Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cap 3 Sistemul Veniturilor Publice PDF
Cap 3 Sistemul Veniturilor Publice PDF
publice
Veniturile publice includ resursele financiare ale administraiei de stat,
ale asigurrilor sociale de stat i ale instituiilor publice cu caracter autonom.
Dimensiunea i structura lor depind de un complex de factori, n care se includ:
factori economici, concretizai n produsul intern brut i dinamica sa;
factori monetari, de tipul mas monetar, credit, dobnd,
concretizai n pre i evoluia sa;
factori sociali, respectiv educaionali, culturali, de sntate .a.;
factori demografici, concretizai n numrul i structura populaiei i
care determin numrul contribuabilor;
factori politici i militari;
factori financiari, care se concretizeaz n dimensiunea cheltuielilor
publice.
Veniturile publice pot fi structurate dup mai multe criterii:
a) coninutul economic al veniturilor:
venituri fiscale, adic prelevri cu caracter obligatoriu, stabilite prin
lege i care au, de aceea, o flexibilitate redus (condiiile lor nu se pot
modifica dect prin lege);
resurse de trezorerie, adic mprumuturi pe termen scurt (sub forma
certificatelor de depozit, bonurilor de tezaur .a.) efectuate de
Ministerul Finanelor pentru acoperirea deficitelor temporare (goluri
de cas) ale bugetelor din sistemul bugetului de stat;
mprumuturi publice pe termen mediu sau lung, sub forma
obligaiunilor de stat sau a unor credite preluate de la organisme
financiare internaionale, state, bnci sau consorii bancare;
emisiune monetar fr acoperire, cu scopul de a finana deficitul
bugetar i care genereaz inflaie;
b) ritmicitatea ncasrii:
venituri ordinare sau curente, care sunt obinute de stat n mod
obinuit (venituri fiscale, venituri din sectorul public etc.);
nivelul de referin:
venituri ale bugetului de stat;
venituri ale asigurrilor sociale de stat;
venituri cu destinaie special, pentru acoperirea cheltuielilor din
fonduri speciale;
venituri ale bugetelor locale.
Structura veniturilor bugetare totale, conform bugetului aprobat n anul
2004, include:
I. Venituri curente, din care:
A. Venituri fiscale, din care:
1 Impozite directe;
a) impozit pe profit;
b) impozit pe salarii i venituri, din care:
cote i sume defalcate pentru bugetele locale (se scad);
c) alte impozite directe;
d) contribuii;
2 Impozite indirecte, din care:
a) TVA, din care:
ncasat;
sume defalcate pentru bugetele locale (se scad);
b) accize;
c) taxe vamale;
d) alte impozite indirecte;
B. Venituri nefiscale;
II. Venituri din capital
III. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate
Veniturile fiscale, ca cele ce reprezint cea mai nsemnat parte a
veniturilor publice, sunt clasificate la rndul lor dup mai multe criterii:
ii) caracteristicile de fond i form:
impozite directe, stabilite pentru fiecare contribuabil n parte, nominal,
aezate pe venit i/sau pe avere;
obiectul impunerii:
impozite pe venit;
impozite pe avere;
impozite pe consum;
taxe vamale;
taxe de timbru i de nregistrare.
3.1 Impunerea fiscal i principiile ei
3.1.1 Caracteristicile, rolul i dimensiunea impunerii fiscale
Impunerea fiscal este o form de constituire a unei pri din veniturile
statului, caracterizat prin prelevarea conform legii a unei pri din veniturile sau
averea persoanelor fizice sau juridice n vederea acoperirii cheltuielilor publice.
Persoanele fizice sau juridice n cauz sunt, n principal, ceteni romni sau ageni
economici cu domiciliul n Romnia, dar pot fi i ceteni strini sau ageni
economici strini care desfoar activitate n Romnia, n msura n care ei
dobndesc venituri sau posed averi n ara noastr. Toi cei de la care se percep
impozite sunt numii generic contribuabili. Pentru contribuabilii strini exist o
reglementare special, reprezentnd acordul ntre Romnia i ara de origine a
respectivului contribuabil privind evitarea dublei impuneri juridice internaionale.
Ca rezultat al impunerii fiscale se formeaz veniturile fiscale ale statului, n
principal sub forma impozitelor i taxelor.
Impunerea fiscal are urmtoarele caracteristici:
a) este obligatorie, n sensul c este efect al legii, lege care precizeaz la
cine se refer, n legtur cu ce se stabilete etc. Introducerea unei legi
referitoare la impunere se poate face numai de organul legislativ
naional (parlamentul) sau de consiliile locale n limitele stabilite de
parlament.
b) are titlu definitiv i nerambursabil, ceea ce nseamn c, dac plata
impozitului/taxei a fost fcut conform legii, contribuabilul nu o poate
reclama sau redobndi n nici un fel.
c) este fr contraprestaie, ceea ce nseamn c n schimbul plii
impozitului/taxei nu se poate pretinde un serviciu imediat, direct i
echivalent. n legtur cu aceasta, nu poate fi ns exclus pretenia pe
care un contribuabil o poate avea, n mod cu totul ndreptit, fa de
stat, de a beneficia i el (contribuabilul) de efectele pe care le are sau
ar trebui s le aib pentru cetean ndeplinirea de ctre stat a
funciilor sale (vezi i subcapitolul 1.1.d).
Veniturile fiscale, i mai cu seam impozitele, ndeplinesc n societate un
rol complex, financiar, economic i social.
Rolul financiar al impozitelor se exprim n faptul c ele reprezint
principalul mijloc de formare a veniturilor statului, reprezentnd n mod frecvent
peste 90% din totalul acestora.
rf =
VF
,
PIB
(1.1)
unde:
VF = veniturile fiscale ale statului,
PIB = produsul intern brut.
Acest indicator este de factur macroeconomic i caracterizeaz media
poverii fiscale ntr-o ar. n veniturile fiscale se pot sau nu include contribuiile
pentru securitatea social, avnd n vedere c acestea sunt afectate (au o destinaie
special) i sunt, de regul, gestionate printr-un buget special. Ponderea acestor
c1
a
c2
V c1 + a V c 2 + AITC
,
V
(1.2)
= veniturile contribuabilului,
= cota medie de impunere a venitului,
= ponderea consumului de bunuri i servicii n total venit,
= cota medie de impunere a consumului,
C < 0
O > 0
(2.1)
(2.2)
(2.3)
cererea global,
nivelul preurilor,
oferta global,
funcia de cerere,
funcia de ofert.
V CT = VM CT c (VM CT) ,
(3.1)
VM = (V c CT ) (1 c) ,
(3.2)
V CT
>0
(1 c) 2
lim VM = V
c0
(3.3)
lim VM = + ,
c1
(3.4)
adic VM (V,+) .
n cazul opiunii de majorare a preului, ofertantul va lucra cu dou
categorii de preuri:
un pre de pia, fie pp, n care este inclus cuantumul unitar al
impozitului T i care va fi preul la care cumprtorul achiziioneaz
produsul;
un pre de gestiune, fie pg, n care nu este inclus impozitul:
pg = pp T
(4)
C = C(pp)
C < 0
(5.1)
O = O(pg)
O > 0
(5.2)
(5.3)
pg = pg (T)
(5.4)
(5.5)
O = O(pg(T )) ,
(5.6)
C = O ,
(5.7)
sau
(5.8.1)
(5.8.2)
VB'T = 0
VB'T' < 0 ,
(5.8.3)
(5.9.1)
(5.9.2)
astfel nct din (5.9.1), ca ecuaie n raport cu acciza, se poate determina nivelul ei
optim T*, n sensul c maximizeaz ncasrile bugetare n condiiile echilibrului
global cerere/ofert.
Cu ajutorul lui T* se determin succesiv nivelele de optim ale venitului
bugetar (VB*), ale celor dou preuri (pg* i pp*) i ale volumului cererii i ofertei
(C* i O*).
Modelul permite i determinarea incidenei accizei, adic a msurii n
care ea este suportat de cumprtor, respectiv de ofertant. Incidena se calculeaz
ca pondere a sumei totale pltite de cumprtori, respectiv de ofertani, n total
ncasare bugetar:
( pp p) C
T C
(p pg ) O *
b=
,
T * O
a=
unde:
a = incidena accizei asupra cumprtorului,
b = incidena accizei asupra ofertantului.
(5.10.1)
(5.10.2)
pp > p
CL < C
i
i
pg < p
OL < O ,
(5.11.1)
(5.11.2)
unde, pentru cerere i ofert, indicele L semnific nivelul lor conform modelului
Laffer, iar lipsa acestui indice indic nivelul acestora n condiiile modelului fr
acciz (2.1) - (2.3).
3.1.2 Elementele impozitului
Impunerea fiscal este introdus prin lege, care precizeaz pentru fiecare
impozit n parte care sunt contribuabilii, materia impozabil, mrimea relativ a
impozitului, termenele de plat, sanciunile referitoare la sustragere. Prin aceasta se
realizeaz, totodat, punerea n cunotin att a organelor fiscale, ct i a
contribuabililor, care, n plus, pentru anumite impozite, sunt ncunotiinai i n
mod expres prin avize ntocmite i expediate prin grija organelor fiscale locale.
Informaiile cuprinse n legile ce reglementeaz impunerea fiscal includ
elementele caracteristice fiecrui impozit introdus n practica fiscal curent a rii.
a) Subiectul impozitului este persoana fizic sau juridic pentru care
legea stabilete obligativitatea de plat a impozitului, adic ceea ce se
numete curent contribuabil. n anumite cazuri, legea stabilete un
ter, mputernicit i obligat s rein impozitul i s-l verse la buget. De
pild, n cazul impozitului pe salariu, salariatul este subiect, el pltete
impozitul din salariul su, dar reinerea i virarea la buget revine celui
care l-a angajat.
b) Suportatorul impozitului este persoana fizic sau juridic ce suport
efectiv plata impozitului. Se mai numete destinatar, deoarece
impozitul n cauz este virat spre respectiva persoan, pentru a fi
suportat. De pild, n cazul taxei pe valoarea adugat, impozitul este
perceput (datorat, calculat i vrsat la buget) de vnztorul unui
produs, care este subiect al acestei taxe. Prin pre, ns, acesta poate
vira taxa n sarcina cumprtorului, care este suportatorul acesteia.
c) Obiectul impozitului este materia supus impozitrii: venitul, averea,
obiectul vndut/cumprat, bunul importat etc.
d) Sursa impozitului arat din ce anume se pltete impozitul, ceea ce n
mod obinuit este venitul contribuabilului. Sursa poate s coincid sau
nu cu obiectul impozitului. La impozitele pe venit, cele dou elemente
coincid; n schimb, la impozitele pe avere ele nu coincid de obicei,
deoarece numai n cazuri de excepie contribuabilul i diminueaz
e)
f)
g)
h)
U > 0
U < 0 ,
(6)
unde:
U = utilitatea,
U() = funcia de utilitate,
V = venitul contribuabilului.
Pornind de la aceast funcie, se pot formula ipoteze referitoare la modul
de aezare a impozitului ca sacrificiu de prelevare a unei pri din venitul
contribuabilului n beneficiul realizrii funciilor statului. Sunt uzuale trei ipoteze
n legtur cu acest sacrificiu.
Sacrificiul absolut egal
(7)
venitul contribuabilului A,
venitul contribuabilului B,
impozitul suportat de contribuabilul A,
impozitul suportat de contribuabilul B.
(8)
Venitul VA sau VB se numete venit brut, total sau global, iar venitul
rmas dup impozitare, VA TA sau VB TB , se numete venit net sau
disponibil.
Efectul ipotezei sacrificiului absolut egal, n cazul anumitor funcii de
utilitate, este proporionalitatea impozitului, adic impunerea cu aceiai cot a
veniturilor celor doi contribuabili. Ipoteza este echitabil n cazul contribuabililor
aflai ntr-o aceiai categorie definit de puterea economic i situaia personal. Cu
toate c proporionalitatea impunerii ar prea n principiu echitabil, totui nu este
aa, echitatea fiind n acest caz relativ, discutabil. n cazul n care venitul
contribuabilului A este de cteva ori mai mare dect cel al lui B, atunci o cot
similar de prelevare a impozitului poate duce la situaia c venitul lui B s-a
diminuat dramatic, n timp ce pentru A diminuarea este suportabil.
Proporionalitatea, ca efect al ipotezei sacrificiului absolut egal, apare
n cazul funciei de utilitate din clasa funciilor logaritmice:
U(V) = lnV,
(9.1)
(9.2)
TA TB
=
,
VA VB
(9.3)
(10)
U(VB)
)
U (VA)
(11)
(12)
(13)
(14)
T = tM
(15)
(16)
t j = t j1 + p
p>0
(17.1)
pj > 0
(17.2)
t j = t j1 + p j
n cazul creterii cu pas variabil, ntre doi pai succesivi exist relaia:
p j = k j p j1 ,
(107.3)
M j1 + 1 Mx M j ,
(18.1)
Tx = t j M
(18.2)
Mx j
j=1
j = 1,2,...n
= Mx
(19.1)
(19.2)
Tx = t j Mx j
j=1
(109.3)