IOAN MURARU

SIMINA TNSESC

DREPT
CONSTITUIONAL
INSTITUII
POLITICE
- Ediia a IX-a revzut i completat

7T II I i '

2001

IO AN MURARU

SIMINA TNSESCU
N

DREPT
CONSTITUIONAL
I
INSTITUII
POLITICE

lume:

romii

aceastr

- Ediia a IX-a revzut i completat

Universiuii
lUi J

1 i S S r ><

2001

r..v,-' , i(

'

" E A
OTECA

Editura LUMINA LEX

Bucureti, str. Prof. Ion Filibiliu nr. 5, sector 3,

tel. 320.36.00; 313.95.11; 315.06.13, Fax 315.06.13.
Comenzile se primesc pe adresa editurii, anexndu-se la comand copie dup ordinul de plat sau
recipisa de mandat potal.
Conturile editurii sunt:
- nr. 2511.1-254.1/ROL B.C.R., Sector 3, Bucureti
- nr. 5069356700 Trezoreria statului, ^ctor 3
Lucrarea poate fi procurat si de la t NCTJTL^ DE
DIFUZARE al editurii, din B-dul Nicolae Blcescu
nr. 23A, scara C, mezanin, tel. 315.06.13

PREFA
Ediia a IX-a a manualului Drept constituional i instituii politice
este o ediie actualizat att sub aspectul exigenelor noului plan de nvmnt intrat n vigoare odat cu anul universitar 1999 - 2000, ct i sub aspectul reflectrii legislaiei i doctrinei.
Astfel, mai nti, s-au reaezat capitolele pentru a rspunde distribuirii cunotinelor conform planului de nvmnt pe cele dou mari pri
i anume: Drept constituional, semestrul I; Instituii politice, semestrul II.
n al doilea rnd s-au adugat unele paragrafe sau capitole noi i
anume: despre constiU4ipnalizarea dreptului, despre stat i despre caracterele statului romn regizate de ctre Elena Simina Tnsescu, o veritabil
speran n aceast d ciplin tiinific. Asocierea n realizarea manualului
s-a impus ca un proiooeu larg ulilizat azi n lumea universitar, tiut fiind c
n scrierea unor manuale sau tratate, munca n echip prezint multiple
avantaje de ordin tiinific i asigur o credibilitate sporit lucrrilor.
n al treilea rnd, sunt necesare unele precizri privind denumirea
disciplinei. n climatul de libertate tiinific realizat dup Revoluia din
anul 1989, am adugat la clasica denumire ,,Drept constituional" i pe cea
de Instituii politice". Am valorificat astfel spiritul tiinific vest-european,
mai ales doctrina francez. Ca de obicei i spiritul tiinific este supus unei
dinamici, rod al zbaterilor, reuitelor, nereuitelor i experimentului.
Astfel, ntr-un excelent manual, caracterizat de autorii si, cu o rar
modestie i demnitate academic Precis", se explic de ce nvarea dreptului
constituional nu este nvarea dreptului constituional i instituiilor politice", i nici a instituiilor politice i dreptului constituional", sau a dreptului constituional i tiinei politice". De aceea, echipa care a realizat manualul, coordonat de profesorul Louis Favoreu, un incontestabil n materie, pe

baza unei motivaii savante, explicnd de ce definiia lui George Burdeau, nu

ar mai fi convingtoare, 1-a denumit, simplu, Drept constituional.
Este vorba de lucrarea Droit constitutionnel", Dalloz, Paris, 1998,
realizat de Luis Favoreau, Patrick Gaia, Richard Ghevontian, Jean-Luis
Mestre, Andre Rinx, Otto Pfersmann, Guy Scoffoni.
Semnalarea acestei atitudini tiinifice este de fapt o invitaie la gndirea i regndirea dimensiunilor acestei importante discipline de studiu.
n al patrulea rnd, am realizat unele perfecionri de ordin tehnico-tiinific, n sensul c, folosind sistemul de numerotare a ideilor de
baz, am adugat un index de materii precum i o sintez n limba francez. Acestea permit o mai lesnicioas consultare a manualului i o lrgire a
cercului celor interesai n studiul Dreptului Constituional.
n fine, am considerat necesar meninerea prefeei de la ediia a
VlII-a a manualului, deoarece sfaturile date acolo studenilor i menin
actualitatea.

Prof. univ. dr. Ioan Muraru

PREFA LA EDIIA A VIII-A

1. nsuirea Dreptului constituional i instituiilor politice nu ridic
prea multe dificulti dac cei care se implic n acestea sunt n msur s-i
ordoneze efortul i conduita profesional. Ca orice disciplin de studiu
Dreptul constituional i instituii politice presupune i el anumite nuane
rezultate din noiunile i categoriile cu care se lucreaz, din caracterul su
mai abstract, din dinamica sa aparte, precum i din implicaiile sale politice
pe care numai o anumit distanare ne permite s le putem studia, pe ct posibil, obiectiv. De aceea, pretutindeni i constant, profesorii de Drept constituional se strduiesc s-i avertizeze studenii cu aceste dificulti i mai
ales s-i pun n gard cu privire la unele capcane n care pot cdea cu uurin. Explicaia acestor strduine este simpl i ea ine de invitaia la formarea, nc la nceputul studiilor universitare, a unei atitudini tiinifice cu
privire la instituiile juridice i politice. Aceste strduine urmresc s sublinieze, odat n plus, pasul calitativ pe care trebuie s-1 realizeze tinerii - ca
studeni - n structura universitar de nvmnt i educaie.
Studenii trebuie s afle c Dreptul constituional i instituiile politice,
mai mult ca oricare alt disciplin juridic, lucreaz cu expresii, categorii i
cuvinte cu care, n mare msura, suntem familiarizai din viaa cotidian.
Astfel, ei vor auzi frecvent vorbindu-se de Parlament, Guvern, deputai, senatori, alegeri, drept de vot, liberti publice. Sunt cuvinte i expresii care, dis de diminea, ne trezete radioul, pe care le ntlnim pe primele
pagini ale gazetelor i jurnalelor, pe care, uneori pn la saturaie, le
proclam platformele politice. Studenii neavizai cred, din pcate cu sinceritate, c aceast familiarizare nseamn i cunoaterea tiinific a acestor
fenomene, realiti, categorii sau expresii. Aici apare de fapt eroarea, falsa
impresie asupra crora profesorul trebuie s-i avertizeze pe studenii nce-

ptori. Pentru c limbajul dreptului, dei frecvent identic n form cu limbajul cotidian, are un coninut propriu, specific un coninut tehnic-juridic,
iar acest coninut poate fi neles i receptat numai printr-o abordare tiinific i un studiu temeinic. De aceea primul sfat pe care noi profesorii l dm
studenilor din primul an de studii este s porneasc la nvarea Dreptului
constituional i instituiilor politice prin reconsiderarea atitudinii fa de
corelaia dintre limbajul cotidian i limbajul juridic.
2. Cteva explicaii privind aceast ediie ni se par pertinente. Un
manual de Drept constituional nu se poate realiza ntr-o lun sau ntr-un an,
tiut fiind c el ncorporeaz, mai mult sau mai puin sintetic, problematica
mai multor zeci de monografii, funciile sale tiinifice i, mai ales, didactice
fiind complexe.
Elaborarea unui manual de Drept constituional presupune eforturi
intelectuale ndelungate, precum i o bogat practic juridic i de catedr.
El este rezultatul valorificrii unei ndelungate perioade de gndire i
regndire a instituiilor, numai astfel putndu-se nscrie n categoria construciilor solide i durabile.
O precizare este de asemenea pertinent. Dreptul constituional, dei
mai puin ca alte ramuri de drept i de tiin, are totui constantele sale, verificate n secole de existen i care, asemenea pietrelor rezistente, rmn.
Valorificarea acestor constante, examinarea lor cu atenie i constructiv permite ocolirea exagerrilor i speculaiilor, specifice oricror perioade i mai ales celor de tranziie i care, din pcate, sunt strine motivaiei tiinifice. Pentru c de fapt, pentru cercettorul tiinific veritabil i de
bun credin, este un adevr c anumite concepte s-au cristalizat nc de la
Confucius, cel care a fost nu numai primul dar i cel mai mare legislator al
Chinei, cel ale crui opere formeaz baza dreptului public" (Doctrine de
Confucius ou Les quatres livres de philosophie morale et politique de la
Chine", traduit du Chinois par M. G Panthier, Paris, Librairie Garnier
Freres, Introduction p. XI - XII). Strbtnd mileniile, aceste concepte s-au
verificat sau nu, au fost utilizate sau nu, au fost completate i corectate. Interpretarea acestora ntr-o viziune sau alta, colorarea lor n anumite nuane
atunci cnd au fost aplicate, uneori primitiv, este desigur o problem mai
delicat, dar care nu le-a afectat substana.
De aceea manualul ncearc valorificarea eforturilor tiinifice crora
ne-am consacrat mai mult de trei decenii.
Desigur dup Revoluia din anul 1989 Dreptul constituional a cunoscut o fireasc revigorare i deschidere. A intrat n vigoare o nou Constituie (1991) la redactarea creia ne-am adus i noi o modest contribuie,

alturi de ceilali membri ai Comisiei pentru redactarea proiectului de Constituie, n baza acestei Constituii s-au elaborat i se elaboreaz legi, n viziunea nou i perspectiva unui stat de drept i democratic.
Pe plan tiinific, alturi de manualele unor constituionaliti i, desigur profesori, consacrai (Drept constituional i instituii politice, 1992 i
1993, al profesorului Tudor Drganu; Drept constituional i instituii politice, dou volume, 1991 i 1992, al profesorului Ioan Deleanu) s-au editat i
alte cursuri, fenomen ce exprim afirmarea mai larg a preocuprilor n
acest interesant domeniu.
Cred c toate aceste lucrri merit s fie studiate. Pentru c cel care
dorete ca, mai trziu, s se dedice Dreptului constituional i n general
vieii publice, trebuie s citeasc ct mai mult. El nu trebuie s fie descurajat
cumva de desele controverse i diversitatea punctelor de vedere (excluznd
desigur pe cele primitive i arogante), deoarece, n fond, aceast contradictorialitate" este nu numai frumuseea dreptului, ci i calea spre cunoatere i adevr.

Prof.univ.dr Ioan Muraru

Partea I
DREPT CONSTITUIONAL

st

CAPITOLUL I
Societate, stat, drept, politic i moral
1. Studierea, dar mai ales nelegerea, structurilor i instituiilor constituionale implic anumite clarificri i delimitri ale categoriilor i termenilor cu care se opereaz. De aceea cteva explicaii privind societatea, statul, dreptul, politica i morala se impun. Nu rare ori sensurile lor tiinifice
se identific din contextul n care sunt ntrebuinate, dar plasticitatea limbajului romnesc poate uneori deruta.
Desigur, studenii anului universitar n care se pred Dreptul constituional i instituiile politice cunosc, n mare msur, terminologia utilizat
sau n orice caz sunt familiarizai cu ea. Dar ntruct limbajul este deseori
convenional, pentru a ne putea situa pe aceeai lungime de und este bine
s cdem de acord, dintr-un nceput, asupra unor noiuni.
Vom putea observa c s-au cristalizat reguli morale bune, principii
politice i juridice excelent formulate de ctre mini i guvernminte luminate. Toate acestea s-au studiat i se studiaz n coli i universiti, se proclam zilnic, unele sunt veritabile constante, dar totui se respect rar pentru
c oamenii sunt mereu alii.

.1.Societatea

2. Termenul societate, despre care vom vorbi deseori are multiple

2.
sensuri i ntrebuinri. n mod deosebit ne intereseaz categoria societate
11

uman n sensul ce i se d n dicionare de ansamblu unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie i rezultat al
activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv. Societatea uman nu este o sum aritmetic, ci un complex de oameni, grupuri, clase, stri, realiti (economice,
politice).
Societatea uman se deosebete de societatea animal nu numai prin
calitile fiinei umane (raiune i contiin), ci i prin caracterul su organizat rezultat din exigenele existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Categoria societate uman nu poate fi strin categoriilor de stat, drept,
politic i moral. n ea i pentru ea s-au creat i exist acestea. Societatea
uman determin sensurile i scopurile celorlalte categorii, numite deseori,
generos dar i neltor, bine comun sau fericire. Ea este un punct de plecare dar i de revenire pentru toate construciile sociale, politice i morale.
Societile umane se caracterizeaz ca primitive, subdezvoltate, dezvoltate,
ele sunt leagnul civilizaiilor, religiilor, culturilor, speranelor dar i al rzboaielor, nemplinirilor i dezamgirilor.
Ce este interesant de reinut este faptul c o societate uman poate s
existe, s se dezvolte i s se impun numai n structuri organizate, iar structura care s-a impus, a rezistat i rezist, fiind practic de neabandonat este statul.

.2. Statul
3. Cel mai adesea se afirm, i nu fr temei, c statul este cea mai
important instituie sau chiar instituie politic.
Cuvntul stat are dou accepiuni. ntr-o accepiune, prin stat este
neleas suma a trei elemente i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i
suveranitatea (n sensul puterii organizate stata!, de fapt statul n accepiunea
strict juridic). n aceast accepiune statul este sinonim cu ara, el incluznd
civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul frontierele, autoritile etc.
n aceast accepiune i gsesc fundamentarea exprimri de genul
state cu nivele de dezvoltare diferite", statele lumii".
Intr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege
forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul
statal. Aceasta este o accepiune strict juridic.

12

Pentru societatea uman statul a aprut ca soluia unic i optim

pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea valorilor
umane.
Statul este un concept i o realitate. Dei, paradoxal, statul ca unitate nu poate fi vzut, nici auzit, nici pipit". (Hans Kelsen)
Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea
sau averea lor sunt puse n pericol. Statul creeaz unora sperana, produce
altora durerea, nemulumire i chiar adesea sentimentul revoltei. El este inta
rzmerielor i insureciilor. Oamenii drm state pentru a le nlocui tot cu
state. Statul este o mistic.
Statul, se spune deseori, exprim ordinea din natur, o copiaz, o
reproduce.
Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a) ordine de
conduit a oamenilor, o ordine juridic de constrngere, b) putere de comand; c) voin, distinct de voina indivizilor, fiind mai mult dect suma
voinelor individuale, ea situndu-se deasupra lor.
Sintetiznd multitudinea explicaiilor putem arta c statul este produsul istoriei societii umane.
El a devenit formula juridic de organizare i de existen a unei societi, popor sau naiune. El a aprut pe o anumit treapt a evoluiei societii umane, din raiuni multiple, ntre care cea menionat de marele profesor de drept Leon Duguit i anume divizarea societii n guvernani i guvernai are importana sa. Structurile i funciile statului au evoluat dar n
esen statul a rmas acelai, o putere de comand, sau, n societile pluraliste i democratice, un instrument de organizare i conducere a societii.
Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un ansamblu sistematic de
organe de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti
executive, organe judectoreti, armat, poliie i nchisori. n aceste organe
de stat (autoritile publice) lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni
publici. Prin acestea statul se impune, este receptat i acceptat, de bun voie
sau de nevoie (silit). Democratic sau nu, statul se impune, pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii are implicaii asupra trsturilor i procedeelor utilizate de stat, dar nu asupra conceptului ca atare.
Statul are o serie de funcii ce sunt de regul examinate sub mai
multe ipostaze. Astfel pot fi identificate: funcia legislativ, funcia executiv", funcia jurisdicional; funcii interne i funcii externe; funcii economice, funcii culturale funcii sociale, funcii represive, etc.
13

Cei care compun aparatul de stat (demnitari, funcionari, ageni) se

bucur de autoritate i protecie statal aparte.
Am artat c statul a aprut pe o anumit treapt a istoriei societii
omeneti i a evoluat odat cu aceasta, distingndu-se, pe epoci, state sclavagiste, state feudale, state socialiste, state capitaliste.
O problem teoretic de mare importan, creia i s-au cutat multe
rspunsuri i care totui a rmas fr rspuns, este aceea de a ti care este
legitimitatea statului, adic legitimitatea puterii unora de a comanda altora.
Cum se justific existena sa milenar dei a fost nu numai acceptat, ci i
dezavuat? S-ar putea totui considera c statul rmne rezultatul conveniilor sociale, pentru c pn la urm a convins c este un ru necesar, mai necesar ca multe alte lucruri i bune i rele. Ct privete cauza i scopul acestor convenii, condiiile n care au fost ncheiate sau impuse ele privesc mai
puin legitimitatea puterii pe care o fundamenteaz. Constituirea statelor i a
societilor umane - spunea Pufendorf - nu s-a petrecut de la sine ci a presupus intervenia inteligenei i a voinei, adic limitarea deliberat a libertii umane: o convenie.
Pentru caracterizarea statului trebuie reinut c el este i persoan juridic, n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect
de drepturi i obligaii (raporturile de drept civil, succesor al motenirilor
vacante, primire de donaii i legate ce-i sunt adresate).

.3. Dreptul
4. Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz
reciproc. Au aprut deodat, din aceleai cauze i, pot fi explicate mult mai
bine mpreun. Statul creeaz dreptul i paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Crend dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi. Prin drept statul i exprim puterea de
comand, formulnd exigene economice, umane, politice. Crend dreptul,
statul i asigur n acelai timp eficiena i viabilitatea. El devine paznicul
normelor juridice, intervenind, nu rare ori cu violen, pentru a chema la ordine indivizii care ignor sau ncalc prescripiile normelor.
5. Ca i statul, categoria drept cunoate dou accepiuni: dreptul
obiectiv i dreptul subiectiv. Prin dreptul obiectiv nelegem totalitatea
normelor juridice. Romanii artau c Jus est ars boni et aequf adic
14

dreptul este arta binelui i a echitii. De atunci i pn astzi s-au formulat

numeroase definiii. Pentru Jean Bodin dreptul este o raz de buntate i de
pruden divin.
ntr-o explicaie simpl, dreptul este definit ca totalitatea regulilor de
conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i,
n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.
Ct privete dreptul subiectiv el este puterea garantat de lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau
s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate. Normele juridice, care formeaz sistemul de drept al unui stat se
grupeaz n ramuri de drept i instituii juridice.
6. Dreptul obiectiv, deci normele juridice, cunoate ns o tradiional clasificare n drept public i drept privat. Este o clasificare exact,
corect, fcut nc de jurisconsulii romani.
Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste
raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public.
Dreptul public este dominat de interesul general i de aceea n raporturile
juridice de drept public prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice.
Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul internaional public, dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, etc.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice (morale) i raporturilor dintre ele. n dreptul privat cuprindem dreptul civil, dreptul comercial, etc.
Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu trebuie ns absolutizat. Nu rare ori, din raiuni puternice teoretice i practice se produc
imixtiuni" ale dreptului privat n viaa public (sectorul industrial, comercial) i invers (anumite situaii de publicizare). Cteodat se face o separaie
rigid ca i cum cele dou mari pri ale dreptului ar fi desprite de un zid.
Se merge pe ideea c din moment ce dreptul privat cuprinde reguli aplicabile subiectelor egale ntre ele, acestea nu se pot aplica i n raporturile de
drept public. Ideea este exagerat, dac nu cumva chiar fals. Att dreptul
public ct i cel privat sunt pri ale aceluiai sistem de drept, au trsturi
particulare dar i multe trsturi comune. Au izvoare comune, chiar i contractuale dac se admite ideea contractului de drept public.
15

De altfel, aa cum vom observa, existena raporturilor cu dubl na

tur juridic sau chiar cu multipl natur juridic sunt efectul acestor co
nexiuni.
7. Mai mult, asistm la un proces de constituionalizare a dreptu
lui, de transformare a unor reguli juridice din anumite ramuri de drept
reguli constituionale. Este efectul firesc al sporirii rolului constituiilor
sistemele juridice i al implicaiilor deosebite pe care le are afirmarea puter
nic a supremaiei constituiei. Acest proces nu trebuie ns interpretat exa
gerat. Nu poate fi vorba de o ncorporare a restului dreptului n dreptul con
stituional. Este o reevaluare a unor instituii juridice i principii de drepi
din perspectiva statului de drept, democratic i social.
8. Unele delimitri ntre drept i lege, precum i unele comparai
sunt pertinente. Legea n sensul su cel mai larg este sinonim cu dreptul, d
aceea dreptul cuprinde toate legile, n acest sens larg. n sens restrns, lucr
ce-1 vom studia mai trziu, legea este unul din izvoarele dreptului.
n acest sens restrns vom observa c legile pot fi fundamentale sa
ordinare, dar i organice. De asemenea, ele pot fi administrative, fiscaU
agrare, comerciale, n funcie de domeniul reglementat i deci de ramura d
drept n care sunt ncorporate. ntr-o explicaie riguroas dreptul cuprind
toate izvoarele sale juridice care n afar de legi se refer i la ordonane
hotrri, ordine, convenii, obicei i chiar practic judiciar i precedent
judiciare. Dreptul este deseori clasificat n drept natural i drept pozitiv
Dreptul i statul aceleiai societi, n aceeai unitate de timp sunt simetric
ca surse i trsturi. Este aproape imposibil ca n acelai timp i loc, n ace
eai societate, s existe un stat democratic i un drept nedemocratic sau u
stat autoritar (dictatur) i un drept democratic. Dreptul i statul evolueaz
mpreun, se sprijin reciproc, se coreleaz obiectiv.

.4. Politica
9. Dei cel mai frecvent n limbaj, termenul politic este cel nu
greu de definit. Multifuncionalitatea sa, nelesurile nuanate, interpretrii
diverse, transform ncercrile de o aa natur ntr-un fel de munc a leger
darului Sisif. Mai ales c astzi apoliticii fac politic mai vrtos dect politi
cii. In aceast zon ne aflm, pe drept cuvnt, pe nisipuri mictoare.
16

Paradoxal ns, structurile constituionale moderne nu pot fi explicate i nici concepute n afara sau, n orice caz, fr legtur cu politica, sau
mai corect exprimat cu politicile (pentru c frecvent se vorbete de politic
economic, politic social, politic demografic, politic ecologic, politic
extern, politic intern). Nu exist i nu poate exista o guvernare apolitic,
o asemenea guvernare fiind un non sens, nu exist i nu poate exista parlament apolitic (cum ar putea exista atta timp ct parlamentarii rezult din
listele partidelor politice?), nu exist i nu pot exista partide politice apolitice. Termenul politic are multiple sensuri, definite prin dicionare n sensul ce ne intereseaz politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupuri sociale, ca i
a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere Principala sfer a
politicii o constituie participarea la guvernare, determinarea formelor, funciilor i coninutului acesteia. Politica include ansamblul problemelor ce intereseaz statul, maniera de a-1 conduce.
Interesant de reinut pentru noi este c politica este determinat n
coninutul su de starea social a unei ri De aceea exist politici i politici. Apoi, exigenele politicii se reflect puternic n stat i drept, le imprim
acestora trsturi i funcii. Statul i dreptul sunt greu de explicat ct privete coninutul i forma lor n afara politicii Politica explic exprimri
precum instituii politice, clas politic.

.5. Morala
IU. Morala este n general definit ca o form a contiinei sociale,
care reflect i fixeaz n principii i reguli cerinele de comportare privind
raporturile dintre indivizi i dintre individ i colectivitate (familie, societate,
naiune, popor, alte categorii sociale). Uneori este considerat ca o tiin
care ne nva regulile pe care trebuie s le urmm pentru a face bine i a
evita rul. Intr-un cuvnt morala implic norme i exigene valorice. Exist
desigur i aici o diversitate de clasificri, de nuane. Se vorbete despre morala laic i morala religioas, morala dominant (a clasei politice) i morala
guvernanilor, morala burghez i morala proletar (devenit socialist). Corelaiile dintre societate, stat, drept, politic i moral sunt dense n coninut,
puternice. Morala se cristalizeaz n societatea uman i exprim exigenele
i valorile acesteia. Ea st i trebuie s stea la baza statului i dreptului, la
baza guvernrii. Ea trebuie s stea i la baza politicii. Politica, ea nsi, tre17

buie s fie moral Pentru aceasta ea trebuie practicat de oameni politici

n sensul dat de Take lonescu n subtila clasificare i democraie pe care c
fcea ntre omul de stat, omul politic i politician.
Pline de semnificaii sunt, n acest sens, scrierile lui Alexis de
Tocqueville, n sensul crora n lumea moral totul este clasat, coordonat,
prevzut, hotrt dinainte; n lumea politic, totul este agitat, contestat, incert In prima, ascultarea pasiv, dei de bun voie; n a doua, independen,
nesocotirea experienei i ostilitate fa de orice autoritate. Departe de a-i
duna una alteia, aceste dou tendine, n aparen att de opuse, se manifest n consens i par a se sprijini reciproc".
Regulile i exigenele morale sunt mult mai apropiate de dreptul natural
i de cutum, ele exprim deziderate ancestrale i permanente ale omenirii.
Regulile morale, dei de obicei nu se aduc la ndeplinire, n caz de
nevoie prin fora coercitiv a statului, trebuie sprijinite juridic n realizarea
lor atunci cnd apr viaa, libertatea i fericirea oamenilor. De aceea n
Constituia Romniei, referirile la ipostazele morale nu lipsesc. Aceste referiri constituionale asigur moralei eficien, validitate. Astfel, spre exemplificare, art 26, art. 30, ocrotesc bunele moravuri", art. 49 menioneaz morala public". De asemenea, buna credin" care evident este, mai nti, un
concept moral este consacrat prin art. 11 i art. 54.

18

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL I
1) Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice, voi I, Universitatea Ecologic, Dimitrie Cantemir" Trgu Mure, 1993, p. 92 97. Este interesant constatarea lui T. Drganu n sensul creia numai
puine limbi au cuvinte diferite pentru cele dou concepte drept obiectiv
i drept subiectiv. Limbile francez, german i romn nu cunosc dect
un cuvnt. In schimb, limbile englez i arab au termeni diferii. Limba
englez are cuvntul law" pentru dreptul obiectiv i cuvntul right"
pentru dreptul subiectiv, limba arab desemneaz prin cuvntul kanun"
dreptul obiectiv i prin hak", dreptul subiectiv.
2) Nicolae Popa definete dreptul ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat
specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei sociale. n Teoria general a dreptului. Bucureti, 1993, p. 94. Vezi i p. 95, 243.
3) Hans Kelsen, Teoria General a statului, tradus din limba german de
Jean H. Vermeulen, Bucureti, Tiparul Oltenia, 1928, p. 5 - 8, p. 14.
Astfel de acte de constrngere sunt - n mod tipic - n numr de dou
pedeapsa i executarea. Scopul acestei ameninri cu constrngerea este
de a mpinge astfel purtarea oamenilor ca s se fereasc de constrngere, n vederea acesteia, oamenii se vor purta astfel ca raporturile lor s
nu ofere nici o posibilitate de a se putea exercita actul de constrngere

19

4)

5)

6)

7)
8)
9)

Purtrii oamenilor, proiectat de ordinea de stat, i va fi opus ca, contrast, sau pedeapsa sau executarea (op. cit. p. 16 - 17).
Leon Duguit, Droit constitutionnel, Paris, 1907. p. 20 - 21, 55 - 64. r
sensul su cel mai general, spunea de asemenea Leon Duguit, cuvntu
stat desemneaz o societate omeneasc, n care exist o difereniere politic, o difereniere ntre guvernani i guvernai, ntr-un cuvnt o autoritate politic. In op cit p. 19. Iar la p. 68, arat c i M. Hariou r
Frana, M Laband i M. O. Mayer n Germania, vorbeau curent de contracte de drept public. Duguit, definete dreptul public ca fiind ansamblul regulilor de drept care se aplic statului" p. 55.
Tudor Popescu, Drept civil, I, Introducere general, Editura Oscai
Prin, Bucureti, 1994, p. 33. Tudor Popescu deosebete dreptul public
de dreptul privat prin scop. caracter, sanciune. n timp ce dreptul public
satisface interesele colective ale statului, dreptul privat satisface interesele individuale. Dreptul public conine norme cu caracter imperativ n
timp ce dreptul privat conine norme supletive (n general). Pentru nclcarea dreptului privat competena sancionrii revine instanelor judectoreti, aceast competen fiind, n principiu, exclus pentru dreptul public De asemenea se consider c ntre dreptul public i dreptul
privat s-au produs i se produc numeroase interferene" (op. cit. p. 22).
Dreptul civil constituie dreptul privat comun (op. cit. p. 23).
Ion Deleanu. Drepturile subiective i abuzul de drept, Editura Dacia,
Cluj-Napoca, 1988, p. 49. Dreptul subiectiv reprezint prerogativa conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate sau trebuie s
desfoare o anumit conduit ori s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea recunoscut de lege, n
scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim
i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu normele de convieuire social.
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 1 le edition,
Masson, Paris, 1992, p. 35.
Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, voi. 1, Editura
Humanitas, Bucureti, 1992, p. 88.
Philipe Malaurie, Antologia gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, p. 116 (pentru Pufendorf), p. 93 (pentru Jean Bodin).

20

CAPITOLUL II
Noiunea de drept constituional i
noiunea de instituii politice
1 1 . Am explicat deja c dreptul este definit ca ajnajnhlul regulilor
de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i,
n ultim instan, prin fora coercitiv a statului.
Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme
juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal etc.
Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional
care prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice.
n explicarea problemelor teoretice i practice privind dreptul constituional ca ramur a dreptului, trebuie s plecm de la elucidarea unor chestiuni
terminologice, de la definirea acestuia precum i a instituiilor politice.
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele
mijloace de realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului
constituional se cristalizeaz mult mai trziu i anume odat cu apariia
primelor constituii scrise din lume. Este tiut c naintea sfritului sec. al
XVIIl-lea nu existau constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor
reguli de drept. Dreptul constituional este deci o prezen mult mai trzie n
sistemul de drept, neavnd vechimea dreptului civil, dreptului penal etc.

21

De aceea i conceptul clasic de drept constituional se formeaz mu

mai trziu, el fiind de origin italian, dar format sub impulsul ideilor franceze.
Prima catedr expres denumit drept constituional" s-a creat 1
Ferrara n 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnoni di Luzo. I
Frana, prima catedr de drept constituional s-a creat n 1834, la Paris, ia
cel care preda dreptul constituional era Pellegrino Rossi, tot un italian. No
iunea de drept constituional se rspndete cu timpul i n alte ri. n unei
state precum Austria, Germania i Rusia aceast disciplin (i implicit ra
mura de drept) este rspndit i cunoscut sub denumirea de drept de stat.
n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun c
dreptul administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codresc
i intituleaz cursul publicat Dreptul constituional" iar la 1881 la Bril
apar Elemente de drept constituional de Christ I. Suliotis. Conceptul d
drept constituional se consider ncetenit prin predarea (i publicarea) 1
Facultatea de drept din lai a cursului de Drept constituional al profesoruk
Constantin Stere (1910) i la Facultatea de drept din Bucureti a cursului d
Drept constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915).
Denumirea de drept constituional, dat att ramurii de drept ct
disciplinei tiinifice care o cerceteaz, s-a meninut cu excepia unei scurt
perioade i se menine i astzi n ara noastr.
Astzi, n lume, n afara denumirii de drept constituional, exist
denumirea de drept de stat, ca de exemplu n Germania.

1 2 . n definirea dreptului constituional ca ramur a dreptului unita

existent ntr-un stat, va trebui s observm c exist o diversitate de preri
Este foarte greu, dac nu imposibil, de surprins cu aceast ocazie multitudi
nea de preri exprimate. De aceea vom sublinia doar unele puncte de veder
i numai n msura n care prezint un interes tiinific deosebit.
Sintetiznd prerile exprimate n literatura juridic, vom observa c
dreptul constituional este definit ca fiind alctuit din norme juridice car
reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturi!
dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic ;
statului etc. Definiiile date au elemente comune dar i unele nuane speci
fice. In acest sens trebuie s observm c unele definiii includ drepturile
libertile omului i ceteanului, altele nu. Apoi, asemenea nuanri rezult
din nelesul diferit ce se d unor noiuni, aceasta avnd ca efect restrngere
sau, dimpotriv, extinderea sferei dreptului constituional. Reinem n aces
sens c unii consider c dreptul constituional reglementeaz relaiile soci
ale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, alii c organiza
22

rea puterii se cuprinde n exercitarea puterii, n timp ce alii susin c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional snt cele care apar n
nfptuirea puterii.
Dac unele definiii se mrginesc la prezentarea elementelor definitorii generale, altele cuprind i enumerri de instituii ale dreptului constituional. De asemenea, unele definiii exprim ideea c anumite norme ale
dreptului constituional nu ar fi veritabile norme juridice deoarece nu ar
cuprinde sanciuni pentru nclcarea lor.
n explicarea noiunii dreptului constituional trebuie s plecm de la
necesitatea de a identifica - pe baza unui criteriu tiinific - n totalitatea
normelor dreptului, acele norme care formeaz ramura dreptului constituional. Vom observa astfel c dac toate normele dreptului reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a
puterii, normele dreptului constituional reglementeaz relaiile fundamentale ce apar n acest proces.
Vom defini astfel dreptul constituional ca acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii statale a puterii.
Sunt identificate i exprimate aici att genul proxim ct i diferena
specific, precum i obiectul de reglementare.
Trebuie s adugm c noiunea dreptului constituional nu trebuie
confundat cu noiunea de constituie. Constituia este o parte a dreptului
constituional, e drept cea mai important, dar drept constituional exist
chiar i acolo unde nu exist o constituie, sfera sa normativ fiind firesc
mult mai larg dect cea a constituiei. Se impune precizarea i a conceptului de instituii politice i, desigur, a corelaiei cu dreptul constituional.
Aceasta pentru c, aa cum rezult chiar din titlu, vom studia la aceast disciplin nu numai normele de drept constituional, cu ansamblul de probleme
colaterale, ci i instituiile politice.
1 3 . Expresia instituii politice cunoate multe accepiuni i sensuri,
dintre care vom reine cele care ne intereseaz aici. n sens restrns, n drept,
prin instituie se nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui
obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena.
Astfel, instituia denumit i juridic, este o parte a unei ramuri de drept i
vorbim, de exemplu, de instituia cstoriei, instituia proprietii etc.
Pentru disciplina noastr prezint interes instituiile relative la putere. Astfel determinate, instituiile politice cuprind organele nsrcinate s
23

realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare, precum

Preedintele Romniei, primul ministru, Parlamentul etc.
Vom observa c, astfel vzute lucrurile, este dificil de realizat o difereniere ntre instituiile politice i Dreptul constituional, ridicndu-se semne de ntrebare n legtur cu asocierea celor dou expresii pentru a denumi
aceast disciplin de studiu. Explicaia se gsete n aceea c, instituiile
politice sunt avute n vedere ntr-un sens foarte larg, sens ce cuprinde nu
numai formele organizatorice i normele, dar chiar i viaa acestora i aplicarea normelor.
Altfel spus, dac expresia instituii politice are la nceput un coninut
juridic, care rmne esenial, ei i se adaug un coninut politic, care apropie
sensibil semnificaia sa de cea de regimuri politice (vezi i Maurice
Duverger, Piere Pactet). Iar regimul politic este, ntr-un stat anumit, rezultanta jocului forelor politice, n principal al partidelor, ntr-un anumit cadru
instituional i juridic, innd cont de determinrile istorice, ideologice, economice (Pierre Pactet).
Vom studia deci, alturi de instituiile oficiale, stabilite prin Constituie i instituiile de fapt, precum partidele politice i grupele de presiune,
dac nu n complexitatea lor, mcar n msura n care privesc exerciiul puterii politice
Aa cum precizeaz Maurice Duverger, studiul simultan al dreptului
constituional i al instituiilor politice permite plasarea dreptului n contextul sociologic i determinarea adevratei sale semnificaii. Trebuie s observm, de asemenea, c aceast asociere exprim evident legtura strns dintre politic i dreptul constituional, tiut fiind c deseori dreptul constituional este definit ca fiind acea parte a dreptului care reglementeaz instituiile
politice ale statului.

24

CAPITOLUL III
Raporturile i normele de drept
constituional
1 4 . Este ndeobte admis n literatura juridic faptul c divizarea
dreptului n ramuri de drept este rodul folosirii unui criteriu tiinific determinant i acesta este obiectul reglementrii juridice. La acest criteriu se pot
aduga, n caz de nevoie, nc dou criterii auxiliare i anume metoda reglementrii juridice precum i interesul guvernanilor.
Dup ce am artat c dreptul constituional este o ramur a dreptului,
problema ce se impune ateniei este aceea de a stabili care anume norme juridice formeaz ramura dreptului constituional. Este necesar deci delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri ale dreptului, delimitare ce
devine posibil prin folosirea criteriului obiectului reglementrii juridice,
adic prin gsirea acelor relaii sociale care, prin coninutul lor sunt constituionale. Aceste relaii devin, prin reglementarea lor de ctre normele
dreptului constituional, raporturi juridice de drept constituional.

25

Seciunea I
IDENTIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT
CONSTITUIONAL
1 5 . Se impune deci, nc de la nceput, identificarea, n ansamblul
relaiilor sociale reglementate de drept, a acelora care prin coninutul lor
specific sunt raporturi de drept constituional. Aceste relaii sociale sunt, n
opinia noastr, acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Ceea ce este deci comun relaiilor sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional este faptul c ele
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Spunem
n opinia noastr, deoarece n stabilirea obiectului dreptului constituional se
ivesc mai multe dificulti.
1 6 . O prim dificultate privete opiniile diferite existente n literatura de specialitate cu privire la nelesul ce trebuie dat unor noiuni, opinii
ce-i au izvorul n nelegerea oarecum diferit a procesului de instaurare i
meninere a puterii, precum i a ntinderii sferei dreptului constituional.
Bineneles c stabilirea obiectului dreptului constituional trebuie
corelat cu fenomenul putere de stat, cu categoriile coninut i form a statului, privite n complexitatea lor juridic i politic. Sub acest aspect apare
edificatoare ntrebarea pus deja n literatura juridic dac nu cumva dreptul
constituional (dreptul de stat) este prin esena lui o teorie despre puterea
de stat care este organizat i funcioneaz pe baza dreptului".
Puterea, determinat n coninutul i organizarea sa de anumii factori,
este instaurat, iar cei care o dein au interesul de a o menine i a o exercita n
interesul lor. Se impun deci anumite reguli a cror menire este de a consolida
factorii care determin coninutul puterii, de a reglementa exerciiul acestei
puteri n aa fel nct ea s poat realiza n cele mai bune condiii voina
guvernanilor ca voin de stat. ntreag aceast activitate de instaurare,
meninere i exercitare statal a puterii cuprinde relaii sociale, iar regulile de
care vorbeam nu sunt altceva dect normele de drept constituional.
Expresia instaurarea, meninerea i exercitarea puterii" este mult
mai cuprinztoare i mai exact dect expresia exercitarea puterii, care nu
evoc dect o parte a relaiilor sociale reglementate de dreptul constituional Ea evoc n acelai timp i elementul organizare a puterii, cci instau26

rndu-i puterea, poporul o instaureaz sub forma sa organizat (puterea de

stat neputnd exista - prin definiie - neorganizat), organizare ce se
perfecioneaz pe parcursul meninerii i exercitrii puterii Expresia organizarea i exercitarea puterii" este i ea mai puin evocatoare, deoarece
elemente de organizare se regsesc i n exercitarea puterii de stat. chiar
dac exercitarea puterii nu cuprinde ntreaga organizare. Ct privete expresia nfptuire a puterii" ea este sinonim cu expresia realizare a puterii" care desemneaz ntreaga activitate statal
1 7 . O a doua dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea dac toate normele din constituie sunt
norme de drept constituional sau nu.
S-a exprimat opinia n sensul creia constituia ar cuprinde n afara
normelor de drept constituional i norme de drept civil, drept administrativ,
drept judiciar etc. In aceast opinie, folosindu-se criteriul obiectului, pentru
delimitarea ramurilor de drept se consider c normele din constituie privitoare la proprietate sunt norme de drept civil, c cele privitoare la administraia de stat sunt norme de drept administrativ etc, deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice ramurilor de drept indicate
Opinia aceasta nu este mprtit de prea muli juriti. Ba dimpotriv, majoritatea juritilor - ndeosebi specialiti n dreptul constituional consider, i pe bun dreptate, c toate normele cuprinse n constituie sunt
norme de drept constituional.
Aceast concluzie, pe care o mprtim i noi este ns rodul unor
argumentri diferite. Putem distinge cteva moduri diferite prin care se fundamenteaz tiinific teza c toate normele din constituie sunt norme de
drept constituional, menionnd c explicaiile pe aceast tem existente n
literatura de specialitate sunt mult mai numeroase.
I o . Astfel s-a considerat c normele din constituie care privesc
sistemul economic, relaiile de proprietate, sistemul social, nu reglementeaz relaii sociale, ci ele consfinesc esena statului, bazele acestuia (economic i social), c relaiile de proprietate de repartiie etc sunt reglementate de alte ramuri ale dreptului, Constituia nefcnd altceva dect s
defineasc baza economic, scond n eviden ceea ce este principal, din
acest punct de vedere, pentru nsi existena puterii de stat Se ajunge la
concluzia tiinific n sensul c toate dispoziiile constituionale n discuie
au caracter de consacrare pe cale legislativ a unor fenomene sociale obiective, care stau la temelia puterii statale i ca atare aceste dispoziii nu pot fi
cuprinse, n totalitatea lor, dect n acea ramur a dreptului care reglemen27

teaz organizarea i exercitarea puterii de stat. Cu privire la argumentarea

menionat mai nainte urmeaz a se observa c prin consacrarea bazelor
puterii normele din Constituie reglementeaz n acelai timp conduita
subiectelor de drept n sensul consolidrii i dezvoltrii acestor baze, lucru
firesc datorat interaciunii ce exist ntre economic i drept. Dreptul reglementeaz relaiile de proprietate ca relaii dintre oameni care apar ca
subiecte de drept. Ct privete raporturile de proprietate i cele ce privesc
repartiia, este clar c reglementarea lor se face, n primul rnd, prin Constituie, iar normele dreptului civil sau altor ramuri de drept nu fac dect s
dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale. Normele constituionale n discuie stabilesc veritabile obligaii juridice pentru subiectele de
drept. In explicarea acestei probleme trebuie corect neles procesul de
constituionalizare a dreptului, ca proces nceput mai demult i care motiveaz i natura juridic a normelor constituionale.
1 9 . Aceeai tez este argumentat ns i ntr-un alt mod, de asemenea interesant din punct de vedere tiinific. Astfel, se arat c folosind
criteriul obiectului de reglementare, pentru divizarea dreptului n ramuri, nu
se poate contesta c unele norme din Constituie nu fac parte din alte ramuri
de drept Ar fi deci greu de susinut c aceste norme sunt norme de drept
constituional, atta timp ct reglementeaz relaii sociale specifice dreptului
civil, administrativ etc. n aceast opinie se consider c problema specificului raporturilor de drept constituional se pune n termeni oarecum diferii
n comparaie cu alte ramuri ale dreptului, ca urmare a faptului c dreptul
constituional are un rol conductor fa de celelalte ramuri de drept, stabilind principiile generale care le stau la baz. Ar fi deci imposibil s se fac o
demarcaie propriu-zis ntre dreptul constituional i alte ramuri ale dreptului pornind de la specificul relaiilor sociale reglementate de el. n aceast
situaie, ceea ce trebuie s se urmreasc nu este att stabilirea unui asemenea criteriu, ct precizarea locului dreptului constituional n ansamblul sistemului juridic. Pe aceast linie de gndire i innd seama de faptul c
dreptul constituional cuprinde principii privitoare nu numai la organizarea
i funcionarea organelor puterii de stat, ci i la sistemul social-economic i
la organizarea i funcionarea administraiei de stat, justiiei i procuraturii,
se propune o definiie potrivit creia obiectul dreptului constituional l formea/ relaiile sociale care, exprimnd suveranitatea poporului, determin
trsturile fundamentale ale sistemului social-economic i ale organizrii
politice a societii.

28

Acest punct de vedere este criticat pentru motivul c nu ine seama

de faptul c exist un domeniu de relaii sociale pe care dreptul constituional l reglementeaz n exclusivitate i c nu se poate susine c ar fi lipsite
de un element specific n msur s le deosebeasc de raporturile sociale
reglementate de alte ramuri de drept. De asemenea, nu se poate afirma c
aceste relaii sociale intereseaz dreptul constituional numai n msura n
care au un caracter fundamental, odat ce n domeniul respectiv chiar raporturi sociale de nsemntate redus sunt reglementate prin norme de drept
constituional, iar nu prin dispoziii aparinnd altor ramuri de drept. Desigur, ultima parte a criticii este discutabil.
Acest punct de vedere, aa cum am mai subliniat deja, este interesant
din punct de vedere tiinific, el prezentnd importan n egal msur
pentru toate ramurile tiinei dreptului. Preluarea lui ar duce la concluzia c
este necesar o reconsiderare a criteriilor care sunt folosite la clasificarea
normelor juridice n ramuri de drept, c dreptul nu poate fi considerat ca o
totalitate de norme nedifereniate, ci c dimpotriv, ntre normele dreptului
trebuie fcut o mare diviziune.
Aceast mare diviziune i gsete fundamentul n faptul c dreptul
constituional a aprut mai trziu, din necesitatea de a consacra cuceririle
burgheziei, de a proclama drepturile omului i ceteanului.
Aprut mai trziu, dreptul constituional conine ns norme cu un
caracter deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor,
indispensabile pentru meninerea i exercitarea puterii. In sistemul de drept ar
exista deci dou mari categorii de norme juridice i anume norme (fundamentale) care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale,
clase i toate celelalte norme difereniate prin obiectul de reglementare. S-ar
impune deci dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de
drept i anume criteriul forei juridice a normelor, determinat de caracterul
lor fundamental, care ar diferenia dreptul constituional de restul dreptului i
criteriul obiectului de reglementare care ar diviza n ramuri restul dreptului.
Dei acest punct de vedere explic de ce toate normele din constituie
sunt norme de drept constituional i de ce dreptul constituional ocup un loc
dominant n sistemul de drept, el nu poate fi primit - n afara motivelor
artate deja - i pentru faptul c este posibil demonstrarea acestor adevruri
prin metoda clasic, anume aceea a obiectului reglementrii juridice.
2 0 . Un alt mod de justificare a tezei c toate normele din constituie
sunt norme de drept constituional, pleac de la ideea c legea fundamental,

29

constituia, reglementeaz i alte relaii care sunt specifice altor ramuri de

drept precum dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului muncii etc.
Reglementarea lor i de ctre constituie nu rmne fr consecine,
ct privete natura lor juridic, ele dobndind n acelai timp i caracterul de
raporturi de drept constituional.
Ceea ce atribuie acestor raporturi i caracterul de raporturi de drept
constituional este faptul c principiile stabilite de Constituie trebuie respectate de ctre Parlament atunci cnd procedeaz la elaborarea legilor ordinare. Aceasta este o veritabil obligaie juridic, garantat prin mijloace
specifice dreptului constituional ca, de exemplu, revocarea deputailor sau
controlul constituionalitii legilor, obligaie ce a luat natere n activitatea
de exercitare a puterii de stat, deosebindu-se astfel de obligaiile specifice
raporturilor civile, administrative de munc etc.
O asemenea argumentare prezint, incontestabil, multiple avantaje
de ordin tiinific. Folosind criteriul clasic de grupare a normelor juridice n
ramuri de drept, se face n acelai timp o aplicaie practic a regulii c ramurile de drept nu sunt desprite de ziduri rigide, lipsind orice zone de influen, de interaciuni. n interpretarea i explicarea fenomenului juridico-statal nu se poate pleca dect de la teza c fenomenele sunt ntr-o
strns legtur i puternic interaciune. Acest lucru se manifest intens i
ct privete relaiile sociale reglementate de drept i fr a mprti complet
opinia exprimat deja n literatura de specialitate n sensul creia nu pot
exista sau n orice caz sunt puin frecvente raporturi de drept constituional,
n form pur", nu putem s nu constatm adevrul c exist raporturi cu
dubl natur juridic. Aceasta se explic cu att mai mult cu ct privete relaiile reglementate de dreptul constituional, care este ramura principal a
dreptului. Vom aduga la cele spuse c numai privind astfel lucrurile se pot
fundamenta tiinific i alte teze i anume teza c izvorul principal i pentru
alte ramuri de drept este tot Constituia i c, bineneles, toate celelalte ramuri de drept i au sursa n Constituie.
2 1 . mprtind acest punct de vedere ajungem la concluzia c n
obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii i
anume:
a) relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de
ctre constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional,
b) relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de
reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este
30

comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de

instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale care
se nasc n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii Sunt, de asemenea, relaii de
drept constituional cele care apar n activitatea de exercitare a puterii. nelegerea exact a obiectului dreptului constituional presupune ns nelegerea exact a noiunilor folosite.
Ct privete bazele puterii, ele sunt elemente exteriore statului care
genereaz i determin puterea de stat n coninutul su Aceste baze sunt
factorii economici i sociali. Ele impun n stat existena unor reguli care s
stabileasc astfel de drepturi i obligaii n sarcina subiectelor de drept care
s asigure atingerea scopurilor societii.
Ct privete bazele organizrii puterii, ele sunt tot elemente exterioare statului, dar care nu genereaz puterea de stat, ci numai condiioneaz
organizarea ei. Aceste baze ale organizrii puterii sunt teritoriul i populaia,
iar dreptul constituional este chemat sa reglementeze ct privete teritoriul,
relaiile privind structura de stat i organizarea administrativ - teritorial, iar
ct privete populaia relaiile privind cetenia i drepturile i ndatoririle
fundamentale.
Relaiile sociale care se nasc n legtur cu bazele putejrii i bazele
organizrii puterii de stat privesc coninutul i organizarea puterii statale.
In ce privete relaiile care se nasc n legtur cu structura de stat, ele
sunt de drept constituional deoarece n funcie de structura statului se exercit i puterea de stat, prin unul sau mai multe organe legiuitoare. La fel,
sunt raporturi de drept constituional raporturile care se nasc n legtur cu
organizarea administrativ - teritorial, cci aceasta indic aezarea teritorial i a organelor statale. Raporturile privitoare la cetenie i statutul juridic
al ceteanului sunt raporturi de drept constituional i privesc direct instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. n fine, sunt raporturi de drept constituional acele raporturi care se nasc n exercitarea puterii.
Exercitarea puterii de stat este o activitate specific desfurat de
organele reprezentative, fiind o activitate de conducere, dar o conducere de
nivel superior tuturor activitilor de conducere desfurate de alte organe
ale statului (vezi art. 2 din Constituie).
Am stabilit astfel care sunt relaiile de drept constituional, cu alte
cuvinte obiectul dreptului constituional ca ramur de drept.

31

Seciunea a II-ti
SUBIECTELE RAPORTURILOR DE DREPT
CONSTITUIONAL
2 2 . Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii
luai individual sau grupai pe colective.
Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s
subliniem nc de la nceput dou trsturi specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport
juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
23. nainte de a prezenta subiectele raporturilor de drept constituional se impune elucidarea unei interesante dispute teoretice n jurul ntrebrii de a ti dac unitile administrativ-teritoriale sunt sau nu subiecte ale
acestor raporturi.
ntr-o opinie se consider c unitile administrativ-teritoriale sunt
subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i pri
componente ale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c i
n cadrul statului unitar pri ale teritoriului pot fi subiecte ale raporturilor
de drept constituional" i c unitile administrativ-teritoriale apar ca
subiecte ale raporturilor de drept constituional", cu ocazia organizrii administrativ-teritoriale.
Se pare c autorul consider unitile administrativ-teritoriale ca
pri de teritoriu. De aceea n replic se consider concluzia total nentemeiat, deoarece n nici un raport juridic nu apare ca participant teritoriul sau
unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de conducere ale unitilor administrativ-teritoriale.
ntr-o alt opinie, se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale pot apare ca subiecte i n raporturile de drept constituional
dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul
de oameni care populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia
de a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor
raporturi de drept constituional". Autorul opiniei adaug dispoziiile legale
care vorbesc de personalitatea juridic a unitilor administrativ-teritoriale.

32

n ce ne privete, credem c unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, dar nu nelese ca pri
de teritoriu ci ca grupuri de populaie organizate pe teritoriu.
Aceasta este, de altfel, concepia care se desprinde din anumite dispoziii legale dei personalitatea juridic nu prezint importan pentru calitatea de subiect de drept n dreptul constituional. Credem c s-ar putea discuta dac unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, atunci cnd prin legea electoral ele ar fi declarate circumscripii electorale. Un asemenea lucru s-a realizat prin Decretul-Lege privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990),
precum i prin legislaia electoral din anul 1992. Ne-am afla deci n faa
unor raporturi ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, iar unitatea administrativ-teritorial ar fi subiect al acestor raporturi,
dar ca circumscripie electoral.

. 1. Poporul
2 4 . Dac cu privire la celelalte subiecte ale raporturilor juridice de
drept constituional nu se ridic probleme deosebite, n ce privete acest
subiect se manifest n literatura juridic cel puin trei puncte de vedere.
Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i,
n sfrit alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice
de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne.
Unii juriti consider c n numele i interesul poporului apar ca
subiecte ale diverselor raporturi juridice diverse organizaii i nu poporul
nsui, cci n raporturile din interiorul statului poporul apare nu n calitate
de subiect nemijlocit de drept, ci n calitate de creator al raporturilor sociale.
Pe aceast linie de gndire se arat, de asemenea, c ar fi incorect ca poporul
s fie considerat ca subiect de drept paralel cu statul, deoarece drepturile
poporului organizat n stat sunt inseparabile de drepturile statului.
S-a ajuns chiar la concluzia c este imposibil de argumentat juridicete c poporul poate fi subiect de drept i c poporul nu apare, n ansamblul su, ca participant n raporturile de drept constituional, ci apar cetenii
organizai pe circumscripii electorale.
mprtind opinia c poporul, este subiect al raporturilor juridice de
drept constituional, vom observa c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziiile Constituiei potrivit crora suveranitatea naional aparine popo33

rului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Apare deci evident c poporul romn concentreaz n minile sale
ntreaga putere i, singur, are dreptul s decid asupra sorii sale, lucru ce-1
face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Poporul i exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate apare mai direct ca subiect al raporturilor de
drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii
de stat, cu ocazia referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale
conform voinei poporului.

.2. Statul
2 5 . Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul.
El poate apare ca subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul
ca ntreg, apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia.

.3. Organele statului (autoritile publice)

2 6 . Acestea pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional
cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de
drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de
drept constituional.
Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti), pot fi
subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un
raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale
raporturilor de drept constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile
parlamentare care dei nu pot emite acte de conducere obligatorii, ndepli34

nesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi menionate birourile permanente i grupurile parlamentare.

.4.Partidele,formaiunilepolitice,alteorganizaii
2 7 . Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i organizaiile pot fi subiecte ale raporturilor de
drept constituional.
De altfel, Constituia i unele legi (izvoare de drept constituional)
stabilesc expres posibilitatea acestora de a fi participante la raporturile ce
privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Astfel, partidele i
formaiunile politice au dreptul de a propune candidai n alegeri.
Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori se constituie birourile electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional.

5. Cetenii
2 o . Pot aprea ca subiecte ale unora din raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane investite cu
anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. n primul caz ei intr ca subiecte ale
raporturilor de drept constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale, n al doilea apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este
un raport de drept constituional, iar n ultima situaie apar ca subiecte cu
ocazia alegerilor de deputai, senatori sau a efului de stat.

. 6. Strinii i apatrizii
2 9 . Se consider c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor
de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc.
15

Seciunea a IH-a
NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL
3 0 . Identificnd raporturile de drept constituional sub aspectul
coninutului lor i al subiectelor de drept, am determinat obiectul reglementrii
juridice, adic am indicat fenomenul asupra cruia i ndreapt aciunea
normele de drept constituional. Ct privete normele ca atare, se observ c
sunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita
oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie,
ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional.
Fiind o parte din ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul
unitar romn, este firesc ca i aici s regsim trsturile generale ale normei
juridice. De aceea este inutil reluarea tuturor explicaiilor care privesc
normele juridice, n schimb se impune elucidarea unor probleme teoretice
legate de specificul normelor de drept constituional.
3 1 . Vom observa astfel c n literatura juridic este respins teoria
bivalentei noiunii de drept constituional, teorie susinut cu mai muli
ani n urm i conform creia, lato sensu dreptul constituional ar cuprinde
i alte ramuri de drept, cum sunt dreptul administrativ, dreptul penal, procesual penal, dreptul civil etc, iar stricto sensu ar cuprinde numai normele
care ar avea un obiect de reglementare mai limitat, un obiect propriu-zis.
32. De asemenea, nu se poate admite nici ideea existenei mai multor drepturi constituionale i anume a unui drept constituional politic, a
unui drept constituional administrativ, a unui drept constituional jurisdicional i a unui drept constituional demotic", idee avansat de Marcel Prelot,
deoarece ea contravine noiunii pe care am dat-o dreptului constituional.
5*5. In fine, considerm i noi c este necesar evitarea ngustrii
sferei acestei principale ramuri a dreptului n sensul c el ar cuprinde numai
36

normele care reglementeaz organizarea i funcionarea organelor repre-j

zentative ale statului i raporturile dintre aceste organe i ceteni, aprute
procesul realizrii de ctre ei a drepturilor i ndatoririlor ce le sunt stabilite
de constituie. Dreptul constituional are o ntindere normativ determinai
de sfera relaiilor pe care le reglementeaz.
3 4 . Unii autori de drept constituional discutnd dispoziiile constituionale care reglementeaz relaiile sociale care privesc aspecte sociale
i economice consider c acestea au caracter de consacrare. Se merge
chiar mai departe, artndu-se c normele de drept constituional nu s-ar
conforma structurii logico - formale a normei juridice, n sensul c unora
le-ar lipsi sanciunea. O asemenea susinere este de natur s duc la concluzia c dreptul constituional nu este un veritabil drept din moment ce
normele sale fiind lipsite de sanciuni nu pot fi aduse la ndeplinire i pot fi
deci ignorate. Fcnd precizarea c problema normelor juridice de drept
constituional este o problem att de complex i de vast nct ar putea
forma obiectul unei monografii, vom ncerca s expunem extrem de succint
punctul nostru de vedere cu privireia specificul acestor norme ct privete
structura lor logico-formal
35. n explicarea specificului normelor dreptului constituional trebuie s se plece de la teoria normei juridice, urmnd ca apoi s regsim elementele generale n norma de drept constituional i, totodat, s observm
ce anume trsturi proprii are aceasta din urm. Norma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de "conduit, general i obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferit forme, menit
s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu
interesele i voina guvernanilor, determinat, n ultim instan, de condiiile vieii materiale din societate i a crei respectare este impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus
de puterea public, formulat uneori chiar sub form supletiv sau de recomandare. Normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care conin formularea
unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii. Preved

37

rile care conin formularea unor principii sau definiii nu pot fi excluse din
sfera noiunii normei juridice", deoarece i ele au un caracter normativ".
3 6 . Preciznd deci c toate prevederile constituionale conin norme
juridice, rmne n discuie numai structura normei juridice de drept constituional. Bineneles, este vorba numai de structura logico-formal a normei
de drept constituional.
n aceast privin, n lucrrile tiinifice de teoria dreptului
fcndu-se cuvenitele deosebiri ntre aplicarea i realizarea dreptului, ntre
structura logic a normei juridice i formularea ei tehnico-juridic se ajunge
la concluzia tiinific c structura normei juridice este complex i c este
fr ndoial c toate normele juridice exist i acioneaz n anumite condiii prevznd o comportare a crei respectare atrage dup sine aplicarea unor
sanciuni.
De asemenea, se consider, c toate normele juridice trebuie s conin o dispoziie, adic s prevad o regul de urmat - coninutul dispoziiei
constnd ntr-o ndrituire sau o obligaie; c norma juridic i asigur caracterul general obligatoriu prin faptul c specificnd comportarea necesar
prevede, totodat, i msurile de asigurare a acestei comportri, msuri al
cror specific const n aceea c, la nevoie, sunt impuse cu ajutorul puterii
de stat; c sanciunea nu e un element indispensabil al fiecrei norme juridice, dar aceasta nu nseamn nicidecum c ar exista norme juridice dotate
cu sanciune care sunt astfel garantate n aplicarea lor i norme juridice fr
sanciune, a cror aplicare ar fi lsat la aprecierea fiecruia.
Cu toate acestea, chiar n teoria dreptului se afirm c unele norme,
n care se cuprind i normele constituionale, cum ar fi normele juridice
principii, normele juridice care stabilesc direcii economice, normele referitoare la organizarea unei autoriti, nu sunt alctuite n general dup
schema ipotez, dispoziie, sanciune. Fcndu-se distincia ntre noiunea
garantrii de ctre stat a realizrii i aplicrii dreptului i sanciunea ca element al normei juridice se ajunge la concluzia c numeroase norme constituionale nu conin nici o prevedere concret care s stabileasc sanciunea
n cazul nerespectrii ei.
Cu toate explicaiile date, considerm c nu aceasta este soluia problemei n discuie. Ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral,
politic sau de alt natur este faptul c, n ultim instan, respectarea ei
38

este asigurat de fora de constrngere statal. Ce este deci sanciunea normei juridice n procesul de realizare i aplicare a ei altceva dect msura ce
se aplic n ultim instan atunci cnd norma nu este realizat de bun
voie? Dac n unele ramuri de drept sanciunea este evident, n dreptul constituional ea nu este att de fi, de evident, dar exist. A afirma c nu
exist nseamn, credem noi, a pune sub semnul ntrebrii nsi existena
normei de drept constituional ca norm juridic.
In dreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi specifice ale sanciunilor. n primul rnd, pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. Apoi sanciunile n dreptul constituional sunt
sanciuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea
unui organ de stat, declararea ca neconstituional a unui act normativ etc.
Credem c pot fi regsite sanciuni, chiar n normele constituionale, pentru
nclcarea oricrei dispoziii, cu condiia de a fi identificat exact obligaia
sau ndrituirea, cu alte cuvinte conduita subiectelor de drept.
n fine, credem c aprecierea structurii logico-formale a unor norme
din constituie trebuie fcut prin raportarea lor la ntregul sistem de drept.
Aceasta duce la concluzia c pentru reglementrile de principiu, de larg
generalitate cuprinse n constituie, unele sanciuni se regsesc n alte ramuri
de drept cum ar fi dreptul civil, dreptul penal, dreptul administrativ.
O asemenea interpretare este posibil i n acelai timp are un suport
tiinific din moment ce unele norme constituionale reglementeaz relaii
specifice i altor ramuri de drept (raporturi cu dubl natur juridic), iar
constituia este n acelai timp i izvor al dreptului constituional dar i izvorul principal al celorlalte ramuri de drept. O asemenea interpretare este posibil numai pentru normele constituionale i se justific, totodat, prin locul pe care-1 ocup dreptul constituional n sistemul de drept.
Si. n ncheierea explicaiilor privind normele de drept constituional vom mai observa c acestea pot fi clasificate n norme cu aplicaie
mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. n categoria normelor cu aplicaie nemijlocit urmeaz a fi cuprinse acele norme care dau reglementri de
principiu i care, pentru a fi puse n aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate
de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept.

39

De exemplu, norma cuprins n Constituie n sensul c statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i copilului este urmat
de reglementrile date de codul familiei.
n categoria normelor cu aplicaie direct, nemijlocit, urmeaz a fi
cuprinse normele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu
mai au nevoie a fi precizate printr-o lege ordinar. Ca exemplu este dat
norma cuprins n constituie privind egalitatea n drepturi a cetenilor.
Aceast distincie prezint o importan deosebit n explicarea locului dreptului constituional n sistemul de drept, precum i n aplicarea
Constituiei.

40

CAPITOLUL IV
Izvoarele formale ale dreptului
constituional romn
JO. Folosind o definiie simpl, n sensul creia prin izvoare de
drept nelegem formele de exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat, urmeaz s
identificm, n ansamblul izvoarelor dreptului, care sunt izvoarele formale
(juridice) ale dreptului constituional.
Pentru acest lucru vom observa nc de la nceput c nu toate izvoarele dreptului, explicate ca atare de teoria dreptului, sunt izvoare de drept
constituional. Cel puin dou criterii sunt n msur s ajute la identificarea
izvoarelor formale ale dreptului constituional romn i acestea sunt: autoritatea public emitent i coninutul normativ al actului. Vom observa
c, n principiu, sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele
normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative. n al doilea rnd, aceste acte normative trebuie s ndeplineasc cumulativ i condiia de a conine norme juridice care s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Odat fcute aceste precizri, este necesar s discutm cteva probleme privind unele izvoare ale dreptului i anume problemele privind obiceiul, hotrrile guvernului, Regulamentul de funcionare a Camerei Depu- j
tailor i Regulamentul de funcionare a Senatului (n general, regulamentele
parlamentare) pentru a vedea n ce msur ar putea fi considerate izvoare ale |
dreptului constituional.
41

3 9 . Ct privete obiceiul (cutuma), trebuie s artm c el a fost i

este unul din izvoarele principale ale dreptului i implicit deci este considerat n unele sisteme constituionale ca fiind i izvor al dreptului constituional, n justificarea acestui punct de vedere, doctrina consider c adeseori
constituia scris este opera teoreticienilor preocupai mai mult de avantajul
eleganei i de echilibrul juridic al mecanismului pe care-1 construiesc, dect
de eficacitatea sa practic. Datorit acestui lucru, viaa politic scoate n
eviden ceea ce are artificial constituia i introduce uzane i practici care o
completeaz i adesea o deformeaz sau o contrazic. Fr a confunda obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar, deoarece primul se
nate n interiorul unui stat organizat prin o constituie scris, o mare parte a
doctrinei consider c obiceiul poate fi aezat printre izvoarele dreptului pozitiv i c obiceiul poate interveni contra legem putnd modifica sau abroga
dispoziii cuprinse ntr-o lege constituional.
Cutuma constituional este ludat deoarece supleea sa permite
corijarea rigiditii textelor scrise i adaptarea la circumstanele momentului,
deoarece modul su de formare garanteaz oportunitatea sa ntr-un domeniu
unde experiena este adesea mai fecund dect dogmatismul, deoarece ea
este actual, n timp ce textul contrazis este vechi. Dei doctrina consider
c ceea ce trebuie s intereseze este expresia cea mai recent a sentimentului
juridic se subliniaz totui c aceast soluie este pur teoretic, ea fiind infinit mai complicat n practic.
La ntrebarea dac obiceiul (cutuma) poate fi izvor al dreptului constituional romn, rspunsul nu poate fi simplu.
n evoluia constituional a Romniei, obiceiul a fost recunoscut ca
izvor al dreptului, sub regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938 i al legislaiilor adoptate n baza acestora. Sub regimul constituiilor din 1948,
1952, 1965, obiceiul era ngduit ca izvor de drept n mod cu totul excepional numai n anumite ramuri de drept, atunci cnd legea o spunea expres
(vezi de ex. art. 600 Cod civil potrivit cruia nlimea ngrdirii se va hotr
dup regulamentele particulare, sau dup obiceiul obtesc i n lips de regulamente i de obicei nlimea zidului ...).
Constituia actual a Romniei repune obiceiul n rndul izvoarelor
dreptului, valorificnd rolul i importana sa aparte n reglementarea relaiilor sociale. Aceasta rezult din nominalizarea obiceiului" n art. 41 (protecia
proprietii private) atunci cnd se arat c dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obice42

iului, revin proprietarului. Desigur, dispoziiile constituionale intereseaz!

dreptul privat. Ct privete dreptul public nimic nu se opune ca anumite re-|
euli de obicei s se impun (n viaa parlamentar de exemplu) dar aceasta!
necesit un anumit timp (o practic mai ndelungat) i desigur necesit ol
permanent corelare cu rigorile statului de drept. De aceea teoretic este greul
de admis obiceiul n rndul izvoarelor dreptului constituional.
Explicaia st n exigena reglementrii prin norme scrise, clare i|
precise a relaiilor sociale, exigen imperioas n reglementarea raporturilor
sociale care privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii.
Practica dezvoltrii constituionale poate scoate n eviden unele
carene ale dreptului, iar n procesul perfecionrii activitii statale se pot,|
desigur, impune soluii noi, diferite de cele din dreptul constituional. Da
aceste noi soluii mbrac i este bine s mbrace numai haina normelor juri-J
dice edictate de ctre autoritile publice, sau normele s le permit.
De aceea Hans Kelsen scria c Pentru a putea considera c tribunalele sunt abilitate a aplica de asemenea dreptul cutumiar, trebuie n mod ne
cesar admis c ele sunt abilitate de ctre Constituie, - mai exact n aceeai|
manier n care sunt abilitate s aplice legile - altfel spus c n mod nec
trebuie admis c, Constituia instituie cutuma care rezult din conduita obi
nuit a indivizilor supui de stat ca fapt creator de drept" (Theorie pure di
droit, p. 301).
4 0 . n ce privete hotrrile guvernului, n aprecierea lor ca iz-|
voare de drept trebuie s se plece de la poziia guvernului n sistemul autc
ritilor publice. Guvernul este organ central al administraiei de stat care
are menirea de a executa sau de a organiza executarea legilor. Fa de
rina ca relaiile sociale importante s fie reglementate prin lege nu se poate
admite c guvernul ar putea adopta acte normative care s fie izvoare ale
dreptului constituional. O alt soluie ar fi de natur s duc la concluzia c]
prin actele sale, guvernul ar putea aduga la lege ceea ce, desigur, nu intr r
activitatea de executare a legii. Ar nsemna, de asemenea ca guvernul s-j
depeasc atribuiile sale prevzute expres prin Constituie.
4 1 . Ct privete regulamentul de funcionare al Parlamentului sa
al Camerelor acestuia trebuie s observm c natura sa juridic a fost vii
discutat n literatura de specialitate i ea a determinat plasarea sa diferit r
sistemul actelor normative. Pentru considerente ce le vom explica mai trzii
mult timp s-a susinut opinia n sensul creia aceste regulamente sunt legi ij
ca atare, ele erau cuprinse implicit la lege ca izvor al dreptului constituioj
nai. Dispoziiile constituionale actuale duc la concluzia c regulamentelej
43

parlamentului sunt acte distincte, cu natur juridic proprie i ca atare trebuie nominalizate distinct n ierarhia izvoarelor dreptului constituional.
4 2 . Vom aduga c frecvent apar ca izvoare de drept constituional
i actele cu putere de lege (legislaia delegat) n statele n care asemenea
acte se edicteaz.
Pentru sistemul nostru constituional asemenea acte sunt ordonanele
Guvernului, care, n msura n care ar reglementa relaii constituionale,
evident trebuie considerate izvoare ale dreptului constituional.
Viaa constituional poate oferi n perspectiv aspecte noi privind
izvoarele dreptului constituional. Vor trebui urmrite n acest sens chiar i
deciziile interpretative ale Curii Constituionale.
Nu se poate refuza de plano calitatea de izvor de drept constituional
nici unor acte juridice inferioare legilor sau ordonanelor, dac intervin n
domeniul constituional. Este adevrat c acestea intervin n situaii mrunte, de regul, detaliaz reguli din alte izvoare sau sunt pur procedurale.
Ar putea fi avute n vedere i conveniile colective reglementate prin
art. 38 din Constituie, convenii ce au caracter obligatoriu i sunt garantate.
In structura Constituiei ele sunt aezate n contextul dreptului la munc i
astfel pot fi vzute ca parte integrant a garaniilor constituionale.
Vom cerceta aici cele mai importante izvoare formale ale dreptului
constituional romn: Constituia i legile de modificare a constituiei, legea
ca act juridic al Parlamentului, regulamentele Parlamentului, ordonanele
Guvernului, tratatele internaionale.

. 1. Constituia i legile de modificare a Constituiei

4 3 . Constituia este izvorul principal al dreptului constituional. Aa
cum am mai precizat, deoarece toate normele cuprinse n Constituie sunt
norme de drept constituional, Constituia este n totalitate izvor al dreptului
constituional. Aceleai constatri sunt valabile i pentru legile de modificare a Constituiei.

44

.2. Legea ca act juridic al Parlamentului

4 4 . Imediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este
legea, neleas n accepiunea sa restrns de act juridic al Parlamentului.
Vom observa c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci
numai unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale altor ramuri de |
drept. Astfel, de exemplu, codul civil este izvor de drept pentru dreptul civil,
codul muncii pentru dreptul muncii etc.
Legile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia
s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional,)
printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale etc.

.3. Regulamentele Parlamentului

4 5 . Sunt izvoare de drept constituional pentru c reglementeaz
relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. n sistemul nostru parlamentar exist trei categorii de regulamente i anume: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului |
i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

.4. Ordonanele Guvernului,

4 6 . Se emit n baza art. 114 din Constituie. Ele pot fi izvoare ale
dreptului constituional dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct j
privete cealalt condiie ea se consider ndeplinit ca urmare a delegrii |
legislative date de Parlament.

5. Tratatul internaional
4 7 . Un alt izvor de drept constituional este tratatul internaional.
Pentru ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituio-l
nai trebuie s fie de aplicaie direct, nemijlocit, s fie ratificat conform]
45

dispoziiilor constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional. De asemenea, tratatul trebuie s fie licit cci
numai tratatele licite sunt izvoare de drept. Ca exemple sunt conveniile ncheiate cu alte state privind reglementarea ceteniei, precum i tratatele n
domeniul drepturilor i libertilor ceteneti (pactele i conveniile privitoare la drepturile omului).
Constituia actual a Romniei acord tratatelor internaionale o atenie
sporit. Din examinarea dispoziiilor constituionale urmeaz a fi reinute patru
reguli mari i anume: a) obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun
credin; b) tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern; c)
interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind libertile publice
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
celelalte tratate; d) prioritatea reglementrilor internaionale n cazul unor
neconcordane ntre acestea i reglementrile interne.
Bineneles este vorba de pactele i tratatele internaionale la care
Romnia este parte.

46

CAPITOLUL V
Locul dreptului constituional n
sistemul de drept

4 8 . Sistemul dreptului romn, dei unitar, cunoate o grupare a

normelor sale pe ramuri de drept. Totodat, deoarece orice sistem presupune
o ierarhizare a elementelor sale componente i sistemul de drept cunoate o
asemenea ierarhizare a ramurilor sale.
Pecnd de la ideea c dreptul constituional ca ramur a dreptului
ndeplinete trsturile privind esena, mijloacele de realizare i finalitatea,
comune ntregului sistem de drept - ceea ce, de altfel, asigur integrarea sa n
acest sistem - se impune s stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului
romnesc. Pentru realizarea acestui lucru sunt necesare a fi cercetate cel puin
dou aspecte i anume: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul
constituional, precum i valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine drept (izvoare de drept).
4 9 . Ct privete cel dinti aspect, aa cum de altfel am mai explicat,
la obiectul dreptului constituional normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, adic acele relaii fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Este incontestabil c relaiile sociale privind instaurarea i meninerea puterii prezint cea mai mare importan pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul oricrei revoluii. Cucerind puterea, guvernanii pot apoi s organizeze
ntreaga via economic, social i politic.
Apare deci cu claritate valoarea deosebit a intereselor ocrotite prin
normele dreptului constituional.

47

5 0 . Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin

dreptul constituional - i aici trecem la cel de-al doilea aspect cercetat apare evident necesitatea exprimrii voinei guvernanilor prin cele mai
importante i mai eficiente forme juridice, i anume prin acte normative de
reglementare primar a relaiilor sociale. De aceea aceste relaii sociale sunt
reglementate n primul rnd prin constituie, legea fundamental a statului,
care se situeaz n fruntea sistemului de drept, din normele sale
desprinzndu-se principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniile lor de activitate.
5.1. Cercetarea acestor dou aspecte duce la concluzia c dreptul
constituional este ramura principal n sistemul de drept. Aceast trstur a
dreptului constituional duce la dou consecine ct privete ntregul drept.
O prim consecin este urmarea faptului c dreptul constituional
conine norme elaborate n cadrul acelei activiti de realizare a puterii de
stat care este o activitate de conducere, dar de conducere de nivel superior
tuturor activitilor de conducere. Constituia, ca izvorul principal al dreptului constituional este n acelai timp i izvor principal pentru ntregul
drept, cuprinznd reglementri de cea mai mare generalitate, care privesc
activitatea de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii, n toat
complexitatea ei. Constituia conine printre altele, reglementri privind
proprietatea, organele executive i organele judectoreti. Relaiile sociale
din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin normele dreptului
civil, dreptului comercial, organizrii judectoreti. La o analiz profund a
corelaiei dintre Constituie i ramurile dreptului vom constata c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din Constituie. De
aici reiese regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului
cu reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie.
Necesitatea conformitii duce la o a doua consecin, edificatoare
pentru stabilirea locului dreptului constituional i anume c o modificare
intervenit n dreptul constituional impune modificri corespunztoare
ale normelor din celelalte ramuri de drept, care conin reglementri ale acelorai relaii sociale.
Dac modificrile ce se impun n celelalte ramuri de drept ca urmare
a modificrilor normelor constituionale corespondente se fac direct n virtutea textului constituional sau prin intermediul altor norme juridice,
aceasta depinde de faptul dac normele constituionale sunt de aplicaie
mijlocit sau nemijlocit. n orice caz ns, modificarea normelor din ramurile de drept este obligatorie atunci cnd principiile constituionale ce constituie fundamentul lor juridic se modific.
48

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLELE I I - V
1)

2)
3)
4)
5)
6)

7)

Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit

constitutionnel, Dixieme edition, Dalloz, Paris, 1987, p 28 - 37 Trebuie s observam c M. Prelot distinge ntre dreptul public constituional i dreptul public relaional, iar n cadrul primului drept constituional politic, drept constituional administrativ, drept constituional jurisdicional i drept constituional demotic" (de demos, peuple).
Tudor Drganu, Drept constituional. Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1972, p. 7 - 12, 16, 33 - 36.
A. Esmein. Elements de droit constitutionnel, Recueil Sirey Paris 1927,
p. i urm
Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, 1915, p 34, 416
R. Foignet, Manuel elementaire de Droit constitutionnel, libraire
Arthur Rousseau, Paris, 1929, p 1
Jacques Cadart, Institutions politiques et droit constitutionnel, voi 1
Librairie generale de droit et de jurisprudence, Paris, 1975, p. 17 care
definete dreptul constituional ca ansamblul regulilor de drept care
determin compoziia, mecanismele i competenele puterilor organelor
superioare ale statului: guvernanii i poporul Aceste reguli au ca scop
n regimurile politice liberale i democratice asigurarea supremaiei
dreptului asupra guvernanilor (Parlament, Guvern, ef de stat) i, de
asemenea, asupra majoritii poporului i prin urmare garantarea libertii: domnia dreptului"
Nistor Prisca, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic.
Bucureti, 1977, p. 8-20.

49

8)
9)
10)
11)
12)

13)
14)

Pierre Pactet, Institutions politiques et droit constitutionnel, Masson

Paris. 1989, p. 7-10.
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel (1),
Presses universitaires de France, Paris, 1988, p. 13-41.
Gheorghe Bobos, Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagogic. Bucureti, 1983, p. 143 - 164, 178- 186.
Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques,
Librairie Generale de droit et de jurisprudence, Paris, 1966.
Andre Hauriou, Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions
politiques, septieme edition, Edition Montchrestien, 1980. In concepia
acestora, dreptul constituional este ncadrarea juridic a fenomenelor
politice", iar misiunea sa consist n a organiza n cadrul statului coexistena panic a puterii i libertii. Dreptul constituional este expresia autoritii, a libertii, expresia concilierii autoritii i libertii.
Vezip 12,28,29,31,33,34.
Ioan Muram, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1991.
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, T U B . , 1992, care definete
dreptul ca fiind ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat,
care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n
principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei
sociale (p 57). Potrivit acestui autor statul este principala instituie politic, iar norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, al crui scop este acela de a asigura ordinea social, regul ce poate
fi adus la ndeplinirea pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere (p 100).

15) Hans Kelsen, Theorie pure de droit. Dalloz, Paris, ediia 1962. Merit a
fi menionate aici dou idei importante i anume: Ordinea juridic nu
este un sistem de norme juridice plasate toate la acelai nivel (rang), ci
un edificiu cu mai multe etape suprapuse, o piramid sau ierarhie format (pentru a spune aa) dintr-un anumit numr de etape unde se afl
noi mele juridice" (p. 229).
..Unitatea sa rezult din conexiunea dintre elementele care decurg
din faptul c validitatea unei norme care este creat conform unei alte
norme fundamenteaz pe aceasta, c la rndul su, crearea acesteia din
urm a fost ea nsi reglat de altele, care constituie la rndul lor fundamentul validitii sale, i acest mers regresiv duce n final la norma
fundamental, norma presupus'" (p 229).
50

16) Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, 2 volume, Ed. Lumina Lex, 1998
17) Th. S. Renoux, H. de Villiers, Code constitutionnel, Ed Litec, Paris,
1994.
18) Constance Grewe, Helene Ruiz-Fabri, Droits constitutionnels
europeens, PUF., 1995.
19) Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa
Nova, Bucureti, 1996.
20) Victor Duculescu, Constana Calinoiu, Georgeta Duculescu, Drept
constituional comparat, 2 volume, Ed. Lumina Lex, 1999.
21) Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, 2 volume, Ed
Servo-Sat, Arad, 1998.

CAPITOLUL VI
Noiunea de constituie
5 2 . n istoria lumii, ncepnd cu secolul al XVIll-lea s-a impus,
alturi de alte mari instituii create n scopul de a exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice i constituia, ca lege fundamental a
oricrui stat. Ea st la baza statului, pe care coala dreptului natural l denumea societatea civil". Adoptarea constituiei a devenit astfel un eveniment
de importan capital pentru societatea uman, ea marcnd victorii i mpliniri de aspiraii i sentimente sociale i morale. Aceasta deoarece constituia a fost i este conceput, ntr-o viziune mai larg ce excede juridicului,
nu numai o lege fundamental, ci de fapt o realitate politic i statal ce se
identific cu chiar societatea creat n urma revoluiilor victorioase.
De altfel, pretutindeni astzi adoptarea constituiei este un mare eveniment politic, social i juridic din viaa unui stat. Iar aceasta, pentru c n
constituie sunt consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice, n conformitate cu valorile fundamentale
pe care statul le promoveaz i apr. Poporul, spunea Hegel, trebuie s aib
fa de constituia lui sentimentul dreptului su i al strii sale de fapt, altfel
ea poate exista, e drept, n chip exterior, dar nu are nici o semnificaie i nici
o valoare, subliniind c fiecare popor i are constituia care i se potrivete
i care i se cuvine" Valoarea, coninutul i semnificaiile constituiei au fost
clar exprimate n actele constituionale i constituiile care au deschis drumul procesului constituional. Astfel, Declaraia francez a drepturilor
omului i ceteanului din anul 1789 stabilea c Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are
52

constituie", iar prima constituie scris din lume, constituia american dir
anul 1787, arat n preambulul su c Noi, poporul american, n vederea
formrii unei uniuni mai perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitei inte-1
rioare, asigurrii aprrii comune, dezvoltrii bunstrii generale i asigur^
rii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii notri, poruncim i stabilir
prezenta constituie...,,. Aa cum o spun chiar juritii americani, n constituia american i-a gsit punctul culminant spiritul constituional american
Fa de importana i semnificaiile constituiei, de practica n acesil
domeniu, constituia este i trebuie s fie aezmntul politic i juridic fun-f
damental care, reflectnd i consolidnd cuceririle oamenilor i proiectnc
direciile definitorii ale evoluiei viitoare a societii, statornicete, cucerirea
puterii de stat, noile structuri social-economice i politice precum i dreptu^
rile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Ion Deleanu).
53. Astfel vzute lucrurile, n ideea stabilirii conceptului de constituie dou precizri prealabile se impun: mai nti c ntre constituie ij
lege nu se pune semnul egalitii, dei este simplu de observat c, sub aspect)
juridic, constituia este i ea o lege, adic un act normativ; apoi precizarea r
sensul creia constituia este o categorie istoric, ea aprnd pe o anumite
treapt de dezvoltare a societii, anume ntr-o perioad n care organizarea
statal feudal nu a mai corespuns i a trebuit s fie nlocuit de o alt orga-l
nizare. Noiunea de constituie apare cu mult mai trziu dect cea de legej
Constituia exprim evoluia sistemului legislativ, ea este creaia unei epoc|
n care s-a impus ca nsi legea s fie subordonat unor principii fundamentale. Constituia a fost creat pentru a exprima o nou ideologie politic
i juridic, ideologie determinat desigur de transformrile economice l
sociale ce s-au conturat puternic ncepnd ndeosebi cu secolul al XVIIl-lea |
5 4 . Dac termenul constituie este foarte vechi, el fiind adeseori'
folosit n accepiunea de lege, accepiunea sa actual s-a conturat trziu.J
Etimologic, cuvntul constituie provine de la latinescul constitulio" care
nsemna aezarea cu temei", starea unui lucru". n dreptul imperial termenul constituie este sinonim cu cel de lege. n aceast accepiune legile
date de mprat erau denumite constituii imperiale. Termenul constituie
continu a avea accepiunea de lege pn n secolul al XVIII-lea, cnd i se
d un sens nou, acela de lege fundamental. Aceast accepiune este astzi
ncetenit n toate statele. Mai mult chiar, unele acte normative de organi-|
zare (statute) a unor organisme internaionale se numesc tot constituii
(F.A.O., U.N.E.S.C.O., O.I.M.), aceasta marcnd importana deosebit ce se
vrea a se acorda acestora. Fenomenul constituie a cunoscut i cunoate ni
53

numai o dinamic a sa proprie, ci i influenele puternice ale intereselor

economice i sociale ale celor care, sub diferite denumiri (guvernani, cercuri conductoare, clase politice, clase dominante), instituie reguli constituionale. Iat de ce permanent se pot aduce adaosuri conceptului de constituie, adaosuri care alturi de elementele tradiionale, consacrate, vin s pun
n eviden realiti i perspective, ideologii i tendine. Sintetiznd preocuprile n definirea constituiei, cteva observaii se impun.
Constituia a fost conceput iniial ca ansamblul normelor juridice
care au ca scop limitarea puterilor guvernanilor i garantarea drepturilor
fundamentale ale omului i ceteanului Aceast concepie a fost completat n sensul c normele constituionale trebuie s fie cuprinse ntr-o lege
sistematic i s se bucure de o eficien juridic superioar tuturor celorlalte legi Sfritul secolului al XX-lea aduc o renunare la concepia iniial
despre constituie S-a considerat astfel c limitarea puterii guvernanilor i
garantarea drepturilor fundamentale nu mai sunt elementele indispensabile
ale oricrei constituii ci, ntr-un sens material se desemneaz prin aceast
noiune orice lege care reglementeaz organizarea politic a statului.
In zilele noastre asistm ns la o revigorare a conceptului de Constituie i la o mbinare a sensului formal i a celui material.
5 5 . Analiza unora din definiiile formulate n literatura juridic prezint, desigur, interes.
Astfel, Constantin Dissescu, cel care prin predarea i publicarea
cursul m su n anul 1915 a ncetate nil Dreptul constituional la Facultatea
de Drept din Bucureti, plecnd de la ideea c obiectul dreptului constituional este formal din organizarea suveranitii, definete constituia ca fiind organizarea exerciiului suveranitii". Pentru ca apoi s adauge i
fiindc exerciiul suveranitii se numete guvern, luat acest cuvnt n sensul cel mai generic, putem zice c, constituiunea e organizarea formei de
guvern pe care poporul suveran i-o d. Obiectul dreptului constituional e
crearea i regularea atribuiunilor puterilor publice, precum i stabilirea
garaniilor individuale i drepturilor recunoscute cetenilor pentru conservarea libertilor lor ".
Iar Paul Negulescu a definit constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile referitoare la organizarea statului i ia raporturile di.
echilibru ntre diferitele puteri ale statului", precum i drepturile omului
(drepturile publice). n definiiile mai actuale se consider c scopul con54

stituiei este de a organiza exerciiulputerii". Dezvoltndu-se noiunea de

constituie se arat c aceasta determin statutul guvernanilor i paralel
precizeaz natura si finalitile activitii lor. Scopul constituiei se spune
- este deci dublu: de o parte ea desemneaz personalitile sau colegiile
care vor decide i fixeaz competena i modalitile de exercitare; pe de
alt parte, ea indic ce doctrin de organizare social i politic reprezint
guvernanii i, prin aceasta, ea identific ideea de drept care va fi ideea instituiei statale. In concepia lui Andre Hauriou, ntr-un sens foarte general
prin constituie se nelege ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. n acest sens, orice suit, prin faptul c exist,
are o constituie, un numr de dispoziii care reglementeaz organizarea i
raporturile dintre puterile publice i fixeaz, printre altele, relaiile de principiu ntre stat i cetean. Acesta, spune Andre Huri ou, este sensul material al constituiei, pentru c n sens formal constituia este un ansamblu de
reguli, edictate de regul cu o anumit solemnitate, i formnd n general o
categorie special printre regulile juridice. Un alt constituionalist, Benoit
Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor
relative la organizarea i activitatea statului, iar n sens formal, ca documentul care reglementeaz instituiile i'care nu poate fi elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea folosit pentru alte reguli de
drept. Desigur, s-ar putea cita nc muli autori i multe definiii, pentru c
literatura juridic este destul de bogat n acest sens, dar n general definiiile se aseamn. Acest lucru este ntructva firesc fa de realitatea c
dup dou secole de existen a constituiei (lund ca punct de plecare
adoptarea primei constituii scrise din lume) lucrurile, n mare msur, s-au
conturai i definitivat. Din cele expuse vom observa c unii constituionaliti pun accent pe coninutul normativ al constituiei, alii mai mult pe
forma constituiei.
Examinnd definiiile prezentate vom constata c elementul comun,
surprins n toate definiiile, este elementul stat sau putere (puteri) de stat.
Acest element este definitoriu ct privete valoarea juridic a normelor ce-1
consfinesc i reglementeaz relaiile sociale ce se nasc n acest domeniu.
Alturi de elementul putere se mai adaug i alte elemente de form cum ar
fi faptul c este un text scris, adoptat n forme solemne etc.
Dintre definiiile formulate n literatura juridic romneasc mai
nou, vom reine pe cele formulate n manualele universitare. Astfel Tudor
55

Dragau u, precum i loan Deleanu definesc constituia ca fiind acea lege

care, avnd for juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod
sistematic att principiile structurii social-economice, ct i cele ale organizrii si funcionrii statului bazat pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete datoriile corespunztoare acestor
drepturi.
5 6 . n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o
serie de elemente definitorii, de coninut i de form, elemente ce trebuie s
apar explicit sau implicit ntr-o definiie. Mai nti se impune caracterul
de lege al constituiei, deoarece constituia este o lege i acest element, dei
surprins prin denumiri diferite sau chiar implicit, este prezent n toate definiiile formulate. Fiind o lege, constituia conine norme juridice, reguli de
conduit, iar aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea.
Dar constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n
ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i
calitatea reglementrilor.
Coninutul constituiei este un coninut complex, el cuprinznd principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii (politice, economice, sociale, culturale, juridice etc). Este i motivul pentru care adeseori constituia
este caracterizat ca fiind legea fundamental care st la temelia organizrii
statale i este baza juridic a ntregii legislaii. Totodat, reglementrile
constituionale privesc cu precdere puterea (puterile de stat), adic fenomenul i realitatea cheie n orice organizare social-statal. Este i motivul
pentru care puterea de stat apare ca un element indispensabil n orice definiie a constituiei. Coninutul reglementrilor constituionale d constituiei
caracterul de lege fundamental, pentru c relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale i care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii statale.
Aceast subliniere este, n opinia noastr, decisiv n definirea constituiei i
ea permite identificarea constituiei nu numai n sistemul de drept, ci chiar
n dreptul constituional, fiind tiut c dreptul constituional cuprinde mai
mult dect constituia, dei aceasta este principala sa parte. Aceast trstur
de coninut este de mare utilitate n stabilirea conceptului de constituie.
Este ndeobte admis c n fond ntregul drept reglementeaz relaii sociale
care privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Spre deo56

sebire de ntregul drept, dreptul constituional, ca ramur principal a dreptului, reglementeaz relaii sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Constituia, ca izvor principal al
dreptului constituional, reglementeaz relaiile sociale fundamentale, dar
care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii
Realizm astfel distincii clare, tiinifice ntre drept, drept constituional i
constituie, deci ntre aceste mari categorii juridice care se explic unele prin
altele, dar nu se confund.
Definitorie pentru constituie este i fora sa juridic In acest sens
se constat c ea are o for juridic suprem, ceea situeaz constituia n
vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului
drept cu dispoziiile din constituie. Tot o trstur care s-a impus, fr a fi
totui de valoarea celorlalte, este forma scris a constituiei Constituia
scris s-a impus nc din secolul al XVIII-lea, ea fiind preferat constituiei
cutumiare din foarte multe motive. Cu toate acestea, aceast trstur nu
figureaz n definiii pentru c astzi exist ri care nu au o constituie
scris, precum Anglia, Noua Zeeland i Israelul Multe definiii ale constituiei rein ca o trstur solemnitatea adoptrii, iar altele forma sistematic, plecndu-se de la ceea ce afirma Thomas Paine (1737 1808) n sensul
c Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar" In fine. nu
lipsete din unele definiii ideea stabilitii constituiei, ca trstura ce o
distinge de alte legi i care justific ntreaga clasificare a constituiilor in
constituii rigide i constituii suple sau flexibile.
Nu sunt lipsite de interes tiinific i alte elemente care apar n definiiile date constituiilor. Astfel, adeseori se face distincie ntre constituia
n sens material i constituia n sens formai. Fr a lua aici n discuie justificrile unei asemenea distincii, i nici criticile formulate, vom observa c
definiia constituiei trebuie s nmnuncheze ambele sensuri Definiia trebuie s cuprind i coninutul (sensul material) i forma, pentru c numai
vzute mpreun, ntr-o unitate juridic, acestea formeaz constituia Reglementrile care au valoare constituional prin coninutul lor (obiectul reglementrilor) devin constituii numai dac sunt adoptate prin procedurile
specifice constituiei, proceduri care le dau valoarea juridic constituional
De asemenea, unele definiii folosesc metoda enumerrii principalelor domenii pe care le reglementeaz constituia Aceast metod este eficient n stabilirea coninutului normativ al constituiei, dar ridic uneie
57

bemne de ntrebare atunci cnd unor constituii concrete le lipsesc unele din
elementele enumerate De aceea considerm c definiia constituiei trebuie
s pun accent pe elementele calitative, care s fie aplicabile tuturor tipurilor
de constituie, s evidenieze clar locul su n sistemul de drept i n subsistemui dreptului constituional. In acest sens constituia trebuie considerat a
ti legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i care reglementeaz aceie reiaii sociale
fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii.

58

CAPITOLUL VII
Apariia, adoptarea, modificarea,
suspendarea i abrogarea constituiei
.L Apariia constituiei
a) Cauzele apariiei constituiei
5 7 . n aprecierea momentului apariiei constituiei n lume, doctrina
juridic nu este unitar datorit, credem noi, faptului c uneori nu se iau n
consideraie constituia cutumiar i constituia mixt (scris i cutumiar).
ci numai cea scris i bineneles faptului c nu se apreciaz fenomenul constituie n toat complexitatea lui. Astfel, unii considera c prima constituie
a aprut n Anglia, pentru alii constituiile au aprut odat cu ajungerea la
putere a burgheziei, n timp ce alii subliniaz c dac din punct de vedere
cronologic constituia american a aprut naintea celei franceze, sub aspectul importanei istorice, al rolului i influenei pe care le-au avut asupra
dezvoltrii micrii constituionale n lume ntietatea revine actelor cu caracter constituional ale revoluiei franceze
Trebuie s remarcm c n aprecierea momentului apariiei este exagerat afirmaia potrivit creia odat cu instaurarea burgheziei la putere
apare i constituia. Dei. n mare parte exact, un asemenea punct de vedere
ar avea cderea de a nu lua n considerare procesul - destul de lung - de
formare a constituiei. De asemenea, un asemenea punct de vedere face trimitere numai la constituia scris, rmnnd n afara cercetrii constituia
cutumiar precum i constituia mixt (reguli cutumiare i reguli scrise) In
fine, un asemenea punct de vedere ar avea neajunsul de a face s se cread j
59

c pn la instaurarea puterii burgheziei statele nu au avut reguli constituionale care s le organizeze.

Apariia constituiei trebuie privit ca un proces desfurat n timp,
nceput cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a
jucat un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea constituiei scrise. Dac secolul al XVIll-lea este hotrtor n definirea conceptului actual de constituie, nu credem c lui i se datoreaz i inventarea constituiei, ca ansamblu de
reguli fundamentale de organizare a statului. Reguli constituionale - indiferent dac au fost numite aa - au existat odat cu apariia statelor suverane,
cci n orice stat au existat anumite reguli fundamentale de organizare i
funcionare a guvernrii. Meritul burgheziei venite la putere const n faptul
sistematizrii acestor reguli - desigur completate i adaptate ordinii i intereselor instaurate - ntr-o lege scris, adoptat cu forme i proceduri solemne i investite cu cea mai nalt for juridic.
Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii printr-un ansamblu de norme cu putere juridic suprem, adoptate n forme solemne, a
puterii instaurate. Ea marcheaz practic apariia statului de drept, punnd i
guvernanii sub incidena regulilor juridice.
> Prima constituie aprut n lume este constituia englez, dei procesul de formare a acestei constituii, nceput odat cu adoptarea n 1215 a
Magnei Charta Libertatum, a continuat i dup adoptarea primelor constituii scrise Prima constituie scris este constituia american din anul 1787
(Constituia de la Philadelphia). Trebuie obsen/at ns c naintea acestora,
unele state americane eliberate de sub dominaia englez i adoptaser deja,
nc nainte de constituia federal din 1787, constituii scrise, rigide, ca de
exemplu Virginia (1776), New Jersey (1777) etc.
Ct privete Europa, de regul se afirm c, prima constituie scris
este cea adoptat n Frana n anul 1791. Desigur pot fi avute n vedere i
alte afirmaii precum cea potrivit creia Suedia posed o constituie scris
nc de la mijlocul secolului XIV iar prima constituie suedez propriu
zis" a fost elaborat n 1634. sau cea potrivit creia ntietate ar avea constituia Poloniei din 1791. Dup victoria revoluiei franceze i alte state europene i-au elaborat constituii, precum: Suedia (8 iunie 1809); Norvegia
(17 mai 1814); Olanda (24 august 1815) etc.
Dup aceasta, statele i-au adoptat constituii, iar constituia a devenit nu numai legea fundamental a unui stat, ci i documentul politic i juridic care marcheaz momente importante n dezvoltarea economico-social
i politico-juridic a statelor

6C

b) Constituia cutumiar i constituia scris

5 8 . Doctrina juridic precizeaz pe bun dreptate c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai
multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un sistem de
norme scrise i cutumiare (nescrise) care n totalitatea lor formeaz constituia statului.
n mod obinuit constituiile se divid n dou categorii i anume n
constituii nescrise (cutumiare) i constituii scrise.
Constituiile cutumiare se ntlnesc n Anglia, Israel i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul experienei i practicii zilnice, al unor tradiii,
uzane, precedente, principii fundamentale cristalizate n decursul timpurilor
n activitatea statal.
59. Este interesant de observat c dei Anglia a dat ideea i exemplul constituiilor scrise, totui ea nu are o constituie scris. Acest lucru trebuie explicat prin specificul dezvoltrii statului englez. Constituia englez
se prezint astzi ca fiind format dintr-o parte scris, n care sunt cuprinse
dreptul statutar (statute law), dreptul judiciar sau al precedentelor (common
law) i dintr-o parte nescris format din dreptul cutumiar, aa-numitele
convenii constituionale. Constituia englez cuprinde astzi: Magna Chana
Libertatum (1215); Bill-ul drepturilor (7 iunie 1628); Habeas Corpus
(1679); Bill-ul drepturilor (13 februarie 1689); Actul de stabilire a succesiunii la tron (1700); Actul Parlamentului (1911) prin care se stabilesc puterile
Camerei Lorzilor n raport cu cele ale Camerei Comunelor i reducerea duratei mandatului i Actul Parlamentului (1949) prin care se modific cel din
1911; Actul Parlamentului (1958) privind autorizarea acordrii calitii de
membru pe via al Camerei Lorzilor.
60. n Israel mult timp modelul englez a fost considerat ca model de'
referin i a supravieuit proclamrii independenei de stat n 1948. Regimul j
parlamentar englez a fost perceput ca un fel de ideal. Dei Declaraia de lnde-l
penden fcea referire expres la alegerea unei adunri constituante nsr-j
cinate cu adoptarea unei constituii scrise, acest proiect a fost repede pusj
deoparte. B,en jQurieft a avansat ideea c este posibil instaurarea unei veritabile democraii fr constituie scris. Dar simplitatea i supleea regimulu|
englez nu se puteau adopta la un sistem multipartid. ntre 1990 i 1992 o vast
micare popular pentru adoptarea de noi structuri constituionale s-a pus r
micare. Rezultatul a fost adoptarea n anul 1992 a trei legi fundamentali
(libertatea profesional, demnitatea i libertatea individului, legea guvernuluj

care a nlocuit-o pe cea din 1968 i care a introdus alegerea direct a primului
ministru) care au modificat substanial sistemul constituional.
La aceste trei legi fundamentale se adaug legea asupra partidelor
politice, menit s asigure acestora un veritabil statut.
Revoluia constituional a fost ndeosebi opera Curii Supreme.
S-a emis teoria numit a celor dou plrii" ale Knessetului (o decizie din
9 noiembrie 1995) potrivit creia Knessetul este, n acelai timp, legiuitor
i constituant.
Actele Knessetului calificate legi fundamentale" trebuiau considerate ca norme superioare legilor ordinare.
6 1 . Reguli constituionale cutumiare au mai existat i n alte state,
nainte ca acestea s-i fi dat constituii scrise. Astfel, de exemplu, n Frana,
legile de succesiune Ia tron care admiteau principiul ereditii erau socotite
legi fundamentale i erau respectate. Regulile constituionale cutumiare au
fost considerate ca necorespunztoare, ndeosebi n secolul al XVIII-lea
cnd, pentru juritii i filozofii acestui secol, a devenit o adevrat dogm
necesitatea de a ncorpora ntr-o lege scris fundamental o expunere sistematic de reguli relative la guvernare.
Regimul constituional cutumiar a fost considerat, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, ca necorespunztor. Aa cum precizeaz doctrina juridic
regulile cutumiare nu sunt clar definite, sunt incerte, incomplete, se ovie
n ce privete numrul i ntinderea lor n al doilea rnd, regulile constituionale cutumiare sunt n continu micare i ignor dac un fapt derogator
de la cutum era un precedent ludabil sau nu. n al treilea rnd, ele nu sunt
limite redutabile pentru puterile constituite. nlturnd regulile constituionale cutumiare, doctrina juridic a reclamat reguli scrise: care s fie clare,
fr incertitudini, care s fie permanente i intangibile atta timp ct nu va
interveni o procedur de revizuire, ea nsi definit i dificil; crora guvernanii s nu le poat face nimic i peste care voina lor s rmn fr
rezultat. Aceast tripl reet este considerat a sta la baza dezvoltrii constituiei scrise contemporane.
Secolul al XVIII-lea impune deci constituia scris pe considerentul
c ea ofer precizie, certitudine, claritate. n acelai timp, se impune o constituie scris i sistematic, cci aa cum scria Thomas Paine (1737 - 1809)
Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar". Aa cum
precizeaz Marcel Prelot, din constituia american, francez, Magna
Charta Liheratiim se degaj noiunea de constituie ca o regul scris, rigid

62

i juridicete obligatorie", bogat de un coninut filozofic, complex, alimentat de surse istorice, doctrinare i pragmatice.
Constituia scris are la baz o serie de teorii i practici care au precedat-o i care s-au impus. Justificrile date constituiei scrise sunt de ordin
istoric, tradiional etc.
Alturi de superioritatea legii scrise asupra cutumei, superioritate
demonstrat cu mult aplomb de publicitii secolului al XVIll-lea, la baza
constituiei scrise au mai stat i: ideea contractelor scrise, ideea domniei legii, teoria contractului social i ideea conform creia constituia trebuie s
fie un mijloc de educaie moral i politic, graie creia individul se ridic
la rangul de cetean prin cunoaterea drepturilor sale.
62. Ideea contractelor scrise s-a materializat ndeosebi n Anglia,
att n luptele interne ct i n raporturile cu coloniile sale. n luptele cu regele, pentru limitarea puterii regale i consfinirea unor drepturi i liberti
s-au ncheiat anumite pacte scrise, ndeosebi prezentnd importan. Magiia
Charta Libertatum din 1215, Bill-ul drepturilor din 7 iunie 1628; Billul
drepturilor din 13 februarie 1689; Actul de stabilire a succesiunii la tron din
1700. Mai mult, relaiile Angliei cu coloniile erau reglementate prin pacte
scrise, avnd o for juridic superioar legii ordinare, pacte care ddeau
coloniilor dreptul de a se autoguverna i a legifera cu obligaia de a respecta
legile metropolei.
63. Ideea domniei legii, de asemenea, a stat la baza constituiei
scrise s-a nscut tot n practica constituional englez, considerndu-se c
organele de. stat trebuie s respecte regula de drept prestabilit i s o considere, atta timp ct nu e abrogat, ca sacra. n Anglia, unde regele era puternic, se considera c toate regulile ordinare alctuiesc regimul constituional
i c nu exist deosebiri de for juridic ntre legile constituionale i cele
ordinare. n Frana, ideea domniei legii cunoate anumite nuanri, cci
teama ca nu cumva locul absolutismului s fie nlocuit cu un absolutism i
mai periculos - acela al parlamentului - a determinat o anumit difereniere
ntre legile ordinare n ce privete fora lor juridic, n sensul c acestea din
urm trebuie elaborate cu respectarea primelor, sub sanciunea nulitii.
n orice caz, constituia scris aprea ca cel mai eficient mijloc dej
afirmare a ideii domniei legii.
64. La baza apariiei constituiei scrise a stat i teoria contractuluil
social. Ea se nscrie n ansamblul ideologic construit de burghezie n luptat
sa mpotriva feudalismului i n efortul su de a atrage la aceast lupt fore

sociale ct mai numeroase Secolul al XVIlI-lea este revoluionat de teorj,

precum teoria drepturilor naturale, conform creia cetenii au drepturi j
liberti prin natura lor de oameni, teoria contractului social (Jean Jacques
Rousseau) conform creia statul nu este altceva dect rezultatul unei nele.
geri libere a cetenilor. Pregtind i ideologic revoluia francez, n con.
cepia burgheziei franceze constituia a aprut ca documentul cel mai im.
portant n care contractul social s fie nscris, n care drepturile i libertile
ceteneti s fie proclamate, cci numai nscrise n constituie ele pot fi cunoscute i respectate. Aa cum remarc Georges Burdeau, plecndu-se de la
contractul social era important de a se proclama clauzele ntr-o form particular, solemn, astfel ca fiecare s cunoasc i prerogativele pe care le
abandoneaz n profitul corpului social i drepturile care i sunt rezervate,
imprescriptibile ca inerente naturii umane.
Nscut din aceste teorii succint expuse, ideea constituiei scrise s-a
materializat prin constituia american din 1787, prin cea francez din 1791
i prin cele ce i-au urmat.
Este interesant s menionm n legtur cu aceste probleme ce arta
Hans Kelsen. Astfel, spunea el, constituia poate fi creat printr-un act legislativ, n acest caz, ea este totdeauna consemnat ntr-un document; pentru
acest motiv este denumit constituie scris" n timp ce constituia cutumiar este o constituie nescris". (Theorie pure du droit, p. 300).

.2.Adoptareaconstituiei
6 5 . Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus
problema unor forme speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales
fa de legile ordinare.
Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar cel puin
trei elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent
(constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare.

1. Iniiativa adoptrii constituiei

6 6 . Ct privete iniiativa adoptrii constituiei, se pune problema
de a ti ce organism sau for politic, social sau statal poate avea aceast
iniiativ.
De principiu considerm c iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt (organ suprem) este cel mai n msur
s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. De asemenea un rol
aparte poate avea iniiativa popular. Studiind constituiile actuale putem
observa dou situaii. Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa
adoptrii constituiei. Alte constituii nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor.
Uneori, tiina i practica constituional (trecute i actuale) subordoneaz iniiativa i adoptarea constituiei regulilor privitoare la puterea
constituant.
2. Moduri de adoptare a constituiei
6 7 . n legtur cu adoptarea propriu-zis a constituiei se impun
mai multe explicaii, avnd n vedere c n aceast privin teoria i practica
constituional a statelor cunosc multe nuanri. La ntrebarea de a ti cine
trebuie s aib dreptul de a adopta o constituie, deseori s-a rspuns i se
rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere constituant se nelege de fapt organul care, beneficiind de o autoritate politic special, are
dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant apare sub dou forme i
anume: putere constituant originar i putere constituant instituit. Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist
constituie n vigoare (state noi, revoluii), iar puterea constituant instituit
este prevzut de constituia n vigoare (sau anterioar), att n ce privete
organizarea ct i funcionarea ei. Ea poate modifica (se mai numete i putere de revizuire) sau adopta o constituie. n literatura juridic se arat c
puterea constituant originar ridic o serie de probleme precum: de a ti cui
aparine puterea constituant originar, de a justifica legitimitatea operei
sale constituionale etc. Explicndu-se cine este titularul puterii constituante
originare se arat c acesta este individul sau grupul care ncarneaz, la un
moment dat, ideea de drept sau poporul (atunci cnd n absena oricrui ef
recunoscut sau consimit este purttqrul direct al ideii de drept) sau guvernmntul de fapt (n revoluii).

n legtur cu teoria puterii constituante se impun unele constatri

Este corect i verificat n practic afirmaia potrivit creia organisme
chemat s adopte o constituie se bucur i trebuie s se bucure de o autori,
tate politic i juridic aparte, deosebit, tocmai pentru c el adopt legea
fundamental a unui stat. La fel se prezint i distincia ntre puterea con.
stituant originar i puterea constituant instituit. O asemenea distincie
este util i actual pentru c lumea este n continu evoluie i n mod firesc
n societile unde se produc transformri fundamentale ale realitilor poli.
tice, economice i sociale se impune elaborarea unei noi constituii, expresie
a ideii de drept a noilor fore sociale de guvernmnt, iar aceast, constituie
creeaz noi structuri organizatorice, care nu puteau fi prevzute de constituiile anterioare. Ea este edictat n forme i proceduri noi.
Privite lucrurile n realitatea lor social-politic, trebuie adugat c
cel care adopt constituia (individ, grup de indivizi, organisme sociale, politice, statale) nu-i purttorul unei idei abstracte, generale, de drept, ci al
ideilor de drept i justiie ca valori sociale fundamentale ale unor categorii
(grupuri) sociale date, este n ultim instan exponentul intereselor celor
care nvingnd n revoluii preiau puterea.
6 8 . Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri.
Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul de adoptare a unei
constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul
adoptrii constituiei, de raporturile sociale. Unele dintre modurile de adoptare a constituiei au fost criticate i abandonate ca fiind total nedemocratice
(vezi constituia acordat), altele sunt privite cu serioase rezerve, alte moduri tind ns spre o aplicaiune larg i constant, n aceast din urm categorie fiind cuprinse constituiile adoptate de ctre adunri parlamentare, prin
proceduri democratice sau prin referendum. Adoptarea constituiilor a cunoscut - dup cum se tie -- n general urmtoarele moduri: constituia acordat; statutul (constituia plebiscitar); pactul; constituia convenie (cu varianta constituia referendar). Trebuie adugat desigur i constituia parlamentar. Aceste moduri de adoptare a constituiei, crora li se pot aduga
i altele, au fost larg studiate n literatura juridic, realizndu-se clasificri,
justificri sau rezerve i critici.
Fr a analiza n acest loc clasificrile modurilor de adoptare a constituiilor vom reaminti totui c dac unii autori divid aceste moduri n
procedee monarhiste i procedee democratice, alii le divid n forme democratice (convenia, referendumul), forme monocratice (constituia
66

octroiat) i forme mixte (plebiscitul i pactul). n aceast din urm concepie, formele mixte sunt o combinaie ntre monocraie i democraia directa sau monarhia cu reprezentare.
Important este ns nu analiza clasificrilor ci expunerea modurilor
(procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri
explic n mare msur i evoluia constituiilor ct privete forma i coninutul lor.
a) Constituia acordat
69. Constituiile acordate (octroyees, cum le denumesc francezii),
cunoscute i sub numele de charte concediate, sunt constituiile adoptate de
ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Aceast constituie este considerat a fi cea mai rudimentar. Ca exemple de constituii
acordate sunt: constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie
1814; Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia
japonez din 11 februarie 1889 etc.
b) Statutul
70. Statutul sau constituia plebiscitar, cum mai este denumit n
literatura de specialitate, este n fond o variant a constituiei acordate, o
variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Trebuie s observm c aceast ratificare prin plebiscit nu este de natur a transforma constituia ntr-o constituie democratic, aa cum s-ar crede din faptul c n unele clasificri constituia plebiscitar este trecut la procedeele democratice" sau la cele
mixte. Aa cum, de altfel, apreciaz unii constituionaliti, plebiscitul este o
alterare, n sensul cezarismului", a referendumului, prin acest procedeu
suveranitatea popular nu este activ, ci este pasiv", ea nu decide, ea accept, n condiii n care este dificil de a face altfel.
Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal" de
adoptare a constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului corpul electoral
poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime,
neputndu-se propune amendamente. Dac la aceasta adugm gama larg a
presiunilor folosite de cei care au redactat constituia, apare evident caracterul nedemocratic al statului. n categoria statutelor sunt incluse: Statutul
Albertin (4 martie 1848) care devine Constituia Italiei prin acceptare pe
cale de plebiscit; Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938.
67

n legtur cu teoria puterii constituante se impun unele constatri

Este corect i verificat n practic afirmaia potrivit creia organismul
chemat s adopte o constituie se bucur i trebuie s se bucure de o autori,
tate politic i juridic aparte, deosebit, tocmai pentru c el adopt legea
fundamental a unui stat. La fel se prezint i distincia ntre puterea constituant originar i puterea constituant instituit. O asemenea distincie
este util i actual pentru c lumea este n continu evoluie i n mod firesc
n societile unde se produc transformri fundamentale ale realitilor poli.
tice, economice i sociale se impune elaborarea unei noi constituii, expresie
a ideii de drept a noilor fore sociale de guvernmnt, iar aceast, constituie
creeaz noi structuri organizatorice, care nu puteau fi prevzute de constituiile anterioare. Ea este edictat n forme i proceduri noi.
Privite lucrurile n realitatea lor social-politic, trebuie adugat c
cel care adopt constituia (individ, grup de indivizi, organisme sociale, politice, statale) nu-i purttorul unei idei abstracte, generale, de drept, ci al
ideilor, de drept i justiie ca valori sociale fundamentale ale unor categorii
(grupuri) sociale date, este n ultim instan exponentul intereselor celor
care nvingnd n revoluii preiau puterea.
6 8 . Adoptarea constituiei a cunoscut i cunoate diferite moduri.
Ca i n alte domenii ale vieii politice i juridice, modul de adoptare a unei
constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de dezvoltare economic, social i politic, de ideologia dominant n momentul
adoptrii constituiei, de raporturile sociale. Unele dintre modurile de adoptare a constituiei au fost criticate i abandonate ca fiind total nedemocratice
(vezi constituia acordat), altele sunt privite cu serioase rezerve, alte moduri tind ns spre o aplicaiune larg i constant, n aceast din urm categorie fiind cuprinse constituiile adoptate de ctre adunri parlamentare, prin
proceduri democratice sau prin referendum. Adoptarea constituiilor a cunoscut - dup cum se tie -- n general urmtoarele moduri: constituia acordat; statutul (constituia plebiscitar); pactul; constituia convenie (cu varianta constituia referendar). Trebuie adugat desigur i constituia parlamentar. Aceste moduri de adoptare a constituiei, crora li se pot aduga
i altele, au fost larg studiate n literatura juridic, realizndu-se clasificri,
justificri sau rezerve i critici.
Fr a analiza n acest loc clasificrile modurilor de adoptare a constituiilor vom reaminti totui c dac unii autori divid aceste moduri n
procedee monarhiste i procedee democratice, alii le divid n forme democratice (convenia, referendumul), forme monocratice (constituia
66

octroiat) i forme mixte (plebiscitul i pactul). n aceast din urm concepie, formele mixte sunt o combinaie ntre monocraie i democraia direct sau monarhia cu reprezentare.
Important este ns nu analiza clasificrilor ci expunerea modurilor
(procedeelor) de adoptare a constituiilor, observndu-se c aceste moduri
explic n mare msur i evoluia constituiilor ct privete forma i coninutul lor.
a) Constituia acordat
69. Constituiile acordate (octroyees, cum le denumesc francezii),
cunoscute i sub numele de charte concedate, sunt constituiile adoptate de
ctre monarh ca stpn absolut, care-i exercit puterea sa. Aceast constituie este considerat a fi cea mai rudimentar. Ca exemple de constituii
acordate sunt: constituia dat n Frana de Ludovic al XVIII-lea la 4 iunie
1814; Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848; Constituia
japonez din 11 februarie 1889 etc.
b) Statutul
7 0 . Statutul sau constituia plebiscitar, cum mai este denumit n
literatura de specialitate, este n fond o variant a constituiei acordate, o
variant mai dezvoltat. Statutul este iniiat tot de ctre eful statului (monarhul), dar este ratificat prin plebiscit. Trebuie s observm c aceast ratificare prin plebiscit nu este de natur a transforma constituia ntr-o constituie democratic, aa cum s-ar crede din faptul c n unele clasificri constituia plebiscitar este trecut la procedeele democratice" sau la cele
mixte. Aa cum, de altfel, apreciaz unii constituionaliti, plebiscitul este o
alterare, n sensul cezarismului", a referendumului, prin acest procedeu
suveranitatea popular nu este activ, ci este pasiv", ea nu decide, ea accept, n condiii n care este dificil de a face altfel.
Plebiscitul a fost n practica constituional modul normal" de
adoptare a constituiilor autoritare. Cu ocazia plebiscitului corpul electoral
poate spune da sau nu asupra textului constituional n ntregime,
neputndu-se propune amendamente. Dac la aceasta adugm gama larg a
presiunilor folosite de cei care au redactat constituia, apare evident caracterul nedemocratic al statului. n categoria statutelor sunt incluse: Statutul
Albertin (4 martie 1848) care devine Constituia Italiei prin acceptare pe
cale de plebiscit; Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938 i promulgat la 27 februarie 1938.
67

c) Pactul sau constituia pact

7 1 . Este considerat a fi un contract ntre rege i popor. j>.
este reprezentat prin parlament. Este considerat mai potrivit pentru
rea intereselor grupurilor conductoare (guvernanilor), deoarece ml
trebuie s in seama de preteniile acestora. Pactul s-a folosit atunci,
profitndu-se de o conjunctur favorabil, s-au putut impune efului $1
anumite condiii. El poate fi urmarea unei micri revendicative $
asemenea, putea fi folosit i a fost folosit ca un mod de acces al unui
cipe strin pe tronul unui nou stat, ceea ce s-a produs n Belgia i \
din Balcani. Exemplu de pact este Charta de la 14 august 1830, dinf
cnd Louis Philippe d'Orleans este chemat la tronul Franei rmaii
accept constituia propus de parlament, devenind astfel, n urma act
su cu parlamentul, rege al Franei.
Alte exemple de constituii pact: Constituia romn de la 18).
cum i cea de la 1923. Constituia romn de la 1866 a fost un pact $
modul su de adoptare ct i prin prevederile sale privitoare la moi
(art. 128 alin. 3), prevederi care artau c modificarea se face de c
lamenta de acord cu regele. De asemenea i constituia romn ado>
1923 a fost un pact. Ea se aseamn foarte mult, sub acest aspect, t
stituiadin 1866.
Constituia englez nu este altceva dect un ir de pacte inti
n decursul secolelor ntre monarh i nobilime i cler.
d) Constituia convenie
72, Aceast constituie este opera unei adunri, denumite cc'4
l?
Aceast adunare era special aleas pentru a adopta constituia, ea
convenia intervenit ntre toi membrii societii, era considerat (*'
parlamentului, avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat !
tenta puterii constituante. Cuvntul i instituia vin din America, un I
stituiile care s-au dat n statele uniunii ncepnd cu 1776 i Constitu
telor Unite au fost opera conveniilor. Frana a cunoscut acest I
pentru stabilirea constituiilor din 1791, 1848 i 1873, cu deosebire'
menul convenie a fost nlocuit cu cel de adunare constituant.
Trebuie s observm c acest tip de constituie a fost consf
mijloc potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale, aa cui
neleas n secolele XVIII i XIX. Fa de situaia c poporul singf
decide i c el este deasupra Parlamentului, procedura conveniei a'
68

criticat pe motivul c Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i

poate fi deci n dezacord cu cel care a ales-o. ndreptarea acestei situaii s-a
ncercat prin adoptarea sistemului referendumului, n sensul c dup adoptarea ei de ctre convenie, pentru a fi perfect juridicete, constituia a fost
supus ratificrii populare. Exemple de constituii adoptate astfel, constituiile franceze din 1793, a anului III (1795) i din 1946. Constituia Romniei
adoptat n anul 1991 poate fi, fr rezerve considerat o constituie
referendar. Redactat de ctre o comisie, ea a fost adoptat de ctre Adunarea Constituant i apoi aprobat prin referendum.
e) Constituia parlamentar
7 3 . Dup cel de-al doilea rzboi mondial, adoptarea constituiilor
s-a realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n rile din estul Europei), folosindu-se urmtoarea procedur: iniiativa, elaborarea proiectului,
discutarea public a proiectului, adoptarea proiectului de ctre parlament cu
o majoritate calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor parlamentului), n acest mod au fost adoptate constituiile romne din anii 1948,
1952 i 1965. Votarea constituiei fcndu-se de ctre un parlament nou
ales, s-a creat aparena aplicrii regulilor puterii constituante. Extinderea
referendumului, ca modalitate de participare direct a cetenilor la guvernare, a determinat folosirea sa n adoptarea constituiilor i n orice caz considerarea sa ca mijlocul cel mai democratic de adoptare a unei constituii sau
a unei legi.

.3. Modificarea constituiei

7 4 . O alt problem teoretic, cu numeroase implicaii practice privete modificarea constituiei. Fa de importana politic i juridic a constituiei, fa de locul ce-1 ocup n sistemul dreptului, este de major importan teoretic problema de a ti cine are iniiativa revizuirii sale, cine are
dreptul de a o revizui, precum i care este procedura ce trebuie s-o urmeze:
cel care are acest drept.
nainte de a trece la cercetarea detaliat a acestei probleme, trei pre
cizri sunt necesare. Mai nti c, de principiu, dreptul de a revizui constitu-.
ia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o. n al doilea rnd,
c autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei.
69

n al treilea rnd, c procedura de modificare a constituiei este de r

asemntoare celei de adoptare, potrivit marelui principiu al simetriei jjr-.
75. Modificarea (revizuirea) constituiei se poate face dup ac
procedur dup care se modific legile. n acest caz suntem n prezenta
constituii suple sau flexibile.
Dac modificarea constituiei se face dup alte reguli dect
obinuite dup care se modific legile ordinare, ne aflm n faa unei cor
tuii rigide.
Divizarea constituiilor n constituii suple i rigide este cercetat
doctrina juridic sub toate aspectele sale, lucru firesc datorat importa
politice i juridice a constituiei.
n manualul su de drept constituional C. Dissescu sublinia
americanul Bryce a stabilit cel dinti mprirea constituiilor n rigid
flexibile. Sunt constituii rigide, constituiile scrise, care conin o reej
principii, limitnd puterile fiecruia din organele sale. Constituiile flexi
sunt constituiile nescrise, cutumiare, care se remarc prin elasticitatea \
Aceast precizare trebuie reinut, cci, aa cum se va observa, ea exprin
anumit concepie cu privire la clasificarea constituiilor n suple i rig
Cei care au adoptat constituia scris, au avut grij s-i asigure acestei
stabilitate n timp. Pentru aceasta au imprimat constituiei o anumit rig
tate. n realizarea rigiditii constituiei s-au folosit mai multe metode.
76. S-au exprimat opinii n sensul c o constituie odat stabilii
mai poate fi modificat. Aceasta s-a materializat prin legea constituioi
din 14 august 188^ din Frana, care decidea c forma republican nu va
tea forma obiectul vreunei dorine de modificare. Asemenea interdicie
prind i Constituia francez din 5 octombrie 1958, Constituia italiana
1948. Doctrina juridic apreciaz totui c valoarea juridic a unor ase
nea prevederi este nul, cci puterea constituant de azi n-are nici o pu
de a limita puterea constituant ce va veni.
Asemenea prevederi ns urmresc s realizeze stabilitatea Consi
iei, pentru c o constituie este prin ea nsi o reform profund, iar re
tatele sale se produc n timp i ca atare trebuie s se asigure o asemenea
sibilitate. De aceea Constituia Romniei adoptat n anul 1991 stabil1
unele domenii n care nici o iniiativ de revizuite nu poate fi primit. AS
potrivit art. 148 nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional,
dependent, unitar i indivizibil al statului, forma republican de guvernfl1
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i $
70

oficial. Nu pot, de asemenea, s fie primite iniiativele de revizuire care

urmresc suprimarea drepturilor i libertilor publice sau a garaniilor lor.
77. n al doilea rnd, s-a stabilit c nici o modificare a constituiei
nu poate fi fcut pe o perioad de timp prestabilit. Aceast metod s-a
realizat sau prin stabilirea unui termen precis (de exemplu constituia american din 1787 prevedea c nici o modificare nu poate fi adus anumitor prevederi dect dup 21 de ani) sau prin stabilirea unei proceduri care nu se
poate realiza dect dup trecerea unei perioade de timp. Astfel, Constituia
francez din 1791 interzicea orice propunere de modificare pe timpul primelor dou legislaturi, altfel spus pe o perioad de 4 ani. Propunerea de modificare prezentat trebuia s fie rennoit n trei legislaturi consecutive. A
patra legislatur, sporit cu 250 membri, devenea constituant i putea proceda la modificare. Fa de situaia c primul proiect de modificare nu putea
fi depus dect la captul a 4 ani i c durata legislaturii era de 2 ani, Constituia din 1791 putea fi modificat numai n 1801. Un asemenea procedeu s-a
dovedit ineficient n practic tiut fiind c n S.U.A. Constituiei i s-au adugat dup doar civa ani cele 10 amendamente, dar n Frana au fost adoptate mai multe constituii i anume: cea din 1793 care nu s-a aplicat, cea a
anului III (1795), cea a anului VIII (1799).
78. O alta metod folosit a fost a stabilirii unei proceduri extrem
de greoaie de modificare. In acest sens trebuie menionat Constituia romn de la 1866. Astfel, puterea legiuitoare trebuia s declare necesitatea
revizuirii constituiei. Declaraia era citit i aprobat, de ambele Camere, de
trei ori din 15 n 15 zile. Dac se realiza acest lucru, adunrile erau dizolvate
de drept i erau convocate noile adunri. Noile adunri trebuiau s voteze i
ele propunerile de revizuire, propuneri ce trebuiau aprobate i de domnitor
(art. 128). Numai astfel constituia putea a fi legal revizuit. O procedur
asemntoare a stabilit i Constituia Romn din 1923 prin art. 129 i 130.
7 9 . Unele constituii prevd i alte reguli cu privire la revizuirea
lor. Astfel, Constituia francez din 1946 (art. 94) precum i cea din 1958
(art. 89) au stabilit c nici o procedur de revizuire nu poate fi folosit sau
urmat n caz de ocupaie parial sau total de ctre forele strine. Explicaiile date de doctrina juridic francez justific aceast prevedere prin necesitatea de a se evita ceea ce s-a petrecut la Vichy la 10 iulie 1940. Se consider c valoarea juridic a acestei dispoziii este incontestabil cci, para- ]
liznd exerciiul suveranitii naionale, invazia face imposibil exercitare?

71

puterii constituante i orice modificare operat n asemenea condiii este

deci nelegal.
Este'motivul pentru care i art. 148 din Constituia Romniei interzice revizuirea Constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n
timp de rzboi.
80. Spre deosebire de constituiile rigide, constituiile flexibile se
modific dup aceeai procedur care este folosit pentru modificarea legilor ordinare.
Cu privire la clasificarea constituiilor n rigide i suple mai sunt necesare i alte precizri. Trebuie s observm c nu este justificat afirmaia,
ntlnit la foarte muli autori, c numai constituiile scrise ar fi constituii
rigide. Pot fi constituii rigide i constituiile nescrise, cci i aici putem ntlni reguli de modificare care s difere de regulile folosite pentru modificarea legilor.
De asemenea, urmeaz a se observa c aceast clasificare se aplic
tuturor constituiilor, ea punnd n valoare supremaia acestora n sistemele
de drept.
8 1 . nainte de a ncheia explicaiile privitoare la modificarea constituiei urmeaz s cercetm cine poate avea iniiativa modificrii. Problema prezint aceeai importan teoretic i practic ca i iniiativa adoptrii. Vom observa c unele constituii prevd expres, explicit, cine are
dreptul de a iniia modificarea constituiei. Astfel, menionm, constituiile
romne din 1866 i 1923 care acordau dreptul de iniiativ regelui i Parlamentului, Constituia romn din 1938 care acorda dreptul de iniiativ numai regelui, Constituia francez din 1958 care acord acest drept preedintelui republicii i membrilor Parlamentului, Constituia romn din 1948
care prevedea n art. 103 c poate fi modificat n parte sau n total la propunerea guvernului sau a unei treimi din membrii Parlamentului.
n fine, Constituia actual a Romniei (1991) stabilete c pot iniia
revizuirea Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000
de ceteni cu drept de vot.
Alte constituii nu conin prevederi n acest sens.
Fa de practica constituional urmeaz s conchidem c n aceste
sisteme constituionale modificarea se ghideaz dup aceleai reguli privitoare la iniiativa adoptrii constituiei.

72

.4. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor

constituionale i abrogarea constituiei
8 2 . O alt problem teoretic privete ncetarea provizorie (suspendarea) a constituiei, adic scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale. Cercetarea
acestei probleme se mpune deoarece n practica constituional a statelor au
fost cazuri n care constituiile au fost suspendate n total sau n parte.
Trebuie s remarcm c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. Astfel, de exemplu, constituia romn din 1866 prevedea n art.
127: Constituiunea de faa nu poate fi suspendat nici n tot nici n parte".
Alte constituii nu prevd nici un fel de dispoziii cu privire la suspendare.
n practica constituional, constituiile au fost suspendate n perioadele de crize politice, atunci cnd guvernanii renunau la formele democratice de conducere. n general, s-a suspendat constituia prin proclamarea strii de asediu, sau a strii de urgen, prin guvernarea prin decrete-legi, prin
lovituri de stat. n ce privete suspendarea constituiei, doctrina juridic a
mers de principiu pe ideea ilegalitii acestor acte, dar n practic ele au fost
justificate prin teoria necesitii. Trebuie s observm, ns, cu toate justificrile ce se pot aduce n sens contrar, c suspendarea total a constituiei
este de principiu o nlturare a ideii de constituionalitate i de legalitate.
n ce privete abrogarea constituiei, ea se produce, de regul,
atunci cnd se adopt o nou constituie.

73

CAPITOLUL VIII
Coninutul normativ al constituiei
8 3 . Din moment ce constituia este o lege, dar se deosebete totui
de lege, n mod firesc se pune problema de a stabili ce anume norme juridice
trebuie s cuprind.
Identificarea coninutului normativ al constituiei prezint un real
interes mai ales pentru activitatea de redactare a proiectelor de constituii i de
legi. Mai mult, aa cum s-a spus deja n literatura juridic, determinarea cu
toat rigoarea tiinific a coninutului constituiei este indispensabil, att
pentru nlturarea impreciziei n delimitarea deosebirilor fa de lege, ct i,
mai ales, pentru explicarea, pe de o parte, a celorlalte deosebiri (de dreptul
constituional, de exemplu), iar pe de alta, a nsi supremaiei constituiei.
Coninutul normativ al constituiei se subordoneaz conceptului de
constituie, el trebuie s exprime n concret ceea ce este constituia, ca important act politic i juridic. El trebuie s exprime, firesc, poziia constituiei
n sistemul normativ. Acest coninut este un coninut complex. Aceasta i
explic de ce cele mai multe ncercri de identificare a coninutului normativ al constituiei s-au fcut prin definirea constituiei, n sensul enumerrii
elementelor de coninut al constituiei. Dac sub un anumit aspect acest mod
de definire este perfectibil, el rmne de mare utilitate n stabilirea coninutului normativ al constituiei. Dac astzi practica constituional a statelor,
fr a ajunge desigur la o constituie ablon, evideniaz puncte de vedere
comune (ndeosebi ct privete construciile juridice), acest lucru este rezultatul unei evoluii n timp, evoluie n care s-au mbinat teorii i practici,
:
realiti, tradiii i perspective De asemenea, fenomen*
74

rmne neschimbat, deoarece constituia, ca parte a dreptului unei societi,

este determinat n coninutul i funciile sale de realitile economice i sociale fiind supus n mod obiectiv dinamicii pe care o cunosc chiar factorii
care o determin sau o condiioneaz.
84. O ncercare de determinare a coninutului normativ al constituiei, de ndelungat istorie, este definirea constituiei n sens material i n
sens formal. Prin constituie, n sens material, sunt nelese dispoziiile cu
caracter constituional, indiferent n ce act normativ sunt cuprinse, iar prin
constituii, n sens formal, sunt nelese dispoziiile cuprinse n corpul constituiei, indiferent dac aceste dispoziii sunt fundamentale sau reglementeaz relaii sociale de mic importan, cum ar fi dispoziiile sanitare, colare etc. Prin constituie n sens material - spunea Andre Hauriou - se are n
vedere obiectul sau materia reglementrilor constituionale i nu forma lor,
iar prin constituie n sens formal se are n vedere modul de exprimare a regulilor constituionale.
85. n stabilirea coninutului normativ al constituiei este interesant
de reinut i o alt opinie, conform creia trei ar fi elementele de coninut i
anume: a) reguli relative la tehnica guvernamental (cui aparine puterea,
cum se desemneaz guvernanii); b) reguli strine organizrii puterii (reguli
crora se vrea a li se da o anumit stabilitate, de asemenea cele privitoare la
statutul persoanei, al bunurilor, la exercitarea altor industrii, dispoziii de
ordin economic, social); c) declaraiile de drepturi.
86. Coninutul normativ al constituiei s-a stabilit att prin definirea
acesteia, definire prin inventarierea elementelor de coninut, ct i prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege. Precum am artat deja, definirea constituiei prin enumerarea elementelor de coninut are o anumit utilitate, dar prezint i dezavantaje de ordin tiinific. Ct privete metoda deosebirilor dintre constituie i legea ordinar, nici aceasta nu este privit ca
suficient pentru simplul motiv c nu reuete s pun n valoare i asemnrile ce exist ntre acestea. Trebuie s observm c n literatura juridic,
cu toate nuanrile semnalate, s-a reuit stabilirea coninutului normativ al
constituiei.
Ideea de baz este aceea c dintre toate relaiile sociale sunt unele a
cror reglementare apare ca esenial n asigurarea, meninerea i consolidarea puterii, activitatea organelor statului - inclusiv activitatea normativ 75

activitatea altor organisme, ca i a cetenilor, deci activitatea ntregii societi trebuind s se desfoare n conformitate cu normele care reglementeaz asemenea relaii fundamentale, norme care alctuiesc constituia.
8 7 . Fr a dezvolta acum aceast interesant problem, cteva aspecte se impun a fi reinute. Mai nti c stabilirea coninutului normativ al
constituiei se face n funcie de coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate. La definiia constituiei am precizat c aceasta reglementeaz
relaiile sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Deci constituia cuprinde normele juridice care
consfinesc cuceririle poporului. Apoi, stabilirea coninutului normativ al
constituiei se face prin considerarea practicii i tradiiilor statelor n acest
domeniu, i a elementelor novatoare ce au aprut i pot aprea.
Astfel, un pas calitativ n dezvoltarea constituiei s-a realizat odat cu
elaborarea constituiilor dup cel de-al doilea rzboi mondial, a constituiilor
care au valorificat marile documente internaionale privitoare la drepturile
omului, a constituiilor statelor noi ce au aprut pe harta lumii ca urmare a
marilor mutaii produse n viaa internaional etc. S-au adus unele elemente
noi, de coninut i s-au impus trsturi noi tendinelor de dezvoltare a
constituiei contemporane. Putem observa c astzi constituiile cuprind nu
numai reglementri privitoare la sistemul organelor statului sau la drepturile i
libertile ceteneti, ci i reglementri privitoare la fundamentele ideologice
ale societii, la ideologia ce st la baza societii, la locul i rolul partidelor
politice n sistemul organizrii politice. Astfel Constituia Coreii de Nord
stabilete prin art. 4 c statul coreean are drept for cluzitor n activitatea sa
ideologia Ciuce a Partidului Muncii din Coreea care reprezint aplicarea
creatoare a marxism-leninismului n realitile rii" Iar Constituia Chinei
stabilete c ara este condus pe baza doctrinei marxist-leniniste i a gndirii
lui Mao Zedong, precum i a teoriei lui Deng Xiaoping.
n anumite ri constituiile oficializeaz o anumit religie. Astfel,
art. 2 din Constituia Egiptului (din septembrie 1971, amendat n anul
1980) stabilete c islamul este religia de stat.
De asemenea, constituiile actuale stabilesc rolul i locul familiei,
locul individului n societate, stabilesc regulile de desfurare a vieii economice, funciile i rolul proprietii etc.

76

n fine, este interesant de semnalat faptul c multe dispoziii din contitutiile statelor federative conin delimitri de competene ntre statul federativ i statele membre, ca de exemplu Constituia Elveiei (vezi mai ales
t 32 bis, 36, 37 bis, 41, 42, 64, 69 etc). n unele constituii sunt i dispoar
ziii detaliate privind domeniul economic i financiar, privind protecia pdurilor, a mediului nconjurtor, privind cultura cerealelor (vezi mai ales
Constituia Elveiei din anul 1874, art. 23 bis, privind cultura i depozitarea
grului), privind buturile spirtoase (vezi Constituia Elveiei din anul 1874,
art. 23 bis, care stabilete regimul juridic al buturilor distilate, art. 32 ter
care interzicea, n toat Confederaia fabricarea, importul, transportul, vinderea, deinerea pentru vindere a licheorului denumit absinthe", privind
casele de jocuri (art. 35 din Constituia Elveiei). La 1 ianuarie 2000 a intrat
n vigoare noua Constituie a Elveiei, care este de fapt o revizuire total a
Constituiei din 1874. Din textul Constituiei au fost nlturate unele reglementri considerate anacronice, desuete sau pur i simplu inutile.
oo. Din aceast sumar prezentare se poate desprinde c n stabilirea coninutului normativ al constituiei trebuie s se in seama de faptul c
n aceasta sunt sistematizate cele mai nalte cerine politice, statale, economice, sociale i juridice, n statutul lor actual i n perspectivele lor viitoare.
Fcnd nc o dat precizarea c enumerarea unor elemente de coninut al constituiei nu este limitativ, c lipsa unui asemenea element
dintr-o constituie a unui stat nu poate duce la negarea caracterului de constituie al acesteia vom observa c n coninutul constituiei intr normele
privitoare la: esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele
economice i sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii date, locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor) tehnica constituional.
Totodat trebuie s remarcm c n coninutul normativ al constituiei sunt cuprinse norme care reglementeaz de principiu toate domeniile
vieii economico-sociale, politice i juridice ale societii date, organizate n
stat. Reglementarea detaliat a acestor domenii revine apoi - pe baza principiilor stabilite de constituie - legilor. Legile reglementeaz relaii sociale
numai din anumite domenii de activitate, mai largi sau mai restrnse, n
funcie de caracterul legii respective i de necesitile de reglementare.

77

Coninutul normativ al Constituiei este exprimat n structura tehnico-juridic a acesteia, structur ce cuprinde de regul articolul. Numrul
articolelor unei constituii este diferit de la constituie la constituie. Astfel:
Constituia SUA are 7 articole i 26 de amendamente (este drept articolul
are un coninut foarte bogat, coninut ce poate forma mai multe articole n
sensul actual al tehnicii legislative); Constituia Chinei are 138 de articole;
Constituia Portugaliei are, cu modificri, 298 de articole, Constituia Indiei
n 1949 a avut iniial 392 de articole, dar n 1987 s-a mai adugat partea XII
i astfel mpreun cu alte modificri s-a sporit numrul articolelor la 395
plus cteva anexe; Constituia actual a Romniei are 152 de articole.

78

CAPITOLUL IX
Supremaia constituiei
8 9 . Una din problemele tiinifice mai puin abordate frontal este
fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei. Nu trebuie s nelegem
c aceast problem nu a preocupat pe constituionali ti i c nu este prezent n teoria i practica constituional a statelor. Nici nu s-ar putea altfel,
deoarece ea ine de locul constituiei n sistemul normativ, de ierarhizarea
actelor normative, a sistemului de drept, i n orice caz de locul dreptului
constituional n sistemul de drept.
Ce este interesant ns este faptul c supremaia constituiei apare ca
un lucru tiut, firesc, de necontestat, i de aici lipsa unor preocupri directe
pentru motivarea, justificarea acestei supremaii. n general, i ntotdeauna,
s-a afirmat i se afirm caracterul de lege suprem al constituiei, iar aceast
afirmaie este acceptat ca o axiom, ce nu mai trebuie demonstrat, ca ceva
de cert i incontestabil notorietate. Preocuprile pentru justificarea supremaiei constituiei s-au exprimat prin definiiile ce i s-au dat, prin explicaiile privind adoptarea, modificarea i abrogarea ei, dar, ntr-un fel, indirect.
Iat de ce ni se pare c, n orice caz pentru tiina dreptului constituional,
discutarea supremaiei constituiei nu este inutil. Dou probleme prezint
mai nti interes teoretic i anume: 1) ce este supremaia constituiei; i 2)
cum se fundamenteaz tiinific aceast supremaie.

79

. 1. Conceptul de supremaie a constituiei

9 0 . Spuneam c supremaia constituiei apare ca ceva firesc, de
notorietate, vorbindu-se fie pur i simplu despre supremaie sau
folosindu-se i alte exprimri precum: valoarea juridic suprem, super
legalitate (Marcel Prelot), legea suprem (Georges Burdeau) etc.
Toate aceste exprimri desemneaz ns una i aceeai calitate a constituiei i anume supremaia. Ce este, deci, aceast supremaie? O scurt
incursiune n literatura juridic este edificatoare.
Astfel, unii explic supremaia constituiei prin faptul c aceasta este
legea legilor, legea suprem1' Alii consider c supremaia constituiei pe
plan juridic este o rezultant a faptului c modificarea ei trebuie adoptat de
ctre parlament cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul total al
deputailor, spre deosebire de legile ordinare care pot fi adoptate, modificate, suspendate sau abrogate de acelai organ cu majoritatea de jumtate
plus unu din numrul total al deputailor care l alctuiesc.
ntr-o alt opinie, supremaia constituiei se explic prin faptul c
ocup un loc principal, fiind o lege fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii, adugndu-se c supremaia se exprim fa de legile ordinare n deosebiri de coninut, form i
putere juridic In literatura juridic ntlnim i unele explicaii mai nuanate, care arat c, fie scris sau cutumiar, constituia este legea suprem a
statului, pentru ca apoi s se explice c supremaia constituiei rezult din
coninutul acesteia (supremaia material) i uneori din forma n care este
edictat (supremaia formal).
9 1 . Ce trebuie s nelegem deci prin supremaia constituiei? Credem c mai nti aceasta este o calitate a constituiei (o trstur) care o
situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n
stat, fiind sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice,
sociale i juridice. Supremaia constituiei nu este deci o categorie strict juridic, ci una politico-juridic.
Aceasta pentru motivul c nsi constituia este rezultatul transformrilor economice, politice, sociale i juridice, ea marcheaz (definete,
contureaz) o etap istoric din viaa unei ri, ea consfinete victoriile i d
expresie i stabilitate politico-juridic realitilor i perspectivelor etapei
istorice n care a fost adoptat.

80

Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n coninutul

reia se cuprind trsturi i elemente (valori) politice i juridice, care e\rim poziia supraordonat a constituiei nu numai n sistemul de drept, ci
*n ntregul sistem social-politic al unei ri.
Aceast poziie deosebit n sistemul social-politic implic un coninut normativ complex, dar bineneles i importante consecine statale i
juridice, astfel cum acestea vor fi prezentate mai trziu.
Aceast calitate a constituiei face ca pe bun dreptate n literatura
juridic s se pun ntrebarea de a ti care este sursa valorilor morale, politice i juridice ale constituiei. Trebuie deci s cutm motivaia tiinific a
supremaiei constituiei, semnificaia, finalitatea i consecinele sale

.2. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei

9 2 . Se impune mai nti un scurt examen i al altor opinii. Trebuie
s observm c unora nu li s-a mai prut util i cutarea cauzelor supremaiei constituiei i numai au afirmat aceast supremaie Ct privete pe cei
care au mers ns mai departe, se poate constata o diversitate de motivri
Unii autori las s se neleag c supremaia constituiei s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strnsa legtur ce exist
ntre legalitate i constituionalitate, de la ideea (exact, de altfel) c legalitatea n sensul cel mai general se sprijin pe principiul constituionalitii
In alte opinii, se fundamenteaz supremaia constituiei pe coninutul i forma ei. n mod deosebit reine aici atenia opinia potrivit creia se
poate vorbi de o supremaie material i de una formal, plecnd de la cele
dou sensuri sub care este analizat uneori constituia, sensul material i
sensul formal. Supremaia material se motiveaz prin aceea c ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie. Fiind la originea ntregii activiti
juridice ce se desfoar ntr-un stat, ea este n mod necesar superioar tuturor formelor de activitate deoarece ea, ea singur, determin valabilitatea
lr. Ea este n adevratul neles al cuvntului, regula fundamental. Superioritatea material rezult din faptul c ea reglementeaz competenele, fapt
ce are drept consecin c asigur ntrirea legalitii i se opune ca un organ
investit cu o competen s o delege altei autoriti
Ct privete supremaia formal a constituiei, ea este explicat prin
divizarea constituiilor n constituii rigide i constituii suple, precizndu-se
c redactarea constituiei exteriorizeaz fora deosebit care se d dispozii81

. 1. Conceptul de supremaie a constituiei

9 0 . Spuneam c supremaia constituiei apare ca ceva firesc, de
notorietate, vorbindu-se fie pur i simplu despre supremaie sau
folosindu-se i alte exprimri precum: valoarea juridic suprem, super
legalitate (Marcel Prelot), legea suprem (Georges Burdeau) etc.
Toate aceste exprimri desemneaz ns una i aceeai calitate a constituiei i anume supremaia. Ce este, deci, aceast supremaie? O scurt
incursiune n literatura juridic este edificatoare.
Astfel, unii explic supremaia constituiei prin faptul c aceasta este
legea legilor, legea suprem" Alii consider c supremaia constituiei pe
plan juridic este o rezultant a faptului c modificarea ei trebuie adoptat de
ctre parlament cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul total al
deputailor, spre deosebire de legile ordinare care pot fi adoptate, modificate, suspendate sau abrogate de acelai organ cu majoritatea de jumtate
plus unu din numrul total al deputailor care l alctuiesc.
ntr-o alt opinie, supremaia constituiei se explic prin faptul c
ocup un loc principal, fiind o lege fundamental care st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii, adugndu-se c supremaia se exprim fa de legile ordinare n deosebiri de coninut, form i
putere juridic In literatura juridic ntlnim i unele explicaii mai nuanate, care arat c, fie scris sau cutumiar, constituia este legea suprem a
statului, pentru ca apoi s se explice c supremaia constituiei rezult din
coninutul acesteia (supremaia material) i uneori din forma n care este
edictat (supremaia formal).
9 1 . Ce trebuie s nelegem deci prin supremaia constituiei0 Credem c mai nti aceasta este o calitate a constituiei (o trstur) care o
situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n
stat, fiind sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice,
sociale i juridice. Supremaia constituiei nu este deci o categorie strict juridic, ci una politico-juridic.
Aceasta pentru motivul c nsi constituia este rezultatul transformrilor economice, politice, sociale i juridice, ea marcheaz (definete,
contureaz) o etap istoric din viaa unei ri, ea consfinete victoriile i d
expresie i stabilitate politico-juridic realitilor i perspectivelor etapei
istorice n care a fost adoptat.

80

Supremaia constituiei este deci o noiune complex, n coninutul

creia se cuprind trsturi i elemente (valori) politice i juridice, care exprim poziia supraordonat a constituiei nu numai n sistemul de drept, ci
n ntregul sistem social-politic al unei ri.
Aceast poziie deosebit n sistemul social-politic implic un coninut normativ complex, dar bineneles i importante consecine statale i
juridice, astfel cum acestea vor fi prezentate mai trziu
Aceast calitate a constituiei face ca pe bun dreptate n literatura
juridic s se pun ntrebarea de a ti care este sursa valorilor morale, politice i juridice ale constituiei. Trebuie deci s cutm motivaia tiinific a
supremaiei constituiei, semnificaia, finalitatea i consecinele sale

2 Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei

9 2 . Se impune mai nti un scurt examen i al altor opinii. Trebuie
s observm c unora nu li s-a mai prut util i cutarea cauzelor supremaiei constituiei i numai au afirmat aceast supremaie Ct privete pe cei
care au mers ns mai departe, se poate constata o diversitate de motivri
Unii autori las s se neleag c supremaia constituiei s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strnsa legtur ce exist
ntre legalitate i constituionalitate, de la ideea (exact, de altfel) c legalitatea n sensul cel mai general se sprijin pe principiul constituionalitii
In alte opinii, se fundamenteaz supremaia constituiei pe coninutul i forma ei. n mod deosebit reine aici atenia opinia potrivit creia se
poate vorbi de o supremaie material i de una formal, plecnd de la cele
dou sensuri sub care este analizat uneori constituia, sensul material i
sensul formal. Supremaia material se motiveaz prin aceea c ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie Fiind la originea ntregii activiti
juridice ce se desfoar ntr-un stat, ea este n mod necesar superioar tuturor formelor de activitate deoarece ea, ea singur, determin valabilitatea
lor. Ea este n adevratul neles al cuvntului, regula fundamental. Superioritatea material rezult din faptul c ea reglementeaz competenele, fapt
ce are drept consecin c asigur ntrirea legalitii i se opune ca un organ
investit cu o competen s o delege altei autoriti.
Ct privete supremaia formal a constituiei, ea este explicat prin
divizarea constituiilor n constituii rigide i constituii suple, precizndu-se
ca redactarea constituiei exteriorizeaz fora deosebit care se d dispozii81

ilor sale. Clasificarea constituiilor n rigide i flexibile (suple) este o distincie pur formal, care ine nu de materia de care se ocup constituia, ci de
formele specifice de elaborare. De asemenea, aa cum arat unii autori, numai n ca/ de rigiditate constituional, se poate vorbi de supremaia formal
a constituiei.
Supremaia constituiei a fost i este fundamentat pe democratism.
Se pleac n argumentare de la constatarea n sensul creia constituia este
unul din mijloacele juridice principale de realizare, n organizarea i activitatea de stat, a democratismului.
n acest context se arat c guvernarea reprezentativ, separaia
puterilor, supremaia constituiei apar, astfel, cu titluri diferite, ca nsi
construcia principiului democratic, care, teoretic, le domin, dar care nu-i
dobndete adevrata sa valoare practic dect graie lor".
Cei care argumenteaz sau numai discut aceast fundamentare folosesc noiunea de democratism fie n accepiunea de principiu, fie n cea de
caracter specific al puterii de stat.
9 3 . Succinta prezentare a unor argumentri permite constatarea n
sensul creia deseori s-a fundamentat i se fundamenteaz supremaia constituiei pe nsi constituia, pe coninutul, forma i fora juridic a normelor care o alctuiesc. Trebuie deci mers mai departe, la cauzele care legitimeaz aceast supremaie. n acest sens vom observa din opiniile prezentate
c nivelele succesive n care s-a realizat fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei sunt:
a) fundamentarea pe nsi constituie i anume pe coninutul, forma
i fora juridic a normelor pe care le conine,
b) fundamentarea pe principiile fundamentale de organizare i funcionare a organelor statului;
c) fundamentarea pe trsturile puterii (puterilor) statale.
Reconsidernd ntreaga discuie asupra supremaiei constituiei, putem observa c fundamentarea tiinific a acestei supremaii trebuie cutat
n dialectica fenomenului statal juridic, n complexitatea i logica fenomenelor economice, politice, sociale i juridice, n interrelaiile dintre ele,
identificnd corect i distingnd cauzele i condiiile, de efecte i consecine
i. bineneles, de garanii. Astfel vzute lucrurile, apare clar c fundamentarea tiinific a constituiei nseamn identificarea cauzelor care determin
coninutul i forma sa, precum i poziia sa supraordonat din sistemul de
conducere social Plecnd de la constituie, va trebui deci s identificm
lanul de determinri, de nivele de determinare a supremaiei acesteia. Pe un
82

plan mai general, identificarea acestui lan de cauze i efecte este nlesnit
daca vedem corect corelaiile dintre drept i economic, dintre drept i putere,
dintre stat i economic, dintre toate aceste categorii i politic Astfel concepute i vzute lucrurile vom observa c dac statul i dreptul sunt mijloace
de realizare a politicii, iar politica este determinat sau condiionat de starea social atunci i constituia (partea principal a dreptului) este determinat n ultima instan (ct privete coninutul, forma, funciile i poziia sa
juridic) de condiiile materiale i culturale din societatea dat
Soluia problemei impune un lan de determinri care trebuie s nceap cu identificarea locului constituiei n ansamblul sistemului politico-juridic. Este stabilit c i constituia este o lege, deci parte a dreptului
Ca lege fundamental, constituia are un coninut i o form deosebite, dar
fundamentarea supremaiei sale pe coninut i pe form nu este satisfctoare. Coninutul i forma constituiei sunt rezultatul unor cauze economice,
sociale i juridice.
De asemenea, nu este convingtoare nici distincia ce o fac unii ntre
supremaia material i supremaia formal. Supremaia constituiei este una
singur, indivizibil, ea putnd desigur avea consecine asupra coninutului
i formei constituiei.
Ca lege, constituia este expresia voinei guvernanilor, a poporului,
voin strns legat (condiionat, determinat) de contextul economic, social, politic i cultural, concret din societatea n care este edictat Aceast
trstura explic coninutul i forma constituiei.
9 4 . Supremaia constituiei se explic prin funciile sale, iar exprimarea voinei guvernanilor este chiar funcia puterii de stat. Apare clar
legtura dintre constituie i putere care este tocmai puterea organizat a guvernanilor de a exprima i realiza voina lor ca voin general obligatorie
pentru ntreaga societate. Funciile constituiei sunt deci determinate de
funciile puterii (raiunea de a fi a puterii). Iar puterea este determinat n
coninutul su de anumii factori exteriori statului i anume factori economi
c i i sociali. De aceea, n irul cauzelor care determin i explic supremaia constituiei nu pot lipsi tocmai aceti factori.
Dar, i aceasta este de asemenea o constatare semnificativ n fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, nu trebuie s privim izolai
aceti factori. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n totalitatea acestor factori economici, sociali, politici i juridici,
factori ce se afl ntr-o strns legtur i interaciune i, care trebuie privii
in raport cu constituia n indivizibilitatea lor.
83

Ca atare, atunci cnd dorim s ne explicm prevederile unei constituii, ca i poziia sa n sistemul juridico-statal, trebuie s observm cu atenie starea material a societii date, relaiile sociale dar i politice, ideologia
i religia.

.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei

95. Poziia privilegiat a constituiei n sistemul de drept implic
firesc o multitudine de consecine juridice, unele care privesc chiar constituia, altele care privesc restul dreptului.
Deocamdat vom cerceta din consecinele ce privesc nsi constituia, consecinele ce evideniaz c supremaia constituiei este o realitate juridic, nu o simpl teorie, c practic ea este realizat printr-un sistem de reguli i practici viabile
1. Consecinele juridice privind adoptarea constituiei
96. Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus
problema unor forme speciale (proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul dreptului, dar mai ales
fa de legile ordinare
Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz clar, aa cum
de altfel am explicat, cel puin trei elemente i anume: iniiativa adoptrii
constituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant), modurile de adoptare
2. Consecinele juridice privind modificarea, suspendarea i
abrogarea constituiei
97. Constituia ca lege fundamental a unui stat nu poate rmne
ns neschimbat. Ea sufer n mod firesc unele modificri ca urmare a corelaiei ce exist i trebuie s existe ntre drept i dinamica economic i social Se pune astfel problema modificrii constituiei, modificare ce trebuie
s se realizeze, de asemenea, prin proceduri i forme care s pun n valoare
locul constituiei n sistemul de drept.
In legtur cu modificarea constituiei considerm c prevederile
constituionale trebuie s se caracterizeze printr-o stabilitate sporit, dar
84

sta stabilitate trebuie s fie n primul rnd rodul realismului constituiei i

al unor proceduri de modificare exagerate Nu se poate pierde din \ edere
' viata social i economic creia prevederile constituionale se adresea/
noaste o permanent evoluie. In mod firesc i constituia trebuie s in
oaul cu dinamica social i economic. Astfel, prevederile constituionale pot
deveni o frn n dezvoltarea societii la al crei progres trebuie s concure
n strns legtur cu adoptarea i modificarea constituiei se afl i
suspendarea precum i abrogarea constituiei, care, de asemenea, trebuie s
pun n valoare supremaia constituiei.
3. Deosebirile dintre constituie i legi, consecine ale supremaiei
constituiei
9 8 . Desigur, ntr-o viziune foarte larg, dar corect, constituia este
i ea o lege. Cu toate acestea poziia supraordonat a constituiei se manifest i ct privete legea, fa de care se fac trei mari deosebiri i anume de
coninut, de form i de putere juridic. Aceste deosebiri pot fi fcute ns
numai dup ce vom cerceta i legea ca act juridic al parlamentului
4. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a
supremaiei constituiei
9 9 . Constituia, ca izvor principal al dreptului, este deci parte integrant a acestuia. Prin coninutul i poziia sa n sistemul de drept, constituia comand ns ntregul drept. Reglementnd relaiile sociale care sunt
eseniale pentru popor, relaii din toate domeniile vieii economice, politice,
sociale i culturale, constituia stabilete principiile fundamentale pentru ntregul drept.
Toate celelalte ramuri de drept i gsesc punctul de plecare la nivelul celor mai nalte principii n i numai n prevederile constituiei.
Celelalte ramuri ale dreptului dezvolt aceste dispoziii de principiu,
dar normele lor trebuie s fie n perfect concordan cu litera i spiritul
constituiei. Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei, ea ducnd la nulitatea dispoziiilor legale n cauz,
constatarea acestor abateri facndu-se prin controlul de constituionalitate.
Aceast consecin a supremaiei constituiei se va observa lesne atunci
cnd vom analiza condiiile de fond i de form ale valabilitii actelor organelor de stat.

85

1 0 0 . Din^ceast regul a conformitii rezult i o a doua consecin. Astfel, n cazul n care o dispoziie constituional este modificat, n
mod obligatoriu trebuie s se modifice i normele din ramurile de drept corespondente Aceast modificare se impune pentru c n permanen trebuie
respectat concordana ntregului drept cu constituia. Dac modificrile
sunt obligatorii, ele nu se realizeaz ns automat, de ndat, ci aceasta depinde de fapttfi dac norma constituional nou este de aplicaie mijlocit
sau nemijlocit, problem de mare interes practic.

.4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei

101. Supremaia constituiei este o realitate incontestabil, ea nu
este o simpl afirmaie. Ea implic o serie de consecine juridice, dar se bucur n acelai timp i de garanii. Desigur, garaniile supremaiei constituiei pot fi formulate n diferite feluri. Vom reine ns cea mai important
constatare ce se poate face i anume c supremaia constituiei beneficiaz
de garaniile specifice ntregului drept (care fac ca sistemul normativ s se
aplice i s fie respectat) dar, totodat, de unele garanii juridice specifice.
Astfel vzute lucrurile, credem c trei sunt aceste garanii i anume: controlul general al aplicrii constituiei; controlul constituionalitii legilor;
ndatorirea fundamental de a respecta constituia.
1. Controlul general al aplicrii constituiei
102. Este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin constituie. Constituia statornicete formele fundamentale de
realizare a puterii de stat, categoriile de organe ale statului. Totodat, stabilind sistemul statal, constituia stabilete i competena organelor de stat.
Acest lucru se face avnd n vedere c puterea poporului nu exclude, ci
dimpotriv implic, presupune o diviziune a competenelor i o autonomie a
organelor de stat. Toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea
n conformitate i n limitele stabilite prin constituie. Pentru ca acest lucru
s nu rmn o simpl cerin, orice constituie organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii constituiei. Acest control general este
i prima garanie juridic a supremaiei constituiei, el realizndu-se prin
formele i cile de control statornicite.
86

2. Controlul constituionalitii legilor

103. Este o alt garanie a supremaiei constituiei. Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura
de urmat precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri, n general controlul constituionalitii legilor este considerat o garanie a supremaiei constituiei, folosindu-se desigur formulri diferite precum
sanciunea supremaiei (Georges Burdeau), garania caracterului de supremaie a constituiei (Andre Hauriou), sanciunea violrilor regulilor constituionale (Marcel Prelot) etc. n ce-1 privete pe Tudor Drganu, el scrie c
n scopul de a consolida supremaia constituiei s-a ncercat apoi s se gseasc un mijloc pentru a se asigura respectarea ei, nu numai de administraie i justiie, dar i de puterea legiuitoare. Acest mijloc a fost instituirea
unui organ cruia i s-a recunoscut competena de a face inaplicabile legile
contrare unui principiu constituional".
3. ndatorirea fundamental de a respecta constituia
104. Se nscrie n cadrul garaniilor supremaiei constituiei. Ea
asigur ca prevederile din constituie s fie aplicate i respectate de ctre
ceteni. Izvorul acestei obligaii fundamentale trebuie cutat n chiar coninutul i poziia constituiei, n faptul c aducerea la ndeplinire a prevederilor constituionale nseamn de fapt tocmai realizarea msurilor pe care
statul le ia n vederea dezvoltrii materiale i culturale a societii.

87

CAPITOLUL X
Controlul constituionalitii legilor.
Teoria general
. L Noiunea controlului constituionalitii legilor
1 0 5 . Una din problemele cele mai importante, cu profunde implicaii teoretice i practice, privitoare la supremaia constituiei este controlul
constituionalitii legilor. Asigurarea supremaiei constituiei nu poate i
nu trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii constituionale, ci este
necesar existena unui sistem de garanii, n msur s permit ca
ntr-adevr constituia s se manifeste ca actul normativ cu for juridic
suprem. n acest sistem de garanii trebuie s existe i un sistem de
sanciuni aplicabile n cazurile n care constituia este nclcat. Existena
sanciunilor pentru nclcrile constituiei este de major importan cci
acestea, alturi de alte elemente, bineneles, dau dispoziiilor
constituionale caracterul de norme juridice. Fr a relua ntreaga
problematic a sanciunilor n dreptul constituional trebuie s observm c
unii juriti au negat caracterul de drept dreptului constituional pe
considerentul c acesta nu ar conine sanciuni care s dea eficien
normelor sale, argumentndu-se prin exemple din practica unor state unde,
dei efi de state au nclcat dispoziii constituionale, ei nu au fost
sancionai. Or, controlul constituionalitii legilor este tocmai un
argument mpotriva unei asemenea susineri, cci el este un exemplu
gritor de existena evident a sanciunilor n dreptul constituional.
88

106. Prima chestiune care trebuie s rein atenia celui care cerceteaz instituia controlului constituionalitii legii este noiunea de control al constituionalitii legilor n aceast ordine de idei trebuie s observm c doctrina juridic este de principiu de acord cu includerea constituionalitii legilor n principiul legalitii, ca parte component a acestuia
din urm. Fr a intra n analiza coninutului legalitii ca principiu fundamental de organizare i funcionare a sistemului organizrii politice, trebuie
s artm c acesta presupune ca elaborarea actelor normative s se fac de
organele competente, dup procedura prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative emise de organele de stat, care indiferent de categoria din care fac parte, ocup o poziie superioar celor emitente n sistemul
organelor statului. Este n mare msur admis c principiul legalitii, ca
principiu fundamental de organizare i funcionare a sistemului organelor
statului, implic respectarea tuturor actelor normative.
Fa de aceast situaie i legea ordinar trebuie s fie conform constituiei, pentru a ndeplini condiia de legalitate Constituionalitatea legii
nu nseamn n fond altceva dect cerina de legalitate a legii, n sensul ca
legea s se adopte cu respectarea normelor constituionale att n spiritul ct
i n litera lor.
Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de
verificare a conformitii legii cu constituia, iar ca instituie a dreptului
constituional cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face
aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.
Cercetarea formelor de control, a autoritilor competente a-1 efectua
precum i a procedurii de urmat, impun ns clarificarea unor probleme
prealabile.
107. O prim problem este aceea de a ti dac acest control privete numai legea, n accepiunea sa restrns, adic de act juridic al parlamentului sau privete i alte acte normative emise de alte organe ale statului,
inclusiv actele organelor administrative.
De principiu, controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al parlamentului sau actele normative cu for juridic
egal cu a legii. Sunt acte normative cu for juridic egal cu a legii acele
acte care dei sunt emise de alte organe de stat dect parlamentul, intervin i
reglementeaz relaii sociale de domeniul legii i pot deci modifica, suspenda sau abroga o lege. Asemenea acte se regsesc n mai toate sistemele
89

constituionale, de regul sub denumirea de decrete-legi, decrete cu putere

de lege sau ordonane
n orice sistem constituional, numai actele parlamentului ridic
aceast problem, deoarece organele administraiei de stat fiind organe executive emit acte normative numai n executarea legilor. Actele administrative nu pot conine reglementri primare (reglementri cu caracter independent), iar controlul legalitii lor (i implicit al constituionalitii) se realizeaz prin mijloace obinuite de control, inclusiv pe calea contenciosului
administrativ. Ct privete actele organelor judectoreti i ale procurorilor,
aici problema nu se pune cci de principiu ele aplic legea i nu emit norme
juridice
Spunem, c de principiu, controlul constituionalitii privete numai
legea sau alte acte normative cu for juridic egal cu a legii deoarece unele
constituii prevd c i alte acte normative, cu for juridic mai mic dect
a legii, pot fi supuse acestui control. Se poate cita n acest sens, art. 53 din
constituia noastr din anul 1965, conform cruia erau supuse controlului
constituionalitii i hotrrile Consiliului de Minitri.
108. O a doua problem care se pune privete verificarea constituionalitii proiectelor de legi. In aceast privin, unele constituii prevd
controlul constituionalitii proiectelor de legi. Urmeaz s observm c
acesta nu este un control veritabil, cci procedura de elaborare a legilor cuprinde implicit i obligaia de verificare a constituionalitii. Desemnarea
unui organism special pentru verificarea constituionalitii proiectelor de
legi este o msur de siguran, n plus, ea poate fi imaginat ca un aviz special n procesul elaborrii legii dar aceasta nu poate duce la alte concluzii
dect cele exprimate mai sus.
109. n fine, o a treia problem privete cauzele care determin
ca legile ordinare s ncalce prevederile constituiei.
Aceast problem trebuie discutat deoarece fa de situaia c n
unele sisteme constituionale legea i constituia sunt adoptate de acelai
organ de stat (Parlamentul), apariia unor neconcordane ntre constituie i
lege pare, la prima vedere imposibil. Mai mult, fa de exigenele constituionale ale guvernrii ntr-un stat de drept nlturarea unor dispoziii fundamentale prin legi este contrar unui asemenea guvernmnt. Cu toate acestea, practica statelor a nvederat posibilitatea existenei acestor neconcordane, iar existena instituiei controlului constituionalitii legilor este chiar
dovada incontestabil
90

Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea ordinar i cea fundamental trebuie cutate n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale. n afara acestora au existat i pot exista puternice contradicii
ntre anumite grupuri care formeaz guvernanii, pot exista mai muli centri
de putere. Atunci cnd la putere decisiv era sau este un grup de interese
opus celui care a votat constituia, s-a urmrit sau se poate urmri adoptarea
unor legi care s-i aduc acestuia anumite beneficii. De multe ori aceste legi
contravin intereselor - manifestate n textele constituionale - grupului care
a fost la putere (sau mai influent) n momentul adoptrii constituiei.
Unele neconcordane ntre constituie i legale ordinare se datoresc
rigiditii exagerate a unor constituii. Neputnd fi modificate lungi perioade
de timp, ele nu mai sunt n acord cu unele interes^ care apar pe parcurs interese exprimate prin legile ce se adopt
n fine, anumite neconcordane se datoresc n principiu neobservrii
regulilor de tehnic legislativ. Controlul constituionalitii legilor se justific, de asemenea, n statele federative prin exigena de a se realiza o bun
armonizare a intereselor generale ale federaiei cu interesele specifice, concrete, ale statelor membre.
1 1 0 . Controlul constituionalitii legilor este deci rezultanta unoi
realiti statale i juridice, este garania unor structuri i principii constituionale. Funciile acestui control sunt azi incontestabile, prin ele se urmrete garantarea supremaiei constituiei. Iar aceast supremaie implic i
garantarea separaiei/echilibrului puterilor precum i protecia drepturilor
omului. Mai mult, controlul constituionalitii legilor apare ca o garanie
pentru exprimarea eficient a opoziiei parlamentare. Dac adoptarea sau
modificarea unei Constituii se poate realiza cu votul a cel puin dou treimi
dintre parlamentari i deci sunt dificil de realizat fr opoziie, adoptarea i
modificarea unei legi presupun un cvorum mai mic. n aceast din urm situaie opoziia poate s se exprime i prin dreptul ce-1 are de a cere unor
autoriti constituionale s se pronune. Iar practica justiiei constituionale
evideniaz c nu de puine ori apelul opoziiei i-a gsit o rezolvare fa\orabil. Utilitatea controlului constituionalitii legilor explic extinderea sa n
lume mai ales n ultima jumtate de secol, astzi vorbindu-se de dou modele i anume modelul american i modelul european (L. Favoreu).
Desigur mai exist i constituii care nu prevd un asemenea control

91

.2. Organele de stat competente a controla constituionalitatea legilor i clasificarea controlului pe acest
criteriu
1 1 1 . Apariia situaiilor n care legile ordinare contraveneau constituiei a pus problema, att pentru doctrin ct i pentru legiuitor, gsirii
soluiei de remediere, n primul rnd prin stabilirea autoritii competente a
verifica constituionalitatea legilor Soluiile oarecum diferite, folosite azi n
lume sunt expresia acestor cutri i ndeosebi expresia dilemei n faa crora s-au aflat cei ce trebuiau s decid i anume dac este bine ca acest
control s revin tot Parlamentului sau s revin unei alte autoriti publice.
n funcie de organul de stat chemat a verifica constituionalitatea
legilor, doctrina juridic desigur a clasificat acest control.
1 1 2 . ntr-o opinie ar exista trei forme de control: controlul prin
opinia public, controlul politic i controlul jurisdicional. Controlul prin
opinia public este controlul elementar, cuprinde reacia opiniei publice la
violarea constituiei Aceast form de control i-a gsit fundamentul n
Constituia france/ din 1793 care arta c n caz de violare a drepturilor
poporului din partea guvernanilor insurecia este pentru popor i pentru
fiecare parte din popor cel mai scump drept i cea mai indispensabil dintre
datorii'" i c revolta individual i colectiv devine sanciunea legitim a
ilegalitii i a jar nori a eventualelor acte neconstituionale. In ce privete
aceast form de control, doctrinarii o consider primitiv, deoarece se apeleaz la violen
Se consider n aceast opinie c cel mai eficient i mai ales cel mai
conform cu natura lucrurilor este controlul constituionalitilor legilor exercitat prin judectori
I 1 3 . ntr-o a doua opinie, controlul constituionalitii legilor ar
cunoate trei forme i anume, controlul parlamentar, controlul politic i
controlul jurisdicional n aceast opinie, controlul politic este exercitat de
un organ cu caracter politico-statal i care funcioneaz independent i n
afara parlamentului. Controlul jurisdicional se realizeaz sau prin instanele
ordinare sau prin jurisdiciile speciale
1 1 4 . ntr-o a treia opinie, n funcie de organul competent, controlul constituionalitii legilor cunoate dou forme i anume controlul politic i controlul judectoresc.
92

1 1 5 . ntr-o a patra opinie, se consider c cea mai potrivit clasificare a Controlului constituionalitii legilor, n raport cu organele care l
exercit, cea mai conform cu exigenele tiinifice, este aceea care distinge
ntre controlul exercitat de adunrile legiuitoare i cel exercitat de organe
din afara lor, care, prin aceea c pot lipsi de efecte votul acestor adunri,
apar ca fiindu-le supraordonate, iar n cadrul organelor supraordonate adunrilor legiuitoare, distinge ntre organele politice, cele judectoreti i cele
politico-jurisdicionale.
Desigur, mai sunt i alte clasificri, prezentnd nuane diferite. Am
expus doar unele pentru a evidenia mai mult deosebirile de vederi. Credem
totui c o prezentare sistematic a controlului constituionalitii legilor se
poate realiza clasificndu-1 pe criteriul organului ce-1 realizeaz - n dou
forme i anume: a) controlul realizat printr-un organ politic i b) controlul
exercitat printr-un organ jurisdicional. Aceast clasificare are avantajul de a
evoca i procedura diferit dup care se realizeaz controlul.

a) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ

politic
1 1 6 . Aici vom cuprinde att controlul exercitat de ctre organele
legiuitoare ct i cel exercitat de organe de stat, altele dect cele legiuitoare,
fie c li s-a ncredinat, alturi de menirea lor de baz, i aceast sarcin, fie
c sunt special nfiinate n acest scop.
1 1 7 . n ce privete dreptul Parlamentului de a verifica constituionalitatea legilor, unii l consider un control autentic i n acelai timp un
autocontrol, cci Parlamentul fiind acela care uneori voteaz i constituia
este cel mai n msur s aprecieze concordana dintre legea i constituia pe
care le-a adoptat. Alii consider, c acest control al Parlamentului nu ar
prezenta nici un fel de garanie, cci dei exist sanciunea nerealegerii parlamentarilor, aceasta ar fi o sanciune ndeprtat, greu de realizat n practic. Trebuie adugat c, dei Parlamentul este structura fundamental a democraiei constituionale, este exagerat s i s cear s-i recunoasc o greeal n elaborarea unei legi i ca atare credibilitatea unui asemenea control

93

este discutabil Mai mult ar nsemna ca Parlamentul s fie judector n propria cauz lucru contrar ideii de justiie constituional.
1 1 8 . n ce privete controlul constituionalitii legilor printr-un
organ politic, se observ c la nceput a aprut ideea crerii unui organ politic nsrcinat cu acest control, de tipul senatului conservator prevzut prin
Constituia francez din 1799 sau cel consacrat prin Constituia francez din
14 ianuarie 1832.
Apoi s-a prevzut i dreptul organelor legiuitoare. Astfel, n ara
noastr, Statutul lui Cuza stabilea n art. 12 c statutul i legile constituionale sunt puse sub ocrotirea corpului ponderator. De asemenea, art. 43 pct.
15 al Constituiei din anul 1965 stabilea c Numai Marea Adunare Naional hotrte asupra constituionalitii legilor".
Astzi n lume controlul constituionalitii legilor printr-un organ
politic i mai ales prin parlamente se realizeaz mai rar.
1 1 9 . n Frana, controlul constituionalitii legilor este exercitat de
ctre Consiliul constituional care cuprinde, pe de o parte, fotii preedini ai
republicii n via i, pe de alt parte, membri desemnai pentru nou ani i
al cror mandat nu poate fi rennoit. Membrii sunt desemnai astfel: trei de
ctre preedintele republicii, trei de ctre preedintele adunrii naionale i
trei de ctre preedintele senatului. Preedintele Consiliului constituional
este numit prin decizie a preedintelui republicii. Exist regula c funcia de
membru al consiliului este incompatibil cu cele de membru al guvernului,
al parlamentului sau al consiliului economic i social. Trebuie s subliniem
c n competena acestui consiliu intr i alte atribuii n afara controlului
constituionalitii legilor i c n doctrina juridic francez el este
considerat o veritabil curte constituional (Henry Roussillon, p. 5).
b) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ
jurisdicional
1 2 0 . Acest control este exercitat sau de organe, altele dect cele
judectoreti, care folosesc ns o procedur de lucru asemntoare cu cea
judectoreasc, sau de ctre organele judectoreti propriu-zise.
Interes deosebit a prezentat i prezint controlul judectoresc al constituionalitii legilor Controversat, ct privete fundamentarea sa tiinific, controlul judectoresc al constituionalitii legilor s-a impus n prac94

tica multor state, astzi exercitndu-se sau n temeiul unor dispoziii legale
clare sau pur i simplu n temeiul dreptului pe care organele judectoreti
singure i l-au arogat.
Precum artam, dreptul judectorilor de a decide asupra constituionalitii legilor a fost sau contestat sau admis de doctrina juridic. Pentru cei
care admiteau posibilitatea controlului judectoresc al constituionalitii
legilor dou probleme trebuiau rezolvate i anume: a) existena unei diferenieri precise ntre legile fundamentale i cele ordinare i b) o constituie
scris, de tip rigid.
Dreptul judectorilor n verificarea conformitii legilor cu constituia s-a justificat plecndu-se de la menirea judectorilor de a interpreta i
aplica legile i de a aplica sanciuni n cazuri de nclcare a legii. Fa de
aceast situaie s-a considerat c n mod firesc ei au dreptul de a interpreta
legile i n raportul lor cu constituia i s aplice sanciuni, cci lipsa sanciunilor n cazul nclcrii constituiei ar putea duce la negarea existenei
dreptului constituional.
De asemenea, dreptul judectorilor n verificarea conformitii legii cu
constituia s-a justificat prin teoria separaiei puterilor n stat, care implic o
anumit colaborare a puterilor n vederea realizrii acelorai scopuri n
aceast ordine de idei s-a considerat c cele trei puteri se echilibreaz i se
controleaz reciproc, c ele nu se afl ntr-o stare de total independen una
fa de cealalt i c numai aceast colaborare i control reciproc asigur
legala i buna lor funcionare". Astfel, puterea judectoreasc poate i
trebuie s controleze puterea legiuitoare i puterea executiv, iar la rndul ei
i puterea executiv poate controla celelalte puteri. Ce este esenial n aceast
susinere este faptul c puterii judectoreti i revine importanta misiune de a
fi regulatorul bunei funcionri a principiului separaiei puterilor".
Un alt argument pleac de la necesitatea verificrii dac legiuitorul a
acionat n limitele competenei sale constituionale. Se consider c judectorul, prin formaia sa, prin obiceiurile sale va judeca cu imparialitate. De
asemenea, o bun i echitabil soluie este posibil deoarece procedura judiciar implic publicitatea dezbaterilor, contradictorialitatea, obligaia de
motivare a sentinelor.

95

1 2 1 . Nu au lipsit i nu lipsesc n doctrina juridic nici argumente

mpotriva dreptului judectorilor de a decide ct privete constituionalitatea
legilor
In prim argument se bazeaz tot pe teoria separaiei puterilor, dar pe
o interpretare oarecum rigid In aceast concepie separaia puterilor nseamn o independen absolut a puterilor i acordarea dreptului judectorilor de a controia actele puterii legiuitoare ar fi o eludare a principiului separaiei puterilor.
ntr-o alt opinie se arat c exist interese pentru care statul trebuie
s fie singur judector i este delicat a remite aprecierea lor unei autoriti
care nu are responsabilitatea guvernrii Apoi, se adaug n aceast opinie,
dreptul recunoscut judectorului de a controla activitatea legiuitorului face
din acesta o autoritate politic, or, nimic nu este mai grav dect existena
autoritilor oficioase.
1 2 2 . Justificat teoreticete sau nu, controlul judectorilor asupra
constituionalitii legilor s-a impus n multe state. Un anumit interes, de
ordin istoric, prezint controlul judectoresc din Statele Unite. Dei Constituia S.U.A. nu d dreptul Curii Supreme de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, totui aceasta exercit acest control i nimeni nu-i pune
ntrebarea n legtur cu temeiul juridic al acestui drept.
Curtea Suprem a Statelor Unite i-a arogat abuziv dreptul de a decide asupra constituionalitii legilor, prin una din cele mai ndrznee decizii pe care le-a dat vreodat i anume prin decizia din 1803, cnd preedinte
al curii era John Marshall, n afacerea Marbury versus Madison.
Instaurarea controlului judectoresc n Statele Unite a fost nlesnit
de forma federal, de unele tradiii din organizarea coloniilor (posibilitatea
de a ataca naintea Consiliului privat al Regelui legile coloniale depind
limitele prevzute prin Charte), precum i de ideea, existent n mentalitatea
politic, a unei subordonri efective a legii fa de constituie i a unui control susceptibil de a fi impus legislatorului
123. Ast/i n multe state precum Spania, Portugalia, Belgia, Germania. Italia, Austria, Ungaria, Polonia exist un control jurisdicional al
constituionalitii legilor. Fr a intra n detalii trebuie s observm c astzi se practic dou modele" de control al constituionalitii i anume
96

modelul american i modelul european. n primul sistem controlul este realizat de tribunalele obinuite, n timp ce n al doilea este realizat de ctre
autoriti special abilitate, denumite tribunale sau curi constituionale. Aa
cum scria Maurice Duverger, sistemul unui tribunal special nsrcinat s
controleze constituionalitatea pare preferabil celui al controlului prin judectori ordinari, cci el permite de a alege judectori mai bine adaptai funciei lor (p. 220). De regul se folosesc dou procedee i anume: controlul
pe calea aciunii i controlul pe cale de excepie. n ce privete controlul
pe calea aciunii este considerat a fi un procedeu ofensiv care permite atacarea unei legi n faa unui tribunal determinat cruia i se cere s examineze
validitatea constituional i s pronune anularea. Doctrina juridic consider n acelai timp c acest procedeu ridic dificulti n organizarea tribunalului pe care-1 opune organului legislativ i c n-a dat n practic rezultate prea fericite i, n general, doctrina l judec ca ineficace".
Controlul constituionalitii pe cale de excepie este considerat un procedeu defensiv, cnd pentru a ataca trebuie s atepi ca legea s i se aplice.

.3. Alte forme de control al constituionalitii legilor

1 2 4 . n afara formelor de control observate mai nainte i care se
stabilesc n funcie de organul de stat chemat s verifice constituionalitatea
legilor, mai pot fi stabilite i alte forme de control.
In funcie de modul cum este nscris n constituie controlul constituionalitii legilor, poate fi un control explicit sau un control implicit.
Suntem n faa unui control explicit atunci cnd n mod expres constituia l
prevede. In aceast situaie, constituia poate numai s nscrie n mod expres
obligaia verificrii constituionalitii legilor sau poate, pe lng aceasta, s
indice i organul competent i eventual procedura de urmat. Control explicit
ntlnim n Romnia, Frana, Elveia, Austria. Suntem n prezena unui control implicit atunci cnd constituia nu-1 prevede n mod expres, dar el
exist implicit ca urmare a principiului legalitii. Firesc, atunci cnd se venfic ndeplinirea condiiei de legalitate se verific i constituionalitatea
' e gii. Un control implicit al constituionalitii legilor a existat n dreptul
nostru n perioada 1944 - 1965.
97

exercitat de o autoritate juri sdicional reprezint o consecin a caracterului

de direct aplicabilitate al constituiei, difuzarea normelor constituionale
fiind facilitat n bun msur i de caracterul obligatoriu al deciziilor jurisdiciei constituionale.
130. n practica diverselor state ale lumii s-a dovedit c procesul
de constituionalizare a dreptului este mult accelerat n domeniul drepturilor
fundamentale, unde aplicabilitatea direct a normelor constituionale este
mai uor de perceput. De asemenea, accesul direct al cetenilor la jurisdicia constituional reprezint un catalizator al procesului de constituionalizare, chiar dac nu constituie n sine o condiie absolut necesar pentru ca
el s se manifeste.
1 3 1 . Ca o consecin direct a constituionalizrii dreptului,
transformarea acestuia sub influena legii fundamentale se traduce prin deducerea unor noi norme juridice pe baza celor deja existente, prin anularea
normelor juridice contrare constituiei i prin interpretarea i aplicarea normelor juridice astfel nct ele s fie conforme cu cele cuprinse n legea fundamental. In aceast transformare a ntregului sistem juridic sunt implicate
att autoritile statale, legislative i judectoreti, ct i jurisdicia constituional. Indirect, aceast transformare implic o simplificare n sensul unei
modernizri a sistemului juridic, prin care acesta din urm este implicat s
devin rigid i este sprijinit s se liberalizeze.

100

CAPITOLUL XI
Constituiile romne
. 1. Cteva consideraii privind apariia constituiei n
Romnia
1 3 2 . Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din rile europene de vest (Frana, Italia etc).
Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern, caracterizat prin
dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural, a nceput n Romnia
mult mai trziu fa de alte ri precum Olanda, Anglia, Frana, Italia. Dezvoltarea mai trzie i mai lent a capitalismului n Romnia a fost cauzat,
la rndul su, de ndelungata dominaie a imperiului otoman. nlturarea
dominaiei otomane a permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceast dezvoltare a fost mai lent. Aceast dezvoltare se situeaz n secolul al
XVIII-lea, ndeosebi ncepnd cu a doua jumtate a sa, cnd apar manufacturile, apare munca salariat, se construiesc furnale i turntorii, se dezvolt
mineritul, se construiesc drumuri, n agricultur se desfiineaz rumnia, i
cnd se ncheag tot mai organic, pe ambele versante ale Carpailor, naiunea romn care i formuleaz primul su program politic prin Suplex
Libellus Valachorum (1791).
Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea de la Kuciuk-Kainargi (1774), continu apoi prin Convenia de la
Akkerman (1817), convenie ale crei prevederi sunt reluate i consemnate
n Tratatul de la Adrianopol (1829), ncheiat n urma rzboiului ruso-turc.
Acest din urm tratat d rilor romne libertatea comerului i retrocedeaz
101

principalele porturi de la Dunre, dnd astfel posibilitatea dezvoltrii capitalismului i limitnd pe plan extern amestecul imperiului otoman n treburile interne i externe ale Principatelor Romne. Puse n aplicare prin Regulamentele organice, prevederile acestea au stimulat dezvoltarea elementelor
capitaliste n economie.
Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat
i prin puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a
luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic. Revoluia
de la 1848 dei nfrnt, a impulsionat aceste tendine, ideile exprimate
atunci, coninutul Proclamaiei de la Izlaz, continund s se dezvolte.
Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii
din Romnia l ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza.
Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme
importante, precum reforma agrar i alte reforme politice, administrative i
culturale, care au avut urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale.

2 Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris

133. ntmpinnd greuti n realizarea reformelor sale, domnitorul
Alexandru Ioan Cuza, prin lovitura de stat de la 2 mai 1864, desfiineaz
Adunarea Electiv i supune plebiscitului Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858", cunoscut n istorie sub denumirea de Statutul lui
Cuza" i legea electoral. Aceste dou acte formeaz prima Constituie a
Romniei.
Statutul lui Cuza, aa cum indica chiar denumirea sub care a fost supus plebiscitului, era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858, dar n
acelai timp prin el se aduceau importante modificri acestei Convenii, care
era un act impus din afar, de ctre puterile strine.
134. Prevederile Statutului ncredinau puterile statului domnitorului
i reprezentanei naionale cu structur bicameral. Reprezentana naional
este format din Adunarea Ponderatoare i Adunarea Electiv. Sistemul
bicameral al Parlamentului este o modificare fa de Convenia de la Paris.

102

Ct privete puterea legiuitoare, ea este exercitat colectiv de ctre

domn i cele dou adunri, iniiativa legilor aparinnd domnului.
Statutul lui Cuza consacr independena legislativ ctigat de
Principatele Romne nc din 1862 n urma vizitei lui Alexandru Ioan Cuza
la Constantinopol. Acest lucru reiese din Modifcaiuni ndeplintoare statutului n preambulul statutului" atunci cnd se arat c Principatele Unite
pot n viitor a modifica i schimba legile care privesc administraia lor
dinluntrul, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite, i fr nici o
interveniune; se nelege ns c aceast facultate nu se poate ntinde la legaturile care unesc Principatele cu Imperiul Otoman, nici la tratatele ntre
nalta Poart i celelalte puteri, care sunt i rmn obligaiuni pentru aceste
principate."
Interesante sunt i dispoziiile cuprinse n art. 18 al statutului, care
dau domnitorului dreptul de a emite, pn la convocarea reprezentanei naionale, decrete cu putere de lege, la propunerea Consiliului de Minitri i cu
ascultarea Consiliului de Stat.
Statutul lui Cuza mai cuprinde: reguli privitoare la formarea, organizarea i funcionarea adunrii ponderatorii i adunrii elective; reguli privind elaborarea legilor, unele reguli privind guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului.
Legea electoral anexat statutului, stabilea drepturile electorale,
condiiile pentru a alege i a fi ales, regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor.
1 3 5 . Privitor la Statutul lui Cuza, problema teoretic ce se pune
este aceea de a ti dac este sau nu o constituie. Aa cum am artat chiar la
nceput, Statutul mpreun cu legea electoral sunt o constituie, deoarece
cuprind reglementri ale unor relaii sociale fundamentale, eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de organizare a puterii, iar legea electoral cuprinde
unele drepturi fundamentale i anume drepturile politice. Pe baza Statutului
au fost adoptate celelalte legi n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, el
constituind deci baza constituional a ntregii legislaii urmtoare. De altfel,
chiar Statutul se definete a fi o constituie prin art. 17 care stabilete obligaia funcionarilor publici de a jura supunere Constituiei i legilor rii".
Opinia contrar, n sensul creia Statutul lui Cuza nu este o constituie, ci numai un act cu caracter constituional, se fundamenteaz pe ideea c
el nu stabilete ansamblul principiilor organizrii sociale i de stat i nu pre103

vede drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci stabilete numai modul de organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a puterii executive. Dar, fa de conceptul de constituie aa cum l-am formulat la explicaiile generale, nu considerm c lipsa unei instituii din constituie ar putea
duce la transformarea acesteia ntr-un simplu act constituional. Am meniona, de exemplu, c prima constituie scris, din lume, Constituia american din 1787, nu coninea n textul iniial dispoziii privitoare la drepturile
i libertile ceteneti, acestea fiind introduse prin amendamentele aduse
constituiei ncepnd cu anul 1791. Nimeni nu a pus la ndoial ns c
aceasta a fost o constituie. Acelai lucru se poate spune despre Constituia
Uniunii Sovietice, adoptat n anul 1924, care avnd ca principal scop organizarea federaiei sovietice, nu prevedea nimic cu privire la drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i la sistemul electoral, deoarece
acestea erau stabilite prin constituiile republicilor unionale i nu sufereau
nici o schimbare. Mai recent, Constituia francez adoptat n 1958 face trimitere ct privete drepturile cetenilor, la Declaraia drepturilor omului i
ceteanului adoptat n 1789, artnd n preambul c poporul francez proclam solemn ataamentul su la drepturile omului i principiile suveranitii naionale aa cum ele au fost definite prin Declaraia din 1789, confirmate i completate prin preambulul Constituiei din 1946 i Declaraia Universal a drepturilor omului din 1948.

.3. Constituia romn adoptat la 29 iunie 1866

1. Premisele istorice
1 3 6 . n baza Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a adoptat o serie de legi menite a realiza importante reforme n ar. Astfel, el adopt legea agrar din 14 august 1864.
Reforma agrar realizat de Cuza, cu toate scderile i limitele ei reprezint
unul din evenimentele importante ale istoriei moderne a Romniei. Aceste
legi adoptate de Cuza priveau instruciunea public, administraia, justiia.
Se adopt, de asemenea, codurile penal, civil i comercial i se organizeaz
armata
In condiiile istorice concrete ale anilor 1865 - 1866, Alexandru Ioan
Cuza este obligat s abdice la 10/11 februarie 1866 i se instituie o locotenent domneasc. Apoi pe tronul rii este adus un principe strin.
104

n anul 1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene, considerat atunci a fi cea mai liberal constituie, Constituia Romniei.
2. Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus
1 3 7 . Constituia, n cele 133 articole ale sale, reglementeaz cele
mai importante relaii sociale, sistematizarea normelor realizndu-se pe opt
titluri i anume: Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturilor romnilor (titlul II), Despre puterile statului (titlul III), Despre finane (titlul
IV), Despre puterea armat (titlul V), Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (titlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare
(titlul VIII).
Constituia consacr n chiar primul articol c Principatele Unite
Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia".
Se reglementeaz drepturile fundamentale ale cetenilor. O grij deosebit
este acordat proprietii, care este declarat sacr i neviolabil (art. 19), iar
ca o puternic garanie se stabilete c nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor" (art. 17).
Reglementnd puterile statului, constituia proclam c toate puterile
eman de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i
reprezentana naional, format din dou camere i anume: senatul i adunarea deputailor. Ct privete adunarea deputailor, ea era aleas pe sistemul colegiilor pe avere. De menionat c alegtorii din colegiul patru, care
era cel mai numeros colegiu, n care intrau toi care pltesc o dare ctre stat
orict de mic", alegeau indirect i cel mai mic numr de deputai.
Ct privete senatul, corpul electoral era mprit numai n dou colegii, tot dup avere, iar pentru a fi ales n senat se cereau, printre altele,
dou condiii i anume: un venit de orice natur de 800 galbeni" i vrsta
de 40 de ani.
Puterea executiv aparinea domnitorului, constituia stabilind regula
monarhiei strine.
Un anumit interes, de ordin istoric, prezint i dispoziiile generale,
ndeosebi art. 128 care interzicea posibilitatea suspendrii constituiei, cele
privind revizuirea constituiei (art. 129), precum i dispoziiile tranzitorii i
suplimentare care stabileau un anumit program legislativ.
De asemenea, trebuie menionate dispoziiile articolelor 101 i 102
c
are stabileau c o lege va preciza responsabilitatea i pedepsele aplicabile
minitrilor, pentru crime i delicte. Prin aceste dispoziii - fa i de faptul
c
legea a fost adoptat abia dup 13 ani - s-au dat atribuii legislative orga105

nelor judectoreti. Astfel, art. 102 stabilea c pn la adoptarea legii cerute

de art. 102 nalta curte de casaiune i justiie are puterea de a caracteriza
delictul i de a determina pedeapsa".
Constituia adoptat la 1866 a suferit o serie de modificri precum:
n 1879 dispoziiile privitoare la drepturile politice; n 1884 cele privitoare
la domn, pres, sistemul electoral i la pmnturile rurale; 1917 dispoziiile
privitoare la garantarea dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul
de vot; n 1918, ca urmare a desvririi statului naional unitar romn; etc.

.4. Constituia Romniei din 29 martie 1923

1. Premisele istorice
1 3 8 . Constituia de la 1866 a rmas n vigoare mai mult de o jumtate de secol, perioad de timp n care n societatea romneasc s-au produs o serie de transformri importante.
A doua jumtate a secolului al XlX-lea se caracterizeaz prin dezvoltarea industriei. Economia romneasc cunoate un ritm mai viu de dezvoltare.
Se desfiineaz sistemul breslelor (1873), se nfiineaz sistemul monetar naional i apar instituiile bancare de credit (1867). n 1921 se realizeaz reforma agrar.
n lunga perioad de timp (1866 - 1923) dintre cele dou constituii,
transformrile din economie au fost nsoite de transformri ct privete
forele sociale, raporturile dintre ele, rolul lor n viaa politic.
Un eveniment de seam n aceast perioad a fost rzboiul de independen (1877), care a dus la recunoaterea independenei de stat a Romniei. De asemenea, alte evenimente de seam au fost unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia (1917 - 1918), care au dus la desvrirea statului naional romn unitar. n fine, trebuie menionat reforma electoral (1918) care a introdus votul universal, egal, direct, secret i obligatoriu.
2. Coninutul Constituiei
1 3 " . Constituia din 1923 este, de altfel, proiectul partidului liberal, votat de Camera Deputailor la 26 martie 1923 i de Senat Ia 27 martie
1923, promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923. Adoptarea
acestei Constituii a fost considerat nelegal deoarece nu s-au respectat n106

tru totul regulile de revizuire a Constituiei stabilite prin art. 12 al Constituiei'din 1866.
Ca i constituia precedent, Constituia din 1923 este sistematizat
n 8 titluri i anume: Despre teritoriul Romniei, Despre drepturile romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre puterea armat; Dispoziii generale; Despre revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i suplimentare. Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Ct priveteegalitatea n drepturi a femeii cu brbatul, prin art. 6 alin. 2 se spunea
c Jegi speciale vor determina condiiile sub care femeile pot avea exerciiul drepturilor politice". Trebuie reinute, de asemenea, dispoziiile din art.
17 care garanteaz proprietatea privat i din art. 15 care interzic nfiinarea
pedepsei confiscrii averilor. Ct privete puterile statului i Constituia din
1923, pornind de la afirmaia c toate puterile eman de la naiune, stabilete c puterea legislativ se exercit colectiv de rege i reprezentana naional. Aceasta este format din dou camere, adunarea deputailor i senatul, alese de ast dat prin vot universal, egal, direct, obligator i secret.
Fr a analiza n acest loc sistemul electoral introdus prin constituia din
1923 trebuie s remarcm totui c era un mare pas nainte fa de sistemul
colegiilor pe avere.
Senatul cuprindea i senatori de drept, iar pentru a fi ales senator se
cerea vrsta de 40 de ani mplinii.
Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Constituia din 1923 nfiineaz Consiliul legislativ. n ce privete puterea judectoreasc, merit a fi reinute dispoziiile art. 101, care interziceau nfiinare^, de tribunale extraordinare, precum i ale art. 103 care ddeau controlul
constituionalitii legilor Curii de casaie, n seciuni unite.
Trebuie, de asemenea, menionate dispoziiile art. 128 care interziceau
suspendarea constituiei, precum i ale art. 131 care includ, ca parte integrant
a constituiei, unele dispoziii din legile agrare adoptate pn atunci.
1 4 0 . Dei se aseamn mult, nu numai n coninut, ci i prin formularea textelor, cu Constituia din 1866 (au fost nlocuite sau au fost modificate radical un numr de 20 de articole, s-au adugat apte articole noi, a
fost modificat redactarea ori au primit adaosuri un numr de 25 de articole,
iar 76 de articole ale Constituiei din 1866 au fost meninute n ntregime,
lucru pentru care adeseori era considerat o modificare a acesteia), constituia adoptat n anul 1923 este, evident, mai democratic. Ea acord drepturi
i liberti mai largi, nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem

107

electoral democratic etc. Acest caracter al constituiei a i determinat repunerea sa n vigoare dup 23 august 1944.
n fine, trebuie s remarcm c i Constituia din 1923 era o constituie
rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit prin art. 129 i 130 era o
procedur greoaie, aproape identic cu cea prevzut de constituia precedent.

5. Constituia Romniei din 28februarie 1938

1. Premisele istorice
1 4 1 . Premisele istorice ale acestei constituii trebuie cutate n desfurarea vieii social-economice i politice n perioada de 15 ani scurs de
la adoptarea constituiei precedente.
n condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol al Il-lea
instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura personal.
Consacrarea juridic a dictaturii regale este realizat prin noua constituie. Proiectul de constituie este supus la 24 februarie plebiscitului. Constituia este promulgat la 27 februarie i publicat la 28 februarie 1938.
2. Coninutul constituiei
1 4 2 . Cele o sut de articole ale Constituiei din 1938 sunt sistematizate n opt titluri i anume: Despre teritoriul Romniei; Despre datoriile i
drepturile romnilor; Despre puterile statului; Despre finane; Despre otire;
Dispoziii generale; Revizuirea constituiei; Dispoziii tranzitorii i finale.
Dispoziiile constituiei consacr dictatura regal i exprim, n acelai timp,
tendina de restrngere a drepturilor i libertilor democratice. Este semnificativ faptul c titlul doi al constituiei ncepe prin a prevedea datoriile cetenilor. Constituia interzice propovduirea schimbrii formei de guvernmnt, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, interzice i lupta de clas (art. 7). Ea apr proprietatea, cuprinznd dispoziii
asemntoare cu cele existente n constituiile precedente.
Ct privete puterile statului, stabilind c acestea eman de la naiune, Constituia din 1938 le concentreaz n minile regelui, care este declarat capul satului" (art. 30).
Regele exercit puterea legislativ prin reprezentana naional, el
avnd iniiativa legislativ, iniiativa revizuirii Constituiei. El sancioneaz
i promulg legile, sanciunea regal fiind condiie de valabilitate a legii108

Totodat, regele putea emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n

timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, putea dizolva
adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea etc.
Puterea executiv aparinea, de asemenea, regelui, care era inviolabil, rspunderea pentru actele emise revenind minitrilor, care erau obligai
s contrasemneze actele de stat ale regelui.
Fr a explica i alte dispoziii care se menin ca n constituiile precedente, trebuie s observm c n locul votului universal se introduce sistemul colegiilor pe profesiuni. n ce privete vrsta de la care cetenii aveau
dreptul de a alege i a fi alei pentru Adunarea Deputailor, ea este foarte
ridicat i anume 30 de ani. Ct privete Senatul, el este format din trei categorii de senatori i anume: senatori numii de rege, senatori de drept i senatori alei.
3. Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938
1 4 3 . ncepnd cu anul 1938, n timp ce pe plan extern asistm la o
ncordare a relaiilor internaionale, la contradiciile dintre state i la frecvente acte de agresiune, n viaa intern a Romniei se observ un avnt industrial.
Regele desfiineaz partidele politice, iar prin dictatul de la Viena
(30 august 1940) Romnia este obligat s cedeze Ungariei partea de nord a
Transilvaniei. n septembrie 1940, regele este obligat s abdice n favoarea
fiului su, Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate,
se reduc prerogativele regale i este nvestit cu puteri depline preedintele
Consiliului de Minitri.

.6. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada

1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948
1 4 4 . n condiiile concrete ale anului 1944, fiind imposibil elaborarea unei noi constituii, s-a recurs la soluia repunerii n vigoare, cu unele
modificri, a Constituiei din 1923 i a elaborrii n continuare a unor acte
cu caracter constituional. Actele elaborate n toat aceast perioad i a cror analiz o vom face aici, au fost acte cu caracter constituional deoarece
ele au cuprins reglementri fundamentale ale unor relaii privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Prin aceste acte s-au formulat prin-

SU.;---:

tiHFAVA

J 10'T l *

cipii constituionale, principii ce se vor regsi nscrise mai trziu n constituiile adoptate n anii 1948, 1952, 1965. De asemenea, aceste acte au avut
un caracter tranzitoriu.
1. Decretul 1626/1944 pentru Fixarea drepturilor Romnilor n
cadrele Constituiunii din 1866 i cu modificrile Constituiunii
din 29 martie 1923"
1 4 5 . Primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea Romniei din aliana cu puterile Axei i ncetarea rzboiului cu Naiunile Unite
a fost Decretul 1626 din 31 august 1944. Elaborarea lui a rspuns necesitii
de a se nltura legislaia adoptat de dictatura militar ncepnd cu anul
1940 i de a aeza la baza ntregii activiti statale reguli democratice de guvernare. Prin acest decret este repus n vigoare Constituia din 1923, deoarece dintre toate constituiile din Romnia aceasta a fost cea mai democratic. Trebuie s menionm c nu sunt repuse n vigoare toate dispoziiile
acestei constituii, lucru evident din chiar redactarea decretului 1626/1944,
precum i din evoluia ulterioar a evenimentelor.
Sunt repuse n vigoare, n totalitate, dispoziiile constituionale privind drepturile i ndatoririle fundamentale. n acest sens, art. 1 al Decretului 1626 stabilea c Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 1866, cu modificrile ce ulterior i-au fost aduse i de Constituia
din 29 martie 1923"
Ct privete puterile statului, ele urmeaz a fi exercitate conform regulilor cuprinse n Constituia din 1923, cu excepia celor privitoare la puterea legislativ i parial cu privire la puterea judectoreasc.
Decretul 1626/1944 stabilete c un decret dat n urma hotrrii
Consiliului de Minitri va organiza" Reprezentana Naional. Prin aceste
dispoziii (art. 111) s-a exprimat nu intenia de a se convoca corpul electoral,
ci de a se da guvernului dreptul de a reglementa din nou structura acestui
organ.
Interesante sunt i dispoziiile din art. III conform crora pn la organizarea reprezentanei naionale puterea legislativ se exercit de ctre
rege, la propunerea Consiliului de Minitri". Dei decretul menine monarhia, prin aceste dispoziii transform Consiliul de Minitri ntr-un organ suprem de stat, care concentra n minile sale ntreaga putere de stat.
In ce privete puterea judectoreasc, decretul menine desfiinarea
juriului i stabilete c o lege special va statornici condiiile n care magistraii sunt inamovibili.
110

n fine, prin art. V al decretului sunt abrogate decretele regale din

1940 referitoare la nvestirea preedintelui Consiliului de Minitri cu depline
puteri i fixarea prerogativelor regale.
1. Decretul nr. 1849/1944 pentru Adugire de alineat nou la
finele art. IV din I.D.R nr. 1626 din 31 august 1944"
1 4 6 . Aa cum o arta titlul su, acest decret a fost adoptat cu intenia de a aduga unele dispoziii la Decretul 1626 din 31 august 1944.
Dispoziiile sale statornicesc c Legi speciale vor prevedea condiiile n
care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub
orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul
purtat mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri
pentru urmrirea averilor lor".
Decretul 1849 trebuia s rspund cerinei de judecare i pedepsire a
celor considerai vinovai de dezastrul rii, pedepsire stipulat prin Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite. Pentru aceasta trebuiau nlturate
piedicile din ordin juridic (constituional) datorate unor articole din Constituia din 1923, care interziceau nfiinarea de tribunale extraordinare, instituirea pedepsei confiscrii averilor, aplicarea pedepsei cu moartea n alte
cazuri dect cele prevzute de codul penal militar n timp de rzboi.
3. Legea nr. 86 din februarie 1945, pentru Statutul Naionalitilor Minoritare
147. Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut menirea de a proclama i asigura egalitatea cetenilor rii indiferent de ras,
naionalitate, limb sau religie. Chiar n primul articol Legea nr. 86/1945
statornicete c toi cetenii romni sunt egali n faa legii i se bucur de
aceleai drepturi civile i politice, fr deosebire de ras, naionalitate, limb
sau religie. Legea interzice cercetarea originii etnice n vederea stabilirii situaiei juridice, acord drepturi egale, egal admitere n funciile publice, n
exercitarea oricrei profesiuni, egalitate de tratament juridic. Pentru realizarea deplinei egaliti, Legea 86 admite folosirea liber a limbii materne, publicaii n limba matern, nvmnt n limba matern.
Legea 86/1945, prin prevederile sale privitoare la culte, proclam
libertatea cultelor religioase, bineneles a celor recunoscute de ctre stat.

111

4. Legea nr. 187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei

agrare
148. Legea pentru nfptuirea reformei agrare a definit reforma
agrar ca o necesitate naional, economic i social. Legea a prevzut exproprierea i trecerea asupra statului pentru a fi mprite plugarilor ndreptii la mproprietrire,,, a bunurilor agricole cu inventarul viu i mort
afectat lor. n temeiul legii treceau n proprietatea statului imediat i fr
nici o despgubire bunurile agricole ale celor care au colaborat cu germanii,
criminalilor de rzboi i vinovailor de dezastrul rii, celor fugii din ar,
absenteitilor etc, precum i terenurile care depeau 50 ha. Legea stabilea,
de asemenea, excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire i a comisiilor de
plas etc. Intereseaz n mod deosebit dispoziiile art. 20 din lege care interziceau mprirea, vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau parial
a proprietilor create n baza acestei legi.
Legea nr. 187/1945, prin dispoziiile sale formuleaz un important
principiu constituional i anume principiul c pmntul aparine celor ce-1
muncesc.
5. Decretul 2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii
legislative
149. Un moment important n dezvoltarea constituional a Romniei l constituie adoptarea Decretului nr. 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative. Venise deja momentul ca s fie organizat reprezentana
naional i deci s se pun n aplicare dispoziia art. III a Decretului
1626/1944, n sensul c Un decret dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana Naional". Prin Decretul nr. 2218/1946 se
organizeaz Reprezentana Naional ntr-un singur corp" denumit Adunarea
Deputailor. Modificndu-se Constituia din 1923 se stabilete deci un prim
principiu constituional i anume acela al unicameralitii organului suprem
legislativ, renunndu-se la sistemul bicameral prin desfiinarea Senatului.
C dispoziiile din Decretul nr. 2218/1946 modific dispoziiile Constituiei din 1923 reiese din chiar formularea lor expres atunci cnd se vorbete de Constituia repus n vigoare" prin Decretul 1626 i modificat
prin dispoziiile prezentului decret". (Vezi articolul 17 al decretului).
In baza decretului, puterea legiuitoare urmeaz a fi exercitat colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional conform dispoziiilor prevzute n Constituia din 29 martie 1923, cu privire la puterile statului". Deci
112

raporturile dintre rege i parlament urmau a fi guvernate de Constituia din

1923, atunci n vigoare. Trebuie menionat aici i art. 18 din Decretul
2218/1946, conform cruia dispoziiile privitoare la Senat i Adunarea Deputailor din Constituia din 1923 se vor considera c se refer la Adunarea
Deputailor". Din modul cum reglementeaz exercitarea puterii legiuitoare,
reiese c Decretul 2218/1946 menine principiul separaiei puterilor n stat.
Dispoziii, de asemenea importante, erau cuprinse n articolul 2 alin.
final n sensul c Femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii".
Aceste dispoziii, stabilind egalitatea n drepturile politice a femeilor
cu brbaii, constituie un pas n formularea principiului constituional al
egalitii depline n drepturi a femeilor cu brbaii.
Un al treilea principiu constituional formulat prin Decretul nr.
2218/1946 este principiul votului universal, egal, direct i secret (vezi art 3
din decret).
Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentanei Naionale, el totui delimiteaz i competena acesteia, atunci cnd prin art. 17
stabilete c Adunarea Deputailor nu poate revizui Constituia nici n total,
nici n parte. Revizuirea Constituiei se putea face numai conform regulilor de
revizuire stabilite de Constituia din f923 i numai de ctre o Adunare
Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest scop". Aceasta explic de ce
n februarie 1948 Adunarea deputailor va trebui s se autodizolve, iar sarcina
adoptrii noii constituii va reveni unei adunri constituante special aleas.
Decretul privind exercitarea puterii legislative a fost urmat n aceeai
zi de Legea nr. 560, privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor, lege
care a determinat procedura alegerilor, modul de repartiie a mandatelor pe
baza reprezentrii proporionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate sau nedemnitate de a fi alegtor ori de a fi ales n Adunarea Deputailor. Decretul nr. 2218 i legea nr. 560 din 1946 au constituit baza juridic a alegerilor parlamentare din luna noiembrie 1946.
6. Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, pentru constituirea
Statului Romn n Republica Popular Romn
1 5 0 . Abolirea monarhiei i proclamarea Republicii Populare Romne, la 30 decembrie 1947 au fost consacrate legislativ prin legea nr. 363.
O prim categorie de dispoziii ale legii nr. 363/1947 este format
din dispoziiile privitoare la forma de stat cuprinse n art. 1 i 3.

113

Astfel se consacr desfiinarea formei monarhice de guvernmnt,

instituindu-se ca form de stat republica popular. Denumirea statului devine Republica Popular Romn.
O a doua categorie de dispoziii privete constituia. Prin art. 2,
Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 2
septembrie 1944 i urmtoarele se abrog", urmnd ca adunarea constituant s hotrasc asupra noii constituii (art. 5).
O a treia categorie de dispoziii este referitoare la puterea legislativ.
Desfiinndu-se monarhia i abrogndu-se i Constituia din 1923, legea nr.
363/1947 stabilete c puterea legiuitoare va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative constituante care se va face la data ce se va fixa de Adunarea deputailor" (art. 4).
Cea dea patra categorie de dispoziii privete exercitarea puterii executive. Pentru exercitarea puterii executive, legea nr 363/1947 creeaz un
nou organ de stat, Prezidiul Republicii Populare Romne, organ colegial,
format din cinci membri alei, cu majoritate, de Adunarea Deputailor dintre
personalitile vieii publice, tiinifice i culturale.
n fine, a cincea categorie de dispoziii cuprinde formulele de jurmnt ale membrilor prezidiului, ale funcionarilor publici, ale armatei, grnicerilor i jandarmilor.
Cu privire la legea 363/1947 se ridic dou probleme teoretice. O
prim problem este aceea de a ti dac aceast lege folosind expresiile de
putere legislativ" i putere executiv" mai menine principiul separaiei
puterilor Vom observa c rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi dect
negativ, deoarece legea folosete expresiile de mai sus atribuindu-le nelesul de mputernicire" (competen) i nu acela de organ" care i se d n
cadrul expresiei de separaie a puterilor statului". A doua problem privete
redactarea art. 4, redat mai sus Chiar la prima lectur redactarea pare deficitar deoarece stabilete dou termene care nu coincid n timp i care se
exclud, pn la care Adunarea Deputailor va exercita puterea legislativ i
anume pn la dizolvarea ei" i pn la constituirea unei adunri legislative constituante". Explicaia dat n literatura de specialitate este c aceasta
a fost o inadverten, limpezit prin legea 32/1948 care stabilea c de la dizolvarea adunrii i pn la alegerea adunrii constituante, puterea legislativ va fi exercitat de guvern.
Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputailor a votat i legea 364,
prin care a numit membrii Prezidiului Republicii Populare Romne. Pentru
stabilirea atribuiilor, organizrii i funcionrii Prezidiului, s-a adoptat De114

creul nr. 3 din 8 ianuarie 1948. Atribuiile sunt atribuii specifice funciei de
ef al statului. Unele atribuii de natur executiv sunt exercitate prin Consiliul de Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului. Trebuie, de
asemenea, menionate i dispoziiile din Decretul 3/1948 care stabilesc
stema, steagul i capitala.

. 7. Constituia din 13 aprilie 1948

1. Premisele istorice
1 5 1 . Elaborarea Constituiei din anul 1948 se realizeaz n condiiile n care n urma abolirii monarhiei se proclamase republic popular
n aceste condiii istorice, Adunarea Deputailor se autodizolv prin
efectul Legii nr. 32 din 24 februarie 1948 cu privire la dizolvarea Adunrii
Deputailor i reglementarea convocrii Marii Adunri Naionale Legea nr
32/1948, ncredineaz exercitarea puterii legislative, pn la constituirea
Marii Adunri Naionale, Guvernului. Alegerile pentru Marea Adunare Naional, Adunare Constituant, au fost stabilite pentru 28 martie 1948
Aleas la 28 martie 1948, Marea Adunarea Naional se ntrunete
n sesiune la 6 aprilie 1948, ia n discuie proiectul de constituie ntocmit
de Consiliul Frontului Democraiei Populare i adopt la 13 aprilie 1948,
Constituia.
2. Coninutul Constituiei
1 5 2 . Normele constituionale, cuprinse in cele 105 articole, sunt
sistematizate n 10 titluri i anume: Republica Popular Romn (titlul 1),
Structura social-economic (titlul 11); Drepturile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor (titlul III); Organul suprem al puterii de stat (titlul IV), Organele administraiei de stat. Consiliul de Minitri i ministerele (titlul V), Organele locale ale puterii de stat (titlul VI); Organele judectoreti i parchetul (titlul VII); Stema, sigiliul, drapelul i capitala (titlul VIII); Modificarea
Constituiei (titlul IX); Dispoziiuni tranzitorii (titlul X).
Constituia consacr existena statului romn ca stat popular, unitar,
independent i suveran, stat ce a luat fiin prin lupta poporului mpotriva
fascismului, reaciunii i imperialismului.
Constituia din 1948 stabilete c ntreaga putere eman de la popor
i aparine poporului (art. 3) De asemenea ea stabilete c mijloacele de
115

producie aparin sau statului ca bunuri ale ntregului popor, sau organizaiilor cooperative sau particularilor, persoane fizice sau juridice. Enumernd
bunurile care pot forma numai proprietate de stat, ca bunuri comune ale poporului (art. 6 enumera urmtoarele bunuri: bogiile de orice natur ale
subsolului, zcmintele miniere, pdurile, apele, izvoarele de energie natural, cile de comunicaie ferate, rutiere, pe ap i pe mare, pota, telegraful,
telefonul i radioul), Constituia stabilete c acestea constituie temelia material a propirii economice i a independenei naionale a rii, aprarea i
dezvoltarea lor constituind o ndatorire a fiecrui cetean In acelai timp,
prin art. 6 alin. final se statornicete c prin lege se vor stabili modalitile
de trecere n proprietatea statului a bunurilor enumerate" - care la data
adoptrii Constituiei" se aflau n mini particulare".
Totodat, art. 11 din Constituie creeaz cadrul juridic al viitoarelor
naionalizri, stabilind c, n condiiile prevzute de lege, Cnd interesul
general cere, mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare, care
sunt proprietate particular a persoanelor fizice sau juridice, pot deveni proprietatea statului, adic bun al poporului".
Constituia din 1948 nscrie principiul c pmntul aparine celor
ce-1 muncesc i c statul protejeaz proprietatea rneasc i ncurajeaz i
sprijin cooperaia steasc.
innd cont de existena proprietii particulare, Constituia din 1948
o recunoate i o garanteaz, acordnd o protecie special proprietii agonisite prin munc i economisire.
Rein de asemenea atenia dispoziiile constituionale prin care se
statornicete principiul planificrii economiei naionale, precum i cele privitoare la munc.
In titlul privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
vom observa c este nscris principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur.
Sunt proclamate drepturi i liberti.
Prin celelalte titluri ale Constituiei este organizat aparatul de stat. O
explicaie deosebit trebuie dat cu privire la art. 105, care stabilea obligaia
revizuirii tuturor codurilor i legilor existente pentru a fi puse de acord cu
Constituia i statornicea c de la data intrrii n vigoare a Constituiei se
desfiineaz toate dispoziiile din legi, decrete, regulamente i orice alte dispoziii contrare prevederilor Constituiei". Fa de imposibilitatea fireasc
de a se realiza o revizuire a ntregii legislaii ntr-un timp scurt, acest text a
pus un accent deosebit pe activitatea de interpretare a dreptului.
116

. 8. Constituia din 24 septembrie 1952

1. Premisele istorice
1 5 3 . Viaa economic i social a Romniei a cunoscut, n perioada urmtoare adoptrii Constituiei din 1948, o evoluie n consens cu situaia unei ri forate s se dezvolte n parametri impui prin ocupaia militar strin, rezultat trist al celui de-al doilea rzboi mondial i al politicii
dictate de statele coaliiei antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribuia sa militar.
2. Coninutul Constituiei
154. Constituia din 1952 avea un capitol introduc i 115 articole
sistematizate n 10 capitole, precum urmeaz: Ornduirea social (cap. I)
Ornduirea de stat (cap. II); Organul suprem al puterii de stat (cap. III); Organele administraiei de stat (cap. IV); Organele locale ale puterii de stat
(cap. V); Instanele judectoreti i procuratura (cap. VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (cap. VII); Sistemul electoral (cap. VIII),
Stema, drapelul i capitala (cap. IX); Procedura de modificare a Constituiei
(cap. X).
Consacrnd realitile economice, sociale i politice ale momentului
istoric n care a fost adoptat, Constituia menine i dezvolt principiile
constituionale afirmate nc prin Constituia din 1948. Ea conine reglementri specifice privind puterea de stat, privind economia naional cu cele
trei formaiuni social-economice: socialist, mica producie de mrfuri i
particular-capitalist.
Capitolele privitoare la organele de stat consacr sistemul statal la
baza cruia stteau Marea Adunare Naional i sfaturile populare, organe
alese prin vot universal, egal, direct i secret. Aparatul de stat este construit
pe principiul centralismului. n capitolul privitor la drepturile fundamentale
sunt proclamate drepturi i liberti. n mod deosebit trebuie menionat art.
80 care reglementeaz dreptul de asociere, consacr desfiinarea pluralismului politic i statornicete rolul de for politic conductoare a unui singur partid politic.

117

.9. Constituia din 21 august 1965

1. Premise istorice
155. Perioada cuprins ntre anii 1952 - 1965 s-a caracterizat prin
extinderea proprietii de stat i cooperatiste, desfiinarea proprietii private, accentuarea conducerii nu numai politice, ci i statale de ctre un singur partid politic, partidul comunist, care deine monopolul puterii n stat i
societate
n campania electoral din 1961 s-a lansat iniiativa elaborrii unei
constituii. nsuindu-i aceast propunere, Marea Adunare Naional a hotrt, n sesiunea sa din martie 1961, constituirea unei comisii care s procedeze la redactarea proiectului de constituie
Aceast comisie a pregtit un anteproiect de constituie. Marea Adunare Naional aleas n martie 1965, a ales o nou comisie pentru redactarea proiectului de constituie, comisie care a definitivat munca nceput.
La 29 iunie 1965, proiectul este publicat i supus discuiei publice.
El a fost adoptat la 21 august 1965
2. Coninutul Constituiei
156. Constituia din 21 august 1965, cu modificrile ulterioare, a
avut 121 de articole sistematizate n 9 titluri: Republica Socialist Romnia
[[); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (II); Organele sujreme ale puterii de stat (111); Organele centrale ale administraiei de stat
IV); Organele locale ale puterii i administraiei de stat (V); Organele judectoreti (VI); Organele procuraturii (VII); nsemnele Romniei (VIII); Dispoziii finale (IX).
Dispoziiile constituionale au consacrat forma republican a statuui, suveranitatea i independena, indivizibilitatea i inalienabilitatea teritoiului. Ct privete titularul puterii, se arat c acesta este poporul. Constiuia menine principiul partidului unic, ca partid de guvernmnt. n afara
icestor dispoziii titlul I al Constituiei cuprinde prevederi referitoare la
brmele de proprietate, funciile statului, principiile politicii externe, cetelie, organizarea administrativ a statului. Drepturile, libertile, i ndatoriile fundamentale ale cetenilor sunt reglementate n titlul II, iar titlurile III
VII, consacr organizarea statal a puterii. n aceast privin Constituia
tructureaz organele de stat n patru mari categorii i anume: organele puteii de stat (Marea Adunare Naional, Consiliul de Stat, Preedintele Repu118

blicii, Consiliile populare); organele administraiei de stat (Consiliul de Minitri, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de stat, comitetele i birourile executive ale consiliilor populare, organele locale de
specialitate ale administraiei de stat); organele judectoreti (Tribunalul
Suprem, tribunalele judeene, judectoriile i tribunalele militare); organele
procuraturii (Procurorul General, Procuratura General, procuraturile judeene, organele locale de procuratur, procuraturile militare).
Titlul VIII, denumit nsemnele Republicii Socialiste Romnia",
stabilete stema, sigiliul i drapelul rii.
Ultimul titlu, tjtlul IX, denumit Dispoziii finale", conine reguli
privind intrarea n vigoare a Constituiei i abrogarea dispoziiilor vechi sau
contrarii.

. 10. Regimul constituional din Romnia, stabilit dup

Revoluia din decembrie 1989
1 5 7 . Parlamentul ales n Romnia la 20 mai 1990 a avut misiunea
important de a elabora Constituia Romniei. In aceast perspectiv s-a pus
deseori ntrebarea dac n Romnia, mai exista o Constituie. Rspunsul la o
asemenea ntrebare trebuie cutat printr-o analiz mai larg a ntregii evoluii juridico-statale
Este tiut c normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un
act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n
form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i cutumiare care n totalitatea lor formeaz Constituia statului.
In Romnia revoluia din decembrie 1989 a nlturat structurile de
putere ale regimului dictatorial i - firesc - i dispoziiile constituionale
corespondente. n acelai timp, noua putere a elaborat o serie de acte cu caracter constituional.
Dup decembrie 1989 Constituia Romniei era format din aceste
acte cu caracter constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din
anul 1965 care nu au fost abrogate expres sau tacit.
n aceast viziune. Constituia din 1965 a continuat s fie n vigoare
ct privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, organele
judectoreti, organele procuraturii, organizarea administrativ a teritoriului,
desigur cu unele modificri.
119

Ct privete actele adoptate dup victoria revoluiei din decembrie

1989, unele dintre ele au formulat noi principii constituionale, principii care
s-au aplicat n societatea romneasc i care au fost preluate n Constituia
din anul 1991.
Cele mai importante principii sunt: forma republican de guvernmnt, separaia puterilor, statul de drept, pluralismul politic, structura bicameral a Parlamentului, democraia i libertatea, asigurarea demnitii umane,
inviolabilitii i inalienabilitii drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, eligibilitatea pentru funciile de conducere, rspunderea i revocabilitatea celor care ocup funcii de guvernare, consultarea poporului prin
referendum n legtur cu legile i msurile de importan deosebit.
Trebuie fcut precizarea c actele cu caracter constituional adoptate dup revoluia din decembrie 1989 au avut un caracter tranzitoriu, ele
rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei.
l.Decret-Legc nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea,
organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale
1 5 8 . Este primul act normativ emis de ctre guvernmntul de fapt
instaurat n urma victoriei revoluiei din decembrie, act prin care s-a dat o
organizare tranzitorie structurilor de putere din Romnia. Acest Decret-Lege
a fost emis n realizarea Programului Consiliului Frontului Salvrii Naionale care a prevzut, printre altele: abandonarea rolului conductor al unui
singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere; separarea puterilor legislativ, executiv
i judectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru
unul sau, cel mult, dou mandate; restructurarea ntregii economii naionale
pe baza criteriilor rentabilitii i eficienei, eliminarea metodelor administrativ-birocratice de conducere economic centralizat, promovarea liberei
iniiative i a competenei n conducerea tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii producii rneti, oprirea distrugerii satelor; reorganizarea nvmntului pe baze democratice i umaniste,
promovarea unei ideologii umaniste i democratice, a adevratelor valori ale
umanitii; eliminarea minciunii i a imposturii, statuarea unor criterii de
competen i justiie n toate domeniile de activitate; aezarea pe baze noi a
dezvoltrii culturii naionale; libertatea presei, radioului i televiziunii, tre:erea acestora n minile poporului; respectarea drepturilor i libertilor
ninoritilor naionale i asigurarea deplinei lor egaliti n drepturi cu ro120

mnii; libertatea cultelor; garantarea liberei manifestri a credinelor religioase; organizarea ntregului comer al rii pornind de la cerinele satisfacerii cu prioritate a tuturor nevoilor cotidiene ale populaiei Romniei, salvarea echilibrului ecologic i promovarea unor tehnologii moderne
nepoluante; realizarea unei politici externe de promovare a bunei vecinti,
prieteniei i pcii n lume, de integrare n procesul de constituire a unei Europe unite, cas comun a popoarelor continentului.
Prin acest Decret-Lege s-a constituit Consiliul Frontului Salvrii
Naionale, ca organ suprem al puterii de stat". Decretul-Lege cuprinde reglementri privind denumirea rii, forma de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena, structura organizatoric, funcionarea Consiliului
Frontului Salvrii Naionale, ale biroului su executiv, atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale, privind consiliile locale ale
Frontului Salvrii Naionale, alte dispoziii. Decretul-Lege stabilete c numele rii este Romnia, c forma de guvernmnt este republica i c drapelul rii este tricolorul tradiional avnd culorile albastru, galben i rou,
aezate vertical, cu albastrul lng lance.
Cele mai multe dispoziii organizeaz conducerea statului, deoarece
prin art. 9 se stabilea c Sunt i rmn dizolvate toate structurile de putere
ale fostului regim dictatorial". Pentru a se depi vidul de putere" creat prin
revoluie, se organizeaz Consiliul Frontului Salvrii Naionale, ca organ
suprem al puterii de stat i, n mod corespunztor, consiliile teritoriale, judeene, municipale, oreneti i comunale. Se organizeaz, de asemenea.
Biroul Executiv al Consiliului i se stabilesc atribuiile Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Atribuiile Consiliului cuprindeau cele
mai importante atribuii pe care le poate avea un parlament i priveau: emiterea de decrete cu putere de lege i decrete; numirea i revocarea primului
ministru, aprobarea componenei guvernului; numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a procurorului general, reglementarea
sistemului electoral; aprobarea bugetului de stat; instituirea i conferirea de
decoraii; acordarea graierii i comutarea pedepsei cu moartea; ratificarea i
denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi etc.
Consiliul Frontului Salvrii Naionale era compus din 145 de
membri, i desfurau activitatea n sesiuni i prin comisii de specialitate.
In subordinea sa funciona Consiliul Militar Superior.
Biroul Executiv al Consiliului, care avea menirea de a exercita atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia, era format dintr-un preedinte
(preedintele Consiliului), un prim-vicepreedinte, doi vicepreedini, un
secretar i ase membri, toi alei dintre membrii Consiliului.
121

Preedintelui Consiliului Frontului Salvrii Naionale i s-au stabilit

atribuii specifice funciei de ef de stat.
Decretul-Lege a organizat i consiliile teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, organe locale ale puterii de stat, subordonate ierarhic pn la
Consiliul Frontului Salvrii Naionale, care aveau rolul de a rspunde pe
plan local de organizarea i desfurarea activitilor economice, comerciale, de ocrotire a sntii populaiei, de nvmnt i cultur, edilitar-gospodreti, precum i de aprare a avuiei poporului, de ocrotirea
drepturilor ceteneti, de asigurarea legalitii i meninerea ordinii publice
n unitile administrativ-teritoriale. Consiliile teritoriale puteau adopta hotrri, lucrau n sesiuni, i alegeau birouri executive.
Ct privete administraia local, ea i continua activitatea n structura ce o avea. Trebuie adugat c prin acest decret-lege, denumirea de miliie s-a schimbat n poliie, iar organele de poliie i de pompieri au fost
subordonate nemijlocit Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor
teritoriale ale acestuia.
2. Decretul-Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind
nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a
organizaiilor obteti n Romnia
1 5 9 . Am artat c prin Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989
s-a afirmat un nou principiu constituional i anume al pluralismului politic,
n aplicarea acestui principiu constituional s-a emis Decretul-Lege privind
nregistrarea i funcionarea partidelor politice. n acest Decret-Lege se
afirm libertatea constituirii partidelor politice, cu excluderea oricror ngrdiri pe motive de ras, naionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri politice.
Partidele politice se pot organiza pe baze teritoriale, la nregistrare
trebuind s prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic,
s-i declare sediul i mijloacele financiare de care dispun i s fac dovada c
au cel puin 251 membri. Sunt stabilite organele de stat competente a nregistra
(Tribunalul Municipiului Bucureti), regulile de procedur, contestaiile.
Ct privete scopurile partidelor politice, legea prevede c acestea
trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei, n vederea asigurrii libertilor i drepturilor
cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne.
Se interzice constituirea partidelor fasciste sau care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept. De asemenea, se stabilete c mijloa122

cele de realizare a scopurilor partidelor politice i organizaiilor obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat i de drept.
n fine, legea nu permite s fac parte din partide politice, cadrelor
militare i personalului civil din Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul
de Interne, judectorilor, procurorilor i diplomailor, precum i personalului
operativ al Radioteleviziunii Romne Libere.
3. Decretul-Lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul
Provizoriu de Uniune Naional
1 6 0 . n acest decret s-a exprimat legislativ realitatea politic din
Romnia determinat de apariia partidelor politice i de nevoia participrii
lor la guvernarea rii. n acest sens, printr-un comunicat s-a artat c Reprezentanii partidelor politice ntrunite n ziua de 1 februarie 1990 n convorbiri cu reprezentanii Consiliului Frontului Salvrii Naionale au convenit asupra constituirii unui Consiliu Provizoriu de Uniune Naional, format
prin restructurarea actualului Consiliu F.S.N (asigurnd reprezentarea participanilor activi la Revoluie, a unor personaliti ale vieii tiinifice i culturale, a muncitorilor, ranilor, intelectualilor, tinerilor, studenilor, minoritilor naionale i a judeelor), precum i prin reprezentarea egal, cu cte
3 membri, a partidelor constituite pn la aceast dat sau prezente la reuniune (respectiv n proporie de 50% din totalul membrilor). Reprezentanii
minoritilor naionale, abseni la aceast reuniune, vor putea fi cuprini n
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, respectnd principiul paritii cu
reprezentanii partidelor.
Frontul Salvrii Naionale se transform n formaie politic cu
structur i platform de sine stttoare, participnd de pe poziii egale cu
celelalte fore politice la alegeri.
Reprezentanii partidelor i forelor politice participante fac apel, cu
acest prilej, la evitarea, n perioada urmtoare, a unor manifestri care s
duc la tensiuni i confruntri violente.
Dorim s asigurm un climat favorabil desfurrii vieii economice,
sociale, politice t culturale din ar, ca i continurii dialogului constructiv
dintre toate forele politice".
Decretul-Lege nr. 81/1990, n cele patru articole ale sale stabilete
modificarea alctuirii Consiliului Frontului Salvrii Naionale, el urmnd a
fi organizat pe baze paritare astfel: jumtate din numrul membrilor vor fi
membri ai Consiliului Frontului, iar cealalt jumtate va fi format din reprezentani ai partidelor, formaiunilor politice i organizaiilor minoritilor
123

lationale participante la nelegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau formaiune politic putea desemna cte cel mult 3 reprezentani. Noul organism
ste denumit Consiliul Provizoriu de Uniune Naional.
n mod similar s-au organizat i consiliile teritoriale, devenite consiii provizorii de uniune naional.
Acest act normativ a fost urmat de Decretul-Lege nr. 82 din 13 fejruarie 1990, prin care s-a stabilit componena Consiliului Provizoriu de
Jniune Naional, a Biroului executiv al acestuia, precum i comisiile de
specialitate ale Consiliului.
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un veritabil
)arlament, adoptnd multe decrete-legi, de interes major pentru ar.
4. Decretul-Lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei
1 6 1 . A fost unul dintre cele mai importante acte cu caracter conitituional, care a organizat trecerea de la structurile provizorii de putere spre
;tructuri clar definite prin legi. Vom reine cele mai importante dispoziii.
Astfel, Decretul-Lege stabilete c Parlamentul Romniei va avea o structur
licameral i va fi format din Adunarea Deputailor i Senat. Deputaii i
enatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
:ste introdus scrutinul de list, fapt ce a implicat declararea judeelor ca cir:umscripii electorale. Decretul-Lege a stabilit c cele dou Camere, reunite,
or forma Adunarea Constituant, al crei rol de baz urma s fie elaborarea
instituiei, ntr-un termen de 9 luni, dar nu mai trziu de 18 luni, cnd
dunrile se autodizolv, efectundu-se noi alegeri. Concomitent cu
laborarea Constituiei, Parlamentul va desfura i o activitate legislativ.
Importante dispoziii privesc eful de stat, care este denumit Preelintele Romniei, alegerea sa facndu-se prin vot universal, egal, direct i
ber exprimat, n dou tururi de scrutin. Sunt stabilite i atribuiile Preeintelui Romniei. Dat fiind caracterul su tranzitoriu, Decretul-Lege nu a
tabilit durata mandatului Parlamentului i Preedintelui Romniei.
In mod firesc, Decretul-Lege a cuprins toate dispoziiile privind oranizarea i desfurarea alegerilor, stabilirea, centralizarea i validarea reultatelor votrii. n baza acestuia s-au desfurat alegerile din 20 mai 1990.

124

.11. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991

1. Cteva explicaii generale privind elaborarea Constituiei
1 6 2 . Elaborarea Constituiei a rspuns cerinei realizrii cadrului
juridic fundamental al evoluiei spre statul de drept, democratic i social.
Elaborarea Constituiei a constituit unul din punctele formulate n programele i platformele forelor politice. Guvernmntul de fapt instituit n decembrie 1989, dei s-a legitimat ca o veritabil putere constituant i a abolit
vechile structuri de putere, nu a elaborat i Constituia, dar a organizat alegerea unei Adunri Constituante care s fac acest lucru. Odat legal constituit n urma alegerilor parlamentare din 20 mai 1990, Adunarea Constituant a procedat la constituirea Comisiei de redactare a proiectului Constituiei Romniei, potrivit regulamentului su.
Comisia format a cuprins 12 deputai, 11 senatori i 5 specialiti,
desemnai, n mod obinuit n dezbaterile din comisie i Parlament prin termenul experi.
Prin regimul juridic ce i s-a stabilit, Comisia de redactare a proiectului
Constituiei Romniei a fost o comisie parlamentar special, subordonat
numai Adunrii Constituante. Aceast subordonare a fost numai organizatoric i procedural, pentru c Adunarea Constituant nu i-a stabilit nici
un fel de coordonate, de fond, n legtur cu coninutul documentului ce urma
a fi elaborat i prezentat. Prin art. 9 al Regulamentului Adunrii Constituante
s-a prevzut c aceast comisie va elabora i prezenta acesteia ntr-o prim
etap, principiile i structura pe capitole ale viitorului proiect de Constituie.
Dup aprobarea acestora, comisia va redacta textul integral al fiecrui capitol,
care va fi supus spre dezbatere i aprobare Adunrii Constituante".
Regimul juridic stabilit a permis Comisiei o libertate total n identificarea, alegerea i desigur motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea
de contacte cu personaliti ale vieii politice, religioase, culturale, juridice
etc, att din ar ct i din strintate. Pentru realizarea misiunii sale din
prima etap, aa cum a fost ea definit prin art. 9 al Regulamentului Adunrii Constituante, Comisia lucrat sub fireasca regul a discreiei, pn la
predarea ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor i structurii
proiectului de Constituie, n luna decembrie 1990. Regula discreiei n elaborarea unui proiect de constituie este o regul clasic. Dou exemple pot fi
dac nu convingtoare, n orice caz semnificative, pentru utilizarea ei. Delegaii statelor la Philadelphia, unde s-a plmdit prima constituie scris din
lume, extrem de conservatori n filozofia lor politic i extrem de naiona125

liti n vederile lor, au fost ajutai n discuiile lor de regula secretului, pstrat cu strictee Se povestete c odat, la masa lui, Franklin a menionat
prietenilor si vechea fabul a arpelui cu dou capete, care a murit de
foame fiindc cele dou capete nu se puteau nvoi pentru a hotr de care
parte a pomului s treac; Franklin a spus c putea exemplifica aceast fabul printr-o ntmplare recent din Adunare; prietenii lui i reamintir ns
regula secretului i l oprir.
n Frana, Decretul nr 92 - 1247 din 2 decembrie 1992 care a instituit un comitet consultativ pentru revizuirea constituiei franceze, prevedea
n art. 4 c membrii comitetului sunt inui de secretul deliberrilor lor.
Principiile i structura Constituiei au fost discutate, pn la detalii i
votate, n Adunarea Constituant n perioada 13 februarie 1991 - 21 iunie
1991. Desigur, Adunarea Constituant a adus mbuntiri documentului
prezentat. Ct privete votarea, ea s-a realizat prin vot deschis. Totui s-a
folosit sistemul votului secret cu bile pentru un amendament la textul privind alegerea efului de stat. Acest amendament avea urmtorul coninut:
Preedintele Romniei va fi ales de ctre Parlament". Amendamentul a fost
respins, el ntrunind 125 voturi'pentru i 279 mpotriv, (vezi M. Of, Partea
a Il-a, dezbateri parlamentare, nr. 11 din 19 aprilie 1991, p. 7). Pe baza votului Adunrii Constituante, a observaiilor i propunerilor, Comisia a elaborat proiectul de Constituie, care a fost difuzat parlamentarilor, iar acetia au
prezentat n scris amendamentele lor.
Comisia de redactare a proiectului de Constituie, primind amendamentele, a ntocmit un raport cu propuneri motivate, de admitere sau de respingere a amendamentelor, raport ce a fost prezentat Adunrii Constituante.
Raportul Comisiei cuprindea, n cele 196 pagini ale sale, rspunsuri
motivate la cele 1.019 amendamente nregistrate oficial. Desigur la proiectul
de Constituie s-au propus i foarte multe amendamente de redactare (formulare) pe tot parcursul dezbaterilor.
Dezbaterea proiectului de Constituie n Adunarea Constituant a
nceput n ziua de 10 septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n ziua
de 21 noiembrie 1991. Din numrul total de 510 membri ai Adunrii Constituante, au rspuns la apelul nominal 476. Un numr de 20 deputai i 13
senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden. Pentru adoptarea
Constituiei au votat 414 parlamentari, iar contra adoptrii sale au votat 95
de parlamentari. Deci pentru Constituie au votat mai mult de dou treimi
din numrul total al membrilor Adunrii Constituante (M. Of, Partea I, nr.
233 din 21 noiembrie 1991). Constituia a fost supus referendumului naio126

nai, organizat n ziua de 8 decembrie 1991 i fiind aprobat, a intrat n vigoare (art. 149 din Constituie).
Rezultatul referendumului naional asupra Constituiei Romniei a
fost urmtorul: numrul participanilor 10.948.468; numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA", 8.464.324 (77,3%); numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU", 2.235.085 (20.4%); numrul voturilor
nule 248.759 (2,3%). (M. Of, Partea 1, nr. 250 din 14 decembrie 1991). La
aceeai dat, o spune art. 149, Constituia din 21 august 1965 este i rmne
n ntregime abrogat.
2. Coninutul Constituiei
1 6 3 . Coninutul normativ al Constituiei este structurat, din punct
de vedere juridic, n 152 de articole, care sunt grupate n apte titluri, unele
titluri avnd capitole i seciuni.
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare
la structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. Statul romn este caracterizat ca un stat de drept, democratic i social, n care
suveranitatea naional aparine poporului care o exercit prin organele sale
reprezentative sau prin referendum. n legtur cu teritoriul acesta este organizat administrativ n comune, orae i judee. Tot n acest titlu exist dispoziii prin care se recunoate i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd
minoritilor naionale la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase. n acelai timp este stabilit obligaia statului romn de a sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara
frontierelor rii i de a aciona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioa.se, desigur cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt. De asemenea, n acest titlu
exist dispoziii privitoare la partidele politice i la sindicate, la dobndirea
i pierderea ceteniei romne. Sub acest ultim aspect trebuie reinut regula
n sensul creia cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Unele dispoziii privesc relaiile internaionale ale Romniei - definite ca relaii panice i de bun vecintate - i valoarea juridic a
tratatelor internaionale. n acest sens se stabilesc dou reguli de mare importan i anume: Romnia se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun
credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Tot n primul
titlu sunt dispoziii privitoare la simbolurile naionale (drapel, ziua naio-

127

nal, imnul, stema i sigilul statului), la limba oficial n stat - care este
limba romn - i la capital, care este municipiul Bucureti.
Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. El este structurat n patru capitole. n capitolul I, purtnd denumirea Dispoziii comune sunt stabilite principii constituionale
aplicabile domeniului drepturilor i libertilor. n capitolul 2, Drepturile i
libertile fundamentale, sunt consacrate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie, dreptul la ocrotirea
vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului); drepturile i
libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur, dreptul la
ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul
la grev, dreptul de proprietate, dreptul la motenire, dreptul la un nivel de
trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i
asisten, dreptul persoanelor handicapate la o protecie social); drepturile
exclusiv politice (dreptul de vot i dreptul de a fi ales); drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul
la informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei), drepturile garanii (dreptul de petiionare i dreptul celui vtmat
de ctre o autoritate public). n capitolul III sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume: ndatorirea de a respecta Constituia i legile; ndatorirea de fidelitate fa de ar; ndatorirea de aprare a patriei; ndatorirea de a
satisface serviciul militar, ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice;
ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a
respecta drepturile i libertile celorlali.
Capitolul IV reglementeaz Avocatul Poporului, ca un garant al
drepturilor i libertilor ceteneti.
Titlul III, denumit Autoritile Publice este structurat pe capitole,
iar unele capitole au i seciuni. Mai nti sunt reglementrile privitoare la
Parlament. Acesta este organizat ca un Parlament cu structur bicameral
(Camera Deputailor i Senatul), ales prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt apoi reglementate: drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor; procesul de legiferare; domeniul
rezervat legii organice, etc.
n capitolul II al acestui titlu sunt cuprinse reglementrile privind
Preedintele Romniei, care este ales prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Sunt stabilite atribuiile,
incompatibilitile, imunitatea i rspunderea efului de stat.
128

Guvernul este reglementat n capitolul III, care conine norme privitoare la compoziia, nvestitura, incompatibilitatea i actele acestuia. Un
capitol aparte (IV) este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul obligaia informrii Parlamentului, dreptul parlamentarilor de a pune
ntrebri, i de a adresa interpelri, angajarea rspunderii Guvernului i moiunea de cenzur, delegarea legislativ.
Capitolul V, Administraia public, reglementeaz administraia
public central de specialitate i administraia public local, iar capitolul
VI Autoritatea judectoreasc. Dispoziiile din acest capitol se refer la
instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Un titlu distinct (IV) denumit Economia i finanele cuprinde
norme referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de Conturi.
Titlul V, Curtea Constituional, reglementeaz controlul constituionalitii, iar titlul VI, Revizuirea Constituiei reglementeaz iniiativa
revizuirii, procedura i limitele sale, conturnd de altfel, caracterul rigid al
Constituiei.
n fine, titlul VII, purtnd denumirea Dispoziii finale i tranzitorii
cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul
temporal de legi, instituiile existente i cele viitoare.

129

BIBLIOGRAFIE
GENERAL LA CAPITOLELE VI - XI
1. Ioan Ceterchi, Ioan Muraru, Le pouvoir constituant, Constitution modeme, Edition Universitaire, Fribourg, Suisse, 1988, p. 73 - 97.
2. G.W.F. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei Bucureti, 1969, p. 316.
3. J.M. Beck, La constitution des Etates-Unis, Librairie Armnd Colin,
Paris, 1923, p. 23 i urm.
4. Tudor Drganu, Drept constituional, op. cit. p. 47 - 48, 54,81,90 - 91.
5. Constantin Dissescu, Drept constituional, Bucureti, 1915, p. 368 369, 416, 421. Vezi mai ales caracterizarea Statutului la p. 368.
6. Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti, 1927, p.
117,209,214,480.
7. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, op.
cit., p. 57, 62, 66 - 67, 73 - 75, 78 - 80, 81 - 85, 97 - 98, 107 - 113.
8. Andre Hauriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Editions
Montchrestien, Paris, 1938, p. 273.
9. Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et institutions politiques. Dalloz,
Paris, 1968, p. 61.
10. Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit
constitutionnel, op. cit., p. 55, 225 i urm.
11. Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii
legilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1974, p. 28, 3 2 - 3 5 ,
42, 143 - 147, 158 - 164, 435 - 447
130

12. Joseph Barthelemy, Trite elementaire de droit constitutionnel, Paris,

1928, p. 31, 189.
13. Ioan Muraru, Constituiile romne. Culegere, Tipografia Universitii
din Bucureti, 1980.
14. Maurice Duverger, Constitutions et documents politiques, Presses
universitaires de France, Paris, 1986.
15. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, op. cit.p. 13 40.
16. Victor Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Le droit roumain dans
le grand sysetme romano-germanique, Revue internaionale de droit
compare, nr. 4/1991, Paris, care explic invocarea, n perioada de tranziie, a dispoziiilor Constituiei din 1965 privind drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (p. 831).
17. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel,
Presses universitaires de France, Paris, 1975 care descrie astfel adoptarea Constituiei americane: Sub impulsul lui Washington, o convenie
s-a reunit la Philadelphia, n 1787. Ea a votat fr entuziasm, la 17 septembrie, prin 39 de voturi din 55 de delegai (13 s-au retras, 3 s-au abinut) Constituia actual a SUA. A fost greu ratificat de cele 134 state.
Pentru obinerea voturilor lor a fost necesar s se promit modificri
care au fost votate n 1791 (p. 320).
18. Henry Roussillon, Le Conseil Constitutionnel, Hachete, Paris, 1991.
19. Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, voi. I,
Humanitas, Bucureti, 1992, p. 91, unde arat c pentru a cunoate legislaia i moravurile unui popor, trebuie s ncepem prin a studia starea
lui social, prin care autorul nelege condiiile materiale i intelectuale
ale unui popor ntr-o anumit epoc; p. 168 i urm.; p. 229 unde spune
Constituia Statelor Unite seamn cu acele frumoase creaii ale inteli-1
genei umane care acoper de glorie i de bogie pe cei care le-au in- [
ventat, dar care rmn sterile n alte mini".
20. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Partea a II-a, I
Cluj-Napoca, 1992, p. 150 i urm. Potrivit acestui autor, pe criteriul tim-1
pului s-ar identifica trei feluri de control.
21. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 202 din 2 septembrie 1994, p. 6332; nr.
235 din 11 octombrie 1994, p. 6578
22. Coleciune de Legi i Regulamente, 1945 (1 - 28 februarie), Imprime-1
ria Central, Bucureti, 1945, p. 186 i urm.
131

23. Coleciune de Legi i Regulamente, 1945 ( 1 - 3 1 martie), Monitorul

Oficial i Imprimeriile statului. Imprimeria Central, Bucureti, 1945, p.
356 i urm.
24. Coleciune de Legi i Regulamente, 1946 ( 1 - 3 1 iulie), Monitorul
Oficial i Imprimeriile statului. Imprimeria Central, Bucureti, 1947, p.
1533 i urm.; ( 1 - 3 1 martie), p. 1537 i urm.
25. Coleciune de Legi i Regulamente, 1947 (1 oct. - 31 dec). Monitorul
Oficial Imprimeriile statului. Imprimeria Central, Bucureti, 1948, p.
1489 i urm.
26. Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a comisiilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, publicat n M. Of. nr.
4 din 27 decembrie 1989. Potrivit art. 10 Sunt i rmn dizolvate toate
structurile de putere ale fostului regim dictatorial".
27. Decretul-Lege nr. 92 din 18 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului
i a Preedintelui Romniei. Publicat n M. Of. nr. 35 din 18 martie
1990. Potrivit art. 80 Adunarea Deputailor i Senatul, n edin comun, se constituie, de drept, n Adunarea Constituant pentru adoptarea
Constituiei Romniei".
28. Hotrrea Adunrii Constituante nr. 1 din 11 iulie 1990 privind Regulamentul Adunrii Constituante. Publicat n M. Of. nr. 90 din 12 iulie
1990. Prin acest Regulament, n legtur cu Comisia de redactare s-a
prevzut: Comisia de redactare a proiectului Constituiei Romniei, va fi
format din deputai, senatori i specialiti n domeniul dreptului constituional i a altor tiine socio-umane, acetia din urm neavnd vot
deliberativ (art. 6); deputaii i senatorii alei n Comisie vor asigura, pe
ct posibil configuraia politic a celor dou Camere (6).
29. Hotrrea Adunrii Costituante nr. 2 din 11 iulie 1990, privind aprobarea componenei nominale a Comnisiei de redactare a proiectului
Constituiei Romniei. Publicat n M. Of. nr. 90 din 12 iulie 1990.
30. Allan Nevins i Henry Steele Commager, Istoria Statelor Unite, ediia
a Ii-a revizuit, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti, ndeosebi p. 109 i
urm. La redactarea Constituiei au contribuit, printre alii, Georges
Washington, Alexander Hamilton, Benjamin Franklin (membrul cel mai
nvat al Adunrii), James Madison (mic de statur, dar uria prin capacitile sale de analiz politic), George Wythe (de la care Jefferson,
Madison, John Marshall i alte lumini ale baroului din Virginia nva132

ser mult tiin juridic). Ar fi fost greu de adunat n jurul unei mese,
oriunde n lume, n 1787 mai mult talent i mai mult caracter..., figuri
mai impresionante dect seriosul, demnul Washington i ncnttorul,
neleptul i binevoitorul Franklin care, dup cum a scris un contemporan, ddea impresia c radia libertate nermurit i fericire. Este demn
de notat c unii dintre cei care fuseser cei mai activi n a provoca revoluia i a lupta n ea, nu erau delegai n Adunare: Jeferson se afla n
Frana, Patrik Henry refuzase s fie ales, cei trei tciuni arztori Tom
Paine, Sam Adams i Christopher Gadsden nu fuseser alei. Pe
scurt, radicalii nu erau bine reprezentai.
31. Journal Officiel de Ia Republique Francaise, 3 dec. 1992.
32. Geneza Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii Constituante.
Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998.
33. Istoria Dreptului Romnesc, ed.Academiei R.S.R., vol.II/2, Bucureti,
1987, p. 66, unde se arat c statutul lui Cuza a fost prima constituie a
statului naional Romnia.
34. Lois organiques de la Suede. Le Parlement Suedois 1989.
35. Islam et droits de 1 homme. Sous la direction de Gerard Conac et
Abdelfattah Amor, Economica, Paris 1994. Potrivit lui Abdelfattah
Amor, logica islamului permite formularea a patru reguli:
1) Islamul este religie i guvernmnt. Nu exist separaie ntre Islam i
Stat;
2) Legislaia oricrui stat islamic este, n consecin, obligatoriu islamic. Nu trebuie s existe contradicie ntre legislaia sharaique"i
legislaia pozitiv.
3) eful oricrui stat islamic este n acelai timp eful unei comuniti
islamice. El este imam", conductorul credincioilor. El este eful
spiritual i laic;
4) mecanismele folosite trebuie s permit ntietatea valorilor i normelor islamice asupra tuturor altor valori i norme (p. 13).
n 1983 la Conferina Islamul astzi", inut la Islamabad ntre 10 12 decembrie s-a fcut public un model de constituie islamic", elaborat din iniiativa consiliului islamic din Europa, de ctre un grup de savani. Definind fundamentele puterii i bazele societii, acest model
prevede c: a) ntreaga putere aparine numai lui Dumnezeu... i suveranitatea n ntregime aparine legii sale divine; b) legea divin care se
prezint n cartea lui Dumnezeu i tradiia profetului su este izvorul le133

gislaiei i regula puterii; c) autoritatea este un depozit sfnt la fel ca o

responsabilitate, poporul o exercit conform dispoziiilor legii divine (p.
13-14).
36. Claude Klein, L'actualite constitutionnelle dans Ies pays de common
law et de droit mixte. Revue francai se de Droit constitutionnel, nr.
34/1998, P. UF., p. 345 i urm.
37. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Noua Constituie elveian, o
constituie a mileniului trei, Revista de Drept public, nr. 1/1999.

134

CAPITOLUL XII
Cetenia romn
Seciunea I
NOIUNEA DE CETENIE
1 6 4 . Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci n
egal msur i dreptul internaional (public i n mod deosebit cel privat),
dreptul familiei etc. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile
(inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu
le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot bucura de drepturile politice deoarece numai cetenii exercit puterea i astfel numai ei pot participa la guvernarea societii din care
fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incumb anumite obligaii, cum ar fi, de exemplu obligaia de aprare a patriei, cea de satisfacere a serviciului militar etc.
Noiunea de cetenie este utilizat att ntr-un sens juridic, ct i
ntr-un sens politic atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la
o colectivitate uman (naiune, popor), organizat n stat.
Dei pentru tiina dreptului constituional intereseaz, n primul
rnd, sensul ei juridic, analiza ceteniei trebuie totui fcut pornindu-se de
la legtura indisolubil ce exist ntre aspectele sale politice i cele juridice.

135

Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni, n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme juridice.
Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. n
aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de
drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i
pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea
constituind obiectul controverselor din literatura juridic.
165. n literatura juridic cetenia a fost conceput, de regul, fie
ca o legtur ntre individ i stat", fie ca o legtur politic i juridic", ca
o apartenen juridic" sau ca o calitate a persoanei. Analiza opiniilor exprimate n doctrina juridic chiar mai veche, prezint un anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de cetenie.
ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un individ,
un grup sau anumite bunuri cu un stat anumit. Aceast opinie este caracteristic unor autori care considerau c raporturile juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre persoane.
Teza era principial greit, netiinific, ntruct raporturile juridice
se pot stabili numai ntre oameni, uneori ele ncheindu-se cu privire la bunuri. Niciodat raporturile juridice nu pot lua natere ntre oameni i bunuri.
ntr-o alt opinie, se pleac la definirea ceteniei de la teza conform
creia statul ar fi suma celor trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate, ntre prerile acestor autori nu exist dect deosebiri de nuan, n
esen, ei definind cetenia ca o legtur politic sau juridic sau ca o calitate a persoanei, n virtutea creia persoana face parte din populaie, care ar
fi unul din elementele constitutive ale statului.
O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat.
Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, i mai mult, este o
legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit
oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer
sau n cosmos
166. Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul
c cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu realiti economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate dat.
136

Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv.
Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului precum i
ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile
rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale.
n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea
reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre
persoanele fizice i statul romn.
Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c cetenia romn nu
este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea
politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti.
Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie, n nici un caz persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie n sensul
pe care-1 dm noi acestei categorii juridice.
Astfel cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice
i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile
Romniei.
n fine, pentru explicarea conceptului de cetenie se impun cteva
precizri privind terminologia. Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna aceast apartenen.
Iniial cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen
ce l mai ntlnim i astzi, de exemplu n Constituia Franei, n art. 34.
Dac rememorm cteva reglementri juridice din Romnia vom putea observa c: n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei romne
ofierilor de origine romn care au servit n armat strin (M. Of. nr. 117
din 26.V.1877); n anul 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i
pierderea naionalitii romne (M. Of. nr. 41 din 24.11.1924), urmat de
dou regulamente, unul privitor la constatarea naionalitii romne i altul
privitor la dobndirea naionalitii romne prin naturalizare i la redobndirea acestei naionaliti; n anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la do137

bndirea i pierderea naionalitii romne (M. Of. nr. 16 din 19.1.1939);

ncepnd cu anii 1948 legile s-au referit la cetenia romn (Decretul nr.
125 din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991).
Renunarea, n timp, la termenul naionalitate poate fi explicat prin
aceea c naionalitatea este o categorie politic, ea indic apartenena la o
naiune. Pentru a se evita confuziile i mai ales speculaiile posibile, din punct
de vedere juridic s-a preferat cuvntul cetenie, el exprimnd un anumit
statut juridic al omului. Aceste explicaii prezint interes pentru cel care
dorind s rezolve probleme juridice privind apartenena juridic a unei
persoane la un anumit stat, trebuie s identifice coninutul reglementrilor
juridice ale timpului la care se refer. Pentru c, i nu spunem o noutate, chiar
terminologia juridic a cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale.

138

Seciunea a H-a
NATURAJURIDICACETENIEI
167. Una din cele mai controversate probleme privitoare la cetenie este natura juridic a acesteia.
Aa cum am remarcat, cetenia este definit, de obicei, fie ca o legtur ntre individ i stat", fie ca o legtur politic ntre individ i stat",
fie ca o legtur politic i juridic", fie ca o legtur juridic", ca o
apartenen juridic" sau ca o calitate" a persoanei.
Sunt exprimate n aceste formulri opiniile diferite privind ncadrarea ceteniei n una din categoriile juridice. Fr a examina aceste opinii
vom arta totui c cetenia a fost considerat ca fiind fie: un statut personal; un contract tacit sinalagmatic; un act unilateral de putere public; o situaie juridic; un raport contractual; un raport juridic (dup unii de supuenie); o parte a strii civile a persoanei etc.
168. Considerm c n stabilirea naturii juridice a ceteniei trebuie
s se plece de la categoria subiectelor raporturilor juridice. Dei plecm de
la aceast idee, nu putem mprti prerea c cetenia este o situaie juridic, mai ales pentru c noiunea situaie juridic" nu ni se pare suficient
determinat.
n aceast ordine de idei, plecnd - dup cum am subliniat dealtfel
mai sus - de la categoria juridic subiect de drept", considerm c cetenia
este un element, o parte component a capacitii juridice. Fa de aceast
situaie, este necesar s dm unele explicaii privitoare la capacitatea juridic, deoarece ni s-ar putea replica faptul c, fiind un element, o parte a capacitii juridice, cetenia ar apare ca o posibilitate abstract, iar de pe alt
parte c nici ntr-un caz cetenia nu poate fi o posibilitate abstract. Cei
care consider capacitatea juridic ca o prerogativ abstract iau ca punct de
plecare capacitatea de folosin din dreptul civil - i, fie spus, nici aici nu
poate fi vorba de un asemenea lucru - fr a privi i analiza capacitatea juridic, aa cum se prezint ea n celelalte ramuri ale dreptului. n general, n
literatura juridic, noiunile de subiect de drept i de capacitate au fost ex139

puse inndu-se seama n primul rnd de raporturile de drept civil i nu de

variatele domenii ale raporturilor juridice.
Fa de aceast situaie, urmeaz a folosi rezultatele numai ale acelor
cercetri tiinifice care au cuprins n aria lor ntreaga complexitate a acestor
probleme. De la nceput trebuie s stabilim c prin subiecte ale raporturilor
juridice sau prin subiecte de drept se neleg participanii la raporturile juridice care au, ca atare, calitatea de a fi titulari ai drepturilor i obligaiilor ce
formeaz coninutul raportului juridic. Ca subiecte ale raporturilor juridice
sunt persoanele fizice i colectivele de persoane fizice. Persoanele fizice
apar ca subiecte ale raporturilor juridice ca ceteni, ca strini sau ca apatrizi. Se remarc ns, pe bun dreptate, c n anumite raporturi juridice,
strinii sau apatrizii nu pot fi subiecte. Explicaia const n faptul c strinii
sau apatrizii nu pot fi titulari ai unor drepturi i obligaii, fiindc lor le lipsete o parte din ce-i permite s fii subiect n toate raporturile juridice i
anume o parte din capacitatea juridic. Ni s-ar putea pune, pe bun dreptate,
o alt ntrebare: strinii sau apatrizii nu au capacitate juridic? Pentru
aceasta, ns, este necesar s facem unele precizri privind capacitatea juridic i legtura ei cu subiectele de drept.
1 6 9 . Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi
subiect de drept i de avea anumite drepturi i obligaii. Determinat de
lege, capacitatea juridic, dup cum bine este cunoscut, poate s se deosebeasc de la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitatea
juridic a persoanelor fizice se divide n capacitate de folosin i capacitate
de exerciiu. n dreptul constituional nu putem vorbi ns de o diviziune a
capacitii, deoarece dac distincia ntre capacitatea de folosin i de exerciiu are o mare importan n dreptul civil, ea este lipsit de nsemntate
practic i teoretic n acele ramuri ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a ceteanului se nate odat cu capacitatea de folosin i n aceleai
condiii cu ea.
Altfel spus, se poate divide capacitatea juridic n capacitate de
exerciiu i de folosin, numai n acele ramuri de drept unde drepturile pot
aparine unui titular fr s necesite n acelai timp i exerciiul lor de ctre
acelai titular. n cazul acelor drepturi care presupun neaprat i exercitarea
lor de ctre titular, ca de exemplu n cazul drepturilor politice, mprirea
capacitii n capacitate de folosin i exerciiu nu mai este posibil.
Capacitatea juridic este deci condiia necesar, premisa pentru a
putea deveni subiect al raportului juridic i pentru a-i asuma n cadrul raportului juridic drepturile subiective i obligaiile corespunztoare.

140

Capacitatea juridic este o categorie social-istoric. Ea a cunoscut i

cunoate schimbri de coninut, n funcie de ornduirile social-economice,
de transformrile mai importante survenite.
Coninutul capacitii juridice, mai bine zis elementele ce o compun,
determin sfera subiectelor raporturilor juridice. Astfel, sunt subiecte ale
raporturilor juridice cei crora legea le recunoate capacitatea de a fi
subiecte de drepturi i obligaii n anumite domenii de raporturi juridice.
Deci guvernanii - cci ce este legea dect exprimarea voinei acestora - stabilesc, n funcie de prefacerile social - politice, de interesele lor,
care sunt elementele care formeaz capacitatea juridic, stabilind astfel dac
un individ sau un grup de indivizi pot, sau nu, s fie subiecte ale unor raporturi juridice, al cror coninut l formeaz anumite drepturi i obligaiuni.
n sclavagism, sclavii nu erau subiecte ale raporturilor juridice, ci
erau obiecte ale acestora (bunuri). Sclavii nu aveau capacitatea de a fi
subiecte ale raporturilor juridice deoarece lor nu le era recunoscut calitatea
de persoan (de om), care este unul din elementele capacitii juridice. Deci
un prim element al capacitii juridice este calitatea de persoan fizic (sau
juridic, dac ne referim la colective) fiindc altfel am putea ajunge la concluzia c i bunurile ar putea fi subiecte ale raporturilor juridice.
Legile au restrns ns capacitatea juridic n anumite categorii de
raporturi juridice i pentru strini sau apatrizi, dnd o capacitate juridic deplin numai cetenilor. Astfel, apare un al doilea element al capacitii juridice i anume cetenia. Cci, i cu aceasta rspundem la una din ntrebrile
puse, capacitatea juridic n dreptul constituional este deplin n cazul cetenilor i este restrns n cazul strinilor i apatrizilor. Trebuie ns imediat s adugm c mprirea n capacitate juridic deplin i restrns nu
trebuie s fie confundat cu mprirea n capacitate de exerciiu deplin i
restrns, ntlnit n unele ramuri ale dreptului, precum n dreptul civil.
Cci, dac n aceste situaii, mprirea se face innd cont de faptul dac
subiectul raportului juridic are sau nu nevoie de ncuviinarea prealabil a
prinilor sau tutorelui, cerut de lege pentru ocrotirea intereselor sale, mprirea n capacitate juridic deplin i capacitate juridic restrns, despre
care vorbim noi se refer la posibilitatea persoanei fizice de a fi subiect al
tuturor raporturilor juridice (posibilitate general, desigur, dar real) sau
numai a unora, atunci cnd nu este cetean.
Persoana fizic, cetean, poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice, adic al acelor raporturi juridice al cror coninut l formeaz drepturile
i ndatoririle fundamentale i n special drepturile politice.
141

Fiecare cetean este n drept un subiect unitar, dar aptitudinea sa de a

fi subiect de drept poate mbrca aspecte diferite n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate figura ca parte. Legea recunoate pe fiecare
cetean al statului ca subiect de drept, dar aceasta nu nseamn c i recunoate capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n orice domeniu al
raporturilor juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile care trebuie ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a fi
titular de drepturi i obligaii ntr-un anumit domeniu al raporturilor juridice.
De aceea, cnd am definit cetenia romn ca o calitate a persoanei,
am plecat de la ideea c ea este o calitate a persoanei numai n msura n
care considerm aceast calitate ca un element constitutiv al capacitii juridice, aa cum este i calitatea de persoan fizic.
n aceast ordine de idei, noi socotim deci c cetenia este un element al capacitii juridice, dar al capacitii juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional.

142

Seciunea a III-a
REGLEMENTAREA JURIDIC A CETENIEI
ROMNE I PRINCIPIILE CE SE DEGAJ DIN
NORMELE JURIDICE PRIVITOARE LA
CETENIE
1 7 0 . Ca baz a organizrii puterii de stat, populaia intereseaz
cum este i firesc, dreptul constituional. Aspectul sub care-i gsete reflectarea n aceasta este cetenia. Plecnd de aici, vom remarca c normele
care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional, ele
formnd o instituie a acestei ramuri de drept.
Aceasta impune ca aceste norme care formeaz instituia juridic a
ceteniei s fie studiate, n primul rnd, de tiina dreptului constituional.
n aceast ordine de idei vom observa c norme privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, care este izvorul principal al dreptului constituional precum i n legea ceteniei romne.
Legile care au reglementat cetenia romn pleac de la ideea, fundamental de altfel, c cetenia este expresia relaiilor social-economice,
politice i juridice dintre persoanele fizice i statul romn, constituind un
atribut de onoare, de responsabilitate civic. Aa cum mai artam i cu ocazia explicrii noiunii de cetenie, legea pleac de la realitatea c cetenia
romn nseamn apartenena persoanei fizice la patria romn, c ea implic pentru cetean att drepturi ct i obligaii.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne.
1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute
de Constituie i legi. n aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de
specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit importan teoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei.
Cu toate acestea, aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei
romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu. Ct privete formula143

rea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi potrivit deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se pot bucura
- n condiiile legii - dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute
de constituia i legile rii noastre.
n aceast ordine de idei trebuie s artm c din drepturile nscrise
n constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de ceteni, strinii
sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera drepturilor pe care le pot
exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite. n
grupa acestor drepturi sunt incluse:
a) Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor.
b) Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa
nestnjenit pe acest teritoriu.
c) Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia;
d) Dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete
condiiile cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib calitatea de cetean romn. De
exemplu, pentru ocuparea funciei de judector;
e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul
romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmririi sau
judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia;
f) Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja
cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor - vremelnic
sau domiciliind -, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor.
2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite
prin Constituie i legile rii.
Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu,
vom arta c ceteanul romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai
timp obligat s ndeplineasc i ndatoririle prevzute de Constituia i legile
rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune responsabilitate civic.

144

n conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi
titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor
romni., singurii rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale.
Aceste obligaii sunt urmtoarele:
a) Obligaia de fidelitate fa de ar;
b) Obligaia de a satisface serviciul militar;
c) ndatorirea de aprare a patriei.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire
de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia:
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu
se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale
conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a
modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne, constituie un
atribut exclusiv al statului.
5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor.
Acest principiu se desprinde din dispoziiile exprese ale legii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei ntre un cetean romn i un
strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei.
6. Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so.

145

Seciunea a IV-a
DOBNDIREA I PIERDEREA CETENIEI
ROMNE
1 7 1 . Legea ceteniei romne reglementeaz modurile de dobndire ct i cele de pierdere a ceteniei romne, stabilind n acelai timp att
condiiile ct i procedura dup care ele se realizeaz.

. 1. Modurile de dobndire a ceteniei romne

1 7 2 . Dobndirea ceteniei, n general, cunoate dou sisteme i
anume: sistemul care are la baz principiul jus sangvmis (dreptul sngelui)
i, un alt sistem, care are la baz principiul jus soli (dreptul locului, adic al
teritoriului pe care s-a nscut o persoan). Aceste dou moduri de dobndire
a ceteniei, denumite i originare, se regsesc astzi n lume, fiind aplicate
de ctre state sau combinat sau separat, explicaiile alegerii unuia sau altuia
din aceste dou sisteme gsindu-se n interesele concrete pe care le au naiunile sau popoarele respective.
Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul unui stat
dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului
respectiv. Conform sistemului jus hei, copilul devine ceteanul unui stat
dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Ct privete acest sistem, se
consider c ar avea serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au
cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s
doreasc ntr-adevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat
prin familia sa unui alt stat.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz jus
sangvinis, acesta fiind din toate punctele de vedere cel mai potrivit sistem,
el fiind expresia legturii dintre prini i copii, a continuitii nentrerupte

146

pe pmntul strmoesc a generaiilor care au luptat pentru mplinirea idealurilor de libertate social i naional.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia
romn poate fi dobndit, adugnd pe lng modul originar (fus
sangvinis) i unele moduri derivate care s nlesneasc persoanelor ce nu
s-au nscut din prini ceteni romni s se integreze n societatea romneasc, dac cer acest lucru i dac li se autoriz.
Prin modificarea realizat n anul 1999, modificare neinspirat am
putea spune, n art. 4 al legii ceteniei romne sunt nominalizate doar trei
moduri. Ct privete repatrierea ea este nominalizat n art. 11 (Vezi Legea
nr. 192 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne, nr
21/1991 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14
decembrie 1999).
1. Dobndirea ceteniei romne prin natere
1 7 3 . Fcnd aplicaia sistemului jus sangvinis, legea ceteniei romne stabilete c este cetean romn copilul care se nate din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut dintr-un printe cetean romn i un printe strin sau tar cetenie. n toate aceste
cazuri, teritoriul pe care s-a nscut sau unde domiciliaz unul sau ambii prini, nu influeneaz, n nici ntr-un fel, cetenia copilului.
2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
1 7 4 . Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege
este dobndirea prin repatriere. nscrierea n lege a acestui mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au fost ceteni romni au
pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc
s se reintegreze n societatea romneasc. In cazul repatrierii este vorba de
persoane care sunt legate de poporul romn i care, din diferite motive, au
ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc. Aa se explic de ce legea consider repatrierea ca un mod de dobndire a ceteniei romne.
Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a
pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii
ntruct repatrierea unei persoane ridic, cum este i firesc, o serie de
probleme privind familia acesteia, legea reglementeaz i situaiile posibile
147

Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre

unul din soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se stabilete c soul cetean strin poate cere dobndirea ceteniei romne n
condiiile legii.
Ct privete copilul minor al repatriatului, legea prevede ca prinii
hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a
mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul. Dac
prinii nu cad de acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea acestor cereri revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei.
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
1 7 5 . Un alt mod de dobndire a ceteniei romne este adopia.
Aa cum stabilete legea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul
cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni
romni sau, atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac aceasta
este cetean romn, iar n toate cazurile, cel adoptat nu a mplinit 18 ani. In
cazul n care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetean romn, cetenia va fi hotrt, de comun acord, de ctre ei, iar n caz de dezacord va
decide instana de judecat n funcie de interesul adoptatului.
Soluia legii ceteniei romne s-a impus datorit faptului c adopia
facndu-se ntotdeauna numai n interesul adoptatului, urmrete integrarea
deplin a acestuia n noua sa familie. Desigur, i copilul strin adoptat de
ceteni romni trebuie s se integreze n noua sa familie. n cazul n care el
nu ar dobndi i cetenia romn odat cu adopia, ntotdeauna ar tri cu
sentimentul c este nc tratat ca un strin, ceea ce i-ar crea unele complexe
de inferioritate sau de instabilitate n noua sa familie. Desigur, copilului care
a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
S-ar prea c dei cetenia este incontestabil o problem de stat, ea
ar nceta s mai aib acest caracter n cazul dobndirii prin adopie, deoarece
adopia se face de ctre persoane fizice, prin acordul lor de voin. Trebuie
s adugm ns c cetenia i n aceast situaie rmne o problem de stat
deoarece adopia unui strin de ctre prini ceteni romni nu se poate face
dect cu ncuviinarea unei autoriti statale. Desigur problemele adopiei se
vor explica la Dreptul familiei. Pentru reinerea clar a terminologiei n
acest domeniu este necesar s precizm c prin Legea nr. 11 din 31 iulie
1990 privind ncuviinarea nfierii (Monitorul Oficial nr. 95 din 1 august
148

1990) se stabilete c, ncuviinarea nfierii este de competena instanelor

judectoreti. Legea nr. 48 din 16 iulie 1991 pentru completarea i modificarea unor dispoziii legale privind nfierea (Monitorul Oficial nr. 147 din 17
iulie 1991) nfiineaz Comitetul Romn pentru Adopii cruia i-a stabilit i
atribuiile. Legea nr. 11/1990 este republicat sub denumirea de Legea nr
11/1990 privind ncuviinarea adopiei'(Monitorul Oficial nr. 159 din 26
iulie 1991). Potrivit art. 1 (republicat) ncuviinarea adopiei este de competena instanelor judectoreti. Prin Legea nr. 192/1999 se realizeaz unificarea terminologiei n sensul c termenii: nfiere, nfiat, nfietor, precum i
sintagmele Notariatul de Stat al Municipiului Bucureti i buletin de identitate se nlocuiesc cu: adopie, adoptat, adoptator i, respectiv, notarul public
i buletin sau carte de identitate, dup caz.
4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne ia cerere
1 7 6 . Cel de-al patrulea mod de dobndire a ceteniei romne este
acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc.
Fa de situaia c, n acest mod, se urmrete integrarea n
societatea romneasc a unor ceteni strini sau a unor persoane fr
cetenie, legea reglementeaz pe larg, cum este i firesc, condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc cei ce solicit cetenia romn, procedura de
urmat, organul competent a aproba cererea, precum i natura actului prin
care se acord cetenia romn.
Astfel, persoana care solicit acordarea ceteniei romne trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) S-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei ori
dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 7 ani sau de cel puin 5 ani n
cazul n care este cstorit cu un cetean romn. Aceste termene pot fi reduse, dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional.
Vom remarca imediat c legea distinge, aa cum se vede, ntre persoanele care s-au nscut pe teritoriul Romniei i celelalte. n primul caz,
legea nu mai pune condiia de a fi domiciliat un anumit timp pe teritoriul
Romniei, ci numai de a domicilia n timpul cererii, considerndu-se c legturile acestei persoane cu societatea romneasc sunt mult mai strnse
dect n situaia unei persoane nscute n strintate.

149

b) Dovedete, prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i poporul romn.

c) A mplinit vrsta de 18 ani.
d) Are asigurate mijloacele legale de existen.
e) Este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar
sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean
romn.
f) Cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i
civilizaie romneasc n msur suficient pentru a se integra n viaa social.
g) Cunoate prevederile Constituiei Romniei.
1 7 7 . Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul
acordrii ceteniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea
domiciliului n strintate. n al doilea rnd, se reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat aceast cetenie, dar o
cere. Existena acestor dou categorii de persoane care cer (redobndirea i
dobndirea) cetenia romn, nu rmne fr efecte juridice ct privete
condiiile ce trebuiesc ndeplinite (vezi art. 11). Astfel, poate dobndi cetenia romn continund s domicilieze n strintate numai persoana care a
mai avut aceast cetenie, dar a pierdut-o ntr-un mod sau altul. De asemenea, aceast persoan depune jurmntul de credin n faa efului misiunii
diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz. In situaia persoanelor care cer acordarea ceteniei romne i care nu au mai avut
aceast calitate legea impune domicilierea n ar i obligaia depunerii jurmntului n ar. Data la care se dobndete cetenia romn este cea n
care s-a depus jurmntul de credin.
I 7 8 . Legea reglementeaz toate situaiile posibile n cazul cererii
de acordare a ceteniei romne. Astfel, copilul care nu a mplinit vrsta de
18 ani, nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. Dac ns numai unul din prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului o vor hotr prinii de comun acord, iar n caz de dezacord tribunalul de la domiciliul minorului,
innd cont de interesele acestuia.
Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar, iar cetenia se dobndete pe aceeai dat cu printele su.
Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin
mandatar cu procur special i autentic i se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, de pe lng Ministerul Justiiei.
150

Componena, mputernicirile i procedura de lucru a comisiei sunt detaliat

prevzute prin lege (vezi art. 12-21). Comisia, n urma examinrii documentelor va ntocmi un raport pe care-1 va nainta ministrului justiiei. Dac n
raport se arat c nu sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei
ministrul justiiei va comunica aceasta petiionarului. Dac sunt ndeplinite
condiiile, ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre
pentru acordarea ceteniei. Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei
romne se face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens,
asupra propunerilor ministrului justiiei, i se public n Monitorul Oficial.
5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei
1 7 9 . O situaie ce poate fi ntlnit n practic i care i-a gsit o
reglementare corespunztoare n lege, este cea a copilului gsit pe teritoriul
Romniei. Cum este i firesc, copilului gsit pe teritoriul rii noastre i ai
crui prini sunt necunoscui trebuie s i se stabileasc o anumit stare civil, s i se dea un nume i un prenume, s i se elibereze un certificat de
natere etc. n acelai timp, trebuie s i se stabileasc i apartenena sa la un
stat sau altul, cci cetenia i d posibilitatea s se bucure de deplintatea
drepturilor i obligaiilor.
Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean
romn dac nici unul din prini nu este cunoscut. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jtis sangvinis, prezumndu-se c cel puin unul din
prini a fost cetean romn.
In cazul n care filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost
stabilit nainte ca acesta s mplineasc vrsta de 18 ani, fa de ambii prini, iar acetia sunt de cetenie strin el pierde cetenia romn.
Acest lucru se ntmpl i n cazul n care filiaia copilului gsit a
fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a
rmas necunoscut.
6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice
180. Din examinarea legii ceteniei romne se observ c, n cazul
dobndirii ceteniei romne la cerere sau prin repatriere, se cere depunerea
unui jurmnt de credin fa de Romnia. Prin coninutul su, jurmntul
de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi
devotat patriei i poporului romn, de a apra drepturile i interesele naionale, de a respecta constituia i legile.
151

Obligaia depunerii jurmntului incumb persoanei care redobndete cetenia romn ca efect al repatrierii, precum i persoanei creia i se
acord cetenia romn la cerere.
Jurmntul de credin trebuie depus n termen de 6 luni de la data
comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn.
Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei sau a subsecretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei, ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau consultare, va
elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia certificatul constatator.
Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia romn
se dobndete pe data depunerii sale. El este deci o faz obligatorie n procedura dup care cetenia romn se dobndete la cerere sau prin repatriere, faza cu care de altfel aceast procedur se ncheie.

. Modurile de pierdere a ceteniei romne.

1. Retragerea ceteniei romne
l o l . Trebuie s remarcm c retragerea ceteniei romne apare ca
o sanciune.
De asemenea, trebuie avut n vedere c potrivit art. 5 (2) din Constituie, cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin
natere. Ca atare dispoziiile legii ceteniei nu privesc aceast categorie.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin
care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflndu-se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui
stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de
rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
Analiza dispoziiilor din legea ceteniei romne permite formularea
unor concluzii cu privire la cazurile n care se poate retrage cetenia romn. In primul rnd, se constat c nu se poate retrage cetenia romn
dect persoanelor care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn
care domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos.
In al doilea rnd, fiind vorba de o sanciune, retragerea ceteniei
romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate, aflate n una din
152

situaiile prevzute de lege i menionate mai nainte i nu produce nici un

efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor.
Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea Ministrului justiiei. Cetenia romn n aceste cazuri se
pierde pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de retragere.
2. Renunarea la cetenia romn
1 8 2 . Renunarea la cetenia romn se deosebete evident de retragerea ceteniei romne, ea fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. Renunarea la cetenia romn
a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n
care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s
obin cetenia statului unde se stabilete. Legea reglementeaz n amnunt
condiiile n care se poate renuna la cetenia romn, organul competent a
aproba renunarea. In aceast ordine de idei, legea stabilete c se poate
aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice Poate cere renunarea la cetenia romn cel care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar sau, avnd asemenea debite le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt
cetenie.
Aprobarea cererii de renunare la cetenia romn - cerere care trebuie s fie individual - revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei. Depunerea i rezolvarea cererii sunt supuse acelorai reguli ca cele sta- 1
bilite pentru cererile de dobndire a ceteniei romne.
Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn.
Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere individual,
nu produce efecte dect fa de cel ce o face i nu i fa de so sau copii, aa
cum de altfel am precizat i la principiile ceteniei Romne.
Cu toate acestea, dovedind grija pentru integritatea familiei, legea
romn prevede c n cazul cnd ambii prini (sau unul, dac numai acesta
e cunoscut sau n via) obin aprobarea renunrii la cetenia romn iar
copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate, ori prsete mpreun cu
ei ara, copilul pierde cetenia romn odat cu prinii sau, dac acetia au

153

pierdut cetenia romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. De

asemenea, copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete
ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia
romn pe data plecrii sale din ar. Legea cere i consimmntul copilului
care a mplinit vrsta de 14 ani.
3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
183. n afara modurilor de pierdere a ceteniei romne explicate mai
nainte, legea romn mai prevede unele situaii n care cetenia se pierde,
situaii care privesc ns numai copiii minori, copii care de regul urmeaz
condiia juridic a prinilor. Din analiza dispoziiilor legii ceteniei romne
se desprind trei asemenea cazuri de pierdere a ceteniei romne:
184. Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni
strini. Din moment ce legea romn a stabilit c adopia produce efecte juridice n materie de cetenie, ea fiind un mod de dobndire a ceteniei romne, era firesc ca aceste efecte s fie similare i n cazul pierderii ceteniei
romne. Astfel, legea prevede c, n cazul n care un copil minor cetean
romn este adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac
adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat,
potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin. Observm c legea pretinde ca adoptatorul s solicite n mod expres pierderea ceteniei romne de
ctre cel adoptat. In grija sa pentru copilul minor, legea merge mai departe
i mai impune o condiie i anume ca, potrivit legii strine (a adoptatorilor),
copilul s fie considerat c a dobndit cetenia strin. Aceast condiie
este deosebit de important, deoarece se evit situaia neplcut n care minorul adoptat ar putea rmne fr nici o cetenie. De aceea legea precizeaz c data pierderii ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor
a ceteniei adoptatorului.
Dar adopia, din anumite motive, poate fi declarat nul sau anulat.
Aceasta, cum este i firesc, nu poate rmne fr efecte juridice fa de cetenia copilului minor. Astfel, dac adopia a fost declarat nul sau anulat, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
185. Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei duce,
de asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prinii sunt ceteni
strini.
186. Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui
minor de ctre ceteni romni. Dac un copil strin a fost adoptat de cet154

eni romni, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul este firesc
ca acesta s piard i cetenia romn pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. Legea prevede n acest sens c anularea sau declararea nulitii
adopiei n cazul n care copilul nu a mplinit vrsta de 18 ani i domiciliaz
n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate, duc la consecina c minorul e considerat c nu a fost niciodat romn. Situaia se prezint n acelai mod i n cazul desfacerii adopiei, singura deosebire fiind c
de aceast dat copilul pierde cetenia romn pe data cnd adopia a fost
desfcut.

155

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL XII
1. Henri Capitant, Vocabulaire Juridique, Paris, 1930, p. 343.
2. J. Niboyet, Trite de droit internaional prive francais, voi. I, Paris,
1947, p. 77.
3. P. L. Pigeonniere, Droit internaional prive, Dalloz, 1959, p. 707.
4. H. Batifol, Trite elementaire de droit internaional prive, Paris, 1955, p.
62.
5. Paul Negulescu, Curs de drept constituional, op. cit., p. 71, 75.
6. Ion. I. Ionescu, Dobndirea i pierderea naionalitii romne, Tipografia Imprimeria SAR., Bucureti, 1939.
7. Tudor Popescu, Curs de drept internaional privat, Bucureti, 1972, p.
14,37,47.
8. Eufrosina Popescu, Din istoria politic a Romniei Constituia din
1923, Editura Politic, Bucureti 1983, pag. 150 i urm.
9. Legea nr. 25 din 17 decembrie 1969 privind regimul juridic al strinilor,
Colecia de Legi i Decrete IV/1969, p. 77 i urm.
10. Decret Lege nr. 7/1989 privind repatrierea cetenilor romni i a fotilor ceteni romni, Monitorul Oficial nr. 9 din 31. XII. 1989.
11. Decretul-Lege nr. 137/1990 privind unele dispoziii referitoare la cetenia romn. Monitorul Oficial nr. 75 din 21 mai 1990.
12. Legea ceteniei romne, nr. 21/1991, Monitorul Oficial al Romniei, nr.
44/1991. Modificat i completat prin Legea nr. 192/1999, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999.
13. Convenia privind naionalitatea femeii mritate (deschis semnrii i
ratificrii n 1957, intrat n vigoare n 1958), n Recueil d'instruments
internationaux, Nations Unies, New York, 1988, p. 270 i urm.
14. Convention sur la reduction des cas d'ingratitude (1975). n Recueil
d'instruments internationaux", Nations Unies, New York, 1988, p. 274
i urm.

158

CAPITOLUL XIII
Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor
Seciunea I-a
NOIUNILE DE DREPTURI l NDA TORIRI
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
.1.Noiuneadedrepturifundamentale
1 9 1 . Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate, ci i finalitatea ntregii activiti umane,
bineneles a aceleia progresiste i democratice. De aceea este profund constatarea des ntlnit n sensul creia drepturile omului nu sunt nici o nou
moral, nici o religie laic, ele sunt mai mult dect o limb comun tuturor
oamenilor. Drepturile i libertile omului, cu multiplele lor ramificaii i
implicaii teoretice dar mai ales practice, reprezint un domeniu important n
preocuprile fiecrui stat precum i n ale comunitii umane internaionale.
Cercetarea tiinific a drepturilor i libertilor omului i ceteanului este o misiune permanent ndeosebi a juritilor pentru c limba n
care drepturile omului sunt formulate este, mai nti, cea a dreptului i deci
juritilor le revine, n primul rnd, misiunea de a analiza toate aspectele i de
a realiza sinteze. Ea trebuie s realizeze clarificrile necesare (noiunile, vo159

cabularul folosit), s permit evidenierea progreselor dar i a rmnerilor n

urm, s ofere soluii legislative care s permit o real promovare a respectului pentru aceste drepturi i desigur o eficient protecie a lor.
1 9 2 . O prim problem teoretic este, bineneles, definirea
drepturilor fundamentale ale cetenilor. Definirea drepturilor fundamentale
ale cetenilor (a libertilor ceteneti sau libertilor publice cum mai sunt
deseori numite) a preocupat i preocup intens literatura juridic. Asemenea
preocupri au fost i sunt numeroase pentru c drepturile i libertile ceteneti au o importan aparte i s-au impus n viaa oamenilor i societii.
Formularea unei definiii a drepturilor fundamentale presupune s
stabilim anumite criterii. Aceasta se impune cu att mai mult cu ct trebuie
s rspundem la unele ntrebri. Astfel, una din ntrebrile cele mai importante care cere un rspuns este aceea de a ti de ce din sfera drepturilor pe
care ceteanul le are n general, numai anumite drepturi sunt fundamentale.
Rspunznd va trebui apoi s stabilim de ce nsi sfera drepturilor fundamentale variaz de la etape la etape istorice. Altfel spus, ce raiuni teoretice
i practice determin ca un anumit drept al ceteanului s fie drept fundamental ntr-o anumit perioad i s fie drept obinuit, n alt perioad istoric. Problema nu este nou, ci este tot att de veche ca i teoria drepturilor
fundamentale. Interesul teoretic pentru reluarea ei este determinat de faptul
c n literatura juridic nu totdeauna s-a acordat atenie suficient unor aspecte teoretice ale drepturilor constituionale. Uneori s-au definit drepturile
fundamentale ca simple drepturi subiective, fr a se evidenia ceea ce este
specific. Pentru definirea lor trebuie s lum n consideraie c: a) sunt
drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise, n acte deosebite, cum ar fi declaraii de drepturi,
legi fundamentale (constituii).
193. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind n
ultim instan faculti ale subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un
anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea
preteniilor legitime.
194. Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai important trstur. Daca drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, apoi, ceea ce le deosebete de acestea, este
tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor subiective

160

numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise, ca atare, n

constituie.
Caracterizarea drepturilor fundamentale ca drepturi eseniale pentru
cetean poate fi semnalat nc din primele lucrri marcante n acest domeniu. Ea apare clar exprimat de J.J. Rousseau n celebrul Discurs asupra
originii i fundamentelor inegalitii ntre oameni". n acest discurs, care
este unul din cele mai frumoase texte ce s-au scris n secolul XVIII n favoarea libertii umane, J.J. Rousseau sublinia c drepturile omului sunt daruri
eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Unii au
denumit drepturile individuale ca liberti necesare (A. Esmein de exemplu), alii ca drepturi eseniale.
Sau, se arat c ele prezint importana cea mai mare att pentru
ceteni ct i pentru stat i societate n ansamblu, c reprezint baza pentru
toate celelalte drepturi.
Deseori drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al
ceteanului.
Problema ce se pune este de a identifica un criteriu dup care stabilim c anumite drepturi sunt sau nu sunt eseniale. ntrebarea ne duce la lumea valorilor i cea mai important problem care se pune este selectarea
valorilor, precum i protejarea juridic deosebit a acestora.
Observm c anumite drepturi subiective, datorit importanei lor
sunt selectate pe criteriul valoric i nscrise ca drepturi fundamentale. Deci
pentru definirea drepturilor fundamentale, vom reine c ele sunt drepturi
eseniale pentru ceteni, pentru viaa, libertatea, personalitatea lor. Caracterul de drepturi eseniale l capt n raport cu condiiile concrete de existen ale unei societi date. Un drept subiectiv poate fi considerat esenial i
deci fundamental ntr-o societate dat, dar i poate pierde acest caracter n
alt societate. Mai mult dect att, chiar n cadrul aceleiai societi, n diferite etape istorice, acelai drept subiectiv poate fi sau drept fundamental sau
simplu drept subiectiv potrivit condiiilor concrete economice, sociale, politice i bineneles conform voinei guvernanilor, a crei expresie nu este
altceva dect legea ce stabilete chiar catalogul acestor drepturi.
Aceasta explic destul de clar de ce ntr-o anumit perioad istoric
numrul drepturilor fundamentale este mai mare sau mai mic dect n alt
perioad istoric Altfel spus, atunci qnd analizm drepturile fundamentale,
trebuie s cutm mai adnc n realitile concrete ale societii, s nu ne
oprim numai la ceea ce legea proclam. Drepturile fundamentale pot fi ex161

plicate numai vzute n interdependena lor cu celelalte fenomene i ndeosebi cu realitile economice, sociale i politice concrete din fiecare ar.
1 9 5 . Datorit importanei lor, drepturile fundamentale, sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraii de drepturi, legi fundamentale,
nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat
selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric,
li se confer o form i ocrotire juridic aparte. nscrise n Constituie, li se
recunoate caracterul de drepturi fundamentale i li se stabilesc garanii
pentru ocrotirea i exercitarea lor.
La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i
garantate prin Constituie i legi.
1 9 6 . Cteva precizri terminologice. Precizarea terminologiei
utilizate n domeniul drepturilor omului i ceteanului este un lucru de cert
importan, mai ales cnd problemele se abordeaz ntr-o viziune tiinific.
Dac n mare msur aceast terminologie se aseamn cu terminologia obinuit, comun, din care de altfel rezult, ele totui nu se confund.
Dei limbajul - se tie - este convenional, n momentul n care s-a convenit
asupra lui, convenia oblig. Numai un limbaj comun, acceptat, permite comunicarea clar i receptarea exact. Precizrile terminologice se impun mai
ales pentru c domeniul drepturilor omului - un domeniu complex, dens n
coninut social i politic - este exprimat, n cele din urm, n limbajul juridic, care este un limbaj tehnic i desigur obligatoriu, din moment ce devine
chiar limbajul legii. Asemenea exigene sunt fireti n domeniul juridicului,
deoarece dispoziiile legale trebuie s se aplice la cazuri concrete, produc
efecte concrete. Legea d soluii aplicabile n practic, n viaa oamenilor.
De aici rezult c legea trebuie nu numai cunoscut dar i receptat corect,
exact. Prin exprimarea legislativ (constituional), drepturile, libertile i
ndatoririle ceteneti prind via, exist.
1 9 7 . Vom observa c se folosesc frecvent termenii drept sau libertate. Astfel Constituia utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr
dreptul la via (art. 22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie
(art. 31), dreptul de vot (art. 34), etc. n schimb Constituia folosete termenul libertate atunci cnd reglementeaz libertatea contiinei (art. 29), li162

bertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 36), etc. Cum se
explic aceast terminologie? Exist, din punct de vedere juridic, deosebiri
ntre drept i libertate? Vom observa c terminologia constituional, dei
astfel nuanat, desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul
fundamental. Astfel vzute lucrurile, vom observa c, juridicete, dreptul
este o libertate, iar libertatea este un drept. Nu exist deosebiri de natur juridic, suntem deci n prezena unei singure noiuni juridice. Nuanarea terminologic are cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric.
La nceput, n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile, ca exigene
ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia
libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca
rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut
i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale,
drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative, mcar de aprare. n timp aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i
promovate i mai ales protejate, garantate. Putem deci constata c astzi
ntre drept i libertate exist o sinonimie din punct de vedere juridic. Cea de
a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic,
care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia.
198. Frecvent, drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia liberti publice, este o expresie cuprinztoare, ea
evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i faptul
c acestea aparin dreptului public, i anume Dreptului constituional, fiind
astfel supuse unui regim juridic aparte.
1 9 9 . Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i
drepturi ale cetenilor. Sunt deci exprimri ce se afl ntr-o strns corelaie, desemneaz acelai domeniu i care totui, ntr-o terminologie juridic
riguroas nu se confund. Expresia drepturile omului, evoc drepturile fiinei umane, fiin nzestrat cu raiune i contiin, i, creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i imprescriptibile.
Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei
ipostaze distincte, cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice
interne omul devine cetean, altfel spus fiina uman se integreaz ntr-un
anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice). Drepturile sale
naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cet163

Seciunea a Ii-a
NATURA JURIDIC A DREPTURILOR
FUNDAMENTALE
202. n literatura juridic se arat c, drepturile fundamentale ale
cetenilor nu se deosebesc de alte drepturi subiective nici prin natura lor i
nici prin obiectul lor. Aceste drepturi i justific pe deplin existena ca o
categorie distinct de celelalte drepturi prin importana economic, social
i politic pe care o au. Aceasta justific i interesul teoretic i practic al relurii n discuie a naturii juridice a drepturilor fundamentale. Vom examina
succint doar unele teorii.
2 0 3 . Cea mai rspndit teorie a fost i este nc teoria drepturilor
naturale (Locke, Wolff, Blackstone, J.J. Rousseau). In aceast teorie se
consider c libertile publice ar avea o natur deosebit de celelalte drepturi
ale omului, deoarece ceteanul le dobndete n calitatea de om, sunt
opozabile statului i nu sunt stabilite deci prin legi, contracte, etc. Blackstone
calificnd drepturile fundamentale ca absolute, le deosebea de alte drepturi
care erau creaiunea societii, deoarece ele derivau din legile naturii i erau
anterioare acestora din urm. O alt teorie a fost teoria individualist (F.
Bastiat, A. Esmein, H. Chenan, H.J. Laski). Astfel, A. Esmein fundamenteaz
aceast difereniere, gsind c sursa oricrui drept este n individ, pentru c
acesta singur e o fiin real, liber i responsabil. El denumete drepturile
fundamentale, liberti necesare, cele mai necesare din toate.
n teoria drepturilor reflexe, nu se face deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, toate fiind
considerate o creaie a dreptului obiectiv. Totui Jellinek face o distincie
pornind de la diferena dintre noiunea de putere juridic i cea de posibilitate juridic. Astfel drepturile obinuite ar conine n ele att o posibilitate
juridic, ct i o putere juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de
voin create exclusiv de lege care nu presupun i o activitate natural garantat de lege.
166

Prezint interes i alte teorii. Astfel dac J.Renauld arat c drepturile fundamentale ar desemna trsturile eseniale ale statutului juridic al
fiinei umane, Philipe Braud arat c libertile publice pot fi considerate ca
obligaii n sarcina statului, ca limitri aduse competenei sale care las s
subziste o sfer de autonomie individual.
2 0 4 . Ca o trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului este aceea c nu exist nici o deosebire de natur
juridic ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi. Toate sunt considerate a fi drepturi subiective.
Dei se pleac de la o baz comun i anume categoria drepturilor
subiective, concluziile difer.
Astfel, drepturile i libertile fundamentale sunt considerate de unii
elemente ale capacitii de folosin a cetenilor. Aceast susinere nu
poate fi primit, pentru c n dreptul constituional, capacitatea juridic nu
se divide n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu.
Precum spuneam drepturile i libertile fundamentale sunt privite ca
drepturi subiective. ntr-o opinie, plecndu-se de la teza c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective i c aceste drepturi i obligaii nu pot
exista dect n cadrul unui raport juridic concret, se consider c acest
raport juridic concret este cetenia ca raport juridic ntre persoana fizic,
membru al societii date i stat, n calitate de reprezentant juridic al societii, iar drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor constituie
tocmai coninutul acestui raport juridic, drepturile ceteanului fiind obligaii pentru stat, iar ndatoririle ceteanului fiind drepturi ale statului.
Bineneles c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, dar
este dificil de argumentat c mpreun cu ndatoririle ar forma coninutul
raportului juridic de cetenie pentru simplul motiv c cetenia nu este un
raport juridic.
Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective,
mpreun cu celelalte drepturi subiective i cu ndatoririle corelative, ele
formeaz statutul juridic al ceteanului.

167

acest raport ar duce la un amestec n afacerile lor interne. De aceea aceste

instrumente internaionale au ca principal mijloc pentru executarea lor asumarea de ctre statele - pri a obligaiei de a lua msuri legislative i de
alt natur pentru asigurarea realizrii drepturilor prevzute n ele.
Constatndu-se c tendina majoritii statelor, tendin conform
principiilor stabilite de Carta Organizaiei Naiunilor Unite este formularea
acestor drepturi i liberti pe calea unor convenii internaionale urmnd ca
realizarea lor s aib loc prin reglementri de drept intern se conchide c se
merge deci, pe ideea realizrii i garantrii drepturilor omului prin msuri
legislative interne.
Chiar Convenia european a drepturilor omului era i este considerat a nu urmri s se substituie sistemelor naionale de control n domeniul
- drepturilor omului, ci de a furniza o garanie internaional suplimentar.
Se arat astfel c n termenii angajamentelor consimite, drepturile i libertile definite n Convenie sunt mai nti i mai ales garanii pentru legislaiile i practicile naionale i puterile publice ale tuturor statelor contractante
care au obligaia de a asigura indivizilor, innd de jurisdicia lor, posesiunea efectiv a acestor drepturi i liberti. Mecanismul internaional de control nu intervine deci dect n cazul eecului garaniei naionale.
Discutndu-se corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne n
domeniul drepturilor omului se motiveaz pe larg teza n sensul creia nu au
nimic comun cu colaborarea internaional ncercrile de a atribui exclusiv,
individului, calitatea de subiect internaional, de a acredita ideea c el are
acum aptitudinea i capacitatea de a se adresa mai nti i direct organelor
internaionale pentru anumite drepturi sau revendicri.
Precum se arat n literatura juridic asemenea proceduri au un caracter limitat i derogator.
2 0 8 . Corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne
poate ridica i unele aspecte mai deosebite. Astfel se consider c probleme
serioase se pot ridica n caz de conflict ntre criteriile naionale de protecie
a drepturilor fundamentale i cele ale Comunitii vest-europene, n particular cnd criteriul naional merge mai departe dect este recunoscut prin
dreptul comunitar. n aceste situaii exist o tensiune datorat dorinei unei
protecii optimale a drepturilor fundamentale ale ceteanului i dorina uniformizrii dreptului comunitar. Aceast problem s-a ridicat n special n
contextul dreptului constituional italian i german.
Deosebit de interesant este i o alt constatare n sensul creia sistemul jurisdicional internaional a cunoscut o influen crescnd prin p170

trunderea" sa direct n dreptul statelor dar la fel i prin exemplele i efectele sale.
Se subliniaz astfel fora moral a reglementrilor internaionale,
faptul c ele se pot impune dac prin coninutul lor apr valorile umane.
2 0 9 . Sintetiznd, putem constata c dominant n ansamblul preocuprilor teoretice, legislative i practice privitoare la drepturile omului este
ideea n sensul creia proclamarea i garantarea efectiv a acestora revine
reglementrilor juridice interne. Aceste drepturi sunt deci efective n msura
n care prin legislaiile interne sunt declarate ca drepturi fundamentale ale
cetenilor i garantate n exerciiul lor, n cadrul raporturilor concrete dintre
ceteni i stat. Aceast idee d dimensiunile reale ale direciilor n care trebuie s se acioneze i implicit ale mijloacelor, formelor i soluiilor ce pot
fi formulate i folosite. Aceast idee dominant este azi o realitate
considerndu-se c drepturile omului nu au nici un sens dect dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ i judiciar al fiecrui stat.
210. Corelaia reglementrilor interne cu cele internaionale, sporirea (ndeosebi dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului,
decembrie 1948) a preocuprilor i reglementrilor internaionale, nu
schimb i nu diminueaz rolul major al legislaiei interne n proclamarea i
garantarea drepturilor ceteneti n promovarea i ncurajarea drepturilor
omului n general. Aceasta pentru c statele i naiunile sunt i rmn cadrul
firesc n care se pot realiza libertile publice. n acest sens, sunt formulate
prevederile din Carta ONU, din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
din cele dou pacte privitoare la drepturile omului, din Actul final de la Helsinki etc. Acest sens d expresie recunoaterii suveranitii statelor, calitii
lor de membri egali ai comunitii internaionale, fiind reflectarea faptului
c drepturile i libertile ceteneti pot fi reale, efective, numai n msura
n care prin constituiile statelor sunt proclamate i garantate. Aceasta le d
n ultim instan coninut i eficien. Dar, i acest lucru este la fel de important, ncurajarea i promovarea drepturilor omului implic o permanent
perfecionare a reglementrilor juridice interne n acord cu reglementrile
internaionale n acest domeniu. Aceasta motiveaz i prevederile Constituiei Romniei care reglementeaz corelaia dintre aceste reglementri ntr-o
viziune nou, modern i eficient.

171

Seciunea a IV-a
SFERA DREPTURILOR OMULUI I
CETEANULUI
2 1 1 . Fa de importana crescnd a nevoii de promovare i ocrotire a drepturilor fundamentale ceteneti i de dinamica acestora este astzi
fireasc varietatea de probleme juridice. n aceste preocupri se consider n
mod corect c la nceput s-au impus ca realiti juridice drepturile civile i
politice, denumite azi drepturile din prima generaie. Aceste drepturi au
exprimat un anumit stadiu de dezvoltare a societii, un stadiu de puternice
revendicri i lupt contra tiraniei i despotismului. Drepturile i libertile
civile i politice (libertile individuale mai ales) au aprut ca msuri de
protecie a individului contra violenei i arbitrariului guvernanilor, ca revendicri ale unei poziii juridice egale n faa legii. Apoi s-au impus drepturile sociale, economice i culturale - drepturile din a doua generaie - ntre care s-au inclus ndeosebi dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul
la protecie social. Dac drepturile civile i politice nu presupuneau, n
principiu, i aciuni concrete din partea statului n afara abinerii n faa libertii persoanei (erau i mai sunt numite i drepturi negative) drepturile
sociale, economice i culturale implic din partea statelor aciuni, msuri,
garanii. Drepturile social-economice s-au impus mai ales dup adoptarea
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, eveniment de la care i constituiile au trebuit s le recunoasc i proclame. Fr a detalia aceast problem precizm c se impune o viziune corect i clar asupra corelaiei
dintre cele dou mari categorii de drepturi (generaii de drepturi). Ele sunt
rodul evoluiei instituiei drepturilor omului, sunt etape succesive ale unui
proces unitar.
Este i motivul pentru care uneori s-a criticat cuprinderea acestor
drepturi n dou pacte distincte, fragmentarea lor nejustificndu-se. De altfel
documentele ulterioare ale Naiunilor Unite au subliniat indivizibilitatea i
strnsa legtur dintre drepturi.

172

n deceniul al Vll-lea al secolului nostru, s-au impus noi drepturi ale

omului, drepturile din a treia generaie denumite (poate totui discutabil)
drepturi de solidaritate n care sunt incluse dreptul la pace, la dezvoltare,
la mediu nconjurtor sntos etc. - ce pot fi realizate numai prin cooperarea
statelor i nu individual de ctre fiecare dintre ele.
2 1 2 . Se poate observa c n ideea promovrii personalitii umane
s-au impus unele drepturi noi, care valorific raporturile individ - colectivitate, n viziunea realitilor contemporane. Unele din aceste deziderate s-au
impus ca veritabile drepturi (mbrcnd haina juridic necesar), altele sunt
nc discutabile nu prin scopurile lor care sunt progresiste i umaniste, ci
prin fundamentarea lor juridic-care nu este convingtoare. Desigur sunt i
unele formulri de noi drepturi^care trebuie privite cu rezerve, fie pentru c
introduc improvizaia n acest delicat i bine determinat domeniu, fie pentru
c la un studiu atent al implicaiilor lor, se constat c de fapt nu slujesc cauza n numele creia se proclam adic libertatea i personalitatea uman.
213. ldentificndvi-se noile drepturi ce s-au impus se consider c
s-a conturat un drept al dezvoltrii ca domeniu al dreptului internaional
pozitiv, integrat desigur n strategia noii ordini mondiale n care conceptul
central l ocup dezvoltarea (Adrian Nstase).
Sunt aduse argumente pertinente i sunt invocate documente ale unor
organisme internaionale de prestigiu i autoritate, n sensul crora dreptul la
dezvoltare poate fi definit ca un drept al omului. n acelai timp el este considerat i ca un drept al naiunilor Ia dezvoltare, ndeplinind multiple funcionaliti. De asemenea sunt prezentate ca noi drepturi ale omului, i cu
valene colective desigur: dreptul omului la un mediu sntos; dreptul de a beneficia de patrimoniul comun al umanitii; dreptul la asisten umanitar etc.
2 1 4 . Se consider totodat c un nou drept al omului este dreptul
la un nivel de via decent (satisfctor). Noiunea de nivel de via satisfctor include, ca un minimum, dreptul la alimentaie, la mbrcminte i la
o locuin satisfctoare.
2 1 5 . Sau, este teoretizat ca drept al omului, dreptul la intimitate
(la respectul vieii personale), subliniindu-se n mod corect c trebuie remarcat amploarea materiei cuprins sub aceast noiune, uneori, cu riscul
de a include aici qvasi-totalitatea drepturilor fundamentale ale persoanei
umane.

173

2 1 6 . Uneori imaginaia merge chiar mai departe considerndu-se

c un drept al omului este dreptul de a fi lsat n pace. Sau ar fi tot drepturi ale omului dreptul de a te indigna (Mario Alberto Nobre Lopes
Soares, fost preedinte al Portugaliei) precum i dreptul la nostalgie (M.
Hirsch).
2 1 7 . n legtur cu propunerea unor noi drepturi n catalogul
drepturilor fundamentale ale omului doar cteva remarci se impun.
Aceste propuneri reflect preocupri notabile. Fa de scopurile urmrite prin noile drepturi propuse i teoretizate se impune ns o examinare
mai profund a tuturor implicaiilor lor. Este suficient s amintim c ideea
transformrii omului n subiect de drept n raporturile internaionale este
nedorit i ridic multe probleme de ordin juridic pentru c risc s scoat
ceteanul de sub jurisdicia propriului su stat.
Se impune deci a se examina dac ideile, propunerile, formulrile
noi din acest domeniu slujesc cu eficien instituia drepturilor omului n
esena sa. Nu este suficient ca aceste propuneri s fie doar bine intenionate,
pentru c n acest sensibil domeniu improvizaia i amatorismul pot duce la
consecine nedorite. De asemenea, anumite rezerve se impun ct privete
unele propuneri de generalizare a unor drepturi, de creare a unor drepturi
gigant care s ncorporeze o serie de alte drepturi tradiional stabilite.
Aici exist riscul de a se pierde chiar sensul i rostul drepturilor i
libertilor individuale. Aceste filtrri sunt necesare mai ales atunci cnd se
propune instituionalizarea acestor idei, trecerea lor n domeniul juridicului
care lucreaz cu categorii i noiuni precis determinate, clare, posibil de
aplicat n viaa practic, pentru c dreptul (juridicul n general) este un fenomen viu, o realitate practic i nu o simpl teorie.
2 1 8 . Un interes teoretic i practic aparte suscit dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele (dreptul la autodeterminare). n explicarea
acestui drept trebuie s inem seama de dou realiti i anume: este ndeobte cunoscut c Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cele dou
pacte au cutat s nglobeze totalitatea drepturilor posibile i imaginabile ale
omului; catalogul drepturilor nu poate fi pe plan intern, concret, pretutindeni
acelai el fiind formulat n raport cu posibilitile fiecrui stat, posibiliti
date de nivelul lui de dezvoltare economic, social i cultural. Dreptul Ia
autodeterminare nu a fost nscris n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, aa cum apare nscris n celelalte documente privitoare la drepturile
omului, fapt ce a fost considerat de unii drept o lacun a Declaraiei. Cele
174

dou pacte privitoare la drepturile omului, consacr, nc de la nceput,

dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, ceea ce evideniaz legtura
dintre libertatea naiunilor i a celor ce le alctuiesc.
n actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare din Europa
(Helsinki, 1975), dup ce n pct. VII se expune obligaia statelor de a respecta
drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv a libertii de gndire,
de contiin, religie, sau de convingere, la pct. Vin se stabilete obligaia
statelor de a respecta egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a
dispune de ele nsele. De altfel, majoritatea tratatelor, rezoluiilor, declaraiilor, fac acest lucru frecvent punnd n eviden legtura strns ntre
drepturile omului i dreptul popoarelor i naiunilor de a dispune de ele nsele.
Cu privire la dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, sunt interesante opiniile formulate, pentru c ntr-o clar i corect stabilire a locului
su n contextul drepturilor omului, aceste opinii sunt totui edificatoare. Se
poate spune c ntr-o interpretare a dispoziiilor celor dou pacte, a perspectivelor deschise de acestea, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele a fost
considerat ca cel mai fundamental dintre toate drepturile omului". De
asemenea s-a susinut c dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele este un
drept al omului, pentru ca s se adauge c egalitatea n drepturi a popoarelor
i dreptul de a dispune de ele nsele constituie un principiu fundamental al
dreptului internaional, iar apoi s se arate c ele constituie o condiie
esenial pentru exercitarea tuturor drepturilor i libertilor omului.
Karel Vasak, discutnd aceast problem considera c, foarte adesea,
cednd prestigiului de care se bucur drepturile omului n viaa contemporan, autorii fac din autodeterminare un veritabil drept al omului. Aceast
concepie arta autorul, a fost n mod egal reinut de Naiunile Unite i
Pactele drepturilor omului ncep prin a declara c Toate popoarele au
dreptul de a dispune de ele nsele. In virtutea acestui drept, el i determin
liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i
cultural,,. Dar, aduga Karel Vasak, este o asimilare justificat mai mult
prin avantajul unor motive de oportunitate politic dect prin raiuni de fond
ca autodeterminarea popoarelor s poat figura'printre drepturile omului.
Neputndu-se exercita dect colectiv autodeterminarea este pentru popoare
ceea ce este libertatea pentru indivizi, altfel spus ea este baza existenei lor.
Dac autodeterminarea nu poate fi un drept individual al omului, ea este
foarte sigur condiia necesar a existenei drepturilor omului, n sensul c
acolo unde ea nu exist, omul nu poate fi liber pentru c lui i este interzis a
se elibera". De altfel, Karel Vasak a explicat autodeterminarea n cadrul

175

condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru ca drepturile omului s devin o

realitate juridic.
Uri alt autor, Karl Josef Partsch, se ntreab dac autodeterminarea
constituie unul din drepturile omului sau reprezint aa cum adesea se pretinde, condiia esenial a tuturor drepturilor omului, constatnd c ambele
interpretri sunt subiecte de controverse. El ns cerceteaz autodeterminarea n cadrul principiilor de baz ale drepturilor omului, acestea fiind: autodeterminarea, egalitatea i nediscriminarea.
Explicaiile date, motiveaz de ce stabilirea sferei drepturilor omului
i ceteanului nu este o problem simpl, n orice caz, catalogul acestora
poate i trebuie mereu amendat.

176

Seciunea a V-a
CLASIFICAREA DREPTURILOR I
LIBERTILOR FUNDAMENTALE
2 1 9 . Necesitatea clasificrii, a unei ordini n gruparea i enumerarea drepturilor fundamentale, a aprut numai dup ce aceste drepturi au fost
proclamate prin declaraii de drepturi i mai ales prin constituii. n literatura
de specialitate s-au realizat multe clasificri formulate n epoci diferite,
avnd ca suport concepii i legislaii diferite. Mai mult chiar, drepturile ceteneti au evoluat att n ceea ce privete coninutul, ct i sfera lor.
2 2 0 . Cea mai autorizat clasificare, pentru vremea sa, se consider |
cea dat de Pellegrino Rossi, n timpul cnd n Frana se fonda nvmntul
dreptului constituional. Astfel, el distingea trei categorii de drepturi: private, [
publice i politice. O alt clasificare des ntlnit este cea care prezint
drepturile fundamentale sub dou grupe: egalitatea civil i libertatea individual. Paul Negulescu mprea libertile publice n dou categorii i
anume: n liberti primordiale sau primare i liberti secundare sau complementare. Caracteristic pentru literatura juridic dinaintea celui de al doilea
rzboi mondial este faptul c n clasificarea drepturilor nu se cuprindeau nici
drepturile social-economice (care, bineneles, nu erau proclamate prin
constituii) i, cu unele excepii, nici drepturile politice, cci plecnd de fa|
faptul c Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789 nu,
vorbea nimic despre drepturile politice", se pare c n concepia autorilor
acesteia, nu erau socotite drepturi, ci modaliti de exercitare a unei funcii.[
Intre timp s-au impus noi aspecte privind clasificarea drepturilor ceteneti.
2 2 1 . Astfel unii le clasific n drepturi individuale i drepturi!
colective. n categoria drepturilor colective sunt incluse dreptul popoarelorl
la autodeterminare, la liberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere nl
sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe etc, adic unele drepturi!
care prin sensul i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grupl

177

social. n grupa drepturilor individuale sunt incluse dreptul de proprietate,

libertatea persoanei, libertatea presei, libertatea contiinei.
Explicaii interesante d cu privire la drepturile individuale i colective Theodor C. Van Boven, care pleac de la constatarea n sensul creia n
fapt Declaraia Universal a Drepturilor Omului a plasat individul i personalitatea sa la un nivel superior sferei naionale i internaionale. La baza
acestui fapt a stat ideea esenial c fiecare fiin uman trebuie s poat beneficia de anse depline i egale pentru a-i dezvolta personalitatea sa, respectnd drepturile altuia i colectivitii n ansamblu. Pe parcurs preocuprile au mers spre drepturile colective care sunt prin excelen drepturi ale
minoritilor i au ca obiect aprarea i dezvoltarea caracteristicilor lor i
dreptul popoarelor la autodeterminare, altfel spus dreptul de a-i determina
liber statutul lor politic i de a urma liber dezvoltarea lor economic, social
i cultural. Astfel cele dou pacte privitoare la drepturile omului proclam
un drept colectiv, dreptul tuturor popoarelor de a dispune de ele nsele.
n o asemenea viziune acesta a fost considerat cel mai important
drept al omului. Cu timpul s-a considerat c i drepturile economice i sociale au aspecte colective. Dar arat T. Boven, Proclamaia de la Teheran
(1968) exprim cel mai clar i complet tendina modern cfe a considera
drepturile omului ntr-o optic colectivist. Proclamaia de la Teheran vorbete n mai multe rnduri de nclcrile grave i masive ale drepturilor
omului ca urmare a politicii i practicii de apartheid i de discriminare rasial, a colonialismului, opresiunilor i conflictelor armate, a discriminrilor
pe criterii de ras, religie, credine, opinii.
Proclamaia menioneaz marea ruptur dintre rile dezvoltate i
cele n curs de dezvoltare i care este un obstacol n calea respectului efectiv
al drepturilor omului i n rezolvarea problemelor urgente i grave precum
analfabetismul i discriminrile privitoare la femei. n fapt spune acest autor, Proclamaia de la Teheran reflect tendina stabilirii unei relaii ntre
drepturile omului i problemele politice i economice mondiale. n timp ce
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 face din individ figura
central, Proclamaia de te Teheran consider mai nti colectivitatea (grupul) ca victima masivelor nclcri ale drepturilor omului. S-a manifestat
deci, n decursul a dou decenii, o evoluie de la o concepie a drepturilor
omului axat pe individ la o concepie axat pe colectivitate.
2 2 2 . Unele consideraii cu privire la clasificarea drepturilor omului
n drepturi individuale i drepturi colective se impun. Clasificrile nu sunt
operaii cu consecine numai teoretice, ci ele au importante consecine i
178

implicaii practice (regimul juridic aplicabil, garaniile etc). Unele clasificri sunt rezultatul unei interesante i vii evoluii istorice, a unor condiii
economice i sociale n care viaa uman se desfoar. Aceste clasificri,
lucru verificat n istoria instituiei, s-au realizat pe diferite criterii i pentru
anumite scopuri, printre care i acela de a pune ntr-o lumin deosebit
anumite drepturi. Criteriul tiinific, verificat, al clasificrii drepturilor cetenilor este cel al coninutului acestora, tiut fiind c este riscant s se dea
o clasificare a drepturilor omului fondat pe greutatea sau importana lor. Se
pune deci problema de a preciza ce criteriu tiinific se poate folosi pentru
clasificarea drepturilor n drepturi individuale i colective. Din opiniile exprimate ar reiei drept criterii fie natura lor, fie realitatea c exerciiul lor
implic apartenena la un colectiv, participarea colectivului etc. Se pune deci
accent pe posibilitatea de realizare a drepturilor, n ideea generoas de a
gsi noilor drepturi suport tiinific i juridic. Aceste criterii nu au totui
valoarea criteriului coninutului drepturilor.
n fond toate drepturile i libertile omului sunt totodat att individuale ct i colective. Aceasta deoarece dreptul fundamental este prin natura sa juridic un drept subiectiv, iar dreptul subiectiv are eficien i existen numai n cadrul unor raporturi ale subiectului de drept cu alte subiecte
de drept (raporturi juridice). Drepturile subiective au importan i valoare
(teoretic i practic) numai ntr-un context social-statal, ntr-o colectivitate
Normele juridice i deci drepturile i obligaiile individului (cetean, om)
prezint interes i eficien numai ntr-o colectivitate, ntr-o societate care
pentru a exista i a se dezvolta i creeaz reguli i structuri, ntre care cele
juridice, dac nu cumva sunt chiar decisive, au n orice caz o mare importan. De aceea omul nu se poate contrapune societii, dar nici nu trebuie
topit, absorbit n aceasta. Relaia trebuie corect vzut pentru c altfel exist
riscul ca un element s fie sacrificat. Or, individualitatea drepturilor pune n
valoare universul omului, personalitatea sa. Iat de ce indiferent dac este
vorba de drepturile omului n general sau de drepturile cetenilor romni,
titularul dreptului sau al libertii nu poate fi o colectivitate, un grup social,
ci este persoana fizic, omul, ceteanul romn pentru cele prevzute n
Constituie. Fiecare drept, fiecare libertate sunt individuale prin titularul
lor. Pe de alt parte, nu pot fi puse pe acelai plan, mai bine zis nu pot fi
considerate ca drepturi fundamentale ceteneti dreptul popoarelor la autodeterminare sau la eliberare de sub jugul colonial. Acestea sunt principii degajate din normele dreptului internaional, sunt drepturi ale popoarelor, naiunilor, au o mare importan pentru drepturile omului dar nu trebuie identificate sau confundate cu acestea. Tendina de socializare (colectivizare) a
179

drepturilor omului trebuie privit la adevrata sa valoare i eficien pentru

ca o prea mare generalizare a drepturilor omului risc s duc la pierderea
sensului i rostului pentru care au fost proclamate.
Nu se poate, bineneles, ignora interesul practic al drepturilor denumite colective", mai ales n viaa internaional i desigur nu se poate
ignora legtura lor cu drepturile tradiionale. Nu trebuie ignorat nici dezvoltarea n coninut a unor drepturi tradiionale i nici apariia unor drepturi
noi. Acestea nu se contrapun drepturilor tradiionale, nu au aprut n dauna
acestora ci tocmai pentru dezvoltarea i promovarea lor. Iar clasificrile
drepturilor nu trebuie s duc la ierarhizarea lor, la contrapunerea lor sau la
scderea importanei unora dintre ele.
223. Sintetiznd, se impune menionarea i a unei clasificri a
drepturilor ceteneti, pe criteriul modului de realizare, n drepturi a cror
realizare practic se poate nfptui numai n colaborare cu alii, cu o colectivitate uman i drepturi individuale. Aceast clasificare este mai important
desigur n dreptul internaional, pe plan intern fiind o clasificare mai puin
juridic. Ea face legtura ntre drepturile colectivitilor umane i cele ale
oamenilor. Ea exprim legtura dintre reglementrile internaionale i cele
interne n domeniul drepturilor omului i ceteanului.
224. Privitor la clasificarea drepturilor i libertilor ceteneti se
impune menionat ideea n sensul creia aceasta nu trebuie s fie interpretat ca o ierarhizare a lor.
Toate drepturile omului (ceteanului) au aceeai importan. Este
desigur cert c unele drepturi depind n realizarea lor de altele, c unele
drepturi ndeplinesc i funcia de garanii pentru celelalte, c drepturile economice i sociale au un rol deosebit n realizarea dreptului la educaie sau a
libertilor social-politice.
Lucrurile trebuie deci gndite i teoretizate n ideea promovrii i
proteciei tuturor drepturilor.
2 2 5 . O alt caracteristic a drepturilor fundamentale este indivizibilitatea lor. Nici aceast caracteristic nu este nlturat prin clasificarea
drepturilor, deoarece clasificarea nu urmrete ruperea, divizarea drepturilor, ci dimpotriv explicarea structurii interioare a sistemului unitar al drepturilor, libertilor i ndatoririlor cetenilor. Ca atare, n teorie ca i n
practic, se impune s se acorde o importan egal drepturilor economice,
sociale, culturale, civile i politice.

180

unitar.

Toate drepturile omului sunt la fel de importante i formeaz un tot

2 2 6 . Valorificnd cele explicate pn aici, folosind criteriul coninutului drepturilor i libertilor ceteneti, coninut ce determin de
altfel i finalitatea acestor drepturi, vom clasifica drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor romni n mai multe categorii. O prim categorie o formeaz inviolabilitile, adic acele drepturi i liberti care, prin
coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic
i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. n aceast categorie includem: dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea
domiciliului. A doua categorie este format din drepturile i libertile social-economice i culturale, adic din acele drepturi i liberti care prin
coninutul lor asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei acestora. n aceast categorie includem: dreptul la nvtur; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la munc i la protecia social a muncii; dreptul la grev; dreptul de proprietate; dreptul la motenire;
dreptul la un nivel de trai decent; dreptul la cstorie; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten; dreptul persoanelor handicapate la o protecie special. O a treia categorie cuprinde drepturile exclusiv politice, adic
acele drepturi care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare. n aceast categorie includem: dreptul
la vot, dreptul de a fi ales. A patra categorie o formeaz drepturile i libertile social-politice, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul
lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor
probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare. Aceste
drepturi i liberti asigur posibilitatea de exprimare a gndurilor i opiniilor, fapt pentru care deseori sunt denumite liberti de opinie. n aceast categorie includem: libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de
informaie; libertatea ntrunirilor; dreptul de asociere; secretul corespondenei. In fine, a cincea categorie, este format din drepturile garanii,
adic din acele drepturi care, prin coninutul lor, joac, n principal, rolul de
garanii constituionale. n aceast categorie includem: dreptul de petiionare; dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public.
2 2 7 . n legtur cu clasificarea prezentat se impun cteva explicaii.
Aceast clasificare cuprinde drepturile i libertile nominalizate prin Constituia Romniei. Fa de aceast precizare se observ lesne c nu s-a men181

ionat i dreptul de azil, drept prevzut de ctre articolul 18(2) din Constituie. Aa cum se tie ns, dreptul de azil nu este, n Romnia, un drept al
cetenilor romni, ci el este un drept al cetenilor strini i apatrizilor.
Menionarea sa n Constituie este expresia valorii deosebite a acestui drept
al omului, drept de ndelungat tradiie.
Apoi, ct privete ordinea categoriilor, precum i ordinea enumerrii
drepturilor i libertilor n fiecare categorie, ea nu trebuie interpretat ca o
ierarhizare a acestora. Pe ct posibil am preferat ordinea nominalizrii lor n
Constituie, de unde i concluzia c aceast clasificare este perfectibil i nu
o considerm n afara unor rezerve de ordin tiinific.
O meniune aparte se impune n legtur cu egalitatea n drepturi a
cetenilor, pentru motivul c nu este considerat aici o categorie distinct
de drepturi. Fr a intra n detalii vom observa c n literatura juridic,
reflectndu-se desigur starea constituional, egalitatea n drepturi a cetenilor a fost considerat (i probabil mai poate fi considerat) ca fiind fie: a)
un principiu fundamental, b) o categorie de drepturi; c) un drept politic. n
ceea ce ne privete, plecnd desigur i de la structura titlului II al Constituiei, considerm egalitatea n drepturi a cetenilor ca fiind un principiu fundamental pentru ntreg domeniul examinat.
Din examinarea Constituiei putem nominaliza, n ideea realizrii unui
inventar util examinrii ce o facem, urmtoarele drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale:
2 2 8 . Catalogul drepturilor i libertilor prevzute n Constituia Romniei
1. dreptul la via (22)
2. dreptul la integritate fizic(22)
3. dreptul la integritate psihic (22)
4. libertatea individual (23)
5. dreptul la aprare (24)
6. dreptul la libera circulaie (25)
7. dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private (26)
8. inviolabilitatea domiciliului (27)
9. dreptul la nvtur (32)
10. dreptul la ocrotirea sntii (33)
11 dreptul la munc i la protecia social a muncii (38; 39)
12. dreptul la grev (40)
182

13.
14.
15.
16.
17.
18.

dreptul la proprietate (41)

dreptul la motenire (42)
dreptul la un nivel de trai decent (43)
dreptul la cstorie (44)
dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (45)
dreptul persoanelor handicapate la o protecie special (46)

19. dreptul la vot (34)

20. dreptul de a fi ales (35)
21.
22.
23.
24.
25.
26.

libertatea contiinei (29)

libertatea de exprimare (30)
dreptul la informaie (31)
libertatea ntrunirilor (36)
dreptul la asociere (37)
secretul corespondenei (28)

27. dreptul la petiionare (47)

28. dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public (48)
29. dreptul al azil (18)
2 2 9 . Catalogul ndatoririlor fundamentale prevzute n Constituia Romniei
1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile (51)
2. ndatorirea de fidelitate fa de ar (50)
3. ndatorirea de aprare a patriei (52)
4. ndatorirea de a satisface serviciul militar (52)
5. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (53)
6. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor
i de a respecta drepturile i libertile celorlali (54)

183

Seciunea a Vi-a
PRINCIPIILE CONSTITUIONALE APLICABILE
DREPTURILOR, LIBERTILOR I
NDATORIRILOR FUNDAMENTALE ALE
CETENILOR ROMANI
2 3 0 . Exist anumite reguli fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Acestea rezult
fie din Capitolul I al titlului II al Constituiei (art. 15 - 21), fie din coroborarea dispoziiilor din acest capitol cu dispoziii din alte titluri sau capitole, fie
din alte articole, precum din art. 49.

.1.Universalitateadrepturi/or,libertilorindatoririlor fundamentale
2 3 1 . Este ndeobte admis i recunoscut c drepturile i libertile
sunt universale i indivizibile.
De aceea i Constituia arat c Cetenii beneficiaz de drepturile i de
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute
de acestea" (art. 15 alin. 1). Universalitatea drepturilor i libertilor se refer
att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. Sub primul
aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul realitilor juridice
interne fiecrei ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de al doilea
aspect, universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de
aceste drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o posibilitate juridic, general
i abstract, recunoscut de ctre Constituie fiecrui cetean. Valorificarea
concret i exerciiul efectiv al acestor drepturi i liberti sunt de asemenea
garantate de Constituie, dar aceasta nu poate fi interpretat dect n sensul c
depinde de fiecare cetean, de capacitile i eforturile sale, n condiiile

conferite de ctre ordinea constituional, apropierea rezultatelor exercitrii

acestor drepturi. Constituia ofer att ansele ct i mijloacele i garaniile
necesare pentru ca ceteanul s le poat valorifica.
Constituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile
celor dou pacte privitoare la drepturile omului. n aceste pacte plecndu-se
de la constatarea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul
libertii, justiiei i pcii n lume, se recunoate c aceste drepturi decurg
din demnitatea persoanei umane i se impune statelor obligaia de a promova respectul universal i efectiv al drepturilor i libertilor omului.
Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor.]
Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Aceast regul este explicit
formulat i n cele dou pacte internaionale privitoare la drepturile omului i
care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea |
drepturilor recunoscute n pacte".
Acest principiu exprim pe fond legtura indisolubil dintre drepturi,!
liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor. ntr-o viziune larg i desigur
corect, ndatoririle devin garanii ale drepturilor, pentru c pentru a avea|
trebuie mai nti s creezi, s produci, s depui deci eforturi.
Universalitatea astfel cum este conceput prin art. 15 din Constituiei
privete drepturile, libertile i ndatoririle fr deosebire de faptul regle-|
mentrii lor prin chiar textul Constituiei sau prin alte legi

.2. Neretroactivitatea legii

2 3 2 . Constituia consacr n alin. 2 al art. 15 un principiu de drept|
de incontestabil tradiie, actualitate i justiie i anume neretroactivitatea
legii. Este fr ndoial recunoscut c o lege odat adoptat produce i trc
buie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Aceasta pentru simplul)
motiv c legea se adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnc
i, bineneles sancionnd atitudinile deviante. Or, este absurd s se pretind
unui om, n general unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit ce
avut-o anterior intrrii n vigoare a unei legi care reglementeaz aceast
conduit. Subiectul de drept nu putea s prevad ce va reglementa legiuito-j
rul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n ca-|
185

drul ordinii de drept n vigoare. Principiul neretroactivitii legii este expres

formulat n Codul Civil art. 1, n sensul cruia legea dispune numai pentru
viitor; ea nu are putere retroactiv", precum i n Codul Penal, n art. 11 n
sensul cruia legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost
svrite, nu erau prevzute ca infraciuni". Fa de principiul potrivit cruia
legea produce efecte juridice numai pentru viitor s-au impus n practica juridic i, desigur n legislaie, dou mari excepii i anume cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile interpretative. Alineatul 2 al
art. 15 prevede numai excepia legii penale mai favorabile. Cealalt ipotez
rmne valabil, ea fiind ns la dispoziia autoritii statale creia i revine
atribuia interpretrii general-obligatorii a legilor. Aceast ipotez, ns, nu
este n fond o excepie de la neretroactivitatea legii, ntruct interpretarea
general-obligatorie, ca orice interpretare de altfel, lmurete nelesul normei
interpretate, dac nici nu adaug i nici nu modific acest neles, ci l clarific, n funcie de diversitatea situaiilor pe care norma interpretat le reglementeaz. Deci, prin interpretare se expliciteaz coninutul pe care norma
interpretat 1-a avut tf/> initio". Orice act de aplicare a unei norme de drept
presupune interpretarea ei prealabil, spre a se stabili dac este sau nu este
aplicabil situaiei juridice avute n vedere. Interpretarea general-obligatorie
asigur obligativitatea unei asemenea interpretri pentru a curma astfel conflictele de interpretare, produse sau posibile. De regul, o asemenea interpretare este de competena organului care a emis norma, dar aceasta - mai
ales dac este organul legiuitor - poate aduga la norm, tocmai n scop de
clarificare, anumite reguli subsidiare, noi; n aceast ipotez este necesar
ns de distins ntre ceea ce constituie interpretare - stricto semu - de ceea
ce reprezint reguli noi, care, chiar dac au fost consacrate cu scopul de a
asigura o mai riguroas aplicare a legii, sunt aplicabile numai pentru viitor,
lovindu-se de principiul neretroactivitii.
Observnd sistemul de drept, n evoluia i actualitatea sa, vom consemna c alin. 2 al art. 15 marcheaz o transformare a unui principiu legal
ntr-unui constituional. Aceast transformare are importante semnificaii
juridice. Astfel, neretroactivitatea legii, ca principiu constituional este obligatorie pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea
care l prevd explicit. Apoi, n afara excepiei stabilite prin Constituie, nici
o alt excepie nu poate aduce limitri acestui principiu constituional orice
alte prevederi legale contrarii trebuind a fi considerate neconstituionale i
putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor
constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei. Valoarea i ac186

tualitatea principiului sunt incontestabile i de notorietate, orice atenuare a

sa semnificnd o suprimare sau o limitare a drepturilor i libertilor umane.

.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor

233. Egalitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit cruia, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau
origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n
Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic,
social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod
egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Acest
principiu este consacrat prin art. 16 (1 i 2) precum i prin art. 4 (2) din
Constituie.
Dac examinm coninutul acestui principiu, putem identifica trei
aspecte i anume: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, egalitatea n
drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, avere sau origine social; egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic. Egalitatea n drepturi a cetenilor privete toate drepturile pe care le au cetenii romni, fr deosebire de faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul Constituiei sau n alte
acte normative. Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate domeniile de activitate. Trebuie reinut de asemenea regula, rezultnd din reglementrile internaionale, potrivit creia nici o msur luat n caz de pericol public, care amenin existena naiunii, nu poate duce la discriminri
ntemeiate numai pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social.
Legea garanteaz ocrotirea egal a tuturor cetenilor i sancioneaz discriminrile.
2 3 4 . Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii exprim rea
litatea c femeile reprezint jumtate din populaia rii i c n toate mpli
nirile materiale i spirituale este ncorporat i munca lor. De aceea femeile
se bucur n mod egal cu brbaii, de toate drepturile. Ele pot ocupa n con
diii egale cu brbaii orice funcii, iar la munc egal primesc un salarii
egal cu al brbailor. Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii este ga
rantat i prin ocrotirea deosebit ce se acord femeii mame, prin ocrotire!
i asistena acordat familiei.
187

235. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras,

naionalitate sau origine etnic, limb, avere sau origine social, exprim la nivelul acestei instituii juridice, n principal, realitatea c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat, au locuit, au
muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt naionalitate (minoriti naionale) precum maghiari, romi, germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n unitate cu romnii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru liberate i democraie, pentru cucerirea i aprarea independenei
i suveranitii Romniei. Toi aceti ceteni se bucur n mod egal cu romnii de toate drepturile i libertile i-i asum, tot n mod egal, ndatoririle fundamentale. Cetenilor romni de alt naionalitate li se asigur folosirea limbii materne, cri, ziare, reviste, teatre, n limba matern, acces egal
cu romnii la toate categoriile de munci i funcii. Potrivit art. 6 (1) din
Constituie statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
236. Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte
dou aspecte mai nainte explicate, aici urmrindu-se ca opiunile politice
sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n
drepturi.

.4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de

persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul
n ar
2 3 7 . Constituia Romniei stabilete prin art. 16 (3) c funciile i
demnitile publice, civile sau militare, pot f ocupate de persoanele care au
numai cetenie romn i domiciliul n ar. Aceast regul este aplicabil
nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti ci i pentru
autoritile publice. Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti publice. Explicaiile se regsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai
precis sfera de aplicabilitate a principiului. La o analiz atent se poate lesne
observa c misiunea (nsrcinarea) de deputat, senator, ef de stat, ministru
este totui altceva dect o funcie public, att ca mod de ocupare ct i ca
188

dimensiune de atribuii i, bineneles ca mod de ncetare. Pentru dreptul

constituional asemenea distincie nu este pur terminologic, ea este de fond,
pentru c demnitarii nu sunt simpli funcionari publici n sensul strict al
dreptului administrativ.
Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o categorie
a dreptului constituional, aceast ramur principal a dreptului care se identific n ansamblul sistemului dreptului nu numai prin obiectul su de reglementare, ci i prin specificul noiunilor i categoriilor cu care opereaz. Fr a
proceda la delimitri rigide, uneori absurde, va trebui s reinem c funciile i
demnitile sunt ntr-o incontestabil legtur fr ns a se confunda.
Ct privete funciile publice este fr ndoial c textul constituional se refer la acelea care presupun exerciiul autoritii statale, un statut
aparte i mai ales (o condiie, care ni se pare, important) acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului potrivit art. 50 din Constituie este
obligatorie.
Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face
numai de ctre persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate, etc), la care Constituia impune dou condiii de maxim
importan i generalitate i anume: numai cetenia romn i dornicilierea
pe teritoriul Romniei. Ct privete prima condiie, de a avea numai cetenie romn, ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne care ngduie
dubla cetenie. Dac dubla cetenie este permis de ctre lege, sunt ns
domenii ale dreptului public, unde interesul societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia romn (deci o cetenie unic).
Aa vzute lucrurile, este clar c n ocuparea unor funcii i demniti publice, care presupun prin excelen sfera guvernrii, a exercitrii autoritii statale, interesul politic i social nu poate admite dubla cetenie. O
alt soluie dect cea avansat de ctre alin. 3 al art. 16 ar fi n evidenta
contradicie att cu ndeplinirea practic a unor asemenea funcii i demni
tai ct i cu alte dispoziii constituionale. Astfel, art. 50 din Constituie sta
bilind c una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este fidelitate*
fa de ar, n alin. 2 arat c cetenii crora le sunt ncredinate funci
publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obliga
iilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Tai
de aceste prevederi constituionale, ocuparea unei funcii i demniti pu
blice de ctre persoane care ar avea dubl cetenie apare ca o imposibiliti
juridic, cumulul de fidelitate fiind, prin natura sa, o simpl ipocrizie con
trar imperativului moral ce constituie esena de ntotdeauna a regulilo
dreptului constituional. O persoan, orict de obiectiv i imparial ar fi
189

ocupnd o funcie sau o demnitate public, nu poate aparine" dect unui

singur stat. n aceast calitate ea particip la luarea unor decizii n favoarea
exclusiv a unui stat i a comunitii sale naionale, unele msuri sau decizii
avnd, prin excelen, caracter secret (n domeniul militar). Mai mult chiar,
aceeai persoan particip la luarea de msuri (hotrri, decizii) n care interesele unui stat nu sunt convergente cu interesele celuilalt stat al crui cetean ar fi, pe baza dublei cetenii. n fine, condiia de domiciliere pe teritoriul rii, este i ea o condiie fireasc. Ea se practic n mai toate sistemele constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca demnitar
sau ca funcionar public. Totodat trebuie subliniat c, prevederile constituionale se refer numai la funciile i demnitile, civile sau militare publice,
de unde rezult c n ce privete ocuparea unor funcii private nu este condiionat, de asemenea circumstanieri ceea ce, desigur nu exclude alte reguli de protecie, n msura n care sunt necesare.

. 5. Protecia cetenilor romni n strintate i

obligaiilelor
2 3 8 . Acest principiu este prevzut n art. 17 din Constituie. El exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat care, prin efectele sale, determin statutul juridic al persoanei,
oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara frontierelor. In temeiul
acesteia cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la
protecia autoritilor romne, iar acestea, au obligaia constituional de a
le acorda protecia necesar. De altfel ntre state exist deja acorduri i convenii care permit i regleaz aceast colaborare juridic.
Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt desigur dependente de sistemul juridic, n care regulile cuprinse n principiile i celelalte
norme general admise ale dreptului internaional au importana lor.
Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se
afl n afara frontierelor trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin
potrivit Constituiei i legilor Romniei.
Faptul c el, temporar, se gsete n afara frontierelor Romniei, nu-1
scutete de ndeplinirea acestor obligaii normale i fireti, afar de cazul
dac acestea sunt incompatibile cu absena sa din ar (ca de exemplu obli-

190

gaia de a participa la anumite lucrri impuse de necesitatea nlturrii efectelor unei calamiti, n mod firesc nu poate reveni unei persoane pe timpul
absenei sale din ar). Important este ns faptul c simpla absen din ar
nu-1 exonereaz pe ceteanul romn, de exemplu, de obligaia de a satisface
serviciul militar (afar de cazul n care s-ar ncadra n excepiile la care face
trimitere art. 52 (2) din Constituie sau de cea de plat a impozitelor pentru
imobilul al crui proprietar este, sau de obligaia de cretere, ntreinere i
educaie a copilului su minor, etc).

.6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de

proteciejuridic
2 3 9 . Constituia Romniei cuprinde i unele reglementri privind
strinii i apatrizii aflai pe teritoriul Romniei. Astfel n art. 18 se arat: 1)
Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia
general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi;
2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Asemenea dispoziii sunt necesare, tiut fiind c populaia unui stat
cuprinde, n afara cetenilor i strini i apatrizi. Sistemul juridic i desigur
Constituia, nu pot s nu recepteze aceast realitate i s nu reglementeze,
plecnd de la categoria general de om (sau fiin uman) statutul juridic al
tuturor persoanelor fizice. n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au n vedere:
a) strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi
naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la contiin); b) din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot
aparine numai cetenilor romni, care prin cetenie, sunt ataai destinelor
statului romn. Exist, n toate sistemele constituionale, regula potrivit creia numai cetenii au drepturi politice (de a alege sau de a fi ales) pentru
ca numai ei pot i trebuie s participe la guvernarea statului propriu. De
asemenea, pentru dobndirea i exercitarea anumitor drepturi Constituia sau
legile cer, ca o condiie indispensabil i calitatea de cetean romn. Este
suficient s amintim c aceast calitate este expres cerut pentru a putea fi
proprietar de terenuri n Romnia sau pentru ocuparea unei funcii de magistrat. Mai mult, cetenii proprii nu pot fi extrdai la cererea unui stat
191

strin; c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n

calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective a cror dobndire i
exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea de cetean.
Asemenea drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care
domiciliaz sau locuiesc n Romnia.
Este deci de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite drepturi i liberti i, bineneles, obligaiile corespunztoare.
Formularea constituional este generoas i cuprinztoare. Practic
strinii i apatrizii din Romnia se pot bucura de toate drepturile i libertile, afar de acelea pentru care Constituia sau legea impun calitatea de cetean romn.
2 4 0 . n mod firesc articolul 18 din Constituie reglementeaz i
dreptul de azil, tiut fiind c azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i apatrizilor. Dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i
protecia statului romn acordate acestor persoane deoarece n statul lor de
origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii. Azilul se acord numai celor urmrii
pentru activiti politice (se mai numete i azil politic) i nu pentru fapte de
drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre Romnia se bucur
de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor care aparin n
exclusivitate cetenilor romni. n acelai timp, aceste persoane nu pot fi
extrdate.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act
panic i umanitar i nu poate fi considerat ca un act inamical fa de un
stat.
De asemenea, principalele documente juridice internaionale, precum i practica statelor n acest domeniu consider c orice persoan are
dreptul de a cere azil i de a obine azilul ntr-o alt ar. Un asemenea drept
nu poate fi invocat de persoanele asupra crora exist raiuni serioase de a le
considera c au comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim
contra umanitii, n sensul instrumentelor internaionale care au dispoziii
referitoare la asemenea crime. n fine, aprecierea asupra motivaiei azilului
revine statului care-1 acord, n exerciiul suveranitii sale.

192

 7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din

Romnia
241. Constituia, prin art. 19 stabilete c: 1) Ceteanul romn nu
poate fi extrdat sau expulzat din Romnia; 2) Cetenii strini i apatrizii
pot fi extrdai numai pe baza unei convenii internaionale sau n condiii
de reciprocitate; 3) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de ctre justiie.
Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la liber circulaie. Este motivul
pentru care cele mai generale reguli n acest domeniu sunt cuprinse n chiar
corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile de detaliu s fie realizate prin
lege. Constituia valorific o regul de tradiie, care rezult i din constituiile strine, precum i din documentele juridice internaionale i anume c
cetenii proprii nu pot fi nici extrdai i nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar legturii de cetenie
care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor
cetenilor si. n literatura juridic se menioneaz un singur caz n care
aceast regul universal azi nu este aplicabil i anume ntre Anglia i
Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea propriilor ceteni este admis. Acest caz, cvasi-singular, este desigur explicabil prin istoria i legturile sociale i politice deosebite dintre cele dou state.
Pot fi extrdai sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii.
242. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a
cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si s i-1 predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe
teritoriul altor state. ntr-o definiie considerat mai exact, extrdarea este
un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete
transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat" (Grigore Geamnu).
Articolul 19 din Constituie nu a nominalizat situaiile n care extrdarea este admisibil sau nu, un asemenea procedeu fiind dificil de realizat
i desigur ineficient. Urmeaz ca autoritile care vor avea de rezolvat asemenea probleme s procedeze la o interpretare i aplicare a instrumentelor
juridice internaionale care privesc direct sau tangenial acest domeniu i
desigur a legislaiei romneti. Cteva reguli ns sunt deja de larg aplicaie
i, am putea spune, universal recunoscute de sistemele i practicile juri193

dice. Astfel nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd
persoana n cauz ar putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi
supus torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante etc. Extrdarea se admite i se practic n cazurile de piraterie maritim i aerian, traficului de femei i copii, traficului de arme, traficului de
stupefiante, terorism, genocid, etc.
243. Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop nlturarea
unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea
penal i care se iau fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal (vezi art. 111, 112 i 117 Cod penal). Aa cum se arat de altfel
n literatura juridic, msura expulzrii se ia de regul pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic, menionndu-se n acest context tulburri ale ordinii publice, aciuni
contrare legii sau aciuni politice contra siguranei statului, ofense aduse
statului de reedin sau unui stat strin.
n dreptul internaional s-au*stabilit totui unele reguli privind expulzarea n sensul c executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil brutal,
rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul
spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se fac cu
respectarea drepturilor inerente persoanei. n mod firesc aceste reguli, n
msura n care sunt consemnate n pacte, convenii sau protocoale la care
Romnia este parte, fac parte din dreptul intern (potrivit art. 11 din Constituie) i sunt aplicabile n domeniul expulzrii.
2 4 4 . Constituia stabilete prin art. 19 i regula n sensul creia extrdarea se poate decide numai n baza unei convenii internaionale sau n
condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care stabilesc temeiul juridic al
extrdrii, condiii cu vechime n sistemul juridic. De altfel Codul penal
romn n art. 9 stabilete i el c extrdarea se acord sau poate fi solicitat
pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa
acestora, n temeiul legii". Desigur norma penal se refer i la situaia n
care autoritile romne solicit extrdarea.
245. Unele explicaii sunt necesare n legtur cu ultimul alineat al
art. 19 din Constituie, care stabilete c numai justiia poate hotr extr194

darea sau expulzarea. Vom observa c n istoria acestor dou instituii, decizia a revenit autoritilor administrative, limitarea controlului judiciar fiind
explicat, mai ales n ce privete expulzarea prin aceea c ea rspunde n
general unor motive de oportunitate, care nu pot fi supuse aprecierii judectorului. Aa cum am remarcat deja, fa de realitatea c ambele msuri
aduc atingeri grave unor liberti fundamentale, este normal ca justiia s
decid, pentru c n structura i sistemul Constituiei Romniei justiia este
unul din garanii (poate cel mai puternic i mai eficient) al drepturilor i libertilor constituionale. Iar potrivit art. 18 din Constituie cetenii strini
i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor, garantat de Constituie i de alte legi. Credem c nu este lipsit
de interes menionarea art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului aparinnd persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc (ONU,
13 decembrie 1985) care stabilete c un strin care se gsete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate
conform legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se
opun, el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumit
autoritate, fiind reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este interzis".

.8.Prioritateareglementrilorinternaionale
246. Constituia Romniei prin art. 20 stabilete un principiu de
incontestabil actualitate i care exprim ntr-o viziune modern corelaia
dintre dreptul internaional i dreptul intern, cu aplicaia sa specific n domeniul drepturilor constituionale.
2 4 7 . Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei, este n
sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor privind drepturile i libertile
ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care
Romnia este parte. Este nominalizat Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, iar n ce privete celelalte documente internaionale se vorbete de pacte i tratate, dei ntr-o viziune
larg, tiinific, pactele sunt tratate. Explicaia acestui limbaj al art. 20 din
195

Constituie st n ataamentul pe care Romnia l proclam explicit mai nti

fa de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, acest document de nceput i de referin n domeniu, care a marcat nceputul unei ere noi n proclamarea i protecia drepturilor omului. n ideea de a se marca ataamentul i respectul fa de cele dou pacte i anume Pactul internaional relativ
la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile
civile i politice (adoptate i deschise semnrii, ratificrii i adeziunii la 16
decembrie 1966, ratificate de ctre Romnia n 1974 i intrate n vigoare
la 3 ianuarie 1976 i respectiv 23 martie 1976), n textul articolului 20 s-a
menionat i cuvntul pactele.
2 4 8 . Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, desigur celor cuprinse n tratatele ratificate de Romnia, n situaia n care s-ar ivi anumite nepotriviri, conflicte - neconcordane - ntre
ele i reglementrile interne. Trebuie menionat c aceast prioritate este
acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea nu este
aplicabil altor domenii.
Soluia constituional dat de art. 20 exprim nu numai ataamentul
fa de reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de dinamica lor posibil i previzibil. n domeniul drepturilor omului sunt nc
multe lucruri de nfptuit care presupun colaborarea ntre state i care se vor
realiza prin tratatele internaionale.
Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel constituional garantat prin art. 20. Aceast soluie este o
soluie modern, ea se regsete n Constituiile Franei (art. 54 i 55), Spaniei (art. 10, 11, 93, 96) care permite atribuirea de competene constituionale unor organizaii sau instituii internaionale, Germaniei (art. 24, 25,
150), desigur n formulri specifice i nuanate.
249. Dispoziiile art. 20, n perspectiva aplicrii lor, implic dou
consecine majore. O prim consecin privete chiar pe legiuitor, care va
trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care
le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care Romnia este parte. O a doua consecin privete autoritile publice competente
a negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale, care vor trebui s manifeste o atenie sporit n observarea corelaiei dintre prevederile actului internaional i dreptul romnesc, iar n situaii mai dificil de depit s se foloseasc procedeul rezervelor sau declaraiilor.
O problem ce se poate ridica n legtur cu art. 20 din Constituie
este aceea de a ti care-i soluia n cazul n care unele reglementri interna196

ionale ar contraveni Constituiei? Sub acest aspect cteva exemple din

dreptul comparat sunt interesante. Astfel Constituia Franei, n art. 54 prevede c Dac Consiliul Constituional, sesizat de ctre Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru sau de ctre preedintele uneia sau alteia
dintre adunri, a declarat c un angajament internaional cuprinde o clauz
contrar Constituiei, autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate interveni dect dup revizuirea Constituiei". Iar Constituia Spaniei prevede
n art. 95 c ncheierea unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia". Sub acest
aspect art. 20 din Constituia Romniei tace. Cum trebuie explicat o asemenea tcere? Este clar c supremaia Constituiei, ocrotit explicit prin art.
51, nu permite ratificarea unui tratat internaional care ar contraveni prevederilor sale. Artam c n sistemul dreptului romnesc, prevederile tratatelor
internaionale nu pot fi situate, sub aspectul forei lor juridice deasupra prevederilor Constituiei. De aici rezult obligaia constituional pentru autoritile competente n negocierea i ncheierea tratatelor internaionale de a
observa concordana lor cu Constituia. Dac prevederile unor tratate internaionale ce se negociaz conin asemenea prevederi, ratificarea lor se poate
face fie cu rezervele corespunztoare, fie numai dup ce Constituia este revizuit potrivit art. 147 i 148.

.9. Accesul liber ta justiie

2 5 0 . n sistemul Constituiei Romniei, justiia a devenit una din
garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest rol
se motiveaz prin locul autoritilor judectoreti n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete n numele legii, de ctre judectori care sunt independeni i se supun numai legii. Raportarea activitii judectoreti numai la lege asigur tocmai aplicarea necondiionat a legii
i numai a legii. Funciile justiiei sunt de a interpreta i aplica legile la cazurile concrete, de a judeca i a aplica sanciuni, de a face dreptate. Realizarea corect a acestor funcii este asigurat de regulile de desfurare a activitii de judecat printre care menionm publicitatea, oralitatea i contradictorialitatea dezbaterilor, obligaia de motivare a hotrrilor, posibilitatea
exercitrii cilor de atac, etc.
Potrivit acestui principiu oricine are acces la justiie: cetean romn,
cetean strin sau apatrid. El permite accesul la justiie pentru aprarea ori197

crui drept sau libertate i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac

acestea rezult din Constituie sau din alte legi.
2 5 1 . S-ar putea pune ntrebarea de ce n Constituie se folosete
exprimarea interese legitime? Nu ar fi aceasta o restrngere a posibilitii
de a aciona n justiie i deci, nu ar fi fost suficient doar termenul interese?
Explicaia este simpl. Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice
interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n
general pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie
ocrotite, ele fiind contrare legalitii i statului de drept. Articolul 21 din
Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i
obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor
legitime. Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie
va rezulta numai n urma judecrii respective i va fi constatat prin hotrrea
judectoreasc. Folosind exprimarea interese legitime textul constituional
nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s
ocroteasc numai interesele legitime.
2 5 2 . Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de
neconstituionalitate menionat de ctre art. 144 lit. c) din Constituie. Trebuie s adugm c accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din art. 21 (2) din Constituie n sensul creia nici o lege nu
poate ngrdi exercitarea acestui drept, este fireasc.

10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului

unor drepturi sau al unor liberti
2 5 3 . Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou pacte
internaionale privitoare la drepturile omului, alte documente juridice internaionale, admit existena unor limitri, restrngeri, n legtur cu exerciiul
drepturilor i libertilor umane. Legitimitatea unor astfel de reguli st chiar
n conceptul de libertate. De altfel, chiar Declaraia Drepturilor Omului i
Ceteanului (Frana, 1789) arta prin art. 4 c Libertatea const n a putea
198

face tot ce nu duneaz altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor naturale

ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri ai
societii s se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege".
De asemenea, din cele dou pacte internaionale rezult, pentru legislaiile interne, posibilitatea limitrii sau restrngerii exerciiului unor
drepturi i liberti. n pacte, asemenea prevederi nu sunt grupate ntr-un text
unic. Ele se regsesc, formulate la anumite drepturi i liberti, n funcie de
coninutul acestora. Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile i
restriciile sunt posibile dac: sunt expres prevzute de lege; sunt necesare
ntr-o societate democratic pentru a proteja securitatea naional, ordinea
public, sntatea sau morala public, drepturile i libertile celorlali, etc;
sunt proporionale cu cauza care le-a determinat.
De asemenea, din pacte rezult c limitrile trebuie s fie exclusiv n
vederea favorizrii binelui general ntr-o societate democratic, c anumite
restricii legale pot fi impuse pentru membrii forelor armate i poliiei. n
fine, pactele internaionale stabilesc c exerciiul drepturilor i libertilor
comport obligaii i responsabiliti speciale.
Constituia Romniei, receptnd aceste reglementri internaionale,
folosete un procedeu simplu i eficient i anume exprimarea tuturor acestora ntr-un unic articol. Astfel art. 49, permite restrngerea exerciiului unor
drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca excepie i desigur numai condiionat. Potrivit textului menionat restrngerea se poate nfptui numai
prin lege. Chiar legea poate face acest lucru numai dac se impune dup
caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii ori a
moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit
de grav. Altfel spus. Constituia limiteaz chiar legea de restrngere doar la
anumite situaii clar definite i de o incontestabil importan. Aceste situaii
nominalizate de ctre art. 49 implic aprarea unor valori sociale i umane
care prin rolul lor pot legitima msuri de natura celor menionate. n fine,
art. 49 impune nc alte dou condiii, care desigur sunt cumulative i
anume ca restrngerea s fie proporional cu situaia care a determinat-o
i s nu aduc atingere existenei dreptului sau a libertii.

199

Seciunea a Vll-a
INVIOLABILITILE
.1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul
laintegritatepsihic
2 5 4 . Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n acelai articol i anume art. 22. Dei sunt ntr-o legtur indisolubil, drepturile
menionate nu sunt totui confundabile din punct de vedere juridic.
Dreptul Ia via este cel mai natural drept al omului. El s-a impus
de timpuriu, n sistemul juridic, fiind consacrat nc din primele declaraii de
drepturi i desigur prin constituii. Este un drept cetenesc cu care ncepe
inventarul drepturilor omului n cele mai importante acte internaionale din
acest domeniu. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete
n art. 3 c Orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei". Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale consacr n art. 2 c Dreptul oricrei persoane la via
este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, dect
n executarea unei sentine capitale pronunate de ctre un tribunal n cazul
n care infraciunea este sancionat de lege cu aceast pedeaps", iar Pactul
privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c Dreptul la
via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege.
Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar".
Constituiile lumii reglementeaz nuanat dreptul la via, pentru c
el are mai multe accepiuni. ntr-o accepiune restrns, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune larg
viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine i dorine ce se adaug, permit i mbogesc existena fizic. n aceast accepiune larg, dreptul la via este asigurat prin ntreg sistemul constituional.
Art. 22 din Constituie se refer la accepiunea restrns a dreptului la via,
aceast soluie fiind mai eficient din punct de vedere juridic. Avnd n vedere c acest drept fundamental implic, n primul rnd, ca nimeni s nu
poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, art. 22 (3) interzice pedeapsa cu
200

moartea, ca fiind contrar drepturilor naturale ale omului. Interzicerea prin

Constituie a pedepsei cu moartea exprim tendina dominant azi n lume,
prezent n documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a
acestei sanciuni. Pedeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este prin natura sa o cruzime ce foarte rar s-a
dovedit dreapt i niciodat eficient. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori a fost efectul unor grave erori
judiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit.
Prin aceste dispoziii Constituia realizeaz o corelare indiscutabil
cu Protocolul facultativ la Pactul Internaional relativ la drepturile civile i
politice viznd abolirea pedepsei cu moartea, protocol ratificat de ctre Romnia fr rezerve.
Interdicia prevzut de art. 22 (3) este absolut, nici o excepie
nefiind posibil.
255. Dreptul la integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea constituional. Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat
reglementarea n acelai articol. Respectul integritii fizice este garantat
chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor publice de a o
asigura. Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune, totui, din considerente de ordin
social, ea se poate face numai prin lege, n condiiile art. 49 din Constituie
(de exemplu vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de
snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii chirurgicale cu acordul pacientului etc).
2 5 6 . Dreptul la integritate psihic este ocrotit i considerat de
valoare constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un
complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor umane.
2 5 7 . Respectul vieii, integritii fizice i a integritii psihice implic n mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor
inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres art. 22 (2). Practicarea
unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Fa de relevana lor n garantarea drepturilor omului,
prevederi privind interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, se regsesc n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului (art. 5), n Pactul internaional relativ ia drepturile civile i politice
201

(art. 7), i mai ales n Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente
crude, inumane sau degradante (ONU, 10 decembrie 1984). Aceast
Convenie definete tortura ca un act prin care o durere sau suferin ascuite,
fizice sau mentale, sunt produse intenionat unei persoane cu scopul de a
obine de la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a
pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan 1-a comis sau se presupune de a
o fi comis, de a intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau
face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe
o form de discriminare indiferent care este, dac o asemenea durere sau
asemenea suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau orice
alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul su expres sau tacit. Acest termen nu cuprinde durerea sau
suferinele rezultnd unic din sanciunile legitime, inerente acestor sanciuni
sau ocazionate de ele. De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor de a lua msurile legislative, administrative, judiciare i orice alte msuri
eficiente pentru a mpiedica comiterea de acte de tortur, aplicare de pedepse
sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce se afl sub
jurisdicia lor. Articolul 22 (3) din Constituia Romniei realizeaz o corelare
clar i eficient cu aceste instrumente juridice internaionale.
2 5 8 . Drepturile prevzute n art. 22 sunt ocrotite de Constituie fa
de toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice ct i fa
de ceilali ceteni.
Formularea dispoziiilor acestui articol nu las nici un dubiu ct privete obligaia general, a tuturor subiectelor de drept de a respecta viaa,
integritatea fizic i integritatea psihic a persoanei. Este adevrat c autoritile publice au obligaii sporite n acest domeniu, dar textul nu trebuie
interpretat ca referindu-se numai la aceasta.

.2.Libertateaindividual
2 5 9 . Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n
art. 23, un articol cu un coninut complex.
Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale, permanentele
conflicte ce intervin ntre lege i teorie, de pe o parte i, practica autoritilor
publice, pe de alt parte - practic ce nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din pcate prea des) c autoritile trebuie s fie
202

n slujba cetenilor i nu invers - au impus formularea unor reguli constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii.
Articolul 23 din Constituie folosete dou exprimri i anume cea
de libertate individual i sigurana persoanei. Aceste dou noiuni nu
sunt unul i acelai lucru, nu formeaz o categorie juridic unic, dei sunt i
trebuie folosite i explicate mpreun. Exprimarea constituional este rezultatul faptului c libertile aparinnd persoanei trebuie reglementate nu
numai n totalitatea lor, ca fiind eseniale pentru individ i indivizibile, ci i
fiecare n parte. Apoi uneori este dificil de nominalizat o libertate, astfel nct prin simpla nominalizare s-o identifici fr reineri, dei practicile constituionale n acest domeniu al drepturilor din prima generaie sunt ndelungate i edificatoare.
260. Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie,
privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea comporta i
mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt servitute, de a nu fi
reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup formele expres prevzute
de Constituie i legi. Libertatea individual este expresia constituional a
strii naturale umane, omul nscndu-se liber. Societatea are obligaia de a
respecta i proteja libertatea omului. Este interesant n acest sens ceea ce
spunea unul din raportorii la proiectul Codului penal francez din 1807, n
sensul c exercitarea libertii individuale este pentru omul trind n societate primul dintre toate bunurile, cel a crui conservare intereseaz cel mai
mult fericirea lui. Guvernanii i legea trebuie deci s o protejeze i s o
apere cu o atenie religioas contra oricrui act arbitrar din partea minitrilor
i agenilor lor". Pentru nelegerea conceptului juridic (constituional) de
libertate individual, trebuie s plecm de la o constatare de notorietate i
anume c libertatea individual, ca de altfel toate libertile umane, nu este,
nu poate i nu trebuie s fie absolut. Aceasta nseamn c ea urmeaz a se
realiza n coordonatele impuse de ctre ordinea constituional sau mai pe
larg de ordinea de drept. nclcarea ordinii de drept de ctre individ ndreptete autoritile publice la intervenie, la represiune. Aceasta implic, dac
este cazul, n funcie de gravitatea nclcrilor, unele msuri care privesc
direct libertatea persoanei precum percheziii, reineri, arestri.
261. Aciunile autoritilor publice de restabilire a ordinii de drept,
de represiune (atunci cnd este cazul)*sunt i trebuie s fie, la rndul lor
condiionate i clar delimitate, astfel nct libertatea individual s fie respectat i nici o persoan care este inocent s nu fie victima unor aciuni
abuzive sau determinate eventual de raiuni pur politice. Intervine astfel no203

iunea de siguran a persoanei care exprim ansamblul garaniilor care

protejeaz persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea
Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual,
garanii care asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale. Acest sistem de garanii (de regul) permite realizarea represiunii faptelor antisociale
(nelegale, infraciunilor), dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea
juridic necesar.
Categoria libertatea individual are o sfer de cuprindere i o generalitate mai mari dect cele ale siguranei persoanei. Sigurana persoanei
poate fi vzut i ca o garanie a libertii individuale ca privind legalitatea
msurilor ce pot fi dispuse de ctre autoritile publice, n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
262. Art. 23 din Constituie stabilete condiiile n care se pot realiza percheziii, reineri i arestri i anume c acestea pot fi dispuse numai
n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Prin cazuri prevzute de
lege urmeaz s nelegem situaiile, mprejurrile n care autoritile publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri. Prin procedura prevzut de lege, urmeaz s nelegem regulile procedurale a cror
respectare obligatorie se impune. Textul constituional oblig totodat legiuitorul s stabileasc expres i explicit att cazurile ct i procedurile. n
orice caz legiuitorul, n stabilirea cazurilor i procedurilor, va trebui s aib
n vedere c potrivit art. 1 (3) din Constituie demnitatea omului, drepturile
i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea
reprezint valori suplimentare i sunt garantate.

2 6 3 . Percheziia este o msur reglementat n Codul de proce-

dur penal n capitolul denumit Mijloacele de prob. Potrivit art. 100 din
acest cod Cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun
nscris... tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte
ori pentru descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal".
Prin ea nsi percheziia privete direct libertatea individual i mai
ales sigurana persoanei n accepiunea pe care am formulat-o mai nainte.
De aceea percheziia se poate efectua numai n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Trebuie s adugm c revine procedurii penale stabilirea de
reguli, pn la detaliu, privind ncuviinarea, timpul, procedura de efectuare
a percheziiilor.
204

264. Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, prin

care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut
i pedepsit de lege, este privat de libertatea sa, de ctre autoritile competente, pe o durat strict limitat. Fiind o msur care privete libertatea
individual, reinerea este reglementat prin Constituie i n detaliu prin
legislaia penal. Ct privete regulile ce rezult din chiar textul Constituiei
ele se refer la faptul c reinerea: este permis numai n cazurile i cu procedura stabilite de lege; nu poate depi 24 de ore; implic obligaia autoritii publice de a aduce de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege,
motivele reinerii; implic eliberarea obligatorie a persoanei n momentul
n care motivele care au determinat luarea msurii au ncetat. n legtur cu
durata maxim a reinerii care nu poate depi 24 de ore, ea trebuie interpretat ca o durat ce nu poate fi depit i nu ca o durat practicat n
orice caz de reinere. Aceasta nseamn c reinerea poate dura i mai puin
i o or i cinci ore, n funcie de motivele reinerii i de operativitatea n
rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic juridic rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim dac se dovedete c aceast reinere a fost abuziv i c deci ea nu
era necesar. Desigur este rolul legislaiei procedural-penale s detalieze
procedurile reinerii pn la amnunte, un loc important trebuind s-1 ocupe
evidenele strict necesare.
265. Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei,
a vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. Persoana arestat suport bnuiala de culpabilitate, msura putnd produce efecte ireparabile. De aceea
arestarea este supus unor reguli constituionale clare i ferme, luarea sa revenind unor autoriti care acioneaz numai din ordinul legii, independent
i imparial i anume magistrailor. Dou reguli constituionale cheie sunt
prevzute, explicit, n art. 23 i anume c arestarea se face numai pe baza
unui mandat de arestare i c aceast msur o poate dispune numai magistratul. Corobornd alin. (4) cu alin. (2) rezult c arestarea se poate dispune numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Aprarea intereselor legitime care au fost nclcate grav prin infraciune implic intentarea
unui proces penal fptuitorului, proces care poate dura i dureaz mai ales n
cauzele mai complicate. De aceea, printre alte probleme de interes juridic, se
pune i problema duratei arestrii persoanelor implicate, atunci cnd n
condiiile legii o asemenea arestare s-a decis. Stabilirea unui asemenea lucru
este dificil i nu este recomandabil o soluie rigid, care poate fi rareori
205

practicat. Din analiza dispoziiilor din alte constituii i a practicii n materie s-a putut observa c durata de o lun de zile (30 de zile, mai exact) este o
durat care, de principiu, satisface att cerinele (mcar de nceput) procesului penal, ct i cerinele respectrii libertii individuale. Ca atare alineatul (4) admite emiterea mandatului de arestare pentru o durat de cel mult
30 de zile. De unde rezult c durata poate fi i mai scurt.
266. Desigur, procesul penal poate impune activiti complexe,
probatorii, care pot dura n timp, fiind necesar i prelungirea strii de arest
a celor implicai (sau a unora). De aceea Constituia permite prelungirea
arestrii dar numai cu aprobarea instanei de judecat. Aceast dispoziie
este deosebit de important pentru sigurana persoanei, pentru c asupra strii sale de libertate decide o autoritate judectoreasc, dup o procedur jurisdicional creia i sunt aplicabile toate regulile clasice ale justiiei, n
care motivarea hotrrii nu poate lipsi. De altfel ea urmeaz unei alte garanii, prevzute n acelai alineat, care permite arestatului s se plng unui
judector cu privire la legalitatea arestrii. Judectorul este obligat nu numai s soluioneze plngerea, ci i s pronune o hotrre motivat.
267. Constituia stabilete i alte reguli, unele comune reinerii i
arestrii, iar altele numai n legtur cu arestarea. Deoarece att reinerea ct
i arestarea privesc libertatea individual ele se pot ordona numai atunci
cnd exist motive legale, iar n ideea de respect a libertii i siguranei
persoanei i ea are dreptul s cunoasc aceste motive care impun msuri att
de grave i care desigur o privesc. De aceea Constituia prevede dou reguli
n legtur cu aceste motive, prima privind timpul de comunicare i a doua
privind limba n care se face aceast comunicare. Astfel autoritatea care
efectueaz reinerea sau arestarea, are obligaia constituional de a comunica de ndat persoanei reinute sau arestate motivele msurii luate.
Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru transparena aciunii autoritilor publice, ci i pentru evitarea unor erori, a unor discuii, deseori obositoare i iritante. Ct privete limba n care se face comunicarea ea
este limba pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, este o
garanie a siguranei persoanei. Atunci cnd se contureaz culpabilitatea
persoanei, nvinuirea se aduce la cunotin n cel mai scurt termen, dar, i
acest lucru este esenial, numai n prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu. nvinuirea este deja un mare pas spre formularea culpabilitii i rspunderii persoanei, iar dreptul de aprare trebuie deja s funcioneze. Avocatul devine practic un garant al siguranei persoanei, el poate sprijini profesional clarificarea problemelor cu care clientul su este confruntat.
206

Prezena avocatului n aceast secven procesual este obligatorie, de

aceea autoritatea public trebuie s ia msurile eficiente pentru asigurarea unui
avocat din oficiu, atunci cnd nu se realizeaz prezena unui avocat ales.
Regula constituional este att de clar i desigur imperativ nct
nu admite nici un subterfugiu juridic, nclcarea ei fiind, o grav nclcare a
Constituiei.
268. Artam c reinerea i arestarea unei persoane se justific prin
existena unor motive, desigur legale.
Dac aceste motive au disprut, spune Constituia, cel reinut sau
arestat trebuie, n mod obligatoriu, eliberat. Dei textul nu stabilete un termen n care eliberarea s se produc, el trebuie s fie cel al constatrii legale i oficiale a dispariiei motivelor.
Regula de mai sus cuprinde de fapt obligaia pentru autoritatea public a elibera persoana reinuta sau arestat. Constituia ns permite i eliberarea persoanei arestate preventiv, la cererea acesteia, sub control judiciar sau pe cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, pe care am denumit-o o regul a ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia
de nevinovie dar i s reduc la minimum riscul unei erori judiciare i, n
general, al unor acte ireparabile.
2 6 9 . Trimiterea n judecat penal a unei persoane, trebuie s se
fac, pe ct posibil, n stare de libertate. Cererea de punere n libertate a persoanei trebuie s fie soluionat numai de ctre autoritile judectoreti.
Liberarea provizorie a arestatului preventiv se poate realiza sub
dou condiii: controlul judiciar sau cauiunea.
Controlul judiciar ca i cauiunea sunt dou instituii procesual
penale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde
tuturor solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care este implicat.
Libertatea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz
potrivit unor reguli detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale.
270. n fine, art. 23 din Constituie stabilete dou reguli fundamentale, de mare tradiie n sistemele juridice i de incontestabil actualitate
i spirit justiiar i anume cea privind prezumia de nevinovie i legalitatea
pedepsei.

207

.3. Dreptul la aprare

2 / 1 . Dreptul la aprare este un drept fundamental cetenesc, de
tradiie n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti. Constituia
l reglementeaz distinct pentru c, dei este n strns legtur ndeosebi cu
libertatea individual i sigurana persoanei el prezint un egal interes pentru ntreaga activitate judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele penale ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ etc. Cele dou alineate ale art. 24 surprind corect coninutul dreptului
la aprare, sub cele dou accepiuni ale sale. Dreptul la aprare ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care
ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc,
s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n procesele civile,
comerciale, de munc, de contencios administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli procedurale ofer prilor posibilitatea de a-i
valorifica preteniile sau de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului,
n aceast accepiune larg se include i posibilitatea folosirii avocatului. n
accepiunea sa restrns dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat. Accepiunea restrns are ns o mare utilitate, iar alineatul
(2) insist cu privire la acest aspect. Prima regul constituional este n sensul c, n proces, prile au dreptul la asisten din partea unui avocat. Suntem deci n prezena unui drept al persoanei, pe care ea i-1 poate exercita
sau nu, pe riscul su. De aceea textul vorbete i de avocat ales, n sensul c
partea n proces (persoana deci) i alege ea aprtorul calificat. Exist ns
procese pentru care asistena din partea unui avocat este obligatorie, adic
legea oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care s
apere persoana n cauz. Asemenea situaii pot privi procesele penale n care
nvinuiii sau inculpaii sunt minori, sau n care se judec infraciuni grave.
Legile vor trebui deci s prevad expres asemenea situaii n care autoritile
competente au obligaia s numeasc din oficiu un avocat pentru aprarea
persoanei n cauz dac aceasta, din diferite motive, nu-i alege un avocat.
De altfel, aa cum am explicat deja, o asemenea prevedere exist chiar n
Constituie - art. 23 (5) - n legtur cu asistena obligatorie din partea unui
avocat n momentul comunicrii nvinuirii.

208

.4. Dreptul la liber circulaie

272. Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea
de micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care
formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume: libera circulaie
pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. n acest sens se
garanteaz dreptul la liber circulaie n deplintatea elementelor sale constitutive. Este firesc ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie
s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condiii, stabilite de lege. De regul, aceste condiii privind exercitarea dreptului
la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori economice i sociale, a
drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a relaiilor cu
alte state etc. De altfel chiar Pactul internaional privitor la drepturile civile
i politice stabilete prin art. 12 c libera circulaie poate face obiectul unor
restricii dac sunt: prevzute de lege; necesare pentru protejarea siguranei
naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice; compatibile cu
celelalte drepturi recunoscute. Exercitarea acestui drept poate fi astfel condiionat prin lege dac aceast condiionare se impune pentru evitarea unui
pericol grav ce ar amenina ordinea constituional, pentru prevenirea riscului rspndirii unei epidemii, a consecinelor unei calamiti naturale.
Unele restricii se pot motiva i prin protecia minorilor mpotriva abandonului sau pentru combaterea unor infraciuni ori pentru executarea unor hotrri judectoreti. Fiind un drept constituional nou pentru sistemul juridic
romnesc nu sunt lipsite de interes cteva aspecte din dreptul comparat. Astfel: Constituia Spaniei reglementnd libera circulaie arat c acest drept nu
va putea fi limitat pentru motive politice sau ideologice (art. 19); Constituia
Suediei asigurnd libertatea de deplasare n interiorul Suediei i de a o prsi (capitolul II, art. 8) permite limitri prin lege, numai pentru a rspunde
scopurilor acceptate ntr-o societate democratic i cu condiia ca aceste limitri s nu se fundamenteze pe opinii politice, religioase, culturale sau altele analoage (capitolul II, art. 12); Constituia Olandei, prin art. 2 alin. 4
prevede c orice persoan are dreptul de a prsi ara, n afara cazurilor
prevzute de lege.
273. n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin
art. 25 se asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula nestnjenit
pe teritoriul statului nostru i de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice
localitate. Precizarea n orice localitate a fost necesar pentru a evita riscul
unor interpretri abuzive sau speculative care ar putea ridica multe probleme

"Si

' SUCEAVA

a,

7L I

concrete de soluionat. Aceast subliniere a textului d o claritate deosebit

regulii constituionale, localiti fiind cele desemnate ca atare prin legile
romneti, nlturndu-se astfel interpretarea (absurd, dar posibil) c textul permite stabilirea domiciliului pe un pisc de munte singuratic sau ntr-un
punct geografic pe care persoana i l-ar putea imagina i alege n mod discreionar Nu este inutil a aduga c libera circulaie n sensul pe care-1 discutm aici nu exclude respectarea legilor privind domiciliul, reedina, proprietatea, etc.
274. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii
n ar. Constituia valorific o regul ce rezult din documentele juridice
internaionale n materie, n sensul creia orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. De asemenea, orice om care se
afl n mod legal pe teritoriul unui stat, are dreptul de a circula liber i de
a-i alege liber reedina. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa
ar i c strinul afltor legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate cu legea i, dac raiuni
imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea
de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a
obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de ctre
una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind
reprezentat n acest scop.
2 7 5 . n fine trebuie s adugm c reglementrile legale privind
actele de identitate, paapoartele sau celelalte documente, cele privind trecerea frontierelor, i n general, privind starea civil a persoanelor nu sunt i
nu pot fi considerate ca restricii la libera circulaie a persoanelor ci dimpotriv ca norme ce confer un cadru eficient i civilizat exercitrii acestui
drept. Bineneles, aceste reglementri trebuie s nu suprime prin tehnici sau
proceduri abuzive sau icanatorii dreptul omului la libera circulaie.

5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private

. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un
coninut complex. El este un aspect al respectrii personalitii omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare suprem.
210

Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta i

ocroti viaa intim, familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice
persoan fizic, orice om, are dreptul la propria sa via intim, familial i
privat. Constituia utilizeaz trei noiuni - viaa intim, viaa familial,
viaa privat - pe care n mod firesc nu le definete. Aceasta pentru simplul
motiv c dispoziiile constituionale nu dau definiii, nu clasific, acestea
fiind de domeniul tiinei dreptului. Dar trebuie s observm c o definire a
acestor trei noiuni este dificil, ele fiind trei noiuni largi, stabilirea concret a dimensiunilor lor rmnnd n sarcina autoritilor care opereaz cu
ele n cazurile concrete i ntr-un context determinat. Apoi aceste trei noiuni dei sunt ntr-o corelaie indisolubil, dei se explic unele prin altele,
ele, ntr-o exprimare juridic riguroas, nu se confund totui, fapt pentru
care au trebuit menionate distinct, pentru ca ocrotirea lor s fie, pe ct posibil, din punct de vedere juridic, ireproabil. Dac prin viaa familial se
nelege privitor la familie (destinat familiei, aparine familiei), viaa intim
i viaa privat, sunt mai dificil de difereniat. Aceasta pentru c viaa intim
este, prin ea nsi privat, iar viaa privat poate fi, prin ea nsi, intim.
2 7 7 . Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea
oricrui subiect de drept (om sau autoritate, grup etc).
Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat
a persoanei fr consimmntul acesteia, consimmnt care desigur trebuie
s fie explicit (sau s reias c a fost explicit) i exprimat liber. Autoritile
publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile pentru a ocroti
viaa intim, familial i privat a persoanei.
Astfel judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc
vreun serviciu legii sau justiiei. Se consider de asemenea c este un atentat
la viaa intim a persoanei ascultarea, nregistrarea sau transmiterea
printr-un aparat oarecare a imaginilor sau a vorbelor pronunate de o persoan, fr consimmntul acesteia, aa cum procedeaz unii fotografi de
pres care utilizeaz teleobiective pentru a surprinde scene din viaa particular a unor politicieni sau actrie i a le specula.
278. Intr de asemenea n dimensiunile vieii intime, familiale i
private, dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine Dreptul la propria imagine i respectul intimitii sunt inseparabile. n Frana, de exemplu,
s-au dat hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate a
fiecruia asupra imaginii sale. Tot aici tribunalele au stabilit c publicarea
211

imaginii unui minor se poate face numai cu consimmntul su precum i

cu cel al titularului puterii printeti.
Este de asemenea interzis i desigur sancionat aducerea la cunotina public a aspectelor din viaa conjugal a persoanelor.
Spuneam c stabilirea unor dimensiuni stricte ale acestui drept nu
este un lucru simplu. Astfel Curtea din Paris (tribunal) a considerat c este
un atentat la viaa privat a persoanei chiar simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui cntre, fr consimmntul acestuia.
2 7 9 . Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este de fapt un
aspect al vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale, inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Dei receptat mai trziu n vocabularul constituional acest drept era ncorporat de mult vreme n drepturile
umane, chiar dac nu explicit. Astfel, Declaraia de independen a Statelor
Unite (4 iulie 1776) arta c toi oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de
Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea care presupun mai mult cutri, sperane, apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce au urmat,
dei conceptul de fericire este cel mai dificil de definit. Cutarea fericirii
implic i dreptul de a dispune de tine nsui.
Acest drept este cunoscut i sub denumirea de dreptul persoanei de a
dispune de corpul su sau cea de libertate corporal. Mult vreme aceast
libertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau din motive cutumiare. De aceea ea apare explicit n legislaii mult mai trziu dect alte
drepturi i liberti.
Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul su este o veche revendicare feminist, strns legat de libertatea sexual cu evitarea riscului
maternitii. n timp aceast libertate a cuprins n coninutul su dreptul de a
folosi anticoncepionale, dreptul la avort (crendu-se cum se spune deseori,
o nou etic), transsexualismul (problem nc discutabil juridic n unele
sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi
sau alte experiene medicale i de inginerie genetic.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou
aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic
i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Acest drept are
o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. n temeiul lui, omul are
dreptul de a participa sau nu ca subiect de anchete, investigaii, cercetri so212

ciologice, psihologice, medicale sau de alt natur, de a accepta s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a accepta prin acte juridice
transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect la operaiile de inginerie genetic etc. Prin consacrarea acestui drept s-a creat cadrul
juridic constituional reglementrilor care au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu. Uneori acest drept se confund cu dreptul la sinucidere, ceea ce nu poate fi dect o amuzant eroare, pentru c sinuciderea
prin ea nsi este n afara oricrei reglementri convenionale sau legale.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi i gsete temeiul juridic i
n art. 7 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, potrivit
cruia nimeni nu poate fi supus torturii i unor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante i care interzice n special ca o persoan s fie
supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice".
n mod firesc dreptul persoanei de a dispune de ea nsi comport
limite determinate de protecia celorlali, a grupului social. Fr a intra n
detalii n aceast privin, vom meniona, printre alte limitri: examenul sntii impus pentru exerciiul unor activiti, pentru cstorie; examene
medicale instituite n mediile colare i studeneti pentru depistarea unor
maladii contagioase; msurile medicale pentru combaterea bolilor venerice,
a toxicomaniei, vaccinrile obligatorii.
2 o U . Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private, consacrate prin art. 26 din Constituie se coreleaz cu dispoziiile art. 17 din
Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau ilegale n viaa sa
privat, n familia sa, n domiciliul sau corespondena sa, sau atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa. Orice persoan, spune art. 17, are dreptul la
protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate).
Ct privete constituiile strine putem cita pe cea a Spaniei care prin
art. 18 (1) garanteaz fiecruia dreptul la onoare, la intimitate personal i
familial i la propria imagine", pe cea a Olandei care prin art. 10 arat c
orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private, n afara restriciilor stabilite prin lege sau n virtutea unei legi. Legea va stabili reguli n
vederea proteciei vieii private cu privire la nregistrarea i comunicarea de
date cu caracter personal. Legea va stabili reguli cuprinznd drepturile persoanelor de a lua cunotin de datele nregistrate n legtur cu ele i de
utilizarea lor i, de asemenea, de a rectifica aceste date".

213

 6. Inviolabilitatea domiciliului
281. Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su, care cuprinde dou aspecte i anume: inviolabilitatea domiciliului i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului. Ct privete cel
de al doilea aspect el i-a gsit exprimarea juridic n art. 25 din Constituie
privind libera circulaie.
Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii
n domiciliul unei persoane. Dei n intitule-ul su articolul 27 marcheaz
acest drept prin expresia inviolabilitatea domiciliului, n coninutul alineatului (1) se vorbete de domiciliu i reedin. Ambele exprimri sunt
desigur corecte. Trebuie s avem n vedere c n dreptul constituional (i n
cel public n general) noiunea de domiciliu are o accepiune diferit de cea
pe care i-o d dreptul civil. Se tie c n dreptul civil, domiciliul unei persoane fizice este acolo unde ea i are locuina sa statornic i principal. n
dreptul constituional noiunea de domiciliu are o accepiune larg, cuprinznd practic att domiciliul n sensul dreptului civil ct i reedina unei persoane fizice. Aceast accepiune larg este utilizat i n alte ramuri de drept
cum ar fi dreptul penal In dreptul constituional prin domiciliu se nelege
de fapt locul (locuina) unde triete o persoan i familia sa (desigur dac
are o familie). El cuprinde nu numai camera n care doarme, camerele unde
triete persoana fizic ci i dependinele, curtea, grdina, garajul sau orice
loc mprejmuit innd de ele. n unele situaii ns i n dreptul constituional
se utilizeaz conceptul de domiciliu ca n dreptul civil (vezi de exemplu,
ocuparea funciilor publice).
2 8 2 . Noiunea de domiciliu nu se confund cu cea de proprietate,
sau de proprietar. Pentru c n dreptul public o locuin este domiciliul persoanei fizice, chiar dac aceasta nu este i proprietarul, dar o ocup n mod
legal (camer de hotel, camer de cmin studenesc, camer nchiriat) De
altfel inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul
personalitii umane, dect pe dreptul de proprietate.
Pentru a evita vreo interpretare speculativ a dispoziiilor sale, Constituia utilizeaz i noiunea de reedin.
283. Din examinarea art. 27 rezult cu claritate dou situaii distincte privind ptrunderea n domiciliul unei persoane. O prim situaie este
aceea cnd se poate ptrunde n locuina unei persoane cu consimmntul
acesteia, mai exact cu nvoirea acesteia. Cea de a doua situaie, derogato214

rie, este Situaia n care se poate ptrunde n locuina unei persoane i fr

nvoirea acesteia, dar numai n cazurile prevzute de art. 27 alin. 2 literele
a, b, c i d din Constituie.
Este lesne de observat c domiciliul i reedina persoanei fizice sunt
clar i solid ocrotite prin Constituie. Aceast protecie constituional este
fireasc deoarece domiciliul i reedina sunt adpostul persoanei i a familiei sale, ele permit desfurarea vieii familiale, intime i private, iar ocrotirea lor este consecina natural a ocrotirii individului.
284. Prin alin. 2 textul constituional urmrete limitarea situaiilor
n care prin lege se poate deroga de la principiul constituional de baz n
sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
Examinnd aceste situaii putem observa c acestea sunt necesare,
legale i excepionale. Juridicete ele exprim realitatea c inviolabilitatea
domiciliului nu este i nu poate fi absolut. Inviolabilitatea domiciliului nu
poate opri cursul justiiei, nu poate servi ca mijloc de protejare a rufctorilor, nu poate duce la imposibilitatea lurii msurilor necesare pentru salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea siguranei naionale, ordinii publice etc.
Situaiile prevzute n alin. 2 sunt complexe, ele vor fi detaliate de
lege. Dac n ce privete situaiile prevzute la literele a, c i d ele sunt exclusiv acelea n care legea ordon, pentru aplicarea ei, s se ptrund n locuina
unei persoane (percheziiile domiciliare, arestarea unei persoane, executarea
silit a hotrrilor judectoreti, luarea msurilor asigurtorii), situaia prevzut n litera b cuprinde i cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia.
285. Aceste msuri formeaz n drept starea de necesitate. Aa
cum s-a artat deja n literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane
se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea acestora |
de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod
obinuit este socotit ca ilicit. n aceste situaii fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se consider comis n stare de necesitate. Iar
starea de necesitate constituie n anumite condiii cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care exclude existena infraciunii i a rspunderii
penale. Se consider a fi stare de necesitate n caz de incendiu, inundaii,
cutremure de pmnt. n asemenea situaii nu numai autoritile dar i cetenii pot ptrunde n locuina unei persoane n scopul de a nltura primejdia |
215

privind viaa, integritatea sau bunurile unei persoane. De asemenea se mai

poate ptrunde n locuina unei persoane, fr nvoirea acesteia i pentru
salvarea unei persoane care a ncercat s se sinucid sau a unei persoane accidentate sau, bineneles i n caz de strigte de ajutor dinuntru. Asemenea
fapte, comise n atari situaii beneficiaz de efectele strii de necesitate.
in legtur cu derogrile prevzute n alin. 2 trebuie s observm c
ele sunt limitative. Nici o lege nu va putea introduce alte derogri," indiferent de motivaia care s-ar invoca.
2 8 6 . Avnd n vedere implicaiile juridice, morale dar i sociale ale
percheziiilor, Constituia consacr acestora dou alineate distincte.
Intr-unul dintre alineate (3) este stabilit autoritatea competent a le ordona
precum i procedura de efectuare. Autoritatea competent a ordona este numai magistratul, adic numai judectorul sau procurorul. Prin termenul exclusiv dispoziia constituional nltur orice alt posibilitate de interpretare. Ct privete procedura, se las legii posibilitatea de a o stabili, tiut fiind c regulile procedurale nu pot aduce atingere substanei dreptului.
ntr-un alt alineat (4) textul constituional interzice percheziiile n
timpul nopii, n afar desigur de situaiile flagrantului delict.
Ct privete aceste dispoziii ele se explic prin aceea c o aciune a
autoritilor publice, legal desigur, trebuie s se efectueze ziua, o percheziie efectuat noaptea producnd prin ea nsi efecte nedorite ct privete nu
numai persoana n cauz ci i familia acesteia, eventual vecinii. De aceea
textul constituional le interzice. Tratamentul juridic al flagrantului delict
este ca regul diferit i ca atare, n asemenea situaii interesul justiiei (n
sensul cel mai larg) are prioritate.
Alineatul (4) nu definete desigur expresia n timpul nopii. O constituie nici nu-i poate propune aa ceva. Din punct de vedere juridic ns
problema se pune i prin urmare va reveni legii obligaia de a stabili (prin
ore) diferena dintre n timpul zilei i n timpul nopii. Legea va trebui s
aib n vedere desigur i dimensiunile astronomice ale acestor noiuni precum i deviaiile orare din timpul unui an calendaristic, n situaia n care
exist un orar de iarn i un orar de var.
Important este ns de reinut c autoritile publice competente nu
pot efectua nici o percheziie n timpul nopii, n afara flagrantului delict.
Trebuie de asemenea precizat c ultimul alineat al art. 27 se refer la
percheziiile domiciliare. Acest text limiteaz totodat, n timp i percheziiile efectuate asupra unei persoane care se afl fie la domiciliul sau reedina sa, fie legal la domiciliul sau reedina altuia.
216

Seciunea a Vlll-a
DREPTURILE I LIBERTILE
SOCIAL-ECONOMICE I CULTURALE

. 1. Dreptul la nvtur
287. Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la
care orice om are vocaie, precum i mijlocul principal de formare i perfecionare a forei de munc. De aceea el nu poate lipsi dintre drepturile fundamentale i deci nici din Constituie. Dreptul la nvtur este un drept
social-cultural prin coninutul su, prin semnificaiile sale juridice i prin
numrul mare de subiecte de drept implicate n realizarea sa. n ce privete
coninutul se poate remarca nu numai multitudinea elementelor componente,
ci i un specific juridic rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru
c dreptul la nvtur este, n acelai timp, i o ndatorire, fapt ce explic
obligativitatea unor forme de nvmnt (primar, general etc). Acest coninut mixt determin i specificul reglementrilor constituionale i bineneles legale. Apoi, dreptul la nvtur, ca drept fundamental trebuie astfel
organizat nct s asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic
folosirea cu prioritate a criteriului competen profesional i interzicerea
discriminrilor sau privilegiilor.
288. Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate
educarea persoanei (omul, ceteanul) pentru ca s devin, profesional i
civic, capabil de a avea un rol util n societate. Prin dreptul la nvtur
trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri
rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace. Iat numai cteva
temeiuri pe care se sprijin reglementrile constituionale n acest domeniu,
temeiuri ce rezult din pactele i tratatele internaionale n domeniu.
217

289. n mod firesc Constituia prin art. 32 stabilete formele organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur i anume: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional,
nvmntul superior. Desigur Constituia nu enumera toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale, tradiionale de altfel. Dar, prin
formularea alte forme de instrucie i perfecionare", permite crearea i
existena i a altor forme prin care dreptul la nvtur se va putea realiza.
Unele dispoziii constituionale privesc instituiile de nvmnt.
Din analiza acestor dispoziii rezult c exist dou categorii de instituii de
nvmnt, de stat i particulare. Trebuie observat c introducerea instituiilor particulare de nvmnt este, s-ar putea spune, o noutate pentru sistemul constituional romnesc.
Toate instituiile de nvmnt, stabilete Constituia, se nfiineaz
i i desfoar activitatea n condiiile legii, regul constituional clar i
care nu putea desigur lipsi.
Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i desfoar
activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile de nvmnt superior,
Constituia le garanteaz autonomia universitar. Din acest principiu constituional rezult obligaii pentru legiuitor n reglementarea mai ales a
funcionrii instituiilor de nvmnt. Autonomia universitar permite nvmntului superior s-i exprime marea sa for profesional, formativ,
educativ i tiinific.
2 9 0 . Dreptul la nvtur, mai mult dect alte drepturi i liberti
implic obligaii i prestaii materiale din partea statului. n afara obligaiunilor ce rezult din reglementrile care stabilesc asigurarea dreptului la nvtur, n mod distinct se garanteaz gratuitatea nvmntului de stat, n
condiiile legii Anumite explicaii se impun. Este fr ndoial c nvmntul obligatoriu trebuie s fie gratuit i, am spune, fr deosebire de realizarea sa n forme statale sau particulare.
De mare interes ct privete gratuitatea nvmntului sunt i prevederile art. 13 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale
i culturale care practic recomand gratuitatea n toate formele de nvmnt Prin exprimarea potrivit legii dispoziia constituional permite, cum
este i firesc, stabilirea unor criterii i condiii care s valorifice principiul la
adevrata sa valoare juridic i moral.
2 9 1 . O mare component a dreptului la educaie i nvmnt este
nvmntul religios. n acest domeniu Constituia stabilete dou reguli, una
218

privind nvmntul religios organizat de culte i a doua privind nvmntul

religios n colile de stat. Prima regul asigur libertatea nvmntului
religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. Este o regul ce transpune n
domeniul nvmntului exigenele juridice ale libertii contiinei
Ct privete nvmntul religios n colile de stat, textul prevede c
este organizat i garantat prin lege. Deosebirea de regim juridic este evident.
Legea l va organiza, l va garanta, dar astfel nct s nu contravin
marilor principii ce rezult din art 29 din Constituie ntr-o asemenea viziune legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios n colile de
stat este facultativ, numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin
libertii contiinei i mai ales dreptului prinilor sau tutorilor de a asigura,
potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere
le revine.
2 9 2 . Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba oficial a statului. Potrivit art. 13, n Romnia, limba oficial este limba romn. Pentru a transpune acest principiu i n domeniul
nvmntului, dar pentru a valorifica i alte reguli n acest domeniu, dispoziiile constituionale stabilesc cteva reguli
Prima regul este o reiterare a celei din art. 13 cu aplicaie la nvmnt, n sensul c limba romn este cea n care se desfoar nvmntul de toate gradele. Este o regul constituional fireasc. Constituia ia ns
n considerare i realitatea c n Romnia exist i ceteni romni de alt
naionalitate, precum evrei, maghiari, romi. germani, lipoveni, armeni etc
Aceti ceteni romni au, potrivit art 6, dreptul la pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase Mai mult,
potrivit Documentului Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a C S C E (1990) Statele participante se vor strdui s
garanteze c persoanele care aparin minoritilor naionale, independent de
faptul c ele vor trebui s nvee limba sau limbile oficiale ale statului
respectiv, s aib posibilitatea s nvee limba lor matern sau s fie instruite
n aceast limb, precum i, dac este posibil i necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu autoritile publice, conform legislaiei naionale n vigoare".
Corelndu-se cu aceste realiti i reglementri, Constituia garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva
Hmba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb Legea urmeaz s stabileasc modalitile de exercitare a acestor drepturi.
Textul constituional are ns n vedere i o alt realitate, mai exact o
perspectiv strns legat de libera circulaie nu numai a oamenilor ci i a
219

ideilor, a informaiilor. Aceasta presupune i o pregtire profesional aparte,

fapt pentru care se permite ca nvmntul s se poat desfura i ntr-o
limb de circulaie internaional, desigur n condiiile legii.

.2. Dreptul la ocrotirea sntii

293. Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc receptat n Constituia Romniei, ndeosebi din Pactul internaional
relativ la drepturile economice, sociale i culturale. Acest Pact n art. 9 nominalizeaz dreptul persoanei la securitate social, aici intrnd i asigurrile sociale, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei de a se bucura de
cea mai bun sntate fizic i mental. Prelund marile idei din Pact, art.
33 formuleaz, ntr-un coninut complex i cuprinztor acest drept sub denumirea de drept la ocrotirea sntii.
Acest drept ine de condiia uman la nivelul cerinelor actuale de
via, prin coninutul su asigurnd ceteanului pstrarea i dezvoltarea calitilor sale fizice i mentale care s-i permit o real i eficient participare
la ntreaga via politic, economic, social i cultural. Aa cum rezult
din prevederile instrumentelor juridice internaionale n acest domeniu, realizarea acestui drept implic obligaiile i eforturile statului pentru: scderea
mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea
sntoas a copilului; mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului nconjurtor i ale igienei industriale; profilaxie i tratamentul maladiilor
epidemice, endemice, profesionale i a altora, precum i lupta mpotriva
acestor maladii, crearea de condiii care s asigure servicii medicale i un
ajutor medical n caz de boal etc.
294. Textul constituional rspunde exigenelor juridice i practice
n domeniul ocrotirii sntii. Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, art.
33 stabilete obligaii corelative clare i ferme n sarcina statului i anume
de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice.
Ocrotirea sntii coninnd obligaii pentru autoritile publice, este firesc
ca prin Constituie s se impun autoritii legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte precum: asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. Tot legea
urmeaz s reglementeze controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale.
220

.3. Dreptul la munc i la protecia social a muncii

295. Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept
social-economic de tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 38 dreptul
la munc este un drept cu un coninut juridic complex. Se ridic problema
de a ti dac denumirea cea mai corect ar fi de drept sau de libertate. Argumente solide pot fi invocate n favoarea fiecrei denumiri, mai ales c, am
spus-o deja, din punct de vedere al naturii lor juridice, dreptul i libertatea
nu se difereniaz.
Folosirea exprimrii de drept la munc este totui mai semnificativ
n privina coninutului acestui drept, coninut complex, pentru c evoc
ideea existenei i a unor obligaii corelative libertii persoanei. De altfel
chiar Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, folosete exprimarea de drept la munc (vezi art. 6) i acest lucru nu
este ntmpltor, pentru c acest Pact stabilete obligaii clare n sarcina
statelor semnatare. Mai mult, multe constituii consacr dreptul i obligaia
de a munci. Astfel Constituia Franei stabilete c fiecare are ndatorirea
de a munci i dreptul de a obine un serviciu (preambulul Constituiei din
1946 care este parte integrant a celei franceze actuale), Constituia Spaniei
stabilete c toi spaniolii au ndatorirea de a munci i dreptul la munc
(art. 35). Desigur obligaia de a munci poate fi considerat o obligaie moral, dar exprimrile constituionale evoc importana vital a muncii pentru
orice societate organizat n stat.
2 9 6 . Prin exprimarea dreptul la munc nu poate fi ngrdit, reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de drept la
munc, precum i importana acestui drept att pentru om ct i pentru societate. Acest drept fundamental nu poate fi ngrdit pentru c, ntr-o viziune
tiinific ndeobte admis, dreptul la munc este dreptul fiinei umane de a
tri procurndu-i resursele necesare vieii prin munca sa. ntr-o asemenea
viziune, dreptul la munc este un drept inerent fiinei umane, natural i
imprescriptibil.
Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la munc include: libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc, protecia
social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri colective.
297. Libertatea alegerii profesiei i libertatea alegerii locului de
munc intr n coninutul dreptului la munc. Acestea sunt liberti fundamentale, ele fiind, pe un plan mai general, exprimri ale libertii persoanei,
221

ca drept natural. Constituia, consacrnd aceste liberti, d fiecrui om posibilitatea de a-i alege el profesia i desigur de a-i alege el locul de munc.
Asemenea alegeri sunt n general determinate de aptitudini, dorine, anumite
coordonate de ordin economic i desigur de voina celor interesai. Problema
este, evident, mult mai complex i mai complicat att n teorie ct i n
practic, toate aspectele fiind de domeniul legii. Mai mult, ntr-o societate
care funcioneaz pe principii economice, sociale i morale sntoase, ocuparea locurilor de munc se face pe criteriul competenei, acesta asigurnd
eficien i bunstare. Interesant de reinut este ns faptul c statul trebuie
s-i manifeste eficient caracterul su social n realizarea acestor componente ale dreptului la munc. De altfel Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale prin art. 6 prevede c statele pri recunosc dreptul la munc i c acesta cuprinde dreptul pe care-1 are orice persoan de a obine posibilitatea de a-i procura cele necesare vieii sale
printr-o munc liber aleas sau acceptat, precum i c statele pri vor lua
msurile corespunztoare pentru asigurarea acestui drept. Msurile pe care
fiecare stat le va lua n vederea asigurrii deplinului exerciiu al acestui
drept - spune tot Pactul - trebuie s cuprind orientarea i formarea tehnic
i profesional, elaborarea de programe, de politici i de tehnici potrivite s
asigure o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin
ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii care garanteaz indivizilor exerciiul libertilor politice i economice fundamentale.
298. Protecia social a muncii este de asemenea un domeniu
complex i de major importan. Este exprimat aici corelaia strns dintre
dreptul la munc i asistena social a muncii. Dreptul la protecia social pe
care-1 au salariaii include aspecte clar formulate n textul constituional i
care vor forma obiectul legilor din acest domeniu.
Aceste componente alte dreptului la protecia social sunt: securitatea i igiena muncii; regimul de munc al femeilor i al tinerilor; salariul
minim pe economie; repaosul sptmnal; concediul de odihn pltit; prestarea muncii n condiii grele.
Textul constituional adaug precum i ale situaii specifice" prin
aceasta exprimndu-se caracterul receptiv, deschis spre soluii legislative
care s asigure ct mai eficient protecia social a muncii.
299. Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare, sub trei
exprimri ce presupun unele explicaii i anume: durata normal; n medie;
cel mult 8 ore.
222

n mod firesc prin Constituie trebuie stabilit timpul de munc, adic

acea perioad de timp dintr-o zi n care salariatul are ndatorirea s presteze
munca la care s-a angajat prin contractul de munc.
n stabilirea unui asemenea lucru s-au avut n vedere mai multe aspecte. Mai nti c, tradiional legislaiile multor state au consacrat o durat
maxim a zilei de lucru de 8 ore. Aceast durat este n firescul vieii
umane, este normal, pentru c permite ca celelalte 16 ore din 24 posibile
s fie folosite pentru odihn, recreere, alte ocupaii casnice, culturale, tiinifice, potrivit dorinelor i preferinelor fiecruia. O asemenea repartizare a
orelor unei zile rspunde cerinelor vieii, sntii i chiar eficienei muncii.
Limita de 8 ore, este limita peste care un salariat nu poate fi obligat s
munceasc.
Desigur c stabilirea unei durate mai reduse a zilei de munc (sau
sptmnii) este legal posibil i ea s-a i realizat. Aceasta explic formularea
cel mult 8 ore. Constituia stabilete doar limita maxim. Desfurarea, tot
normal, a unor activiti implic anumite prelungiri ale programului de lucru
dintr-o zi (transporturile pe rute lungi, sntate, alte asemenea activiti). Ar fi
absurd ca un salariat s opreasc activitatea la mplinirea celor 8 ore de munc
(un pilot care dirijeaz un avion de curs lung) i acest lucru explic formularea constituional n medie 8 ore. Aceasta implic obligaia pentru cel care
angajeaz i pentru salariat de a stabili un program de munc, n funcie de
natura muncii, care s realizeze regula celor 8 ore, fie la nivelul sptmnii de
lucru, fie la nivelul altei perioade convenite. Dispoziiile constituionale privitoare la durata normal a zilei de munc recepteaz practic obligaiile ce rezult din art. 7 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale
i culturale i anume de a se crea condiii de munc juste i favorabile printre
care repaosul, timpul liber, limitarea rezonabil a duratei muncii, concedii
periodice pltite, remuneraia zilelor de srbtoare.
3 0 0 . Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc
egal exprim n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i desigur respectat fr abateri, att n
elaborarea normelor juridice privind munca precum i n ncheierea oricror
convenii (contracte) de munc.
nclcarea acestei reguli constituionale va constitui temeiul imbatabil al
declarrii nulitii sau anulrii (dup caz) a oricror acte privind salarizarea.

223

301. n fine, art. 38, garanteaz att dreptul la negocieri colective

n domeniul muncii i proteciei sociale a muncii ct i caracteiul obligatoriu
al conveniilor colective de munc.
302. Am explicat c dreptul la munc implic libertatea alegerii
profesiei precum i libertatea alegerii locului de munc i c din punct de
vedere juridic el nu este i o obligaie. Mai mult, dreptul la munc este, sub
anumit aspect, o expresie a libertii i personalitii umane, n complexitatea dimensiunilor lor juridice. Aa vzute lucrurile, este firesc c o persoan
are dreptul la munc, dar nu poate fi obligat s desfoare o munc pe care
nu i-a ales-o (sau nu a acceptat-o liber) sau s munceasc ntr-un loc de
munc pe care nu 1-a ales sau acceptat liber. De aceea Pactul internaional
relativ la drepturile civile i politice, n contextul libertilor individuale,
arat c nimeni nu va putea fi inut n sclavie, n servitute i nu va putea fi
constrns s ndeplineasc o munc forat sau obligatorie (art. 8). Pactul
adaug c privitor la interzicerea muncii forate, aceasta nu trebuie interpretat ca interzicnd, n rile unde anumite crime pot fi pedepsite prin
detenie combinat cu munci forate, executarea unei pedepse de munc
forate hotrt de ctre un tribunal competent. De asemenea Pactul stabilete ce nu este munc forat sau obligatorie.
303. Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului internaional interzicnd munca forat i stabilind totodat prin art. 39 ce nu constituie munc forat. Astfel nu constituie munc forat serviciul cu caracter
militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii,
nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase. Aceste prevederi constituionale privesc obiectorii de contiin. Dac religia pe care o
persoan o practic i interzice ndeplinirea unor obligaii cu caracter militar
(portul sau folosirea armelor de foc, de exemplu), respectul libertii religioase impune scutirea persoanei de asemenea obligaii. n locul serviciului
militar obligatoriu, aceast persoan va fi obligat s presteze alte activiti
similare. De altfel art. 52 din Constituie permite legii s stabileasc i excepiile de la ndeplinirea serviciului militar obligatoriu.
De asemenea, nu constituie munc forat, munca unei persoane
condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat. n legtur cu aceste prevederi constituionale trebuie
menionat c ele se refer la persoanele i situaiile stabilite prin hotrre
judectoreasc definitiv.

224

Totodat, nu constituie munc forat prestaiile impuse de situaia

creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. Privitor Ia situaiile create de calamiti ori alt pericol, vom observa c este vorba de situaii care pun n
pericol viaa, securitatea sau sntatea ntregii sau unei pri din populaie.
Numai o asemenea interpretare este n concordan cu prevederile art. 8 din
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale.

.4. Dreptul la grev

304. Dreptul la grev este prin natura sa att un drept socialeconomic, ct i un drept social-politic, deseori ncadrarea sa n una din categoriile de drepturi ridicnd pentru cercetarea tiinific interesante probleme.
Ca drept fundamental cetenesc, dreptul la grev are o istorie a sa
aparte. Fiind un important mijloc de obinere de ctre salariai a unor drepturi
sau ameliorarea condiiilor de munc, de salarizare i de via, dreptul la
grev fie a fost reglementat prin constituii, fie a fost pur i simplu uitat,
aceasta echivalnd cu nerecunoaterea sau chiar cu interzicerea sa. Constituia
Romniei reglementeaz n art. 40 dreptul la grev. Este ndeobte admis c
greva nseamn ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariaii
unei ntreprinderi, compartiment, sector de munc, ncetare prin care se urmrete obinerea prin constrngere (obligarea patronatului) a modificrii condiiilor de munc i de via. Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu
alte drepturi i liberti precum libertatea ntrunirilor, libertatea negocierilor
colective, dreptul de asociere i mai ales cu asocierea n sindicate. De altfel
este uor de observat c potrivit art. 9 din Constituie, sindicatele contribuie la
aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i
sociale ale salariailor, iar potrivit art. 40 (1) greva are ca scop aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Exercitarea dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului de munc au
euat, fiind astfel soluia ultim, extrem prin care patronatul (administraia)
trebuie convins s satisfac revendicrile salariailor.
305. Examinnd art. 40 din Constituie putem formula cteva explicaii. Mai nti, c dreptul 4a grev aparine numai salariailor. Ca atare
nu se ncadreaz n prevederile art. 40 i nu beneficiaz de regimul juridic al
grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au calitatea de
salariai, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste. Ct pri225

veste scopul grevei, el este aprarea intereselor profesionale, economice i

sociale. Aa stnd lucrurile sunt licite numai grevele care-i propun i
afirm asemenea interese. n general sunt considerate ilicite grevele cu caracter politic sau grevele politice cum li se spune. Din Constituie nu rezult
c dreptul la grev privete i interese politice.
3 0 6 . Textul constituional permite legii s stabileasc anumite
condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Acestea au scopul de a
evita greva abuziv sau altfel spus exercitarea abuziv a dreptului la grev.
Aceste condiii i limite privesc, n general, concilierea conflictelor de
munc, declararea, desfurarea i ncetarea grevei, responsabilitile, etc.
Un aspect teoretic important privete greva i serviciile publice. Reglementrile juridice din acest domeniu au cunoscut n sistemele constituionale mari variaii n timp. Deseori se consider c, greva funcionarilor
publici este ilicit pentru c ea vine n contradicie cu noiunea de^ serviciu
public i mai ales cu principiul continuitii serviciilor publice. ncetarea
serviciilor publice, cum ar fi transporturile, pota, ordinea public, sntatea, creeaz neajunsuri prea mari celorlali, nct grevele n acest domeniu
cunosc deseori un regim juridic aparte. Este interesant aici de observat i
reglementrile internaionale sau cele din alte state.
Astfel Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale, prin art. 8 reglementnd libertatea sindical i dreptul la grev stabilete c acest articol nu mpiedic de a supune restriciilor legale exerciiul acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, poliiei sau funciei
publice". Constituia Spaniei prin art. 28 alineatul 2 recunoate lucrtorilor
dreptul la greva pentru aprarea intereselor lor, stabilind c legea reglementnd exerciiul acestui drept va stabili garaniile necesare pentru a asigura meninerea serviciilor eseniale ale colectivitii".
Ct privete Constituia noastr, ea prevede obligaia legii de a stabili garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Este
deci n competena legiuitorului identificarea i nominalizarea serviciilor
eseniale care trebuie s funcioneze n orice condiii i de a stabili msurile
ce se impun n acest sens.

.5. Dreptul de proprietate

3 0 7 . Este un drept fundamental de veche tradiie n catalogul
drepturilor i libertilor cetenilor. Dreptul de proprietate este garantat fie226

crui cetean. n coninutul acestui drept cuprindem dreptul persoanei fizice

de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune liber n legtur cu
proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. Constituia poate
stabili unele limitri ct privete sfera proprietii, limitri clar i expres definite i determinate numai de interesul constituirii unor regii sau monopoluri n exclusivitate statale. Realizarea dreptului de proprietate presupune
obligaia statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci licite.
308. Constituia Romniei n art. 41 garanteaz dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar. Exprimnd realitatea n sensul creia nu
exist drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili coninutul i limitele drepturilor reglementate prin art. 41. Chiar textul constituional stabilete o asemenea limit atunci arat c numai cetenii romni
pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor. Garantnd dreptul de
proprietate Constituia conine reglementri privitoare la expropriere i la
folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice.
Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie efectuat i anume: existena unei cauze de utilitate public ea
nsi definit prin lege i plata unei prealabile i drepte despgubiri. Ct
privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile
publice, pentru lucrri de interes general, ea creeaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt
imputabile.
Ct privete despgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse n situaiile art. 41 (4), ele se stabilesc de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
3 0 9 . Garanii aparte ale dreptului de proprietate se regsesc n art.
40 (7,8), care interzice confiscarea averii dobndite licit. Mai mult. Constituia conine i o regul de procedur de mare eficien n sensul creia caracterul licit al dobndirii se prezum. Rezult c sarcina probei caracterului
ilicit al unei averi revine celui care afirm un asemenea lucru. Desigur n
situaia unor bunuri destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii, acestea pot fi confiscate n condiiile legii.
In fine, trebuie s observm c prevederile constituionale dau dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie. Aa trebuie
explicate prevederile art. 41 (6) n sensul crora dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
227

vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau

obiceiului, revin proprietarului.

. 6. Dreptul la motenire
3 1 0 . n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de
motenire, drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin art. 42
din Constituie care stabilete cDreptul la motenire este garantat".

. 7. Dreptul la un nivel de trai decent

3 1 1 . Art. 43 din Constituie consacr un drept fundamental cetenesc receptat mai trziu n catalogul drepturilor i libertilor umane. El este,
n mare msur, i rezultatul unei noi viziuni privind asigurarea drepturilor
ceteneti nu numai prin eforturile individuale ale fiecrui stat, ci i prin
eforturile colective ale comunitii internaionale. Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent, include dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei, un trai civilizat, decent. Ca i
n cazul altor drepturi i aici suntem n prezena unui drept complex. El cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea
lor continu; dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare. Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar prin munca ceteanului i a familiei
sale, dar statul trebuie s contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de
via pentru a se realiza standardele civilizaiei. De aceea Constituia oblig
statul la luarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social
corespunztoare. Complexitatea acestui drept, dificultile pe care statul le
ntmpin, fac ca efortul acestuia s nu fie suficient, ceea ce implic rolul
cooperrii internaionale, pentru a pune fiinele umane la adpost de
foame i mizerie. n acest sens, Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale consider c statele vor trebui s adopte, individual i prin cooperare internaional msuri i programe pentru: mbuntirea metodelor de producie, de conservare i de distribuire a produselor alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor de educaie n ce privete alimentaia i prin dezvoltarea
228

sau reforma regimurilor agrare, n aa fel nct s asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale; pentru a asigura o repartiie
echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile, innd
seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i rilor exportatoare de produse alimentare.
Formularea constituional permite luarea tuturor acestor msuri,
asigur receptivitatea la elementele noi ce pot aprea n acest domeniu, permite att cooperarea internaional ct i colaborarea dintre autoritile statale i alte asociaii neguvernamentale etc.
3 1 2 . Art. 43 din Constituie nominalizeaz anumite domenii n
care cetenii au drepturi, domenii care ntr-o viziune juridic larg sunt cuprinse sau au contingen cu conceptul de nivel de trai decent. Aceast nominalizare cuprinde: dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte
forme de asisten social prevzute de lege. Textul permite legii s identifice i s nominalizeze i alte asemenea forme prin care anumite categorii
de persoane s primeasc asisten social.

.8. Dreptul la cstorie

313. Un alt drept fundamental al fiinei umane este de a se cstori
i de a-i ntemeia o familie. De altfel, aa cum arat chiar Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale (art. 10) familia este
elementul natural i fundamental al societii.
Art. 44 al Constituiei exprim aceast realitate prin garantarea libertii cstoriei, a unei cstorii liber consimite. Dreptul la cstorie
revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta nubil. Constituia stabilete
marile reguli care contureaz coninutul acestui drept. Aa cum am precizat
deja familia trebuie s se ntemeieze pe cstoria liber consimit. In al doilea
rnd, familia trebuie s se ntemeieze pe egalitatea femeii i brbatului.
3 1 4 . Egalitatea soilor este de fapt o reconfirmare i la nivelul
familiei a marelui principiu constituional privind egalitatea n drepturi a
cetenilor fr deosebire de sex.
315. n fine se consacr obligaia constituional a prinilor de a
asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie con229

stituional privete toi copiii, adic att cei rezultai din cstorie ct i cei
rezultai din afara cstoriei. Aceast interpretare este fireasc fa i de dispoziia constituional n sensul creia copiii din afara cstoriei sunt egali
n faa legii cu cei din cstorie. Iar aceast regul valorific principiul egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de natere, principiu prevzut
n cele dou pacte internaionale relative la drepturile omului.
3 1 6 . Cstoria este supus sub aspect juridic unor reguli privind
ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli ce nu au ns caracter
constituional i de aceea se face trimitere la lege. Constituia stabilete o
singur regul i anume cea privind succesiunea celebrrii cstoriei civile
i a cstoriei religioase.
Desigur, celebrarea religioas a cstoriei este facultativ, dar atunci
cnd se desfoar, ca un lucru firesc n exercitarea libertii religioase, ea
trebuie s fie precedat de celebrarea cstoriei civile. De aici rezult o regul foarte clar, care oblig autoritile religioase de a constata dac cei care
solicit cstoria religioas au realizat mai nti cstoria civil, potrivit legii.

. 9. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten

3 1 7 . Art. 45 din Constituie, prin coninutul su contureaz un
drept fundamental cetenesc care poate fi intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. O precizare este interesant. Din lectura ntregului titlu II al Constituiei, se poate lesne constata c multe drepturi i
liberti privesc tinerii direct, uneori n exclusivitate.
n aceast categorie pot fi menionate dreptul la nvtur, dreptul la
munc, dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii etc. Deci multe articole care consacr drepturi i liberti ceteneti nominalizeaz copiii i
tinerii. Art. 45 ns d contur unui drept sintez, care valorific realitatea n
sensul creia copiii i tinerii constituie marele potenial uman, de azi dar mai
ales de mine al societii, c ei sunt continuitatea i viitorul, perspectiva
uman.
Acest potenial uman are dreptul la o protecie i asisten aparte.
Acestui drept i corespunde obligaia statului de a asigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale.

230

318. Examinarea prevederilor constituionale permite formularea

mai multor constatri.
a) Art. 45 se refer numai la copii i tineri, categorie uor de identificat, vrsta fiind criteriul natural i cert.
b) Pentru aceste categorii de persoane Constituia garanteaz un regim special de protecie i de asisten. Acest text comand coninutul
chiar a unor dispoziii constituionale. Am artat deja c potrivit art. 38 tinerii au dreptul la msuri speciale de protecie social a muncii. Mai mult
chiar alineatul (4) din art. 45 din Constituie stabilete interdicia angajrii
ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani.
Aceast interdicie valorific n planul legislaiei interne o regul
internaional n sensul creia vrsta minim de angajare ntr-o funcie salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie inferioar vrstei pn la care
colarizarea este obligatorie i nici ntr-un caz sub 15 ani.
c) Complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i msurilor care
privesc regimul special de protecie i de asisten explic formulrile juridice constituionale. n primul rnd sunt nominalizate msurile mai importante i certe i unde obligaiile statului sunt clar concretizate
n acest sens se stabilete obligaia statului de a acorda alocaii de
stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Caracterul deschis al prevederilor constituionale spre dinamica vieii i
exigenelor acesteia, dar i a posibilitilor, mai ales materiale ale statului,
este exprimat prin posibilitatea acordat legii de a stabili i alte forme de
protecie social.
319. n al doilea rnd, textul constituional interzice aciunile care
ar contraveni acestui drept. In acest sens se interzice exploatarea minorilor.
Se valorific practic prevederile art. 10 alineatul 3 din Pactul internaional
privitor la drepturile economice, sociale i culturale potrivit crora copiii i
tinerii trebuie protejai mpotriva exploatrii economice i sociale. De
asemenea, prevederile constituionale interzic folosirea copiilor i minorilor
n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau le-ar pune n primejdie
viaa ori dezvoltarea normal.
In fine, trebuie s observm c se pune n sarcina statului obligaia
de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor
la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.

231

.10. Dreptul persoanelor handicapate la o protecie

special
3 2 0 . Este un drept fundamental aparte, prevzut n art. 46 din Constituie.

Acest drept privete o categorie de oameni care fiind defavorizai de

soart trebuie sprijinii spre a se bucura de condiia uman. De aceea Constituia oblig statul la o politic naional care s asigure protecia handicapailor n toate domeniile vieii.

232

Seciunea a IX-a
DREPTURILE EXCL USIV POLITICE
3 2 1 . n aceast categorie se includ acele drepturi ale cetenilor
romni care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului, la
guvernare. Aa cum vom vedea, mai sunt i alte drepturi ale cetenilor romni care asigur participarea acestora la conducerea de stat, dar acele
drepturi prin coninutul lor pot fi folosite, la alegere, sau n acest scop sau n
scopuri culturale, artistice, tiinifice etc. n aceast categorie, a drepturilor
exclusiv politice se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor.
Uneori, n literatura de specialitate, alturi de drepturile electorale se
cerceteaz, tot ca drept politic propriu-zis i dreptul de asociere.
La o analiz atent, ns, se constat c dreptul de asociere poate fi
exercitat fie n scopuri politice, fie n vederea rezolvrii unor probleme materiale sau culturale ale cetenilor.
Drepturile electorale sunt: dreptul la vot prevzut de art. 34 din Constituie i dreptul de a fi ales prevzut de art. 35 din Constituie. Analiza
coninutului acestor drepturi fundamentale se face la sistemul electoral.

233

Seciunea a X-a
DREPTURILE l LIBERTILE
SOCIAL-POLITICE

.1.Libertateacontiinei
3 2 2 . ntr-o accepiune larg libertatea contiinei este posibilitatea
ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa despre lumea
nconjurtoare. Aceast libertate este reglementat prin art. 29 din Constituie. Ea comport unele explicaii din care s rezulte mai ales coninutul i
denumirea sa, precum i locul ce-1 ocup n sistemul drepturilor i libertilor fundamentale.
Libertatea contiinei este una dintre primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane, pentru c mai ales libertatea religioas - ca parte
a acestei liberti - a avut o istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat
cu intoleran i ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i
dureri. n aceast istorie ndelungat s-au formulat, cum era i firesc i teorii
i exprimri juridice, rolul dreptului de factor civilizator i pacificator fiind
aici incontestabil. n formularea conceptului juridic de libertate a contiinei
i mai ales n nelegerea exprimrilor din art. 29 nu este lipsit de interes
menionarea celor trei puncte de vedere care s-au susinut i se mai pot susine nc. Astfel dac ntr-o concepie se considera c libertatea religioas
include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. n fine,
teoria mai larg acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei
are o sfer larg cuprinznd n ea i libertatea religioas. Mai mult, se mai
consider c exist i libertatea cultelor ca libertate distinct.
323. Din examinarea art. 29 din Constituie rezult c libertatea
contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n
particular sau n public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de
234

a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. Libertatea contiinei ca libertate fundamental ceteneasc are un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe liberti". Aceste aspecte sunt i
trebuie analizate numai mpreun pentru c exist i se pot concretiza numai
mpreun i pentru c ele configureaz - din punct de vedere juridic - un
singur drept, o singur libertate.
Sunt interesante n acest sens i formulrile din Pactul internaional
relativ la drepturile civile i politice care n art. 18 consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de religie i pe care-1 definete" ca implicnd libertatea persoanei de a avea sau de a adopta o religie
sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a manifesta religia
sau convingerea, individual sau n comun, n public sau privat, prin cult i
rituri, practici i nvmnt.
3 2 4 . Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand"
existena i coninutul altor liberti, precum libertatea cuvntului, libertatea
presei, libertatea asocierii, pentru c, n fond, aceste liberti sunt mijloace
de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor.
Art. 29 din Constituie d dreptul fiecrei persoane de a avea o concepie a sa proprie despre lumea nconjurtoare.
3 2 5 . n general concepiile despre lume sunt teiste sau ateiste.
Contiina omului nu poate fi i nu trebuie direcionat prin mijloace administrative, ci ea trebuie s fie rezultatul libertii acestuia de a gndi i a-i
exterioriza gndurile sale. Orice constrngere este o nclcare a acestui drept
natural i imprescriptibil este o schilodire a spiritului uman. De aceea Constituia stabilete c nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s
adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
3 2 6 . Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural dar i
obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor.
In mod firesc creterea i educaia copiilor n familie se face n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o
relaie spiritual, prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori juridic pentru faptele i actele, pentru atitudinile copiilor lor minori. In acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i educarea copiilor
minori revine altor persoane dect prinii fireti. Exprimnd aceste corelau, liberti i rspunderi morale, religioase, politice i juridice, Constituia
235

stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor

convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
327. Mai multe prevederi se refer la cultele religioase. In ce privete cultele religioase trebuie s observm c termenul cult, are dou accepiuni, ntr-o accepiune prin cult se nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea de a doua ritualul practicat. n ambele accepiuni ns
cultul religios nseamn exteriorizarea unei credine religioase att prin
unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioas (biseric sau cult)
ct i prin ritualurile cerute de acea credin, cum ar fi procesiunile, adunrile religioase etc. Organizarea cultelor religioase este liber, ea concretizndu-se prin statutele proprii. Dar, mai spune Constituia, aceast libertate de organizare se realizeaz n condiiile legii. Urmeaz deci ca o lege s
stabileasc aceste condiii. Este fr ndoial c o asemenea lege nu va putea
afecta libertatea cultelor religioase, ea va stabili unele coordonate juridice
care s fac efective toate dispoziiile constituionale privind libertile
ceteneti. De altfel, Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice, prin art. 18 stabilete c libertatea de exprimare a religiei i convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii prevzute de lege i
care sunt necesare proteciei securitii, ordinii i sntii publice, moralei
sau libertilor i drepturilor fundamentale ale altora.
3 2 8 . Textul constituional d rezolvarea juridic i raporturilor
dintre stat i culte. n legtur cu aceste raporturi trebuie doar s menionm c istoria i dreptul comparat au practicat i practic trei mari formule:
a) statul, autoritate politic, se confund cu autoritatea religioas;
b) statul se poate alia cu autoritatea religioas;
c) statul adopt o poziie de indiferen cu privire la religii i, evitnd
a le favoriza sau a le contracara, vegheaz ca exerciiul cultelor s nu tulbure
ordinea public.
Constituia Romniei consacrnd separarea statului de biseric, garanteaz autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele,
inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.
329. O alt realitate creia prevederile constituionale i dau expresia juridic privete raporturile dintre religii (culte). Problem de mare
importan, cu o istorie a sa aparte, problem delicat i deseori arznd,
problema relaiilor dintre religii i gsete o rezolvare juridic n concordan cu prevederile marilor instrumente internaionale n materie.
236

De aceea, garantnd libertatea contiinei, Constituia consacr egalitatea ntre credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui climat de
toleran i de respect reciproc ntre credincioii aparinnd diferitelor
culte religioase ca i ntre credincioi i necredincioi.
Pentru a realiza linitea i pacea ntre cultele religioase, fenomene ce
in chiar de esena vieii i moralei, spirituale i religioase, Constituia interzice n relaiile dintre culte orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.

.2. Libertatea de exprimare

3 3 0 . Gndurile, credinele religioase, creaiile spirituale de orice
fel intr n circuitul juridic, numai dac sunt exteriorizate, comunicate, exprimate. Aceasta pentru simplu motiv c atta timp ct rmn n universul
spiritual interior al omului, ele nu pot fi cunoscute de alii, de ctre ceilali,
gndirea uman rmnnd nc un domeniu protejat natural de indiscreia
semenilor. Maina de citit gndurile este nc o ipotez de lucru, dar inventarea sa va trebui apreciat, fr ndoial, mai mult ca cel mai crud inamic al
libertii de gndire dect ca o mare realizare tiinific.
Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare consacrat prin Constituie n art. 30 este posibilitatea omului de a-i exprima prin
viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Astfel cum este reglementat constituional libertatea de exprimare este o libertate cu un coninut complex. Vzut n complexitatea
coninutului su juridic, libertatea de exprimare este una din cele mai vechi
liberti ceteneti, o libertate de tradiie, cunoscut fie sub aceast denumire fie sub denumirile aspectelor sale: libertatea cuvntului, libertatea presei. Expresia libertatea de exprimare este desigur mai semnificativ, mai
cuprinztoare.
531. Constituia definete ce anume se poate exprima liber i prin
ce forme i mijloace se poate realiza un asemenea lucru. n legtur cu primul aspect, vom observa c pot fi exprimate liber, gndurile, opiniile, credinele i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg exprim att domeniul reglementat ct i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor spirituale pe care mintea iscoditoare a omului le poate imagina
237

i realiza, fantezia uman fiind nemsurat i imprevizibil. De aceea, prin

formularea creaii de orice fel textul constituional reuete s fie eficient i
cuprinztor.
3 3 2 . Ct privete formele i mijloacele de exprimare (cel de al doilea aspect) formularea constituional este de asemenea cuprinztoare,
acestea fiind: viu grai, scrisul, imaginile, sunetele, alte mijloace de comunicare n public.
Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc trebuie
realizat n public. Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul
juridic al acestei liberti, termenul public fiind desigur cel definit prin legi.
Am meniona astfel c art. 152 din Codul penal definete ce nseamn, n
sensul legii penale, o fapt svrit n public.
333. Exprimarea gndurilor, opiniilor, credinelor, posibilitatea de a
crea i a exprima creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane au dus
la formularea a trei mari reguli: libertatea de exprimare; interzicerea cenzurii;
responsabilitatea. Aceste reguli au avut o istorie aparte, fora libertii de
exprimare (mai ales libertatea presei) fiind din pcate deseori contracarat nu
prin inteligen, ci prin cenzur sever i rspundere exagerat.
Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel. Este o prevedere constituional decisiv pentru libertatea de exprimare. De asemenea,
este interzis suprimarea publicaiilor. Suprimarea unei publicaii, ca sanciune, este o sanciune exagerat, ea vine, prin duritatea sa, n conflict cu
ideea de respect a libertilor umane.
Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923, Constituia
actual nu interzice i suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nu este o Sanciune att de sever ca suprimarea. Faptul c prin Constituie ea nu este explicit interzis, nu poate fi interpretat n sensul c ea va trebui s figureze n lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia
dac o asemenea sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se
pot aplica n domeniul presei.
3 3 4 . Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material
fapt ce explic prezena unor asemenea dispoziii n art. 30 din Constituie.
Libertatea de exprimare are, aa cum am mai artat, un coninut complex
care cuprinde, pe de o parte, un aspect spiritual i pe de alt parte, un aspect
material. Aspectul material care privete de fapt toate libertile de opinie
are o importan aparte pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se
poate realiza n afara existenei unor tipografii, edituri, stocuri de hrtie,
238

mijloace de difuzare etc. De aceea prin Constituie se arat c libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. De aici rezult permisiunea
nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se permite legii s
poat impune mijloacelor de comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii.
Aceast prevedere constituional se interpreteaz ca o garanie a acestei liberti i mai ales a responsabilitii att de necesare n acest domeniu.
335. Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui, n
general) de a participa la viaa politic, social i cultural, manifestndu-i
public gndurile, opiniile, credinele, etc. Dar aceast libertate de exprimare
nu poate fi absolut (o libertate absolut se transform n contrariul su) i ca
atare este supus unor coordonate juridice (limite). Aceste coordonate juridice trebuie s fie ns expres prevzute de lege i necesare ocrotirii unor i
valori politice, economice, sociale, umane. Sub acest aspect este interesant de |
remarcat c Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice prin art.
19 alineat 3 stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c poate fi supus anumitor |
restricii care trebuie s fie expres stabilite prin lege i sunt necesare:
respectului drepturilor sau reputaiei altora; salvgardrii siguranei naionale, I
ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Tot acest Pact, prin art. 20,
stabilete c legile trebuie s interzic: propaganda n favoarea rzboiului;
apelarea la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau la violen. Rezult, fr putin de tgad, c
existena unor limitri n acest domeniu este deja consacrat, pentru a sej
prentmpina abuzul n exerciiul libertii de exprimare.
Intr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale interzici
acele exprimri care urmresc: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii
particulare a persoanei i dreptul su la propria imagine; defimarea rii ij
a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, dej
clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau lai
violen public; manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Dinj
aceasta rezult ideea de protecie constituional a unor importante valorij
umane, statale, publice.
336. Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie
se exercite libertatea de exprimare implic i rspunderea juridic pentr
depirea acestor limite, altfel spus pentru abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante. De aceea art. 30 stabilete formele rspunderii
239

subiectele rspunderii. Astfel, prin alin. (8) ca forme ale rspunderii sunt
stabilite explicit dou i anume rspunderea civil i rspunderea penal.
Ct privete rspunderea civil textul constituional stabilete c ea revine
editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Prin exprimarea n condiiile legii se d legiuitorului misiunea de a stabili n detaliu condiiile stabilirii rspunderii, dimensiunile acesteia, repartizarea rspunderii civile, pe cei rspunztori.
Ct privete ordinea n care se rspunde ea este cea stabilit expres
prin textul constituional, acesta urmrind de fapt s asigure responsabilitatea necesar ntr-un domeniu att de important.
Privitor la rspunderea pentru delictele de pres ea va fi cea stabilit
prin lege. Constituia nu a stabilit i nici nu putea stabili i alte detalii, rspunderea pentru svrirea unui delict avnd un caracter eminamente personal.

.3. Dreptul la informaie

3 3 7 . Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia
Romniei din marile instrumente juridice internaionale n acest domeniu. El
este un adevrat drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin Constituie i mai ales
a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase i
creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i
informaii privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural.
Coninutul dreptului la informaie este complex, dimensiunile sale fiind n
continu dezvoltare. De aceea textul constituional prin art. 31 reuete exprimarea juridic a unui coninut complex i dinamic garantnd accesul persoanei la orice informaie de interes public. Dac privim n general coninutul dreptului la informaie el cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat
prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de
autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific
i tehnic, social, cultural, sportiv etc; posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune; obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i juridice
pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. Dreptul la informaie presupune i colaborare internaional.
240

Art. 31 din Constituie, reglementnd dreptul la informaie cuprinde

dispoziii privind: informaiile n general, atunci cnd n alineatul (2) folosete exprimarea orice informaie de interes public; informaiile despre
evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice - alineatul (2);
informaii cu caracter personal - alineatul (2).
3 3 8 . Asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete obligaii corelative n sarcina autoritilor publice: de a informa corect cetenii
asupra problemelor de ordin public, dar i de ordin personal; de a asigura
prin serviciile publice dreptul la anten; de a asigura protecia tinerilor i
sigurana naional. Trebuie s subliniem c dreptul la informaie - i
aceast subliniere marcheaz exact dimensiunile acestui drept - privete
numai informaiile de interes public. De aici rezult c acest drept nu implic nici accesul la informaii cu caracter secret, nici obligaia autoritilor
publice de a da asemenea informaii. Anumite informaii nu trebuie i nu pot
fi date, cum ar fi de exemplu unele informaii cu caracter judiciar sau privind anchete parlamentare, informaii privind aprarea naional sau sigurana naional etc.
339. Avnd n vedere rolul aparte n realizarea dreptului la informaie a mijloacelor de informare n mas, n mod firesc Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora.
n primul rnd trebuie menionat dreptul la anten care revine
principalelor grupuri sociale i politice. Garantarea exercitrii acestui drept
revine serviciilor publice de radio i televiziune. Este o prevedere constituional de mare importan, pentru c aceste servicii fiind autonome, ar fi
putut s refuze asigurarea unui asemenea drept.
Desigur s-ar putea pune problema de a ti ce sunt sau care sunt grupurile sociale i politice importante.
Constituia, ca i n alte cazuri, nu a mers pn la detalii, pn la cataloage concrete. Este i imposibil ca printr-o constituie s se fac un asemenea lucru. Este clar ns c forele sociale i politice reprezentate n sistemul de guvernare sunt cuprinse n aceast formulare mai larg. Apoi asemenea definiri i detalieri se vor face prin Legea electoral, mai ales prin
dispoziiile legale privind campania electoral etc, prin care se vor determina toate aspectele privind durata i numrul timpilor de anten. De altfel
chiar alineatul (5) face trimiterea la legea organic.
n al doilea rnd, mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de a asigura informarea corect a opiniei publice.
241

Aceast prevedere pune n valoare marile imperative care trebuie

respectate n materie de informaie i anume: exactitatea, onestitatea, discreia i desigur corectitudinea.
3 4 0 Dreptul la informaie, ca toate drepturile i libertile de exprimare i de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite
coordonate juridice, anumite limite.
Este i motivul pentru care prin alineatul (3) se stabilete c prin
exercitarea acestui drept nu se poate i nu trebuie s se prejudicieze msurile
de protecie a tinerilor sau sigurana naional.
Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i controlul
parlamentar al activitii lor.

.4 Libertatea ntrunirilor
3 4 1 . Libertatea ntrunirilor este o libertate cu caracter social - politic care const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni private
sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele.
Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o strns corelaie cu
libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare. Este i motivul
pentru care n mod tradiional i constant aceste liberti sunt clasificate n
aceeai categorie de drepturi (social - politice sau liberti de opinie etc.)
Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mijloace. Dintre
acestea Constituia enumera mitingurile, demonstraiile i procesiunile. Diversitatea formelor i mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate
i caracterul deschis, receptiv al dispoziiilor constituionale, au determinat
ca dup nominalizarea celor trei forme s se adauge i exprimarea orice alte
ntruniri. Astfel, articolul 36 nu restrnge formele i mijloacele de realizare
a libertii ntrunirilor numai la cele trei forme nominalizate. Ct privete
nelesul celor trei termeni - mitinguri, demonstraii, procesiuni - este acelai din vocabularul curent, obinuit, fiind i n drept deseori greu de realizat
o difereniere prea strict ntre ei. Exist anumite trsturi comune tuturor
ntrunirilor fr deosebire de formele n care se realizeaz. Astfel orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter temporar, destinat schimbului de idei, concepii, opinii etc. Orice ntrunire, n

242

sensul legii, presupune o legtur ct de firav ntre participani, o intenie

comun i totdeauna un minimum de organizare.
Aceste trsturi au un mare rol din punct de vedere juridic atunci
cnd se pun probleme de autorizare prealabil, de desfurare, sau de rspundere. Aceste trsturi deosebesc ntrunirile de gruprile sau aglomerrile
ntmpltoare de persoane.
3 4 2 . n general, n literatura juridic se discut i deosebirile dintre libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Aceste deosebiri se realizeaz prin observarea diferenierilor dintre ntruniri i asociaii. Astfel ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent sau
acceptat conform unei proceduri prestabilite, n timp ce asociaia presupune
un grup de persoane, unite prin calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente. Apoi ntrunirile urmresc realizarea nu a unui scop permanent, ci a unuia concret (politic, social, cultural) declarat n momentul desfurrii lor (eventual aprobrii prealabile, atunci cnd legea prevede un asemenea lucru). Asociaia ns presupune existena unui scop permanent, precis, determinat n momentul nfiinrii ei, declarat prin actul de nfiinare sau
de organizare (statut, regulament). ntrunirile se desfoar pe baza unor
reguli stabilite momentan, n timp ce asociaia funcioneaz pe baza regulilor statutare, stabilite clar n momentul nfiinrii sale. n fine, ntrunirile se
desfoar (desigur n funcie de forma lor) de regul pe cile i pieele publice sau n localuri publice, n timp ce asociaiile i in reuniunile la sediile
lor. La reuniunile asociaiilor particip, de regul, numai membrii acestora.
Desigur c aceste deosebiri nu trebuie interpretate rigid, pentru c diversitatea mijloacelor prin care se realizeaz att ntrunirile ct i activitatea asociaiilor este att de mare nct deseori se produce un amestec al trsturilor
ntrunirilor i asociaiilor. De asemenea trebuie avut n vedere specificul reuniunilor cu caracter privat.
3 4 3 . ntrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din
textul constituional, nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd a fi interpretat c regulile sale sunt aplicabile oricrui fel de ntrunire.
Articolul 36 din Constituie stabilete trei reguli mari n legtur cu
ntrunirile i anume: a) libertatea ntrunirilor; b) caracterul panic al ntrunirilor; c) interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme. Aceste trei reguli
au caracter constituional. Desigur, dei textul nu o spune expres, alte reguli,
dar nu cu un asemenea caracter, pot fi stabilite prin lege. Aceasta rezult din
corelaia articolului 36 cu articolul 49 din Constituie tiut fiind c i exerciiul libertii ntrunirilor poate comporta anumite restrngeri.
243

Existena unei legislaii care s detalieze dispoziiile constituionale

se impune mai ales n legtur cu ntrunirile pe cile publice tiut fiind c
aceste ci aparin tuturor i sunt dominate de principiul liberei circulaii.

#5. Dreptul de asociere

344. Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic,
clasificat de regul n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea
contiinei, libertatea de exprimare, etc, cu care i prin care se explic n ce
privete coninutul su. Acest drept cuprinde posibilitatea cetenilor romni
de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate
sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural de a-i realiza o serie de
interese legitime comune. nelegerea sferei de aplicaie a dispoziiilor constituionale din acest articol presupune o corect i clar delimitare a asociaiilor ce sunt rezultatul exercitrii acestui drept i a altor asociaii i societi
care sunt rezultatul unor contracte de asociere. Altfel spus articolul 37 din
Constituie se refer la asociere ca rezultat al exercitrii unei liberti fundamentale, o asociaie deci de drept constituional. Aceste asociaii sunt de
drept public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu contractul care
este temeiul asociaiilor i societilor de drept privat. Asociaiile prevzute
n articolul 37 nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea sau mprirea
unor beneficii, ele trebuie s aib scopuri politice, religioase, culturale etc,
scopuri care s exprime libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor,
opiniilor, credinelor.
Asemenea precizri urmresc s arate c articolul 37 din Constituie
nu poate fi socotit temeiul juridic al crerii unor societi comerciale sau al
unor alte asociaii cu caracter lucrativ sau eventual al persoanelor juridice.
Asemenea lucruri sunt de domeniul legii, ele innd de sfera dreptului privat. Dintr-o asemenea viziune juridic rezult consecine diferite privind crearea i nregistrarea acestor tipuri diferite de asociaii.
345. Garantnd dreptul la liber asociere, dispoziiile constituionale stabilesc i formele de asociere.
Ca i n alte situaii, dificultatea stabilirii unui inventar complet, a
determinat folosirea a dou procedee i anume: nominalizarea partidelor i
sindicatelor; enunarea celorlalte forme organizatorice prin formularea alte
244

forme de asociere. Nominalizarea partidelor politice i a sindicatelor era de

altfel obligatorie avnd n vedere corelaia dintre articolul 37 i articolele 8
(2) i 9 din Constituie articole care privesc direct scopurile acestor forme de
asociere. Dreptul de asociere nu poate fi ns un drept absolut. De aceea n
mod firesc se stabilesc anumite limite. Aceste limite constituionale privesc
trei mari aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii; c) caracterul
asociaiei, rezultnd practic din modul d constituire.
3 4 6 . Ct privete scopurile i activitatea, prin alineatul (2) sunt
considerate neconstituionale partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii
rii. Din simpla lectur a textului rezult c el urmrete protejarea unor valori
politice, juridice i statale consacrate nc n primul titlu al Constituiei. Aceste
valori intrnd practic n ordinea constituional nu pot fi afectate nici prin
exercitarea abuziv a dreptului de asociere. De aceea, n mod firesc, asociaiile
care atenteaz la aceste valori sunt neconstituionale. Constatarea i declararea
ca neconstituional a unei asociaii revine Curii Constituionale.
347. Limitele privind membrii asociaiilor, privesc de fapt numai
partidele politice, avnd n vedere rolul lor n viaa politic i statal. n
acest sens, potrivit alineatului (3) nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin
lege organic. Se poate observa c este vorba practic numai de funcionarii
publici. Unii sunt nominalizai chiar n text, aici impedimentul fiind de ordin constituional. Dar pentru c i ali funcionari publici nu pot s se asocieze n partide politice, asocierea fiind un obstacol n buna exercitare a
funciilor lor, Constituia permite legii organice s stabileasc ea aceste categorii. Nu mai suntem deci n prezena unei nominalizri constituionale,
ci doar a unui temei constituional n baza cruia legea organic poate face
asemenea nominalizri.
Explicaia unei asemenea interdicii privind unele categorii de funcionari trebuie cutat n aceea c serviciile publice nu au voie s fac nici o
difereniere, ntre cei crora le furnizeaz prestaii pe motive politice i, n
general, pe alte motive spirituale.
In sistemele constituionale democratice se practic teoria neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a funcionarilor publici (sau
unor categorii) de problemele politice. Asemenea prevederi constituionale
se explic i prin egalitatea cetenilor n faa legii i autoritilor publice,
fr discriminri i fr privilegii. Din acest principiu constituional rezult
245

foarte clar c funcia public este accesibil, n mod egal tuturor celor care
dovedesc capacitatea i aptitudinile cerute de lege pentru ocuparea unei
funcii publice. De aceea o lege care ar condiiona ocuparea unei funcii publice de opiunile publice, ar fi, categoric, neconstituional.
3 4 8 . n legtur cu caracterul asociaiei vom observa c potrivit
Constituiei sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie
constituional urmrete practic protejarea valorilor democraiei constituionale fa de anumite fore obscure care ar dori s atenteze la ele.

.6. Secretul corespondenei

349. Un principiu fundamental care urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte
mijloace de comunicare gndurile i opiniile sale, fr a-i fi cunoscute de
alii, cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea corespondenei.
Acest principiu este rezultatul unei ndelungate istorii, n care nu au lipsit
abuzurile, primitivismul, nclcrile repetate. Formulat simplu prin art. 28
din Constituie secretul corespondenei, ca drept fundamental cetenesc, are
totui un coninut complex, plin de semnificaii i aspecte juridice.
3 5 0 . Prin coresponden textul constituional nelege scrisori,
telegrame, trimiteri potale de orice fel altele dect scrisorile i telegramele,
convorbirile telefonice i alte mijloace legale de comunicare. Formularea
articolului 28 ncearc s surprind, i reuete, gama larg de forme i
mijloace prin care oamenii comunic ntre ei.
Dac inviolabilitatea corespondenei este principiul fundamental,
urmeaz s observm ce reguli rezult.
351. Mai nti trebuie reinut sfera celor fa de care este ocrotit
corespondena. Fa de reglementarea constituional concluzia unic este c
sunt obligai a respecta secretul corespondenei att persoanele fizice ct i
autoritile publice. Practic nimeni nu are dreptul s atenteze la corespondena cuiva. n al doilea rnd rezult c nimeni nu poate reine, deschide,
citi, distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd
obligaia de a o restitui destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia
ei. De asemenea nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga coninutul unei convorbiri telefonice de care a luat cu246

notin ntmpltor. Aceleai reguli, se aplic corespunztor i n legtur

cu alte trimiteri potale sau mijloace legale de comunicare ntre oameni.
Obligaii aparte revin funcionarilor din pot i telecomunicaii care prin
natura, muncii lor i uneori prin natura comunicrilor i trimiterilor (cri
potale, telegrame, convorbiri telefonice prin intermediul centralelor neautomate) iau cunotin de coninutul acestor corespondene. Ei sunt inui a
pstra secretul, iar statutul acestor funcionari trebuie s sancioneze aspru
orice abatere de la principiul constituional.
3 5 2 . Din totdeauna s-a pus i se pune problema dac principiul inviolabilitii poate cunoate vreo restrngere. Sub acest aspect att legislaia
ct i practica juridic au evideniat c exerciiul acestei liberti comport o
restrngere necesar n interesul justiiei mai exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor. Acest drept al magistrailor de a obine,
reine, citi i folosi n proces corespondena care vine sau pleac de la persoane nvinuite de svrirea unor fapte penale trebuie ns s fie prevzut de
lege, realizat dup o procedur strict i numai pe baz de ordonane scrise,
cu respectarea celorlalte drepturi ale persoanei, mai ales a dreptului la viaa
familial, intim i privat. Legile care vor reglementa aceste restrngeri, vor
trebui elaborate numai cu stricta respectare a art. 49 din Constituie.

247

Seciunea a Xl-a.
DREPTURILE GARANII

. 1. Dreptul de petiionare
353. Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie n
sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc o
colectivitate. Acest drept este ncadrat n clasificrile de drepturi, n categoria drepturilor garanii, el fiind i o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti.
n condiiile articolului 47 din Constituie, dreptul de petiionare
poate fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de
ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite.
Petiiile adresate autoritilor publice i care, deci, se bucur de regimul juridic stabilit prin articolul 47 din Constituie, se fac numai n numele petiionarilor sau n situaia de la alineatul (2), n numele colectivelor
pe care organizaiile petiionare le reprezint. De aici rezult c orice petiie
trebuie semnat i deci, trebuie s conin datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar, textul constituional nu privete i deci, nici
nu protejeaz juridic petiiile anonime. Aceasta d dispoziiei constituionale
i un evident caracter moral.
354. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n
termenele i n condiiile stabilite prin lege. Aceasta implic obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora o lege prin care s se prevad aceste
condiii i termene. Din modul cum este formulat articolul 47 din Constituie rezult c legea nu va putea diminua dreptul n sine, ci va trebui s prevad numai procedura i, desigur, responsabilitile ce vor reveni pentru
nclcarea Constituiei i a legii. Constituia nu a stabilit explicit aceste termene i condiii. Explicaiile, sau mcar una din ele, constau n realitatea c,
248

din punct de vedere juridic, petiiile se pot prezenta cel puin sub patru
forme i anume: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri. Aceste forme nu
sunt creaii terminologice, ci ele difer sub aspectul coninutului. De aceea,
n practica legislativ s-au stabilit termene i condiii de rezolvare diferite,
nuanate, n funcie de forma petiiei. Aceste termene de rezolvare diferite
s-au corelat cu coninutul diferit care presupune din partea autoritilor publice aciuni simple sau complexe. Apoi legiuitorul stabilete termene i
condiii i n funcie de nivelul statal la care se afl autoritatea public sesizat. De regul, termenele de rezolvare pentru autoritile centrale sunt mai
lungi dect cele pentru autoritile locale.
Totodat, legea va trebui s cuprind detalii privind, n principal:
organizarea primirii petiiilor; regulile examinrii i rezolvrii petiiilor;
controlul acestei activiti; rspunderile ce revin funcionarilor publici pentru nclcarea dispoziiilor legale n materie.
3 5 5 . Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare
este o regul constituional care asigur acestui drept posibilitatea realizrii
sale depline.

.2. Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate

public
356. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un
drept fundamental, ncadrat de tradiie n marea categorie a drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare, cu care, de altfel, se afl ntr-o
strns corelaie. Art. 48 din Constituie este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora.
Aceasta nseamn c toate celelalte dispoziii legale i au suportul
juridic n articolul 48 din Constituie cu care trebuie corelate.
357. Rspunderea autoritilor publice, potrivit articolului 48 intervine n situaii clar definite i anume: cnd emit un act administrativ prin
care vatm o persoan; cnd nu soluioneaz n termenul legal o cerere a
unei persoane, cnd prin erori judiciare svrite n procese penale se produc prejudicii. In a doua situaie se pot surprinde dou aspecte practice.
Primul se poate datora rezolvrii cererii, n afara termenelor legale, deci cu

249

depirea lor. Dac aciunea este deja primit urmeaz sa fie soluionat prin
luarea n considerare i a justificrilor autoritii. Dac ns aciunea nu s-a
pus n micare urmeaz ca primirea i soluionarea sa s fie apreciate n
funcie de faptul dac s-a produs sau nu o vtmare. Al doilea aspect privete tcerea autoritii publice atunci cnd a fost sesizat cu o cerere. n
acest caz textul constituional d tcerii efectele juridice ale unui act administrativ. Reglementarea constituional prezint avantajul c nu permite
autoritilor publice ca pur i simplu s ignore o cerere a unui cetean.
358. Ct privete categoria de acte la care se refer art. 48 din
Constituie ea rezult clar din text, fiind actele administrative. Trebuie ns
s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise numai de
ctre autoritile executive (administrative), ci la toate actele administrative
emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic.
Fiind vorba numai de acte cu caracter administrativ, n aceast categorie nu intr desigur, de exemplu, legea ca act juridic al Parlamentului, sau
hotrrea unei judectorii date ntr-o spe soluionat. Dar structurile interne ale Parlamentului precum i conductorii instanelor judectoreti pot
emite i acte administrative.
Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de aplicaie a art 48 din Constituie. Desigur, stabilirea naturii juridice administrative a unui act se va
face, n context, de ctre autoritatea competent a soluiona cauza.
359. Art. 48 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le
poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului, repararea pagubei.
Este, precum se observ, o ordine fireasc. Nu se poate obine repararea pagubei fr a se recunoate dreptul i a se anula actul. Fr a intra n
detalii, trebuie s subliniem c n realizarea acestor pretenii ceteanul nu
are obligaia de a proba vinovia (culpa) funcionarului public sau a autoritii publice. El trebuie s justifice dreptul su i c actul emis de ctre autoritatea public i-a produs o vtmare. Ca atare ceteanul are n sarcina sa
doar proba legturii cauzale ntre actul autoritii publice i paguba (vtmarea) produs persoanei.
n acelai fel trebuie interpretate i dispoziiile alin. (3) care stabilesc
rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare svrite n procesele penale.
Dac autoritile publice vor dori s recupereze eventualele prejudicii ce rezult, de la funcionarii proprii, vor putea face un asemenea lucru
prin procedurile legale privind raporturile de munc.
250

3 6 0 . Formularea general a art. 48 din Constituie poate ridica problema de a ti care este autoritatea public care trebuie s rezolve cererile.
Tcerea textului trebuie interpretat n sensul c rezolvarea acestor
pretenii revine organului competent potrivit legii. Dar acest articol trebuie
coroborat cu art. 21 din Constituie. Aa stnd lucrurile urmeaz s observm c n cazul n care legile nu dau soluii sau proceduri, sau aceste proceduri sunt considerate nesatisfactoare, urmeaz a se aplica dispoziiile art.
21 din Constituie privind accesul liber la justiie.
Fa de coninutul complex al acestui drept, complexitatea semnificaiilor i implicaiilor juridice, art. 48 din Constituie trimite la lege pentru
stabilirea condiiilor i limitele exercitrii sale.

251

Seciunea a XII-a
N DA TORIRILE FUNDAMENTALE ALE
CETENILOR
3 6 1 . n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o
serie de ndatoriri fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale este o
cerin fireasc ntr-o societate democratic.
n aceast ordine de idei, este evident legtura indisolubil ce exist
i trebuie s existe ntre drepturi i ndatoriri, ndatoririle asigurnd i ele
prin coninutul lor dezvoltarea personalitii umane, realizarea scopurilor
societii.

. 1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile

3 6 2 . Una din ndatoririle fundamentale ale cetenilor este respectarea legilor i a Constituiei. Aceast ndatorire i gsete fundamentul n
faptul c legile sunt expresia voinei poporului, prin ele urmrindu-se realizarea att a intereselor generale, ct i a celor individuale. Prin legile ce se
adopt se iau cele mai importante msuri n toate domeniile de activitate. De
aceea, numai prin aplicarea i respectarea strict a legilor se pot nfptui msurile preconizate. Respectarea legilor apare deci ca o condiie indispensabil n realizarea programelor propuse.
ndatorirea de a respecta Constituia i legile revine n egal msur
tuturor cetenilor. Nu se face distincie ntre ceteni sub aspectul obligaiei
de respectare a legilor, .toi fiind datori a le respecta, indiferent de poziia pe
care o ocup n societate i stat.
Art. 51 din Constituie care stabilete aceast ndatorire fundamental oblig, de asemenea, la respectarea supremaiei Constituiei. Ca atare
supremaia constituiei este afirmat prin chiar legea fundamental.

252

2 ndatorirea de fidelitate fa de ar
3 6 3 . Aceast ndatorire, prevzut prin art. 50 din Constituie, este
urmarea fireasc a ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le
sunt ncredinate funcii publice precum i a militarilor de a ndeplini aceste
funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut de lege.

.3. ndatorirea de aprare a patriei

3 6 4 . ndatorirea de aprare a patriei prevzut prin art. 52 din Constituie impune cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta
cuvenit att n cazul unei agresiuni armate ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii.
Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei,
fr deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional.
Datorie sfnt a fiecrui cetean, aprarea patriei, cere acestuia o conduit ireproabil i fidelitate fa de poporul romn. nclcarea acestei ndatoriri este o fapt reprobabil. De aceea potrivit legilor, clcarea jurmntului
militar, trdarea de patrie, trecerea de partea inamicului, aducerea de prejudicii
capacitii de aprare a statului, constituie crime grave i sunt pedepsite.

.4. ndatorirea de a satisface serviciul militar

3 6 5 . ndatorirea de a satisface serviciul militar, spre deosebire de
ndatorirea de aprare a patriei de care este organic legat fiind de altfel prevzut tot n art. 52 din Constituie, aparine numai brbailor, cetenilor
romni (20 de ani) i pn la o anumit vrst (35 de ani). Sub acest aspect
sfera ei de cuprindere este mai redus. Serviciul militar n rndul forelor
armate este obligatoriu i constituie o ndatorire de onoare.
Satisfacerea serviciului militar n rndul forelor armate are o mare
importan, n vederea pregtirii pentru aprarea patriei ct i pentru formarea ca buni ceteni a tinerilor chemai sub arme.
Exist i categorii de persoane crora nu le poate reveni aceast
ndatorire.
De aceea art. 52 din Constituie permite legii de a stabili excepiile.
253

5. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice

3 6 6 . Art. 53 din Constituie reglementeaz ndatorirea cetenilor
de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. Este o ndatorire
fireasc.
Pentru a stabili acestei ndatoriri coordonate clare, Constituia impune legilor obligaia de a aeza just sarcinile fiscale. De asemenea legile
pot stabili i alte prestaii, dar numai expres i n situaii excepionale.

.6. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile
celorlali
3 6 7 . Art. 54 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei, ceteni, strini sau apatrizi. Se observ clar c
buna credin, principiu tradiional de drept civil, este considerat o regul
constituional.
Aceast transformare de natur juridic va avea consecine deosebite
n rezolvarea problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor
ceteneti.
n coninutul acestei ndatoriri fundamentale intr i obligaia de a nu
nclca drepturile i libertile celorlali, obligaia fireasc ce ine de chiar
conceptul de drept i de libertate.

254

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL XIII
1. Les dimensions internationales des droits de l'homme. Manuel destine al
l'enseignement des droits de l'homme dans les universites, Karel Vasak|
Redacteur general, UNESCO, Paris, 1978, p. III, VII, X, 2 - 3
2. Allocution prononcee l'ouverture du Congres par M. Amadou-Mahta
M'Bow, directeur general de 1'UNESCO. In Enseignement des droits
de l'homme (Travaux du Congres internaional sur l'enseignement de
droits de l'homme", Vienne, 12 - 16 sept. 1978). UNESCO, Paris, 1980J
p. 20.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

J.J. Rousseau, Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii

tre oameni, Editura tiinific, Bucureti, 1958, p. 145 - 146.
A. Esmein, Elements de droit constitutionnel francais et compare, ParisJ
1909, p. 476 - 480, 483, 489, 988, 1052 i urm.
J. Renauld, Reflexions sur la nature de droits de l'homme. Revue
droit internaional et de droit compare, nr. 3 - 14, 1968, p. 164.
Philipe Braud, Les Hbertes publiques en droit francais. Paris, 1968, p|
13.
Amadou Mahtar M'Bow, La izvoarele viitorului, Editura Politic, Bu\
cureti, 1985, p. 15 - 16, 52 - 53.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale
culturale, Publicat n Colecia de Legi i Decrete IV/1974.
255

9. Pactul internaional cu privire Ia drepturile civile i politice, Publicat

n Colecia de Legi i Decrete IV/1974.
10. Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare din Europa
(Helsinki, 1975), Publicat n Colecia de Legi i Decrete, III/1975.
11. Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, Editura N. Blcescu, 1990. n acest document se arat c drepturile omului i libertile fundamentale deriv, toate, din demnitatea inerent a persoanei umane i sunt eseniale pentru dezvoltarea sa liber i
deplin, c toate sunt de o importan primordial i trebuie s fie pe
deplin nfptuite prin toate mijloacele corespunztoare (p. 14).
12. La convention de sauvegarde des droits de Phomme et de libertes
fondamentales, n lucrarea Convention europeenne des droits de
l'homme, Recueil de textes, Strasbourg, 1974.
13. Grigore Geamnu, Drept internaional public, voi. I, op. cit., p. 354 378, 389.
14. Le Conseil de l'Europe et l'education dans le domaine des droits de
l'homme: bilan et perspective, n lucrarea L'Enseignement des droits
de l'homme. op. cit., p. 179.
15. Laurent Marcoux, Jr Le concept de droits fondamentaux dans le droit
de la communaute economique europeene, n Revue internaionale de
droit compare, nr. 4/1983, p. 696, 720, 731 i urm. Distincia ntre
drepturi pozitive i negative, spune L.Marcoux, a ntreinut, pe durata
multor ani, o discuie asupra importanei relative a acestor dou tipuri de
drepturi. Unii autori au susinut c drepturile civile i politice, drepturi
negative, sunt predominante, dat fiind c pot fi asigurate imediat i c
ele sunt gratuite, neimplicnd dect o abinere a statului. Intrarea n vigoare a drepturilor economice i sociale implic n schimb o aciune pozitiv a statului care poate fi costisitoare i care trebuie adesea s fie ntreprins pe o lung perioad de timp. Ali autori au susinut c drepturile civile i politice sunt mai puin importante dect drepturile economice. Numeroi autori pur i simplu au prezumat c drepturile civile i
politice sunt o piedic n dezvoltarea economic rapid i la fel n realizarea drepturilor economice i sociale. Dreptul comunitar apreciaz, to256

tui, c distincia ntre cele dou categorii de drepturi nu este att de categoric cum gndesc alii. Se arat c, n realitate, un mare numr de
drepturi economice i sociale necesit un amestec de abineri i aciuni
pozitive din partea statului. La fel stau lucrurile i cu drepturile politice
i civile; fiecare categorie cere ntr-o anumit msur ca statul s se abin la anumite comportamente i s furnizeze anumite avantaje. Deci, se
sugereaz c drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale sunt mai corect considerate de natur interdependent i ca o parte
a unui ansamblu indivizibil de drepturi aparinnd persoanei umane.
Un nou concept i clasificare a drepturilor omului este foarte necesar
pentru a depi dihotomia ntre drepturi pozitive i negative. Recent, mai
multe teorii unitare asupra drepturilor omului au fost formulate cu intenia specific de a nltura aceast clasificare (p. 731 - 732).
16. W.J. Ganhof Van der Meersch, Le respect des droits fondamentaux de
l'homme, condition exigee du droit des Etats europeens, n Revue de
Droit internaional et de Droit Compare, nr. 1 - 12/1983, p. 9.
17. Francois Rigaux. L'elaboration d'un right of privacy" par la
jurisprudence americaine, Revue internaionale de droit compare nr.
4/1980, p. 7ol - 730.
18. Karl Josef Partsch, Les principes de base des droits de l'homme:
Pautodetermination, Pegalite, et la nondiscrimination, n Les dimensions
internationales, op. cit., p. 64 i urm.
19. Theodor C.Van Boven, Les criteres de distintion des droits de
l'homme, n Les dimensions internationales, op. cit., p. 5 9 - 6 3 .
20. Marcel Prelot, Jean Boulois, op. cit., p. 59 i urm.
21. Paul Negulescu, op. cit., p. 518, 535.
22. Georges Burdeau, Les libertes publiques, Librairie generale de droit et
de jurisprudence, Paris, 1966, p. 10 - 11, 20, 202 i urm.
23. Decretul nr. 177 din 3 august 1948 privind regimul general al cultelor religioase.
24. Jean-Francois Aubert, Trite de droit constitutionnel suisse, Editions
Ides et Calendes, Neuchatel; 1967, voi. II, p. 623 - 773.

257

25. Jean-Francois Aubert, Trite de droit constitutionnel suisse

(Supplement 1967 - 1982), Editions Ides et Calendes, Neuchatel, 1982,
p. 199-285.
26. Decretul-Lege nr. 39/1990 privind unele msuri referitoare Ia desfurarea adunrilor publice, Publicat n Monitorul Oficial nr.15 din
25.1.1990.
27. Andre Hauriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Edition
Montchrestien, Paris, 1967, p. 170 i urm.
28. Ernest Angel, Les aspects constitutionnels des libertes publiques aux
Etats Unis, Librairie Dalloz, Paris, 1964, p. 43 - 44.
29. Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale codului penal romn, voi .1, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 362 - 374.
30. M.J. Voyaume, Nations Unies, Conseil Economic et Social, Comission
des droits de l'homme; Question de la violation des droits de 1'homme et
de libertes fondamentales, oii qu'elle se produise dans le monde, en
particulier dans les pays et teritoires coloniaux et dependants, Rapport
presente le 18 decembre 1989.
31. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol.
I.R.D.O., Bucureti, 1992. Acest autor precizeaz i el c libertile reprezint tot drepturi (p. 17), c expresia drepturi ale grupurilor" este,
din punct de vedere juridic, o contradicie n termeni (p. 30) i definete
drepturile omului ca fiind acele prerogative conferite de dreptul intern i
recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile ale
cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i
a unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic, cultural
i istoric al unei anumite societi" (p. 36).
32. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 95 - 123.
33. Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale. Editura Academiei, Bucureti, 1977, p. 217.
34. Claude-Albert Colliard, Libertes publiques, Dalloz, Paris, 1982, p.
233, 334 - 338, 341 - 342, 385 - 386, 419, 713 - 743, 779.
258

35. James M.Beck, La constitution des Etats-Unis, Librairie Armnd Colin,

Paris, 1923, p. 207 i urm.
36. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice. Editura Naturismul, Bucureti, 1991, p. 56 - 79.
37. Ioan Muraru, Constituiile romne, op. cit. Este interesant de observat
c toate constituiile romne au cuprins cte un titlu sau capitol dedicat
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale cu urmtoarele denumiri: Despre drepturile romnilor (Constituia din 1866, titlul II);
Despre drepturile romnilor (Constituia din 1923, titlul II); Despre ndatoririle i drepturile romnilor (Constituia din 1938, titlul II); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Constituia din 1948, titlul III); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Constituia din 1952, capitolul VII); Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor (Constituia din 1965, titlul II).
38. Legea nr. 7 din 25 ianuarie 1991 pentru ratificarea celui de-al doilea
Protocol facultativ la Pactul internaional relativ la drepturile civile
i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. Publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 26.1.1991.
39. Ion Neagu, Drept procesual penal. Partea general, Artprint S.R.L., Bucureti, 1994, ndeosebi capitolul VII; seciunea a Il-a, intitulat Msurile preventive p 311 - 341.
40. Jean Morange, Droits de l'homme et libertes publiques, P. U. F., Paris,
1995.
41. Legea nr. 30 din 18 mai 1994 (M. Of. nr. 135 din 31 mai 1994) Prin
aceast lege Romnia a ratificat Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, precum i protocoalele adiionale
la aceast convenie, cu urmtoarea rezerv i declaraie:
1. Art. 5 din Convenie nu va mpiedica aplicarea de ctre Romnia a
dispoziiilor art. 1 al Decretului nr. 976 din 23 octombrie 1968, care reglementeaz sistemul disciplinar militar, cu condiia ca durata privrii de libertate s nu depeasc termenele prevzute de legislaia n vigoare. Art. 1
al Decretului nr. 976 din 23 octombrie 1968 prevede: Pentru abaterile de la
disciplina militar, prevzute de regulamentele militare, comandanii sau
efii pot aplica militarilor sanciunea disciplinar cu arest pn la 15 zile".
259

2. Romnia interpreteaz art. 2 din primul Protocol adiional la convenie ca neimpunnd obligaii financiare suplimentare referitoare la instituiile de nvmnt privat, altele dect cele stabilite prin legea intern".
42. Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor de munc, publicat n M. Of. nr. 33 din 11 februarie 1991.
43. Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public, M. Of. nr. 139 din 2 iunie 1994; Hotrrea Guvernului 583 de
aprobare a Regulamentului privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice
pentru lucrri de interes naional sau de interes local, M. Of. din 26
sept. 1994.
44. Islam et droits del'homme, op. cit. studiul lui Slim Lagmani, p. 42 i
urm., care fcnd observaiile la argumentele unora care arat c dreptul
islamic se opune drepturilor omului, arat c inegalitatea n drepturi ntre brbat i femeie trebuie prezentat ca fiind o inegalitate n ndatoriri,
deci o form de egalitate.
45. Legea nr. 84/1995, Legea nvmntului, republicat n M. Of. nr. 1
din 5 ianuarie 1996.
46. Ion Andrei, Misterul fluviului Galben, Editura Andre, Bucureti, p.
76, pentru o istorie ndeprtat privind regimul moral i juridic al pmntului i care arat:
Aceeai soart o vor avea mongolii, care, deviai de acelai Zid
Chinezesc, vor atinge zidul Carpatic - dup care se vor pulveriza i ei
din istorie.
Cnd nu apelau direct la secure, hunii foloseau o stratagem descris
din antichitate de Sun Tz n lucrarea Arta rzboiului". Iat-o.
Emisarii noilor venii se adresau sedentarilor - ntr-un crescendo de
jigniri.
Vrem s cumprm calul de o mie de li al suveranului vostru" propun veneticii. Suveranul i consult minitri, care sar ca ari: Calul
de o mie de li?! Lucrul cel mai de pre din ar? S nu li se dea!" Dar
suveranul rspunde linitit; Pentru ce s refuzi un cal unui vecin?" i
1-a druit.
260

La puin timp dup aceea, solii vecinilor venetici atac din nou:
Vrem una din prinesele hanului!" Minitrii sar din nou ca ari Aceti
vecini sunt neruinai! Acum au ajuns s ne cear o prines! V implorm s-i atacai!" Dar suveranul rspunde pe acelai ton linitit: Cum
am putea refuza o femeie unui vecin?" i a druit prinesa.
N-a trecut mult, c emisarii pofticioilor vecini s-au artat iar: Avei
o mie de li de pmnt nefolositor, pe care l vrem noi". Suveranul i-a
consultat minitrii. Unii nu au fost de acord nici de aceast dat. Alii
ns au spus c li se pare o cerere rezonabil - o bucic de pmnt,
acolo. Atunci suveranul s-a mniat ru i a zis: Pmntul este temelia
statului! Cum am putea s-1 dm?!"
Povestea mai spune c toi acei care fuseser de acord cu nstrinarea
bucii aceleia de pmnt au fost decapitai.
...ntre aceste adevruri tulburtoare (i pilduitoare) i ceea ce avea
s se ntmple mai trziu la curtea unor primi voievozi romni din
Transilvania exist o legtur direct.
47. Teoria i legislaiile au continuat i confirmat c pmntul, n afara regimului juridic civil, are i un regim juridic constituional fapt ce presupune o protecie juridic aparte, ca cea din art. 41 alin. (2) din Constituia Romniei.
Astfel Paul Negulescu i George Alexianu subliniau c: Teritoriul
pe care se ntinde aceast populaie variaz i el n raport cu formele pe
care le-a mbrcat viaa. Teritoriul este baza i ntregul suport moral pe
care se dezvolt viaa societii. Cea dinti i cea mai adnc legtur a
omului a fost cu pmntul. Suferinele sau bunurile lui pe un anumit
pmnt, legturile lui sufleteti cu rna pe care o cultiv, o nfrumuseeaz i care la rndu-i i asigur existena, amintirea strbunilor ngropai aici l fac pe om sclav al ogorului pe care-1 muncete. Legtura
omului cu pmntul este att de puternic nct chiar atunci cnd acest
pmnt i produce cele mai mari nemulumiri, el continu totui s-1 iubeasc cu aceeai dragoste nermurit.
De cte ori cataclisme repetate n-au acoperit regiuni ntregi de jale,
omornd populaia, distrugnd munca i agonisita. i a doua zi dup ce
cataclismul a ncetat, pe ruinele fumegnde nc, supravieuitorii vin s
261

mplnte din nou braele lor pentru a se baza i mai temeinic i mai
adnc de acest pmnt, productor de attea suferine. Este o mistic
neneleas n sufletul fiecrui om, o pornire adnc, o chemare care rsare din toat fiina sa pentru acest pmnt. Legturile de ras, de limb
i de credin se cimenteaz pe un anumit teritoriu, se conformeaz
structurii acestuia, mprumut din felul lui de a fi elemente de dezvoltare. Tratat de drept public, op. cit. p. 32.
A se vedea i art. 18 al Constituiei din anul 1923.
48. Este interesant de observat c n Belgia exist urmtoarele culte: 1) catolic; 2) anglican; 3) izraelit; 4) musulman; 5) ortodox; 6) laic. n anul
1994, s-a creat Consiliul laic.
49. Viorel Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.l, Ed.
Naional, Bucureti, 1996, ndeosebi p. 14 i 177, unde se examineaz
neretroactivitatea legilor.
50. Simina Elena Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc,
Editura AII Beck, 1999.
51. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, 1999.
52. Ordonana Guvernului nr. 26/2000, cu privire la asociaii i fundaii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39/2000.

262

Partea a H-a
INSTITUII POLITICE

CAPITOLUL I
Organizarea statal a puterii
. 1. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice
3 6 8 . Categoria cea mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor
constituionale este categoria putere. Ea apare n exprimri nuanate precum: putere politic, putere de stat, puteri politice, sau pur i simplu putere.
Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii
umane, puterea (n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al revoluiilor, micrilor i convulsiilor sociale.
Din aceasta rezult (sau acestea sunt rezultatul) legtura strns cu
categoriile popor i naiune. Uneori categoria putere este exprimat prin cea
de suveranitate. Asemenea similitudini explic exprimrile constituionale.
Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (unele adaug naional) sau puterea (puterile) aparine (rezid n) poporului. n acest fel sunt
redactate constituiile Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romniei (din
anul 1948 art. 3, din 1965 art. 2), Republicii i Cantonului Jura din Elveia
(art. 2) Suediei (art. 1). Alte constituii folosesc expresia de suveranitate,
care aparine (sau eman de la) naiunii. n acest fel sunt redactate constituiile Marocului (art. 2) Romniei (din anul 1866 art. 31, din anul 1923 art.
33, din anul 1938 art. 29), Belgiei (art. 25).
Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum".
265

Rezult din aceast simpl expunere cel puin dou constatri, Prima
privete legtura ntre categoriile i fenomenele popor, naiune, putere de
stat, puteri publice.
Cea de a doua privete formulrile extrem de nuanate cu care se
opereaz precum cele de putere, puteri publice, puteri, suveranitate, suveranitate naional (care pe fond exprim aceeai categorie) sau cele de rezid
n naiune", aparine naiunii", aparine poporului".

2 Relaia popor - stat

369. Poporul i statul sunt deseori privite ntr-o anumit unitate,
lucru firesc ce rezult din legturile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le deprteaz dar pe un fond comun. nelegerea corect a
relaiei popor-stat este ns, n limbajul juridic, cea mai important, dac nu
cumva prima condiie n explicarea mecanismului juridico-statal. Aceasta
pentru c indivizibilitatea sau identitatea intereselor poporului i statului nu
duce i nu trebuie s duc la o confiiziune juridic a acestor dou categorii.
Poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Organizarea societii
umane n stat a atins forme mai mult sau mai puin reuite, dar factorii care
compun statul i pstreaz, n orice caz sub aspect juridic, identitatea lor.
370. Plecnd de la ideea c nu mai sunt necesare aici explicaii cu
privire la noiunea de popor, urmeaz s reamintim c n ce privete noiunea de stat aceasta cunoate dou accepiuni, ambele corecte din punct de
vedere tiinific i larg rspndite i utilizate. ntr-o accepiune, mai mult
politic, sociologic, prin stat se nelege suma a trei elemente distincte i
anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii
statale, de fapt statul n accepiunea strict juridic). n aceast accepiune
statul este sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc.
Intr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege
forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul
statal. Aceasta este accepiunea strict juridic. Aa vzute lucrurile urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea,
dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere poporul creeaz statul, ca un ansamblu sistematizat de organe de stat (legiuitoare, administrative, judectoreti, armat, poliie), deseori denumite autoriti sta266

tale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice i aceasta
este accepiunea cu care vom opera n continuare.

. 3. Relaia stat-putere (puteri) de stat, puteri publice

371. n limbajul curent cuvintele stat, putere, puteri apar frecvent.
Se pune ntrebarea de a ti dac ele exprim sau nu noiuni diferite. Altfel
spus, de a ti dac statul, n accepiunea sa strict juridic este altceva dect
putere (puterile) de stat. Rspunsul este desigur negativ. Vom constata c
aceast terminologie nuanat exprim aceeai categorie i anume organizarea statal a puterii care aparine poporului, naiunii.
Statul nu este altceva dect organizarea statal a puterii poporului,
este instituionalizarea acestei puteri.
Dac vorbim de stat sau de putere (puteri) de stat vorbim despre unul
i acelai lucru. De unde identitatea ntre exprimrile autoriti statale i
autoriti ale puterii sau funciile statului i funciile puterii.
3 7 2 . n legtur cu exprimrile putere politic i putere de stat se
impun de asemenea unele precizri. Ele pot evoca aceleai noiuni dar pot fi
folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns legtur dar
neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex) putere. Astfel
dac termenul politic desemneaz caracterul social al puterii, exprimarea
putere politic desemneaz puterea poporului, naiunii. Termenul politic
poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, asociaii, puterii partidelor. Puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic la rndul
su este nuanat explicat. Pentru ca sistemul teoretic pe care-1 construim s
fie clar, vom folosi putere politic pentru a desemna puterea poporului (naiunii) care are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus
dect puterea (puterile) de stat. Puterea (puterile) de stat este partea instituional a puterii politice dar nu-i epuizeaz sfera, gsindu-ne aici n relaia
de la ntreg la parte. ntr-o asemenea viziune tiinific trsturile puterii
politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc
n totalitate n ansamblul puterii politice.
373. Aa vzute lucrurile puterea (puterile) statal, ntr-o explicaie simpl, este forma de organizare statal a puterii poporului (politice).
Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar de267

finite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum

i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice.
Dac ns organizarea i funcionarea acestor organe de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrare, suntem n prezena unicitii puterii, stare specific sistemelor de guvernmnt totalitare.
Funcia fundamental a statului (puterilor) este de a exprima i realiza ca voin general obligatorie (voin de stat) voina poporului. Acesta
este punctul de plecare n teoretizarea organizrii statale a puterii poporului.
De aici trebuie s pornim pentru a identifica funciile puterii, instituiile i
formele organizatorice necesare realizrii acestor funcii, raporturile dintre
autoritile statale i popor, raporturile dintre autoritile statale.
Am artat c (de altfel toate constituiile exprim explicit aceasta)
puterea (suveranitatea) politic aparine poporului. Suntem deci n prezena
unui titular unic, poporul i a unei puteri unice, puterea politic. O alt interpretare ar nsemna admiterea mpririi poporului i practic autodizolvarea sa. Ar nsemna s considerm c exist mai muli suverani, n aceeai
ar, ceea ce ar fi desigur o absurditate sau dezordine social.
Dar puterea organizat statal cum se prezint? Iat o ntrebare care
implic mai multe explicaii.

.4. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea

puterilor
1. Originile teoriei separaiei puterilor
3 7 4 . Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat. Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea
sistemelor constituionale contemporane dei a pierdut mult din semnificaia i din importana ei i nu mai are importan n amenajarea actual a puterii" (Pierre Pactet). Aprut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la
fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale, mpotriva abuzului de putere. Teoria
separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, considerndu-se ca o personificare a statutului de
268

unde i celebra formul a regelui Ludovic al XlV-lea statul sunt eu"

(L'Etat c'est moi).
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratic a
relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal i funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului.
Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789 Frana) stnd mrturie n
acest sens. Astfel potrivit declaraiei menionate, o societate n care garania
drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu este determinat,
nu are o constituie.
3 7 5 . Enunat de ctre John Locke (Trite du gouvernement civil,
1690), teoria separaiei puterilor este definitivat i explicat pe larg de ctre
Montesquieu (Charles-Louis de Secondat, baron de la Brede et de Montesquieu, nscut n 1689) n celebra lucrare Despre spiritul legilor (1748).
Montesquieu a fcut din separaia puterilor un eficient instrument al
siguranei cetenilor.
De aceea se impune s observm mai nti principalele idei ce se
desprind din aceast lucrare care 1-a consacrat pe autor ca printele teoriei
clasice a separaiei puterilor n stat.
Rezult c experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine
o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce
d de granie. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri. Deci puterea trebuie
divizat pentru a nu degenera n arbitrar. Obiectul separrii puterilor este
simplu definit de Montesquieu: "pentru ca s nu existe posibilitatea de a se
abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnat de putere". n fiecare stat - exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i
puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil.
In virtutea celei dinti - spunea Montesquieu - principele sau autoritatea face legi, le ndreapt sau le abrog pe cele existente; n virtutea celei
de a doua, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile; n virtutea celei de a treia pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Pe aceasta din urm
o vom numi putere judectoreasc, iar pe cealalt pur i simplu putere
executiv a statului" (subl.n.s., p. 195).

269

Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau ale aceluiai corp de

alei se afl ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece, se poate nate teama ca acelai monarh sau acelai Senat
s ntocmeasc legi tiranice pe care s le aplice n mod tiranic (p. 196).
Subliniind c nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat
de puterea legislativ i de cea executiv, Montesquieu arta c dac ea ar fi
mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor
ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor" (196). Printele
teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i anumite reguli privind relaiile dintre puteri. Astfel ct privete puterea executiv, deoarece cere totdeauna aciuni prompte, este mai bine exercitat de unul dect de mai muli.
Dac ea ar fi ncredinat unei persoane luate din corpul legislativ, atunci nu
ar mai exista libertate, pentru c cele dou puteri ar fi contopite, aceleai
persoane participnd mereu i la una i la cealalt.
Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului
legiuitor i durata sesiunilor sale. Puterea legislativ nu trebuie s aib
dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea executiv, fiind
limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi, apoi ea se refer mereu la
chestiuni care cer o rezolvare prompt. Puterea legislativ poate ancheta i
pedepsi pe minitri, dar nu poate face acest lucru ct privete pe monarh.
Apoi, spune Montesquieu, puterea legislativ nu poate s judece. Puterea
executiv trebuie s ia parte la legiferare prin dreptul ei de veto.
Tot n teoria lui Montesquieu, corpul legislativ fiind format din dou
pri, una va nctua pe cealalt prin dreptul lor reciproc de veto, iar
amndou (camerele desigur) vor fi frnate de puterea executiv, care va
fi frnat ea nsi de ctre cea legislativ.
Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort, adic la
inaciune. Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s
funcioneze mpreun, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord" (p. 204).
Rezult din celebra lucrare Despre spiritul legilor" c totul ar fi
pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al
poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a
aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau
litigiile dintre particulari" (p. 196).
3 7 6 . Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor vom putea reine
mai multe idei. n orice societate organizat n stat exist trei funcii: de

270

edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli

sau funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional.
Fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea
executiv, puterea jurisdicional.
Fiecare putere este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative; puterea executiv efului statului, eventual
efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare.
Toate regimurile politice cunosc o diviziune ntre multele organe guvernamentale, fiecare fiind mai mult sau mai puin specializat ntr-o funcie.
Trebuie ns adugat c de fapt separaia puterilor nu nseamn numai
diviziune ci i independena autoritilor guvernamentale. Aceast indepen- j
den se fondeaz pe existena unor funcii fundamentale distincte prin natura lor i care pot fi exercitate numai separat. n mod firesc statul apare
natural divizat n mai multe puteri, termenul desemnnd totodat funcia i
organul. Vom observa de asemenea c, fa de Locke i Montesquieu care
au definit cei dinti aceste puteri, teoriile care au urmat precum i cele actuale s-au ndeprtat puin. Toi consider ns c separaia puterilor este n
realitate o justificare ideologic a unui scop politic foarte concret: slbirea
puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin alii. Se consider |
de asemenea c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate:
a)separaia Parlamentului vis--vis de guvern; b)separaia jurisdiciilor n j
raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul acestora prin judectori in-1
dependeni (vezi i Maurice Duverger).
2. Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor n
stat
3 7 7 . Un scurt examen teoretic al evoluiei teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat poate fi interesant i util att pentru nelegerea corect a teoriei ca atare, ct i pentru explicarea regimurilor constituionale care s-au fundamentat pe aceast teorie. Vom observa astfel c n doc-1
trina revoluiei franceze puterile" erau considerate fraciuni ale suverani- j
taii naionale. De aceea, atunci cnd naiunea i instituie reprezentanii
si, ea deleag unora puterea sa legislativ, altora puterea sa executiv, iar |
judectorilor puterea jurisdicional.
In locul noiunii concrete de funcie s-a preferat noiunea abstract
de putere de natur special necesar unei autoriti pentru a ndeplini
funcia sa. n loc de a imagina separaia puterilor ca o reet de tehnic politic, oamenii Revoluiei au enunat o dogm de filosofie politic" (Georges
271

sale s nu fie adoptate. Dei prin excelen reprezentativ Parlamentul nu

este considerat ca o garanie solid pentru guvernai.
mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin aceea
c a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele
politice i cnd principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice, determin ca astzi aprarea sau echilibrul s nu se
realizeze ntre Parlament i guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un
partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de
Parlament i de guvern i o opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele
alegeri pentru a-i lua revana"
O asemenea schem este n principiu aplicabil peste tot i desigur
mai evident n sistemele constituionale bipartide.
381. Manifestndu-se rezerve fa de teoria clasic a separaiei
puterilor nu trebuie s se interpreteze c ea i-a pierdut din importan i
actualitate i c deci rmne o teorie a trecutului. Marea for a teoriei separaiei puterilor const n fantastica sa rezonan social, politic i moral.
Ea a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient
reet contra despotismului i n favoarea libertii i democraiei. Sintetiznd acest paradox, Pierre Pactet arat c se constat un decalaj important
ntre declinul unei teorii, care pierde progresiv din fora i valoarea sa explicativ i pentru c ea nu mai corespunde cu adevrat realitii i recepionarea sa de ctre opinia public, care continu s cread n ea i pentru clasa
politic care persist n a o evoca.
Gsim astfel motivaia prezenei explicite sau implicite a separaiei
puterilor n constituiile tuturor statelor democratice.
3. Organizarea statal contemporan a puterii politice
3 8 2 . Cteva consideraii privind organizarea statal contemporan
a puterii politice sunt interesante. Dou constatri rezult azi din teoria i
practica statal i anume: continuitatea unor structuri tradiionale i
transformarea funciilor acestora.
Ct privete meninerea unor structuri tradiionale este simplu de
observat c i astzi distincia ntre legislativ i executiv rmne ca trstur
fundamental a regimurilor politice. Aceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o permanent transformare. Aceste transformri s-au datorat
tendinei de a se da executivului grija marilor decizii politice. Parlamentului
rezervndu-i-se rolul de reflecie i de control al guvernului. De asemenea
274

transformrile se explic prin aceea c n fapt este vorba de un echilibru al

puterilor i nu de o separaie care din start consider potenial antagoniste"
parlamentul i guvernul. Or, un guvern care dispune de o majoritate parlamentar, va lucra n strns asociere cu parlamentul, fapt ce este considerat
ntr-un stat modern condiia eficienei lor.
Astzi se vorbete tot mai mult de un declin al puterii legislative n
favoarea executivului, lucru ce-1 vom explica pe larg la puterea executiv i
raporturile sale cu celelalte puteri". De altfel, separaia i echilibrul i schimb
treptat parametrii, acetia devenind majoritatea i opoziia. Iar aceast schimbare va avea mari efecte n configurarea sistemelor constituionale.

.5.Funcionareaprincipiuluiseparaiei/echilibrului
puterilor n diferitele forme de guvernmnt
3 8 3 . O succint prezentare a variantelor de funcionare a separaiei/echilibrului puterilor n raport cu forma de guvernmnt permite nelegerea mai lesnicioas chiar a sistemelor constituionale. n regimurile denumite parlamentare exist n principiu egalitate ntre parlament i executiv, asigurndu-se un echilibru ntre ele. n regimurile denumite de adunare
sau convenionale, adunarea reprezentativ este superioar guvernului pe
care-1 poate nlocui uor, crend instabilitate guvernamental. In regimurile
prezideniale executivul nu rspunde n faa adunrilor, ns trebuie s-i
cear anumite autorizri, avize (S.U.A., de exemplu) n regimurile
semiprezideniale eful executivului (ef de stat) nu rspunde n faa parlamentului, dar guvernul trebuie s fie aprobat de ctre parlament.

.6. nscrierea n constituii a principiului separaiei

puterilor
3 8 4 . Dac examinm constituiile statelor lumii vom observa c
foarte rar, am putea vorbi chiar de excepii, unele nscriu explicit acest principiu, n cele mai multe constituii ns, principiul rezult implicit Printre
constituiile care menioneaz expres acest principiu este Constituia Republicii i Cantonului Jura, Elveia, care n art 55, intitulat Separaia puterilor

275

spune: Puterile legislativ, executiv i judiciar sunt separate", Constituia

Iugoslaviei (art. 12), precum i Constituia Republicii Moldova, adoptat la
28 iulie 1994, care n art. 6 stabilete c puterea legislativ, executiv i
judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce
le revin".
Mai multe constituii denumesc autoritile statale ca puteri, puteri
ce sunt legislative, executive, judectoreti. n acest sens pot fi menionate
constituiile: Spaniei (art. 66 i 117); Belgiei (art. 25, 26, 29, 30); Romniei
(Statutul lui Cuza, cea din 1866, cea din 1923, cea din 1938), S.U.A. (art. 1
1, art. 2. 1 i art. 3 1).
n fine, alte constituii nu folosesc termenul putere (puteri), ci cel de
parlament, guvern, autoriti administrative, autoriti jurisdicionale, etc. Toate
constituiile statelor democratice realizeaz ns echilibrul puterilor publice.
385. n Romnia organizarea statal a exerciiului suveranitii
naionale (puterii poporului) este reglementat clar prin art. 2 din Constituie. Deintorul suveranitii naionale este poporul romn i el exercit
aceast suveranitate prin organe reprezentative i prin referendum.
Din analiza prevederilor art. 2 din Constituie rezult mai multe
constatri. Astfel, organelor reprezentative li se ncredineaz doar exerciiul puterii, deci anumite mputerniciri i nu puterea ca atare. Nu este vorba
de delegarea puterii, ci de delegarea unor funcii ale puterii. Titularul puterii
este i rmne numai poporul romn, de aici rezultnd importante consecine juridice, inclusiv cele privind responsabilitatea autoritilor publice n
faa acestuia. Este explicaia tiinific a alin. (2) al art. 2, n sensul cruia
nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu. Se poate pune problema de a ti dac n Constituia Romniei i
gsete exprimarea clasicul principiu al separaiei puterilor n stat. Acest
principiu a fost puternic reafirmat n Revoluia romn din Decembrie 1989
i desigur i dup aceea. Rspunsul corect poate fi formulat numai prin interpretarea sistematic i logic a prevederilor constituionale. Aceste prevederi utilizeaz termenii puteri i autoriti, dar nu i termenul separaie.
386. Am explicat deja c terminologia folosit n constituiile lumii, n acest domeniu, este nuanat. Explicaia acestor terminologii nuanate se gsete n preocuparea puterilor constituante (originare sau instituite)
de a utiliza exprimri juridice care s surprind i s mbine eficient i corect dou aspecte importante privind organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale i anume: larga rezonan social a teoriei separaiei puterilor i regulile tiinifice ale democraiei constituionale moderne. Evi276

tndu-se termenul separaie care poate evoca ruperea puterilor, separarea

lor rigid (semnificaie care nu a fost nici n intenia prinilor acestei teorii),
dndu-se termenului puteri semnificaii corecte din punct de vedere tiinific, doctrina juridic actual i desigur constituiile valorific echilibrul
puterilor (care este de altfel miezul tiinific al teoriei separaiei puterilor).
3 8 / . Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei putem constata
c ea consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur modern. Mai multe argumente sunt pertinente i, desigur,
convingtoare.
a) Cele trei puteri" clasice se regsesc exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 58 i urm); executivul n
normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art. 123 i urm.).
b) Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic, fireasc. Constituia d exprimare juridic realitilor i activitilor
politice statale n succesiunea lor fireasc.
c) Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului,
compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o
anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul
este unica autoritate legiuitoare a rii (art. 58), el are funcii de formare, alegere, numire, investire a altor autoriti statale i desigur funcii de control.
Desigur se poate aduga caracterizarea dat de art. 58 potrivit creia
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn, dei
utilizarea termenului suprem poate fi privit cu multe rezerve de ordin tiinific n contextul teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat. Trebuie s
observm c echilibrul puterilor i gsete semnificaii i n organizarea i
funcionarea autoritii legiuitoare.
Chiar structura bicameral a Parlamentului exprim echilibrul n
exercitarea puterii legislative. De altfel acesta este i singurul argument solid al bicameralismului parlamentului fa de faptul c Romnia este un stat
naional unitar.
d) Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte,
implicri ce semnific echilibru prin colaborare i control.
3 8 8 . Raporturile Parlament - Executiv, n reglementarea constituional, pot fi examinate prin implicarea legislativului n activitatea efului de stat i a guvernului. Astfel Parlamentul: primete jurmntul Preedintelui (art. 82); poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau ca277

tastrofa (art. 83); poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru
nalt trdare (art. 84); ascult mesajele efului de stat (art. 89); ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n condiiile art. 91; aprob
declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a forelor
armate (art. 92); ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen (art. 93); poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul
svririi unor fapte grave prin care acesta a nclcat prevederile Constituiei
(art. 95); stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei (art. 100).
n ce privete raporturile cu Guvernul vom meniona ndeosebi c
Parlamentul: acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste
a Guvernului (nvestitura, art. 102); retrage ncrederea acordat (art. 109 i
art. 112); poate cere informaii i documente (art. 110); prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri (art. 111); apreciaz asupra
rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin
lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului
(art. 108); abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu
fac obiectul legilor organice (delegarea legislativ, art. 114). Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un aspect al implicrii reciproce. Bineneles c i executivul se implic n activitatea legislativului. Astfel Preedintele Romniei: promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii (art. 77); poate dizolva Parlamentul n condiiile art. 89. Ct privete Guvernul acesta: are iniiativ legislativ (art. 73); poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative (art. 74); i poate angaja rspunderea n
faa Parlamentului asupra unui program, declaraii de politic general, sau
proiect de lege (art. 113) acestea considerndu-se aprobate dac Guvernul
nu este demis; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice (art. 114), etc.
Dac privim raporturile dintre legislativ i executiv n ansamblul lor,
trebuie s observm c alegerea prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat att a deputailor, senatorilor ct i a Preedintelui Romniei,
permite electoratului s realizeze chiar el un echilibru al opiunilor politice, care apoi se prelungete n echilibrul celor dou autoriti publice. Desigur, aceasta este o ans constituional, valorificarea ei depinznd de
influena partidelor politice n electorat i de puterea i nivelul de percepere
din partea electoratului a unei asemenea anse.
278

3 8 9 . Ct privete raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc ele trebuie apreciate cu luarea n considerare a principiului independenei judectorilor i a supunerii lor numai legii (art. 123). Aa stnd
lucrurile, intervenia n sfera justiiei a altor puteri" contravine principiului
constituional. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale
care rezult firesc din sistemul organizrii statale a puterii Mai nti trebuie
menionat c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii (art. 125, 126, 128 i mai ales art. 72 alin. (3) litera h).
Ca atare Parlamentul este cel care stabilete prin lege, competene i proceduri, pentru instanele judectoreti. De altfel Constituia nominalizeaz
numai Curtea Suprem de Justiie, sistemul judectoresc fiind stabilit prin
lege. Justiia la rndul ei, prin judecarea excepiei de neconstituionalitate, n
condiiile legii, intervine practic n controlul constituionalitii legilor realizat de ctre Curtea Constituional, care dei nu este component a sistemului judiciar, se interfereaz cu justiia n condiiile art. 144.

279

3 9 0 . SCHEMA 1
SEPARAIA - ECHILIBRUL PUTERILOR IN FRANA
CONSTITUIA
Puterea
executiv
Preedintele
Republicii
Guvernul
Primul
ministru
Minitrii

Al aplicrii
politicii
na-ionale i
executrii
legilor
vota-te- de
adun-rile
legisla-tive.

Puterea
legislativ
M'arlament
Adunarea
Naional
+
Senat

Puterea
Judiciar
%lagistraii
Independena
lor este garantat de ctre
Preedinte
ajutat de nal
tul Consiliu al
Magistraturii

Reprezentanfptuiesc
rea
justiia i
ceteni-lor
asigur rescare
le-au pectarea ei.
ales, votarea
legilor i
controlul
executivului

280

Marile instituii
Consiliul Constituional
controleaz conformitatea legilor cu
Constituia i rezolv conflictele
electorale.
Consiliul
de Stat
- este investit cu o dubl misiune
1) de a rezolva conflictele care
opun ceteanului statul;
2) de a consilia guvernu n materie
de legi;
Consiliul Economic i Social:
d, la cererea guvernului, avizul su
asupra proiectelor de legi, de
or-donane sau de decrete i asupra
problemelor economice i sociale
care i sunt supuse ateniei.
nalta Curte de Justipe:
judec:
- Preedintele republicii n caz
de nalt trdare.
- Membrii guvernului i complicii
lor dac comit crime sau delicte
nexerciiul funciilor lor.
Curtea de Conturi:
controleaz
conturile
publice,
pre-cum i serviciile administraiei
i ale sectorului public. Camerele
re-gionale de conturi: controleaz
conturile colectivitii locale.

Se poate aduga ca o a 4-a putere..., puterea administrativ criticat

deseori de ceteni pentru amploarea excesiv. n fapt, aceast putere este
direct legat de ministerele crora fiecare administraie le sunt subordonate.
De altfel, funcionarii locali depind de cei alei pe plan local i exercit
funciunile lor n cadrul colectivitii locale. (Frana)

3 9 1 . SCHEMA 2
SEPARAIA PUTERILOR N GERMANIA
CONSTITUIA

Nivel de land

Nivel federal

Puterea legislativ

Puterea executiv

Puterea judiciar

Cancelarul federal
Guvernul federal
(minitrii)

Tribunalul
Suprem

Legislaia exclusiv

Administraia federal

Curile supreme de justiie

Legislaia concurent
Parlamentele landurilor
Legislaia landurilor

Administraia mandatar
Guvernele landurilor
Administraia
districtelor
Administraia
comunelor

Bundestag
Reprezentanii
poporului

Bundesrat
Reprezentanii
poporului

Toat puterea n stat eman de la popor

281

Constituional

3 9 2 . SCHEMA 3

SEPARAIA/ECHILIBRUL PUTERILOR N STATELE UNITE ALE AMERICII

CONSTITUIA

LEGISLATIVUL
CONGRESUL
SENATUL CAMERA
REPREZENTANT II Xffi
Arhitectul capitoliului
Serviciul general de contabilitate
Imprimeria Guvernamental
Biblioteca Congresului
Grdina Botanic a Statelor Unite

Departamentul
de Stat
Departamentul
Agriculturii

EXECUTIVUL

Biroul Casei Albe

Biroul de Management i Buget
Consiliul Consilierilor Economici
Consiliul Naional pt. Aeronautic
i Spaiul Cosmic
Consiliul Securitii Naionale
Biroul pt. Orientare economic
Biroul pt. situaii de pericol
Biroul pt. tiin i tehnologie

Departamentul
Comerului

Biroul Reprezentanilor Speciali pentru

Negocieri Comerciale
Consiliul pentru Politica Economic
Internaional
Biroul pt. Problemele Consumatorilor
Biroul pt. Relaii Interguvemamentale
Consiliul pt. Problemele Curente
Consiliul pt. Asigurarea Calitii
Mediului
Biroul pt. Politic in domeniul
Telecomunicaiilor
Departamentul
Aprrii

Departamentul
Finanelor

Conferina Administrativ a S.U.A.

Comisia pt. Energie Atomic
Consiliul pt. Aeronautic Civil
Districtul COLUMBIA
Agenia pt. Protecia Mediului nconj
Banca American pt. Export-lmport
Administraia creditelor agricole
Comisia Federal pt. Comunicaii
Corporaia Federal pt. Asigurri
Consiliul Bncii Federale pt. credite
locative

Autoritatea judectoreasc

PREEDINTELE
BIROU E SECI TIV AI PREEDINTEI.! I

Departamentul
Muncii

Departamentul Sntii
Educaiei i Protecie Sociale

Comisia Federal Maritim

Serviciul Federal de Mediere i
Conciliere
Comisia Federal pt. Energie
Consiliul Guvernatorilor. Sistemul
Rezervelor Federale
Comisia Federal de Comer
Administraia Serviciilor Generale
Comisia Comerului Interstatal

Curtea Suprem a S.U.A.

Curile de Apel ale S.U.A.
Curile districtuale ale S.U.A.
Curile pt. Plngeri ale S.U.A.
Curtea de Apel S.U.A. pt. Vam i Patente
Curtea pt. Vam a S.U.A.
Curi teritoriale
Centru Federal Judiciar
Biroul Administrativ al Curilor S.U.A.
Curtea pt. Taxe a S.U.A.

Departamentul
Justiiei

Departamentul
Afacerilor Interne

Departamentul Ixicativ
i ai Dezv. Urbane

N.A.S.A.
Fundaia Naional pt. Arte i
Umanistic
Consiliul Naional al Relaiilor de
Munc
Consiliul Naional de Mediere
Fundaia Naional pt. tiin
Comisia pentru transport feroviar
Comisia pentru schimburi i garanii

Departamentul
Transporturilor

Sistemul pt. Servicii Selective

Administraia Micilor Afaceri
Institutul Smilh
Autoritatea Vii Termessee
Comisia S.U.A pt. Servicii Civile
Agenia de Informaii a S.U.A.
Comisia S.U.A. pt. Tarife
Serviciul Potal al S.U.A.
Administraia Veteranilor

3 9 3 . SCHEMA 4

ROMNIA
ORGANIZAREA STATAL A PUTERII POTRIVIT
CONSTITUIEI

Al'TORITATEA
DELIBERATIV

AUTORITATEA EXECUTIV

PARLAMENTUL

PREEDINTELE ROMNIEI
- ales prin vot universal, egal.
direct, secret, liber exprimat

CAMERA
DEPUTAILOR
- senatori
- deputai
- alei prin vot universal, egal,
direct, secret liber exprimat
- durata mandatului - 4 ani
- grupuri
parlamentare

- grupuri
parlamentare

BIROV
PERMANENT
-preedinte
-vicepreedini
-secretari
chestori

BIROU
PERMANENT
-preedinte
-xieepresedini
-secretari
chestori

- comisii
permanente
-comisii
speciale
- comisii
de anchet

- comisii
permanente
- comisii
speciale
- comisii
de anchet

AUTORITATEA
JUDECTOREASC
INSTANELE
JUDECTORETI
Curtea Suprem de Justiie i
celelalte instane judectoreti
stabilite de lege

- durata mandatului - 4 ani

GUVERN
-primul ministru
-minitri
-ali membri stabilii prin lege
organic
Guvernul este investit de ctre
Parlament i numit de ctre
Preedintele
Romniei

MINISTERUL PUBLIC
CONSILIUL SI PEKIOR 1L
MAGISTR AIURII

Autoritile administraiei
publice

Structuri organizatorice comune

pentru rdint comune
Comisii comune
- aparat tehnic
- aparat
tehnic '

Structuri organizatorice statale cu rol de garanii, contrapondere i sprijinire a echilibrului puterilor i a echilibrului dintre autoritile publice i ceteni: CURTEA CONSTITUIONAL; AVOCATUL POPORULUI; CURTEA DE CONTURI; CONSILIUL LEGISLATIV

283

. 7. Sinteza consideraiilor expuse privind

separaia/echilibrul puterilor
394. Prezentarea succint i pe ct posibil sistematizat pe care am
ncercat-o demonstreaz, mai nti, o anumit elasticitate a conceptului de
putere, multe nuanri n explicarea fenomenului putere. Rezult apoi c
tendina instaurrii statului de drept i a democraiei a implicat i implic
mereu, teorii, cutri, iar teoria separaiei puterilor este una dintre acestea.
Teoria separaiei puterilor s-a impus prin largul su ecou i aplicaie,
factori ce acoper imperfeciunile sale de ordin teoretic. Dei deseori se
afirm clar c este vorba de funcii, mputerniciri, autoriti se discut numrul puterilor". Este adevrat c uneori terminologia este corectat prin folosirea cuvntului echilibru.
Trebuie, de asemenea, constatat c mesajul transmis, receptivitatea
n popor fac ca separaia puterilor s fie mereu pronunat i aclamat. Ea
explic, ntr-un limbaj simplu, uor de receptat i de neles lupta contra totalitarismului i ideea de conducere democratic. Ea este simbolul puterii
poporului.
Este interesant de reinut c toate teoriile i toate practicile politice
privind crearea i organizarea statului, indiferent dac s-au fundamentat pe
contractul social, pe lupta dintre grupuri sau clase sociale, recunosc unei
singure entiti - poporul - naiunea - calitatea de titular absolut al puterii
(suveranitii). Toate celelalte instituii sau autoriti, puteri publice, primesc
exerciiul puterii sau al unor funcii ale puterii numai prin delegaiune i
nici odat nu pot deveni proprietarul" puterii politice - unic, indivizibil
i inalienabil - pe care poporul o deine.
395. Dac poporul deleg altora exerciiul puterii (sau a unor funcii, prerogative) de bun voie sau sub violen, contient sau nu, aceasta este
o chestiune complex i nu rareori delicat, att n teorie ct i n practic.
El i pstreaz ns dreptul sacru i natural ca, atunci cnd constat
ndeprtarea de mandat sau nelciunea, s-i valorifice prin revendicare
dreptul su de unic titular suveran al puterii i de unic legiuitor, putnd n
mod legitim s nlture prin revoluie (dreptul la insurecie), crmuirile
nedemocratice i abuzive.
Acesta este, prin excelen, cel mai incontestabil drept natural care se
impune ca prim realitate politic ntr-o societate. De aceea este bine ca din
cnd n cnd poporul s verifice cum autoritile ndeplinesc mandatul primit.
284

Un asemenea drept s-a verificat magnific prin Revoluia francez (1789) prin
revoluiile anilor 1848, prin Revoluia romn din decembrie 1989.
ntr-o asemenea viziune tiinific cteva precizri privind organizarea statal a puterii, ca schem teoretic, se impun.
396. Este ndeobte admis c poporul (naiunea) deine puterea. n
statele mari, cu teritorii ntinse i populaii numeroase, exerciiul direct de
ctre popor al puterii este practic imposibil. Soluia tehnic este exprimat n
cele mai multe constituii n sensul c poporul exercit puterea direct prin
referendum sau prin reprezentare. Pentru exercitarea prin reprezentare, poporul i organizeaz statal puterea. Puterea organizat statal (statul) are rolul
de a exprima i realiza voina poporului ca voin de stat. Aceast misiune a
puterii statale presupune funcii fireti, desfurate ntr-o ordine logic, de
asemenea fireasc. Pentru a deveni general obligatorie voina poporului trebuie exprimat (comunicat) pentru a fi cunoscut i respectat. Deci, n
ordinea fireasc, se impune o funcie legislativ (normativ). Legile ns trebuie aplicate n practic pentru c de aceea sunt elaborate. Se impune deci o a
doua activitate, cea executiv, activitate complex i esenial pentru rolul
puterii statale. n executarea legii se manifest i mpotriviri, nclcri, abateri. Asemenea abateri fiind contrare legilor i rolului puterii trebuie identificate i sancionate. Drepturile i interesele legitime afectate trebuie restabilite.
S-a impus aadar o alt activitate - justiia - ca activitate de rezolvare a litigiilor, de judecare i sancionare. Pe lng aceste mari grupe de
activiti, funcii, s-au creat i unele funcii derivate, uneori instituionalizate
distinct, precum supravegherea respectrii legilor sau controlul (de tipul
controlului constituionalitii legilor, controlului financiar prin curi de
conturi etc).
397. Activitile (funciile) au fost i sunt ncredinate unor organe
de stat, unor autoriti investite cu for coercitiv, capabile s ndeplineasc
funciile pentru care au fost create. Aceste autoriti au primit denumirile
funciilor care le-au determinat apariia. Astfel funcia legislativ a fost ncredinat organelor legiuitoare (parlamente), cea executiv autoritilor
administrative (executive), iar justiia autoritilor judectoreti (sau mai
largjurisdicionale).
In acest mod, practic, se creeaz organe de stat, statul, adic puterea
poporului (politic) se organizeaz statal.
3 9 8 . Organizat statal puterea politic se divide? Se separ n
dou, trei sau mai multe puteri?
285

Un anumit fenomen se produce i explic aproape totul. Statul nseamn i for, de aici i riscul mare de a scpa de sub controlul titularului,
de a se considera chiar el titularul puterii.
Acest risc a impus gsirea soluiilor de a preveni o deturnare a poziiilor n relaia popor - stat.
Prevenirea acestui risc, cu enormele sale consecine social-umane
implic:
a) acordarea autonomiei i independenei fiecrei componente a statului (autoriti, categorii de organe);
b) aceast autonomie nu trebuie s nsemne o rupere a componentelor statului Ea trebuie s permit posibilitatea de influenare i de control
reciproc, factori ce previn separatismul i rigiditatea;
c) asigurarea unui echilibru al funcionrii autoritilor statale. Nici o
autoritate nu trebuie s poat depi domeniul propriu sau s poat concentra cele trei mari funcii.
Aceste preocupri fireti au fost i sunt teoretizate sub exprimri diferite precum: separaia puterilor, echilibrul puterilor, diviziunea muncii n
sfera puterii de stat, forme fundamentale de realizare a puterii, amenajarea
puterilor publice.
n fond suntem n prezena unei conlucrri a structurilor (autoritilor) statale n realizarea voinei poporului. Aceast conlucrare presupune:
competene clar delimitate prin constituie; autonomie organizatoric i
funcional; control reciproc fr imixtiune; garanii constituionale ale ndeplinirii corecte a mandatului i ale respectrii drepturilor cetenilor (controlul constituionalitii legilor, avocatul poporului, independena i inamovibilitatea judectorului).

. 8. Trsturile generale ale puterii organizat statal

Deosebirile de alte puteri
3 9 9 . nelegem prin trsturi generale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat, care permit
gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate urmtoarele trsturi generale ale puterii de stat: 1) caracterul de putere; 2) putere de constrngere;

286

3) putere social; 4) putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat;

5) caracterul organizat; 6) suveranitatea.
1. Caracterul de putere
4 0 0 . Acest caracter general al puterii de stat, exprimnd genul proxim n definirea puterii de stat, const n aceea c puterea este o putin
efectiv de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga
societate.
2. Puterea de stat este o putere de constrngere
401. Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c este o putere de constrngere. n realizarea
voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de mijloace, folosind
chiar constrngerea de stat mpotriva celor care nu se supun.
Elementul constrngere este definitoriu pentru putere ca putere de
stat, deoarece, n momentul n care dispare constrngerea dispare chiar statul. El deosebete puterea de stat de puterea social existent n comuna
primitiv care era o putere obteasc i se baza pe convingere, pe nelegerea
rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete puterea de
stat de alte puteri, sau autoriti exercitate de organe i organizaii nestatale
(partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare
orice putere de stat este o putere de constrngere, constrngerea de stat fiind
trstura esenial a oricrei puteri de stat". Constrngerea de stat este folosit doar n ultim instan, atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu
este respectat de bunvoie.
3. Caracterul social al puterii statale
4 0 2 . Puterea de stat are evident un caracter social. Acest caracter
explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat
statal a aprut ca puterea unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la
consacrarea i protejarea intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea
statal a puterii de la despotism pn la statul de drept i democratic se
analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii

287

4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general-obligatorie
403. Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat
statal. Trebuie subliniat c voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului,
naiunii (depinde de sfera ce o dm guvernanilor) exprimat prin lege nu
este suma aritmetic a voinelor membrilor, grupurilor sau claselor sociale,
n lege se exprim interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul lege-voin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului Sub acest aspect i pstreaz actualitatea cuvintele lui Jean Jacques
Rousseau, din Contractul social, n sensul c Adesea se ntmpl s fie o
mare deosebire ntre voina tuturor i voina general; una nu privete dect
la interesul comun; cealalt privete la interesul privat i nu e dect o sum
de voine particulare; dar dac scoatem din aceste voine cele care se anuleaz ntre ele cel mai mult i cel mai puin, ca sum a diferenelor rmne
voina general".
5. Caracterul organizat al puterii statale
404. Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub
forma unui aparat, mecanism, autoriti, puteri". Puterea de stat nu poate
exista dect organizat. Organizarea puterii statale pe principiul echilibrului
i conlucrrii prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al
funciilor ncredinate.
6 Suveranitatea puterii de stat
405. Este o alt trstur a puterii organizat statal, ea fiind supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.

288

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL I
1. Pierre Pactet, op. cit. p. 110 - 127
2. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, op.
cit. p. 136 i urm.
3. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel 1988,
p. 150-225.
4. Martine Fell, Dominique Bossuyt, Citoyen aujourd'hui, Hachette,
Paris, 1985, p. 26.
5. Ioan Ceterchi, Momcilo Luburici, Teoria general a statului i dreptului, Tipografia Universitii din Bucureti, 1983.
6. Jean Jacques Rousseau, Contractul social, Editura Cartea Noastr, Bucureti, arat c suveranitatea este inalienabil i indivizibil (p. 21).
Dar oamenii notri politici, neputnd mpri suveranitatea n principiul ei, o mpart n obiectul ei, o mpart n for i n voin, n putere
legislativ i n putere executiv; n drepturi de impozite, de justiie i de
rzboi; n administraie interioar i n puterea de a trata cu strinul;
uneori confund toate aceste pri, alteori le separ" (p. 27). Ar trebui
zei pentru a da legi oamenilor" (p. 42). De altminteri, oricum ar fi, un
popor este totdeauna stpn s-i schimbe legile, chiar cele mai bune;
cci, dac-i place s-i fac ru lui nsui, cine are dreptul s-1 mpiedice
de la aceasta?"(p. 58). n toate vremurile au avut loc discuii nesfrite
asupra celei mai bune forme de guvernmnt, fr a se ine seam c fiecare din ele este cea mai bun n unele cazuri i cea mai rea n altele (p.
72)". Dac ar exista un popor de zei, el s-ar guverna democratic, un guvernmnt att de desvrit nu se potrivete oamenilor" (p. 75).

289

7. Montesquieu, Despre spirirtul legilor, vol.I, Editura tiinific, Bucureti 1964, pg. 11 - 4 3 ; 195, 196.
Legile, spunea Montesquieu, trebuie s i se potriveasc ntr-un asemenea grad poporului pentru care sunt fcute, nct este o foarte rar
ntmplare dac legile unui popor sunt nimerite pentru altul (p. 17).
Dreptul ginilor este format din legi privitoare la raporturile dintre
popoare (p. 15), dreptul public este format din legile privitoare la raporturile dintre cei ce guverneaz i cei guvernai, iar dreptul civil este
format din legile cu privire la raporturile pe care toi cetenii le au unii
cu alii (p. 16).
8. Marcel de la Bigne de Villeneuve, La fin du principe de la separation
des pouvoirs, Librairie du Recueil Sirey, Paris, 1934
9. Alexis de Tocqueville, op. cit. p. 228
10. Leon Duguit, Manuel de droit public francais, Droit constitutionnel,
Paris, 1907, p. 316 i urm.
Deosebit de semnificative sunt concluziile lui Leon Duguit n ce privete separaia puterilor. Voina naional poate fi reprezentat prin mai
multe organe. Este mult mai bine ca ea s fie reprezentat prin mai
multe organe dect prin unul singur, pentru c aceste organe se limiteaz, se pondereaz reciproc. Dar, dac exist multe organe de reprezentare suveranitatea nu poate fi divizat n mai multe elemente i nu se
poate atribui, sub numele de putere, fiecruia din aceste organe un element parial al suveranitii, ea rmnnd n ciuda acestei diviziuni una
i indivizibil. Aceast concepie a unei puteri suverane, una sau trei
puteri, este o concepie metafizic... dar ea este inadmisibil ntr-o construcie cu adevrat pozitiv n dreptul public. Cnd exist mai multe organe de reprezentare, ele colaboreaz obligatoriu n ntreaga activitate
general a statului; dar modul lor de participare este natural diferit; el
este reglementat prin Constituia fiecrei ri i ceea ce se denumete
impropriu separaia puterilor, este diversitatea colaborrii diferitelor
organe n activitatea general a statului (p. 335 - 336).
11. Hans Kelsen, Teoria general a statului, Bucureti, Tiparul Oltenia,
1928.
Dup concepia tradiional puterea unitar a statului se mparte n
trei - nchipuite reciproc coordonate - puteri: puterea legiuitoare, cea
executiv, cea judectoreasc. n aceste trei puteri apar cele trei funciuni fundamentale ale statului: legislaia, administraia, justiia", (p. 69).
Cele trei funciuni tradiionale: legislaie, justiie i administraie, se re-

290

duc la dou, dat fiind c justiia i administraia intr amndou n noiunea mai larg a executrii de legi..."(p. 70).
12. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris,
1966, p. 137.
13. Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Ii-a, Dezbateri parlamentare,
Adunarea constituant, din 17 octombrie 1991. Adunarea Constituant a
introdus formularea n sensul creia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului, n ideea de a se marca faptul c fiind mai
multe organe reprezentative, Parlamentul se distinge totui ntre acestea.
14. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir", Facultatea de Drept Trgu
Mure, 1995. Este interesant chiar titlul cu care distinsul profesor explic noiunea de organ de stat Un rzboi al cuvintelor care ascunde o
lupt de idei: organe sau autoriti publice?" (p. 5) i apoi concluzia: n
ciuda inconsecvenelor terminologice ale Constituiei din 1991, una din
tendinele ei fundamentale este de a identifica noiunea de autoritate public cu cea de organ" (p. 9). Pentru clasificarea organelor statului a se
vedea p. 1 2 - 2 1 .

291

CAPITOLUL II
Partidele politice
.1. Noiunea de partid politic
4 0 6 . n societatea modern partidele politice s-au impus ca realiti
incontestabile. Procesul apariiei lor trebuie privit n strns corelaie cu
apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n
viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi cele mai apropiate pot
fi considerate statul i partidele politice care desigur nu trebuie confundate.
Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim
ideologiile i interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii".
Evoluia partidelor politice de la apariia lor i pn n prezent poate fi considerat spectaculoas. Avnd ca punct de plecare considerarea partidelor ca
reprezentnd grupuri, clase, ideologii, ea a ajuns uneori pn la aprecierea
c partidele ntruchipeaz statul, naiunea. La nceput simpl denumire a
unei tendine politice, vocabula partid exprim repede o nou realitate, un
grup social foarte particular pe care dreptul constituional l ignor dar care
este mediatorul necesar ntre poporul elector i guvernanii alei".
Astzi, mai mult ca oricnd, partidele politice i merit caracterizrile de motor al vieii politice", motiv al mbtrnirii clasicei teorii a separaiei puterilor", ru necesar" etc^ Iar legislaiile contemporane care privesc
structurile constituional - politice merg cu reglementrile privind partidele
pn la detalii. Astzi partidele politice au ptruns n constituii. O con-

292

stituie nou ce se adopt i care nu ar cuprinde reglementri privind partidele politice ar putea fi lesne pus sub semnul ntrebrii.
4 0 7 . n explicarea partidelor politice se impune mai nti clarificarea locului i rolului lor n cadrul asociaiilor. Firesc, n catalogul libertilor
publice este prezent libertatea de asociere. Dar asociaii se pot nfiina nu
numai n exerciiul acestei liberti. Putem constata cel puin dou mari categorii de asociaii: a) cele create n baza dreptului de asociere, ca drept fundamental cetenesc; b) cele create pe temeiuri contractuale (societi, fundaii, regii, asociaii economice) sau n exercitarea libertii comerului (art.
134 alin. 2 litera a" din Constituie). Aa vzute lucrurile vom observa c
partidele politice se ncadreaz n prima categorie de asociaii iar acest lucru
nu este lipsit de semnificaii juridice, lor apiicndu-li-se prioritar regimul
juridic constituional. Ct privete ncadrarea partidelor n cadrul asociaiilor
ea rezult evident din definiiile formulate.
408. Stabilirea conceptului de partid politic este necesar pentru
explicarea, interpretarea i desigur aplicarea unor prevederi constituionale
i legale.
Constituia utilizeaz noiunile de partide politice n art. 8(2), art.
37(3), n art. 72(3) litera b", n art. 144 litera i"; partide n art. 37(2), n
art. 84(1), n art. 102(1); sindicate n art. 9, n art. 72 (3) litera 1"; alte
forme de asociere n art. 37 (1); organizaii n art. 37 (2), art. 59(2); asociaii n art. 37(4); configuraie politic n art. 61 (5). Asemenea noiuni sunt
ntlnite i n legi, iar legile electorale au resimit nevoia de a arta uneori c
organizaiile minoritilor naionale... se consider similar formaiunilor
politice, dac propun liste de candidai din partea minoritilor respective",
sau c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri sunt echivalente juridic, n ce privete operaiunile electorale, cu partidele politice."
Se pune firesc ntrebarea dac aceste exprimri constituionale i legale privesc noiuni diferite sau nu. Fr ndoial c ele exprim categorii,
tipuri de asociaii.
Explicarea asemnrilor i mai ales identificarea trsturilor proprii
partidelor politice implic stabilirea conceptului de partid politic, permind
astfel explicarea consecinelor teoretice i legislative.
4 0 9 . Examinnd prevederile constituionale i legale se poate lesne
observa c numai partidele politice au anumite drepturi. Astfel: partidul
politic care are majoritatea absolut n Parlament sau, n lipsa acestei majo293

riti, partidele politice reprezentate n Parlament sunt consultate de ctre

Preedintele Romniei atunci cnd acesta desemneaz un candidat pentru
funcia de prim-ministru (art. 102 alin. 1 din Constituie); candidaturile
pentru alegerile parlamentare se propun pe liste de candidai numai de partide i alte formaiuni politice; partidele politice pot face coaliii electorale;
numai partidele i formaiunile politice desemneaz reprezentani n birourile electorale; numai partidele i formaiunile politice care particip la campania electoral pot primi, prin lege special o subvenie de la bugetul de
stat (legislaia electoral).
410. Totodat, Constituia stabilete pentru partidele politice anumite reguli. Aceste reguli cuprind precizri ale scopului partidelor (art. 8)
sau cauzele care le pot duce la declararea lor ca neconstituionale (art. 37
alin. 2). Mai mult Constituia stabilete c unele categorii de persoane nu se
pot asocia n partide politice i anume: judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi i armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic.
n irul prevederilor constituionale i legale trebuie menionate cele
care privesc nregistrarea partidelor politice cele care condiioneaz crearea
unui partid de un numr minim de membri, cele care nu admit alegerea n
autoritile reprezentative a persoanelor crora le este interzis asocierea n
partidele politice (art. 35 alin. 1 din Constituie).
4 1 1 . Conceptul de partid politic trebuie s permit o clar delimitare de alte grupri politice cunoscute n evoluia politic a statelor, toate
denumite generic partide precum: fraciuni (care au divizat republicile antice); cluburi (n care intrau deputaii adunrilor revoluionare); clanuri
(condotierii italieni); comitete (care pregteau alegerile cenzitare n monarhiile constituionale); vastele organizaii populare care cuprind opinia public n democraiile moderne.
Dei toate aceste grupri i asociaii aveau sau au ca scop cucerirea
i exerciiul puterii politice, ele nu sunt unul i acelai lucru cu partidele politice, acestea din urm existnd de mai puin vreme, de aproximativ un
secol i jumtate. n 1850 nici o ar din lume (n afar de SUA) nu cunotea
partidele politice n sensul modern al cuvntului, se gseau opinii, cluburi
populare, asociaii de gnditori, grupuri parlamentare, ns nu partide n
adevratul neles al cuvntului". Ce este deci partidul politic n raport cu
aceste structuri socio-politice? Vom reine c n stabilirea conceptului de
partid politic pot fi avute n vedere i originea partidelor, precum i deosebi294

rile dintre partide, dar acestea explic mai mult evoluia lor i corelaiile cu
alte structuri dect coninutul noiunii ca atare.
Stabilirea conceptului de partid politic permite corecta interpretare a
prevederilor art. 8 din Constituie n sensul crora partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor. De altfel,
aa cum se va vedea mai departe, constituiile care reglementeaz partidele
politice conin i ele dispoziii similare.
Definirea tiinific a partidului politic se impune n ideea explicrii
corecte a raporturilor partide - parlamente i mai ales a distinciei ce trebuie fcut aici ntre raporturile politice partid - alei (deputat, senator) i
raporturile juridice. Aceste distincii sunt deosebit de importante n sistemele constituionale care se fundamenteaz pe mandatul reprezentativ.
4 1 2 . Fr ndoial definirea partidului politic trebuie s nceap cu
menionarea faptului c este o asociaie. Prin aceasta se exprim att modul
de formare (prin exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere) ct i
compoziia (este o grupare de ceteni, un colectiv).
Partidele politice sunt rezultatul asocierii libere a cetenilor. Ca
orice asociaie partidul politic rezult din exercitarea de ctre ceteni a
dreptului de asociere, ca manifestare liber a voinei lor de a se constitui
ntr-un partid. Aceast trstur rezult expres i din art. 37 (1) al Constituiei care stabilete c Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere".
Prin asociere cetenii devin membri de partid. Va trebui s observm c aceast calitate prezint interes aparte pentru definirea partidului
politic ea trebuind a fi deosebit de alte caliti, precum cele de adereni i
de simpatizani.
Asocierea n partide politice este un drept al cetenilor. n acest
sens constituiile se pronun explicit. Astfel de prevederi identificm n
constituiile Romniei (art. 37), Germaniei (art. 9 i 21), Italiei (art. 18 i
49), etc. Fr a face din aceasta o regul universal, vom observa c fa de
scopul partidului politic (de a-i apropria puterea i a o exercita, de a guverna altfel spus), calitatea de cetean pentru a fi membru al unui partid
politic se impune. Aceasta pentru c este ndeobte recunoscut i admis c
participarea la guvernare este prin excelen rezervat numai cetenilor
statului, deoarece ei sunt legai de destinele acestuia.
4 1 3 . Definirea partidului politic nu poate fi conceput fr nominalizarea scopului (scopurilor) acestuia. Este firesc s se explice (s se
afirme) n ce scop cetenii se asociaz n partide. Iar dac trsturile pe care
295

le-am examinat pn aici permit ncadrarea partidelor n categoria mare a

asociaiilor, scopurile lor le identific i le difereniaz n cadrul acestora.
Sub acest aspect selectarea unor idei din doctrina juridic i a unor prevederi
constituionale prezint incontestabil interes. Astfel n doctrin scopurile
partidelor sunt prezentate ca fiind: promovarea prin eforturile comune ale
membrilor a interesului naional pe baza unui oarecare principiu particular
asupra cruia ei sunt de acord; s procure efilor lor puterea n snul unui
grup i militanilor activi anse - ideale sau materiale - de a urmri scopuri
obiective, de a obine avantaje personale sau de a le realiza pe amndou;
realizarea unui program politic; urmrirea realizrii unei filosofii sau ideologii, cu finalitatea cuceririi i exerciiului puterii; contribuia la exprimarea sufragiului, propunnd programe i prezentnd candidai n alegeri.
Constituiile reglementnd scopurile partidelor politice stabilesc c
acestea sunt: contribuia, dup metoda democratic, la determinarea politicii
naionale (Italia, art. 49); contribuia la formarea voinei politice a poporului (Germania, art. 21); contribuia la exprimarea sufragiului (Frana, art.
4); contribuia la formarea i la manifestarea voinei populare, fiind instrumentul fundamental al participrii politice (Spania, art. 6); contribuirea la
definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (Romnia, art. 8).
Rezult din cele expuse mai nainte c scopurile partidelor sunt eminamente politice, iar evidena caracterului acestor scopuri face ca astzi s
se vorbeasc tot mai insistent de statul partidelor. Desigur, aceste scopuri
exprim ideologii, filosofii, interese. Dar toate n ncercarea de a fi realizate
prin cucerirea i exerciiul puterii.
De aceea orice partid are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea guvernrii. Pentru aceasta, se afirm n doctrin, partidele servesc de intermediari ntre popor i putere, i-i asum de asemenea, atunci cnd reuesc s
cucereasc puterea, direcia politicii naionale.
Cel mai adesea rezult deci c scopurile partidelor sunt de a exprima, defini, determina, sufragiul; politica naional; voina politic a cetenilor; voina popular.
Ni se pare c cea mai cuprinztoare apreciere a scopurilor partidelor
politice este exprimarea voinei politice, a cetenilor. Este n afara discuiei
c i alte expresii (din cele nominalizate desigur) reuesc s defineasc scopurile, dar unele restrng aceste scopuri (exemplu, exprimarea sufragiului)
iar altele extind exagerat sfera acestora (de exemplu, exprimarea voinei populare, politica naional). Spunnd c partidele contribuie la definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor, redm sensurile i dimensiunile
scopurilor i activitii partidelor politice. Fundamentndu-i scopurile pe o
296

anumit ideologie, filozofie, baz teoretic, partidele ncearc s atrag cetenii, s-i fac s recepteze fundamentele lor teoretice. Viaa partidelor nu
se reduce numai la sfera membrilor lor, ci tinde a cuprinde ct mai muli
ceteni, care receptnd platformele i ideologiile urmeaz s le sprijine n
aplicarea acestor platforme, o aplicare eficient, practic i care se poate nfptui n msura n care partidul este semnificativ n structurile de guvernare. Ca atare, partidele trebuie s-i asigure o baz electoral solid care
s le permit propulsarea reprezentanilor lor marcani n sfera guvernrii,
mai ales n Parlament. Partidele care devin partide de guvernmnt dispun
de prghiile eficiente (prghiile puterii) prin care-i pot instituionaliza
platformele lor, politica lor putnd deveni politic de stat, voina lor putndu-se impune ca voin obligatorie pentru societate. Aceast voin
politic se va exprima juridic n legi.
4 1 4 . Definirea partidului politic nu poate face abstracie de necesitatea existenei unor coordonate juridice ct privete scopurile i activitatea.
Aceste coordonate juridice sunt prevzute n constituii i legi, n funcie de ele
apreciindu-se constituionalitatea partidului politic. n ordinea constituional a unui stat exist valori politice, morale i juridice fa de care nici un
atentat nu este admis. Ca atare partidul care prin scopuri i activiti neag
valori sau i propune distrugerea lor este apreciat ca nelegal.
Desigur sunt i alte aspecte juridice care privesc sau sunt n legtur
cu partidele politice cum ar fi finanarea lor, personalitatea lor juridic.
Aceste aspecte in mai mult de dimensiunile i de realizarea scopului dar
nu-s definitorii pentru partidul politic.
415. Consideraiile pn aici expuse sunt n msur s contureze o
definiie a partidului politic. Pentru aceasta ns este interesant s observm
i definiiile altor juriti, politologi sau sociologi care s-au aplecat cu precdere asupra partidelor politice. Este de notorietate c ideile lui Maurice
Duverger, despre care am fcut frecvent meniune pn aici se situeaz la
nivelul tiinific cel mai nalt, iar cartea sa Les partis politiques" (prima
ediie 1951, reeditat de cteva ori) rmne fundamental i clasic.
R.G. Schwartzemberg consider c un partid politic este o organizaie durabil, organizat la nivel naional i local, urmrind s cucereasc i
s exercite puterea i cutnd, n acest scop susinerea popular. Acelai
autor, analizeaz o definiie mai ampl formulat de ctre Joseph la
Palombara i Myran Weiner i n care sunt surprinse urmtoarele patru trsturi: 1) o organizaie durabil, altfel spus o organizaie a crei speran de
via politic s fie superioar celei a conductorilor si; 2) organizare lo297

cal bine stabilit i aparent durabil, ntreinnd raporturi regulate i variate

cu ealonul naional; 3) voina deliberat a conductorilor naionali i locali
ai organizaiei de a lua i exercita puterea singur sau mpreun cu alii i nu
numai de a influena puterea; 4) preocuparea, n fine, de a cuta un sprijin
popular n alegeri sau n alt mprejurare.
Aceste trsturi, explic R.G. Schwartzemberg, permit a distinge
partidele de simplele clientele, faciuni, clici sau camarile; le deosebesc de
grupurile parlamentare; voina de a exercita puterea, trstura esenial, le
difereniaz de grupele de presiune; le deosebete de cluburi, care nu particip la alegeri i viaa parlamentar, ci fac presiuni asupra partidelor, guvernului, etc.
Astfel vzute lucrurile partidele politice pot fi definite ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme
(program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii
care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.

.2 Scopul asocierii cetenilor n partide politice.

Funciile partidelor politice
4 1 6 . Fr ndoial explicaiile din paragraful anterior au cuprins i
multe date despre funciile partidelor.
Nu poi ncerca o definire a partidului politic fr a avea n vedere
motivaia asocierii i rolul ce revine unei asemenea asociaii. Anumite
sublinieri se mai impun totui.
P. P. Negulescu, artnd c asocierea n partide este un fenomen social, scria c nelegem mai bine formarea partidelor dac cercetm motivele care pot s determine hotrrea cetenilor de a-i ndrepta activitatea
politic pe un drum sau altul". Aceste motive, spune autorul, sunt numeroase, dar ele pot fi reduse la dou categorii: una de ordin logic, alta de ordin psihologic. Prima categorie privete valoarea general a ideilor lor n
jurul crora se formeaz gruprile politice iar a doua folosul personal, pe
care membrii lor pot s-1 trag, direct sau indirect, individual sau ca uniti
ale unei categorii sociale.
Printre motivele i scopurile ce se menioneaz n general ar fi i
urmtoarele: asigurarea binelui general; asigurarea fericirii tuturor; contribuia la dezvoltarea corpului social, uurndu-i i grbindu-i progresul; da-

298

toria de a conserva existena politic a poporului, medierea ntre poporul

suveran, altfel spus corpul electoral i poporul guvernant, altfel spus Parlamentul; voina de a exercita puterea, etc.
4 1 7 . Funciile partidelor politice sunt tot mai des nscrise chiar n
constituii. Sub acest aspect este interesant de subliniat c ar fi o interpretare
restrictiv a constituiei dac am considera c partidele au numai acele
funcii prevzute expres n textul constituional. Este n spiritul unei interpretri corecte a constituiei ideea potrivit creia ntr-o constituie se consacr numai ceea ce este esenial pentru partidele politice. Nu nseamn c
partidele politice nu au i alte funcii care ns sunt dominate, dac putem
spune astfel, de nite scopuri constituionale. Aa vzute lucrurile, interpretarea dat de ctre R.G. Schwartzemberg articolului 4 din Constituia francez n sensul c este foarte restrictiv, deoarece a defini partidele ca avnd
rolul de a concura la exprimarea sufragiului nseamn a limita rolul lor la
cristalizarea voinei populare la singurul moment al alegerilor, trebuie totui
amendat. Exigenele reglementrilor constituionale las deci mari zone
reglementrilor legale. n legtur cu funciile propriu-zise Schwartzemberg
consider c acestea ar fi urmtoarele: formarea opiniilor; selectarea candidailor; coordonarea aleilor. Desigur aceasta pune accentul pe aspectul
electoral i parlamentar. Acelai autor consider mai avantajoas" teoria
potrivit crora un partid ndeplinete trei funcii principale: funcia electoral; funcia de control i de orientare a organelor politice; funcia de definire i exprimare a poziiilor politice.
n ce-1 privete pe Pierre Pactet acesta consider c dou ar fi funciile partidelor politice i anume de a fi intermediari ntre popor i putere i de
a-i asuma, atunci cnd sunt la putere, direcionarea politicii naionale.
De altfel, se pare c un partid politic actual este i trebuie s fie
multifuncional.
Aa cum am artat deja n Romnia, art. 8 din Constituie stabilete
c partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor. Aceast funcie esenial se dimensioneaz n raport de valorile
democraiei constituionale astfel cum sunt ele definite ndeosebi prin art. 1
i art. 8, precum i prin ntreg titlul II al Constituiei.

299

.3. Categorii i variante de partide politice

418. Orice ncercare de a clasifica partidele politice i mai ales de
a ncadra un caz concret ntr-o categorie sau alta implic un mare risc teoretic i rmne permanent discutabil. Aceasta pentru cel puin dou motive.
Primul este rezultatul diversitii fenomenului. Al doilea motiv rezult din
evoluia partidelor politice, att n general ct i n concret. n aceast evoluie nuanele politice i denumirile acestora au cunoscut i cunosc o fireasc schimbare pentru c lupta pentru putere, ea nsi, are specificul ei n
fiecare etap i n fiecare ar. De aceea transformri, chiar spectaculoase,
produse n viaa unor partide politice fac dificil ncadrarea lor ntr-o anumit categorie i impun celui ce o face o anumit pruden. Ca atare prezentarea categoriilor i variantelor de partide politice trebuie privit i reinut cu o anumit doz de relativitate.
4 1 9 . Printre curiozitile privind denumirile partidelor politice interesante sunt cele referitoare la partidele engleze. Astfel gruparea Tory, care
a fost nvins n 1688 i trage numele de la o injurie de origine irlandez.
Un tory este un ho de drumul mare, un fel de gangster. Grupul Whig, care a
triumfat n 1688, este de asemenea un cuvnt derivat din scoian i care
semnific conductor de cai sau de vite. Tot n legtur cu denumirile trebuie reinut c nu ntotdeauna reuesc s evoce specificul platformei politice
a partidului i c nu rareori realizarea de unificri sau retuarea platformelor
duc la denumiri care ngreuneaz evident orice clasificare.
1. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale,
partide de clas, partide etnice
4 2 0 . Asemenea difereniere se poate face pe criteriul apartenenei
i orientrii membrilor ce le compun i platformelor lor. n mare msur
aceast clasificare este specific perioadei apariiei partidelor fiind corelat
cu marile probleme ale fiecrei ri. Nu pot fi departajate aceste partide de
formarea naiunilor i a statului modern.
a) Partidele confesionale au drept criteriu de constituire credinele
religioase. n mod deosebit sunt nominalizate n aceast categorie partidele
formate de protestani i catolici n a doua jumtate a secolului XVI, Partidul Catolic din Belgia (1830), Partidul Popular Italian (constituit dup primul rzboi mondial). n concepia lui P. P. Negulescu, partidele confesio300

nale nu ntrunesc condiiile eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc

neaprat partidele politice.
b) Partidele regionale sunt expresia unui egoism local ru neles"
(p p. Negulescu), reprezentnd interesele locale ale diferitelor regiuni ale
unui stat unitar sau ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns
nc la unificare.
n aceast categorie sunt nominalizate partidele din S.U.A. de la
sfritul secolului XVIII, grupul parlamentar islandez din Marea Britanie pe
programul cruia s-a constituit Partidul Islandez (1879), fraciunea liber i
independent de la Iai, dup unirea Principatelor Romne.
c) Partidele naionale au aprut n secolul XIX odat cu confirmarea
principiului naionalitilor. n aceast categorie sunt nominalizate partidele
din imperiul austro-ungar, Partidul Naional-Liberal din Prusia (1866 - 1870),
Partidul Popular" Slovac al lui Andrej Hlinka. P. P. Negulescu sublinia c
partidele naionale nu sunt partide politice propriu-zise, ci organele de protestare n contra structurii statelor n care iau natere, cu tendina manifestat
de a ajunge prin lupt la independena naiunilor pe care le reprezint.
d) Partidele de clas, o spune chiar denumirea, exprim interesele
unei clase sociale. Au aprut n secolul XIX iar n aceast categorie sunt
nominalizate partidele socialiste, partidele agrariene, partidele rneti. Aici
se include i clasificarea ce a dominat de aproape un secol n partide burgheze i partide muncitoreti.
e) Partidele etnice sunt specifice continentului african, avnd n vedere c aici formarea naiunilor nu a precedat formarea statelor independente ci formarea statelor a fost considerat de ctre conductorii africani ca
fiind cel mai bun mijloc pentru creerea naiunilor. Cele mai multe partide
politice congoleze au avut o baz etnic, printre acestea fiind nominalizai:
Aliana Bakongo (Abako), Confederaia Asociaiilor din Katanga (1958),
Micarea Naional Congolez (1958).
2. Partidele democratice, partide liberale, partide conservatoare,
partide social-democratice, partide de stnga, partide de centru,
partide de dreapta
4 2 1 . Enumerarea este evident exemplificativ i incomplet. Integrarea ntr-o categorie sau alta este dificil, dar criteriul unei asemenea clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru rezolvarea marilor probleme precum: raporturile dintre individ i societate; raporturile dintre stat i compartimentele sale; raporturile dintre stat i biseric. Potrivit lui Francois Borella
301

distincia politic ntre dreapta i stnga s-a nscut n Frana n 1789 n legtur cu discuia privind puterea politic a regelui n viitoarea constituie.
,3ineneles, este vorba de o structur, altfel spus de un sistem de relaii.
Dreapta i stnga nu au sens i existen dect n relaia de la una la alta i
reciproc. Nu valori venice, nu esen imuabil, ci dualismul inevitabil al
ideilor, comportamentelor, intereselor, n faa problemelor pe care le pune
viaa n societate".
3. Partide de cadre i partide de mase
4 2 2 . Este o clasificare des evocat. Criteriul este al compoziiei
partidelor.
a) Partidele de cadre unesc notabilitile, reprezentanii elitelor sociale. Stau la originea democraiei n epoca votului restrns. Universul lor
politic este centrul (radicalii) i mai ales dreapta. Sunt descentralizate i slab
organizate. Mai sunt denumite i partidele patronilor.
Sunt nominalizate aici Partidul Radical Francez (1901), partidele
conservatoare.
b) Partidele de mase sunt efectul introducerii votului universal, cuprind un mare numr de membri. De aceea au o organizare intern mai rigid dect a partidelor de cadre, sunt centralizate i puternic articulate. n
aceast categorie sunt nominalizate partidele socialiste, partidele comuniste,
majoritatea partidelor africane i anumite partide democrat-cretine. Potrivit
lui R.G. Schwartzenberg, cu excepia partidelor fasciste, noiunea de partid
de mas este strin dreptei.
4. Partide suple i partide rigide
4 2 3 . Este o clasificare explicat de Schwartzenberg, realizat pe
criteriul disciplinei votului. Partidul este suplu dac permite parlamentarilor
si s voteze cum vor i este rigid dac impune acestora s voteze numai
ntr-un anumit sens.
5. Partide unice, partide unificate, partide dominante
4 2 4 . Distincia se face mai ales de ctre cei care au examinat partidele politice (Lavroff, de exemplu). Africa neagr a crezut c a gsit propria
sa cale cu partidul unic sau unificat. Din anul 1962 s-a manifestat tendina
de unificare a partidelor. Africanii au prezentat partidul unic drept consecina problemelor lor particulare susinnd c este vorba de ceva original.
302

Lavroff distinge ntre partidul unic i partidul unificat. Partidul unificat este
o uniune de partide politice care, regrupate ntr-un cadru nou, accept un
program comun, adesea puin elaborat. Este o soluie ce se situeaz ntre
uniunea naional i partidul unic care constituie un ansamblu omogen supus unei direcii unice.
Partidul dominant poate exista acolo unde unui partid i se recunoate
(sau i se stabilete) poziia dominant. Desigur ies din discuie sistemele cu
partide unice i rmn numai sistemele pluraliste cu, desigur, limitrile inerente, datorate unei dominri politice.
Un interes teoretic aparte poate prezenta sistemul politic chinez unde,
n afara Partidului Comunist Chinez, exist nc opt partide democratice i
anume: Comitetul revoluionar al Guomindangului din China (creat n
ianuarie 1948); Liga democratic a Chinei (creat n octombrie 1941); Asociaia pentru construcia democratic a Chinei (creat n decembrie 1945);
Asociaia chinez pentru democraie (creat n decembrie 1945); Partidul
democratic rnesc i muncitoresc (creat n 1930); Zhi Gong Dang chinez
(creat n 1925 din chinezii rezideni n America i membrii ai societii Hong
Men Zhi Gong Dang, fiind format ndeosebi din chinezii din strintate
rentori n ar); Societatea Jiu Son En 1944 (creat n septembrie 1945, de
ctre intelectuali pentru a aniversa victoria asupra fascismului); Liga pentru
autonomia democratic a Taiwanului (fondat n noiembrie 1947).
6. Sisteme de partide politice
4 2 5 . Prin aceasta urmeaz a se explica ansamblul de raporturi ce
exist n fiecare sistem constituional. Cea mai rspndit clasificare a sistemelor de partide distinge, partidul unic, bipartidismul (dualismul) i
multipartidismul. O alt clasificare, de asemenea interesant, este cea care
cuprinde partidele pragmatic-pluraliste i cele revoluionare-centralizatoare.
Bipartidismul se nscrie n cadrul democraiei pluraliste i liberale.
El ofer cetenilor o alegere clar i suficient iar la nivelul puterii o majoritate net. Bipartidismul presupune acordul celor dou partide asupra problemelor fundamentale ale societii. El poate funciona normal numai dac
este sigur c un partid nu va profita de perioada ct guverneaz pentru a
schimba regimul politic. Se practic cu succes n Marea Britanie i S.U.A.
Multipartidismui este forma frecvent folosit n democraiile pluraliste i liberale. La nivelul alegtorilor ofer fiecruia o alegere mai larg
i mai bine adoptat la gama opiniilor ce pot exista ntr-o societate. La nivelul puterii are efecte diferite n funcie de modalitile de practicare. Pen303

tru constituirea echipei guvernamentale, de regul, sunt necesare coaliiile

de partide. Deseori ns multipartidismul antreneaz instabilitate guvernamental.

.4. Partidele politice n Romnia dup Revoluia din

Decembrie 1989
4 2 6 . Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr

foarte mare de partide. O analiz a acestui fenomen, desigur, excede preocuprile noastre. Totui nu putem s nu observm c, deocamdat, nimic nu
ar fi mai dificil i mai hazardant dect ncercarea de a da caracterizri tiinifice. Este, am putea spune prea devreme. Fenomenul partide politice la noi
este nc n curs de cristalizare. Suntem nc, i probabil vom fi i n viitor,
ntr-o perioad de cutri de soluii, de definiri politice, de prospectare, dei
se pare c tim ce vrem.
Partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput naintea
primului rzboi mondial, continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie
mondiale pn cnd prin Decretul-lege pentru dizolvarea tuturor asociaiunilor, gruprilor sau partidelor politice (1938) s-a stabilit c: toate asociaiunile, gruprile sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n
vederea propagrii ideilor politice sau a realizrii lor, sunt i rmn dizolvate; nici o nou organizaiune politic nu va putea activa dect n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege special, ce se va ntocmi n acest
scop. n motivarea acestui act se arta, printre altele c Este nevoie aadar
de o perioad de linite, de pacificarea spiritelor. Este nevoie de o epoc de
revizuire a contiinelor i de adaptare la noua stare de lucruri".
4 2 7 . Au urmat apoi suspendarea Constituiei, rzboiul, armistiiul cu
Naiunile Unite. Decretul nr. 1626/1944 a repus n vigoare Constituia din
1923, dar rezerva privind puterea legiuitoare (care s-a organizat abia n 1946)
a lipsit partidele politice de scopul esenial. ncercrile de reconsiderare i
refacere a partidelor politice au fost nfrnte brutal, iar sfritul anului 1947
anuna desfiinarea pluralismului i perspectiva partidului unic. Iar partidul
politic unic, muncitoresc, apoi comunist, n timp, a dominat nu numai viaa
politic ci i statul i ntreaga societate. Revoluia din Decembrie 1989 a
desctuat viaa politic iar legile adoptate au reafirmat pluralismul politic.

304

428. n baza Decretului-Lege nr. 8/1989 s-a organizat un numr

foarte mare de partide politice. n linii generale viaa partidelor politice
existente la noi este explicabil dar nu i ludabil. Multe partide au programe i platforme politice asemntoare, multe se declar social-democrate. Aceste platforme i programe par ns neputincioase n oferirea de soluii eficiente i viabile pentru gravele probleme economice i sociale cu
care se confrunt ara.
Dac toate partidele, prin definiie, ncearc s-i valorifice vocaia
puterii cele mai multe imprim vieii politice mai mult un aspect de rzboi
dect de competiie, exprimnd prin aciunile lor mai mult intolerana dintre liderii lor dect dintre programe i platforme. Desigur, fenomenul poate
fi privit ca normal ntr-o perioad de tranziie. Dar nu trebuie exclus riscul
permanentizrii acestei stri de intoleran i ican determinat de cel puin
50 de ani de lips a unei viei politice democratice.
429. Pentru gsirea de soluii ni se pare interesant constatarea lui
Pierre Pactet. Discutnd ideologia partidelor, autorul consider c acestea
trebuie s dea expresie unei concepii despre om i societate i s lupte pentru cucerirea puterii cu sprijinul electoratului. Pentru aceasta Pierre Pactet
face trei observaii: 1) n aceeai ar pot coexista mai multe partide dintre
care unele sunt n dezacord cu altele nu numai asupra exercitrii guvernrii
ci n mod egal asupra formei regimului, ceea ce pune ntotdeauna probleme
diferite; 2) toate partidele pot fi de acord asupra datelor fundamentale ale
regimului, ns n dezacord asupra exerciiului guvernrii (exemplu partidul
conservator i partidul laburist n Marea Britanie). Lucrurile sunt atunci mai
simple i viaa politic mai panic; 3) se poate ajunge ca partidele, nu numai s fie de acord asupra regimului, dar i asupra exerciiului puterii, cu
cteva mici diferenieri. n ali termeni, programele lor nu ridic nici o deosebire ideologic sensibil, fiind vorba nu de partide de opinie, ci de partide
de gestiune (partidele democrat i republican n Statele Unite).
4 3 0 . n Romnia, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr
mare de partide politice. Desigur, din 1990 pn n prezent s-au realizat i
multe unificri de partide, schimbri de denumiri. Fr a intra n detalii cteva aspecte, de suprafa, pot fi subliniate. Dac majoritatea se denumesc
partide, unele au i alte denumiri precum: uniuni, fronturi, ligi, forumuri,
micri, aliane, etc. Majoritatea denumirilor includ i cuvntul democrat.
Foarte multe se declar de orientare social-democrat.

305

Partidele politice s-au organizat n baza Decretului-lege nr. 8 din 31

decembrie 1989, privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a
organizaiilor obteti din Romnia, decret al crui coninut l-am analizat
deja la dezvoltarea constituional.
Qy
4 3 1 . La alegerile parlamentare din anul 1992 au propus liste de
candidai un mare numr de partide politice, dar au obinut mandate doar
urmtoarele: la Camera Deputailor: 1) Convenia Democratic din Romnia (pentru partidele P. N..C.D., P. S.D.R., P. E.R, P. A.C., P.
N.L.A.T.), 2) Frontul Democrat al Salvrii Naionale (devenit P. D.S.R.), 3)
Frontul Salvrii Naionale (devenit P. D. - F.S.N.), 4) Partidul Romnia
Mare, 5) Partidul Socialist al Muncii, 6) Partidul Unitii Naionale Romne,
7) Uniunea Democrat Maghiar din Romnia; la Senat 1) Convenia Democratic din Romnia (pentru unele din partidele ce o formeaz), 2) Frontul Democrat al Salvrii Naionale (devenit P. D.S.R.), 3) Frontul Salvrii
Naionale (devenit P. D. - F.S.N.), 4) Partidul Democrat Agrar din Romnia, 5) Partidul Romnia Mare, 6) Partidul Socialist al Muncii, 7) Partidul
Unitii Naionale Romne, 8) Uniunea Democrat Maghiar din Romnia
(denumirile i ordinea partidelor sunt extrase din Comunicatul Biroului
Electoral Central, publicat n Monitorul Oficial al Romniei).
La alegerile locale din anul 1996, care au marcat o alternan politic, au obinut mandate urmtoarele partide i aliane politice: P. N..c.d.,
P. D P N.L., P. D.S.R., P AR., P. N.L.c.d., FER., P. E.R., P. D.S.R., P.
R.M., U.D.M.R. Se adaug 15 deputai care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
4 3 2 . Chiar dac majoritatea parlamentar este format din anumite
partide, este riscant s se afirme cu certitudine c un anumit partid este cel
mai puternic i c influeneaz decisiv viaa politic. Marile dificulti economice i sociale, lipsa de experien politic dau competiiei politice accente
lipsite de fair-play, chiar cu nuane de violen i primitivism. De aceea ni se
par nc aplicabile cuvintele lui P. P. Negulescu n sensul crora Dar mai
presus de toate am dat strintii o impresie penibil de nesiguran, de
instabilitate, de nepricepere a gravitii situaiilor, dac nu chiar de lips de
patriotism, prin violena luptelor noastre politice i, mai ales, prin extraordinara lips de bun credin cu care aceste lupte au fost duse de unii din
protagonitii lor". Este dificil de apreciat dac platforma i mai ales aciunea
practic a unui partid reprezint soluia, mcar rezonabil dac nu perfect, de
realizare a pasului hotrtor spre statul social, democratic i de drept.
306

Dac numrul mare de partide este explicabil, el nu este eficient i

viabil, fiind uneori greu de apreciat dac partidul se identific prin platforma
proprie sau mai mult prin liderul su.

. 5. Cteva exigene juridice privind partidele politice

4 3 3 . Fa de rolul partidelor politice n mod firesc se impun anumite exigene constituionale i legale n materie. Cel puin dou asemenea
exigene ni se par c trebuie precizate:
1. Sporirea rolului partidelor politice, marea lor for de influenare a
electoratului i de aici (sau prin aceast cale) determinarea coninutului i
trsturilor guvernrii, nu pot rmne fr importante semnificaii de ordin
juridic i statal. De aceea, ntr-un stat de drept i democratic consacrarea
prin constituie a unor reguli privind partidele politice devine obligatorie.
Este o exigen a timpurilor noastre tiut fiind c n concepia clasic partidele reprezentau un fenomen exterior constituiei. Astzi ns recunoaterea
lor constituional devine o regul de baz. Constituia trebuie s exprime
juridic scopurile partidelor politice i coordonatele n care se pot organiza i
funciona.
Constituia Romniei, intrat n vigoare n anul 1991, reglementeaz
partidele politice, aa cum am menionat deja, n mai multe articole. Textele
de baz rmn cele din art. 8 potrivit cruia: 1) Pluralismul n societatea
romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. 2)
Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii.
Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei", precum i din art. 37 potrivit cruia. 1) Cetenii
se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. 2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept a
suveranitii, a independenei Romniei sunt neconstituionale. 3) Nu pot
face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilii prin lege organic. 4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise". Sintetiznd, putem spune c prin Constituie s-a consacrat principiul liberei creri i activiti a partidelor, ntr-un sistem pluralist.
307

2. Dispoziiile constituionale trebuie s fie detaliate printr-o lege a

partidelor politice. Desigur acest lucru se face de mult existnd experien i
tradiii care pot fi valorificate. Dar, i acest lucru ni se pare ca fiind important, legea trebuie s conin obligaia ca prin statutul care-1 prezint cu prilejul nregistrrii s se specifice explicit calitatea de partid politic. Altfel
spus s existe obligaia legal, ca la nregistrare asociaiile sau organizaiile
ce vor s se organizeze ca partide politice s declare oficial i expres acest
lucru. Este cunoscut c nu rareori unele partide nu au n denumirea lor termenii partid. De aceea o dispoziie legal n sensul celei propuse ar sprijini
stabilirea fr echivoc a naturii unor asociaii, organizaii, formaiuni, ligi
sau uniuni.

.6. Legea romn a partidelor politice

4 3 4 . Legea partidelor politice d o reglementare pn la detalii aspectelor privind asocierea n partide, funciile i organizarea acestora, problemele financiare etc.
Explicarea principalelor reguli se impune desigur, pentru a cunoate
realitatea legislativ din ara noastr i pentru a putea face eventuale comparaii.
n mod firesc legea definete partidele ca asociaii, realizate prin unirea liber a cetenilor cu drept de vot, asociaii ce sunt persoane juridice de
drept public.
Stabilind funciile partidelor, legea red textul constituional adugnd c acestea ndeplinesc o misiune public garantat de Constituie i
promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul politic,
contribuind la educarea politic a cetenilor i ncurajnd participarea
acestora la viaa public. De asemenea, partidele influeneaz formarea opiniei publice, formeaz cetenii capabili de a-i asuma responsabiliti politice, particip cu candidai la alegeri i, unde este cazul, potrivit legii, la
constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la
scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor.
4 3 5 . Sunt stabilite coordonatele juridice privind partidele. Aceste
coordonate se refer la activitatea partidelor, la membrii acestora, la structurile partidelor.

308

n legtur cu activitatea sunt admise numai acele partide care acioneaz n respectul suveranitii, independenei i unitii statului, a integritii
teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei constituionale.
Sunt interzise partidele politice care: prin statutul, programele, propaganda de idei, ori prin alte activiti pe care le organizeaz ncalc prevederile art. 30 alin. (7), art. 37 alin. (2) sau alin. (4) din Constituie; sunt asociate la organizaii din strintate ale cror dispoziii sunt imperative. Desigur, partidele nu pot organiza activiti militare sau paramilitare.
Ct privete membrii de partid reinem urmtoarele reguli principale: pot fi membri numai cetenii romni; anumite categorii de funcionari
publici nu pot face parte din partide politice (ex. Judectorii, procurorii, poliitii); un cetean romn nu poate face pate n acelai timp din dou sau
mai multe partide; nu exist nici un privilegiu sau ngrdiri legate de calitatea de membru de partid.
Iar n ce privete structurile de partid legea stabilete c: sunt organizate i funcioneaz numai pe criteriul administraiv-teritorial; n teritoriu
se pot organiza structuri care se vor ocupa de problemele specifice unei
anumite categorii sociale sau profesionale; se pot organiza i structuri de
tineret; fiecare partid trebuie s aib denumire, nsemn, semne electorale. Iar
acestea nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale, ori ale cultelor religioase
(partide membre ale unor organizaii politice internaionale pot utiliza
nsemnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie specific).

4 3 6 . Organizarea partidelor politice este supus exigenelor

existenei unui statut i program propriu. Legea stabilete marile reguli ce

sunt obligatorii pentru fiecare statut (denumire, nsemn, semn electoral, sediu, obiectivele - exclusiv politice -, membrii, organe de conducere). n
structura organizatoric a unui partid legea prevede: adunarea general, organul executiv, organe de arbitraj. Sunt, desigur, stabilite reguli privind
toate aceste organisme.
437. nregistrarea partidelor politice se face la Tribunalul Municipiului Bucureti pe baza urmtoarelor acte: statutul i programul partidului; actul de constituire mpreun cu lista semnturilor de susinere a cel puin 10.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 15 din judeele rii,
dar nu mai puin de 300 n fiecare jude, nsoit de o declaraie autentificat
a conductorilor organului executiv al partidului privind autenticitatea semnturilor; listele membrilor partidului din organizaiile judeene sau al Municipiului Bucureti, necesare nregistrrii partidelor, care vor cuprinde nu

309

mele, iniiala tatlui, prenumele, anul naterii, domiciliul, actul de identitate,

semntura; o declaraie privitoare la sediul i la patrimoniul partidului; dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se semneaz de ctre conductorul organului
executiv al partidului politic i de cel puin trei membri fondatori, care vor fi
citai n instan. Ea se afieaz la sediul Tribunalului timp de 15 zile, i se
face public ntr-un ziar central de mare tiraj. Examinarea cererii se face n
edin public cu participarea procurorului. Pronunarea trebuie s se fac
n cel mult 15 zile de la expirarea termenului de afiare. mpotriva deciziei
Tribunalului se poate face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen
de 5 zile de la comunicare, iar aceasta are obligaia de a examina n termen
de cel mult 15 zile de la nregistrarea acesteia. Decizia Curii de Apel este
definitiv. Partidul politic se nscrie n Registrul partidelor politice la Tribunalul Municipiului Bucureti, iar decizia de admitere se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Legea cuprinde reguli privind modificarea statutului sau al programului partidului.

. 7. Aliane politice i alte forme de asociere. ncetarea

activitiipartidelorpolitice
4 3 8 . Viaa politic impune realizarea de coaliii sau asociaii, de
cele mai multe ori legate de alegerile de reprezentani (deputai, senatori,
efi de stat etc). Legea rspunde acestor realiti reglementnd formele de
asociere i anume: aliane politice i alte forme de asociere.
Alianele politice se pot realiza numai ntre partide politice, pe baza
unui protocol, ce se depune la Tribunalul Municipiului Bucureti,
solicitndu-se nscrierea n Registrul de eviden a alianelor politice.
Potrivit art. 25 din lege protocolul de constituire trebuie s menioneze: denumirea, nsemnul i semnul electoral, partidele politice aliate,
obiectivele alianei, modul de organizare, factorii de decizie.
n fine legea prevede c n cazul n care aliana politic se va prezenta n alegeri cu liste comune, candidaii trebuie s fac parte dintr-un
partid politic legal constituit, membru al alianei.
Alte forme de asociere. Pot fi formate din partide, aliane i formaiuni nepartidice, legal constituite, cu scopul promovrii unor obiective co310

mune. Se realizeaz tot printr-un protocol care trebuie s cuprind n principiu aceleai elemente ca i la aliane, protocol ce trebuie depus la Tribunalul Municipiului Bucureti pentru a fi nscris n registrul altor forme de
asociere. Formaiunile nepartidice pot aduce un aport financiar care ns nu
poate depi ntr-un an suma de 500 de salarii minime pe economie.
4 3 9 . ncetarea activitii partidelor politice poate fi voluntar
prin autodizolvare sau ordonat n cazul: dizolvrii decis pe cale judectoreasc sau de ctre Curtea Constituional, inactivitii. ncetarea prin inactivitate intervine n situaia n care un partid politic nu desemneaz candidai, singur sau n alian, n dou campanii electorale legislative succesive,
n cel puin 10 circumscripii, sau nu a inut nici o adunare general timp de
5 ani. ncetarea activitii unui partid, n toate cazurile, este constatat de
Tribunalul Municipiului Bucureti.
4 4 0 . Resursele financiare ale partidelor politice sunt detaliat reglementate i ele provin din: cotizaii, donaii i legate, activiti proprii,
subvenii de la bugetul de stat. Este bine s menionm c legea interzice
primirea de donaii de la alte state ori organizaii din strintate, c interzice
desfurarea de activiti specifice societilor comerciale (cu unele excepii
prevzute la art. 37), c prevede obligaia autoritilor locale de a sigura cu
prioritate spaii pentru sediile partidelor politice.

311

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL II
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Dimitri Georges Lavroff, Les partis politiques en Afrique Noire.

Presses Universitaires de France, Paris, 1970, p. 36, 62 - 63, 74 - 75,
79, 90, 101. Vezi i schema de la p. 30.
Franois Borella, Les partis politiques dans l'Europe des Neuf,
Editions du Seuil, Paris, 1979, p. 9, 32 - 33, 105 - 106.
Marcel Prelot i Jean Boulois, Institutions politiques et droit
constitutionnel, Dalloz, Paris, 1990, p. 80, care afirm c activitatea
partidelor se exercit n cadrul libertilor individuale.
Pierre Avril i Jean Giquel, Droit constitutionnel, Lexique. P. U.F.,
Paris, 1986, p 94.
Pierre Avril, Essai sur les partis, L.G.D.J., Paris, 1986, p. 10 unde l
citeaz pe E. Burke i p. 11 unde l citeaz pe M.Weber. Vezi i p. 104.
Vezi Maurice Duverger, Les partis politiques, Librrie Armnd Colin,
Paris, 1967, p. 1-16. Maurice Duverger distinge originea electoral i
parlamentar a partidelor de originea lor exterioar n care nominalizeaz ca avnd un rol: ziarele, sindicatele, gruprile intelectuale, asociaiile i gruprile studeneti (sec.XIX), francmasoneria (partidul radical
n Frana, diferite partide liberale n Europa) cenaclurile literare, bisericile i sectele religioase, asociaiile fotilor combatani (dup 1914). In
op. cit. p. 10. Pentru deosebiri ntre partide vezi p. 19.
Dac n limbajul curent termenii membri i adereni coincid, ct privete simpatizanii ei sunt acei ceteni care se declar favorabili unui
partid i-i aduc sprijinul, rmnnd ns n afara organizrii sale. Ei nu
sunt membri de partid n adevratul neles al cuvntului. Termenii i

312

au explicaiile lor aparte pentru partidele care nu cunosc adeziunea formal, (op. cit.p. 82 i urm).
Constituia Franei prin art. 4 stabilete c partidele trebuie s respecte principiile suveranitii naionale i democraiei". Democraia,
afirm Maurice Duverger, nu este ameninat prin regimul partidelor ci
prin orientarea structurilor lor interioare; pericolul nu este n existena
partidelor ci n natura militar, religioas i totalitar pe care o au uneori, n op. cit.p. 467.
Vezi pentru aprecierea lucrrii lui Maurice Duverger i D.G.
Lavroff op. cit, p. 7; Roger-Gerard Schwartzemberg, Sociologie
politique, Editions Montchrestien, Paris, 1971, p. 405, care arat c
aceast carte, ed. 1969, rmne, de departe, cea mai bun n domeniu.
7) Roger-Gerard Schwatzemberg, Sociologie politique, Editions
Montchrestien, Paris, 1971, p. 331 - 333, 336 - 341, 353. Potrivit lui
Partidele i gruprile politice concur la exprimarea sufragiului Ele se
formeaz i i desfoar liber activitatea. Ele trebuie s respecte principiile suveranitii naionale i ale democraiei".
8) Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson.
Paris, 1992, p. 130 - 131. Compoziia partidelor, afirm Pierre Pactet,
determin n mare msur modalitile aciunii lor, precum i climatul
vieii politice. Mai mult, pe criteriul compoziiei partidele se clasific n
partide de notabili i de mase sau, mai modern, n partide de cadre i
partide de adereni.
Pretutindeni afirm Pierre Pactet, politica naional se face n acelai
timp n organismele constituionale i n instanele conductoare ale
partidelor (p. 134).
Specificul partidelor afirm Pierre Pactet este de a personifica (ntruchipa) un curent de opinie, altfel spus, de a face s prind form o concepie despre om i societate i a de lupta pentru a cuceri puterea prin
atragerea electorilor. n op. cit.p. 130. De asemenea, partidele au n mod
egal funcia de a cuceri puterea i de a o exercita pentru a pune n aplicare politica anunat n programul sau n platforma lor electoral (p.
134). Pentru avantajele i dezavantajele bipartidismului i
multipartidismului vezi p. 133.
9
) P. P. Negulescu, Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare
nedatat), p. 36 - 37, 55 - 56, 99, 134, 353. Prin faciuni se neleg de
obicei gruprile de ceteni care nu-i recunosc reciproc legitimitatea i
prin urmare i tgduiesc, mai mult sau mai puin absolut dreptul la
existen, din punct de vedere politic. Gruprile de acest fel tind s do313

bndeasc sau s pstreze puterea prin oprimarea sau suprimarea adversarilor. Aceti adversari sunt considerai, de regul, nu ca fiind conceteni, care urmresc n fond acelai scop - ntrirea i dezvoltarea patriei
comune - i sunt numai de alt prere cu privire la mijloacele de utilizat,
ci ca dumani care trebuie nimicii sau cel puin readui la neputin".
Partidele politice au devenit structurile indispensabile ale democraiei constituionale. De altfel P. P. Negulescu le caracterizeaz ca organele de cpetenie ale vieii constituionale" (op. cit. p. 77), iar Tribunalul constituional de la Karlsruhe, ntr-o decizie din 20 iulie 1954 a stabilit c partidele sunt elemente necesare ale construciei constituionale
(...) i ndeplinesc funciile unui organ constituional (citat de F. Borella,
op. cit. 76)
10) Marin Nedelea, Prim-minitrii Romniei Mari, Casa de editur i pres
Viaa Romneasc", Bucureti, 1991, mai ales p. 21 - 22 unde sunt
sintetizate ideile lui I.l.Brtianu despre partid i rosturile lui.
11) Samuel P. Huntington, Viaa politic american, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994.
12) Paul Negulescu, George Alexianu. Tratat de drept public, Casa
coalelor, voi.II, Bucureti, 1942, p. 369.
13) Andre Hauriou, Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions
politiques, Editions Montchrestien, Paris, 1980,p. 276.
14) Partidele Politice, editat de Regia Autonom Monitorul Oficial (Bucureti 1993), lucrare n care sunt ncorporate comunicrile tiinifice prezentate la seminarul organizat de ctre Centrul de Drept Constituional
i Instituii Politice cu sprijinul Curii Constituionale. Aceast lucrare
este o ncercare tiinific meritorie, mai exact o provocare tiinific n
domeniul partidelor politice.
15) Ion Alexandrescu, Ion Bulei, Ion Mamina, loan Scurtu, Lista celor
152 de partide Politice din Romnia cu denumirile lor exacte, nregistrate n virtutea Decretului-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 este prezentat n lucrarea Enciclopedia partidelor politice din Romnia (1862 1994) Editura Mediaprint, Bucureti, 1995, p. 147.
16) Legea nr. 27/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 87/29.04,1996.
17) Constituia Germaniei, n art. 21 alin. 2 stabilete: Partidele care, prin
programul lor sau prin atitudinea membrilor lor, tind s aduc atingere
ordinii constituionale liberale i democratice s o rstoarne sau s pun
n pericol existena Republicii Federale a Germaniei, sunt neconstituionale. Crearea partidelor politice este liber (art. 21). Trebuie artat c
314

formularea din aceast Constituie este toi germanii" au dreptul de a

constitui asociaii (art. 21), ceea ce nseamn de fapt toi cetenii.
18) Constituia Romniei dup ce arat n art. 8(2) c partidele contribuie
la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei, n art. 37(2) stabilete c partidele sau organizaiile
care, prin scopurile ori prin activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionaie.
19) Constituiei Suediei. Potrivit art. 7 mandatele vor fi repartizate ntre
partide, acest ultim termen desemnnd ntregul grup de electori intervenind n scrutin sub o denumire specific". Este evident scopul electoral,
deci participarea la exerciiul puterii.
20) Constituia Franei. Potrivit lui Marcel Prelot i Jean Boulois, Constituia din 1958, este prima constituie francez care recunoate, prin art
4 explicit existena partidelor politice i enun un minimum de principii n ceea ce le privete n op. cit.p. 667.
21) Decretul-Lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Publicat n M. Of.nr. 35 din 18 martie 1990, art. 96.
22) Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului.
Publicat Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 164 din 16 iulie
1992, art. 4(2).
23) Printre legile care interzic asocierea unor funcionari n partide menionm: Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., art
36 potrivit cruia personalul S.R.l. nu poate face parte din partide sau
alte organizaii cu caracter politic i secret i nu poate fi folosit n scopuri politice. Publicat n M. Of. nr. 33/3.03.1992, Legea nr 94/1992
privind Curtea de Conturi, art. 106 (2) care interzice membrilor Curii
de Conturi i judectorilor financiari s fac parte din partide politice
sau s desfoare activiti publice cu caracter politic. Publicat n M.
Of. nr. 224/9.09.1992.
24) Decretul-Lege nr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia, publicat n M.
Of. nr. 9 din 31 dec. 1989. Prin art. 3 se stabilete c n vederea nregistrrii fiecare partid i organizaie obteasc trebuie s-i prezinte statutele de organizare i funcionare, programul politic, s-i declare i mijloacele financiare de care dispun.
Decretul-Lege nr. 8/1989 a stabilit c pentru nregistrarea unui partid
trebuie s se fac dovada c are cel puin 251 de membri.
315

25) l.D.R. din 31 martie 1938 sub nr. 1422 dat n baza art. 98 din Constituie i publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 75 din 31 martie 1938.
26) Neagu Djuvara, O scurt istorie a Romnilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1999. Intereseaz mai ales paginile 192 - 193, unde se explic
viaa politic n perioada interbelic i paginile 194 - 197 unde se explic ascensiunea partidelor de extrem dreapt.

316

CAPITOLUL III
Statul
Seciunea I
DEFINIIA STATULUI
4 4 1 . Conceptul de stat este susceptibil de multiple definiii, n funcie de epoca istoric luat drept reper i de poziiile doctrinare de pe care el
este analizat. Existena statului n societatea contemporan este ns o realitate
incontestabil. Obiect de studiu pluridisciplinar, statul nu poate fi analizat
separat de alte dou concepte de care se leag intrinsec, cel de putere i cel de
drept, doar motivaii de ordin pedagogic justificnd tratarea lor aparent
distinct, prin concentrarea ateniei mai degrab asupra unuia dintre ele.
Definiiile conceptului de stat pornesc toate de la ideea c fiinele
umane se asociaz sub forma statului n vederea satisfacerii unui scop comun,
diferene existnd ntre aceste definiii n ceea ce privete precizarea acestui
scop: libertatea tuturor membrilor grupului sau binele (justiia sau morala) sau
coexistena panic a membrilor grupului sau obinerea puterii. n general,
statul este considerat ca o form de organizare social, care garanteaz
mpotriva pericolelor din exterior i din interior propria sa siguran i pe cea
a indivizilor care l alctuiesc. Dreptul pozitiv las n seama altor tiine
analiza originilor i a legitimitii statului, pentru a se limita doar la analiza lui
ca entitate juridic. Pentru o ct mai deplin nelegere ns a unui concept
317

att de complex cum este cel de stat, aceast contradicie a Europei

moderne", considerm util i o succint prezentare a principalelor probleme
abordate n cadrul unor tiine limitrofe celor pozitiv juridice.
Termenul de stat provine de la cuvntul status, din limba latin,
care iniial nsemna stare a unui lucru, iar n sens juridic, situaie a unei persoane care face parte dintr-o comunitate cu care are n comun un set de valori i care i confer anumite drepturi i obligaii. n special n organizarea
social i politic a Evului Mediu, strile" reprezentau pturi ale societii
care aveau un rol specific n exercitarea puterii i care mpreun alctuiau
poporul, considerat ca mas a guvernailor. Cu sensul actual termenul se
pare c a fost utilizat pentru prima dat abia n secolul XVI, de ctre Nicolo
Machiavelli, care prin acest cuvnt descrie starea unei colectiviti umane
guvernate de o putere public.
4 4 2 . Preocuprile cu privire la analiza statului, a puterii pe care el
se bazeaz, a cauzelor pentru care el a aprut i a funciilor pe care le ndeplinete au aprut nc din antichitate. Ele au cunoscut modificri pe msur
ce statul nsui s-a transformat, multe din definiiile i explicaiile contemporane nefiind deloc adaptate realitilor istorice mai ndeprtate.
Printre primii gnditori care au analizat gruprile umane i raportul
dintre individ i colectivitate, Aristotel pornete de la constatarea c omul
este o fiin social (zoon politikon), care nu poate exista n afara comunitii. Polis-n\, cetatea n cadrul creia se grupeaz oamenii, se difereniaz
ns de toate celelalte forme de comuniti cunoscute n natur prin particularitile proprii autoritii politice. Aristotel arta c statul reprezint guvernarea indivizilor care au contiina apartenenei la colectivitate pentru
realizarea binelui comun. El considera c existena politic este o finalitate
esenial a naturii umane, obiectiv i necesar; omul nu este ceea ce trebuie
s fie dect dac este guvernat de legi i dac ntreine cu semenii si raporturi de justiie perfect, pe care doar cetatea le permite. Numai c polis-nn\t din antichitatea greac puteau corespunde unei astfel de analize,
ns evoluia ulterioar a structurilor organizatorice umane a introdus noi
date. Imperiul i, mai trziu, republica romane au subliniat importana pe
care o are puterea n cadrul organizrii statale, dar i fragilitatea acesteia n
faa ameninrilor provenite din afara comunitii astfel organizate.
De la acest punct iniial gndirea cu privire la conceptul de stat a
cunoscut mai multe abordri, diferite n funcie de epocile istorice, dar i de
perspectivele din care ea s-a efectuat. Se pot astfel distinge cel puin patru

318

mari curente de idei cu privire la stat: perspectiva teologic, cea filozofic,

abordarea sociologic i cea tehnic juridic.

.1. Abordarea teologic

443. Definirea din perspectiva teologic pornete de la fiina uman, considerat imperfect datorit pcatului originar i care tocmai datorit
acestei trsturi, are nevoie de o organizare cum este cea statal, care s i
fixeze limite, prin respectarea crora s poat accede la pacea universal la
care doar divinitatea are acces nelimitat i necondiionat. Sfntul Augustin a
valorificat n spiritul religiei cretine filozofia aristotelic i a pornit de la
constatarea faptului c societatea uman nu va putea nicicnd s egaleze
societatea divin, opunnd civitas caelestis i civitas terrena. Statul devine
astfel o form de organizare a oamenilor dorit de divinitate i nu un fapt inerent naturii umane, pe care ns oamenii l accept n sperana de a atinge perfeciunea. Expresie a dorinei de dominaie, puterea este deinut de unii dintre membrii comunitii nu n virtutea unor caliti excepionale sau pentru c
natura sau funcia lor i consacr drept mai meritorii dect ceilali, ci n baza
faptului c divinitatea le-a acordat acest statut privilegiat. Exercitarea puterii
se legitimeaz astfel, n ultim instan, prin divinitate, att n concepia lui
Aristotel ct i n cea a sfntului Augustin statul fiind un instrument de
coerciie. Continund aceasta idee, mai trziu, Thoma d'Aquino a concluzionat c nu poate exista via comun fr ca unul din cei care convieuiesc
s fi primit autoritatea pentru a avea grij de binele comun.

.2. Abordarea filozofic

1. Teoria patriarhal
4 4 4 . Analiza filozofic a conceptului de stat pornete de la aceste
premise, dar sfrete prin a ajunge la concluzii total diferite. Astfel, dac
teoria patriarhal, al crei cel mai celebru reprezentant, Robert Filmer i-a
publicat Patriarhul" n 1653, n plin perioad de declin a feudalismului,
susinea c statul a luat natere direct din familie, ntre stat i familie diferena nefiind dect de ntindere i nu de substan, teoriile patrimoniale
ilustreaz o viziune i mai secularizat, afirmnd c statul rezult din dreptul
de proprietate asupra pmntului, oamenii supunndu-se puterii proprieta319

rului ntregului teritoriu tocmai datorit atributelor pe care dreptul de proprietate i le confer.
2. Teoriile contractualiste
4 4 5 . Ruptura dintre justificrile teologice i cele pe deplin secularizate s-a produs ns o dat cu apariia teoriilor contractualiste. Thomas
Hobbes considera c oamenii au constatat nevoia de a tri n comun, dar i
dificultile inerente unui astfel de demers i atunci, printr-un contract pe
care l-au ncheiat ntre ei, au neles s se supun n ntregime i necondiionat unei autoriti superioare {imperium absolutum), pe care ns au creat-o
ei nii i nu divinitatea. ,J.eviathan-u\" lui Thomas Hobbes, aprut n plin
revoluie burghez n Anglia, rezolv problemele iscate de starea natural a
oamenilor, care se afl ntr-un rzboi permanent unii mpotriva altora
(bellurn omnium contra omnes), prin contractul tacit dintre acetia, contract
ce presupune acordul i uniunea lor (consentio ei unio) n vederea realizrii
scopului comun, pacea universal. Precursor al teoriilor liberale i beneficiind de toate descoperirile tiinifice cu privire la corpul uman efectuate n
respectiva epoc, Hobbes a creat o teorie cu privire la stat care, mai trziu,
avea s fie clasificat printre cele zise organiciste, ntruct aseamn societatea cu organismul uman, capul fiind reprezentat de stat (entitatea rezultat
din contractul social), iar corpul fiind constituit din multitudinea de indivizi
care au renunat la libertatea lor pentru a fi condui ctre pacea intern i
universal de ctre stat.
4 4 6 . Continund aceste idei i marcnd un adevrat triumfal ideilor us naturaliste, John Locke nu mai pornete de la premisa c homo
hominis lupus sunt, ci consider c fiinele umane se nasc de la natur libere, egale i independente, dotate cu raionalitate i n msur s neleag
legile naturii. Tocmai datorit acestui grad nalt de contiin, prin contractul social, oamenii nu cedeaz n ntregime, ci doar o parte din libertatea lor
unor reprezentani pe care ei nii i desemneaz, pentru ca acetia s decid pe viitor pentru binele ntregii comuniti. Scris n plin perioad de
avnt a teoriilor liberale, teoria lui John Locke pune bazele democraiei liberale inclusiv prin aceea c viziunea sa despre stat nu este una absolutist; el
a demonstrat c statul implic n mod necesar i limite i c omnipotena
unei puteri arbitrare duce la negarea statului, anulnd distincia dintre ceea
ce este propriu individului i ceea ce este comun tuturor. Scopul statului este
tocmai aprarea binelui comun" de ceea ce este propriu fiecrui individ.
320

permind evitarea inconvenientelor ce ar rezulta din situaia n care fiecare

ar fi judector n propria cauz.
4 4 7 . Celebru mai ales pentru lucrarea sa intitulat Contractul social", Jean Jacques Rousseau ajunge la concluzia c suma intereselor particulare ale fiecrui membru al societii formeaz voina tuturor, dar aceasta
nu coincide cu voina general, care este tocmai expresia scopului statului,
adic a binelui comun". Opoziia dintre diversele interese particulare,
existente n orice societate uman, a fcut necesar apariia statului, punerea
lor de acord a facut-o ns i posibil. Prelund ideile predecesorilor si cu
privire la fundamentarea statului pe baze contractuale, Rousseau consider
c nelegerea iniial intervenit ntre indivizii umani la nceputurile istoriei
umanitii a dat natere statului, care nu este nimic altceva dect acea form
de asociere care protejeaz cu toat fora comunitii persoanele i bunurile
fiecruia i prin care fiecare, dei solidar cu ceilali, rmne liber i supus
doar siei. Voina general i afla expresia n acest contract tocmai prin finalitatea pe care el o urmrete i ea reprezint un act de suveranitate (act de
putere). Continund aceast linie de argumentaie, Jean Bodin a demonstrat
c nu poate exista republic ce s nu aib ceva propriu, care s nu aparin
supuilor, dar i supuii s aib ceva ce s scape administrrii treburilor comune. Republicile sunt organizate pentru a da republicii ceea ce este public
i fiecruia ceea ce este al su propriu. Cci dac familia i cetatea, ceea ce e
propriu i ceea ce e comun, publicul i particularul se confund, nu exist
nici familie, nici republic."

3. coala filozofic german

4 4 8 . coala filozofic german opereaz cu concepte destul de
autonome, chiar dac poziiile iniiale de la care pornete nu sunt foarte diferite de cele utilizate n contextul mai larg european. Astfel, Kant consider c
indivizii sunt fiine raionale care doresc atingerea binelui comun, dar care
sunt pe deplin contiente i de interesele proprii, particulare, care le sunt
specifice. Tocmai aceast raionalitate a indivizilor explic contractul social i
supunerea pe care indivizii o arat fa de lege. Kant elimin ns mitul istoric
care nvluise contractul social n teoria lui Rousseau i l fundamenteaz pe
voina exprimat n acest contract, care la rndul su este un postulat al
raiunii pure. Considernd c statul nu este dect o idee, Hegel ajunge chiar la
Poziii mai radicale, afirmnd c statul este imaginea raiunii eterne,
raionalul n sine i pentru sine" sau realizarea moralei n istorie". Pentru
321

Hegel statul ncarneaz spiritualitatea i raionalitatea cele mai avansate

datorit faptului c reprezint o comunitate de oameni regrupai sub imperiul
raiunii. Din acest motiv el apreciaz c evoluia istoric a statului nu poate
merge dect n sensul unei ct mai mari liberti pentru fiina uman.
4. Teoriile marxiste
449. Teoriile marxiste au preluat n bun msur dialectica hegelian, dar au fundamentat ntreaga problematic a definirii conceptului de
stat pe contradiciile dintre clasele sociale. Marx pornete de la premisa c
statul n calitate de element al realitii politice are aceeai soart ca i
aceasta, adic este un element de suprastructur, determinat de infrastructura
economic. Statul nu este nimic altceva dect un rezultat al relaiilor economice de exploatare a proletariatului de ctre burghezia care i-a creat
aceast suprastructur tocmai pentru propria protecie; el reprezint un instrument de realizare a conducerii societii de ctre clasa dominant, un
instrument de nfptuire a dominaiei acestei clase n societate. Astfel, prin
opoziie cu aceast stare de lucruri, statul de tip nou, socialist, era definit ca
o dominaie a oamenilor muncii realizat n folosul ntregii comuniti i se
justific pe ideea exercitrii puterii de stat de ctre clasa muncitoare ca putere suveran a poporului.

.3. Abordarea sociologic

450. Sociologia i tiinele politice au ncercat s gseasc o definiie a statului nu att din perspectiva fiinei umane, ci mai degrab din perspectiva fenomenului de studiat. Precursorul tiinei politice de astzi,
Nicolo Machiavelli nu i-a propus s scrie o teorie general a statului, ci
numai s furnizeze un instrument necesar pentru o bun guvernare a Italiei
momentului su; de aceea el consider c statul se identific n fapt cu puterea pe care conductorul acelui stat, principele, o exercita asupra supuilor
si. Aceast personalizare a conceptului de stat a constituit mai trziu o bun
baz teoretic pentru doctrinele absolutiste i reprezint principala critic ce
se aduce operei machiavelice.
Max Weber n schimb precizeaz mai n detaliu natura acestei puteri, artnd c statul constituie un aparat de guvernare, organizat n mod
raional i care dispune de monopolul utilizrii violenei legitime cu privire
la o populaie dat. Pentru Max Weber noiunea de stat poate fi utilizat n
322

dou sensuri: fie drept un aparat tehnic de guvernare, fie n sensul ntregii
societi umane care se supune acelui aparat de guvernare. Sensul sociologic
globalizant nu are relevan pentru studiul tiinelor juridice, n schimb
abordarea din perspectiva teoriilor cu privire la putere intereseaz n cel mai
nalt grad. Astfel, ntr-o versiune mai evoluat a teoriei weberiene i mai
adaptat realitilor contemporane, statul constituie cea mai important
form a puterii politice, care se caracterizeaz prin controlul mijloacelor de
constrngere.

.4. Abordarea juridic

1. Concept interdisciplinar
4 5 1 . Din punct de vedere juridic conceptul de stat reprezint o
noiune interdisciplinar, care intereseaz n egal msur att dreptul public
intern ct i dreptul public internaional. Dac dreptul constituional analizeaz interiorul statului, pentru dreptul internaional public conceptul de
stat exist ca o entitate distinct, unitar, care nu are ns a fi analizat n
coninutul su. Unitatea statului ca persoan juridic internaional semnific posibilitatea acestuia de a se manifesta pe plan internaional ca o entitate care dispune de un singur centru de decizie. Din perspectiva dreptului
internaional public se vorbete despre cele trei elemente constitutive" ale
statului, teritoriu, populaie i suveranitate - aceasta din urma neleas ca
putere public - ce definesc subiectul de drept public internaional.
Statul nu este ns o simpl adunare de persoane care i-au exprimat dorina de a fi membri ai aceleiai organizri de stat, unii prin recunoaterea aceleiai puteri publice, care se exercit n limite geografice stabilite. Conceptul de stat este prin excelen un concept politic, n timp ce conceptul de ar este, n primul rnd, un concept social-geografic, n care accentul se pune. nainte de toate, pe teritoriul i comunitatea uman care l
locuiete i, abia apoi, pe puterea public ce guverneaz. De aceea n sens
restrns, tehnic-juridic, conceptul de stat desemneaz forma organizat a
puterii publice.
2. Statul ca subiect de drept
4 5 2 . Dreptul constituional i limiteaz domeniul de analiz la
conceptul de stat n aceast ultim accepiune. Chiar cu aceast precizare,
epoca istoric i diversele curente de gndire au condus ns la formularea
323

unor definiii sensibil diferite pentru conceptul de stat. Astfel, coala de

gndire ius naturalista se fundamenteaz pe conceptele liberale i teoriile
contractualiste deja menionate; cea pozitivist accentueaz capacitatea de
conducere i competenele normative ale statului. Ceea ce au n comun toate
aceste teorii este caracterizarea statului prin capacitatea sa juridic, adic
prin acea aptitudine de a fi subiect de drept n diferite raporturi juridice.
Dreptul constituional analizeaz statul ca o entitate juridic distinct, stabil i permanent, diferit de persoanele fizice care exercit puterea n limitele competenelor prestabilite.
3. Statul ca putere politic organizat
453. Puterea constituie prin urmare elementul esenial pentru analiza
i nelegerea conceptului de stat n sens juridic. Ins cu privire la acest aspect,
abordarea conceptului de stat poate fi destul de diferit, definirea sa rmnnd
la fel de dificil. Astfel, la nceputul secolului XX, Leon Duguit afirma c
diferena dintre guvernai i guvernani constituie elementul definitoriu pentru
stat, iar aceast diferen poate exista i n cadrul unei societi care nu este
fixat pe un teritoriu determinat. Pentru Duguit solidaritatea social este o
necesitate a vieii sociale, iar aceast reclam cu necesitate o anumit ordine,
materializat prin stat. Statul este deci ordine social; el se impune tocmai
datorit faptului c guvernanii au fost ntotdeauna, sunt i vor fi mereu cei
mai puternici". Pornind de aici, autori contemporani definesc statul drept
puterea care se exercit n forme juridice prestabilite i care are drept titular
nu oamenii care o exercit, ci o entitate distinct, creia i sunt atribuite actele
juridice emise. Statul este considerat ca o persoana moral public n sensul
de centru organizat de interese legitime i juridic protejate.
4. Statul ca instituie
454. i pentru Maurice Hauriou statul se fundamenteaz pe ideea de
putere, considerat ca o putere de constrngere, dar el se prezint ca un
fenomen esenialmente istoric. Hauriou consider c statul nu a existat
dintotdeauna, ci a aprut n cadrul unui proces istoric n cadrul cruia guvernaii i dau seama la un moment dat c trebuie s se supun guvernanilor,
care la rndul lor i asum n ntregime sarcina conducerii i rspunderile ce
deriv de aici. La finalul acestui proces se ajunge la apariia unei instituii care
este statul. Teoria instituional consider statul drept una din instituiile prin
care puterea se poate realiza, dar cea principal. Ea a constituit punctul de
324

plecare n definirea, mai trziu, a statului ca un sistem diferit de simpla sum

a elementelor sale componente, care acoper un coninut economic.
5. Statul ca persoan juridic
455. La polul opus, Esmein afirm c statul, dup natura sa, este
venic i existena sa juridic nu admite nici o pauz". Precursor al pozitivismului, Blackstone consider statul un raport juridic ntre membrii comunitii i reprezentanii lor care dein puterea; Laband i Jellinek l defineau
drept o persoan juridic, titular de drepturi i obligaii. n ncercarea de a
distinge nt^ concepiile cu privire la stat exprimate n perioadele mai vechi
i cele din epoca modern Jellinek observa c Opoziia ntre concepia veche i cea modern despre stat a fost exprimat printr-o antitez tranant: n
antichitate omul exista prin voina statului, n epoca modern statul exist
datorit oamenilor."
6. Statul ca ordine juridic
4 5 6 . Pozitivismul n varianta sa normativi st neag statului orice
existen ca entitate istoric sau sociologic. Fondatorul colii normativiste,
Hans Kelsen, consider c statul nu poate fi altceva dect un sistem de
norme juridice, o ordine juridic, o comunitate instituit prin drept. Statul nu
poate exista n afara dreptului i nici invers, de aceea sunt absurde poziiile
care ncearc s dea o anterioritate statului fa de drept. n calitate de comunitate creat prin drept, statul se compune din cele trei elemente clasice
(teritoriu, populaie i putere public), dar acestea nu sunt dect elementele
sale constitutive, care trebuie nelese n sensul de precizare a domeniului de
validitate a conceptului de stat: domeniul de validitate personal, cel de validitate teritorial i cel prin care se definete eficacitatea sa. n calitatea sa
de comunitate juridic statul are i o capacitate juridic, el fiind o persoan
juridic. Dar persoana juridic nu este ea nsi o realitate a dreptului pozitiv
n sensul c ar fi o existen real, distinct de membrii statului. Chiar i
naterea i dispariia statului nu sunt dect expresii metaforice, prin care se
desemneaz domeniul de validitate temporal al statului.
Normativismul considera statul un simplu concept, o construcie
auxiliar a gndirii juridice, specific doar tiinelor juridice. Statul este prin
urmare o ordine juridic relativ centralizat, limitat n domeniul su de validitate temporal i spaial, supus n mod imediat dreptului internaional i
eficient n ansamblu i n general.
325

7. Definiia statului
4 5 7 . Din perspectiva dreptului constituional deci, statul se definete drept o modalitate de organizare a puterii politice. Tehnic vorbind el
reprezint o ordine juridic, structurat i eficient. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial
determinat i cu privire la o comunitate de oameni organizat; aceast putere
este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilor, entitate
ce beneficiaz de capacitate juridic proprie, dar care exprim voina lor politic. Puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice
create i aplicate n conformitate cu reguli de competen i de procedur
preexistente, articulate astfel nct1 fiecare regul decurge dintr-o alta, ntotdeauna anterioar i cu un grad mai mare de generalitate. Apare astfel ca
indisolubil legtur dintre stat, putere politic i drept.
Statul modern este cu certitudine diferit de cel existent n epoca
antic, i a cunoscut mai multe faze de evoluie de la apariia sa. Din perspectiv teleologic definiia sa nu poate fi ns mult prea deprtat de elementele de definiie formulate cu secole n urm de Ari st otel, chiar dac
scopul constituirii sale poate fi declinat mult mai complex n zilele noastre.

326

Seciunea a Ii-a
APARIIA STA TUL UI MODERN
4 5 8 . Dac privim statul ca pe o form de exprimare a puterii n
cadrul unei colectiviti umane ai crei indivizi au sentimentul apartenenei
la comunitate, au scopuri i interese comune i urmresc atingerea unei stri
de bine general, polis-ux'xXe greceti ca i alte forme de organizare a diverselor grupri umane corespund n bun msur acestei definiii. Ulterior
epocii antice ns doar Imperiul bizantin a mai pstrat o form de organizare
care corespunde unei astfel de definiii a statului, restul Europei occidentale
fiind invadat de popoarele migratoare. Structuri organizatorice ale colectivitilor umane au continuat s subziste, dar despre apariia statului n sensul
modern pe care l atribuim astzi acestei noiuni nu se poate vorbi dect ctre sfritul Evului Mediu.

.1.Etapeleformriistatului
4 5 9 . Etapele formrii statului modern pot fi regrupate, n mare, n
cteva perioade, dar n orice analiz trebuie pornit de la Europa i mai ales
de la Europa occidental. De ce tocmai de aici i ce a fcut ca acest model
s se rspndeasc n ntreaga lume rmne un mister. Nu este mai puin
adevrat ns c realitatea face obiectiv constatarea faptului c modelele
dezvoltate aici au fost ulterior importate, cel mai adesea cu unele modificri
nu doar de nuan, n mai toate celelalte zone ale planiglobului.
Statul modern presupune o putere politic ce nu se mai justific
prin referirea la divinitate, putere care este abstract i unic, nu se mai
identific cu titularul su i nu mai este limitat de o lege natural, ci instituie ea nsi legea pozitiv. Secolele XIV - XV marcheaz secularizarea i
separarea net a puterii politice de alte forme de putere existente n societate, o dat cu sedentarizarea populaiilor i cu delimitarea teritorial a aezrii lor i cu dezvoltarea mijloacelor de transport, de comunicaie i a sis327

ternului economic n general. n tradiia iudeo-cretin a regalitii de tipul

lui David i n tendin augustinian de sacralizare a puterii se afl dac nu
germenii apariiei statului, atunci cel puin ai apariiei suveranitii, care va
constitui una din caracteristicile principale ale statului modern. Suveranii
statului modern sunt motenitorii teocratismului medieval.
Poziiile exprimate de diveri autori converg ctre ideea c o posibil periodizare a procesului apariiei statului ncepe n Evul Mediu, parcurge o faz intermediar, a statului absolutist, o perfect main de rzboi,
factor ce a condus la o accentuat coeziune social n interior, trece prin
etapa statului naional i liberal i culmineaz n epoca contemporan cu
etapa statului de drept i social. Fa de definiia pe care am dat-o
conceptului de stat n sens strict juridic, anume aceea de putere politic
organizat i instituionalizat, ceea ce intereseaz n analiza apariiei i
evoluiei statului n accepiunea sa modern este nelegerea acestei forme
de putere social, a modului n care ea a ajuns astzi s reprezinte un cadru
pentru deplina manifestare a pluralismului n societile moderne i o
garanie pentru drepturile fundamentale, reuind s impun guvernailor
voina guvernanilor i beneficiind n acest scop de monopolul constrngerii.

.2. Statul feudal

4 6 0 . Prin urmare, concentrarea puterii la nivel central, nti n
minile monarhului i mai apoi n jurul unei entiti abstracte, este fr ndoial fenomenul cel mai marcant n formarea statului modern. Relaia de
dependen a supuilor fa de monarh, care exista deja anterior dar era
destul de lax, se transform n perioada Evului Mediu timpuriu ntr-o legtur din ce n ce mai rigid, ntr-o veritabil relaie de dependen din
partea celor aflai pe un teritoriu din ce n ce mai precis determinat, dependen ce nu se mai bazeaz pe simpla tradiie, ci mai ales pe puterea militar
i poliieneasc a monarhului. Acestei relaii de dependen Machiavelli i-a
gsit un nume pe care l utilizm i astzi, acela de stat (Io stato"), n vreme
ce, ncepnd cu secolul XV, activitatea legat de noua entitate numit stat a
fost denumit politica", prin analogie cu cuvntul grec polis" - cetatea
antic, unitatea de analiz aristotelian. i pentru ca noua relaie de dependen ntre popor i monarh s nu se mai justifice prin tradiie, care trebuia
combtut, a trebuit cutat o alt legitimitate puterii monarhului, viitoarei
puteri de stat. Unii au gsit-o n ideea contractului social, alii au cutat-o n
328

ideea de suveranitate. Statul suveran este noua entitate raional, dorit de

popor i de regele su, care dispune de monopolul puterii publice n interior
i este independent n exterior.
4 6 1 . Ceea ce caracterizeaz aceast etap a evoluiei statului este
faptul c suveranul este cel care impune i, uneori, chiar produce dreptul
pozitiv, dar el nsui nu este supus regulilor juridice. Pe tot parcursul Evului
mediu timpuriu fenomenul de putere capt o tot mai mare importan i
devine tot mai complex, att n materie de organizare, ct i n privina mijloacelor de exprimare. Ctre sfritul acestei perioade i nceputul capitalismului se plaseaz n timp apariia statului modern.

3. Statul absolutist
4 6 2 . Capitalismul timpuriu cunoate o tot mai accentuat diviziune a muncii, fapt ce determin apariia unor forme de putere tot mai organizate. Statul devine tot mai puternic teritorializat, sedentarizarea populaiilor se produce treptat i crete cantitativ; populaia rmne ns un factor
destul de fluctuant n msura n care doctrinele naionaliste nu au aprut
nc, iar puterea nu poate dect s se bazeze pe populaie i nu pe popor sau
pe naiune. Puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de
putere existente n cadrul colectivitii, iar exercitarea ei devine o preocupare constant i nu doar una temporar, legat doar de apariia momentelor
sau fenomenelor de criz. Nu n ultimul rnd, ci chiar fenomene cu o importan covritoare, legea i constituia devin expresia formal a statului,
teoriile liberale i contractualiste impunndu-se cu pregnan. Deintorul
formal al puterii ns scap acestor reguli juridice.

.4. Statul naional liberal

4 6 3 . La rndul su, formarea statului naional liberal nu este un
proces istoric linear, ci unul de stabilire a frontierelor culturale i de standardizare cultural n interiorul acestor frontiere, naionalismul ncercnd s
creeze o identitate ntre uniunea politic denumit stat i unitatea cultural
care este naiunea. De altfel, primul rzboi mondial a avut o importan
329

marcant pentru formarea statelor naionale, ntruct a dat un sens clar conceptului de suveranitate de stat, legndu-1 de conceptul de cetenie, pe de o
parte, i de cel de naiune, pe de alt parte. n plus, democratizarea accentuat a puterii politice are drept principal consecin integrarea ntregii populaii a statului n procesul de realizare a puterii, integrare realizat n principal prin reclamarea de ctre masele largi a tot mai multe drepturi i prin
identificarea pe care statul naional liberal a operat-o ntre subiectele puterii
de stat i ceteni.

. 5. Statul de drept i social

4 6 4 . Dezvoltarea capitalismului industrial stabilete o corelaie
strns ntre dezvoltarea social-economic i consolidarea regimului democratic, fapt ce a condus la apariia statului de drept i social. Puterea politic
cunoate o expansiune fr precedent, manifestat n principal prin faptul c
statul i asum noi sarcini n materie de economie, de politici sociale i prin
aceea c centrul de gravitate al ntregului proces politic se transfer din zona
competenelor deliberative n cea a atribuiilor de executare, de punere n
aplicare a deciziilor. n acest context, integrarea populaiei se desvrete
prin apariia unei noi generaii de drepturi, cele sociale, la nceput doar cu
un caracter programatic, din ce n ce mai mult garantate de stat mai apoi.
4 6 5 . Dat fiind legtura intrinsec dintre stat i drept, aceast
evoluie a puterii politice este nsoit i de evoluia sistemului juridic. Astfel, dac statul absolutist se caracterizeaz prin apariia i domnia legii, a
unei legi ns care este valabil opus doar celor dominai de puterea central, ea nsi scpnd acestui control, instrumentul juridic universal i
sanciunile monopolizate de ctre stat fiindu-i caracteristice, alternativa la
statul absolutist, i anume statul liberal, a aprut prin intermediul constituionalismului, al unui sistem juridic care leag nu doar guvernaii, ci chiar i
pe guvernani, lsnd liber doar monarhul, n anumite limite. Aceasta nseamn c politica trebuie s fie circumscris unei norme juridice care s i
precizeze limitele de aciune i s garanteze drepturile fiinei umane. n plan
juridic, statul liberal, cruia i s-a adugat i atributul de naional ncepnd cu
a doua jumtate a secolului al XlX-lea, constituie punctul culminant al
constituionalizrii sistemului politic, ntregul aparat de stat fiind de acum
controlat prin instrumente juridice (legea n principal), mai puin adunrile
330

reprezentative care constituie ,,expresie a voinei generale". i dac n etapa

statului naional liberal drepturile civile i politice sunt garantate ntregii
populaii a statului ca o contrapondere fa de caracterul exorbitant al puterii
politice i mai ales fa de controlul pe care aceasta l realizeaz din ce n ce
mai mult cu privire la proprii ceteni, ulterior, statul de drept i social este
nevoit s i asume i garantarea drepturilor sociale. Este i aceasta o ilustrare a faptului c deciziile juridice sunt, cel mai adesea, mult mai simple
dect teoriile politice pe care le traduc n limbajul dreptului.

331

Seciunea a 111-a
ESENA ILEG1TIMITATEA STATULUI
.1.Esenastatului
1. Clasificarea concepiilor cu privire la esena statului
4 6 6 . Problematica esenei statului este strns legat de definirea
acestui concept i face trimitere la un aspect care excede unei analize tehnic
juridic, i anume la stabilirea scopului pentru care a aprut statul. n acest
context mai larg, ceea ce intereseaz dreptul constituional este doar surprinderea acelor concepte i fenomene prin care se poate explica mecanismul de funcionare al statului i raporturile acestuia cu societatea.
n abordarea acestei problematici se poate porni de la constatarea
unei realiti obiective: cele dou mituri fondatoare ale statului pornesc de la
dou aproximri diametral opuse a ceea ce ne-am obinuit s consideram
drept starea natural a oamenilor sau copilria umanitii, i anume fie de la
ideea unei anarhii iniiale pacifice, n care oamenii existau fr vreo organizare sau conducere, fie de la concepia conform creia oamenii se aflau
ntr-o stare de conflict permanent unii cu alii (bellum omnia contra omnes).
Prin urmare, cu privire la esena statului s-au conturat dou serii de poziii
doctrinare diferite: concepia potrivit creia statul este o manifestare de voin, un fenomen voluntar i cea n conformitate cu care statul este un fenomen al forei, un instrument de constrngere. Regsim aici att ideea aristotelic a fundamentrii statului pe un sistem comun de valori, ct i pe cea
aprut mai trziu i care fundamenteaz statul pe baze contractuale. De
altfel, chiar conceptul de stat modern cunoate dou accepiuni: aceea de
mijlocitor n vederea gsirii fericirii indivizilor care l compun (n acest sens
formularea din Preambulul Constituiei Statelor Unite ale Americii fiind cel
mai elocvent exemplu) i n conformitate cu care esena statului const n
limitarea puterii politice (limited government); i aceea de instrument al puterii politice, accepiune aprut n cursul revoluiei franceze i care a dus la

332

apariia conceptului de stat naional n sensul n care este utilizat astzi mai
ales n Europa.
2. Statul ca manifestare de voin
4 6 7 . Concepia potrivit creia esena statului const ntr-o manifestare de voin pornete de la premisa c ceea ce particularizeaz fiina
uman este raionalitatea sa, capacitatea de decizie i de punere n aplicare a
deciziilor luate. Pe cale de consecin, esena statului se concretizeaz n
manifestarea acestei raionaliti i anume prin nelegerea pe care membrii
comunitii au stabilit-o ntre ei n vederea realizrii unui scop comun. De
aceea, constrngerea, chiar dac este necesar i definitorie pentru stat, nu
reprezint esena acestuia. Esenial este voina indivizilor, iar concretizarea
acestei voine n planul realitii obiective depinde tocmai de raionalitatea
oamenilor, recursul la constrngere nefiind necesar dect cu titlu excepional.
3. Statul ca instrument de dominare
468. Concepia potrivit creia statul constituie n esen un instrument de dominare, de constrngere, presupune c oamenii resimt necesitatea
constrngerii, indiferent c o accept contient sau c aceasta li se impune
prin utilizarea forei. Depind pozitivismul juridic, care se limiteaz la
postularea existenei statului fr a merge mai departe cu analiza, pn la
esena fenomenului, autorii ale cror teorii pot fi grupate n aceast concepie susin c, n ultim instan, statul se reduce la dominarea unora dintre
membrii comunitii asupra tuturor celorlali. Indiferent de terminologia pe
care o utilizeaz (guvernani i guvernai, clase sociale, monopolul constrngerii legitime, ordine juridic de constrngere, etc.) aceti autori au n
comun faptul c definesc esena statului prin raportare la conceptul de putere politic, aceasta din urm neleas ca o putere de comand, un instrument de organizare i conducere a societii. De altfel, definiia conceptului
de stat, cu sensul su modern, nu poate fi disociat de puterea politic.
Atunci cnd am artat c statul reprezint o modalitate de organizare a puterii politice am presupus, implicit, c instituionalizarea puterii de
stat se poate realiza, la nevoie i prin constrngere. Chiar dac recursul la
fora coercitiv instituionalizat nu este obligatoriu, el rmne ns principala trstura a statului. De esena statului fiind deci faptul c nu reprezint
nimic altceva dect un instrument pentru manifestarea puterii politice n cadrul societii umane, justificarea lui presupune ceva mai mult ns dect
simplul argument al forei.
333

.2. Legitimitatea statului

4 6 9 . Explicarea legitimitii statului depinde de definiia dat
conceptului de stat. n msura n care statul este considerat a fi puterea politic instituionalizat, legitimitatea acestuia se reduce la legitimitatea puterii
politice, adic la nelegerea cauzelor care fac posibil dominarea de ctre
unii din membrii societii a tuturor celorlali. n fapt, relund terminologia
consacrat de Leon Duguit, ntreaga problematic a legitimitii statului se
reduce la justificarea poziiei pe care o dein guvernanii fa de guvernai,
adic, n ultim instan la explicarea conceptului de putere politic. Dac
ns statul este considerat a fi o ordine juridic, legitimitatea lui este echivalent cu justificarea logic a ierarhizrii sistemului normativ, principiul
legalitii n sensul cel mai larg trebuind ns s fie completat cu justificarea
raional a normei cu for juridic suprem.
1. Conceptul de legitimitate a statului
4 7 0 . Oricare ar fi punctul de plecare considerat, n analiza problemei legitimitii statului trebuie pornit de la constatarea c ceea ce se urmrete de fapt este explicarea esenei statului. Problema legitimitii statului
este problema originii, a puterii de stat sau normei juridice supreme, iar n
termeni juridici aceast problem se traduce ntr-un singur mod i anume
prin stabilirea puterii constituante originare. n situaiile considerate drept
regul n materie soluia acestei probleme const n precizarea autoritii
care stabilete competena competenelor", iar n situaiile excepionale, n
violen, doar acea form de violen ns care este considerat ca justificat
de ctre colectivitatea creia i schimb fundamental i de la origini regulile
de convieuire. n acest context trebuie precizat i faptul c nu exist un criteriu unic i obiectiv care s serveasc n analiza legitimitii; n fapt exist
tot attea legitimiti cte state.
4 7 1 . Dac iniial legitimitatea puterii s-a explicat prin necesitatea
comunitii umane de a fi condus (Aristotel), mai apoi s-a ncercat acelai
lucru prin referirea la divinitate. Legitimitatea vertical justific titularul
puterii prin puterea nsi i, n ultim instan, prin recursul la cel ce deine
puterea absolut i deplin, iniial divinitatea, iar mai apoi unsul acesteia pe
pmnt, monarhul. Astfel, ceea ce Jean Bodin ncerca de fapt s explice nu
era suveranitatea, neleas ca putere de stat, ci legitimitatea acesteia, conform unui silogism care postuleaz c cel care are puterea deplin, care
334

poate fixa competenele tuturor celorlali, are i dreptul de a edicta norme

juridice noi i pe cel de a modifica sau abroga cutumele deja existente.
Acest tip de putere, desemnat prin cuvntul suveranitate, era considerat
drept legitim.
4 7 2 . Ulterior, teoriile contractualiste i, mai trziu, cele liberale
au fundamentat puterea pe popor, prin mecanisme raionale. Contractul social explic ns numai modalitatea, procedura prin care puterea se legitimeaz, dar nu spune nimic cu privire la coninutul acestui contract i, deci,
nu explic legitimitatea statului bazat pe contractul social.
Kant consider c statul legitim este cel care are drept scop aprarea drepturilor inalienabile ale omului i n care politica este subordonat
moralei. Max Weber a reuit s fac din fiina uman raional limita oricrei forme de putere, artnd c autoritatea statului rezid n ncrederea pe
care cetenii o au fa de organele statului. Hegel aprecia c dac scopul
ultim al statului este ntr-adevr protecia vieii i a proprietii indivizilor,
el poate ns s le solicite acestora s i sacrifice tocmai aceste valori n mod
legitim; n aceasta const nsi demnitatea de baz a statului i sursa legitimitii lui.
4 7 3 . Argumentele de autoritate au fost complet nlturate n statele democratice moderne, ntruct aici s-au dezvoltat noi instrumente de
argumentare logic. Legitimitatea puterii de stat moderne rezult nu din suveranitatea ei, ci din principiul democraiei i din cel al majoritii. Astfel,
dac majoritatea are posibilitatea de a decide n pofida minoritii, aceasta
din urm nu poate dect s se exprime i s se supun deciziei majoritii.
Iar democraia poate justifica puterea de stat prin ideea constituirii unui corp
politic n poporul care este titularul acestei puteri i i desemneaz reprezentanii pentru a o putea exercita. n societile democratice contemporane
originea puterii de stat legitime rezid n procesul electoral. Pentru deplina
nelegere a conceptului de legitimitate a statului trebuie explicate, prin urmare, cel puin dou aspecte, cel referitor la originea puterii de stat i cel
prin care se justific autoritatea statului.
2. Originea puterii de stat
4 7 4 . Justificarea statului, n ultim instan, prin sine nsui este insuficient din punct de vedere logic. Pentru ca puterea de stat s fie considerat
drept valabil instituit, sau, altfel spus, pentru ca ordinea juridic s fie considerat valid, ea trebuie s aib o origine apreciat de toi cei care i se supun ca
335

legitim. Astfel problema instituionalizrii puterii de stat poate fi analizat din

cel puin dou puncte de vedere: cel al legalitii, n cadrul unui sistem juridic
dat, n care puterea constituant derivat nu poate dect s respecte limitele
care i-au fost impuse prin normele juridice pre-existente i instituite de puterea
constituant originar, sau cel situat n afara legalitii, ns plasat nc n sfera
juridicului i analizat fie prin prisma teoriei puterii constituante originare, fie
prin considerarea revoluiilor ca surs de legitimitate.
4 7 5 . Problema revoluiilor const tocmai n aceea c rstoarn o
stare de lucruri considerat nu doar legal, dar i legitim i o nlocuiesc fie
exact cu opusul sau, fie cu ceva ce1 se situeaz n ntregime n afara sistemului pn atunci n vigoare. La nivel statal este bine cunoscut butada c
orice revoluie este o lovitur de stat reuit. ns acceptarea revoluiilor ca
surs a legitimitii statului readuce n actualitate concepia hegelian despre
raporturile dintre stat i moral.
Justificarea originii puterii de stat pe teoria puterii constituante originare a ridicat i ea unele probleme. Puterea constituant originar posed
acea calitate extraordinar de a fi Juridic fr a fi legal", adic de a fi un
concept juridic ce nu poate fi ns explicat pe baza principiului legalitii.
Cu ajutorul ei materialul brut din domeniul politicului se transform n ordine juridic deja instituit. E motivul pentru care unii autori au afirmat
chiar c la nceputul statului a fost puterea constituant originar, dup cum
Biblia spune c la nceput a fost cuvntul. Chiar dac nu aduce n discuie
probleme cu acelai grad de dificultate ca i revoluiile i teoria puterii constituante originare ca justificare a legitimitii statului ridic dificulti de
aceeai natur.
4 7 6 . Justificarea legitimitii statului pe principiul legalitii, prin
invocarea teoriei puterii constituante instituite este cea mai uzitat n domeniul tiinelor juridice, tocmai datorit faptului c permite explicarea tuturor
conceptelor n cadrul aceluiai sistem de valori. Din momentul n care puterea de stat este considerat drept formal instaurat, ea beneficiaz de o dubl
prezumie, de legitimitate i de legalitate. Ea nu mai trebuie s i justifice
aciunile, ci trebuie doar s se conformeze unor reguli prestabilite de ordinea
juridic pe care a instaurat-o. Legitimitatea pierde din importan n favoarea legalitii.
Relund o clasificare a formelor de putere devenit celebr, fundamentat pe forma de legitimitate pe care aceasta se bazeaz, statul impune
ordinea juridic pentru c a fost recunoscut n mod tradiional de ctre popor
fie datorit charismei (puterea charismatic), fie datorit raiunii (puterea
336

legal), fie datorit caracterului su rezonabil (puterea tradiional sau cutumiar). Ceea ce este specific ns statului este monopolul forei de constrngere considerate ca legitim, chiar dac statul nu este dect una din
formele sub care se poate manifesta puterea ntr-o societate. Ce face ns ca
puterea de syu s aib aceast importan special n raport cu celelalte
forme de putere?
3. Justificarea autoritii statului
4 7 7 . Parcurgerea drumului de la puterea sacr a statului din Evul
Mediu la autoritatea artificial a statului contemporan presupune un factor
deloc de neglijat, dei adesea lsat n afara analizelor de tip normativist:
autoritatea public a guvernanilor se bazeaz pe civismul guvernailor. n
afara faptului c puterea de stat beneficiaz de fora de constrngere organizat i instituionalizat n forma unui ntreg aparat represiv, care poate impune, la nevoie, aducerea la ndeplinire a normelor juridice, ea se mai poate
justifica i prin efectivitatea ascultrii, prin obediena guvernailor fa de
comandamentele formulate de guvernani. Autoritatea statului rezid tocmai
n ncrederea pe care organele statului o inspir cetenilor.
Prin urmare, justificarea autoritii statului presupune explicarea
mecanismelor prin care ordinea juridic se realizeaz fie pe baza nelegerii
scopului i coninutului su, fie pe baza acceptrii utilizrii forei legitime
de constrngere al crei monopol l deine tocmai statul.
4 / o . Definitoriu pentru nsi existena statului este prezena unui
liant comun, acceptat de toi membrii comunitii, n baza cruia deciziile
luate s poat fi aduse la ndeplinire chiar i mpotriva acelora dintre membrii si care nu ar fi de acord cu ele. Aceasta presupune nelegerea i acceptarea puterii de stat, adic acceptarea guvernanilor de ctre guvernai i
confer statului posibilitatea de a utiliza fora de constrngere de care dispune n mod legitim. Dup cum arta Max Weber, caracteristica statului rezid n ultim instan n monopolul violenei legitime utilizat mpotriva
acelora dintre membrii unei comuniti umane care nu i nsuesc de bun
voie, prin nelegere i acceptare, deciziile guvernanilor. Legitimitatea raional pe care el a fundamentat-o se bazeaz pe un sistem de reguli stabilite
n mod deliberat i care coincide cu legalitatea. Prin urmare ntre fora de
constrngere instituionalizat n forma statului i puterea de stat exist o
diferen notabil, i anume legitimitatea raional de care beneficiaz statul
i care permite conformarea subiectelor de drept fa de normele juridice
datorit nelegerii i raionalitii lor i nu numai datorit fricii. Dezvoltrile
337

mai recente pe linia pozitivismului juridic au mers i mai departe, artnd c

nsi guvernanii trebuie s se supun unor reguli atunci cnd edicteaz
comandamentele obligatorii pentru ceilali membri ai comunitii (guvernai), iar aceast supunere rezult, chiar i n cazul lor, fie din nelegerea
raional a necesitii supunerii, fie din constrngerea aplicat de data
aceasta de mecanismele instituionale existente, sau, n ultim instan, de
chiar guvernai.
Astfel analizat, autoritatea statului nu se fundamenteaz n exclusivitate pe teama de constrngere, ci, n cea mai marea msur, pe ideea
efortului de conformare a ntregii colectiviti (guvernai i guvernani) fa
de comandamentele edictate doar de guvernani, datorit nelegerii caracterului just al msurii care este adoptat de autoritatea competent, n conformitate cu regulile de fond i de procedur prestabilite.

338

Seciunea a IV-a
FUNCIILE STA TUL UI
.1.Conceptuldefunciialestatului
4 7 9 . Din analiza conceptului de stat a rezultat c, n sens larg, el
constituie o asociere a indivizilor n vederea realizrii unui scop comun, iar
n sens restrns el reprezint o ordine juridic instituionalizat. Conceptul
de funcie a statului exprim tocmai raportul care se stabilete ntre esena
statului i rolul su social, adic raportul dintre modalitile concrete de organizare a cetenilor i scopul n vederea cruia au realizat ei mecanismul
statal. Am vzut anterior c esena statului poate fi definit fie ca o manifestare de voin, fie drept un instrument de constrngere, iar n privina
scopului organizrii statale discuiile au nceput n antichitate i nu s-au ncheiat nc. n raport de aceste date obiective este greu, dac nu imposibil,
s fie enumerate toate funciile statului, definirea lor realizndu-se doar prin
surprinderea trsturii care le este caracteristic. Funciile statului exprim
legtura legic dintre un anumit tip de activitate uman desfurat n cadrul
unui stat i finalitatea n vederea realizrii creia respectiva activitate este
organizat i desfurat.
Funciile statului nu pot fi ns separate, fie i numai din raiuni didactice, de competenele sale, dup cum nu se poate separa misiunea statului
de puterea sa. Prerogativele pe care statul le exercit se confund la un moment dat cu serviciile pe care el le presteaz. Funciile statului sunt extrem
de diverse i variaz n funcie de coninutul concret al activitii umane
respective, precum i n funcie de diferitele scopuri pe care oamenii i le
stabilesc drept finaliti social-statale, n acest domeniu factorii timp i spaiu determinnd variaii semnificative n chiar coninutul funciilor statale.
De asemenea, expansiunea democraiei are serioase efecte asupra funciilor
statului, multiplicndu-le.
4 8 0 . n plan juridic funciile statului se concretizeaz n actele juridice emise de ctre stat, n fapt n actele juridice ale organelor sale. In
339

acest context, trebuie precizat c exist o deosebire ntre funciile statului i

funciile diferitelor organe ale statului, acestea din urma nefiind dect particularizri ale primelor. Pentru a opera distincia dintre aceste dou concepte,
unii autori opereaz chiar cu noiunea de funcii fundamentale ale statului,
diferite de funciile organelor acestuia. Astfel, chiar suveranitatea a fost definit drept o funcie fundamental, exercitat n baza unei atribuii precizate
prin ordinea juridic instituionalizat care este statul n literatura de specialitate ns, deseori se face confuzie ntre funciile fundamentale ale statului
i funciile organelor sale, mai ales atunci cnd se vorbete despre activitatea
de nfptuire a puterii n conformitate cu teoria clasic a puterilor n stat.
Diversificarea funciilor statului este specific mai ales statelor moderne, n care activitile umane se multiplic i se specializeaz totodat.
Aceasta conduce la existena mai multor grupri de funcii, n raport de
unele trsturi ce le sunt comune.

.2. Clasificarea funciilor statului

4 8 1 . Funciile statului au fost clasificate n doctrin dup mai multe
criterii. Astfel, dup cum ele se refer la realizarea puterii n cadrul societii
organizate n stat sau n raporturile acestei entiti cu similarele sale, funciile
statului sunt interne i externe. Aceast clasificare d expresie celor dou
principale direcii de aciune ale oricrui stat: cea intern se refer la realizarea politicii statale n interiorul teritoriului su, cea extern vizeaz politica sa n raport cu alte state. Printre funciile interne se menioneaz pacificarea intern a indivizilor care reuesc s triasc n armonie unii cu alii n
pofida caracterului limitat al resurselor de care dispun, aprarea dreptii i a
justiiei sociale, gestionarea economiei naionale, etc. Dintre funciile externe
cel mai adesea sunt amintite cea de protecie a nsi fiinei statului fa de
posibilele ameninri venite din exteriorul lui i cea de protecie a propriilor
ceteni fa de agresiunile din partea altor ceteni sau altor state. Rolul determinant l au, firete, funciile interne, ntruct cele externe depind n bun
msur i de factori exteriori statului respectiv.
n raport de coninutul concret al activitii statale desfurat n
vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice (constnd
n msurile pe care le ia statul n domeniul comercial, vamal, etc), culturale
(manifestate prin intervenia statului n domeniul educaiei naionale, al
mijloacelor mass-media, etc.), sociale (aciuni specifice dezvoltnd statul
mai ales n materie de protecie i asistent social), represive, etc.
340

Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului face trimitere n

fapt la principalul element constitutiv al acestuia, puterea de stat, i precizeaz principalele activiti umane prin care aceasta se nfptuiete; vorbim
astfel de funciile legislativ, executiv i jurisdicional. Funcia legislativ
corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ
reguli de conduit pentru toi cetenii statului; ea are un caracter originar i
de ea depind n coninutul lor celelalte dou funcii statale. Funcia executiv d expresie necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei activiti de organizare a executrii i executare n concret a
legilor; ea se concretizeaz la nivel juridic prin acte administrative care trebuie s fie conforme cu legile. Funcia jurisdicional exprim acea activitate uman prin care se soluioneaz eventualele conflicte aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al vieii lor n cadrul statului i se traduce
n plan juridic prin hotrri care beneficiaz de autoritatea de lucru judecat
i au doar efecte relative, ntre prile implicate n conflictul social soluionat. Dup cum am vzut, fiecreia din aceste funcii i corespunde la nivelul
organizrii statale cte un organ prin care puterea de stat se exprim i realizeaz efectiv.

341

Seciunea a V-a
ELEMENTELE STA TUL UI
4 8 2 . Atunci cnd am definit statul am artat c, n sens larg, el este
analizat ca drept suma a trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate,
aceasta din urm neleas ca putere public. Spre deosebire de tiinele
politice, dreptul constituional analizeaz conceptul de putere nu la nivelul ansamblului societii i nici sub toate formele sale de manifestare, ci
numai puterea care se exercit n forma juridic a starului. Fa de aceast
abordare, ceea ce ne intereseaz n legtur cu elementele componente
ale statului este msura n care teritoriul i populaia condiioneaz n
chiar coninutul su puterea instituionalizat sub forma statal.

.1. Populaia
4 8 3 . Dac statul a putut fi conceput de unii doctrinari i n absena
teritoriului, populaia este ns un element absolut indispensabil. Datorit
caracterului intrinsec social al puterii, orice form de putere instituionalizat presupune cu necesitate precizarea ansamblului de persoane cu privire
la care ea se manifest. ns stabilirea coninutului noiunii de populaie pare
s ridice unele probleme de ordin tiinific, ntruct tehnic vorbind termenul
de populaie este destul de vag i, n sens strict, nu se confund nici cu
poporul i nici cu naiunea.
1. Populaie i popor
4 8 4 . n sensul identitii dintre conceptele de populaie i popor s-au
pronunat n special teoriile juridice normativiste. Din perspectiva acestora
poporul reprezint suma tuturor indivizilor care exist la un moment dat pe
teritoriul unui stat, iar populaia desemneaz comunitatea de indivizi care
exist nc dinaintea apariiei statului i se caracterizeaz prin aceea c ntre
indivizii care o alctuiesc exist unele legturi bazate fie pe o origine comun
342

sau un trecut, o cultur i o limb comun, fie pur i simplu pe nelegerea

comun acceptat de a convieui mpreun n mod panic. In schimb, pentru
Hans Kelsen populaia nu este un element preexistent al statului, ci este
determinat de ordinea juridic n care se constituie acel stat. Tocmai de aceea
ntre popor i populaie nu exist nici o diferen, populaia devenind astfel o
noiune juridic definit prin aceea c reunete toate persoanele supuse unei
aceleiai puteri de stat. Aceast putere de stat fiind unic, ea determin i
unitatea poporului, unitate care trebuie corelat cu cea de solidaritate ntre
membrii comunitii, mai presus de deosebirile inerente unei societi pluraliste. Sentimentul comunitii necesit o proiecie ntr-un viitor comun, un set
de valori de aprat i transmis generaiilor urmtoare, scopuri comune. Astfel
ia natere solidaritatea ntre membrii acelei populaii, neleas ca popor,
solidaritate ns care nu are neaprat nevoie de conceptul modern de naiune
i creia i este suficient noiunea juridic de cetean. Prin raportare la
aceast modalitate de definire a conceptului de populaie identificat cu
poporul se pot defini i alte dou concepte, cele de strini i apatrizi, care
altfel ar fi putut fi incluse n noiunea mai vast de populaie.
2. Populaie i naiune
4 8 5 . Teoreticienii revoluiei franceze au considerat c naiunea reprezint fundamentul statului. Din perspectiva acestora, naiunea exist nc
dinaintea statului, putndu-se pune semnul egalitii ntre populaia unui stat
i naiunea care l fondeaz. Statul nu este doar o entitate raional, un produs al voinei oamenilor, ci i o unitate istoric, rezultatul unui destin comun. Naiunea este ns o entitate distinct de indivizii care o compun, din
punct de vedere juridic ea constituie o persoan juridic aparte. Naiunea
reprezint tocmai rezultatul acestui destin comun, bazat pe elemente de coeziune i solidaritate specifice - origine sau trecut comun, limb i/sau cultur comune, obiceiuri, idei, sentimente egal mprtite - i care reunete n
cadrul unei comuniti, n mod identic, nu doar indivizii prezeni astzi, ci i
generaiile anterioare i pe cele viitoare. Aceast accepiune s-a justificat pe
deplin n contextul revoluionar al Franei de la sfritul secolului XVIII,
ns nu poate explica unele realiti obiective inerente statelor moderne. De
aceea, Jellinek consider c naiunea este o entitate sociologic anterioar
statului, care l determin n coninutul su, dar c nu se poate vorbi de o
identitate perfect ntre naiune i populaie. Numai astfel se poate explica
existena unor state multinaionale (Marea Britanie) sau a unor naiuni divizate n mai multe state (naiunea arab).
343

3. Populaie i cetenie
4 8 6 . Se poate observa c noiunea de populaie identificat cu poporul amintete de cea de plebe, prin care erau desemnai n perioada statului absolutist cei care nu aveau acces la puterea statal; ea nglobeaz totalitatea indivizilor care se supun aceleiai puteri de stat, astfel putndu-s.e justifica diferenele care exist ntre conceptele de naiune i de populaie. n
cealalt accepiune, n care termenul de popor desemneaz doar pe acei
membri ai comunitii care reprezint generaia de astzi a naiunii, termenul de populaie are un coninut diferit i include pe lng popor i elementele alogene care coexist pe teritoriul unui stat, fr a aparine naiunii majoritare n acel stat.
Indiferent de sensul dat noiunii de populaie, ceea este definitoriu
pentru aceasta din punctul de vedere al dreptului constituional este ns
elementul ceteniei. Populaia regrupeaz toi cetenii unui stat, adic toi
acei indivizi care au o legtur cu puterea instituionalizat n acel stat, legtura sancionat la nivel juridic i n baza creia ei beneficiaz de un statut
special, diferit de cel al strinilor i al apatrizilor. Prin urmare, din perspectiva dreptului constituional populaia este analizat sub forma categoriilor
de ceteni, strini i apatrizi.

.1 Teritoriul
487. Teritoriul delimiteaz cadrul geografic n interiorul cruia se
exercit puterea instituionalizat statal. El reprezint elementul material
care permite situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state; el
ofer o baz concret pentru realizarea acelei transformri prin care se
ajunge la integrarea populaiei i constituirea sa ntr-o comunitate solidar i
unit; el determin ntinderea geografic a puterii de stat i chiar, sub anumite aspecte, coninutul acesteia.
1. Teritoriul - element constitutiv indispensabil al statului
4 8 8 . Calitatea sa de element constitutiv al statului a comportat ns
unele discuii n literatura juridic. Unii autori au legat nsui momentul apariiei statului de acest element, prin faptul sedentarizrii populaiilor i al
teritorializrii puterii monarhice fundamentat iniial pe un sistem de relaii
i dependene personale. Astfel, Jellinek a postulat c teritoriul este un ele344

ment indispensabil al statului, Marx 1-a considerat drept una din ba/ele organizrii puterii de stat alturi de populaie, iar Bluntschli 1-a definit drept
baza material a statului, aa cum populaia reprezint baza personal Un
popor nu se poate constitui n stat pn cnd nu a dobndit un teritoriu, indiferent de gradul de instituionalizare al puterii exercitate n cadrul sau
2. Teritoriul - condiie a statului
489. La polul opus, Leon Duguit a afirmat c teritoriul nu este un
element indispensabil pentru stat; teritoriul nu face dect s delimite/e cadrul geografic n limitele cruia puterea de stat se poate exercita Ceea ce
este definitoriu pentru conceptul de stat nu este acest element material, ci
unul legat de nsi puterea i anume distincia care se produce la un moment dat n cadrul unei societi ntre guvernai i guvernani, adic diferenierea care apare n cadrul populaiei n raport de exercitarea puterii
instituionalizate, aceasta difereniere nefiind dependent n vreun fel de
elementul teritorial. Critica adresat pe bun dreptate acestei poziii doctrinare s-a bazat pe un exemplu concret n care evident c definiia dat nu corespunde realitilor moderne: un trib de populaii nomade, n cadrul cruia
exist instituionalizat diferenierea dintre guvernani i guvernai, nu poate
fi considerat un stat modern.
3. Natura juridic a teritoriului
490. Doctrina juridic a nregistrat unele construcii interesante cu
privire la teritoriu ca element al statului, care n timp ns i-au pierdut destul de mult din actualitate. Astfel, teritoriul a fost considerat ca un obiect al
statului, mai precis un obiect al unui drept real patrimonial pe care statul l
deine. Evident c astzi aceast teorie patrimonial, inspirat din preluarea
necritic a unor construcii teoretice ale jurisconsulilor romani (Ulpian) i
specific personificrii statului din epoca feudal, este de mult depit de
realitatea fenomenului politic Teritoriul a fost de asemenea considerat drept
un subiect (Jellinek), n calitatea sa de element constitutiv al persoanei statului el reprezint n fapt chiar statul, neles ca o limit terestr, ntruct fr
teritoriu acesta nu i poate exprima voina In sfrit, teritoriul a fost analizat i ca o limit spaial a competenei statului, adic el constituie acea
poriune din spaiu asupra creia se exercit puterea statului n plenitudinea
competenelor sale.

345

4. Delimitarea geografic a teritoriului

4 9 1 . Din punct de vedere juridic, teritoriul reprezint delimitarea
acelei poriuni de pmnt asupra creia o anumit putere de stat i poate
exercita atributele cu excluderea oricror alte forme de putere statal. Aceast
delimitare se realizeaz tehnic juridic prin reglementarea frontierelor statului,
iar n noiunea de teritoriu sunt incluse solul cuprins ntre aceste frontiere,
subsolul i coloana de aer corespunztoare solului. Poriunea de teritoriu
cuprins ntre frontierele unui stat se refer la uscatul aflat sub suveranitatea
statului respectiv, indiferent de poziionarea sa geografic, la luciul apelor
interioare (ruri, lacuri, canale, porturi), precum i la marea teritorial, aa
cum este ea delimitat prin convenii internaionale. Subsolul corespunztor
acestei suprafee, adic coloana de pmnt aflat sub nivelul mrii n cadrul
contururilor astfel precizate, se afl sub suveranitatea statului fr nici o
ngrdire. n schimb, n ceea ce privete spaiul aerian, acesta include coloana
de aer situat deasupra solului delimitat prin frontiere i se ntinde, n mod
convenional desigur, pn la limita inferioar a spaiului cosmic.
4 9 2 . Legtura dintre teritoriu i populaie se realizeaz prin intermediul puterii de stat. Doctrina juridic a perpetuat n analiza descriptiv
a elementelor statului asimilarea puterii de stat cu noiunea de suveranitate
operata de Jean Bodin n secolul XVI, dei a devenit evident de mult vreme
c cele dou concepte sunt distincte, cea de a doua desemnnd n fapt o trstur a primeia. Dup cum am artat anterior, suveranitatea exprim supremaia puterii de stat n interiorul statului i independena puterii de stat n
raporturile sale cu alte state. n cele ce urmeaz vom analiza ns, sub denumirea devenit tradiional de suveranitate, unele aspecte referitoare la
puterea de stat ce nu au fost explicate n capitolul consacrat acesteia.

.3.Suveranitatea
1. Terminologie
4 9 3 . Termenul de suveranitate este plurisemantic. Carre de Malberg a reuit s i gseasc cel puin trei sensuri, fr ns a defini noiunea
de suveranitate, tiut fiind c n drept nu exist realiti absolute, ci doar
concepte valide sau nu n raport cu o anumit realitate social. Astfel, un
prim sens desemneaz caracterul suprem al unei puteri pe deplin independente, adic o trstur a puterii de stat; un al doilea sens se refer la an346

samblul competenelor caracteristice statului, fiind n fapt sinonim cu nsui

conceptul de putere de stat, iar un al treilea sens caracterizeaz poziia pe
care o ocup n ansamblul organelor statului titularul puterii statale i identific suveranitatea cu competena organului respectiv.
Termenul de suveranitate poate de asemenea s fie nsoit de diveri determinani, care i precizeaz coninutul n funcie de contextul n
care este utilizat. Se vorbete astfel despre suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat pentru a desemna realiti care n mod
ideatic se pot confunda, dar care n fapt fac trimitere la justificri teoretice
distincte ale puterii de stat. Se mai utilizeaz i noiunile de suveranitate
extern i suveranitate intern pentru a preciza repartizarea competenelor n
cadrul statelor federale, unde conceptul de suveranitate capt noi dimensiuni. Pot fi ntlnite i categoriile de suveranitate absolut i suveranitate relativ pentru a desemna justificarea cauzelor prime ale puterii de stat (ultima
ratio sau competena competenelor) i, respectiv, atribuiile necesare existenei normale a unui stat.
Pentru explicarea suveranitii este necesar analizarea a cel puin
trei probleme teoretice, i anume: evoluia istoric a conceptului de suveranitate, explicarea accepiunilor de suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat i stabilirea titularului suveranitii.
2. Evoluie istoric
4 9 4 . Suveranitatea, ca atribut al statului a aprut odat cu apariia
acestuia, dar ideile i concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu,
ele fiind situate spre sfritul evului mediu. Pregnant, ideea independenei
statelor apare i este susinut de Francesco de Vittoria (1480 - 1546),
Francesco Suarez (1548-1617), Alberico Gentili (1552 - 1608). Se consider c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost Jean Bodin
(1530 - 1595) n lucrarea Les six livres de la Republique (1576), care considernd suveranitatea de origine divin a definit-o ca puterea suprem absolut a statului, inalienabil, constant, imprescriptibil i indivizibil. Astfel, el consider c suveranul (monarhul n accepiunea sa) nu este vasalul
puterii temporale, ci locotenentul divinitii pe pmnt, el este supus deci
legilor naturale i divine, nu se poate rscula mpotriva divinitii, ns nu
este supus propriilor legi care se adreseaz doar supuilor si, suveranitatea
sa fiind una absolut i deplin. Dac pn la Bodin divinitatea era considerat a fi izvorul dreptului, dup acesta dreptul decurge de la suveran, care
poate dispune dup bunul su plac i nu mai ine cont de tradiia istoric.
347

Germenele teoriilor pozitiviste astfel semnat ns, Bodin consider c divinitatea rmne izvorul ultim al puterii, cci suveranul este totui supus
acesteia.
4 9 5 . Ruptura fa de acest sistem de gndire se va produce prin
afirmarea faptului c puterea decurge de la popor i legitimitatea acesteia se
justific prin contractul social ncheiat ntre monarh, n calitatea sa de
detentor al puterii statale i popor. Centralizarea i raionalizarea puterii de
stat s-au fundamentat mai trziu pe ideea unui monarh care i reprezint pe
toi supuii si, inclusiv plebea i nu doar nobilimea care i era oricum supus prin relaiile de vasalitate i suzeranitate. Secularizarea statului are
drept punct de plecare necesara secularizare a puterii de stat, atunci confundat nc cu suveranitatea.
Tocmai aceast secularizare a permis fundamentarea teoriei suveranitii populare, pasul nainte fiind realizat prin descoperirea faptului c
ceea ce anterior se afla concentrat n minile monarhului este n fapt distribuit ntre membrii colectivitii statale, care, datorit calitii lor de ceteni
sunt considerai a fi egali n cadrul procesului decizional. Suveranitatea popular este fundamentat pe ideea universalitii conceptului de cetean (J.
J. Rousseau); ea postuleaz ideea c fiecare cetean cedeaz partea sa de
suveranitate pentru a ntregi suma tuturor ntr-una deplin i inalienabil.
Guvernanilor li se ncredineaz nu suveranitatea, ci exerciiul acesteia, poporul pstrnd ntotdeauna posibilitatea revocrii reprezentanilor si i
dreptul de decizie final.
4 9 6 . n decursul istoriei s-au emis numeroase opinii diferite asupra
suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii ca
realitate i principiu, la negarea suveranitii, la considerarea suveranitii ca
ceva nvechit, demodat i - mai mult chiar - pn la considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state.
Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat
unul i acelai lucru cu puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi ca una din marile realiti
ale lumii contemporane.
Ideea de baz ce frebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei
conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii de interesele i valorile ce trebuiau protejate. Coninutul suveranitii se deosebete
de la o ornduire social la alta, deoarece chiar aceste ornduiri se deosebesc
ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul suveranitii,
348

adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic, cu

precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia.
Precum observam, n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie
explicate i alte dou noiuni, des ntlnite att n literatura juridic i mai ales
n cea politic, i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional.
3. Suveranitatea poporului i suveranitatea naional
4 9 7 . Suveranitatea poporului reprezint deci dreptul poporului
de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea
organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. n mod ideal, n
societatea n care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. De altfel, suveranitatea poporului legitimeaz dreptul acestuia la insurecie. Consecina imediat a acestei modaliti de fundamentare a suveranitii de stat neleas ca
putere instituionalizat este aceea c exprimarea voinei poporului suveran
necesit acordul tuturor membrilor acestuia, conducnd, la limit, la absolutism democratic. De aici rezult c puterea este inalienabil, exercitarea ei
trebuie realizat n mod direct i nu prin reprezentani, guvernanii neavnd
dect un mandat imperativ i fiind revocabili n caz de nendeplinire ntocmai a mandatului primit.
4 9 8 . Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune considerat ca persoan moral (juridic) ce dispune de o
voin proprie, distinct de cea a persoanelor care o compun temporar la
timpul prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit
de comun acord. De esena suveranitii naionale este faptul c ea aparine
naiunii, care ns nu poate s o exercite n mod direct i trebuie, cu necesitate, s i delege exerciiul unor reprezentani. Delegarea nu implic n mod
absolut alegeri, ea se poate realiza i prin alte forme. Mandatul acordat ns
nu mai poate fi cenzurat de membrii naiunii, care nu mai au nici dreptul de
decizie final, ci trebuie s se supun deciziilor luate de naiune ca o voin
superioar i distinct de suma individualitilor. Expresia suveranitii naionale nu poate fi obinut prin nsumarea voinelor individuale, ci reprezint o voin distinct, presupus a ntregii naiunii. Suveranitatea naional
se traduce cel mai adesea prin suveranitatea parlamentului. Consecina direct const n aceea c puterea de stat este unic, inalienabil i indivizibil, reprezentarea corpului electoral fiind ns posibil prin intermediul
349

adunrii special desemnate n acest scop. care are un mandat colectiv, ceea
ce mpiedic revocarea individual a membrilor si.
Conceptul de suveranitate naional nu poate avea alt semnificaie
dect n situaia n care se are n vedere dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni, indiferent c aceasta posed sau nu
o organizaie proprie de stat i care poate conduce la apariia de noi state.
Bineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat, suveranitatea
naional se identific cu suveranitatea de stat.
4 9 9 . Apare, credem noi, evident att deosebirea ct i legtura
ntre suveranitatea de stat, pe de o parte, i suveranitatea poporului sau cea
naional, pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este o
caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc nmnuncheate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne
poate duce la ideea negrii existenei a trei noiuni distincte. Ar nsemna s
negm existena unor noiuni de larg circulaie i rezonan politic i,
practic, s simplificm nejustificat explicaiile despre suveranitate.
Odat aceste aprecieri fcute, urmeaz a observa c n obiectul de
cercetare a tiinei dreptului constituional intr suveranitatea de stat ca una
din trsturile generale ale puterii, ale statului. n doctrin s-a pus totui i
ntrebarea de a ti dac suveranitatea poate fi considerat drept o condiie
prealabil, necesar pentru nsi existena statului sau ea reprezint doar o
consecin a apariiei puterii instituionalizate sub forma statal. Distincia
are importan practic dac o privim prin prisma efectelor pe care le produce cu privire la fenomenul puterii de stat. n msura n care considerm
^suveranitatea drept o condiie indispensabil pentru nsi existena statului,
suveranitatea naional este suficient pentru a justifica autodeterminarea
popoarelor, ca i rzboaiele juste purtate n acest scop, iar suveranitatea poporului neleas ca suveranitate de stat justific dreptul i legitimeaz puterea. Dac, n schimb, considerm suveranitatea de stat drept o consecin a
puterii instituionalizate, materializat sub forma competenelor organelor
statului, ea ar putea fi destul de mult limitat. Considerat ca noiune juridic, suveranitatea de stat conduce la o polemic fundamental ntre susintorii existenei unei ordini juridice situate deasupra statului (doctrinele ins
naturaliste), care ar fundamenta i justifica nsui statul i cei care susin c
statul, ca ordine juridic, nu poate s decurg dect din suveranitate (doctrin normativist). Suveranitatea de stat ridic tocmai acest tip de ntrebri,
dincolo de faptul c fundamentarea sa poate fi nc discutat (suveranitate
popular sau naional).
350

4. Titularul suveranitii neleas ca putere de stat

5 0 0 . Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii
de stat, vom observa c nu se poate vorbi de un titular al suveranitii dect
n msur n care am pune semnul egalitii ntre puterea de stat i suveranitate. De aceea vorbim de deintorul puterii statale, putere care este suveran. Raportat la evoluia istoric a conceptului de suveranitate, dac pentru
Jean Bodin titularul suveranitii este monarhul, ncepnd cu Rousseau secularizarea puterii de stat conduce la ideea c titularul puterii de stat suverane este poporul.
5. Definiia suveranitii de stat
501. n doctrina juridic pot fi identificate dou moduri de definire a suveranitii de stat. In aceste dou moduri se regsesc, cu mici excepii aproape toate definiiile date suveranitii de doctrina juridic, definiii a cror analiz detaliat excede cursului nostru. Caracteristic definiiilor
date este definirea suveranitii ca dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe. Deosebirile, fr a lua n seam, desigur, nuanrile terminologice extrem de variate, se manifest ns n faptul c
pornindu-se de la teza, corect de altfel, a reciprocitii n relaiile dintre
state, unii autori dau suveranitii de stat o definiie cu condiii. n aceast
categorie de definiii, suveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de
orice putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i a regulilor general admise ale dreptului internaional. Se adaug deci la supremaie
i independen obligaia respectrii drepturilor altor state i a normelor i
principiilor dreptului internaional.
Este foarte adevrat c din modul cum sunt formulate aceste definin
nu reiese ntotdeauna n mod expres c este vorba de dou condiii alturate
supremaiei i independenei, dar o asemenea interpretare este posibil. Cei
care definesc suveranitatea n modul mai sus artat pleac de la ideea reciprocitii n relaiile dintre state. Se arat, corect de altfel, c suveranitatea
exclude arbitrariul, nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie
un privilegiu al statelor mari i puternice n dauna altor state. Statul suveran
e obligat s respecte drepturile altor state, normele unanim admise ale
dreptului internaional, s respecte principiul egalitii suverane a statelor.
351

Menionarea ns n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a

respecta drepturile altor state, precum i normele dreptului internaional,
poate fi interpretat n sensul de condiii pentru existena suveranitii ceea
ce este, bineneles, criticabil. Pentru c aa cum se arat n literatura de specialitate, practica internaional a cunoscut exemple de nclcare a drepturilor statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c aceste state care au nclcat drepturile altora nu sunt suverane.
5 0 2 . Un al doilea mod de definire a suveranitii este acela n care
nu sunt reinute n definiie, ca nefiind elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional i a drepturilor altor
state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importana cuvenit egalitii
suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului internaional.
503. Aa cum am artat, suveranitatea, trstur general a statului, este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea
voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Cteva
explicaii sunt bineneles, necesare.
n literatura juridic se subliniaz faptul c definirea coninutului
suveranitii prin supremaie i independen nu nseamn divizarea suveranitii n pri distincte, de sine stttoare, deoarece o asemenea mprire ar
avea un caracter artificial fa de caracterul unic i indivizibil al suveranitii. Este vorba de fapt de definirea modului de existen i realizare a puterii,
ca putere suveran
Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este insuficient, cci n timp ce supremaia evoc acea nsuire a
puterii de stat de a fi superioar oricrei alte puteri n raporturile cu populaia,
cuprins n limitele frontierelor statului, independena evoc acea trstur a
puterii de a nu fi ngrdit, limitat, n realizarea scopurilor sale, de nici o alt
putere de stat strin. Trebuie adugat, desigur, c aceasta nu poate duce la
ideea contrar ordinii internaionale, n sensul creia statele, n virtutea suveranitii, ar putea avea comportri arbitrare n viaa internaional.

352

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL III
1) Michel Villey, Politique et loi dans La Somme Theologique de Thomas
d'Aquin", n L'Etat moderne: le droit, l'espace, et Ies formes de l'Etat",
Economica, 1991, Paris, p. 17
2) Prima fraz din celebra lucrare Principele" de Nicolo Machiavelli, tradus
n limba romn de Nicolae Luca pentru Editura Minerva n cadrul
coleciei Biblioteca pentru toi n 1994 (Bucureti, p. 4) este: Toate
statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au
fost i sunt sau republici, sau principate." i n versiunea original primele
cuvinte din capitolul nti sunt Tutti gli Stai". (Cf. Marcel Prelot,
JHistoire des idees politiques", 5-eme edition, Dalloz, 1975, Paris, p. 203.)
3) Aristotel, Politica", Cartea I, Capitolul 1, Editura Antet, 1996, Bucureti.
4) Thoma d'Aquino, Summa theologica", Cartea I, Seciunea Q, paragraful 96, a.4.
5) Cari Schmitt afirma n a sa Theologie politique" (Gallimard, 1988, Paris, p. 46.) c Toate conceptele importante ale teoriei moderne a statului
sunt concepte teologice secularizate. Acest lucru se verific nu numai n
ceea ce privete dezvoltarea lor istoric, pentru c au fost transferate de
la teologie la teoria statului, spre exemplu, Dumnezeu atotputernic a devenit legiuitorul omnipotent, dar i n ceea ce privete structura lor sistematic, a crei cunoatere este necesar unei analize sociologice a
conceptelor." Nu n ultimul rnd trebuie menionat aici i poziia lui cu
privire la legitimitatea puterii constituante originare. Cari Schmitt justifica legitimitatea unor revoluii prin aceea c idealurile lor tind tocmai la
prezervarea a ceea ce el a numit constituie material", n sensul de
coninut normativ al constituiei, i la nlocuirea legilor constituionale,
353

6)
7)
8)

9)

n sens formal, care au devenit injuste pentru guvernai. Pentru el conceptul de putere constituant originar este o simpl reflectare a unei serii ntregi de decizii care exced n ntregime sferei juridicului i nu fac
dect s se mbrace n hainele exterioare ale unui formalism de parad.
Acelai autor a utilizat i conceptul de suveranitate ntr-un sens diferit
fa de cel folosit de ceilali autori pn la el. Astfel, sensurile conceptului de suveranitate pot fi diferite n funcie de tiinele n cadrul crora
este efectuat analiza; pentru politologi (ca de altfel i pentru unii dintre
juritii din coala dreptului natural) suveranitatea este asimilat puterii
de stat, n vreme ce pentru coala dreptului pozitiv ea desemneaz noiunea de competen a competenelor". n acest sens, Cari Schmitt arat
n lucrarea deja citat c suveran est cel care decide cu privire la situaia excepional", preciznd n continuare c situaia excepional are n
drept aceeai semnificaie ca i mirtacolul n teologie".
Cel care a teoretizat pentru prima dat conceptul de suveranitate de stat,
identificnd-o cu puterea de stat, este Jean Bodin n lucrarea ,JLes six
livres de la Republique", I, 2, Livres de Poche, 1993, Paris.
Vladimir Ilici Lenin, definea statul ca pe o o main pentru meninerea
dominaiei unei clase asupra alteia". (Vezi Opere", voi. 29, ESPLP,
1956, Bucureti, p. 462)
Unul dintre cei mai importani teoreticieni ai autoritii statale, care ns a
efectuat mai degrab o analiz din perspectiv sociologic cu posibile
implicaii i pe trmul dreptului este Max Weber. Vezi mai ales Le savant
et le politique", Pion, 1959, Paris, pp. 68 si urm., precum i Etica protestant i spiritul capitalismului", Editura Humanitas, 1993, Bucureti.
Teoria celor trei elemente constitutive ale statului a fost criticat de unii
autori extrem de riguroi. Hans Kelsen, de exemplu, consider c
aceast expresie nu exprim corect statul din punct de vedere juridic,
pentru c unele din cele trei elemente sunt mai degrab condiii pentru
formarea statului (teritoriul i populaia), i pentru c ele pun pe picior
de egalitate substana statului (poriunea de spaiu i elementul grupare
uman) cu sufletul nsui al statului (puterea politic). Dac statul este
considerat a fi produsul ordinii juridice internaionale, cele trei elemente
constitutive ar trebui poate numite date eseniale" ale statului. n acest
sens vezi Hans Kelsen, Teoria general a statului", Tiparul Oltenia,
1928, Bucureti. Acelai autor a creat un univers conceptual total raionalizat i complet eliberat de orice consideraii extra-juridice, n care
puterea constituant originar rezid n norma juridic suprem, al crei
coninut normativ const n impunerea unei obligaii generale de res354

pectare a ntregului sistem juridic organizat i a ierarhizrii sale. (Vezi i

Theorie pure du droit", 1928, Paris, p. 383)
10)Tudor Drganu definete statul ca pe o organizaie instituionalizat a
populaiei pe un teritoriu determinat, nzestrat cu suveranitate i care
acioneaz n relaiile lui interne sau externe prin intermediul diferitelor
lui organe. (Introducere n teoria i practica statului de drept", Editura
Dacia, 1992, Bucureti, p. 5.) De asemenea, pentru teoria ficiunii n
materia persoanelor juridice vezi Tratat elementar de drept constituional", editura Lumina LEX, 1998, vol.l, p. 121 i urm. Acelai autor mai
precizeaz i c constituionalismul englez nu reprezint dect primul
pas ctre parlamentarism i democraie", (pp. 57 i urm.)
11) Ion Deleanu, Proceduri constituionale", editura Servo-SAT, 1999, Arad,
p. 234, p. 239 - 240. Autorul definete naiunea drept o form superioar
de comunitate uman, o realitate complex rezultat dintr-un ndelungat
proces istoric, avnd la baz o comunitate de origine etnic, de limba, de
cultura, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar
mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit
pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional este considerat a fi cel mai
puternic ferment al coeziunii statului i al permanenei lui.
12)Leon Duguit, Trite de droit constitutionnel", tome II - La theorie
generale de l'Etat, Ancienne Librairie, 1923, Paris, voi. I, p. 57.
13)Georges Burdeau, Trite de science politique", tome V, La
Constitution", L.G.D.J., p. 135, p. 140.
14) Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel
et institutions politiques", L.G.D.J., 1993, Paris, p. 84, p. 287 i urm.
15) Marcel Hauriou, Precis de droit constitutionnel", L.G.D.J, 1923, Paris,
pp. 178 i urm.
16) Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques",
Dalloz, 1988, Paris, p. 28 i urm.
17)L.Favoreu et alii, Precis de droit constitutionnel", Dalloz, 1999, Paris,
p. 53, p. 55.
18)Thomas Fleiner, Theorie generale de l'Etat", PUF, 1986, Paris, pp. 35 i
urm, p. 61, p. 69 i urm., p. 78, p. 177 i urm., p. 187. O alt posibil
etapizare a evoluiei statului ine seama de specificul noiunii de stat aa
cum a fost el degajat n istoria european: eliberarea monarhilor de puterea bisericii, ntrirea autoritii monarhului pe un teritoriu determinat
apariia statelor naionale n secolul XIX. n acest context secularizarea
puterii are o importan deosebit, n special pe continentul european,
datorit particularitilor sale istorice. Astfel, datorit caracteristicii sale
355

monoteiste, religia cretin venea n contradicie cu credinele politeiste

existente n imperiul roman, fapt care a determinat dualitatea dintre biseric i stat nc de la nceputuri. n loc s serveasc legitimitii statului
roman ca celelalte religii, cretinismul 1-a contestat violent, repunnd n
discuie orice putere omeneasc asupra fiinelor umane care ar contesta
n orice fel puterea divinitii asupra acelorai subiecte; n timpul domniei lui Constantin, din oportunism politic, cretinismul a fost ridicat la
rang de religie de stat, cu precizarea ns c monarhul deinea doar puterea temporal (braul secular) n vreme ce autoritatea spiritual aparinea
papei. Conflictele ntre aceste dou manifestri de putere erau ns inevitabile. Dintr-un factor progresist, care iniial a condus la ntrirea puterii
statale prin ideea unificrii i a centralizrii, religia cretin s-a transformat n timp ntr-un carcan prea strmt pentru autoritatea statal central
n plin expansiune; n plus, ea nu mai putea oferi o variant satisfctoare
pentru teoriile legate de legitimitatea puterii monarhului aflat n plin
extindere. Autorul precizeaz c n ultimele secole ale Evului Mediu, redescoperirea dreptului roman i utilizarea extrem de abil a conceptului de
imperium au permis conturarea unui concept de suveranitate unic,
indivizibil i perpetu. n fapt, atributele mpratului romn sunt regndite i sistematizate ntr-un ansamblu coerent, distinct de persoana celui
care deine puterea; astfel conceptualizate ele devin coninutul unei noi
teorii, numite a suveranitii statului, n fapt referindu-se la puterea de stat.
Astfel caracteristicile puterii suverane sunt:
de a legifera (obinut ntr-un lung proces prin care suveranul trece de la
funcia pur jurisdicional, de soluionare a diferendelor, la anularea cutumelor desuete i sfrete prin a impune noi reguli de conduit cu for
obligatorie),
de a strnge impozitele (competen care provine din cea iniial de a
bate moned - aparinnd, n fapt, suzeranilor i nu puterii centrale - pe
domeniul su propriu, mai apoi de a cere sprijin n natur pentru funcia
pacificatoare pe care o exercit pe ansamblul teritoriului i n final de a
transforma aceste obligaii n natur n obligaii oneroase consimite i al
cror cuantum este discutat n cadrul strilor generale i mai apoi n impozit obligatoriu si necondiionat), de a face rzboiul i mai apoi pacea
(funcia iniial a suveranului este aceea de a proteja supuii contra pericolelor din afar prin lupta armat mpotriva exteriorului, transformat
ncet prin interdicia formulat de ctre suveran oricror rzboaie interne
pe teritoriul supus lui i adus pn n faza n care suveranul realizeaz
356

pacea n numele celor pe care i-a pacificat la nivel intern). (Vezi i H.P.
Kriesi, op. cit., pp. 82 si urm.)
19)Hans Peter Kriesi arat n lucrarea sa Les democraties occidentales une approche comparee" (Economica, 1994, Paris, pp. 46 si urm., pp. 82
si urm.) c, din perspectiva tiinelor politice, statul modern incipient se
definete prin suma a cteva trsturi de baz: consolidare teritorial i
integrare n sistemul de state deja existente; difereniere ntre domeniul
politic i cele economic, religios, militar; centralizare si expansiune a
administraiei publice; concentrarea monopolului de constrngere prin
eliminarea concurenilor i pacificarea intern. Statul din prima etap
este definit de politologi prin cteva trsturi caracteristice: existena
unui ef de stat unic i de tip monarhic; armat unic, din ce n ce mai
unificat i permanent; moned a crei batere este privilegiul regalian
prin excelen; teritorialitate care tinde s se substituie legturilor reale
sau personale i s coincid din ce n ce mai mult cu spaiul geografic
dominat, jalonat si definit; o administraie ierarhizat i centralizat, mai
degrab numit dect aleas, recrutat n principal pe criterii de competen i de fidelitate; o administrare a treburilor publice care se sprijin
pe o birocraie, adic pe o circulaie i o acumulare de documente scrise
din ce n ce mai intens; legitimitate definit ca acceptarea interiorizat a
unui anumit tip de constrngere care nlocuiete utilizarea pur i simpl
a forei i, n orice caz, o justific. Centralizarea, expansiunea i raionalizarea tot mai accentuat a administraiei publice este nsoit de dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas. n cea de a doua etap,
statul a reuit s controleze n ntregime mijloacele de coerciie i a realizat pacificarea intern a membrilor colectivitii, astfel nct i poate
permite s renune la sistemul sancionator demonstrativ i violent utilizat pe tot parcursul Evului Mediu n favoarea unuia mai clement, orientat ctre recuperarea pentru societate a individului.
20) Statul a fost definit ca expresie a voinei generale" conform celebrei
lucrri a lui Carre de Malberg intitulat L'Etat, expression de la volonte
generale". De acelai autor vezi i Contributions la theorie generale
de l'Etat", Sirey, Paris, 1920, Tome I, p. 79. Pentru acest autor noiunea
de putere constituant pur i simplu nu exist, el neacceptnd n sfera
dreptului dect puterea constituant instituit.
21) Scopul statului a constituit din antichitate i pn astzi subiect de discuii. Dac Aristotel consider c binele comun" este n acelai timp
357

att condiia existenei statului ct i finalitatea crerii sale, teologii

Evului Mediu, care i-au interpretat opera n spirit religios, au artat c
scopul statului este acela de a realiza justiia i de a conduce oamenii pe
calea virtuilor etice. nceputurile gndirii liberale au preluat ideea binelui
comun (Thomas Hobbes si John Locke), iar filozofia idealist a dezvoltat-o, preciznd c scopul ultim al statului const n protecia vieii i
proprietii membrilor comunitii (Hegel). Transpunnd n limbaj juridic
aceste discuii, autorii din domeniul dreptului au considerat c scopul
statului este aprarea interesului general i meninerea ordinii publice.
22)Nicolae Popa, Teoria general a dreptului", Editura Actami, 1998, Bucureti, p. 94
23)Claude Klein citeaz n sprijinul teoriei sale cu privire la puterea constituant originar n lucrarea Theorie et pratique du pouvoir constituant", (P. U.F., 1998, Paris, p. 187 i urm., p. 195.) i textul Constituiei
Franei din 1793 unde se arat c n caz de violare a drepturilor de ctre
guvernani insurecia este pentru popor i pentru fiecare n parte din
popor, cel mai scump i cea mai indispensabil dintre datorii". Acelai
autor a dezvoltat o teorie conform creia, n statele contemporane, dac
nu exist un suveran absolut n limitele prescrise de constituie, exist
unul deasupra ei. Suveranitatea absolut este ntruchipat astfel de puterea constituant originar, adic de ctre poporul care o deine i o exercit n ultim instan. Tot el arat c odat eliminat transcendena puterii, nu mai rmne dect soluia auto-instituirii de ctre chiar cel care
constituie corpul politic, poporul - organul care deleag mai apoi exerciiul puterii, dar care pstreaz intact suveranitatea. Dac la data cnd
Bodin i-a fundamentat teoria nu era posibil s fie imaginat o repartizare a puterii, neleas c suveranitate n sensul su absolut i indivizibil, n epoca modern aceast separaie, care n fapt se realizeaz la nivelul organelor prin care se exercit puterea de stat, este mai mult dect
evident. Tocmai aceast diviziune face ca titularul suveranitii s nu
mai fie considerat monarhul sau pur i simplu poporul, ci autoritatea
care are posibilitatea efectiv de a reglementa prin norme juridice obligatorii competenele celorlalte organe de stat. Astfel, organul care are
competena competenelor" este considerat a fi detentorul suveranitii.
Cel mai adesea, titularul este astzi puterea constituant, i nici mcar nu
este puterea constituant derivat, n msura n care se accept din ce n
ce mai mult ideea unor posibile limite nu doar de ordin pur procedural,
358

ci chiar de ordin material a competenelor acesteia. Rmne aadar n

discuie doar puterea constituant originar, care, n sine, excede unui
raionament intern dreptului, ns i afl locul n cadrul discuiilor despre fundamentele primare ale oricrui sistem juridic. Prin urmare, n societile contemporane democratice deintorul puterii este fie poporul,
fie parlamentul, n funcie de fundamentarea suveranitii de stat pe conceptul de suveranitate popular sau suveranitate naional. (n acelai
sens vezi i Th.Fleiner, op. cit., pp. 174 i urm.)
24) Georg Wilhelm Friederich Hegel idolatrizeaz statul i raiunea, considernd ns ca ambele sunt determinate n coninutul lor de realitatea
moral i social. n lucrarea sa Principiile filozofiei dreptului" el
merge chiar pn la a afirma c Soarele i luna au mult mai puin influen asupra noastr dect forele morale i sociale." (par. 142)
25)Karl Loewenstein, n lucrarea Political Power and the Governmental
Process", (The University of Chicago Press, 1968, p. 7) arat c, n tiinele politice, posibilitatea de a obine adeziunea unei ntregi colectiviti umane fa de un centru de decizie asupra cruia membrii colectivitii au convenit anterior lurii deciziilor precizeaz tocmai specificitatea
problemei legitimitii puterii de stat.
26) Cetenia reprezint instrumentul juridic de analiz a populaiei unui
stat. Instituia juridic a ceteniei poate fi analizat din cel puin dou
perspective: fie ca o legtur juridic (vinculum iiiris) izvort din raportul de supuenie dintre un individ i un stat, raport organizat i guvernat de drept i teoretizat nc din perioada apariiei statului, fie ca
statut al persoanei (siatus) definit ca un ansamblu de drepturi i obligaii,
perspectiv care i are originile n dreptul roman i a fost preluat n
doctrina juridic modern de teoreticienii revoluiei franceze.
27) Chiar dac n doctrin s-a afirmat c pentru existena statului teritoriul
nu constituie o condiie absolut necesar, realitatea a dovedit contrariul.
Exemplul cel mai gritor n acest sens l constituie comunitatea palestinian dotat cu o Autoritate ce dispune de un grad de instituionalizare
de tip statal, dar care nc are unele probleme cu implementarea teritorial. Dup cum am mai artat, din considerente de ordin didactic unele
aspecte legate de noiunea de teritoriu, cum ar fi elementele constitutive
ale teritoriului, delimitarea sa, probleme concrete aprute n practic
statelor legate de ocuparea teritoriilor, etc. urmeaz a fi tratate n cadrul
altor discipline juridice
359

28) n sprijinul ideii ca suveranitatea de stat poate fi limitat vezi i lucrarea

lui Ion Manolache Drept comunitar" (voi. I Instituiile Uniunii Europene", Editura ALL-Beck, 1999, Bucureti) cu privire la construciile
doctrinare izvorte din practica statelor membre ale Uniunii Europene,
n special dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Pentru
textele tratatelor avute n vedere n legtur cu construcia Uniunii Europene vezi lucrarea Tratatul Uniunii Europene", Editura Lucreius,
1997, Bucureti.

360

CAPITOLUL IV
Forma de guvernmnt
5 0 4 . n Dreptul constituional, prin forma de guvernmnt nelegem n general modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de
stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c cele
mai utilizate au fost i sunt monarhia i republica.

.1.Monarhia
5 0 5 . Ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir), absolut sau
nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile
regimului constituional.
Monarhia este cunoscut din cele mai vechi timpuri i a fost cea mai
rspndit form de guvernmnt. n evoluia monarhiei se pot identifica:
monarhia absolut, monarhia limitat, monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan.
Monarhia absolut, ca cea mai veche form de monarhie, se caracterizeaz prin puterea discreionar n stat a monarhului. Aceast form
specific pn la Revoluia francez, a existat pn aproape de timpurile
noastre, fiind de menionat c la nceputul secolului al XX-lea existau nc
dou imperii absolute i anume Imperiul rus i Imperiul otoman.

361

Monarhia limitat (constituional), aa cum o arat chiar denumirea, se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului prin legea fundamental a statului (constituia). Cu toate aceste limitri, monarhul are un
mare rol, atribuiile parlamentului fiind reduse.
Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale, n care monarhul i parlamentul stau, din punct de vedere legal, pe
o poziie egal.
Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Anglia,
Belgia, Olanda, rile scandinave, ca o expresie a tradiiei i istoriei acestor
ri, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul pstreaz unele prerogative precum dreptul de a dizolva parlamentul, dreptul de numiri n funcii
superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi.

.2. Republica
5 0 6 . Este acea form de guvernmnt n care, aa cum se spune,

cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat,

denumit de regul preedinte. n republic guvernarea se nfptuiete prin
reprezentani alei dup proceduri electorale. Aici eful de stat - preedintele de republic - este ales fie direct prin vot universal, fie de ctre parlament, desemnare ce determin clasificri ale acestei forme de guvernmnt.,
Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de
stat de ctre parlament, n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur.
Datorit acestui lucru, poziia legal a efului de stat este inferioar parlamentului (Italia, Austria, Germania, Finlanda).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de
stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor electorale (electori, S.U.A., de
exemplu).
Acest mod de desemnare a preedintelui de republic l situeaz, din
punct de vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. In republica prezidenial prerogativele efului de stat sunt puternice. n unele republici prezideniale, preedintele de republic este i eful guvernului (S.U.A., de
exemplu), n altele exist i un ef al guvernului (Frana, de exemplu).
In forma de guvernmnt republican, funcia de ef de stat poate fi
ndeplinit fie de o singur persoan, fie de ctre un organ colegial (situaie
mai des ntlnit n statele din Europa de Est n perioada 1945 - 1990).
362

.3. Forma de guvernmnt a Romniei

5 0 7 . Evoluia formei de guvernmnt n Romnia a exprimat ntreaga evoluie istoric, de la formarea statului unitar romn (1859), pn n
prezent. n acest sens vom aminti c potrivit Statutului lui Cuza (1864) puterile publice erau ncredinate Domnului, unei Adunri ponderatrice i Adunrii elective", domnia caracteriznd deci instituia de ef de stat. Constituia din anul 1866, sub-seciunea I Despre domn", reglementeaz monarhia
ca form de guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct,
legitimitatea cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura, masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin. Este interesant de reinut c i
Constituia din anul 1866 denumete eful de stat tot domn, capitolul II fiind intitulat "Despre Domn i Minitri". Dup proclamarea Regatului (1881)
domnul ia pentru sine i motenitorii si, titlul de Rege al Romniei". Monarhia este meninut i de constituiile din 1923 i din 1938.
Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. Republica a fost consacrat
prin constituiile din anii 1948, 1952, 1965.
Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-Lege nr. 2 s-a
reafirmat forma de guvernmnt republican, iar potrivit legislaiei, s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei. Constituia actual a Romniei prin
articolul 1 stabilete c forma de guvernmnt a statului romn este republica.
Preedintele Romniei este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului.

363

CAPITOLUL V
Structura de stat
1. Noiunea i formele structurii de stat
5 0 8 . Teritoriul intereseaz dreptul constituional n primul rnd sub
aspectul structurii de stat. Structura de stat nu este altceva dect organizarea
de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat
este constituit din unul sau mai multe state membre.
Structura de stat formeaz obiect de cercetare, n egal msur, att
pentru dreptul internaional public ct i pentru dreptul constituional. Acest
lucru se explic prin complexitatea problematicii i bineneles prin implicaiile sale politice, juridice i tiinifice. Este dificil i - am putea spune puin recomandabil din punct de vedere strict tiinific s se ncerce o divizare pe ramuri de tiine juridice a problematicii structurii de stat, ea formnd o unitate. Numai raiuni de ordin strict didactic, impuse prin planul de
nvmnt justific cercetarea la dreptul constituional doar a unor anumite
chestiuni teoretice privind structura de stat.
Dreptul internaional public este interesat n cercetarea structurii de
stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul constituional interesul tiinific ce-1 prezint structura
de stat trebuie cutat n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de stat este organizarea puterii n raport cu teritoriul i c
dreptul constituional reglementeaz acele relaii sociale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.

364

Forma de stat, sub aspectul organizrii statelor n state unitare i federale, sau simple i compuse, sau n asociaii de state, a format i formeaz
obiect de cercetare al unei vaste literaturi de specialitate, lucru firesc datorat
implicaiilor profunde ale acestor aspecte. Analizat sub titluri diferite precum structura de stat (T. Drganu, N. Prisca, I. Benditer, I. Umanski), formele statului (G. Burdeau) diferite specii de stat (A. Hauriou) instituii integrante i agregative (M. Prelot), organizarea statelor n state federative i
unitare este prezent n literatura juridic. Dac n lucrrile autorilor menionai se regsesc nuane comune de ordin tehnic juridic, trebuie s observm ns i deosebiri att de coninut ct i de terminologie.
5 0 9 . n explicarea formelor de organizare a puterii n raport cu teritoriul se ivesc multe dificulti de ordin teoretic i practic datorate complexitii implicaiilor juridice i politice. Dificultile n studierea i sistematizarea formelor statului se datoresc chiar evoluiei formelor de stat determinate de evoluia tipurilor de stat, se datoresc tendinelor de dezvoltare a
proceselor interne. Mai mult dect att, aa cum adeseori se subliniaz n
lucrrile de specialitate, indicaiile vocabularului curent i, de asemenea oficial, trebuie reinute cu mare pruden, cci adeseori o denumire ce nu este
prea justificat tiinific este totui meninut pentru raiuni politice etc. Astfel, de exemplu, Elveia contemporan dei este o federaie, continu s se
numeasc confederaie.
innd cont de dimensiunile logic determinate ale unei prelegeri
universitare, cercetarea structurii de stat va cuprinde doar unele aspecte de
mare generalitate n msura n care sunt necesare explicrii structurii statului romn. Vom observa, n primul rnd, c n cadrul formelor structurii
statului urmeaz a fi cuprinse numai statele unitare i federale, deoarece ct
privete alte forme, ele sunt ncadrate n categoria asociaiilor de state. Vom
mai aduga ns c nu este lipsit de substan tiinific ideea c i uniunile
reale pot fi considerate forme ale structurii de stat, urmnd ca la momentul
potrivit s dm explicaiile necesare. Gruparea statelor unitare i federale
distinct de asociaiile de state, se explic prin aceea c primele sunt fenomene ale vieii statale interne, sunt subiecte unitare de drept, n timp ce asociaiile de state sunt fenomene ale vieii internaionale, iar statele membre
ale asociaiilor continu s rmn subiecte individualizate de drept. De
altfel, deosebirile vor reiei mai pregnant din analiza concret a acestor
forme de organizare a puterii de stat.

365

1. Formele structurii de stat.

5 1 0 . n formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul
federativ. Statul unitar mai este denumit n literatura de specialitate i statul
simplu, iar statul federativ mai este analizat i sub denumirea de stat compus
sau complex, alturi de asociaiile de state.
a) Statul unitar sau simplu. Ca form a structurii de stat, statul
unitar se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i prin
exigena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem). De asemenea,
cetenii statului unitar au o singur cetenie, iar organizarea administrativ
a teritoriului este astfel fcut nct, de principiu, organele de stat din unitile administrativ-teritoriale se subordoneaz uniform fa de organele de
stat centrale. O consecin important a acestor trsturi o reprezint i faptul c, n principiu, dreptul este aplicat uniform pe ntreg teritoriul statului
unitar. Sunt state unitare Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia.
Unii autori merg mai departe n analiza statului unitar, identificnd
dou categorii de state unitare i anume statul unitar simplu i statul unitar
complex sau regional. De asemenea n raport de modalitatea concret n care
se exercit puterea de stat n cadrul statelor unitare, se poate vorbi despre
state unitare centralizate sau descentralizate. n statele centralizate exercitarea puterii statale se realizeaz prin intermediul autoritilor centrale, cele
locale neavnd dect rolul de a pune n aplicare deciziile astfel adoptate. n
statele descentralizate, autoritile locale pot avea unele componente decizionale proprii, distincte de cele ale autoritilor centrale.
5 1 1 . b) Statul federativ, compus sau unional. Spre deosebire de
statul unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un nou stat, federaia - ca subiect unitar de
drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale
de stat i anume organele federaiei (Parlament, Guvern, organ suprem judectoresc) i organele statelor membre, n sensul c fiecare stat membru are
un Parlament, un guvern i un organ judectoresc suprem proprii. Rezultnd
din unirea statelor membre, care-i menin totui o anumit independen,
(se vorbete chiar de suveranitatea membrilor federaiei), federaia se caracterizeaz i printr-o structur aparte a organelor de stat federative. Astfel,
Parlamentul federal este un parlament bicameral, aici impunndu-se cu necesitate existena unei a doua Camere care s reprezinte statele membre
(Consiliul statelor n Elveia, Senatul n S.U.A. etc). Desigur, sunt i stat<
unitare n care Parlamentul are o structur bicameral, dar aici bicame366

ralismul este justificat de oportunitatea politic i ingeniozitatea constituional" sau de nevoia realizrii unui democratism i a unui echilibru n
legiferare. Pentru statele federale ns, bicameralismul este o necesitate.
5 1 2 . Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi
de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional spre deosebire de asociaiile de stat care formeaz uniuni de drept internaional i n
care raporturile dintre state sunt raporturi de drept internaional. De aceea,
dac aceste raporturi sunt reglementate n cadrul federaiei prin constituia
federaiei, ele sunt reglementate n cellalt caz prin tratatele internaionale.
Trebuie menionat, de asemenea, i o alt caracteristic a statului federal i anume existena a dou cetenii, care ns se implic reciproc. Cetenii au cetenia statului membru, precum i cetenia statului federal, afar de
cazul n care statele membre ale federaiei decid altfel. Aceast situaie,
fireasc, trebuie deosebit de situaia dublei cetenii care se poate ivi datorit
conflictelor legilor privitoare la cetenie, sau ngduirii sale prin legislaie.
Astzi forma de stat federal este regsit la multe state. n continentul american au structur federal Statele Unite, Canada, Mexicul, Brazilia, Argentina, Venezuela etc. in Europa sunt state federative Elveia,
Germania, iar n Asia i Oceania, India, Australia.
Observnd statele cu structur federal existente astzi n lume, vom
constata o diversitate de state determinate de diversitatea de soluii ce s-au
impus n timp.
513. Cercetnd statul federativ, ca form a structurii de stat, se impune identificarea subiectelor de federaie i a formelor de autonomie.
Subiecte de federaie sunt numai statele membre ale federaiei, numai statele
din unirea crora a luat natere federaia. Numai subiectele de federaie pstreaz o anumit independen sau suveranitate, numai ele au, de principiu,
dreptul de a se desprinde din federaie.
n afara subiectelor de federaie mai pot fi identificate i unele forme
de autonomie, determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale
locale. Astfel, se pot ntlni ca forme de autonomie n federaie, republicile
autonome, regiunile autonome, districtele naionale, provinciile autonome.
514. O alt problem teoretic, de mare generalitate, privete tendinele de dezvoltare a statului federativ.
Statul federativ este supus, n principiu, la dou tendine opuse, tendine care nu sunt uor de identificat, i care se manifest diferit n funcie
de diferitele federaii, de esena statelor, de rezolvarea problemei naionale,
367

de ideologia ce st la baza statului etc. Una din aceste tendine este de centralizare, de trecere la statul unitar i cealalt de descentralizare, de meninere a federaiei. Aceste tendine sunt condiionate de problemele economice, care nu pot fi de principiu rezolvate la nivelul statelor membre, de
distribuirea energiei i combustibilului, de realizarea unor programe de radio i televiziune, de micarea forei de munc, de necesitatea existenei
unor servicii sociale, de asisten etc. Complexitatea problemelor care determin sau condiioneaz aceste dou tendine, varietatea lor, impun implicit soluii variate, corespunztoare intereselor concrete ale statelor federative
luate individual. Aceste tendine explic transformrile structurale produse
n unele federaii dup anul 1990.
515. n fine, un interes teoretic aparte prezint Belgia ca stat federativ nou, aici regulile generale pe care le-am expus aplicndu-se doar parial, motiv pentru care vorbim de un federalism informai. Din anul 1993
Belgia este un stat federal compus din trei comuniti (comunitatea francez,
comunitatea flamand i comunitatea germanofon) i din trei regiuni (Regiunea valon, Regiunea flamand i Regiunea bruxellez). De asemenea
exist patru regiuni lingvistice (de limb francez, de limb neerlandez,
regiunea bilingv Bruxelles - Capital, de limb german).
2. Asociaiile de state
516. n cadrul asociaiilor de state sunt cercetate obinuit uniunea
personal, uniunea real i confederaia. Unii autori mai adaug la aceast
enumerare comunitatea de naiuni (Commonwealth) i uniunea francez, n
timp ce alii, studiind uniunile i confederaia sub noiunea mai larg de
state compuse, n care se cuprinde i federaia, includ n asociaia de state
numai comunitatea de naiuni i uniunea francez.
Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de stat, ele
nednd natere la state noi i deci, implicit, la noi subiecte de drept. Ele sunt
forme ale vieii internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor
internaionale, statele membre pstrndu-i independena (este adevrat,
formal uneori) i intrnd ntre ele nu n raporturi de drept constituional
(drept intern), ci n raporturi de drept internaional.
517. a) Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe
state independente, care au comun doar eful statului. Ea nu poate fi form a
structurii de stat deoarece nu este un stat nou. Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron sau alegerii unui ef de stat comun.
368

Uniuni personale cunoscute n istorie sunt: Anglia i Regatul Hanovrei ntre

1714 (anul nscunrii pe tronul Angliei a regelui George l din ramura familiei domnitoare de Hanovra) i 1837 (anul urcrii pe tronul Angliei a Reginei Victoria); Olanda i marele ducat de Luxemburg ntre anii 1890 1915; Belgia i Congo ntre anii 1885 - 1908; cele trei republici din continentul american unite sub preedinia lui Simon Bolivar i anume Peru
(1813), Columbia (1814) i Venezuela (1816).
518. b) Uniunea real este o asociaie de state n care pe lng
efol statului exist i alte organe de stat comune. De obicei, aceste organe
de stat comune sunt n domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor etc.
Aa cum se precizeaz n literatura de specialitate, n cazul uniunilor reale
s-a putut vorbi ntr-adevr de o form a structurii de stat, nu numai pentru c
n general li s-a recunoscut dreptul de a aciona n relaiile internaionale ca
un singur stat, dar i ca o consecin a faptului c ele aveau i alte organe
comune dect eful statului. Am aduga la aceasta i faptul c n unele cazuri uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar, ceea ce pune
ntr-o lumin specific, proprie, raporturile dintre statele membre ale uniunii
reale (de exemplu, Principatele Unite). Uniuni reale cunoscute n istorie
sunt: Principatele Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862, Austria
i Ungaria ntre anii 1867 - 1918; Norvegia i Suedia ntre anii 1815 1905; Danemarca i Islanda ntre anii 1918 - 1944.
519. c) Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente economice i politice att de ordin intern
ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect individualizat de drept. Statele care formeaz confederaia urmresc realizarea unor
scopuri comune economice, financiare, politice, de aprare etc. In vederea
discutrii i hotrrii n problemele comune, statele confederate i aleg un
organism comun, denumit diet sau congres, unde sunt reprezentate toate
statele membre, care ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile
acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate ulterior de ctre
state. La baza confederaiei st tratatul internaional. Confederaiile cunoscute n istorie au constituit o etap spre realizarea statului federal. n istorie
s-au cunoscut urmtoarele confederaii: Confederaia statelor americane ntre anii 1778 - 1787; Confederaia germanic ntre 1815-1871; Confederaia elveian ntre anii 1815 - 1848.

369

.2. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil

5 2 0 . Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat
unitar n cadrul statului nostru vom identifica deci trsturile statului unitar.
Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal.
De aici, drept consecin, existena unui singur rnd de autoriti publice
centrale Astfel, n ara noastr exist un singur Parlament. De asemenea,
exist un singur guvern i un singur for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul rii
este organizat n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae i comune),
iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de
cele centrale.
ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.
52 I. Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din
elementele constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul
este constituit din 3 elemente i anume: teritoriu, populaie (naiunea) i
suveranitatea (puterea organizat statal). Se prefer ns n contextul explicrii
caracteristicilor statului termenul naional, pentru c din punct de vedere
riguros tiinific naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi
definit ca populaia de ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria,
continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material. n populaie, de
regul, distingem trei categorii i anume cetenii, strinii i apatrizii, ori
aceste dou categorii de la urm, nu-s ncorporate n categoria naiune.
5 2 2 . Formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui
proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn pentru
unitate i independen, pentru eliberarea naional i social. Formarea
statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast parte
a Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n
apus La aceasta s-a adugat jugul strin, ndeosebi cel otoman.
Un moment important n formarea statului naional unitar romn 1-a
constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc, n 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat n 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului naional unitar roron a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni.
Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului romn.

370

De aceea Constituia Romniei, stabilete prin articolul 1 c Romnia

este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
5 2 3 . n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar,
pe teritoriul rii, alturi de romni s-au aezat maghiari, evrei, romi i germani, precum i, ntr-un numr mai mic, oameni de alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii i se
bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866,
acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe
fiecare dintre ele. Nici unul din cele trei elemente teritoriu, populaie i suveranitate nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea altor state.

371

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL V
1. Marcel Prelot, Jean Boulois, op. cit., p 255 - 309
2. Tudor Drganu, Drept Constituional, op. cit., p. 114, 142
3. Jean Francois Aubert, Trite de droit constitutionnel suisse, Editions
ides et calendes, Neuchatel, Suisse, 1967, p. 195 - 339.
4. Georges Burdeau, op cit, p. 51 i urm
5. Grigore Geamnu. Drept internaional public, voi. I, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 287 - 292.
6. Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn, op. cit., p. 205.
7. Islam et droits de l'homme. op. cit., p. 18, unde se arat c Iranul a devenit dup 1979 o republic islamic, definit de Constituia din 1979 ca
un regim politic care este fondat n principal prin urmtoarele: 1) un
Dumnezeu unic (nu exist alt Dumnezeu dect Allah) singurul suveran i
singurul legislator; 2) revelaia divin i rolul su fundamental n exprimarea legii, 3) ultima zi i rolul su constructiv n mersul unifiant al
omului spre Dumnezeu, 4) justiia lui Dumnezeu cnd d viaa i legea; 5)
imamat-ul i ghidarea" permanent i rolul lor fundamental n permanena revoluiei islamice; 6) demnitatea i valoarea superioar a omului,
libertatea sa i n acelai timp responsabilitatea sa n faa lui Dumnezeu.
8. Trebuie fcut distincia ntre descentralizare, care presupune atribuirea
competenelor decizionale chiar autoritilor locale i desconcentrare,
care se limiteaz doar la delegarea unor competene n sarcina unor
ageni numii n teritoriu de ctre autoritile centrale. Desconcentrarea
este deci o form de centralizare.

372

CAPITOLUL VI
Caracterele statului romn
5 2 4 . Trsturile statului romn rezult din dispoziiile constituionale n vigoare. Astfel, n articolul 1 al Constituiei Romniei adoptat
prin referendum la 8 decembrie 1991 statul romn este caracterizat un stat
naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic si social.

. 1. Romnia, stat suveran i independent

5 2 5 . Redactarea articolului 1 din Constituie poate ridica unele
semne de ntrebare dac se are in vedere faptul c, dup cum am artat,
suveranitatea prezint dou aspecte bine cunoscute n dreptul public clasic:
independena i supremaia. Supremaia const n aceea c statul suveran este,
n drept, cea mai puternic dintre toate colectivitile publice pe care le
include i dintre toate subiectele de drept existente n interiorul su. Supremaia desemneaz deci aspectul pozitiv al suveranitii, faptul c ea est
apreciat prin comparaie cu tot ce este interior i inferior sferei statale. Independena compar suveranitatea cu elemente superioare statului i reprezint
aspectul definit n mod negativ prin faptul c statul nu depinde de nici o
autoritate superioar care l-ar putea limita sau priva de puterea sa specific.
Repetarea implicit, n cadrul aceleiai redactri juridice, a caracterului independent al statului romn ar putea fi considerat drept un pleonasm. Numai c
373-

aceast formulare i are explicaiile n realitatea istoric i n voina tuturor

constituanilor din istoria modern a statului romn.
526. Astfel, n zbuciumata sa istorie, poporul romn a fost lipsit
de dreptul de a decide liber de destinele rii, cci dominaia strin s-a manifestat secole n ir, iar cucerirea independenei de stat n urma rzboiului
romno-ruso-turc din 1877, dei a permis afirmarea tot mai viguroas a poporului nostru ca naiune de sine stttoare, a nsemnat numai un pas spre
cucerirea suveranitii Romnia a continuat s fie aservit economic i politic puterilor strine. Evenimentele istorice, printre care cele dou rzboaie
mondiale nu pot s nu fie menionate, au afectat, prin desfurarea i urmrile lor, suveranitatea Romniei.
ncepnd cu secolul al XlX-lea, constituiile romne au consacrat n
formulri din ce n ce mai clare suveranitatea i independena statului. Astfel, Statutul desvolttor al Conveniei de la Paris din 7/9 august 1858, primul text cu valoare de lege fundamental din istoria modern a Romnei, a
suferit n 1862 unele "modificri ndeplinitorii" printre care, subliniat n
chiar textul vremii, este menionarea faptului c "Principatele Unite pot n
viitor a modifica i a schimba legile care privesc administraiunea lor din
luntru, cu concursul legal al tuturor puterilor stabilite, i fr nici o
interveiitime". Acest veritabil smbure de independen a fost ulterior reluat
n toate textele constituionale referitoare la caracterizarea statului roman.
Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s i
gseasc garaniile n economia romneasc, n existena forelor armate, n
capacitatea de aprare a rii Totodat se constituie n puternice garanii
eficiente pentru suveranitatea i independena statelor n general i, prin urmare, i pentru Romnia, climatul internaional de destindere, cooperare,
ncredere i securitate, organismele internaionale (O.NU., organismele sale
specializate. Consiliul Europei, alte organisme internaionale) la care particip i ara noastr.
527. O alt problem ce trebuie discutat n legtur cu caracterizarea statului romn ca suveran i independent este i cea legat de fundamentarea suveranitii de stat a Romniei pe unul din cele dou concepte
deja amintite: suveranitatea naional sau suveranitatea popular. Aceasta
pentru c sensul cu care este utilizat conceptul de suveranitate n articolul 1
din Constituia Romniei, de calitate care nu poate fi atribuit unei alte entiti dect statului suveran i care nu poate aparine altui titular dect poporului, trimite n mod evident la trstura puterii de stat de a fi suveran. Ori,
articolul 2 din Constituia Romniei arat c suveranitatea nationaljiparine
374

poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin

referendum.
528. A declara c suveranitatea naional aparine poporului care
o exercit prin reprezentanii si i prin referendum nseamn a utiliza termenul de suveranitate n cel puin dou sensuri diferite. Prin faptul c arat
c titularul puterii supreme n stat este poporul, Constituia nu instituie nimic, ci se mulumete doar s consacre existena, printr-un act de recunoatere, a poporului de la care proced mai departe prin derivare organele constituionale pe care textul le instituie. Acest lucru nu are semnificaia fundamentrii suveranitii puterii de stat pe conceptul de suveranitate popular, ns, n acelai timp, articolul din Constituie utilizeaz i cel de-al
doilea sens, cel de identificare dintre suveranitate i puterea de stat nsi,
atunci cnd vorbete despre suveranitatea naional pe care o analizeaz ca
un ansamblu de competene, de atribuii juridice al cror titular este poporul.
Prin urmare, suveranitatea puterii de stat a Romniei se fundamenteaz pe
conceptul de suveranitate naional, cu toate consecinele ce decurg din
acest fapt.
529. Dup cum am artat anterior, n principiu, suveranitatea naional se exprim la nivelul organelor statului prin suveranitatea parlamentului; astfel fundamentat, a priori puterea de stat nu se poate exercita
direct de ctre popor, ci numai prin organele reprezentative. Iat ns c legea noastr fundamental a neles s combine regimul juridic al suveranitii naionale exprimat n forma statal cu unele avantaje ale conceptului de
suveranitate popular, mai precis cu exercitarea direct a puterii de stat de
ctre popor prin modalitatea referendumului.

2. Romnia, stat de drept, democratic i social

, Am explicat deja, n contextul impactului teritoriului i populaiei asupra organizrii statale, unele trsturi ale statului. Mai sunt ns
i alte trsturi ce se impun a fi explicate. Dac examinm articolul 1 din
Constituia Romniei vom observa c se stabilesc urmtoarele caracteristici
ale statului, naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de
drept, democratic, social. Urmeaz s analizm, succint desigur, unele din
aceste trsturi i anume:
375

5 3 1 . Romnia este un stat de drept. Statul de drept, ca teorie i

realitate s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu atunci
cnd s-a considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c statul de drept a aprut ca o replic
dat statului despotic. Spre sfritul secolului XVIII i nceputul secolului
XIX s-a formulat i teoretizat ideea potrivit creia scopul fundamental al
statului este de a asigura realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea
(guvernanii) sunt supui dreptului i limitai prin drept. Aceast concepie a
fost exprimat de ctre doctrina german sub numele de statul de drept
(Rechtstaat). Odat cu dezvoltarea acestei teorii juritii au nceput s clasifice statele n statul de drept, n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernanii nu sunt supui de a respecta regulile juridice. i astzi, sau poate astzi mai mult ca oricnd sunt de actualitate cuvintele inegalabilului Leon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n
integralitatea lor Statul, fcnd legea, este obligat s o respecte att timp
ct ea exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta timp ct ea exist, el
nu poate face un act contrar, un act administrativ sau jurisdicional dect n
limitele fixate prin aceast lege, i astfel statul este un stat de drept. Statul,
n virtutea aceleai idei este jutiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi
parte ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si judectori i este
inut ca un simplu particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa.
Ca orice concept juridic i cel de stat de drept a cunoscut amplificri i perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri ntre statul legiuitor, statul
administrator i statul judector, trebuie s reinem c statul de drept nu se
confund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul de drept
rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii
(inclusiv juridice) care s asigure reala ncadrare a autoritilor publice n
coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se autolimiteze prin
drept, n toate cele trei ipostaze n care, aa cum vzut, poate apare. Chiar
dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor (autoritile legislative) n aceste coordonate, soluiile corecte, teoretice i practice, pot fi gsite
prin luarea n consideraie a mijloacelor de exercitare a suveranitii naionale i a supremaiei constituiei. Ca atare statul de drept are un coninut
complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de
drept acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept
valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti; se
realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice
(autoritilor publice); se realizeaz accesul liber la justiie.
376

532. Romnia este un stat democratic. Democraia poate fi examinat din multe unghiuri i de aici multitudinea de definiii, explicaii. Caracterul democratic al statului trebuie s le nmnuncheze pe toate. Caracterul
democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina
poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea implic
proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat democraia implic:
un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i
a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se
implic i se presupun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde
echilibrul puterilor este realizat, unde supremaia constituiei este asigurat.
Pentru c, n fond democraia poate fi definit i ca domnia dreptului.
533. Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din
natura statului ct i mai ales din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice, politice, culturale, un coninut
social fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor a
anselor lor egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un
simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib
iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun.
El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie
s sprijine sectoare economice aflate n criz dar care sunt indispensabile
promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii
publice de protecie i intervenie social nelegerea caracterului social al
statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea dreptului la nvtur; art. 33 privind obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice; art. 38 privind protecia social a muncii, art. 43 privind obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii unul nivel de trai
decent cetenilor; art. 45 privind protecia copiilor i tinerilor; art. 46 privind protecia persoanelor handicapate

377

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL VI
1. Leon Duguit, Manuel de Droit constitutionnel, Paris, 1907, p. 43, 48,
54, 168, 183, 220, 238, 335, 472, 662.
2. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Partea a Ii-a,
Cluj-Napoca, 1992, p. 75, 145 i urm.
3. Mihai C onstantinescu. Fon Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan
Muram. Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat. Regia autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1992,
p. 5 - 14.
4. Carta de la Paris pentru o nou Europ, 1990.
5. Pierre Avril, Jean Gicquel. Lexique, Droit constitutionnel, P U F . Paris, 1986. care definesc statul de drept ca Supunerea statului dreptului.
Noiune definit prin doctrina german de la sfritul secolului 19 n
opoziie cu statul poliienesc, caracterizat prin puterea discreionar a
administraiei. Statul de drept supune aciunea sa asupra cetenilor regulilor care determin drepturile lor i precizeaz mijloacele pe care este
autorizat s le utilizeze. Aceste reguli limiteaz puterea statului
subordonndu-i ordinii juridice pe care ele o consacr. Principiul legalitii se apropie de aceast concepie, ns nelesul su este mai restrns
prin aceea c el nu oblig legea la respectul drepturilor i libertilor recunoscute de Constituie" (p. 49).
6. Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992 mai ales p. 5 - 75.

378

CAPITOLUL VII
Organizarea administrativ a teritoriului
. 7. Noiunea i importana organizrii administrative a
teritoriului
5 3 4 . Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte
i anume structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. Fiind
vorba de un factor comun - teritoriul - apare evident legtura ce exist ntre noiunea de organizare administrativ a teritoriului i cea de structur de
stat, precum evident este i dificultatea stabilirii deosebirilor ntre aceste
dou naiuni.
535. Pentru definirea noiunii de organizare administrativ a teritoriului trebuie n prealabil efectuat un scurt examen teoretic al definiiilor
date n literatura juridic i fcut precizarea c o definiie tiinific poate fi
realizat dac se pornete de la justa identificare i precizare a corelaiilor ce
pot exista ntre puterea organizat n stat i teritoriu.
Vom identifica n literatura de specialitate dou opinii care difer
ntre ele prin aceea c n timp ce unii autori consider organizarea administrativ-teritorial o delimitare a teritoriului i populaiei n uniti administrative, alii o consider ca delimitarea teritoriului n uniti administrative.
Astfel, conform unei opinii (Nistor Prisca), organizarea administrativ-teritorial este delimitarea teritoriului i populaiei n uniti administrative, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe ntreaga
ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului". Se justific acest punct de ve379

dere prin aceea c legea 2/1968 vorbind de organizarea teritoriului, evoc

ideea c este de la sine neles c aceast organizare cuprinde i populaia
mpreun cu mijloacele de producere a bunurilor necesare traiului".
ntr-o alt opinie (Ichil Benditer), organizarea administrativ a teritoriului trebuie definit ca delimitarea teritoriului n uniti" administrative
fcut n scopul ndeplinirii pe teren a sarcinilor statului sau mai bine zis
pentru realizarea unitar a puterii de stat.
Acest de-al doilea mod de definire a organizrii administrative a teritoriului este modul pe care-1 considerm exact din punct de vedere tiinific,
aa cum de altfel va reiei din consideraiunile ce le vom expune n continuare.
536. Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n organizarea administrativ a teritoriului, elementul unic este teritoriul deoarece el
face obiectul organizrii n uniti. Teritoriul fiind una din bazele organizrii
puterii de stat, definiia trebuie s exprime relaia dintre teritoriu i organizarea puterii de stat. Mai mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a
organizrii puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de stat, la aceasta participnd numai cetenii.
Iar cetenii nu pot fi reinui n definiie, deoarece cetenia nu este
specific conducerii de stat n diferitele uniti administrativ-teritoriale, ci ea
este specific exercitrii puterii de stat att pe planul ntregii ri, ct i pe
acela al unitilor administrativ-teritoriale.
Se mai pot aduga bineneles i alte considerente n sprijinul tezei
c organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unitii. Vom aminti astfel c art. 3(3) din Constituie, precum i dispoziiile
legale n materie stabilesc c Teritoriul... este organizat n uniti administrativ-teritoriale..." (sublinierea noastr). Credem c definirea organizrii
administrative a teritoriului n sensul primei opinii duce la diminuarea
nejustificat a rolului i importanei teritoriului ca baz distinct a organizrii puterii. Este ndeobte admis c teritoriul constituie cadrul natural, geografic al organizrii puterii de stat, el determin fizic existena statului i
c nu poate exista un stat dac nu exist un teritoriu pe care acest stat s fie
organizat. n aprecierea rolului teritoriului trebuie s se plece de la aprecierea tiinific, exact a corelaiilor sale cu puterea.
537. Consideraiunile expuse nu pot duce ns la neglijarea rolului
populaiei n realizarea organizrii administrative a teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea acestuia n uniti, populaia este un criteriu ce este luat n seam, alturi de alte criterii (economic, naional, social, ci de comunicaii etc.) Delimitarea ns este teritori380

al, geografic i pentru c populaia este factorul mobil, iar delimitrile

teritoriale sunt fixe. Cadru natural, geografic, de organizare a puterii de stat,
teritoriul are urmtoarele caracteristici juridice: inalienabilitatea, indivizibilitatea i egalitatea (n sensul c nu trebuie s existe privilegii n formarea
unor anumite regiuni sau zone geografice).
538. Constituiile Romniei au stabilit expres c teritoriul rii este
inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul constituional, unii autori critic definiiile mai vechi date organizrii administrative a teritoriului n sensul de mprirea teritoriului n uniti administrativ-teritoriale". n acest
sens se arat c utilizarea termenului mprire" a teritoriului nu poate fi
acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale stabilesc indivizibilitatea statului. n legtur cu aceast observaie trebuie s menionm c
ea ine de acurateea tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c cei care
au definit astfel organizarea administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia i nu a delimitrii. Aceasta cu att mai mult cu ct caracterul
indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat expres chiar de
Constituia romn de la 1866.
5 3 9 . O problem teoretic ce trebuie, de asemenea, rezolvat privete chiar expresia organizare administrativ a teritoriului. S-a susinut c
deoarece organizatoric, puterea de stat acioneaz n forma organelor statului i delimitarea teritoriului se face n uniti teritoriale n care s fie aezate
diferitele organe ale statului. Se consider c denumirea nu mai este proprie
pentru organizarea de stat contemporan, deoarece ea este preluat de la vechea ornduire, n care puterea executiv, realizat prin organele administrative, era precumpnitoare i unde delimitarea teritoriului n uniti teritoriale servea, n principal, aezrii organelor administrative, de unde i denumirea. Or, n organizarea actual de stat, unde organele reprezentative, cu
funcii normative i de conducere sunt precumpnitoare, ele fiind constituite, nu numai la centru ci pe ntreg teritoriul, denumirea apare ca improprie
Nu putem s nu observam c delimitarea teritoriului este administrativ
prin natura sa i c pe plan local acioneaz i alte organe de stat n afara
organelor puterii executive i anume organele judectoreti
5 4 U . n fine, o alt problem teoretic privete delimitarea noiunilor de structur de stat i de organizare administrativ a teritoriului. Dificultatea pleac de la existena factorului comun care este teritoriul. S-a ncercat deosebirea acestor dou noiuni prin stabilirea deosebirilor ce exist
ntre unitile administrativ-teritoriale i subiectele de federaie. Astfel se
381

arat c n timp ce subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale, unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative. De
asemenea, subiectele de federaie sunt colectiviti politice, individualizate
i distincte, avnd fiecare un sistem legislativ, administrativ i judectoresc
propriu, ceea ce nu se ntlnete la unitile administrative etc.
Trebuie s observm c aceste dou noiuni sunt strns legate ntre
ele, deoarece privesc dou aspecte ale uneia i aceleiai baze de organizare a
puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu trebuie scpat din vedere c fiecare
noiune are un coninut i un sens propriu. Deosebirea principal ntre
structura de stat i organizarea administrativ-teritorial const n faptul c
prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n
timp ce organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local. Denumirea de uniti administrative este folosit
pentru a se distinge de cele politice, care sunt formaii statale n cadrul statului federal.
541. La sfritul acestor consideraiuni putem, spune c organizarea
administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti
administrativ-teritoriale, delimitare (acut n scopul realizrii unitare a
puterii. Vom aduga la cele de mai sus c organizarea administrativ a
teritoriului se face n funcie de anumite obiective i criterii i c realizarea
unitar a puterii se nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu.
542. Este necesar acum explicarea succint a importanei organizrii administrative a teritoriului. Dac n evul mediu nu se putea vorbi de
o organizare administrativ a teritoriului, aceast problem se pune odat cu
apariia statelor centralizate cu teritorii ntinse.
n condiiile statelor mari, ntinse ca teritoriu, realizarea unitar a
puterii nu mai putea fi fcut numai de organele centrale. De aceea teritoriul
a fost organizat n uniti administrative, la nceput determinate ndeosebi de
raiuni fiscale, militare i poliieneti, n care funcionau organe locale de
stat care asigurau astfel realizarea unitar pe teritoriu a puterii de stat. De
asemenea, ca urmare a cererilor tot mai numeroase din partea cetenilor
pentru prestarea unor servicii din partea statului, a aprut necesitatea distribuirii n teritoriu a organelor de stat corespunztoare, limitele unitilor administrative devenind limitele competenei teritoriale a acestor organe de
stat. Pe msura dezvoltrii societii, a sporirii sarcinilor i funciilor statului, organizarea administrativ-teritorial i-a impus tot mai mult prezena i
382

necesitatea. Organizarea administrativ a teritoriului a cptat o importana

sporit, corespunztoare creterii rolului statului n viaa societii.

.2. Organizarea administrativ actual a teritoriului

Romniei
1. Scurt istoric
543. Prima lege pentru organizarea administrativ a teritoriului ri
noastre a fost elaborat de domnitorul Alexandru Ioan Cuza n 1864, iai
conform acestei legi teritoriul era organizat n judee, pli i comune, comunele fiind rurale i urbane. Cu o serie de modificri succesive, aceast lege
a rmas n vigoare pn la legea din anul 1925. O alt lege s-a adoptat i
1929, dar aceste legi nu aduc modificri substaniale organizrii adminis
trative a teritoriului. n 1938 este creat o unitate administrativ-teritorial ma
mare dect judeul i anume inutul, care este ns desfiinat n 1940. O ali
organizare administrativ teritorial s-a realizat prin Legea nr 5 din i
septembrie 1950, pentru raionarea administrativ-economic a teritoriului rii
Astfel, se stabilesc ca uniti administrativ-teritoriale: regiunile, raioanele
oraele i comunele. Aceast organizare administrativ a teritoriului a fost i
vigoare, cu unele modificri, pn n anul 1968, cnd s-a adoptat Legea nr
2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul rii a fos
organizat, n baza Constituiei i a legii, n judee, orae i comune.
2. Unitile administrativ-teritoriale din Romnia
544. Constituia stabilete prin art. 3 (3) c teritoriul este organizat
sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. De asemenea, adaugi
acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii.
5 4 5 . Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial c
joac rolul de verig intermediar n cadrul organizrii administrative a te
ritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are trsturi i funcionalitat
proprii, specifice. Judeul este o unitate administrativ-teritorial complexi
din punct de vedere economic i social-cultural, unitate de coordonare
control din punct de vedere politico-administrativ. Organele de stat din ju
383

dee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde

orae i comune. n stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s
fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii.
Exist astfel n ara noastr un numr de 41 de judee., Suprafaa unui jude
este n medie de peste 450.000 de locuitori. n funcie de condiiile naturale,
starea cilor de comunicaie, precum i de legturile dintre localiti au fost
ns constituite i judee cu o suprafa diferit de proporiile medii.
Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice
diverse, care s permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate
n consideraie cile de comunicaie, astfel nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din cuprinsul judeului i reedina sa.
Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae.
Oraele n care-i au sediul autoritile publice judeene sunt orae
reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de importana sa economic, social i politic i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De
asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca acesta s ocupe o
poziie geografic ct mai central pentru a asigura legturi rapide cu toate
localitile din cuprinsul judeului. Desigur, sunt i orae reedine de judee
care geografic nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca reedine fiind
impus de importana lor economic, social i cultural.
5 4 6 . Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz
n cadrul organizrii administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar
gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i asupra creia
trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipiile au fost declarate acele orae care au un numr mai mare
de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i
cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric sau care au condiii
de dezvoltare n aceste direcii.
Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i
cultural-tiinific, fa de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este organizat pe ase sectoare, numerotate. Trebuie precizat c potrivit art. 126 din Legea administraiei publice
locale, astfel cum a fost modificat n anul 1996 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 76 din 13 aprilie 1996), Sectorul Agricol Ilfov se va
numi Judeul Ilfov. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz or384

ganelor centrale de stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un regim
juridic i politic asemntor cu al judeului.
547. Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea
administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin
comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n
funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice.
Satele n care-i au sediile autoritile publice comunale sunt sate reedin.
548. Staiunile balneo-climaterice. Trebuie s subliniem nc de
la nceput c staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti administrativ-teritoriale distincte de cele explicate pn acum. Conform legii 2/1968
oraele i comunele care, datorit condiiilor climaterice, hidrografice sau
aezrii lor, prezint importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea
odihnei cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneo-climaterice. Declararea unor localiti staiuni baelneo-climaterice prezint importan ct privete regimul de nzestrare a acestora cu tot ce este necesar ocrotirii sntii
i odihnei oamenilor.
549. Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale (nr.
69/1991), modificat i republicat n anul 1996 stabilete posibilitatea formrii comunelor din unul sau mai multe sate i ctune.

385

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL VII
1. Nistor Prisca, Drept constituional, op. cit., p. 163-164
2. Tudor Drganu, Drept constituional, ediia 1972, op. cit., p. 152 - 154.
3. Mircea Lepdtescu, Organizarea administrativ a teritoriului ca baz a
organizrii puterii de stat. n Analele Universitii din Bucureti (dr.) nr.

1/1970, p. 42-45.

Menionm c acest autor consider c baze ale organizrii puterii de

stat sunt structura de stat, organizarea administrativ-teritorial i cetenia. Credem c bazele organizrii puterii de stat sunt teritoriul i populaia, cu precizarea c populaia unei ri, cuprinznd cetenii, strinii i
apatrizii, intereseaz sub acest, aspect numai cetenii. Nu este mai puin
adevrat c strinii i apatrizii reprezentnd un procent neglijabil fa de
cetenii unui stat, nu este inexact s se spun c populaia este o baz a
organizrii puterii.
4. Georges Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, op.
cit,p. 16 - 17. Autorul subliniaz c teritoriul nefiind un element constitutiv al statului este o condiie indispensabil pentru ca o autoritate
politic s se exercite eficient. Teritoriul are urmtorul rol: a) prin determinarea unui cadru teritorial, puterea nscrie naiunea pe planul realitilor concrete; b) este o condiie a independenei puterii; c) este un
mijloc de aciune al statului (numai de delimitare).
5. Paul Negulescu, Curs de Drept constituional, op. cit., p. 81 - 84.
6. Ichil Benditer, Ioan Muraru, Drept constituional, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 80.
7. Legea nr. 1/1968., privind organizarea administrativ a teritoriului R. S.
Romnia. Publicat n Buletinul Oficial, Partea I, 1 7 - 1 8 februarie
386

1968., Menionm c, n prealabil, prin Legea nr. 1/1968 (publicat n

Buletinul Oficial nr. 16 din 16 februarie 1968), a fost modificat art. 15
din Constituie
8. Decretul-lege nr. 38 din 22 ianuarie 1990 M. Of. nr. 14 din 23 ianuarie
1990, care a abrogat Legea nr. 2/1989, cu excepia dispoziiilor referitoare la nfiinarea unor noi comune n judeul Constana, precum i a
celor privind trecerea a 23 comune n categoria oraelor.
9. Legea administraiei publice locale nr. 69/1991, modificat i republicat, M. Of. nr. 79 din 18 aprilie 1996.

387

CAPITOLUL VIII
Sistemul electoral
Seciunea I-a
CONSIDERA II GENERALE
5 5 0 . Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor,
senatorilor, efului de stat i autoritilor locale sunt reglementate de dreptul
constituional, deoarece prin coninutul lor sunt relaii constituionale, adic
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale, formeaz
o instituie distinct a dreptului constituional, ele gsindu-se nscrise att n
Constituie ct i n legea electoral.
Aceste norme juridice denumite i norme electorale, sunt amnunit
cercetate n literatura juridic, consecin fireasc a importanei lor n sistemul de drept i faptului c indic cel mai direct i eficient caracterul democratic sau nedemocratic al unui sistem constituional.
Aceste norme sunt cercetate fie sub denumirea de sistem electoral,
fie sub cea de drept electoral, fie sub alte denumiri.
Normele electorale stabilesc care sunt drepturile electorale, condiiile ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a fi beneficiarul acestora, precum i garaniile ce fac efectiv exercitarea lor. De asemenea, normele juridice electorale stabilesc obligaiile organelor de stat n legtur cu alegerile,
388

regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire,

centralizare i comunicare a rezultatelor votrii.
n examinarea sistemului electoral romnesc actual, avem n vedere
dispoziiile constituionale (ndeosebi art. 34, 35. 59, 81, 120), ale legii nr.
68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, ale Legii nr.
69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, ale Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale, modificate.
n mod deosebit vom examina desigur regulile ce privesc alegerile
parlamentare i prezideniale, aceste reguli regsindu-se, cu nuanrile fireti
i n alegerea autoritilor publice locale.

389

Seciunea a H-a
DREPTURILE ELECTORALE ALE CETENILOR
ROMNI

1. Unele consideraii generale privind drepturile exclusiv-politice

5 5 1 . ntr-un stat de drept, democratic i social, poporul trebuie s
aib ultimul cuvnt. Aceast realitate este exprimat prin art. 2 din Constituia Romniei, care stabilete c suveranitatea naional aparine poporului -f
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum i
c nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume
propriu".
Pentru explicarea drepturilor electorale, interes aparte prezint art. 2,
34, 35 59 (1) i 81 (1) din Constituie. De regul n categoria drepturilor
electorale sunt menionate dreptul de a alege i dreptul de a fi ales.
5 5 2 . Examinarea drepturilor electorale ale cetenilor romni implic ns cteva determinri teoretice. Drepturile electorale sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale.
n clasificrile date drepturilor fundamentale, drepturile electorale
sunt grupate, de regul ntr-o categorie distinct numit drepturi exclusiv
politice. Aceasta se motiveaz prin aceea c, prin coninutul lor, aceste
drepturi pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participare la guvernare. Caracterizarea drepturilor electorale ca drepturi exclusiv politice, permite delimitarea lor de drepturile i libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de asociere, etc.) dar i explicarea
altor consecine juridice. Astfel drepturile exclusiv politice aparin numai
cetenilor, pentru c ele pot fi folosite numai pentru participarea la guvernare i pentru c este pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei

390

societi particip numai cetenii, deoarece ei sunt legai de destinele acestei societi.
5 5 3 . Sfera drepturilor electorale. Mai nti trebuie s tim care
sunt drepturile electorale ale cetenilor, deci s stabilim sfera lor. Problema
este interesant att pentru tiina dreptului ct i pentru legiuitor. Dac
examinm sediul juridic al materiei vom constata lesne c unele drepturi
electorale sunt prevzute chiar n textul Constituiei, iar unele n legea electoral. Dac lum exemplu legea electoral, vom identifica mai multe drepturi electorale precum: dreptul cetenilor de a verifica nscrierea n listele
electorale i de a face ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite
i a oricror erori; dreptul de a contesta candidaturile etc.
Rezult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominalizate prin Constituie. Explicaia const n faptul c prin Constituie sunt
nominalizate numai drepturile fundamentale ale cetenilor, celelalte drepturi fiind prevzute n lege. De aceea atunci cnd analizm drepturile electorale ale cetenilor romni trebuie s avem n vedere c: sfera lor este mai
cuprinztoare dect cea care rezult din Constituie; aceasta impune o delimitare ntre drepturile electorale fundamentale (adic cele nominalizate prin
Constituie) i celelalte drepturi electorale. Noi vom explica aici numai
drepturile electorale fundamentale, examinarea celorlalte fcndu-se cu prilejul prezentrii operaiunilor electorale.
Ct privete aceste drepturi, nc o precizare se impune. Tradiional
sunt exprimate constituional, i desigur analizate n lucrrile tiinifice,
dou drepturi i anume dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. In strns
corelaie cu aceste drepturi, unele constituii au prevzut sau prevd i un alt
drept electoral fundamental i anume dreptul la revocare. Acest drept
exist n China (art. 77 din Constituie), n Indonezia unde partidele politice
au dreptul de a revoca pe membrii lor n Parlament, n Liechtenstein unde
numrul restrns al populaiei permite contacte familiale i un parlamentar
poate fi revocat de ctre grupul su electoral. De altfel, urmtoarea schem
este edificatoare n acest domeniu.
Revocarea i excluderea parlamentarilor
Numr de ri n care parlamentarii:
Pot fi revocai de ctre alegtori
Nu pot fi revocai de ctre alegtori
Pot fi exclui din Parlament
'
Nu pot fi exclui din Parlament
Cf.Les parlements dans le monde, p. 110.
391

18
67
70
13

Precizm c tabloul prezentat este la nivelul anului 1987 (data publicrii lucrrii) i cele mai multe ri n care revocarea era admis erau fostele
ri socialiste. Firesc astzi statistica se prezint altfel. Apoi, lucrarea pe care
o citm cuprinde un eantion de 83 de ri.
554. Privitor la dreptul de a alege, vom sublinia c el apare n
unele constituii chiar astfel nominalizat. n alte constituii el este exprimat
prin denumirea de drept de vot. Aceast din urm denumire o utilizeaz i
art. 34 din Constituia Romniei. Fr a intra n prea multe detalii i explicaii privind terminologia juridic i sursele doctrinare sau legislative ale
unui sau altuia dintre textele constituionale, trebuie totui s remarcm c
ntr-un limbaj riguros tiinific exista deosebiri ntre alegere i votare.
Astfel, se folosete termenul alegere ( deci dreptul de a alege atunci
cnd cetenii aleg membrii unei autoriti publice. Se spune c cetenii
voteaz atunci cnd se pronun pentru sau contra unei reguli sau hotrri,
existnd sinonimie ntre votare i referendum. Desigur, limbajul Constituiei
poate fi uneori mai puin riguros pentru a fi neles i receptat de toi cetenii.
Constituia Romniei reglementeaz prin art. 34 dreptul la vot
acesta fiind primul drept electoral al cetenilor romni. O asemenea reglementare face posibil i o alt explicaie sau interpretare.
Astfel dreptul de a alege poate fi considerat un drept complex care
conine elemente constituionale (votul cu toate trsturile sale) i elemente
de nivelul legii, de natura reglementrilor constituionale fiind doar votul
(sau dreptul de vot).
555. n legtur cu dreptul de a fi ales, existena sa ca drept cetenesc fundamental este de netgduit, cele dou drepturi (de vot i de a fi
ales) implicndu-se necondiionat unul pe cellalt. De aceea i acest drept se
nscrie n cadrul drepturilor electorale ale cetenilor romni.
556. Ct privete dreptul de revocare mai multe explicaii sunt
desigur pertinente. Aa cum a rezultat el mai este prevzut n unele sisteme
juridice. Dar el a fost prevzut i n alte sisteme juridice (vezi de exemplu,
legislaia cantonal din Elveia). Dreptul de revocare trebuie privit n strns
legtur cu dou teorii semnificative i anume teoria mandatului imperativ
i teoria mandatului reprezentativ. Potrivit primei teorii parlamentarul acioneaz numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii si, el nu
va putea aciona nici n afara, nici mpotriva acestora, depunnd toate eforturile necesare ndeplinirii lor. Alegtorii din circumscripia electoral pot
392

retrage parlamentarului mputernicirile fr vreo motivare. Conform teoriei

mandatului reprezentativ parlamentarul primete un mandat colectiv, dat de
ntreaga naiune adunrii reprezentative. Alegtorii nu stabilesc dinainte sarcinile parlamentului, el este autorizat de ctre naiune s o exprime i reprezinte. Fiind considerat alesul i reprezentantul naiunii, parlamentarul nu
pstreaz nici o legtur cu alegtorii din circumscripia electoral, nu rspunde fa de acetia i nu poate fi revocat dect de ntreaga naiune, lucru
practic imposibil. Mandatul imperativ presupune scrutinul uninominal i
numai ntr-un asemenea sistem revocarea pare a fi discutabil i eventual
posibil. Care este starea legislativ actual? Privind mandatul de deputat
sau de senator, dispoziiile art. 66 din Constituie dau o soluie clar atunci
cnd stabilesc c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n
serviciul poporului i c orice mandat imperativ este nul.
5 5 7 . Ct privete mandatul efului de stat, Constituia nu prevede
un lucru similar, lucru firesc fa de faptul c el este ales de ctre ceteni la
nivelul ntregii ri, circumscripia electoral fiind toat ara. Art. 95(3) prevede ns c ,,Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n
cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui".
Din acest text rezult clar c rechemarea din funcia de preedinte al
republicii o pot face numai alegtorii, prin intermediul referendumului.
Aceast posibilitate este consecina juridic a raportului constituional de
reprezentare, stabilit ntre cetenii romni (alegtori) i eful statului, raport
ce-i are baza juridic n art. 2, 81 i 95 din Constituie. Aici dreptul de demitere este rezultanta exercitrii numai de ctre popor a suveranitii naionale care-i aparine. Este adevrat c Preedintele Romniei este ales de
ctre toi cetenii rii cu drept de vot, iar jurmntul prevzut de art. 82(2)
din Constituie este, ntr-o asemenea viziune, sinteza constituional a obligaiilor ce revin efului de stat n acest raport de reprezentare. ntr-o asemenea structur a explicaiilor tiinifice i a exegezei textelor se pare c nu
exist o incompatibilitate absolut ntre mandat i revocare, ca detaliu al
responsabilitii celor alei. n legtur cu dreptul de revocare, desigur cu
aplicare la sistemul elveian s-a artat c, introdus n constituiile cantoanelor n cursul anilor 1850 - 1880, nu a fost utilizat, din cauza referendumului
care era un mijloc suficient, i a czut n desuetitudine, neptrunznd n
dreptul federal.

393

.2. Dreptul la vot

558. Prevzut de art. 34 din Constituie, dreptul de vot ne indic
cine i n ce condiii poate alege. Examinarea dreptului de vot n sistemul
constituional romnesc, a condiiilor de exercitare, trebuie fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de altfel menionate prin
Constituie.
Potrivit art. 59 (1) i 81 (1) din Constituie, votul este universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
1. Universalitatea votului.
559. Const n aceea c cetenii romni, sub rezerva doar a condiiilor de vrst i aptitudini intelectuale sau morale, au dreptul de a vota. O
distincie, frecvent ntlnit, este cea dintre votul universal i votul restrns pe care-1 putem denumi vot selectiv. Votul restrns este explicat, la
rndul su, sub dou aspecte i anume votul cenzitar i votul capacitar.
Votul cenzitar a fost exprimat n constituii ndeosebi prin condiia
de avere impus ceteanului pentru a putea vota, fapt pentru care deseori
era denumit votul contribuabililor.
Censul de avere a fost completat i prin alte censuri precum: censul
de domiciliu, censul de sex, censul rasial-naional, censul de profesie, censul
de vrst etc.
Dar censul de avere a fost (n variate forme) cel mai rspndit cens
electoral. Acesta presupune ca ceteanul s posede o anumit avere pentru a
avea drept de vot. Astfel, de exemplu, potrivit Constituiei romne din 1866
corpul electoral era mprit n 4 colegii pe avere, pn i n colegiul IV intrnd cei care plteau i ei o dare ct de mic ctre stat. Deci puteau vota
numai cei care posedau avere. Potrivit Constituiei franceze din' 1791, cetenii erau mprii n ceteni activi i ceteni pasivi, drept de vot avnd
numai cetenii activi. Cetenii activi erau considerai numai cei care aveau
o anumit avere. n S.U.A., votul restrns a fost utilizat sub o form atenuat, fie prin taxe electorale, fie prin censul de avere, fie prin nlturarea negrilor de la vot (n anumite state din Sud). n aceast ar taxele electorale
(poll-taxes) au fost nlturate, n 1964, prin amendamentul 24 la Constituie
care are urmtoarea redactare: Paragraful 1. Dreptul cetenilor Statelor
Unite de a vota n oricare alegeri preliminare sau de alt fel pentru Preedinte
sau vicepreedinte, pentru electori pentru Preedinte sau vicepreedinte, sau
394

pentru senatori sau reprezentani n Congres nu poate fi refuzat sau redus de

ctre Statele Unite sau de ctre vreunul dintre state din motiv de neplat a
unei taxe pe cap de locuitor sau a oricrui alt impozit.
Censul de domiciliu, presupune ca ceteanul, pentru a vota, s domicilieze o anumit perioad de timp n localitatea respectiv.
Censul de sex a nlturat mult timp femeile de la alegeri. Femeile au
cptat drept de vot mult mai trziu dect brbaii. Astfel femeile au cptat
drept de vot n Norvegia (1913), Anglia (1918), Rusia (1918), Germania
(1919), Statele Unite (1920), Suedia (1921), Spania (1931), Frana (1944),
Elveia (1971). n Romnia femeile nu au avut drept de vot sub imperiul
constituiilor din 1866 i 1923.
Censul de vrst, constituie de asemenea o oprelite n exercitarea
dreptului de vot. Vrsta exagerat de ridicat uneori, a mpiedicat participarea
tineretului la alegeri. Astfel, de exemplu, Constituia romn din 1938 ddea
drept de vot pentru Adunarea Deputailor, cetenilor de la 30 de ani n sus,
iar pentru Senat, de la 40 de ani.
n dreptul i practica electoral s-au ntlnit i se mai ntlnesc nc
i alte ceasuri, precum censul rasial-naional sau censul pe profesii, acestea
mpiedicnd participarea unor ceteni la alegeri.
Votul capacitar implic din partea alegtorului, un anumit grad de
instrucie. n unele state, dreptul de vot era acordat celor care puteau citi i
explica Constituia, procedeu folosit i n unele state din sudul Statelor
Unite ale Americii, n ideea de a exclude de la vot pe negri. Aici, abia n
1965 acest procedeu a fost nlturat. Limitrile dreptului de a alege au fost
nlturate n timp, iar votul universal s-a impus, este adevrat de aproximativ un secol. Votul universal este o necesitate pentru c, ntr-un stat de drept
i democratic, ntreaga populaie trebuie chemat la urne. Nici o poriune,
la un moment dat, s nu fie colectiv exclus, interdiciile strict individuale
s rezulte din incapaciti evidente sau nedemniti evidente" (Marcel
Prelot, Jean Boulois).
5 6 0 . Universalitatea, ca trstur a dreptului de vot, a cunoscut o
evoluie specific, sistematizat pe trei etape i anume:
a) votul universal masculin;
b) accesul femeilor la electorat;
c) scderea vrstei minime.
Evoluia i extinderea votului universal, rolul su n caracterizarea
unui regim politic ca democratic sau nu, explic de ce orice susinere de renunare la votul universal sau de restrngere a dreptului de vot trebuie con395

siderat ca anacronic, desuet i mai ales invalidat de istoria democraiei

constituionale.
Am insistat mai mult asupra votului universal pentru c este una din
cele mai importante trsturi ale acestui drept.
561. Dac examinm art. 34 din Constituie vom constata c dispoziiile sale valorific optim aspectele democratice ale dreptului de vot.
Astfel, n Romnia, o persoan poate vota dac: este cetean romn; are
vrsta minim de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv; este n
deplintatea facultilor mintale; are aptitudinea moral de a vota. Calitatea
de cetean romn exprim constituional, faptul c dreptul de vot este un
drept politic i c drepturile politice aparin n exclusivitate cetenilor. Vrsta minim de 18 ani permite o larg participare la vot a tinerilor, ea fiind
vrsta la care o persoan are maturitatea politic necesar exercitrii dreptului de vot. La aceast vrst persoana capt capacitatea electoral care
este un aspect al capacitii de drept constituional. Deplintatea facultilor mintale este o condiie fireasc, elementar i de aceea Constituia nu
acord drept de vot debililor ori alienailor mintal pui sub interdicie. Ct
privete aptitudinea moral de a vota, Constituia stabilete c nu o au persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale. Putem observa c n Romnia votul este cu adevrat
universal, condiiile cerute de lege fiind fireti, minimale i rezonabile.
5 6 2 . Fa de textul constituional, dou probleme juridice s-ar putea
pune, una privind persoanele arestate preventiv i cealalt privind persoanele care se afl n executarea unei pedepse privative de libertate. Cu privire la
prima categorie de persoane va trebui s observm c nici un impediment legal
sau practic nu exist n calea exercitrii dreptului de vot. Aceste persoane se
bucur de prezumia de nevinovie (vezi art. 23 (8) din Constituie) i desigur
de deplintatea exercitrii drepturilor lor politice i civile.
Ca atare pentru aceste persoane, dac ndeplinesc condiiile stabilite
de ctre art. 34 din Constituie legea electoral trebuie s creeze condiiile
exercitrii dreptului de vot. Pentru persoanele care se afl ns n executarea
unei pedepse privative de libertate soluia nu poate fi aceeai. Dificulti de
ordin practic dar i de ordin juridic pledeaz pentru soluia suspendrii
exerciiului dreptului de vot n asemenea cazuri. O asemenea soluie este
posibil constituional, n temeiul art. 49 care permite restrngerea exerciiului unor drepturi, iar situaiile menionate aici se nscriu n contextul juridic
conturat de ctre textul constituional. Desigur, suspendarea trebuie stabilit
396

numai prin lege i numai pentru timpul ct persoana se afl ntr-o asemenea situaie.
2. Egalitatea votului.
563. Exprim, n domeniul drepturilor electorale, marele principiu
al egalitii n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau
origine social. Votul egal se realizeaz dac: fiecare cetean are dreptul la
un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat; circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale ca numr de locuitori. Egalitatea votului presupune nlturarea unor tehnici i procedee electorale care s-au practicat n sistemele constituionale - precum geografia electoral, colegiile electorale, votul plural sau votul multiplu.
5 6 4 . Geografia electoral este procedeul stabilirii de circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai
organ de stat. Acest procedeu este folosit pentru a dezavantaja localitile
sau cartierele (n marile orae ndeosebi) unde locuiesc adversari ai partidelor de guvernmnt. n aceste zone se formeaz circumscripii electorale
foarte mari, iar n zonele locuite de adepi ai partidelor de guvernmnt se
formeaz circumscripii electorale cu un numr mai mic de alegtori.
Stabilindu-se acelai numr de mandate pentru toate circumscripiile electorale, apare evident inegalitatea votului, deoarece un numr mare de alegtori aleg acelai numr de deputai ca alegtorii din circumscripiile electorale mai mici.
5 6 5 . Colegiile electorale au ca efect, i ele, inegalitatea votului.
Colegiile electorale (pe avere sau pe profesiuni) inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de deputai, fie (i aici inegalitatea este i mai
mare) aleg un numr diferit de deputai. n aceast din urm situaie, de regul, primele colegii care au cel mai mic numr de alegtori aleg un numr
mai mare de deputai dect restul colegiilor. Acest sistem a fost utilizat sub
regimul Constituiei romne din 1866.
566. Votul plural este un procedeu potrivit cruia unii alegtori, n
aceeai circumscripie electoral, dispun de mai multe voturi pentru acelai
organ de stat. Astfel, unii alegtori, n afar de votul ce-1 au ca toi ceilali,
dispun i de alte voturi dac ndeplinesc anumite condiii, precum averea,
numrul de copii, titluri n nvmnt etc.
397

Votul multiplu, este un procedeu asemntor cu votul plural, potrivit cruia alegtorul dispune de mai multe voturi pentru acelai organ de stat
doar n circumscripii electorale diferite. Votul multiplu a fost ntrebuinat i
n ara noastr sub imperiul Constituiei din 1923. Astfel, n alegerile pentru
Senat, un profesor universitar putea avea pn la patru voturi: unul n circumscripia sa electoral, unul pentru alegerea senatorului universitii i
dou voturi dac era n acelai timp membru ales ntr-un consiliu comunal i
membru al unei camere de industrie, agricultur etc.
567. Prima electoral, este un sistem utilizat de regul n perioadele de criz politic, atunci cnd partidul de guvernmnt nu reuete s
obin majoritatea n alegeri. Prima electoral este un plus de mandate ce se
atribuie partidului politic ce obine n alegeri un anumit procent de voturi.
Astfel, de exemplu, potrivit legii electorale din 1926, partidul care obinea
40% din totalul voturilor pe ar, primea 50% din totalul mandatelor dup ce
se scdeau bineneles mandatele atribuite, proporional cu voturile lor, gruprilor care, dei minoritare pe ar, aveau majoritatea absolut ntr-o circumscripie.
Celelalte 50% din mandate se mpreau proporional cu voturile obinute ntre partidele participante la alegeri. Astfel gruparea politic care obinea 40% din voturi, putea obine peste 70% din mandate. Inegalitatea votului este evident deoarece mai puin de jumtate din alegtori desemnau
mai mult de 70% din deputai, iar majoritatea alegtorilor desemnau un numr redus de deputai.
3. Votul direct.
5 6 8 . Const n aceea c alegtorii i exprim direct, personal,
acordul sau dezacordul privind pe candidaii propui. Alegtorii voteaz direct i nu prin reprezentani sau delegai. S-a ntlnit i se ntlnete nc i
votul indirect. Astfel, potrivit Constituiei romne din 1866, n alegerile
pentru Adunarea Deputailor alegtorii din Colegiu IV alegeau indirect.
Votul indirect se folosete n alegerea preedintelui Statelor Unite ale
Americii, n alegerea Senatului n Frana. Potrivit Constituiei americane
nti se aleg electori i electorii aleg preedintele. Votul indirect a fost prevzut i n Romnia prin Legea nr. 70/1991 la alegerea consiliilor judeene.
Acestea erau alese de ctre un corp de electori, format din totalitatea membrilor consiliilor locale din judeul respectiv. Modificrile aduse legii n anul
1996 au introdus i pentru aceste consilii votul direct, urmnd ca doar
398

vice-primarii s fie alei indirect. n legtur cu votul indirect se spune c

este cert mai puin democratic dect votul universal direct.
4. Secretul votului.
569. Este de asemenea un caracter al dreptului de vot i exprim
acea posibilitate a cetenilor de a-i manifesta liber voina lor cu privire la
candidaii propui fr ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre
alii. Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur secretul votului. Astfel buletinele de vot sunt uniforme, fr semne distinctive, imprimarea lor fiind asigurat de ctre birourile electorale care se ocup de alegerea
n ntregime a unui organ de stat, dup modelul legal stabilit.
Pe buletinele de vot sunt imprimate numai meniunile strict necesare.
Ultima pagin a buletinului de vot rmne nescris, fiind rezervat pentru
aplicarea tampilei de control a biroului electoral al seciei de votare, tampil executat dup modelul legal stabilit.
Buletinele de vot sunt predate birourilor electorale ale seciilor de
votare, de ctre birourile electorale de circumscripie cu cel puin dou zile
nainte de data alegerilor.
De asemeni sediile seciilor de votare sunt prevzute cu cabine sau
camere de votare, unde alegtorul intr singur i voteaz dup propria sa
voin i convingere. Legea electoral interzice prezena oricrei persoane n afara celei care voteaz - n camera de votare sau n cabinele de vot.
Dup ce voteaz alegtorul ndoiete buletinul de vot i personal l introduce n urna de vot.
5. Votul liber exprimat.
570. Definete votul ca posibilitatea ceteanului de a participa sau
nu la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i manifesta liber opiunea
pentru o anumit list de candidai, sau pentru un anumit candidat. El este
alternativa votului obligatoriu care a existat n Romnia n temeiul Constituiei din 1923 i se practic astzi n Italia i Belgia.
Dispoziiile constituionale romneti valorific votul liber exprimat,
corelndu-se cu dispoziiile democratice din alte ri.

399

Modul de alegere sau de desemnare a parlamentarilor

Numr de ri
Camera
Camera
federal sau
popular sau
nalt
unic
12
80

Determinarea compoziiei
Camerelor

Aproape toi alei de popor

Toi sau aproape toi alei de colegii
6
locale
.
\
Aproape toi alei de colegii locale i
1
Camera popular
Aproape toi alei de cealalt
1
Camer
1
Aproape toi alei de alte colegii
Toi sau aproape toi numii de eful
6
de stat
Toi membri de drept (Anglia,
1
Camera Lorzilor)
Total
28
Cf. Les parlaments dans le monde, op. cit., p. 16

3
0
0
0
0
0
83

. 3. Dreptul de a fi ales
571. Acest drept este reglementat de art. 35 din Constituie. Din
analiza dispoziiilor constituionale rezult c o persoan poate fi aleas ca
deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are drept
de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite prin art. 35. Adugarea i a altor condiii dect cele privind dreptul de vot se motiveaz prin importana acestor demniti publice, prin rolul organelor reprezentative n
exercitarea puterii suverane a poporului, prin ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care presupune un grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict.
572. Pentru a fi aleas o persoan trebuie mai nti s aib drept
de vot adic s ndeplineasc toate condiiile cerute de art. 34 din Constitu-

400

ie i pe care le-am explicat deja. n afar de aceasta, art. 35 (1) cere ndeplinirea cumulativ i a condiiilor cerute de art. 16 (3).
Potrivit acestui articol, alineatul (3), funciile i demnitile publice,
civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Ct privete condiia de a avea numai cetenia
romn, ea trebuie corelat cu dispoziiile legii romne care ngduie dubla
cetenie. Exist ns domenii ale dreptului public, unde interesul societii
este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia romn (deci
o cetenie unic), aa cum am explicat deja.
573. O alt condiie constituional pentru a fi ales este ca persoanei s nu-i fie interzis asocierea n partide politice potrivit art. 37 (3). Conform art. 37(3) nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite de lege.
Fr a ncerca aici analiza motivaiei textului constituional i a categoriilor nominalizate de el, vom observa c aceste persoane nu pot fi alese.
Aceast oprelite funcioneaz numai atta ct persoana ocup una din
funciile nominalizate de art. 37 (3). Dac una din aceste persoane dorete s
candideze n alegeri, ea o poate face, dac n prealabil demisioneaz din
funcia pe care o are, iar demisia trebuie s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii.
574. n fine, Constituia pune i limite minime de vrst. Dac
pentru dreptul de vot limita minim este de 18 ani, pentru dreptul de a fi
ales, pretutindeni n lume, aceast limit este substanial mai ridicat. Explicaia se regsete n importana acestor demniti publice, n marea responsabilitate ce revine celor desemnai s guverneze, responsabilitatea care-i
gsete suport de credibilitate i n maturitatea i experiena practic a candidailor. De aceea art. 35 din Constituie stabilete dou limite minime de
vrst pentru cei care candideaz i deci pot fi alei i anume: 23 de ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru
Camera Deputailor sau organele locale; 35 de ani mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru Senat sau funcia de
Preedinte al Romniei, (limita de 35 de ani este impus i n Frana pentru
a fi ales senator).
575. Fiind condiii constituionale de eligibilitate, ndeplinirea lor
trebuie verificat cu mare atenie, nc de la propunerea i nregistrarea candidaturilor n alegeri. Orice nesocotire a acestor condiii atrage nulitatea ale401

gerii, de aceea nregistrarea candidaturilor trebuie fcut numai cu ver

rea atent a ndeplinirii condiiilor legale.
5 7 6 . n legtur cu dreptul de a fi ales deseori se discut dac
trebuie s fie desemnai din elite" sau nu. Fr a intra ntr-o asemenei
cutie, cu acest prilej, vom meniona totui prerea unui constituionalist
sacrat deja i care spunea: Trebuie alei deputaii cei mai talentai sa
mai reprezentativi? Adunarea aleas trebuie s fie un tablou ideal sau
tografie fidel? Un cenaclu din spiritele cele mai remarcabile ale tim
lor sau o reproducere n mic a poporului? Democraia modern a dat
rin celui de-al doilea termen. Poporul nu are ce face cu o elit, n ca
nu se recunoate, i care, orict de inteligent ar fi, nu o nelege. Lui
buie mai mult un purttor de cuvnt (Jean Francois Aubert, p. 130).
Trebuie, de asemenea, s reinem c alegerea unor personaliti
unor elite, ar presupune (e drept nu neaprat) renunarea la scrutinul de
(n orice caz la listele blocate) i practicarea larg a candidaturilor pla
melor politice, a orientrii candidailor. Candidaii propui de partide
tice reprezint pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare Apoi
tidele politice sunt de fapt motorul democraiei parlamentare i desigur
stituionale

402

Seciunea a lll-a
SCRUTINUL

.1.Concept
Sil. n mod firesc, n orice sistem electoral se pune problema de a
ti cum se repartizeaz mandatele n Parlament, innd cont de voturile obinute. Aparent o problem pur tehnic, alegerea modalitii de distribuire a
mandatelor este plin de semnificaii politice cu consecine foarte diferite i
nuanate mai ales ct privete partidele politice. n explicarea acestora noiunea de scrutin este deosebit de util. Prin scrutin (de la latinescul
scrutinium), se nelege de fapt modalitatea n care alegtorii desemneaz
deputaii, senatorii, consilierii, etc.
Discutarea aici a scrutinului, mai exact a unora din aspecte, se impune fiindc ntreaga organizare i desfurare a alegerilor trebuie corelat
cu felul scrutinului.
Astzi, n regimurile constituionale, se practic dou tipuri de sisteme electorale, diferite prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale.

. 2. Sistemul majoritar i sistemul reprezentrii

proporionale
578. Sistemul majoritar este sistemul n care sunt alei candidaii
care au obinut cel mai mare numr de voturi. El cunoate dou variante i
anume: uninominal sau de list i n unul sau dou tururi.
5 7 9 . Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie, n proporie cu voturile obinute. Reprezentarea proporional presupune, deci,
403

scrutin de list i un singur tur de scrutin care permite atribuirea mandatele

att majoritii ct i minoritii.
Dac principiul reprezentrii proporionale este simplu, aplicarea $
este, din contra, foarte complicat. Aceste dificulti vor fi explicate la stj
bilirea rezultatelor votrii.

.3. Sisteme electorale mixte.

5 o O . Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar i a celu
cu reprezentare proporional, dup tehnici variabile.
a) Sistemul nrudirilor (des apparentements). Exprim aliana uno
partide sau formaiuni politice, care se prezint cu liste nrudite (appa
rentees). Dac listele nrudite obin majoritatea absolut a voturilor el<
ctig toate locurile (mandatele n Parlament) Dac nu, locurile vor fi re
partizate ntre liste potrivit principiului reprezentrii proporionale. S-a folosit n Frana (1951 - 1958).
b) Sistemul german al buletinului dublu. Aici scrutinul majoritai
i reprezentarea proporional se cumuleaz prin intermediul votului dublu.
Fiecare alegtor dispune de dou buletine. Cu primul el desemneaz, prin
scrutin uninominal, un deputat pentru circumscripia sa, cu al doilea el se
pronun pentru un partid, prin sistemul reprezentrii proporionale. Exist
deci dou categorii de deputai; alei n fiecare circumscripie; alei pe liste
naionale prezentate de fiecare partid.

.4. Categorii de scrutin

a) Scrutinul uninominal
5 8 1 . Presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat,
ntr-o circumscripie electoral. Este practicat n ara noastr la alegerea
primarilor comunelor i oraelor.
Aceasta are importante consecine ct privete circumscripiile electorale i raporturile dintre electori i cel ales.
Teritoriul rii se organizeaz n attea circumscripii electorale cte
mandate sunt (corespunztor numrului de deputai, senatori). n mod firesc
circumscripiile electorale sunt mai mici dect unitile administrativ-teri404

tonale, iar alegtorul voteaz un candidat, raportul de reprezentare fiind clar

definit sub toate elementele sale de coninut.
b) Scrutinul de list
582. Presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai, s voteze deci pentru o list de candidai. n cazul scrutinului de list, circumscripiile electorale sunt foarte ntinse teritorial, de regul ele identificndu-se cu unitile administrative. Este sistemul adoptat i de legislaia
electoral romneasc. n acest sistem partidele politice joac un rol mai
important i scrutinul este mai mult o opiune politic dect alegerea unui
om, alegtorul alege o list i nu un candidat. Exist i scrutinul de list
naional, folosit n unele ri africane. Acesta este un scrutin de list majoritar, n unul sau dou tururi. Fiecare partid ntocmete o list naional, cuprinznd attea candidaturi cte mandate sunt puse n joc. Lista care obine
majoritatea voturilor exprimate ctig toate mandatele. Este apreciat ca un
sistem de o brutalitate extrem, deoarece permite unui partid ce are o majoritate lipsit de consisten s aib monopolul locurilor din parlament" (D.G.
Lavroff, p. 42), un sistem care favorizeaz partidul unic.
583. Scrutinul de pe list poate fi complicat prin acordarea posibilitii modificrii listei de ctre alegtor, prin sistemul panaajului i cel al
votului preferenial.
Panaajul este posibilitatea alegtorului de a ntocmi chiar el lista
candidailor lund candidai de pe mai multe liste prezentate.
Votul preferenial d alegtorului posibilitatea de a modifica ordinea de pe lista de candidai.
Atunci cnd nu se admite nici panaajul, nici votul preferenial, se
spune c suntem n prezena unei liste blocate, n sensul c alegtorul este
obligat s voteze lista n ntregime fr a-i putea aduce nici cea mai mic
modificare.
c) Unul sau dou tururi de scrutin
5 o 4 . Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului (candidailor)
care se afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ.
Al doilea tur de scrutin, dac este stabilit de lege, se practic atunci
cnd n primul tur de scrutin sunt alei numai candidaii care au obinut
majoritatea absolut, adic jumtate plus unul din voturile celor nscrii n
405

liste. Pentru mandatele nedistribuite n primul tur, pentru c nici un candidat

nu a ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organizeaz al doilea tur de
scrutin, n acest caz majoritatea relativ fiind suficient pentru acordarea
mandatului. Astfel potrivit Constituiei noastre (art. 81) este declarat Preedintele Romniei candidatul care a ntrunit n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care
nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz un
al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai clasificai n ordinea voturilor obinute la primul tur. Este declarat ales candidatul care, la al doilea tur
de scrutin, a obinut cel mai mare numr de voturi.

. 5. A vantajele i dezavantajele scrutinului de list

5 8 5 . a) Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s

fie fcute numai de partide i formaiuni politice. Este adevrat c i candidaii independeni se pot asocia pe liste, dar efectul este altul.
b) Scrutinul de list presupune anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional (de exemplu legea din 1926 cerea 2%, legea din 1992 cerea 3%, iar
dup modificare 5%). Aceasta nseamn c partidele i formaiunile politice
cu numr mai mic dect procentul minim nu vor primi nici un mandat, dei
s-ar putea ca ele s aib personaliti de prestigiu, avantajndu-se ns partidele ale cror platforme sunt mai larg receptate de ctre electorat.
c) Scrutinul de list presupune ruperea legturii dintre ales i alegtorii si, acetia din urm votnd o list cu numeroase persoane i, deci, n
final, programul unui partid i nu un candidat.
d) Variantele scrutinului de list reprezint numeroase dificulti
procedurale, presupunnd o serie de calcule i operaiuni la nivelul local i
naional, uneori greu de asimilat de ctre electorat, care pot favoriza numeroase contestaii i ntmpinri din partea formaiunilor politice ce s-ar considera nendreptite

406

. . 6. A vantajele i dezavantajele scrutinului uninominal.

5 8 6 . a) Scrutinul uninominal, prin faptul c fiecare circumscripie
electoral desemneaz un singur reprezentat se caracterizeaz prin simplitate. Aa cum se arat n doctrin aceasta mrete gradul de nelegere a procesului electoral de ctre alegtori, posibilitatea de control social al alegerii,
toate operaiunile ncepnd i terminndu-se la nivelul circumscripiei electorale (Mihai Constantinescu).
b) Creeaz, mcar aparent, posibilitatea unei legturi strnse ntre
ales i alegtori. Desigur aceast legtur devine i ea discutabil n sistemele fondate pe mandatul reprezentativ.
c) Scrutinul uninominal conduce la o majoritate parlamentar stabil,
situaie profitabil tehnicilor de guvernare.
d) Datorit numrului mare de circumscripii electorale, scrutinul
uninominal implic mari cheltuieli cu operaiunile electorale i cu structurile
care organizeaz i conduc aceste operaiuni.
e) Scrutinul uninominal implic cheltuieli mari pentru candidai n
scopul susinerii campaniei electorale, astfel nct n mod cert favorizeaz
pe cei care le pot suporta. (Mihai Constantinescu).
f) Parlamentul rezultat prin scrutinul uninominal este mai mult un
corp de elit, micorndu-se evident caracterul politic.
g) Scrutinul uninominal nu este procedeul optim pentru exprimarea
pluralismului politic. El poate genera o stare conflictual extrem de periculoas prin faptul c asigur ca partidul ce are o majoritate relativ a opiunilor s dein o majoritate absolut a mandatelor (Mihai Constantinescu}
h) Scrutinul uninominal sprijin tendina de centralizare.

407

Seciunea a IV-a
ORGANIZAREA I DESFURAREA
ALEGERILOR

. 1. Stabilirea datei alegerilor

5 8 7 . Este operaiunea cu care debuteaz organizarea i desfurarea alegerilor. n practica electoral s-a impus regula c data alegerilor se
stabilete cu cel puin 60 de zile naintea votrii. Uneori aceast durat poate
fi i de 45 de zile.
n general, durata de timp dintre actul de stabilire a datei i ziua alegerilor se face innd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale.
Cele dou luni sunt att suficiente ct i necesare pentru realizarea acestor
operaii.
Bineneles c regulile n aceast privin difer de la un sistem constituional la altul. Data alegerilor poate fi stabilit prin lege sau printr-un
act al Guvernului. n general data alegerilor este stabilit ntr-o zi nelucrtoare (duminica). Acest procedeu rmne totui discutabil pentru c el este
una din cauzele absenteismului.

.2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea

circumscripiilorelectorale
5 8 8 . Circumscripiile electorale constituie cadrul organizatoric teritorial n care se desfoar operaiunile de alegere. Dac alegerea efului
de stat prin ea nsi, determin ca ntreaga ar s fie o circumscripie electoral, alegerea deputailor, senatorilor i consilierilor, presupune o anumit
divizare administrativ a teritoriului i populaiei, cei alei reprezentnd
grupe de ceteni, sau colectiviti umane grupate pe anumite criterii. Exist
o strns corelaie ntre numrul circumscripiilor electorale i numrul celor
408

ce vor fi alei. Apoi numrul circumscripiilor electorale depinde de scrutinul practicat. Scrutinul uninominal presupune un numr mai mare de circumscripii, adic un numr egal cu cel al celor ce urmeaz a fi alei n ideea
c o circumscripie electoral desemneaz un deputat sau, dup caz, un senator ori consilier. Scrutinul de list, potrivit cruia fiecare circumscripie
electoral desemneaz mai muli deputai sau, dup caz, senatori ori consilieri, presupune un numr mai mic de circumscripii. n asemenea situaie circumscripia electoral se identific, sub aspectul ntinderii teritoriale cu
chiar unitatea administrativ.
589. n explicarea stabilirii numrului i delimitrii circumscripiilor electorale trebuie s inem cont de realitatea c legislaia electoral a
cunoscut i cunoate o dinamic aparte. De aici schimbrile frecvente n
tehnicile electorale folosite. Numrul circumscripiilor electorale poate fi
stabilit prin constituii sau legi, poate fi stabilit, n temeiul legii, de anumite
autoriti publice, (de regul Guvernul) dup criteriile legale. Astfel, de
exemplu, legea electoral romn din anul 1990, adoptnd scrutinul de list,
a stabilit c fiecare jude i municipiul Bucureti constituiau o circumscripie electoral, delimitarea lor fiind cea administrativ-teritorial a judeelor i
municipiului Bucureti. Este interesant de reinut c i n Frana, pentru alegerile n Senat, departamentul este circumscripie electoral. Deci practic
s-au constituit direct n temeiul Legii, 41 de circumscripii electorale, delimitarea lor fiind cea administrativ-teritorial a judeelor i municipiului Bucureti. Legea privind alegerile locale (nr. 70/1991) stabilete c pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor, fiecare comun i ora, respectiv municipiu, constituie o circumscripie electoral.
590. Numerotarea circumscripiilor electorale se poate realiza fie
prin lege (pentru alegerile parlamentare) fie de ctre autoritile publice desemnate de lege (Guvernul de exemplu), ea fiind deosebit de util n efectuarea i nregistrarea operaiunilor electorale. Stabilirea numrului celor ce
urmeaz a fi alei n fiecare circumscripie electoral revine autoritilor stabilite de lege i dup criteriile legale.
Potrivit legii electorale din 1990, Adunarea Deputailor cuprindea
387 deputai. Mai nti Guvernul a stabilit norma de reprezentare, adic
numrul de ceteni ce urmau a fi reprezentai de ctre un deputat. Aceasta a
rezultat din mprirea numrului de locuitori ai rii la numrul total de deputai (387). Pentru alegerile din 20 mai 1990 norma de reprezentare rezultat a fost de 60.000 locuitori pentru un deputat Pentru a afla ci deputai
urmau a fi alei n fiecare circumscripie electoral, s-a mprit populaia
judeului la norma de reprezentare, admindu-se o abatere de pn la 15%.

"Stofan ei Maie" SUCEAVA

Pentru alegerile de la 20 mai 1990 s-au stabilit urmtoarele cifre,

potrivit anexei alturate. Ct privete stabilirea numrului senatorilor ce urmau a fi alei de ctre fiecare circumscripie electoral, aceasta a revenit tot
Guvernului i, s-a realizat prin aplicarea dispoziiilor art. 6 din Legea electoral, n sensul crora Senatul cuprindea senatori alei, n funcie de populaia
judeelor, astfel. n judeele cu populaie de pn la 500.000 locuitori, cte
doi senatori; n cele cu populaie de pn la 500.000 pn la 750.000 locuitori cte 3 senatori; n celelalte judee cte 4 senatori; n municipiul Bucureti s-au ales 14 (Anexa nr. 2).

5 9 1 . ANEXA NR. 1
NUMRUL DEPUTAILOR
ce pot fi alei n fiecare circumscripie electoral
(Alegerile din 1990)
Circumscripia
electoral
Nr. I - Alba
Nr 2 - Arad
Nr. 3 - Arge
Nr 4 - Bacu
Nr. 5 - Bihor
Nr. 6 - Bistrifa-Nsud
Nr. 7 - Botoani
Nr 8 - Braov
Nr. 0 - Brila
Nr. 10-Buzu
Nr. 11 - Caras- Severin
Nr 12 - Clrai
Nr. 13-Cluj
Nr. 14-Constanfa
Nr. 15 - Covasna
Nr. 16-Dmbovia
Nr. 17 -Dolj
Nr. 18-Galafi
Nr. 19- Giurgiu
Nr. 20 - Gog
Nr. 21 -Harghita

Numrul
deputailor
7
8
11
12
11
6
8
12
7
9
7
6
12
12
4
10
13
11
5
6
6

Circumscripia
electoral
Nr. 22 - Hunedoara
Nr. 23 - Ialomia
Nr. 24 - Iai
Nr. 25 - Maramure
Nr. 26 - Mehedinfi
Nr. 27 - Mure
Nr. 28 Neam}
Nr. 29 - Olt
Nr. 30 - Prahova
Nr. 31 - Satu Mare
Nr. 32- Slaj
Nr. 33 - Sibiu
Nr. 34 - Suceava
Nr. 35 - Teleorman
Nr. 36 - Timi
Nr. 37 - Tulcea
Nr. 38 - Vaslui
Nr. 39 - Vlcea
Nr. 40 - Vrancea
Nr. 41 - Mun.Bucureti

TOTAL
410

387

Numrul
deputailor
9
5
14
9
5
10
10
9
15
7
5
8
12
8
12
5
8
7
7
39

5 9 2 . ANEXA nr. 2
NUMRUL SENATORILOR
care pot fi alei n fiecare circumscripia electoral
(Alegerile din 1990
Circumscripia
electoral
Nr. 1 - Alba
Nr. 2 - Arad
Nr. 3 - Arge
Nr. 4 - Bacu
Nr. 5 - Bihor
Nr. 6 - Bistrifa-Nsud
Nr. 7 - Botoani
Nr. 8 - Braov
Nr. 9 - Brila
Nr. 10-Buzu
Nr. 11 - Caras- Severin
Nr. 12-Clrai
Nr. 13-Cluj
Nr. 14-Constana
Nr. 15 -Covasna
Nr. 16-Dmbovia
Nr. 17 -Dolj
Nr. 18 -Galai
Nr. 19-Giurgiu
Nr. 20-Gorj
Nr. 21-Harghita

Numrul
Circumscripia
senatorilor
electoral
2
Nr. 22 - Hunedoara
3
Nr. 23 - Ialomia
3
Nr. 24 - Iai
3
Nr. 25 - Maramure
3
Nr. 26 - Mehedini
2
Nr. 27 - Mure
2
Nr. 28 Neam
3
Nr. 29 - Olt
2
Nr. 30 - Prahova
3
Nr. 31 - Satu Mare
2
Nr. 32- Slaj
2
Nr. 33 - Sibiu
3
Nr. 34 - Suceava
Nr. 35 - Teleorman
3
2
Nr. 36-Timi
3
Nr. 37-Tulcea
4
Nr. 38 - Vaslui
3
Nr. 39 - Vlcea
2
Nr. 40 - Vrancea
Nr. 41 - Mun.Bucureti
2
2
TOTAL
119

Numrul
senatorilor
3
2
4
3
2
3
3
3
4
2
2
3
3
3
3
2
2
2
2
14

5 9 3 . Legea electoral din 1990 a prevzut obligaia Guvernului de a

numerota circumscripiile electorale, de a stabili numrul deputailor i
senatorilor i de a aduce aceste operaiuni la cunotin public, prin Monitorul
Oficial i pres, n termen de cel mult 5 zile de la stabilirea datei alegerilor.
Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului
stabilete chiar ea att norma de reprezentare (un deputat la 70.000 locuitori
41

i un senator la 160.000 locuitori), numerotarea circumscripiilor electorale,

ct i numrul de deputai i de senatori ce urmeaz s fie alei n fiecare
circumscripie electoral (vezi Anexa nr. 3).
5 9 4 . ANEXA Nr. 3
Numerotarea i numrul de mandate pentru
fiecare circumscripie electoral
Nr.
crt

Nr. circumscripiei electorale

1.
2.
3.
4.
5.

Circumscripia electoral nr. 1

Circumscripia electoral nr. 2
Circumscripia electoral nr. 3
Circumscripia electoral nr. 4
Circumscripia electoral nr. 5

6.

Circumscripia electoral nr. 6

7.
8.
9.
10.

Circumscripia electoral nr.

Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.
Circumscripia electoral nr.

11.

Circumscripia electoral nr. 11

12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.

Circumscripia electoral nr. 12

Circumscripia electoral nr. 13
Circumscripia electoral nr. 14
Circumscripia electoral nr. 15
Circumscripia electoral nr. 16
Circumscripia electoral nr. 17
Circumscripia electoral nr. 18
Circumscripia electoral nr. 19
Circumscripia electoral nr. 20
Circumscripia electoral nr. 21
Circumscripia electoral nr. 22
Circumscripia electoral nr. 23
Circumscripia electoral nr. 24
Circumscripia electoral nr. 25
Circumscripia electoral nr. 26
Circumscripia electoral nr. 27

7
8
9
10

Amplasarea
teritorial
Jud. Alba
Jud. Arad
Jud. Arge
Jud. Bacu
Jud. Bihor
Jud.BistriaNsud
Jud.Botoani
Jud. Braov
Jud. Brila
Jud.Buzu
Jud.Cara-

Severin

Jud.Clra
Jud.Cluj
Jud. Constana
Jud.Covasna
Jud.Dmbovia
Jud.Dolj
Jud.Galai
Jud.Giurgiu
Jud.Gorj
Jud.Harghita
Jud.Hunedoara
Jud.Ialomia
Jud. lai
Jud. Maramure
Jud.Mehedini
Jud.Mure

412

Nr. de mandate
senatori
deputai
6
3
7
3
10
4
11
5
9
4
5

7
9
6
7

3
4
2
3

5
11
11
4
8
11
9
4
6
5
8
4
12
8
5
9

2
5
5
2
3
5
4
2
3
2
3
2
5
3
2
4

Circumscripia electoral nr. 28

Circumscripia electoral nr. 29
Circumscripia electoral nr. 30
Circumscripia electoral nr. 31
Circumscripia electoral nr. 32
Circumscripia electoral nr. 33
Circumscripia electoral nr. 34
Circumscripia electoral nr. 35
Circumscripia electoral nr. 36
Circumscripia electoral nr. 37
Circumscripia electoral nr. 38
39^j Circumscripia electoral nr. 39
40. Circumscripia electoral nr. 40
41. Circumscripia electoral nr. 41
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.

42.

Circumscripia electoral nr. 42

TOTAL

Jud.Neam
Jud.Olt
Jud.Prahova
Jud.Satu Mare
Jud. Slaj
Jud.Sibiu
Jud. Sucea va
Jud.Teleorman
Jud.Timi
Jud.Tulcea
Jud. Vaslui
Jud.Vlcea
Jud.Vrancea
Mun. Bucureti
Sectorul Agricol
Ilfov

8
7
12
6
4
6
10
7
10
4
7
6
6
29

4
3
5
3
2
3
4
3
4
2
3
3
2
13

328

143

Alegerile parlamentare din 1996 s-au desfurat cu luarea n considerare a acelorai cifre.

.3. Listele electorale. Crile de alegtor

1. Listele electorale
5 9 5 . n alegeri este important stabilirea numrului alegtorilor
(electoratul) i mai ales identificarea i evidena acestora. Din examinarea
dispoziiilor art. 34 din Constituie rezult c electoratul cuprinde cetenii
cu drept de vot. Identificarea i nominalizarea alegtorilor (cetenilor cu
drept de vot) se nfptuiete prin ntocmirea listelor electorale. Aceast operaie se deruleaz n considerarea a dou reguli legale i anume: fiecare alegtor este nscris ntr-o singur list electoral permanent, obligativitatea
nscrierii n listele electorale permanente.
Listele electorale sunt de dou categorii i anume: permanente sau
ntocmite cu prilejul fiecrei alegeri. Legislaia electoral romneasc elaborat n baza Constituiei din anul 1991 a introdus listele electorale permanente. Acestea prezint reale avantaje fa de listele electorale ntocmite
pentru fiecare alegere i anume: realizeaz o eviden clar i exact (domi413

ciliul fiind criteriul clar i neconfundabil); realizeaz o eviden permanent,

lesne controlabil, dificil de falsificat; evit nscrierea n mai multe liste
electorale; permit urmrirea dinamicii numrului alegtorilor.
5 9 6 . Autoritile publice competente a ntocmi listele electorale
permanente sunt Ministerul de Interne, prin formaiunile de eviden a populaiei i primarii comunelor, oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor. Listele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea respectiv. Ct
privete cetenii care domiciliaz n strintate, acetia pot fi nscrii, la
cererea lor, n listele electorale permanente ale localitii n care s-au nscut
sau n care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererile n acest sens se depun
la misiunea diplomatic a Romniei din statul n care domiciliaz - sau direct la consiliul local.
597. Listele electorale permanente se ntocmesc la comune pe sate,
iar la orae, municipii i subdiviziunile administrativ-teritoriale pe strzi i
cuprind alegtorii n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc.
n ele se menioneaz numele i prenumele, codul numeric personal,
numrul i seria actului de identitate, domiciliul i numrul circumscripiei
electorale. Listele se ntocmesc n dou exemplare oficiale, se semneaz de
reprezentatul Ministerului de Interne i de primar i se pstreaz n dou registre speciale, cu file detaabile, unul de primrie i cellalt de judectoria
n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care au fost ntocmite.
598. Pentru corectitudinea listelor electorale permanente, legea
permite verificarea nscrierii n liste a cetenilor. Dac alegtorul verificnd lista electoral permanent constat omisiuni, nscrieri greite sau orice
alte erori, poate adresa o ntmpinare autoritii publice care a ntocmit
lista. Aceasta are obligaia legal de a se pronuna asupra ntmpinrii n
termen de 3 zile de la nregistrare printr-o dispoziie. Dac soluia dat l
nemulumete, alegtorul poate contesta dispoziia, la judectoria n a crei
raz domiciliaz (iar n cazul listelor speciale la judectoria pe a crei raz
teritorial se afl biroul electoral al seciei de votare care a ntocmit lista).
Judectoria are obligaia legal de a soluiona contestaia n termen de cel
mult 3 zile de la nregistrare, hotrrea sa fiind definitiv i executorie. mpotriva hotrrii date se poate face recurs n termen de 48 de ore de la pronunare acesta soluionndu-se n termen de 3 zile de la nregistrare. ntmpinrile cu privire la listele speciale din strintate se soluioneaz de ctre

414

efiil misiunii diplomatice sau nlocuitorul acestuia, iar contestaiile de ctre

Judectoria sectorului 1 al municipiului Bucureti.

5 9 9 . Actualizarea listelor electorale permanente este o operai-

une strict necesar avnd n vedere modificrile fireti determinate de dinamica demografic, de schimbrile de domiciliu etc. n acest sens legea
electoral stabilete mai multe reguli. Ministerul de Interne are obligaia de
a actualiza listele electorale, n termen de cel mult 15 zile de la data stabilirii
zilei votrii.
n aceast operaiune sunt radiate din listele electorale permanente
persoanele decedate, cele care au pierdut cetenia romn, cele care au
pierdut drepturile electorale, cele care-i schimb domiciliul.
n cazul schimbrii domiciliului autoritatea competent s efectueze
schimbarea este obligat ca, din oficiu, s comunice primarului datele necesare nscrierii ceteanului n lista electoral de la noul domiciliu i pentru
radierea din lista electoral a localitii fostului domiciliu.
Pentru ca cele dou registre speciale n care se pstreaz listele permanente s concorde, primarul este obligat s comunice judectoriei orice
modificare n listele electorale.

6 0 0 . Alte reguli referitoare la listele electorale permanente pri-

vesc: obligaia primarilor de a nainta o copie de pe liste, cuprinznd alegtorii din fiecare secie de votare, birourilor electorale ale seciilor de votare,
n termen de 24 de ore de la constituirea acestora; obligaia comunicrii modificrilor intervenite judectoriei.
601. Listele electorale speciale. Listele electorale permanente ar
putea satisface toate operaiile de votare sub condiia ca toi alegtorii s
voteze n localitatea de domiciliu, ceea ce ar fi o absurditate teoretic, i o
imposibilitate practic. Realitile implic circulaia multor ceteni, deplasri n alte localiti, lucruri ce se produc i n ziua votrii. Aceti ceteni
nu pot fi privai de dreptul de vot pentru motivul c n ziua alegerilor nu se
afl n localitatea de domiciliu. Bineneles c, din punct de vedere juridic,
cetenii nu pot fi obligai ca n ziua alegerilor s nu prseasc localitatea
de domiciliu. Aa stnd lucrurile legea electoral permite ceteanului s
voteze n localitatea unde se afl pe data votrii. Evidena cetenilor, n cazul n care i exercit dreptul de vot n alte localiti dect cele de domiciliu, sau n oraele mari la alte secii de votare, se realizeaz prin listele
electorale speciale. Ele se ntocmesc de ctre biroul electoral al seciei de
votare i cuprind: numele, prenumele, domiciliul, data naterii, numrul i
415

seria actului de identitate al alegtorului. Regulile privind listele electorale

speciale se regsesc i se explic prin cele privind seciile de votare (vezi
art. 19 i 20 din Legea nr. 68/1992), desfurarea votrii (vezi art. 53 (2 i
3), art. 55 din aceeai lege.
2. Crile de alegtor
6 0 2 . ntr-o explicaie simpl crile de alegtor sunt legitimaii
electorale, personale i permanente. Ele sunt valabile pentru toate consultrile electorale cu caracter naional, potrivit numrului de scrutine prevzute
n cuprinsul lor.
Crile de alegtor se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale
permanente ale localitii n care domiciliaz. Aceast modalitate legal exclude posibilitatea eliberrii mai multor cri de alegtor aceleiai persoane.
ntocmirea crilor de alegtor revine n sarcina Ministerului de Interne, eliberarea acestora facndu-se numai titularilor, pe baza actului de
identitate i sub semntur.
603. Avnd n vedere circulaia frecvent a persoanelor, circulaie
care implic schimbri de reedin sau imposibilitatea ridicrii crilor de
alegtor, legea electoral prevede mai multe posibiliti prin care titularii
intr n posesia acestor legitimaii.
n cazul n care alegtorul pierde cartea de alegtor, sau aceasta este
distrus, el poate primi un duplicat, facndu-se meniune n lista electoral
permanent, originalul pierdut sau distrus fiind nul de drept.
Ca la orice operaiune electoral i n privina crilor de alegtor se
pot formula ntmpinri i contestaii, procedura examinrii i soluionrii
lor fiind identic cu cea explicat la listele electorale.

.4. Birourile i oficiile electorale

6 0 4 . ntreaga activitate de organizare i desfurare a alegerilor se
desfoar sub directa conducere i sub controlul cetenilor, partidelor i
formaiunilor politice, guvernului, prefecilor sau primarilor revenindu-le
obligaii ndeosebi n asigurarea bazei materiale, a ordinei publice. Legea
electoral instituie formele organizatorice care s exprime aceast realitate
iar printre acestea trebuie menionate i, desigur, explicate birourile electorale. Sunt trei categorii i anume: Biroul Electoral Central, birourile electo416

rale de circumscripie i birourile electorale de secii de votare La nivelul

sectoarelor municipiului Bucureti se constituie oficii electorale. Trebuie
observat nc de la nceput c membrii acestor birouri sunt, de regul, judectori sau juriti i, desigur, reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice Desemnarea membrilor acestor birouri este prevzut de lege, ea
realizndu-se n dou etape i anume: desemnarea judectorilor i a preedinilor birourilor; desemnarea reprezentanilor partidelor politice.

6 0 5 . Biroul Electoral Central, este alctuit din 7 judectori i din

16 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice desemnai n ordinea

descresctoare a ponderii numrului listelor de candidai pe care le-au propus, n numrul circumscripiilor electorale, pe ntreaga ar. Aceast compoziie a Biroului Electoral Central nu se poate realiza dintr-o dat deoarece
numrul listelor de candidai se cunoate mai trziu, dup depunerea candidaturilor. De aceea legea stabilete o succesiune logic n formarea biroului.
Ct privete judectorii i preedintele, constituirea se face n termen de 5 zile
de la stabilirea datei alegerilor. Judectorii sunt desemnai, n edin public,
prin tragere la sori, dintre judectorii Curii Supreme de Justiie, tragere la
sori realizat de ctre preedintele Curii. Judectorii astfel desemnai i aleg
preedintele Biroului Electoral Central Cu aceast structur Biroul Electoral
Central realizeaz toate sarcinile ce-i revin. n termen de 2 zile de cnd expir
termenul de depunere a candidaturilor, partidele i formaiunile politice vor
comunica oficial Biroului Electoral Central numrul listelor de candidai
pentru alegerile parlamentare, precum i numele i prenumele reprezentanilor
lor Biroul Electoral Central, primind aceste date, le va aeza n ordinea mai
sus menionat i se va completa cu primii 16 reprezentani Se poate ntmpla
ca dou sau mai multe partide politice s aib acelai numr de liste de
candidai, situaie n care desemnarea reprezentanilor partidelor i formaiunilor politice n cauz se va face prin tragere la sori, de preedintele Biroului
Electoral Central, n condiiile art 24 (7) din lege
6 0 6 . Atribuiile Biroului Electoral Central sunt numeroase i importante, printre acestea fiind i urmtoarele vegheaz la actualizarea listelor electorale, aducerea acestora la cunotina cetenilor i la depunerea n
mod legal a candidaturilor; asigur interpretarea uniform a dispoziiilor
electorale, verific i nregistreaz rezultatul alegerilor i ndeplinete celelalte atribuii ce-i revin potrivit legii

6 0 7 . Biroul electoral de circumscripie conduce operaiunile de

alegere a deputailor i senatorilor dintr-o circumscripie electoral (jude) i
417

este alctuit din 3 judectori i din cel mult 8 reprezentani ai partidelor i

formaiunilor politice care particip la alegeri n jude (sau municipiul Bucureti), desemnai n ordinea descresctoare a ponderii numrului de candidai pe care i-au propus, n numrul total al candidailor din comunicrile
primite. Judectorii sunt desemnai prin tragere la sori, dintre judectorii judeului, de ctre preedintele tribunalului judeean. Odat desemnai, acetia
i aleg un preedinte care devine preedintele biroului electoral. Ct privete reprezentanii partidelor sau formaiunilor politice acetia vor fi comunicai, oficial, birourilor electorale de circumscripie, n 2 zile de la expirarea termenului de depunere a candidaturilor. Biroul electoral de circumscripie se va completa n limita celor 8 locuri, iar dac mai multe partide
sau formaiuni politice au depus acelai numr de candidaturi, desemnarea
reprezentanilor se face prin tragere la sori, prin grija preedintelui biroului
electoral, n prezena reprezentanilor sau formaiunilor politice n cauz.
608. Legea prevede atribuiile birourilor electorale de circumscripie, acestea fiind:
a) urmrirea aplicrii dispoziiilor legale privitoare la alegeri, vegherea la organizarea seciilor de votare;
b) nregistrarea candidaturilor depuse i constatarea celor rmase
definitive;
c) realizarea publicaiilor i afirilor necesare,
d) rezolvarea ntmpinrilor referitoare la propria lor activitate i
contestaiilor cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de
votare;
e) distribuirea birourilor electorale ale seciilor de votare a buletinelor de vot, tampilelor de control i tampilele cu meniunea Votat".
f) totalizarea rezultatelor alegerilor de la seciile de votare i comunicarea ctre Biroul Electoral Central a procesului verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai;
g) pe baza constatrii Biroului Electoral Central cu privire la partidele, formaiunile politice i coaliiile acestora ce ntrunesc pragul electoral
constat rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i elibereaz
deputailor sau senatorilor certificatul doveditor al alegerii;
h) naintarea Biroului Electoral Central a proceselor verbale cuprinznd rezultatul alegerilor, precum i a ntmpinrilor, contestaiilor i proceselor verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare.
609. Biroul electoral al seciei de votare, conduce operaiunile de
alegere ce se desfoar n cadrul seciilor de votare.
418

Biroul electoral al seciei de votare este alctuit dintr-un preedinte,

un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. Preedintele i lociitorul sunt,
de regul, magistrai sau ali juriti, care nu fac parte din nici un partid sau
formaiune politic, desemnai de preedintele tribunalului judeean (al municipiului Bucureti), prin tragere la sori dintre magistraii i ceilali juriti
din jude (municipiul Bucureti). Din motive practice legea prevede c dac
numrul juritilor este insuficient, preedintele Biroului electoral al seciei
de votare sau lociitorul acestuia vor fi stabilii, prin tragere la sori dintre
alte persoane ce au o reputaie netirbit, care nu fac parte din nici un partid
sau formaiune politic. Lista altor juriti dect judectorii, precum i a celorlalte persoane va fi ntocmit de prefect i va fi trimis preedintelui tribunalului judeean (municipiului Bucureti).
Ct privete membrii birourilor electorale ale seciilor de votare,
acetia se desemneaz din cte un reprezentant al partidelor, formaiunilor
politice i coaliiilor acestora, care particip la alegeri, n ordinea descresctoare a numrului de candidai propui n circumscripia electoral respectiv. Dac mai multe partide sau formaiuni politice au depus acelai
numr de candidai, desemnarea reprezentanilor se va face prin tragere la
sori, prin grija preedintelui biroului electoral al seciei de votare.
6 1 0 . Legea prevede urmtoarele atribuii ale birourilor electorale
ale seciilor de votare:
a) primesc copia listelor electorale de la autoritile care le-au ntocmit i crile de alegtor neridicate, iar de la birourile electorale de circumscripie, buletinele de vot pentru alegtorii ce urmeaz s voteze la secia de votare, tampila de control i tampilele cu meniunea Votat";
b) conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia;
c) fac numrtoarea voturilor i consemneaz rezultatul votului;
d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate;
e) nainteaz birourilor electorale de circumscripie procesele verbale
cuprinznd rezultatul votrii,, mpreun cu contestaiile depuse i materialele
la care acestea se refer;
f) predau, cu proces-verbal, judectoriei din raza lor teritorial, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate, tampilate i celelalte materiale necesare votrii; listele electorale speciale de la
seciile de votare constituite pe lng unitile militare se transmit, sub paz
militar, acestor uniti i se pstreaz de comandantul unitii.

419

6 1 1 . Alte reguli privind birourile electorale

Dou mari reguli trebuie de asemenea, reinute, una privind membrii
birourilor electorale i alta privind procedura de lucru a acestor birouri.
Ct privete prima regul, ea const n aceea c nu pot fi membri ai
birourilor electorale cei care candideaz n alegerile respective - interdicie
fireasc fa de rolul acestor birouri - precum i cei care nu au drept de vot.
A doua regul, de procedur, stabilete c birourile electorale lucreaz n prezena a jumtate plus unu din numrul total al membrilor i iau
hotrri cu majoritatea membrilor prezeni.

. 5. Secii/e de votare
6 1 2 . n vederea exercitrii dreptului de vot se organizeaz secii de
votare, n comune, orae i municipii. Seciile de votare sunt delimitri teritoriale astfel organizate nct toi alegtorii s poat vota ntr-o singur zi.
De aceea potrivit legii se organizeaz secii de votare pentru minimum
1 000 i maximum 2.000 locuitori. n comunele cu o populaie sub 2.000
locuitori se formeaz o singur secie de votare. Sunt prevzute ns i alte
reguli privind organizarea seciilor de votare. Astfel n cazul satelor sau
grupelor de sate cu o populaie pn la 1.000 locuitori, se pot organiza secii
de votare dac distana dintre acest sate i locul seciei de votare este mai
mare de 5 km. De asemenea, se mai formeaz secii de votare n sau pe
lng: uniti militare, spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi i cmine de btrni (pentru cel puin 50 de alegtori); misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Romniei. Aici voteaz alegtorii membri ai acestor
reprezentane, ai familiilor lor, precum i cetenii romni aflai n rile respective n ziua alegerilor; staii de cale ferat, autogri, porturi i aeroporturi
pentru alegtorii aflai n cltorie n ziua alegerilor De asemeni se formeaz secii de votare i pe navele sub pavilion romnesc, aflate n navigaie n ziua alegerilor. Pentru studenii de la cursurile de zi i pentru elevii cu
drept de vot care nu-i au domiciliul n localitatea n care urmeaz studiile
se formeaz cte o secie de votare pe lng cminele studeneti sau elevi,
pentru 500 - 2000 alegtori.

420

6 1 3 . ANEX
NUMRUL SECIILOR DE VOTARE PE JUDEE
(1990)
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria-Nsud
Botoani
Braov
Brila
Buzu
Caras-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita

229
274
373
390
355
181
254
363
213
293
218
191
389
392
130
318
423
336
181
207
196

Hunedoara
Ialomia
lai
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Mun Bucureti
Total

302
171
434
303
179
338
318
291
474
226
148
271
387
278
393
151
249
234
213
1175
12436

6 1 4 . La aceeai secie de votare alegtorul voteaz pentru toi deputaii i senatorii din circumscripia electoral n care are dreptul s voteze,
precum i pentru Preedintele Romniei, dac alegerile au loc simultan.
Operaiunile de delimitare, numerotare i stabilire a sediilor seciilor
de votare, precum i de aducerea lor la cunotina cetenilor, cad n sarcina
consiliilor locale, primarilor i prefecilor i se realizeaz n 10 zile de la
stabilirea datei alegerilor
De menionat c, seciile de votare formate pe lng misiunile diplomatice, sau consulare, aparin de circumscripia electoral a municipiului
Bucureti, iar cele formate pe navele aflate n navigaie aparin de circumscripia electoral a locului unde este nregistrat nava
421

.6 Propunerea candidaturilor
6 1 5 . n procesul de organizare a alegerilor, propunerea candidaturilor este una din operaiunile deosebit de importante.
Prealabil explicrii procedurii de propunere a candidaturilor se impune expunerea ctorva reguli.
Mai nti trebuie observate nuanrile fireti legate de faptul dac
propunerile de candidai se fac pentru Preedintele Romniei, pentru Camerele Parlamentului sau pentru primari i consilierii locali.
Apoi trebuie avut n vedere i ipoteza candidailor independeni.
Propunerile de candidai pentru Preedintele Romniei se depun la
Biroul Electoral Central, iar cele pentru Parlament, primari, consilieri locali
la birourile electorale de circumscripii. n mod firesc pentru Preedintele
Romniei se poate propune doar o singur candidatur de ctre fiecare partid, formaiune politic sau coaliie de partide, fiind admise i candidaturile
independente.
Propunerile de candidai pentai Parlament se pot face pe liste de
candidai n situaia n care aparin partidelor, formaiunilor politice sau
coaliiilor de partide sau individual, n cazul candidailor independeni
O a doua regul privete termenul pn la care se pot propune candidaturile, n acest sens legea prevede c acestea pot fi propuse cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor".
n fine o a treia regul este n sensul c pentru Parlament se poate
candida numai ntr-o singur circumscripie electoral. De aici rezult c
acelai candidat nu poate candida concomitent n dou sau mai multe circumscripii pentru una din Camerele Parlamentului, sau, n acelai timp, att
pentru Camera Deputailor ct i pentru Senat. Deci candidatul trebuie s
opteze pentru o singur circumscripie electoral i pentru o singur Camer
a Parlamentului.
Legea tace ct privete posibilitatea candidaturii concomitente pentru Parlament i Preedintele Romniei.
Tcerea legii trebuie interpretat n sensul c este admis ca aceeai
persoan s candideze att pentru un loc n Parlament, ct i pentru funcia
de Preedinte. O asemenea interpretare este nu numai corect, dar i solid
argumentat, prin raiuni practice. Potrivit art. 34(3) din Legea nr. 68/1992
Preedintele Romniei, n cazul n care este ales, senator sau deputat, este
obligat, pn la data validrii, s opteze ntre calitatea de parlamentar sau
preedinte.
422

6 1 6 . Dreptul de a propune candidaturi aparine partidelor sau

formaiunilor politice (singure sau n coaliii). Trebuie menionat c legea
electoral echivaleaz juridic organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu partidele politice. De asemenea, se pot propune i candidaturi individuale.
Pentru simplificarea explicaiilor ne vom referi numai la candidaturile pentru demnitile de ef de stat, deputat sau senator.
617. Practicndu-se scrutinul de list, propunerile se fac pe liste de
candidai, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, iar numrul
celor propui pe o list ntr-o circumscripie electoral poate fi mai mare
dect numrul mandatelor rezultate din norma de reprezentare cu doi pn la
un sfert din aceste mandate (fraciunile se ntregesc la cifra 1). Ct privete
coaliiile de partide, legea electoral prevede cteva reguli i anume: se pot
realiza numai la nivel naional; partidele i formaiunile politice dintr-o coaliie electoral pot participa la alegeri numai pe lista coaliiei; un partid sau o
formaiune politic poate face parte doar dintr-o singur coaliie electoral.
Desigur, listele de candidai nu se aplic n cazul candidaturilor independente i nici n cazul candidaturilor pentru Preedintele Romniei.
6 1 8 . Cel care dorete s candideze independent, o poate face, cu
condiia s fie susinut de cel puin 0,5 % din numrul total al alegtorilor
nscrii n listele permanente ale localitilor situate n circumscripia electoral n care candideaz pentru Parlament i de cel puin 300.000 de persoane, cu drept de vot, pentru funcia de preedinte.
Candidaii n alegeri trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de
Constituie i lege pentru dreptul de a fi ales, s fie propui n condiiile legii, s fac dovada c sunt susinui de cel puin 100.000 de persoane cu
drept de vot, pentru funcia de Preedinte al rii (limita de susintori privete i candidaii propui de ctre partide sau formaiuni politice).
6 1 9 . Propunerile de candidai se fac n scris, n patru exemplare,
sub semntura conducerii partidului sau formaiunii politice, sau n cazul
candidailor independeni pe baza listei susintorilor.
Ct privete lista susintorilor, ea este un act de drept public i trebuie s conin: data alegerilor, prenumele i numele candidatului, prenumele i numele, data naterii, adresa, seria, numrul actului de identitate,
semntura susintorilor, persoanele care au ntocmit-o. Pot figura ca susintori numai cetenii cu drept de vot, iar un susintor poate subscrie numai
pentru un singur candidat pentru Camera Deputailor sau pentru Senat.
423

De asemenea, candidatul va depune o declaraie de acceptare a

candidaturii, odat cu propunerea de candidatur i, care cuprinde, n afara
datelor de identificare, consimmntul expres al acestuia de a candida, precum i precizarea c ntrunete condiiile prevzute de lege pentru a candida.
Aceast prevedere legal valorific ideea n sensul creia mandatul
nu poate fi impus cuiva i c cel care accept mandatul i asum i obligaiile specifice acestuia. Prin aceasta candidatul accept s reprezinte cetenii. Dei legea nu o spune, se subnelege c n situaia n care candidatul nu
pred personal biroului electoral declaraia de acceptare, aceasta trebuie
autentificat de ctre notariatul de stat.
620. Biroul electoral primind propunerea de candidatur, verific
legalitatea acesteia i a documentelor prezentate, nregistrnd candidaturile
care ndeplinesc condiiile legale. Dup nregistrare, dou exemplare ale
propunerii de candidatur se pstreaz la biroul electoral, un altul se nregistreaz la tribunalul din raza sa teritorial n cazul propunerilor pentru
Parlament, sau la Curtea Constituional n cazul propunerilor pentru Preedintele Romniei, iar al patrulea certificat de birou se restituie depuntorului.
In termen de 24 de ore de la nregistrarea candidaturilor, biroul
electoral de circumscripie sau, dup caz, Biroul Electoral Central, face publice candidaturile. Aceast publicitate se realizeaz prin pres precum i
prin afiarea candidaturilor la sediul biroului electoral. Publicitatea candidaturilor permite cetenilor s ia cunotin de candidaii pe care urmeaz
s i voteze.
621. mpotriva nregistrrii sau nenregi st rrii candidaturilor se pot
face contestaii att de ctre ceteni ct i de ctre partide sau formaiunile
politice. Aceste contestaii pot fi introduse pn la mplinirea a 20 de zile
nainte de data alegerilor.
Contestaiile care privesc candidaturile parlamentare se soluioneaz de
ctre tribunale, n cel mult 2 zile de la primire, iar recursurile de ctre instanele
ierarhic superioare, tot n termen de 2 zile de la nregistrare. Contestaiile care
privesc candidaturile pentru eful de stat, se depun la Biroul Electoral Central,
care le nainteaz - mpreun cu dosarele candidaturilor, n termen de 24 de
ore, spre soluionare, Curii Constituionale. Aceasta soluioneaz contestaia n
termen de 48 de ore de la nregistrare, prin hotrre definitiv.
La expirarea termenelor de depunere i rezolvare a contestaiilor i
recursurilor prevzute de legile electorale, birourile electorale competente
constat, pe baz de proces-verbal, rmnerea definitiv a candidaturilor, le
afieaz - la sediul lor i dispun imprimarea buletinelor de vot.
424

. 7. Buletinele de vot Semnele electorale. tampilele

electorale
622. Cum este i firesc, legea electoral cuprinde toate dispoziiile
de ordin tehnic privind buletinele de vot, avnd n vedere importana acestora n ziua votrii, ele fiind documentele n care se concretizeaz, grafic,
opiunile alegtorilor.
Stabilirea unui model al buletinelor de vot este necesar pentru a
asigura o uniformitate a acestor buletine, dar i o msur menit s asigure
secretul votului.
n mod firesc legea stabilete cte un model pentru fiecare categorie
de organ de stat ce se va alege, respectiv unul pentru Camera Deputailor,
unul pentru Senat i unul pentru Preedintele Romniei.
Reglementnd buletinul de vot, legea merge pn la detalii, aceste
reglementri avnd rolul de a stabili ordinea n care sunt nscrise toate
meniunile din Buletinul de vot, de a permite alegtorilor s identifice uor
listele de candidai sau candidaii pentru care vor vota, de a asigura secretul
votului etc.
623. n acest sens, potrivit legii electorale pentru alegerile parlamentare dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de biroul electoral de
circumscripie, innd seama de numrul listelor de candidai i al candidailor independeni i de spaiul necesar pentru imprimarea lor. Hrtia pentru
buletinul de vot va fi de culoare alb i suficient de groas pentru a nu se
distinge pe verso numele imprimat i votul dat.
Pe paginile buletinului de vot se vor imprima patrulatere n numr
suficient pentru a cuprinde toate candidaturile, n afar de ultima pagin care
va rmne alb pentru tampila de control; paginile se numeroteaz.
Patrulaterele se vor imprima paralel ntre ele, cte dou coloane pe
aceeai pagin.
n unghiul din partea stng de sus a patrulaterului se va imprima
denumirea partidului, formaiunii politice care particip la alegeri, sau, dup
caz, meniunea candidat independent", iar n unghiul din partea dreapt de
sus semnul electoral.
In patrulaterele fiecrui buletin de vot se vor imprima listele de candidai, n ordinea rezultat din tragerea la sori, efectuat de ctre biroul
electoral de circumscripie. Pentru fiecare candidat independent se imprim

425

un patrulater distinct, n partea final a buletinului, n ordinea nregistrrii

propunerilor.
Pentru alegerea Preedintelui Romniei, dimensiunile buletinelor de
vot se stabilesc de ctre Biroul Electoral Central i se transmit birourilor
electorale de circumscripie.
624. Legea reglementeaz de asemenea, trei aspecte importante
privind buletinele de vot precum: uniformitatea grafic a buletinelor de vot
din aceeai circumscripie electoral, desigur pentru alegerea aceluiai organ
de stat ce urmeaz a fi ales, prevedere menit s garanteze corectitudinea
operaiunilor electorale, numrul buletinelor de vot care trebuie s acopere,
evident numrul alegtorilor, admindu-se un supliment de 10%: organele
crora le revine obligaia imprimrii buletinelor de vot, acestea fiind birourile electorale de circumscripie i prefecii; termenul de ndeplinire a acestei
obligaii i anume 10 zile nainte de data alegerilor.
Este reglementat i administrarea buletinelor de vot imprimate,
acestea parcurgnd drumul de la biroul electoral de circumscripie la birourile electorale ale seciilor de votare, unde de fapt vor fi folosite efectiv. Importana operaiunii justific ncheierea obligatorie a procesului verbal de
predare i distribuire.
625. Pentru ca alegtorii s se obinuiasc cu buletinele de vot,
legea prevede obligaia afirii unor exemplare, vizate i anulate de ctre
preedintele biroului electoral de circumscripie, la sediile seciilor de votare
i judectoriilor. Este, firesc, i un mijloc de publicitate a documentelor
electorale i o garanie a corectitudinii alegerilor. La cererea partidelor, formaiunilor politice sau candidailor independeni care particip la alegeri,
biroul electoral de circumscripie va elibera, pentru fiecare, cte dou buletine de vot, vizate i anulate. Aceast regul completeaz de fapt pe celelalte, asigurnd pentru partide, formaiuni politice sau candidai independeni dreptul de a obine exemplare din buletinele de vot, crendu-se astfel
posibilitatea de a se asigura de corectitudinea alegerilor.
626. Semnele electorale sunt, uneori, folosite n alegeri, fiind utile
n desfurarea campaniei electorale. De asemenea, aceste semne electorale,
cu care alegtorii sunt obinuii nc din timpul campaniei electorale, i ajut
pe acetia, n ziua votrii, s identifice mai uor lista de candidai (i deci
partidul sau formaiunea politic) pe care o prefer, sau, eventual, candidatul
independent. Aceasta, pentru c semnul electoral se imprim n unghiul din
partea dreapt a patrulaterului de pe buletinul de vot.
426

Legea cuprinde reguli privind coninutul, procedura i publicitatea

semnelor electorale. Coninutul i grafica semnului electoral sunt stabilite de
ctre partidul, formaiunea politic sau candidatul independent, iar aceasta
nu trebuie s fie contrare ordinii de drept. Semnul electoral ales trebuie declarat Biroului Electoral Central, n 3 zile de la constituirea acestuia, iar n
caz de concuren pentru acelai semn electoral, prioritatea nregistrrii sau
tragerea la sori vor rezolva problema. n fine, trebuie menionat obligaia
Biroului Electoral Central de a face publicitatea semnelor electorale.
6 2 7 . tampilele electorale sunt accesorii necesare bunei desfurri a operaiunilor de votare. Legea stabilete dou categorii de tampile i
anume: tampila de control a seciei de votare i tampila cu meniunea
Votat".
tampila de control a seciei de votare, identific (de regul prin
numr) o anumit secie de votare. Ea se aplic, de ctre preedintele biroului seciei de votare pe pagina alb (ultima) a buletinului de vot, buletinele
care nu au aplicat aceast tampil devenind nule. Tot cu ea se sigileaz
urnele de vot i desigur se oficializeaz" nscrisurile provenind de la secia
de votare.
tampila cu meniunea Votat", se folosete n ziua votrii, aplicarea
ei, de ctre alegtor, pe o list de candidai (sau candidat independent) nsemnnd vot pentru. Aceast tampil este astfel dimensionat nct s fie
mai mic dect patrulaterul pe care se aplic.
Modelul tampilelor electorale este stabilit prin lege. Dotarea seciilor de votare cu tampilele electorale necesare revine n sarcina birourilor
electorale de circumscripie.

.8 Campania electoral
6 2 8 . Alegerile se caracterizeaz printr-o susinut campanie electoral, activitate n cadrul creia partidele i formaiunile politice, candidaii,
simpatizanii acestora, popularizeaz prin mitinguri, pres, radio, televiziune
sau alte asemenea mijloace, platformele lor politice, n scopul de a orienta
opiunea electoratului.
Importana aparte a campaniei electorale determin ca legea s reglementeze amnunit condiiile de desfurare, garaniile etc.

427

Astfel, campania electoral ncepe practic odat cu publicarea actului prin care s-a stabilit data alegerilor i se ncheie cu 2 zile naintea zilei
votrii.
Sunt prevzute o serie de garanii materiale pentru organizarea i
realizarea campaniei electorale. n acest sens partidele i formaiunile politice care particip la alegeri pot primi o subvenie de la stat, iar cele care
nu obin cel puin 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar o vor
restitui n termen de 2 luni. Apoi, primarii au obligaia ca n termen de 5 zile
de la nceperea campaniei electorale s stabileasc locuri speciale de afiaj
electoral. Aceste locuri sunt stabilite n piee, pe strzi i n alte locuri publice, frecventate de ceteni, asigurndu-se ca ele s nu stnjeneasc buna
circulaie pe drumurile publice sau alte activiti. n fine legea asigur accesul la radio i televiziune.
6 2 9 . Sunt i o serie de coordonate juridice n care trebuie s se
desfoare campania electoral. Astfel, n campania electoral nu pot fi folosite mijloace care s contravin ordinii de drept.
De asemenea, legea stabilete reguli privind dimensiunile afielor
electorale, interzice afiele electorale care mbin culorile, astfel nct s
evoce drapelul Romniei sau al altui stat, oblig poliia s asigure integritatea panourilor i a afielor electorale. Ct privete subvenionarea campaniei
electorale legea interzice primirea de fonduri din strintate, iar subveniile
interne trebuie declarate public.
n fine, dac se face afiaj electoral n alte locuri dect cele special
stabilite, este necesar acordul proprietarilor sau al deintorilor acestor locuri (cldiri, garduri etc).

.9.Desfurareavotrii
630. Votarea se realizeaz la seciile de votare. La o secie de votare voteaz cetenii arondai pe criteriul domiciliului (potrivit listelor
electorale permanente), cetenii din alte localiti dar care se afl n localitatea seciei de votare i doresc s voteze aici, cetenii Romniei cu domiciliul n strintate, care n ziua votrii se afl n ar i, deci se prezint la
aceast secie, precum i preedintele, membrii biroului electoral i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii.
631. naintea de a prezenta filmul votrii este necesar s explicm
cteva aspecte de ordin organizatoric. Astfel, localurile seciilor de votare
428

vor fi dotate cu cabine de vot precum i cu urnele i tampilele necesare, de

ctre primari i prefeci. Rspunderea pentru desfurarea n bune condiii a
alegerilor, pentru meninerea ordinii nluntrul i n jurul localului de vot,
revine preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care este investit
cu dreptul de a da dispoziii obligatorii n tot cursul alegerilor De aceea el
trebuie s fie prezent la secia de votare, n ajunul alegerilor la ora 18, pentru a lua toate msurile necesare i pentru fixarea posturilor de paz n jurul
localului de vot
Pentru asigurarea ordinii, puterile preedintelui biroului electoral se
ntind i n afara localului de votare, n curtea acestuia, n intrrile n curte,
n jurul localului de vot, precum i pe strzi i piee publice pn la o distan de 500 m. Pentru aceasta el va avea la dispoziie mijloacele de ordine
necesare, prin grija prefecilor mpreun cu Ministerul de Interne In fine
trebuie amintit regula potrivit creia nimeni nu poate staiona n localul de
vot sau n locurile publice din zona de votare dect timpul necesar pentru
votare. Fac excepie candidaii, membrii biroului electoral, delegaii acreditai n condiiile legii electorale.
6 3 2 . Votarea se desfoar ntr-o singur zi, care poate fi numai
duminica, ntre orele 6 i 21. n mod excepional, preedintele biroului
electoral al seciei de votare poate prelungi votarea i dup ora 21 dar nu
mai trziu de ora 24, cu aprobarea biroului electoral de circumscripie n
ziua votrii. n ziua votrii la ora 5 dimineaa, preedintele biroului electoral
al seciei de votare, n prezena membrilor biroului, verific urnele, existena
listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide i
sigileaz urnele i aplic tampila de control a seciei de votare. Aceast
tampil se aplic i pe buletinele de vot, pe ultima pagin alb. Apoi, la ora
6, declar votarea deschis i invit pe alegtori s voteze. Pentru a se evita
aglomeraia, n sala de vot alegtorii sunt invitai n serii corespunztoare
numrului cabinelor. Alegtorul va prezenta cartea de alegtor i actul de
identitate. Se verific identitatea alegtorului i nscrierea sa n listele de
alegtori, facndu-se meniune pe list.
6 3 3 . Dac la secia de votare se prezint alegtori din alte localiti, sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, sunt nscrii n lista
electoral special. Apoi alegtorului i se nmneaz buletinele de vot (attea pentru cte organe de stat se voteaz la secia de votare respectiv) precum i tampila pentru votare pe baza semnturii n lista electoral. Alegtorul intr singur n cabina de votare i personal voteaz n cabina nchis.
Nimeni nu are voie s ptrund n cabina de votare atta timp ct alegtorul
i exercit dreptul de vot. Dac un alegtor, datorit unor deficiene fizice
429

sau motive temeinice constatate de ctre preedintele biroului electoral, solicit s fie nsoit de o alt persoan, acest lucru este permis, dar numai cu
ncuviinarea preedintelui sau a altui membru al biroului electoral.
Alegtorul voteaz pentru o list de candidai sau pentru un candidat independent, aplicnd tampila care poart meniunea Votat" pe patrulaterul n care este nscris candidatura.
Dup ce-i exercit dreptul de vot, alegtorul ndoaie buletinul de
vot (sau buletinele) n aa fel nct tampila de control s rmn n afar,
introduce personal buletinul (buletinele) n urn, restituie tampila ce i s-a
ncredinat, i se aplic aceast tampil pe cartea de alegtor i prsete localul seciei de votare. Votnd, alegtorul trebuie s manifeste grija ca buletinul s nu se deschid nainte de introducerea sa n urn. Dac din eroare se
deschide, buletinul se anuleaz i se va da alegtorului, numai o singur
dat, un nou buletin, facndu-se meniune despre aceasta n procesul verbal
al operaiunilor de votare.
6 3 4 . Legea electoral reglementeaz i situaiile alegtorilor
netransportabili din cauz de boal sau invaliditate. Astfel la cererea acestora sau a organelor de conducere ale instituiilor sanitare sau de ocrotiri sociale n care cei netransportabili se afl internai, preedintele biroului electoral al seciei de votare desemneaz, din cadrul biroului, un numr de
membri care se deplaseaz cu o urn special i cu materialul necesar votrii, la locul unde se afl alegtorul, pentru a efectua votarea.
635. Trebuie reinute i alte reguli privind desfurarea alegerilor.
Astfel, pentru motive temeinice, votarea poate fi suspendat, fr ca
aceast suspendare s poat depi o or. Preedintele biroului electoral al
seciei de votare are obligaia de a anuna suspendarea, prin afiare la ua
localului de vot, cu cel puin o or nainte. Durata suspendrilor (desigur
atunci cnd sunt mai multe) nu poate depi dou ore. Pe timpul suspendrii
toate documentele i urnele vor rmne sub paz permanent, iar membrii
biroului nu vor putea prsi sala de votare toi n acelai timp. Cei care, potrivit legii, pot asista la votare nu pot fi obligai s prseasc sala de vot pe
timpul suspendrii. De asemenea trebuiesc amintite prevederile legale n
sensul crora oricine poate contesta identitatea unui alegtor iar preedintele
biroului electoral al seciei de votare are obligaia de a verifica i de a opri
pe alegtor s voteze atunci cnd constat temeinicia contestaiei, consemnnd faptul n procesul verbal i sesiznd situaia autoritilor poliieneti.
Votarea este declarat nchis, la orele 21 sau, n condiiile mai sus explicate, la orele 24, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare.
430

Seciunea a V-a
STABILIREA REZULTATELOR VOTRII.
ATRIBUIREA MANDATELOR

.1Stabilirearezultatelorvotrii,laseciadevotare
636. Dup ce preedintele biroului electoral al seciei de votare
declar votarea nchis, n prezena membrilor biroului i a persoanelor ce
au dreptul s asiste, se procedeaz la inventarierea i sigilarea tampilelor cu
meniunea Votat" la numrarea i anularea buletinelor de vot rmase
nentrebuinate, precum i la verificarea sigiliilor de pe urnele de votare.
Apoi se deschid urnele i se face numrtoarea voturilor pentru fiecare organ de stat pentru care s-a votat la secia respectiv. Se confrunt de asemenea, numrul buletinelor din urne cu listele de alegtori spre a se constata
proporia prezentrii la alegeri fa de listele electorale.
Pentru a stabili toate aceste lucruri, preedintele va citi cu voce tare,
la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup
caz, numele i prenumele candidatului independent votat, artnd buletinul
de vot celor prezeni. De asemenea, dac buletinul este nul se va prezenta i
acest lucru. Potrivit legii sunt nule i nu intr n calcul voturile valabil exprimate, buletinele care nu poart pe ele tampila de control a seciei de votare, cele de alt model dect cel legal aprobat, cele care nu au tampila
Votat" sau la care este aplicat pe mai multe patrulatere. Buletinele de vot
deschise se vor aeza pe grupe n funcie de partidul sau formaia politic,
coaliie sau candidat independent i se vor numra i lega separat.
6 3 7 . n timp ce preedintele biroului electoral al seciei de votare
prezint buletinele de vot, rezultatul se consemneaz n cte dou tabele, pentru fiecare autoritate public, de ctre un membru al biroului electoral. Dac
sunt prezeni i candidai, acetia au dreptul s ntocmeasc i ei un tabel.
Aceste tabele completate simultan cuprind: numrul voturilor nule,
listele de candidai sau numele i prenumele candidailor independeni i
431

numrul voturilor valabil exprimate ntrunite de fiecare. Rolul acestor tabele

este de a realiza o eviden corect a rezultatelor votrii la secia de votare, o
eviden la ntocmirea creia particip att membrii biroului electoral ct i
candidaii, evitndu-se suspiciunile. Aceste tabele vor folosi la ntocmirea
proceselor verbale. Odat cu aceste operaiuni terminate se ncheie cte un
proces-verbal, potrivit indicaiilor din lege, n dublu exemplar, pentru Camera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei, n care se consemneaz
rezultatele votrii. Procesul-verbal se semneaz de ctre preedintele i
membrii biroului, lipsa semnturilor unor membri ai biroului neinfluennd
asupra valabilitii acestuia. Biroul electoral al seciei de votare, va ntocmi
cte un dosar, sigilat i tampilat, pentru fiecare categorie de organe de stat
alese, n care introduce: procesele verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei, precum i buletinele nule i cele contestate.
Aceste dosare vor fi predate biroului electoral de circumscripie, n cel mult
24 de ore, transportul i predarea facndu-se cu paz militar.
638. Biroul electoral de circumscripie, primind dosarele, va avea
grij s trimit unul din exemplarele procesului verbal la tribunalul judeean.
Desigur, dac solicit, partidele, formaiunile politice sau candidaii independeni, pot obine copii legalizate de pe acest exemplar. Exemplarul trimis
tribunalului judeean va ndeplini rolul de document probatoriu n cazul n
care vor fi plngeri sau contestaii ulterioare.
6 3 9 . Trebuie s observm, c pe tot parcursul operaiunilor ce se
desfoar la secia de votare, se pot formula ntmpinri i contestaii
Contestaiile trebuie formulate n scris, se prezint preedintelui biroului
electoral, care va elibera o dovad de primire. Contestaiile a cror rezolvare
nu sufer amnare vor fi rezolvate de ndat. n procesul-verbal de care am
vorbit mai nainte, trebuie s se menioneze i modul de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor, sau dup caz, cele trimise spre soluionare biroului electoral de circumscripie

.2 Rolul Biroului Electoral Central i al biroului

electoral de circumscripie n stabilirea rezultatelor
votrii
6 4 0 . Pentru a nelege succesiunea operaiunilor de stabilire a rezultatelor votrii, trebuie s cunoatem exact rolul Biroului Electoral Central
432

i al birourilor electorale de circumscripie. Biroul Electoral Central conduce operaiunile electorale pentru alegerea Preedintelui Romniei, n
aceast mare circumscripie electoral care este ara ntreag. Pentru alegerea Preedintelui Romniei birourile electorale de circumscripii sunt trepte
intermediare ntre birourile electorale de secie i Biroul Electoral Central,
organisme de adiionare a rezultatelor de la seciile de votare i de comunicare a lor ctre Biroul Electoral Central. Ct privete alegerea deputailor i
senatorilor rolul Biroului Electoral Central este de asemenea important, dar
desigur nuanat, pentru c o parte din mandate se repartizeaz direct la nivelul circumscripiilor electorale.
6 4 1 . Este important, de asemenea s cunoatem nuanele noiunii
de majoritate. n sistemele electorale se folosesc noiuni de: majoritate
simpl, majoritate absolut, majoritate relativ, majoritate calificat.
Majoritatea simpl reprezint jumtate plus unul din alegtorii prezeni la vot.
Majoritatea absolut reprezint jumtate plus unul din totalul alegtorilor nscrii n listele electorale
Majoritatea relativ exprim situaia n care se obin cele mai
multe voturi. Ea este deci comparativ i se concretizeaz n raport cu celelalte rezultate obinute de ceilali candidai.
Majoritatea calificat, este determinat prin lege (calificat) ea exprimnd de regul 2/3 din totalul voturilor, votanilor etc. Nimic nu mpiedic ns i alte calificri" legale (3/4 sau 4/5 etc).
Trebuie precizat c aceste nuanri sunt specifice sistemelor parlamentare n general i desigur i alegerilor
Balotajul este situaia n care doi candidai au obinut pentru acelai
mandat, un numr egal de voturi
ntr-o asemenea situaie departajarea devine imposibil i de regul
se procedeaz la repetarea alegerilor, cu participarea numai a candidailor n
cauz. n legislaia romn balotajul este reglementat pentru alegerile de
primari. Astfel, potrivit art. 68 din Legea privind alegerile locale (1991), n
caz de paritate de voturi a cel puin doi candidai pentru funcia de primar,
se declar balotaj i se vor organiza, de drept, noi alegeri, n termen de dou
sptmni. La aceste alegeri vor participa numai candidaii care s-au aflat n
situaie de balotaj

433

.3 Atribuirea mandatelor
1. Sisteme de atribuire a mandatelor parlamentare
6 4 2 . Am explicat deja c exist mai multe tipuri de scrutin i
aceste tipuri determin mai multe moduri de atribuire a mandatelor. n sistemul majoritar mandatele sunt atribuite listelor sau candidailor care obin
majoritatea absolut sau simpl, n funcie de faptul dac se practic un tur
sau dou tururi de scrutin. Uneori, rar desigur, sistemul majoritar se refer i
la scrutinul de list. De regul, el privete scrutinul uninominal. Trebuie observat c dei sistemul majoritar ntr-un singur tur are multe dezavantaje, el
este preferat n sistemul anglo-saxon, pentru c se consider c alegerile nu
trebuie s serveasc recrutrii unei academii reflectnd fidel nuanrile de
opinii, ci trebuie s degajeze o majoritate parlamentar omogen care s
susin un guvern decis s acioneze. Eficacitatea parlamentului este preferat justiiei electorale.
643. S vedem cum se atribuie mandatele n sistemul reprezentrii proporionale.
n acest sistem atribuirea mandatelor se realizeaz diferit dect n
sistemul majoritar, existnd bineneles i aici numeroase modaliti i
nuane. El tinde spre justiia electoral, dnd o reprezentare, pe ct posibil
a strii opiniilor alegtorilor.
Atribuirea mandatelor n sistemul reprezentrii proporionale ncepe
n mod necesar prin determinarea coeficientului electoral ntr-o circumscripie dat. Coeficientul electoral se obine prin mprirea numrului voturilor exprimate la numrul mandatelor atribuite unei circumscripii electorale. Apoi, se procedeaz la repartizarea acestor mandate ntre listele n
competiie, mprind la coeficientul electoral numrul voturilor obinute de
fiecare list. Aceste operaii nu duc deodat la atribuirea tuturor mandatelor
pentru c, dup prima mprire rmn totdeauna resturi electorale altfel
spus voturi neutilizate i mandate nedistribuite. Se impune o nou repartiie
i de fapt aici intervin dificultile i nuanrile. Potrivit metodelor practicate
se distinge reprezentarea proporional apropiat i reprezentarea proporional integral, care se aseamn sau se pot asemna ct privete procedeele matematice aplicabile.
644. Reprezentarea proporional apropiat. Se numete astfel
atunci cnd repartizarea resturilor se face n interiorul circumscripiei electorale (judeului, de exemplu) i nu pe plan naional. Sunt utilizate dou sis434

teme de repartizare i anume sistemul celor mai mari resturi (M.M.R.) i cel
al celei mai mari medii (M.M.M.)
645. ntr-o circumscripie electoral sunt 400.000 voturi exprimate
pentru 8 mandate parlamentare. Coeficientul electoral va rezulta din
400.000:8=50.000. S-a participat n 5 liste de candidai (5 partide), care au
obinut urmtoarele voturi:
Lista A - 126.000 voturi
Lista B - 94.000 voturi
Lista C - 88.000 voturi
Lista D - 65.000 voturi
Lista E - 27.000 voturi
Se procedeaz la atribuirea mandatelor potrivit coeficientului electoral
Lista A - 126.000: 50.000 = 2 mandate, rest 26.00 voturi neutilizate
Lista B - 94.000: 50.000 = 1 mandat, rest 44.000 voturi neutilizate
Lista C - 88.000: 50.000 = 1 mandat, rest 38.000 voturi neutilizate
Lista D - 65.000: 50.000 = 1 mandat, rest 15.000 voturi neutilizate
Lista E - 27.000: 50.000 = 0 mandate, rest 27.000 voturi neutilizate
S-au distribuit 5 mandate. Rmn 3 mandate neatribuite. Dac sunt
atribuite dup sistemul celor mai mari resturi: lista B va avea al aselea
mandat, lista C al aptelea i lista E al optulea. Repartizarea definitiv este
urmtoarea:
Lista A - 2 mandate
Lista B - 2 mandate
Lista C - 2 mandate
Lista D - 1 mandat
Lista E - 1 mandat
646. Dac restul de mandate se atribuie pe sistemul celei mai mari
medii, repartizarea este puin mai complex i se folosesc mai multe procedee. Cel mai folosit const, n aceea c pentru fiecare mandat nerepartizat,
se atribuie fictiv fiecrei liste un mandat, fcndu-se mpririle de rigoare,
n acest procedeu se distribuie mandat cu mandat. Pentru repartizarea celui
de-al aselea mandat se procedeaz astfel:
Lista A -126.000: 3(2+1) = 42.000
Lista B - 94.000: 2(1+1) = 47.000 - cea mai mare medie, 1 mandat
suplimentar
Lista C - 88.000: 2(1+1) = 44.000
Lista D - 65.000: 2(1+1) - 32.5000
Lista E- 27.000:1(0+1) = 27.000
435

Procednd la fel prin repetarea operaiei pentru celelalte dou mandate

1 aptelea i al optulea), lista C va primi un mandat i lista A cellalt mandat
J optulea). Calculele pot verifica aceasta. Rezultatul ar fi urmtorul:
Lista A - 3 mandate
Lista B - 2 mandate
Lista C - 2 mandate
Lista D - 1 mandat
Lista E - 0 mandate
Ce constatm? Repartizarea mandatelor este diferit de cea dat de
sternul celor mai mari resturi. Primul avantajeaz partidele mici al doilea
ai puin. Depinde deci de opiunea legiuitorului. Acest sistem comport o
iriant denumit sistemul Hagenbach-Bischof sau al coeficientului modicat, practicat n Elveia. El const n mprirea numrului de voturi obiite prin numrul total de mandate distribuite circumscripiei electorale,
ajorat cu o unitate (8+1) i relund aceast operaie pn cnd toate manitele vor fi atribuite.
6 4 7 . Sistemul Hondt. Trebuie artat c se poate ajunge la acelai
zultat, utiliznd sistemul Hondt, care distribuie tot i const n mprirea
imrului de voturi obinute de liste prin primele numere cardinale, n liita numrului de mandate ce urmeaz a fi distribuite (n exemplul nostru
i de a atribui cele 8 mandate celor mai ridicate 8 caturi. Ultimul ct (al
(tulea) este catul electoral sau divizorul comun.
1
sta A 126000
staB 94000
staC 88000
sta D 65000
staE 27000

2
63000
47000
44000
32000
13500

3
42000
31333
29333
21666
9000

4
31500
23500
22000
16250
6750

5
25200
18000
17600
13000
5400

6
7
8
21000 18000 15750
15666 13428 11850
14666 12571 11000
10833 9285 8125
4500 3857 3375

Sistemul Hondt este practicat n Belgia. Statele scandinave, Suedia,

)rvegm, Danemarca, practic ncepnd cu 1952 un sistem nvecinat.
In Romnia sistemul Hondt a fost practicat, parial, la alegerea Adurii Deputailor n anul 1990 i este practicat, tot parial, n baza Legii nr
/1992.
Dac lum ca punct de studiu tabloul de mai sus, vom reine c n
emplul dat, catul electoral (divizorul comun) este 42.000. Vom obine asturmtoarele rezultate:
436

Lista A - 126.000: 42.000 = 3 mandate

Lista B - 94.000: 42.000 = 2 mandate
Lista C - 88.000: 42.000 = 2 mandate
Lista D - 65.000: 42.000 = 1 mandat
Lista E - 27.000: 42.000 = 0 mandate
Vom constata urmtoarele: mandatele se distribuie dintr-odat; nu
rmn resturi electorale; sistemul d rezultate asemntoare cu aplicarea
celor mai mari medii. Iat comparaia:
Cele mai mari resturi Cele mai mari medii Sistemul Hondt
Lista A - 2 mandate Lista A - 3 mandate Lista A - 3 mandate
Lista B - 2 mandate Lista B - 2 mandate Lista B - 2 mandate
Lista C - 2 mandate Lista C - 2 mandate Lista C - 2 mandate
Lista D - 1 mandat Lista D - 1 mandat Lista D - 1 mandat
Lista E - 1 mandat
Lista E - 0 mandate Lista E - 0 mandate
648. Repartizarea proporional integral. Pentru a se realiza o
reprezentare ct mai fidel a opiniilor, calculele electorale sunt transferate la
nivel naional. Se folosesc i aici dou metode. O metod const n calcularea
tuturor rezultatelor la nivelul ntregii ri, ca unic circumscripie electoral.
Este clar c un asemenea sistem, care implic ca fiecare partid s prezinte liste
de mai multe sute de candidai, este foarte incomod i duce la desemnarea
parlamentarilor de ctre partide i nu de ctre electorat. Este un sistem puin
democratic i de aceea rar aplicat. S-ar putea practica n statele mici.
A doua metod const n a repartiza resturtfe nu n circumscripiile
electorale (judee) ci la nivel naional. Voturile neutilizate de fiecare list la
circumscripiile electorale sunt adiionate i se face repartizarea mandatelor
neatribuite la nivelul circumscripiilor fie pe criteriul coeficientului electoral
(stabilit prin lege sau dup regulile amintite)fie pe alte criterii. Acest sistem
este mai rar ntlnit (utilizat), dar se ntlnete n unele ri, ca de exemplu
n Italia i Romnia.
649. Pragurile electorale. Atribuirea mandatelor parlamentare
este deseori condiionat, n' sistemul scrutinului de list i reprezentrii proporionale de obinerea unui numr minim de voturi valabil exprimate, a
unui procent, stabilit de regul la nivel de ar. Mrimea acestui procent,
denumit prag electoral poate fi de 2,3,4, 7,8%. Mai exact, pentru ca un
partid participant cu liste de candidai n alegeri s poat participa la distribuirea mandatelor (prin sistemele analizate deja) trebuie s obin n alegeri
procentul minim de voturi. Dac nu obine acest procent nu este admis la
mpreal.
437

Pragurile electorale se practic i n legtur cu subveniile electorale

sau cauiunile electorale. Pragurile electorale se motiveaz n principiu pe
ideea c la guvernare trebuie s aib acces partidele politice care se bucur
de o anumit credibilitate n masa electoratului (receptivitate) sau pe ideea
seriozitii candidaturilor (ndeosebi la cauiuni care urmresc s descurajeze aventuritii), precum i pe alte cauze ce in de contextul socio-politic
concret. Astfel, la repartizarea mandatelor parlamentare pot participa numai
partidele, formaiunile politice sau coaliiile acestora care ntrunesc pragul
electoral. Ct privete coaliiile de partide, pentru alegerile din septembrie
1992, la pragul de 3% s-a adugat cte un singur procent din totalul voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar pentru fiecare membru al coaliiei, ncepnd cu ale doilea partid sau formaiune politic, fr a se depi 8 procente din aceste voturi.
De asemenea, pentru ca o organizaie a cetenilor aparinnd unei
minoriti naionale s obin un mandat de deputat, dac nu 1-a obinut direct din alegeri (vezi i art. 59 din Constituie) trebuie s obin un numr de
voturi egal cu cel puin 5% din numrul mediu de voturi valabil exprimate
pe ar pentru alegerea unui deputat.
Aa cum am mai menionat, n campania electoral partidele pot
primi o subvenie de la bugetul de stat pe care ns au obligaia s o restituie
dac nu obin cel puin 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar.
2. Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei
6 5 0 . Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei este rezultatul unor operaii electorale succesive care ncep la seciile de votare. Astfel
birourile electorale de circumscripie adun rezultatele obinute la seciile de
votare din raza lor teritorial (dup regulile stabilite n lege i prin consemnarea lor n cuvenitele procese verbale) i le comunic Biroului Electoral
Central Acesta primind toate documentele prevzute de lege, dup ce rezolv ntmpinrile i contestaiile depuse, prin decizii definitive, ncheie un
proces-verbal n care sunt consemnate datele privind numrul alegtorilor
nscrii n listele electorale, al celor prezentai la urne, numrul voturilor
valabil exprimate i al celor nule, repartizarea voturilor pe fiecare candidat,
prenumele i numele candidatului a crui alegere a fost constatat (desigur
ln
unul din dou tururi de scrutin) Acest proces-verbal, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie, se nainteaz, cu paz militar, la
u
* rtea Constituional, n termen de 24 de ore de la nregistrarea ultimului
Os
ar trimis de birourile electorale de circumscripie.
438

Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n

Monitorul Oficial pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Un exemplar al actului de validare se nainteaz Parlamentului n vederea depunerii jurmntului prevzut de art. 82
(2) din Constituie.
Trebuie menionat c dac la primul tur nici unul din candidai nu
ntrunete numrul de voturi pentru a fi ales preedinte, se organizeaz un al
doilea tur de scrutin, la care particip doar primii doi candidai n ordinea
numrului de voturi obinute la primul tur. Dac la primul tur de scrutin se
cere majoritatea absolut pentru a fi ales, la cel de-al doilea este suficient
majoritatea relativ.
3. Atribuirea mandatelor pentru Camera Deputailor i Senat
651. Dup votare, n mod firesc urmeaz atribuirea mandatelor de
deputai i senatori, aceasta fcndu-se n mai multe etape. Ct privete
mandatele de deputai trebuie s reamintim c, n temeiul Constituiei (vezi
i art. 59) ele sunt de dou categorii i anume unele rezultnd direct din
scrutin (desigur majoritatea) i altele indirect din scrutin, pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
Mai nti ne intereseaz mandatele rezultate direct din scrutin Dup
ce biroul electoral de circumscripie primete rezultatele votrii de la toate
seciile de votare din raza sa, va ntocmi, separat pentru Camera Deputailor
i pentru Senat, cte un proces-verbal privind voturile valabil exprimate
pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora, pe care le
va nainta Biroului Electoral Central, n termen de 24 de ore. Biroul Electoral Central centraliznd rezultatele pe ntreaga ar va stabili care sunt partidele, formaiunile politice sau coaliiile care ndeplinesc pragul electoral i
care deci au dreptul de a participa la distribuirea mandatelor. El va comunica birourilor electorale de circumscripie aceast situaie.
6 5 2 . Biroul electoral de circumscripie primind aceste constatri va
proceda la atribuirea mandatelor numai partidelor, formaiunilor i coaliiilor care au trecut pragul electoral. n acest sens el va stabili coeficientul
electoral, separat, pentru fiecare Camer a Parlamentului, prin mprirea
numrului total al voturilor valabil exprimate la numrul mandatelor.
Listele de candidai vor primi attea mandate de cte ori coeficientul
electoral se cuprinde n numrul voturilor valabil exprimate pentru ele. Candidatul independent va obine mandatul dac a obinut un numr de voturi
cel puin egal cu coeficientul electoral. n aceast prim etap, n mod obi439

nuit, nu se distribuie toate mandatele, rmnnd, pentru etapa a doua. att

mandate nedistribuite ct i voturi neutilizate.
6 5 3 . Prin voturi neutilizate legea electoral nelege acele voturi
exprimate pentru o list care au rmas dup atribuirea mandatelor, precum i
cele inferioare coeficientului electoral. Aceste voturi, precum i mandatele
se comunic Biroului Electoral Central, care nsumeaz, pe ntreaga ar,
separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, voturile neutilizate sau
cele inferioare coeficientului electoral de circumscripie, din toate circumscripiile electorale, pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a
acestora. Prin metoda Hondt, se atribuie mandatele nedistribuite, partidelor,
formaiunilor politice sau coaliiilor acestora.
6 5 4 . Urmeaz apoi desfurarea mandatelor pe circumscripii
electorale care se realizeaz, potrivit legii electorale, n felul urmtor:
a) pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora,
crora le-au revenit mandate se mparte numrul voturilor neutilizate sau al
celor inferioare coeficientului electoral de circumscripie, din fiecare circumscripie electoral, la numrul total al voturilor valabil exprimate pentru
acel partid, formaiune politic sau coaliie avut n vedere la repartizarea
mandatelor pe ar.
Rezultatul astfel obinut pentru fiecare circumscripie se nmulete
cu numrul de mandate cuvenite partidului, formaiunii politice sau coaliiei
acestora. Datele obinute se ordoneaz descresctor la nivelul rii i separat
descresctor n cadrul fiecrei circumscripii.
Pentru fiecare circumscripie se iau n calcul primele partide, formaiuni politice sau coaliii ale acestora, n limita mandatelor ce au rmas de
repartizat n circumscripia respectiv. Ultimul numr din aceast operaiune
reprezint repartizarea mandatelor pe circumscripii n ordinea partidelor,
formaiunilor politice, coaliiilor acestora, precum i a circumscripiilor din
lista ordonat pe ar, astfel: primul numr din lista ordonat pe ar se mparte la repartitorul circumscripiei de la care provine, rezultnd numrul de
mandate ce-i revin n circumscripia respectiv. n continuare, se procedeaz
identic cu numerele urmtoare din lista ordonat pe ar.
n situaia n care s-a epuizat numrul de mandate cuvenit unui part'd, unei formaiuni politice sau unei coaliii ori dintr-o circumscripie electoral, operaiunea se continu fr acestea.
Dac numrul din lista ordonat pe ar este mai mic dect repartitoml
de circumscripie, se acord un mandat.
440

b) n cazul n care nu este posibil acordarea mandatelor n ordinea ce

rezult din prevederile de la lit. a) Biroul Electoral Central va avea n vedere
circumscripia electoral n care partidul, formaiunea politic sau coaliia
acestora are cel mai mare numr de candidai sau un candidat, crora nu li s-au
atribuit mandate, iar dac i astfel au rmas mandate neindividualizate pe
circumscripii, circumscripia electoral n care partidul formaiunea politic
sau coaliia respectiv are cele mai multe voturi neutilizuate ori cele mai multe
voturi inferioare coeficientului electoral de circumscripie;
c) dac dup aplicarea prevederilor de la lit. a) i b) au mai rmas
mandate nedesfaurate pe circumscripii, Biroul Electoral Central le va stabili pe baza acordului partidelor, formaiunilor politice sau coaliiilor acestora crora li se cuvin aceste mandate iar n lipsa unui acord, prin tragere la
sori n termen de 24 de ore, de la ncheierea operaiunilor anterioare.
655. Mandatele desfurate pe listele de candidai, potrivit art. 66
alin. (6), se atribuie candidailor de biroul electoral de circumscripie, n ordinea nscrierii acestora pe list
Deputaii i senatorii alei vor primi un certificat doveditor al alegerii. Acest certificat se elibereaz de ctre biroul electoral de circumscripie, pe baza repartizrii mandatelor din prima etap, sau pe baza comunicrii
fcute de ctre Biroul Electoral Central, n termen de 24 de ore dup repartizarea mandatelor la nivel naional.
Desigur unii candidai nscrii n liste nu vor fi alei, pentru c numrul mandatelor de deputat i senator este limitat. Aceti candidai sunt
declarai supleani ai listelor respective, iar n caz de vacan a mandatelor
de deputai alei pe baza listelor depuse de partide i formaiuni politice, ei
vor ocupa locurile devenite vacante, n ordinea n care sunt nscrii n liste.
6 5 6 . Ct privete deputaii desemnai n condiiile art. 59(2) din
Constituie cteva explicaii se impun
Reprezentarea populaiei n Parlament trebuie s asigure, pe ct posibil, reprezentarea tuturor categoriilor de oameni. Aceast reprezentare este
expres prevzut de lege, ea rezultnd din scrutin, alegtorii fiind cei care
practic decid acest lucru. Legea electoral cuprinde dispoziii care valorific
aceast calitate i care asigur reprezentarea i a cetenilor aparinnd minoritilor naionale
Dar scrutinul de list este imprevizibil" n situaia minoritilor naionale care au o pondere foarte mic n ansamblul populaiei, de unde poate
rezulta o reprezentare a lor n Parlament Pentru a asigura reprezentarea i a
acestor ceteni, organizaiile legal constituite care i reprezint, care nu n441

trunesc numrul de voturi necesar pentru a avea un mandat n Parlament, au

dreptul la cte un mandat de deputat. Aceste mandate rezult totui din alegeri, pentru c organizaiile respective trebuie s participe cu candidai n
alegeri si trebuie s obin pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel
puin 5% din numrul mediu de voturi exprimate pe ar pentru alegerea
unui deputat.
Aceste dispoziii electorale sunt o garanie a egalitii n drepturi a
cetenilor romni fr deosebire de naionalitate.
n fine, trebuie adugat c validarea tuturor mandatelor revine, dup
caz, Camerei Deputailor sau Senatului.

.4. Alte reguli electorale

657. Explicarea sistemului electoral, la nivelul dimensiunilor unor
prelegeri universitare, se realizeaz desigur n ceea ce are el mai important.
Regulile electorale sunt impresionant de multe ca numr, reglementrile merg pn la detalii pentru a reui s imprime luptei politice pentru
ocuparea mandatelor n autoritile statale de decizie caracter organizat i
civilizat. De aceea explicaiile ce se dau n aceste prelegeri pot constitui doar
punct de plecare pentru cei care vor s aprofundeze acest fenomen nvolburat,
deseori exploziv i plin de surprize. Alte cteva explicaii se impun totui.
6 5 8 . Alegerile parlamentare pariale sunt reglementate de legea
electoral pentru situaia n care alegerile dintr-o circumscripie electoral
sunt anulate precum i n cazul n care un mandat de deputat sau de senator
devenit vacant nu poate fi ocupat de supleant. Reguli de detaliu privind alegerile parlamentare pariale sunt prevzute n legea nr. 68/1992.
6 5 9 . Anularea alegerilor este i ea posibil potrivit legislaiei
electorale. Astfel Biroul Electoral Central poate anula alegerile dintr-o circumscripie electoral dac votarea i stabilirea rezultatului alegerilor a avut
loc prin fraude de natur s modifice atribuirea mandatelor i dispune repetarea scrutinului. Ct privete alegerile prezideniale anularea alegerilor o
poate face Curtea Constituional pentru cazul n care votarea.i stabilirea
rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de
scrutin. Legislaia electoral stabilete cine poate sesiza, termenele, soluiile.
442

6 6 0 . Sunt i alte reguli electorale. Astfel legea electoral d

dreptul cetenilor de a face ntmpinri i contestaii, scrise sau verbale,
cu privire la orice operaie electoral. Pentru a da eficiena cuvenit acestui
important mijloc de participare a cetenilor la organizarea i desfurarea
alegerilor, legea prevede detaliat forul competent a primi i rezolva cererile,
ntmpinrile sau contestaiile, termenele de rezolvare (care-s foarte scurte),
obligaia i formele de comunicare a soluiilor date.
n ntreaga activitate electoral, toate operaiunile electorale sunt
consemnate n procese verbale. De fiecare dat legea electoral prevede nu
numai obligaia ntocmirii acestora ci i organele obligate a le ncheia, problemele ce trebuiesc reinute, condiiile de form ce trebuiesc ndeplinite,
precum i regulile privitoare la pstrarea, comunicarea sau afiarea copiilor
de pe aceste procese verbale.
Trebuie reinut i dispoziia legal potrivit creia cheltuielile electorale sunt suportate din bugetul de stat, iar cererile, reclamaiile, ntmpinrile, contestaiile i orice alte acte fcute n exercitarea drepturilor prevzute n legea electoral sunt scutite de orice taxe de timbru
O u l . Delegaii i observatorii. Importana alegerilor i implicaiile
lor presupun o respectare strict a dispoziiilor legale. Pentru a se realiza
verificarea respectrii legii i a asigura credibilitatea public precum i pentru a se evita fraudele sau speculaiile, legea a instituionalizat delegaii i
observatorii electorali, ca reprezentani ai organizaiilor nonguvernamentale, ai mass media i ai opiniei publice Legea electoral romn folosete
att termenul observatori ct i cel de delegai. Pentru ambele situaii legea
impune, mai nti, acreditarea.
Acreditarea delegailor pentru pres, cinematografie, radio i televiziunea romn precum i a observatorilor interni se face de ctre Biroul Electoral Central, iar pentru strini, precum i pentru reprezentanii unor organizaii
internaionale care solicit aceasta de ctre Ministerul Afacerilor Externe.
Acreditare, ca observatori interni, pot primi numai persoanele care
nu sunt membri ai unui partid sau formaiuni politice. Pot fi acreditai numai
alegtorii mputernicii de o organizaie neguvernamental care are ca unic
scop aprarea drepturilor omului, constituit legal pn la data deschiderii
campaniei electorale Acreditarea observatorilor interni se face petru o singur secie de votare.
Dimensiunile legale ale activitii delegailor i observatorilor interni sunt stabilite foarte clar. Ei pot asista la operaiunile electorale, pot se443

siza biroul electoral dac observ anumite neregulariti, dar nu pot interveni n nici un mod n organizarea i desfurarea alegerilor.
De asemenea, delegaii i observatorii, nu au dreptul s fac propagand pentru sau mpotriva unui partid, formaiune politic sau candidat, nu
au dreptul s influeneze alegtorii. Dac aceste reguli sunt nclcate pot interveni sanciunile legale i n orice caz suspendarea acreditrii. De aceea
observatorii interni au obligaia de a da o declaraie scris prin care se angajeaz la respectarea ntocmai a statutului de observator. Declaraia se d
pe proprie rspundere i constituie act public. De altfel condiiile acreditrii
se trec chiar n actul de acreditare.
6 6 2 . n fine, trebuie s menionm c legea electoral are prevederi
exprese privitoare la pstrarea documentelor i materialelor electorale,
precum i la sanciunile aplicabile celor care ncalc dispoziiile electorale.

444

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL VIII
1. Decret-Lege pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.
Publicat n Monitorul Oficial, nr 35 din 18 martie 1990.
2. Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale. Publicat n Monitorul Oficial nr. 239 din 28 noiembrie Republicat, cu modificri, n Monitorul
Oficial nr. 79 din 18 aprilie 1996
3. Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului Publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 16 iulie 1992.
4. Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei. Publicat n
Monitorul Oficial nr. 164/16 iulie 1992.
5. Maurice Duverger; Institutions politiques et Droit constitutionnel (1).
Presses universitaires de France. Paris, 1988, p. 129 i urm. 112, 114, 120
- 122. Acest autor consider votul universal ca baz legitim a puterii.
6. Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz,
Paris, 1978, p. 23, 78 i urm.
7. Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept public voi. 1, Editura
Casa coalelor, Bucureti, 1943, p. 433 i urm.
8. Antonie Iorgovan, loan Muraru, Florin Vasilescu, loan Vida, Noua
lege electoral a Romniei. Text i comentarii, Bucureti 1990.
9. Union interparlamentarire, Les parlements dans le monde, Recueil des
donnees comparative, voi. 1, Bruylant, Bruxelles, 1987, p. 109,110.
10. Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Masson, Paris,
p. 1991, p. 95 - 96, care definete votul universal ca cel aparinnd tuturor
cetenilor sub condiia ndeplinirii unor condiii minimale, care in normal
de vrst, cetenie, i de exerciiul drepturilor civile i ceteneti.

445

ll.Jean Francois Aubert, Trite de droit constitutionnel suisse voi. I.

Editions Ides et Calendes. Neuchatel, 1967. J.F. Aubert distinge trei feluri de operaii: alegere, votare, semntur. Ceteanul alege, dac alege
membrii unei autoriti. Ceteanul voteaz daca se pronun pentru sau
contra unei reguli sau unei decizii, existnd sinonimie ntre votare i referendum. Ceteanul semneaz dac sprijin o propunere imperativ
juridicete Vezi p. 443 - 444. Pentru revocare a se vedea i p. 442 (nr.
193), pentru mandat imperativ a se vedea i p. 475 - 476, iar pentru
electorat i elite a se vedea i p. 430.
12. Claude-Albert Colliard, Libertes publiques, Dalloz, Paris, p. 204.
13. Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit
constitutionnel, Dalloz Paris, 1990, p. 57 unde arat c pentru a fi democratic, un regim trebuie s asigure cantitativ i calitativ participarea la
treburile publice a celui mai mare numr, p. 59.
14. loan Muram, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1991, p. 188 i urm.
15. Mihai Constantinescu, Scrutinul uninominal. Efecte i semnificaii. n
lucrarea comun Studii constituionale, Edtiura Actami, Bucureti, 1995,
mai ales pag. 151 -155.
16. llie Stoenescu, Savely Zilberstein, Tratat de drept procesual civil, voi.
II, Tipografia Universitii Bucureti, 1981, p. 156, privitor la procedura
de soluionare a plngerilor referitoare la nscrierile electorale.

446

CAPITOLUL IX
PARLAMENTUL
.1.GeneralitiCaracterizareaparlamentului
6 6 3 . n istoria constituional a lumii, istorie ndelungat i tumultoas, s-a impus, ca o realitate teoretic i practic, parlamentul. Ct privete apariia parlamentului n lume se arat c Este totui istoricete inexact s se spun c Marea Britanie este mama parlamentului, Islanda are
drepturi de anterioritate i Polonia pretenii de simultaneitate. Dar este adevrat c ea a servit de model i c anglomania observatorilor continentali nu
este fr fundament" (Francois Borella, p. 32).Fr a stabili acum i aici
certificatul su de natere, putem constata c apariia parlamentului, ca instituie politico-juridic fundamental intr-o societate organizat n stat, a
fost de fapt o reacie fireasc mpotriva despotismului i tiraniei specifice
absolutismului feudal.
Apariia parlamentului trebuie considerat ca exprimnd cerina
uman de participare la facerea legilor, participare care este de fapt prima
dintre legile democraiei.
Dintotdeauna s-a afirmat c puterea, suveranitatea, aparin poporului, naiunii, realitate speculat deseori demagogic i neltor, i numai
acesta, poporul, are dreptul de a legifera, legea fiind expresia voinei sale
suverane. Fa de realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii
numeroase este practic imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o
adunare care s decid, s legifereze (ca n cetile antice greceti) s-a pus
447

problema de a ti cum se poate valorifica aceast strns corelaie dintre

voina suveran i lege Cum se poate exprima tehnic-juridic i statal.
Soluia gsit de minile luminate ale filosofilor, juritilor, politologilor s-a verificat a fi bun, practic i eficient Aceasta a fost ca poporul s
delege exerciiul dreptului su, natural i inalienabil, de a legifera unor reprezentani ai si (delegai, mandatari), astfel desemnai nct s poat exprima juridicete voina acestuia. Astfel au aprut sistemele electorale, deputaii i senatorii, parlamentul
Este semnificativ c astzi aproape toate constituiile lumii consacrnd puterea (suveranitatea) poporului (naiunii) stabilesc c aceasta se
exercit prin reprezentare i prin referendum
6 6 4 . S-au cutat desigur i garanii privind exercitarea acestui
mandat de ctre parlament, mai ales pentru ca parlamentul s nu se ndeprteze de la mputernicirile date Printre cele mai importante garanii este
referendumul, consultarea popular, modalitate larg folosit astzi n sistemele constituionale
Importana mputernicirilor ce i se deleag, rostul su statal-juridic,
funcia de legiferare, au impus i autonomia parlamentului n sistemul autoritilor statale S-au cutat i practicat soluii pentru ca parlamentul s fie
independent n exercitarea puterilor sale, puteri att de importante, i totodat s fie o eficient contrapondere fa de guvern.
Parlamentul apare deci ca o instituie politic i juridic format din
una sau mai multe corpuri, adunri sau camere", fiecare alctuit dintr-un
numr de membri (deputai, senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, de putere de decizie Parlamentul nu trebuie confundat cu
comitetele sau comisiile, care, de regul, sunt create de ctre camerele parlamentare i cuprind un numr mai mic de membri i nici cu adunrile consultative, care nu au puteri de decizie (vezi i Maurice Duverger).

2 Funciile parlamentului
1. Generaliti privind funciile parlamentului. Clasificarea
funciilor
O u 5 . Parlamentul are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit n
sistemul statal. De aceea i competena sa (mputernicirile) trebuie s rs-

448

pund necesitii de a se crea condiiile exprimrii voinei poporului care 1-a

ales i pe care-1 reprezint direct, nemijlocit.
Atribuiile parlamentului sunt specifice nfptuirii, la cel mai nalt
nivel a conducerii statale (exerciiul suveranitii naionale). Ca atare funciile parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative. Fiind ales direct de ctre ceteni, prin vot, el reprezint voina poporului i
are dreptul s exercite cele mai importante drepturi ale acestuia, s exercite
puterea poporului.
6 6 6 . De regul cnd vorbim de parlament spunem c este puterea
legislativ, unicul organ legiuitor, sau pur i simplu organ legiuitor. Asemenea caracterizri rezult fie din dispoziii constituionale exprese, fie din
principii de drept universal statornicite i recunoscute. Desigur aceste formulri cunosc nuanri, iar unele dispoziii constituionale nu pot rmne n
afara discuiei.
Astfel, constituiile romne din anul 1866 i anul 1923, stabileau un
sistem tripartit n exercitarea puterii legislative stabilind expres c puterea
legislativ se exercit colectiv de rege, de Camer i de Senat". Era deci necesar acordul celor trei organe de stat n adoptarea legilor. Mai mult, regele
prin sancionarea legii, realiza o condiie de valabilitate a legii, sancionarea
avnd ca efect transformarea proiectului de lege n lege. De asemenea Constituia Olandei, prin art. 81 arat c legile sunt stabilite n comun de ctre
guvern i statele generale. Sistemul acestor constituii presupunea sau presupune armonizarea voinelor celor trei ramuri ale puterii legislative, element specific ndeosebi constituiilor pact.
O o 7 . In legtur cu desemnarea parlamentului prin expresia putere
legislativ, n doctrina juridic se formuleaz unele rezerve.
Se susine c, prin aceast desemnare, se confund partea cu ntregul, se neglijeaz paradoxal, ceea ce caracterizeaz regimul parlamentar,
altfel spus controlul asupra executivului. Apoi, parlamentul nu este singurul
care face" legile, el mparte cu guvernul exerciiul funciei legislative (vezi
iniiativa legislativ, legislaia delegat) i chiar cu eful de stat (am menionat deja unele dispoziii constituionale) mai ales cnd promulgarea legii
este o condiie de valabilitate a acesteia. Plecndu-se de la astfel de constatri se consider c ceea ce face unicitatea i specificitatea parlamentului
este c n exercitarea variatelor sale funcii el procedeaz prin aceeai operaiune de voin, care este deliberarea. Se adaug c avantajul definirii
unei puteri publice prin modul su de operare este c puterea rmne deasupra funciilor pe care le ndeplinete i c n spe, puterea deliberativ nu
449

este absorbit de funcia de a face legi, nici de altfel de cea de control al guvernului (Maurice Hauriou). Aa stnd lucrurile se pune deci problema de a
ti care denumire (desemnare) este mai expresiv pentru funcia parlamentului, funcia (puterea) legislativ sau funcia (puterea) deliberativ. Suntem
n prezena unei alegeri ntre tradiie i realitate. Se pare ns c desemnarea
prin putere deliberativ rspunde mai bine funciilor parlamentului pe care
le vom analiza mai departe.
668. Funciile parlamentului sunt multiple i importante. Este n
afara oricrei ndoieli c parlamentul are i trebuie s aib funcii legislative
precum i funcii de control. Se pune ntrebarea dac parlamentul poate ndeplini i funcia de constituant precum i funcia jurisdicional.
n legtur cu funcia constituant. Fr a relua explicaiile privind
puterea constituant, trebuie s menionm c funcia constituant i funcia
legislativ nu se confund.
n principiu parlamentul legifereaz. Adoptarea constituiei se face
de ctre organisme special constituite i anume abilitate n acest scop. Desigur au fost situaii, i mai pot fi, n care parlamentul poate primi funcii constituante. Acest lucru se poate realiza numai prin dispoziii exprese i numai
prin dispoziii constituionale (sau cu caracter constituional).
De asemenea, procedura dup care se realizeaz funcia constituant
trebuie s fie diferit de cea dup care se realizeaz funcia legislativ.
Astfel, Parlamentul Romniei ales la 20 mai 1990, a fost organizat
prin legea electoral, act cu caracter constituional, ca adunare constituant.
Rolul su stabilit prin lege a fost de a elabora Constituia. Pn la
adoptarea Constituiei el a ndeplinit, potrivit legii electorale i rolul de adunare legiuitoare.
669. Are parlamentul o funcie jurisdicional? Rspunsul trebuie
nuanat. Multe constituii prevd rspunderea efului de stat sau minitrilor,
urmat de posibilitatea suspendrii sau demiterii din funcie, sanciune pronunat de parlament, dup anumite proceduri n care sunt implicate i comisiile parlamentare. Asemenea proceduri i desigur sanciuni au ns prin
excelen un caracter politic i ca atare se integreaz n funcia de control.
Vom observa c parlamentul nu are i nu trebuie s aib funcii privind justiia ca atare. Deci parlamentul nu poate da, controla i nici nu poate anula
hotrri judectoreti.

450

670. Uneori se afirm c parlamentul are o competen nelimitat,

c poate face orice. Ba, mai mult, se vorbete de puterea discreionar a
acestuia.
Suntem evident n faa unor exagerri, a unor afirmaii lipsite de
pruden i care nu corespund exigenelor unei ordini constituionale pluraliste i democratice. De aceea aceast formulare este corectat artndu-se
c parlamentul are o competen n principiu nelimitat. Aceast afirmaie
este n mare msur exact. Ea se fundamenteaz pe modul de formare a
parlamentului, pe caracterul su larg i direct reprezentativ, adic prin aceea
c este investit cu mputerniciri direct de ctre popor. Aceast competen
trebuie ns s fie prevzut prin constituie, astfel realizndu-se o legal
departajare dar i echilibrare ntre puterile publice. Ca atare competena
parlamentului este cea stabilit prin Constituie.
671. Studierea funciilor parlamentului presupune o clasificare a
lor, clasificare pe criteriul coninutului acestora ( mai exact a atribuiilor
parlamentului). Potrivit acestui criteriu tiinific vom distinge urmtoarele
funcii: a)legislativ (adoptarea legilor); b)stabilirea direciilor principale ale
activitii social-economice, culturale, statale i juridice; c)alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; d) controlul parlamentar; e)conducerea n politica extern; f)organizarea i funcionarea proprie.
2. Funcia legislativ a parlamentului
6 7 2 . Am explicat cum n viziunea separaiei/echilibrului puterilor
de stat, activitatea statal este repartizat pe cele trei domenii eseniale:
funcia legislativ, funcia executiv i funcia judiciar.
Reinnd i explicaiile privind funcia deliberativ, constatm c
legiferarea rmne mputernicirea primordial a parlamentului, ea fiind cea
mai important funcie n cadrul celor trei. ntr-o viziune simpl funcia
legislativ nseamn edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv
iar, n caz de litigii i pentru puterea jurisdicional. Vom observa ns c
legea are dou accepiuni, deopotriv corecte i des utilizate. O accepiune
larg de act juridic normativ i o accepiune restrns de act al parlamentului. Pentru nelegerea corect a funciei legislative, trebuie s precizm c
ne referim la sensul restrns al conceptului de lege, adic la sensul de act
juridic normativ al parlamentului. n aceast accepiune adoptarea legilor
451

aparine numai parlamentului. Ca atare ntr-o asemenea viziune trebuie interpretat i art. 58(1) din Constituia Romniei potrivit cruia Parlamentul
este unica autoritate legiuitoare a rii
Exercitarea funciei legislative, aparine teoretic numai parlamentului, care o exercit singur. n practic ns, el mparte" aceast funcie, sau
unele aspecte ale acestei funcii, cu executivul, cu electoratul (referendum),
cu comisiile proprii.
Executivul se implic n funcia legislativ ndeosebi prin iniiativa
legislativ, legislaia delegat, promulgarea legilor, dreptul de veto. De
aceea, pe bun dreptate, se vorbete uneori de limitele puterii legislative a
parlamentului, limite rezultnd din nsi noiunea de lege, din principiul
democraiei directe sau semidirecte, din teoria aa-zis a strii de necesitate.
O 7 3 . Aceste limitri rezult uneori i din determinarea domeniului
rezervat legii. Constituiile stabilesc liste de materii, care prin natura lor
trebuie reglementate numai prin lege rmnnd ca restul materiilor (grupe
de relaii sociale) s fie reglementate prin actele altor organe de stat., Este
admis c o list rigid poate mpiedica parlamentul s se ocupe de o problem grav sau important din punct de vedere politic, numai pe considerentul c nu este inclus n domeniul legii. Aceasta desigur poate afecta prerogativele reprezentrii naionale. Pentru ca parlamentul s se poat ocupa
de toate problemele de interes naional, domeniul legii nu trebuie determinat
rigid. Astfel, n Elveia, actele legislative pentru durat nedeterminat care
conin reguli de drept trebuie edictate sub form de lege. Cele pe durat limitat trebuie edicate sub form de hotrri cu caracter general. Actele legislative pentru care nu este prevzut nici o form, trebuie s mbrace
forma hotrrii federale simple.
Examinnd dispoziiile Constituiei actuale a Romniei se poate reine c stabilirea domeniului rezervat legii este, n principal, realizat prin
art. 72 care stabilete c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi i
anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Potrivit art. 72 legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile organice se adopt pentru: sistemul electoral; organizarea i
funcionarea partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului;
organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul
strii de asediu i al celei de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul exe*cutrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective, organizarea i
funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor pu452

blici; contenciosul administrativ; regimul juridic general al proprietii i al

motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al
cultelor, organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; reglementarea celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Rmn n sfera legilor ordinare celelalte
relaii sociale, asupra crora legislativul poate hotr.
3. Stabilirea direciilor principale ale activitii
social-economice, culturale, statale i juridice
6 7 4 . Exercitnd mputernicirile de conducere statal ce-i sunt delegate de ctre popor, parlamentul poate decide n problemele cele mai importante. Aceste mputerniciri sunt prevzute n Constituie i se realizeaz
prin lege. Vom ncerca o determinare a acestor domenii social-economice,
culturale, statale i juridice n care parlamentul decide. Vom preciza c
aceste mputerniciri pot fi exercitate fie de parlament n ntregul su, fie de
una din adunrile (Camerele) parlamentului n cazul structurii bicamerale
desigur. In acest sens trebuie s constatm c revin, n general, parlamentului urmtoarele atribuii; adoptarea bugetului, aprobarea programului guvernului; declararea mobilizrii generale sau pariale; reglementarea alegerilor;
reglementarea organizrii i desfurrii referendumului; organizarea i
funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice, organizarea
forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea regimului juridic al strii de
asediu i a celei de urgen; stabilirea infraciunilor i pedepselor; acordarea
amnistiei; reglementarea ceteniei; stabilirea regulilor privind statutul i
capacitatea persoanelor fizice i juridice; stabilirea sistemului general al impozitelor i taxelor; emisiunea de moned; stabilirea regimului proprietii i
al motenirii, stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social; organizarea nvmntului; organizarea administrativ a teritoriului; stabilirea statutului funcionarilor publici; stabilirea procedurilor jurisdicionale etc. Desigur cele mai multe dintre acestea se
hotrsc prin legi, dar aici avem n vedere coninutul funciei i nu forma sa
de realizare. Atribuiile Parlamentului Romniei de aceast natur sunt prevzute n mai multe articole ale Constituiei (vezi de exemplu art. 72, precum i art. 62 care nominalizeaz: primirea mesajului Preedintelui Romniei; aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
declararea mobilizrii generale sau pariale; declararea strii de rzboi; sus453

pendarea sau ncetarea ostilitilor militare; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi.)
4. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea
unor autoriti statale
6 7 5 . Este o funcie complex, iar exercitarea unor asemenea atribuii difer de la un sistem constituional la altul.
Aceast funcie exprim o anumit preeminen a parlamentului fa
de alte puteri publice, un anumit drept n legtur cu instituionalizarea celorlalte autoriti statale. Observnd constituiile vom constata c parlamentele aleg i revoc efi de state (republica parlamentar), efi de guverne,
aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de nencredere,
moiuni de cenzur), numesc n funcii nalii funcionari, aleg i revoc judectori etc. Aceste atribuii le vom regsi la analiza celorlalte autoriti
statale. n S.U.A. numirea ambasadorilor, consulilor i a unui mare numr de
funcionari federali se face de preedintele rii cu avizul i acordul"
Senatului (vezi Constituia SUA, articolul 3, paragraful 2, pct. 2). Aici candidaii propui de preedinte apar n faa comisiilor parlamentare care efectueaz adevrate anchete, deseori publice, nainte de a aviza. Aceasta se explic prin faptul c Senatul, la origine, nu a trebuit s fie numai un organ
legislativ ci i un fel de consiliu, plasat n apropierea preedintelui, pentru a-1
ajuta n sarcina sa executiv. Unele atribuii de acest gen s-au pstrat i astzi.
n Argentina i Brazilia, senatul federal are i el asemenea atribuii,
cu nuanri desigur. n Japonia, numeroi funcionari nali pot fi numii
numai cu acordul celor dou camere.
n Austria, preedintele i vicepreedinte Curii de Conturi sunt alei
de Consiliul Naional.
Trebuie s adugm c n rile n care funcioneaz ombudsmanul
acesta este ales de ctre parlament, iar n Suedia, exist un colegiu electoral,
compus din 24 de parlamentari care procedeaz la alegerea celor ase comisari ai Bncii Suediei i a celor apte comisari ai Oficiului Naional al Datoriei Publice.
Parlamentul Romniei, potrivit Constituiei, poate suspenda din
funcie Preedintele Romniei (art. 95), acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului (art. 102), poate retrage ncrederea acordat Guvernului (art. 112) etc. Senatul Romniei numete Avocatul Poporului (art. 35), numete trei judectori la Curtea Constituional (art. 140),

454

etc. Camera Deputailor numete trei judectori la Curtea Constituional

(art. 140), etc.
5. Controlul parlamentar
6 7 6 . Rolul deosebit al parlamentului n conducerea statal presupune nu numai elaborarea de legi, stabilirea direciilor de activitate, formarea de organe de stat, aspecte pe care le-am explicat deja, ci i controlul.
Realizarea controlului de ctre parlament prezint o mare importan. Acest
control este necesar i deplin. El este necesar deoarece parlamentul ca organ de stat cruia poporul i deleg funcia deliberativ, trebuie s constate,
direct, cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum autoritile
statale i realizeaz rolul ce-1 au n mecanismul statal. Controlul exercitat
de ctre parlament este un control deplin.
De principiu el se ntinde asupra ntregii activiti desfurate potrivit constituiei i legilor, Parlamentul avnd dreptul de a anula acte ilegale,
de a revoca organe de stat sau nali funcionari, a cror activitate este
nesatisfactoare. n acelai timp acest control este difereniat att n funcie
de natura activitii controlate ct i de poziia n sistemul statal a autoritii
controlate. Aceasta explic nuanrile din dispoziiile constituionale precum
i diversitatea formelor i mijloacelor de control.
Controlul parlamentar cuprinde activiti, organe de stat, acte normative etc. El se exercit fie direct de ctre ntregul parlament fie de una din
camerele sale (n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de
control. Constituia Romniei conine multe dispoziii n acest sens, printre
care menionm: obligaia Avocatului Poporului de a prezenta celor dou
Camere ale Parlamentului rapoarte (art. 57), rspunderea politic a Guvernului (art. 108), obligaia Guvernului de a prezenta n cadrul controlului
parlamentar informaiile i documentele cerute (art. 110) etc.
677. O problem interesant privete ntinderea dreptului de control al parlamentului n sistemul separaiei/echilibrului puterilor, i mai ales
n legtur cu puterea jiirisdicional. Rspunsul la o asemenea ntrebare va
rezulta desigur mult mai clar atunci cnd vom prezenta raporturile executivului i justiiei cu parlamentul. Este interesant de reinut chiar aici c
dreptul de control al parlamentului asupra executivului este o posibilitate de
manifestare a opoziiei n legtur cu guvernul care de regul reprezint
majoritatea parlamentar.
Ct privete formele i mijloacele specifice prin care se exercit
controlul parlamentar acestea pot fi sistematizate astfel: a)controlul exercitat
455

prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului;

b)controlul exercitat prin comisiile parlamentare; c)controlul exercitat prin
ntrebri i interpelri; d)dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine
informaiile necesare; e)controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; f)controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman).
a) Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje,
rapoarte, programe
678. Acesta este un mijloc de control direct asupra activitii autoritilor statale. Potrivit Constituiei unele organe de stat au obligaia de a
prezenta parlamentului sau uneia din camerele sale mesaje, rapoarte, dri de
seam, programe.
Au asemenea obligaii constituionale efii de state, efii de guverne.
Astfel Parlamentul Romniei, ascult anual mesajul Preedintelui Romniei
cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88 din Constituie); ascult i aprob programul Guvernului (art. 102 din Constituie); ascult anual raportul Curii de Conturi (art. 139 din Constituie), ascult rapoartele Avocatului Poporului (art. 57 din Constituie).
Desigur n aceast privin concluziile nu trebuie s fie rigide, mai
ales ct privete raporturile constituionale dintre parlamente i efii de state.
Aici folosirea termenului control este mai mult (uneori) convenional, marcnd exigena unor raporturi ntre aceste nalte autoriti publice.
b) Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
679. Acesta este un control eficient practicat destul de des. n sens
larg toate comisiile parlamentare pot efectua control dar aceste funcii sunt
de regul ncredinate unor comisii de anchet, sau comisii speciale. Aceste
comisii au deseori puteri judiciare, citeaz martori care au obligaia legal
de a compare n faa comisiei i de a rspunde.
Procedeul este foarte rspndit n S.U.A., iar sistemul a condus uneori
la abuz, citndu-se n acest sens Comisia Mac Carthy (1952 - 1953).
Constituia Romniei consacr i ea comisiile de anchet prin articolul 61(4).
c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
OoU. Acesta este un important mijloc de control, reglementat detaliat.
ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori organelor de stat (ndeosebi guvernului sau minitrilor) n legtur cu activitatea
456

analizat n parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc.
Regulamentul Camerei Deputailor, stabilete c ntrebarea const
ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de
Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat (art. 148).Art. 130 din
regulamentul Senatului definete asemntor.
681. Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana
lor sporit, ct i prin regimul lor juridic deosebit stabilit de ctre regulamentele parlamentare. De regul obiectul oricrei interpelri se formuleaz
n scris i se depune preedintelui Camerei care o supune ateniei acesteia
spre a hotr dac urmeaz a fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin. De asemenea, dac se socotete necesar, discuiile asupra interpelrii
se ncheie printr-o moiune (art. 111 alin. 2 din Constituie). Interpelarea
deci, de regul, presupune un vot, ea pune n joc responsabilitatea guvernului n faa parlamentului.
Regulamentul Camerei Deputailor arat c interpelarea este o cerere adresat Guvernului prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe (art.
156). Regulamentul Senatului prin art. 134 reine corect sensul constituional al interpelrii definind-o ca o cerere adresat de un senator Guvernului
sau unui membru al acestuia.
682. Sistemul ntrebrilor i interpelrilor este des folosit. Astfel,
n Anglia fiecare edin parlamentar se deschide prin chestiuni orale,
foarte scurte, urmate de un rspuns rapid al celui ntrebat, acestea fiind considerate ca un control eficient i ritmic al parlamentului.
n Frana procedeul este mai limitat.
Ca n orice sistem parlamentar i la noi cele mai numeroase reguli
privind organizarea i funcionarea Camerelor parlamentare sunt stabilite
prin Constituie i prin regulamentele lor. n acest sens trebuie s menionm c Regulamentul actual al Camerei Deputailor a fost aprobat n februarie 1994 (vezi M. Of. nr. 50 din 25 februarie 1994) iar Regulamentul actual
al Senatului a fost aprobat n iunie 1993 (vezi M. Of. nr. 178 din 28 iulie
1993). n legtur cu aceste regulamente trebuie artat c preedinii celor
dou Camere au sesizat Curtea Constituional, n temeiul art. 144 lit. b) din
Constituie cerndu-i s se pronune asupra constituionalitii lor. Prin dou
457

decizii (nr. 45/1994 i nr. 46/1994) Curtea Constituional a declarat

neconstituionale mai multe prevederi regulamentare. n temeiul art. 145 din
Constituie i art. 22 (4) din Legea nr. 47/1992, Camerele urmau a reexamina aceste prevederi, pentru punerea lor de acord cu dispoziiile Constituiei. Regulamentul Camerei Deputailor, revzut, a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 53 din 14 martie 1996.
Pn la realizarea integral a acestei obligaii constituionale, n mod
firesc referirile se vor face la aceste Regulamente, aa cum au fost ele publicate.
Interesant este ns s subliniem c n cele dou decizii ale Curii Constituionale s-au formulat cteva consideraii teoretice pe care s-au motivat soluiile.
Aceste consideraii le vom expune la prezentarea actelor Parlamentului.
Potrivit Constituiei (art. 111) Guvernul i fiecare dintre membrii si
sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori. Dispoziiile regulamentare privesc timpul n care se
pot adresa, procedurile ce sunt urmate.
Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei stabilesc reguli
detaliate privind ntrebrile, lucru firesc fa de frecvena acestora n viaa
parlamentar i de rolul lor n exercitarea funciei de control.
ntrebrile pot fi adresate Guvernului sau minitrilor potrivit art. 111
din Constituie sau altor conductori ai administraiei publice (potrivit regulamentelor parlamentare).
n legtur cu ntrebrile, regulamentele parlamentare stabilesc reguli privind, forma sub care pot fi formulate; coninutul; timpul n care pot
fi formulate (ziua, orele), coninutul i durata timpului de rspuns; timpul
pentru replic; anumite efecte juridice.
6 8 3 . Fr a intra n detalii, vom observa c ntrebrile pot fi formulate oral sau n scris, fapt ce implic anumite nuanri procedurale. Ct
privete coninutul nu sunt admise ntrebrile privind probleme de interes
personal sau particular, cele care urmresc n exclusivitate obinerea unei
consultaii juridice, cele care se refer la procese aflate pe rolul instanelor
judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat, cele care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii
publice (art. 149 din Regulamentul Camerei Deputailor). De asemenea,
primului ministru i se pot adresa numai ntrebri privind politica general a
Guvernului.
In legtur cu timpul n care pot fi formulate n Regulamentul Camerei Deputailor se prevede c ntrebrile orale pot fi adresate n fiecare zi
de luni, de la ora 18,30, timp de 30 de minute. n prealabil, ele trebuiesc co458

municate preedintelui Camerei cel mai trziu pn la ora 15 a zilei de luni.

ntrebrile scrise se pot depune la preedintele Camerei n fiecare zi de luni
Ia ncheierea orei ministeriale.
Ct privete Senatul, acesta stabilete o zi din sptmn consacrat
ntrebrilor i rspunsurilor la acestea.
Durata n timp a ntrebrii, rspunsului i replicii este stabilit pe
minute. De asemenea sunt stabilite reguli privind rspunsul la ntrebrile
scrise, care poate fi scris sau oral. Minitrii nu rspund la ntrebri dac cel
care a adresat ntrebarea nu se afl n sala de edin. Pentru a se evita abuzul de ntrebri, se prevede c nici un parlamentar nu poate adresa mai mult
de dou ntrebri la aceeai edin.
Desigur, regulamentele celor dou Camere conin i reglementri
difereniate dar principalele reguli privind ntrebrile sunt asemntoare n
multe privine.
6 8 4 . Aa cum am precizat deja interpelrile se deosebesc de ntrebri i prin procedura ce li se aplic.
Interpelrile pot fi formulate de unul sau mai muli parlamentari precum i de ctre un grup parlamentar.
Interpelarea se face n scris, cu indicarea obiectului ei, fr nici o
dezvoltare (la Camera Deputailor) sau cu motivare (la Senat). Ea se citete de
ctre preedintele grupului parlamentar, respectiv de ctre parlamentar, n
edina public i se transmite preedintelui Camerei. La Camera Deputailor
acest lucru se realizeaz n ziua de luni consacrat ntrebrilor i interpelrilor, ntre orele 19,30 - 20,00, iar la Senat n ziua stabilit de ctre acesta.
Preedintele Camerei transmite interpelarea primului-ministru sau
ministrului interpelat.
Interpelrile se nscriu, n ordinea prezentrii lor, ntr-un registru
special i se afieaz la sediul Camerei. Dezvoltarea interpelrii are loc n
edina de luni, dup ora ministerial, ea neputnd depi 5 minute. La Senat
dezvoltarea se face n ziua dedicat interpelrilor. n edina consacrat
pentru dezvoltarea interpelrii se d cuvntul interpelatorului i apoi primului-ministru sau reprezentantului su sau ministrului. Acetia pot, dup
dezvoltarea interpelrii, s rspund imediat sau s cear o amnare pentru a
rspunde. Potrivit articolului 111 (2) din Constituie, Camera Deputailor
sau Senatul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire
la problema ce a fcut obiectul interpelrii.

459

d) Dreptul Deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare

685. Exercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i senatorilor de a cere informaii autoritilor publice i desigur
obligaia acestora de a le furniza. Este i motivul pentru care Constituia prin
art. 110 stabilete c Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n
cadrul controlului parlamentar al activitii lor sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Regulamentele
celor dou Camere ale Parlamentului Romniei prevd n detaliu modul de
solicitare a unor asemenea informaii cu anumite nuanri.
Astfel, deputaii pot cere de la organele administraiei publice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru activitatea lor. n
acest sens ei adreseaz preedintelui Camerei Deputailor sau preedintelui
comisiei permanente o cerere. Documentele primite se restituie organului
respectiv dup ce au fost consultate.
Se poate refuza satisfacerea cererii n cazul n care aceasta privete
secrete de stat de importan deosebit.
n acest din urm caz, refuzul poate fi adus la cunotina Camerei
Deputailor care va decide n edin secret.
Ct privete informarea senatorilor, n principiu se aplic aceleai
reguli.
e) Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
686. Se consider c parlamentul exercit i o funcie de reclamaie i de contestaie, c adunrile (Camerele) parlamentare sunt un birou de
primire a reclamaiilor cetenilor, grupurilor de interese, opoziiei, un loc
de dezbatere permanent ntre ceteni i guvern, ntre opoziie i majoritate.
Parlamentul este o tribun public unde se pot exprima revendicrile i dezacordurile.
Cetenii se pot adresa cu petiii deputailor, senatorilor sau Camerelor Parlamentului, tiut fiind c deputaii i senatorii sunt reprezentanii
cetenilor i ca atare pot fi intermediari ntre ceteni guvern. Deputaii i
senatorii trebuie s se preocupe de rezolvarea petiiilor cetenilor, s acioneze i s intervin pentru ei la administraie, la minitri. Este un mijloc prin
care minitrii i guvernul pot cunoate doleanele cetenilor, este deci un
aspect al aprrii intereselor particulare. Rezolvarea petiiilor de ctre Camerele Parlamentului, discutarea n edinele acestora a unor probleme re460

zultnd din petiii, au o mare eficien date fiind publicitatea dezbaterilor

parlamentare, faptul c guvernul trebuie s se explice n public, publicarea
dezbaterilor n Monitorul Oficial, difuzarea lor prin pres, radio, televiziune. I
687. Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei, cuprind'
reguli referitoare la primirea, examinarea i rezolvarea petiiilor.
Petiiile trebuie s fie scrise, semnate i s conin datele de identifi-l
care ale petiionarului. Ele se nscriu ntr-un registru i se transmit spre soluionare comisiilor competente. Comisia poate decide: soluionarea; sesizarea autoritii publice competente a soluiona; clasarea; sesizarea Camerei. nl
toate cazurile petiionarul este ncunotiinat cu soluia dat. Periodic sel
analizeaz n comisii (la Camera Deputailor n Comisia pentru cercetarea
abuzurilor, corupiei i pentru petiii iar la Senat n Comisia pentru cercetarea |
abuzurilor i pentru petiii) sau n Camere modul de rezolvare a petiiilor.
0 Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman)
688. Instituia ombudsmanului este de origine suedez (1766),
rspndindu-se apoi i n alte ri. Ea funcioneaz sub diferite denumiri
precum: comisarul parlamentar, aprtorul poporului, aprtorul public,
mediatorul public, avocatul poporului, procurorul parlamentar.
Ombudsman-ul, este o persoan (sau mai multe) independent, numit de ctre Parlament pentru a supraveghea administraia. Instituia cunoate dou forme importante: ombudsman-ul cu competen general ui
ombudsman-ul cu competen special.
Ombudsman-ul cu competen general, are misiunea de a primi
toate plngerile cetenilor contra exceselor i abuzurilor administraiei, de a
face anchete i de a interveni pe lng guvern.
Ombudsman-ul cu competen special, controleaz anumite servicii. De exemplu, n Germania, el controleaz armata.
Primul ombudsman (procuror parlamentar) a fost ales n Suedia n
1766 i aceast instituie care s-a meninut fr ntrerupere pn n anul
1809 (anul adoptrii Constituiei Suediei) a constituit modelul instituiilor
similare din alte ri (Finlanda, Danemarca, Noua Zeeland, Anglia, Spania
etc). In Suedia, Riksdagul desemneaz unul sau mai muli procurori parlamentari" (actualmente patru) nsrcinai s vegheze la aplicarea legilor i
regulamentelor n cadrul activitilor publice, controlul lor ns nu se exercit asupra manierei n care minitrii exercit funciunile lor. Un procuror
parlamentar poate decide punerea sub acuzare a unui funcionar, dar cel mai
adesea el se rezum, cnd consider util, s-i adreseze un avertisment.
461

Adresndu-se direct unui procuror parlamentar, orice cetean suedez poate

obine examinarea rapid a unei probleme. Aceast instituie este foarte cunoscut i numrul afacerilor (solicitrilor) care sunt supuse acestei proceduri este n jur de 3500 anual.
Practica ombudsmanului, n toate statele n care funcioneaz aceast
instituie.a relevat c eficiena instituiei const n calitile persoanei care
este desemnat i n maniera de lucru.
6 8 9 . Avocatul poporului este denumirea sub care instituia
ombudsmanului se regsete n Romnia.
Avocatul poporului i gsete reglementarea constituional n articolele 55 - 57. Denumirea de avocat al poporului a fost preferat de ctre
Adunarea Constituant pentru c exprim cel mai clar i mai pe nelesul
tuturor rolul i semnificaiile juridice ale acestei instituii.
Am explicat c n alte sisteme constituionale se utilizeaz denumiri
precum: comisar parlamentar, aprtorul'poporului, aprtorul public, mediatorul public, procuror parlamentar. Expresia comisar parlamentar nu s-a
impus ca fiind potrivit pentru c, n limbajul curent evoc comisarul de poliie. Nici expresiile de aprtor al poporului sau aprtor public nu au fost
reinute pentru c termenul aprtor este prea larg i prea vag. Expresia mediator public nu a fost reinut pentru c avocatul poporului nu este un arbitru, dei activitatea sa urmrete i aplanarea unor conflicte cetean - autoritate public. Ct privete expresia procuror parlamentar ea nu a putut fi
reinut tiut fiind c procurorul este prea asociat de conceptul de acuzare,
trstur ce lipsete instituiei nou create. Denumirea de avocat al poporului
a fost preferat pentru c n contiina i limbajul romnilor avocatul este
asociat cu cel care apr, mai ales cel care apr pe cel slab i npstuit.
690. Rolul fundamental al avocatului poporului este de a apra
drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice
i n special cu cele executive. Avocatul poporului va putea deveni un antidot puternic contra birocratismului care este, n mare msur, o boal foarte
extins.
Avocatul poporului este numit de ctre Senat), pentru o durat de 4
ani. Pe durata mandatului su avocatul poporului nu poate ndeplini nici o
alt funcie public sau privat. El i exercit atribuiile fie din oficiu fie la
cererea persoanelor interesate. Pentru ca activitatea sa s fie eficient
Constituia oblig autoritile publice s-i asigure sprijinul necesar.
Avocatul poporului rspunde numai n faa Parlamentului, avnd
obligaia de a prezenta acestuia rapoarte n aceste rapoarte avocatul popo462

rului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri
pentru ocrotirea libertilor publice.
6. Conducerea n politica extern
691. Parlamentului i revin importante atribuii n sfera relaiilor
externe, atribuii ce in de domeniul conducerii. Cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale;
declararea strii de rzboi; decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor
militare (a se vedea i art. 62 din Constituie).
7. Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i
funcionarea sa
692. n cadrul acestor atribuii menionm ndeosebi: validarea sau
anularea alegerii parlamentarilor; adoptarea regulamentului de funcionare;
alegerea organelor interne de lucru; aprobarea bugetului propriu; unele atribuii privind statutul parlamentarilor.
a)Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
693. Atunci cnd se ntrunesc n prima edin, dup alegeri, separat, Camera Deputailor i Senatul procedeaz la verificarea legalitii alegerii fiecrui membru, hotrnd validarea alegerii sau, dup caz, anularea alegerii, n acest sens fiecare Camer, i alege o comisie de validare, care s
reflecte configuraia sa politic, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare. Comisia verificnd legalitatea alegerii ntocmete un raport, decizia privind validarea sau invalidarea aparinnd Camerei. Camera
Deputailor, sau dup caz Senatul, sunt legal constituite numai dup validare. Potrivit Regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului, acestea sunt
legal constituite dup validarea a dou treimi din mandate.
b) Adoptarea regulamentului de funcionare
6 9 4 . Adoptarea regulamentului exprim autonomia regulamentar a parlamentului i, desigur, a Camerelor acestuia n sistemul bicameral.
In acest sens att Camera Deputailor ct i Senatul i stabilesc organizarea
i funcionarea prin regulamente proprii. n sistemul bicameral, se poate
adopta i un regulament al ntregului parlament, mai ales cnd Camerele
reunite funcioneaz ca adunare constituant sau, prin Constituie se prevede
realizarea unor atribuii numai n aceast formul organizatoric (validarea
463

alegerii efului de stat, ascultarea mesajului anual al efului de stat, exercitarea altor atribuii).
Astfel, Parlamentul Romniei a adoptat Hotrrea nr. 1 din 11 iulie
1990 privind Regulamentul Adunrii Constituante. De asemenea, potrivit
Constituiei (art. 62) lucrrile edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului se desfoar potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii
deputailor i senatorilor. De aceea Parlamentul Romniei a stabilit Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, hotrrea fiind
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992.
c) Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului
695. n cadrul acestor atribuii sunt incluse: alegerea birourilor camerelor, a comitetului (biroului) parlamentului pentru situaia n care camerele lucreaz reunite (Adunarea Constituant n Romnia); formarea comisiilor parlamentare etc.
d) Stabilirea bugetului propriu
6 9 6 . Exprim autonomia bugetar a camerelor, a parlamentului.
Astfel potrivit art. 61(1) din Constituie resursele financiare ale Camerelor
sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea.
e) Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor
6 9 7 . ntre acestea menionm, de exemplu, ridicarea imunitii
parlamentare (art. 69 din Constituie).

.3. Structura parlamentului

6 9 8 . Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt
formate fie dintr-o singur adunare (camer) fie din dou sau mai multe
adunri. Parlamentele formate din o singur adunare sunt parlamente cu
structur unicameral, iar cele formate din dou sau mai multe adunri
sunt parlamente cu structur bicameral sau multicameral.
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat.
Structura unitar a statului este, n general, o motivaie a structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat federal presupune ns, obligatoriu,
464

existena n cadrul parlamentului a unei a doua camere care s reprezinte

interesele statelor membre. De aici regula structurii bicamerale a parlamentelor n statele federative. Aceast strns legtur nu duce ns la soluiil
rigide, pentru c n multe state unitare parlamentele au o structur bicame-l
ral. De aceea mai multe explicaii sunt pertinente.
6 9 9 . Dup apariia parlamentului, una din problemele viu discutate
a privit structura parlamentului. Parlamentul trebuie s fie format din una|
sau mai multe camere?
Dezbaterea pe aceast tem a continuat i astzi este nc n actuali-l
tate. Trebuie observat c aceast disput se consider a fi fost elementul!
esenial al eecului referendumului din 27 aprilie 1969 din Frana i al ple-|
carii de la putere a generalului De Gaulle.
Aceste discuii au produs rezultate practice diferite. n unele sisteme'
constituionale, considerndu-se inutil i fr importan o a doua camer aj
parlamentului, aceasta a fost suprimat (Danemarca 1953, Suedia 1969).
ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceiai legitimitate pre-l
cum i aceeai competen sau competene diferite. Analizndu-se sistemele
bicamerale se consider c cea de a doua camer se poate prezenta sub trei |
ipostaze, a) camera aristocratic; b) camera federal; c) camera democratic.
a) Camera aristocratic.
700. Corespunde originilor istorice ale parlamentului, fiind o faz
tranzitorie ntre regimurile vechi, aristocratice i regimurile democratice)
moderne. Camerele aristocratice erau reuniuni feudale ale vasalilor regilor,
seniorilor. Astfel a aprut Camera Lorzilor n Anglia. Cnd mai trziu oraele i comitatele i-au desemnat deputaii lor s-a format camera Comunelor
Evoluia sistemelor constituionale spre democraie a influenat firesc i evoluia camerei aristocrate, aceast evoluie ducnd fie la restrngerea puterilor sale (Anglia), fie la transformarea ei n camer democratic
(Frana), fie la dispariia sa.
b) Camera federal,
7 0 1 . Corespunde structurii federale a statului, reflect dublul caracter al acestuia de subiect unitar de drept, dar compus din mai multe formaiuni statale. De aceea n statul federativ (compus, unional) parlamentul
are dou camere. O camer care reprezint interesele federaiei i o a doua
camer care reprezint interesele statelor membre, popoarelor, naiunilor
465

Astfel n S.U.A. Congresul este format din Camera Reprezentanilor

i Senat, n Elveia parlamentul este format din Consiliul Naional i Consiliul Statelor, n Germania exist Bundestagul i Bundesratul.
Chiar n statele unitare cea de a doua camer creeaz uneori aparena
de federalist", atunci cnd este aleas prin vot indirect de ctre reprezentanii colectivitilor locale i regionale (cazul Senatului francez).
O asemenea reprezentare se justific atunci cnd regiunile sunt cu
adevrat autonome, ea nu reprezint nimic (sau nu prea mult) pentru comune care sunt prea mici i prea numeroase pentru a pretinde reprezentri
politice colective. n realitate aparena federalist servete la mascarea caracterului conservator al celei de a doua camere i justific inegalitatea reprezentrii" (Maurice Duverger, 165)
c) Camera democratic,
7 0 2 . Este n general astfel denumit cea de a doua camer din parlamentele bicamerale din statele unitare. A doua camer poate fi aleas prin
vot universal i direct, poate fi aleas indirect, uneori este considerat aparent
democratic, alteori conservatoare. Important este de reinut c i n statele
unitare, a doua camer s-a impus ca util pentru echilibrul puterilor, pentru c
un sistem unicameral care prezint riscul de a conduce la un regim de
adunare", nu este totdeauna o garanie pentru democraie i pluralism.
7 0 3 . Trebuie s semnalm apariia i existena unei camere economice, ca un nou tip de camer. Aceast camer, n general este aleas prin
sufragiu corporativ sau social, electorii fiind grupai pe profesii sau pe categorii
sociale Aceste camere sau consilii economice sunt ns adunri consultative.
704. n legtur cu structura parlamentului mai multe explicaii se
impun mai ales ct privete statele unitare. Aceste explicaii trebuie s porneasc de la cutrile ce s-au realizat n timp pentru a asigura parlamentului
eficiena scontat. Aceste cutri de soluii, de tehnici i procedee au privit
att formarea parlamentului i stabilirea rspunderilor i funciilor sale ct i
structura sa Ca atare structura parlamentului se motiveaz, se explic, prin
cerina unei fidele reprezentri a voinei populare i a unei eficiente sporite Sunt i alte justificri, alte argumente. Urmeaz deci s explicm care
este soluia n statele unitare (Romnia, Italia), ce argumente motiveaz
existena unei structuri bicamerale a parlamentului. Uneori se aduce un argument mai puin juridic i anume ingeniozitatea constituional. Un argument puternic const n aceea c o a doua camer (camer nalt cum este
466

obinuit denumit camera aleas fie indirect, fie pentru a reprezenta colectivitile locale, sau camera aristocratic, acolo unde mai exist) aduce ponderare n activitatea legislativ, tempereaz avntul camerei joase (prima,
camer, aleas prin vot universal i direct), este contrapondere, balanJ
chiar frn. Aa cum spunea Boissy d'Anglas, camera joas va fi imaginea
statului, camera nalt raiunea
Se justific apoi bicameralismul prin faptul c nltur despotismul
parlamentului. Se consider c o singur camer se socotete c reprezint
naiunea nsi i poate merge pn acolo nct s se confunde cu naiunea]
Or aa se ajunge la despotism, iar despotismul parlamentului este mai ru ca
al unui individ, pentru c fiind o instituie colectiv nu poate fi tras la rs-j
pundere. Sistemul bicameral asigur mai mult chibzuin n alctuirea
gii, discuiile sunt mai lungi, mai profunde, se evit surpriza, votarea pripitJ
se asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i s reacioneze
Sistemul bicameral reduce conflictele dintre parlament i guvern.
7 0 5 . Desigur s-au exprimat i se exprim i rezerve, critici, n le-J
gtur cu sistemul bicameral. Se arat astfel c structura bicameral este iloJ
gic fa de unitatea naiunii, fa de faptul c voina naional este una l
indivizibil, n esena sa i nu poate fi divizat n reprezentarea sa (vezi j
Leon Duguit, p. 344 - 345) Apoi se consider c bicameralismul poate n-f
muli conflicte constituionale. Astfel, dac ambele camere sunt de acordj
este inutil existena celei de a doua adunri. Dac ns cele dou camere
sunt n dezacord, mersul normal al vieii statului este paralizat i ne gsim r
faa unui conflict constituional.
De asemenea, se critic sistemul bicameral pentru c ar aduce ncetineal n opera legislativ.
Privitor la structura bicamer a parlamentului n statele unitare, tre-J
buie s observm c acestea trebuie s fie o garanie solid c parlamentul
nu se va ndeprta de la mandatul dat. Apoi, fa de realitatea c structura
unitar nu argumenteaz prin ea nsi structura bicameral, n organizarea
i funcionarea celor dou camere trebuie gsite criterii care s le uneasc n
funcia comun deliberativ, dar s le i diferenieze, delimiteze, s confere
fiecrei camere un statut propriu, o personalitate" distinct Structura bi-|
cameral n statele unitare nu poate fi eficient dac este rezultatul unei ope-j
raiuni pur aritmetice sau doar al ingeniozitii constituantului
Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera Depu-j
tailor i Senatul, ambele alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat
Suntem deci n prezena unui bicameralism nedifereniat.
467

STRUCTURA PARLAMENTELOR IN LUME

Structura statului
Structura parlamentului
Unicamerale
Bicamerale

Unitare
54
12

Federale
1
16

Total
55
28

66

17

83

TOTAL

Cf. Les parlements dans le monde, op. cit.

.4. Organizarea intern a parlamentului

1. Generaliti
7 0 6 . Camerele parlamentului (Camera Deputailor i Senatul la
noi), precum i parlamentul n ntregul su (mai ales c, uneori, n sistemul
bicameral se lucreaz i n edine comune) sunt organisme colegiale, cu o
compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni.
Pentru ca munca parlamentar s se desfoare n bune condiiuni, pentru ca
proiectele de legi, de decizii, de hotrri, s fie pregtite, se organizeaz i
formaiuni restrnse de lucru, care sunt pariale i nchise. Astfel s-a realizat
o organizare intern a deputailor sau senatorilor, organizarea cuprinznd
birouri, comitete, comisii, grupuri, etc. Aceste structuri interne, de lucru,
sunt organizate i i desfoar activitatea potrivit regulamentului fiecrei
camere. Ele sunt alese, numite, formate de ctre fiecare camer, fr amestecul executivului (guvernului). Deci aceast organizare intern este prin
excelen opera parlamentului.
707. Este tiut c un parlament este format din majoritatea parlamentar i din minoritatea parlamentar denumit deseori opoziie. De
aceea se pune problema de a gsi noi tehnici, procedee, reguli care s mpiedice dominaia majoritii i care s protejeze minoritatea parlamentar,
s-i permit s se manifeste eficient. In acelai timp, posibilitatea de exprimare a opoziiei nu trebuie s desfiineze posibilitatea majoritii de a hotr.
Altfel spus se pune problema ca pluralismul politic s-i gseasc i
aici exprimarea. Cum se reflect aceasta n organizarea intern a parlamentului?

468

Aceasta impune ca toate structurile interne parlamentare s exprime

proporional configuraia politic a parlamentului (camerelor). Partidelor
politice care prin alegeri au ctigat mandate U se d astfel o organizare
parlamentar, prin constituirea grupurilor politice parlamentare, care au un
statut oficial sau oficios n cele mai multe sisteme constituionale democratice actuale.
Ca atare organizarea intern a parlamentului cuprinde: grupuri|
politice parlamentare, birouri, comitete, comisii.
2. Grupurile politice parlamentare
7 0 8 . n aprecierea rolului grupurilor parlamentare trebuie s aver
n vedere c partidele sunt resortul esenial i principal al regimului paria*
mentar i c fr partide nu exist regim parlamentar (Joseph Barthelemy).'
Partidele politice, ca instrumente ale expresiei voinei populare, urmresc r
lupta electoral trimiterea ctor mai muli reprezentani n parlament. Prezena reprezentanilor partidelor politice se manifest n interiorul camerelor
prin formarea de grupri politice (grupuri, cluburi, fraciuni etc.) care reunesc parlamentari ai aceluiai partid sau profesnd aceleai idei, deci pe afiniti politice. Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o facultate, nu o obligaie i este la alegerea deputatului sau senatorului de a se
nscrie sau nu ntr-un anumit grup parlamentar. Aceasta pentru c deputaii
i senatorii sunt independeni ei rezult din alegeri i rspund cu precdere
n faa alegtorilor potrivit mandatului reprezentativ sau a mandatului imperativ. De altfel mandatul reprezentativ se opune ideii de grup parlamentar de
aceea i rolul partidelor politice este mai mult electoral dect parlamentar.
Din acestea rezult unele consecine privind grupurile parlamentare.|
Astfel statutul unui partid poate cere ca membrii si s adere la grupul partidului, iar membrii pot realiza aceast obligaie dar ca persoane particulare
nu ca senatori sau deputai, pentru acetia producnd efecte mandatul par-|
lamentar i nulitatea mandatului imperativ. De asemenea, un partid poate
exclude un deputat sau un senator pentru indisciplin, dar aceast sanciune
se refer n exclusivitate la apartenena la partid, ea fiind fr efect asupra
situaiei parlamentare. Excluderea din grupul parlamentar poate fi decis
numai de ctre membrii acestuia.
' 0 9 . Grupurile politice sunt prezente n viaa parlamentar, exisH
tand desigur deosebiri de la sistem constituional la sistem constituional]
Astfel n unele ri (Bahamas, Iordania, Monaco, Mauru, Tunisia) existent
partidelor politice nu este oficial recunoscut n parlament.
469

Ct privete numrul minim al membrilor unui grup parlamentar

acesta difer de Ia ar Ia ar (1 n Norvegia, 2 n Japonia, 3 n Argentina i
Israel, 10 n Italia, 30 n Frana i Suedia 5 sau 10 n Romnia).
n cteva ri (Brazilia, Costa Rica, Spania) se fixeaz diferite criterii
pentru recunoaterea grupurilor parlamentare, criterii legate de rezultatele
electorale i ali factori.
Recunoaterea grupurilor politice parlamentare implic i acordarea
de drepturi sau nlesniri pentru membrii acestora precum: de a participa la
lucrrile celor mai importante organisme parlamentare, dreptul la o durat
mai mare a lurilor de cuvnt pentru preedinii grupurilor; punerea la dispoziia lor de birouri i de personal administrativ n palatul parlamentului.
Fa de rolul grupurilor parlamentare legislaia unor state nu le recunoate oficial (Australia, Finlanda), n timp ce legislaia altor state face aluzii la prezena lor fr a le recunoate direct existena n Parlament.
Grupurile parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli care pot fi
cutumiare, stabilite prin statute sau prin regulamente parlamentare.
7 1 0 . Dei denumirea constituional este de grupuri parlamentare,
aceste grupuri le denumim politice, pentru c reprezint partide, spre a le
deosebi de celelalte grupuri, ca de exemplu grupurile lingvistice (Belgia),
grupurile de prietenie cu alte parlamente sau Grupul Romn al Uniunii Interparlamentare (Romnia) care are un comitet director.
n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n
grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere (art. 61 din
Constituie).

Grupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat Ele se formeaz imediat dup ce deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin. Potrivit regulamentelor celor dou
Camere, n vederea formrii organelor de lucru i desfurrii activitii"
deputaii sau senatorii se constituie n grupuri parlamentare alctuite din cel
puin 10 membri (la Camera Deputailor) i 5 membri (la Senat), care au
figurat n alegeri pe listele acelorai partide sau formaiuni politice. Dac
deputaii unui partid sunt mai puin dect 10, n vederea formrii grupurilor
parlamentare, fie se pot reuni ntre ei (deci membri ai diferitelor partide) fie
se pot afilia la grupurile parlamentare constituite potrivit regulii de baz.
Dup constituire, grupul parlamentar i alege un lider (preedinte) i, dup
caz unul sau mai muli lociitori (vicepreedini).
Liderul grupului, comunic Camerei Deputailor sau dup caz, Senatului, numrul membrilor i componena nominal a grupului su parlamentar.
470

Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului dauj

importan sporit grupurilor politice parlamentare. Acestea:
- fac propuneri pentru componena comisiei de validare, n limil
numrului de locuri aprobate pentru fiecare grup; de altfel comisia de va|
dare trebuie s reflecte, n mod proporional, configuraia politic a Camer
sau Senatului, aa cum rezult ea din constituirea grupurilor parlamentare;
- propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camerej
- propun candidai pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor
chestorilor birourilor permanente, n limita locurilor rezervate,
- prin preedinii lor i dau acordul n desemnarea membrilor cor
siilor parlamentare, cu respectarea reprezentrii proporionale;
- pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlj
mentare sau nlocuirea unui membru.
- pot propune membri n Comisia de mediere;
- pot cere modificarea ordinii de zi;
- pot prezenta amendamente;
- pot cere preedintelui Camerei, prin preedinii lor, verificarea i|
deplinirii cvorumului;
- pot cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia
merei Deputailor.
n afara acestor atribuii mai pot fi identificate i altele, cu nuanrii
fireti ntre Camera Deputailor i Senat. Astfel, la Camera Deputailor, prJ
edinele mpreun cu liderii grupurilor repartizeaz locurile n sala de d
dinte pentru fiecare grup parlamentar, liderii negociaz alctuirea biroulvj
permanent, delegaii grupurilor parlamentare nereprezentate n biroul pe\
manent pot fi invitai la edinele acestuia n care se dezbate ordinea de
grupurile parlamentare au iniiativ legislativ etc. Grupurile parlamenta
de la Camera Deputailor au la dispoziie, sal de ntruniri i alte spaii per
tru desfurarea activitii, precum i dotrile de birou necesare; un numi
de experi; mijloace de transport, o secretar dactilograf. Totul se asigur
din bugetul Camerei. La Senat pe lng grupurile parlamentare pot fi ang
jai 1 - 5 experi, precum i un ef de cabinet.
7 1 1 . Dup alegerile din luna mai 1990, n Adunarea Deputaik
s-au constituit urmtoarele grupuri parlamentare: 1) Grupul parlamentar
Frontului Salvrii Naionale; 2) Grupul parlamentar al Uniunii Democrate
Maghiarilor din Romnia; 3) Grupul parlamentar al Partidului Naional Li
beral, 4) Grupul parlamentar al Partidului Naional rnesc cretin i de
mocrat; 5) Grupul parlamentar Ecologist i Social-Democrat,:; Grupul pad
471

lamentar Democrat Agrar Socialist; 7) Grupul parlamentar al minoritilor

naionale (altele dect cea maghiar); 8) Grupul parlamentar de Uniune
Naional a Romnilor (AUR).
Dup alegerile din luna septembrie 1992, n Camera Deputailor s-au
constituit urmtoarele grupuri parlamentare: 1) Grupul parlamentar al
Frontului Democrat al Salvrii Naionale; 2) Grupul parlamentar al. Partidului rnesc - cretin democrat i Partidului Ecologist Romn; Grupul
parlamentar al U.D.M.R.; 6) Grupu1 parlamentar al Partidului Romnia
Mare; 7) Grupul parlamentar liberal; 8) Grupul parlamentar al Partidului
Alianei Civice; 9) Grupul parlamentar al minoritilor naionale, altele dect cea maghiar, 10) Grupul parlamentar socialist; 11) Grupul parlamentar
social-democrat al Partidului Social Democrat Romn.
Iar dup alegerile parlamentare din 1996, n Camera Deputailor s-au
constituit urmtoarele grupuri parlamentare: P. N..c.d. i civic ecologist, P.
D.S.R., U S D . - Partidul Democrat, P. N.L., U.D.M.R., P. U.N.R., al minoritilor naionale, U S D . - P. S.D.R., P. R.M
n Senat, dup alegerile din luna mai 1990 s-au constituit urmtoarele grupuri parlamentare: 1. Grupul parlamentar al Frontului Salvrii Naionale, 2. Grupul parlamentar al Uniunii Democrate a Maghiarilor din Romnia, (U.D.M.R.); 3. Grupul parlamentar al Partidului Naional Liberal.
Dup alegerile din luna septembrie 1992 s-au constituit urmtoarele grupuri
parlamentare: 1. Grupul parlamentar al Frontului Democratic al Salvrii
Naionale, 2 Grupul parlamentar al Partidului Naional rnesc - cretin
democrat, 3 Grupul parlamentar al F.S.N.; 4. Grupul parlamentar de
orientare civic-liberal; 5. Grupul parlamentar al Partidului Unitii
Naionale Romne; Grupul parlamentar al U.D.M.R.; 7. Grupul parlamentar
Partida Naional".
Dup alegerile din anul 1992 n Senat s-au constituit urmtoarele
grupuri politice parlamentare: 1) F.D.F.S.N.; 2) Partidul Alianei Civice,
Partidul Naional Liberal - Convenia Democratic i Partidul Naional Liberal-Aripa Tnr; 3) Grupul parlamentar al Partidului Naional rnesc
Cretin Democrat; 4) Frontul Salvrii Naionale; 5)P. U.N.R.; 6) U.D.M.R.,
7) Partida Naional (P. R.M. i P. S.M:) 8) Agrarian (vezi Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Ii-a nr. 2, 16 octombrie 1992).
In 1996 n Senat s-au constituit urmtoarele grupuri parlamentare: P.
N..c.d., P. D.S.R., naional liberal, P. D., U.D.M.R., P. R.M, P. U.N.R.

472

3. Opoziia parlamentar
7 1 2 . Explicarea organizrii i funcionrii camerelor parlamentare
implic nelegerea efectelor participrii partidelor politice la alegeri i la
viaa parlamentar. Ca rezultat al pluralismului politic n orice parlament,
desigur n sisteme democratice, se identific majoritatea parlamentar (care
susine guvernul) i opoziia, sau minoritatea parlamentar. Acest sistem se
gsete n multe ri (Australia, Brazilia, Italia, Malta). Aceast schem
parlamentar oblig toate tendinele parlamentare i partidele politice s se
alinieze pe dou fronturi". n mod firesc majoritatea are un rol deosebit,
deseori decisiv n funcia deliberativ a parlamentului. Un sistem democratic i elastic permite ns reflectarea n deciziile parlamentare i a celorlalte
tendine care nu-s majoritare dar care pot avea o asemenea perspectiv. De
aceea opoziia, care poate fi majoritatea de mine, ocup un loc oficial n
cadrul instituiilor politice i deci i a parlamentului. Unele sisteme constituionale merg pn acolo nct asigur efului opoziiei o veritabil funcie.
El este considerat omologul primului ministru, poate fi consultat atunci cnd
guvernul pregtete programul, are adesea acelai drept la cuvnt ca i primul ministru sau ali membri ai guvernului, primete ca i primul ministru o
indemnizaie oficial etc.
Aceast schem majoritate - opoziie, identificat n organizarea i
activitatea parlamentului, implic n sistemele parlamentare democratice
reguli prin care minoritatea parlamentar s fie protejat, iar interveniile sale s fie exprimate n coninutul deciziilor luate de ctre parlament.
Ea apare i n ce privete organele interne de lucru, prin regula n
sensul creia acestea trebuie s exprime, proporional, configuraia politic a
parlamentului.
4. Birourile i comitetele
7 1 3 . n funcie de structura concret a parlamentelor, fiecare camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri denumite uneori permanente. Aceste birouri sunt organe interne ale camerelor parlamentare sau
ale parlamentului cu structur unicameral, a cror organizare, atribuii i
funcionare sunt stabilite prin constituie i regulamentele camerelor.
Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se
alege pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Biroul permanent
are o serie de atribuii care privesc buna organizare i desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor Unele atribuii
473

aparin, de regul, preedintelui biroului permanent, sau vicepreedintelui

care-1 nlocuiete precum prezidarea lucrrilor, msurile de ordine, supunerea la vot anunarea rezultatului votului. Unele constituii stabilesc c preedintele Senatului asigur interimatul funciei de ef de stat (de exemplu
Constituia SUA prin art. 1, 3, pct. 4). Constituia Romniei stabilete c
interimatul funciei de Preedinte al Romniei se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor (art. 97).
7 1 4 . n Romnia fiecare camer a parlamentului i alege cte un
birou permanent. Constituia stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art. 61(2) Astfel, potrivit Constituiei, preedinii Birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp ce ceilali membri
ai birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. De asemenea Constituia
permite revocarea membrilor birourilor permanente nainte de expirarea
mandatului. Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului stabilesc n
detaliu organizarea i atribuiile. Aceste regulamente disting ntre preedintele Camerei i restul biroului permanent ct privete alegerea i atribuiile.
Att preedintele Camerei ct i biroul permanent al acesteia se aleg
dup constituirea legal a Camerei. Preedintele Camerei este i preedintele biroului permanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari
i 4 chestori. La Senat sunt 2 chestori. n constituirea biroului permanent se
are n vedere ca el s reflecte, pe ct posibil configuraia politic a camerei,
aa cum rezult aceasta din constituirea grupurilor parlamentare.
7 1 5 . Alegerea preedintelui Camerei se realizeaz prin vot secret,
cu buletine de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Exist regula n sensul creia fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere.
Este declarat ales preedinte al Camerei candidatul care obine, la
primul tur de scrutin, votul a cel puin jumtate plus unu din voturile tuturor
membrilor Camerei Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi
necesar, se organizeaz noi tururi de scrutin, n cadrul crora va fi declarat
preedinte candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi din totalul
voturilor exprimate.
Pentru alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor,
propunerile se fac de ctre grupurile parlamentare, n cadrul numrului de
locuri din biroul permanent stabilit de ctre Camer pentru fiecare grup
parlamentar (vezi i art. 24 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 20
din Regulamentul Senatului). Preedintele Camerei supune propunerile votului acesteia.
474

7 1 6 . Biroul permanent al Camerei deputailor are urmtoarele

atribuii:
a) propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare;
b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare,
c) supune aprobrii Regulamentul Camerei precum i propunerile de
modificare a acestuia;
d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al
acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
e) pregtete i asigur desfurarea, n bune condiii, a lucrrilor
Camerei;
f) primete i distribuie proiectele i propunerile de legi, precum i
rapoartele comisiilor parlamentare;
g) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor i programul de lucru,
h) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor
avute n vedere, a Comitetului director al Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic extern i a
altor comisii parlamentare, informnd Camera Deputailor, asupra msurilor
stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor;
i) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe
baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea configuraiei politice a Camerei;
j) aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei deputailor; supune aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia;
k) conduce i controleaz serviciile Camerei;
1) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul
Camerei Deputailor;
m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, de legi
sau nsrcinri date de Camer.
Enumerarea acestor atribuii evideniaz clar rolul i funciile Biroului
permanent al Camerei Deputailor. Ct privete Senatul, Regulamentul acestuia
prevede la art. 24, n principiu aceleai atribuii, cu nuanri desigur.
Vi 7. Anumite atribuii sunt stabilite pentru preedintele Camerei,
ut
. P nd fi exercitate, n condiiile regulamentului i de ctre vicepreedinii biroului permanent., Aceste atribuii sunt:
a) convocarea n sesiuni;
475

tului;

b) conducerea lucrrilor Camerei, fiind asistat de 2 secretari;

c) conducerea lucrrilor biroului permanent,
d) asigurarea ordinii n timpul dezbaterilor i respectrii regulamen-

e) anunarea rezultatului votrii i a hotrrilor adoptate;

f) reprezentarea Camerei n relaiile interne i externe;
g) asigurarea legturii cu celelalte autoriti publice.
Aa cum am vzut deja preedinii Camerelor au unele atribuii privind controlul constituionalitii realizat de ctre Curtea Constituional.
7 1 8 . Secretarii biroului permanent au ca atribuii: ntocmirea
listei nscrierilor la cuvnt; prezentarea propunerilor, amendamentelor i
oricror alte comunicri adresate adunrii; efectuarea apelului nominal; notarea rezultatului votului, inerea evidenei hotrrilor adoptate; vegherea la
ntocmirea stenogramelor i proceselor verbale; asistarea preedintelui n
realizarea atribuiilor care-i revin etc.
7 1 9 . Chestorii au ca atribuii; verificarea modului de gestionare a
patrimoniului camerei; exercitarea controlului financiar asupra cheltuielilor
efectuate; prezentarea n camer a bugetului acesteia i ncheierea exerciiului bugetar anual; asigurarea meninerii ordinii n localul camerei etc.
7 2 0 . n cazul parlamentelor cu structur bicameral, uneori cele
dou camere lucreaz n edine comune. n asemenea situaii se constituie
comitetul parlamentului, existnd i un regulament propriu de funcionare.
Asemenea situaii se pot produce atunci cnd parlamentul ndeplinete i
funcia constituant sau cnd unele atribuii revin parlamentului n ntregul
su ca de exemplu ascultarea mesajului efului de stat, ratificarea unor tratate internaionale.
Astfel potrivit Decretului-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun se constituia de drept n Adunare Constituant pentru
adoptarea Constituiei Romniei. Adunarea constituant i-a adoptat un Regulament de organizare i funcionare i i-a format Comitetul Adunrii
Constituante, compus din preedinii, vicepreedinii i secretarii celor
dou camere. edinele Adunrii Constituante erau prezidate prin rotaie, de
ctre preedintele Senatului i preedintele Adunrii Deputailor.
Constituia actual a Romniei oblig cele dou Camere s lucreze
n edin comun pentru rezolvarea problemelor stabilite prin art. 62, precum i prin alte articole ale sale. Regulamentul edinelor comune ale Ca476

tnerei Deputailor i Senatului identific prin primul articol, 27 de situaii n

care cele dou Camere se ntrunesc n edine comune. Organizatoric, pentru
aceste edine nu se creeaz structuri noi, ci organismele de lucru ale celor
dou Camere funcioneaz n comun pe baza Regulamentului edinelor
comune. Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari, cte unul de la fiecare Camer.
Pentru realizarea unei activiti eficiente i mai ales a operativitii
n viaa parlamentar, la unele parlamente este organizat comitetul preedinilor care cuprinde preedintele camerei i preedinii grupurilor politice
parlamentare (ex. Spania, Belgia).
Aceste comitete ale preedinilor au atribuii n stabilirea ordinii de
zi, evitndu-se discuiile, uneori interminabile, din plenul camerei.
5. Comisiile parlamentare
7 2 1 . Comisiile parlamentare sunt ca i birourile permanente ale
adunrilor, organisme interne de lucru. Ele au un rol deosebit n pregtirea
lucrrilor precum i n exercitarea funciilor parlamentare cu deosebire a
celor legislative i a celor de control. Crearea comisiilor parlamentare este
determinat de faptul c adunrile parlamentare (camere) sunt prea numeroase pentru a delibera util dac nu dispun de analize i studii prealabile.
Acestea se realizeaz prin organisme mai restrnse, prin comisii, care au
devenit organisme eseniale ale muncii parlamentare.
Trebuie precizate foarte clar raporturile dintre comisiile parlamentare i camerele parlamentului. n acest sens subliniind rolul deosebit al comisiilor, ajutorul ce-1 dau n munca parlamentar, trebuie s artm c decizia aparine numai camerei sau parlamentului care nu pot fi nlocuite de
nimeni.
7 2 2 . Comisiile parlamentare sunt de diferite categorii. Pe criteriul
timpului pentru care sunt alese, comisiile parlamentare sunt permanente i
temporare.
Comisiile permanente, cele mai importante de altfel, sunt alese pe
durata mandatului parlamentar, n timp ce comisiile temporare (ad hoc)
sunt alese pe o durat mai scurt de timp, durat determinat mai ales de
problema ce li se repartizeaz spre studiu, avizare, sau control.
Aceast clasificare a comisiilor parlamentare este cea mai rspndit, cu observaia c n rile care se inspir dup sistemul britanic, aceste
477

dou categorii nu sunt att de nete i distincia se face mai mult pe competen i nu pe durat.
Exist apoi comisii parlamentare comune pentru ambele camere
i proprii fiecrei camere, comisii speciale, comisii de anchet, comisii
de mediere.
7 2 3 . Ct privete desemnarea membrilor comisiilor parlamentare
sunt practicate trei moduri: a) desemnarea lor de ctre organul director al
parlamentului (Brazilia, Italia, Suedia); b) desemnarea lor de ctre o comisie
anume constituit (Cipru, Irlanda, Norvegia), c) desemnarea lor de ctre
camer (Frana, Romnia) n desemnarea membrilor unei comisii parlamentare se au n vedere calificarea, cunotinele, competena, preferinele etc.
Ct privete posibilitatea parlamentarilor de a fi desemnai ntr-o
comisie se poate constata c n unele ri este prevzut obligaia de a face
parte dintr-o comisie, ri n care parlamentarii pot face parte numai dintr-o
comisie, ri n care pot face parte din cel mult dou comisii. De asemenea
n unele sisteme exist i membri supleani.
n sistemul parlamentar romnesc potrivit Constituiei camerele i pot
constitui comisii permanente, comisii de anchet, comisii speciale.' De asemenea se pot constitui comisii comune pentru Camera Deputailor i Senat.
a. Comisiile permanente
724. n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol
deosebit, ele fiind alese pe durata mandatului camerei (parlamentului) sau a
sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii s fie util i eficient ele sunt
n general specializate pe domenii de activitate precum: economie i finane,
afaceri externe, tiin i nvmnt, aprare, sntate etc.
n legtur cu specializarea comisiilor se consider c cea mai bun
soluie este asigurarea unei corespondene ntre competena comisiilor parlamentare i a diferitelor departamente ministeriale. Acest sistem este practicat n multe ri (Canada, SUA, Japonia, Spania, etc.) n alte ri nu se
practic o coresponden strict. Comisiile permanente sunt organisme interne ale parlamentului de studiere i avizare precum i de control. Numrul comisiilor permanente, denumirea lor, gradul de specializare difer de la
un sistem constituional la altul.

478

NUMRUL COMISIILOR PERMANENTE

Numr de comisii

Camera nalt

0
1-5

0
4
6
6
6
3
27
52

6-10
11-15
16-20
21-25

Mai mult de 25
TOTAL

Camera popular
-)
m

'

23
18
16
14
3
7
83

cf. Les parlements dans le monde, op. cit.

7 2 5 . n mod firesc comisiile permanente sunt organizate i n cele
dou camere ale Parlamentului Romniei. Astfel Adunarea Deputailor
aleas n 1990 i-a organizat urmtoarele comisii permanente:
1. Comisia economic
2. Comisia pentru buget i finane
3. Comisia pentru industrie i servicii
4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i
servicii pentru agricultur.
5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale.
6. Comisia pentru echilibrul ecologic i protecia mediului.
7. Comisia pentru administraia central i local, amenajarea teritoriului i urbanism.
8. Comisia pentru munc, sntate, protecie social i statutul femeii n societate.
9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret, sport.
10. Comisia pentru cultur, art, mijloace de informare n mas.
11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti.
12. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii.
13. Comisia de validare.
Trebuie menionat c Regulamentul votat de Adunarea Deputailor aleas n
luna mai 1990 nominaliza comisiile permanente. Ct privete Regulamentul
Senatului din anul 1990, acesta nu nominaliza comisiile permanente ci prevedea (art. 24) c numrul, denumirea i competena fiecrei comisii per479

manente se va hotr de Senat, la propunerea Biroului permanent - n prima

edin ce urmeaz adoptrii regulamentului su. Procednd astfel, Senatul,
prin Hotrrea nr. 17 din 3 iulie 1990 privind aprobarea denumirii domeniilor de activitate i numrul comisiilor permanente ale Senatului, a organizat
urmtoarele comisii permanente:
1. Comisia economic i pentru problemele de industrie, comer,
transporturi, telecomunicaii, servicii.
2. Comisia de politic financiar, bancar i bugetar.
3. Comisia pentru agricultur, industrie alimentar, silvicultur,
protecia mediului nconjurtor.
4 Comisia de politic i pentru drepturile fundamentale ale omului
i ceteanului.
5. Comisia pentru munc, probleme sociale, sntate.
6 Comisia pentru art, cultur i mijloace de informare n mas.
7 Comisia pentru administraia general i local de stat.
8 Comisia juridic, de numiri, disciplin i imuniti.
9. Comisia de validri i petiii.
10. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport.
7 2 6 . Camera Deputailor rezultat n urma alegerilor din luna septembrie 1992 i-a format urmtoarele comisii permanente: 1) Comisia pentru politic economic, reform i privatizare; 2) Comisia pentru buget, finane i bnci; 3) Comisia pentru industrii i servicii; 4) Comisia pentru
agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice; 5) Comisia
pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale; 6) Comisia pentru administraia public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic, 7) Comisia pentru munc i protecie social; 8) Comisia pentru sntate i familie, 9) Comisia pentru nvmnt i tiin; 10) Comisia pentru
cultur, arte, mass-media; 11) Comisia juridic, de disciplin i imuniti;
12) Comisia pentru aprare, ordine public i sigurana naional; 13) Comisia de politic extern; 14) Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i
pentru graieri.
Senatul rezultat n urma alegerilor din luna septembrie 1992 i-a
format urmtoarele comisii permanente; 1) Comisia economic, 2) Comisia
pentru privatizare; 3) Comisia pentru buget i finane; 4) Comisia pentru
agricultur, industrie alimentar i silvicultur; 5) Comisia pentru politic
extern; 6) Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional; 7)
Comisia pentru drepturile omului, 8) Comisia pentru munc, protecie
social i problemele omajului; 9) Comisia pentru nvmnt i cercetare
480

tiinific; 10) Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas;

11) Comisia pentru administraia public i organizarea teritoriului; 12)
Comisia pentru cercetarea abuzurilor i petiii; 13) Comisia pentru sntate,
ecologie i sport.
Trebuie adugat c n ce privete numrul i denumirea comisiilor
permanente, Regulamentul Camerei Deputailor (1994) le stabilete chiar el
(vezi art. 55) iar Regulamentul Senatului (1994) trimite la hotrrea Senatului luat la propunerea biroului permanent (vezi art. 30).
7 2 7 . Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei, stabilesc
competena comisiilor permanente, plecnd de la faptul c acestea sunt
organe de lucru ale parlamentarilor nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile ce le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerelor.
Astfel comisiile permanente: avizeaz proiectele de legi i propunerile legislative, precum i amendamentele; efectueaz anchete parlamentare; dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de Biroul permanent.
7 2 8 . Ct privete organizarea comisiilor permanente ea rezult
n detaliu din regulamentele Camerei Deputailor i Senatului. Membrii comisiilor permanente sunt alei de ctre fiecare Camer, pe principiul reprezentrii proporionale a grupurilor parlamentare sau prin negocieri ntre reprezentanii acestora. Candidaturile se propun de grupurile parlamentare, n
limita locurilor ce rezult din proporionalitatea menionat mai sus, iar
membrii comisiilor sunt desemnai prin acordul preedinilor grupurilor
parlamentare, cu respectarea principiului reprezentrii proporionale a acestora. Trebuie adugat aici i regula n sensul creia un deputat sau un senator trebuie s fac parte din cel puin o comisie permanent. Dup desemnarea lor, comisiile, n prima edin i aleg birourile, cu respectarea i aici
a configuraiei politice a Camerelor. Biroul comisiei este format din preedinte, vicepreedini i secretari n numrul prevzut de regulamentele parlamentare. Biroul comisiei permanente organizeaz activitatea comisiei.
Unele atribuii revin preedintelui biroului i anume: reprezentarea comisiei; conducerea edinelor; propunerea de participare i a altor persoane la
edinele acestora; meninerea legturilor cu alte comisii, eventual prin participarea la activitatea acestora. Ct privete vicepreedinii biroului, acetia
ndeplinesc pe rnd atribuiile preedintelui, n lipsa acestuia. Ct privete
secretarii biroului ei asigur redactarea actelor comisiei i efectueaz numrtoarea voturilor, in evidenele necesare, etc.

481

b. Comisiile temporare (ad-hoc)

7 2 9 . Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii
de activitate, pentru o problem (afacere) determinat. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii temporare pentru
redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate ( ele se regsesc aici sub denumiri ca
de anchet", speciale" etc.) Atunci cnd sunt nfiinate trebuie s li se stabileasc att mputernicirile ct i modul de lucru. ntotdeauna, n lipsa unor
dispoziii exprese n aceast privin, comisiilor temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor permanente. ntre comisiile temporare i cele
permanente nu exist deosebiri, afar doar de perioada de timp pentru care
sunt constituite. Comisiile temporare exist pn cnd i-au ndeplinit misiunea pentru care au fost alese, n timp ce durata comisiilor permanente nu
este dat de sarcinile lor ci de durata mandatului camerei parlamentului.
c. Comisia ntregii camere
7 3 0 . O asemenea comisie se gsete n sistemul parlamentar britanic i sub o form sau alta n multe ri al cror regim parlamentar este de
inspiraie britanic. Comisia ntregii camere este un organ de lucru care cuprinde pe toi membrii camerei. Lucrrile sale sunt prezidate de ctre un
preedinte care-1 nlocuiete pe speaker. Comisia ntregii camere lucreaz
dup reguli mai simple i intervine numai n anumite cazuri precum proiecte
cu caracter constituional sau n probleme fiscale.
d. Comisii speciale (select)
731. Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem aparte, special i pentru a face recomandri camerei parlamentare.
Ele examineaz foarte rar proiecte de legi. Sunt alese pentru o durat
de timp necesar rezolvrii problemei, fiind deci comisii temporare. n unele
cazuri pot fi alese pe ntreaga durat a sesiunii parlamentare, uneori fiind
denumite comisii speciale ale sesiunii.
Comisii speciale, select commitee, se ntlnesc n parlamentul britanic precum i n rile care imit sistemul parlamentar britanic.
Aici desigur au un numr mai mic de membri dect comisia ntregii
camere.

482

Constituia Romniei, prin art. 64 (4) prevede posibilitatea nfiinrii

de comisii speciale, iar regulamentele Camerei Deputailor i Senatului detaliaz aceste prevederi.
e. Comisiile iar specialitate (standing Committees") n parlamentul britanic.
7 3 2 . Acestea sunt comisii nsrcinate s examineze proiecte sau
propuneri de lege determinate. Competenele lor nu sunt specializate, n
sensul c nu au un domeniu propriu asupra cruia acioneaz. Ele sunt desemnate prin literele alfabetului (A,B,C etc), nu sunt limitate ca numr, dar
rar sunt mai multe de zece. Sunt sesizate de ctre speaker cu proiectul sau
propunerea de lege, care, dup ce a trecut n a doua lectur, nu este retrimis
nici Comisiei ntregii camere, nici unei comisii speciale sau unei comisii
mixte a celor dou camere.
f. Comisiile comune (mixte)
7 3 3 . Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg i unele comisii
comune (mixte), pentru probleme (domenii) de interes comun. Comisiile
mixte pot fi permanente sau temporare.
Parlamentul Romniei ales n 1990 i-a ales asemenea comisii comune i anume: Comisia pentru aprarea i asigurarea ordinei publice; Comisia de politic extern.
Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att n
Constituie, n regulamentele celor dou Camere, precum i n Regulamentul
edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
7 3 4 . Tot o comisie comun a fost i Comisia de redactare a proiectului de Constituie a Romniei, nfiinat de ctre Parlament, ca Adunare
Constituant, prin Hotrrea nr. 2 din 11 iulie 1990. Aceast comisie era
format din deputai, senatori i specialiti n domeniul dreptului constituional i al altor tiine socio-umane.
Prin Regulamentul Adunrii Constituante s-a stabilit c aceast comisie i va alege un preedinte, doi vicepreedini i doi secretari i i va
adopta un regulament de funcionare. n cadrul comisiei hotrrile se luau
cu votul majoritii membrilor, cu precizarea c specialitii membri ai comiei nu au avut vot deliberativ. Comisia de redactare a proiectului de Constituie a funcionat pe baza unui regulament propriu, care se completa cu
regulamentele celor dou Camere privind comisiile parlamentare.
483

Prin Hotrrea nr. 26 din 13 mai 1993, Camera Deputailor i Senatul au instituit o comisie special pentru elaborarea propunerii legislative
privind statutul deputatului i senatorului, format din 16 deputai i 16 senatori (M.Of nr. 100 din 20 mai 1993). Este un exemplu clasic de comisie
special i comun.
g. Comisiile de anchet.
7 3 5 . Sunt o alt categorie de comisii ce pot fi create de ctre adunrile parlamentare. Denumirea acestor comisii evoc exact scopul crerii
lor. De regul aceste comisii sunt comisii temporare i desigur speciale. Potrivit Regulamentului Camerei Deputailor adoptat n 1994 (art. 70) i Regulamentului Senatului adoptat n 1993 (art. 57), fiecare Camer poate nfiina o comisie de anchet, la cererea unei treimi din membrii si. Potrivit
regulamentelor Camerelor, cu unele nuanri desigur, comisia de anchet
poate cita ca martor orice persoan care poate avea cunotin despre vreo
fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauza n
care formeaz obiectul activitii comisiei. Regulamentul Senatului prevedea c nu pot fi chemai n faa comisiei Preedintele Romniei, preedinii
celor dou Camere, Avocatul Poporului, membrii Curii Constituionale i ai
Curii de Conturi, judectorii Curii Supreme de Justiie, procurorul general.
La cererea comisiei, orice persoan care cunoate vreo prob sau deine
vreun mijloc de prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze. Este, de asemenea, prevzut obligaia instituiilor i organizaiilor de
a da concursul la solicitrile comisiei de anchet, desigur n condiiile legii.
Regulamentul Senatului interzice punerea de ntrebri privind viaa personal a celui audiat sau a familiei acestuia. n vederea aflrii adevrului comisiile au dreptul de a solicita experi i expertize. Pentru ca activitatea comisiei s se poat realiza n bune condiii regulamentele stabilesc c dispoziiile legale privind citarea, prezentarea i ascultarea martorilor, precum i
cele privitoare la prezentarea i predarea obiectelor sau nscrisurilor, ori
efectuarea expertizelor, se aplic n mod corespunztor. De asemenea, mrturia mincinoas se sancioneaz. Mai trebuie adugat c, potrivit Regulamentului Senatului, dac dezbaterile asupra raportului comisiei relev existena unor abateri grave n activitatea unui membru al Guvernului, Senatul
ntiineaz Preedintele Romniei i dup caz, pe primul-ministru, pentru a
se lua msuri potrivit Constituiei i legii privind responsabilitatea ministerial, iar dac dezvluie abuzuri i ilegaliti n activitatea Guvernului de na-

484

tur s justifice retragerea ncrederii acordate acestuia se poate iniia o moiune de cenzur.
h. Comisiile de mediere
7 3 6 . Comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structur bicameral, atunci cnd n procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele dou Camere. Ori legea este opera Parlamentului
i ea trebuie s conin reglementri ulterioare. n asemenea situaii se ncearc medierea ntre cele dou Camere i unul din mijloacele prevzute de
ctre lege este tocmai comisia de mediere. Constituia Romniei nominalizeaz comisiile de mediere n art. 76, stabilind c n asemenea comisii fiecare Camer urmeaz a desemna un numr egal de membri.
Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei stabilesc cum se
organizeaz i cum funcioneaz Comisia de mediere. Comisia de mediere
este format din 7 deputai i 7 senatori, desemnai de birourile permanente,
la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia se ntrunete la convocarea
preedintelui comisiei sesizat n fond de la Camera care a adoptat ultima
proiectul. Comisia i stabilete regulile de lucru i termenul pn la care va
prezenta raportul su. Prezidarea lucrrilor se realizeaz prin rotaie de ctre
un senator i un deputat, n ordinea stabilit de comisie. Hotrrile se iau cu
majoritatea membrilor, iar n caz de paritate votul preedintelui este hotrtor. Potrivit Constituiei comisia de mediere este creat i intervine atunci
cnd una din Camere adopt un proiect de lege sau propunere legislativ
ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer. Atunci cnd
comisia nu ajunge la un acord sau cnd una din Camere nu aprob raportul
comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii Camerei deputailor i senatului, n edin comun, care vor adopta textul definitiv cu votul majoritii membrilor lor (pentru legile organice) sau cu votul
majoritii membrilor prezeni (pentru legile ordinare).
i. Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare
' 37. Funcionarea comisiilor parlamentare este supus unor reguli
detaliate, nscrise de obicei n regulamentele parlamentare.
In legtur cu aceste reguli se observ c ele privesc comisiile permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important. Sunt ns prevzute i
reguli proprii comisiilor speciale sau de anchet dar numai n msura n care
e derog sau completeaz pe cele privind comisiile permanente. Vom, explica aceste reguli astfel cum rezult ele din regulamentele Camerelor Par485

Astfel, prima sesiune ordinar ncepe n luna februarie i nu poate depi

sfritul lunii iunie. Cea de a doua sesiune ordinar ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
7 4 4 . Ct privete sesiunile extraordinare acestea pot fi convocate
la iniiativa Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere
ori cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.
Convocarea n sesiune revine, n toate cazurile, preedinilor camerelor i se realizeaz prin decizie. In legtur cu acest aspect trebuie reinute
ns i dispoziiile art. 60(3) potrivit crora Parlamentul nou ales se ntrunete,
la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
7 4 5 . Trebuie menionat i ipoteza convocrii de drept a Parlamentului, ipotez ce rezult din art. 92(3) i 93(2) din Constituie. Astfel
potrivit art. 92(3) Parlamentul se convoac de drept n 24 de ore n cazul
declanrii unei agresiuni armate mpotriva Romniei, iar potrivit art. 93(2)
convocarea de drept se realizeaz n cel mult 48 de ore de la instituirea strii
de asediu sau a strii de urgen. De asemenea Parlamentul se convoac
obligatoriu n sesiune n situaia adoptrii ordonanelor de urgen, i prevzute la art. 114 (4) din Constituie.
3. edinele
7 4 6 . n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine
care se desfoar potrivit regulamentelor de funcionare. Ct privete edinele, trebuie avut n vedere c potrivit Constituiei Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i edine comune. Constituia nominalizeaz
prin art. 62(2) situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune, menionnd c desfurarea acestora este stabilit prin regulament. Aceste edine
sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret.
Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui camerei, ajutat
de membri ai biroului, toi sau numai unii prin rotaie. Potrivit regulamentelor Camerelor Parlamentului Romniei conducerea lucrrilor aparine Preedintelui Camerei, sau n lipsa acestuia unuia din vicepreedini, ajutat de
doi secretari. Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi
secretari cte unul de la fiecare Camer.
Lucrrile primelor edine, dup alegeri, pn la alegerea preedinilor Camerelor i birourilor permanente sunt prezidate de ctre cel mai n
vrst deputat sau senator, asistat de secretari.
490

edinele se in la sediul camerei, n zilele i orele stabilite prin programul de lucru adoptat de ctre camer.
Astfel, potrivit regulamentului, Camera Deputailor i desfoar
activitatea, n plen, n comisii, i n grupurile parlamentare, pe parcursul a
patru sau cinci zile consecutive din sptmn, potrivit programului stabilit
de ea, la propunerea Biroului permanent. A cincea zi din sptmn, de regul, potrivit programului este rezervat activitii n circumscripiile electorale n care deputaii au fost alei. La propunerea Biroului permanent se vor
putea ine edine i dup un alt program. Ct privete Senatul acesta i desfoar activitatea n plen i pe comisii, de regul, n zilele de luni, mari,
miercuri i joi. La propunerea Biroului permanent se vor putea ine edine
sau efectua deplasri ale senatorilor n judee i dup un alt program. La edine au dreptul s participe, n afara deputailor sau senatorilor, membrii
sau reprezentanii Guvernului, diplomai, reprezentani ai presei, radioului i
televiziunii, precum i ceteni, pe baza autorizaiei sau invitaiei emise de
secretarul general al aparatului Camerei, n condiiile stabilite de Biroul
permanent.
7 4 7 . Camera parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin
sunt prezeni cel puin jumtate plus unul din numrul total al membrilor si.
De aceea deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de prezen, inut de unul din secretari. Deputatul
sau senatorul care nu poate lua parte la edin, din motive independente de
voina sa, va trebui s anune din timp biroul permanent, menionnd cauzele care l mpiedic s participe.
De regul, programul fiecrei edine cuprinde, n ordine: comunicri, ntrebri, anunri de interpelri, propuneri de modificare a ordinii de
zi, discutarea problemelor de pe ordinea de zi.
Pentru a discuta asupra problemelor nscrise pe ordinea de zi deputaii i senatorii iau cuvntul, dac-1 cer i primesc de la preedintele Camerei, n ordinea nscrierii la cuvnt. Pot lua cuvntul dac cer, indiferent dac
s-au nscris sau nu la cuvnt i indiferent de ordinea nscrierii, membrii Guvernului. Lurile de cuvnt trebuie s poarte numai asupra problemelor nscrise pe ordinea de zi.
De aceea, dac vorbitorul se ndeprteaz de la chestiunea pentru
Care
!.S"? ^ a t c u v ntul, preedintele i atrage atenia, i dac nu se conformeaz, i poate retrage cuvntul. Este interzis dialogul ntre vorbitorii aflai
la tribun i persoanele aflate n sal.

491

De asemenea, exist regula de a se vorbi numai de la tribun. De regul, o serie de probleme au prioritate n discuie i pot fi ridicate oricnd
i anume: aplicarea regulamentului; prelungirea, suspendarea sau amnarea
edinei; amnarea sau nchiderea dezbaterii asupra problemelor n discuie;
nchiderea edinei.
748. Dezbaterile parlamentare se nregistreaz pe band magnetic,
se stenografiaz i se public n Monitorul Oficial, cu excepia celor din edinele secrete. De asemenea, se ntocmesc i procese-verbale pentru fiecare
edin.
Sunt de reinut i alte reguli privind desfurarea edinelor parlamentare precum: cel care conduce edina are obligaia de a veghea la respectarea regulamentului i meninerea ordinii n sala de edine; este interzis proferarea de insulte sau calomnii att de la tribun, ct i din sala de
edine; invitaii la edine trebuie s pstreze linitea i ordinea; reguli pentru pres, radio i televiziune.
749. Cteva explicaii sunt pertinente i n ce privete ordinea de
zi a edinelor parlamentare.
Fa de rolul i locul parlamentului n sistemul constituional, apare
cu prisosin cerina ca numai acesta s examineze i s hotrasc asupra
problemelor pe care trebuie s le discute.
Nici Constituia i nici legile nu stabilesc un inventar al problemelor
ce ar putea figura pe ordinea de zi a camerelor. Stabilirea ordinii de zi de
ctre camer este una din prerogativele independenei parlamentului, singurul care are i trebuie s aib dreptul de iniiativ i de amendare. Stabilirea
problemelor de pe ordinea de zi nu poate fi ncredinat altui organism, guvernului de exemplu, pentru c acesta ar evita problemele care-1 jeneaz sau
nu-i plac. n sistemul francez actual, se practic ordinea de zi prioritar"
care permite guvernului de a plasa n fruntea ordinii de zi chestiunile i problemele pe care vrea s le discute la nceput.
Desigur n stabilirea ordinei de zi, majoritatea parlamentar are un
rol aparte, dar sistemele democratice asigur garanii i pentru exprimarea
minoritii parlamentare, prin dreptul de iniiativ legislativ, care aparine
i parlamentarilor, prin dreptul de amendare a ordinii de zi etc.
Artam c nu se practic sistemul unui catalog cuprins explicit n
lege. Cu toate acestea prin interpretarea Constituiei i a regulamentelor camerelor rezult totui unele probleme care, obligatoriu, trebuie s figureze
pe ordinea de zi a primei edine a camerei unui parlament. Astfel, ordinea
de zi trebuie s cuprind obligatoriu verificarea legalitii alegerii (sau de492

semnrii) deputailor i senatorilor, n care scop se aleg comisii de validare.

De asemenea, pe ordinea de zi a primei edine trebuie s figureze alegerea
preedintelui camerei, a Biroului permanent, desemnarea membrilor n comisiile permanente, eventual chiar adoptarea regulamentului de funcionare
n cazul n care se consider c cel existent trebuie nlocuit.
Proiectul ordinii de zi este ntocmit de ctre Biroul permanent al camerei, iar adoptarea sa revine numai camerei.
4. Sistemul de vot
7 5 0 . Asupra problemelor discutate, camerele parlamentului hotrsc
prin vot care poate fi deschis sau secret, stabilind pentru fiecare problem n
parte i felul votului afar de cazul n care chiar prin regulamentele de
organizare i funcionare nu se stabilete i caracterul votului. Astfel, de
exemplu, art. 34 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor
i Senatului, prevede votul secret cu bile pentru acordarea votului de ncredere
Guvernului sau adoptarea moiunii de cenzur. Votul deschis se exprim prin
ridicarea de mni, apel nominal, ridicare n picioare sau vot electronic.
7 5 1 . Votarea prin apel nominal se face n modul urmtor: preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor pentru i contra; unul
dintre secretari d citire numelui i prenumelui deputailor; fiecare deputat
sau senator rspunde pentru sau contra. Dup terminarea apelului se repet
numele i prenumele deputailor, respectiv senatorilor care nu au rspuns.
7 5 2 . Votul secret se exprim prin buletine, prin bile sau electronic. Regulamentele de funcionare stabilesc ca fiind obligatoriu votul cu
buletine (desigur cnd s-a hotrt vot secret) atunci cnd sunt alese persoane
n funcii, iar votul prin bile n cazul votrii legilor sau a unor hotrri. Votul pentru n cazul buletinelor presupune ca deputatul sau senatorul s lase
neatins numele persoanei nscrise pe buletin, iar votul contra presupune
tergerea lui.
Pentru votul secret cu bile, n faa preedintelui se aez o urn alb
i o urn neagr. Se nmneaz fiecrui deputat sau senator o bil alb i una
neagr. Depunerea bilei albe n urna alb i a celei negre n urna neagr nseamn vot pentru, iar depunerea bilei albe n urna neagr i a bilei negre n
urna alb nseamn vot contra.
753. Constituia cuprinde chiar ea unele dispoziii privind sistemul
de vot n camerele parlamentului.
493

Astfel proiectul sau propunerea de revizuire a Constituiei trebuie

adoptat de ctre Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrui Camere, iar dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, cele dou camere, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i
senatorilor (art. 147)
Tot cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, camerele Parlamentului, n edin comun hotrsc punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art. 84 alin. 3).Legile
organice i regulamentele camerelor se adopt cu votul majoritii fiecrei
camere (art. 74 alin. 1). Votul majoritii deputailor i senatorilor se cere i
pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei (art. 95 alin. 1),
pentru nvestitura Guvernului (art. 102 alin. 3), pentru adoptarea moiunii de
cenzur(art. 112 alin. 1). Ct privete legile ordinare i hotrrile ele se adopt
cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare camer (art. 74 alin. 2).
7 5 4 . Sistemul de vot n parlament a cunoscut o anumit evoluie, el
exprimnd desigur autonomia parlamentului. Mai nti guvernanii au preferat votul secret, pentru c acesta permite parlamentarilor s susin guvernul
fr ca electoratul s observe. Aceast viziune se justific prin teoria mandatului reprezentativ i suveranitatea parlamentar.
Pe parcurs s-a impus i votul deschis, sub presiunea cetenilor, votul secret subzistnd n cazul alegerilor n funcii.
Concomitent cu dezvoltarea partidelor politice, tendina este de a se
prefera votul deschis, care permite un control clar asupra opiunilor, iar guvernului un control deschis asupra majoritii parlamentare care trebuie s-1
susin.
Tabel orientativ
VOT PUBLIC (DESCHIS) SAU VOT SECRET

ri

Public (n afar dac se decide altfel)

Public
Public, afar de numiri i alegeri
De obicei secret
Potrivit deciziei Prezidiului (biroului)
Total
Cf. Les parlements dans le monde, op. cit.p. 535
494

20
23
28
1
1
83

6. Deputaii i senatorii
1. Generaliti
7 5 5 . Membrii parlamentului poart de regul, denumirea de deputai sau senatori. Aceste denumiri, consacrate de sistemele constituionale,
sunt corelate cu chiar denumirea camerelor parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului. De regul, n structura bicameral, o camer este
denumit adunarea sau camera deputailor, camera reprezentanilor i cealalt senat. De asemenea deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, existnd i alte reguli de desemnare.
Sunt sisteme constituionale n care exist i deputai numii, unii deputai
pot fi rezultatul unor dispoziii legale care s permit reprezentarea unor
categorii sociale minoritare. Astfel potrivit art. 4 din Legea privind alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990), organizaiile reprezentnd
minoritile naionale care nu au ntrunit numrul de voturi necesar pentru a
avea un mandat n Adunarea Deputailor au primit cte un mandat. Aceast
soluie a fost preluat i de ctre Constituie care prin art. 59(2) stabilete c
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc
n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament au dreptul
la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Pentru explicare
anexm procesul verbal ncheiat dup alegerile parlamentare din 1996.
7 5 6 . Ct privete senatorii ei pot fi alei, de drept, i numii. Senatorii de drept se gsesc n acele ri n care constituiile stabilesc c anumite persoane (de regul fotii prim-minitri, efii cultelor religioase, preedinii academiilor de profil strict tiinific etc.) fac parte de drept din senat,
n temeiul calitii lor. Senatorii de drept au fost prevzui n constituiile
romne din 1866, 1923 i 1938. Constituia Italiei prin art. 59 stabilete c
este senator de drept i pe via, afar de cazul dac renun, orice fost preedinte al Republicii. Senatorii numii au fost consacrai prin Constituia
romn din anul 1938, ei fiind numii de rege. Constituia Italiei, n art. 59,
stabilete c Preedintele Republicii poate numi senatori pe via 5 ceteni
cu merite sau realizri excepionale n domeniile social, tiinific, artistic sau
literar. De asemenea, Constituia Egiptului, n art. 87, prevede c preedinJe Republicii poate numi maximum 10 membri n Adunarea Poporului
nament). Alegerea parlamentarilor este ns regula i ea se justific prin
>a c parlamentul a aprut nu numai pentru a fi o contrapondere fa de
cutiv ci mai ales pentru a reprezenta cetenii. Parlamentul este, aa cum
495

am mai vzut, un organism esenial al echilibrului puterilor i al reprezentrii. Alegerea parlamentarilor le confer o mai mare independen fa de
executiv, ei nu depind de executiv i nici de investitura sa ci de electorat. De
asemenea, alegerea parlamentarilor le confer un prestigiu aparte ntr-un
sistem politic bazat pe suveranitatea naiunii, a poporului. Prin alegere parlamentarii sunt mai aproape de sursa puterii dect minitrii, au o importan
mai mare dect acetia. De aceea se consider c ntr-un parlament bicameral, dac una din camere este aleas prin vot direct iar cealalt prin vot indirect prima are mai mult prestigiu i influen. Aceasta explic i de ce, n
asemenea situaii, prima camer are atribuii mai importante n guvernare
(adopt bugetul, confirm guvernul i programul su etc).
7 5 7 . Deputaii i senatorii sunt alei pe durata mandatului. n unele
sisteme constituionale se prevede regula rennoirii membrilor unei camere
parlamentare, dar durata mandatului se pstreaz aceeai, doar c mandatul
fiecruia ncepe la date diferite. Astfel, potrivit Constituiei SUA, Senatul se
rennoiete la fiecare 2 ani cu cte o treime.
De regul deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor de la data alegerii, confirmat prin certificatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validrii alegerii, conform prevederilor constituionale.
Constituia Romniei, prin art. 67(1) stabilete c parlamentarii intr n
exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte
sub condiia validrii. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data
ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a
drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.

496

- Proces-verbal din 3 noiembrie 1996

Anexa 3 - CD
Data: 10.11.1996
ROMNIA
BIROUL ELECTORAL CENTRAL
CAMERA DEPUTAILOR
LISTA CANDIDAILOR
Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale crora li s-a
repartizat un mandat de deputat
Organizaiile cetenilor aparinnd
Voturi
Prenumele i
Nr.
unei minoriti naionale legal
CE
exprimate
numele
crt.
constituite
1. Federaia comunitilor evreieti
5058
41
Dorel Dorian
din Romnia
T Uniunea democratic turc din
14
3423
Fedbi Osman
Romnia
3. Comunitatea Brastvo" a bulgarilor
2416
16
Florea Simion
din Romnia
24
2602
Gherasim Gzi
4. Uniunea elen din Romnia
lohan-Peter
5. Uniunea polonezilor din Romnia
34
1302
Dom Polski"
Babias
6. Uniunea democratic a slovacilor i
2091
5
losif Panes
cehilor din Romnia
7. Partida romilor
Mdlin Voicu
41
4932
8. Comunitatea italian din Romnia
Marilena Tomov
18
1842
9. Uniunea democrat a ttarilor
14
5436
Nusfet Saganai
turco-musulmani din Romnia
10. Uniunea cultural a albanezilor din
1729
Oana Manolescu
17
Romnia
Sevastian
11. Comunitatea ruilor lipoveni din
4744
37
Fenoghen
Romnia
Slavomir
12. Uniunea democrat a srbilor i
36
3603
Gvozdenovici
caraovenilor din Romnia
Varujan
13.
41
2132
Uniunea armenilor din Romnia
Pambuccian
Vichentie
14.
3005
Uniunea ucrainienilor din Romnia
34
Nicolaiciuc
Wemer Horst
15. Forumul democrat al germanilor
36
4620
Bruck
din Romnia

497

2. Drepturi i obligaii
759. n realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de
drepturi i de ndatoriri stabilite att prin Constituie ct i prin regulamentele camerelor Ele creeaz condiiile pentru ca deputaii i senatorii s-i
desfoare activitatea
Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor ar putea fi clasificate n funcie de coninutul lor. de timpul n care pot sau trebuie s fie
exercitate, de actul normativ n care sunt prevzute etc. Astfel, n raport de
coninutul lor drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor pot fi grupate n drepturi i obligaii care privesc organizarea intern a adunrilor i
cele care le revin n cadrul raportului de reprezentare i a responsabilitilor
fa de alegtori n funcie de timpul n care pot fi exercitate, drepturile i
ndatoririle deputailor i senatorilor pot fi clasificate n drepturi i ndatoriri
pe care deputaii le exercit n timpul edinelor i cele pe care le exercit
ntre edine.
Ct privete actul normativ n care sunt cuprinse, am putea distinge
ntre drepturile i ndatoririle prevzute n Constituie i cele prevzute n legi.
Vom proceda ns la expunerea acestora, n ordinea importanei lor,
pentru c unele drepturi i ndatoriri sunt greu de clasificat, n exclusivitate,
ntr-o anumit grup
760. Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n
principal, urmtoarele:
a)de a participa la ntreaga activitate a camerei parlamentare i a
parlamentului, n toate formele n care aceast activitate se desfoar. Ei au
dreptul i obligaia de a participa la edinele camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor parlamentare, de a iniia propuneri legislative,
b)de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte de ctre
parlament. Dac n timpul edinelor parlamentarii particip la votarea legilor i a hotrrilor, ntre edinele parlamentare ei trebuie s urmreasc
dac i cum aceste acte sunt aduse la ndeplinire. Aceasta se poate realiza
printr-o varietate de forme i mijloace cum ar fi participarea lor la edinele
unor autoriti publice, sesizri i propuneri;
c)de a pune ntrebri i adresa interpelri,
d)de a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n condiiile legii, n vederea pregtirii dezbaterilor ori a interpelrilor;
e)de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei n acest mod se vor cunoate problemele reale iar
alegtorii pot fi eficient sprijinii n cererile lor;
498

f)de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i

gratuitatea cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz De asemenea, li se ramburseaz taxele de pot i telecomunicaii interne pentru activitile legate de
legate de exercitarea mandatului; g) de a li se acorda concedii pentru motive
de boal sau interese personale, n condiiile Regulamentului camerei
3. Incompatibiliti i imuniti.
761. Unele sisteme constituionale stabilesc incompatibiliti ntre
mandatul de deputat sau senator i alte funcii, de regul publice. Aceste incompatibiliti au multe explicaii precum: imposibilitatea exercitrii concomitente a unor funcii, parlamentarul trebuie s se concentreze numai
asupra activitii parlamentare; evit corupia, prin acordarea de posturi
avantajoase de ctre executiv, n vederea influenrii parlamentului etc. Potrivit Constituiei calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu
exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic Desigur nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.
7 6 2 . Ct privete imunitatea parlamentarului, ea urmrete punerea acestuia la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii. Exist dou categorii de imuniti parlamentare, primele caracterizate prin inexistena rspunderii (iresponsabilite), care pun parlamentarul
la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea mandatului
su (discursuri, opinii, vot). Imunitile din a doua categorie, denumite i
inviolabiliti, cuprind reguli speciale privind reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal, n cazul n care deputaii sau senatorii sunt nvinuii de crime sau delicte. Aceste reguli ocrotesc parlamentarii mpotriva
unor abuzuri, unor urmriri judiciare nejustificate, arbitrare, declanate de
ctre executiv sau adversari.
7 6 3 . n acest sens vom explica regulile cuprinse n Constituia
Romniei.
Ele asigur imunitatea parlamentar, n sensul proteciei deputailor
i senatorilor mpotriva urmririlor judiciare abuzive i garantrii libertii
de gndire i aciune a acestora.
' H- -^ C a c e e a ' m c * un deputat sau senator nu poate fi tras la rspundere
dic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului (art. 70)
, ?e as emenea, nici un deputat sau senator nu poate fi reinut, arestat,
ziionat sau trimis n judecat penal ori contravenional, fr ncu499

viinarea Camerei Deputailor sau Senatului, dup ascultarea sa. Competena

de judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
Potrivit Regulamentelor Camerelor cererea de reinere, arestare, percheziie sau privind posibilitatea trimiterii n judecat penal ori contravenional se adreseaz preedintelui Camerei de ctre ministrul justiiei. Preedintele Camerei o aduce la cunotina deputailor sau senatorilor n edin
public, dup care o trimite de ndat, Comisiei juridice, de disciplin i
imuniti (Camera Deputailor) sau Comisiei juridice, de numiri, disciplin,
imuniti i validri (Senat), spre examinare. Comisia va stabili dac sunt
motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin
votul secret, a cel o puin jumtate plus unu din membrii si. Comisia poate
solicita ministrului justiiei documentele necesare, acesta avnd obligaia de
a le pune la dispoziie. In caz de refuz, comisia se adreseaz Camerei.
Comisia ntocmete un raport, n termenul stabilit de ctre camer,
i-1 supune dezbaterii i aprobrii acesteia. Asupra cererii, Camera hotrte,
prin vot secret, cu majoritatea de cel puin dou treimi din numrul membrilor prezeni.
Potrivit art. 69(2) din Constituie n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul poate fi reinut i supus percheziiei fr ncuviinarea
prealabil a Camerei Dar n aceast situaie ministrul justiiei are obligaia
de a informa, nentrziat, pe preedintele Camerei asupra reinerii sau percheziiei, n cazul n care Camera Deputailor sau, dup caz, Senatul constat c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea acestei
msuri. n fine trebuie adugat regula potrivit creia cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi.

764.

Tabel orientativ
DURATA INVIOLABILITII PARLAMENTARE
Durata
Numr de ri
Pe durata mandatului
46
Pe timpul sesiunii
19
Pe timpul sesiunii i o perioad suplimentar
5
n incinta parlamentului
2
n incinta i n timpul traseului
7
Total
79

500

IMUNITATEA CONTRA URMRILOR

Imunitate
Numr de ri
Contra oricrei proceduri judiciare
26
n afara cazului de flagrant delict
42
Numai mpotriva urmririi civile
10
Fr imunitate
4
Total
82
cf. Les parlements dans le monde, op. cit.
7 6 5 . Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii
nestnjenite de ctre deputai i senatori a activitii lor. Ea nu trebuie interpretat ca o nlturare a rspunderii deputatului sau senatorului pentru
nclcarea legilor ci ca o protecie mpotriva eventualelor abuzuri sau presiuni. Camera parlamentar printr-o obiectiv i matur dezbatere i chibzuin are dreptul s aprecieze dac faptele imputate deputatului sau senatorului se ntinde pe ntreaga durat a mandatului.
n alte sisteme constituionale sunt desigur i reguli specifice. Astfel
n unele ri imunitatea parlamentar privete numai cauzele penale, n altele
(de inspiraie britanic) privete numai cauzele civile. n unele state precum
Malaezia, Mauritius, rile de Jos, Zimbawe, nu exist imunitate parlamentar, nici penal, nici civil.
n Elveia se face distincie ntre iresponsabilitatea absolut, i cea
relativ. Iresponsabilitatea absolut are ca scop asigurarea libertii intelectuale i morale a deputailor. Ea este absolut ct privete opiniile exprimate n sesiune i n comisii. Deputatul este n afara oricrei sanciuni penale sau civile. Iresponsabilitatea relativ intervine n cazul infraciunilor
comise de un deputat n legtur cu activitatea sau situaia sa oficial.
Privilegiul privete doar responsabilitatea penal. Sunt vizate comportamentele abuzive (abuz de autoritate), de gestiune neloial, de corupie
pasiv. Deputatul poate fi urmrit numai cu aprobarea celor dou Camere.
Acestea pot decide s-1 trimit n faa Tribunalului federal, caz n care Adunarea desemneaz un procuror general extraordinar.
4. Rspundere i sanciuni
...

o o

* Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de

pi -De asemenea, ei au obligaia de a respecta normele regulamentare.
mc
lcrii acestor norme ei pot fi sancionai. Sanciunile ce li se pot
501

aplica sunt: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului, d) eliminarea din sala de edine; e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de maximum 15 zile, f) excluderea temporar. Regulamentul Senatului prevede doar primele patru sanciuni. Sanciunile pot fi
aplicate de ctre preedintele Camerei sau de ctre Camer n condiiile prevzute de regulament, i desigur, n raport de gravitatea abaterii.

.7. Actele Parlamentului Consideraii generale.

Clasificare
767. Dac Parlamentul, n chiar raiunea sa de a fi, adopt legi, n
practica acestuia s-au impus i alte acte, sub denumiri specifice, precum regulamente, hotrri, declaraii, moiuni, mesaje, apeluri. Trebuie precizat c
unele acte sunt adoptate numai de o camer parlamentar. Pentru simplificare folosim termenul parlament, din context rezultnd autoritatea emitent,
ntre actele parlamentului exist deosebiri nu numai de denumiri ci i de
coninut, de for juridic i desigur privind procedurile de adoptare. De regul n constituii sunt prevzute aceste denumiri, dar unele rezult din
practica parlamentului. Unele discuii tiinifice s-au purtat i pot s se
poarte atunci cnd prin constituii se nominalizeaz numai legile i hotrrile, lucru de altfel frecvent.
7 6 8 . n acest sens trebuie s subliniem c enumerarea n Constituie a actelor parlamentului, nu este i o clasificare a actelor n acte normative i individuale, n sensul c legile ar avea caracter normativ iar hotrrile
ntotdeauna, un caracter individual. S-a exprimat n literatura juridic i opinia c prin modul cum Constituia stabilete actele prin care organele statului i ndeplinesc atribuiile ar preciza n acelai timp i caracterul normativ
sau nenormativ al acestora. O asemenea opinie nu este n primul rnd confirmat n practica normativ a organelor statului. Astfel, organele de stat,
inclusiv parlamentul, au emis i hotrri cu caracter normativ. O asemenea
opinie nu-i gsete fundamentarea n Constituie deoarece aceasta stabilete
doar actele prin care organele statului i exercit atribuiile nu i caracterul
acestor acte, lsnd sub acest aspect, deplin libertate de decizie organelor
de stat

502

769. nainte de a proceda la analiza detaliat a actelor juridice ale

arlamentului se impune explicarea unor chestiuni prealabile In practica
arlamentelor se ntlnesc unele manifestri de voin care cuprind numai
firmaii de principiu sau luri de atitudine, lipsite de efecte juridice Asemenea acte nu se ncadreaz n categoria actelor juridice. De aceea ele au
fost grupate i analizate ca o categorie de acte aparte, denumite acte cu caracter exclusiv politic. Pe bun dreptate se susine n doctrin c actele exclusiv politice, dei cuprind i o manifestare de voin n scopul de a produce anumite efecte sociale, ele cuprind numai afirmaii de principiu ^au
luri de atitudine lipsite de un efect juridic imediat, dar care, prin faptul c
eman de la organe situate pe cele mai nalte trepte ale aparatului de stat, se
bucur de un deosebit prestigiu i de o larg influen n viaa social i politic. Sunt acte cu caracter exclusiv politic declaraia, mesajul i apelul.
Prin asemenea acte parlamentul stabilete anumite principii n politica extern, ia atitudine n anumite probleme internaionale, aduce la cunotin altor parlamente poziia n diverse probleme internaionale etc.
Gruparea declaraiei, mesajului i apelului n categoria actelor exclusiv politice prezint avantaje de ordin tiinific. Sunt evideniate aspecte
specifice ale activitii parlamentare n domeniul politicii externe i se realizeaz o difereniere a acestor manifestri de voin de actele juridice. Actele
juridice sunt i ele exprimri politice dar mesajul, declaraia i apelul au, cu
precdere i n totalitate, numai un caracter politic.
7 7 0 . O a doua problem prealabil privete precizarea naturii juridice a regulamentului camerei parlamentare sau a parlamentului n ntregul su.
Pentru analizarea acestei probleme urmeaz s observm c parlamentul sau desigur fiecare camer, adopt regulamentul su de funcionare,
in virtutea autonomiei sale regulamentare. ncadrarea regulamentului n una
din categoriile de acte juridice ale parlamentului a format i formeaz nc
obiectul unei interesante dispute tiinifice.
Opiniile, n mare parte diferite, au fost formulate succesiv. Practica a
onfirmat unele puncte de vedere i le-a nlturat pe altele. Mai mult, legisaia a evoluat att sub aspectul cerinelor de coninut ct i de form.
ceasta face ca unele opinii care puteau fi susinute i prin argumente praclce sau d
f lege, astzi s nu mai aib asemenea suport. Analiza detaliat a
11 u r o r
opiniilor exprimate excede ns cerinelor unei prelegeri universitare.
j > Constituia Romniei d regulamentelor Camereloi o poziie disn cadrul actelor Parlamentului, ndeosebi prin art. 61(1) care le no503

minalizeaz i prin art. 144 - 145 privind controlul constituionalitii lor.

De aceea ele vor trebui examinate aparte.
7 7 1 . Clasificarea actelor Parlamentului. O alt problem privete clasificarea general a actelor parlamentului. Pentru aceasta vom observa c prin Constituii sunt nominalizate urmtoarele acte juridice: legile,
regulamentele Camerelor, hotrrile i moiunile. n funcie de faptul dac
conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate n dou categorii i
anume: acte cu caracter normativ i acte cu caracter individual
(nenormativ)
n prima categorie intr legile i regulamentele Camerelor, fr excepie, precum i unele hotrri. n cea de-a doua categorie sunt cuprinse
numai hotrri, i anume acelea care cuprind manifestri de voin n scopul
stabilirii de drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de drept dinainte
determinate, precum i moiunile.

.8. Legea, ca act juridic al parlamentului

1. Conceptul de lege ca act juridic al parlamentului.
7 7 2 . Dou realiti fac actual, mereu actual, discutarea conceptului de lege. Mai nti faptul c, n mod obinuit, curent, termenul lege este
folosit n dou accepiuni, o accepiune larg (lato sensu) care exprim orice
act normativ i o accepiune restrns (stricto sensu) prin care se desemneaz actul juridic al parlamentului (autoritate legiuitoare). Ambele accepiuni sunt corecte, curent utilizate. Distincia tiinific se impune ns atunci
cnd urmrim s stabilim ierarhia izvoarelor de drept, s facem cuvenitele
delimitri ntre actele autoritilor publice i deci i ntre cele ale parlamentului, sau cnd vrem s explicm supremaia juridic a legii. Aceasta deoarece supremaia legii privete numai legea ca act juridic al parlamentului.
Dei distincia ntre cele dou accepiuni ale noiunii de lege se face
corect, continu nc s se manifeste multe nuanri cnd se definete legea ca
act juridic al parlamentului, nuanri care, uneori, nu permit identificarea legii
nu numai n sistemul de drept ei nici n cadrul actelor parlamentului. Or o
asemenea distincie (i identificare) apare util din moment ce parlamentul
adopt att legi ct i alte acte. De regul n definirea legii, se au n vedere
dou aspecte i anume coninutul actului normativ (criteriul material) i
procedura sa de adoptare (criteriul formal). Dac n ce privete criteriul formal
504

definiiile formulate reuesc n unanimitate (sau aproape) o soluie riguros

exact tiinificete, nu acelai lucru reuesc ct privete criteriul material

7 7 3 . De aceea un examen critic, succint desigur, al definiiilor

formulate se impune. Astfel, Andre Hauriou, definea legea ca fiind o regul general, scris, stabilit de ctre puterile publice dup deliberare i
comportnd accepiunea direct sau indirect a guvernanilor, iar Benoit
Jeanneau ca fiind regulile stabilite de ctre Parlament, n materiile legislative", altfel spus n materiile enumerate de art. 34 al Constituiei (franceze
desigur). n literatura juridic romneasc legea este definit de ctre Tudor
Drganu, ca fiind actul care exprimnd voina ntregului popor, este votat
de organul suprem al puterii de stat, n conformitate cu regulile procedurale
stabilite de Constituie, i cuprinde norme generale de conduit, obligatorii
i susceptibile de a fi aplicate, atunci cnd metoda convingerii nu d rezultate, prin fora de constrngere a statului; Ion Deleanu ca fiind actul ce cuprinde reguli generale i obligatorii, sancionate prin fora de constrngere a
statului, atunci cnd aplicarea ei nu se realizeaz din convingere, i este susceptibil de aplicare ori de cte ori se ivesc condiiile prevzute n ipoteza
ei" pentru a aduga c din punct de vedere formal pentru ca un act juridic
s aib valoare de lege, el trebuie s fie adoptat de ctre parlament cu respectarea unor norme de tehnic legislativ, n sensul restrns al acestei noiuni"; Gheorghe Bobo, ca fiind numai acel act normativ care este elaborat
de ctre organul suprem al puterii de stat dup o procedur special".
Privitor la acest grup de definiii, pe care le-am reprodus aici, se impun mai multe constatri. n mod corect legea, n accepiunea sa restrns,
este considerat a fi o regul general, un act, avnd form scris, adoptat
de ctre parlament i dup o procedur anumit prestabilit (procedur special, norme de tehnic legislativ etc).
Este de asemenea util adugirea ce apare n unele definiii n sensul
i acest act comport accepiunea direct sau indirect a guvernanilor, n
nsura n care acest lucru s-ar referi la adoptarea legilor prin referendum.
J->ar acest mod de definire este numai parial complet, n sensul c surprinde
doar aspectul formal al legii.

505

Ct privete cel de al doilea aspect, aspectul material, (coninutul

reglementrilor) definiiile menionate nu reuesc s-1 surprind. Mai exact
spus, trsturile privind aspectul material al conceptului de lege nu sunt suficiente pentru identificarea legii ca act al parlamentului. Dac este adevrat
c legea conine norme generale de conduit, obligatorii (reguli generale i
obligatorii) susceptibile de a fi aplicate, n caz de nevoie prin fora de constrngere a statului este ns fr ndoial c o asemenea trstur privete
toate actele normative, fr excepie. De asemenea precizarea c legea intervine n materiile legislative stabilite de ctre Constituie nu este nici ea
satisfctoare dei poate fi avut n vedere mai ales pentru sistemele constituionale unde domeniul rezervat legii este precis determinat chiar prin dispoziiile constituionale.
7 7 4 . Exist ns i alte definiii ale legii care trebuie luate n consideraie Astfel Georges Burdeau, plecnd de la constatarea c n definirea
legii exist multe controverse, arat c dac se ia n consideraie coninutul
se poate spune c sunt legi toate reglementrile generale i permanente.
Dimpotriv, dac se consider forma n care este edictat, se poate spune c
legea este actul juridic votat de cele dou camere. ntr-o asemenea concepie
- adaug Georges Burdeau, nu ar exista materii care s fie rezervate domeniului legii, legislatorul imprimnd reglementrilor caracterul de lege.
Ylircea Lepdtescu, definete legea ca fiind actul juridic adoptat
de parlament prin care reglementeaz raporturile sociale cele mai generale i
mai importante loan Ceterchi i Momcilo Luburici definesc legea ca
actul normativ cu fora juridic superioar tuturor celorlalte acte normative,
care eman de la organul suprem al puterii de stat i care reglementeaz cele
mai importante relaii sociale

7 7 5 . Valorificnd definiiile invocate pn aici putem considera c

legea, n accepiunea sa restrns, este actul juridic al parlamentului,
elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai
importante. Un asemenea mod de definire a legii, prezint, credem noi,
reale avantaje de ordin tiinific El surprinde att aspectul formal ct i cel
material Desprindem din aceast definiie faptul c legea este actul juridic
al parlamentului, identificndu-se astfel organul emitent. De aici rezult c
506

legea este n exclusivitate actul parlamentului, definiia punnd n valoare

dispoziiile din multe constituii potrivit crora parlamentul este unicul organ legiuitor. Aceast prevedere constituional i realitate statal sunt rezultatul faptului c parlamentul este, de regul, singurul organ de stat ales
de ctre toi cetenii rii, direct, prin vot universal, egal i secret Definiia
evoc faptul c nici un alt organ de stat nu poate adopta legi, c deci numai
parlamentul mbrac n forma legii voina poporului, dndu-i astfel caracterul de voin de stat. Legea ns se afl ntr-un raport de conformitate cu
Constituia, ea trebuind s fie perfect armonizat cu litera i spiritul Constituiei. Aceast precizare pune n lumin poziia legii n raport cu Constituia,
delimitnd-o, i implicit evoc ideea c restul izvoarelor dreptului trebuie s
fie conforme legii. Transformarea voinei poporului n lege (deci n voin
de stat) nu se poate realiza oricum ci numai pe calea unei proceduri anumite,
procedur la rndul ei prestabilit chiar prin Constituie i lege. Aceast
procedur trebuie s permit poporului posibilitatea unui control direct, asupra modului cum parlamentul i exercit mandatul ncredinat i ndeosebi
funcia legislativ.
n anumite situaii, aa cum vom explica de altfel, poporul are dreptul de a valida, prin referendum, deci cel mai direct posibil, exercitarea
acestei funcii.
7 7 6 . Definiia legii ca act juridic al parlamentului trebuie s realizeze nu numai identificarea formal ci i a coninutului, ceea ce conduce la
identificarea domeniului rezervat legii. Iat de ce spunem c legea reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii sociale Aceast
parte a definiiei, evoc faptul c prin lege, sunt reglementate numai anumite
relaii sociale i anume acelea pe care legiuitorul, n baza unei selecii valorice determinate de factori economici, sociali, politici, juridici, le consider
a fi cele mai importante i cele mai generale. Aceasta exprim realitatea c
nu toate relaiile sociale prezint aceeai importan pentru legiuitor ci numai unele, iar celelalte relaii sociale, care deci nu prezint aceast importan deosebit, urmeaz a se desfura n spiritul reglementrilor date prin
ege. Ele vor fi deci reglementate prin acte de mai mic importan ca legea
evocat aici i ideea c practic legea nu poate reglementa totalitatea
Naiilor sociale, dei ideal ar fi ca toate reglementrile juridice s fie opera
inamentului, lucru ce nu mai poate fi considerat i o imposibilitate n perctiva dezvoltrii tehnicilor de lucru Imposibilitatea practic (actual) ca
vohT ^ r e 8 l e m e n t e z e totalitatea relaiilor sociale este determinat att de
imens (aproape de nemsurat) al relaiilor sociale ct i de realita507

tea c parlamentul i desfoar activitatea n sesiuni. S-a impus deci o selecie valoric a relaiilor ce revin spre reglementare legii, sau numai legii,
selecie ce a impus n timp categoria de domeniu rezervat legii.
7 7 7 . Stabilirea sferei relaiilor sociale ce formeaz domeniul rezervat reglementrii prin lege prezint un real interes teoretic, i practic,
mrturii n acest sens fiind att preocuprile tiinifice ct i reglementrile
constituionale. Examinnd aceast problem n realitatea sa constituional,
vom putea observa c unele constituii, dei conin anumite elemente de
identificare, nu stabilesc expres, n integralitatea lor, relaiile a cror reglementare se face n exclusivitate prin lege. Alte constituii enumera ns
aceste relaii, un asemenea procedeu avnd desigur avantaje.
Unele constituii ncearc o delimitare a categoriilor de relaii sociale
ce revin, n exclusivitate, reglementrii prin legea ca act al parlamentului.
Aceasta este considerat o inovaie, avnd n vedere c n mod tradiional domeniul legii este nelimitat i c parlamentul este considerat suveran
i deci poate legifera n orice domeniu.
Aceast inovaie a fost introdus de Constituia francez din anul
1958 care a circumscris domeniul legii la un anumit numr de materii limitativ enumerate. Astfel art. 34 din Constituia francez distinge dou sectoare n interiorul domeniului legislativ: a) materii pe care parlamentul le
poate reglementa pn la detaliu i anume - drepturile civice i garaniile
fundamentale acordate cetenilor pentru exercitarea libertilor publice;
cetenia, statutul i capacitatea persoanelor; determinarea crimelor i delictelor; veniturile, taxele i modalitile de percepere a impozitelor; regimul
electoral; naionalizarea ntreprinderilor, b) materii mprite, adic sectoare
n care parlamentul este autorizat s stabileasc principiile fundamentale i
s lase, n consecin guvernului sarcina de a elabora modalitile de aplicare, precum: organizarea aprrii naionale, nvmntul, regimul proprietii, dreptul la munc, dreptul sindical i al securitii sociale.
Se consider astfel c n sistemul constituional francez legea dispune de un domeniu rezervat, limitat i supravegheat. Aceast limitare se
realizeaz prin enumerarea din art. 34 al Constituiei franceze.
7 7 8 . Constituia Romniei prin art. 72(3) stabilete domeniile rezervate reglementrii prin legi constituionale, acestea fiind cele ce privesc
revizuirea constituiei. Domeniile rezervate legii organice sunt: a) sistemul
electoral, b) organizarea i funcionarea partidelor politice; c) organizarea i
desfurarea referendumului, d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; e) regimul strii de asediu i al celei de urgen; 0
508

infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, g) acordarea amnistiei

sau a graierii colective; h) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de
Conturi: i)statutul funcionarilor publici; j) contenciosul administrativ; k)
regimul juridic general al proprietii i al motenirii; 1) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; m) organizarea general a nvmntului; n) regimul general al cultelor; o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia
local; p) modul de stabilire a zonei economice exclusive; r) celelalte domenii
pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.
Ct privete legile ordinare Constituia nu nominalizeaz anumite
domenii lsnd Parlamentului aprecierea.
2. Clasificarea legilor
779. Tradiional legile sunt clasificate n legi constituionale i legi
obinuite, ordinare. Aceast clasificare exprim corect ideea c i Constituia este o lege creia i sunt caracteristice n general aceleai trsturi.
Fa de prevederile exprese ale Constituiei Romniei cuprinse n art.
72(1) se impune clasificarea legilor n legi constituionale, legi organice i
legi ordinare. Aceast clasificare se realizeaz pe criteriul coninutului reglementrilor dar i pe cel al procedurii de adoptare.
7 8 0 . Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea statal a puterii. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul a
cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de
zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
/ o l . Legile organice, sub aspectul coninutului sunt acelea care
intervin n domeniile rezervate prin art. 72(3) din Constituie. Sub aspect
procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
. Legile ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic
mportan, iar procedural sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezent din fiecare Camer.
Este interesant de menionat c pentru sistemul nostru de drept n
lele
decenii, pn la Constituia actual, menionarea legilor organice
Pur teoretic, fr nsemntate practic deoarece legile organice cuno-

"tefan cei Mari

LvAVA

teau aceeai procedur de elaborare ca toate legile, iar din punctul de vedere
al dreptului constituional tocmai aceast procedur devine criteriu de clasificare Categoria legilor organice era pstrat n limbajul nostru juridic prin
tradiie, ea nu exprima o grup distinct de legi. Observaia este interesant
deoarece i n alte sisteme constituionale se fac clasificri ale legilor dar
aceste clasificri se fundamenteaz pe dispoziiile exprese ale constituiilor.
7 8 3 . Astfel, n dreptul francez prin expresia lege organic erau
desemnate normele privind organizarea puterilor publice, i care adesea erau
msuri de aplicare a Constituiei. Ele ns erau adoptate potrivit aceleai proceduri ca a legilor ordinare. Constituia francez din anul 1958 a prevzut ns
c anumite materii vor face obligatoriu obiectul legilor organice i c procedura de elaborare a legii organice va fi diferit de cea a legii ordinare. Procedura diferit de elaborare face ca n dreptul francez s se disting trei mari
categorii de legi i anume: legi constituionale, legi organice, legi ordinare, legile ordinare putnd la rndul lor s fie clasificate n mai multe categorii.
Ct privete legile organice ele difer n dreptul francez de legile ordinare att prin domeniile n care intervin ct i prin procedura de elaborare.
7 8 4 . Potrivit Constituiei Spaniei legile organice sunt cele care se
refer la dezvoltarea drepturilor fundamentale i libertilor publice, cele
care aprob statutele de autonomie i regimul electoral general, la fel ca i
alte legi prevzute n Constituie. Adoptarea legilor organice, modificarea
sau abrogarea lor se face cu majoritatea absolut a Congresului, prin vot final asupra ansamblului proiectului. Iar potrivit Constituiei Suediei, art. 3,
Constituia, Regulamentul Rikstag-ului, Legea succesiunii la tron i Legea
presei, vor constitui legile organice ale Regatului.
785. Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi,
nsemn includerea n chiar procedura de elaborare a legii, a consultrii directe, prin vot, a'poporului. In lumina acestor realiti constituionale se impune completarea clasificrii legilor, sau mai exact o mbuntire a celei
existente. Putem observa astfel c exist patru mari categorii de legi, i
anume: a) legi constituionale; b) legi referendum (adoptate prin referendum); c) legi organice; d) legi obinuite, ordinare. Distincia ntre aceste
categorii de legi se poate face att pe criteriul coninutului reglementrilor
ct i pe criteriul procedurii de elaborare.

510

3. Supremaia legii.
a) Conceptul de supremaie a legii
7 8 6 . Desigur se impune s precizm ce este supremaia legii n
Iteratura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de
bicei definit pornindu-se de la faptul c norma stabilit de aceasta nu trebuie
s corespund nici unei alte norme, n afar de cele cuprinse n Constituie, iar
toate celelalte acte juridice emise de organele statului nu pot s o abroge, s o
modifice sau s deroge de la ea. Plecnd de la aceast constatare i facndu-se
anumite precizri, se definete supremaia legii ca acea caracteristic a ei
care-i gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete nu trebuie s
corespund nici unor alte norme n afar de cele constituionale, iar celelalte
acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul de
vedere al eficacitii lor juridice" (Tudor Drganu)
n general supremaia legii este la fel definit, dei unii o denumesc
fora juridic suprem a legii", alii supremaia juridic" iar alii pur i
simplu supremaia legii". Valorificnd i cele exprimate pn n prezent n
literatura juridic, putem conchide c supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea calitate a legii (trstur a legii) n virtutea creia
legea, elaborat n conformitate cu litera i spiritul Constituiei, este superioar
juridic, tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional
Astfel vzute lucrurile apare corect constatarea n sensul creia consacrarea i realizarea supremaiei legii n ansamblul sistemului de acte normative reprezint o condiie a unitii ntregului sistem de izvoare ale dreptului,
precum i singura modalitate de armonizare a cerinelor democraiei cu cerinele de rapiditate, tehnicitate, specializare i suplee a activitii normative.
b) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii
fol. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii a fost fcut ndeosebi prin raportarea la categoriile juridico-statale.
Sintetiznd punctele de vedere exprimate n literatura juridic, putem
'bserva c supremaia legii s-a fundamentat tiinific n mod diferit. De
aceea unele consideraii se impun.
a) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin caracterele pute11 Se
at
P e observa c adeseori supremaia legii se fundamenteaz prin caracterele generale ale puterii i ndeosebi prin deplintatea i suveranitatea
&nx
In m
[ o d discutabil unii denumesc aceste caractere generale principii
^ organizrii i funcionrii organelor statului. Fr a intra n detalii, tres
re
P cizm c deplintatea (cu unele rezerve) i suveranitatea sunt ca511

ractere generale ale puteru i dei se regsesc (n sensul c le determin) n

principiile fundamentale de organizare statal ele nu se confund cu acestea.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii pe caracterele generale ale puterii este corect dar nu i complet.
b) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin poziia n sistemul statal a autoritii emitente.
De cele mai multe ori se consider c poziia parlamentului n sistemul statal justific i supremaia legii. Se consider astfel c ierarhia organelor statale duce n mod obligatoriu i la o ierarhie a actelor lor juridice.
Astfel stnd lucrurile, din moment ce parlamentul ocup poziia cea mai
nalt n sistemul statal nseamn c i legea ocup poziia cea mai de sus n
sistemul normativ (sistemul de drept al unei ri). Desigur i un asemenea
mod de fundamentare a supremaiei legii este exact dar incomplet.
c) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii, prin supremaia
Constituiei. O asemenea fundamentare este desigur exact, dar nu este n
general i motivat, plecndu-se de la ideea c supremaia Constituiei este
un lucru ndeobte admis i cunoscut.
Este foarte adevrat c i Constituia este o lege, dar cu toate acestea
dintotdeauna ntre Constituie i lege s-au fcut deosebiri (de coninut, de
form i de putere juridic), de unde rezult i necesitatea discutrii nuanate
a supremaiei.
7 o o . Procednd identic ca la fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei, trebuie s gsim cauzele care determin i explic supremaia legii. Mai exact trebuie s identificm cauzele care determin coninutul i forma legii, precum i poziia sa supraordonat n sistemul normativ. Astfel vzute lucrurile, identificnd i aici relaiile dintre lege i putere,
dintre stat, drept i economic, n fundamentarea tiinific a supremaiei legii trebuie s ajungem mai departe de caracterele generale ale puterii, la
chiar puterea i n ultim instan, la sursele acestei puteri i anume la condiiile economice i sociale. Este ndeobte admis c legea este actul juridic
al parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia i potrivit unei proceduri prestabilite i care exprimnd voina i interesele poporului reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.
Supremaia legii se explic deci prin (sau i prin) funciile sale n
exprimarea i realizarea voinei poporului ca voin general obligatorie (de
stat) Aa cum am precizat i la supremaia Constituiei, trebuie s observm
i aici, c n fundamentarea tiinific a supremaiei legii nu trebuie s privim izolai aceti factori. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii se
512

regsete n totalitatea acestor factori economici, sociali, politici i juridici,

factori ce se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii
n raport cu legea n indivizibilitatea lor.
c. Explicarea supremaiei legii n raport cu supremaia
Constituiei
7 8 9 . Studierea supremaiei legii este n general fcut avndu-se n
vedere c n conceptul de lege este de fapt inclus i Constituia, precum i
legile de modificare a Constituiei.
n definirea Constituiei am evideniat c i ea este o lege, dar o lege
fundamental, trstur rezultnd att din coninutul reglementrilor ct i
din procedura de elaborare. Pentru raiunile pe larg expuse n capitolul privitor la Constituie, supremaia Constituiei exprim poziia sa cea mai nalt
n sistemul normativ al unei ri. Aa vzute lucrurile, supremaia legii nu
privete raportul acesteia cu Constituia (poziia sa fa de Constituie) ci
poziia fa de restul dreptului.
Desigur s-ar putea pune ntrebarea dac este corect s vorbim de supremaia legii din moment ce aceast supremaie aparine Constituiei. Vom
observa c este nu numai corect dar i de mare utilitate teoretic i practic,
n vasta activitate de creare i aplicare a dreptului.
a) Nu ntotdeauna i peste tot s-a fcut distincie (ct privete supremaia) ntre Constituie i lege. Cea mai convingtoare dovad o gsim n
clasificarea (tradiional) a constituiilor n constituii rigide i constituii
suple. Aceast clasificare, prin categoria constituiilor flexibile (suple) exprim realitatea c n unele sisteme constituionale, supremaia constituiei
este ncorporat n supremaia legii.
b) Constituia este documentul politic i juridic fundamental, care
cuprinde la cel mai nalt nivel i ntr-o desvrit sintez, principiile ntregii viei economice, politice, sociale, culturale i juridice. Legea ordinar
avnd ca punct de plecare principiile constituionale d reglementri unor
relaii sociale din anumite compartimente ale vieii, aceste reglementri fiind de aplicaie nemijlocit la cazurile concrete.
c) Vasta reea de norme juridice se elaboreaz n baza legii, n aplicarea i executarea acesteia. Aceast reea de norme juridice se raporteaz
direct, mai nti la lege, urmrindu-se permanent conformitatea, i
considerndu-se (o prezumie juris et de iure) c legea este totdeauna constituional (conform cu Constituia).

513

confundat cu posibilitatea general a oricrui subiect de drept de a face

propuneri parlamentului. Este adevrat c unele constituii folosesc la iniiativa legislativ exprimarea de proiect de lege de regul pentru actul ce
provine de la guvern i pe cea de propunere legislativ pentru actul ce provine de la deputai, senatori, sau chiar ceteni, dar contextul reglementrii
este edificator pentru stabilirea iniiativei legislative.
Asemenea prevederi cuprinde i'Constituia Romniei n art. 73.
Dreptul de iniiativ legislativ este acordat numai anumitor organisme statale sau politice i anume acelora care prin poziia i competena
lor au n cea mai mare msur posibilitatea cunoaterii realitilor economice, sociale, culturale i de dezvoltare ale societii. Sfera subiectelor iniiativei legislative are un mare rol n caracterizarea unui sistem constituional ca democratic sau nedemocratic.
Vom observa c n general, au iniiativ legislativ: camerele parlamentelor (diferite fraciuni din parlamente, comisiile parlamentare, deputaii, senatorii), organele de stat cu activitate permanent (inclusiv efii de
state), guvernul, organul suprem judectoresc, organizaiile politice sau ceteneti, cetenii., n acordarea dreptului de iniiativ legislativ trebuie
asigurate att cerinele de tehnicitate ct i cele democratice.
Un tur de orizont n sistemele constituionale este edificator.
Drept de iniiativ recunoscut
Parlamentari
Comisii parlamentare
Preedinia parlamentului
Guvern
efi de state
regiuni, state federate etc.
corpuri electorale
organe judiciare
organisme politice
organizaii sociale i economice
colectiviti locale, stabilimente publice etc.
cf. Les parlements dans le monde, voi. II, p. 984

516

Numr de ri
82
15
6
65
29
9
6
8
8
8
5

793. n Romnia, potrivit Constituiei, au drept de iniiativ Guvernul, deputaii, senatorii i cetenii.
Iniiativa legislativ a cetenilor, iniiativa popular cum i se
spune frecvent, este clar delimitat i definit prin art. 73 din Constituie.
Astfel, ea trebuie s provin de la cel puin 250.000 de ceteni cu drept de
vot. Apoi cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie
s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000
de semnturi n sprijinul acestei iniiative. n fine, Constituia nu permite ca
problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea s
formeze obiectul iniiativei ceteneti.
Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea de
proiecte de legi, n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative.
794. Exercitarea iniiativei legislative este o activitate complex,
deoarece un proiect de lege pentru a putea fi depus, aceasta nsemnnd sesizarea parlamentului, trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de coninut
i de form. Un proiect de lege trebuie s rspund unei multitudini de cerine i comenzi economice, sociale, politice i bineneles juridice. Elaborarea unui proiect de lege este o munc migloas i de mare rspundere. De
altfel n literatura juridic s-a subliniat c mecanismul activitii legislative
trebuie configurat ntr-un mod care s poat asigura receptarea i justa traducere n norme de ctre legiuitori a impulsiunilor, semnalelor emannd din
sfera existenei sociale a unei perioade istorice, a unei formaii social-economice i politice determinate. De aceea exist preocupare de a asigura legiuitorului posibilitatea elaborrii unui drept cu coninut tiinific i
care s asigure posibilitatea de a cunoate voina real a poporului, de a ine
cont de ea, i de a-i da o expresie adecvat la nivelul reglementrilor juridice, limitnd pe ct posibil i chiar eliminnd o eventual deformare a
acestei voine n procesul oficializrii" ei.
Pentru ca proiectul de lege sau propunerea legislativ s ajung pe
agenda de lucru a parlamentului (pentru a se putea realiza deci iniiativa legislativ) ele trebuie verificate att sub aspectul coninutului reglementrilor
t i al tehnicii juridice i desigur al armonizrii (corelrii) cu ntregul sisan de drept. De aceea legea prevede obligaia unor organisme statale de a
xamina, dezbate, aviza proiectele de legi, naintea sesizrii parlamentului
e c i ln f a z a
de conturare a iniiativei legislative. Aceast activitate complex
d
e
examinare i avizare d certitudine c proiectul de lege reprezint un text
517

bine alctuit i util. Fa de accepiunea ce am dat-o iniiativei legislative

urmeaz s considerm c pentru organul legiuitor intereseaz avizele
acestor organisme (ndeosebi al Consiliului Legislativ prevzut de art. 79
din Constituie). Altfel spus proiectul de lege sau propunerea legislativ nu
pot fi depuse preedintelui camerei parlamentului dect dac cuprind aceste
avize i bineneles expunerea de motive. Numai astfel dreptul de iniiativ
legislativ se poate considera legal exercitat. De altfel art. 73(4) din Constituie prevede clar c deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul de
iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut
pentru proiectele de legi. Solicitarea avizelor este o obligaie legat, dar
iniiatorul nu are obligaia de a se conforma observaiilor i propunerilor din
aviz, cu unele excepii dar i acestea prevzute de lege.
Aceasta pentru faptul c iniiativa legislativ este un raport ntre iniiator i legislator.
Examinarea i avizele explicate pn aici sunt incluse n iniiativa
legislativ.
7 9 5 . Iniiatorul depune proiectul de lege sau propunerea legislativ,
nsoite de o expunere de motive, preedintelui camerei parlamentului. Constituia Romniei conine reguli i cu privire la depunerea proiectului de lege
sau a propunerii legislative. Astfel Guvernul i exercit iniiativa legislativ
prin transmiterea proiectului de lege ctre una din Camere. Propunerile legislative se supun nti adoptrii n Camera n care au fost prezentate. El i poate
retrage proiectul de lege sau propunerea oricnd, pn la nceperea votrii n
ntregime a acestuia. Din momentul depunerii proiectului sau propunerii Camera Parlamentului se consider sesizat i supus obligaiei constituionale de
a examina i a se pronuna asupra proiectului de lege.
4.2. Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile
parlamentare
796. Examinarea i avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile
parlamentare este o activitate complex, de mare utilitate, aceasta permind o
verificare, la acest nalt nivel statal, a coninutului i formei proiectelor de legiConstituia i regulamentele nu nuaneaz rolul comisiilor permanente
n funcie de proiectele de legi, pentru c asemenea nuanri nu sunt utile.
Comisiile parlamentare examinnd un proiect de lege pot propune
adoptarea sa, eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Ele nu
pot ns propune un alt text dect cel prezentat de ctre iniiatori.
518

Trebuie s subliniem c punctul de vedere al comisiilor parlamentare

nu oblig nici pe iniiator i nici parlamentul. Asupra proiectului hotrte
numai parlamentul afar de cazul n care iniiatorul i retrage proiectul, n
condiiile prevzute de lege.
4.3. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe
ordinea de zi a edinei camerei parlamentare
797. Iniiativa legislativ implic obligaia corelativ a Camerei
sesizate de a examina i a se pronuna asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative. De aceea includerea lor pe ordinea de zi a edinelor camerei capt o semnificaie deosebit. La ntocmirea proiectului ordinei de
zi, biroul camerei trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile
legislative nregistrate. Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei camerei. Numai camera parlamentului hotrte cu privire la includerea
pe ordinea de zi. n cazul n care ordinea de zi este aglomerat cu prea multe
proiecte de legi (propuneri legislative) ea trebuie s se pronune asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile sale.
4.4. Dezbaterea proiectului de lege n plenul camerelor
parlamentului
798. Prin Constituie s-a stabilit regula c proiectul sau propunerea
legislativ se discut, i deci se adopt, mai nti n Camera n care au fost
prezentate. Dup votare, proiectul sau propunerea se trimite celeilalte Camere ale Parlamentului.
Fiecrui deputat sau senator i se nmneaz, n timp util, cte un
exemplar tiprit din proiectul de lege i din expunerea de motive.
Dezbaterile ncep prin expunerea de motive fcut de ctre iniiatorul proiectului de lege. Este ascultat apoi raportul comisiei parlamentare
competente. Proiectul este supus n continuare discuiei generale i apoi discuiei pe articole.
nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune
amendamente, iar dac se discut textele conveniilor internaionale (pentru
ratificarea lor) pot propune rezerve sau declaraii. Cu privire la amendante e
*ist regula de a se cere ntotdeauna avizul comisiei parlamentare
i n orice caz a raportorului acesteia atunci cnd parlamentul le dezbate
j a cere avizul comisiei) precum i de a se asculta iniiatorul proiectului
ege. Cel care a propus amendamentul poate s-1 retrag pn cnd este
Pus votului. Dac se aduc mai multe amendamente la acelai articol de
519

rificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile

de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei
Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
803. Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este
operaiunea de care este legat intrarea lor n vigoare. De principiu legile
intr n vigoare la data publicrii lor oficiale. Dar legea poate s prevad o
dat la care intr n vigoare, dat ce poate fi sau anterioar sau posterioar
datei publicrii.
Unele legi intr n vigoare din chiar momentul adoptrii lor dac
prevd expres acest lucru. Trebuie fcut observaia c legile pot intra n
vigoare odat cu adoptarea lor, dac aceasta este o posibilitate constituional dar numai pentru organul emitent i pentru subiectele de drept care n
mod oficial au luat cunotin de prevederile legii. Potrivit art. 78 din Constituie, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare
la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Datorit faptului c potrivit art. 15(2) din Constituie^ legea dispune numai pentru viitor, aceast
dat poate fi numai dup data publicrii.
4.9. Aprobarea legii prin referendum
804. n activitatea de legiferare, n unele sisteme constituionale a
fost instituionalizat referendumul.
n viziune constituionalist referendumul este aprobarea legii. El
este deci, n sistemele unde este prevzut o condiie de valabilitate a legii.
Aceste consecine juridice trebuie apreciate prin prisma raporturilor juridice
dintre popor i parlament, raporturi statornicite prin Constituie. n acest
sens vom observa c deintor al suveranitii naionale poporul o exercita
prin reprezentare sau referendum. n temeiul dispoziiilor constituionale
parlamentul exercitnd puterea suveran a poporului are desigur dreptul de a
legifera. Legiferarea se exercit ns permanent sub controlul poporului,
pentru c parlamentul exercit puterea (i legifereaz) n numele poporului
care ca titular al puterii i pstreaz dreptul de a se pronuna asupra modului n care parlamentul exercit prerogativele ncredinate. Astfel vzute lucrurile, reglementrile constituionale sunt corecte din punct de vedere tiinific, dac consultarea poporului intervine dup ce s-a derulat ntreaga
procedur de legiferare. n aceste situaii poporul, prin referendum, nu realizeaz doar o dezbatere public ci decide, hotrte, n virtutea puterii sale
suverane. n situaiile n care referendumul este prevzut de Constituie, le522

eea devine valabil, i deci obligatorie, numai dac poporul s-a pronunat
pentru aceast lege.
Referendumul este deci o condiie de valabilitate a legii, ultima etap
n elaborarea legilor prin referendum. Dac cu prilejul referendumului, pentru lege voteaz mai puin dect majoritatea celor prezeni la vot (consultare), legea nu este considerat aprobat i nu poate deci intra n vigoare.
Referendumul este prevzut de ctre Constituia Romniei prin art.
147 n cadrul proiectelor sau propunerilor de legi de revizuire a Constituiei,
el trebuie organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii de ctre cele
dou Camere a proiectului sau propunerii de revizuire.
4.10. Alte reguli constituionale privind elaborarea legii
8 0 5 . Din Constituie rezult unele situaii n care procedura de elaborare a legii, aa cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri.
a) Adoptarea proiectelor de legi sau propunerilor legislative cu
procedur de urgen. Aceast situaie este prevzut de ctre art. 74(3)
din Constituie. Astfel Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, din proprie iniiativ sau la cererea
Guvernului.
Ct privete procedura de urgen ea este stabilit prin regulamentele
Camerelor. Se poate constata c urgena privete numai dezbaterea i votarea legii n camerele Parlamentului, ea nu pune n discuie succesiunea i
obligativitatea constituional a etapelor de elaborare a legilor.
b) Angajarea rspunderii Guvernului n condiiile art. 113 din
Constituie. Potrivit dispoziiilor art. 113 din Constituie dac Guvernul i
angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege i nu este demis printr-o
moiune de cenzur, proiectul de lege se consider adoptat. Aceast procedur se deruleaz numai n edina comun a celor dou Camere. Tot n edin comun se hotrte i asupra eventualei cereri de reexaminare a legii.
c) Legile adoptate n edine comune. Potrivit art. 62 din Constituie n anumite probleme Camera Deputailor i Senatul pot hotr numai n
edine comune. Dac n realizarea unora din atribuiile stabilite prin art. 62
) se procedeaz prin elaborarea de legi (aprobarea bugetului de stat de
templu), este clar c apar nuanri n procedura de elaborare a legilor, cum
&" de exemplu inutilitatea procedurii de mediere.

523

5. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii

806. Am vzut c procedura de elaborare a legii valorific realitatea n sensul creia legea exprim voina poporului suveran, valorific poziia suprem a legii n sistemul de drept.
n mod firesc i procedurile de modificare, suspendare i abrogare a
legii trebuie s pun n valoare supremaia acesteia. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii se realizeaz tot printr-o lege, adoptat la rndul su cu
votul majoritii deputailor i senatorilor. n aceasta i gsete aplicaie
marele principiu al simetriei n drept.
6. Deosebirile dintre constituie i legi
807. Acum, dup ce cunoatem ce este legea i care-i procedura sa
de adoptare, se impune s vedem prin ce se deosebete ea de Constituie.
Am vzut c legile se clasific n legi constituionale, legi organice
i legi ordinare, obinuite. n cadrul legilor constituionale, sunt incluse
Constituia i legile de modificare a acesteia. Dei sunt adoptate uneori de
ctre parlament i reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii
sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, ntre Constituie i legi exist deosebiri de coninut, de form i de putere
juridic. Sub aspectul coninutului Constituia se deosebete de legi din dou
puncte de vedere. n primul rnd i ea reglementeaz relaiile sociale care
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii, dar reglementeaz acele raporturi care sunt eseniale pentru popor. n al doilea
rnd, Constituia reglementeaz relaiile sociale din toate domeniile de activitate n timp ce legile reglementeaz relaiile sociale din anumite domenii.
Astfel de exemplu legea electoral, reglementeaz numai relaii sociale care
privesc drepturile electorale i organizarea i desfurarea alegerilor. Deosebirile de form constau n aceea c n timp ce Constituia este adoptat sau
poate fi modificat de adunri constituante, sau uneori i de parlamente i,
de regul, numai prin votul a dou treimi din numrul total al deputailor i
senatorilor legea este adoptat sau modificat cu o majoritate inferioar. De
asemeni, n timp ce Constituia nu poate fi modificat prin norme cu putere
de lege, legile pot fi modficate i chiar abrogate prin asemenea norme (vezi
legislaia delegat). n fine, ct privete deosebirea de putere juridic, urmeaz s observm c i atunci cnd este adoptat tot de parlament Constituia are o for juridic superioar legilor ordinare. Aceasta este de fapt
consecina deosebirilor de coninut i de form semnalate mai sus.
524

7. Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului

8 0 8 . Supremaia legii, nsemnnd superioritatea juridic a legii n
sistemul de drept, fundamenteaz conformitatea tuturor actelor juridice cu
legea. Ea fundamenteaz chiar principiul legalitii tiut fiind c ntr-o accepiune restrns, dar corect i des utilizat, legalitatea nseamn respectarea legii ca act juridic al parlamentului.
Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice, fiind o consecin a
supremaiei legii, se aplic oricrui act ce eman de la alte organe de stat
dect parlamentul. Ct privete actele administrative, acestea fiind acte de
executare a legii condiia de conformitate este indiscutabil.
Actele organelor judectoreti fiind acte de aplicare a legilor la cazuri concrete, au n principiu caracter individual, i trebuie emise numai n
condiiile legii.
Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o
serie de garanii ntre care menionm ndatorirea constituional de respectare a legii precum i controlul legalitii.

.9.Regulamenteleparlamentare
8 0 9 . Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i adopt un regulament propriu de organizare i
funcionare, aa cum prevede art. 61(1) din Constituie, de asemenea, potrivit art. 62(1) din Constituie, Camera Deputailor i Senatul, cu votul majoritii membrilor lor, adopt un regulament al edinelor comune prevzute
de ctre art. 62 din Constituie.
Regulamentul este act normativ, este supus obligaiei de publicare n
Monitorul Oficial, dar sub semntura preedintelui Camerei, sau a ambilor
eedini n cazul celui al edinelor comune. In fine regulamentul poate
e obiectul controlului de constituionalitate n condiiile art. 144 litera b
i 145 din Constituie.
Privitor la regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei,
tat deja c ele au fost supuse n integralitate controlului de constitui e , la sesizarea preedinilor celor dou camere. Curtea Constituio111
d e c i z
''
" distincte s-a pronunat cu privire la aceast problem
nr. 45 i nr. 46, publicate n Monitorul Oficial nr. 131 din 27

525

mai 1994). Soluiile date prin aceste decizii s-au fundamentat tiinific pe
cteva consideraii teoretice pe care Curtea Constituional le-a fcut. Reinerea acestor consideraii aici este de real utilitate pentru nelegerea naturii
juridice a regulamentelor parlamentare i pentru dimensionarea tiinific a
autonomiei regulamentare a Parlamentului.
Pentru a examina concordana prevederilor regulamentare cu cele
constituionale, Curtea a trebuit s stabileasc n care categorie de acte juridice, nominalizate prin Constituie (legi organice, legi, hotrri, moiuni) se
ncadreaz regulamentul parlamentar. Dei este fr ndoial c n toate cazurile se aplic supremaia Constituiei, nu este mai puin adevrat c aceste
acte juridice se difereniaz ntre ele prin domeniile rezervate reglementrii,
coninut, proceduri i desigur for juridic. De aici rezult o anumit dificultate n confruntarea" lor cu prevederile constituionale i desigur un
anumit specific pentru fiecare act.
Stabilirea naturii juridice a regulamentului parlamentar s-a impus
deoarece specificul reglementrilor constituionale romneti ar putea crea
aparena i a altor interpretri. Curtea Constituional, prin interpretarea art.
61, art. 64, art. 72 i art. 77 din Constituie, a ajuns la concluzia c regulamentul parlamentar nu este o lege deoarece legea are un domeniu rezervat
(vezi mai ales art. 72 din Constituie), este rezultatul votului succesiv sau
concomitent al ambelor Camere, este supus promulgrii de ctre Preedintele Romniei. Asemenea trsturi nu le regsim la regulamentul parlamentar care este, n temeiul Constituiei, o hotrre, chiar dac este explicit
nominalizat i chiar dac, spre deosebire de alte hotrri, adoptarea sa se
realizeaz, ca i legile organice, cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere (art. 74 alin. 1 din Constituie). Aceast majoritate nu transform regulamentul unei Camere n lege, ci urmrete asigurarea reprezentrii ct
mai largi a .voinelor parlamentarilor n adoptarea actului normativ ce concretizeaz autonomia regulamentar a Parlamentului. Ca atare regulamentul
parlamentar este o hotrre prin coninut, proceduri i desigur locul n piramida normativ.
Ct privete sfera de reglementare s-a artat c prin Constituie se
stabilesc reguli clare privind domeniul rezervat reglementrii actelor juridice, n strns corelare cu locul i rolul autoritilor emitente. n legtur cu
regulamentele parlamentare din art. 61 al Constituiei rezult c fiecare Camer i stabilete, prin regulament propriu, organizarea i funcionarea.
Mai mult, din interpretarea ntregului capitol constituional privind
Parlamentul (titlul III, capitolul I, art. 58 - 79) rezult c problemele privind
statutul parlamentarilor sunt de domeniul legii i nu a regulamentului.
526

n aceast viziune au fost declarate ca neconstituionale prevederile

regulamentare care prevedeau drepturi i obligaii ce in de statutul parlamentarului. Este adevrat c, n general n practic, regulamentul unei autoriti cuprinde i probleme de statut (drepturi, obligaii), dar atunci cnd
Constituia sau o lege nu permit un asemenea lucru, asemenea interdicii nu
pot fi depite.
Tot n legtur cu sfera de reglementare Curtea a considerat c prevederile regulamentare sunt constituionale doar dac stabilesc drepturi i
mai ales obligaii numai n sarcina unor subiecte de drept care se afl n raporturi constituionale cu Parlamentul. Ca atare, se spune n deciziile Curii,
prin Regulament nu se pot stabili drepturi i mai ales obligaii n sarcina
unor subiecte de drept care nu se ncadreaz n cele circumstaniate mai
nainte. Asemenea prevederi pot cuprinde numai legile, n accepiunea de
acte juridice ale Parlamentului.
Deciziile Curii au abordat problema simetriei reglementrilor. Constituia a creat un sistem parlamentar bicameral nedifereniat. Camera Deputailor i Senatul rezult din vot universal i direct, au la baz mandatul
reprezentativ, au mputerniciri identice, deosebirile fiind nesemnificative,
mandatul lor are aceeai durat, particip egal la elaborarea legilor, etc.
Similitudinea de trsturi implic simetria reglementrilor motiv
pentru care Constituia oblig recurgerea, pentru stabilirea statutului parlamentarilor i altor probleme de organizare i funcionare, la lege ca act ce
exprim voina concordant a celor dou adunri parlamentare.
In fine, Curtea Constituional, prin deciziile menionate a precizat c
regulamentele parlamentare fiind acte juridice inferioare Constituiei i legilor
nu pot cuprinde reguli de fond ce sunt de domeniul acestora, dar pot cuprinde
reguli de procedur pentru realizarea acestor reglementri. Aceste reguli
trebuie s permit doar valorificarea dispoziiilor constituionale i legale,
neputndu-le afecta ct privete domeniul de reglementare i coninutul.

.10. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului

o l l . Cel de-al doilea act juridic al parlamentului sau camerelor
e este hotrrea. Aa cum am artat deja hotrrile pot avea att caracter
no
ativ ct.i caracter nenormativ. Problema care se pune este aceea de a
Jih criteriile de delimitare ntre legi i hotrri, criterii care s ne poat
uce la identificarea hotrrilor n ansamblul actelor juridice ale parla527

mentului. Aceste criterii sunt coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului vom observa c hotrrile se deosebesc de legi din dou
puncte de vedere. n primul rnd n timp ce toate legile au caracter normativ,
hotrrile pot fi att cu caracter normativ ct i caracter nenormativ. n al
doilea rnd, normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for
juridic inferioar legilor. Sub aspectul procedurii vom constata c pentru
adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa legislativ, nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme (n
afara comisiilor) se semneaz de ctre preedintele Camerei.
8 1 2 . De asemenea, n sistemul parlamentar bicameral precum i
cel din Romnia, hotrrile pot fi emise i de ctre o singur camer, lucru
nepermis pentru legi. Camerele parlamentare au adoptat hotrri privind:
componena grupurilor parlamentare; modificarea regulamentelor; alegerea
vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor; modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc; demisia parlamentarilor; validarea mandatelor; ridicarea imunitii parlamentare. Parlamentul a adoptat i el hotrri privind: aprobarea statutului Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare (M. Of. Partea I, nr. 37 din 22 februarie 1993); privind constituirea
grupurilor parlamentare de prietenie (acelai Monitor Oficial); de aprobare a
unor delegaii ale Parlamentului.

.11 Moiunile
8 1 3 . Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor
hotrri ale parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o
problem discutat. Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai
multe cazuri poziia fa de guvern, n cadrul raporturilor parlament - guvern i a dreptului parlamentului de a controla activitatea guvernului. Constituia Romniei prevede i ea moiunea de cenzur. Moiunea de cenzur
este reglementat de art. 112 din Constituie. Ea poate fi iniiat de cel puin
o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate, n edina comun a celor dou camere. De asemenea, arat Constituia, dac moiunea
de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot
iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur cu excepia cazului n

528

care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 113. Potrivit Constituiei (art. 113) Guvernul i angajeaz rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de
politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o
moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege a fost votat, n cazul n care Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se
consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine
obligatorie pentru Guvern.
Dou aspecte mai importante trebuie reinute. Mai nti c moiunea
de cenzur privete raporturile dintre Parlament i Guvern, adoptarea sau
respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii n Guvern.
Apoi, c moiunea de cenzur poate interveni din iniiativa parlamentarilor,
dar poate fi provocat" i de ctre procedura angajrii rspunderii de ctre
Guvern.
8 1 4 . Privitor la moiuni sunt cteva reguli importante ce rezult
din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
Astfel moiunile se depun preedinilor Camerelor. Dup primire, preedintele Camerei Deputailor comunic moiunea, de ndat (n ziua n care a
fost depus), guvernului. n cel mult 5 zile de la depunere, moiunea de cenzur se prezint n edin comun a celor dou camere, dezbaterea sa avnd
loc dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun. Data i
locul edinei comune, mpreun cu invitaia de participare, se comunic
Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor, cu 24 de ore nainte
ca aceasta s aib loc.
o 1 5 . Tot moiune se numete i actul prin care Camera Deputailor
sau Senatul i exprim atitudinea cu privire la problema ce a fcut obiectul
unei interpelri. Evident aceast moiune nu se confund cu moiunea de
cenzur, nici ct privete coninutul, nici ct privete efectele juridice i nici
ct privete procedura. Aa cum rezult clar din art. 111 (2) din Constituie
care o reglementeaz, aceast moiune este rezultatul de voin a unei singure Camere (Camera Deputailor sau Senatul) n timp ce moiunea de cenzur exprim voina parlamentului n ntregul su.

529

. 12. Actele structurilor parlamentare

8 1 6 . n mod firesc i structurile interne ale Camerelor emit acte
juridice n realizarea atribuiilor ce le revin. Astfel preedinii Camerelor
emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor (vezi, spre exemplificare: Decizia privind convocarea Camerei Deputailor n sesiune extraordinar, Monitorul Oficial nr. 99, vineri 20 august 1991; Decizia privind convocarea Senatului, n prima sesiune ordinar, Monitorul Oficial, nr. 10 din
22 ianuarie 1993; Decizia privind convocarea Senatului n sesiune extraordinar. Monitorul Oficial, nr. 199, vineri 20 august 1993) sau pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia.
Ct privete comisiile permanente aa cum am mai artat deja, ele
emit avize sau rapoarte.

530

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL IX
1.
2.
3.

4.
5.
6.
7

Maurice Duverger Institutions politiques et droit constitutionnel.

Presses universitaires de France, Paris, 1975, ndeosebi p. 138 i urm.;
245-351, 425 i urm.
Maurice Duverger Institutions politiques et droit constitutionnel.
Themis. Presses universitaries de France, Paris, 1988, p. 150 i urm.;
165, 167 i urm.
Les parlements dans le monde, recueil de donnees comparatives, voi. 1
- 2, Union interparlementaire, Bruylant, Bruxelles; 1986, p. 955, 966.
Menionm c cifrele comparative, statisticile, exemplificrile sunt inspirate din aceast valoroas lucrare. Desigur, de la anul apariiei lucrrii, n multe ri au intervenit modificri constituionale. Cifrele i statisticile i pstreaz ns sub aspect didactic ntreaga lor semnificaie n
explicarea i nelegerea fenomenului constituional.
Pierre Avril, Jean Gicquel, Droit parlamentaire, Montchrestien, Paris,
1988, ndeosebi p. 68, 69.
Union interparlamentare, Parlaments, Presses universitaires de
France, Paris, 1966.
Decret-lege pentru alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 35 din 18 martie 1990.
Regulamentul Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.
178 din 28 iulie 1993.
Regulamentul Camerei Deputailor,, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 50 din 25 februarie 1994, republicat n Monitorul Oficial
nr. 53 din 14 martie 1996.
531

9. Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 34 din 4 martie 1992.
10. Hotrrea nr. 38 din 29 octombrie 1992 a Senatului privind aprobarea
numrului i denumirii comisiilor permanente ale Senatului, precum i a
numrului de membri ai acestora. Publicat n Monitorul Oficial partea
I, nr. 275.
11. Tudor Drganu, Drept constituional, op. cit., p. 362.
12. Andre Hauriou, op. cit., p. 137, 817, 818, 825.
13. Tudor Drganu, Supremaia legii n dreptul R. S. Romnia, Editura
Dacia, Cluj, 1982, p. 5, 17,20.
14. Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et institutions politiques,
Dalloz, 1978, p. 223-224.
15. Ion Deleanu, Drept constituional, op. cit., p. 509.
16. Gheorghc Bobo, Teoria statului i dreptului, op. cit., p. 178 - 179.
17. Georges Burdeau, Droit constitutionnel, op. cit., p. 531.
18. Marcel Prelot, op cit, p. 754
19. Mircea Lepdtescu, Sistemul organelor statului n R.S.R., Editura
tiinific, Bucureti, 1966, p. 167.
20. Ioan Ceterchi, Momcilo Luburici, op. cit., p. 347 - 348
21. Joseph Voyaume, Methodes et tehniques legislatives, support de cours
et dossier de travail. Universite de Lausanne, 1989. Actul legislativ,
consider autorul este o norm general i abstract care impune
obligaii sau confer drepturi persoanelor - fizice sau morale -, sau care
regleaz organizarea sau competenele autoritilor, sau procedura.
Aceast norm trebuie s provin de la o autoritate oficial competent
i s poat fi impus prin constrngere (p. 17).
22. Congressional Digest, January, 1992, care prezint structura
Congresului S.U.A. la 3 ianuarie 1991 ca fiind urmtoarea: Senatul total
membri 100 dintre care 57 democrai i 43 republicani; Camera
Reprezentailor, (total membri 435, dintre care 268 democrai, 166
republicani i 1 independent.)
23. Henry Roussillon, Le Conseil Constitutionnel, op. cit. Interesant este
semnalarea unei constatri a Consiliului Constituional n sensul creia
legea votat nu exprim voina general dect dac este dat cu respectarea Constituiei (p. 2).
24. Alexis de Tocqueville, op. cit., p. 179, unde arat c nu exist ar n
care legea s poat prevedea totul i n care instituiile s poat nlocui
raiunea i moravurile. Legile, spunea Tocqueville nu sunt aproape niciodat bune n mod absolut (p. 53).
532

25. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Editura

Gramar, 1994.
26. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc,
Editura Actami, 1999.
27. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Constituia i autonomia regulamentar a Parlamentului. n revista ,palatul de Justiie", serie nou,
noiembrie 1994.
28. Monitorul oficial, Partea a II-a, dezbateri parlamentare, nr. 1 din 17 octombrie 1992 (pentru grupurile parlamentare).
29. Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, dezbateri parlamentare, nr.
2 din 17 octombrie 1992 (pentru grupurile parlamentare).
30. Declaraia Camerei Deputailor privind votul favorabil acordat de Adunarea Parlamentar de la Strasbourg. Monitorul Oficial nr. 235 din 29
septembrie 1993.
31. Declaraia Camerei Deputailor cu privire la Convenia european a
drepturilor omului i protocoalele adiionale la aceasta. Monitorul Oficial nr. 43 din 26 februarie 1993.
32. Legea nr. 3/1993 privind respingerea Ordonanei Guvernului nr.
28/1992 privind accizele la produsele de import i din ar, precum i
impozitul pe circulaie la ieiul din producia intern i la gazele naturale. Monitorul oficial nr. 45 din 1 martie 1993.
33. Declaraia Senatului Romniei din 22 mai 1996 n legtur cu introducerea n Congresul S.U.A., a proiectelor de legi privind autorizarea extinderii tratamentului nediscriminatoriu. Clauza naiunii celei mai favorizate - asupra produselor din Romnia". Monitorul Oficial nr. 107 din 27
mai 1996.
34. Hotrrea Senatului nr. 39 din 3 decembrie 1996 privind aprobarea numrului i denumirii comisiilor permanente ale Senatului. In Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 328 din 9 decembrie 1996.
35. Legislaia Romniei, IV/1996, Regia Autonom Monitorul Oficial
(pentru datele privind alegerile parlamentare i organizarea camerelor
dup alegerile din noiembrie 1996).
36. Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1998.
37. Legea privind organizarea i desfurarea referendumului. Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84/2000.
38. Legea nr. 189/1999 privind exercitatea iniiativei legislative de ctre
ceteni. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999.
533

39. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139
din 31 martie 2000.
40. Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului. Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr. 393 din 19 august
1999.
41. Ioan Muraru, Minai Constantinescu, Ordonana guvernamental.
Doctrin i jurispruden. Lumina Lex, 2000.

534

CAPITOLUL X
Puterea executiv
7.Precizriterminologice
8 1 7 . n cadrul puterilor" statului se distinge, prin coninut i trsturi specifice, puterea executiv. Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie (n constituie n primul rnd) fie prin expresia de puterea
executiv" fie prin cea de autoritate administrativ", fie prin cea de administraie de stat". Constituia Romniei, sub titlul III intitulat Autoritile
publice reglementeaz, n ordine, Parlamentul (cap. I), Preedintele Romniei (cap. II), Guvernul (cap. III), Administraia public (cap. V). Practic
sunt numite direct autoritile. Terminologia folosit exprim corelarea cu
teoria separaiei echilibrului puterilor n stat. n fond, toate aceste denumiri
exprim unul i acelai lucru i anume funcia i organele de stat (autoritile) care implic executarea legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale.
Autoritile administrative desfoar acea activitate statal care const n
organizarea executrii i executarea n concret a legilor. Autoritile administrative (executive) au n sarcin conducerea politicii naionale i dispun
pentru aceasta de un aparat administrativ, chemat s joace un rol important.
Urmeaz deci s observm c n acest domeniu exist o terminologie
care ins exprim acelai coninut i anume executivul.

535

.2. Structura executivului

818. Studierea la Dreptul constituional a organizrii statale a puterii politice nu poate merge pn la detalii ct privete executivul, acesta
formnd cu precdere obiectul de studiu al tiinelor administrative. Pentru
Dreptul constituional important este identificarea marilor structuri executive, care sunt n sistemul statal, i desigur a raporturilor constituionale cu
celelalte autoriti.
Identificarea structurilor executivului nu ridic probleme teoretice
deosebite, afar de cea privind aparatul administrativ. n legtur cu aparatul
administrativ care este numeros i necesar executivului el nu trebuie privit
n afara puterii executive. Chiar dac acest aparat administrativ, numeros, nu
decide n principiu, el face parte din mecanismul administraie, el fiind nu
rare ori mai util sau mai inutil dect structurile de putere administrativ".
El intereseaz precumpnitor n relaia administraie - cetean. Deci nu
poate fi considerat n afar, pentru c astfel l-am lipsi nu numai de eficien,
dar i de rspundere. Interes pentru Dreptul constituional prezint urmtoarele structuri executive: a) eful de stat; b) guvernul; c) ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice; d) organele locale ale administraiei publice. Vom meniona desigur i acel aparat administrativ considerabil nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, aparat distribuit la nivelul fiecrei structuri executive.
819. eful de stat, deseori denumit eful executivului, purtnd denumirea de monarh sau preedinte, se prezint cu trsturi diferite n funcie
de forma de guvernmnt. eful de stat va fi explicat distinct n cadrul cursului nostru, deoarece este o autoritate reprezentativ, adic una din autoritile publice prin care poporul exercit suveranitatea naional (art. 2 din
Constituie), fapt pentru care aici nu vom merge la detalii.
820. Guvernul este consacrat n constituii sub denumiri diferite
precum cele de Cabinet, Guvern, Consiliu de Minitri. Aceste denumiri depind de sistemul constituional, de faptul dac executivul este format din
una sau dou structuri. Guvernul are dou componente i anume eful guvernului (acolo unde exist) i minitri i secretari de stat. Potrivit art.
101 (3) al Constituiei Romniei, Guvernul este alctuit din prim-ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Ct privete eful guvernului, el se prezint sub denumiri diferite, precum de prim-ministru, preedinte, pentru c i guvernul are denumiri diferite.
536

Sunt sisteme constituionale n care nu exist i un ef al guvernului,

n care eful de stat ca ef al puterii executive cumuleaz i funcia de ef de
guvern (S.U.A. de exemplu). Aici minitrii se subordoneaz direct efului
de stat. ^
n sistemele constituionale n care exist o distincie ntre eful de
stat i eful de guvern (sistem executiv dualist) eful guvernului are un rol
important n formarea guvernului (el ntocmete i prezint lista acestuia) i
n formularea programului acestuia. Deoarece ct privete eful de stat implicarea sa n exercitarea suveranitii naionale depete deseori sfera executivului, el ncadrndu-se n autoritile reprezentative (n sensul art. 2 din
Constituia Romniei), guvernul este structura de referin n studiul raportului dintre puteri, pentru c el conduce executivul.
821. Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate. De aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz guvernului

8 2 2 . Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ teritoriale.

Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele
executive superioare, dar i (uneori) o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ctre ceteni.
n mod deosebit suntem interesai de raporturile executivului cu
parlamentul, structura i funciile sale fiind de domeniul disciplinelor administrative.

.3. Raporturile legislativ - executiv

023. O examinare, ntr-o viziune constituional, a raporturilor legislativ-executiv presupune explicarea succint a implicrii legislativului n
formarea i activitatea executivului, apoi a compatibilitii funciei parlamentare i funciei executive, precum i a creterii rolului executivului (n
orice caz ca tendin).
1. Rolul legislativului n formarea executivului
m

0 2 4 . Puterea legislativ are pretutindeni un rol mai important sau

ai puin important n formarea executivului.
537

ntr-un al doilea grup de state (Australia, India, Anglia) eful partidului majoritar al camerei populare (joas, de baz sau aleas prin vot direct) este invitat de ctre eful de stat s formeze guvernul. Practic aici eful
de stat proclam oficial rezultatul votului i calitatea de lider al partidului
care a ctigat majoritatea mandatelor parlamentare.
Astfel, n Canada, dei guvernatorul general numete formal primul
ministru, este clar c aceast persoan se poate sprijini pe majoritatea membrilor camerei ca nimeni altul. Aici parlamentul nu joac direct vreun rol, el
ia act de rezultatul jocului politic. Membrii cabinetului sunt numii de ctre
guvernatorul general, la propunerea primului ministru.
Primul ministru i bazeaz propunerile sale att pe poziia i fora
partidelor politice, ct i pe necesitatea crerii unei echipe guvernamentale
capabile i eficiente. Desigur, guvernul trebuie s obin investitura Camerei
comunelor, dar compoziia i atitudinea acestei camere identificndu-se cu
structura politic exprimat n alegeri, rolul parlamentului este aproape
protocolar.
Un al treilea grup de state n care cuprindem Belgia, Italia, rile
de Jos, obinerea unei majoriti parlamentare este un lucru dificil, dac nu
imposibil, datorit numrului mare de partide. De aceea, aici un rol aparte n
desemnarea guvernului revine efului de stat. Astfel, n Israel, eful statului
nsrcineaz cu formarea guvernului un membru al Knesetului (parlamentul)
considerat a avea anse reale n opinia sa i a gruprilor politice din parlament consultate n investitura parlamentar. Acesta devine prim-ministru.
Rolul parlamentului aici este i el important, considerat chiar decisiv. In investirea primului ministru au un rol mare gruprile politice i coaliiile de
grupri politice care sunt consultate de ctre eful statului naintea desemnrii persoanei care va forma guvernul. Deci, propunerea este n principiu
dinainte negociat i acceptat. Ct privete membrii guvernului, acetia
sunt alei de partidul lor pe baza acordurilor ntre partidele membre ale coaliiei guvernamentale. Desigur, primul ministru desemnat are o anumit influen n desemnarea minitrilor din partea partidului su.
n fine, ntr-un patrulea grup de state (Monaco, Tailanda, Zambia)
parlamentul are un rol redus n desemnarea efului guvernului. Astfel, potrivit Constituiei Kuweitului, emirul desemneaz primul ministru, dup consultarea Adunrii Naionale, a preedintelui su, a ex-preedintelui su i a
unui numr de personaliti eminente ale rii. Decretul prin care emirul desemneaz primul ministru nu mai este supus nici unei aprobri din partea
parlamentului. Tot emirul dup consultri cheam n guvern membri ai par539

Acest rol este diferit de la un sistem constituional la altul i este n

direct legtur cu forma de guvernmnt, precum i cu structura executivului.
a) Desemnarea efului executivului
S 2 5 . Dac prin eful executivului, sau al puterii executive, nelegem eful de stat, vom observa c rolul parlamentului n desemnarea acestuia difer n funcie de forma de guvernmnt.
Astfel, n forma de guvernmnt monarhic, unde monarhia este, de
regul, ereditar, intervenia parlamentului este rar i puin semnificativ,
n republica prezidenial, eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii funciei. Ct privete republica parlamentar, aici eful
statului fiind ales de parlament, n mod firesc rolul legislativului se realizeaz aproape n deplintatea sa.
b) Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia
826. Desigur, i n acest domeniu situaiile sunt difereniate. Trebuie reinut c diferenierea ntre eful guvernului i membrii guvernului
este evident pretutindeni, eful guvernului fiind figur juridic distinct n
cadrul oricrui guvern (cu excepia situaiilor n care funcia este exercitat
nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful guvernului este desemnat
pe criterii foarte clare, criterii politico-juridice, iar el prezint lista membrilor guvernului.
8 2 7 . n regimurile prezideniale (ex Brazilia, SUA, Mexic) funciile de ef de stat i de ef de guvern sunt ndeplinite de aceiai persoan,
eful de stat. Ct privete numirea minitrilor, n unele regimuri prezideniale (Congo, Costa Rica, Finlanda) aceasta revine efului de stat fr
intervenia parlamentului, n timp ce n altele (SUA de exemplu) ea este
realizat de ctre eful de stat cu avizul i consimmntul Senatului.
8 2 8 . n regimurile zise semiprezideniale, n cele monarhice,
precum i n cele parlamentare se pot identifica mai multe situaii.
ntr-un prim grup de state se folosete formula simpl a alegerii directe. Aici camerele parlamentului desemneaz eful guvernului, cu majoritatea absolut a voturilor lor. La propunerea acestuia, membrii guvernului
sunt desemnai potrivit aceleiai proceduri. Procedeul s-a practicat n statele
din Estul Europei pn la abolirea structurilor comuniste.
538

lamentului i alte personaliti. Parlamentul nu are dreptul de a contesta

asemenea desemnri.
8 2 9 . n Romnia potrivit Constituiei eful de stat desemneaz un
candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care
are majoritatea absolut n parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n parlament. Candidatul va cere, n termen
de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista guvernului se
dezbat de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat n edin comun.
Votul de ncredere se acord cu votul majoritii deputailor i al senatorilor,
iar pe baza sa Preedintele Romniei numete Guvernul. Preedintele Romniei este acela care are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea
primului ministru pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului.
o 3 u . Anumite explicaii privind investitura guvernului, sunt de
asemenea, pertinente. Pentru ca un guvern s funcioneze legal i s aib
autoritate el are nevoie de o aprobare asupra componenei i programului
su de guvernare, de investitura. Aceast investitura o acord parlamentul,
dreptul su legitimndu-se pe faptul alegerii sale prin vot universal i direct.
Se pune problema de a ti cnd i cum se realizeaz aceast aprobare.
Altfel spus trebuie s examinm dac investitura trebuie s precead
sau s urmeze actului de numire care totdeauna revine efului de stat. Apoi,
dac aceast aprobare trebuie s fie explicit sau s rezulte dintr-un consimmnt tacit. n fine trebuie observat dac investitura privete guvernul
n ntregime sau pe fiecare membru al guvernului luat individual. n aceste
probleme statisticile i exemplele sunt n mare msur edificatoare, dar n
acelai timp, i discuiile din parlamente sunt numeroase, deseori
speculndu-se lacune imprevizibile ale dispoziiilor constituionale.
Astfel, n unele ri (Austria, Frana, Grecia, Israel, Italia) aprobarea
parlamentar trebuie s fie explicit. Guvernul odat numit de eful de stat
este obligat s se prezinte naintea adunrilor pentru a obine investitura. In
Italia, de exemplu, guvernul este numit de preedintele republicii, la propunerea preedintelui Consiliului de Minitri, naintea votului parlamentului.
Constituia italian prevede c guvernul trebuie s obin investitura ambelor camere n 10 zile dup formarea sa. n Frana, preedintele republicii desemneaz o personalitate nsrcinat cu formarea cabinetului, dup care la
propunerea primului ministru, numete minitrii.
540

Dup formarea guvernului, primul ministru comunic Adunrii Naionale programul ru. Dac majoritatea Adunrii nu aprob programul,
primul ministru trebuie s prezinte demisia guvernului.
Sunt i ri n care nu exist o procedur formal de nvestitur din
partea parlamentului, aceasta realizndu-se tacit. In Anglia, de exemplu,
membrii guvernului sunt numii de coroan, parlamentul neputnd interveni.
Aici primul ministru poate rmne, mcar teoretic, n fruntea guvernului
chiar mpotriva voturilor celor dou camere. Practic ns un asemenea lucru
este greu de realizat pentru c guvernul are nevoie de votul i sprijinul Camerei comunelor, iar un vot contrar, ntr-o problem important pentru guvern, antreneaz demisia sa.
2. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea
acestora
8 3 1 . Dei ne meninem la nivelul marilor principii constituionale
vom observa c un rspuns simplu n legtur cu relaiile privind activitatea
legislativului i cea a executivului nu este uor de formulat. n activitatea de
guvernare legislativul i executivul au un rol hotrtor. Participarea lor la actul
guvernrii este complex i nuanat nct uneori este dificil de identificat ct
reprezint n guvernare intervenia legislativului i ct cea a executivului.
Se afirm tot mai des i mai ferm c organele executive sunt singurele n msur s elaboreze politica i s o pun n aplicare. Rolul organelor
executive, se spune, este de a lua decizii, de a realiza programe, de a angaja
i realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce nu poate face o
adunare parlamentar.
Se consider c organele executive sunt perfect narmate pentru
aceast misiune. Din punct de vedere tehnic ele dispun de oameni de decizie, ierarhizai. Din punct de vedere politic membrii executivului (vezi situaia primului ministru) sunt conductori, lideri ai partidului majoritar. In
fine, din punct de vedere instituional executivul dispune de mijloace administrative, financiare i de o for public ce este indispensabil executrii
legilor. Iat suficiente argumente ce pledeaz pentru un raport favorabil
executivului. De asemenea, dificultatea unor determinri foarte nete ntre
' legislativ i executiv rezid n rolul partidelor politice, n constituirea i activitatea autoritilor statale. Este tiut c partidul nvingtor n alegeri are
posibilitatea de a-i impune opiunea sa politic att prin parlament ct i
prin guvern.
541

Pentru a contura un rspuns la problema enunat vom evidenia cteva modaliti prin care cele dou puteri se influeneaz reciproc.
A. Intervenia legislativului n activitatea executivului
8 3 2 . Aceasta se realizeaz prin mai multe ci:
a). Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile)
pe care puterea executiv trebuie s le aduc la ndeplinire, s le execute.
Sub acest aspect este de necontestat caracterul supraordonat al activitii legislative. Aceasta asigur primatul dreptului, ceteanul fiind asigurat c legea este numai opera legislativului. Executivul intervine doar n al
doilea rnd, de o manier subordonat, n limitele impuse de lege.
b). Parlamentul aprob programul executivului. Orice guvern i
formuleaz un program de guvernare. Acest program este aprobat de parlament, aprobarea fiind i un vot de ncredere n guvern. De regul, neaprobarea programului conduce la demisia guvernului.
c). Parlamentul aprob delegarea legislativ. n anumite situaii i
condiii guvernul poate fi obligat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Trebuie observat c numai parlamentul d o asemenea delegare,
stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegrii, precum i modul n
care va controla exercitarea delegaiei de ctre guvern (vezi i art. 114 din
Constituia Romniei privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane).
d). Parlamentul controleaz activitatea guvernului. Este una din cele
mai importante funcii ale parlamentului. Dei aceast funcie pierde mult
din importan dac guvernul dispune n adunri de o majoritate fidel, ea
rmne o funcie nu numai teoretic, ci i practic. Pentru c exercitarea
controlului prin ea nsi pune n micare opoziia, presa, opinia public i
acest lucru nu este lipsit de importan. Desigur acest control trebuie evaluat
corect. Aa cum se constat n literatura juridic rar se ntmpl ca un guvern s fie constrns s demisioneze pentru c responsabilitatea sa a fost
pus n cauz de ctre parlament. In statele cu instabilitate guvernamental
(Italia de exemplu) crizele ministeriale survin nu din cauza votului de nencredere al parlamentului, ci datorit deciziilor luate de statele majore ale
partidelor politice. Dar existena parlamentului i dreptului su de control,
explicit prevzut n constituii, constituie un avertisment permanent pentru
executiv i un garant contra eventualelor abuzuri.

542

B. Intervenia executivului n activitatea legislativului

833. Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executiv implic i intervenii ale executivului, care se exprim ndeosebi cu prilejul
iniiativei legislative, al promulgrii legilor i al referendumului.
a) Cu prilejul iniiativei legislative.
Importana iniiativei legislative n guvernare a fost explicat deja.
Se constat c, n toate sistemele constituionale, printre subiectele
dreptului de iniiativ legislativ se numr i guvernul. Dar, i acest lucru
este revelator aici, guvernul i exercit cu prisosin dreptul de iniiativ
legislativ. Astfel, potrivit statisticilor, n regimurile unde guvernul este responsabil n faa adunrilor parlamentare, aproape 90% din legile adoptate
sunt de origine guvernamental. Interes aparte ct privete intervenia guvernului n activitatea legislativ prezint Frana. Potrivit art. 44 din Constituia francez guvernul are dreptul s propun amendamente, iar potrivit
art. 45, primul-ministru are posibilitatea de a cere constituirea unei comisii
mixte paritare care s propun un text n cazul unui dezacord ntre Camere
sau cnd Guvernul a declarat urgen chiar, dup o singur lectur a proiectului (pe larg pentru toate situaiile vezi art. 45).
b) Cu prilejul promulgrii legilor.
Promulgarea legii, etap final n procesul complex de elaborare a
acesteia, a aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia.
Promulgarea legii, nu este o simpl semnare a legii. Dei de regul este
obligatorie, n unele sisteme constituionale promulgarea presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate, reexaminarea legii de ctre Parlament, aspecte pe care le vom exemplifica la explicaiile
privitoare la eful de stat. Uneori eful statului are drept de veto, putnd
practic bloca o lege.
c) Cu prilejul referendumului.
In multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n
sarcina executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi.
3. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive
834. Problema compatibilitii ntre funcia parlamentar i cea
ministerial este mereu actual, mereu discutabil i de o real importan
teoretic i practic. Practica constituional a statelor evideniaz cel puin
trei soluii distincte. Sunt sisteme constituionale n care exerciiul unei
funcii ministeriale este considerat ca incompatibil cu exerciiul unui mandat n parlament. O asemenea situaie este remarcat n aproximativ 25 de
state (din circa 83 supuse analizei) printre care SUA, Frana. De aceea aici,
543

dac un parlamentar dorete s accepte ocuparea unui post de ministru trebuie s demisioneze din parlament. Acest sistem este privit cu rezerve i
chiar criticat pentru motivul c ar putea crea o prpastie ntre cele dou puteri, fiind deci un obstacol n colaborarea puterilor.
Un al doilea sistem practicat caut s valorifice ct mai mult echilibrul
i colaborarea puterilor permind cumularea celor dou funcii (mandate).
n acest sistem nu se reacioneaz pozitiv la rezervele i criticile mai
nainte expuse. Astfel, n rile care sunt inspirate din sistemul britanic, minitrii sau majoritatea lor, dac nu sunt parlamentari n momentul desemnrii, trebuie s devin ntr-un anumit termen dup intrarea lor n funcie.
ntr-un asemenea sistem se ncadreaz aproximativ 24 de ri (Australia,
Japonia, Zambia).
Exist i un al treilea sistem, de mijloc, n rile n care minitrii
nu-s obligai s fie i parlamentari, dar cu toate acestea n Liechtenstein, de
exemplu, ei trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate.
n unele ri (Belgia, Germania, Anglia) minitrii sunt n general
parlamentari, chiar dac nici o dispoziie constituional nu le-o cere.
n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului
este compatibil cu cea de parlamentar.
8 3 5 . Examinnd compatibilitatea mandatului parlamentar i a
funciei ministeriale vom observa c suntem ntr-un anumit domeniu al cutrilor de soluii eficiente i desigur practice. n aceste cutri pot fi avute
n vedere att argumente pro, ct i argumente contra.
n prima categorie de argumente trebuie s observm c jocul politic n sistemul desemnrii conduce la o identitate de atitudini ale majoritii
parlamentare i guvernului.
Teoretic i practic att majoritatea parlamentar ct i guvernul au
aceiai surs a legitimitii i afinitii i anume majoritatea electoratului
care s-a pronunat pentru platforma politic a aceluiai partid. Compatibilitatea funciei ministeriale i mandatului parlamentar nltur conflictele
constituionale ntre puteri, permite cunoaterea direct a problemelor legislative i executive i o unitate de scop i aciune. Iar acestea permit operativitatea i eficiena.
Pot fi ns formulate i argumente contra. Astfel ndeplinirea simultan a funciei ministeriale i mandatului parlamentar este contrar separaiei puterilor n stat, chiar n interpretarea sa supl. Apoi aceasta ar fi o
cale de concentrare a puterii n mna executivului. In fine, o asemenea soluie ar face n practic ineficient controlul parlamentar asupra guvernului.

544

S-ar ajunge, ntr-o interpretare puin exagerat dar nu i absurd, ca guvernul s se autocontroleze, att timp ct este format numai din parlamentari. '
4. Creterea rolului executivului. Cauze i consecine
836. Raporturile parlament - guvern trebuie explicate azi, avnd n
vedere tendina constant de cretere a rolului executivului, tendin evident n sistemele pluraliste de guvernmnt.
Aceasta tendin nu este ntmpltoare i nici pur subiectiv. Ea i
gsete explicaia i justificarea n rolul hotrtor al partidelor politice n
crearea celor mai importante instituii statale. Aa vzute lucrurile vom observa c la putere este adus acel guvern care s nfptuiasc platforma electoral a partidului nvingtor n alegeri, desigur mpreun cu majoritatea din
corpurile legiuitoare. De aici tendina de a da guvernului misiunea, dar i
posibilitatea, lurii marilor decizii politice care se traduc prin legi sau prin
msurile executive, corpurilor legiuitoare rezervndu-li-se rolul de organisme de reflecie i de control al aciunilor guvernului. Aceast fundamentare teoretic i practic face ca guvernul, considerat subordonat parlamentului fiindc nu rezult direct din alegeri, s fie n realitate elementul motor
i dinamic al ntregului sistem politic" (Pierre Pactet). In relaia legislativ-executiv guvernului nu i se mai rezerv deci un rol secundar, ci deseori
un rol primordial.
837. Dac privim executivul n complexitatea lui, vom observa c
tendina de cretere a rolului su este practic instituionalizat. Astfel, n
unele sisteme constituionale, eful de stat este ales prin vot universal, el
primind mputernicirile sale direct de la popor (SUA, Frana, Romnia).
Aceasta legitimeaz o poziie statal egal cu a parlamentului punnd evidente semne de ntrebare ct privete o eventual subordonare.
Apoi, n cele mai multe ri, eful guvernului (n sistem executiv dualist) este numit de ctre eful statului ( preedinte, monarh). Dar aa cum
am observat deja aceast numire este de regul tiut dinainte, pentru c n
aceast funcie va fi numit liderul partidului de guvernmnt (care deine
majoritatea n parlament). Aa cum se spune deseori liderul este plebiscitat
de electori" (vezi sistemul englez).
' Creterea rolului executivului se exprim i prin trecerea n sarcina
sa a unor atribuii legislative, lucru evident mai ales prin legislaia delegata
(Frana, Romnia). n fine, importana crescnd a sectoarelor afaceri strine, aprare, economie, sectoare n care parlamentele pot face puine lucruri,
duce evident la sporirea rolului executivului.
545

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL X
1.
2.
3.
4.

Les parlements dans le monde, op. cit., p. cit.

Pierre Pactet, op. cit. p. cit.
Aleiis de Tocqueville, op cit, p. 178-179
Georges Vedel, Pierre Delvolve, Droit administratif, Presses universitaires de France, Paris, 1958, p 841 - 1057.
5. Jean Rivero, Droit administratif, Dalloz, Paris, 1987, p. 410 - 442.

546

CAPITOLUL XI
Instituia efului de stat
.1.Consideraiigenerale
8 3 8 . Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a
sistemelor statale. Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un
ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai
mult statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai
mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul
organizrii lor politice i instituia efului de stat.
Aceast instituie, a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele.
De asemenea, eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie colegiale. Cei care au ocupat aceast nalt demnitate statal
s-a numit sau se numesc regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini.
n explicarea instituiei efului de stat, va trebui s plecm de la constatarea c astzi sistemele constituionale difer ntre ele (printre altele) i
prin viziunea tiinific asupra puterii (aceast categorie cheie n explicarea
mecanismului juridico-statal). n timp ce unele sisteme se fundamenteaz
sau s-au fundamentat pe teoria unicitii puterii, alte sisteme au la baz teoria, sau teoriile, separaiei/echilibrului puterilor n stat. Aceasta nu rmne
fr importante consecine ct privete natura juridic a efului de stat, raporturile sale cu parlamentul i atribuiile sale. Fr a relua aici marile implicaii statal juridice ale acestei viziuni asupra puterii vom reine c funda-

547

mentarea edificiului statal pe unicitatea puterii, a nsemnat crearea organelor puterii de stat, categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor.
Ct privete eful de stat el a fost i este constant ncadrat n aceast categorie alturi de parlament. In statele organizate pe teoria separaiei puterilor,
sistemul statal este construit pe cele trei mari puteri", ramuri" i anume
puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc, eful statului fiind ncadrat, de regul, n puterea executiv, de unde i exprimrile
frecvent utilizate de eful puterii executive" sau eful executivului" etc.
8 3 9 . Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a puterii. Aceast relaie
fundamenteaz i motiveaz ntreaga construcie statal-juridic. Am explicat
c poporul deine puterea politic, el ncredineaz exerciiul acesteia - n
forme i mijloace n care s dein supremaia controlului - organelor reprezentative. Sunt organe reprezentative, la nivel central desigur, parlamentul
(totdeauna) i eful de stat (n unele republici) pentru c sunt alese prin vot
universal i egal. Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n
funcie de structura executivului i de locul efului de stat n acest executiv.
Acest loc exprim i relaia popor, parlament, ef de stat. Am artat deja c
n unele state executivul este format dintr-un organ statal unic, adeseori un
preedinte, care-i legitimeaz mputernicirile pe votul universal. Suntem
evident n regimurile prezideniale pure, n care preedintele dispune de o
echip care-1 ajut n atribuiile sale de guvernare, dar membrii acestei
echipe sunt de fapt funcionari i nu guvernani.
ntr-un al doilea grup de state puterea executiv este realizat de
dou organe de stat - ef de stat i guvern. Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n Anglia. El a rezultat din slbirea progresiv a coroanei i din creterea corelativ a puterii minitrilor care nu erau la
origine dect simpli auxiliari ai monarhului.
Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a aprut cabinetul,
mai exact spus un grup de funcionari cu misiunea de a asigura concret gestiunea afacerilor publice.
Aceast structur a puterii executive, devenit deseori dualist, se
regsete n multe ri considerate a avea un regim de cabinet". Evoluia
cabinetului este definitiv acolo i atunci cnd, unul dintre membrii acestuia
ocup o poziie juridic superioar i cnd alturi de eful de stat exist i un
ef de guvern (prim-ministru, preedinte).
In unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale, denumite prezidii, consilii de stat, consilii prezideniale. Asemenea
548

organisme au existat n Romnia (1947 - 1974) n alte ri foste socialiste

(Bulgaria, Ungaria, Polonia). Pentru ara noastr vom da explicaiile cuvenite. Pentru celelalte state vom observa c, fundamentate pe unicitatea puterii, organismele menionate erau considerate organe ale puterii de stat i nu
organe executive.
n fine, un exemplu de regim colegial, considerat unic, este regimul
elveian.
Este interesant o observaie n sensul creia ntre efii de state exist
diferenieri evidente, iar preedintele Republicii franceze nu are dect puine
trsturi comune cu cel al Republicii italiene" (Francois Borella, p. 13).

. 2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia

840. Aceast evoluie a instituiei efului de stat n ara noastr o
vom explica prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima
noastr constituie. Astfel, potrivit Statutului lui Cuza puterile publice erau
ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective.
Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art.
82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se
exercit colectiv de ctre domn i reprezentana naional (art. 32). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele constituionale
sunt puse de acord cu aceast realitate. Constituia din anul 1923 vorbete de
rege (art. 77), artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege
i reprezentana naional (art. 34, c puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39). Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938
(art. 34) care-1 declar capul statului (art. 30) i desigur cuprinde dispoziii
similare cu cele din art. 34 i 39 ale Constituiei din 1923.
n perioada 1940 - 1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn n decembrie 1947, n baza
Constituiei din 1923 repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 din 1944.
841. Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului republicii, care devine ef de stat colegial. Vom observa
c organizarea prezidiului republicii, ca ef colegial al statului s-a realizat n
privina naturii juridice, sub influena trsturilor Constituiei din 1923.
Acesta a fost organizat ca un organ al administraiei de stat, ca organ
suprem executiv dac folosim exprimarea Decretului nr. 3/1948. Constatarea
549

este interesant din punct de vedere istoric pentru c dac actele constituionale adoptate n aceast perioad (ne referim ndeosebi la Decretul nr.
1626/1944 i Decretul nr. 2218/1946) au meninut separaia puterilor, Legea
nr. 363/1947 a nlocuit acest principiu cu unicitatea puterii. Natura administrativ a prezidiului republicii rezult din chiar exprimarea legal.
Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul
1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ
colegial, este meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974 constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin
Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie privind constituirea, organizarea i
funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de
preedinte al consiliului. Decretul-Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat preedintelui consiliului.
Prin Decretul-Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului i a
Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.

. 3. A tribuiile efului de stat

1. Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale
din alte state
842. Una din problemele mereu discutate privete mputernicirile
efului de stat. n practic rspunsul depinde de foarte muli factori, precum
structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a
efului de stat (ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia. De aceea o succint incursiune n alte sisteme constituionale prezint interes.
843. Astfel n Frana, preedintele republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. El este garantul independenei
naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor comunitii i
al tratatelor" (art. 5 al Constituiei). De asemenea, potrivit art. 64 al Consti550

tuiei el este garantul independenei autoritilor judiciare. Din analiza dispoziiilor constituionale, rezult c preedintele de republic n Frana exercit atribuii care au un anumit specific dat fiind poziia sa n sistemul constituional. Potrivit Constituiei Franei, preedintele de republic: numete
i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; prezideaz Consiliul de Minitri; promulg legile n termen de 15 zile. El poate,
naintea expirrii acestui termen, s cear parlamentului o nou deliberare,
iar aceast nou deliberare nu poate fi refuzat; poate supune referendumului, n condiiile prevzute de Constituie, anumite proiecte de lege poate
dizolva Adunarea Naional; semneaz ordonanele i decretele emise de
Consiliul de Minitri; numete n funciile civile i militare; acrediteaz ambasadorii primete scrisorile de acreditare; poate lua msurile necesare n
situaiile prevzute de art. 16 din Constituie; acord graierea etc.
Reinem, ca specific, i faptul c unele acte ale preedintelui francez
(vezi art. 19) trebuie contrasemnate de ctre primul ministru sau de minitri.
Analizndu-se competena preedintelui de republic n Frana, se consider
c trei sunt funciile prezideniale i anume: o funcie de reprezentare; o
funcie de aprare (ocrotire, protecie); o funcie de arbitraj. Funcia de reprezentare se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern i se exprim prin multiple atribuii. Funcia de aprare (protecie) cunoate dou
sensuri. Primul corespunde tuturor ipotezelor n care constituia l face pe
preedinte garant". Aceast funcie se coreleaz cu cea de reprezentare. Al
doilea aspect este definit prin art. 5 din Constituie unde se spune c preedintele vegheaz la respectarea Constituiei". Aceast misiune este tradiional i face din preedinte pzitorul Constituiei". Funcia de arbitraj rezult tot din art. 5 al Constituiei n sensul cruia preedintele asigur, prin
arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului.
8 4 4 . n Statele Unite ale Americii, republic prezidenial, preedintele este considerat prin Constituie organ al administraiei de stat. De
aceea potrivit art. 2, .1, din Constituia american Puterea Executiv va fi
exercitat de ctre Preedintele Statelor Unite ale Americii". Dei Constituia adoptat n 1787, nu a fost modificat ntr-o msur relevant" pentru
competena Congresului i preedintelui, n cele dou secole de existen a
acestei instituii a avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. Astzi unii consider c deintorul funciei de
Preedinte a ajuns s fie considerat drept cel mai puternic om din lume. De
altfel, preedintele Harry Truman spunea odat c nsui Genghis-Han s-ar
551

nverzi de invidie. Aceasta i explic atribuiile deosebite pe care le are preedintele american. Potrivit art. 2 din Constituie, preedintele: ncheie tratate; numete ambasadori, minitri, consuli, judectori la Curtea Suprem,
anumii funcionari superiori acord mandate de senatori n condiiile prevzute de Constituie; poate, n cazuri extraordinare, s convoace ambele camere sau una din ele i, n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare; primete ambasadorii, supravegheaz aplicarea corect a legilor: Atribuii deosebite are preedintele american n elaborarea legilor, el
avnd atribuia de a aproba i semna. Astfel, potrivit art. 1, .7, punctul 2,
orice proiect de lege votat de Camera Reprezentanilor i de Senat este naintat Preedintelui Statelor Unite ale Americii, nainte de a fi promulgat ca
lege; dac acesta l aprob, l semneaz, iar dac nu-1 aprob, l returneaz
mpreun cu obieciile sale Camerei de unde provine proiectul, care va
meniona n detaliu n registrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui. Dac dup reconsiderare, dou treimi din acea Camer vor fi de
acord s aprobe proiectul, acesta va fi naintat, mpreun cu obieciunile
Preedintelui celeilalte Camere, care de asemenea l va reconsidera i dac
va fi aprobat, de dou treimi din aceast Camer, va fi promulgat ca lege.
Dar n toate aceste cazuri, voturile ambelor Camere vor fi determinate prin
da i nu, iar numele persoanelor care voteaz pentru sau mpotriva proiectului de lege vor fi menionate n registrul respectiv al fiecrei Camere. Dac
un proiect de lege oarecare nu va fi restituit de ctre Preedinte n limitele a
zece zile (fr duminici) dup ce i-a fost naintat, proiectul va fi promulgat
ca lege ca i cum ar fi fost semnat de el, n afar de cazul cnd Congresul
mpiedic restituirea prin suspendarea sesiunii i astfel nu va deveni lege.
845. n Suedia, eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip Ja luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale
sunt eminamente de ordin ceremonial.
846. Din prezentarea unora din dispoziiile constituionale care
stabilesc atribuiile efului de stat se poate desprinde c exist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale. Cteva asemenea
deosebiri au relevan deosebit. n acest sens este plin de semnificaii juridice poziia efului de stat n sistemul statal i desigur raporturile sale cu
principalele organe de stat i anume cu parlamentul, guvernul i cu organul
judectoresc suprem.
Nuanri importante se pot observa i n ce privete atribuia de
semnare a legilor. Dac uneori semnarea legilor nu este o condiie de vala552

bilitate a legii, n unele state ea este condiionat de aprobarea prealabil a

legii i de posibilitatea retrimiterii legii spre rediscutare n parlament (Frana
de exemplu), sau se poate refuza semnarea n temeiul dreptului de veto (SUA
de exemplu). Dreptul de veto folosit frecvent de unii efi de state nu este
folosit de alii, dei l au. Astfel, n Canada niciodat un guvernator general
n-a refuzat semnarea unei legi, iar n Marea Britanie sanciunea regal n-a
mai fost refuzat din 1707. Unele nuanri pot fi semnalate i ct privete
atribuiile de conducere n politica extern, gama acestora ntinzndu-se de la
reprezentarea puterii de stat, pn la ratificarea tratatelor internaionale (n
Maroc i Frana, de exemplu). Exist chiar i posibilitatea delegrii de
atribuii. Astfel, potrivit art. 3, pct. 15 din Constituia anterioar a Algeriei,
eful statului putea delega o parte din puterile sale vice-preedintelui republicii sau primului ministru sub rezerva dispoziiilor art. 116.
In unele sisteme constituionale eful statului are iniiativa legislativ
(Algeria), n altele poate dizolva parlamentul (Algeria, Maroc), iar n altele
poate ratifica tratatele internaionale (Maroc, art. 31 din Constituie, Frana,
art. 52 din Constituie).
847. Evideniind sintetic mputernicirile efului de stat, reinem
urmtoarele: reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor
acte normative elaborate de anumite organe de stat, semnarea legilor i a
altor acte n vederea publicrii; prezidarea edinelor unor organe de stat;
acordarea unor caliti i titluri; numiri n funcii superioare; acordarea graierii; proclamarea strii de asediu sau de urgen; primirea scrisorilor de
acreditare etc. Aceast enumerare nu este limitativ, ea fiind deosebit de
util i pentru stabilirea domeniilor n care eful de stat intervine prin acte
juridice cu caracter normativ sau individual.
2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei
848. Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n Romnia
trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art. 80 (1) din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a
Preedintelui Romniei:
a) reprezint statul romn. Aceasta nseamn c n relaiile interne
i internaionale, statul este reprezentat de eful de stat; b) este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Din
aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea
acestor valori. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul aprrii; c) vegheaz la respec553

tarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Aceast

caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, dar i politice,
Constituia adugnd c n acest scop Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
De asemenea, potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte
al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Caracterizndu-1 astfel Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete
Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel:
a) atribuii privind legiferarea; b) atribuii privind organizarea i
funcionarea puterilor publice; c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; d) atribuii n
domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; e) atribuii n domeniul
politicii externe; f) alte atribuii.
a) Atribuii privind legiferare
849. Am artat deja c la exercitarea funciei legislative de ctre
parlament concur i alte autoriti i mai ales executivul. De aceea eful de
stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele Romniei:
promulg legile (art. 77), avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii; semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial;
poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor, potrivit art. 114 litera a.
b) Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor
publice
850. Din caracterizarea instituiei efului de stat aa cum stabilesc
dispoziiile art. 80 (2) din Constituie rezult c Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite,
cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit
(art. 86); participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n
condiiile art. 87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art. 90).
554

c) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,

numirea sau revocarea unor autoriti publice
851. n sistemul constituional fundamentat pe echilibrul puterilor
este firesc ca principalele autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. Atribuiile ce revin Preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art. 85 din Constituie); numirea a trei judectori la Curtea Constituional, potrivit art. 140 (2) din Constituie, numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 124 i 133 din Constituie; numiri n funcii publice potrivit art. 94 litera c" din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral.
d) Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinei
publice
852. n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, n situaii excepionale Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la
adoptare, luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj aduce nentrziat la cunotin
Parlamentului aceast situaie; instituirea strii de asediu sau strii de urgen, pariale sau totale. Preedintele va solicita Parlamentului, ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri.
e) Atribuii n domeniul politicii externe
853. n aceast categorie cuprindem: ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea
Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n
Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state.

555

f) Alte atribuii
8 5 4 . n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale.

.4. Desemnarea efului de stat

855. Desemnarea efului de stat este una din problemete direct legate de forma de guvernmnt. Ea prezint un mare interes n precizarea att
a funciilor (prerogativelor, mputernicirilor) efului de stat, ct i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri" din stat, ndeosebi cu legislativul i executivul. Putem observa c astzi s-au conturat patru moduri de desemnare a
efului de stat i anume: pe cale ereditar; alegere de ctre parlament; alegere de ctre un colegiu electoral; alegere prin vot universal.
SCHEMA ORIENTATIV
Moduri de desemnare
Pe cale ereditar
Alegere de ctre parlament
Alegere de ctre un colegiu electoral
Alegere prin vot universal
Total

Numr de ri
22
19
16
26
83

Conform Les parlements dans le monde,op. cit.

856. Ct privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea
se refer la monarhii, unde motenitorul devine ef de stat, sau unde eventual monarhul numete pe cel ce-i va succeda la tron. Este tiut c ordinea
de succesiune dinastic se supune n general, regulilor constituionale sau
cutumiare i c rolul parlamentului este nesemnificativ, cu excepia Poloniei, unde regii erau alei. La fel Alexandru Ioan Cuza, primul domn al Romniei, a fost ales. n asemenea sisteme constituionale (vezi Belgia, Danemarca, Spania, Kuweit, Norvegia, rile de Jos) parlamentul are rolul de a
garanta respectul acestor reguli. Aici parlamentul numete un succesor la
tron sau particip la aceast numire dac dinastia se stinge. In aceste sisteme
556

constituionale monarhia ereditar coexist mpreun cu parlamentul. Acest

sistem se regsete n multe state (vezi i Anglia, Suedia, Japonia).
8 5 7 . Alegerea efului de stat de ctre parlament, pune desigur
parlamentul ntr-o poziie supraordonat executivului. Statele care folosesc
acest sistem sunt de regul grupate n trei categorii: state n care eful de stat
este ales direct de ctre parlament (Grecia, Israel, Republica Sud African);
state n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat(fostele state
socialiste); Elveia, ca exemplu unic. n Elveia, puterea executiv aparine
Consiliului Federal, ales pe patru ani, de ctre Consiliul Statelor i Consiliul
Naional reunite n Adunarea Federal. Unul din membrii Consiliului federal
este ales n aceiai manier, numai pentru un an, preedintele confederaiei.
Preedintele confederaiei ndeplinete funcia de ef de stat ns nu
dispune de nici o autoritate asupra colegilor si din consiliu. El este doar
primus interpares ntr-un guvernmnt colegial.
858. Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu
electoral este i ea folosit.
Astfel, n Germania preedintele federal este ales de ctre Convenia Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr egal de
membri alei pentru aceasta de ctre adunrile reprezentative ale landurilor.
In India, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus din
membrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor
federale. n Italia colegiul electoral este compus din membri ai parlamentului i din reprezentani ai consiliilor regionale. n Statele Unite ale
Americii, Coreea, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral, el
nsui ales prin vot universal.
n SUA electorii se aleg marea urmtoare primei zile de luni din
noiembrie, iar preedintele se alege luni, dup a doua miercuri din decembrie.
859. Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit n republicile prezideniale, dar nu numai aici. Ea este practicat n rile unde
executivul are o structur dualist care permite,conservarea unor aspecte de
regim parlamentar i mai ales responsabilitatea guvernului n faa uneia din
camerele parlamentului sau amndou (exemplu Finlanda, Frana, Irlanda,
ri care au un ef de stat ales prin vot universal i un ef de guvern).
860. Alegerea efului de stat n Romnia
Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c
funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele
Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
557

soluie adoptat de Decretul-Lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i consacrat prin art. 81 din Constituie.
Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin.
Dac un candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ca ales Preedinte. Dac
nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se realizeaz al doilea
tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

.5. Murat mniatului efului ie stat

8 6 1 . Iac arem n reicrc delemnarea efului de stat vom constata
c n ce privete sistemele monarhice, aici mandatul este pe via. In celelalte sisteme, n care efiil de stat este ales, mandatul efului de stat este limitat.
SCHEMA ORIENTATIV
Durata mandatului
Numrul rilor
1 an
1
4 ani
3
5 ani
38
6 ani
12
7 ani
8
nedeterminat
7
pe via
14
TOTAL
83
Conform Les parlements dans le monde, op. cit.
Din schema orientativ rezult c mandatul cel mai scurt este de un
an (Elveia), iar cel mai lung este de 7 ani (Frana, Gabon, Irlanda, Italia,
Somalia etc).
Vom aduga c guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Maurice,
Saint Vincent i Grenadine, sunt numii pentru o perioad nedeterminat, n
timp ce guvernatorii generali din Australia, Canada i Noua Zeeland sunt
desemnai pentru 5 ani.
558

8 6 2 . Privitor la mandatul efului de stat o alt problem este cea a

numrului mandatelor. Este vorba desigur de sistemele n care eful de
stat este ales. De regul aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat
pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n timp. Astfel,
Constituia american de la 1787 nu a prevzut numrul mandatelor, dar
George Washington care a fost primul preedinte al Statelor Unite (1789 1797), a refuzat un al treilea mandat, crend o cutum constituional.
Cu toate acestea Franklin Roosvelt, a obinut patru mandate consecutive (1933 - 1945). Un amendament la Constituia american (nr. 22 din
anul 1947 i aplicabil din anul 1951) a restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat obine mai mult de dou
mandate. Regula a maximum dou mandate se aplic i n alte state.
n Romnia durata mandatului efului de stat este de patru ani i se
exercit de la data depunerii jurmntului n faa Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de
catastrofa mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic. Aceeai
persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou
mandate, care pot fi i succesive. n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie
sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul
suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat, n ordine, de preedintele Senatului, sau
de preedintele Camerei Deputailor. Trebuie observat c n perioada interimatului nu pot fi exercitate atribuiile prevzute la art. 88 - 90 din Constituie, adic adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea
referendumului. n fine, trebuie adugat c mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i cu orice
alt funcie public sau privat.

.6. Proceduri, solemniti, protocol

8 6 3 . Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol anume. Din
punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe care cel ales
sau desemnat ef de stat trebuie s-1 depun. Astfel, potrivit art. 2, 1 , pct. 7
559

din Constituia SUA jurmntul preedintelui are urmtorul coninut: "Eu

jur (sau declar) n mod solemn c voi ndeplini cu cinste funcia de Preedinte al Statelor Unite i c, din toate puterile mele, voi pstra, proteja i
apra Constituia Statelor Unite".
Potrivit Constituiei Romniei alegerea Preedintelui se valideaz de
ctre Curtea Constituional. Apoi candidatul a crui alegere a fost validat
depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, Jurmntul urmtor." Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i
legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa
s-mi ajute Dumnezeu". Depunerea Jurmntului are ca efect juridic nceperea exercitrii mandatului prezidenial.

8 6 4 . ANEX
DECLARAIA
Parlamentului Romniei cu privire la depunerea jurmntului de ctre
Preedintele Romniei
Camera Deputailor i Senatul, ntrunite n edin comun, la data
de 29 noiembrie 1996, n vederea depunerii jurmntului de ctre candidatul
la Preedinia Romniei, a crei alegere a fost validat de ctre Curtea Constituional prin Hotrrea nr. 77 din 22 noiembrie 1996,
innd seama de actul de validare, ntocmit n conformitate cu prevederile art. 25(2) din Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, a crui coninut a fost prezentat n faa Parlamentului Romniei de ctre domnul profesor universitar doctor Ioan Muram, preedintele Curii
Constituionale,
constatnd c domnul Emil Constantinescu a depus jurmntul prevzut la art. 82 alin. (2) din Constituie,
iau act de nceperea exercitrii, de ctre domnul Emil
Constantinescu, a mandatului de Preedinte al Romniei.
Preedintele Camerei Deputailor
Preedintele Senatului
Ion Diaconescu
Petre Roman
Bucureti, 29 noiembrie 1996
Nr. 1

560

. 7. Rspunderea efului de stat

865. Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar
n aceast calitate este o problem mult mai complex i mai delicat dect
apare la prima vedere. Ideea ce a dominat sistemele constituionale este n
sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate.
Pe aceast idee se fundamenteaz multe prevederi constituionale, precum
cele privind contrasemnarea actelor efului de stat.
Astfel, Constituia romn din 1923 (art. 87) stabilea c persoana
regelui este inviolabil, minitrii lui sunt rspunztori. Nici un act al regelui
nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un ministru, care prin
aceasta chiar devine rspunztor de acel act" (vezi i art. 44 din Constituia
din anul 1938).
Desigur, nici eful statului nu poate fi n afara rspunderii politice a
guvernanilor. Dac n sistemele monarhice lucrurile se pun altfel datorit
chiar modului de succesiune la tron, n sistemele republicane rspunderea
trebuie s existe. Aici ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a efului de stat. Astfel, atunci cnd eful
de stat este ales de parlament, eful de stat rspunde, mcar aparent n faa
acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l
poate revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci
parlamentul are un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii
efului de stat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea
politic i rspunderea penal.
866. Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o interpretare sistematic
a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile pe care
le-am analizat deja privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau
pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (aici art. 84.,
alin. 2 trimite explicit la art. 70 din Constituie), precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art. 84.
867. Rspunderea politic. Denumim astfel aceast rspundere
pentru a p deosebi de rspunderea penal, pentru c urmrile acestei rspun561

deri sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i are temeiul juridic

n art. 95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei
svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. In asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o
treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic
nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, pot hotr suspendarea
din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de
a putea da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat,
demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai de ctre un referendum i care se organizeaz n cel mult 30 de zile.
8 6 8 . Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n situaia
n care eful statului ar comite crima de nalt trdare. In acest caz, punerea
sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare. Preedintele este demis de drept.
n legtur cu rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c
potrivit art. 98 din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic.

.8. Actele efului de stat

8 6 9 . Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt
de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual.
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru.
Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n
sistemele constituionale.
Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul.
Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a
mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i ea asemenea
562

reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul

ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele expres menionate
prin art. 99 (2). Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul
Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului.

563

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL XI
1. Rapport au President de la Republique. Propositions pour une revision
de la Constitution (le 15 fevrier 1993). Comite consultatif pour la
revision de la Constitution, preside par le doyen Georges Vedel. La
documentation francaise, Paris, 1993. Discutndu-se durata mandatului
prezidenial se arat c muli gndesc c 14 ani este prea mult, c diverse personaliti prefer un mandat de apte ani, care s nu poat fi
rennoit (p. 10). Comitetul nu a ajuns ns la un rezultat clar (p. 33).
2. Pentru propunerea de suspendare a preedintelui, a se vedea Avizul
Consultativ al Curii Constituionale din 5 iulie 1994, Culegerea de decizii i hotrri (1994) p. 359, sau Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
Ii-a, nr. 166 din 16 iulie 1994.
3. Pentru actele Preedintelui Romniei vezi i: Decret nr. 110/1991 privind conferirea titlului de Erou martir al Revoluiei romne din decembrie 1989", a titlului de Lupttor pentru victoria Revoluiei romne din
decembrie 1989" i a medaliei Revoluia romn din decembrie 1989"
(M. Of. Partea I, nr. 40 din 24 februarie 1993); Decret nr. 30/1992 privind conferirea titlului de Erou martir al Revoluiei Romne din decembrie 1989", a titlului de Lupttor pentru victoria Revoluiei romne
din decembrie 1989" i a medaliei Revoluia romn din decembrie
1989"(M. Of. nr. 40 din 24 februarie 1993).
4. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 318 din 29.11.1996, pentru
Declaraia Parlamentului Romniei.

564

CAPITOLUL XII
Curtea Constituional a Romniei
Seciunea I
CONTROLUL CONSTITUIONALITII N
ROMNIA

.1.Sediulmateriei
8 7 0 . n Romnia, controlul constituionalitii i gsete reglementarea n art. 140 - 145 din Constituie, precum i n Legea nr. 47/1992
cu modificrile din anul 1997, privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale. n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea
Constituional i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii Constituionale mai sunt i n alte legi, ca
de exemplu n Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei.

.2.CaracterizareaCuriiConstituionale.
8 7 1 . Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. Aceasta este
565

format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, tar posibilitate de

prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera Deputailor, trei
de ctre Senat, trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de 3 ani.
Membrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare 3 ani cu cte
o treime, procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile
tendine.
Condiiile constituionale pentru a putea candida la fimcia de judector al Curii Constituionale sunt urmtoarele: pregtire juridic superioar; nalt competen profesional; o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic. n activitatea lor judectorii sunt independeni i sunt inamovibili pe durata mandatului. Ei nu
pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea
soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai
sau trimii n judecat penal ori contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea Procurorului General.
8 7 2 . Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii,
desigur n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei.
De aceea avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii
Constituionale, precum i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste
atribuii ea poate fi considerat o autoritate public politico-jurisdicional. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor
Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii, caracterul
jurisdicional rezultnd din principiile de organizare i funcionare (independena i inamovibilitatea judectorilor) precum i din alte atribuii i
proceduri. Sunt de asemenea interesante, pentru caracterizarea Curii Constituionale dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate
jurisdicional constituional din Romnia, este independent fa de orice
alt autoritate public iar competena' sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public.

566

Seciunea a Ii-a
A CTELE SUPUSE CONTROL UL UI DE
CONSTITU1ONALITA TE
8 7 3 . Examinnd dispoziiile constituionale vom observa c intr
n sfera controlului de constituionalitate urmtoarele acte: legile ca acte ji
ridice ale Parlamentului; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamer
tele Parlamentului; ordonanele guvernului; iniiativele legislative populare)

1.Legile
Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un contnj
prealabil i printr-un control posterior.
8 7 4 . Controlul prealabil, a priori, se exercit asupra legilor vota
de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele R
niei. Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizare
uneia dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anum^
Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere, Guvernul, Curte
Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori,
atare este exclus controlul din oficiu.
875. Cea de a doua situaie, privete controlul posterior, a posq
riori, al constituionalitii legilor (privete deci legile intrate n vigoare) ia
acest control se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate. In
gtur cu acest control trebuie s reinem c potrivit Legii privind organic
rea i funcionarea Curii Constituionale, art. 23 (3), nu pot face obiectJ
excepiei prevederilor legale a cror constituionalitate a fost stabilit pe ci
lea controlului prealabil, prevzut de art. 145 (1) din Constituie sau p^
derile constatate ca fiind neconstituionale, printr-o decizie anterioar
Curii Constituionale. Excepia de neconstituionalitate este un procede
juridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional i aceas^
cale are o deosebit importan.
567

Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n

limitele dispoziiilor art 146 i 148 din Constituie
8 7 6 . Este i ea supus controlului de constituionalitate. n legtur
u aceast atribuie a Curii Constituionale s-ar putea crede c este un paraox din moment ce o iniiativ de acest gen este prin ea nsi contrar"
Constituiei atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi ale acesteia.
De aceea atribuia trebuie analizat n coroborare cu textele din Contituie care privesc revizuirea Constituiei, Curii Constituionale reveindu-i misiunea nu de a mpiedica iniiativele de modificare ci de a se
ronuna dac ele sunt fcute cu respectarea art. 146 i desigur, cu respectaea art. 148 unde sunt prevzute limitele revizuirii.
Ca atare, o interpretare sistematic a dispoziiilor constituionale
ermite o clar determinare a dimensiunilor juridice ale acestei atribuii.

.3. Regulamentele Parlamentului

8 7 7 . Sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Controlul
onstituionalitii regulamentelor Parlamentului se poate efectua numai la
esizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar
au a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori,
a de procedura de adoptare a regulamentelor Parlamentului i deci de poibilitatea sesizrii Curii Constituionale, urmeaz s constatm c aici
untem n prezena unui control posterior (sancionator).

.4. Ordonanele Guvernului

ol o. Potrivit art. 114 din Constituie, Guvernul poate emite ordoane. Aceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege, instituia ca
tare, fiind cunoscut n teorie i legislaie ca delegare legislativ. Aa
tnd lucrurile, este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de contituionalitate, aceasta realizndu-se ns prin procedeul excepiei de necontituionalitate.

568

.5. Iniiativele legislative populare

8 7 9 . Aa cum am explicat la procedura de elaborare a legii, iniiativ legislativ pot avea i cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot, cu
respectarea desigur a unor reguli constituionale.
Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative populare revine Curii Constituionale.

569

Seciunea a IlI-a
ALTE ATRIBUII ALE CURII
CONSTITUIONALE
8 8 0 . n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor,
ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii. Prin aceste atribuii Curtea este mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor
aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice situate la
[nalte nivele statale.

. /. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii

pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare
a rezultatelor sufragiului
8 8 1 . Aceast atribuie constituional este detaliat prin legea privind alegerea Preedintelui Romniei. n exercitarea acestei atribuii Curtea
Constituional: nregistreaz cte un exemplar al propunerilor de candidatur; soluioneaz contestaiile: rezolv contestaiile mpotriva soluiilor date
de ctre birourile electorale de circumscripie n legtur cu mpiedicarea
unui partid sau al unei formaiuni politice, ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral; primete procesele verbale privind rezultatele alegerilor prezideniale i documentaia respectiv i valideaz sau anuleaz
aceste alegeri; public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i n Monitorul Oficial; prezint Parlamentului un exemplar din actul de validare a
alegerii Preedintelui n vederea depunerii jurmntului, etc.
n realizarea operaiunilor electorale, dintre care am menionat pe
cele mai importante, Curtea Constituional nu este doar o autoritate de nregistrare i expediere, ci o autoritate care verific dac dispoziiile constituionale i legale au fost ntocmai respectate.

570

.2. Constatarea existenei mprejurrilor care justific

interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului
i Guvernului
8 8 2 . n anumite situaii, clar stabilite prin Constituie, apare necesar asigurarea interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece
titularul nu mai poate exercita prerogativele de conducere.
Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, aceast soluie
provizorie care asigur continuitatea funciei, revine Curii Constituionale.

. 3. Avizarea propunerii de suspendare din funcie a

PreedinteluiRomniei
8 8 3 . Constituia prevede posibilitatea suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei n cazul n care acesta svrete fapte grave prin
care ncalc prevederile constituionale. ntr-o asemenea situaie n care decide Parlamentul se cere i avizul consultativ al Curii Constituionale.

.4. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii

pentru organizarea i desfurarea referendumului i de
a confirma rezultatele acestuia
8 8 4 . Potrivit Constituiei referendumul se poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui
Romniei; pentru aprobarea revizuirii Constituiei. ntr-o interpretare corect a
articolului 2 din Constituie, nu pot fi excluse i alte situaii de referendum.
Curii Constituionale i revine atribuia de a veghea la respectarea
procedurii referendare.

571

5. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic

8 8 5 . Partidele politice i gsesc reglementarea constituional n
articolele 1 alin (3) care declar pluralismul politic drept valoare suprem i
o garanteaz, n art. 8 care dezvoltnd art. 1(3) definete scopul activitii
partidelor politice, n art. 37 care reglementnd dreptul de asociere stabilete
ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care
nu pot face parte din partidele politice.
Potrivit art. 37 din Constituie sunt neconstituionale partidele sau
organizaiile care, prin scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii,
a integritii sau a independenei Romniei. Constatarea neconstituionalitii unui partid politic revine Curii Constituionale.

572

Seciunea a IV-a
PROCEDURA N FAA CURII
CONSTITUIONALE
8 8 6 . Controlul constituionalitii legilor, regulamentelor Parlamentului, ordonanelor i exercitarea celorlalte atribuii pe care le-am artat
se realizeaz potrivit unor proceduri stabilite pe larg n Legea nr. 47/1992
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Trebuie s observm c potrivit art. 16 din susmenionata lege procedura jurisdicional se
completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale, compatibilitatea
hotrndu-se exclusiv de ctre Curte.
Regulile procedurale cuprind ndeosebi sesizarea Curii Constituionale, operaiile premergtoare edinelor, examinarea i deliberarea, comunicarea actelor Curii.
887. Cteva reguli generale trebuie menionate i anume: sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat; plenul Curii
Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou
treimi din numrul judectorilor; actele Curii se adopt cu votul majoritii
judectorilor, edinele Curii sunt publice, n afar de cazul n care din motive ntemeiate, Curtea hotrte edin secret; prile au acces la lucrrile
dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii, la cererea
acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.

.1. Procedura controlului constituionalitii legilor

8 8 8 . Procedura controlului constituionalitii legilor difer dup
cum ne aflm n faa controlului prealabil (adic efectuat nainte de promul573

garea legii) sau n faa controlului posterior, realizat aadar asupra unei legi
deja intrate n vigoare (deci promulgate i publicate n Monitorul Oficial).
Suntem de fapt n prezena a dou proceduri diferite ct privete sesizarea, rezolvarea i comunicarea soluiilor.
a) Procedura n cazul controlului prealabil de constituionalitate
8 8 9 . n aceast situaie Curtea Constituional poate aciona numai
dac este sesizat. Ea nu se poate sesiza din oficiu. Ct privete subiectele
de drept care pot sesiza Curtea Constituional acestea sunt: Preedintele
Romniei, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, un numr de cel puin 50 de delegai sau de cel puin 25 de senatori. Nici o alt sesizare venit din partea altor subiecte de
drept nu poate fi luat n consideraie.
Sesizarea adresat Curii Constituionale trebuie s fie scris i motivat (art. 12 alin. 2 din lege). n legea privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale sunt prevzute detaliile procedurale pentru ca cei ndreptii la sesizare s ia cunotin de coninutul legii (art. 17 alin. 2 i 3).
Astfel cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic
Guvernului i Curii Supreme de Justiie i se depune la secretarii generali ai
celor dou Camere. Pentru legile adoptate, n procedur de urgen termenul
este de numai 2 zile. Operaiunea depunerii legii la secretarii generali este
adus la cunotin n plenul fiecrei Camere n 24 de ore de la depunere. n
mod corect legea prevede c depunerea i comunicarea se face numai n zilele n care Camerele Parlamentului lucreaz n plen. Ct privete sesizarea
fcut de parlamentari ea se trimite Curii n ziua primirii ei de secretarul
general de la Camera respectiv. Curtea Constituional, n vederea rezolvrii cauzei are i ea o serie de obligaii i anume s comunice sesizarea primit, dup caz: Preedintelui Romniei, n ziua nregistrrii, dac sesizarea
provine de la unul dintre preedinii celor dou Camere, de la parlamentari,
de la Guvern sau de la Curtea Suprem de Justiie: preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului i Guvernului n 24 de ore de la nregistrare, dac
provine de la Preedintele Romniei, de la parlamentari sau de la Curtea Suprem de Justiie, precizndu-le i data dezbaterilor. Pn la data dezbaterilor i n vederea acestora, preedinii celor dou camere i Guvernul pot prezenta, n scris, punctul lor de vedere. Ca atare, n sensul legii, aceste autoriti nu-s obligate s-i exprime punctul de vedere, judecarea sesizrii
putndu-se efectua i fr acesta.

574

890. Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbaterea sa n plenul

Curii Constituionale. Potrivit legii, dezbaterea poart att asupra prevederilor
menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident
nu pot fi disociate. Aceast dispoziie legal (art. 20 alin. 1) nu trebuie
interpretat n sensul c judectorii i pot extinde controlul asupra ntregii legi.
O asemenea interpretare ar duce la o arogare abuziv de competen, tiut fiind
c, n materie de competen legile sunt de strict interpretare.
Ca atare judectorii dezbat i se pronun asupra prevederilor menionate n sesizare sau a celor de care, n mod necesar i evident nu pot fi
disociate.
Ar fi posibil ca prevederile din aceast a doua categorie s cuprind
tot coninutul legii (realizndu-se astfel un control al legii n ntregime), dar
ntr-o asemenea situaie acest control se legitimeaz pe lege.
Problema este deosebit de interesant din punct de vedere juridic i
soluiile vor rezulta din contextul cauzei. Este ns fr ndoial c extinderea controlului i la prevederi care nu sunt n mod necesar i evident asociate cu cele sesizate nu a fost n intenia legiuitorului. O alt interpretare ar
restrnge, suprtor chiar, controlul prevzut de ctre art. 144 lit. c din Constituie (excepia de neconstituionalitate), deoarece ar lrgi exagerat aplicarea art. 145.
891. n urma deliberrii Curtea Constituional decide, cu votul
majoritii judectorilor iar decizia se comunic Preedintelui Romniei,
pentru ca procedura de elaborare a legii s se definitiveze. Dac prin decizie
s-a constatat neconstituionalitatea prevederilor legale, decizia se comunic
preedinilor Camerelor Parlamentului pentru a se deschide procedura prevzut de ctre art. 145 (1) din Constituie. Decizia se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I-a.
b) Procedura n cazul judecrii excepiei de neconstituionalitate
892. Excepia de neconstituionalitate este un procedeu eficient de
aprare a drepturilor i libertilor publice, este un procedeu defensiv n
care atepi ca legea s i se aplice pentru a o ataca. Prin ea nsi excepia
de neconstituionalitate privete un proces judiciar declanat n care
atacndu-se actul de aplicare concret a legii, cel interesat cere s se constate c dispoziia legal pe care se ntemeiaz actul de aplicare este
neconstituional i ca atare trebuie nlturat. n mod firesc procedura invocrii i soluionrii excepiei de neconstituionalitate este n detaliu reglementat prin lege, ea fiind la dispoziia justiiabililor.

575

Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti, de ctre una din pri sau de ctre instan din oficiu.
Neconstituionalitatea unei prevederi legale poate fi invocat numai dac de
ea depinde judecarea cauzei, deci numai dac are legtur direct cu cauza
respectiv (relevana). Desigur, din raiuni lesne de neles, nu pot face
obiectul excepiei prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit potrivit art. 145 alin. (1) din Constituie i nici prevederile constatate ca
fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale
(vezi explicaiile date mai nainte).
Doar n asemenea situaii Curtea Constituional poate fi sesizat i
numai de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate. Instana va dispune acest lucru printr-o ncheiere care va
cuprinde punctele de vedere ale prilor pentru susinerea sau combaterea
excepiei i opinia instanei asupra excepiei. ncheierea va fi nsoit de
dovezile depuse de ctre pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu de
instana de judecat, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile
prilor, precum i dovezile necesare. Instana trebuie s resping prin ncheiere motivat excepia inadmisibil (vezi art. 23) i nu mai sesizeaz
Curtea Constituional. Declanarea procedurii excepiei de neconstituionalitate poate determin suspendarea judecii.
8 9 3 . Potrivit art. 24 din Legea nr. 47/1992, primind sesizarea, preedintele Curii Constituionale desemneaz pe unul din judectori ca raportor.
De asemenea tot el este obligat s comunice ncheierea prin care a
fost sesizat Curtea Constituional preedinilor Camerelor Parlamentului i
Guvernului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere. Judectorul raportor va lua msurile necesare pentru administrarea
probelor la data judecii. Termenul de judecat se stabilete de preedinte
la data depunerii raportului.
Cauza se judec pe baza raportului prezentat de judectorul raportor,
a ncheierii de sesizare a Curii Constituionale, a punctelor de vedere prezentate, a probelor administrate, a susinerilor prilor, cu citarea acestora i
a Ministerului Public. Prile pot fi asistate prin avocai cu drept de a pleda
la Curtea Suprem de Justiie.
Curtea hotrte cu majoritate de voturi. Deciziile prin care se constat neconstituionalitatea unor prevederi legale se comunic celor dou
Camere ale Parlamentului i Guvernului. Toate deciziile definitive se public
n Monitorul Oficial al Romniei. Deciziile sunt definitive i obligatorii.

576

.2.Proceduracontroluluiconstituionalitii
iniiativelor de revizuire a Constituiei
8 9 4 . Aceast procedur conine reguli specifice (art. 144 lit. a din
Constituie). Proiectul legii de revizuire a Constituiei trebuie depus la Parlament (la una din Camere). Dar aceasta se poate realiza numai dac proiectul este nsoit de o decizie a Curii Constituionale.
De aceea, nainte de sesizarea Parlamentului, proiectul se depune la
Curtea Constituional, care este obligat ca n termen de 60 zile s se pronune asupra constituionalitii sale. Desigur decizia Curii se ia n plenul
acesteia, se comunic celor care au iniiat proiectul sau propunerea legislativ i se public n Monitorul Oficial.

.3.ProceduracontroluluiconstituionalitiiregulamentelorParlamentului
8 9 5 . Sesizarea Curii Constituionale poate fi fcut de ctre unul
din preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, un grup parlamentar
ori un numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.
Dac sesizarea provine de la parlamentari, Curtea Constituional o comunic n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere, cu precizarea datei cnd va avea loc dezbaterea. Pn la aceast dat
se pot trimite Curii punctele de vedere ale birourilor Camerelor. Soluionarea cauzei se face n plen, iar decizia se ia cu votul majoritii judectorilor.
Decizia se comunic i Camerei al crei regulament a format obiectul cauzei
i se public n Monitorul Oficial.

.4.Proceduracontroluluiconstituionalitii
ordonanelorGuvernului
8 9 6 . Fa de natura i procedura emiterii ordonanelor Guvernului,
controlul constituionalitii lor este i nu poate fi dect un control posterior.
577

Acest control se realizeaz prin mijlocirea excepiei de neconstituionalitate,

astfel cum a fost aceasta explicat la legi.

5. Procedura de constatare a existenei mprejurrilor

care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei
8 9 7 . Procedura n aceast situaie este nuanat n funcie de cauzele care determin interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i anume: vacana funciei, suspendarea din funcie; imposibilitatea
temporar de a-i exercita atribuiile. n caz de vacan a funciei, aceast
procedur se declaneaz la cererea preedintelui uneia dintre Camerele
Parlamentului sau a preedintelui interimar, care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie.
Dac Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea
pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul se face
de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere
ale Parlamentului, n baza hotrrii adoptate n edina comun.
Dac interimatul se datorete imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile cererea se face de Preedintele Romniei sau de preedintele
uneia dintre Camerele Parlamentului.
Cererea pentru constatare trebuie nsoit de dovezile necesare, iar
constatarea acestor mprejurri se face n plenul Curii, cu votul majoritii
judectorilor. Potrivit art. 144 (e) din Constituie Curtea Constituional are
obligaia de a comunica cele constatate Parlamentului i Guvernului.

.6. Procedura avizrii suspendrii din funcie a

PreedinteluiRomniei
o 9 o . Sesizarea Curii Constituionale n acest caz revine preedintelui care a condus edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului,
care va trimite, n copie, propunerea de suspendare din funcie mpreun cu
dovezile pe care se ntemeiaz.
578

Dup ce este sesizat, preedintele Curii Constituionale, desemneaz

trei judectori ca raportori, care vor efectua toate investigaiile necesare. Judectorii raportori vor fi desemnai din toate cele trei categorii de judectori,
adic unul din cei numii de Camera Deputailor, unul din cei numii de Senat i unul din cei numii de Preedintele Romniei.
Curtea Constituional emite avizul, n plenul su, cu votul majoritii
judectorilor, n urma examinrii i aprecierii raportului prezentat de ctre cei
trei judectori, a propunerii de suspendare i a dovezilor existente la dosar.
n mod firesc data dezbaterii cauzei se comunic preedinilor celor
dou Camere i Preedintelui Romniei.

.7.Proceduracontroluluiconstituionalitiipartidelor
politice
8 9 9 . Sesizarea Curii Constituionale se poate face, printr-o contestaie, de ctre preedintele uneia din Camerele Parlamentului formulat pe
baza unei hotrri adoptate de Camer, cu votul majoritii membrilor si,
ori de ctre Guvern. Legea oblig la motivarea contestaiei i desigur la depunerea dovezilor pe care se ntemeiaz.
Primind contestaia preedintele Curii Constituionale va desemna
un judector ca raportor. Acesta va comunica partidului politic n cauz
contestaia i actele doveditoare, precizndu-i data pn la care poate depune un memoriu n aprare, nsoit de dovezile corespunztoare. Judecarea
contestaiei revine plenului Curii Constituionale i se face pe baza documentelor i dovezilor menionate i desigur a raportului judectorului. La
judecat sunt citai contestatorul, partidul politic n cauz, Ministerul public.
Potrivit legii Camera Parlamentului poate fi reprezentat printr-o
persoan pe care o desemneaz iar Guvernul de ctre Ministrul Justiiei.
Partidul politic poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa
Curii Supreme de Justiie.
Decizia se ia cu votul majoritii judectorilor.
Ea nu este supus nici unei ci de atac i se public n Monitorul
Oficial. Decizia de admitere a contestaiei se comunic Tribunalului municipiului Bucureti, pentru radierea partidului politic neconstituional din
evidena partidelor politice legal constituite.
579

. 8. A Ite proceduri
9 0 0 . Examinnd dispoziiile constituionale i legale n materie
vom reine, aa cum am explicat deja, c atribuiile Curii Constituionale
privesc i controlul constituionalitii iniiativelor legislative populare, vegherea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirmarea rezultatelor sufragiului, vegherea la respectarea procedurii de
organizare i desfurare a referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia. Procedurile sunt cele stabilite prin legile din aceste domenii. Totui legea nr. 47/1992 conine n legtur cu aceasta o dispoziie i anume c hotrrile Curii Constituionale se adopt n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii.

580

Seciunea a IV-a
ACTELE CURII CONSTITUIONALE.
JURIDICE.

EFECTELE

.J.DenumireaactelorCuriiConstituionale
901. Aceast problem poate suscita multe discuii fa de terminologia nuanat utilizat att n Constituie ct i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Dac examinm art.
144 din Constituie unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale, vom
observa c aceasta, se pronun (litera a i b), hotrte (litera c i i), vegheaz (litera d i g), constat (litera e), d aviz (litera f), verific (litera
h). Diversitatea acestor activiti, toate ntr-o viziune general nsemnnd
sau presupunnd control de constituionalitate se realizeaz prin acte juridice. Constituia nominalizeaz dou acte juridice i anume decizia i avizul
consultativ. Fa de realitatea c avizul consultativ intervine numai n situaia expres i limitativ prevzut de art. 144 litera f din Constituie (la
propunerea de suspendare din funcie) s-ar putea interpreta c toate celelalte
acte juridice ale Curii Constituionale mbrac forma deciziilor. Mai mult,
ntr-o interpretare restrictiv a dispoziiilor constituionale, s-ar prea c
numai deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii (art. 145 alin. 2).
9 0 2 . Dezvoltnd dispoziiile constituionale Legea nr. 47/1992 dup
ce stabilete c actele Curii Constituionale sunt deciziile, hotrrile i avizele,
arat i care este actul prin care se procedeaz la exercitarea atribuiilor.
Astfel, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii
atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, iniiativelor de
revizuire a Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care vegheaz
la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, verific ndeplinirea
condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. In fine,
581

Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n

cazul propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
Trebuie, de asemenea, adugat c deciziile i hotrrile se pronun
n numele legii.
Ca atare n afar de decizii i avize Curtea Constituional mai emite
i hotrri. Soluia Legii nr. 47/1992 nu poate rmne sub acest aspect n
afara discuiei i criticii pentru c adaug la Constituie. Desigur exced
acestei prelegeri universitare discuiile pe teme de rigurozitate juridic i ca
atare aici doar semnalm aceste aspecte.

2 Efecte juridice
9 0 3 . Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale
trebuie efectuat innd cont de faptul dac suntem n prezena unui control
prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii altor atribuii. Pentru o simplificare a explicaiilor vom urmri efectele juridice ale actelor emise, n
simetrie cu procedura n faa Curii Constituionale.
Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de ctre art. 144
literele a i b din Constituie prin care se constat neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea lor, neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei sau neconstituionalitatea regulamentelor, se trimit Parlamentului.
Ct privete legea, dac ea este adoptat n aceeai form cu votul a
cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de
neconstituional itate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. Ca
atare ntr-o asemenea situaie, decisiv este votul Parlamentului efectele deciziei Curii Constituionale oblignd doar la reexaminarea legii n discuie.
Decizia Curii Constituionale are valoarea unui veto suspensiv i se poate
impune aici prin soliditatea argumentaiei juridice i prin receptivitatea de
care dau dovad parlamentarii.
Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei decizia Curii Constituionale nu poate depi fora juridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale.
In situaia excepiei de neconstituionalitate a unor prevederi din
lege, decizia definitiv a Curii Constituionale produce efecte juridice ct
privete aplicarea normei juridice. Dac se decide c prevederea legal n
cauz este neconstituional, ea nu mai poate fi aplicat procesul judecndu-se la instanele judectoreti cu luarea n consideraie a acestei noi
582

realiti juridice. Ca atare decizia Curii Constituionale paralizeaz efectele

juridice ale normei juridice contestate.
Se poate observa c deciziile Curii Constituionale n aceste situaii
nu au ca efect scoaterea prevederii legale din legislaie ci neaplicarea sa.
Prevederea legal rmne deci n legislaie, situaie creia trebuie s i se gseasc o soluie, pentru c, dei n vigoare, aceast prevedere nu se va putea
aplica n viitor. De aceea legea oblig Curtea Constituional s comunice
asemenea decizii att celor dou Camere ale Parlamentului, ct i Guvernului. Prin aceasta autoritile publice competente n procesul de legiferare
sunt ntiinate de situaia produs pentru a lua msurile ce se impun.
904. Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea
regulamentelor Parlamentului, dei se comunic acestora (Camerelor) pentru a se reexamina regulamentul (prevederile acestuia) nu au aceeai soart
ca n cazul legilor. Aceasta pentru c n ce privete regulamentele art. 145
(1) din Constituie nu mai prevede dect soluia reexaminrilor i nu i cea a
nlturrii obieciei de neconstituionalitate printr-un vot calificat. Aa stnd
lucrurile Legea nr. 47/1992 stabilete c dac prin decizie se constat
neconstituionalitatea unor dispoziii ale Regulamentului, Camera vizat va
reexamina aceste dispoziii pentru punerea lor de acord cu Constituia. Ca
atare, o singur interpretare ni se pare a se impune i anume aceea a obligativitii deciziilor Curii Constituionale i implicit a nulitii prevederilor
regulamentare declarate neconstituionale.
Desigur, rmne nerezolvat i neverificabil obligaia Camerei de a
modifica regulamentul n urma controlului, precum i constituionalitatea
modificrilor. n Frana sunt soluii. La noi legea tace.
905. Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea
ordonanelor Guvernului, au aceleai efecte juridice ca i deciziile date n
judecarea excepiei de neconstituionalitate a legii.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui partid politic constau n radierea partidului politic din
evidena partidelor legal constituite.
Ct privete efectele juridice ale hotrrilor Curii Constituionale ele
trebuie apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin. Astfel ele nu
pot depi efectele juridice ale unui aviz dac intervin n exercitarea atribuiilor
de la art. 144 literele e, g i h, adic pentru constatarea existenei mprejurrilor
care justific interimatul, cele privind referendumul i cele privind ndeplinirea
condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative populare.
n fine, aa cum am mai artat n exercitarea atribuiei de la art. 144
it. d) din Constituie, Curtea Constituional emite hotrri. Iar potrivit Legii electorale aceste hotrri sunt definitive.
583

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL XII
5. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Ed. Albatros, Bucureti, 1997.
6. Louis Favoreu, Loic Philip, Les grandes decisions du Conseil
Constitutionnel, 8-e edition, Dalloz, Paris, 1995.
7. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997.
8. Pierre Avril, Jean Gicquel, Le Conseil Constitutionnel, Montchrestien,
Paris, 1995.
9. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale, Ed.
Actami, Bucureti, 1995.
10. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale (2), Ed.
Actami, Bucureti, 1998.
11. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 101 din
22 mai 1992.
12. Legea nr. 138 din 24 iulie pentru modificarea Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 170 din 25 iulie 1997.
13. Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 101 din 22 mai
1992.
14. Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 308 din 12 noiembrie 1997.

584

CAPITOLUL XIII
Autoritatea judectoreasc
. 1. Terminologie i noiuni
906. n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este
puterea judectoreasc. De altfel, aa cum deseori se afirm, separaia puterilor este n realitate o justificare a unui scop politic concret: s slbeasc
guvernanii n ansamblul lor, limitndu-i pe unii prin alii. ntr-o asemenea
viziune, dou aspecte bine distincte se contureaz i anume: a) separaia
parlamentului vis-a-vis de guvern, care se refer la guvernani n sensul larg
al cuvntului; b) separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, care permit
controlul acestora prin judectori independeni (vezi i Maurice Duverger).
Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i evoluia
explicaiilor i practicilor privind puterea judectoreasc. Aceasta explic
chiar terminologia diferit sub care aceast putere" este exprimat n constituii i doctrin i anume: putere judectoreasc, putere jurisdicional.
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca
funcie distinct i ca sistem distinct.
9 0 7 . Termenul justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie
nelegem sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc, de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul obinuit a face justiie nseamn a face dreptate.
585

Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare
a proceselor, de reprimare a persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale convenite sau stabilite, de anulare a
actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit coninutul, ea privind direct chiar exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra
modului cum guvernanii acioneaz n limitele constituiei i dreptului,
adic n realizarea principiului legalitii.
Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa
justiiei veritabile nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s
existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, investit cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie independent i imparial. De altfel este ndeobte cunoscut i admis c nu
poi fi judector n propria cauz, pentru c, obiectiv, nu poi fi nici independent, nici imparial. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un al
treilea neutru i imparial.
Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o idee i realitate n care oamenii cred c-i poate apra
atunci cnd drepturile i interesele legitime sunt nclcate, ca similarul
dreptii mereu triumftoare. Fiat justiia pereat mundus (justiia s-i urmeze cursul ei, chiar dac lumea ar fi s piar ) a devenit dictonul preferat n
legtur cu justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica
dreptate a Dumnezeirii e neclintit n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice
condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa judectorul care se ocup
de un anume caz trebuie s-1 duc la bun sfrit i s-1 rezolve dup cum l
ndeamn tiina i contiina, chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu
toate grozviile sale (Werner Bergengruen).
9 0 8 . n spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti nfptuite de alte organisme dect instanele judectoreti care presupun - mai
accentuat sau nu - folosirea acelorai reguli judectoreti. n scopul articulrii lor cu justiia se vorbete de activiti jurisdicionale, de unde i denumirea de putere (autoritate) jurisdicional. Cuvntul jurisdicional a devenit
preferabil cuvntului judiciar care se aplic numai unei categorii de jurisdicii, n acest sens sunt interesante dispoziiile art. 112 din Constituia
Olandei, potrivit crora:
586

1. Incumb puterii judiciare de a judeca litigiile privind drepturile

civile i cele de crean.
2. Legea poate conferi fie puterii judiciare fie unor jurisdicii care nu
fac parte din puterea judiciar sarcina de a judeca litigiile care nu rezult din
rapoartele juridice civile. Legea reglementeaz procedura de urmat i consecinele deciziilor".
909. Exprimarea autoritate (putere) jurisdicional nu diminueaz
rolul justiiei ci evideniaz similitudinea de coninut i principii ntre mai
multe activiti care se impun atunci cnd legile nu sunt executate. Justiia
rmne partea substanial a activitii jurisdicionale. De aici i preocuparea fireasc pentru teoretizarea justiiei pentru c restul activitii jurisdicionale mprumut trsturile i principiile acesteia, la dimensiuni reduse
desigur, tiut fiind c peste tot este vorba de litigii, de procese. Asemenea
litigii opun fie persoane fizice, fie persoane juridice, fie asemenea persoane
i autoriti (guvernani) fie numai autoriti. Ele se supun examinrii i rezolvrii membrilor jurisdiciilor, de regul magistrai, de ctre cei interesai
(uneori din oficiu).
9 1 0 . Membrii jurisdiciilor, pentru a aplica legea la cazurile concrete ce le sunt deduse spre rezolvare, mai nti interpreteaz Constituia,
legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt invocate, le stabilesc
sensul lor oficial. Ansamblul judecilor lor formeaz jurisprudena, care
limpezete textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune i uneori le
completeaz. Desigur este important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n completarea lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul justiiei
este de a aplica dreptul i nu de a crea drept. Pot fi citate i cazuri interesante n care justiiei i s-au conferit i mputerniciri de reglementare juridic.
In acest sens sunt explicate dispoziiile art. 101 - 102 din Constituia romn din anul 1866 potrivit crora o lege urma s determine cazurile de responsabilitate, pedepsele aplicabile minitrilor i modul de urmrire n contra
lor, iar pn la adoptarea legii nalta Curte de Casaiune i Justiie, are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa".
n urma judecii se dau hotrri, n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept, participani n proces, se aplic sanciuni, se
stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n proces, ct
i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i
executate de ctre ceteni i autoritile publice.

587

.2. Specificul activiti jurisdicionale

911. Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o
difereniaz de legislativ i executiv dar o i integreaz, ntr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale.
Aceasta pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte a
organizrii statale a puterii politice.
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor. Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz
drept. El aplic dreptul creat de ctre parlament, el nu poate nltura o lege
pe motiv c nu-i de acord cu ea, din diferite motive reale sau pur sentimentale, tiut c dura lex sed lex.
Va trebui s observm c nsi competena instanelor judectoreti
(autoritii jurisdicionale) este stabilit prin constituie i legi.
Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul constituiei legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care nfptuiete justiia caut s afle
adevrul n procesul respectiv pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit
organizare i anumite principii. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare n fond dar i posibilitatea de recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a situaiilor i probelor. Se consider c cea mai eficient este organizarea a trei
grade de jurisdicie: fond, apel, recurs.
1. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia
912. Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale. n
cadrul acestor exigene se enumera n general urmtoarele: legalitatea; buna
admiaistrare a justiiei; accesul la un tribunal; garania unui proces echitabil;
publicitatea procesului; imparialitatea judectorului; proporionalitatea n
stabilirea sanciunilor etc.
Din aceste exigene rezult principiile potrivit crora este organizat i
funcioneaz justiia. n legtur cu aceste principii anumite precizri se
588

impun. Astfel exist principii aplicabile ntregului sistem statal - juridic i

care firesc sunt aplicabile i justiiei. Exist apoi unele principii proprii justiiei (jurisdiciilor) ca activitate i sistem de autoriti. De altfel aceste principii ne intereseaz aici. Exist, de asemenea, principii specifice diferitelor
categorii de jurisdicii (sau procese) sens n care se discut de exemplu de
principiile dreptului procesual civil sau principiile dreptului procesual penal
(vezi i manualele de proceduri ale profesorilor Ion Neagu i Viorel Ciobanu).
Toate aceste principii sunt importante. Uneori n activitatea de judecat, n lips de text expres sau apropiat judectorul recurge la analogia
dreptului, adic la aplicarea principiilor fundamentale, iar nclcarea principiilor poate atrage nulitatea hotrrii judectoreti sau a altor acte de procedur (vezi Viorel Ciobanu).
Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea
sau poziia justiiei i a judectorului.
Urmeaz s observm care asemenea principii sunt constituionale,
n sensul c sunt reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din dispoziiile constituionale.
a) Principiul legalitii
9 1 3 . Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de
esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei i anume sub dou mari aspecte; legalitatea instanelor judectoreti;
legalitatea infraciunilor i a pedepselor. Ct privete primul aspect vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale, numai acele autoriti statale crora constituia i legile le recunosc asemenea caliti. De asemenea, instanele judectoreti (jurisdicionale) pot rezolva procese numai n limita
competenei conferite de lege.
n fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut
de lege. Sub cel de al doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune
dect dac este prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este
prevzut de lege.
Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este consacrat prin art. 125 din Constituia Romniei.

589

b) Justiia este unic i egal pentru toi

9 1 4 . Este un principiu fundamental care valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez
aceasta presupune ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie, ca
acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare. Acest principiu refuz existena unor tribunale extraordinare, existena unor privilegii.
De aceea Constituia Romniei prin art. 125 (2) stabilete c Este interzis
nfiinarea de instane extraordinare". Desigur acest principiu nu este nclcat prin crearea unor secii speciale (comerciale, de munc, de contencios
administrativ, pentru minori, potrivit specificului proceselor, aceasta innd
de buna administrare a justiiei. De asemenea, acest principiu presupune
folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor participanilor.
c). Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie
915. Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului.
Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea li se asigur traducerea printr-un interpret. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens Dup ce prin art. 127(1)
stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, prin art.
127(2) arat c cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a
pune concluzii, prin interpret. In procesele penale, prevede de asemenea
Constituia, acest drept este asigurat n mod gratuit.
d). Dreptul la aprare
9 1 6 . Este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei.

590

e). Prezumia de nevinovie

917. Este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare. Este una din cele mai puternice garanii ale
demnitii i libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional. Este prevzut explicit n art. 23 (8) din Constituia Romniei.
0- Independena judectorului i supunerea lui numai legii
918. Este unul din principiile constituionale ale justiiei. Potrivit
acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune numai legii i contiinei sale.
Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel
de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea.
Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de
chiar separaia/echilibrul puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de protecie a guvernanilor,
fiind n fond o garanie n faza abuzurilor puterilor (autoritilor). Desigur,
independena judectorului este substanial tributar caracterului, moravurilor
i tradiiilor specifice fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege.
Judectorul, el nsui, d n ultim instan- strlucire independenei
sale, prin profesionalism, moralitate, caracter, deontologie. Este interesant i
semnificativ citatul din tratatul de procedur civil al profesorului Viorel
Ciobanu (pg.26) n sensul cruia Pentru a fi magistrat, nu trebuie s fii mai
puin om. De aceea el trebuie s dispun de libertatea de expresie, de opinie,
de asociere. Dar fiecare profesie are servitutile sale, iar pentru un magistrat,
se pretinde un anume gen de sobrietate care vizeaz angajamentele sale publice. Un judector militant, exaltat, devorat de luptele sale se ndeprteaz
de virtuile solicitate de aceast activitate, adic echilibrul, moderaia i senintatea." Regulile constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i
controlul prezint un interes aparte. Constituia Romniei prin art. 123 (2)
stabilete c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Aa cum
591

se precizeaz clar n doctrin independena este o noiune indivizibil fiind

indispensabil pentru o bun justiie ca magistratul s fie independent, att
fa de celelalte puteri, ct i fa de colegii si i de justiiabili (Viorel
Ciobanu, 19).
9 1 9 . Recrutarea judectorilor este o garanie a independenei
acestora. In unele state judectorii sunt alei, prin vot popular (ex.SUA, la
nivelul statelor), la fel ca deputaii. Sistemul alegerii nu este ns considerat
ca dnd rezultate pentru motivul c nu d garanii autoritii judiciare. In
sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze platformelor i partidelor
politice, cu toate dezavantajele ce rezult de aici.
Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se face n
ordinea rezultatelor (deci a competenei profesionale) este considerat cea
mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s cuprind universitari, juriti
profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start independena.
In multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre executiv.
n ara noastr, potrivit Constituiei judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Este
interesant de menionat c prin art. 151 (2) din Constituia Romniei s-a stabilit c Noua Curte Suprem de Justiie va fi numit, n condiiile legii, de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Constituiei".
Desigur aceasta este o dispoziie tranzitorie.
920. Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei
judectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un
post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune
magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. Astfel, de exemplu, n
Suedia, n principiu inamovibili, judectorii titulari nu pot fi demii din
funciile lor dect dac prin infraciune penal sau prin necunoatere grav
i repetat a obligaiilor, ei se manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz. Iar legea romn de organizare judectoreasc
stabilete c dac n cursul activitii sale, magistratul manifest o vdit

592

incapacitate profesional, Consiliul Superior al Magistraturii, poate dispune

eliberarea sa din funcie la sesizarea ministrului justiiei (art. 80).
Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamovibilitatea judectorilor. Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete
ns, firesc de altfel, judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de Preedintele Romniei. Ori judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii
de ctre Preedinte (vezi i art. 133). Dar n legtur cu acetia, legea de organizare judectoreasc, arat c se bucur de stabilitate, ca i procurorii
(art. 75). Prin art. 124 Constituia stabilete c mandatul judectorilor Curii
Supreme de Justiie este de 6 ani ( cu posibilitatea reinvestirii n funcie) de
unde rezult c pentru acetia inamovibilitatea este asigurat numai pentru
aceast durat. O precizare este de asemenea pertinent i anume c inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere
judectoreasc.
921. Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de
executiv, trebuie avute n vedere dou reguli i anume; ea s revin numai
corpului magistrailor (de exemplu Consiliului Superior al Magistraturii);
limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a se
face ct mai puine diferenieri n carier. In acest sens Constituia Romniei, prin art. 124 (1) prevede c promovarea, transferarea i sancionarea
judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n
condiiile legii. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite se practic i
avansarea pe loc. Astfel, legea de organizare judectoreasc, prin art. 78
dup ce stabilete c avansarea sau transferarea magistrailor se poate face
numai cu consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc
condiiile pentru a fi avansai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai pe loc.
9 2 2 . Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale
Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului.

593

2. Organele judectoreti
9 2 3 . Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite i instane judectoreti.
Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi de apel i curi supreme etc. Organizarea i funcionarea
instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege.
Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz, n ordine, instanele judectoreti, Ministerul Public
i Consiliul Superior al Magistraturii. Nu trebuie neles c toate aceste organisme se integreaz n puterea judectoreasc. n aceast putere intr numai instanele judectoreti.
924. Instanele Judectoreti sunt, potrivit art. 125 (1) din Constituie, Curtea Suprem de Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de
jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai
precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Iar legea de organizare judectoreasc (nr. 92 din 4 august 1992) prin art. 10 stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile, tribunalele, curile de apel,
Curtea Suprem de Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin lege
funcioneaz i tribunalele militare. Ct privete Curtea Suprem de Justiie,
aceasta este organizat n secii, completul de 9 judectori i Seciile Unite,
fiecare avnd competen proprie.
925. Ministerul public, cuprinde procurorii, constituiii n parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor. Ei lucreaz sub
autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra
ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile
constituionale de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul ierarhic. Iar potrivit art. 30 din legea pentru
organizarea judectoreasc Ministerul Public este independent n relaiile cu
celelalte autoriti.

9 2 6 . Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n

vederea exercitrii a dou funcii i anume: a) propune Preedintelui Rom594

niei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepie celor

stagiari; b) este colegiul de disciplin al judectorilor. Atunci cnd exercit
prima funcie, lucrrile sale sunt prezidate de ctre ministrul justiiei, dar
fr drept de vot. Cnd exercit cea de a doua funcie, lucrrile sunt prezidate de ctre preedintele Curii Supreme de Justiie.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei,
pentru o durat de 4 ani, de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat, n
edin comun.
9 2 7 . Dei nu este nominalizat prin Constituie, nu poate fi n afara
explicaiilor Ministerul Justiiei, care are un rol aparte n administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor hotrrii de guvern prin care este organizat (nr.
450/1994) el este organul administraiei publice de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor penale, precum i cu privire la activitatea Ministerului
Public, asigurnd condiiile necesare funcionrii ntregului sistem al Justiiei pe baza strictei aplicri a legii, corespunztor principiilor democratice
ale statului de drept".

.3. Raporturile cu legislativul i executivul

9 2 8 . A reieit cu prisosin c justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera justiiei a altor puteri" contravine acestui mare principiu constituional. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale care rezult firesc din sistemul constituional.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti
din faptul c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare Parlamentul este cel care stabilete prin
lege organele judectoreti, competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept. Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai
legii. Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele, lat deci aspecte care contureaz raporturile justiie - legislativ. Dar este evident i uor
de observat c acestea nu afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a
595

decide independent n cauza ce-i este supus judecii sale. Legea elaborat
de Parlament creeaz condiiile unei reale independene.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin
controlul constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor.
Raporturile justiiei cu executivul, sub aspect constituional desigur,
sunt mai simple. Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat, ministrului justiiei etc). n
asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a magistrailor fa de
executiv. De aceea trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau de
revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor
de guvernmnt i administrative.

596

BIBLIOGRAFIE
LA CAPITOLUL XIII
1) Maurice Duverger - Institutions politiques et droit constitutionnel,
1988, p. 151, 197-200.
2) Pierre Pactet - Institutions politiques et droit constitutionnel, 1989, op.
cit.p. 125 i urm.
3) Viorel Ciobanu - Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul
I, Teoria general, Editura Naional, Bucureti 1996, ndeosebi paginile:
19,26,56,65-66,71,80, 132.
4) Ion Neagu - Drept procesual penal, Partea general, Bucureti, 1994, p.
56 - 87. Sunt considerate ca principii fundamentale ale procesului penal:
legalitatea, prezumia de nevinovie; principiul aflrii adevrului, principiul oficialitii, rolul activ al organelor judiciare penale, garantarea libertii persoanei, respectarea demnitii umane, garantarea dreptului de
aprare, egalitatea persoanelor n procesual penal, operativitatea procesului penal; limba n care se desfoar, procesul penal, folosirea limbii
oficiale prin traductor (p. 59 - 87).
5) Rapport presente par M. le Conseiller federal Arnold Koller, President
de la Confederation, Ministre suisse de la justice, au XVII-e Conference
des Ministres europeens de la justice, Istambul, 5 - 7 juin 1990. Le
patrimoine juridique du Conseil de l'Europe, son role dans le rapprochementavec Ies pays de l'Europe de l'Est.
Se consider c se regsesc n dreptul intern al statelor europene o serie
de exigene fundamentale: principiul legalitii; dreptul la o bun administrare a justiiei; garania unui proces echitabil; accesul la un tribunal,
cci preeminena dreptului nu se poate realiza fr posibilitatea accesu597

lui la tribunale; dreptul la proces public, care protejeaz pe justiiabil,

mpotriva unei justiii secrete scpnd controlului public; imparialitatea
judectorilor; principiul proporionalitii, care reflect expresia msuri
necesare ntr-o societate democratic".
6) Henry Roussillon, Le Conseil Constitutionnel, Dalloz, Paris, 1991. Este
interesant constatarea de la p. 96 n sensul creia Puterea judiciar nu
exist n Frana spre deosebire de rile anglo-saxone i Constituia a
avut grij s nu utilizeze dect autoritatea judiciar".
7) Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, Publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 197 din 13 august 1992.
8) Legea nr. 56/1993, Legea Curii Supreme de Justiie. Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 159 din 13 iulie 1993.
9) Werner Bergengruen, Tiranul i Judecata, Editura Univers, Bucureti,
1983, p. 174.
10) Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 140 din 1 aprilie 2000. Prin aceast lege (art. 154) s-au creat la instane secii de asigurri sociale.

598

CAPITOLUL XIV
Anexe. Trimiteri la articolele din
Constituie
929. Anexa nr. 1 cu articole din Constituie privind mandatul
Parlamentului
- an. 60
- Mandatul Camerelor
- art. 61 alin. 2
- Revocarea membrilor birourilor
permanente nainte de expirarea mandatului
- art. 66 alin. 1
- Mandatul reprezentativ
- art. 66 alin. 2
- Nulitatea mandatului imperativ
- art. 67 alin. 1
- nceperea mandatului parlamentar
- art. 67 alin. 2
- ncetarea mandatului parlamentar
- art. 68
- Incompatibiliti
- art. 70
- Libertatea opiniilor
- art. 71
- Indemnizaie
- art. 73 alin. 1
- Coninutul mandatului. Iniiativa legislativ
i alin. 4
- art. 89
- Dizolvarea Parlamentului
- art. 146 alin. 1
- Coninutul mandatului; iniiativa constituional
930. Anexa nr. 2 cu articole din Constituie privind structura i
organizarea Parlamentului
- art. 58 alin. 2
- Camera Deputailor i Senatul
(structura bicameral)
- art. 59
- Alegerea i structura Camerelor
- art. 61 alin. 1
- Autonomia bugetar
599

- art. 61 alin. 2
- art. 61 alin. 3
- art. 61 alin. 4
- art. 62
- art. 63

- Birouri permanente (vezi i art. 61 alin. 5)

- Grupuri parlamentare
- Comisii parlamentare (permanente, de
anchet, speciale, comune - vezi i art. 61
alin. 5)
- edine comune i separate (vezi i art. 65)
- Sesiuni

9 3 1 . Anexa nr. 3 cu articole din Constituie privind grupuri

parlamentare
- art. 61 alin. 3
- Organizarea intern a Parlamentului
- art. 89 alin. 1
- Dizolvarea Parlamentului
- art. 144 lit. b
- sesizarea Curii Constituionale
9 3 2 . Anexa nr. 4 cu articole din Constituie privind funcionarea Parlamentului i a Camerelor
- art. 62
- edine separate i comune
- art. 63 alin. 1
- Sesiuni ordinare (numr, durata)
- art. 63 alin. 2
- Sesiuni extraordinare
- art. 63 alin. 3
- Convocare n sesiuni
- art. 64
- Cvorumul legal
- art. 65
- edine publice i edine secrete
9 3 3 . Anexa nr. 5 cu articole din Constituie privind cvoum/majoriti
- art. 62 alin. 2
- Autonomia regulamentar majoritatea"
- art. 64
- Cvorum parlamentar majoritatea"
- art. 74 alin. 1
- Legi organice i regulamentele Camerelor"
(majoritatea membrilor fiecrei Camere)
- art. 74 alin. 2
- Legi ordinare i hotrri (majoritatea
membrilor prezeni)
- art. 76 alin. 2
- Majoritatea n caz de euare a medierii (art.
74)
- art. 81
- Majoritatea pentru alegerea Preedintelui
Romniei
- art. 84 alin. 3
- Punerea sub acuzare a Preedintelui
Romniei (2/3 din numrul deputailor i
senatorilor)

600

-art. 95 alin. 1

-art. 102 alin . 3

-art. 112
-art. 147 alin . 1
-art. 147 alin . 1

- Suspendarea din funcie a Preedintelui

Romniei (majoritate; iniierea poate fi
fcut de cel puin 1/3 din numrul
deputailor i senatorilor)
- nvestitura Guvernului (majoritatea)
- Moiunea de cenzur adoptat cu majoritate
(iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al
deputailor i senatorilor)
- Revizuirea Constituiei (cel puin 2/3 din
numrul membrilor fiecrei Camere)
- Caz de euare/mediere/revizuirea
Constituiei? (cu votul a cel puin 3/4 din
numrul deputailor i senatorilor)

934. Anexa nr. 6 cu articole din Constituie privind competena

Parlamentului
-art. 31 alin. 5
-art.
-art.
-art.
-art.

58
62
64

65 alin. 2

-art. 72
-art. 74 alin. 3
-art. 76 alin. 2
-art. 77 alin. 2
-art. 82 alin. 2
-art. 84 alin. 3
-art. 88
-art. 90

- controleaz activitatea serviciilor

publice de RTV
- unica autoritate legiuitoare a rii
- atribuii exercitate n edin comun
- adoptarea de legi, hotrri i moiuni
- hotrte ca anumite edine ale Camerelor
s fie secrete
- adoptarea de legi constituionale, organice i
ordinare
- adopt proiecte de legi sau propuneri
legislative n procedur de urgen
- mediere
- reexaminarea legii la cererea Preedintelui
Romniei
- depunerea jurmntului de ctre
Preedintele Romniei
- punerea sub acuzare a Preedintelui
Romniei
- primete mesajele Preedintelui Romniei
cu privire la principalele probleme politice
(vezi i art. 92 pct. 3)
- atribuii de organ consultativ pentru
organizarea referendumului n probleme de
interes naional
601

-art. 91 alin. 1
- art 93
- art. 95
- art. 101
- art. 102 alin. 3
- art. 107 i
- art. 108 alin. 1
- art. 109 alin. 2,
- art. 110
- art. 132
- art 137 alin. 2
- art. 139 alin. 2
- art. 139 alin. 4
- art. 140 alin. 2
- art 145 alin. 1
-art. 147 alin. 1
- art 150 alin. 2
- art 151 alin. 2

- ratificarea tratatelor
- ncuviineaz instituirea de ctre
Preedintele Romniei a strii de asediu sau
a strii de urgen
- suspendarea din funcie a Preedintelui
Romniei
- accept programul de guvernare
- d vot de ncredere asupra programului de
guvernare i asupra listei Guvernului (vezi
i art. 85 alin. 1)
- abiliteaz Guvernul s emit ordonane
art. 114
- este autoritatea fa de care rspunde
Guvernul
- retragerea ncrederii acordate Guvernului
art. 112 i art. 113
- controlul asupra Guvernului
- alege magistrai n Consiliul Superior al
Magistraturii
- aprob bugetul de stat i bugetul asigurrilor
sociale
- ascult anual raportul Curii de Conturi
- numete membrii Curii de Conturi
- numete unii judectori ai Curii
Constituionale
- reexamineaz legea sau regulamentul n caz
de neconstituionalitate constatat potrivit
art. 144 lit. a i b
- atribuii de revizuire a Constituiei
i alin. 2
- primete propunerile Consiliului Legislativ
- numete noua Curte Suprem de Justiie

9 3 5 . Anexa nr. 7 cu articole din Constituie privind competena

Camerei Deputailor
- art. 57
- Ascult sau solicit rapoarte anuale ale
Avocatului Poporului
- art 61 alin. 1,2,4
- Organizare intern
- art. 62 alin. 1
- Lucreaz n edine separate i comune cu
Senatul
602

-art. 64
-art. 65
-art. 69
-art. 73 alin. 3
-art.
-art.
-art.
-art.

73 alin. 5
75
82
84 alin. 3

-art. 95
-art. 102 alin. 3
-art. 106
-art. 108
-art. 110
-art.
-art.
-art.
-art.

111
112
113
132

-art. 139 alin. 3

-art. 140 alin. 2
-art. 145
-art. 147
-art. 151 alin. 2
-art. 152 alin. 2

- Actele juridice i cvorumul legal (vezi i art

74)
- Hotrte ca anumite edine s fie secrete
- Ridicarea imunitii parlamentare
- Primete proiectul de lege transmis de
Guvern
- Adopt propunerile legislative prezentate
- Naveta legislativ
- Jurmntul Preedintelui
- Punerea sub acuzare a Preedintelui
(n edin comun)
- Suspendarea din funcie a Preedintelui
(edin comun)
- Dezbatere a programului i a listei
Guvernului
- Primete i dezbate rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului
- Solicit urmrirea penal a membrilor
Guvernului (cnd este cazul)
- Informarea Camerei Deputailor (drept de
control)
- ntrebri i interpelri
- Moiunea de cenzur (edin comun)
- Angajarea rspunderii Guvernului
- Alege membrii Consiliului Superior al
Magistraturii (n edin comun)
- Cere Curii de Conturi s controleze modul
de gestionare a resurselor publice i s
raporteze despre cele constatate
- Numete 3 judectori la Curtea
Constituional
- nlturarea excepiei de neconstituionalitate
- Adopt proiectul sau propunerile de
revizuire a Constituiei
- Numete noua Curte Suprem de Justiie
(n edin comun)
- Numirea judectorilor la Curtea
Constituional (durat)

603

9 3 6 . Anexa nr. 8 cu articole din Constituie privind competena

Senatului
- art. 55
- Numete Avocatul Poporului
- art. 57
- Ascult sau solicit rapoarte anuale ale
Avocatului Poporului
- art. 61 alin. 1,2,4
- Organizare intern
- art. 62 alin. 1
- Lucreaz n edine separate i comune cu
Camera Deputailor
- art. 64
- Actele juridice i cvorumul legal (vezi i art.
74)
- art. 65 alin. 2
- Poate hotr ca anumite edine s fie secrete
- art 69
- Ridicarea imunitii parlamentare
- art. 73 alin. 3
- Primete proiectul de lege transmis de
Guvern
- art. 73 alin. 5
- Adopt propunerile legislative prezentate
- art. 75
- Naveta legislativ
- art. 82
- Jurmntul Preedintelui
- art. 84 alin. 3
- Punerea sub acuzare a Preedintelui - n
edin comun cu Camera Deputailor
- art. 95
- Suspendarea din funcie a Preedintelui - n
edin comun cu Camera Deputailor
- art. 102 alin. 3
- Dezbatere a programului i a listei
Guvernului
- art 106
- Primete i dezbate rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului
- art. 108
- Solicit urmrirea penal a membrilor
Guvernului (cnd este cazul)
- art. 110
- Solicit Guvernului i celorlalte organe ale
administraiei publice s prezinte informaii
i documente (control parlamentar
- art. 111
- ntrebri i interpelri
- art. 112
- Moiunea de cenzur (edin comun cu
Camera Deputailor)
- art. 113
- Angajarea rspunderii Guvernului (edin
comun cu Camera Deputailor)
- art. 132
- Alege n edin comun membrii
Consiliului Superior al Magistraturii
- art. 139 alin. 3
- Cere Curii de Conturi s controleze modul
de gestionare a resurselor publice i s
raporteze despre cele constatate
604

- art. 140 alin. 2

- art. 145
- art. 147
- art. 151 alin. 2
- art. 152 alin. 2

- Numete 3 judectori la Curtea

Constituional
- nlturarea excepiei de neconstituionalitate
- Adopt proiectul sau propunerile de
revizuire a Constituiei
- Numete noua Curte Suprem de Justiie
(n edin comun)
- Numirea judectorilor la Curtea
Constituional (durat)

937. Anexa nr. 9 cu articole din Constituie privind legiferarea

- art. 72 alin. 1
- Categorii de legi
- art. 72 alin. 3
- Cazuri n care se elaboreaz legi organice
- art. 73
- Iniiativa legislativ
- art. 74
- Adoptare
- art. 75
- Navet legislativ
- art. 76
- Medierea
- art. 77
- Promulgarea i reexaminarea legii
- art. 78
- Publicarea legii (intrarea n vigoare)
- art. 79
- Avizarea de Consiliul Legislativ
- art. 107 i 114
- Ordonane guvernamentale
- art. 144
- Controlul preventiv al constituionalitii
legilor
- art. 145
- Respingerea obieciei de
neconstituionalitate
-art. 150
- Conflictul temporar de legi
-art. 146, 147, 148 - Revizuirea Constituiei
- art. 60 alin. 5
- Legile rmase pe ordinea de zi a vechiului
Parlament rmn pe ordinea de zi a noului
Parlament
9 3 8 . Anexa nr. 10 cu articole din Constituie privind legile
organice
- art. 3 alin. 3
- Organizarea administrativ a teritoriului
- art. 5 alin. 1
- Cetenia romn
- art. 8 alin. 2
- Partidele Politice
- art. 9
- Sindicatele
- art. 12 alin. 4
- Simbolurile naionale (stema i sigiliul)
- art. 23 alin. 9
- Pedepsele
- art. 29 alin. 3
- Cultele religioase
605

-art
-art
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.

-art.
-art.
-art.

-art.
-art.

-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.
-art.

Serviciile publice
nvmntul
Dreptul de asociere
Proprietatea
Nivelul de trai
Protecia copiilor i tinerilor
Contenciosul administrativ
Avocatul Poporului
Alegerea Camerelor
Prelungirea mandatului parlamentar
Incompatibiliti
(art. 104 alin. 2)
72
- Domeniul Legii organice
74 alin. 1
- Adoptarea Legii organice
79 alin. 2
- Consiliul Legislativ
83 alin. 3
- Prelungirea mandatului Preedintelui
Romniei
101 alin. 3
- Guvern (structur)
- Rspunderea Guvernului
108 alin. 3
116
- nfiinarea autoritilor administrative
117 alin2 i 3 - Probleme militare: Serviciul de Informaii
120 alin. 1 i 2 - Administraia local
121 alin. 2
- Consiliul judeean
121 alin. 3
- Atribuiile prefectului
124 alin. 1
- Statutul judectorilor
125 alin. 1 i 3 - Instanele judectoreti
128
- Cile de atac
130 alin. 2
- Ministerul Public
132
- Consiliul Superior al Magistraturii
139
- Curtea de Conturi
140 alin. 4
- Curtea Constituional

31 alin. 5
32 alin. 4
37 alin. 3
41 i 135
43 alin. 2
45 alin. 2
48 alin. 2
55 alin. 1
59
60 alin. 1
68 alin. 3

9 3 9 . Anexa nr. 11
- Qvorumul necesar pentru adoptarea moiunii
-art. 64
-art. 111 alin. 2
- Moiune care exprim poziia Camerelor cu
-art. 112
-art. 112 alin. 2

privire la problema ce a fcut obiectul

interpelrii
- Moiunea de cenzur
- Demiterea Guvernului n cazul votrii
moiunii de cenzur conform art. 112
606

RESUME EN LANGUE
FRAN^AISE

Premiere prtie - Le droit constitutionnel

Chapitre I - Socidtd, Etat, droit, politique, et morale
Tout systeme juridique necessite comme condition preliminaire et
cadre de manifestation une societe humaine, caracterisee par Ies attributs de
l'etre humain (conscience et raison), et par un certain degre d'organisation,
resultat des exigences d'existence et de deVeloppement de cette societe.
L'Etat est une des formes de manifestation de la societe humaine. Le mot
Etat peut etre employe dans deux sens: dans un sens large ii designe la
somme de trois elements, territoire, population et souverainete, et dans un
sens restreint, technique-juridique, ii signifie la forme organisee du pouvoir
du peuple. L'Etat est le produit de l'histoire de la societe humaine. Entre
Uitat et le droit s'etablissent des rapports de conditionnement reciproque,
car en tant que phenomenes ils sont apparus au meme moment et sont dus
aux memes causes. L'Etat cree le droit qui lui fixe Ies limites et lui fournit
Ies moyens d'action. Le droit objectif represente la totalite des normes
juridiques; le droit subjectif est la possibilite garanie par la loi a un sujet
de droit d'avoir une conduite determinee ou de demander aux autres sujets
de droits une certaine conduite. Polisemantique, la politique signifie, dans le
sens qui nous interesse, une forme d'activite sociale qui concerne aussi bien
Ies individus que Ies groupes d'individus dans la lutte pour le pouvoir. La
morale est definie comme une forme de la conscience sociale, qui reflete et
fixe par des regles et principes Ies exigences de comportement au niveau des
rapports entre Ies individus et entre l'individu et la collectivite.

Chapitre II - La notion de droit constitutionnel et

institutions politiques
Le droit constitutionnel constitue l'ensemble systematise des normes
juridiques qui reglementent Ies relations sociales fondamentales specifiques
au processus de l'instauration, du maintien et de l'exercice du pouvoir
etatique.
Dans un sens restreint, technico-juridique, Ies institutions politiques
representent des groupements de normes juridiques, reunies sur le critere
d'un objet commun de reglementation, objet qui leur assure l'unite et la
permanence.
609

AVA

Le fii rouge de cette etude sera donc l'analyse juridique du pouvoir

de l'Etat sous ses diverses manifestations, ainsi que Ies consequences que ce
phenomene peut avoir au niveau de la societe.

Chapitre III - Les rapports et les normes juridiques de

droit constitutionnel
1.L'identificationdesrapportsdedroitconstitutionnel

Les rapports juridiques specifques au droit constitutionnel sont des

relations sociales gouvernees par des normes juridiques dont l'objet de
reglementation est le pouvoir etatique. On peut distinguer des relations
sociales specifques uniquement au droit constitutionnel, qui naissent dans le
processus d'instauration, maintien et exercice du pouvoir; et des relations
sociales avec double nature juridique, qui, meme si reglementees par d'autres
branches du droit, font l'objet de la reglementation constitutionnelle aussi.

2. Les sujets des rapports de droit constitutionnel

Les sujets des rapports de droit constitutionnel sont les etres

humain, consideres individuellement ou groupes dans des collectivites.
Sont traditionnellement consideres comme sujets des rapports de droit
constitutionnel roumain: le peuple, l'Etat, les organes de l'Etat, les partis et
les autres formations politiques et organisations, les citoyens, et les
etrangers et les apatrides.

3. Les normes de droit constitutionnel

On doit preciser que toutes les normes dont est constitue le droit
constitutionnel sont de veritables normes juridiques, meme si elles ne
correspondent pas toutes la structure traditionnelle trichotomique de la
norme de droit. La specificite de la norme juridique'de droit constitutionnel
consiste dans le fait que sa sanction est plus difrcilement identifiable. Ainsi,
on a pu constater qu'il y avait plusieurs methodes qui pouvaient etre utilisees
pour identifier les sanctions specifques aux normes de droit constitutionnel:
pour plusieurs dispositions des normes constitutionnelles ii existe une seule
sanction; ou bien la sanction se retrouve dans une autre branche de droit que
le droit constitutionnel, ou bien ii existe des sanctions propres uniquement
au droit constitutionnel. Une autre particularite des normes constitutio610

nnelles consiste dans le fait qu'elles ne sont pas uniquement des normesprincipes d'application mediate, qui necessitent d'autres actes normatifs pour
etre appliquees aux relations sociales et produire des rapports juridiques,
mais elles sont aussi des normes juridiques d'application immediate, qui
s'appliquent aux relations sociales sans intermediaire.

Chapitre IV- Les sources formelles du droit

constitutionnelroumain
Les sources formelles representent la forme de manifestation du droit.
Pour ce qui est du systeme juridique roumain on doit constater que la
coutume n'est pas une source du droit constitutionnel, sauf le cas exceptionnel
ou la Constitution elle-meme renvoie la coutume. En revanche, sont des
sources pour le droit constitutionnel roumain la Consti-tution et les lois constitutionnelles (de revisions de la Constitution), les lois organiques et
ordinaires qui reglementent des relations sociales relatives l'instauration, le
maintien et l'exercice du pouvoir etatique, les reglements du Parlement (le
Reglement du Senat, le Reglement de la Chambre des Deputes, et le Reglement des seances communes), les actes de legislation deleguee (les ordonnances du gouvernement), et les traites internationaux qui reglementent des
relations sociales specifiques au droit constitutionnel, sont d'application directe, et ont ete diment ratifies par le Parlement roumain.

Chapitre V- La place du droit constitutionnel dans le

systeme du droit
La place de toute branche de droit dans le cadre d'un systeme
normatif peut etre identifiee par deux criteres: 1'importance des relations
sociales reglementees et la valeur des formes juridiques par laquelle la
volonte des gouvernants devient droit. Par rapport a ces deux criteres le
droit constitutionnel constitue la branche la plus importante du systeme
normatif roumain, ce qui a pour consequence la regie de la conformite de
toutes les autres normes juridiques avec les normes contenues dans la
constitution, et l'obligation de modifier toutes les normes juridiques qui en
decoulent des qu'une norme constitutionnelle a ete modifiee.
611

Chapitre VI-La notion de Constitution

Si la Constitution est un phenomene recent, le moment precis de son
apparition reste tout de meme assez discute. Pour qu'on puisse parler d'une
constitution on doit identifier au moins Ies caracteristiques suivantes: ii
s'agit d'une loi, qui est la loi fondamentale, qui reglemente Ies relations
sociales fondamentales et essentielles qui ont trit au pouvoir etatique, et qui
beneficie de la force juridique supreme dans la hierarchie des normes d'un
systeme normatif. D'autres caracteristiques peuvent egalement etre: son caractere ecrit, la forme systematisee, la solennite de la procedure d'adoption,
la stabilite. On a repris dans le droit constitutionnel roumain la definition de
la constitution par l'addition des deux sens possibles du terme: constitution
au sens formei et constitution au sens materiei. Dans le sens du present
ouvrage on definit par Constitution la loi fondamentale d'un Etat, constituee
des normes juridiques investies avec force juridique supreme et qui
reglementent Ies relations sociales fondamentales qui sont essentielles pour
l'instauration, le maintien et l'exercice du pouvoir politique du peuple.

Chapitre VII - L 'apparition, Vadoption, la modification,

le sursis et Vabrogation de la Constitution
1. L'apparition de la Constitution
L'apparition de la Constitution ne doit pas etre consideree comme un
moment precis, mais plutot comme un processus de longue duree, pendant
lequel la bourgeoisie a lentement pris le pouvoir et a ressenti le besoin de
l'encadrer par des regles juridiques strictes, formelles et formalisees, sous la
forme des documents precis et systematiques. S'ils existent encore des
Constitutions coutumieres en Grande Bretagne, Israel et la Nouvelle
Zelande, la plupart des Etats contemporains ont opte pour la version ecrite
de la loi fondamentale. II est toutefois interessant de noter que la Grande
Bretagne a donne l'exemple en matiere des documents ecrits, car c'est l que
la Magna Charta Libertatum (1215) a ete adoptee, suivie par toute une serie
des documents ecrits par lesquels le pouvoir royal a ete mieux encadre du
point de vue juridique: la Petition des droits (1628), Habeas Corpus (1679),
le Bill des droits (1689), ete. A partir du XVIII-eme siecle le regime
constitutionnel coutumier a ete considere comme inadequat pour Ies nou612

velles realites sociales, et Ies Constitutions ecrites ont commence se

repandre avec grande vitesse. Au niveau internaional la premiere constitution ecrite est consideree celle des Etats Unis (Constitution de Philadelphie - 1787), et sur le continent europeen la premiere Constitution est
consideree la celle adoptee en France en 1791. Vers la fin du XVIII-eme
siecle la constitution est devenue non seulement la loi fondamentale de tout
Eta, mais aussi le document politique et juridique le plus important, qui
marque Ies moments essentiels de la vie de toute collectivite etatique.
La Constitution ecrite s'est imposee au detriment de celle coutumiere
di aux certaines theories qui circulaient l'epoque et grce ses avantages.
Ainsi, la theorie des contrats ecrits, la theorie du contrat social, la "rule of
law" ont permis une rapide et large evolution de la Constitution ecrite, qui
fixe mieux Ies regles de droit, qui limite le pouvoir etatique, et qui ne peut
pas etre modifiee aussi facilement que la regie coutumiere.

2. L'adoption de la Constitution
L'initiative de l'adoption de la Constitution appartient la force ou
l'organe politique, social ou etatique qui, du fait de la position supreme qu'il
occupe dans le systeme politique d'un Etat, peut connatre l'evolution et Ies
perspectives de la societe, et peut prendre des initiatives fondamentales pour
l'ensemble de la societe. Aussi, un role assez important revient present a
l'initiative populaire. Certaines constitutions prevoient expressement l'autorite qui peut avoir cette iniiative, d'autres gardent le silence ce sujet.
Quant l'organe qui peut adopter la Constitution en doctrine la reponse consiste mentionner un des deux pouvoirs: le pouvoir constituant originaire ou
celui institue. Le pouvoir constituant originaire intervient lorsqu'il n'y a plus
de constitution en vigueur (nouveaux Etats ou en cas de revolutions). La
constitution institue est prevue par la Constitution en vigueur un moment
donne (ou par celle anterieure) aussi bien en ce qui concerne son organisation, que son fonctionnement. Elle peut adopter ou seulement modifier
une loi fondamentale. Selon la procedure d'adoption des diverses constitutions on peut Ies regrouper sous Ies categories suivantes: constitutions ou
chartes octroyees, adoptees par le monarque en tant que matre absolu qui
exerce son pouvoir; constitutions statut ou plebiscitaires, qui sont des
chartes auxquelles on rajoute la ratification par plebiscite; Ies constitutions
pacte, qui representent des pactes conclus entre le monarque est le peuple
represente par le Parlement; Ies constitutions-convention, oeuvre d'une
613

assemblee appelee convention (d'apres la premiere assemblee de ce genre

qui a adopte la Constitution des Etats Unis d'Amerique de 1787) qui
exprime la convention intervenue entre tous Ies membres de la societe et qui
a une position superieure celle du Parlement; Ies constitutions referendaires, qui sont des constitutions convention ratifiees par referendum par le
peuple auquel elles sont adressees. A titre historique on doit aussi mentionner une procedure qui a ete propre aux pays de l'Est de l'Europe qui
faisaient adopter leurs constitutions par Ies parlements (Ies memes organes
que ceux qui adoptaient Ies lois ordinaires) mais avec une majorite
superieure celle avec laquelle etaient adoptees Ies lois.

3. La modification de la Constitution
Selon le principe de la symetrie juridique, la revision de la
Constitution devrait etre faite par le meme organe etatique que celui qui l'a
adopte. La procedure de revision de la Constitution peut etre un critere de
classification des lois fondamentales; on parle ainsi des constitutions
flexibles ou souples, qui peuvent etre modifiees selon la meme procedure
que Ies lois ordinaires, et de constitutions rigides pour lesquelles la
procedure de revision est plus exigeante que la procedure prevue pour
l'adoption et la modification des lois ordinaires. On ne doit tout de meme
pas identifier Ies constitutions coutumieres avec constitutions flexibles et Ies
constitutions rigides avec Ies constitutions ecrites. La doctrine a pu identifier
plusieurs techniques utilisees pour garantir la rigidite de la Constitution:
l'interdiction de modifier la Constitution jamais, l'interdiction de reviser la
Constitution pendant une periode determinee de temps, l'etablissement d'une
procedure tres compliquee de revision de la Constitution, l'interdiction de
reviser la Constitution pendant l'occupation partielle ou totale du territoire
ou durant des periodes de crise, ou l'interdiction de changer uniquement
certaines dispositions, le reste du texte pouvant etre modifie selon une
procedure speciale. La Constitution roumaine de 1991 precise que
l'initiative de la revision constitutionnelle revient au President de la Roumanie sur proposition du Gouvernement, au moins un quart des deputes ou
des senateurs, ainsi qu' au moins 500.000 electeurs. La procedure de
revision de la Constitution roumaine est plus exigeante que celle prevue
pour Ies lois ordinaires; et l'article 148 de la Constitution precise que Ies
dispositions concernant le caractere naional, independant, unitaire, indivisible de l'Etat roumain, la forme republicaine de gouvernement, l'integrite
614

du territoire, l'independance de la justice, le pluralisme politique et la langue

officielle ne peuvent pas faire Pobjet de la revision. Aussi, la Constitution ne
peut pas etre revisee pendant la duree de l'etat de siege ou de l'etat
d'urgence, ni en temps de guerre.

4. La cession provisoire des effets juridiques des normes

constitution ne/Ies et Vabrogation de la Constitution
Theoriquement, la cession des effets juridiques de la Constitution
devrait se faire par l'adoption d'une nouvelle constitution. Le sursis de la
Constitution est une mesure extremement rarement adoptee, et uniquement
en periode crise politique; cette mesure est generalement justifiee par la
theorie de la necessite. Quant l'abrogation de la Constitution est en general
le resultat de l'entree en vigueur d'une nouvelle Constitution.

Chapitre VIII - Le contenu normatifde la Constitution

Le contenu normatif de la Constitution est assez complexe, une
simple enumeration des domaines reglementes dans la Constitution n'etant
pas possible. L'element commun la majorite des textes constitutionnels est
le fait qu'ils reglementent des relations sociales fondamentales qui sont
essentielles pour l'exercice du pouvoir etatique. Un grand pas en avnt a ete
fait notamment apres la deuxieme guerre mondiale, lorsque Ies Etats ont
commence valori ser dans Ies lois fondamentales Ies documents internationaux, surtout par rapport la protection des droits fondamentaux. Mais une
enumeration des elements de contenu des lois fondamentales n'est pas
possible, certaines contenant des elements specifiques l'Etat respectif,
d'autres n'ayant pas en vu des aspects qui pourtant sont traites partout
ailleurs. Sans etre exhaustif on peut enumerer parmi Ies principales
categories de relations sociales qui sont reglementees dans la Constitution
celles qui ont trit au pouvoir etatique (identification des gouvernants,
comment ils detiennent le pouvoir, comment et par l'intermediaire de quels
organes ils l'exercent, aspects de technique legislative, etc), celles qui n'ont
pas de rapport direct avec le pouvoir etatique (le statut de la personne, Ies
fondements economiques et sociaux de l'Etat, Ies fondements ideologiques
ou religieux, etc), et Ies declarations des droits.

615

Chapitre IX - La suprmatie de la Constitution

La supremaie de la Constitution est un des traits caracteristiques de
toute loi fondamentale, consideree tantot comme une qualite intrinseque de la
Constitution, tantot comme un phenomene juridique et politique la fois. La
supremaie de la Constitution est une notion complexe qui exprime la position
supra-ordonnee de la Constitution dans l'ensemble du systeme politique et
juridique d'un pays. Les consequences juridiques en sont importantes au
niveau de la Constitution elle-meme, et au niveau du systeme juridique
etatique considere. En ce qui concerne la Constitution ii y a des consequences
juridiques sur l'adoption de la loi fondamentale, qui se fait selon des formes
differentes de celles utilisees pour les lois ordinaires; sur la revision et
l'abrogation de la Constitution, qui ne peuvent etre faites que selon des
procedures symetriques avec l'adoption. Par rapport l'ensemble du systeme
normatif etatique on peut constater des differences de contenu, de forme et
surtout de force juridique entre la Constitution et les lois ordinaires, et la regie
de la necessaire conformite de l'entier systeme legislatif avec la loi
fondamentale, qui a pour consequence la nullite de tout acte juridique qui
serait contraire la Constitution et la necessite de modifier toutes les normes
juridiques subsequentes des que la regie constitutionnelle a change. Les
garanties juridiques de la supremaie de la Constitution sont le controle general de l'application de la Constitution, qui concerne la totalite de l'activite
etatique, le controle de la constitutionnalite des lois, qui concerna uniquement
la loi en tant qu'acte juridique du Parlement, et le devoir fondamental de tous
les citoyens de respecter la Constitution.

Chapitre X- Le contrdle de la constitutionnalit des lois

Le controle de la constitutionnalite des lois est une consequence et
une garanie pour la supremaie de la Constitution. II represente l'activite
organisee de verification de la conformite de la loi la Constitution, et, en
tant qu'institution du droit constitutionnel, ii regroupe toutes les normes
juridiques qui concernent les organes competents effectuer ce controle; la
procedure suivre et les mesures qui peuvent etre prises suite cette
procedure. Selon l'organe qui effectue le controle de constitutionnalite on
peut classer le controle de constitutionnalite en controle exerce par un organe politique, tel que l'organe legislatif lui-meme, ou d'autres organes crees
specialement cette fin ou qui ont cette competence parmi d'autres qu'ils
616

exercent; et, controle exerce par un organe juridictionnel, tel que Ies
tribunaux ordinaires ou d'autres organes qui connaissent une procedure
similaire celles des tribunaux. Le controle de constitutionnalite est explicite lorsqu'il est explicitement mentionne dans le texte de la Constitution, et
implicite lorsqu'il existe sans qu'il soit mentionne expressis verbis. II existe
egalement un controle de constitutionnalite anterieur l'adoption de la loi
(appele aussi a priori, prealable ou encore preventif) qui porte sur le texte
du projet de loi, et un controle posterieur (appele aussi a posteriori,
sanctionnateur) qui porte sur la loi deja adoptee et appliquee.

Chapitre XI - Les Constitutions roumaines

1. Le Statut qui detaille les dispositions de la Convention
de Paris de 1858
L'histoire constitutionnelle de la Roumanie a commence plus tard
que dans les autres pays europeens, avec un premier acte normatif adopte
par plebiscite le 7/19 Aoiit 1858 et soumis au peuple en tant que "Statut" qui
etait suppose developper les dispositions de la convention de Paris de 1858
par laquelle les Pouvoirs garants avaient reconnu l'unification des deux
Principautes roumains dans un seul Etat, mais qui en fait changeait ladite
convention et consacrait une representation naionale'bicamerale, la forme
de gouvernement monarchique, et quelques autres regles concernant
l'elaboration des lois, le gouvernement, les fonctionnaires publics, etc. Une
loi electorale avait ete annexee ce document qui precisait non seulement
les droits electoraux mais aussi le type de scrutin et Ies regles d'organisation
et de deroulement des elections. Ensemble, ces deux documents sont
consideres comme la premiere constitution roumaine, meme si les textes ne
reglementaient pas tous les domaines qu'on considere aujourd'hui comme
relevant du domaine de la loi fondamentale.

2. La Constitution du 29 Juin 1866

La Constitution du 29 Juin 1866 est une adaptation au contexte

roumain de la Constitution belge de 1832. Elle est structuree dans plusieurs
chapitres qui traitent du territoire de la Roumanie, des droits fondamentaux,
des pouvoirs de l'Etat, des finances, de l'armee, et de la revision et autres
dispositions generales et transitoires. Le texte consacre que les Principautes
Unis sont un Etat indivisible et unitaire; ii proclame que tous les pouvoirs
Proviennent de la nation, et prevoit une procedure particulierement difficile
617

pour la revision constitutionnelle. Sous le regime de cette constitution en

Roumanie a ete instaure le controle de constitutionnalite selon le modele
americain en 1912.

3. La Constitution du 29 Mar 1923

Le 29 Mar 1923 entre en vigueur une nouvelle constitution qui est

en fait une version legerement changee de la precedente, adoptee sans mame
respecter toutes Ies tres complexes procedures de revision prevues par la
Constitution de 1866. La structure de la Constitution de 1923 est identique
avec celle de 1866, Ies changements Ies plus notables etant la creation du
Conseil Legislatif en tant qu'organe de specialite pour le travail legislatif du
Parlement, la consecration expressis verbis du controle de la
constitutionnalite des lois qui relevait de la competence des Chambre
reunies de la Haute Cour de Justice et Cassation, le remplacement du
systeme de vote censitaire par un plus democratique, la consecration de
plusieurs droits fondamentaux des citoyens.

4. La Constitution du 28 Fevrier 1938

Au debut de l'annee 1938, dans un contexte politique difficile, le roi

Charles II octroie une nouvelle Constitution qui entre en vigueur le 28 Fevrier
1938. Le texte represente un regression par rapport aux precedentes
constitutions; ii precise que Ies pouvoirs de l'Etat emanent de la nation mais
sont concentres entre Ies mains du Roi qui est "le chef de l'Etat", exerce le
pouvoir legislatif par l'assemblee representative naionale, a le droit d'initiative legislative et l'initiative de la revision de la constitution, detient egalement le pouvoir executif, etc. La personne du roi etait declaree inviolable, la
responsabilite pour ses actes appartenant aux ministres qui etaient tenus
contresigner tous Ies actes du roi. On doit mentionner que le vote universel a
ete remplace par un scrutin par colleges de professions, l'ge limite pour
exercer Ies droits electoraux etant considerablement elevee (30 ans).

5. Le regime constitutionnel pendant laperiode

1940-1948

En septembre 1940 la Constitution de 1938 est suspendue, Ies corps

legislatifs sont dissous, et le president du Conseil des Ministres est investi
avec pleins pouvoirs. Jusqu'en 1945 la Roumanie connatra uniquement des
Decrets-lois, dont certains auront une importance particuliere pour le
developpement constitutionnel du pays. Ainsi, le Decret-loi nr. 1626/1944
618

pour fixer Ies droits des roumains dans Ies cadres de la Constitution de 1866
avec Ies developpements de la Constitution de 1923 remet en vigueur Ies
Constitutions d'avant la guerre en ce qui concerne Ies droits fondamentaux,
mais pour ce qui est des pouvoirs de l'Etat, notamment au regard du pouvoir
legislatif laisse la competence au Conseil des Ministres. Le Decret
nr. 1849/1944 pour ajouter un nouvel alinea la fin de l'article IV du Haut
Decret royal nr. 1626/1944 donne la possibilite de creer des tribunaux
speciaux pour la repression des criminels de guerre, tel que la Roumanie
s'etait engagee devant Ies Pouvoirs Allies. La loi nr.86 /1945 fait entrer en
vigueur le Statut des Nationalites Minoritaires. La loi nr. 187/1945 fixe Ies
cadres de la reforme agraire par l'expropriation de tous Ies biens agricoles.
En fin le Decret 2218/1946 reglemente le pouvoir legislatif par la creation
d'un Parlement monocameral. Le 30 Decembre 1947 la forme de
gouvernement monarchique a ete abolie et par la loi nr.363 de la meme date
la Republique Populaire Roumaine a ete proclamee. Une assemblee constituante a ete convoquee pour decider de la constitution de la nouvelle
republique, car par cet acte Ies Constitutions de 1866 et de 1923 ont ete
formellement abrogees. Le pouvoir legislatif reste entre Ies mains d'une
assemblee unicamerale, le pouvoir executif sera remis au Presidium de la
Republique Populaire Roumaine, qui sera un organe collegial, constitue de
cinq membres, qui exercera aussi Ies competences de chef de l'Etat.

6. La Constitution du BAvril 1948

La Constitution du 13 Avril 1948 est structuree en 10 titres qui
traitent de la Republique Populaire Roumaine, de la structure economique et
sociale, des droits et des devoirs fondamentaux, de l'organe supreme du
pouvoir d'Etat; des organes de l'administration d'Etat, Conseil des Ministres
et Ies ministeres, des organes locaux du pouvoir d'Etat, des organes
judiciaires et du parquet, de la revision de la constitutions, du drapeau et de
la capitale du pays, ainsi que des dispositions transitoires. La Constitution
precise que tout le pouvoir emane du peuple et appartient au peuple, que Ies
moyens de production appartient soit l'Etat en tant que bien du peuple
entier, soit aux organisations cooperatives, soit aux particuliers, personnes
physiques ou morales. Est cree le cadre des futures nationalisations par le
fait que la Constitution prevoit que lorsque l'interet general le demande Ies
moyens de production, Ies banques, ete. qui sont propriete privee peuvent
devenir propriete de l'Etat, c'est--dire biens du peuple entier. II est
egalement inscrit le principe que la terre appartient ceux qui la travaille, le
619

principe de l'economie planifiee, des reglementations speciales par rapport

au travail.

7. La Constitution du 24 Septembre 1952

La Constitution du 24 Septembre 1952 reprend Ies dispositions de la

precedente et renforce celles qui concernent Ies pouvoir d'Etat, l'economie
naionale planifiee, et consacre pour la premiere fois la disparition du
pluralisme politique et le role dirigeant du Parti communiste.

8. La Constitution du 21 Aout 1965

La Constitution du 21 Aoit 1965 change le nom du pays en

Republique Socialiste de Roumanie; sous le regime de cette constitution en
1974 a ete creee la fonction de President de la Roumanie en tant que chef de
mtat.

9. Le rgime constitutionnel transitoire pendant la

periode 1989 -1991

Apres Ies evenements du Decembre 1989 la Roumanie a connu

encore une fois un regime constitutionnel transitoire. Le Decret-Loi
nr.2/1989 est le premier acte normatif emis par le pouvoir de fait instaure en
Decembre 1989 qui consacre le demantelement des structures du pouvoir
communiste, et consacre le Front du Salut National en tant que pouvoir
legislatif. Le Decret-loi fixe le nom du pays Roumanie, la forme de
gouvernement republicaine. Le Decret-Loi nr.8/1989 offre la base constitutionnelle du nouveau pluralisme politique, fixant le cadre de la creation,
l'enregistrement et le fonctionnement des partis politiques en Roumanie. Le
Decret-Loi nr. 81/1990 sur le Conseil Provisoire d'Union Naionale prend en
compte l'apparition des partis politiques et transforme l'assemblee legislative
dans une assemblee representative et le Front du Salut National dans une
simple formation politique. Le Decret-Loi nr.92/1990 sur l'election du
Parlement et du President de la Roumanie organise le passage des structures
provisoires du pouvoir etatique aux institutions elues et definies par des lois.
Le Parlement est composee des deux chambres, qui ensembles fonctionneront en tant qu'Assemblee Constituante. Le pouvoir executif est reglemente sous la forme d'un President de la Roumanie elu par vote universel,
egal, direct et secret dans deux tours de scrutin et d'un Orouvernement
designe par le Parlement. Le Decret-Loi nr. 92/1990 a egalement reglemente
le deroulement du scrutin qui s'est tenu le 20 Mai 1990.
620

10. La Constitution du 8 Dicembre 1991

La Constitution du 8 Decembre 1991 correspond a une autre etape
de l'achevement de l'Etat de droit en Roumanie. Sa structure comporte des
principes generaux, Ies droits, libertes et devoirs fondamentaux des
citoyens, Ies autorites publiques, la Cour Constitutionnelle, la revision de la
Constitution et Ies dispositions finales et transitoires.

Chapitre XII - La citoyennetd roumaine

1. Dfinition et nature juridique de la citoyennete
roumaine
La citoyennete roumaine constitue la qualite de la personne physique
qui exprime Ies relations permanentes sociales, economiques, politiques et
juridiques entre la personne et l'Etat, qui prouvent son appartenance l'Etat
roumain et qui lui confere la possibilite d'etre le titulaire de tous Ies droits et
tous Ies devoirs prevus par la Constitution et Ies lois de la Roumanie. Pour
determiner la nature juridique de la citoyennete roumaine on doit partir du
constat qu'elle est une qualite de la personne seulement dans la mesure oii
certe qualite est consideree en tant qu'element de la capacite juridique de la
personne. Seulement Ies citoyens ont la capacite juridique entiere, la
difference des etrangers ou des apatrides qui n'ont qu'une capacite juridique
restreinte ( ne pas confondre avec Ies categories utilisees dans le cadre du
droit civil).

2. Principes deduits de la reglementation de la

citoyenneteroumaine
A la base de l'institution juridique de la citoyennete roumaine ii y a
Ies principes suivants: seulement Ies citoyens roumains sont Ies titulaires de
tous Ies droits prevus par la Constitution roumaine et Ies autres lois du pays
(p. ex.: le droit du suffrage et le droit d'etre eki dans Ies organes representatifs; le droit d'avoir son domicile sur le territoire roumain et de se deplacer
sur ce territoire librement; le droit d'etre proprietaire de terrains-immeubles;
le droit d'etre employe dans toutes Ies fonctions publiques; le droit de ne pas
etre expulse et d'etre protege au niveau diplomatique; etc), seuls Ies
citoyens sont tenus remplir Ies obligations etablies par la Constitution et
Ies autres lois, Ies citoyens roumains sont egaux en droits, sans aucune
distinction selon la race, la nationalite, l'origine ethnique, la langue, la

621

religion, le sexe, l'opinion, l'appartenance politique, la richesse ou l'origine

sociale, et sans aucune difference selon la modalite dont ils ont acquis la
citoyennete, la citoyennete est exclusivement une question d'Etat, le mariage
n'a pas d'effets juridiques sur la citoyennete, le changement de la
citoyennete d'un des epoux n'a pas des effets juridiques sur la citoyennete de
l'autre epoux.

3. L 'acquisition et la perte de la citoyennete roumaine

Les modalites originaires d'acquisition de la citoyennete sont ius

sangvinis et ius soli (ius loci). La loi roumaine sur la citoyennete (loi
nr.21/1991, modifiee en 1999) a clairement fait l'option pour le principe ius
sangvinis. La citoyennete roumaine peut etre acquise par la modalite
originaire de la naissance selon le principe ius sangvinis (meme l'enfant
trouve sur le territoire roumain est considere de citoyennete roumaine selon
la presomption qu'au moins un de ses parents a la citoyennete roumaine), et
par les modalites derivees du rapatriement, de l'adoption et sur demande. Le
rapatriement est une procedure speciale mise la disposition de ceux qui ont
eu par le passe la citoyennete roumaine, ils l'ont perdu du au fait qu'ils
avaient quitte le territoire roumain et souhaitent present revenir au pays et
y vivre en tant que citoyens roumains. L'acquisition de la citoyennete
roumaine par l'adoption est une illustration de l'application constante qui est
faite dans le droit roumain du principe que l'interet du mineur doit primer
sur toutes les autres considerations. L'integration du mineur adopte se fait
plus facilement si du point de vue legal ii sera trite comme un citoyen et
non pas comme un etranger adopte par des roumains. L'acquisition de la
citoyennete roumaine sur demande suppose les exigences suivantes: la
personne est nee sur le territoire roumain, ou bien, si elle n'est pas nee elle y
a le domicile depuis au moins 5 ans, ou au moins 3 ans si elle est mariee
avec un citoyen roumain; par son comportement et son entiere attitude
prouve attachement par rapport I'Etat et au peuple roumain; est majeure;
fait la preuve des moyens legaux et suffisants d'existence; est connue
comme ayant une bonne conduite et n'a pas ete condamnee pour des
infractions qui la rendrait indigne de devenir citoyen roumain, connat la
langue roumaine en mesure suffisante pour pouvoir s'integrer dans la vie
sociale. La citoyennete est acquise partir du moment ou la personne
rapatriee ou qui l'a demandee a depose le sermon de loyaute pour la
Roumanie. Le sermon doit etre depose dans un delai de 6 mois compter de

622

la date ou la communication de la decision d'accorder la citoyennete a et

apportee la connaissance de la personne concernee.
La citoyennete roumaine peut etre perdue par le retrit effectue par
l'Etat, par l'adoption d'un enfant roumain par des parents citoyens etrangers,
ou sur demande. Le retrit de la citoyennete roumaine apparat comme une
sanction. En cette matiere Partide 5 alinea 2 de la Constitution consacre un
principe tres important: la citoyennete roumaine ne peut pas etre retiree
celui qui Pa acquis par la naissance. Le retrit de la citoyennete peut
intervenir dans le cas oii la personne qui se trouve l'etranger a accomplit
des faits tres graves qui portent dommages l'Etat roumain ou lesent le
prestige de la Roumanie, ou bien si la personne qui se trouve l'etranger
devient volontaire dans l'armee d'un Etat avec lequel la Roumanie a rompu
Ies relations diplomatiques ou avec lequel la Roumanie se trouve en etat de
guerre, ou bien si la personne a obtenu la citoyennete roumaine par des
moyens frauduleux. Le retrit de la citoyennete roumaine releve de la
competence du Gouvernement, qui adopte une decision sur proposition du
Ministre de la Justice; ii prend effet la date de la publication de ladite
decision dans le Moniteur Officiel. La renonciation la citoyennete
roumaine est un acte de pleine et libre volonte d'un citoyen qui peut la faire
s'il n'y a pas des poursuites penales declanchees son egard, ou s'il n'est pas
inculpe dans un proces penal, s'il n'a pas des debits par rapport l'Etat
roumain ou d'autres personnes, ou bien, s'il a des dettes, uniquement s'il
peut presenter des garanties suffisantes qu'il va payer. L'approbation de la
demande de renonciation la citoyennete roumaine est approuvee par le
Gouvernement et prend effet la date de la publication de la Decision du
Gouvernement dans le Moniteur Officiel. L'adoption d'un mineur roumain
par des citoyens etrangers, la nullite de l'adoption d'un mineur par des
parents roumains ou la decouverte des veritables parents qui sont etrangers
tous Ies deux d'un enfant trouve sur le territoire roumain sont aussi des
causes de perte de la citoyennete roumaine selon le principe de la primaute
de Pinteret du mineur dans toutes Ies circonstances. La preuve de la
citoyennete roumaine se fait Pinterieur du pays avec le document d'identite
et Petranger avec le passeport. Pour Ies enfants mineurs la preuve juridique
de leur citoyennete est faite avec le certificat de naissance accompagne par
le document d'identite de leur parent.

623

6. Les principes constitutionnels applicables aux droits,

libertes et devoirs fondamentaux des citoyens roumains

l'universalite des droits, libertes et devoirs (article 15 alinea 1)

la non-retroactivite de la loi (article 15 alinea 2)
l'egalite en droits des citoyens (article 1 alinea 1)
les fonctions et les dignites publiques peuvent etre remplies que
par des personnes qui ont uniquement la citoyennete roumaine et
le domicile au pays (article 16 alinea 3)
la protection des citoyens roumains l'etranger (article 17)
les citoyens roumains et les apatrides beneficient en Roumanie de
la protection juridique de leurs personnes et de leurs biens (article
18)
les citoyens roumains ne peuvent pas etre extrades ou expulses
(article 19)
la priorite des reglementations internationales sur les
reglementations internes en matiere des droits fondamentaux
(article 20)
le libre et egal acces la justice (article 21)
le caractere exceptionnel de la restriction de l'exercice de certains
droits et de certaines libertes fondamentales (article 49)

7. Les inviolabilits

le droit la vie, l'integrite physique et psychique (article 22)

la liberte individuelle (article 23)
le droit la defense (article 24)
le droit la libre circulation (article 25)
le droit la protection de la vie intime, familiale et privee (article 26)
l'inviolabilite du domicile (article 27)

8. Les droits et libertes sociales, economiques et

culturelles

le droit l'instruction (article 32)

le droit la protection de la snte (article 33)
le droit au travail et la protection sociale du travail (article 38)
le droit la greve (article 40)
le droit de propriete (article 41)
626

le droit de succession (article 42)

le droit un niveau de vie decent (article 43)
le droit au mariage (article 44)
le droit des enfants et des jeunes la protection et l'assistance
(article 45)
le droit des personnes handicapees une protection speciale
(article 46)

9. Les droits exclusivement politiques

le droit de vote (article 34)
le droit d'etreelu (article 35)

10. Les droits et les libertes sociaux et politiques

la liberte de conscience (article 29)

la liberte d'expression (article 30)
le droit l'information (article 31)
la liberte de reunions (article 36)
la liberte d'association (article 37)
le secret de la correspondance (article 28)

//. Les droits-garanties

le droit de petition (article 47)
le droit de la personne endommagee (article 48)

12. Les devoirs fondamentaux des citoyens

le devoir de respecter la Constitution et les lois (article 51)

le devoir de fidelite envers le pays (article 50)
le devoir de defendre la patrie (article 52 alinea 1)
J
le devoir de accomplir le service militaire (article 52 alineas 2 et 3) |
le devoir de participer aux charges publiques (article 53)
le devoir d'exercer avec bonne foi les droits et libertes et
respecter les droits et libertes d'autrui (article 54)

627

Deuxieme prtie - Les institutions

politiques
Chapitre l -L'organisation etatique dupouvoir
Le pouvoir est la categorie ele de l'organisation etatique de la
societe; l'Etat n'est autre chose que l'institutionnalisation du pouvoir.
L'organisation du pouvoir par l'intermediaire de plusieurs autorites (organes
etatiques) avec des fonctions clairement defnies, et caracterisees par autonomie organisationnelle et fonctionnelle, ainsi que par equilibre reciproque
et collaboration a pour fondement la separation des pouvoirs dans l'Etat; elle
est propre aux systemes de gouvernement democratiques. Si par contre
l'organisation et le fonctionnement de ces organes etatiques sont caracterises
par le centralisme et la concentration on est en presence de l'unicite du
pouvoir, specifique pour les systemes de gouvernement totalitaires. La
fonction fondamentale de l'Etat est d'exprimer et realiser la volonte du
peuple en tant que volonte generalement obligatoire, volonte de l'Etat.
Puisque le titulaire du pouvoir etatique est unique (le peuple) ii resulte que
le pouvoir de l'Etat est unique aussi. Mais dans ses manifestations concretes
le pouvoir de l'Etat se divise entre les organes de l'Etat qui sont charges de
le mettre en oeuvre. La theorie de la separation des pouvoirs est apparue
comme une reaction contre l'absolutisme monarchique, et a eu un role
decisif dans la promotion du systeme representatif, c'est--dire dans la
valorisation democratique de la relation entre le detenteur souverain du
pouvoir (le peuple) et l'organisation etatique du pouvoir politique, avec une
attention acerue pour les garanties offertes pour les droits de l'homme. La
theorie de la separation des pouvoirs a connu un succes enorme des son
apparition; elle a ete le critere de la classification des regimes politiques
dans les regimes qui pratiquent la confusion des pouvoirs et les regimes qui
pratiquent leur separation souple ou rigide. Mais son evolution a mis en
evidence le fait qu'il ne s'agit par en effet de la separation du pouvoir unique
de l'Etat, mais plutot d'une repartition des competences de l'Etat entre ses
divers organes charges d'accomplir ses missions. Des nos jours on considere
que la theorie de la separation des pouvoirs a "vieilli", et qu'elle n'est plus
adaptee aux realites des regimes pluralistes contemporains, dans lesquels les
partis politiques jouent un role de plus en plus important.
628

Les traits caracteristiques du pouvoir de l'Etat sont: le caractere de

pouvoir, le caractere de coercition, le caractere social, le caractere
d'exprimer et realiser la volonte des gouvernants en tant que volonte
generale et obligatoire, le caractere organise, et la souverainete du pouvoir
etatique.

Chapitre II - Les partis politiques

1. La notion de parti politique

Les partis politiques sont une realite incontestable et incontournable

de la scene constitutionrtelle contemporaine; ils peuvent etre definis comme
des associations libres des citoyens qui ont la vocation et l'aptitude de
gouverner, des associations par l'intermediaire desquelles est definie et
exprimee la volonte politique des citoyens sur la base d'une plate-forme
politique (programme).

2. Le but de Vassociatton des citoyens dans des partis

politiques. Lesfonctions des partis politiques

L'association des citoyens dans des partis politiques est un

phenomene social, qui releve des motivations logiques et psychologiques
propres chaque individu. Les raisons d'ordre general les plus souvent
mentionnees dans la litterature specialisee sont: la garanie du bien general,
la recherche du bonheur de tous, la mediation entre le peuple souverain (le
corps electoral) et le peuple gouvernant (le parlement), la volonte d'exercer
le pouvoir de l'Etat, etc.
Les partis politiques ont et doivent avoir plusieurs fonctions, dont
certains sont inscrites dans les lois fondamentales. Generalement, dans la
litterature specialisee on considere que les partis politiques ont une fonction
electorale, une fonction de controle et d'orientation des organes politiques,
et une fonction de definition et d'expression des positions politiques. Les|
partis sont des veritables intermediaires entre le peuple et le pouvoir.

3. Catdgories et variantes de partis politiques

Une classification des partis politiques serait tres difficile effectuer I

en raison de teur enorme diversite; tout de meme on a essaye de regrouper
les partis politiques selon divers criteres qui seraient communs au moins |
un ensemble representatif d'entre eux.
629

Selon le critere de l'appartenance et de l'orientation des membres qui

Ies composem et de leurs plates-formes (programmes) on distingue Ies partis
politiques confessionnels, regionaux, nationaux, de classe, ethniques. Selon
leur doctrine politique on peut identifier des partis politiques democratiques,
liberaux, conservateurs, sociaux-democrates, de gauche, de centre, de droite.
Selon le critere de la composition des partis politiques ii y a des partis de
cadres et des partis de masse. Sur la base de la discipline du vote l'interieur
du parti on peut identifier des partis politiques souples et rigides. Une autre
analyse distingue entre partis politiques uniques, unifies et dominants. Les
systemes de partis politiques expliquent l'ensemble des rapports qui existent
dans le cadre de chaque systeme constitutionnel, et considere soit le parti
unique, le bipartisme et le pluripartisme, soit seulement le bipartisme et le
pluripartisme

4. Les partis politiques en Roii manie apres la Revolution

de Decembre 1989

Un nombre impressionnant de partis politiques a vu le jour en

Roumanie juste apres Decembre 1989. Avec le temps et la selection des
elections successives, leur nombre a ete considerablement reduit, au niveau
du Parlement etant representes constamment peu pre 10 partis politiques.

5. Quelques exigences juridiques concernant les partis

politiques

Au niveau de la Constitution roumaine de 1991 les partis politiques

sont reglementes dans l'article 8, qui trite du pluralisme, et selon lequel ils
contribuent la definition et l'expression de la volonte politique des
citoyens, tout en respectant la souverainete naionale, l'integrite territoriale,
l'ordre de droit, et les principes de la democraie; et dans l'article 36 selon
lequel la liberte de reunion comprend aussi les partis politiques, avec des
restrictions tout de meme pour les suivantes categories de citoyens: les juges
de la Cour Constitutionnelle, les Avocats du Peuple, les magistrats, les
membres actifs de l'armee, les policiers, et les autres categories de
fonctionnaires publics etablis paj la loi organique. Ces dispositions
constitutionnelles ont ete detaillees par la loi nr.27/1996 (avec les modifications ulterieuresj qui fixe quelques regles concernant l'organisation, le
fonctionnent, l'enregistrement, et les autres formes d'association entre les
partis politiques

630

ChapitreIII-

L'Etat

1. La dejinition de l'Etat
Le concept Etat a connu plusieurs manieres d'etre aborde, selon
l'epoque historique et selon Ies divers auteurs. Dans le sens du present
ouvrage, l'Etat represente un concept technique-juridique, qui signifie
l'institutionnalisation juridique du pouvoir politique, une parmi Ies multiples
possibilites d'organiser ce dernier; ii est un ordre juridique, structure et
coherent.

2. Vapparition de l'Etat moderne

L'apparition de l'Etat moderne est un processus de longue duree, tout
comme l'apparition de la Constitution qu'il accompagne. On peut distinguer
plusieurs etapes dans la formation du concept moderne de l'Etat: l'Etat
feodal caracterise par la concentration du pouvoir entre Ies mains du roi, qui
est le principal producteur du droit; l'Etat absolutiste, caracterise par la
differenciation du pouvoir etatique d'autres formes de pouvoir existantes
dans la societe et par l'apparition des theories contractuali,ses et de la
Constitution ecrite, l'Etat liberal, qui se caracterise par l'integration reussie
qu'il a fait de toute la population dans l'exercice du pouvoir par la
reconnaissance des droits naturels de l'homme; et l'Etat de droit et social,
qui se caracterise par la soumission totale de l'appareil etatique la norme
juridique, et par le fait qu'il assume meme certaines obligations envers ses
citoyens.

3. L 'essence et la legitimUe de l'Etat

La problematique de Tessence de l'Etat repond la question de
savoir pour quoi existe l'Etat. Generalement deux conceptions se sont
opposees par rapport l'essence de l'Etat: celui-ci a ete considere soit
comme un instrument de domination, un element coercitif qui s'impose
travers de nombreux organes, autorites, mecanismes qui utilisent
principalement la force pour atteindre leur but, soit comme une
manifestation de volonte, basee sur un ensemble commun de valeurs, et qui
s'impose parce que Ies membres de la coUectivite ont la conscience de sa
necessite. Quant la legitimite de l'Etat, elle cherche expliquer Ies
mecanismes de la domination de l'Etat sur Ies individus qui le composent.
Cela revient expliquer l'origine du pouvoir etatique, qui est le pouvoir
constituant. Le pouvoir constituant derive reste une notion Iruegralement
631

juridique, qui peut etre explique par des raisonnements internes au droit; en
revanche, le pouvoir constituant originaire excede au droit pour relever en
grande prtie uniquement du phenomene politique extra-juridique.

4. Lesfonctions de VEtat

Les fonctions de l'Etat expriment le rapport qui s'etablh entre

l'essence de l'Etat et son role social, c'est--dire le rapport entre les
modalites concretes d'organisation des citoyens et le but pour lequel ils ont
cree le mecanisme etatique. Au niveau juridique les fonctions de l'Etat
representent des manifestations de volonte de la part des autorites etatiques
et prennent la forme des actes juridiques. II existe des nombreuses
classifications des fonctions de l'Etat, mais la plus connue trite des
fonctions legislative, executive et juridictionnelle.

5. Les elements de l'Etat

Dans un sens large, l'Etat represente la somme de trois elements:

population, territoire et souverainete. Ces trois elements interessent le droit
constitutionnel dans la mesure ou ils donnent des indices sur le degre dans
lequel ils conditionnent le pouvoir institutionnalise sous la forme de l'Etat.
La population delimite le cadre humain sur lequel s'exerce le pouvoir
etatique. Elle comprend toutes les personnes qui se trouvent sur le territoire
d'un Etat; elle est differente du peuple dudit Etat, ainsi que de la nationalite
qui y habite. La population de l'Etat comporte tous les citoyens de l'Etat,
mais aussi les etrangers et les apatrides qui se trouvent un moment donne
sur le territoire de cet Etat.
Le territoire delimite le cadre geographique dans lequel s'exerce le
pouvoir de l'Etat avec l'exclusion de tout autre pouvoir etatique.
Quant la souverainete, si au debut de l'evolution du concept de
l'Etat elle s'identifiait avec le pouvoir de celui-ci, aujourd'hui elle designe
uniquement un trit caracteristique du pouvoir etatique, en vertu duquel
l'Etat dispose du pouvoir supreme l'interieur de l'Etat et d'un pouvoir
independant par rapport aux autres pouvoirs etatiques. Le titulaire de la
souverainete n'existe que dans la mesure oii on identifie ce concept avec le
pouvoir de l'Etat, cas dans le quel ii s'agit du peuple qui detient le pouvoir
etatique.

632

Chapitre IV- La forme de gouvernement

La forme de gouvernement exprime la modalites de constitution et
de fonctionnement des organes supremes dans l'Etat; elle fait appel aux
rapports qui existent entre le chef de l'Etat et le pouvoir legislatif.

1. La monarchie

La monarchie se caracterise par le fait que le chef de l'Etat est un

monarque, designe selon des procedures hereditaires ou specifiques aux
regime constitutionnel respectif. On distingue plusieures etapes dansl
l'evolution historique de la monarchie: la monarchie absolue, caracterisee
par le pouvoir discretionnaire du monarque; la monarchie limite
(constitutionnelle), caracterisee par la limitation des pouvoirs du monarque'
par la Constitution; la monarchie parlementaire dualiste, caracterisee pari
l'egalite de position entre le monarque et l'assemble representative du
peuple; et la monarchie parlementaire contemporaine, expression de la|
tradition, fort caractere symbolique.

2.Larepublique

La republique est la forme de gouvernement dans laquelle Iei

citoyens se gouvernent seuls en elisant un chef d'Etat, generalement appelel
president. Selon la modalite de designation du president on distingue desj
republiques parlementaires, dans lesquelles le chef de TEtat est elu par lei
parlement; et Ies republiques presidentielles, dans lesquelles le chef de 1'EtatJ
est elu par le peuple directement.

3. La forme de gouvernement de la Roumanie

L'evolution historique de la forme de gouvernement en Roumanu

passe de la monarchie instauree par Ies premieres Constitutions lai
republique consacree le 30 Decembre 1947, et maintenue aujourd'huij
encore, sous la forme de la republique presidentielle.

Chapitre V- La structure de VEtat

1. La notion et lesformes de la structure de l'Etat

La structure de l'Etat exprime l'organisation d'ensemble du pouvoii]

etatique par rapport son territoire, indiquant si l'Etat est constitue d'une
633

seule entite, ou bien s'il est federal. Les formes de la structure de l'Etat sorit
l'Etat unitaire et l'Etat federal. L'Etat unitaire (simple) est caracterise par
l'existence d'une seule formation etatique sur un territoire; par consequent ii
existe un seul parlement, un seul gouvernement, une seule hierarchie des
organes judiciaires, les citoyens ont une seule nationalite. L'Etat federal
(compose, unional) est caracterise par l'existence de plusieurs formations
etatiques sur le territoire de l'union desquels apparat un nouveau sujet de
droit - la federation. Par consequent ii existe deux niveaux des autorites
etatiques, les citoyens ont deux nationalites. Les rapports entre les Etats
federes sont des rapports de droit interne, car ils sont reglementes par la
Constitution. Seul l'Etat federal est sujet de droit internaional public.

2. Les associations a"Etats

Les associations d'Etats ne sont pas des formes de la structure de

l'Etat, car elles ne conduisent pas l'apparition des nouveaux sujets de droit
internaional public, mais elles sont des formes de la vie internaionale, qui
fonctionnent sur la base des traites internationaux, qui peuvent donner
naissance une forme de structure etatique. Sont generalement etudiees
l'union personnelle, l'union reelle, et la confederation des Etats.

3. La Roumanie, Etat naional unitaire et indivisible

La Roumanie est un Etat unitaire, dont le territoire est indivisible,

mention expresse etant faite aussi dans la Constitution. La caractere naional
de l'Etat roumain exprime un des elements constitutifs de l'Etat roumain, car
la nation represente la composante humaine de l'architecture etatique.

Chapitre VI - Les caracteres de VEtat roumain

Les caracteristiques de l'Etat roumain resultent des dispositions
constitutionnel les en vigueur.

/. Etat souverain et independant

La Roumanie est caracterisee par le texte constitutionnel comme un

Etat souverain et independant, dans lequel la souverainete populaire
appartient au peuple. L'usage des deux fondements possibles de
souverainete (populaire et naionale) combine les avantages des deux
theories en matiere d'exercice de la souverainete, conue en tant que pouvoir
d'Etat
634

2. Etat de droit, democratique et social

L'Etat de droit signifie la soumission du pouvoir etatique au droit, de

telle maniere que toutes Ies autorites de l'Etat soient auto-limitees par la
norme juridique, et que Ies droits et libertes des citoyens soient garantis et
respectes. L'Etat democratique presuppose le respect de l'etre humain, et
necessite un systeme pluraliste, la responsabilite des gouvernants, des
autorites designees par des methodes representatives, etc. L'Etat social prend
en compte surtout des fonctions etatiques specifiques illustrees par la mise
en oeuvre effective des droits de la deuxieme generation

Chapitre VII - L 'organisation administrative du

territoire
L'organisation administrative du territoire prend en compte l'element
territorial de l'Etat et signifie la delimitation geographique faite pour realiser
d'une maniere uniforme le pouvoir. L'organisation territoriale de la Roumanie est reglementee actuellement par la loi nr.2/1968 qui precise que Ies
unites administrative-territoriales sont: le departement (jude) comme unite
intermediaire complexe, de coordination et controle; la viile et la commune
en tant qu'unites de base.

Chapitre VIU - Le systeme electoral

1.Lescrutin

Le scrutin represente la modalite selon laquelle Ies electeurs

designent leurs deputes et senateurs. 11 existe plusieurs categories de scrutin:
le scrutin uninominal, dans lequel l'electeur vote pour un seul candidat dans
une circonscription, et le scrutin de liste, dans lequel l'electeur vote pour une
liste; scrutin qui s'effectue dans un seul tour de scrutin (lorsque la loi
electorale attribue le mandat selon la majorite simple ou relative) ou deux
tours de scrutin (lorsque la loi electorale attribue le mandat seulement au
candidat ayant obtenu une majorite absolue dans un premier tour, sinon un
deuxieme tour est organise et le mandat est attribue au candidat ayant
obtenu le plus grand nombre de voix). Le scrutin doit etre correle avec le
systeme d'attribution des mandats: systeme majoritaire ou representation
proportionnelle. II existe egalement des systemes mixtes: Ies apparentements ou le systeme allemand du double bulletin de vote.
635

2. L 'organisation et le droulement des lections

Les lois electorales roumaines (loi nr.68/1992 avec Ies modifications

ulterieures pour l'election de la Chambre des Deputes et du Senat, et loi
nr.69/1992 pour l'election du President de la Roumanie) prevoient en detail
les procedures suivre: la date des elections est fixee au moins 60 jours
avnt le vote; le nombre des circonscriptions electorales est egal celui des
unites administratives-territoriales, leur etablissement, delimitation et
numerotation etant de la competence du Gouvernement; les listes electorales
permanentes sont etablies par les maires selon les immeubles ou habitent les
electeurs; les documents d'identite pour chaque electeur sont egalement de
la competences des secretaires generaux des mairies; sont etablis les
bureaux electoraux (le Bureau Electoral Central, les bureaux electoraux de
circonscriptions, et les bureaux electoraux des sections de vote); sont
distribues les bulletins de vote, ainsi que les tampons de controle des
sections de vote et les tampons avec la mention "vote"; la campagne
electorale commence le jour de la publication dans le Moniteur Officiel de
la date de l'election et finit 2 jours avnt cette meme date; le jour fixe les
electeurs se presentent aux urnes pour designer les autorites publiques
representatives selon des regles minutieusement decrites dans les lois.
Les candidats peuvent etre proposes par un parti politique ou
peuvent etre independants. Dans tous les cas ils ne peuvent deposer leur
candidature que pour une seule circonscription electorale. En revanche, ii
n'y a pas d'incompatibilite entre la qttlite de candidat pour les elections
parlementaires et celle de candidat pour Ies elections presidentielles.

3. Les resultats du vote

Pour les elections parlementaires la loi electorale prevoit un seuil
electoral simple de 5% du nombre des sufFrages valablement exprimes pour
les partis politiques, et un seuil electoral progressif pour les coalitions de 5%
+ 3% pour le deuxieme parti dans la coalition + 1% pour le troisieme et les
suivants partis entres dans la coalition. En Roumanie pour la designation du
chef de l'Etat a ete choisi un systeme electoral majoritaire, deux tours de
scrutin; pour les elections parlementaires la designation directe (au niveau
de la circonscription electorale) se fait selon la representation
proportionnelle, et la designation indirecte, resultat de l'addition des restes
des sufFrages exprimes dans les circonscriptions, se fait selon une methode
d'Hondt legerement modifiee.

636

Chapitre IX - Le Parlement
1. Les caractristiques du Parlement
Le Parlement est l'organe representatif du peuple, travers lequel
celui-ci exerce le pouvoir etatique, qui a la competence d'adopter les loi, et
qui beneficie d'autonomie fonctionnelle, organisationnelle, budgetaire, et
reglementaire.

2. Lesfonctions du Parlement
La principale fonction du Parlement est legislative, mais dans la
doctrine on discute aussi de la fonction deliberative, de la fonction
d'assemblee constituante, et de la fonction juridictionnelle (voir les
commissions d'enquete) du Parlement. La litterature specialisee roumaine
distingue les fonctions suivantes du Parlement: la fonction legislative; la
fonction de fixer les principales directions de l'activite sociale, economique,
culturelle, etatique et juridique; la fonction d'election, de designation, de
donner l'avis pour la designation, de nomination ou de revocation de
certaines autorites etatiques; la fonction de controle; la fonction de direction
dans la politique exterieure; la fonction de reglementation de l'organisation
et du fonctionnement du parlement meme.

3. La structure du Parlement
Le Parlement peut etre forme d'une, deux ou plusieurs chambres. La
plupart des parlements dans le monde sont composes des deux chambres;
l'existence de la deuxieme chambre a des raisons differentes dans chaque
systeme constitutionnel. Toutefois, on a pu regrouper les deuxiemes
chambres selon quelques traits caracteristiques communes: la chambre
aristocratique correspond aux origines historiques du parlement; la chambre
federale correspond la structure federale de l'Etat; la chambre
democratique est propre aux Etats unitaires qui ont un parlement bicameral.
Pour ce dernier cas de figure plusieurs explications ont ete tentees au fii du
temps. Parmi les arguments en faveur de la deuxieme chambre du parlement
dans les Etats unitaires figurent une meilleure reflexion sur les lois et la
possibilite de reduire les conflits entre le parlement et le gouvernement,
parmi les arguments contre ii y la rapidite du travail legislatif et la difficulte
de lui justifier la legitimite.

637

4. L 'organisation interne du Parlement

Dans l'organisation interne des deux chambres du Parlement
roumain le principe du necessaire reflet de la composition politique de
chaque chambre est respecte. Dans toutes Ies structures internes aussi bien
la majorite que l'opposition doivent se retrouver dans des proportions qui
correspondent au rapport qui existe dans la composition d'ensemble des
chambres. Le Parlement roumain connat des groupes parlementaires crees
selon le principe des affinites politiques de ses membres; pour creer un
groupe parlementaire Ies reglements parlementaires fixent un seuil de 10
deputes, et respectivement, 5 senateurs. La Cour Constitutionnelle a statue
dans le sens que l'independance des parlementaires et leur mandat
representatif (et non pas imperatif) leur permet de "migrer" d'un groupe
parlementaire un autre selon leur volonte, pour autant que par ce
phenomene de migration le rapport general entre la majorite et l'opposition
n'est pas affecte. L'organisation interne du Parlement roumain comporte des
bureaux permanents au niveau de chaque chambre, qui sont designes apres
la constitution legale des chambres. La duree du mandat des bureaux
permanents varie: leurs presidents, qui sont egalement Ies presidents des
deux chambres, sont elus par vote secret pour un mandat sont la duree est
egale la celle du mandat du Parlement, alors que Ies autres membres (vicepresidents, secretaires et questeurs) sont elus uniquement pour une session
parlementaire. Les attributions qui sont assignees aux bureaux permanents
par les reglements parlementaires font de ces organes internes de veritables
organes de direction et gestion du travail parlementaire. Les commissions
sont des organes internes de travail; selon le critere temporel elles peuvent
etre classifiees en commissions permanentes (id est designees pour la duree
du mandat parlementaire et pour un domaine precis d'activite) et
temporaires (creees ad-hoc pour une mission precise). Etant donne la
structure bicamerale du parlement roumain ii existe aussi des commissions
de mediation, composees de 7 senateurs et 7 deputes, dont le role consiste
trouver une solution commune pour les deux chambres en cas de divergence
sur le texte d'un projet de loi. Au cas ou la commission de mediation n'arrive
pas un resultat commun ou les chambres n'adoptent pas la solution
proposee par la commission de mediation, le vote final sur le texte de la loi
revient aux chambres reunies en seance pleniere.

638

5. Le fonctionnement du Parlement

Le mandat du Parlement represente la periode de temps pour

laquelle ii est elu. Generalement, Ies parlements ont des mandats qui varient
entre 2 et 6 ans. Le Parlement roumain a un mandat de 4 ans, tout comme le
chef de l'Etat. La principale forme de travail du parlement est la session
parlementaire. Le Parlement roumain connat des sessions ordinaires (deux
par an, la premiere commence en fevrier et ne peut pas depasser l fin du
mois de juin, et la deuxieme commence en septembre et ne peut pas
depasser la fin du decembre); et des sessions extraordinaires (qui peuvent
etre convoquees par Ies presidents des deux Chambres). Les seances du
Parlement sont publiques, sauf pour les cas oii les chambres decident
autrement. Du sa structure bicamerale, le Parlement roumain connait
comme forme de travail les seances separees des deux chambres et les
seances communes (dont la competence est fixee par l'article 64 de la
Constitution).

6. Les deputes et les senateurs

Le statut des senateurs et des deputes consiste en des droits et des

obligations qu'ils ont; la Cour Constitutionnelle a decide que ce domaine
releve de la loi organique, et non pas des reglements parlementaires. Dans le
droit roumain ii existe des incompatibilites entre la qualite de parlementaire
et d'autres fonctions publiques; ii n'y a pas d'incompatibilite entre la qualite
de parlementaire et celle de membre du Gouvernement. L'immunite
parlementaire confere au membre du Parlement un statut qui comprend
rirresponsabilite pour tous ses agissements dans l'exercice de sa fonction, et
l'inviolabilite qui lui offre protection contre une eventuelle detention,
arrestation, perquisition, mise en examen ou condamnation penale ou
contraventionnelle sans l'approbation de la chambre dont ii est membre, et
uniquement apres avoir ete entendu. La competence pour juger le retrit de
l'imunite parlementaire revient la Cour Supreme de Justice.

7. Les ades du Parlement

Le parlement adopte plusieurs categories d'actes juridiques, dont le

plus important est la loi (dans le sens restreint du terme). La loi est l'acte
juridique du Parlement, elabore en conformite avec la Constitution, selon
une procedure pre-etablie, qui reglemente les relations sociales les plus
generales et les plus importantes. Dans le droit constitutionnel roumain
contemporain ii y a les categories suivantes de lois: lois constitutionnelles
639

(de revision de la Constitution), lois organiques (dom le domaine de

reglementation est precise l'article 72 de la Constitution), et lois ordinaires
(toutes celles qui ne sont ni constitutionnelles, ni organiques). L'elaboration
de la loi suppose plusieurs etapes: l'initiative legislative (concretisee par un
projet de loi d'origine gouvemamentale ou par une proposition legislative
d'origine parlementaire ou populaire), l'examen et l'avis sur le
projet/proposition de loi de la part des commissions parlementaires
permanentes de specialite, fixer le projet ou la proposition de loi sur l'ordre
du jour du Parlement, Ies debats et le vote article par article dans le plenum
des chambres, le vote sur l'ensemble du texte, la mediation, la signature des
lois par Ies presidents des deux chambres, la promulgation des lois par le
President de la Roumanie, et, finalement, la publication dans le Moniteur
OfFiciel de la Roumanie. Pour Ies lois constitutionnelle ii existe une etape
supplementaire, celle du vote par referendum. Des regles speciales existent
egalement pour le vote en procedure d'urgence, pour Ies lois adoptees en
seance commune, et pour l'adoption d'une loi par l'engagement de la
responsabilite du Gouvernement.
Selon l'autonomie parlementaire, Ies deux chambres sont seules
competentes de reglementer leur fonctionnement par des reglements qui
sont soumis au controle de constitutionnalite de la Cour Constitutionnelle.
Le Parlement roumain emet aussi d'autres actes: des decisions et des
motions (simples et de censure).

Chapitre X- Le pouvoir execui/

Le pouvoir executif interesse le droit constitutionnel surtout en ce
qui concerne Ies rapport qu'il a avec le pouvoir legislatif. La structure du
pouvoir executif comporte le chef de l'Etat, le gouvernement, Ies ministeres,
l'administration centrale et l'administration locale. Les rapports qui peuvent
exister entre le legislatif et l'executif varient selon les Etats. Generalement
ces rapports concernent: le role du legislatif dans la designation de l'executif
(qui peut se manifester dans la designation seulement du chef de l'executif
ou dans la designation du premier ministre et du gouvernement); le role du
pouvoir legislatif dans l'activite du pouvoir executif (le legislatif est la
source des normes juridiques obligatoires qui doivent etre mises en
application par l'executif, ii donne l'approbation du programme du
gouvernement ainsi que de la liste de ses membres lors du vote d'investiture,
ii approuve la delegation legislative, ii a la fonction de controle parlemen640

taire sur l'activite gouvernementale); le role du pouvoir executif dans

l'activite du pouvoir legislatif (en matiere d'initiative legislative, lors de la
promulgation des lois, et l'occasion du referendum).
Dans Ies Etats contemporains on observe que le gouvernement joue
un role de plus en plus important, aussi bien dans la mise en oeuvre de la
politique, mais aussi dans la direction generale de l'activite etatique.

Chapitre XI-L 'institution du chef de l'Etat

1.Considerationsgenerales

Le chef de l'Etat est traditionnellement etudie dans le cadre du droit

constitutionnel dans la mesure ou ii est un des organes principaux travers
lesquels s'exerce le pouvoir de l'Etat. Dans Ies systemes constitutionnels
fondes sur la theorie de l'unicite du pouvoir le chef de l'Etat est inclus dans
la categorie des organes du pouvoir de l'Etat, au meme rang que le
Parlement. Dans Ies systemes constitutionnels fondes sur la theorie de la
separation des pouvoirs le chef de l'Etat est considere dans la categorie du
pouvoir executif. La fonction de chef d'Etat peut etre exercee soit par un organe unipersonnel, soit par un organe collectif.

2. L'evolution de l'institution chef d'Etat en Roumanie

Cette analyse aura comme point de depart la premiere Constitution

roumaine, selon laquelle le chef de l'Etat etait "domn", organe unipersonnel
qui exercait le pouvoir executif et partageait le pouvoir legislatif avec le
Parlement. Suite la proclamation du royaume en 1881, le 8 Juin 1884 le
texte constitutionnel prend en compte cette nouvelle realite et trite du chef
de l'Etat sous le nom de "Roi". Les prerogatives du Roi ont ete assez larges
sous les Constitutions de 1923 et surtout celle de 1938, pour etre en suite
considerablement reduites durant la deuxieme guerre mondiale. La loi
nr.363/1947 donne les competences specifiques l'institution de chef d'Etat
un organe collectif, le Presidium de la republique, qui etait "l'organe
supreme executif1. Ce n'est qu'avec la Constitution de 1948 que le chef de
l'Etat, organe collectif, est caracterise en tant qu'organe central supreme du
pouvoir de l'Etat, et ceci jusqu'en 1974 lorsque la fonction de president de
republique a ete creee. Le regime transitoire d'apres Decembre 1989 a
maintenu la fonction de chef d'Etat sous la forme d'un organe unipersonnel,
dont le nom etait celui de president du Conseil du Front du Salut National.

641

La Constitution de 1991 a cree la fonction de President de la Roumanie,

chef d'Etat qui resulte du suffrage universel et direct des electeurs.

3. Les attributions du chef de VEtat

L'analyse des principales attributions des chefs d'Etat dans le droit

compare permet de synthetiser leurs competences comme suit:
representation de l'Etat, la signature des traites internationaux, l'approbation
des actes normatifs elabores par certains organes de l'Etat, la signature des
lois et d'autres actes normatif en vue de leur publication, presider les seances
de certains organes de l'Etat, accorder certain decorations et autres
distinctions, nominations dans des hautes fonctions, accorder la grce,
proclamer l'etat de siege ou l'etat d'urgence, recevoir les lettres
d'accreditation des representants diplomatiques d'autres Etats (la liste n'etant
pas exhaustive).

4. Le rie et les attributions du Prsident de le Roumanie

Selon les dispositions constitutionnelles les caracteristiques du

President de la Roumanie sont: le fait qu'il represente l'Etat dans les
relations internes et internationales, qu'il est le garant de l'independance
naionale, de l'unite et de l'integrite territoriale du pays, qu'il veille au
respect de la Constitution et du bon fonctionnement des autorites publiques,
et qu'il exerce la fonction de mediation entre les pouvoirs de l'Etat et entre
l'Etat et la societe. Les attributions du President de la Roumanie sont:
attributions concernant le processus legislatif (la promulgation des lois, la
demande de reexamination, la signature des lois, la saisine de la Cour
Constitutionnelle dans le cadre du controle apriori), attributions concernant
l'organisation et le fonctionnement des pouvoirs publics (presentation des
messages adresses au Parlement, consultation du gouvernement, participer
aux seances du Gouvernement, organiser le referendum, etc), attributions
concernant l'election, la constitution ou l'avis pour la constitution, la
nomination, la revocation des autorites publiques (dissbudre le Parlement,
designation d'un candidat pour la fonction de Premier Ministre, nommer le
Gouvernement, revoquer les ministres, nommer trois juges a la Cour
Constitutionnelle, etc), attributions dans le domaine de la defense (declarer
la mobilisation partielle ou generale des formes armees, declarer l'etat de
siege ou l'etat d'urgence, etc); attributions dans le domaine de la politique
exterieure (conclure des traites internationaux, accrediter et revoquer les

642

ambassadeurs de la Roumanie, recevoir Ies lettres d'accreditation des

ambassadeurs d'autres Etats, etc); autres attributions (droit de grce).

5. La designation du chef de VEtat Duree du mandat

II existe au moins quatre modalites de designation du chef de Uitat:
la voie hereditaire, l'election par le Parlement, l'election par un college
electoral, l'election par vote universel. Pour le cas des monarques le mandat
est pour la vie du titulaire; en revanche, pour Ies chefs d'Etat elus la duree |
est limitee et peut varier entre un an (Suisse) et 7 ans (Italie, Irlande).

6. La responsabilite du chef de VEtat

L'idee qui domine Ies systemes constitutionnels est que la personnej
du chef de l'Etat est inviolable, fait qui resulte aussi des dispositionsl
constitutionnelles qui consacrent la contresignature des actes juridiques dui
chef de l'Etat par Ies ministres qui en sont par la suite responsables. Toutl
comme Ies parlementaires le chef d'Etat beneficie de l'immunite dansl
l'exercice de son mandat. La responsabilite politique intervient lorsque le|
chef de l'Etat accomplit des faits tres graves qui meconnaissent Ies
dispositions de la Constitution. Selon la Constitution roumaine un tiers des
parlementaires peuvent proposer la suspension de la fonction presidentiellt
qui releve de la competence des deux chambres reunies, et, apres l'avis
consultatif de la Cour Constitutionnelle, si un referendum organise dans Ies
30 jours qui suivent la suspension le decide, le President sera demis de se
fonctions. La responsabilite penale intervient lorsque le chef de l'Etat
rend coupable de haute trahison. Dans ce cas la mise en accusation peut etre
decidee par la Chambre des Deputes et le Senat en seance commune, et la
competence de jugement revient la Cour Supreme de Justice.

7. Les actes du chef de l'Etat

Les actes juridiques du chef de l'Etat sont les decrets presidentielsj
qui peuvent etre caractere normatif ou individuel. Ils doivent eW
contresignes par le Premier Ministre, et publies dans le Moniteur Officie]
sous peine d'inexistence.

643

Chapitre XII - La Cour Constitutionnelle de la

Roumanie
1. Le contrate de la constitutionnalite des lois en
Roumanie
Le controle de la constitutionnalite des lois en Roumanie est exerce
par la Cour Constitutionnelle, organe juridictionnel specialement cree
cette fin, qui ne fait pas prtie des organes judiciaires, et qui est reglemente
dans Ies articles 140 - 144 de la Constitution.

2. La competence de la Cour Constitutionnelle

Les actes juridiques soumis au controle de constitutionnalite de la
Cour sont: les lois (dans le sens stricte du terme), les initiatives de revision
de la Constituticn, les reglements parlementaires, les ordonnances du
Gouvernement et les initiatives legislatives populaires. Autres attributions
de la Cour Constitutionnelle sont: de veiller au respect de la procedure pour
l'election du President de la Roumanie et confirmer les resultats du suffrage;
de constater l'existence des circonstances qui justifient l'interim dans
l'exercice de la fonction de President de la Roumanie et de communiquer
ces constatations au Parlement et au Gouvernement; de donner un avis
consultatif sur la proposition de suspension de la fonction du President de la
Roumanie; de veiller au respect de la procedure pour l'organisation du
referendum et y confirmer les resultats; de resoudre les contestations qui ont
pour objet la constitutionnalite d'un parti politique. La procedure devant la
Cour Constitutionnelle varie selon l'attribution consideree. La seule
attribution exercee d'office est le controle des initiatives de revision de la
Constitution; les seules procedures ou les audiences sont ouvertes au public
sont celles concernant les exceptions d'inconstitutionnalite et les
contestations de la constitutionnalite des partis politiques.

3. Les actes de la Cour Constitutionnelle

La Cour Constitutionnelle emet des decisions, des arretes et des avis.
Leurs effets juridiques different selon le cas particulier pour lequel ces actes
sont rendus. Ainsi, les decisions emises dans le cadre du controle a priori
des lois ont un effet de veto suspensif pour l'entree en vigueur de la loi, alors
que les decisions rendues en matiere des exceptions d'inconstitutionnalite
sont obligatoires pour toutes les autorites publiques et pour tous les sujets

644

individuels de droit. Les decisions sur Ies reglements parlementaires sont

obligatoires pour les deux chambres du Parlement. Les decisions sur
l'inconstitutionnalite des partis politiques ont pour effet la radiation du parti
politique du registre special du Tribunal de Grande instance de Bucarest.
Les arretes ont en general des effets d'avis, sauf pour ce qui est des arretes
prononces dans le cadre du contentieux electoral presidentiel qui sont
obligatoires et ont l'autorite de la chose jugee.

Chapitre XIII - L 'autorite juridictionnelle

1.Terminologieetspecificit
Le terme Justice" comporte deux sens: organique - l'ensemble des
organes judiciaires, et fonctionnel - l'activite deployee par ces organes.
L'autorite juridictionnelle est une prtie de l'organisation etatique du
pouvoir, dont la specificite consiste dans le fait qu'elle resout les litiges sur
la base des actes normatifs elabores par le pouvoir legislatif et que ses
decisions sont mises en application par le pouvoir executif. Les principes
fondamentaux qui se trouvent la base de l'activite de l'autorite
juridictionnelle sont: le principe de la legalite, le fait que la justice est
unique et egale pour tous, l'usage de la langue officielle de l'Etat et de la
langue maternelle par l'intermediaire d'un interprete pour les personnes qui
ne comprennent pas la langue officielle, le droit la defense, la presomption
d'innocence, l'independance du juge et sa soumission uniquement la loi.

2. Les organes judiciaires

Selon la Constitution les organes judiciaires sont les tribunaux, le
Ministere Public et le Conseil Superieur de la Magistrature. Aux termes de
l'article 125 de la Constitution les tribunaux sont la Cour Supreme de Justice
et les autres tribunaux designes par la loi (les Cours d'Appel, les tribunaux
de grande instance et les tribunaux de premiere instance). Le Ministere
Public comprend tous les procureurs (magistrats), groupes dans des parquets
aupres des tribunaux. Le role du Ministere Public est de representer les
interets generaux de la societe et de defendre l'ordre de droit, ainsi que les
droits et les libertes des citoyens. Le Conseil Superieur de la Magistrature
est l'autorite qui fait des suggestions au President de la Roumanie pour la
nomination des juges et des procureurs (dans ce cas ii est preside par la Ministre de la Justice), et qui joue le role college disciplinaire (cas dans lequel
ii est preside par le President de la Cour Supreme de Justice). Le Conseil
645

Supeneur de la Magistrature est compose des magistrats qui sont elus pour
un mandat de 4 ans par la Chambre des Deputes et le Senat en seance
commune.

3. Les rapports avec le lgislatif et l'excutif

L'autorite judiciaire est independante, mais elle a des rapports avec
les deux autres pouvoirs dans l'Etat. Le Parlement fixe l'organisation et le
fonctionnement de la justice par la loi, ainsi que la competence et les
procedures pour les tribunaux. Le principe de la legalite fixe le cadre des
rapports qui s'etablissent entre le legislatif et le judiciaire. Avec l'executif les
rapports sont plus simples, xar l'executif dispose de competences assez
restreintes en matiere de gestion de la carriere professionnelle des
magistrats. En revanche, le controle de la legalite des actes administratifs est
la principale influence que l'autorite judiciaire peut exercer sur le pouvoir
executif.

646

INDEX ALFABETIC PE MATERII

Trimiterile se fac Ia numerele alineatelor de la 1 la 939

A.
Abrogare - 82, 97, 156, 784, 790, 806
Acces liberia justiie-250, 251, 252, 360, 531
Administraie- 17, 19, 40, 103, 107, 134, 136, 152, 154, 156, 158, 163,
304, 390, 391, 392, 393, 526, 546, 549, 673, 680, 682, 685, 686, 688, 725,
726, 778, 817, 818, 821, 822, 841, 843, 927, 936, 938
Adunare constituant (legislativ) - 72, 150, 161, 162, 689, 695, 720
Adunarea Deputailor- 137, 139, 142, 149, 150, 151, 161, 559, 568, 590,
711,725,755
Adunare ponderatoare - 134
Alegeri - 27, 28, 134, 149, 151, 158, 160, 161, 162, 380, 408, 409, 411,
413, 415, 417, 431, 434, 438, 498, 517, 532, 550, 559, 561, 566-570, 573575, 577, 586, 587, 589-591, 593-595, 601, 604-609, 611, 614, 615, 617619, 621, 623-626, 628, 631, 635, 636, 641, 642, 649, 650, 655, 656, 658661, 667, 674, 692-694, 707, 708, 710-712, 726, 739, 740, 744, 746, 749,
754, 755, 757, 807, 828, 830, 831, 836, 863, 88}, 919
-

birouri electorale - 27, 409, 431, 569, 598, 600, 601, 604-611,
615, 619-621, 623-627, 630-640, 650-655, 659, 661, 758, 881

buletin de vot - 569, 580, 608, 610, 621-627, 632, 633, 636,
637,715,752
647

campanie electoral - 155, 339, 409, 439, 586, 626, 628, 629,
649,661,881
candidai - 27, 408, 409, 413, 417, 431, 434, 438, 439, 568-570,
574, 576, 578, 581-586, 605, 607-609, 615, 617-620, 622, 623,
625-628, 631, 633, 636-638, 641, 642, 645, 648-650, 652, 654656, 659, 661, 675, 710, 715, 758, 829, 851, 860, 863, 864, 881
circumscripie electoral - 23, 24, 28, 161, 439, 556, 557, 563,
564, 566, 567, 569, 579-582, 586-594, 597, 604, 605, 607-610,
614, 615, 617, 618, 620, 623-625, 627, 632, 637-640, 643-646,
648, 650-655, 658, 659, 746, 760, 881
carte de alegtor-595, 602, 603, 610, 632, 633
desfurare- 134, 161, 587, 635, 660, 661, 807
liste electorale - 408, 409, 431, 437, 438, 553, 576, 580, 583585, 595-603, 605, 606, 610, 615, 617-619, 622, 623, 630, 632,
636, 637, 641-643, 645-650, 652, 655, 673, 710, 860
pariale - 658
secii de votare - 569, 598, 600, 601, 604, 608, 609, 610, 612614, 624, 625, 627, 630, 632-637, 639, 640, 650, 651, 661
stabilirea datei - 587, 593, 605, 614
stabilirea, centralizarea i constatarea rezultatelor - 161,
162, 550, 579, 606, 608, 610, 636, 637, 639-641, 646-648, 650,
651, 654, 659, 709, 713, 717, 718, 726, 810, 828, 881, 900, 902,
919
validare - 161, 650, 656, 692-694, 710, 725, 749, 757, 763, 775,
812, 863, 864, 881

648

votare - 73, 162, 390. 554, 569, 598, 600, 601, 604, 608-610,
612614, 624, 625, 627, 630-637, 639, 640, 650, 651, 559, 661,
704, 751, 760, 791, 798-800, 802, 805

Apatrizi - 29, 168/170, 190, 199, 227, 239-241, 243, 245, 250, 367, 484,
486, 521
Aprarea rii - 163, 164, 166, 170, 229, 235, 284, 338, 364, 365, 526,
673, 674, 726, 778, 848
Arestare - 260, 262, 265-269, 284, 562, 762, 763, 871
Asociaia de state - 508, 516
-

uniunea personal - 516, 517

uniunea real - 516, 518

confederaia - 87, 420, 509, 516, 519, 857

Autoriti publice - 3, 26, 38, 39, 40, 67, 111, 163, 197, 226, 228, 233,
243, 249, 255, 257-262, 264, 267, 268, 271, 276, 277, 286, 293, 294, 308,
328, 337, 338, 347, 351, 353, 354, 356-360, 370, 385, 387, 388, 392, 393,
404, 477, 520, 531, 532, 545, 547, 550, 554, 589, 590, 596, 598, 637, 678,
685, 689, 690, 717, 760, 772, 802, 817, 819, 848, 850, 851, 871, 872, 880,
887, 903, 910
-

subiecte de drept - 22, 25, 26

reprezentative -38,819

executive - 26

judectoreti - 923, 924

Avizare iniiative legislative - 791, 794

Avocat din oficiu - 267, 271
Avocat ales - 267, 271
Avocatul poporului - 163, 393, 398, 675, 677, 687-690, 735, 936, 938
649

Azil - 29, 227, 228, 239, 240, 328

B.
Bazele organizrii puterii de stat - 21, 170, 488, 536
-

populafia - 2 J, 170, 488, 536

teritoriul - 21, 170,488, 536

Bazele puterii de stat -21

Bicameralism - 134, 149, 157, 161, 163, 387, 511, 674, 676, 694, 698, 699,
702, 704-706, 720, 733, 736, 755, 756, 799, 800, 810, 812, 930
Bill-ul drepturilor - 59, 62
Birou permanent - 26, 393, 710, 713-718, 721, 726, 727, 736, 737, 744,
746, 747, 749, 800, 871, 929, 930
-

preedinte-714

Buletin dublu - 580

Buletin de vot - 569, 580,608,610, 621-627, 632, 633, 636, 637, 715, 752

c.
Calamitate - 238, 253, 272, 303, 739
Camera aristocratic - 699, 700, 704
Camera consultativ - 793
Camera democratic - 699, 702
Camera Deputailor- 38, 45. 139, 163, 393, 431, 550, 574, 593, 615, 617,
619, 622, 637, 651, 653, 656, 675, 680-685, 687, 693, 694, 705, 706, 710,
711, 713-716, 720, 723, 726, 728, 731, 733-735, 740, 741, 746, 750, 753,

650

758, 763, 80, 805, 809, 810, 813-816, 829, 862-864, 867, 868, 871, 926,
930, 935, 936
Camera federal - 570, 699, 700
Campanie electoral - 155, 339,409,439, 586, 626, 628, 629, 649, 661, 881
Capacitate juridic - 168,169, 204,452,456,457
Cauiune - 268, 269, 649
Cstorie - 13, 37, 163, 170,176,226,228,279,313,315, 316,317
-

civil-316

religioas-316

Cens electoral - 559

Cerere - 170, 175-178, 180, 182, 189, 239, 268, 269, 357, 390, 437, 596,
625, 634, 680, 681, 685, 690, 735, 763, 805, 871, 884, 887, 897, 934
Cetenie - 21, 25, 29, 47, 156, 163, 164-168, 170-185, 187-190, 204, 237,
239, 241, 363, 463, 486, 510, 520, 572, 674
-

cetean - 12, 19, 21, 52, 54, 55, 61, 135, 152, 157, 164-166,
169, 170, 172-176, 179, 181, 182, 184, 190-192, 194, 196, 198,
199, 201, 203, 204, 208, 211, 217, 218, 220, 222, 223, 224, 231,
237, 238-239, 241, 243, 250, 253, 272, 273, 288, 293, 307, 311,
322, 353, 354, 357, 359, 364, 374, 390, 412, 435, 484, 495, 559,
561, 563, 570, 599, 601, 688, 689, 725, 818, 832

cetenie dubl - 187, 189,237, 512, 572

copil gsit-179,185

dobndire-172-175

dovada-187

jurmnt de credin - 134,177,180

pierderea - 163, 164,171, 184, 185

651

natura juridic - 167

-

noiune-167
principii - 170

cetenia de onoare - 187, 188

Cheltuieli publice - 163, 229, 366

Chestor- 393, 710, 713-715, 719, 812
Coaliii - 153, 409, 425, 438, 608, 609, 615-617, 636, 649, 651-654, 828
Colegiu - 675, 855, 858
Colegiu electoral - 565
Comun - 589
Comisii parlamentare - 26, 72, 162, 669, 675, 677, 679, 685, 695, 710,
716, 721-724, 734, 737, 760, 791, 792, 795, 796, 798, 930
-

comisii de anchet - 393, 679, 722, 723, 729, 735, 737,931

comisii comune - 393, 723, 733

comisii iar specialitate - 731

mediere - 392, 416, 710, 722, 736, 800

permanente - 723, 725, 726

speciale - 393, 679, 722, 723, 729, 731, 732, 735, 737, 930

temporare - 722, 729, 731, 733, 735

Conferina de la Helsinki - 206, 210, 218

Confiscarea averii - 137, 139, 146, 309
Consimmnt - 174, 175, 178, 182, 257, 277, 278, 283, 619, 827, 830,
920, 921
Consiliul Superior al Magistraturii - 163, 920, 921, 923, 926, 938
Consiliu de Minitri - 107, 134, 143, 145, 149, 150, 152, 156, 820, 830, 843
Consiliul Frontului Salvrii Naionale - 158, 160, 841
652

Constituie - 52
-

acordat - 69
acte constituionale britanice - 59

acte constituionale (1944-1948) - 144-150

acte constituionale (1989-1991) - 157-161

adoptare (moduri) - 67-73

apariie - 57

coninut normativ - 83-88

convenie - 68, 72

cutumiar - 58-61

definiie - 53-56

deosebiri fa de alte legi - 98, 807

iniiativa adoptrii - 66

modificare - 74-79, 81

pact-71

rigid - 75

supremaie - 89-99

scris-58, 61-64

supl - 75, 80

statut - 70

trsturi - 56

Constituia Belgiei - 136,368,384

Constituia Franei - 166, 248,249, 295, 368, 378,485, 843
Constituia Elveiei - 87
Constituia Olandei - 272,280,666,908
653

Constituia Spaniei - 248, 249, 272, 280, 295, 306, 368, 384, 784
Constituia S.UA. - 77, 122,384, 392
Constituia din anul 1866 - 39, 71, 78, 81, 82, 136-140, 145, 150, 368, 384,
420, 507, 522, 538, 559, 565, 568, 666, 756, 840, 910
Constituia din anul 1923 - 39, 71, 78, 81, 138, 139, 141, 144-146, 149, 150,
333' 368, 304,427, 507, 559, 567, 570, 666,756, 840, 841, 865
Constituia din anul 1938 - 39, 70, 81, 140, 141-143, 368, 384, 507, 543, 559,
756, 840, 865
Constituia din anul 1948 - 39, 73,81, 144,151-154,368, 507, 841
Constituia din anul 1952 - 39, 73,144,153, 154,507, 841
Constituia din anul 1965 - 39, 73, 107, 118, 144, 155-157, 162, 368, 507,
841
Constituia din anul 1991 - 72, 76, 81, 157, 162,433, 524, 595, 800
Contestaie - 159, 437, 585, 598, 603, 608, 610, 621, 637-639, 650, 660, 686,
881,885, 899,902
Control general - 101, 102
Contract social - 64,394,403,445-448,472,495
Controlul constituionalitii legilor - 20, 101, 103, 105-107, 109, 110, 113,
114,116, 118-120, 124, 139, 389, 872, 886, 928
-

acte supuse controlului - 107, 873-879

apariie - 105,110,122,870

clasificri-111-115, 124,125

noiune-105

Control judiciar - 268, 269

Control parlamentar - 936

654

avocatul poporului - 163, 393, 398, 675, 677, 687-690, 735,

936, 938
comisii - 679

dreptul la informare - 128, 685

ntrebri i interpelri - 680-684

mesaje - 678

Consiliul Provizoriu de Uniune Naional - 160

Cult religios - 323, 327
Curtea Constituional - 128, 163, 389, 393, 439, 620, 650, 659, 675, 682,
717, 810, 849, 851, 863, 864, 869, 870, 871, 874, 875, 881, 889. 891-895,
897, 898, 902, 903, 905, 935, 936, 939
-

acte-901,902

acte supuse controlului - 873-879

atribuii - 880-885

efecte juridice - 903-905

organe competente - 871, 872

proceduri - 886-892, 894-900

sesizare - 893

D.
Decizie - 60, 119, 243, 437, 438, 451, 467, 473, 495, 498, 657, 664, 744,
754, 768, 802, 831, 875, 891, 892, 894, 903-905
Declaraia drepturilor omului i ceteanului - 135, 253, 374
Declaraia Universal a Drepturilor Omului - 47, 135, 206, 210, 218,
221, 247, 253, 254, 257
655

Decret-23, 82, 107, 134, 142, 145, 146, 149, 150, 152, 158-162, 166, 189,
390, 426-428, 430, 507, 720, 828, 840, 841, 843, 860, 869
Demnitate public - 237, 571, 574
Domnia legii - 465
Domiciliu - 163, 174, 177, 178, 226, 228, 237, 273, 280-284, 286, 437,
559, 573, 595-597, 599, 601, 609, 630, 633
Deputat - 28, 237, 411, 556, 571, 580, 588, 590, 593, 594, 615, 616, 649,
655, 656, 658, 708, 728, 734, 736, 746, 747, 751, 752, 755, 757, 758, 761,
763, 765, 798
Drapel- 152, 154, 156, 158, 163, 629
Drept constituional - 11, 12, 14-17, 19-32, 34-38, 42, 43, 45, 47, 49, 56,
75,272,344,512,516,561
Drepturi fundamentale - 135, 170, 191, 194, 195, 209, 222, 321, 361
-

clasificare-219-227

corelaia cu reglementrile internaionale - 205-210, 246

definiie-192-200

natura juridic - 202-204

restrngere, exercitare - 253

sfer-211-218

dreptul la via i la integritate fizic i psihic - 163, 226,

254-256

libertatea individual - 163, 220, 226, 228, 241, 259-261, 263265, 267, 271

dreptul Ia aprare - 163, 197, 226, 271, 915

libertatea circulaiei - 163, 226, 228, 241, 272-275, 281, 292,

343, 499, 601, 603
656

dreptul la viaa intim, familial i privat - 228, 276-278, 353

inviolabilitatea domiciliului - 163, 226, 228, 281, 282, 284
secretul corespondenei - 163, 226, 228, 349, 351
libertatea contiinei - 163, 197, 221, 226, 228, 322-324, 326,
329,330,341,344,552
libertatea de exprimare - 163, 197, 226, 228, 327, 330, 333336,341,344,552
libertatea cuvntului - 324, 330
libertatea presei - 324, 330, 333, 334
dreptul la informaie - 163, 197, 337, 338, 340
dreptul la nvtur - 163, 226, 228, 287, 289, 290
dreptul la ocrotirea sntii - 163, 226, 228, 293, 294, 548
dreptul la vot - 163, 197, 225, 228, 554, 558, 601
dreptul de a fi ales - 136, 226, 228, 321 551, 553, 571, 574
libertatea ntrunirilor - 163, 197,226, 228, 304, 341-343
dreptul de asociere - 163, 221, 226, 228, 304, 344, 345, 938
dreptul la munc i protecia social a muncii - 163, 226. 228,
295,296,302,317
interzicerea muncii forate - 302
dreptul la grev - 163, 226, 304-306
dreptul de proprietate - 163, 221, 226, 228, 278, 282, 307,
308, 444
dreptul de motenire - 163, 226, 228, 310
dreptul la un nivel de trai decent - 163, 226, 228, 311, 312,
533
dreptul la cstorie- 163, 226, 228, 313, 317
657

dreptul copiilor i tinerilor Ia protecie i asisten - 163, 226,

228,317

dreptul persoanelor handicapate la o protecie social - 163,

226,228,318,320,533

dreptul de petiionare - 163, 226, 353

dreptul persoanei vtmate de o autoritate public - 226,

228, 356

Dreptul de autodeterminare - 218, 498

Drepturi colective - 221, 222
Drepturi culturale - 206, 221, 247, 290, 293, 295, 297, 299, 303, 306, 311,
313,319

Drepturi economice - 206, 221, 224, 247, 290, 293, 295, 297, 299, 303,
306,311,313,319
Drepturi naturale - 64, 199, 203, 239, 253, 254
Drepturi ale omului - 19, 47, 55, 87, 135, 191, 194, 197-199, 201, 205,
207, 209, 210, 218, 221, 222, 224, 225, 231, 245, 253, 315, 725, 726
Drepturi politice- 135, 137, 149, 164, 169, 220, 561
Drepturi ale popoarelor - 222
Drepturi sociale - 206, 221, 247, 290, 293, 295, 297, 299, 303, 306, 311,
313,319

E.
Echilibrul puterilor - 374, 377, 379, 384, 386, 387, 390, 392, 394, 398,
532,702,851,918

658

Egalitate - 37, 82, 139, 147, 149, 218, 220, 221, 227, 233, 234-236, 300,
313, 314, 329, 347, 383, 537, 363
Excepie de neconstituionalitate - 875, 890, 892
Executiv-817
-

compatibilitate - 834

raporturi cu celelalte puteri - 823-825

structur-818

Exercitarea puterii - 12, 16, 18, 19, 21, 27, 39, 46, 56, 79, 87, 135, 144,
149-151, 387, 441, 443, 489, 510, 571, 666
Exercitarea drepturilor- 128, 367, 660
Libertilor fundamentale - 337, 777
Expropriere- 148,308
Expulzare - 170, 241, 243, 245, 274
Extrdare - 170, 239,240-242, 244, 245

F.
Fidelitatea fa de ar - 163, 166, 170, 229, 237, 363, 364
Formaiuni politice - 344, 409, 580, 585, 607, 609, 618, 625, 654, 655,
661,710,881
Form de stat - 150, 508, 512, 860
Form de guvernmnt - 24, 142, 158, 382, 383, 504, 506, 507,819, 824,
825,855
Funcie legislativ - 3, 376, 396, 397,481, 667, 668, 672, 775, 849
Funcie public - 188, 237, 306, 347, 690, 862

659

G
Geografie electoral - 564
Generaii de drepturi - 211, 464
Grev - 163, 226, 228, 304-306
Grup parlamentar - 393, 411, 420, 684, 708-711,715, 877, 895, 930, 931
Guvern vz. Executiv - 38, 40, 42, 46, 55, 60, 81, 119, 134, 139, 150, 151,
158, 163, 174, 178, 181, 188, 376, 380, 382-384, 387, 388, 390, 392, 393,
415, 506, 507, 510, 511, 520, 587, 589, 590, 593, 604, 642, 664, 667, 673678, 680-683, 685, 686, 688, 704, 706, 712, 735, 742, 746, 747, 749, 750,
753, 754, 756, 761, 777, 778, 792, 793, 795, 805, 813, 814, 817, 818, 820,
821, 826-837,839, 846, 850, 851, 853, 859, 873, 874, 878, 882, 889, 893,
895-897, 899, 903, 905, 906, 927, 933-936, 938

H.
Habeas corpus act - 59
Handicapat - 163, 226, 228, 318, 320, 533
Hotrri - 8, 38, 40, 107, 145, 149, 158, 178, 180-182, 237, 250, 251, 266,
272, 278, 284, 303, 358, 375, 416, 481, 519, 554, 561, 598, 611, 621, 669,
673, 680, 694, 706, 717, 718, 725, 726, 734, 736, 752, 753, 760, 763, 767,
768, 771, 810, 811-813, 852, 864, 868, 897, 899, 900, 902, 905, 905, 910,
912,917,922,927,933,934
-

ale Curii Constituionale - 621, 864, 900, 902, 905

ale Guvernului - 38, 40, 178, 181, 680, 927

ale Parlamentului - 694, 706, 717, 725, 726, 734, 736, 753,
760, 767, 771, 811, 812, 813, 933, 934
660

I.
Imunitate - 163, 762-765, 865, 866
Iniiativa legislativ - 142, 378, 388, 434, 667, 672, 710, 749, 791-795,
797, 812, 833, 846, 879, 902, 905, 929, 937
Instituii- 1, 3, 5, 7, 9, 11-13, 35, 52, 55, 72, 91, 103, 106, 109, 132, 135,
138, 163, 164, 170, 200, 205, 206, 211, 217, 222, 235, 242, 243, 245, 249,
269, 271, 189, 373, 380, 390, 392, 394, 406, 454, 507, 508, 550, 634, 663, |
664, 688, 689, 704, 712; 735, 736, 838-840, 844, 850, 878, 887
-

de drept - 1, 5, 7, 12, 13, 91, 103, 106, 109, 164, 170, 200, 205,
211, 217, 235, 242, 243, 269, 271, 380, 550, 663

de nvmnt - 289

politice- 1, 3, 9, 11-13, 91, 380, 663, 664, 712

de s t a t - 5 5 , 132, 836

Intrare n vigoare - 156, 163,919, 937

Izvor de drept - 39,42,44,47
-

Constituia i legile de modificare a Constituiei - 43

formal - 38

lege-act al Parlamentului - 44

obiectul - 39

regulamentele Parlamentului - 41,42,45, 873, 877

tratat internaional - 47,249, 519

ncetare - 81, 82,145, 237,304, 306,438,439,674, 691,710, 739,929

661

ndatoriri fundamentale - 21, 33, 52, 88, 101, 104, 135, 145, 152, 156, 157,
163, 166, 169, 170, 191, 196, 200, 201, 204, 205, 225, 227, 229-231, 235, 237,
287, 295, 299, 335, 361-367, 757, 754
-

fidelitate fa de ar

163, 229, 237, 363

respectarea Constituiei i a legilor - 163,229,362

aprarea rii - 163, 170, 229, 364

contribuii financiare - 163,229,366

noiune-201

satisfacerea stagiului militar- 163,229,365

nfiere-175
nrudiri - 580
nsemne-156,435,436,438
nvmnt - 147, 158, 220, 287, 289-292, 323, 508, 566, 673, 674, 724-726,

777,778,871,938
-

privat - 289
religios-291

de stat - 289,290

Jude - 156, 160, 161, 163, 437, 520, 543-546, 568, 589, 590, 594, 607, 609,
610,638, 644, 648, 746, 793
Judector - 112, 117, 120-123, 159, 170, 245, 249, 266, 277, 286, 347, 358,
375-377, 389, 398, 410, 433, 435, 446, 531, 532, 573, 604, 605, 607, 609, 675,
735, 843, 851, 871, 872, 887, 890, 891, 893, 895, 897-900, 906, 907, 911, 912,
918-924, 926, 928, 934-936, 938
662

Justiie- 19,52,67,76, 103, 110, 118, 136, 137, 158, 174, 178, 180, 182, 231,
232, 241, 245, 250-252, 266, 277, 284, 286, 308, 352, 360, 387, 389-391, 393,
396, 397, 441, 442, 481, 531, 532, 605, 642, 643, 669, 677, 735, 763, 868, 874,
889, 893, 899, 906-916, 918-920, 922-928, 934-936
Jus sanguinis - 172, 173
Jus Iod (soli)-l 72
Jurmnt de credin - 134,177, 180,237

Legalitate - 82,90,92,106, 107, 124, 125, 158, 251, 261, 266, 270, 469, 474-|
476,478, 531,620,693, 749, 808, 907, 912,913,925,928
Lege - 5, 8, 11, 20, 23, 37,39,40-42, 44, 50, 52-57, 60, 61, 67, 76, 83, 86, 891
90,93,97,98, 106,107, 109, 117, 123, 125, 127, 129, 131, 133-137, 142, 145J
147-152, 158-161, 166, 169-179, 181-184, 186, 187, 189, 190, 194, 196, 203J
232, 233,237,239,241, 243, 250, 252-255, 257, 259-265, 271, 272, 274, 280J
284-286, 291, 292, 294, 303, 306, 308, 312, 316, 327, 334-336, 339, 342, 343
347,352, 354, 358, 360, 362, 363, 388, 389, 393,401,403, 409, 410,426,428]
430, 433-438,440,448, 459, 462, 465, 505, 507, 526, 529, 531, 535, 543, 5461
549, 550, 553, 561, 562, 568, 569, 573, 584, 585, 587, 589, 590, 593, 598, 599?]
601, 603-605, 608-610, 615-619, 622, 624-629, 634, 637, 641, 648, 650, 653|
656, 658, 660-663, 666, 668, 672-674, 682, 720, 732, 736, 740, 741, 743, 74?
755, 761, 770, 772-777, 779, 783, 784, 786-792, 794-808, 810, 813, 820, 83:
833, 841, 843, 844, 862, 864, 870, 878, 881, 886, 889, 890, 892, 893, 899-<
908,910,911, 913,918, 920,921, 923-925,927,934-936
- abrogare - 57, 82, 89, 97, 156, 784, 790, 806
663

constituional - 39, 76
- domeniul legii - 107, 297, 344, 673, 777, 810, 938
- mediere - 392, 416, 710, 722, 736, 753, 791, 800, 848, 850, 933,
934, 937
- ordinara - 37, 86, 106, 109, 789
- organic - 339, 347, 393, 410, 433, 740, 761, 783, 820, 862
- promulgare - 142, 388, 667, 672, 791, 802, 810, 833, 843, 844,
849, 874, 888, 889, 903, 937
-

publicare-791, 802, 803, 937

- semnare - 505, 791, 800, 833, 846, 847

-

suspendare - 790, 806

Legea electoral - 23, 133, 134, 135, 339, 550, 553, 562, 569, 589, 590, 593,
599,601, 603,604, 616, 617, 622, 634, 653,656, 658,660, 661-662, 668, 807
Legislativ - 3, 18, 109, 134, 139, 142, 145, 150, 158, 161,163, 196, 354, 375379, 384, 388, 390, 391, 396, 397, 434, 481, 556, 666-668, 671, 672, 704, 705,
710, 736, 749, 773, 775, 791-795, 797-800, 811, 824, 832, 833, 840, 846, 878,
879, 894,928, 929, 935-937
Liberti fundamentale vz. Drepturi fundamentale - 245,297,323,332,344
Liberti colective vz. Drepturi individuale Liberti colective vz. Drepturi colective Libertate provizorie - 269
Limb oficial (limba romn) - 76,163,292,915
List electoral-408, 409,431, 437, 438, 553, 576, 580, 583-585, 595-603,
605, 606, 610, 615, 617-619, 622, 623, 630, 632, 636, 637, 641-643, 645650,652,655,673,710,860

664

M.
Magna Charta Libertatum - 59, 62
Mandat-36, 59, 119, 149, 158, 161, 163, 178, 265, 388, 391, 393, 395, 398]
411, 431, 497, 498, 556, 557, 564, 567, 577, 579, 581, 582, 584, 586, 594, 6171
619, 636, 640-643, 645-659, 663, 664, 690, 693, 705, 707, 708, 714,722, 7241
729, 738-740, 754, 755, 757-765, 775, 810, 812, 828, 834, 835, 842, 844, 86l]
864, 866, 871, 920,929, 938
Majoritate - 74, 90, 150, 380, 382, 409, 425, 432, 473, 567, 580, 582, 58^
586, 611, 641, 642, 650, 651, 677, 686, 707, 712, 736, 749, 753, 763, 784, 804^
807, 810, 828, 830, 832, 834-837, 860, 893, 933
-

absolut - 380,409, 567, 580, 584, 586, 641, 642,650, 784, 828

calificat-74,90, 641

relativ-584, 586,641,650

simpl-584, 641, 642

Marea Adunare Naional - 118,151, 154-156

Minoriti naionale (Statut) - 235,649, 758
Monarhie - 68, 137, 145, 150, 151, 374, 411, 488, 504, 505, 507, 802, 82
828,856,861,865
-

abolire - 151

absolut-374, 505

limitat - 505

parlamentar dualist - 505

parlamentar contemporan - 505

665

Monitorul Oficial al Romniei - 172, 175, 178, 181, 182, 431, 437, 546,
593. 650, 682, 686, 694, 711, 748, 803, 809, 810, 816, 849, 869, 881, 888,
891,893-895,899
Moral - 1, 2, 6, 10, 36, 52, 61, 91, 191, 199, 208, 237, 253, 272, 279, 286,
290, 295, 297, 319, 326, 327, 329, 335, 353, 381, 414, 441, 448, 453, 472,
475,498,559,561,765,918
Moiuni - 163, 675, 681, 684, 735, 750, 753, 767, 771, 805, 810, 813815,
933-936, 939
M u n i c i p i i - 159, 163, 175. 189,437-439, 544, 546, 589, 590, 592, 596-598,
604,607,609,614,793,899
-

municipiul Bucureti - 159, 163, 175, 189, 437-439, 589, 590,

592, 598, 604, 607, 609, 614, 793, 899

N.
Natere-20, 26, 39, 163, 165, 169, 172, 173, 179, 181, 187, 315, 375, 420,
437,444,447, 456, 484, 513, 517, 519, 601,619, 663
Nafiune-3, 9, 10, 132, 137, 139, 142, 145, 146, 159, 164, 166, 172, 188, 205,
210, 211, 213, 218, 222, 233, 335, 368, 370-372, 374, 377, 394, 396, 403, 406,
420, 427, 462, 463, 483-486, 498, 517, 521, 522, 526, 534, 556, 663, 678, 701,
704, 705, 756, 839, 850
Neretroactivitate- 128,232
Norme juridice - 4-6, 11-14, 16-20, 30, 31, 33-39, 43, 48-51, 54-58, 60, 81,
83, 86-88, 93, 99, 100, 105, 107, 126-131, 137, 152, 157, 163, 164, 170, 200,
222,232, 238, 244, 275, 300, 387, 456,465,469, 470, 471, 474, 477,478, 501,
502, 550, 672, 766, 771, 773, 783, 786, 789, 790, 794, 807, 811, 832, 878, 903
666

- constituionale - 11-14, 16-20, 30, 34-37, 43, 49, 51, 55-56, 58,
60, 81, 83, 88, 93, 105, 126-130, 152, 157, 163, 387, 550
-

mijlocite-37
nemijlocite-37
structura - 36

O.
Obicei - 8,10, 38, 39, 120, 257,309, 485, 911
Obiectori de contiin - 303
Obligaia de a muncii - 295
Ocrotirea vieii intime, familiale i private - 163,226,228, 276,280,283
Opoziie parlamentar - 110,205,380, 382,677,686, 707, 712,832
Ombudsmen - 675, 677, 687, 688, 689
Orar de var i de iarn - 286
Ora - 163, 520, 543-546, 564, 581, 589, 596, 597, 601,609, 700
Ordonane- 8, 42, 46, 107, 352, 388, 390, 745, 832, 843, 873, 878, 880, 886,
895, 896,902,905, 934, 937
Ordine de zi - 710, 743, 747, 749, 763, 791, 796, 797,937
Organele statului - 26, 102,472,477, 768, 786, 790, 807
Organizare administrativ a teritoriului - 534, 535, 539, 540, 542, 543
Organizaii - 24, 27, 152, 159, 160, 205, 207, 248, 327, 344, 346, 353, 401
408, 411, 415, 426, 430, 431, 433, 435, 437, 440, 498, 616, 649, 651, 656, 661
716, 735, 755, 758, 792, 885, 887

667

p.
Pact - 47, 62, 68, 71, 201, 206, 207, 210, 211, 218, 221, 231, 243, 247, 253,
254, 257, 272, 279, 280, 288, 290, 293, 295, 297, 299, 302, 303, 306, 311, 313,
315,319,323,327,335,666
Panaaj - 583
Parlamentari - 9, 110, 117, 162, 163, 423, 553, 556, 570, 615, 648, 675, 684,
688, 689, 692, 693, 708, 723, 727, 737, 740, 749, 754, 756, 757, 760-762, 792,
810, 812, 813, 834, 835, 866, 889, 895, 903
Parlament - 3, 9, 13, 20,23, 41,42,44-47, 59, 63, 71-73, 81, 90, 98, 107, 109,
111, 113, 117, 119, 125, 134, 149, 157, 158, 160-163, 358, 376, 380, 382-384,
387-391, 393, 409, 411, 413, 416, 498, 505-507, 511, 520, 529, 553, 556, 577,
580, 582, 586, 615, 618, 620, 642, 650, 652, 656, 663-678, 680-682, 685-688,
690-692, 694-696, 698-702, 704-710, 712-714, 716, 720, 721, 723-725, 727,
729, 731, 733, 734, 736-742, 744-747, 749, 750, 753-756, 760-762, 764, 767778, 787, 788, 791, 792, 794-798, 804, 805, 807-813, 815, 822, 825, 827-834,
836-839, 841, 844, 846, 849-853, 855-860, 862, 864, 865, 868, 869, 873, 874,
877, 881-884, 886, 889, 891, 893-895, 898, 899, 903, 904, 906, 911, 928, 929,
930-932, 934, 937
-

acte-767,-771

funcii-665-671
funcionare - 692,694, 738-749

legea ca act juridic - 42,44, 98, 107, 358, 772

organizare - 706-737

structura - 698-705

sistem de vot - 750-754

668

edine - 746-749

- edine comune - 393, 706, 720, 737, 746, 805, 930

Partid politic - 154, 155, 406, 408, 411, 412, 415, 417, 433, 438, 439, 862,
885, 902, 905
Percheziie - 260, 262, 263, 284, 286, 763
Petiie - 163, 178, 226, 228, 353, 354, 356, 686, 687, 725, 726
Pierderea ceteniei- 163, 164, 171, 184, 185
Plebiscit-68, 70, 133, 141, 837
Pluralism - 76,154, 157,159,346,427,433,434,459, 586, 702, 707, 712, 885
Politic - 1-3, 9, 10, 12, 13, 16, 36, 39, 49, 52-55, 61, 66-68, 74, 93, 121, 122,
138, 154, 160, 162, 165-167, 170, 202, 218, 233, 236, 238, 293, 319, 320, 328,
335, 337, 344, 347, 368, 370, 372, 373, 377, 380, 381, 388, 392, 395, 397, 398,
408,411,413, 415, 416, 421, 426, 427, 429,431, 432, 434,438,441,442, 453,
457,459,463,464, 468, 469, 496, 497, 499, 511, 545, 546, 561, 563, 567, 571,
582, 609, 615, 617, 626, 636, 649, 651, 653, 654, 661, 664, 676, 693, 707, 710,
712, 714, 716, 725, 726, 733, 734, 769, 813, 828, 831, 835, 839, 865, 867, 868
Popor- 5, 5, 10,11,16, 19,24,26, 49, 52, 55, 67, 71, 87, 93, 99, 102, 12, 132,
135, 152, 156-158, 163, 166, 174, 177, 180, 201, 347, 362, 364, 367-375, 385,
387, 391, 393-398, 403, 405, 410, 413, 416, 417, 433, 441, 449, 457, 460, 462,
472, 473, 476, 483, 484, 486, 488, 495-497. 499, 500, 522, 526-529, 532, 551,
556, 557, 570, 571, 573, 576, 663, 665, 670, 674-678, 688-690, 735, 756, 773,
775, 785, 788, 791, 794, 804, 806, 807, 819, 837, 839, 863, 935, 936,938
Preedintele Romniei - 13, 81, 161-163, 387, 388, 393, 409, 507, 557, 584,
614, 615, 617, 620, 622, 637, 675, 810, 817, 829, 848-850, 852, 860, 864, 866,
867, 871, 874, 889, 897, 898,919, 920
Prezidiu-150, 754,841
669

Prima electoral - 567

Prioritate a reglementrilor internaionale - 47,246
Promulgarea legii - 667, 802, 833, 888
Procuratur- 19, 154,156, 157
Proprietate- 17, 18, 39, 51, 137, 139, 142, 148, 152, 156, 163, 221, 226, 228,
273, 278, 282, 306-310, 444, 938
Protecie - 3, 39, 87, 110, 152, 163, 191, 193, 206, 208, 211, 224, 226, 228,
237-241, 245, 247, 254, 272, 279, 280, 283, 294-296, 298, 301, 309, 311, 317,
318, 320, 327, 335, 338, 340, 367, 392, 449,472, 481, 533, 673, 725, 726, 763,
765,778,843,918,920,938
-

a cetenilor i apatrizilor - 238,239

a drepturilor i libertilor fundamentale - 110, 191, 206, 208,

224, 247, 254

social - 163, 211, 226, 228, 295, 296, 298, 301, 311, 318, 392,
533, 725, 726, 778

Publicaii - 147, 333,334,608

Putere constituant - 67, 162
Putere - 3-5, 9, 13, 21, 24, 35, 42,49, 55-57, 65-67, 69, 76, 78, 85, 90, 93, 94,
96, 98, 102, 103, 107, 109, 120, 134, 137, 139, 142, 145, 149, 150, 152, 154,
157, 158, 161, 162, 164, 167, 203, 232, 368, 370-380, 382, 384, 385, 388-391,
394, 396-404, 412, 413, 415-418, 421, 427, 441-443, 447, 449-457, 459-462,
465, 468, 469, 471-479, 481-484, 486, 487, 489-493, 495-501, 503-505, 510,
521, 525, 528, 529, 531, 535, 536, 539, 663-668, 670, 670, 672, 677, 699, 742,
787, 788, 804, 807, 817, 818, 824, 832, 836, 838-840, 844, 845, 857, 863, 878,
906-911,923

670

executiv - 120, 137, 139, 142, 150, 375-379, 382, 390, 391, 817,
832, 839, 840, 844

- junsdicionaia - 376, 377, 906, 911

- legislativ - 139, 142, 145, 150, 375-379, 384, 390, 391, 666, 667,
824, 838, 840, 908, 909
-

politic - 13, 370-373, 421, 453, 457, 459,464, 468, 469, 839

de stat - 16, 21, 35, 55, 145, 154, 368, 371, 372, 401-404, 462,
471, 473, 474, 476-478, 481, 484, 489, 492, 493, 496-498, 500,
503,510,529/539

R
Raporturi - 3, 6, 10, 12, 14, 15, 18-30, 33, 36, 39, 55, 62, 68, 109, 129,
138, 149, 163, 165, 168, 169, 201, 209, 212, 217, 222, 292, 328, 329, 359,
373, 382, 387-389, 411, 415, 421, 425, 442, 452, 466, 475, 481, 492, 503,
504, 508, 512, 516, 518, 581, 673, 674, 677, 678, 721, 774, 778, 804, 807,
810, 813, 818, 822, 823, 831, 836, 838, 842, 846, 850, 855, 928
Reexaminare - 388, 802, 805, 833, 849,903,934, 937
Regim politic - 560
Regulament - 38, 39, 41, 42, 45, 132, 152, 162, 166, 342, 680-683, 885, 687
688, 692-694, 706, 709, 710, 713-717, 720, 725-728, 731, 733-738, 746-750,
752, 753, 759, 760, 76'3, 766, 767, 770, 771, 784, 791, 796, 800, 802, 805, 809,
810, 812, 814, 870, 873, 877, 880, 886, 894, 895, 903, 904, 933, 934
Referendum - 24, 68, 70, 72, 73, 157, 162, 163, 368, 385, 386, 524, 527-529
551, 554, 557, 663, 664, 672-674, 699, 773, 775, 778, 780, 785, 791, 804, 833
843, 850, 862, 867, 883, 884, 900, 905, 934
671

Religie-2, 10, 87, 88, 94, 147, 152, 158, 159, 162, 163, 170, 191, 199, 218,
221, 233, 235, 236, 245, 260, 272, 279, 288, 291, 192, 303, 316, 322-330, 335,
337, 344, 364, 401, 420, 435, 443, 756, 938
Renunare - 54, 166, 182, 560, 576
Repatriere-172-174, 180
Reprezentare proporional - 579, 580, 643, 644
Republica - 151, 447, 506, 841, 843, 844
-

parlamentar - 506

prezidenial - 506

Reedin - 273, 274, 278, 281-284, 286, 545, 547, 603

Rigiditate - 6, 20, 39, 56, 57, 61, 75, 80, 92, 109, 120, 121, 131, 140, 163, 237,
265, 342, 377, 378, 386, 398, 422,423, 460,473, 678, 698, 789
Romnia stat Suveran i independent - 522, 524, 525, 527
Romnia stat de drept, democratic i social - 7, 162, 530, 551
Respectare a Constituiei - 362, 844, 848, 872
Respectarea legilor- 163,273,362, 808
Restrngere a exercitrii unor drepturi i liberti - 253
Retragere a ceteniei - 181, 182
Reinere - 175,264,267,268, 762, 763, 810
Revocare-20, 36, 157, 158, 495, 497, 498, 553, 556, 557, 671, 675, 676, 714,
829, 843, 845, 848, 851, 865, 920, 921

s.
Sanciune- 12, 34, 36, 63, 103, 105, 112, 117, 120, 125, 142, 181, 250, 254,
257, 33, 465, 661, 669, 708, 765, 766, 846, 907, 910, 912
672

Salariu, salarizare - 132, 234, 298-300, 304, 305, 318,438

Scrutin - 161, 434, 556, 576, 577, 579-586, 588, 589, 602, 617, 642, 649-651,

656,659,715,860
-

majoritar-578

- reprezentare proporional - 579

-

mixt - 580

Semnarea legilor- 791, 801, 846, 847

Secretar - 158, 180, 393, 710, 713-715, 717, 718, 720, 728, 734, 746, 747,

751,812,820,889
Secii de votare - 569, 598, 600, 601, 604, 608, 609, 610, 612-614, 624,
625, 627, 630, 632-637, 639, 640, 650, 651, 661
Senat-38,45, 81, 118, 119, 137, 139, 142, 149, 161,163, 375, 390, 392, 393,
431, 511, 550, 559, 566, 568, 574, 589, 590, 592, 593, 615, 617, 619, 622, 637,
650, 651, 655, 656, 666, 675, 680-685, 687, 693, 694, 701, 705, 706, 710, 711,
714-716, 720, 723, 725, 726, 728, 731, 733-735, 738, 740, 741, 746, 750, 753,
756, 757, 763, 766, 800, 805, 809, 810, 813-816, 827, 829, 844, 862-864, 867,
868, 871, 898,919,926,930,935, 936
Semne electorale - 435,626
Senator - 27, 28, 81, 139, 142, 161-163, 237, 388, 393, 411, 438, 550, 556,
559, 566, 571, 574, 577, 581, 588, 590, 592-594, 607, 608, 614-616, 640, 651,
655, 658, 663,665, 677, 680-682, 685, 686, 694, 697, 706, 708, 710, 713, 728,
734, 736-739, 744, 746, 747, 749, 751-753, 755-757, 759-763, 765, 766, 792,
794, 798, 806, 807, 813, 829, 844, 866-868, 874, 877, 889, 895, 933
Separaia/echilibrul puterilor-377,392,394,918
Serviciul militar- 163, 164, 170,229,238,303,364,365
Servicii medicale - 293
673

Sesiune- 142, 151, 155, 158, 207, 375, 707, 713, 714, 716, 717, 724, 731, 738,
741-745, 749, 764, 765, 776, 797, 813, 816, 844, 930, 932
Sigurana persoanei - 259, 261, 263, 266,271
Sisteme de drept - 279
-

locul dreptului constituional - 48-51

ramuri de drept - 5,6

Sistem electoral - 140,550, 577

Sistemul organizrii politice - 87
Sistem de vot - 750, 753,754
Societate- 1-3,8, 10,35, 52,87,91,93,94,138,155, 157, 166,172, 174, 176,
194, 199, 201, 222, 231, 253, 260, 272, 288, 295-297, 306, 361, 362, 374, 376,
395,400,406,413, 421,424, 425, 427, 429,433,441, 443,445, 447,449, 459,
466,476,497, 503, 663, 725, 848, 850
Stare de asediu - 79,82,388,673,674,739, 745, 778, 847,852,934
Stare de urgen - 79,82,388,673,674, 745, 778, 847,852,934
Stat-441-503
-

definiie - 3,441,443-457,482-492

funcii-3,479-481

legalitate -

esen - 466-468

absolutist -462

fendal-460,461

liberal ^ 6 3
naional - 463

de drept-464, 465, 531

democratic - 530, 532

674

federal-508, 510-515

indivizibil-520, 523

independent - 525-529

naional-520, 521

subiecte de drept - 452

social - 533

suveran - 493, 525-529

unitar-508, 510, 526

Statutul-21, 54, 55, 59, 60,68, 70, 85, 88, 118, 133-136, 147, 159, 166, 167,
182, 194, 203, 204, 218, 221, 237-239, 327, 342, 351, 374, 384, 433, 435-437,
443, 486, 507, 526, 661, 673, 674, 692, 697, 705, 707-709, 725, 734, 777, 778,
784,810,812,840,938
Statutul lui Cuza - 118, 133-136,384, 507, 840
Statutul parlamentarului - 810
Staiuni balneo-climaterice - 548
Strini-29, 164, 168-170, 174-176, 178, 179, 182, 185, 186, 190, 199, 227,
239, 240,241, 243, 245,250, 367,484,486, 521, 661
Structura de stat - 21, 508, 534, 540,698
Supremaie - 7, 65, 80, 83, 89, 90, 91-99, 101-105, 110, 126, 127, 249, 362,
405,492, 501, 503, 526, 531, 532, 773, 786-790, 806, 808, 810, 839
-

concept - 90, 91

consecine - 95-100

a constituiei-89-104

fundamentare - 92.94

garanii juridice-101-104

a legii -786-790
675

Suspendare - 57, 82, 97, 139, 143, 333, 427, 557, 562, 635, 661, 674, 691,
743, 747, 753, 790, 906, 844, 867, 883, 892, 897, 898, 901, 902, 933-936
Suveranitate - 3, 19, 24, 70, 156, 163, 165, 166, 368, 370, 373, 385, 400, 405,
433S 447, 451, 460, 463, 471, 473, 480, 482, 491-503, 511, 513, 521, 523, 525529, 551, 663, 754, 756, 787, 819, 863

coli - 1, 52,291, 448,452,456

-

de stat-291

edin - 45, 277, 393, 437, 605, 681-686, 693, 694, 706, 710, 716, 720, 725,
728, 733, 736-738, 746-750, 753, 759, 760, 763, 766, 791, 797, 800, 801, 805,
809, 813, 814, 829, 847, 850, 863, 864, 867, 868, 886, 887, 897, 898, 919, 926,
931,932,934-936
-

comun - 45, 393, 694, 706, 720, 733, 736, 737, 746, 750, 753,
800, 805, 809, 813, 814, 829, 863, 864, 867, 868, 897, 898, 919,
926,931,932,935,936

public - 437,605,684, 746, 763, 932

secret - 277,685, 746, 748,887,932,934-936

eful statului- 70, 505,517, 518,557, 791, 802, 825, 828, 833, 837, 838, 846,
865, 868, 869
tampile electorale - 569,608,610,622,623,627,631-633,636,637

Teritoriu - 3, 21, 23, 76, 137, 139, 142, 156, 157, 163, 165, 170, 172, 176,
179, 181, 185, 187, 190, 235, 237, 239, 242, 243, 245, 257, 272-274, 370, 420,
676

435, 444, 451, 453, 456, 460, 481-484, 486-492, 501, 508-510, 520, 521, 523,
530, 534-546, 581, 588, 673, 674, 725, 726, 778, 843, 938
Timpul zilei i timpul nopii - 286
Timp de munc - 299
T n r - 160, 163,226,228,298, 317-319, 338, 340, 365, 533, 561, 938
Torturi-205,242, 257,279
Transplant - 279
Tratat internaional - 42, 47, 158, 163, 218, 239, 247-249, 288, 388, 512,
517, 519, 691, 720, 844, 846, 847, 853, 934

T
a r - 136, 148, 160, 162, 163, 170, 176, 177, 182, 187, 189, 194, 229, 237,
238,240, 274, 363, 374, 411, 418, 424, 429,451, 535, 559, 567, 572, 588, 596,
605,628, 630, 649, 651,653, 654,656, 709

u.
Unitate administartiv-teritorial - 23, 158, 510, 535, 536, 538, 540, 541,
543-548, 581
-

subiect de drept - 23

uniti din Romnia - 544-549

Universalitatea drepturilor i libertilor fundamentale - 231,232

677

V.
Via - 3, 10, 163, 182, 192, 194-197, 199, 205, 214, 222, 226, 228, 239, 254,
255, 258, 276-280, 285, 303, 304, 311, 319, 352, 421
-

familial - 276,277,280, 3 52

intim-276,277,280,352

privat - 276,277,278, 280, 352

Vot-24, 81, 137-139, 142, 149, 154, 161-163, 197, 226, 228, 321, 388, 393,
422, 423, 434, 506, 507, 550, 554, 555, 557-572, 574, 578, 579, 583, 584, 595,
596, 600, 601, 604, 608-612, 614, 618, 619, 621-628, 630-662, 681, 6944, 701,
702, 704, 705, 713, 715, 717, 718, 728, 734, 737, 750-756, 758, 762, 763, 773775, 781, 791, 793, 798-802, 805-807, 809, 810, 813, 822, 825, 828, 830, 837,
839, 841, 855, 858-860, 866868, 871, 879, 887, 891, 893, 895, 897-900, 903,
919,926,933,934
- direct - 24, 138, 139, 149, 154, 161, 163, 388, 393, 558, 568, 702,
704, 705, 755, 756, 810, 825, 828, 830, 841, 860
- egal - 24, 138, 139, 149, 154, 161, 163, 388, 393, 506, 558, 563,
641, 705, 755, 775, 839, 841, 860
- exprimat liber - 24, 161, 163, 388, 393, 506, 558, 570, 705, 755,
841, 860
-

multiplu - 563, 566

- plural - 563, 566

preferenial - 583
- secret - 24, 138, 139, 149, 154, 161, 162, 163, 388, 393, 506, 558,
569, 715, 737, 750, 752, 754, 755, 763, 775, 860, 871

678

universal - 24, 138, 139, 142, 149, 154, 161, 163, 388, 393, 422,
506, 507, 558-561, 568, 702, 704, 705, 755, 775, 810, 825, 830,
837, 839, 841, 855, 858, 859, 860

z.
Zi de lucru-299
-

durat - 299

679

CUPRINS

PREFA
PREFA LA EDIIA a VIH-a
Partea I
DREPT CONSTITUIONAL
CAPITOLUL I
Societate, stat, drept, politic i moral
.1. Societatea
.2. Statul
.3. Dreptul
.4. Politica
.5. Morala

3
5

11
11
12
14
16
17

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL I
680

19

CAPITOLUL II
Noiunea de drept constituional i noiunea
de instituii politice

21

CAPITOLUL III
Raporturile i normele de drept constituional

25

Seciunea I
IDENTIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT
CONSTITUIONAL
Seciunea a H-a
SUBIECTELE RAPORTURILOR DE DREPT
CONSTITUIONAL
.1. Poporul
.2. Statul
.3. Organele statului (autoritile publice)
.4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii
.5. Cetenii
.6. Strinii i apatrizii
Seciunea a IlI-a
NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL

CAPITOLUL IV
Izvoarele formale ale dreptului constituional romn

26

32
33
34
34
35
35
35
36

41

. 1. Constituia i legile de modificare a Constituiei

44

2. Legea ca act juridic al Parlamentului

3. Regulamentele Parlamentului
,
4. Ordonanele Guvernului,
.5. Tratatul internaional

45
45
45
45

681

CAPITOLUL V
Locul dreptului constituional n sistemul de drept
BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLELE I I - V

47
49

CAPITOLUL VI
Noiunea de constituie...

52

CAPITOLUL VII
Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea
i abrogarea constituiei

59

.1. Apariia constituiei

:
a) Cauzele apariiei constituiei
b) Constituia cutumiar i constituia scris
.2. Adoptarea constituiei
1. Iniiativa adoptrii constituiei
2. Moduri de adoptare a constituiei
a) Constituia acordat
b) Statutul
c) Pactul sau constituia pact
d) Constituia convenie
e) Constituia parlamentar
.3. Modificarea constituiei
.4. ncetarea provizorie a efectelor juridice ale normelor
constituionale i abrogarea constituiei

59
59
61
64
65
65
67
67
68
68
69
69
73

CAPITOLUL VIII
Coninutul normativ al constituiei

74

CAPITOLUL IX
Supremaia constituiei

79

. 1. Conceptul de supremaie a constituiei

682

80

2. Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei

81
.3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei
84
1. Consecinele juridice privind adoptarea constituiei
84
2. Consecinele juridice privind modificarea, suspendarea i
abrogarea constituiei
84
3. Deosebirile dintre constituie i legi, consecine ale supremaiei
constituiei
85
4. Conformitatea ntregului drept cu constituia, consecin a
supremaiei constituiei
85
4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei
86
1. Controlul general al aplicrii constituiei
86
2. Controlul constituionalitii legilor
87
3. ndatorirea fundamental de a respecta constituia

87

CAPITOLUL X
Controlul constituionalitii legilor. Teoria general

88

.1. Noiunea controlului constituionalitii legilor

.2. Organele de stat competente a controla constituionalitatea
legilor i clasificarea controlului pe acest criteriu
a) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ
politic
b) Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ
jurisdicional
3 . Alte forme de control al constituionalitii legilor
4. Constituional izarea dreptului, consecin a controlului
constituionalitii legilor

88
92
93
94
97
98

CAPITOLUL XI
Constituiile romne

101

1 . Cteva consideraii privind apariia constituiei n Romnia.. 101

2. Statul dezvolttor al Conveniei de la Paris
1 2
683

.3. Constituia romn adoptat la 29 iunie 1866

1. Premisele istorice
2. Coninutul Constituiei i modificrile ce i s-au adus
.4. Constituia Romniei din 29 martie 1923
1. Premisele istorice
2. Coninutul Constituiei
.5. Constituia Romniei din 28 februarie 1938
1. Premisele istorice
2. Coninutul constituiei
3. Suspendarea Constituiei din 28 februarie 1938
.6. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada
1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948
1. Decretul 1626/1944 pentru Fixarea drepturilor
Romnilor n cadrele Constituiunii din 1866 i cu
modificrile Constituiunii din 29 martie 1923"

104
104
105
106
106
106
108
108
108
109
109

110

2. Decretul nr. 1849/1944 pentru Adugire de alineat

nou la finele art. IV din I.D.R. nr. 1626 din 31 august 1944"...
3. Legea nr. 86 din februarie 1945, pentru
Statutul Naionalitilor Minoritare
4. Legea nr. 187 din 23 martie 1945 pentru
nfptuirea reformei agrare
5. Decretul 2218 din 13 iulie 1946 privind
exercitarea puterii legislative

111
111
112
112

6. Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, pentru

constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn... 113
.7. Constituia din 13 aprilie 1948
115
1. Premisele istorice
2. Coninutul Constituiei
. 8. Constituia din 24 septembrie 1952
1. Premisele istorice
2. Coninutul Constituiei
.9. Constituia din 21 august 1965
684

".

115
115
117
H7
1l 7
H8

1. Premise istorice
2. Coninutul Constituiei
.10. Regimul constituional din Romnia, stabilit
dup Revoluia din decembrie 1989
l.Decret-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 privind
constituirea, organizarea i funcionarea
Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a
consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale
2. Decretul-Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind
nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a
organizaiilor obteti n Romnia
3. Decretul-Lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind
Consiliul Provizoriu de Uniune Naional
4. Decretul-Lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind
alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei
.11. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
1. Cteva explicaii generale privind elaborarea Constituiei....
2. Coninutul Constituiei

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLELE VI - XI

118
118
119

120

122
123
124
125
125
127

130

CAPITOLUL XII
Cetenia romn

135

Seciunea I
NOIUNEA DE CETENIE
Seciunea a Ii-a
NATURA JURIDIC A CETENIEI
Seciunea a IlI-a
REGLEMENT/REA JURIDIC A CETENIEI ROMNE I
PRINCIPIILE CE SE DEGAJ DIN NORMELE JURIDICE
PRIVITOARE LA CETENIE
Seciunea a IV-a
DOBNDIREA I PIERDEREA CETENIEI ROMNE
.1. Modurile de dobndire a ceteniei romne
685

135
139

143
146
146

1. Dobndirea ceteniei romne prin natere

2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
3. Dobndirea ceteniei romne prin adopie
4. Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere
5. Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei
6. Jurmntul de credin fa de Romnia. Efecte juridice
.2. Modurile de pierdere a ceteniei romne
1. Retragerea ceteniei romne
2. Renunarea la cetenia romn
3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
Seciunea a V-a
DOVADA CETENIEI ROMNE. CETENIA
DE ONOARE. DUBLA CETENIE

147
147
148
149
151
151
152
152
153
154

156

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL XII

158

CAPITOLUL XIII
Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor

159

Seciunea I-a
NOIUNILE DE DREPTURI SI NDA TORIRI
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
.1. Noiunea de drepturi fundamentale
.2. Noiunea de ndatoriri fundamentale
Seciunea a Il-a
NATURA JURIDIC A DREPTURILOR FUNDAMENTALE

159
159
164
166

Seciunea a Ill-a
COREU IA DINTRE REGIJMENTRILE INTERNE
I CELEIN1ERNAIONALEPRIVIND DREPTURILE
FUNDAMENTALE ALE OMULUI SI CETEANULUI

168

Seciunea a IV-a
SFERA DREPTURILOR OMULUI I CETEANULUI

172

686

Seciunea a V-a
CLASIFICAREA DREPTURILOR I
LIBERTILOR FUNDAMENTALE
Seciunea a M-a
PRINCIPIILE CONSTITUIONALE APLICABILE
DREPTURILOR, LIBERTILOR INDA TORIRILOR
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI
. 1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale
.2. Neretroactivitatea legii
.3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
.4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate
de persoanele care au numai cetenia romn

177

184
184
185
187

i domiciliul n ar
5. Protecia cetenilor romni n strintate
i obligaiile lor
.6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n

188

Romnia de protecie juridic

7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau
expulzai din Romnia

191

.8. Prioritatea reglementrilor internaionale

.9. Accesul liber la justiie
10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului
unor drepturi sau al unor liberti

195
197

Seciunea a VII-a
INMOIABIUTILE

190

193

198
200

. 1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic,

dreptul la integritate psihic
.2. Libertatea individual
.3. Dreptul la aprare

200
202
208

.4. Dreptul la liber circulaie

.5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private

2 0 9

687

210

 6. Inviolabilitatea domiciliului
Seciunea a VJH-a
DREPTURILE I LIBERTILE SOCIAL-ECONOMICE
I CULTURALE
.1. Dreptul la nvtur
.2. Dreptul la ocrotirea sntii
.3. Dreptul la munc i la protecia social a muncii
.4. Dreptul la grev
.5. Dreptul de proprietate
.6. Dreptul la motenire
.7. Dreptul la un nivel de trai decent
.8. Dreptul la cstorie
.9. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
.10. Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special
Seciunea a IX-a
DREPTURILE EXCLUSIVPOU77CE
Seciunea a X-a
DREPTURILE I LIBERTILE SOCIAL-POLITICE

214

217
217
220
221
225
226
228
228
229
230
232
233
234

.1. Libertatea contiinei

.2. Libertatea de exprimare
.3. Dreptul la informaie
.4 Libertatea ntrunirilor

234
237
240
242

.5. Dreptul de asociere

.6. Secretul corespondenei
Seciunea a Xl-a

244
246

DREPTURILE GARANII
.l. Dreptul de petiionare
.2. Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public
Seciunea a XII-a
NDA TORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
.1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile
.2. ndatorirea de fidelitate fa de ar
688

248
248
249
252
252
.....253

.3. ndatorirea de aprare a patriei

.4. ndatorirea de a satisface serviciul militar
.5. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice
.6. ndatorirea de exercitare cu bun
credin a drepturilor i libertilor i de a
respecta drepturile i libertile celorlali

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL XIII

253
253
254

254

255

Partea a II-a
INSTITUII POLITICE

263

CAPITOLUL I
Organizarea statal a puterii

265

. 1. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice

265

.2. Relaia popor - stat

.3. Relaia stat - putere (puteri) de stat, puteri publice
.4. Separaia puterilor, echilibrul puterilor,
colaborarea puterilor
1. Originile teoriei separaiei puterilor

266
267

2. Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul

puterilor n stat

268
268
271

3. Organizarea statal contemporan a puterii politice

.5. Funcionarea principiului separaiei/echilibrului

274

puterilor n diferitele forme de guvernmnt

.6. nscrierea n constituii a principiului
separaiei puterilor
7. Sinteza consideraiilor expuse privind
separaia/echilibrul puterilor
.8. Trsturile generale ale puterii organizat statal.
Deosebirile de alte puteri

275

689

275
284
286

1. Caracterul de putere
2. Puterea de stat este o putere de constrngere
3. Caracterul social al puterii statale
4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin general-obligatorie
5. Caracterul organizat al puterii statale
6 Suveranitatea puterii de stat

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL I
CAPITOLUL II
Partidele politice

287
287
287
288
288
288

289

.292

1 . Noiunea de partid politic

.2 Scopul asocierii cetenilor n partide politice.
Funciile partidelor politice
.3. Categorii i variante de partide politice
1. Partide confesionale, partide regionale, partide
naionale, partide de clas, partide etnice
2. Partidele democratice, partide liberale, partide
conservatoare, partide social-democratice, partide
de stnga, partide de centru, partide de dreapta
3. Partide de cadre i partide de mase
4. Partide suple i partide rigide
5. Partide unice, partide unificate, partide dominante
6. Sisteme de partide politice
4. Partidele politice n Romnia dup Revoluia
din Decembrie 1989
.5. Cteva exigene juridice privind partidele politice
.6. Legea romn a partidelor politice
.7. Aliane politice i alte forme de asociere.
ncetarea activitii partidelor politice

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL II
690

292
298
300
300

301
302
302
302
303
304
307
308
310

312

CAPITOLUL III
Statul

317

Seciunea I
DEFINIIA STATULUI
.1. Abordarea teologic
.2. Abordarea
filozofic
1. Teoria patriarhal
2. Teoriile contractualiste
3. coala filozofic german
4. Teoriile marxiste
3 . Abordarea sociologic
.4. Abordarea juridic
1. Concept interdisciplinar
2. Statul ca subiect de drept
3. Statul ca putere politic organizat
4. Statul ca instituie
5. Statul ca persoan juridic
6. Statul ca ordine juridic
7. Definiia statului
Seciunea a H-a
APARIIA STATULUI MODERN
1 . Etapele formrii statului
.2. Statul feudal
.3. Statul absolutist
.4. Statul naional liberal
.5. Statul de drept i social
Seciunea a IH-a
ESENA l LEGITIMITATEA STATULUI
.1. Esena statului
1. Clasificarea concepiilor cu privire la esena statului
2. Statul ca manifestare de voin
3. Statul ca instrument de dominare
691

317
319
319
319
320
321
322
322
323
323
323
324
324
325
325
326
327
327
328
329
329
130
332
332
332
333
333

.2. Legitimitatea statului

1. Conceptul de legitimitatea statului
2. Originea puterii de stat
3. Justificarea autoritii statului
Seciunea a IV-a
FUNCIILE STATULUI
.1. Conceptul de funcii ale statului
.2. Clasificarea funciilor statului
Seciunea a V-a
ELEMENTELE STATULUI
.1. Populaia
1. Populaie i popor
2. Populaie i naiune
3. Populaie i cetenie
.2. Teritoriul
1. Teritoriul - element constitutiv indispensabil al statului
2. Teritoriul - condiie a statului
3. Natura juridic a teritoriului
4. Delimitarea geografic a teritoriului
.3. Suveranitatea
1. Terminologie
2. Evoluie istoric
3. Suveranitatea poporului i suveranitatea naional
4. Titularul suveranitii neleas ca putere de stat
5. Definiia suveranitii de stat

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL III

334
334
335
337
339
339
340
342
342
342
343
344
344
344
345
345
346
346
346
347
349
351
351

353

CAPITOLUL IV
Forma de guvernmnt

361

1 . Monarhia
.2. Republica
3 . Forma de guvernmnt a Romniei
692

361
362
363

CAPITOLUL V
Structura de stat

364

1. Noiunea i formele structurii de stat

1. Formele structurii de stat

364
366

a) Statul unitar

366

b) Statul federativ, compus sau unional

366

2. Asociaiile de state

368

a) Uniunea personal

368

b) Uniunea real

369

c) Confederaia de state

369

.2. Romnia, stat naional, unitar i indivizibil

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL V

370
372

CAPITOLUL VI
Caracterele statului romn

373

. 1. Romnia, stat suveran i independent

373

.2. Romnia, stat de drept, democratic i social

375

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL VI

378

CAPITOLUL VII
Organizarea administrativ a teritoriului

379

1 . Noiunea i importana organizrii

administrative a teritoriului

379

.2. Organizarea administrativ actual a teritoriului Romniei... 383

1. Scurt istoric

383

2. Unitile administrativ-teritoriale din Romnia

383

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL VII

693

386

CAPITOLUL VIII
Sistemul electoral

388

Seciunea I-u
CONSIDERAII GENERALE
388
Seciunea a Ii-a
DREPTURILE ELECTORALE ALE ("ETENILOR ROMNI
390
1. Unele consideraii generale privind drepturile
exclusiv-politice
390
2. Dreptul la vot
394
1. Universalitatea votului
394
2. Egalitatea votului
397
3. Votul direct
398
4. Secretul votului
399
5. Votul liber exprimat
399
. 3. Dreptul de a fi ales
400
Seciunea a III-u
SCRUTINUL
403
.I. Concept
403
. 2. Sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale... 403
. 3. Sisteme electorale mixte
404
a) Sistemul nrudirilor
404
b) Sistemul german al buletinului dublu
404
.4. Categorii de scrutin
404
a) Scrutinul uninominal
404
b) Scrutinul de list
405
c) Unul sau dou tururi de scrutin
405
.5. Avantajele i dezavantajele scrutinului de list
406
.6. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal
407
r
Seciunea a II -a
ORGANIZAREA l DESFURAREA ALEGERILOR
408
. 1. Stabilirea datei alegerilor
408

694

.2. Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea

circumscripiilor electorale
408
.3. Listele electorale. Crile de alegtor
413
1. Listele electorale
413
2. Crile de alegtor
416
.4. Birourile i oficiile electorale
416
. 5. Seciile de votare
420
.6 Propunerea candidaturilor
422
7. Buletinele de vot. Semnele electorale.
tampilele electorale
425
.8 Campania electoral
427
.9. Desfurarea votrii
428
Seciunea a V-u
STABILIRFA REZULTATELOR VOTRII.
ATRIBUIREA AUNJ)ATELOR
431
.1 Stabilirea rezultatelor votrii, la secia de votare
431
.2 Rolul Biroului Electoral Central i al biroului
electorale de circumscripie n stabilirea rezultatelor votrii
432
.3 Atribuirea mandatelor
434
1. Sisteme de atribuire a mandatelor parlamentare
434
2. Atribuirea mandatului de Preedinte al Romniei
438
3. Atribuirea mandatelor pentru Camera Deputailor i Senat.. 439
.4. Alte reguli electorale
442

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL VIII

445

CAPITOLUL IX
PARLAMENTUL

447

1 . Generaliti. Caracterizarea parlamentului

447

.2. Funciile parlamentului

1. Generaliti privind funciile parlamentului.
Clasificarea funciilor
2. Funcia legislativ a parlamentului

448

695

448
451

3. Stabilirea direciilor principale ale activitii

social-economice, culturale, statale i juridice
453
4. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea
sau revocarea unor autoriti statale
454
5. Controlul parlamentar
455
a) Controlul parlamentar exercitat prin dri de
seam, mesaje, rapoarte, programe
456
b) Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
456
c) Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
456
d) Dreptul Deputailor i senatorilor de a cere i
obine informaiile necesare
460
e) Controlul exercitat prin rezolvarea
petiiilor cetenilor
460
f) Controlul exercitat prin avocatul
poporului (ombudsman)
461
6. Conducerea n politica extern
463
7. Atribuiile parlamentului privind organizarea
intern i funcionarea sa
463
a)Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
463
b) Adoptarea regulamentului de funcionare
463
c) Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului.. 464
d) Stabilirea bugetului propriu
464
e) Unele atribuii privind statutul deputailor
sau senatorilor
464
.3. Structura parlamentului
464
a) Camera aristocratic
465
b) Camera federal,
465
c) Camera democratic,
466
.4. Organizarea intern a parlamentului
468
1. Generaliti
468
2. Grupurile politice parlamentare
469
3. Opoziia parlamentar
473
696

4. Birourile i comitetele
5. Comisiile parlamentare
a. Comisiile permanente
b. Comisiile temporare (ad-hoc)
c. Comisia ntregii camere
d. Comisii speciale (select)
e. Comisiile fr specialitate n parlamentul britanic
f. Comisiile comune (mixte)
g. Comisiile de anchet
h. Comisiile de mediere
i. Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare
5. Funcionarea parlamentului
1. Mandatul sau legislatura
2. Sesiunea
:
3. edinele
4. Sistemul de vot
.6. Deputaii i senatorii
1. Generaliti
2. Drepturi i obligaii
3. Incompatibiliti i imuniti
4. Rspundere i sanciuni
7. Actele Parlamentului. Consideraii generale. Clasificare
.8. Legea, ca act juridic al parlamentului
1. Conceptul de lege ca act juridic al parlamentului
2. Clasificarea legilor
3. Supremaia legii
a) Conceptul de supremaie a legii
b) Fundamentarea tiinific a supremaiei legii
c. Explicarea supremaiei legii n raport cu
supremaia Constituiei
d. Consecinele juridice ale supremaiei legii
4. Elaborarea legii
697

473
477
478
482
482
482
483
483
484
485
485
487
487
488
490
493
495
495
498
499
501
502
504
504
509
511
511
511
513
514
514

4. J. Iniiativa legislativ sau dreptul

de iniiativ legislativ
4.2. Examinarea i avizarea proiectului de lege
de ctre comisiile parlamentare
4.3. Includerea proiectului de lege sau
a propunerii legislative pe ordinea de zi
a edinei camerei parlamentare
4.4. Dezbaterea proiectului de lege n plenul
camerelor parlamentului
4.5. Votarea proiectului de lege
4.6' Medierea i concilierea
4.7. Semnarea legilor de ctre preedintele camerei
4.8. Promulgarea legilor de ctre eful de stat.
Publicarea legilor
4.9. Aprobarea legii prin referendum
4.10. Alte reguli constituionale privind elaborarea legii
a) Adoptarea proiectelor de legi sau propunerilor
legislative cu procedur de urgen
b) Angajarea rspunderii Guvernului n
condiiile art. 113 din Constituie
c) Legile adoptate n edine comune
5. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii
6. Deosebirile dintre constituie i legi
7. Conformitatea cu legea a celorlalte acte
emise de ctre organele statului
9. Regulamentele parlamentare
.10. Hotrrea, ca act juridic al parlamentului
.11 Moiunile
12. Actele structurilor parlamentare

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL IX

698

515
518

519
519
520
520
521
521
522
523
523
523
523
524
524
525
525
527
528
530

531

CAPITOLUL X
Puterea executiv

535

.l. Precizri terminologice

535
.2. Structura executivului
536
.3. Raporturile legislativ - executiv
537
1. Rolul legislativului n formarea executivului
537
a) Desemnarea efului executivului
538
b) Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia .... 538
2. Raporturile legislativ-executiv n legtur
cu activitatea acestora
541
A. Intervenia legislativului n activitatea executivului
542
B. Intervenia executivului n activitatea legislativului
543
3. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive. 543
4. Creterea rolului executivului. Cauze i consecine
545

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL X

546

CAPITOLUL XI
Instituia efului de stat

547

1 . Consideraii generale
. 2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia
. 3. Atribuiile efului de stat
1. Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele
constituionale din alte state
2. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei
a) Atribuii privind legiferare
b) Atribuii privind organizarea i funcionarea
puterilor publice
c) Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,
numirea sau revocarea unor autoriti publice
d) Atribuii n domeniul aprrii rii i
asigurrii ordinei publice
699

547
549
550
550
553
554
554
555
555

4.
.5.
.6.
.7.
.8.

e) Atribuii n domeniul politicii externe

f) Alte atribuii
Desemnarea efului de stat
Durata mandatului efului de stat
Proceduri, solemniti, protocol
Rspunderea efului de stat
Actele efului de stat

555
556
556
558
559
561
562

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL XI

564

CAPITOLUL XII
Curtea Constituional a Romniei

565

Seciunea I
(y()NTROLUL (XWSTITUIONAUTIl N ROMNIA
1 . Sediul materiei
.2. Caracterizarea Curii Constituionale
Seciunea a Ii-a
A( "JELE SUPUSE CONTROLULUI DE
CONSTITUIONALITATE
$.1. Legile
2. Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat
n limitele dispoziiilor art. 146 i 148 din Constituie
.3. Regulamentele Parlamentului
.4. Ordonanele Guvernului
5. Iniiativele legislative populare
Seciunea a IlI-a
ALTE A TRIMIIIALE (1JRII (INSTITUIONALE
. 1. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii
pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a
rezultatelor sufragiului
2. Constatarea existenei mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei i comunicarea celor constatate
Parlamentului i Guvernului
700

565
565
565

567
567
568
568
568
569
570

570

571

.3. Avizarea propunerii de suspendare din funcie a

Preedintelui Romniei
.4. Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru
organizarea i desfurarea referendumului i de a
confirma rezultatele acestuia
.5. Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic
Seciunea a IV-a
PROCEDURA N FA A CURII CONSTITUIONALE
.1. Procedura controlului constituionalitii legilor
a) Procedura n cazul controlului prealabil
de constituionalitate
b) Procedura n cazul judecrii excepiei
de neconstituionalitate
.2. Procedura controlului constituionalitii
iniiativelor de revizuire a Constituiei
.3. Procedura controlului constituionalitii
regulamentelor Parlamentului
.4. Procedura controlului constituionalitii
ordonanelor Guvernului
.5. Procedura de constatare a existenei mprejurrilor
care justific interimatul n exercitarea funciei de

571

571
572
573
573
574
575
577
577
577

Preedinte al Romniei
.6. Procedura avizrii suspendrii din funcie a
Preedintelui Romniei
7. Procedura controlului constituionalitii

578
578

partidelor politice
.8. Alte proceduri

579
580

Seciunea a IV-a
ACTELE CURII CONSTITUIONALE.
EFECTELE JURIDICE
.1. Denumirea actelor Curii Constituionale
701

581
581

.2. Efecte juridice

582

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL XII

584

CAPITOLUL XIII
Autoritatea judectoreasc

585

. 1. Terminologie i noiuni
585
2. Specificul activitijurisdicionale
588
1. Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia588
a) Principiul legalitii
589
b) Justiia este unic i egal pentru toi
590
c). Folosirea limbii oficiale i a limbii materne injustiie
590
d). Dreptul la aprare
590
e). Prezumia de nevinovie
591
f). Independena judectorului i supunerea lui numai legii.. 591
2. Organele judectoreti
594
.3. Raporturile cu legislativul i executivul
595

BIBLIOGRAFIE LA CAPITOLUL XIII

597

CAPITOLUL XIV
Anexe. Trimiteri Ia articolele din Constituie

599

RESIJME EN L A N C U E F R A N C A I S E

607

Premiere prtie - Le droit constitutionnel

609

Chapitre I - Societe, Etat, droit, politique, et morale

Chapitre II - La notion de droit constitutionnel
et institutions politiques
Chapitre III - Les rapports et Ies normes juridiques
de droit constitutionnel

702

609
609
610

Chapitre IV - Les sources formelles du droit

constitutionnel roumain
611
Chapitre V - La place du droit constitutionnel
dans le systeme du droit
611
Chapitre VI - La notion de Constitution
612
Chapitre VII - L'apparition, l'adoption, la modification,
le sursis et l'abrogation de la Constitution
612
Chapitre VIII - Le contenu normatif de la Constitution
615
Chapitre IX - La supremaie de la Constitution
616
Chapitre X - Le controle de la constitutionnalite des lois
616
Chapitre XI - Les Constitutions roumaines
617
Chapitre XII - La citoyennete roumaine
621
Chapitre XIII - Les droits, les libertes et les devoirs fondamentales des
citoyens roumains
624

Deuxieme prtie - Les institutions politiques

Chapitre I - L'organisation etatique du pouvoir
Chapitre II - Les partis politiques
Chapitre III - L'Etat
Chapitre IV - La forme de gouvernement
Chapitre V - La structure de l'Etat
Chapitre VI - Les caracteres de l'Etat roumain
Chapitre VII - L'organisation administrative du territoire
Chapitre VIII - Le systeme electoral
Chapitre IX - Le Parlement
Chapitre X - Le pouvoir executif.
Chapitre XI - L'institution du chef de l'Etat
Chapitre XII - La Cour Constitutionnelle de la Roumanie
Chapitre XIII - L'autorite juridictionnelle

INDEX ALFABETIC PE MATERII

703

628
628
629
631
633
633
634
635
635
637
640
641
644
645

647

IOAN MURARU
Este profesor la disciplina Drept
constituional i instituii politice la
Facultatea de Drept a Universitii
Bucureti.
Din anul 1992, este judector la
Curtea Constituional pentru un
mandat de 9 ani. ntre anii 1995-1998
a ndeplinit funcia de preedinte al
Curii.
A lucrat ca expert n comisia de
redactare a proiectului de Constituie
i n Comisia constituional i pentru
drepturile omului a C.P.U.N.
De asemenea este cunoscut publicului de specialitate pentru articolele,
comentariile i monografiile elaborate
n diferitele domenii ale dreptului public, ndeosebi n colaborare cu Mhai
Constantinescu i Simina Tnsescu.

SIMINA TNSESCU
Este lector la disciplina Drept constituional i Instituii politice la Facultatea de Drept a Universitii Bucureti.
Este doctor n drept al Facultii de
Drept i tiine Politice, Universitatea
din Aix-Marseille, Frana.
Face parte din corpul profesoral al
Colegiului Juridic de Studii Europene
creat n colaborare de Universitatea
Pantheon Sorbonne, Frana i Universitatea din Bucureti.
A fost profesor invitat la Institutul
pentru Federalism din Fribourg, Elveia.
Este cunoscut publicului de specialitate pentru articolele i monografiile elaborate n domeniul dreptului
constituional, n special n colaborare
cu loan Muraru.