Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica de Mediu La Nivelul Uniunii Europene
Politica de Mediu La Nivelul Uniunii Europene
1. Introducere.........................................................................................................................3
2. Prezentare general.............................................................................................................3
4. Concluzii ........12
Bibliografie............................13
2
1. Introducere
Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de
aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de
strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare;
Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de
instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a
dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de
producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a
eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor
economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii.
2. Prezentare general
3
Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i contine scopul acestei politici
(asigurarea unui nalt nivel de proteie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente
n diferite regiunii ale Uniunii.) n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile
legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabileste modul de luare a deciziilor n
domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor membre (SM) adoptarea unor
standarde mai stricte.
Acestor articole li se adaug peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care
constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia
orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i circulaia informaiei,
facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n
protecia mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac
obiectul politicii de mediu (gestiunea deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului,
schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia naturii, protectia solului, substane
chimice, organisme modificate genetic si protecia civil care se regsesc n planurile de aciune
i n strategiile elaborate).
Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu din cadrul Comisiei Europene a
fost creat n anul 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii
politicii de mediu. Rolul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i de a se asigura c
msurile adoptate vor fi implementate de SM.
Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se reunete
formal de patru ori pe an i informal de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un consiliu
4
informal pe perioada unei Preedenii), n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM.
Deciziile Consiliului se adopt cu majoritate calificat n co-decizie cu Parlamentul European.
COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni,
include dou organisme i anume:
- Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor
Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur,
pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate i probleme sociale;
- Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe
lng UE i se axeaz pe probleme de politic extern, probleme financiare i de protecie
civil.
COREPER este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ permanent, de natur
diplomatic, care pregtete edinele Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de
compromis.
n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica de mediu: grupul de
lucru mediu - J1 i grupul de lucru privind aspectele internaionale legate de mediu J2, grupuri
care pregtesc lucrrile COREPER 1. n cadrul acestor Grupuri de lucru sunt analizate din pucnt
de vedere tehnic proiectele de acte normative.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de 6 luni de fiecare stat membru.
n timpul unei preedinii toate reuniunile consiliilor, COREPER, grupurilor de lucru, precum i
toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat.
5
Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz
generalitatea politicii de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a
Comunitii Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor
grupuri economice i sociale. Este format din 222 de membri, mparii n trei grupe: patroni,
lucrtori i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale,
reprezentani ai consumatorilor, comunitatea tiinific i academic, cooperative, familii, micri
ecologiste etc.). Membrii sunt numii pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii adoptate
n unanimitate de ctre Consiliu.
Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de documente, i poate s
emit o serie de avize din proprie iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, Comitetul Economic i Social trebuie consultat cu privire la o gama mai larg de
probleme (noua politic a locurilor de munc, probleme sociale, sntate public) i poate fi de
asemenea, consultat i de ctre Parlamentul European.
Comitetul regiunilor a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este compus
din 344 membri i un numr egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre
Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Statelor Membre. Fiecare stat i alege membrii
conform propriei proceduri, dar delegaiile reflect echilibrul general de pe plan politic, geografic
i regional/local din cadrul Statului Membru. Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani
alei sau actori-cheie din cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor de origine.
Acest Comitet are, de asemenea, rol consultativ i asigura implicarea autoritilor regionale i
locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea
Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de problemele referitoare la politica urban i
energie.
1
Parteneriatul Euro-Mediteraneean alctuit din 37 de state membre (27 de state membre ale UE i 10 state
Mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia, Tunisia i Turcia)
2
Grup de 70 de ri membre din zona Africa Caraibe - Pacific
3
Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay
6
Comitetul Regiunilor a fost instituit pentru a se ocupa de dou mari probleme:
1. Aproximativ dou treimi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau
regional, de aceea era logic ca reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul
lor de spus n cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare.
2. Exist n acea perioad temerea c cetenii ar putea fi exclui de la construirea Uniunii.
Implicarea nivelului administraiei cea mai apropiat de oameni, a fost unul dintre modurile
de a depsi aceast ndepartare.
Consiliul UE este asistat de comitete i grupuri de lucru, care pregtesc deciziile. Existena
anumitor comitete este prevazut de tratate (de exemplu, Articolul 36 - Comitetul pentru justiie
i afaceri interne), iar altele sunt comitete ad-hoc, precum Comitetul pentru probleme culturale,
care evalueaz propunerile cu privire la cooperarea cultural, pregatete dezbaterile Consiliului i
urmreste aciunile ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt formate din reprezentani ai statelor
membre plus un membru al Comisiei. n paralel, diferite grupuri de lucru desfoar lucrrile
pregtitoare pentru Coreper. n timp ce unele sunt constituite pe o baz temporar pentru a
7
rezolva o anumit problem, exist grupuri care se ocup de un anumit sector i se ntlnesc
periodic.
Textele legislative adoptate includ principii generale care trebuie respectate. Uneori sunt necesare
msuri mai precise, de transpunere n practic a principiilor. n acest caz, textul prevede
instituirea unui comitet n cadrul Comisiei, avnd drept scop adoptarea deciziilor potrivite. Aceste
comitete sunt formate din experi numiti de ctre statele membre i sunt conduse de ctre
Comisie, iar funcionarea lor respect regulile stabilite de Consiliu printr-o decizie cunoscut ca
Decizia cu privire la comitologie.
n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile industriei, politicii sociale, agriculturii,
mediului (circa 35 de comitete), pieei interne, cercetrii i dezvoltrii, proteciei consumatorului
i securittii alimentare.
Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul
174 al Tratatului CE i reprezint:
conservarea, protecia i mbunatirea calittii mediului;
protecia sntaii umane;
utilizarea raional a resurselor naturale;
promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu la
nivel regional.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie a
mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe
identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea
stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea
principiilor de aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii, precauiei n luarea
deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului, integrrii cerinelor de protecie a
mediului n definirea i implementarea altor politici comunitare i al proximitii.
Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de
mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de
conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie
pentru un produs dat); programe de aciune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor
financiar.
8
3. Mecanismele politicilor de mediu
9
impuse. Mai nou, agenii economici caut s-i elaboreze i s-i ntocmeasc propriile strategii i
proceduri, ca msuri complementare pentru ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de
reglementri.
10
sunt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin finanarea unor programe
specifice, ct i prin integrarea considerentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte.
Sistemul finaneaz aciuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spre exemplu, de
ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea infrastructurii), pn la proiecte de finanare a
Organizaiilor Non Guvernamentale sau a IMM. n prezent, 16,5% din FEDER i 50% din
Fondul de Coeziune finaneaz direct programe de mediu. n plus, contribuia fondurilor
structurale la protecia mediului trebuie evaluat i prin impactul indirect pe care l produce, prin
ameliorarea condiiilor economice i sociale n regiunile relativ slab dezvoltate. Pe viitor se
anticipeaz o ntrire a condiionalitii de mediu n utilizarea fondurilor structurale, prin
aplicarea principiului integrrii.
CONCLUZII
5
n 1983, a fost adoptat declaraia privind Politicile de Mediu i Procedurile de Corelare cu Dezvoltarea
Economic.
11
Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic
orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii
i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor
generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au
adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic
protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam
include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i
stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.
n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului,
Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor
industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri
ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea
gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru
ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i
instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele
ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de
consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a
mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i
aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.
12
BIBLIOGRAFIE
Comisia Comunitilor Europene (2002a), Opter pour un avenir plus vert. LUnion europenne et
lenvironnement, Direction gnrale de la presse et de la communication Publications B-1049,
Bruxelles
13