Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Departamentul ID-IFR
Facultatea de Drept i tiine Administrative
DREPT
ADMINISTRATIV II
Caiet de Studiu Individual
Specializarea DREPT
Anul de studii II
Semestrul I
Titular disciplin:
Lector univ. dr. Luminita PETRESCU
2012
Drept Administrativ II
CUPRINS
Unitate Titlul
de
nvare
INTRODUCERE
1
1
3
4
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
15
17
20
21
22
23
24
25
25
27
...
Presedintele Romaniei I
Pagina
Presedintele Romaniei II
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 4
4.1.Aributiile Presedintelui Romaniei
4.2.Actele Presedintelui Romaniei si regimul juridic al
acestora
4.3.Raspunderea Presedintelui Romaniei forme, conditii,
procedura
50
Guvernul Romaniei I
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 5
5.1.Rolul, strctura , investitura si mandatul Guvernului si a
membrilor sai
5.2.Organizarea si functionarea Guvernului
10
11
12
Studiul domenialitii I
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 13
13
Studiul domenialitatii II
Obiectivele Unitii de nvare Nr. 14
14
BIBLIOGRAFIE
Cuprins
Drept Administrativ II
Introducere
DREPT ADMINISTRATIV II
INTRODUCERE
Stimate student,
Prezentul caiet de studiu ofera principalele repere de invatare.
Intelegere si autoverificare.
Acest demers stiintific este structurat in teme cuprinse in programa
analitica a disciplinei Drept administrativ II. Aprofundarea acestei discipline
nu poate fi insa realizata doar pe baza acestui demers, fiind absolut necesara
studierea atenta a bibliografiei recomandate.
Caietul de studiu cuprinde un numar de 14 capitole sub forma unor
unitati de studiu, in care sunt prezentate temele importante ale disciplinei, care
constituie fondul de idei ce trebuie studiate, insusite si aprofundate apoi, pe
baza studiului individual. La finalul fiecarei unitati de studiu sunt formulate
intrebari sau teme de reflectie menite sa stimuleze gandirea in formularea
unor puncte de vedere proprii.
Problematica disciplinei alctuit pe baza legislaiei n vigoare, a
literaturii juridice i a practicii judectoreti, transmite studenilor cunotine
privind coninutul normativ al reglementrilor juridice i le formeaz
deprinderi practice pentru aplicarea normelor juridice n diferite situaii
concrete pe care le nfieaz activitatea administraiei publice. Tematica este
astfel formulat nct s stimuleze gndirea independent a studenilor, s le
creeze interesul pentru cunoaterea problemelor juridice, s dezvolte
preocuparea pentru studiul individual sistematic.
Puterea administratiei publice isi gaseste legitimitatea in lege, care ii
recunoaste acesteia caracterul discretionar, adecvat intereselor publice pe care
administratia trebuie sa le indeplineasca.
In societatea contemporana se impune realizarea unui nou echilibru
intre dominatia administratiei si principiile democratice. Administratia publica
trebuie sa renunte la caracterul sau dominant, si sa revina la ratiunile sale
originare (fundamentale)m acelea de a sluji interesele cetateanului.
Activitatea administratiei publice se desfasoara intro anumita ordine
si in forme procedurale strict determinate de normativitatea juridica.
Abilitarea legala a demersurilor administratiei publice este o conditie
esentiala pentru realizarea unei bune administrari. Este necesar, insa, ca aceste
demersuri sa se ghideze si dupa principii cum ar fi :transparenta decizionala in
administartia publca, transparenta gestiunii publice, participarea cetatenilor la
decizia publica, motivarea deciziilor, comunicarea criteriilor de apreciere, etc.
Aceste principii ar trebui sa-si gaseasca consacrarea atat in dreptul
administrativ, cat si in procedurile aplicabile acestuia.
Fundamental intro democratie este creearea unui cadru normativ viabil si de
institutii juridice adecvate, acestea nefiind insa suficiente, daca nu se
realizeaza si o implementare corecta a dreptului.
Transparenta procesului de guvernare si rationalitatea demersului de legiferare
6
Drept Administrativ II
Introducere
sunt premise ale unei mai rapide asimilari a dreptului de catre corpul social.
Studiile stiintifice realizate in sfera administartiei publice au relevat
precaritatea instruirii normative si manageriale a celor ce compun corpul
functionarilor publici. La aceasta realitate contribuie lipsa unei formari
adecvate a personalului din administratia publica in domeniile de cunoastere
specifice bunei administrari. Dinamica schimbarilor din administratia publica
reclama adaptarea permanenta a cerintelor/ solicitarilor pe care misiunile
acesteia le impun, si care nu pot fi realizate decat de un personal cu o inalta
calificare (specializat), care isi actualizeaza continuu cunostintele.
Un sistem consolidat de formare si de perfectionare continua este o conditie
sine-qua-non pentru ca entitatile publice sa nu fie depasite de un context in
rapida transformare.
Un rol important in procesul de formare initiala si continua a viitorului
functionar public vector al bunei administrari revine facultatilor de
administratie publica prin programele de pregatire universitare oferite.
Drept Administrativ II
Cuprins
Pagina
Drept Administrativ II
-sistemul legislativ
-sistemul executiv
-sistemul jurisdicitional
Sistemul executiv= Administratia publica + factorul politic
Administratia
publica si
puterea de stat
Administratia
publica si
administratia
privata
1. Administratia publica
2. Administratia privata
Cele doua tipuri de administratie au in comun dimensionarea
organizatorica cu privire la resurse si mijloace ce trebuie folosite in mod
eficient.
Drept Administrativ II
Sistem
administrativ
10
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Interes public
Activitate
decizionala si
activitate
prestationala
12
Drept Administrativ II
Persoana
administrativa
Institutia
publica
Regia autonoma
Drept Administrativ II
Asemanari si
deosebiri
14
Drept Administrativ II
Institutii publice
tipice si atipice
Drept Administrativ II
16
Drept Administrativ II
Pagina
17
Drept Administrativ II
Organ al
administratiei
publice
Clasificare
18
Drept Administrativ II
publice
centrale
b) Competentei materiale
-
Organe cu
ministerele
competenta
materiala
speciala
c) Competenta temporala
-
Mijloace
juridice
(competenta
si
capacitatea
19
Drept Administrativ II
20
Drept Administrativ II
Capacitatea
administrativa
Drept Administrativ II
22
Drept Administrativ II
23
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
Pagina
24
Drept Administrativ II
00
0
Presedintele Romaniei I
Forma de
guvernamant
Regim politic
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
In Romania avem un regim semiprezidential atenuat sau un regim
semiparlamentar.
Regim
In Romania presedintele este ales prin sufragiu universal, direct,
semiprezidential avand insa stributii msi limitate fata de un presedinte dintr-o republica
semiprezidentiala. Desi principalele atributii ale presedintelui Romaniei par
atenuat
la prima vedere deosebit de importante, in realitate acestea sunt supuse unui
sistem de ingradiri si conditionari, specifice regimului parlamentar, de
natura a diminua destul de mult rolul politic al sefului de stat.
In cadrul sistemului constitutional actual din Romania se consacra un
regim semiprezidential atenuat sau semiparlamentar, in sprijinul acestei
calificari fiind invocate mai multe argumente:
- Presedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber
exprimat.
- Dreptul presedintelui de a dizolva parlamentul se exercita in conditii
foarte restictive
- Articlul 95 din Constitutie consacra raspunderea politica a
presedintelui, a carui concretizare presupune parcurgerea a 2 etape:
1. Suspendarea din functie facuta de catre Parlament
2. Organizarea unui referendum pentru demiterea presedintelui
- Art 96 din constitutiie consacra raspunderea penala a presedintelui,
situatie in care acesta poate fi pus sub acuzare pentru inalta tradare,
cu votul a cel putin 2 treimi din numarul deputatiilor si senatorilor,
competenta de judecata apartinandinaltei curti de casatie si justitie.
- In cadrul procedurii de investitura a guvernului, desi aceasta este
initiata si finalizata de catre presedinte, elementul central il
reprezinta insa acordarea votului de incaredere de catre parlament.
- In sistemul nostru constitutional guvernul rapsunde politic numain
in fata parlamentului
- Presedintele nu are drept de initiativa legislativa
- Presedintele cu ocazia promulgarii legii poate cere o singura data
reexaminarea acesteia, iar in urma reexaminarii de catre parlament
( dupa aceeasi procedura legislativa), legea trebuie promulgata in cel
mult 10 zile.
- Exercitarea celor mai importante atributii ale presedintelui in
domeniul politicii externe, al apararii, al situatiilor exceptionale este
conditionata de vointa guvernului si/sau a parlamentului
- Decretele Presedintelui emise in exercitarea celor mai importante
atributii ale sale se contrasemneaza de catre primul ministru.
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
Statutul constituional al Preedintelui
Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist, n
care unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul.
Forma de guvernmnt n Romnia, potrivit articolului 1 alin (2) din
Constituie, este republica, dispoziiile constituionale referitoare la forma
de guvernmnt fcnd paret din categorie celor calificate prin articolul1
52, ca limite ale revizuirii.
Articolul 80, intitulat rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele
dimensiuni ale statutului constituional al efului de stat:
Rolul
Presedintelui
27
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
Test de autoevaluare 3.2 Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
In ce consta functia de mediere, pe care o exercita Presedintele Romaniei?
Promulgarea
legii
Mesajul
28
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de
legtur ntre dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul
reprezentativ suprem al poporului romn.
Din punctul de vedere al coninutului su, sfera problemelor discutate cu
ocazia mesajului este lsat la deplina latitudine a Preedintelui.
Din punctul de vedere al regimului juridic, el reprezint un act juridic
exclusiv i unilateral al preedintelui, care nu mbrac forma unui decret, i
care intr n categoria actelor politice ale efului de stat.
Din punctul de vedere al efectelor juridice, mesajul nu atrage efectele
juridice ale unui decret, singura consecin pe care o determin fiind, potrivit
articolului 65 (2) litera a ntrunirea Camerelor n edin pentru a-l
primi.
Nu este obligatorie i dezbaterea mesajului, dup cum a decis Curtea
Constituional n Decizia nr. 87/1994.
Un alt regim juridic va avea mesajul prevzut de articolul 92 (3), prin care
Preedintele aduce la cunotina Parlamentului msurile luate cu ocazia
respingerii unei agresiuni armate, astfel:
- Camerele vor fi obligate s se ntruneasc nu doar ca s primeasc
mesajul, ci ca s-l i dezbat;
- Preedintele va participa la dezbatere;
- mesajul se concretizeaz ntr-un decret contrasemnat de primul ministru,
el avnd deci o natur complex, politic i juridic, n acelai timp.
Convocarea
Parlamentului
Dizolvarea
Parlamentului
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte.
2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia
Atributii in
raporturile cu
justitia
30
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
voina cu privire la problemele de interes naional.
Atributii ca sef
al exectivului
Atributii in
raporturile cu
Guvernul
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor i
n conformitate cu articolul 87, regimul participrii Preedintelui la
edinele Guvernului presupune mai multe coordonate.
Din punctul de vedere al sferei problemelor care justific participarea
Preedintelui la astfel de edine, este vorba despre acele probleme de interes
naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordinii
publice.
Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul
edinelor la care a participat i pe care le-a prezidat.
Situaiile n care Preedintele particip la edinele Guvernului sunt practic
de dou categorii, i anume:
-cnd se discut probleme de genul celor prevzute de articolul 87 (1);
-la solicitarea primului ministru.
Atributii
realizate in
raporturile cu
alte autoritati
publice
Atributii in
domeniul
apararii
32
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
Preedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are dou
obligaii constituionale:
- s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate;
- s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj.
n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n
24 de ore de la declanarea agresiunii.
n vederea lurii msurii respective de respingere a agresiunii, Preedintele
va convoca Consiliul Suprem de Aprare a rii, pentru a decide asupra
msurilor ce se impun a fi hotrte.
B) Atribuii exercitate n situaii excepionale
Atributii
realizate in
situatii
exceptionale
Atributii in
domeniul
politicii externe
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
Parlamentului.
c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice.
Ca i precedenta atribuie, i aceasta se exercit tot la propunerea
Guvernului i se concretizeaz prin decrete care sunt contrasemnate de
primul ministru.
d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor
diplomatici ai altor state.
n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit de
ctre efii statelor pe care i reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng
Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume diplomatice prin
intermediul crora sunt prezentate, i respectiv primite, scrisorile de
acreditare.
Drept Administrativ II
Presedintele Romaniei I
-
Rspuns 3.2
Functia de mediere realizata de Presedintele Romaniei nu vizeaza conflicte
juridice, ci solutionarea unor eventuale conflicte politice (disensiuni intre
Guvern si perlament) sau politico sociale (Guvern sindicate).
Presedintele Romaniei nu este arbitru ci mediator, pentru ca arbitrajul
presupune situatia de a impune o solutie obligatorie partlor aflete in conflict,
in timp ce medierea relizata de presedinte incurajeaza doar negocierile dintre
parti, aceasta fiind o obligatie de diligenta pentru presedinte si nu una de
rezultat.
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 3
1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, II, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2005
2. Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editia aIV-a, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2009
3. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.I, Editia aII-a, Editura CH Beck,
Bucuresti, 2008
4. Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, vol.II, Editia aII-a, Editura CH
Beck, Bucuresti, 2010
5. Emil Blan, Institutii administrative, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008
35
Drept Administrativ II
Pagina
..
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 4....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 4..
36
Drept Administrativ II
00
0
Forme de
concretizare a
activitatii
Presedintelui
Drept Administrativ II
Domenii
reformabile
38
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
40
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
44
Drept Administrativ II
Pagina
45
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Guvernului
potrivit
Constituiei
potrivit
Constituiei
Drept Administrativ II
echipei
guvernamentale
Drept Administrativ II
Preedintele
Guvernului
potrivit
Constituiei
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Suspendarea
din
funcia
de
membru
al
Guvernului
Sediul materiei l regsim n articolul 109 (2) care
consacr dou tipuri de suspendare, respectiv suspendarea care poate fi
dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut urmrirea
penal mpotriva unui membru al Guvernului, i suspendarea de drept,
care intervine n cazul n care a fost trimis n judecat un membru al
Guvernului.
Din punctul de vedere al naturii sale juridice,
suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetare a mandatului unor
membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care
poate n final s atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea
prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse persoanelor
n cauz sunt nefondate.
Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare:
- n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate
interveni suspendarea dispus de Preedintele Romniei.
- n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n
judecat, intervine suspendarea de drept a acestuia, n temeiul textului
constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
IV. Statutul primului ministru
a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107
(1) teza ntia prevznd c Primul ministru conduce Guvernulv.
b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea
membrilor Guvernului, ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin
fiecruia.
c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta
celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile
i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori.
d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale
Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind
politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice.
54
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
59
Drept Administrativ II
Pagina
..
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 6....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 6..
60
Drept Administrativ II
000
Drept Administrativ II
62
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
70
Drept Administrativ II
71
Drept Administrativ II
Pagina
00
0
administratiei
de
stat .............................................................................................................
7.3 Ministerele si administratia ministeriala
7.4.Actele organelor administartiei centrale de specialiatate...............................
Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 7....
Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare.................................
Bibliografie Unitate de nvare Nr. 7..
72
Drept Administrativ II
73
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Test de autoevaluare 7.3. si 7.4. Scriei rspunsul n spaiul liber din chenar.
1. Care este locul Bancii Nationale a Romaniei in sistemul administartiei
publice si care este competente acestei autoritati publice sub cele trei
forme ale sale?
2. Actele emise de ministere.
Rspunsul la test se gsete la pagina .
n loc
Am ajuns la sfritul Unitii de nvare Nr. 7.
de rezumat
V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n
aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.
Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare Unitate de nvare Nr.
76
Drept Administrativ II
77
Drept Administrativ II
Pagina
00
0
78
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
resurselor
corepsunztoare
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
83
Drept Administrativ II
84
Drept Administrativ II
Pagina
00
0
85
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
In loc de
rezumat
90
Drept Administrativ II
91
Drept Administrativ II
Pagina
00
0
92
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Pagina
00
0
100
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
104
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
107
Drept Administrativ II
108
Drept Administrativ II
109
Drept Administrativ II
AUTORITATE
DE
TUTELA
ADMINISTRATIVA
Cuprins
Pagina
00
0
110
Drept Administartiv II
Drept Administartiv II
Drept Administartiv II
Drept Administartiv II
Drept Administartiv II
Drept Administartiv II
116
Drept Administartiv II
Pagina
00
0
117
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
n loc de
121
Drept Administrativ II
122
Drept Administrativ II
Pagina
00
0
123
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
Drept Administrativ II
1
2
126
Drept Administrativ II
127
Drept Administrativ II
Bibliografie
128
Drept Administrativ II
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
xi
xii
xiii
xiv
xv
xvi
xvii
xviii
xix