PARLAMENTUL ROMNIEI

CAMERA DEPUTAILOR

SENATUL

CODUL DE PROCEDUR ADMINISTRATIV AL ROMNIEI

PARTEA I
DISPOZIII GENERALE
Capitolul I
Obiectul de reglementare
Scop
Art.1 Codul de procedur administrativ reprezint cadrul normativ principal de nfptuire a
activitii administraiei publice i are ca scop realizarea competenei autoritilor publice cu
respectarea interesului public i a drepturilor subiective/intereselor legitime ale persoanelor fizice
sau juridice, precum i a regulilor statului de drept.
Obiect
Art. 2 - (1) Prevederile prezentului cod se aplic activitii administrative desfurate de autoriti
publice i contenciosului administrativ.
(2) Anumite aspecte de procedur privind domenii specifice de activitate pot fi reglementate
diferit prin lege special, numai dac aceast reglementare derogatorie este absolut necesar i
numai dac nu este contrar principiilor prezentului cod. Prevederile Codului se aplic, n
completare, i n cazul unor proceduri administrative specifice, stabilite prin lege special.

Capitolul II
nelesul unor
termeni
Activitatea administrativ
Art. 3 - Activitatea administrativ reprezint totalitatea actelor administrative i operaiunilor
realizate n regim de putere public de autorit i publice, prin care se organizeaz aplicarea legii
i se aplic direct legea sau se presteaz servicii publice.
Autoritile publice
Art. 4 - (1) Autoritile publice, n sensul prezentului Cod, sunt orice structuri publice (institu ie,
serviciu, regie autonom, etc), centrale sau teritoriale, cu sau fr personalitate juridic, cu
conducere colegial sau unipersonal, nfiin ate prin lege sau pe baza legii, indiferent de sursa de
finanare, care acioneaz cu putere public.
(2) Sunt asimilate autoritilor publice i le sunt aplicabile dispoziiile prezentului Cod: asociaiile
i fundaiile de utilitate public, precum i orice alte persoane sau structuri private, n msura n
care acioneaz cu putere public n vederea satisfacerii unui interes public, n temeiul legii sau a
unui act administrativ.
Serviciul public
Art. 5 - (1) Serviciul public este activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n
scopul satisfacerii unui interes public.
(2 ) Serviciul public trebuie prestat n mod continuu i transparent, trebuie s fie accesibil tuturor
i nediscriminatoriu pentru destinatarii si.
Regimul de putere public
Art. 6 - Regimul de putere public reprezint ansamblul prerogativelor i constrngerilor
prevzute de lege n vederea realizrii atribuiilor autoritilor publice, i care le confer
posibilitatea de a se impune cu for juridic obligatorie n raporturile lor cu persoane fizice sau
juridice.
Actul administrativ
Art. 7 - (1) Actul administrativ este manifestarea de voin unilateral a unei autoriti publice,
emis/adoptat n regim de putere public i care produce efecte juridice.
(2) Actelor administrative le sunt asimilate contractele administrative.
Operaiunile administrative i faptele administrative
Art. 8 - (1) Operaiunile administrative sunt manifestri de voin sau activiti ale autoritilor
publice, care nu produc prin ele nsele efecte juridice.
(2) Faptele administrative sunt acele mprejurri, evenimente, care produc efecte juridice n de
temeiul legii. Faptele administrative se constat ctre autoritile publice prin operaiuni
administrative.
Dreptul de apreciere
Art.10 - (1) Dreptul de apreciere reprezint posibilitatea autoritilor publice, conferit expres sau
implicit prin lege, de a opta cu bun credin ntre mai multe soluii posibile atunci cnd aplic o
dispoziie legal, cu respectarea scopului legii.
(2) Exercitarea dreptului de apreciere nu poate duce la msuri arbitrare.

Drept vtmat
Art.11 - Drept vtmat orice drept prevzut de lege cruia i se aduce atingere printr-un act
administrativ.
Interesul legitim
Art. 12 - (1) Interesul este beneficiul posibil pe care o persoan l poate obine n urma unei ac
iuni sau inaciuni a unei autoriti publice/alte persoane, respectiv prejudiciul de orice natur pe
care l poate suferi pe aceast cale.
(2) Interesul recunoscut de lege este legitim i este asimilat dreptului subiectiv.
Interesul public
Art.13 - Interesul public este acel interes care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor persoanelor fizice sau juridice,
satisfacerea nevoilor sociale, realizarea competenei, funcionarea legal i n bune condiii a
autoritilor publice.
Informaie de interes public
Art.14 - (1) Prin informa ie de interes public se nelege orice informa ie care privete
activitile sau rezulta din activitile unei autoriti publice, indiferent de suportul ori de forma
sau de modul de exprimare a informatiei.
(2) Informaiile n legtur cu ncheierea, executarea i ncetarea contractelor administrative,
precum i clauzele acestor contracte sunt informaii de interes public, cu excepia celor clasificate
potrivit legii.

Capitolul III
Principii
Legalitatea
Art. 15 - (1) Autoritile publice trebuie s acioneze n conformitate cu legea i cu principiile de
drept.
(2) Exercitarea atribuiilor legale nu poate fi contrar scopului pentru care au fost reglementate.
Eficiena
Art. 16 - Atunci cnd nu exist formaliti legale suplimentare celor prevzute n prezentul cod,
procedura administrativ trebuie realizat ntr-un mod simplu, adecvat, rapid i eficient.
Buna credin
Art. 17 - Participanii la procedura administrativ trebuie s-i exercite drepturile i s-i
ndeplineasc obligaiile cu bun credin.
Egalitatea de tratament
Art. 18 - (1) Autoritile publice acioneaz cu respectarea principiului egalitii.
(2) Nicio persoan nu poate beneficia de privilegii, nu poate fi prejudiciat, lipsit de drepturi sau
scutit de obligaii pe motiv de ras, origini familiale, sex, limb, cet enie, apartenen etnic,
religie, convingeri politice sau ideologice, educaie, situaie economic sau condiie social, n
cadrul procedurii administrative sau ca rezultat al acesteia.

(3) Autoritile publice trebuie s trateze n mod egal persoanele aflate n situaii similare. Orice
diferen de tratament trebuie justificat n mod obiectiv.
Imparialitatea
Art.19 - Autoritile publice trebuie s-i exercite atribuiile legale n mod imparial, indiferent de
propriile convingeri sau interese ale persoanelor care le reprezint.
Proporionalitatea
Art.20 - (1) Autoritile publice pot lua msuri care afecteaz drepturile sau interesele
persoanelor numai n cazurile cnd acestea sunt necesare i numai n msura necesar atingerii
scopului propus.
(2) n exercitarea dreptului de apreciere, autoritile publice trebuie s ia n calcul efectele adverse ale
deciziei asupra persoanelor private. Msurile luate nu pot fi excesive raportate la scopul lor.
Sigurana juridic
Art.21 - (1) Autoritile publice nu pot lua msuri retroactive, cu excepia cazurilor cnd legea
prevede altfel.
(2) Autoritile publice nu pot lua msuri care s afecteze situaiile juridice definitive sau
drepturile dobndite dect n situaii n care este absolut necesar, n temeiul interesului public.
(3) Impunerea unor noi obligaii trebuie s fie efectiv numai dup aplicarea unor termene sau
norme tranzitorii.
Termene rezonabile
Art. 22 - Atunci cnd prezentul cod sau legea nu impun un anumit termen, autoritile publice i
instanele de contencios administrativ trebuie s acioneze ntr-un termen rezonabil.
Motivarea
Art. 23 - Actele administrative i operaiunile administrative scrise trebuie s fie motivate.
Accesul la justiie
Art. 24 - (1) Rezolvarea amiabil a litigiilor administrative prin intermediul recursului
administrativ este prioritar. Participanii la procedura administrativ au dreptul la exercitarea
recursului administrativ mpotriva oricrei aciuni sau inaciuni a autoritilor publice.
(2) Controlul judectoresc al activitii administrative este garantat i nu poate fi ngrdit. Cei
afectai prin activitatea administrativ au dreptul s se adreseze instanelor judectoreti
competente, n condiiile prevzute de partea a III-a a prezentului cod, dup exercitarea recursului
administrativ.
Transparen i participare
Art. 25 - (1) Transparena n luarea deciziilor i accesul liber i nengrdit la informaiile de
interes public sunt principii eseniale ale procedurii administrative.
(2) Clasificarea informaiilor de interes public, n condiiile legii, poate fi doar excepional i
trebuie motivat.
(3) Fiecare autoritate public poate stabili msuri favoriznd transparena dincolo de cerinele
minime ale prezentului cod, prin propriul regulament de organizare i funcionare.
(4) n condiiile legii, autoritile publice trebuie s asigure participarea nengrdit a personelor
interesate la procedura administrativ.

Comunicarea
Art. 26 - Comunicarea inter-instituional, cu pr ile sau cu publicul n cadrul procedurii
administrative se face prin orice mijloc (verbal, pot, telefon, fax, pot electronic), acordnduse prioritate mijloacelor care asigur o mai mare eficien, rapiditate i economie de costuri.
Cooperarea
Art. 27 - Autoritile publice au obligaia de a colabora i coopera n vederea realizrii
competenelor ce le revin potrivit legii.
Rspunderea
Art. 28 - Autoritile publice i persoanele fizice care le reprezint rspund, dup caz, penal,
civil, disciplinar i contravenional pentru activitatea administrativ, n condiiile legii.
Contenciosul administrativ
Art. 29 - Contenciosul administrativ reprezint activitatea de soluionare, de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit prezentei legi, a litigiilor nscute din activitatea
administrativ.

PARTEA A II-A
PROCEDURA ADMINISTRATIV NECONTENCIOAS

Titlul I
Dispoziii generale
Capitolul I
Prile procedurii administrative
Prile procedurii administrative
Art. 30 - (1) Parte n procedura administrativ este autoritatea public, orice persoan care a
solicitat iniierea procedurii sau mportiva creia procedura a fost iniiat, respectiv persoanele
care au dreptul s participe n cadrul procedurii pentru aprarea drepturilor sau intereselor lor
legitime.
(2) Capacitatea persoanelor fizice sau juridce de a participa n cadrul procedurii administrative
este cea prevzut de Codul civil i de Codul de procedur civil.
(3) Orice persoan care poate beneficia sau poate fi afectat direct ca rezultat al procedurii are
dreptul de a fi parte a procedurii. Autoritatea public este obligat s introduc n procedura
administrativ, din oficiu sau la cerere, persoanele ale cror drepturi sau interese legitime pot fi
afectate ca rezultat al procedurii. Dac autoritatea public are cunotin de astfel de persoane, le
informeaz despre iniierea sau derularea procedurii.
(4) O persoan audiat nu devine astfel parte a procedurii.
Reprezentarea prilor
Art. 31 (1) Partea poate fi reprezentat de o persoan fizic autorizat n scris pentru acest scop.
mputernicirea general autorizeaz persoana respectiv s decid toate m surile necesare n
cadrul procedurii. mputernicirea special trebuie s fie explicit i s precizeze limitele
autorizrii. Orice revocare a mputernicirii este efectiv doar dup comunicarea ei n scris
autoritii publice. Pn la revocarea mputernicirii, comunicarea documentelor n cadrul
procedurii se va face reprezentantului legal.
(2) Dac eficiena procedurii poate fi afectat de numrul mare de petiii identice sau pri cu
interese identice, autoritatea public poate cere acelor pri desemnarea unui reprezentant comun,
ntr-un anumit termen.
(3) Prevederile privind reprezentarea se completeaz cu dispoziile corespunztoare din Codul de
procedur civil.
Continuarea procedurii
Art. 32 Procedura administrativ poate fi continuat de alte persoane dect partea n urmtoarele
circumstane:
a) n cazul decesului prii, de ctre motenitorii acesteia;
b) n cazul nstrinrii bunului ce face obiectul proceedurii, de ctre dobnditorul legal al bunului;

c) n cazul desfiinrii sau transformrii persoanei juridice, de ctre lichidatorii acesteia sau de
ctre succesorii legali, n condiiile legii.
Incompatibiliti
Art. 33 - Procedura administrativ nu poate fi condus de persoane care:
a) sunt pri n procedur, resprezentani ai unor pri n procedur sau au un interes personal n
cauza care face obiectul procedurii;
b) sunt rud sau afin pn n gradul IV inclusiv cu cel vizat prin procedur, sau cu persoana care a
declanat procedura prin petiie.
c) o persoan angajat de ctre o parte sau care primete remuneraie de la aceasta, este membru
n conducerea acesteia sau este subordonat prii n orice fel;
d) o persoan care n calitate oficial sau neoficial a emis o opinie referitoare la obiectul sau
rezultatul posibil al procedurii.
Obligaia de abinere
Art. 34 - (1) Persoana aflat ntr-una din situaiile prevzute la art. 33, are obligaia s se abin
de la participarea n oricare din etapele procedurii administrative i s comunice n scris situaia
de incompatibilitate, efului su ierarhic. Prin excepie, dac exist un risc serios n ntrziere,
persoana afectat de incompatibilitate trebuie s ia toate msurile urgente care nu pot fi amnate.
(2) n asemenea cazuri, precum i n cazurile n care incompatibilitatea este constatat din oficiu
sau la sesizarea unei persoane interesate, eful ierarhic va dispune repartizarea petiiei altei
persoane competente. Dac persoana incompatibil nu are superior ierarhic, va repartiza petiia
spre soluionare unei alte persoane din cadrul autoritii publice.
(3) Dac un membru al unui organ colegial este incompatibil, are obligaia de a informa
preedintele organului, iar persoana incompatibil nu particip la procedur.
Sanciunea incompatibilitii
Art. 35 - Actele administrative emise/adoptate cu nclcarea prevederilor art. 33-34 sunt lovite de
nulitate parial, n privina efectelor produse n beneficiul persoanei incompatibile
Rspunderea prilor
Art. 36 - (1) Pr ile procedurii administrative i persoanele care conduc procedura rspund, dup
caz, penal, civil, contravenional sau disciplinar pentru activitatea administrativ realizat cu
nclcarea legii.
(2) Rspunderea se stabilete n funcie de gradul de vinovie i de contribuia efectiv la
nclcarea legii.

Capitolul II
Regimul juridic al competenei
Competena
Art. 37 - (1) Competena reprezint ansamblul atribuiilor conferite prin lege autoritilor publice
sau persoanelor din cadrul autoritilor publice.
(2) Competena material este determinat de sfera i natura raporturilor sociale n care
acioneaz autoritatea public. Competena material poate fi general sau special.

(3) Competena teritorial este determinat de limitele n spaiu ale exercitrii atribuiilor, i poate
fi naional, regional, judeean sau local.
(4) Competena personal este determinat de calitatea subiectului de drept aflat n raport juridic
cu autoritatea public, n condiiile i cazurile expres prevzute de lege
(5) Competena temporal este determinat de limitele n timp n care se exercit atribuiile
conferite de lege unei autoriti publice, i poate fi permanent sau temporar.
(6) Competena poate fi exclusiv, partajat ntre mai multe autoriti publice, alternativ sau
delegat.
Subsidiaritatea
Art. 38 - n cazul unor competene alternative, autoritile publice cu competen alternativ
intervin numai dac i n msura n care autoritile de la nivelul cel mai apropiat de cetean
refuz sau sunt n imposibilitate de a-i ndeplini competenele.
Obligativitatea competenei
Art. 39 - (1) Exercitarea competenei este obligatorie i trebuie realizat cu bun credin.
(2) Orice act sau contract prin care autoritatea public renun la competena atribuit prin lege
sau la exercitarea ei pe termen nedeterminat este nul. Aceste dispoziii nu aduc atingere
posibilitii de delegare a competenei.
Lipsa competenei. Efecte.
Art. 40 - (1) Activitatea administrativ se realizeaz numai de autoritatea competent i n
limitele competenei legale. Actele sau operaiunile administrative realizate de autoriti publice
necompetente sunt lovite de nulitate, i atrag rspunderea persoanelor vinovate.
(2) Sunt exceptate de la desfiinare efectele activitii administrative produse n beneficiul unor
persoane, dac a existat aparena de legalitate a activitii administrative i persoanele respective
nu aveau cunotin de ilegalitate.
Momentul stabilirii competenei
Art. 41 - Competena se stabilete n momentul iniierii procedurii administrative.
(2) Modificarea dispoziiilor legale privind competena pe parcursul derulrii procedurii
administrative nu afecteaz competen a stabilit iniial, cu excepia cazului n care autoritatea
public este desfiinat sau dac legea prevede n mod expres transferul de competen asupra
procedurilor administrative n derulare.
Conflictele de competen
Art. 42 - (1) Conflictele de competen pot fi:
a) pozitive cnd dou sau mai multe autoriti publice se declar competente s desfoare o
anumit activitate administrativ;
b) negative cnd nici o autoritate public nu se declar competent s desfoare o anumit
activitate administrativ.
(2) Conflictele de competen ntre autoriti publice se soluioneaz dup cum urmeaz:
a) de ctre autoritatea public ierarhic comun, atunci cnd cele dou autoriti sunt subordonate
aceleiai autoriti publice;
b) de Primul Ministru cu avizul Secretariatului General al Guvernului, dac autoritile publice n
conflict sunt subordonate Guvernului sau ministerelor.

c) de prefect, n cazul conflictelor de competen ntre autoritile administraiei publice locale de

pe raza judeului.
d) de instana de contencios administrativ, printr-o hotrre de interpretare cu caracter obligatoriu,
definitiv i irevocabil, n orice alte cazuri neacoperite de lit.a,b i c, la sesizarea oricrei
autoriti publice aflate n conflict. De asemenea, n cazurile prevzute la lit. a, b i c, instana de
contencios administrativ se poate pronuna printr-o hotrre de interpretare asupra contestaiei
privind modul de rezolvare a conflictului de competen, formulat n condiiile contenciosului
administrativ.
(3) Atunci cnd exist risc n amnarea efecturii unui act/operaiuni urgente, orice autoritate
public este competent s ia msurile urgente dac evenimentul care impune msura s-a produs
n aria sa de competen teritorial, chiar dac acea autoritate nu are competen a material de a
lua msura. Autoritatea competent material este informat n cel mult 3 zile, dat de la care
competena de urgen nceteaz de drept.
Competena intern
Art. 43 - (1) Regulile competenei se aplic i funcionrii structurilor interne ale autoritilor
publice, ntre diferitele niveluri de decizie.
(2) Conflictele de competen sunt soluionate, de ndat, de ctre conductorul autoritii
publice.
Delegarea competenei
Art. 44 - (1) Delegarea competenei poate fi:
a) delegare de atribuii transferul cu desesizare a atribuiilor legale, care implic rspunderea
principal a autoritii publice sau persoanei creia i se deleg, i n susbsidiar a
autoritii/persoanei care deleg.
b) delegare de semntur transferul fr desesizare a atribuiilor legale, care implic
rspunderea principal a autoritii publice sau persoanei care deleg, i n susbsidiar a
autoritii/persoanei creia i se deleg dreptul de a semna/contrasemna.
(2) Delegarea poate fi doar expres, iar actele adoptate/emise trebuie s fac referire la actul de
delegare.
(3) Organele colegiale pot autoriza o persoan sau o comisie din cadrul autoritii publice s
conduc o procedur administrativ, n cazuri determinate. n acest caz, persoana sau comisia vor
prezenta un raport scris organului colegial, cu propuneri. Decizia aparine n final organului
colegial.
(4) Subdelegarea este permis numai dac este expres autorizat prin actul de delegare.
(5) Delegarea nceteaz:
a) de drept, la termenul prevzut n actul de delegare;
b) prin retragerea delegrii;
c) de drept, prin ncetarea competenei persoanei delegante sau delegatare;
d) de drept, cnd obiectul delegrii a fost realizat.
nlocuirea de drept, interimatul
Art.45 - (1) n cazul absen ei sau imposibilitii temporare de exercitare a competenei,
conductorul autoritii publice este nlocuit de drept de persoana imediat urmtoare n funcie,
respectiv de conductorul structurii funcionale interne cu funcia de conducere cea mai mare.
(2) Interimatul se asigur cu respectarea regulilor de la alin.1.

Capitolul III
Termenele n procedura administrativ
Termenul general
Art. 46 - (1) Termenul general n care o procedur administrativ trebuie finalizat este de 30 zile
calendaristice, socotit de la:
a) data prevzut n lege pentru exercitarea unei atribuii determinate;
b) data nregistrrii solicitrii de ctre autoritatea public ierarhic superioar sau de control;
c) data nregistrrii petiiei sau de la data la care petiia a fost transferat autoritii publice
competente.
(2) Termenul se socotete ncheiat n cea de-a 30-a zi calendaristic, i include ziua de pornire. n
cazul n care ultima zi a termenului este o zi nelucrtoare sau srbtoare legal, termenul se
prelungete pn n prima zi lucrtoare.
(3) Termenul poate fi prelungit n mod excepional, de ctre conductorul autoritii publice,
pentru motive justificate legate de complexitatea obiectului procedurii administrative, cu maxim
15 zile calendaristice. Aceast prelungire are efect doar dac este comunicat n scris celor
interesai, n termenul de 30 de zile, odat cu motivele prelungirii.
(4) n cadrul termenului de finalizare a procedurii administrative, autoritatea public poate stabili
termene rezonabile pentru diferite etape ale procedurii.
Termene speciale
Art. 47 - (1) Autoritile publice pot stabili termene mai mici de 30 de zile, prin acte
administrative. Acestea se aplic cu prioritate fa de termenul general, iar nerespectarea lor
semnific refuz implicit/tacit de rezolvare a petiiei sau de finalizare a procedurii administrative.
(2) Termene mai mari dect termenul general pot fi stabilite prin legi speciale, numai cnd sunt
justificate prin situaii de excepie. n toate cazurile, autoritile publice trebuie s acioneze ntrun termen rezonabil.
(3) Dac reglementrile speciale nu prevd altfel n mod expres, termenele speciale se calculeaz
pe zile calendaristice.
(4) Termenele stabilite pe ani, luni sau saptamini se sfrete n ziua anului, lunii sau saptaminii
corespunztoare zilei de plecare. Termenul care, ncepnd la 29, 30 sau 31 ale lunii, se sfrete
ntr-o luna care nu are o asemenea zi, se socotete ncheiat n ziua cea din urm a lunii. Termenul
care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal, sau cnd serviciul este suspendat, se va prelungi
pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare.
Termene de comunicare a informaiilor de interes public
Art. 48 - (1) Prin derogare de la termenul general, comunicarea informaiilor de interes public sau
a motivelor pentru care se refuz accesul se realizeaz n cel mult 10 zile calendaristice de la
solicitare.
(2) Termenul general prevzut de prezentul cod se aplic doar n situaii excepionale, n care
termenul de 10 zile nu a fost suficient pentru identificarea informatiei de interes public solicitate
datorit dificultii, complexitii, volumului lucrrilor documentare, innd seama i de urgenta
solicitrii.
(3) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n masa vor fi
comunicate, de regula, imediat sau n cel mult 24 de ore.

10

Refuzul implicit (tcerea administrativ)

Art. 49 - (1) Nerespectarea termenelor prevzute de prezentul cod sau n reglementri speciale
semnific, dup caz, refuz implicit/tacit de exercitare a unei atribuii, refuz de executare a unui
ordin ierarhic sau a unei msuri de control, respectiv refuz de rezolvare a unei petiii, i atrage
rspunderea juridic a autoritii publice i a persoanelor vinovate.
(2) Refuzul nejustificat este asimilat actului administrativ ilegal.
Repunerea n termen
Art. 50 - (1) Dac o parte a fost mpiedicat, din motive independente de voin a sa, s respecte
un termen procedural, aceasta poate fi repus n termen la cerere, prin act al autorit ii publice
competente. Cererea de repunere n termen trebuie introdus n cel mult 15 zile de la ncetarea
mpiedicrii, dar nu mai mult de 1 an de la expirarea termenului procedural, odat cu documentul
sau petiia nedepuse n termen. Actul/Refuzul de repunere n termen poate fi contestat n
contencios administrativ de ctre persoanele interesate.
(2) Repunerea n termen poate fi cerut dup expirarea termenului de un an prevzut la alin.1
doar n caz de for major.

TITLUL II
ETAPELE PROCEDURII ADMINISTRATIVE
Capitolul I
Iniierea procedurii
Iniierea procedurii
Art. 51 - (1) Autoritatea public ini iaz procedura administrativ din oficiu, n temeiul legii sau
ordinului autoritii publice ierarhic superioare, respectiv n urma unei petiii.
(2) n condiiile legislaiei speciale privind fundamnetarea deciziilor administrative prin
intermediul politicilor publice, procedurile administrative care au ca finalitate adoptarea/emiterea
acte normative sau realizarea anumitor operaiuni administrative sunt condiionate de elaborarea
i adoptarea propunerilor de politici publice.
Petiia
Art. 52 - (1) Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea adresat
autoritilor publice de ctre o persoan fizic sau juridic, direct sau prin reprezentant. Petiia
poate iniia o procedur administrativ sau face parte dintr-o procedur administrativ deja
iniiat.
(2) Prin cerere se solicit emiterea/adoptarea unui act administrativ sau efectuarea unei operaiuni
administrative n temeiul unui drept subiectiv sau unui interes legitim.
(3) Prin reclamaie se contest un act administrativ sau modul de rezolvare a unei petiii.
(4) Prin sesizare se informeaz autoritatea public cu privire la o problem de interes
public/personal.

11

(5) Prin propunere se urmrete realizarea unor aciuni de interes public de ctre autoritatea
public.
Mijloace de petiionare
Art. 53 - Petiia poate fi formulat:
a) n scris, personal la sediul autoritii publice sau prin pot, e-mail, fax, etc;
b) verbal i consemnat n scris.
nregistrarea petiiei
Art. 54 - (1) Autoritatea public este obligat s primeasc i s nregistreze petiia sau alte
documente prezentate n cadrul procedurii de ndat.
(2) n cazul petiiilor/documentelor depuse personal sau prin reprezentant, la sediul autoritii
publice, compartimentul de relaii cu publicul elibereaz dovada nregistrrii lor. Petiiile sau
orice documente trimise prin pot se socotesc comunicate n termen dac au fost predate
recomandat la oficiul potal nainte de mplinirea lui. Pentru militari, petiia sau alte documente se
consider comunicate la data predrii comandamentului militar de care aprine militarul, iar n
cazul deinuilor, la data predrii lor la administraia locului de detenie.
(3) n cazul petiiilor/documentelor depuse prin mijloace de pot electronic, autoritatea public
este obligat s comunice n cel mult 2 zile, prin aceleai mijloace, numrul de nregistrare al
petiiei. n caz de litigiu, dovada depunerii petiiei prin pot electronic, respectiv a comunicrii
numrului de nregistrare, const n mesajul salvat n dosarul trimise al contului de pot
electronic. Pentru gestionarea n bune condiii a activitii de soluionare a petiiilor prin
mijloace electronice, autoritile publice au obligaia de a asigura, prin paginile de internet
proprii, posibilitatea ca petiiile s fie depuse on-line iar petiionarul s primeasc automat dovad
de nregistrare.
(4) Petiiile pot fi formulate verbal n cadrul programului cu publicul, audienelor, audierilor i
edinelor publice. Aceste petiii vor fi consemnate n scris i evideniate n registrul petiiilor prin
grija Compartimentului de relaii publice.
Transferul petiiilor
Art. 55 - Petitiile greit adresate sunt trimise n termen de 5 zile calendaristice de la nregistrare
de ctre compartimentul de relaii cu publicul autoritilor publice care au ca atribuii rezolvarea
problemelor sesizate, urmnd ca n acelai termen petiionarul sa fie ntiinat despre transferul
petiiei.
Elementele petiiei
Art. 56 - (1) Petiia cuprinde urmtoarele elemente:
a) nume, prenume/denumirea petiionarului;
b) domiciliul/sediul petiionarului sau adresa de pot electronic dac se solicit rspuns pe
aceast cale;
c) denumirea autoritii publice.
d) obiectul petiiei i justificarea acesteia;
e) semntura petiionarului sau a reprezentantului su legal (cu excepia cazului cnd petiia este
trimis prin pot electronic).
(2) n vederea facilitrii exercitrii dreptului de petiionare, autoritile publice sunt obligate s
ofere petenilor formulare de petiionare n domeniile de competen, att n format electronic,
prin intermediul paginii de internet proprie, ct i n format tiprit, prin intermediul
compartimentelor de relaii publice.

12

(3) Petiia va fi nsoit, dup caz, de mputernicirea dat reprezentantului legal, dac este cazul,
de documente sau dovezi prevzute de reglementrile legale n vigoare sau socotite utile de ctre
petiionar pentru susinerea petiiei.
Sanciuni pentru lipsa elementelor petiiei
Art. 57 - (1) Petitiile anonime sau nesemnate nu se iau n considerare i se claseaza, exceptnd
cazul cnd semnaleaz nclcri ale legii.
(2) Petiiile care nu conin datele de contact ale petiionarului pot fi respinse de la nregistrare
dac sunt depuse personal. n cazul n care sunt trimise prin pot, rspunsul este ndosariat i
arhivat conform legii, pentru a fi comunicat petiionarului n cazul n care acesta i precizeaz
datele de contact sau se prezint personal la sediul autoritii publice.

Capitolul II
Incidente i drepturi procedurale
Conexarea procedurilor
Art. 58 - (1) n cazul n care drepturile sau interesele legitime, respectiv obligaiile care sunt
obiectul diferitelor proceduri administrative ini iate n faa aceleiai autoriti publice, au la baz
aceeai situaie de fapt sau acelai temei juridic, procedurile pot fi conexate, chiar dac scopul lor
este diferit.
(2) n cazul n care un petitionar adreseaz aceleiai autoriti publice mai multe petiii cu acelai
obiect, acestea se conexeaz, petentul urmnd sa primeasc un singur rspuns care trebuie sa fac
referire la toate petitiile primite.
(3) Dac dup trimiterea rspunsului se primete o noua petiie de la acelai petitionar ori de la o
autoritate publica greit sesizat, cu acelai obiect, aceasta se claseaza, la numrul iniial fcnduse meniune despre faptul ca s-a rspuns.
Suspendarea procedurii administrative
Art. 59 - (1) Dac decizia n cadrul unei proceduri administrative depinde de un act sau o
operaiune preliminar a unei alte autoriti publice, a prii sau a unei alte persoane fizice sau
juridice, autoritatea public suspend procedura administrativ pn la primirea actului sau
efecturii operaiunii, dar nu mai mult de 5 zile lucrtoare de la data comunicrii suspend rii.
Suspendrile multiple sunt admisibile numai dac sunt ntemeiate pe motive care nu puteau fi
prevzute cu ocazia primei suspendri, i nu duc de drept la prelungirea termenului general de
finalizare a procedurii administrative.
(2) Suspendarea se comunic prii de ctre autoritatea public/persoana care conduce
procedura.
(3) Nerespectarea termenului de trimitere a actului sau de efectuare a operaiunii confer
posibilitatea autoritii publice/personei care conduce procedura s decid asupra chestiunii
preliminare conform propriilor evaluri i cu bun credin, urmnd ca procedura s fie
continuat pe baza acestei decizii. Decizia are efect doar n cazul care face obiectul procedurii, nu
i asupra unor cazuri similare. Dac actul sau operaiunea sunt trimise cu depirea termenului
legal, ele pot fi luate n considerare dac nu afecteaz finalizarea n termenul legal a procedurii
administrative.
(4) n cazul n care pe parcursul derulrii procedurii administrative se intenteaz o aciune
judectoreasc cu acelai obiect, suspendarea intervine de drept odat cu sesizarea instanei

13

i nceteaz odat cu soluionarea cauzei prin hotrre judectoreasc definitiv, dac prin
hotrrea judectoreasc nu se decide altfel.
Accesul prii la documente
Art. 60 - Autoritile publice sunt obligate s permit pr ilor unei proceduri administrative
accesul la documentele relevante pentru procedur, dac acest lucru este necesar pentru stabilirea
sau aprarea drepturilor sau intereselor legitime ale acestora.
Modificarea petiiei
Art. 61 - (1) Partea poate modifica petiia iniial sau peti iile depuse n cadrul procedurii pn la
finalizarea acesteia, cu excepia obiectului acesteia. n acest caz, termenul de finalizare a
procedurii nu se modific.
(2) n cazul modificrii obiectului petiiei, aceasta va fi considerat ca o nou petiie.
Renunarea la procedur
Art. 62 - (1) Partea care a iniiat procedura poate retrage peti ia iniial , pn la finalizarea
procedurii. Procedura va fi declarat finalizat prin renunare, cu excepia cazului n care exist
obligaia continurii ei din oficiu, iar celelalte pri vor fi informate despre aceasta.
(2) n cazul n care partea care a iniiat procedura nu prezint documentele, dovezile solicitate de
autoritatea public n termenele stabilite de aceasta, i nu exist temeiuri de suspendare a
procedurii sau de repunere n termen, autoritatea public poate constata renunarea tacit la
procedur.

Capitolul III
Investigaii
Investigaii
Art. 63 - (1) Prile procedurii vor expune n scris aspectele de fapt pe care se ntemeiaz petiia
lor n mod clar, concis i cu bun credin. Expunerea verbal va fi consemnat n scris.
(2) Autoritatea public trebuie s stabileasc din oficiu aspectele de fapt ale cauzei care face
obiectul procedurii, fr a se limita la dovezile i susinerile prilor. Pentru aceasta, va stabili n
mod independent scopul investigaiilor ce trebuie intreprinse i tipul acestora.
(3) Investigaiile nu sunt necesare:
a) atunci cnd aspectele de fapt sunt dovedite temeinic de ctre prile procedurii i nu exist
obiecii;
b) n cazul n care aspectele de fapt sunt informaii general cunoscute i acceptate;
c) atunci cnd aspectele de fapt sunt informaii ce rezult din studii, cercetri, statistici cu caracter
public, cu condiia ca aceste surse s fie indicate i accesibile publicului;
d) n cazul unor proceduri cu caracter de urgen, ntemeiate pe interesul public, dac aspectele de
fapt au fost stabilite i nu sunt evident contestabile.
Citarea
Art. 64 - (1) Autoritatea public ce conduce procedura poate cita orice persoan a crei prezen
este necesar n vederea derulrii procedurii i care are domiciliul sau rezidena n aria sa de
competen teritorial. n acest caz se aplic regulile de citare din Codul de procedur civil
(art.87 i urmtoarele).

14

(2) n vederea asigurrii eficienei procedurii, pr ile sau alte persoane nu trebuie citate la sediul
autoritii publice dect n cazurile n care este absolut necesar pentru derularea procedurii.
Atunci cnd se solicit declaraii, petiii sau alte documente scrise, aceste vor fi trimise prin pot
electronic, pot sau alte mijloace de comunicaie.

Capitolul IV
Probele
Strngerea i evaluarea probelor
Art. 65 - (1) Autoritatea public va stabili aspectele de fapt prin orice mijloace considerate
adecvate. Acestea pot fi:
a) culegerea informaiilor de orice fel,
b) audierea participanilor, martorilor i experilor, sau solicitarea unor declaraii scrise din
partea acestora;
c) obinerea unor documente sau alte mijloace de stocare a informaiei;
d) investigare la faa locului.
(2) Faptele cunoscute autoritii publice sau general cunoscute, respectiv cele pe care legea le
prezum, nu trebuie dovedite, ns poate fi dovedit inexistena lor sau aspecte particulare care le
circumstaniaz.
(3) Autoritatea public ce conduce procedura decide cu bun credin i motivat ce probe sunt
admise n cadrul procedurii, respectiv motivele pentru respingerea celorlalte.
(4) Situaiile negative (inexistena unei mprejurri) nu trebuie dovedite, cu excepia cazurilor
prevzute expres de lege. Partea va da o declaraie pe propria rspundere sub sanciunea
prevzut de Codul penal cu privire la inexistena mprejurrii.
Prezentarea probelor n faa altei autoriti publice
Art. 66 - (1) Dac prezentarea probelor n fa a autoritii care conduce procedura nu este posibil
datorit costurilor mari pe care le implic, ele pot fi prezentate n faa unei alte autoriti publice.

(2) Prezentarea probelor n faa autoritilor publice strine va fi realizat prin grija Ministerului
Afacerilor Externe i a Ministerului Justiiei, care au obligaia de a asista, la cerere, autoritatea
public sau persoana care conduce procedura.
Documente doveditoare
Art. 67 - (1) Autoritatea public poate solicita orice certificate, adeverine sau alte documente
relevante pentru derularea procedurii administrative. Prile pot solicita, de asemenea, autoritii
publice s ia n considerare orice documente considerate relevante.
(2) Orice documente necesare derulrii procedurii se prezint la sediul autoritii publice n
original i copie, caz n care autoritatea public va certifica copiile i va restitui originalele.
Documentele pot fi prezentate i n copie legalizat, caz n care originalul nu este necesar. Dac
petiia se trimite prin pot sau fax, documentele de susinere trebuie ataate n copie legalizat.
Dac petiia se trimite prin pot electronic, documentele nsoitoare se trimit prin alte mijloace
de comunicare (fax, pot, depunere direct la autoritatea public prin reprezentant), cu aplicarea
acelorai reguli.
(3) Autoritile publice nu pot pretinde alte acte sau nscrisuri doveditoare dect cele necesare n
mod real derulrii procedurii conform legii.

15

(4) Certificatele, adeverinele i alte documente emise de autoritile publice cu privire la

fapte/situaii care rezult din arhivele acestora sunt probe n procedura administrativ. Alte
documente, privind fapte/situaii care nu rezult din arhivele autoritilor publice emitente, nu
sunt obligatorii pentru autoritatea public ce conduce procedura. Aceasta va investiga din nou
faptele/situaiile susinute de aceste documente. Orice autoritate public este autorizat s
certifice/legalizeze copii de pe documentele emise, n vederea utilizrii lor ntr-o procedur
administrativ.
(5) Certificatele, adeverinele i alte documente relevante pentru o procedura administrativ n
derulare trebuie eliberate de ctre autoritile competente de ndat sau n maxim 3 zile lucrtoare
de la solicitare, dac legea nu prevede alt termen. Dac partea consider c certificatul sau
adeverina nu este n concordan cu arhiva autoritii publice, poate cere modificarea sa de
ndat.
Martori
Art. 68 - (1) Martor poate fi orice persoan capabil s observe un fapt care are legtur cu
obiectul procedurii i s comunice acea observaie. Regulile Codului de procedur civil privind
martorii se aplic n mod corespunztor.
(2) Orice person citat ca martor este obligat s se prezinte n faa autoritii publice care
conduce procedura i depun mrturie despre faptele cunoscute.
(3) Martorii sunt audiai separat, fr prezena celorlali martori. Martorii audiai nu pot prsi
locul audierii nainte ca toi martorii care ar putea fi influenai n mrturia lor s fi fost audiai.
(4) Martorii au dreptul la decontarea cheltuielilor de deplasare dac este cazul, i a timpului
afectat procedurii administrative. Pentru timpul afectat procedurii administrative, martorii vor
primi o indemnizaie orar de 5 % din salariul minim brut pe economie, pltibil din bugetul
autoritii publice care conduce procedura.
(5) Dispoziiile privind dovada cu martori (art.186-200) din C. Pr. Civ. se aplic n completarea
dispoziiilor prezentului articol.
Declaraia prii ca prob
Art. 69 - (1) Dac nu exist o modalitate alternativ de a stabili o anumit mprejurare, situaie,
fapt n cadrul procedurii administrative, sau dac modalitatea alternativ a euat sau implic
costuri disproporionate, o declaraie n scris pe proprie rspundere a prii poate fi folosit ca
prob.
(2) Declararea unor fapte/situaii/mprejurri neadevrate atrage rspunderea prii n
conformitate cu legea penal.
Experi
Art. 70 - (1) Cnd pentru lmurirea unor mprejurri de fapt autoritatea public are nevoie de
opinia unor specialiti, va numi, la cererea prilor ori din oficiu, unul sau trei experi, dintre
personale cu competen recunoscut n domeniu, stabilind punctele asupra crora ei urmeaz sa
se pronune i termenul n care trebuie sa efectueze expertiza.
(2) Experilor li se aplic n mod corespunztor incompatibilitile prevzute la art.33
(3) Expertiza are valoare de opinie. Autoritatea public este obligat s motiveze decizia final
luat cu nerespectarea opiniei de specialitate rezultat din expertiz.
(4) Dispoziiile art.68 alin.4 se aplic n mod corespunztor. Autoritatea public poate mri suma
indemnizaiei n funcie de complexitatea expertizei i de tarifele orare stabilite de organizaiile
profesionale din domeniul de expertiz, acolo unde acestea exist.
(5) Dispoziiile art.201-214 din Codul de procedur civil privind expertiza i ale OG 2/2000 se

16

aplic n completarea dispoziiilor prezentului articol.

Cercetarea la faa locului
Art. 71 - (1) Cercetarea la faa locului poate fi realizat dac este necesar stabilirea unor fapte,
mprejurri, situaii, sau pentru clarificarea unor circumstane relevante.
(2) Prile procedurii au dreptul de a asista la cercetare, alturi de persoanele desemnate de
autoritatea care conduce procedura.
(3) Proprietarul sau posesorul bunurilor, terenurilor sau cldirilor asupra crora are loc cercetarea
sau unde se gsete obiectul cercetrii are obligaia de a colabora n vederea realizrii acestora.

Capitolul V
Audierea prii
Audierea prii
Art. 72 - (1) nainte de a adopta/emite un act administrativ individual creator de obligaii pentru o
parte a procedurii, partea are dreptul de a fi audiat n legtur cu faptele i circumstanele
relevante pentru actul ce urmeaz a fi emis/adoptat. Concluziile audierii sunt consemnate n scris
i ataate dosarului procedurii. Audierea poate fi nlocuit, cu acordul prii, cu o declaraie scris
a acesteia.
(2) Autoritatea public trebuie s ia n considerare concluziile audierii, iar n motivarea actului
emis/adoptat s fac referire i la motivele nerespectrii acestora, dac este cazul.
(3) Audierea nu este necesar:
a) cnd actul este exclusiv avantajos pentru parte, i nu exist pri cu interese opuse care s fie
afectate prin act.
b) adoptarea/emiterea actului este urgent datorit interesului public i a riscului major ce l-ar
presupune neadoptarea. n acest caz, audierea trebuie realizat i consemnat n maxim 5 zile de
la emiterea/adoptarea actului. Dac n urma audierii se consider c actul trebuie modificat i
acest lucru este posibil, actul va fi modificat cu luarea n considerare a audierii sau declaraiei
prii. Audierea ulterioar poate fi realizat i cu ocazia soluionrii recursului administrativ, dac
acesta a fost exercitat.
c) trebuie emise/adoptate acte de executare silit.
(4) n cazul n care audierea nu este realizat cu respectarea dispoziiilor prezentului articol, actul
este lovit de nulitate.

Capitolul VI
Comunicarea n cadrul procedurii
Modaliti de comunicare i notificare
Art. 73 - (1) Notificrile i comunicarea documentelor ctre prile procedurii i ali participani
sunt realizate n orice form de comunicare adecvat, rapid i economic. Comunicarea prin
mijloace electronice are prioritate, dac este adecvat obiectului comunicrii.
(2) Autoritile publice trebuie s se asigure c participanii la procedur indic o modalitate
principal de comunicare n cadrul procedurii, precum i modaliti alternative.

17

(3) Notificrile i actele emise din oficiu de ctre autoritile publice trebuie comunicate personal
prii interesate, prin curier sau pot cu confirmare de primire, n cel mai scurt timp posibil, dar
nu mai mult de 5 zile calendaristice de la emitere/adoptare. Comunicarea este probat de
semntura prii sau a reprezentantului acesteia, respectiv prin conformarea de primire.
(4) Dac modalitile de comunicare prevzute la alin.3 nu sunt posibile datorit necunoaterii
adresei prii, autoritatea public va afia pe pagina de internet i la sediu un anun privind
existena unui document sau unei notificri pe numele prii. Comunicarea se consider realizat
dup expirarea unui termen de 20 de zile de la afiare.
(5) Comunicarea i notificarea trebuie realizate cu respectarea dispoziiilor Codului de procedur
civil privind comunicarea actelor de procedur (art.85-100), care se aplic n completarea
dispoziiilor prezentului cod.
Limba procedurii
Art. 74 - (1) Petiia i alte documente din cadrul procedurii se redacteaz, de regul, n limba
romn.
(2) Petiia i alte documente relevante pentru procedur redactate ntr-o limb strin trebuie s
fie nsoite de o traducere autorizat n limba romn. Procedura va fi condus n limba romn,
iar prii i va fi asigurat un translator. Actele sau operaiunile prin care se finalizeaz procedura
vor fi redactate n limba romn i le poate fi ataat o traducere autorizat n limba prii.
(3) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, petiiile i alte documente de procedur adresate
autoritilor administraiei publice locale i deconcentrate pot fi formulate, verbal sau scris, i n
limba minoritii respective. De asemenea, procedura va fi condus, la cerere, n limba minoritii
n cauz. Actele i documentele prin care se finalizeaz procedura vor fi redactate n limba
romn i n limba minoritii respective.

Capitolul VII
Costurile procedurii
Costurile procedurii
Art. 75 - (1) Prile procedurii i suport propriile cheltuieli n cadrul procedurii.
(2) Petiionarii i alte pri vor suporta costul petiionrii i a participrii n cadrul procedurii, iar
autoritatea public ce conduce procedura va suporta costurile aferente derulrii procedurii.
(3) Experii i martorii vor fi compensai pentru cheltuielile lor de ctre autoritatea public ce
conduce procedura, conform prevederilor prezentului cod i, n completare, ale Codului de
procedur civi.
(4) Costurile cu traductorii autorizai externi, atunci cnd traducerea nu poate fi asigurat de
ctre personalul autoritii publice, sunt suportate de ctre aceasta din urm.
Taxe
Art. 76 - (1) Pentru derularea unei proceduri administrative i emiterea/adoptarea unui act sau
realizarea unei operaiuni pot fi solicitate taxe dac sunt prevzute prin legi speciale. Prin acte
administrative pot fi stabilite taxe numai dac sunt echitabile i rezonabile.
(2) Taxele solicitate petiionarilor pot avea ca scop strict acoperirea cheltuielilor efective ale
autoritii publice n cadrul procedurii administrative.

18

(3) Chiar i n cazul taxelor prevzute n legi speciale, autoritile publice pot acorda scutiri de la
plata unor taxe datorate pentru proceduri administrative, atunci cand plata taxei este singurul
impediment pentru persoana fizic n cauz de a beneficia de un serviciu public sau de a-i
valorifica un drept fundamental.
(4) Nu pot fi percepute taxe pentru exercitarea atribuiilor autoritilor publice care trebuie
realizate din oficiu sau n mod obligatoriu.
Costul accesului la informaiile de interes public
Art. 77 - (1) Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Nu pot fi solicitate sume pentru
activitatea de identificare i analiz a informaiilor publice solicitate.
(2) n cazul n care solicitarea de informaii implica realizarea de copii de pe documentele
deinute de autoritatea publica, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, astfel :
a) primele 30 de pagini sunt gratuite, iar costul celorlalte copii va fi determinat prin raportare la
preul cu care este achiziionat hrtia A4 prin achiziie public. Costul paginii A4 se stabilete,
anual, prin act administrativ al conductorului authoritii sau instituiei publice.
b) dac prin aproximarea volumului materialului de multiplicat se apreciaz c suma ce ar trebui
platit de solicitant depete 10% din salariu minim brut pe economie, autoritatea public va
informa solicitantul despre costul copierii i va continua copierea numai n urma acceptului n
scris sau prin pot electronic a solicitantului.
(3) Costurile trimiterii informaiilor publice furnizate prin pot electronic, fax, telefon, po t
sau prin mijloace de stocare electronice (discheta, CD) expediate prin pot sunt suportate de
autoritatea public.

Capitolul VIII
Finalizarea procedurii administrative
Finalizarea procedurii administrative
Art. 78 - Procedura administrativ se finalizeaz prin efectuarea unei operaiuni administrative
sau prin emiterea/adoptarea unui act administrativ, respectiv ncheierea unui contract
administrativ.
Acordul de mediere
Art. 79 - (1) Dac dou sau mai multe pri cu interese opuse particip n cadrul procedurii,
autoritatea public va ncerca pe tot parcursul acesteia s le determine la ncheierea unui acord de
mediere, total sau doar asupra unor aspecte disputate.
(2) Este nul acordul de mediere contrar interesului public sau care afecteaz tere pri.
(3) Autoritatea public constat semnarea acordului de mediere i face meniune despre acord n
actul administrativ de finalizare a procedurii.
(4) n cazul n care prile cu interese opuse apeleaz la un mediator, n condiiile Legii
nr.192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, procedura administrativ se
suspend la cererea acestora pn la finalizarea medierii,dar nu mai mult de 10 zile calendaristice.
Dac autoritatea public ce conduce procedura accept rezultatul medierii, face meniune despre
aceasta n actul administrativ de finalizare a procedurii.
(5)Dispoziiile prezentului articol nu sunt aplicabile pentru ncheierea contractelor administrative
sau n cazurile n care legea interzice, n mod expres sau implicit, ncheierea unui acord de

19

mediere.

TITLUL III
ASPECTE INSTITUIONALE I DE TRANSPAREN
Capitolul I
Compartimentul de relaii publice
Compartimentul de relaii publice
Art. 80 - (1) Autoritile publice sunt obligate s organizeze un compartiment distinct pentru
relaii publice, care:
a) asigur informarea direct a publicului i presei n legtur cu activitatea autoritii publice;
comunicarea interinstituional.
b) asigur primirea i nregistrarea petiiilor; se ngrijete de rezolvarea petiiilor prin naintarea
lor ctre compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea termenului
de trimitere a rspunsului, astfel nct s se asigure rspunsul ctre petiionar n termenul legal;
expediaz rspunsurile ctre petiionari; claseaz i arhiveaz petiiile.
c) primesc solicitarile privind informaiile de interes public, asigura rezolvarea solicitrilor
privind informaiile de interes public; asigur accesul liber la informaiile de interes public din
oficiu; identific i actualizeaz informaiile de interes public care sunt exceptate de la accesul
liber, potrivit legii.
d) gestioneaz pagina de internet a autoritii publice, organizeaz i asigur funcionarea
punctului de informare-documentare;
e) asigur participarea publicului la edinele organelor colegiale i organizeaz dezbaterile
publice.
(2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe
baza dispoziiilor prezentului cod, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau
instituiei publice respective.

Capitolul II
Dispoziii privind transparena decizional
Transparena prin intermediul edinelor publice
Art. 79 - (1) edinele organelor colegiale sunt publice, cu excepia cazurilor cnd legea
prevede altfel.
(2) Autoritile publice au obligaia de a asigura condiiile pentru participarea persoanelor
interesate la edinele organelor colegiale, cu respectarea urmtoarelor reguli:
a) anun ul privind edina publica se afi eaz la sediul autoritii publice, pe pagina de internet
proprie i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;

20

b) acest anun trebuie adus la cunostinta cetenilor i a asociaiilor legal constituite care pot
prezenta sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre
domeniile de interes public care urmeaz sa fie abordat n edina publica;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.
(3) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina publica se realizeaz de
ctre compartimentul de relaii cu publicul.
(4) Participarea persoanelor i asociaiilor interesate la edinele publice se va face n limita
locurilor disponibile n sala de edine, iar persoana care prezideaz edina publica poate acorda
prioritate celor care au depus sugestii n scris relevante pentru obiectul edinei. Accesul
massmedia la edinele publice nu poate fi limitat ca urmare a ordinii de prioritate astfel stabilite.
(5) Persoana care prezideaz edina publica ofer invitailor i persoanelor care participa din
proprie initiativa posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
(6) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice au valoare de recomandare.
Transparena procedurii de adoptare a actelor administrative normative
Art. 80 - (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte administrative normative,
autoritatea public are obligaia sa publice un anun referitor la aceasta aciune n site-ul propriu,
sa-l afiseze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i sa-l transmit ctre mass-media
centrala sau local, dup caz. Autoritatea public va transmite documentele relevante tuturor
persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii.
(2) Anunul va fi adus la cunostinta publicului cu cel puin 15 zile nainte de supunerea spre
analiza, avizare i adoptare de ctre autoritatea public. Anunul va cuprinde o nota de
fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea
adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i
termenul limita, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii,
opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevanta asupra mediului de
afaceri se transmite de ctre initiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe
domenii specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioada de cel puin 10
zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ
supus dezbaterii publice.
(5) Proiectul de act normativ se transmite spre analiza i avizare autoritilor publice interesate
numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4).
(6) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune
adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public,
proiectele de acte normative se supun adoptrii fr consultarea prevzut de prezentul articol.
(7) n cazul actelor administrative normative emise/adoptate de autoritile publice centrale i
care privesc n mod direct autoritile administraiei publice locale, este obligatorie consultarea
structurilor asociative ale acestor autoriti - Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia
Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Uniunea Nationala a Consiliilor
Judeene din Romnia i Federaia Autoritilor Locale din Romnia.
(8) Dispoziiile prezentului articol se aplic i n cazul iniierii unor contracte administrative cu
impact major asupra colectivitii sau a unei pri importante a acesteia, precum i n cazul unor
acte administrative individuale care pot afecta un numr nedeterminat de persoane.

21

Dezbateri publice
Art. 81 - (1) n procedura de elaborare i adoptare a unui act administrativ cu caracter normativ,
autoritatea public este obligat sa decid organizarea unei intalniri n care sa se dezbata public
proiectul de act normativ sau intenia de atribuire a unui contract administrativ, dac acest lucru a
fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alta autoritate publica.
(2) Dezbaterea public trebuie sa se desfoare n cel mult 10 zile de la publicarea datei i locului
unde urmeaz sa fie organizate. Autoritatea publica n cauza trebuie sa analizeze toate
recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie.
(3) Proiectul de act normativ se transmite spre analiza i avizare autoritilor publice interesate
numai dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate.

Capitolul III
Rapoarte
Raport i analiz semestrial
Art. 82 - (1) Semestrial autoritile publice analizeaz activitatea proprie de soluionare a
petitiilor, pe baza raportului ntocmit de compartimentul de realii cu publicul.
(2) Concluziile analizei i raportul trebuie publicate pe pagina de internet a autorit ii publice
pn cel trziu la jumtatea semestrului urmtor celui analizat. Nerespectarea acestor dispoziii
atrage rspunderea persoanelor vinovate, n condiiile legii.
Raportul privind transparena
Art. 83 - (1) Autoritile publice sunt obligate sa ntocmeasc i sa fac public un raport anual
privind transparenta decizionala, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite n cadrul procedurilor de consultare public;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte administrative normative i n
coninutul deciziilor luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte administrative
normative;
e) situaia cazurilor n care autoritatea publica a fost actionata n justiie pentru nerespectarea
prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;
g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivatia restrictionarii accesului.
(2) Raportul anual privind transparenta decizionala va fi fcut public pe pagina de internet
proprie, prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului i prin prezentare n
edina publica.
Minute
Art. 84 - (1) Minutele procedurii administrative reprezint documente de sintez a derulrii
etapelor procedurii, care cuprind:
a) etapele procedurii;
b) participanii

la procedur i opiniile exprimate de acetia;

22

c) rezultatul dezbaterilor publice;

d) datele de identificare a actului administrativ prin care s-a finalizat procedura, respectiv
operaiunile administrative decise a fi realizate ca finalizare a procedurii.
d) votul fiecrui membru al organului colegial care a doptat actul administrativ (cu excepia
cazului cnd votul este secret).
e) persoanele care au iniiat i redactat actul administrativ, numrul de exemplare originale i
persoanele crora le este comunicat.
(2) Minutele sunt arhivate de autoritatea public ce a condus procedura i, cu excepia
informaiilor clasificate, disponibile spre consultare la sediul autoritii publice.
(3) Dac este necesar, edinele organelor colegiale sunt nregistrate. nregistrrile sunt informaii
de interes public, dac legea nu prevede n mod expres altfel.

Capitolul IV
Regimul accesului la informaiile de interes public
Accesul liber la informaiile de interes public
Art. 85 - (1) Orice persoana are dreptul sa solicite i sa obin de la autoritile publice
informaiile de interes public. Solicitarea informaiilor de interes public este o peti ie n sensul
art.52. Solicitarea i comunicarea informaiilor de interes public se realizeaz cu respectarea
dispoziiilor privind petiiile. Pentru a facilita redactarea solicitrii i a reclamaiei administrative,
autorit ile publice vor pune gratuit la dispoziie persoanei interesate formulare-tip, att la sediu
ct i pe pagina de internet proprie.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate sa asigure persoanelor, la cererea acestora,
informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Este interzis condiionarea
comunicrii informaiilor publice de precizarea scopului n care aceste informaii sunt solicitate,
cu excepia cazului n care aceast precizare este absolut necesar pentru identificarea informaiei
solicitate.
(3) Dac n urma informaiilor primite petentul solicita informaii noi privind documentele aflate
n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceasta solicitare va fi tratata ca o noua petiie.
(4) Pentru informaiile solicitate verbal functionarii din cadrul compartimentelor de informare i
relaii publice au obligaia sa precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile
de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate.
(5) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este indrumata sa
solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea sa i fie rezolvat n termenele
prevzute la art. 48.
(6) n cazul n care informaia solicitat este deja comunicat din oficiu n una dintre formele
precizate la art. 86, solicitantul este informat despre acest lucru de ndat, dar nu mai trziu de 5
zile, cu indicarea sursei unde informaia solicitat poate fi gasita.
(7) Accesul la documentele care conin informaii de interes public se poate realiza i prin
consultarea lor la sediul autoritii publice, n puncte de informare-documentare, care sunt spaii
special destinate acestui scop.
(8) Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au
acces la fondul documentaristic al autoritii publice pe baza solicitrii personale.

23

Comunicarea din oficiu a informaiilor de interes public

Art. 86 - (1) Fiecare autoritate publica are obligaia sa comunice din oficiu, prin grija
compartimentului de relaii publice, urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de
audiente al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul,
numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care
persoana se considera vtmat n privinta dreptului de acces la informaiile de interes public
solicitate.
(2) Autoritile publice sunt obligate sa dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate,
cel puin anual, care va fi publicat pe pagina de internet proprie. Raportul de activitate va
cuprinde: misiunea autoritii sau instituiei publice, precum i obiectivele care trebuiau atinse n
perioada de raportare; indicatori de performanta, cu prezentarea gradului de realizare a acestora;
scurta prezentare a programelor desfurate i a modului de raportare a acestora la obiectivele
autoritii sau institu iei publice; raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe; nerealizari, cu
menionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul); propuneri pentru remedierea deficienelor.
Modaliti de comunicare din oficiu
Art. 87 - (1) Comunicarea din oficiu a informaiilor prevzute la art.86 se realizeaz cumulativ
prin:
a) afiarea pe pagina de internet proprie, n seciunea special dedicat informaiilor
de interes public;
b) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice sau n publicaii proprii. Pentru accesul
publicului la informaiile de interes public difuzate din oficiu, la sediul fiecrei instituii sau
autoriti publice se vor organiza n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice puncte
de informare-documentare.
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate nationala deine o pondere de cel
puin 20% din numrul populaiei informaiile ce se comunica din oficiu se vor difuza i n limba
minoritii respective.
(3) Autoritile i instituiile publice au obligaia sa publice i sa actualizeze anual, cel trziu pn
n luna martie a fiecrui an, un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la
art..
Informaii exceptate de la accesul liber
Art. 88 - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii:

24

a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din
categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere dreptului de proprietate intelectual ori industriala, precum i principiului concurentei
loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii.
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz
rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confideniale ori se pun n pericol viata, integritatea
corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii
unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
(2) Protecia informaiilor clasificate se realizeaz n conformitate cu Legea 182/2002 privind
protecia informaiilor clasificate. Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a
informaiilor clasificate revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii,
precum i autoritilor publice abilitate prin lege sa asigure securitatea informaiilor.
(3) Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie
publica nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes
public
Datele personale
Art. 89 - (1) Prin informa ie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o
persoana fizica identificata sau identificabila.
(2) Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes
public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice,
demniti publice respectiv unei funcii contractuale de conducere din cadrul autoritilor publice.
(3) Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n
temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele
informaii.
(4) Protecia datelor cu caracater personal se realizeaz n conformitate cu legislaia special.

Capitolul V
Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n
masa la informaiile de interes public
Caracterul accesului
Art. 90 - (1) Accesul mijloacelor de informare n masa la informaiile de interes public este liber
i garantat.
(2) Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfasurata de
mijloacele de informare n masa, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces
la orice informaie de interes public.

25

Purttorul de cuvnt i conferina de pres

Art. 91 - (1) Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n masa la informaiile de
interes public autoritile publice au obligaia sa desemneze un purttor de cuvnt, din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice.
(2) Autoritile publice au obligaia sa organizeze periodic, de regula o data pe luna, conferine de
presa pentru aducerea la cunostinta a informaiilor de interes public, n cadrul crora sunt obligate
sa rspund cu privire la orice informaii de interes public.
(3) Autoritile i instituiile publice au obligaia sa informeze n timp util mijloacele de informare
n masa asupra conferinelor de presa sau oricror alte aciuni publice pe care le organizeaz i nu
pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n masa la aciunile publice
organizate.
(4) Mijloacele de informare n masa nu au obligaia sa publice informaiile furnizate de
autoritile sau de instituiile publice.
(5) Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare sa
desfoare activiti specifice n prezenta publicului sunt obligate sa permit accesul presei la
acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd sa se in seama doar de
deontologia profesional.
Acreditarea
Art. 92 - (1) Autoritile publice au obligaia sa acorde fr discriminare acreditare ziaristilor i
reprezentanilor mijloacelor de informare n masa.
(2) Acreditarea se acorda la cerere, n termen de doua zile de la nregistrarea acesteia.
(3) Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist
numai pentru fapte care impiedica desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu
privesc opiniile exprimate n presa de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii.
(4) Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunica n scris i nu
afecteaz dreptul organismului de presa de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.

Capitolul VI
Rspunderea n cadrul procedurii administrative
Rspunderea
Art. 93 - Conductorii autoritilor publice sunt direct rspunztori de :
a) buna organizare i desfurare a procedurii administrative,
b) primirea, nregistrarea i rezolvarea petiiilor ce le sunt adresate, precum i de legalitatea
soluiilor i comunicarea acestora n termenul legal
c) aplicarea dispoziilor privind transparena administrativ i accesul la informaiile publice.
Soluionarea petiiei
Art. 94 - (1) Persoanele din cadrul autoritilor publice sunt obligate sa rezolve numai petitiile
care le sunt repartizate potrivit alin. (1), fiindu-le interzis sa le primeasc direct de la peteni, sa

26

intervin sau sa struie pentru soluionarea acestora n afara cadrului legal. nclcarea acestor
dispoziii constituie abatere disciplinar i se sancioneaz n condiiile legislaiei funciei
publice/demnitii publice/muncii.
(2) Semnarea rspunsului se face de ctre conductorul autorit ii publice ori de persoana
imputernicita de acesta, precum i de eful compartimentului de specialitate care a soluionat
petiia. Rspunsul va fi motivat cu respectarea regulilor generale de motivare a actelor
administrative, prevzute n art.109 din prezentul Cod.
Sanciuni
Art. 95 - (1) Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit legislaiei funcionarilor
publici/demnitarilor publici/muncii, fapta persoanei care, din motive contrare legii, nu permite
accesul persoanelor la edinele publice sau impiedica implicarea persoanelor interesate n
procesul de elaborare a actelor normative de interes public, n condiiile prezentului Cod
(2) Persoanele care asista la edinele publice, invitate sau din proprie initiativa, trebuie sa
respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care
preedintele de edina constata ca o persoana a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i,
n ultima instanta, evacuarea acesteia.
(3) Controlul respectrii dispoziiilor art.86-87 privind publicarea din oficiu a informaiilor de
interes public revine Secretarului General al Guvernului, pentru autoritile publice centrale sau
subordonate acestora, respectiv prefecilor, n cazul unitilor administrativ teritoriale i ale
autoritilor publice de interes local. Nerespectarea dispoziiilor art.90 de ctre conductorii
autoritilor publice se sancioneaz cu amend de 20% din salariul minim brut pe economie, pe
zi de ntrziere. Amenda poate fi aplicat dup trecerea a 10 zile lucrtoare de la notificarea
autoritii de control, i se face venit la bugetul de stat.

TITLUL IV
PROCEDURA EMITERII/ADOPTRII ACTELOR ADMINISTRATIVE

Capitolul I
Dispoziii generale
Acte administrative. Tipuri.
Art. 96 - (1) Actul administrativ normativ se aplic tuturor situaiilor i persoanelor/autoritilor
publice care intr sub incidena sa, definite sau identificabile pe baza unor caracteristici generale.
(2) Actul administrativ individual privete un numr determinat de persoane/autoriti publice i
are aplicabilitate limitat la destinatarii si.
(3) Actele administrative individuale pot fi:
a) acte defavorabile - acte care impun obligaii, sanciuni, sarcini, sau afecteaz n orice fel
drepturi/interese legitime ale unor persoane.

27

b) acte favorabile acte care creaz un beneficiu sau un avantaj de orice fel destinatarilor si.
(4) Actele administrative vor fi incluse ntr-una din categoriile de la alin.3 n funcie de
mprejurarea dac, prin raportare la destinatarul/destinatarii actelor, ele creeaz o situaie mai
avantajoas sau mai dezavantajoas dect situaia existent nainte de adoptare/emitere.
(5) Actele favorabile pentru anumii destinatari i defavorabile pentru alii trebuie analizate prin
detaarea prilor respective.

Capitolul II
Formaliti procedurale necesare emiterii/adoptrii actelor administrative
Proiectul
Art.97 - Proiectele de acte administrative pot fi iniiate de autoritile publice din oficiu sau la
solicitarea persoanelor fizice sau juridice.
Avizul
Art. 98 - (1) Avizul reprezint opinia solicitat de autoritatea public competent s emit/adopte
actul administrativ unei alte autorit i publice, cu privire la legalitatea i/sau oportunitatea
emiterii/adoptrii actului, respectiv la coninutul actului.
(2) Avizul este emis n scris, trebuie motivat n drept i n fapt, i poate fi revocat pn la data
emiterii/adoptrii actului administrativ.
Tipuri de aviz
Art. 99 - (1) Avizele pot fi: facultative, consultative sau conforme. Dac legea nu prevede n mod
expres caracterul avizului, acesta se consider a fi consultativ.
(2) Avizele sunt facultative atunci cnd iniiatorul actului nu este obligat s le solicite. n cazurile
n care avizul a fost solicitat i obinut, iniiatorul actului nu este obligat s se conformeze
acestuia.
(3) Avizele sunt consultative atunci cnd iniiatorul actului administrativ este obligat s le solicite
dar nu este obligat s se conformeze coninutului acestora la emiterea/adoptarea actului
administrativ.
(4) Avizele sunt conforme, atunci cnd iniiatorul actului administrativ este obligat att s le
solicite, ct i s le respecte. Avizul conform mai poart i denumirea de acord.
(5) n cazurile prevzute la alin. (2) i (3), iniiatorul actului, dup obinerea avizului,
definitiveaz proiectul, reinnd sau respingnd motivat recomandrile sau observaiile formulate
de autoritile care avizeaz. Dac n urma recomandrilor i observaiilor primite, se aduc
modificri de esen proiectului iniial, se vor solicita alte avize dect cele iniiale, n funcie de
schimbrile intervenite.
(6) n toate cazurile, actul administrativ poate fi emis/adoptat, dac avizul nu a fost emis n
termenul prevzut de legea special sau stabilit de autoritatea public care l-a solicitat. n cazul n
care nu exist un astfel de termen, se aplic termenul general prevzut n prezentul cod.
(7) Responsabilitatea pentru legalitatea actului administrativ aparine n principal emitentului;
autoritatea care avizeaz rspunde in subsidiar, pentru coninutul avizului conform.

28

Consultarea asociaiilor/fundaiilor
Art. 100 - (1) n cazul unor acte cu caracter individual cu poteniale efecte n domeniul de
activitate al unei asociaii sau fundaii nregistrate la autoritatea public, este obligatorie
consultarea acestor asociaii/fundaii, iar opinia lor analizat n cadrul procedurii.
(2) Asociaiile sau fundaiile care sunt interesate s fie consultate n conformitate cu dispoziiile
acestui articol vor fi nregistrate, pe baza unei cereri, ntr-un registru gestionat de ctre
compartimentul de relaii publice, n funcie de domeniul lor de activitate stabilit conform
statutului propriu.
Propunerea
Art. 101 - (1) Dac legea condiioneaz adoptarea/emiterea unui act administrativ de formularea
unei propuneri, actul administrativ va fi emis cu respectarea propunerii.
(2) n acest caz, propunerea trebuie formulat, dac legea nu prevede altfel, n temenul general.
(3) Refuzul explicit sau implicit de a formula propunerea, atunci cnd sunt ntrunite condiiile
legale, atrage rspunderea juridic a autoritii publice i a persoanei vinovate.
Tipuri
Art. 102 - Formalitile concomitente emiterii/adoptrii actului sunt, dup caz: cvorumul, majoritatea, emiterea/adoptarea n comun, motivarea, redactarea, semnarea i contrasemnarea.
Cvorumul
Art. 103 - (1) Cvorumul reprezint numrul de membri pre vzut de lege pentru ntrunirea valabil a unui organ colegial.
(2) Organele colegiale lucreaz legal, de regul, n prezena a jumtate plus unul din membrii lor,
n afara cazurilor n care legea prevede altfel.
Majoritatea
Art. 104 - Majoritatea reprezint numrul minim de voturi ale membrilor organului colegial
necesar conform legii pentru ca actul administrativ s fie adoptat n mod valabil.
Tipuri de majoritate
Art. 105 - (1) Majoritatea poate fi: simpl, absolut i calificat.
(2) Majoritatea simpl reprezint cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni.
(3) Majoritatea absolut reprezint cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor care
compun organul colegial.
(4) Majoritatea calificat reprezint orice proporie mai mare dect majoritatea absolut, raportat
la totalul membrilor organului colegial.
(5) Dac legea nu prevede n mod expres majoritatea necesar pentru adoptarea actelor
administrative de ctre un organ colegial, se aplic regula majoritii simple.
(6) Dac majoritatea prevzut de lege nu poate fi obinut, votul este repetat pn la obinerea ei,
cu obligaia persoanelor care susin opinia care a ntrunit cele mai puine voturi de a se altura
uneia dintre opiniile care au obinut un numr mai mare de voturi.
(7) Orice abinere de la vot este considerat vot negativ, cu excepia cazurilor cnd sunt aplicabile
dispoziiile art.105 (2).
(8) n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui organului colegial sau a persoanei care
prezideaz edina are valoare dubl, cu excepia situaiei cnd votul este secret, caz n care votul
se repet nc o data, egalitatea de voturi reiterat fiind echivalent cu neadoptarea deciziei.

29

(9) Votul nu este secret, cu excepia cazului cnd legea prevede expres acest lucru sau n cazul
votului cu privire la persoane.
Calculul cvorumului i a majoritii
Art.106 - (1) Calculul cvorumului i a majoritii se face prin aproximare n minus, atunci cnd
este cazul (ex : 4 din 7, 14 din 27).
(2) La calculul cvorumului i a majoritii necesare nu se iau n considerare membrii organului
colegial care sunt obligai prin lege s se abin de la vot.
(3) Cvorumul i majoritatea sunt calculate cu prilejul fiecrui vot din cadrul edinei organului
colegial.
Procesul verbal
Art. 107 - Modul de ndeplinire a cerinelor legale privind cvorumul i majoritatea necesare
adoptrii/emiterii unui act administrativ de ctre organele colegiale va fi consemnat n procesul
verbal al edinei, de ctre persoana care a condus edina sau de alt persoan competent
potrivit legii. Opiniile minoritare se consemneaz separat.
Actele administrative comune
Art. 108 - Actele administrative comune sunt acele acte emise/adoptate n comun de dou sau
mai multe autoriti publice.
Motivarea
Art. 109 - (1) Motivarea este operaiunea administrativ prin care se expun considerentele care
justific emiterea/adoptarea unui act administrativ.
(2) Motivarea complet a unui act administrativ cuprinde:
a) motivarea n drept - fundamentul legal al emiterii/adoptrii actului administrativ, inclusiv
formele procedurale obligatorii care susin actul;
b) motivarea n fapt oportunitatea emiterii/adoptrii actului administrativ, inclusiv modul de
exercitare a puterii discreionare, cnd este cazul.
c) n cazul actelor defavorabile, o scurt descriere a procedurii administrative care a stat la baza
adoptrii/emiterii actului investigaii, probe, audieri, opinii ale prilor contrare coninutului
final al actului, etc.)
(3) Motivarea complet este obligatorie, face parte integrant din actul administrativ i
condiioneaz legalitatea acestuia. Motivarea ulterioar total sau parial a actului administrativ
acoper viciul de ilegalitate din momentul n care este realizat.
(4) Motivarea nu este obligatorie n cazurile n care:
a) autoritatea public admite o petiie n totalitate, fr ca prin soluionare alte persoane s fie
afectate n drepturile sau interesele lor legitime.
b) cnd legea prevede n mod expres aceasta.
Redactarea. Forma scris
Art. 110 - (1) Actele administrative se emit/adopt n forma scris.
(2) Actele administrative trebuie s cuprind obligatoriu antetul autoritii publice emitente/care
le-a adoptat, i s precizeze persoana juridic din care face parte autoritatea public.
(3) n privina iniierii, redactrii i structurii, actelor administrative normative li se aplic, n
completare, dispoziiile Legii 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea
actelor normative, precum i celelalte acte normative subsecvente.

30

Semnarea
Art. 111 - (1) Semnarea actului administrativ se face, dup caz, de conductorul autoritii
publice ori de ctre mputerniciii acestuia, respectiv de ctre persoana competent portivit legii,
dup care va avea loc nregistrarea, numerotarea, datarea i tampilarea actului.
(2) Semnarea actelor administrative este condiia de form obligatorie prin care se atest
autenticitatea, legalitatea i oportunitatea acestora, i angajeaz rspunderea semnatarului pentru
aceste aspecte.
(3) Refuzul persoanelor competente de a semna actul adoptat n mod valabil de organele colegiale
poate fi acoperit prin semnarea actului de ctre nlocuitorii desemnai de nsi organul de
conducere colegial sau stabilii prin lege, i atrage rspunderea celor vinovai.
(4) Sanciunea lipsei semnrii este inexistena actului.
Contrasemnarea
Art. 112 - (1) Cnd legea prevede n mod expres, actele administrative vor fi contrasemnate de
persoanele abilitate, pentru legalitate sau oportunitate/coninut.
(2) Contrasemnarea angajeaz responsabilitatea persoanei n cauz doar n ceea ce privete
obiectul contrasemnrii.
(3) Sanciunea lipsei contrasemnrii este nulitatea actului.
Meniuni obligatorii
Art. 113 - Actele administrative individuale trebuie s conin meniuni complete privind;
a) calea de atac administrativ i/sau jurisdicional deschis celor vtmai sau celor interesai,
b) termenul de constestare, respectiv
c) autoritatea public/instana competent s o soluioneze.
Tipuri
Art. 114 - Sunt formaliti procedurale ulterioare emiterii/adoptrii actului administrativ:
aprobarea/ratificarea, confirmarea, comunicarea sau aducerea la cunotin public, rectificarea,
reconstituirea i arhivarea.
Aprobarea
Art. 115 - (1) Aprobarea reprezint ncuviinarea cu sau fr observaii/condiii, dat de o
autoritate public cu privire la un act administrativ emis/adoptat de ctre o alt autoritate public.
(2) Aprobarea este obligatorie numai n cazurile expres prevzute de lege i se realizeaz n scris,
n termenul general de rspuns la petiii, socotit de la solicitare.
(3) Necomunicarea n termenul legal a rspunsului la solicitarea de aprobare echivaleaz cu
aprobarea implicit (tacit) a actului administrativ.
(4) Actele supuse aprobrii produc efecte juridice numai de la data aprobrii lor.
(5) Actele supuse aprobrii trebuie s conin o rubric destinat observaiilor sau circumstanierii
efectelor juridice.
Confirmarea
Art. 116 - (1) Confirmarea reprezint operaiunea de validare a unui act administrativ, realizat n
scopul de a-i acoperi eventualele vicii de form sau de procedur neeseniale.
(2) Sunt vicii neeseniale acelea care nu au influenat voina autoritii publice sau care nu
afecteaz drepturile persoanelor.

31

(3) Viciile de fond sau de competen nu pot fi acoperite.

(4) Actele administrative confirmate produc efecte juridice de la data intrrii lor n vigoare.
Comunicarea
Art. 117 - (1) Actele administrative cu caracter individual se comunic persoanelor c rora li se
adreseaz n termen de maxim 5 zile calendaristice de la data adoptrii/emiterii, respectiv
aprobrii/confirmrii lor, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. Dovada comunicrii
actului administrativ individual revine autoritii publice care a emis/adoptat actul. Modalitile
de comunicare sunt cele prevzute la seciunea comunicarea n cadrul procedurii
administrative.
(2) Pentru persoanele crora actul administrativ individual nu li se adreseaz, comunicarea
reprezint efectiva luare la cunotin a actului administrativ, respectiv momentul la care n mod
obiectiv ar fi putut lua la cunotin actul.
(3) n cazul actelor administrative individuale pentru care legea impune aducerea la cunotin
public sub sanciunea inexistenei acestora, actul se aduce la cunotin public n termenul
prevzut de acest cod pentru actele normative de la aceast dat. n aceste situaii comunicarea
actului administrativ este facultativ.
Aducerea la cunotin public
Art. 118 - (1) Actele administrative cu caracter normativ se aduc la cunotin public n termen
de maxim 5 zile de la adoptare/emitere, respectiv de la aprobare/confirmare.
(2) Actele administrative normative care nu se public n Monitorul oficial al Romniei, partea I,
sunt aduse la cunotin public, cumulativ, prin:
a) publicare pe pagina de internet a autoritii publice;
b) afiare, timp de 30 de zile calendaristice, la sediul autoritii publice.
(3) n cazul n care autoritatea public nu are pagin de internet proprie, actele normative se
public pe pagina de internet a autoritii ierarhic superioare, respectiv a Consiliului
judeean/instituiei Prefectului n cazul autoritilor administraiei publice locale autonome.
(4) n cazul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, pagina de internet poate gzdui actele
normative emise de unitile administrativ-teritoriale asociate, caz n care acestea nu se mai
public pe pagina de internet a Consiliului judeean/instituiei Prefectului.
Rectificarea
Art. 119 - (1) Rectificarea este operaiunea de ndreptare a erorilor materiale evidente (omisiuni,
meniuni greite, greeli de redactare) din actele administrative sau operaiunile administrative
realizate n scris.
(2) Pe calea rectificrii nu pot fi modificate efectele juridice ale actelor administrative.
(3) Competena de a rectifica aparine doar autoritii care a emis/adoptat actul sau realizat
operaiunea, din oficiu sau la cererea persoanelor interesate.
(4) Rectificarea produce efecte juridice de la momentul intrrii n vigoare a actului, cu respectarea
drepturilor ctigate ca urmare a interpretrilor realizate cu bun credin pn la data rectificrii.
Reconstituirea
Art. 120 - (1) Reconstituirea este operaiunea de refacere material a unui nscris administrativ,
pe baza dovezilor prezentate de persoane interesate sau de autoriti publice privind coninutul
su.

32

(2) Dup reconstituire, autoritatea public emitent/care a adoptat actul va semna, tampila,
nregistra i arhiva din nou actul, cu meniunea reconstituit, i cu precizarea modalitii de
reconstituire.
Arhivarea
Art. 121 - (1) Arhivarea reprezint operaiunea de: eviden, inventariere, selecionare, p strare
i folosire a actelor i nscrisurilor administrative create sau deinute de autoritile publice.
(2) Actele administrative operaiunile administrative realizate n scris sunt supuse regimului
juridic al arhivrii n condiiile legislaiei specifice.

Capitolul III
Adoptarea/emiterea actelor administrative
Adoptarea/emiterea actelor administrative
Art. 122 - (1) Guvernul i autoritile publice cu conducere colegial adopt acte administrative,
iar Primul Ministru i autoritile publice cu conducere unipersonal emit acte administrative.
(2) Conducerea colegial este exercitat de o structur deliberativ care decide prin vot.
(3) Conducerea unipersonal este exercitat de o persoan, a crei decizie este atestat prin
semntur.
Legalitatea
Art. 123 - (1) Actele administrative se emit/adopt numai pe baza i n executarea Constituiei,
dreptului comunitar european, legilor sau a altor acte normative cu for juridic superioar, i
trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei.
(2) Actele normative, pentru a cror punere n executare se emite/adopt actul administrativ, vor
fi menionate n formula introductiv, alturi de prevederile din actul de organizare i funcionare
a autoritii publice prin care se stabilete competena emiterii/adoptrii actului.
(3) Actul administrativ este legal dac autoritatea emitent/care l-a adoptat a acionat cu
respectarea limitelor competenei sale, a procedurii legale de emitere/adoptare, precum i a
dispoziiilor legale n materie.
(4) Legalitatea actului este obiectiv atunci cnd se raporteaz la prevederile legale privind
adoptarea/emiterea sa, respectiv subiectiv dac se raporteaz la drepturile i interesele legitime
ale persoanelor n raporturile lor cu autoritile publice.
(5) Actele administrative beneficiaz de prezumia de legalitate.
(6) Dac ilegalitatea afecteaz parial actul administrativ, dar partea afectat este esenial pentru
existena actului, acesta va fi considerat n ntregime ilegal.
Abuzul dreptului de apreciere
Art. 124 - (1) Autorit ile publice trebuie s ac ioneze cu bun credin n exercitarea dreptului
de apreciere conferit prin lege, n limitele legale stabilite i cu respectarea scopului n care acesta
fost acordat.
(2) Atunci cnd autoritatea public exercit dreptul de apreciere, actul administrativ sau refuzul
acesteia tacit sau explicit sunt ilegale dac limitele dreptuluin de apreciere au fost depite, dac
autoritatea public nu i-a exercitat dreptul de apreciere sau nu l-a exercitat n conformitate cu
scopul pentru care acesta a fost acordat.

33

Momentul adoptrii/emiterii actului

Art. 125 - (1) Actul administrativ se consider adoptat/emis la data semnrii acestuia de ctre
persoana competent din cadrul autoritii publice.
(2) n cazul organelor colegiale, persoana competent s semneze actrul administrativ este
preedintele organului colegial, respectiv persoana desemnat conform normelor de organizare i
funcionare a organului colegial.

TITLUL V
EFECTELE JURIDICE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE
Capitolul I
Intrarea n vigoare a actelor administrative
Intrarea n vigoare
Art. 126 - (1) Dac legea nu prevede altfel, actele administrative intr n vigoare, devenind
obligatorii i executorii de drept n termen de 3 zile de la data comunicrii, respectiv aducerii lor
la cunotin public, sau la o dat ulterioar indicat n cuprinsul lor.
(2) Caracterul obligatoriu reprezint obligaia autoritii emitente/care adopt actul, a altor
autoriti publice i a destinatarilor/destinatarului de a-l respecta.
(3) Caracterul executoriu reprezint dreptul de a executa actul dar i obligaia de executare, att
pentru autoritatea public emitent/care l-a adoptat, ct i pentru destinatarul/destinatarii lui.
(4) Prin excepie de la prevederile alin (1), actul administrativ individual defavorabil care nu
conine meniunile prevzute la art.112, nu beneficiaz de caracter executoriu. Suspendarea
carcaterului executoriu nceteaz la data completrii sale n mod corespunztor i complet cu
meniunile obligatorii.
Clauze adiionale
Art. 127 - (1) Un act administrativ poate fi nsoit de clauze adiionale numai dac legea prevede sau
cnd sunt menite s asigure ndeplinirea condi iilor de legalitate ale actului. O astfel de clauz nu
poate fi contrar scopului actului administrativ i nu poate duce la nerealizarea acestui scop.

(2) Un act administrativ poate fi:

a) sub termen actul devine executoriu la o dat ulterioar intrrii n vigoare sau dup trecerea
unei anumite perioade de timp, respectiv actul i produce efectele juridice numai un anumit
termen determinat.
b) sub condiie actul devine executoriu n momentul ndeplinirii condiiei, care poate fi un
eveniment sau o mprejurare viitoare i nesigur;
c) sub obligaie beneficiarul actului este obligat s realizeze, s sufere sau s se abin de la o
anumit aciune.

34

Capitolul II
Executarea actelor administrative
Executarea
Art. 128 - (1) Executarea se realizeaz de ctre autoritatea public emitent /care a adoptat actul
administrativ, dac prin lege nu se prevede altfel. Autoritile publice cu atribuii n domeniul
ordinii publice sunt obligate s acorde sprijinul necesar executrii, la cererea autoritii publice
competente.
(2) Actele administrative pot fi executate silit asemenea oricrui titlu executoriu.
(3) Executarea actului administrativ poate fi suspendat n conformitate cu dispoziiile art.187 din
prezentul cod.
(4) Executarea poate fi realizat i n baza unui contract administrativ.
(5) Executarea nu mai poate fi cerut dup expirarea unui termen de 3 ani de la data la care actul
a devenit executoriu.
Obligaii financiare i ne-financiare
Art. 129 - (1) Executarea obligaiilor ne-financiare (aciuni, permisiuni sau abineri) va fi
realizat pe cale administrativ.
(2) Executarea obligaiilor finanicare se realizeaz prin intermediul instanelor judectoreti.
Principiul proporionalitii executrii
Art. 130 - (1) Executarea se realizeaz ntr-o manier i plin aplicarea unor mijloace care s duc
la atingerea scopului fr afectarea n mod nejustificat a persoanelor asupra crora se realizeaz
executarea.
(2) n zilele de duminic, srbtori legale sau pe timp de noapte, executarea poate fi realizat doar
dac exist serioase riscuri n ntrzierea ei i numai n temeiul unui act scris al autoritii
competente.
Obiectul executrii
Art. 131 - (1) Executarea se face mpotriva persoanei care este obligat prin act, sau mpotriva
succesorilor si legali.
(2) Executarea se face din oficiu, din iniiativa autoritii publice sau la cererea prii interesate.
Executarea obligaiilor nefinanciare
Art. 132 - (1) Executarea obligaiilor ne-financiare este realizat prin tere persoane, prin amenzi
sau prin utilizarea forei coercitive legale, n aceast ordine.
(2) Atunci cnd persoana obligat la executare refuz executarea sau execut doar n parte actul
administrativ, obligaia ne-financiar se execut prin intermediul unei tere persoane, dac aceast
executare este posibil.
(3) n cazul prevzut la alin.2, costurile executrii vor fi suportate de persoana obligat prin act, i
vor fi stabilite prin act administrativ. Obligaia de acoperire a costurilor de executare este o
obligaie finanicar, executabil cu aplicarea art.....alin.2.
Executarea prin amenzi

35

Art. 133 - (1) n cazurile n care executarea prin tere persoane nu este posibil sau implic
eforturi dispropor ionate, autoritatea public poate aplica persoanei obligate la executare amenzi
pe zi de ntrziere.
(2) Amenda se stabilete prin act administrativ i poate fi ntre 10% i 100% din salariul minim
brut pe economie, pe zi de ntrziere. n stabilirea amenzii, este relevant i beneficiul economic al
personei obligate la executare, realizat prin neexecutarea actului. Neexecutarea timp de 10 zile
lucrtoare poate duce la mrirea amenzii, dac nivelul iniial permite. Amenda nu poate fi mrit
mai mult de dou ori.
(3) Amenda se face venit la bugetul autoritii publice competente s execute actul.
(4) Amenda este obligaie financiar i se execut cu aplicarea dispoziiilor art....alin.2.
Notificarea executrii silite
Art. 134 - (1) Persoana obligat la executare va fi notificat cu cel puin 5 zile lucrtoare nainte
de nceperea executrii. Notificarea va cuprinde modalitatea sau modalitile succesive de
executare i va avea ataat actul a crui executare se solicit.
(2) Notificarea poate cuprinde un termen de executare, dup expirarea cruia modalitile de
executare silit devin susceptibile de aplicare.
Anularea/revocarea actului executat
Art. 135 - (1) Anularea sau revocarea unui act administrativ executat total sau parial d dreptul
persoanei mpotriva creia s-a realizat executarea de a solicita repunerea n situaia anterioar
sau/i despgubiri pentru daunele cauzate prin executare.
(2) Competen a soluionrii acestei cereri aparine autoritii publice care a pus n executare actul
sau autoritii ierarhic superiore, i este asimilat recursului administrativ prealabil sesizrii
instanei de contencios administrativ.
Contestaia la executare
Art. 136 - (1) Persoana obligat la executare poate face contestaie la executare n urmtoarele
cazuri:
a) cnd executarea a devenit imposibil;
b) cnd actul a fost desfiinat, pe orice cale;
c) cnd executarea se realizeaz cu nclcarea principiilor prevzute n prezentul Cod sau contrar
scopului actului ce se execut.
(2) Contestaia se adreseaz autoritii publice care realizeaz executarea sau autoritii publice
ierarhic superioare i este asimilat recursului administrativ prealabil sesizrii instanei de
contencios administrativ.

Capitolul III
Modificarea i ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative
Tipuri
Art. 137 - Actele administrative pot fi abrogate, anulate, revocate, suspendate, modificate ori
completate, sau le pot nceta efectele juridice.

36

Abrogarea
Art. 138 - (1) Abrogarea reprezint ncetarea definitiv pentru viitor a efectelor actului
administrativ normativ prin emiterea/adoptarea unui nou act administrativ sau prin efectul legii.
n cazul actelor administrative individuale, echivalentul abrogrii este ncetarea efectelor
juridice/desfiinarea actului pentru viitor.
(2) Dup modul n care se dispune, abrogarea/ncetarea efectelor poate fi expres sau implicit
iar, dup ntinderea efectelor pe care le produce, aceasta poate fi total sau parial.
(3) Actele administrative individuale favorabile pot fi abrogate/lipsit de efecte pentru viitor numai
dac devin ilegale prin efectul intrrii n vigoare a unei norme superioare.
(4) Un act individual favorabil adoptat/emis n mod legal poate fi abrogat/lipsit de efecte pentru
viitor numai dac:
a) desfiinarea efectelor pentru viitor este permis expres prin lege sau prin nsui actul
administrativ;
b) este necesar pentru prevenirea sau eliminarea unui risc serios pentru viaa sau sntatea unei
persoane, ordinea i sigurana public, dac nu exist o alt modalitate de aciune care s nu
afecteze drepturile beneficiarului. Beneficiarul are dreptul la despgubiri, n condiiile
contenciosului administrativ.
d) este imperativ necesar pentru ap rarea interesului public. Beneficiarul are dreptul la
despgubiri, n condiiile contenciosului administrativ.
(5) Autoritile publice au obligaia de a abroga sau a desfiina pentru viitor, total sau parial,
actele administrative afectate de actul pe care-l emit/adopt. Abrogarea/desfiinarea se realizeaz
n mod expres, prin menionarea elementelor de identificare ale actului abrogat: tipul, numrul,
data i locul publicrii sau aducerii acestuia la cunotin public.
(6) Cnd abrogarea nu s-a realizat expres, prevederile cuprinse ntr-un act administrativ anterior
cu caracter normativ contrare unei noi reglementri avnd aceeai for juridic sau o for superioar se socotesc abrogate implicit. Prin excepie, actele normative care reglementeaz cu
caracter general un anumit domeniu nu pot abroga dect n mod expres actele normative care
reglementeaz situaii speciale, derogatorii, n acel domeniu.
(7) n cazul actelor administrative individuale, desfiinarea efectelor pentru viitor trebuie s fie
ntotdeauna expres.
(8) n cazul unor abrogri/desfiinri pariale a unui act administrativ, intervenite succesiv, ultima
abrogare/desfiinare se va referi la ntregul act administrativ i va viza toate textele scoase sau
rmase n vigoare, fiind urmat de republicarea/recomunicarea ntregului act administrativ, cu o
nou numerotare a articolelor, dup caz.
(9) Abrogarea/desfiinarea pentru viitor a unui act administrativ are ntotdeauna caracter definitiv.
Anularea unui act administrativ de abrogare/desfiinare pentru viitor nu are ca efect repunerea n
vigoare a actului administrativ abrogat/desfiinat iniial.
Anularea
Art. 139 - (1) Anularea reprezint desfiinarea efectelor juridice ale actului administrativ ilegal,
att pentru viitor, ct i pentru trecut.
(2) Anularea poate fi dispus de autoritatea public ierarhic superioar, de o alt autoritate
public competent potrivit legii, respectiv de instana de contencios administrativ.
(3) Anularea unui act administrativ individual creator de drepturi, pentru motive care nu in de
culpa destinatarului/destinatarilor lui, d dreptul acestora la obinerea de despgubiri pe calea

37

contenciosului administrativ, dac s-au produs daune. Prin excepie, despgubirile nu pot fi
acordate dac:
a) partea a obinut actul prin fraud;
b) partea cunotea ilegalitatea actului sau nu o cunotea datorit unei neglijene grave.
(4) Anularea unui act administrativ de ctre autoritatea public ierarhic superioar este posibil
oricnd n termenul de introducere a aciunii n contencios administrativ.
(5) Cauzele anulrii pot fi anterioare, concomitente sau posterioare emiterii/adoptrii actului.
(6) Un act administrativ care confer drepturi/avantaje materiale cu caracter de continuitate poate
fi anulat numai dac:
a) dreptul/avantajul material obinut prin act este folosit n alte scopuri dect cele prevzute n
act;
b) actul administrativ este sub condiie iar beneficiarul nu realizeaz condiia sau nu o realizeaz
n termenul prevzut din culpa sa.
(7) Desfiinarea pe orice cale a unui act de anulare nu repune n vigoare actul anulat iniial, cu
excepia cazurilor cnd prin hotrrea judectoreasc sau prin lege se dispune altfel.
Inexistena
Art. 140 - (1) Inexistena este sanciunea care intervine n urmtoarele cazuri:
a) n cazul actelor administrative normative neaduse la cunotin public, respectiv a actelor
individuale necomunicate persoanelor interesate conform legii.
b) n cazul actelor nesemnate.
c) n cazul actelor emise /adoptate cu nerespectarea altor formaliti procedurale, atunci cnd
legea prevede sanciunea inexistenei n mod expres.
d) cnd actul administrativ nu precizeaz autoritatea public emitent/care l-a adoptat.
(2) Inexistena poate fi invocat de orice persoan interesat, chiar nainte de a fi fost constatat
prin acte administrative sau hotrri judectoreti.
(3) Un act inexistent nu beneficiaz de caracter executoriu.
Revocarea
Art. 141 - (1) Revocarea reprezint desfiinarea pentru trecut i viitor a unui act administrativ
ilegal , de ctre autoritatea public emitent sau care l-a adoptat.
(2) Revocarea poate avea ca temei cauze anterioare, concomitente sau posterioare
emiterii/adoptrii actului.
(3) Un act administrativ care confer drepturi/avantaje materiale cu caracter de continuitate poate
fi revocat numai dac:
a) dreptul/avantajul material obinut prin act este folosit n alte scopuri dect cele prevzute n
act;
b) actul administrativ este sub condiie iar beneficiarul nu realizeaz condiia sau nu o realizeaz
n termenul prevzut din culpa sa.
(4) Revocarea actelor administrative este posibil oricnd n termenul de introducere a aciunii n
contencios administrativ.
(5) Prin excepie, sunt irevocabile:
a) actele administrativ-jurisdicionale;

38

b) alte acte exceptate n mod expres de la revocare prin legi speciale.

Restabilirea situaiei anterioare
Art. 142 - (1) Dac un act administrativ este anulat sau revocat, orice pli efectuate trebuie
returnate. Suma de returnat este precizat n actul de desfiinare.
(2) Suma de returnat, cu excepia dobnzii, este stabilit cu aplicarea dispoziiilor privind
mbogirea fr just cauz din Codul civil.
Modificarea
Art. 143 - (1) Modificarea const n schimbarea expres a textului unora sau mai multor
prevederi ale actului administrativ i n redarea lor ntr-o noua formulare. Modificarea poate
consta i ntr-o completare a unor dispoziii ale actului.
(2) Procedeul de a se mentiona generic, n finalul unui act administrativ, faptul c acte
neindividualizate se modifica n mod corespunztor nu are efecte juridice. De asemenea, nu se
utilizeaz, pentru a exprima o modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme dintr-un
text. Modificarea trebuie sa identifice n ntregime textul vizat.
(3) Modificarea poate fi determinat, dup caz, de schimbarea strii de drept sau a strii de fapt,
avute iniial n vedere la adoptarea/emiterea actului administrativ, i are efecte numai pentru
viitor.
(4) Modificarea unui act administrativ cu caracter normativ sau individual se face de ctre
emitentul actului sau de ctre autoritatea public superioar ierarhic. Actul administrativ normativ
poate fi modificat doar printr-un alt act normativ de aceeai for juridic sau superioar, iar actul
administrativ individual poate fi modificat printr-un act individual sau printr-un act normativ de
aceeai for juridic sau superioar
Condiii procedurale pentru modificare
Art. 144 - (1) Modificarea sau completarea unui act administrativ este admis numai dac nu se
afecteaz caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete intreaga ori cea mai mare parte a
actului n cauza; n caz contrar actul se nlocuiete cu un nou act, urmnd sa fie n ntregime
abrogat.
(2) Pe data intrrii n vigoare a actului modificator, dispoziiile acestuia se integreaz n actul
modificat, nlocuind dispoziiile care au fost schimbate. Interveniile ulterioare de modificare sau
de completare a acestora trebuie raportate tot la actul de baza.
(3) Prevederile modificate sau care completeaz actul administrativ trebuie sa se integreze
armonios n actul supus modificrii, asigurndu-se unitatea de stil i de terminologie, precum i
succesiunea normal a dispoziiilor.
Tipuri de modificare
Art. 145 - (1) Modificarea poate fi expres sau implicit.
(2) Modificarea este expres n situaiile n care exprim n mod explicit voina de a schimba un
act administrativ n vigoare.
(3) Modificarea este implicit numai atunci cnd rezult din reglementarea diferit dat acelorai
aspecte printr-un act ulterior de acelai tip (normativ/individual)
(4) Prin excepie de la dispoziiile alin (3), actele normative care reglementeaz cu caracter
general un anumit domeniu nu pot modifica dect n mod expres actele normative speciale din
acel domeniu.

39

Norma derogatorie n cazul actelor normative

Art. 146 - (1) Norma derogatorie este dispoziia dintr-un act administrativ normativ care
stabilete soluii juridice diferite fa de dispozi iile din alt act administrativ normativ, care
reprezint reglementarea-cadru n materie, acesta din urma pastrandu-i caracterul sau general
obligatoriu pentru toate celelalte cazuri.
(2) Derogarea se poate face numai printr-un act administrativ normativ de nivel cel puin egal cu
cel al actului administrativ de la care se derog.
Republicarea actelor normative
Art. 147 - (1) Actul administrativ normativ modificat n mod substan ial se republic avnd la
baz dispoziia cuprins n actul de modificare, respectiv de completare.
(2) n vederea republicrii actului administrativ normativ se realizeaz integrarea prevederilor
modificate sau a celor de completare n ansamblul reglementrii, actualizandu-se denumirile
schimbate ntre timp, cum ar fi cele ale unor instituii sau localiti.
(3) Republicarea actelor administrative normative modificate sau completate prin ordonane ale
Guvernului se face dup aprobarea acestora din urma prin lege, pentru a nu se crea eventuale
discrepane cu actul de aprobare, n cazul n care acesta aduce alte modificri ordonanei supuse
aprobrii.
Actele cu aplicare limitat
Art. 148 - (1) Actele administrative pot avea aplicare nelimitat, sau aplicare limitat n timp, n
spaiu sau privind obiectul lor.
(2) Prin acte administrative ulterioare se poate prelungi, extinde sau restrnge durata actelor
administrative temporare, precum i a celor cu aplicare limitat n spaiu sau privind obiectul lor.
(3) Dispoziia de prelungire a termenului de aplicare a actului administrativ temporar trebuie sa
intervin nainte de expirarea termenului i s indice, cnd este cazul, noul termen.
Suspendarea
Art. 149 - (1) Suspendarea reprezint manifestarea de voin a autoritii publice prin care
nceteaz, temporar, efectele juridice ale actelor administrative. Este nul suspendarea unui act
administrativ fr precizarea termenului de suspendare.
(2) Motivele suspendrii pot fi:
a) existena unor suspiciuni serioase i rezonabile privind legalitatea actului administrativ;
b) actul este contestat i exist pericolul iminent al producerii unor daune prin executarea n
continuare a acestuia.
(3) Suspendarea actelor administrative poate avea loc din oficiu sau la cererea prii interesate, iar
actul de suspendare trebuie s precizeze n mod expres data de la care opereaz suspendarea,
durata ei, precum i dispoziiile suspendate. Prelungirea suspendrii poate avea loc o singur dat.
(4) Suspendarea unui act administrativ poate fi dispus de:
a) autoritatea public emitent/care a adoptat actul;
b) autoritatea public ierarhic superioar;
c) autoritatea public cu atribuii de control specializat, dac legea special prevede aceast
competen;
d) autoritatea administrativ-jurisdicional competent conform legii speciale;

40

e) instana judectoreasc de contencios administrativ, n condiiile stabilite de partea a III-a a

prezentului cod..
(5) Suspendarea poate opera i de drept, n temeiul unei prevederi legale exprese.
(6) n cazurile n care suspiciunile privind legalitatea actului administrativ nu se confirm, actul
administrativ poate fi repus n vigoare chiar nainte de expirarea perioadei de suspendare. La
expirarea duratei de suspendare actul administrativ sau dispoziia suspendat reintra de drept n
vigoare.
Interpretarea actelor administrative
Art. 150 - (1) Clarificarea sensului unor dispoziii cuprinse n acte administrative se realizeaz
printr-un act administrativ interpretativ de acelai nivel cu actul vizat, prin dispoziii interpretative
cuprinse ntr-un nou act administrativ sau prin modificarea dispoziiei al crui sens trebuie
clarificat.
(2) Interpretarea intervenita potrivit alin. (1) poate confirma sau, dup caz, infirma ori modifica
interpretarile judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate pana la acea data, cu respectarea
drepturilor ctigate.

TITLUL VI
OPERAIUNILE ADMINISTRATIVE

Categorii de operaiuni administrative

Art. 151 - Operaiunile administrative pot fi:
a) acte/nscrisuri constatatoare a unor fapte administrative, cu caracter declarativ sau recognitiv
certificate sau adeverine. Aceste operaiuni pot fi contestate n justiie potrivit dispoziiilor
contenciosului administrativ sau a legislaiei speciale care le reglementeaz, cu privire la
realitatea i corectitudinea datelor coninute.
b) formaliti procedurale anterioare, concomitente sau posterioare emiterii/adoptrii unui act
administrativ, astfel cum sunt reglementate n cap II, titlul IV din prezentul cod. Aceste operaiuni
pot fi contestate n contencios administrativ i analizate de instan cu privire la legalitatea lor
doar odat cu actul administrativ la a crui emitere/adoptare au servit.
c) aciuni de aplicare concret a unor atribuii legale de ctre autoritile publice. Aceste
operaiuni nu pot fi contestate direct n contencios administrativ; persoanele care au dreptul la
aceste operaiuni pot ns contesta n condiiile contenciosului administrativ refuzul explicit sau
tacit de efectuare a operaiunii.
Actele/nscrisurile constatatoare
Art. 152 - (1) Prin certificat se nelege nscrisul/actul prin care se confirm exactitatea sau
realitatea unui fapt ori se atest o anumit calitate n vederea valorificrii unor drepturi de ctre
persoana care solicit eliberarea acestuia.
(2) Prin adeverin se nelege nscrisul/actul prin care se atest un drept sau un fapt.

41

(3) Dac legea nu prevede n mod expres altfel, certificatele i adeverinele se elibereaz numai la
cererea scris a persoanei sau a persoanelor ndreptite ori a mandatarului acestora.
(4) Autoritile publice elibereaz certificate i adeverine numai n cazurile n care situaiile sau
datele a cror confirmare se cere rezult din documentele deinute de acestea. Certificatele i
adeverinele eliberate vor conine, n mod obligatoriu, pe lng situaiile sau datele a cror
confirmare sau atestare se solicit, i menionarea documentului din care rezult acestea.
(5) Certificatele i adeverinele se semneaz de ctre conductorul autoritii publice ori de ctre
mputerniciii acestuia, se nregistreaz i se dateaz, dup care se aplic tampila instituiei.
Autoritile publice care elibereaz certificate i adeverine vor reine copii de pe documentele
eliberate.
(6) n cazul n care eliberarea certificatelor i a adeverinelor este supus plii anticipate a unor
taxe stabilite prin reglementri legale, n cuprinsul acestora se va face meniune cu privire la
sumele ncasate, precum i la modalitatea de plat.
(7) Nerespectarea acestor prevederi de ctre persoanele abilitate s semneze certificate sau
adeverine atrage rspunderea disciplinar, contravenional, material, civil sau penal, dup
caz, conform dispoziiilor legale n vigoare.
Forma operaiunilor
Art. 153 - (1) Unele opera iuni administrative presupun forma scris (avize, aprobri, confirm
ri, certificate, adeverine, etc). Acestora li se aplic n mod corespunztor regulile de la redactarea
i emiterea/adoptarea actelor administrative, precum i regulile prevzute n legi speciale.
(2) Operaiunile administrative scrise se redacteaz n numrul de exemplare necesare, din care
unul se pstreaz obligatoriu n arhiva persoanei administrative emitente.

TITLUL VII
CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

Dispoziii generale. Definire.

Art. 154 - (1) Autoritile publice pot ncheia contracte administrative sau contracte de drept
privat.
(2) Contractul administrativ reprezint acordul de voin cu caracter bi sau multilateral, n care
cel puin o parte este o autoritate public, prin care se urmrete satisfacerea unui interes public i
cruia i se aplic un regim juridic special, de drept administrativ.
(3) Contractele administrative se ncheie n form scris, sub sanciunea nulitii absolute
Condiii pentru calificarea juridic
Art. 155 - Un contract poate fi calificat ca fiind contract administrativ dac ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) cel puin o parte contractant este o autoritate public;
b) obiectul contractului privete constituirea domeniului public, punerea n valoare a
bunurilor/activitilor/servicilor proprietate publica a statului sau unitilor administrativ
teritoriale, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, nstrinarea

42

bunurilor din domeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale, acordarea unor
sume din bugetul public cu titlu nerambursabil.
c) are o parte reglementar format din clauze stabilite prin lege sau acte administrative,
derogatorii de la dreptul comun.
Modaliti de calificare juridic
Art. 156 - Calificarea unui contract ca fiind contract administrativ se poate realiza:
a) expres, prin lege;
b) de ctre instana de contencios administrativ, n cursul unui proces sau n urma unei sesizri cu
acest obiect, prin hotrre de interpretare, n cadrul contractelor necalificiate prin lege.
Efectele calificrii juridice.
Art. 157 - (1) Calificarea ca atare a unui contract administrativ are ca efect aplicarea unui regim
juridic de drept administrativ, care const n:
a) autoritatea public are dreptul de modificare/denunare unilateral a contractului, fr
intervenia instanei, n temeiul interesului public.
b) dac legea nu prevede expres altfel, competena de soluionare a litigiilor rezultate din
ncheierea, executarea i ncetarea contractului aparine instanelor de contencios administrativ.
c) ncheierea, executarea i ncetarea efectelor contractului sunt guvernate de principiul prioritii
interesului public n faa celui privat.
d) autoritile publice au obligaia de a despgubi contractantul privat atunci cnd
modificarea/rezilierea contractului n temeiul interesului public nu este rezultatul culpei acestuia.
Cuantumul despgubirii se stabilete de comun acord de prile contractante, n scris, pe baz de
expertiz. n cazul n care prile nu se neleg cu privire la acest cuantum, va hotr instana de
contencios administrativ.
(2) n completarea regimului juridic de drept administrativ, contractului administrativ i se aplic
normele de drept privat, n msura n care sunt compatibile cu obiectul contractului.

TITLUL VIII
CONTROLUL ADMINISTRATIV

Noiune
Art. 158 - (1) Controlul administrativ reprezint verificarea activitii administrative, realizat de
autoritile publice din administraia public, n conformitate cu dispoziiile exprese ale legii.
(2) Controlul administrativ se poate declana din oficiu sau la cerere,
(3) Controlul administrativ vizeaz legalitatea activitii administrative i/sau exercitarea
dreptului de apreciere a autoritilor publice.
Principii
Art. 159 - Controlul administrativ se desfoar cu respectarea urmtoarelor principii:

43

a) preeminena scopului corector - are ca scop n primul rnd perfecionarea activitii

administrative, prin descoperirea cauzelor generatoare ale abaterilor constatate i a soluiilor de
corectare, iar n subsidiar sancionarea persoanelor vinovate. Autoritile sau structurile cu
atribuii de control au competena, n condiiile legii i a regulamentului propriu de funcionare:
s dispun sau s solicite revocarea sau anularea unor acte ori operaiuni administrative;
abrogarea, modificarea sau nlocuirea actelor ori a operaiunilor administrative considerate
nelegale sau inoportune; sancionarea persoanelor vinovate, luarea msurilor necesare pentru
restabilirea legalitii.
b) egalitatea de tratament - se desfoar n mod obiectiv, fiecare autoritate public beneficiind de
tratament egal. Unor situaii identice li se aplic soluii identice.
c) celeritate - se desfoar ntr-un termen rezonabil, astfel ca activitatea administrativ s nu
sufere perturbri un timp ndelungat.
Controlul intern
Art. 160 - Controlul intern este realizat de ctre conducerea autoritii publice asupra
compartimentelor din structura acesteia, privete legalitatea ntregii activiti administrative i
modul de exercitare a dreptului de apreciere, avnd caracter permanent.
Controlul extern
Art. 161 - (1) Controlul extern este exercitat de structuri specializate din afara autoritii publice
verificate.
(2) Controlul extern poate fi:
a) ierarhic, exercitat de autoriti publice ierarhic superioare, n cadrul raporturilor de subordonare
existente n interiorul administraiei publice, asupra legalitii activitii autoritii subordonate,
precum i asupra exercitrii dreptului de apreciere.
b) de specialitate, exercitat de autoriti publice sau structuri funcionale cu atribuii de
coordonare sau control ntr-un sector determinat de activitate, n cazurile i condiiile prevzute
de lege.
c) de tutel administrativ, exercitat de autoriti publice n cazurile i condiiile expres prevzute
de lege, asupra autoritilor publice locale autonome, i privete legalitatea actelor/operaiunilor
acestora.

TITLUL IX
CI DE ATAC PE CALE ADMINISTRATIV
Capitolul I
Recursul administrativ
Noiune
Art. 162 - Recursul administrativ este reclamaia prin care persoana interesat , respectiv persoana
vtmat ntr-un drept/interes legitim printr-un act administrativ, sau prin refuzul explicit sau
implicit/tacit de soluionare n termenul legal a unei petiii, se adreseaz autoritii publice care a
emis/adoptat actul - recurs graios - sau celei superioare ierarhic - recurs ierarhic, solicitnd

44

recunoaterea dreptului sau interesului legitim lezat i/sau, dup caz, desfiin area total sau
parial ori modificarea actului administrativ, emiterea unui act administrativ, efectuarea unei
operaiuni administrative, repararea prejudiciului produs.
Soluionarea recursului. Dispoziii generale.
Art. 163 - (1) Soluionarea recursului administrativ se face cu aplicarea n mod corespunztor a
dispoziiilor procedurale specifice petiiilor, n termenul general prevzut de prezentul cod.
(2) n cazul exercitrii n acelai timp att a recursului administrativ graios ct i a celui ierarhic,
acestea se conexeaz, i sunt soluionate de autoritatea public superioar ierarhic. n cazul
exercitrii lor succesive, soluia favorabil petiionarului.
(3) Etapele procedurii administrative iniiate prin petiie se aplic i procedurii de soluionare a
recursului adminstrativ. Autoritatea public va apela la orice instrumente de procedur necesare
pentru soluionarea just i cu bun credin a recursului administrativ.
(4) Soluionarea recursului administrativ se realizeaz prin emiterea/adoptarea unui act
administrativ sau prin efectuarea unei operaiuni administrative. Refuzul explicit sau implicit de
soluionare a recursului administrativ este asimilat actului administrativ.
(5) Persoana care exercit recursul administrativ poate solicita instanei de contencios
administrativ competente suspendarea actului administrativ, n condiiile art.187 din prezentul
cod.
Soluionarea recursului graios
Art.164 - Soluionarea recursului administrativ graios, presupune:
a) revocarea sau abrogarea/modificarea actului administrativ, precum i, dup caz,
emiterea/adoptarea unui alt act, legal.
b) n cazul refuzului de soluionare a petiiei, soluionarea petiiei prin acte sau operaiuni
administrative sau exercitarea atribuiilor legale.
c) n cazul n care s-au produs daune, acordarea despgubirilor pentru prejudiciul cauzat, pe baz
de expertiz, realizat n conformitate cu dispoziiile art.164 din prezentul cod, ale art.201-214
din Codul de procedur civil i ale Ordonanei Guvernului 2/2000.
Soluionarea recursului ierarhic
Art. 165 - Soluionarea recursului administrativ ierarhic, presupune:
a) anularea sau abrogarea/modificarea actului administrativ, precum i, dup caz, obligarea la
emiterea/adoptarea unui alt act administrativ; n cazul n care legea prevede expres, autoritatea
public superioar poate emite/adopta noul act n locul celei inferioare.
b) n cazul refuzului de soluionare a unei petiii, obligarea autoritii publice subordonate la
soluionarea petiiei prin acte sau operaiuni administrative;
c) n cazul n care s-au produs daune, obligarea autoritatii subordonate la acordarea
despgubirilor pentru prejudiciul cauzat, pe baz de expertiz, realizat n conformitate cu
dispoziiile art.164 din prezentul Cod, ale art.201-214 din Codul de procedur civil i ale
Ordonanei Guvernului nr.2/2000.
Soluionarea recursului. Dispoziii speciale.
Art. 166 - (1) Soluionnd recursul administrativ, autoritatea public nu poate decide n sensul
agravrii situaiei petentului (reformatio in pejus), dac legea nu prevede n mod expres altfel.
(2) Autoritatea public se poate pronuna i asupra acelor pri ale actului necontestate prin
recursul administrativ.

45

(3) Legalitatea actului este analizat prin raportare la momentul recursului, acesta fiind admisibil
dac actul iniial legal a devenit ilegal, impunndu-se abrogarea lui.
(4) Dac autoritatea ierarhic superioar constat legalitatea actului dar pe temeiul altor motive
dect cele precizate de ctre autoritatea emitent, admite recursul administrativ i motiveaz din
nou actul. Dac autoritatea public superioar ierarhic identific alte motive de ilegalitate dect
cele invocate prin recursul administrativ, respinge recursul administrativ, dar
anuleaz/revoc/modific actul din oficiu. Aceste prevederi se aplic i n cazul refuzului
nejustificat de rezolvare a petiiei.
(5) Dac autoritatea ierarhic superioar constat legalitatea actului, dar abuzul de putere
discreionar n emiterea/adoptarea lui, poate anula actul i obliga autoritatea public emitent la
folosirea puterii discreionare pentru identificarea unei alte soluii.
(6) Dac anularea/revocarea/modificarea actului administrativ contestat prin recursul
administrativ ar putea aduce atingere drepturilor sau intereselor legitime ale unor tere persoane,
este obligatorie audierea acestora nainte de soluionarea recursului administrativ, cu respectarea
dispoziiilor art.72.
Recursul administrativ n cazul contractelor administrative
Art. 167 - n cazul contractelor administrative, concilierea reglementat de Codul de procedur
civil, se aplic n mod corespunztor i este asimilat recursului administrativ prealabil.
Expertiza n cazul solicitrii despgubirilor
Art. 168 - (1) n cazul admiterii recursului administrativ avnd ca obiect acordarea de
despgubiri, autoritatea public va acorda despgubirile pe baz de expertiz.
(2) La cererea autoritii publice, instana de contencios administrativ competent conform prii
a III-a a Codului numete unul sau trei experi prin tragere la sori, n edina publica, de pe lista
ntocmit i comunicat de ctre biroul local de expertiza, cuprinznd persoanele nscrise n
evidenta celor autorizate, potrivit legii, sa efectueze expertize judiciare.
(3) Instana stabilete prin ncheiere termenul n care trebuie sa efectueze expertiza, care nu poate
fi mai mare de 5 de zile lucrtoare, i plata experilor, care va fi fcut de ctre autoritatea
public.
Procedura expertizei
Art. 169 - (1) La efectuarea expertizei pot participa cu caracter de observator i experi desemnai
de autoritatea public, respectiv persoana vtmat.
(2) Experii sunt datori sa se nfieze naintea instanei spre a da lmuriri ori de cte ori li se va
cere, caz n care au dreptul la decontarea cheltuielilor, ce se vor stabili prin ncheiere executorie i
se vor plti de ctre autoritatea public.
(3) Autoritatea public poate acorda despgubirile doar n cuantumul stabilit prin expertiz. Dac
una din pri este nemulumit de cunatumul despgubirilor, poate intenta aciune n contencios
administrativ cu acest obiect.
(4) n completarea dispoziiilor speciale prevzute n prezentul cod, expertizei i se aplic
dispoziiile art.201-214 din Codul de procedur civil i ale OG 2/2000.

46

Capitolul II
Jurisdicii speciale administrative
Jurisdicia administrativ
Art. 170 - (1) Jurisdicia special administrativ desemneaz procedura prevzut de lege, prin
care o autoritate public soluioneaz litigii administrative, cu respectarea unor garanii i reguli
specifice procedurii judiciare, i care se finalizeaz prin emiterea unui act administrativ
jurisdicional.
(2) Jurisdictiile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
(3) Procedura jurisdiciei administrative se completeaz cu dispoziiile prezentului cod.
Caracteristici
Art. 171 - Procedura jurisdiciei speciale administrative are urmtoarele caracteristici:
a) este o procedur administrativ de soluionare a unor litigii nscute din activitatea
administrativ;
b) este reglementat prin legi speciale, care se completeaz cu Codul de procedur civil, n
msura n care este necesar;
c) autoritatea care soluioneaz litigiul este independent fa de prile litigiului
d) se declaneaz prin petiie;
e) se desfoar cu respectarea principiului contradictorialitii.
f) are caracter public, dac legea nu prevede n mod expres altfel.
Actul administrativ jurisdicional
Art. 172 - (1) Actul administrativ jurisdicional nu poate fi revocat de autoritatea emitent/care la adoptat, ci doar anulat pe calea contenciosului administrativ.
(2) Procedura jurisdiciei speciale administrative este asimilat recursului administrativ prealabil
sesizrii instanei de contencios administrativ.

PARTEA A III-A
PROCEDURA ADMINISTRATIV CONTENCIOAS - CONTENCIOSUL
ADMINISTRATIV
Capitolul I
Condiii de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ
Legitimarea procesuala
Art. 173 - (1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin refuzul ilegal de
soluionare unei petiii, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i, dup caz, repararea
pagubei ce i-a fost cauzat.

47

(2) Orice autoritate public, respectiv asociaiile sau fundaiile cu statut de utilitate public pot
solicita instanei de contencios administrativ de la sediul autoritii publice emitente, n temeiul
interesului public, anularea unui act administrativ ilegal n mod obiectiv, astfel cum este definit n
Codul de procedur administrativ.
(3) Legitimarea procesual n cazul cnd se solicit despgubiri..
Legitimarea procesual special a prefectului
Art. 174 - (1) Prefectul poate ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile
administraiei publice locale, dac le considera ilegale, dup efecturarea recursului administrativ.
Pana la soluionarea definitiv a cauzei, actul atacat este suspendat de drept.
(2) Aciunea este scutit de taxa de timbru i se judeca n regim de urgenta. Termenele de
judecata nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt legal citate, dac citaia le-a fost comunicat
cel puin cu o zi naintea judecrii.
(3) Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronuna n ziua n care au luat sfrit
dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult doua zile.
Legitimarea procesual special a ANFP
Art. 175 - (1) Agenia Nationala a Funcionarilor Publici are legitimare procesuala activa i poate
sesiza instanta de contencios administrativ competenta cu privire la:
a) actele prin care autoritile sau instituiile publice incalca legislaia referitoare la funcia
publica i functionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control;
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei
publice i al funcionarilor publici.
(2) Actul atacat este suspendat de drept.
(3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Prefecii au obligaia de a colabora n vederea
evitrii sesizrii paralele a instanei de contencios administrativ n legatura cu actele ilegale emise
de autoritile sau instituiile publice locale n domeniul funciei publice.
Actele exceptate de la contenciosul administrativ
Art. 176 - (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Prin act de comandament cu caracter militar se nelege actul administrativ referitor la
problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare,
care presupun dreptul comandantilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la
conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.
(3) Actelor administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege
organic, o alta procedura judiciar li se aplic, n completare, dispoziiile prezentului Cod, i n
continuare cele ale Codului de procedur civil.
(4) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau
al celei de urgenta, cele care privesc aprarea i securitatea nationala ori cele emise pentru
restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, ci doar n
condiiile legislaiei speciale n materie.

48

Recursul administrativ prealabil

Art. 177 - (1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, persona fizic sau
juridic, respectiv autoritatea public titular a aciunii n contencios administrativ trebuie s
exercite recursul administrativ, cu respectarea dispoziiilor prezentului Cod.
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedura
administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
(3) Recursul administrativ n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are
semnificatia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedura civil
fiind aplicabile n mod corespunztor.
(4) Persoana fizic sau juridic, respectiv autoritatea public titular a aciunii n contencios
administrativ, dac este nemulumit de soluionarea recursului administrativ sau de lipsa unei
soluionri n termenul legal, poate sesiza instana de contencios administrativ competent potrivit
prezentului cod.
(5) Aciunea n contencios administrativ poate fi intentat fr exercitarea recursului
administrativ prealabil n urmtoarele cazuri:
a) o ter persoan este vtmat pentru prima dat prin actul administrativ de soluionare a unui
recurs administrativ.
b) este explicit exclus prin lege;
c) este implicit exclus prin lege, prin stabilirea unor termene scurte de exercitare a aciunii (de
maximum 20 de zile), sau prin precizarea conform creia actul se atac direct n contencios
administrativ.
d) acte irevocabile n concret, potrivit dispoziiilor prezentului cod.
Obiectul aciunii
Art. 178 - (1) Obiectul aciunii persoanelor fizice sau juridice vtmate n drepturile sau
interesele lor legitime poate viza:
a) anularea totala sau parial, respectiv modificarea actului administrativ
b) obligarea autoritii publice la emiterea/adoptarea unui act admnistrativ
c) obligarea autoritii publice la rezolvarea unei petiii;
d) obligarea autoritii publice la plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat;
e) obligarea autoritii publice prte la plata unor despgubiri pentru ntrzierea n executarea
hotrrii judectoreti de contencios administrativ.
(2) Obiectul aciunii n temeiul interesului public, respectiv a autoritilor publice cu legitimare
procesual special, poate viza:
a) anularea totala sau parial, respectiv modificarea/obligarea la modificarea actului
administrativ
b) obligarea autoritii publice la emiterea/adoptarea unui act admnistrativ la care este obligat
potrivit competenelor legale.
c) obligarea autoritii publice la exercitarea competenelor legale prin operaiuni administrative.
d) obligarea autoritii publice la plata unor amenzi pentru ntrzierea executrii hotrrii de
contencios administrativ.
(3) Instanta de contencios administrativ este competenta sa solu ioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de incheierea,

49

modificarea, interpretarea, executarea si incetarea contractului administrativ. La soluionarea

acestor litigii se va avea n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este
subordonat principiului prioritatii interesului public.
Aciunile impotriva ordonanelor Guvernului
Art. 179 - (1) Persoana vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau
dispoziii din ordonane poate introduce aciune n despgubiri direct la instanta de contencios
administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate.
(2) Instanta de contencios administrativ, dac apreciaz ca excepia ndeplinete condiiile
prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i
suspenda soluionarea cauzei pe fond.
(3) Instanta de contencios administrativ, dup pronunarea Curii Constituionale, repune cauza pe
rol i va da termen, cu citarea prilor.
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstitutionalitatii este urmarea unei excepii
ridicate n alta cauza, sesizarea instanei de contencios administrativ se va face n condiiile art.
178 (obiectul aciunii judiciare) i ale art.183 (termenul de introducere a aciunii). Termenul
ncepe s curg de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
Aciunea privind actele administrativ jurisdicionale
Art. 180 - (1) Actele administrativ jurisdicionale pot fi atacate direct la instanta de contencios
administrativ competenta n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercita cile
jurisdicional-administrative de atac.
(2) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege sa nu utilizeze calea
administrativ jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ jurisdicional
competent. Termenul prevzut la alin. (3) ncepe sa curg de la data notificrii.
(3) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege sa renune la calea
administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului
administrativ-jurisdicional sesizat. Termenul prevzut la alin. (2) ncepe sa curg de la data
comunicrii acestei notificri.
Aciunea n interpretare
Art.181 - (1) Instana de contencios administrativ se poate pronuna prin hotrre de interpretare
asupra conflictelor de competen administrativ, la cererea autoritilor publice, n temeiul art.42
din Codul de procedur administrativ.
(2) Cererea se judec n procedur de urgen. Hotrrea executorie de drept i poate fi atacat cu
recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu suspend executarea hotrrii
judectoreti.
Instana competent
Art. 182 - (1) Instana de contencios administrativ desemneaz Secia de contencios administrativ
i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale
curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale.
(2) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i
judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale
acestora, de pana la 500 000 lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ- fiscale, iar
cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i
cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de

50

500 000 lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor
de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
(3) Recursul impotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judeca de
seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul impotriva sentinelor
pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judeca de Secia
de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special
organic nu se prevede altfel.
(4) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul sau sau celei de la sediul prtului.
Dac reclamantul a optat pentru una dintre instane, nu se poate invoca excepia necompetentei
teritoriale.
(5) Pana la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de seciile de
contencios administrativ ale tribunalelor.
Termene de introducere a aciunii
Art. 183 - (1) Ac iunile n contencios administrativ pot fi introduse n termen de 60 de zile
calendaristice de la:
a) momentul la care actul administrativ individual a devenit executoriu
b) data la care actul administrativ individual devine ilegal, n cazul actelor cu executare continu
sau afectate de modaliti;
c) refuzul explicit sau tacit de soluionare a unei petiii sau de exercitare a competenei legale.
d) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor
administrative.
e) n cazul persoanelor crora nu le-a fost comunicat actul administrativ individual, de la efectiva
luare la cunotin actului, care nu poate depi un termen rezonabil de la emiterea actului.
(2) n cazul aciunilor formulate de Prefect sau Agenia Nationala a Funcionarilor Publici,
termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existenta actului ilegal.
(3) Neexercitarea aciunii n termenul legal atrage decderea afar de cazul cnd legea dispune
altfel sau cnd partea dovedete ca a fost mpiedicat printr-o mprejurare mai presus de vointa ei.
n acest din urma caz, aciunea poate fi exercitat n termen de 15 zile de la ncetarea
mpiedicrii; n acelai termen vor fi artate i motivele mpiedicrii.
(4) Dac ntre momentul exercitrii recursului administrativ i momentul expirrii termenului de
introducere a aciunii de contencios administrativ sunt mai puin de 30 de zile calendaristice,
aciunea se introduce n termen de 15 zile calendaristice de la soluionarea recursului/expirarea
termenului de soluionare.
(5) Aciunile viznd ordonanele guvernamentale i actele administrative normative pot fi
exercitate oricnd. Recursul administrativ este obligatoriu doar n cazul aciunii viznd actelor
normative, iar aciunea se poate introduce numai dup soluionarea acestuia expres sau implicit.
Termenul de decdere pentru despgubiri
Art. 184 - (1) Cnd reclamantul a cerut anularea actului administrativ, f r a cere n acelai timp
i despgubiri, termenul de decdere pentru cererea de despgubiri curge de la data la care acesta
a cunoscut sau trebuia sa cunoasc ntinderea pagubei.
(2) Cererile privind acordarea despgubirilor se adreseaz instanelor de contencios administrativ
competente, n termenul prevzut la art. 183 alin. (1), i li se aplic normele prezentului cod n
ceea ce privete procedura de judecat i taxele de timbru.
(3) Dispozitiile alin. (1) si (2) se aplica, in mod corespunzator, si contractelor administrative

51

Capitolul II
Aspecte procedurale
Documentele necesare
Art. 185 - (1) Reclamantul va anexa la aciune:
a) copia actului administrativ pe care l atac (dac i-a fost comunicat) sau, dup caz, soluia dat
petiiei sale;
b) dovada exercitrii recursului administrativ i, dac este cazul, soluia primit.
(2) n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la petiia sa, va depune la dosar:
a) copia petiiei, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea publica;
b) dovada exercitrii recursului administrativ.
Citarea prilor, relaii
Art. 186 - (1) La primirea cererii, instanta va dispune citarea prilor i poate cere autoritii al
carei act este atacat sa i comunice de urgenta acel act, mpreun cu intreaga documentaie care a
stat la baza emiterii lui, precum i orice alte informaii necesare pentru soluionarea cauzei. n
mod corespunztor se procedeaz n cazul refuzului de a soluiona o petiie.
(2) Dac autoritatea publica nu trimite n termenul stabilit de instanta documentele sau informa
iile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, sa plteasc statului,
cu titlu de amenda judiciar, 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de
ntrziere nejustificat.
Suspendarea executrii actului
Art. 187 - (1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o data cu
exercitarea recursului administrativ prealabil, persoana titular a aciunii poate sa ceara instanei
competente suspendarea executrii actului administrativ pana la pronunarea instanei de fond.
Neintroducerea aciunii n contencios administrativ n termen de 10 zile de la soluionarea
explicit sau tacit a recursului administrativ prealabil are ca efect ncetarea de drept a
suspendrii.
(2) Suspendarea executrii actului administrativ poate fi solicitat de reclamant i prin cererea
adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz,
instanta va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la soluionarea definitiva
i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o data cu aciunea principala sau
printr-o aciune separat, pana la soluionarea aciunii n fond sau recurs.
(3) Instanta va rezolva cererea de suspendare, de urgenta, cu citarea prilor.
(4) Hotrrea prin care se pronuna suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu
recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu suspend executarea hotrrii
judectoreti.
(5) Prin pagub iminent se nelege un prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidenta sau,
dup caz, perturbarea previzibila grava a functionarii unei autoriti publice ori a unui serviciu
public.
Introducerea n cauza a funcionarului
Art. 188 - (1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal
impotriva persoanei fizice care a contribuit la elaborarea/adoptarea/emiterea actului sau la
ncheierea contractului, ori, dup caz, care se face vinovata de refuzul de a rezolva petiia, dac se

52

solicita plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care
aciunea se admite, persoana respectiva poate fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu
autoritatea publica respectiv.
(2) Persoana actionata astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul sau ierarhic, de la
care a primit ordin scris sa elaboreze/emit sau sa nu elaboreze/emit actul.
Judecarea cererilor
Art. 189 - (1) Cererile adresate instanei se judeca de urgenta i cu precdere n edina publica,
n complet de 2 judectori.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de Legea
nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru
cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care
se vor taxa la valoare.
(3) Hotrrile se redacteaz i motiveaz de urgenta, n cel mult 30 de zile de la pronunare.
(4) La solutionarea cererilor in contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate
participa, in orice faza a procesului, ori de cate ori apreciaza ca este necesar pentru apararea
ordinii de drept, a drepturilor si libertatilor cetatenilor.
Interdicia de retragere a aciunii
Art. 190 - Aciunile introduse n temeiul interesului public, precum i cele introduse impotriva
actelor administrative normative, nu mai pot fi retrase.

Capitolul III
Hotrrea instanei de contencios administrativ
Soluiile pe care le poate da instanta
Art. 191 - (1) Instanta, prin admiterea aciunii, poate, dup caz, sa anuleze, n tot sau n parte,
actul administrativ, sa oblige autoritatea public la emiterea/adoptarea unui act administrativ sau
la efectuarea unei operaiuni administrative.
(2) Instanta este competenta sa se pronune i asupra legalitii operaiunilor administrative care
au stat la baza emiterii actului supus judecaii.
(3) n cazul soluionrii cererii, instanta va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele
materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Instana poate dispune repunerea n situaia anterioar, atunci cnd actul anulat a fost executat
n tot sau n parte.
(5) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract
administrativ, n funcie de starea de fapt, instanta poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea publica sa ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.

53

(6) Soluiile prevzute la alin. (1) i la alin. (5) lit. b), c) i e) pot fi stabilite sub sanciunea unei
penaliti aplicabile partii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
(7) In toate situatiile, instanta poate stabili, prin dispozitiv, la cererea partii interesate, un termen
de executare, precum si penalitatea prevazuta la alin.6.
Publicarea hotrrii
Art. 192 - (1) Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
(2) Hotrrile judectoreti de anulare a unor acte normative se public cu respectarea acelorai
cerine de publicitate ca i al adoptarea/emiterea actului administrativ n cauz. n cazul
Monitorului Oficial al Romniei, Partea I, hot rrile se vor publica la sesizarea instanei de
contencios administrativ, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. n cazul celorlalte acte
normative, autoritile publice ale c ror acte au fost anulate sunt obligate s publice hotrrea
judectoreasc, n termen de 3 zile de la comunicarea acesteia de ctre instana de contencios
administrativ, cu respectarea dispoziiilor din prezentul cod referitoare la publicarea actelor
normative.

Capitolul IV
Excepia de ilegalitate
Excepia de ilegalitate
Art. 193 - (1) Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetata oricnd n cadrul
unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea partii interesate.
(2) n acest caz, instanta, constatnd ca de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe
fond, sesizeaz prin ncheiere motivat instanta de contencios administrativ competenta i
suspend cauza. Incheierea de sesizare a instantei de contencios administrativ nu este supusa
niciunei cai de atac, iar incheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacata odata
cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune in ipoteza in care instanta in fata careia s-a ridicat
exceptia de nelegalitate este instanta de contencios administrativ competenta sa o solutioneze.
(3) Instanta de contencios administrativ se pronuna, dup procedura de urgenta, n edina
publica, cu citarea prilor i a autoritii publice emitente/care a adoptat actul. Solutia instantei
de contencios administrativ este supusa recursului, care se declara in termen de 5 zile de la
comunicare si se judeca de urgenta si cu precadere.
(4) n cazul n care instanta de contencios administrativ a constatat ilegalitatea actului, instanta n
fata creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a tine seama de actul a crui nelegalitate a
fost constatat.

Capitolul V
Cile de atac
Calea ordinar de atac
Art. 194 - (1) Hotrrea pronunat n prima instanta poate fi atacat cu recurs, n termen de 15
zile de la comunicare

54

(2) Recursul suspenda executarea hotrrii primei instane i se judeca de urgenta.

(3) In cazul admiterii recursului, instanta de recurs, modificand sau casand sentinta, va rejudeca
litigiul in fond, daca nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost
pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite la aceasta instanta.
Ci extraordinare de atac
Art. 195 - Impotriva solutiilor definitive si irevocabile pronuntate de instantele de contencios
administrativ se pot exercita caile de atac prevazute de Codul de procedura civila.

Capitolul VI
Executarea hotrrii de contencios administrative
Titlul executoriu
Art. 196 - Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis/respins aciunile
formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi, constituie titluri executorii.
Obligaia executrii
Art. 197 - (1) Executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n
cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii
irevocabile a hotrrii.
(2) n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conducatorului autoritii publice sau,
dup caz, persoanei obligate o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de
ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
(3) Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate
de instanta de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii prevzute la alin. (2) constituie
infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amenda de la 2.500 lei la
10.000 lei.
Instanta de executare
Art. 198 - (1) Instanta de executare este instanta care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ (2) Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se aplica, respectiv se
acorda, de instanta de executare, la cererea reclamantului. Cererea este scutit de taxa de timbru.
Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgenta, cu citarea prilor.
(2) Hotrrea pronunat de instanta de executare poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de
la comunicare.
(3) Prevederile alin. (1)-(3) se aplica, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a
hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca
obiect contracte administrative.
(4) Sanciunea i despgubirile prevzute la art.191 alin.3 i 6 se pot solicita i prin aciunea
iniial n anulare sau obligare. n cazul aciunilor intentate n temeiul interesului public sau de
ctre autoritile publice, se poate solicita doar obligarea la amend pentru ntrzierea n
executare.
Aciunea n regres
Art. 199 - Conducerea autoritii publice se poate indrepta cu aciune impotriva persoanelor
fizice vinovate de neexecutarea hotrrii, potrivit legislaiei funciei publice/muncii sau a
legislaiei speciale aplicabile demnitarilor.

55

PARTEA A IV-A
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII

Intrarea n vigoare
Art. 200 - Prezentul cod intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Completarea cu dreptul comun
Art. 201 - n privina procedurii n faa instanei de contencios administrativ, dispozi ile
prezentului cod se completeaz cu dispoziiile Codului de procedura civila, in masura in care nu
sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritatile publice, pe de o parte, si
persoanele vatamate in drepturile sau interesele lor legitime, pe de alta parte. Compatibilitatea
aplicarii normelor de procedura civila se stabileste de instanta, cu prilejul solutionarii cauzei.
Abrogarea total sau parial a unor reglementri
Art. 202 - La data intrrii n vigoare a prezentului cod, se abrog:
a) Ordonanta Guvernului 27/2002 privind procedura de soluionare a petiiilor, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 84 din 1 februarie 2002. cu modificrile i
completrile aduse de: Legea nr. 233 din 23 aprilie 2002; Rectificarea nr. 233 din 23 aprilie 2002.
b) OG 27/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 291 din 25 aprilie
2003, cu modificrile i completrile aduse de Legea nr. 486 din 18 noiembrie 2003.
c) Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003.
d) HG 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 529 din 22 iunie 2005.
e) OG 33/2002 privind emiterea certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile administraiei
publice;
f) Legea 544/2001 privind accesul liber la informatiile de interes public publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, cu modificrile i completrile
aduse de Rectificarea nr. 544 din 12 octombrie 2001; Legea nr. 371 din 5 octombrie 2006; Legea
nr. 380 din 5 octombrie 2006; Legea nr. 188 din 19 iunie 2007;
g) HG 123 din 7 februarie 2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
h) HG nr. 878 din 28 iulie 2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 760 din 22 august 2005, se modific dup cum
urmeaz: art.2 pct.2 se abrog; art.4 se abrog; capitolul IV se abrog.
i) Art.22 alin.3,4 i 5 din Legea 188/1999 republicata n publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 365 din 29 mai 2007.
k) art.10 alin.6 i art.83 alin.2 din Legea nr.351/2004, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 679 din 28 iulie 2004, cu modificrile i completrile aduse de:
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 116 din 14 iulie 2005; Legea nr. 288 din 11 octombrie
2005; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 33 din 4 mai 2007.

56

l) art.22 alin.3 din Legea nr.51/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
254 din 21 martie 2006.
n) art.9 alin.10 din Legea nr.13/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
51 din 23 ianuarie 2007, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 33 din 4 mai 2007.
m) art.81 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnica legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 777 din 25 august 2004,
cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 49 din 13 martie 2007; Legea nr. 173 din 12
iunie 2007.
Dispoziii tranzitorii
Art. 203 - (1) n vederea aplicrii dispoziiilor privind transparen a i comunicarea n activitatea
administrativ, autorit ile publice au obligaia ca n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a
Codului, s-i realizeze pagini de internet proprii sau mpreun cu alte autoriti publice.
(2) Rspunderea pentru aplicarea dispoziiilor alin.1 aparine, n cazul paginilor de internet ale
unitilor administrativ teritoriale primarilor i preedinilor consiliilor judeene. n cazul
autoritilor publice, rspunderea revine conductorilor acestora.
(3) Nerespectarea dispoziiilor alin.1 se sancioneaz cu amend de 20% din salariul minim brut
pe economie, pe zi de ntrziere. Amenda se face venit la bugetul de stat. Competena de
sancionare aparine Secretarului General al Guvernului, pentru autoritile publice centrale sau
subordonate acestora, respectiv Prefecilor, n cazul unitilor administrativ teritoriale i ale
autoritilor publice de interes local.
(4) Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentului cod vor continua sa
se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.
Corelarea terminologica
Art. 204 - Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar codului se face trimitere la legile abrogate
prin cod, trimiterea se va socoti facuta la dispoziiile corespunztoare din prezentul cod.

57