Sunteți pe pagina 1din 14

CUPRINS

1.

OBIECTIVELE CONTROLULUI FINANCIAR DE STAT

2.

ORGANIZAREA CONTROLULUI FINANCIAR DE STAT

2.1
.
2.2
.
2.3
.

Direcia general a controlului financiar de stat

Garda financiar

10

Curtea de Conturi

11

BIBLIOGRAFIE

16

CONTROLUL FINANCIAR DE STAT EXERCITAT DE


MINISTERUL FINANELOR PUBLICE
1. OBIECTIVELE CONTROLULUI FINANCIAR DE STAT
Controlul financiar de stat cuprinde n sfera sa administrarea i utilizarea
mijloacelor financiare publice, precum i respectarea reglementrilor financiarcontabile n activitatea desfurat de ctre agenii economici (regii autonome,
societi comerciale etc.) n legtur cu ndeplinirea obligaiilor acestora fa de stat.
n concret, controlul financiar al statului are ca obiective:
Administrarea i utilizarea fondurilor acordate de la buget pentru cheltuieli de
funcionare i ntreinere a organelor centrale i locale ale administraiei de stat
i unitilor finanate de la buget;
Utilizarea fondurilor acordate de stat pentru realizarea de investiii de
interes general, subvenionarea unor activiti i produse i pentru alte
destinaii prevzute de lege;
Folosirea mijloacelor i a fondurilor din dotare i respectarea
reglementrilor financiar-contabile n activitatea regiilor autonome i a
societilor comerciale cu capital de stat;
Exactitatea i realitatea nregistrrilor n evidene i actele de constituire a
societilor comerciale i a celorlali ageni economici, urmrind stabilirea
corect i ndeplinirea integral i la termen a tuturor obligaiunilor
financiare i fiscale fa de stat etc.
Sfera controlului financiar al statului cuprinde, de asemenea, probleme referitoare la
prevenirea i combaterea fraudelor, contraveniilor i infraciunilor la regimul fiscal i vamal.
Acest control este operativ i inopinat i are ca obiective aplicarea i executarea legilor
fiscale i a reglementrilor vamale, urmrind mpiedicarea oricrei sustrageri sau eschivri
de la plata impozitelor i taxelor. De asemeni respectarea normelor de comer, urmnd s
mpiedice activitatea de contraband i orice procedee interzise de lege; alte activiti stabilite
de lege.

2. ORGANIZAREA CONTROLULUI FINANCIAR DE STAT


Organul central al puterii executive care aplic strategia i programul guvernului n
domeniul orientrii economiei i finanelor publice este Ministerul Finanelor Publice.
Ministerul Finanelor Publice exercit:
Administraia general a finanelor publice;
Acioneaz pentru stimularea desfurrii activitii economice pe criterii de
eficien i echilibru economic, prin folosirea instrumentelor economice,
financiare i monetar-valutare, n conformitate cu cerinele economiei de pia prin
activizarea liberei iniiative la nivel macro;

Acioneaz pentru crearea cadrului concurenei loiale n economie i supravegheaz


respectarea prevederilor legale n domeniul concurenei;
Exercit, prin organele sale, controlul i supravegherea financiar a organelor i
instituiilor de stat, controleaz activitatea financiar a regiilor i a
societilor comerciale, precum i a celorlali ageni economico-sociali;
Efectueaz, prin aparatul specializat, n numele statului, controlul administrrii i
utilizrii mijloacelor financiare a organelor centrale i locale ale administraiei de
stat, precum i ale instituiilor de stat, al respectrii financiar-contabile n
activitatea desfurat de ctre regii autonome, societi comerciale i ali ageni
economici, n legtur cu ndeplinirea obligaiilor fa de stat.

Controlul financiar de stat este organizat i funcioneaz n cadrul Ministerului


Finanelor Publice prin dou organe i anume:
1. Direcia general a controlului financiar de stat;
2. Garda financiar.
La judee i n municipiul Bucureti sunt organizate direcii ale controlului
financiar de stat i secii ale grzii financiare care funcioneaz n structura
direciilor generale teritoriale ale finanelor publice i controlului financiar de stat.

2.1. Direcia general a controlului financiar de stat


Direcia general a controlului financiar de stat din Ministerul Finanelor i
unitile subordonate acesteia au urmtoarele atribuii:
Controleaz administrarea i utilizarea fondurilor acordate de la buget
pentru cheltuieli de funcionare i ntreinere a organelor centrale i locale
ale administraiei de stat i unitilor finanate de la buget;
Controleaz utilizarea fondurilor acordate de stat pentru realizarea de
investiii de interes general, subvenionarea unor activiti i produse i pentru
alte destinaii prevzute de lege;
Controleaz folosirea mijloacelor i a fondurilor din dotare i respectarea
reglementrilor financiar-contabile n activitatea regiilor autonome i a
societilor comerciale cu capital de stat;
Controleaz exactitatea i realitatea nregistrrilor n evidene i actele de
constituire a societilor comerciale i a celorlali ageni economici,
urmrind stabilirea corect i ndeplinirea integral i la termen a tuturor
obligaiunilor financiare i fiscale fa de stat;
ndeplinete i alte atribuii de control stabilite, potrivit legii, n sarcina
Ministerului Finanelor Publice.
Ministerul Finanelor publice, n baza constatrilor rezultate din controlul
efectuat de ctre organele sale specializate, are dreptul s dispun:
Luarea de msuri n vederea nlturrii i prevenirii neregulilor constatate n
activitatea financiar-contabil a administraiei centrale i locale, precum
i a regiilor autonome;
5

Corectarea i ntocmirea bilanurilor contabile i vrsarea la buget a


impozitelor i a altor venituri legale datorate statului;
Aplicarea de msuri pentru respectarea prevederilor legale n domeniul
preurilor i tarifelor (ulterior, prin nfiinarea Oficiului concurenei, s-au
restrns atribuiile n acest domeniu);
Suspendarea aplicrilor msurilor care contravin reglementrilor financiarcontabile i fiscale.

Potrivit legii, la cererea organelor de control financiar, conducerile i sa lariaii


administraiei, ai instituiilor de stat i a agenilor economici supui con trolului au
obligaia:
S pun la dispoziie registrele i corespondena, actele, piesele
justificative, drile de seam, bilanurile contabile i alte documente
necesare controlului;
S prezinte pentru verificare valorile de orice fel pe care le gestioneaz sau le
au n pstrare, care, potrivit legii, intr sub incidena controlului;
S dea informaii i explicaii verbale i n scris, dup caz, n legtur cu
problemele care formeaz obiectul controlului;
S elibereze, potrivit legii, documentele solicitate n original sau copii
certificate;
S asigure sprijinul i condiiile necesare bunei desfurri a controlului i si dea concursul pentru clarificrilor constatrilor.
ntr-un an calendaristic, un agent economic poate face obiectul unui singur
control al contabilitii, pentru sinceritatea bilanurilor i determinarea sumelor
datorate cu orice titlu statului; este supus controlului ntreaga perioad scurs de la
precedenta verificare de aceeai natur i cu aceleai obiective, care, potrivit legii, nu
s-a prescris.
Fac excepie aciunile de documentare, analiz i urmrire a implementrilor
unor reglementri care se pot efectua numai dup notificarea i obinerea acordului
agentului economic, precum i verificarea reclamaiilor cu privire la existena unor
eludri ale legilor financiare i fiscale, care se efectueaz ori de cte ori este cazul.
Durata maxim a unei aciuni de control la sediul unui agent economic este de
3 luni, indiferent de perioada supus controlului.
Pe parcursul controlului contabilitii pentru determinarea sumelor datorate cu
orice titlu statului, agenii economici au dreptul s fie asistai de ctre un consilier,
la alegere, de regul din rndul contabililor autorizai sau al experilor autorizai.
Msurile dispuse ca urmare a controlului se comunic celor controlai n
termen de 30 de zile de la terminarea verificrii la sediul acestora i pot fi
contestate, la Ministerul Finanelor, n 30 de zile de la data primirii notificrii lor.
Ministerul Finanelor va soluiona contestaiile i va comunica soluiile n
termen de 45 de zile. Decizia de soluionare a Ministerului Finanelor este
executorie i poate fi atacat n termen de 15 de zile de la luarea la cunotin, prin
organele judectoreti competente.
Direcia general a controlului financiar de stat i direciile controlului

financiar de stat din judee i din municipiul Bucureti sunt structurate pe servicii
funcionale, astfel:
1. Serviciul de metodologie, coordonare i programare a activitii
controlului financiar de stat din central i din direciile teritorialeurmrete realizarea sarcinilor proprii i legtura cu celelalte direcii din
Ministerul Finanelor Publice, alte ministere i instituii centrale;
2. Serviciul de control creat pentru urmtoarelor operaii:
o Respectrii disciplinei financiare i de pli de ctre agenii economici;
o Restructurrii activitii societilor comerciale cu capital de stat i al
gestionrii patrimoniului public;
o Respectrii obligaiilor financiare ctre fondurile publice i al utilizrii
sumelor alocate de la buget pentru finanarea activitilor economice i
instituiilor publice;
o Respectrii disciplinei valutare i a reglementrilor legale privind
operaiunile comerciale cu strintatea de ctre agenii economici;
o Creanelor i angajamentelor interne i externe ale statului, gestionrii
garaniilor guvernamentale;
o Activiti financiare a regiilor autonome, organizrii i funcionrii
controlului financiar propriu al acestora;
o Respectrii reglementrilor financiar-contabile n activitatea instituiilor i
a regiilor autonome din domeniul aprrii naionale i ordinii publice;
o Respectrii reglementrilor financiar-contabile n activitatea societilor de
asigurare i reasigurare.
Direciile controlului financiar de stat din judee sunt structurate pe servicii
funcionale, n funcie de numrul posturilor de specialitate.
1.

Programarea i organizarea activitii de control.


Activitatea aparatului de control financiar de stat al Ministerului Finanelor
Publice se desfoar pe baz de programe trimestriale aprobate de Consiliul de
Administraie al Ministerului Finanelor Publice, urmrind aplicarea actelor normative
n domeniul financiar-contabil, bugetar, fiscal i de preuri.
Proiectul programului de activitate pentru ntregul aparat de control
financiar de stat al Ministerului Finanelor Publice se ntocmete de Direcia general
a Controlului Financiar de Stat pn n data de 10 al fiecrei luni din trimestru,
pentru trimestrul urmtor, pe baza sarcinilor primite de la conducerea Ministerului
Finanelor Publice i a propunerilor direciilor generale i ale direciilor din minister,
ale compartimentelor din Direcia general a Controlului Financiar de Stat i ale
direciilor controlului financiar de stat din teritoriu.
Direciile controlului financiar de stat judeene i cea a municipiului
Bucureti, pe baza sarcinilor ce revin din programul aprobat, vor ntocmi propriul
program de activitate.
Orice aciune de control nscris n capitolul alte aciuni trebuie s fie
dispus sau aprobat n prealabil de ctre Direcia general a Controlului Financiar de
Stat.
Nominalizarea agenilor economici la care se va efectua controlul i sta bilirea

duratei acestuia se vor face cu respectarea strict a prevederilor din Legea nr. 30/1991
privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare. n acest
scop, pentru evitarea controalelor repetate, a depirii duratei verificrii i pentru
asigurarea cuprinderii n control a tuturor unitilor n cadrul perioadelor de
prescripie, fiecare direcie va ine o eviden a aciunilor de control pe fiecare agent
economic, cu ajutorul fielor sau al unui registru.
De asemenea, se stabilesc duratele maxime difereniate ale aciunilor de
control care se vor avea n vedere la ntocmirea programului de activitate. In
situaiile n care n efectuarea controlului nu se pot respecta duratele stabilite prin
program, directorul direciei generale a controlului financiar de stat va analiza
condiiile concrete i va putea dispune prelungirea duratei aciunii, fr a infuena
realizarea celorlalte aciuni prevzute n programul de activitate i fr depirea
duratei maxime prevzute de lege.
Precizrile asupra modului de organizare i desfurare a aciunilor din
programele de activitate aprobate, precum i nominalizarea unor aciuni necuprinse n
programe se efectueaz prin directivele de lucru lunare, aprobate de conducerea
Direciei generale a controlului financiar de stat.
Directivele de lucru se transmit la direciile generale ale controlului financiar de
stat din teritoriu, pn la data de 25 a lunii premergtoare celei la care se refer.
Activitile de informare i documentare sistematic a ntregului aparat, din central i
teritoriu, asupra reglementrilor financiar-contabile i fiscale, a problemelor care
apar n realizarea bugetului, precum i de pregtire a aciunilor de control pe baza
ndreptarelor, tematicilor i a obiectivelor de control se desfoar la sediu, la nceputul
fiecrei luni, potrivit unui program a crui durat se prevede prin directivele de lucru lunare.
n vederea folosirii eficiente a timpului afectat controlului, agentul economic care
urmeaz s fie controlat va fi avizat despre data nceperii controlului pentru a lua msurile
necesare ndeplinirii obligaiilor ce i revin potrivit legii. Avizarea se face prin scrisoare, care
trebuie expediat cu minimum 5 zile naintea nceperii controlului.
n cazul aciunilor de control inopinat, avizul de control se pred conducerii agentului
economic la prima prezentare.
n situaiile cnd:
o nu se pot finaliza constatrile i nu se poate ncheia actul de control;
o se refuz sau se tergiverseaz semnarea actelor de control;
o nu se depun obieciunile n termenul stabilit;
o obieciunile fcute sunt de natur s modifice total sau parial unele
constatri, eful serviciului din care face parte organul de control notific
agentului economic controlat constatrile reinute n urma analizelor efectuate,
stabilind i un termen de 15 zile pn la care acesta este obligat s rspund.
Pe baza rspunsurilor primite, organul de control face propuneri efului serviciului din
care face parte, cu privire la modul de valorificare a constatrilor i msurilor ce urmeaz s
fie dispuse agentului economic controlat. n acelai mod se procedeaz i n cazul n care
agentul economic nu rspunde la termenul stabilit de organul de control.
2.

Valorificarea rezultatelor controlului.


Msurile care se dispun n aplicarea prevederilor Legii nr. 30/1991 privind
organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare se iau pe baza actelor

de control legal ntocmite de organele Direciei generale a controlului financiar de stat i ale
direciilor judeene i din municipiul Bucureti i se adreseaz n toate cazurile
conductorului agentului economic controlat.
Documentul cuprinznd dispoziiile date unitii controlate ce se emit pentru
luarea msurilor legale se ntocmete i se transmite dup ncheierea actului de
control, dar nu mai trziu de 30 de zile de la data terminrii controlului, la sediul
agentului economic controlat. Totodat, se va fixa i termenul pn la care agentul
economic este obligat s comunice msurile luate.
n termen de 15 zile de la sfritul fiecrei aciuni de control din care au
rezultat sume datorate bugetului statului se ntocmete documentul Aviz de urmrirencasare care se transmite sub semntura efului de serviciu i a directorului
direciei la Direcia general a finanelor publice.
Copiile avizelor de urmrire-ncasare se pstreaz la contabilitatea direciei de
control, dup confruntarea cu datele din Fia aciunii, servete la
completarea datelor n Registrul de ncasri i vrsminte la buget.
3.

Evidena, urmrirea i raportarea rezultatelor efectuate activitii de


control.
Compartimentele de lucru din Direcia general a controlului financiar de stat
i conducerile direciilor din teritoriu vor asigura, ori de cte ori e necesar, urmrirea la
agenii economici controlai a aplicrilor msurilor stabilite n timpul controlului sau a
celor transmise prin documentele de valorificare, precum i a raportarea controlului pe
baza urmtoarelor evidene:
o
fia cu rezultatele controlului: se ntocmete n mod obligatoriu de
ctre echip (organ) de control i se anexeaz la actul de control.
n fi se vor scrie numai acele realizri obinute ca efect al muncii
organelor de control.
Datele din fi vor fi analizate de conducerile direciilor, care vor face i
aprecieri asupra activitii i a muncii desfurate de organele de control;
o evidena urmririi aplicrii msurilor dispuse prin documentele de
valorificare a controlului;
o evidena proceselor verbale de imputaii i pentru faptele penale;
o evidena cererilor, reclamaiilor, sesizrilor i propunerilor: n care se vor
scrie att cererile, reclamaiile, sesizrile primite direct, ct i cele primite
de la Ministerul Finanelor Publice sau de la alte organe, pentru control.
Raportarea controalelor efectuate i a rezultatelor acestora se face dup
cum urmeaz:

La termenele fixate pentru trimiterea actelor de control la


Direcia general a controlului financiar de stat, n 5 zile de la terminarea
controlului (n situaiile n care: nu s-a precizat termenul de trimitere a
actelor de control; nu s-a solicitat trimiterea actelor de control; pentru
aciuni incluse n program de conducerea direciei de control financiar de
stat). Se trimite la Direcia general a controlului financiar de stat i fia
aciunii;

n termen de 15 zile de la ncheierea trimestrului, se trimite

la
Direcia
general a controlului financiar de stat situaia privind realizarea programului
de control pe trimestrul expirat.
Toate aciunile ntreprinse care nu se regsesc n programul aprobat de
conducerea ministerului, trimis direciilor din teritoriu la nceputul trimestrului, se
nscriu n formular la capitolul alte aciuni, menionndu-se natura aciunii i cine
a aprobat-o (aciuni dispuse de Ministerul Finanelor Publice, prin telex sau scrisoare,
aciuni dispuse de conducerea direciei de control, sesizri, reclamaii).
Pn la 30 aprilie, 31 iulie i 31 octombrie, Direcia general a controlului
financiar de stat va ntocmi o informare pentru activitatea desfurat n trimestrul
expirat, pe care o va prezenta conducerii Ministerului Finanelor.
Direcia general a controlului financiar de stat va ntocmi, pn la 1
februarie, raportul pentru anul precedent asupra activitii aparatului de control din
central i teritoriu, care se va supune spre dezbatere Consiliului de Administraie al
Ministerului Finanelor Publice.

2.2. Garda financiar


1. Organizarea i funcionarea Grzii Financiare.
Garda Financiar este pus sub comanda unui comisar general i dispune de un
aparat central, abilitat s acioneze pe ntregul teritoriu al Romniei i de un aparat
teritorial, constituit n secii judeene i a municipiului Bucureti. Activitatea Grzii
Financiare este coordonat de comandamentul grzii.
Seciile Grzii Financiare au competena de control pe teritoriul judeului
(sau a municipiului Bucureti) n care sunt organizate. Extinderea controlului se
poate efectua numai cu aprobarea comisarului general sau a unui adjunct.
Fiecare secie a Grzii Financiare este condus de un comisar-ef de secie,
care este subordonat comisarului general.
Operaiunile financiar-contabile i administrative, aferente seciilor Grzilor
Financiare, sunt realizate prin direciile generale ale finanelor publice i
controlului financiar de stat.
Aparatul central i cel al seciilor Grzii Financiare se organizeaz n divizii de
specialitate, conduse de ctre un comisar-ef de divizie, i n alte
compartimente, potrivit organigramei aprobate de ministrul Finanelor.
n activitatea de conducere, comisarul general i comisarii-efi de secie sunt
ajutai de un numr de comisari generali adjunci i, respectiv, comisari adjunci efi
de secie, stabilit prin ordin al ministrului Finanelor.
Comandamentul Grzii Financiare i desfoar activitatea n baza pro gramului de activitate, se ntrunete trimestrial sau ori de cte ori este necesar i
analizeaz, n principal:
Rapoartele de activitate periodice ale Grzii Financiare, stabilind msurile
care se impun pentru mbuntirea activitii acesteia;
Colaborarea Grzii Financiare cu direciile din cadrul Ministerului
Finanelor;

10

Global i pe etape, rezultatele obinute de Garda Financiar n cadrul


aciunilor organizate mpreun cu diferite organisme guvernamentale;
Propunerile de masuri privind mbuntirea cadrului legislativ, n scopul
eliminrii suprapunerilor, lacunelor i a disfuncionalitilor de orice fel;
Completarea i actualizarea programelor de activitate, n funcie de
necesitile curente.
Despre problemele mai deosebite, cu propuneri de msuri, dup ca,
Comandamentul Grzii Financiare prezint periodic informri conducerii Ministerului
Finanelor.
2. Procedura de constatare a faptelor i de contestare a actelor.
Documentele de control se ntocmesc cu respectarea prevederilor legale, a a
normelor de lucru pentru personalul Grzii Financiare i a metodologiilor
elaborate de Ministerul Finanelor.
Procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor se ntocmete att
pentru sancionarea abaterilor de natur fiscal, ct i pentru fapte de alt natur,
prevzute n legi speciale, prin care se dispune i msura complementar a confiscrii.
Actele de control pot fi supuse cilor administrative de atac, prevzute de
Legea nr. 506/4.10.2001.
n cazul obieciilor, contestaiilor sau plngerilor mpotriva actelor de
control ntocmite de comisari ai Grzii Finaciare se va proceda conform legii i
normelor referitoare la soluionarea acestora.
Documentele prin care s-au stabilit impozite, taxe i alte sume care trebuie
virate la bugetul de stat, ca urmare a controalelor efectuate, se transmit pentru
urmrire-ncasare la organul fiscal, respectndu-se metodologia specific elaborat de
Ministerul Finanelor.

2.3. Curtea de Conturi


1.

Renfiinarea Curii de Conturi a Romniei (1992) i funcionarea


sa.
Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar, care exercit i
atribuii jurisdicionale asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
Funcioneaz pe lng Parlament i i desfoar activitatea n mod independent,
conform actelor normative.
Articolul 139 din Constituia Romniei reglementeaz organizarea Curii de
Conturi n modul urmtor:
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii
jurisdicionale;
Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor
de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat,

11

cuprinznd i neregulile constatate;


Membrii Curii de Conturi, numii de Parlament, sunt independeni i
inamovabili, potrivit legii. Ei sunt supui incompatibilitii prevzute
pentru judectori.
Organizarea i funcionarea Curii de Conturi sunt reglementate de Legea nr.
77/2002. Potrivit legii Curtea de Conturi are urmtoarele atribuii:
Controleaz modul de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i
modul de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al
unitilor administrativ-teritoriale, urmrind respectarea legilor i aplicarea
principiilor de economicitate, eficacitate i eficien n gestionarea
mijloacelor materiale i bneti;
Judec i hotrte cu privire la plata despgubirilor civile pentru pagubele cauzate
de administratorii, gestionarii i contabilii, precum i de celelalte persoane suspuse
jurisdiciei Curii de Conturi, potrivit legii.
2. Atribuiile de control.
Pentru exercitarea funciei de control asupra modului de formare, de administrare i
de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra
modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativteritoriale, Curtea de Conturi controleaz:
Formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor
sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i
micarea fondurilor ntre aceste bugete;
Constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur;
Formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale
pentru credite interne i externe;
Utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i
transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a
anuitilor administrativ-teritoriale;
Constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile
publice autonome i de ctre instituiile publice nfiinate prin lege, precum i
organismele autonome de asigurri sociale ale statului;
Situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al
statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice,
regiile autonome i societile naionale, precum i concesionarea sau
nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public;
Constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia
mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc.
Sunt supuse controlului:
Statul i instituiile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice
de drept public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau nu;
Banca Naional a Romniei;
Regiile autonome;
12

Societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale,


instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun,
integral sau mai mult de jumtate din capitalul social;
Organismele autonome de asigurri sociale
sau de alt natur, care
gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n
condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru.

Obiectivele care urmeaz a fi avute n vedere cu prioritate n cadrul


aciunilor de control Ia agenii economici sunt:
Nivelul preurilor externe obinute, condiiile de plat practicate i msura
n care s-a asigurat ncasarea integral i la termen a valutei la
operaiunile de export i, ndeosebi, la produsele deficitare pe piaa intern
(carne, animale vii, alte produse) sau cu tradiie la export (cherestea,
mobil, produse siderurgice, produse chimice etc);
Eficiena i legalitatea utilizrii fondurilor valutare obinute prin credite
externe, cu prioritate a celor obinute cu garanii guvernamentale;
Msura n care, prin regimul licenelor i al taxelor vamale, se asigur
protecia resurselor naturale la export i a produciei industriale indigene
n cazul importurilor;
Cauzele nregistrrii de pierderi importante la unele regii autonome i
societi comerciale cu capital de stat;
Msura n care se asigur respectarea procedurilor legale referitoare la
utilizarea fondurilor destinate cercetrii de ctre instituiile de profil;
Respectarea destinaiilor prevzute prin lege pentru subveniile acordate de
la bugetul statului regiilor autonome i agenilor economici;
Respectarea normelor legale cu privire la:
o inventarierea i reevaluarea activelor fixe;
o reevaluarea activelor circulante;
o nchirierea i darea n locaie de gestiune a unor subuniti ale
societilor comerciale;
o vnzarea de active;
o vnzarea de aciuni .a.

Legalitatea i eficiena punerii la dispoziia unor persoane


juridice a avansurilor bneti.
Obiectivele care urmeaz a fi avute n vedere cu prioritate n cadrul
aciunilor de control la unitile bugetare sunt:
Modul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor obinute din
vnzarea aciunilor locuinelor;
Gestionarea patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale i ale
instituiilor publice, respectarea normelor legale cu privire la nchirieri
de spaii i bunuri, precum i la concesionri de terenuri;
Respectarea reglementrilor legale privind ncasarea i utilizarea taxelor de
colarizare n valut de la cetenii strini;

13

Deturnrile de fonduri, de la un exerciiu bugetar la altul i de la destinaiile


aprobate;
Respectarea reglementrilor legale privind efectuarea cheltuielilor de capital
n ceea ce privete:
o aprobarea, ntocmirea documentaiei tehnico-economice;
o asigurarea surselor de finanare;
o organizarea licitaiilor;
o acordarea avansurilor;
o efectuarea recepiei i plii;
Respectarea dispoziiilor legale cu privire la ncasarea i
utilizarea veniturilor extrabugetare;
Legalitatea i eficiena punerii la dispoziia unor persoane
juridice de avansuri bneti.

3.

Controlul ulterior.
Controlul exercitat de Curtea de Conturi este ulterior i privete respectarea
dispoziiilor legale privind gestionarea i folosirea fondurilor publice (mijloace materiale i
bneti).
Curtea de Conturi are ca principal atribuie verificarea:
Contului general anual de execuie a bugetului de stat;
Contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat;
Conturilor anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale;
Conturile fondurilor de tezaur;
Contului anual al datoriei publice, al statului i al situaiei garaniilor
guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre alte persoane
juridice.
n exercitarea atribuiei prezentate mai sus, Curtea de Conturi, n baza programului
propriu de control, verific, pe parcursul exerciiului bugetar i la finele acestuia:
Conturile gestiunilor publice de bani, alte valori i bunuri materiale publice;
Conturile execuiei de cas a bugetelor publice;
Conturile de execuie ale subveniilor i alocaiilor bugetare pentru investiii
acordate altor beneficiari dect instituiile publice;
Bilanurile i conturile de execuie ale ordonatorilor de credite bugetare ale
administratorilor care gestioneaz fonduri ce se supun regimului bugetului
public;
Conturile operaiunilor referitoare la datoria public.
Este de competena Curii de Conturi s stabileasc limitele valorice minime de la care
conturile menionate mai sus sunt supuse controlului su n fiecare exerciiu bugetar.
Prin verificarea conturilor, Curtea constat dac:
Conturile supuse controlului su sunt exacte i conforme cu realitatea i dac
inventarierea patrimoniului public a fost fcut la termenele i n condiiile
stabilite de lege;

14

Veniturile statului, ale unitilor administrativ-teritoriale, ale asigurrilor sociale


de stat i ale instituiilor publice finanate integral sau parial din mijloacele
extrabugetare au fost legal stabilite i ncasate la termenele prevzute de lege;
Cheltuielile au fost angajate, lichidate, ordonanate, pltite i nregistrate
conform reglementrilor legale i n concordan cu prevederile legii bugetare;
Subveniile i alocaiile pentru investiii s-au acordat de la buget sau din
fonduri speciale, n condiiile legii, i s-au utilizat conform destinaiilor stabilite;
Contractarea mprumuturilor de stat, rambursarea ratelor scadente ale
acestora i plata dobnzilor aferente s-au fcut n condiiile legii;
Creanele i obligaiile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale sunt
ndreptite sau garantate, iar activele sunt protejate potrivit legii.
De asemenea, Curtea analizeaz:
Legalitatea concesionrii sau nchirierii de bunuri publice;
Calitatea gestiunii financiare, din punctul de vedere al economicitii i eficienei.
Prin controalele sale, Curtea de Conturi urmrete n principal:
Exactitatea i realitatea bilanurilor contabile i a conturilor de profit i pierderi;
ndeplinirea obligaiilor financiare ctre buget sau ctre alte fonduri stabilite prin
lege;
Utilizarea fondurilor alocate de la buget sau din fonduri speciale, conform
destinaiei stabilite;
Calitatea gestiunii economico-financiare, dac prin aceasta se afecteaz drepturile
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale sau ale instituiilor publice ori se
creeaz obligaii n sarcina acestora.
De asemenea, Curtea de Conturi mai verific modul de formare, administrare i
ntrebuinare a resurselor financiare ale Fondului Proprietii de Stat i modul n care
acesta i ndeplinete obligaiile prevzute de lege n raport cu societile
comerciale.
Obiectivele controalelor Curii de Conturi dispuse de Camera Deputailor
sau de Senat se stabilesc de acestea prin hotrre i se aduc la cunotin celor
interesai.

15

BIBLIOGRAFIE
1. Bostan, I. Control financiar, Editura Polirom, Iai, 2000.
2. Boulescu, M., Ghi, M. Control financiar, Editura Eficient, Bucureti, 1997.
3. Brezeanu, P. Fiscalitate, Editura Economic, Bucureti, 1999.
4. Cucoel, C. Finanele ntreprinderii - note de curs, Editura Risoprint, ClujNapoca, 2003.
5. Cucoel, C. Fiscalitatea n Romnia. Teorie i practic, Editura Universitii de
Nord, Baia Mare, 2001.
6. Juravle, V., Vintil, G. Metode i tehnici fiscale, Editura Rolcris, Bucureti,
2000.
7. Moteanu, T., Dinu, S. Reforma sistemului fiscal n Romnia, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999.
8.

urlea, E. Control financiar, Editura Scripta,


Bucureti, 1998.

9.

aguna, D. Drept financiar i fiscal, Tratat,


Bucureti, 2000.

10.

Colecia revistei Controlul economico-financiar,


anul 2001-2004.

16