GLOBALIZAREA I PROBLEMELE EI:

TEORIE, INVESTIII ECONOMICE

I MOBILITATE SOCIAL
DESPRE GLOBALIZARE I SECURITATE, SUVERANITATE
I INTERVENIE UMANITAR: NEVOIA DE RECONFIGURARE
A ACESTOR CONCEPTE
Cezar AVRAM, Roxana RADU*
Abstract: The present work has been built on the analysis of two main pillars:
globalisation and security. Each of these two pillars are distinct realities, complex,
dynamic, and into a permanent transformation. This last feature is a consequence of
the fact that these processes constitute the elements of an objective reality (such as
changes that occur in the structuring of human needs) and subjective reality (such as
political interventions). Under these circumstances, another binomial relation was
imposed: sovereignty-humanitarian intervention, making it clear that the study of
inter-conditioning of the two concepts should be subject to continuous review and
understanding. From this point of view, the present paper intends to present the
current state of the relationship between globalization and security, sovereignty and
humanitarian intervention and to formulate a few personal opinions regarding the
likely evolution on the short and long term of this equation, owing to new security
threats in the conditions of globalization and the economic crisis, which the authors
could identify.
Keywords: globalisation, security, sovereignty, humanitarian intervention.

Procesul de globalizare a fost iniial un proces de natur economic, ns a

ajuns s afecteze treptat sfera politicului i a relaiilor internaionale, avnd
implicaii majore i n domeniul cultural, social, diplomatic etc.
Iniial, globalizarea economic a presupus extinderea pieei i a economiei
naionale la nivel mai nti regional, continental i ulterior mondial, pe baza unei
crescnde interdependene dintre actorii economici publici i privai i a extinderii
principiilor liberei circulaii, liberei concurene i a liberei iniiative. Totodat,
*

Cezar Avram, cercettor tiinific I dr., directorul Institutului de Cercetri Socio-Umane

C. S. Nicolescu-Plopor, Craiova. Roxana Radu, conf. univ. dr., Universitatea din Craiova,
Facultatea de Drept i tiine Administrative Nicolae Titulescu.
Anuarul Inst. de Cercet. Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor, vol. XV, 2014, pp. 231251

232

Cezar Avram, Roxana Radu

ceilali factori care au declanat i, ulterior, au consolidat globalizarea, n special

dup prbuirea regimurilor comuniste, au fost contientizarea dezavantajelor
economiilor nchise, autarhice, naterea iluziei societii civile la putere1 i
dispariia considerentelor ideologice n conducerea relaiilor economice ntre state.
Fenomen complex, cu multiple efecte de natur economic, politic, social
(demografic, cultural, religioas), militar i ecologic, globalizarea poate
implica consecine care pot fi att pozitive, ct i negative. Cunoaterea i
nelegerea acestor beneficii i dezavantaje, precum i a interaciunilor dintre ele
este deosebit de important deoarece nesocotirea acestor interaciuni poate fi
extrem de distructiv, genernd noi riscuri, pericole i ameninri la adresa
securitii, n general, i la adresa securitii umane, n special.
Evenimentele actuale din mediul internaional sunt efectul pervers al
globalizrii deoarece criza economic, dei pornit la nivel naional, a atins foarte
rapid dimensiuni planetare2.

Analiznd globalizarea din punctul de vedere al evoluiilor actuale, putem

constata c ea mbrac mai multe aspecte: economic, pus n eviden de criza
economic global actual; instituional, aprut pe fondul perimrii instituiilor
internaionale nfiinate dup cel de-al doilea rzboi mondial; geografic, generat de
efectul mutrii centrului de greutate al lumii contemporane, spre est, spre Asia;
ierarhic, cauzat de redistribuia rolurilor interpretate de principalii actori pe scena
relaiilor internaionale3.
n lucrarea sa, Mecanismele globalizrii4, Joseph E. Stiglitz identifica
urmtoarele aspecte ale fenomenului globalizrii: circulaia internaional a ideilor
i informaiilor; experiene culturale comune; societate civil global; micare
ecologist global; cooperare mai intens ntre rile lumii, prin intermediul
intensificrii circulaiei bunurilor i serviciilor, a capitalului i a persoanelor.
Cu privire la speranele asociate globalizrii, Stiglitz afirma c:
marea speran a globalizrii const n faptul c va contribui la creterea
nivelului de trai din ntreaga lume: rile srace vor avea acces la pieele strine
pentru a-i putea vinde produsele, investitorii strini vor putea ptrunde pe pieele
lor pentru a facilita obinerea unor produse noi la preuri mai mici, iar graniele se
vor deschide, astfel nct oamenii s poat cltori n alte ri pentru a se instrui,
1

Aleksander Smolar, De la opoziie la atomizare, n: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F.

Plattner, Huang-mao Tien (coord.), Cum se consolideaz democraia, Iai, Editura Polirom, 2004, p. 282.
2
Mihai Marcel Neag, Implicaiile crizei globale asupra formelor i metodelor de asigurare a
securitii umane, n Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Universitatea Naional de
Aprare Carol I, Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti,
2009 (se va cita n continuare Perspective ale securitii i aprrii n Europa, ....,), p. 92.
3
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Lumea 2009, Enciclopedie politic i
militar, Bucureti, Editura ACTEA, 2009, p. 11.
4
Joseph Stiglitz, Mecanismele globalizrii, Iai, Editura Polirom, 2008, p.19.

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

233

pentru a lucra i pentru a trimite acas banii ctigai, ca s-i ajute familiile i s
pun bazele unei noi afaceri5.

n ciuda acestor ateptri optimiste, realitatea a demonstrat c doar puine

state au avut de ctigat de pe urma globalizrii n sensul creterii Produsului Intern
Brut, ns nici mcar n aceste situaii globalizarea nu a nsemnat un avantaj major
pentru populaia rilor respective. Dei nu poate fi contestat faptul c globalizarea
prezint avantajele ei, exist i motive de ngrijorare6 care, negestionate n mod
corespunztor, s-ar putea transforma n elemente de risc la adresa securitii:
a) globalizarea este guvernat de legi nedrepte care sunt concepute n avantajul
statelor industrializate dezvoltate;
b) globalizarea pune valorile financiare naintea altor valori, cum ar fi preocuparea
pentru mediul nconjurtor, pentru drepturile omului sau pentru viaa nsi;
c) modalitatea de gestionare a globalizrii a afectat suveranitatea rilor slab
dezvoltate sau n curs de dezvoltare, capacitatea acestora de a lua decizii,
subminnd regimul democratic, economia naional i puterea de stat7;
d) dei adepii globalizrii au fost unanimi n a afirma c toat lumea va avea
de ctigat din punct de vedere economic, exist dovezi c muli au avut de pierdut;
e) sistemul economic impus rilor n curs de dezvoltare este, n unele cazuri,
inadecvat i mpovrtor, chiar duntor.
Avnd n vedere faptul c securitatea, fie ea naional sau internaional, este
tot mai strns legat de alte aspecte presante precum migraia, comerul
internaional, pirateria informaional, terorismul sau drepturile omului, dar mai
ales de situaiile conflictuale, trebuie subliniat fragilitatea echilibrului mondial:
[] la nivel global lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele
conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de
distribuie ale acestora i la pieele de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare
de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui
conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele
interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tinde s devin tot
mai greu de controlat8.

Meninerea echilibrului de fore al noului mileniu se refer la transformrile

profunde, aberante chiar, produse n lumea contemporan, globalizat, dar totui
evident divizat, ca ntr-un joc de ah, n state-naiuni, unele cu o relativ robust
identitate naional i cultural, altele, mai fragile, aflate n sfera de influen a
statelor i organizaiilor celor mai puternice i stabile. Aceste state cu o identitate
proprie constituie elementul de baz pe care se cldete fundamentul sistemului
5

Ibidem, p. 20.
Ibidem, p. 23.
7
Paul Hirst, Grahame Thompson, The Future of Globalization, n: Cooperation and Conflict:
Journal of the Nordic International Studies Association, 37(3)/2002, p. 249.
8
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 10.
6

234

Cezar Avram, Roxana Radu

global. Globalizarea se insinueaz constant i, cel mai adesea, extrem de subtil,

erodnd zidul naional i impunnd o nou configuraie pe tabla de ah mondial,
prin tendinele de erodare a granielor fizice ale statelor i de instaurare a altui tip
de frontiere, de regul invizibile i de alt natur9. Modificarea hotarelor
tradiionale dintre state, ca efect al globalizrii, a determinat schimbri eseniale n
modul de percepere a conceptului de securitate naional, precum i a rolului
statului national, a regimului suveranitii n contextul apartenenei la vasta reea de
organizaii internaionale. Preocuparea care se ridic n aceste circumstane este
evident: ctre ce ne ndreptm ?
n opinia lui P. Hirst i G. Thompson, noul sistem la care se vor raporta
relaiile internaionale va fi unul tranziional, n care lumea nu este una constituit
din state, dar nici una rezultat din complementaritatea celor dou sisteme practicate
(capitalist i socialist)10. Ideea de la care se pornete n aceast concepie este aceea a
globalizrii (mobilitii) capitalurilor, nsoit de divizarea societii n noi clase
specifice, n vederea acceptrii, n final, a sistemului global.
Este evident c globalizarea a devenit preocuparea cea mai pregnant a
secolului trecut, preocupare care a fost adncit la nceputul acestui secol de
presiunea cauzat de actele teroriste. Perceperea schimbrilor ce au loc la nivel
global este condiionat de conceperea efectelor acestora asupra ntregii umaniti,
care este o rezultant a evoluiilor locale, a interaciunilor statale, a operaiunilor
economice i a tendinelor globalizante provocate de marile state industrializate.
Studiile i analizele efectuate la nivel mondial au evideniat patru tipuri principale
de transformri produse de globalizare:
schimbrile intervenite n activitile sociale, politice i economice la
nivelul statelor naionale, precum i n schimburile inter-regionale;
creterea i diversificarea sistemelor i reelelor de comunicaie, a modului
de realizare a transferurilor de capital i de efectuare a investiiilor la nivel global;
creterea vitezei interaciunilor dintre sistemele i reelele actuale locale;
adncirea impactului fenomenelor globale asupra vieii individuale, n
special sub aspectul creterii sentimentului de insecuritate i al apariiei unor noi
forme de nesiguran social: criminalitate infantil, delincven urban, disoluia
familiei, ameninri internaionale11.
Aceste schimbri ale cror efecte sunt nc n curs de a se produce, dar
previzibile n timp, arat c politica, diplomaia i relaiile internaionale trebuie s
in cont de inter-conexiunile i intercondiionrile dintre fenomenul globalizare i
securitate, relaia dintre aceti doi termeni distinci, dinamici i aflai ntr-o
9

Costic Silion, Impactul globalizrii asupra ordinii publice, n: Spaiul sud-est european n
contextul globalizrii, Securitate i aprare, vol. I, Universitatea Naional de Aprare Carol I,
Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti, 2007, p. 29.
10
Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii: economia internaional i
posibilitile de guvernare, Bucureti, Editura Trei, 2002, p. 23.
11
Pierre Rosanvallon, Noua problem social, Iai, Institutul European, 1998, p. 37.

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

235

permanent transformare fiind supus nelegerii i revizuirii continue. Precizm

c, n contextul lucrrii de fa, prin noiunea de securitate nelegem nu doar
aprarea integritii teritoriale (securitatea militar), ci, ntr-o accepiune larg,
stabilitatea sistemului economic (securitatea economic) i a regimului politic
(securitate politic), asigurarea i protejarea resurselor indispensabile mediului
ambiant i supravieuirii unei comuniti umane (securitatea ecologic), nsi
dezvoltarea uman durabil, concept materializat prin meninerea unor condiii
economice, sociale, politice, culturale i de mediu care s garanteze c generaiile
viitoare vor beneficia de condiii cel puin similare celor de care beneficiaz
societatea actual.
n concepia analitilor politici, un model posibil al societii viitorului este
cel al cosmopolitismului12, construit sub forma social-democraiei13 i pe baza
a ctorva principii fundamentale:
construirea, dezvoltarea i desfurarea relaiilor internaionale este global,
nu mai ine seama n noul context al comunitii politice mondiale - de micile
comuniti locale i regionale;
colaborarea extern nu mai este atributul exclusiv al guvernelor naionale,
puterea de decizie mutndu-se ncet spre centrele de putere economic i financiar
global;
transformrile generate de instaurarea noii ordini mondiale tind s modifice
fundamental ntregul sistem economic i social;
obiectivul principal al socio-democraiei este justiia social, atribuia
principal a guvernelor fiind de regularizare a progresului economic i de asigurare
a solidaritii sociale;
securitatea intern i internaional trebuie conceput, pe termen lung, ca
cel mai important segment al politicilor de protecie social, decisiv n asigurarea
pcii i meninerea relaiilor de colaborare ntre statele din ntreaga lume.
n cadrul acestui scenariu, elementele de impulsionare i sprijinire a
impunerii modelului cosmopolit provin, pe de o parte, din spaiul european, a
rilor cu tradiie i experien n construcia social-democraiei, i, pe de alt parte,
din SUA, de la grupurile liberale susintoare ale liberalismului ncorporat14,
care sprijin multilateralismul15.
12
Charles Beitz, Cosmopolitan Ideals and National Sentiment, n: Journal of Phylosophy,
80/1983, pp. 591-600; Jeremy Waldron, Minority Cultures and the Cosmopolitan Alternative, n:
University of Michigan Journal of Law Reform, 25/1992, pp. 751-793.
13
Thomas Meyer, The Theory of Social-Democracy, Cambridge, Polity Press, 2007, p. 71;
Wolfgang Merkel, Social Democracy in Power: The Capacity to Reform, Oxon & New York,
Routledge Publishing House, 2008, p. 10; Philippe Marlire, Le modle social-dmocrate en question,
Universalia 2003, Paris, Encyclopaedia Universalis, 2003, pp. 97-102; Donald F. Busky, Democratic
Socialism: A Global Survey, Westport, Connecticut, Greenwood Publishing Group, Inc., p. 8.
14
Doctrina liberalismului ncorporat combin deschiderea pieei economice cu o puternic
guvernare i protecie social, n comparaie cu doctrina liberal economic contemporan care

236

Cezar Avram, Roxana Radu

O caracteristic esenial a procesului globalizrii este construirea unei noi

ordini n lipsa unei raiuni finale i a unui model de dezvoltare dinainte stabilite.
Inexistena unui el prestabilit a ntregii construcii a cauzat numeroase angoase n
domeniile asupra crora fenomenul globalizrii a avut impact direct, suscitnd
variate opinii n literatura de specialitate din diverse ramuri tiinifice, surse de
dispute controversate la nivel academic, politic i nu numai.
n literatura de specialitate16 au fost identificate o serie de ameninri care
pun n pericol att statele puternice, ct i pe cele slabe: consecinele negative ale
globalizrii economiei, soldate cu srcirea a milioane de oameni; rspndirea
epidemiilor i molimelor; proliferarea armelor de distrugere n mas; incapacitatea
actorilor non-statali de a-i procura mijloace de lupt din aceast categorie;
terorismul internaional i rzboaiele locale stimulate de srcie, criz economic,
epidemii i degradarea mediului; conflictele locale i interne, inter-religioase i
inter-etnice; extinderea reelelor crimei organizate care amenin stabilitatea
naional i echilibrul internaional.
Printre principalele efecte ale globalizrii care au afectat dimensiunile
conceptului de securitate se numr dezvoltarea tehnicilor de comunicare,
proliferarea tehnologiei informaionale pe scar larg i atenuarea distinciei dintre
sfera public i cea privat.
ntr-o er a informaiei calitativ diferit, din punct de vedere al cilor de
comunicare i al tehnologiei informaiei, fa de ceea ce am putea numi era
diplomaiei, este incontestabil faptul c mrirea incomensurabil a vitezei de
circulaie a informaiilor i intensitatea interaciunilor la nivelul actorilor politici i
instituionali are implicaii deosebite asupra modului n care evolueaz i sunt
dirijate relaiile internaionale la nivel mondial. Susinerea erodrii rolului
diplomaiei clasice n contextul globalizrii este parial nentemeiat, dat fiind
faptul c sporirea vitezei comunicaiilor i transmiterea informaiilor n timp real
a dus la facilitarea sarcinilor ambasadorilor care, capabili s comunice mai rapid cu
centrul naional de decizie politic, au devenit, ca o consecin logic, mai api s
reprezinte interesele naionale. O alt consecin a globalizrii, conjugat cu
facilitile moderne de transport i comunicaii, const n apariia i extinderea unui
nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt sau la vrf, care se
transpune n participarea direct a efilor de stat sau guvern, a minitrilor de
externe sau a diferiilor minitri de resort, la reuniunile cu caracter bilateral sau
multilateral ntre state17.
susine o utilizare simpl a puterii politice pentru a spori domeniul de aplicare al forelor pieei. J. G.
Ruggie, Constructing the World Polity, London, Routledge Publishing House, 1998, chapter II.
15
Paul Hirst, Grahame Thompson, The Future of Globalization, n: Cooperation and Conflict:
Journal of the Nordic International Studies Association, 37(3)/2002, pp. 252-253.
16
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, op. cit., p. 85.
17
Stan P. Darius George, Diplomaia Rolul diplomaiei n buna convieuire a statelor, Bucureti,
Editura AIT Laboratories s.r.l., 2005, p. 23.

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

237

n noile circumstane, relaiile diplomatice pot juca rolul de punte de legtur

ntre mediul naional i mediile internaionale, construind i dezvoltnd o serie de
reele prin coagularea intereselor n materie de securitate, prin cooptarea unor
actori guvernamentali i non-guvernamentali, n special din sfera economic,
pentru c agenii privai, n spe economici, au dobndit o putere din ce n ce mai
mare de influenare a politicii la nivel global. Aciunile diplomatice coordonate ale
statelor sunt specifice fenomenului accentuat de globalizare18, ntr-o lume
frmntat de un numr crescut de conflicte culturale i religioase, care pun n
pericol securitatea mondial, i n care nsi societatea civil poate afecta, n mod
paradoxal, instaurarea, consolidarea i funcionarea democraiei n mai multe
moduri negative (dificultatea de formare a majoritilor, configurarea politicilor
publice ntr-un mod prtinitor pentru reprezentanii clasei nstrite a societii
aspect din ce n ce mai pregnant i n Romnia, accentuarea tendinei de a face
compromisuri n viaa politic, investirea unor importante fonduri bugetare n
implementarea unor politici populiste, n scopul atragerii sau chiar al cumprrii
voturilor, cu efecte dezastruoase asupra economiei naionale), dintre care
[] aspectul cel mai pregnant negativ l constituie faptul c se dovedete
existena nu a uneia, ci a mai multor societi civile, toate ocupnd acelai spaiu
geografic, social i politic, dar organizndu-i interesele n comuniti care sunt
etnic, lingvistic sau cultural distincte, dar exclusiviste19.

O alt provocare cu care se confrunt securitatea n contextul globalizrii este

reprezentat de atenuarea distinciei dintre mediul naional, regional i cel
internaional, contopirea sferei publice cu viaa privat, fapt care oblig factorii
politico-instituionali s i gestioneze resursele materiale, comunicaionale i
umane n cadrul unor parteneriate care nglobeaz att sfera public, ct i cea
privat. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c, dei statele naiune au continuat s
joace un rol semnificativ n relaiile internaionale, ele au fost nevoite s se
adapteze noilor cerine, fcnd loc pe scena internaional unui numr crescut de
actori non-statali: organisme i organizaii internaionale. n contextul n care
scopul acestor organizaii internaionale a fost acela de a coagula i dirija o serie de
interese pentru rezolvarea problemelor globale de securitate, transparena i
vizibilitatea acestora a crescut, inerent i legitimitatea lor a avut de ctigat. n
astfel de circumstane, diplomaia este departe de a-i pierde din importan,
devenind extrem de important ar putea fi rolul diplomatului ca mediator ce poate
genera consens cu privire la diferitele valori i instituii care subsumeaz sfera
internaional, ca opiune raional, necesar20.
18

Iulian Mrgrit, Gestionarea crizelor din mediul internaional de securitate fr implicarea

componentei militare, n: Perspective ale securitii i aprrii n Europa, ...., p. 309.
19
Philippe C. Schmitter, Societatea civil n Orient i Occident, n Larry Diamond, Yun-han
Chu, Marc F. Plattner, Huang-mao Tien (coord.), op. cit., p. 265.
20
Dumitru Mazilu, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, ediia a II-a, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2006, p. 419.

238

Cezar Avram, Roxana Radu

n ceea ce privete securitatea, interdependenele dintre spaiul naional i cel

internaional, n tendina tot mai accentuat de contopire a primului n cel de-al
doilea, cauzat de crescnda interdependen economic, politic i militar, au dus
la politicizarea mediului de securitate. n prezent, procesul de ratificare a diferitelor
convenii ori tratate bi sau multilaterale presupune, alturi de procesul de negociere
la nivel internaional, iniierea unui dialog continuu la nivel naional, desfurat pe
dou planuri: n plan orizontal, ntre reprezentanii diferitelor centre de putere
politic, dar i un dialog n plan vertical, cu reprezentanii diferitelor grupuri de
interese din cadrul societii civile.
Depind conceptele clasice de balan a puterilor21 i de securitate
colectiv22, modul n care este privit securitatea trebuie regndit. Fr ndoial,
cel mai important mecanism prin care poate fi evitat ameninarea unui alt rzboi
mondial, generalizat, este balana de putere ns, n actualele circumstane
internaionale, este dovedit faptul c exist conflicte pentru aplanarea crora
aceast balan nu este suficient. De asemenea, este unanim acceptat faptul c
exist ameninri care nu vin din partea unui stat la adresa altui stat, iar acestea nu
mai pot fi evitate sau nlturate prin strategiile i mijloacele clasice. Reconsiderarea
rolului statului, identificarea sectoarelor de aplicabilitate a termenului de
securitate, delimitarea unor noi categorii de ameninri specifice procesului de
globalizare au antrenat o repunere n discuie a conceptului de securitate, o
redimensionare a acestuia, ridicndu-se dou ntrebri: Cine/ce este ameninat? i
Cine/ce amenin?
Nivelurile internaional i statal fiind deja depite n discuiile cu privire la
securitate, putem spune c [] esena procesului de extindere a securitii este
regndirea acesteia pornind chiar de la cei care se pot simi n pericol indivizii ,
i nu de la identificarea intelectual a unei ameninri la adresa unei instituii
sociale cum este statul23.
Muli cercettori au acordat o mare atenie nivelului regional n investigarea
raporturilor dintre state, avansnd conceptul de complex regional de securitate,
noiune care se refer la un ansamblu de uniti att de strns legate ntre ele nct
problemele lor de securitate nu pot fi abordate coerent dect mpreun, nu luate n
mod separat24.
Globalizarea reprezint n prezent fundalul, pelicula, am putea spune n
termini cinematografici, pe care se deruleaz filmul tuturor proceselor i
21
Pentru detalii, a se vedea Andrei Miroiu, Simona Soare, Balana de putere, n: Andrei
Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu (coord.), Manual de relaii internaionale, Iai, Editura Polirom,
2006, pp. 199-288.
22
Pentru definirea conceptului de securitate colectiv, a se vedea Radu-Sebastian Ungureanu,
Securitatea colectiv, n: Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu (coord.), op. cit., pp. 223-232.
23
Radu-Sebastian Ungureanu, Extinderea conceptului de securitate, n Andrei Miroiu,
Radu-Sebastian Ungureanu (coord.), op. cit., p. 188.
24
Barry Buzan, Ole Wver, Regions and Powers. The Structure of International Security,
Cambridge Cambridge, University Press, 2003, p. 44, citat n Radu-Sebastian Ungureanu, op. cit., loc.
cit., p. 193.

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

239

conflictelor cu implicaii majore asupra societilor contemporane. Globalizarea are

efecte mixte (pozitive i negative, directe i indirecte) asupra societii umane,
genernd oportuniti de dezvoltare, dar i riscuri asociate securitii umane.
Globalizarea nu semnific doar comer liber, asociat creterii bunstrii populaiei,
deplasarea liber a mrfurilor, capitalurilor i persoanelor (cu anumite restricii,
totui), ci i consum i trafic de droguri i de persoane, criminalitate organizat,
terorism, rspndirea bolilor, poluare necontrolabil. Rspndirea acestor
fenomene negative pe scar larg, migraia internaional au dus la eecul statului
n a asigura sigurana, sntatea i securitatea cetenilor si. Astfel, a devenit
necesar o reconsiderare a ideii de securitate naional:
Acolo unde aproape c nu exist o idee de stat, iar instituiile guvernamentale
constituie ele nsele principala ameninare la adresa multor indivizi, securitatea
naional aproape c nceteaz s mai aib un coninut i trebuie s considerm
indivizii i unitile substatale drept referine cu un sens real25.

n funcie de problemele cu care se confrunt statul, n literatura de

specialitate26 au fost identificate cinci sectoare ale securitii naionale,
corespunztoare celor cinci categorii de ameninri: de ordin militar, politic,
economic, societal i ecologic.
Preocuparea central a securitii unui stat a fost i va rmne ntotdeauna
ameninarea de ordin militar, avnd n vedere pericolul material, iminent i direct
pe care l reprezint violena armat, viteza de propagare i efectele pe care le poate
produce att pe termen scurt, ct i pe termen lung: anexri teritoriale, blocad,
bombardamente, criz economic, rzboi total, schimbarea regimului politic,
dispariia statului n sine. Obiectivul securitii naionale n contextul unei astfel de
ameninri militare este acela de a identifica potenialii inamici, de a preveni
conflictele armate, de a gsi strategii adecvate de rspuns.
O alt categorie de ameninri la adresa securitii sunt conflictele interne de
ordin politic. Ele se manifest n snul societilor puternic divizate de clivaje
ideologice ori de minoriti etnice, lingvistice sau religioase, ceea ce face foarte
greu de determinat sursa de provenien a pericolului/ameninrii din interiorul
sau din exteriorul statului. Cert este ns faptul c ele duc la slbirea sau
schimbarea regimului politic i c pot amenina, n egal msur, securitatea
internaional din cauza implicrii unor state tere i/sau comunitii internaionale
n ncercarea de stingere a conflictului. Astfel, o important consecin a
globalizrii n planul dreptului internaional este reprezentat de tendina de a
institui un mecanism de constrngere internaional, bazat pe raiuni de ordin
25
Barry Buzan, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n
epoca de dup Rzboiul Rece, Chiinu, Editura Cartier, 2000, p. 110.
26
Ibidem, pp. 124-141.

240

Cezar Avram, Roxana Radu

umanitar. Astfel, anumite limitri ale suveranitii statelor27 pot fi justificate uneori
de raiuni umanitare, dei art. 2 din Carta de la San Francisco statueaz c niciuna
dintre dispoziiile sale nu autorizeaz Naiunile Unite s intervin n afacerile care
sunt dependente n mod esenial de competena naional a unui stat. Principiul
suveranitii a prevalat asupra principiului umanitii, iar drepturile statelor asupra
drepturilor omului.
Numeroase organizaii non-guvernamentale au ales totui s intervin n toate
situaiile de criz, n sensul acordrii de ajutoare fr a urmri, prin aceasta, s
aduc atingere suveranitii statelor. Acestei datorii de ingerin umanitar,
vzut ca o obligaie moral, a-juridic pentru moment, s-a ncercat s i se adauge
un echivalent juridic prin introducerea unui drept la asisten umanitar, un fel
de drept de crean pe care rile slab dezvoltate l-ar putea solicita statelor bogate
n temeiul a numeroase texte internaionale28. Trecerea de la acest concept foarte
vast i mult prea vag la cel de drept de asisten umanitar s-a realizat odat cu
adoptarea, de ctre Adunarea general a Naiunilor Unite, la 8 decembrie 1988, a
Rezoluiei 43-131 privind asistena umanitar a victimelor catastrofelor naturale i
ale altor situaii de urgen de acelai fel. Aceast rezoluie, reafirmnd
suveranitatea, integritatea teritorial i unitatea naional a statelor i recunoscnd
c sarcina de a a avea grij de victimele catastrofelor produse pe teritoriul su (...)
revine statului respectiv, i invit pe toi cei care au nevoie de o asemenea
asisten s uureze ndeplinirea acestei sarcini. Venind n aplicarea principiului
subsidiaritii, aceast rezoluie legitimeaz intervenia de urgen a organizaiilor
non-guvernamentale sau a persoanelor private (medici, personal de prim-ajutor) n
caz de catastrofe naturale sau alte situaii asemntoare (de exemplu, ajutorarea
victimelor cutremurului din Armenia din 1989 sau a celui din India din 1993)29. Ea
a fost completat prin Rezoluia 45-100 din 14 decembrie 1990 referitoare la
instituirea culoarelor sau coridoarelor umanitare pentru facilitarea accesului la
victime. Aceste intervenii nu ncalc suveranitatea statelor n cauz deoarece i
gsete fundamente juridice solide att n dreptul internaional general, ct i n
dreptul internaional umanitar referitor la conflictele armate30:
27

Pentru detalii, a se vedea S. Mohammed Azaad, Sovereignty versus Humanitarian

Intervention, n B. Krishnamurthy, Geetha Ganapathy-Dor (ed.), European Convention on Human
Rights. Sixty Years and Beyond, New Delhi, New Century Publications, 2012, pp. 161-176; Cezar
Avram, Roxana Radu, Adela Lupu, Evoluia coninutului conceptului de suveranitate, n Revista de
studii socio-umane, 4-5/2004, pp. 100-118; Cezar Avram, Roxana Radu, Eroziunea suveranitii,
legalitii i stabilitii n Balcani, n Revista de tiine Politice/ Revue de Sciences Politiques,
9-10/2006, pp. 131-146.
28
Declaraia universal din 1948 (art. 3); Pactul de la New York privind drepturile civile i politice
(art. 6) i drepturile economice, sociale i culturale (art. 12); Carta de la San Francisco (art. 55-56).
29
Dominique Turpin, Droit constitutionnel, Paris, Presses Universitaires de France, 1992, p. 21.
30
De exemplu, art. 23 al celei de-a patra Convenii de la Geneva din 12 august 1949 impune
tuturor prilor s acorde libera trecere a bunurilor sanitare, obiectelor de cult, bunurilor
indispensabile copiilor, femeilor nsrcinate sau a celor care nasc; art. 70 al Protocolului adiional nr.
I din 1977 specific: att prile n conflict, ct i prile contractante vor autoriza i facilita trecerea
rapid i fr piedici a coletelor, echipamentelor i personalului de prim-ajutor (...), chiar dac acest
ajutor este destinat populaiei civile a prii adverse.

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

241

[] oferirea de ajutoare alimentare i sanitare unui stat a crui populaie este

grav ameninat n ceea ce privete viaa sau sntatea sa nu poate fi considerat ca o
intervenie ilicit n afacerile interne ale statului31.

Acest drept de ingerin nu trebuie s conduc la confundarea cortegiului de

ambulane cu diviziile blindate, a stetoscopului cu periscopul32. Din aceste motive,
[] trebuie s fim mult mai rezervai fa de interveniile militaro-umanitare
autorizate de Consiliul de Securitate al O.N.U., cum au fost cele din Irak sau fosta
Yugoslavie n cadrul capitolului VII al Cartei Naiunilor Unite, cci ele tind s fac
o confuzie ntre drepturile ce trebuie respectate ntr-un conflict armat (jus in bello) i
dreptul de a recurge la rzboi (jus ad bellum), cci dac primele tipuri de ingerine
nu pun n discuie suveranitatea statelor, cel de-al doilea tip de intervenie duce la un
neo-colonialism al marilor puteri, care face ca suveranitatea statelor mai srace s fie
practic neantizat33.

De exemplu, UNPROFOR nu a fost o for de meninere a pcii, aa cum a

fost misiunea CSCE Spillover Monitor Mission to Skopje din Macedonia i,
ulterior, operaiunea Concordia. Contrar practicii obinuite a ONU de a trimite
misiuni umanitare sau de meninere a pcii numai n zonele n care ostilitile au
luat sfrit, UNPROFOR a constituit n parte o tentativ de a pune capt luptelor
i n parte o reacie la neateptat de atrocele violene comise n timpul luptelor34,
fr a avea autoritatea sau capacitatea de a se implica n rzboi. O vdit
disproporie ntre mijloacele utilizate i scopurile urmrite s-a manifestat i n cazul
rzboiului din Kosovo, intervenia NATO fiind departe de a putea fi calificat drept
o operaiune de salvare umanitar:
Inadecvarea evident a mijloacelor utilizate fa de scopurile umanitare
declarate era mai mult dect suficient pentru a ridica semne de ntrebare asupra
motivelor ascunse, acea hidden agenda a unui rzboi35.

Aceasta a fost ns o expresie a tendinei generale de a face din ce n ce mai

des uz de astfel de intervenii militare i deci de a institui un adevrat sistem de
constrngere armat internaional, care limiteaz drastic suveranitatea36.
Organizaia Naiunilor Unite, mult timp fondat pe ideea c orice stat are
dreptul inalienabil de a-i alege sistemul su politic, economic, social i cultural
fr nici un fel de ingerin din partea altui stat37, a evoluat, n urma prbuirii
blocului comunist, spre un fel de universalizare, mai mult sau mai puin impus, a
31

Rezoluia final a Institutului de Drept internaional, rostit n cadrul Congresului de la

Saint-Jacques-de-Compostelle din 14 septembrie 1989.
32
Mario Bettati, Droit dassitance, n LExpres, 14-7-1989, p. 39.
33
Dan Claudiu Dnior, Actorii vieii politice, Craiova, Editura Sitech, 2003, p. 84.
34
Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Bucureti, Editura Allfa, 2000, p. 311.
35
Gilbert Achcar, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Bucureti, Editura Corint, 2002, p. 90.
36
Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 84.
37
Rezoluia nr. 2625 a Adunrii generale O.N.U. din 24 octombrie 1970.

242

Cezar Avram, Roxana Radu

modelului economiei de pia i al democraiei liberale, evoluie marcat de

diversele rezoluii adoptate de Adunarea general O.N.U.38. Secretarul general
O.N.U., Boutros Boutros-Ghali, asigura, la 23 octombrie 1993, c:
Este de neconceput ca un stat s se ascund n spatele paravanului
suveranitii pentru a batjocori, pe teritoriul su i la adpostul acestuia, principiile
democratice i drepturile omului39.

Aceast evoluie, confirmat de reuniunile asupra dimensiunii umane din

cadrul Conferinelor asupra securitii i cooperrii n Europa (Viena-1989,
Copenhaga-1990, Paris-1990) i din cadrul Conferinei mondiale de la Viena
asupra drepturilor omului (1993) a fcut ca O.N.U. s se angajeze din ce n ce mai
mult n operaiunile de asisten electoral i lupt mpotriva loviturilor de stat
(Haiti, Burundi). De asemenea, Consiliul de securitate a autorizat aciunile militare
pentru restabilirea democraiei n temeiul Capitolului VII al Cartei (Rezoluia 917
din 6 mai 1994 pentru Haiti).
Semnarea, la Roma, la 17 iulie 1998, a Tratatului asupra Statutului Curii
Penale Internaionale Permanente, cu sediul la Haga, pentru judecarea autorilor
genocidelor, crimelor contra umanitii, crimelor de rzboi constituie un real
progres al luptei contra barbariei i nedreptii n lume40, progres datorat n special
fenomenului globalizrii, discutabil ns avnd n vedere c astfel se instituie un
mecanism de constrngere internaional, de impunere a unui sistem politic i
economic41.
Edificarea i meninerea unor relaii internaionale panice i a pcii mondiale
impun ca cerine fundamentale egalitatea suveran a statelor i principiul
reciprocitii. Astfel, manifestarea suveranitii unui stat nu se poate face dect n
condiii de reciprocitate42, cu condiia respectrii drepturilor altor state, a normelor i
principiilor dreptului internaional. n contextul vieii internaionale, suveranitatea i
pierde caracterul de putere suprem i absolut, lsnd loc suveranitii limitate.
Frecvena i violena conflictelor interne de natur etnic, rasial sau
religioas sunt n msur s sporeasc migraia intern, fluxul de refugiai,
urgenele umanitare i s contribuie la destabilizarea regional. Astfel de conflicte
interne pot degenera n conflicte inter-statale, statele vecine putnd exploata
oportunitile de a ctiga sau limita posibilitile distrugerii propriilor interese43.
38

Dominique Turpin, op. cit., p. 23.

Ibidem.
40
Ibidem.
41
Dan Claudiu Dnior, op. cit., pp. 125-126.
42
A se vedea Francois Luchaire, La souverainet, n Revue franaise de Droit constitutionnel,
43/2000, pp. 455-456.
43
Un exemplu ilustrativ n acest sens l constituie adoptarea Legii privind statutul maghiarilor
din statele vecine Ungariei (19 iunie 2001) care are drept obiectiv principal promovarea conceptului
naiunii ungare ca ntreg, n scopul reparrii prejudiciilor suferite de etnicii maghiari care i-au
pierdut cetenia ungar n alte moduri dect prin propria lor voin (art. 1). A se vedea Bogdan
39

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

243

Ineficiena statelor de a asigura securitatea cetenilor lor va duce la sporirea

conflictelor interne i la ameninarea stabilitii i securitii internaionale:
Conflictul intern este cea mai letal form de violen care a erupt n urma
Rzboiului Rece i a produs mai multe victime n rndul civililor dect rzboaiele
terorist si inter-statal la un loc44.

Ct timp vor continua s existe state cu o guvernare ineficient, cu tensiuni

etnice, culturale sau religioase, cu o economie slab dezvoltat i frontiere
permeabile, ONU i alte organizaii regionale vor continua s se implice n
gestionarea conflictelor interne deoarece statele puternice vor dori s minimizeze
implicarea direct, n special prin sprijinirea uneia din pri (ndeosebi prin
asigurarea armamentului necesar)45.
Un alt efect pe care globalizarea l-a antrenat asupra securitii i suveranitii
statelor, reflectat de tratatele privind drepturile omului, const n dreptul de
ingerin. n conformitate cu art. 24. din Convenia European a Drepturilor
Omului, fiecare stat are dreptul s depun o plngere contra unui alt stat membru,
fr s trebuiasc, n mod necesar, ca resortisanii si s fie n cauz. Acest drept de
ingerin semnific ns numai o aciune juridic la nivel internaional, nu o aciune
militar. Dreptul de ingerin nu poate deci legitima amestecul brutal al unui stat n
treburile interne ale altui stat, ci doar instituirea unui mecanism internaional de
protecie a drepturilor persoanelor.
Factorii economici pot afecta n egal msur echilibrul securitii i balana
de puteri ntruct exist o legtur indisolubil ntre puterea economic i cea
militar a unui stat:
Nu exist putere economic acolo unde nu exist securitate economic i nici
securitate economic acolo unde nu exist putere economic46.

Efectele unor probleme de ordin economic sunt mult amplificate n condiiile

globalizrii, din cauza creterii competiiei, amplificrii comerului ilegal, creterii
inflaiei i omajului, autorii de specialitate subliniind faptul c:
[] sunt necesare unele activiti care s contribuie la consolidarea
securitii naionale: 1. creterea resurselor generatoare de securitate naional;
2. dezvoltarea, pe plan regional, a aprrii cooperative; 3. reducerea vulnerabilitilor
economice, sociale, politice, militare i de mediu; 4. dezvoltarea unor mecanisme
Aurescu, Noua suveranitate, Bucureti, Editura All Beck, 2003, p. 85. Un alt exemplu, mult mai
recent, l constituie abrogarea, de ctre Parlamentul Ucrainei, la 23 februarie 2014, a legii privind
bazele politicii de stat n domeniul lingvistic, lege care a conferit limbii ruse statut de limb regional
n 13 (din 27) regiuni administrative ale Ucrainei.
44
Gheorghe Badea, Tipuri de conflicte ce se vor manifesta n noul mediu de securitate, n:
Perspective ale securitii i aprrii n Europa, ....., p. 75.
45
Ibidem.
46
Constantin Nstase, Cooperarea economic vector al securitii i bunstrii, n:
Perspective ale securitii i aprrii n Europa, ...., p. 88.

244

Cezar Avram, Roxana Radu

viabile de reglare si control; 5. sporirea operativitii sistemelor de securitate

colectiv; 6. sporirea cooperrii economice, pe fondul diminurii, prin demersuri
comune, a efectelor negative ale globalizrii; 7. dezvoltarea sistemelor de gestionare
i combatere a ameninrilor asimetrice; 8. sporirea preocuprilor pentru securitatea
global47.

O problem recent aprut la nivel internaional, dar care nu d nici un semn

de redresare, este degradarea bunstrii i a nivelului de trai pe fondul apariiei
crizei economice. Izbucnirea crizei economice globale care a afectat toate statele
lumii, iar ntrebarea care se ridic n mod inerent este dac i n ce msur criza
economic internaional poate fi o ameninare la adresa securitii internaionale.
Incontestabil, criza a afectat economia naional a mai tuturor statelor, prezentnd
interes i strnind ngrijorare, pe msura extinderii i agravrii ei, pentru securitatea
naional i internaional. Avnd n vedere legtura indisolubil dintre securitatea
economic i cea militar, orice tip de ameninare ndreptat din interior sau
exterior mpotriva capacitii economice reprezint o agresiune la adresa securitii.
nlturarea factorilor de risc i a vulnerabilitilor, aceste ameninri poteniale,
structurale i permanente48 reprezint cele mai sigure ci i mijloace de prevenire
i protecie utilizate de ctre factorii politici de decizie n gestionarea politicilor
economice i de securitate.
Schimbrile majore operate n ansamblul sistemului economic mondial au
afectat echilibrul pieelor de resurse energetice, de materii prime, de capital, de
for de munc, precum i echilibrul ecologic global:
Criza imobiliar din diverse ri dezvoltate, fluctuaiile preului petrolului i
gazelor naturale, inflaia, criza din domeniu agroalimentar, criza de pe pieele
financiare, reducerea ritmului dezvoltrii economice n unele ri sunt aspecte ale
fenomenelor de reglare/autoreglare a unei economii tot mai globale49.

Actuala criz economic mondial a pus n eviden vulnerabilitatea unor

regiuni ntregi, chiar a unor naiuni, fragilitatea echilibrului international fa de
fluctuaiile spontane ale economiei mondiale. Un exemplu sugestiv n acest sens
este zona cuprins ntre Orientul Apropiat i litoralul Asiatic, care este puternic
marcat de grave probleme economice, sociale, politice, dar i de securitate:
srcie, ineficacitatea guvernrii, dezechilibrul puterii, omaj ridicat, fundamentalism
islamic extremist i, ceea ce este mai grav, absena securitii.
Aprut n anul 2008, pe aa-zisa pia sub-prime din Statele Unite, criza a
cuprins rapid ntreaga Europ i Marea Britanie i a provocat, ntr-un singur an, o
47
Cornelia Elena Tureac, Valentin Curteanu, Alin Constantin Filip, Efectele crizei economice
globale asupra securitii naionale prin prisma globalizrii, n: Perspective ale securitii i
aprrii n Europa, ...., p. 148.
48
Radu-Sebastian Ungureanu, op. cit., loc. cit., p. 191.
49
Cornelia Elena Tureac, Valentin Curteanu, Alin Constantin Filip, Efectele crizei economice
globale asupra securitii naionale prin prisma globalizrii, n: Perspective ale securitii i
aprrii n Europa, ...., p. 143.

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

245

cdere cu 60% a bursei din Shanghai, cderea burselor importante din America de
Sud, precum i criza sistemelor bancare din Australia i Noua Zeeland.
Manifestndu-se iniial mai curnd ca o criz de lichiditi i de ncredere n
sectorul financiar dect ca un declin n sectoarele industrial i comercial, a avut
efecte negative substaniale tocmai n aceste domenii, n condiiile n care sursele
de finanare a investiiilor s-au diminuat consistent. Criza a mbrcat caracter
global nu numai pentru c a cuprins ntregul glob, ci i pentru c afecteaz toate
sectoarele economiei, precum i toate domeniile politicilor publice, printre care i
securitatea. Stresul generat de criza economic i de criza de resurse este generator
de posibile conflicte armate ntre naiuni, putndu-se transforma ntr-o criz strategic:
Actuala stare de insecuritate a expus, fr jumti de ton, actuala for a
globalizrii i, n acelai timp, disoluia puterii globale. Tranziia de la o lume
unipolar, bazat pe unicul leadership al Statelor Unite ale Americii, ctre o lume
non polar, n care puterea, cu doar cteva reguli sau poate fr nicio regul, se
distribuie mai multor entiti statale i actorilor non-statali, pare s fi ajuns ntr-un
punct fr ntoarcere50.

Prin urmare, unul dintre cele mai grave efecte ale crizei este acela c va
destabiliza sistemul de securitate naional, ca i securitatea international, pe
termen lung. n termenii riscurilor de securitate, restriciile bugetare au determinat
o anumit scdere a cheltuielilor militare i o reorientare a prioritilor de aprare
naional i de securitate ale guvernelor naionale. n literatura de specialitate51 s-a
subliniat faptul c statele dezvoltate, cu un sistem democratic solid, cu o implicare
mai mare i cu un control mai puternic al opiniei publice asupra actelor de
guvernare, au avut de ntmpinat dificulti foarte mari n afectarea unor cheltuieli
bugetare suficiente, aa cum fceau n trecut, pentru aprare i securitate. Sub
presiunea opiniei publice, problemele referitoare la aprare i securitate au trecut
ntr-un plan secundar n comparaie cu anumite aspecte socio-economice pe care
cetenii le consider mai importante (pentru c o afecteaz direct i nemijlocit),
cum ar fi aciunile pe termen scurt, focalizate pe eliminarea efectelor crizei
economice i pe refacerea sistemului financiar, cum ar fi: scderea ratei omajului,
creterea puterii de cumprare, protecia social, ocrotirea sntii, restaurarea
calitii vieii i creterea nivelului de trai. Pe de alt parte, statele cu democraii
slabe sau cu regimuri totalitare (caracterizate, de obicei, de un sistem economic
centralizat, o mai mare izolare economic, concentrarea puterii i lipsa
pluralismului politic), foarte probabil vor adopta o strategie total opus. Impactul
pe plan intern al crizei globale scderea PIB-ului din cauza cderii preurilor
internaionale ale comoditilor sau din cauza unor dificulti financiare va fi
trecut cu vederea sau subestimat de ctre guvernele acestor state. Consecina unei
50
Vasile Munteanu, Criza economico-financiar i securitatea global, n: Perspective ale
securitii i aprrii n Europa, , p. 270.
51
Ibidem.

246

Cezar Avram, Roxana Radu

astfel de abordri radicale la nivelul sistemului de securitate naional va fi vizibil

n special n ceea ce privete alocarea resurselor: programele militare ofensive sau
defensive vor beneficia de investiii (achiziii i dezvoltare) n detrimentul
sistemului de protecie social52. Mai mult, regimurile totalitare (sau cele cu
democraii n curs de formare), caracterizate de concentrarea puterii n minile unui
aparat birocratic relative restrns, dar care manipuleaz fondurile i prioritile
politicilor publice n mod discreionar, ar putea fi tentate, pe fondul slbirii puterii
economice i militare a altor state, s-i consolideze sau chiar s-i extind
influena la nivel regional sau global, ceea ce ar putea eventual determina i o
potenial cretere a nivelului de folosire a forei.
Ameninrile de ordin societal etnic, religios, lingvistic, rasial, cultural etc.
erodeaz sentimentul de apartenen al indivizilor la comunitate/stat. ncercarea
de separare a minoritilor entice, lingvistice sau religioase i crearea de legturi
directe ntre statul strin i acestea doar n temeiul etnicitii este de natur s
destabilizeze autoritatea de stat, reprezentnd un atac la adresa suveranitii statului
prin deteritorializarea exerciiului suveranitii. Chiar dac s-a admis ideea c
suveranitatea este un principiu care poate fi limitat de comunitatea internaional,
nici un stat nu poate face apel la aceasta dac nu respect drepturile omului n
general, ale minoritilor, n special. Este evident c suveranitatea nu trebuie s mai
camufleze barbarii i acte antiumanitare ns, cu toate acestea,
[] o concepie privind recunoaterea grupurilor etnice i minoritare ca
subiecte de drept internaional nu s-a impus nici n gndirea teoretic i nici n
practica convenional a statelor53.

Migraia, depopularea, competiia orizontal sau vertical54 pot pune n

pericol nu numai sigurana indivizilor, ci i securitatea statului n ansamblul su.
Astfel, dei fenomenul migraiei are rdcini istorice n Romnia, ara noastr fiind
prima ca volum al migraiei n spaiul UE, nc nu se acord atenia necesar unui
proces cu implicaii profunde pe termen lung asupra stabilitii interne i securitii
naionale. Se poate afirma c migraia internaional n scopul gsirii unui loc de
munc reprezint o consecin nc incomplet conturat i insuficient contientizat
a globalizrii, fiind totodat un exemplu al modului n care a fost conceput
globalizarea pn n prezent. n contextul intensificrii migraiei internaionale, a
devenit stringent stabilirea unor mecanisme transparente care s canalizeze
migraia spre modaliti sigure, legale i umane, n care securitatea i protecia
social a indivizilor, garantarea drepturilor fundamentale ale emigranilor va ocupa
un loc primordial, n scopul maximizrii beneficiilor i minimizrii riscurilor care
52

Ibidem, p. 271.
Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului mijloace interne i internaionale,
Bucureti, Editura Lumina Lex, p. 250.
54
Radu-Sebastian Ungureanu, Extinderea conceptului de securitate, n: Andrei Miroiu,
Radu-Sebastian Ungureanu (coord.), op. cit., p. 190.
53

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

247

rezult din acest proces. Lipsa de consecven n urmrirea acestui obiectiv

prioritar n construirea politicilor publice din diverse domenii securitate
naional, ocuparea forei de munc, fiscalitate, protecie social, sntate etc. nu
numai c va afecta negativ creterea economic i prosperitatea global, dar va
alimenta migraia ilegal, utilizarea muncii la negru sau a muncii remunerate sub
valoarea ei, economia subteran, exploatarea muncii copiilor, traficul cu fiine
umane i alte activiti ilicite. Modul n care migraia va fi neleas i reglementat
la nivel naional i internaional, dirijat n interesul securitii statelor, dar i al
indivizilor, va reprezenta o mare provocare a secolului XXI. Migraia, chiar dac
mbrac un aspect forat sau aparent voluntar, este tot mai evident legat de alte
probleme presante ale omenirii, precum dezvoltarea, comerul sau drepturile
omului, iar luarea n considerare a acestor aspecte trebuie s constituie parte
integrant att n construirea politicilor publice, ct i n managementul conflictelor
(intrarea pe teritoriul unui stat a numeroi indivizi de aceeai etnie sau religie poate
genera conflicte de ordin etnic sau religios), n soluionarea diferendelor, n
construirea i meninerea pcii.
O alt ameninare specific la adresa securitii, care a devenit vizibil tot
mai mult n contextul globalizrii, este distrugerea mediului nconjurtor:
Ameninrile provenite din sectorul mediului nconjurtor sunt, probabil,
printre cele mai complexe, mai ales datorit implicaiilor oricrei intervenii55.

Aceste ameninri nu pot fi ignorate n procesul de redimensionare a

conceptului de securitate tocmai prin prisma efectelor dezastruoase pe care le pot
avea: catastrofe naturale sau accidente nucleare provocate de factorul uman,
poluare, degradarea mediului prin exploatare etc. O problem actual este aceea a
exploatrii resurselor, component important a fenomenului globalizrii, fenomen
care pentru rile n curs de dezvoltare bogate n resurse a adus mai mult eecuri
dect succese: blestemul resurselor naturale nu este o consecin a sorii, ci o
opiune56. n lucrarea sa Mecanismele globalizrii, Joseph E. Stiglitz este de
prere c rile dezvoltate ar trebui s ntreprind aciuni concrete pentru ajutorarea
rilor n curs de dezvoltare, bogate n resurse, n vederea unei exploatri rezonabile,
judicioase a acestor resurse, de natur s aduc beneficii pe multiple planuri. O serie
de msuri ar trebui s vizeze ca obiective diminuarea corupiei, investirea banilor
provenii din exploatarea resurselor n afaceri profitabile, alocarea unui procent
nsemnat din ncasri pentru cheltuieli n domeniul sntii, al educaiei, al culturii
sau de modernizare a infrastructurii57. Stiglitz a propus, n aceeai lucrare, un plan
de aciune pentru comunitatea internaional, n apte puncte58:
55

Ibidem, p. 191.
Joseph Stiglitz, Mecanismele globalizrii, Iai, Editura Polirom, 2008, p. 133.
57
Romeo Aurelian Popovici, Dezechilibrele economice i conflictele armate, n: Perspective
ale securitii i aprrii n Europa, , p. 123.
58
Joseph Stiglitz, op. cit., pp. 138-141.
56

248

Cezar Avram, Roxana Radu

1. Iniiativa privitoare la transparena industriilor extractive ar fi de natur s

descurajeze corupia, aplicnd principiul c nimeni nu ar putea obine o scutire de
taxe pentru banii cheltuii pe drepturi de exploatare sau alte pli ctre guverne
strine, dect dac face publice toate plile, precum i cantitatea de resurse extras.
2. Reducerea vnzrilor de arme. n acest sens, s-ar putea adopta o serie de
msuri precum creterea preului armelor, taxe mai mari pe vnzrile de arme,
controlul provenienei banilor cu care se fac plile, sporirea dificultilor de
procurare a armelor.
3. Certificarea este o msur care ar putea elimina exploatarea ilegal a
resurselor, fiind aplicat n comerul cu diamante provenite din Sierra Leone.
Diamantele nensoite de asemenea certificate sunt denumite diamante de
conflict, fiind o recunoatere public a rolului resurselor n finanarea conflictelor.
Un sistem de certificare s-ar impune i n exploatarea altor resurse, cum ar fi
lemnul de esen tare din zona tropical, fapt ce ar duce la protejarea lumii
mpotriva unei despduriri masive.
4. Obinerea sprijinului financiar de ctre rile n curs de dezvoltare din
partea rilor dezvoltate att n mod direct, prin intermediul programelor de
asisten, ct i n mod indirect, prin intermediul Bncii Mondiale. Legat de acest
ultim aspect exist numeroase controverse legate de condiionrile care se fac
pentru acordarea sprijinului ns motivarea acestor condiionri se bazeaz, n
primul rnd, pe ideea c acordarea de sprijin financiar rilor care au dovedit
capacitatea de a implementa strategii adecvate reprezint un stimulent i o speran
c aceste fonduri vor ajuta rile beneficiare.
5. Limitarea daunelor ecologice este o msur care se impune ntruct, n
procesul de exploatare a resurselor, companiile multinaionale care activeaz n
rile n curs de dezvoltare produc n mod frecvent dezastre ecologice, dup care i
nceteaz activitatea i prsesc statul respectiv. Companiile multinaionale au
nevoie att de stimulente pentru a limita daunele ecologice, dar i de constrngeri
prin care s li se impun plata daunelor care rezult din activitatea lor59.
6. Aplicarea prevederilor legale se poate realiza prin aplicarea de sanciuni
comerciale celor care se folosesc de practici comerciale injuste.
Competiia pentru asigurarea resurselor, n general, i cea pentru asigurarea
resurselor energetice, n special, au devenit probleme majore ale tuturor statelor
contemporane. ntr-o form sau alta, toate conflictele locale sau regionale
desfurate ncep s mbrace o dimensiune economic, fiind legate de asigurarea
resurselor. Privitor la acest aspect, Silviu Brucan aprecia c:
59

n Dreptul Mediului, principiul poluatorul pltete trebuie aplicat numai coroborat cu

principiul aciunii preventive, al reinerii poluanilor la surs i principiul precauiei n luarea deciziei
deoarece, aplicat singur, duce la consecine inadmisibile pltesc deci pot s poluez. A se vedea i
Recomandarea Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic C (74) 223 din 1974 privind
implementarea principiului poluatorul pltete i Recomandarea OCDE (89)99 din 1989 privind
aplicarea principiului poluatorul pltete la polurile accidentale.

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

249

[] ameninarea rzboiului nuclear s-a risipit i balansoarul rmne nclinat

nspre factorul economic i tehnologic, care domin acum jocul puterii pe arena
internaional. Principalul cmp de btlie a devenit piaa mondial. A putea spune
c am ajuns la situaia n care succesul n lupt pentru puterea n lume nu se mai
msoar cu metrul cuceririlor teritoriale i cu metrul de bombe i rachete, ci cu locul
sau ponderea ctigat pe piaa mondial60.

Pornind de la analiza mediului de securitate i de la noile surse de ameninri

care se manifest n lumea contemporan, Gheorghe Badea a schiat patru scenarii
probabile61:
1) Globalizarea cuprinztoare, scenariu conform cruia beneficiile globalizrii
se vor rsfrnge asupra majoritii populaiei, cu efecte pozitive asupra mediului i
sntii populaiei, ca i asupra nivelului de trai. Creterea economic global
stabil, dac nu va mai fi afectat de nici o criz, va duce la mprirea bogiei, n
mare msur, ctre marea mas a populaiei, rezolvnd cteva probleme
democratice i sociale. Guvernarea eficient i cooperarea, att la nivel naional,
ct i internaional, va contribui la minimalizarea conflictelor intra i interstatale,
ca urmare a beneficiilor globalizrii. Acest scenariu optimist nu va cuprinde ns
ntreaga omenire, rmnnd o minoritate a populaiei, n special n Africa
Subsaharian, Orientul Mijlociu i Asia, central i de sud, care nu va profita de
beneficiile globalizrii cuprinztoare din cauza persistenei conflictelor interne.
2) Globalizarea periculoas este opusul primului scenariu ntruct numai
elitele se vor bucura de prosperitate, n timp ce majoritatea populaiei nu va profita
de beneficiile acestui fenomen, fiind n continuare afectat de srcie i epuizarea
resurselor. Aceasta va duce la creterea migraiei, care va deveni o surs major de
conflicte interne. Economia mondial se va scinda pe trei paliere: dezvoltarea
continu n rile motor; creterea lent sau declinul moderat al capitalului n multe
ri dezvoltate, ca rezultat al creterii decalajelor dintre bogai i srac i
proliferarea dramatic a economiilor ilicite62, iar conflictele interne vor crete ca
urmare a frustrrilor, inechitii i tensiunilor politice interne n faa incapacitii
guvernelor i liderilor politici la nivel naional i internaional.
3) Competiia regional va duce la accentuarea identitilor regionale i la
creterea rezistenei politice locale fa de interferenele externe, cu preponderen
n Europa, Orientul Mijlociu i estul Asiei. SUA va fi puterea care va conduce
procesul globalizrii, dar fiecare regiune va fi mai preocupat de prioritile sale
politice i economice, crescnd riscul protecionist. Astfel, multe dintre
tehnologiile moderne, revoluionare nu vor mai fi exportate, fapt ce va duce la
accentuarea diferenelor regionale. Integrarea economic regional, n special n
producie i finane, se va amplifica, ns multe ri din afara acestor regiuni
60

Silviu Brucan, Lumea dup rzboiul rece locul Romniei i viitorul ei, Bucureti, Editura
Romnia Liber, 1996, p. 56.
61
Gheorghe Badea, op. cit, pp. 76-78.
62
Ibidem, p. 77.

250

Cezar Avram, Roxana Radu

(precum cele din Africa Subsaharian, Asia central i de sud, sau cele din Marele
Orient Mijlociu) se vor confrunta cu o lips de resurse i sprijin politic. Din punct
de vedere militar, probabil c se va ajunge la o amplificare a conflictelor violente
interne, nefiind exclus nici posibilitatea izbucnirii unor conflicte militare majore
n interiorul acestor regiuni.
4) Post Rzboi Rece este un al patrulea scenariu, n care tensiunile politice
dintre SUA i Europa vor crete, relaiile transatlantice se vor deteriora, SUA i
vor retrage trupele de pe btrnul continent, n timp ce Uniunea European se va
retrage n propriile granie, concomitent cu alocarea unor resurse semnificative
pentru stabilitatea vecintii apropiate, prin angajarea mai activ a instituiilor
comunitare63. Concomitent, crizele din America Latin (Venezuela, Columbia,
Mexic i Panama) vor atrage atenia SUA asupra regiunii. Normalizarea relaiilor
coreene i posibila unificare de facto a celor dou ri din peninsul ar putea atrage
sprijinul financiar al Chinei i Japoniei, n timp ce SUA va decide retragerea
propriilor fore din regiune. n acelai timp, rivalitile naionale dintre puterile
Asiei vor duce la creterea pregtirilor militare sau la reluarea programelor de
narmare, inclusiv la creterea produciei de arme de distrugere n mas. Din cauza
incapacitii instituiilor regionale i mondiale de a gestiona eficient situaiile
conflictuale din periferiile Europei, Eurasiei, Orientului Mijlociu, Asiei i Africii
Subsahariene, multe ri vor fi marginalizate, fapt ce va avea implicaii majore
asupra strii de securitate, stabilitii, democraiei, proteciei drepturilor omului i
prosperitii.
Evident fictive, cele patru scenarii sunt rodul imaginaiei, ns ne ajut s ne
organizm ideile astfel nct s nu fim surprini de realitatea tangenial i s
identificm cele mai eficiente metode i instrumente pentru prevenirea conflictelor64.
Concluzionnd, putem afirma c statele aparinnd comunitii internaionale
pot contribui la crearea unui mediu n care cooperarea s fie posibil. Cooperarea
poate oferi resurse i oportuniti, ns, n final, responsabilitatea pentru succesul
dezvoltrii i pentru ca aceasta s fie susinut n continuare iar avantajele de pe
urma ei s fie n folosul tuturor aparine tuturor statelor, att celor dezvoltate, ct
i celor n curs de dezvoltare. Dup atentatul de la 11 septembrie 2001, a devenit
din ce n ce mai evident faptul c independena i suveranitatea unei ri nu vor
putea fi asigurate exclusiv prin mijloace politice, fr a poseda i o industrie de
aprare modern n structura sistemului de securitate, care s fie susinut de o
economie solid65.
n mediul de securitate contemporan, modelat de exigenele globalizrii,
niciun stat nu se poate izola sau rmne neutru, niciun stat nu este la adpost i
niciunul nu trebuie s rmn n afara vieii politice internaionale. Securitatea
63

Ibidem.
Ibidem, p. 78.
65
Emil Hedeiu, Constantin Stoica, Gheorghe Toma, Securitatea internaional sub impactul
globalizrii. Realiti, Provocri, Schimbri, Bucureti, Editura ANI, 2007, p. 11.
64

Despre globalizare i securitate, suveranitate i intervenie umanitar

251

internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar
comunitatea internaional este tot mai contient de riscuri i de responsabilitile
ce i revin n vederea asigurrii unui echilibru ntre principiul suveranitii i
interveniile de ordin umanitar. Ideal ar fi ca formarea i meninerea unei armate
profesioniste, bine antrenate, bine nzestrate i capabile s fac fa gamei din ce n
ce mai extinse de riscuri i ameninri, iar aceste exigene s se obin cu ct mai
puine costuri. Din pcate ns, efectele pe termen lung i scurt ale crizei
economice constrng autoritile politico-militare ale statelor dezvoltate, n curs de
dezvoltare sau nedezvoltate s fac alegeri dificile n stabilirea nivelului fondurilor
alocate bugetului destinat aprrii naionale. Dat fiind interdependena sectorului
economic cu cel militar, guvernele vor trebui s gseasc i s menin acel
echilibru ntre necesitile interne i externe, adic s realizeze o balan ntre
puterea economic i cea militar care s nu se ncline prea mult nntr-o parte sau
alta. Chiar dac statisticile arat c, pe termen scurt, tendina de cretere a
cheltuielilor mondiale pentru aprare a nregistrat o anumit stagnare sau chiar
descretere, iar fonduri importante au fost dirijate spre alte domenii prioritare,
precum programe de redresare economic i protecie social, pe termen lung,
statele dezvoltate vor continua s investeasc sume semnificative n inovaie i
cercetare, n noi tehnologii i echipamente militare, iar cele mai puin bogate s-i
modernizeze armata prin derularea unor programe majore de modernizare i
nzestrare. i aceasta ntruct, aa cum afirma Robert Kogan, lumea nu a cunoscut
transformri majore:
naiunile rmn la fel de puternice ca ntotdeauna, i la fel ambiiile
naionaliste, pasiunile i competiia ntre naiuni care au dat form istoriei66.

66
Robert Kogan, End of Dream, Return of History, n: Melvyn P. Leffler, Jeffrey W. Legro
(eds.), Totead the World. American Strategy after the Bush Doctrine, Oxford, Oxford University
Press, 2008, p. 51.