us2

REVISTA STUDII DE SECURITATE
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

INSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE
UNIVERS STRATEGIC
REVIST UNIVERSITAR ROMN DE STUDII DESECURITATE
CU APARIIE TRIMESTRIAL
Anul 1 Nr.2
Iunie 2010
ISSN 2067 - 7464

EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010
UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Institutul de Studii de Securitate
CONSILIUL EDITORIAL
Prof. univ. dr. Momcilo Luburici,
preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu,
rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu,
prorector al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
Conf. univ. dr. Constantin Degeratu,
directorul Insitutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban, director adjunct al Insitutului
de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer,
preedinte a Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana
Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutlui Hoover, SUA
Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs
Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, Universitatea Naional de Aprare Carol I
Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti
REFERENI TIINIFICI
Prof. univ. dr. Constantin Hlihor
Prof. univ. dr. Sergiu Tma
COLEGIUL DE REDACIE
Director : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu
Director adjunct: Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban
Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva
Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate

autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la
buna conduit n cercetarea tiinific.
UNIVERS STRATEGIC
CUPRINSUL
EDITORIAL
Paradoxala armonie conflictual a lumii.......................................................... 7
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
Proprietate, criz, responsabilitate
Prof. univ. dr. Momcilo LUBURICI........................................................... 11
Securitatea juridic i efectele sale
Prof. univ. dr. Corina-Adriana DUMITRESCU ......................................... 23
Contemporary Recesion
tefan MINOVICI...................................................................................... 29
Military Cultures and Education: Harmonizing or Standardizing Europe?
Sylvain PAILE ............................................................................................ 42
Immunity if Foreign Sovereigns in U.S. Courts: Law and Policy
Chang S. OH
Claudio Nemoto RECHDEN...................................................................... 53
Transfer of the Democratic Norms of Civil-military relations into socializing
practice
Dr. Marian Zulean ...................................................................................... 70
Politica european de vecintate i a parteneriatul estic n viziunea Uniunii
Europene i a Federaiei Ruse
Prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN .................................... 77
Efectele globalizrii asupra spaiului islamic
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN,
Dr. Corina-Nicoleta COMA ..................................................................... 85
Islamizarea Europei sau europenizarea Islamului? Cine se teme de cine?
Dr. Isabela ANCU ................................................................................... 94
GEOPOLITICA MRII NEGRE
Zona Extins a Mrii Negre - o posibil sinergie de valori, potenialuri
i interese
Gheorghe VLCEANU ............................................................................ 103
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Frontierele, securitatea i efectul de falie
Dr. Gheorghe VDUVA ............................................................................ 116
Argumentul geopolitic n filosofia puterii Rusiei
Gabriela PLOIETEANU .................... .................................................... 127
Criminalitatea organizat transfrontalier - o ameninare n expansiune
drd. Cristina VASILE MARDALE ........................................................... 144
UNIVERS STRATEGIC
Terorismul de stat - o ameninare la adresa securitii
Comisar ef Marius BALABAN................................................................ 159
Factori de risc la adresa securitii medicale a populaiei n situaii de crize,
calamiti i dezastre. Gestionarea riscului
Drd. Cristian RDULESCU. ............................................................... 170
Impactul factorului politic asupra relaiilor dintre Romnia
i Republica Moldova
Dr. Pestre DUU ..................................................................................... 191
Decompensare, compensare, decompresie i refacere psihologic
Drd. Cristina-Ramona CIOBANU ............................................................ 198
Coeren i consisten n combaterea terorismului
Eugen UNGURIANU ............................................................................... 209
Suveranitate i securitate
Drd. Simona UUIANU......................................................................... 226
EVENIMENT STRATEGIC
Efectele insecuritare ale erupiei vulcanului Eijaljoll din Islanda................... 249
Afganistanul un nou pivot strategic?
Gheorghe VDUVA .............................................................................. 259
PUNCTE DE VEDERE
Conceptul securitii infrastructurii critice
Prof.univ. dr Eugen SITEANU ................................................................. 270
Terorism, restricionare, securitate. Condiionri
Raluca ANDRONACHE............................................................................ 281
Geopolitica, geoeconomia i geostrategia n dinamica relaiilor internaionale
Marius STANCU...................................................................................... 287
UNIVERS TIINIFIC
Centrul de Studii Stratehice de Ap[rare ;i Securitate
Dr. Gheorghe VDUVA........................................................................... 294
NOTE DE LECTUR
Politica extren a Romniei............................................................................. 301
Interese configurative ale ZEMN ..................................................................... 303
Forele armate i societatea
Anamaria TARCAN................................................................................... 305
AGENDA ISS .................................................................................................. 307
UNIVERS STRATEGIC
CONTENT
EDITORIAL
Paradoxale harmonie du Monde...................................................................... 7
DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLICIES
Proprit, crise, responsabilit
Momcilo LUBURICI PhD......................................................................... 11
Scurit juridique et ses effets
Corina-Adriana DUMITRESCU PhD ...................................................... 23
Contemporary Recesion
Stefan MINOVICI...................................................................................... 29
Military Cultures and Education: Harmonizing or Standardizing Europe?
Sylvain PAILE ........................................................................................... 42
Immunity if Foreign Sovereigns in U.S. Courts: Law and Policy
Chang S. OH, Claudio Nemoto RECHDEN.............................................. 53
Transfer of the Democratic Norms of Civil-military relations
into socializing practice
Marian Zulean PhD.................................................................................... 70
The European Neighbourhood Policy and the Eastern Partnership
in EU and Russian Federations Vision
Constantin Gheorghe BALABAN Ph D. .................................................. 77
Les effets de la mondialisation et lespace islamique
Constantin-Gheorghe BALABAN PhD,
Corina-Nicoleta COMA PhD. ................................................................. 85
Europes Islamisation or Islams Europeanization? Whos afraid of whom?
Dr. Isabela ANCU ............................................................................... 94
THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA
The Black Sea Extended Area A Possible Synergy Of Values,
Potentials and Interests
Gheorghe VLCEANU PhD. .................................................................. 103
SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY
Les frontires, la scurit et leffet de faille
Dr. Gheorghe VDUVA ............................................................................ 116
The Geopolitical Argument According the Russian Power Philosophy
By Gabriela PLOIETEANU .................................................................... 127
Cross-Border Organized Crime - A Threat Growing
Cristina VASILE MARDALE PhD.......................................................... 144
UNIVERS STRATEGIC
State Terrorism- a Threat to Security
Police inspector in chief Marius BALABAN......................................... 159
Risk Factors in Population Health Security Crises, Calamities and Disasters.
risk Management
Cristian RDULESCU PhD.. ............................................................ 170
Limpact du facteur politique sur les relations entre Roumanie
et la Rpublique Moldavie
Ph. D Petre DUU.................................................................................. 191
Decompensation, Clearing, Decompresion and Recovery Psychological
Psychologist under-graduate Cristina-Ramona CIOBANU.................. 198
Cohrence et consistance dans le combat du terrorisme
Eugen UNGURIANU ............................................................................ 209
Suveranity and Securitiy
Simona UUIANU Ph.D...................................................................... 226
STRATEGIC EVENT
The Insecurity Effects of the Vulcan Eyjaljll Eruption`S from Island.......... 249
Afghanistan - a new Pivot Geostrategy?
Gheorghe VDUVA .............................................................................. 259
POINT OF VIEWS
Critical Infrastructure Security
Eugen SITEANU PhD. ......................................................................... 270
Terrorisme, restriction, scurit, conditionne
Raluca ANDRONACHE.......................................................................... 281
Gopolitique goconomie et gostratgie dans la dynamique
des relations internationales
Marian STANCU................................................................................... 287
SCIENTIFIC UNIVERSE
Centre dEtudes Stratgiques de Dfense et Scurit
Dr. Gheorghe VDUVA....................................................................... . 294
BOOK REVIEW
La politique extrieure de la Roumanie......................................................... 301
Configurative Interests in the Extended Black Sea Region (EBSR)............... 303
Les Forces Armes et la socit
Anamaria TARCAN................................................................................ 305
AGENDA ISS ................................................................................................ 307
PARADOXALA ARMONIE CONFLICTUAL A LUMII!
EDITORIAL
umea este conflictual. Aa a fost mereu i, probabil, aa va

fi mereu. ntregul Univers este conflictual. Conflictul este
omniprezent, ntruct genereaz micare, dezvoltare. Dezvoltarea se face
prin construcie durabil i, concomitent, prin negare, prin distrugere.
Construcia presupune o structur de rezisten, care, n arhitectura
lumii,
nseamn
valori, adic adevrate
crmizi care se
asambleaz n corpul ei
durabil, dar i efect
al aciunii de asamblare,
viziune n viitor,
deschidere spre viitor i,
deopotriv, negare
a ceea ce a fost naintea
ei, distrugere a
ceea ce a fost i, potrivit
unui interes, trebuie
distrus. Trist, dar aa este
lumea fcut. Esse est excruciari. Tot ce exist merit s piar. Pentru
c nimic din ceea ce exist nu este i nu poate fi venic. Chiar i valorile
pe temeiul crora se edific unitatea i durata lumii sunt perisabile.
Dup un anumit timp, se degradeaz. Pentru c ele nu sunt active, nu
produc, nu se reproduc, ci doar atest, susin i se susin. Ele fac parte
din arhitectura de unitate i stabilitate a lumii, dar nu ele ndeamn
la aciune, nu ele constituie mobilul i motivul aciunii, ci interesul.
Interesul genereaz politici, iar politicile sunt conflictuale. Putem privi
lumea prin valorile ei, dar i prin interesele care o macin, o distrug i,
n acelai timp, o fac mereu activ, constructiv.
Interesul ndeamn omul i lumea lui la aciune, iar unele dintre
efectele i produsele aciunii, tezaurizndu-se, devin valori. Sistemele de
valori sunt cele care au nlat lumea la gradul de civilizaie de azi. Dar,
fr aciune i, prin aceasta, fr acumularea de noi valori, lumea ar
fi doar un muzeu Procesualitatea acestei lumi, a lumii n care trim,
dei pare previzibil i, n acest sens, cognoscibil i gestionabil, este,
n fond, complex, cu desfurri previzibile i cu o mulime imens
de transformri imprevizibile, departe de echilibru, care genereaz
incertitudini i angoase, nesiguran i, n anumite zone, un modus
vivendi pe muchie de cuit
Echilibru dinamic i foarte complicat dintre valorile acumulate
i asamblate n sisteme de valori, interesele care determin aciuni
i aciunile care genereaz produse i efecte ce pot deveni valori
durabile sau doar nite rezultate cu existen efemer, precum i
existena a numeroi factori aleatori i imprevizibili, care duc la
ceea ce am putea numi evoluie haotic, deci incontrolabil, departe
de echilibru, configureaz coordonatele n care poate fi identificat,
definit i evaluat starea de securitate sau de insecuritate a lumii sau a
componentelor ei. Cele dou stri se completeaz reciproc i, mpreun
EDITORIAL
alctuiesc un ntreg. Niciuna nu este ns complet, ncheiat, desvrit. Sistemele
i procesele tind spre o stare de securitate integral pe care nu o pot atinge ns
niciodat. Faptul c trim ntr-o lume dinamic, n continu micare, ntr-o lume n
care realitile i voinele se confrunt nu doar pentru a soluiona diferendele dintre
ele, ci i pentru a se poziiona ct mai avantajos n maratonul duratei i n cel al
siguranei i securitii zilei de azi i a celei de mine, ne face extrem de vulnerabili
la presiunile, pericolele i ameninrile devenirii. Privim n viitor, dar trim n
prezent. Aceast realitate ne ndeamn s explorm trecutul, s apelm la silogism,
la statistic, la fapt i la logic, fr s ineam totdeauna seama c, din faptul c
soarele a rsrit n fiecare zi, nu rezult cu necesitate c el va rsri i mine
Sistemele i procesele au grij s-i optimizeze att ct pot i cum pot sistemele
de protecie i pe cele de securitate intrinsec, dar securitatea, ca i insecuritatea
lor, nu depinde numai de ele, ci i de o mulime de ali factori care pot influena
semnificativ devenirea, adic dezvoltarea, progresul sau, dimpotriv, deteriorarea i
chiar distrugerea acestora. Trim ntr-o lume nesigur
Dup unii autori1, spre exemplu, dac s-ar face un referendum n Germania,
probabil c peste 90 la sut din populaie ar vota pentru prsirea zonei euro i
pentru ntoarcerea la marca german. n 1991, la summit-ul de la Maastricht,
Helmut Kohl i Francois Mitterand au decis euro. Pentru conductorii germani
era aproape o filozofie primordial, de supravieuire, s se realizeze banalizarea
Germaniei i de difuziunea ei ntr-un concept european i ntr-o dimensiune integral
european. Integrarea era considerat modalitatea cea mai eficient de a se termina
odat pentru totdeauna cu Sonderweg-ul german, cu naionalismul german i cu
vina pentru declanarea a trei rzboaie, cele din 1870, 1914 i 1939. Unificarea,
trimiterea militarilor germani peste frontier n cadrul unor misiuni de meninere
a pcii, contribuia remarcabil la susinerea financiar i economic a Uniunii
Europene sunt deja realiti pe care o parte a populaiei le consider drept poveri
Nu exist ns alternativ. Nici pentru Germania, nici pentru alte ri din
Europa, nici pentru Europa. Europa Unit nseamn ieire din conflictualitatea sa
ancestral sau, dac o astfel de ieire nu este pe deplin posibil, atunci gestionarea ei
printr-un management politic i strategic european pe msur. Aproape toate rile
din Europa se confrunt cu efectele istoriei, cu o parte dintre fantasmele istoriei,
dar i cu efectele extrem de reale ale crizei actuale, iar Uniunea nu reuete s
gseasc totdeauna soluii convenabile pentru toat lumea. Politica european de
vecintate, parteneriatul estic, dimensiunea mediteranean, dimensiunea nordic,
acordul de parteneriat i cooperare cu Rusia, noile negocieri n vederea unui nou
acord, problemele care in de securitatea energetic, parteneriatul cu China i cel
cu Statele Unite etc., recentul Tratat de la Lisabona, dar mai ales noile reconfigurri
geopolitice n care sistemele financiare, reelele informaionale, organizaiile
rik le Boucher, La question allemande, 30.04.2020, http://www.lesechos.fr/info/analyses/020508431308-laquestion-allemande.htm
1
EDITORIAL
internaionale, NATO, UE, organizaiile regionale i marile puteri cu greu reuesc
s-i armonizeze interesele sub presiunile noilor provocri, sfidri, pericole i
ameninri la care lumea este tot mai vulnerabil, iar riscurile din ce n ce mai
mari i mai greu de calculat i de asumat. Toate acestea sunt componente ale unei
arhitecturi de securitate, mai degrab fragil dect robust, flancat puternic de
numeroase efecte insecuritare.
ncheierea Rzboiului Rece, cu victoria Occidentului democratic, nu a
soluionat nici pe departe problema echilibrului strategic, ci, dimpotriv, a creat
noi dezechilibre, cu numeroase focare active de conflictualitate extrem. Problemele
lumii sunt tot mai numeroase, iar soluiile tot mai greu de gsit. Potrivit Strategiei
Europene de Securitate, anual, mor de foame sau de malnutriie patruzeci de milioane
de oameni, n timp ce alte milioane i prsesc rile i cminele n cutarea unui loc
de munc, decalajele dintre lumea bogat i cea srac devin tot mai mari, resursele
tot mai puine, dificultile tot mai acute. Lumea se afl n plin rzboi economic,
btliile pentru piee i resurse fiind n plin desfurare, cu evoluii greu previzibile,
criza financiar a relevat vulnerabiliti ce nu pot fi acoperite, care reclam reforma
radical a sistemului financiar actual, iar narmrile, dei toate armele sunt puse
sub control, se continu. n lume exist n jur de 12.000 de capete nucleare active,
care constituie cea mai teribil ameninare din cte au existat vreodat, n timp ce
pe planetele productorilor de armamente se afl noi tipuri de arme, bazate pe
amplificarea undelor, pe laseri, pe nanotehnologii etc.
Neproliferarea i controlul armamentelor nu soluioneaz pericolul nuclear,
nici pe cel al armelor de distrugere n mas, ci doar permit o oarecare gestionare
(destul de precar, dar alta nu exist) a ameninrii. Americanii i ruii i vor reduce
numrul rachetelor balistice i al ogivelor nucleare, la 1550 rachete de fiecare parte,
dar nu vor renuna niciodat la ele. Unele ri, n pofida tratatelor de neproliferare,
se vor dota cu astfel de arme, altele vor cuta soluii mult mai sofisticate. Pentru c,
ntr-o lume conflictual, fiecare se pregtete, att ct poate i cum poate, pentru a
face fa pericolelor i ameninrilor pe care le consider reale sau posibile.
Nimeni nu a renunat vreodat la armele sale, dect atunci i numai atunci
cnd le-a nlocuit cu altele mai perfecionate i mai performante. Sistemele de
arme de mare precizie, rachetele strategice noi, ultraperformante, unele dintre ele
nedetectabile sau greu detectabile, noile sisteme de comand, control, comunicaii,
computere, informaii, cercetare i supraveghere tind s acoper, prin fora lor i
prin efectul de reea, ntreaga planet, constituindu-se ntr-un fel de putere a puterii
sau de garant al puterii politice i economice n btlia pentru supremaie strategic
pe toate planurile.
Ameninare i descurajare, presiune, decompensare i, rareori, decompresie
Efecte n lan omnidirecionale. Un fluture bate din aripi pe rmul Mrii Negre i,
peste o lun, din aceast cauz, s-ar putea s avem de-a face cu un uragan pustiitor
n Pacific, ne spune teoria haosului tradus n limbaj comun Un electron rebel
EDITORIAL
fuge de pe orbit i, din aceast cauz, am putea avea de-a face cu o catastrof n
zona ionosferei i, pe lanul cauzal, cu distrugerea vieii de pe planeta Pmnt
Probabila topire a ghearilor i, din aceast cauz, distrugerea coastelor, generarea
de comportamente ciudate ale tuturor sistemelor i proceselor evolutive n bifurcaii,
schimbarea axei de rotaie a planetei, a micrii de revoluie, intrarea n turbionul
cosmic Scenarii catastrofale sau realiti posibile O evoluie periculoas
a cunotinelor ar putea duce la generarea de concepte productoare de evoluii
imprevizibile i periculoase n planul cunoaterii, la transformarea Cuvntuluidemiurg n impuls distructiv
Despre ce fel de securitate vorbim?
O securitate a insecuritii, o armonie ntre da i nu, ntre yng i yang, adic n
spaiul probabilitii condiionate, o echilibrare relativ a unei lumi care, n fiecare
moment, se dezechilibreaz, a unei lumi care, globalizndu-se, se refragmenteaz,
care genereaz prosperitate pentru unii i srcie pentru alii, siguran relativ
pentru civa i nesiguran, angoas i terorism pentru toi ceilali, adic pentru 90
la sut din populaia planetei
i totui, o securitate exist. O securitate nesigur, flexibil, fluid, cu creteri i
descreteri previzibile sau imprevizibile, reale sau imaginare, cu repere clare, durate
pe suportul marilor sisteme culturale i concretizate n pilonii marilor civilizaii,
dar i cu desfurri haotice n previzibilul i imprevizibilul interdependenelor
dintre state, dintre entitile care-i schimb mereu identitatea i chiar vocaia,
n paradoxala armonie conflictual a lumii n care trim. Paradoxala armonie
conflictual a lumii n care trim Oximoronul acestei lumi.
10
PROPRIETATE, CRIZ,
RESPONSABILITATE
Prof. univ. dr. MOMCILO LUBURICI,
Preedintele Universitii Cretine Dimitrie CantemirAbstract
n ultimele dou decenii, n ara noastr, au avut loc mutaii eseniale.
Ele au conturat i au configurat noi orizonturi de ateptare n ceea ce privete
ntreaga via a oamenilor i a comunitii, dar mai ales au instituit repere
fundamentale, ireversibile i suficient de vizibile i de consistente n ceea
ce privete modul de via i parametri de fiinare naional i european
i de dezvoltare durabil. Trei dintre aceste repere mi se par a fi eseniale:
democraia, proprietatea i responsabilitatea. Democraia a recreat instituiile
fundamentale ale Puterii moderne Parlament, Guvern, Putere Judectoreasc
, proprietatea a reintrodus n ecuaie constanta indispensabil a libertii,
inclusiv a libertii muncii, educaiei i creaiei, iar responsabilitatea, definit
pe cei trei piloni de rezisten ai societii moderne democraia, proprietatea
i legea i completndu-i, traducndu-i adic n norme de drept i n reguli
de conduit, a introdus n ecuaia funcional a acestui tip de societate
variabilele necesare. Sistemul ar fi trebuit s funcioneze perfect, ntruct avea
toate elementele necesare. N-a fost ns aa.
Cuvinte cheie: democraie, proprietate, responsabilitate, lege, educaie, creaie
1. Realiti i intercondiionri care au generat vulnerabiliti i
fragmentri periculoase
Sistemele sociale, economice i educaionale, pentru a deveni funcionale, nu
se mulumesc doar cu elemente i structuri, cu norme i reguli de conduit. Chiar
dac se sprijin pe cei trei piloni tradiionali care ar trebui s fie foarte puternici
legislativ, executiv, putere judectoreasc , i care-i dau caracterul democratic,
sistemul nu poate sta sub semnul duratei dect dac integreaz cele trei repere eseniale
ntr-o relaie de intercondiionare reciproc, prin care s se realizeze dinamismul i
complexitatea necesare funcionrii unei societi. Teoriile realiste, constructiviste,
reformatoare, conservatoriste sau liberale trebuie s genereze modele predominant
integrative, dar fr a deforma nici componentele, nici sistemul ca atare. Construcia
11

se ncepe totdeauna cu temelia, dar nu se reduce la aceasta. Din pcate, realizarea
acestui sistem coerent, integrant i integrator s-a dovedit a fi mult mai dificil dect neam fi ateptat, iar efectele au luat i ele, n mare msur, ntorsturi ciudate i evoluii
surprinztoare. Factorii care au generat astfel de dezvoltri sunt numeroi. Unii vin
din interiorul sistemului care nu a reuit s asambleze durabil elementele, devenind
vulnerabil la schimbri i evoluii planificate sau dorite. Aceste vulnerabiliti au
cptat, de multe ori, evoluii i configuraii neateptate, imprevizibile, care au creat
i creeaz nc probleme complicate, chiar foarte grave, att n planul dezvoltrii
durabile, ct i n cel al echilibrului dinamic necesar. Din aceste motive, sistemul s-a
diversificat i s-a fragmentat prea mult, genernd uneori elemente i chiar subsisteme
cu evoluii haotice i chiar conflictuale.
Alii factori vin din exteriorul previzibil sau imprevizibil, modelat de condiia
rii, de raporturile sale internaionale, de integrarea n NATO i n Uniunea
European, din exigenele acestor instituii i, evident, din procesele internaionale,
economico-financiare i chiar militare complicate, cu lanuri de efecte mai multe sau
mai puin previzibile. Spargerea bipolaritii nu a diminuat conflictualitatea, ci doar
i-a redus nivelul i a dispersat-o redistribuind-o.
Mutaiile eseniale produse n ultimii douzeci de ani au, ca prim efect
substanial, reafirmarea proprietii, ca suport al libertii i al durabilitii, ceea
ce reprezint, de fapt, esena reconstruciei ntregului mecanism politic, economic,
financiar i social. Aceasta ar fi trebuit s fie, cum spuneam, o temelie foarte solid
pentru etapele urmtoare. A rezultat ns o temelie ubred, zdrenuit, viciat de
anormaliti i chiar de enormiti endogene i exogene, de interese nguste i de
oportunisme subtile i perverse. Astfel, proprietatea nu s-a reconstituit, n toate
cazurile, pe suportul sntos al respectului fa de aceast instituie, fa de acest
concept, al adevrului i dreptii, al legii i al raiunii suficiente. Procesul de
reconstrucie a filosofiei dreptului de proprietate a luat, n multe cazuri, evoluii
ntortocheate, de la reparaii originale, trunchiate sau impuse prin decizii ale CEDO,
la acaparri fr msur i, adesea, fr nicio legtur cu dreptul. Astfel, n aceste
ultime dou decenii, Romnia a cunoscut o filozofie bizar e repunerii n drepturi,
bazat, adesea, pe o extragere cu forcepsul a dreptului de proprietate, pe constituirea
unei proprieti clientelare sau conjuncturale, marcat de bizarerii i ciudenii de
tot felul. Astfel, o foarte mic parte din avuia naiunii se afl n proprietatea unor
oameni ntreprinztori, de calitate i chiar de bun credin. Dar dreptul de proprietate
este sfnt (cel puin, aa ar trebui s fie) i, probabil, va trebui s treac nc mult
vreme pn cnd toi proprietarii vor ti ce trebuie s fac cu proprietile lor, iar
statul va nva s respecte cu adevrat proprietatea i proprietarii, s-i ajute, s se
sprijine pe ei i s le asigure securitatea, n condiiile pieei, reelei i ale procesului
de globalizare i de integrare european.
Din pcate, n toi aceti douzeci de ani, statul s-a dovedit mult prea rigid,
adesea inflexibil, cteodat prtinitor i, de foarte multe ori incapabil de a se adapta
12

la noile condiii. Aa se explic, ntre altele, integrarea trzie n Uniunea European,
incapacitatea de a folosi n mod eficient fondurile europene, de a efectua o reform
realist i competitiv a nvmntului, a sistemului public al sntii, a sistemului
de pensii i de asisten social etc.
Reconfigurarea incomplet i, n multe cazuri, viciat, a proprietii, lipsa
unui culturi a proprietii, persistena unor tare ale egalitarismului de tip comunist,
apariia intempestiv a unor proprietari lipsii de onoare, demnitate i verticalitate
care, n plus, dispreuiesc munca, lipsa de continuitate n actul guvernrii, elaborarea
i punerea n aplicare a unor politici i strategii de privatizare insuficient elaborate,
uneori ntrziate peste msur, alteori, grbite peste msur, promovarea mediocritii,
impunerea unor norme i a unor criterii generatoare de birocratism i ineficien
au vulnerabilizat la maxim proprietatea i mecanismele de susinere a acesteia, au
diminuat potenialul economic i financiar al rii, au creat dependene periculoase
i, n general, insecuritate economic semnificativ.
Dezechilibrele, stngciile, nesigurana, clientelismul, instabilitatea politic,
uneori arogana, alteori, umilina sau indiferena au adus mari prejudicii domeniului
politic, domeniului economic, celui social i, mai ales celui educaional. Fora de munc
a emigrat peste limitele securitii economice naionale, crend chiar insecuritate
economic, n parte, specialitii i profesionitii de mare calitate (informaticieni,
medici, ingineri, profesori, muncitori cu nalt calificare etc.) au cutat locuri de
munc n strintate i, evident, le-au gsit , mai bine remunerate i unde li s-a
respectat profesia, n timp ce n Romnia s-a produs o degradare continu a acestor
profesii, n condiiile dispariiei a numeroase uniti economice i sociale. Chiar i
cele nou-nfiinate, de la care se atepta o revigorare economic, nu au fost defel
ncurajate i ajutate. Dac, spre exemplu, n 1976, Romnia extrgea din solul ei, n
jur de 15 milioane de toane de petrol, la un consum echivalent, n 2007, extracia era
doar de 5000de tone, n condiiile aceluiai consum. Restul, adic peste 10 milioane
de tone, se import. Competitiva industrie romneasc a petrolului a disprut.
Creterea economic din 2007-2008 s-a bazat n general pe accelerarea
consumului pe suportul intrrilor de valut efectuate de muncitorii romni care
lucrau n strintate i care-i depuneau economiile la bncile din Romnia (peste
apte miliarde de euro anual) i a investitorilor strini care, de regul, au construit
reele comerciale (n jur de apte miliarde de euro) i nu pe o cretere a produciei
interne i a exporturilor. Aceast realitate nu a generat stabilitate economic i
financiar, ci doar o stare acceptabil, adic o aparen care ascundea, de fapt, o
imens vulnerabilitate.
Cerinele pentru integrarea n NATO i n Uniunea European au centrat
eforturile, n perioadele de preaderare, pe ndeplinirea criteriilor impuse, acest
lucru reprezentnd, pentru unele dintre guvernele care s-au succedat prea rapid
la conducerea rii, prioriti n sine, pe termen scurt i nu efecte ale unor politici
coerente de dezvoltare durabil.
13

Programele partidelor au avut ca obiectiv prioritar ctigarea electoratului i nu
dezvoltarea Romniei. Dezvoltarea durabil, neleas n primul rnd ca dezvoltare
economic, era un fel de obiectiv subneles, un obiectiv care rezulta din demers, nu
din politici i strategii coerente, care s se perpetueze, n structura lor de rezisten
de la un guvern la altul i s varieze doar n componentele doctrinare. De aceea, de
cele mai multe ori, votul s-a efectuat n necunotin de cauz, ci doar pe suportul
simpatiei personale fa de un partid sau altul, fa de un lider sau altul, i nu pe
analiza riguroas a programelor, doctrinelor i a posibilelor efecte. Pentru ceteanul
votant, votul nu a constituit un act de responsabilitate asumat, ci doar un mod de a
acorda ncredere unui cvasinecunoscut, unui politician care i s-a prut a fi plcut i
chiar competent.
Aceste tipuri de politici i strategii sunt cameleonice, pclesc electoratul
i l menin n necunoatere i n incapacitatea de a nelege realitile i evoluia
acestora. Fenomenul electoral, gestionat prost, abate atenia guvernelor i partidelor
de la adevratele prioriti i genereaz un cerc vicios, care vulnerabilizeaz i mai
mult proprietatea, individul, comunitatea i societatea.
n vremuri normele, aceste situaii se repar din micare, desigur, n timp, pe
msur ce relaiile se armonizeaz i se constituie o cultur a sistemelor i proceselor
democratice. ns, n vremuri de criz, astfel de vulnerabiliti sunt ct se poate de
periculoase. Cderile sunt brute, grave i imprevizibile, iar lanurile de efecte devin
numeroase i cu comportamente ciudate n bifurcaii.
2. Criz i responsabilitate
Criza este un fenomen complex, un summum al unor anormaliti acumulate
intempestiv i chiar haotic, iar efectele ei sunt radicale i necrutoare. Exist
numeroase discuii n legtur cu previzibilitatea sau cu imprevizibilitatea crizelor.
Ele sunt importante, dar nu rezolv dect n foarte mic msur problema cauzelor
i, mai ales pe cea a efectelor crizelor. Important este ca societatea s fie pregtit
pentru a face fa situaiilor de crize, att celor previzibile, ct i celor imprevizibile
sau neateptate. Nicio societate nu poate iei fr dureri dintr-o criz, dar una
sunt durerile, deteriorrile i efectele negative suportabile, i cu totul altceva sunt
dezastrele i distrugerile provocate din cauza vulnerabilitilor necunoscute sau
neacoperite la timp. Societatea trebuie s fie n msur s se lupte cu criza, s aib
variante de soluii, s gseasc sisteme i modaliti de aprare i de protecie a
zonelor vulnerabile i s poat limita la maximum efectele.
Criza are, de cele mai multe ori, efectul unui uragan. n general, criza distruge.
Dar societile pregtite pentru a face fa unor cataclisme de acest gen, i creeaz
rezerve, i pstreaz nuclee puternice care pot supravieui dezastrelor i repune n
micare efortul reconstruciei. America a fost lovit puternic de falimentele unor
bnci de pe Wall Street, dar guvernul a intervenit imediat acoperind breele uriae
14

create de o situaie att de complicat, de tipul cele din 1929-1933.
n momentul cnd Banca Central a SUA (Fed) a cumprat de pe pia bonurile
de trezorerie, Giiles Bonafi a comparat acea zi 18 martie 2008 cu joia neagr
(este vorba de crahul din 1929), ntruct ea marca, n viziunea lui, sfritul dolarului.1
Previziunile, mai exact, estimrile efectuate la debutul crizei erau catastrofice. Paul
Jorion anuna sfritul capitalismului, iar analitii de la banca Standard Chartered
defineau ziua de 18 martie, ca zi a morii dolarului. Alan Ruskin, analist la RBS o
denumea drept cderea Romei. Se avansa chiar ideea c, pentru primul trimestru
al anului 2009, Europa i Statele Unite risc implozia. Aceast cdere financiar
brusc i, oarecum, intempestiv era privit i analizat n contrast cu situaia marilor
poli continentali (ASEAN, CEI, North American Union) care, aa cum spunea
Bonafi, se aflau n expansiune.
Potrivit acestor viziuni, se prea c ne apropiem impetuos i incontrolabil de
finele naiunilor, sau cel puin al epocii naiunilor, i de apariia unor mari ansambluri
care vor avea, ca ealoane administrative, regiunile.2 S-au i gsit imediat alternative.
Lumea tiinific a avut n vedere, de-.a lungul timpurilor, i situaii de acest gen.
Herbert Marshall Mc Luhan a publicat, n 1997, lucrarea War and Peace in the
global Village , care propune un nou concept denumit glocal3. Potrivit opiniilor
acestui autor, n aceast lume bulversat de noile tehnologii, oraul devine o entitate
stabil, care se degaj din ce n ce mai mult de funcia sa productiv, de cea de schimb
i de cea a tratrii informaiei (pe care o trimite n ciberspaiu) i se concentreaz pe
noi forme de organizare, la nivel local, n sensul c se autonomizeaz i nu mai nu
mai are nevoie de asistene sau de tutele de nici un fel.
Informaia a contribuit la declanarea i desfurarea actualei crize, prin
accelerarea fluxului financiar la nivelul ntregii planate. De aceea, s-a ncercat s
se pun aceast informaie sub control, cutndu-se rezolvarea crizei, inclusiv prin
consolidarea rolului FMI. Dar FMI nu este agreat de nimeni, ntruct pune condiii
i restricii. Reeaua a dinamizat acest flux, economiile ieind din cadrul sistemelor
naionale rigide i devenind i mai mult un fel de sisteme de sisteme, ntr-un mediu
strategic suprasaturat, intoxicat i extrem de fragil i de vulnerabil, n care se degaj
o dimensiune nou, cultivat i curtat astzi n Europa cea regional. Statele, ca
entiti politice, economice i juridice, ca subiect de drept internaional, s-au dovedit
extrem de vulnerabile la criz, iar relaiile dintre ele n-au reuit nici s previn, nici
s controleze n mod eficient fenomenul. Desigur, i fenomenul crizei s-a modelat
pe structura politic, economic i social existent, devansnd-o i surprinznd-o
de cele mai multe ori. Nu ncape nicio ndoial c, n situaia n care societatea se
va organiza altfel (n reea, pe regiuni, pe module urbane puternice etc.), fenomenul
www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB890.pdf , Gilles Bonafi, Crise systemique Les solutions
(nr.4: regions et monaies complementaires), Mondialisation, 30 avril 2009 (accesat la 27.06.2010)
2
www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB890.pdf , Gilles Bonafi, Ibidem.
3
Glocal un fel de amestec ntre global i local, pe car4e se definete o arhitectur a unei noi ordini mondiale, de
o parte situndu-se continentele, iar de cealalt regiunile i marile aglomerri urbane. Apoi continentele nu vor mai
conta.
1
15

crizei se va adapta i la astfel de structuri, ntruct face parte din viaa comunitilor
umane i, cel puin pn n prezent, nimeni n-a reuit vreodat s-l evite.
S-au cutat atunci alternative. Bernard Lietaer i Margrit Kennedy au publicat
o carte intitulat Monede regionale. Noi ci spre o prosperitate durabil 4 prin
care trateaz un astfel de subiect delicat i controversat, analiznd i propunnd unele
soluii posibile. Chiar n Introducere, autorii subliniaz: Criza financiar care s-a
declanat n 2008 este de o amploare i de o complexitate fr precedent. Recesiunea
care se anun promite s fie lung, dur, cea mai dificil din anii 1930 ncoace. n
acea epoc, am gestionat ineficient situaia economic i degradrile socio-politice.
Aceasta a antrenat un val de fascism, care a culminat cu cel de-Al Doilea Rzboi
Mondial. Dei au trecut aproape doi ani de la declanarea actualei crize financiare,
deocamdat, nimeni nu tie care vor fi efectele ei pe termen lung. Probabil c
efectele cele mai grave vor fi suportate de rile cu echilibre economice i financiare
deteriorate, care i-au creat structuri rigide sau au acceptat dependene periculoase.
De asemenea, unii autori susin c actuala criz reliefeaz o dimensiune
regional i un fel de final al suveranitii absolute a statelor naionale. n raportul lui
Eduard Balladur, intitulat A venit vremea de a decide, sunt consemnate, n cadrul
Comitetului pentru reforma colectivitilor locale din Frana, 20 de propuneri n acest
sens, majoritatea dintre ele fiind adoptate n unanimitate. Este cam acelai lucru cu
constituirea i funcionarea celor opt regiuni din Romnia. Raportul Balladur arat:
Ealonul regional este considerat de ctre Comitet cel mai bine adaptat condiiilor
noi ale competitivitii, constatndu-se c exist un consens european n ceea ce
privete importana nivelului regional n politicile de dezvoltare. Articolele 2 i 3
din Carta European a autonomiei locale subliniaz c autonomia local trebuie
s fie recunoscut n legislaia intern, aceast autonomie fiind definit ca dreptul
i capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a regla i gera, n cadrul legii, sub
propria responsabilitate i n profitul populaiilor lor, o parte efectiv a problemelor
publice. Din pcate, unele comuniti locale neleg prin aceast politic regional
un suport pentru separatism etnic, cnd, de fapt, Carta European a autonomiei
locale vizeaz cu totul alte obiective. Este vorba de o nou arhitectur prin care s se
asigure, deopotriv, aducerea regiunilor rmase n urm la nivel european i crearea
unei mai mari flexibiliti care ar permite o mai bun rezisten la crize i conflicte.
Adic exact invers de ceea ce promoveaz separatitii etnici.
Bernard Lietaer, fost membru al Clubului de la Roma, susine c guvernele
ar trebui s permit oraelor i autoritilor locale s aleag ele nsele monedele
complementare care li se par interesante pentru a ncuraja i a le accepta n plata
taxelor oraului sau statului. (Cartea alb, p. 28)5 Chiar dac, pentru unii, acest
lucru pare imposibil, astfel de experiene au existat de-a lungul istoriei i se practic
i azi n Elveia (WIR) i n Germania (Chiemagauer). Gilles Bonafi d un astfel
Lietaer i Margrit Kennedy, Monede regionale. Noi ci spre o prosperitate durabil, Editura Charles Leopold
Mayer, Paris, 2008 (tradus din german) ISBN: 978-2-84377-144-6.
4
www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB890.pdf , Gilles Bonafi, Ibidem.

16
5

de exemplu i din afara continentului european. Primarul din Curitiba (Brazilia) a
creat o moned sub form de jeton pe care cetenii o ctig curind murdria din
ora. n acest fel, Curitiba a devenit unul dintre cele mai curate i mai prospere orae
din Brazilia, iar cetenii se bucur de avantajele unei astfel de monezi. Exist i
exemplul activitilor colaborative, de tipul celor folosite pentru elaborarea pe Internet
a enciclopediilor populare. Lietaer propune crearea de sisteme B2B (Business-toBusiness) la nivelul ntreprinderilor. Un om de afaceri rus German Sterligov a
investit milioane de dolari la Londra, Paris, Bruxelles i Hong Kong pentru realizarea
unor centre anticriz care permit ntreprinderilor s organizeze pli pe baza unui nou
sistem de plat, n care dispar banii, creditul, dobnzile
Nu toat lumea este ns de acord cu aceste inovaii. Unii dintre specialiti
susin c mutaiile care se produc n timpul acestor posibile reconfigurri ar putea
genera conflicte armate i chiar rzboaie. n general, se susine reorganizarea
teritoriilor i reducerea numrului de regiuni, concomitent cu autonomizarea
accentuat a acestora. Prima propunere din raportul Balladur nsuit n unanimitate
de membrii Comitetului pentru reforma colectivitilor locale din Frana se refer la
favorizarea regruprilor voluntare de regiuni i modificarea limitelor lor teritoriale
pentru a reduce numrul acestora la cincisprezece. La ora actual, Frana este un stat
unitar, compus din 26 de regiuni administrative care nu au nici un fel de autonomie
legislativ sau de alt natur. Cum bine se tie, Romnia are 40 de judee! Iar procesul
fragmentrii, dup unii, ar trebui s continue!
Propuneri de tipul celor douzeci formulate n raportul Balladur se ntlnesc
cam peste tot n Europa, dar, deocamdat, ele nu sunt folosite nici pentru prevenirea
crizei, nici pentru ieirea din criz sau pentru combaterea efectelor. Dar ele i gsesc
din ce n ce mai mult locul n politica european a euroreggiunilor.
Crizele sunt interdependente. Criza economic este legat strns de cea
financiar, de cea social, de cea ecologic, energetic, a materiilor prime, de criza
alimentar i chiar de criza politic i de cea militar. Nu poate fi analizat una
fr cealalt, ntruct efectele uneia sunt sau pot fi cauze pentru celelalte i chiar
pentru propria sa evoluie. De aceea, Gilles Bonafi, ca i ali autori, consider c
problema crizelor trebuie analizat, deopotriv, global i pe niveluri, dintre care cele
mai importante sunt urmtoarele: financiar i al titrizrii; sistemul monetar, care
are ca pilon dolarul (considerat a fi, n timpul crizei, dar i dup aceea, n curs de
prbuire, dar cu reveniri ulterioare remarcabile); adaptarea sistemului economic la
noile tehnologii de informaii care distrug milioane de locuri de munc (ar trebui
reanalizat noiunea de munc); energia (se consider c sursele tradiionale de
energie sunt pe cale de a se epuiza i nu s-au gsit nc alternative valabile); pericolul
care pndete democraiile i libertatea, datorit faptului c puterea real este deinut
de o mn de oameni prin acumulare de capital (se adeverete avertismentul lui John
Kenneth Galbraith care sublinia, ntr-un interviu publicat de Nouvel Observateur
din 4 noiembrie 2005, c este nevoie doar de civa vnztori suficient de puternici
17

i de convingtori pentru a determina ceea ce oamenii cumpr, mnnc i beau;
ecocidul (actul de distrugere a unui ecosistem, mai ales prin exploatarea lui excesiv)
provocat de sistemul economic actual.
Aceste niveluri se condiioneaz, se ntreptrund i ncearc s pun puin
ordine n identificarea vulnerabilitilor i n gestionarea riscului, ndeosebi a riscului
extrem. Realitatea arat c riscul extrem nu const doar n pericolul pe care-l prezint
arma nuclear care, scpat de sub control, poate distruge lumea, sau n aciunile
imprevizibile, sngeroase i execrabile ale teroritilor, ci i n efectele dezastruoase
generate de criza financiar, ea nsi fiind, de fapt, un efect de efecte, adic un
dezastru produs de dezastre i, la rndul lui, generator de alte dezastre.
In cele mai multe dintre ri, mai ales n cele occidentale, cu vechi democraii
i cu economii consolidate, criza actual a gsit structuri economice i financiare
suficient de puternice i de flexibile pentru a face fa unor situaii excepionale. i
chiar dac nici aceste ri nu au fost scutite de pierderi economice grave, de falimente
ale unor bnci, corporaii, societi industriale etc., flexibilitatea guvernelor, puterea
economic i rezervele au reuit ca, ntr-un timp relativ scurt, mult mai scurt dect cel
previzionat, s echilibreze situaia, s opreasc, n unele locuri, recesiunea i chiar s
se nregistreze uoare creteri.
Desigur, este greu s elaborm acum judeci categorice. Lumea este nc
n criz, iar criza nu se manifest linear, ci, n multe privine, imprevizibil i chiar
haotic. La noi, abia acum se fac simite efectele, iar previziunile nu sunt dintre cele
optimiste.
3. Responsabilitatea soluiei
n astfel de situaii, se apeleaz, de regul, la ceea ce am numi responsabilitate
de avarie, definit pe un cadru relativ ngust, n care decidentul este obligat s
acioneze rapid, ntr-un fel sau altul. Lipsa unei gndiri mature i consistente care
s fi analizat din timp mediul internaional de securitate economic, social i chiar
militar i, pe baza concluziilor rezultate, s fi asigurat elaborarea un pachet de
opiuni, a facilitat surprinderea strategic, mai exact, autosurprinderea strategic.
Multe ri au fost surprinse aceast criz. Partidele politice s-au aflat aa cum se
afl ele mai tot timpul n campanii electorale, iar structurile statului, afectate de
competiiile politice interne, au fost adesea sustrase de la treburile lor i s-au trezit
n faa unui fapt mplinit. Evident, n asemenea cazuri, conductorii poart ntreaga
vin, iar prestaiile lor, n lipsa unor expertize consistente de care credeau c nu au
nevoie, au fost i sunt, cel puin n cazul Romniei, subiective i chiar arbitrare.
Este adevrat, soluiile sunt puine. Dar, n caz de criz, soluiile trebuie s se
fundamenteze pe accelerarea circulaiei mijloacelor financiare, pe crearea de locuri
de munc, pe concentrarea activitii economice i sociale pe nuclee generatoare de
securitate economic, adic pe infrastructuri, pe comunicaii, pe sistemele simple i
18

eficiente de producie, pe diminuarea sectorului public i ncurajarea celui privat,
care s absoarb o parte dintre salariaii calificai ai acestui sector, pe reducerea
evaziunii fiscale i, evident, pe solidaritate economic i social. n astfel de situaii,
dezbaterile se fac cu specialiti, institutele de studii i cercetri strategice i mediul
academic trebuie lucreze din plin i s furnizeze expertize, variante de soluii,
modaliti de adaptare la condiiile concrete ale rii. Ar fi trebuit alctuite echipe
interdisciplinare de expertizare a unor soluii i chiar de gsire a unor soluii, pe
domenii, pe uniti administrative sau productive, care s coreleze toate datele i
s gseasc drumul critic. Soluiile macroeconomice, dac nu sunt completate de
aciuni concrete, pragmantice, nu sunt totdeauna cele mai plauzibile n situaii de
criz. Ele pot duce, uneori, la dezastre economice regionale, la srcirea populaiei
din anumite zone i chiar la falimentarea unor uniti economice care ar trebui s se
constituie n supori viabili pentru ieirea din criz.
Responsabilitatea, n astfel de cazuri nu se asum pe paliere mari, pentru c
nu are obiect, ci se individualizeaz, se partajeaz ntre toi membrii societii, se
construiete pe o idee naional, pe un grup de soluii, pe aciuni rapide (dar foarte
bine elaborate) de combaterea evaziunii fiscale, de accelerarea schimbului, inclusiv
a schimbului-troc ntre ntreprinderi, uniti economice i chiar ntre persoane fizice.
La nivel macro, exist dou politici i, evident, dou strategii extrem de
controversate. Una dintre ele susine intervenia masiv i rapid a statului, iar
cealalt, de nuan neoliberal, susine neintervenia statului i lsarea pieei libere
s regleze desfurarea evenimentelor. Ieirea din criz, prin intervenia statului nu
previne nici disproporionalitatea, nici dezastrul unor uniti, ci doar perpetueaz
sistemul, selecia unitilor pe care le sprijin fiind i ea, la rndul ei, subiectiv.
Reglajul pieei ar fi, n opinia unor specialiti, mai sntos, ntruct unitile care
reuesc s se salveze vor fi mai puternice i mai echilibrate, mai flexibile i mai apte
pentru a face fa mediului economic i financiar fluid i, adesea, imprevizibil.
Cum bine se tie, n urma efectului Wall Street, guvernul american a intervenit
prin uriae planuri de salvare, acordnd bncilor i societilor de asigurare
falimentare ajutoare foarte mari. Dar scderea drastic a cheltuielilor de consum
i moratoriile asupra mprumuturilor au afectat grav chiar i pe cele mai puternice
companii. Statele au intervenit din nou, elabornd i punnd n aplicare noi planuri i
alte trane de cheltuieli. De fapt, unii susin c tocmai amestecul statului n economie
a generat astfel de crize. Creditele de consum cu grad de risc ridicat impuse, n
general, de msurile de ncurajare a creditelor de consum, cele mai multe dintre ele
sub form de subprime6, luate, susinute i chiar garantate de state n favoarea pturii
srace au dus la imposibilitatea rambursrii lor i la falimentarea unora dintre cele
mai mari bnci i societi de asigurare din lume. John B. Taylor este ns de prere
c tocmai aciunile i interveniile guvernului au provocat, prelungit i agravat criza.7
S-a cerut chiar constituirea unei comisii de anchet asupra acestei crize de tipul celei
6
7
Subprimele sunt credite de risc cu dobnd ridicat (pentru a acoperi rata de risc).
http://www.contrepoints.org/Comment-le-gouvernement-a-cree-la.html (accesat la 28.06.2010)
19

care s-a format pentru analizarea cauzelor evenimentelor de la 11 septembrie 2001.
Explicaia clasic a crizelor financiare rezid n excesele monetare, care
declaneaz un boom i un crah. Acestea sunt inevitabile. Aa s-a ntmplat i de data
aceasta. Bula imobiliar, apoi crahul au cauzat explozia mprumuturilor imobiliare i
activelor financiare bazate pe acestea, dup care a urmat prbuirea.
Exist, desigur, i alte opinii n legtur cu filosofia i fizionomia acestei crize,
cu cauzele i efectele ei. Unii susin c nu doar intervenia statului n favoarea pturii
srace i susinerea creditelor neperformante constituie cauza crizei, ci i lcomia
bncilor, acordarea fr msur a unor credite de consum cu grad de risc ridicat,
precum i inadecvarea sistemului financiar actual la cerinele economiei reale, ale
pieei i ale vieii. Toate acestea, conexate, reprezint, de fapt, adevrata cauz a
acestui dezastru. Statul, n opinia acestora, nu a fcut altceva dect s intervin pentru
protecia sistemului pe care, evident, tot el l-a creat. Se pare c, n urma acestei crize,
economia american renun la modelul Milton Friedman8 i ncepe s cocheteze cu
intervenionismul.9 Ideile intervenioniste ale lui James Tobin, laureat al premiului
Nobel, ncep s prind astfel contur i susinere. Cu alte cuvinte, John Maynard
Keynes revine n contemporaneitate. Preedintele american Barak Obama a semnat
un plan de stimulare economic n valoare de 787 de miliarde de dolari. Efectele
ncep s se vad. Economia american iese din recesiune.
nc odat se dovedete c, n vremuri tulburi, doctrinele rigide nu sunt cele mai
potrivite. n momentul n care dobnda de referin se apropie de zero, este nevoie,
n opinia unor specialiti, de opiunile Rezervei Federale a SUA sau Bncii centrale
americane (Fed) de stimulare a economiei. Este, deci, nevoie de flexibilitate. Rata
optim a omajului, susine James Tobin, este zero. La fel ca John Maynard Keynes,
el susine c este necesar ca guvernul s intervin n economie pentru meninerea
ratei angajrii la un nivel ct mai ridicat. Friedman considera c trebuie reduse taxele,
liberalizat piaa i efectuat un control strict al banilor pompai n economie. Cei care
urmeaz linia lui Tobin cred c guvernul trebuie s intervin n economie, inclusiv
prin intermediul pachetelor de stimulare a cheltuielilor. Desigur, influena ideilor lui
Tobin este foarte mare la Washington, dar nu chiar att de mare precum i-ar dori
adepii acestuia. Richard Levin, preedintele Yale University, afirm c, n cadrul
programului de simulare fiscal al administraiei Obama, ar fi fost de dorit s fie mai
puine reduceri de taxe i o implicare mai puternic n crearea de noi locuri de munc.
Adic exact inversul a ceea ce susine John. B. Taylor.
Cert este c, i de data aceasta, criza a dovedit c speculaiile financiare,
aplicarea unor teorii n mod rigid, liberalizarea haotic a pieei, creterea excesiv
a consumului, lipsa unor politici economice i sociale echilibrate pot duce la
desfurri dramatice, la prbuiri spectaculoase ale puterii economice i financiare
i la dezechilibre greu de gestionat, cu efecte multiple, complexe i greu de nlturat
Milton Friedman a elaborat o teorie a venitului permanent, prin care se susine c creterea temporar a veniturilor,
spre deosebire de creterile permanente, nu declaneaz creterea semnificativ a consumului.
9
http://www.zf.ro/business-international/sfarsitul-pietei-libere-economia-americana-renunta-la-milton-friedmancochetand-cu-interventionismul-4051488/ (accesat la 28.06.2010).
8
20

sau de gestionat, inclusiv asupra securitii naionale i internaionale. Dar acesta este
riscul economiei de pia i al libertii pieei. Intervenia pentru controlul riscului
poate diminua riscul sau, dimpotriv, poate genera un risc i mai mare. Chiar dac
toate acestea par un cerc vicios, se impune totui un echilibru dinamic ntre politicile
liberale i cele intervenioniste, astfel nct efectele crizei s fie suportabile.
Evident, cauza acestui boom se afl n excesul politicilor monetare. Banca
Central a SUA (Fed) a meninut rata sa de interes, ndeosebi n perioada 20032005, sub limita recomandrilor monetare cunoscute, care indic ce politic ar trebui
adoptat, n funcie de precedente i de experiena istoric. Cercettorii de la OCDE
au artat c, cu ct relaxarea monetar este mai mare, cu att bula imobiliar este mai
important. Efectele boom-ului i crahului financiar au fost amplificate de numeroi
factori, printre care se situeaz utilizarea subprimelor i dobnzilor variabile care au
amplificat gradul de risc. n Statele Unite, au fost ncurajate organismele cvasipublice
Fannie Mae i Fredie Mac s cumpere produse financiare bazate pe mprumuturi
imobiliare, inclusiv pe subprime riscante.
Unii specialiti susin c intervenia grbit, chiar precipitat a statului, fr o
temeinic analiz a situaiei i a posibilelor efecte, poate declana panic i evoluii
haotice. Panica poate fi amplificat att de deciziile politice de a veni n ajutorul
anumitor instituii financiare i nu i a altora, ct i de programele anticriz confuze,
elaborate n grab, sub team i presiune. Totui, n astfel de situaii, nimeni altcineva,
n afara statului, nu poate interveni n mod eficient. Depinde ns cum i cnd o face.
Criza s-a extins rapid n ntreaga lume. O mare parte dintre statele n curs de
dezvoltare, profitnd de costul sczut al mprumuturilor i al investiiilor strine,
au crescut mprumutul public. n acest moment, refinanarea datoriei publice i a
deficitelor curente a devenit foarte dificil, chiar imposibil. Dac bncile strine
le refuz acestor ri noi mprumuturi, falimentele i omajul ar putea exploda. n
aceste condiii, FMI, Banca Mondial i Banca Central European intervin pentru a
evita haosul politic. Dar, de aici, nu rezult c efectele n lan de insecuritate generate
de criz se reduc sau c ameninrile amplificate de strile haotice din finane i
economii dispar.
Experiena romneasc este, de asemenea, concludent. Prghiile economice
i financiare ale statului romn sunt ns foarte puine, dar, din pcate, nici acestea
n-au fost folosite i nu sunt folosite cu eficien. mprumutul de la FMI, cu toate
condiiile drastice pe care acesta le pune, este un mprumut ieftin, care, n anumite
condiii, ar putea sprijini ara pentru echilibrarea deficitului. Aceast aciune ar trebui
ns coroborat cu msuri foarte bine elaborate de combatere a evaziunii fiscale,
de stimulare a produciei i consumului intern, de limitare a cheltuielilor bugetare
nejustificate, de stimulare a reinvestirii profitului, de stimulare a productorilor
autohtoni i de folosire a potenialului rii.
21

Concluzie
Msurile anticriz nu trebuie s afecteze proprietatea, ci, dimpotriv, este
necesar ca ele s aib ca suport tocmai corelarea optim a conceptului de proprietate
cu cel de responsabilitate. Proprietatea nu este o noiune abstract, nici un fapt absolut
independent, ci o realitate interdependent, integrat ntr-un mediu economic i social
pe care-l definete i de care depinde, care se bazeaz pe conexiuni, responsabiliti,
iniiative i pe respectul legii. Or, deseori, proprietatea este neleas ca o entitate
rigid, neconexabil, ca un castel cu porile ferecate i nu ca un suport de producere
a bunurilor i serviciilor, ca o entitate productiv, generatoare de prosperitate, de
libertate i de securitate. Msurile anticriz, pentru a fi eficiente, nu pot fi luate dect
ntr-un context n care nu este afectat proprietatea, ci n i prin care se stimuleaz
responsabilitatea n cadrul proprietii. Proprietarii trebuie s tie c, n astfel de
situaii, se definete, se probeaz i se certific rolul i calitatea lor de proprietari,
capabili s genereze efecte constructive, adic producie i stabilitate, chiar dac,
pentru aceasta, este nevoie de eforturi foarte mari, de reinvestire a profitului i de
solidaritate.
22
SECURITATEA JURIDIC
I EFECTELE SALE
Prof. univ. dr. Corina DUMITRESCU1
Abstract
Securitatea nu este doar o simpl stare de linite, de siguran, de
bun funcionare a sistemelor i mecanismelor politice, economice, societale,
informaionale, culturale i militare, ci i un efect generator de efecte. Un
astfel de efect nu poate ns s fie generat dect n anumite condiii. Unele
dintre aceste condiii sunt schimbtoare, altele se bucur de o anumit
stabilitate, adic de un flux coerent i consistent de determinri. Acest flux se
nscrie i trebuie s se nscrie ntr-un anumit sistem de norme, ntr-un cadru
care face posibile conexiunile, interaciunile i controlul efectelor. Normele
care reglementeaz funcionarea unei societi nu sunt ns arbitrare, nici
doar convenionale, sau, n orice caz, convenionalitatea are o mulime de
determinri obiective, care o scot din voluntarism, ci i obiective. Obiectivitatea
vine din corespondena dreptului cu legea care instituie norma de drept,
din mulimea determinrilor i conexiunilor i, evident, din capacitatea
legiuitorului i executivului de a cunoate, nelege i transpune n norme, pe
structura unor valori ontologice semnificative, acest determinism dinamic i
complex. Calitatea i substanialitatea determinrilor, conexiunilor i relaiei
de feed-back genereaz efectul de securitate. Acest lan nu funcioneaz
totdeauna perfect, iar consecinele complic filosofia efectului, deplasndu-l
semnificativ, spre ceea ce numim insecuritate, inclusiv insecuritate juridic.
Cuvinte-cheie: securitate, juridic, principiu, insecuritate, norm, drept
1. Coordonare ale unui principiu
Aa cum bine se tie, noiunea de securitate juridic are cteva caracteristici
foarte importante. Ea este considerat a fi chiar un principiu principiul securitii
juridice i se refer la protecia ceteanului contra unui pericol care vine chiar
din partea dreptului (), pe care l-a creat dreptul sau este pe cale s-l creeze.2
Prof. univ. dr. Corina Dumitrescu este rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir.
Lucien Franois, Le problme de la scurit juridique, in lucrarea La scurit juridique, Ed. Jeune Barreau de
Lige, Lige, 1993, p. 10, apud, Cosmin Flavius Costa, Principiul securitii dreptului, http://www.fiscalitatea.ro/
principiul-securitatii-juridice-342/
1
2
23

Securitatea juridic are mai multe dimensiuni i mai multe componente i nu se
reduce doar la neretroactivitatea legii3. ntruct legea nu poate reglementa toate
situaiile aprute sau posibil s apar, se genereaz un context care poate duce la
ceea ce numim insecuritate juridic. n aceste condiii, nici legea, nici ceteanul
nu sunt foarte bine protejai. Pentru a se evita astfel de situaii, mai exact, pentru
gestionarea contextului ce poate deveni insecuritar din punct de vedere juridic, sau
generator de insecuritate juridic, se au n vedere unele msuri cum ar fi: accesul la
legislaie; difuzarea rapid a legii i crearea condiiilor de cunoatere a ei; obligaia
administraiei de a defini n mod clar modul n care se aplic legea, precum i efectele
ei, crend astfel ncrederea legitim, adic toate condiiile necesare pentru securitatea
cauzei i efectului; dreptul la interpretarea unitar a legii de ctre instanele de
judecat i crearea unei jurisprudene unitare i foarte bine consolidate.
Acest principiu al securitii juridice este consacrat la nivel european pe cale
jurisprudenial. El face parte din ordinea juridic comunitar i trebuie respectat nu
doar de instituiile comunitare, ci i de toate statele membre ale Uniunii. De aceea,
o msur comunitar trebuie s fie clar, adic neechivoc i cert, iar aplicarea ei
s fie previzibil. Acelai lucru este valabil i la nivelul statelor europene. Fiecare
stat membru al Uniunii Europene s-a angajat, odat cu acceptarea mecanismului de
aderarea i a condiiilor impuse, s se ncadreze n aceast jurispruden care ine de
securitatea dreptului sau de securitatea juridic. Orice nerespectare a termenelor de
aplicare i a prevederilor duce la insecuritate juridic.
Insecuritatea juridic afecteaz, deopotriv, ceteanul, cauza, dar i
mecanismul juridic i, n final, securitatea general a ceteanului, a proprietii,
a relaiilor sociale, a sistemelor i mecanismelor politice, economice, financiare,
educaionale etc. Devenind lege, dreptul dovedete nu numai forma universalitii
sale, ci adevrata sa determinare. De aceea, cnd ne reprezentm legiferarea scrie
Hegel , nu trebuie s avem naintea ochilor numai unul dintre momente, acela c
prin lege se declar ceva drept regul de conduit, valabil pentru toi; ci momentul
esenial intern, nainte de cestlalt este cunoaterea coninutului n universalitatea lui
determinat.4
Desigur, legea transpune dreptul, adic sistemul relaiilor obiectiv determinate
n cadrul unei societi, n norme de drept, adic n reguli obligatorii de comportament
i, n acelai timp, ntr-un fundament pentru securitatea comunitii, a activitii
respective, a instituiei i, evident, a persoanei. Acesta este, desigur, principiul. Dar,
de la principiu la realitate, deseori, intervin o mulime de factori favorizani dar i
de factori perturbatori. Procesul de trecere de la particular la universal, de la drept
la norma de drept, chiar i n cazul dreptului cutumiar, este complex i presupune
o raionalitate superioar, capabil de un efort consistent, coerent i congruent
de construcie judiciar. Desigur, statul, prin mecanismele sale, i comunitatea
n art. 2 din Codul Civil Napoleonian din 1804, se arat c Legea nu dispune dect pentru viitor, ea nu are niciun
efect retroactiv.
4
Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1969, p.239.
3
24

internaional, prin sistemele sale de interconexiune ntre state suverane singurele
subiecte ale dreptului internaional , au toat grija ca aceast transcendere n universal
s se realizeze n deplin securitate. Cel puin, aa ar trebui s fie. n realitate, cum
bine se tie, lucrurile sunt mult mai complicate. Constituirea securitii judiciare
sau a fiabilitii dreptului (Rechtzekerheid), dup doctrina olandez5 este dificil,
ntruct trebuie s rezolve problemele imperfeciunii legii i efectelor acesteia, s
construiasc adic securitate ntr-un mediu de incertitudine sau de certitudine limitat,
determinat. Nicio lege din lume nu poate da un rspuns direct tuturor problemelor
din domeniul pe care-l reglementeaz. Soluia rmne o construcie judiciar, care se
bazeaz pe pilonii legii, pe jurisdicie i pe capacitatea instanei de a conexa probele
i argumentele i de a concluziona.
Acesta este ns doar un aspect al problemei, foarte important, desigur, dar nu
singurul. Oamenii i instituiile nu merg toat ziua n instan, dar triesc mpreun,
muncesc, rezolv numeroase probleme etc. Aproape n fiecare minut, omul trebuie s
in seama de o regul, de o norm, de o lege. Libertatea nu este o noiune abstract,
ci un concept la baza cruia se afl o restricie: legea. Legea este, de fapt, o condiie
esenial a libertii n societatea omeneasc. De la Platon la Hegel, conceptul de
libertate nu a ieit n afara determinrilor ei, iar aceste determinri sunt reglementate.
Securitatea, n sens larg, nu este altceva dect asigurarea libertii, prin reducerea
vulnerabilitii i diminuarea, n mod corespunztor, a ameninrii, iar acestea nu se
pot realiza dect n cadrul unor norme de drept, consfinite prin Lege.
2. Securitate i insecuritate juridic
Securitatea juridic este, deci, un principiu de drept. Sensul acestui principiu
este acela de a proteja ceteanul mpotriva efectelor secundare negative ale dreptului,
mai ales mpotriva efectelor incoerenelor legislative sau ale efectului negativ de
complexitate al legilor i reglementrilor. Cum bine se tie, excesul de reglementare
creeaz nu doar incoeren, ci chiar instabilitate, incertitudine i insecuritate n
plan juridic i, de aici, n toate celelalte planuri, ntruct, n societatea omeneasc,
dimensiunea juridic a relaiilor este esenial. Schimbrile legislative prea frecvente,
exagerate i nejustificate nu au efecte pozitive, ci, dimpotriv, pot duce la deprecierea
dreptului i chiar la ceea ce numim insecuritate juridic.
tim cu toii c legea trebuie s fie comprehensibil, previzibil, normativ i
s exprime competena legiuitorului n domeniul respectiv. Or, exist legi care sunt
departe de a se ncadra n astfel de exigene, dei legiuitorul consider c asemenea
legi sunt necesare i utile pentru epoca n care ne aflm. Ct sunt de necesare i ct
sunt de utile (unele dintre ele), se vede dup efecte. De unde rezult c ntre sistemul
Pierre Lambert, Le principe gnral de la scurit juridique et les validations lgislatives, in lucrarea Scurit
juridique et fiscalit, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2003, p. 6, apud, Cosmin Flavius Costa, Principiul securitii
dreptului, http://www.fiscalitatea.ro/principiul-securitatii-juridice-342/
5
25

de generare a legii i realitatea dreptului care trebuie s constituie un suport al acestei
generri exist un hiat. Aceast ruptur se datoreaz necunoaterii suficiente sau falsei
cunoateri a realitilor i determinrilor, precum i a mecanismelor de generalizare
i universalizare. Nu pentru c oamenii care se ocup cu astfel de probleme n-ar
avea capacitatea s transpun, prin lege, dreptul ntr-o norm de drept viabil i
folositoare procesului de convieuire i de dezvoltare, ci pentru simplul dar extrem
de complicatul motiv c determinarea obiectiv este, n mare parte, nlocuit, n prea
multe cazuri, cu interesul subiectiv, fragmentar, parial sau particular.
Este adevrat, trim ntr-o epoc n care asistm la semnificative schimbri
de paradigme politice, economice, sociale, culturale. Este vorba de adaptarea
teoriilor, conceptelor, metodelor i metodologiilor, precum i a reglementrilor, la
noile cerine ale procesului globalizrii, ale noilor dimensiuni i noilor coordonate
ale modernizrii suveranitii statelor, singurele subiecte de drept, ale relaiilor
internaionale, ale nvmntului, culturii, vieii economice etc. Dar, n drept, nu
exist revoluii, ci doar coerene, consistene i construcii durabile, ntruct dreptul
este prima condiie a securitii sociale i individuale, naionale i internaionale,
prima condiie a implementrii, aprrii i gestionrii normalitii.
Pornind de aici, domeniul securitii legislative, ca s spunem astfel, ar
trebui s se supun unor rigori absolut necesare, ntruct nu se poate iei din nite
coordonate dincolo de care nu mai poi fi sigur de nimic. Atunci cnd se construiete
o cas, constructorul ia msuri ca schelele s fie sigure, infrastructurile rezistente,
iar lucrtorii s cunoasc i s respecte normele de securitate a muncii, adaptate la
exigenele acelei construcii.
Construirea Romniei de azi are nevoie nu doar de securitatea celor care decid
i celor care aplic aceste decizii, adic de o legislaie adecvat, ci i de securitatea
acestei legislaii, adic de o garanie ferm c noua legislaie nu produce insecuritate
juridic i nici de alt natur. Or, n opinia noastr, acest lucru a fost scpat din vedere
sau, n orice caz, nu s-a bucurat totdeauna de atenia necesar. Iar efectele se cunosc.
Dintre acestea, am sublinia doar cteva, pe care le considerm ct se poate de grave:
- deprecierea legii i, n consecin, a respectului fa de lege, datorit, n
principal, faptului c, la elaborarea i implementarea legii, nu s-a inut seama de
determinrile reale de care vorbea Hegel nc n 1854, ci doar de unele interese de
moment sau de unele situaii conjuncturale (de criz), care nu sunt semnificative n
generarea determinrilor procesului legislativ6;
- crearea unei filosofii subversive a non-legalitii i a definirii legitimitii
prin prisma interesului i nu a securitii legii;
- crearea i amplificarea unui mediu de insecuritate legislativ, n care legea
nu-l slujete i nu-l apr pe cetean, ci l pune n postura de suspect i chiar de
Interesele nu genereaz legi, ci aciuni. Interesul constituie totdeauna mobilul unei aciuni. Subordonarea procesului
legislativ (procesului de generare a legii, n primul rnd) dinamicii interesului, duce la subiectivism i voluntarism,
iar legile elaborate n acest fel duc la insecuritatea dreptului i nu la implementarea unor norme de drept care s
constituie garania juridic a securitii economice, financiare, societale, informaionale, militare etc.
6
26
posibil vinovat (ceteanul este inut la cozile unor ghiee ale funcionarilor publici
pentru a-i plti drile sau pentru a obine autorizaii, acte necesare etc. i, atunci, cnd
nu poate suporta acest supliciu, este avertizat, somat i supus unui stres distrugtor);
- proliferarea voluntarismului politic n sistemul economiei, educaiei,
relaiilor publice i dreptului (aplicarea preferenial, difereniat i neunitar a legii,
excluderea precedentului, amnarea sine die a cauzelor etc.);
- fracturarea sistemului democratic i degradarea grav a sistemului de
comunicare i control ntre puterile statului;
- autoizolarea puterii i accentuarea componentelor dictatoriale.
Securitatea juridic reprezint o expresie a dreptului natural la securitate i,
de aceea, ea trebuie s se regseasc, n primul rnd, n dreptul constituional. Acest
lucru nu este ndeajuns, dei ar trebui s fie. Uneori, prevederile constituionale sunt
considerat mult prea rigide sau, dimpotriv, mult prea transparente la semnificaie, ceea
ce impieteaz asupra dreptului natural la securitate. Dreptul constituional trebuie s
transpun ntr-o form accesibil, coerent, inteligibil i funcional dreptul natural
i nu s creeze sofisme, capcane sau voluntarism. Dar chiar dac legea fundamental
a rii nu creeaz aa-ceva, de fiecare dat, se gsesc pretexte pentru a o acuza de
incoeren i inconsisten. Constituia unei ri nu se poate constitui dup interesele
grupurilor, nici dup interesele partidelor, ci dup determinrile obiective, naionale
i internaionale, ale unei epoci n care norma de drept se cere legiferat la nivelul
unui stat, n funcie de parametrii constituionalitii n lumea modern. Constituia
nu este o expresie a voinei, ci o expresie a unor determinri care obiectiveaz voina,
care o reglementeaz i o expertizeaz, astfel nct ea s constituie un garant al
unui drum corect i coerent, al unei ontologii raionale i al unei raiuni suficiente.
Societatea modern nu poate exista n afara unei constituionaliti moderne.
Securitatea juridic este esenial pentru sistemul juridic al statului de drept,
pentru statul de drept, pentru dezvoltarea sa economic durabil, pentru exerciiul
drepturilor cetenilor. Dei principiul securitii juridice este foarte vechi el se
regsete sub o form sau alta n numeroase reglementri , consacrarea lui este de
dat relativ recent. El a aprut n Germania, iar consacrarea internaional s-a realizat
n cadrul jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitii Europene, ncepnd cu 1962.
n Frana, potrivit Declaraiei din 1789, dreptul la siguran se nscrie n art. 2 din
Constituie, care situeaz sigurana n rndul drepturilor naturale i imprescriptibile
ale omului, alturi de libertate, proprietate i rezistena la opresiune.
Nerespectarea acestui principiu conduce automat la proliferarea excesiv a
normelor legislative, la o complexitate cu efecte haotice, precum i la promovarea
unei legislaii stufoase, complicate, incoerente, cu excese normative i, evident, cu
efecte deosebit de negative n viaa politic, economic, social i cultural a rii.
Nerespectarea acestui principiu creeaz insecuritate juridic, iar aceasta duce la
fracturarea legalitii i legitimitii, a egalitii n faa legii, la arbitrar, subiectivism,
voluntarism, nenelegeri, n contencios etc.
27
Realitatea juridic din Romnia ultimilor douzeci ani dovedete cu prisosin

acest lucru. Pentru c este foarte greu, dac nu chiar imposibil s aplici n mod
coerent o legislaie fluid, nesigur, ezitant, cu schimbri incomprehensibile, cu
evoluii intempestive, n funcie de interese, de conjuncturi i de o mulime de ali
factori aleatori.
Acest principiu valabil n justiie se extinde ns i n alte domenii sau,
n orice caz, le influeneaz. Desele variaii n reglementarea nvmntului, spre
exemplu, creeaz un efect dramatic de insecuritate educaional, de insecuritate
cultural, la toate nivelurile.
Cel mai reglementat domeniu dintre toate domeniile activitilor economice,
politice, sociale, culturale, informaionale i militare din Romnia este cel al
nvmntului. Reforma sistemului de nvmnt din Romnia necesar i
posibil a generat, aa cum a fost ea conceput de-a lungul anilor, insecuritate
i imprecizie n sistemul educaional, subiectivism i voluntarism. De cte ori
s-au schimbat guvernele, s-a schimbat i concepia nvmntului, iar politicile
i strategiile adoptate s-au situat, n multe privine, foarte departe de realitile
nvmntului romnesc. Actualul proiect al legii nvmntului alctuit n grab,
fr o fundamentare tiinific i metodologic temeinic , dac va fi acceptat
n forma n care a fost supus dezbaterii, atenteaz pur i simplu la valori deja
ctigate n aceti ani de democraie autonomia universitar, titularizarea, relaii
inter-universitare etc. n favoarea unor construcii care accentueaz centralizarea
excesiv, voluntarismul, descurajarea liberei iniiative, curricula etc.
Asemenea proiecte, elaborate n grab, creeaz instabilitate n sistem,
nesiguran, scot instituiile de nvmnt din coerena didactic i curricular creat
i consolidat de-a lungul anilor i genereaz insecuritate n sistem.
Concluzie
Principiul securitii juridice este unul din principiile de baz ale securitii
sistemului juridic i, prin consonan, al securitii economice, sociale, ecologice,
culturale, educaionale, informaionale, militare etc. Securitatea juridic reprezint,
n acelai timp, o garanie a fiabilitii legii, a coerenei, integralitii i funcionalitii
sistemului judiciar, o garanie a libertii i a democraiei. Aplicarea acestui principiu
nu este ns simpl, ntruct construcia judiciar ntr-o etap cu numeroase
incertitudini, n care provocrile, pericolele, ameninrile, vulnerabilitile la acestea
i riscurile asociate prolifereaz, este anevoioas, dificil i incumb o foarte bun
cunoatere a realitilor i determinrilor. Construcia judiciar ntr-o astfel de etap
ar trebui s se bazeze pe valori i realiti, nu pe interese. Interesul genereaz politici,
valorile i realitile genereaz suporturi pentru realizarea unui sistem optim i
eficient de transpunere a dreptului n norm de drept, n lege.
28
CONTEMPORARY RECESION
A retrospective overview of the Financial Crisis, causes,
consequences and predictions.
tefan MINOVICI
HOW COULD THIS HAPPEN?

What started out as simply a liquidity problem in the United States banking
system, morphed the entire globe into a twisted entity, as the most prominent economic
recession since the Great Depression of the 1930s began to erode corporations,
banking institutions and governments on an international scale. It spread through
the industrialized world within a matter of months as a deceleration of international
economic activity prevailed. The National Bureau of Economic Research (NBER)
suggests that the financial crisis begun in the United States as early as December
2007. However, it was only until September 15, 2008 when Lehman Brothers
filed for chapter 11 bankruptcy, that the economic downturn really started to take
shape. The American financial system, on that fine Monday morning in early fall,
was shaken to its core. The reckless and unsustainable financial lending practices,
real estate securities trading, oil and food price hikes, and impending asset bubbles
merely became sideline details, as a period of major panic erupted on the inter-bank
loan markets. Overnight, the US state of affairs took top spot on agendas around the
world.
Governments, including the newly elected Obama administration, seemed to
fumble at how to deal with the resulting catastrophic collapse of corporations and
banks and how to tackle an ever-treacherous job market slump. A renewed interest
in Keynesian economics occurred as stimulus packages attempted to help private
institutions though public sector monetary and fiscal policies. However, the increases
in public debt led to notable financial problems around the world, especially the
29

Greek financial collapse of late. The European Sovereign Debt crisis of 2010 has
followed on from the US originated financial crisis, and currently has the potential to
lead the world economy into what is being dubbed a double-dip recession.
Regardless of what predictions may be made regarding the future of the
financial crisis, the period has been characterized by a share and real-estate price
collapse, the failure of financial and commercial institutions, increases in public
assistance, a decrease in international trade, large scale unemployment and collapses
and fluctuations of commodities prices. An in-depth overview of conditions prior
to the recession, causes, effects and responses will provide a unique perspective at
how the United States attempts to emerging ahead of the pack, as the green shoots
of growth tinker on the horizon, like a mirage in the desert, amidst the devastation of
the past three years.
ASLEEP AT THE WHEEL
While the financial crisis seemed to emerge out of thin air, as an erratic
consequence that is the beast of complex financial institutions, a number of vocal
economists who predicted the danger were largely ignored. In between 2000-2006,
forecasts of an impending recession materialized. Based on an imminent housing
market bubble in the United States, Bezemers paper No one Saw This Coming
discussed the highlights of over ten academics describing just this agenda. Warnings
that various imbalances in US monetary policy and financial conditions would lead
to some sort of economic collapse in the future remained unheeded as the global
economy marched towards self-destruction. Three main areas of interest existed and
have been retrospectively explained as the following.
The commodities recession of the 80s, and 90s ended around the year 2000
with global boosts in various commodity prices. Items like oil and various food goods
reached absurd levels around 2008 leaving serious economic damage in their wakes.
High inflation and unemployment rates coupled with a reverse direction of overseas
outsourcing, or reverse globalization as it is termed, threatened the global economy.
Brent barrel petroleum spot prices, as a representation of the oil commodities market,
spiked in 2008, suggested to be the result of Peak Oil. Motorists were forced to
pay over $4.00 per gallon in the USA and between 4.70 and 5.00 per gallon in the
30

United Kingdom. Prices crashed nearly threefold at the onset of the recession as global
demand plummeted amidst economic collapse. Almost every other commodities was
adversely affected but included, among others, industrial items such as Sulfuric Acid,
Sodium Hydroxide and Platinum.
Housing bubbles were identified throughout the world by early 2007, in
regions including the USA, Europe, South Africa, Australasia and parts of South
America. As early as 2005, notable executives and federal opinions indicated that
there seemed to be a problem on the horizon in terms of the real estate industry. The
fact that a housing price crash was looming did not spark enough action to prevent
the large-scale consequences that were seen.
Various publications, in early 2008, suggested that inflation levels were at
historical levels for a number of speculated reasons. Money supply, growth surges in
Asia, commodity price fluctuations and growth, agricultural collapse, rising costs of
Chinese products and services, and the exponential demand from emerging markets
have all been earmarked as having a hand in the manufacture of the inflationary
conditions. Unregulated oil exporting economies experienced the highest inflation
rates, along with the least developed nations (LDNs IMF) and developing Asian
countries, on account of food and oil price hikes.
HOW DID IT HAPPEN?
With such far-reaching consequences and loss of economic value on a
worldwide scale, the investigation in to the real and deliberate causes of the financial
crisis and who to blame have been a debate of contentious nature. Finger pointing,
lack of accountability and an overarching concealment of information have and with
furthermore plague ongoing investigations. However, a central area of focus has been
the US public monetary policy makers and respective private financial institution
operations.
Information in various, well-respected publications in October of 2008 also
claimed that various individuals fervently opposed any sorts of regulations to
derivatives. Furthermore, it was a type of financial instrument known as mortgagebacked securities, a derivative, that ultimately caused the entire financial crisis and
subsequent collapse to occur. The individuals who opposed regulation include, most
31

notably, Treasury Secretary, Robert Rubin, Federal Reserve Board Chairman, Alan
Greenspan, and Securities and Exchange Commission Chairman, Arthur Levitt.
Through Greenspans role at The Fed, lowered federal rate funds in the
order of only a single basis percent over a period of less than one year led to a flurry
of relatively effortless financial credit funding being introduced into the market. This
credit flux in the economy resulted in a period of highly flawed and unsustainable
economic growth. It was partly a result of pressure upon Greenspan to drive the
US economy further away from the dot com bust of the early 2000s which led to
shortsightedness and which only delayed the onset of recession.
Reports as far back as 1999 indicate that the Clinton administrations push
to support subprime lending may have had a devastating effect as an addition to
cause of global recession. Articles in publications, such as the New York Times,
described how the government pushed financial institutions to offer loans to medium
and smaller, more risky individuals. This new push for riskier loans began as early
as 1995, when attempts to jump-start a stagnant homeowner market introduced
a new level of hazard to the industry. Even earlier, advances by the Bush Senior
administration in 1994 had weakened regulation of financial institutions. While
congress at the time had structured orders for companies to be in possession of larger
liquid asset cushions when taking out risky investments, the Clinton administration
failed to implement the laws until some nine years later.
The Gramm-Leach-Bliley act of 1999, also signed by President Clinton, was
in direct contravention of the Glass-Steagall act of 1933, which disallowed financial
institutions from taking on the roles of an investment bank, commercial bank or
an insurance company concurrently. Once the new act had been ratified, financial
institutions really had free reign as to what and how business would be conducted.
However, it has been argued that this new act also softened the blow for financial
institutions suffering in the financial crisis, as the mergers and acquisitions that took
place would have otherwise been illegal, allowing some sense of recovery to be
achieved.
A 2009 paper by Fratianni and Marchionne discussed the role of the US
economic debt in the causation of the financial crisis. The real estate asset bubble
burst is said to be late on a list of activities to produce the economic slump. Subprime
mortgage failure rates were the first symptom of a bust economy, but were not to
32

blame for the brutality of the observed crisis. Nonetheless, low class mortgages
served to feed the fire of economic destruction at a rate and to an extent never seen
before. They became a part of the cause due to a number of reporting activities and
motivational factors. These include: the sale and transfer of low quality mortgages
in a market, ex-bank; the securitization and construction of corrupt and complex
financial vehicles; lack of applicable evaluations of securities by responsible risk
rating agencies; mark-to-market and fair-value accounting principles; and the lack
of regulation in identifying and heeding signs of evident future troubles.
With an unsustainable economic boom taking place led by an exploding credit
market, and the growing real estate asset bubble, those willing to take a chance stood
at making incredible returns on investments. And the opportunity proved irresistible.
Banks and investors partook in riskier activities as they over leveraged their own
balance sheets and borrowed incredible funds to take advantage of the too-good-to-betrue conditions. It was, unfortunately, only if the unsustainable economic conditions
of the time persisted, and the growth seen in the housing market continued, that
these investors would be able to have repaid debts. This miscalculation in risk and
the future certainly caused the financial crisis to develop on such a remarkable scale.
A calculations formula, known as David Lis Cupola Model, became persistently
used throughout the financial industry to analyze Collateralized Debt Obligation
prices, using prices of related Credit Default Swaps. Investors, rating agencies and
issuers used this tool, which ultimately was flawed. As changes in the market due to
the onset of the financial crisis occurred, the model began to fail until 2008, when
the entire financial market, largely backed on Lis model crashed and shattered as
the financial system found itself at the mercy of none. The model could not take
note of the inherent risk injected into the markets, and the surrounding changes and
absurdities in the financial environment. It has been estimated that the period two
years prior to 2007, approximately $450 billion dollars worth of Collateralized Debt
Obligations were issued, with about 30% being mortgage backed and ultimately,
risky. In the height of the recession, recovery rates on these instruments were running
at 5-32%, a figure that further dampened the sustainability and liquidity of corporate
balance sheets internationally.
This economic boom and bust pattern is an excellent example, as proposed by
the Austrian School of Economics, of the Austrian Business Cycle Theory. Described
33

as such, central banks alter monetary policy to lower interest rates to low levels
that a period of false economic growth ensues. When these simulated conditions do
not represent a state found in free markets, numerous poor investments become a
direct result of cheap and easily obtained credit used primarily to invest in real estate
and capital assets. The demand forces prices to rise and as individuals see positive
growth in investments, put savings and other long term initiatives to the sidelines.
This results in a strained financial and economic resource, on which the cheaper
credit relies and should be backed against physically it becomes impossible for
banks to give out more money than what exists through consumer savings. A tipping
point is suddenly reached when investors collectively realize the problem as interest
rates rise once more, causing a total collapse of the foundations of the market. The
sudden drop in demand and consumption results in the onset of a recession.
It has been argued that the reality of the recession followed what had been
long described by the Austrian Business Cycle perfectly. The actions of the Federal
Reserve, previous presidential policies, poor investments based on weak analytical
methods, carefree investments due to cheap and easy credit, over consumption and
the housing bubble all feed the process. The tipping point, shown to be the collapse
of Lehman Brothers, spurred a panic throughout global markets, which ultimately
brought on the full scale recession, as explained through the business cycle theory. It
is specified that any of the events in isolation would not have be adequate to explain
the observed consequences, but rather a perfect storm of events, which occurred,
was required.
And while most agree that the prior discussed causes to this recession seem
to explain the observations, a number of other events are claimed to have added
to the problems. An economist has shown through detailed calculations that the
US economy would not have been thrown into a recession had the oil price boom
of late 2007, early 2008 not taken place. While agreed that this was probably not
a determining factor, the oil price fluctuations certainly have played a substantial
part in the global economy during these periods. Other factors considered include
alternate issues with the Federal Reserve and monetary policies; overproduction of
goods and globalization in China, India and other emerging markets; and the fact that
previous failures and lack of due diligence by financial companies in the US have
gone unpunished and created a false sense of security in the US market.
34

QUOD ERAT DEMONSTRANDUM
Being dubbed the worlds most severe recession since the Great Depression,
this latest financial crisis has rewritten the books and posted some new records
on the severity of certain issues. While the globe still finds itself teetering on the
outskirts of a recession, the world economy finds itself in the second longest period
of contraction ever. The devastating issue has been that the effects have been so
widely felt from country to continent worldwide. The knock-on effect, which has
ravaged every sector, every industry in nearly every market on earth was literally
unstoppable. The pervasive effects of the recession include the collapse of trade and
industrial production, unemployment, the decline of financial markets, insurance
industry changes, small business lending policies, diminished travel and enlarged
pollution rates.
Analysts hypothesized that the recession was the response of the market to
counter act the prior periods of intense economic integration and expansion through a
process of deglobalization. Industrial output in the of the worlds most manufacturing
rich markets (including Germany, Japan, Russia and Brazil) fell between 12-31%
in the months between January 2008 to January 2009. The financial crisis most
certainly included a manufacturing crisis, as the recession hit hard in countries who
were net exporters. International trade, a net creator of value, is said to have fell
by 50% in one week in October 2008, as measured by international shipping rates.
However, the fall of prices, albeit commodities and stocks, spurred on the acquisition
of low priced purchasing by private high worth buyers and sovereign funds from the
Middle East and Asia. China went on a shopping spree primarily in 2009 to stock pile
commodities and guarantee itself a steady supply of oils and minerals in the future.
One of the most prominent issues to come to the forefront of social concern was
the effects of the recession upon employment figures and rates. It has been estimated
that by the back end of 2009, over 20 million jobs had been lost in the US alone as a
direct macroeconomic consequence. Global estimates put the total scale of lost roles
at 50 million. Job loss has not been limited to the most effected industry finance,
but has been seen across job markets in a multitude of sectors including real estate,
manufacturing and construction. The US has been one of the hardest hit job markets
35

with unemployment rates falling from 4.9% to over 10% by October 2009. A very
troubling fact in this period were the excessive cuts made by corporate executives
who feared the worst for the future. The overkill job shedding meant that companies
saved cash in the short term, but decreased productivity over the medium, thereby
increasing the potential for defaults. In many instances, a percentage of those made
redundant, were hired back over the following months. Various European countries,
such as Spain, had an extremely difficult time weathering the job market crash as
some reports indicate unemployment rates running as high as 19%. These conditions
were not helped by the fact that emerging market economies, and typically the BRIC
countries, were providing a skilled labor pool, which helped pressure global wages
down.
Its is very obvious that a market based on financial transactions would be
extremely hard hit by a recession as fear and panic strangled the global economy. And
while it was believed that financial volatility of the 20th century was a thing of the
past, the arrival once more of stock, commodity and currency volatility destroyed
what remained of false optimism. The first quarter of 2008 market the onset of a
global shares crash, as prominent financial authors gave January 21, 2008 the term:
Black Monday. The devastation was insidious in financial markets, from the US, to
China and Europe. This Monday-type crash would take place three more times in
2008, August, September and October. Some 30-40% of financial market value had
vanished in a period of 10 months. Russian markets were suspended on the back of
notable value loss, an oil price crash and political tensions with the west, while other
emerging markets followed suite. Bans in short selling of stocks were put in place in
the US in the third quarter of 2008, and countries like the UK and Australia tagged
on shortly thereafter. And with the financial assets market left in absolute ruins, the
gold price shot through the roof as investors tried to sure up wealth in tangible and
sustainable assets. This move was seen to affect other precious metals and land,
rather than real estate.
A number of lesser discussed effects took place in smaller sectors, or those areas
not explicitly covered in the media. The insurance industry made notable changes to
their operations during this time of turmoil. While predictions of insurance price
hikes were made, very few markets raised premiums, including, most notably UK
insurance providers. Small businesses, part of the backbone of the US and global
36

economy, were dealt a severe blow with the onset of changes to lending and credit
policies. Large banks were being bailed out with federal funds while a considerable
decrease to small business funding in the order of 4-6% occurred. While there has
been a sincere drop in demand for funding as many small businesses have defaulted,
or lost credit score, it has been argued that this doe not fully explain the total drop in
lending rates.
The Obama administration, on the back of changes to international
environmental policy, had started to look at introducing environmental reform in the
shape of a cap and trade regulation. However, with the onset of the recession, both the
administration and corporations dropped any ideas of ecocentrism for profit and cost
reductions. However, a decrease in greenhouse gas emissions has been hypothesized
for the period 2008-2010, as manufacturing and other industrial processes tapered
off. The tourism and travel industry has also felt the effects of a troubled global
economy. Travel and tourism turnover dropped as a result of new company policies,
personal financial situation, the prevalence of special deals and lowered rates. While
the Sine Flu breakout did much to deter travel, estimates to the loss of turnover in
this period are in the order of some 6-8%.
THE GLOBAL DOMINO EFFECT

While one the fundamental characteristics if this financial crisis has been the
widespread and pervasive effects felt throughout the world, some countries have
been affected to a greater extent than others. This is primarily a product of what
the local economy has been based upon. Looking at a multitude of macroeconomic
factors has resulted in the quantification of consequence and the impact of the crisis
on certain nations. The financial weakness or strength has largely been analyzed by
looking at equity market movement, currency volatility and devaluation, and rise or
fall in sovereign bond spread. Rapid response to changing conditions at the onset of
the crisis also helped some economies weather the storm much more effectively than
those too sluggish or leveraged to move. The USA, UK, Hungary, Baltica, Ireland,
Mexico and Russia, along with the Ukraine, Jamaica and Argentina have been the
most adversely affected nations. Interestingly, Japan, India, Peru, Australia, China
37

and Iran have been least affected in comparison.
The onset of the financial crisis caused not only financial instability of markets,
but socio-political upheavals, fear and panic gripped populations worldwide. Mass
protests and civil unrest have not been uncommon over the past three years, staged in
defiance of governmental and corporate actions, even though this type of action has
not been rare in even good economic and political times. Greece has been a region of
intense upheaval, where strikes and riots put the country on high alert as school and
airports shut in late 2008. The Icelandic government was strained to hold elections
in early 2009, almost two years ahead of the scheduled date. The French youth went
on a rampage against the Sarkozy administrations policies while the Latvian Cabinet
of the Premier, Ivars Godmanis witnessed a rally from opposition parties and trade
unions turn into a riot, in his honor. This type of action has been seen throughout
the rest of Europe and Asia. Developing nations, those with less freedom to deal
with the financial crisis, have experienced more disruption than developed nations,
although this clearly has not been a hard and fast rule. However, this theory also
becomes defunct as the length of the recession increases and new problems, such as
the European Sovereign Debt crisis emerge. Also, it is typical for those nations who
are more vulnerable to dissatisfaction, augmented by dysfunctional governments and
high level corruption, to experience widespread social frustration.
HOW GOVERNMENTS RESPONSED
The financial crisis has promoted a number of governments to take charge
of a failing private sector and help revive flailing local economies. The focus of
numerous attempts to stave off the effects of the recession have been initially aimed
at central banking systems and the banking industry in general, and then the greater
economy and private business thereafter. This kind of Keynesian economic approach
took place when economic incentive strategies where launched in the US, China
and the European Union. Bailouts of private corporations also took place in India,
while the G-20 nations took up this kind of crisis management to task.
USA
As early as September 2008, the Federal Reserve, SEC and Treasury took
38

steps to embark on a campaign to help save the economy from total annihilation
and to intercede in the process. Less strict financial rules, along with a $50 billion
program to insure investments formed the basis of federal moves to address the crisis.
Other programs that came into act were the lowering of interest rates, introductions
of bailout packages designed by the Bush Administration. Unsustainable trading
practices, such as short selling, were banned by the SEC as an attempt to stabilize
markets. However, it was the Obama stimulus package which became the focus of
US policy as a response to changing financial conditions. Announced in January of
2009, the bill came into effect with Obamas signature on the 17th of February 2009.
The plan has been said to cost $825 billion with funds set aside for a number of sectors
including: unemployment and low income aid, infrastructure, health care, education,
energy, homeland security, law enforcement and a wide array of respective tax cuts.
One of the key areas of interest to rebuilding the US economy has been the emphasis
placed on the exporting of both goods and services to offshore areas.
ASIA-PACIFIC
Indonesia introduced changes into policies allowing commercial banks
to borrow funds from the central bank at lower rates than previously given while
Australia injected vast amounts of funding, three times higher than was reportedly
required, into the banking system. India followed suite, and too introduced funds into
its economic systems through a refinancing deal. Countries like Japan and Taiwan
opted for cash injections into various financial systems, while Taiwan also altered
legislations regarding reserve portfolio requirements. While most other nations in the
region, developed or emerging, introduced incentives or stimulus plans in the order
of 1-3% of GDP, it was Chinas plan, accounting for 16% of GDP which brought
attention to the responses of the Asia-Pacific region into the forefront. The Chinese
economic stimulus plan came into existence around November 2009 in the order of
$586 billion that, by the end of 2010, will be invested in infrastructure and social
welfare. While China is reported to not technically be in a recession, this plan has
been aimed at maintaining and developing the future growth of China. Included in the
plan are key investments in the sectors of housing, transportation, health, education,
environment and energy, manufacturing, disaster recovery and tax cuts. Largely based
on exports, the Chinese have tried to ensure, through tax breaks, that manufacturing
39

is retained in the country, or offshore opportunities are attracted to set up shop via
favorable economic conditions. The stimulus plan has been valued worldwide and
identified as one of the key pillars of strength needed in the stabilization of the global
economy.
EUROPE
Lagging behind the USA, Europe only stated to feel the knock-on effects
from across the Atlantic some months on. It was countries like Spain and Italy that
were initially involved with any sort of policy response earlier than quarter three
of 2008. Tax reform and similar, relatively smaller scale initiatives had use only
in few specific sectors. It was the fourth quarter of 2008 when activity in Europe
gained momentum, as economy after economy fell prey to the ever increasing
crisis. Sweden, German, Spain, Italy, UK, and the Netherlands developed specific
initiatives to tackle the impending recession as the European Union announced plans
for a 200 billion euro stimulus package. It has been estimated that $200 billion was
introduced by European central banks into European financial systems in a single
week in September 2008. Bailouts and nationalizations of corporations and banks
continued to take place in Belgium, Netherlands, Germany and Luxembourg. The
British government announced late in 2008 its stimulus package of around $850
billion which would be introduced into the economy over a series of fund injections.
Even with such noteworthy activity, the EU still contained a sense of opposition to
the views shared by the US in the relatively liberal dealings of stimulus funding. This
may be partly due to recent activity throughout Europe.
The European Sovereign Debt Crisis of 2010 and financial crisis survey of
Eastern Europe suggest that the region is still in desperate need of close attention and
reformation. Greece, Portugal and Spain have been at the centre of a second financial
collapse as fears still exist that a double dip recession may be on the cards. Countries
have bankrupted themselves through a number of policies and funding choices and
are in danger of imploding their own economies. Corporations in Eastern Europe
seem to operating on running down inventories rather that hiring or expanding and
still debt has worsened. The latest World Bank survey including countries such as
Bulgaria, Romania, Hungary, Kazakhstan and Turkey contains some worrisome
information. Using Romania as an example of the region, 54% of firms suggest that
40

the financial situation in March 2010 was worse than 6 months prior, compared to
12% who suggest the situation has improved, while 35% say the conditions have
remained stable. 73% of companies suggest that sales have decreased while 62% have
decreased the number of permanent workers. About 50 % of Romanian companies
do not believe they will be able to repay their current debts within six months.
PREDICTIONS
With the global economy still in a sense of urgency, false hopes have quickly
been dispelled as Europe has plunged into a second round of financial instability.
Governments and private corporations have been battling with the beast of recession
and attempts have been made to ensure this kind of economic activity is never to be
repeated. But looking back on the history of recession in the US alone, one can only
have a pessimistic outlook for the future. Between 1796 and 2010, there have been
no less than 47 periods of economic contraction, or recession. Very few have been
on the scale of the Great Depression, or the current recession, but it seems to be part
of the ebb and flow of the business cycle taking place, occurring on average every
4-5 years. Legislation will change; companies will alter operational policies to try
ensure safety in the future, regardless of the macro economic factors that get thrown
at them. But no one can guard against the unknown. I am sure 20 or 50 years from
now, this current recession will be talked about as a myth, not to occur again. But the
economy of the world is changing, as natural resources become scare, global political
situations become locked or teeter on the brink of war, so will the economy be effect.
This is not the last recession. But the scales of those to come cannot be predicted.
41
MILITARY CULTURES AND

EDUCATION: HARMONIZING OR
STANDARDIZING EUROPE?
Sylvain PAILE1
I fully support this French Presidencys initiative to explore the possibilities
for improving the exchange of officers during their basic training. I consider it an
important contribution to increasing the interoperability of the European armed
forces and to providing full knowledge of EU instruments and EU objectives to ensure
the comprehensive approach towards crisis management that we want to promote.
Javier Solana2
European military officers education is now at the beginning of a new era. The
recent developments taking place in the European Union environment concerning
an initiative meant to ease and foster mobility among military institutions are
questioning the sacred value of sovereignty with regard to the education and training
of ones national military elites. The emerging and consolidating European Security
and Defence Policy has paved the way, during the last decade, towards a greater
European conscience in the policies and actions of the national armed forces. The
initiative, often named military Erasmus, is meant to raise this conscience in the
early education of the military officers, but isnt it another top-down project meant to
feed the fiction of a European army?
Military officers educational institutions educate and, for achieving this
objective, they have to define themselves in this field. For some of them, they
chose to integrate fully the European Higher Education Area and be legitimately
recognised as excellence poles in implementing the Bologna process. Moreover,
officers institutions educate the future military elites, and then, have to conciliate the
intellectual and vocational aspects of the professions requirements in their curricula.
National equilibrium would be challenged by the new European projects and the
question is thus asked whether Europe is looking for a new equilibrium based on a
fiction or based on the sum of the national cultures in terms of military education.
Researcher, University of Lige (Belgium
High Representative Secretary General of the Common Foreign and Security Policy, Document S309/08,
Brussels, November 10th, 2008.
1
2
42

1. The European initiative for enhancing a common defence culture
1.1 Military education in Europe: a mosaic of national traditions
Military higher education, i.e. educational processes aimed at training cadets
to their future functions as officers, remains very much coloured by the national
visions regarding the role of their armed forces in defence and security issues.
Trough the recent emergence of a European Security and Defence Policy (ESDP)
to be renamed Common Security and Defence Policy (CSDP) if the Lisbon treaty is
ratified the question was asked whether this had an impact on the shape of military
higher education and the curricula of the future military officers. The answer, at the
time being, is negative. There was no general assimilation of this particular form of
education related to the change happening in its environment. However, an organic
mutation can be observed.
In the preparation of the European initiative for the development of exchanges
of young officers during their initial training, which will be detailed in this article,
the European Security and Defence College (ESDC) provided a stocktaking on the
European dimension of military higher education3. This document showed that some
connections exist between the national systems, which should be improved if Europe
is willing to be seen as a security and defence cultural area.
Exchanges already take place between military institutions at the basic level of
officers training with various shapes and objects. They extend from simple courtesy
visits made by commanding staff or students for one or two days to the complete
integration of curricula -measured in years- between two EU Member States. They
can involve students, scientific, academic or administrative staffs. They can take
place in the academic aspect of a cadets education or in vocational i.e. military
and professional- training activities. They can also be organised between military
institutions or between one military institution and a civilian one, for example a
university. Most of the time, however, they are organised on the basis of bilateral
agreements and do not resort to exchange tools used by their civilian counterparts,
such as the Erasmus programme. Some military institutions convened for example
to meet in branches configuration in order to exchange their views on the training of
their cadets. The European Air Force Academies (EUAFA) launched initiatives for
enhancing cultural exchanges and sport competitions between the Air Force military
institutions for short periods. This forum, where commandants of the institutions
meet, is also a place for discussions about the curricula and the way to bring them
closer for allowing longer exchanges. Within the Navy forum, called the Conference
of Superintendents, such discussions also took place notably on the Bologna process
implementation challenges. However, no exchange possibilities were concretely
realised on the basis of exchange programmes and this issue was largely reported
3
General Secretariat of the Council, Document 12843/08.
43

into the stocktaking together with financial and organisational ones4.
The organisation of the military curricula is also very different from one
Member State to another. The Bologna process, meant to upraise the obstacles to
mobility, is considered as a global asset of military educational systems for joining the
European Higher Education Area and being assimilated to excellence poles regarding
their academic education. 17 Member States have started, or did, to transform their
military education to integrate the Bologna acquis. Nevertheless, the Bologna
process does not prescribe to implement all the three cycles. Then, what might be
observed is that some officers curricula contain only the first cycle (Bachelor), some
only the second (Master), others the both of them, in the compulsory basic training
a cadet shall attend in order to be commissioned. In some cases also, the third cycle
(Doctorate) is proposed to the future officers. For those that had implemented the
Bologna process, the ECTS accreditation system was generally shared and could
consequently help in the recognition of foreign education.
The stocktaking document also showed a shared expectation in the European
Security and Defence College for organising common educational modules to be
proposed to the cadets regarding major international security-related topics, such as
the ESDP itself.
Then, if not allowing to observe one common Europe in the field of military
education, important tendencies noticed from the stocktaking suggested that an effort
coordinated at the EU level would help educational systems to open to their European
counterparts.
1.2 The initiative for the exchange of young officers, inspired from
Erasmus
The birth of the initiative for the exchanges of officers at their basic education
level has been a slow process. The French EU Presidency held during the second
semester 2008- decided to propose an initiative to boost the exchanges of cadets
between the military higher education institutions and created an especially dedicated
working cell within the Ministry of Defences (MoD) structure. From September
2007 to June 2008, the so-called military Erasmus cell studied the interests of such
an initiative for the Member States and their institutions. It worked on a questionnaire
to be sent to the Member States to proceed to the above mentioned stocktaking of
the military education in Europe and to ask the military institutions about their
expectations related to the project. From the stocktaking, a preparatory group
drafted a series of recommendations with the objective to improve the European
interconnection of the educational systems.
The Council of the European Union, in its Defence configuration, endorsed
Notably, the point was raised that the exchanges would depend on the proficiency of the cadets in following
education given in foreign languages.
4
44

these recommendations in the Declaration of November 10th 20085.
The Declaration introduces this initiative in stating that it is meant to develop
interoperability in the basic education of the officers, with respect to the national
specificities and traditions.
The first part of the recommendations deals with measures to be taken at the
European level. Those that are common to both academic and vocational training
- i.e. professional and military - include the needs for comparing the skills and
competencies required from the cadet along his/her curriculum, for creating a
database presenting the programmes offered by the educational institutions and their
demand/offer in exchanges, and for identifying the obstacles to the enhancement
of these exchanges. On the academic aspects of the training more specifically,
the Declaration recommends to develop ESDP and international security training
modules to be proposed to the military institutions and to ease the access to internet
distance learning for enlarging the academic offer of the institutions, notably in the
field of ESDP education. The ESDC shall play a major role in that particular area
while it is already its mission of education but addressing other publics. Besides, it
is asked to develop, on the model of the academic training, credit transfer systems
such as the ECTS and attraction mechanisms for exchanges in the military training.
The second part of the recommendations addresses the Member States and their
military institutions. Two of these recommendations points are related to the Bologna
process implementation. Member States are asked to encourage this integration of the
acquis and to recognise education received in other Member States, which eventually
is a major point of the process. Moreover, they are asked to encourage mobility of the
students and teaching staffs and to promote the development of the education in and
of two foreign languages within the military institutions.
The third part concerns the follow-up and the concrete implementation of the
initiative. It plans the creation of an implementation group and outlines the need
for a continued assessment of relevant measures with regard to the objective of the
initiative.
1.3 Fostering a common culture of security and defence through exchanges
The initiative thus conceived intends to enhance a European culture in the field
of security and defence, in fostering the conscience of sharing a same identity and
objective among the concerned actors.
At the individual level firstly, simplifying mobility and acquiring new knowthat and know-how would greatly contribute to professional development and
broadmindedness of the future officer. Moving in an open space of education would
also favour his/her self-learning of the ethics and values which compose the European
5
Council of the European Union, Document 5155/1/08.
45

construction. This would apply to exchange students but also to hosting institutions
students through social interaction. The scientific, academic and instruction staffs
exchanged would benefit also, for their own works, from interaction with new ways
of thinking and doing.
Military institutions, then, would obviously benefit from this opportunity to
show the excellence of their education and to demonstrate their role and visibility in
the European Higher Education Area.
Member States would have the use of these constituted capacities of experts in
ESDP functioning but also in multilateral logics. Their armed forces would improve
their abilities to work with their foreign partners and allies.
Finally, the European Union itself would very certainly benefit from the
apprenticeship of interoperability by the officers for the multilateral operations it
would be willing to engage in.
We may propose, in that sense, to distinguish two main directions that use
the initiative for acting on the ESDP acculturation and stimulate two correspondent
aspects of an emerging culture: a formal direction and a normative one.
The formal direction is meant, in our mind, to accustom students to the role
they might fulfil in the European defence context. Although European armed forces
may be involved in various forms of multinational operations such as UnitedNations operations or NATO missions, flexibility shall be outlined as a major asset
of the European officers nature. At the institutional level, that suggests notably to
launch a debate within the institutions on the conditions of use of languages such
as English, adaptation of ECTS system to vocational training, or on the use of
cooperation instruments such as the Erasmus. The recommendations outline some
of these points, as explained above, in stressing the mobility challenges. Through
exchanges of knowledge and values, the initiative would trigger a Europeanization
of the defence education and consequently stimulate the emergence of a European
culture of defence.
The normative direction deals with the amount of knowledge of the students
related to the European defence issues, which the recommendations encourage
to raise. In that sense, this point is subject for debate only at the national military
institutions level: amount of courses related to such issues, importance of these
teachings in the curricula (compulsory or not, ECTS attached, time organisation).
The military institutions are thus asked to educate the cadets to the Europeanization
of defence, which is expected to contribute to an other aspect of the European culture
in security and defence: a European defence culture.
Besides these two main directions followed by the initiative, a third one might
be outlined: a crossover possibility. It gathers both the formal and normative
directions in providing an adequate European environment to a specific ESDP
education. A practical implementation of this idea might be developed through
projects of combined educations that are called for in the recommendations. The
46

organisation of common academic modules by partner institutions, probably under
the aegis of the ESDC, would provide the students a common knowledge in a
common environment. In that sense, academic resources might also be rationalized
and common values may arise from these social interactions. This specific possibility
would then combine both the two cultural aspects mentioned above and constitute an
important symbol for the emergence of the European culture of security and defence.
2. The European Union and its emerging role as a security culture actor
2.1 Efficiency of the EU in being a cultural stimulator
The political declaration issued by the 27 Ministers of Defence in November
2008 addresses the 27 Member States of the EU and plans that the European Security
and Defence College assures the coordination of the initiative. The European Union
is, however, only one chain of the security strategies of the Member States. The 12
new members, joining in 2004 and 2007, have not mainly integrated the Union for
security and defence purposes. 10 of them, the biggest in terms of population, had
actually joined NATO before the EU6. The European Security and Defence Policy
was obviously not considered as being the most important instrument for assuring
security according to these Member States, counting now for about half of the EU
sovereignties. The European Union itself is not a dedicated forum for these issues,
security and defence being part of the second pillar of the EU policies, and is mostly
concerned with Community matters, i.e. more economical issues.
The European Security and Defence Policy is very new and, one might say,
still emerging, although NATO has proved its stability over the last 5 decades. The
Alliance already issued a certain number of evidences showing that it has raised a
culture of security and defence, notably in standardizing procedures (STANAG) or
dealing with education, through the NATO Defence College. The question might be
then asked whether the EU, relying on a fragile experience of security and defence,
may be considered as an efficient cultural stimulator. In fact, the ESDP is a common
policy of 25 Member States7, although NATO gathers 21 of these Member States.
Austria, Finland and Sweden choose not to join NATO and preserve their neutrality
but participate to the ESDP enterprise, which eventually confirms that the security
culture raised by the EU and NATO are different. One security organisation actually
gathers all the EU Member States; the Western European Organisation (WEO).
However, if the WEO was, at the time the Maastricht treaty8 was signed, the common
but unused- reference organisation for a purely European security and defence
coordination, the emergence of the ESDP progressively withdrew its substance from
6
7
8
Cyprus and Malta did not join NATO.

Denmark has opted out from the ESDP and Ireland participates on a very limited basis.
Treaty establishing notably the European Union and its ESDP dimension.
47

the WEOs raison dtre. The Lisbon treaty9 -to be currently ratified- even copied
articles 5 and V of the respective Washington and Brussels treaties. Consequently,
the EU also formally appears as a potential cultural stimulator in security and defence
aspects even if the definition of this new role for it is still an ongoing emergence.
In December 2003, although Europe was shared between its alignment
with the Bush administrations doctrine of intervention and its principles based on
international law regarding the conflict to come in Iraq, the ESDP stakeholders10
nevertheless agreed on a security strategy defining the most important threats for the
European security11. These were defined as:
- Terrorism;
- Non-proliferation of weapons of mass-destruction (WMDs);
- Regional conflicts;
- Failure of States;
- Organised crime.
These threats were in no case intended as being synonymous of armed
intervention. The strategy document has no legal force from a formal point of view12.
Diplomacy remains the privileged instrument of the EU within the Common Foreign
and Security Policy, which ESDP is an aspect of. However, if one of these threats is
realised and if diplomacy fails, the ESDP may be used as a coercitive instrument with
respect to the United-Nations Charter and regarding the actions possibly taken within
the North-Atlantic Alliance.
The Security Strategy was updated as to integrate the new emerging threats
in December 2008. Cyber security, energy security and climate change were thus
integrated into the scope.
In practice, the ESDP interventions are more pragmatically motivated and,
in a number of situations, the missions make use of either civilian or military, or
both, instruments. The external anticipation of its own security lead Europe to send
notably police forces or legal assistance on the field it considers as being challenging.
The EU vision of its external security maintaining can thus be considered as soft,
compared to NATO doctrines, and as a sign of cultural individuality.
The European Union can legitimately be considered as a cultural actor in other
sector of its activities. If the initiative for the exchange of young officers is about the
future of its security policy, it is also, and maybe above all, about the higher education
of its citizens. In this area, which is at the basis of culture in its most substantial
meaning, the EU has done a lot to outline its assets. All the 27 EU Member States are
taking part to the Bologna process for lifting the barriers to knowledge and realise
the European Higher Education Area. The European Community, however, did not
Article 42.7 Treaty on the European Union, Lisbon treaty consolidated version (05/2009).
Including the 12 States which, at this time, were still to join the Union.
11
European Security StrategyA secure Europe in a better world, Brussels, 12 December 2003.
12
A project of white book on the European security and defence has been discussed many times along the last
few years. Such a document would give more legal force to its content than the Security Strategy.
9
10
48

wait for this continental coordination and, since 1988, launched its famous Erasmus
programme for the exchange of students in higher education. This programme allows
the signatory institutions of an Erasmus university charter to exchange students, staff
and administrative personnel among them through mobility or in putting knowledge
in common in creating combined educational modules. In that sense, Erasmus
shall be conceived as a toolbox. The programme concerns not only the academic
education but also the vocational one, since 2007. In the preparation and conduct of
the initiative for the exchange of young officers, this particular acquis communautaire
is conceived as the main toolbox to be used for effective mobility.
Thus, the European Union -to be understood as including the European
Community- is indubitably to be seen as a cultural area in its broadest meaning. The
EU has already proved itself a reliable cultural stimulator in the past and, through
this initiative inspired from Erasmus, is now looking forward, on the basis of its
experience, to build a similar cultural community in the field of security and defence.
2.2 Its means: harmonizing without standardizing
The initiative for the exchange of young officers rests upon the basis of
the Europeanization of the higher education itself. The Bologna process and the
Erasmus programmes are now, or are about to be, widely considered as a stable
and consensual ground for making the higher education area emerging. Within the
European Union, a majority of military institutions are now aware of the importance
of the potentialities of such instruments. Many of them already implemented these
actions, some are about to do so. It is, here again, a sign of this cultural conscience
the European Union is seeking to foster within its frontiers. Due to the specificities
of their activities, i.e. educating the tacticians and strategists of the future armed
forces for the new kind of missions they will have to lead, the military institutions
could have made the choice to remain outside the stream. However, societal and
practical motivation lead them to reconfigurate the shape of their education.
Indeed, after the fall of the Iron Curtain, national armed forces and their raison dtre
were challenged because of the disappearance of the enemy. On the one hand, the
support for military elites being rapidly for the needs of their protection missiontrained mainly for fight considerably lost importance. Public opinions considered
them unadapted to the new missions of a new world. Then, the choice was made to
train them also as societal elites, i.e. intellectual and educated actors of their society,
which suggested a need for the military institutions to become comparable to the
civilian higher education. On the other hand, more practically, the need for numerous
human capacities lost its importance and many European armies made the choice
during these last two decades to end conscription and retire a considerable amount of
their human resources. A difficulty was revealed when these officers had to reconvert
themselves on the civilian labour market: they were under-qualified. Anticipating
49

the reconversion issue has been an other stimulation in bringing the military higher
education closer to its civilian counterpart.
This assimilation of military education with the civilian one is not sign of a
standardization of the higher education in general, nonetheless. The military specificity
is to be preserved and the Bologna process is providing a common understanding of
the educational issues rather than standardizing the curricula. Even if it organises
the studies in cycles, the process does not prescribe any particular pre-determined
form: studies may be bachelor or master levels. National military educational
systems remain diverse in their organisation of the officers basic training; some
choosing the bachelor level while others continue to the master one and may even
propose doctoral studies. The only standardized issue is the ECTS inherited from
the Community Erasmus programme- for the accreditation of the academic modules
or courses. However, in this particular matter, only the name ECTS is standardized
because the States develop individually the criteria of the ECTS accreditation13.
The initiative itself is not intended to standardize the military curricula.
The national institutions remain free for organising their exchanges in the way
they prefer. The initiative is only meant to provide the necessary instruments for
the institutions that face difficulties in finding the suitable partners. To sum it up,
it is about lifting the barriersTo military knowledge. In that sense, the only
implementation of the Bologna process actions and of the Erasmus is not sufficient
because of the specificities of the military education, notably with regard to the
vocational education. Is it not either about standardizing the exchanges procedures.
As mentioned in the previous part, some institutions use to meet in specialized fora
such as the Conference of Superintendents of the Naval Academies or the EUAFA for
Air Force educational institutions. These fora have already thought about exchange
strategies and the European initiative is ultimately meant to hand in the new shape
of military education to these fora, which are the most suitable for discussing the
concrete exchanges, regarding to their activity in a specific armed force branch. In
the form of the initiative as much as in its content, it shall then rather be talked about
harmonisation bringing closer- than standardization.
Europeanizing the military higher education is thus about preserving the
specificities of the armed forces components, but also the national know-how, in
line with the European principle of subsidiarity: relevant actions shall be taken at the
most adapted level. The initiative thus respects the most important principles at the
basis of the European Unions action in order to stimulate an interoperability of the
capacities as early as the basic education level.
Some elements of standardization however appear in the content of the
European initiative. The preparation of common educational modules, first related to
According to the Bologna Follow-Up Group (BFUG), the ECTS are defined according to the students workload
and/or the learning outcomes expected from the module or course. Nevertheless, reports showed that the former is
often privileged and the BFUG is now seeking to encourage taking into account the both of them in the accreditation
process.
13
50

ESDP and certainly later also about international security issues, is already ongoing
and the results will be proposed, within a short term, to the military institutions
that would like to benefit from an expertise concerning these issues. The European
Security and Defence College, which primarily trains civil servants and career officers
to ESDP notions and developments, intends to adapt its orientation course to a cadet
attendance. The content of this educational module would then be standardized as
much as a pedagogical exercise can be considered as being standardized. This
aspect of the initiative deals with a common security and defence reality and, as
a consequence, it is not meant to challenge the national characteristics of officers
education.
Finally, it shall be mentioned that the initiative is ultimately addressed to the
cadets, who will be at the centre of this mobility. The exchange of knowledge in
military education is primarily intended to feed the competences of the future actors
of the European defence. They shall thus be made responsible also for their own
education. In order to hand in these expected results of the initiative, a website and
a forum will be built in the coming months as to allow discussions and feedbacks
of this cultural enterprise. In doing so in the context of the initiative, the European
Union is, in our sense, promoting the idea of a soft-governance in the cultural area.
The EU must leave the Member States free of their action in the conduct of their
future exchanges, but a coordination of these actions is helping in giving the tools to
ease the emergence of a common culture in security and defence.
Conclusions:
In the preparation and conduct of the initiative for the exchange of young
officers, specific attention was made to respect the specificities of the national systems
and the room for manoeuvre of the institutions responsible for the education of the
future military elites. In that sense, the initiative fully complies with the spirit of the
European Security and Defence Policy, which is about preserving the sovereignty of
the States in defining their defence priorities. The process in which these institutions
engaged is not a top-down one but rather a bottom-up one. It is about meeting the
individual resources and projects concerning the shape of the military education in
order to define the scope of the commonalities and, therefore, to start growing new
projects from this ground.
The emergence of this expected common culture of security and defence at
the EU level is, and will be, a long process. The first exchanges may be expected
to take place on a middle term. The Bologna Follow-Up Group itself, in its most
optimistic forecasts, hopes that the process be completed with the creation of the
European Higher Education Area only in 2010. It would only be on a long-term
perspective that we could thus expect to measure the first concrete effects of this
51

European acculturation among the officers. At the action level, they will be noticed
when the cadets will participate as officers to multilateral operations - which might
be relatively quick - but, at the decision level, it must be waited that these officers
reach real decisional high-ranked positions within their national armed forces which
will eventually take much more time.
Nevertheless, even if the effects of this initiative might not be fully measured
before long, clues that were given by the example of the Erasmus programme for the
civilian higher education, now considered as a symbol of the European integration,
assure that this pro-activity of the military institutions in the context of the ESDP
grants the success to come.
52
IMMUNITY OF FOREIGN
SOVEREIGNS IN U.S. COURTS:
LAW AND POLICY
Chang S. OH1
Claudio Nemoto RECHDEN2
I. Introduction
As a leading country, the United States historically has faced multiple conflicts
with various sovereign states. From ancient mercantile disputes to modern complex
financial transactions done with and by sovereign states; from war crimes and
genocide to terrorism, U.S. courts increasingly face foreign states as defendants.
The uncomfortable and arduous tasks courts have to deal with in these complex
cases include: differentiate state actions as private or public in nature; the awareness
of all stakeholders in a claim; the common intervention of the Executive Branch on
a claim against a foreign state and the overlap of judicial scrutiny and foreign policy.
This paper explores these issues.
(1) We analyze the history and legal evolution of the concept of sovereign
immunity in the United States: the absolute theory of immunity, the restrictive theory
introduced by the Executive Branch and finally the Foreign Sovereign Immunities
Act of 1976 (hereinafter FSIA). Special emphasis is given to FSIAs commercial
exception; the retroactivity of its application to acts is done by sovereign states before
its enactment and the necessary nexus of the act with the United States.
(2) We turn to the delicate question of political influence over judicial decisions
when a sovereign country is a defendant. What kind of scrutiny should be taken?
What deference (if any) to the Executive Branch should be given? How do these
decisions affect U.S. foreign relations?
(3) In conclusion, this paper suggests the equilibrium of judicial analysis and
deference to the Executive Branch in foreign sovereign claims in order to avoid
international turbulences on the public side, and the indiscriminate use of U.S. courts
to resolve singular interests on the private side.
II. Foreign Sovereign Immunity in the United States
Foreign sovereign immunity has long existed in the United States. It enjoys a
noteworthy characteristic of involving all three branches of governmental power. The
1
2
Adjunct Professor, Georgetown University Law Center Managing Director of The Mega Company
Visiting Lawyer, lnternational Finance Corporation, Washington, DC
53

concept of immunity of sovereign states in the United States has moved from absolute
to restrictive immunity, later on to codification to eliminate political lobbying and
now backs to a balanced and sensitive look to the State Department foreign policy
issues. Despite being codified, a number of controversies still challenge U.S. courts,
and the matter is far from being unanimously understood. We analyze next these
issues.
A. The Absolute Immunity Theory
It is a principle of customary international law that no state may be subject to the
legal process of other states without prior consent of the former. This understanding
was adopted with no exceptions by the United States with the classical formulation
stated in the Schooner Exchange vs. Mc Faddon.
This case involved a dispute for the property of a vessel between a U.S. citizen
and France. Allegedly by orders of Napoleon, a ship was violently and forcibly taken
while in voyage from Baltimore, Maryland (U.S.A.) and St. Sebastian (Spain). The
attorney for the United States filed a suggestion that there should be no seizure,
arrest, detention or molestation of French vessels in U.S. harbors and ports, since the
United States and France had a state of peace and amity.
The issue, as stated by Chief Justice Marshall, was whether an U.S. citizen can
assert, in an U.S. court, a title to an armed national vessel, found within the waters of
the United States. It was held that the vessel, while an extension of a sovereign state
in peace with the United States, was exempt from the jurisdiction of U. S. Tribunals
while, in a friendly manner, occupied United States waters.
While we see some rationale for the commercial exception further given
by FSIA, 19th century U.S. courts granted absolute immunity from suit to all
foreign sovereigns, precluding courts from analyzing the merits of the case. This
understanding was not limited to the United States. At that time, all of international
law embraced the theory of absolute immunity.
The fundamental understanding was that since all states are equally sovereign
and independent it would be a violation of the notion of sovereignty itself for a state
to rule over or sue another par in parem non habet imperium. Notions of honor and
dignity were strongly involved. It was simply understood that foreign sovereigns
were immune and besides, it was the general practice. On the practical side, as Mc
Faddon suggests, reciprocal nations not only expected, but gave foreign sovereigns
immunity when disputes arose. The only way a foreign state could be sued under
this theory was if it expressly waived its immunity. Absent waiver, the doctrine
presumed that the political process, not the judicial forum, should resolve disputes
with a foreign sovereign.
If, under the absolute theory, a claim was brought against a foreign sovereign,
there were basically two routes the defendant-state could use: (1) appear before the
court, invoke its immunity and allow the Judiciary to make the immunity decision; or
54

(2) claim immunity from the Executive Branch. By choosing the latter, any decision
made by the United States Department of State was definitive.
In its day, the theory was generally accepted mainly because the volume of
transactions between nation states was relatively small, and disputes were easily
resolved through the Executive Branch by ambassadors or delegated from conflicting
countries.
Problems started to arise when business developed between countries, and
sovereign states increasingly became players in the market. These complex relations,
which often gave rise to conflicts of interest, imposed a new approach to the principle
of foreign sovereign immunity.
B. The Tate Letter: Adoption of the Restrictive Theory
The 20th century marked the affirmation of the United States as a major player
in global business. Vast numbers of U.S. companies began commercial transactions
with foreign states, and these new actors in a once exclusively private area, imposed
a heightened desire from the United States government to protect those businesses.
The theory of absolute foreign sovereign immunity was leaving U.S. companies
without legal recourse when faced with a breach of contract by a foreign state.
On May 19, 1952, Jack Tate, the Acting Legal Adviser for the Department of
State, wrote a letter to the Attorney General of the United States explaining the need
for a policy change regarding foreign sovereign immunity, that is, the adoption of the
restrictive theory.
Tates letter became the bedrock for the adoption of the restrictive theory in the
United States, and had been named in general the Tate Letter. Tates main reasoning:
(1) a number of states had already adopted the restrictive theory (excluding the United
Kingdom and the Soviet Block members) such that international support for the
absolute theory was virtually nonexistent; (2) the United States position abroad had
been not to assert immunity in foreign actions against it; and (3) given the increased
number of states involved in commercial transactions, citizen dealings with such
entities deserved access to courts.
The main concept of the restrictive theory, in the wording of Tate, was that
the immunity of the sovereign if recognized with regard to sovereign or public acts
jure imperii of a state, but not with respect to private acts jure gestionis. This was a
limitation already recognized internationally to the once absolute concept of par in
parem non habet imperium.
Needless to say, with the adoption of the restrictive theory a number of actions
were brought in the U.S. courts against foreign states. Tate anticipated that the State
Departments change in policy would not bind courts, but noted that the courts were
unlikely to allow an immunity claim that the Executive Branch would not permit.
Accordingly, courts later adopted the restrictive theory even without the
suggestion of immunity by the State Department. When immunity was suggested
55

by the Executive Branch, courts nevertheless continued to defer to its opinion even
if another court would have imposed jurisdiction after a neutral application of the
restrictive theory.
The point for practitioners in this area to understand is that the influence of
the Executive Branch over judicial decisions involving foreign states has always
been important. During the period of absolute immunity there was no risk a foreign
country would be sued. Since the adoption of the restrictive immunity the Executive
Branch has played a protagonist role in judicial review of matters involving foreign
sovereigns.
After the adoption of the Tate Letter understandings, the United States
Department of State created a quasi-legal procedure to examine whether it would
request immunity to a foreign state. Both sides were allowed to file briefs and make
oral arguments; informal hearings were held with both the private claimants and the
foreign state representatives, sometimes with witnesses, all of which were conducted
to analyze whether a recommendation for immunity would be appropriate.
Some problems arose in the process, like failure by the State Department to
notify private litigants that it had analyzed and rejected a request for immunity of a
foreign state, thus making that party litigate over something already decided by the
Executive Branch.
The gravest problem though was the extra-procedural influence that sometimes
foreign states tried to exercise over the State Departments decision, most of which
was not related to the merits of the immunity determination. The political nature
of the procedure became obvious, and what was supposed to be a legal standard
proposed by the Executive sometimes produced decisions contrary to the policy that
that branch itself implemented.
These procedural and political problems created a necessity to codify immunity,
not only to establish due process, but also to remove the political pressure inherent to
the Executive Branch proceedings. Finally, in 1976, the restrictive theory of foreign
sovereign immunity was codified in the Foreign Sovereign Immunities Act.
C. The Foreign Sovereign Immunities Act
The Foreign Sovereign Immunities Act (FSIA or The Act) 28 USC 1330,
1332 (a)(2)(4), 1391(f), 1441(d) and 1602-1611 was created with the intention to
achieve four basic goals: (1) to codify the restrictive theory of foreign immunities;
(2) to remove the political influence over the Executives sovereign immunity
determinations by leaving solely to the Judiciary the assessment of the facts and
the application of the restrictive theory; (3) to provide procedures for service
and establishing jurisdiction over a foreign state; and (4) to create procedures for
executing any judgment that was obtained against a foreign state. The Act explicitly
maintains the notion that, as a general matter, foreign states are immune from claims
in U.S. courts. The Act lists the exceptions in which foreign sovereigns do not enjoy
56

immunity against claims in the United States courts: 1605(a)(1) explicit or implicit
waiver of immunity by the foreign state; 1605(a)(2) commercial activity carried
on in the United States or an act performed in the United States in connection with
a commercial activity elsewhere, or an act in connection with a commercial activity
of a foreign state elsewhere that causes a direct effect in the United States; 1605(a)
(3) - property taken in violation of international law is at issue; 1605(a)(4) rights in
property in the United States acquired by succession or gift or rights in immovable
property situated in the United States are at issue; 1605(a)(5) money damages are
sought against in a foreign state for personal injury or death, or damage to or loss of
property, occurring in the United States and caused by the torturous act or omission
of that foreign state; 1605(a)(6) action brought to enforce an agreement made by
the foreign state with or for the benefit of a private party to submit to arbitration;
1605(a)(7) money damages are sought against a foreign state for personal injury
or death that was caused by an act of torture, extrajudicial killing, aircraft sabotage,
hostage taking, or the provision of material support or resources for such an act, if
the foreign state is designated as a state sponsor of terrorism under section 6(j) of the
Export Administration Act of 1979 (50 U.S.C. App 2405(j) or Section 620A of the
Foreign Assistance Act of 1961 (22 U.S.C. 2371). 1605(b) a suit in admiralty is
brought to enforce a maritime lien against a vessel or cargo of the foreign state which
maritime lien is based upon a commercial activity of the foreign state.
As one can easily imagine, much controversy arose from these provisions.
This paper analyzes three questions that are often reviewed by U.S. courts: the
commercial activity exception to foreign immunity; the retroactivity of the dicta of
the Act to hold foreign states responsible for acts done before its enactment and the
nexus of the activity with the United States.
a. The Commercial Exception
The essence of restrictive sovereign immunity is that a foreign state will not
enjoy immunity if the particular transaction under scrutiny is labeled a commercial
activity. As the Supreme Court stated, this exception is the most significant in
FSIA. The difficulty faced by courts, however, was in how to define an act to be
commercial.
The Act defines the commercial character of an activity by reference to the
nature of the course of conduct or particular transaction or act rather than by reference
to its purpose.
The approach to the purpose of a transaction means that the scrutiny to be done
shall analyze the sovereign or public purposes behind the action. For example, a
French court once characterized the sale of cigarettes by a private company to the
Vietnamese army a public immune from French jurisdiction.
On the other hand, the approach to the nature of the transaction means that
a commercial transaction should be defined only according to its commercial
57

nature, and that the transactions purpose is wholly irrelevant. It has been argued
that consideration of the purpose of the action produces unwanted subjectivity, and
therefore uncertainty and unpredictability into the immunitys analysis. Another
argument made was that oncecourts start inquiring into the underlying motives of
a State partner to a transaction they will most probably end up with some political
purpose somewhere.
Having codified the nature of the act in its legislation, U.S. courts have followed
this understanding. Moreover, the U.S. Supreme Court defined the commercial
activity by establishing the private person test.
In Republic of Argentina v. Weltover, the Supreme Court had to analyze
whether Argentinas default on certain bonds issued as part of a plan to stabilize its
currency was an act taken in connection with a commercial activity, so as to subject
that foreign state to suit in an U.S. court under FSIA. Justice Scalia, in pointing out
FSIA as the sole basis for obtaining jurisdiction over a foreign sovereign in the
United States, noted the difficulty in defining what a commercial activity is. He
concluded that when a foreign government acts, not as a regulator of the market,
but in the manner of a private player within it, the foreign sovereigns actions are
commercial within the meaning of FSIA.
The distinction between purpose and nature was also analyzed, and it was
held that the test is not the assessment of whether the foreign sovereign is acting
with the aim of fulfilling uniquely sovereign objectives. Rather, the issue is whether
the particular actions that the foreign state performs, despite the underlying motive,
are the type of actions by which a private party engages in trade and traffic or
commerce.
Argentina uselessly argued on the purpose of its acts, alleging that the bonds
at issue differed from ordinary debt instruments in that they were created by the
government to meet its obligations under a foreign exchange program designed
to address a domestic credit crisis, and as a component of a program designed to
control a critical shortage of foreign exchange. The Supreme Courts preemptory
decision was that it was irrelevant why Argentina participated in the bond market in
the manner of a private actor; it matters only that it did so, thus holding Argentina not
immune from the claim under FSIA.
After verifying if the activity done by the sovereign state to be commercial in
its nature, courts must verify two other issues imposed by FSIA: (1) was the acting
person an agent or an instrument of a foreign state? And (2) had the activity any
connection with the United States?
a.1 The Concept of Agency or Instrumentality of a Foreign State
At first, when one thinks of an act done by a foreign state the image that comes
to mind is something done by a government official, some official document issued,
or some contract entered into, by a sovereign.
58

The increasing complexity of transactions and participation of governments
in the private sector created a situation where the actor is not necessarily a member
of the public sector, but acts on behalf of, or is hired by, a foreign government.
For this matter, FSIA introduced the concept of agency or instrumentality, which
serves the purpose of bringing these hybrid actors into the commercial exception to
jurisdictional immunity.
Section 1603(b) of FSIA provides three requirements that need be met by an
entity before it is defined as an agency or instrumentality of a foreign state: (a) the
entity must be a separate person, (b) the entity must be an organ of a foreign state
or a political subdivision thereof, or a majority of whose shares or other ownership
interest is owned by a foreign state or a subdivision thereof, and (c) the entity must
not be a citizen of the United States nor created under the laws of any third country.
When discussing the adoption of FSIA, Congress explained in the House Report that
the definition of agency or instrumentality was intended to include a corporation,
association, foundation, or any other entity which, under the law of the foreign state
where it was created, can sue or be sued in its own, contract in its own name or
hold property in its own name. Furthermore, Congress characterized some entities
that normally have government participation as being transport organizations such as
shipping lines, airlines, steel companies, foreign banks, state trading corporations or
export associations.
Common actors that can be defined as agency or instrumentality of a foreign
state are the Foreign Government Owned Companies (FGOC), mainly because
most of commercial transactions done my governments pass through companies,
which have an obvious private nature and purpose, hence engaging in transactions
that normally any wholly private company would enter into. A simple case is when
a government owns more than 50% of the shares of a company, thus being deemed
as an agency or instrumentality under FSIA. A more complex situation occurs when
there is shared ownership of foreign states in the same entity or when the foreign
government does not directly own the entity but one of its agencies or instrumentalities
is part of the chain of ownership. In the event of these complex situations, lower
courts developed a broad interpretation of the concept of agency or instrumentality
by creating a situation of pooling or tiering ownership interests in order to define the
entity as an agency or instrumentality of a foreign state.
To overturn this understanding, the Supreme Court very recently granted
review of the matter, narrowly interpreting agency or instrumentality when it comes
to subsidiary companies of a state-owned parent company. In Dole v. Patrickson,
plaintiffs (farm workers from Central U.S. countries) sought compensation against
Dole and other companies (Dole Petitioners) from alleged injury from exposure
to dibromochloropropane, a chemical used as an agricultural pesticide in their home
countries. The Dole Petitioners impleaded Dead Sea Bromine Co., Ltd. And Bromine
Compounds, Ltd. (collectively the Dead Sea Companies). The Dead Sea Companies
59

tried to dismiss the claim on the grounds of FSIA, claiming to be instrumentalities of
the foreign state Israel. The Court of Appeals for the District of Hawaii resolved the
question of FSIA applicability by holding that a subsidiary of an instrumentality is
not itself entitled to instrumentality status: The Supreme Court agreed.
Justice Kennedy, writing for the majority, found that the State of Israel did
not have direct ownership of shares in either of the Dead Sea Companies at any
time pertinent to the suit, observing that, rather, the Companies were, at various
times, separated from the State of Israel by one or more intermediate corporate tiers.
The narrow interpretation given by Justice Kennedy was that the assessment must
be made as to the ownership of shares of the company by the foreign sovereign,
with corporate formalities (i.e. corporate law) in mind, irrespective of whether Israel
could be said to have owned the Dead Sea Companies in everyday parlance. It was
concluded that Israel did not own a majority of shares of the Dead Sea Companies,
thus holding them not instrumentalities of a foreign sovereign, derogating the tiering
principle set forth by lower courts.
The fundamental aspect to be observed in Dole is the conceptual distinction
made by the Supreme Court regarding control and ownership. Majority ownership of
shares of a company by a foreign state, not control, is the benchmark of instrumentality
status.
a.2 Nexus of the Activity with the United States
The statutory provision of the commercial activity exception to sovereign
immunity is broken into three parts, each classifying an act that is sufficiently related
to the United States in order to satisfy the jurisdictional nexus requirement. All three
requirements impose that the cause of action be founded against certain acts or
activities of a foreign sovereign.
U.S. courts have subject matter jurisdiction if the foreign government carries
commercial activities with substantial contact with the United States. Subject matter
jurisdiction is also established if an act performed in the United States is connected
with a commercial activity elsewhere. The intention here was to apply the exception
to a situation where the conduct of the foreign state in the United States that related
either to a regular course of commercial conduct elsewhere, or to a particular
commercial transaction concluded or carried out in part elsewhere.
Finally, and perhaps most controversial, is that U.S. courts have jurisdiction
over an act exercised outside the United States, in connection with a commercial
activity that causes a direct effect in the United States. Giving subject matter
jurisdiction to U.S. courts both other acts and commercial activities done by foreign
states outside the United States, but that cause a direct effect in the United States is
obviously the most controversial nexus requirement of the act.
The term direct effect is obviously ambiguous, and has generated a number
of lawsuits that affect foreign relations of the United States.
60

Moreover, the interpretation of direct effect is not uniformly applied by
U.S. courts. Two views divide the interpretation of direct effect: a broad one,
espoused by the Second Circuit; and a narrow one, developed mainly in the District
of Columbia and Ninth Circuits.
Under the latter interpretation, it is held that the legislative history suggests
that the clause should be understood in a way consistent with the principled of section
18 of the Restatement (Second) of Foreign Relations Law of the United States. The
Restatement, in turn, calls for courts to consider whether the defendants activity
outside the United States has a substantial, direct and foreseeable effect in the United
States.
The substantial element in the Restatements test demands significant
financial consequences, to the plaintiff resulting from the foreign states activity,
thus providing a safeguard against de minimis suits brought against foreign states.
The definition of direct was given a rather literal interpretation, as we can
see in Zedan v. Kingdom of Saudi Arabia, where the District of Columbia adopted
the Upton analysis and found direct to mean that there was no intervening event
between the defendants act and injury suffered in the United States. In the same
way, the Sixth Circuit has interpreted in Gould v. Pechiney Ugine Kuhlmann that
direct means that the plaintiff was the primary direct, rather than indirect, victim of
the defendants activity.
The third definition, of foresee ability, is considered by some commentators
perhaps the most important of the elements comprising direct effects under the
Restatement. Courts have interpreted the Restatements foresee ability requirement
for direct effects as excluding injures that plaintiff suffered fortuitously. This
interpretation has been followed as well by the Third, Fifth and Sixth Circuits.
A broad interpretation was given by the Second Circuit in Texas Trading
& Milling Corp. v. Federal Republic of Nigeria, rejecting the Restatements three
elements test, since, as stated: the Restatement concerns the extent to which
substantive U.S. law may be applied to conduct abroad, not the proper extraterritorial
jurisdiction reach of U.S. courts. Because FSIAs statutory language implies that
federal substantive law will not always govern in FSIA cases, and because the
Restatements requirement of substantiality and foresee ability were intended to
minimize unnecessary conflict between United States and foreign substantive law,
these requirements are irrelevant in FSIA.
As the law currently stands, there are two streams of interpretation regarding
the direct effect provision of the nexus requirement on the commercial exception
contained in FSIA, and it appears that, depending on which Circuit the case is
brought into, the outcome is likely to be different. To this point there is no unanimous
understanding of what direct effect of the act in the United States means, and thus
forum shopping may well be invited.
Turning back to the general nexus analysis, the Supreme Court, in Saudi
61

Arabia v. Nelson, helped clarify how to find the nexus of the act with the United
States. In 1983, Scott Nelson, a U.S. citizen, responded to an advertisement for a job
at a state-owned Hospital in Saudi Arabia. This ad was posted in the United States
by the Hospital Corporation of America. Nelson interviewed in Saudi Arabia and
returned to the United States to sign his employment contract and have orientation
(held by the Hospital Corporation of America). After some time working in Saudi
Arabia, Nelson found some serious problems in the oxygen and nitrous oxide
supplying equipment, problems which he reported but were ignored by the hospital
and government officials. Seeing that the problem would not be solved, Nelson tried
to resign his job but the hospital would not permit it, holding him forcefully in a jail
cell. There he stayed for thirty-nine days, where he was tortured and beaten, while
his wife was pressured for sexual favors in exchange of Nelsons release. In the end,
Nelson was freed by the actions of a United States Senator.
A lawsuit was brought in a U.S. court by the Nelsons against Saudi Arabia and
the hospital. The District Court for the Eleventh Circuit dismissed the case for absence
of subject matter jurisdiction, holding that there was no commercial activity that
removed Saudi Arabias immunity. Furthermore the court held the inexistence of
a nexus between Hospital Corporation of Americas recruitment and the relevant
harms brought in the claim.
The Court of Appeals for the Eleventh Circuit reversed, concluding that the
relationship between the Saudi Government and Hospital Corporation of America
was sufficient to establish sufficient contact with the United States. Moreover, the
court held that mainly because the torts were a consequence of his diligent work,
there was acceptable nexus between the recruitment and the aforesaid torts.
The Supreme Court reversed. Justice Scouter made a detailed interpretation
of the terms based upon and commercial activity. Based upon means that
a cause of action has to be directly related to the immediate elements required to
establish a claim for relief. For this reason, the respondents claims could not be
based upon Nelsons recruitment and training in the United States, but only with
the conduct that had a direct effect on Nelsons harm. In relation to the concept of
commercial activity, Justice Scouter restated the need to assess the nature rather
than the purpose of the act to define the activity as being commercial under FSIA. He
found that the claim inappropriately relied upon a supposedly commercial purpose
for the retaliation, holding that the nature of the act boiled down to abuse of the
power of state power by the Saudi Government.
The Nelson definition of assessinf the nature of the activity instead of its
purpose has been followed by the lower courts and especially in the recent decision
of the Court of Appeals for the District of Columbia in the polemic Hwang Geum Joo
v. Japan, known as the comfort women case.
62

b. Retroactivity of FSIA to Prior Acts of Foreign States
Often courts face foreign state actions that occurred before the enactment of
FSIA. Sovereign defendants often allege inapplicability of FSIA on the grounds that
FSIA was made retroactive to the date the Tate Letter, or May 1952, but not before
it. This understanding was affirmed by the Second Circuit, having it concluded that
FSIA did not apply to default on Russian bonds issued 1916, but the court implied
that the Act would apply to commercial causes of action arising between 1952 and the
enactment of FSIA in 1976. The rationale was that only after 1952 was it reasonable
for a foreign sovereign to foresee being sued in U.S. courts on commercial activities.
The D.C. Circuit found retroactive application of FSIA in Princz v. Federal
Republic of Germany. While the court decided the case without holding for the
retroactivity of FSIA, there was much discussion over the retroactivity of the Act.
The Princz court pointed out that the coverage of the gap between 1952 and 1976 was
proper. The District Court relied on the language of the Act that states that claims
of foreign states to immunity should henceforth be decided by courts in the United
States in conformity with its principles set forth in this chapter. The interpretation
of the statutory provision given by the D.C. District Court in Princz was that the
Legislative intent was for FSIA be applied to all cases decided after its enactment,
regardless of when the plaintiffs cause of action may have accrued.
This interpretation suggests that actually the enactment of FSIA was a mere
codification of a policy used since 1952, and the objective enacting FSIA was not
to establish a restrictive theory of foreign sovereign immunity in the United States,
but rather to alleviate political pressures and to establish procedural certainty for the
litigating parties.
Very recently, in Republic of Austria et al v. Maria V Altmann, the U.S.
Supreme Court enlarged FSIAs retroactive application to pre-Tate Ltter acts done by
foreign sovereigns. After discovery of relevant documents by an Austrian journalist,
Mrs. Altmann sued to claim ownership of six Gustav Klimt paintings that belonged
to her uncle and were seized by the Nazi Regime or expropriated by the Austrian
Republic after World War II. The Republic of Austria and the Austrian Gallery (the
latter acting as an instrumentality of the Austrian government) filed a motion to
dismiss the claims on the grounds of sovereign immunity, among others. Basically,
the defendants argued that as of 1948, when much of their alleged wrongdoings took
place, they enjoyed absolute immunity from suit in U.S. courts. Proceeding from the
premise, defendants next contended that nothing in FSIA should be understood to
divest them of that immunity retroactively.
Overruling the Second Circuit rationale discussed above, the Supreme Court
concluded that the principal purpose of foreign sovereign immunity has never been
to permit foreign states and their instrumentalities to shape their conduct in reliance
on the promise of future immunity from suit in U.S. courts. Rather, such immunity
63

reflects current political realities and relationships, and aims to give foreign states
and their instrumentalities some present protection from the inconvenience of suit
as a gesture of comity. This set out the conclusion of unrestricted retroactivity of
FSIA to foreign sovereign acts even prior to the Tate Letter: In this sui generis
context, we think it more appropriate, absent contraindications, to defer to the most
recent such decisionnamely, FSIAthan to presume that decision inapplicable
merely because it postdates the conduct in question. The essential conclusion was
the understanding that when Congress commanded that Claims of foreign states
to immunity should henceforth be decided by courts of the United States and of the
States in conformity with the principles set forth in this chapter, it meant that this
language suggests Congress intended courts to resolve all such claims in conformity
with the principles set forth in the Act, regardless of when the underlying conduct
occurred. Finally, Justice Stevens writing for the majority added, applying FSIA to all
pending cases regardless of when the underlying conduct occurred is most consistent
with two of the Acts principal purposes: clarifying the rules that judges should apply
in resolving sovereign immunity claims and eliminating political participation in the
resolution of such claims.
III. Political Influence over Judicial Decisions in Sovereign Immunity
What is the overlap between the Judiciary and the Executive powers when
dealing with foreign sovereign claims?
Traditionally, foreign relations are carried out by the Executive Branch, since
the Constitution explicitly gives the power for the President to make treaties with
other nations and to receive ambassadors.
As discussed before, the Executive Branch traditionally played an important
role in disputes involving foreign countries. The adoption of the restrictive theory
came from the Executive, changing the secular absolute theory settled in the
Judiciary. One of the main reasons for the enactment of FSIA was the removal of
the political pressure imposed by foreign states on the Executive, mainly because of
the management of foreign relations done by that branch. From every side that one
analyzes, the participation of the Executive Branch in disputes involving foreign
sovereigns until today is apparent.
Did FSIA actually remove the so-called political pressure over decisions
involving foreign states? Is it correct to simply include this sensitive matter of
ruling over a sovereign in the U.S. legal system and treat it like a domestic dispute,
once jurisdictional discovery has been made? Is or should, for instance, a poor and
politically ostracized like Syria be treated equally as Japan, a major economic partner
and friendly country, when defendants in U.S. courts? What kind and what different
effects can these decisions render internationally?
A. Political Question Doctrine
The principle of non justiciability of some cases that involve Executive or
64

Legislative prior actions or interventions comes from an awareness of the Judiciary
of the need to coordinate the branches of the Federal Government, a primary function
of the separation of powers. The Supreme Court in Baker v. Carr states clearly that
the matter becomes political not when there is a review of the Judiciary of actions
by the States, but strictly within the two other branches.
Aware of the problems that unrestricted exercise of jurisdiction by U.S. courts
when met the exceptions of FSIA could bring to foreign relations, the Supreme Court
used its political question doctrine in Baker. The political question doctrine states
that a very limited class of cases so closely involves politically sensitive issues that
courts should refuse to hear those cases. It defines the scope of the Judiciary to review
Executive and Legislative actions and points out in which instances. Additionally,
there is a need for appropriateness under the U.S. system of government of attributing
finality to the action of the political departments, and also the lack of satisfactory
criteria for a judicial determination.
The political question doctrine is ultimately committed to the essential
preoccupation with the necessity of the equilibrium of the U.S. government with the
separation of powers.
What are the elements of a political question determination? (1) the textual
appointment by the Constitution for the matter to be finally resolved by another
branch; (2) the absence of satisfactory judicial standards for discovery; (3) the need
for a previous policy determination for a kind clearly for nonjudicial discretion; (4)
the impossibility of the Judiciary to make an independent decision without crossing
the line that separates the powers of government; (5) or finally the incongruence in
having multiple decisions by different powers in the same matter.
Domestic cases reaching the external relations of the United States comprise
the largest class of cases to which the political question doctrine has been applied.
However, post-Baker Supreme Court case and even lower court cases have cautioned
against the excessive use of the political question doctrine. As one commentator
stated, the political question doctrine has both a limited and cautious heritage, and
its application is far from being squarely done.
The unique and delicate foreign policy implication that a suit against another
sovereign in U.S. courts brings is a difficult task for the U.S. federal government to
deal with.
The role of the Executive Branch in Sovereign Immunities Claims and its
Effect in Foreign Relations
A fundamental U.S. constitutional principle is that the power to conduct foreign
relations is vested in the Executive Branch. On the other hand, by the doctrine of
separation of powers, courts must decide cases independently and without discretion
and influence from the Executive and Legislative branches. The cornerstone of U.S.
65

democracy is an independent Judiciary.
A close relationship exists between the separation of powers and political
question doctrines. Both state that international relations are properly the domain
of the Executive and the Legislative, and outside the reach of the Judiciary. As seen
in Tel Oren v. Libyan Arab Republic, there is a pragmatic concern that judicial
activism may have inconsistent and disruptive effects on the foreign policy of the
United States. Senior Circuit Judge Robb states that Federal courts are unable to
deal with a case moved by Israeli and U.S. Citizens against the Palestine Liberation
Organization, Libya and Palestine Information Office involved terrorist acts. The
main topics argued were that: (a) the case involved standards that defied judicial
application; (b) it involved questions that touched sensitive matters of diplomacy
that uniquely demand a single voiced statement of policy by the government; (c) it
brought questions connected to the activities of terrorists that have historically been
within the exclusive domain of the Executive and Legislative branches; and (d) the
possible consequences of judicial action in this area are injurious to the national
interest. These assertions clearly show the deference courts are likely to give to the
Executive Branch in cases with delicate foreign relations characteristics.
In Baker, the Supreme Court cemented the leading role of the Executive (and
Legislative) powers to deal with foreign relations by giving the sweeping statement
that all questions touching foreign relations are political questions.
For these reasons, judicial scrutiny in a case involving a foreign state without
deference to the Executive Branch can possibly affect not only the separation of
powers, but the foreign relations of the United States.
This seems to be the most recent understanding of the Supreme Court. In
Altmann Justice Stevens writing for the majority considered the filing of an Amicus
Curiae brief by the United States on favor of Austria. The court clearly states that
deference should be given to the opinions of the Executive Branch whenever it
expresses its opinion on the implications of exercising jurisdiction over particular
petitioners in connection with their alleged conduct. The Executive opinion can, in
the wordings of the court, well be entitled to deference as the considered judgment
of the Executive on a particular question of foreign policy.
Traditionally, the State Department has influence over foreign sovereign cases
subject to judicial review, mainly because of its already asserted role as prominent
actor in foreign affairs. FSIA empowers the Judiciary in a way that is the sole forum
for discussions over foreign sovereign immunities in the United States. All the
reasons stated above ought to be considered by the courts in their decisions, but by
no means are they bound by what the Executive recommends. This maintains the
principle of equality and separation of powers, maintaining the independence of the
Judiciary to freely decide the matters brought to its jurisdiction.
Again in Baker, right after recognizing the prominent role of the Legislative
66

and Executive Branches on political matters, the Supreme Court restated that it would
be an error to suppose that every case or controversy which touches foreign relations
lies beyond judicial cognizance. Justice Brennan provided a three prong test for a
discriminating analysis of a particular question related to foreign relations: (1) the
history of its management by the political branches; (2) its susceptibility to judicial
handling in light to its nature and posture in the specific case; (3) and the potential
consequences of judicial exercise. This test seems the most accurate for determining
a political question while facing a case that involves a foreign sovereign.
In practice, the foreign policy statement given by the State Department
assumes a great influence in the Judicial decision, and if not an active participant
of the claim filing an Amicus Curiae brief, courts are likely to look beyond its
jurisdiction and consult with the State Department before deciding over foreign
sovereigns immunities.
The increasing international transactions worldwide and the even greater
importance that foreign relations assume in the governments agenda are certainly
matters that the Judiciary needs to be aware of, and the likelihood of claims arising
that will directly affect the United States foreign relations is evident.
Looking from the other side, a government sued in U.S. courts will potentially
exercise pressure over the Executive for the matter to be taken out of the scope of the
Judiciary and be treated in the diplomatic arena. If not treated properly, the matter
can negatively affect U.S. foreign relations, or possibly generate claims against the
United States abroad.
Another route that the Executive Branch can use to avoid the influence of the
Judiciary is by entering in a treaty with a foreign government to negotiate and settle
any impasse created, a power granted by the Constitution. The existence of a treaty
between the United States and the defendant-country, approved by Congress, may
preclude courts from exercising jurisdiction over a foreign country, especially if the
treaty explicitly states that settlement of disputes arising from it ought to be resolved
through intergovernmental settlements. The main problem from the plaintiffs side,
though, is that while the claim is brought by a private party seeking some kind of
compensation from the defendant state, the treaty is made between governments,
precluding private contenders to seek relief in courts.
It seems impossible to separate the Executive Branch from the Judiciary
Branch when the latter faces claims against a foreign state through FSIA; while it is
not even the intention of the Judiciary to act without having at least some input from
the Executive or some basic examination of the foreign relations policy adopted by
the latter.
67

IV. Conclusion
The immunity of sovereign states against jurisdiction of U.S. courts is a
major legal issue. It is a matter historically treated by international law that now
assumes an even greater importance with the substantial enhancement of crossborder transactions, movement of people and the global perspective businesses and
information are taking. The United States as one of the leading countries in the
world, politically and economically, has thus the burden to establish sounds and
coherent approaches to domestic litigation involving foreign states.
FSIA and interpreting case law go a long way in giving the necessary procedural
mechanism in resolving actions against a sovereign state and at the same time put
the Judiciary as the ultimate deciding authority, removing from the Executive Branch
its past politically-influenced decisions in this subject. However, despite this shift
in deciding authority, it is notable especially from Altmann, the influence of the
Executive, at its own discretion, and the deference of the Judiciary to it, in cases
against foreign sovereigns.
FSIA was enacted in order to avoid political pressure and to give procedural
certainty to the contending parties, moving away from the Executive Branch the
power to decide if a foreign sovereign is immune from suit in the United States. It
would be nave to think though that the enactment of FSIA would simply remove the
Executive Branch as an actor in claims regarding foreign sovereigns. The difference
is that, because of FSIA, the Executive can now only recommend immunity or inform
the court what is its policy in certain contended matters, hence participating in claims
at its own discretion.
Even though it seems that it is not the intention either from the Judiciary or
the Executive to taint the relations of the United States with friendly nations, hence
preserving them immune from suits the publicity, length and stress that litigation
itself brings may be understood as a method of pressure to make the foreign state be
open to negotiate or at least to not ignore its disputed actions.
The FSIA is a powerful tool U.S. Citizens and aliens have in order to seek
compensation for an act done by any foreign state, but there has to be a narrow
application of it. Although relatively easy to determine, and the little or no political
influence in a day-to-day business activity, these matters cannot have the same
scrutiny as others involving international law violations done by foreign sovereigns.
In other words, a default on the payment of bonds issued by a developing country
cannot be scrutinized the same way as genocide and war crimes.
The first is the consequence of the mixture of public and private activities
in international commercial relations, which became common in the past decades;
the latter exceptional and radical activities, which call for the bilateralism or
multilateralism of intergovernmental negotiation and understanding, not a unilateral
decision by the Judiciary.
68

Notes_____________
* Reprinted with permission of the authors (Articol republicat cu permisiunea autorilor).
1. Chang S. Ohr, Adjunct Professor, Georgetown University Law Center, herself graduated
with Juris Doctorate from Georgetown University Law Center, after having received Bachelors and
Masters Degrees in Spanish and Portuguese from Northwestern University.
Managing Director of The Mega Company; Professor Ohr practiced law with the law firms
of Patton, Bosgs & Blow and Dow, Lohnes & Albertson in Wahsington, DC.
2. Claudio Nemoto Rechden, LL.M. in lnternational Legal Studies, Georgetown University
Law Center; J.D. (equivalent), Pontificia Universidade Cat6lica do Rio Grande do Sul, Brazil; Visiting
Lawyer, International Finance Corporation, Washington, DC Headquarters
69
TRANSFER OF THE DEMOCRATIC

NORMS OF CIVIL-MILITARY
RELATIONS INTO SOCIALIZING
PRACTICE
Dr. Marian Zulean
Motto: Theory is theorybut the practice kills us all!
Introduction
The Romanian society has experienced a dramatic pace of transformation and
change after 1989, at all levels of society. Before 1989 Romania was a communist
country, a member of the Warsaw Pact, which experienced one of the fiercest
dictatorial regimes, having an excessive nationalistic defined defense doctrine,
large armed forces of about 300.000 conscript soldiers and an overdeveloped
defense industry. Today, Romania is both a NATO and EU member, with an active
contribution to the international security, whose peacekeeping troops are spread from
Iraq and Afghanistan to the Balkans, possesses volunteer army with a flexible force
of 75,000 soldiers and 15,000 civilians and its security sector experiences a profound
transformation.
The pace of reform was dramatic not only in terms of downsizing the military
and setting up a mechanism for democratic control of the armed forces but also in
terms of strategic thinking and vision about the role of the military in a democratic
society. Despite the fact that the reform process started from a domestic impulse
the role of Western assistance, particularly the NATOs open door policy, was
instrumental in encouraging and guiding the efforts to build a democratic soldier,
based on Democratic Peace theory.
The issue of civilian control of the military was high on the political agenda
in the Romanian transition. Both Western institutions that assisted the Romanian
transition as well as the domestic political forces asked for democratic norms of
civil-military relations and institutions. The basic norms of democratic soldiering
were successfully adopted in Romania both due to the public support, particularly
its willingness to return to its Western identity and protect from a set of threats,
but also due to Western assistance. However, the consolidation of democracy and
70

internalization of the norms is a long process, which needs further research. No study
until now assessed how the individual military internalized the norms of democratic
control. They focused mostly on supply side, how the norms were institutionalized
and legalized, if the curricula or regulations are in place or if the military organizations
adopted the norms.
The military education also faced a radical change after 1989, related with
the acceptance of indirect career track, double specialization for military graduates
and change in curricula to encompass such courses as Leadership, Management and
Sociology. In the practical training of soldiers, such courses as CIMIC Doctrine or
International Humanitarian Law were also incorporated. However it was not clear
in what degree the democratic norms and practices are internalized by the military.
The analysis of strategic documents, such as National Security Strategy, proved an
emerging interest to clearly define the model of democratic soldier and the norms of
good governance and civic education.
The main goal of this paper is to explain how the Romanian militaries understand
the model of democratic soldier and to assess the military culture against the ideal
model. How were the democratic norms of civil-military relations transferred into
military socializing practice? is the principal question of the research.
In order to answer the question an empirical fieldwork was carried out over
the Summer and Fall of 2008, a set of interviews conducted by the author. A set of
24 of semi-structured interviews (11 officers, mostly majors and LTCs, 2 lieutenants
and 13 NCOs) were conducted but only 17 of them were valid after the transcription.
Majority of the soldiers have had experience in the peacekeeping operations abroad.
This paper is part of a larger research project The Image of Democratic
Soldier, funded by the Peace Research Institute in Frankfurt (2006-2009). The
interview guide was provided by PRIF and adapted for the Romanian language by
the author. However was hard to apply it ad litteram because some of the questions
didnt apply to the Romanian case and part of it regarding the participant observation
during the courses didnt apply either. The findings of the empirical fieldwork are
presented bellow.
The study is divided into four parts. The first part of the paper investigates
the way the military represent their role-model. The second part investigates the
acceptance of the democratic soldier by civil society. The third part tries to explain
how the armed forces deal with the tension between the democratic norms and
functional military necessities while the last part explain the perception of the outof-area missions pursued by the military.
1. Military Role Model: on personal motivation, self image and ideals
The first part of the interview was designed to inform about the self-images
and professional identities among the soldiers, to understand the way they represent
71

the role-model and the motivation to choose the military career. From the human
resource strategic documents it is expected that the role-model proposed by the
leadership that an Officer should be a military leader, a specialist, an educator,
a citizen in service of nation and a fighter while a NCO should be a fighter,
a branch specialist, a small group commander, an educator and a citizen1 to have
a clear operationalization into practice. However, the role model is not very clear
connected to the paper statements. The lack of a clear ideological training on
democratic soldering -such as the German concept of Innere Fuhrung- could be
explained by the runaway from the recent past, when Political-Ideological Education
was a mandatory course for the Communist Military.
Regarding the mission and objectives of the soldiers, there is a perception
of adaptation to the new challenges; only the way of doing the job has changed
to a peacekeeping. However some of the NCOs are very critical to the peacetime
administrative jobs: we are cleaning toilets...our unit became a kolkhoz (I 14,
paratrooper).
The perception regarding the role-model of a good soldier is that of a
knowledgeable, disciplined, well educated, good fighter, patriot, good example
for society, man of honor and altruist. Some of the militaries would favor physical
qualities such a LTC that see a good soldier as not a Schwarzenegger but an
efficient fighter, having broad worldview (I2, LTC) while others would favor a
balanced view a good sportsman, having integrity, aware of his mission, a symbol
of Romanian society (I6, LTC). On the other hand, even though the women in the
military have no long tradition their male peers consider that they should be treated
equal.
Military ethos seems to be a paper concept, almost unknown in practice by
the soldiers. A LTC considered that ...it represents the military spirit and beliefs but
we dont have a specific training for soldiers (I2) while another LTC guessed that it
might be a military folklore and spirit which characterizes the military system...a
set of habits ceremonies (I6). After seven interviews I decided to come up with
a definition in order to trigger the discussion but it was not useful at all. A lieutenant
bluntly put it: Yes, is a new word for meprobable it is already used in our military
system but nobody gave me a definition or I have never talked about that(I13, Lt).
By the same token, the soldiers dont perceive themselves very well connected
with a certain tradition. Some respondents associate the military tradition with the
military branch tradition. Thus, a LTC (I1) invoked Gen. Mochulski, an Alpine troop
hero during the WWII while a paratrooper invoked Gen. Bastan, the founder of the
post-WWII Special Forces (I6).
The style of command and leadership seems to be of greater interest for majority
of the soldiers. The ideal commander should have native managerial skills, a capacity
See Marian Zulean, The Image of the Democratic Soldier. Transfer of the Normative Model into the Military
Institutions and Their Socializing Practice: Romanian Case, PRIF- Research Paper No. II/13-2008, p.5, available:
http://www.hsfk.de/fileadmin/downloads/Romania_2_02.pdf
1
72

of empathy, should be a good professional who should make him respected by the
subordinates. A LTC considers that the authoritarian style is specific to military
but some branches such as Air can adopt a participatory one (I3).
The militaries dont consider themselves as the guardians of certain
values but they consider the Armed Forces as the guarantor of national identity,
independence and national security of the Romanian state. That is quoted as such by
many officers.
In summary, it can be stated that the role-model of a democratic soldier is
well designed on the paper but there is not very well explained and internalized by
the soldiers. The concept of military ethos is unknown although some of democratic
values are transmitted into the socializing process.
2. The image of the soldier and acceptance of the armed forces in society
The Army is one of the most trusted institutions in Romania. As has already
been explained in the first paper realized for the PRIF project, a public opinion
barometer showed that -between 1996-2006- the Military was one of the most trusted
institutions, alongside the church. About 70% of the public trust the Military2. Even
if the trend is declining it is expected that the image of the soldier is very good and
the civil society has a high esteem for the military.
Surprisingly, the respondents mentioned the contradiction between that trust
measured by the opinion polls and the way the military is presented in the media.
Some explain the contradiction as a recent image created by the media that the
military earn high salaries while the public understand less and less the roles and
responsibilities of armed forces. A lieutenant of Land forces considers that:
there were so many public shows to a certain TV channels in which
the reporters tried to underline the negative aspects of the militarythat
the militaries are very well paid and, except the missions abroad for
peacekeeping they do nothing (I 5).
Otherwise the debates about the ideal soldier are very rare and only when
it was related to the Romanian efforts to join NATO. Therefore the interviewees
consider that the civil society hardly understand the military within, due to the law
that suspended the conscript army. Due to such misunderstanding there are many
stereotypes and prejudices in the mind of civilians, such as the ones related to high
salaries. A LTC from NDU considers that Our image is getting worst within the
civil society the civil society doesnt understand properly our role. They think
only that we earn some good money (I 5, LTC). However there are some positive
stereotypes that a military is very organized, clean and punctual.
2
See Marian Zulean, The Normative Aspects of Building Democratic CMR in Post-Communist Romania, PRIF-
Research Paper No. I/13-2007, available at:
pdf
http://www.hsfk.de/fileadmin/downloads/Romania_13.
73
3. Democratic ways of organizing the military

The next part of the study will answer the question on how the armed forces deal
with the tension between the democratic norms and functional military necessities.
Despite the fact that the Army is regarded as an authoritarian organization, one of the
constant concerns after the Revolution of 1989 was the democratic way of organizing
the military. Since the Army was the driving force of the Revolution, a group of
young officers founded in the early 1990s the Action Committee for Democratization
of the Army, the so-called CADA, which proposed a set of changes, including some
proposals to regulate the military life.
As shown before, the discipline is the trademark of the modern armies
and military identity. Therefore the new norms regarding the way the tensions and
conflict are regulated and internalized should be very clear. Generally speaking, the
respondents claim that the conflicts and tensions among the soldiers are very well
regulated by the military codes of conduct. conflict resolution and problems
solving are very well regulated by the military codes, such as RG-7 (I 6). However
some respondents considered that the conflict settlement should be more transparent
and democratic, beyond the military code. They didnt elaborate but seems that the
Commandant has extensive powers to judge and settle the conflict.
Practically any problem you should report to the Commandant, it is
normal. You have a problem? You should go to your boss who is in
charge to represent your interest (I 2).
When comes to the issue of protecting the individual rights and liberties in
the army, the soldiers believe that they are respected. However they are aware that
some liberties are contained due to the specificity of the military life.
One of such rights is the right to be involved in politics. Of course the soldiers
can vote but they cannot campaign or candidate as a military for any political office.
They see politics and the military as opposing concepts. Majority of the interviewees
agreed with the statement that A soldier has to serve his nation and should not care
about politics.
We are not political partisans. All our actions are non-political.
We only have to be informed (in order to vote?? - n.a.) but I dont
think we need to practice politics because it is not our job (I 3).
Such courses as civic education are not seen as very important although they
pursue some lessons on civic education. The respondents dont see it as a requirement
for the military life; they rather advocate that the Army should recruit the volunteers
already educated in the spirit of civic culture.
74

In conclusion it can be assessed that the soldiers assumed that a military life
has some limitations of their personal rights but they perceive it as normal. Of
course our rights have some restrictions, we all entered the military system aware of
thatsince I accepted I think my basic rights are protected said a LTC. (I 7)
It is not evident if the new changes proposed by the new regulations are
internalized. However the general norm of civilian control of the military was fully
embraced. None of the respondents questioned the statement that a soldier should not
care about politics and focus on their professionalism.
4. Relations with out-of-area missions
The military doctrine during Ceausescu regime - The struggle of entire
people - was based on the assumption that Romania never attacked a neighbor and
pursued just wars only, for defending its territories. However, when NATO and
Partnership for Peace opened the doors for the former Communist countries they
asked the candidate countries to show the willingness to participate in the out-of-area
missions. That triggered debates in the early 1990s about the peacekeeping missions.
The next part of the research would deal with the issue of legitimization of outof-area missions and perception of both the militaries and civil society about such
missions.
The opinions of the militaries were diverse ranging from some that view
the missions abroad as an opportunity for Romania to contribute to the global peace
and, others, that would favor a more balanced view between foreign missions and
domestic ones. Thus a LTC considers that being a NATO member you have to
execute whatever NATO decidestoday you cannot rely on self defense, you cannot
live aloneof course it is related with the process of globalization (I 1).
On the other hand, some others consider that it is a win-lose strategy, the
more you invest in mission abroad the less you get for the military units at home.
I have the feeling that we have two armies: one that fight in the
missions abroad, well trained and equipped, and another that does
what it always did, training more or less, depending on the funds
allocated by the Government (I 6).
Thus, the strategic culture of the Romanian soldiers changed over time,
starting from a critical approach to sending troops abroad to an enthusiastic approach
in sending troops in peacekeeping missions and even to the Alliance of the Willing
such was the mission in Iraq. The politicians were more critical than the militaries
in sending troops abroad. The criticism of the military was mostly related to rational
allocation of resources but they understood that a mission abroad would increase the
Romanian chances to join NATO and EU.
75

Conclusions
The title of the paper has been chosen starting from a saying of an Anonymus
soldier that answered the interview questions and represents a rough conclusion of
our research. As shown in the first part of the paper the role-model of a democratic
soldier is well designed in the strategic or education documents but there is not
internalized by all the soldiers. Concepts such as military ethos or civic education are
not very well understood.
On the other hand, even though the military is one of the most trusted
institutions in Romania that doesnt correlate directly with the democratic image. In
the last year some soldiers claim a stereotype from the media and a bias of presenting
the Military as earning more money and doing not much for the country.
Regarding the issue of limitation to their individual freedoms it is an assumed
choice. It seems that the general norm of civilian control of the military was fully
embraced by respondents. A young lieutenant explained that I think it is normal
to have a civilian control over the armed forces, because control means transparency
and civil society should permanently know what the military does (I 16).
As a general conclusion of the empirical study it can be noticed a gap between
the ideal-type of democratic soldier drawn in strategic documents and the socializing
practice. I didnt meet a single ideal soldier whose discourse proved that he fully
understood the norms and habits of democratic military and pursued civic education
or military ethos courses. The lack of a clear ideological training on democratic
soldering could be explained by the runaway from the recent past, when politicalideological education was a mandatory course of Communist indoctrination. Despite
the shortcomings it can be assessed that the norms of democratic soldiering are
internalized by majority of the military and included in the socializing process.
76
POLITICA EUROPEAN
DE VECINTATE I PARTENERIATUL
ESTIC N VIZIUNEA UNIUNII
EUROPENE I A FEDERAIEI RUSE
Abstract
Prof. univ. dr. Constantin Gheorghe BALABAN1
Although, in the first years of implementation, the European

Neighbourhood Policy (ENP) score significant results both through the
assistance given to the partners in order to draft a detailed reforms plan and
through the much more intense and efficient assistance from EU, the political
instability and the week governments from its Eastern neighbourhood could
bring a negative influence over the Union . As a result, the future European
action will fasten on the exacerbation and revitalization of such partnership
so that, in the new European structure, the benefic internal and external effects
to increase.
On the future, the main actions, which must carried on in order to
enhance ENP, aims the granting of better incentives to partners in order to get
forward the reforming process and to facilitate the access on internal market
of EU, taking into consideration the impact which these measures will have
over the European internal policies. On the economic integration background
there is the conclusion of bilateral commercial agreements.
Cuvinte cheie: parteneriat, vecintate, dimensiune estic, Caucaz, Azerbaidjan,
Georgia, Armenia, Ucraina, energie, securitate
1. Dimensiunea estic i caucazian a politicii europene de vecintate
(PEV). Poziia Rusiei
Conceptul de politic european de vecintate (PEV) urmrete transformarea
noiunii de grani ntr-un spaiu al cooperrii i al legturilor politice, economice
i sociale care s evite crearea unei falii de genul Cortinei de Fier, iar participarea
Prof. univ. dr. Constantin Gheorghe Balaban este director adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie
Cantemir, profesor n cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, specialist n domeniul securitii relaiilor
internaionale i politicilor i strategiilor europene de vecintate i parteneriat, autor al numeroase volume pe aceast
tem, conductor de doctorat la Universitatea Naional de Aprare Carol I
1
77

la PEV nu reprezint, nici la modul teoretic, nici la cel practic, un substitut pentru
statutul de membru sau o etap ce duce n mod necesar spre cptarea statutului de
membru2. Cum Politica European de Vecintate reunete rile situate n imediata
apropiere a Uniunii Europene, ri cu care Uniunea ncearc s dezvolte relaii de
cooperare tot mai strnse, relaiile favorabile cu Rusia rmn eseniale. Cu att mai
mult pentru UE, interesat, acum, de creterea stabilitii i securitii n vecintatea
apropiat prin promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate, n partea de
est a Uniunii (Moldova, Ucraina, Belarus), n Caucazul de Sud (Georgia, Armenia,
Azerbaidjan), prin cooperarea cu Federaia Rus.
Strategia European de Securitate individualizeaz, odat cu adoptarea ei, n
decembrie 2003, Caucazul de Sud ca o regiune n care Uniunea trebuie s se implice
mai mult, iar importana pe care a dobndit-o aceast regiune avea s fie subliniat,
mai trziu, de ctre Reprezentantul Special al UE pentru Azerbaidjan, Armenia i
Georgia, Peter Semneby, n cadrul conferinei denumit Caucazul de Sud 2006:
tendinele noilor dezvoltri, ameninri i riscuri, desfurat la 2 octombrie 20063.
n legtur cu acesta, n lucrarea noastr Politica european de vecintate4,
zona transcaucazian este prezentat ca o zon a competiiei, nu numai ntre vecinii
mai mari i mai puternici (Rusia, Tucria i Iranul) ci i ntre marile puteri, ceea ce, n
opinia autorului, confer statelor n cauz un spaiu larg de manevr5.
Aadar, pentru UE, includerea statelor Caucazului de Sud, adic a Armeniei,
Azerbaidjanului i Georgiei, n politica european de vecintate6 reprezint un
pas nainte n relaiile UE cu statele Caucazului de Sud7. Pe cale de consecin,
cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre UE i Federaia Rus
au i vor avea i n viitor o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i
prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine8.
Politica de vecintate a Uniunii Europene ofer anumite posibiliti n materie
de cooperare multilateral, iar crearea unei comuniti Uniunea European Marea
Neagr, dup modelul Dimensiunii Nordice, pare a spori i ncuraja dialogul pentru
o vecintate mai stabil, mai sigur i mai democratic i chiar mai mult, dac nu
intervenea conflictul georgian.
n fapt, Uniunea European le propune vecinilor si de la rsrit i din zona
Caucazului de Sud (Belarus, Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i
Azerbaidjan) o relaie privilegiat, n scopul dezvoltrii, la graniele sale, a unui
Rezoluia Parlamentului European din 10 iulie 2008 cu privire la documentul strategic al comisiei referitor la
extindere ) 2007/227 1 (INI)
3
Reinem c la acest conferin, organizat de ctre centrul analizei strategice Spectrum, s-a atras atenia asupra
bogiei zonei n resurse energetice, de unde nelegem mai bine creterea importanei strategice a Caucazului de
Sud, dar i potenialul pericol.
4
Constantin Gheorghe Balaban, Politica european de vecintate, Editura Universitar, Bucureti, 2009
5
Constantin Gheorghe Balaban, Politica european de vecintate, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p.53
6
Decizia Consiliului din 14 iunie 2004, urmat i de vizita n zon a preedintelui Comisiei Europene, de atunci,
Romano Prodi i a Comisarului Potocnic.
7
Ibidem, p. 55
8
C.G.Balaban, Op. Cit., p. 69
2
78

spaiu de pace, securitate i prosperitate bazat pe cooperare, ale crei obiective
sunt ntrirea cooperrii politice i integrarea economic. PEV nu este sinonim cu
extinderea UE, ci rmne un proces distinct de aderare.
2 Parteneriatul Estic (PE) n viziunea UE i percepia Rusiei
Cu scopul de a aprofunda relaiile ntre Uniunea European i 6 state esteuropene (Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia, Azerbaidjan i, posibil, Belarus),
la 3 decembrie 2008, Comisia European a prezentat concepia Parteneriatului
Estic. Acest nou parteneriat se dorete a fi un nou instrument prin care UE
ofer o perspectiv de creare a unei Zone Economice Libere i, ntr-o perspectiv
ndeprtat, de a permite cltoria fr vize n spaiul comunitar. Parteneriatul Estic
face parte din Politica European de Vecintate (PEV). Cu ocazia lansrii acestei noi
iniiative a Uniunii, Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barosso, declara
c Parteneriatul Estic este un instrument de asociere politic i integrare economic9
i va include msuri pentru susinerea dezvoltrii socio-economice n ase ri i
cinci iniiative notabile, care vor oferi dovada palpabil, concret a susinerii UE.
Noul parteneriat deschide un nou capitol n relaiile UE cu vecinii notri din
Est10, iar concepia a fost aprobat n primele luni ale anului 2009 de ctre cele 27
de state-membre ale Uniunii Europene, respectiv, de ctre Consiliul UE din 19-20
martie 200911. Esena Parteneriatului Estic este prezentat n Declaraia adoptat cu
acest prilej12 din care rezult:
- noul parteneriat reprezint o schimbare important n relaiile Uniunii
Europene cu Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia i Ucraina;
- parteneriat estic prefigureaz mbuntirea nivelului de angajament politic,
integrarea profund n economia european, facilitarea deplasrii cetenilor n
Uniune, n condiiile n care se respect cerinele de siguran pe care le implic
aceasta, aranjamente de securitate energetic sporita n beneficiul tuturor prilor
interesate, precum i asisten financiar mbuntit;
- prin acest parteneriat ambiios Uniunea European propune o asisten
consecvent pentru a susine eforturile de reform ale partenerilor si, prin noul
program de dezvoltare instituional complex i o nou dimensiune multilateral
care s strng la un loc partenerii pentru a face fa noilor provocri cu care se
confrunt;
- parteneriatul estic va ajuta la construirea climatului de ncredere i la
dezvoltarea de legturi mai strnse ntre cei ase parteneri estici.
http://ec.europa.eu/avservices/video/video_prod_en.cfm?type=ebs&sid=132310
Comisarul pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate, Benita FERRERO-WALDNER.
11
Principala nenelegere ntre cele 27 de state-membre se refer la bugetul acestui Parteneriat. Interviul Comisarului
european pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate, Benita Ferrero Waldner, poate fi accesat la acest link http://
ec.europa.eu/avservices/video/video_prod_en.cfm?type=ebs&sid=132310
12
Declaraia Consiliului European privind Parteneriatul estic, accesibil la adresa http://www.interlic.md/2009-0320/ue-a-aprobat-bugetul-parteneriatului -estic-600-mil-euro-9162.html
9
10
79

Aadar, n viziunea UE, Parteneriatul estic este o ofert ambiioas i
echilibrat i rspunde dorinei vecinilor de la grania de est de a se apropia mai
mult de Uniunea European. n acelai timp, noul parteneriat estic are drept obiectiv
consolidarea cooperrii n domeniul securitii energetice a tuturor participanilor,
mai ales n ceea ce privete aprovizionarea cu energie i tranzitul de energetic pe
termen lung, inclusiv printr-o mai bun eficien energetic.13
Mai mult, prin voina politic i angajamentul parilor implicate n Parteneriatul
Estic, se vor putea atinge obiectivele asocierii politice i integrarea economic,
pentru care ar trebui stabilite patru platforme tematice, n conformitate cu principalele
domenii de cooperare, aa cum se prevede la punctual 5 al Declaraiei Consiliului
European privind Parteneriatul estic, care a fost adoptat la 20 martie 2009:
- democraia, buna guvernan i stabilitatea;
- integrarea economic i convergena cu politicile UE;
- securitatea energetic i contactele interumane.
Parteneriatul estic a fost lansat oficial, la Praga, la 7 mai 2009, la Summit-ul
Parteneriatului Estic, n timpul preediniei semestriale asigurat de Republica Ceh.
La Habarovsk, ns, la summit-ul UE-Rusia, care a avut loc n luna mai 2009, oficialii
rui au condamnat tentative UE de a ntri relaiile cu fostele republici sovietice prin
intermediul parteneriatului estic, summit-ul scond n eviden, n opinia Rusiei,
mai multe divergene dect convergene.14
3. Securitatea energetic i influena ei n relaiile UE-Rusia
Uniunea European este al doilea consumator mondial, dup Statele Unite cu
20% din consumul mondial de petrol i import 80% din resurse. Cererea de petrol
i gaze naturale15 este n plin cretere, iar CSI i Federaia Rus vor predomina n
aprovizionarea cu petrol, urmat de Orientul Mijlociu, Norvegia, Africa de Nord i
Africa de Vest. De asemenea, rezervele de gaz natural sunt deinute de Rusia (29%),
Iran (15,2%), Qatar (14,7) i, n cantitate mai mic, de Arabia Saudit (3,8%), SUA
(3%) i Algeria (2,5%).
Cum aprovizionarea energetic a Uniunii Europene cu hidrocarburi se face
din exteriorul Uniunii, dependena de importul de energie este i rmne una din
principalele probleme a Uniunii Europene. i, pe drept cuvnt, oficialii UE sunt
ngrijorai de creterea dependenei energetice, mai ales de gaze naturale, dar i de
petrol. Necesarul de resurse energetice pentru rile UE este acoperit n proporie
de aproximativ 30% prin importuri din din Rusia16. Un procent ce poate crete pe
Punctual 4 din Declaraia Consiliului European privind Parteneriatul estic, 20 martie 2009
C. G.Balaban, Efecte ale evenimentelor din Caucazul de Sud asupra securitii zonei extinse a Mrii Negre, n
Revista Univers Strategic, Nr. 1/ martie 2010, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2010, p. 202
15
Dup estimrile Ageniei Internaionale de Energie (AIEA) i Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE), cererea de gaz pentru UE i Balcani, ca i pentru Turcia i Norvegia, va trece, n 2030, de la 200 miliarde
m.c. ct era n 2005, la 500-600 miliarde m.c.
16
Conform Favennec (2007, p.190), producia petrolier rus, n fruntea produciei mondiale, a ajuns aproape
la jumtate ntre anii 1998 i 1995: de la 600 milioane tone n 1980, la 350 pentru CSI, din care, de la 500 la 300
13
14
80

termen mediu, dup unele estimri, pn la nivelul de 70%. Schimbrile aprute
in domeniul energetic att n spaiul CSI, ct i n cel al Federaiei Ruse i UE sunt
relevante.
Astfel, sectorul gazelor naturale din fostul spaiul sovietic a trecut prin schimbri
importante privitoare la organizare de la administrarea de ctre ministerul sovietic
al Gazului, la o societate pe aciuni aparinnd Republicii Belarus (1,5%), Ucrainei
(9,5%) i Rusiei (89%), societate ce trebuia privatizat, avnd n final o participare a
statului rus de 38%17. Potrivit surselor18, controlul statului, din ce n ce mai redus n
sectorul hidrocarburilor, a fost reinstituit la finalul mandatului lui Boris Eln (2000).
Schimbri apar i n Uniunea European. ntre acestea, menionm trecerea de
la o nou politic energetic european, o politic care a vizat creterea concurenei
pe piaa comun prin diferite forme ale separaiei patrimoniale a reelelor de transport
i distribuie, dar i prin interconexiuni, la mai multe tentative pentru remedierea
cadrului instituional absent dintre Est i Vest ntre care:
- CARTA ENERGIEI (1990), o iniiativ a primului ministru olandez,
conceput ca un cadru de dialog i cooperare asupra energiei ntre Europa de Vest i
Europa de Est;
- CARTA EUROPEAN A ENERGIEI (1991), care devine, n 1994,
TRATATUL ASUPRA CARTEI ENERGIEI19, un instrument cu destule limite i
neratificat de Rusia;
- INOGATE, n 2001, care nu cuprindea Rusia, constituie un fel de acord
umbrel ce se consider c favorizeaz att dezvoltarea structurilor de transport
pentru petrol i gaz ct i investiia n fosta URSS.
Uniunea European are tot mai mult nevoie de resursele energetice ale Rusiei.
Aceast ar este i, cel puin deocamdat, rmne cel mai important furnizor de gaze
naturale n UE20. Interesele economice ruse n UE in de zona comerului liber, care
ar putea, n viitor, contribui la consolidarea unei piee comune.
Aprovizionarea energetic a Uniunii Europene cu hidrocarburi depinde de
importuri, dar dependena energetic a statelor europene se afl n diverse grade de
dependen energetic faa de Federaia Rus21, chiar dac Rusia este i rmne, n
continuare, principalul furnizor pentru Europa, UE fiind , ca mrime, a doua pia
energetica din lume. De unde rezult c i Rusie este dependent de exportul de
resurse energetice n Uniunea European.
milioane tone doar pentru Rusia, nregistrnd un declin. Un declin care nu a afectat rolul i statutul de exportator
al CSI i al Federaiei Ruse. Apud Susanne NIES, Op. Cit., p.33.
17
Apud Susanne NIES, Op. Cit., p.33.
18
Cf. Stern (2005) asupra evoluiei Gazprom, ntoarcerea statului sub Putin, etc, Apud Susanne NIES, Op. Cit.,
p.33.
19
Acest Tratat nu se mai limita la Europa. Includea 51 de membri. Avea statut consultativ i neratificat de Rusia.
20
n ciuda declinului produciei din perioada 1988-1995, diminuarea cererii interne n tot fostul bloc sovietic, pe
aceeai perioad, a permis CSI i Federaiei Ruse s-i pstreze statutul de exportator att pentru petrol, ct i pentru
gaz.
21
Potrivit unor statistici, UE importa 73% din necesarul su de petrol si 44% din necesarul sau de gaz, Trei state
conteaz cu adevrat pentru aprovizionarea cu gaz a Europei: Rusia (24%), Norvegia (15%) si Algeria (11%).
81

Pe cale de consecin, n analiza gradului de dependen energetic a statelor
membre ale UE fa de Rusia, la nivelul Uniunii Europene distingem :
- ri membre ale UE cu dependen zero: Belgia, Danemarca, Irlanda, Marea
Britanie, Spania, Portugalia, Suedia;
- ri membre ale UE dependente considerabil: Polonia (47% din consumul
intern de gaz/2005), Germania (43%), Italia (30%), Frana (26%), Romnia (23%);
- ri membre ale UE cu o dependen covritoare: Grecia (96%), Bulgaria
(89%), Cehia (84%), Austria (70%), Ungaria (62%);
- ri membre ale UE dependente total: Slovacia (100%), Finlanda (100%),
rile Baltice (100%).
Totui, importurile de energie pentru economiile rilor europene, pot
reprezenta i ele o bun i real ocazie pentru dezvoltarea cooperrii economice i
comerciale dintre Uniune i Rusia. De aceea, Parlamentul de la Strasbourg, salutnd
intensificarea dialogului dintre UE i Rusia privind aspectele legate de energie,
subliniaz faptul c principiile interdependenei i transparenei ar trebui s stea la
baza acestei cooperri, mpreun cu egalitatea accesului pe pia, la infrastructuri i
investiii 22.
Cu toate acestea, rolul Rusiei de superputere energetic provoac noi temeri
i tensiuni n cadrul relaiilor Rusia-Uniunea European23. Cu att mai mult cu ct
Moscova a preluat aproape toate resursele energetice din Asia Central (Kazahstanul
i Turkmenia au btut palma cu Rusia)24.
Pe cale de consecin, securitatea energetic a Europei are n vedere nu doar
asigurarea unor rute alternative de tranzit necontrolate de Rusia, ci i securizarea
unor surse multiple de furnizori - diversificarea furnizorilor i a rutelor de tranzit
putnd stimula competiia pe piaa energetic, ceea ce ar reduce, n opinia multor
analiti, potentialul de santaj. n acest accepiune, cel mai important proiect care
vizeaz ameliorarea dependenei energetice a multor state europene de gazul rusesc
este cel care urmrete conectarea spaiului UE cu furnizorii de gaze naturale din
Asia Centrala prin coridoare energetice si rute de tranzit necontrolate de Rusia si
Gazprom.
Acest macroproiect energetic reunete trei alte microproiecte interdependente:
gazoductul SCGP (South Caucasus Gas Pipeline) ce leag Baku (Azerbaidjan) cu
Erzurum (Turcia) i care se bazeaz, n special, pe exploatarea zcmntului de
la Sah Deniz. n aceast proiecie, interesul major al Europei i al Statelor Unite
urmrete dezvoltarea SCGP printr-un coridor sudic care se va articula pe dou
direcii strategice:
- gazoductul TGI (Turcia-Grecia-Italia);
C.G.Balaban, Politica European de vecintate, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 68
Chiar dac, datorit dependenei energetic a Uniunii Europene fa de Rusia, liderii europeni au propus planuri
de dezvoltare a surselor alternative de energie i de identificare a noi furnizori. http://www.eu4journalists.eu/index.
php/dossiers/romanian/C42/67/
24
C.G.Balaban, Op. Cit., p.69
22
23
82

- gazoductul NABUCCO25, care leag Turcia de Austria, trecnd prin Bulgaria,
Romnia, Ungaria.
Proiectul NABUCCO urmrete s construiasc o conduct de 2.000 de
mile ce va transporta gaz natural din Marea Caspic ctre Austria prin Azerbaidjan,
Georgia, Turcia, Bulgaria, Romania i Ungaria. Principalul beneficiu al proiectul este
faptul c Rusia nu va avea nici un rol n el, crendu-se astfel o surs alternativ de
gaz pentru a diversifica aprovizionarea energetic pentru Europa. Nabucco va avea o
lungime de 3.300 de kilometri, iar lucrrile de construcie erau prevzute s nceap
n 2009 i s fie definitivate n 2012.
La rndul ei, Rusia propune gazoducte ce concureaz att Nabucco ct i
TGI iniiative prin care, credem, urmrete nu doar anularea proiectului Nabucco,
ci i amplificarea dependenei energetice a Europei. n acest sens, Rusia propune
construcia a dou gazoducte - South Stream i Nord Stream26 -, prin care Federaia
Rus s-ar conecta direct cu cele mai mari piee europene: Italia i Germania.
Concluzie
Pentru a reduce dependena de Rusia, Comisia European a aprobat un
pachet de redresare n valoare de 2,3 miliarde de euro (3,2 miliarde de dolari)
pentru a susine financiar diferite proiecte energetice n Uniunea European. Acest
suport financiar este un rspuns pentru a preveni tensiunile provocate n ultimii doi
ani asupra gazului ruso-ucrainean, cnd multe state UE au rmas fr gaz n timpul
lunilor de iarna grea.
De la crearea sa, n 2002, Proiectul gazoductului Nabucco, a fcut ns
puine progrese. Aceasta se datoreaz, n principal, att nenelegerilor politice ale
rilor implicate, dificultilor tehnice i costurilor ridicate, ct i ndoielii privind
capacitatea proiectului de furnizare a unui volum mare de gaze, ntruct resursele
vizate de acest proiect au fost deja cumprate, pe 25 de ani, de ctre Rusia.
De asemenea, proiectul Nabucco este nc vzut de muli ca rival la
proiectul similar South Stream27, iniiat de Federaia Rus. Cum ambele proiecte
au similariti n designul lor, singura diferen const n excluderea Rusiei,
iar interesul UE rmne acelai: diversificarea furnizorilor si pentru a reduce
dependena energetic de Rusia, care poate folosi aceast dependen pentru a
exercita presiuni n vremuri de instabilitate politic, economic sau social aa cum
s-a ntmplat n iarna anului 2009.
Recent, la conferina energetic din Houston, Texas, intitulat Energia
Construirea unui nou viitor,Paolo Scarone, CEO al gigantului energetic italian Eni,
Proiectul va fi realizat de un consoriu la care companii din cele cinci state partenere Botas (Turcia), OMV
(Austria), MOL (Ungaria), Bulgargaz (Bulgaria) si Transgaz (Romania) au participaii egale.
26
Consecinele operationalizrii acestei conducte vor fi dramatice pentru securitatea energetic european: crete
potenialul de santaj al Gazprom fa de Ucraina i Polonia; posibilitatea fixrii unor preturi prefereniale.
27
South Stream, iniiat de Federaia Rus, urmrete s aduc gaz din Marea Caspic pe fundul Mrii Negre ctre
Bulgaria, Serbia, Grecia, Ungaria, Slovenia i Austria.
25
83
a fcut o propunere revoluionar pentru a mbina cele dou proiecte Nabucco i

South Stream ntr-unul singur.
Uniunea European afirma i fostul ministru polonez de externe, Bronislaw
Geremek, n prezent, europarlamenatar , trebuie s priveasc Rusia de astzi ca
o nou Rusie, ca pe un juctor important n Europa, dar cu o condiie: i Rusia
s respecte regulile jocului /.../ UE nu trebuie s fie de acord ca Rusia s utilizeze
resursele energetice drept prghii de presiune politic asupra vecinilor .
84
EFECTE ALE GLOBALIZRII

ASUPRA SPAIULUI ISLAMIC
Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN
Dr. Corina-Nicoleta COMA
Abstract
n luna august 2009, guvernul iordanian a aprobat o lege prin care
femeile au dreptul, la fel ca brbaii, s circule liber, fr a fi nsoite, i s-i
aleag locul de reedin. Aceste msuri i-au nfuriat pe liderii religioi din
ar, care au acuzat puterea de la Amman c distruge familia i c a nclcat
valorile tradiionale, pentru c, n opinia lor, locul femeii este acas lng so
sau lng membrii familiei.
Cuvinte cheie: globalizare, efecte, islamic, femei, vl
Legi i contralegi
Noua lege nscrie Iordania n rndul rilor care au semnat i aplicat convenia
ONU privind eliminarea oricrei forme de discriminare a femeilor. n ciuda criticilor,
regele Abdullah al II-lea i guvernul iordanian au anunat c nu vor reveni asupra
deciziei. Tot n 2009, regimul de la Teheran a fost criticat de liderii religioi din Iran,
dup ce trei femei au fost numite n noul guvern, acetia considernd c o femeie este
incapabil s conduc.
n mai 2005, Parlamentul kuweitian a aprobat un amendament la legea
electoral, care le asigur femeilor dreptul la vot i le ofer posibilitatea de a candida
la funcii politice, fiind pentru prima dat n istorie cnd femeile din Kuweit au
dreptul, legal, de a vota. Dei femeile kuweitiene i-au putut exprima pentru prima
dat preferinele electorale n cadrul scrutinului parlamentar din 2005, islamitii
radicali au contestat documentul, pe motiv c ncalc legea musulman, care le
interzice femeilor s ocupe funcii de conducere.
Ianuarie 2010 a adus n Frana un proiect de lege potrivit cruia femeile
musulmane care poart vlul burqa s plteasc o amend de 750 de euro. Legea va
interzice acoperirea feei n locurile publice i pe strad, cu excepia carnavalelor i
evenimentelor culturale, considerndu-se c legea abordeaz o problem de securitate
i, pe de alt parte, dorete aprarea drepturilor femeilor. Dac legea va fi aprobat,
brbaii care i oblig soiile s poarte vlul vor primi amenzi i mai mari.
85

Exemplele de mai sus demonstreaz dinamismul lumii contemporane, efectele
globalizrii, modificrile ideologice i sociale pe care le genereaz un astfel de efect.
Cu alte cuvinte, aveam de-a face cu efecte ale efectelor, adic cu lanuri complexe
i, n mare msur, imprevizibile de efecte. n acest mediu, valorile ideologice,
identitatea reprezint piloni de stabilitate n special pentru individ, dar i pentru
societate. Securitatea individului, precum i cea a comunitii, trebuie privite ntr-un
cadru larg n care se cere inclus i dimensiunea cultural i cea social. Evenimentele
din ultimele decenii ne oblig s acordm, n analizele pe care le ntreprindem, dar i
n deciziile care se adopt, o atenie sporit factorilor culturali i identitari.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, dimensiunea cultural a
securitii se preocup de susinerea, n limitele unor condiii de evoluie normal, a
elementelor tradiionale de limb, identitate, obiceiuri etnice i religioase1. Desigur,
grupurile etnice sau religioase pot deveni o problem de securitate, n momentul
n care apeleaz la aciuni teroriste ori separatiste pentru a-i realiza revendicrile.
Rolul religiei n politic, n societate, n materie de securitate nu este clar definit, ns
acesta difer cu siguran de la o regiune la alta i chiar de la o ar la alta. n unele
opinii, religia reprezint un element central att n viaa social, ct i n influena
ei asupra conflictelor. n alte opinii, religia nu este important, ns poate avea un
oarece rol n evoluia conflictelor.
De la factotum la o diminuare semnificativ de rol
Globalizarea, teoria secularizrii, modernizarea, procesul de urbanizare,
dezvoltarea tiinelor au condus la fundamentarea pe baze raionale a apariiei omului,
a dezvoltrii sale, a comportamentului etc., ncepnd s ridice anumite semne de
ntrebare asupra veridicitii preceptelor religioase. O consecin a acestor fenomene
o reprezint diminuarea influenei sociale a religiei, sferele sociale ncepnd s
funcioneze autonom. Dac, n societile tradiionale, autoritatea religioas era
cea care organiza comunitatea, intervenea n chestiunile politice i sociale, legitima
autoritatea politic, pornea i oprea rzboaie, impunea norme morale i de conduit,
influena deciziile att n spaiul public, ct i n cel privat, odat cu dezvoltarea
tiinei i creterea gradului de educaie a populaiei, explicaia de tip religios a fost
treptat nlocuit cu explicaia de tip tiinific, demonstrabil i pertinent. Desigur,
tiina nu a putut nlocui n totalitate explicaia de tip religios, ns a diminuat-o i a
meninut-o doar n anumite domenii ale vieii sociale. Dezvoltarea statului modern
const n dezvoltarea capacitii sale de a controla i gestiona segmente ale vieii
sociale i economice, politice i culturale, care, ulterior, au fost scoase din sfera de
influen a religiei. Contientizarea diversitii culturale, etnice, religioase a jucat un
rol important n procesul de secularizare.
Industrializarea i urbanizarea au afectat de asemenea rolul religiei n societate.
O dat cu industrializarea, indivizii au descoperit noi tehnologii, mainrii i
1
Mihai-tefan Dinu, Componenta etnico-religioas a conflictelor, ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2005, p. 7
86

instrumente avansate, care au adus cu ele noi explicaii, noi viziuni. Astfel, individul
caut ca viziunea sa despre lume s fie concordant cu experiena zilnic de via.
n acest moment, indivizii care triesc n lumea industrializat, n societi moderne,
intr n contact cu o lume total diferit de cea propus de religie. De aici, apare,
de multe ori, ruptura dintre imaginile i simbolurile religioase i cele cotidiene ale
individului.
Urbanizarea la rndul ei a deprtat individul de comunitatea rural tradiional,
cea n care religia era alfa i omega n viaa cotidian, n marile evenimente din
viaa omului, n activitatea politic, social, economic, cultural. Modernizarea
infrastructurii a condus la o mai facil intersectare cu diversitatea cultural i
religioas. Deasemenea, religia a nceput s fie practicat mai mult n spaiul privat
dect n cel public i, pentru indivizi, s-a transformat, n sensul c credinele au
fost individualizate. Dezvoltarea drepturilor omului, inclusiv a dreptului la liber
contiin, a avut drept consecin, n timp, ajustarea dogmelor i normelor religioase
n funcie de contiina i credina individului, iar nu de valorile impuse de biseric.
Ca reacie fa de modernitate n general s-a manifestat fundamentalismul, cu
intensiti diferite n multe religii, ncercnd o distanare a individului de indiferena
religioas a lumii moderne. Fundamentalismul se dorete a fi o ntoarcere la valorile
fundamentale. Adepii fundamentalismului sunt dumanii comportamentului de
consum, ai globalizrii. Dezvoltarea socio-economic stimuleaz secularizarea,
ns contextul politic i uneori social difereniaz gradul de secularizare. De pild,
statele Europei de Vest fac o diferen clar ntre stat i biseric. Statul are o obligaie
negativ ce presupune, pentru autoritile statale, sarcina de a nu ntreprinde nici
un fel de aciuni sau de a nu li se putea reproa acestora nici o omisiune de natur a
restrnge exerciiul efectiv al dreptului la liber contiin. De asemenea, obligaia
negativ este o condiie a tratamentului i respectului egal al cetenilor din partea
statului. Ca urmare, o decizie a autoritii de stat nu poate s se fundamenteze pe o
credin, pe o ideologie sau pe o concepie care s fie considerat mai adevrat, mai
bun ca alta. n dezbaterile fundamentale de religie, etic i concepii, statul trebuie
nu numai s nu intervin, dar s se i abin de la a exprima puncte de vedere. Regula
obligaiei negative a statului nu este una de neutralitate fa de moral, ci este un
principiu care rezult din egalitatea cetenilor i dreptul la demnitate al acestora.
n aceast concepie, neutralitatea presupune i un comportament activ al
statului, o obligaie pozitiv, cu scopul ca procesul de neutralitate s conduc la
crearea unei situaii favorabile pentru a se manifesta opiunea liber ntre credine.
Astfel, neutralitatea statului asigur crearea unui cadru adecvat de manifestare real
a pluralismului valorilor i credinelor, la aprarea i garantarea acestei liberti
i, n acelai timp, contribuie la libertatea de a opta ntre acestea. Neutralitatea
statului trebuie s fie nu numai asigurat,ci i creat, construit. Acest fapt ine de
domeniul securitii generale, de domeniul gestionrii suporturilor generatoare de
conflictualitate.
87

Statele arabe din Orientul Mijlociu, dei mari productoare de petrol i relativ
dezvoltate din punct de vedere economic, sunt foarte puin secularizate. Aceste
state nu cunosc democraia, populaia lor este vzut mai degrab n postura de
consumatori, dei puterea de cumprare e redus, economia se bazeaz pe petrol i
gaz, ns se opun cu vehemen fenomenului globalizri. Pentru acestea, globalizarea
reprezint un pericol. Religia devine, astfel, n viziunea acestor state, un ultim
refugiu al identitii.
Religia, ca i etnia, limba, cultura, definete popoarele, exist n nsi
contiina lor, le apropie sau le deprteaz, le face s lupte mpreun pentru un el ori
s lupte unele mpotriva altora. Lumea contemporan caut adesea n trecut explicaii,
justificri sau sensuri ale unor conflicte n legtur cu religia i nu de puine ori a
revelat componenta religioas a unui conflict, resentimente ieite la iveal n legtur
cu persecuii religioase, cu superioritatea sau inferioritatea unei religii raportat la alta.
Folosirea valorilor religioase poate duce la manifestri cu caracter fundamentalist,
la stabilirea unor strategii prin care grupul tinde s-i conserve identitatea, n faa
unui real sau presupus atac al celor care aparent l amenin. Nu valorile genereaz
ns conflictul, ci interesul care se degaj din context i care creeaz suporturile de
opoziie i confruntare. Interesul de a apra sau de a contracara. Uneori, asemenea
atitudini defensive se pot transforma n aciuni politice ofensive care duc la
alterarea mediului social, politic i chiar a celui economic.
Pe de alt parte, nsi evoluia tehnicii i tehnologia de vrf fac n aa fel nct
indivizii s se rentoarc la religie, mai ales n contextul n care cercetrile n materie
de clonare evolueaz. Se ridic astfel ntrebri de natur moral i spiritual, iar n
aceast materie cuvntul Bisericii cntrete greu.
Recrudescen sau permanen i persisten?
Lumea de astzi este una multietnic, multireligioas, multicultural n care se
promoveaz tolerana religioas, egalitatea de anse i tratament, drepturile omului.
Cu toate c majoritatea marilor doctrine spirituale promoveaz pacea, religia, luat
ca justificare a unei doctrine (deci ca politic), rmne pe mai departe un suport
ideologic al unor conflicte armate.
Spaiul islamic trebuie vzut n ansamblul su, iar nelegerea transformrilor
se realizeaz raportat la religia islamic. De aceea, trebuie cunoscut c, potrivit
conceptului care domin aceast parte de lume, Coranul e increat i etern, avnd rolul
principal n formarea musulmanului. nvat pe de rost nc din copilrie, Coranul
este recitat de ctre musulman n toate mprejurrile existenei sale.
A doua surs a islamului, nedivin, este Sunna Profetului, o culegere ce
conine cuvintele, gesturile, comportamentele Profetului, modul n care acesta mnca
sau bea, n care se mbrca, n care i ndeplinea obligaiile religioase. Practic, prin
Sunna, profetul Mahommed i pilduiete pe musulmani cu privire la toate aspectele
vieii.
88

Legea islamic (sharia), la nivel de guvernare i justiie social, se aplic doar
acolo unde la conducere se afl un guvern islamic. Sharia reglementeaz relaiile
sociale, precum cstoria, divorul, succesiunea, chiar i fapte penale i comerciale.
Cstoria este o datorie. Coranul permite un maximum de patru femei dintre cele
ngduite prin lege, ns brbatului i este interzis s aib ca soii dou surori ori s
se cstoreasc cu doica sa sau cu surorile de lapte. Acest numr de patru soii este
valabil doar dac brbatul este n msur s le poarte de grij i s fie corect fa
de fiecare dintre ele, ceea ce nseamn o mprire egal a zilelor i nopilor. Dac
brbatul se poate cstori cu o fat aparinnd religiilor revelate, femeia nu poate n
nici un caz s se cstoreasc cu un nemusulman. Zestrea este adus de brbat, iar
nu de femeie i rmne un bun dobndit al femeii chiar i n caz de divor. Soul are
obligaia de a ntreine casa i familia, soia nefiind nevoit s contribuie nici dac
este foarte bogat. n orice situaie, ea i pstreaz averea.
Divorul este n fapt o repudiere. Soul i poate trimite napoi soia dac nu e
satisfcut sau pur i simplu dac aa dorete. Invers, e imposibil.
Referitor la dreptul la succesiune al femeilor, Coranul prevede c acestea i
motenesc prinii i au dreptul la jumtate din partea unui brbat avnd n vedere c
sunt ntreinute de soi.
Musulmanii apreciaz c femeile ocup un loc foarte important n societatea
islamic. Importana ei ca mam i ca soie a fost artat clar de Profetul Mahommed.
Pentru occidentali, femeia musulman este considerat aproape ca un prizonier
ntre cei patru perei ai casei, o non-persoan, fr drepturi i trind sub dominaia
brbatului. Musulmanii arat c islamul este o religie a bunului sim i se acord
cu fiina uman. El recunoate realitile vieii, dar nu recunoate egalitatea femeii
cu brbatul n toate privinele. Allah nu i-a fcut pe brbat i pe femeie identici,
deci ar fi mpotriva naturii s existe o egalitate total ntre brbat i femeie. Aceasta,
consider musulmanii, ar distruge balana social. Societatea n-ar prospera, ci ar avea
probleme nerezolvate precum csnicii rupte, copii nelegitimi i distrugerea vieii
de familie. Musulmanii consider c drepturile i libertile femeii din societatea
occidental, emanciparea femeilor i un grad mare de tolerana a societii conduc la
o serie de lucruri nedorite precum eleve nsrcinate, creterea numrului avorturilor,
divoruri etc. Islamul le-a dat femeilor dreptul la proprietatea personal; ea este
proprietara propriilor bunuri. Islamul i-a dat dreptul la motenire, ea avnd o parte
din proprietatea tatlui, soului sau fratelui fr copii, n cazul n care acetia mor.
Ea are dreptul de a-i alege soul. Nimeni nu-i poate opune o decizie peste voina ei.
Ea are dreptul de a cere separarea de soul ei dac mariajul lor devine imposibil de
suportat. Coranul le cere musulmanilor s le trateze cu blndee pe femei i i face pe
soii musulmani rspunztori de ntreinerea soiei lor.
Femeilor li se cere s rmn asculttoare i caste. O femeie are dreptul de
a-i dezvolta talentele i de a lucra n limitele Islamului. Islamul permite unei femei
mritate non-musulmane s-i pstreze propria religie, iar soul nu se poate amesteca
89

n aceast libertate. Acest lucru este aplicabil femeilor cretine i evreice cstorite
cu soi musulmani.
Femeia musulman are ns i o serie de ndatoriri: ei i se cere s-i menin
tot timpul castitatea. Nu trebuie s aib relaii extra-maritale. Acelai lucru este
valabil i pentru brbai. Este datoria ei s creasc copiii conform nevoilor Islamului.
Ea trebuie s-i ngrijeasc familia i are un control aproape absolut asupra treburilor
casnice, dei familia e condus prin consultare i cooperare reciproc. Ea este regina
familiei i vegheaz asupra vieii domestice. Ea ar trebui s se mbrace modest i
s poarte Hijab (basma de acoperire) cnd iese undeva sau cnd va ntlni brbai
aduli printre rudele ei apropiate. Ea este ajutorul soului ei. O soie credincioas este
asemeni unui acopermnt, izvor de pace, fericire i mulumire pentru soul ei.
Brbatul i femeia nu sunt egali n Islam. Ei au trsturi fizice i biologice
diferite. Islamul recunoate conducerea femeii de ctre brbat, dar nu nelege prin
aceasta dominaie. Un brbat obinuit este mai puternic, mai greu, mai nalt i are
muchii mai tari dect o femeie obinuit. Femeile pot rmne gravide i da natere
la copii, dar brbaii nu pot. Femeile tind s fie sensibile, emotive i tandre, n timp
ce, comparativ, brbaii sunt puin emotivi i mai practici.
Musulmanii consider c adesea n lumea occidental statutul femeii este
acela de obiect, dei n numele libertii i egalitii au obinut o serie de drepturi.
Toate drepturile i libertile le-au fcut pe femei s i piard locul lor natural,
respectiv n cas, i s aib impresia c au devenit egalele brbailor.
Perspectiva islamic
Viaa social se bazeaz pe noiunea de comunitate umma, care are drept

principiu cluzitor fraternitatea i egalitatea ntre adepii aceleiai credine. Recitarea
Coranului i folosirea limbii arabe ca limb liturgic reprezint de asemenea un
element de unitate al lumii islamice, care se identific prin practicarea obligaiilor
canonice i a anumitor datini tradiionale.
Modernizarea lumii n general i globalizarea au determinat modificri n
viaa socio-politic a societilor islamice. n Turcia, a avut loc o laicizare brusc,
acceptat de populaie ntr-un anume grad, ns, la momentul actual, populaia se
mparte ntre modernitate i tradiionalism. Regimurile parlamentare tind s fie
adoptate n ct mai multe state, emanciparea femeilor vine n prim plan, laicizarea
dreptului prinde contur, chiar i democratizarea anumitor state ncepe s se dezvolte.
Totui, exist state n Orientul Mijlociu care se opun modernismului, adoptnd
conservatorismul. Exist o opoziie puternic fa de valorile democraiei, acesta
fiind unul dintre motivele care au determinat rentoarcerea la valorile islamului. Mai
mult dect att, adesea, este vorba despre fundamentalism, un fundamentalism care
vrea s impun Coranul i sharia ca unice reguli de comportament. Naionalismul
arab i, ndeosebi, iismul iranian au ncurajat, n plan religios, un tip de islam
sunnit doctrinal, conservator, foarte ostil ns formelor occidentale de civilizaie.
90

Fundamentalitii islamici, n ansamblul lor, vizeaz att comuniti, ct i
indivizi izolai n cutarea unei apartenene, a unei identiti. Aceast tendin de
islamizare global ce pleac de la ideea unei comuniti musulmane universale poate
fi realizat, din punct de vedere al noilor fundamentaliti, prin ndeprtarea culturii
dominante cea occidental, cu precdere a formei sale americane. Realizarea
Umma comunitate integral nseamn universalizarea islamului, cu musulmani a
cror identitate nu va depinde niciodat de teritoriu sau naiune.
Apariia unui sistem secular, care s exercite un control asupra statului, ar
nsemna ca acest sistem s fie situat deasupra Umma, ceea ce ar fi o impietate. Statul
poate fi obligat s rspund pentru nclcarea Legii sau pentru nereuita n aplicarea
ei, dar nu n faa unui sistem impus de voina popular opus voinei divine. n
viziunea Umma, singurul liant ce unete societatea este cel al credinei. Ca form
de manifestare a crizei identitare, fundamentalismul religios nu se deosebete prea
mult de naionalismul regresiv. Diferena este mai degrab una de grad dect de
esen. Ca i naionalismul, fundamentalismul este tot o reacie de nchidere n faa
realitii i de refuz al schimbrii, dar terenul familiar de refugiu n faa modernitii
n constituie, pe lng etnie, valorile culturale tradiionale, valorile religioase, care
sunt ridicate la rangul de valori absolute. Fundamentalismul religios se definete
construind o identitate colectiv prin identificarea comportamentului individual i
a instituiilor statului cu normele derivate din legi divine, interpretate de o anumit
autoritate, care acioneaz ca intermediar ntre Dumnezeu i umanitate2.
Islamul acoper toate aspectele vieii politice, economice, sociale. Islamul
este mai degrab un model normativ att pentru individ, ct i pentru societate dect
o religie preocupat de mntuirea individului.
ncepnd cu secolul al XIX lea, relaia dintre religie i putere poate fi ncadrat
n dou mari curente: curentul reformist i curentul laicizant. Curentul reformist
nelege nnoirea ca fiind posibil numai n cadrul islamului, prin ntoarcerea la
normele religioase iniiale. Reformismul proclam practic necesitatea revenirii la
Revelaie, la modelul de cetate de la Medina. n ultima jumtate de secol, micrile
reformiste au un caracter politic din ce n ce mai pronunat. Curentul laicizant vine
ca urmare a proceselor de occidentalizare a lumii islamice.
n aceast relaie religie politic, ulema joac un rol important. Ulema
reprezint un savant cunosctor al tradiiilor, n aceeai msur fiind i jurist i
teolog. Aceti nvai se constituie ntr-un corp cruia i este delegat consensul
comunitii, respectiv cruia i aparine decizia n probleme de dogm i de
legislaie, n concordan cu Coranul i sharia. Adesea, acest corp capt un statut
oficial sau semioficial, devenind un sprijinitor al puterii i fiind protejat de putere.
Concepia ulema-lelor despre modernitate const n ideea c toate realizrile i
inveniile civilizaiei umane, cum ar fi artileria, sateliii, televiziunea, rachetele etc.
nu pot nlocui aspectul uman al omului i sunt total lipsite de valoare, dac nu sunt
Margareta Boac, Comunicarea intercultural n contextul proceselor de integrare european i euro-atlantic,
tez de doctorat, 2007, Biblioteca UNAp Carol I, p. 185.
2
91

folosite pentru a intensifica umanitatea lui, pentru a-l face fericit. Modernizarea,
occidentalizarea au fcut ru musulmanilor, pentru c au atentat la identitatea lor
adevrat i la personalitatea islamic. Tendina societii n general este aceea de
a evidenia apartenena la o anumit categorie religioas, etnic, lingvistic i de
afirmare a identitii acesteia. Problematica central o reprezint contiina de sine a
fiecrui grup sau minoritate i afirmarea dreptului la putere, statut i recunoatere ca
o comunitate cultural. Evideniind unicitatea propriilor revendicri, va tinde s le
desconsidere pe ale altora.
n lumea islamic, laicismul e refuzat n general pentru c aceast lume nu
nelege separarea bisericii de stat i nici separarea total a sferei publice de cea
privat. Musulmanul, fie c ia o decizie referitoare la familie ori o decizie politic,
apeleaz mereu la Allah i leag totul de divinitate. Raportarea la Allah i la
Mahommed este continu, permanent i aplicabil n toate domeniile, inclusiv sau
poate mai ales n cel politic. Pentru musulman, religia este o prezen vie n viaa
socio-politic, ca i n viaa de familie. n Occident, raionalismul, dreptul la liber
contiin inclusiv ateismul sunt piloni solizi ai democraiei.
Reforma legii tradiionale a fost posibil n unele zone, precum Arabia Saudit,
n sensul c acolo unde legea nu furniza nici un indiciu, au fost generate interpretri
fcndu-se apel la tradiia islamic. Aa se face c, pe baza Coranului i a Tradiiei
Profetului, au fost introduse inovaii precum fotografia, radioul i televiziunea. Dei
femeile trebuie s poarte vlul i s fie segregate, li s-a permis accesul la educaie.
n timp ce legile privind familia au rmas neschimbate, a avut loc o modernizare
accentuat n legea civil i comercial. S-au putut face modernizri n acele aspecte
ale legii care nu erau incluse n legea divin. Dealtfel, ntregul proces de modernizare
n Arabia Saudit a fost efectuat de casa regal n colaborare cu structurile clericale
(ulama). Ceea ce s-a realizat nu aduce atingere esenei tradiiei care rmne
neschimbat. Kosovo i Irak reprezint dovezi ale incapacitii politicienilor de a
gestiona problemele multiculturalitii pe baza modelului de construire a identitii
al lui Cornelius Castoriadis, care aducea n fa incapacitatea de a se construi fr
a-l exclude pe Cellalt, fr a-l devaloriza i, n final, fr a-l ur.
Dac n spaiul occidental asistm la o laicizare a statului, la o separare
relativ clar ntre stat i biseric, n lumea islamic, religia, familia i comunitatea se
contopesc, att n spaiul public, ct i n cel privat. Factorul religios, manipulat de
liderii politici, poate amplifica caracterul devastator al conflictelor armate, soldate
de multe ori, cu depopulri masive. Concomitent, sunt active i unele tendine
religioase de depire a adversitilor dintre popoare i civilizaii i de punere n
valoare a aciunilor ce tind ctre armonizarea intereselor popoarelor i statelor i
ctre adncirea cooperrii internaionale.
92

Concluzie
Se poate concluziona c religia reprezint ultimul refugiu al identitii ntr-o
lume care simte pe deplin efectele globalizrii, dar care nu se poate adapta i nici
nu dorete acest lucru lumea islamic. n ceea ce privete globalizarea, tendina
de occidentalizare, pe care lumea islamic o respinge, ba chiar o condamn, apare
un aspect interesant: musulmanii resping capitalismul, dar apr proprietatea
privat, condamn civilizaia occidental, considernd-o un factor de destabilizare
a Islamului, dar achiziioneaz tehnic de ultim or pentru ca statele sau gruprile
islamice s devin tot mai puternice, respinge modernitatea, dar tinerii musulmani
poart blue jeans. ns nu uit niciodat scopul lor, acela de a transforma Islamul
ntr-o putere mondial. Ei consider religia islamic adevrata religie; de aceea,
Islamul este i trebuie s rmn, potrivit concepiei lor, o putere. Fora micrilor
islamice i trage seva din credina adevrat n Allah. Pentru ei, Islamul reprezint
singura soluie pentru toate problemele, de la politic pn la viaa particular a
oamenilor, de la diferitele aspecte ale vieii i pn la modul de organizare a lumii
i a statelor. Aceste idei, consider liderii islamului, vor putea fi puse n practic
numai prin crearea unor state cu adevrat islamice, nchinate lui Allah, iar acest lucru
trebuie s fie ndeplinit prin toate mijloacele, inclusiv prin violen.
93
ISLAMIZAREA EUROPEI SAU

EUROPENIZAREA ISLAMULUI ?
CINE SE TEME DE CINE?
Dr. Isabela ANCU
Abstract
The old dilemma continues to incite the academic world and not only.
Once with the Islamic movements revival, more than ever, it is speaking, with
fear, about the avalanche of the Islamic civilization with all its aspects over
the Western-European civilizations. Is this the true or it is, again, about a new
witch hunting?
Cuvinte-cheie: islam, cruciade, musulmani, islamic, pomaci, nemusulmani,
european, burqa, niqab
ntr-un mai vechi articol, Mihai-tefan Dinu1 ne amintea c problema Islamului
i provocrile aduse de acesta au aprut n prim-plan odat cu revoluia iranian de la
sfritul anilor 70. Dar asta ne face s ne ntrebm, dac ne gndim la istorie, ce au
nsemnat cruciadele? Ce le-a declanat i cine au fost adevraii autori ai acestora?
Spaiul european este considerat cel cu cea mai mare capacitate de toleran
cultural, dar recenta realitate pare a contrazice aceast afirmaie. Este adevrat c
exst o experien comun, dar modul diferit n care aceasta a fost trit de diferitele
naii a fcut ca Europa s fie divizat de granie lingvistice, religioase i politice.
Alturi de confruntrile etnice, religioase sau etnico-religioase din interiorul Europei,
se pare c a mai aprut o nou tensiune determinat de problematica religiei islamice.
Revenind n prezent, n spaiul european triesc aproximativ 15 milioane
musulmani, numrul acestora devenind o problem pe agenda intern i chiar extern
a statelor, motiv de ctigat sau de pierdut electorat. Din acest punct de vedere (al
numrului adepilor), Islamul a devenit a doua religie n acest spaiu. Deci, poate o
comunitate cu aproximativ 99% din populaie de credin islamic s devin membru
al spaiului european? Este Islamul din Europa o parte integrant a mediului cultural
evolutiv sau o ameninare la adresa societii europene? Reprezentrile Islamului au o
Dinu Mihai-tefan, Rolul Religiei n construcia viitoarei Europe, Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2009
1
94

influen puternic asupra culturii politice, identitilor naionale, asupra atitudinilor
vis-a-vis de migraie, securitate i multiculturalism?
Trebuie s ne amintim c, anterior (10 ianuarie 2008), 400 de grupri musulmane
au semnat, n cadrul iniiativei 2008, anul european al dialogului intercultural,
o cart cuprinznd drepturile i responsabilitile societii europene, n cele 26 de
puncte fiind incluse clarificarea noiunii de Islam, Djihd, dar i a altor aspecte, cu
precdere a celor ce vizeaz folosirea forei. Important este faptul c redactarea cartei
a fost coordonat de ctre Federaia Organizaiilor Islamice din Europa, care a decis
c, prin aceasta, s-ar putea ajuta factorii de decizie din Europa i, implicit, s-ar unifica
populaiile musulmane din Europa... Aceast iniiativ nu este singular, putem s
mai menionm i iniiativa spaniol sprijit de ctre Turcia i adoptat de ONU
n 2005 sub deviza Aliana Civilizaiilor (iniiativ declanat la puin timp dup
atentatele de la Madrid din 2004).
Nu vom uita niciodat diferenierea ce trebuie fcut ntre Islam i islamism,
ntre Islamul social i cel politic, ntre cel normativ i cel doctrinar. Deci cnd vom
vorbi despre Islamism ne vom referi la interpretarea i folosirea religiei n scopuri
politice, fiind diferit de Islam ca religie. Orice nvtur spiritual ar putea fi
considerat lipsit de sens dac nu ar fi urmat de punerea n practic, de aciune, deci
orice religie ar putea reprezenta o reflecie critic asupra politicului2, constatare care
nu poate fi generalizat, specificitatea fiindu-i dat tocmai de excepii. Islamismul
este deci o interpretare particular a Islamului i Mihai-tefan Dinu consider c
ar fi o eroare s considerm religia per se drept o problem major comparabil cu
terorismul, de exemplu. Deci Islamul nu nseamn terorism doar pentru simplul fapt
c terorismul este o practic i nu o credin, un rezultat al unei ideologii. Terorismul,
chiar i cel patogen, rspunde unui comandament politic, pe cnd religia, indiferent
cum s-o numi, este cu totul altceva.
n ceea ce privete adepii Islamului, este extrem de dificil de definit spaiile de
distribuie a comunitilor musulmane n Europa sau specificarea exact a acestora
din perspectiva diversitii atitudinilor privind afilierea la Islam, deoarece variaz
de la atitudinea negativ refuzul declarrii religiei sau indiferena fa de aceasta
la atitudinea pozitiv de reprezentant al acestei culturi. Au existat propuneri de
tipologizare (Dassetto i Nonneman3 n 1996), dar atitudinile menionate se schimb
n timp datorit mediului extern (presiune social), adepii panici putndu-se
transforma n adepi ferveni i vice-versa. La fel de dificil ar fi i identificarea
diversitii caracteristicilor etnice, lingvistice i culturale ale acestor comuniti din
Europa, la care se pot adauga multitudinea punctelor nodale ale reelelor ce le leag de
celelalte regiuni semnificative pentru prezena masiv sau majoritar a comunitilor
musulmane. Deci, avem dou categorii distincte de populaii musulmane, respectiv
Cavannaugh William T., Scott Peter, The Blackwell Companion to Political Theology, Blackwell, Malden and
Oxford, 2007, pag. 3
3
Dassetto Felice, Nonneman Gerd., Islam in Belgium and the netherlands. Towards a typology of transplanted
Islam, n Nonneman Gerd, Nibloke Timothy & Szajkowski Bogdan (EDS), Muslim Communities in the New
Europe, Ithica Press, 1996, pag. 187-218
2
95

comunitile musulmane din Europa occidental (state membre UE) i cele din
spaiul Balcanic, diferena dintre cele dou venind din legtura cu statul de origine,
situarea administrativ (musulmanii din Occident sunt situai n orae, cei din
Balcani se afl la sate), adaptabilitatea la statul de domiciliu (musulmanii din Balcani
vorbesc nativ limba statului de origine) sau atitudinea vis-a-vis de originea statutului
(musulmanii din Balcani au pretenii teritoriale i naionale diferite n timp ce
musulmanii occidentali vizez o unificare/federalizare a formelor instituionalizate
ale religiei Islamice). Pentru a analiza aceste comuniti, trebuie s avem n vedere
diversitatea acestora i/sau omogenitatea acestora, urmare a procesului de islamizare
impus de instaurarea prezenei otomane din secolul 14 pn la nceputul secolului
20. Omogenitatea cultural are la baz diferitele etnii islamizate albanez, slav,
turc, rroman fiecare dintre etnii/grup lingvistic fiind, la rndul ei, divizat la
nivel etnic i naional, n albnezi, bosniaci, turci, pomaci4. Din punctul de vedere al
religiei, majoritatea musulmanilor balcani sunt adepi ai sunnismului provenit pe
filiera colii hanafite5 incluznd aici i minoritile Bektai (Albania i Kosovo) i
Alevi. Majoritatea comunitilor musulmane din Balcani triesc n medii rurale, iar
micrile de populaie din ultima perioad de timp a dus la reducerea numrului de
cretini din acest spaiu n favoarea acestora. Astfel s-a produs omogenizarea etnic
n regiuni precum Kosovo, vestul Macedoniei, zona Sanjak i cea a munilor Rodopi.
Totodat, elitele urbane musulmane au disprut din regiunea Balcanilor de est
(Bulgaria i Grecia), datorit politicii de migraie ctre Istanbul i Anatolia, excepii
fcnd doar Romnia.
Exist mari diferene ntre comunitile musulmane aflate n zonele urbane,
lng alte comuniti secularizate caracteristice zonelor urbane i comunitile
rurale sau proaspt urbanizate care sunt, nc, profund ataate tradiiilor religioase i
practicilor culturale specifice.
Am menionat c aceste comuniti musulmane nu sunt uniform distribuite
n Balcani sau n Europa, exceptnd comunitile musulmane din Balcani i din
estul i sud-estul Europei, restul comunitilor musulmane stabilindu-se n Europa
dup anii 50. Fie c au emigrat sau au venit s munceasc legal, fie c au venit
pentru ntregirea familiei sau ca urmare a cstoriilor mixte, c au cerut azil sau au
rmas dup ce au absolvit cursuri superioare de nvmnt, c sunt musulmani din
convingere sau s-au convertit n urma unor revelaii spirituale, musulmanii europeni
sunt tot mai numeroi, numrul acestora urmnd ca, n anul 2015, s ating 30 de
milioane. Astfel, avem aproximativ 8 milioane de musulmani n Frana, 4 milioane
n Germania, peste 2 milioane n Marea Britanie (unde gsim i peste 1500 moschei
i peste 100 coli musulmane).
n ultima vreme, problema Islamului i a aspectelor implicate de acesta
a devenit una din cele mai disputate. n Frana, problema vlului purtat de fetele
Pomaci sunt musulmanii vorbitori de limb bulgar. Dintre comunitile musulmane vorbitoare de limbi slave
menionm i Torbeii (Macedonia) i Goranii (Macedonia i sudul Kosovo)
5
Hanafi este una dintre cele 4 coli juridice ale ramurii sunnite a Islamului, fiind fondat de ctre Abu Haneefah n
secolul 8 d.Ch.. A fost coal oficial a Imperiului Otoman.
4
96

musulmane n colile publice a declanat vii dispute, n Germania i Spania, disputele
publice au vizat prezena crucii n slile de curs i purtatul aceluiai vl de ctre fetele
musulmane, iar cel mai recent exemplu este cel al Elveiei, unde disputele au vizat
construcia moscheilor.
Totui, s fie acesta adevratul motiv al problemelor ridicate de Islam sau este
ceva mai profund, mai incomod? Analiza altui aspect ne aduce un pic de claritate.
Din punct de vedere demografic, populaia musulman arat un curs ascendent fa de
cel populaiei nemusulmane, rata natalitii n rndul musulmanilor fiind de peste
trei ori mai mare comparativ cu cea a non-musulmanilor. Totodat, ca o consecin,
media de vrst a populaiei musulmane este cu mult mai tnr dect cea a celei
non-musulmane. Este de ajuns s analizm statistica i vedem c peste o treime din
populaia musulman francez are vrsta pn n 20 de ani n timp ce doar o cincime
din populaia total francez ndeplinete acest criteriu. Cifre identice gsim n
Germania i Marea Britanie. Mergnd mai departe cu analiza, vom observa c, pn
n 2015, populaia musulman se va dubla n timp ce populaia non-musulman va
scdea cu cel puin 3,5%.
Dac lum n considerare, pentru comparare, organizarea politic a Europei
(instituii democratice, constituii moderne) i organizarea guvernrii n statele
islamice (Coran, Sharia) vom observa c diferena ntre ele este destul de mic.
Putem spune doar c sistemul european a reuit, oficial, n unele locuri, separarea
discursului i instituiilor religioase de puterea politic i juridic, pstrndu-i ns
puterea ideologic i educaional a acestora, pentru c, indiferent ce s-ar spune,
principiile generale ce guverneaz dreptul european au la baz principiile religioase.
La aa-zisul pol opus, pentru majoritatea musulmanilor relaia dintre politic i
religie este material, legal i constituional.
n general, europenii au asimilat musulmanii cu Islamul folosind percepia
religioas fr a face nici o distincie ntre diversele grade de implicare religioas
a acestui tip de populaie. Astfel, vom gsi musulmani confesionaliti (Islamul este
religie i mod e via social, cultural i politic), credincioii (cei care accept
principiile religioase i etico-sociale ale Islamului dar fr a respecta cu strictee
aceste obligaii), liberalii (cei care acord o mai mare importan aspectelor etice i
filozofice ale Islamului n detrimentul celor religioase i politice) i agnosticii (cei
care resping implicaia religioas n viaa social i politic)6. n practic, n Islam,
curentul majoritar este cel tradiional, conservator, caracterizat de promovarea unei
lumi neschimbate din punct de vedere religios i social, considernd Islamul o religie
atotcuprinztoare moral i religios, perpetund idea conflictului dintre dar-al-islam
i dar-al-harib cu victoria primului, susinnd idealizarea Islamului Timpuriu i al
Profetului. Acestui curent i se opun musulmanii care cred n abordarea interpretativ a
Coranului, n libertile i responsabilitile fiinei umane (modernitii) i musulmanii
Dinu Mihai-tefan, Rolul Religiei n construcia viitoarei Europe, Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2009
6
97

care cred n interpretarea strict a Coranului i doresc ntoarcerea la normele stricte
existente n perioada Islamului Timpuriu (fundamentalitii). Cei din urm sunt greit
asimilai islamitilor radicali i extremiti.
Nici unul dintre aceste curente nu exist n form pur, deoarece reprezentanii
acestora sunt expui unei multitudini de factori, precum cei determinai de ara de
origine sau ara gazd.
n general, musulmanii trebuie s se adapteze la normele i regulile instituionale
ale rii gazd, uneori depunnd eforturi substaniale n acest sens. Exist medii unde
contextul instituional este similar celui din ara de origine i unde procesul de adaptare
este destul de uor, dar i spaii unde aceast integrare este cel puin dificil. Pentru o
integrare eficient ar trebui ca politice adoptate i aplicate de ctre factorii decizionali
s in cont de aspectele specifice (religie, legislaie, educaie), diminund astfel
impactul acestora asupra unora dintre dimensiunile securitii naionale (dimensiunea
socio-economic, cultural i politic). Totodat, va trebui s se in cont de faptul
c Islamul are o importan major n comunitile musulmane. De unde rezult c,
la fel de importante sunt zilele de srbtori religioase sau cu importan n calendarul
musulman, locurile unde se vor putea desfura aceste manifestri (moschei), cu alte
cuvinte petrecndu-se recunoaterea libertii religioase i a instituiilor religioase,
tratamentul nediscriminatoriu aplicat minoritilor.
Aspectul integrrii este cel care, n majoritatea cazurilor, definete
compatibilitatea sau incompatibilitatea dintre valorile Islamului i cele ale Europei.
Lund n considerare conflictele culturale din ultima vreme, nu s-ar putea afirma c
aceast compatibilitate este n curs de realizare. De fapt, cel mai elocvent exemplu
este portul hijabului, dezbaterile fiind de anvergur n Frana, Germania, Spania i
Turcia. Acesta este perceput de micrile liberale i feministe ca semn al opresiunii
femeii, dei se admite c, n general, acesta este un semn al religiozitii, fiind
considerat una din instituiile Islamului.
Au existat opinii care au vizat studierea modalitilor de armonizare a
Shariei cu normele legislative naionale i europene7, reliefndu-se faptul c, pentru
meninerea coeziunii sociale, este necesar ntreptrunderea anumitor aspecte ale
legilor islamice cu cele la nivel naional. Aceast prim atitudine formulat de o
personalitate a lumii bisericeti britanice nu face dect s dezvluie c aplicarea legii
islamice este deja prezent n interiorul comunitilor musulmane britanice i c ar
fi, poate, cazul unei actualizri legislative conforme cu realitile sociale europene,
tocmai pentru a evita existena unei legislaii paralele cu cele oficiale8.
n general, comunitile musulmane din Europa nu formeaz un grup compact,
fiecare constituindu-i propria individualitate, n funcie de backgroundul cultural,
etnic, naional, modalitile de interpretare a nvturilor islamice.
Prezena Islamului n Europa a influenat construcia acesteia n domenii
importante precum populaia (ca numr), impactul marginalizrii comunitilor
7
8
Este vorba de Episcopul de Canterbury, http://news.bbc.uk/2/hi/uk_news77232661.stm

Sookhdeo Patrick, Islamul n Marea Britanie
98

musulmane asupra securitii naionale i regionale, impactul asupra actualelor
procese i proiecte de dezvoltare a UE, corelaia dintre dezvoltarea Islamului n
Europa i ascensiunea partidelor de dreapta.
Pe termen lung, factorul musulman va avea un impact deosebit asupra politicii
interne a statelor europene, a dezvoltrii societii europene prin posibila implicare
n viitoarele procese electorale i creterea numrului de partide musulmane, ceea va
avea drept consecin o nou definire a politicilor de securitate naional i extern.
Este cunoscut faptul c o serie de tensiuni, crize i conflicte din Orientul Mijlociu
au avut ecouri n comunitile musulmane de pe teritoriul european. Dac ne gndim
bine, curentul wahhabit nu se mai limiteaz la Bosnia (lider este Muamer Zukorlici
liderul comunitii din Sandjak/sudul Serbiei), imamii radicali din Kosovo ncepnd
s speculeze situaia material i financiar dificil pentru a aduna adepi. Dei elita
politic srb ncearc s se delimiteze de aciunile lui Zukorlici, acesta i-a nceput
campania antiguvernamental pentru a-i proteja interesele n regiunea sa, a-i
crete populaia i a atrage atenia asupra regimului cruia i se supune comunitatea
islamic din sudul Serbiei, asupra dezechilibrului etnic din administraia de stat i
discriminrii musulmanilor n contextul restituirii proprietilor religioase. Aceste
aciuni sunt, pe termen lung, ameninri la adresa securitii zonale, dac inem cont
c ele sunt finanate de ctre Arabia Saudit, Iran, Turcia. Se cunoate c statele
menionate caut s-i sporeasc influena n cadrul comunitilor musulmane, cea
mai uzitat metod fiind cea a acordrii de burse de studiu n aceste state islamice.
Analiznd punct de vedere politic, Charles Kurzman i Ijlal Naqvi ne spun c
partidele religioase din lumea musulman nu sunt forele implacabile care au fost
fcute s par; c victoriile partidelor islamice din Egipt, Palestina, Turcia i Europa
sunt excepii ale lumii politice i nu reflect, cu adevrat, opiunea electoratului
musulman. Ba, mai mult, cu ct alegerile sunt mai libere i mai corecte, cu att
mai slabe sunt rezultatele partidelor islamice, putnd urma o liberalizare a acestora
datorit procesului electoral. Adevrat sau fals? La o atent analiz, s-a putut observa
c platformele electorale ale unor partide islamice radicale nu s-au axat pe djihad sau
Sharia, ndreptndu-se chiar spre anumite aspecte liberale conexe democraiei. La
fel de adevrat pare faptul c respectivele partide i candidaii acestora au intrat n
conflict cu revoluionarii islamici, considerndu-se c un musulman care militeaz
pentru democraie poate fi evaluat ca un musulman evreu sau cu un musulman
cretin.
Lund n considerare statistice demografice ale comunitilor musulmane
menionate anterior, s conteze aa de mult voturile populaiei europene de etnie
musulman? Sau este ceva mai mult n teama, justificat sau nu, a europenilor nonmusulmani referitoare la electoratul de etnie musulman? Paradoxal este faptul c
radicalitii sau extremitii sunt suprai pe cei care intr n politica parlamentar, dei
admit c, ntr-o anumit msur, pot fi ajutai de aceasta. Istoricete, autocraii seculari
au suprimat micrile islamice pro-democratice, trimind membrii si n ilegalitate
99

i contribuind la radicalizarea lor. Se poate produce, dup atia ani, procesul revers?
Paradoxal, dictatorii i teroritii sunt cei care, de data aceasta, doresc s mpiedice
participarea partidelor islamice la competiia liber pentru voturi, fapt ce nu a fcut
dect s le creasc acestora popularitatea.
Ignornd aspectele sociale, culturale i politice, n ultima perioad, constatm
o adevrat vntoare de vrjitoare, confuz, att ca baz de pornire, ct i ca
obiective. Este adevrat c mai toate statele europene caut soluii pentru integrarea
imigranilor i redefinirea noiunii de entitate colectiv european. La fel de adevrat
este i faptul c extremitii islamiti i caut adepii prin intermediul internetului i
din rndul celor care efectueaz cltorii n Arabia Saudit, Pakistan, Siria, Iordania
unde se efectueaz ndoctrinarea i, uneori, pregtirea pre-militar i militar. Nu
tim dac este la fel de corect s afirmm c atacurile teroriste din Europa au fost
realizate numai de ctre cei ce se ncadreaz acestui tipar, dar este foarte adevrat
c putem afirma c au amplificat resentimentul fa de prezena islamic n Europa,
resentiment care avea deja la baz destul de multe controverse cu privire la problemele
sociale, principiile i ideile referitoare la Islam.
Frana a fost printre primele care au lansat o dezbatere cu privire la identitatea
naional i valorile de baz ale acesteia, dar i-a meninut conceptele conform crora
obinerea ceteniei franceze nseamn aderarea la specificitatea civilizaiei sale, la
valorile i perceptele morale legate de aceasta.
Elveia a interzis construirea de minarete la sfritul anului 2009, iar n
Germania, gruprile de dreapta (Pro NRW Rhenania de nord, Westfalia) au lansat,
n acest sens, o campanie extrem de virulent. Fr voie, autoritile germane s-au
inspirat din aceste idei, atunci cnd au luat decizia de a pune n practic un model
european de integrare cu scopul final de naturalizare a imigranilor (n prima faz,
se are n vedere introducerea unor contracte de integrare n care imigranii se vor
conforma, strict, valorilor de baz ale societii germane).
Marea Britanie a luat decizia eliminrii, din campusurile universitare, a ideilor
extremiste, dar nu a stabilit, foarte clar modalitile prin care se va concretiza acest
fapt.
Spania a avut cea mai radical abordare, senatul spaniol aprobnd, cu o foarte
mic diferen de voturi, o moiune care cere guvernului interzicerea acoperirii feei
n locurile publice, invocndu-se securitatea naional. Se poate nclca libertatea
religioas, respectiv libertatea i dreptul la intimitatea individual pentru asigurarea
securitii comunitilor, a celei naionale a greater good?
Comisia de cultur, tiin i educaie a Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei (APCE) a declarat c vlul religios purtat de femei este deseori perceput ca
simbol al nrobirii femei fa de brbai i ar putea fi o ameninare pentru demnitatea
i libertatea femeilor, dar nu trebuie decis o interdicie general de a purta burqa9 sau
niqabul10. Printr-un proiect de rezoluie, adoptat n cadrul unei reuniuni organizate
9
Vl care acoper total faa, fiind perforat foarte puin - doar n dreptul ochilor
Vl care acoper faa i gura dar las s se vad ochii
10
100

la Istanbul pe 11 mai 2010, comisia afirm c restriciile juridice se pot justifica din
motive de securitate sau cnd funcia public sau profesional a persoanei presupune
neutralitatea religioas sau necesitatea ca fa acesteia s fie vizualizat. Interdicia
general ar fi neconform deoarece ncalc principiul libertii religioase, garantat de
Convenia European a Drepturilor Omului. Sugestiile vizeaz ncercrile ce trebuie
realizate de guvernele europene pentru a informa femeile musulmane cu privire la
drepturile lor, ale familiilor i comunitilor lor i ncurajarea de a participa la viaa
public i profesional.
Raportul privind Islamul, islamismul i islamofobia a fost elaborat de
parlamentarul danez Mogens Jensen, el solicitnd Elveiei revenirea rapid asupra
interdiciei generale privind construirea de minarete pe teritoriul elveian.
Poziia acestei comisii a fost dezbtut n plenul APCE n sesiunea din 2125 iunie 2010 de la Strasbourg, adoptarea rezoluiei Comisiei de cultur a APCE
avnd loc cu o zi nainte de o alt rezoluie, dat de Adunarea Naional francez
cu privire la burqa. Rezoluia, ce a fost supus la vot la 12 mai a.c., arat c burqa
este contrar valorilor republicane franceze, reglementarea find primul pas naintea
votului din iulie a.c. date asupra unei legi controversate care interzice portul burqa
sau niqab n spaii publice de pe teritoriul francez. Astfel, Frana s-a alturat Belgiei,
unde Camera Reprezentanilor a votat o lege ce interzice acoperirea feei n locurile
publice prin prisma imposibilitii vizualizrii feei. Elveia, Olanda i Italia au n
vedere interdicii pariale privind portul burqa sau niqab. i totui .....
La 23 iunie 2010, membrii APCE s-au pronunat mpotriva interzicerii, n
general, n Europa, a vlului islamic integral. n textul adoptat integral, cele 47 de state
membre ale Consiliului Europei recomand s nu se adopte o interdicie general a
vlului integral sau a altor veminte religioase, ci s se apere dreptul femeii la libera
alegere de a purta sau nu veminte religioase.
Membrii APCE solicit s se vegheze ca femeile musulmane s aib aceleai
posibiliti de a participa la viaa public i de a exercita activiti educative i
profesionale, dar menioneaz c restriciile legale impuse acestei liberti pot fi
justificate din motive de securitate sau cnd funcia unei persoane i impune s dea
dovad de neutralitate religioas sau s-i arate faa.
Textul condamn i ameninrile cu moartea i decretele de condamnare la
moarte pronunate mpotriva persoanelor ce critic Islamul sau opiniile politice legate
de Islam. De asemenea, textul cere ca imigranii care aparin unei culturi minoritare
n ara de primire s nu se izoleze i s ncerce s nu instaureze o societate paralel.
Parlamentarii Consiliului Europei au solicitat Elveiei s abroge interdicia de a
construi minarete afirmnd c este discriminatorie pentru comunitatea musulman
din aceast ar.
101

Bibliografie
1. Consiliul UE Nota privind crearea unui instrument de compilare a datelor
i informaiilor privind procesele de radicalizare violent
2. Comisia Internaional a Juritilor Legal Commentary to the ICJ Berlin
Declaration
3. Comisarul ONU pentru Drepturile Omului - Human rights, Terrorism and
Counter-terrorism
4. Consiliul Europei Human rights and the fight against terrorism
5. Strategia European de Securitate
6. Strategia Naional de Securitate a SUA
102
ZONA EXTINS A MRII NEGRE

O POSIBIL SINERGIE DE VALORI,
POTENIALURI I INTERESE
Gheorghe VLCEANU
We have been re-discovering what has been known since Antiquity, in a
way or another: the Black Sea Area in the small dimension of the six seaside
countries (Bulgaria, Georgia, Romania, Russia, Turkey, Ukraine), and in the
wider one (seaside countries, the Republic of Moldova, the Caucasus countries,
a part of the Danube countries, eventually the Balkan states, connected largely
by Danube and the Black Sea) has sometimes had a special place, both in
the South-East European construction and in the Eurasian one. Sometimes,
it has not been but a marginal area, derived from the history myriad and
lost in the present mazes. The littoral states and the ones located around the
second circle are carrying old civilizations, with remarkable contributions on
the appearance of the Greek, Roman, Byzantine, and, later on, the European
cultures, but also the Islamic one, and to the fracture or improvement of the
fault line between religions and cultures. The schism from 1053, as well as
the substances of the peaces from Westphalia, dated 1648, is also related with
this region. This is also the area where one of the bloodiest ethnic-religious
fractures is located, which generated, by the end of the Cold War, the wars
within the former Yugoslavia area. We think that, in order to real change the
Black Sea Synergy a forceful and consistent European project, but also a
risk requiring to be assumed , it is necessary, first of all, to have a very
good knowledge on the region, in its whole complexity, but especially on the
constructive and culture generating one.
Cuvinte cheie: Marea, Neagr, sinergie, potenialuri, cultur, tradiionalism,
interferene, confluene
1. mprejurri nefavorabile
iecare ar de pe planet este unic n felul ei. Dar unicitatea nu const n

izolare sau doar n diferene, ci mai ales n specificitate i n modul n care
ea genereaz confluene sau particip la generarea acestora. Exist zone predominant
consumatoare de confluene i zone predominant generatoare de confluene. Dealtfel,
confluenele reprezint un modus vivendi al efectelor i sunt generate tocmai din
nevoia de conexare, gestionare i ameliorare a acestor efecte. Iar acest obiectiv
103

foarte important pentru convieuirea geografic, politic, economic, informaional,
cultural i militar nu se poate realiza dect prin comunicare, prin cultur i consum
cultural, prin dialog activ i prin consisten spiritual. Confluenele sunt arhitecturi
deosebite, subtile, nuanate i foarte sensibile. Ele sunt opuse zonelor de conflict,
de fractur i au totdeauna un suport de valori comune, care se genereaz prin
mbinarea i combinarea unor valori naionale de transfer sau de intersecie. Zonele
de confluen sunt durate n timp i nu rezult neaprat din voina oamenilor, ci, mai
degrab, din trebuina social a oamenilor i din vocaia lor de comunicare i de
convieuire, din necesiti istorice, din cerinele efective ale vieii i ale dimensiunii
transfrontaliere a existenei umane. Omul este o fiin social. El nu poate tri n
izolare i necomunicare. Aceleai trsturi le are i comunitatea din care face parte.
Nu exist comuniti n sine, ci doar identiti care au sens numai n raporturi cu
alte identiti. Aceste raporturi sunt complexe, ntruct includ deosebiri, opoziii,
contradicii, conflicte, dar i interinfluene, confluene i conexiuni. Acestea din
urm se bazeaz, deopotriv, pe valori, dar i pe interese. Valorile nu sunt niciodat
conflictuale, dar interesele pot fi. i sunt. Nu valorile genereaz crizele, conflictele i
rzboaiele, ci interesele.
Confluenele au, deci, totdeauna un suport de valori, dar i un orizont de
interese. Acolo unde nu exist valori comune, nu exist nici confluene. Nu se
pot realiza acele structuri de rezisten care s permit un management comun al
intereselor. Pentru c, se tie, acolo unde nu exist interese comune sau care pot fi
armonizate, nu exist i nu pot exista aciuni comune care s convearg spre aceleai
obiective strategice. Valorile sunt doar suporturi, temelii, interesele sunt mobiluri,
motoare care dau scopul i obiectivele confluenelor i conexiunilor, dinamismul i
orizonturile lor de ateptare. Confluenele i conexiunile nu se realizeaz numai pe
suporturi de valori, ci i pe pachete de interese care pot fi armonizate i transformate
n interese comune. Or, tot acest proces cere, pe de o parte o foarte bun cunoatere
a realitilor i, pe de alt parte, capacitatea de a privi n viitor, de a nelege sensul
i vocaia conexiunilor.
Aparent, n Zona Mrii Negre, conexiunile sunt puine, ca s nu spunem c
lipsesc cu desvrire. Mai mult, zona fiind mult vreme teatru de rzboi, de micri
de populaii, sau de migraie aproape continu spre Vest, cu greu s-ar putea vorbi de
confluene, ci, mai degrab, de diferene, unele identificate, altele nc nu. Cu alte
cuvinte, procesul de stabilizare i de identificare a valorilor, resurselor i intereselor
zonei nc nu s-a ncheiat. Pentru c nc nu a nceput. Dac, n Occidentul european,
procesul de identificare a diferenelor i a suporturilor de confluen adic
a valorilor comune , dar i a intereselor comune, a fost accelerat i chiar forat,
ntruct aici s-a construit, n timp, unul dintre cele mai importante nuclee de putere,
mai ales dup cderea Imperiului Otoman, zona Mrii Negre a devenit marginal,
chiar neimportant pentru geopolitica european interbelic i pentru cea din timpul
Rzboiului Rece.
104

ntr-un fel, dup ce Turcia a intrat n posesia strmtorilor, iar Rusia, mai
ales n formula sovietic (extins dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial n spaiul
romnesc i n cel bulgresc), situaia s-a polarizat. NATO, prin Turcia, controla 32
% din litoralul Mrii Negre, iar Uniunea Sovietic, restul. Bipolarism i n zona
Mrii Negre. E drept, o jumtate de veac de bipolarism, de cortin n-a schimbat
esena regiunii, dar nici n-a permis vreo dezvoltare benefic a regiunii i a relaiilor
dintre rile litorale. Lipsit de aportul dinamicii schimbrilor democratice din spaiul
european i meninut i de o parte i de cealalt ca zon de flanc, regiunea Mrii
Negre nu avea, practic, nicio identitate.
n aceste condiii de falie strategic, orice confluen geopolitic i chiar
cultural n zona Mrii Negre era, practic, foarte greu de realizat, dac nu chiar
imposibil. Iat cum interesele de bloc au frnat i chiar au frnt nu numai progresul
regiunii, ci chiar procesul firesc de comunicare i de colaborare politic, economic,
social i cultural dintre rile de aici. nc odat, politicile de bloc, precum odinioar
cele imperiale, au blocat efectiv dezvoltarea regiunii, comunicarea i parteneriatul.
n perioada interbelic i n cea a Rzboiului Rece, Marea Neagr i-a reconfirmat
numele i renumele, acela de a fi cu adevrat neagr. Desigur, nu din vina acestei
mri cu o istorie impresionant1, ci a politicilor i strategiilor care au marginalizat-o
i, ntr-un fel, chiar au izolat-o.
De aici nu rezult c zona Mrii Negre ne referim la rile care o compun
a rmas n hibernare sau, i mai ru, a dat napoi. Nu au existat politici i strategii
regionale coerente i competitive altele dect cele de bloc , iar cele de bloc nu au
avut ca prioritate aceast regiune, ci alte zone mult mai fierbini sau mai importante
pentru respectivele politici: zona Mrii Baltice, culoarul polonez, Mediterana, Marea
Roie, Golful Persic etc.
n aceast perioad complet nefavorabil pentru dezvoltarea regiunii Mrii
Negre, efectele de confruntare i de confluen s-au manifestat mai ales n interiorul
fiecreia dintre rile litorale, n limitele permise de epocile respective i de politicile
naionale. n unele dintre ri, aceste efecte au fost benefice, n altele, au adncit
discrepanele i au amplificat conflictualitatea. Dintre toate rile litorale Mrii
Negre, se pare c doar Romnia i Bulgaria nu au avut i nu au probleme interne
semnificative legate de zona Mrii Negre. i totui situaia intern din fiecare ar
litoral, motenirile trecutului, fantasmele istoriei foarte numeroase n zon ,
prejudecile i interesele au ngreunat i ngreuneaz nc procesul de identificare i
de conexare a valorilor comune i intereselor comune.
Fiecare dintre aceste ri a avut i i are problemele sale ce in de politica intern,
de interesele vitale, de situaia economic i social, de nivelul de conflictualitate
i de anomie social etc., iar toate acestea nu permit, cel puin deocamdat,
centrarea i concentrarea deplin a eforturilor pe dimensiunea exterioar regional,
implementarea, la nivel regional, a unor politici i strategii foarte consistente i
n momentul de fa, cei 4047 km ai litoralului Mrii Negre sunt distribuii astfel: Turcia 1295 (32%); Ucraina
1174 (29%); Rusia 566 (14%); Georgia 486 (12%); Bulgaria 284 (7%) i Romnia 242 (6%).
1
105

unanim acceptate. Turcia de la Atatrk ncoace i construiete propria-i identitate,
ncercnd s soluioneze problemele dificile cu care se confrunt, avnd n vedere
c nu beneficiaz nici de o vecintate prea linitit (aproape cu fiecare dintre vecinii
si are probleme), nici de o situaie intern confortabil, mai ales datorit aciunilor
teroriste la care este supus, aciunilor separatiste ale unora dintre organizaiile
populaiei kurde, conflictului care se creeaz ntre islamism Turcia este, totui, o
ar islamic i aspiraiile legitime ale rii spre democraie i integrare deplin n
Uniunea European.
Turcia se nvecineaz, pe sute de kilometri, cu Armenia, cu Iranul, cu Irakul
i cu Siria, exact ntr-o zon cu populaie kurd compact, populaie care, se tie,
numr peste 20 de milioane de oameni i ridic o problem extrem de grav pentru
zilele noastre, aceea a configurrii unui stat kurd n zon, invocnd istoria, Tratatul
de la Svres, din 1920, i dreptul la separare, la autodeterminare. Toate cele patru ri
Turcia, Irakul, Iranul i Siria au dificulti mari cu populaia kurd, dar politicile
i strategiile lor privind soluionarea acestora sunt cu totul diferite. Aciunile
separatitilor kurzi mbrac toat gama de forme, de la cele menite s sensibilizeze
opinia public internaional i presiuni ale diasporei, la aciuni violente i chiar la
rzboi i aciuni teroriste din toat gama.
Redus, dup descreterea, declinul i dispariia Imperiului Otoman, la spaiul
eurasiatic pe care-l deine acum, Turcia pare, pentru mult lume, scoas din marile
coridoare strategice ale Eurasiei i izolat n acea peninsul numit Asia Mic,
pentru a nu mai fi niciodat ce a fost. i chiar dac Turcia mai deine un important
cap de pod european, precum i strmtorile Bosfor i Dardanele, fiind deci, ntr-un
fel, ctigtoare n Btlia Mrii Negre, o btlie care s-a ncheiat sau s-ar fi ncheiat
demult, Europa Occidental de dup Primul Rzboi Mondial a luat toate msurile ca
revigorarea Imperiului de odinioar s nu mai fie niciodat posibil. Dar lucrurile nu
sunt att de simple. n timp ce Samuel P. Huntington, n celebra sa carte Ciocnirea
civilizaiilor2, consider Turcia un posibil nucleu al civilizaiei islamice, prin fora
tradiiei, trecutul glorios i capacitatea sa de lider, marii brbai ai acestei ri, de
la Kemal Atatrk ncoace, au ales un alt drum pentru aceast ar care nu a cobort
niciodat sub demnitatea strmoilor: drumul civilizaiei democratice moderne.
Teoria care prezice, n circumstanele actuale, un echilibru n relaiile
internaionale i are originea n sistemul construit pe tratatul de la Westfalia din
1648.3 n acest sistem, toate rile mprtesc cultura comun european, care le
distinge n mod clar de Turcia otoman i de alte popoare. Ele consider c stateleRobert Ballard, descoperitorul epavei Titanicului, a efectuat scufundri i cercetri n partea sudic a Mrii Negre,
folosind sonare i aparatur modern, cea mai recent dintre acestea fiind efectuat n septembrie 2000. Cercetrile
sale au confirmat, n mare msur, teoria, avansat de William Ryan i Walter Pitman, potrivit creia, n jurul anilor
7500 .H., datorit creterii nivelului oceanului planetar din cauza topirii ghearilor, Marea Mediteran a rupt istmul
din zona Bosforului de azi i s-a revrsat peste un lac care se afla la 150 de metri sub nivelul acestor ape crescute cu
exact aceast cifr, cu o for de 200 de ori mai mare ca cea a cascadei Niagara, provocnd un cataclism cunoscut ca
fiind Potopul lui Noe. Probabil c astfel de cercetri vor fi efectuate n viitor i n alte zone ale Mrii Negre, inclusiv
n cea romneasc.
3
Samuel P. Huntington, 1997, The Clash of Civilizations the Remaking of World Order. Simon & Schuster
2
106

naiune constituie unitile de baz ale relaiilor internaionale i accept, pornind
de aici, egalitatea teoretic i legal ntre state diferite ca mrime, bogie i putere.
Apartenena cultural comun i egalitatea juridic faciliteaz astfel folosirea
echilibrului de puteri pentru a contracara emergena unei puteri hegemonice unice.
n acea epoc, totui, rezultatele au fost departe de a fi perfecte. Vor fi oare
acum? i mai ales ntr-o zon ncremenit, bulversat n Balcani, Caucaz i chiar n
profunzimile Turciei, dar lipsit de conexiuni eseniale la nivel politic i strategic, este
oare posibil s se creeze acele mult-dorite i mult-ateptate suporturi de conexiuni
eurasiatice? Greu de rspuns. Cert este c UE, dei nu se poate lipsi de Statele Unite,
se constituie ntr-o contrapondere la tendina acestora de a domina lumea, de a se
menine ca putere hegemonic i, mai ales, de a ine la respect continentul european,
vinovat de izbucnirea a dou rzboaie mondiale. Dar i Turcia, candidat la aderarea
n Uniunea European, care urmeaz deja un program de preaderare, dei coopereaz
efectiv cu Statele Unite, nu accept ceea ce nu-i convine. i, oarecum, este firesc.
Turcia are destule probleme n zon, iar politica Statelor Unite cu privire la Marele
Orient Mijlociu democratic i prosper, chiar dac nu este n detrimentul viziunii
strategice a Turciei, este mult prea departe de preocuprile efective ale Turciei pentru
rezolvarea problemelor de securitate acute din vecintatea sa. Mai mult, barajul
Atatrk construit pe Eufrat ar putea genera, n timp, o acutizare a crizei apei, ceea
ce ar declana, n aceast parte de lume, unul dintre cele mai cumplite rzboaie
rzboiul apei4. Desigur, nu Turcia s-ar face vinovat de un astfel de rzboi, dar i ea
ar putea fi implicat, mai ales c o parte din resursele de ap care ntrein regiunea
vin din zonele muntoase ale Turciei. Turcia este una dintre foarte puinele ri din
regiune care nu duce ns lips de ap, dar care poate genera probleme prin controlul
apei n ntreaga zon.
Depind complexul pcilor de la Westfalia din 1648, se pun din ce n ce mai
acut, mai tranant i mai necesar lungi iruri de ntrebri: Ce este, n fond Turcia?
Mai este Turcia o ar pur islamic, un lider al lumii islamice? A ieit Turcia din
tradiiile ei milenare, devenind o ar occidental, democratic i prosper, care-i
neag originile i merge, acum, n mar forat, pe drumul Vestului? Este, deci, Turcia
o ar european sut la sut, care aparine civilizaiei occidentale? Aceste ntrebri
genereaz alte iruri de interogaii la fel de necesare, de tranante i de acute: Poate
fi, oare, Turcia un cap de pod european n lumea islamic? n imensitatea Orientului
Mijlociu? Pe falia strategic principal a lumii de azi, mai exact, dintre civilizaia
de tip european sau euro-atlantic i civilizaia islamic, avnd n vedere vocaia
european a acestei ri? Sau, invers, construiete, oare, Turcia un cap de pod islamic
n civilizaia european, cu consecine greu de prevzut pentru viitorul Europei,
avnd n vedere realitatea c, n profunzimile ei, Turcia rmne, totui, o ar unde
religia predominant este Islamul?. Cu alte cuvinte, este Turcia un dublu cap de pod
i, efectiv, podul dintre cele dou capete unul n lumea islamic, cellalt n lumea
La revue internationale et stratgique, n nr. 34 din vara anului 1999, Samuel P. Huntington, Superpuissance
solitaire (articol preluat din Foreign Affairs/New York Times Syndicate, 1999)
4
107

occidental , profilnd astfel un posibil model pentru reconcilierile de mine? Este
Turcia o ar-interfa, o zon de confluen ntre aceste dou uriae civilizaii?5
Tentaiile sunt mari pentru a afirma, a justifica i a susine rspunsul care ne
convine cel mai mult. Nu tim ns dac un astfel de rspuns este sau poate fi i cel
mai realist. Desigur, Turcia lui Atatrk a ales drumul democraiei, al modernizrii,
al statului modern, laic, al dezvoltrii economice i sociale, al libertilor necesare
pentru prosperitate i cultur. i merge nainte pe acest drum. Dar niciodat Turcia
nu a fost lipsit de proiecie n viitor. Nici de respect fa de trecut. Imperiul Otoman
nu a fost nici mai bun, nici mai ru ca alte imperii, dar Turcia de azi este o ar
angajat cu toate forele n soluionarea problemelor cu care se confrunt regiunea,
inclusiv regiunea Mrii Negre, n consolidarea mediului de securitate tocmai n una
dintre cele mai sensibile zone ale Eurasiei.
Turcia este o ar puternic i stabil, chiar dac se confrunt cu foarte mult
probleme, unele impuse de cercul de foc care o nconjoar, altele de realitile
conflictuale interne, durate aici de mii de ani.
De aici, rezult cel puin dou ntrebri tulburtoare: Este Turcia o entitate cu
funcii complexe n construirea viitorului, sau rmne doar o interfa ntre dou
lumi aflate n plin conflict? Exist, oare, cu adevrat un conflict ntre cele dou lumi,
sau este vorba doar de o enorm nenelegere, de o enorm greeal?
Am insistat ceva mai mult asupra orizontului turcesc al regiunii, ntruct
aceast ar este, deopotriv, unul dintre motoarele regiunii, dar i una dintre frnele
dezvoltrii ei. Prin aceasta, vrem s subliniem complexitatea i dificultatea politicilor
i strategiilor acestei ri, care deine o mare parte din litoralul Mrii Negre, n
sinergia acestei mri, n implementarea politicii europene privind vecintatea i a
conceptului strategic NATO privind securitatea zonei i rolul acesteia n securitatea
energetic european, euroatlantic i eurasiatic.
Ucraina, care deine 29% din litoralul Mrii Negre, nu prezint, deocamdat,
deschiderile necesare spre o foarte bun colaborare n zon. Ea are probleme att cu
Rusia (peste 60 % din populaia Crimeii, este rus sau rusofon), ct i cu Romnia
(efectele canalului Bstroe, recentul proces privind zona economic exclusiv, care
s-a ncheiat n favoarea Romniei etc.). Dar de aici nu rezult c Ucraina nu este sau
nu poate fi un partener important i constructiv n noua arhitectur a Zonei Extinse
a Mrii Negre, ci, dimpotriv, ea poate genera for i stabilitate i/sau, deopotriv,
tensiuni i conflictualitate, mai ales datorit rolului pe care l-a avut n cadrul fostei
Uniuni Sovietice i, ca urmare, a celui pe care l are acum ca ar de tranzit a gazului
transportat prin conducte ruseti spre Europa Occidental i ca motenitoare a
vechilor frontiere sud-vestice ale imperiului rou.
Georgia ar caucazian i litoral se afl, deocamdat, ntr-o situaie
Turcia nu este o ar lipsit de ap. Debitul apelor de suprafa ale Turciei este de 270 de miliarde de metri cubi pe
an. Turcia dispune de 900 de lacuri naturale, care au o suprafa de un milion de hectare, de 100 de lacuri de baraj,
cu o suprafa de 170.000 de hectare i un volum de 53 de miliarde de metri cubi, de zone lagunare care totalizeaz
70.000 de hectare, de 700 de heleteie naturale cu un milion de metri cubi de ap, de 37 de ndiguiri care au o
suprafa de 25.000 de hectare. Lungimea total a cursurilor de ap din Turcia este de 175.000 de kilometri.
5
108

destul de grea, datorit conflictualitii din zona Caucazului, interveniei militare a
Rusiei din august 2008, problemelor interne nesoluionate, sau soluionate cu fora, i
motenirilor trecutului. ntreaga zon caucazian este o zon nelinitit, cu conflicte
active, semingheate sau ngheate, cu interese care se ciocnesc i culturi disimetrice
care nu s-au armonizat nc.
De-a lungul timpurilor trecute, aici s-au ciocnit interese felurite, care au
generat conflicte de tot felul. rile mai mici Romnia, Bulgaria, rile caucaziene
au fost supuse, n totalitate sau n parte, cnd Imperiului Rus, cnd celui Otoman,
cnd altor mari puteri mai mult sau mai puin durabile, iar viaa oamenilor s-a derulat
mereu sub presiunile i efectele rzboaielor, catastrofelor naturale i puinilor ani de
pace i de stabilitate. De aceea, dimensiunile i configuraiile culturale ale zonei sunt
diversificate i complicate. i, poate, de aceea, foarte bogate n nuane, n sensibiliti
i n remanene. Fiecare ar adpostete monumente i frumusei tulburtoare, dar
rareori s-a ncercat s se identifice valorile comune i chiar diferenele. Zonele de falii
strategice genereaz nu doar rzboaie i suferine, ci i mari culturi bazate pe valori
intense, ieite din fierbere, din suferin, dar diversificate i durabile. Intensitatea
este dat de presiunile enorme ale vremurilor, diversitatea este creat de valoarea
identitar, durabilitatea este generat de suferin.
Culturile i valorile populaiilor din zon nu sunt de mare sintez, de ultim
sintez, de metasintez, ci, poate, doar de vremelnice i mrunte lanuri de chinuitoare
sinteze. Prima dintre aceste sinteze s-a produs nu prin confruntare, ci prin confluena
i convieuirea (post-confruntare) dintre populaiile sedentare i cele rzboinice
migratoare din foaierul perturbator, care se ntinde de undeva, din nordul Mrii
Caspice i pn Extremul Orient.6 Btlia dintre aceste populaii, pe care Chaliand o
consider ca fiind esenial, a fost ctigat, n final, de populaiile sedentare. Dar, de
aici, nu rezult c populaiile sedentare n-au cunoscut influene din partea populaiilor
migratoare rzboinice, mai disciplinate i mai bine organizate, transformri, deveniri,
asupra crora i-au pus amprentele i aceste populaii rzboinice condamnate la
orizontalitate continu. Confluena cultural local care se prezint a fi, n primul
rnd, o confluen a valorilor s-a produs post-confruntare i a constat n asamblarea
acestor valori, n crearea unui nou sistem de valori, care const ntr-o simbioz ntre
valorile sedentare, predominante i perene i cele migratoare, intense i puternice.
Dup cunotinele noastre, singura populaie semnificativ sedentar din
aceast zon este cea romneasc, cu ramurile ei ascendente care se pierd n istorie.
Toate populaiile care au trecut pe aici dintre care numai unele au rmas n
principal, maghiarii din Transilvania, secuii, unii slavi, turcii din Dobrogea etc.
i-au pus amprenta i asupra culturii romneti, fr ns s-o deformeze i cu
att mai puin s-o distrug. Influenele se gsesc n lexic, mai ales n denumiri de
localiti, ape etc., n unele comportamente, iar confluenele n armonii alese, care
dau o tulburtoare i foarte consistent varietate i o mare sensibilitate. Schimburile
i conexiunile culturale din zon nu sunt, totui, semnificative, nu dau consisten
6
Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la strategie des origines jusquau nucleaire, Edition Laffont, 1991
109

unor arhitecturi culturale i civilizaionale de mare sintez, ntruct nu s-a produs o
astfel de sintez nici n domeniul culturii, nici n cel economic i nici n cel social.
Rzboaiele i conflictele au frmiat prea mult zona, au ncrncenat sufletele, au
adncit i amplificat suferina.
Exist cel puin trei orizonturi-suport pe care s-au generat i multiplicat
valorile populaiilor din aceast zon:
- supravieuirea;
- suferina;
- identitatea.
Toate cele trei orizonturi se leag ntre ele ntr-un mod complicat i, adesea,
paradoxal. Identitatea devine, n tot spaiul regiunii Mrii Negre, al Caucazului i n
cel al Balcanilor, o condiie esenial a supravieuirii, n timp ce supravieuirea care
este n mare msur, inclusiv pentru popoarele rilor mari, dominante, un efect al
suferinei devine un generator de identitate. Nu poi exista n acest spaiu dect n
msura n care ai o identitate consolidat, ntruct identitatea este singura resurs
de supravieuire, i de depire a suferinei, singura rezisten la agresiune. Valorile
spaiului romnesc sunt, n general, trecute prin spectrul suferinei, al rezistenei
populaiei i a culturii acesteia la agresiunile imperiale din toate timpurile i de toate
felurile. i chiar dac cele dou imperii din zona de falie Imperiul arist i Imperiul
Otoman , la care se adaug fora expansiv occidental, au disprut, efectele acelei
perioade se vor resimi ns mult vreme i vor face dificil o adevrat i consistent
confluen n zon. Dar nu i imposibil.
Printre principalele caracteristici ale culturilor i civilizaiilor din aceast zon
pot fi situate, n opinia noastr, i urmtoarele:
- caracterul identitar, fragmentar;
- caracterul social foarte pronunat;
- lipsa unui dialog consistent interculturi;
- lipsa conexiunilor transfrontaliere i a valorilor comune;
- insuficiena complementaritii i a parametrilor de confluen.
Aceste caracteristici nu sunt valabile numai pentru rile mici (Romnia,
Bulgaria, rile caucaziene, rile balcanice), ci i pentru populaiile din arealul
fostelor imperii.
ntre culturile specifice ale populaiilor din zon (care pot fi identificate cu
cele ale rilor din zon) i politicile care ncearc realizarea i chiar forarea unor
conexiuni, exist adevrate hiat-uri. Se pare c politicile care sintetizeaz interesele
naiunilor din zon, ale Uniunii Europene, ale Rusiei, ale Turciei, ale Ucrainei, ale
NATO nu reuesc s se fundamenteze pe valori comune i nici mcar pe interese
comune, pentru c valorile nu sunt aceleai, iar interesele rilor din zon, chiar dac
am putea spune c par s convearg spre obiective comune (integrarea n Uniunea
European, realizarea prosperitii economice, creterea gradului de securitate, n
special de securitate energetic etc.) nu se bazeaz pe aceleai realiti, nu au aceleai
110

coordonate. Efectele remanente de falie sunt nc prea puternice pentru a permite
asamblri durabile i remodelri semnificative.
Oamenii triesc nc n siajul rzboaielor i tornadelor conflictuale de odinioar.
Memoria colectiv nu s-a golit nc de amintirile ngrozitoare ale rzboaielor, nici
de cele ale btliilor pentru unitate, identitate i integralitate. Uniunea Sovietic a
disprut prin implozie, Iugoslavia s-a destrmat prin rzboi, iar entitile statale nou
aprut i caut valorile i i construiesc ncet, ncet identitatea, Vechea bipolaritate
din Marea Neagr dintre Tratatul de la Varovia i NATO nu cedeaz nc locul
unei arhitecturi de securitate cu doi poli NATO i Rusia , nici unei construcii
cu ase nuclee, ntruct nu sunt create nc toate condiiile. Sinergia Mrii Negre,
politica europene de vecintate i parteneriat (PEVP), parteneriatul estic i politica
euroregiunilor (Regiunea Mrii Negre) alctuiesc doar un cadru european, cei-i
drept, foarte generos, dar nu i suficient pentru a reprezenta o soluie valabil pentru
toate rile litorale i pentru cele care fac parte din zona extins. Mai este nevoie
de ceva, adic de o mai consistent cuplare a politicilor i strategiilor cu realitile
acestui spaiu care nu i-a dovedit nici pe departe valenele i resursele.
2. Un optimism msurat, cu geometrie flexibil
Ni se pare interesant remarca lui Sever Voinescu7. Numele Mrii Negre,

pe vremea grecilor i romanilor, era Pontus Euxinius (Marea Ospitalier). Strabon
arat c, naintea colonizrii greceti, denumirea mrii era Pontus Axeinos, adic
Marea Neospitalier, axsainia nsemnnd, pe filiera persan a acestui cuvnt
cltor, negru sau ntunecat. Se pot face multe speculaii n legtur cu aceast
denumire. Apele sulfuroase din adnc, lipsa curenilor verticali, numeroasele furtuni,
panta abisal care coboar brusc de la 150 de metri la peste 400 de metri (probabil,
linia care separ configuraia dinainte de 7600 de cea ulterioar, dup revrsarea
Mediteranei peste apele dulci ale vechiului lac i creterea nivelului apei cu 150
de metri), curentul circular care aduce, n continuare, ap srat din Mediterana,
scald malurile turceti i macin malurile romneti, i scoate ape mai puin srate
de aici, poate i indiferena anticilor i chiar a contemporanilor fa de aceast zon
ndreptesc aceast denumire.
Marea Neagr separ, ntr-un fel, Europa de Asia i, n opinia noastr, i
menine nc foarte activ rolul de ruptur sau de falie strategic ntre cele dou mari
modele civilizaionale cel european i cel asiatic , la care mai pot fi adugate
i alte constatri despre rolul non-catalizator al acestei mri, despre funcia ei de
ngheare a unor realiti marginale lipsite de dinamism i de perspectiv.
Pe la sudul ei, trecea, cndva, Drumul Mtsii, iar pe rmurile nordice i
chiar pe cele sudice au vuit torentele rzboinice ale populaiilor migratoare, n drumul
lor spre Vest, fr s lase ns urme eseniale asupra Mrii Negre. Nici popoarele
Sever VOINESCU, Speculaii pontice i sperane
php?nr=123&cmd=articol&id=578, accesat la 05.02.2010
7
europene,
http://www.dilemaveche.ro/index.
111

litorale nu s-au comportat ca puteri maritime. De aceea, funcia de liant economic,
social i cultural a Mrii Negre a fost ct se poate de redus, chiar cvasiinexistent,
n raport cu cea continental. Marea Neagr a rmas, cumva, intact, ca un fel de
zon-tampon fluid sau de siguran strategic ntre imperiile care au crescut i au
descrescut pe aici, dar niciodat mai mult.
Interesele celor dou mari imperii din zon cel arist i cel Otoman , la
care pot fi adugate i cele europene, nu au vizat Marea Neagr, n general, ci doar
trectorile Bosfor i Dardanele, dar nici pe acelea n mod special. Btlia pentru
trectori s-a dat ntre Rusia i Turcia, dar, astzi, acest lucru este mai puin important.
Dei trectorile sunt gestionate de Turcia, n 1962, ruii nu au avut nicio dificultate s
treac prin ele cargourile cu rachete strategice care urmau s fie instalate n Cuba
Noi nu urmrim ns aici valoarea strategic a acestei mri (pe care unii o pun la
ndoial), ci posibila ei funcie sinergic n planul culturii, al intereselor i al relaiilor
dintre comunitile litorale. Dei, pentru toate cele ase ri litorale, Marea Neagr
reprezint o poart maritim spre lume cu o importan colosal n planul comerului
i transportului maritim , populaiile de aici nu sunt centrate nc semnificativ pe
aceast dimensiune. Nici chiar guvernele nu-i acord importana cuvenit. Aceasta,
considerm noi, ntruct lucrurile nc nu s-au aezat, iar rezonanele i remanenele
istoriei nu sunt nc nici efecte ncheiate sau metamorfozate, nici consonane, nici
ateptri prioritare. i n zilele noastre, Marea Neagr, spre deosebire de Marea
Caspic i de Mediterana, continu s rmn, cel puin pentru o vreme, o mare
marginal
Numeroasele organizaii regionale de diferite configuraii i nuane OCEMN,
BLEAKSEAFOR etc. exprim voine politice generoase, dar care foreaz realitile
nemictoare, relativ nchise, care i propun s scoat din ncremenire, din ngheare,
o zon ce ar putea s strluceasc n viitoarea configuraie eurasiatic. Realitatea nu
este ns nici simpl, nici linear, ci complex i ntortocheat. Exist, n zon, o
tripl realitate: cea a valorilor; cea a intereselor i cea a voinelor. Din pcate, aceste
realiti sunt disparate, nu se intersecteaz dect n foarte puine puncte (aa se explic
nghearea zonei) i nici nu se asambleaz n sisteme sau configuraii care s
permit efectul sinergic. Aceasta nu nseamn c un astfel de efect nu este posibil, ci
doar c el nu rezult efectiv din realiti i nici din forarea realitilor. Conexiunile
nu se planific, nu se creeaz prin asamblri forate i, adesea, nefericite, nici prin
voine care nu doresc s se confrunte, pentru a facilita coexistena dintre ele, ci ele
sunt efecte ale unor desfurri fireti, ale unor aciuni inteligente de identificare,
optimizare i corelare a intereselor.
Platformele pe care aceste interese extrem de diferite ale rilor din zon
pot fi corelate i conexate sunt, de regul, economice i ndeosebi energetice. Dar
i acestea sunt vagi, lipsite de orizont i umbrite de efectele unei istorii mrunte,
marginale, pe care mai toate popoarele de aici o percept ca un blestem.8 Modelul pe
Sever VOINESCU, Speculaii pontice i sperane
php?nr=123&cmd=articol&id=578, accesat la 05.02.2010
112
europene,
http://www.dilemaveche.ro/index.

care rile din jurul Mrii Negre doresc s-l urmeze i la care doresc s se alinieze
este cel al Uniunii Europene. Romnia i Bulgaria sunt deja membre ale UE, Turcia
urmeaz un program de preaderare, Georgia ateapt und verde (dar aceast und
depinde i de rezultatele summit-urilor UE-Rusia), Ucraina, care deine 29 % din
litoralul Mrii Negre i poate fi o uria poart a UE spre Est, are nc probleme care
in att de relaiile cu Rusia, ct i de statutul ei n regiune i multe altele.
Regiunea Mrii Negre n varianta ei restrns, ca i n cea extins se
remodeleaz din dou perspective care, deocamdat, nu se asambleaz i nu sunt
pe deplin coerente: cea strategic european i cea local, regional. Cea strategic
european se modeleaz pe interesele UE, ndeosebi, pe cele energetice, pe viitorul
concept strategic al Alianei, care, fr ndoial, va avea n vedere i aceast zon,
pe parteneriatul Rusia-UE, pe emergena politicilor i strategiilor turceti i pe
implicarea strategic a Statelor Unite (amplasarea unor vectori ai scutului antirachet
n Romnia, spre exemplu).
Aceast perspectiv genereaz un orizont favorabil de ateptare pentru rile
din zon i un set de repere clare spre care se vor reorienta interesele strategice ale
acestora. Ea se constituie ntr-un cadru-suport pentru politicile i strategiile rilor din
zon, dar i ntr-o garanie a unor finaliti benefice i previzibile, chiar dac evoluiile
nu vor fi nici lineare, nici lipsite de dificulti. Dar, dac Uniunea European, Rusia,
Turcia i Statele Unite doresc (sub presiunile unor cerine, ndeosebi de securitate
energetic i de stabilitate strategic) ca zona s fie important, atunci multe lucruri
se vor schimba aici, cu sau fr voia populaiilor i a rilor din zon.
Benefic va fi, probabil, faptul c locuitorii acestei zone nu vor mai privi
regiunea ca pe un blestem al istoriei, ca pe o marginalizare, ci vor nelege c zona
poate deveni foarte important att pentru Europa i pentru Asia, pentru NATO,
pentru Rusia i pentru Statele Unite, ct i pentru fiecare ar din regiune. Dac
marile puteri i marile organizaii de securitate doresc s transforme zona n una de
securitate strategic, atunci acest lucru nu poate fi dect benefic pentru toat lumea,
iar metamorfoza ei din zon de falie n zon de confluen, n prezena unor interese
majore, va deveni astfel nu numai posibil, ci i necesar.
Aceast perspectiv strategic exterioar, nu este ns i suficient. Este
absolut necesar ca o astfel de construcie, o astfel de transformare s demareze i
din interiorul zonei. Or, de veacuri, ntre perspectiva interioar i cea exterioar a
construciei geopolitice n zona Mrii Negre, nu exist suficiente conexiuni. Sau,
n orice caz, conexiunile sunt rare. Fiecare are alt drum i alt mod de manifestare.
Perspectiva local este strict dependent de cea strategic exterioar i nu rspunde
unor comandamente interioare, ntruct se pare c astfel de comandamente nu sunt
suficient de clare i de ordonate. Resursa local, interioar, a sinergiei regiunii are, de
fapt, dou suporturi eseniale: suportul valorilor, al culturii, care se dorete a constitui
structura de rezisten a sinergiei arealului; suportul intereselor, care ar trebui s fie
motorul dezvoltrii, al iniiativelor, al aciunii. Or, cel puin pn n prezent, niciunul
113

dintre aceste suporturi nu atinge parametri necesari de conexiune pentru ca zona s
devin cu adevrat generatoare de securitate i prosperitate. Aceasta nu este ns o
afirmaie categoric, ci doar o constatare. Timpul, voina i contiina oamenilor care
locuiesc aceste meleaguri vor soluiona, suntem convini, i aceast dilem.
Regiunea a depins prea mult timp doar de interesele marilor puteri atunci
cnd acestea au existat i s-au manifestat vizibil, fie prin confruntri i rzboaie, fie
prin politici i strategii ct de ct coerente i prea puin de contiina de sine a
locuitorilor rilor din regiune. Dar aceasta nu nseamn c o astfel de contiin nu
a existat. Politicile i strategiile Mrii Negre, attea cte au fost, s-au elaborat, n
principal, n cancelariile de la Moscova i de la Istanbul, dar i n marile cancelarii ale
Occidentului european. Intrarea Ucrainei i a Georgiei pe rol, ca state independente,
nu a diminuat rolul Rusiei n managementul regiunii, dar au adus noi coordonate, noi
interese. Unul dintre aceste interese care s-a ncheiat cu un proces la Haga l-au
reprezentat preteniile exagerate ale Ucrainei, n defavoarea Romniei, n ceea ce
privete zona economic exclusiv. Se pare c decizia Curii de la Haga a mulumit
pe toat lumea, dar, de aici, nu rezult c toate problemele care in de regiunea
Mrii Negre au fost rezolvate i c nu vor mai aprea i altele. Regiunea este bogat
n petrol, Marea Neagr va constitui, n acelai timp, i o zon de tranzit, Turcia
i Bulgaria se consider deja ri de tranzit petrolier etc., dar noua btlie pentru
Marea Neagr nc n-a nceput. Noi am dori ca o astfel de btlie s nu genereze o
conflictualitate exogen major, nici s strneasc suporturi endogene uitate, ci s
fie o btlie mpotriva prejudecilor i realitilor distorsionate. pentru conexiune i
dezvoltare durabil.
Intervenia destul de prompt a Uniunii Europene, prin politica de vecintate
i prin cea de parteneriat, dar i prin sinergia Mrii Negre, centrarea efortului aprrii
antirachet pe sud-estul Europei, parteneriatele strategice ale Statelor Unite cu Rusia
i cu Romnia, relaia special cu Turcia, prezena din ce n ce mai consistent a
NATO n zon pot stimula aceast sinergie sau, dimpotriv, pot menine zona doar n
postura de falie non-conflictual, delimitativ. Oricum, politicile Uniunii Europene i
noul concept strategic NATO, pe care l ateptm cu nerbdare, ca i politicile Rusiei
i Ucrainei privind zona, pot ncuraja sau descuraja o resurecie a interesului general
vital i a intereselor semnificative ale tuturor rilor din regiune (rile caucaziene,
Republica Moldova, rile balcanice, dar i ale Romniei i Bulgariei, care sunt
direct implicate n politicile europene i euroatlantice), pentru participarea efectiv
la aceast sinergie.
De aici, nevoia de identificare a unor valori comune, care s-au sedimentat aici
de-a lungul istoriei, ncepnd chiar cu cataclismul de la 7600, care este prezent n
mituri, n textele folclorice, n istoria i obiceiurile fiecreia dintre rile de aici.
Elementele care in de cultura fiecrei ri mai ales de cultura politic i
istoric se bazeaz, n general, pe eroismul local, pe lupta mpotriva invadatorilor,
a dezlnuirilor naturii, pe sacrificiu, dar i pe mndrie, pe spiritul de nvingtor, de
114

lupttor, de biruitor (la unii, de biruin prin sacrificiul suprem, la alii, de biruin
prin putere i superioritate) etc. Cultura rilor din zon este prea puin o cultur de
confluen i prea mult o cultur de cetate, de fortrea, de supravieuire, sau, la
marile puteri din zon, de arogan imperial. Or, n aceste condiii, ce ar putea s
aib comun rile din zon? i totui, exist foarte multe elemente comune, care pot
constitui suporturi viabile i vitale pentru o cultur a regiunii. Urmeaz ca, prin efortul
cercettorilor, al oamenilor de tiin i de cultur, al guvernelor i al organizaiilor
internaionale i locale, s fie identificate i valorificate aceste consonane ce se pot
constitui n temeiuri pentru ieirea fiecrei ri din cetatea mileniilor i arondarea
ei, cu tot patrimoniul pe care-l deine, la marele spirit european, la marea cultur
european i, de ce nu, la marea cultur eurasiatic i universal.
Bibliografie
1. Gheorghe I. Brtianu, Marea Neagr. De la origini pn la cucerirea otoman,
Editura Polirom, Iai, 1999
2. Grigore Antipa, Marea Neagr, 1940
3. Ioan Sorin Apan, Taina Mrii Negre, Editura Arania, 2004

4. Samuel P. Huntington, 1997, The Clash of Civilizations the Remaking of
World Order. Simon & Schuster
5. La revue internationale et stratgique, n nr. 34 din vara anului 1999,
Samuel P. Huntington, Superpuissance solitaire (articol preluat din Foreign Affairs/
New York Times Syndicate, 1999)
7. Grard Chaliand, Anthologie mondiale de la stratgie des origines au
nucleaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990.
8. Revista Geopolitica, nr. 14-15 din 2005, nr. 25 din 2008
9. Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 6 din 2005
10. Sever VOINESCU, Speculaii pontice i sperane europene, http://www.
dilemaveche.ro/index.php?nr=123&cmd=articol&id=578, accesat la 05.02.2010
115
FRONTIERELE, SECURITATEA
I EFECTUL DE FALIE
Gheorghe VDUVA
Abstract
Le XXme sicle a t, sur le continent europen, surtout en sa premire
moitie, mais pas seulement, un sicle des frontires territoriales fortifies et
militarises. La scurit du XXme sicle a signifi, premirement, la scurit
de la frontire. Tant a celle dfensive, comme a celle offensive, expansive aussi.
Le rve de lunit europenne, formul en 1500 et ritr en 1815, semblerait
avoir tre efface. La ncessite de lidentit et de lindividualit tatique
donc politique, conomique, ethnique et culturelle tait plus grande et
plus pressante que celle de lunit continentale. Ctait normale, parce que
nous le savons tous il ny a pas de lunit la ou il ny a pas de lidentit.
Dfendre des frontires de lEtat national contre les ennemis de lextrieur
et de lintrieur ctait la vraie mission principale des forces armes des
Etats. Ca, parce que les guerres taient, avant tout, les guerres des frontires.
Maintenant, au dbut dun nouveau sicle, on a change quelque chose de cette
philosophie de la paix, de la guerre, de la scurit et de la frontire ?
Cuvinte cheie: frontiere, falii, limit, linie, desprire, spaiu
1. De ce frontiere? De ce falii?
La grania dintre mileniul al doilea i mileniul al treilea, s-au produs unele
mutaii strategice care, dei n-au schimbat fundamental lumea (lumea este aceeai
dintotdeauna i mereu alta, n sensul venicei ei deveniri), au creat noi i complicate
probleme i, concomitent, le-au re-creat i re-acutizat pe cele existente dintotdeauna.
Printre aceste mai noi sau mai vechi probleme ale planetei oamenilor, se situeaz i
urmtoarele:
- problema resurselor energetice;
- problema apei;
- problema resurselor alimentare;
- problema mediului;
- problema frontierelor;
- problema faliilor;
- problema decalajelor;
116

- probleme rezultate din procesul de globalizare;
- probleme generatoare de btlii identitare;
- probleme ale disimetriei i asimetriei relaiilor internaionale;
- problema violenei asimetrice, inclusiv a violenei teroriste;
- problema supravieuirii;
- problema armelor;
- problemele complexe ale cyberspaiului.
Dup cum se observ, unele dintre aceste probleme sunt interdependente,
altele se deosebesc, altele sunt asemntoare sau chiar se contopesc. Toate au ns o
trstur comun: sunt generatoare de falii i tensiuni. Rareori ele i gsesc soluii
sau efecte benefice pentru societatea omeneasc. Strdania numeroaselor forumuri ale ONU, organizaii i organisme internaionale pentru a le gsi soluii este
remarcabil, dar rezultatele nu sunt i nu pot fi totdeauna cele ateptate. Cu ct lumea
se dezvolt mai mult, cu att devine mai vulnerabil att la ameninrile tradiionale,
care o nsoesc dintotdeauna, ct i la altele mai noi, care apar ca ciupercile dup
ploaie.
Cele mai complicate probleme rmn totui cele legate de procesul frontierei
i de procesul de faliere a planetei. Iar aceste procese se integreaz, la rndul lor,
n ceea ce am putea numi marele rzboi al globalizrii i numeroasele btlii
antiglobalizare, care se nscriu n spectrul unor strategii politice identitare.
Cauzele acestor procese sunt de dou feluri. Unele vin din contradicia existent
i chiar acutizat dintre frontierele politice stabilite sau impuse dup cel de-Al Doilea
Rzboi Mondial i neschimbate dect n cteva cazuri (destrmarea Uniunii Sovietice,
destrmarea Iugoslaviei i cea a Cehoslovaciei, unificarea Germaniei), conflictul din
Transnistria, n Europa, rzboaie frontaliere n Africa, incidente armate n Caucaz, n
Camir, n Asia Central i n America Latin i globalizarea informaiei i economiei,
ndeosebi a transporturilor, iar altele sunt generate de adncirea decalajelor ndeosebi
economice.
Lumea nu o duce deloc mai bine. Dup 1990, n jur de 4 milioane de oameni,
dintre care 90 % civili, i-au pierdut viaa n rzboaie i conflicte armate, 18 milioane
i-au prsit, tot din aceast cauz, cminele i rile, 45 de milioane de oameni mor
anual de foame sau malnutriie, n timp ce aproape 3 miliarde de persoane, adic
jumtate din populaia globului, triesc cu mai puin de 2 euro pe zi1. Africa Saharian
este mai srac dect acum 10 ani, iar migraia Est-Vest se continu. Inclusiv n
Romnia, statistica social estimeaz c, pn n 2050, populaia va scdea dramatic,
ajungnd la 16 milioane. n tot acest timp, bolile specifice sfritului secolului al
XX-lea i nceputului secolului al XXI-lea bolile de malnutriie, bolile cardiovasculare, SIDA i cancerul vor secera zeci de milioane de oameni, mai ales din
rile srace sau cu grave probleme de securitate. Sursele de ap se vor mpuina. Este
posibil ca, n anumite zone, mai ales n Orientul Mijlociu i n regiunile secetoase)
s se declaneze un adevrat rzboi al apei, care va periclita i mai mult frontierele
1
Stratgie europenne de scurit, Bruxelles, 12 decembrie 2003, pp. 5-6, www.iss-eu.org, accesat la 14.05.2010
117

statelor i firavul mediu se securitate care se ncearc a se consolida pe planet, iar
dependenele energetice se vor accentua (la ora actual, continentul european import
50 % din cantitile de petrol i gaze naturale de care are nevoie, iar n 2030 aceste
importuri vor crete la 70 %).
Toate aceste realiti influeneaz n foarte mare msur procesul frontierei.
Dependenele i interdependenele, noile tipuri de ameninri i de vulnerabiliti,
dinamica intereselor i sistemele de grupare i regrupare a forelor creeaz i recreeaz realiti greu de prevzut i chiar de analizat i de neles. Haosul declanat
dup spargerea bipolaritii nu a fost i nu este doar o simpl etap de tranziie, cum
s-a crezut, fiind definit ca dezorganizare n vederea unei noi organizri, ci o realitate
care se prelungete nedefinit, avndu-i caracteristicile ei care creeaz anumite tipuri
de presiuni asupra frontierelor existente, impunnd chiar noi tipuri de frontiere.
Noiunea de frontier vine dintr-un foarte vechi adjectiv francez frontier (iere)
care nseamn a face fa cuiva, vecin (n catalan, frontaler = limitrof, care hrnete
soldaii afectai pazei frontierei). Sensul cuvntului frontier, acela de limit, nu s-a
schimbat pn azi. Provine din cuvntul front (partea din fa a unei entiti) cruia i
se asociaz un sufix: front frontal frontier, frontalier. Cu timpul sensul de limit
din fa pe care l-a avut iniial aceast noiune s-a transformat n acela de limit fa
de ceva, adic n linie de desprire a dou entiti, devenind frontier.
De aici rezult deja foarte multe lucruri. Mai nti, frontiera este neleas
nu ca o linie btut n cuie sau n borne, ci ca o limit flexibil, care, de regul, se
extinde, ca un proces, ca un fenomen. n al doilea rnd, frontiera devine o relaie, mai
exact, o limit-relaie sau o interfa ntre sisteme diferite. n al treilea rnd, frontiera
este neleas ca un fenomen complex, cu determinaii multiple i foarte diferite2.
Frontiera este neleas i ca o discontinuitate3 a spaiului, ca o modalitate de
delimitare, de difereniere i de identificare a unui spaiu n raport cu alt spaiu.
Care sunt efectele frontierei? Care sunt ramificaiile i limitele acestor efecte?
Ce este ea? Barier sau poart de trecere? Linie de aprare? Zon de refugiu? Vam
protectoare sau zon de contact? Periferie sau zon privilegiat de cooperare?
Difereniere absolut, dat de mii de ani, sau zon de omogenizare prin osmoz?
Linie de separaie categoric sau zon de confluen? Zid de netrecut sau zon de
migraiune permanent? Zon prin care un popor se difereniaz de un alt popor
sau zon n care un popor i d mna cu un alt popor? Limit a cunoaterii sau
limit dinainte a bazei de plecare ntr-o permanent ofensiv a cunoaterii sau a orice
altceva? Se supune frontiera ntre state acelorai legi crora li se supune frontiera
cunoaterii? n epoca realizrii unitii continentului european, care este filosofia i
rolul frontierei? Putem renuna oare la orice fel de frontiere? Dac nu, atunci ce sunt,
ce par a fi i ce vor deveni acestea n viitor?
Cu alte cuvinte, ce este frontiera? Este ea doar o linie, artificial sau natural,
care va genera totdeauna o problem discutabil? De ce frontiera pune totdeauna
2
3
Barriere ou passage au niveau?Con

Jean-Christophe, Les discontinuits spatiales, Economica, Gopoche,1995.
118

probleme discutabile? Este ea o realitate vie, o zon generatoare de discuii, tensiuni
i conflicte, datorit, pe de o parte, micrii naturale de populaii i, pe de alt parte,
fenomenului expansiunii frontierei?
Frontiera este linia natural sau convenional care desparte teritoriul unui stat
de teritoriul altor state sau de ntineri de ap care nu fac parte din teritoriul su:
grani, hotar4. n antichitate, spre exemplu, n Grecia, frontiera reprezenta limitele
unei ceti, cu tot cea nsemna ea, ndeosebi cu terenurile sale cultivabile. Odat cu
unificarea Greciei (sub Filip de Macedonia), individualitatea cetilor dispare i apar
oraele. Frontiera se limiteaz la domeniul regal, apoi se extinde la ntregul regat.
Frontiera nu este, de-acum, dect o simpl zon (muntoas, de cmpie,
mltinoas, limitat de un ru etc.), uneori protectoare, alteori drept suport sau baz
de plecare pentru o expansiune totdeauna posibil.
Cam peste tot, frontiera a fost neleas mai degrab ca o zon de trecere de
o parte i de alta a unui obstacol. Tratatul asupra Pirineilor din 1659, spre exemplu,
stabilea frontiera dintre Frana i Spania pe linia crestei i mprea pnza de ap a
rurilor n dou, dar nu a interzis niciodat ciobanilor s-i treac oile dintr-o parte n
alta, dup pune, sau ranilor de a avea posesiuni. Se tie, antichitatea i ntregul ev
mediu se caracterizeaz prin micarea aproape nengrdit a populaiilor, ndeosebi
a celor nomade, dar i a pstorilor sedentari i chiar a agricultorilor care cutau un
loc mai bun, mai productiv. n acea perioad, frontierele erau mai degrab limite ale
expansiunii sau ale opririi acesteia.
Cu timpul, noiunea de frontier-linie se impune, datorit faptului c simplific
foarte mult relaiile dintre state i entiti. Dispar enclavele, iar identitatea capt cu
adevrat un contur.
Totui, chiar i n secolul al XX-lea, la stabilirea concret, n teren, a liniei de
frontier ntre dou state, s-a inut seama de realiti, de proprieti, de tradiii etc., mai
ales cnd este vorba de o frontier convenional care nu urmeaz o form natural
din teren (creasta unor muni, curs al unei ape etc.). Dac urmrim traseul liniei de
frontier din vestul Romniei, observm numeroase unghiuri drepte, intrnduri i
ieinduri, unele de-a dreptul curioase. Ei, bine, la stabilirea concret a frontierei,
dup Tratatul de la Trianon i dup cel de la Sevres, a trebuit s se in seama de
configuraia administrativ a localitilor i chiar a moiilor. Termenul de frontier
(limit) a fost impus de istoricul american James Jackson Turner ntr-o serie de eseuri
adunate ulterior ntr-o carte (n 1920).
Frontierele sunt deci limite, limitri sau delimitri. Ele se prezint, deopotriv,
ca margini pn la care s-a ajuns, ca hotare, aa cum spunea Nicolae Iorga5, dar
i ca linii de desprire, de separare. Exist numeroase tipuri de frontiere: politice
(adic ntre state, dar i, figurat, ntre concepte, doctrine politice etc.); ideologice,
adic ntre ideologii; geografice, naturale; convenionale; terestre; maritime; aeriene;
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996
Nicolae Iorga, n lucrarea Hotare i spaii naionale, aprut n 1938, aducea n dezbatere noiunea de hotar. El
definea hotarul ca productor de sintez. Hotarul cuprindea o regiune ntreag.
4
5
119

tiinifice; culturale; religioase etc. Fenomenul frontierei exprim totalitatea
proceselor prin care se manifest o expansiune istoric, fie a unui popor, fie a unei
civilizaii, fie a unei religii sau ideologii, ori, n fine, a unui imperiu. Vorbim, n acest
caz, de frontiera popoarelor, a civilizaiilor, a imperiilor ori pur i simplu, de frontiere
religioase, ideologice etc.6
Fenomenul expansiunii frontierei nu este i nu poate fi tratat doar ca rezultat al
unei agresiviti. El este un fenomen extrem de complex care presupune, deopotriv,
expansiunea i limitarea, adic oprirea sau bararea acesteia, agresiunea i aprarea,
nomadismul i sedentarismul. n celebra sa lucrare Ciocnirea civilizaiilor, Sammuel
P. Huntington arta c, dintre cele apte sau opt civlizaii (sinic, japonez, hindus,
islamic, african, ortodox, occidental i, eventual, latino-american), doar
civilizaia occidental este agresiv, expansiv. Ea este cea care a impus un proces
dinamic al frontierei politice, dar i al celei tiinifice, culturale i religioase. Acest
tip de expansiune a creat noi frontiere, dar i noi falii. Pentru c a existat i exist
nu numai o expansiune frontalier, adic o agresivitate frontalier, ci i o rezisten
la aceast agresivitate (la romni, aceasta a fost sut la sut cultural), un contraatac
i chiar o contraofensiv civilizaional, desfurat ns prin alte mijloace (a se
vedea expansiunea actual a populaiilor din spaiul chinez i din cel islamic). Aceste
adevrate btlii i chiar rzboaie de ntlnire frontaliere au produs falii greu de
acoperit sau de depit. Unele dintre acestea dureaz de mii de ani, altele au aprut
brusc, dup ncheierea Rzboiului Rece i spargerea bipolaritii, ca i cum globul
pmntesc ar fi de sticl i ar fi fost puternic lovit ndeosebi n zonele de contact ntre
cei doi uriai poli de putere.
Una dintre cele mai tulburtoare concluzii ale analizei fenomenului frontierei
este aceea c toate naiunile industriale cresc peste graniele lor7. n epoca
societilor informaionale, va avea lor, probabil, o nou faliere, n cyberspaiu, i,
de aici, o nou expansiune care, de data aceasta, nu va avea nvini i nvingtori, ci
doar o apropiere i mai mare de fatidica entropie zero.
ntre 1851 i 1900, Europa a exportat 35 milioane oameni, pentru c nu i-a
putut hrni. Aceasta se numete expansiunea frontierei nord-atlantice. Dar cea mai
complex i mai lung expansiune este cea care s-a derulat i se deruleaz i acum,
cu sensul Est-Vest, avnd ca zon de plecare foaierul perturbator, ce se ntinde ntre
Nordul Mrii Caspice i Manciuria i, ca zone de ajungere, Europa Occidental i,
mai ales, Statele Unite ale Americii.
2. Proliferarea ameninrilor fr frontiere
O lume fr frontiere este o lume moart. De altfel, considerm c, odat cu
ultima frontier, va disprea i ultimul om. Aceasta, ntruct oamenii au nevoie nu
doar de unitate i de comunitate, ci i de diversitate, de identitate i de intimitate.
6
7
Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Socilogia i geopolitica frontierei, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1995, p. 1
De menaces
120

Este foarte frumos ceea ce-i unete pe oameni; este ns foarte important i ceea ce-i
separ. Valoarea const nu numai n unitate, n sensul c unitatea lumii se bazeaz pe
sistemul ei de valori, ci i n identitate.
Frontierele sunt agresate continuu, fie de alte frontiere, fie de o mulime de
ameninri i tot de attea vulnerabiliti ale sistemelor pe care le delimiteaz. Printre
cele mai importante ameninri care atac frontierele i, n aceeai msur, genereaz
noi frontiere i chiar noi falii strategice considerm c se afl i urmtoarele:
- dezvoltarea fr precedent a armamentelor, ndeosebi a armelor de distrugere
n mas (ADM) i creterea incomensurabil a vulnerabilitii statelor i comunitilor
la atacurile cu astfel de mijloace, indiferent din partea cui ar veni acestea;
- apariia a noi tipuri de arme (laser, cu energie dirijat, cu amplificarea undelor,
geofizice, non-letale etc.) care, pe de o parte, descurajeaz conflictul, dar, pe de alt
parte, l amplific, l complic i l diversific, ntruct substituie i completeaz
arsenalul existent i impun noi redimensionri strategice;
- acumularea unui impresionant arsenal de ADM, de sisteme de arme
ultraperfecionate i de mijloace rmase din cursa narmrii din vremea Rzboiului
Rece (depozite nucleare, chimice, laboratoare biologice i chiar produse destinate
rzboiului biologic i biofizic), care pot fi folosite att de grupri non-statale sau de
alt natur, ct i de reele teroriste;
- adncirea decalajelor economice i tehnologice, polarizarea excesiv a
bogiei i srciei i, din aceast cauz, multiplicarea efectelor insuportabile, a
situaiilor disperate, a situaiilor-limit i a reaciilor violente;
- nclzirea planetei, multiplicarea efectului de ser, modificarea ionosferei i
a celorlalte straturi de protecie a biosferei;
- mpuinarea resurselor de ap i de hran;
- limitarea resurselor energetice i nedescoperirea altora noi sau a altor resurse
naturale sau neconvenionale care s conteze;
- degradarea continu a mediului, apariia i punerea n oper a premiselor
rzboiului geofizic;
- creterea disperrii sociale i individuale, ndeosebi n zona rilor
subdezvoltate;
- proliferarea discrepanelor sociale, a infracionalitii, criminalitii i
comportamentului aberant, concomitent cu creterea intoleranei societii civilizate
fa de fenomenele anomice sociale, adncindu-se astfel i mai mult falia strategic
dintre aceste platforme umane i, corespunztor, efectul de falie, n principal
terorismul;
- creterea ameninrilor frontaliere, ndeosebi n zona unora dintre statele care
s-au desprins (intempestiv, dar cu motenirile imperiale de rigoare) din fosta Uniune
Sovietic (Ucraina, Caucaz, rile din Asia Central etc.) i, n consecin, apariia
i proliferarea unor dispute (spre exemplu, strategia de for i intimidare pe care o
practic Rusia n relaia cu Georgia etc.);
121

- proliferarea fenomenului migraionist i imposibilitatea societii occidentale
de a-l controla i stopa, cu toate consecinele care decurg de aici;
- creterea violenei individuale i sociale n toate rile, pe toate continentele
i n toate mediile;
- amplificarea extremismului fundamentalist religios, ndeosebi a celui de
natur islamic, i, n anumite zone, i a celui etnic;
- proliferarea fenomenului terorist, crearea unei falii (deocamdat, imposibil
de identificat i anihilat) ntre platforma, sistemul sau amalgamul de sisteme violente
i protestatare care genereaz terorism i sistemele politice i sociale ameninate sau
vizate de aciunile teroriste;
- apariia unui rzboi n cyberspaiu, concretizat n numeroase btlii ntre
reele, n agresiunea gestionarilor de informaie i produse informaionale mpotriva
consumatorilor de informaie numeric, n virusarea reelelor i calculatoarelor,
n pirateria informaional i pericolul spargerii parolelor i ptrunderii n reelele
sistemelor de securitate economic, informaional, politic i militar.
Toate aceste ameninri sunt extrem de grave, ntruct le corespund
vulnerabiliti accentuate ale sistemelor vizate. Din pcate, pe msur ce societatea
omeneasc se dezvolt, aceste vulnerabiliti sporesc, cele mai multe dintre ele
aflndu-se, la ora actual, n cyberspaiu.
3. Noi frontiere, noi identiti
Frontierele i faliile n-au disprut i nu vor disprea. Dar, ca orice existen de
pe lumea aceasta, au i ele o via, deci o durat i, de acea, trec i trebuie s treac
printr-un proces de transformare. Etapa pe care o parcurgem se caracterizeaz, ntre
altele, i prin trecerea de la frontiera delimitativ la frontiera limitativ, adic de la
frontiera-linie la frontiera spaiu. Frontierele politice ale secolului al XX-lea au fost,
n general, frontiere-linii-de-desprire, impuse de tratate i convenii, n principiu, n
urma unor rzboaie. Fiecare a acaparat ct a putut, obiectivul principal constituindu-l
bogiile i resursele. Astfel, Federaia Rus, care este cea mai mare ar (ca
suprafa) de pe planet i are cele mai multe resurse (practic, Rusia este rezervorul de
materii prime, ndeosebi energetice, al lumii) i-a extins n mod artificial frontierele
cuprinznd ntregul heartland, de care vorbea britanicul Harold F. Mackinder, fr
s ia n seam imensa diversitate a populaiilor, culturilor, mentalitilor i voinelor
din acest imens spaiu. Frontierele care oblig aceste populaii s fie mpreun, dei
n-au aproape nimic n comun i nu vor s fie mpreun, nu sunt sortite s dureze. Ele
sunt precum gardurile de srm ale unor nchisori. Lumea este plin de asemenea
frontiere care, n esena lor, sunt frontiere politice, care nu delimiteaz entiti, ci
spaii, teritorii, lagre sau aglomerri. Asemenea frontiere nu sunt fcute s dureze.
Este, probabil, i motivul pentru care Rusia a renunat la frontierele ei uriae, cu
intenia destul de clar de a construi sau reconstrui o identitate rus n spaiul-limit
care a considerat c-i aparine. Este foarte posibil ca destrmarea Uniunii Sovietice
122

s nu fi fost, n primul rnd, un efect al strategiei ndiguirii, aplicat de americani
dup teoria geopoliticianului Nicolas Spykman (teoria rimland-ului), ci, mai ales,
un efect de implozie, adic o debarasare contient de incompatibiliti frontaliere.
n felul acesta, se putea urmri, pe de o parte, refacerea spaiului vital i construirea
sau reconstruirea unei Rusii economice puternic i durabile i, pe de alt parte,
crearea unor premise pentru redevenirea unei superputeri mondiale, care s domine
Eurasia i, mai ales, foaierul perturbator. Acesta adic dominarea sau mcar
gestionarea foaierului perturbator este, de altfel, unul dintre obiectivele strategice
ale ntregii lumi, la care particip aproape toate marile puteri (Rusia, China, India,
Uniunea European, Statele Unite i chiar lumea arab). i Iugoslavia s-a destrmat,
deopotriv, printr-un efect de implozie i unul de explozie, dar parametrii acestui
proces au fost cu totul alii.
Spaiul romnesc actual se poate defini ca ultimul spaiu-nucleu, adic ce a
rmas din ce a mai rmas, care se caracterizeaz prin unitate i indivizibilitate. Acest
lucru nu este ns suficient. Un spaiu delimitat de nite frontiere reale trebuie s
genereze for i stabilitate, adic for economic (resurse) i cultural (sisteme de
valori) i stabilitate politic. Fr aceste elemente, frontierele nu sunt dect nite
firioare de fum i de iluzii care, la prima adiere, se spulber. Procesul frontierei
presupune deci o existen interioar, o putere interioar, o integrare interioar,
n timp, o sntate spiritual, economic i politic, adic o energie care vine din
adncuri, se materializeaz prin efort i se menine prin inteligen i devotament.
mpotriva milioanelor de ameninri i vulnerabiliti care vizeaz frontierele
statelor i altor entiti, lumea acioneaz, unitar, specific i, n acelai timp, diferit,
pe trei paliere mari:
- construirea sau reconstruirea identitilor;
- parteneriatele strategice;
- globalizare.
Construirea sau reconstruirea identitilor se produce, de asemenea, pe dou
dimensiuni fundamentale:
- construirea unor noi identiti (spre exemplu, Uniunea European, care va fi
o identitate de identiti) i realizarea unor noi frontiere ale unui nou areal integrat;
- consolidarea identitilor i entitilor statale deja existente, astfel nct
frontiera-linie-de-desprire, frontiera care adun i delimiteaz s devin identic
(suprapus) cu frontiera care identific, cu frontiera-spaiu.
Parteneriatele strategice nu distrug frontiere i nu construiesc frontiere.
Ele doar transform frontierele care separ n frontiere care unesc. Aceste proces
se produce pe zone ntinse, ntre dou sau mai multe ri i vizeaz obiective
comune sau specifice, dar care presupun colaborare, nelegere, ntrajutorare etc.
Parteneriatul strategic dintre Rusia i Statele Unite este un parteneriat ntre dou mari
puteri mondiale i vizeaz, deopotriv, exploatarea resursele asiatice, stabilizarea
i stabilitatea Asiei Centrale, securitatea mondial, dezvoltarea economic, lupta
123

mpotriva terorismului etc. Parteneriatul strategic dintre Statele Unite i Romnia
vizeaz crearea unor condiii pentru acoperirea unei falii strategice, realizarea unui
suduri ntre Europa i Asia ntr-o zon instabil, sprijinirea Romniei pentru a-i
realiza rolul de liant strategic n zona Mrii Negre, a Balcanilor i a Caucazului,
stabilizarea zonei etc. Astzi, parteneriatele strategice sunt egale cu faliile strategice
(n zona fiecrei falii se afl cel puin un astfel de parteneriat), iar menirea lor este s
reduc efectul de falie, s impun anumite interese, s previn conflictele majore i
s asigure pacea i securitatea.
Aceste obiective nu sunt simple i nu se realizeaz uor. Zonele de falii (falia
nord-asiatic, faliile foaierului perturbator, falia Asia-Pacific, falia islamic, falia
kurd, falia palestinian, faliile balcanice faliile africane, faliile latino-americane etc.)
sunt dinamice, active i funcioneaz precum seismicitatea pmntului: se activeaz
pe neateptate, genernd conflicte grave, crize, criminalitate, trafic ilegal i chiar
rzboaie. Parteneriatul strategic ruso-chinez, spre exemplu, vizeaz dominarea faliei
din Orientul ndeprtat, ndeosebi din zona Manciuriei i gestionarea conflictualitii
din spaiul estic al foaierului perturbator, crearea unei zone (mpreun cu Japonia i
Coreea de Sud) de stabilitate n Asia de Nord Est, ntre altele i n vederea exploatrii
petrolului siberian. Parteneriatul strategic din Rusia i Uniunea European (n
construcie fluid i destul de instabil) vizeaz realizarea, n final, a unitii i
stabilitii spaiului eurasiatic, prin revigorarea heartland-ului de odinioar, aa
cum l-a preconizat Mackinder. Deja apropierea i relaiile speciale dintre Rusia i
Germania, dintre Rusie i Frana, dintre Rusia i Italia, proiectul North Stream, ca i
South Stream, reprezint primii piloni ai unei astfel de arhitecturi eurasiatice.
De asemenea, parteneriatul NATO-Rusia este o construcie n spaiul securitii
euro-atlatnice i eurasiatice, iar obiectivele sale vizeaz consolidarea unei strategii
care s nlocuiasc filosofia confruntrii prin cea a colaborrii.
Globalizarea nu nseamn neaprat distrugerea identitilor statale i realizarea
altora noi, transfrontaliere. Acest proces complex i, pe alocuri, contradictoriu nu
vizeaz frontierele, ci faliile. Globalizarea este o strategie planetar anti-falie i
ea nu se poate realiza dect prin crearea unei culturi politice i strategice globale,
adic prin realizarea unui sistem de valori care s fundamenteze, s justifice i s
susin acest proces. Se tie, spre exemplu, foarte bine c cybercriminalitatea nu
poate fi combtut dect printr-o strategie global, pus n oper de entiti i reele
informaionale puternice. De asemenea, terorismul necesit o ripost global. n
general, o strategie antiviolen, pentru a avea sori de izbnd, trebuie s recurg la
coordonate mondiale.
ns cel mai important pilon al globalizrii i al strategiilor anti-falie l constituie
informaia. Informaia este prima care s-a globalizat. Cel puin aa se susine, dei
afirmaia este relativ. Este adevrat c s-au realizat mijloace tehnice i reele reale
sau virtuale care asigur globalizarea procesului comunicrii (deci comunicarea s-a
globalizat, nu informaia), dar globalizarea informaiei, ca atare,mai are nc un drum
124

foarte lung de parcurs. Efectul acestui proces, considerm noi, va fi, n primul rnd,
realizarea societii cunoaterii i, n final a unei societi epistemologice sau pe suport
epistemologic. Se realizeaz astfel transmiterea rapid a datelor i informaiilor i
chiar culegerea lor printr-un sistem de senzori amplasai n toate mediile posibile.
Datele i imaginile circul, dar informaia se pstreaz cu strnicie, dar nu cu mii de
lacte, ci napoia unor coduri sau chiar la adpostul miliardelor gigabii care fac n
fiecare secund nconjurul planetei, dar nu n deplin libertate.
Acest domeniu, cel al informaii i comunicrii, dei pare c s-a globalizat
primul i beneficiaz de tot ce s-a realizat mai important n nalta tehnologie (high
tech) i n tehnologia informaiei (IT), este cel care adpostete cele mai multe
frontiere i cele mai grave falii.
n loc de concluzie
Secolul al XXI-lea pare a fi un secol al frontierelor europene deschise, cel
puin n ceea ce privete frontierele interioare ale continentului. Dintotdeauna,
frontierele au rspuns unor legiti, unor cerine, unor necesiti. Ele au fost i
au rmas nu numai delimitri, ci i zone de contact, de confluen, cu funcii
comunicative, dar i protecioniste. Astzi, datorit procesului complex de construire
a unitii europene, prioritile frontaliere sunt altele. Nu ne mai ateptm la atacuri
violente, cu fore armate numeroase aa ceva pare, astzi, puin probabil, ns,
dup drama iugoslav, nu total imposibil , dar de aici nu rezult c au disprut
toate pericolele, c frontierele noastre vor fi de-acum linitite i sigure. Frontiera
romneasc continu s fie o frontier activ, o frontier agresat. Nu cu tancuri,
avioane, nave de lupt, ci cu alte mijloace, mult mai subtile i mai eficiente. De
aceea, considerm c, pentru statul romn, problema securizrii frontierei este acut,
imediat, dar i de durat. Modalitile prin care se realizeaz acest lucru sunt cele de
totdeauna: politice, economice, sociale, tiinifice, culturale i militare. Considerm
c modalitatea principal i cea mai eficient de securizare a frontierelor rii o
reprezint afirmarea puternic a sistemelor de valori, participarea nemijlocit la
crearea valorilor europene i euro-atlantice, integrarea deplin, de facto i de jure
n Uniunea European (i nu doar formal), creterea puterii economice, politice (n
sensul valorilor democratice ale statului de drept), culturale, informaionale dar i
militare a statului romn.
i chiar dac securizarea frontierei nu se mai face astzi prin tancuri i
cazemate amplasate n apropierea frontierei, rolul factorului militar, ca element al
securitii politice i militare, continu s existe. Aa cum am subliniat-o i cu n
alte lucrri, in s o accentuez i acum: frontierele Romniei nu se mai apr azi,
nemijlocit, doar prin amplasarea unitilor armatei i ale sistemului naional de
aprare pe grani (dei nu trebuie s excludem, ab initio, cu desvrire nici o astfel
de eventualitate). Ele se apr, participnd cu fore oriunde este necesar prezena
noastr n lume, alturi de aliai, pentru dezamorsarea situaiilor conflictuale,
125

pentru gestionarea crizelor i conflictelor i meninerea unui mediu de securitate n
parametri de siguran strategic, n care ameninarea s fie diminuat sau cel puin
controlat. Trupele romne care se afl n misiuni n afara frontierelor rii slujesc
Romnia, particip, n felul acesta, la gestionarea situaiilor de criz, la configurarea,
constituirea i construirea acelui sistem de securitate euro-atlantic pe care-l doresc
Europa, America i Asia i pe care ni-l dorim i noi.
Nu poi avea frontiere sigure dect ntr-o lume sigur. Iar lumea n-a fost
niciodat, nu este nici acum i nu va nici n viitor pe deplin sigur. Au aprut
vulnerabiliti i ameninri noi, unele ascunse, de regul, asimetrice, adic folosind
la maximum vulnerabilitile celuilalt, altele specifice societii informaionale, o
societate a mileniului al treilea sau cel puin a secolului al XXI-lea.
Dincolo de toate aceste aspecte concrete, tehnice, toate componentele unui
sistem integrat, integral i coerent, pe care am ndrzni s-l numim, pornind de la
Politica European de Securitate i Aprare (PESA), ntr-o manier care ni se pare
a fi mult mai apropiat de ceea ce nseamn azi securitatea i aprarea rii, Sistem
Naional de Securitate i Aprare (SNSA), trebuie s dezvoltm, mpreun, potrivit
cerinelor PESA, ale NATO i ale Strategiei de Securitate Naional a Romniei, un
sistem unitar, coerent i eficient de observare-supraveghere a spaiului terestru, aerian
i naval, astfel nct principiul dup care acionm s nu fie cel al suprapunerii, ci cel
al complementaritii Suntem mult prea sraci pentru a ne permite s nu realizm, n
mod integrat i integral, tot ce e mai bun pentru noi. Un sistem performant de sisteme
performante ar fi ideal, dar, n lipsa unor resurse bugetare foarte substaniale, cel mai
potrivit ar fi un sistem integrat i integral, n cadrul NATO i PESA, care s fie al
tuturor.
Decidenii notri politici, n strns colaborare cu cei din NATO i cu cei din
Uniunea European, vor detalia, fr ndoial, multe dintre aceste aspecte i din altele
pe care nu le-am cuprins aici. Noi subliniem doar c securitatea frontierei, mai ales a
frontierei estice a Uniunii Europene i a NATO, devine o chestiune foarte important,
dar ea nu se mai poate realiza doar prin mijloace tradiionale, care separ i izoleaz,
ci i prin alte mijloace, concepte i doctrine, mult mai realiste, care delimiteaz i
unesc, care contribuie la crearea, n spaiile frontaliere, a unor adevrate zone de bun
vecintate, de securitate, ncredere, colaborare i confluen politic, informaional,
comunicaional, cultural, social i economic. De asemenea, nu trebuie s uitm
c o parte din frontiera de est a Uniunii Europene, este, de fapt frontier ntre romni.
126
ARGUMENTUL GEOPOLITIC
N FILOSOFIA PUTERII RUSIEI
Graiela PLOIETEANU
Abstract
Este indiscutabil faptul c, sub aspect geopolitic, Rusia este beneficiara
de netgduit a unei situaii unice n lume, prin poziionarea sa n arealul
euroasiatic (Eurasia), n punctul de ntlnire al marilor civilizaii, un stat,
practic, fr echivalent din aceast perspectiv, care, prin trsturile sale
eseniale, este att european, ct i asiatic. Evident, din aceasta mixtur,
cu totul original, a rezultat o realitate etnocultural specific, dar, care
nu poate fi ncadrat definitiv nici n Europa, nici n Asia. n legtur cu
semnificaia deosebit a acestei specificiti, Siviu Negu apreciaz c ea (n.n.
specificitatea) dicteaz o evaluare a poziiei geopolitice, relativ ambigu,
a Rusiei de-a lungul istoriei. De o parte, Rusia servete drept punte ntre
cele dou subcontinente, evaluare care ar justifica dorina de integrare n
civilizaia mondial a Rusiei, dar i tendina mascat de expansiune, pe de
alt parte, ce nu este nici Europa, nici Asia, ci Rusia propriu-zis, fapt care
ar justifica excepionalismul acestei puteri mondiale, tendin promovat
ndeosebi de cercurile naionaliste i extremiste. 1 Care sunt sunt argumentele
geopolitice, elemente de putere, pe care Rusia mizeaz, manevrnd ntr-un
spaiu de incertitudini pentru a recpta ceva din mreia trecutului2.
Cuvinte cheie: geopolitic, Rusia, Eurasia, expansiune, heartland, rimland
1. Teritoriul
Rusia (rus / Rosia), sau Federaia Rus ( /
Rosiskaia Federiia), este o ar care se ntinde pe un teritoriu vast n Europa i Asia.
Cu o suprafa de 17.075.200 km.2, Rusia este cea mai ntins ar din lume, aproape
de dou ori mai mare dect teritoriul celei de-a doua ri ca ntindere, Canada.
Primelepatru ri din lume n ordinea suprafeei teritoriale sunt urmgtoarele
Silviu Negu, dir. proiect ( coautor ), Analiza geopolitic a Romniei Poziia la intersecia noilor axe geostrategice
i geoeconomice, grant tip A, raport final de cercetare: numr contract 33518/ 2003, tema nr. 17, cod CNCSIS 356.
Editura A.S.E., Bucureti, 2003, p. 76.
2
Sergiu Tama, Geopolitica o abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995, p.274.
1
127

Loc
ar
Suprafa (km)
Rusia
17.075.200,00
Canada
9.976.140,00
Statele Unite ale Americii
9.629.091,00
Republica Popular Chinez
9.596.960,00
Cea mai simpl descriere a Rusiei este aceea de mare ntindere continental,
cu litoral vast i cu un numr de insule adiacente i o enclav ( Kaliningrad, n colul
sud-estic al Mrii Baltice).
Frontierele i litoralul, ncepnd din nord-est, n sens trigonometric3, sunt:
frontierele cu Norvegia i Finlanda ; un litoral scurt la Marea Baltic, cu portul Sankt
Petersburg, din Finlanda pn n Estonia; frontierele cu Estonia, Letonia, Belarus i
Ucraina ; litoralul Mrii Negre, din Ucraina pn n Georgia; frontierele cu Georgia i
Azerbaidjan; litoralul Mrii Caspice, din Azerbaidjan pn n Kazahstan; frontierele
cu Kazahstan, China, Mongolia, din nou cu China i Coreea de Nord.
Litoralul foarte ntins permite accesul Rusiei la toate mrile lumii i legturi
cu toate naiunile maritime i la toate strmtorile: prin nordul Pacificului: la Marea
Japoniei ( cu rmul de vest al Sahalinului ), la Marea Ohok ( cu rmul estic al
Sahalinului i cu Insulele Kurile i la Marea Bering; prin Strmtoarea Bering ( unde
mica insul ruseasc Ratmanov Micul Diomede - este separat de numai civa
kilometri de ap de insula Marele Diomede, aparinnd statului Alaska din SUA);
la Oceanul Arctic, care include: Marea Ciukci (cu Insula Wrangel), Marea Siberiei
Rsritene (cu Insulele Novosibirsk), Marea Laptev, Marea Kara (cu insulele Novaia
Zemlia), Marea Baren (cu insulele Teritoriul Franz-Josef, portul Murmansk, unde
Marea Alb nainteaz adnc n continent).
Enclava este constituit de Regiunea Kaliningrad i are frontiere cu: Polonia la
sud i Lituania la nord i est i are litoral la Marea Baltic.
Porturile litoralului rusesc al Mrii Baltice i Mrii Negre au acces mai restrns
la alte mri, dect n cazul Oceanului Pacific i Oceanului Arctic, dar aceasta nu le
scade importana. Marea Baltic asigur un acces imediat la porturile altor nou ri i
ntre Rusia continental i enclava Kaliningrad. Prin strmtorile dintre Danemarca i
Suedia, Marea Baltic este legat de Marea Nordului i oceanele din nordul i vestul
acesteia din urm. Marea Neagr ofer posibilitatea accesului imediat la porturile
altor cinci ri i, prin strmtorile Dardanele i Bosfor i portul Istanbul, asigur
legtura cu Marea Mediteran, iar mai departe, prin Canalul Suez i Strmtoarea
Gibraltar, ctre oceanele Indian i Atlantic. Marea Caspic, cel mai ntins lac cu ap
srat, este o mare nchis, fr acces la Oceanul Planetar.
Sens trigonometric, denumire matematic, este antiorar, adic, n sensul invers al micrii acelor ceasornicului (
acestea se mic de sus spre dreapta, jos, apoi spre stnga i napoi sus. ) sursa : Wikipedia.org
3
128

Se impun, totui, cteva consideraii n legtur cu aceast poziionare a
Rusiei pe harta lumii: la prima vedere, totul pare absolut n regul, de la ntinderea
excepional, la ieirile la mare, nu puine, beneficiind, cel puin la nivel statistic, de
un litoral foarte ntins. Totui, acest litoral imens nu poate fi valorificat, la capacitate
maxim, aducnd Rusiei beneficii minore, deoarece, cel puin n ceea ce privete
rmul de nord, acesta este dominat de ghea, de la Marea Chukchi la Marea Kara
pn n luna iunie. Navigaia este posibil de-a lungul coastei abia n luna august,
calea navigabil rmnnd deschis pn n octombrie. ncepnd cu aceast lun,
vnturile de nord i de nord-est mping gheurile arctice ctre rm, nchiznd Mrile
Chukchi i Laptev, dup care urmeaz nchiderea Mrii Est Siberiene, i, n cele din
urm, a Mrii Kara, n noiembrie. n decembrie, strmtoarea dintre Novaia Zemlia
i continent este acoperit de ghea. La sfritul lui decembrie sau nceputul lui
ianuarie, gheaa se formeaz i n Marea Barents. Partea de vest a Mrii Barents
rmne neacoperit de ghea din pricina Curentului Nord Atlantic.
n ceea ce privete Marea Bering, cea mai mare parte din nordul acesteia este
ngheat, navigaia fiind posibil abia primvara.
De ce este nevoie s aducem n discuie aceste aspecte? Situaia cu totul de
excepie a Rusiei explic att politica sa de expansiune din trecut (m refer aici la
Imperiul arist, ulterior URSS ) vorbim de secole de cuceriri i anexri teritoriale
, ct i politica sa actual: toate aciunile acestui stat sunt subordonate unui scop
vital, condiie esenial pentru existena i prosperitatea sa economic, acela de a iei
din continent i de obine acces la mrile calde, care s-i favorizeze comerul, dar
i un avantaj, respectiv, un confort strategic i de securitate, considerate a fi vitale
pentru ridicarea unor pretenii de mare putere pe plan internaional.
Pentru c, dup cum vom arta, Rusia dispune de resurse deosebite, dar, care, n
aceste condiii geografice, sunt extrem de greu de valorificat, datorit imposibilitii
de a practica un transport maritim eficient (dup cum tim, transportul maritim este
foarte accesibil, datorit costurilor reduse pe care le implic, n raport cu alte tipuri
de transport, precum i datorit cantitilor mari de mrfuri, ce pot fi operaionalizate
relativ uor). i, n situaia n care aceste resurse uriae nu pot fi valorificate i
prin export, ara este condamnat la napoiere economic. Ori, o politic extern
performant i un statut de mare putere pe plan internaional nu pot fi susinute fr
o economie pe msur.
Cred c aa se cer privite lucrurile, atunci cnd ne referim la tendinele de
expansiune teritorial i de control asupra vecinilor care au ieiri la mri mai calde,
navigabile pe aproape ntreaga perioad a anului, mai ales asupra rilor Baltice,
datorit accesului la Marea Baltic i Ucrainei, datorit ieirii la Marea Neagr, de
care aceast ar beneficiaz. Pentru c, odat cu destrmarea URSS i cu pierderea
statelor baltice i a Ucrainei, Rusia pierde mare parte din ieirea la Marea Neagr i
la Marea Baltic, accesul fiindu-i foarte sever restrns.
n acest sens, Paul Dobrescu afirm c Situaia geografic a Rusiei este,
129

ntr-adevr, paradoxal. O mare ar care, prin for militar, s-a extins enorm, nu
are ieiri sigure spre Oceanul Planetar. Suferin clasic, napoierea oceanic
a Rusiei s-a accentuat dramatic dup ncheierea Rzboiului Rece, cnd a pierdut
practic ieirea la Marea Neagr i importante ci de acces la Marea Baltic, ntre ea
i aceast mare interpunndu-se statele baltice; de aceea, sunt autori care vorbesc
despre Rusia ca despre o fundtur continental. Firete c Rusia compenseaz
acest dezavantaj prin poziia privilegiat: ea ocup zona cea mai ntins i inima
Eurasiei. Ea se situeaz la ntretierea nu numai a unor zone politice, ci i a unor
mari spaii culturale. ar de dimensiuni continentale, Rusia joac rolul de adevrat
tampon, de plac turnant, iar interesul lumii ntregi este ca aceast plac turnant s
existe i s funcioneze.4
Tot aici trebuie ncadrat i efortul Occidentului care a sesizat perfect acest
paradox geografic i vulnerabilitile care decurg de aici , de a ncercui Rusia, de
a o sufoca n platoul continental, pentru a nu-i ngdui s redevin o mare for.
Toate marile paradigme geopolitice occidentale au n centrul lor aceeai preocupare
obsesiv : nchiderea Rusiei n continent. La rndul ei, ntreaga politic extern a
Rusiei se axeaz pe tema ieirii, cu orice pre, din nchisoarea continental.
2. Resursele naturale
Federaia Rus, n ansamblul ei, poate fi considerat ara cu cele mai variate
i bogate resurse naturale de pe glob. Principalele resurse naturale sunt: petrol (zona
Volga-Ural, Cmpia Precaspic i Cmpia Siberiei Occidentale (poziia a treia pe
glob); gazele naturale (plaseaz Federaia Rus pe primul loc n lume, deinnd
aproape 1/3 din rezervele mondiale ale acestei resurse energetice);5 crbuni ( bazinele
Peciora, Lena i Enisei ) (locul trei n lume); minereuri de fier ( Ural, Podiul Valdai
); minereuri neferoase (Ural i Siberia); diamante, aur i uraniu (Podiul Siberiei
Centrale, Munii Altari); producia de energie electric, Federaia Rus ocup locul
doi pe glob, dup SUA, cu o structur care are proporii comparabile; resurse de ap,
care ocup 0,5% din teritoriu, vorbim de mari rezerve de ap potabil, n condiiile
n care apa tinde, de asemenea, s devin o resurs esenial, creia nu i se acord
importana cuvenit6; imense suprafee de pduri, n situaia n care, lemnul tinde s
Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 283.
Harta distribuiei globale a resurselor de gaz natural, realizat de BP Statistical Review of World Energy 2008 ,
indic platforma continental a Eurasiei ca fiind cea de-a doua regiune din lume bogat n gaz natural, cu o cantitate
de 59,41 trilioane de metri cubi. Acelai raport menioneaz c Federaia Rus este statul care deine cele mai mari
rezerve de gaz natural dovedite la nivel mondial, cu o cantitate de 44,65 trilioane de metri cubi pentru 2007. Pe
teritoriul Rusiei se afl 25,2% din rezerva mondial de gaz natural, iar n clasamentul productorilor i exportatorilor
de gaz natural, aceeai ar se afl pe prima poziie. Rezervele de gaz natural ale Rusiei sunt concentrate n Siberia,
iar cel mai mare zcmnt de gaze este Zapoliarnoie. Potrivit Raportului Anual pe 2007 al Gazprom, 60% din
rezervele de gaz ruseti i totalitatea gazoductelor care traverseaz teritoriul Rusiei, se afl n proprietatea Gazprom.
Cele mai mari cantiti de gaz natural din Rusia sunt exportate ctre UE, precum i ctre foste republici sovietice (
Ucraina, Belarus, Georgia, Statele Baltice, Azerbaidjan ), Turcia sau Japonia. Gazul rusesc ajunge la consumatorii
europeni prin conducte care tranziteaz Ucraina i Belarus.
6
Idem., p. 322.
4
5
130

devin un material din ce n ce mai rar i mai scump7; un potenial agricol uria, ntrun context n care resursele de hran ale planetei sunt din ce n ce mai compromise.
Pentru a urmri dinamica economiei ruse, raportat la nivelul de valorificare
a resurselor sale uriae, se remarc aprecierile fcute ntr-un articol publicat n Eco,
Magazin Economic, nr. 206 / 4 Februarie 2009: economia Rusiei a fost slbit
de deceniile de regim sovietic (n acea perioad, Rusia a reuit s produc petrol,
proiectile nucleare, puti Kalanikov i foarte puine alte articole de interes pentru
economiile de pia din Ves)t; au urmat apoi reformele implementate de fostul
preedinte sovietic Mihail Gorbaciov, revoluia fostului preedinte Boris Eln i
liberalizarea pieelor.
Foarte rapid, un grup de tineri oameni de afaceri, muli dintre ei avnd legturi
cu Eln, a acumulat averi de ordinul miliardelor de dolari profitnd de puinele
rmie de valoare ale sistemului sovietic. n acelai timp, muli ceteni de rnd
au rmas cu buzunarele goale dup ce i-au pierdut locurile de munc garantate de
guvern. Singurele active care le-au rmas au fost apartamentele. Pentru Vest, Rusia
anilor 90 a reprezentat o scen politic fascinant, ns nesemnificativ din punct de
vedere economic. ntr-o er a preurilor sczute la petrol, bogia de resurse naturale
a rii, Rusia deinnd cele mai mari rezerve de gaze naturale din lume i aflndu-se
pe locul doi din punctul de vedere al rezervelor de petrol, nu conta.
Statutul su de perdant economic prea asigurat n momentul n care, n
1998, guvernul devaloriza rubla i intra n incapacitate de plat a datoriilor. 8 ns,
Rusia a nregistrat progrese considerabile din punctul de vedere al economiei n
ultimul deceniu, sub conducerea preedintelui Vladimir Putin, care a reuit s pun
pe picioare economia Rusiei, ntrind-o n punctele cheie: sectorul petrolier i cel
al gazelor. Cu 20 de ani n urm, puini ar fi anticipat c Rusia urma s asiste la o
perioad de cretere accelerat ntr-un timp att de scurt [ ... ]. Graie n principal
preurilor ridicate la petrol, n ultimii opt ani, economia rus s-a dezvoltat ntr-un ritm
mediu anual de peste 6%. Sectorul petrolier i al gazelor sunt n cretere, bineneles,
ns de o cretere similar se bucur i productorii de bunuri de larg .9
3. Populaia
Federaia Rus numr o populaie de aproximativ 141 milioane locuitori,
ceea ce nseamn locul 6 n lume, alctuind un adevrat mozaic etnic, aspect care
comport un potenial de conflict extrem de ridicat: pe acest teritoriu ntlnim
circa 100 de naionaliti i popoare: rui ( peste 80% ), ucraineni, ciuvai, bakiri,
bielorui, osetini, daghestani, iakui, kareli etc.
Ibidem.
Ibidem.
9
Simion Mehedini ( 1868 - 1962 ), academician, geograf i geopolitician romn. Spirit filozofic, format la coala
lui Titu Maiorescu, a desfurat o vast activitate cultural ca educator al maselor i cu deosebire al tineretului, prin
scrierile i numeroasele sale conferine inute n faa studenimii romne din centrele universitare ale rii sursa :
wikipedia.org
7
8
131

Astfel, avem urmtoarele clasificri, n ceea ce privete concentrarea
populaiei pe teritoriu (densitatea), precum i n ceea ce privete rata natalitii i cea
a mortalitii: n partea european, care cuprinde 25% din teritoriul Rusiei, triete
75% din populaie (ntre 50-335 locuitori/km.2), concentrarea maxim n partea
european este de 200-300 locuitori/km.2 (zona Moscovei, Petersburgului), iar n
partea extrem nordic european densitatea scznd sub 1 locuitor/km.2; concentrarea
maxim n partea asiatic este n Uralul central (cteva nuclee) de 40 locuitori/km.2 i
n bazinele carbonifere (n Kuzbass) de 35 locuitori/km.2 In extremul estic siberian,
densitatea scade pn la 30 locuitori/km.2. Zone uriae din taiga sunt nelocuite. Astfel
de zone se afl i n nordul rii. Rata natalitii este de 14,5% . Rata mortalitii este
de 10,5%. Populaia urban este evaluat la un procent de 75% din totalul populaiei .
n ceea ce privete populaia, vzut ca element al puterii unui stat, se impun
cteva consideraii. Mai nti, avem celebra apreciere a lui Simion Mehedini10 pe care
o ntlnim n lucrarea sa Politica de vorbe i omul politic, potrivit creia puterea
naiunilor crete i scade dup cum crete i scade populaia lor.11 Savantul romn
identific, aadar, o legtur indisolubil ntre evoluia demografic i natura puterii
pe care statul respectiv o pune n valoare. Urmrind mai departe paradigma propus
de Mehedini, observm c acesta nu uit s fac referire i la densitatea populaiei,
omogenitatea acesteia, precum i la raporturile pe care populaia majoritar le ntreine
cu minoritile etnice, indicatori considerai drept vitali pentru evaluarea puterii unei
naiuni12 : i dac este o axiom etnografic c puterea unui popor st n raport
direct cu desimea i omogenitatea sa, atunci este vdit pentru oriicine c problema
fundamental a statului este obsesia populaiei. Toat legiferarea, ncepnd cu
cea economic, sanitar, administrativ, colar, bisericeasc i n genere cultural
trebuie s se nvrteasc mprejurul acestui punct cardinal.13
Analiznd axioma propus de Mehedini, Paul Dobrescu argumenta c,
indicatorii de populaie, adic, numr, densitate i compoziie etnic, fr ndoial
c sunt extrem de importani n ecuaia decolrii, ascensiunii i consacrrii unei
comuniti naionale. Este vorba nu despre o simpl prezen, ci de una susinut
de numr i de puterea pe care o d numrul. 14 Mai departe, autorul accept, ca
fiind legitim, poziionarea populaiei drept prioritatea cea mai important a unui
stat15, deoarece ea constituie un barometru de sntate a corpului social. Populaia
crete cnd o sum de condiii economice, sociale i culturale sunt ndeplinite. Ea
este, deci, prin excelen, un indicator sintetic. Sub acest unghi privit, creterea
Comentariu asupra lui Simion Mehedini n Paul Dobrescu Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti,
2003, p.110.
11
Evident, teoria lui Simion Mehedini se construiete ca urmare a investigrii populaiei romneti, dar, prin
extrapolare, aceasta poate fi un instrument de msurare a vitalitii oricrui stat, n cazul nostru, Federaia Rus.
12
Comentariu asupra lui Simion Mehedini n Dobrescu Paul Dobrescu Geopolitica, Editura Comunicare.ro,
Bucureti, 2003, p.113.
13
Ibidem.
14
Ibidem.
15
10
132

populaiei reprezint semnul cel mai fidel al strii unei naiuni. 16 i, evident, un
indicator de securitate.
Am inut s fac aceste precizri deoarece este oportun s discutm despre un
aspect deosebit de grav, cu care se confrunt Federaia Rus, ca dealtfel i alte ri
ndeosebi din Europa, anume un proces destul de susinut de scdere demografic,
perspectiv absolut nelinititoare, pentru c este greu de controlat i ndreptat,
pentru c are loc n cel mai ntins stat de pe glob i ntr-un context care i confer
neles de adevrat problem de securitate naional.17
Este cunoscut faptul c, dup desfiinarea URSS, Rusia cunoate o acut criza
demografic. Astfel, dac n 1991, ea numra 148, 5 milioane locuitori, n 2007,
populaia ajunge la o cifr de numai 141 milioane locuitori. La rndul ei, natalitatea este
una dintre cele mai sczute din lume (9 la mie) i este evident pentru toi cercettorii
fenomenului c Rusia nu s-a mai confruntat cu o asemenea involuie demografic
dect n anii `30, anii Marii Terori, dup rzboi i dup perioada foametei. Mai mult
dect att, perspectiva este destul de sumbr, n sensul c, scderea demografic este
att de acut, nct dup estimrile ONU, n anul 2050, populaia Federaiei Ruse va
numra 121 milioane locuitori.
Nu mai puin important este faptul c involuia demografic la care este supus
Rusia ar putea s expun n viitor statul la o serie de revendicri teritoriale (vezi
precedentul Kosovo, n care populaia albanez, devenit majoritar, a reclamat
unilateral independena fa de Serbia; nu este de ignorat nici imigraia chinez
n Siberia, perceput ca factor de risc n viitor), n condiiile n care identificm o
adevrat expansiune demografic a statelor din vecintate, situaie care poate
fi definit drept o ameninare la adresa securitii Federaiei. Dup unele estimri,
populaia rus va scdea n urmtoarele dou decenii la aproximativ 120 milioane
persoane, n timp ce populaia Turciei va ajunge cam la acelai nivel. S mai adugm
c toate statele musulmane din sudul Rusiei nregistreaz rate mari de cretere a
populaiei. Dac ar fi s ne referim numai la populaia musulman de pe teritoriul
fostei URSS, cei 50 milioane de musulmani au un numr de copii egal cu cei 145
milioane de rui. Ceea ce nseamn, aa cum am mai spus, c pe parcursul a dou
generaii populaia celor dou comuniti va fi cvasiegal, urmnd s se inaugureze o
serie de procese dramatice, dac actualele tendine se menin.18
Ibidem
Comentariu asupra studiilor demografice ntreprinse de ONU, dup sfritul Rzboiului Rece n Paul Dobrescu
Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 319.
18
Teorie geopolitic elaborat de Nicholas Spykman ( 1893-1945 ) jurnalist olandez naturalizat, profesor de relaii
internaionale i apoi director al Insitutului De Studii Internaionale ale Universitii Yale, unul dintre cei mai de
seam reprezentani ai colii geopolitice americane. n linii mari, teoria lui avanseaz un concept nou Rimland-ul
(pmntul de margine). Acesta constituie inelul format din rile cu ieire la mare, care nconjoar din cele mai
multe pri Heartland-ul continental, inima lumii , concept elaborat de britanicul Harlford Mackinder, spaiu
ce corespunde, n linii mari, fostei URSS, Eurasia, teritoriu ocupat n prezent, n mare parte, de Federaia Rus.
Formula lansat de Spykman este urmtoarea : Cel ce domin Rimland-ul (bordura maritim a continentului
euroasiatic) domin Euroasia; cel ce domin Euroasia ine n minile sale destinul lumii . Aceast teorie s-a
aplicat, ns, cu succes (dei nu era cristalizat n aceast form), att n perioada interbelic, prin faimosul cordon
sanitar, din care fcea parte i Romnia, cuprinznd aa-zisele state tampon ntre lumea civilizat, democratic i
16
17
133

Cu privire la compoziia etnic i la potenialul de pericol de instabilitate ce
vine din aceast direcie, este elocvent aprecierea ONU, potrivit creia micrile
de populaie pe fostul teritoriu sovietic sunt cele mai mari, mai complexe i cu cel
mai mare potenial de destabilizare din orice regiune de la sfritul celui de-Al
Doilea Rzboi Mondial Motivele principale care au stat la baza acestor micri
sunt conflictele armate, dezintegrarea Uniunii, reacia invers la deportrile iniiate
de Stalin.19
Iat c discuia pe marginea acestui subiect este de o importan major,
n condiiile n care puterea unei naiuni se afl ntr-un raport de determinism cu
cantitatea i calitatea populaiei sale. Este evident c, numai aa ne putem explica
o serie de msuri de politic intern promovate de guvernele care s-au succedat
n Rusia, dar mai cu seam, numai aa putem evalua obiectiv determinarea i
perseverena acestui stat de a utiliza absolut toate argumentele sale geopolitice, de
la populaie la teritoriu i resurse, pentru a iei din platoul continental, spre mrile
calde (prioritatea dintotdeauna a diplomaiei ruse) i de a scpa astfel din strnsoarea
Anacondei20, mai actual ca niciodat tactica utilizat de puterile occidentale
pentru a strnge i a sufoca Rusia n masa continental, pentru ca niciodat s nu
mai devin o mare putere, n nici un caz o putere care s poat amenina supremaia
economic i militar a SUA.
Dup cum vom vedea mai departe, lucrurile nu stau chiar aa, iar Occidentul
nu are ntotdeauna succes, atunci cnd vine vorba de Rusia, deoarece, chiar dac
asistm la o scdere dramatic a populaiei ruse, nu putem s trecem uor cu vederea
peste calitatea acestei populaii, anume peste moralul su, cu totul excepional, peste
acele trsturi care alctuiesc ceea ce numim caracter naional, adic acel complex
de nsuiri prin care caracterizm, ndeobte, un popor ca fiind brav, resemnat, curajos
sau, dimpotriv, lene, fricos, la etc.
4. Moralul populaiei i nostalgia dup trecutul imperial
Atunci cnd vorbete despre Maica Rusia , Victor Erofeev, unul dintre cei
mai talentai scriitori rui contemporani, ne supune ateniei un spaiu al misticismului,
haosului, mesianismului, mizeriei, disperrii, superficialitii, dar, n egal msur, un
spaiu al renaterii, al regenerrii permanente, avnd ca surs un patetism nflcrat
i nostalgic. Rusia devine, n aceast viziune, Pasrea Phoenix, aceea despre care
se spune c ar nvia din propria ei cenu.
Pe aceeai linie, Tatiana Tolstaia face o introspecie dur, fr menajamente, n
ceea ce numim, ndeobte, sufletul rus , creionndu-l ntr-un limbaj de o plasticitate
Rusia Sovietic, dar i n perioada Rzboiului Rece i, foarte important, dup cum se vede, se aplic i n prezent,
continund izolarea, indiguirea i sufocarea Rusiei n continent, aadar, ntr-un spaiu controlat informaii culese
din Sergiu Tamas, Geopolitica o abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1995, pp.89-91.
19
Victor Vladimirovici Erofeev, Enciclopedia sufletului rus, Editura Paralela 45, Bucureti, 2003
20
Tatiana Tolstaia ( n rus : ; nascuta in 1951 n Leningrad ) este una dintre cele mai
reprezentative voci a intelectualitatii contemporane ruse.
134

absolut nucitoare : Dac mi-ar fi fost hrzit ca toat viaa s triesc numai n
Rusia, s vin n contact numai cu rui, sigur m-a fi spnzurat. i nu pentru c nu-mi
plac ruii sau pentru ca i-a considera neinteresani, dimpotriv. Nu cunosc nimic
mai interesant, paradoxal i contradictoriu dect ruii. Rusia e un mare ospiciu, pe
ua cruia atrn un mare lact de hambar, n schimb nu are perei; n care tavanul e
foarte scund, iar sub picioare, n locul podelelor, e hul; n care doctorii i-au pierdut
minile, iar pacienii care, n felul lor, neleg cum stau lucrurile, se prefac a fi nebuni
i nu pentru hatrul doctorilor, ci pur i simplu pentru ca aa e mai interesant, mai
comod i mai fantastic; unde comarurile i fanteziile nocturne se materializeaz
pn a deveni palpabile, iar obiectele simple, aflate la indemn, necesare, privite deaproape se dovedesc a fi iluzorii i imateriale; ntinzi mana - cea.
E cu neputin s hoinreti prin casa aceasta, bizuindu-te pe un itinerar i
spernd s ajungi ntr-un loc prestabilit; n universul rusesc logica nu exist, uile nu
se deschid cu cheia, ci cu descntece, scrile sunt doar desenate, schemele labirintului
se modific fr nici un avertisment. Cel mai bun ghid al Rusiei ar fi un bedekker
(n.n. ghid, n german ) ilustrat de Escher,21 cu indicatori de direcie concepui de
Kafka, Beckett si Ionesco.
i, dat fiind ca n-ai unde i de ce te urni din loc, iar timpul nu are dimensiune
i direcie, preteniile fa de Rusia (faptul c a cucerit jumtate din lume, a supus i
a oprimat nenumrate popoare, se face vinovat de stagnarea n economie, a distrus
culturile populaiilor subjugate, ba si pe a sa proprie ), din punctul rusesc de vedere,
n-au nici un temei, fiind relative. Ce pretenii pot exista, doar Einstein v-a explicat
totul! Numai din punctul vostru de vedere, din punctul de vedere al observatorului
din afar, Rusia s-a ntins de la un ocean la altul pentru c voi, cu logica voastr
occidental liniar, credei n punctele cardinale ale universului, n roza vanturilor, n
presiunea atmosferic, n mile si kilometri. Dar din punctul de vedere rusesc, noi ne
aflam AICI. Ne deplasm cu o mie de mile, si din nou suntem AICI. Noi nu credem
n aritmetic. Unde suntem noi, acolo e AICI. Nu-i totuna unde anume?... E absurd s
se vorbeasc de stagnare, pentru c noi trim ACUM, pe cnd stagnarea e un proces,
iar noi nu nelegem procesele. E absurd s se vorbeasc de distrugerea unei catedrale
frumoase. IERI era, ASTZI, nu-i. Dar se poate spune i invers: ASTZI nu-i, dar
IERI era. Iar ALALTIERI, iari nu era. Aadar, ALALTIERI nu se deosebete
prin nimic de ASTZI, iar IERI e doar un capricios plescit de val, a bolborosit
si s-a dus. Poate va bolborosi iari. Poate (avosi o fi , expresie drag ruilor,
nsemnnd nici da, nici nu, nici la dreapta, nici la stnga, nici nainte, nici napoi ).22
Maurits Cornelis Escher, cunoscut i dup iniialele sale, M.C. Escher (1898 1972), artist plastic, gravor i
grafician olandez, autor a 448 litografii, gravuri si gravuri din lemn i peste 2000 de desene si schite. Like some of
his famous predecessors, - Michelangelo, Leonardo da Vinci, Drer and Holbein-, MC Escher was left-handed. Cele
mai cunoscute lucrri ale sale au ca punct de plecare obiecte imposibile i iluzii optice. A locuit mult timp la Haga,
Olanda, unde a fost deschis un muzeu n cinstea sa, Muzeul Escher - in Wikipedia.org
22
Tatiana Tolstaia, Universul rus, articol scris pentru cotidianul The Guardian, care a solicitat scriitorilor din diferite
ri o serie de articole pe tema contiinei naionale i preluat n romnete de Adevrul literar si artistic in www.
Scribd.com
21
135

Cu alte cuvinte, ntlnim aici, la fel ca n scrierile lui Victor Erofeev, acelai
univers haotic, halucinant, mistic, micndu-se dup legi proprii care scap unei
coerene occidentale liniare, coeren msurabil, care se raporteaz, firesc, la
parametri tehnici, matematici. Aici, spune autoarea, este patria literaturii, a unui
popor czut intr-o stranie letargie i reverie, n visare poetic. Rusii nii , spune
Tatiana Tolstoia, nu pricep ce se petrece cu ei23, viaa lor desfurndu-se n jurul
a trei ntrebri blestemate : ce-i de fcut ? cine-i de vin ? i cnd va sosi ziua cea
adevrat ?. Se poate identifica, aadar, fatalismul i mesianismul acestei populaii,
care ateapt la nesfrit ziua cea mare, cea adevrat, menita s o mntuiasc i s
aeze lucrurile n ordine.
Mai mult dect att, Tatiana Tolstaia ofer o explicaie cel puin inedit n
legtur cu apetitul rusesc pentru cuceriri i rapturi teritoriale, al cror izvor s-ar gsi
tocmai n poezia i patetismul sufletului slav: Rusii par a fi mereu triti, sunt atrai
de deprtri, de plaiuri necunoscute, dar nu se pot urni din loc. Iar dac, din cnd n
cnd, ceva se trezete n rui, dinamismul, elanul, atunci ei se reped agresivi, fr
nici un sens, s nface, s cucereasc, sa supun, s distrug, s jefuiasc - pentru
ca mai apoi, cnd elanul va fi trecut, se va fi potolit, s priveasc descumpnii la
teritoriul cucerit, devastat, i s se ntrebe: i, mai departe? i, de ce? Iar acuma,
ncotro? - i s dispreuiasc popoarele care s-au lsat cucerite, i s dispreuiasc
rile ndeprtate, pentru c dintr-un dulce vis s-au prefcut ntr-o realitate brutal,
terfelit. Si oare nu de aceea sunt atrai ruii de lungi expediii militare sau pur i
simplu turistice pentru c drumul, lung pn la infinit, las sufletul s se legene
n senzaia fals a unei activiti care, chipurile, se desfoar, n contiina fals a
unui el care, chipurile, va trebui atins, iar alternanta peisajelor, a imaginilor colorate
reuete chiar s le creeze iluzia scurgerii timpului. 24
Ca un comentariu personal, pot s spun c este destul de deplasat, totui, s
punem la baza milioanelor de victime ale stalinismului (este numai un exemplu,
ntruct nici Imperiul arist nu s-a remarcat prin pioenie i blndee fa de
propria populaie), firea poetic a ruilor, s considerm ca subjugarea popoarelor
i teritoriilor vecine nu sunt dect o form de letargie, reverie i visare poetic. In
fond, vorbim despre o istorie mnjit de la un capt la altul cu snge i marcata de
teroare. Dar, din pcate, toat istoria lumii este aa. Ceea ce ar putea s in totui
de latura poetic a rusului este acceptarea pe propria spinare a terorii, cu destul
senintate, dac nu chiar cu un fatalism extrem. Muli analiti, ncercnd s gseasc
o explicaie pentru atrocitile comise n perioada comunist, au ajuns la concluzia
ca populaia din spaiul fostei Uniunii Sovietice a suportat de o manier de-a dreptul
dostoievskian teroarea, ca fcnd parte din propriul destin, pedeapsa pe care trebuie
musai s-o suporte, deoarece numai aa poate ajunge la mntuire. Pe bun dreptate,
s-a spus ca Maica Rusia a dezvoltat o monstruoas fascinaie pentru teroare.
23
24
Ibidem.
Ibidem.
136

La rndul sau, Emil Cioran, n Schimbarea la fa a Romniei lucrare din
tinereea sa legionar (de remarcat c aproape ntreaga intelectualitate romneasc
de referin din perioada interbelic este legionar : Mircea Eliade, Emil Cioran, Nae
Ionescu etc.), extrem de controversat, renegat chiar de autor (asta nu nseamn c
nu ntlnim n oper idei interesante, care pot fi exploatate ntr-un mod creator) ,
vorbete despre mesianismul poporului rus, despre destinul lui n secolul al XIX-lea,
secol care vdete o contiin turburat i profetic, o adevrat isterie mesianic.25
Cioran are o explicaie destul de inedit, dar plauzibil, n egal msur, a
comportamentului rus, raportndu-l la istorie : Orice popor care intr n istorie,
cnd celelalte sunt n maturitate, sufer de un dezechilibru provocat de inegalitile
de nivel istoric. Rusia se ntea la via, dup ce dormise ntocmai ca Romnia
secole ntregi. Nu i-a rmas altceva de fcut dect s ard etapele. Ea n-a cunoscut
Renaterea, iar Evul Mediu rusesc a fost ntunecos, nespiritual.26
Mai mult dect att, acest mesianism continu s fac o nesperat carier i n
perioada comunist, bolevic, dup expresia autorului : Chiar dac bolevismul
a dat Rusiei un orizont teoretic mrginit, amplitudinea respiraiei sufleteti a rmas
aceeai. Visul unei dominaii universale, pe care unii slavofili l-au conceput de-a
dreptul grotesc, sub domnia arului i a papei, renviind Constantinopolul ca un nou
centru al lumii, s-a continuat n bolevism, cu alt ideologie, dar nu mai puin fantastic.
Mai repede vor disprea ruii de pe glob, anulai fizicete, dect s abandoneze ideea
menirii lor.27 De fapt, fiecare popor va disprea din lume de vreme ce nu-i mai
cunoate menirea.
Ce trebuie s nelegem de aici ? Dincolo de expunerea, fr ndoial, pitoreasc
i ndrznea a problematicii civilizaiei ruse i a importanei acesteia n lume,
dincolo de stilul entuziast, de tineree care, pur si simplu, curge i sfideaz, adesea,
regulile expunerii tiinifice, fcnd rabat de la principiul rigurozitii , identificm,
totui, elemente importante. Cnd vorbim despre nostalgiile imperiale ale populaiei
ruse actuale, nu ne referim strict la cazul URSS i la perioada comunist. Dimpotriv,
URSS este vzut, mai degrab, ca un cadru care a permis continuarea, sub o alt
form ideologic, evident, a aspiraiilor imperiale ale Rusiei ariste. n fond, ntre
Imperiul lui Petru cel Mare i URSS nu este dect o diferen de ideologie, de sistem
politic. n rest, ntinderea geografic, precum i aspiraiile de dominaie asupra lumii
rmn aceleai. Aici vorbim despre atitudinea unei populaii care mereu s-a vzut pe
sine, ca fcnd parte dintr-un plan mre. i n asta const mesianismul despre care
vorbete Emil Cioran.
Paul Dobrescu identific si el o alt dimensiune a mesianismului rus, anume
mesianismul panslavist, care avea n vedere rolul ruilor n protejarea slavilor din
alte teritorii, cu deosebire din Balcani. Este adevrat c ntre cele dou dimensiuni
(n.n. mesianismul religios i cel panslavist) nu se pot face distincii clare. Slavii din
25
26
27
Emil Cioran, Schimbarea la fa a Romniei, Editura Humanitas, Bucureti, 1990, p. 11.

Ibidem.
Ibidem.
137

Balcani sunt i ei de religie ortodox. Prin urmare, invocarea unui motiv religios
protejarea credincioilor ortodoci sau panslavist protejarea slavilor din alte
teritorii nu exclude existena unor adnci raiuni geopolitice, extinderea influenei
ruseti propriu-zise.28
Tot aici ncadrm i mult-mediatizata iubire a ruilor pentru Stalin: ei nu-l
iubesc pe Stalin comunistul, ci pe liderul, ttucul autoritar care a fcut din Uniunea
Sovietic o putere mondial. Aadar, sunt de prere c este total greit s considerm
c ntreaga populaie a fostei URSS are nostalgii marxiste, mai degrab este corect
s afirmm, c, la nivelul mentalului colectiv, perioada comunist este asociat cu
ctigarea Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei i cu o politic extern grandioas,
de dominare a unei bune pri a lumii.
Aceast problem a fost dezbtut destul de intens n presa noastr, care
ncadreaz de multe ori eronat aceste sentimente ale populaiei ruse fa de trecut.
Exist ns i articole care identific n mod corect i pertinent sursa disperrii morale
i a sentimentului de frustrare i neputin pe care l ncearc, de aproape dou
decenii, acest popor, care, prin prbuirea URSS, se vede vduvit de propria identitate
naional: Unii observatori susin c actuala iubire a ruilor pentru stalinism i larga
aprobare a metodelor lui Putin sunt o reflectare a disperrii morale, materiale, psihice,
post-socialiste. Poporul rus i liderii si au o adnc nevoie s se simt mai bine n
legtur cu ei nii i cu ara lor . Pentru muli rui, dizolvarea sistemului politic
sovietic i spargerea imperiului au dus la sentimentul pierderii identitii naionale.
Prin renunarea la comunism, credinele a milioane de ceteni sovietici au devenit
goale de coninut. Eliminarea trecutului lor le-a negat sacrificiile fcute zeci de ani
de-a rndul. n acelai timp, declararea independenei Rusiei n 1990 a reprezentat,
pentru muli, punctul cel mai de jos n istoria rii. Independena a fost urmat
de ani n care anarhia a fost un pericol real, cnd peste 50% din populaia Rusiei,
inclusiv profesorii, oamenii de tiin, doctorii i Armata, au constatat o scdere a
standardului de via, n vreme ce multe alte milioane de persoane s-au trezit n afara
granielor Federaiei Ruse. n aceste condiii, singurul lucru care ar mai putea da
ruilor un motiv de mndrie este istoria, care a transformat Uniunea Sovietica ntr-o
putere mondial, i pe care publicul o asociaz cu numele lui Stalin.29
La rndul su, Fiodor Lukianov, analist al revistei Rusia n politica mondial
, comenteaz : Rusia recunoate aceste noi frontiere, dar, din punct de vedere
psihologic, acestea nc nu exist.30
n 1991, cnd s-a destrmat Uniunea Sovietic, s-a ncheiat o perioad istoric
al crei nceput dateaz, practic, din timpul lui Petru cel Mare i care a nsemnat
dou-trei secole de expansiune aproape continu. Multe dintre problemele cu care
se confrunt Rusia, elemente ale comportamentului su pe scena internaional, se
explic prin acest fapt31, apreciaz, la rndul su, istoricul francez Laurent Rucker.
28
29
30
31
Paul Dobrescu Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 293.

Ana Ilie, Reabilitarea lui Stalin sursa: http://www.phg.ro/stire.php?id=27820&cat_id=35
Ruii plng dup URSS ( sursa: ttp://stiri.rol.ro/content/view/26242/2/)
Ibidem.
138

n acelai sens, Paul Dobrescu consider c cea mai delicat problem (n.n.
cu care se confrunt Rusia, n ceea ce privete mentalul populaiei) este totui cea a
trecerii de la statul imperial la cel postimperial. Este delicat pentru c, de trei sute
de ani, ruii triesc n minte cu ideea imperial, care le oferea un fel de compensaie
pentru greutile i lipsurile vieii cotidiene. De data aceasta, prbuirea imperiului a
fost nsoit de o prbuire a nivelului de trai i chiar a securitii personale. A disprut
i aroma ideologic pe care o rspndea, totui, existena imperiului: suferim,
dar cel puin suntem mari i temui. De aceea, populaia este tentat s priveasc
dispariia imperiului ca pe o pierdere, ca pe o tragedie, mai mult, ca pe un complot
pus la cale (n.n. de Occident) pentru a dezmembra un regim i o naiune.32
Faptul c destrmarea imperiului rus este pus pe seama unui complot
orchestrat de lumea occidental ( n.n. percepie nu n totalitate fals, de altminteri
) pune n eviden o realitate ngrijortoare: poporul rus se simte nelat, abandonat
i forat s prseasc un statut de putere i de prestigiu, pe care se nvase s-l
considere ca fiind legitim. Sentimentul acut de umilire i abandon pe care-l triete
acest popor nu-i d alt opiune, dect aceea de a se refugia n amintirea gloriei de
altdat.
Aceast situaie este apreciat de Tatiana Tolstoia drept o adevrat tragedie,
n care sentimentul iubirii de patrie este prost neles i denaturat n mod voit, iar
interesul poporului rus fa de alte popoare neruse este considerat drept ambiie de a
le cuceri i supune: ... viaa ns fractureaz societatea noastr, ara noastr, istoria
noastr i viitorul nostru nu pe acele falii cum am dori noi. Sentimentul firesc de
dragoste de patrie e astzi uzurpat i terfelit de ipochimenii ovini; sentimentele
de simpatie i interes fa de popoarele neruse, i acestea tot att de fireti, sunt
luate de aceste naiuni drept veleitarism imperialist. Termenul de rui se aplic cu
dublu i triplu standard: nu numai c nu exist un neles comun privind coninutul
acestui termen, dar chiar i utilizarea lui este tot mai des perceput cu suspiciune i
dezavuare. Identificarea de sine e dificil: limba, etnosul, teritoriul si istoria - totul e
contestat i pus la ndoial. Pe scurt, acum e un timp cnd, n acest haos, ncercarea
de autodeterminare se face individual, de ctre fiecare, dar, oricare ar fi rezultatul
acestei autodeterminri pentru fiecare om n parte, el va fi ridiculizat, blamat sau pur
si simplu considerat ca ilegitim i nu doar de adversar, ci, poate, si de prieten.
Cnd un om pe care-l respect foarte mult m-a ntrebat cum mi definesc eu
locul in acest balamuc rusesc, i-am rspuns c eu m consider a fi un patriot fr
naionalism i, n acelai timp un cosmopolit fr imperialism. Uite, de asta a
spus el , voi, ruii, suntei n acelai timp i ovini, i imperialiti. Trist. El nu m
nelege pe mine, iar eu nu-l neleg pe el.33
Am spus la nceputul acestui studiu c unul dintre cele mai importante elemente
ale puterii unui stat l reprezint elitele sale, fiind ndeobte cunoscut c vocea unei
societi este vocea elitelor, iar atunci cnd elitele dorm, doarme i societatea. Voi
32
33

Tatiana Tolstaia, Universul rus, articol scris pentru cotidianul The Guardian in www. Scribd.com
139

aduce n discuie, de data aceasta, preocuprile elitei intelectuale ruse pentru a oferi
o susinere doctrinar acestei politici care, pe plan intern, vizeaz renaterea i
reconstrucia statului rus, iar pe plan extern, redobndirea statutului de mare putere,
pierdut dup 1991.
Astfel, identificm ca o micare politic extrem de important n Rusia
contemporan, eurasiatismul, orientare care nu este nou (ea este semnalat n snul
emigraiei ruse, n jurul anului 1921), dar care, datorit sentimentului de frustrare,
generalizat la nivelul ntregii societi, cunoate un reviriment spectaculos.
Comentnd acest aspect, Paul Dobrescu insist asupra implicaiilor deosebite
pe care le implic renaterea eurasiatismului, argumentnd c acesta pleac de la
urmtoarea premis: Rusia formeaz un spaiu aparte ancorat n cele dou continente,
dar avnd o identitate precis, inconfundabil. Poziia geografic particular ar trebui
s dicteze ... o politic distinct care s conserve identitatea Rusiei.34 Eurasia este
o lume aparte, distinct []. Rusia ocup cea mai mare parte a acestui spaiu, care nu
este mprit ntre dou continente, ci formeaz un al treilea, independent i care nu are
numai un sens geografic.35 La rndul sau, Henry Kissinger aprecia c eurasiatismul
postsovietic se bazeaz pe ideea de unicitate a Rusiei i c aceasta (n.n. Rusia) se
afl n cadrul unor granie care nu au precedent istoric. Ca i Europa, ea va trebui s
consacre cea mai mare parte a energiei sale pentru a-i defini identitatea. 36
Este interesant de remarcat faptul c, n viziunea unei mari pri a acestei
elite intelectuale, Rusia are n prezent misiunea strategic de a articula, din punct de
vedere geopolitic, o alternativ la atlantism37, aciune care, ns, trebuie conceput
de o manier grandioas, raportat la spaiile mari: Rusia nu poate avea dect planuri
mree, de reconfigurare (evident, n favoarea sa) a balanei de putere pe plan global.
Voi aduce n discuie, n acest sens, teoria lui Alexandr Dughin, geopolitician
rus de marc, dezbtut pe larg n Tratatul de geopolitic al lui Ilie Bdescu, teorie
potrivit creia, n condiiile n care, din punct de vedere geopolitic, Rusia este nucleul
heartland-ului, pot fi identificate dou constatri generale: a) heartlandul este un
spaiu disputat de puteri continentaliste, care se nfieaz ca tot attea mari spaii
geopolitice virtuale; b) heartlandul este disputat de cele dou mari puteri geopolitice
care trec conflictul lor asupra ntregii lumi: puterile continentaliste sau telurocratice
(n.n. puterile terestre) i puterile atlantiste sau talasocratice (n.n. puterile maritime). n
temeiul celei dinti constatri, Dughin precizeaz c aceeai arie a heartland-ului este
disputat de patru Mari Spaii geopolitice virtuale, dup cum urmeaz: Marea Rusie
(Eurasia ruseasc), China, cu expansiune spre Nord, Europa de Mijloc (cu Drang
Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p.295.
Franoise Thom, Eurasisme et neo-eurasisme , Commentaire, nr. 66, 1994 n Paul Dobrescu, Geopolitica
Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, p. 295.
36
Henry Kissinger, op. cit., n Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 200, p. 25.
37
Atlantismul este o doctrin geopolitic care-i trage numele de la Carta Atlantic i care susine cooperarea
ntre statele europene i nord-americane cu privire la problemele politice, economice i de aprare. Constituie
premiza fundamental pentru Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ( NATO ), pactul strategico-militar care
leag Europa de Statele Unite ale Americii. Printre rile cele mai atlantiste din Europa se numr Marea Britanie
dar i cele din Europa de Est, n special Polonia i Romnia
34
35
140

Nach Osten)38, Blocul islamic cu naintare spre Asia Central .39 Alexandr Dughin
identific dincolo de competiia dintre puterile continentale, ceea ce el numete
mondialism atlantist40, care ar constitui, n fond, provocarea cu adevrat mrea
creia Rusia trebuie s-i fac fa, ntreaga paradigm reducndu-se la opoziia
continentalism eurasiatic-atlantism. De fapt, vorbim despre o variant modern a
teoriei lui Mackinder, potrivit creia, aa cum deja am artat, istoria umanitii s-a
desfurat perpetuu sub incidenta conflictului ntre puterile terestre i cele maritime.
Ca i n teoria lui Attali, marcat de accente mesianice cu privire la puterea
american i rolul dominant pe care aceasta trebuie s-l joace n lume, identificam
i la Dughin acelai mesianism, atunci cnd vorbete despre necesitatea ca Rusia
s se opun atlantismului. Geopoliticianul rus spune ntr-un mod magistral: o
Eurasie nerus este imposibil fr lichidarea poporului rus, ceea ce, conchide el, e
imposibil.41
n ceea ce privete dezbaterile aprinse din rndul elitelor intelectuale ruse,
cu privire la rolul pe care Rusia ar trebui s-l joace n viitor, ntr-o ncercare
evident de definire si regsire a unei identiti pierdute odat cu colapsul comunist,
Dughin argumenteaz c, dei n societatea rus contemporan s-au articulat, in
acest sens, dou proiecte, respectiv, proiectul liberal (pro-occidental) si proiectul
sovieto-arist, identificat ca fiind anti-occidental, acestea nu sunt dect rateuri, o
veritabil nfundtur pentru poporul rus (primul prevede tergerea treptat a
particularitilor naionale ale ruilor n era cosmopolit, al doilea se grbete s
renasc naiunea i statul sub acele forme i structuri istorice care i-au condus pe rui
la eec).42
Varianta pe care Alexandr Dughin o propune se vrea a fi una pragmatic,
lipsita de coninut ideologic, articulat strict pe argumentele geopolitice ale Rusiei.
Astfel, subliniaz Dughin, astzi, ruii nu au un stat. Federaia rus nu are istorie
statal, hotarele ei sunt ntmpltoare, orientrile culturale sunt tulburi, regimul
politic e instabil i confuz, structura economic este fragmentar i dezorganizat,
Drang Nach Osten - faimosul drum spre rsrit promovat de Karl Haushofer ( 1869 -1946 ), figura central a
geopoliticii germane care s-a raportat permanent la Halford Mackinder i la proiecia dezvoltat de acesta asupra
Eurasiei. Preocupat de pericolele ce ameninau Germania, din acest punct de vedere primejdia venea din partea
puterilor care controlau navigaia maritim, Haushofer a analizat i configurat liniile de for ale distribuirilor
cultural politice. Astfel, geopoliticianul german s-a artat convins c doar o alian contrabalansatoare a Germaniei
cu Rusia, chiar i Sovietic, i Japonia putea asigura rii sale supravieuirea ca mare putere. Aa se explic opoziia
lui Haushofer fa de rzboiul cu Uniunea Sovietic. Cu toate c, prin conceptele promovate de el Lebensraum
(spatiul vital) i Drang nach Osten (drumul spre est), care urmau s asigure constituirea unui Kulturboden german
compact ( difuziunea veritabila a culturii germane), a oferit lui Hitler o baz ideologic, ulterior s-a pronunat n
favoarea unei reorientri a expansiunii germane spre sud, sud-est (Drang nach dem Sden). Contient de prejudiciile
aduse disciplinei pe care a slujit-o o via, datorit aservirii ei regimului nazist n anii treizeci el a artat c obiectivul
su este de a oferi Germaniei o gndire politic superioar, Wehr-geopolitik (geo-strategie), Haushofer a ncercat
s disculpe geopolitica ntr-o ultim lucrare antum, publicat n noiembrie 1945, Defence of German Geopolitics
39
Comentariu asupra lui A. Dughin n Ilie Badescu, Tratat de geopolitic, vol 1 Bucureti, Editura Mica Valahie,
2004, pp. 183-184.
40
Ibidem.
41
Ibidem.
42
Ibidem.
38
141

harta etnic este eterogen. Structurile geopolitice care s-au format prin inerie,
dup destrmarea URSS, sunt ntmpltoare i instabile. Ce este Federaia Rus?
Urmaa i succesoarea de drept a URSS? Un stat regional? Un stat multinaional?
Federaie interetnic? Jandarmul Eurasiei? Pion n proiectele americane? Sum de
teritorii menite s se destrame n continuare? O Rusie succesoare ar fi tot una cu
un stat care i-ar reafirma preteniile mondiale; O Rusie regional n-ar fi mai mult
dect un stat regional secundar. n toate celelalte variante Rusia ar fi doar un cmp
de experiene separatiste. Concluzia i totodat avertismentul lui Dughin: Federaia
rus nu reprezint Statul Rus integral.43
ntrebarea ngrijortoare care se ridic este, evident, aceea c, dac nimic din
toate acestea, aparent, nu se armonizeaz cu realitatea geopolitic a Rusiei, atunci
unde ajungem ? Ce este, totui, Rusia, n condiiile n care am acceptat ideea ca
aceasta ar avea o vocaie geopolitic (se pare c ideea mesianic ne urmrete
nencetat) ?
Rspunsul lui Alexandr Dughin este, de data aceasta, fr echivoc, observnduse, dac nu neaprat o ncrctur ideologic, atunci, n mod sigur, una profund
religioas, mistic, ntr-un cuvnt o abordare profetic a identitii Rusiei, pe fond, un
ndemn adresat poporului rus de a-i cuta identitatea pierdut n istoria lui, n cultura
lui, adic n acele dimensiuni care i atest, fr ndoial, o remarcabil unicitate :
- poporul rus i nu statul sau o alt formul, cum ar fi, bunoar, aceea a
federaiei, reprezint centrul concepiei geopolitice a Rusiei;
- poporul rus e singurul subiect politic stabil, singura realitate organic;
- poporul rus a fost axa care a servit la crearea mai multor state: cnezatele slave
de rsrit (pn la Rusia moscovit), Imperiul lui Petru I i blocul sovietic;
- poporul rus este baza etnic a acestor formaiuni statale att de diferite;
- poporul rus i-a exprimat elanul sufletesc n diverse formule geopolitice (
dup fiecare cutremur al istoriei );
- poporul rus reprezint Rusia, nu ca stat, ci ca poten geopolitic;
- poporul rus nclin spre asimilarea tuturor spaiilor eurasiatice; interesele
Rusiei in de ntinderile Eurasiei;
- poporul rus este purttorul unui tip special de religiozitate, diferit de cea
catolico-protestant i de civilizaia postcretin;
- antiteza cultural a Rusiei e Occidentul ntreg.
Rusia nu a voit un stat monoetnic, ci a nzuit ctre o misiune universal, un
Imperiu care s cuprind un conglomerat de popoare, culturi, religii, regimuri.
Poporul rus are la baza existenei sale o perspectiv soteriologic44, de scar
planetar, constnd nu n tendina spre lrgirea spaiului vital al ruilor, ci n
orientarea spre consolidarea unei concepii despre lume de tip rusesc ( ) care
43
Ibidem
44
soteriologic, referitor la soteriologie - s.f., capitol al dogmaticii cretine care trateaz despre mntuirea prin jertfe
benevole. (cf. fr. sotriologie < gr. = mijloc de salvare ( > salvare, eliberare), s.n. al lui = care
salveaz, care protejeaz < = salvator, eliberator + suf. logie ), Florin Marcu si Constant Maneca, Dicionar
de neologisme, Editura Academiei, Bucureti, 1986.
142

pretinde ultimul cuvnt n istoria lumii. Misiunea aceasta are o component
eshatologic45: sarcina suprem a naiunii ca popor credincios. A-i lipsi pe rui
de aceast credin eshatologic este egal cu castrarea lor spiritual, precizeaz
Dughin. Dreptul contemporan universalist ( care copiaz n linii mari dreptul
roman ) recunoate n calitate de subiecte politice doar statul i individul. De aceea
exist codul drepturilor statelor i ale omului, pe cnd noiunea de drepturi ale
poporului lipsete .46
Concluzie
n concluzie, recomand i insist asupra acestor abordri ale elitei intelectuale

ruse, mai cu seam asupra modelului oferit de Alexandr Dughin cu privire la
misiunea civilizatoare universal spre care poporul rus se simte ndreptit s aspire,
ndreptndu-si privirea spre alte popoare, culturi, religii, regimuri etc., ntr-o viziune
integratoare, atunci cnd se impune s analizm elemente de psihologie a populaiei
ruse, elemente care, depistate i raionalizate n mod pertinent, pot explica i legitima
eforturile acestei societi i a elitelor sale, de a reconstrui statul rus i de a-i rectiga puterea
i prestigiul pe plan internaional.
Aadar, arhitectura de putere a Rusiei are, n structura sa de rezisten un uria
fundament geopolitic.
Eshatologic, referitor la escatologie s.f., totalitatea conceptiilor religioase referitoare la soarta finala a lumii
si a omului; din fr. eschatologie in Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan , Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 347.
46
Comentariu asupra lui A. Dughin in Ilie Badescu, Tratat de geopolitica, vol 1, Editura Mica Valahie, Bucureti,
2004, p. 187.
45
143
CRIMINALITATEA ORGANIZAT
TRANSFRONTALIER
O AMENINARE N EXPANSIUNE
Drd. Cristina VASILE MARDALE1
Abstract
Border organized crime (BOC) is considered by experts in the field, the
scourge of modern society. Information, international relations and economy
are the first to have already acquired by virtue of objective tendencies,
international and even global scale.
Areas such political boundaries but did not ignore conduct, on the one
hand, a human community and solidarity, on the other hand, a new relationship,
a new architecture that tends to unity and complementarily. Organized crime
is, at present, a danger for all states.
Define the concepts of organized crime and corruption is very important
for understanding the socio-political dimensions and implications of each
segment of crime, the adoption of effective strategies and tactics to eradicate
their. In this regard, we must recognize that modern scourge, with profound
implications worldwide, require an antidote as we have an obligation to find
and to use both a combat and as prophylaxis.
Cuvinte cheie: criminalitate, transfrontalier, trafic, ilegal, migraiune, droguri,
terorism
n ceea ce privete ara noastr, Romnia, aflat n perioada de tranziie, cum
ne-am obinuit s-i spunem, traverseaz, de fapt o perioad de profunde transformri,
n plan legislativ, economic i social. Legi abrogate fr discernmnt i fr a se
pune altele n locul lor, doar pentru c erau emanaia unui alt regim, au creat n
mod firesc, un vid legislativ i haos n societate, un adevrat inter-regn. Pe de alt
parte, actele normative elaborate i adoptate n prip att de Parlament, ct mai ales
de Executiv, cu implicaii n plan social, fr ca organele puterii i administraiei de
stat s-i evalueze corect ab initio, propriile posibiliti i strategii, au constituit un
teren fertil pentru proliferarea marii criminaliti.
Este dificil acum s evalum costurile, dar este absolut necesar s ne trezim
la realitate i s ntreprindem, n deplin cunotin de cauz, ceea ce trebuie cu
Cristina VasileMardale este lector universitar, doctorand laUniversitatea Naional de Aprare Carol I, specfialist
n probleme de analiz a riscului transfrontalier
1
144

adevrat realizat pentru a asigura echilibrul social dorit. n contextul marilor prefaceri
geopolitice, economice i sociale cu care se confrunt n prezent comunitatea
internaional, crima organizat capt noi valene, extinzndu-i aria de cuprindere
i sfera de aciune la un nivel alarmant, motiv de ngrijorare pentru majoritatea
statelor lumii i ndeosebi pentru cele ale cror economii se afl n plin proces de
tranziie, dat fiind vulnerabilitatea sistemelor legislative i fragilitatea instituiilor
democratice din aceste ri.
n activitatea lor, organizaiile criminale transnaionale amenin suveranitatea
naional i autoritatea statelor, valorile democratice i instituiile publice, economiile
naionale i procesele de democratizare din rile recent eliberate de sub regimurile
totalitare. Aceste organizaii sunt flexibile, sofisticate, uor adaptabile la situaie
i acioneaz dup strategia companiilor multinaionale, extinzndu-i permanent
alianele i acordurile n scopul obinerii unui acces mai larg la know-how, la noile
tehnologii, asigurrii unei mai bune protecii fa de autoritile naionale, diminurii
riscurilor i deschiderii de noi canale pentru activitile lor ilegale.
Muli dintre liderii politici alei n mod democratic sunt mai degrab gata s
abordeze probleme pe termen scurt, dect s se ocupe de cele a cror rezolvare se
ntinde pe o perioad mai mare de timp. Unii nu sunt n stare s adapteze legislaia, s
revad principiile de baz civice i sociale, ocupndu-se doar de bunstarea proprie.
Excesiva atenie acordat drepturilor personale reprezint un important factor
de vulnerabilitate al societilor occidentale dezvoltate. Nu este uor pentru un
politician s admit c exist vulnerabilitate social.
Mutaiile survenite n domeniul activitii infracionale, de la nivel naional
la cel transnaional, au fost favorizate de o serie de factori, cum sunt: evoluia
conceptului de spaiu european comun, cu facilitile ce le incumb, care a deschis
ferestre nesperate crimei organizate prin universalitatea reelelor comunitare;
sfritul Rzboiului Rece, triumful democraiei n fostele ri socialiste i
mecanismele rudimentare care le reglementeaz activitatea economic; creterea
valului migrator ctre rile dezvoltate i constituirea de reele pe criterii etnice, care
reprezint adevrate enclave ale criminalitii, greu de penetrat datorit barierelor
lingvistice, culturale, i mecanismelor care le guverneaz activitatea; revoluia din
domeniul comunicaiilor a condus la creterea gradului de flexibilitate i mobilitate a
reelelor infracionale transnaionale; liberalizarea deplasrii persoanelor ca urmare a
acordurilor i nelegerilor bi- i multilaterale dintre state etc..
Nu exist un model unic la organizaiile criminale, acestea variind ca form,
norme de conduit, experien, specializare n activitatea infracional, arie de
operare, tactici i mecanisme de aprare, drept pentru care i lupta de prevenire i
combatere a acestora presupune un grad sporit de complexitate, care reclam n mod
necesar i o cooperare interstatal.
145

1. Forme i domenii de manifestare ale C.O.T.
Considerm c este necesar s definim conceptele de criminalitate, crim
organizat, mafie, terorism i, mai nou crim strategic, pentru a nelege mai
bine fenomenul sau fenomenele care ne nconjoar i ne afecteaz, n egal msur,
pe noi toi, fr jen, scrupule sau bunul sim, crima organizat poate fi asociat
cu: Acea organizaie (grup mai mare sau mai mic) care folosete i perpetueaz
conspiraia criminal, are o structur organizat, i bazeaz existena pe team i
teroare, corupie i manipulri ilicite i urmrete obinerea de beneficii financiare
i alte avantaje2
Convenia cadru a ONU mpotriva crimei organizate precizeaz la art.1
c prin crim organizat se neleg : Activitile unui grup de trei sau mai multe
persoane, cu legturi de tip ierarhic sau strine, prin violen, intimidare sau corupie,
att pentru sprijinirea activitii criminale, ct i pentru a se infiltra n economia
legitim, n special prin :
- trafic ilicit de droguri sau substane psihotrope i splarea banilor, aa cum au
fost definite de Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i
de substane psihotrope din decembrie 1988;
- trafic de persoane, aa cum a fost definit de Convenia pentru suprimarea
traficului de persoane i a exploatrii prostituiei, din 2 decembrie 1949;
- falsificare de moned, aa cum a fost definit de Convenia internaional
pentru suprimarea falsului de moned, din 20 aprilie 1929;
- trafic ilicit sau furt de obiecte culturale, aa cum a fost definit de convenia
UNESCO asupra mijloacelor de interzicere i prevenire a importului ilicit, exportului
i transferului drepturilor asupra proprietilor culturale, din 14 noiembrie 1970 i de
convenia UNIDROIT asupra obiectelor culturale furate sau exportate ilegal, din 24
iunie 1995;
- furt de materiale nucleare, folosirea lor improprie sau ameninarea cu
folosirea lor mpotriva populaiei, aa cum au fost definite de Convenia privind
protecia fizic a materialelor nucleare, din 3 martie 1980;
- acte teroriste;
- trafic ilicit sau furt de vehicule cu motor;
- corupere a oficialitilor publice;3
n sensul celor prezentate, corupia reprezint folosirea abuziv a puterii n
interes propriu.
Fenomenul corupiei include toate faptele i actele unor persoane care,
profitnd de funcia sau poziia social pe care o ocup, acioneaz pentru obinerea
unor avantaje personale, nclcnd prevederile legii.
National Securitiy Council, International Crime Threat Assesment, web site
(www.terrorism.com/documents/2006
3
Dr Paraniac, Dr. Ioan Geant: Un atac terorist pentru viitorul Europei, Editura Centrului Tehnic Editorial al
Armatei, Bucureti, 2008, pg.101-102.
2
146

Criminalitatea transfrontalier este o adaptare a fenomenului criminalitii, cu
toate componentele i dimensiunile sale la noile condiii. Aceste noi condiii sunt
urmtoarele:
- diminuarea semnificativ a autoritii politice interne n folosul reglementrilor
internaionale;
- internaionalizarea informaiei, crearea unor companii i a unor corporaii
cu dimensiuni internaionale, ceea ce implic extinderea semnificativ, schimbarea
sau transformarea frontierelor economice i, adesea, intrarea lor n conflict cu cele
politice (un astfel de conflict, creeaz extrem de multe vulnerabiliti care sunt
benefice pentru criminalitatea transfrontalier);
- accelerarea schimburilor informaionale, economice i de alt natur ntre
entitile statale, economice, informaionale, internaionale etc., ceea ce duce la
crearea i modernizarea unor infrastructuri de transport, comunicaii, de producie,
de depozitare etc., la apariia unor noi vulnerabiliti i, deci, a unor noi oportuniti
pentru terorism i pentru crima organizat;
- crearea unor baze de date, a unor reele reale i virtuale, ce pot fi folosite
de crima organizat pentru extinderea operaiilor sale, pentru propria protecie i
ngreunarea aciunilor autoritilor statale mpotriva organizaiilor mafiote, ale
economiei subterane, reelelor de traficani etc..;4
Criminalitatea organizat n Europa se constituie ntr-un motiv de ngrijorare
crescnd. Ea amenin democraia, statul de drept, drepturile omului, securitatea i
stabilitatea i procesul social i economic din aceast regiune, iar impactul ei trece
dincolo de Europa. Dei recunoatem c nu exist o definiie unanim acceptat,
n scopurile prezentei iniiative, un grup al crimei organizate nseamn un grup
structurat de trei sau mai multe persoane existent de o perioad lung de timp i
avnd ca scop comiterea de infraciuni grave printr-o aciune concertat folosind
intimidarea, violena, corupia i alte mijloace pentru a obine direct sau indirect un
beneficiu financiar sau material de alt fel.
Corupia, violena i intimidarea sunt folosite ca mijloace de extindere a
afacerilor necurate i de influenare a administraiei publice, a justiiei penale i a
politicii.
Msurile ferme i implicarea ntregului ansamblu de instituii specializate ale
statului n lupta mpotriva criminalitii organizate, i ndeosebi a componentei sale
transnaionale, au condus la limitarea i cunoaterea modurilor ei de manifestare.
Preocuprile infracionale ale exponenilor criminalitii organizate s-au concentrat
n continuare pe aceleai domenii, respectiv traficul ilicit de droguri, traficul de
persoane i carne vie, migraia ilegal, fals de moned, cri de credit i cec-uri de
cltorie, NBC, materiale strategice i extremism-terorism, splarea banilor i, nu n
ultimul rnd, traficul cu precursori, fabricarea i traficul cu droguri sintetice. Deseori,
caracterul organizat al crimei devine evident doar atunci cnd aceasta este privit
Cf. Comisar-ef Viorel Zburtur, Criminalitatea transfrontalier ca surs de insecuritate naional n condiiile
globalizrii i integrrii Romniei n UE, Tez de doctorat 2007, pp.38-39
4
147

dintr-o perspectiv internaional. Grupurile criminale sunt implicate n: extorcarea
i racketing-ul; contrabanda de scar larg cu bunuri de consum, n special cu igri;
traficul de arme; organizarea imigrrii clandestine; traficul de oameni, mai ales pentru
exploatare sexual; traficul de droguri; traficul de maini furate; infraciuni legate de
mediu; falsificarea de documente i de moned; crima economic, frauda i evaziuni
fiscale; splarea banilor. Factorii ce contribuie la crima organizat sunt numeroi. Ca
i n cazul altor ri ex-socialiste, grupurile criminale exploateaz ocaziile ivite n
timpul procesului de transformare politic, social i economic. Rapoarte din mai
multe ri explic natura i aria crimei organizate ca o consecin a conflictelor din
Bosnia i Herzegovina i din Kosovo. Evident, aceasta este doar una dintre explicaii.
n unele ri, crima organizat poate c nu a atins nc dimensiuni critice,
n altele ns este considerat o ameninare la adresa statului de drept, democraiei
i drepturile omului, a progresului social i reformei economice, a securitii i
stabilitii, aceasta din urm fiind chiar obiectul Pactului de Stabilitate.
2. Ameninrile neconvenionale. Cauze ale apariiei acestora
Ameninrile la adresa securitii naionale sunt date de capaciti, strategii,
intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau
calitilor existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii
constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Acestea se
materializeaz prin atitudini, gesturi, acte, fapte care creeaz stri de dezechilibru
i instabilitate i genereaz stri de pericol la adresa valorilor fundamentale i/sau
intereselor naionale, cu impact asupra securitii naionale.
Ameninrile, ca indicator de apreciere al unui pericol sau prejudiciu iminent la
adresa securitii naionale sunt identificate n raport de natur (politic, economic,
militar, social, de mediu), form (atitudini, gesturi, acte, fapte, evenimente,
fenomene, aciuni umane), stadiu (latente, posibile, probabile, iminente) i dup tipul
aciunilor preconizate (fie, mascate, mixte, violente, nonviolente). Este necesar
disocierea ntre ameninarea de baz, dezvoltarea i multiplicarea modurilor de
operare prin care se materializeaz ameninarea i n funcie de care se organizeaz
aprarea n sistemul de securitate.
Demersurile statelor pentru satisfacerea propriilor nevoi de securitate lipsite
de intenii agresive conduc la o cretere a insecuritii pentru alte state, care le
interpreteaz ca pe poteniale ameninri, dei aceste demersuri au un caracter pur
defensiv.
Sfritul Rzboiului Rece a permis ca societatea s intre ntr-o procesualitate
complex de trecere de la o ordine bazat pe echilibrul forelor, la o alt ordine
care urmeaz a fi fundamentat pe principiile valorilor democratice, ale drepturilor
omului i respectului culturilor i civilizaiilor planetei. Aceast perioad de
tranziie spre o nou ordine este denumit stare de haos i se supune altor legi
dect celor ale societii consolidate. Mediul de securitate a devenit fluid, flexibil, n
148

care sunt posibile tot felul de construcii, de organizri i reorganizri n funcie de
predominane, de impactul unor tendine, dar i n raport cu dinamica intereselor i
schimbrilor fizionomice la nivelul polilor de putere.
n aceste condiii, se poate aprecia c exist o singur certitudine: lumea
viitorului imediat nu va fi una omogen, cu o distribuie egal a puterii, a bogiilor,
resurselor i capacitilor, a riscurilor i ameninrilor, ci una extrem de fragmentat,
n care se va ncerca ns o fragmentare parial i interesat i o reconstrucie a ei n
jurul unor poli de putere complet definii: superputere mondial, mari puteri globale,
mari puteri regionale, organisme internaionale, surse i resurse, aliane economice,
culturale i militare, lume interlop.
n aceast etap, se intensific dialogul ntre actorii internaionali, iar n
procesul de globalizare a informaiei i economiei, are loc un transfer unilateral de
tehnologie de la rile dezvoltate ctre cele mai puin dezvoltate, concomitent cu
creterea influenei normelor i valorilor civilizaiei occidentale asupra celorlalte, pe
fondul existenei i amplificrii schimburilor de valori universale.
i n anii urmtori, tendinele de insecuritate se vor nscrie n aria confruntrilor
dintre marile puteri pretendente la supremaie i la resurse, decise, poate, n aceeai
msur, s stabilizeze situaia internaional pe baza sistemelor de valori ale
civilizaiei occidentale (care i vor atrage, n acest scop, sau i vor partaja rile,
zonele i chiar organismele internaionale) i aciunile mpotriva valorilor umane,
a democraiei, venind ndeosebi din sfera terorismului, criminalitii, economiei
subterane, traficului de droguri i carne vie, precum i din cea a luptei dintre
adepii globalizrii forate, intempestive i cei ai meninerii suveranitii naionale,
individualitii i independenei entitilor statale.
Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite au demonstrat
c dependenele creeaz ostilitate i agresivitate din partea forelor rului, iar
aceast ostilitate poate fi resortul unui rzboi pe termen lung desfurat sub toate
formele de la ceea ce americanii numesc conflict de joas intensitate la rzboi
spaial i chiar nuclear.
Meninerea stabilitii i securitii la nivel naional, regional i global devine
nu numai cerina, dar i condiia indispensabil dezvoltrii i prosperitii individuale
i colective. Edificarea noii arhitecturi de securitate care, pe baza principiilor i
normelor democratice, s asigure cooperarea i parteneriatul, dezvoltarea armonioas
a naiunilor, respectarea drepturilor omului i creterea bunstrii cetenilor,
reprezint, n condiiile actuale, obiectivul primordial al aspiraiilor europene.
Migraia cu efecte destabilizatoare constituie o ameninare destul de probabil
a se intensifica n condiiile liberalizrii circulaiei persoanelor, strii conflictuale i
perpeturii crizei economice n rile din centrul i estul Europei.
Migraia, cu precdere n forma refugierii, este consecina i, n acelai timp,
expresia unor situaii de mare dramatism individual i social. Ea este perceput
ns tot mai mult i ca un risc sau chiar ameninare la adresa securitii statelor.
149

n condiiile unor societi care parcurg perioade dificile de criz economic i
instabilitate intern, un fenomen migraionist i imigraionist de proporii ar putea
perturba grav sau chiar distruge echilibrul social.
Confruntrile etnice fac obiectul unor preocupri cu larg rsunet n perioada
actual. Acest gen de confruntri reprezint una din consecinele situaiei minoritilor
n lumea contemporan. Abordarea problemei minoritilor etnice din perspectiva
securitii naionale a fost tratat adesea, ntr-o modalitate simplificatoare, genernd
confuzii sau sugernd publicului interpretri eronate. Una din percepiile false,
determinat fie i numai de frecvena difereniat a analizei direcionate asupra
diverselor zone geografice, este plasarea relaiilor conflictuale interetnice, ca risc
pentru securitatea naional, n exclusivitate n estul Europei. Este de remarcat faptul
c ponderea statelor considerate neomogene din punct de vedere etnic este mult
mai mare dect dau impresia referirile fcute la cteva ri est-europene. Analiza
efectuat de Walker Connor n ultimul deceniu asupra a 132 de state a concluzionat
c 90,0% dintre acestea au o compoziie naional neomogen.
Aciunile teroriste se afl tot mai mult n atenia celor ce ncearc s-i
realizeze diverse obiective politice prin for, fie datorit restriciilor, tot mai greu
de eludat, impuse de comunitatea internaional pentru a mpiedica folosirea ilicit
a forei armate mpotriva altor state, fie datorit insuficienei mijloacelor de care
dispun.
Terorismul desemneaz actele de violen ilegitim, criminal, adesea
nediscriminatorie, efectuate cu scopul de a exercita o anumit constrngere prin
violen, de a crea un climat de intimidare care s foreze o persoan, un grup sau
un stat s acioneze ntr-un anumit mod. Terorismul cunoate o mare diversitate
de forme. Actele teroriste, prin aria lor de cuprindere, dar mai ales prin mijloacele
utilizate devin tot mai imprevizibile i tot mai greu de identificat i combtut.
Datorit dimensiunilor i implicaiilor sale, terorismul a fost considerat nc
de la nceputul ultimului deceniu al mileniului recent ncheiat, printre ameninrile
principale la adresa securitii naionale. Rzboiul mpotriva terorismului este, n
opinia noastr, abia ntr-una din formele sale primare.
Traficul de armament i produse strategice reprezint componenta cu nivelul
de risc cel mai ridicat pentru securitatea i stabilitatea regiunii o reprezint ns,
traficul de armament i produse strategice, scpat de sub controlul autoritilor, ca
urmare a schimbrilor politice i sociale din rile zonei dar i proliferrii gruprilor
de tip mafiot, dup mutaiile politice survenite n 1990. Perspectiva obinerii unor
profituri financiare considerabile a determinat dezvoltarea unor organizaii criminale
specializate pe aciuni de procurare i comercializare de armament convenional,
mpreun cu tehnologii, componente i materiale necesare fabricrii armelor de
distrugere n mas.
Terorismul reprezint una dintre cele mai dezbtute i controversate probleme
din ultimele decenii, manifestarea cea mai vizibil i cea mai ngrijortoare a aciunilor
150

neconvenionale la adresa securitii, un adevrat flagel al lumii contemporane.
Aceast adevrat boal a secolului XXI- sintagm folosit de preedintele Putin
- va nsoi omenirea pe termen scurt i mediu, tinznd n permanen spre o form
ideal, violen organizat i educat, condus de elite.
Flagelul terorismului a continuat s afecteze mapamondul i dup evenimentele
din 11 septembrie 2001, n ciuda rzboiului global declanat mpotriva lui, rzboi
desfurat cu intensitate i rezultate promitoare n toate regiunile.
Gruprile teroriste sunt, n general, puternic motivate ideologic, pentru cauza
- considerat sfnt - acestea fiind n stare de violen extrem, pentru a-i pedepsi pe
necredincioi. Crima organizat urmrete, n primul rnd, s ocupe un segment
ct mai mare al pieelor ilicite sau licite de mrfuri sau servicii, fr a fi animat de
a-i promova n vreun fel propria ideologie.
n plan regional, zona Balcanilor a fost, n ultimele decenii, scena de
desfurare a unor fenomene nefaste care au avut darul de a confirma renumele
de butoi cu pulbere al Europei. Conflictele deschise din spaiul ex-iugoslav, cel
mocnit din Transnistria, diferendul turco-elen referitor la insula Cipru sau gravele
evenimente din Albania, reprezint tot attea motive de ngrijorare la adresa valorilor
democratice.
La acest tablou, dac adugm i potenialele stri latente conflictuale din
spaiul ex-sovietic, avem imaginea complet a ntregului areal de pericole existent la
nivelul continentului.
Evenimentele din capitala Rusiei, din anul 2002, au artat nc o dat c nici un
scop, orict de nobil i generos ar fi, nu justific eliminarea unor oameni nevinovai i
dovedete absurdul folosirii de metode teroriste.
Prin dimensiunea i dramatismul faptelor consemnate la Moscova, umanitatea
a avut, nc odat, (dup evenimentele din septembrie 2001), ocazia contientizrii
dimensiunilor pn la care poate ajunge fanatismul, dogmatismul, absurdul, dar,
n acelai timp, conotaia evenimentelor a scos n relief faptul c n jurul ideii de
lupt susinut mpotriva acestui flagel, vor trebui s se solidarizeze toate forele
responsabile ale contemporaneitii.
Ameninrile la care trebuie s fac fa securitatea intern se manifest, n
special, prin diverse forme pe care la ia criminalitatea: furturi de toate genurile,
tlhrii, fraude economice i informatice, trafic de droguri, crim organizat,
violen, corupie etc..Pentru rile cu o democraie n tranziie, riscul unui conflict
intern, al unui haos social sau al anarhiei, este unul deosebit; este de subliniat, n
acest context, situaia economic actual a rii noastre, care presupune parcurgerea
n timp a unor etape, aflate permanent sub ameninarea iminent i semnificativ la
adresa securitii naionale, ameninare generat de instabilitatea n acest domeniu.
Cauzele interne ce favorizeaz apariia i proliferarea ameninrilor
neconvenionale la adresa securitii sunt date de urmtorii factori: economic, social,
politic i legislativ.
151

n plan economic, meninerea la un nivel ridicat a infraciunilor economice grave
(contraband, evaziune fiscal, delapidare, gestiune frauduloas), instituionalizarea
unor programe economice pgubitoare n domeniul privatizrii, restructurarea
sectoarelor industriale (minerit, industrie chimic, construcii de maini) i agricultur,
precum i reglementarea defectuoas a unor activiti economice cum sunt T.V.A.,
accizele, subvenionarea unor produse sau servicii, acordarea de reealonri la plata
obligaiilor fa de stat fr garanii i fr exercitarea unui control minim asupra
acestei categorii de ageni economici, reprezint factori favorizani ai apariiei i
dezvoltrii activitilor de crim organizat. La acestea se adaug gravele fraude din
domeniul comercializrii produselor petroliere, nerepatrierea valutei din activitatea
de export, expatrierea unor importante sume n valut prin invocarea importului de
know-how, servicii externe, meninerea la un nivel ridicat a incidentelor de plat prin
cecuri, bilete la ordin.
Printre cauzele interne, generate n special de domeniul legislativ, pot fi situate
i urmtoarele:
instabilitatea unor reglementri juridice, asociate cu inconsecvena aplicrii
legilor i procedurilor legislative existente;
lacunele i incoerena unor dispoziii legale, concretizate n lipsa sau
ambiguitatea reglementrii anumitor aspecte, tratarea prin aceleai legi ori n legi
diferite a unor infraciuni sau contravenii fr s existe o delimitare clar ntre ele,
modificarea consecvent a unor acte normative, toate acestea fiind de natur s creeze
confuzii i interpretri diferite n aplicarea legii;
existena unor dispoziii legale sau procedurale penale care limiteaz
posibilitile de aciune ale organelor de cercetare (restricii ce decurg din secretul
bancar, insuficiena reglementrii instituiei mandatului de aducere, limitarea la
cel mult 30 de zile a duratei msurii obligatorii de a nu prsi localitatea, ceea ce
favorizeaz sustragerea ulterioar de la cercetri a nvinuiilor, lipsa unei incriminri
distincte a faptelor prin care se obstrucioneaz justiia etc.);
abrogarea unor reglementri, crendu-se vid legislativ, care au condus la
scderea autoritii organelor abilitate cu aplicarea i respectarea legii, concomitent
cu afectarea finalitii actului de justiie;
deficiene de percepie i de implementare a legislaiei specifice referitoare
la informaiile clasificate.
Paralel cu condiiile interne, se evideniaz o multitudine de condiii externe
ce favorizeaz proliferarea unor aciuni ndreptate, n mod deliberat, mpotriva
intereselor unui stat, care folosesc procedee diferite de lupt clasic, viznd atacarea
punctelor vulnerabile ale societii civile: expansiunea reelelor i activitilor
teroriste, proliferarea i diversificarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor
nucleare, a armamentelor, agresiunea informaional etc.. La acestea se adaug i o
serie de riscuri transnaionale: aciunile unor grupuri care promoveaz separatismul
152

sau extremismul, care i au originea n disputele interetnice, n rivalitile religioase
i nclcarea drepturilor omului, crima organizat, traficul de droguri, arme i
materiale strategice, migraia ilegal i traficul de persoane. Dintre cauzele externe
se detaeaz, n principal, urmtoarele:
- desfurarea unor conflicte militare ori meninerea unor situaii tensionate n
zonele din proximitatea Romniei;
- aciunile unor organizaii sau grupuri, desfurate n scopul includerii
Romniei n sfera de influen, urmrind valorificarea poziiei geo-strategice i
a potenialului economic;
- eecurile unor strategii multinaionale de redresare economic, dublate
de abordrile nerealiste ale problematicii economico-sociale, fr a ine cont de
specificul naional;
- instituirea de ctre unele organizaii internaionale a unor msuri de embargou
pentru state cu care ara noastr desfoar operaiuni comerciale sau de la care
nu au fost recuperate creane importante;
- evoluii incerte ale proceselor democratice din ri vecine sau apropiate
(Republica Moldova, spaiul ex-iugoslav, Albania, Georgia etc.);
- proliferarea unor tendine revizioniste prin nerecunoaterea tratatelor care
stabilesc actualele frontiere de stat;
- exacerbarea problemei minoritilor, ncercndu-se astfel obinerea unor
privilegii pentru acestea, n detrimentul altor ceteni, aciuni ce creeaz tensiuni
artificiale;
- perpetuarea fanatismului ideologic religios sau de alt natur;
- amploarea fr precedent a manifestrilor teroriste internaionale;
- explozia tehnologiilor informaionale i, utilizarea tot mai frecvent, n
scopuri agresive;
- aciunile premeditate sub diferite forme i mprejurri ce au ca deziderat
afectarea credibilitii i stabilitii;5
Activitile transfrontaliere din zona Europei de Est comport att o latur
pozitiv, prin dezvoltarea comerului, turismului i transportului resurselor energetice,
ct i una negativ, prin intersectarea n zon deopotriv a cererii i ofertei de produse
traficate ilegal.
Permeabilitatea frontierelor naionale i costurile reduse ale transportului
pe cile de acces maritime i fluviale spre Europa Occidental au constituit unul
din factorii dezvoltrii n zon a traficului ilegal de produse, dar i al tranzitrii
migranilor ilegali din Asia i Africa, la care se adaug migraia proprie statelor esteuropene, determinat de precaritatea economico-social.
De asemenea, regiunea este tranzitat de rutele de traficare a drogurilor provenite
din Semiluna de Aur (Pakistan, Iran, Afganistan), Triunghiul de Aur (Myanmar,
Comisar ef Marin Niculae, Managementul proceselor de cooperare internaional pentru combaterea criminalitii
organizate i a ameninrilor neconvenionale la adresa securitii naionale care se menifesta n zonele
transfrontaliere, tez de doctorat, Bucureti, 2006, Biblioteca Universitii Naionale de Aprare, pp. 28-40
5
153

Laos, Thailanda) i din unele state din Asia Central, persistena focarelor de conflict
menionate favoriznd proliferarea activitilor de crim organizat transnaional.
3. Factorii de risc ai ameninrilor neconvenionale (traficul de persoane).
Potrivit Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane acestea se pot
grupa n factori macro-sociali i individuali, care interacioneaz n proporii diferite
de la un caz la altul.
Factorii macro-sociali au un nivel ridicat de generalitate i se refer la:
scderea drastic a nivelului de trai a populaiei i omajul sau lipsa de acces la
mijloace legitime de trai pentru mari segmente de populaie; lipsa/ insuficiena unor
programe educaionale relevante (educaie sexual, relaii de cuplu etc.), precum
i deficitul de oportuniti educaionale pentru anumite segmente de populaie; un
mediu socio-cultural tolerant la discriminare pe baz de gen sau etnie, precum i
la comportamente de tipul violenei domestice; dezvoltarea migraiei internaionale
pentru munc; dezastre naturale sau catastrofe care provoac srcirea brusc a unui
numr mare de gospodrii.
Factorii micro-sociali plasai la nivelul unor grupuri sociale i a gospodriilor,
respectiv: srcirea gospodriei i lipsa de acces la locuri de munc, prestaiile i
programele de asisten social disponibile; nivel redus de educaie i lipsa de acces
la locuri de munc; dezagregarea familiei i /sau relaii deficitare ntre aduli i copii;
comportamente deviante precum alcoolismul, violena domestic i/sau antecedente
penale.
Factorii individuali sunt extrem de diveri, spre exemplu: discrepana ntre
nivelul de ateptri /scopuri i resursele pentru atingerea acestora prin mijloace
legitime; disponibilitatea de a nclca unele norme legale n vederea unui loc de munc
n strintate i lipsa de informare privind riscurile asociate; dorina de aventur i/
sau presiunea din partea anturajului; relaii sentimentale ratate; labilitate psihic,
alienare; lipsa de ncredere n propriile fore i sau complex de inferioritate.
4. Migraia i traficul ilegal de persoane. Complicarea i extinderea
riscului transfrontalier
Migraia populaiilor este un fenomen natural. Tot timpul, ntr-o form sau
alta, mase mai mari sau mai mici de oameni s-au deplasat dintr-un loc n altul n
cutarea unui loc de munc i a unor condiii de via mai bune. Migraia actual
este mult mai complicat i mai complex dect cea de ieri, ntruct este facilitat
de Internet, de sistemele de comunicaii deja globalizate, de infrastructuri i de
mijloacele de comunicaii care asigur transportul rapid n oricare punct al planetei.
Aceast migraiune este generat de situaia politic, social i economic precar
sau instabil din rile de origine a migranilor i care se poate dezvolta, de la caz la
caz, n rile de tranzit, putnd produce efecte grave n rile de destinaie.
154

Arealele Europei Centrale i de Est, precum i ale rilor care au fcut parte din
fosta URSS au devenit scena pe care se desfoar activiti de mare anvergur ale
organizaiilor criminale care i-au construit strategii proprii, exploatnd la maximum
dislocarea economic, deschiderea granielor, controlul social relaxat, mecanismele
privatizrii, descentralizarea puterii, gradul ridicat de corupie n sistemul politic,
financiar i administrativ.
Migraia n Romnia, ca i n celelalte ri din centrul i estul Europei, a fost
ridicat, la nceputul anilor 90, n perioada imediat urmtoare cderii regimului
comunist. Acest lucru s-a ntmplat datorit scoaterii restriciilor severe impuse de
regimul comunist la trecerea frontierei, dar i datorit instabilitii i incertitudinii
care au caracterizat prima faz a procesului de tranziie. Criza economic a ncurajat
mii de romni sa emigreze la munc n rile vestice. Traficul de fiine umane poate
fi considerat o form extrem a migraiei ilegale care, chiar dac are dimensiuni
reduse, este, oricum, un fenomen ngrijortor, deoarece el constituie o nclcare
serioas a drepturilor omului, ce nu poate fi acceptat ntr-o societate democratic i
civilizat. Consecinele sunt dramatice dac avem n vedere obiectivele individuale
de dezvoltare pe termen lung demnitatea persoanelor ca fiine umane i imaginea
lor n comunitate. Romnia a devenit o ar de tranzit i de origine pentru trafic,
datorit poziiei sale ntre dou arii (fosta Iugoslavie i fosta Uniune Sovietic)
care au fost confruntate cu fenomenul triplei tranziii, ceea ce implic nu numai
transformarea societii i a statului ntr-o democraie i a economiei ntr-una de
pia, ci i consolidarea unui nou stat naional. Aceast tripl tranziie ce a avut loc n
state confruntate cu rzboi i micri sociale a oferit posibilitatea dezvoltrii crimei
organizate, care include, printre altele, i traficul de fiine umane.
Slbiciunea noilor state-naiuni formate la est i sud-vest de Romnia le-a
transformat n locuri sigure pentru reelele crimei organizate. Traficul de fiine umane
este direct legat de situaia socio-economic a rilor de origine i de existena unei
piee n rile de destinaie. Traficul de fiine umane reprezint o form de sclavie,
strns legat de alte segmente ale criminalitii organizate (traficul de droguri, traficul
de armament, splarea de bani .a.), care a atins cote alarmante la nivel mondial.
La nivel mondial, cifra reprezentnd femeile i copiii traficai anual prin reele
transfrontaliere din rile n curs de dezvoltare ctre Occident a fost estimat la cteva
sute de mii. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, n noiembrie 2002,
afirma c cca. 200 de mii de femei au czut victime reelelor de trafic balcanice.
Organizaia Internaional pentru Migraie arat c cele mai importante ri de
origine pentru traficul de femei sunt Moldova, Romnia, Ucraina, Rusia i Bulgaria.
Centrul acestui gen de comer este Romnia, datorit poziiei geografice care o face
ar de tranzit, i datorit existenei unui numr mare de persoane srace, dispuse s
fac orice pentru bani.
Legislaia lacunar i insuficient armonizat cu normele internaionale
legislaia nu prevede sanciuni pentru traficani i, mai ales, nu oferea soluii pentru
155

victime a permis dezvoltarea i amploarea fenomenului. Femeile traficate, care
reueau s scape, nu intrau ntr-un program de protecie a victimelor, i de aceea,
de multe ori, cdeau prad rzbunrii traficanilor. Ineficiena controlului, fapt
contrabalansat de aciunile din ce n ce mai bine organizate ale crimei transfrontaliere.
Restabilirea libertii de micare transfrontalier dup cderea comunismului, n
1989, a dus la apariia pieei de trafic de fiine umane n Europa Central i de Est.
Astfel, pe lng zonele tradiionale de origine (nordul i centrul Africii, America
Latin, Asia), rile din centrul i estul Europei atrag atenia, n mod deosebit la
ora actual, cu un numr crescnd de femei i copii traficai ctre vestul Europei,
numr estimat la circa 120 000 anual. Cei mai importani factori generatori ai
fenomenului de trafic de fiine umane au fost criza tranziiei din rile fostului bloc
comunist, a sistemului economic, social, politic n perioada de dup 1990, precum i
discrepanele de dezvoltare regional pe plan european, care presupun oportuniti
diferite de realizare pe plan material, profesional, n rile Occidentului. Odat cu
deschiderea frontierelor, traficul de fiine umane a devenit o practic i un mijloc de
ctig, veniturile provenite din traficul de fiine umane fiind estimate ca depind cu
mult pe cele provenite din traficul cu droguri. n plan regional, criza din Balcani din
ultimul deceniu a favorizat dezvoltarea fenomenului, Romnia fiind citat ca ar
generatoare, dar i de tranzit, a marilor reele de trafic de femei, provenind ndeosebi
din Asia, dar i din rile vecine (Ucraina, Moldova sau Belarus). n Romnia, ca n
majoritatea rilor est-europene, tranziia spre o societate democratic s-a dovedit a fi
un proces lung i dureros, mai ales din punctul de vedere al securitii sociale. Unul
dintre efectele acestei tranziii prelungite a fost scderea calitii vieii. Numrul
locurilor de munc a sczut dramatic, iar rata omajului a crescut. Datele statistice
arat c cele mai afectate sunt femeile, ele fiind primele care i pierd locul de munc.
Pe fundalul srciei, lipsei de perspective, a violenei n familie, a apartenenei la
familii dezmembrate, multe tinere ajung n situaia de a accepta migraia ilegal ctre
Occident. Generic, cele mai semnificative forme de manifestare a traficului de fiine
umane sunt prostituia organizat, proxenetismul, adopiile ilegale i, n general,
migraia ilegal de persoane, iar ponderea victimelor este deinut de femei i copii.
Traficul de persoane nu este totuna cu migraia, dar se insinueaz acesteia.
Practic, aproape c nu exist migraiune ilegal, fr trafic de persoane, Negoul
cu oameni a fost din toate timpurile unul dintre cele mai profitabile pentru reelele
crimei organizate. n prezent el este facilitat de mijloacele de comunicare moderne,
de avantajele pe care le ofer reeaua. Traficul de persoane este, n general, fractal i
n mozaic, haotic i greu de controlat i de gestionat. Acest trafic este asociat, cum
se afirma mai sus, migraiei ilegale, dar depete cu mult caracteristicile acesteia,
devenind un fenomen deosebit de periculos de pe urma cruia se ctig substanial.
Acest trafic este organizat i desfurat de reele criminale bine structurate.
Acest trafic cuprinde att emigranii ilegali n cutarea unui dar mai ales
sechestrarea i vnzarea de persoane (femei i copii) n scopul exploatrii sexuale.
156

Acest trafic este de mari proporii, are dimensiune global, iar gruprile din crima
organizat realizeaz profituri imense de pe urma lui. Ele controleaz i ntrein piaa
sexului comercializat, implicarea lor n acest fenomen fiind ct se poate de ampl i
de diversificat. Structurile crimei organizate pot opera independent sau n cooperare
cu alte entiti, cum ar fi proxeneii, chiar anumite autoriti sau alte grupri criminale.
Asocierea dintre grupurile de crim organizat i indivizii care nu sunt implicai n
activiti ilegal, cum ar fi patronii de afaceri in domeniul prostituiei, unde aceasta
este legalizat, sunt o practic obinuit, datorit faptului c aceste grupuri sunt
capabile s le ofere protecie i s opereze transnaional pe piaa sexului ilegal n
scopul alimentrii continue a stabilimentelor cu femei din rile srace.
rile din sud-estul Europei constituie una din cele mai importante regiuni de
tranzit pentru imigranii ilegali din Turcia, China, Iran, Pakistan, Bangladesch, Irak,
Afganistan, Sri Lanka i din alte ri ale Orientului Mijlociu i Asiei, n drumul lor spre
rile bogate i tolerante din vestul continentului european. n acelai timp, aceast
regiune, cel puin pn la integrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European,
a fost, la rndul ei, generatoare de migraiune ilegal. Grupurile de imigrani ilegali
romni, albanezi i rromi au devenit, n ultimul deceniu, printre cele mai numeroase
n rile din Vest. Ritmul de dezvoltare a acestui tip de activitate este motivat de
profiturile relativ mari fa de costurile i riscurile implicate. Comparativ cu traficul
de droguri, traficul de persoane este considerat n majoritatea rilor europene o
infraciune minor, nsoit de pedepse uoare. Acest tip de trafic nu necesit un
echipament special i nici o reea organizat de distribuie (ca n cazul drogurilor). n
caz de pericol, imigrantul (care pltete n avans pentru serviciu) poate fi abandonat
cu uurin de ghizi, cluze etc.. n cel mai ru caz aceti imigrani sunt trimii
napoi n ara de unde provin.
Traficul cu emigrani ilegali are cteva aspecte foarte importante, ntruct
asigur traficarea att a unor oameni nevoii s accepte aceast condiie, ntruct
trebuie s-i caute un loc de munc pentru a putea tri, ct i a unor oameni care mai
cred c adevrata fericire i deplina lor mplinire se poate realiza numai n aceste ri
occidentale devenite int. Pe culoarele traficanilor de persoane emigrate, Bulgaria i
Romnia sunt cele mai importante puncte de intrare n rile Uniunii Europene, dintre
care fac i ele parte, pentru imigranii ilegali. Pn de curnd i Bosnia-Heregovina
i Serbia au fost puncte de intrare semnificative pentru numeroi imigrani, frecveni
fiind iranienii i chinezii, dar situaia din aceste ri a schimbat puin densitatea i
intensitatea culoarelor de emigrare.
Traficul cu femei i fete pentru industria de sex reprezint cel mai alarmat
aspect al traficului de persoane. n multe dintre cazuri, femeile i fetele rpite i
obligate s fac prostituie sunt minore. Acest gen de trafic este unul de tip barbar
care umilete fiina uman i o transform ntr-o sclavie care nu a existat nici n
antichitate. Cele mai multe dintre femeile i fetele racolate sau pur i simpl rpite
sunt frecvent forate s practice prostituia, inute n condiii de sclavie, brutalizate,
157

lipsite de hran, ap, somn i ngrijiri medicale, vndute ca bunuri proprii de ctre un
traficant la altul. Dup terminarea rzboiului sngeros din fosta Iugoslavie, traficul
de femei prin statele din Sud-estul Europei a crescut n ritm alert. Statele succesoare
fostei Iugoslavii (n special cele cu o prezen internaional semnificativ) au devenit
importante ri de destinaie pentru femei i fete din Ucraina, Rusia, Republica
Moldova i Romnia, Belgradul a devenit unul din cele mai importante centre de
tranzit. Bulgaria, Macedonia i Albania sunt astzi, de asemenea, ri importante de
tranzit pentru traficul de femei.
Traficanii de femei sunt organizai n reele foarte strnse, aproape n sistem
conspirativ i este foarte greu s fie descoperit n toate ncrengturile lui i eradicat.
Acest lucru arat nu neaprat o neputin a structurilor de poliie i de for abilitate
n acest sens, ci i o degradare a societilor europene care admit un astfel de trafic, o
cerin de practicare a sexualitii n astfel de condiii greu de imaginat.6
Concluzie
Lumea criminalitii organizate dezvolt o industrie i o economie paralel
economiei legale, unde se vehiculeaz sume astronomice. Includem aici procurarea
de documente false (paapoarte, acte de nsoire a transporturilor), splarea de bani,
alte activiti aductoare de profituri.
Evoluia criminalitii organizate relev faptul c internaionlizarea crimei nu
reprezint un fenomen nou. Controlul strict al frontierelor, ncetineala relativ a
transporturilor i comunicaiilor, necesitatea ca tranzaciile iniiate s fie finalizate
prin pli cash au reprezentat reale impedimente pentru gruprile criminale. Pentru
multe dintre asemenea grupri, activitatea internaional s-a redus, la arii mai curnd
regionale dect globale, n care pivotul principal l reprezentau gruprile etnice ale
expatriailor. Noua dinamic determinat de globalizare, reducerea barierelor impuse
micrii peste granie a populaiilor i bunurilor, explozia tranzaciilor financiare
transfrontaliere au dat, concomitent, posibiliti nentlnite anterior de extindere,
deopotriv, a zonelor de aciune ct i a celor de interes ale gruprilor criminale.
Marile grupri internaionale au nceput s desfoare aciuni cu caracter
global, ntinzndu-i tentaculele peste continente, n timp ce gruprile mai mici, care
pn de curnd se limitau la graniele unei ri, au devenit prezente la nivel regional.
De menionat este faptul c gruprile criminale dispun de sume uriae de bani, care
pentru acumularea crora se apeleaz la cele mai diverse ci ale crimei, de la cele
mai brutale pn la cele mai fine, acestea nsemnnd coruperea i sponsorizarea unor
politicieni sau oameni ai legii, implicarea n jocuri politice, ascunderea n spatele
paravanului creat de avocai veroi.7
Cf. Comisar Viorel Zburtur: Criminalitatea transfrontalier sa surs de insecuritate naional n condiiile
globalizrii i integrrii Romniei n uniunea european, UNAp., Bucureti, 2006, pp.76-78.
7
Cf. Dr. Ion Suceav Interpol la nceput de mileniu, Editura Meronia , Bucureti 2007, pp.30-33
6
158
TERORISMUL DE STAT
O AMENINARE LA ADRESA
SECURITII
Comisar ef Marius BALABAN
Abstract
State terrorism is not an abstract or exaggerated concept, but one which
represents an all-time reality.It has been differently perceived along history.
Sometimes it was considered necessary to submit rebellious populations, in
other cases, especially in totalitarian regimes( but not only), it was believed
to represent a form of security of the state, of protection of some political
regimes etc. Obviously, state terrorism has neither justification, nor legitimity.
It never had. But people have always practised it, in one form or another,
especially as arbitrary opression of population. Currently, there are strong
debates concerning this phenomenon and its juridical framing.They are trying
to keep it between normal limits and avoid juridical framing that may be either
unrealistic or exaggerated or conditioned by the semantic ambiguity of the
concept and and its content. Not even the dramatical events of September,
11th 2001 and those that followed did not contribute to juridical clarifications
in this matter. However, in the political and scientific environments, debates
are continuing. We consider that there are significant facts and scientific
arguments that can provide an examination which can clarify the uncertainties
and even chaos that go with this phenomenon.
Cuvinte cheie: teroare, terorism, stat, criminalitate, tortur, omucidere,
sponsorizare
Terorismul de stat necesit o organizaie ideologic, fundamentat pe
dogm, o idee pretins ca fiind absolut, de necontestat, i care servete pentru a
justifica distrugerea a tot ceea ce se opune. Astfel a fost introdus n scen aa
numita Doctrin Naional de Securitate.
Ernesto Garzn
159

1. Referine istorice
Terorismul de stat se refer la acte de terorism efectuate de ctre guverne,
definiia sa fiind controversat i fr consens la nivelul organizaiilor internaionale.
Din punct de vedere politic, terorismul sponsorizat de ctre stat este un termen
folosit n general pentru a descrie terorismul internaional sponsorizat de ctre statelenaiune i care n prezent mbrac forme ale finanrii terorismului internaional. Ca i
n cazul terorismului de stat, definirea precis a fenomenului, precum i identificarea
de exemple sunt subiecte de dispute politice aprinse. De asemenea, este frecvent
utilizat n conjuncie cu terorismul de stat care reprezint, de fapt, o acuzaie de
terorism adus guvernelor.
Terorismul de stat are rdcini vechi n istorie. Astfel, Aristotel a avut opinii
critice fa de teroarea angajat de ctre tirani mpotriva propriilor popoare. Cea
mai veche utilizare a termenului de terorism, cuvnt identificat de Oxford English
Dictionary, este o referin la un comportament tiranic de stat, respectiv domnia
terorismului n Frana, n anul 1795. n acelai an, Edmund Burke a deplns
existena acestor haite numite teroriti care au crezut c pot amenina Europa. n
timpul regimului de teroare, guvernul iacobin i alte faciuni ale Revoluiei Franceze
au fost utilizate de aparate ale statului pentru a executa i a intimida oponenii
politici. Oxford English Dictionary include n acest caz, ca o definiie a terorismului,
Guvernul de intimidare fcut de ctre partidul aflat la putere n Frana ntre 17891794.
Mai trziu, exemple ale terorismului de stat au fost statul poliienesc, msurile
aplicate de ctre Uniunea Sovietic la nceput n anilor 1920 i regimul Germaniei
naziste ntre anii 1930 - 1940.
Academicianul Gus Martin descrie terorismul de stat ca fiind terorismul comis
de guverne, cvasi-guverne i de structurile lor mpotriva potenialilor inamici, care
poate fi ndreptat mpotriva dumanilor, att pe plan intern ct i extern. Sensul
original general al terorismului a fost de terorism de stat , dup cum se reflect
n suplimentul din anul 1798 al Dicionarului Academiei Franceze, care a descris
terorismul ca sisteme, regimuri de teroare. n mod similar, la sfritul secolului al
XVIII-lea, a fost considerat terorist orice persoan care a folosit, n susinerea opiniilor
sale, un sistem de intimidare coercitiv. Termenii unitate de terorism,terorismul
de sus (spre deosebire de terorismul de jos, terorismul prin non-grupuri de stat), i
terorismul structural sunt utilizate, uneori, pentru a desemna terorismul de stat.
Enciclopedia Britanic definete terorismul, n general, ca fiind utilizarea
sistematic a violenei pentru a crea un climat general de fric ntr-o populaie i, astfel,
pentru a realiza un anumit obiectiv politic i adaug, exemplificativ, c terorismul a
fost practicat de instituii de stat, cum ar fi armatele, serviciile de informaii i poliie.
Enciclopedia adaug c terorismul de stat sau sponsorizat de stat, este angajat de
guverne sau de faciuni n cadrul guvernelor, mpotriva cetenilor sau mpotriva
guvernului, mpotriva faciunii din cadrul guvernului, sau mpotriva guvernelor
160

strine. n timp ce utilizarea celor mai moderne metode ale terorismului conduce la
victimizarea populaiei civile n numr ct mai mare, specialitii dau o interpretare
mai larg noiunii de terorism de stat. Michael Stohl precizeaz, spre exemplu, c
toate actele de violen comise de stat sunt teroriste. Este important s nelegem
c dintre efectele actelor de terorism de stat prin folosire de violen i cele de
ameninare, efectul ameninrii este mult mai mare dect rul fizic produs mpotriva
unei persoane, n sensul c audiena actului de ameninare este mai important dect
victima imediat din punct de vedere al impactului produs asupra grupului int.
2. Diferendele statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite privind
definirea terorismul de stat
Organizaia Naiunilor Unite a ncercat s creeze o definiie juridic a
terorismului internaional, care exclude terorismul de stat. Preedintele Comisiei
de lupt mpotriva terorismului a Organizaiei Naiunilor Unite a declarat c cele
dousprezece convenii internaionale anterioare privind terorismul nu au avut
meniuni cu privire la terorismul de stat, care nu a beneficiat de un concept legal
internaional, i c, atunci cnd statele abuzeaz de puterile lor, acestea ar trebui s fie
judecate, mai degrab, conform conveniilor internaionale care incrimineaz crimele
de rzboi, nclcri ale drepturilor omului i a dreptului umanitar internaional, dect
n raport de normele internaionale de lupt mpotriva terorismului.
ntr-o manier similar, Kofi Annan, Secretarul General al Organizaiei
Naiunilor Unite la acel momentul, a declarat c este timpul s se retrag din
dezbateri aa zisul terorismul de stat. Folosirea forei de ctre state este deja
bine reglementat n dreptul internaional. Annan a mai adugat: ... indiferent de
diferendele dintre guverne cu privire la problema de definire a terorismului, ceea
ce este clar i cu ceea ce pot fi de acord, este faptul c orice atac deliberat asupra
civililor nevinovai, indiferent de cauz, este inacceptabil i se ncadreaz n definiia
terorismului. Desigur, aici ar trebui lmurit ce nseamn, n aceast viziune, civil
vinovat i civil nevinovat.
Cu toate acestea, a rezultat o definiie recent neoficial avansat de ctre
statele Organizaiei Naiunilor Unite, precum c terorismul este o metod de
anxietate, inspirat de aciuni violente repetate, angajat clandestin i individual, de
un grup sau de actori de stat, pentru ndoctrinare sau din motive politice, prin care,
spre deosebire de asasinarea unei inte directe, vizeaz alte obiective principale.
Victimele violenei umane sunt, n general, alese aleatoriu (inte de oportunitate) sau
selectiv (reprezentative sau obiective simbolice ale populaiei int) i vor servi ca
generatoare de mesaj. Ameninarea i violena bazate pe procese de comunicare ntre
terorist (organizaie), victime i intele principale sunt folosite pentru a manipula
inta principal, transformndu-o ntr-o int de teroare, o int de cereri, sau o int
de atenie, n funcie de intimidare, coerciie sau de propagand.
La data de 25 iulie 2005, ca urmare a evenimentelor ultimelor sptmni de
161

la Londra i Sharm el-Shaikh, secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite
din acea vreme, Kofi Annan, a cerut celor 191 state membre s accelereze decizia
referitoare la una dintre problemele cele mai sensibile din punct de vedere politic n
acest organism din lume: o definiie a terorismului.
Cu toate acestea, pn n prezent, terorismul de stat nu intr n categoria
terorismului internaional. Aa cum am artat, terorismul de stat are vechi origini i
nu a fost inventat de guvernele care nu reuesc, n zilele noastre, s ia o decizie n
acest sens.
Subiectul necesit o analiz temeinic a motivelor obiective sau subiective
care determin meninerea terorismului de stat n afara terorismului internaional. Se
poate opina, deopotriv, c terorismul de stat intern sau internaional este practicat
la scar larg de majoritatea guvernelor care nu au reuit s cad de acord, iar prin
dezbaterile interminabile au reuit s boicoteze luarea unei decizii, dar i c decizia
de a menine terorismul de stat n afara terorismului internaional este una corect,
iar plasarea acestuia n zona conveniilor internaionale care incrimineaz crimele
de rzboi, nclcri ale drepturilor omului i a dreptului umanitar este una raional,
delimitarea dintre cele dou innd cont de prioritile internaionale n domeniul
securitii.
2.1. Contraterorism sau terorism de stat?
Aceast dilem este necesar a fi clarificat, deoarece o delimitare clar dintre
cele dou aciuni ar ndeprta suspiciunile cu privire la motivele pentru care statele
membre ale Organizaiei Naiunilor Unite nu au reuit s cad de acord asupra
definiiei terorismului de stat.
n Romnia au fost definite, n concordan cu standardele internaionale, n
baza Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, att intervenia
contraterorist ct i intervenia antiterorist. Astfel, intervenia contraterorist const
ntr-un ansamblul de msuri ofensive realizate n scopul capturrii sau anihilrii
teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale, n cazul desfurrii
ori producerii unui atac terorist, iar intervenia antiterorist reprezint ansamblul
msurilor defensive realizate anterior producerii unor atacuri teroriste iminente,
folosite pentru reducerea vulnerabilitii factorilor umani, specifici i nespecifici, i
a factorilor materiali. Deci contraterorismul este asimilat combaterii ofensive, chiar
cu caracter militar.
Putem spune c diferena ntre contraterorism i terorismul de stat const n
faptul c prima este o aciune legal, n concordan cu conveniile internaionale
privind drepturile omului i dreptul umanitar, iar orice aciune n afara cadrului legal
poate fi asimilat terorismului de stat.
Contraterorismul poate exista att n interiorul statului, ct i n afara lui, n
cadrul unor aciuni militare internaionale n teatre de operaii i n acord cu rezoluiile
Organizaiei Naiunilor Unite privind reprimarea terorismului internaional. Prin
162

analogie, orice aciune extern de acest fel care nu respect principiul legalitii
poate fi considerat terorism de stat, dar n accepiunea Organizaiei Naiunilor Unite
nu reprezint terorism internaional.
Un exemplu relevant l reprezint rzboiul din Afganistan, n curs de
desfurare, care a nceput la 7 octombrie 2001, ca rspuns la atacurile din 11
septembrie 2001 asupra Statelor Unite, dei planificarea lui s-a fcut cu mult timp
nainte (1999), ca urmare a altor probleme de natur terorist, care au existat nainte
de atacuri. ncepnd cu anul 2002, Marea Britanie conduce propriile operaii militare
(Operaia Herrick) ca parte a rzboiului din Afganistan. Organizaia Naiunilor Unite
nu a autorizat iniial invazia din Afganistan.
Scopul declarat al conflictului a fost identificarea i prinderea liderului AlQaida, Osama bin Laden, precum i a membrilor marcani ai acestei organizaii,
pentru a distruge ntreaga organizaie terorist Al-Qaida i pentru a elimina regimul
taliban, care s-a constituit ca factor de sprijin i siguran pentru organizaie.
La 20 septembrie 2001, ntr-o solicitare adresat de la sesiunea comun
a Congresului American, preedintele George Bush a emis un ultimatum cernd
guvernului taliban din Afganistan urmtoarele:
- predarea liderilor Al-Qaida aflai n Afganistan n custodia autoritilor
Statele Unite;
- eliberarea tuturor resortisanilor strini ncarcerai, inclusiv ceteni
americani;
- protejarea jurnalitilor strini, diplomailor, precum i a lucrtorilor externi
n Afganistan;
- nchiderea taberelor teroriste de formare din Afganistan i predarea fiecrei
persoane bnuite de terorism autoritilor competente, precum i a structurii lor de
suport;
- acordarea accesului deplin Statelor Unite ale Americii la taberele de
antrenament teroriste pentru a verifica nchiderea lor.
Prima faz a rzboiului a fost constituit de perioada care a urmat atacurilor
teroriste din 11 septembrie 2001, cnd Statele Unite au lansat Enduring Freedom,
pentru a anihila locul sigur pentru Al-Qaida i utilizarea teritoriului afgan ca baz de
operaiuni pentru activitile teroriste.
A doua faz a operaiunii a reprezentat-o constituirea de ctre Consiliul de
Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, la sfritul lunii decembrie 2001, a Forei
Internaionale pentru Asisten i Securitate (ISAF) pentru a asigura oraul Kabul i
zonele limitrofe ale acestuia. Ulterior, NATO a preluat controlul Operaiunii ISAF
(2003). Pn la 23 iulie 2009, efectivele ISAF s-au cifrat la cca. 64.500 de militari
din 19 ri, dintre care 29.950 de militari aparinnd Statelor Unite ale Americii,
cu membri NATO care reprezentau nucleul puternic. Angajarea NATO n conflict
a fost deosebit de important pentru Statele Unite, deoarece a asigurat legitimitate
internaional rzboiului din Afganistan.
163

Atacul iniial a eliminat talibanii de la putere, dar forele insurgente talibane
au recptat potenial. ncepnd cu anul 2006, Afganistanul a resimit ameninrile
la adresa stabilitii sale, ntruct a crescut activitatea forelor insurgente conduse de
talibani i s-a nregistrat un nivel ridicat al produciei de droguri, precum i formarea
unui guvern fragil, cu control limitat, n afara Kabulului.
Pn la sfritul anului 2008, talibanii au rupt orice legturi cu Al-Qaida.
n conformitate cu nali oficiali S.U.A. ai structurilor militare de informaii, mai
sunt, probabil, mai puin de 100 de membri ai Al-Qaida rmai n Afganistan. Chiar
dac exist opinii divergente privind intervenia militar n Afganistan, acestea
sunt relevante doar cu privire la oportunitatea acesteia din punct de vedere tactic i
strategic, dar cu privire la legitimitate aceasta este pe deplin acoperit, clasificnd
aciunea ca una contraterorist i nu ca terorism de stat.
Dac legalitatea a fost asigurat aa cum am artat mai sus, despre justificarea
aprrii intereselor au existat suficiente motive care s conduc la aceast intervenie.
2.2. Dictatur sau terorism de stat?
Lenin, Lev Troki i a ali ideologi de frunte bolevici recunosc c teroarea de
mas este o arm necesar n timpul dictaturii proletare i a luptei de clas. n cartea
sa Aprarea terorismului, Troki a subliniat c ...tenacitatea istoric a burgheziei
este colosal ...Teroarea este o arm folosit mpotriva unei clase care, n ciuda
faptului c este condamnat la distrugere, nu vrea s piar.
Mai trziu, Karl Kautsky a criticat liderii bolevici pentru tactici teroriste. El a
afirmat c printre fenomenele pentru care bolevismul a fost responsabil de terorism,
care ncepe cu eliminarea oricrei forme de libertate a presei, i se termin ntr-un
sistem de execuie cu ridicata, este cu siguran cel mai izbitor i cel mai respingtor
dintre toate. Kautsky a recunoscut c Teroarea Roie a reprezentat o varietate de
tactici teroriste pentru a lovi fr discriminare, cu scopul de a speria populaia civil.
Oamenii au fost executai pur i simplu pentru ce au fost, nu pentru faptele lor.
Potrivit judectorului spaniol Ernesto Garzn, terorismul de stat este un
sistem politic a crui regul de acceptare i/sau de recunoatere se impune clandestin,
imprevizibil, i se aplic difuz, chiar i n ceea ce privete, n mod clar, oameni
nevinovai, prin mijloace coercitive interzise de legile fundamentale. Terorismului de
stat obstrucioneaz sau anuleaz activitatea judiciar i transform guvernul ntr-un
agent activ n lupta pentru putere.
Pentru Garzn, definiia terorismului de stat este completat cu explicaia prin
care se face referire la elementele sale cele mai importante de natur funcional, aa
cum se vede din punct de vedere instituional. Terorismul de stat necesit:
- o organizaie ideologic, fundamentat pe dogm, o idee pretins ca fiind
absolut, de necontestat, i care servete pentru a justifica distrugerea a tot ceea ce se
opune (astfel a fost introdus n scen aa numita Doctrin Naional de Securitate);
- un organism eficient de propagand, care argumenteaz i justific mijloacele
164

aplicate i contracareaz i stigmatizeaz poziiile contrare;
- o disciplin intern a organizaiilor ideologice: eliminarea capacitii de
autocritic a membrilor organizaiei a cror funcie a fost s se aplice mijloace
coercitive, prin anumite mecanisme de disciplina intern.
Ernesto Garzn analizeaz conceptul terorismului de stat din punctul de
vedere al eticii sale i a legitimitii de facto. El definete conceptul de terorism de
stat ca o execuie a puterii de stat caracterizat prin:
- afirmarea existenei unui rzboi vertical cu un inamic infiltrat la fiecare
nivel al societii, care acioneaz ca un agent internaional, al crui scop este
eliminarea valorilor acceptate drept absolute de ctre cei care dein puterea.
- delimitarea imprecis a aciunilor pedepsite i eliminarea procesului judiciar
pentru a determina arbitrar ceea ce constituie un act criminal;
- impunerea clandestin de ctre stat de mijloace sancionatorii care sunt
interzise de lege i de legile fundamentale (torturi i omucidere, printre altele);
- aplicarea larg de mijloace violente pentru a priva oamenii de libertate,
proprietate, sau de via, n multe cazuri, indiferent de identitatea victimelor i a
autorilor.
Folosirea violenei asupra victimelor inocente contribuie la consolidarea
eficient a terorii. De regul, se invoc cinci argumente principale mpotriva
conceptului de terorismul de stat:
- statele au dreptul legitim de a folosi violena;
- represiunea de stat difer de terorism, deoarece victimele nu sunt alese la
ntmplare, de conjunctur, ci sunt vizate pentru faptele lor;
- violena de stat nu urmrete publicitatea;
- ceea ce este descris ca terorism de stat este deja n mod adecvat interzis i
descris drept represiune, abuzuri ale drepturilor omului, crime de rzboi;
- chiar n cazul n care statele se angajeaz n acte de terorism, acestea se
difereniaz prin faptul c au obiective, metode i rezultatele diferite de cele ale
terorismului.
2.3. Restrngerea unor drepturi sau terorism de stat?
O definiie cuprinztoare asupra terorismului ar trebui s includ att
activitile care sunt direct legate de obiectivele politice ale grupului ct i activitile
care urmresc colectarea fondurilor necesare desfurrii atacurilor. n al doilea
rnd, se pare c, n timp ce teroritii sunt, n general, incapabili de a rsturna un regim
democratic, exist pericolul ca statul, exagernd prin supraestimarea ameninrii
reale, s genereze posibilitatea ca o democraie s se distrug ea nsi n procesul de
combatere a teroritilor. n plus, examinnd legturile dintre terorism, criminalitate
organizat i activitatea de gheril se ajunge la concluzia c, n unele cazuri, exist
convergen ntre cele trei fenomene. n al treilea rnd, cele dou concepii principale
ideologice ale terorismului sunt discutate, i nici unul dintre ele nu pare a fi n msur
165

s abordeze problema terorismului sub toate aspectele sale.
Istoria a artat c o abordare n for a activitii teroriste este uneori ineficient,
mai ales n cazul n care un grup terorist apr o cauz, care este considerat legitim
de ctre o parte semnificativ a populaiei locale. Pe de alt parte, o abordare mai
liberal nu reuete s ia n considerare faptul c grupurile teroriste sunt adesea
implicate n crima organizat i ar trebui, prin urmare, ca msurile represive luate de
stat s fie deseori necesare. n general, o ideologie a mpiedicat ntotdeauna studiul
obiectiv al terorismului ca o problem de politic penal, de represiune, ceea ce a
condus la lipsa de consens n cadrul comunitii academice cu privire la oportunitatea
lurii de msuri mpotriva terorismului.
Opiunile pe care statele le au pentru combaterea terorismului ofer o reflecie
critic cu privire la msurile preemptive i la legitimitatea lor. Mai mult dect att,
un anumit numr de msuri legislative, militare i operaionale internaionale trebuie
examinate cu mult atenie. n cele din urm, concluziile generale ale examinrii
sunt prezentate cu scopul de a elabora o politic viabil. Este important de a evalua
ameninarea cu acuratee. Aceast problem este legat de definiie. n general,
puterea unui grup terorist va depinde de doi factori: numrul de suporteri n publicul
larg i accesul acestora la fondurile din care urmeaz s se efectueze operaiuni. Cu
toate acestea, faptul c teroritii conteaz pe aceste dou elemente permite statului s
le combat pe fiecare n parte. n cazul n care aprobarea public pentru cauza unui
grup terorist este mare, statul ar trebui s ia n considerare o abordare structural,
pentru a rezolva problema de la rdcin. n acelai timp, structurile de informaii
i de aplicare a legii trebuie s ncerce s determine sursele de venit ale teroritilor
(criminalitatea organizat, impozitele revoluionare, contribuiile din alte ri), i s
ncerce s acioneze cu privire la acest aspect, ceea ce ar avea ca rezultat diminuarea
semnificativ a ameninrii n ansamblu. n cele din urm, un anumit nivel al activitii
teroriste a existat dintotdeauna n istorie i nu va fi niciodat posibil eradicarea
complet a fenomenului.
n urma atacurilor de la 11 septembrie 2001, SUA a luat msuri n sensul
acordrii de puteri sporite instituiilor de aplicare a legii, adoptnd controversatul
Patriot-act la data de 25 octombrie 2001. Astfel, FBI ca i coordonator al activitilor
antiteroriste, a fost mputernicit s efectueze perchiziii, interceptri ale convorbirilor
telefonice i prin internet i reineri de persoane, fr a fi necesar autorizarea lor de
ctre magistrai. Putem afirma c, prin obligarea guvernului s recurg la msuri de
restrngere a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, Al-Qaida a reuit
s lezeze securitatea democratic a SUA. Pentru a riposta atacurilor teroriste, msura
chiar dac a adus prejudicii democraiei pe termen scurt , pe termen lung a crescut
gradul de siguran a cetenilor. De la 11 septembrie 2001, pe teritoriul Statelor
Unite nu au mai avut loc acte de terorism semnificative. n situaii de criz, este
normal s fie adoptate msuri excepionale, avndu-se n vedere faptul c societile
democratice sunt societi deschise, aceasta constituind un suport de avantaj att
166

pentru organizaiile teroriste, ct i pentru organizaiile criminale, pe care acestea n
exploateaz din plin.
2.4. Finanarea terorismului sau terorism sponsorizat de stat?
Considernd c finanarea terorismului este un subiect care preocup n mod
serios ntreaga comunitate internaional, c numrul i gravitatea actelor de terorism
internaional sunt n funcie de resursele financiare pe care teroritii le pot obine i
innd seama de faptul c instrumentele juridice multilaterale existente nu trateaz
expres finanarea terorismului, Organizaia Naiunilor Unite a convenit asupra
necesitii urgentrii ntririi cooperrii internaionale ntre state pentru elaborarea
i adoptarea msurilor eficiente destinate s previn finanarea terorismului, precum
i reprimarea acestuia i pedepsirea autorilor, adoptnd Convenia Internaional a
Organizaiei Naiunilor Unite privind reprimarea finanrii terorismului, publicat n
Monitorul Oficial nr. 852/26 noiembrie 2002.
Abordarea luptei antiteroriste, ncepnd cu finanarea terorismului, face
parte din strategia organizaiilor internaionale de lupt mpotriva terorismului,
ntruct orice aciune terorist trebuie s fie alimentat financiar, mai ales pentru
aciunile desfurate n statele euroatlantice unde sistemele informatice bancare
sunt dezvoltate, iar tranzaciile n numerar aproape inexistente. n urma atacurilor
teroriste din 11 septembrie 2001, s-a instituit necesitatea de a se combina eforturile
i experiena n lupta mpotriva finanrii terorismului. Aceasta permite o vizualizare
mai clar a reelelor teroriste sau de crim organizat prin finanarea terorismului i
circulaia fondurilor suspecte.
Splarea banilor i finanarea terorismului sunt ntr-o legtur direct, dar
nu biunivoc. Astfel, orice act de finanare a terorismului are la baz activiti de
splare a banilor i, chiar dac sursa de finanare este licit, cu siguran trebuie s se
piard urma finanatorului. n acelai context, nu orice operaiune de splare a banilor
conduce la o finanare a terorismului, aceasta fiind o operaiune a unei organizaii
criminale care nu este, neaprat, structur intern a unei organizaii teroriste.
Desigur, se pune, n mod legitim, ntrebarea: Dac splarea banilor i, n general,
criminalitatea transfrontalier nu este neaprat strns legat de terorism, atunci de ce
l finaneaz? Rspunsul trebuie s fie foarte nuanat, ntruct nu toate organizaiile
transfrontaliere i mecanismele de splarea banilor finaneaz terorismul, ci doar
unele dintre acestea, ele nsele fcnd parte, ntr-o form sau alta, din reele teroriste.
La data de 9 decembrie 1999, la New York, Adunarea General O.N.U. a adoptat
Convenia Internaional privind Reprimarea Finanrii Terorismului semnat i de
Romnia i ratificat prin Legea nr. 623/2002, prin care se solicit statelor membre
s ia msuri pentru protejarea sistemelor financiare naionale mpotriva ncercrilor
reelelor, organizaiilor teroriste sau unor persoane care planific sau sunt implicate
n acte de terorism de a le folosi.
n septembrie 2001, Consiliul de securitate al O.N.U. a adoptat Rezoluia
167

1373 prin care au fost impuse statelor membre obligaii n prevenirea i reprimarea
finanrii terorismului, precum i incriminarea activitilor care au legtur cu
terorismul i a solicitat ntrirea schimbului de informaii n acest scop.
n anul 1989, cu ocazia Summit-ului G7 de la Paris a fost nfiinat Grupul
de Aciune Financiar Internaional (GAFI), organism inter-guvernamental care
stabilete standardele internaionale de combatere a splrii banilor i finanrii
terorismului. Cooperarea Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii
Banilor cu acest organism se realizeaz prin Comitetul MONEYVAL organism
regional nfiinat n anul 1997 la nivelul Uniunii Europene.
La 29 octombrie 2001, urmare a evenimentelor din S.U.A., cu ocazia unei
sesiuni speciale susinute la Washington, GAFI a decis s-i extind mandatul n
lupta mpotriva terorismului, cu aceast ocazie adoptnd opt recomandri n vederea
stoprii organizaiilor teroriste n obinerea i transferul de fonduri.
O alt cale de realizare a schimbului internaional de informaii n domeniul
financiar o reprezint apartenena Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a
Splrii Banilor la Grupul Egmont.
Grupul Egmont este o organizaie internaional a Unitilor de Informaii
Financiare de tip FIU, din 116 ri, care asigur un forum pentru a mbunti
activitile de prevenire i combatere a splrii banilor i finanrii terorismului.
Finanarea terorismului poate veni dintr-o gam larg de surse, cum ar fi:
sponsorizarea de ctre state; venituri generate din afaceri legale; venituri generate
ilegal ( n parteneriat cu organizaii criminale sau organizaia criminal ca structur
intern) din surse precum rpirile, traficul de imigrani, de carne vie i de droguri
i din vnzarea de arme mici i armament uor; folosirea incorect a donaiilor
caritabile; contribuiile din partea diasporelor radicalizate; furt, trafic i corupie.
Aa cum se vede, terorismul sponsorizat de stat reprezint doar o surs de
finanare din multe altele i nu o regul, iar asupra reprimrii finanrii terorismului
se desfoar activiti la nivel internaional.
3. Concluzii
Terorismul de stat a fost analizat, n timp, de o larg varietate de specialiti,
de la istorici, analiti din toate domeniile, academicieni, pn la filozofi, jurnaliti i
chiar poei. Unii dintre acetia au afirmat faptul c despre terorismul internaional s-a
scris foarte mult, iar despre terorismul de stat foarte puin, lsnd s se subneleag c
subiectul terorism de stat a fost, n mod voit, marginalizat. Am constatat c lucrurile
nu stau chiar aa, publicaiile privind terorismul de stat fiind mult mai numeroase.
Aceasta, probabil, se datoreaz faptului c subiectul se refer la ceea ce face statul n
general, la tendinele generale de decredibilizare a instituiilor statului, precum i la
faptul c scenariile bazate pe mari conspiraii mondiale se vnd bine.
n mod clar, terorismul de stat este doar un instrument de lucru, care nu
reprezint nici mcar un scop secundar pe termen scurt. El este folosit de guverne
168

pentru instaurarea unui regim politic, meninerea unui regim dictatorial, orientarea
maselor, crearea unui inamic public care s justifice anumite aciuni sau, n cazul
terorismului de jos, un instrument pentru afirmarea dreptului la autodeterminare al
unui popor. Dar, dei uneori se spune c astfel de msuri (care pot fi incluse n ceea
ce numim terorism de stat) se exercit n numele securitii statului, proprietii,
persoanei etc., realitatea este tocmai invers. Terorismul de stat, indiferent sub ce
form s-ar manifesta, reprezint o ameninare grav la adresa securitii.
Bibliografie
1. Gus, Martin,
nelegerea terorismului: provocri, perspective i
problemele, Sage Publications, 2006
2. Stohl, Michael, Superputeri i terorismul internaional - lucrare prezentat
la reuniunea anual a Asociaiei de Studii Internaionale, Atlanta, 27 martie - 1
Aprilie, 1984
3. Jackson, Richard, Conceptul de aprare al terorismului de stat,
Departamentul de Politici Internaionale, Aberystwyth
4. Convenia Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite privind reprimarea
finanrii terorismului, adoptat la New York la 9 decembrie 1999, ratificat prin
Legea nr. 623 din 19 noiembrie 2002, Parlamentul Romniei, Monitorul Oficial al
Romniei nr. 852 din 26 noiembrie 2002
5. ***, Oxford English Dictionary 2nd Edition, Oxford University Press,
2002
6.***, Conferin de pres cu Kofi Annan i ministrul de externe Kamal
Khrrazi www.un.org
169
FACTORI DE RISC LA ADRESA

SECURITII MEDICALE A
POPULAIEI N SITUAII DE
CRIZE, CALAMITI I DEZASTRE.
GESTIONAREA RISCULUI
Drd. Cristian RDULESCU1
Abstract
Challenges, perils and threats to public health have not diminished,
but rather amplified and intensified lately. More the ways of ensuring and
protecting human health are developing, the more the perils and threats become
complex and dangerous. This is a paradox. It seems implausible that, in the
era of open heart surgery and brain surgery, when medical science, medical
practice and medical art have achieved outstanding performances, to talk of
a resurgence of the dangers and threats to human health. And yet, this is the
truth. It is true that in developed countries, part of the population is receiving
special assistance, but at a planetary scale, due to an increasing strategic fault
between the rich and the poor world, a sanitary insecurity appears rather a
healthy habitat for human life. Cosmic and geophysical factors, climax factors
and human environment factors (pollution, conflict between infrastructures
and natural environment, social anomaly, crime and cross border crime), the
development of dangers and threats of the cyberspace, etc. generating new
types of perils and chain threats, new vulnerabilities to them and, especially,
new uncertainties that make difficult the process of analysis and assumption
of the risk.
Cuvinte-cheie: dezastre, cutremure, inundatii, epizootii, epidemii, accident,
chimic, industrial, nuclear
1. Dezastrele
Conceptul de dezastru este foarte larg i cuprinde att dezastrele naturale,
datorate unor evenimente cosmice, geofizice sau meteorologice, ct i dezastrele
produse de oameni. Toate dezastrele afecteaz viaa i securitate oamenilor.
Locotenent-colonel Cristian Rdulescu este doctorand al Universitatea Naional de Aprare Carol I i medic la
Spitalul Militar Clinic Central
1
170

Conform terminologiei adoptate de OCHA/ONU (Internationally agreed
glossary of basic terms related to disaster management, UN, IDNDR, Geneva,
1992), prin dezastru (catastrof) se nelege o grav ntrerupere a funcionrii unei
societi, genernd pierderi umane, materiale sau modificri nefaste ale mediului,
care nu poate fi refcut prin resursele acesteia.
Dezastrele se pot clasifica fie dup modul de manifestare (lente sau rapide), fie
dup cauz (naturale sau antropice).
O alt form de a defini dezastrele este urmtoarea: Dezastrele=Vulnerabilit
i+Hazard
Vulnerabiliti = urbanizare, degradarea mediului, lipsa de educaie, creterea
populaiei, fragilitatea economiei, srcie, corupie, structuri de urgen birocratice
etc.
Hazard = fenomen rar sau extrem de rar, de natur uman sau geofizic,
climateric, spaial etc. care afecteaz viaa, proprietile i activitatea uman, a
crui extindere poate duce la dezastre.
Hazardele pot fi: geologice (cutremure, erupii vulcanice, alunecri de teren);
climatice (cicloane, inundaii, secet); de mediu (poluarea mediului, epizootii,
deertificare, defriare pduri); epidemii i accidente industriale; rzboi (inclusiv
terorism).
Conform acestei terminologii, se mai definesc: criza = situaie intern sau
extern a crei evoluie poate genera o ameninare asupra valorilor, intereselor i
scopurilor prioritare ale prilor implicate (separat sau mpreun); accident =
ntmplare neprevzut venit pe neateptate, curmnd o situaie normal, avnd
drept cauz activitatea uman; accident complementar = accident care are loc pe
timpul sau dup desfurarea unui dezastru naturale, datorat acestuia.
2. Fenomene naturale distructive
Natura este dinamic. Procesele naturale sunt complexe, chiar dac prin
transformare, potrivit legii conservrii materiei i energiei, nimic nu se pierde i
nimic nu se ctig. La nivelul miniproceselor sau al proceselor specifice, partajate,
modificrile pot avea consecine extrem de diferite, mai ales n cazul unor evenimente
brute, neateptate. Printre evenimentele brute, care pot avea cu consecine grave
pentru viaa i sntatea oamenilor, se situeaz i urmtoarele: alunecarea de teren
= deplasarea rocilor care formeaz versanii unor muni sau dealuri, pantele unor
lucrri de hidroamelioraii sau a altor lucrri de mbuntiri funciare; cutremurul =
ruptur brutal a rocilor din scoara terestr, datorit micrii plcilor tectonice, care
genereaz o micare vibratorie a solului ce poate duce la victime umane i distrugeri
materiale; epidemiile = rspndirea n proporii de mas a unei boli transmisibile
la oameni; epizootiile = rspndirea n proporii de mas a unei boli transmisibile
la animale; fenomenele meteorologice periculoase = fenomene meteorologice care
afecteaz violent zone relativ mari de teren pe termen lung, provocnd pierderi
171

de viei omeneti, pagube materiale i degradarea mediului ambiant; inundaiile =
acoperirea terenului cu un strat de ap n stagnare sau micare, care prin mrimea
i durata sa provoac victime umane i distrugeri materiale ce deregleaz buna
desfurare a activitilor social-economice din zona afectat.
3. Evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului nconjurtor
provocate de accidente datorate activitii umane
Cele mai frecvente i mai grave evenimente, cu consecine pentru viaa
oamenilor, sunt ns cele produse chiar de oamenii. Printre acestea, se situeaz i
urmtoarele: accidentul chimic = eliberarea necontrolat n mediul nconjurtor a unei
substane toxice pe timpul producerii, stocrii sau transportului acesteia; accidentul
biologic = eliberarea necontrolat n mediul nconjurtor a unui agent patogen pe
timpul producerii, stocrii, manipulrii sau transportului acestuia; accident nuclear =
eveniment care afecteaz instalaia nuclear i poate provoca iradierea i contaminarea
personalului acesteia, populaiei i a mediului nconjurtor, peste limitele admise;
accidentul hidrotehnic = funcionare defectuoas a unei construcii hidrotehnice ce
duce la pierderi de viei umane i distrugeri materiale, n aval de locaia acesteia;
accidentele majore la utilajele tehnologice periculoase = distrugerea sau avarierea
unor utilaje tehnologice, datorit neglijenei umane, ducnd la numeroase victime
i mari pierderi materiale; accidentele majore pe cile de comunicaii = distrugerea
sau impactul unor mijloace de transport sau a unor elemente de infrastructur
care ntreruperea temporar a circulaiei, care genereaz distrugerea acestor ci de
comunicaii, victime umane, animale, ct i pagube materiale; avariile majore la
reelele de instalaii i telecomunicaii = distrugerea parial a reelelor de instalaii
i telecomunicaii datorit aciunii umane sau naturale; cderile de obiecte cosmice
= pierderi umane sau distrugeri materiale generate de impactul produs asupra
pmntului de prbuire a unor satelii, meteorii sau alt material cosmic; incendiile
de mas = ardere declanat natural sau artificial, n urma creia se produc nsemnate
pierderi de viei umane, animale, precum i pagube materiale.
4. Aprarea mpotriva dezastrelor
Aprarea mpotriva dezastrelor comport: msuri de prevenire i de pregtire
pentru intervenie; msuri operative urgente de intervenie dup declanarea
fenomenelor periculoase cu urmri deosebit de grave; msuri de intervenie ulterioar
pentru recuperare i reabilitare.
Scopurile aprrii mpotriva dezastrelor: reducerea (pe ct posibil evitarea)
pierderilor posibile generate de diferitele dezastre; asigurarea unei asistene prompte
i calificate a victimelor; realizarea unei refaceri economico-sociale ct mai rapide
i durabile.
Etapele aprrii mpotriva dezastrelor: pregtirea pentru limitarea efectelor
172

dezastrelor; declanarea dezastrelor; alarmare; intervenia; reabilitarea facilitilor
economico sociale afectate; dezvoltarea societii; continuarea pregtirii.
Principalele msuri de prevenire a dezastrelor: includerea problematicii
privind aprarea mpotriva dezastrelor n strategiile de dezvoltare ale societii, la
nivel central i local; realizarea lucrrilor de aprare specifice fiecrui tip de hazard;
optimizarea activitii structurilor care asigur coordonarea i conducerea aciunilor
de prevenire; dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu.
Principalele msuri de protecie mpotriva dezastrelor: instruirea populaiei
privind normele de comportament n caz de dezastru; exerciii i aplicaii cu forele i
mijloacele destinate interveniei; pregtirea operativ a factorilor cu drept de decizie;
realizarea unor acorduri internaionale privind asistena umanitar n caz de dezastre.
Principalele msuri de intervenie n caz de dezastre: cercetare zonei afectate;
coordonare aciunilor de cutare-salvare (deblocare-salvare n caz de rzboi),
acordarea asistenei medicale de urgen, etc.; evacuarea populaiei i a valorilor de
patrimoniu; crearea i administrarea taberelor de sinistrai; distribuirea ajutoarelor
umanitare.
5. Fie cu principalele caracteristici ale dezastrelor
Acest tip de fie au fost elaborate de ctre specialitii OCHA/ONU. Mai jos
sunt detaliate componentele principale ale acestor fie pentru dezastrele caracteristice
rii noastre.
Cutremur
Cauza fenomenului: geofizic.
Caracteristici generale: micare vibratorie generat de undele seismice care
poate genera prbuiri de teren, replici seismice, tsunami, lichefieri ale terenului i
alunecri de teren.
Predictibilitate: se pot realiza prognoze pe termen lung i mediu cu o mare
probabilitate de reuit. Pe termen scurt, prognozele au o probabilitate de reuit
redus. Predictibilitatea se bazeaz pe monitorizarea activitii seismice, istoricul
acesteia i observaii n teren.
Factori de vulnerabilitate: construirea de localiti n zone cu risc seismic
ridicat; cldiri cu structuri de rezisten antiseismic neadecvate (defecte de
proiectare sau executare); densitate mare de locuine i populaie pe suprafee reduse;
informarea redus (n special a populaiei) despre cutremure.
Efecte: distrugeri materiale (distrugerea sau avarierea unor cldiri sau a altor
tipuri de infrastructur, incendii, accidente hidrotehnice, alunecri de teren etc.);
pierderi umane ( procent ridicat mai ales n zonele des populate sau pentru cldirile
prost conformate antiseismic); sntate public (numr ridicat de persoane ce
necesit intervenii chirurgicale, contaminarea apei potabile i probleme de asigurare
a condiiilor sanitare minime de supravieuire).
173

Msuri de reducere a riscului: proiectarea lucrrilor de investiii conform
normelor de zonare seismice; informarea, pregtirea i antrenarea populaiei privind
normele de comportament n caz de cutremur.
Msuri de pregtire specifice: ntiinarea populaiei, ntocmirea i exersarea
msurilor cuprinse n planurile de protecie i intervenie.
Msuri post-dezastru: evaluarea distrugerilor i a pierderilor, cutare-salvare,
asisten medical de urgen, reabilitarea facilitilor economico-sociale afectate,
distribuirea de ajutoare.
Instrumente de evaluare a impactului: scrile de evaluare a efectelor generate
de cutremur (Mercalli, MSK, japonez, etc.).
Alunecare de teren
Caracteristici generale: prezint mai multe forme de manifestare sau pot s apar
ca efecte secundare ale altor tipuri de dezastre (cutremur, fenomene meteorologice
periculoase, erupii vulcanice, etc.), fiind considerat cel mai rspndit fenomen
geologic.
Predictibilitate: dup frecvena de apariie, extinderea fenomenului i
consecinele generate de acesta, pot fi estimate zonele de risc, prin studiul zonei
geografice.
Factori de vulnerabilitate: cldiri construite pe versanii dealurilor i munilor,
drumuri i linii de comunicaii n zone muntoase, cldiri cu fundaii slabe, conducte
aeriene sau ngropate.
Efecte: distrugeri materiale, blocarea drumurilor, distrugerea liniilor de
comunicaie i a podurilor de pe cursurile de ap, devierea acestora, blocarea i
formarea de lacuri etc., reducerea produciei agricole sau forestiere; pierderi umane.
Msuri de reducere a riscului: realizarea hrilor cu zone de risc, realizarea
unei legislaii n domeniu, asigurarea bunurilor i persoanelor.
Msuri de pregtire specifice: educarea comunitii posibil a fi afectat,
realizarea unui sistem de monitorizare, ntiinare i evacuare.
Msuri post-dezastru: cutare-salvare, asisten medical, adpostirea de
urgen a persoanelor sinistrat.
Instrumente de evaluare a impactului: echipe de experii.
Inundaii
Caracteristici generale: viteza de deplasare a viiturii, nlimea viiturii, durata
i frecvena acesteia.
Predictibilitate: prognoze meteo pe termen lung, mediu i scurt, n funcie de
nivelul tehnic al sistemului de monitorizare al vremii i al cursurilor de ap.
Factori de vulnerabilitate: cldiri construite n zona inundabil, lipsa sistemului
de avertizare a populaiei, capacitate redus de absorbie a solului, cldiri i fundaii
cu capacitate de rezisten slab, stocuri de alimente neprotejate.
174

Efecte: distrugeri materiale, pierderi umane i contaminarea surselor de ap.
Msuri de reducere a riscului: lucrri de aprare i amenajare a digurilor.
Msuri de pregtire specifice: sisteme de detecie i alarmare, educarea i
participarea comunitii, planificarea executrii lucrrilor de aprare.
Msuri post-dezastru: evaluarea efectelor dezastrului, cutare-salvare,
asisten medical, aprovizionarea pe termen scurt cu ap i alimente, purificarea
apei i adpostire temporar.
Instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea efectelor.
Secet
Cauza fenomenului: deficit fluviometric, degradarea solului, creterea
temperaturii apei oceanelor, creterea concentraiei de dioxid de carbon n atmosfer.
Caracteristici generale: dezastru cu efect temporar, mai ales asupra agriculturii,
a cror forme de manifestare depind de o serie de factori (existena sistemului de
irigaii, etc.).
Predictibilitate: perioadele de precipitaii reduse sunt normale pentru toate
sistemele climatice. Prognozele meteorologice fac posibil avertizarea timpurie
asupra posibilitii de producerea a fenomenului.
Factori de vulnerabilitate: stabilirea de habitate n zone aride, terenuri agricole
izolate, lipsa unor resurse de alimentare cu ap, lipsa unei planificri privind alocarea
resurselor n zonele de risc, etc.
Efecte: scderea produciei agricole, viticole i zootehnice, creterea preurilor,
creterea ratei inflaiei, reducerea strii nutriionale a populaiei, mbolnviri, criz
energetic, etc.
Msuri de reducere a riscului: sistem de monitorizare i ntiinare imediat.
Msuri de pregtire specifice: dezvoltarea unui plan interdepartamental de
aprare mpotriva efectelor dezastrului;
Msuri post-dezastru: meninerea stabilitii preurilor, distribuirea centralizat
a hranei, asigurarea rezervelor de alimente la nivel curent, asigurarea cu ap, etc.
Instrumente de valoare a impactului: monitorizarea situaiei meteorologice i
hidrologice, nutriionale i economico-sociale.
Poluarea mediului
Cauza fenomenului: poluarea aerului, poluare marin, poluarea apei potabile,
creterea global a temperatirii, distrugerea stratului de ozon.
Predictibilitate: poluarea este considerat i raportat la consumul pe cap de
locuitor; n rile n curs de dezvoltare ea este n cretere.
Factori de vulnerabilitate: industrializarea i lipsa legilor n domeniu, lipsa
resurselor pentru contracararea fenomenului.
Efecte: distrugerea recoltelor agricole, pdurilor i sistemului acvifer, distrugeri
materiale, nrutirea strii de sntate a populaiei, creterea temperaturii etc.
175

Msuri de reducere a riscului: stabilirea unor standarde de calitate a mediului,
promovarea de politici pentru protecia surselor de ap, controlul producerii de
aerosoli i al produselor de freon etc.
Msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan de protecie i siguran
a mediului la nivel naional, includerea problemelor de mediu n programele
guvernamentale de dezvoltare etc.
Instrumente de evaluare a impactului: sisteme de supraveghere terestr i
aerian a solului i apei, evoluia climei, etc.
Defriare pduri
Cauza fenomenului: incendiile de mas, boli ale masei lemnoase, exploatare
neraional.
Caracteristici generale ale fenomenului: declanarea altor hazarde prin slbirea
stabilitii solului; mas lemnoas moart.
Predictibilitate: depinde de politica rii respective n domeniu i de existena
unei baze de date privind modul cum se manifest fenomenul.
Factori de vulnerabilitate: subdezvoltare, dependena de lemn ca surs de
energie, lipsa unei politici de exploatare, creterea rapid a populaiei etc.
Efecte: distrugerea culturilor tradiionale i creterea necesitilor de import,
inundaii, secet, foamete etc.
Msuri de pregtire specifice: educarea comunitii, promovarea unor
alternative la folosirea lemnului ca combustibil.
Instrumente de evaluare a impactului: cartografierea pdurilor i supravegherea
acestora, monitorizarea programelor de rempduriri.
Epizootii
Cauze: rspndirea n proporii de mas a unei boli transmisibile la animale.
Caracteristici generale: se datoreaz unei combinaii de mai muli factori
cum ar fi temperatura, introducerea de noi soiuri de animale, folosirea de pesticide,
calitatea apei i migrarea animalelor.
Predictibilitatea: sisteme de examinare a stadiului de dezvoltare a animalelor.
Factori de vulnerabilitate: numrul mare i variat de animale, lipsa de control
asupra importurilor de animale i transporturilor de animale etc.
Efecte: mbolnvirea n proporii de mas la nivelul comunitii, foametea etc.
Msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan naional de aprare,
programe de pregtire a responsabililor guvernamentali i a fermierilor, etc.
Instrumente de evaluare a impactului: evaluarea prin testare a incidenei i
severitii infeciei.
Epidemii
Cauza fenomenului: condiii sanitare precare, srcie, contaminare ap etc.
176

Caracteristici generale: posibilitate ridicat de rspndire, existena unor
dezechilibre economice i sociale, lipsa personalului specializat, etc.
Predictibilitatea: studiile i rapoartele epidemiologice pot crete capacitatea de
diagnoz i prognoz, inclusiv la bolile cu perioade mari de incubaie, etc.
Factori de vulnerabilitate: sarcina, lipsa de imunizare la boli, nutriie deficitar,
ap potabil de slab calitate etc.
Efecte: bolnavi i mori, pierderi economice, panic etc.
Msuri de reducere a riscului: monitorizarea evoluiei factorului de risc
medical de urgen, elaborarea unui plan de protecie cu alocarea resurselor necesare.
Msuri de pregtire specifice: verificare i confirmare diagnostice, identificarea
cazurilor, gsirea surselor epidemice, controlul evoluiei cazurilor, etc.
Msuri post-dezastru: existena unui serviciu medical de urgen, ajutor
medical.
Instrumente de evaluare a impactului: supraveghere epidemiologic, evaluarea
periodic a eficienei serviciului medical de urgen.
Accident chimic i industrial
Cauza fenomenului: greeli de exploatare a instalaiilor, nerespectarea regulilor
de depozitare, manipulare i transport, accidente pe cile de comunicaii, etc.
Predictibilitatea: sisteme de monitorizare, deoarece industrializarea va crete
incidena acestora.
Factori de vulnerabilitate: lipsa sistemului de avertizare i alarmare, neinstruirea
populaiei posibil a fi afectat, necunoaterea i nerespectarea legislaiei n domeniu.
Efecte: distrugeri ale instalaiilor i structurilor industriale, generarea unor
incendii de mas, contaminarea apei, terenului i aerului, mori, rnii, etc.
Msuri de reducerea a riscului: dezvoltarea unor planuri de pregtire i
intervenie la nivel local.
Msuri de pregtire specifice: identificarea materialelor periculoase, stabilirea
zonelor de risc, elaborarea i testarea planurilor de protecie i intervenie, etc.
Msuri post-dezastru: evacuarea din zona de risc, cutare-salvare,
decontaminare zonei afectate i a personalului, msuri de prim ajutor, etc.;
Instrumente de evaluare a impactului: sistem de monitorizare.
Accidentele chimice reprezint eliberarea necontrolat n mediul nconjurtor
a unor substane chimice toxice industriale (S.C.T.I.) n concentraii mai mari dect
cele admise, (n incinta agenilor economici, pe timpul transportului, pe timpul
depozitrii, pe timpul descrcrii substanelor din / n cisterne, pe timpul folosirii
lor n procesul de producie, nerespectrii normelor de protecie a muncii i P.S.I.),
punnd astfel n pericol sntatea personalului i salariailor.
Substanele chimice toxice industriale (S.C.T.I), sunt produsele chimice care
datorit proprietilor fizice, chimice i toxice i manifest aciunea contaminant
177

i vtmtoare, n concentraii mici pe distane foarte mari, ce depesc limitele
agentului economic surs toxic, ce creeaz zone de aciune ce pot cuprinde localiti
ntregi i uniti economice izolate.
Pe timpul transportului cu mijloace auto, problemele pot s apar ca urmare
a unor accidente de circulaie, avarii la mijlocul de transport sau ambalaj, reacii
chimice neprevzute, nerespectrii normelor tehnice de ambalare i transport sau
a altor factori neprevzui. Ca urmare a acestor accidente se pot produce explozii,
incendii, emisii de gaze, vapori toxici sau rspndire de substane toxice pe sol i n
mediu.
Substanele periculoase se transport n cisterne, containere sau alte tipuri de
ambalaje (n stare de gaz comprimat, gaz lichefiat, lichid sau solid).
Mijloacele care transport aceste substane trebuie s fie marcate cu etichete i
indicatoare de avertizare.
Principalele substane chimice toxice industriale (S.C.T.I.) care prezint
pericol pentru salariai (populaie) i cele mai des folosite sunt: amoniacul, clorul,
hidrogenul sulfurat, acidul clorhidric, acidul sulfuric, monoxidul de carbon etc.
La producerea unui accident cu implicarea unor asemenea substane, se creeaz
o zon letal (mortal) i o zon de intoxicare. Dimensiunile acestor zone depind de
cantitatea de S.C.T.I. eliberat n mediul nconjurtor, concentraia acesteia, timpul
pn la remedierea avariei i punerea n aplicare a msurilor ce se impun.
Este deosebit de important ca n momentul producerii unui astfel de eveniment
salariaii (populaia) s se adposteasc n cldiri, asigurnd rapid primele msuri de
etaneizare a uilor i ferestrelor utiliznd pentru izolare materiale aflate la ndemn
(produse textile, burei, chit, etc.).
Se va opri orice instalaie de aer condiionat sau de ventilare i nu se va prsi
cldirile dect la ncetarea alarmei transmis prin mijloacele specifice de ctre
personalul de conducere.
Pentru prevenirea i protecia populaiei mpotriva efectelor acestor substane
legea oblig agentul economic care deine, depoziteaz, folosete n procesul
de producie S.C.T.I., s ntocmeasc plan de protecie i intervenie, s respecte
prevederile legislaiei Uniunii Europene referitoare la protecia mediului (H.G.
nr.95/2003 privind controlul activitii care prezint pericole de accidente majore n
care sunt implicate substane periculoase), s fac publice urmtoarele date: care este
unitatea surs de pericol chimic; tipul de substan toxic industrial pe care l deine;
caracteristicile i modul de aciune al substanei toxice; zona de risc n care v-ai
putea afla; msuri de protecie specifice zonei; locul n care se asigur protecia prin
adpostire sau izolare; locurile de dispunere i itinerarele de evacuare temporar.
n locurile de adpostire izolare pentru salariai (populaiei) trebuie asigurate
msurile de siguran prin: procurarea materialelor de etanare (chit, band izolant,
burei izolatori, purfix etc.); asigurarea mijloacelor de protecie individual speciale
(masc contra gazelor, aparat de respiraie, costume de protecie) sau improvizate;
178

realizarea unei truse de prim ajutor medical; pregtirea unei rezerve permanente de
ap i alimente; asigurarea unui radioreceptor cu baterii.
Salariaii (populaia) trebuie s-i nsueasc: cunotinele necesare n vederea
realizrii msurilor de protecie; regulile de comportare la accident n zona norului
toxic.
5. Accidentul nuclear
Radiaiile sunt frecvente n natur sau pot fi produse n mod artificial fr
a fi definite nici ca tip nici ca efect. Iradierea natural a organismului uman se
datoreaz radiaiilor ionizante existente n mediul nconjurtor (radiaiile cosmice,
radioactivitatea solului, a alimentelor etc). La acestea se adaug: folosirea radiaiilor
n investigaiile i tratamentele medicale; iradierea datorat experimentelor nucleare
n atmosfer i industria energetic nuclear
Ponderea cea mai important n iradierea organismului uman o are iradierea
natural 66% , urmat de iradierea medical 23% i cu valori apropriate iradierea
profesional i cea suplimentar.
Deoarece efectele radiaiilor sunt legate de doza de radiaie primit, care
asociaz un factor de risc s-a stabilit doza maxim admis pentru populaie de 5mSv/
an.
Accidentul nuclear se consider a fi evenimentul care afecteaz instalaia
nuclear i provoac iradierea sau contaminarea populaiei i mediului nconjurtor
peste limitele maxime admise.
Instalaiile i activitile care sunt luate n considerare ca surs de accident
nuclear sunt: reactoarele nucleare energetice i de cercetare; instalaiile din ciclul de
producere a combustibilului nuclear; instalaiile de tratare a deeurilor radioactive;
transportul i depozitarea combustibilului nucleari sau a deeurilor radioactiv;
producerea, utilizarea, depozitarea, stocarea i transportul radioizotopilor folosii
n agricultur, industrie, medicin, precum i n scopuri tiinifice i de cercetare;
utilizarea radioizotopilor pentru producerea de energie n obiecte spaiale
Centralele nucleare electrice avnd n structur reactoare nucleare de putere
(500 1000 MW) constituie pericolele cele mai grave pentru contaminarea mediului
nconjurtor i iradierea populaiei n astfel de situaii, aa cum au demonstrat
accidentele nucleare din tabelul de mai jos:
ara
(regiunea)
SUA
Localizare
Houston
Data
Martie
1957
Accidentul
Rspndirea de praf radioactiv n mediu
ca urmare a manipulrii greite a unui
container
179

URSS
Ktim
29 sept
1957
Explozia unui rezervor de deeuri nucleare

care a iradiat o suprafa de 300 kmp
Anglia
Cumbria
Oct 1957
Incendiu la un reactor pentru

producerea plutoniului i rspndirea
unei mari cantiti de substan
radioactiv n mediul nconjurtor
SUA
Tennesse
Nov
1959
Explozie chimic la laboratorul uzinei

de reprocesare radiochimic
SUA
Idaho
3 ian.
1961
Explozie la un reactor nuclear militar

din Idaho Falls soldat cu moartea a
trei persoane i eliberarea unei mici
cantiti de material radioactiv
Asia
Oceanul Indian
21 apr.
1964
Cderea unui satelit artificial dotat cu

un generator de radioizotopi
SUA
Michigan
5 oct.
1966
Defeciune la sistemul de rcire cu

sodiu la un reactor lng Monroe
Frana
Saint - Laurent
17 oct.
1969
Topirea parial a ncrcturii nucleare

la un reactor
URSS
Sevcenko
1974
Explozie la un reactor nuclear
Canada
Nord -Vest
24 ian.
1978
Cderea unui satelit sovietic dotat cu

un reactor nuclear a rspndit material
radioactiv pe o fie de 1000 km
SUA
Three Mile
Island
28 martie
1979
Cel mai grav accident nuclear

american constnd din eliberarea n
atmosfer de gaze radioactive
Japonia
Tsuruga
25 apr.
1981
Iradierea a cca. 45 de muncitori ce

lucrau la repararea unei uzine nucleare
Cumbria
Nov.
1983
Aruncarea n Marea Irlandei a unei

cantiti de deeuri radioactive de la
uzina Sellafield
1983
Iradierea a 300-500 persoane de la o

surs radioactiv descoperit ntr-un
transport de fier vechi
Anglia
Mexic
180
Ciudad Juarez
Maroc
Mohammedia
1984
Iradierea i moartea a 8 persoane ca

urmare a manipulrii greite a unei
surse radioactive folosite n construcii
SUA
Oklahoma
6 ian.
1986
Explozia unui cilindru cu material

nuclear soldat cu moartea unei
persoane i rnirea a 100 persoane
Cernobl
26 apr.
1986
Cel mai mare accident nuclear din

lume cu eliberarea unei foarte mari
cantiti de radiaii deasupra celei mai
mari pri ale Europei
URSS
Brazilia
Goiana
1987
Moartea a 4 persoane, 54 persoane

spitalizate i 240 iradiate, ca urmare a
transportrii acas i a desfacerii unei
surse radioactive
China
Prov. Shanxi
Sept.
1992
Trei mori i cinci iradiai ca urmare a

transportrii la domiciliu a unei surse
radioactive
n funcie de riscul radiobiologic pentru populaie i de intensitatea sa de

aciune, accidentul nuclear poate fi ncadrat astfel:
Accidentul nuclear minor (de rutin): este considerat evenimentul n care
iradierea sau contaminarea populaiei i a mediului nconjurtor depete doza
maxim admis.
Accidentul nuclear major: este considerat acel accident care reprezint risc
biologic mare, prin iradierea extern i intern a populaiei.
Accidentul nuclear maxim credibil de proiect: se ia n calcul la proiectarea
centralei nucleare i este delimitat de expunerea rezultat din eliberarea de produse
de fisiune cu o iradiere mai mare de 0,25 Sv pe ntregul organism i de 1 Sv /om adult
pe tiroid.
Cauzele producerii accidentelor nucleare
Cauze interne: supranclzirea elementelor combustibile; ambalarea termic
a unui reactor spre starea de criticitate, care atrage dup sine o intens eliberare de
materiale radioactive n atmosfer i care poate duce n extrem situaie la topirea
zonei active a reactorului; cedarea circuitelor de rcire; avarii la sistemul de canalizare
colectare a deeurilor radioactive; greeli de manipulare a deeurilor radioactive;
neexecutarea la timp a reviziilor tehnice
181

Cauze externe: dezastre naturale; acte de sabotaj; impactul cu obiecte cosmice,
rachete, avioane sau proiectile de calibru mare
Urmrile accidentului nuclear
Riscul nuclear: acel complex de situaii i consecine, rezultat n urma
eliberrii necontrolate a produilor radioactivi n mediul nconjurtor.
Domeniile afectate de accidentul nuclear sunt: sntatea public; economia
zonei n general i n special cea agricol i zootehnic; alte aspecte economice i
sociale din zona afectat de rspndirea radioactivitii eliberate
Factorii de care depind urmrile i consecinele accidentului nuclear sunt:
teritoriul n care se afl C.N.E. la care se produce evenimentul (teritoriul naional
sau n afara acestuia); proporiile accidentului nuclear; anotimpul n care are loc
accidentul; relieful i flora zonei nconjurtoare; condiiile meteo din momentul
accidentului; utilizarea terenului din zon sub aspect agricol i zootehnic; distanele
pn la localiti i densitatea populaiei din zon; distanele la care sunt situate
obiectivele sociale economice i agrozootehnice importante; fauna zonei; mijloacele
i cile de comunicaie cu localitile din jur.
ntr-un accident nuclear, ca urmare a eliberrii de substane radioactive n mediul
nconjurtor, exist urmtoarele riscuri: riscul inhalrii de substane radioactive,
datorit gazelor emise i transportului substanelor radioactive, la distan de ctre
aer; efectele conjugate ale inhalrii i iradierii se manifest direct; inhalarea iodului
radioactiv duce la riscul imediat; efect cumulator asupra tiroidei (doza admis pt.
copii 0,25 Sv); riscul rezultat din radioactivitatea depus. Aprecierea riscului n acest
caz se face prin determinarea debitului dozei de radiaie i stabilirea radionuclizilor
prezeni.
n cazul n care doza debit de radiaie poate fi tolerat din punct de vedere
al iradierii externe, este obligatoriu controlul radioactivitii produselor alimentare,
direct sau indirect afectate de contaminarea radioactiv.
Dozele maxime admise pentru anumite pri ale organismului:
Organismul ntreg
0,01 0,05 Sv/h
Pielea , glanda tiroid
0,006 Sv
Organe simple
0,04 - 0,05 Sv
Mini, antebrae
0,225 Sv
Alte organe interne
0,015 Sv
182

Doze permise pentru personal:
Iradiere, o singur dat n 24 ore
0,25 Sv
Iradiere repetat, n decurs de cteva

zile
0,75 Sv
Iradiere sistematic (perioada 1 an)
Cte 0,01 Sv /24 h dar nu mai mult

de 2 SV pe tot timpul iradierii
Semnalul de ALARM CHIMIC (5 impulsuri a 16 secunde cu pauz de

10 secunde timp de 2 minute) este obligatoriu i se ntiineaz toi agenii economici,
instituiile publice i populaia din zona de intoxicare, pe direcia de deplasare a
norului radioactiv sau contaminat chimic i n zona unde s-a descoperit contaminarea.
Se introduc msuri de restricie a circulaiei i limitarea accesului n zonele
afectate cu excepia forelor de specialitate care intervin.
Cercetarea de specialitate, marcarea zonelor interzise, intervenia propriuzis precum i alte msuri specifice se vor executa numai de ctre formaiuni de
specialitate militare, ale proteciei civile i ale instituiilor de profil din zon, care
trebuie dotate cu echipament de protecie, aparatur, materiale specifice i care s le
permit aciunea n zonele contaminate R.B.C. (radioactiv, biologic i chimic) fr
ca viaa s le fie pus n pericol.
Protecia N.B.C. se realizeaz prin mijloace individuale de protecie speciale
(pentru organele respiratorii: masca contra gazelor (agenii economici deintori de
substane toxice s aib cartue specifice); mti izolante; aparate izolante; pentru
protecia pielii: complete de protecie; complete de protecie de unic folosin),
prin mijloace improvizate (pentru organele respiratorii: masc de tifon sau pnz
suprapuse, ntre care se introduce vat, se umezesc i se aplic peste nas i gur
legndu-le la ceaf; prosop umed n interiorul cruia se introduce vat, se umezete
i se leag la ceaf peste gur i nas; batist; diferite materiale din pnz; pentru
protecia pielii: costume de lucru din pnz cauciucat; pelerine de ploaie; pelerine
i costume din materiale plastice rezistente; haine din piele sau pnz esut foarte
des; folie de polietilen; hainele se vor ncheia pn sub gt, se vor lega cu sfoar sau
elastic la manete i mneci; pentru protecia capului: earfe, cciuli, epci, prosoape
peste care se pun folii sau pungi de plastic; pentru protecia picioarelor: cizme de
cauciuc, cizme old de pescar, galoi, ooni, bocanci de schi sau de iarn, cizme i
ghete de piele; pentru protecia minilor i palmelor : mnui de cauciuc, menajere,
de vopsit sau de piele) i, evident, prin mijloace de protecie colectiv (adposturile
de la agenii economici; adposturile din subsolurile cldirilor; galerii subterane;
tuneluri; spaii naturale).
Pentru combaterea contaminrii se folosesc: truse sanitare N.B.C.; antidoturi;
183

radioprotectori; alte mijloace specifice pentru decontaminarea personalului,
echipamentului, mijloacelor de transport etc., precum i reeaua zonal de sntate
public; reeaua zonal sanitar-veterinar; laboratoare de specialitate: de igiena
radiaiilor, chimice, sanitare i toxicologice.
Protecia bunurilor materiale se realizeaz, n principal, prin: evacuare;
adpostire; vopsire; ignifugare; containerizare; crearea de perdele de ap, spum, etc.
Forele i mijloacele de protecie N.B.C. sunt destinate: pentru executarea
aciunilor de decontaminare a personalului (P.D.P.), echipamentului (P.D.E.),
terenului, cldirilor, utilajelor, mijloacelor tehnice i de transport (P.D.M.T.) i pentru
executarea cercetrii chimice i de radiaie a zonei contaminate.
Aceste aciuni sunt executate de: formaiunile militare de specialitate;
formaiunile de specialitate ale agenilor economici surs de risc nuclear, biologic
sau chimic; instituii teritoriale cu atribuii n domeniu: nuclear, chimic, biologic,
protecia mediului, sntate, sanitar-veterinare etc.
Formaiunile de protecie N.B.C. i punctele de decontaminare sunt
organizate, dotate i asigurate din timp de pace conform normelor Proteciei Civile.
La un agent economic se pot organiza urmtoarele formaiuni: detaament de
decontaminare, compus dintr-un numr variabil de formaiuni, echipe, grupe cu un
efectiv de pn la 95 de persoane pregtite n aceeai specialitate sau n specialiti
diferite (echip C.N.C. compus din 5 persoane pregtite n aceeai specialitate, 2
grupe C.N.C.(Cc. Obs.)).
n funcie de caracterul de distrugere, formaiunile de protecie N.B.C.
pot ndeplini urmtoarele misiuni principale: cercetarea chimic i de radiaie
a personalului, terenului, cldirilor, etc.; decontaminarea terenului i cldirilor
pentru aciunile de salvare a rniilor; decontaminarea cilor de acces ctre agenii
economici, depozite de alimente, de materiale, instituii publice i ctre locurile unde
i desfoar aciunea formaiunile de intervenie; decontaminarea personalului,
echipamentului, mijloacelor de transport, (n P.D.P., P.D.E. i P.D.M.T.), utilajelor i
instalaiilor; determinarea cantitativ i calitativ a probelor contaminate radioactiv
sau chimic.
Formaiunile de protecie N.B.C. mai pot participa la aciunile de salvare, de
prim ajutor i transport al rniilor, de aprovizionare cu ap sau alte bunuri materiale
necesare n zona de distrugeri.
Este foarte important s se in seama, n acste aciuni foarte complexe, de
substanele de neutralizare care pot fi folosite n astfel de cazuri. Acestea sunt:
- pentru amoniac soluii de acid clorhidric sau acetic n diverse concentraii.
Diminuarea emisiei se realizeaz prin stropirea cu ap sau prin crearea unei perdele
de ap. Pentru a diminua evaporarea se acoper substana toxic (amoniacul, n acest
caz) rspndit pe teren cu nisip, pmnt sau granule din materiale plastice adecvate;
184

- pentru clor bisulfit i sulfat de fier, hiposulfit de sodiu n soluii concentrate,
lapte de var, terci de var stins, ap amoniacal, soluii de sod calcinat i hidroxid
de sodiu;
- pentru acid clorhidric, acid cianhidric, hidrogen sulfurat, dioxid de sulf
soluii alcaline de hidroxid de sodiu, lapte de var, sod calcinat sau ap amoniacal.
De asemenea, se pot folosi urmtoarele substane solide: praf sau pietri de calcar,
praf de var nestins;
- pentru sulfura de carbon sulfura de carbon mprtiat se absoarbe n nisip
sau pulbere i se acoper cu ap; materialele absorbante impregnate cu substan se
colecteaz n butoaie de tabl, se etaneaz i se transport n locaii special amenajate
unde se aprind de la distan. Se arde cu grij. n aciunea de neutralizare i colectare
a deeurilor rezultate, se vor folosi unelte care nu produc scntei.
- pentru acidul sulfuric se va nltura acidul cu mult ap sau cu lapte
de var. Pe locul respectiv, se poate pune nisip sau cenu. Acest amestec dup ce a
absorbit acidul se ngroap n pmnt. Este interzis folosirea crpelor, rumeguului
sau altor materiale absorbante combustibile.
- pentru cianuri la neutralizare se folosete hipoclorit de sodiu, clor sau ap
oxigenat.
Limita de expunere acut exprimat n ppm (1m3 de aer conine 1 cm3 de gaz)
este doza de absorbie la o singur expunere care nu produce vtmri ireversibile
sntii umane. Limitele specificate de ministerul de specialitate se bazeaz pe
expunerea timp de 60 de minute. Ca i n situaiile reale, timpul de expunere trebuie
s fie mai scurt dect cel planificat. Aceast valoare trebuie privit ca o limit de
expunere de siguran.
Concentraia maxim admis (CMA) este concentraia maxim admis a
unei substane prezente n aer (la locul de munc), sub form de gaz, vapori sau
materie suspendat, care, n lumina cunotinelor actuale, nu este vtmtoare pentru
sntatea salariailor i nu constituie o jen nerezonabil, chiar i n cazul unei
expuneri prelungite i repetate (8 ore pe zi la o sptmn medie de munc de 40 de
ore).2
Evaluarea pericolului
Evaluarea zonelor, n funcie de natura substanei periculoase, stabilindu-se:
zona de rspndire; zona de pericol; zona de izolare; zona de evacuare.
Msurile de protecie ce trebuie ntreprinse dup accident cuprind. stabilirea
locului de conducere a aciunilor i a legturilor; delimitarea i marcarea zonelor
de rspndire, pericol, izolare i evacuare; stabilirea direciei de deplasare i a
dimensiunilor zonei de aciune a norului toxic cu efecte periculoase; alarmarea
populaiei din zona de aciune a norului toxic, dac este cazul; realizarea proteciei
prin izolare n locuin cu etanarea uilor i a ferestrelor; evacuarea temporar a
ppm pri per milion; 1 ppm de gaz nseamn c 1m3 de aer conine 1 cm3 de gaz, prin urmare ppm-ul este
echivalentul mg/m3.
2
185

populaiei i a animalelor din zona de aciune a norului toxic pe toat durata acestuia,
dac este cazul; scoaterea vtmailor din zona accidentului, acordarea primului
ajutor i a asistenei medicale de urgen i transportul lor la spital; interzicerea
accesului n zon i ndeprtarea de zon a persoanelor neautorizate, paza zonei,
ndrumarea circulaiei; desfurarea aciunilor de limitare a urmrilor accidentului;
neutralizarea i curirea zonei; ridicarea/ndeprtarea vehiculului avariat; controlul
i supravegherea n zon; restabilirea circulaiei; informarea populaiei.
Pentru neutralizarea i mpiedicarea rspndirii norului toxic, natura i
concentraia substanei care se va utiliza se stabilete de ctre specialiti.
Dup terminarea operaiilor de neutralizare se asigur decontaminarea
total a personalului i a utilajelor cu care s-a acionat. La nevoie, se administreaz
antidoturile i se aplic tratamentul stabilit de ctre organele medicale de specialitate.
Probleme ce pot s apar ntr-un dezastru
Leziuni corporale
n orice situaie de urgen, transportul i mijloacele de comunicare pot fi
ntrerupte, iar serviciile medicale suprasolicitate. Astfel, este foarte important
cunoaterea metodelor eseniale de acordare a primului ajutor. Tratarea personal a
rnilor minore este util n astfel de perioade de criz. Dintre problemele medicale
care pot aprea pe parcursul unei astfel de situaii de urgen, amintim: tieturi, leziuni
cutanate sau cu alt interesare; durere toracic, de perete toracic sau de origine cardiac
(posibil infarct miocardic, angin instabil); traumatisme craniene; otrviri; leziuni
ale coloanei vertebrale; leziuni ale gtului; arsuri; oc (alergic, toxic); tulburri ale
sistemului nervos; confuzie, amnezie, contient alterat; accident vascular cerebral
(la pacieni hipertensivi).
Este important cunoaterea unor manevre n astfel de cazuri de urgene
medicale: manevra Heimlich, folosit cnd persoana se neac i se sufoc (de obicei
cu alimente); resuscitarea cardiopulmonar (CPR).
Leziuni rezultate prin expunere i ngrijirea acestora
Calamitile naturale, accidentele industriale, atacurile teroriste, creeaz
anumite situaii care predispun la ranire. n anumite cazuri, este necesar evacuarea
rapid din diferitele spaii locative, lucru care predispune de asemenea la accidentri.
O astfel de calamitate poate ntrerupe curentul electric, sursele alimentare i cele de
ap, astfel nct populaia devine expus anumitor situaii extreme i poate rmne
fr adpost. Problemele medicale care pot aprea n astfel de situaii sunt: hipotermia
i expunerea la temperaturi sczute; degerturi (mai ales la extremiti, degete, nas,
urechi); hipertermia prin expunere la temperaturi ridicate (insolaia); arsurile solare;
deshidratarea; mucturile de insecte (in special cele veninoase, care pot determina
reacii alergice sau chiar decesul); intoxicaia alimentar (prin consumarea unor
alimente alterate sau contaminate).
186

Rspunsul emoional
Majoritatea persoanelor surprinse ntr-o astfel de calamitate sunt deseori
depite de situaie, att fizic ct i emoional. Persoane care sunt martore le evenimente
traumatizante pot dezvolta o tulburare de stres posttraumatic care poate dura chiar i
pn la o lun dup incident. Simptomele acestei tulburri includ: indiferen, somn
tulburat prin retrirea evenimentului oglindit n vise, evitarea oricrei situaii care
poate aminti de eveniment. Simptomele pot fi att de intense, nct interfereaz cu
activitile zilnice obinuite i n relaia cu alte persoane.
Daca simptomele dureaz mai mult de o lun sau, dac apar dup o lun de
la eveniment, este posibil ca persoana s fi dezvoltat un astfel de oc posttraumatic.
Acesta poate aprea chiar dac persoana nu a fost traumatizat fizic, ci a fost doar
martora unui astfel de eveniment.
Persoanele care au fost martorele unui astfel de eveniment traumatizant pot
apela la ajutor specializat (consiliere psihologic), mai ales dac simptomele persist
mai mult de 2 sptmni i influeneaz sau interfer cu activitile zilnice.
De asemenea, persoanele care au pierdut pe cineva drag pe parcursul unui
astfel de calamiti, au nevoie de timp i de nelegere pentru a putea trece peste
acest eveniment neplcut. Evenimentele traumatice pot cauza depresie care, n unele
cazuri, necesit, de asemenea, tratament specializat. Starea sntii populaiei este
un indice integrat al dezvoltrii sociale a rii, o reflectare a bunstrii socialeconomice i morale, dar totodat i a gradului de educaie pentru sntate i
informare adecvat despre factorii de risc i comportamente sntoase a unui
popor. Strile morbide sunt determinate de factori compleci, care acioneaz
ntr-un sistem sinergetic, de la influena general asupra organismului, pn
la maladii concrete, organice.
Poluarea mediului nconjurtor i a apei, alimentaia incorect,
tensiunea neuro-psihologic permanent, stresul socio-economic,
deprinderile duntoare, sedentarismul, nivelul sczut al culturii sanitare,
condiii nesatisfctoare la locul de munc, incompetena n problemele de
profilaxie, planificare familial, atitudinea neglijent, iresponsabil fa de
propria sntate etc. sunt condiii care favorizeaz dezvoltarea multiplelor
maladii acute i cronice, i meninerea unei morbiditi nalte prin maladii
transmisibile (TB, IST etc.), precum i non-transmisibile (cardio-vasculare,
ale aparatului digestiv i respirator, ale sistemului nervos i ale celui imun
etc.) la noi n ar, n comparaie cu indicatorii similari a rilor europene.
Este dovedit faptul c msurile de prevenie, profilaxie i educaie pentru

sntate sunt mult mai eficiente, accesibile ca pre i cu rezultate eseniale favorabile
n timp. Unele dintre aceste pericole i ameninri fac parte din natura lucrurilor, sunt
pericole i ameninri de sistem sau de proces, fiind un efect al disfunciunilor sau un
produs al evoluiei sistemelor i proceselor. Altele sunt provocate n mod intenionat,
ca urmare a anumitor interese, a btliei permanente i necrutoare pentru putere i
influen, adic pentru resurse, piee i bani.
187

6. Risc de mbolnvire
In analiza riscului de mbolnvire, trebuie s luam n seama att locul geografic
al evenimentelor sau cel al desfurrii activitilor specifice, ct i anotimpul sau, in
extremis, n aciunile sau evenimentele de scurt durat, chiar perioada din zi.
Astfel, avem riscuri diferite att ca intensitate, ca timp de desfurare, ca
importan sau ntindere spaial n funcie de zon geografic, relief, altitudine,
zon climatic, ct i ca arie populaional cu subdiviziuni ocupaionale, sociale,
tradiionale sau religioase.
Personalul care acioneaz n cadrul dispozitivelor de gestionare a riscului i
combaterea pericolelor i ameninrilor i asum numeroase riscuri, dintre care cele
mai importante sunt:
Contactarea unor boli specifice legate de hipoxia de altitudine: ru acut de
munte; edem cerebral de altitudine nalt; edem pulmonar de altitudine nalt;
edem periferic de altitudine nalt; probleme oculare de altitudine nalt; dereglri
ale somnului cu insomnie; trombembolism; acutizarea unor afeciuni preexistente;
faringit/ bronit de altitudine nalt; scderea performanelor nelegate de hipoxie:
traumatisme; degerturi; leziuni date de ultraviolete (UVA si UVB); trsnet;
intoxicaie cu monoxid de carbon; infecii; deshidratare; nutriie neadecvat; boli
transmisibile direct de la om la om (mai puin cele transmise prin vectori)
SCREENING-ul medical pentru desfurarea la altitudine trebuie sa
evidenieze: istoricul mediului nconjurtor; traumatisme; boli cardiovasculare;
boli pulmonare; boli neurologice; boli ale sistemului muscoscheletal; graviditatea;
tratamente n curs; boala de altitudine; degerturi; HTA esenial; boli coronare;
bronopneumopatie cronic obstructiv; astm.
Personalul medical care asigur asisten persoanelor i unitilor militare
desfurate la altitudine necesit o pregtire special pentru a putea funciona cu
succes, datorita att problemelor medicale deosebite, ct i terenului muntos.
Pregtirea specific trebuie s rspund la doua cerine: s furnizeze
informaiile necesare pentru diagnosticarea i tratamentul afeciunilor cauzate de
altitudine; s asigure deprinderea tuturor tehnicilor i aptitudinilor necesare folosirii
echipamentului specific, ca i a tehnicilor de salvare i evacuare din terenul montan
accidentat. Personalul medical trebuie s recunoasc automat pericolele din mediul
nconjurtor i s aplice imediat contramsurile necesare proteciei proprii. El trebuie
dotat cu echipament adecvat pentru a face fa condiiilor de teren accidentat.
7. Riscuri frecvente n zona cu temperaturi nalte
Masuri de prevenire a accidentelor:
Pentru scderea capacitii de aciune: antrenarea fizic anterioar i
aclimatizarea;
188

Pentru creterea necesitii de ap: disciplinarea consumului de ap;
Pentru alterarea sodiului i a altor electrolii: aclimatizare, alimentaie
corespunztoare (supraalimentarea nu este dect rareori necesar).
Pentru riscul crescut de afectiuni specifice:
- mpotriva leziunilor date de temperatura nalt: consum de ap, aclimatizare,
cicluri de activitate/odihn, adposturi; mbrcminte adecvat;
- contra arsurilor solare: loiuni i creme cu factor de protecie UV, adpost,
mbrcminte de protecie (plrii), ochelari de zpad etc.;
- contra alergodermiei solare: igien personal, accesul la mediu rcoros;
- contra scderii performantei psihice cu ocazia anumitor ndatoriri: cicluri de
activitate/odin, supravegherea i verificarea ntre camarazi;
- contra deshidratrii involuntare: consum de ap, verificarea ntre colegi.
Factori de risc n tolerana sczut la cldur la afeciuni date de
cldur:obezitate; nivel sczut de antrenament fizic; istoric de afeciuni date de
cldur; boli febrile; deshidratare din orice cauz; boli de piele; alergodermia solar;
arsuri solare; psoriazis.
Factori necesari planificrii misiunilor in mediul cald: misiunea, inamicul,
trupele, terenul, timpul; resursele de ap i liniile de aprovizionare cu ap;
cerinele de ap bazate pe condiii meteo i alte condiii de mediu, intensitatea i
durata activitilor propuse, haine de protecie i echiparea conforma cu misiunea;
aprecierea desfurrii probabile a inamicului; estimarea planificrii ciclurilor
de activitate/odihna posibile; numrul i tipul presupus de victime (conaionale
i strine); localizarea i capacitile nzestrrii medicale; mijloacele primare i
alternative de reaprovizionare; cile de comunicaie; ierarhia de comand; cerine
medicale speciale (echipament, materiale de rezerv, medicamente); managementul
prizonierilor de rzboi.
Vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa
intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale
sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. n situaia intern a Romniei
sunt evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti ce i gsesc sursele n tranziia
politic, economic i social prelungit pe care o parcurge ara noastr: persistena
problemelor de natur economic, financiar i social generate de ntrzierea
reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare
deficitar a resurselor publice; reacii ineficiente ale instituiilor statului n faa
acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice
i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte
sociale punctuale; nerespectarea normelor de mediu n funcionarea unor obiective
industriale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului;
meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii; meninerea la un nivel
189

sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele
impuse de dinamica globalizrii etc.
Analiza vulnerabilitilor ia n considerare factorii de risc de toate tipurile, att
din cadrul ct i din afara limitelor fizice ale sistemului, dar i consecinele interne i
externe ale acestora. Mai mult, dei este acoperit o perioad lung de timp, analiza
vulnerabilitilor se centreaz pe o anumit secven a evenimentelor, din momentul
apariiei situaiei de urgen i pn cnd se ajunge la o nou stare de stabilitate.
8. n loc de concluzie
Perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor reprezint un deziderat
major al securitii interne, inclusiv a celei sanitare. n epoca globalizrii, grania
dintre riscurile interne i cele externe, cu efecte majore asupra securitii cetenilor,
comunitilor sau statului, devine tot mai puin relevant, iar efectele posibile ale unor
ameninri catastrofale tot mai greu de anticipat. Reducerea influenei riscurilor
i ameninrilor la adresa securitii naionale, printr-o postur activ n domeniul
prevenirii conflictelor i managementului crizelor i urgenelor civile, va constitui o
coordonat permanent a politicii de securitate a Romniei.
n acelai timp, prin orientarea spre misiuni, sistemul va putea s rspund
adecvat situaiilor de criz, asigurnd autonomia subsistemelor componente, inclusiv
a celui medical, astfel nct acestea s poat deveni operaionale i s reacioneze n
funcie de natura i amploarea crizei. La nivel naional, este necesar s fie realizat
armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune a crizelor de securitate
i a urgenelor civile din NATO i UE. Pentru a aciona eficient la nivelul celor dou
organizaii, Romnia este n curs de implementare a sistemului NATO de rspuns la
crize, precum i a reglementrilor Uniunii Europene privind cadrul de participare la
operaiuni de gestionare a crizelor n situaii de urgene i de risc extrem.
190
IMPACTUL FACTORULUI POLITIC

ASUPRA RELAIILOR DINTRE
ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA
Dr. Petre DUU1
Rsum
Les relation entre deux Etats sont diverses de point de vue de leurs
contenu, nature et formes de manifestation. Parmi leurs dterminants se
trouve aussi le facteur politique qui a un fort et significatif impact.
Dans lanne 2009, les relations entre Roumanie et la Rpublique
Moldavie ont eu une volution sinueuse et contradictoire, sur tous les plans.
Ainsi, elles ont passes dun relatif tat de normalit en janvier 2009 aux
tensions et conflits diplomatiques en avril et, ultrieurement, en septembre
(la mme anne), elles sont revenues presque la normalit. En 2010, les
relations entre les deux pays se sont amliores significatives.
Cuvinte cheie: rol, impact, factor politic, relaii, evoluia relaiilor.
1. Rolul factorului politic n relaiile dintre Romnia i Republica Moldova
actorul politic, reprezentat de partidul/coaliia de partide aflat/aflat la putere

ntr-un stat, este cel/cea care asigur cadrul instituionalizat funcionrii
societii respective pentru atingerea obiectivelor i satisfacerea intereselor celor
pe care i reprezint. De aceea, politicul influeneaz decisiv ntreaga via social,
economic, politic, cultural, tiinific i diplomatic a rii. Totodat, politicul
este cel care orienteaz semnificativ politica extern a statului. Acest fapt i pune
amprenta puternic pe coninutul (economic, politic, cultural, tiinific, diplomatic),
natura (relaii prefereniale, relaii de indiferen, relaii de respingere) i forma
de manifestare (relaii bilaterale de cooperare, relaii de colaborare, parteneriat
strategic, blocad economic, boicot) a relaiilor statului respectiv cu celelalte state.
Un exemplu de modul n care politicul determin relaiile unui stat cu alte state, n
opinia noastr, l constituie Republica Moldova. Aceasta, prin echipa guvernamental
de la Chiinu i prin preedintele rii, n ultimi 10 ani, a avut relaii cu Romnia
puternic influenate de factorul politic. Acesta din urm a acionat voluntar i concertat
asupra coninutului relaiilor cu Romnia, astfel c acestea treptat s-au limitat, n
Dr. Petre DUU, cercettor gradul II n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, sociolog militar, autor
a numeroase articole i lucrri privind securitatea naional, regional i global, dutupetre@yahoo.com
1
191

cei 10 ani de mandat prezidenial al preedintelui Vladimir Voronin, la schimburi
economice preponderente, la relaii politice ce au mers de la acceptare iniial la
respingere total, n cele din urm.
n opinia noastr, politicul joac un rol important n conceperea, stabilirea
derularea i dezvoltarea relaiilor unui stat cu oricare alt stat al lumii. n acest sens,
politicul, prin opiniile exprimate att ntr-un cadru oficial, ct i neoficial, prin
atitudinea prieteneasc sau fi ostil afiat i prin comportamentul concret fa de
un stat anume, i afirm statutul social i rolul pe care vrea s i le asume n societate.
n acelai timp, politicul se servete cu larghee de media obedient n
atingerea obiectivelor sale n materie de relaii cu un stat sau altul. Dac rmnem
tot la exemplul Republicii Moldova, mai ales n ultimii 5 ani, oficialii de la Chiinu
au folosit presa scris, radioul i televiziunea de stat pentru a-i susine ideile i
tezele ostile fa de Romnia pe are o socoteau vinovat de toate relele interne din
propria ar2. n plus, att Preedintele Vladimir Voronin, ct i membrii guvernului
au acionat cu foarte mult ostilitate fa de jurnalitii din Romnia care doreau s
relateze despre fapte i evenimente sociale, politice, economice sau culturale din
R. Moldova, uneori mpiedicndu-i s ptrund pe teritoriul statului moldovean, iar
alteori nepermindu-le s transmit de la faa locului diferite tiri. n acest sens, se
pot aduce ca argumente atitudinea profund ostil a oficialilor moldoveni din acea
perioad, a poliiei de frontier din R. Moldova fa de cetenii romni i mai ales
fa de jurnalitii romni care voiau s informeze despre desfurarea alegerilor
parlamentare din aprilie 2009 din aceast ar.
Punctul culminant al amestecului tendenios i chiar ostil al politicului n
determinarea relaiilor dintre R. Moldova i Romnia a fost, n opinia noastr, atins
n timpul revoltei populare din Chiinu dup comunicarea rezultatelor alegerilor
parlamentare din aceast ar. Preedintele rii i ali oficiali din R. Moldova au
acuzat, fr dovezi, Romnia c a organizat i susinut revolta popular mpotriva
instituiilor statului n 7 aprilie 2009. n urma incidentelor de mari (07.04.2009
N.A), autoritile din Republica Moldova au decis s introduc regimul de vize n
relaia cu Romnia. Am decis preciza preedintele de atunci al R. Moldova s
introducem vize n relaia cu Romnia, iar ambasadorul romn n Republica Moldova
a fost declarat persona non grata, Preedintele i-a cerut ambasadorului romn s
prseasc Republica Moldova n 24 de ore. n plus, preedintele Voronin a acuzat
Romnia de implicare n revoltele violente de la Chiinu.3 n realitate, atmosfera i
evenimentele erau complet diferite de cele afirmate de ctre eful statului. n acest
sens, iat ce scrie publicistul Vitalie Ciobanu: Furie, mnie, indignare, violen. Cu
aceste cuvinte putem exprima strile de spirit care au irupt n Republica Moldova
luni i, mai ales, n cursul zilei de mari, 7 aprilie. O uria decepie post-electoral
Vezi: Moldova suveran (ziar proguvernamental din R. Moldova) din ultimii 5 ani, http://www.moldova-suverana.md/ accesat la 03.05.2010
3
Vezi: Republica Moldova introduce vizele pentru romni. MAE, indignat de decizie, http://www.antena3.ro/stiri/
externe/vladimir-voronin-republica-moldova-introduce-vize-de-calatorie-in-relatia-cu-romania_68910.html, Atac
asupra Moldovei i limbajul de rzboi al preedintelui Voronin, http://oleg-cristal.blogspot.com/
2
192

a scos n strad cteva zeci de mii de tineri. Acetia, iniial, au manifestat panic
mpotriva actualei puteri, reclamnd fraudarea alegerilor din 5 aprilie. Nu se tie
cine a aprins scnteia violenelor. Protestatarii susin c au fost provocai de poliie,
de scutierii care i-au mbrncit de pe treptele preediniei. Reprezentanii forelor de
ordine dau vina pe manifestani4.
Deci putem afirma c politicul are un impact semnificativ asupra coninutului,
naturii i formelor de manifestare a relaiilor dintre dou state, suverane i
independente. Evident, relaiile dintre dou state sunt, n primul rnd politice, dar
politicul poate genera deschideri, realism, comunicare i intensificare a unor raporturi
benefice sau, dimpotriv, nchistare, nerealism, i chiar ostilitate.
2. Evoluia relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova n anul 2009
Relaiile dintre Romnia i Republica Moldova n anul 2009 au stat sub
semnul alegerilor parlamentare din aceast ar. Partidul Comunitilor din Republica
Moldova aflat la putere din 2000 i-a organizat ntreaga campanie electoral pe
critica partidelor din opoziie care, potrivit opiniei sale, sunt susinute de Romnia
i aduc atingere independenei i suveranitii Republicii Moldova, statalitii sale5.
n esen, evoluia relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova a fost, pe
parcursul anului 2009, urmtoarea:
O prim etap (de la nceputul anului pn n luna martie) n care relaiile s-au
derulat ntr-o anumit stare de normalitate. Este vorba de faptul c, n Romnia, din
decembrie 2008 la guvernare a venit o coaliie format din Partidul Social Democrat
i Partidul Democrat-Liberal, iar noul guvern a reluat relaiile cu Republica Moldova
printr-o vizit a ministrului de externe romn la Chiinu, prilej cu care s-au discutat
probleme de interes major pentru ambele state6. Datorit unor afirmaii referitoare la
Republica Moldova fcute de ctre unii oficiali de la Bucureti, Chiinul a rspuns
de o manier profund ostil7. Este vorba de afirmaia potrivit creia Romnia va fi un
avocat pentru a facilita aderarea Republicii Moldova la UE. Ministrul de externe al
Republicii Moldova a spus c ara sa nu are nevoie de avocat pentru a adera la UE.
De aici, relaiile dintre cele dou ri au nceput s devin tot mai reci, tensionate i
chiar conflictuale din punct de vedere diplomatic.
A doua etap (din luna martie, pn n preajma datei alegerilor parlamentare
din Republica Moldova) a fost caracterizat de tensiuni i chiar de situaii conflictuale.
Intrarea cetenilor romni n Republica Moldova, dar mai ales a jurnalitilor de
Vitalie Ciobanu, Revolta anticomunista in Republica Moldova
http://www.hotnews.ro/stiri-opinii-5560303-revolta-anticomunista-republica-moldova.htm
5
Vezi: Adrian NASTASE, Cadrul instituional de gestionare a relaiilor dintre Romnia i RepublicaMoldova,
http://nastase.wordpress.com/2009/04/14/cadrul-institutional-de-gestionare-a-relatiilor-dintre-romania-si-republicamoldova/
6
Cristian Diaconescu: Relaiile dintre Romnia i R. Moldova, tratate din perspectiva european, http://www.
epochtimes-romania.com/articles/2009/07/article_49730.html
7
Diplomatia romana si campania electorala din R. Moldovahttp://www.moldova-suverana.md/index.php?subactio
n=showfull&id=1232977936&archive=&start_from=&ucat=13&, accesat la 03.05.2010
4
193

la ziare i televiziuni din Romnia, este restricionat puternic de ctre oficialii de
la Chiinu. Motivele invocate de poliitii de frontier sunt n contradicie total
cu normele internaionale i cu nelegerile bilaterale dintre Romnia i Republica
Moldova. De asemenea, n ziua alegerilor, nu s-a permis accesul unor autobuze cu
studeni basarabeni din Romnia care doreau s mearg la Chiinu8.
A treia etap (din ziua alegerilor pn la organizarea alegerilor anticipate din
Republica Moldova) poate fi definit ca o etap de atitudine ostil fa de Romnia
i un comportament antiromnesc al guvernanilor de la Chiinu din acea perioad.
Alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 din Republica Moldova au fost ctigate de
ctre PCRM. Acest fapt a nemulumit o serie de segmente ale populaiei din Chiinu
care au organizat, pe 6 i 7 aprilie, un mare protest ce a degenerat n violen urban,
manifestanii atacnd sediile unor instituii publice (Parlamentul, Preedinia,
Guvernul).
Preedintele n exerciiu al Republicii Moldova a acuzat Romnia de violenele
produse la Chiinu i a luat msura ca s se introduc regimul de vize pentru toi
romni care doresc s intre pe teritoriul statului moldovean9. Ambasadorul Romniei
la Chinu a fost declarat persona non grata i obligat s prseasc ara10.
Atacurile verbale la adresa Romniei au continuat i dup ce Parlamentul ales
nu a putut desemna preedintele rii i a hotrt c vor avea loc alegeri anticipate n
Republica Moldova. Aceste alegeri au fost fixate pe 29 iulie 2009. ntreaga campanie
a PCRM s-a derulat sub lozinca Atacul asupra Moldovei11. Acesta a fost un film
ce a rulat n fiecare localitate din ar, iar reacia pe care o provoac intete emoiile
(snge, foc, ipete, mpucturi, scandri etc) i sentimentele (fric, insecuritate
personal i de grup, ur, patriotism, dragoste fa de ar etc.), afirm sursa citat:
suntem atacai de dumanii externi (Romnia i grupri criminale transfrontaliere)
i dumanii interni (opoziia liberal). n condiiile recesiunii mondiale, pe care o
trim din pcate i noi foarte puternic, este firesc s se reorienteze atenia opiniei
publice n ajun de nou scrutin parlamentar (de la probleme reale, la cele virtuale).
Atacul asupra Moldovei coaguleaz societatea n faa unui pericol comun: s ne
aprm Patria!, ne ndeamn Voronin. Toate discursurile reprezentanilor PCRM
din campania anticipatelor s-au axat pe problema statalitii Republicii Moldova
care este atacat din interior de opoziie i din afar de Romnia i de criminalitatea
transfrontalier. Cu toate acestea, la scrutinul din 29 iulie 2009, coaliia de partide
Aliana Democratic a ieit nvingtoare i a format noul guvern al Republicii
Moldova.
Interzicerea intrrii pe teritoriul RM a delegaiilor romne a provocat prejudicii de 45 mln euro, PLDM http://
www.jurnal.md/article/12837/, Asociaiile studenilor basarabeni din Romnia protesteaz mpotriva abuzurilor
autoritilor de la Chiinu, http://www.jurnal.md/article/12924/, accesat la 03.05.2010
9
Svetlana Corobceanu, Voronin ne-a nchis n Republica Moldova, http://www.jurnal.md/article/15047/, accesat la
03.05.2010
10
Relaii politico-diplomatice din Romnia i Moldova, http://www.europafm.ro/stiri/dosare/externe/tensiuni-inmoldova/relatii-politico-diplomatice-din-romania-si-moldova.html

Vezi: Atac asupra Moldovei i limbajul de rzboi al preedintelui Voronin, http://oleg-cristal.blogspot.com/,
accesat la 03.05.2010
8
194

A patra etap (de la instalarea noului Parlament al rii rezultat n urma
alegrilor anticipate pn la alegerea efului statului de ctre parlament) se distinge
printr-o serie de msuri legale adoptate de noul guvern de la Chiinu pentru intrarea
n normalitate n ceea ce privete relaiile dintre Romnia i Republica Moldova.
Primul pas l-a constituit ridicarea regimului de vize pentru cetenii romni. Apoi,
s-au adoptat msuri privind micul trafic de frontier, deschiderea de ctre Romnia
a dou consulate n Republica Moldova, la Bli i la Cahul, iar de ctre Republica
Moldova un consulat la Iai. De asemenea, primul ministru al Republicii Moldova
a efectuat o vizit la Bucureti, unde s-a ntlnit cu oficiali romni cu care a discutat
probleme de interes comun. Toate acestea dovedesc o deschidere normal a relaiilor
ntre cele dou state, existena unei palete largi de posibiliti nc neexplorate n
materie de comunicare i relaionare sincer i total ntre Bucureti i Chiinu.
Ultima etap (de la alegerea euat a efului statului i pn la finele anului
2009) este o etap care se nscrie n procesul de normalizare a relaiilor. Pe 7
decembrie 2009, Parlamentul a votat alegerea preedintelui rii. Candidatul propus
de ctre AIE, Marian Lupu, nu a ntrunit numrul necesar de voturi pentru a fi ales
ca ef al statului. Aceast perioad nu s-a fcut remarcat prin elemente deosebite n
ceea ce privete relaiile ntre Romnia i R. Moldova.
n prezent, relaiile dintre Romnia i Republica Moldova se pot aprecia ca
fiind bune i foarte bune. Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a vizitat Republica
Moldova n martie 2010, iar preedintele interimar al Republicii Moldova, Mihai
Ghimpu, a vizitat Romnia n aprilie 2010. De asemenea, relaiile economice, politice,
culturale i sociale se dezvolt n folosul ambelor state iar elementele generatoare de
tensiune din 2009 au disprut.
3. Conduita viitoare a Romniei n relaiile cu Republica Moldova
n opinia noastr, pe parcursul anului 2009, Romnia a avut fa de Republica
Moldova o atitudine normal i un comportament corect, echilibrate i mature, oficialii
de la Bucureti nelsndu-se antrenai n conflictul generat de ctre guvernanii de
la Chiinu, n frunte cu preedintele din acea vreme al acestei ri.
Pe viitor, opinm c ar fi necesar ca Romnia s dezvolte relaii politice,
economice, culturale, tiinifice, diplomatice cu Republica Moldova innd ferm la
respectarea urmtoarelor cerine:
Republica Moldova trebuie s fie vzut i tratat de ctre Romnia nu ca
al doilea stat romn, ci ca un stat suveran i independent. Sintagma dou state
romneti, susinut de cuplul Ion Iliescu-Adrian Nstase, n perioada 2000-2004,
a deranjat vizibil pe guvernanii de la Chiinu12. De altfel, relaiile dintre cele dou
ri ating probabil un nivel abisal n decembrie 2001, cnd ministrul Justiiei din
Republica Moldova, Ion Morei vorbete despre expansionismul romnesc. Tot n
12
Republica Moldova Romnia, o relaie fluctuant, http://www.stiri.romanism.net/?p=1232
195

acea perioad, Chiinul acuz Bucuretiul de finanare netransparent i cu tent
politic a unor organizaii din Republica Moldova;
Principiile, normele i cutumele respectate de ctre Bucureti n relaiile cu
celelalte state ale lumii trebuie s fie aplicate i n cazul Republicii Moldova. Dac
se dorete acordarea unui sprijin mai substanial n vreun domeniu de activitate, de
exemplu, n educaie, atunci se cer elaborate i semnate acorduri bilaterale ratificate
de ctre instituiile competente ale statului din ambele ri;
Romnia poate, n opinia noastr, s acorde sprijin material, financiar, politic,
diplomatic etc. Republicii Moldova dac i numai dac acest stat, conducerea sa
legitim i legal l solicit sau l accept. n acest context, opinm c se impune
elaborarea unor acte normative clare i la obiect de ctre Romnia, prin instituiile
competente ale statului, care s reglementeze juridic un asemenea sprijin;
Renunarea de ctre unii oficiali romni la oferirea de sfaturi, soluii i ajutor
nesolicitate de ctre puterea legitim i legal de la Chiinu. De exemplu, oferta
fcut de Romnia de a fi avocatul Republicii Moldova n drumul su de accedere n
UE a deranjat guvernanii de la Chiinu,cel puin n aceast formulare. De asemenea,
problema unirii celor dou state, n afara cadrului oferit de aderarea Republicii
Moldova la UE, opinm c nu este de actualitate i nici dorit realmente de ctre
cetenii acestui stat, fie romni sau de alt naionalitate. Desigur, declaraii se pot
face de ctre unii politicieni din ambele ri despre necesitatea unirii celor dou state,
dar ele s-ar putea s aib mai mult un scop electoral dect unul clar definit i dorit de
populaia celor dou state;
Romnia trebuie s-i elaboreze o strategie clar i pe termen lung privind
evoluia relaiilor viitoare cu Republica Moldova. n opinia noastr, Romnia are
obligaia legal i moral de a susine i sprijini pe toi romni aflai temporar
sau definitiv n afara actualelor frontiere ale rii, pentru ca acetia s-i pstreze
nealterat identitatea romneasc. n acest sens, msuri diverse, concrete i coerente
se impun a fi, n mod concertat, aplicate att de ctre instituiile abilitate ale statului,
ct i de organizaii ale societii civile.
Concluzii
Factorul politic politicul, n general joac un rol determinant n stabilirea
strategiei de relaionare a unui stat cu celelalte state ale lumii, dar i acesta poate fi
controlat eficace ntr-un stat de drept.
Relaiile dintre Romnia i Republica Moldova trebuie s intre n cel mai scurt
timp ntr-o normalitate deplin. Tensiunile i strile conflictuale din planurile politic
i diplomatic pot afecta profund i pe termen lung relaiile economice, culturale i
tiinifice dintre cele dou state.
Elaborarea unei strategii adecvate privind relaiile dintre Romnia i Republica
Moldova pare a fi o necesitate n actualele condiii. Romnia, ca membr a Alianei
Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, are o serie de responsabiliti n regiune n
196

materie de securitate. Prin urmare, rolul su de generator de securitate trebuie s
se manifeste i prin relaii semnificativ pozitive cu statele din regiune, inclusiv cu
Republica Moldova, n cadrul politicii europene de vecintate, al sinergiei Mrii
Negre i al parteneriatului estic.
Susinerea candidaturii Republicii Moldova pentru aderarea la UE (n cazul
cnd realmente acest stat dorete obinerea unui astfel de statut) se poate face, n
opinia noastr, de o manier eficace dar complex i, n acelai timp, discret.
Bibliografie:
1. Atac asupra Moldovei i limbajul de rzboi al preedintelui Voronin,
http://oleg-cristal.blogspot.com/
2. Ciobanu Vitalie, Revolta anticomunista in Republica Moldova, http://www.
hotnews.ro/stiri-opinii-5560303-revolta-anticomunista-republica-moldova.htm
3. Corobceanu Svetlana, Voronin ne-a nchis n Republica Moldova, http://
www.jurnal.md/article/15047/
4. Diaconescu Cristian, Relaiile dintre Romania si R. Moldova, tratate din
perspectiv european, http://www.epochtimes-romania.com/articles/2009/07/
article_49730.html
5. Diplomaia romn i campania electoral din R. Moldova, http://www.
moldova-suverana.md/index.php?subaction=showfull&id=1232977936&archive=
&start_from=&ucat=13&
6. Interzicerea intrrii pe teritoriul RM a delegaiilor romne a provocat
prejudicii de 45 mln euro, PLDM, http://www.jurnal.md/article/12837/
7. Asociaiile studenilor basarabeni din Romnia protesteaz mpotriva
abuzurilor autoritilor de la Chiinu, http://www.jurnal.md/article/12924/
8. Moldova suveran (ziar proguvernamental din R. Moldova- din ultimii 5
ani) http://www.moldova-suverana.md
9. Nstase Adrian, Cadrul instituional de gestionare a relaiilor dintre
Romnia i Republica Moldova, http://nastase.wordpress.com/2009/04/14/cadrulinstitutional-de-gestionare-a-relatiilor-dintre-romania-si-republica-moldova/
10. Republica Moldova introduce vizele pentru romni. MAE, indignat de
decizie, http://www.antena3.ro/stiri/externe/vladimir-voronin-republica-moldovaintroduce-vize-de-calatorie-in-relatia-cu-romania_68910.html,
11. Relaii politico-diplomatice din Romnia i Moldova, http://www.
europafm.ro/stiri/dosare/externe/tensiuni-in-moldova/relatii-politico-diplomaticedin-romania-si-moldova.html
197
DECOMPENSARE, COMPENSARE,
DECOMPRESIE
I REFACERE PSIHOLOGIC
Drd. Cristina-Ramona CIOBANU
Abstract
It is possible that some fighters acting in theaters of operations for
crisis management and conflict, especially in the first months of activity, but
at other times difficult, unpredictable and serious risk of meeting the mission,
more states pass through or less serious psychological decompensation, amid
an intense operational stress and adverse conditions. It is true that these
events are rare for a professional military, which usually are well trained and
psychologically for such missions. It does not follow however that there are
such cases. Therefore, measures of psychological compensation, psychological
decompression, to use a term that we consider appropriate in these cases,
and psychological recovery are necessary and useful. Sometimes people go
through such states, which can seriously affect physical and mental health and
safety, without being fully aware of this and even less responsible. Therefore,
both psychological preparation during the mission and the first weeks of
post-mission phase, fighters acting in theaters of operations should receive
assistance (assessment) appropriate psychological.
Cuvinte-cheie: decompensare, compensare, decompresie, psihologic, stres,
operaional
Decompensarea psihologic
Poate c termenul de decompensare psihologic este prea categoric n cazul
comportamentului psihologic al militarilor i altor persoane care acioneaz n teatrele
de operaii, dar noi considerm c este bine s tim c exist un astfel de fenomen,
iar unii dintre participanii la astfel de misiuni pot s treac prin diferite faze ale lui.
Exist mai multe definiii i nelesuri ale termenului decompensare. Astfel,
n psihiatrie, termenul decompensare este cunoscut ca o deteriorare a sntii mintale
la un pacient cu probleme psihiatrice, conducnd la o capacitate diminuat de a gndi
i de a-i desfura activitile de zi cu zi.
Decompensarea nevrotic, conform Marelui Dicionar al Psihologiei Larousse,
198

este definit ntr-o perspectiv psihodinamic, ca o criz cu prbuire a modalitilor
de aprare nevrotic obinuite la un subiect a crui nevroz era pn atunci relativ
compensat i care este brusc confruntat cu o situaie dificil sau periculoas din
punct de vedere afectiv, creia nu-i poate face fa pe plan emoional. ntr-un teatru
de operaii, un eveniment neateptat un atac surpriz, o ambuscad, o apariie
ciudat sau un sistem continuu i ascendent de presiuni i primejdii etc. poate
provoca, la unii lupttori care au unele predispoziii nevrotice ascunse, puternice
depresii, puternice emoii negative, chiar intrarea n panic.
n anul 1971, Y. Pelicier definea decompensarea nevrotic drept o tulburare
a comportamentului, mai mult sau mai puin acut, care survine n istoria unui
nevrozat i se manifest printr-un anumit numr de simptome nespecifice1.
Poate fi vorba, despre o fobie extrem difuz, adic despre un paroxism
pantofobic, n care angoasa se deplaseaz de la un obiect la altul, despre un o stare de
confuzie sau chiar despre o stare psihotic, n general, tranzitorie i de tip reacional.
Uneori, dar foarte rar, aceast decompensare poate fi calea de intrare ntr-o psihoz
cronic la un pacient deosebit de vulnerabil.
Decompensarea, n psihanaliz, se refer n special la eecul mecanismelor de
aprare i de agravare ulterioar a simptomelor. Chiar dac, pentru diagnosticare i
ameliorarea comportamentului lupttorilor ntr-un teatru de operaii foarte activ, nu
este nevoie de a se apela neaprat la psihanaliz, este bine s se cunoasc mecanismele
acesteia n descifrarea parametrilor de decompensare i, respectiv, de compensare
psihologic.
Decompensarea poate fi definit ca deteriorarea funcional a unei structuri
anterioare de lucru sau de sistem. Ea poate s apar din cauza oboselii, stresului,
bolii, sau la limit de vrst. Dar, pentru un teatru de operaii, cauzele principale
ale fenomenului de decompensare se afl n solicitarea intens, mai exact, n
suprasolicitare, n oboseal, n stres.
Decompensarea este un termen general, frecvent utilizat i n alte domenii, cum
ar fi, spre exemplu, medicina, pentru a descrie o varietate de situaii. De exemplu,
decompensarea cardiac se poate referi la incapacitatea inimii de a menine o
circulaie adecvat de snge, dup o boal vascular de lung durat (insuficien
cardiac). Pot aprea, n acest caz al decompensrii cardiace, i alte semne (dispnee,
hepatomegalie, umflarea venelor gtului, creterea pulsului).
Decompensarea este, deci, un proces invers compensrii i const n perturbarea
echilibrului n urma unui deficit sau privaiuni. Este o manifestare clinic a epuizrii
sau a depirii resurselor funcionale ale unui organ lezat (ex. apariia semnelor de
insuficien cardiac etc.).
Dup Selye reacia organismului la stres ar trece prin urmtoarele faze2:
1. Reacia de alarm care corespunde psihologic fazei de ameninare, de
trire psihologic a stresului, n lipsa lui, ceea ce determin o stare de angoas. n
1
2
H. Seyle, tiina i viaa, Bucureti, editura Politic, 1984, pp. 340-350.

Stress and Disease, edited by Leonard Levi (1971);
199

aceast faz, hipotalamusul activeaz hipofiza care prin ACTH activeaz glandele
suprarenale. Apare vasoconstricia generalizat. Dac individul domin situaia,
reacia se oprete aici, n caz contrar trecndu-se n faza a doua.
2. Faza de impact sau a reaciei de aprare propriu-zise. n aceast etap,
individul vine n contact direct cu pericolul. Faza este dominat de creterea activitii
adreno-simpatice, eliberarea catecolaminelor simpatice i medulosuprarenalei.
Apare vasodilataia n organele vitale i n cele active (inim, muchi, creier etc.).
n aceast faz, apare, adesea, un comportament automat. Se consider c doar 1620% dintre indivizi i pot pstra sngele rece, n aceast faz, restul reacionnd
desorganizat (leinuri, sincope etc.).
3. Faza de decompensare apare atunci cnd organismul nu mai poate
compensa perturbrile produse de stres. Dac este posibil, compensarea apare ca o
faz posttraumatic, de restabilire a echilibrului.
Contribuia esenial a lui Selye const n aceea c el a dovedit c fazele
sindromului general de adaptare sunt identice att n cazul stresului fizic (exemplu
sindromul de strivire), ct i n cazul celui psihic, n sensul c apar aceleai modificri
fiziologice, hormonale, organice. Graie acestor descoperiri, anxietatea poate fi
inclus n majoritatea explicaiilor psihopatologice i psihosomatice, ea devenind un
mediator ntre factorii de mediu i organism.
De acum se va putea discuta despre influena factorilor sociali sau psihologici
asupra organismului n termeni de fiziologie i fiziopatologie.
Anxietatea psihologic este determinat de dinamica intern a proceselor
psihologice, la nivel contient sau incontient.
n nelegerea rolului emoiei asupra organismului, un rol hotrtor l-a avut
viziunea psihologizant a lui Freud privind importana anxietii i rolul ei n apariia
manifestrilor psihopatologice. Elaborarea precis a teoriei privind importana
angoasei a aprut destul de trziu n opera lui Freud (abia n 1926) i ea se prezint,
iniial, sub forma unor explicaii simpliste: libidoul se descarc n angoas, atunci
cnd pulsiunile nu pot atinge satisfacie. Dup 10 ani (1936), Freud i va revizui
complet aceast concepie, afirmnd c angoasa este declanat de ctre un pericol
extern i se poate astfel asocia cu reflexul de autoconservare. n acest fel, anxietatea
apare acum ca o veritabil funcie a eului, un semnal care permite mobilizarea tuturor
forelor disponibile. Angoasa reproduce astfel, sub form de stare emoional, o urm
mnezic i poate redetepta una preexistent. Pentru Freud, anxietatea manifestat
n ego este o relaie ntre organizarea lumii i eu (polul responsabil de organizarea
lumii n interesul individului).
n conceptul lrgit asupra stresului, orice efort care presupune o punere n
tensiune, este resimit n funcie de maniera de prelucrare a personalitii respective,
fie ntr-un sens pozitiv (eustres), fie negativ (distres). Reaciile la stres apar acum ca
reacii emoionale sau somatice la stimulii de orice fel (la cldur, zgomot, relaii
interpersonale, chiar i la ideile care i le face despre viitor).
200

Anxietatea social se refer la anxietatea care are drept surs factorii sociali.
Importana societii umane este determinant, cci omul, ca entitate social,
trebuie s se integreze n societate i s se subordoneze acesteia. Dar, n pofida
acestor constrngeri, arat Ellwangh, fiecare om are nevoie de un spaiu de libertate
pentru a-i menine starea de sntate, tensiunea polar dintre individ i societate
avnd, de asemenea, efecte creatoare, stimulatoare sau disturbatoare.
Se poate vorbi astfel despre existena unui prag psiho-social, un denumitor
comun pentru toate societile, adic de un prag al stresului psiho-social.
O contribuie important privind natura i importana anxietii sociale
au adus-o diferite teorii socio-genetice i n primul rnd teoriile nvrii sociale
a anxietii. Teoriile nvrii consider personalitatea ca pe o colecie de
comportamente nvate. S-a constatat experimental c anxietatea se poate nva, ca
ori care alt comportament. Simptomul nevrotic apare astfel, ca o obinuin nvat,
n cadrul unui context anxiogen (repetarea ambianei determinnd simptomul). Dei
factorii organici nu-i pierd din importan, multe simptome funcionale se vor putea
explica prin teoriile nvrii. Dup Beech, anxietatea apare ca un impuls care duce
la activitate, iar scderea ei poate s apar ca o recompens, ceea ce ar sta la baza
multor simptome psihosomatice sau psihopatologice. S-a vorbit astfel de nvarea
visceral a fricii, de importana feed-back-ului.
Sursele sociale de stres sunt nenumrate i cu greu pot fi introduse ntr-o
clasificare. Levi Leonard3 vorbete de cteva din aceste surse:
- diferena dintre exigenele mediului i capacitatea fiinei umane;
- diferena dintre ocaziile oferite de mediu i nevoile umane reale;
- perceperea adevrului, a diferenei dintre dorina i sperana fiinei umane;
- suprastimularea i substimularea;
Conflictul psihologic este o alt noiune necesar nelegerii mecanismului
psihogenezei. Prin conflict psihologic se nelege o ciocnire ntre fore sau elemente
care stau la baza activitii umane. La baza conflictului psihologic st conceptul
de frustrare. Viaa omului este presrat de situaii n care dorinele i tendinele
individului trebuie s atepte, s fie ocolite sau chiar s se renune la ele. De cele mai
multe ori, motivele frustrrii nu sunt contiente, fapt pentru care consecinele apar
sub forma sentimentelor de ur, anxietate, angoas, agresivitate. Aceste sentimente
sau simptome, la prima vedere, nu au o motivaie.
Sivadon4 introduce, o concepie original privind fenomenele de sensibilitate i
obinuin. Astfel stresul i frustrarea, acionnd asupra organismului, pot determina
la unii subieci posibilitatea organizrii unei aprri, adic a unei obinuine, care se
realizeaz n timp. Din contr, la ali indivizi, acelai fenomen duce la dezvoltarea
unei sensibiliti, a unei sensibilizri de aa natur, nct, ulterior, chiar excitani
slabi s poat determina reacii importante (analogia cu fenomenele alergice este
evident). Obstacolul care se opune procesului de adaptare a organismului la stres
3
4
Paul Sivadon, Traite de psychologie medicale. Presses universitaires de France, Paris, 1973
http://www.scribd.com/doc/.../Alte-boli-psihice-doc
201

poate fi activ sau pasiv i este uor de depit de ctre o persoan cu mecanisme
adaptative normale i mature, n timp ce imaturitatea duce la reacii dup principiul
plcerii. O astfel de reacie este fie de agresiune, fie de regresiune. Numai un conflict
activ-intern poate fi un adevrat conflict psihologic (care pune n tensiune atitudini
emoionale incompatibile i care se traduce printr-o tensiune intern dureroas).
Rezolvarea acestor tensiuni, arat Sivadon, antreneaz un nou mod de a considera
situaia, lumea nconjurtoare, iar pe individ l mbogete cu o nou creaie,
angoasa existenial. De altfel, externalizarea conflictului i desensibilizarea stau la
baza celor mai multe forme de psihoterapie. Conflictul nu devine patogen, dac nu
survine procesul sensibilizrii interne, datorat, adesea, unui eu slab (cu o insuficien
a funciei integrative). Conflictul psihologic va solicita potenialitile adaptative
ale subiectului, influena frustrrii fiind legat de vrsta i gradul de maturitate a
personalitii. Omul este, n definitiv, un sistem biologic, iar comportamentul su
este produsul sistemelor sociale (Spladin i Porterfield,19805).
Comportamentul uman este deci definit ca o funcie a tuturor proceselor
dinamice biosociale. Dar, dei stresul acioneaz identic, comportamentele indivizilor
difer. Aceast manier particular, de prelucrare a stresului, realizeaz, aa cum
vom vedea, ceea ce se numete stilul de via, lucru care face pe fiecare individ un
unicat i, n acelai timp, foarte diferit. n momentul n care indivizii sunt forai a lua
parte direct la schimbri brute, apar concomitent modificri n propriul selfsistem
i, legat de acesta, fenomene de criz (mai ales cnd este nevoie de o schimbare n
statutul social).
De la primele studii ale lui Freud, privind psihogeneza, observm c, n
epoca contemporan, studiile n acest domeniu au evoluat foarte mult i noi studii i
descoperiri se vor face cu siguran n viitor. Datele expuse reprezint doar cteva
principii i noiuni generale privind psihogeneza, urmnd ca apoi, n cadrul fiecrei
entiti s fie discutate manierele specifice ale patogenezei psihice.
Reacii psihice la situaii tranziente. Decompresia i refacerea
n cadrul reaciilor psihogene la situaii tranziente, conflictul psihologic nu
se internalizeaz, individul avnd de fcut fa unui obstacol pasiv sau activ extern
(individul nu poate depi un obstacol extern pasiv sau activ, i lipsesc mijloacele
pentru atingerea scopului propus, sau are o incapacitate individual, cum ar fi o
personalitate imatur, cu mijloace de aprare nematurizate i insuficiente). n cadrul
acestor reacii, evenimentul psihotraumatizant este inteligibil, cunoscut i actual, iar
simptomatologia se afl inteligibil i chiar proporional legat de eveniment sau de
intensitatea lui stresant.
Stresul care determin reaciile psihice se poate manifesta sub una din
urmtoarele forme:
- stres benign, care determin reacii de scurt durat (secunde, minute), foarte
5
EY, H., Trait des hallucinations, Masson, 1973.
202

frecvent la adolesceni i care se poate manifesta prin plns, lamentri, dar fiind
benign nu este nevoie de intervenia medicului;
- stres moderat care determin reacii cu durat de cteva ore sau zile i unde
de asemenea nu este nevoie de intervenia medicului;
- stres sever, care determin reacii intense i de durat i n care se impune o
asisten psihologic sau medical.
Dup cum se poate observa, majoritatea reaciilor psihice la situaiile tranziente
nu pot fi considerate patologice, din contra ele pot contribui la oelirea caracterului.
n funcie de contextul n care sunt trite situaiile, putem asista fie la o sensibilizare,
cu apariia unor reacii exagerate, patologice, fie la fenomenul de obinuin, care
duce la creterea puterii mecanismelor psihologice adaptative.
Ey (1973) subliniaz principalele forme de manifestare ale reaciilor psihice
la situaii tranziente:
- reaciile sunt n raport direct proporional cu evenimentele de via incriminate;
- pragul emotivitii sau a angoasei este anormal de sczut;
- simptomele se manifest prin reacii afective violente;
- reaciile pun n micare tendine mai mult sau mai puin incontiente, terenul
hiperreactiv ducnd la o reactivitate psihic mai important.
Etiopatogenia
Am artat mai sus, vorbind despre psihogenez, n general, principalele
caracteristici ale acestui proces, rolul anxietii, stresului, al conflictului psihologic n
etiopatogenia psihogeniilor. Reaciile psihogene recunosc n mod evident importana
traumatismului psihic drept cauza principal a reaciei psihopatologice, dar un rol
important revine personalitii individului (aceeai situaie existenial nu determin
la doi indivizi reacii identice).
Expresia neadaptrii, a incapacitii prelucrrii i metabolizrii stresului i
restabilirii homeostaziei psihice apare sub forma anxietii sau a strilor depresive.
n situaii de stres, lumea devine, deodat, un loc nesigur, chiar terifiant. n faa acestei
situaii, apare anxietatea intens, apar mecanisme defensive, uneori mult exagerate.
Starea puternic de sugestibilitate determin instabilitatea temporar a individului de
a se ocupa de propria situaie, cu apariia regresiunii pasiv-dependente (pentru a fi
protejat de alii).
n acest sens, majoritatea autorilor sunt de acord c deprivarea afectiv poate
crea, la vrste fragede, dar i n alte situaii de stres, o stare de hiperexcitabilitate, cu
scderea gradului de a suporta frustraiile, cu declanarea uoar de reacii de protest
agresiv, prin negare sau pasivitate sau reacii psihosomatice.
O serie de factori fiziologici i organici, legai de creterea rapid, greutile
de integrare ale propriului corp, aspectele innd de identificarea sexual, dar i
schimbarea mediului, apariia unor situaii ostile, a unor pericole i ameninri ce
duc la slbirea rezistenei n faa factorilor stresani. Gradul de maturizare st la baza
explicrii tuturor reaciilor psihice la situaiile tranziente. Criza personalitii vine i
203

ea s se adauge procesului de fragilizare a reactivitii psihice.
Expresia neadaptrii, a incapacitii prelucrrii i metabolizrii stresului i
a restabilirii homeostaziei psihice apare, la adolesceni, sub forma anxietii sau a
strilor depresive (care se pot manifesta i prin comportamente delictuale, consum
de droguri, violen, vestimentaie frapant). Presiunile pentru adaptarea la societate,
activitatea adolescentului n grup, cererile absurde i abstracte, respingerea de ctre
familie sau prieteni contribuie i mai mult la procesul fragilizrii. Anxietatea apare
i n cazul unor situaii des schimbtoare, nenelese, cum sunt cele din teatrele de
operaii militare i civil militare, care creeaz i ntrein frustrri i, cel puin n faza
de neadaptare sau de preadaptare, mresc vulnerabilitile personalitii lupttorului
tnr, neexperimentat, aflat pentru prima oar n astfel de misiuni.
Conflictele puternice pot determina o stare de izolare extern i de vacuum
interior. Stabilirea unei identiti negative ne va pune n faa unei persoane care
tinde s se revolte, care devine ostil, care respinge n bloc valorile contemporane,
chiar dac nu se manifest direct, ceea ce l va expune astfel unui sistem cronic
psihotraumatizant.
n DSM IV, se specific c tulburrile psihice legate de situaiile critice apar
n condiiile unui stres survenit din mediul exterior. Se mai specific, de asemenea,
necesitatea ca pacientul care a fcut aceast stare s nu fi avut anterior antecedente
psihiatrice. Caracterul de tranzient arat caracterul trector al acestor stri.
Reaciile psihice la situaii critice sunt nc destul de imprecise i
nesistematizate, existnd, n acest domeniu, foarte multe controverse privind tipurile
patologice de comportament.
Numeroase crize ale vieii (pierderi, divor, perturbri ale vieii profesionale
etc.) sunt adesea rezolvate de ctre persoana nsi, sau cu ajutorul altora (mai grave
sunt tentativele de sinucidere). Adeseori, se prefer un diagnostic simptomatic care
s acompanieze diagnosticul situaiei disturbatoare (depresia de doliu, de exemplu).
Prima problem discutat n literatura de specialitate este aceea a crizei.
Kaplan (1996) descrie patru secvene ale crizei:
1. Faza impactului, care dureaz de la cteva minute la cteva ore. n aceast
perioad, individul pare ntr-o stare de oc, adesea cu dezorientare sau cu o mare
distragere a ateniei.
2. n a doua parte, crete ambiguitatea i incertitudinea, cu o emotivitate
sporit i sentimente acute, cum sunt cele de ur, vinovie, anxietate i depresie.
Rspunsurile pacienilor sunt ineficiente.
3. n aceast faz, sunt mobilizate toate resursele interne i externe. Mediul
exterior este explorat i apare procesul de reconstrucie a unei lumi noi, a unor noi
relaii.
4. Ultima faz presupune o lung perioad de reconstrucie i reechilibrare.
Direcia reconstruciei poate fi pozitiv dar se pot obine i stri cronicizate de
dezadaptare.
204

acute:
Coleman i Broen (1972) descriu i ei, tot n acest cadru, patru faze ale reaciei
1. Faza de oc, n care subiectul este agitat sau apatic. Contiina lipsete de
cele mai multe ori i, adeseori, alii sunt acuzai. Pot s apar stri stuporoase cu
dezorientare i amnezie privind evenimentul traumatizant.
2. Stadiul sugestibilitii, n care individul devine pasiv, sugestibil i se repede
s salveze pe alii, chiar mai puin afectai ca el, dar nu din altruism, ci din impuls.
Cu toate acestea, comportamentul su este foarte ineficient.
3. Stadiul de revenire, n care individul i recapt n mod gradat echilibrul
psihologic, adeseori cu sprijinul celor din jur, inclusiv cu ajutorul unei psihoterapii
suportive (fcute de medic sau de alte persoane din anturaj). n jumtate din cazuri,
apar, n aceast faz, comaruri care reamintesc de trauma iniial.
4. Stadiul de depresie. n cazurile cu pierderi masive, starea acut este urmat
de o lung perioad de depresie, cu idei de vinovie privind dezastrul sau chiar
supravieuirea sa.
n adolescena trzie (19-23 ani), reaciile psihice pot fi n mare parte similare
cu acele ale adulilor (depresie reactiv, paranoid reactiv etc.). Multe reacii pot
aprea la aceast vrst sub influena procesului separrii sau individualizrii. Ele
sunt cerute n mod imperios de schimbarea statutului social (cstorie, debutul n
profesie, schimbarea statului profesional, promovare etc.) i pe care tnrul fie c nu
i-o dorete, fie c nu este pregtit pentru aceasta. Pentru cel care, n aceast situaie,
se afl ntr-un teatru de operaii, dificultile sunt i mai mari.
Reaciile depresive prezint tabloul clinic al unor depresii de diferite intensiti.
Fondul depresiv se exprim adesea prin inactivitate, oboseal, emotivitate, scderea
apetitului, pierderi n greutate. Depresiile apar imediat dup un eec. Subiecii devin
inactivi, emotivi, anorexici. Dac starea se prelungete, depresia se accentueaz,
subiecii se nchid n sine, sunt irascibili i suspicioi. In cursul nopii, pot s apar
crize de panic, anxietate difuz, stri de reverie, iar posibilitile intelectuale scad
dramatic pentru aceast perioad.
Reaciile de fug au o form acut, uneori cu obnubilarea moderat a contiinei,
cu dezorientare sau chiar sub forma unor stri crepusculare. In urma unor conflicte
violente, survenite adesea ntre cei apropiai, a unor mari pierderi n familie, n grupul
de munc, n subunitate, subiecii fug la ntmplare, devin agresivi atunci cnd sunt
oprii, nu mai in cont de pericolele locului. Alteori, fuga se manifest sub forma
unei hoinreli fr el, dup care subiecii se ntorc acas. n aceste cazuri fondul
depresiv este evident. Adesea, prin taberele din teatrele de operaii, unii lupttori
stau mult pe gnduri, se plimb prin spaii restrnse, devin taciturni, sensibili i
chiar irascibili. Aceste stri trec ns repede, ntruct exigenele misiunii, temeinica
pregtire, sprijinul celorlali, camaraderia i loialitatea compenseaz cderile psihice
de orice fel, chiar i atunci cnd acestea in de stres, frustrri sau reacii necontrolate
n faa pericolului. Dar comandantul i psihologul nu trebuie s conteze doar pe asta.
205

Se cunosc cazuri, mai ales n rndul militarilor profesioniti care au trecut prin clipe
ngrozitoare (rzboiul din Vietnam, aciunile de lupt n care s-au nregistrat pierderi)
care au rmas traumatizai pentru mult vreme, unii chiar pentru toat viaa.
Strile de afect patologic se manifest imediat dup psihotraum, aa cum s-a
constatat n cazurile studiate, sub forma unor stri de agitaie i nelinite psihomotorie,
a impulsivitii, tendinelor de autodistrugere, chiar pn la automutilare sau
sinucidere, reacii vasomotorii, plns, ipete. Agitaia marcat i reaciile vegetative
sunt intense. Adeseori, adui la spital, pacienii au prezentat o stare de obnubilare,
uneori cu amnezie asupra episodului.
Reaciile isterice se prezint sub forma unei game polimorfe de tulburri
psihice, inclusiv de disociere a contiinei, agitaie, dezorientare, stri de panic
anxioas, diferite forme de conversiune.
La aceste forme constatate, trebuie adugate i alte forme pe care le-am gsit
consemnate n literatura de specialitate. Kolb, de exemplu, descrie i alte forme,
precum:
Reacia de retragere apare, dup stres, sub forma accenturii trsturilor
de timiditate, inhibiie, apatie, supunere docil etc. Aceste reacii apar mai ales n
familiile (grupurile, subunitile, comunitile etc.) rigide, punitive, la tinerii (inclusiv
la tinerii militari profesioniti) cu diferite deficiene fizice, unele ascunse, altele la
vedere, i la care viaa afectiv este dominat de ruine i de presupusul eec fa de
nivelul de aspiraie impus de spiritul de elit al familiei respective, al subunitii, al
armei. Aceti tineri sunt n mod constant triti, puin sociabili, nclinai spre fantezie,
izolare social, scderea posibilitilor de evaluare a realitii. Dac situaia persist,
putem asista la o dezvoltare patologic a personalitii, cu imprimarea definitiv
a acestor trsturi caracteriale. Unii dintre acetia ajung la acte necugetate sau nu
sunt capabili s reziste stresului profesional i cu att mai puin celui operaional din
actualele teatre de operaii pentru gestionarea crizelor i conflictelor armate
Reacia hiperanxioas se caracterizeaz printr-o reacie puternic la stres.
Acest lucru se datorete unor paternuri comportamentale dezvoltate nc din copilrie
i unei sensibilizri n contextul psihotraumatizant n care s-a dezvoltat personalitatea
persoanei respective. Aceste persoane se caracterizeaz prin anxietate i fric
excesiv, simptome psihosomatice, depresie, timiditate. Ele resimt inferioritatea, se
plng i se supun altora, meninerea securitii lor fiind legat de fenomenul de a nu
deranja, de a nu solicita, de a nu fi angajai n confruntri, de a plcea. Este vorba,
mai ales de persoanele din clasele defavorizate sau a diferitelor minoriti, cu un
standard sczut al aspiraiei, dar i de gradele inferioare din armat, mai ales de
lupttorii de rnd, nc nerodai n spaiul luptei.
Reacii agresive i antisociale apar la unele persoane care, dup stres, devin
crude, agresive, autoritare, dar fr a resimi sentimentul de vinovie. Aceste
persoane i culpabilizeaz pe alii, ies din sociabilitate, din toleran, din camaraderie
i intr ntr-o stare de agresivitate continu i de agitaie nesntoas.
206

Ey (1973) descrie i el o serie de reacii psihice la stres i la solicitri
dificile, traumatizante. Ne vom referi, pe scurt, i la acestea, ntruct au o foarte
mare legtur cu comportamentul psihic persoanelor traumatizate, inclusiv al unor
militari traumatizai, umilii, speriai, intrai n panic sau care au fost martori ai
unor evenimente terifiante. Cteva dintre aceste tipologii de reacii psihice ni se par
interesante i, n documentarea noastr, precum i n activitatea pe care o desfurm
am fost foarte ateni la simptomatica foarte divers care le poate evidenia.
Reaciile confuzo-anxioase sunt cele care realizeaz tabloul clinic al strii
stuporoase cu agitaie i confuzie. Apar n stresuri foarte puternice, cum sunt cele
din timpul unor evenimente foarte grave, cum ar fi pierderea unor oameni apropiai,
cele din timpul rzboiului, ambuscadelor, din experiena extrem de dur generat
de suportarea unor atacuri inamice prin surprindere, de efectele distrugtoare
impresionante ale unor noi tipuri de arme, de carnagii, de cruzimea confruntri dintre
clanuri i, desigur, de mult alte situaii-limit.
Crizele istero-anxioase sunt cele care produc o perturbare mai mic, n
general suportabil, a contiinei. Criza anxioas este paroxistic i legat de situaia
psihotraumatizant. n astfel de cazuri, pot s apar intense reacii psihosomatice
(diaree, lipotimii, dispnee etc.). Alteori, apare doar acea descrcare de urgen,
caracterizat prin micri involuntare, expresii teatrale, ticuri, plns, ipat, alte
fenomene de pantomim etc. Sunt compensri psihologice, care previn deteriorarea
psihicului i pstrarea echilibrului.
Crizele anxioase psihosomatice sunt reacii psihice dominate de fenomenele
somatice (constricie toracic, spasme glotice, colic hepatic sau intestinal).
Anxietatea i depresia sunt prezente n astfel de crize, dar ele pot fi controlate i
ameliorate, atunci cnd li se cunoate cauza.
Reaciile psihogene psihotice apar mai ales sub forma unor stri confuzionale
cu anxietate i depresie.
Reaciile nevrotice se nsoesc adesea de reacii vegetative. Simptomatologia
este blnd, nevrotic. Coleman i Broen arat c, att n viaa civil ct i n rzboi,
exist o nevroz traumatic ce poate dura sptmni, luni i chiar ani. n acest cadru,
s-ar include urmtoarele simptome: anxietate de la forme uoare, la intensitate de
criz acut, asociat adesea cu triri care reamintesc situaia psihotraumatizant
iniial, contracii musculare, cu oboseal, fatigabilitate, insomnie, iritabilitate i,
mai ales, imposibilitate de a suporta zgomotele, scderea puterii de concentrare i
memorie, comaruri nocturne care reproduc psihotrauma, retragere social, evitare a
oricrei situaii care ar avea un caracter excitator, evitare a relaiilor interpersonale,
scderea interesului sexual. Dup Modlin, aceasta ar fi cel mai caracteristic sindrom
n reaciile psihice fa de un stres extern. Autorul apreciaz c ntre 10-25% din aceia
care i ncep munca n industrie sufer de aceste tipuri de reacii posttraumatice.
Procentajul este ceva mai mic n rndul militarilor profesioniti, ntruct disciplina,
ordinea, camaraderia, pregtirea temeinic pentru misiune i, mai ales, tria de
207

caracter i solidaritatea au funcii psihice compensatorii.
Reacii psihogene la suferina fizic pot aprea n situaii cnd pacienii trec
prin situaii somatice dificile (de exemplu, crize astmatice, rni suferite n timpul
luptelor, n diferite accidente etc.). Reaciile se caracterizeaz prin anxietate, panic,
avnd uneori caracter acut.
Concluzie
Toate cele prezentate sunt situaii care afecteaz (uneori foarte grav) psihicul
uman. Sunt situaii de risc extrem, care se produc n urma ieirii din normalitate,
apariiei i interveniei unor factori care afecteaz semnificativ i chiar distrug
echilibrul psihic al individului, mai ales al individului vulnerabil, deci insuficient
pregtit pentru astfel de experiene. Teatrele de operaii conin i ntrein astfel de
situaii, iar personalul care ndeplinete misiuni de lupt este vulnerabil la stresul
operaional, la stresul de lupt, mai ales atunci cnd nu are un suport fizic i psihic
solid pentru a rezista la solicitrile din teatru. Desigur, cazurile de militari care nu
rezist i trec prin traume psihice nu sunt numeroase, dar nici nu lipsesc. Este de
datoria noastr, deopotriv, a decidenilor politici, a comandanilor, lupttorilor,
medicilor, managerilor i psihologilor s pregtim militarii pentru a face fa
stresului psihic, pentru a nu suporta efecte de decompensare psihic, iar atunci cnd
apar condiii pentru a se produce astfel de decompensri, s lum, mpreun, msuri
de contracarare a acestora, de lichidare a urmrilor, de compensare psihologic i de
refacere rapid a capacitii lor fizice i psihice.
208
COEREN I CONSISTEN
N COMBATEREA TERORISMULUI
Drd. Eugen UNGURIANU1
Abstract
In this age of globalization, everything has planetary dimensions and
implications. However, regarding the stability and crisis management, the
most important are the areas in the first circle that is those from the direct
border contact. This is one of the reasons the EU wants to have a security
circle around it; that is why it has concluded or is about to conclude good
neighbor agreements or strategic partnerships with all its neighbors within
the European neighborhood and partnership policy.
One of the objectives of these agreements and partnerships is the
protection against terrorist attacks and, respectively, the war against
terrorism. As for the war against terrorism, there are no priorities or borders.
The EU countries together with the USA, NATO countries and other countries
are part of the antiterrorist coalition. Although the most effective strategies
to counteract terrorism havent been established yet, the coalitions actions
against this scourge are not without results. One of the European security
strategy provisions is that the first line of defense will be far away from own
borders. This concept is very similar to the defense doctrine prior to the Cold
War.
Romania, apart from the area of interest representing the whole planet
and the area bordering the EU and NATO (Romania being a bordering
country to NATO and the EU), is very interested in the close neighborhood and
especially the conflict area in Transnistria, the border issues with Ukraine, the
Black Sea area and the potential impact on the security environment in this
area, the Caucasus and the Middle East terrorism.
Cuvinte-cheie: terorism,
antiterorism, contraterorism
contemporan,
antiamerican,
antioccidental,
1. Impactul transfrontalier al terorismului
F
1
r a avea structuri i infrastructuri de mare anvergur i baze de susinere

complexe i ultramoderne, teroritii au dovedit, totui, c sunt n msur
Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I
209

s opereze n lumea ntreag. Ei acioneaz n Asia Central, n Asia de Sud-Est,
n Japonia, n China, n Rusia, n Caucaz, n Balcani, n Turcia, n Irak, n Orientul
Apropiat, n Africa, n Europa Occidental, dar, de la atacurile din 11 septembrie
2001, mai puin pe teritoriul Statelor Unite.
Datorit msurilor extrem de riguroase luate de autoritile americane, dei
rmne nc vulnerabil la terorism, teritoriul american nu a mai fost supus, din 2001
ncoace, la atacuri teroriste de anvergur.
Teroritii n-au ncetat ns s-i atace pe americani i pe prietenii i aliaii lor,
oriunde au reuit s o fac. Chiar dac Al-Qaeda i multe alte organizaii declar c
intele lor predilecte sunt americanii i tot ce ine de americani, realitatea este cu totul
alta.
Ofensiva american mpotriva terorismului a dat roade. Teroritii nu mai
reuesc s ptrund att de uor pe teritoriul american. Seria de atacuri de amploare
de dup 2001 s-a derulat pe alte meridiane, dar performana din 2001 nu a mai
fost atins. Superputerea american a fost strnit, aproape n acelai mod n care a
fost strnit dup atacul japonez de la Pearl Harbor, i, probabil, nu se va opri din
aciune dect atunci cnd terorismul (un anumit tip de terorism) va fi distrus sau pus
sub control.
Terorismul contemporan este, totui, preponderent, antiamerican i
antioccidental i are cteva caracteristici specifice, printre care cele mai importante
considerm c ar putea fi i urmtoarele:
- spaiile de generare i de regenerare a reelelor, organizaiilor i grupurilor
teroriste sunt tentaculare, cu filiale flexibile i dinamice peste tot, dar cu preponderen
n rile occidentale i n zonele de falii strategice;
- baza de recrutare a teroritilor se afl ndeosebi n populaia tnr, instruit
i chiar domiciliat n Occident, inclusiv n Romnia, care se simte frustrat,
nstrinat, discriminat i nemulumit i mprtete preceptele fundamentaliste i
extremiste, nu preuiete viaa i accept martiriatul i spiritul de sacrificiu n numele
unor dogme care, pentru o parte din lumea lor, sunt indiscutabile;
- intele predilecte ale teroritilor contemporani le reprezint locurile publice,
infrastructurile, diferitele instituii (occidentale sau care-i sprijin pe occidentali), de
regul, cele vulnerabile la astfel de atacuri sau fcute s devin vulnerabile;
- sporete caracterul punitiv i rzbuntor, n numele unor cauze care vin din
frustrri i percepii deformate, dar i din realiti dramatice.
Terorismul nu poate fi pus sub autoritatea unor principii, teorii i metode
unitare. El rmne, n continuare, un rzboi specific, n mozaic, caracterizat de aciuni
hoeti, precise, adic punctuale i extrem de violente, care vizeaz ndeosebi zonele
cele mai vulnerabile i urmrete umilirea, nspimntarea i agresarea continu
i surprinztoare a oamenilor i anumitor comuniti, precum i distrugerea unora
dintre instituiile care sunt percepute ca satanice sau care impun reguli i realiti
considerate ca inacceptabile pentru spaiul ce genereaz terorism.
210

2. Terorismul de sistem i terorismul de reea
Distincia dintre aceste dou forme de terorism de sistem i de reea este
necesar pentru procesul de elaborare a strategiilor de gestionare a acestui fenomen.
Terorismul de sistem este, n esena lui, politic, etnic, economic, informaional sau
religios i vizeaz, n general, un rspuns pe care-l d un sistem presiunilor ce vin
dintr-un alt sistem sau, dimpotriv, un set de aciuni care s pun n dificultate un
alt sistem i s-l oblige fie s reacioneze eronat, fir s fie pus n imposibilitatea
de a riposta.. El provine din incompatibilitile i disfuncionalitile existente ntre
sisteme i nu se va ameliora dect n msura n care se vor ameliora relaiile ntre
aceste sisteme. Terorismul basc, spre exemplu nu are nici o perspectiv de atenuare
sau de ncetare, atta vreme ct preteniile extremitilor basci vizeaz interesele
Spaniei. Soluiile n acest caz sunt greu de gsit, ntruct este dificil de presupus c
Spania va accepta vreodat separarea de teritoriul su a rii Bascilor.
Un asemenea terorism a existat i exist i n Romnia. El s-a manifestat i
se manifest, sub diferite forme, ndeosebi n zonele Covasna i Harghita, mpotriva
populaiei de etnie romn. n anumite etape, a cunoscut forme violente. Este posibil
ca terorismul de sistem, ndeosebi n Europa, s se diminueze simitor o dat cu
integrarea deplin a continentului, dei s-ar putea ca, dimpotriv, s asistm la o
recrudescen a acestui fenomen.
Terorismul de reea este transnaional. El este, n esen, un terorism politic,
punitiv i rzbuntor, chiar dac pstreaz rezonane religioase, etnice sau frontaliere.
La ora actual, suportul lui l constituie falia strategic islamic, dar nu neaprat sub
aspectul ei pur religios.
Filosoful iranian Darius Sayegan subliniaz, n France culture, influena
revoluiei iraniene asupra terorismului contemporan2. El subliniaz c religia nu
mai este att de important pentru tineri. S-a creat chiar o expresie care ilustreaz
sugestiv aceast realitate: cei care au alungat religia. Ei nu-i pot exprima ns public
convingerile, ntruct risc pedeapsa capital. Iranul, afirm filosoful Sayegan, este
o societate complet schizofrenic. Pe de o parte, 75 % din populaia de pn la 25
de ani, fascinat de America, de simbolurile Occidentului i de modernitate, exprim
nevoia de schimbare, de reforme. Pe de alt parte, se afl un regim ce nu poate fi
n nici un fel reformat. Singura schimbare, susine filosoful iranian, poate veni din
exterior. Europenii i americanii au uitat de prea mult vreme Iranul. Ei n-au realizat
c revoluia islamic a servit de model micrilor teroriste actuale3.
Aceast afirmaie acuz foarte grav Iranul. Dar este fcut de un filosof
iranian care se afl n Occident. Revoluia iranian a fost unul dintre evenimentele
fundamentale de la sfritul secolului al XX-lea. Ea a schimbat configuraia lumii,
Luc Chatel, LIran, Al-Qada et... Dostoevski,
http://www.iranfocus.com/french/modules/news/article.php?storyid=393, accesat la 13.07.2010.
3
Ibidem
2
211

mai ales prin faptul c a inventat formele i instrumentele terorismului contemporan,
fcnd din religie o ideologie de lupt. Iranul este o ar mare, care are aproape
aceeai influen n lumea musulman ca i aceea pe care a avut-o Rusia n rile
din Estul Europei, n timpul socialismului. nainte de aceast revoluie, n Iran nu au
fost niciodat guverne islamice. Ideologizarea religiei este cel mai grav eveniment
petrecut n lumea musulman. Islamitii iranieni au preluat metodologia i sloganurile
marxiste, identificndu-se drept combatani anti-occidentali i anti-imperialiti. S-au
nfiinat tribunale revoluionare i s-a pus n oper o fraz leninist: Monarhia va fi
aruncat n coul de gunoi al istoriei. Unul dintre sloganurile acestei revoluii suna
astfel: Nici ca Estul, nici ca Vestul: o republic islamic. S-a crezut c este vorba
de o nou spiritualitate politic, de o a treia cale, ce nu putea fi dect atractiv pentru
unii dintre iranieni.
Al-Qaeda nu este un fenomen islamic. Indivizii din aceast reea, afirm Darius
Sayegan, par mai degrab personaje din Demonii lui Dostoievski dect teroritii
ismaelieni ai secolului al XII-lea, ale cror aciuni ucigae aveau obiective foarte
precise. Terorismul ismaelian nu era orb. Teroritii din Al-Qaeda neag totul, distrug
totul, inclusiv valorile moderne, occidentale.
Este ngrijortor i ceea ce se petrece n India. n ntreaga ei istorie, aceast ar
nu a cunoscut niciodat un fundamentalism hindus. Hinduismul a fost dintotdeauna
un imens evantai care integra tot felul de credine. Astzi, fundamentalismul
hindus este un rspuns la fundamentalismul musulman, iar acest lucru este foarte
periculos. Trebuie ns precizat c India nu este i nu a fost niciodat o ar care
genereaz fundamentalism sau terorism. Este ns unul dintre locurile ideale pentru
manifestarea fundamentalismului religios, tocmai pentru motivul c ea se prezint ca
o civilizaie bazat nc pe caste i pe reguli neschimbate de mii de ani, dei oficial
nu se mai recunoate aceast realitate. Al-Qaeda nu pare s aib un calendar fondat
pe o strategie politic precis, ci, dimpotriv, pare a se baza pe un activism de tip
oportunist, lovind n orice moment n care poate s o fac, pentru a crea teroare i a
demonstra c toate interveniile militare din Irak i Afghanistan nu au nici un efect4.
Grupului Al-Qaeda, dup 11 septembrie 2001, i se atribuie sau i atribuie
o serie de atentate i atacuri teroriste ntre care cele de la Madrid din martie 2004,
aciunile din Irak, desfurate de Abu Musab Al-Zarkaui, a crui locaie se afl la
Falluja, atentatele din Bali (octombrie 2002), cele de la Casablanca, din mai 2003,
de la Istanbul, din noiembrie 2003, cele din Arabia Saudit, din mai 2004 etc. Unii
afirm c, n ceea ce privete, Al-Qaeda, nu se cunoate dect ceea ce se vede. n
realitate, avem de-a face cu o organizaie tentacular, realizat cu mult nainte de
11 septembrie 2001, care dispune de un sistem de mesaje pe Internet, de personal
numeros i de suficiente mijloace.
Dac ar fi aa, de ce nu acioneaz la scar mai mare? Este foarte posibil ca
respectiva organizaie s fi slbit foarte mult, n urma numeroaselor lovituri primite.
Oricum, n jurul ei, s-a esut o legend care depete cu mult realitatea.
4
Olivier Roy, Al-Qaida, label ou organisation?, www.monde-diplomatique.fr, accesat la 14.07.2010
212

Olivier Roy mparte atentatele care se atribuie organizaiei Al-Qaeda n
dou categorii: internaionale i locale. Cele internaionale sunt efectuate de echipe
internaionale care acioneaz oriunde n lume (New York, Washington, Madrid
etc., dar i cele dejucate la Los Angeles, Paris, Strasbourg), iar cele locale aparin
unor echipe care acioneaz pe teritoriul propriu, de regul, mpotriva unor inte
occidentale (Casablanca, Bali, Istanbul). Internaionalitii sunt, dup afirmaiile
lui Olivier Roy, vechi combatani din Afghanistan. Chiar i o parte dintre cei care
acioneaz acum n Irak provin din aceti vechi combatani afghani. De altfel, nsi
Al-Qaeda este fondat pe o asociaie a vechilor combatani din rzboaiele desfurate
n Afghanistan. Dup bombardarea Afghanistanului i plasarea forelor americane i
ale NATO, nucleul dur ale organizaiei nu s-a mai putut rennoi. Foarte muli din
aceti vechi lupttori au fost ucii sau arestai. Acest nucleu se compune din militanii
din Orientul Apropiat, chemai s lupte, ncepnd cu 1980, mpotriva sovieticilor.
Ei au fost sprijinii, n acea perioad, de americani. Partea cea mai important a
organizaiei Al-Qaeda se compune din dou categorii de lupttori: garda lui Ben
Laden (unii dintre componeni urmndu-l, de muli ani) i tinerii sosii de pretutindeni,
ndeosebi ntre 1997 i 2001, dar i dup 2001. Muli dintre cei care l-au urmat pe
Ben Laden n Yemen sau n Sudan au fost ucii sau arestai. Printre acetia se afl:
eicul Mohamed, Wadih El-Hage, Modamed Odeh, Abu Hafs Al-Masri (Mohamed
Atef), Soleyman Abu Gayth, Abu Zubeyda etc. Ei au mprtit toi aceeai via.
Fiica lui Laden s-a cstorit cu Mohamed Atef. Dintre toi, au mai rmas Ben Laden
i Ayman Al-Zawahiri.
Tnra gard a aprut dup 1992 i s-a dezvoltat, ndeosebi dup 1996, cnd
talibanii au preluat puterea n Afghanistan. n cea mai mare parte, cei care au alctuit
tnra gard s-au instruit n Occident, unii s-au cstorit i chiar au primit cetenia
rilor respective. A avut i are nc loc o ntoarcere a acestora la izvoare, adic la
sentimentul religios, dar pe poziii fundamentaliste, i o radicalizare politic. ntre
acetia, se situeaz i cei patru piloi. Olivier Roy subliniaz c foarte puini dintre
cei care au comis atentate n Occident vin direct din ri musulmane (cu excepia
celor care au participat la atentatele de la Istanbul din noiembrie 2003 i care provin
din Turcia).
Cei mai muli fac parte din rile occidentale. Ei nu se vor mai ntoarce niciodat
n rile musulmane din care provin, unde se afl familiile lor de origine. De exemplu,
nici un terorist din Grupul Islamic Armat (GIA) nu s-a mai ntors n Algeria. Ei
sunt lupttori pentru jihad, ndeosebi pentru jihadul periferic (Afghanistan, Bosnia,
Cecenia), nu pentru Orientul Apropiat. Dup isprvile svrite prin aceste locuri,
s-au ntors n Europa. Este o constatare foarte interesant. De aici rezult c nu
rile musulmane genereaz terorism, ci o anumit categorie de musulmani devenii
militani n Occident, care au beneficiat i beneficiaz de avantajele democraiilor
occidentale i de sistemul de instruire de aici. Este un mod foarte curios prin care
cei plecai de acas i instruii n Occident ncearc s-i ajute locurile sau ideile de
213

origine. Dar aceast realitate nu este chiar nou. i n trecut, de fapt, n toate timpurile,
cei care s-au instruit n Occident, fie c s-au ntors n are lor, unii devenind oameni
importani, fie c au rmas n Occident, dar, ntr-o fo0rm sau alta, au continuat s-i
slujeasc ara.
Lui Ben Laden i s-a ncredinat, probabil, prin 1997, controlul taberelor
de instrucie ale arabilor din Afghanistan, mai puin asupra celor ale uzbecilor i
pakistanezilor. Cu alte cuvinte, orice terorist arab, care nu era uzbec sau pakistanez,
se afla sub controlul lui Ben Laden.
O parte dintre tinerii care se instruiau n Afghanistan se duceau sau reveneau
n Occident pentru a comite atentate, ceilali rmneau n Afghanistan pentru a lupta,
mpreun cu talibanii, mpotriva lui Masaud. O parte dintre acetia din urm au fost
arestai n Afghanistan i dui n lagrul de la Guantanamo, dar justiia occidental
ntmpin mari dificulti n a le gsi alt vin, n afar de aceea de a fi fcut parte
din tabra talibanilor.
Reeaua Al-Qaeda dispune de o anumit suplee, care se fundamenteaz, pe de
o parte, pe relaiile strnse, amicale, dintre camarazii de arme i, pe de alt parte, pe
spiritul de corp care-i anim pe toi cei care fac parte din aceast organizaie. Efectul
de grup conteaz foarte mult aici. ntruct sunt radicali, ei radicalizeaz i acest efect.
Aproape tot ce ine de Al-Qaeda stat major, nucleu dur, celule de baz, reele
transnaionale, lan de comand se fundamenteaz pe relaii personale, construite
i probate att n Afghanistan, ct i n alte locuri unde acioneaz mpreun. Acest
spirit este transmis n reea, face parte din modul de via al teroritilor Al-Qaeda.
Numai c, fieful lor din Afghanistan a fost distrus i, deocamdat, nu exist un alt loc
unde veteranii s se grupeze i s acioneze n siguran. Mai mult, avnd n vedere
cele de mai sus, poliia i numeroasele fore care lupt mpotriva terorismului au
posibilitatea s-i depisteze pe toi aceti internaionaliti i s-i aresteze.
Un alt fief nu este uor de construit. Oriunde s-ar ncerca a se constitui, el va fi
lovit cu precizie. Aadar, reeaua Al-Qaeda este din zi n zi mcinat, lovit i distrus
printr-un rzboi de atriie (de uzur) care nu le d teroritilor nici o posibilitate de
a se regrupa, reconstitui, revitaliza. Este, poate, unul dintre puinele domenii unde
americanii folosesc sau accept s fie folosit o strategie indirect.
Aceast ofensiv de un tip special de atriie (uzur) d rod. Teroritii sunt
pui sub observaie strict, cutai peste tot, ndeosebi de ctre serviciile speciale
ale tuturor rilor care fac parte din coaliia antiterorist, dar i de specialitii n
combaterea terorismului din alte ri, i lovii cu necruare. Al-Oaeda nu are cum
s se consolideze n astfel de condiii, ci, cel mult, s ncerce s supravieuiasc,
acionnd doar n sistem de avaria sau de ntreinere. Pentru c terorismul nu se
poate menine dac nu se acioneaz, dac nu creeaz teroare. Este foarte posibil ca
reaciile de pn acum ale Occidentului, dar i ale Rusiei, ale Chinei i ale altor ri
afectate de terorism s fi generat, n interiorul reelelor i organizaiilor teroriste,
nevoie unei schimbri de paradigm i de gsirea a unor ci simple dar ingenioase de
214

efectuare a unor aciuni spectaculoase, n limitele resurselor de care nc mai dispun.
Pentru a iei din acest impas, este posibil ca Al-Qaeda s recurg la:
- lrgirea bazei de recrutare;
- folosirea unor aliane cu alte grupri i reele teroriste;
- sprijinirea pe gruprile, organizaiile i reelele locale;
- elaborarea unei politici i, corespunztor, a unei strategii pe termen mediu i
lung, prin care s se foloseasc toate oportunitile i toate predispoziiile celor care
ader la astfel de aciuni;
- crearea unor mijloace de lupt performante sau, n orice caz, surprinztoare;
- ncercarea de a realiza sau obine arme de distrugere n mas sau unele
componente ale acestora;
- cutarea unor locaii n zone n care nu se permite lovirea lor, ndeosebi n
ri care au un puternic terorism interior sau n zone de falii strategice, dar i n zone
care nu pot fi bnuite, cum ar fi, spre exemplu, i Romnia;
- crearea unui sistem de locaii itinerante, folosindu-se mijloacele de
comunicaii moderne;
- trecerea la atacuri n cyberspaiu.
Dac i definete cu claritate i precizie obiectivele politice (dac elaboreaz
o politic), Al Qaeda poate folosi, n viitorul apropiat, probabil, urmtoarele tipuri de
strategii asociate acestora:
- strategii de diseminare i disimulare (strategii de stratageme);
- strategii de aliane;
- strategii de banditism.
Toate acestea sunt strategii asimetrice, care se afl, deci n strns legtur
cu vulnerabilitile societii i civilizaiei pe care teroritii o ursc i vor s o atace
pentru a o distruge sau pentru a o controla. Este ns posibil ca Al-Qaeda s dispar
(ca realitate), rmnnd doar un simbol. n acest caz, terorismul va cunoate fie
o recrudescen prin super-activarea reelelor i organizaiilor locale, fie o cdere
semnificativ, pe timp ndelungat.
Este, de asemenea, posibil s apar noi forme, noi reele i noi organizaii
teroriste, de cu totul alt tip, cum ar fi, spre exemplu, terorismul genetic, cel biologic i
cyberterorismul. n acelai timp, neofundamentalitii (care nu sunt adepi ai jihadului),
cum ar fi tabligii sau Jamaat al tabligh (societate de propagare a islamismului, prezent
n Arabia Saudit, n Maroc i n rile Oceanului Indian) i chiar Hib-ut-Tahrir vor
trece, probabil, la aciuni individuale. Dinamica organizaiilor, reelelor i grupurilor
teroriste este foarte mare i foarte ciudat. Atentatele de la Takent, din iulie 2004
ar putea aparine Micrii Islamice a Uzbekistanului, care a luptat mpreun cu AlQaeda, n Afghanistan, mpotriva americanilor, dar i dizidenilor din Hizb-ut-Tahrir.
Veteranii Al-Qaeda (cei care au mai rmas n via) pot constitui, la rndul lor,
reele i organizaii care s renasc spiritul Al-Qaeda i s-i fixeze modaliti de aciune
proprii, care s necesite noi investigaii din partea societii occidentale i noi situaii
215

conflictuale. Ceea ce se ntmpl acum n Irak reprezint, pe de o parte, o lovitur
foarte puternic primit de teroriti i, pe de alt parte, un exerciiu al acestora pentru
campaniile viitoare. Oricum, teatrul de operaii din Irak nu este i nu poate fi pe placul
teroritilor. Terorismul nu este att de puternic nct s poat declana i ntreine un
rzboi de gheril pe termen lung. Comunitatea internaional controleaz din ce n
ce mai mult spaiile n care ar putea revigora organizaiile i reelele teroriste i, de
aceea, va fi foarte greu, pentru teroriti, s continue i s ntrein acest rzboi. Este
momentul n care lumea se coalizeaz mpotriva terorismului i, probabil, acestuia
nu-i vor mai rmne prea multe anse, n forma actual de manifestare, dar nici nu
va disprea uor. nc muli ani de acum nainte, el va constitui o ameninare dintre
cele mai primejdioase la adresa securitii ceteanului i instituiilor democratice.
3. Terorismul de falie i contracararea lui
Fenomenul terorist de falie5 se definete pe o imens marj de efecte secundare
care, n dinamica social i internaional, au din ce n ce mai mult valoarea unei
adevrate circumvoluii morale i sociale. n acest spaiu marginal, se construiesc
centre vitale i strategii de distrugere a unor sisteme de valori, fie pentru a demonstra
c exist fore distructive ce nu pot fi nici contracarate, nici egalate, fie pentru a
nlocui aceste sisteme de valori cu opusul lor. Opusul nu este ns nici foarte clar, nici
unitar, nici flexibil. El se prezint ca un mozaic de ideologii, politici, religii, pasiuni,
ranchiune i patologii i se exprim prin aciuni duse la limit.
n general, aceste aciuni nu vin doar din tabra nemulumiilor, a opozanilor
la democraie i capitalism, la libertate i civilizaie tehnologic i informaional,
a psihopailor i degradailor sociali, ci i din cea a unor ideologii exclusiviste i
intolerante, a inflexibilitii, idolatriei, absurdului i cultului violenei. Fenomenul
terorist are un sistem de cauze i determinri care vin, toate, din realitile dramatice
ale acestei lumi, din frmntrile ei, din faliile neacoperite, din sechelele unor
rzboaie neterminate, din rzbunri neefectuate, din umiline exacerbate i care nu
pot fi uitate, dar i din tot felul de alte interese.
Terorismul se prezint ca un fenomen extrem de complex, constnd din
manifestarea spectaculoas a violenei, cu scopul de a atrage atenia, a nspimnta,
a chinui i a impune un anumit tip de comportament, uneori, pur i simplu pentru
a teroriza, printr-o gam foarte diversificat de aciuni-limit, n care omul este
deopotriv arm i victim, clu i condamnat. Ameninrile i riscurile de natur
terorist nu au limite. Arma principal a terorismului este omul, n spe, omul
disperat sau omul manipulat, adic adus n stare de disperare sau de rzbunare,
dar i omul demiurg, omul pedepsitor, omul-clu, care se consider destinat i
predestinat a ndeplini o misiune suprem, a se sacrifica sau a sacrifica pe oricine
Dr. Gheorghe Vduva, TERORISMUL CONTEMPORAN FACTOR DE RISC LA ADRESA SECURITII
I APRRII NAIONALE, N CONDIIILE STATUTULUI ROMNIEI DE MEMBRU NATO, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp. 30-32.
5
216

pentru a duce la bun sfrit o sarcin ce vine dintr-un spaiu considerat a fi sacru,
dintr-o lume care-l domin i care are menirea de a o distruge ct mai repede i ct
mai violent pe cea real i, evident, de a o nlocui6. Iar acest lucru este posibil mai
ales n acele zone unde exist, de secole, limite greu de trecut, limitri acceptate sau
impuse i falii.
Caracteristicile principale ale terorismului de falie7 nu difer esenialmente de
cele ale terorismului tradiional, din toate timpurile, dar sunt mult mai acute i mai
presante. Ele rezult din efectul de falie i se manifest prin strategii i tactici din
sfera asimetriei ingenioase, violente, crude, rzbuntoare, surprinztoare i reci. Este
posibil ca terorismul de falie, prin extensie, s afecteze, prin zona nistrean i prin
cea a Mrii Negre, i Romnia.
Contracararea terorismului de falie nu se poate realiza dect prin desfiinarea
faliilor, dar un astfel de proces este de durat i presupune renunarea la politicile de
for, de influen, de ameninare, dar i la spiritul revanard sau la acea misiune
istoric de corectare a erorilor i de pedepsire a celor vinovai.
Combaterea terorismului de falie nu se poate realiza numai prin fo0losirea
unor mijloace de distrugere a reelelor i organizaiile teroriste, ntruct aceasta ar
nsemna doar aciune asupra unora dintre efectele, ci nu asupra acestor efecte care
regenereaz cauzele i nici asupra cauzelor ca atare.
Combaterea unui astfel de terorism care are o dimensiune global i efecte
strategice trebuie s nceap cu reidentificarea i cunoaterea faliilor, iar acest lucru
depete competenele instituiilor de for i chiar pe cele ale decidenilor politici.
Este nevie de cercetare tiinific multidisciplinar i interdisciplinar, de angajare a
unor resurse semnificative i, mai ales, de timp.
4. Operaii mpotriva terorismului
Armatele mpreun cu alte fore participante la rzboiul mpotriva terorismului
desfoar operaii mpotriva terorismului. Aceste operaii sunt de un tip special
i nu se aseamn dect n mic msur cu operaiile ofensive sau de aprare din
rzboiul obinuit i nici mcar cu operaiile speciale.8 Operaiile speciale mpotriva
terorismului se cer concepute n aa fel nct s rspund prompt exigenelor noului
tip de confruntare. Ele pot avea nivel strategic sau operativ i pot fi desfurate de
structuri militare aliate, de coaliii sau de grupri de fore naionale. De asemenea, ele
pot fi operaii militare, operaii militaro-civile, internaionale, regionale sau naionale.
Centrul de Studii Strategice de Securitate, TERORISMUL. DIMENSIUNE GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC.
RZBOIUL TERORIST, RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI, Editura AISM, Bucureti, 2004, p. 18.
7
Terorismul de falie se prezint, pe de o parte, ca fiind generat de zonele de falii, de rupturi categorice ntre interese
i culturi (existente n mod real, produse sau induse), efectele lui manifestndu-se ns pe toate continentele i n
toate zonele, i, pe de alt parte, ca terorism specific acestor zone, provenind din ele i avnd efecte i dincolo de
aceste zone, n lumea civilizat.
8
Gheorghhe Vduva, MODALITI DE PREGTIRE I DUCERE A OPERAIILOR DE CTRE ARMATA
ROMNIEI PENTRU NDEPLINIREA MISIUNILOR, N CONDIIILE ACIUNII ELEMENTELOR
TERORISTE, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp. 28-45
6
217

Ele pot preceda un rzboi de tip clasic, se pot desfura concomitent cu unele operaii
militare din teatre sau n situaii post conflictuale. Fiind vorba de aciuni mpotriva
terorismului, astfel de operaii se pot desfura oricnd. Totui, ele sunt momente
distincte n cadrul rzboiului mpotriva terorismului i se caracterizeaz prin:
- amploare variabil;
- mare intensitate sau intensitate adecvat, de regul, adaptabil la condiii;
- caracter interarme i intercategorii de fore armate;
- caracter antiterorist, contraterorist, antiinfracional, mpotriva crimei
organizate, reelelor mafiote i traficante;
- caracter militar sau militar-civil;
- arie teritorial foarte mare;
- diversitate de aciuni.
Forele care particip la operaiile mpotriva terorismului sunt sau ar putea fi
urmtoarele:
- structuri de informaii;
- armata;
- jandarmeria;
- poliia;
- structuri militare speciale de protecie i paz;
- alte structuri de for (brigzi i detaamente antiteroriste, structuri de
protecie, de paz i ordine etc.);
- instituii private i ONG-uri etc.
Aceste structuri pot primi misiuni diferite, potrivit unor planuri dinainte
stabilite i situaiilor concrete. Oricum, strategiile de combatere a terorismului trebuie
s fie flexibile i uor adaptabile situaiilor concrete.
Cele mai dificile misiuni revin structurilor de informaii. Ele au obligaia s
in mereu sub supraveghere fenomenul terorist i s ofere suficiente date decidenilor
politici i celor militari pentru a fi n msur s ia cele mai corecte hotrri. Armatele
nu sunt fore destinate rzboiului mpotriva terorismului. Menirea lor este cu totul
alta. Dar ele nu pot s nu fie ntrebuinate n acest tip de rzboi. Totui, n afara
forelor speciale i a senzorilor de informaie, ele nu au structuri capabile s acioneze
simetric cu reelele i gruprile teroriste. Rmne de vzut dac, n viitor, i vor crea
astfel de structuri speciale, implicndu-se total n combaterea terorismului, sau vor
aciona potrivit specificului lor.
Armatele pot participa la operaiile speciale mpotriva terorismului n calitate
de fore principale (care organizeaz i conduc astfel de operaii) sau n calitate
de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor i reelelor
teroriste. Aceast dubl ipostaz presupune:
a) n calitate de fore principale care organizeaz, conduc i desfoar operaii
de acest tip, armatele pot ndeplini, potrivit obiectivelor i scopurilor fixate de
decidentul politic, urmtoarele misiuni:
218

- detectarea, prin grila senzorilor de informaie i prin forele speciale, a
centrelor i bazelor de antrenament ale organizaiilor i reelelor teroriste;
- lovirea, prin mijloace militare, ndeosebi cu aviaia i forele speciale, a
centrelor vitale, a bazelor de antrenament, a depozitelor i infrastructurilor teroriste
din zonele de falie i de oriunde s-ar afla ele, pe msur ce acestea sunt descoperite
i identificate i se obine acceptul rii sau rilor n care se afl acestea9, de cele mai
multe ori n cooperare cu forele armate ale rilor respective;
- declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva rilor i regimurilor politice
care practic, adpostesc, finaneaz i susin aciunile teroriste;
- participarea la operaii de cutare i distrugere a reelelor i bazelor teroriste
din zonele de falie;
- desfurarea unor operaii speciale mpotriva terorismului.
n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale structurilor
i reelelor teroriste:
- lovirea centrelor de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste;
- participarea cu fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i reelelor
teroriste.
Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel:
- cutarea i distrugerea, de ctre vntorii de munte, cercetai, infanterie
marin, mijloace de cercetare i lovire aerian, aeronaval sau aeroterestr etc. a
bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i reelelor teroriste n muni, n lagune,
n insule, pe mare, pe fluvii i ruri interioare etc.;
- sprijinirea logistic i tehnic-informaional a altor structuri specializate n
combaterea terorismului. Desigur, armatele pot ndeplini i alte misiuni n rzboiul
declanat mpotriva terorismului, unele directe, de tipul atacurilor mpotriva bazelor
reelelor i gruprilor teroriste, altele indirecte, de tipul celor ndeplinite n acest
moment n Afganistan.
5. Rolul Romniei n combaterea terorismului
Principalele pericole i chiar ameninri la adresa Romniei se nscriu n
sistemul general de pericole i ameninri la adresa NATO i Uniunii Europene.
Specificul acestora, pentru Romnia, const n modalitile concrete de concepere i
desfurare a unor activiti i aciuni teroriste sau n sprijinul unor reele, organizaii
i grupuri teroriste. n acest sens, printre cele mai probabile activiti i aciuni de
acest gen ar putea fi i urmtoarele:
a) n sprijinul aciunilor teroriste:
- realizarea unor surse i reele de finanare a terorismului;
- constituirea unor baze sau a unor elemente de infrastructur (depozite,
Dac nu se obine acest accept, rezult c rile respective adpostesc i susin reele teroriste i pot fi considerate
ca inamice i atacate prin mijloace militare (Afghanistan, Irak), ntruct, la ora actual, exist un rzboi terorist i
un rzboi mpotriva terorismului.
9
219

ascunztori, locuri conspirative etc.);
- realizarea unor centre de instruire limitat (specific) a unor teroriti sau
echipe (grupuri) teroriste, ndeosebi n domeniul folosirii mijloacelor chimice i
biologice;
- constituirea unor noduri de reea, sisteme de tranzit sau puncte de plecare n
pregtirea unor aciuni teroriste n zon sau n unele ri din Occident;
- pregtirea unor locuri de regrupare a teroritilor dup desfurarea unor
aciuni n zon;
- realizarea unor centre sau locuri de recrutare a unor teroriti din rndul
arabilor i musulmanilor aflai la studii sau la alte activiti n Romnia, dar i din
rndul romnilor;
- folosirea n aceste scopuri a personalului romn calificat i, dintr-un motiv
sau altul, disponibilizat;
- activiti de spionaj n favoarea reelelor i organizaiilor teroriste.
b) mpotriva unor personaliti din afara teritoriului Romniei:
- atacuri mpotriva unor personaliti ndeosebi americane i britanice aflate pe
teritoriul Romniei;
- atacuri asupra ambasadelor strine;
- atacuri asupra turitilor americani, britanici, evrei, rui i a altor grupuri de
turiti aflai n Romnia sau n tranzit pe teritoriul romnesc;
- atacuri asupra unor obiective economice strine construite pe teritoriul
romnesc.
c) mpotriva romnilor:
n virtutea unor bune relaii cu lumea arab, este posibil ca, n perioada
urmtoare, s nu avem de-a face cu atacuri special ndreptate mpotriva romnilor.
Sunt totui posibile i astfel de atacuri, datorit participrii Romniei la coaliia
antiterorist, parteneriatului strategic cu americanii i relaiilor foarte bune cu ri pe
care fundamentalitii le consider inamice.
Dintre aciunile teroriste mpotriva romnilor cele mai probabile ar putea fi i
urmtoarele:
- atacuri mpotriva militarilor romni din Irak i Afghanistan;
- atacuri asupra unor obiective romneti (economice, culturale, diplomatice
etc.) din strintate;
- atacuri asupra comunitilor romneti aflate la munc n strintate;
- atacuri asupra unor obiective economice, politice, culturale de pe teritoriul
naional;
- atacuri cu bomb sau cu alte mijloace asupra unor locuri publice etc.
ntruct este direct angajat n combaterea fenomenului terorist, Romnia
trebuie s aib n vedere, probabil, i o intensificare a unor activiti i aciuni teroriste
sau n sprijinul terorismului care o pot afecta direct sau indirect.
Strategia de combatere a terorismului adoptat de NATO i cea a Uniunii
220

Europene implic, i pentru Romnia, responsabiliti deosebite. Acestea vizeaz
att protecia rii i a intereselor n Romnia ale NATO i Uniunii Europene, ct i
aciunea efectiv a rii noastre n cadrul coaliiei antiteroriste. ara noastr poate
participa la aciunile pentru combaterea terorismului pe toate palierele strategice,
operative i tactice i prin toate mijloacele adecvate. Combaterea criminalitii
economice i sociale, lichidarea corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui
mediu de afaceri sigur i bine protejat (prin lege, dar i prin aciuni specifice),
distrugerea reelelor de traficani i securizarea frontierelor sunt doar cteva dintre
msurile absolut necesare pentru dezactivarea unui mediu favorabil terorismului. La
15 aprilie 2004, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat Sistemul naional
de alert terorist, propus de Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc adecvat de
prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare a unor
eventuale atentate pe teritoriul Romniei10.El cuprinde, n ordinea cresctoare, 5
grade de alert (1 verde; 2 albastru; 3 galben; 4 portocaliu; 5 rou) i se
refer la pericolele unor atentate, n funcie de informaiile deinute.
SISTEMUL NAIONAL DE ALERT TERORIST

CRITIC (rou) - Informaiile disponibile i evenimentele
recente evideniaz c exist un risc iminent de producere a
unor atentate.
RIDICAT (portocaliu) - Informaiile disponibile
i evenimentele recente evideniaz c exist un risc
semnificativ de producere a unor atentate teroriste i se
estimeaz c un atentat este probabil.
MODERAT (galben) - Informaiile disponibile i

evenimentele recente evideniaz c exist un risc general
de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un
atentat este posibil.
PRECAUT (albastru) - Informaiile disponibile i
evenimentele recente estimeaz existena unui risc sczut de
producere a unui atentat terorist.
SCZUT (verde) - Informaiile disponibile i evenimentele
recente estimeaz c un atentat este puin probabil.
Sursa: S.R.I. - Autoritatea Naional n materie antiterorist

Pentru combaterea terorismului, SRI, care reprezint Autoritatea Naional
n materie antiterorist, a pus n funciune Departamentul pentru Prevenirea i
Combaterea Terorismului, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea,
10
Sistemul naional de alert terorist, http://www.sri.ro/
221

ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, neutralizare i
anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. Strategia acestui departament
urmrete completarea i reaezarea direciilor tactice, necesare protejrii eficiente a
teritoriului naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist prin promovarea,
potrivit competenelor asumate, a unei concepii integrate la nivel naional, pe de
o parte, i pe linia cooperrii externe, pe de alt parte, pentru combaterea oricrei
forme de terorism, cu precdere a terorismului fundamentalist-islamic, a celui
religios i separatist, a bioterorismului, urmrind prevenirea producerii pe teritoriul
su de acte teroriste, a constituirii bazelor logistice i a filialelor unor organizaii
extremist-teroriste cu reprezentare internaional. De asemenea, angrenarea rii
noastre pe linia descurajrii statelor care sprijin sau sponsorizeaz terorismul
implic demersuri susinute de valorizare a preveniei n lupta antiterorist, precum i
a redimensionrii performante a activitii specifice n domeniu, pe linia contracarrii
surselor de alimentare i ntreinere a fenomenului terorist.11
Romnia particip nemijlocit la aciunile de gestionare a crizelor i de
combatere a terorismului cu fore ale armatei, jandarmeriei i de poliie, n teatrele
de operaii active, dar i cu servicii i structuri specializate.
6. Rolul i locul instituiei militare n combaterea terorismului
Chiar dac funcia principal a instituiei militare nu este s lupte mpotriva
terorismului, n condiiile actuale, cvasitotalitatea armatelor din lume se implic
n mod direct n gestionarea i combaterea acestui fenomen. Aa cum se arat n
Comunicatul cu privire la summit-ul de la Istanbul, lupta mpotriva terorismului
va continua s fie multiform i global i se va desfura prin mijloace politice,
diplomatice, economice i, la nevoie, militare.12
Aprarea mpotriva terorismului cuprinde o serie de activiti desfurate
de forele militare ale NATO, pe baza deciziei Consiliului Atlanticului de Nord,
cu scopul de a evita i dezorganiza atacurile sau ameninrile teroriste conduse din
exterior contra populaiei, teritoriului, infrastructurii i forelor oricrui stat membru,
pentru a se apra i a se proteja mpotriva acestora, inclusiv prin luarea unor msuri
mpotriva teroritilor i celor care-i adpostesc.13 De aici rezult foarte clar orizontul
de aciune i misiunile care revin forelor armate n combaterea terorismului.
Prin structurile i funciunile sale, Armata Romniei rspunde prompt acestor
cerine, fiind prezent n teatrele de operaii i pregtindu-se n mod concret pentru
ndeplinirea unei game diversificate de misiuni mpotriva terorismului. Aceste cerine
i exigene se regsesc n doctrinele de lupt ale categoriilor de fore, precum i ntr-o
doctrin special cu privire la combaterea terorismului.
Ibidem.
Communiqu du Sommet dIstanbul, publicat de efii de state i de guverne participani la reuniunea
Consiliului Atlanticului de Nord, inut la Istanbul la 28 iunie 2004, http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04096f.htm, accesat la 14.07.2010.
13
Ibidem.
11
12
222

7. Un alt mod de a combate terorismul
De la 11 septembrie 2001, lumea este altfel. A neles c nu poate fi niciunde
i niciodat invulnerabil. Toate sistemele de arme ofensive, de la rachetele nucleare
balistice la aviaia strategic de bombardament i la mult-discutatele scuturi
antirachet, toate armele strategice, toate strduinele de echilibru strategic, de
siguran i securitate strategic au picat. Oricine poate ataca pe oricine. Cu un cuit,
cu un pistol, cu o ncrctur exploziv, cu un DEI (dispozitiv exploziv improvizat),
cu un bit sau cu o idee. Fiecare s-a simit golit i pe dinuntru i pe dinafar, angoasa a
crescut, nencrederea a proliferat, securitatea s-a cioprit, globul de sticl securizat
s-a spart. Dar lumea a ieit relativ repede din aceast spaim i a acceptat aceast
realitate.
Atacurile ulterioare de la Madrid, de la Beslan, de la Londra, de la Istanbul,
de la Moscova i de prin alte locuri n-au mai avut strlucirea diabolic a lui
11septembrie. i nici altele n-o mai pot avea. Atacurile de la 11 Septembrie 2001
rmn unice n istoria omenirii. n primul an al mileniului al treilea, ele au regenerat
o spaim primitiv, ancestral. Au repus pe tapet acel Homo homini lupus, care
devenise un fel de form fr coninut, n condiiile n care s-a proclamat c deviza
lui Protagoras s-a realizat, omul fiind cu adevrat msura tuturor lucrurilor i cea mai
preioas valoare a mediului uman.
Credeam c, dup 11 Septembrie 2001, ncrederea a disprut i noi, ceilali,
oamenii neteroriti, oamenii normali, vom vedea n fiecare ins care are o geant n
mn un posibil terorist sinuciga, aa cum, la finele lui decembrie 1989, vedeam,
n fiecare om izolat de pe strad care inea mna n buzunar, un posibil terorist ce va
scoate imediat un pistol i va trage n trectori. Aveam aceast temere prudent i
controlat, dei tiam precis c aa ceva nu se petrecuse n acest fel, ci ntr-un mod
mult mai subtil
N-a fost ns aa. Oamenii au ieit repede din angoas, fr s poat prsi
ndoiala. Cel puin la noi, n ar, dar i prin alte capitale ale Europei, oamenii
nu au ca prim grij terorismul, nici aprarea mpotriva lui, nici combaterea lui.
Altele sunt provocrile, pericolele i ameninrile imediate, care le complic viaa.
Criza, pierderea locurilor de munc, nesigurana zilei de mine, birocraia excesiv,
migraia ilegal, recrudescena extremismului i a separatismului, btlia pentru
piee i resurse i lista ar putea fi continuat. Desigur, i acestea sunt, n ultim
instan, tot forme de terorism. Dar care nu explodeaz mine i maini-capcan, ci
creeaz stres, nesiguran i uzur.
Desigur, exist locuri pe planet unde se pare c viaa nu are niciun pre. De
sute de ani, iiii i sunnii continu s se rzboiasc unii cu alii, palestinienii se
sinucid pur i simplu n faa atacurilor sau reaciilor disproporionate ale Tsahalului,
fr s obin absolut nimic, n afara morii sau unei viei n srcie, n nesiguran,
n mizerie i n teroare. Terorismul palestinian nu-i afecteaz numai pe israelieni,
223

ci i pe palestinieni. Cei care sufer cel mai mult de pe urma actelor teroriste de
tip palestinian, pe care ei le consider acte de eroism, de angajament extrem, n
numele unui ideal pentru care merit s mori sunt chiar palestinienii. Palestinienii nu
recunosc statul izraelian. Dar acest stat exist, este recunoscut de toat lumea, deine
arme nucleare i sisteme de arme de ultim generaie i consider c nu a fost pur i
simplu creat de europeni, dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, ci s-a revigorat pe
Pmntul Fgduinei Mai mult, statul israelian este sprijinit de Statele Unite, de
Uniunea European, a ctigat fr drept de apel toate rzboaiele cu rile arabe din
jurul su i exist puine anse s le piard pe cele viitoare.. Atunci de ce nu admit
palestinienii i formaiile Hezbollah aceast realitate?
Greu de rspuns! Filozofia absurd a lumii! Imposibilitatea concilierii
contrariilor! Imensele cmpuri minate ale memoriei colective! Fantasmele istoriei!
Proieciile i reprezentrile bizare ale binelui i rului! O existen n oximoron. Un
conflict ntre Via i Idee. Ideea bate uneori viaa. Mai ales cnd ea nu este pur i
simplu Idee, ci crez, dogm, imperativ. Unii dintre oameni triesc nc n imperative
categorice. Dar nu n solen-ul kantian, ci ntr-un trebuie generat de imposibila
ntoarcere la izvoare, de neacceptarea devenirii, a transformrii. Rzboiul lumii
mpotriva lumii. Btlia dintre un modus vivendi i un alt modus vivendi, dintre
un modus cognoscendi i un alt modus cognoscendi. Minusculul apeiron mental
care genereaz haosul psihic, decompresia i angoasa. Furia. i crearea unui nou
tip de luciditate. O luciditate negativ, sub ax, dar simetric cu luciditatea pe care
o cunoatem noi. O luciditate a contrariilor, a negrii, a distrugerii Probabil c,
nainte de a continua ncrncenarea n acest efect de falie, ar trebui s ne ntoarcem la
nite adevruri simple, omniprezente i s le acceptm aa cum sunt:
- orice sistem care evolueaz spre o stare superioar, omenirea este conflictual,
ntruct din conflict se genereaz micarea, dezvoltarea, transformarea;
- terorismul face parte din firea omului, omul fiind singura fiin terorist de pe
aceast planet i nu exist nicio ans ca el s prseasc aceast stare i s accepte
linearitatea, nonconvulsia, armonia i pacea;
- terorismul este un fenomen endogen, aparine lumii, societii omeneti, este
un produs al ei, o stare a ei, care crete i descrete n funcie de o mulime de factori
(economici, politici, sociali, psihologici etc.) pe care, din pcate, omenirea nu este
dispus s-i ia n seam, iar cei care-i gestioneaz starea i care opereaz doar cu
numere mari, cu att mai puin;
- societatea omeneasc este generatoare de terorism, aa cum este generatoare
de armonie, de bunstare, de iubire i de ur;
- terorismul este o muctur veninoas din umbr produs de erpii fantastici
sau doar fanatici care cresc printre noi ca iarba rea sau ca mtrguna;
- ceea ce pentru unii reprezint terorism, pentru alii reprezint eroism etc.
Toat lumea practic, ntr-o form sau alta, terorismul. i tot terorismul,
indiferent sub ce form s-ar manifesta (individual, n reea, de grup, de stat,
224

transfrontalier, interstatal, disproporionat asimetric etc.), produce victime i efecte
n lan. Cei mai muli dintre teroriti cel puin dintre cei de stnga sunt oameni
educai, cu un psihic linear, cu un caracter foarte puternic, inflexibil i tenace.
Inflexibilitatea, ca predispoziie, dar i ca realitate, ca fapt, i conduce cu uurin
la fanatism. Pentru c teroritii sunt oameni cramponai n ideal, n orizont. Pentru
ei nu conteaz realitatea nemijlocit, ci negarea ei, n numele unei realiti ideale i
al unei idealiti reale, ambele construite pe repere i axiome inflexibile, pe dogme.
Cunoaterea de tip dogmatic de care vorbea Blaga nu li se potrivete dect n parte.
Ei nu sunt generatori, demiurgi, ci doar instrumente, arme. Ei nu au idealuri, ci doar
ideal. Ei nu vr spaiul i nu percep timpul, nici durata, ci doar clipa. Clipa care rupe,
care distruge, care creeaz condiii pentru o realitatea ideal. Teroritii nu sunt doar
extremiti i fanatici. Ei sunt arme vii, gnditoare, ale extremismului i fanatismului.
Un modus vivendi terorist nu are aproape nicio legtur cu un modus vivendi obinuit.
Teroritii sunt lupttori kamikadze. Pentru ideile lor. Viaa lor nu conteaz. Conteaz
doar efectul sacrificiului. A-i pune o bomb la piept i a o detona ntr-un autobuz
pare o demen, o dezaxare, o nebunie. Dar pentru ei nu este dect o datorie. Cei mai
muli dintre cei care o fac nu percep victimele ca pe nite oameni crora li se ia pe
nedrept ia viaa. Ei percep doar ideea de efect. Zguduirea. Furia. Haosul. Distrugerea.
Nu sunt singurii care gndesc aa. Muli ali oameni, unii chiar n funcii
importante, nu dau doi bani pe omul de pe strad. Acesta este doar un numr. Foarte
puini oameni mai au astzi rbdare s treac dincolo de ceea ce se vede. De aceea,
psihologia teroristului fanatic nu este prea departe de a funcionarului public fanatic,
de a slujbaului fanatic, care nu vede n omul pe care-l slujete semenul lui, ci doar
un posibil nepltitor, un infractor sau, i mai ru, un nimeni.
coala, familia, oamenii de valoare se bat de sute de ani cu astfel de fanatisme,
dezvolt opere, sisteme educaionale, creeaz valori. Din pcate, teroritii sunt imuni
la ontologia normalitii. Ei au o alt ontologie, pentru c au alte orizonturi. Grul
i neghina cresc mpreun i, dac dorim, putem s separm boabele. Cu teroritii
lucrurile stau altfel. Pe ei n-ai cum s-i identifici, nu au alt culoare dect oamenii
obinuii. Au doar alte idealuri. Iar pe acestea n-ai cum s le identifici. Aceste idealuri
nu sunt ns genetice. Nu vin din gena lor, nu sunt motenite din generaie n generaie.
Teroritii devin teroriti pentru c societatea creeaz condiiile, premisele i
factorii care genereaz terorismul. Nesigurana zilei de mine, btliile necrutoare
dintre interese, decalajele uriae dintre lumea bogat i cea srac, evoluiile haotice
din diverse medii, btlia pentru piee i resurse, presiunile n cretere care se exercit
cam de peste tot, excluderile i etichetrile i, mai ales, lupta pentru putere genereaz
condiii pentru proliferarea terorismului, sub toate formele i formulele sale.
Btlia lumii mpotriva acestui fenomen pe care ea nsi l-a creat seamn
foarte mult cu efortul marilor puteri i ale planetei de a realiza sisteme antirachet
pentru a se proteja mpotriva a rachetelor balistice pe care tot ele le-au creat.
225
SUVERANITATE I SECURITATE
Drd. Simona UUIANU
Abstract
Conceptul de suveranitate pare foarte simplu. Ca i cel de securitate.
El ine de autoritatea asupra procesului legislativ i asupra teritoriului.
Suveranitatea este un concept juridic. Dar nu numai att. Ea are conotaii
i determinri complexe. Dreptul politic extern scrie Hegel deriv din
raportul ntre state independente; ceea ce se gsete n i pentru sine n
acest raport dobndete forma imperativ, deoarece realitatea sa n fapt se
reazem pe voine suverane distincte. (). Statele nu sunt persoane private, ci
totaliti complet independente n sine, i astfel, raportul lor se prezint altfel
dect un raport moral i de drept privat. () Poporul, ca stat, este spiritul
n raionalitatea lui substanial i n realitatea lui nemijlocit, de aceea el
este puterea absolut pe pmnt; un stat se afl, prin urmare, fa de altul n
independen suveran.1 Se pune din ce n ce mai mult ntrebarea: Aceast
constatare a lui Hegel din perioada cnd noiunea de suveranitate primea
o definiie foarte consistent i un suport juridic temeinic, batat pe dreptul
natural, mai este oare de actualitate? Cu alte cuvinte, principiile de filosofie a
dreptului formulate cndva de Hegel mai sunt sau nu mai sunt de actualitate?
Actualul sistem internaional al statelor nu accept o autoritate
suprastatal. Cel puin, aa se pare. Statul suveran este propriul lui stpn.
Deasupra lui nu mai exist nimic. Sistemul statelor lumii nu este superior
statului de drept, ci un modus vivendi al statelor. Dar, pentru a exista, ele
au instituit principii pe care sunt obligate s le respecte. Unul dintre aceste
principii este cel al suveranitii. Dreptul internaional contemporan nu numai
c nu renun la acest principiu, ci chiar l consolideaz prin elaborarea
unui set de normative care asigur statelor nu numai putere absolut, ci
i responsabilitate fa de celelalte state suverane. Se pare c o astfel de
afirmaie, cndva indiscutabil n ceea ce privete raporturile dintre state,
devine inactual i, ntr-un fel, inoportun. Tot mai muli teoreticieni pun
la ndoial afirmaiile categorice i susin c noiunile i conceptele trebuie
adaptate la realitile relaiilor internaionale, lan noile lor determinri i
configurri.
Cuvinte-cheie: suveranitate, juridic, justificare, relaii, internaionale, drept,

wesphalic, instituii
Georg. Wilhelm Friedrich Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1969,
p.373
1
226

1. Realiti i perspective asupra suveranitii n dreptul internaional
contemporan
Suveranitatea, n dreptul internaional, este considerat un principiu pe baza
cruia se ntemeiaz relaiile internaionale. Este vorba de un principiu foarte vechi,
dup unii, post-westphalic, adic de 362 de ani, dup alii, mult mai vechi, odat cu
instituirea autoritii statului asupra procesului legislativ i obligativitii legii unui
teritoriu care i aparine.
1.1. Principiul suveranitii ntre realitate i legitimitate
Hans J. Morgenthau arat c, astzi, exist, la unii, tendina de a condamna
principiul suveranitii, datorit faptului c sesizeaz legtura condiionat dintre
acest principiu i slbiciunea unui sistem descentralizat de drept internaional.
Aceast tendin este mult mai frecvent dect o strdanie serioas de a nelege
natura suveranitii i funcia pe care aceasta o ndeplinete n sistemul modern de
state.2 Morgenthau considera c exist doar civa savani care depun eforturi pentru
a clarifica coninutul acestui termen, n rest, se manifest o mare confuzie privind
nelesul termenului i ceea ce este sau nu compatibil cu suveranitatea unei naiuni
anume.3
Concepia modern asupra suveranitii este foarte veche, n opinia lui
Morgenthau. Ea a aprut n ultima parte a secolului al XVI-lea. Este vorba de
justificarea, n termeni juridici, a apariiei unei puteri centralizate care i exercita
autoritatea impunnd aplicarea legii ntr-un teritoriu anume. Cu alte cuvinte,
suveranitatea era legat de aplicarea legii ntr-un teritoriu.
Puterea era concentrat n mna unui monarh, care dispunea de un sistem ar nu
numai, i ea depea celelalte puteri existente n cadrul acelui teritoriu. Suveranitatea
asupra unui teritoriu era deja un fapt politic pn la finele Rzboiului de Treizeci de
Ani. Ea marca victoria conductorilor teritoriali locali asupra autoritii universale a
mpratului sau papei, n exterior, i, n interior, asupra puterii feudalilor. Autoritatea
suprem a regelui francez se exercita asupra teritoriului francez, a regelui englez
asupra teritoriului englez i a regelui spaniol asupra teritoriului spaniol.
Doctrina suveranitii a ridicat aceste fapte politice la rangul de teorie juridic,
crend legalitatea i legitimitatea. Monarhul avea acum putere deplin asupra
teritoriului su nu numai din punct de vedere politic, ci i din punct de vedere al
dreptului. El crea legi valabile pentru teritoriul su, fiind, n acelai timp, deasupra
legii. Cu alte cuvinte, legea era valabil pentru supui, nu i pentru el, pentru c el nu
putea fi siei supus. Desigur, puterile lui nu erau nelimitate, ntruct era constrns de
dreptul divin exprimat prin contiina sa i prin raiunea uman ca drept natural. Un
2
3
Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, 2007, p. 333
Hans. J. Morgenthau, Ibidem
227

fel de libertate de a-i gndi responsabilitatea. Est modus in rebus, sunt certi denique
fines. Doctrina suveranitii a furnizat statului naional democratic o arm politic
puternic. Aceast arm politic nu a rmas ns neschimbat. Ca i n zilele noastre,
doctrina suveranitii a fost supus atacurilor, reinterpretrilor i revizuirilor, mai
ales n domeniul dreptului internaional.
S-a creat o situaie foarte complex generat de o aparent incompatibilitate
logic a dou chestiuni care in de esena dreptului internaional modern. Prima
dintre ele se refer la faptul c dreptul internaional impune limitri juridice asupra
naiunilor, iar cea de a doua se refer la faptul c naiunile sunt suverane, adic
autoriti supreme n crearea i aplicarea legii, dar, ca i n cazul regilor medievali,
nu sunt ele nsele supuse constrngerilor juridice.4 Morgenthau arat, n continuare,
c suveranitatea nu este compatibil cu un sistem de drept internaional puternic
i eficace, deoarece acesta este centralizat, dar nu este deloc incompatibil cu o
ordine juridic internaional descentralizat.5 Cu alte cuvinte, sistemul dreptului
internaional nu este nc n msur s preia suveranitatea de la naiuni i s devin el
suveran. Oricum, dreptul, ca atare, nu poate fi suveran, ci ar trebui creat o instituie
internaional suveran, cum ar fi, spre exemplu, statul mondial sau guvernul
mondial.
La ora actual, descentralizarea sistemului dreptului internaional const,
pe de o parte, n faptul c regulile sale sunt obligatorii, n principiu, doar pentru
naiunile (statele) care au consfinit la ele i, pe de alt parte, aceste reguli sunt vagi,
ambigue i fragmentate de fel de fel de clauze, astfel nct naiunile au libertatea
s se conformeze sau nu. Regulile dreptului internaional care nu se bazeaz pe
consimmntul naiunilor sunt puine. Unele reprezint precondiia logic pentru
existena unui sistem juridic (regulile de interpretare i regulile care prevd sanciuni)
i precondiia logic pentru existena unui sistem multiplu de state (regulile care
limiteaz jurisdicia statelor). Aceste reguli sunt obligatorii pentru toate statele,
reprezentnd un jus necessarium al sistemului modern de state, dar fora lor
constrngtoare nu afecteaz suveranitatea statelor, ci, dimpotriv, o fac posibil i
chiar o consolideaz, ntruct instituie principiul respectului reciproc, aa cum, spre
exemplu, proprietatea face posibil libertatea i o consolideaz.
Fiecare naiune este cea mai nalt autoritate n crearea de legi valabile pe
teritoriu su, cu condiia respectrii acestui set de reguli care-i asigur condiiile
necesare pentru ca legile emise s nu afecteze celelalte state i nici sistemul
internaional de state. Cu alte cuvinte, deasupra naiunii nu mai exist nimic.
Sistemul internaional este compus din naiuni, iar dreptul internaional are ca obiect
protejarea acestor naiuni i a relaiilor dintre ele.
Suveranitatea naiunii n aplicare legii este asemntoare cu cea din domeniul
judectoresc, n sensul c decizia final aparine respectivei naiuni. Chiar i atunci
cnd naiunile particip la misiuni internaionale, fiecare decizie care se ia pentru
4
5
Hans. J. Morgenthau, Ibidem, p. 333

228

Fora multinaional este i trebuie s fie validat de parlamentele naionale, chiar
dac un astfel de proces, destul de greoi i nenecesar dup unele opinii, ngreuneaz
ndeplinirea misiunii.
Naiunile sunt impenetrabile, n sensul c, pe un teritoriu dat, doar o singur
naiune poate fi suveran. Nici un alt stat nu are dreptul s intervin pe acel teritoriu
fr consimmntul naiunii care l deine. De aceea, toate aciunile celorlalte state
mpotriva unui stat care nu respect regulile impuse se exercit din afara acestui
teritoriu sub forma unor presiuni, aciuni diplomatice, sanciuni, embargou, blocad
etc. Intervenia pe teritoriul unui stat, fr acordul acestuia, nseamn rzboi mpotriva
acelui stat, deci nclcarea articolului 51 din Carta ONU. Descentralizarea complet
a funciilor legislativ, judectoreasc i executiv sunt manifestri ale suveranitii.
Sinonime cu principiul suveranitii sunt i alte trei principii de drept internaional:
independena, egalitatea i unanimitatea (consensul).6
1.2. Actualitatea unor vechi principii
Naiunea (statul) poate emite i adopta orice fel de legi dorete, chiar dac ele
sunt ndreptate mpotriva propriilor ceteni, aa cum, spre exemplu, sunt unele dintre
legile adoptate n ultimii douzeci de ani de statul romn. De asemenea, naiunea este
liber s-i constituie orice fel de instituie militar care corespunde scopurilor i
obiectivelor politicii sale. Independena este un principiu necesar naiunii, tuturor
naiunilor i, legat de acesta, aceeai valoare o are i respectarea independenei
celorlalte naiuni. Aceste dou principii sunt, de fapt, unul singur, care ar putea fi
enunat ca principiu al independenei i respectrii independenei celorlalte naiuni.
n dreptul internaional comun, nu exist nicio limitare privind politicile externe ale
naiunilor. Exist ns datoria pozitiv impus tuturor naiunilor de a nu interveni n
conducerea afacerilor externe ale tuturor celorlalte naiuni.
Egalitatea se constituie ntr-un aspect particular al suveranitii. Ea decurge
din faptul c fiecare naiune are autoritate suprem asupra teritoriului su. De aici
rezult c nicio alt naiune nu poate interveni n acest teritoriu i nici nu are dreptul
s impun altei naiuni ce legi ar trebui s adopte, evident, n absena unor reguli
la care naiunea respectiv s fi aderat. Dar toate regulile care au fost adoptate
nu limiteaz suveranitatea, ci doar o protejeaz, o adapteaz la noile cerine ale
realitilor internaionale.
Naiunile sunt suverane. Ele nu pot fi supuse unei puteri care s le dea i s
le impun legi i care s acioneze direct pe teritoriul lor. Dreptul internaional este
un drept ntre entiti coordonate nu subordonate. Naiunile nu sunt subordonate
dreptului internaional i nici una celeilalte. Deci, sunt egale.
Aceast egalitate de jure nu este ns i de facto. Acest de facto rezult nu
din respectarea suveranitii i, deci, a egalitii, ci din nclcarea acesteia. Chiar
dac, potrivit principiului suveranitii, Somalia este egal cu Statele Unite, n
6
229

realitate, diferena este enorm, ntruct potenialurile celor dou ri sunt total
diferite. Somalia este, practic, o naiune euat, pe cnd naiunea american este
puternic i nfloritoare. n aceste condiii, se pune tranant ntrebarea: principiile i
regulile dreptului internaional mai sunt ele conforme cu realitatea relaiilor dintre
state, cu dinamica acestora? Nu cumva, principiul suveranitii i corolarul su, cel
al egalitii, au generat diferenieri enorme ntre naiuni, astfel nct, la un pol, se
situeaz lumea bogat, care, dealtfel, face regulile jocului i, de cealalt parte, lumea
srac i foarte srac supus discriminrii i condamnat la srcie i malnutriie?
Rspunsul poate fi, desigur, negativ. Nu egalitatea ntre state, dreptul suveran asupra
teritoriului au generat aceste uriae discrepane, ci poziia geografic, accesul la
resurse i tehnologii, capacitatea economic i financiar, hrnicia, inteligena etc.
Atunci, rzboaiele, imixtiunile unui stat n treburile celuilalt, colonizarea, dominana
economic i financiar etc. au respectat aceste principii ale suveranitii, egalitii,
independenei i consensului?
Principiul suveranitii exist, practic, de cnd exist comuniti care-i
exercit autoritatea asuprea unui teritoriu, asupra modului lor de via, n raport cu
alte comuniti vecine sau mai ndeprtate, dar care pot intra n relaii cu comunitile
respective. Acest principiu este valabil doar n parte i pentru populaiile migratoare,
n ceea ce privete autoritatea asupra legii i a modului de via, pentru c populaiile
respective nu sunt strns legate de un teritoriu.
Principiul suveranitii, dei exist de mult vreme, nu a fost respectat
dintotdeauna (nici astzi nu este!), pentru c respectivele comuniti nu au convenit
s fie respectat, ci fiecare i-a aprat acest drept cu toate mijloacele pe care le-a avut
la dispoziie, pentru c altfel n-ar fi putut supravieui. Acest principiu a devenit cu
adevrat un principiu n dreptul internaional, atunci cnd naiunile au hotrt s n
instituie ca norm de drept. De regul, acest lucru s-a ntmplat dup lungi rzboaie,
cnd omenirea a fost nevoit s suporte pierderi uriae, la care s-a adugat o imens
spaim.
Pacea de la Westphalia, Liga Naiunilor, Organizaia Naiunilor Unite s-a
constituit n urma unor rzboaie, tocmai pentru a impune tuturor naiunilor principiul
suveranitii i al respectrii acesteia de ctre toate celelalte state. n ce msur a fost
i este respectat acest principiu este de discutat. Dar el exist i statele au convenit
s-l respecte.
Potrivit art. 2 din Carta ONU, organizaia se bazeaz pe principiul egalitii
suverane a tuturor membrilor si. Principiul egalitii genereaz una dintre regulile
fundamentale ale dreptului internaional i anume aceea a unanimitii.7 Toate
naiunile sunt egale, indiferent de mrimea, numrul locuitorilor i puterea lor.
Aceast regul d fiecrei naiuni dreptul de a-i asuma sau nu o regul, o obligaie.
Nicio naiune puternic nu poate obliga o naiune mai slab s-i asume o regul pe
care aceasta n-o dorete. Dac n-ar fi aa, ar funciona dreptul celui mai puternic,
iar rile mari i puternice ar face legea. Tratatul asupra proiectului unei constituii
7
230

europene a czut, datorit faptului c unele naiuni nu i-au asumat acest proiect.
Aa s-au petrecut lucrurile, ntr-o prim faz, i cu Tratatul de la Lisabona, datorit
votului negativ al Irlandei. Pn la urm, aceast naiune a fost convins s voteze
favorabil. De fapt, n aceste cazuri, este vorba de dreptul de veto. Pentru c opunerea
uneia dintre naiuni a fcut ca proiectul s cad i s nu se poat lua efectiv o decizie.
Dar de aici nu rezult c regula unanimitii n-ar mai fi valabil. Ea funcioneaz
i n cadrul Alianei Nord-Atlantice i n cel al Uniunii Europene i, n general, n
majoritatea organizaiilor internaionale care respect principiul suveranitii. Regula
unanimitii nu este, deci, aceeai cu dreptul de veto. Regula unanimitii elibereaz
naiunea respectiv de obligaia de a-i suma o lege, pe cnd dreptul de veto oprete
ntregul proces. Regula unanimitii deriv din principiul suveranitii. Dac eu nu
vreau, nu sunt obligat s respect regula aceasta. Pe cnd dreptul de veto oprete orice
proces decizional: Fr consimmntul meu nu se poate lua o decizie.
Dreptul de veto este mai mult dect principiul suveranitii. Aici nu este vorba
de asumarea sau neasumarea unei reguli, ci de oprirea procesului de elaborare i
aplicare a acelei reguli. El priveaz celelalte naiuni de regula pe care, n lipsa acestui
veto, ar fi dorit, poate, s-o aplice.
1.3. Limite i limitri ale suveranitii
Suveranitatea nu nseamn libertate fa de constrngerea juridic.8 Dar
nu cantitatea de obligaii pe care naiunea i le asum afecteaz suveranitatea, ci
calitatea acestora. Cu alte cuvinte, constrngerile juridice nu trebuie s-i afecteze
calitatea naiunii de autoritate suprem n promulgarea i aplicare legilor. Este ns
ndeajuns o singur stipulare legal care ar afecta autoritatea naiunii n elaborarea i
aplicare legilor pentru ca suveranitatea rii s fie efectiv distrus.
Relaia dintre chestiunile pe care le reglementeaz dreptul internaionale
i cele care nu-l privesc este fluid.9 Suveranitatea nu nseamn nerespectarea
reglementrilor dreptului internaional sau ignorarea acestora. Naiunile nu sunt nici
deasupra nici sub dreptul internaional, ci n relaie cu acesta. Aceast relaie este
fluid, n sensul c opereaz cu acorduri i cu norme care se cer respectate, dar ele nu
afecteaz suveranitatea sau autoritatea naiunii asupra teritoriului su sau n procesul
elaborrii i aplicrii legilor, ci doar relaia cu acestea. Spre exemplu, faptul c o
naiune a semnat un tratat internaional de neproliferarea a armelor de distrugere
n mas, pe care nu-l respect, nu ine de suveranitate, ci de poziia rii fa de
acel tratat. Faptul c nu-l respect nu afecteaz suveranitatea, dar atrage msuri i
sanciuni din partea celorlali semnatari.
n urma rzboaielor, rile nvinse au fost obligate s respecte unele
constrngeri n ceea ce privete efectivele militare, datoriile de rzboi, etc. Dup
Primul Rzboi Mondial, Germania, Austria, Ungaria i Bulgaria au foste nevoite,
8
9

231

ca ri nvinse s duc la ndeplinirea constrngerile impuse de nvingtori prin
tratatul de pace, dar aceste obligaii nu le-au afectat suveranitatea. Pe teritoriul lor,
cel stabilit prin tratat, rile respective au avut libertatea s emit i s aplice legi, s
organizeze administraia etc. Desigur, naiunile nvinse n rzboi au fost nemulumite
de efectele tratatului de pace, dar acest lucru nu are nicio legtur cu suveranitatea,
ci cu poziia rilor respective n sistemul relaiilor internaionale, cu frontierele, cu
un modus vivendi care s-a schimbat prin rzboi. Ele au cerut revizuirea tratatelor
o mai cer i acum, sub o form sau alta , dar aceste atitudini nu au legtur cu
suveranitate, ci reflect doar poziia rilor respective fa de aceste tratate. Este i
unul dintre motivele pentru care, ntre cele dou rzboaie mondiale, s-au produs
attea schimbri i attea acumulri de tensiuni care au generat, n cele din urm,
cel de-Al Doilea Rzboi Mondial. Romniei, Poloniei i Cehoslovaciei, ri ieite n
avantaj din rzboi, li s-au impus obligaii speciale privind tratamentul minoritilor.
Aceste obligaii nu au afectat ns suveranitatea acestor ri, ci au fost o urmare a
efectelor rzboiului.
Suveranitatea nu nseamn independen rteal tehnologic, economic,
politic i militar. Naiunile triesc ntr-o strns dependen unele de celelalte, iar
acest lucru nu le afecteaz suveranitatea, ci doar situaia lor economic, tehnologic,
politic i militar. Realitatea acestor dependene sau interdependene poate face
naiunile puternice sau vulnerabile, bogate sau srace, importante sau mai puin
importante n anumite privine, ns acest lucru nu le afecteaz suveranitatea.
Inegalitatea economic, politic, tehnologic, militar etc. pot crea situaii complexe,
dificile, datorit crora naiunea respectiv s nu poate elabora, promulga i aplica
legile pe care le consider necesare, dar, din punct de vedere al dreptului, principiul
suveranitii nu este nclcat.
Suveranitatea reprezint autoritatea juridic suprem a naiunii de a elabora,
promulga i aplica legea pe teritoriul su i nicio alt naiune sau autoritate nu o poate
lipsi de acest drept. Naiunea i pierde autoritatea cnd este pus sub autoritatea
altei naiuni. n acest caz, ea i pierde autoritatea. Acest lucru, practic, n-ar trebui
s se ntmple. Totui, o naiune, datorit unor condiii deosebite, unor interese sau
unor realiti complexe, poate alege varianta s cedeze autoritatea altei naiuni. n
acest caz, chiar dac guvernul naiunii care a cedat autoritatea produce i aplic n
continuare legi, deasupra lui se afl guvernul naiunii creia i sa cedat suveranitatea
i care devine autoritatea suprem, avnd drept de control asupra guvernului naiunii
care a cedat suveranitatea.
Cel de al doilea caz este i mai grav. Guvernul naiunii care cedeaz autoritatea
i pierde dreptul de a promulga i aplica legi, acest drept revenind guvernului naiunii
creia i s-a cedat autoritatea. n felul acesta, principiul impenetrabilitii teritoriului
naiunii suverane nu se mai aplic, ntruct naiunea respectiv nu mai este suveran.
Guvernul federal al Statelor Unite este autoritatea suprem asupra teritoriului
american. Nu exist nicio alt autoritate care s concureze aceast realitate politic
232

creat prin victoria Uniunii asupra Confederaiei n Rzboiul Civil. Aceast realitate
nu este ns imuabil. Dac pe teritoriul american s-ar dezvolta organizaii politice i
economice destul de puternice care s emit legi necesare valabile pentru ele, atunci
autoritatea guvernului federal ar putea fi redus treptat, aa cum s-a ntmplat, la
sfritul Evului Mediu, cu Sfntul Imperiu Roman. Statele teritoriale au redus i, n
cele din urm, nlocuit autoritatea imperial cu propria lor autoritate.
Hans J. Morgenthau desprinde patru concluzii importante din aceast situaie:
1. Poziia suveranitii depinde de un test dublu: a) n ce privine este guvernul
statului controlat n mod legal de ctre alt guvern? i b) care guvern ndeplinete de
fapt funciile guvernamentale n cadrul teritoriului statului ?
2. Poziia suveranitii este o chestiune de decizie politic, dar i de interpretare
juridic10
3. Poziia suveranitii poate fi temporar n suspensie ddac distribuia
existent de putere dintr-un teritoriu rmne indecis.
4. Suveranitatea asupra aceluiai teritoriu nu poate s fie deinut simultan de
doua autoriti diferite, ntruct suveranitatea este indivizibil.11
nainte de 1947, cnd i-a declarat independena, statele indiene se aflau sub
protectoratul Marii Britanii. Corpurile judectoreti din cele dou ri au hotrt,
n acest sens, ca guvernele statelor indiene, dei avea ntregul control asupra
teritoriilor lor, s fie, la rndul lor, total controlate de guvernul Marii Britanii. Deci
nu erau suverane. ntr-o situaie asemntoare se afla i Cuba. Aceast ar trebuie
s ndeplineasc o serie de condiii care-i afectau suveranitatea. Ea nu avea voie,
potrivit Amendamentului Platt inclus n Tratatul de la Havana din 1901 dintre
SUA i Cuba, s intre n nici un tratat internaional care i-ar afecta independena,
s ncredineze vreunei puteri strine controlul asupra teritoriului su sau a unor
poriuni din acesta. Nu avea voie, de asemenea, s contracteze datorii publice pe
care nu le putea achita din venituri proprii. Trebuia s salubrizeze oraele, pentru
a nu se rspndi epidemiile, s vnd sau s nchirieze Statelor Unite pmnturile
necesare pentru aprovizionarea navelor cu crbune sau pentru baze maritime. Aceste
prevederi restrngeau suveranitatea Cubei, dar nu nlocuiau guvernul cubanez cu cel
american. Deci, practic, ele nu afectau suveranitatea Cubei ca atare, ci doar impuneau
anumite restricii i anumite condiii. Exist ns o prevedere n acest tratat, la artt.
3, potrivit creia .. guvernul Cubei consimte ca Statele Unite s-i poat exercita
dreptul de a interveni pentru pstrarea independenei cubaneze, meninerea unui
guvern potrivit pentru aprarea vieii, proprietii i libertii individuale, ceea ce
echivaleaz cu dreptul de a controla guvernul cubanez, de a-l numi, de a-l nlocui etc.
SUA s-au folosit de acest drept i au ocupat militar teritoriul Cubei din 1906 pn n
1909,prelund i suveranitatea asupra teritoriului.
Apud Hans J. Morgenthau, judector Holmes n A meri can Banana Co. vs. United Fruit Co., 213 U.S. 347 la 358
(1909): . . . suveranitatea este un simplu fapt i n The Western Maid, 257 U.S. 419 la 432 (1921): Suveranitatea
este o chestiune de putere, i nici o putere omeneasc nu este nelimitat
11
10
233

Prevederile art. 3 au fost nlturate foarte trziu, prin Tratatul din 31 mai 1934,
prin care se restabilea suveranitatea guvernului din Cuba.
1.4. Conotaii la o dinamica post-westphalic a suveranitii
Hedley Bull observ c liberalismul, doctrina a generat o suveranitate searbd
nu poate supravieui n era imperialismului care evolueaz strict condiionat n
procesul de cutare a unui guvern mondial sau a altor forme similare.12
Exist un sentiment de disconfort nu numai la cei care susin explicit eliminarea
sistemului statelor suverane, dar i n declaraiilor unor funcionari ai statelor suverane.
Este un fel de sentiment de vinovie sau de jen pentru modul cum funcioneaz
suveranitatea statelor n noile condiii n care procesul tinde spre globalizare i spre
ieire din acest gen de suveranitate. Societatea Naiunilor de odinioar i Organizaia
Naiunilor Unite de azi nu mai pot fi privite doar ca instrumente diplomatice n tradiia
vanitii Europei, ci ca un prim pas ctre un stat mondial. Alianele militare devin
sisteme de securitate regionale. Statul suveran a fost pus n discuie, sub diferite
aspecte, pe tot parcursul secolului al XX-lea, dar , de fiecare dat, ntr-un context
diferit. Chiar dac statul suveran rmne entitatea principal a organizaiei politice
de-a lungul timpurilor, iar funciile sale continu s se dezvolte, suveranitatea devine
un concept inadecvat realitilor actuale, intrnd chir n conflict cu ele. Avem de-a
face, n noile condiii, cu un fel de suveranitate viciat. Ar trebuie s se fac distincie
ntre suveranitatea din diferite timpuri istorice i suveranitatea de astzi. n actualele
condiii, aveam de-a face cu noi provocri la adresa acestui concept. Unii consider
c noiunea de suveranitate trebuie modificat, alii consider c trebuie reconstruit
total. Este ns foarte clar c ideea de suveranitate cu care s-a operat n trecut trebuie
regndit. Dar nu de dragul de a o regndi, ci pentru c noile realiti impun acest
lucru, pentru c suveranitatea trebuie s fac fa acestor noi realiti. Dac ea nu
rspunde prompt noilor provocri, nu ofer soluii pentru reducerea vulnerabilitilor
la noile tipuri de presiuni, provocri, pericole i ameninri, la noile riscuri ce rezult
de aici, atunci trebuie fie nlocuit, fie schimbat, modernizat, transformat. Se pune
ns ntrebarea: Dac suveranitatea este un concept depit, atunci care este acea
form sau formul politic n msur s o nlocuiasc? i, de aici, o alt ntrebare la
fel de tranant: Ce este sau ce va fi politica fr suveranitate? Securitatea, dreptul
internaional, integrarea european etc. domenii specifice politicii mondiale cum
vor fi ele abordate dac se retrage noiunea de suveranitate? Ar deveni ele nsele
noiuni lipsite de sens, ntruct au fost construite inndu-se seama de mprirea
lumii n state suverane. Schimbarea noiunii de suveranitate ine de capacitatea de
furniza o nou form superioar de politic. Trebuie s nelegem ce fel de tip de
suveranitate formeaz noua politic i n ce msur aceasta modeleaz noua form
sau formul de politic i,mai ales, cum este legat aceasta de societatea modern.
Politics without sovereignity a critique of contemporary international relations, edited by Christopher J.
Bickerton, Philip Cunliffe and Alexander Gourevitch
12
234

Suveranitatea, ca putere politic suprem, a fot dintotdeauna opus dreptului
privat. Distincia se impune ca atare. Suveranitatea westafalic definit de Krasner
ca excludere a actorilor exteriori n problemele interne, este pus la ndoial i
chiar negat de procesul de mondializare. Mondializarea elibereaz relaiile sociale
de restriciile teritoriale. Cu alte cuvinte, teritorialitatea nu mai devine o condiie
esenial a relaiilor sociale care se mondializeaz. Suveranitatea a fost dintotdeauna
limitativ i restrictiv. Or, n noile condiii ale globalizrii, ea devine o frn n
relaiile informaionale, economice, sociale i chiar culturale. Singura raiune
a meninerii acestui concept n forma actual ar fi cea de securitate. Dar, n noile
condiii, nsi noiunea de securitate iese din competene strict a statelor suverane,
pentru un motiv foarte simplu i anume acela c nici un stat din lume, nici chiar
Statele Unite ale Americii, nu-i mai poate asigura securitate de unul singur. Mai ales
cnd este vorba de securitatea militar, care pstreaz nc raiune ns suficient a
partajrii lumii n state politice suverane. Securitate economic este una de reea,
deci a interdependenelor eseniale, securitatea informaional are conotaii care in
mai ales de securitatea spaiului cibernetic, iar despre securitatea cultural nici nu
poate fi vorba, ntruct acest concept este lipsit de sens. Culturile nu sunt conflictuale,
pentru c valorile (suporturile de baz ale oricrei culturi i ale oricrei civilizaii) nu
sunt conflictuale. Ideea unui rzboi al civilizaiilor este absurd. Cel mult, s-ar putea
admite ideea unui conflict al interesului de tip cultural, adic al pieelor produselor
aa-zise culturale. Conceptul de securitate este foarte complex. Dar el nu poate fi
construit sau reconstruit fr a se inea seama de toate determinrile trecute, prezente
i, mai ales viitoare.
Dimensiunea westphalic a conceptului de suveranitate este legat de pacea de
la Westphalia din 1648, care este considerat ca suportul de deschidere a sistemului
statului modern. Se acrediteaz ns, din ce n ce mai mult, ideea c o instituie veche
de 362 de ni este n mod automat depit i, deci, redundant. Sistemul wesphlian
a generat noiunea de suveranitate i toate relaiile care u urmat au avut la baz
respectarea acestui concept.
Ideea de suveranitate este ns mult mai veche Statul suveran constituional,
statul-naiune, a aprut odat cu Revoluia francez de la 1789. Tom Paine arat c
autoritatea politic s-a ntemeiat mai degrab pe extremismul indivizilor n societatea
civil dect pe capriciile suveranilor rzboinici. Ideea de suveranitate rezult, deci, din
voina poporului i nu din concepia absolutist cantonat n conceptul wesphalian.
Cea de a doua perspectiv este legat de rolul globalizrii. Suveranitate este
legat de o anumit configurare a ansamblului relaiilor sociale i, dac o astfel de
configuraie se schimb, este normal c i conceptul de suveranitate s se schimbe.
Aici aveam de-a face cu o deformare a conceptului de suveranitate, mai exact, cu
scoaterea lui din determinrile sale. Suveranitatea este un concept politic i nu
poate fi redus nici la factori materiali, economicei. Puterea economic este un efect
al proprietii i controlului resurselor materiale i financiare. Puterea politic este
235

produsul unei relaii ntre indivizi i rezult din asocierea acestora (evident, pe
baza unor interese), pentru aciune. n fond, imboldul aciunii, motivul aciunii n
reprezint interesul. Autonomia politic face parte din ideea de suveranitate, ntruct
ea alctuiete puterea public prin unirea voinei tuturor cetenilor.
Dar suveranitatea nu este doar putere public, ci puterea public legitimeaz
puterea statului, aceasta fiind, desigur, mult mai mult dect o expresie a voinei
publice. Ea doteaz statele cu legitimitate, putere i eficacitate istoric. Hegel face
distincie ntre valoarea modern i curajul cavalerului medieval sau al banditului.
Hegel arat c valoarea modern face ca violena i curajul s devin impersonale.
Fcnd aluzia la cuceririle coloniale britanice n India, Hegel scrie c valoarea real
a naiunilor civilizate const n spiritul lor de sacrificiu n serviciul statului, n sensul
c individul contreaz numai mpreun cu ceilali. Nu curajul personal, ci integrarea
n universal devine factorul important. n India au fost nvini 500.000 de oameni,
nu pentru c nu dispuneau de curaj personal, ci pentru c nu au fost n msur s
acioneze integrat, ntr-o strns asociere.
n societatea capitalist, asistm la o adevrat asociere ntre indivizii
contractani, suveranitatea fiind forma de activitate colectiv n scop public sau
naional. n societile alctuite prin asocierea contractual ntre indivizi, formal
liberi i egali, care urmresc scopuri personale. Numai c, n realitate, lucrurile nu
staui aa. Chiar dac statul pare o form contractual ntre indivizi liberi li egali,
aceti indivizi sunt, la rndul produsul unor grupuri sociale (familie, colectivitate)
i al unor instituii care realizeaz educaia lor individual i pregtirea lor pentru o
via individual i colectiv. Dimensiune politic presupune crearea unei autoriti
administrative care se poate diferenia de societate i care este capabil de exercitare
a unei puteri politice absolute.
David Runciman arat c statele, nu popoarele, fac rzboaie i tot statele sunt
cele care administreaz rzboiul i efectele acestuia. Autonomia politic este nc
suveran. Dimensiunea economic, cea a noilor tehnologii, cea informaional i cea
a relaiilor internaionale sunt importante, dar, deocamdat, dimensiunea politic este
ca care definete suveranitatea. Iar de suveranitatea statelor cel puin a statelor
care fac parte din Uniunea European, a statelor democratice moderne nu se atinge
nimeni. Att Uniunea European, ct i Aliana Nord-Atlantic sunt asociaii de state
suverane. Statele sunt cele care au hotrt instituire unui Tribunal Penal Internaional,
a Curii de Justiie Permanente i a altor instituii, care nu lucreaz ns n defavoarea
statelor, ci n favoarea acestora, pe principiile convenite. Instituiile internaionale
create nu diminueaz suveranitatea statelor, ci doar deviaiile de la acele principii
care asigur funcionarea comunitii, respectarea drepturilor omului, crimele de
rzboi i pe cele svrite mpotriva umanitii, tocmai pentru a ajuta statul de drept
s fie cu adevrat drept. Pentru c, n actualele condiii ale relaiilor internaionale,
autoritatea excesiv i dictatura sunt crime chiar mpotriva statului de drept, abateri
grave de la filosofia i fizionomia statului modern. C instituiile nou-create nu au
236

aceeai unitate de msur pentru toate statele i pentru toate aciunile care constituie
crime de rzboi sau abateri grave de la dreptul internaional, este o alt problem care
va trebui soluionat.
Discuiile care se poart pe tematica suveranitii, numeroasele puncte de
vedere, precum i declinul suveranitii sau suveranitatea viciat, compromis,
arat c pe scena internaional se produc mutaii importante care constau, n primul
rnd, n declinul factorului politic decident. Chiar dac decizia, n oricare domeniu
de activitate, mai ales n ceea ce privete relaiile dintre statele suverane revine
domeniului politic, acest domeniu ncepe s nu mai fie centrul lumii, atotputernic i
atotprezent. Mai mult, se pare chiar c domeniul respectiv este oarecum n declin.
Dup opinia noastr, domeniul politic nu este n declin, ci, ci i cel al
suveranitii n care se ncorporeaz i pe care o gireaz i o gestioneaz, trebuie
regndit i reconfigurat. , cer adaptarea acestui concept la noile realiti economice,
tehnologice i informaionale i chiar la determinrile de ordin cultural, care cer
ieirea din constrngerile politice exagerat din epoca naiunilor.
Admind c presiunile asupra domeniului suveranitii sunt numeroase i
destul de mari, unii se grbesc s afirme c vremea suveranitii statelor naionale
a trecut i ar trebui s ne gndim la faptul c globalizarea informaiei, a economiei,
a informaiei, a comunicaiilor i chiar a reelelor i infrastructurilor de transport, a
celor energetice, precum i apariia i dezvoltarea ciberspaiului impune o guvernare
mondial sau a unor forme interstatale sau suprastatale care s o pregteasc i
s-i creeze un astfel de suport. nsui Tratatul de la Lisabona dezvolt i o astfel de
viziune, dei n termeni europeni ateni i coereni.
De asemenea, ideea de suveranitate este legat i de ideea de responsabilitate.
Un stat suveran nu este Dumnezeu. El nu este ultima ratio mundi i nu poate face
chiar tot ce dorete sau tot ce-i trece prin cap suveranului sau guvernului, fr sdea
socoteal n faa cuiva. Trebuie s exist o autoritate care s sancioneze abaterile
de la legea internaional pe care a adoptat-o i statul respectiv i care traduce n
obligativitate i, deci, responsabilitate norma de drept internaional, adic realitatea
condiiilor i relaiilor internaionale. Organizaiile i organismele internaionale au
fost create tocmai n acest scop. Ele trebuie s asigur (desigur, prin decizii ale statelor
de drept i cu validarea hotrrilor comune luate n aceste foruri de ctre parlamentele
statelor membre) respectarea, de ctre state, a legilor i normelor asumate de drept.
Nu este, desigur, o guvernan mondial, n sensul n care se vehiculeaz acest
concept. Este ns singura form potrivit pentru acest nivel al configurrii relaiilor
internaionale care asigur respectarea normelor asumate.
Mecanismele internaionale create n acest sens poart nc efectele msurilor
luate dup ncheierea celui de-Al Doilea Rzboi Mondial (membrii permaneni ai
CS al ONU sunt rile nvingtoare n acest rzboi), iar modificrile produse dup
ncheierea Rzboiului Rece nu sunt semnificative, chiar dac problemele sunt diferite.
237

Problemele sunt discutabile. Rzboiul declanat de Statele Unite mpotriva
Irakului, sun pretextul c aceast ar ar deine arme de distrugere n mas nu se
justific n nici un fel. Nici sanciunile aplicate i suportate de irakieni i nu de
dictatorul de la Bagdad. Nu problema suveranitii statului irakian stat recunoscut
de comunitatea internaional, membru al ONU este pus n discuie, ci maniera
prin care se acioneaz mpotriva celor care se folosesc de principiul suveranitii
pentru a instaura o dictatur nemiloas i terorist mpotriva propriului popor.
2. ONU i problematica legitimitii interveniei umanitare
Reuete oare ONU s redefineasc i s pun n termeni actuali problema
suveranitii? Sunt statele gata s accepte teoriile legate de suveranitatea partajat
de diseminarea suveranitii, de opunerea conceptului de suveranitate celui care ine
de respectarea drepturilor omului? Este suveranitatea restrictiv n ceea ce privete
asigurarea condiiilor pentru ca drepturile omului s fie respectate, iar statele care,
ntr-o form sau alta, nu le resp0ect d fie sancionate. Au sanciunile aplicate de
organizaiile internaionale (n spe de Consiliul de Securitate al ONU) un impact
negativ asupra suveranitii, sau, aa cum s-a artat n paginile anterioare i cum
susin realitii, inclusiv cei moderni, este vorba doar de respectarea unor norme la
care statul respectiv a aderat?
2.1. Reprezint instituiile internaionale o soluie pentru rezolvarea
problemei suveranitii n epoca de dup Rzboiul Rece?
Realitii spun c instituiile internaionale nu influeneaz n mod semnificativ
ansele stabilitii internaionale. Instituionalitii susin contrariul. Realitii susin c
instituiile sunt un rezultat al distribuiei puterii pe plan mondial i nu pot influena
n mod decisiv nici aceast distribuie, nici comportamentul statelor, mai ales
comportamentul marilor puteri. Instituionalitii susin c,dimpotriv, instituiile
internaionale pot s modifice comportamentul Ele sunt variabile independente i,
ca atare, pot descuraja tendinele rzboinice ale statelor. Fiecare teorie argumenteaz
ns n mod diferit modul cum se exercit influena acestor instituii asupra
comportamentului statelor. n acest sens, John J. Mearsheimer formuleaz patru
ntrebri eseniale:
1. Ce sunt instituiile?
2. Cum acioneaz ele pentru a menine pacea? Mai precis, care este logica de
cauzalitate a fiecrei teorii?
3. Sunt convingtoare aceste tipuri de logic diferite care explic modul cum
funcioneaz instituiile?
4. Se sprijin aceste teorii pe dovezi?
Nu exist definiii foarte clare ale instituiilor internaionale sau ele sunt att de
generale nct se poate nelege aproape orice se dorete. O posibil definiie, dat de
238

Mearsheimer ar fi aceea c instituiile sunt un set de reguli ce stipuleaz modalitile
prin care statele ar trebui s coopereze i s concureze ntre ele. Instituiile prescriu
reguli, regulile sunt negociate i exprimate n cadrul unor acorduri internaionale i
se concretizeaz n organizaii cu personal i buget propriu. Unii dintre teoreticieni
susin c regulile respective ar trebui s devin standarde de comportament definite
ca drepturi i obligaii. Aceste reguli nu constrng statele, iar instituiile nu reprezint
o form de guvernare mondial. Satele sunt cele care hotrsc asupra regulilor pe
care i le asum i pe care le respect sau nu. Pentru unii instituionaliti , normele,
nelese ca fiind credine fundamentale despre standardele privind comportamentul
adecvat al statelor, reprezint temelia pe care se construiesc regulile specifice.
Securitatea colectiv i teoria critic pun n discuie convingerea realist c statele se
comport ntr-un mod egoist. n concepia lor, ar fi necesare atitudini mai altruiste.
Realitatea este c statele se comport nu neaprat egoist, ci n funcie de interesele
pe care le au i acioneaz pentru elaborarea unor reguli care s dezvolte cooperarea
ntre state.
Realismul are o imagine destul de sumbr asupra politicii mondiale i relaiilor
internaionale. Morgenthau, spre exemplu, arat c statele aspir ctre putere, n
timp ce Waltz susine, n teoria sa, c statele nu vor dect s supravieuiasc i, de
aceea, tendina lor este s-i maximizeze securitatea. i ntr-un caz i n cellalt,
statele acord o mare atenie problematicii securitii lor. Desigur, statele care sunt
contiente de realitatea mediului n care triesc, de presiunile, provocrile, pericolele
i ameninrile reale care le privesc, de vulnerabilitile pe care le au la acestea i, n
consecin, de riscurile pe care i le asum sau pe care le ignor.
n concepia realitilor, arena internaional este una brutal, unde statele se
comport ca nite adversar sau, n orice caz, ca parteneri ntr-o lupt pe care fie
care caut s o ctige. Lupta pentru putere este regula de baz. Fiecare stat face
tot ce-i st n puteri pentru a fi puternic i a avea un rol important i a-i asigura
securitatea. Mediul internaional nu este unul de rzboi dei s-ar putea spune, din
anumite perspective, c am putea avea de-a face cu forme variabile ale unui rzboi
continuu , ci unul de nencetat competiie, sub toate formele acesteia, de la btlia
pentru piee, resurse, tehnologii i informaie, pn la competiia pentru securitate.
Atitudinea statelor poate fi de tip ofensiv sau defensiv, dar chiar i defensiva este una
de tip activ, constructiv. Oricnd este ns posibil conflictul. Ca urmare, dac ar fi
s nsumm anii de pace i de rzboi de la cea de a doua conflagraie mondial, am
ajunge la concluzia c, n 60 de ani de pace (1945-2006) au avut loc crize, conflicte
armate i rzboaie care totalizeaz 747 de ani.13 Cu alte cuvinte, n fiecare an de pace
se afl 12 ani de crize, conflicte i rzboaie.
Concepia pesimista a realitilor rezult din cele cinci ipoteze ale realismului
privind sistemul internaional:
1. Caracterul anarhic al sistemului internaional, dar nu n sens de haotic sau
dezordonat, ci pentru c statele sunt independente, suverane, iar comportamentul lor
13
Criza, conflictul, rzboiul, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti 2006, pp. 394-399
239

nu este ordonat sau dirijat;
2. Statele posed o anumit capacitate militar ofensiv care le ofer mijloacele
necesare pentru a se ataca i chiar pentru a se distruge reciproc;
3. Statele nu pot fi niciodat sigure de inteniile celorlalte state (nici un stat nu
poate garanta c alt stat nu-i va folosi capacitatea militar ofensiv mpotriva sa);
4. Supravieuirea este motivul de baz al comportamentului statelor i, n acest
sens, statele trebuie s fie suverane i s-i menin suveranitatea;
5. Statele raioneaz strategic asupra modului n care pot supravieui n
sistemul internaional, dar se pot, de multe ori, nela asupra potenialilor adversar,
ntruct statele i disimuleaz comportamentul ofensiv.
Din aceste ipoteze rezult trei tipare principale de comportament:
1. Statele din sistemul internaional se tem unele de altele, iar nivelul de team
dintre ele, oricte asigurri i tratate de colaborare s-ar ncheie, nu poate fi niciodat
nesemnificativ. Competiia politic dintre state este mult mai periculoas dect
competiia de pia, ntruct ea poate duce la rzboi, chiar dac toate documentele
internaionale i Carta ONU interzic rzboiul de agresiune, iar, n absena acestuia
(ntruct este interzic), rzboiul de aprare nu ar mai avea sens.
2. Fiecare stat din sistemul internaional ncearc s-i asigure propria
supravieuire. Celelalte state, n logica realismului, pot fi i sunt considerate un
pericol i, n anumite situaii, chiar o ameninare, ntruct nu exist o autoritate
suprem care s le controleze i s le impun un anumit tip de comportament. i chiar
dac o astfel de autoritate ar exista, ea nu va putea avea, practic, nici un cuvnt de
spus, n actualele condiii, fr garania marilor puteri i a celorlalte state. Uniunea
European i NATO nu sunt suveraniti, ci organizaii de state suverane care-i
garanteaz reciproc, prin tratatele de constituire,

Limbă

Bine ați venit la Scribd!

us2

Încărcat de

Informații document

Descriere:

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

us2

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Titluri conexe

REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

ISSN 2067 - 7464

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

PARADOXALA ARMONIE CONFLICTUAL A LUMII!

umea este conflictual. Aa a fost mereu i, probabil, aa va

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB890.pdf , Gilles Bonafi, Ibidem.

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

Realitatea juridic din Romnia ultimilor douzeci ani dovedete cu prisosin

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

HOW COULD THIS HAPPEN?

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 3/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE