Proiectul un mod antreprenorial

de gndire i aciune
3.1 Consideraii asupra activitilor antreprenoriale
Activitile desfurate ntr-o firm se pot mpri n dou mari categorii:
operaionale i antreprenoriale.
Activitile tip operaii sunt activiti profesionale curente, repetitive,
rutiniere, supuse influienei unor factori interni, controlabili prin responsabili, la
care factorii de decizie sunt interesati mai mult de optimizarea interdependenei
dintere structura organizaional intern i mediul extern astfel nct s obin
creterea randamentului de ansamblu al firmei.
Activitile antreprenoriale tip proiect sunt nerepetitive, supuse
influienei unor variabile exogene, iar factorii responsabili sunt greu de controlat n
totalitate. Problema principal pentru managerul de proiect este de a gsi cele mai
favorabile stri ale triadei: tehnologie/produs/piaa n cadrul unui cuplaj eficace al
structurilor interne cu mediul extern.
Cele dou moduri de aciune, dei sunt n contradicie evident din toate
punctele de vedere, n practica intreprinderilor ele pot uneori coabita. Sunt
frecvente i cazurile de transformare a proiectelor n activiti operaionale,
rutiniere de pild; dup lansarea unui produs, sau montajul i punerea n funciune
a unei instalaii se trece la exploatarea n flux continuu.
Coabitarea celor dou tipuri de activiti n activitatea unei firme, creaz
dificultati pentru manager, care pleac de regul de la spinoasa problem a
armonizrii repartizrii resurselor i gsiri cilor de conciliere ntre universul
rutinier al managementului operaional, bazat pe tehnici clasice de analiz i
decizie, cu universul ambiguu, vag al gestiunii antreprenoriale, bazat pe capacitatea
de sintez, intuiie i flexibilitate n gndire i aciune.
Tabelul 3.1

Activiti de tip proiect

- Activiti temporare, nerepetitive de tip
on shot
- Decizii ireversibile privind resursele i
mijloacele
- Incertitudine i risc sporite
- Influien puternic a variabilelor
exogen
- Cash flow negativ
- Formaii de lucru temporare

Activiti de tip operaie

- Activiti curente, repetitive, rutiniere
- Decizii reversibile,
- Incertitudine i risc slabe,
- Procese stabilizate, controlabile statistic,
- Cash flow pozitiv,
- Foramii de lucru permanente

O activitate de tip proiect trebuie s fie bine definit i delimitat astfel

nct s se poat spune iat acesta este proiectul. Este o posibilitate realizabil,
dac se ine cont de ceea ce este specific oricrui proiect:
un obiectiv specific, precis i coerent,
un scop definit o nevoie / cerere manifest sau potenial,
o durat limitat cu un moment specific de ncepere i un
momentspecific de ncheiere, pe parcursul creia sunt mobilizate
resurse, mijloace i competene heterogene,
se poate evalua pe baza unei metodologii specifice folosind criteriide
costuri i/sau de rentabilitate
are o localizare geografic i temporal net,
are o structur administartiv i gestionar proprie (eful de proiect
iechipa sa) parial sau total autonom de activitatea general a
agentului declanator.
n acest context putem spune c, oricrui proiect i sunt caracteristice trei
categorii de obiective:
Obiective de performan n sensul c orice proiect trebuie realizat cu
respectarea unor specificaii tehnice cu privire la execuia i funcionarea sa,
produsele realizate ulterior trebuie s aib un nivel tehnic predeterminat exprimat
prin fiabilitate, mentenabilitate, proprieti organoleptice,etc, sau o anumit
capacitate de a rspunde la cerinele pieei.
Obiective de timp termenele de implementare a proiectului constituind
pentru actorii proiectului restricii tari ce trebuie riguros respectate.
Obiective de cost este traducerea n termeni financiari a necesitii i
eficienei proiectului pentru agentul declanator.i este o reflectare a modului cum
sunt respectate celelalte dou categorii de obiective.
Raportul de fore dintre cele trei categorii de obiective se poate modifica de
la o faz la alta a ciclului de viaa a proiectului. Astfel, in etapa incipient de
identificare a ideii de proiect obiectivele tehnice de performan sunt mai
importante dect celelalte dou obiective, iar costul mai important dect durata.
n fazele de preinvestiionale; formularea, evaluarea i decizia, se poate aprecia c,
cele trei categorii de obiective au aceiai importan, proiectul trebuie astfel
conceput nct s satisfac cerinele beneficiarului din toate punctele de vedere. In
faza de implementare, durata este cea care primeaz, urmat de calittile tehnice de
execuie, n limita bugetelor de costuri. Evalurile punctuale ale avansului
execuiei, arat de regul abateri care solicit costuri suplimentare, i calea cea mai
simpl de corecie nseamn reevaluarea bugetelor iniiale de costuri.
Literatura de specialitate abund n ncercri de a se da cea mai pertinent
definiie conceptului de proiect. n litertura englez este sesizabil intenia de a
pune accentul pe aciune, mijloace i metode de atingere a scopurilor, pe cnd
specialitii francezi insit pe aspectul intenional de alegere i definire a
obiectivului urmrit.
Apreciem c, cea mai pertinent definiie generic a proiectului este dat
de Association Francaise du Management de Projet conform creia; proiectul

este un demers specific care permite o structurare metodic i progresiv a unei

realiti viitoare13).
Se preteaz la o organizare de tip proiect dou categorii de activiti:
Activiti cu un pronunat caracter nerepetitiv demarate pentru obiective
strict determinate, care mobilizeaz pe o perioad mai mare de timp resurse i
energii specifice, ceea ce presupune o pregtire, o coordonare i o urmrire
specific. n acest cadru se inscriu proiectele din activitatea de cercetare tiinific
dezvoltare tehnologic, gama foarte divers de proiecte de investiii, proiectele
specifice de marketing etc. Tot n aceast categorie putem include i acele activiti
tip proiect desfurate n cadrul unor programe de ajutorare i asisten
declanate de unele organisme internaionale (FAO, UNICEF, Banca Mondial,
etc), sau naionale cum ar fi organizaiile nonguvernamentale.
Proiecte declanate n cadrul activitii profesionale a intreprinderilor - cele
mai reprezentative exemple sunt activitile unitilor cu producie de serie unitar:
construcia de nave, de ci rutiere, poduri, viaducte,etc. Caracteristica activitti de
producie acestor firme const n mobilizarea tuturor resurselor, pe o perioada mai
lung de timp, pentru realizarea unui proiect de producie specific. Este o problem
de management i mai complex, dac pe acelai interval de timp, coexist mai
multe proiecte aflate n stadii diferite de execuie.
O categorie aparte o formeaza firmele create pe proiecte specifice (de ex.
firma Eurotunel care a realizat tunelul pe sub Marea Mnecii, intreprinderea
Canal pentru canalul Dunre - Marea Neagr etc) i care, se ocup numai cu
administrarea proiectului respectiv.
O viziune intersant asupra cmpului de aplicaie al proiectelor este dat de
sociologul francez J.P. Boutinet14)care abordeaz problema n contextul unei duble
opoziii:
opoziia ntre polul individual de intenii (identitate) i polul colectiv
(participare),
opoziia ntre polul tehnic al inovrii i polul existenial al cutrii de
sens.

13)

AFITEP AFNOR Vocabulaire de gestion de projets. Ediia a 2 a, ed. AFNOR, Paris, 1992,
pag 218 (cf. norme AFNOR, NF X 50 105)
14)
Boutinet J.P. Psychologie des conduites a projet. Collection Que sais-je ?,nr.2770, 1993,
pag 126.

Din aceast perspectiv rezult Roza vnturilor proiectelor imaginat de

specialistul francez (fig.3.1) Adncind analiza el propune o scar a proiectelor, pe
axa opoziiei; individual colectiv, ierarhizate pe cinci nivele, de la cele mai
individualiste la cele de mare sapiraie colectiv, astfel:
Proiecte tehnice

Proiecte
centrate pe
Creativitate
Individuala

Proiecte
individuale

Proiecte
centrate pe
Inovare
Tehnic

Proiecte de
Proiecte orienMotivaie i
tate spre
intenionalitate Participare i
(cutare de sens) schimbare
sens)
social

Proiecte
colective

Proiecte existeniale
Figura 3.1 Roza vnturilor proiectelor

1. Proiecte individuale care au obiective personalizate, existeniale sau

circumstaniale, cu privire la individ. Ele sunt centrate de obicei n jurul cutrilor
de sens i legate de aspiraiile vrstei: pentru tineri proiecte de orientare
profesional, de integrare social, pentru aduli proiecte legate de profesie, pentru
vrsta a treia proiecte legate de pensionare. Ele se numesc individuale deoarece
se refer la individ dar, n realizarea lor sunt angrenai mai muli actori.
2. Proiecte de intenii sunt orientate spre scopuri de natur tehnic pentru a
le materializa sub un sistem de constrngeri de cost, de termen, de specificaii
tehnice.
Astfel de proiecte sunt cele de cercetare, de construcii, de arhitectur, de realizare
de maini echipamente.
3. Proiecte de aciune au n vedere realizarea mijloacelor necesare pentru
conducerea proceselor de aciune sau interaciune cum ar fi: proiecte de amenajare,
de sntate, educaionale etc. Se mai numesc i interminabile deoarece au cicluri
lungi de viat, dar n mod obligatoriu ele respect aceleai caracteristici de durat
enunate mai sus.
4. Proiecte organizaionale de intreprindere / instituie prin care se caut a
se combina strategia cu cultura i spiritul intreprinderii.

5. Proiecte de societate sunt reglementate prin valori de referin: proiecte

urbane, proiecte educaionale, politice etc.
Proiectele organizaionale i cele de societate sunt de mare amploare
colectiv, i de obicei nu presupun inovare tehnic. De altfel un proiect nu
presupune neaprat o inovaie tehnic, el putnd fi construit pe principiul
reaezrii obiectului pe etajer adic, folosirea unei tehnici vechi ntr-o alt
manier. Sau nu presupune inovaie tehnic ci are n vedere inovare managerial,
comercial, organizaional, financiar care presupun tehnici specifice de evaluare
i analiz. n general proiectul are un anumit grad de inovare care nu este absolut
deoarece pn la finalizarea sa se pot schimba i oamenii i tehnicile i
reglementrile.

3.2 Proiecte de investiii; concepte i structuri

Activitatea de investiii trebuie s se nscrie pe coordonatele unei strategii
de dezvoltare economico-social, care sunt concretizate prin programe sau proiecte.
Programele au o identificare mai imprecis, cu o arie de cuprindere mai larg i, de
cele mai multe ori, pentru implementare lor este nevoie s fie detaliate n unul sau
mai multe proiecte. n acest context proiectul de investiii poate fi definit ca un
ansamblu optimal de actiuni de investitii bazate pe o planificare sectoriala,
globala i coerenta, pe baza careia,o combinatie definita de resurse umane,
materiale etc provoaca o dezvoltare economica,sociala determinata
Din definiie reinem c, un proiect pentru a fi aplicat, necesit un
ansamblu de mijloace, diferite ca natura care, pentru a fi puse n oper trebuie s se
intreprind aciuni bine coordonate. Altfel spus, orice activitate trebuie s se
desfoare ntr-o ordine prestabilit, nici prea devreme deoarece aceasta poate
nsemna risip de resurse, nici prea trziu deoarece poate compromite nsi scopul
pentru care se realizeaz proiectul. n sfrit, proiectul trebuie s aib un scop bine
definit i cuantificat care, chiar dac nu se identific cu scopul programului din
care deriva proiectul, trebuie s contribuie la realizarea acestuia.
Proiectul de investitii este motivaia concret a unor cheltuieli prezente n
sperana unor avantaje viitoare. Trsturile sale specifice care-l deosebesc, nu
numai de activitile curente, dar i de alte tipuri de proiecte sunt: amploare,
finalitate i structur.
Finalitatea este strns legat de obictivul investiiei: crearea i punerea n
exploatare a unui echipament/serviciu, cucerirea unei piee, schimbarea unei
tehnologii. Dup finalitate proiectele de investiii pot fi clasificate astfel:
1. Proiecte pentru crearea de produse /servicii noi a cror originalitate
const n faptul c se caut eficien, rentabilitate ntr-un produs sau serviciu care
nu exist. Este o aventur cnd se face trecerea de la ideie la produs n care rata
mortalitii (pierderilor) este ridicat. Bineneles c exist avantaje care stimuleaz
ntreprinztorii s rite, piaa constituind de regul un punct nevralgic care impune
adaptare capacitilor, a tehnologiilor de fabricaie. Gsirea celor mai bune

rspunsuri la cerinele piaei presupune o multitudine de ipoteze de armonizare a

trinomului; tehnologie/produs/pia.
2. Proiecte de cretere a productivitii a cror finalitate d rspuns
cutrilor de oportunitate la schimbarea echipamentelor i tehnologiilor. Sunt
proiecte relativ uoare; produsele sunt cunoscute, piaa de asemenea.
Dificultile pot s apar din greeli de evaluare, n special al costurilor
induse de noile echipamante; costurile formrii personalului, ale organizrii
proceselor, suprasolicitrii administrative etc. Toate investiiile de nlocuire se
bazeaz pe acest tip de proiect.
3. Proiecte de cretere a capacitii de producie/desfacere presupun
aciuni de redimensionare a pieei i a echipa mentelor de producie care, n final
conduc la modificarea taliei intreprinderii. Principalul fundament l constiruie
studiile de marketing care arat o cerere insolvabil cronic. La stabilirea
dimensiunii proiectului se coreleaz studiul cererii cu studii de capacitate optim
de producie.
n cazul acestor proiecte incertitudinea deriv din particularitile
segmentului de pia vizat i din costurilor induse de schimbrile tehnologice.
4. Proiecte de investiii sociale (colective) aici ns termenul de social
capt dou accepiuni:
4. a) Se refer la problemele salariailor firmei i n acest caz proiectul are
ca finalitate modificarea condiiilor de munc i de securitate n intreprindere.
Aceste probleme sunt cuprinse ca o component a unui proiecte mai amplu din
tipurile prezentate mai sus. Uneori ns este nevoie de proiecte specifice pentru
rezolvarea unor probleme sociale ecologice presante cum ar fi de pild,
condiionarea aerului n seciile de producie, automatizarea iluminatului artificial
n funcie de anumite caracteristici ale ale proceselor de munc.
4. b) Se refer la rezolvarea unor probleme de interes general al unor
colectiviti teritoriale cum ar fi proiecte de amenajare teritorial, de infrastructur,
i toate proiectele administraiei publice care se substituie iniiativei private.
Studiul de fezabilitate care st la baza deciziei de acceptare sau respingere al
proiecteului se vor face n principal prin prisma intereselor comunitii locale. Deci
evaluarea economic, studiul de impact, dicteaz decizia. Durata de via a acestor
proiecte este mare (30 50ani) i punctul nevralgic al acestor proiecte l constituie
costurile i rentabilitatea care se judec pe astfel de perioade mari (pentru
Eurotunel calculul RIR-ului s-a fcut pentru o perioad de 60 de ani).
4. c) Alturi de aceste dou aceepiuni putem ntlni i o categorie
intermediar i anume proiectele servicii publice - realizate de colectivitile
locale dar care au trsturi de proiect de intreprindere. Astfel de proiecte nu caut
neaprat rentabilitate i profitabilitate, dar reclam autonomie gestionar. In trecut
aceste proeicte erau tratate cu superficialitate,decizia de realizare a lor depinznd
aproape n exclusivitate de posibilitile de finaare ale primriilor. Astzi i
sectorul serviciilor publice este tot mai mult influienat de condiiile mediului
concurenial care impun regndirea principiilor de gestiune. Autonomia gestionar
a colectivitilor teritoriale, accesul lor la piaa financiar elimin n mare msur

constrngerile financiare. Ca atare linia strategic se sprijin pe ideia c ceteanul

este un client exigent care pltete pentru a primi servicii de calitate.
5. Proiecte de dezvoltare au legtur cu toate tipurile prezentate mai
nainte, dar se detaeaz prin scopul declarat dezvoltarea intreprinderii.
Amploarea, inovarea sunt subordonate acestui scop specific i de aici deriv cteva
particulariti:
9 costurile adaptrii tehnologice n cazul proiectelor de transfer
tehnologic ntre ri cu niveluri de pregtire tehnologic diferit.
9 riscul de respingere a mediului care este prezent, mai ales n cazul unor
implanturi n zone ostile, de exemplu zonele rurale,
9 lentoarea demarajului adesea, plecnd de la imputurile clasice,
atingerea parame - trilor de succes este amnat, ansele de reuit fiind
mai slabe la aceste proiecte.
Dup sectorul de activitate avem trei categorii de proiecte: - proiecte de
ntreprindere comecial, proiecte de gestiune a serviciilor publice, proiecte de
exploatarea resurselor naturale.
1. Proiectele comerciale, la nivelul societilor comerciale nelegnd nu
numai dezvoltarea modernizarea capacitilor existente, ci i construirea de noi
uniti de producie. Aceste proiecte sunt rezultatul unui proces adesea lung i
dificil care poate fi rezumat la patru etape.
Prima etap const n definirea unei strategii aceasta fiind apanajul
conducerii generale a firmei.
A doua etap const n elaborarea unui proiect n acord cu strategia
definit. De regul este de competena departamentelor comercial sau de dezvoltare
dar care trebuie s colaboreze cu serviciul tehnic.
A treia etap se refer la aprecierea fezabilitii proiectului care presupune:
analiza de pia, analiza de eficien i analiza de risc. n general studiul de
fezabilitate este o realizare intern a firmei, dar se poate apela la consultani
externi. Este posibil ca rezultatele i concluziile sale s difere de cele ale analizelor
fcute de bncile finantatoare. Chiar i criteriile de acceptabilitate ale bancherilor
(eligibitatea) pot s fie diferite de cele ale agentului declanator. De aceeia trebuie
s se fac o analiza critic a proiectului n ideia c ar putea fi finanat din surse
externe. La studiul de fezabilitate fiecare departament trebuie s-i aduc aportul pe
domeniul s de activitate: direcia tehnic va analiza tehnologia aplicat, va evalua
rezultatele exploatrii, costurile de investiii i de exploatare, direcia financiar va
evalua eficiena proiectului, implicaiile fiscale, direcia juridic va studia
implicaiile legislative i fiscale.
Ultima etap este decizia de acceptare sau de respingere a proiectului fiind
apanajul celui mai nalt nivel al managementului firmei
n diferitele faze ale ciclului de viat ale proiectului industrial intervin o
serie de factori (intervenanii, actorii) care intr relaii de conlucrare pe linia
implementrii i exploatrii proiectului.
Actorul principal, agentul declanator al unui proiect este, de cele mai
multe ori, o societate comercial existent. ns, pentru proiecte de anvergur se

impune nevoia de a se creea o entitate specific al crui singur activ este acel
proiect iar fondurile alocate se adreseaz numai finanrii acestuia.
Acionari

Acionari

Contract de acionariat
Acionariat
Societate Proiect
Shell Company,Societ Projet

Contract de construcie
Convenie de credit
(loan agreement)
Antreprenor

Finanator (sindicat bancar)

(lenders)

Contract de subantrepriz
Subantreprenori
Figura 3.2

O astfel de structur n teoria i practica internaional poart denumirea

de: Societe Projet sau Societ ad hoc (fr) sau Special Purpose Vehicle SPV,
Special Purpose Company SPC Shell Company (engl). Centrul decizional este
ndeobte o entitate juridic creat pe baza unui contract de acionariat ncheiat
ntre diveri acionari; persoane fizice sau juridice. Este posibil ca nu toii acionarii
dintr-o societate s participe la proietului respectiv, din motive financiare,
comerciale sau reglementare, dei pot s dein pri la societatea ad hoc nou
nfiinat.
Alturi de promotori i societatea ad hoc, execuia proiectului implic
existen unui antreprenor - constructor sau a unui grup de constructori legai de
administratorul proiectului printr-un contract de construcii. Acesta poate s
subcontracteze pri din proiect cu subantreprenori de specialitate care preiau
anumite obligaii specificate de execuie, inclusiv riscurile aferenete.
Un alt actor principal este finanatorul, cel care asigur finanarea
proiectului. Pentru proiecte de anvergur finanarea se poate face printr-un sindicat
bancar (Eurotunelul a necesitat un credit de 85 mild.franci francezi, la o valoare
total a proiectului de 100 mild. franci francezi, asigurat de un sindicat format din
cca. 220 bnci din diverse ri.). Relaiile sale cu administratorul de proiect sunt
legiferate printr-o Convenie de Credit ce cuprinde toate dreptruile i obligaiile
prilor. n etapa de exploatare structura actorilor se schimb semnificativ.
Agentul declanator, o firm existent sau Societatea de proiect poate s exploateze

ea nsui noua instalaie, caz n care va trebui s angajeze personalul necesar.Dar

exploatarea se poate realiza i printr-un intermediar, o societate de exploatare
existent i recunoscut, pe baza unui contract de exploatare.sau de o filial a
promotorului.
Alegerea modului de exploatare depinde de complexitatea tehnic i de
amplasamentul proiectului. De pild, dac promotorul are o filial n ara n care sa
implementat proiectul aceasta va fi a priori aleas pe post de societate de
exploatare.
Funcionarea proiectului presupune aprovizionarea cu materii prime
materiale, utiliti, de la furnizori i livrarea de produse ctre clieni.

Shareholders agreement

Acionari
(Shareholders)
Contract de acionariat

Pacte dactionnaires
CLIENTI
(Purchasers)
(Acheteurs)

FURNIZORI
Suppliers
Furnisseurs
Actionariat
Contract de furnizare
Contrat de fourniture
Supply contract

SocietatePROIECT
Societ Projet
Shell Company

Contract de exploatare i de ntreinere

Operation & maintenance agreement
OPERATOR
(Exploitant)

Contract de cumprare
Contrat dachat
Purchase contract
Convenie de credit
loan agreement
FINANTATOR
(lenderes)

Figura 3. 3

Vor fi ncheiate deci, n aval contracte de furnizare cu furnizori n amonte

de vnzare cu clienii. n majoritatea cazurilor finanatorul este implicat n
continuare n viaa proiectului asigurnd finanarea exploatrii printr-un contract la
termen.
2. Proiecte de gestiune a serviciilor publice au n vedere asumarea de
ctre societii de drept privat a gestiunii unui serviciu public. Este un proces
decizional diferit dect precedentul deoarece intervine un nou actor entitatea
public care este iniiatoarea ofertei (appel doffres, tender offer) sau, mai general
al unei consultri. Cronologic, procesul de lansare a unui astfel de proiect poate s
fie descompus n trei faze.
Prima faz const n lasarea ofertei/consultaiei de ctre entitatea public
care poate s fie: Statul,un ora, un grup de localiti,etc. Prin caietul de sarcini
trebuie s se precizeze: natura serviciului, data limit de rspuns, ce trebuie

respectate de fiecare candidat, alte exigene specifice de form sau de fond, cum ar
fi; tipul de montaj juridic avut n vedere; delegarea serviciului public sub form de
concesiune sau convenii de construcie i exploatare distincte. Pentru anumite
servicii publice nu sunt acceptabile anumite moduri de remunerare, ceea ce
presupune un anumit aranjament financiar. De pild,o uzin de ap potabil sau o
central termic pot face obiectul unui contract de concesiune dar nu i o uzin de
tratare a deeurilor menajere cci redevena pentru tratare este versee par lusager
a la collectivite et non directement a lexplotant. Delegarea unui astfel de serviciu
public n Frana de tratare a deeurilor menajere face obiectul unui montaj care se
numete bail emphyteotique administratif avec convention dexploitation non
detachable, iar n vorbirea anglo-saxon se spune un aranjament BOT (BuilOperate-Transfert/Construiete, exploateaz i transfer) sau BOOT (Build-Own Operate- Transfert/Construiete, posed, opereaz i transfer). Obiectivul entitii
publice este de a atrage intreprinderi de renume. Pentru a nu avea prea multe oferte
de studiu, poate s fac o preselecia a candidailor crora li se va mna caietele
de sarcini i care pot deci s liciteze(bid)
A doua faz n care candidaii i elaboreaz/pregtesc propriile oferte.
Acestea vor fi n funcie de exigenele si gradul de precizie cerut prin caietul de
sarcini. In genral ele trebuie s cuprinda un borderou de preturi si un model de
contratct care stabileste exigenele i relaiile dintre ofertant i entitatea public. Nu
trebuie s fie neglijate i eventualele exigene ale viitorilor finanatori att n ceea
ce privete coninutul contractului de concesiune ct i al rentabilitii economice.
Devine inevitabil ca s prezinte structura de finanare pe care se bazeaz candidatul
la concesiune.
Ultima faz const n desemnarea ctigtorului ofertei care se face de
ctre entitatea public care a lansat oferta.
Principalele domenii n care se pot realiza astfel de proiecte sunt
transportul n comun, uzine de ap potabil sau de epurare, de tratare a deeurilor
menajere, reele i centrale termice etc.
Concurs de oferte

Elaborare de oferte

Selecia /nominalizarea

Proiectul de concesiune de serviciu public (BOT Project) presupune deci

prezena unui actor nou i important concedent. Prin definitie este o entitate
public care, n funcie de domeniu, poate fi: guvernul (pentru construcia unei
autostrzi cu plat), consilul local al unei localiti.

ACTIONARI
(Shareholders)

ENTITATE PUBLICA
(Public Autority)

Pact dactionnaires

Contract de concesiune
Concession agreement
Contrat de concesion

Acionariat

SOCIETATE CONCESIONARA
(Societ concessionaire)
(Concessionary)

Contract de construcie
CONSTRUCTOR

Convenie de credit
FINANTATOR
(lenderes)

Subcontratct
Subantreprenor
Figura 3.4

Aceasta caut sa delege executarea unui serviciu public unui concesionar o

firm privat sau mixt.Relaia dintre cei doi, n urma concursului de oferte se
legifereaz printr-un contract de concesiune care cuprinde ansamblul de
obligaiunii ce revin prtilor att de natur cantitativa ct i calitativ. De exemplu:
pentru o instalaie de tratare a deeurilor menajere contratctul trebuie s prevad
cantitatea minim de deeuri pe care colectivitatea local se angajeaz s pun la
dispoziie (pentru ca exploatarea sa fie rentabil), normele ecologice ce trebuie
respectate(de emisie de gaze, calitatea i coninutul resturilor solide), modul i
preul de livrare a deeurilor etc. Normele n domeniu executrii serviciilor publice
trebuie s fie severe i responsabilitatea concedantului nu dispare odat cu
ncheierea acestui contract. De aceea derularea contractului nseamn executarea
serviciului cade n sarcina concesionarului dar concedantul i arog dreptul de
control de bun execuie a serviului pe toat durata de serviciu. Deci concedantul
nu este i nu trebuie s devin un simplu figurant. Din contra semnatura sa poate s
aib mare influien asupra repartizrii riscurilor i a structurii aranjamentului
financiar propus de finaator.

3. Proiectae legate de exploatarea bogiilor naturale reprezint o

mbinare a particularitilor celor dou tipuri prezentate mai sus, deoarece dei nu
implic nici o responsabilitate de serviciu public totui relaia
concedant/concesionar este cel mai adesea prezent. Ele se refer la dezvoltarea i
exploatarea de ctre o societate privat a unor bogii naturale (petrol, gaze,
minerale utile) ale unui stat.
n cadrul acestor proiecte avem o combinare a unei faze de tip indutrial n
timpul creia firm aprivat i asum riscul de succes n cutrile sale i n caz de
succes urmeaz faza in care entitatea public acord societii industriale dreptul de
exploatare a rezultatelor cercetrilor fcute n schimbul unei redevene.
Exemplul cel mai concludent este cel de explorare a unui cmp petrolier
sau de gaz. ntr-adevr, mijloacele financiare i tehnice necesare explorrii
subsolului unei zone descurajeaz cel mai adesea statul s faca el nsui
investigaii. n consecin, marile grupuri petroliere, pe baza unor studii profunde
de geologie i istorie a zonei, sunt dispuse s fac aceste explorri pe riscul lor.
Statul le acord sau se angajeaz s le acorde concesiunea n cazul n care
explorrile sunt fructuoase. Costul de explorare este suportat n ntregime de firma
exploratoare, contractul de concesiune prevznd un partaj la producie (sistemul
royalties de exemplu) ntre concedant i concesionar. Exploatarea se poate realiza
i de entitatea public n colaborare cu un profesionist n domenuiu la care se poate
implica i sectorul bancar.
Unui program de dezvoltare bine articulat, poate fi detaliat ntr-un
portofoliu de proiect, care pot s se afle,sau nu, n relaii de intercondiionare.Din
acest punct de vedere relaiile dintre proiecte pot fi; de compatibilitate sau de
incompatibilitate tehnic-constructiv i funcional.
1. Proiecte incompatibile sunt acele proiecte care, din punct de vedere
tehnic-constructiv se exclud reciproc deoarece ndeplinesc aceleai funciuni.
Exemplul cel mai concludent, n acest sens, sunt variantele unui proiect de
investiii care se deosebesc ntre ele din punct de vedere al soluiilor tehnologice
adoptate, al soluiilor constructive sau de amplasament,etc dar care, n final,
servesc aceluiasi scop pentru care s-a realizat proiectul. Adoptarea uneia dintre
variante exclude n mod automat posibilitatea realizarii concomitente a celorlalte
variante n cadrul proiectului respectiv.
2. Proiecte compatibile, (independente), sunt acele proiecte care, din punct
de vedere tehnic-constructiv, se pot realiza simultan, fr ca s fie afectate
performanele unuia sau altuia. Singura problema care se pune in acest caz este de
ordin financiar, dac agentul economic declanator are capacitatea financiar
necesar pentru realizarea simultan a mai multor proiecte. Dar i n cazul
proiectelor compatibile sunt frecvente cazurile cnd ntre ele exist o anumit
interdependen n sensul c, acceptarea sau respingerea unui proiect poate
influiena decizia referitoare la un alt proiect. Proiectele aflate in aceast situaie se

numesc proiecte contingentate. Dupa natura relaiilor de contingentare dintre ele

deosebim urmatoarele situaii:
2. a. Proiecte complementare la care, din considerente de natur tehnic,
comerciala etc, decizia privind un proiect influieneaz automat decizia de adoptare
sau de respingere cu privire la un alt proiect.De pild, realizarea Combinatului
siderurgic de la Galai a condus n mod obiectiv la decizia realizrii unui proiect de
amenajare a unui port unde s poat fi operate nave mineraliere maritime, sau mai
recent, succesul campaniei de lansare pe piaa romneasc a produselor Coca-Cola
au condus la ideia implementrii unor proiecte de producie ale acestei firme n
Romnia.
Exemplele prezentate dei sunt simple ele conduc la eforturi financiare
suplimentare. De aceea este recomandabil ca atunci cnd apar astfel de situaii s se
procedeze la o grupare a tuturor problemelor (proiecte pariale), pentru putea fi
studiate, ca un proiect complex, de mare anvergur i care va creea premisele ca
s fie implementat n mod etapizat n funcie de disponibilul de resurse ale
investitorului.
2. b. Proiecte contingentate n funcie de criterii de eficien cnd, eficiena
unui proiect depinde de decizia de adoptare sau de respingere a unui alt proiect. In
acest cadru putem vorbi de contingentare pozitiv sau negativ n funcie de modul
cum se manifest adoptarea sau repingerea unui proiect la nivelul eficienei altui
proiect.
Un proiect este ntodeauna rodul iniiativei unui agent economic
declansator. Acesta poate aparine sectorului public sau sectorului privat, organe
ale administratiei publice locale sau centrale, sau chiar unele organisme
internaionale.
Indiferent de agentul declanator, trebuie subliniat c, mai ales n rile n
curs de dezvoltare, organele puterii publice joac un rol major n implementarea
proiectelor de investitii. Deasemenea, proiectele ce care cuprind transfer de
tehnologie, n majoritatea cazurilor, au ca suport financiar o combinaie de surse
locale si strine. In astfel de situatii, proiectul trebuie s fie structurat pe dou pri
distincte;
partea strin, care de obicei are ca obiect transferul de tehnologie i este
finanat n devize, de regul din surse strine;
partea local, care se va finana n moned local, din surse proprii ale
agentului economic declansator, sau din credite interne rambursabile tot n
moneda local avnd ca obiect realizarea lucrarilor de construcii, de geniu
civil, echipamente curente etc.

3.3 Proiecte specifice colectivitilor teritoriale

Dup cum am artat anterior, activitatea aleilor colectivilittilor teritoriale
are o delimitare spaial strict; zona sau localitatea pe care o reprezint i sunt
mandatai s o administreze. Eliminnd activitile curente specifice funciilor
administrative, preocuparea lor strategic se nscrie pe coordonatele amenajrii
teritoriului n vederea sporirii valenelor sale economice, sociale, peisagistice,etc.
n comunitile urbane moderne viziunea urbanistic tradiional, bazat pe
principiile zonrii a fost treptat, treptat abandonat, deoarece s-a constatat c a
condus la pierderea identitii i spiritului multor localiti.
Pn prin anii `60, problemele privind amenajarea teritoriului se rezuma la
stabilirea destinaiei generale a terenului pe baza unei previziuni mecanice astfel;
pe baza previziunilor demografice, privind tendinele de cretere a
populaiei; sporul natural, imigraie, emigraie, se previzionau necesitile
de locuine, locuri de munc, paturi de spital, numr de clase/coli, etc,
se calculau deficitele/execedentele prin compararea necesitilor
previzionate cu situaia existent la zi,
se transformau deficitele n necesar de suprafee iar alegerea amenajrilor
se reducea la cldiri, locuri de munc.
Viziunea modern se bazeaz pe spiritul de competiie dintre ntre
localiti, n acord cu exigenele cetenilor electori. Proiectele administraiei
publice locale devin spirit i tradiie transformate n cifre i structuri cartografice.
Nevoia de promovare a imaginii localitii are cel puin patru temeiuri (tabelul 3.2).
Economice atragerea ntreprinztorilor pentru implanturi de societi
comerciale, prin crearea unui climat propice competiiei,
Tabelul 3.2

OBIECTIV
Promovat
REZULTAT
miza
ateptat
TINTE
principale

IMPLANTURI
de uniti
economice
- Portofoliu de
activitti
comerciale
-Competitivi
tate
economic
- Intreprideri
aurohtone i
strine

- Patrimoniul
urban

OFERTA
de servicii
publice
- Instituional promria

OFERTA
de locuri de
munca
- Climat social
intern

- Identiate
- Mndrie

- Calitate
- Echitate

- Productivitate
- Motivare

- Gospodrii
individuale

- Rezideni
- Nerezideni

- Angajai vechi
- Noi angajai

REZIDENT
A

Rezideniale - stimularea nfiinrii de gospodrii individuale prin crearea

unui cadru rezidenial civilizat, caracterizat prin siguran i confort, cu scopul de a
induce locuitorilor sentimente de ataament teritorial i imboldul pentru o via
colectiv dinamic.
Ofertelor de servicii publice care vor avea ca efect polarizarea asupra
regiunilor, localitilor limitrofe.
Atragerea de for de munc calificat cu un grad ridicat de instruire prin
creearea de noi locuri de munc n cadrul funiilor publice teritoriale.
Activitile cuprinse sub titlul generic de amenajare a teritoriului sunt
activiti de tip proiect antreprenoriale, cu inte bine conturate n timp i spaiu
care necesit energii i mijloace de aciune specifice. Aceste activiti le putem
structura astfel:
a) Macroproiecte au arie de aplicare naional i ca exemplu putem da;
schimbarea cursului monedei naionale, introducerea impozitului pe
venitul global, modificarea accizelor i/sau taxelor vamale, ,a,\
b) Microproiecte au arie de aplicare strict localizat la nivel de
amplasament al obiectivului vizat; uniti de producie, de prestri
servicii, elemente de infrastructur (poduri, osele, strzi), instituirea
unor impozite locale, .a,
c) Mezoproiecte desfurate la nivel de colectivitate teritorial; comun,
ora, aglomerare urban fiind specific procesului de dezvoltare
economico-social n profil teritorial local. Sunt proiecte intermediare
n raport cu primele dou enunate mai nainte ca mrime, cmp de
aplicaie, obiective, mijloace de implementare. Deasemenea ele prezint
i unele aspecte particulare ce au impact asupra evalurii i anume:
9 Obiectivele au grad ridicat de generalitate ceea ce creaz dificulti
n evaluarea lor.
9 De multe ori rspund unor nevoi subnelese scopul lor rspunznd
indirect unei cerine a cetenilor. De pild, siatematizarea unei
intersecii este impus de gradul ridicat de risc n circulaia rutier
i/sau pietonal i rspunde nevoii cetenilor de a fi protejai.
9 Un grad ridicat de pionierat fiind proiecte cu caracter de unicat.
Chiar dac se analizeaz dou proiecte cu acelai obiectiv, dar pe
amplasamente/localiti diferite, ele se vor diferenia prin condiiile
topometrice, hidrometrice, de mediu sau a tradiiilor i ambiiilor
locale ce pot s difere semnificativ.
9 Dihotomomia ntre; obiective pe termen lung i sanciunile
imediate deoarece sanciunile au un caracter politic i depind de
ciclul alegerilor,
9 Obiectivele proiectului au motivaie colectiv iar decizia este
individual. Efectele deciziei privind soarta unui mezoproiect sunt
de dou feluri; imediate ca impact social (crearea de locuri de
munc), de perspectiv ca impact socio-economic i ecologic.

9 n cadrul mezoproiectului localitatea / zona trebuie privit ca:

instituie, teritoriu socio- economic, patrimoniu construit i
patrimoniu peisagistic.
Trecerea de la ideia de proiect, la proiect ca aplicaie n administraia
public, parcurge urmtorul flux (fig 3.5), n care identificm cteva componente
eseniale.
Proiectul oraului (projet de ville) sau planul strategic al oraului Schia
Directoare de Amenajare Urban (SDAU) sau n terminologia romneasc
Planul de urbanism general (PUG), constituie expresia unei ambiii locale de
natur socio-economic care este motivat prin spirit i tradiia locului. Este geneza
turturor proiectelor din zon, economice sau noneconomice i traseaz atributele
specifice care individualizeaz localitatea faa de rivalele sale.

PLANUL STRATEGIC
( ambiie socio

PROIETCUL URBAN
(principii de amenajare)

economic)
PROIECTUL AGLOMERARII

(proiect comunal: o nou viziune asupra SDAU)

AUDIT
CULTURAL

PROIECTUL PRIMARIEI

(proiect de intreprindere)

PROIECTE DE CARTIER

EVALUAREA
ASTEPTARILOR
CETATENILOR

PROIECTE DE
SERVICII

(proiect urban complex)

PLAN DE FORMARE

PROGRAM PLURIANUAL DE INVESTITII SI FINANTARE

Figura 3.5 Structura arborescent a proiectelor de amenajare urban

Proiectul urban (projet urbain) este transpunerea n practic a planului

strategic al oraului cruia, n conformitate cu ambiiile enunate i se confer o
siluiet, o form urban care trebuie s fie n acelai timp estetic i funcional.
ntre planul strategic i proiectul urban este o legtur biunivoc; primul d
coordonatele strategice pe baza crora se elaboreaz proiectul urban, iar acesta este
expresia concret n profil teritorial al planuluistrategic. In mod tradiional ele sunt
dou lucrri distincte dar, prin Proiectul Lyon s-a lansat o nou manier de
elaborare integrat La nouvelle generation de SDAU. Se elaboreaz o singur
lucrare cu dou componente distincte i consecutive; argumentarea ambiiei socioeconomice i expunerea de principii de amenajare. n acest mod, analiza opiunilor
strategice este puternic argumentat prin expresii cartografice (schie, machete).
Direciile de dezvoltare local sunt prezentate ntr-o viziune concentric; local,
metropolitan, regional cu identificare polilor de atracie.
Pentru ca aceast unic s fie i un veritabil plan urban trebuie s conin
referiri explicite cu privire la pstrarea identitii localitii conjugnd patrimoniul
material i imaterial i expunnd msuri de combinare a spaiilor construite u
spaiile deschise; piee, parcuri, intersecii.
Planul strategic acoper practic ntreg teritoriul localitii innd loc i de
proiect urban dac referirile la destinaia terenului exprim intenii de form i
peisaj urban. Dar el poate fi completat cu planuri de detaliu pe inte precise; planul
circulaiei urbane, programe zonale de locuine, etc.
Proiectul aglomerrii urbane a aprut ca o nevoie de a da o mai mare
concretee celor de mai nainte, n marile aglomerri urbane. Dac localitile mai
mici pot fi tratate ca monocomune marile aglomerri sunt comun format din
comune cu zonri specifice; cartiere, sectoare, comune suburbane.
Proiectul primriei (projet mairie) este forma detaliat de aplicare a
proiectelor anterioare. Actorul principal al proiectului este instituia primriei,
alturi de care particip, cu competene i responsabiliti diferite, i ali actori;
servicii specializate ale administraiei publice prestatoare de servicii i de
informaii, personaliti locale reprezentative n teritoriu ageni economici privai,
etc. n vederea implementrii proiectului se stabilete un Consiliu director (la
matrise d`ouvrage) format din exponenii forelor reprezentative n teritoriu;
consiliul local,patronat, sindicate, personaliti ale vieii culturale, universitare,
artistice, .a. Acesta va conlucra cu Administratorul proiectului (la matre d`uvre
eful de proiect) susinut de echipa sa de proiect.
Prin grupe de studiu, administratorul realizeaz analize diagnostic pe teme
nominalizate, identific i evalueaz punctele forte i punctele slabe ale
proiectului,iar prin instituia consultanilor se fac aprofundri de diagnostic. In
paralel i pe baza acestor materiale se ntocmete o sintez n cadrul unui consiliu
tiinific, unde se eideniaz liniile strategice ale proiectului. Sinteza este supus
aprobrii Consiliului director care, dac va constata c au fost omise sau slab
conturate unele opiuni centrale care deriv din planul stategic al oraului, va
interveni pentru a fi cupinse n spiritul proiectului.

Structura de proiecte prezentat succint constituie un sistem coerent ce

urmrete inte / mize precise de interes public. n etapa de elaborare proeictul este
supus dezbaterii publice. Este prezentat cetenilor pentru a testa audiena de care
se bucur i de a se beneficia de aportul constructiv al acestora. Locuitorii pot veni
cu un spectru foarte larg de iniiative personale, de la probleme de spaii verzi pn
la promovarea de aciuni economice.
Concretizarea demersurilor strategice urbane n obiective concrete; lucrri
edilitare, spaii comerciale sau de agrement, uniti lucrative este o intreprindere
dificil.
Geneza tuturor obstacoleleor este faptul c trebuie s se stabileasc i s se
materializeze o ambiie socio-economic ntr-un mediu antagonic, plurivalent.
Oraul este nu numai un conglomerat uman, ci i unul de interese; sociale,
economice, politice care nu trebuie s fie ignorate de factorii locali de decizie.
Din punct de vedere socio- economic la nivel de colectivitate teritorial
exist doi mari poli de interes; ntreprinztorii vor agreea acele linii strategice care
vor contribui la crearea mediului propice afacerilor ntr-un context operaional de
competitivitate i eficien i locuitorii care sunt mai mult interesai de acele
msuri care vizeaz mbuntirea calitii vieii, promoveaz spiritul de
solidaritate social, securitatea individului i a proprietii. n marea majoritate a
cazurilor opiniile celor dou tabere sunt divergente i uneori dificilde conciliat.
Din punct de vedere politic, obstacolele apar datorit compoziiei politice
eterogene a consiliilor locale, instabilitii vieii politice ce conduce la frecvente
schimbri ale polilor de decizie. Riscul major este determinat de conflictul de
atemporaliate ntre obiective i sanciuni. Soluia de aplanare este compromisul
care s duc la asocierea participativ a tuturor forelor politice, economice n
cadrul instanei decizionale consiliul director al proiectului, vis a vis de o ideie
unanim acceptat.
Tot ca un obstacol n realizarea proiectelor este i faptul c mandatul
aleilor este limitat la ciclul electoral (patru ani), interval n care sunt presai de
probleme curente n regim de urgen. In aceast situaiedemersul cu caracter
strategic poate s fie blocat din lips de timp sau de reinerea de a angaja un viitor
ndelungat, uneori de 20 30 ani ct este ciclul de via al unui proiect de
amenajare.
n concluzie, demersul antreprenorial este modul adecvat de aciune la
nivelul colectivitilor locale, prin care se rezolv sarcinile ce intr n competena
aleilor locali. Pentru a avea mai multe anse de succes ei terbuie s in cont de
urmtoarele aspecte.
Consiliul local/municipalitatea trebuie s aib o corect i complet viziune
asupra mijloacelor i posibilitilor de aciune ce le stau la dispoziie. Pentru
aceasta trebuie s posede un inventar al avuiei patrimoniale, a specifictii
tradiiilor i culturii locale.
n al doilea rnd trebuie s se schimbe mentalitatea cu privire la raporturile
cu cetenii. Acetia trebuie tratai ca persoane responsabile care caut sau ofer
soluii la una sau alta din problemele personale sau ale comunitii. Este un client

al serviciilor publice care tot mai greu accept mediocritatea i noncalitatea. In

acest context etica n serviciile publice devine factor de succes n lupta de
concuren tot mai prezent i n acest domeniu.
i nu n ultimul rnd, este timpul demitizrii poziiei funcionarului public,
a agenilor publici prestatori de servicii n raport cu cetenii. Mai buna servire a
acestora trebuie s devin deviza i n acest sector iar demersul trebuie s fie
participativ pn la nivel de simplu executant la locul su de munc.

3.4 Opiuni strategice de implementare a proiectelor

Modul cum se execut un proiect depinde de structura organizaional
intern, de puterea economic i de relaiile sale cu mediul. In acest context
distingem trei posibiliti:
1. n regie proprie (faire a seul a face singur). Este modul agreat n cazul
unei opiuni strategice concureniale de integrare, bazat pe efectul de
talie,specific perioadelor de expansiune economic.
Pe plan mondial politica big is better,politica anilor 60 70, pornea de
la premiza c, mrimea intreprinderii este cheia reuitei. In acea perioad procesul
de integrare a cptat amploare deosebit sub cele trei forme ale sale; integrare
geografic, integrare pe vertical (pe flux de la materie prim la produs finit) i
integrare pe orizontal (prin diversificarea portofoliului de activiti n domenii mai
mult sau mai puin nrudite). De ex: Firma Matra acoper i azi domenii dintre cele
mai diverse ca: aeronautic, electronic industrial, armament, automobile,
comunicaii etc.
Creterea complexitii proceselor solicit cunotine (savoir faire/know
how) i experien specifice care, mpreun cu creterea vitezei de reacie a
rezultatelor cercetrii tiinifice au fcut ca filosofia big is better s se perimeze,
azi este nlocuit din ce n ce mai mult de filosofia leger et reactiv. Azi, dar i n
ulrimele decenii ale secolului trecut se constat c, meninerea strii de excelena
devine tot mai scump, chiar i numai pentru activitatea profesional de baz.
Meninerea standardului n mai multe sectoare devine tot mai dificil, chiar i
pentru marile interprinderi. Economiile de scar, efect al integrrii, sunt anulate de
capacitatea de reacie tot mai sczut a marilor conglomerate.
Filosofia actual leger et reactiv se traduce n practic prin procedee de
externalizare (delocalizare) care n esena nseamn a executa cu sau prin
parteneri. Sunt dou moduri de aplicare a externalizrii.
2. Sistem mixt de execuie a proiectelor (faire avec a face cu) este o
form de parteneriat sau de cooperare specific strategiilor de aliant. Teoria curbei
de experien15) demonstreaz c, adevrata performan se poate atinge doar n
activitatea profesional de baz, unde se poate acumula experien astfel nct s
15)

Boston Consulting Group Perspective sur la strategie de l`entreprise. Homes et Techniques,

1970.

conduc la sporirea volumului de producie. Este cunoscut faptul c dup perioade

de expansiune se ajunge la stri de criz cnd intreprinderile i restrng activitatea
la profesia de baz i este n situaia de a-i dezvolta legturile cu parteneri de
afaceri. Logica spune c unei strategii de expansiune i va urma deci o strategie de
alian caracterizate prin coabitarea ntre cooperare i concuren ntre parteneri.
3. n antrepriz (faire faire /impartition - a face cu un partener) se bazeaz
pe relaia clasic client furnizor. Corespunde unei concepii strategice tip
plascnd firma intr ntr-un sistem de relaii de parteneriat reglementate prin
contracte de concesiune, madat, francis.

3.4.1 Forme specifice de externalizare n serviciile publice

Aa cum am mai artat, delegarea de gestiune n serviciile publice
corespunde din punct de vedere organizatoric, traducerii n practic a opiunilor
strategice: a face cu partenerul (faire avec) sau a face n antrepriz la partener
(faire faire).
A executa de ctre partener (faire faire) se concretizeaz ndomeniul
serviciilor publice sub form de concesiune i de arend, dar este posibil s
ntlnim i forme derivate ca: adminstrare (geranc), mandatare regie autonom
local (rgie intresse), sau prin practica subcontractanilor.
1. Concesiunea este modul cel mai folosit pentru gestiunea serviciilor
Publice. Se caracterizeaz prin faptul c, o persoan public (concedantul)
ncredineaz unei alte persoane liber alese (concesionar) execuia unui
proiect/serviciu pe o durat limitat. Relaia dintre cei doi are trei elemente
carcateristice:
STABILIREA DOMENIILOR
DE ACTIVITATE STRATEGICA
ANALIZA DIAGNOSTIC PE
SEGMENTE

DEFINIREA I IERARHIZAREA
OBIECTIVELOR ALESILOR

EVIDENTIEREA ECARTURILOR STRATEGICE

- Unde suntem ?
- Unde dorim s ajungem ?

ALEGEREA
MODULUI DE
GESTIUNE

Figura 3.6 Schema logic de alegere a strategiei de externalizare

a) Remunerarea concesionarului se face pe baza taxei/redevenei pe care o

ncaseaz de la utilizatorul/consumatorul serviciului pubilc prestat. Nu se admint
abateri de la acest principiu.
b) Riscurile exploatrii revin concesionarului ca atare este interzis ca
concedantul (entitatea public) s suporte din bugetul local pierderile din
exploatare. n acelai imp concedantul nu are voie s intervin n fixarea taxelor pe
servicii sub limita minim de echilibru a balanei exploatrii.
Uneori concedantul poate apela la garanii de mprumut sau la subvenii din partea
colectivitii locale.
c) Obiectivul contractului este de interes general pentru comunitatea
teritorial. n context concesionarul, n realizarea obiectului contractului, este
obligat s respecte trei principii:
Principiul continuitii n sensul c funcionarea serviciului trebuie s
fie asigurat fr ntrerupere conform orarului stabilit. Numai n caz de
for major sau la intervenia entitii publice concesionarul poate fi
pus n imposibilitatea de a respecta acest principiu.
Principiul adaptabilitii presupune c serviciul prestat trebuie s fie n
permanen adaptat la cerinele consumatorilor
Principiul egalitii nseamn acces liber nengrdit al tuturor
locuitorilor la serviciul prestat.
2. Arenda difer de concesiune prin modul de recuperare i de tratare a
sarcinilor de investiii. Remunerarea se face sub form de redeven pe care
fermierul o vars colectivitii n contul cedrii dreptului de folosire a unei
instalaii i se deduce dintariful pe care acesta l percepe de la utilizatori. In schimb,
colectivitatea preia sarcinile de investiii, mai ales cele iniiale, pe care fermierul nu
are sursele financiare de realizare.
3. Regie autonom este o form de gestiune delegat n care colectivitatea
nsarcineaz o entitate privat s fac s funcioneze un serviciu public, sub
responsabilitatea financiar a entitii publice (de ex: regiile de ap, de gaze,
electricitate).
Intreprinderea desemnat administreaz serviciul,execut lucrile curente
i asigur interfaa cu utilizatorii.
4. Administrare nsemn asigurarea funcionrii unui serviciu contra unei
sume forfetare ce nu depinde de rezultat, i ca atare gerantu nici nu este consultat la
fixarea tarifelor.
5. Mandat este o relaie n care entitatea public (mandantul) d
prerogative mandatarului s fac ceva pentru i n numele lui.
A executa cu partenerul (strategie mixt de tip faire avec) are forme
specifice de concretizare al cror numitor comun este c cei doi parteneri
entitatea public i ntreprinztorul privat, acioneaz mpreun. Astfel de relaii de
parteneriat sunt: societile/intreprinderile comerciale locale, societi mixte locale,
asociaii.

1. Societate comercial local este o formul de asociere prin care

colectivitatea local nelege s participe la un proiect de prestri de servicii publice
preun cu o entitate privat fr ca s mai intervini ali actori. Aceast relaie
presupune un parteneriat strns n care specialitii celor dou pri colaboreaz la
ndeplinirea obiectivelor declarate. Este un mod de a accede la informaia tehnic i
de management a agentului privat de ctre entitatea public.
Dar, ntreprinztorul privat poate s se team c, odat ncheiat procesul de
transfer de cunotiine, el va fi exculs din asociere. Iar ca o msur de precauie va
fi interesat pentru un contract pe o perioada foarte lung. Deasemenea, un partener
specializat va practica discontinuitatea tehnologic (informaie fragmentat) ca
msur de securitate. n acest fel el i va menine n permanen un avans
tehnologic prin activiti de cercetare dezvoltare. Unii specialiti au stabilit chiar
un anumit cod de conduit bazat pe opt reguli16) n astfel de strategii de alian:
Planificare i iar planificare;
Acord ncredere n funcie de interesul tu;
Anticipeaz strile conflictuale;
Definete clar liderii;
Flexibilitate;
Acomodare cu diferenele culturale;
Orchestrarea transferurilor de tehnologie;
Lecii de for n faa partenerilor.
2. Societate economic mixt local sunt societi anonime la care
colectivitile locale dein pachetul majoritar de aciuni i al cror scop social
corespunde competenelor acestora respectiv, realizarea de activiti de interes
general.
Deci, Consiliul local trebuie s dein mai mult de 50% din capitalul
subscris, numrul de administratori care o reprezint n Consiliul de Administraie
s fie majoritari i acetia sa fie n proporie majoritar alei dintre aleii locali care
reprezint comunitatea teritorial.
Obiectul social de activitate trebuie s fie de interes general i trebuie s se
nscrie n cadrul competenelor colective locale. El poate acoperi mai multe
domenii de activitate. Colectivitatea local nu poate face parte din societate dac
aceasta nu are ca obiect de activitate un domeniu din aria lor de competena. In
general sunt dou mari domenii n care se pot nfiina sociti mixte: construcii i
amenajri, dei i n aceste domenii se pot face concesiuni sau contracte de mandat.
3. Asociaie - delegare neformalizat este o asociere fr forme
contractuale i o delegare asociativ. Este modul specific de cooperare ntre
regiuni, judee. La nivel de localitate asocierea este adecvat pentru activiti
sportive, culturale i sociale. Asocierea este purttoare de mari riscuri de natur
politic, finaciare i chiar penale.
16)

McCollins Timoty, Doorlay L Thomas Les alliances strategiques. InterEdition

3.5 Folosirea graficelor reea n planificarea

i urmrirea realizrii proiectelor
Execuia oricrui proiect de investiii se afla sub presiunea a doi factori;
timpul i costul. Pentru administratori, dar i pentru ceilali actori participani la
proiect, respectarea duratelor de execuie i a consumurilor de resurse; umane,
materiale, financiare, tehnice,etc sunt preocupri permanente pe parcursul
execuiei. Dar pentru aceasta ei au nevoie de instrumente i tehnici adecvate, att
pentru corecta dimensionare a parametrilor de timp i de resurse ct i pentru
urmrirea i controlul lor ulterior pe antier.
Modelarea procesului de execuie se bazeaz pe o trstur specific a
proiectelor i anume c; execuia lor este o structura complexa de activiti aflate
ntr-o intercondiionare tehnologic-constructiv specific. Activitile/sarcinile ce
concur la realizarea proiectului se caracterizeaz prin:
sunt identificabile cu un anumit rol n derularea proeictului neexecutarea unei activiti poate avea ca efect perturbarea execuiei, a
termenului de finalizare sau poate compromite obiective de calitate sau
de cost;
sunt strict delimitate n timp, avnd un nceput i un sfrit clare;
sunt consumatoare de resurse; materiale, financiare, umane, de timp
caare au un anumit cost i sunt disponibile n anumite limite;
orice activitate este legat de cel puin o alt activitate printr-o relaie de
anterioritate care, din punct de vedere tehnologic arat c nu poate
ncepe chiar dac numai una din activitile anterioare (precedente) nu
este terminat eventualelesuprapuneri pariale sunt admise n anumite
condiii.
Activitile care concur la execuia unui proiect sunt de trei feluri:
propriu zise care consum resurse i timp;
ateptri care consum numai timp (de ex: perioada de maturare a
berii, a betoanelor etc);
fictive care nu consum nici timp nici resurse ci sunt doar
condiionrii tehnologice ntre anumite activiti din primele dou
categorii.
Aceste particulariti favorizeaz modelarea economico-matematic a
procesului de implementare a proiectelor. Cele mai adecvate modele de
reprezentare a acestui proces sunt graficele de tip Gantt i graficele de tip reea
bazat pe teoria grafurilor.Se nscriu n clasa de modele de tip Analiza Drumului
Critic (modele tip ADC),ce se rezolv prin algoritmi specifici. Principalele
probleme ce se pot studia pe baza acestor modele se pot grupa astfel:
Analiza timpului prin care se urmrete rezolvarea problemelor cu
privire la durata de execuie a proiectului,rezervele de timp ale fiecrei
activiti nscrise n grafic,identificarea activitilor care formeaz
drumul critic etc.

 Analiza resurselor unde se are n vedere reglarea intensitii

consumului de resurse pe durata de execuie,cu sau fr respectarea
unor condiii restrictive specifice n special analiza privete resursele
problem pentru investitor,
Analiza costurilor are n vedere; optimizarea cheltuielilor totale
(studiul funciei cost/durat ), controlul costului total n vederea
prevenirii depirii nivelului proiectat al cheltuielilor, utilizarea optim
a fondurilor. Analiza costului optim se impune n urmroarele
mprejurri:
este necesar scurtarea duratei normale de execuie i trebuie s se
cunoasc costul aferent scurtarii acesteia cu un anumit interval,
considerente de ordin economic impun gsirea acelei durate de
execuie care corespunde unui cost minim.

3.5.1 Precizri metodologice privind operarea cu graficul reea

Pentru a nlesni nelegerea metodologiei de lucru n graficele reea, cu
reprezentarea activitilor pe arce, se impun cteva precizri privind tehnica
reprezentrii activittilor i parametrii ataai necesari realizrii proiectului.
In funcie de condiionrile de ordin tenologic constructiv activitile au o
reprezentare (pe arcele grafului) succesiv, succesiv-paralel, de preceden sau
anterioritate, independente, etc.
an
a1I

aij

a2I

aj1
aj2

Figura 3.7

aij an activiti succesiv paralele care nu se condiioneaz reciproc

a1I< aij activitatea a1i precede imediat activitatea aij , cele dou
activiti se afl n relaii de preceden
aj1 > aij activitatea aj1 este ulterioar activitii aij
Orice activitate n graf (aij) este definit prin: durat (dij), eveniment/nod de
ncepere (i), eveniment/nod de terminare (j). Intre cele dou evenimente, se nscrie
activitatea pe un arc, a crui lungime nu este condiionat de durata activitii pe
care o reprezint.

La rndul sau fiecare eveniment este caraterizat prin dou termene:

9

al evenimentului de ncepere a activitii - ti ,

termenul minim

al evenimentului de terminare a activitii - t`j ,

9

al evenimentului de ncepere a activitii - Ti ,

termenul maxim

al evenimentului de terminare a activitii - T`j

a ij

i
ti

dij

Ti

tj

Tj

ntre termenele evenimentelor exist urmtoarele relaii:

t`j = tI + dij

respectiv;

TI = T`j - dij

n care:
ti = termenul minim al evenimentului de nceput(i) care este egal cu
drumul de lungime maxim pornind de la nodul iniial al grafului
pn la nodul i;
T`j = termenul maxim al evenimentului de terminare (j) care este egal cu
drumul de lungime minim de la nodul final al grafului pn la
nodul j.
a ij
dij

i
tij

Tij

j
tij

Tij

Corespunztor,activitatea cuprins ntre cele dou evenimente/noduri va

avea urmtoarele termene:
tij = termenul minim de ncepere a activitii aij i care este egal cu
termenul minim al evenimentului de ncepere i;
t`ij = termenul minim de terminare al activitii a ij care este egal cu
termenul minim de ncepere (tij) plus durata activitii (dij).
tij = t ij + d ij

n care:
Tij = termenul maxim de terminare a activitii aij care este egal cu
termenul maxim al evenimentului de terminare (Tj ),
Tij = termenul maxim de ncepere al activitii aij care este egal cu
termenul maxim de terminare minus durata activitii,
Tij = Tij - dij
Existena celor patru termene conduce la ideia de rezerve de timp ataate
activitilor. Astfel fiecare activitate poate s aib patru tipuri de rezerve:
1. Rezerva total de timp este intervalul de timp cu care se poate mri
durata activitii,fr ca durata total a proiectului s fie depit. Se obine
scznd din termenul maxim de terminare a activitii termenul minim de ncepere
plus durata:
RTij = Tij - ( tij + dij ) .
Activitaile care au rezerva total nul sunt activiti critice, formnd
drumul critic. Orice modificare a duratelor acestor activiti atrage dup sine
modificarea duratei totale de execuie a proiectului.
Consumul rezervei totale a unei activiti necritice, criticizeaz toate
activitile anterioare i ulterioare aflate pe acelai drum complet cu acea activitate
respectiv, conduce la formarea unui nou drum critic.
2. Rezerva liber este intervalul maxim de timp cu care se poate mri
durata unei activiti fr ca prin aceasta s se mreasc durata drumului critic i
fr s se anuleze rezervele activitilor ulterioare. Se obine scznd din termenul
minim al evenimentului final (tj) suma dintre termenul minim de ncepere a
activitii i durata acesteia:
RLij = tj - ( tij + dij)
Consumarea rezervei libere a unei activiti criticizeaz activitile
precedente.
3. Rezerva intermendiar este intervalul maxim de timp cu care se poate
mri durata unei activiti astfel nct s nu se depeasc durata drumului critic i
s nu se anuleze rezervele activitilor precedente.Se obine scznd din termenul
maxim de terminare a activitii, suma dintre termenul maxim al evenimentului de
nceput a activitii i durata acesteia.
RI ij = T ij - ( Ti + d ij )

4. Rezerva sigur este intervalul de timp a crei cosumare nu are nici o

modificare n graf. Se obine ca diferen intre termenul maxim de terminare a
activitii i suma dintre termenul maxim al evenimentului final i durata activitii:
RSij = tij - (TI + dij)
Dac prin calcul rezult valori negative se considera egal cu zero.
Drum complet n graf este succesiunea de activiti care pornete din nodul
iniial i se sfreste n nodul final al grafului.
Drum critic este drumul complet de lungime maxim este succesiunea
de activiti fr rezerve de timp ,au rezerva total egal cu zero.
Aflarea soluiilor la problemele enunate anterior este posibil printr-un
proces laborios,interdisciplinar care,n opinia mea poate fi etapizat astfel:
elaborarea grafului, analiza timpului, analiza resurselor, i analiza costurilor.

3.5.2 Elaborarea graficului reea

n esen aceast etap poate fi detaliat astfel:
Pasul I Delimitarea procesului care face obiectul studiului. Necesitatea
acestui pas rezult din faptul c,implicit se va defini tipul de graf cu care se va
opera. Reamintim c structura unui proiect poate fi reprezentat astfel:
Reprezentarea tabelar este o form primar de prelucrare i aranjare a
informaiilor care va servi ulterior procesului de analiza respectiv, transmiterii
datelor pe calculator.
Reprezentarea matricial este o form mai evoluat dar are dezavantajul ca
are un format voluminos, uneori chiar i pentru memoria unui calculator.
Reprezentarea grafic are avantajul simplitii i flexibilitii fiind un
instrument util n mna specialitilor, dar mai ales a practicienilor.
Dei unii autori stabilesc patru tipuri de reprezentare n reea noi vom simplifica la
dou moduri eseniale: - reele tip CPM n care structura proiectului este
reprezentat printr-o reea cu activitile pe arce i reele MPM n care
activitile sunt reprezentate pe noduri. n acelai context trebuie s artm c
grafurile se pot diferenia i dup gradul de sintetizare i ca atatare avem:
graf integrat (graf sintez,generalizator) care modeleaz ansamblul uui sistem
tehnic complex,de mare amploare,care servete nivelelor de decizie superioare. In
acest graf o activitate oarecare poate fi ulterior descompus n activiti simple
formnd un graf detaliat.
Graf detaliat n care activitile definesc lucrri simple,ce nu se mai pot
descompune. El constiutuie instrumentul cel mai eficace n mna executanilor
direci pentru coordonarea i conducerea operativ a lucrrilor pe antier.
Pasul II Identificarea i definirea activitilor care intr n structura
procesului studiat. Gradul de detaliere a lucrrilor este determinat de scopul urmrit
i de nivelul de decizie pe care-servete.

Pasul III Stabilirea interdependenelor tehnologice dintre activitti

(relaiile de preceden). Presupune, ca de altfel i pasul anterior, o bun stpnire a
tehnologiei de construcie adoptate, a caracteristicilor tehnic-constructive ale
proiectului, ceea ce i confer un pregnant caracter tehnic.
Pasul IV Stabilirea duratelor de execuie a fiecrei activiti i/sau a
consumului de resurse supuse studiului. Orice activitate are o durat de execuie i
consum anumite resurse. Nu este exclus s includem n graf aa numitele
activiti fictive ale cror durate sunt nule (ele exprim doar condiionri
tehnologice), sau activiti care dei au durat nu sunt consumatoare de alte resurse
(de exemplu: perioada de maturare a betonului).
O alt problem ce trebuie rezolvat se refer la certitudinea duratelor.
Spunem c lucrm n regim determinist atunci cnd precizia de calcul a duratelor
este ridicat (metoda CPM), i n regim probabilistic cnd duratele sunt variabile
aleatoare, imprecise, incerte. n acest caz durata unei activiti este evaluat prin
trei estimri: pesimist, probabil i optimist, pe baza crora se calculeaz o
durat medie. Analiza timpului n aceast situaie trebuie completata cu o
comparare a duratei totale a proiectului astfel obinut, cu durate prestabilite prin
alte metode sau cu durate normative.
Pasul V Construcia graficului reea cnd se impune respectarea unor
reguli privind arhitectura grafului (trasarea, orientarea i numerotarea arcelor i
nodurilor arcelor).
O arhitectur aparte prezint graficul calendaristic cu evidenierea
rezervelor libere de timp. Principiul cluzitor de construcie a sa const n
areprezenta drumului critic pe orizontal astfel c, pe abscis se obine durata total
de execuie a proiectului. Activitile necritice vor fi reprezentate sub form
arborescenta n funcie de nodurile lor de ncepere i terminare. Orientarea arcelor
se face de la stnga la dreapta.
Din cele prezentate rezult c aceast etap are un caracter preponderent
tehnic. Pai respectivi nu pot fi parcuri dect printr-o cosultare i conlucrare
permanent ntr-un colectiv interdisciplinar de de economiti i tehnicieni
(arhiteci,proiectani,constructori,instalatori,etc).

3.5.3 Planificarea activitilor (analiza timpului)

Avnd n vedere scopul acestei analize prezentat anterior, vom parcurge
sistematizat pai necesari ai metodei CPM - rezolvarea grafic (prin csue). Acest
algoritm opereaz cu termenele evenimentelor, spre deosebire de rezolvarea
tabeler unde se opereaz cu termenele activitilor.
Pasul I Se ataeaz fiecrui nod al grafului cte o csu cu dou rubrici:
cea din stnga pentru termenul minim, iar cea din dreapta pentru termenul maxim
al evenimentului.
Pasul II Pe baza relaiilor dintre evenimente/noduri prezentate anterior se
trece la calculul termenelor minime ale fiecrui eveniment. Se pornete de la nodul

iniial al grafului, startul lucrrilor de implementare a proiectului, spre nodul final,

terminarea lucrrilor de execuie, pe drumul de lungime maxim.
Pasul III Se calculeaz termenele maxime, plecnd n sens invers
procesului adic de la nodul final spre nodul iniial pe drumul de lungime minim.
Pasul IV Se identific activitile critice prin calculul rezervelor totale de
timp. Succesiunea lor formeaz drumul critic, iar termenul maxim al nodului final
din graf reprezint durata drumului critic respectiv durata de execuie normal a
proiectului. Putem spune c aceast durat nu este un optim, ci o durata de execuie
n condiii normale, stabilit innd cont de condiiile concrete ale antierului.
Dac este nevoie se poate face o reevaluare a parametrilor de timp calculai
anterior,printr-o analiz de senzitivitate. Se poate pune n evident modul cum sunt
afectai acetia de eventualele modificri a duratelor unor activiti,cauzate de
factori endo sau exogeni procesului de implementare.Deasemenea ori de cte ori
este nevoie actualizarea parametrilor se poate face operativ i sugestiv n acelai
timp.
Metoda PERT servete aceluiai scop urmrit prin analiza timpului ns
este oprabil atunci cnd stabilirea duratelor activitilor se face cu un grad sczut
de certitudine (sunt imprecise). In aceste condiii, fiecrei durate aflate n aceast
situaie i se ataeaz trei durate; optimist (aij), pesimist (bij) i probabil (mij)
carte se determin pe baza opiniilor experilor. Se stabilete apoi durata probabil
(dij) cu ajutorul formulei;

d ij =

a ij + 4m ij + b ij
6

Cu ajutorul duratelor medii ataate activitilor se determin n modul

expus mai sus drumul critic i durata medie de execuie a proiectului d . Aceasta
se compar cu o durat etalon, sau se procedeaz la analiza statistic, admind c
durat de execuie are o repartiie normalformalizat matematic cu ajutorul
funciei;
F(x) =

1
2

( z )
2 2

dz

Pentru verificarea teoremei limit central se calculeaz indicatorii

statistici:
abaterea medie ptratic

bij - a ij
6

 dispesia

2 =

bij aij
6

factorul de probabilitate; z =

d p - dn

ij 2

Factorul de probabilitate z se compar cu factorii de probabilitate din

prini n tabelul probabilitilor funciei Laplace.
Dac valoarea corespunztoare este sub 0,25 nseamn c programul este
foarte strns existnd riscul ca activitile s nu se poat executa n termenele
stabilite. Dac probabilitatea este mai mare dec 0,6 este un program lejer,
activitile au rezerve mari de timp. Un program corect evaluat trebuie s aib o
probabilitate n jur de 50%.
Ca rezutatele obinute cu metoda PERT s aib un grad de semnificaie
ridicat, trebuie ca lungimea drumului critic s aib un ecart mai mare de 15% fa
de oricare alt drum complet din graf.
Sintetiznd, putem afirma c, aplicarea metodei PERT presupune
parcurgerea urmtorilor pai:
estimarea duratelor; optimist, pesimist, probabil pentru fiecare
activitate;
calcularea duratelor medii probabile;
se determin indicatorii statistici; abaterea medie ptratic i dispesia
pentru fiecare activitate;
se calculeaz parametrii de timp; termenele minime i maxime,
rezervele de timp, durata medie probabil de execuie;
se calculeaz factorul de probabilitate z i se extrage din tabela de
calcul a repartiiei normale probabilitatea de realizare a duratei
planificate, stabilindu-se intervalul de siguran a execuiei.
Aflarea duratei normale de execuie (lungimea drumului critic) i iniierea
unor msuri de reducere are o conotaie economic clar concretiza n economii
de investiii, reducerea pierderilor din imobilizri pe durata de execuie, creterea
veniturilor din vnzri prin devansarea momentului punerii n funciune
Economia de investiii este obinut pe diferena de timp dintre durata
normal d i durata recalculat dr la acele bugete de cheltuieli care depind de
timpul de execuie (cheltuieli generale, amortismente etc).

3.5.4 Analiza resurselor

Este o problem complex de tip combinatoriu, rezolvabil prin diverse
modele ; analogice, funcionale, euristice, sau de programare liniar. Sunt preferate
modelele euristice deoarece ofer soluii acceptabile n timp util, fie c se rezolv
manual sau cu tehnica electronic de calcul. Analiza resurselor se realizeaz avnd
ca obiective:
a) Nivelarea resurselor (resource liveling) cnd, avnd n vedere condiia
obligatorie de respectarea termenului final egal cu lungimea drumului critic, se
urmrete programarea activitilor n timp astfel nct diagrama (profilul)
necesarului de resurse pe duratatde execuie s fie ct mai uniform (aplatizat) cu
sau fr respectarea unor limite sau profile predeterminate.
b) Alocarea resurselor care n funcie de condiiile ce se cer
respectate,poate s fie abordat n dou moduri:
b. 1. Programarea resurselor (resources scheduling) cnd, avnd un
disponibil dat de o anumit resurs al crei profil nu poate fi modificat se cere, s
se gseasc cea mai scurt durata de execuie n cadrul creia profilul necesarului
s nu depeasc pe cel al disponibilului. De aici deducem c, lungimea drumului
critic nu este o restricie rigid i deci este posibil ca, n urma aplicrii algoritmului
de programare, durata programului de execuie s se schimbe, s fie mai mare dect
lungimea drumului critic stabilit anterior.
b. 2. Alocarea resurselor (resources alocation) cnd se urmrete la fel
ncadrarea consumului de resurse ntr-un profil obligatoriu de disponibil dar ,se
pune condiia obligatorie de respectare a lungimii drumului critic (durata
programului de execuie rezultat din analiza timpului) .Pentru atingerea scopului
propus, n aceast situaie se admite creterea intensitii consumului de resurs pe
unitatea de timp la unele activiti din graf.
n cotinuare vom prezenta sistematizat procedeul Burgess Killebrew de
nivelare a consumului de resurse care urmrete minimizarea sumei ptratelor
diferenelor dintre profilul ideal (de obicei o linie paralel cu axa timpului) i
profilul necesarului de consum a resursei supuse analizei.

min D 2i ,
n care:
DI = (pc - pI) diferena dintre profilul calculat pc i profilul ideal pc
d = durata normal de excuie egala cu lungimea drumului critic.
Se poate trece la analiza timpului numai dac etapele prezentate anterior au
fost trecute. Pai analizei privind nivelarea resurselor pot fi rezumai astfel:
Pasul I Se identific resursa care, din motive obiective ce privesc
interesele economice ale investitorului, trebuie supusa analizei. Se calculeeaz
intensitatea medie de consum pe unitatea de timp (consum mediu orar sau zilnic)
corespunztoare fiecrei activiti.

Pasul II Se construiete graficul Gantt, ntr-un sistem de axe de coordonate

unde; pe abscis se nscrie durata de execuie (lungimea drumului critic), iar pe
ordonat se trec n ordine descresctoare activitile ce compun graful - aproape de
origine aflndu-se ultima activitate.
Se reprezint fiecare activitate prin segmente de dreapta de lungime
corspunztoare duratei lor de execuie, crora li se ataeaz (sub form de linie
punctat), rezerva liber de timp(fig..).
Pasul III Se traseaz profilul necesarului din resursa studiat care se
compar cu profilul ideal ateptat,conform criteriului adoptat.
Pasul IV Dac diferena este inacceptabil se trece la procesul de
rearanjare a activitilor n graficul Gantt, n limita rezervelor libere de timp ale
fiecrei activiti. Practic se ncepe rearanjarea cu ultimele activiti din graf.
Activitile cu rezerve de timp se pot deplasa n funcie de necesiti (se pot
ntrzia), astfel nct s se obin un efect benefic asupra profilului resursei.
Dup ce se parcurge integral procesul de rearanjare, stabilindu-se noile
poziii n graf ale activitilor, se traseaz noul profil i se compar cu profilul
ideal. Procesul se reia pn cnd profilul obinut este acceptat.

3.6 Tipologia relaiilor dintre principalii actori

ai proiectului
Adoptnd o viziune simplificatoare a procesului de implementare a unui
proiect de investitii, putem spune ca relaia dintre proprietarul proiectului (viiorul
beneficiar) i antreprenorul-furnizor de bunuri i servicii pentru investiii se poate
asimila cu un simplu act de vnzare cumprare. Cumprtorul viitorul proprietar
al obiectivului care se edific, cumpr de la unul sau mai muli furnizoriantreprenori utilaje, instalaii, cladiri sau chiar o unitate de producie complet gata
s intre n exploatare. ntre cele dou pri se stabilete o relaie contractual de
vnzare-cumprare care se caracterizeaz prin transfer de proprietate n schimbul
unei pli.
Cumprtorul are obligaia de a prelua produsul, care constituie obiectul
contractului, de a plti preul convenit.
Furnizorul este obligat s livreze produsul capabil sa funcioneze i s
dea garaniile de rigoare pentru vicii ascunse sau de eviciune.
ns, n practic problemele sunt mult mai complexe, mai ales n cazul
proiectelor de amploare i\sau de mare complexitate tehnic cnd beneficiarul de
proiect este pus n situaia de a intra n relaii contractuale cu mai muli furnizori
specializai pentru execuia anumitor pri de proiect pentru care au calificarea
necesar.
n plus, asigurarea documentaiei tehnice de proiect, coordonarea i
urmrirea desfurrii lucrrilor pe antier revin n sarcina proprietarului. i pentru
aceste activiti el poate ncheia relaii contractuale cu firme specializate (de
proiectare i consultan).

Fiecare parte contractant are obligaia de a respecta clauzele propriului

contract, de a suporta consecinele nerespectrii lor. Dac ntampina greuti ce nu i
se pot imputa, cu alte cuvinte, nu decurg din activitatea proprie, consecinele le va
suporta coordontorul, n spe proprietarul. De pilda, dac apar necorelri n
execuie ce deriv din vicii ale documentaiei tehnice de proiect (documentaie
avizat i acceptat de proprietar) consecinele nu sunt imputabile executantului.
De obicei investitorul, din lips de timp sau de calificare, caut sa restrng
sfera relaiilor n procesul de execuie a proiectului la ci mai puini parteneri. n
acest sens el va cauta s gseasc acei executani care s preia execuia a unor
ansambluri mari de proiect, acetia avnd libertatea de a ncheia subcontracte de
execuie cu ageni specializai pe execuia unor pri specifice de proiect.
De exemplu, un antreprenor i asum sarcina de executare a unui obiect de
investiii din cadrul proiectului (o hala de productie complet dotata, dar el ncheie
cu o firm specializat n lucrri electrotehnice un contract pentru ca aceasta s
execute toate lucrrile de profil n cadrul acestui obiect de investiii.
Tendina dus la extrem este de a avea un singur partener care s-i asume
toate sarcinile de realizare a proiectului, la termenele i la parametrii tehnicoconstructivi specificai. Acest tip de relatie numita la cheie (cl en main) este
ideal dar n practic, de multe ori din cosiderente independente de voina
ntreprinztorului, este greu dac nu imposibil de realizat. S ne gndim, la
construcia unei centrale nucleare, la care fabricaia ,montajul, probele inclusiv
asistena tehnic i garaniile sunt activiti care nu pot fi ncredinate dect unui
furnizor specializat, urmnd ca celelate lucrari oarecum clasice s le execute un alt
antreprenor sau producator de echipamente comune.
n practica investiionala au aparut forme evoluate de relaii ntre partenerii
la inplementarea unui proiect, pornind de la interesele i limitele de competena ale
investitorului:
a) Proiect la cheie n manier clasic (le projet cle en main clasique)
presupune stabilirea unei relaii simple, prin care ntreprinztorul achiziioneaza un
echipament de producie,o masina,o instalatie completa,limitat doar la forma sa
concret material. Nu se prevede livrarea de elemente necorporale ale investiiei,
iar serviciile intelectuale sunt limitate la o documentaie strict privind coninutul,
planul sau macheta produsului (de exemplu: achiziionarea unui automobil).
Furnizorul are obligaii reduse la a pune la dispoziia cumprtorului, prin
transfer de proprietate, a echipamentului nsotit de documentaia tehnic necesar,
i s de garaniile necesare. Exploatarea i riscurile aferente, asigurarea utilitilor
cad n sarcina cumprtorului proprietar. Pentru un sistem tehnic productiv sau
comercial, furnizorul va asigura, proiectarea, execuia i punerea n funciune a
acestuia.
Beneficiarul proiectului, agentul economic declanator al actului
investiional, are obligaia de a asigura baza de date pentru fundamentarea
proiectului, s preia obiectivul cnd este terminat printr-un act de receptie, s achite
contravaloarea acestuia i s respecte prescripiile de exploatare prevazute n
contract.

Este o relaie rece ntre cei doi actori principali ai proiectului. De aceia
poate duce la rezultate nefavorabile, mai ales n cadrul proiectelor cu transfer de
tehnologie, dac ntre cei doi exist un decalaj semnificativ de pregtire tehnic.
In consecin, acest tip de relaie este recomandabil numai ntre parteneri care au
pregatire i competene tehnologice similare sau n cazul unor proiecte de mic
anvergur i/sau de complexitate tehnic scazut.
b) Proiect la cheie n manier ncarcat (projet cle en main lourd) are la
baza o relaie ntre cei doi actori principali mai complex, n sensul implicrii mai
profunde a furnizorului n viaa proiectului.
Este o relaie care se nate pornind de la contientizarea proprietarului de
proiect de propriile-i limite din punct de vedere al pregtirii sale tehnologice.
Furnizorul (antreprenorul) i va asuma prin contract sarcina de a pune la
dispoziia beneficiarului, instrumentul tehnic de producie, gata de funcionare,
precum i o serie de servicii suplimentare. n general, proprietarul i va solicita sa-i
acorde asisten tehnic de specialitate, precum i s fac pregtirea personalului
autohton de exploatare.
Obligaiile beneficiarului de proiect sunt cele enunate anterior, numai c
apare n plus, implicarea personalului propriu de exploatare n operaiunile de
ncercare, punere n funciune i atingerea parametrilor de performan .
Prestaia furnizorului, aa cum am mai artat este mai complex. Inc din
faza de concepie-proiectare el trebuie s se preocupe de problemele de personal, s
elaboreze programul de selecie, calificare-formare a personalului autohton de
exploatare, s elaboreze organigrama detaliat, fisa posturilor de lucru,etc. Aceasta
pe lng celelate sarcini referitoare la execuia proiectului.
Transferul de proprietate ntre cei doi parteneri are loc odata cu recepia
preliminar, recepia definitiv a obiectivului realizat fiind un simplu act care
marcheaz sfritul perioadei de garanie mecanic a echipamentelor. La recepia
preliminar proprietarul ia act de limitele sale tehnice de exploatare a noii uniti de
productie. n continuare, va trebui sa acioneze n aa fel nct n cel mai scurt timp
s le elimine pentruca, n cel mai scurt timp, obiectivul sa funcioneze la parametrii
tehnico-economici proiectai, n condiii de exploatare de catre personalul
autohton..
Avantajul acestui tip de relatie este conferit de profesionalismul cu care se
presteaz serviciile de asisten tehnic, formarea personalului autohton de
exploatare de catre celalalt actor principal al proiectului - furnizorul. De aici
decurge ns i inconvenientul principal i anume faptul c, furnizorul se angajeaz
doar n execuia serviciilor dar nu i asum i rspunderi cu privire la reuita lor.
c) Proiect venit/profit asigurat (projet produit en main) presupune o
relaie contractual ntre cei doi actori principali ai proiectului prin care
proprietarul se asigur de colaborarea calificat a furnizorului pe o preioad mai
lung de timp respectiv, pn cnd este convins ca exploatarea noului obiectiv cu

personal de exploatare local se nscrie n criteriile de performan prevazute n

proiect.
Este o relaie strns n care furnizorul ader la obiectivele i le-a propus
proprietarul/promotorul de proiect. El se angajeaz s execute un sistem tehnic
complex apt s produc la parametrii cantitativi i calitativi specificai n
documentatia tehnico - economic de proiect n condiii de exploatare exclusiv cu
personal local.Ca atare, nc din faza de concepie el trebuie s asigure i s
garanteze o concepie avansat, modern a proiectului, s dea soluii de adaptare a
acesteia la specificul local.

Tipul recepiei

PROVIZORIE
(RP)

DEFINITIVA
(RD)
furnizorului

DE SFARSIT
DE GESTIUNE
INITIALA
(RSG)

Contract la cheie
(cle en main)
- livrarea capacitatii de productie
- transfer de proprietate
- transfer de risc tehnic
- probe de performanta executate
de personalul furnizorului
RD = RP + PGM (12 luni)
RD - receptie definitiva facuta
dupa expirarea perioadei de
garantii mecanice(PGM)a
instalatiilor si utilajelor de
lucru
PGM =1 an.

Tabelul 3.3
Contract venit in mana
(produit en main)
- livrarea capacitatii de productie
- transfer de proprietate
- operatiuni de
performanta(cantitative i
calitative) executate de
personalul furnizorului
RD = RP +PGM
- operatiuni si incercari de
perfora cantitativa si
calitativa a instalatiilor de
lucru executate de personalul
de executie local in prezenta
RSG=RD+DGI
DGI - durat gestiunii initial(cca
36 de luni) - operatiuni de
performanta a instalatiilor
de lucru executate de
personalul local,
- transfer de risc tehnic

Sursa: Salem M, Sanson M.A., Les contratscle en mainet les contrats produit en main,
Technologie et vente de developpement,Paris, Librairies techniques, l979.
n faza de execuie va rspunde de realizarea tuturor lucrrilor la parametrii
cantitativi i calitativi, va asigura utilitile necesare funcionarii normale a noii
capaciti de producie, va da garaniile de rigoare cu privire la execuie i
exploatare.
n cazul acestui tip de relaie, receptia provizorie probeaz doar capacitatea
teoretic de funcionare normal a instalaiilor de lucru n condiii de exploatare
sub supravegherea personalului furnizorului.
Receptia definitiv este momentul forte cnd trebuie s se demonstreze c
obiectivul poate funciona la parametrii proiectati, dac este exploatat de catre
personalul de executie al beneficiarului.

Dup acest moment se stabilete o perioad degestiune iniialade pn la

36 de luni. n cadrul acestei perioade, furnizorul trebuie s fac dovada ca,
formarea i pregtirea personalului local de execuie, asistena tehnic i celelate
servicii intelectuale acordate conform clauzelor contractuale, au fost corect
executate i instalaiile de producie funcioneaz la parametrii proiectai fr vre-o
intervenie a personalului sau. Aceast perioad se ncheie cu recepia de sfrit de
gestiune cnd are loc i transferul de risc tehnic.
d) Proiect pia asigurat (projet marche en main) este definit de o
relaie mai complex ntre cei doi principali actori ai proiectului, n cadrul creia
executantul\furnizorul i asum i obligaii de comercializare a produselor.
Este o relaie recomandabil atunci cnd beneficiarul de proiect dispune de
o pia a produsului inferioar volumului de producie proiectat, nu cunoate sau nu
poate penetra singur pe noi segmente de pia, n special pe pieele externe. Acest
tip de relaie apare i atunci cnd beneficiarul nu are capacitatea financiar
necesar susinerii efortului investiional cerut de proiect, cernd sprijin de la
furnizor (credit de furnizor) i obligaia o va rambursa din vnzarea produciei
obinute.

 ntrebri test
1. Care este diferena dintre activitile tipproiect i activitile
tipoperaie?
2. Artai care sunt trsturile i obiectivele specifice proiectelor?
3. Cum clasificai proiectele dup finalitate?
4. Explicai diferena dintre un proiect industrial (de intreprindere) i un
proiect de servicii publice?
5. Ce este o societate Proiect i prin ce se caracterizeaz?
6. Cum explicai compatibilitatea i incompatibilitatea ntre proiecte?
7. Elemente de fundamentare a imaginii localitii n practica proiectelor de
servicii.
8. Caracteristicile mezoproiectelor proiecte la nivelul colectivitilor
teritoriale.
9. Care sunt obstacolele n implementarea proiectelor din administraia
public?
10. Ce opiuni strategice exist n implementarea proiectelor?
11. Forme de externalizare a proiectelor administraiei publice n varianta
faire faire.
12. Forme de externalizare a proiectelor administraiei publice n varianta
faire avec.
13. Definii i caracterizai paarametrii activittilor n reprezentarea pe
arce.
14. Care este rolul rezervelor; totale i libere n analiza timpului?
15. Explicai parametri i paii metodei PERT.
16. Care este diferena dintre contractul la cheie n varianta clasic i n
varianta ncrcat?