Regulamentele Organice cu geneza i semnificaia istoric

n ara noastr principiul separaiei puterilor n stat a fost consacrat

pentru prima dat n Regulamentele Organice. Regulamentul Organic a fost
o lege fundamental care a modernizat unele instituii ale Moldovei i rii
Romneti.
Regulamentele Organice au nzestrat Principatele Romne cu o serie
de instituii susceptibile de a favoriza dezvoltarea capitalismului, a pregtit
unirea lor ntr-un stat modern i centralizat. Ele au fost considerate ca o
expresie a luptei dintre vechi i nou fcnd trecerea de la feudalism la
capitalism.
Regulamentele Organice erau chemate s dea via programului de
transformare a structurilor interne n raport cu spiritul veacului, de
modernizare a societii romneti, de creare a condiiilor capabile s
accelereze progresul. Aceste cerine, expresie a programului Revoluiei din
1821, fuseser incluse, ntr-o manier sui generis, n cuprinsul Tratatului de
la Adrianopol1
Regulamentele Organice, n esena coninutului lor, au reprezentat
totui o oper de progres netgduit. Reliefnd existena unei naiuni romne
i dndu-i expresie prin normele comune de organizare, cele dou acte
legislative subliniau c nedesprita unire reprezint o necesitate
mntuitoare 2
nlturnd o serie de instituii i practice feudale, ele au creat un aparat
de stat modern i un climat mai propice pentru dezvoltarea noului. n primul
rnd, au legiferat principiul modern al separrii puterilor n stat, puterea
legislativ fiind ncredinat unei adunri obteti, cea executiv fiind
exercitat de domn, ajutat de un sfat administrative extraordinar, compus din
ase membri i de un sfat administrativ, alctuit din trei membri. Sistemul
judectoresc a fost organizat pe baze moderne, recunoscndu-se autoritatea
lucrului judecat.3
Regulamentul Organic, n care revoluionarii din 1848 n-au vzut
dect un instrument de mpilare i de umilire, a fost un factor de progres, o
adevrat constituie, care a pus baza instituiilor Romniei moderne.4
Cum s-a ajuns la adoptarea Regulamentelor Organice, primele legiuiri
care au consacrat pentru prima dat principiul separaiei puterilor n stat?
Prin Tratatul de la Akerman din 1826 se prevedea c spre a se
ndrepta gravele atingeri aduse ordinei n feluritele ramuri ale ocrmuirii
interne prin turburrile ntmplate n Moldova i n Muntenia, gospodarii vor
fi inui a se ocupa fr cea mai mic ntrziere mpreun cu divanurile

1
respective de msurile trebuitoare pentru a mbunti starea principatelor, i
acele msuri vor forma obiectul unui regulament obtesc pentru fiecare
provincie fiind pus de ndat n lucrare. n urma acestei convenii Poarta d
un hatierif, ndatornd pe Grigore Ghica al Munteniei i pe Ioan Sturza al
Moldovei ca mpreun cu divanurile s alctuiasc acele legi constitutive
pentru ambele ri. 5
S-a format cte o comisie astfel nct comisia din Bucureti se alctuia
sub preedinia consilierului de stat Miniaki, pentru Muntenia din banul
Grigore Bleanu, vornicul Gheorghe Filipescu, numii de autoritatea
ruseasc, iar logoftul tefan Blceanu i hatmanul Alexandru Vilara alei
de adunare, avnd de secretar pe vornicul Barbu tirbei. Pentru Moldova
figurau vistiernicul Costache Pacanu i vornicul Mihai Sturza numii de
Kisseleff, iar vornicul Costache Conache i vistiernicul Iordache Catargiu
alei de obteasca adunare, i avnd ca secretar pe Gheorghe Asaki.6
Regulamentul alctuit dup instruciunile ruseti, pentru reoganizarea
politic, i sub supravegherea lui Kisseleff pentru cea administrativ, de
comisia mixt din Bucureti, este trimis la Petersburg mpreun cu o
delegaie din trei membrii care participaser la ntocmirea acestuia: vornicul
Mihai Sturza, logoftul Alexandru Vilara i aga Gheorghe Asaki. La
Petersburg se ntocmete o comisie compus din aceti boieri i doi
funcionari rui, Catacazi i Miniaki, sub preedinia secretarului de stat
Daschkoff, aducnd cteva modificri. Ambele Regulamente au fost apoi
trimise lui Kisseleff spre a le supune aprobrii i votrii adunrilor
extraordinare.
Instruciunile guvernului rus prescriau ca alegerea Domnului s fie
fcut de o adunare extraordinar, calificat s exprime dorina naiunii.
Adunarea extraordinar de revizie a rii Romneti s-a deschis la
Bucureti la 10 martie 1831 fiind alctuit din preedinte Kisseleff i vice-
preedinte Minciaki.
Kisseleff n discursul su rostit de logoftul Iordache Golescu spunea
c: mpratul lund sub ocrotirea sa organizaia principatelor a privit numai
i numai la binele locuitorilor de obte.7
Adunarea de revizie a rii Romneti, deschis la 10 martie 1831 ii
ncheie lucrrile la 22 mai, dup 31 de edine.
La 30 aprilie Regulamentul era votat. n edina din 18 mai, Barbu
tirbei nfieaz spre semnare trei exemplare ale Regulamentului, din care
dou de trimis celor dou curi, iar unul de pstrat la arhiv.
Regulamentul scris pe 718 fee era mprit n 9 capitole cu 445
articole i 4 anexe. A fost semnat de 47 de deputai n ziua de 20 mai, dup
ce adunarea numise o comisie care s confrunte aceste exemplare cu
procesele-verbale ale edinelor.
Dup votarea Regulamentului Organic, Kisseleff, cu autorizaia
superioar, cunoscnd sistemul dilatoriu turcesc, a fixat oficial data aplicrii

2
n Muntenia la 1 mai 1831 i a luat msuri n consecin, prin trei adrese
ctre obtea divanurilor, la 31 martie, 2 aprilie i 23 aprilie. 8
De la Regulamentul Organic, puterea Domnului a fost pentru prima
oar limitat n drept, prin atribuiile adunrii, pe care era inut s o
convoace n fiecare an. Puterea de sine stpnitoare i svritoare pentru
inerea bunei ornduieli i pentru repausul obtei, ornduirea n toate
slujbele; cea dinti comand a jandarmeriei, sunt prerogativele alturate
oblduirii Domnului stpnitor, zice Regulamentul.9

Organizarea puterilor statului potrivit separaiei puterilor

reglementat de Regulamentele Organice i rolul lor modernizator

ncepnd cu anul 1828 Principatele au fost ocupate de ruii care nu i-

au retras trupele dect atunci cnd turcii au neles c trebuie s plteasc
indemnizaia de rzboi. ns abia n anul 1834, cnd turcii au pltit sumele
datorate, ruii au evacuat Principatele. Pe perioada ct Principatele au fost
sub ocupaie ruseasc au fost guvernate de generalul Kisseleff. Tratatul de la
Akerman obliga pe cei doi domni din Principate s ntocmeasc un
regulament pentru ndreptarea strii din principate. Acest aezmnt poart
n istoria noastr constituional numele de Regulament Organic.10
Regulamentele Organice erau chemate s dea via programului de
transformare a structurilor interne n raport cu spiritul veacului, de
modernizare a societii romneti, de creare a condiiilor capabile s
accelereze progresul.11
eful puterii executive, Domnitorul, numea i revoca pe minitrii,
dup socotina sa. Minitrii nu puteau s fie membrii ai Parlamentului,
puteau ns s mearg la Obicinuita Obteasc Adunare pentru a susine
proiectele de legi, ca i orice alte adrese ale Domnului ctre Adunare,
precum i pentru a da desluiri, fiecare pentru tot ce privete dregtoria sa.13
Puterea judectoreasc, exercitat de organele ei, este artat ca o
putere separat i independent i fa de puterea executiv 15, precum i fa
de Obteasca Obicinuita Adunare.14
Pn n secolul al XIX-lea n organizarea de stat a Romniei nu se
poate vorbi de aplicarea principiului separaiei puterilor n stat, deoarece n
ntreaga epoc feudal exercitarea funciilor statului era concentrat n mna
unui singur organ Domnul care exercita direct sau prin delegaie toate
funciile statului. Acesta era stpnul rii. Viaa, cinstea i averea oamenilor
erau n puterea lui. Nici o lege i nici un obicei nu rmureau puterea
domnului.
Regulamentul Organic a ntemeiat organizarea statului pe principiul
separaiei puterilor, fiind de fapt primul act care a prevzut acest lucru, pn
la Regulamente n ara noastr neputndu-se vorbi de o separare a puterilor.

3
 Regulamentele Organice au reprezentat acte fundamentale cu caracter
constituional cum nu existau n nici unul din marile imperii autocrate
vecine. Totui aceste acte, primele constituii moderne romneti, nu au
rezolvat dect n parte problema puterii. Din punct de vedere al
administraiei de stat, ele au avut un rol modernizator, dar din punct de
vedere al exercitrii puterii, ele nu au fcut dect s nlocuiasc vechiul
absolutism domnesc cu un regim oligarhic care concentra toat puterea n
mna ctorva familii de mari boieri, aceleai care i rsturnaser pe fanarioi
i ai cror reprezentani redactaser Regulamentele Organice.15
Puterea executiv. Domnia.
Organizarea instituiei supreme a Domniei, a fost, la noi, ntemeiat pe
obiceiul pmntului. Modul de determinare al efului suprem al statului, att
n Muntenia ct i n Moldova, al Voievodului, al Domnului, a fost, din cele
mai vechi timpuri, alegerea. La nceput domnii erau alei pe via. Dup ce
rile romneti s-au pus sub protectoratul Turciei, alegerea trebuia s fie
confirmat de Poart. Firmanul mprtesc de confirmare, numit muharel, se
citea la Divan, n faa boierilor, de ctre funcionarul turc mahometan, numit
Divan effendi sau Skemniagassi, ataat pe lng Domn pentru citirea
firmanelor turceti.
Potrivit Regulamentului Organic domnul era ales pe via de o
Adunare Obteasc Extraordinar i confirmat de ctre Poart.
Cu toate c Regulamentul Organic prevedea ca domnii s fie alei,
ruii numesc numai pentru aceast dat i ca un caz cu totul particular, pe
Alexandru Ghica n Muntenia, iar turcii pe Mihail Sturza n Moldova.
Organizat potrivit prevederilor Regulamentului Organic, sfatul
administrative ca organ de conducere, coordonare i ndrumare a
administraiei a jucat n viaa politic a Principatelor un rol deosebit dup
domnie.
n Moldova istoria sfatului administrativ ncepe la 1 ianuarie 1832,
data intrrii n vigoare a Regulamentului nainte de aceast dat neexistnd
un sfat crmuitor, stabil i cu funciuni precise.
Primul sfat administrativ din istoria Moldovei a fost constituit sub
administraia rus de generalul Paul Kisseleff n decembrie 1831. Acest sfat
a fost alctuit din logoftul Grigora Sturdza, preedinte, logoftul Iordache
Catargi ministru de interne, Mihail Sturdza la finane, N. Canta secretar
de stat, la celelalte departamente fiind numii: Costache Conache la justiie i
Teodor Bal la htmnie.16
Dup Regulamentul din 1831, n ara Romneasc, minitrii erau n
numr de 7: Ministrul Trebilor din Luntru, sau Marele Vornic, Ministrul
Finanelor sau Vistieru, marele Postelnic sau Secretarul de Stat, Logoftul
sau Ministrul Dreptii Logftul(sau ministrul) trebilor isericeti, Sptarul
sau ministrul otirei.

4
 Ministrul Trebilor din Luntru are un rol foarte important n ceea ce
privete conducerea administraiei din interiorul Principatului. Conductorii
de judee se subordoneaz acestuia primind instruciuni de la acesta n ceea
ce privete fiecare inut pe care l conduce fiecare.
Puterea legislativ.
Despre Parlament, ca putere legislativ n statul romn s-a scris n
Enciclopedia de istorie a Romniei, ai crei autori au fost Ioan Scurtu, Ion
Alexandrescu, Ion Bulei, Ion Mamina.
Potrivit scrierilor acestor autori,17 Parlamentul apare n principatele
Romne n deceniul al IV-lea al sec. al XIX-lea ntr-o perioad de profunde
transformri socialeconomice i politice. Prin Regulamentele Organice ale
rii Romneti i Moldovei, primele legiuiri cu caracter constituional
aprute la noi, se instituia n cele dou Principate cte o Adunare Obteasc,
cu menirea de a elabora propuneri i proiecte de legi, de a ngrdi ntr-o
oarecare msur puterea executiv i de a face cunoscute domnitorului
dorinele i nevoile rii. Adunrile Obteti nu aveau puterea de legiferare
caracteristic parlamentelor moderne.
Regulamentele Organice creeaz un Parlament unicameral, cu atribuii
de legiferare, numit Obicinuita obteasc Adunare, compus numai din
delegai ai clasei nobiliare, ai boierimii, care singura era chemat s se
pronune asupra chestiunilor de interes obtesc.
Proiectele de legi iniiate de domn se votau n ntregime sau cu
modificri, Adunarea putnd s resping proiectul. Hotrrile, chibzuirile
Adunrii nu aveau ns putere de lege dect prin ntrirea Domnului, care
rmne liber de a nu le ntri, fr artarea de motive.18
Adunarea avea dreptul s atrag atenia Domnului prin anaforale
asupra chestiunilor de interes obtesc, asupra nedreptilor i plngerilor
locuitorilor, i atunci cnd considera c este necesar putea s le fac
cunoscut celor doua Curi.
Puterea judectoreasc
Sub vechiul regim justiia emana de la Domn; lui i se adresau toate
plngerile, el fiind astfel considerat puterea suprem. Pentru prima dat,
Regulamentul Organic separ puterile n stat, atribuindu-le unor organe
separate. Cea dinti instan sub regimul Regulamentului Organic, o
formeaz tribunalele steti, cerute de un proiect de reform, un fel de
judectorii de pace, compuse din preot i trei locuitori alei pe un an, cte un
frunta, mijloca i coda.19
Regulamentul Moldovei face din tribunalele de inut instane cu
atribuiuni limitate, avnd drept de a judeca procesul de o valoare pn la
500 lei. Ca instan de apel era un singur Divan judectoresc la Iai, numit n
textul publicat la 1835, divan de apelaie. Potrivit Regulamentului se
organizeaz avocai, oameni care au oarecare tiin de pravil, i care sunt
cunoscui ca oameni cinstii.20

5
 n materie criminal, apelul de la tribunalele inutale se fcea n ara
Romneasc la seciile criminale ale divanurilor judectoreti de la Craiova
sau Bucureti; n Moldova la tribunalul pricinilor criminaliceti din Iai,
compus dintr-un preedinte i dou mdulare.
Deasupra divanurilor judectoreti era naltul Divan, ca instan
suprem. Acesta era o instan de fond, compus dintr-un preedinte i 6
membri numii de Domn. El judeca apelurile fcute n contra hotrrilor
divanurilor judectoreti i judectoriilor de comer. Potrivit
Regulamentului, Adunarea Obteasc Obicinuit avea i ea rolul de a alege 7
persoane, cu titlu de supleani, care nlocuiau pe membrii naltului Divan n
caz de lips.
Regulamentul rii Romneti nfiineaz ministerul public.
Procurorii aveau atribuii ca aprtori ai praviliei, ngrijirea la paza bunei
ornduieli i a linitei publice. 21
Important de menionat n legtur cu puterea judectoreasc este
faptul c Regulamentul Organic a stabilit c orice pricin hotrt de naltul
Divan i ntrit de Domn este n veci curmat, adic hotrrea capt
autoritatea de lucru judecat.
n consecin, Regulamentele Organice cuprindeau dispoziii cu
caracter constituional i de organizare administrativ. Generalul Kisseleff, a
crzi guvernare e privit de Mihail Koglniceanu cu bucurie pentru c
prea a rsplti ndelungatele acte de rvn i credin a prinilor notri
ctre Rusia, s-a strduit s dea Principatelor, prin aceast oper
constituional, o reform menit a mbunti starea lor precara din acele
vremuri. 22

Bibliografie

6
1
Istoria romnilor, vol.VII, Editura Academiei Romne, Bucureti, p. 85
2
Idem, p. 86
3
Ibidem
4
A.Oetea, Geneza Regulamentului Organic, Revista de Studii i Articole de
Istorie, Editura Societatea de tiine Istorice i Filologice, Bucureti, 1957,
p. 387
5
A.D.Xenopol, Istoria romnilor din Dacia Traian, vol.XI, Editura Librriei
coalelor Fraii araga, Iai, 1896, p. 84
6
Idem, p. 85
7
Ioan C. Filitti, Principatele romne de la 1828 la 1834. ocupaia ruseasc i
Regulamentul Organic, Editura Institutul de Arte Grafice Bucovina, I.E.
TOROUIU, Bucureti, 1934, p. 87
8
Idem, p. 89
9
Idem, p. 107
10
Alexandru Al. Buzescu, Domnia n rile Romne pn la 1866, Editura
Tiparul Cartea Romneasc, Bucureti, 1943, p.223
11
Istoria romnilor, vol.VII, Editura Academiei Romne, Bucureti, p. 85
Idem, p. 27
12
Art. 279 din Regulamentul Organic al Moldovei: mprirea ntre puterea
administrativ i giudectoreasc, fiind cunoscut de neaprat pentru buna
ornduial la regularisirea pricinilor i pentru nchizluirea driturilor a
particularnicilor, aceste dou ramuri vor fi de acum nnainte cu totul
deosbite.
13
Art. 212 din Regulamentul Organic al Valahiei: Desprirea puterilor
ocrmuitoare i judectoreasc fiind cunoscut c este neaprat de trebuin
pentru buna ornduial n pricini de judecat i pentru paza dreptilor
particularilor, aceste do ramuri de ocrmuire vor fi de acum nnainte cu
totul deosebite
14
Art. 59 din Regulamentul Organic al Valahiei: Obicinuita Obteasc
Adunare nu va fi nsrcinat de acum nainte i cu cuviine judectoreti..
15
Vlad Georgescu, Istoria romnilor de la origini pn n zilele noastre,
Editura Humanitas, Bucureti, 1995, p. 149-15
16
Ecaterina Negrui-Munteanu, Sfatul administrativ al Moldovei ntre anii
1832 i 1862, Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A.D. Xenopol,
VIII, Editura Academiei R.S.R, 1971, p. 164
17
Ioan Scurtu, Ion Alexandrescu, Ion Bulei, Ion Mamina, Enciclopedia de
istorie a Romniei,Editura Meronia, Bucureti, 2002 p.51
18
art. 49 din Regulamentul Organic al Valahiei: chibzuirile Obicinuitei
Obteti Adunri atunci numai vor avea putere de pravil, cnd se vor ntri
de Domn, care sobod este de a nu le ntri, fr s-i dea cuvntul pentru ce
nu le ntrete.

7
Art. 52 din Regulamentul Organic al Moldovei: aceste hotrri nu vor avea
putere de legiuire, dect prin ntrirea domnului, carile rmne n voina Sa
de a le ntri sau ba, fr de a da cuvntul pentru care nu le ntrete
19
I.C. Filitti, op.cit., p. 130
20
art. 225 din Regulamentul Valahiei vor fi primii de avocai cei ce au
oarecare tiin de pravil i care sunt cunoscui de oameni cinstii. Acetia
vor intra n lucrarea slujbei lor, dup ce i vor trece numele lor, n condica
canelarilei marelui logoft i dup ce vor primi de la Stpnire carte n scris
de slobozenie.
21
art. 217 din Regulamentul Valahiei: procurorul se va orndui de Domn i
va priveghea a se pzi cu scumptate pravila i regulamenturile.a se
svri ntocmai hotrrile judecii i a ngriji pentru toate cte privesc
asupra pazei bunei ornduieli i a linitii obtii.
Potrivit art. 218 din Regulamentul Valahiei n caz de nerespectare a
legilor, regulamentelor, procurorul trebuia s ntiineze marele logoft,
ministrul Justiiei pentru a se lua msura legal i cel nvinovit s
rspund.
22
Alexandru Al. Buzescu, op.cit., p. 235.