Guvernul

Cuprins
I. Evoluia instituiei. Noiune. Aspecte terminologice . 3
II. Rolul Guvernului .. 6
III. Atribuiile Guvernului.. 8
IV. Regimul nvestiturii Guvernului .. 10
V. Durata mandatului Guvernului . 11
VI. Bibliografie . 14

I. Evoluia instituiei. Noiune. Aspecte terminologice

2
 n rile Romne, izvoarele acestei instituii i au originea n Sfatul Domnesc,
instituie politic caracteristic organizrii feudale de pe teritoriul rii noastre.
Sub aspect istoric, Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca organ de sine stttor, reprezint
o creaie a vremurilor moderne, aprut odat cu primele Constituii, originea sa aflndu-se, cel
puin n rile Europei continentale, n fostele consilii ale regelui, din perioada absolutismului
monarhic, Curia regis1.
Astfel, dac n sistemul monarhiei absolute, de regul, monarhul deinea toate func iile supreme
n stat, n baza dreptului de suveranitate, n timp acesta se va nconjura de un corp de consilieri,
care se va specializa, formnd casta marilor dregtori, a marilor funcionari, a mini trilor, n
sensul modern al termenului.
n doctrina interbelic, termenul de guvern avea mai multe accepiuni.
n sens larg, termenul de guvern semnifica exercitarea suveranitii de ctre titularul ei,
adic suveranitatea n aciune, care desemna cele dou puteri politice: legiferarea i meninerea
ordinii legale, aplicarea legilor n cuprinsul teritoriului.
n sens restrns, termenul de guvern desemna numai puterea executiv ori ministerul sau
cabinetul ministerial.
Procesul istoric de conturare ca instituie juridic, instituie a dreptului public, a
Consiliului de Minitri apare intim legat de procesul apariiei departamentelor, n sens larg al
termenului ca organe centrale ale administaiei de stat (puteri executive). n unele sisteme
naionale apariia ministerelor precede apariia Consiliului de Minitri, iar n altele raportul este
invers2.
Pentru sistemul politic romnesc din perioada interbelic, corpul de sfetnici ai monarhului, ce
nu trebuie ns confundat cu Consiliul de Minitri, l-a reprezentat aa-numitul Consiliu de
Coroan, care nu era reglementat ns nicieri n Constituii. Mai mult dect att, apari ia acestei
instituii, dup cum se arat n doctrina interbelic, s-a datorat unor mprejurri de o gravitate
excepional (declanarea Primului Rzboi Mondial), fr ca atribuiile compunerea s fie
prevzute vreodat prin lege.
La noi, apariia minitrilor i, implicit, a ministerelor, n accep iunea modern a
termenului, precede apariia Guvernului, n sensul de organ de stat, subiect n raporturile de drept
administrativ n nume propriu.

1 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol. I, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p.
338.

2 Ibidem, p. 339.

3
 Puterea executiv aparinea efului statului, care o exercita prin minitri. Acesta nu fcea
parte din categoria minitrilor i nici ei nu puteau fi asimilai efului puterii executive, deci
efului statului.
n sensul actual al termenului, Consiliul de Minitri apare ca o creaie a Unirii
Principatelor, dei Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1858) nu conine o reglementare
ampl a locului, rolului i atribuiilor sale n activitatea de realizare a puterilor publice.
Fa de utilizarea de-a lungul vremii, att n constituii, ct i n legi, a celor dou no iuni
(Consiliu de Minitri i, respectiv, Guvern), n doctrin s-a pus problema dac este vorba despre
una i aceeai instituie, cu alte cuvinte, dac noiunile sunt sinonime.
Dei s-ar prea c este vorba de noiuni cu coninut identic, s-a sus inut n doctrina
interbelic noiunile de cabinet sau guvern sunt titulaturi ntrebuinate din punct de vedere
politic, pe cnd Consiliul de Minitri are un neles administrativ, el fiind mai puin o entitate,
ct un mod de a lucra al minitrilor.
n plus, dup cum subliniaz un alt autor din perioada interbelic, din punct de vedere
politic, ntre membrii unui guvern se stabilete de fapt o solidaritate care transform Consiliul
ntr-un fel de instituie proprie, numit cu un singur cuvnt, Cabinet. Cabinetele sunt cunoscute
sub numele primului ministru care le-a prezidat.
n orice caz, spre deosebire de perioada interbelic, n care sfera Guvernului era mai mare
dect a Consiliului de Minitri, cci, pe lng minitri, n Guvern mai intrau secretarii de stat i
subsecretarii de stat, n perioada postbelic, din analiza reglementrilor constituionale rezult c
noiunile erau echivalente.
Dup decembrie 1989, pentru a desemna organul central al administraiei publice, s-a
adoptat noiunea de Guvern, n locul celei de Consiliu de Minitri. Deci, pentru a desemna acelai
organ se folosesc dou noiuni, iar cteodat, n vorbirea curent, se folosete i o a treia, aceea
de cabinet.
Prin Guvern se nelege organul colectiv care exercit puterea executiv ntr-un stat; prin
Consiliu de Minitri nelegem organul colectiv care, mpreun cu un organ unipersonal,
preedinte de republic sau rege, exercit puterea executiv ntr-un stat; prin Cabinet n elegem
acel Guvern sau Consiliu de Minitri care poart numele primului-ministru.
Termenul de cabinet, n sistemul politico-administrativ al statelor Uniunii Europene are
n vedere n majoritatea rilor guvernul n nelesul su restrns, de membri ai Consiliului de
Minitri.
n perioada postdecembrist, prmele dispoziii legale cu privire la Guvern le gsim n
Decretul-lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului
Salvrii Naionale (prima structur organizatoric cu atribuii de legiferare i cu origine
4
revoluionar), iar dup cteva zile a fost adoptat Decretul-lege nr. 10/1989 privind constituirea,
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei1.
Decretul-lege nr. 92/2990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei i apoi
Decretul-lege nr. 104/1990 privind activitile pentru care Guvernul adopt hotrri au consacrat
principalele norme privind organizarea i funcionarea Guvernului.
Ulterior a fost adoptat Legea nr. 37/1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei, legea preconstituional ale crei dispoziii au fost n mare msur depite prin
intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, nlocuit, din pcate, mult mai trziu, prin Legea nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, supus pn
n prezent unor modificri i completri ulterioare.
Stabilitatea guvernamental, care influeneaz att aciunea administrativ, ct i
vrfurileierarhiei administraiei centrale, este condiionat de numeroi factori, printre care
sistemul partidelor politice i obiceiurile care se practic la constituirea guvernelor.
n ce privete formarea i funcionarea guvernelor, trei aspecte prezint interes deosebit:
gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale, ce influeneaz stabilitatea
administraiei i capacitatea ei de adaptare; poziia efului guvernului care poate fi de primus
inter pares sau de adevrat conductor al politicii guvernamentale; modul de funcionare a
echipei guvernamentale, care condiioneaz modalitile de coordonare interministerial i
rezultatele aciunii Guvernului2.
n Constituia Romniei din 1991, republicat n 2003, Guvernul este reglementat n Titlul II
(Autoritile publice), n capitolul III, la art. 102-110, dar prevederi cu privir la aceast
autoritate public se regsesc i n capitolul urmtor, intitulat Raporturile Parlamentului cu
Guvernul (art. 111-115), precum i n alte capitole, cum ar fi: cel consacrat Pre edintelui (art.85,
art.86, art.87 etc) sau n cel consacrat Parlamentului, cum ar fi art. 74 privitor la ini iativa
legislativ3.
Constituia din 1991 utilizeaz noiunea de Guvern n sens restrns, adic are n vedere doar acea
parte a puterii executive format din totalitatea minitrilor, n frunte cu primul-ministru, dar cu
excluderea efului statului.

1 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Curs Universitar, vol. I, ediia 2, Editura C.H. Beck,
Bucureti 2008, p.153.

2 Ibidem, p.154.

3 Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009.

5
 II. Rolul Guvernului

Din analiza dispoziiilor Constituiei Romniei, republicat, observm c n titlul III

consacrat Autoritilor publice este inclus capitolul III denumit Guvernul.
Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care func ioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament1.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional,
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile
promovrii intereselor naionale. Cu alte cuvinte, constituantul romn a precizat, n mod expres,
un rol politic i unul administrativ Guvernului2.
Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint cel de-al doilea element al autorit ii
(puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l definete n art. 102, alin. (1), astfel:
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice3.
Ca atare, Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale,
avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament. n consecin, Guvernul este
parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie 4, reinnd c programul politic rmne un
document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament.
n acest sens, semnificaia rolului politic al Guvernului poate fi neleas numai n contextul
prevederilor art. 102, alin. (1), coroborate cu cele ale art. 103, ailn. (3), precum i ale art. 85 din
Constituia Romniei, republicat. n fapt, este vorba de numirea Guvernului de ctre
Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, denumit i
vot de investitur. Votul marcheaz ncheierea contractului de guvernare ntre Parlament,

1 Art. 1, alin. (1) din Legea nr 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i func ionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.

2 Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i
adugit, Editura Lunima Lex, Bucureti, 2007, p. 132.

3Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009

4 Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, op. cit., p. 132.

6
exprimat prin voina majoritii care susine Guvernul i candidatul desemnat pentru funcia de
Prim-ministru. Acest vot de ncredere d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii
unui program politic de partid ca program oficial de guvernare a naiunii.
Pentru realizarea programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii:
a) Funcia de strategie asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a programului de
guvernare;
b) Funcia de reglementare asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n
vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) Funcia de administrare a proprietii statului asigur administrarea propriet ii publice i
private a statului precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) Funcia de reprezentare asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i
extern;
e) Funcia de autoritate n stat asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii
reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n
domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar
activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
n nfptuirea programului su, Guvernul coopereaz cu toate organismele sociale
interesate, Parlamentul, Preedintele Romniei, celelalte autoriti publice statale, dar i cu cele
nestatale sau ale societii civile sindicate, patronate, partide, asociaii etc., deoarece programul
su cuprinde toate sferele vieii economice i sociale.
Potrivit art. 102, Alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este alctuit
din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, care constituie, mpreun,
un organ colegial, solidar, cu structur ierarhic sau biorganic.
Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelo1r, stabilete, n art.3, c din Guvern pot face parte, altui de prim-ministru, minitri de
stat, minitri i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n
lista Guvernului prezentat pentru acordarea votului de ncredere.
Ca atare, n contextul reglementrilor Constituiei Romniei, republicat, i a legii de organizare
i funcionare, Guvernul Romniei funcioneaz ca un organ colegial i solidar. Aceasta stabilete
c Guvernul este determinat ca un organ cu o existen proprie, distinct de cea a membrilor si
i care se traduce prin instituia i autoritatea Guvernului. Semnific, totodat, c fiecare ministru
este individual responsabil de actele sale, dar rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru
activitatea Guvernului i pentru actele acestuia2.

1 Publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001.

7
Guvernul Romniei, analizat din perspectiva legii sale organice, n prezent, apare ca un Guvern
cu structur ierarhic sau biorganic i nu simpl sau cu structur uniorganic a a cum au fost
unele din Guvernele anterioare. Elementul esenial al acestei structuri ierarhice esta dat, mai nti,
de autoritatea efectiv exercitat de primul-ministru, n conformitate cu prevederile
constituionale ale art.107 alin. (1). Apoi, sunt i alte elemente care fac Guvernul un organism
structurat i ierarhizat. Astfel, Guvernul are organizat un nivel intermediar constituit din minitri
de stat, ca nivel ierarhic ntre membrii si, care sunt, n fapt, personalit i numite n aceste func ii
att pentru a conduce un grup de ministere, ct i pentru a reprezenta partidele coalizate la nivel
guvernamental. n echipa guvernamental urmeaz minitri, personaliti nsrcinate cu
conducerea unui minister, din cadrul partidelor ce formeaz arcul guvernamental, constituindu-
se, prin calitatea lor de efi ai ministerelor, n autentice autoriti administrative, care particip de
drept la edinele Guvernului, numrul lor fiind variabil, potrivit listei Guvernului aprobat cu
ocazia investirii sale de ctre Parlament. Exist, potrivit legii organice, i o alt categorie de
membri ai Guvernului, care nu au o total autonomie, i anume, minitrii delegai, nsrcinai cu
conducerea unui departament, ei desfurndu-i activitatea fie coordonai de Primul-ministru, fie
de un ministru. n sfrit, mai sunt secretarii de stat i subsecretarii de stat, care nu particip de
drept la edinele Guvernului, ci numai n calitate de invitai ori de nlocuitori de drept sau
desemnai ai minitrilor1.

III. Atribuiile Guvernului

n realizarea sarcinilor i obiectivelor sale, Guvernul ndeplinete o serie de atribuii, i anume:

A) n ceea ce privete administraia public:
a) exercit conducerea general a administraiei publice;
b) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate
subordonate;
c) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
d) poate constitui organisme cu caracter consultativ pentru rezolvarea problemelor din
competena sa;
e) poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale n scopul corelrii de politici n
diferite domenii i ramuri de activitate.

2 Art. 31 din Legea nr. 90/2001.

1 Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, op. cit., p. 134.

8
 B) n ceea ce privete activitatea normativ:
a) iniiaz proiecte de legi i le supune Parlamentului pentru adoptare;
b) elaboreaz proiectul de lege privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat i le
supune Parlamentului spre adoptare;
Guvernul are aceast categorie de atribuii ntruct beneficiaz de iniiativ legislativ.
c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor;
d) emite ordonane n baza unei legi speciale de abilitare i ordonan e de urgen potrivit
Constituiei;
e) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora.
C) n domeniul economico-social:
a) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de
activitate;
b) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
c) asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit Programului de guvernare.
D) n ceea ce privete legalitatea i aprarea naional:
a) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i
drepturile i libertile cetenilor;
b) aduce la ndeplinire msurile avnd ca scop aprarea rii, organizarea i nzestrarea forelor
armate.
E) n domeniul relaiilor internaionale:
a) asigur realizarea politicii externe a rii, precum i integrarea Romniei n structurile
europene i internaionale;
b) negociaz tratatele internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie nelegerile
internaionale la nivel guvernamental;
c) propune Preedintelui Romniei acreditarea sau rechemarea reprezentanilor diplomatici ai
Romniei n alte state;
d) propune Preedintelui Romniei nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice ale Romniei.
F) Alte atribuii:
a) acord, retrage i aprob renunarea la cetenia romn;
b) coopereaz cu organismele sociale interesate pentru ndeplinirea atribuiilor sale; are relaii de
colaborare cu autoritile administrative autonome;
c) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din sarcinile, obiecivele i
funciile sale.
9
 Astfel, Guvernul poate sesiza Curtea Constituional privind neconstituionalitatea legilor
nainte de promulgarea acestora, numete prefecii i subprefecii, adopt msuri pentru
organizarea alegerii unui nou Preedinte cnd a intervenit vacana funciei de Preedinte al
Romniei, adopt msuri pentru oranizarea referendumului la nivel naional, emite puncte de
vedere privind propunerile legislative etc.
n exercitarea controlului ierarhic, Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative
ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i
ale prefecilor1.

IV.Regimul nvestiturii Guvernului

Evideniind dualismul puterii executive n Romnia, prof. M. Constantinescu i prof. I. Vida

susin teza potrivit creia Constituia Romniei a instaurat un regim politic caracterizat prin
bicefalitatea executivului, acesta avnd n componen Guvernul i eful statului. Orice alt
concepie, care se proclam legal i care extinde componena executiv a statului la autorit i ce
se afl n afara Guvernului i a Preedintelui Romniei, nu numai c este fals sub aspect
tiinific i anticonstituional, dar contravine necesitii siturii administraiei publice n afara
politicului, pentru a se asigura o echitabil derulare a serviciilor publice i o indubitabil
neutralitate n satisfacerea cererilor cetenilor i n desfurarea serviciilor publice n sprijinul
interesului general2.
Guvernul i exercit mandatul ncepnd de la data depunerii jurmntului prevzut la art. 82 din
Constituia Romniei pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, dac nu este cumva
demis n condiiile art. 110 combinat cu art. 114 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat3.
Procedura de nvestitur a Guvernului const n:
a) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
b) solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de ncredere;
c) acordrea votului de ncredere;
d) numirea Guvernului de ctre eful statului.

1Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura C.H. Beck, 2008,
p.195.

2 Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008 , p. 79, apud. M.
Constantinescu, I. Vida, Procedura de nvestire a Guvernului, Dreptul nr. 11/2000, p. 13.

3 Ibidem, p. 79.

10
 a) Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru este de competen a
Preedintelui Romniei, n urma consultrii partidului car a dobndit majoritatea absolut n
Parlament. n cazul n care nu exist un asemenea partid, se consult for ele politice care au creat
o coaliie, alian de guvernare etc.
b) Candidatul la funcia de prim-ministru are consultri politice cu partidul sau gruparea
de partide care a susinut desemnarea sa, n vederea alctuirii noului Guvern i a programului de
guvernare. Candidatul la funcia de prim-ministru are 10 zile la dispozitie pentru negocierea
listei ministeriabililor, ct i pentru redactarea programului. n condiiile n care nu izbutete s se
ncadreze n termenul stabilit de lege, candidatul la funcia de prim-ministru va depune mandatul
ncredinat.
Dup trecerea termenului prevzut, Preedintele Romniei poate retrage mandatul
ncredinat, ncepnd, la rndul su, noi consultri pentru desemnarea unui alt candidat.
c) n urmtoarea etap a procedurii de nvestitur are loc dezbaterea pentru acordarea
votului de ncredere. n Constituie se precizeaz: Programul i lista Guvernului se dezbat de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu
votul majoritii deputailor i senatorilor1. Programul de guvernare este un document politic,
care aparine n exclusivitate Guvernului i care, dac este acceptat, are ca efect acordarea
ncrederii Parlamentului pentru realizarea obiectivelor cuprinse n acest act.
n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia, prin organizarea de noi
consultri politice de ctre Preedintele Romniei, pentru desemnarea candidatului la func ia de
prim-ministru. Constituia nu interzice desemnarea de ctre Preedinte a aceluiai candidat, aici
punndu-se problema de eventuale noi pacte i nelegeri politice, care pot interveni ntre
partidele parlamentare2.
d) Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei numete Guvernul. n nici un caz
numirea nu poate fi refuzata, ea trebuind s fie conform cu voina Parlamentului. De altfel,
voina Parlamentului arevaloare de fapt juridic propriu-zis, marcnd ncheierea unui contract de
guvernare ntre Parlament, pe de o parte, i candidatul la funcia de prim-ministru, pe de alt
parte. De aceea, Guvernul i primul-ministru vor rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului3.

1 Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009

2 Conf. Univ. Dr. Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru
Chiurariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001, p.138.

3 Ibidem.

11
 V. Durata mandatului Guvernului

n condiiile unei funcionri normale a celor dou autoriti publice care exercit cele dou
funcii clasice ale statului, funcia legislativ i cea executiv, Parlamentul i, repectiv, Guvernul,
ncetarea mandatului Guvernului are loc la data validrii alegerilor generale parlamentare,
neputndu-se susine i neexistnd nici o precizare constituional expres potrivit creia
Guvernul are un mandat de 4 ani.
Chiar dac durata mandatului legislativului i cea a executivului sunt identice, totu i
raiunea asigurrii continuitii vieii de stat administrative face ca limitele de nceput i de sfr it
ale mandatelor celor dou puteri s nu se suprapun perfect.
ncetarea mandatului Guvernului este prevzut n art. 110 din Constituia republicat.
Astfel, potrivit art. 110 alin. (1) Constituie, Guvernul i exercit mandatul pn la data
validrii alegerilor parlamentare generale.
Art. 110 alin. (1) consacr situaia tipic n care un Cabinet funcioneaz pe durata
ntregului mandat parlamentar. Pn la aceast dat Guvernul se afl n plenitudinea
prerogativelor sale, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentului, iar
dup aceast dat i pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, el devine
Guvern demisionar1.
ncetarea mandatului la data validrii alegerilor parlamentare generale reprezint
consecina faptului c mandatul acordat Guvernului de ctre Parlament, prin votul de ncredere
exprimat, expir la data validrii alegerilor generale, deoarece numai din acel moment noul
Parlament este n situaia s-i manifeste ncrederea ntr-o nou echip guvernamental pe care
nelege s o sprijine.
Potrivit art. 110 alin. (2) din Constituie, astfel cum acesta a fost completat, Guvernul
este demis la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl
ntr-una din situaiile prevzute la art. 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-
i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. Prin aceste dispozi ii, Constitu ia a avut n vedere
trei situaii atipice de ncetare a activitii Unui Cabinet.
O prim modalitate o reprezint retragerea ncrederii acordate unui Cabinet rin
introducerea unei moiununi de cenzur, n condiiile art. 113 din Constitu ia republicat, sau n
cazul angajrii rspunderii Guvernului, potrivit art. 114 din Constituia republicat, dac s-a
introdus o moiune de cenzur i aceasta a fost aprobat.

1 Antonie Iorgovan, op. cit., p.385.

12
 O a doua modalitate de ncetare a mandatului poate interveni n cazurile n care primul-
ministru se afl ntr-una din situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului avute n
vedere de art. 106, i anume: demisie, pierderea drepturilor electorale, starea de incompatibilitate,
deces, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Potrivit art. 109 alin (1) din Constituia republicat Guvernul rspunde numai n fa a
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate.
Prin urmare, rspunderea Guvernului nu poate fi antrenat prin simpla voin a
Preedintelui Romniei, cel care, potrivit art.85 alin (2) din Constituie, poate revoca din funcie,
la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului. n plus, nici nu s-ar putea susine c primul-ministru
ar putea s se propun singur spre a fi revocat1.
O a treia modalitate apare n cazul n care primul-ministru nu i poate exercita atribu iile
pe o perioad de peste 45 de zile, termen valabil i pentru membrii Guvernului potrivit art. 107
alin. (4) consacrat primului-ministru.
n toate aceste trei situaii atipice de ncetare a mandatului unui Guvern, n timpul unui
mandat parlamentar, se declaneaz procedura de nvestitur a unui nou Cabinet.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat, n
termen de 15 zile de la data ncetrii mandatului Guvernului sau al unuia dintre membrii si,
acetia vor prezenta situaia privind gestionarea activitii ministeriale de care au rspuns,
precum i a problemelor aflate n curs de derulare, pe baza unui protocol de predare-primire.

1 Dana Apostol Tofan, op. cit., p.172.

13
 Bibliografie

1. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol. I, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2000;

2. Corneliu Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i adugit, Editura
Lunima Lex, Bucureti, 2007;

3. Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009;

4. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Curs Universitar, vol. I, ediia 2, Editura C.H. Beck,
Bucureti 2008;

5. Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura C.H. Beck, 2008;

6. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008;

7. Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiurariu, Tratat
de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001.

14
15