Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Revista 18 PDF
Revista 18 PDF
~1~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Director
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU
Consiliul tiinific:
MAURICE PETIT Prof. univ. dr. LIGIA NEGIER DORMONT
Colegiul de Poliie Bruxeles Universitatea Panton, Paris
NORBERT LEITNER PETER LAMPLOT
Rector Academia de Securitate din Viena Lector Academia de Securitate din Viena
Prof. univ. dr. ION DOGARU Prof. univ. dr. LAZR VLSCEANU
Membru corespondent Academia Romn Universitatea Bucureti
Prof. univ. dr. OVIDIU PREDESCU Prof. univ. dr. ROMI IUCU
Facultatea de drept Simion Brnuiu Prorector Universitatea din Bucureti
Prof. univ. dr. TEODOR FRUNZETI Prof. univ. dr. GHEORGHE TOMA
Rector Universitatea Naional Prorector Academia Naional de Informaii
de Aprare CarolI Mihai Viteazul
Prof. univ. dr. GHEORGHE POPA Prof. univ. dr. MIHAIL VASILE OZUNU
Rectorul Academiei de Poliie Secretar de statRelaia cu Parlamentul, informare
Alexandru Ioan Cuza public i creterea calitii vieii personalului
Prof. univ. dr. ADRIAN LIVIU IVAN Prof. univ. dr. MARIAN PREDA
Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca Universitatea Bucureti
Prof. univ. dr. FLORIN SANDU Chestor de Poliie dr. PETRE TOB
Avocat, Baroul Bucureti Inspector general al IGPR
Prof. univ. dr. VLAD BARBU Prof. univ. dr. IOAN DASCLU
Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI Prof. univ. dr. VERONICA STOICA
Prof. univ. dr. MIHAELA FLORENTINA PRUN Prof. univ. dr. NICOLETA DIACONU
Decan Facultatea de Drept Academia de Poliie
Universitatea Romno-American Alexandru Ioan Cuza
Comitetul de redacie:
Redactor ef: Prof. univ. dr. TEFAN EUGEN PRUN
Redactor ef adjunct: Conf. univ. dr. LAURENIU CONSTANTIN GIUREA
Secretar general de redacie: Conf. univ. dr. MARIUS PANTEA
Redactori:
Conf. univ. dr. Claudiu M. UPULAN Prof. univ. dr.Dan V. CVAROPOL
Conf. univ. dr.Gheorghe POPESCU Conf. univ. dr.Sergiu A. Vasile
Conf. univ. dr. Nicolae GHINEA Conf. univ. dr. Mara IOAN
Lect. univ. dr. Ioan C. MIHAI Lect. univ.drd. Amalia NIU
Lect. univ. dr. Mihail P. MARCOCI Lect. univ. dr. Nelu NI
Lect. univ. dr. Ctlin VASILE Lect. univ.dr. Cristian tefan
Lect. univ. dr.Adriana C. VOICU Asist. univ. drd. Ligia .M. STANCU
~2~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
CUPRINS
~3~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ANALIZA INFORMAIILOR DIN SURSE DESCHISE ....................................................................... 183
Drd. Cristian PURICE
DOMENIUL AFACERILOR INTERNE DELIMITRI CONCEPTUALE ................................................ 189
Prof. univ. dr. George-Marius ICAL
CONTRABANDA ASPECTE DE TEORIE I PRACTIC JUDICIAR ................................................ 195
Drd. BGU Ctlin Gabi
CONEXIUNILE DINTRE CRIMA ORGANIZAT I COMERUL ILEGAL CU FILDE AFRICAN............... 203
Iuliana CHIRIAC
PARTICIPAREA JANDARMERIEI ROMANE CU FORTE SPECIALIZATE LA MISIUNILE FORTEI
DE JANDARMERIE EUROPENE ............................................................................................. 213
MATEI Viorel
CAUZELE TRAFICULUI DE PERSOANE ........................................................................................ 221
SIMUS Roxana
ASPECTE LEGISLATIVE ALE COOPERRII POLIIENETI I JUDICIARE INTERNAIONALE ............. 229
DONU Mihai Marian
IMPLICAII ALE EVOLUIEI RESURSELOR DE AP, HRAN I POPULAIE ASUPRA SECURITII
NAIONALE A ROMNIEI ..................................................................................................... 235
Profesor gr. I. doctorand Cristiana-Lenua BORAND
METODE I TEHNICI PENTRU CRETEREA PERFORMANEI UMANE N MAI .................................. 243
Drd. Clin COAR
CONSIDERAII PRIVIND CONCEPTUL DE REZILIEN I PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE
MPOTRIVA DEZASTRELOR NATURALE I ANTROPICE .......................................................... 253
Cpt. drd. COSMA Robin
CONTEXTUL GEOSTRATEGIC AL SECURITII ENERGETICE N VIZIUNEA NATO I UE .................. 261
ARGU Irina Petronela
COOPERAREA PILONUL COMBATERII NOILOR AMENINRI .................................................... 267
Memet DENISS
ASOCIAIA FORELOR DE JANDARMERIE I POLIIE CU STATUT MILITAR EUROPENE
I MEDITERANEENE (FIEP) .................................................................................................. 273
Drd. CORCODEL Marian
FRAUDA ECONOMICO - FINANCIARA: FLAGEL CE AFECTEAZA ORDINEA I SIGURANA
PUBLICA ............................................................................................................................ 281
Drd. DIC Alexandru Manule
ASIGURAREA SECURITII ECONOMICE, O PROVOCARE A STATELOR EUROPENE....................... 289
Vasilic DONCIU
DEZINFORMAREA I MANIPULAREA FACTORI AGRAVANI N LUPTA MPOTRIVA CORUPIEI
N ESTUL EUROPEI .............................................................................................................. 295
Emanuel PREDA
Drd. FRUNZEANU tefan
SECURITATEA ECONOMIC, COMPONENT A SIGURANEI NAIONALE A STATELOR.................. 303
Drd. IONESCU Valentin
ROLUL TRANSPORTATORILOR AERIENI IN DEPISTAREA I COMBATEREA INFRACTIUNILOR
TRANSFRONTALIERE .......................................................................................................... 311
Drd. Livia Daniela NICULESCU
EFECTUL ANTI-RICARDIAN. SCDEREA TAXELOR CA POLITIC FISCAL DE CRETERE
A OCUPRII PE PIAA MUNCII ............................................................................................. 317
Liviu Marian POP
AMENINAREA ASUPRA SECURITII PERSOANEI, A SECURITII NAIONALE I
INTERNAIONALE - TERORISMUL FLAGELUL GREU DE CONTROLAT ...................................... 323
MEDRU Iosif Marius, MAXIM Iulian
STRATEGIA APRRII NAIONALE A ROMNIEI -CONINUT, DIMENSIUNI I PERSPECTIVE ......... 329
Drd. MUAT Laura-Noyemy
~4~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ABORDAREA PREVENIRII I COMBATERII CORUPIEI N CONTEXTUL NOILOR PROVOCRI
ALE SECURITII INTERNE N UNIUNEA EUROPEAN............................................................ 343
Comisar ef de poliie drd. Octavian MELINTESCU
PROBLEMATICA COOPERRII JUDICIARE I POLIIENETI EUROPENE ........................................ 349
Subinspector de poliie NISTORESCU George Gabriel
METODE DE COMITERE A INFRACIUNILOR IN SOCIETILE COMERCIALE
CU CAPITAL PRIVAT ........................................................................................................... 359
Drd. RADU Ctlin
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND VIOLENA ........................................................................... 367
Drd. IMONESCU-DIACONU Raluca Elena
VICTIM I VICTIMIZARE N CRIMELE CU SPECIFIC .................................................................... 375
Drd. TAMA Remus
COMPORTAMENTUL CRIMINAL IN CAZUL TERORISMULUI DE SORGINTE EXTREMIST TERORISTA
ISLAMICA ........................................................................................................................... 383
Drd. Daniela TARAU
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND EVOLUIA INFRACIONALITII FINANCIARE ...................... 393
Drd. Tudor Mihai DELEA
TRAFICUL DE PERSOANE FORMA MODERN A SCLAVIEI O PROBLEM SOCIAL ..................... 399
Drd. Vasile Ctlin GOLOP
PROVOCRI ALE SECURITII N UNIUNEA EUROPEAN ............................................................ 407
Nicolae Zavergiu
OPERAIUNEA AUTONOMOUS I SERVICIUL SPECIAL DE INFORMAII .................................... 415
Drd. Zavergiu Nicolae, Drd. BDEA Florian-Antonio
~5~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
~6~
GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN I AMENINRILE CBRNE
Abstracts: This article emphasis the importance of emergency situations linked with the
threats of chemical, biological, radiologic and nuclear attack, and of explosives. The recent
adopted national romanian defence strate gyand the main points related to globalisation
are treated in a specific manner in the paper
1
Strategia Naional de Aprare a rii, pag.17
2
http://www.un.org
~8~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
d) asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre
autoritile administraiei publice;
e) cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organism i
organizaii similare;
f) transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de
urgen, astfel nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse;
g) continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de
urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul
autoritilor administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea
acestora;
h) operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a componentelor
Sistemului Naional de Management pentru Situaii de Urgen-SNMSU.
3
Strategia Naional de Aprare a rii., pag 19
~9~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- stabilirea concepiei i elaborarea planurilor de intervenie n situaii de
urgen;
- alocarea resurselor (forelor i mijloacelor) necesare.
4
Ordinul MAI nr. 132/2007
5
D.V. Cavaropol, Ameninrile CBRN la adresa securitii statelor, Conferina colilor Doctorale,
Academia de Poliie, ediia a III-a, 2015
~ 10 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Planul de aciune al UE privind materialele chimice, biologice, radioactive i
nucleare (CBRN), aprobat n luna noiembrie 2009, cuprinde 130 de aciuni specifice
n domeniile prevenirii, detectrii ireaciei la incidentele CBRN.
Un alt mecanism important este Mecanismul de protecie civil al UE, prin care
se asigur un rspuns coordonat la orice tip de criz, inclusiv atacuri teroriste, prin
utilizarea capacitilor statelor membre. Comisia European a analizat permanent
modalitile de consolidare a coordonrii i a cooperrii rapide n situaii de criz,
avnd n vedere c rolul UE n gestionarea crizelor i catastrofelor va trebui
dezvoltat n continuare.
La nivel european, se face vorbire de riscul CBRNE n cele dou strategii
importante adoptate: Strategia de Securitate Intern a UE6i Strategia de lupt
mpotriva terorismului7.
n Romnia, n concepia noii Strategii de Aprare, Proliferarea armelor de
distrugere n mas i a vectorilor purttori, precum i traficul de produse cu dubl
utilizare, pot afecta securitatea naional, n condiiile unei destabilizri la nivel
regional8.
Se pot ntlni mai multe situaii n care sunt folosite substane de tipul CBRNE:
-terorismul;
- accidentele industriale;
-transportul materialelor periculoase pe cale terestr sau fluvial.
Atribuii specifice de prevenire i de intervenie au att SRI ct i
Departamentul pentru Situaii de Urgen9, prin IGSU.
La noi n ar au fost adoptate mai multe legi i Ordine de ministru referitoare
la armele CBRN, astfel:
-O.M.A.I. nr. 279 din 22 decembrie 2010 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind planificarea, pregtirea iintervenia n caz de urgen;
-H.G.R. nr. 501 din 1 iunie 2005 pentru aprobarea Criteriilor privind asigurarea
mijloacelor de protecie individual a cetenilor;
-Ordinul Nr. 89 din 18 iunie 201310 privind aprobarea Regulamentului de
planificare, organizare, pregtire idesfurare a activitii de prevenire a situaiilor
de urgen executate de IGSU-Inspectoratul General pentru Situaii de Urgeni
structurile subordonate.
La Art. 3 din acest ordin se stabilesc domeniile specifice activitii de prevenire,
printre care se regsete si reducerea riscurilor asociate CBRN:
c) aplicarea reglementrilor privind aprarea mpotriva incendiilor iprotecia
civil i organizarea activitii specifice acestor domenii;
d) reducerea riscurilor de producere a incidentelor chimice, biologice, radiologice
i nucleare (CBRN) i a accidentelor majore n care sunt implicate substane
periculoase;
e) informarea preventiv, educarea i instruirea n domeniul situaiilor de urgen
a populaieii a salariailor.
6
EUs Internal Security Strategy
7
EUs Counter-Terrorism Strategy
8
Strategia Naional de Aprare a rii, pag.16
9
OUG 1/2014
10
www.igsu.ro
~ 11 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
De asemenea i la Art. 35 alin 2 se regsesc prevederi referitoare la accidentele
de substane periculoase. Astfel, n cazul activitilor care prezint pericole de
accidente majore n care sunt implicate substane periculoase, materiale radioactive,
deeuri, substane care pot produce poluri accidentale, activitatea de control se
execut i n conformitate cu reglementrile specifice n materie.
n concluzie, se poate afirma c la nivel naional, european i internaional se
ntreprind msuri foarte importante din punct de vedere legislativ, operaional i
cooperare interagenii n scopul prevenirii folosirii armelor de tip CBRNE mpotriva
populaiei.
Lrgirea conceptului de securitate prin cel de securitate extins, n care
securitatea uman are o importan capital, oblig la cooperarea ntre toate
instituiile la gsirea celor mai rapide soluii n cazul unor ameninri de tip
asimetric i folosirii armelor neconvenionale contra populaiei civile.
Se impune lrgirea cercetrii tiinifice n domeniul CBRNE prin accesarea de
programe de cercetare din cadrul Horizont 2020 i a altor programe naionale i
internaionale
Bibliografie:
1.EUs Counter-Terrorism Strategy;
2.EUs Internal Security Strategy;
3. European Project Developing effective response of the public order and safety
structures in CBRN terrorist acts, through the European Comission Programme
Prevention of and Fight against crime, code HOME/2012/ISEC/AG/4000004426;
4. LEGE nr. 535 din 25 noiembrie 2004 (*actualizat*) privind prevenirea i
combaterea terorismului;
5.LEGE nr. 126 din 27 decembrie 1995 (*republicat*) privind regimul
materiilor explozive;
6.O.U.G. 1/2014;
7.Strategia Naional de Aprare a rii, 2015;
8. http://ec.europa.eu/health/preparedness_response/cbrn_threats/index_ro.htm;
9. www.igsu.ro.
~ 12 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Abstract:
The Romanian Lottery, is unquestionably the oldest and largest gaming operator in our
country. October this year brought forth a repositioning of the Romanian state to the
activity of the lottery by changing the "administrator" of this company which operates the
state monopoly of gaming lottery, meaning the National Gambling Office will manage this
area for a period of four years. This material points to the legislative changes and discusses
some aspects of legal-technical nature of great interest for the specialists in the
circumscribed interest of gambling.
1
A se vedea n acest sens George Potra, Din Bucuretii de altdat, Editura tiinific i Enciclopedic,
1981.
2
A se vedea n acest sens George Potra, Din Bucuretii de ieri, Volumul 2, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1990.
~ 13 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
La mijlocul secolului, se nate o nou tradiie, cea a implicrii femeilor n
activitile caritabile organizate de diferite asociaii, model care va dura pn n
perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Elisabeta tirbei este una dintre
primele organizatoare ale loteriei destinate ajutrii unor categorii defavorizate, ea
iniiind un asemenea demers n beneficiul Aezmntului pentru fete srace.
Asociaii asemntoare erau i Societatea ortodox naional a femeilor romne,
Roiul - societate de industrie casnic, Asociaia cercurilor de gospodine. Nu numai
elita feminin proceda astfel, ci i unii credincioi. Astfel, avem n vedere loteria de
binefacere pentru terminarea Catedralei Sf. Iosif din Bucureti, pe 15 iunie 1880,
loteria Comitetului Spitalului Elisabeta Doamna, Caritatea Glean n 1897 etc.
Loteriile n domeniul social au fost i ele numeroase: loteria pentru invalizii de
rzboi din 1918, sub patronajul Reginei Maria i Comitetul Central pentru
ajutorarea sinistrailor dup inundaiile din 1927.
n domeniul sportiv nu se organizaser loterii pn n perioada dintre cele dou
rzboaie mondiale. Este cunoscut totui Loteria asociaiei drumeilor din munii
iubii ai Romniei pentru colectarea de fonduri necesare construirii cabanei Babele
pe Caraiman, cu tragere pe 18 decembrie 1930. Asocierea loterie micare sportiv
avea s devin mai trziu una dintre dimensiunile eseniale ale loteriei n ara
noastr.
Loteriile romneti n scopuri de binefacere sau de plasare a unor bunuri au
fost dublate permanent de loteriile strine. n absena unei legislaii care s
reglementeze organizarea i funcionarea jocurilor, speculanii nu au ntrziat s
abuzeze, descoperind n ceea ce s-a numit rile Romne, Principatele Unite i apoi
Romnia un teren care se preta la realizarea unor profituri rapide. ndeosebi
loteriile cu centrul la Hamburg i Budapesta i-au extins activitatea pe teritoriile
romneti, printr-o publicitate foarte dinamic, n mai toate periodicele, dar i
printr-un sistem de reclam la domiciliu prin ageni i prospecte.
Fenomenul a dobndit deci amploare nc din secolul al XIX-lea i s-a dezvoltat
pn la nceputul secolului XX, astfel nct forul legislativ al rii s-a vzut nevoit s
reacioneze. n 1876 se propune o lege pentru impozitarea loturilor strine care i
vnd biletele n ara noastr. Autorul proiectului de lege i raportor pe marginea
acestuia n afara comisiei, Ion Cmpineanu, observa c, n societatea romneascdin
ultimele decenii ale secolului al XIX-lea, loteriile luaser amploare. Regulamentul
de aplicare al acestei legi, publicat n Monitorul Oficial nr. 267 din 26 februarie/10
martie 1883, definete n articolul 2 nelesul celor dou principii n numele crora
o loterie putea s fie autorizat: scop de binefacere i ncurajarea artelor3.
Anul 1906 a adus o schimbare important n istoria loteriei la romni. n pofida
legii din 1883, se acordaser autorizaii pentru loterii care provocaser scandal.
3
Art.2 al Regulamentului:Scopuri de binefacere se socotesc acele cari aun vedere uurarea miseriilor
sau nenorocirilor, cari au caracter general, cari result dintr-un desastru i cari apas asupra unei
localiti. Se consider, de asemenea, ca scopuri de binefacere i acele cari-i propun ntreprinderea a
orice lucrare folositoare, destinat s serve spre utilitatea public. ncuragiarea artelor se numesc
aceea care are obiect s produc la artitii lipsii de mijloce o emulaiune i un zel, care ar putea s se
ntorc spre profitul artelor sau scpndu-i de miserie sau facilitndu-le studiile sau procurnd dup
moartea lor, ajutoare vduvelor sau copiilor lor. Loteria naional din Romnia- o istorie ilustrat,Editura
Bucureti, 1999, p. 107
~ 14 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
George Pavloff afirma c Loteria de Stat trebuie considerat util, ea fiind chiar
cerut imperios de moravurile poporului. Prin Legea Loteriei de Stat, promulgat de
regele Carol I, se conferea acestei instituii un loc important n eforturile de
ameliorare a strii de sntate i igien a poporului romn4.
n 1931 se adopta Legea pentru nfiinarea i organizarea Loteriei de Stat
pentru sntatea public i de ocrotiri sociale, urmnd ca n 1934 s apar o nou
reglementare Legea pentru organizarea exploatrii i administrrii Loteriei de Stat
pe clase pentru sntatea public i ocrotiri sociale prin care se nfiina Regia
Loteriei de Stat creia i s-a ncredinat organizarea de loterii n colaborare cu alte
instituii culturale. Dup anul 1940, legislaia romneasc privitoare la loterie a
suferit o serie de modificri i rectificri. n 1944 are loc organizarea exploatrii i
administrrii loteriei pe clase pentru sntatea publicului i ocrotire social,
denumit Regia Loteriei de Stat prin decretul din 31 ianuarie, semnat de Marealul
Antonescu. n 1947 a avut loc o reform monetar i s-a nfiinat Colectura
Oficial prin care s-au stabilit premisele reorganizrii sistemului de difuzare a
biletelor.
Un moment de referin n istoria Loteriei de Stat a fost transformarea
instituiei, la 1 ianuarie 1949, n Societate Comercial de Stat sub tutela Ministerului
Finanelor, dezvoltarea ulterioar activitii loteriei mpletindu-se n chip profitabil
cu micarea sportiv. n 1951 este publicat Regulamentul Loteriei Populare, iar n
1954 se nfiineaz ntreprinderea de Stat Pronosport i ntreprinderea de Stat
Loteria care, n 1958, se unesc, constituindu-se ntreprinderea de Stat Pronosport. n
1954 sunt lansate emisiuni de Lozuri n Plic - realizare original romneasc,
avnd mare aderen la masa de participani datorit faptului c se ofereau
ctiguri pe loc. Patru ani mai trziu apare publicaia Loto-Pronosport, revist
sptmnal. n 1966 are loc reorganizarea Loto-Pronosport, urmnd ca n 1991 s
se nfiineze Regia Autonom a Loteriilor i Pronosport, iar, n 1993, s se
automatizeze sistemele de joc n regim offline. n 1994, prin Decizia Guvernului nr.
816, se nfiineaz Regia Autonom Loteria Naional, iar, n 1999, se nfiineaz
Compania Naional Loteria Romn.
Detaliile prezentate mai sus au fost preluate din Loteria naional din
Romnia. O istorie ilustrat, aprut n Bucureti n anul 1999.
2. Reglementarea actual
Activitatea de organizare i exploatare a jocurilor de noroc este constituie
monopol de stat i este reglementat de prevederile mai multor acte normative,
respectiv: a. Legea nr. 31 din 6 mai 1996 privind regimul monopolului de stat5, cu
modificrile i completrile ulterioare,
b. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 159 din 21 octombrie 1999 privind
nfiinarea Companiei Naionale Loteria Romn - S.A.6, cu modificrile i
completrile ulterioare,
c. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc, cu modificrile i completrile ulterioare
4
Informaie preluat de pe site-ul www.loto.ro
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996
6
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 25 octombrie 1999
~ 15 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
d. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 20 din 27 martie 2013 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc i
pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc7, cu modificrile i
completrile ulterioare,
e. i alte acte normative incidente domeniului jocurilor de noroc.
De precizat c, activitatea loteriei naionale este reglementat de Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 159 din 21 octombrie 1999 privind nfiinarea Companiei
Naionale Loteria Romn - S.A. Odat cu apariia Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 42/2015 pentru modificarea i completarea unor acte normative din
domeniul jocurilor de noroc8, administrarea monopolului a fost transferat Oficiului
Naional pentru Jocuri de Noroc, pentru o perioada tranzitorie de maxim 4 ani.
Considerm c s-a optat pentru aceast soluie temporar, pentru a se evita o
problem concurenial n domeniul jocurilor de noroc, respectiv, este considerat
neconcurenial faptul de a administra monopolul acordat Loteriei romne i de a fi
regulator al domeniului jocurilor de noroc. Opiniem c soluia aleas este n
concordan cu recomandarea Comisiei Europene din 14 iulie 2014 privind
principiile pentru protecia consumatorilor i a utilizatorilor de servicii de jocuri de
noroc online i pentru mpiedicarea accesului minorilor la jocurile de noroc online,
precum si cea din 23 septembrie 2015 care propune statelor membre crearea de
autoriti independente de reglementare n domeniul jocurilor de noroc, care s
gestioneze inclusiv monopolul acordat tipurilor de jocuri loteristice.
Considerm c trecerea loteriei n coordonarea Oficiului Naional pentru Jocuri
de Noroc, este un pas spre normalitate, avand n vedere faptul c jocurile de noroc
constituie un domeniu de ni, iar ONJN a demonstrat c poate gestiona cu succes
industria de jocuri de noroc din Romnia. De la nfiinarea Oficiului Naional pentru
Jocuri de Noroc, au fost propuse modificri legislative complexe, care au permis
licenierea operatorilor de jocuri de noroc la distan, ncasarea sumelor cuvenite
bugetului de stat din exploatarea monopolului i soluionarea problemelor
semnalate de Comisia European. Este relevant n acest sens faptul c, autoritatea
unic deinut de Oficiu, a permis o mai eficient gestionare a problemelor din
industria jocurilor de noroc, sens n care, autorizarea, monitorizarea i controlul mai
strict al acestui domeniu, au avut ca rezultat, disciplinarea i conformarea
operatorilor de jocuri, reducerea substanial a evaziunii fiscale, precum i
pregtirea i dezvoltarea unor oportuniti prevzute de lege pentru consacrarea
componentei sociale i ocupaionale n acest domeniu reprezentativ pentru mediul
de afaceri specific serviciilor.
Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc, a reuit n scurt timp, n colaborare cu
alte instituii ale statului i cu reprezentanii asociaiilor din domeniul jocurilor de
noroc, cu care are consultri periodice prin intermediul Consiliului consultativ, s
identifice i s rezolve problemele sistemice, s propun modificri legislative
ancorate n realitatea economic i social, s aduc la bugetul de stat sume
considerabile (aproximativ 62 milioane euro din penalitatea impus organizatorilor
7
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 03 aprilie 2013
8
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 14 octombrie 2015
~ 16 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
de jocuri de noroc online, care au desfurat operaiuni pe teritoriul naional n
perioada 2010-2015). De asemenea raportat la anul 2012 cand nu exista Oficiul
doar pentru taxele speciale (licen i autorizaie) s-a nregistrat conform cifrelor
A.N.A.F. un plus de aproximativ 70 milioane de euro. La aceste sume se adaug cele
provenite din activitatea de control operativ constituite din amenzi i confiscri.
Este relevant preocuparea Oficiului pentru protecia consumatorilor de jocuri de
noroc, prin implementarea unor norme stricte n acest domeniu, precum i
eforturile de aplicarea a prevederilor care vizeaz prevenirea i combaterea
faptelor care au legtur cu ordinea i sigurana public.
Se poate afirma fr echivoc faptul c, prin aplicarea OUG 20/2013 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc i
pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, sistemul jocurilor de noroc a
intrat n normalitate, s-a structurat i funcioneaz n conformitate cu prevederile
legale, a devenit o autentic prghie pentru facilitarea creterii economice ntr-un
mediu concurenial n domeniul specific al serviciilor n condiiile unei reforme
profunde, transparente i eficiente gestionat de Oficiu n condiiile asimilrii
recomandrilor europene cele mai relevante n domeniu.
n nota de fundamentare a OUG 42/2015 se precizeaz c: n acest moment
atribuiile Oficiului n domeniul jocurilor de noroc loteristice, exploatate de C.N.
Loteria Romn S.A., sunt limitate de prevederile legale n vigoare, aspect care a
fost semnalat inclusiv de Curtea de Conturi a Romniei. Avnd n vedere ndeplinirea
defectuoas de ctre C.N. Loteria Romn S.A. a obiectului su de activitate
reflectat n rezultatele financiare n scdere ale companiei, a faptului ca de mai
bine de 6 luni C.N. Loteria Romana S.A. are o conducere care nu are expertiz n
domeniul jocurilor de noroc fapt care afecteaz ncrederea angajailor n instituie,
situaie care se reflect direct n productivitatea muncii, precum i scderea
ncrederii cetenilor n corectitudinea extragerilor realizate, situaii care afecteaz
direct desfurarea de activiti de interes public naional, n scopul realizrii
cadrului organizat pentru desfurarea de jocuri de noroc admise de lege i
obinerii de fonduri destinate finanrii unor obiective de interes public naional,
conform dispozitiilor legii nr. 124/2015, aspecte relevate n mod pregnant i n
rapoartele de control ale instituiilor abilitate precum i innd seama de
necesitatea mbuntirii managementului acestei societi pentru pregtirea
trecerii ntr-o perioada de 2 ani de zile la principiile corporative i n maxim 4 ani la
modelul guvernanei corporative, este necesar instituirea unor reglementri
legislative, care s corespund nevoilor actuale ale pieei de profil din ara noastr
i care s permit asigurarea surselor de finanare pentru dezvoltare investiiilor
publice din domeniul culturii, educaiei, sportului i sntii, precum i pentru
eliminarea deficienelor i dezvoltarea strategic performant a Loteriei Romne.
n aceasta perioad se va implementa un program de redresare economic ntr-o
perioad ct mai scurt posibil, iar Oficiul va depune toate eforturile necesare
printr-un program de redresare economic pentru rentabilizarea activitii
companiei i va demara procedurile pentru selectarea unei echipe de management
privat. n aceasta perioad ONJN va aciona fr a discrimina piaa concurenial
prin luarea unor msuri care s avantajeze Loteria Romn iar la nivelul instituiei
va gestiona separat activitatea din piata concurenial n raport cu activitatea
~ 17 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Loteriei Romne n aa fel nct prin comportamentul su s nu afecteze mediul
concurenial. Opiniem c motivarea este apropiat de realitate, iar soluia poate
suferii cteva modificri care vor permite o mai bun gestionare a activitii
Loteriei naionale.
De asemenea au fost modificate cu aceast ocazie i OUG 77/2009, precum i
OUG 20/2013. n acest sens au fost introduse modificri care stabilesc faptul c
monopolul de stat, consacrat de legea 31/1990 este administrat n totalitate de
Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc, sens n care acesta este mprit de
organizatorii privai care exploateaz orice tip de jocuri de noroc tradiionale i la
distan, cu excepia jocurilor loteristice care sunt exploatate n exclusivitate de
loteria naional.
Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc, trece din coordonarea Secretariatului
General al Guvernului, n coordonarea primului-ministru prin intermediul
Cancelariei acestuia. O alt modificare schimb componena Comitetului de
coordonare al ONJN, prin eliminarea reprezentantului desemnat de Biroul Romn
de Metrologie Legal i nlocuirea acestuia cu un reprezentant desemnat de
Secretariatul General al Guvernului.
Prezentm n continuare n integralitate prevederile OUG 42/2015 pentru
modificarea si completarea unor acte normative din domeniul jocurilor de noroc.
Recomandarea Comisiei Europene din 14 iulie 2014 privind principiile pentru
protecia consumatorilor i a utilizatorilor de servicii de jocuri de noroc online i
pentru mpiedicarea accesului minorilor la jocurile de noroc online, precum si cea
din 23 septembrie 2015 propune statelor membre crearea de autoriti
independente de reglementare n domeniul jocurilor de noroc. Oficiul Naional
pentru Jocuri de Noroc, a fost nfiinat n anul 2013, ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale n subordinea Guvernului. Avnd n vedere
recomandarea Comisiei Europene, prezentul act normativ aliniaz Romnia la
aceste recomandari n domeniul jocurilor de noroc in vederea coordonarii unitare si
concurentiale a tuturor jocurilor de noroc din Romania.
Monopolul statelor n domeniul jocurilor de noroc este recunoscut de Comisia
European, prin excluderea acestui tip de activitate de la Directiva 2006/123/CE
privind serviciile in cadrul pietei interne.
Avnd n vedere faptul c C.N. Loteria Romn S.A. desfoar activitate de
interes public naional n domeniul jocurilor de noroc, cu scopul realizrii cadrului
organizat pentru satisfacerea cererii naturale de joc n rndul populaiei i crearea
fondurilor necesare finanrii obiectivelor de interes public naional, dar n acelai
timp servete interesele consacrate prin exclusivitatea n domeniul jocurilor
loteristice.
Totodat, avnd n vedere necesitatea instituirii unor msuri legislative, privind
o mai bun funcionare a C.N. Loteria Romn S.A. i alinierea la cerinele actuale
ale pieei naionale i europene de jocuri de noroc, precum i o gestionare eficient
a exclusivitatii deinute de aceasta.
innd cont de situaiile expuse mai sus, care vizeaz domeniul de activitate al
jocurilor de noroc, se impune mbuntirea cadrului normativ prin promovarea
prezentei ordonane de urgen.
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
~ 18 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
ART. I- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea si
exploatarea jocurilor de noroc publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I,
nr. 439 din 26 iunie 2009, aprobat cu modificri prin Legea nr.227/2013, cu
modificarile si completarile ulterioare se modifica si se se completeaza dupa cum
urmeaza:
1. Dup alineatul 1 al articolului 1 se introduce un nou alineat, alin.(11) , cu
urmatorul cuprins:(11)Administrarea monopolului de stat prevazut la alin.(1) se
face de catre Oficiul National pentru Jocuri de Noroc.
2. Dup alineatul 2 al articolului 1 se introduce un nou alineat , alin.(21) , cu
urmatorul cuprins:(21) Statul acorda licen de organizare a jocurilor de noroc n
mod exclusiv CNLR pentru jocurile loto tradiionale i la distan, noroc, noroc plus
i super noroc, expres i lozuri.
3. Dup alineatul 9 al articolului 17 se introduce alineatul 10 cu urmtorul
cuprins: (10) Comitetul de supraveghere al ONJN poate suspenda activitatea, la
propunerea motivat a direciilor de specialitate ale ONJN, n alte condiii dect
cele prevzute la alineatele anterioare, pn la clarificarea situaiei.
ART. II Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159 /1999 privind nfiinarea
Companiei Naionale Loteria Romn - S.A., publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 515 din 25 octombrie 1999, aprobat cu modificri prin
Legea nr.288/2001, cu modificrile ulterioare, se modific i se completeaz dup
cum urmeaz:
1. Dup alineatul (2) al articolului 1 se introduce un nou alineat, alineatul (21),
cu urmtorul cuprins: (21) Activitatea CN Loteria Romn S.A. se desfoar n
conformitate cu prevederile Statutului precum i a regulamentelor de joc aprobate
de catre Oficiu si publicate pe site-ul C.N.L.R.
2. Alineatul (3) al articolului 5 se modific i va avea urmtorul cuprins: (3)
Drepturile i obligaiile decurgnd din calitatea de acionar unic al statului romn
se exercit de ctre Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc, pentru o perioada
tranzitorie de maxim 4 ani.
3. Articolul 6 se modific i va avea urmtorul cuprins: Art. 6 Loteria Romn
are ca obiect principal de activitate organizarea, administrarea i exploatarea
jocurilor de noroc loto tradiionale i la distan, noroc, noroc plus i super noroc,
expres i lozuri, elaborarea regulamentelor de joc, executarea de produse
loteristice, tiprituri i lucrri poligrafice, precum i alte activiti stabilite prin
statut.
4. Dup articolul 12 se introduc dou noi articole, articolul 13 i 14 cu
urmtorul cuprins:
Art.13
Ctigurile neridicate de participanii la jocurile de noroc organizate de Loteria
Romn, conform regulamentelor de joc aprobate, se constituie n venituri ale CN
Loteria Romn S.A.
Art. 14
(1) Preedintele consiliului de administratie prezint semestrial sau ori de cate
ori se solicita de catre Presedintele ONJN situatia economico-financiara a Loteriei
Romane, stadiul realizarii obiectivelor si criteriilor de performanta precum si alte
documentatii solicitate,care vor fi vizate si certificate de cenzori dupa caz.
~ 19 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
(2) Reprezentantii statului n Adunarea general a acionarilor se numesc de
Preedintele Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc.
ART. III Ordonana de urgen a Guvernului nr. 20 /2013 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc i pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 187 din 03 aprilie 2013, aprobat cu modificri prin Legea
nr.227/2013, se modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Dupa alineatul (1) al articolului 1 se introduce un nou alineat, alineatul (11) ,
cu urmatorul cuprins: (11) Oficiul i desfoar activitatea n coordonarea Primului
ministru prin Cancelaria Primului-Ministru.
2. Alineatul (1) al articolului 2 se modific i va avea urmtorul cuprins: (1)
Oficiul acord dreptul de organizare i funcionare, monitorizeaz, supravegheaz
i controleaz activitile din domeniul jocurilor de noroc i a activitilor conexe,
aa cum sunt reglementate de Ordonaa de urgen a Guvernului nr. 77 /2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr.246/2010, cu modificrile i completrile ulterioare.
3. Litera d) a articolului 3 se modific i va avea urmtorul cuprins: d) exercit
controlul tehnic al sistemelor informatice, monitorizarea i supravegherea pentru
jocurile de noroc tradiionale i la distan, astfel cum sunt reglementate de
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 , aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr.246/2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
4. Alineatul (1) al articolului 8 se modific i va avea urmtorul cuprins: (1)
Comitetul este format din 9 membri, din care 2 executivi i 7 neexecutivi numii
prin decizie a prim-ministrului, dup cum urmeaz:
a) preedintele Oficiului - membru executiv;
b) vicepredintele Oficiului membru executiv
c) membru - membru neexecutiv numit la propunerea preedintelui Oficiului
Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor;
d) membru - membru neexecutiv la propunerea ministrului afacerilor interne;
e) membru - membru neexecutiv numit la propunerea preedintelui Consiliului
Concurenei;
f) membru - membru neexecutiv numit la propunerea preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal;
g) membru - membru neexecutiv numit la propunerea ministrului comunicaiilor i
societii informaionale;
h) membru - membru neexecutiv numit la propunerea efului Cancelariei
Primului-Ministru.
i) membru - membru neexecutiv numit la propunerea Secretariatului General al
Guvernului
Art.IV Orice dispoziii contrare prezentei ordonane de urgen se abrog.
3. Concluzie
Modificarea legislativ, va permite gestionarea eficient a industriei jocurilor
de noroc din ara noastr, prin autorizarea, monitorizarea i contolul unic al acestui
domeniu de ctre o singur instituie ultraspecializat. Opiniem c dup perioada
de prob, de 4 ani, statul va definitiva actul normativ prin instituirea autoritii
~ 20 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
unice, independente, care s administreze i s gestioneze problematica din
domeniul jocurilor de noroc.
Bibliografie:
1. George Potra, Din Bucuretii de altdat, Editura tiinific i Enciclopedic,
1981
2. George Potra, Din Bucuretii de ieri, Volumul 2, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1990
3. www.loto.ro
4. Legea nr. 31 din 6 mai 1996 privind regimul monopolului de stat, cu
modificrile i completrile ulterioare
5. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159 din 21 octombrie 1999 privind
nfiinarea Companiei Naionale Loteria Romn - S.A. , cu modificrile i
completrile ulterioare
6. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc, cu modificrile i completrile ulterioare
7. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 20 din 27 martie 2013 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc i
pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc , cu modificrile i
completrile ulterioare
8. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 42/2015 pentru modificarea i
completarea unor acte normative din domeniul jocurilor de noroc
9. Loteria naional din Romnia. O istorie ilustrat, Bucureti, 1999
~ 21 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
~ 22 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
O ALT FA A TERORISMULUI
Abstract
The presence of violence, as a fundamental characteristic of terrorism makes it
necessary to distinguish between terrorist acts and the acts committed by terrorist
organizations. Not all the actions of the terrorist organizations can be categorized as of a
terrorist type, as neither all the terrorist acts are not compulsorily fulfilled by a terrorist
organization. All the criminal acts, regardless of the political stakes, moral justifications
and forms of terrorist activity, involving murders, attacks, hijackings, kidnappings, arsons,
sabotages, acts condemned by the society. It is precisely this kind of terrorism distinguishes
terrorism and criminal urban or rural guerrilla warfare, counter-insurgency operations
which, although they are not considered fully forms of conventional war, are accepted as
such by the society. Terrorist acts are not justifiable.
Nu tiu i nici nu-mi propun s aflu cte fee are terorismul. Sunt convins ns,
c are mai multe i c, cele definitorii, nu le cunoatem cu adevrat. C, o parte din
acele fee cunoscute publicului larg, sunt cosmetizate i ascund adevruri
dureroase, iar unele din cele necunoscute, nu le vom afla niciodat...
Nu-mi propun s fac o analiz a fenomenului din perspectiva unui specialist n
probleme de terorism, ci din poziia unui cetean de rnd, mai puin credul i cu o
curiozitate dincolo de graniele unui cititor obinuit. Nu m intereseaz ce se
ascunde n spatele acestor mti, acestor trucaje. Nu e treaba mea s sap ntr-un
cmp minat, sau s fac pe curajosul n faa grenadei, ce are cuiul scos. M alturi
doar celor care nu cred n ideea c tot ce ni se prezint, ca fiind acte de terorism,
sunt generate de nite descreierai i, de asemenea, c acest fenomen este opera
exclusiv a unor grupri de rufctori violeni i scelerai. Ca i alii, cred cu trie
c adevrurile aa cum spunea Aldous Huxley - continu s existe chiar dac sunt
ignorate...1
Evenimentele, datele i personajele la care voi face referire se regsesc n
spaiul public n tot felul de materiale generoase, scrise sau video. Pe seama lor s-
au fcut diverse comentarii. S-a scris, s-a discutat, s-a dezbtut, s-au fcut emisiuni.
Din toate acestea eu am extras o serie de informaii, pe care le-am pus cap la cap i-
am construit un punct de vedere bazat pe argumente logice, pe raionamente ce, n
opinia mea, nu pot fi combtute. Sunt argumente veridice pe care oricine le poate
cerceta, oricine le poate cuta. Un vechi proverb spune Adevrul nu trebuie
dovedit. El exist i att.
1
www.citatecelebre.net
~ 23 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Nu am nicio intenie de a convinge pe cineva cu privire la observaiilor mele.
Nu recomand nimnui s-mi mprteasc punctul de vedere. Eu nu fac dect o
invitaie la reflecie i la judecarea unor evenimente, dincolo de ceea ce ni se
prezint ca fiind o realitate. Ct despre constatrile mele, rmne ca timpul s
dovedeasc justeea sau netemeiniciea lor. Nu numrul mare a celor care susin un
punct de vedere e important, ci temeinicia i autenticitatea afirmaiilor lor. Faptul
c o idee este acceptat de un numr mare de oameni, nu constituie o dovad a
validitii ei" (Dan Brown).2
Subiectul abordat este legat de evenimentele petrecute n ziua de 11
septembrie 2001 n S.U.A., evenimente care au suscitat numeroase dezbateri, multe
dintre ele fr o finalitate clar. Multele controverse, multele ntrebri fr rspuns,
multele blbieli din partea oficialilor au fcut din acest subiect unul extrem de
palpitant i de furtunos. nc de la nceput vreau s spun c m aez i eu n rndul
celor care nu cred n varianta oficial, prezentat publicului larg, n legtur cu
ntmplrile dramatice petrecute n acea fatidic zi. Sunt extrem de multe lucruri,
care m fac s m ndoiesc de realitatea acelor momente, iar prin acest material am
s prezint o parte din motivele, pe care se fundamenteaz scepticismul meu. Am s
ncep cu aa numitul creier al operaiunilor, vestitul Osama Ben Laden. La
momentul tristului eveniment un mo grbovit, mbrcat n straie tradiionale ponosite,
ce se deplasa greoi, ajutndu-se de un toiag improvizat, prin munii Afganistanului.
Un miliardar al grotelor afgane care, din tenebroasele scorburi de piatr, a
coordonat cea mai mare operaiune terorist de pe mapamond. Un bunic a crui
nume a produs atta nelinite n cancelariile lumii. Rememornd imaginile cu el, nu
poi s nu te ntrebi, cum a fost posibil ca un altfel de personaj, lipsit de logistica
necesar efecturii unui ansamblu coerent de operaiuni, s reueasc o astfel de
tragedie ? Cum a reuit acest rege al cavernelor s coordoneze de la 12.000 de
mile distan, deturnarea a patru avioane plecate de pe trei aeroporturi diferite ?
Pentru a ne forma o imagine mai clar despre acest suveran al teroritilor",
trebuie s tim c el a fost creaia Serviciilor Secrete Americane. n anul 1979
lumea era mprit n dou fore mondiale, diametral opuse, denumite simbolic
blocul comunist" i blocul capitalist. Liderul rilor comuniste din acea vreme,
U.R.S.S-ul, invadeaz Afganistanul, gest care determin S.U.A cellalt lider
mondial al vremii - s intervin n sprijinul forelor naionale de lupt mpotriva
invadatorului. Se creeaz astfel o for de rezisten local format din mujahedini,
care avea s duc la apariia gruprii Al Quaida, condus de tnrul pe atunci Osama
Ben Laden.
Aceti lupttori pentru eliberarea Asiei" cum i numea preedintele american
Ronald Reegan au fost n permanen sprijinii de americani. Liderul gruprii a
studiat n Europa, iar ulterior rzboiului din Afganistan, mai exact n anul 1988, a
fost racolat de CIA. Numele lui sub acoperire a fost Tim Osman.
Familia lui Osama Ben Laden era una dintre cele mai bogate familii saudite.
Tatl su eicul Mohammed Ben Laden avea o societate de construcii denumit
BEN LADEN BROTHERS, transformat ulterior n GRUPUL SAUDIT BEN LADEN. El avea
numeroase i strnse legturi cu familia regal saudit, fapt ce l-a ajutat s
construiasc numeroase baze militare pentru americani n Orient.
2
www.citatesiproverbe.ro;
~ 24 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Se spune c ntre familia Bush i familia Ben Laden au existat legturi strnse
de afaceri. n anul 1977 George Bush Junior a pus bazele societii energetice
ARBUSTO COMPANY, iar printre investitorii majoritari apar dou personaje, care nu
sunt de neglijat. Primul este Salem Ben Laden, nimeni altul dect fratele mai mare a
celebrului terorist, iar cellalt este eicul Khalid Ben Mahfouz, adic cumnatul lui
Osama Ben Laden, sora eicului fiind soia teroristului.
Legat de investigaiile privind fenomentul terorist i implicaiile acestuia n
viaa societii americane, fostul director adjunct al FBI John Oneil a demisionat din
acest post, motivnd c este dezgustat din cauza amestecului administraiilor Bush
i Clinton n cercetrile privind gruparea terorist Al Quaida. n opinia fostului director,
principalul obstacol, in investigarea terorismului islamic, l-a constituit interesele
corporaiilor petroliere ale SUA n Orientul Mijlociu. Acest gest i aceast poziie a
unui nalt funcionar al statului american m-a fcut s m ntreb ce s-a ntmplat cu
John Oneil dup ce i-a dat demisia ? Descoperirea nu m-a surprins. A primit o ofer
de anjagare ca ef al securitii la Wold Trend Center. Care a fost prima zi de munc
a lui Johm Oneil la WTC ? 11 septembtie 2001...Din pcate i ultima...3
n anul 1992 au avut loc dou atentate asupra ambasadelor SUA din Kenya i
Tanzania n care au murit 35 de ceteni americani i peste 150 de localnici. La
patru ani distan, n 1996, un al atac terorist are loc asupra distrugtorului american
USS COLE, n care mor 25 de militari americani. n spatele acestor atacuri s-a aflat
temuta grupare terorist Al Quaida. De neneles este faptul c dei iniial Yemenul
i mai apoi Sudanul s-au oferit s-l extrdeze pe Osama Ben Laden, secretarul de
stat din timpul preedintelui Bill Clinton, doamna Madeleine Allbright a refuzat...
Nu mult timp dup aceste atentate Osama Ben Laden s-a internat ntr-un spital
american din Dubai, unde s-a tratat de o afeciune la rinichi. n presa european s-a
scris, la vremea aceea, c teroristul suferea de o disfuncie renal. Faptul c a
beneficiat de serviciile medicale americane ridic un mare semn de ntrebare. Tot
presa este cea care a vehiculat informaia conform creia, n perioada spitalizrii,
Osama Ben Laden a beneficiat de vizita efului C.I.A. de atunci. O ntlnire ce nu
poate fi trecut cu vederea...
Cu opt ani nainte de ocantul atac terorist din New York, mai exact n
octombrie 1993, asupra uneia din cldirile Wold Trend Center, a mai avut loc un
atentat terorist. Atunci au murit 34 de oameni. Din fericire doar 34, pentre c
victimele i pagubele ar fi fost mult mai mari dac atentatorul nu ar fi schimbat, din
proprie iniiativ, planul stabilit iniial mpreun cu agentul FBI, care l-a racolat
pentru a executa atentatul. Conform declaraiei atentatorului, un egiptean de 43 de
ani pe nume Edman Salem, acesta a fost pregtit i antrenat de ofierul FBI John
Anticev, considerat unul dintre cei mai buni ofieri FBI, s execute acel act terorist !
Pare ocant, dar informaiile au fost prezentate pe larg n presa american. El
trebuia s parcheze camionul cu ncrctura exploziv lng unul din stlpii de
rezisten al cldirii, dar pentru c n ziua fixat, spaiul respectiv a fost ocupat de
un alt autoturism, egipteanul a parcat camioneta mai departe de locul indicat de
ofierul FBI, iar atentatul nu a mai produs pagubele scontate. Acest subiect a fost
relatat n detaliu n celebra publicaie New York Times, dar...
3
www.filmedocumentare.com;
~ 25 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Doi dintre presupusii piloti ai zborului 77 au fost Khalid al Mdar i Nauak al
Hamzi. Despre ei instructorul de zbor Rick Garza, care i-a avut ca elevi la clubul
aeronautic Sorbi, a declarat c nu ar fi fost n stare s piloteze niciodat acel avion !
C nu aveau abilitile necesare de a se descurca singuri n pilotarea unui Boeing.
C nu aveau ndemnarea necesar pentru a manevra unui astfel de aparat de zbor...
Avioanele implicate n atentate nu se conduc precum un autovehicul. Chiar i la
volanul unui autoturism te descuri destul de greu, atunci cnd eti nceptor. Pentru
a pilota la mana unor asemenea aparate, sunt necesare mii de ore de zbor, iniial n
postura de nsoitor i apoi n cea de comandant de aeronav. n plus, cei doi
ageamii, amintii mai sus, au executat n aer manevre i ntoarceri cu precizia unui
pilot de nalt clas. Traiectoriile zborurlor 77 i 175 i viteza la care au fost
efectuate operaiinile de rotaie i coborre, puteau fi efectuate doar de piloi cu o
experien ndelungat n pilotaj....
n presa american s-a vorbit mult despre tehnologia GLOBAL HAWK prin care
att comenzile manuale ct i cele automate ale avioanelor pot fi controlate cu
precizie de la sol...De aici s-a nscut i teoria c acele aparate de zbor ar fi fost
controlate de la sol...Unii spun c o astfel de tehnologie poate fi utilizat doar pe
avioane de mici dimensiuni, dar alii susin contrariul, c se poate folosi i n cazul
avioanelor comerciale...
Capitala american Washington D.C este nconjurat de baze militare aeriene.
Cel puin dou baze militare, respectiv cea de la Andrews i cea de la Langlay,
aveau capacitatea de a interveni imediat cu avioane de lupt. Cu toate c se tia c
zborul 77 se ndreapt spre capital, avnd ca int Casa Alb sau Pentagonul, nici
un avion al Forelor Aeriene Americane nu s-a ridicat de la sol, aa cum ar fi
trebuit...Ordinul a fost Rmnei la sol !4
Conform ageniei de tiri Reuters, doi dintre presupuii teroriti au mers, cu
cteva nopi nainte de atac, la un bar de noapte, unde au loc, sear de sear,
programe de divertisment cu dansatoare topless. Aici ar fi consumat mai multe
feluri de buturi alcoolice i au cheltuit fiecare peste 200 de dolari pentru dansuri
erotice alturi de animatoare. Sub influena buturilor consumate, la un moment
dat, au nceput s vorbeasc despre cum America va avea de suferit, fr s spun
ceva concret, iar la plecare au lsat pe mas, n mod ostentativ, cri de vizit i un
coran... Oare nite musulmani fundamentaliti care urmau s-i dea viaa pentru
Allah puteau s se duc nainte de atentat la un bar de striptease i s se mbete?!
S spun lumii ntregi ce aveau s fac i apoi s plece lsndu-i crile de vizit
ntr-un coran?! Acest tip de comportament este contrar legii islamice!
Despre zborul 93 s-a spus c a decolat din New Jersey i a fost deturnat spre
Ohio, dup care a virat brusc i s-a ntors spre capitala Washigton DC. Pasagerii
avionului realiznd ce se ntmpl au decis s-i atace pe teroriti. n urma luptei
care s-a dat ntre pasagerii avionului i teroriti, aparatul de zbor s-a prbuit...
n decursul anilor, avioane identice sau asemntoare s-au prbuit n diverse
locuri de pe aceast planet. Imaginile unui avion prbuit, rmitele i locul
impactului se ncadreaz ntr-un tipar specific unui asemenea accident. n acest caz
lucrurile au stat total diferit. Realitatea indica faptul c acest avion nu s-a prbuit,
ci a fost dobort. La aceast opinie s-a ajuns ca urmare a faptului c:
4
Ibidem;
~ 26 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
a. rmiele acestui avion s-au mprtiat pe o raz de 8 mile;
b. resturile au fost distruse n bucele foarte mici;
c. martorii din zon au relatat c au auzit o explozie puternic n timp ce
avionul era nc n aer ...i c au vzut avioane militare n zon...
Foarte importante ar fi fost informaiile oficiale legate de traiectoriile de zbor,
despre convorbirile care au avut loc ntre piloii de avioane i turnurile de control
sau convorbirile dintre piloi i F.A.A. (Forele Aeriene Americane). Se tie c ase
dintre cei opt piloi implicai aveau experien militar, fiind considerai capabili s
se descurce i singuri. Cum a fost oare posibil ca toi cei opt s fie imobilizai i
ucii de teroriti cu cuttere de hrtie? Cum a fost oare posibil ca nici unul dintre ei
s nu fi ncercat s scape sau s trimit mesaje de alert ctre F.A.A.?
Orice cetean obinuit cu zborurile tie de existena cutiilor negre i de
importana lor n stocarea unor informaii despre cltoria cu avionul. Aceste cutii
sunt construite din materiale extrem de solide care s reziste la impacte majore.
Fiecare aparat avea dou asemenea cutii. Niciuna din cele opt cutii nu a fost gsit.
Niciuna din aceste cutii nu a putut fi recuperat...
Nicio cldire de oel din lume nu a cedat n urma focului! n ultimii 100 de ani
zeci de imobile au luat foc i au ars perioade lungi de timp, dar nu s-au prbuit. Un
exemplu convingtor este cldirea Meridian Plazza din Philadelphia, care n anul
1991 a ars timp de 19 ore, focul afectnd 8 etaje din cele 38 ale imobilului. Spre
comparaie, WTC Sud a ars 56 de minute, iar WTC Nord 1 or i 43 de minute...pn
la momentul prbuirii lor...
Din imaginile cu cele dou turnuri s-a putut constata c acestea nu ardeau cu
flacr deschis, c din locul unde avionele au lovit cldirile ieea un fum negru
gros, semn c focul nu avea for, c cea mai mare parte a combustibilului a ars n
exteriorul cldirii la impact, iar energia degajat s-a disipat extrem de repede...
Oelul de topete la 2700 grade Fahrenheit. Combustibilul de avion amestecat
in proporii precise cu aerul, arde pentru scurt timp la 1800 grade Fahrenheit.
Datorit rezidurilor de la covoare, mobil, ciment, aluminiu i a lipsei de oxigen
focul din Wold Trend Center a ars probabil la 1200-1300 grade Fahrenheit... i
atunci te ntrebi, cum au putut, ntr-un timp att de scurt, s se topeasc 47 de
coloane centrale interioare uriae i alte 236 de coloane exterioare din oel, sudate
ntre ele cu platbande, tot din oel ? n structura cldirilor era o ntreag reea de
bare de oel, care interconectau coloanele de legtur...nu erau nite cuburi de
lego...Cele dou cldiri au fost construite s reziste la cele mai violente furtuni i la
impactul cu avione...Apropo de construcia lor. titi cnd s-a nceput construcia
cldirilor ? 11 septembrie 1971...
Toat lumea a vzut c a fost afectat partea superioar a cldirilor. Baza
cldirii a rmas intact i bine ancorat. Partea de sus, devastat de impact i de
incendiul declanat s-ar fi putut prbui, n mod independent, n lateral. Lucru care
nu s-a ntmplat. Apoi aceast prbuire ar fi distrus cldirea n buci i nu ar
pulveriza totul lsnd n urm ciment prefcut n praf...
Marele nor de fum aprut odat cu prbuirea cldirilor i care a acoperit
ntreaga zon din mprejur, cu o subsatn de forma nisipului, a reprezentat
cimentul rezultat n urma exploziei i a incendiului. Problema e c acel ciment era
cristalizat, iar aceast pulverizare nu putea fi fcut dect de explozive de nalt
tehnologie...
~ 27 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Analitii au fcut calcule cu privire la timpul n care s-au prbuit cele dou
cldiri conform legii cderii corpurilor a lui Galileo Galilei, lege acceptat i
recunoscut de toi oamenii de tiin din lume. Conform acestei teorii, ptratul
vitezei cu care cade un obiect n gol este egal cu de dou ori greutatea obiectului
nmulit cu nlimea de la care cade. Rezultatul a fost de 9,1627 secunde ca fiind
cel mai rapid timp de cdere n gol pentru aceste cldiri. Turnul de Sud a czut n
10,4 secunde, iar cel de Nord n 8,1 secunde. Adiional a existat i o anumit
rezisten la cdere destul de nsemnat, care nu poate fi ignorat. Aceast
rezisten a fost cauzat de prile masive inferioare, stabilizate cu 250 de coloane
de oel interioare i exterioare, precum i de mii de platbande de oel care fceau
legturile ntre coloane. nlimea cldirilor era de 1.350 de picioare, iar concluzia
care se desprinde de aici este urmtoarea: ori nlimea cldirilor cunoscut
publicului larg nu era real, ori cineva a tras aceste imobile mai repede jos...
Un alt mister este legat de cldirea Wold Trade Center 7 (prescurtat WTC 7)
aflat n imediata apropiere a celor dou cldiri principale lovite de teroriti.WTC 7
a fost construit deasupra unei mari centrale electrice, care gzduiete 10 mari
transformatoare electrice. Mai mult dect att, proprietarul a permis instalarea unor
mari tancuri de combustibil diesel cu o capacitate de 42.000 galoane, pentru a
asigura potentialul energetic pentru situaiile de urgen. Printre principalii chiriai
ai cldirii erau:
1. Primarul New York-lui de atunci, Robert Giuliani care a construit un buncr
de control in valoare de 13 milioane de dolari.
2. C.I.A.
3. Ministerul Aprrii.
4. Serviciul secret.
Este cel puin ciudat cum primarul New York-lui a construit un buncr att de
scump intr-o cldire situat deasupra unor transformatoare i depozite de
combustibil uriae? n plus, WTC 7 nu a fost anunat c este in flcri dect la ora
3.00 PM, adic la 5 ore dup ce s-au prbuit WTC 1 si WTC 2. Aceste incendii erau
relativ minore i ardeau de aproximativ 3 ore, cnd toat cldirea s-a prbuit ( la
5.25 PM)...
Speciaitii care au vizionat imaginile cu prbuirea WTC 7 susin c a fost
vorba de o prbusire convenional...c peretii au czut frumos unul peste altul...c
nu a fost nicio explozie uria....iar resturile s-au spart i au czut nu s-au pulverizat....
nainte cu o sptmn de atentat s-a inregistrat o cretere cu 1200 la sut a
aciunilor la burs a companiilor aeriene United Airlines i American Airlines,
conform raportului Agentiei de Burs din Chicago. Toat lumea tie c, un investitor
vinde aciuni atunci cnd se ateapt la o scdere a valorii aciunilor...Zeci de
milioane de dolari au fost ctigai de cei care, se pare c, au fost avertizai despre
acest eveniment...
Se pare c Guvernul american cheltuiete anual aproximativ 40 de miliarde de
dolari cu finanarea serviciilor de informaii americane (F.B.I., C.I.A., A.N.S.). Aceste
agenii au fost resposabile de finanarea gruprii Al Quaida. Ele i-au susinut iniial
pe talibani, apoi i-au monitorizat. Mai bine de zece ani aceti lupttori fanatici au
fost permanent n vizorul serviciilor secrete americane. Au fost supravegheai pas
cu pas, cu ajutorul mijloacelor specifice i a unor tehnologii ultramoderne. Cu toate
~ 28 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
aceste fonduri, mijloace i tehnologii sofisticate aceste servicii neag faptul c ar fi
tiut dinainte de atacul pus la cale de teroriti...
n ziua atacului, un cuplu din New Jersey au afirmat c au vzut un grup de
oameni care filmau de pe o cldire alturat primul avion care lovise WTC. Le-a
atras atenia reacia de bucurie a acestor oameni! Presupunnd c sunt teroriti au
chemat poliia. Sosii de urgen la faa locului organele de ordine au reuit s-i
prind i s-i rein pentru cercetri. Spre stupefacia lor acetia nu erau arabi, ci
israelieni. n urma verificrilor efectuate, aceti indivizi aveau permis de edere
legal n S.U.A. i lucrau pentru o companie naional de film. Potrivit revistei
Forward (publicaie evreiasc local), aceast companie israelian ar avea o relaie
foarte apropiat cu Mossadul... i, n mod firesc, ne punem ntrebarea cine erau acei
oameni care tiau dinainte c vor veni avioane s loveasc WTC i de ce guvernul
american nu a investigat amnunit acest episod?...
Sunt multe alte aspecte controvesate, lucruri ciudate care nu-i gsesc nicio
explicaie credibil n versiunea prezentat publicului larg. A putea s continui
irul argumentelor care m-au determinat s-mi conturez o astfel de opinie.
Detalierea lor ns nu ar modifica cu nimic convingerile celor care susin punctul de
vedere relatat pe micile ecrane. Ceva m face s cred c vor exista i curioi, care
vor dori s caute, s verifice, s analizeze, s exploreze, s compare convini fiind
de spusele Isabelei Allende i-anume Cine caut adevrul i asum riscul de a-l
gsi. Adevrul ateapt spunea Alexandru Vlahu numai minciuna e grbit".
Pentru a le strrni curiozitatea celor care sunt ovielnici, am s le amintesc
faptul c, dintotdeauna, conductorii lumii s-au folosit de principiul manipulrii a
lui Hegel (un filozof german ce a trit n perioada 1770 1831), pentru a-i atinge
scopurile.Conform teoriei marelui filosof, societile sunt guvernate de urmtoarea
formul:
a. Existena unui tip de societate sau guvernare, numit Tez, ar da natere la
apariia unui tip opus de societate sau guvernare, pe care Hegel a numit-o Antitez.
b. Teza i Antiteza ar ncepe n mod natural s intre n conflict una cu cealalt,
din moment ce ele sunt exact sisteme opuse, i astfel ar vedea lucrurile n mod
diferit.
c. Dac Teza i Antiteza ar intra n conflict pentru o lung perioad de timp, cu
nicio parte care s-o anihileze pe cealalt, s-ar produce schimbri n ambele pri,
pentru a rezulta o guvernare sau societate hibrid, pe care Hegel a numit-o Sintez.
Astfel, o lupt constant sau o ameninare a luptei reprezint cheia.
Prin adaptare la subiectul abordat...cei interesai... au creat n secret o
problem, la care populaia a reacionat cu team, iar soluia a fost transferarea
puterii ctre cei care au creat problema...Cel mai edificator exemplu vine tot
dincolo de Ocean. n cel de-al Doilea Rzboi Mondial agenii preedintelui Franklin
Delano Roselvelt au spart codul japonezilor....i au tiut cu luni nainte, c acetia
vor ataca baza militar a americanilor de la Pear Harbour. naintea atacului
populaia se opunea intrrii S.U.A n rzboi. Dup aa zisul atac surpriz" Congresul a
reacionat i, n urmtoarele zile, a declarat rzboi, in timp ce populaia credul s-a
inrolat cu miile s lupte...
Concluziile le vei trage fiecare, n funcie, bineneles, i de informaiile
suplimentare pe care le avei la dispoziie. Eu am s ncerc s formulez o astfel de
~ 29 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
judecat folosindu-m de un fragment din declaraia lui Herman Goering, unul din
cei mai apropiai oameni a lui Hitler, declaraie fcut n timpul procesului de la
Nuremberg. Pentru mine aceste cuvinte spuse ntr-o sal de judecat i ntr-un
moment de maxim audien sunt extrem de sugestive. n mod normal oamenii de
rnd nu doresc rzboiul....dar, in definitiv,...conductorii rii sunt cei care fac
politica....i problema se rezum n a pcli oamenii....Fie c este vorba de o
democraie, fie c este vorba de o dictatur faccist, o conducere parlamentar sau o
dictarut comunist...tot ce trebuie s faceti este s le spunei c sunt atacai i s-i
denuntai pe pacifiti pentru lipsa patriotismului i pentru expunerea rii la
pericole....Acest lucru funcioneaz la fel in toate rile....5
Bibliografie selectiv:
Josep S, Nye jr., (2005), Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie.
Traducere de Ion Vldoiu, Editura Antet;
Arsenie V., Bdlan E., Vduva G., (2005), Eseu despre arta strategic, Editura
Militar, Bucureti;
www.filmedocumentare.com;
www.citatecelebre.net
www.citatesiproverbe.ro;
www.historia.com;
www.ziare.com;
www.academia.edu/dileme de securitate n societatea global.
5
Josep S, Nye jr., (2005), Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie. Traducere de Ion
Vldoiu, Editura Antet;
~ 30 ~
POLIISTUL OGLINDA SOCIETII
Abstract
Often, the police officers portrait in the society does not correspond to reality. It is
intentionally distorted by those who do not want to understand that democracy does not mean
doing anything, anywhere and anytime. It's an unjust image in relation to his work and
commitment to efforts which he submits to defending the supreme values of the State.
A society altered by all sorts of vices will generate a series of vulnerabilities on all the
levels of State employees training and will create that environment favorable to occurrence
and development of acts of corruption. The policeman does not make exception. Just like the
other categories of State servants, he is the exponent of some shortcomings, which have
become customs, in the meantime, and that the State has not been able yet to bring to an end.
1
www.citate.ro.
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Nu are nici mai multe mini i nici mai puine picioare. Are acela numr de
cromozomi, aceiai grup de snge i acela tip constituional ca a oricrei fiine
umane de pe aceast planet. Nu se deosebete cu nimic de un om de rnd.
Poliistul e ca mine, ca tine, ca el. Ba nalt, ba scund, ba plinu, ba suplu, ba
zmbitor, ba sobru, ba muncitor, ba trndav. Simte ca un frate, iubete ca un so,
trudete ca un tat. Are caliti i lipsuri, nevoi i sperane.
Viaa lui ar fi fost ca a unui cetean de rnd, dac statul nu i-ar fi ncredinat
una din cele mai dificile misiuni. Aceea de a-l proteja n faa celor nelegiuii, de a-i
apra valorile cele mai de pre, i anume: viaa, sntatea i integritatea corporal a
cetenilor, drepturile i libertile fundamentale ale omului, proprietatea public
i privat, ordinea i linitea public.
Odat ce a mbrcat uniforma statului, destinul poliistului s-a ntreptruns cu
cel al rii lui. Prin jurmntul de credin, poliistul s-a angajat n faa tuturor s-i
apare ara chiar cu preul vieii, s-i ndeplineasc cu devotament, profesionalism
i bun credin atribuiile care i revin, s-i dedice viaa ocrotiri ei.
Poliistul nu a aprut din neant i nici din import. Este un produs sut la sut
autohton. Are gena neamului nostru i poart amprenta societii n care s-a nscut,
crescut i format. Imaginea societii se reflect n imaginea poliistului.
l privim, adeseori, cu ochi critici pentru c el este n concepia unora cel
care ne ngrdete libertatea de a ne manifesta dup bunul plac. El este cel care ne
interzice s facem din lege o travers, pe care s clcm n voie, fr nicio
constrngere din partea propriei contiinei. El este cel care nu accept, ca noi s
interpretm democraia, ca fiind dreptul de a face orice, oricnd i oriunde. El se
opune oricror forme de comportament public, care afecteaz viaa societii sau
buna funcionare a instituiilor statului.
Dac vrei s te superi pe el trebuie s te superi pe ara ta, pe statul al crui
cetean eti. El l-a creat. El i-a dat legitimitatea i puterea de a aciona. Statul l-a
nvestit cu autoritate i, tot statul,i-a fixat limitele n care i poate manifesta
aceast autoritate, atribuiile i responsabilitile cu care a fost nvestit.
Statul nu-i cere s-l iubeti, ci doar s-i imaginezi cum ar fi viaa ta i
societatea n care trieti fr prezena lui, fr aciunile sale de salvgardare.
Statul nu-i cere s te manifeti violent fa de el sau s ntrebuinezi un limbaj
trivial atunci cnd eti chemat s dai socoteal pentru nelegiurile pe care le
svreti.
Statul nu-i cere s-l mituieti i s te plngi apoi c a luat pag, n situaiile n
care ncalci, de exemplu, disciplina n trafic. Nu ncercai s m convingei de
contrariu! n Romnia se moare pe osele ca ntr-o zon de conflict. i nu sunt doar
drumurile de vin, aa cum se ncearc uneori s se promoveze o scuz, ci un
anumit tip de comportament, statornicit n timp i care ne determin, adeseori, s
ignorm normele i regulile de circulaie, riscurile i pericolele inerente. Dac
fiecare ar fi corect cu sine, atunci cnd i-ar autoevalua comportamentul n trafic, ar
identifica, cu uurin, numeroase situaii i gesturi care se plaseaz n afara
cadrului legal.
Nu poliistul a stabilit c nu poi da muzica la maxim n toiul nopii, fcnd
dintr-o euforie personal una colectiv...
Nu poliistul a stabilit c, n spaiul public, libertatea ta de micare nu trebuie s
afecteze libertatea celor din jurul tau...
~ 32 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Nu poliistul a stabilit c viaa, proprietatea sau linitea public sunt valori
sociale de neatins...
Statul este cel care, prin prghiile sale legislative, a hotrt i impus un cadru
legal, n care cetenii pot s-i manifeste drepturile i libertile conferite. Doar n
aceste granie fixate de legiuitor, poliistul i exercit atribuiile, exclusiv n baza i
n executarea legii. Doar n aceste hotare juridice aciunile sale au legitimitate.
Statul modern i plaseaz forele sale de poliie n prima linie a confruntrii cu
cei care i ncalc legile sau amenin ordinea social, acestea asigurnd
traducerea legii n practic. nsemnele de poliie i uniforma creeaz simbolul
autoritii de a aciona n numele statului, ordinele pe care le d celor crora li se
adreseaz; arma pe care o poart, reprezint garania forei de constrngere la
supunerea fa de lege, iar ctuele simbolizeaz puterea de detenie a statului.
Statul i poliia au coexistat dintotdeauna. Poliia este la fel de veche i de
actual ca i statul cruia i aparine. Ea este o constant a societii umane, fiind
una dintre cele mai vechi instituii. Bazele ei au fost puse nc din Antichitate de
legislatorii greci Drakon i Solon i a fost considerat att de util nct Aristotel
afirma c aceasta rmne primul i cel mai mare dintre toate bunurile.2
La greci i apoi la romani, poliia a fost considerat ca o instituie de elit. Ea se
bucura de mare prestigiu i era considerat ca fiind sufletul societii cum o
denumea Socrate, deoarece se ngrijea de tot ceea ce era trebuin oamenilor,
fcnd s domneasc ordinea, binele public, prin nlturarea tuturor fenomenelor
antisociale.3
Nu sunt avocatul poliistului i nu ncerc s-i aez n jurul cretetului aureola de
sfnt, dar nici nu sunt de partea celor care l azvrle n cazanele Iadului, ca pe cel
mai mare pctos dintre noi. Eu vreau doar o analiz neprtinitoare i o justiie
echitabil pentru el. Vreau s fie privit i judecat dup aceleai canoane sau legi,
dup care sunt judecai i ceilali funcionari ai statului, cu aceeai exigen, justee
i imparialitate cu care un magistrat onest decide i hotrete.
Suntem tentai s privim doar ntr-o singur direcie. Analizm i judecm
faptele unora sau altora n funcie de interesele care ne anim. Amplificm aproape
de fiecare dat prerile negative despre cei pe care nu-i avem la suflet, n
ncercarea de a fi convingtori. Ne folosim de orice ocazie public, pentru a-i
defima, avnd intenia de a le tirbi credibilitatea i de a-i plasa n zona celor
stigmatizai de societate.
Poliistul e n contact direct cu noi. Misiunea lui este s vegheze asupra linitii
i ordinii publice, asupra meninerii unui climat de securitate i siguran civic. n
msura n care descoper sau devine martorul unor tulburri sociale acesta
intervine prompt. n acest, fel poliistul i face datoria i respect jurmntul fa
de patrie.
n ndeplinirea atribuiilor i misiunilor sale, poliistul este animat doar de
simul rspunderii i responsabilitii fa de societate, de ndatorirea de a veni n
sprijinul cetenilor, de a riposta la orice form de dezordine public, de a respinge
orice nclcare a normelor de convieuire comun i a legislaiei rii noastre.
2
Tudor Dnu, (2000), Poliia n statul de drept, Editura Ministerului de Interne.
3
Ion Vldu, (1998), Introducere n sociologia juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti.
~ 33 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Perceput ca un gardian riguros poliistul are de luptat cu tot felul de
prejudeci. Ostilitatea unora depete cu mult doza de toleran acceptabil ntr-
o societate civilizat. Aa se explic, de exemplu, reaciile ferme ale jandarmilor la
comportamentul unor galerii de fotbal sau cu prilejul unor mitiguri sau
demonstraii publice.
n asigurarea ordinii i linitii publice a oricrei societi, poliia are un rol
extrem de important ca instrument de corecie social i, n acelai timp, de
prevenire a actelor i faptelor antisociale, care contravin dispoziiilor legale
referitoare la respectarea climatului de ordine social. Este adevrat c, n procesul
de organizare i de funcionare a autoritilor de poliie, se fac simite caracteristicile
regimului politic ale unui anumit stat i c n statele totalitare, poliia este
instrumentul preferat al elitei politice conductoare4, pentru impunerea i
asigurarea respectrii normelor de convieuire social, care le protejeaz interesele. n
rile democratice ns poliia se afl n subordinea autoritilor civile. Ea este
vzut ca un factor de stabilitate i echilibru, de protecie social, un garant al
tuturor libertilor i drepturilor ceteneti nscrise n constituie.
O privire asupra vastului complex de atribuiuni generale i specifice ale
poliiei moderne evideniaz destul de clar caracterul social al funciei poliiei.
Aceasta reiese n primul rnd din ndatorirea sa general, de a menine sau restabili
ordinea i linitea public, prin care poliia urmrete salvgardarea interesului
general. Pe de alt parte, prin aprarea intereselor legitime ale cetenilor, poliia
servete interesul obtesc. Activitateapoliiei se desfoar n beneficiul convieuirii
omeneti i mpotriva infractorilor5, contra indivizilor cu manifestri antisociale.
Prin activitatea direct, poliia contribuie la meninerea i consolidarea echilibrului
social i raional i indirect coopereaz la realizarea echilibrului general al armoniei
universale.
La o analiz atent a activitii poliiei se poate constata c aceasta desfoar
un numr mare de activiti n afara celor consacrate aplicrii legii, activiti care
ocup cea mai mare parte atimpului poliitilor; ajutorul acordat persoanelor n
vrst i bolnavilor psihici, cutarea persoanelor disprute, primul ajutor, medieri n
cazul conflictelor ntre vecini, ntre prini i copii, locatari i proprietari, ntre
comerciani i clieni, controlul circulaiei, eliberarea de diferite tipuri de permise i
avize, controale, supravegherea interseciilor, aplicarea hotrrilor consiliilor locale
etc.6
Poliistul trebuie s se simt i s fie considerat ca parte a comunitii. El
trebuie s poat conta pe sprijinul i ajutorulpersoanelor din sectorul su de
responsabilitate i s cunoasc necazurile comunitii respective. Pentru a
beneficia de sprijinul cetenilor, poliistul trebuie s-i ajute, sftuindu-i sau
furnizndu-le informaiile necesare pentru rezolvarea problemelor comunitii. n
comunitate, poliistul nu este depozitarul adevrului i al dreptii; pentru a fi
eficient, el trebuie s conlucreze cu membrii acestuia, s identifice problemele care
4
Eugen Bianu, (1938), Ordinea obteasc ndreptar profesional n tiina poliieneasc, Tipografia
Cosmos, Oradea.
5
Ibidem.
6
Constantin Trolea, (1998), Poliia i societatea. Perspective socio-umane, Editura Eclipse, Buzu.
~ 34 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
pot tulbura ordinea public i sigurana cetenilor i mpreun s acioneze pentru
prevenirea acestora.
Poliistul este ndrituit prin lege s vegheze ca dreptul depoliie al statului s
prind via. nvestit cu autoritate, el apr drepturile fundamentale ale individului,
avutul public i privat, dar i drepturile i interesele grupurilor sociale ale statului.
Dac instituia pe care o reprezint se bucur de o autoritate real n rndul
membrilor societii i reprezentantul ei se va bucura de o cert autoritate. La
rndul su, poliistul, prin comportamentul i aciunile sale, confer n ochii
cetenilor, prestigiul instituiei din care face parte.
Preocuprile poliistului urmresc, n principal, respectarea legilor de ctre toi
membrii comunitii. Acesta are o dubl calitate, de reprezentant al autoritii
statale i de membru al comunitii. Nu numai c el trebuie s rspund prezent
tuturor solicitrilor cetenilor, dar, cnd este vorba de aplicarea legilor, trebuie s
renune la orice fel de subiectivism, astfel nct cetenii s triasc cu sentimentul
siguranei c drepturile i interesele lor sunt respectate, integritatea corporal i
sntatea nu le sunt ameninate.
Activitatea poliieneasc, prin destinaia sa, este strns legat de asigurarea
ordinii, a executrii hotrrilor judectoreti, de aprare a vieii, libertii i
demnitii, ori de nevoia proteciei proprietii cetenilor. Locul i rolul poliiei n
societate sunt determinate de necesitatea conservrii ordinii publice, care reclam
o activitate permanent, o funciune continu, din partea unor servicii specializate
i a unor grupuri de indivizi, ce au o competen n aceast privin.7
Sunt contient de faptul c ncrederea comunitii n cel chemat s aplice legea
nu se ctig uor. Este nevoie ca toi cetenii s aib dovezi concrete c li se
aplic un tratament egal i plin de consideraie, iar aceste dovezi vin din aciunile
poliistului, care are nevoie de ncrederea i susinerea opiniei publice.
Dac aruncm ns o privire asupra societii din care provine poliistul nostru
vom constata un adevr trist i de netgduit. n toate domeniile i instituiile
fundamentale ale statului, germenele corupiei a ncolit i nrodit, dup revoluie,
cu o repeziciune ngrijortoare, dnd o recolt bogat procurorilor DNA i ulterior
instanelor de judecat. ntr-un inventar al inculpailor descoperim nali demnitari
ai statului, primari de mari orae, funcionari de rang nalt, generali, directori,
medici de renume, manageri, profesori, ziariti, cercettori, preoi, sportivi .a.m.d.
ntreaga societate civil poart amprenta unor moravuri delictuale, motiv pentru
care expresia aceasta e societatea n care trim a devenit extrem de prezent pe
buzele romnilor. n acest context, apare fireasc ntrebarea: o societate plin de
vicii poate oferi un sistem poliienesc imaculat? Evident c nu. O societate alterat
de tot felul de vicii va genera o serie de vulnerabiliti pe toate palierele de
formare a funcionarilor statului i va crea acel mediu favorabil apariiei i
amplificrii faptelor de corupie. Poliistul nu face excepie. ntocmai ca celelalte
categorii enumerate mai sus, el este exponentul unor metehne, devenite ntre timp
cutume, i pe care statul nu a reuit, nc, s le curme. Suntem i m tem c vom
rmne pentru mult timp de acum ncolo robii unor obiceiuri balcanice de care nu
ne vom lepda cu uurin. Nu avem puterea de a ne desprinde de acestea. Nu
7
Stelian Ivan, Tudor Ioni, (1993), Drept poliienesc, Editura Romfel, Bucureti.
~ 35 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
avem acea educaie i cultur naional, care s ne formeze o mentalitate
sntoas, un mod de gndire i de comportament specific statelor cu o civilizaie
avansat.
Obinuim s dm, s apelm, s intervenim, s trim, s cerem favoruri.
Cutm adeseori s ocolim legea, s facem puin, dei putem mai mult, s obinem
peste ceea ce meritm, s ascundem tot ce nu ne este favorabil, s lovim n cei mai
buni dect noi, s descoperim defectele altora ignorndu-le pe ale noastre, s-i
vorbim de ru pe toi cei care nu gndesc ca noi. Suntem cei mai buni specialiti n
postura de acuzatori i dm cu uurin sentine atunci cnd e vorba de alii. Ne
pricepem la orice cnd e vorba s denigrm sau s incriminm i suntem prtinitori
cnd e vorba de cei apropiai nou...
Acesta este din pcate mediul n care ne ducem existena. Aceasta este
societatea n care ne-am format. Aceasta e lumea din care provin poliitii. ntre
modul n care arat i cum acioneaz poliistul i societatea care l-a creat, exist o
legtur indisolubil. Nu poi avea o societate bolnav de corupie i un poliist
neprihnit. n permanen trebuie realizat aceast punere n antitez a imaginii
societii, cu cea a imaginii poliistului. Vom descoperi cu certitudine o similitudine
ntre cele dou imagini. Nu ntmpltor se spune c poliistul este oglinda societii.
Necesitatea poliiei iese mai puin n eviden n condiii de via normal,
obinuit i n colectivitile cu un grad sporit de civilizaie, ai cror membri au o
moral sntoas. Rosturile i utilitatea acesteia sunt mai vizibile acolo, unde
moravurile nu sunt suficient de trainice sau atunci cnd grupurile umane trec prin
momente deosebite, care le scot din fgaul obinuit (seisme, inundaii, incendii
etc.).
Sunt nc multe neajunsuri. Sunt nc multe de ndreptat. Mai avem nc muli
pai de urmat i multe aciuni de fcut pentru a consolida aceast firav
democraie. Ne micm ncet i nu dm semne c ne deranjeaz acest lucru. Cei 20
de ani anticipai de Silviu Brucan, pentru a instaura o democraie autentic la noi
vor fi n realitate 40. ntreaga societate poart pecetea unei naiuni care a amnat
nejustificat luarea unor hotrri ferme i propice evoluiei ei, n situaii oportune,
care a ales drumul ntortocheat n locul celui drept, care a zbovit cnd alii trudeau
din greu, mulumindu-se s stea cu mna-ntins la ua marilor puteri sau ateptnd
s moar capra vecinului... i pentru toate acestea nu poliistul e de vin. Din acest
tablou general reprezentat de societate, el reprezint doar un element de decor, ale
crui culori i contur nu produc o impresie distinct, pentru ochiul celui care-l
privete...
Ca o concluzie, mi-a dori, pentru toi cei care nu au o prere bun despre
poliist, s in cont de ceea ce spunea Hillel, i-anume: Nu-i judeca pe alii pn
cnd nu te pui n pielea lor.8 V ndemn, dragi conceteni, s facei acest exerciiu
de imaginaie i s cutai n adncul sufletului vostru s fii sinceri i impariali. S
stai strmb, dar s judecai drept. Pune-i-v, aadar, n postura poliistului i
ncercai s vedei cum e s te confruni cu asprimea unor opinii nedrepte, cu
atitudinea de blamare din partea celor care greesc i nu-i pot cumpra
nduplecarea, cu violena verbal i uneori fizic din partea celor care cred c, prin
8
www.inteligenta-emotionala-eq.ro
~ 36 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
agresivitate, se pot impune n faa oricui. Iar cnd facei acest exerciiu, v rog s nu
uitai c: A judeca este lucrul cel mai uor i mai obinuit; mai greu i mai rar este s
judeci bine. De ce? Deoarece pentru a judeca e de ajuns s fii superficial..., iar pentru
a judeca bine e nevoie de mult gndire i nelepciune.9
i mai e ceva. n acest exerciiu de imaginaie nu cutai perfeciunea, pentru c
nu o vei gsi nici mcar n voi. Dac v considerai mai corect, mai bun, mai devotat
patriei dect poliistul de lng voi, ridicai piatra... Dac nu reflectai la ceea ce a
spus C.S. Lewis: Niciun om nu tie ct de ru este pn nu a ncercat din greu s fie
bun.10
Bibliografie selectiv:
Eugen Bianu, (1938), Ordinea obteasc ndreptar profesional n tiina
poliieneasc, Tipografia Cosmos, Oradea.
Tudor Dnu, (2000), Poliia n statul de drept, Editura Ministerului de
Interne.
Eugeniu Sperania, (1998), Leciuni de enciclopedie juridic, Editura
Minerva, Bucureti.
Stelian Ivan, Tudor Ioni, (1993), Drept poliienesc, Editura Romfel,
Bucureti.
Constantin Trolea, (1998), Poiia i societatea, Editura Eclipse, Buzu.
Ion Vldu, (1998), Introducere n sociologia juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti.
www.citate.ro
9
Ibidem
10
Citatepedia.ro
~ 37 ~
,,IMPLICAII ALE EVOLUIEI RESURSELOR DE AP, HRAN I POPULAIE
ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI
Abstract
The significance of the study is given by the concern regarding the management of
contemporary society and, hence, primary resource security.
The concept of security, concept with wide area coverage, considered in most situations
through the prism politically and militarily, includes security features primary resources
(water, food, population).
Need to ensure the safety of primary resources requires engaging all stakeholders and
applying all norms that support and protect these resources (especially water resources, food
and population).
~ 41 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Grafic nr.3 - Evoluia produciei agricole vegetale a Romniei, n intervalul
2010 - 2014
~ 42 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Romnia, similar celorlalte state membre ale UE trebuie s se concentreze
asupra securitii resurselor primare, n interiorul granielor proprii prin aciuni
specifice att n modernizare i restructurare, ct i n sprijinirea cercetrii i
inovrii.
Deficitul de ap este n mod evident unul dintre factorii cheie care vor limita
producia de alimente i implicit starea de sntate a populaiei. Exist ns
oportuniti pentru creterea produciei de alimente astfel nct utilizarea durabil
a apei i a altor resurse s fie optimizat.
Problema actual a societii contemporane nu este una legat de resurse, ci o
problem de distribuie i de gestionare eficient a acestor resurse la nivel global,
dezvoltarea societii umane n general depinznd i fiind condiionat de prezena
i accesul la resurse primare.
Printre factorii de risc generai de evoluia resurselor primare s-ar putea
numra:
- accentuarea fenomenului migraiei;
- amplificarea tendinelor de cretere a preului resurselor;
- incertitudinile cu privire la atitudinile investitorilor strini;
-creterea costurilor finanrii externe ca urmare a turbulenelor financiare
internaionale.
Concluzii
~ 43 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu
titlulSecuritate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
Bibliografie:
Bleanu D., erban M., Modificri globale ale mediului. O evaluare
interdisciplinar a incertitudinilor, Editura CNI Coresi, Bucureti, 2005;
Burningham, D., Green economics, Edit. Heinemann, Oxford, 1999, p. 7
Galbraith, J.K., Criza Globalizrii, n Lettre internationale, nr. 33, 2000
Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 40
Kaplan, R., Rzbunarea geografiei, Editura Litera, Bucureti, 2014;
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Universul Juridic, Bucureti, 2008;
Vduva, Gh., Geopolitica. Teorii. Areale. Falii. Confluene, Societatea
Scriitorilor Militari, Bucureti, 2013, pg. 409 410;
Sarcinschi, Al., Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de
contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, 2006, p. 20
Tanislav D., Costache A., Geografia hazardelor naturale i antropice, Editura
Transversal, Trgovite, 2007
*** Anuarul Statistic al Romniei 2014
***Strategia de Securitate Naional a Romniei, Administraia Prezidenial,
Bucuresti, 2007
*** Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013
2020 2030
***INS, Comunicat de pres nr. 70/2012
***INS, Comunicat de pres nr. 71/2013
***INS, Comunicat de pres nr. 75/2014
***INS, Comunicat de pres nr. 75/2015
~ 44 ~
NFIINAREA POLIIEI SCAUNULUI MURE
Abstract:
The aim of this article is to present a research regarding the way the police institution
appeared in Mure Chair. I wish to highlight the fact that in Transylvania, the law system was
more advanced than in rile Romne. Also, the accent falls on the new proficiencies, the way
of organizing police institutions which were set up at the beginning of the XIXth century. The
way people deprived of their freedom were treated by the authorities has a special attention in
this paper.
Keywords: Mure Chair, dungeon, county police, convicts, breakings of the law, freedom.
Figura1. Cel mai vechi act administrativ prin care s-a pltit salariul unui funcionar
al temniei din Scaunul Mure. Acest document aparine ANSJ Mure.
~ 46 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
2. nfiinarea Poliiei Scaunului Mure
nfiinarea Poliiei Scaunului Mure, a reprezentat n vechiul Scaun menionat,
unul dintre cele mai importante evenimente din sfera poliiei i a dreptului penal.
Actul administrativ privind nfiinarea Poliiei Scaunului Mure a fost redactat n
paleogafie maghiar, se adresa noblimii maghiare, i meniona distinct nfiinarea a
dou arme cu atribuiuni n stabilirea ordinii i linitii publice astfel: Poliia
Scaunului Mure (Poliia deinut de Curtea Penal Mure) i Instana deinut de
Poliie (Consiliul de Judecat al Poliiei), fiecare dintre structuri avnd atribuiuni
bine stabilite.
Regulamentul privind jurisdicia Poliiei Scaunului Mure, instruciunile de
funcionare ale acesteia, competena de cercetare a faptelor contravenionale i a
pedepselor penale, au fost adoptate n edina de azi 06 septembrie 1838, dat la
Trgu-Mure, i cuprindea un numr de 10 prevederi :
n primul rnd faptele ce aparin de Poliia deinut de Curtea Penal sunt
faptele care nu conin un delict criminal, fapte mai mrunte, care sunt considerate
fapte care aduc atingere ordinei interioare, respectiv faptele care aduc atingere
dreptului la proprietate;
1. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva acelor persoane care aveau bunurile i veniturile comune cu ale
comunitii steti, iar n tain sau deschis le folosesc pentru propria lor bunstare,
sau pe acestea (bunurile comunitii steti) le drm, uzeaz, sau nu le folosesc
pentru folosul comunitii, sau n scopul pentru care au fost destinate;
2. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva acelor persoane care sub pretextul de a efectua diverse pli n folosul
statului, adun de la locuitori bani sau produse agricole, pentru ei sau pentru alte
persoane fizice, fr o dispoziie (mputernicire) sau prin vorbele lor (cuvntul lor),
ndrept satul spre pli nefolositoare, sau le poruncesc n acest scop spre a fi
executate prevederile menionate;
3. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva acelor persoane care in materiale uor inflamabile n curile i
hambarele personale, n cpiele de fn sau paie, n sat sau n afara satului, ori din
neglijen sau dinadins (cu intenie) aa au incendiat c au prjolit, i astfel au
produs o pagub de 24 forini ungureti, sau doreau s fac aceast pagub.
4. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva acelor persoane care i-au incendiat bunurile proprii dar nu n locuine
personale, incendiind aceste bunuri cu scopul de a incendia i bunurile altor
persoane; mpotriva acelor persoane care au ameninat pe alte persoane cu
incendierea bunurilor lor, iar persoanele posibil afectate, au anunat organele
competente; mpotriva acelor persoane care pe drumul comunal public al satului
fr o cauz intermediar au tras cu arm de foc asupra unei/unor persoane.
De asemenea Poliia Scaunului Mure are competena de a cerceta faptele
persoanelor ale cror vite pasc n afara punilor comunale, singure sau cu alii
mpreun cu alte persoane, n locuri comune interzise, puse sub interdicie, n
fnuri interzise sau pe puni comunale puse sub interdicie, sau le mn pe aceste
locuri, pe furi ori deschis, ei ori prin slugile sau oamenii lor; mpotriva acelor
persoane care mpiedic adunarea vitelor sau animalelor mici de pe locurile
~ 47 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
interzise, prin for fizic sau prin ameninri, sau elibereaz animalele de la cel ce
l-a mnat, sau le mna, din grdina sau curtea lui, chiar i prin utilizarea forei, sau
pe furi; mpotriva acelor persoane care i sftuiesc pe ali la distrugerea locurilor
interzise sau ii ajut pe acetia n acest scop.
5. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva acelor persoane cine sunt acei care din fructele altora ori din grdin,
din vie, din parul din claia de fn de pe hotarele de afar sau orice produs care face
fructe, sau de pe copacii slbatici, ori puiei, le culege recolta fr aprobarea
proprietarului, sau le taie, s le care pentru ei nsui sau pentru alii, n scop de
comer sau nu, ntr-un cuvnt sunt oameni, care comit furturi de 24 de forini
maghiari sau mai puin, respectivele fapte fiind considerate delicte.
6. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva acelor persoane care au diferite pduri deinute i nu le folosesc
caracteristic recomandrilor legale, ci fr ascultare, n secret sau nenregistrnd
anumite lucrri; mpotriva acelor persoane care au plasat focuri pentru a prjolii
recolta unui localnic sau a satului, gndind aceast infraciune singur sau au gndit
mpreuna cu alte persoane, n special; mpotriva acelor persoane care fac comer
ilegal cu cereale, cele care la rndul lor nu sunt interesate spre a avea posibilitate
de a desfura comer legal.
7. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva acelor persoane care au mpins pe unii dintre ei, n secrete, ori public
proprietarii unui pod s comit o infraciune, construind o cldire pentru a nrutii
sau mpiedica libera circulaie a cetenilor.
8. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva persoane recunoscute drept buni meteugari, deoarece talentul nu este
vrednic de a elimina suspiciunile prin vorbele de aur, nevinovia stabilindu-se n
urma unei anchete. Mcelarii i cresctorii de animale au un alt cadru privind
ncadrarea juridic; cine sunt cei care n sate sau orice alte locuri sau n Scaunul
Mure, furnizeaz ilegal carne sau ar avea de gnd s pstreze carne crud cu
excepia cazului n care persoana deintoare are calitatea de maistru mcelar, sau
este comerciant, care a vrut sa continue comerul de tranzacionare a crnii.
9. Poliia Scaunului Mure are competen de a efectua cercetri i anchete
mpotriva acelor persoane strine suspecte, care au czut de la putere (conducerea
unei instituii) locale sau naionale, i prin urmare ar trebui sa aib un
comportament decent fa de instituia Poliiei Scaunului Mure.
10. Poliia Scaunului Mure, avea competen pentru a completa investigaii-
le, cu prilejul urmriri sailor, considerai mai luminai, precum i a efectua cercetri
mpotriva acestora i a urmailor lor, care se jurau ori fgduiau c vor contribui la
luarea unor msuri care vor avea ca rezultat dipariia naiei sseti.
n al doilea rnd, Instana deinut de Poliie (Consiliul de Judecat al Poliiei)
Scaunului Mure, era subordonat pentru judecarea vinovailor.
Cu presupunerea lor, Consiliul avnd de cstigat trebuia s ia o decizie de
judecat de a pune n aplicare nimicirea cantitilor n faa Tribunalului( Local al
regiunii) privind legile aplicate n cazul unor calomnii fizice ale boierilor care
treuiau s achite sume simbolice de genul unor subdiviziuni ale forintului maghiar,
dar existau unele cazuri mai agravante cnd boierimea primea o pedeaps cu
achitarea unei sume mai mari(n forini), sum cu care i achitau pedepele.
~ 48 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Aplicarea prezentul document necesit unele schimbri n modul de abordare a
edinei Consiliului de Judecat al Poliiei, iar prin aprobarea sedinei i adaptarea
la zi a regulamentelor acesteia, se va crea un respect mai mare fa de instituia
Poliiei Scaunului Mure.
Dintre faptele penale menionte n lege, innd cont i de faptul c n perioada
istoric menionat, Transilvania se afla sub influena i suveranitatea Imperiului
Austro-Ungar, amintim:
evadare (szks) dintr-o alt nchisoare sau centru de detenie;
btaie sau altercaie (verekeds);
furt simplu (lops);
furt de lemne din pdure (erdei lops);
altercaie cu poliia sau ultraj (rendri kihgs);
ultraj contra ordinii publice (kzred elleni kihgs);
ultraj contra linitii i ordinii publice ( kzred s csend elleni kihgs);
vagabondaj (csavargs);
ceretorie fr aprobare din partea autoritilor (engedly nlkl koldul);
contravenie contra paznicului de cmpie (mezrendri kihgz);
contravenie la legea servitoarelor ( cseldtrvny elleni kihgz);
contravenie la integritatea corporal ( testi psg elleni kihgz)
contravenie privind regulile privind trotualul ( jrda szably rendeletek
elleni kihgz).
chiului de la munc ( csavargs)
crim de deturnare de fonduri sau delapidare (sikkasztas bntette)
infraciunea de antaj (zsarols vtsge)
violare de domiciliu (magnlak megsrts)
infraciunea de neltorie (csals vtsge)
infraciuni privind partajul (partaj vtsge)
~ 49 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
stabilit o anumit sum anual, pe care nobili o plteau n vistieria scaunului pentru
sistemul de asigurri sociale ale vremii. Nobilul care i achita contribuia
menionat, primea din partea autoritilor locale un plcu pe care se menionat
c a pltit suma stabilit pentru ceretorie. Instituile care dispuneau ncarcerarea
n nchisoarea Regal erau Cpitnia Poliiei Oraului Trgu-Mure iar din partea
Comitatului Trnava, aceast msur se dispunea de ctre Comitele Suprem al
Comitatului.
Concluzii
Prin prezenta cercetare tiinific, consider c am prezentat o nou lecie de
istorie, prezentnd comparativ diferenele existente ntre instituiile carcerale din
Transilvania cu sistemele carcerale din Moldova i ara Romneasc n perioada
istoric cuprins ntre secolele XVII-XIX. Mi-am propus s evideniez faptul c n
Transilvania sistemul de justiie penal era mai avansat dect n rile Romne, c
acest sistemul execuional penal a aprut cu mult nainte de Regulamentele
Organice, fundamentat pe normele juridice elaborate de instituiile specializate ale
Imperiului Habsburgic.
De asemenea am pus accentul pe noile competene, modul de organizare a
instituiilor de poliie, nou nfiinate la nceputul secolului XIX. Am acordat o atenie
deosebit si modului n care erau tratai persoanele private de libertate de ctre
autoriti.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie selectiv:
A.N.S.J. Mure, Fondul Scaunul Mure, Organe Reprezentative, Dosar
nr.215/1838, nfiinarea Poliiei Scunale Mure i instruciunile de funcionare.
A.N.S.J. Mure, Fondul Primria Oraului Trgu-Mure, Cauze Penale, Dosar
nr. 63
A.N.S.J.Mure, Fondul Primria Oraului Trgu-Mure, Parte Structural
Cauze Penale, Dosar nr. 63
A.N.S.J. Mure, Dosar 434/1903-1908
~ 50 ~
NECONSTITUIONALITATEA EVAZIUNII FISCALE AVND CA OBIECT IMPOZITELE
I CONTRIBUIILE CU REGIM DE STOPAJ LA SURS. CONSECINE ASUPRA
SISTEMULUI FISCAL.
Abstract
The paper is focused on tax fraud analysis covering collection and non-payment
intentionally within 30 days of the due date, the amounts of taxes or contribution, special
offense under Law 241/2005 for preventing and combating tax evasion phenomenon. The
article debates the causes of declaring unconstitutional the offense provided by art. 6 Law
241/2005 and their consequences both in terms of activity of judicial structures in Romania
and regarding the collection of taxes due the state budget by the authorities, focusing on the
safety of the economic circuit.
771 alin. 6, art. 79 i art. 278 din Codul fiscal. Cu toate acestea, n legislaia noastr
exist numeroase legi speciale care prevd multe alte categorii de impozite sau
contribuii pentru care legiuitorul a stabilit c exist obligaia legal de reinere la
surs i virare ulterioar a sumelor colectate ctre bugetul consolidat al statului.
Avnd n vedere cele expuse anterior, analiznd practica organelor judiciare de
specialitate n domeniul faptelor ce constituie infraciunea de reinerea i
nevrsarea, cu intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor
reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs prevzut i pedepsit de
dispoziiile art. 6 din Legea 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale, republicat constat c majoritatea cauzelor penale att anterior ct i
ulterior intrrii n la data de 9 februarie 2014 a Legii Nr. 286 din 17 iulie 2009
privind Noul Codul penal aflate n lucru la organele de urmrire penal sau n stadiu
de judecat n faa instanelor aveau ca obiect 4 categorii de impozite, a cror
reinere i nevrsare constituia infraciunea de stopaj la surs. Acestea erau
impozitul pe veniturile din salarii, contribuia de asigurri sociale, contribuia de
asigurri de sntate i contribuia individual pentru omaj. La originea cauzelor
penale se afla n marea majoritate a cazurilor sesizarea fcut de Ministerul
Finanelor Publice prin intermediul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal,
sesizare care era efectuat n baza declaraiilor fiscale depuse de ctre agenii
economici ce aveau ndatorirea de a calcula, reine i vira aceste categorii de
obligaii fiscale. n ceea ce privete ncadrarea juridic dat faptei aceasta este
diferit n funcie de modificrile legislative survenite n legislaia penal odat cu
intrarea n vigoare a Noului Codului Penal. n acest sens, anterior datei de 9
februarie 2014 fapta persoanei care calcula, reinea i nu vrsa ctre bugetul
consolidat al statului impozitul pe veniturile din salarii, contribuia de asigurri
sociale, contribuia de asigurri de sntate i contribuia individual pentru omaj
ntrunea elementele constitutive ale infraciunilor de reinerea i nevrsarea, cu
intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor reprezentnd impozite sau
contribuii cu reinere la surs prevzut i pedepsit de dispoziiile art. 6 din
Legea 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, republicat i a
infraciunii de deturnare de fonduri prevzut de art. 303 din Legea 95/2006 rap. la
art. 3021 din Codul penal din 1968, aflate n concurs ideal prevzut de art. 33 lit. b
din Codul penal din 1968. Ulterior intrrii n vigoare a Noului Cod Penal n practica
i doctrina de specialitate au fost enunate dou mari opinii n ceea ce privete
ncadrarea juridic avnd ca obiect fapta de reinere i nevrsare a acestor 4 mari
categorii de obligaii fiscale. Prima dintre ele se refer la posibilitatea tragerii la
rspundere penal a persoanelor care calculeaz, rein i nu vireaz contribuia de
asigurri de sntate. n acest sens, o parte a organelor judiciare a constata c
infraciunea de deturnare de fonduri prevzut de art. 303 din Legea 95/2006 rap.
la art. 3021 din Codul penal din 1968 nu mai este prevzut de legea penal.
Aceasta deoarece conform art. 176 pct. 7 i art. 247 din Legea nr. 187/2012
ncepnd cu data de 1 februarie 2014 (data intrrii n vigoare a Legii nr. 286/2009
privind Codul penal), articolul 303 din Legea 95/2006 se abrog iar conform
actualului art. 307 alin. 1 din C.p. (fost art. 3021 din C.p. din Codul penal din 1968)
schimbarea destinaiei fondurilor bneti ori a resurselor materiale alocate unei
~ 54 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
autoriti publice sau instituii publice, fr respectarea prevederilor legale, se
pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani, ceea ce duce la concluzia c atunci
cnd aceeai fapt este svrit n domeniul privat fapta nu mai este prevzut de
legea penal motiv pentru care n numeroase cauze penale s-a dispus soluia
clasrii urmririi penale sau achitarea sub aspectul svririi acestei infraciuni. Cea
de-a doua opinie majoritar existent susinea ns contrariul, i anume c fapta de
a calcula, reine i de a nu vrsa ctre bugetul consolidat al statului a contribuiei
de asigurri de sntate este prevzut de legea penal, incluznd-se n textul de
incriminare prevzut de art. 6 din Legea 241/2005. n acest sens, analiznd
coninutul constitutiv al infraciunii prevzut de art. 303 din Legea nr. 95/2006,
care prevedea faptul c fapta persoanei care dispune utilizarea n alte scopuri sau
nevirarea la fond a contribuiei reinute de la asigurai constituie infraciunea de
deturnare de fonduri i se pedepsete conform prevederilor din Codul penal, unii
practicieni au constat c aceasta nu a fost dezincriminat n forma nevirrii la fond
a contribuiei reinute de la asigurai. Astfel, reinerea i nevrsarea, cu intenie, n
cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor reprezentnd impozite sau contribuii
cu reinere la surs, din aceast categorie fcnd parte i contribuia de asigurri de
sntate, constituie infraciunea de evaziune fiscal prevzut de art. 6 din Legea
nr. 241/2005, dispunndu-se n acest sens schimbarea ncadrrii juridice dat
faptelor odat cu intrarea n vigoare a Noului Cod Penal din infraciunile de
reinerea i nevrsarea, cu intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a sumelor
reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs prevzut i pedepsit de
dispoziiile art. 6 din Legea 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale, republicat i deturnare de fonduri prevzut de art. 303 din Legea
95/2006 rap. la art. 3021 din Codul penal din 1968, aflate n concurs ideal art. 33
lit. b din Codul penal din 1968 ntr-o singur infraciune de stopaj la surs
prevzut i pedepsit de dispoziiile art. 6 din Legea 241/2005. O alt problem
ivit n partica organelor judiciare are ca obiect posibilitatea tragerii la rspundere
penal a persoanelor care calculeaz, rein i nu vireaz contribuia de asigurri
sociale. n conformitate cu prevederile art. 144 lit. p din Legea nr. 263/2010, fapta
persoanei de a nu vira, pentru o perioad de 3 luni consecutiv, la bugetul
asigurrilor sociale de stat contribuia de asigurri sociale reinut de la asigurat,
constituie contravenie. Pe cale de consecin, reglementarea acestei situaii ntr-o
lege special a crei aplicare este prioritar conduce la imposibilitatea reinerii
infraciunii prevzut de art. 6 din Legea nr. 241/2005, n cazul neachitrii n
termen de 30 de zile a acestei obligaii cu reinere la surs ctre bugetul consolidat
al statului.
~ 55 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
numeroi contribuabili au fost pui n dificultate n procesul de stabilire a sumelor
ce trebuie calculate, reinute i virate la bugetul consolidat al statului sau a
veniturilor generatoare de asemenea obligaii fiscale. Problema a fost cu att mai
grav analiznd elementele constitutive ale infraciunii de stopaj la sursa prevzut
de art. 6 din Legea nr. 241/2005 i constatnd c fapta este pedepsite cu
nchisoarea de la un an la 6 ani, consecinele fiind grave pentru persoanele ce au
obligaia legal de a calcula, reine i achita astfel de sume ctre instituiile
abilitate, n multe cazuri, n caz de condamnare ajungndu-se chiar la privarea de
libertate. Mai mult dect att, n ceea ce privete sfera ilicitului penal, problema a
fost cu att mai apstoare avnd n vedere necesitatea existenei unor dispoziii
suficient de clare i precise n baza crora organele implicate n procesul de tragere
la rspundere penal a persoanelor ce au comis infraciuni s stabileasc sfera
obligaiilor fiscale ce intra n categoria impozitelor i contribuiilor pentru care este
necesar reinerea i virarea ctre bugetul consolidat de stat iar persoanele
implicate n circuitul economic s cunoasc consecinele fiecrei activiti n relaia
fiscal cu statul romn.
Aceasta deoarece dispoziiile legale de incriminare constituie o expresie a
prevederilor art. 23 alin. 12 din Constituia Romniei, potrivit crora "Nicio
pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii",
precum i a dispoziiilor art. 7 din Convenia European a Drepturilor Omului din
care reiese c nicio pedeaps nu poate fi aplicat fr a avea la baz o dispoziie
legal. Mergnd mai departe cu acest raionament s-a stabilit c este imperios
necesar ca norma legal ce interzice un anumit comportament trebuie s fie
enunat cu suficient precizie pentru a permite ceteanului s i adapteze
conduita n funcie de aceasta, astfel nct, apelnd la nevoie la consiliere de
specialitate n materie, el s fie capabil s prevad, ntr-o msur rezonabil, fa
de circumstanele speei, consecinele care ar putea rezulta dintr-o anumit aciune
sau inaciune i s i corecteze conduita corespunztor.
Astfel, n ceea ce privete standardul de accesibilitate si previzibilitate a
normei de incriminare, reglementat jurisprudenial de Curtea European a
Drepturilor Omului, s-a statuat c, cuvintele prevzute de lege ce figureaz n
articolele 8 11 ale Conveniei semnific mai nti c msura incriminat trebuie s
aib o baza n dreptul intern, dar implic i o anumit calitate a legii: ele impun
accesibilitatea acesteia pentru persoanele vizate precum i o formulare destul de
precis pentru a le permite s prevad, ntr-un grad rezonabil, n circumstanele
cauzei, consecinele ce pot rezulta dintr-un act determinat (hot. Maestri c. Italiei). n
special, o norma este previzibil atunci cnd ofer o anume garanie contra
atingerilor arbitrare ale puterii publice. Condiia previzibilitii este ndeplinit
atunci cnd justiiabilul poate cunoate, plecnd de la formularea dispoziiei
pertinente i, la nevoie, cu ajutorul interpretrii sale de ctre instanele naionale,
ce acte i omisiuni angajeaz rspunderea sa penal (hot. Dammann c. Elvetiei). n
susinerea acestui punct de vedere, am constat c, ntr-o bogat jurispruden,
Curtea European a Drepturilor Omului a subliniat importana asigurrii
accesibilitii i previzibilitii legii, instituind i o serie de repere pe care
legiuitorul trebuie s le aib n vedere pentru asigurarea acestor exigene. Astfel, n
~ 56 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
cauze precum Sunday Times contra Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord,
Rekvnyi contra Ungariei, Rotaru mpotriva Romniei sau Damman mpotriva
Elveiei, 2005, Curtea European a Drepturilor Omului a subliniat c nu poate fi
considerat ,,lege dect o norm enunat cu suficient precizie, pentru a permite
individului s-i regleze conduita. Individul trebuie s fie n msur s prevad
consecinele ce pot decurge dintr-un act determinat; o norm este previzibil
numai atunci cnd este redactat cu suficient precizie, n aa fel nct s permit
oricrei persoane care, la nevoie poate apela la consultan de specialitate s i
corecteze conduita; n special, o norm este previzibil atunci cnd ofer o
anume garanie contra atingerilor arbitrare ale puterii publice. Sub acest aspect,
principiul securitii juridice se coreleaz cu un alt principiu, dezvoltat n dreptul
comunitar, i anume principiul ncrederii legitime. Potrivit jurisprudenei Curii de
Justiie a Uniunii Europene (de exemplu cauzele Facini Dori vs. Recre, 199421,
Foto-Frost vs. Hauptzollant Lbeck.Ost, 198722), principiul ncrederii legitime
impune ca legislaia s fie clar i predictibil, unitar i coerent, de asemenea,
impune limitarea posibilitilor de modificare a normelor juridice, stabilitatea
regulilor instituite prin acestea.
n consecin, fcnd aplicarea principiilor analizate mai sus, pentru a se
dispune nceperea urmririi penale, punerea n micare a aciunii penale, trimiterea
n judecat i n final condamnarea unei persoane este necesar ca infraciunea
prevzut i pedepsit de dispoziiile art. 6 din Legea 241/2005 pentru prevenirea
i combaterea evaziunii fiscale s fie reglementat de o norm accesibil i
previzibil, condiie nendeplinit pe parcursul activitii acestei legi speciale,
avnd n vedere c, Curtea Constituional a Romniei a constatat, prin Decizia
nr.363 din 7 mai 2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 495
din 6.06.2015, c legea nu definete noiunea de impozite sau contribuii cu
reinere la surs, astfel c norma care incrimineaz infraciunea de evaziune
fiscal prevzut de art. 6 din Legea nr. 241/2005 nu ntrunete condiiile de
claritate, previzibilitate i accesibilitate, nclcnd prevederile constituionale
cuprinse n art. 1 alin. 5 care consacr principiul legalitii, motiv pentru care norma
de incriminare a fost declarat neconstituional.
In concreto, Curtea Constituional a Romniei a fost sesizat cu soluionarea
excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 6 din Legea nr. 241/2005
pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, excepie ridicat de Mihaela
Liliana Chi n Dosarul nr. 1.296/33/2013 al Curii de Apel Cluj - Secia penal ntr-
o cauz avnd ca obiect prevederile art. 771 alin. 6 din Legea nr. 571/2003 privind
Codul fiscal, referitoare la obligaia notarilor publici de a calcula, reine nainte de
autentificarea actului sau, dup caz, ntocmirea ncheierii de finalizare a succesiunii
i vira pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care a fost reinut
impozitul avnd ca obiect transferul dreptului de proprietate i al dezmembrmintelor
acestuia, prin acte juridice ntre vii asupra construciilor de orice fel i a terenurilor
aferente acestora, precum i asupra terenurilor de orice fel fr construcii (art. 771
alin. 1 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal) sau impozitul de 1% calculat la
valoarea masei succesorale datorat de motenitorii n cazul transmisiunii dreptului
de proprietate i a dezmembrmintelor acestuia cu titlul de motenire n cazul
~ 57 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
nefinalizrii procedurii succesorale n termen de 2 ani de la data decesului
autorului succesiunii (art. 771 alin. 3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal).
n motivarea deciziei, Curtea Constituional a Romniei reitereaz principiile
despre care s-a fcut vorbire mai sus, artnd c orice act normativ trebuie s
ndeplineasc anumite condiii calitative, printre acestea numrndu-se
previzibilitatea, ceea ce presupune c acesta trebuie s fie suficient de precis i clar
pentru a putea fi aplicat. n acelai sens, Curtea European a Drepturilor Omului a
statuat c legea trebuie, ntr-adevr, s fie accesibil justiiabilului i previzibil n
ceea ce privete efectele sale. Pentru ca legea s satisfac cerina de previzibilitate,
ea trebuie s precizeze cu suficient claritate ntinderea i modalitile de
exercitare a puterii de apreciere a autoritilor n domeniul respectiv, innd cont
de scopul legitim urmrit, pentru a oferi persoanei o protecie adecvat mpotriva
arbitrariului.
Raportndu-se la detaliile speei supus analizei, Curtea Constituional a
observat c legiuitorul, prin Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, a stabilit
cadrul legal pentru impozitele, taxele i contribuiile sociale obligatorii, care
constituie venituri la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul
asigurrilor pentru omaj i fondul de garantare pentru plata creanelor salariale,
preciznd i contribuabilii care au obligaia s plteasc aceste impozite, taxe i
contribuii sociale, precum i modul de calcul i de plat a acestora. Din examinarea
prevederilor legale n materie fiscal menionate mai sus, coroborate cu cele ale
Legii nr. 241/2005, Curtea a menionat c acestea nu precizeaz, n mod concret,
care sunt veniturile impozabile cu reinere la surs, limitndu-se la a meniona n
cuprinsul acestora, sporadic, spre exemplu, "reinerea la surs a impozitului
reprezentnd pli anticipate pentru unele venituri din activiti independente"
[art. 52 din Legea nr. 571/2003], "veniturile sub form de premii se impun, prin
reinerea la surs, cu o cot de 16% aplicat asupra venitului net realizat din
fiecare premiu" [art. 77 din Legea nr. 571/2003] sau "pltitorii de venituri cu regim
de reinere la surs a impozitelor, cu excepia pltitorilor de venituri din salarii,
conform prezentului titlu, au obligaia s depun o declaraie privind calcularea i
reinerea impozitului pentru fiecare beneficiar de venit la organul fiscal competent,
pn n ultima zi a lunii februarie inclusiv a anului curent pentru anul expirat" [art.
119 din Legea nr. 571/2003].
Avnd n vedere cele expuse, Curtea a constatat c, potrivit dispoziiilor art. 6
din Legea nr. 241/2005, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la
un an la 6 ani reinerea i nevrsarea, cu intenie, n cel mult 30 de zile de la
scaden, a sumelor reprezentnd impozite sau contribuii cu reinere la surs, ns
nici n cuprinsul acestui articol, nici n cuprinsul legii menionate sau al altor acte
normative, noiunea de "impozite sau contribuii cu reinere la surs" nu este
definit sau detaliat. ns, prin normele infralegale (ordine sau regulmente
interioare a unor autoriti ale administratiei publice), care au menirea de a aproba
modelul i coninutul formularelor utilizate pentru declararea impozitelor, taxelor
i contribuiilor, sunt inventariate impozitele i contribuiile colectate prin reinere
la surs, iar impozitul pe veniturile din transferul proprietilor imobiliare din
~ 58 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
patrimoniul personal sau impozitul pe alte venituri ale persoanelor fizice este
menionat ca un impozit cu reinere la surs. Aadar, Curtea a reinut c obiectul
material al infraciunii nu este configurat prin lege, ci printr-un act administrativ de
aplicare a legii al crui obiect de reglementare vizeaz, n realitate, un domeniu
distinct, respectiv aprobarea modelului i coninutului unor formulare. Or, n
ipoteza infraciunilor, inclusiv a celor reglementate n domeniul fiscal, legiuitorul
trebuie s indice n mod clar i neechivoc obiectul material al acestora n chiar
cuprinsul normei legale sau acesta s poat fi identificat cu uurin prin trimiterea
la un alt act normativ de rang legal cu care textul incriminator se afl n conexiune,
n vederea stabilirii existenei/inexistenei infraciunii. n baza celor expuse, Curtea
a constatat c legiuitorul i-a respectat numai din punct de vedere formal
competena constituional de a legifera, fr ca prin coninutul normativ al
textului incriminator s stabileasc cu claritate i precizie obiectul material al
infraciunii, ceea ce determin o lips de previzibilitate a acestuia. Aa fiind, textul
supus controlului de constituionalitate nu respect condiiile de calitate a legii,
respectiv din modul de definire a infraciunii prevzute la art. 6 din Legea nr.
241/2005 nu poate fi determinat noiunea de "impozit cu reinere la surs", astfel
c destinatarul normei nu poate s i ordoneze conduita, n funcie de ipoteza
normativ a legii.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
~ 60 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Bibliografie:
- Legea 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 672 din 27 iulie 2005.
- Decizia nr.363 din 7 mai 2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 495 din 6.06.2015.
- Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
- Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului: hot. Maestri c. Italiei, hot.
Dammann c. Elvetiei, hot. Sunday Times c.Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord, hot. Rekvnyi c.Ungariei, hot. Rotaru c.Romniei, hot. Damman c.Elveiei.
Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene: hot. Facini Dori vs. Recre, nr.
199421, hot. Foto-Frost vs. Hauptzollant Lbeck. Ost, nr. 198722.
~ 61 ~
MECANISMUL PLANGERILOR INDREPTATE IMPOTRIVA POLITISTILOR
LA NIVEL EUROPEAN MIJLOC DE CONTROL
Abstract:
Psychologically speaking, when the cop feels increasingly motivated in its duties, he
feels more satisfaction, gratitude of the society and appreciation of the authorities towards
the results of his work.
There simultaneously inherent dangers associated this sense of satisfaction, such as:
belief that it has a discretionary power; emphasize a sense of independence; installation and
display of sense of superiority; proclamation and emphasizing the secrecy of policing;
development of autonomous unionism linked to the secret police procedures used to.
So, the need to establish and exercise control over the environment police appear not
only as a support for confidence, but also as an appropriate response, if not total, as demand
ever more urgent need for the existence of a genuine ethical policing .
Key words: public security, public control, complain, democratic society, independent
commission
Introducere
Principalele atribuii ale poliiei sunt: meninerea ordinii i linitii publice;
aplicarea corect a prevederilor legale; protejarea drepturilor i libertillor
fundamentale ale ceteanului; prevenirea i combaterea criminalitii i oferirea
de asisten i servicii publicului.
Cetenii n mod voluntar au oferit poliiei monopolul forei pentru aplicarea
i pentru meninerea controlul social i protejarea libertilor civile, politice i
economice, iar n schimbul acestui favor serviciile de poliie democratice au
obligaia de a avea puterile verificate i controlate de comunitate. Deci este
necesar ca la nivelul statelor europene s fie nfiinate organisme de supraveghere
i mecanisme de evaluare i control extern a activitii forelor de poliie. Fr
mecanismele de supraveghere externe, liderii de poliie ar avea libertatea de a nu
investiga sau pedepsi abaterile, fapt care ar putea duce la un control intern
ineficient.
Mecanismele de supraveghere externe pot oferi, de asemenea, o mai mare
imparialitate n anchetele privind acuzaii grave mpotriva lucrtorilor de poliie. n
plus, ele pot fi mai bine implementate pentru a ncuraja poliiti s depun mrturie
chiar i mpotriva altor ofieri, vezi autoritile de control intern. (Ghidul privind
Poliia ntr-un stat Democrat, redactat n cadrul reuniunii OSCE de la Vienna din mai
2008).
n rile Uniunii Europene, un mecanism de soluionare a plngerilor ndreptate
mpotriva poliitilor este utilizat cu titlu de norm, n ultimul deceniu. n 12 martie
2009 Comisarul pentru Drepturile Omului din cadrul Consiliului Europei a publicat
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
un raport cuprinznd recomandarea determinrii independenei i eficenei
plngerilor formulate mpotriva poliitilor. Raportul evideniaz faptul c
organismele independente care au de a face cu plngerile formulate mpotriva
poliitilor ar trebui, ntr-o viziune idealist, s respecte cinci principii dezvoltate
de Curtea European pentru Drepturile Omului pentru a desfura o investigaie
eficient n ceea ce privete aceste plngeri. Motorul principal din spatele acestor
organisme rezid ntr-o voin politic de a determina creterea ncrederii
populaiei n Poliie prin garantarea faptului c plngerile formulate mpotriva
poliitilor vor fi soluionate cu imparialitate.
Organismele independente sau externe care au de a face cu acest subiect sunt
percepute ca un instrument critic de conducere a poliiei. Un sistem de soluionare
a plngeri trebuie s fie capabil s soluioneze n mod corespunztor i
proporional o gam larg de acuzaii mpotriva poliiei, n conformitate cu
gravitatea plngerii, a reclamantului i implicaiile poliistului reclamat. Un sistem
de soluionare a reclamaiilor ndreptate mpotriva poliie ar trebui s fie uor de
neles, deschis i accesibil i fr s in cont de gen, ras, etnie, religie, convingeri,
orientare sexual, identitate de gen, dizabilitate i vrst. Acest sistem ar trebui s
fie eficient, s aib resurse adecvate i s contribuie la dezvoltarea unui concept
nou de protecie n furnizarea serviciilor oferite de poliie.
ntr-o societate democratic personalul din poliie trebuie s fie supus
aceleiai legislaii ca i cetenii obinuii, iar derogrile pot fi justificate doar
pentru motive ce privesc buna desfurare a activitii de poliie.
Att timp ct dreptatea pentru orice victim a sistemului poliienesc rmne o
problem nerezolvat, fptaii actelor contrare legii vor considera c pot aciona n
continuare nepedepsii.
Independena
Pentru soluionarea plngerilor ndreptate mpotriva poliitilor, rile din
Uniunea European redirecioneaz soluionarea acestora ctre organisme externe
specializate. Cerina minim n investigarea unei plngerii este aceea de a nu exista
legturi ierarhice sau instituionale ntre investigatori i poliistul mpotriva cruia
a fost formulat plngerea, ceea ce ar trebui s asigure independena cercetrii.
Acest principiu este exprimat n mod clar i aplicat de ctre organisme de control al
serviciilor de poliie, organism independent de soluionare a plngerilor ndreptate
mpotriva Poliiei, unitate situat instituional n afara Poliiei i care se ocup
exclusiv cu astfel de petiii.
Organismul de Control al Serviciilor de Poliie poate s aib grade diferite de
independen.
n Marea Britanie, independena organismului de control al serviciilor de poliie
este comparabil cu independena unei structuri de audit intern. eful Comisiei
independente privind cercetarea plngerilor mpotriva poliitilor n Marea Britanie
i ara Galilor sau n Irlanda de Nord este numit de ctre Coroan la propunerea
Ministrului de Interne. n Irlanda comisarul ef al Sochna Ombudsman Commission
primete un mandat prezidenial. Ministrul de Interne nu intervine n operaiunile
derulate de Comisia independenta de cercetare a plngerilor mpotriva poliitilor-
Independent Police Complains Commission( n Marea Britanie i ara Galilor) i
investigaiile acestei comisii sunt iniiate fr aprobarea formal a Ministrului.
n Frana, gradul de independen al Comisiei Naionale de Deontologie a
Poliiei (National Commission of Deontology of Police) este, fr ndoial, mai mare
deoarece toi membrii comisiei sunt desemnai de cele trei paliere guvernamentale:
Parlament, executiv i judiciar.
Membrii Comisiei Naionale de Deontologie a Securitii sunt:
Preedintele
Doi senatori desemnai de ctre preedintele Senatului
Doi mebrii ai Parlamentului desemnai de Adunarea General
Un maestru consilier(master-councillor) desemnat de primpreedintele
Curii de Conturi
Un judector care s nu dein funcie de conducere n cadrul naltei Curi,
desemnat n comun de ctre primpreedintele naltei Curi i Procurorul
Public(public prosecutor)
ase personaliti desemnate de ctre ceilali membrii ai Comisiei Naionale
de Deontologie a Securitii i nominalizate de ctre Preedintele Republicii
Un membru al Consiliului de Stat desemnat de ctre vice-preedintele
Consiliului de Stat
Biroul Ombudsmanului Poliienesc n Irlanda de Nord a fost nfiinat n 6
noiembrie 2000 i a inaugurat o nou er n plngerile mpotriva poliiei din Irlanda
de Nord, marcnd introducerea unui sistem imparial i independent. Pn n acel
moment plngerile mpotriva poliiei erau cercetate de ctre ofieri de poliie. eful
instituiei este numit de Majestatea Sa, pentru un mandat fix de apte
~ 65 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ani. . Ombudsmanul Poliiei rspunde n faa Adunrii Irlandei de Nord, prin
ministrul justiiei. Statutul Biroului Ombudsmanului Poliie este cea a unui
organism public non-departamental (NDPB) administrat prin Departamentul de
Justiie
n Republica Irlanda cei trei membrii din Sochna Ombudsman Commission
sunt desemnai de ctre Preedintele Republicii i nominalizai de ctre Ministrul
de Interne printr-o rezoluie a ambelor camere parlamentare. Misiunea Garzii
Sochna Ombudsman este de a oferi i promova un mod eficient, echitabil i
independent de supraveghere a poliiei din Irlanda i realizeaz att cercetri
disciplinare ct i penale, acest tip de investigaie fiind prevzut de seciunea 98
din Legea Sochna Garda din 2005, care confer anchetatoriilor din cadrul Poliiei
Ombudsman competenele juridice necesare pentru a efectua o anchet
penal. Totodat prezenta instituie reprezint un organ superior de verificare a
plngerilor ndreptate mpotriva activitii poliiei, cetenii nemulumii de
anchetele interne ale Poliiei Irlandeze putndu-se adresa acestui for care reia
verificrile prin intermediul comisarilor superiori ce activeaz n cadrul Sochna
Ombudsman Commission.
n Belgia, Comitetul Permanent de Control al Serviciilor de Poliie (the Standing
Police Monitoring Committee) este separat complet de orice supervizare a
executivului. Comitetul Permanent de Control al Serviciilor de Poliie din Belgia
este numit i raporteaz Parlamentului. Cu ct implicarea Parlamentului este mai
mare cu att gradul de independen al mecanismului este mai ridicat.
Urmrirea penal.
n cele mai multe state ale Uniunii Europene, organismele independente de
control al serviciilor de poliie nu pot s nainteze o plngere instanei de judecat.
Cnd apar sesizri penale, organismele independente de control ale serviciilor de
poliie nainteaz cazul procurorului ct mai curnd posibil i acesta din urm ia
decizia dac se continu anchet sau nu, aspect ntlnit i n legislaia din Romnia.
Relaia apropiat ntre poliie i procuratur, ce se realizeaz prin prisma
activitilor curente de urmrire penal, ar putea submina independena i
imparialitatea urmririi penale n astfel de cazuri.
n Norvegia ntlnim un tip de organism de control, care poate exercita i
urmrire penal. n cadrul Raportului realizat de Nils Muiznieks, Comisar pentru
Drepturile Omului al Consiliului Europei dup vizita sa n Norvegia, n perioada 19-
23.01.2015, evidenia faptul c Comitetul EOS poate fi asemnat cu un organism de
ombudsman colectiv pentru activitile desfurate de Serviciile de Securitate, care
are ca obiectiv general de a se asigura c Serviciile de Securitate norvegiene
respect statul de drept i libertile civile (de exemplu, dreptul la via privat i
libertatea de exprimare, ntrunire i de asociere), n operaiunile lor.
Comitetul EOS efectueaz supravegherea continu a urmtoarelor servicii:
Serviciile de poliie, Autoritatea Norvegian Naional de Securitate, Serviciul de
Informaii i Agenia de Securitate Norvegian de Aprare.
Dei Comitetul este numit de Parlament, funcioneaz independent n
activitile sale de zi cu zi, cei apte membrii ai si nu se afl n subordinea
Parlamentului, ci reprezint mai multe categorii sociale. Comitetul are competene
de investigare largi, precum i accesul la informaii secrete, i realizeaz controale
regulate i inopinate la sediile serviciilor. Zona sa statutar de supraveghere este
larg, acoper activitile desfurate de autoritile de aplicare a legii ct i
supravegherea antreprenorilor privai, ce furnizeaz servicii de securitate.
Sarcina Comitetului EOS vis-a-vis de plngerile individuale pe care le primete
este de a determina dac persoanele anchetate sau supravegheate au fost supuse
unui tratament nedrept i pentru a verifica dac s-a fcut uz de metode mai
invazive dect este necesar . n cazul n care examinarea unei plngeri individuale
dezvluie motive imputabile, Comitetul emite o serie de recomandri serviciului n
cauz.
Cu toate acestea, exist limite cu privire la informaiile ce pot fi transmise
reclamanilor. De exemplu, Comitetul nu poate dezvlui reclamanilor dac acestea
au fost supuse supravegherii calificate sau nregistrate, dar ei vor fi informai dac
plngerea a constituit temei pentru criticile la adresa serviciilor controlate de EOS.
Comitetul EOS prezint un raport public anual Parlamentului care este dezbtut
de membrii parlamentari aparinnd Comitetul Permanent pentru Examinare i
Afaceri Constituionale.
Creat n 2005, Biroul norvegian de Investigare a Afacerilor Poliiei
investigheaz toate plngerile mpotriva ofierilor de poliie care sunt acuzai de
comiterea unor infraciuni i poate decide n mod independent momentul nceperii
~ 68 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
urmririi penale i cnd s nainteze cazul instanei de judecat. Pe baza anchetei
Biroului, directorul ia decizia dac naintez dosarul sau nu i are aceeai
competen de urmrire penal ca un procuror. Posibilitatea de a iniia urmrirea
penal este o modalitate de a consolida i de a asigura independen mecanismului
de control al serviciilor de poliie.
Biroul Norvegian de Investigare a Afacerilor Poliiei ocup un loc important pe
scara competenei, asta deoarece este mputernicit s nainteze dosarul n instan,
cnd investigaia este finalizat. Independena biroului este mai mic fa de alte
Organisme de Control al Serviciilor de Poliie, deoarece acest birou profesional se
afl n rspunderea procurorului.
Spre deosebire de acest sistem, Comisia naional francez de Deontologie i
Securitate ct i Comitetul Permanent de Control al Serviciilor de Poliie din Belgia
au un grad ridicat de independen, dar au o competen sczut pe segmentul de
urmrire penal, acest spectru fiind acoperit doar prin intermediul procuraturii.
Accesul.
Accesul este un indicator suplimentar al fiabilitii sistemului de plngeri.
n Frana, Comisia Naional de Deontologie i Securitate poate fi activat
indirect n principal prin parlamentari (membri ai Adunrii Naionale sau Senatului).
Tendina general este de a facilita accesul la mecanismele de control al serviciilor
de poliie i s-l fac uor de utilizat. Accesul poate fi realizat datorit gratuitii
serviciilor, publicitatea mecanismului, parteneriatul cu ONG-urile care promoveaz
serviciul, accesibilitate permanent, asisten juridic i utilizarea tehnologiilor
moderne de comunicare.
Comisia Naional de Deontologie i Securitate, din anul 2011 face parte din
mecanismul numit generic Aprtorul de Drepturi, care s-a nscut prin reunirea a
patru instituii prexistente, dar care i-au pstrat obiectul de activitate, dup cum
urmeaz: Ombudsmanul, Avocatul Copilului, nalta Autoritate mpotriva
Discriminrii i pentru Egalitate (HALDE) i Comisia Naional de Deontologie i
Securitate ( NSDC).
Printre persoanele din cadrul sistemului de securitate ce pot fi cercetate se
numr personalul din cadrul :
Poliiei Naionale
Jandarmerie
Poliiei Municipale
Vam
Administraiei penitenciarelor
Departamentului de monitorizare a transportului public
Detectivi particulari
Ageniilor private de paz
Printre sesizrile ce intr n competena acestui mecanism independent de
cercetare sunt:
o interpelare, o nctuare sau luare n custodie
un control al identitii
la depunerea unei plngeri: nenregistrarea ei, dispre sau judecata moral
fa de reclamant
~ 69 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n timpul perioadei de detenie: violen, umilin, privarea de drepturi
abuz n utilizarea armamentului
abuz de for
Promptitudinea
Promptitudinea rspunsului la o plngere este, de asemenea, vzut ca un
element-cheie, pentru a spori ncrederea publicului n acest mecanism i n statul
de drept.
n Marea Britanie i ara Galilor, Comitetul de Control al Serviciilor de Poliie a
emis reglementri n ceea ce privete standardele minime pentru poliie i cum
procedeaz comisia independenta de cercetare a plngerilor mpotriva poliitilor,
cu plngerile, n fiecare etap a procesului.
1. Primirea plngerii
Comisia independenta de cercetare a plngerilor mpotriva poliitilor va
transmite plngerea primit unitii de poliie competent n termen de dou zile
lucrtoare, de la primirea consimmntului reclamantului. Poliia va decide dac o
plngere trebuie s fie nregistrat, n conformitate cu Actul reformei poliiei din
~ 70 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Marea Britanie i ara Galilor din 2002, n termen de 10 zile de la primirea
plngerii.
4 Comunicarea recursului.
Comisia independenta de cercetare a plngerilor mpotrive poliitilor va
confirma primirea recursului i va notifica autoritatea pn la sfritul urmtoarei
zile lucrtoare dup primire.
Reclamantul dispune de 28 de zile ca s fac recurs mpotriva nenregistrrii
plngerii, a modului cum a fost repartizat sau a rezultatului anchetei. Comisia
independent de cercetare a plngerilor mpotriva poliitilor va lua o decizie final
i o va comunica reclamantului i autoritii n 28 de zile.
~ 72 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
- evidena petiiilor se ine n registrul special prevzut n O.M.A.I. nr. 190 /
2004 i/sau pe baza de eviden computerizat;
- sesizarile cetenilor din al cror coninut sau din a cror verificare rezult
svrirea unei fapte penale se vor renregistra n evidenele lucrarilor penale,
comunicndu-se acest fapt i petentului, iar dac aspectele semnalate privesc fapte
penale svrite de poliiti, acestea vor putea fi instrumentate doar prin delegarea
ofierilor din cadrul departamentelor de Control Intern de ctre unitatea de parchet
competent s soluioneze dosarul penal.
~ 73 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie:
Codul European de etic al Poliistului adoptat de Comitetul Minitrilor
Consiliului Europei n 19 Septembrie 2001
Ghid orientativ privind Comisia independent de cercetare a plngerilor
ndreptate mpotriva poliitilor, 2005
Ghidul privind Poliia ntr-un stat Democrat, redactat n cadrul reuniunii OSCE
de la Vienna din mai 2008
Raport realizat de Nils Muiznieks, Comisar pentru Drepturile Omului al
Consiliului Europei dup vizita sa n Germania pe 24 aprilie i din 4 - 8 mai 2015
Raport realizat de Nils Muiznieks, Comisar pentru Drepturile Omului al
Consiliului Europei dup vizita sa n Norvegia n perioada 19-23.01.2015
Raport din anul 2014 privind Romnia al ECRI
Punct de vedere al Comisarului pentru Drepturile Omului n ceea ce privete
independena i eficiena cercetrii privind plngerile mpotriva Poliiei -
CommDH(2009)4, 12.03. 2009, Consiliu Europei
Ordonana de Guvern nr. 27 din 30.01.2002 privind reglementarea activitii
de soluionare a petiiilor Ordinul Ministrului Afacerilor Interne nr. 190/22.04.2004
privind activitatea de examinarea, verificarea i soluonare a petiiilor
Procedura intern a I.G.P.R. privind soluionarea plngerilor ndreptate
mpotriva poliitilor ( PS 03 IGPR-DCI)
Legea privind nfiinarea Comitetului permanent de control al serviciilor de
poliie i Comitetului permanent de control al serviciilor de informaie, Belgia, 18
iulie 1991
Raportul APADOR-CH privind abuzurile comise n cadrul Poliiei Romne
elaborat n cadrul proiectului Cu ochii pe abuzurile poliiei - 2015
Surse Web:
EU Police Oversight Bodies and Anti-Corruption Authorities, www.epac.at
Northern Ireland Police Ombudsman, www.policeombudsman.org
Garda Sochna Ombudsman Commission (Republic of Ireland),
www.gardaombudsman.ie
Independent Police Complaints Commission, Britain and Wales,
www.Independent Police Complains Commission .gov.uk
Standing Police Monitoring Committee, Belgium, www.comitep.be
NACOLE, National Association for Civilian Oversight of Law Enforcement, USA,
www.nacole.org
~ 74 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
CACOLE, Canadian Association for Civilian Oversight of Law Enforcement,
www.cacole.ca
www.Independent Police Complains Commission. gov.uk
Consiliu Europei, www.coe.int
ECRI, www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/de HYPERLINK
"http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp"f HYPERLINK
"http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/default_en.asp"ault_en.asp
Aprtorul Drepturilor, www.defenseurdesdroits.fr
The Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces,www.dcaf.ch
~ 75 ~
DEONTOLOGIA ORGANELOR DE URMRIRE PENAL
Abstract:
Ethics can be defined, on the one hand, as a set of moral norms, technical or otherwise
to be respected by those carrying out certain activities, on the other hand, theory or
discplin that aims to establish these rules.
The profession of organ prosecution, unlike many others, is presented as a special one,
given that the entire business who carries representing the company and the achievements
or failures of its repercussions on both the institution on whose behalf they work, how and
the company invested. The more important appear ethical standards that should govern the
activity of the investigators, since they appear not only as a subject official duties
incumbent on line its specialty, but also as a representative moral society, as a defender of
freedom and dignity.
Keywords: Ethics, moral norms, organ prosecution, ethical norms, criminology, honesty,
truth, offenses, the right of defense, accused arrested, prosecution, breaking the law, arrest,
research, defendant.
1
I. Anghelescu, Norme deontologice ale expertului i specialistului criminalist, n Tratat practic de
criminalistic, vol. IV, Serviciul editorial i cinematografic M.I. 1982, pag. 249.
2
L. Derobert, Droit medical et deontologie medicale, n Flammarion Medicine-Sciences, 20 rue de
Vangirard Paris, 1974, pag. 317.
3
Mina Minovici, Tratat complet de medicin legal, Ed. Socec., Bucureti, 1928, vol. 1, pag. 297-530;
G. Bogdan, M. Minovici, Principii generale de deontologie medical, Ed. Eminescu, Bucureti, 1901;
B. Duescu, Etica profesiunii medicale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1990; Ghe. Scripcaru,
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Dac n medicin au fost realizate progrese n privina normelor deontologice,
n alte domenii de activitate cercetrile n materie au fost mai modeste, de aceea
considerm necesar elaborarea unor coduri de conduit profesional pentru toate
sectoarele vieii economico-sociale, coduri care s fie cunoscute i respectate att
de ctre cei ce desfoar activitatea, ct i de ctre beneficiarii activitii lor;
acestea constituind garania respectrii ntocmai a drepturilor i libertilor
stabilite n statul de drept.
T. Ciornea, Deontologia medical, Ed. Medical, Bucureti, 1979; Ghe. Scripcaru, T. Ciornea .a.,
Medicina i Drept, Ed. Junimea, Iai, 1979.
~ 78 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Organele de urmrire penal au obliaia s-i desfoare activitatea n aa fel
nct s asigure constatarea perativ, i complet a infraciunilor pentru ca
persoanele vinovate s poat fi trase la rspundere potrivit vinoviei fiecreia.
Conform acestei norme legale i etico-profesinale, ce decurge din scopul imediat al
procesului nostru penal, organele de urmrire penal trebuie s execute n mod
responsabil, n conformitate cu dispoziiile legii, lucrrile necesare la un alt nivel
calitativ pentru probarea temeinic a infraciunilor cercetate.
Organele de urmrire penal sunt obligate s acioneze pentru constatarea n
flagrant a infraciunilor svrite atunci cnd nu exist alt posibilitate pentru
ntreruperea activitii ilicite. n astfel de situaii, trebuie s dovedeasc fermitate,
corectitudine i principialitate, s respecte nromele care asigur drepturile
persoanelor implicate, printre care se impun a fi subliniate urmtoarele: atunci
cnd se impune folosirea forei, aceasta nu trebuie extins peste limitele cerute de
situaia ce trebuie rezolvat; folosirea forei trebuie fcut proporional cu gradul
de mpotrivire a elementelor infractoare, fr depirea limitelor impuse de
aceasta; folosirea armelor de foc, cu respectarea normelor legale, ca msur
extrem pentru nfrngerea rezistenei, nu trebuie s depeasc, sub nici un motiv,
realizarea scopului urmrit; asigurarea dreptului de aprare a persoanelor vinovate
de nclcarea legii; asigurarea proteciei fptuitorilor pentru a se nltura atentarea
la via, integritatea sau sntatea acestora din partea persoanelor interesate;
consemnarea complet i exact a constatrilor fcute activitatea ilicit
desfurat de ctre fptuitori, valorile sociale lezate prin aceasta, identitatea
fptuitorilor, urmele i mijloacele materiale de prob descoperite, msurile luate cu
privire la acestea i infractori.
n instrumentarea cauzelor penale trebuie s fie respectat cu cea mai mare
strictee principiul prezumiei de nevinovie. n acest scop, organele de umrire
penal sunt obligate s acorde aceeai atenie probelor n acuzare i n aprare.
Administrarea probelor n aprare este obligatorie, indiferent dac nvinuitul sau
inculpatul recunoate fapta. Organele de urmrire penal au obligaia s-i exercite
rolul activ pentru aflarea adevrului, pentru stabilirea contribuiei fiecrui
participant la svrirea faptelor i determinarea circumstanelor agravante sau
atenuante, reale ori personale. Analiza profund, atent, obiectiv i imparial a
ntregului material al cauzei, stabilirea valorii fiecrei probe administrate constituie
garania formrii convingerii intime privind vinovia sau nevinovia persoanelor
cercetate.
Tratarea personelor implicate n cauzele penale trebuie fcut cu respectarea
demnitii umane. Aceasta presupune interzicerea supunerii lor la tortur, ori la
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.4
De asemenea, organele de urmrire penal trebuie s se abin de la folosirea
de promisiuni, ameninri sau violene pentru obinerea de declaraii.5
Arta de a asculta, rbdarea i tactul cu aceast ocazie trebuie s asigure
nvinuitului sau inculpatului posibilitatea de a lmuri toate mprejurrile faptei
4
Codul de procedur penal al Romniei, art. 51, introdus prin Legea nr. 32/1990, pentru modificarea i
completarea unor dispoziii ale Codului de procedur penal; Codul Penal al Romniei, art. 2711,
introdus prin Legea nr. 20/1990, pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul penal i
Codul de procedur penal
5
Codul de procedur penal al Romniei, art. 68, alin. 1; Codul penal al Romniei, art. 266, alin 2 i 3
~ 79 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
svrite, de a prezenta toate probele i argumentele pe care le consider necesare
n acest scop. Un bun anchetator nu va ezita s consemneze pn la detalii
explicaiile pe care acetia le furnizeaz cu privire la diferitele mprejurri ale
cauzei, pentru a le putea verifica i a se convinge de temeinicia sau falsitatea celor
susinute. Numai n acest mod poate fi asigurat multilateralitatea cercetrii i o
temeinic verificare a aprrilor formulate, precum i nlturarea oricrui dubiu ce
ar putea aprea n cauz.
Tratamentul aplicat persoanelor aflate n cercetri trebuie s fie egal pentru
toi, indiferent de poziia adoptat fa de nvinuirile ce li se aduc; n faa organelor
de urmrire penal nu trebuie s existe nvinui buni i ri, coreci i
incoreci, vinovai sau mai puin vinovai.
Solicitudinea fa de cererile ndreptite ale nvinuitului sau inculpatului,
rezolvarea acestora n limitele dispoziiilor legii i ale regulamentelor, fr
compromisuri i promisiuni ce nu pot fi onorate asigur ncrederea acestuia n
organul de urmrire penal, poziia sa cooperant la aflarea adevrului.
Atitudinea corect, demn fa de nvinuii, inculpai, mai ales n cazul
persoanelor de sex feminin, pe lng faptul c asigur prestigiul organului de
urmrire penal, l pune la adpost de orice fel de suspiciuni, insinuri sau
reclamaii ulterioare.
Relaiile cu persoanele apropiate celor cercetai trebuie s se pstreze n
limitele oficialului i condescendenei, discutarea cu acestea a aspectelor ce rezult
din dosarul cauzei fiind interzis.
Grija pentru sntatea celor aflai n cercetri trebuie s constituie o
preocupare pemanent a organelor de urmrire penal; ori de cte ori starea
sntii o impune, asistena medical trebuie asigurat cu personalul medical al
locului de reinere i arest preventiv, sau din afara acestuia.
Discutarea, n afara serviciului, a datelor obinute din cercetri este cu
desvrire interzis. n activitatea ce o desfoar, organele de urmrire penal
intr n posesia unor date, aspecte, informaii privind viaa particular a diverselor
persoane. Astfel de date nu pot fi folosite dect n interesul cauzei, pentru corecta
nfptuire a justiiei; divulgarea acestora n alte scopuri este cu desvrire abuziv,
interzis i trebuie combtut cu toat fermitatea.
n ntreaga lor activitate, organele de urmrire penal trebuie s dovedeasc
cinste i corectitudine, s nu se preteze la acte de corupie, iar cnd au luat la
cunotin despre existena lor s le sesizeze, de ndat, pentru luarea msurilor
corespuspunztoare.
Ori de cte ori constat nclcarea legii, a drepturilor fundamentale ale
persoanelor de ctre cei investii s le apere, organele de urmrire penal sunt
obligate s raporteze despre aceasta celor competenie s ia msurile ce se impun.
Respectarea normelor referitoare la garantarea libertii persoanei6 constituie
o alt obligaie legal i etico-moral a organelor de urmrire penal.
n acest sens se impune o analiz temeinic a legalitii, necesitii i
oportunitii lurii msurilor preventive privind libertatea persoanei.
6
Codul de procedur penal al Romniei, art. 5, modificat prin Legea nr. 32/1990 pentru modificarea i
completarea unor dispoziii ale Codului de procedur penal
~ 80 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Tot n referire la aceast problem, se impun a fi subliniate i urmtoarele
obligaii ale organelor de urmrire penal: s fac propuneri motivate, n termenul
stabilit de lege, n cazul cnd se impune arestarea preventiv a nvinuitului sau
prelungirea arestrii preventive a inculpatului de ctre instana de judecat; s
prezinte, de ndat, procurorului sau instanei de judecat cererile nvinuitului ori
inculpatului mpotriva msurilor privative luate cu privire la persoana sa;
prezentarea n 24 de ore, procurorului ori instanei de judecat a cererilor
nvinuiilor sau inculpailor de liberare provizorie, sub control judiciar, ori pe
cauiune; s urmreasc punerea, de ndat, n libertate a nvinuitului sau
inculpatului cu privire la care a fost revocat msura arestrii preventive ori a fost
dispus liberarea provizorie; s aduc la cunotin nvinuitului sau inculpatului
faptul c a fost prelungit termenul de arestare preventiv; s ncontineze
procurorul sau instana de judecat despre motivele care determin revocarea
liberrii provizorii i s asigure luareamsurilor de ocrotire a persoanelor rmase
fr asisten aflate n grija persoanelor reinute sau arestate preventiv.
Pentru garantarea dreptului la aprare7, organelor de urmrire penal le revin o
serie de obligaii, printre care menionm urmtoarele: s ncunotineze pe
nvinuit sau inculpat despre fapta ce i se reine n sarcin, ncadrarea juridic a
acesteia i s-i asigure posibilitatea pregtirii i exercitrii aprrii; s aduc la
cunotin nvinuitului sau inculpatului, nainte de luarea primei declaraii, c are
dreptul s fie asistat de aprtor i s consemneze acest fapt n scris; s asigure
prezena aprtorului la ascultarea inculpatului i la prezentarea materialului de
urmrire penal n cazurile cnd asistena juridic este obligatorie; s
ncunotineze, n toate cazurile, aprtorul despre actul de urmrire penal ce
urmeaz a fi efectuat, despre data i ora efecturii; s fac meniune n actul
ncheiat despre prezena aprtorului la efectuarea actului de urmrire penal; s
asigure aprtorului posibilitatea de a lua legtura cu inculpatul arestat sau s
motiveze propunerea fcut procurorului de a interzice contactul dintre aprtor i
inculpatul arestat cnd motivele de ordin tactic impun aceasta; s asigure
aprtorului posibilitatea de a prezenta plngeri n situaia cnd cererile sale nu au
fost luate n consideraie; s administreze probe n aprarea nvinuitului sau
inculpatului.
Organele de urmrire penal trebuie s se preocupe permanent de stabilirea
mprejurrilor i condiiilor care au determinat, nlesnit sau favorizat svrirea
infraciunilor cercetate, pentru a-i aduce, n acest mod, contribuia la activitatea de
prevenire.
Respectul fa de sine i de profesia de organ de urmrire penal impun
preocuparea pentru perfecionarea continu a pregtirii de specialitate, nsuirea i
aplicarea ntocmai a comportamentelor legale i etico-morale din partea tuturor
celor chemai s slujeasc adevrul i dreptatea.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
7
Codul de procedur penal al Romniei, art. 6, modificat i completat prin Legea nr. 32/1990 pentru
modificarea i completarea unor dispoziii ale Codului de procedur penal
~ 81 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie:
Codul Penal al Romniei;
Ciopraga Criminalistica. Elemente de tactic Universitatea A.I.Cuza Iai,
Facultatea de Drept, 1986;
E. Stancu Criminalistica, vol. II, Universitatea Bucureti, Facultatea de
Drept, 1983;
Tratat de tactic criminalistic, Editura Carpai, 1992;
Codul de procedur penal al Romniei;
N. Volonciu Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1972;
Anghelescu, Norme deontologice ale expertului i specialistului criminalist, n
Tratat practic de criminalistic, vol. IV, Serviciul editorial i cinematografic M.I.
1982;
Legea nr. 32/1990 pentru modificarea i completarea unor dispoziii ale
Codului de procedur penal;
Legea nr. 20/1990, pentru modificarea i completarea unor dispoziii din
Codul penal i Codul de procedur penal
~ 82 ~
ENERGIA DURABIL ALTERNATIV PENTRU ASIGURAREA
SECURITII ENERGETICE A ROMNIEI
Abstract: The stringent need for resources influences the geopolitical environment to
such an extent that territories rich in oil and gas have become strategically important. The
accelerated decrease in oil and gas resources, generated by increasing electrical power
consumption, leads to an increase in the use of other energy sources which has a strong
impact on the environment and causes a rise in security risks.
Introducere
Mediul geopolitic devine influenat de o adevrat competiie la nivel global i
regional, generat de setea de resurse, pentru ca zonele geografice cu rezerve
bogate de petrol i gaze naturale, s constituie importante atracii, din punct de
vedere strategic.
Diminuarea accelerat de petrol i gaze, cauzat de satisfacerea nevoilor
crescnde de energie electric, conduce la creterea consumurilor din alte surse
(energie nuclear, crbune), cu impact asupra factorilor de mediu sau creterea
riscurilor privind proliferarea nuclear (fig.nr.1).
Mai trebuie menionat i faptul c dei, statele deintoare de resurse
energetice, n marea lor majoritate sunt puternic marcate de srcie i instabilitate
politic, devin zone importante strategic privind resursele, fapt ce imprim o
competiie a marilor puteri pentru influena sau acapararea acestora. Influena este
ctigat, n mare parte, de modaliti de tip asasin economic (practicate de SUA n
Irak, Venezuela, Ecuador i Rusia n Ucraina, Ungaria, Serbia)1 sau intervenie
militar (Rusia n Ucraina i SUA n Irak). Strategiile practicate de marile puteri fac
ca celelalte state ale lumii s trateze aceast problem a resurselor energetice ca
fiind un element esenial al securitii naionale.
De altfel, un stat nu poate supravieui i nici nu se poate dezvolta, fr resurse
energetice.
Utilizarea unor surse de energie durabil i pe termen lung reprezint, n zilele
noastre, un element de stabilitate, de aceea UE a ncercat s adapteze noilor
realiti, documentele fundamentale n domeniu.
n poziia de stat membru al NATO i UE, Romnia, care a strbatut o lung
perioad de instabilitate politic i economic, este angajat n mod activ, pe plan
militar, dar i energetic, n proiectele stabilite la nivelul celor dou aliane.
1
John PERKINS, Confesiunile unui asasin economic, colecia bestseller, Editura Litera, Bucureti, 2010
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
2
http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.hym
3
Comisia European, O Europ eficient din punct de vedere a utilizrii resurselor iniiativ
emblematic a Strategiei Europa 2020, Bruxelles 2011, disponibil pe internet la adresa:
http://www.mae.ro/sites/default/files/file/Europa 2021/ O_Europ_eficient_n_utilizarea_resurselor.pdf,
~ 84 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Securitatea aprovizionrii cu energie i preurile accesibile sunt eseniale pentru
crearea de locuri de munc i pentru creterea calitii vieii4.
Capacitatea statelor membre de a investi a fost puternic influenat de
schimbrile aprute dup 2008, i mai ales criza economic.
Pn n 2010 au fost semnalate i alte elemente n reeaua energetic
european:
preuri ridicate la combustibilii fosili,
gospodrii i utilizatori industriali ngrijorati n ceea ce privete creterea
preurilor la energie, precum i diferenele tarifare fa de muli parteneri ai
UE (n special SUA),
nivel ridicat al importurilor,
centrul de greutate al cererii la nivel global a fost mutat ctre economiile
emergente, precum China i India.
Sistemul UE de comercializare a emisiilor nu atrage, suficient de bine,
investiiile n tehnologii cu emisii reduse de dioxid de carbon, chiar dac vorbim de
o pia intern de energie dezvoltat. Se impune, astfel, adoptarea unor politici
naionale noi, pentru ca indiferent de dezvoltarea tehnologiilor din domeniul
energiei regenerabile sau a costurilor acestora sczute semnificativ, dezvoltarea
rapid a acestor surse determin noi provocri pentru sistemul energetic.
,,O Europ eficient din punct de vedere a utilizrii resurselor este o iniiativ
ce sprijin Strategia de cretere economic a UE realizndu-se prin reducerea
consumului de energie, creterea ponderii surselor de energie regenerabile, reducerea
emisiilor de dioxid de carbon, precum i prin modernizarea transporturilor.
Fa de 1990, economia european a nregistrat o cretere cu aproximativ
45%, iar utilizarea surselor regenerabile, economia de energie, i reducerea
emisiilor de gaze de ser au avut un rol determinant. Eficiena energetic s-a
materializat n construcia i elaborarea unor produse, vehicule eficiente, cldiri sau
procese, ca rezultat al reduceii emisiilor de gaze de ser.
Prin angajarea a peste 4,2 milioane de salariai n sectoare industriale s-au
realizat progresul i implicit atingerea intelor propuse.
Uniunea European, mare consumator de energie, are o poziie cu adevrat
vulnerabil, pe piaa global. Autoritile de la Bruxelles sunt preocupate, la cel mai
nalt nivel, avnd n vedere dependena de resursele energetice ale Federaiei
Ruse, dar i riscul accentuat de dezvoltarea economic.5
De altfel, ,, btrnul continent, este testat, major de provocarea energetic,
creterea preurilor la energie i dependena de importuri (mai ales din Rusia),
astfel fiind pus n pericol competitivitatea i securitatea european.
4
Gunther H.Oettinger, comisar european pentru energie, Energy 2020 A strategy for competitive
sustainable and secure energy
5
Mirela PUCAU, Rule of Law, Sdecurity and Sustainable Development in Romania, Annals of The
Academy of Romanian Scientists Series on Military Sciences, vol.6/2014, nr.1, ISSN 2066-7086, pag 90
~ 85 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
asigurarea securitii aprovizionrii;
reducerea dependenei de importuri.
Modificrile n producia intern determin, n parte, schimbri structurale de
aprovizionare cu energie, oblignd economiile europene s aleag ntre
infrastructur i produsele energetice, alegeri ce se vor resimi n urmtorii 30 de
ani. n acest sens Uniunea a neles c, pentru modernizarea infrastructurii viitorului
se impun imense investiii, fcnd alegerea unui unitar mod de aciune.
Pentru politica energetic european, Strategia UE pentru 2020 prevede un
cadru ambiios i solid, cu cinci direcii de aciune, ca elemente de baz:
1. exploatarea puterii geopolitice pe care o are n Europa;
2. economisirea energiei;
3. folosirea ntr-o mare msur a energiei din surse regenerabile;
4. pstrarea poziiei de lider mondial a UE n materie de energie regenerabil;
5. realizarea unei piee interne cu adevrat integrate.
Strategia 2020 accentueaza acest demers nceput de UE n 2008, printr-un
pachet de msuri, iar din 22 ianuarie 2014, Comisia European, a stabilit pentru
2030 un nou cadru privind energia i schimbrile climatice.
n principiu, Proiectul Europa 2030 imprim punerea de ctre UE n aplicare a
unei politici energetice comune cu dimensiuni interne i externe, cu o eficien mai
ridicat i economii de tipul celor realizate n cadrul Strategiei Europa 2020.
Totodat, europenii trebuie s abordeze foarte serios problema cererii de energie
nuclear sigur n Europa i s contureze un sistem de stimulente pentru
dezvoltarea surselor alternative6.
Baza proiectului 2030 este reprezentat de obiectivele pentru 2020 din
pachetul ,, energie clim, dar i de foile de parcurs pentru 2050 pe energie i o
economie hipocarbonic i competitiv (fig. nr. 2).
6
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms/librarie/PDF/QC3210249ROC.pdf
~ 86 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Obiective dezbtute n cadrul Consiliului Europei i Parlamentul European
Tabelul nr. 1
un progres continuu spre un sistem energetic sigur, cu preuri accesibile
tuturor consumatorilor
o economie cu reduse emisii de dioxid de carbon
OBIECTIVE aprovizionarea cu energie a UE, n condiii sigure
crearea de posibiliti noi de cretere economic
o dependen mai redus a UE fa de importurile de energie
crearea de noi locuri de munc
7
Comisia european, Obiectivele climatice i energetice pentru 2030 i o economie a UE competitiv,
sigur i cu emisii sczute de dioxid de carbon, IP/14/54 ,disponibil la http//europa.eu/rapid/
press_release_IP-14-54_ro.htm
8
Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, varianta din 4 septembrie 2007, p. 1
~ 87 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Sistemul energetic naional prezint o serie de vulnerabiliti, n condiiile actuale
(fig.nr.3)
Concluzii
Securitatea energetic, n prezent, constituie o puternic latur a securitii
naionale, regionale i globale, de aceea asigurarea acesteia, necesit n acest
9
Cursdeguvernare.ro
10
http://www.naturenergy.ro/productia-de-energie-va-fi-asigurata-peste-2025-ani-in-special-centrale-
nucleare-si-eoliene-159388.htm#.VVj2E5PQPME
~ 89 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
moment, mai mult ca pn acum, corelaii cu profilurile militar i politic ale
securitii n ansamblul su. Pentru a putea exista o securitate energetic trebuiesc
depirea unele vulnerabiliti, contracararea unor riscuri, pericole i ameninri la
adresa satisfacerii nevoilor individuale.
Fr asigurarea securitii economice i implicit a securitii energetice, nu pot
fi satisfcute bunstarea i interesele de securitate.
Diminund resursele energetice, prin gsirea unor noi surse regenerabile i n
condiiile proteciei mediului, alianele dein un rol important i n acest sector al
securitii naionale. De altfel statele adopt msuri ce permit, pentru fiecare stat
atingerea intereselor energetice naionale, contribuind astfel la realizarea
securitii naionale.
Bibliografie:
1. Constituia Romniei, Bucureti
2. Strategia naional de aprare a rii pentru perioada 2015-2019, O
Romnie puternic n Europa i n lume, 2015
3. Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020
4. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007
5. Strategia de securitate naional a Romniei, Proiect, Bucureti, 2010
6. Annals of The Academy of Romanian Scientists Series on Military Sciences,
vol.6/2014, nr.1
7. Cristian BHNREANU, Securitatea energetic a Romniei n context
contemporan, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare ,, Carol I , 2010
8. Iulian CHIFU, Florentina Lavinia DIACONU, Politica energetic a Federaiei
Ruse, n http:// www.cpc-ew.ro/pdfs/politica energetic a Rusiei.pdf
9. Andriy VOLOIN, Rzboaiele energetice ale secolului XXI, Stabilitate i
Securitate Regional, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
2009
10. Maria POSTEVCA, Vladimir ZODIAN, Ucraina: Trasee energetice alternative i
relaiile cu statele din Europa Central i zona lrgit a Mrii Negre, Editura TOP
FORM, Colecia geopolitic, Bucureti, 2008
11. Gunther H.OETTINGER, Energy 2020 A strategy for competitive
sustainable and secure energy
12. John PERKINS, Confesiunile unui asasin economic, Colecia bestseller,
Editura Litera, Bucureti, 2010; AmoryB.Lovins, L.Hunter Lovins, Brittle Power
Energy Strategy for National Security, Brick House Publishing Co., Inc.,
Massachusetts, 2001
13. Cursdeguvernare.ro
14. http//europa.eu
15. http://www.mae.ro
16. htpp//www.efr.org/europerusia/eurasianenergysecurity
17. http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.hym
18. http://www.naturenergy.ro
~ 90 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
19. http:// www.cpc-ew.ro/pdfs/politica energetic a Rusiei.pdf
20. http://www.consilium.europa.eu
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
~ 91 ~
O PRIVIRE CRITIC ASUPRA NOILOR MEDII DE STOCARE, PRELUCRARE
I TRANSMITERE A INFORMAIEI IMPACTUL ASUPRA DOMENIULUI FINANCIAR
Abstract
Todays cybercriminal industry has evolved to a point where criminal activities have
become as structured, organized, and skilled as security vendors, turning them into money-
scheming machines causing global yearly financial losses ranging in the billions of dollars.
Financial and banking institutions that have adhered to the new internet and technology era
in the hopes of delivering better customer experience and service availability have
embraced technology with both hands. However, this has caused a wide range of problems
due to the ever-increasing complexity of systems used to deliver these services. Expanding IT
infrastructures and operating system fragmentation has paved the way for cybercriminals
to find and exploit new and unknown vulnerability that affect all transitioning parties.
~ 95 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
~ 96 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
resursele sunt instabile: dac unul dintre site-urile hostate pe server
consum foarte multe resurse, toate site-urile vor rula mai greu;
securitatea este expus: dac una dintre vulnerabilitile site-ului este
exploatat, exist riscul ca mai multe site-uri s fie afectate;
limitrile impuse de provider: dac se dorete utilizarea unui anumit tip de
server de email, sau a unei anumite versiuni de PHP, este posibil ca
provider-ul s nu fie de acord;
propagare spam: dac unul dintre site-urile de pe serverul de shared
hosting face spam (ca activitate), sau exist un site de pornografie, IP-ul
serverului respectiv va fi tratat de diverse soluii internaionale ca fiind
maliios, existnd riscul ca site-ul tu sa nu mai fie la fel de bine poziionat
n rezultatele din motoarele de cautare;
viteza limitat: rata de transfer este strict dependent de lungimea de
banda (bandwidth) si viteza de conectare.
Sigur c situaia prezentat anterior poate s fie plasat ntr-o cu totul alt
lumin, mult mai favorabil variantei cu server fizic dedicat, argumentele anti-cloud
atrgnd atenia asupra unor posibile efecte:
congestia transferurilor de date: computaia fiind distribuit n cloud, pe
msur ce aplicaiile devin mai intense din punctul de vedere al datelor,
apare nevoia de a muta volume din ce n ce mai mari;
~ 97 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
costurile traficului de reea: anumite modele de cost pentru unele
organizaii limiteaz accesul la toate facilitile oferite;
pierderea datelor: pentru consumatorii de cloud, pierderea/afectarea
datelor de ctre furnizor poate deveni o problem foarte important,
putnd conduce chiar la incapacitatea de reconstrucie a structurii
dezvoltate anterior;
aspectele juridice ce in de jurisdicia aplicabil zonei geografice unde sunt
stocate efectiv datele.
Concluziile specialitilor fac trimitere la prioritizarea necesitilor fiecrui
utilizator. Alegerea depinde foarte mult de nivelul la care se plaseaz elementele
de decizie. Nu exist un ctigtor clar ntre formula clasic i noua tendin. Sunt
dese cazurile n care hibridizarea susinut de soluiile de securitate eterogene,
este singura opiune posibil.
~ 98 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
implementarea msurilor de securitate adaptate noilor necesiti (66%);
auditare, permisiunea pentru incidente (57%);
criptarea bazelor de date (46%);
criptarea i tokenizarea datelor (46%);
efectul clauzelor penale generate de posibile incidente (42%);
pierderea datelor clienilor n cloud (20%).
Globalizare
Cloud accounting - o nou provocare pentru contabilitate
n anul 2013, a fost ales la Bruxelles n cadrul Adunrii membrilor Federaiei
Europene a Contabililor (FEE) un reprezentant din Romnia pe poziia de
vicepreedinte. Globalizarea este impus de progresul tehnologic i de aplicaiile
~ 101 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ntr-o continu dezvoltare. Achiziia unor softuri mai performante i implicit mai
costisitoare, impun achiziia de suport IT care s permit rularea n condiii optime
a aplicaiilor. Mai multe personaliti susin msurile privind aspecte ce ar trebui s
fie reglementate n detaliu i care privesc dispoziiile tranzitorii i perioada
dedicat acestei schimbri, aplicarea proporional a standardelor. Un software de
contabilitate in mediul cloud ar permite accesul i actualizarea datelor din orice
punct i n orice moment. ntr-un studiu realizat de ctre compania Consult Blue la
solicitarea CIO Council (Asociaia Directorilor de Tehnologia Informaiilor i
Comunicaiilor din Romnia) - Cloud Adoption 2012,se prezint un aspect destul
de interesant: 55% dintre companiile mari din Romnia folosesc, sub diverse
forme, tehnologii din categoria cloud computing. Studiul privind migrarea
procesului financiar i contabil n cloud este susinut i de KPMG, conform
analizelor realizate tot n 2012.
Fluxul contabil lunar de prelucrare a datelor unei firme presupune cateva etape
pornind de la colectarea i stocarea documentelor justificative de la clieni i pn
la elaborarea balanelor de verificare, centralizarea i transpunerea datelor n
declaraii fiscale. O platform de cloud accounting ar permite ca anumite operaii i
prelucrri contabile, s fie trecute exclusiv n sarcina clienilor, pn la un prag la
care fluxul operaiunilor informatice s-ar suprapune cu cele efectuate de
programele de contabilitate tradiionale. Documentele pot fi ncrcate online de
client eliminnd timpii de manipulare. n plus, o platform poate pune la dispoziie
funcii care altfel, ar trebui achiziionate de la furnizor pe baza unui contract de
acomodare cu modificrile legislative n materie. Modelul SaaS (Software as a
Service) ofer rrspuns oricror ateptri. n cazul companiilor puternice cu serviciu
financiar propriu, datele provenind de de la celelalte departamente sunt actualizate
~ 102 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
i introduse automat n procesul de analiz, rezultatul putnd fi livrat n timp real
factorilor decizionali pentru a putea identifica nevoile pieei i pentru a asigura
resursele necesare. Companiile multinaionale sunt un exemplu elocvent de
aplicare a noilor strategii privind cloud accountingul. Datele sunt ncrcate din ri
diferite i prelucrarea la nivel de grup, mult uurat de platforma comun, ofer o
imagine clar a situaiei de ansamblu. Serviciul este disponibil 24/7 i nu este
dependent de fusul orar. Pentru a putea s discutm de o cretere a procentului
amintit anterior, al utilizatorilor companii financiare, de servicii cloud, va trebui s
lum n considerare necesitatea unei schimbri de mentalitate.
Cteva dintre avantajele cloud computingului n contabilitate fac referire la:
automatizarea procesului de colectare i prelucrare a datelor;
scderea costurilor cu serviciile IT i achiziiile;
accesul n timp real la informaii;
serviciile de back-up care scad riscul pierderii/deteriorrii informaiei;
mbuntirea relaiei de colaborare i comunicare financiar, inclusiv
interaciune social, ntre contabil/departament contabilitate i clieni/alte
departamente;
prevenirea erorilor n procesul de desfurare al afacerii, creterea
acurateei datelor i eliminarea informaiilor duplicat;
mbuntirea serviciului de control i autorizare;
mbuntirea sistemultui de auditare n general, indiferent de mrimea
companiei.
~ 104 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Proiectul SEPA este doar unul dintre proiectele care susin procesul de
globalizare i care, la rndul lui, are nevoie de susinerea tuturor organismelor
implicate. Accesibilitatea, adresabilitate i transparena deplin n ceea ce privete
serviciile i preurile sunt criterii clare de evaluare. Cerinele tehnice nu sunt
simple. Interoperabilitatea tehnic este reprezint o alt cerin i o condiie
prealabil a concurenei. Pentru a crea o pia integrat a sistemelor de pli
electronice n euro, este esenial ca procesarea operaiunilor de transfer de credit
i de debitare direct s nu fie mpiedicat de norme comerciale i obstacole
tehnice cum ar fi participarea obligatorie la mai mult de un sistem pentru
compensarea plilor transfrontaliere. Serviciile oferite de PSP (prestatorii
serviciilor de plat, conform Regulamentului (UE) nr. 260/2012), administraiile
publice i bncile centrale naionale, precum i de ali utilizatori mari de servicii de
plat sistematice se bazeaz pe infrastructuri tehnice care includ printre altele i
accesibiliti cloud. Avantajele oferite de noile tehnologii primeaz n faa
potenialelor riscuri i oblig operatorii la adoptarea msurilor de siguran. Este un
exemplu clar de coroborare a unei tehnologii care conduce spre globalizare cu
msuri ce se doresc a fi implementate pentru a se asigura o globalizare financiar.
Concluzie
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
Bibliografie:
I. Cri, articole:
1. Asociaia Naional pentru Securitatea Sistemelor Informatice - Ghid
Securitatea n Cloud;
2. Bogdan tefan Ionescu, Cristina Prichici, Laura Tudoran - Cloud Accounting -
A Technology that may Change the Accounting Profession in Romania, audit
Financiar, Anul XII, nr. 110 2/2014;
~ 105 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
3. Cloud Security Alliance How cloud is being used in the financial sector:
Survey Report, March 2015;
4. Mihai Preda - Reele de calculatoare i internet cloud computing, IISC,
Universitatea Politehnic Bucureti;
5. Ministerul pentru Societatea Informaional Strategia Naional privind
Agenda Digital pentru Romnia, Guvernul Romniei, Iulie 2013;
II. Legislaie:
Regulamentul (UE) nr. 260/2012
III. Resurse Internet:
1.
http://cursdeguvernare.ro/cat-de-folosit-este-cloud-computing-ul-in-
europa-si-romania-ce
servicii-in-cloud-vor-putea-accesa-institutiile-publice-din-tara-pana-la-
sfarsitul-acestui-an.html;
https://www.katescomment.com/what-is-cloud-computing
http://www.webdex.ro/online/dictionar/intranet;
www.infosepa.ro;
https://en.wikipedia.org/wiki/Botnet;
https://en.wikipedia.org/wiki/Domain_generation_algorithm;
https://en.wikipedia.org/wiki/DMZ_(computing);
https://en.wikipedia.org/wiki/Data_loss_prevention_software;
https://en.wikipedia.org/wiki/PDCA;
https://en.wikipedia.org/wiki/Security_information_and_event_management;
https://en.wikipedia.org/wiki/Bitcoin;
https://en.wikipedia.org/wiki/State-sponsored_terrorism
http://www.cert-ro.eu/files/doc/775_20131030091057011764400_X.pdf.
~ 106 ~
METODE SPECIALE DE SUPRAVEGHERE I CERCETARE
Abstract:According to the regulations of the New Code of Criminal Procedure art. 138
para. 1 by special surveillance and research methods (name head. NCPP IV is reproduced as
amended by art. 102 of Law no. 255/2013), we refer to the following: interception of
communications or of any kind of communication distance; access to a computer system;
video surveillance, audio or photography; locating or tracking through technical means;
obtaining data on the financial transactions of a person; detention, surrender or searching
mail; use of undercover agents or employees; authorized participation in certain activities;
controlled delivery; obtaining data generated or processed by providers of electronic
communications networks or public or providers of publicly available electronic
communications services other than communication content retained by them under the
special law on the retention of data generated or processed by providers of public
communications networks electronic public.
1
George Blan- Tez, Ministerul Public i politica penal de aprare a securitii naionale, 2006 , p.135
i urm
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Literatura de specialitate prezint indiciile ca fiind fapte probatorii, adic fapte
sau mprejurri care permit formularea unor deducii logice att cu privire la fondul
cauzei, ct i cu privire la luarea unor msuri de care depinde buna desfurare a
procesului penal.
Datele sunt mprejurri care se cuprind n obiectul probaiunii reprezentnd
elemente ale realitii faptice de natur a conduce la stabilirea existenei unor
probe sau nceputuri de prob.
Probele sunt definite de Noul Cod de Procedur Penal ca orice element de
fapt care servete la constatarea existenei sau inexistenei unei infraciuni, la
identificarea persoanei care a svrit-o i la cunoaterea mprejurrilor necesare
pentru justa soluionare a cauzei i care contribuie la aflarea adevrului n procesul
penal. Probele sunt administrate n procesul penal n msura n care sunt
concludente i utile.
Legea nr. 218 din 9 mai 2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne ofer un cadru complet al conceptului de informaie, incluznd alturi de
natura sa de fundament al activitii de aprare a siguranei naionale i sfera
cunoaterii prevenirii i combaterii infraciunilor2.
Prin spaiul informaiei nelegem acele domenii specifice de aciune la nivelul
unei societi, generate de principiul interesului naional, de grup sau individual.
De asemenea, n spaiul informaiei se includ i instituiile cu atribuii specifice n
domeniul administrrii acesteia.3
Spaiul administrrii informaiei se extinde la nivelul infrastructurii
informaionale, al reelelor energetice, de telecomunicaii i de stocare a datelor ce
privesc politicile strategice i de dezvoltare ale unui stat.
Administrarea informaiei se realizeaz n spaiul instituional, de grup sau
individual.
Spaiul instituional este un ansamblu de organisme statale care au obligaia
legal de strngere, valorificare i protejare a informaiei n msura n care aceasta
privete sectoarele vitale ale societii.
Ministerul Afacerilor Interne este potrivit art. 6 din Legea nr. 51/1991 privind
sigurana naional a Romniei, unul dintre organele de stat cu atribuii n domeniul
siguranei naionale.
n cadrul Ministerului Afacerilor Interne funcioneaz pe lng alte structuri de
informaii specializate n culegerea, prelucrarea i valorificarea informaiilor,
Departamentul de Informaii i Protecie Intern, Direcia General Anticorupie i
Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate.
Informaia reprezint o percepie subiectiv n raport de un fapt petrecut n
realitatea obiectiv. Dar un fapt nu este o informaie, deoarece aceasta se poate
reduce la o noiune variabil atunci cnd se afl n stare brut.4
2
Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 305 din 9 mai 2002 stabilete la art. 26 Atribuiile Poliiei Romne, c printre
atribuiile principale se afl i culegerea de informaii n vederea cunoaterii, prevenirii i combaterii
infraciunilor, precum i a altor fapte ilicite.
3
George Blan - Tez, Ministerul Public i politica penal de aprare a securitii naionale, 2006 ,
p.145
4
George Blan - Tez, Ministerul Public i politica penal de aprare a securitii naionale, 2006 ,
p.162-163
~ 108 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Informaiile trebuie trecute printr-o selecie a minimum trei factori: evaluarea
sursei, evaluarea informaiei i coroborarea informaiei.
De asemenea, informaia presupune existena a trei elemente: informatorul,
mijlocul de informare i informatul.5
n literatura de specialitate se apreciaz c procesul de cunoatere a realitii
depinde de capacitatea informatorului de a recepiona informaiile primite i de a
le prelucra n cadrul a patru faze mai importante6: recepia informaiilor,
prelucrarea lor logic, memorarea i reproducerea sau recunoaterea, respectiv
reactivarea. Pe lng elementele psihologice artate exist o serie de factori de
perturbare a recepiei informaiei, cu influen direct asupra calitii acesteia.
Astfel lucrrile de psihologie judiciar reunesc n linii generale urmtorii factori7:
organizarea i structurarea informaiei la nivelul cortexului;
constanta percepiei la nivelul senzorilor umani (ochi, urechi, nas, etc.);
percepia senzorial, care poate fi distorsionat prin deformarea subiectiv a
unui coninut perceptiv obiectiv; fenomen cunoscut sub numele de iluzie;
modul de formare a parametrilor de atenie, respectiv concentrarea i
distribuia;
fenomenul de expectaie ce se poate defini pe scurt n sugestia ateptrii;
sfera afectiv-emoional a funcionrii psihicului;
efectul halo de extindere a unui detaliu n mod necrotic;
gradul de instruire a persoanei care culege informaia;
starea de oboseal.
Dintre factorii venii s influeneze direct calitatea prelucrrii informaiei se
pot reine ca fiind cei mai importani: gradul de pregtire profesional, experien
de via i profesional, gradul de cultur, capacitatea de apreciere a spaiului,
timpului sau vitezei.8
Stocarea informaiilor decodate se realizeaz prin procese de memorare i
pstrare a elementelor de informaie ntr-un proces activ dinamic de prelucrare i
sistematizare a datelor receptate, n funcie de personalitatea fiecarui individ, de
rapiditatea fixrii i timpul de conservare.
Ultima etap n procesul de formare psihologic a informaiei este reactivarea
coninutului informaiilor recepionate. Cu ct recepia conine mai multe repere,
cu att i procesul recunoaterii va fi mai uor.
Valorificarea informaiei urmeaz o schem tactic de primire, procurare i
valorificare n material probator a acesteia, dup un tipar structurat pe categorii de
surse, informaii, receptori i vectori de comunicare.
Sursele se pot clasifica n surse interne, naionale i surse externe,
internaionale. Din punct de vedere al distanei de informare, sursele pot fi
primare i secundare. Sursele primare genereaz surse directe de informare, care la
5
Vladimir Volkoff Tratat de dezinformare (trad. Mihnea Columbeanu), Ed. Antet, 1999, p.13.
6
Emilian Stancu Investigarea stiinific a infraciunilor.Curs de Criminalistic, Universitatea din
Bucureti, 1988, p. 67.
7
Nicolae Mitrofan, Voicu Zdrenghea, Tudorel Butoi- Psihologie judiciar, Casa de Editur i Pres
ansa, Bucureti, 1992, pp. 117-119.
8
George Blan- Tez, Ministerul Public i politica penal de aprare a securitii naionale, 2006 , p.164
i urm
~ 109 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
rndul lor pot fi: tehnico-documentare, personal informative i instituionale.
Sursele secundare creeaz surse indirecte care pot fi: personal informale, de
conexiune i mass media.
Sursele primare genereaz informaii primare care pot fi verificabile. Sursele
secundare determin informaii secundare, rndul lor genereaz pe de o parte
informaii reziduale, iar pe de alt parte informaiile de stoc. Informaiile
verificabile pot fi infirmate sau confirmate, iar dup verificare pot deveni reale, de
intoxicare sau de dezinformare. Informaiile de stoc pot evolua n informaii
perimate, posibil aflate n conexiune i conexabile cu informaii confirmate.
Valorificarea informaiei de ctre organul de urmrire penal, ntelegerea de
ctre beneficiar c ntre informaie i prob exist o distan apreciabil, care
exprim tocmai criteriile procedurale de administrare a adevrului judiciar.
Organul de urmrie penal n activitatea de valorizare a datelor i indiciilor
furnizate de vectorii informaionali trebuie s coroboreze informaiile primite cu
datele de anchet, ntocmind n acest sens versiuni de urmrire penal.
Informaiile pot fi utilizate att n versiunile de anchet cu privire la ncadrarea
juridic a faptelor i calitatea procesual a persoanelor cercetate, dar i cu privire la
organizarea unor activiti procedurale, cum ar fi: cercetarea locului faptei,
percheziiile, punerea n executare a unor mandate de arestare .a.m.d. Din aceast
perspectiv, informaiile pot viza elemente de fond sau de procedur.
ntr-o evaluare gradual a procesului de transformare a informaiilor n probe
ce pot fi administrate n procesul penal, se poate observa c de la date i indicii se
trece la informaii care pot fi valorificate n nceputuri de probe i probe.
Gradualitatea procesului de evaluare a informaiei reprezint o caracteristic
esential a tacticii administrrii acesteia n cadrul urmririi penale.
Fr a analiza gradual informaia de la date pna la probe, va exista pericolul
identificrii acesteia cu o situaie de fapt preconceput.
Stabilirea unui raport de egalitate ntre informaii i probe poate determina
orientarea ntregii activiti de urmrire penal spre o direcie greit mai ales
dac natura informaiei a fost de intoxicare sau dezinformare.
n procesul de valorificare a informaiei trebuie avute n vedere mai multe
criterii de evaluare. Astfel, informaia trebuie s fie veridic, concludent, oportun
i util. Veridicitatea informaiilor exprim gradul de apropiere al acestora de
adevr, de realitatea obiectiv, de exactitatea datelor, ct i de justeea
concluziilor.
O informaie este concludent n msura n care este convingtoare i poate
furniza suficiente date care s determine o apreciere corect a faptelor.
Oportunitatea informaiei este legat de momentul tactic de administrare,
respectiv de capacitatea de a fi folosit la timpul potrivit. Utilitatea informaiei
reprezint necesitatea administrrii ei ntr-un spaiu i un timp definit i de
capacitatea de a influena decizia.
Din aceast perspectiv, informaia parcurge patru nivele pentru a fi util:
operaional, informaional, al valorificrii i decizional.
n cadrul acestei evoluii, materialul informativ se analizeaz n paralel cu
verificarea versiunilor de anchet care pot orienta cercetrile n sensul descoperirii
i administrrii de probe i mijloace de prob n vederea aflrii adevrului i
tragerii la raspundere a persoanelor vinovate de svrirea unor fapte penale.
~ 110 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Activitatea de valorificare a informaiei n indicii i probe n cadrul urmririi
penale implic de asemenea mai multe etape n procesul analititc de apreciere a
utilitii lor.
Prima etap este aceea de strngere de informaii care se orienteaz spre
culegerea acelor informaii de interes i care pot suplimenta datele deja existente.
A doua etap este de evaluare a informailor primite care reprezint de fapt o
estimare a datelor colectate, o analiz a coninutului informaiilor i o verificare a
temeiniciei sursei informaiilor.
A treia etap a activitii analitice este coroborarea informaiilor obinute cu
datele, indiciile i probele deja obinute n vederea realizrii unei sinteze logice de
uniti informaionale separate, ntr-un singur ntreg care este materialul probator.
A patra etapa este aceea a lurii deciziilor tactice care se traduc n elaborarea
versiunilor de anchtet.
mpotriva criminalitii organizate i terorismului internaional se poate lupta
eficient numai aplicnd metode moderne de obinere i valorificare a informaiilor,
dar i cu un spaiu extins de norme procedurale care s asigure cadrul legal de
aplicare a acestor metode speciale de investigare.
Din cele prezentate rezult caracterul complex al informaiei care se regsete
n toate domeniile vieii social-economice.
Volumul de informaii crete exponenial n timp i spaiu grbind dezvoltarea
societii, conducndu-ne spre o economie care consum mai mult dect resurse
naturale, consum informaii.
Cercetarea infraciunilor de crim organizat, necesit folosirea pe scar larg a
celor mai moderne metode tehnice criminalistice, a unor procedee superioare de
tactic i metodic a cercetrii unor astfel de fapte i mai ales utilizarea mijloacelor
moderne de investigaie.
Combaterea tuturor acestor fapte care prin modul de svrire i efecte pot
aduce atingere securitii naionale, determin ca organele de aplicare a legii i
instituiile cu atribuii n culegerea de informaii s se adapteze funcional la noile
forme de manifestare a criminalitii.
Principalele mijloace de investigaie care sunt folosite n combaterea
criminalitii organizate i terorismului internaional au fost enunate n cuprinsul
art.20 din Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei organizate
transnaionale9, recomandndu-se statelor implementarea mecanismelor de
aciune a acestora i legislaia aferent.
Mijloacele de investigaie pot fi definite ca fiind mijloace tehnice i de
cercetare speciale care implic folosirea tehnologiilor de comunicaii avansate, dar
i practice disimulate de obinere a informaiilor n vederea cunoaterii, prevenirii
i descoperirii infraciunilor de trafic i consum de droguri.
Astfel, s-a apreciat la nivel internaional c aceste tehnici speciale pot fi
clasificate n raport de evaluarea informaiilor i datelor obinute cu privire la ceea
ce s-a comis ori urmeaz s se comit.
9
Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei organizate transnaionale i protocoalele
anex au fost semnate la 15 decembrie 2000 la Palermo, Italia i apoi la sediul Naiunilor Unite din
New York la data de 15 decembrie 2002.
~ 111 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
La baza folosirii mijloacelor de investigaie se afl aciunea a dou principii
fundamentale, respectiv principiul legalitii i principiul utilitii folosirii acestor
mijloace. Principiul legalitii este o regul fundamental i se exprim prin
obligativitatea existenei unui cadru legislativ cu privire la folosirea mijloacelor de
investigaie, durata folosirii acestora, cazurile n care se pot folosi, limitele aciunii
lor i procedurile de autorizare a acestor mijloace. Principiul utilitii mijloacelor de
investigaie se refer la necesitatea coborrii aciunii i rezultatelor folosirii
mijloacelor de investigaie cu ntreg materialul informativ sau probator n aa fel
nct utilitatea mijloacelor de investigaie s se raporteze la ntregul registru de
mijloace i tehnici de culegere de informaii sau de cercetare i urmrire penal.
Din cele prezentate rezult c noiunea de mijloace de investigaie este o
noiune teoretic complex, nglobnd att aspecte specifice tiinei criminalistice,
dar i elemente de procedur penal i norme administrative de organizare i
funcionare a activitii de culegere de informaii.
Conform reglementrilor din Noul Cod de Procedur Penal art. 138 alin. 1,
prin metode speciale de supraveghere sau cercetare ( denumirea cap. IV din
N.C.P.P., este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. 102 din Legea nr.
255/2013), ne referim la urmtoarele: interceptarea comunicaiilor ori a oricrui tip
de comunicare la distan; accesul la un sistem informatic; supravegherea video,
audio sau prin fotografiere; localizarea sau urmrirea prin mijloace tehnice;
obinerea datelor privind tranzaciile financiare ale unei persoane; reinerea,
predarea sau percheziionarea trimiterilor potale; utilizarea investigatorilor sub
acoperire sau a colaboratorilor; participarea autorizat la anumite activiti; livrarea
supravegheat; obinerea datelor generate sau prelucrate de ctre furnizorii de
reele publice ori comunicaii electronice ori furnizorii de servicii de comunicaii
electronice destinate publicului, altele dect coninutul comunicaiilor, reinute de
ctre acetia n temeiul legii speciale privind reinerea datelor generate sau
prelucrate de furnizorii de reele publice de comunicaii electronice destinate
publicului.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul,
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie:
Noul Cod Penal;
Noul Cod de Procedur Penal;
George Blan - Tez, Ministerul Public i politica penal de aprare a
securitii naionale;
Vladimir Volkoff Tratat de dezinformare (trad. Mihnea Columbeanu), Ed.
Antet, 1999;
~ 112 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Emilian Stancu Investigarea stiinific a infraciunilor.Curs de
Criminalistic, Universitatea din Bucureti, 1988;
Nicolae Mitrofan, Voicu Zdrenghea, Tudorel Butoi- Psihologie judiciar, Casa
de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1992;
Convenia Naiunilor Unite privind combaterea crimei organizate
transnaionale i protocoalele anex au fost semnate la 15 decembrie 2000 la
Palermo, Italia i apoi la sediul Naiunilor Unite din New York la data de 15
decembrie 2002;
Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 305 din 9 mai 2002
stabilete la art. 26 Atribuiile Poliiei Romne, c printre atribuiile principale se
afl i culegerea de informaii n vederea cunoaterii, prevenirii i combaterii
infraciunilor, precum i a altor fapte ilicite.;
Legea nr. 143/2000 privind prevenirea i combaterea traficului i
consumului ilicit de droguri, modificat i completat;
Ligia Iliescu Metode i tehnici operative de investigare a i documentare a
infraciunilor n domeniul crimei organizate, Ed. Sitech, Craiova, 2008.
Ligia Iliescu Curs universitar de Combatere a Criminalitii Organizate,
Vol. II. Ed. Sitech, Craiova, 2013.
Dasclu Ioan, Ligia Iliescu, Stoica Costin Sebastian Metode i tehnici
operative, Ed. Sitech, Craiova, 2014.
~ 113 ~
REFUGIAII DE LA GRANIELE EUROPEI PROBLEM A SECURITII INTERNE
A UNIUNII EUROPENE
Abstract:
From the security component of the European Union and homeland security part of this
space, which has been configured in a manner marked by consistency in the Lisbon Treaty.
The concept of security, more contemporary than ever in this period, not only focuses on
the aspects of a military nature, but also on non-military threats on security. In the
contemporary globalized world of new threats to security have emerged, such as objectives
of security has changed. Refugee issue was the constatnt at the confluence of humanitarian
principles and concerns of each state to preserve sovereignty and control over the right to
decide who can and can not enter and remain on its territory. This problem is also shed on
the table of many countries and international bodies, not just a problem facing the
European Union.
Keywords: internal security, refugees, the current issue, unified legal framework, European
solidarity
~ 117 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
faa unei probleme fr precedent ce trebuie s aib o rezolvare acum ce nu sufer
amnare.
Mii i zeci de mii de persoane se afl la grania extern a Uniunii Europene sau
pe teritoriul unor state membre i ateapt un rspuns din partea autoritilor
competente.
Reticena instituiilor ce trebuie s le dea un rspuns deriv din problema
raportului suveranitii statale fa de guvernarea supranaional, ct i n
problema nevoii de securitate intern fa de ocrotirea drepturilor omului.
Dei integrarea n Uniunea European implic renunarea la anumite elemente
ale suveranitii naionale, atunci cnd aceste elemente sunt n legtur cu
controlul frontierelor, adoptarea deciziilor de ctre guvernarea supranaional i
punerea lor n practic dau natere la numeroase controverse i nenelegeri.
Uniunea vede aceast politic de gestionare a crizei bazat pe trei elemente:
principii comune, norme comune i msuri comune. Acestea sunt i motivaiile
venite din partea unor state care au ridicat garduri la graniele Europei, garduri care
ar trebui s protejeze populaia Uniunii de valurile de refugiai.
Adevrata problem ce se ridic se este primordialitatea drepturilor omului sau
a unor norme create de oameni pentru ali oameni. Ideea ce reiese de aici este dac
am uitat s fim oameni nainte de a fi europeni.
Deasemenea este la fel de adevrat c la adpostul acestui val de refugiai i
fac loc i o serie de persoane extremiste care intenioneaz s atenteze la
securitatea intern a Uniunii Europene.
Totui gestionare problemei presupune consolidarea clar a canalelor de
imigraie legal i stabilizarea situaiei imigranilor legali, instituirea unui sistem de
azil efectiv i generos fondat pe proceduri rapide, care s ofere acces la o protecie
autentic pentru cei aflai n nevoie.
Toate acestea au la baz un dialog cu rile tere n vederea unui parteneriat ct
mai strns n rezolvarea problema actuale.
Acest cadru al dialogului a fost deschis nc din trecut printr-o serie de msuri
legislative pentru asigurarea unui program de aciune n materia returnrii, dar
trebuie completat i actualizat cu msuri legislative actuale ce rezolv problemele
prezente.
Printre aceste msuri se numr: Directiva 2003/11/CE din 25 noiembrie 2003
privete asistena n tranzit n cadrul msurilor de returnare pe calea aerului.
Decizia 2004/573/CE din 29 aprilie 2004 se refer la organizarea de zboruri
comune pentru returnarea imigranilor clandestini. Directiva 2001/40/CE din 28
mai 2001 privete recunoaterea mutual a deciziilor de returnare a resortisanilor
statelor tere.
n legtur cu aceast directiv, Decizia 191/CE din 23 februarie 2004
stabilete criteriile i modalitile practice de compensare a dezechilibrelor
financiare rezultate din aplicarea directivei 2001/40/CE, fixnd cadrul juridic
pentru recunoaterea mutual a deciziilor de returnare.
Msurile adoptate la nivel european au drept scop crearea unui sistem
euroapean actual ce rezolv o serie de probleme cu care se confrunt n prezent
Uniunea, precum:
un regim unitar n materie de azil;
un regim unitar de protecie subsidiar;
~ 118 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
un sistem comun de protecie temporar;
proceduri comune de acordare i de retragere a regimului unitar de azilant
sau de persoan aflat sub protecie subsidiar;
criterii i mecanisme de stabilire a statului membru responsabil de
examinarea unei cereri;
norme referitoare la condiiile de primire;
parteneriatul i cooperarea cu rile tere.
Un prim pas n acest sens a fost fcut prin Regulamentul Dublin II a fost adoptat
prin Regulamentul Consiliului CE 2003/343/CE din 18 februarie 2003, anterior
Directivei 2005/85/CE ce statueaz principiul conform cruia un singur stat
membru este responsabil de examinarea unei cereri de azil.
Obiectivul este de a se evita ca solicitanii de azil s fie trimii dintr-o ar n
alta, dar i de a se evita abuzarea de acest sistem prin introducerea mai multor
cereri de azil de ctre o singur persoan.
Astfel sunt definite criterii obiective i ierarhizate n scopul de a se stabili,
pentru fiecare cerere de azil, statul membru responsabil. Regulamentul are rolul de
a facilita stabilirea calitii de refugiat i de a asigura procesarea rapid a
solicitrilor aferente.
Acest Regulament pornete de la prezumia c toate statele membre respect
principiul nereturnrii i, ca urmare, sunt ri sigure pentru resortisanii din statele
tere.
Totui dei aveam acest Regulament n vigoare i el face parte din acquis-ul
comunitar o serie de state au purces la returnarea refugiailor ctre alte state sau
le-au facilitat acestora tranzitul ctre anumite tri din vestul continentului.
n aceast situaie putem spune c avem de-a face cu o culp comun. Pe de o
parte este vina liderilor rilor occidentale care au invitat refugiaii s vin n numr
ct mai mare, iar atunci cnd au constatat c au de-a face cu un val migrator au
propus cote obligatorii pentru toate statele membre, dar este i vina unor noi state
membre, precum Croaia care nu au tiut s securizeze grania de sud a construciei
europene.
Tot n conformitate cu Regulamentuli Dublin II, solicitanii de azil trebuie s
adreseze cererea n primul stat membru UE n care sosesc, lucru care deasemenea a
fost nclcat de o serie de state de la frontierele externe europene.
Regulamentul prevede c n caz contrar, persoanele pot fi returnate n aa-
numitul stat membru responsabil cu cererea de azil. Returnarea se face n condiiile
n care solicitantul fie a formulat cererea anterior n acel stat membru, fie ar fi avut
posibilitatea s formuleze o astfel de cerere de vreme ce s-a aflat pe teritoriul
acelui stat membru.
n conformitate cu precizrile prezentului Regulament un stat membru poate
examina cererea formulat totui, chiar dac potrivit criteriilor Regulamentului
Dublin II aceasta nu este responsabilitatea sa.
Cadrul juridic creat prin Regulamentul Dublin II a fost completat prin adoptarea
de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene a Regulamentului
(UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a
statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional
~ 119 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere
sau de ctre un apatrid din 26 iunie 2013.
Noul Regulament are scopul de a asigurara garaniile juridice i dreptul la o
cale de atac eficient n ceea ce privete deciziile legate de transferurile ctre
statul membru responsabil n conformitate, n special cu drepturile recunoscute la
articolul 47 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
ntrunirile recente de la Consiliul European i de la celelalte instituii europene
au rolul de a actualiza cadrul juridic existent n acest moment dar mai multe de a-l
pstra n paralel cu realitatea acestei probleme care sete una foarte dinamic
existnd riscul cderii n desuetudine a unei norme nou ieite de la instituiile
europene, tocmai din acest motiv.
Securitatea intern a Uniunii Europene este un subiect real i stringent al
construciei europene, iar una din ameninrile acesteia este i problema
refugiailor.
O Europ unit mai ales n momentele grele este o Europ puternic care poate
emite pretenii la nivel internaional n confruntarea cu marile puteri ale lumii.
Cadrul juridic viitor ar trebui s aib n vedere instituia juridic a rentregirii
familiei; mbuntirea controlului asupra imigraiei ilegale, cu urmtoarele
aspecte: combaterea muncii ilegale, a traficului de persoane; punerea n aplicare a
returnrii; adoptarea unor standarde comune privind regimul imigranilor ilegali
care nu pot fi ndeprtai inclusiv.
Bibliografie:
Costic Voicu, Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene, configurat
de Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti 2010.
M. Anderson, Asigurnd Uniunea European, New York, Oxford University
Press, 1995.
Convenia ONU privind statutul refugiailor, Geneva, 1951.
Ctlin Necula, Radu Mircea, Manual de pregtire n domeniul integrrii
refugiailor n Romnia, Editura Administraiei i Internelor, 2009
Directiva 2004/83/CE a Consiliului European din 29 aprilie 2004.
Christina Boswell, The external dimension of Eu immigration and asylum
policy, Chatham House, 2003, p.619.
www.eur-lex.europa.eu
Fie tehnice UE-Politica n domeniul azilului, 2015 accesat pe
www.europarl.europa.eu
~ 120 ~
INDEPENDENA JUSTIIEI - IMPERATIV DE SECURITATE NAIONAL
Abstract
The democratic rule of law which represents the judicial area that is necessary in order
to exercise the civil rights and freedoms is unthinkable in the absence of the division of the
three powers-legislative, executive and judicial - a principle that creates the premises of
ensuring a genuine independence of the justice system. In Romania, the security interests
result from the constitutional provisions and aim inter alia the defence and consolidation of
the constitutional democracy and rule of law, the protection of the fundamental civil and
human rights and freedoms as well as ensuring their safety. The progress in achieving the
national and safety targets-seen from the internal perspective- is provided by the
improvement of the justice well functioning as a public service, as well as in terms of the
consolidation of its independence.
1
Academia Romn - Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan - Al. Rosetti, DEX - Dicionarul explicativ al
limbii romne, Ediia a II-a, revizuit, Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009, p. 570.
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n Romnia, instanele judectoreti sunt civile sau militare. Instanele civile
sunt: nalta Curte de Casaie i Justiie (instan suprem), curile de apel,
tribunalele, tribunalele specializate, judectoriile, iar cele militare sunt: tribunalele
militare, Tribunalul Militar Teritorial Bucureti i Curtea Militar de Apel Bucureti.
Dup cum se observ din prevederile constituionale expuse mai sus, justiia se
nfptuiete de judectori, prin instanele judectoreti, ceea ce nseamn c sunt
excluse din sistemul de justiie alte persoane care i ndeplinesc atribuiile n
instituii ori autoriti distincte de instanele judectoreti.
Aceste precizri sunt deosebit de importante deoarece observm zilnic
persoane importante ale vieii publice (politicieni, ziariti, avocai, membri ai
Consiliului Superior al Magistraturii etc.) care fac confuzii grave ntre cele trei
concepte fundamentale: justiie, putere judectoreasc, autoritate judectoreasc.
Puterea judectoreasc reprezint capacitatea, fora de care dispun instanele
judectoreti pentru ndeplinirea competenelor atribuite prin lege n scopul
realizrii funciei jurisdicionale (soluionarea litigiilor nscute ca urmare a aplicrii
legii n cazuri concrete). Ea reprezint, alturi de puterea legislativ i cea
executiv, expresia principiului separaiei i echilibrului puterilor n statul de drept,
democratic. ntr-o alt accepiune, puterea judectoreasc reprezint sistemul
instanelor judectoreti, noiunea fiind sinonim cu cea de justiie, n primul sens
artat n debutul lucrrii.
Autoritatea judectoreasc are o semnificaie mai extins dect puterea
judectoreasc. Potrivit Capitolului VI al Constituiei, autoritatea judectoreasc
cuprinde pe lng instanele judectoreti i Ministerul Public, al crui rol principal
este de a reprezenta interesele generale ale societii, de a apra drepturile i
libertile cetenilor, exercitndu-i atribuiile prin procurori organizai n
parchete, precum i Consiliul Superior al Magistraturii a crui atribuie fundamental
este garantarea independenei justiiei. Sintagma autoritatea judectoreasc este
utilizat n dou accepiuni: n prima accepiune, conform celor artate mai sus,
este sinonim cu sistemul judiciar iar n cea de-a doua, avnd un neles mai larg,
semnific sistemul judiciar i competenele atribuite prin lege, inclusiv cele de
constrngere prin care se impune conformarea conduitei la deciziile luate.
Din pcate, n mod voit sau n necunotin de cauz, unele personaliti ale
vieii publice, ocupante sau nu ale unor nalte funcii n stat, acrediteaz ideea c
din sistemul justiiei ar face parte i Ministerul Public (procurorii).
Fr s trecem la analiza motivelor ce-i determin pe unii actori de pe scena
public s propage aceast confuzie, trebuie s observm c un fost ministru al
justiiei i un fost preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii au ncercat s
acrediteze ideea c sistemul de justiie ar cuprinde i procurorii2, ceea ce este
fundamental greit.
Mai grav este c aceast confuzie se regsete i n rapoartele anuale privind
starea justiiei elaborate de Consiliul Superior al Magistraturii, n care sunt
dezbtute, alturi de activitatea instanelor judectoreti i activitatea Ministerului
Public, statutul procurorilor i al magistrailor asisteni. n Raportul privind starea
2
V. M. Ciobanu, Din nou despre obstrucionarea justiiei, Revista romn de drept privat, nr. 3/2012,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 24.
~ 122 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
justiiei n anul 2014, regsim Capitolul V intitulat Raporturile dintre sistemul
justiiei i celelalte instituii i organisme, precum i cu societatea civil iar n
Subcapitolul V.1 denumit Raporturile puterii judectoreti cu puterea legislativ i
executiv, este tratat colaborarea Consiliului Superior al Magistraturii cu
Parlamentul, Ministerul Justiiei i Preedintele Romniei3. Or, aa cum s-a artat
anterior, Constituia Romniei include Consiliul Superior al Magistraturii n rndul
autoritii judectoreti, nu al puterii judectoreti.
n consecin, cnd discutm despre justiie trebuie s avem n vedere
instanele judectoreti i activitatea desfurat de acestea potrivit
competenelor conferite prin Constituie i celelalte legi.
Independena justiiei presupune absena oricrei imixtiuni n activitatea de
judecat i cuprinde dou componente: autonomia instanelor judectoreti n
raport cu celelalte puteri ale statului i posibilitatea conferit judectorului de a
soluiona un litigiu fr vreun amestec extern (independena funcional) i
independena personal a judectorului ce decurge din statutul su (independena
personal).
n ceea ce privete independena instanei judectoreti i, prin urmare, a
judectorilor ce fac parte din completul de judecat trebuie avute n vedere
urmtoarele elemente: modul de desemnare i durata mandatului judectorilor,
existena unei protecii adecvate mpotriva presiunilor exterioare i existena
aparenei de independen, semnificnd ncrederea pe care, ntr-o societate
democratic, tribunalele trebuie s-o inspire justiiabililor4.
Strns legat de independena judectorului, imparialitatea reprezint
absena oricrei prejudeci ori idei preconcepute cu privire la soluia ce poate fi
dat ntr-un litigiu.
Aceasta are o valen subiectiv, legat de convingerea intrinsec a
judectorului i o valen obiectiv ce se analizeaz prin raportare la fapte sau
mprejurri care sunt n msur s nasc o dilem legat de lipsa de prtinire a
magistratului ntr-un proces.
3
C.S.M., Raport privind starea justiiei n anul 2014, www.csm.ro.
4
C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Ediia 2, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2010, p. 471.
5
T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992, p. 9.
~ 123 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
condiie indispensabil, separaia celor trei puteri n stat i, n consecin,
independena justiiei.
Justiia este puterea statului care asigur supremaia legii n scopul respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Personajul cheie al statului de drept este judectorul. El este chemat s
decid dac autoritatea a acionat pe baza unui statut juridic i n limitele
competenei recunoscute prin lege, precum i dac persoanele fizice i morale i-
au ntemeiat aciunea lor pe drepturi subiective sau interese legitmie protejate6.
Esenial pentru a se asigura independena judectorului este supunerea sa
numai fa de lege. n consecin, judectorii nu pot rezolva procesele pe baza
intimei lor convingeri, ci doar prin aplicarea dispoziiilor legale7. De asemenea, din
proprie iniiativ, judectorii nu pot soluiona n echitate cauzele supuse judecii.
Atunci cnd un litigiu este judecat n echitate, judectorul nu face altceva dect s
aplice o dispoziie legal care l oblig s acioneze n aceast direcie. De exemplu,
n cazul n care o pricin nu poate fi soluionat nici n baza legii, nici a uzanelor,
iar n lipsa acestora din urm, nici n baza dispoziiilor legale privitoare la situaii
asemntoare, ea va trebui judecat n baza principiilor generale ale dreptului,
avnd n vedere toate circumstanele acesteia i innd seama de cerinele
echitii8.
Indiferent c vorbim de materia penal, administrativ ori civil, rolul justiiei
este de a restabili legalitatea n situaia n care a fost nclcat, ori acest deziderat
nu poate fi nfptuit dect n absena oricrei decizii arbitrare ori ingerine n actul
jurisdicional.
n lipsa unei justiii total independente nu se poate vorbi de o protecie
efectiv a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor i, pe cale de
consecin, statul de drept este deturnat de la scopul su, respectiv asigurarea
promovrii drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor n spiritul legilor,
precum i asigurarea respectrii legalitii de ctre toate instituiile sale.
6
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 107.
7
Curtea Constituional a Romniei, Decizia nr. 171/23.05.2001, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 387/2001: n Adunarea Constituant, n cadrul dezbaterilor pe articole a
proiectului de Constituie i a Raportului Comisiei de redactare (publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a II-a, nr. 35 din 13 noiembrie 1991 i, respectiv, nr. 36 din 14 noiembrie 1991) a fost
discutat propunerea de amendament referitoare la completarea tezei finale a alin. (2) al art. 123 din
Constituie cu sintagma "[...] i intimei lor convingeri". Dup dezbateri Adunarea Constituant a respins
cu majoritate de voturi acest amendament, exprimndu-i n acest fel, n mod expres, voina ca
judectorii s se supun "numai legii", iar nu i "intimei lor convingeri".
Aa fiind, Curtea constat c dispoziiile art. 63 alin. (2) din Codul de procedur penal, n temeiul
crora Aprecierea fiecrei probe se face de organul de urmrire penal i de instana de judecat
potrivit convingerii lor [...]", contravin dispoziiilor art. 123 alin. (2) din Constituie, dispoziii potrivit
crora Judectorii sunt independeni i se supun numai legii".
8
Articolul 5 alineat (3) din Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil.
~ 124 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
statului naional romn ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii
ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i
normelor democratice statornicite prin Constituie9.
Securitatea naional este starea de normalitate democratic propice evoluiei
statului romn, n cadrul creia se dezvolt condiiile necesare exercitrii
nestingherite a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Un rol important n rndul organelor de stat cu atribuii n domeniul securitii
naionale l are Ministerul Justiiei, organ de stat al administraiei publice centrale,
cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului Romniei al crui scop
principal este de a contribui la buna funcionare a sistemului judiciar i la
asigurarea condiiilor nfptuirii justiiei ca serviciu public, aprarea ordinii de
drept i a drepturilor i libertilor ceteneti.
Ministrul justiiei este membru de drept al Consiliului Suprem de Aprare a
rii, autoritate administrativ autonom a crei misiune este de a organiza i
coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional,
participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n
sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a
pcii.
Ministerul Justiiei, fiind organ al puterii executive, nu particip n mod direct la
nfptuirea actului de justiie, neavnd rol decisiv ori de influen asupra activitii
instanelor judectoreti legate de soluionarea proceselor.
ns, nu poate fi negat rolul Ministerului Justiiei de participare indirect la
nfptuirea justiiei, ce se manifest n principal prin elaborarea politicilor publice,
strategiilor i planurilor de aciune n domeniul justiiei, al prevenirii i combaterii
corupiei ori prin reglementarea cadrului normativ i instituional al sistemului
judiciar i al nfptuirii justiiei ca serviciu public. Nu n ultimul rnd, ministrul
justiiei este ordonator de credite pentru bugetele curilor de apel i tribunalelor
(judectoriile neavnd buget distinct), cu precizarea c pentru bugetul naltei Curi
de Casaie i Justiie preedintele acesteia ndeplinete funcia de ordonator
principal de credite.
Atribuirea ctre ministrul justiiei a calitii de ordonator principal de credite
este criticabil, ntruct dezideratul independenei totale a justiiei nu poate fi
atins ct timp emiterea ordinelor de salarizare a judectorilor, dezvoltarea
infrastructurii instanelor, dotarea material, finanarea numrului necesar de
posturi n sistem ori altele asemenea sunt decise n funcie de sumele alocate n
acest scop de ministrul justiiei, reprezentant al puterii executive.
Pentru asigurarea unei reale independene a justiiei fa de puterea executiv
este necesar realizarea transferului bugetelor curilor de apel i ale tribunalelor n
subordinea instanei supreme i finanarea sistemului prin alocarea unui procent
fix din bugetul de stat, astfel nct activitatea de nfptuire a justiiei s nu mai
poat fi ngreunat de constrngeri financiare.
Independena justiiei nu este prevzut expres n Legea nr. 51/1991 ca fiind o
cerin de securitate naional, ns este de necontestat c numai o justiie
independent, supus doar legii, este n msur s asigure exercitarea nestingherit
9
Articolul 1 din Legea nr. 51/1991 privind securitatea naional a Romniei.
~ 125 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
drepturilor i libertilor omului n plenitudinea lor, precum i respectarea
celorlalte valori sociale recunoscute prin Constituie, iar n situaia n care s-a
produs o aciune vtmtoare i justiia este chemat s restabileasc legalitatea
ori s ia alte msuri, aceasta trebuie s acioneze numai n baza normelor juridice,
att a celor materiale ct i a celor procesuale.
n cadrul activitilor strict legate de securitatea naional, justiia are att rolul
de a sanciona persoanele care au svrit fapte ce constituie ameninri la adresa
securitii naionale, ct i rolul de a proteja cetenii mpotriva abuzurilor
organelor de stat cu atribuii n domeniu, n special legate de activitatea de
obinere a informaiilor.
Activitile specifice culegerii de informaii n domeniul securitii naionale
care presupun restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti fundamentale
ale omului pot consta n interceptarea i nregistrarea comunicaiilor electronice,
efectuate sub orice form; cutarea unor informaii, documente sau nscrisuri
pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect ori
deschiderea unui obiect; ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document,
examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acesta le conine, precum i
nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de
obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse,
supravegherea prin fotografiere, filmare sau prin alte mijloace tehnice ori
constatri personale, efectuate sistematic n locuri publice sau efectuate n orice
mod n locuri private; localizarea, urmrirea i obinerea de informaii prin GPS sau
prin alte mijloace tehnice de supraveghere;interceptarea trimiterilor potale,
ridicarea i repunerea la loc a acestora, examinarea lor, extragerea informaiilor
pe care acestea le conin, precum i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase
prin orice procedee; obinerea de informaii privind tranzaciile financiare sau
datele financiare ale unei persoane, n condiiile legii.
Datorit importanei deosebite pe care securitatea naional o are n cadrul
statului de drept i n vederea respectrii prevederilor art. 53 din Constituie,
activitile specifice artate mai sus care presupun limitarea exerciiului unor
drepturi i liberti fundamentale pot fi desfurate numai cu autorizarea
prelalabil a unuia dintre judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie, anume
desemnai de ctre preedintele instanei supreme. n mod cu totul excepional,
cnd finalitatea activitilor specifice necesare ar putea fi prejudiciat prin lipsa
unei celeriti sporite, acestea vor putea fi efectuate pe baza autorizrii
procurorului, pe o durat de maxim 48 de ore, ns n interiorul acestui termen este
necesar obinerea autorizrii judectorului.
n ceea ce-i privete pe judectorii desemnai s autorizeze efectuarea
activitilor specifice artate anterior, avnd n vedere c natura informaiilor aduse
la cunotin determin clasificarea lor ca secrete de stat, este necesar s fie
supui unor verificri mult mai riguroase privind independena, imparialitatea i
integritatea lor. Or, realitatea a demonstrat c aceste verificri ori lipsesc, ori pot fi
lipsite de eficien10.
10
n anul 2013, Direcia Naional Anticorupie a dispus trimiterea n judecat a judectoarei G.B. din
cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie pentru favorizarea infractorului i divulgare a secretului care
pericliteaz securitatea naional. n sarcina sa a fost reinut c n anul 2012, aflnd c Direcia
~ 126 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Un alt aspect deosebit de important legat de independena justiiei, din
perspectiva statutului judectorului, l reprezint interdicia impus acestuia de a fi
lucrtor operativ, inclusiv acoperit, informator sau colaborator al serviciilor de
informaii.
Judectorii sunt obligai s completeze, anual, o declaraie pe proprie
rspundere, n form autentic, din care s rezulte c ndeplinesc aceast exigen.
Verificarea existenei unei astfel de relaii ntre judectori i serviciile de
informaii este atributul Consiliului Suprem de Aprare a rii care poate declana
procedura de verificare din oficiu, la sesizarea ministrului justiiei ori a Consiliului
Superior al Magistraturii.
O reacie negativ din partea judectorilor a fost cauzat de declaraia din data
de 30 aprilie 2015 fcut de un general din cadrul Serviciului Romn de Informaii,
potrivit creia instanele judectoreti ar reprezenta cmp tactic pentru serviciul
n care este ncadrat i c acesta i menine atenia/interesul pn la soluionarea
definitiv a fiecrei cauze. Aceast afirmaie a fost interpretat de ctre judectori
ca fiind de natur s ncalce independena justiiei.
Cu toate acestea, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a apreciat c n
cazul respectiv nu a fost afectat independena sistemului judiciar.
n ceea ce ne privete, apreciem c declaraia n cauz a fost de natur s
ncalce independena sistemului judiciar, n cea mai important component a sa,
justiia.
Este adevrat c activitatea Serviciului Romn de Informaii nu poate ocoli
sistemul justiiei n ceea ce privete culegerea de informaii, concentrat n special
asupra faptelor de corupie ale personalului din cadrul instanelor judectoreti.
ns, din moment ce independena justiiei este o cerin constituional,
opozabil erga omnes, este necesar ca declaraiile referitoare la activitatea
ofierilor de informaii ce vizeaz personalul instanelor judectoreti s fie fcute
mai concret, n limita cadrului legal i secretului operaiunilor desfurate.
Or, din declaraia persoanei respective lipsete tocmai scopul urmrit de
ofierii de informaii prin interesul manifestat pentru dosarele aflate pe rolul
instanelor judectoreti. Mai mult, conform declaraiei n cauz, atenia serviciului
de informaii vizeaz fiecare dosar aflat pe rolul instanelor judectoreti, ceea ce
nseamn c interesul se manifest asupra tuturor procedurilor judiciare pn la
finalizarea definitiv, presupunnd astfel angajarea n cadrul acestui demers a unor
resurse umane i financiare considerabile.
11
Curtea Constituional a Romniei, Decizia nr. 80/16.02.2014, publicat n Monitorul Oficial
nr. 246/07.04.2014
~ 128 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Romnia le realizeaz n domeniul justiiei, n principal n scopul asigurrii
independenei, imparialitii, profesionalismului judectorilor i, nu n ultimul
rnd, al construirii unei percepii pozitive a sistemului de ctre ceteni. Prin
rapoartele ntocmite n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare s-a subliniat
constant necesitatea unei justiii independente n scopul dezvoltrii i consolidrii
statului de drept, democratic.
Strategia de securitate naional din anul 2007 prevede ca pilon major al bunei
guvernri, consolidarea independenei i eficienei justiiei, precum i creterea
ncrederii populaiei n actul de justiie. Realizarea acestor deziderate necesita un
efort conjugat al instituiilor statului n vederea asigurrii tuturor condiiilor -
legislative, organizatorice, umane i materiale - pentru ca justiia s-i aduc
aportul la ndeplinirea obiectivului strategic de integrare european.
Strategiile de aprare naional adoptate n anii 2008 i 2010 nu rezerv
justiei o prevedere separat, ns stabilesc c principalele valori care fundamenteaz
existena i prosperitatea statului romn sunt: democraia, libertatea, egalitatea i
supremaia legii; respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i
libertile sale fundamentale; responsabilitatea civic; pluralismul politic;
proprietatea i economia de pia; solidaritatea cu naiunile democratice; pacea i
cooperarea internaional; dialogul i comunicarea dintre civilizaii.
Situaia s-a schimbat odat cu adoptarea Strategiei naionale de aprare a rii
pentru perioada 2015-2019 intitulat O Romnie puternic n Europa i n lume,
care acord justiiei atenia cuvenit. Printre obiectivele de securitate naional,
din perspectiv intern, sunt menionate asigurarea ordinii de drept i buna
funcionare a justiiei, ceea ce presupune o justiie independent, eficient i
credibil.
Totodat, ca dovad a necesitii i inteniei de continuare a reformelor st
includerea justiiei printre vulnerabilitile care limiteaz capacitatea instituiilor
statului de a evalua i diminua impactul riscurilor i ameninrilor la adresa
securitii naionale, subliniindu-se efectele negative pe care corupia le genereaz
asupra ncrederii populaiei n actul de justiie.
4. Concluzii
~ 129 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Factor de echilibru n cadrul statului de drept, justiia independent, prin
principala sa activitate cu care este nvestit, aceea de aplicare a legii materiale i
procesuale n cadrul litigiilor ce i-au fost supuse judecii, contribuie n mod
evident la realizarea intereselor de securitate ale Romniei, fr ca aceasta s
constituie un scop n sine.
Reprezentanii instanelor judectoreti nu fac parte din Consiliul Suprem de
Aprare a rii, iar actul jurisdicional nu poate fi direcionat ctre realizarea
politicii de securitate naional.
n procesul de nfptuire a justiiei, instanele judectoreti sunt obligate s
aplice numai dispoziiile legale, chiar n cadrul litigiilor ce intr n sfera de interes a
domeniului securitii naionale.
Prin mbuntirea funcionrii justiiei ca serviciu public, inclusiv sub aspectul
consolidrii independenei sale, se asigur progresul n atingerea obiectivelor
naionale de securitate, privite n special din perspectiv intern.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie:
1. Constituia Romniei;
2. Legea nr. 51/1991, republicat, privind securitatea naional a Romniei;
3. Legea nr. 45/1994 - Legea aprrii naionale a Romniei;
4. Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem
de Aprare a rii;
5. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei;
6. Legea nr. 303/2004, republicat, privind statutul judectorilor i
procurorilor;
7. Legea nr. 304 /2004, republicat, privind organizarea judiciar;
8. Legea nr. 317/2004, republicat, privind Consiliul Superior al Magistraturii;
9. Legea nr. 286/2009 privind Codul penal;
10. Legea nr. 134/2010, republicat, privind Codul de procedur civil;
11. Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal;
12. Hotrrea Guvernului nr. 652/2009 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Justiiei;
13. Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 328/2005 privind
aprobarea Codului deontologic al judectorilor i procurorilor;
14. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007;
~ 130 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
15. Strategia naional de aprare, Bucureti, 2010;
16. Strategia naional de aprare a rii pentru perioada 2015-2019,
Bucureti, 2015;
17. Raport privind starea justiiei n anul 2014, www.csm.ro;
18. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale;
19. Tratatul privind Uniunea European;
20. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
21. Raportul Comisiei Europene din data de 28.01.2015 privind progresele
nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare;
22. Principiile fundamentale asupra independenei sistemului judiciar
adoptate la cel de-al aptelea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea
infraciunilor i tratamentul infractorilor susinut la Milano, 26 august-06
septembrie 1985;
23. Avizul nr. 3 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) n
atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei asupra principiilor i regulilor
privind imperativele profesionale aplicabile judectorilor i n mod deosebit,
comportamentelor incompatibile i imparialitii;
24. Avizul nr. 7 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) n
atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind Justiia i societatea;
25. Avizul nr. 12 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) n
atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind relaiile ntre
judectori i procurori;
26. Avizul nr. 16 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE)
relaiile ntre judectori i avocai;
27. Avizul nr. 17 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE)
asupra evalurii activitii judectorilor, calitii justiiei i respectrii
independenei sistemului judiciar;
28. Carta european cu privire la statutul judectorilor adoptat de Consiliul
Europei;
29. Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale adoptat de Consiliul Europei;
30. Recomandarea (2010)12 a Comitetului Minitrilor ctre statele membre cu
privire la judectori: independena, eficiena i responsabilitile adoptat la
17.11.2010;
31. Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 171/2001;
32. Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 80/2014;
33. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
34. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole,
Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010;
35. D. A. Tofan, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice,
Editura All Beck, Bucureti, 1999;
36. D. Fruth Oprian, Puterea judectoreasc i independena judectorului,
Editura Scripta, Colecia Juridic, Bucureti 2003;
37. I. Alexandru, Politic, administraie, justiie, Editura All Beck, Bucureti 2004;
~ 131 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
38. I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice - Tratat - Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996;
39. I. Le, Organizarea sistemului judiciar romnesc. Noile reglementri, Editura
All Beck, Bucureti, 2005;
40. R. Martin, J. Martin, Le troisieme pouvoir, Presses des Edition CEF, Nisa,
1989;
41. T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia,
Cluj-Napoca, 1992;
42. A. Bouar, Judectorul - putere i rspundere, Dreptul nr. 1/1998;
43. N. Cochinescu, Introducere n deontologia judiciar, Dreptul nr. 4/1995;
44. V. M. Ciobanu, Din nou despre obstrucionarea justiiei, Revista romn de
drept privat, nr. 3/2012, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012;
Academia Romn - Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan - Al. Rosetti, DEX -
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, revizuit, Editura Univers
Enciclopedic Gold, 2009.
~ 132 ~
MSURI ADOPTATE DE ROMNIA PENTRU ASIGURAREA ORDINII PUBLICE I
SIGURANEI LA COMPETIIILE DE FOTBAL, N CONTEXTUL ORGANIZRII EURO
2020
Abstract: Due the high importance of the fact that Romania won the organization of
four football matches in UEFA Euro 2020 competition, this article reveals the main safety
conditions that our country needs to achieve, inspired by the next major international
competition, Euro 2016, organized by France.
Introducere in fotbal
Fotbalul, este sportul cel mai raspandit in lume, devenind practic un adevarat
fenomen social. Federatia Internationala de Fotbal Asociaie (F.I.F.A.) informeaz c
acest sport este practicat de peste 200 de milioane de oameni, n peste 200 de ri,
costurile reduse si echipamentul ieftin, dar nu ultimul rand spectaculozitatea sa,
contribuind din plin la creterea popularitii sale, fiind denumit n nenumrate
rnduri sportul rege.
Fotbalul este un sport de echipa ce se disputa intre dou echipe alcatuite din
11 juctori fiecare. Se joac cu o minge sferic pe un teren dreptunghiular, acoperit
cu iarba, cu cate o poart la fiecare capat. Scopul jocului este de a inscrie goluri
introducand mingea in poarta adversarului. In afara portarului, ceilali jucatori nu se
pot folosi de maini pentru a manevra mingea. Castigatorul meciului este echipa
care a nscris mai multe goluri la ncheierea partidei.
Originile fotbalului se afl undeva n urm cu peste 2000 de ani. In 2004, FIFA a
recunoscut China ca fiind locul de natere al fotbalului. n jurul anului 200 .e.n.
chinezii jucau un sport asemntor numit cuju. Regulile au evoluat cu timpul, astfel
ajungndu-se la sportul practicat astzi.
Violenta in fotbal
In zilele noastre este greu, dac nu imposibil, s concepem societatea umana
fara competiiile sportive din ce n ce mai diversificate. Sportul a devenit un
adevrat fenomen social, o modalitate de apropiere intre oameni si intre
comunitati, care canalizeaz agresivitatea spre cote alarmante.
In mai toate sporturile actuale, competitia si spectacolul sportiv s-au
transformat n puternice rivaliti intre cluburi si natiuni mai ales cand e vorba de
asa numitele sporturi de prestigiu fotbalul, rugbiul, boxul, handbal, baschet etc.
Romania din ultimii 20 de ani s-a aliniat si ea directiei mondiale pe care a
urmat-o fotbalul, in special odata cu aparitia grupurilor ultras si hooligans,
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
grupuri ce-si desfasoara activitatea in incinta si in afara stadioanelor si al caror scop
este infrangerea rivalului prin orice mijloc, inclusiv fizic.
In Europa, importanta acordata conditiilor in care se desfasoara competitiile
sportive europene, indeosebi fotbalul, este crescanda, concretizata prin dezbateri
active intre organele de stat, cluburi si suporteri organizati ai respectivelor echipe,
pentru gasirea solutiilor potrivite in vederea eliminarii sau diminuarii violentei de
pe stadioane si in jurul lor.
Prin sistemul performant de camere de supraveghere, prin care identificarea si
eliminarea individului violent de pe stadion s-a inlesnit considerabil, Anglia a
reusit, partial, sa faca primul pas in acest sens, insa confruntari fizice intre fani
continua sa aiba loc in paduri, pe campuri sau zone izolate. Astfel, fenomenul a fost
doar usor diminuat si mutat din incinta stadionului spre alte locuri mai putin
periculoase pentru publicul neutru, publicul spectator.
Informarea spectatorului asupra pericolelor violentei in sport ramane o
prioritate, iar cadrul legislativ in care trebuie incadrata prevenirea si combaterea
fenomenului poate servi drept piatra de temelie in nasterea unui nou tip de
spectator pe stadion, un spectator european, fair-play, venit sa aprecieze
spectacolul oferit in dreptunghiul verde. Alaturi de informarea spectatorului,
trebuie, de asemenea, tinut cont si de educatia fortelor de ordine, incadrarea lor in
norme socio-legale prin care sa controleze si sa elimine violenta, nu s-o perpetueze
prin raspunsuri agresive.
Desigur, toate aceste actiuni trebuie intreprinse avand in vedere contextul
legislativ din Romania, adaptabilitatea si aplicabilitatea acestor masuri in tara,
avand in vedere infrastructura existenta, numarul fortelor de ordine ce pot fi
dispuse in acest sens, cultura si educatia suporterului, conditiile oferite de
stadioane, gradul de risc al meciurilor organizate si regulamentele in vigoare
existente in fotbalul autohton.
~ 137 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Dupa cum aratam si in capitolul referitor la organizarea Euro 2016,
responsabilitate se imparte intre UEFA si statul-gazda, iar aici vorbim despre o
colaborare ce trebuie sa fie perfecta intre forul European si cele 13 orase
desemnate. Bucuresti a castigat prin dosarul sau de candidatura dreptul de a gazdui
3 meciuri din faza grupelor, plus inca unul din optimile de finala ale competitiei.
UEFA acoper costurile cu organizarea i cele legate de obinerea forei de
munc pentru proiectele pe care le manageriaz direct sau pe cele pe care le
deleag ctre forul fotbalistic organizator. n plus, UEFA se mai angajeaz s
suporte costul de nchiriere al stadionului, inclusiv costurile pentru securitate. FRF a
acoperit costurile legate de depunerea candidaturii i pe cele legate de procesele
de asigurare necesare organizrii. n plus, federaia trebuie s se ocupe de
cheltuielile de organizare ncepnd de la planificarea i pn la punerea n practic
a proiectului. Primria Bucureti asigur punerea la punct a infrastructurii publice i
a serviciilor, incluznd aici aspectele legate de securitate. n calitate de
administrator al Naional Arena, Primria Bucureti este responsabil pentru
cheltuielile de asigurare a stadionului pe durata desfurrii evenimentelor.
Guvernul Romniei asigur punerea la punct a infrastructurii publice i a serviciilor,
incluznd aici aspectele legate de securitate. De asemenea, autoritile trebuie s
se declare disponibile s acopere orice cost suplimentar care ar putea aprea din
nerespectarea obligaiilor.
Desigur, Romania va trebui sa se alinieze normelor europene privind siguranta
si securitatea pe stadioane si in zonele dedicate fanilor, dispozitii mentionate si in
capitolul precedent, dar adevarata provocare vine din impartirea responsabilitatilor,
asigurarea infrastructurii si dispunerea fortelor de ordine pentru buna desfasurare
a evenimentului din tara noastra.
Iar in Romania, din punct de vedere legislativ, exista o adevarata penurie.
Practic, la momentul respectiv, exista doar legea 4/2008, privind prevenirea si
combaterea violentei cu ocazia competitiilor si a jocurilor sportive, ca punct de
referinta privind siguranta pe stadioane. Desigur, pentru 2020 este vorba de un
singur oras, astfel ca toate aspectele legate de securitate, infrastructura, costuri,
etc. sunt concentrate doar in jurul Bucurestiului, insa asigurarea tuturor conditiilor
necesare unei atmosfere de fair-play trebuie facuta intr-o excelenta colaborare
intre Primaria Bucuresti, Guvernul Romaniei, Federatia Romana de Fotbal si,
evident, UEFA. Redactarea unor acte legislative, dispozitii, directive in colaborare
devine obiectiv primordial pentru ca incadrarea tuturor elementelor in acest
context european sa decurga fara oprelisti si greutati. Romania trebuie sa puna in
practica directivele forului european, de la instruirea fortelor de ordine, pana la
asigurarea acelor zone destinate fanilor in deplina securitate, la controlul efectuat
la intrarea pe stadioane, dispunerea agentilor de ordine in zone strategice (precum
centrul vechi) sau alte zone unde ar putea avea loc confruntari intre fani ai
echipelor rivale, pastrand in acelasi timp un sentiment de convietuire placuta
printre vizitatori. Fiind un examen important ce poate aduce beneficii deosebite
tarii noastre pe termen lung, nu e loc de improvizatii de moment. Datele privind
Euro 2020 sunt destul de putine in prezent, iar pregatirea propriu-zisa a cadrului in
care va avea loc se va face doar dupa incheierea Euro 2016, asta chiar daca
demersurile privind imbunatatirea infrastructurii au fost deja incepute.
~ 138 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Aducerea la standarde europene a tuturor stadioanelor si zonelor dedicate
Campionatului European este nu numai necesara, ci obligatorie, aici referindu-ne
inclusiv la sisteme de supraveghere moderne, proiecte de educatie a responsabilor
cu paza si securitatea, precum si a publicului spectator. Romania a trecut deja un
examen cu bine, prin organizarea finalei UEFA Europa League din 2012 la Bucuresti,
acolo unde a primit calificativ foarte bun dar anvergura gazduirii unui turneu
inter-tari este mult mai mare, aici tinand cont si de faptul ca vor exista echipe a
caror baza de pregatire va fi si la Bucuresti. Asadar, o multitudine de aspecte sunt
imposibil de neglijat pentru asigurarea unui climat propice atmosferei de
Campionat European. Printre ele, la nivel de infrastructura, trebuie tinut cont si de
urmatoarele: trebuie s fie gata metroul pe linia aeroport-stadion i aeroport-
centru; suplimentarea locurilor de cazare; investiii publice n infrastructura din
jurul stadionului; locuri de parcare la stadion. UEFA cere 1268 doar pentru
oficiali/sponsori/vip-uri plus 2 parcri pentru suporteri i 4 pentru media/staff
(momentan snt 1250 de suprafa i 192 n parcarea subteran); dublarea locurilor
de la loje; faciliti pentru sponsori.
De asemenea, prezint mai jos si un raport preliminar al UEFA, intocmit in
septembrie 2014, referitor la conditiile oferite de Romania, Bucuresti si National
Arena pentru acest turneu.
Forul european evidentializeaza numeroase probleme, insa remarca dorinta
romanilor de a organiza meciuri de la un turneu final:
Romania:
Candidatul intentioneaza puternic sa faca din organizarea turneului din 2020
un scop national. De asemenea, intentioneaza sa foloseasca platforma UEFA EURO
2020 pentru a ridica standardul in fotbalul national si chiar mai departe. Structurile
politice si de fotbal din Romania suna bine si angajamentul este evident. Cu toate
acestea, investitiile planificate in infrastuctura deja existenta la stadion nu sunt
profund elaborate. Documentatia prezentata nu ofera detalii despre gestionarea
deseurilor si nicio indicatie despre politica anti-tutun si nici asupra initiativei de
transport public gratis.
Bucuresti:
E conectat suficient de bine la toate destinatiile europene, atat terestru, cat si
aerian. Aeroportul, centrul orasului si stadionul sunt mai degraba slab conectate
printr-un autobuz, trebuind a fi considerabil marite. O noua linie de metro e in lucru
pentru 2020.
Capacitatea aeroportului din Bucuresti e suficienta pentru a manevra traficul
generat de organizarea turneului final din 2020. Sunt acceptabil de multe hoteluri
in Bucuresti, ceea ce le-ar permite suporterilor sa fie aproape de stadion.
Orasul are totusi putina experienta in organizarea de mari evenimente.
National Arena:
Stadionul are o capacitate mare, dar nu indeplineste toate criteriile UEFA in
termeni de accesibilitate, deoarece ofera un numar limitat de locuri de parcare.
Masurile de securitate si siguranta ale UEFA sunt respectate, precum si numarul
de toalete/sectoare. Camerele de prim ajutor sunt bine pozitionate, iar spatiile
~ 139 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
destinate oamenilor cu dizabilitati sunt suficiente cat sa indeplineasca minimul
cerut de UEFA.
Toate cerintele legate de teren, stadion si camerele medicale sunt respectate,
dar locurile pentru sponsori trebuie sa fie construite si in afara stadionului. De
asemenea, trebuie construite spatii pentru media in afara stadionului
In Romania, actul normativ in vigoare care reglementeaza prevenirea si
combaterea violentei cu ocazia competitiilor si jocurilor sportive il reprezinta Legea
4/2008, cu modificarile si completarile ulterioare.
Potrivit acestui act normativ, organizatorii competitiilor si jocurilor sportive si
fortele de ordine angrenate au obligatia de a asigura protectia si siguranta
spectatorilor, sportivilor si oficialilor si de a lua msuri pentru prevenirea si
nlturarea oricror incidente ce se pot produce pe traseele de afluire/defluire si n
interiorul arenelor sportive, nainte, pe timpul si dup terminarea competitiei sau a
jocului sportiv.
Desi in mod vadit necesara, aceasta lege nu poate servi drept singurul mijloc de
asigurare a unei bune desfasurari a spectacolului sportiv. Problemele recurente ale
dezvoltarii fenomenului huliganic in Romania au fost indelung dezbatute la
televizor, cu ocazia incidentelor produse de fani mai ales in jurul si pe parcursul
intalnirilor derby de la noi, insa fara rezultate notabile in practica.
In concluzie, Romania va trebui sa se alinieze normelor europene privind
siguranta si securitatea pe stadioane si in zonele dedicate fanilor, prin masuri ferme
menite sa demonstreze ca tara noastra poate organiza si in viitor competitii majore
internationale de fotbal.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie:
Dr. Gheorghe Florian., Prevenirea violentei in sport Revista de Criminologie,
de Criminalistica si de Penologie Nr. 4/2006, Bucuresti, 2006
Legea nr. 4/2008 privind prevenirea si combaterea violentei cu ocazia
competitiilor si a jocurilor sportive
www.prosport.ro
www.gsp.ro
www.uefa.com
www.ziare.com
www.lemonde.fr
~ 140 ~
ARGUMENTE PRO SECURITATE SI GLOBALIZARE
Abstract
European context in terms of security risks and trends extension has a worrisome
dynamic, which prompted the Council of Europe on 10 June 2015 to propose an internal
security strategy for the period 2015-2020 renewed. Therefore, this essay seeks only an
inventory of threats, methods and principles by which the European Union is trying to
regroup countries and measures in order to remove and manage risks and crises today. The
essay is an attempt of understanding the concept of security and globalization, without
giving advice or solutions.
Impotriva a ce globalizam?
~ 142 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ai comunitatii de informatii, precum James Comey si James Clapper, sa recunoasca
ce tipuri de amenintari ataca lumea internationala. Amenintarea mondiala de prin
rang este identificata a fi cyber, urmata printre altele de terorism, crima
organizata la nivel transnational, riscuri in domeniul sanatatii, armele de distrugere
in masa, contraspionajul, iar pe mediu si economie-tendintele economice, apa,
resursele naturale, energia, Zona Articii.
Francis Fukuyama in lucrarea Constructia Statelor-Ordinea mondiala in Secolul
XXI(Ed. Antet, 2004, pg.100 si pg.106) apreciaza ca suveranitatea este o cheie de
bolta alaturi de conceptul de natiune-stat, dar ca suveranitatea nu este suficienta
pentru a proteja o tara, daca nu contribuie la gestionarea in comun a masurilor
impotriva amenintarilor si ca armele de distrugere in masa inseamna un nou tip de
problema de securitate care printr-o simpla descurajare nu pot fi eradicate, mai
ales acolo unde este substantiala folosirea acestora.
Cand imi puneam intrebarea daca globalizarea are mecanisme, forte, resurse de
un asemenea nivel incat sa rezolve ceea ce ne dorim la nivel statal fiecare, in
Strategia Nationala de Securitate a Romaniei, am identificat o explicatie prudenta,
potrivit careia Principial, globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare
economic apt s creeze prosperitate i s protejeze mediul, dar nscrierea pe
aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar.
De ce globalizare si securitate?
Din reactia, dupa cum rezulta din Strategia Nationala de Securitate, fata de
strile de tensiune, instabilitate i conflict teritorial, de srcie i frustrare; de vechi
dispute de natur etnic sau religioasa; tendinte separatiste ori de contestare a
frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. Fata de ceea ce
doctrina socio-militara numeste ca fiind amenintari noi, asimetrice, de natur
militara i non-militara, agresiuni psihologice, informationale sau informatice,
precum si fata de terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; de
proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea
transnaional organizat; guvernarea ineficient; traficul ilegal de armament
muniii si explozivi; traficul de narcotice; migratia ilegal si traficul de fiinte umane;
de produse contrafacute; activitatile de clientelism politic.
Totodata, trebuie avute n vedere catastrofele naturale sau alte fenomene
geofizice sau meteo-climatice grave precum inundatii, furtuni puternice, stari de
seceta grava sau alte fenomene extreme generate de ncalzirea globala;
modificarile bruste si radicale ale conditiilor de viata; alunecari de teren; cutremure;
consumul care duce la epuizarea unor resurse vitale; catastrofe industriale sau
ecologice; poluarea grava a mediului pe teritoriul naional sau n regiunile
adiacente; dependenta accentuata de unele resurse vitale greu accesibile; in plan
demografic migratia masiva; insecuritate sociala, persistenta starii de saracie
cronica(anul 2015 este numit Anul european pentru dezvoltare, fapt pentru care
Europa este preocupata de a actiona pentru eradicarea saraciei globale si a
dezvoltarii durabile) i accentuarea diferentelor sociale; proporia redus,
fragmentarea i insuficienta implicare a clasei de mijloc n organizarea vieii
economico-sociale; fragilitatea spiritului civic si a solidaritatii civice; infrastructura
slab dezvoltata si insuficient protejata; starea precara si eficienta redus a
sistemului de asigurare a sanatatii populatiei.
~ 143 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
La fel, fata de organizarea inadecvata si precaritatea resurselor alocate pentru
managementul situaiilor de criza; de angajarea insuficienta a societatii civile n
dezbaterea si solutionarea problemelor de securitate etc.
Unii analisti, mai sceptici decat mine sau mai prudenti, spun ca individul care
nu are reprezentarea macro-viziunilor ai acestui fenomen considera globalizarea
drept fenomen ambivalent bun-rau, riscant, incarcat de raspundere, care nu cere
voie, care transforma omul in om atomizat indreptat spre productie si consum sau
ca un ultim stadiu in evolutia umanitatii ori ultimul om a lui A. Kojeve, in 1947 si
Fukuyama, in 1992.
Altii spun cafenomenulglobalizarii da sentimentul de colectiv, unitate, de
insanatosire de dupa izolarea prin spatiu si timp si decalajele de orice natura in
evolutia unui popor, in timp ce alti analisti, considera globalizarea un element
suprateritorial care vine adaugat spatiului social, national. Asa sa fie?!
Ce este securitatea?
Cuvant Securitate ne da emotiaincrederii, ne determina sa imaginam
resorturi care se interconexeaza care incep sa lucreze, sa gandim ca orice
vulnerabilitate, chiar si a noastra ca indivizi, dispare!
Securitate, siguranta, aparare, stabilitate, strategiein raport de ce si de cine?
Altfel, sunt termenii care demonstreaza reversul: zone instabile, conflicte
armate, structuri de comanda, criza si gestionarea ei, conflicte recurente,
reconstructie post-conflict, riscuri, amenintari, capacitati de analiza si alerta
timpurie, terorism, destabilizare, vulnerabilitati ale spatiilor nationale, caracter
transfrontalier si transsectorial.
~ 144 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Cred ca vorbind atat de acut despre securitate mai mult sau mai putin
europeana, inseamna ca ceva s-a intamplat, ceva s-a gresit, unele formule nationale
sau/si continentale, au esuat.
Securitatea! Inseamna adapost? Lipsa pericolului?
Rezultanta a unor actiuni conjugate? Pace asigurata? Viata linistita?
Notiunea de Securitate nu are romantism deloc! Chiar se refera la lucruri
serioase.
~ 145 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
foc pentru cetateni si traficul ilicit de arme de foc; infractiuni organizate contra
patrimoniului comise de gruparile mobile de criminalitate organizata.
Lucrurile sunt mai grave decat in perioada 2010-2014, suntem intre ciocanul si
nicovala unor amenintari diversificate si fara granita geografica, actionand chiar in
amplasamente si comunitati nationale in care nu se cunoaste un istoric de asa
natura.
Indiferent de planul pe care il abordeaza amenintarea!
Contextul european al riscurilor in planul securitatii si al tendintelor de
extindere are o dinamica ingrijoratoare, fapt ce a determinat Consiliul Europei, la
10 iunie 2015 sa propuna o Strategie de securitate interna pentru perioada 2015-
2020, reinnoita.
Cum isi propune Europa sa puna in opera aceasta Strategie, prin ce atitudini,
principii, raspunderi, metode?!
Anumite principii de lucru, in set, care directioneaza modelul european de
atingere a unui multumitor nivel al securitatii, precum cel al necesitatii,
subsidiaritatii si proportionalitatii si nu in ultimul rand al legalitatii in a asigura
desfasurarea acelor actiuni care au o certa valoare pentru securitatea interna a
statelor.
Cu aceeasi semnificatie sunt si promovarea tolerantei, nediscriminarii,
solidaritatii.
Eforturile pe care Europa si le asuma pentru propria securitate, le atribuie
statelor, institutiilor, serviciilor Uniunii, agentiilor, tuturor actorilor relevanti si sunt
plasate in asa numita agenda comuna desi se porneste de la truismul ca
securitatea nationala ramane in responsabilitatea exclusiva a fiecarui stat membru,
se incearca aplicarea consolidata a cadrului Schengen si a crearii unei legislatii
privind guvernanta Schengen, o intensificare a cooperarii operationale a
schimbului de informatii detinute, abordarea fiind proactiva si cu informatii din
sfera penala.
~ 146 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Un alt obiectiv de protejare a securitatii europene si de prevenire si inlaturare a
riscurilor ar fi continuarea actiunilor lansate deja, printre care, de exemplul cea
numita Catre un model european de securitate sau Cinci pasi pentru o Europa
mai sigura.
La fel si monitorizarea acestor actiuni ale strategiei europene, dar si schimbul
de bune practici cu tari terte, cu parteneri-cheie, dialog, planuri de actiune in
anchetarea actelor criminale, accesibilitate, interoperabilitate in canalul de schimb
de informatii juridice pentru a proceda la confiscarea de active provenite din
savarsirea de infractiuni.
Un alt mod de lucru strategic european este adecvarea resurselor in cadrul
bugetului, eficienta utilizarii acestora in raport de prioritati, creand instrumente de
politica de securitate industriala care includ rezilienta si gestionarea adecvata a
crizelor.
Apoi uniformizarea cadrului legislativ in materia standardelor minime pentru
dezactivarea armelor de foc, al garantiilor protectiei datelor cu caracter personal,
chiar si componentele de invatare si pregatire a functionarilor implicati in aplicarea
legii.
Un obiectiv este si acela al crearii politicilor de securitate industriala, al
tehnologiei informatiilor, prin amploarea si stimularea cercetarii, inovarii, formarii
capitalului intangibil.
Un obiectiv este si acela al politicilor de securitate industriala, al tehnologiei
informatiilor, prin amploarea si stimularea cercetarii, inovarii, formarii capitalului
intangibil.
In scopul de a da valoarea adaugata sistemului de securitate europeana, a
perfectiona capacitatea de semnalare a continutului online, in vederea crearii si, de
ce nu, a mentinerii unui spatiu de libertate, securitate si justitie in detaliul fiecarui
stat membru, cat si pentru a elibera un exercitiu corect si deplin al drepturilor
fundamentale (protectia datelor cu caracter personal, comunicarea confidentiala,
viata privata) al implementarii legislative aprofundata si consecventa, o buna
capacitate de control al frontierelor.
Europa cauta raspunsuri de ordin economic, strategic militar, politic, social,
cultural, tehnologic atata timp cat se afla in forta centrifuga a procesului pe care
unii analisti ai realitatii europene o numesc o noua ordine mondiala multipolara in
schimbare.
Concluzii
Analizand contextul, si din perspectiva evenimentelor de ultima ora, Europa
este intr-o stare de alerta, se confrunta cu impreviziuni de reactii, ii sunt complicate
eforturile de mentinere a securitatii, avand nevoie de o putere de anticipatie si de
interventie, cum poate, nu a avut in vedere.
Conceptul de securitate isi cauta inca alte configuratii, se ridica din plan intern
si urca in planul european si international.
Mecanismele, metodele, resursele, strategiile de care dispune sunt supuse unei
dinamici si este posibil sa fie greu a le fexibiliza.
Globalizarea ca formula de rezolvare si armonizare, cere si ea alte perspective,
o profunzime, coerenta mai decisa, conditii indeplinite care sa asigure extinderea
asupra tuturor.
~ 147 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Cu ce rezultat acest efort, aceasta strategie?
Solidaritate si numitor comun!
Europa vrea sa creeze societati stabile!
Cred totusi ca raspusul privitor la reusita acestui proiect, ramane deschis.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie:
I.Legislaie intern
Constitutia Romaniei
Strategia Nationala de Ordine si Siguranta publica 2015-2020
Legea nr.182/2002 privind protectia informatiilor clasificate
Legea nr. 51/ 1991 privind Sigurana Naional a Romniei
Legea nr.45/1994 legea apararii nationale a Romaniei
Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare
Legea nr. 473/2004 privind planificarea aprrii
Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public
II.Documente europene
Proiect de concluzii ale Consiliului Europei privind Strategia reinnoita de
Securitate interna a Uniunii Europene pentru perioada 2015-2020
Strategia europeana securitate O Europ mai sigura ntr-o lume mai buna si
Raportul privind punerea n aplicare a acesteia, intitulat Asigurarea securitii ntr-
o lume n schimbare, aprobat de Consiliul European la 11-12 decembrie 2008,
Strategia UE de combatere a terorismului
Strategia n materie de securitate cibernetica a Uniunii Europene
Directiva 2009/43/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 6 mai 2009
de simplificare a clauzelor i condiiilor de transfer al produselor din domeniul
aprrii in interiorul Comunitatii
Rezolutia privind politica de securitate si aparare comuna- 21 nov. 2013;
Rezolutia din 22 noiembrie 2012-securitatea si apararea cibernetica
III.Lucrri editate
Dumitru Draghicescu-Psihologia poporului roman, Buc., Ed. Historia, reeditata
2006
Francis Fukuyama-Constructia Statelor-Ordinea mondiala in secolul XXI, Ed.
Antet, 2004
~ 148 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Gustave Le Bon-Psihologia revolutiei-Ed. Antet, 2013
Flavia-Emilia Stan -Buletinul Universittii Nationale de Aparare Carol I Martie,
2015- Securitatea Internationala: Aspecte Globale si Regionale
Ion Marin -Geopolitica si securitatea globala, Ed. Semne Artemis, 2013
Ion Marin -Ordinea constitutionala si securitatea nationala n contextul
integrarii si globalizarii, Editura Sitech, Craiova, 2009
Gheorghe Toma, Traian Liteanu, Constantin Degeratu Evolutia arhitecturilor
de securitate sub impactul globalizrii, Ed. ANI, Bucureti, 2007
Ilie Badescu -Tratat de geopolitica, Ed. Mica Valahie, 2011
Dan Dungaciu, Vasile Iuga, Marius Stoian -Sapte teme fundamentale pentru
Romania, Ed. RAO, Bucuresti, 2014
Vasile Ozun Mihail - Geopolitica si geostrategia in analiza securitatii nationale,
Ed. Militara, Bucuresti, 2011
Ioan Marculet (coord.)- Statele Uniunii Europene. Mica enciclopedie, Colegiul
National I.L. Caragiale, Bucuresti, 2014
~ 149 ~
DETECTAREA PROACTIV A ATACURILOR CIBERNETICE - HONEYPOT-URILE
Abstract
An increasing number of complex attacks demand improved early warning detection
capabilities for CERTs. By having threat intelligence collected without any impact on
production infrastructure, CERTs can better defend their constituencies assets. Honeypots
are powerful tools that can be used to achieve this goal.
Honeypots offer great insight into malicious activity in a CERTs constituency, providing
early warning of malware infections, new exploits, vulnerabilities and malware behaviour
as well as an excellent opportunity to learn about changes in attacker tactics.
Tipuri de honeypot-uri
Clasificarea honeypot-urilor poate varia n funcie de punctul de resurse
tehnice sau nivelul de interaciune. Din aceast perspectiv, resurse atacate pot fi
clasificate n "de partea server-ului" sau "de partea clientului", "cu interaciune
mare" sau "cu interaciune sczut".
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Honeypot-urile de partea server-ului sunt servere - care pot utiliza Linux,
Windows sau orice alt sistem de operare, care au aplicaii i servicii care ruleaz -
care expun porturi deschise pentru a atrage atacatorii cibernetici i a interaciona
cu ei. Acestea sunt tipuri tradiionale de honeypot-uri, deoarece acestea prezint
caracteristicile intrinseci ale acestor sisteme, cum ar fi servicii cu parole implicite,
aplicaii uor exploatabile i configuraii greite. Dup o conectare sau o ncercare
de conectare la aceste servicii, atacatorii cred c au gsit, de fapt, un sistem de
legitim i ar putea ncerca s fac urmtorii pai, cum ar fi escaladarea privilegiilor
sau persistena atacului.
Al doilea tip de honeypot, din punct de vedere al resurselor tehnice, este
honeypot-ul de partea clientului. Acest tip de honeypot folosete o abordare
diferit: acceseaz site-uri web pentru a se infectata cu malware n scopul de a
identifica care site-uri au implementate coduri maliioase. Pentru a configura un
astfel de honeypot client-side, se folosesc sisteme de operare vulnerabile i
versiuni vechi de browsere web cu vulnerabiliti, deoarece se ncearc imitarea
utilizatorilor nceptori care au cunotine minime despre securitatea cibernetic.
Honeypot-urile de partea clientului sunt extrem de utile pentru CERT-uri n
detectarea serverelor de web care ncearc s infecteze vizitatorii cu malware,
astfel nct s poat minimiza ameninarea prin luarea unor msuri mpotriva
activitilor ru intenionate.
Honeypot-urile cu interaciune ridicat permit atacatorilor s obin drepturi
reale de nivel nalt ale sistemului de operare; chiar accesul la nivelul sistemului de
operare va fi acordat atacatorilor pentru a le studia comportamentul n momentul
n care consider c au compromis maina. Acest mecanism necesit multe resurse
att din punct de vedere al resurselor fizice, ct i din punct de vedere al eforturilor
administratorilor.
Pentru asigurarea condiiilor fizice, cum ar fi crearea de noi servere cu diferite
sisteme de operare, tehnologiile recente i ajut pe cei care doresc s creeze
honeypot-uri. Tehnologii virtuale, cum ar fi cele oferite de compania VMware, Oracle
Virtual Box sau Microsoft Hyper-V, fac lucrurile mult mai simple, deoarece ofer
sisteme de operare virtuale, pe care honeypot-urile cu interaciune mare pot fi
instalate fr probleme. Problemele de ntreinere, cum ar fi crearea de noi servere,
copierea n locaii diferite sau revenirea la starea iniial, sunt efectuate n mult mai
puin timp. Acest lucru este important deoarece aceste sisteme vor fi, n cele din
urm, compromise, i nu se dorete a fi folosite de atacatori pentru totdeauna.
Pe de alt parte, honeypot-urile cu interaciune sczut au nevoie de mai
puine resurse n ceea ce privete costurile iniiale de instalare i cele de
ntreinere. Acest tip de honeypot utilizeaz aplicaii false de care atacatorii ar
putea fi interesai sau cu care ar dori s interacioneze. Aceste servicii false vor
continua s rspund cererilor maliioase pentru a stimula agresorii s efectueze
mai multe activiti pentru a colecta ct mai multe informaii posibil.
Honeypot-urile cu interaciune sczut sunt mai uor de recunoscut, deoarece
se ocup numai de starea iniial a unei campanii de atac cibernetic, cum ar fi
scanarea unei maini pentru identificarea vulnerabilitilor. Un astfel de honeypot
poate arta vulnerabiliti false, iar n cazul n care cineva ncearc s le exploateze
este o indicaie clar a unui comportament ruvoitor. Proprietarul honeypot-ului
poate alege s blocheze adresa IP sau chiar s raporteze incidentul la un CERT. Pe
~ 152 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
de alt parte, n cazul honeypot-urilor cu interaciune ridicat nu se acioneaz de
la nceput, ci se las atacatorii s utilizeze aparatul pentru mai mult timp.
Dei exist clasificri acceptate ale honeypot-urilor, aa cum au fost prezentate
mai sus, este mai viabil s fie privite ca un concept i nu ca o colecie de tehnologii
diferite. Ca exemplu, se poate crea un cont social media fals care s prezinte o
afiliere la organizaie. Utiliznd acest canal social media, se pot posta informaii
false despre sistemele inexistente. Dup ctva timp, este posibil s se detecteze
dac cineva folosete aceast informaie, fenomen descris ca honeytoken. Postarea
de informaii false despre carduri de credit la bazele de date ale hacker-ilor sau
furnizarea unor conturi i parole false la site-uri precum "pastebin.com" sunt doar
cteva exemple ale acestei abordri.
Soluii Honeypot
Exist numeroase portaluri de schimb de informaii i forumuri online, unde
experii n securitate fac schimb de idei cu privire la honeypot-uri. Cel mai elocvent
exemplu este proiectul Honeypot. Lucrri academice, precum i cele mai noi
instrumente honeypot i anunuri de ateliere de lucru sunt mprtite prin aceste
portaluri.
Dup discuia teoretic, ar fi benefic o scurt introducere la soluiile honeypot.
n ciuda faptului c unele dintre ei exist doar pentru scopuri de cercetare i nu
dureaz mult timp (din cauza lipsei de sprijin continuu) sunt foarte utile.
Pentru honeypot-urile de partea serverului cu interaciune mare, Argos este
un bun exemplu de la care se poate porni. Conceptul din spatele acestui
instrument, dup cum afirm autorii prin intermediul site-ului web, este de a
detecta ncercrile de la distan de a compromite sistemul de operare emulat. Un
alt instrument de valoare este HiHAT. Aceasta este aplicaie web PHP care ncearc
s detecteze atacuri web, cum ar fi injectarea codului SQL, incluziunea fiierelor,
cross-site scripting (XSS) i aa mai departe.
Pe de alt parte, Dionaea este unul dintre instrumentele ce cea mai rapid
cretere din categoria honeypot-urilor de partea serverului de interaciune
sczut. Scopul principal al instrumentului este de a colecta malware folosit de
atacatori, n cazul n care ncearc s exploateze vulnerabilitile false din porturile
deschise deservite de instrument. Chiar dac Dionaea se poate ocupa de mai multe
servicii, exist o serie de instrumente adaptate pentru porturi i aplicaii specifice.
Kippo este una dintre ele. Acest honeypot de partea serverului de interaciune
sczut colecteaz informaii orientate mpotriva un fals port 22 SSH i
nregistreaz aciunile ntreprinse de ctre agresor, dup ce crede c a o sesiune.
Capture-HPC NG este unul dintre honeypot-urile de partea clientului.
Interacioneaz cu serverele i monitorizeaz, n mod constant, sistemul de operare
pe care instrumentul funcioneaz pentru a detecta dac serverul web la care este
conectat ncearc s fac ceva ru intenionat. Shelia este un alt exemplu de
honeypot de partea clientului cu interaciune ridicat care funcioneaz ntr-un
mod uor diferit. Acioneaz toate link-urile ntr-o pagin web i face tot ceea ce
este sftuit de ctre aplicaia web asemenea unui utilizator incontient pentru a
detecta dac o activitate maliioas este declanat de ctre server sau nu. Ultimul
exemplu din aceast categorie este Thug, care se concentreaz, n principal, pe
dezvluirea paginilor web maliioase.
~ 153 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Honeypot-urile ca tehnic de aprare cibernetic
Unul dintre principalele beneficii ale utilizrii unui sistem honeypot este
modificarea fazelelor unui atac cibernetic, n scopul de a extinde faza de detectare.
Ciclul de via al unui atac cibernetic const n urmtoarele etape: recunoaterea,
narmarea, livrarea, exploatarea, instalarea, comanda i controlul i acionarea. Este
extrem de greu de detectat operaiunile cibernetice n primele dou faze, deoarece
interaciunea dintre atacator i victim este destul de redus. Pot fi utilizate
honeypot-uri pentru atenuarea acestei probleme. Astfel, pot fi plantate puncte de
atac false pentru a nela atacatori i aceast abordare putnd fi folosit ca un
sistem de avertizare timpurie. Cu ct timp au aprtorii mai mult nainte de
declanarea atacului propriu-zis, cu att crete timpul pentru luarea msurilor
adecvate. Din acest punct de vedere, honeypot-urile se aseamn cu sistemele IDS/
IPS, diferena fiind aceea c IDS sunt concepute pentru a detecta atacurile reale
care au loc pe sisteme reale. Cel mai probabil acestea sunt sisteme de producie
critice ntr-o organizaie, ceea ce nseamn c configuraia acestora nu poate fi
schimbat att de uor, iar schimbarea acesteia ar putea avea consecine grave. n
ciuda acestui obstacol, organizaiile sunt dependente de astfel de mecanisme
tradiionale de detectare, iar honeypot-urile pot oferi soluii utile. Astfel, experii n
securitate pot configura honeypot-uri cu aceeai configuraie ca i serverele de
producie servere, dar cu cteva diferene. De exemplu, honeypot-ul nu va conine
informaii critice de afaceri, asa ca nu va costa nimic, dac va fi compromis. Ar putea
avea vulnerabiliti suplimentare pentru a-i lsa pe atacatori s ptrund n sistem
pentru a analiza ce ncearc s obin. n momentul n care este depistat
informaia pe care agresorii o caut, aceste date reale pot fi mutate de pe serverul
de producie, pe un altul, mai sigur.
Acest tip de intelligence este greu de obinut n absena unor sisteme
honeypot. Ca urmare, posibilitatea de a remediere a dezavantajului de timp de care
aprtorii sufer n prezent ar contribui n mod semnificativ la postura lor de
securitate i ar contribui la ntoarcerea situaiei mpotriva atacatorilor.
O alt tehnic util care ar putea fi realizat folosind honeypot-uri este
referitoare la provocrile atribuirii unei activiti cibernetice maliioase unui
sistem informatic sau unei reele de calculatoare. Anonimatul atacatorul cibernetic
este o provocare serioas, n special n ceea ce privete atacurile la nivel nalt.
Descoperirea adresei IP real sau orice alt informaie util asociat cu identitatea
atacatorului este o sarcinmpovrtoare, dei are o importan deosebit n ceea
ce privete aspecte juridice.
Tehnica honeytoken este o alt abordare pentru a obine informaii
suplimentare despre atacatorii i identitatea acestora. Principala diferen ntre un
sistem honeypot tradiional i un honeytoken este c honeytoken-ul nu trebuie s fie
un sistem informatic. Poate fi un mesaj de email, un fiier text, un site web sau ceva
util, care ar putea ajuta la dezvluirea identitii agresorilor. Este destul de
asemntor cu utilizarea bancnotelor marcate sau bancnotelor cu numere de serie
speciale pentru a-i urmri. Dac cineva le are, poate uor legat de activitatea
infracional. Ca exemplu, exist tehnici prin intermediul crora se poate planta un
fiier imagine invizibil ntr-un document word i ori de cte ori acest document este
deschis undeva in lume, fiierul imagine ascuns ncearc s se conecteze la un
server de web. Conexiunea dezvluie adresa IP a imaginii, precum i documentul.
~ 154 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Dac astfel de documente conin informaii critice de afaceri ale organizaiilor sunt
plantate i distribuite la diferite calculatoare ntr-o organizaie, atunci ar fi posibil
detectarea orei i locului oricrui furt.
Cea de a treia i ultima modalitate de utilizare a honeypot-urilor este pentru
creterea costului unui atac cibernetic. S presupunem c exist 50 de calculatoare
diferite ntr-o organizaie, incluznd maini client i server. n cazul n care un
atacator gsete o modalitate de a se conecta la aceast reea, exist doar 50 de
maini pe care le poate descoperi. Eforturile de recunoatere i operaiunile de
scanare a vulnerabilitilor ar fi destul de reduse. Exist diferite tipuri de honeypot-
uri care pot fi implementate pentru a crea maini false ntr-o reea. S presupunem
c o organizaie are o clas B de IP-uri. Acest tip de setare permite alocare a mai
mult de 65.000 adrese IP n reea. Dei au existat, s zicem, numai 50 de maini
reale, mult mai multe adrese IP ar putea fi automatizat pentru a simula "existena" a
mai multe calculatoare.
Aici ncepe provocarea pentru atacatori. Scanarea tuturor acestor adrese IP i
recepionarea unor pachete de rspuns false ar confuza atacatorul care va petrece
mult mai mult timp pentru descoperirea mainilor reale. Este chiar mai bine dac
sunt implementate honeypot-uri cu interaciune ridicat, fiindc este foarte greu,
uneori chiar imposibil ca agresori s le recunoasc ca sisteme informatice false.
n zilele noastre exist o mulime de atacuri direcionate, ns multe dintre ele
nu au inte specifice. Atacatorii, n special cei cu motivaie financiar, sunt n
cutarea unor fructe agtoare care pot fi compromise fr prea mare efort.
Chiar dac nu este ntotdeauna cazul, n special pentru hackerii foarte motivai, este
nc benefic instituirea unor sisteme honeypot.
Printre beneficiile utilizrii sistemelor honeypot se pot enumera: creterea
costurilor operaiunilor cibernetice pentru utilizatori ru intenionai, ncercarea de
dezvluire a identitii atacatorilor i ctigarea unui timp suplimentar n timpul
derulrii atacului cibernetic. Instalarea mainilor exploatabile ntr-o reea sau
implantarea unor capcane pentru cei care scaneaz aplicaiile web constituie
abordri diferite pentru ndeplinirea obiectivelor de mai sus. Este probabil ca
numrul i complexitatea soluiilor honeypot creasc n timp. Ca o tehnic de
aprare util, aceste soluii aduc un nou instrument n inventarul experilor de
securitate cibernetic, eficient n crearea de obstacole suplimentare mpotriva
agresorilor.
Concluzii
Pentru a combate ameninarea cibernetic n cretere, CERT-urile trebuie s
coopereze i s dezvolte pe scar larg de reele de senzori interconectate n
scopul de a colecta informaii de la mai multe ameninri zone geografice
distribuite. De asemenea, honeypot-urile sunt utilizate pentru a combate
ameninarea din interior. Pentru ca tehnologiile de tip honeypot s rspund tuturor
ateptrilor trebuie ca cercettorii honyepot-urilor i CERT-urile s lucreze
mpreun, scopul final al acestei abordri fiind obinerea unor instrumente
puternice i fiabile care fac internetul un loc mai sigur.
Activitatea CERT-urilor poate fi sensibil mbuntit prin utilizarea honeypot-
urilor prin intermediul crora pot fi colectate informaii valoroase fr afectarea n
~ 155 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
vreun fel a mediului de producie. Astfel, la nivelul autoritilor competente pot fi
implementate mecanisme de atragere n capcan a posibililor atacatori i elaborate
diverse scenarii de testare a modalitii de reacie n cazul unui atac cibernetic
major.
Bibliografie
~ 156 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
***buffer.github.io/thug/
***labrea.sourceforge.net/labrea-info.html
***www.arbornetworks.com
***www.washingtonpost.com
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822, cu titlul
Reea Transnaional de Management Integrat al Cercetrii Doctorale i
Postdoctorale Inteligente n Domeniile tiine Militare, Securitate i
Informaii i Ordine Public i Siguran Naional - Program de Formare
Continu a Cercettorilor de Elit SmartSPODAS.
~ 157 ~
MODALITATI DE COOPERARE TRANSFRONTALIERA.
STUDIU DE CAZ ROMANIA-BULGARA
Nicu-Florian RABOJ
Ministerul Afacerilor Interne
Politia de Frontiera
nicuraboj72@yahoo.com
Abstract:
Accession to the European Union led and connect the Romanian Border Police to
European context, so new initiatives have deepened the cooperation with neighboring
countries. At international level there are mechanisms of cooperation between institutions,
having tasks in preventing and combating illegal cross-border of European Union external
borders, this has been mentioned in conventions, protocols and plans for collaboration.
Romanian Border Police has strengthened institutional trust by participating in sevaral
cooperative actions. Collaboration with the Border Police of the Republic of Bulgaria is
carried out at regional level through Giurgiu Joint Contact Center and internationally by
Police Cooperation Centre, both components of the European network Police Cooperation
Centres. This institutional cooperation has proven to be an effective one both fighting illegal
migration and other aspects of cross border crime.
Dup aderarea a zece noi state membre la 1 mai 2004 n locul Germaniei,
Austriei i Italiei, n paza frontierei externe terestre de Est a fost luat de ctre
~ 163 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Ungaria i Slovenia. Cnd Frontex a
nceput activitatea, nainte de aderarea Romnia i Bulgaria la 1 ianuarie 2007, la
frontiera terestr extern avea o lungime de 6,220 km (3,866 mile).
Niciunul dintre cele dou tabele de mai sus nu include Grecia. Dei, desigur, ca
un stat membru, nu a fcut parte din punct de vedere geografic din corpul principal
al statelor Uniunii Europene, dei graniele sale cu Albania, Republica Macedoniei
(FYROM), Bulgaria i Turcia au fost frontiere externe de uscat a unui stat membru i,
prin urmare, parte din responsabilitatea Frontex.
Cu toate acestea, dup aderarea Romniei i Bulgariei problemele s-au
schimbat radical. Grecia s-a alturat blocului principal continental, astfel nct
frontiera terestr extern de Est acum se consider de la Arctic la Marea Neagr i
Marea Egee, avnd o lungime de 6,378 km (3,964 mile). Ca urmare, statele din
Balcanii de Vest au devenit o enclav a cror frontiere terestre devin o parte
sensibil a frontierelor externe ale Uniunii Europene, adugnd o nou frontier de
1,580 km (982 mile) la o frontier terestr total de 7,958 km (4,946 mile).
~ 164 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Romnia Ucraina (Estul i Vestul Moldovei) 649
Romnia Moldova 681
Bulgaria Turcia 259
Grecia Turcia 215
Grecia Albania 282
Grecia Macedonia 246
Bulgaria Macedonia 165
Bulgaria Serbia 341
Romnia Serbia 546
Total 7,958 km
Momentan Uniunea European are nou vecini, fiecare expus unei presiuni
migratorii specifice i unei rute de tranzit binestabilite din CIS i Asia. Este n
aceeai msur valabil i pentru partea sudic a frontierelor maritime care trece
prin experiene dramatice cu valurile migratorii ce vin dinspre Africa. Dac Turcia,
care depune de mult vreme eforturi n acest sens, va deveni membru al Uniunii
Europene, frontiera extern s-ar extinde considerabil, implicnd paisprezece vecini
i apropierea de zone internaionale n conflict, precum Irak, Iran i regiunea
caucazian.
La nivelul Mrii Mediterane, conform datelor furnizate de Italia, Grecia, Malta i
Spania, n perioada ianuarie-iunie 2015 s-a nregistrat o cretere a fluxului
migraionist cu aproximativ 83% comparativ cu aceeai perioad a anului
precedent (137 000 migrani iregulari detectai n 2015, comparativ cu 75 000
interceptai n anul 2014). Conform statisticilor din anilor precedeni i innd cont
de fluctuaiile sezoniere, s-a observat c n ceea ce privete rutele maritime, a doua
jumtate a fiecrui an nregistreaz mai multe sosiri dect prima jumtate, n primul
rnd datorit condiiilor meteorologice. Astfel, pentru a doua parte a anului 2015
se ateapt ca numrul migranilor s depeasc 200 000 de persoane. Marea
majoritate fiind detectai la frontiera maritim turco-elen, unde conform
estimrilor UNHCR, n primul semestru al anului 2015 s-a nregistrat cel mai mare
numr de migrani la nivel european, mai mare chiar i dect cel nregistrat pe ruta
central mediteranean.
Instabilitatea i conflictele din regiunile apropiate Europei au un impact masiv
asupra masei fluxurilor migraioniste i a celui de persoane strmutate i, prin
urmare, i asupra numrului de persoane care ncearc s ajung n Uniunea
European. Totodat, expansiunea Statului Islamic n Siria i Irak a avut deja i va
continua s aib un impact asupra fluxului de migrani provenind din aceste zone.
Sectorul de frontier terestr dintre Grecia i Albania a nregistrat cea mai mare
cot de treceri ilegale ale frontierei, cu 38 600 de depistri, ns, n comparaie cu
2008, depistrile au sczut cu 10%. Trebuie remarcat c majoritatea migrailor
ilegali depistai n acest sector de frontier, n principal ceteni albanezi, sunt
trimii rapid napoi n Albania n baza unui acord ndelungat i eficient de
readmisie.
Cu toate acestea, n pofida acestei bune colaborri, persoanele readmise tind
s treac din nou ilegal frontiera ct mai curnd. De la frontiera terestr dintre
Grecia i Turcia s-au raportat n total 14 500 de treceri ilegale ale frontierei. Spre
~ 165 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
deosebire de frontiera terestr dintre Grecia i Albania, migraii ilegali nu sunt
readmii nici rapid, nici n numr mare. n comparaie cu 2008, depistrile de
trecere ilegal a frontierei au sczut cu 14% n acest sector de frontier.
operaiunea comun combinat (frontierele maritime i terestre) Poseidon 2008 s-
a concentrat asupra acestei zone.
Depistrile de trecere ilegal a frontierei de la frontiera extern a Uniunii
Europene cu Marocul, n Ceuta i Melilla, s-au clasat pe locul trei n rndul
sectoarelor de frontier terestr, cu 7 500 de treceri ilegale ale frontierei.
Depistrile de la frontierele terestre estice (Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, Slovacia, Ungaria i Romnia) au nsumat 6200 de treceri ilegale ale
frontierei. Dintre acestea 3298 au fost raportate doar de Polonia i, mpreun cu
cele raportate din Slovacia (978), Ungaria (877) i Romnia (756) reprezint 95%
din totalul trecerilor ilegale ale frontierei raportate la frontierele terestre estice.
Operaiunile comune Ariadne, Five Borders, Gordius i Lynx 2008 s-au concentrat
asupra frontierelor terestre estice.
Grecia, cu cele peste 3.000 de insule are cea mai lung frontier maritim fa
de oricare stat membru, mai mult chiar dect Regatul Unit. Cele mai multe dintre
insule sunt foarte aproape de Turcia, un fapt exploatat de bandele criminale.
Frontierele de la Marea Neagr ale Romniei i Bulgariei msoar 572 km (358 mile) i
au de asemenea un nalt grad de risc n faa bandelor criminale datorit fluxului
migrator din Turcia.
n 2009, Frontex a colectat i a analizat, printre altele, informaii legate de
aproximativ 175 0004 de depistri de trecere ilegal a frontierei la frontierele
maritime i terestre externe ale Uniunii Europene raportate de ctre statele
membre. Aceasta reprezint o cretere de 20% n comparaie cu 2008. Creterea s-a
datorat n mare parte numrului mai mare de depistri in Italia i Grecia.
~ 166 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Numrul de depistri de trecere ilegal a frontierei se mparte aproape n mod
egal ntre frontierele terestre i cele maritime, proporia celor din urm fiind uor
mai mare. Totui, n timp ce la frontierele maritime numrul depistrilor a crescut
considerabil (aproximativ 69%), depistrile de la frontierele terestre au nregistrat
o uoar scdere. Ca i n 2008, depistrile de la frontiera maritim i terestr a
Greciei cu Turcia i de la cea maritim cu Albania au reprezentat aproximativ 50%
din totalul nregistrat pe teritoriul Uniunii Europene. n acea zon s-a desfurat
operaiunea comun Poseidon, coordonat de Frontex.
La frontierele maritime, majoritatea depistrilor au fost raportate n vederea
evalurii i analizrii de ctre Italia (37 000 sau 41% din totalul de la frontierele
maritime), n principal din zona insulei Lampedusa (31 300), dar i din principala
insul sicilian (3300), Sardinia (1600) i partea continental (800). n insula
Lampedusa, sosirile de imigrani ilegali au crescut de peste dou ori ntre anii 2008
i 2009. n urma creterii din Lampedusa, sosirile din statul vecin Malta au crescut,
de asemenea, de la 1700 n 2008 la 2800 n 2000 (+55%). Operaiunile comune
coordonate de Frontex, Nautilus i EPN-Hermes, au fost desfurate n zona central-
mediteranean.
n Grecia, depistrile de la frontiera maritim de-a lungul coastei Turciei s-au
dublat, de asemenea, ntre anii 2008 i 2009, ajungnd pan la 29100 de treceri
ilegale ale frontierei. Depistrile s-au raportat n special n ase insule situate n
apropiere de coasta Turciei: Lesvos, Chios, Samos, Patmos, Leros i Kos.
Spania a raportat 16 200 de depistri de trecere ilegal a frontierei la frontierele
sale maritime. Numrul de sosiri n Insulele Canare a sczut la 9 200 (26%), iar
depistrile de-a lungul peninsulei spaniole i din Insulele Baleare a sczut, de
asemenea (-23%). Frontex a desfurat o operaiune comun Hera 2008 n Oceanul
Atlantic, n apropiere de coasta vest-african. Operaiunile comune Minerva 2008 i
EPN-Indalo 2008 au acoperit Marea Mediteran Occidental. (Vezi ANEXA 12)
In 2009, statele membre au emis n total circa 140 000 de refuzuri de intrare la
frontierele externe ale Uniunii Europene. Aceast cifr reprezint o scdere de
11% n comparaie cu 2008. Analiza arat c scderea se datoreaz unui numr mai
mic de refuzuri de intrare la frontierele terestre dintre Polonia i Ucraina i dintre
Polonia i Belarus, n urma scderii traficului regulat datorit introducerii cerinelor
mai stricte pentru obinerea vizei odat cu intrarea Poloniei n spaiul Schengen, n
decembrie 2007. n total, refuzurile de la frontierele terestre estice ale Uniunii
Europene au nsumat 30 000.
Refuzurile de intrare s-au divizat aproximativ egal ntre frontierele terestre (n
jur de 60 000) i cele aeriene (n jur de 65 000), n timp ce la frontierele maritime
numrul acestora a fost mult mai mic (6 700). n plus, Spania a raportat 400 000 de
refuzuri de acordare a permisiunii de intrare la frontiera sa terestr cu Marocul, n
Ceuta i Melilla.
~ 167 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
incertitudine a drepturilor de proprietate, conflicte interne, anarhie politic i
regimuri represive au creat condiii intolerabile pentru populaia local.
Dei Uniunea European a susinut unele state facilitndu-le transmiterea
datelor referitoare la pasageri, prin ntocmirea de nelegeri formale: SUA (2004,
2007), Canada (2005) i Australia (2008), a renunat deocamdat la construirea
unui mecanism propriu.Acesta nu nseamn c nu au fost ncercri de realizare a unui
astfel de concept, dar un numr semnificativ de impedimente s-au ivit n calea
conceperii sale efective.
Sectorul de frontier care a nregistrat cel mai mare numr de refuzuri de
intrare a fost frontiera aerian a Regatului Unit, cu 17600 de refuzuri sau 13% din
total. Totui, cifrele din Regatul Unit includ refuzuri de intrare att n ceea ce
privete zboruri din exteriorul Uniunii Europene, ct i din interiorul acesteia.
Frontiera aerian spaniol a raportat al doilea volum ca mrime de la frontiera
aerian, cu 13600 de refuzuri.
Depistrile de edere ilegal ofer o indicaie n ceea ce privete destinaiile
finale i micrile secundare ale migrailor ilegali de pe teritoriul Uniunii Europene.
Datele transmise de statele membre sugereaz c numrul de persoane depistate
care locuiesc ilegal pe teritoriul Uniunii Europene a crescut cu aproximativ 15%.
Doar n opt state membre s-au raportat nouzeci de procente din depistrile de
edere ilegal.
n vrful clasamentului se situeaz Frana (81200) i Spania (77000), care
reprezint 40% din numrul de depistri i care au nregistrat cea mai mare
cretere ntre anii 2008 i 2009. Un al doilea grup de state membre din care fac
parte Italia i Grecia a raportat puin sub 50000 de depistri pentru fiecare dintre
state. Un al treilea grup format din Portugalia, Regatul Unit, Belgia i Suedia a
raportat un numr de depistri de edere ilegal care variaz ntre 20000 i 30000.
Alte state membre au raportat sub 10000 de depistri.
Scurta vedere asupra situaiei curente a frontierelor Uniunii Europene confirm
forma (nc) fragmentat a mecanismelor de protecie: structurile naionale nc
domin peisajul i sunt relativ puine elemente care poart marca Uniunii
Europene. Nici clarificarea stadiului frontierelor i nici stabilirea autoritii centrale
nu au fost realizate, autoritatea central lipsit de control n carambolul de
segmente de frontiere naionale, lsnd la o parte comanda comun a trupelor i
asigurarea ordinii la frontier.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
~ 168 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Bibliografie:
Comunicarea COM (2002) 233 final a Comisiei ctre Consiliul i
Parlamentul European privind gestionarea integrat a frontierelor externe ale statele
membre ale Uniunii Europene,.
Conceptul European de Management al Controlului Frontierelor, Doc.
14570/01 FRONT 69 din 7 decembrie 2001.
Conveniei din 19 iunie 1990 de aplicare a acordului de la Schengen din 14
iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune,
Schengen, 19 iunie 1990.
Decizia 2008/615/JAI din 23 iunie 2008 privind intensificarea cooperrii
transfrontaliere n vederea combaterii terorismului i a criminalitii
transfrontaliere, Decizia 2008//616/JAI din 23 iunie 2008 privind punerea n
aplicare a Deciziei 2008/615/JAI i Decizia 2008/617/JAI din 23 iunie 2008
privind mbuntirea cooperrii dintre unitile speciale de intervenie ale Statelor
Membre ale Uniunii Europene n situaii de criz.
Decizia Consiliului COM(2007) 654 finaldin 27.11.07 de a folosi PNR
pentru aplicarea corect a legii.
External evaluation of the European Agency for the Management of
Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the
European Union, Final Report, 15 January 2009, Parallelvej 2 DK-2800 Kongens
Lyngby, Denmark, www.cowi.com.
Geddes, Europes Border Relationships and International Migration Relations,
Journal of Common Market Studies 43(4), 2005, pp. 787-806.
Georgi, F., Bordering on a Nightmare? A Commentary on the 2008 Vision for
an EU Border Management System, MCP Prague, 2008, surs on-line disponibil la
adresa http://aa.ecn.cz/img_upload/6334c0c7298d6b396d213
ccd19be5999/FGeorgi_CommentaryontheVisionfora
nEUBorderManagementSystem.
Hobbing, P., Uniforms without Uniformity: A Critical Look at European
Standards in Policing, in: E. Guild and F. Geyer, Security versus Justice. Police and
Judicial Cooperation in the European Union, Ashgate, 2008, pp. 243 - 263
Interviu cu Silviu Brucan, Politica extern a Romniei, schimbri politice
externe, www.ziare.com
IOM2008, About Migration: Facts and Figures,
http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/en/pid
Raportul General al Ageniei Frontex pentru anul 2009, Surs online:
http://www.frontex.europa.eu/gfx
/frontex/files/general_report/2009/general_report_2009_en.pdf.
UK Parliament, House of Lords, FRONTEX: the EU external borders agency
European Union - Ninth Report, European Union Committee, London, 26 February
2008, surs on-line disponibil la adresa http://www.publications.parliament.uk/
pa/ld200708/ldselect/ldeucom/60/6002.html.
~ 169 ~
SECURITATEA VERSUS SIGURANA ALIMENTAR
Abstract:
The paper examines a range of vital security.
The material is structured in four parts. In the introduction I have defined the terms of
security and food safety. In the second part I have presented were the legislative measures
taken at national and European level as regards food, in the third part I have analyzed
situations become critical due to irregular diet of nutritionally but and in terms of food
nonconformity, and the fourth point the conclusions we reached the following review.
1. Introducere:
Pornind de la ncercarea de a defini securitatea i sigurana alimentar, prezint
,,Securitatea alimentar reprezint totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse la
nivel naional i internaional pentru a asigura un grup de populaie, sau ntreaga
populaie a unei ri, c are asigurataccesul la o cantitate suficient de hran,
verificat cantitativ i posibil oricnd de a fi cumprat, n funcie de statutul social
al fiecrui consumator i respectiv ,,Sigurana alimentar reprezint totalitatea
msurilor i aciunilor ntreprinse la nivel naional i internaional, pentru a asigura
consumatorul c nu va suferi consecine care s-i afecteze sntatea, atunci cnd
prepar, sau consum un produs alimentar.
n concluzie diferena dintre aceti doi termeni (securitete / siguran
alimentar) este dat de accesul la hrana fata de siguran care asigur
consumatorii c sntatea nu le va fi afectat. Iar asemnrile dintre cei doi termeni,
rezult din totaitatea msurilor i aciunilor ntreprinse n vederea accesului la
produsele alimentare.
Termenul de ,,Singuran alimentar este mai des ntlnit, cu toii vorbim n
ziua de astzi despre sigurana pe care o ofer un produs.
Politica Uniunii Europene privind sigurana alimentar vizezaz ntregul lan
alimentar. Scopul su este s garanteze:
1. sigurana i valoarea nutritiv a alimentelor i furajelor;
2. standarde ridicate n materie de sntate i bunstarea animalelor i
protecia plantelor;
3. informarea clar privind originea, coninutul, etichetarea i utilizarea
aliemntelor.
Ea mai cuprinde:
- o legislaie ampl privind sigurana aliemntelor ia frajelor, precum i igiena
aliemntar;
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- date tiinifice fundamentale n baza crora se iau deciziile;
- msuri de punere n aplicaie i control.1
2. Msuri legislative:
n legea 150 din 14 mai 2004, Art. 2 aliniatul (1), se definete alimentul sau
produsul alimentar ca orice produs sau substan, indiferent dac este procesat
integral, parial sau neprocesat, destinat consumului uman ori preconizat a fi
destinat consumului uman.
Securitatea alimentar exist atunci cnd toi oamenii, n orice moment, au
acces fizic i economic la alimente sigure i nutritive care ndeplinesc necesitile
de hran ale organismului uman, pentru a duce o via sntoas i activ.2
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 se vorbete despre
dreptul la hran care este definit ca dreptul fiecrui brbat, femeie, copil, singuri
sau n comunitate cu alii, de a avea acces fizic i economic, n orice timp, la o hran
adecvat sau la mijloace pentru procurarea acesteia, n condiii de demnitate
uman3.
Conform F.A.O. (Food and Agriculture Organization of the United Nations)
securitatea alimentar reprezint garantarea fiecrui individ n permanen n
orice loc sau moment al accesului la o alimentaie suficient i sntoas care s-i
permit s aib un regim alimentar satisfctor pentru o via sntoas i activ4.
Subscriu la ideea faptului c securitatea alimentar este influenat de 4 mari
grupe de factori:
mediul socio-economic i politic;
performanele sectorului agroalimentar i alimentar;
protecia social;
sntatea i igiena.
Aceste grupe de factori sunt mbinate inter-raional ntre ele, ele nefiind
determinate unitar, acioneaz mpreun, consecutiv.
Sigurana alimentar este parte component a securitii alimentare, nutriiei
umane i se refr la un produs alimentar neprelucrat/parial prelucrat/prelucrat
total/creat care sa aib valoare nutritiv.
1
http://europa.eu/pol/food/index_ro.htm
2
Declaraia Mondial asupra Nutriiei FAO/OMS/ROMA/1992 i Declaraia asupra Securitii
Aliementare Mondiale FAO/OMS/1996
3
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948
4
Declaraie F.A.O.
~ 172 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
alimentare sau pentru a permite aplicarea unor tehnologii avansate de prelucrare.
Aceste substane chimice sunt denumite aditivi alimentari i pot fi colorani,
conservani, antioxidani, amelioratori sau alte tipuri.
Coloranii confer un aspect atractiv alimentelor i compenseaz pierderea
culorii datorit expunerii la lumin, temperaturilor nalte i altor condiii de
conservare. Pot fi att naturali (obinui din surse vegetale, minerale sau animale)
ct i artificiali (compui de sintez). Marea majoritate a coloranilor folosii n
prezent n industria alimentar sunt compui de sintez. Acetia au o capacitate
mult mai mare de colorare dect cei naturali, sunt mai stabili, dau o varietate mult
mai mare de nuane i sunt mai ieftini de obinut. Din pcate ns aceti colorani
au fost folosii uneori ntr-o cantitate nepotrivit de mare, fr a se lua n
considerare posibilele efecte nocive asupra sntii umane. Mai mult dect att, au
fost descoperite cazuri n care coloranii sintetici au fost utilizai pentru a masca
defecte grave ale unor produse alimentare de calitate inferioar, iar din punctul
meu de vedere acele alimente erau neconfome.
Prin neconformitate n general se nelege refuzul sau incapacitatea de
conformare la specificaii, legi, standarde, regului sau convenii acceptate.
Neconformitile pot fi constatate atunci cnd se efectueaz controlul de
produs/serviciu sau cu prilejul auditurilor interne sau externe. Neconformitile
constatate se clasific de regul dup dou criterii: cauz i gravitate.
Dup gravitate neconformitile se clasific n dou categorii: majore i minore.
Aceast delimitare este important n luarea deciziei de tratare a neconformitii. n
cazul produsului decizia care trebuie luat este cea de rebutare sau remediere i
livrare cu derogare. Trebuie acordat atenie Legii nr. 608/2001, privind evaluarea
conformitii produselor. Legea stabilete cadrul legal unitar pentru elaborarea
reglementrilor tehnice, evaluarea conformitii i supravegherea pieei pentru
produsele introduse pe pia i/sau utilizate n Romnia, din domeniile
reglementate. n cazul auditului extern decizia care trebuie luat este de certificare
sau necertificare/retragere a certificrii a sistemului calitii unei organizaii. n
cazul auditului neconformitile majore se refer la nesatisfarea cerinelor
standardului de referin, care afecteaz ntr-o msur important implementarea
sau meninerea SMC iar neconformitile minore sunt neconformiti accidentale,
care nu afecteaz n mod semnificativ funcionarea sau meninerea SMC.
Putem vorbi despre o neconformitate major n urmtoarele situaii:
-problema identificat pune n pericol iminent funcionarea unei cerine a
standardului de referin (n cazul managementului calitii vorbim de standardul
ISO 9001);
- problema identificat pune n pericol iminent conformitatea produsului;
- problema identificat pune n pericol iminent satisfacia clientului.
Calitatea produselor alimentare are implicaii profunde, deoarece alimentaia
st la baza vieii, constituind un factor cu aciune permanent i care poate avea
influen determinant asupra dezvoltrii organismelor.
Bolile de nutriie pot afecta populaii ntregii nu doar datorit srciei ci i a
dietei dezechilibrate din punct de vedere nutriional.
Uniunea European ncearc prin emiterea legilor care reglementeaz
consumul alimentar s nu se ajung la o populaiei preponderent obez sau la unua
~ 173 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
preponderent subalimentat, pentru c la polul opus avem 1.000.000.000 de
oameni care suferde foamete dintre care copii 200.000.000, 60% dintre acetia n
Asia i 25% n Africa i asta tot datorit srciei.Statisticile sunt dure i se pare c
60% din populaia globului au afeciuni cornice acute datorate dezechilibrelor
nutriionale.
nc din anul 1964, au fost intoduse norme europene despre igiena alimnetar
menite s protejeze sntatea.
Din 24 septembrie 1990 se prevede ca pe etichetele produselor alimentare s
se treac grupele (Grupa 1/Grupa 2) din care fac parte acele alimnete (Tabelul 1).
~ 174 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
n rile dezvoltate 1/3 din mncarea produs este aruncat anual.
Institutul din Stockholm, a calculat c se irosesc 2600 din fiecare 4600
kilocalorii de produse alimentare recoltate.
Securitatea alimentar este strns legat de:
-existena economiei competitive pe plan regional, european i mondial;
- exploatarea propice a resurselor naturale de ap, energetice i funciare
pentru pstrarea mediului ecologic n parametrii de funcionare;
- creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei
prin msuri de protecie social sau economic adecvat;
- expertiza sanitar-veterinar care are un rol major n depistarea principalelor
riscuri, ameninri i vulnerabiliti alimentare.
Analiznd relaia hran-stat putem spune c dependena alimentar este
direct proporional cu lipsa suveranitii. Securitatea alimentar are un rol
important n pstrarea suveranitii statului.
Tind ns s cred ca sigurana alimentar nu este doar o problem naional sau
la nivel naional ci o problem transfrontalier.
La nivelul Uniunii Europene exist foarte multe norme, datorit lor noi cetenii
beneficiind de cele mai ridicate standarde in domeniul siguranei alimentare.
4. Concluzii:
Fa de susinerile prezentului articol trebuiesc reinute urmtoarele aspecte:
- diferenta dintre securitatea alimentar i sigurana alimentar;
- faptul c exist legislaie n domeniu, fiind obligatorie din dou motive, pe de
o parte pentru c este ,,lege, iar pe de alt parte ntruct nclcarea acestor norme
poate duce la decimarea unei populaii;
- sunt unui numr semnificativ de oameni ajuni n diferite situaii din cauza
unei alimentaii necorespunzatoare din punct de vedere nutriional, referindu-m
aici la oamenii obezi, subnutriti i chiar cei malnutrii;
- exist din studiile privind sigurana alimentar ,,reeta ideal pe care ar
trebui sau de care ar trebui s beneficieze orice individ, referindu-m la alimentaia
privind doza zilnic a mineralelor si vitaminelor, ce ar trebui consumate. n cazul
contrar ducnd la mbolnvirea populaiei.
- ,,De ce mncm? ,,Mncm pentru c trim, sau trim pentru ca s mncm?
(Sahleamu, V. 1977). Mncm pentru a ne satisface nevoile fiziologice, motivaia
fiind de natur interioar, organic, dar i pentru c avem atracie i preferine,
respectiv o motivaie psihologic.5
5
Constantin Banu. Alimentaia n Bolile digestive. Editura ASAB, Bucureti, 2010
~ 175 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu
titlulSecuritate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
Bibliografie:
Legislaie:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948
2. Legea 150 din 14 mai 2004
3. Regulamentul (CE) nr. 1924/2006 (modificat n 2008 prin Regulamentul (CE)
nr. 107/2008)
Cursuri i tratate:
1. Constantin Banu. Alimentaia n Bolile digestive. Editura ASAB, Bucureti,
2010
2. Constantin Banu. Suveranitate, securitate i siguran alimentar. Editura
ASAB, Bucureti 2007
3. Constantin Banu, Daniela Ianichi, Camelia Vizireanu, Emilian Shleanu.
Living food Dead foof (Alimente vii Aliemnte nevii) Good food Bad food
(Alimente bune Alimente rele)
1. Daniela Fnua Mihil, Mariana Daniela Marica. Noiuni generale de
legislaie i siguran alimentar ecologia i protecia consumatorului. Editura
Cermaprint, Bucureti, 2011
2. Corneliu Mateescu, Ion Nicolae, Lucia Negu, Nicolae Bluc, Nicolae Onac,
Floarea Nicolae. Tratat de siguran alimentar. Editura Bioterra, Bucureti, 2006
3. Valentina Gabriela Lazin. Bazele tiinifice ale alimentaiei raionale, Editura
Cermaprint, Bucureti, 2013
4. Tratatul de Industrie al Comunitii Europene
Surse internet:
1.http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/food_ro.pdf (accesat n data de
28.09.2015)
2.http://lege5.ro/Gratuit/gi3tombqgy/regulamentul-nr-107-2008-de-
modificare-a-regulamentului-ce-nr-1924-2006-privind-declaratiile-nutritionale-si-
de-sanatate-referitoare-la-alimente-in-ceea-ce-priveste-competentele-de-
executare-conferite (accesat n data de 28.09.2015)
3.http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
OJ:L:2008:285:0009:0012:es:PDF (accesat n data de 30.09.2015)
4.http://europa.eu/pol/food/index_ro.htm (accesat n data de 10.10.2015)
~ 176 ~
COMUNITILE MINORITARE NTRO SOCIETATE GLOBALIZAT
Abstract:The approach of minority communities may be done through the elements that
require their integration in the majority population, keeping, at the same time, the identity
that differentiate them. One can achieve a complete approach if it is taken into
consideration the difficulties of the minorities either in their specific way of life or cultural
and social particularities.
We consider that the aspects related to minorities should be compared with the
globalization phenomenon and how, due to this process, social, economic and cultural
elements are influenced.
~ 181 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Potrivit unor informaii fenomenul migraiei va continua pe fondul refuzului
rilor arabe de a-i primi i a accpetrii acestora de ctre rile foarte dezvoltate din
Uniunea European. Germania s-a angajat s primeasc 800.000 de imigrani.
Migraia poate lua amploare dac avem n vedere fenomenul globalizrii, n
condiiile n care multe ri sunt afectate de conflicte, un exemplu elocvent n acest
sens fiind Siria.
Analiza consecinelor migraiei din acest an, a condus la opinii diferite n rndul
liderilor europeni, unele dintre acestea exprimate vehement i dublate de msuri
dure care au ajuns pn la nchiderea granielor.
Fr a aduce argumente n favoarea uneia sau alteia din prie, respective pro
i antimigraie, putem afirma ca valul mare de imigrani va avea, cu siguran,
consecine nu numai la nivel naional ( pentru rile care i au n custodie) n ceea
ce privete alocarea de resurse financiare pentru acetia, va avea efecte n toate
domeniile vieii economice, cultural, religioase i chiar politice.
Repsectarea drepturilor omului, indiferent de naionalitate, apartenen
politic sau religioas, coroborat cu existena unui numr mare de imigrani pe un
spaiu geografic, n anumite circumstane, poate schimbarea ponderii populaiei i,
ulterior, la o tendin de desprindere materializat ntr-o form de autonomie.
Cretera numrului populaiei va ridica cu siguran probleme n doemniul
locurilor de munc, i va conduce, pentru rile care nu pot s ofere rapid soluii n
acest domeniu, la cretera omajului i, implicit a costurilor, din buget, cu chaltuieli
de ordin social.
Si identitatea cultural poate genera problem. Diferenele cultural i religioase
marie, vor fi principal cauz pentru care procesul de integrare poate fi anavois i
care se va desfura pe un interval de timp foarte mare.
Eventualele conflicete interetnice ( ele mai exist i pentru grupurile diferite
din punct de vedere cultural, care sunt aflate n contact de sute de ani), pentru
gestionarea lor, vor necesita un alt tip de legislaie, mai puin permisiv, dar mai
eficient n ceea ce privete controlul maselor, fapt care poate s nu se bucure de
susinere n rndul populaiei majoritare sau a organizaiilor ce aparin domeniului
respectrii drepturilor omului.
Domeniul gruprurilor entice afalte n contact este foarte vast i, privit prin
raportare la fenomenele contemporane, putem spune c este deosebit de complex.
Se impune, datorit efectelor sociale ale convieuirii interetnice, o atenie
deosebit pentru identificare celor mai adecvate soluii la provocrile ce apar n
fiacre zi, pe fondul unor situaii internaionale tot mai tensionate.
Criza economic din ultimul deceniu i valul de imigrani, care se preconizeaz a
fi mai tot mai mare, supune omenirea la provocri care, gestionate, necorespunztor, va
avea efecte imposibil de remediat.
"Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu
titlulSecuritate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
~ 182 ~
ANALIZA INFORMAIILOR DIN SURSE DESCHISE
Abstract:
Open source software is becoming the most interesting new phenomenon of the entire
information technology landscape,generating a level of interest similar to that of the first
moments of the Internet. However, as we will show inthis document, the open source
software phenomenon is not historically new, although in recent years it has reached
acritical mass, which has allowed it to enter the mainstream software market.
The impact of open source technology is expected to be quite noticeable in the software
industry, and in society asa whole. It allows for novel development models, which have
already been demonstrated to be especially well suited toefficiently take advantage of the
work of developers spread across all corners of the planet. It also enables completely
newbusiness models, which are shaping a network of groups and companies based on open
source software development.
Cuvinte cheie: informaii, surse deschise, analiz, agenii, analist information, open source
analysis, agency, analyst
Pot fi trase din analiza de mai sus dou concluzii centrale. n primul rnd,
utilizarea strategic mbuntit a informaiilor din surse deschise pare necesar,
posibil i promitoare. n al doilea rnd, importana acestei constatri poate varia
de la un utilizator la altul. Aceasta reprezint o nou paradigm, sau pur i simplu o
schimbare n paradigma tradiional. pentru cercurile de informaii tradiionale,
colectarea i analizarea informaiilor din surse deschise rmne o metod judicios.
Provocrile pentru o utilizare mai sistematic a informaiilor din surse
deschisepot varia, de asemenea de la un utilizator la altul. Astfel, o schimbare de
mentalitate este esenial n special n cadrul serviciilor tradiionale. Muli analiti
nc mai au prejudeci n legtur cu open source-le. Aceast nencredere poate
merge mai departe, cum ar fi n mod obinuit ca aceste informaii din surse
deschise s fie "secrete" i drept urmare s fie pstrate nchise, ceea ce reduce
utilitatea lor. Exist agenii care interzic accesul la Internet a angajaii lor din
motive de securitate. n plus fa de aceast schimbare de mentalitate va necesita,
de asemenea, resurse financiare suplimentare. Consolidarea capacitii analizei
informaiilor din surse deschise necesit investiii att n formarea profesional a
analitilor n domeniul calculatorului ct i a instrumentelor folosite.
Dezvoltarea unei strategii naionale a folosirii surselor deschise ar fi util n
acest context.
Fiecare guvern trebuie s gseasc propriile rspunsuri la ntrebrile ce se
ridic pentru folosirea informaiilor din surse deschise la nivel operativ frecvent.
n centru de analiz a informaiilor din surse deschise ar putea fi nfiinat fie ca
parte a structurilor naionale existente, fie ca o organizaie separat. n ambele
cazuri, ar trebui s nu fie sub influena direct a unui departament.
Un astfel de centru ar putea avea grij de urmtoarele atribuii principale: ar
sprijini att serviciile tradiionale i alte servicii publice de cercetare; coordonarea
cerinelor cooperare cu actorii non-guvernamentali; disiminarea celor mai bune
practici pentru colectarea, gestionarea, evaluarea i diseminarea de informaii;
instruire i educaie; prognoze de avertizare timpurie i pe termen lung. Schimbul
i cooperarea cu parteneri din sectorul privat i sectorul tiinific este, de
asemenea, esenial. Crearea i meninerea unei astfel de autoriti va fi fcut cu
siguran cu cheltuieli aferente, dar accesul coordonat la serviciile de informare de
prim clas i sinergiile n domeniul tehnologiei informaiei va economisi costuri
considerabile n comparaie alte soluii individuale.
Bibliografie:
1. Free Software / Open Source: Information Society Opportunities for Europe?,
April 2000, http://eu.conecta.it/paper.pdf;
2. Richard A. Best, Jr., Alfred Cumming, Open Source Intelligence (OSINT): Issues
for Congress, 2007;
3. NATO, Open Source Intelligence Reader (2002);
4. Robert Steele, Primer on Public Intelligence (2005);
5. Open Source Intelligence (OSINT)2oolKit On The Go, 2012;
~ 186 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
6. OPEN STANDARDS PRINCIPLES:
7. For software interoperability, data and document formats in government IT
specifications 2012.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
~ 187 ~
DOMENIUL AFACERILOR INTERNE DELIMITRI CONCEPTUALE
Abstract:The article tackles the domain of internal affairs. In the first part of the article
is presented the origins and evolution of this domain. It is know that the domain have a
relatif recent history. In the second part we offer an definition. We also present the
principles that governing the activity in the internal affairs domain. In the last part of the
article we tackle the subdomain of internal affairs.
Domeniul Afacerilor Interne este nou la nivelul Uniunii Europene. Scopul creri
sale a fost ca la nivel european s existe un spaiu de libertate, securitate i justiie
comun. Afacerile interne sunt un element prin care se asigur existena spaiului
comun.
Procesul de creare a cadrului juridic a fost unul ncet, pentru c nu s-a avut n
vedere chiar identificarea i naterea unui domeniu n sine. Prin Tratatul de la
Lisabona, n 2009 practic se semneaz actul de natere a acestui domeniu.
Vechiul Tratat de la Lisabona, era pe trei piloni, fiecare cu un o serie de
domenii. Astfel, primul pilon era cel al Comunitilor Europene, cel de al doilea
pilon era reprezentat de Politica extern i de Securitate Comun, iar cel de al
treilea consta n cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Cel de al
treilea pilon reprezint fundamentul pentru domeniul Afacerilor Interne n forma
actual.
Spaiul de libertate, securitate i justiie a fost menionat pentru prima dat n
Tratatul de la Roma din anul 1957. Cu toate acestea, cooperarea ntre statele
membre i politicile n domeniul Afacerilor Interne au demarat ca urmare a
Tratatului de la Maastricht din 1992. Articolul 29 din Tratatul Uniunii Europene,
prevedea fr a aduce atingere competenelor Comunitii Europene, obiectivul
Uniunii este de a oferi cetenilor un nivel ridicat de siguran ntr-un spaiu de
libertate, securitate i justiie, prin elaborarea aciuni comune ntre statele membre
n domeniul cooperrii judiciare n materie penal i poliieneasc i prin
prevenirea rasismului i xenofobiei i combaterea acestor fenomene.1
Cu adoptarea Tratatului de la Maastricht pentru prima dat s-a folosit termenul
de Afaceri Interne, la nivelul comunitii europene. Aceast noiune apare ca
instituirea celui de al treilea pilon care este consacrat cooperrii n domeniul
justiiei i afacerilor interne.nainte de tratatul de Maastricht, cooperarea n
1
http://www.touteleurope.eu/les-politiques-europeennes/justice-et-affaires-interieures/synthese/l-
espace-de-liberte-de-securite-et-de-justice.html
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
domeniul afacerilor interne i justiiei avea un caracter voluntar. Necesitatea unei
abordri comune a venit i ca urmare ca urmare a crerii spaiului Schengen, prin
care s-au eliminat frontierele interne.
ncepnd cu Consiliul European de la Tampere, 1999, domeniul afacerilor
interne ncepe s capete substan. Programul elaborat pentru perioada 1999-
2004, prevedea ca axe prioritate:
- necesitatea unei politici comune n materia azilului i imigraiei;
- crearea unui spaiu de justiie;
- lupta mpotriva criminalitii n ntreaga Uniune European;
- intensificarea aciunii externe.2
n 2004 a fost adoptat Programul de la Haga, care s-a concentrat pe msuri
privind azilul i imigraia. Prin acesta s-a dorit instituirea unui sistem comun de azil,
crearea unei politici comune privind expulzarea imigranilor legali, privind vizele,
cooperarea poliieneasc i intensificarea luptei mpotriva terorismului.
n 2009, prin tratatul de la Lisabona, domeniului afacerilor interne i se acord o
atenie sporit. Cooperarea i coordonarea n materie penal i judiciar fiind
reglementat n cuprinsul documentului fundamental, precum i ncurajate.
Tratatul de la Lisabona ntrete ideea c pentru o Europ sigur i prosper
este necesar o politic comun i o abordare bazat pe cooperare interinstituional,
precum i interstatal.
2. Definiia domeniului
Afacerile interne, dei conceptual este frecvent utilizat, nu a fost definit.
nainte de a formula o definiie a conceptului de siguran naional, deoarece
considerm c domeniul afacerilor interne este element component.
Astfel, sigurana naional este considerat a fi o stare de drept i totodat de
fapt. Legea nr. 51/1991 privind siguranei naionale a Romniei, definete
conceptul ca starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i
politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran,
unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatului de
exercitare nengrdita a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie.3
Ordinea public i sigurana naional este component a securitii naionale
i a ordinii publice europene i reprezint o stare de fapt din domeniul social,
proiecie a ordinii de drept n organizarea i desfurarea activitii publice de stat
i reflect modul de respectare a normelor de conduit cuprinse n legislaie, a
regulilor, precum i a proprietii publice i private.4
Domeniul afacerilor interne presupune totalitatea politicilor legislative
adoptate n vederea gestionrii ameninrilor cu caracter transfrontalier ct i
naional asupra strii de echilibrul intern a unui stat, precum i totalitatea
instituiilor responsabile cu punerea n aplicare a normelor de drept cuprinse n
2
http://www.touteleurope.eu/les-politiques-europeennes/justice-et-affaires-interieures/synthese/l-
espace-de-liberte-de-securite-et-de-justice.html
3
Art. 1, legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei
4
http://www.legaladviser.ro/article/6142/Conceptul-de-ordine-publica-si-reflectarea-lui-in-legislatia-
actuala
~ 190 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
politicile legislative n vederea asigurrii unui climat de siguran, linite i
prosperitate. Cu alte cuvinte, domeniul afacerilor interne ar putea fi definit ca un
binom compus din sistemul legislativ i sistemul instituional necesar pentru
asigurarea ordinii interioare a unui stat sau a unei organizaii suprastatale, aprrii
drepturilor i intereselor fundamentale ale cetenilor prin contracararea
ameninrilor interne i a celor cu caracter transfrontalier.
Cele dou elemente sunt interdepente. Astfel, sistemul instituional nu poate
funciona fr existena unui sistem legislativ care presupune existena unui cadru
juridic bine articulat, iar sistemul legislativ nu poate evolua fr constatrile
efectuate n urma activitilor desfurate de sistemul instituional.
Prin activitile desfurate de sistemul instituional se pot identifica noi
provocri care nu sunt reglementate legislativ i chiar disfuncionaliti provocate
de reglementarea deficitar sau incoerent.
5
https://ro.scribd.com/doc/25371872/Principiile-Administratiei-Publice-Locale
~ 191 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
proprietatea acestuia. Unele dintre msurile luate de instituiile domeniului
afacerilor interne presupun impunerea unei fore coercitive mpotriva persoanelor
care ncalc sau nesocotesc anumite norme legale. Principiul respectrii drepturilor
omului presupune c tragerea la rspundere s se realizeze cu demnitate;
- Principiulnediscriminrii. Acesta este un principiu general al care se aplic i
domeniului afacerilor interne, la nivelul celor dou elemente ale sale. Principiul
nediscriminrii este un principiu general al dreptului comunitar, fiind obligatoriu
statelor membre, persoanelor fizice i juridice. Avnd n vedere c domeniul
afacerilor interne are n componena sa un sistem legislativ propriu, principiul
nediscriminrii presupune c politicile sau legislaia specific nu pot oferi un
tratament inegal persoanelor fizice pe criterii de naionalitate, gen, ras sau origine
etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual. n ceea ce
privete instituiile din cadrul domeniul afacerilor interne trebuie s-i desfoare
activitile n concordan cu cele afirmate mai sus.
- Principiul echidistanei politice i n relaiile parteneriale. Acest principiu
presupune, imparialitatea i neutralitatea n desfurarea aciunilor specifice
domeniului afacerilor interne n raport cu forele politice din societate precum i cu
alte instituii partenere. Instituiile componente domeniului afacerilor interne se
subordoneaz legislaiei europene i naionale i nu trebuie s fie implicate n
lupta pentru putere a diferitelor fore politice, precum i nici nu trebuie s
favorizeze anumite instituii partenere, n detrimentul altora. Prin politicile
adoptate i aciunile instituiilor componente ale domeniului afacerilor interne, nu
trebuie s se abordeze atitudini partizane fa de oricare fora politic. Domeniul
afacerilor interne, trebuie s asigure o stare de echilibru n raport cu forele
politice, precum i n relaiile parteneriale;
- Principiul cooperrii. Cooperarea este un proces tot mai valorificat la nivelul
Uniunii Europene. Asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie nu este
posibil fr o cooperare dintre toi factorii implicai. Acest principiu este o
necesitate obiectiv n activitatea instituii componente ale domeniului afacerilor
interne. Conform acestui principiul cooperarea trebuie realizat la nivel intern,
interinstituional precum i internaional;
- Principiul parteneriatului social. n vederea ndeplinirii misiunii, la nivelul
domeniului afacerilor interne, trebuie s se colaboreze cu o serie de factori sociali,
i chiar cu populaia.
- Principiul transparenei. Acest principiu st la baza activitilor desfurate
la nivelul domeniului afacerilor interne. astfel, instituiile implicate furnizeaz n
permanen informaii cu privire la activitile desfurate. Spre exemplu, Europol
furnizeaz n permanen informaii cu privire la aciunile ntreprinse, precum i
anual un raport cu privire la activitile desfurate. Totodat, respectarea acestui
principiu, prin comunicarea diferitelor date presupune i confidenialitatea datelor
cu caracter personal.
Principiile, inclusiv n ceea ce privete domeniul afacerilor interne, sunt
elementele fundamentale pe care se ntemeaiz i se desfoar ntreaga activitate
de la nivelul domeniului afacerilor interne.
~ 192 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
4. Subdomenii ale afacerilor interne
Domeniul afacerilor interne este abordat la nivelul Uniunii Europene de
Direcia general de migraie i afaceri interne. n cadrul acestei direcii a Comisiei
Europene sunt abordate subdomeniile afacerilor interne.
Migraia legal este un prim subdomeniu al afacerilor interne. Aceasta
abordeaz principalele politici i instrumente prin care se gestioneaz migraia
legal la nivelul Uniunii Europene. Migraia legal este un element care, gestionat
corect, poate aduce numeroase beneficii Uniunii Europene. Aceasta poate aduce
persoane cu nalt calificare i pot spori fora de munc.
n vederea gestionrii eficiente a migraiei legale, la nivelul U.E. a fost creata
directiva Cartea albastr. Aceasta pemite lucrtorilor cu nalt calificare s ajung
mai uor n spaiul european i se bucure de toate drepturile europene, mai puin
dreptul la vot.
Tot ca un element de gestionare a migraiei legale a fost adoptat directiva
privind permisul unic care permite un set de drepturi pentru lucrtorii din afara UE,
care au reedina n mod legal.
n cadrul acestui domeniu sunt adoptate decizii care reglementeaz i
integrarea resortisanilor.
Migraia iregular este cel de al doilea subdomeniu al afacerilor interne.
Migraia neregulamentar constituie n momentul de fa principala provocare la
care trebuie s rspund Uniunea European. n cadrul acestui subdomeniu sunt
abordate politicile care gestioneaz migraia ilegal. Astfel, avem directive precum
directiva 2002/90/CE care reglementeaz combaterea traficului de migrani,
Agenda european privind migraia, directiva CE privind returnarea i decizia CE
privind organizarea comun de zboruri de returnare.
Azilul este cel de al treilea subdomeniu. Acesta trebuie s gestioneze
soliticrile tot mai dese ca urmare a fluxului tot mai mare de refugiai. Acest
subdomeniu are ca principal obiectiv coordonarea activitii de acordare a azilului,
a sistemului Eurodoc. Sistemul actual de acordare a azilului este suprasolicitat i
necesit o coordonare uniform.
Frontiere, vize i Schengen. Acest subdomeniu stabilete politicile comune n
ceea ce privete regulile n spaiul Schenge, trecerea frontierelor, politicile de vize
i sistemele de gestionare a informailor privind vizele i spaiul Schengen. De
asemenea, subdomeniul gestioneaz i politicile privind documentele de
securitate.
Industria pentru securitate. n cadrul acestui subdomeniu se are n vedere
armonizarea standardelor i certificrilor tehnologiilor pentru securitate.
Criminalitate organizat i trafic de persoane. Subdomeniul abordeaz
principalele ameniri din sfera criminalitii grace i ncearc s adopte politici
comune de gestionare a acestuia. Criminalitate organizat, nu a disprut, ea chiar a
cptat un caracter transfrontalier, beneficind de libertatea de micare. Ca urmare,
este necesar abordarea unor strategii comune de gestionare a fenomenului.
Crize i terorism. Acest subdomeniu abordeaz gestionarea situaiilor de criz
i posibilitile de prevenire i combatere a terorismului. n ceea ce privete
terorismul, sunt abordare probleme precum radicalizarea, finanarea terorismului i
explozibili.
~ 193 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Cooperarea poliieneasc. Acest subdomeniu se ocup cu crearea unui cadru
comun a cooperrii poliieneti, de eficientizare a activitii. Cooperarea
poliieneasc este un element important n ansamblu afacerilor interne, deoarece
prin intermediul cooperrii poliineti se pot atinge o serie de obiective stabilite n
cadrul celorlate subdomenii.
Subdomeniile sunt principalele chestiuni din cadrul domeniului afacerilor
interne asupra crora Uniunea European i coordoneaz activitatea. Acestea
presupun trasarea unor obiective prin intermediul crora se ncearc asigurarea
securitii Uniunii Europene, inclusiv a statelor membre, cu alte cuvinte, asigurarea
unui spaiu comun de securitate, libertate i justiie.
5.Concluzii
Domeniul afacerilor interne dei nu este definit la nivelul rii noastre, este
utilizat cu precdere. Acestanu trebuie confundat n totalitate cu domeniul ordinii
publice i siguranei naionale, deoarece domeniul afacerilor interne este mult mai
complex i l asimiliaz.
Domeniul afacerilor interne, dei este identificat relativ recent ca element
conceptual, este ghidat de o serie de principii fundamentale. Prin intermediul
acestor principii activitatea desfurat n cadrul domeniului afacerilor interne este
desfurat pe baza acelorai norme de conduit i convingeri.
Prin existena acestui domeniu se ncearc uniformizarea activitilor
instituiilor de aplicare a legii i a celor cu inciden n cea ce privete aplicarea
legii, precum i a reaciei statelor n faa provocrilor i ameninrilor ce pot punte
n pericol sigurana ceteanului, drepturile i libertile fundamentale ale acestuia
att de la nivel naional ct i tranfrontalier.
Putem afirma ca domeniul afacerilor interne asigur elementele legislative i
instituionale necesare n lupta pentru asigurarea unui spaiu de libertate, justiie i
securitate, att la nivel naional, ct i la nivel european.
Bibliografie:
http://www.touteleurope.eu/les-politiques-europeennes/justice-et-
affaires-interieures/synthese/l-espace-de-liberte-de-securite-et-de-justice.html;
Legea numrul 51 din 1991 privind sigurana naional a Romniei;
http://www.legaladviser.ro/article/6142/Conceptul-de-ordine-publica-si-
reflectarea-lui-in-legislatia-actuala;
https://ro.scribd.com/doc/25371872/Principiile-Administratiei-Publice-
Locale;
http://ec.europa.eu/.
~ 194 ~
CONTRABANDA ASPECTE DE TEORIE I PRACTIC JUDICIAR
Abstract
Tobacco smuggling is a real plague contemporary, which shall be without prejudice to
national economy and serious which, in order to be countered, you need to first known.There
is a new form of manifestation of organized crime, which can be fought against only if there
is no political will and involvement on the part of all actors with responsibilities in the field.
~ 197 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n realitate, ns, contrabanda este mult mai adnc nfipt n viaa naiunii,
dect s-ar crede la prima vedere, influennd, pe termen scurt i mediu, viaa de zi cu
zi a unei pri nsemnate a populaiei.
Exist zone ale rii, n care contrabanda a devenit un mod de via, principala
surs de venituri pentru localnici i motorul economiei subterane locale. Cu timpul,
contrabanda aproape c devine o profesie a localnicilor i acetia din urm devin
nite profesioniti ai contrabandei, din care i asigur existena lor i a familiilor
lor.
Ca n orice meserie, cei implicai au tendina de a se perfeciona, de la o zi la
alta, n ceea ce privete practicarea profesiei de contrabandist.
Vor fi, astfel, gsite, permanent, noi moduri de operare, noi soluii care trebuie
utilizate pentru a evita rspunderea legal, noi zone de impact, noi modaliti de
valorificare a bunurilor care fac obiectul contrabandei.
n condiiile n care, dup cum am artat mai sus, contrabanda a devenit o
obinuin a anumitor zone din ar, iar viaa localnicilor nu poate fi conceput
fr veniturile pe care aceasta le asigur, misiunea autoritilor statului, de
combatere a fenomenului, este tot mai grea.
Cu timpul, n acele zone, organele statului nu se vor mai confrunta cu anumii
infractori sau grupri infracionale, ci cu populaii ntregi de localnici, care lupt din
rsputeri s-i asigure stabilitate financiar, prin cea mai uoar metod de a obine
venituri: contrabanda.
Din nefericire, experiena ultimului deceniu a demonstrat c, dac pn acum
civa ani, contrabanditii erau, de regul, brbai, cu un anumit nivel de implicare
anterioar n activitatea infracional, cu un anumit profil moral i cu trsturi de
personalitate specifice infractorilor, n prezent, n contraband sunt implicate
persoane din diverse pturi sociale, cu niveluri de educaie i instruire diferite, cu
sau fr alt ocupaie ori loc de munc, aduli i copii, brbai i femei.
Pe termen lung, ns, efectele contrabandei sunt nocive asupra ntregii societi,
influennd toate sferele vieii economice i sociale.
Prejudiciile pe care acest fenomen le aduce finanelor statului vor fi nsemnate
i vor aduce, cu ele, dezechilibre n toate domeniile de baz.
Se va dezvolta, dup cum am mai artat, o economie subteran, neagr, n
paralel cu cea licit, dar mult mai puternic dect aceasta, care va avea un trend
descresctor, pn la dispariie.
Pe cale de consecin, va fi afectat piaa locurilor de munc, precum i cea a
asigurrilor sociale i medicale i a pensiilor, genernd o nesiguran a veniturilor
i a mijloacelor de trai pentru o mare parte a populaiei, respectiv cea srac.
Dup cum am artat anterior, infraciunea de contraband, comis sub toate
formele ei, nu poate fi analizat izolat, ci mpreun cu o ntreag avalan de
infraciuni conexe, care vor avea un trend cresctor i de necontrolat, comise fie
pentru a favoriza contrabanda, fie ulterior comiterii acesteia, pentru a ncheia ciclul
infracional.
Ne vom confrunta, astfel, direct proporional cu contrabanda i n legtur cu
aceasta, cu un val de infraciuni de corupie, infraciuni svrite n legtur cu
serviciul, infraciuni comise cu violen, infraciuni contra autoritii, splare de
~ 198 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
bani i, nu n ultimul rnd, mult evaziune fiscal, care vor afecta ntreaga societate
romneasc i ordinea de drept.
Pe msura evoluiei infracionale, grupurile de interese implicate n contraband
vor dobndi puteri economice i financiare tot mai mari, care le vor permite
consolidarea intern, pe de o parte i independen de aciune, n raport cu forele
din exterior, pe de alt parte.
Odat ajunse la un asemenea nivel de organizare i evoluie, exist riscul,
conturat din ce n ce mai clar, ca exponenii acestor grupri infracionale s nu se
mai limiteze doar la a controla anumite sectoare din sfera ilicit a afacerilor, ci vor
dori s se implice, tot mai mult, n sfera politicului, pentru a-i asigura stabilitate i
protecie i n acest sens.
Se va ajunge, astfel, ca, n urma investirii unor resurse uriae, obinute ilicit,
liderii gruprilor infracionale de contraband i infraciuni conexe, s reueasc s
accead la unele funcii cheie din sistemul legislativ, executiv sau judectoresc, fie
n mod direct, fie prin intermediari i persoane interpuse coordonate din umbr i,
astfel, interesele lor s fie protejate la cel mai nalt nivel.
n aceste condiii, este posibil ca, la un moment dat, statul romn s intre n
colaps, transformndu-se, ncet i sigur, dintr-un stat de drept, ntr-un stat de tip
mafiot, ceea ce, pentru ntreaga societate, va reprezenta un dezastru.
Acestea sunt, n mare, considerentele pentru care fenomenul infracional de
contraband trebuie s fie cunoscut i analizat ndeaproape, n sperana
identificrii unor soluii reale, care s duc, n urma implementrii unor msuri
concrete, la reducerea i stpnirea fenomenului i, prin urmare, la diminuarea
efectelor negative propagate de acesta.
Un loc aparte, n contextul evoluiei flagelului la care am fcut referire mai sus,
l deine fenomenul contrabandei cu produse accizabile, una dintre cele mai acute
probleme, dintre cele cu care se confrunt, n prezent, autoritile n domeniu, fiind
contrabanda cu tutun prelucrat.
Fenomenul a cptat o amploare deosebit, mai cu seama la frontierele de nord
i est ale Romniei, care reprezint, de fapt, frontierele Uniunii Europene.
Sumele de bani obinute din industria contrabandei, sunt enorme. Veniturile
astfel obinute sunt fundaia pe care se sprijin trendul cresctor al fenomenului,
banii fiind reinvestii, pentru mai buna organizare i dotare a gruprilor infracionale i
pentru ocuparea unor poziii influente n societate de ctre liderii acestora.
Infractorii i creeaz adevrate imperii financiare i economice, afaceri cu
tent legal, care sunt, de fapt, un paravan sub care se desfoar spalarea banilor
ilegal obinui.
Perioadele de criz economic nu au fcut dect s contribuie la dezvoltarea
afacerilor ilegale cu tutun, avnd la baz, ca i n cazul flagelului drogurilor, tocmai
acest viciu, pe care o parte tot mai mare a populaiei l resimte, respectiv
dependena de tutun.
Pentru a putea fi controlat, fenomenul contrabandei cu tutun trebuie, mai nti
de toate, cunoscut i neles. Ar trebui ca autoritile cu responsabilitate n
domeniu, s ncerce s cunoasc prile acoperite ale fenomenului, care nu sunt la
vedere i nici la ndemn, care, prin descoperirea i scoaterea lor la lumin, ar
putea ajuta s se neleag mai bine situaia i, prin urmare, s se identifice soluii
care ar putea duce la combaterea, diminuarea i inerea sub control a valului
infracional.
~ 199 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Trebuie fcut o radiografie a situaiei i s fie surprinse aspecte concrete,
legate de cauzele determinante i mprejurrile favorizante, de subiecii activi ai
acestor infraciuni (contrabanda, infraciunile asimilate acesteia i alte infraciuni
conexe) i modul de organizare a acestora (individual sau n grupuri ocazionale ori
de criminalitate organizat), modaliti concrete de comitere i moduri de operare,
principalele zone geografice ale rii, modalitile de valorificare a tutunului i alte
informaii cu relevan n domeniu.
n fapt, nu se pot individualiza, punctual, care sunt cauzele i mprejurrile care
au determinat ori favorizat, n msur mai mare dect altele, fenomenul generalizat
al contrabandei cu tutun la nivel naional.
Situaia actual n care se afl statul romn, din acest punct de vedere, este un
rezultat al mbinrii mai multor factori, ntr-un mod natural, fr o reet anume,
prestabilit, identificndu-se, ca principale categorii de factori favorizani ori
determinani, factori economico-financiari, factori legislativi, factori sociali, factori
de politic intern, factori geopolitici i factori de ordine public i siguran naional.
ntre timp, ns, pn cnd autoritile cu responsabiliti n domeniu vor
identifica soluiile necesare pentru contracararea acestui flagel, trendul evoluiei
acestuia va fi ascendent, efectele sale asupra societii, tot mai intense i puterea
economic a gruprilor infracionale implicate, tot mai mare.
Numrul n cretere constant al fumtorilor, coroborat cu preurile mari ale
tutunului (n toate formele sale), pe piaa licit, au fcut ca cifra de afaceri
subterane, n domeniul contrabandei cu igri, s fie de sute de mii de euro, n
intervale de timp relativ mici.
* *
*
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385 cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere i
orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
* *
*
Bibliografie
1. Simpozionul intenational Politici si strategii pentru managementul integrat
al frontierei de stat M.A.I. Grupul de Monitorizare pentru Managementul
Securizarii Frontierei Editura M.A.I.;
2. Analize i bilanuri ale activitii Inspectoratului General al Poliiei de
Frontier;
3. Anchetatorul european. Urmrirea transfrontalier a infractorilor, Oficiul
European de Poliie, 2011.
~ 200 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
4. Raport de evaluare privind implementarea Aquis ului Schengen la nivelul
I.T.P.F. Sighetu 47 Marmaiei pentru anul 2012 la frontiera extern a Uniunii
Europene
5. Evoluia comerului ilicit cu igarete la nivelul Romniei n perioada Mai
2008 Iulie 2013 http://www.novelresearch.ro/proiecte/comertul-ilicit-cu-
tigarete/;
6. Revista Frontiera revista editata de Inspectoratul General al Politiei de
Frontiera, Editura ART GROUP INT Bucuresti;
7. Analize si Buletine informative privind Evaziunea Fiscala 2012/2013-
Grupul de Lucru Interinstitutional pentru Prevenirea si Combaterea Evaziunii
Fiscale;
8. Revista State Border Guard Service of Ukraine, Duties, Organization,
Prospective;
9. Culegere de tratate privind frontierele de stat ale R S.R., Vol. I, Ministerul
Afacerilor Externe, uz intern, Bucureti, 1971;
10. Revista Periscop, nr. 2, anul VII.aprilie iunie 2014, pag.81; Publicatie
editata de Asociatia Cadrelor Militare in Rezerva si in Retragere din Serviciul de
Informatii Externe;
~ 201 ~
CONEXIUNILE DINTRE CRIMA ORGANIZAT I COMERUL ILEGAL
CU FILDE AFRICAN
Iuliana CHIRIAC
Facultatea de Poliie
drd.Academia de Poliie Al.I.Cuza
coala Doctoral Ordine public i siguran naional
Iulian_chiriac@yahoo.ro
Abstract
Illegal wildlife trafficking is now estimated to generate more than US$10 billion
annually, closely following the drug trade, arms trade, and human trafficking. Today, more
than 70 percent of the worlds illegally trafficked ivory ends up in China. The Environmental
Investigation Agency estimates 90 percent of ivory for sale in China is illegal. Mainstream
conservation organizations, now believe that, to halt the poaching epidemic in Africa,
consumer countries must institute national bans on the ivory trade to prevent illegal ivory
from being laundered into the legal domestic markets. With its connections to organized
crime, terrorism, and corruption, combating elephant poaching and ivory trafficking is no
longer the sole concern of the conservation community. Governments, international law
enforcement agencies, the private sector, revenue agencies, global financial institutions,
and others have joined the fight, and many countries are deploying new legislative and law
enforcement tools to fight wildlife crime. Several countries, including China and the United
States, have also destroyed their stockpiles of confiscated ivory, sending a clear message
that there is no economic future in ivory.
1
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/07/01/executive-order-combating-wildlife-
trafficking
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Comerul cu filde este una dintre cele mai cunoscute i mediatizate forme ale
braconajului i traficului cu pri de animale protejate. Fascinaia omului pentru
colii sidefii ai pahidermelor este mai veche dect civilizaia actual. nc din
timpuri imemoriale, oamenii care triau n peteri i se nvemntau cu blnurile
animalelor rpuse prin truda braului, preuiau uriaii fildei curbai ai mamuilor
din care i fureau arme, podoabe, obiecte de cult sau i foloseau chiar pe post de
materiale de construcie. Comerul cu fildei se numr astfel printre cele mai vechi
forme de comer sau schimb n natur. Timp de milenii, nu doar fildeii mamuilor i
elefanilor au fost valorificai de ctre om, ci i colii hipopotamilor, i chiar cei ai
morselor sau narvalilor. Cu toate acestea cei mai preuii fildei s-au dovedit a fi cei
care provin de la elefanii africani. Tendina s-a meninut i n prezent, cu
meniunea c aceasta duce ncet, ncet la dispariia celui mai mare i mai impuntor
mamifer terestru.
Dup prerea general, China este cel mai mare infractor din lume cnd e vorba
de contrabanda cu filde.2 n ultimii ani, China a fost implicat n mai multe capturi
de filde la scar mare dect orice alt ar neafrican. Pentru prima oar de mai
multe generaii, muli chinezi i pot permite s aspire la un viitor prosper i i pot
permite, de asemenea, s priveasc napoi, spre propriul trecut i printre altele,
spre religie. n fiecare magazin sau fabric din China, o bun parte a inventarului
const din sculpturi religioase, inclusiv multe dintre piesele cele mai valoroase.
Printre cumprtorii de lux se numr ofierii de armat surprinztor de bine
pltii n China care le ofer fildeul ofierilor lor superiori i companiile, care
ofer sculpturile altor companii i autoritilor, pentru a le obine bunvoina.
Astfel, fildeul ajunge s fie folosit ca pag, iar dac darul funcioneaz, fildeul l
binecuvnteaz att pe primitor, ct i pe cel ce druiete, conform tradiiei
budiste.
n 1989, dup zece ani n care la fiecare zece minute murea cel puin un
elefant, preedintele George H. W. Bush a interzis n mod unilateral importurile de
filde, Kenya a ars 12 tone din stocurile sale de filde, iar CITES a anunat
embargoul global asupra fildeului, intrat n vigoare n 1990.3 Nu toate rile au
acceptat interdicia, Zimbabwe, Botswana, Namibia, Zambia i Malawi au formulat
rezerve, fiind astfel scutite de interdicie pe motiv c populaiile lor de elefani
erau suficient de sntoase pentru a susine comerul. n 1997, CITES i-a inut
ntrunirea principal la Harare, n Zimbabwe, unde preedintele Robert Mugabe a
declarat c elefanii ocup mult spaiu i beau mult ap. Zimbabwe, Botswana i
Namibia au naintat o propunere ctre CITES: aveau s respecte embargoul dac li
se permitea s vnd filde de la elefanii care au fost eutanasiai sau care au murit
din cauze naturale. CITES a acceptat astfel compromisul, autoriznd o vnzare
experimental unic, fcut de cele trei ri unui singur cumprtor, Japonia
experimentul japonez. n 1999, Japonia a cumprat 55 de tone de filde cu cinci
milioane de dolari. Aproape imediat, Japonia a spus c mai vrea i n curnd China
avea s vrea i ea filde legal. nainte de a permite o alt vnzare de filde, CITES a
2
Ronald Orenstein, Ivory, Horn and Blood: Behind the Elephant and Rhinoceros Poaching Crisis, Firefly
Books 2013
3
www.cites.org
~ 204 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
cerut rezultatele experimentului japonez: pentru a constata dac a sporit
criminalitatea ca urmare a vnzrii i dac au crescut braconajul elefanilor sau
contrabanda cu filde. Au lansat un program de numrare a elefanilor ucii ilegal i
un altul de msurare a contrabandei cu filde, o modalitate nesustenabil de a
efectua o cercetare tiinific.
Uciderea unui elefant este un lucru extrem de uor iar n ultima vreme,
braconierii din Kenya i Tanzania folosesc pepeni otrvii n acest scop, dar e greu
s localizezi cadavrele i a durat ani de zile pn cnd CITES a demarat programul
de numrare. Oficialii CITES nu ofer date concrete pentru o estimare oficial a
numrului de elefani ucii anual, totui este foarte probabil ca braconierii s fi ucis
n 2011 cel puin 25.000 de elefani africani, ns cifra real ar putea fi chiar dubl.
ntre timp, n 2014, n lume s-au fcut capturi estimate la 31,5 tone de filde ilegal.
Folosind o regul a Interpolului, care spune c mrfurile de contraband confiscate
reprezint 10% din contrabanda real, i presupunnd c fiecare elefant are 10
kilograme de filde, aceast greutate nseamn 31.500 de elefani mori.
i cuantificarea comerului ilegal cu filde este dificil deoarece contrabanditii nu
ntocmesc rapoarte de vnzare. Pentru a estima activitatea de contraband, CITES
folosete drept reper capturile de filde dar capturile sunt neltoare deoarece por
arta cu exactitate doar minimul de activiti ilegale care au loc ntr-o ar. Astfel,
un numr mai mare de capturi de filde ntr-un an poate nsemna fie c a crescut
contrabanda, fie c poliia lucreaz mai bine, fie ambele. Un numr mai mic de
capturi poate nsemna ceea ce se sper, dar i c poliia ia mit. Contrabanditii
mari au relaii la departamentele locale pentru specii slbatice, la vmi i la firme
de curierat care le permit s mute tone de ncrctur dintr-o ar n alta. Cel mai
ru lucru este c un sistem bazat pe capturi rspltete rile pentru confiscarea
fildeului, cnd de fapt ele trebuie s urmreasc fildeul de contraband pornind
de la cerere, pn la efii gruprilor, motiv pentru care investigatorii buni consider
confiscrile ca fiind o proast aplicare a legii.
Pentru verificarea capturilor de filde, CITES a angajat Traffic, un ONG care
monitorizeaz comerul global cu specii slbatice. Traffic nu este ns un auditor
independent, este o filial a World Wildlife Fund (WWF) i a Uniunii Internaionale
pentru Conservarea Naturii (IUCN), care, asemenea multor ONG-uri, au proiecte de
cercetare i birouri n ri n care se face contraband cu filde, ceea ce reduce
capacitatea filialei de a face evaluri independente. Traffic i-a instalat noul
program de monitorizare a capturilor de filde, ETIS (Sistemul de Informaii privind
Comerul cu Elefani), n principala ar african favorabil comerului cu filde,
Zimbabwe. De la nceput, Traffic s-a ludat c baza de date ETIS se ntindea pn la
embargoul din 1989, dar rilor nu li s-a cerut s raporteze la ETIS capturile de
filde dect ncepnd cu 1998. Pentru un deceniu, datele au provenit din sondaje
aleatorii fcute de Traffic, iar acesta avea puine date legate de capturile din ri-
cheie precum Japonia (20 de cazuri ntr-un deceniu), Thailanda (21 de cazuri),
Filipine (5 cazuri) i China (2 cazuri). Chiar i dup ce ETIS a fost pus n funciune,
multe guverne nu raportau capturile, aa c atunci cnd a venit vremea s fie
evaluat statul japonez, baza de date a Traffic era plin de cazuri din S.U.A. i
Uniunea European (peste 60%) i avea puine cazuri din locul care conta cel mai
mult: Asia (sub 10%). ETIS nu avea o cifr de referin bun pentru a evalua
efectele vnzrii ctre Japonia.
~ 205 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ntr-un raport din 2002, China avertiza CITES c un motiv important al
contrabandei crescnde cu filde din ar era experimentul japonez deoarece muli
chinezi neleg greit decizia i cred c a fost reluat comerul internaional cu filde.
Consumatorii chinezi credeau c e legal s cumpere din nou filde. CITES a ignorat
avertismentul Chinei i i-a pus toat ncrederea n statisticile ETIS. n 2004, China a
naintat o cerere ctre CITES pentru a cumpra filde. n martie 2005, CITES a trimis
n China o echip de trei oameni pentru cinci zile n care s evalueze sistemul de
control al fildeului. Echipa s-a ntors mulumit de rezultate prezicnd c sistemul
chinez ar putea eradica, sau cel puin ar reduce considerabil, comerul ilicit. Au mai
remarcat totui c dou rapoarte succesive ale ETIS considerau China drept
principalul motiv pentru care comerul ilegal cu filde era n cretere. Ca urmare,
Secretariatul CITES a respins cererea Chinei de a cumpra filde.
Dar ETIS putea fi manipulat pentru c puncta rile nu doar dup mrimea
capturilor de filde, ci i dup aplicarea legii. Sistemul ETIS putea fi pclit prin
raportarea multor cazuri de capturi minore, ca de exemplu o turist care poart
cercei de filde. n 1999, anul vnzrii ctre Japonia, China raportase ctre ETIS
apte capturi de filde. La scurt timp dup ce a naintat cererea ctre CITES, China
raporta la ETIS zeci de cazuri pe an, majoritatea fiind obiectele personale ale unor
turiti. n ultima vreme raporteaz sute de cazuri pe an. n februarie 2012, China a
fcut public unul dintre marile sale eforturi din 2011 de aplicare a embargoului,
care a necesitat 4.497 de oameni i 1.094 de vehicule i a dus la 19 cazuri ce
avusese drept rezultat confiscarea a 28,8 kilograme de filde
n iulie 2008, Secretariatul CITES a aprobat cererea Chinei de a cumpra filde,
decizie susinut de Traffic i WWF. rile membre au fost de acord, iar n acea
toamn Botswana, Namibia, Africa de Sud i Zimbabwe au organizat licitaii la care
au vndut mpreun peste 104 tone de filde comercianilor chinezi i japonezi. Ca
test pentru a vedea dac vnzrile de filde cresc criminalitatea, experimentul
japonez a fost defectuos. Ca pronosticator pentru China, avea probleme i mai
profunde. Japonia este o ar insular care are o ntrebuinare primar restrns
pentru fildeul su: tampilele personale numite hanko. China are granie comune
cu 14 ri, o coast extins, o economie n plin dezvoltare, populaie de zece ori
mai mare, un sistem separat pentru Hong-Kongul iubitor de filde, investiii extinse
n Africa i ntrebuinri ale fildeului ce variaz de la sculpturi la carcase de
telefoane mobile. Dup ce Japonia a cumprat filde, China a spus c problema sa
cu contrabanda a crescut.
Dintre toate aspectele contrabandei cu filde, cel mai nociv este cel n care
sunt implicate grupri teroriste i miliii rebele care i procur banii pentru
armament din comerul cu filde de elefant sau rinoceri braconai i ucii. n ultimul
deceniu, traficul cu filde a devenit tot mai profesional i militarizat, iar reelele
organizate de braconaj omoar elefani n zonele unde predomin instabilitatea i
violena. Fildeul ajunge n acest mod pe pieele de desfacere profitabile din China
i Asia de Sud-Est cu un pre de zece ori mai mare dect cel din punctele de tranzit
din Africa. Circumstanele pentru acest dezastru natural au fost create din mai
multe motive printre care amintim: apetitul insaiabil pentru filde a clasei de
mijloc din China, srcia din Africa unde mare parte a populaiei triete de zeci de
ani sub limita de subzisten, autoritile corupte i slab pregtite profesional i nu
n ultimul rnd, nmulirea n timp record a metodelor de a ucide elefanii i
~ 206 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
rinocerii. Rezultatul este vizibil i ngrijortor deoarece n fiecare an sunt omori
circa 30.000 de elefani africani, peste 100.000 ntre 2009 i 2012, iar numrul
crete n mod alarmant.
n prezent, zona zero pentru o mare parte din braconaj este Africa de Est. n
iunie 2015, guvernul Tanzaniei a anunat c ara i-a pierdut n ultimii 5 ani 60%
dintre elefani, populaia lor scznd de la 110.000 la mai puin de 44.000. Se
estimeaz c, tot n aceeai perioad, ara vecin, Mozambic i-a pierdut 40%
dintre elefani. Localnicii, inclusiv stenii sraci i paznicii din parcurile naionale
omoar elefanii pentru bani, risc ce sunt dispui s i-l asume deoarece pedepsele
sunt adesea neglijabile n situaiile cnd sun prini.
n Africa central, acest mcel are motivaii mai sinistre, fiind implicate grupri
militante i teroriste, finanate n parte prin vnzarea de filde. Acestea braconeaz
elefani n alte ri africane vecine, i stabilesc taberele militare chiar n parcurile
naionale protejate de legislaiile interne, jefuiesc comunitile de localnici, iau
sclavi din rndul populaiei civile pentru a-i transforma n viitori soldai i i omoar
pe paznicii din parcurile naionale, denumii rangeri, atunci cnd descoper
activitilor infracionale. Rangerii sunt, de multe ori, singura for care se opune
traficanilor de filde. Dei sunt depii numeric i echipai insuficient, ei reprezint
linia nti ntr-o lupt violent ce afecteaz ntreaga omenire.
Cei ce braconeaz elefani n alte ri provin din cinci dintre naiunile cele mai
instabile din lume, conform clasamentului organizaiei Fund for Peace i anume:
Sudanul de Sud, Republica Centrafrican, Republica Democrat Congo (RDC),
Sudanul i Ciadul. Statistice actuale n privina crimelor mpotriva elefanilor trimit
n mod frecvent ctre Sudan, o ar care i-a distrus la propriu populaia de elefani,
dar pe teritoriul creia i desfoar activitatea teroritii braconieri. Sudanul este
n acelai timp i cartierul general al miliiilor janjaweed i al altor infractori
sudanezi transfrontalieri.
n 2003 Guvernul Sudanului a ntreprins o campanie brutal mpotriva
populaiilor africane din Darfur prin narmarea i sprijinirea miliiilor arabe
janjaweed pentru a practica pedepse colective mpotriva populaiei civile din
Darfur, n special mpotriva triburilor Fur, Zaghawa i Massalit, care au fost acuzai
de rebeliune. Sprijinite de bombardamentele aeriene guvernamentale, atacurile
miliiilor janjaweed au distrus sate ntregi ucignd civili n mod nediscriminatoriu,
jefuind orice bun al triburilor i svrind violuri n mas. Prin distrugerea
rezervoarelor de ap i a depozitelor de hran, miliiile janjaweed i-au manifestat
intenia de a-i ucide i pe cei care au supravieuit masacrului iniial. Luni de zile,
Khartoum a blocat accesul deplin la persoanele refugiate din Darfur care au nevoie
de ajutor. Ageniile internaionale de ajutor ar fi putut s acorde o parte din ajutorul
necesar, ns Guvernul din Sudan a mpiedicat o desfurare deplin.
O alt grupare terorist ce profit de pe urm comerului cu filde este Armata
de Rezisten a Domnului (ARD), un grup rebel ugandez condus de Joseph Kony,
unul dintre cei mai cutai teroriti din Africa. Kony, un fost ministrant la o biseric
romano-catolic i-a propus s rstoarne guvernul ugandez n numele populaiei
acholi ce reprezint 4,7% din populaia Ugandei4, situat n partea de nord a rii,
4
Adam Branch, Displacing Human Rights: War and Intervention in Northern Uganda, 2014
~ 207 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
planul su fiind s conduc ara dup o interpretare proprie a Celor Zece Porunci.
nc din anii 80, ncepnd din Uganda i continund cu rile vecine, trupele lui
Kony au ucis, conform estimrilor, zeci de mii de oameni, au tiat buzele, urechile i
snii femeilor, au violat copii i femei, au tiat labele picioarelor celor care mergeau
pe biciclet i au rpit biei ca s creeze o armat de soldai-copii care s ajung la
rndul lor ucigai. Majoritatea copiilor au fost rpii din satul Kpaika, aflat n
apropierea Parcului Naional Garamba din nord-estul Republicii Democratice
Congo.
n 1994, Kony a plecat din Uganda ctre Sudan, prima oprire de pe un traseu
transfrontalier ce l face greu de urmrit chiar i pn n ziua de azi. n acea
perioad, Nordul i Sudul rii se aflau n rzboi civil, iar Kony a oferit guvernului de
la Khartoum o cale de a destabiliza Sudul. Timp de zece ani, Khartoumul i-a furnizat
alimente, medicamente i armament, inclusiv arme automate, artilerie antiaerian,
arunctoare de grenade i mortiere. Gruparea terorista a lui Kony a devenit
cunoscuta lumii, n mare parte, datorit efortului grupului Invisible Children, care a
fcut public un film n care sunt prezentate atrocitile svrite mpotriva copiilor-
soldai. n S.U.A., preedinii George W. Bush i Barack Obama au sprijinit eforturile
pentru arestarea ori uciderea lui Kony.5 n 2008, Departamentul de Stat american l-
a numit terorist global special6 i a stabilit o recompens n valoare de 5 milioane
de dolari pentru oricine ofer informaii ce duc la arestarea, transferarea ori
condamnarea lui Kony. De asemenea, Uniunea African a declarat ARD organizaie
terorist.
n anul 2005 cnd s-a semnata acordul de pace ntre Sudan i Sudanul de Sud,
Kony a rmas fr susinerea sudanez, ceea ce l-a determinat s se deplaseze n
martie 2006 n RDC, stabilindu-i tabra n Parcul Naional Garamba, unde triau pe
atunci aproximativ 4.000 de elefani. Din Garamba, Kony a anunat c vrea s
ncheie o pace cu Uganda, trimind emisari la Juba, un ora neutru din Sudanul de
Sud, pentru a negocia cu oficialii ugandezi. n tot acest timp, tabra sa a luat
proporii, oamenii si cultivau chiar legume iar jurnaliti strini au fost invitai s i
intervieveze. Soldaii si au nclcat armistiiul intrnd n Republica Centrafrican,
unde au rpit sute de copii i femei, adui n parc pentru a deveni soldai-copii ori
sclave sexuale. n prezent, se estimeaz c forele lui Kony s-au redus de la un
maxim de 2.700 de combatani n 1999 la doar 150-250 oameni. Astfel a sczut i
numrul victimelor din rndul civililor, de la 1.252 n 2009, la 13 n 2014, dar
rpirile continu s aib loc n numr mare, comunitile fiind i acum ntr-o teroare
permanent atunci cnd soldaii ARD se afl n mprejurimi.
Negocierile lui Kony cu Uganda au euat iar acesta a stat ascuns n Garamba
ntre 2006 i 2008. Principalul negociator al lui Kony, Vincent Otti era un mare
iubitor de elefani, dar Kony i bracona n lipsa acestuia, avnd nevoie de ct mai
mult filde pentru a-i continua lupta. n vara lui 2014, 40 de lupttori ARD au
organizat o operaiune de braconaj n Garamba n cadrul creia au uci pentru
fildei 25 de elefani. Din Garamba, Kony a trimis o echip de recunoatere n
Darfur pentru a stabili o nou legtur cu Forele Armate Sudaneze (FAS), care l
5
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/03/25/letter-president-idls-war-powers-resolution
6
http://www.state.gov/j/gcj/wcrp/206078.htm
~ 208 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
sprijiniser anterior mpotriva Ugandei, spernd c le va oferi filde contra
arunctoare de grenade i alte arme. Fildeul reprezint o moned de schimb
valoroase i neperisabil, astfel oamenii din ARD l-au ascuns n pmnt sau ruri i
l-au scos peste ani, atunci cnd a fost nevoie.
La sfritul anului 2008, armata ugandez a organizat un atac aerian asupra
taberelor lui Kony din Garamba, numit Operaiunea Fulger-Tunet, beneficiind de
sprijinul RDC, al Sudanului de Sud i al SUA. Nu au reuit s nving armata lui Kony,
iar reacia acestuia a fost imediat: soldaii ARD s-au rspndit n echipe mici i au
ucis n trei sptmni peste 800 de civili i au rpit mai mult de 160 de copii.
Agenia pentru refugiai a ONU estimeaz c masacrul a dus la strmutarea a
130.000 de congolezi i 10.000 de sudanezi. Pe 2 ianuarie 2009, mcelul a ajuns la
sediul Garamba de la Nagero, unde soldaii au ars cldirea principal a rangerilor,
au distrus echipamente i au omort 8 rangeri i ali angajai.
Viaa rangerilor din parcuri este extrem de grea i periculoas. n decursul unui
an, din martie 2014 pn n martie 2015, rangerii din Garamba parc administrat
printr-un parteneriat ntre Departamentul pentru Faun Slbatic a RDC i African
Parks, un grup cu sediul la Johannesburg n Africa de Sud au avut 31 de contacte
cu braconieri narmai, dintre care peste jumtate cu grupuri care veneau din Sudan
i Sudanul de Sud. Printre ele se numr i forele armate sud-sudaneze (FASS) i
sudaneze, dezertori i ali rebeli din Sudan, dar i stenii din jur braconeaz elefani
pentru bani. Rangerii ai descoperit cadavre de elefani cu guri de gloane n
cretetul capului, ajungnd la concluzia c s-a tras asupra lor din elicoptere. Lupta
celor 150 de rangeri din Garamba cu braconierii este zadarnic de cele mai multe
ori. Exist bani pentru a-i echipa mai bine pe rangeri, dar pentru a achiziiona
armament este nevoie de aprobarea armatei ugandeze, lucru dovedit imposibil
pn acum. De aceea rangerii folosesc AK-47 vechi, cele mai multe confiscate de la
braconierii prini sau ucii.7
Abia dup 6 ani, pe 25 octombrie 2014, misiunea de braconaj din Garamba
urma sa livreze fildeii lui Kony urmnd s fie dui la un loc de ntlnire din RCA, iar
apoi la un trg din Darfur numit Songo, aproape de garnizoana Forelor Armate
Sudaneze din Dafaq. Schimbul se face simplu: filde contra sare, zahr i arme.
Sudanul reprezint pentru braconaj exact ce este Somalia n domeniul pirateriei. n
2012, 100 de braconieri clare din Sudan i Ciad au traversat centrul Africii,
ndreptndu-se ctre Parcul Naional Bouba Ndjidah din Camerun unde au omort
n 4 luni circa 650 de elefani. Organizaia Internaional Fund for Animal Welfare a
condus o echip n zon imediat dup mcel i a constatat c braconierii fceau
parte din tribul rizeigat din Darfur, care are legtur cu miliiile janjaweed. Braconierii
din Sudan i Ciad au fost implicai i n uciderea n 2013 a aproape 90 de elefani,
printre care i 33 de femele gestante i nou-nscui lng Tikem, n Ciad.8
Aceast activitate a membrilor armatei sudaneze de troc cu arme contra
fildeului oferit de ARD creeaz suspiciuni la cel mai nalt nivel asupra guvernrii
sudaneze. n 2009, Bashir a devenit primul ef de stat n funcie pus sub acuzare de
Tribunalul Penal Internaional de la Haga pentru crime de rzboi i crime mpotriva
7
John M. Sellar, The UN's Lone Ranger: Combating International Wildlife Crime, 2014
8
www.nationalgeographic.com/
~ 209 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
umanitii. Bashir a fost acuzat de ctre procurorul de caz Luis Moreno-Ocampo c
deine controlul absolut asupra gruprilor considerate responsabile pentru traficul
cu filde din Sudan. Traseul fildeului este clar: echipele de braconieri ale lui Kony
de deplaseaz temporar n diferite parcuri naionale unde ucid elefanii, apoi
fildeul este vndut de ARD ctre Forele Armate Sudaneze, apoi este plasat n
trguri de profil de unde este cumprat mai departe de ctre investitorii asiatici.
Dei ofer siguran grupurilor de traficani de filde notorii, ca ARD, janjaweed
i alte bande de braconieri, oficial Sudanul a atras relativ puin atenie ca stat-
problem n braconaj. Convenia privind Comerul Internaional cu Specii
Periclitate ale Florei i Faunei Slbatice (CITES), care reglementeaz comerul
internaional cu filde i interdicia nc n vigoare, a identificat opt ri de interes
prioritar n ceea ce privete traficul internaional cu filde: China, Kenya, Malaiezia,
Filipine, Thailanda, Uganda, Tanzania i Vietnamul. Alte opt sunt considerate de
interes secundar: Camerun, Congo, RDC, Egipt, Etiopia, Gabon, Mozambic i Nigeria,
iar alte trei se afl sub supraveghere: Angola, Cambodgia i Laos.9
Sudanul nu se regsete pe niciuna dintre liste, dei braconierii sudanezi sunt
printre cei mai activi n uciderea elefanilor din ri considerate de CITES de interes
prioritar sau secundar. Mai mult, s-a dovedit c Sudanul trimite filde n Egipt i c
primete investiii substaniale n infrastructur din China, realizare prin muncitori
chinezi care fac trafic cu filde n multe zone din Africa. n Khartoum, magazinele de
filde au reclame n arab, englez i chinez. Potrivit secretarului general al CITES,
John Scanlon, Sudanul nu apare pe liste fiindc CITES elaboreaz clasamentele n
primul rnd n funcie de cantitatea de filde confiscat, iar n Sudan nu s-a confiscat
foarte mult filde. Astfel se nate ntrebarea unde ajunge fildeul obinut ilegal.
Traseul fildeului sudanez a fost descoperit printr-o operaiune vast de natur
individual a Unitii Speciale de Investigaii a Societii National Geographic, cu
sprijinul Serviciului pentru Vntoare i Pescuit al SUA. Ei au creat fildei artificiali,
identici ca aspect i textur cu cei confiscai de ctre Serviciul amintit mai sus, n
care au introdus un sistem de urmrire prin GPS i satelit. Fildeii au fost introdui
n lanul de aprovizionare al contrabanditilor n trgul din Songo, acolo unde exist
informaii c oamenii lui Kony i vnd fildeul.10 Acolo au stat cteva zile, apoi au
ajuns n enclava Kafia Kingi, un teritoriu disputat din Darfur i controlat de Sudan.
Dup 3 sptmni pleac nspre Khartoum, unde sunt ascuni ntr-o cas
particular, de unde vor lua drumul Chinei, la fel ca ali 300 de fildei vndui de
ctre Seleka o coaliie rebel violent care a rsturnat guvernul RCA pe 24 martie
2013. Fiind unica surs de venit, nevoia lui Kony de a obine fildei este n continu
cretere pentru a reui s supravieuiasc dac nu reuete s rstoarne guvernul
ugandez.
Dei Jospeh Kony este urmrit la nivel internaional, ascunztoarea lui
ncepnd cu anul 2013 este cunoscut de ctre toat lumea: grupurile Invisible
Children, Enough Project, Resolve, forele militare ale Uniunii Africane i chiar
Departamentul de Stat al SUA. Aceasta este Kafia Kingi, sanctuarul lui Kony, aa cum
precizeaz Departamentul de Stat. Un numr mare dintre oamenii apropiai ai lui
9
www.cites.org
10
www.nationalgeographic.com/
~ 210 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Kony au dezertat de-a lungul timpului, printre cei mai importani fiind Dominic
Ongwen, comandantul de operaiuni al ARD. Acesta a furnizat informaii secrete
despre activitatea lui Kony divulgndu-i inteniile de a forma o echip care s
contacteze Boko Haram, grupul terorist nigerian responsabil de crime n mas i de
rpirea a sute de femei i fete nigeriene. Boko Haram se ascunde de asemenea n
slbticie, n Pdurea Sambisa din Nigeria, o rezervaie de vntoare la sud de Lacul
Ciad. n martie 2015, liderul Boko Haram, Abubakar Shekau a jurat loialitate fa de
ISIS, iar grupul lui a fost redenumit Provincia Africa de Vest a Statului Islamic, ceea
ce a asigurat gruprii teroriste din Orientul mijlociu un cap de pod n regiune.
Legtura indisolubil ntre gruprile teroriste din Africa central i nevoia de
bani i armament produse din vnzare fildeului elefanilor ucii este probat i
recunoscut la nivel mondial, mai ales de ctre SUA. O iniiativ de intervenie n
zon pentru protejarea acestor animale este urgent i obligatorie pentru c e
posibil ca, n timp ce liderii din Europa, Orientul Mijlociu i SUA fac strategii de
oprire a reelei tot mai ample de organizaii teroriste internaionale, undeva n
Africa un simplu ranger s stea la post i s lupte n prima linie a frontului pentru
omenire.
Bibliografie:
1. Ronald Orenstein, Ivory, Horn and Blood: Behind the Elephant and
Rhinoceros Poaching Crisis, Firefly Books 2013
2. Adam Branch, Displacing Human Rights: War and Intervention in Northern
Uganda, 2014
3. John M. Sellar, The UN's Lone Ranger: Combating International Wildlife
Crime, 2014
4. www.cites.org
5. www.nationalgeographic.com/
6. https://www.whitehouse.gov/
7. http://www.state.gov/
~ 211 ~
PARTICIPAREA JANDARMERIEI ROMANE CU FORTE SPECIALIZATE
LA MISIUNILE FORTEI DE JANDARMERIE EUROPENE
MATEI Viorel
drd.Academia de Poliie Al.I.Cuza
coala Doctoral Ordine public i siguran naional
mateivioreld@yahoo.com
Abstract:
The community of democratic nations is growing, enhancing the prospects for political
stability, peaceful conflict resolution and greater hope for the people of the world. At the
same time, the dangers we face are unprecedented in their complexity. Ethnic conflict and
outlaw states threaten regional stability; terrorism, drugs, organized crime and
proliferation of weapons of mass destruction are global concerns that transcend national
borders; and environmental damage and rapid population growth undermine economic
prosperity and political stability in many countries.
Protecting the security of our nation, our people, our territory and our way of life is our
foremost mission and constitutional duty.
1
Atanasiu M. - Conceptul de ,,securitate,, n legislaia intern i internaional, Impact strategic,
nr.3/2008, Editura UNAp
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- capacitrii i nzestrrii partenerilor pentru prevenirea i gestionarea
crizelor, inclusiv prin proiecte concrete de consolidare a capacitilor cu un
domeniu geografic de aplicare flexibil.
~ 215 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
operaiunilor de stabilizare din diverse regiuni de instabilitate de pe glob, capabil
de a fi plasat sub comand civil i militar, apt s acioneze specializat pentru
executarea ntregului spectru al misiunilor de poliie. Fora de Jandarmerie
European este constituit din fore de tip jandarmerie, puse la dispoziie de ctre
statele membre n mod voluntar, conform Declaraiei de Intenie semnat la
Noordwijk, la 17 ianuarie 2004 i a Tratatului Forei de Jandarmerie European2.
FJE vizeaz o detaare coerent i coordonat a forelor de poliie a UE, cu un
statut de poliie militar i puteri depline, este pus la dispoziia UE, dar poate fi, de
asemenea, pus i la dispoziia ONU, OSCE, NATO sau altor organizaii internaionale
sau coaliii ad-hoc. Astfel, ea este conceput ca un instrument poliienesc integrat
cuprinznd astfel funcia poliieneasc de o manier global i regrupnd
ansamblul misiunilor care i sunt atribuite3.
Trebuie subliniat faptul c EUROGENDERFOR/FJE4 nu se identific ca o
structur a Uniunii Europene, ci mai degrab ca un instrument al acesteia.
2
Tematica specific de aderare a Jandarmeriei Romne la EUROGENDERFOR S.C.I.A.E.-I.G.J.R. i
http://www.jandarmeriaromana.ro, ultima accesare la 04.09.2015;
3
restabilirea ordinii publice, asigurarea i meninerea ordinii publice, poliie judiciar, cercetare i
exploatare a informaiilor etc.;
4
EGF n limba englez, FGEn limba francez i FJE n limba romn;
5
Tematica specific de aderare a Jandarmeriei Romane la EUROGENDERFOR S.C.I.A.E.-I.G.J.R.;
6
What is the EGF aiming at? i What are the structures related to the EGF, dup
http://www.eurogenderfor.org, ultima accesare la 14.10.2015;
7
What is the chain of command and control?, dup http://www.eurogenderfor.org, ultima accesare la
14.10.2015;
8
Comit InterMInistriel de Haut Niveau/The High Level Interdepartemental Committee;
9
ministerele de externe, interne si/sau aprare, n funcie de subordonarea naional a forelor de jandarmerie;
~ 216 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
asigura coordonarea politico-militar;
numete comandantul FJE;
numete comanda fiecrei operaiuni;
stabilete condiiile de ntrebuinare a Forei.
Unitile FJE (IPU Unitatea de Politie Integrate) cu rolul de a ndeplini o
misiune sau de a executa un exerciiu, ca urmare a transferului de autoritate,
conform prevederilor articolului 3, lit. c i d din Tratatul FJE. De regul, unitile
IPU10, au la dispoziie:
grupare operativ, compus din structuri de jandarmerie mobil sau din
uniti echivalente, specializate pe misiunile de meninere i de
restabilire a ordinii publice;
structur de jandarmi specializat, n misiuni de poliie judiciar, de
lupt mpotriva criminalitii, de culegere i exploatare a informaiei, de
protecie a personalitilor sau a martorilor, de control al micrii
populaiilor, de lupt antiterorist i de intervenii specializate, de
controlul i eliminarea explozivilor (EOD), lucrnd n comun cu
structurile de jandarmerie mobil;
structur de sprijin logistic, capabil de a efectua toate activitile legate
de bunuri, ntreinerea, recuperarea, evacuarea de echipamente i
transport, medicale i de ngrijire a sntii.
10
What are the structures related to the EGF?, dup http://www.eurogenderfor.org, ultima accesare la
14.10.2015;
~ 217 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Concluzii
Crearea Forei de Jandarmerie European EUROGENDERFOR/FJE, a fost un
proces politic strategic, greu de implementat i datorit diferenelor semnificative
dintre statele membre privind arhitectura i relaia lor cu Uniunea European.
Urmare la acest proces, s-a urmrit ca FJE s poat aciona ntr-un spectru larg
de operaiuni internaionale. Astfel, Tratatul FJE, ca i Declaraia de Intenie
statueaz expres acest concept, forele de poliie cu statut militar i/sau forele
militare cu "anumite competene de poliie" putnd participa la desfurarea de
astfel de operaiuni.
Plusul de valoare de care FJE dispune n acest moment fa de structurile civile
de poliie, permite inclusiv o foarte bun coordonare i integrare, att n componentele
civile, dar mai ales n cele militare ale misiunilor internaionale. Fiind pre-organizat,
robust i avnd deja capaciti de dislocare rapid a aproximativ 800 de militari n
30 de zile, Fora de de Jandarmerie European este capabil s-i asume toate
sarcinile de poliie prin dispunerea n orice operaiune a elementelor sale specializate.
Noul Tratat de la Lisabona, ca i Obiectivul Global 2010 (Headline Goal 2010)
urmresc ca Uniunea European s poat recurge la mijloace civile i militare, la
aciuni comune n materie de dezarmare, la misiuni umanitare i de evacuare, de
consiliere i de asisten n probleme militare, dar i, cel mai important, la misiuni
de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii (inclusiv misiunile de restabilire
a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor).
nc de la aderarea Romniei la EUROGENDFOR/FJE, ara noastr a fost i
continu s fie prezent alturi de statele membre n procesul menit s promoveze
stabilitatea i securitatea la nivel global. Organizarea n Romnia a acestei reuniuni
se subscrie obiectivelor de guvernare cuprinse n Capitolul Externe al Programului
de Guvernare 2013-2016, prin care se stabilete c aciunea de politic extern va
avea n vedere, cu prioritate, susinerea obiectivului de modernizare i reform a
Romniei i creterea profilului statului romn pe plan european i internaional. n
contextul n care participarea la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
constituie o prioritate pentru consolidarea poziiei Romniei n UE i pentru
respectarea angajamentelor asumate de ara noastr prin acquis-ul european i
planurile comune de aciune ale UE, implicarea Jandarmeriei Romne la nivelul FJE
este de natur a satisface solicitrile operaionale ale PESC.
Bibliografie selectiv:
1. European Gendarmerie Force Operational Concept;
2. A National Security Strategy for a New Century;
3. Politica European de Securitate i Aprare, Departamentul pentru Integrare
Euroatlantic i Politica de Aprare, Ministerul Aprrii, 2009, Bucureti, 2009;
4. Tematica specific de aderare a Jandarmeriei Romne la EUROGENDERFOR
S.C.I.A.E.-I.G.J.R;
5. http://www.eurogenderfor.org(site oficial al Forei de Jandarmerie European)
6. http://www.jandarmeriaromana.ro (site oficial Jandarmeria Romn
~ 218 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
7. Treaty Between the Kingdom of Spain, the French Republic, the Italian
Republic, the Kingdom of The Netherlands and the Portuguese Republic, establishing
the European Gendarmerie Force EUROGENDFOR;
8. Fora de Jandarmerie European instrument de securitate al Uniunii Europene
gl.bg. Zoltan BALINT Colegiul Naional de Afaceri Interne 2010;
9. Politica extern i de securitate comun Col. Viorel MATEI Colegiul
Naional de Afaceri Interne 2015;
~ 219 ~
CAUZELE TRAFICULUI DE PERSOANE
SIMUS Roxana
drd.Academia de Poliie Al.I.Cuza
coala Doctoral Ordine public i siguran naional
Roxana.simus@yahoo.ro
Abstract
Human trafficking, besides the serious consequences it produces in human, social and
economic perspective represents a serious attack on fundamental human rights, democracy
and rule of law. Among the causes of trafficking we find the perspective of profits obtained
from this type of criminal activity, the lack of a satisfying standard of living for the victims,
their educational deficiencies, the existence of demand for the services of trafficked persons,
permissive criminal law or lack of diligence in the implementation of legal provisions.
Srcia i omajul.
Starea material precar a victimelor, lipsa locurilor de munc, venitul lunar
insuficient raportat la nevoile eseniale reprezint unul dintre factorii structurali
care favorizeaz traficul de persoane.1
n cele mai multe cazuri, recrutarea victimelor care urmeaz s fie exploatate n
strintate se realizeaz prin specularea nemulumirilor acestora n raport cu
propriul nivel de trai chiar de ctre cunoscui ai victimelor. Traficanii le promit
persoanelor recrutate c viaa lor se va mbunti considerabil, urmnd a ctiga
sume importante n strintate. Spre exemplu, ntr-o cauz, s-a reinut c inculpatul
i-a luat angajamentul fa de victime c le va gsi locuri de munc bine pltite n
agricultur asigurndu-le c li se va schimba viaa, n condiiile n care n ar nu
aveau un loc de munc stabil i erau lipsite de venituri, acestea au acceptat s se
deplaseze n strintate, unde au fost exploatate prin munc.2
Proiectarea unei viei mai bune reprezint un prim imbold pentru a accepta
oferta traficanilor nu doar pentru persoanele adulte, ci i pentru cele minore.
Astfel, victimele minore sunt atrase de ideea de a lucra ca dansatoare n diferite
cluburi/baruri din strintate i cad astfel prad proxeneilor.
Condiiile de viaa nesatisfctoare stau de multe ori la baza deciziilor celor
care accept s i doneze un organ, n schimbul unor sume de bani. n astfel de
cazuri, dei veniturile obinute par foarte mari n raport cu posibilitile victimelor,
acestea sunt modice prin raportare la sumele pltite de cei crora le sunt destinate
organele.3
omajul constituie un alt factor de ordin economic care influeneaz n mod
direct migraia forei de munc i, totodat, traficul de persoane. Lipsa locurilor de
munc, calificarea precar a anumitor categori de persoane, n special femei, sau
ngrdirea accesului acestora la un loc de munc, ca urmare a discrimnrii, conduc
la vulnerabilitate social i la acceptarea oricrei alternative pentru supravieuire.
1
P. Blnda, Traficul de femei i copii, ed. Pildner & Pildner, Trgovite, 2003, p. 83.
2
A se vedea .C.C.J., Secia penal, decizia penal nr. 1278/02.04.2010 (www.legalis.ro).
3
George-Cristinel Zaharia, Traficul de persoane, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 13.
~ 222 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
mod sistematic n vederea formrii i dezvoltrii nsuirilor intelectuale, morale sau
fizice ale unei persoane.4
Importana educaiei este evideniat n Convenia Organizaiei Internaionale
a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii
copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, precum i n Directiva
2011/36/U.E. a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene, din 5
aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea
victimelor acestuia. Astfel, prevenirea traficului de persoane se poate realiza
inclusiv prin intermediul educaiei.5
De cele mai multe ori, victimele minore ale traficului de persoane sunt mai uor
de traficat din cauza nivelului de educaie care nu este unul foarte ridicat, acestea
avnd o vrst fraged, sau din cauza abandonului colar ca urmare a unui nivel de
trai sczut.
Educaia precar este urmrit de traficani i n cazul victimelor adulte, nu
doar celor minore. De exemplu, victima care nu cunoate o limb de circulaie
internaional, este mai uor de controlat ntr-o ar strin, din moment ce nu
poate comunica cu uurin n noul mediu.6 De asemenea, lipsa unui nivel de
educaie ridicat poate avea consecine i asupra profesiei pe care o au victimele,
acestora fiindu-le mai dificil s obin un loc de munca bine pltit astfel nct s i
poat satisface nevoile i, implicit poate avea consecine asupra aspiraiilor
acestora n raport cu locul de munc pe care l caut.
Discriminarea.
Dei, conform legii toi oamenii sunt egale, nc se fac discriminri, n special n
privina locurilor de munc. Discriminarea manifestat n orice domeniu al vieii
sociale poate determina vulnerabilitatea n faa reelelor de traficani. Astfel, sunt
discriminate persoanele de gen feminin, persoanele cu dizabiliti, persoanele de
etnie diferit i cele aparinnd unor alte credine religioase.
n privina discriminrii persoanelor de gen feminin, cu toate c legea ofer
femeii drepturi egale cu ale brbatului, implementarea acestor legi au fost limitate,
n special n zonele rurale, iar tradiiile patriarhale au continuat s devalorizeze
femeia n raport cu brbatul. Femeile din zona rural triesc ntr-un context social
n care obediena din partea brbatului nu este condamnat, ci chiar ncurajat.
Astfel, femeile devin dependente financiar de soii acestora, iar din dorina de
emancipare, de realizare, acestea cad prad traficanilor de persoane care profit
de naivitatea, lipsa de cunoatere a acestora.
n ceea ce privete persoanele cu dizabiliti, acestea ntmpin dificulti n
obinerea unui loc de munc deoarece au nevoie de condiii speciale sau
handicapul acestora este privit ca un impediment n desfurarea activitii la locul
de munc dei, de multe ori, acestea dispun de educaia/studiile necesare iar
handicapul lor nu se intersecteaz cu atribuiile sale la locul de munc. Astfel,
4
Dicionar explicativ al limbii romne, Academia Romn, ed. Universul Enciclopedic, Bucureti, 1996.
5
Directiva 2011/36/U.E. a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene, din 5 aprilie 2011
privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia.
6
George-Cristinel Zaharia, Traficul de persoane, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 14.
~ 223 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
acestora le este greu a se integra n societate, a i ctiga existena si recurg la
ceretorie devenind victime ale traficului de persoane.
De asemenea, i persoanelor de etnie diferit le este greu a se integra n
societate. Discriminarea rasial afecteaz n mod negativ exerciiul drepturilor i
libertilor fundamentale, avnd ca efecte principale dificultatea, dac nu
imposibilitatea, de a avea acces la educaie i la gsirea unui loc de munc n ara
de origine, fapt care oblig persoanele n cauz s migreze. Persoanele de etnie
rrom se confrunt cu o situaie de excluziune socio-economic. De multe ori, copii
rromi sunt exclui din sistemul educaional sau acetia sunt nevoii s abandoneze
din cauza tratamentului de care beneficiaz din partea cadrelor didactice sau a
colegilor. Ca i aduli, rromii se lovesc de concepiile oamenilor potrivit crora toi
rromii sunt hoi i astfel sunt marginalizai i exclui din societate devenind
vulnerabili n faa traficanilor de persoane.
Discriminarea manifestat n ara de destinaie a persoanelor traficate
contribuie la creterea cererii pentru anumii indivizi, n funcie de vrst, ras, sex
sau orientare sexual.
7
Analiz statistic a situaiei victimelor traficului de persoane identificate n perioada 01.01.-
30.06.2014 n Romnia, http://www.anitp.mai.gov.ro/wp-content/uploads/analiza-sem-I-SITE.pdf;
8
George-Cristinel Zaharia, Traficul de persoane, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 12.
9
A se vedea .C.C.J., Secia penal, decizia penal nr. 3421/01.10.2010 , http://www.scj.ro/
1093/Detalii-jurisprudenta?customQuery%5B0%5D.Key=id&customQuery%5B0%5D.Value=59634;
~ 224 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ctre inculpai sub pretextul c le datoreaz cte 12.000 euro, bani ce reprezentau
cheltuielile suportate cu ocazia obinerii paapoartelor i cu achitarea contravalorii
biletelor de cltorie, precum i cheltuielile efectuate pentru obinerea locului de
munc, pentru cazare i achiziionarea alimentelor necesare. De pe urma
exploatrii victimelor, inculpaii au obinut aproximativ 15.000 euro. Profituri
nsemnate pot fi realizate de traficani nu doar din exploatarea victimelor prin
obligarea la practicarea prostituiei, dar i din vnzarea acestora altor traficani,
care urmeaz s le exploateze. Reinem c n cazul cu decizia penal nr.
46/14.03.2008 s-a reinut c cei 8 inculpai au obinut, din vnzarea celor 16 pri
vtmate, suma de 31.600 euro.10
n cazul traficului care are ca scop exploatarea victimelor prin munc, de regul
traficanii au rolul de intermediari, acetia ncasnd de la angajator sumele de bani
cuvenite victimelor pentru munca prestat.
10
Curtea de Apel Bacu, Secia penal i pentru cauze cu minori i de familie, decizia penal nr.
46/14.03.2008 (www.jurisprudena.org).
11
M.C. Voinic, Prevenirea i combaterea traficului ilicit de organe, esuturi i celule de origine uman, Tez
doctorat, Academia de Poliie Al. I. Cuza, Bucureti, 2009, p. 20.
12
George-Cristinel Zaharia, Traficul de persoane, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 15-16.
~ 225 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Legislaia penal permisiv.
Legislaia penal permisiv consituie un factor proximal al dezvoltrii
fenomenului traficului de persoane. Dei traficul de persoane reprezint o realitate
cunoscut de mult vreme, ara noastr adoptat abia n 2001 o lege special, care
s vin n mod eficient n ntmpinarea acestei probleme.13 De altfel, unele
dispoziii legale pot ncuraja un anumit tip de trafic de persoane, i anume, traficul
de minori. Plecnd de la dispoziiile art. 113 alin. (1) C.pen. Minorul care nu a
mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal, unii traficani prefer s foloseasc
minorii care nu pot fi trai la rspundere penal.
Un alt factor favorizant este reprezentat de modul n care sunt puse n aplicare
prevederile legale de ctre reprezentanii statului. Astfel, deoarece traficul de
persoane are o dimensiune transfrontalier, o responsabilitate deosebit revine
vameilor i organelor poliiei de frontier. n practic se observ o neglijen a
acestor organe din acest punct de vedere. Suntem de prere c, n unele cazuri,
dac vameii i poliiade frontier ar fi mai diligente ar putea fi identificate i,
implicit, salvate mai multe victime ale traficului de persoane.
13
George-Cristinel Zaharia, Traficul de persoane, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p. 16.
~ 226 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
asistentului social care alturi de echipa pluridisciplinar, compus din psihologi,
sociologi, reprezentani ai societii civile i organizaiilor guvernamentale, poate
preveni aceti factori prin programe, campanii, prin care s sensilibilizeze i s
responsabilizeze societatea cu privire la fenomenul de trafic de persoane,
evideniind vulnerabilitatea i instabilitatea material i statal, a persoanelor cu
risc de victimizare, prin traficul de persoane.
Factorii de nivel-micro sunt factorii de risc ce implic att familiile ct i
individul. De cele mai multe ori premisele deciziei de a pleca peste hotare este
nevoia de a pleca din familie, acolo, unde victima este supus violenei i
abuzurilor din partea prinilor, soului sau existena unei atmosfere mizerabile.
Acest factor psihologic le-au determinat pe multe adolescente s devin de la
bun nceput o prad uoar a mediatorilor, ca mai apoi s nimereasc n reeaua
traficanilor, acestea fiind uor de manipulat, datorit vulnerabilitii pe care o
triesc.14
De asemenea, lipsa de educaie este raportat la lipsa de informare i de
prelucrare a informaiilor, lucru ce duce la o analiz superficial a credibilitii
informaiilor oferite de persoanele de ncredere astfel, pe fondul lipsei reperelor
valorice din cadrul familiei, victimele traficului de persoane se identific cu un tipar
pe care l consider bun, att timp ct nu au avut termen de comparat, ajungnd s
nu poat face diferena ntre bine i ru. Astfel c, dorina de emancipare, de
realizare a victimei provenite din zona rural se izbete de lipsa de cunoatere, de
informare, a unei percepii realiste fa de fenomenul de trafic de persoane.
Concluzii.
Fenomenul de trafic de persoane se pliaz pe mediul social, avnd implicaii
considerabile asupra societii. Traficul de persoane constituie forma de
manifestare a sclaviei moderne. Femei, copii i brbai sunt obiect de trafic n
vederea prostituiei, a muncii forare, a ceretoriei sau a altor forme de exploatare.
Globalizarea a facilitat libertatea de micare a persoanelor, oferind mijloace ieftine
de comunicare i transport i determinnd o intensificare fr precedent a migraiei
la nivel mondial.
Victimele traficului de persoane, fie c sunt obligate de ctre traficani s
migreze sub ameninarea forei, fie emigreaz de bunvoie, fiind tentate de oferte,
promisiuni sau numai de convingeri privind obinerea unui loc de munc decent i a
unor ctiguri substaniale i sigure.
Uneori, traficanii se folosesc de povetile de succes n plan financiar i social
ale unor persoane care au ales s triasc n strintate. Influena de astfel de
modele i fascinai de mirajul strintii, tinerii se las convini de traficanii de
persoane.
nelegerea fenomenului de trafic de persoane din punct de vedere al
combaterii sale presupune nu numai un instrument de lucru care s reglementeze
din punct de vedere penal definirea i incriminarea faptei n sine. O foarte bun
14
Centrul internaional pentru protecia i promovarea drepturilor femeii La Strada, 2003, ed. La
Strada Moldova, Chiinu, p. 20-21.
~ 227 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
cunoatere a tuturor factorilor care determin existena traficului de persoane este
esenial pentru gsirea i altor modaliti de combatere, n afara celor penale.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
Bibliografie:
1. George-Cristinel Zaharia, Traficul de persoane, ed. C.H. Beck, Bucureti,
2012;
2. P. Blnda, Traficul de femei i copii, ed. Pildner & Pildner, Trgovite, 2003;
3. M.C. Voinic, Prevenirea i combaterea traficului ilicit de organe, esuturi i
celule de origine uman, Tez doctorat, Academia de Poliie Al. I. Cuza, Bucureti,
2009;
4. Centrul internaional pentru protecia i promovarea drepturilor femeii La
Strada, 2005, Asisten social acordat victimelor traficului de persoane, n
special femeilor, vol. II, ed. La Strada Moldova, Chiinu;
5. Centrul internaional pentru protecia i promovarea drepturilor femeii La
Strada, 2003, ed. La Strada Moldova, Chiinu;
6. Directiva 2011/36/U.E. a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii
Europene, din 5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane i protejarea victimelor acestuia;
7. Dicionar explicativ al limbii romne, Academia Romn, ed. Universul
Enciclopedic, Bucureti, 1996;
8. www.jurisprudena.org;
www.legalis.ro.
~ 228 ~
ASPECTE LEGISLATIVE ALE COOPERRII POLIIENETI I JUDICIARE
INTERNAIONALE
Abstract:
Law no. 302/2004 on international judicial cooperation in criminal matters and G.E.O.
no. 103/2006 on facilitating international police cooperation are representative for
transposition into national law the E.U. Council Decisions of judicial cooperation in criminal
matters and police cooperation. Its interesting to be analyzed the contact between police
and judicial cooperation in the context in which the first uses mainly methods less delimited
institutionally based on discretion and informal techniques, while the second uses legal
instruments clearly defined and delimited institutional.
I. Necesitatea cooperrii
Tratatul de la Maastricht a stabilit, n mod oficial, ca i chestiuni de interes
comun cooperarea poliieneasc i judiciar.1
Asistena judiciar este definit n doctrin2 ca un complex de activiti prin
care autoritatea competent din statul solicitat rspunde autoritii din statul
solicitant la demersurile efectuate de acesta din urm pentru nfptuirea justiiei.
Necesitatea cooperrii la nivel european a fost instituit nc de la nceput n
Tratatul Uniunii Europene n scopul crerii unui spaiu de libertate, securitate i
justiie n interiorul cruia este asigurat circulaia liber a persoanelor, n corelare
cu msuri adecvate pentru prevenirea i combaterea criminalitii. n Tratatul de
funcionare a Uniunii Europene este dedicat cte un capitol distinct pentru
cooperarea judiciar n materie penal i cooperarea poliieneasc. Desigur c
Uniunea ofer libertate fiecrui stat membru de a contribui la crearea acestui spaiu
de libertate, securitate i justiie cu respectarea propriului su sistem de drept i a
tradiiilor sale juridice. Uniunea este orientat pentru a crea un nalt nivel de
siguran prin acte de prevenire i combatere a criminalitii i prin activiti de
cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare, aceasta din urm nefiind
posibil dect n ceea ce privete criminalitatea aflat n atenia tuturor rilor
interesate3.
1
V. Aelenei, Politici, strategii i management european pentru frontiera extern: master modulul 1,
Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, pag. 34.
2
A. Iacob, G. Pere, .a., Cooperarea poliieneasc i judiciar n spaiul Schengen - Instrumente i
sisteme de cooperare internaional, Bucureti, 2010, pag. 54.
3
A. Iacob, C. V. Drghici, Cooperarea poliieneasc ntre state n domeniul crimei organizate, Editura
Sitech, Craiova, 2009, pag. 168.
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Scopul final al acestor demersuri ntreprinse la nivel european nu poate fi
dect securitatea individului i naterea unui spaiu judiciar comun prin care
fiecare cetean al statelor membre s se adreseze justiiei astfel create n cadrul
Uniunii ca i n propria ar. De altfel, obiectivul cooperrii poliieneti ntre statele
membre U.E. este reprezentat de asisten n scopul prevenirii i combaterii
criminalitii4.
4
L. Iamandi, Cooperarea poliieneasc european, Editura Sitech, Craiova, 2009, pag. 9.
5
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011.
6
O.U.G. nr. 103/2006 privind facilitarea cooperrii poliieneti internaionale, republicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 150 din 28 februarie 2014.
~ 230 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur att romni acreditai n strintate,
ct i strini acreditai n Romnia. Atribuiile principale ale acestui organism sunt
prevzute la art. 7 alin. (1) din acelai act normativ i sunt bazate n special pe
schimbul de date i informaii operative. CCPI dispune de o baz de date proprie n
care sunt implementate i prelucrate cererile de asisten poliieneasc. Aadar,
cererea de asisten poliieneasc este principalul element al cooperrii
poliieneti, care trebuie s ndeplineasc n mod imperativ cerinele prevzute la
art. 9, n caz contrar, aceasta trebuind s fie restituit pentru completare autoritilor
statului solicitant. Totui, din oficiu, autoritile competente romne pot furniza
autoritilor strine, deci n lipsa unei cereri de asisten poliieneasc prealabil,
date i informaii operative atunci cnd se apreciaz c acestea ar putea contribui la
descoperirea i cercetarea infraciunilor.
O.U.G. nr. 103/2006 dedic un capitol distinct cooperrii poliieneti prin
intermediul ofierilor de legtur i ataailor de afaceri interne. Misiunile ce pot fi
acordate acestor persoane se pot desfura n baza unor tratate semnate de
Romnia cu alte state. De altfel, Ministerul Afacerilor Interne comunic n fiecare an
statelor membre i Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene
informaii privitoare la tratatele ncheiate. Scopul trimiterii n misiune este acela de
a promova i urgenta cooperarea cu celelalte state, cooperarea desfurndu-se n
principal pe trei direcii bine determinate. Aadar, ofierii de legtur i ataaii de
afaceri interne au sarcina de a acorda asisten lucrtorilor din cadrul autoritilor
competente n supravegherea frontierelor. De asemenea, acetia au atribuii n
asistena desfurat pe linia schimbului de date i informaii pentru prevenirea i
combaterea fenomenului criminalitii, dar i pentru rezolvarea solicitrilor de
asisten poliieneasc i judiciar n materie penal.
Ofierii de legtur au sarcina de a acorda doar asisten i consultan.7 Ei nu
au competena de a ntreprinde aciuni poliieneti independente. Acetia au
atribuia principal de a furniza informaii pertinente i utile, care fac obiectul
dispoziiilor primite de la autoritile romne.
Un aspect esenial ce vizeaz securitatea statelor membre ce nu sunt
reprezentate ntr-un stat ter sau ntr-o organizaie internaional este acela c
ofierii de legtur sau ataaii de afaceri interne romni au sarcina de a culege
informaii referitoare la ameninri grave la adresa acestor state, ce vor fi transmise
de CCPI numai cu acordul autoritii romne competente. n cazul n care statul
membru vizat este reprezentat n acea organizaie internaional sau n statul ter
de ctre un ataat de afaceri interne sau ofier de legtur, informaiile culese pot fi
transmise direct acestuia.
Tot n cadrul schimbului de informaii prin ofieri de legtur sau ataai de
afaceri interne, CCPI primete cereri de la alte state membre ce nu sunt
reprezentate ntr-o organizaie internaional sau ntr-un stat ter prin ofieri de
legtur sau ataai de afaceri interne. n situaia n care cererea este n acord cu
legislaia romn, CCPI transmite urgent statului solicitant un rspuns pozitiv i o
comunic ofierului de legtur sau ataatului de afaceri interne romn. Unul sau
mai multe state membre, n baza unor tratate bilaterale sau multilaterale, pot fi
7
L. Iamandi, Tactica cooperrii poliieneti ntre state, Editura Sitech, Craiova, 2009, pag. 151.
~ 231 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
reprezentate ntr-un stat ter sau ntr-o organizaie internaional de ctre ofieri
de legtur sau ataai de afaceri interne romni.
O.U.G. nr. 103/2006 acord un capitol distinct i urmririi transfrontaliere,
aceasta fiind conceput ca un instrument util, aplicabil pentru depistarea unei
persoane ce a fost susprins n flagrant n timpul svririi unei infraciuni sau
pentru prinderea unei persoane ce se sustrage de la executarea unei pedepse
privative de libertate sau de la o msur preventiv privativ de libertate.
Urmrirea transfrontalier se poate desfura pe teritoriul mai multor state, iar n
ceea ce privete teritoriul Romniei, agenii strini pot efectua urmrirea numai
dac autoritile romne au fost ntiinate prin mijloace de comunicare direct
despre acest fapt. n orice caz, urmrirea nceteaz de ndat atunci cnd
autoritile romne competente reprezentate de Poliia de Frontier i de Poliia
Romn solicit acest lucru. Totui, urmrirea se poate desfura pe teritoriul
statului romn, chiar fr o informare anterioar dac urgena deosebit a situaiei
reclam acest lucru. Ultima condiie ce trebuie ndeplinit pentru efectuarea unei
urmriri fr o informare anterioar este reprezentat de svrirea unei fapte
grave, dintre cele enumerate la art. 19 alin. (1) litera b) din O.U.G. nr. 103/2006. Aici
sunt vizate, n principal, infraciuni economice, de corupie, contra vieii, privind
traficul de droguri, etc. Chiar i n situaia descris mai sus, agenii sunt obligai s
comunice autoritii romne competente despre intenia de a trece frontiera cel
mai tarziu chiar la momentul trecerii acesteia. O.U.G. nr. 103/2006 a instituit o serie
de condiii stricte pentru efectuarea urmririi pe teritoriul Romniei. Dintre acestea
se remarc obligaia agenilor de a respecta legislaia naional si dispoziiile
autoritilor romne, precum si faptul c urmrirea se desfoar numai peste
frontierele terestre. Desigur, esenial este i faptul c, dup activitile desfurate,
agenii trebuie s informeze personal autoritile romne despre msurile
intreprinse pe teritoriul rii noastre.
Schimbul de date i informaii operative ntre statele membre este reglementat
ntr-un capitol distinct. n cazul n care pentru comunicarea unei informaii este
necesar avizul unei autoriti judiciare, informaia nu poate fi transmis fr avizul
respectiv, aici fiind incident principiul prevalenei cooperrii judiciare. O.U.G. nr.
103/2006 face trimitere la Legea nr. 302/2004 n ceea ce privete informaiile
solicitate atunci cnd acestea se refer la anumite infraciuni, mai exact la cele
menionate la art. 96 din lege. Deoarece aceste infraciuni sunt apreciate ca fiind
de o gravitate deosebit, legiuitorul a instituit termene reduse pentru comunicarea
datelor i informaiilor operative de 8 ore, 3 zile, respectiv o sptmn. n situaia
n care datele i informaiile solicitate privesc alte infraciuni dect cele de o
gravitate deosebit, enumerate n mod expres n Legea nr. 302/2004, i nici nu se
afl ntr-un sistem automat accesibil, termenul de rspuns este de 14 zile.
Atunci cnd autoritile romne au calitatea de autoriti solicitante, acestea
trebuie s acorde un termen corespunztor raportat la scopul cererii, iar n ceea ce
privete informaiile primite de la statele membre, acestea nu pot fi folosite n alte
scopuri dect cele pentru care sunt destinate, cu excepia cazului n care
autoritatea strin i d acordul n acest sens. Atunci cnd autoritile romne sunt
solicitate pentru a furniza informaii, O.U.G. nr. 103/2006 confer acestora dreptul
de impune anumite condiii, respectiv cu privire la scopul n care acestea sunt
utilizate, precum i cu privire la rezultatele anchetei efectuate. De asemenea,
~ 232 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
autoritile romne trebuie s respecte condiiile transmise de ctre autoritile
strine referitoare la informaiile comunicate de ctre acestea. Refuzul de a
comunica informaiile solicitate este permis doar atunci cnd este ameninat
sigurana naional, viaa sau integritatea fizic a unei persoane, desfurarea unei
anchete poliieneti sau chiar un proces penal. Refuzul mai este permis i atunci
cnd pedeapsa prevzut de legea romn pentru fapta pentru care se solicit
informaiile este nchisoarea de pn la un an. Autoritile romne pot furniza din
oficiu autoritilor din statele membre informaii operative atunci cnd acestea
apreciaz c sunt de natur a contribui la prevenirea i combaterea infraciunilor
grave menionate n mod expres la art. 96 din Legea nr. 302/2004.
Bibliografie:
1. A. Iacob, G. Pere, .a., Cooperarea poliieneasc i judiciar n spaiul
Schengen - Instrumente i sisteme de cooperare internaional, Bucureti, 2010;
2. V. Aelenei, Politici, strategii i management european pentru frontiera
extern: master modulul 1, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010;
3. A. Iacob, C. V. Drghici, Cooperarea poliieneasc ntre state n domeniul
crimei organizate, Editura Sitech, Craiova, 2009;
4. L. Iamandi, Cooperarea poliieneasc european, Editura Sitech, Craiova,
2009;
5. L. Iamandi, Tactica cooperrii poliieneti ntre state, Editura Sitech, Craiova,
2009;
6. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie
penal, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011;
7. O.U.G. nr. 103/2006 privind facilitarea cooperrii poliieneti internaionale,
republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 150 din 28 februarie 2014.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
~ 234 ~
,,IMPLICAII ALE EVOLUIEI RESURSELOR DE AP, HRAN I POPULAIE
ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI
Abstract
The significance of the study is given by the concern regarding the management of
contemporary society and, hence, primary resource security.
The concept of security, concept with wide area coverage, considered in most situations
through the prism politically and militarily, includes security features primary resources
(water, food, population).
Need to ensure the safety of primary resources requires engaging all stakeholders and
applying all norms that support and protect these resources (especially water resources,
food and population).
1
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Administraia Prezidenial, p. 3, Bucuresti, 2007;
2
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Administraia Prezidenial, p. 16, Bucuresti, 2007;
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Tabel nr.1 - Evoluia resurselor de ap ale Romniei, n intervalul 2010 - 2014
2010 2014
3
Total resurse de ap poteniale i tehnic utilizate, mil. m 39.364 38.346
Ape de suprafa (ruri interioare, fluviul Dunrea), mil. m 3 34.664 33.679
Ape subterane, mil. m 3 4.700 4.667
Sursa: Administraia Naional Apele Romne
40000
3
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013 2020 2030, pg.34
~ 236 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
- populaia masculin - 9 738 445, reprezentnd 48,7% din populaia rii
- populaia feminin 10 204 197, reprezentnd 51,3% din populaia rii
La 1 iulie 2012, Populaia rezident a Romniei se prezenta, astfel:
- total populaie 20 060 182 persoane, n scdere cu 0,009% fa de
1 iulie 2011
- populaia masculin - 9 770 353, reprezentnd 48,7% din populaia rii
- populaia feminin 10 289 829, reprezentnd 51,3% din populaia rii
La 1 iulie 2013, Populaia rezident a Romniei se prezenta, astfel:
- total populaie 19 983 471 persoane, n scdere cu 0,009% fa de
1 iulie 2012
- populaia masculin - 9 750 995, reprezentnd 48,8% din populaia rii
- populaia feminin 10 232 476, reprezentnd 51,2% din populaia rii
La 1 iulie 2014, Populaia rezident a Romniei se prezenta, astfel:
- total populaie 19 942642 persoane, n scdere cu 0,009% fa de 1 iulie
2013
- populaia masculin - 9 738 445, reprezentnd 48,8% din populaia rii
- populaia feminin 10 204 197, reprezentnd 51,2% din populaia rii4
(Tabelul nr. 2 i Graficul nr. 2).
25000000
20000000
15000000 Total populaie
10000000 Populaie
5000000 masculin
0
2010 2011 2012 2013 2014
4
ANUARUL STATISTIC AL ROMNIEI 2014, pg. 35
~ 237 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Evoluia resurselor de hran ale populaiei Romniei, n intervalul 2010
2014
40000
10000
Producie plante
0 leguminoase, mii tone
2010 2011 2012 2013 2014
~ 238 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Necesitatea proteciei resurselor primare
n paralel cu evoluia societii, diversitatea factorilor ce constituie ameninri
la adresa acesteia se amplific, omul devenind victima propriei agresiuni asupra
mediului, n mod paradoxal tocmai datorit evoluiei.
Prin activitile sale, omul contribuie major la deteriorarea propriilor sale
condiii de via i implicit asupra resurselor primare pe care i le ofer mediul.
Pentru binele general al omenirii este absolut necesar adoptarea i punerea n
oper a unor politici de mediu n primul rnd preventive i numai apoi reactive,
care s se caracterizeze prin internalizarea comportamentului de mediu raional i
prin atragerea aciunilor tuturor actorilor sociali implicai n problemele de mediu
respectiv. 5
Ca reacie a mediului la aciunile, de cele mai multe ori necontrolate, ale
omului, de-a lungul timpului au existat situaii specifice avnd ca efect crize
alimentare, migraii ale diverselor popoare.
Problemele privind protecia resurselor primare sunt generate de creterea
demografic, evoluia tehnic, urbanizarea tot mai accentuat i nu n ultimul rnd
aspectele legate de gestionarea corect a deeurilor rezultate din toate aceste
activiti umane.
n actuala etap de dezvoltare, omul reuete s domine i s modeleze natura,
caracteristica dominant a acestei perioade fiind considerabila cretere demografic
ce impune creterea produciei agroalimentare dar i o industrializare pe msur.
n acest context, se impune o utilizare a resurselor primare astfel nct
generaiile ce vor urma s nu fie obligate a suporta povara actualelor exploatri.
Apelul privind gestionarea resurselor primare are efect, n mod deosebit,
asupra populaiei din rile dezvoltate, populaia rilor srace fiind preocupat n
primul rnd cu lupta pentru supravieuire i aproape deloc de conservarea i
protejarea resurselor primare ale planetei.
5
Marinescu, D., TRATAT DE DREPTUL MEDIULUI, ed. a III-a revizuit i adugit, Edit. Universul Juridic,
Bucureti, 2008, p. 11-12.
~ 239 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Printre factorii de risc generai de evoluia resurselor primare s-ar putea
numra:
- accentuarea fenomenului migraiei;
- amplificarea tendinelor de cretere a preului resurselor;
- incertitudinile cu privire la atitudinile investitorilor strini;
-creterea costurilor finanrii externe ca urmare a turbulenelor financiare
internaionale.6
Concluzii
n actualul context geopolitic, s-au elaborate o serie de politici i strategii cu
privire la resursele primare i la modul n care acestea sunt utilizate, conservate i,
mai ales, controlate.
n cadrul acestor politici accentul cade pe utilizarea prudent i gestionarea
adecvat a resurselor primare concomitent cu studierea relaiei cauz efect ntre
gestionarea resurselor primare i situaia economic, social, politic, inclusiv cea
de securitate.
Degradarea resurselor primare, ce poate fi exacerbat prin utilizarea lor
nesustenabil, epuizarea lor sau, dimpotriv, abundena i competiia pentru
preluarea controlului asupra acestora sunt printre cele mai cunoscute conexiuni.
Modificrile climatice, dezvoltarea socio-economic, cu implicaiei asupra
nivelului de trai al populaiei reprezint, de asemenea, repere ce trebuie analizate
din perspectiva unui potenial conflict.
La degradarea mediului i, implicit a resurselor primare contribuie i dinamica
conflictelor att prin prisma aciunii directe a activitilor militare ct i prin
fluxurile masive de refugiai i impactul acestora la nivel ecologic.
Din punct de vedere al gestionrii resurselor primare, colaborarea tuturor
actorilor implicai n acest proces este, cu certitudine, un liant al consolidrii
ncrederii i relaiilor panice.
Resursele primare reprezint resurse indispensabile vieii. Dei planeta Pmnt
produce aceste resurse, ele nu sunt inepuizabile deorece ritmul de consum este
considerabil mai mare fa de ritmul de producere a lor.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu
titlulSecuritate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
BIBLIOGRAFIE:
1. Bleanu D., erban M., Modificri globale ale mediului. O evaluare
interdisciplinar a incertitudinilor, Editura CNI Coresi, Bucureti, 2005;
2. Burningham, D., Green economics, Edit. Heinemann, Oxford, 1999, p. 7
3. Galbraith, J.K., Criza Globalizrii, n Lettre internationale, nr. 33, 2000
6
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013 2020 2030, pg.99
~ 240 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
4. Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 40
5. Kaplan, R., Rzbunarea geografiei, Editura Litera, Bucureti, 2014;
6. Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Universul Juridic, Bucureti, 2008;
7. Vduva, Gh., Geopolitica. Teorii. Areale. Falii. Confluene, Societatea
Scriitorilor Militari, Bucureti, 2013, pg. 409 410;
8. Sarcinschi, Al., Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate, Bucureti, 2006, p. 20
9. Tanislav D., Costache A., Geografia hazardelor naturale i antropice, Editura
Transversal, Trgovite, 2007
*** Anuarul Statistic al Romniei 2014
***Strategia de Securitate Naional a Romniei, Administraia Prezidenial,
Bucuresti, 2007
*** Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013
2020 2030
***INS, Comunicat de pres nr. 70/2012
***INS, Comunicat de pres nr. 71/2013
***INS, Comunicat de pres nr. 75/2014
***INS, Comunicat de pres nr. 75/2015
~ 241 ~
METODE I TEHNICI PENTRU CRETEREA PERFORMANEI UMANE N MAI
Abstract:The approach of this paper, bring arguments for defining and building a
specific methodology for identifying, measuring and profiling training for officers MAI,
which enable them to fulfill their missions at a higher level, effectively and with minimum
effort and resources. This goal is achieved by developing certain psycho-emotional and
somatic skills, following a special training. This experimental research show how it can be
demonstrated that subjects, which presents low values of individual parameters, shows a
psychosomatic, behavioral and emotional higher dysfunctional level than the subjects who
have value of corresponding parameters, qualitatively and quantitatively superior.
Introducere
Un grup de specialiti n domeniul medicinii, bio-motricitii i teoriei
informaiei au ncercat s defineasc conceptul de performan uman, plecnd de
la noiunea de "performan" specific (de exemplu mental, sportiv etc). n
aceast concepie, performana uman este o capacitate a persoanei, de a face fa,
de a se adapta, la condiii deosebite. n ce privete condiiile deosebite acestea
sunt cele care depesc "parametrii funcionali" obinuii, considerai normali,.
Depirea acestor dotri, aptitudini, poate avea loc n condiii adverse cum ar fi o
reacie la condiii de mediu extreme, stres ridicat, etc sau poate fi fcut cu o
intenie bine precizat ca n cazul activitilor sportive de performan, activiti
mentale deosebite, etc. Unele aspecte ale performanei umane, pot fi evaluate,
antrenate i n acest fel, ameliorate. Uneori, prin antrenarea unui anumit tip de
aptitudini, se pot obine rezultate care s implice mbuntirea performanei ntr-un
alt domeniu care s nu aib o legtur direct cu aptitudinea antrenat.
Antrenamentul interspecific al aptitudinilor poate fi orientat spre un scop precis1.
Acest proces poate fi folosit pentru a atinge noi nivele de performan i n
activitatea ofierilor de poliie.
ngeneral,prindezvoltaresenelegeunprocescomplexdetreceredelainferiorla
superior,delasimplulacomplex,delavechilanouprintr-osuccesiunedeetape,de
stadii.Trecereadelao etaplaaltaimplicattacumulri cantitative, ct i salturi
calitative, acestea aflndu-se ntr-o condiionare dialectic. n ce privete
dezvoltarea personalitii, aceasta are loc prin constituireadenoiconduitei atitudini
1
http://www.casinor.ro/documente/conceptul hup.pdf, accesat 10 aprilie, 2015
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
i integrarea acestora n experiena individual, acestea ducnd la adaptarea activ la
p r o vo c r ile g e n e r at e d e cerinele mediului natural i socio-cultural2. Datorit
acestor relaii se elaboreaz i se construiesc diferitele subsisteme ale psihicului
n evoluia sa. Dezvoltarea are caracter ascendent, asemntor unei spirale, cu
stagnri i reveniri aparente, cu rennoiri continue.
Dezvoltarea psihic este rezultatul interaciunii factorilor externi i interni.
Achiziiile psihice se obin numai pe fondul interaciunii dintre individ i mediu,
cerinele externe, ndeosebi ale mediului social, se interiorizeaz, devenind astfel
moduri de gndire, aspiraii, atitudini, motive, valori etc.
Evoluia inteligenei cognitive depinde att de capacitile iniiale ale
individului, ct i de caracteristicile mediului n care evolueaz fiina uman. Se
consider c inteligena cognitiv este un dat iniial al individului, iar posibilitile de
mbuntire sunt reduse. Mult vreme inteligena cognitiv a fost considerat ca
fiind un bun predictor al performanei, mai ales intelectuale, de tip academic.
n ultimii ani, cercetrile experimentale au dovedit c, un nivel ridicat al
inteligenei cognitive nu implic neaprat i performane ridicate n activitatea
uman, n general. Comportamentul uman, fiind modulat de emoii, devine
imprevizibil uneori, astfel nct nu putem aprecia cu acuratee reaciile unei
persoane, chiar dac o cunoatem.
Abilitatea de a percepe emoiile proprii sau ale altora i de a le decodifica,
interpreta i utiliza cu intenia de a atinge un scop, este aceea care asigur succesul
social. Aceast abilitate a fost denumit inteligen emoional3, fiind considerat
un predictor mai bun pentru performana social dect inteligena cognitiv.
Un individ care are un nivel ridicat al inteligenei emoionale, poate foarte uor
s recunoasc i s i neleag comportamentul psihoemoional al altor parteneri
sociali. O astfel de calitate este fundamental pentru un bun ofier de poliie.
Printre factorii psihologici favorizani a performanei, enumerm inteligena, gradul
de dezvoltare i mobilitatea proceselor intelectuale (percepie, reprezentare
mental i imaginaie, gndirea i rezolvarea de probleme, memoria i varietatea
formelor de limbaj), capacitatea de concentrare a ateniei, factorii motivaionali,
stabilitatea emoional etc.
2
E. Albu, Psihologia vrstelor, Manual pentru uzul studenilor, Universitatea Petru Maior Trgu Mure,
2007, pp. 9-20.
3
D. Goleman, Inteligena social-noua tiin a relaiilor umane, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2007,
p. 11.
~ 244 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Obiectivul general nr.2
Demonstrarea eficacitii tehnicilor de activare a potenelor proprii prin
aplicarea unor tehnicilor specifice, utiliznd metode de evaluare a nivelului ateniei
concentrate i al memoriei vizuale i metode de evaluare a caracteristicilor
performanei umane.
Obiectivul general nr. 3
Identificarea, interpretarea i determinarea unui mod specific de aciune
pentru mbuntirea parametrilor specifici performanei umane necesari pentru
ofierii de poliie, care s le permit dezvoltarea anumitor caliti psihice.
3. Ipotezele cercetrii
Ipoteza nr.1 Subiecii care nregistreaz valori sczute ale parametrilor
performanei umane, msurai cu aparatura GDV, AV5.1 i Mnd Wave, prezint un
nivel mai sczut al ateniei i al memoriei vizuale.
Ipoteza nr.2 Subiecii, ale cror potene proprii au fost activate prin aplicarea
tehnicilor specifice, nregistreaz creterea semnificativ a nivelului ateniei
concentrate i al memoriei vizuale.
Ipoteza nr.3 Subiecii, ale cror potene proprii au fost activate prin aplicarea
tehnicilor specifice, nregistreaz creterea semnificativ a parametrilor
performanei umane, i a caracteristicilor patternurilor de activitate cerebral.
Ipoteza nr.4 Subiecii care nregistreaz parametri sczui ai performanei
umane prezint un nivel disfuncional psihosomatic, comportamental i emoional
mai ridicat dect subiecii care au parametrii corespunztori superiori calitativ i
cantitativ.
4. Metoda
4.1 Participani
Dimensiunea grupului am stabilit-o la un numr de 40 de subieci, mprii n
dou grupuri de cte 20, unul experimental iar cellalt de control.
Grupului experimental i se va aplica procedura de optimizare a parametrilor
performanei umane prin activarea specific a potenelor proprii.
4.2 Aparate i instrumente
n legtur cu aparatura experimental pe care doresc s o utilizez, metoda
folosit este metoda electrofizic de cercetare a strilor i a energiilor. Sistemul
folosit permite ca datele s fie prelucrate i interpretate prin intermediul programului
statistic SPSS. Pentru a putea evalua subiecii din punctul de vedere al activitii
cerebrale propun un sistem de clasificare a acesteia bazat pe structura spectrelor
de putere a undelor cerebrale dominante.
De asemenea, vor fi evideniate, n special, manifestrile nregistrate pe partea
de sistem nervos simpatic (SNS), parasimpatic i pe somatic. Aceste efecte pot fi
exprimate prin urmtorii parametri:
activitatea electric a pielii-EDA;
temperatura la nivelul extremitilor;
starea de funcionalitate a componentelor somatice;
starea de funcionalitate psihoemoional
nivelul ateniei i al memoriei.
~ 245 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Parametrii privind starea de funcionalitate a componentelor somatice, dau un
sumum al celorlali parametri ca reflectare a acestora la nivel fizic. Starea psiho-
emoional a subiecilor va fi evaluat printr-o metod care face apel la elemente
ale teoriei haosului, n mod specific la fractalitatea sau autosimilaritatea formelor.
n ce privete nivelul ateniei i al memoriei precum i nivelul inteligenei
emoionale, al stresului i al strii de depresie autoperceput, voi folosi o baterie
de teste i scale psihometrice specifice.
4.3 Descrierea aparaturii folosite
Toate msurtorile descrise anterior, se vor face pentru fiecare subiect n parte,
nainte i dup perioada de antrenament. n cea ce privete determinarea efectelor
care apar nainte i dup sesiunile experimentale voi folosi urmtoarele indicii:
modificri n emisia biologic i optic evideniate datorit efectului Kirlian;
schimbri ale parametrilor psiho-emoionali puse n eviden prin
modificarea activitii electrodermale;
paternuri ale activitii cerebrale din structura nregistrrilor
electroencefalografice.
Pentru punerea n eviden a efectelor menionate voi folosi metoda de
vizualizare i analiz prin nregistrare computerizat a radiaiilor optice i emisiilor
biologice umane, stimulate de cmpul electromagnetic i amplificate prin
descrcare n gaze. n cercetarea pe care o voi efectua, voi utiliza GDV (Gas
Discharge Visualisation), aparatur folosit pentru a evidenia valorile variabilelor
dependente ce se refer la starea psihoemoional i starea somatic a subiecilor
din grupul experimental i cel de control. Aparatura nglobeaz un Scientific
Laboratory care utilizeaz testele statistice cum ar fi testul t-Student, testul
Wilcoxon, testul Mann-Whitney i Valde-Volfovitz, ca i criteriul semnelor, i
asigur analiza eantioanelor de date dependente i independente, cu diferite
tipuri de distribuie a valorilor.
O metaanaliz a cercetrilor tiinifice internaionale efectuate folosind
aparatura GDV4 i care au fost publicate n reviste de specialitate ntre anii 2003-
2012, estimeaz c:
cercettorii au descoperit corelaii semnificative ntre parametrii msurai
cu GDV i diveri parametri medicali, fiziologici i psihologici, validnd astfel
aparatura i metoda utilizat;
software i echipamentul EPC/GDV este un dispozitiv viabil i uor de
utilizat i ofer o gam larg de aplicaii i metode de evaluare psiho-fiziologic.
Aparatul AV 5.1 folosit pentru evaluarea strii psihoemoionale, se bazeaz pe
interpretarea informaiilor despre activitatea electrodermal, preluarea datelor
fcndu-se folosind senzori dermali specifici. Prelucrarea acestor date cu ajutorul
unui sistem informatic specific, ofer informaii despre echilibrul minte-corp-spirit,
nivelul stresului, nivelul i calitatea activitii anumitor plexuri nervoase i n
legtur cu acetia despre funcionarea glandelor endocrine asociate5. De
4
K.G. Korotkov, P.Matravers, D.V. Orlov, Application of Electrophotonic Capturing (EPC) Analysis Based
on Gas Discharge Visualization (GDV) Technique n Medicine: a Systematic Review. J Altern Complement
Med. 2010, 16(1).
5
A. Manolea, Aciunea beligen i influenarea psihoinformaional distal, Teza de doctorat, UNAp
Carol I, Bucureti, coala Doctoral n domeniul tiine Militare, 2015, pp. 115-125.
~ 246 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
asemenea sunt precizate i diverse informaii despre personalitatea subiectului
investigat.
EEG-electroencefalograful MindWave este un aparat portabil complet
independent, putnd fi operat wireless fiind folosit pentru a putea pune n eviden
modelele de activitate cerebral implicate.
MindWave, permite captarea semnalelor EEG printr-un singur electrod aplicat
ntr-un punct specific, conform sistemului internaional 10-206. Aparatul EEG de tip
MindWave (fig.1) are toate beneficiile unui echipament digital portabil fiind
conectat cu un laptop pe interfaa radio Bluetooth.
6
H.A. Jasper, The tentwenty system of the International Federation. Electroencepholography and
Clinical Neurophysiology, nr.10, 1958, pp. 371375.
7
O. Brazdau, C., Opariuc, Preliminary development of the Consciousness Quotient Inventory (CQ-i):
introducing the conscious experience as a research variable in psychological assessment. Elsevier
Procedia Social and Behavioral Sciences, 127, 2014 pp.600-660.
~ 247 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
utiliza emoiile pentru a facilita gndirea, de a nelege semnificaiile emoionale i
de a ti cum s gestioneze emoiile.8
Pentru evaluarea ateniei i a capacitii de memorare voi folosi testul FVW9
Testul pentru recunoaterea vizual continu, care face parte din sistemul de teste
Vienna. Acest test permite msurarea performanei memoriei i deficitelor
cerebrale bazate pe decizia dac un item este nou sau a fost deja prezentat.
De asemenea n vederea caracterizrii strii de stres a celor dou grupuri voi
folosi testul Cohen-Williamson, iar pentru evaluarea nivelului de depresie
autoperceput, scala SDZ a lui Zung
5. Procedura de lucru
Se vor utiliza tehnici de optimizare a performanei umane prin activarea
specific a potenelor proprii, folosind metode de activare a biocircuitului
energetic prin tehnici respiratorii nsoite i de alte aciuni de tip cognitiv
funcional, care vor genera un proces de reconfigurare a reelelor neuronale printr-
un proces de neuroplasticitate. Se va obine echilibrarea emoional-afectiv i
optimizarea parametrilor performanei umane, cu manifestrile corespunztoare la
nivelul psihoemoional.
Toate msurtorile valorilor variabilelor dependente se vor efectua pentru
fiecare subiect n parte, nainte i dup perioada de antrenament specific. Pentru
punerea n eviden a efectelor menionate se va folosi prelevarea i interpretarea
datelor cu ajutorul aparatelor GDV i AV5.1. i a electroencefalografului MindWave.
Etape de lucru
Etapa I-a Prelevarea datelor iniiale de la ambele grupuri de subieci
Grupul experimental i cel de control vor fi supuse prelevrii datelor iniiale cu
ajutorul aparaturii specifice (AV 5.1, GDV, MindWave). Ambele grupuri vor efectua
testul MSCEIT pentru evaluarea inteligenei emoionale a fiecrui subiect, i scala
de evaluare a contientizrii CQ-I, nainte de aplicarea tehnicilor de optimizare
performanei umane. Aceste teste vor fi urmate de o evaluare a strii de stres i a
comportamentului depresiv cu ajutorul testului Cohen-Williamson i a scalei SDZ a
lui Zung.
Etapa a II-a Aplicarea tehnicii pentru activarea potenelor proprii ale subiecilor
din grupul experimental
n aceast etap, subiecii grupului experimental vor participa la un program de
antrenamente pe durata dou semestre. Subiecii grupului de control nu vor
participa la nici un antrenament i nici nu vor cunoate natura acestuia.
Etapa a III-a Prelevarea datelor finale ale cercetrii i testarea ipotezelor
Cu ajutorul aparaturii AV 5.1, GDV i MindWave se nregistreaz variabilele
dependente sub forma numeric a valorilor parametrilor electrodermali personali,
a parametrilor specifici performanei umane ct i a paternurilor activitii
cerebrale specifice. Ambelor grupuri li se aplic din nou testul MSCEIT, scala CQ-I
pentru evaluarea inteligenei emoionale i a nivelului contientizrii, mpreun cu
scala SDZ i testul Cohen-Williamson.
8
http://www.eiskills.com/MSCEIT.html.
9
Uli Puhr, User manual for FVW Test, Copyright for Test by Garching Instrumente G.m.b.H, Mdling,
Austria, September 2003.
~ 248 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Etapa a IV-a Analiza i interpretarea datelor
n aceast etap voi efectua prelucrarea nregistrrilor computerizate ale
datelor prelevate n timpul cercetrii experimentale, ct i a scorurilor obinute la
testele aplicate. Voi folosi setul de programe Excel, Qpower, MATLAB, EEGBrowser,
ASAEEG pentru prelucrarea datelor i SPSS 20 pentru extragerea rezultatelor
statistice.
Dup prelucrarea statistic a datelor voi interpreta rezultatele i voi constata n
ce msur ipotezele generale i cele specifice sunt verificate.
6. Designul experimental
Designul experimental (figura nr.2) folosit este unul cu grupuri independente,
de tip pretest-posttest cu grup de control.
Variabila independent va fi tehnica de antrenament folosit.
~ 249 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
variabile, la un set ales n mod convenabil n scopul evidenierii efectelor obinute
n urma manipulrii variabilei independente.
Concluzii
A fost descris metodologia pentru identificarea, interpretarea i determinarea
unui mod specific de aciune pentru mbuntirea parametrilor specifici
performanei umane (CCU) necesari pentru obinerea unor caliti psihice cum sunt:
focalizarea pe aciune cu meninerea ateniei periferice n stare de alert,
meninerea ateniei concentrate o perioad lung de timp,
mbuntirea memoriei vizuale i auditive,
creterea acuitii vizuale i a puterii de selecie a stimulilor auditivi,
mbuntirea memorrii figurilor, simbolurilor, elementelor semantice,
statice i n micare,
creterea puterii de selecie a faptelor relevante fa de cele minore,
nesemnificative, necesare pentru ndeplinirea misiunilor n condiii optime.
Aceste caliti, care ar trebui s caracterizeze ofierul de intelligence, sunt
necesare pentru ndeplinirea la un nivel calitativ superior a operaiunilor n toate
fazele lor (faza de pregtire i analiz, faza de execuie, faza de analiz i raportare
postaciune) cu extragerea nvmintelor necesare pentru ndeplinirea unor
aciuni viitoare.
De asemenea, se va demonstra experimental c, dup ce li se aplic procedura
de optimizare a parametrilor performanei umane prin activarea specific a
potenelor proprii, subiecii prezint performane psihice semnificativ mai ridicate.
Astfel, este posibil realizarea unor profile psihoenergetice i psihoemoionale
specifice pentru subiecii experimentului i extinderea lor la selecia i pregtirea
lucrtorilor din poliie. Identificnd manifestrile parametrilor performanei umane
la nivel somatic, ne va fi mai uor s identificm subiecii cu capaciti sporite
pentru activitatea specific poliiei.
n final, ca expectaii practice, se poate dezvolta un program experienial
pentru identificarea, interpretarea i determinarea unui mod specific de pregtire i
de aciune pentru cei ce activeaz n cadrul poliiei.
~ 250 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Bibliografie:
~ 251 ~
CONSIDERAII PRIVIND CONCEPTUL DE REZILIEN I PROTECIA
INFRASTRUCTURII CRITICE MPOTRIVA DEZASTRELOR NATURALE I ANTROPICE
ABSTRACT
With this paper we analyze the concept of resilience in context of protection of critical
infrastructure. Our starting hypothesis is that in this moment there is absence of national
consensus of what resilience means which reflects negatively on actual protection of critical
infrastructure against all types of hazards. In the first part of the paper we identify the
concept of resilience as seen by different branches of science. In the second part we analyze
how the concept of critical infrastructure protection against all types of hazards and what
does it mean to have unified/centralized approach towards this issue. We end the paper with
possible recommendations for the future.
INTRODUCERE:
1
Hussain, Misha. 2013. Resilience: meaningless jargon or development solution? The Guardian, March 5.
2
http://www.theguardian.com/global-development-professionals-network/2013/mar/05/resilience-
development-buzzwords citat la data de 26.08.15
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
"Capacitatea unui sistem, comunitate sau societate expuse la riscuri de a
rezista, absorbi, a gzdui i de a se recupera de la efectele unui pericol n
timp util i eficient" - Strategia Internaional a Naiunilor Unite pentru
Reducerea Dezastrelor.3
"Capacitatea unui sistem social sau ecologic a absorbi perturbrile pstrnd
aceeai structur de baz i modalitile de funcionare, capacitatea de
auto-organizare, precum i capacitatea de a se adapta la stres i schimbare"
- Grupul Interguvernamental pentru Schimbrile Climatice.4
"Capacitatea unei ri, comuniti i gospodrii de a gestiona schimbarea,
prin meninerea sau transformarea standardele de via n contextul unor
ocuri sau solicitri - cum ar fi cutremure, secet sau conflictele violente -
fr a compromite perspectivele lor pe termen lung." - Departamentul
pentru Dezvoltare Internaional , Regatul Unit".5
3
http://www.unisdr.org/we/inform/terminology citat la data de 26.08.15
4
https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/annexessglossary-r-z.html citat la data de
26.08.15
5
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/186874/defining-
disaster-resilience-approach-paper.pdf citat la data de 26.08.15
6
http://www.polity.org.za/polity/govdocs/green_papers/disaster/gpdm2-3.html citat la data de
26.08.15
~ 254 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Acestea fiind spuse, exist dou direcii, care pot fi observate n politicile de
gestionare a dezastrelor, atunci cnd vorbim despre rezilien. Prima se numeste
rezilien tehnic i este axat n principal pe timpul care este necesar pentru un
sistem de a revenii dintr-un oc extern. n acest fel judecam un sistem ca fiind
rezilient la dezastre dac sistemul utilizeaz ct mai puin timp pentru a se
recupera din situaia creat. Aceast abordare presupune nelegerea sistemelor ca
entiti extrem de organizate, cu piese complicate, dar cu relaii precise. Dac am
neles prile componente ale sistemului i dac vom pune n aplicare msurile
corespunztoare, vom primi rezultatul scontat.
Una dintre capcanele care sunt ascunse n aceast abordare este focalizarea
ateniei pe evenimentul declanator i msurile de diminuarea a ocurilor externe.
Prin concentrarea numai pe viteza de "revenire" sau "normalizare" am putea
reproduce aceleai structuri care au cauzat dezastrul iniial. Restabilirea condiiilor
normale de via, dup o perturbare (catastrofe naturale) a acestora implic
ntrebarea ce este normal i obinuit n conformitate cu cine?
Figura 2 reprezint modul n care ocurile (dezastrele) ar putea influena
sistemele noastre sociale i afecta nivelul de dezvoltare. Linia groas vertical va
merge n jos proporional cu vulnerabilitatea sistemului i, n acest fel s-ar putea s
ne dea o imagine aproximativ a nivelului de rezilien a sistemului. Dup oc,
procesul de recuperare ar putea merge din nou cu aceeai linie, iar sistemul i va
revenii n timp foarte scurt, dar va crea aceleai vulnerabiliti care au cauzat
dezastrul.
~ 255 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n plus, autorul modelului ne-a oferit alte trei opiuni ca procesul de recuperare
s poat continua. Primul nu este de a atinge acelai nivel de dezvoltare, iar
celelalte dou sunt de genul festinalente n ceea ce noi numim "building back
better "8. Este o combinaie de gndire teoretic i teoriepractic, pe care o definim
ca fiind o rezilien evolutiv. Aceasta nseamn c sistemele se schimb ca urmare
a ocurilor externe (dezastre) i a modului de rezolvare a situaiei ntlnite.
PotrivitDr. Tom Mitchell, atunci cnd un sistem atinge maturitatea nivelului de
rezilien,este la cel mai sczut nivel de a determinaschimbri, dar care se va
deschide o nou fereastra pentru o alt oportunitate de cretere i maturitate.
Cheia acestei componente este de a gestiona de fapt, procesul de schimbare care
se ntmpl n mod inevitabil la un sistem. Prin urmare, capacitatea de adaptare ar
trebui s fie neleas ca o abordare proactiv fa degestionarea dezastrelor n
toate fazele sale (de prevenire, diminuare, de pregtire, rspuns i de recuperare).
Intr-o descriere sumara si in functie de obiectul sau subiectul n discutie,
rezilienta se defineste prin intermediul a doua formule de exprimare, astfel:
capabilitatea materialelor de a rezista la ocuri fara deformare permanenta sau
fisurare si tendinta entitatilor de a se recupera si ajusta cu uurinta dupa o
nenorocire sau schimbare majora.9
7
http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/7552.pdf citat la data
de 26.08. 15
8
Resilience: A risk management approach, January 2012m Dr. Tom Mitchell and Katie Harris
9
http://rezilienta.ro/rezilienta/descriere-rezilienta citat la data de 26.08. 15
~ 256 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
REZILIEN
10
http://rezilienta.ro/rezilienta/descriere-rezilienta citat la data de 26.08. 15
~ 257 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
2008 i 2009 , au identificat mai multe tendine n acest domeniu (de criz i
Raportul de reea de risc, 2008 i 2009).
n primul rnd, multe ri i-au sporitatenia la conceptele de rezilien i a
tuturor pericolelor;
n al doilea rnd, acest lucru are implicatii directe pentru modul n care PIC este
organizat: se poate observa o mutare spre centralizarea responsabilitate n acest
domeniu de politic;
n al treilea rnd, exist n continuare sau chiar n cretere atenia asupra cyber-
dimensiunea problemei, legate decontientizarea n cretere c tehnologiile
informaionale i de comunicare conectate la nivel global au devenit o parte
deosebit de vulnerabil a infrastructurilor naionale fiecrei ri (de multe ori, de
asemenea, discutate la rubrica de "rzboiului cibernetic")11; n al patrulea rnd, de
protecie a infrastructurilor energetice: guvernarea, extinderea i cooperarea
internaional i parteneriatele; n al cincilea rnd, public-privat: noi relaii i
provocri.12
Guvernele care urmeaz aceast abordare cred c abilitatea sistemului de a
rezista, de a absorbi, de a se adapta la noua situaie i pentru a revenii la momentul
iniial,s-ar realiza cel mai bine prin infrastructuri critice identificabile care trebuie
s fie protejate. Ca urmare gam larg de iniiative politice i administrative i
eforturile de mbuntire a securitii acestor infrastructuri sunt n curs n Statele
Unite, n Europa, precum i n alte pri ale lumii.
Tendinele internaionale i experien n acest domeniu, arat c, rile
dezvoltatefolosesc dou modele de prioritizare (n identificarea infrastructurilor
critice). Primul model, rile disting ntre infrastructuri critice care merit un nivel
mai mare de atenie. n al doilea rnd, rile identifica puncte vitale ntr-o
infrastructur critic.
Beneficiul aplicrii abordrii "toate riscurile" este de a permite rii s dezvolte
o protecie cuprinztoare, indiferent de ameninare. Accentul principal l reprezinta
capacitatea sistemului de a rspunde la un ntreg spectru de evenimente
neprevazute. Pentru a realiza astfel de capaciti toate prile interesate (publice i
private) au nevoie de a dezvolta sisteme de securitate la un punct n cazul n care
sistemul este capabil de a se recupera de la adversitate, s-l poat restabili la
starea sa iniial sau la o stare modificat n funcie de noile cerine. Cu alte
cuvinte, aa cum am menionat deja mai sus pentru a crea o mai mare rezilienta. Cu
toate acestea, este de remarcat aici c aceste capaciti (care s asigure rezilienta)
sunt construite n conformitate cu abordari diferite, care se disting de msurile
orientate doar defensiv (neleas ca i n sistemele de aprare convenionale
clasice).
Dei protecia este parte integrant a rezilienei sistemului, o mai mare
rezisten se realizeaz, de obicei, prin procese ncorporate n interiorul sistemului.
Aceste procese sunt stabilite de sinergiile dintre diferitele pri interesate nu doar
n partea sistemului de securitate al rii, dar, de asemenea, ntre prile interesate
la nivel regional sau global prin intermediul diferitelor organizaii (cum ar fi de
exemplu NATO, UE).
11
http://www.weforum.org/pdf/globalrisk/report2008.pdf citat la data de 27.08. 15
12
http://www.weforum.org/pdf/globalrisk/2009.pdf citat la data de 27.08. 15
~ 258 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Aceasta asigur bunstarea noastr prin protejarea sistemelor i serviciilor pe
care le ofer, dar n acelai timp, prin aceast protecie se asigur securitatean
afaceri i de continuitatea sistemelor. Prin urmare, mbuntirea rezilienei
infrastructurilor critice este n interesul tuturor prilor interesate.
Bibliografie:
1. Hussain, Misha. 2013. Resilience: meaningless jargon or development
solution? The Guardian, March 5.
2. United Kingdom Department for International Development. 2013. Helping
developing countries deal with humanitarian emergencies.
3. United Kingdom Home Office. 2011. Prevent Review: Summary of
Responses to the Consultation.
4. United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR). 2005. Hyogo
Framework for Action.. 2013. Making Cities Resilient.
5. United States Agency for International Development. 2013. Resilience.
6. Resilience: A risk management approach, January 2012m Dr. Tom Mitchell
and Katie Harris
7. http://www.theguardian.com/global-development-professionals-
network/2013/mar/05/resilience-development-buzzwords citat la data de
26.08.15
8. http://www.unisdr.org/we/inform/terminology citat la data de 26.08.15
9. https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/annexessglossary-
r-z.html citat la data de 26.08.15
10. https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_dat
a/file/186874/defining-disaster-resilience-approach-paper.pdf citat la data de
26.08.15
11. http://www.polity.org.za/polity/govdocs/green_papers/disaster/gpdm2-
3.html
12. http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-
files/7552.pdf citat la data de 26.08. 15
13. http://rezilienta.ro/rezilienta/descriere-rezilienta citat la data de 26.08. 15
14. http://www.weforum.org/pdf/globalrisk/report2008.pdf citat la data de
27.08. 15
15. http://www.weforum.org/pdf/globalrisk/2009.pdfcitat la data de 27.08. 15
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
~ 259 ~
CONTEXTUL GEOSTRATEGIC AL SECURITII ENERGETICE
N VIZIUNEA NATO I UE
Abstract
In recent years, energy security has become a major theme of the debate on
international security.
Armed threats to the supply (whether there are terrorist attacks or piracy) and political
instability in many producing energy countries - including attempts by some of these
countries to use (or abuse of) the supply of energy as a weapon policy led to the need to
develop a unified energy strategy, this representing a challenge not only for NATO but also
for the EU.
1
http://ensec.org accesat la data de 12.10.2015
2
http://ensec.org accesat la data de 12.10.201
3
http://www.enseccoe.org accesat la data de 13.10.2015
~ 262 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Preocuparea crescnd c Rusia va continua s foloseasc energia ca i
element de constrngere a statelor europene, a adus mai mult n atentie energia n
domeniul securitii, iar statele europene vulnerabile, n calitate de membri NATO
au cerut garanii reciproce energetice de securitate.
Securitatea energetic, definit - din punctul de vedere al consumatorului - ca
fiind posibilitatea de a avea un acces optim la resursele energetice, la preuri
accesibile, a devenit o chestiune de interes strategic n Europa i SUA, n ultimii ani.
Majoritatea statelor din regiunea euro-atlantic sunt departe de o independen
energetic deplin, bazndu-se pe resurse aflate n regiuni ndeprtate i instabile.
Prin urmare, depind de o serie de evoluii economico-politice externe, dintre care
unele au avut recent tendine ngrijortoare
Prima dintre acestea este evoluia pieei mondiale a energiei.
Prognozele actuale indic o tendin spre o pia a energiei din ce n ce
tensionat n deceniile urmtoare, din cauza, n special, unei cereri n cretere n
rile n curs de dezvoltare, care este de ateptat s reprezinte 74% din creterea
cererii de energie la nivel mondial ntre 2005 i 2030.
Agenia Internaional pentru Energie (AIE) estimeaz c cererea de energie la
nivel mondial va crete cu mai mult de jumtate pn n 2030, comparativ cu anul
2005. n plus, studiile realizate de AIE confirm c parcursul actual al pieei
energiei nu este sustenabil, date fiind obiectivele globale de reducere a emisiilor
de CO2.
n al doilea rnd, temerile legate de o interferen a politicului n gestionarea
resurselor energetice de ctre statele furnizoare au fost reactualizate de o serie de
evenimente recente din fosta Uniune Sovietic.
n al treilea rnd, exist indicii tot mai serioase privind atacuri teroriste asupra
infrastructurilor energetice, ale cror efecte s-ar face simite la nivel mondial.
Tensiunile de pe piaa mondial de energie nu fac dect s creasc interesul
teroritilor asupra infrastructurilor critice din sectorul energetic.
La Summit-ul de la Riga n 2006, guvernele aliate au convenit ca NATO s ia n
considerare rolul su potenial n creterea securitii energetice colective a
aliailor, securitatea energetic devenind o problem vital pentru fiecare din
aliaii NATO , energia constituind ea nsi esena interesului naional i de
supravieuire al unui stat.4
Rezultatul acestei abordri a fost examinat la Summit-ul NATO de la Bucureti,
n aprilie 2008, acolo unde efii de stat i de guvern au convenit asupra unui numr
de principii i arii de interes pentru rolul NATO n domeniul securitii energetice.5
Adunarea Parlamentar a NATO (NATO PA) are un rol esenial n promovarea
direciilor de urmat, privind rolul potenial al NATO n mbuntirea securitii
energetice.
Initiativele anterioare includ un raport excelent prezentat de Jos van Gennip (
raportor al Comitetului Economie i Securitate n 2006), i Rezoluia 354 2006
privind "mbuntirea Securitii Energetice Globale ".6
4
http://ensec.org accesat la data de 14.10.2015
5
http://www.natolibguides.info accesat la data de 12 - 13.10.2015
6
http://www.nato-pa.int accesat la data de 12.10.2015
~ 263 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Sectorul energetic se bazeaz pe diverse categorii de infrastructuri, care
alctuiesc toate diferitele componente ale lanului ce definete sectorul energetic.
Acestea includ infrastructura industriilor de extracie, producie sau producerea de
energie, infrastructurile ce privesc terenurile, din sectorul transportului maritim,
infrastructurile din zona pentru prelucrare i rafinare, pentru depozitare,
distribuie, etc.
Sectorul energetic cuprinde, de asemenea, mai multe sub-sectoare - de gaze,
petrol, crbune i energie electric -, fiecare cu infrastructurile sale specifice.
De exemplu, infrastructurile privind producerea energiei electrice includ
faciliti bazate pe d gaze, petrol, crbune, hidroenergie, energie nuclear, eolian
sau alte resurse.
n ceea ce privete nevoia de protecie, producerea de electricitate este
considerat ca fiind un domeniu prea diversificat, i prin urmare mai puin atractiv
ca i sub-sector pentru teroriti, n timp ce sectorul de petrol prezint mult mai
mult interes din cauza dependenei rilor dezvoltate de petrolul strin, n principal
pentru producerea de combustibil.
Acest ansamblu divers de infrastructuri creeaz o imagine complex. De
exemplu, Regatul Unit are 19 reactoare nucleare, 108 instalaii de petrol, 180
platforme de gaze naturale, 14.000 km de conducte de petrol i gaze, 9 rafinarii de
petrol, i 1966 de eoliene pe teritoriul su.
Pe de alt parte SUA, potrivit Energy Information Administration, dispune de
104 centrale nucleare, circa 5.000 de centrale electrice, 149 rafinrii de petrol,
aproximativ 2 milioane de mile de conducte de petrol i 300.000 de mile de
conducte de gaze.7
Desigur, nu toate infrastructurile din sectorul energetic sunt critice. Dei nu
exist o definiie universal a infrastructurilor criticea cestea sunt n general
nelese ca fiind acele infrastructuri i servicii care sunt vitale pentru operaiunile
de baz ale unei societi, sau cele fr de care funcionarea unei societi ar fi
puternic afectata."8
n acest sens, o caracteristic important a sectorului energetic este
interdependena infrastructurilor din sectorul energetic, precum i dependena
altor sectoare de domeniul energiei. Acest lucru nseamn c sectorul energetic are
o unicitate critic pentru o ar i, n consecin, reprezint o int extrem de
atractiv pentru teroriti.
n plus, sectorul energetic se bazeaz pe o nlnuire global de infrastructuri
interdependente. Aceasta mrete gradul de complexitate, cele mai multe ri
NATO fiind importatori majori de energie. Statele Unite ale Americii import
aproximativ 60% din necesarul de petrol. Europa import jumtate din sursele sale
de energie primar, iar aceast cifr se ateapt s creasc la mai mult de dou
treimi pn n 2030.9
NATO recunoate din ce n ce mai mult c securitatea energetic reprezint o
preocupare pentru securitate n esen.
7
http://ensec.org accesat la data de 12.10.2015
8
NATO Committee Reports 2007
9
J.of Energy Security @energysecurity, Fuel Choices Summit 2015
~ 264 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Declaraia Summit-ului de la Riga statueaz c, "interesele de securitate ale
Alianei pot fi, de asemenea, afectate de perturbarea fluxului de resurse vitale" i
Consiliul n sesiune permanent ar trebui s "se consulte cu privire la riscurile
iminente n domeniul securitii energetice, pentru a putea defini acele zone unde
NATO ar putea aduga valoare, pentru a proteja interesele de securitate ale
Aliailor. "10
Summit-ul de la Riga din 2006 a urmrit prima disput dintre Rusia i Ucraina,
asupra preurilor la gaze naturale, disput care a fost motivat, cel puin parial de
obiectivele politice ruseti.
NATO este n msur s completeze iniiativele din domeniul securitii
energetice ale UE, n special datorit parteneriatelor care aceasta le-a cultivat n
Caucaz i Asia Central.11
n 12 septembrie 2011, UE a adoptat un mandat pentru a negocia un tratat cu
caracter juridic obligatoriu ntre UE, Azerbaidjan, Turkmenistan i pentru
construirea unui sistem de conducte trans-caspic, aceasta fiind prima decizie
operaional generat de strategii energetice externe comune ale UE.
Mandatul reprezint un angajament politic i juridic pentru a sprijini Coridorul
sudic, care ar aduce gaze naturale direct din bazinul Mrii Caspice i Orientul
Mijlociu ctre Europa.
Concluzii
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
Bibliografie:
1. EU Energy Policy: From the ECSC to the Energy Roadmap 2050, Susanne
Langsdorf December 2011
2. European Programme for Critical Infrastructure Protection
10
http://ensec.org accesat la data de 14.10.2015
11
http://energlobe.eu accesat la data de 15.10.2015
~ 265 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
3. Constantin Onior (Infrastructura critic ntr-o permanent extindere,
revista GEOPOLITICA, anul VI, nr. 27
4. Sascha Mller-Kraenner: Energy Security. Earthscan: London, 2008
5. Vladimir Socor, Bridgehead in Europe: Kazakhstan Acquires Romanias
Rompetrol, Eurasia Daily Monitor, (September 7, 2007),
6. NATO Committee Reports 2007
7. http://energlobe.eu
8. J.of Energy Security @energysecurity, Fuel Choices Summit 2015
9. http://www.natolibguides.info
10. http://www.nato-pa.int
11. http://ensec.org
~ 266 ~
COOPERAREA PILONUL COMBATERII NOILOR AMENINRI
Memet DENISS
Rezumat : Cooperation is important because it allows people and groups to work together
to achieve a common goal or derive mutual benefits. Cooperation exists at many levels and takes
place between individuals and organizations as well as between states and countries.
Cooperation allows participants to exchange valuable information that helps both sides
improve their knowledge bases and work in a time- and resource-efficient manner.
~ 268 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Cel de-al patrulea pilon include msuri destinate diminurii consecinelor unui
atac terorist, prin mbuntirea capacitii de rspuns, att a cetenilor, ct i a
autoritilor.
Subsecvent Strategiei enunate i derivnd din liniile directoare trasate de
acestea a fost adoptat un set de documente sectoriale: Strategia i Planul de
Aciune al UE privind combaterea radicalizrii i recrutrii i Strategia de
comunicare media.
Strategia UE pentru combaterea radicalizrii i recrutrii stabilete trei direcii
principale: destructurarea activitilor reelelor i persoanelor care recruteaz n
scop terorist, asigurarea prevalenei liderilor moderai asupra celor care
promoveaz extremismul i promovarea securitii, justiiei, democraiei i anselor
pentru toi.
Strategia de comunicare media este, de asemenea, structurat pe trei
componente principale: mesaje cheie privind combaterea terorismului, sugestii
privind modul de transmitere de mesaje cheie ctre diferite audiene i un lexicon
comun actualizabil.
n vederea incriminrii altor fapte asimilate actelor de terorism, precum
provocarea public n vederea comiterii de acte teroriste, recrutarea de persoane i
pregtirea acestora n vederea desfurrii de activiti teroriste, Decizia-cadru
2002/475/JAI a fost amendat prin Decizia-cadru 2008/919/JAI privind
combaterea terorismului.
Totodat, pentru asigurarea securitii europene prin gestionarea adecvat a
riscurilor teroriste provenite din afara spaiului comunitar, UE a iniiat demersuri de
transfer de expertiz i bune practici n domeniul de referin ctre state non-UE
un astfel de proiect viznd, spre exemplu, statele din Balcanii de Vest.
Repere instituionale
Pentru eficientizarea luptei mpotriva terorismului, ulterior atacurilor teroriste
de la Madrid din martie 2004, Consiliul European a decis crearea funciei de
Coordonator UE pentru combaterea terorismului (CTC) nsrcinat cu:
identificarea unor msuri pentru creterea fluxului de informaii destinate
minitrilor de interne ai statelor membre UE, n scopul ameliorrii procesului
decizional circumscris activitii antiteroriste;
monitorizarea implementrii instrumentelor legislative ale UE la nivel
naional;
coordonarea activitii Consiliului UE n domeniul combaterii terorismului;
supravegherea tuturor mecanismelor de combatere a terorismului aflate la
dispoziia UE i naintarea unor rapoarte periodice ctre Consiliul UE.
CTC are un rol relevant n monitorizarea implementrii documentelor
strategice i a planurilor de aciune sus-menionate, pentru domeniul de referin,
i realizeaz periodic rapoarte privind stadiul acestora.
De asemenea, n cadrul grupurilor de lucru specializate ale Consiliului UE -
Grupul de Lucru Terorism, aspecte interne (TWP) i Grupul de Lucru Terorism,
aspecte internaionale (COTER):
sunt dezbtute subiecte legate de acest fenomen, n vederea identificrii
unor politici i msuri destinate prevenirii i combaterii eficiente, la nivel
comunitar a ameninrii teroriste;
~ 269 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
sunt evaluate i actualizate periodic instrumentele legislative asociate
luptei mpotriva terorismului, prin raportare la dinamica fenomenului.
n evaluarea nivelului ameninrii teroriste la adresa UE, un rol important l are
Centrul ntrunit de Situaii al UE (SitCen), parte a noului Serviciu European pentru
Aciune Extern (SEAE). Responsabilitile SitCen includ analizarea tendinelor n
domeniul terorismului n state din exteriorul UE i elaborarea de produse analitice
destinate informrii oficialilor comunitari, precum naltul Reprezentant pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate.
Transformri instituionale
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona modific perspectiva instituional
comunitar, cu implicaii pentru organizarea i funcionarea organismelor
europene, atribuiile acestora i - implicit - competenele decizionale ale
organismelor naionale ale statelor membre (SM) n anumite domenii.
Desfiinarea pilonilor comunitari a condus la schimbarea mecanismului
decizional la nivelul fostului pilon III Cooperare poliieneasc i judiciar
internaional n materie penal (ce acoperea i domeniul luptei mpotriva
terorismului), prin eliminarea formulei interguvernamentale, care presupunea
adoptarea unei decizii prin unanimitate i trecerea la cea supranaional, n care
deciziile se adopt prin majoritate calificat.
Tratatul de la Lisabona aduce mutaii n planul structurilor comunitare, fiind
constituite noi structuri.
Astfel, n conformitate cu prevederile articolului 71 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, n februarie 2010, a fost nfiinat Comitetul
Operaional privind Securitatea Intern (COSI) care reunete reprezentani din
capitalele statelor membre, responsabili n domeniul combaterii criminalitii
organizate i terorismului.
Responsabilitile COSI implic coordonarea cooperrii poliieneti i vamale,
protecia frontierelor externe i cooperarea judiciar n materie penal relevant
pentru cooperarea operaional n domeniul securitii interne. Noua structur
raporteaz n mod regulat Consiliului UE care informeaz, la rndul lui, Parlamentul
European i cele naionale. De asemenea, COSI este nsrcinat cu evaluarea
direciei generale i eficienei cooperrii operaionale n scopul identificrii de
eventuale deficiene i, implicit, formulrii de recomandri cu privire la msuri de
depire a acestora1.
Tratatul de la Lisabona statueaz crearea unei noi structuri autonome a UE2
Serviciul European de Aciune Extern care, dup cum indic i titulatura, i va
asuma un rol proeminent n cadrul politicii externe i se va afla sub autoritatea
naltului Reprezentant. Noul serviciu va sprijini naltul Reprezentant n
direcionarea Politicii Externe i de Securitate Comun i va avea rolul de a asigura
consistena aciunii externe a UE.
Noua structur include reprezentani ai Comisiei Europene, Secretariatului
General al Consiliului i ai reprezentanelor diplomatice ale statelor membre
(precum i, aa cum am menionat anterior, SitCen).
1
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/113068.pdf.
2
Articolul 27(3) din Tratatul Uniunii Europene, aa cum a fost amendat de Tratatul de la Lisabona
~ 270 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Aspecte operaionale i dezvoltarea de capabiliti specifice
Dei iniial cadrul determinat de Politica European de Securitate i Aprare
(PESA) era orientat n principiu asupra capabilitilor militare i restricionat de
setul de misiuni Petersberg3, adoptate prin Tratatul de la Amsterdam (1999),
evoluiile la nivel strategic n special atacurile teroriste din septembrie 2001 au
determinat un proces de extindere i consolidare a acestei dimensiuni.
Astfel, Uniunea a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a
include i combaterea terorismului (Consiliul European de la Sevilla, iunie 2002) i
a instituionalizat relaia UE-NATO prin adoptarea Acordurilor Berlin Plus privind
accesul UE la mijloacele i capacitile Alianei, n vederea derulrii de operaii sub
conducerea Uniunii (decembrie 2002, Copenhaga).
Totodat, avnd n vedere importana componentei civile n abordarea noilor
provocri ale mediului de securitate (inclusiv terorismul), UE a adoptat -
suplimentar Obiectivului Global pe componenta militar (Headline Goal) -
Obiectivul Global UE pe componenta civil (Civilian Headline Goal / CHG), avnd ca
orizont de realizare anul 2008. n prezent este n curs de implementare CHG 2010
(adoptat n noiembrie 2007), care vizeaz, n principal, consolidarea capabilitilor
necesare pentru sectoarele de poliie i justiie, precum i a celor aferente
dimensiunii de reform a sistemului de securitate (Security Sector Reform).
La intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, PESA a fost redenumit
Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC), principalul obiectiv viznd
integrarea instrumentelor militare i civile ntr-o abordare cuprinztoare a
procesului de management al crizelor.
Concluzii
Actualul mediu de securitate este influenat de apariia unor noi categorii de
riscuri, ameninri i pericole, ndeosebi de natur neconvenional, avnd un
caracter asimetric (conflictele poteniale, generate de lipsa accesului la unele
resurse de valoare strategic, riscul unor dezastre ecologice, provocate voit sau n
mod accidental, amplificarea influenei ideologice i a puterii unor reele teroriste
sau ale crimei organizate etc.).
Pe de alt parte, pe fondul existenei unor interese comune ale unor state i
naiuni, procesul de globalizare numr, printre efectele sale, att multiplicarea
aciunilor de cooperare i conlucrare a rilor democratice pentru realizarea unei
ample coaliii care s contracareze ameninrile legate de extinderea fenomenului
terorist, ct i amplificarea solidaritii internaionale n faa unoralte pericole i
ameninri asimetrice, de natur global.
Cooperarea militar a devenit un instrument esenial n transformarea modului
de abordare a securitii, devenind o provocare major n proiectarea politicii
internaionale i de securitate a actorilor de pe scenainternaional. Natura i
configuraia acesteia s-a schimbat n ultima decad datorit variatelor conflicte i
dispute interne sau locale, care au etalat noi riscuri i provocri, afectnd nu numai
prile implicate, ct i pe cele interesate a nu se extinde starea de instabilitate sau
a se amplifica folosirea violenei.
3
Misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare ngestionarea crizelor,
inclusiv misiuni de impunere a pcii.
~ 271 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Astfel, eforturile comunitii de a gestiona aceste fenomene au impus i
folosirea instrumentului militar, care a trebuit s se confrunte cu un mediu
operaional neconvenional. Necesitatea de a fi eficiente n lupt a determinat ca
sistemele militare s i reconsidere rolul i funciile, practic s se transforme.
Decidenii politici europeni i americani trebuie s structureze un nou sistem
de intelligence pentru a putea combate eficient pericolele actuale i de perspectiv
laadresa securitii internaionale. Abordrile oficiale, strict ierarhizate i
compartimentate, de multe ori greu adaptabile unor ameninri n continu
dezvoltare, vor trebui s fie nlocuite de arhitecturi mult mai flexibile -reele
descentralizate i interconectate de furnizori deinformaii, analiti i utilizatori
(beneficiari).
Necesitatea cooperrii n domeniul intelligence-ului reprezint o problem de
voin i necesitate pentru statele din spaiul euro-atlantic, fiind o concluzie la care
au ajuns nu numai specialitii din serviciile de informaii, dar i clasa politic i
nivelele superioare de decizie politico-militar direct interesate de la nivelul
Uniunii Europene, al crei obiectiv extern principal este acela al afirmrii, ca entitate
distinct, n procesul de asigurare a securitii europene i, implicit, internaional.
Bibliografie:
1. Impact strategic , nr. 2/ 2005, Universitatea Naional de Aprare, Centrul
de Studii Strategice de Aprare i Securitate;
2. George Cristian Maior, Pentru o hart a intereselor romneti n politica
extern (IV), revista Cultura , nr. 21, 2008 i Irak, Afganistan i terorismul
global: sensul noilor rzboaie ale secolului al XXI-lea (III), revista Cultura, nr. 33,
2008;
3. Gheorghe Vduva, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic.
Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Centrul de Studii Strategice de
Securitate, Bucureti, 2002;
4. Marin Mciuc, Gheorghe Toma, Dimensiunea militara securitii n
condiiile accelerrii procesului globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004;
5. Teodoru tefan, Cristian Barna, Globalizarea ameninrilor asimetrice,
Editura A.N.I, Bucureti, 2007;
6. Irena Chiru, Cristian Barna, Contraterorismi securitate internaional,
Editura A.N.I, Bucureti, 2008;
7. Ioan Chi, Cristian Popa, Terorismul contemporan fenomen i infraciune,
Editura A.N.I, Bucureti, 2007;
8. George Viorel Voinescu, Interferena crimei organizate cu terorismul i
economia subteran, A XIV-a Sesiune de Comunicri tiinifice a Academiei
Naionale de Informaii, 2008;
9. GRAY, Colin, Modern Strategy, Oxford University Press, 1999;
10. HUNTINGTON, Samuel P., The Clash of Civilizations and the Remaking of
World Order, Simon and Schuster, New York, 1996;
11. SMITH, Rupert, The Utility of Force. The Art of War in the Modern World,
Penguin Books, Londra, 2006.
~ 272 ~
ASOCIAIA FORELOR DE JANDARMERIE I POLIIE CU STATUT MILITAR
EUROPENE I MEDITERANEENE (FIEP)
Abstract:
FIEP is an association of national gendarmeries or affiliated corps, encompassing
the European and Mediterranean Gendarmeries and Police Forces with Military Status. The
goal of FIEP (which started with the corps of France, Italy, Spain, and Portugal) is to broaden
and strengthen the mutual relationships, to promote an innovative and active reflection on
the forms of police co-operation, and to value its model of organisation and structures
abroad. FIEP wants to be recognised by the European authorities as a forum and a structure
of separate police co-operation, capable of leading concrete actions.
Crearea asociaiei
Un prim moment al crerii acestei asociaii a fost ntlnirea tripartit de la Paris,
n februarie 1993, ntre Directorii i Comandanii Generali ai Jandarmeriei
Naionale Franceze, ai Carabinierilor Italieni i ai Grzii Civile Spaniole. S-a instituit
atunci practica unei reuniuni anuale a nalilor responsabili, exercitarea preediniei
asociaiei prin rotaie, cte un an de ctre fiecare instituie membr, precum i
crearea a patru comisii, pentru facilitarea cooperrii:
- Comisia pentru instruire i recrutare (schimburi de reglementri ntre
diferite structuri, contacte ntre specialiti),
- Comisia pentru organizarea serviciului (lupta antiterorist, mpotriva
criminalitii organizate, poliia mediului, conservarea patrimoniului artistic,
lupta mpotriva imigraiei clandestine, meninerea ordinii publice),
- Comisia pentru tehnologii noi i logistic (informatic, telecomunicaii,
transporturi),
- Comisia pentru afaceri europene (obine aprobarea proiectelor de interes
comun n faa instituiilor U.E.)
Reuniunea de la Madrid, din 18 mai 1994, a confirmat orientrile trasate la
Paris. n aceeai reuniune, Directorul General al Jandarmeriei Naionale Franceze,
Comandantul General al Carabinierilor Italieni, Directorul Grzii Civile Spaniole au
semnat o declaraie comun pentru consolidarea relaiilor dintre cele trei instituii
acesta fiind actul juridic de nfiinare a F.I.E.
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Extinderea asociaiei
n cursul ntrunirii de la Roma, din 2 iunie 1995, s-a hotrt extinderea
asociaiei, prin includerea Grzii Naionale Republicane din Portugalia. Aceast
instituie a fost invitat atunci la lucrrile comisiilor, n calitate de observator.
Trecerea de la o declaraie tripartit la un acord cvadripartit s-a nfptuit la 23
mai 1996, cnd s-a semnat convenia ce a stipulat numele asociaiei F.I.E.P.
(acronimul rilor celor patru fore fondatoare), ce a dat o coeren geografic (n
partea de sud a U.E.) i o mai mare dimensiune n privina forelor componente (n
jur de 300.000 militari).
n dinamica evoluiei acestei asociaii se nscrie i admiterea, n cadrul
reuniunii F.I.E.P. de la Madrid din 20 octombrie 1998, a Jandarmeriei din Turcia.
n cadrul reuniunii anuale a responsabililor F.I.E.P. din 19-20 octombrie 1999,
au fost admise drept membre cu drepturi depline Jandarmeria Regal Olandez i
Jandarmeria Regal Marocan.
Cu acest prilej, instituiile membre au fost de acord c jandarmeria constituie
un sistem complet care permite abordarea ntr-o manier exhaustiv a ansamblului
Prevenire-Reprimare-Intervenie prin prisma unei concepii globale asupra
securitii publice i a prevenirii delicvenei. De asemenea, s-au emis reflecii
comune asupra participrii jandarmeriei la misiuni internaionale n cadrul unui
parteneriat multinaional, acest tip de fore fiind n msur s ofere o mare
capacitate de analiz i o experiena practic de necontestat n domeniul asistenei
tehnice ntr-un context multilateral.
Un moment important din existena F.I.E.P. este i adoptarea, la 20 octombrie
1999, a Statutului Asociaiei, document n care se precizeaz scopurile acesteia,
respectiv facilitarea nelegerii ntre instituiile participante care doresc s
continue i s ntreasc relaiile i legturile stabilite, promovarea unei gndiri
inovatoare i active asupra formelor de cooperare poliieneasc, ntrirea
solidaritii reciproce i punerea n valoare a modelelor lor de organizare i a
structurilor ctre exterior i punerea de acord, conform nelegerilor internaionale
curente i reglementrilor interne, asupra schimbului de experien i informaii.
La 31 octombrie 2000, la simpozionul Jandarmeria i democraia de la
Strasbourg s-a comunicat Comandanilor Generali i Directorilor prezeni cererea
de aderare a Jandarmeriei Romne la F.I.E.P., urmnd ca la 15 octombrie 2001
instituia noastr s fie admis n asociaie n calitate de observator.
Jandarmeria Romn a fost admis ca membru cu drepturi depline n cadrul
F.I.E.P. cu prilejul ntrunirii Consiliului Superior de la Haga din 30 octombrie 2002.
Cereri de admitere n cadrul asociaiei au fost depuse i de ctre alte instituii
reprezentnd state europene interesate s-i ntreasc sistemul de securitate
intern prin adoptarea dualismului poliienesc: Jandarmeria Argentinian,
Carabinierii Chilieni, Jandarmeria din Mauritania, Jandarmeria Bulgar, Carabinierii
din Moldova, Trupele Ministerului de Interne din Ucraina, Jandarmeria Srb.
n anul 2004, cu prilejul Reuniunii Consiliului Superior, Jandarmeria
Argentinian i Arma Carabinierilor Chilieni au fost admise n FIEP cu statut de
membru asociat.
n anul 2010, Jandarmeria Iordanian i Trupele de Securitate Intern din
Lituania au depus cereri de admitere n cadrul asociaiei, n calitate de membri
observatori. Ca urmare a misiunilor de evaluare desfurate sub Preedinia
~ 274 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Olandez a FIEP, n cadrul Reuniunii Consiliului Superior de la Haga, din 16
octombrie 2010, a fost acordat statutul de membru observator ctre Jandarmeria
Iordanian.
La momentul actual, FIEP este alctuit din 11 fore de jandarmerie sau poliie
cu statut militar, dintre care 8 membri cu drepturi depline, 2 membrii asociai i 1
membru observator.
~ 275 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Consiliul Superior al Directorilor i Comandanilor Generali, care este organul
de decizie n FIEP, este format din membrii asociaiei. Pe timpul reuniunii anuale, el
definete politica general i programul pentru fiecare din angajamentele asumate
de asociaie. Membrii accept n mod unanim toate deciziile, care sunt oficializate
la sfritul reuniunii anuale prin semnarea DeclaraieiComune. Fiecare Membru sau
Membru Asociat poate s se abin de la aplicarea n plan intern a oricrei decizii.
Reuniunea oficial menionat mai sus este precedat, de obicei, de o reuniune
de coordonare pentru analizarea aspectelor de interes. Pe timpul acestei reuniuni,
reprezentanii instituiilor membre:
vor examina rezultatele comisiilor i seminarilor din anul precedent, n
scopul propunerii unor noi orientri pentru viitor;
vor propune tema general ce va fi abordat n cadrul comisiilor organizate
sub noua Preedinie;
vor aproba ordinea de zi, care va fi adus n atenia Directorilor/
Comandailor Generali.
~ 276 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
patrimoniului artistic, lupta mpotriva imigraiei clandestine, meninerea
ordinii publice), noi tehnologii i logistic (informatic, telecomunicaii,
transporturi), afaceri europene (informare i obinerea aprobrilor necesare
derulrii proiectelor de interes comun n faa instituiilor U.E.), att n cadrul
lucrrilor comisiilor de specialitate ct i prin participarea la conferine,
seminarii i ateliere de lucru.
~ 277 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- Pregtirea i realizarea misiunilor de meninere a pcii sub mandat
internaional;
- Prevenirea i combaterea infracionalitii;
- Prevenirea i combaterea aciunilor teroriste;
- Participarea la msurile de limitare i nlturare a efectelor calamitilor
i dezastrelor naturale.
- Activiti cu caracter conceptual, prin prezentarea unor proiecte, puncte de
vedere ori propuneri cu privire la documente doctrinare n curs de adoptare
la nivelul asociaiei sau pe care le-a considerat necesare pentru dezvoltarea
sau mbuntirea activitii acesteia (exemple n acest sens, pot fi
considerate propunerile formulate de instituia noastr n procesul de
elaborare a Ghidului pentru ofierii FIEP dislocai n cadrul operaiunilor de
meninere a pcii).
- Schimburi de experien bilaterale cu instituiile membre FIEP care dein
expertize recunoscute pe plan internaional n anumite domenii: n baza
prevederilor Statutului FIEP, care evideniaz n domeniul pregtirii ca pe un
element fundamental al cooperrii n cadrul asociaiei, Jandarmeria Romn
a ntocmit documente bilaterale de cooperare (Convenii, Protocoale,
Acorduri tehnice) cu Jandarmeria Naional Francez, Arma Carabinierilor
Italieni i Jandarmeria Iordanian. n viitorul apropiat, se intenioneaz
ntocmirea unor documentule de cooperare cu Jandarmeria Turc i Garda
Civil Spaniol.
- Jandarmeria Romn a deinut Preedinia i Secretariatul FIEP n anul
2008. Respectnd principiul rotaiei anuale a preediniei asociaiei ntre
instituiile membre cu drepturi depline, la Consiliul Superior al FIEP de la
Paris, din octombrie 2007, inspectorul general al Jandarmeriei Romne a
preluat nsemnul oficial al asociaiei un ciocan care simbolizeaz
dreptatea de la directorul general al Jandarmeriei Franceze. Pe timpul
preediniei romne au fost abordate, n cadrul celor 4 comisii de lucru,
aspecte referitoare la operaionalizarea FIEP prin participarea la misiuni
internaionale. De asemenea, n cadrul unui seminar special, organizat la
Bucureti n luna mai 2008, s-a dezbtut fenomenul violenei pe timpul
manifestaiilor sportive.
Concluzii:
Jandarmeria Romn a demonstrat c este capabil s pregateasc, organizeze
i s desfasoareactiuni de meninere a pcii n Balcani, Caucaz i de instruire i
mentorat n Asia.
De asemenea, comandantul forelor aliate din Afganistan Generalul locotenent
William Caldwell a declarat c sunt mulumit i uluit de nalt calitate profesional
a instructorilor jandarmi romni din Afganistan, precum i contribuia acestora la
ndeplinirea obiectivelor NATO n aceast ara. Cu prilejul unei vizite n Romnia a
solicitat suplimentarea numrului de instructori romni jandarmi participani la
Misiunea de Instruire NATO din Afganistan.
~ 278 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Misiunile aflate n derulare, necesit prezena Jandarmeriei i pentru faptul c
structur militar a instituiei permite mularea personalului pe cerine din
domeniul militar. Afghanistanul nu este pregtit s fie preluat de o misiune ONU
sau UE. Insurgena este necontenit iar dreptul umanitar nu este aplicat de
beligerani. Pregtirea militar de care beneficiaz un jandarm pe parcursul
evoluiei sale profesionale i asigur toate prerogativele pentru succes n zonele de
rzboi.
De asemenea, este dovedit faptul c imediat dup stingerea unui conflict
militar, estenecesara prezena masiv a forelor de ordine cu sttut militar
provenite din spaiul internaional.
Bibliografie selectiv:
http://www.fiep.org/about-fiep/the-association/
http://www.jandarmeriaromana.ro
http://www.brigadaspeciala.ro/dmi.html
http://www.scoalarosu.ro/rom-files/revista/pdf/9/formarea%20form.pdf
~ 279 ~
FRAUDA ECONOMICO - FINANCIARA: FLAGEL CE AFECTEAZA
ORDINEA I SIGURANA PUBLICA
Abstract:
True anticorruption protection must come through civic education, from community
supervision which exerts on the public and the behavior of each citizen. It should appear by
activating feelings of religious obligation, municipal attachment to traditions and local
identities. Virtue was the only guarantee against decay of state institutions and it must be
coupled with patriarchal customs, a simple lifestyle, with a deep sense of patriotism and
military engagement.
Introducere
Criminalitatea, ca fenomen social, trebuie analizat n contextul realitilor economice,
politice, sociale, spirituale, demografice i juridice specifice unei societi date, ntr-o
perioad determinat. Criminalitatea exprim fizionomia i starea general a unei societi,
este barometrul care indic gradul de sntate social a comunitilor, dezechilibrele i
derapajele componentelor economice, politice, spirituale i juridice, exprimate n corupie,
violen, imoralitate, fraud etc., toate fiind o expresie a crizelor petrecute n realitatea
social complex n care trim1.
Dei de peste dou secole pe continentul nostru triesc oameni organizai n societi
democratice, care sunt guvernate de norme liber acceptate, totui, astzi ei sunt ameninai
de ruin de ctre aa-ziii seniori ai crimei organizate2 transfrontaliere.
Internaionalizarea formelor de criminalitate organizat, facilitat n ultima perioad de
timp de evoluia politico-social mondial marcat de tendinele de globalizare, a
determinat gruprile infracionale implicate n acest gen de activiti s includ Romnia n
circuitul tuturor formelor criminalitii transfrontaliere organizate.
Prin amploarea lor, traficul de droguri i precursori, migraia ilegal i traficul de fiine
umane constituie atentate grave aduse ordinii publice i siguranei naionale.
Dac prin poziia geografic, Romnia era considerat pn nu demult ar de tranzit n
traseul gruprilor din sfera criminalitii organizate, n prezent s-a conturat tot mai mult
implicarea dinamic a unor persoane de naionalitate romn n angrenajul unor astfel de
structuri cu ramificaii ce depesc graniele continentului european. De asemenea, n
actualul context, criminalitatea organizat va fi favorizat de criza economic mondial i
naional, ntruct infracionalitatea se afl n strns legtur cu alte fenomene sociale,
fiind influenat de factori sociali, economici, legislativi etc.
1
LygiaNgrierDormont i colectiv, Introducere n criminologia aplicat, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2004
2
udor Amza, Cosmin-Petronel Amza, Criminologie. Tratat de teorie i politic criminologic, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 371
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
O structur infracional, pentru a se dezvolta, pentru a putea supravieui n unele
perioade, pentru a evita o confruntare, totui, inegal cu o structur statal, are nevoie s se
foloseasc i s aduc noi valene fenomenului corupiei, are nevoie s corup, s creeze
slbiciuni pe care, la momentul oportun, s le exploateze. Coruperea funcionarilor publici
este un fenomen endemic i poate fi ntlnit n toate rile, dar mai ales n cele srace. n
aceste ri, dezvluirile pe tema corupiei i percepia nemijlocit a cetenilor cu privire la
aceasta au determinat o reacie de profund nencredere din partea populaiei, o reacie de
team i lips de interes n cooperarea cu autoritile din sistemul justiiei penale, cu
autoritile publice, n general. n plan politic, oamenii renun s mai sprijine vreun partid
i, n cele din urm, refuz exercitarea dreptului la vot. n aceste condiii, riscul accederii la
putere a unor formaiuni politice sprijinite i de grupri ale crimei organizate a devenit
important. Aa-numitele comenzi guvernamentale sunt alocate, n urma unor licitaii trucate,
companiilor controlate de persoane implicate n structurile infracionale ce ofer cea mai
mare mit i care, ulterior, efectueaz lucrri de foarte slab calitate sau nu le efectueaz
deloc. Pe aceast cale, fondurile publice sunt acaparate de ctre structurile infracionale
care dispun de firme cu aparen licit n spatele crora disimuleaz activitile
infracionale. De altfel, ntre diversele grupuri de structuri infracionale se desfoar o
competiie acerb pentru obinerea contractelor economice finanate de la bugetele publice
ori de ctre instituiile financiare internaionale. n astfel de competiii, investitorii oneti nu
au nicio ans, iar dac devin prea insisteni, risc s fie eliminai pe cale violent ori sunt
forai s dea faliment.
Prin corupie structurile infracionale determin apariia i configurarea unei clase
politice alternative (oameni i organizaii controlate de i care execut punctual comenzile
primite de la structuri infracionale) subordonat intereselor acestora, punnd n pericol
pacea social, ameninnd dezvoltarea economic i principiile fundamentale ale democraiei.
Libertatea de expresie a cetenilor este limitat datorit controlului (economic ori prin
ameninare sau antaj) pe care crima organizat l exercit asupra mijloacelor de informare
n mas. Poate fi observat un cerc vicios srcie, violen, corupie, organizarea activitilor
ilicite pentru a putea supravieui, lipsa resurselor financiare pentru dezvoltarea de strategii
viabile care s asigure controlul fenomenului.
Pentru o mai bun justificare a aprecierilor fcute supunem ateniei cteva exemple
gritoare n domeniul corupiei unde principali actori au fost companii multinaionale ale
cror fraude s-au repercutat asupra economiei europene n ansamblul ei.
~ 283 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
iar profitul declarat era satisfctor, n decembrie 2001, Enron a fost plasat sub protecia
legii falimentului, devenind cel mai mare faliment din istoria S.U.A. Kenneth Lay, fondatorul
i fostul preedinte director general al grupului Enron, i JeffreySkilling, i el fost director al
companiei, au fost acuzai, n principal, pentru fraud bursier i complot n scopul comiterii
de fraude bursiere.
Va subzista mereu ntrebarea cum a fost posibil ca acest gigantic concern s devin
falimentar. Dar pentru a analiza mecanismul de falimentare a companiei, va trebui s privim
dintr-o perspectiv cronologic evenimentele al cror principal actor a fost ENRON. Astfel
ENRON a angajat o serie de speculatori pe pieele financiare, al cror rol iniial era de a
acoperi riscul pe care compania-mam l avea n legtur cu obiectul su de activitate.
Datorit unor evoluii bursiere favorabile i prin intermediul subterfugiilor contabile, acetia
au reuit s aduc companiei sume mari de bani. n aceste condiii, managementul
companiei a decis s continue meninerea speculatorilor n cadrul acesteia, dar au ncercat
s mascheze natura operaiunilor bursiere pe care acetia le derulau, fiind considerate ca
investiii de plasament temporar al profiturilor n instrumente financiare.
Deoarece perioada evoluiilor bursiere favorabile nu a durat foarte mult, tranzaciile
operate de traderi, aa cum erau numii, au nceput s genereze i ele pierderi financiare, iar
ENRON nu mai putea masca pierderile operaionale prin tranzacii bursiere. Dar, ca urmare a
existenei unei credibiliti financiare deosebite, pierderile au putut fi ns finanate i
deficitul acoperit prin mprumuturi acordate de entiti bancare i nebancare. Pentru a nu
intra n spirala pierderilor reale din ce n ce mai mari, conducerea ENRON a hotrt s
mascheze aceste mprumuturi, nenregistrnd n contabilitate sumele primite ca i credite.
Promotorul i facilitatorul acestor demersuri a fost directorul financiar al companiei, Andrew
Fastow.
O alt modalitate de acoperire a pierderilor din operaiunile speculative a fost folosirea
tehnicii contabile Mark-to-the-Market, impus la propunerea i insistenele lui JeffSkilling
atunci cnd a ajuns la conducerea ENRON. Aceast tehnic, dei legal n S.U.A., se aplic n
general companiilor care sunt implicate n cumprarea i vnzarea de efecte publice, dar
devine extrem de periculoas atunci cnd este aplicat la nivelul unei companii angajate n
dezvoltarea de proiecte. Spre exemplu, atunci cnd o central electric era finalizat,
compania nregistra la acel moment n contabilitate valoarea actualizat net a investiiei, cu
toate c nu se derulase nc nici un flux financiar de intrare aferent investiiei. Mai precis,
tehnica se refer la ajustarea valorii unui cont pentru a reflecta la sfritul unei perioade de
tranzacionare ctigurile sau pierderile aferente poziiilor deschise n cont, care au rezultat
din variaia preului. Astfel, ENRON includea n raportrile trimestriale prediciunile de
profit, crendu-i imaginea unei companii cu venituri uriae, fapt care a determinat o
avalan a tranzacionrii aciunilor acestei companii la burs de ctre investitorii interesai.
Ajustarea se face de obicei la o valoare de referin stabilit anterior, aceasta permind
companiei s nregistreze ctigurile viitoare nc din momentul semnrii unui contract, dei
fluxurile monetare efective erau inexistente. Aceasta a fost condiia impus de Skilling
pentru a se altura echipei de la Enron: folosirea contabilitii mark-to-market.
La sfritul anilor 1990, aciunile companiei ENRON erau tranzacionate la preuri
cuprinse ntre 80 i 90 de dolari pentru o aciune. La acel moment puini investitori ar fi
ndrznit s se ndoiasc de performanele financiare ale firmei. La mijlocul lunii iulie 2001
compania a raportat venituri operaionale de 50,1 miliarde de dolari. n ciuda acestui fapt,
profitul companiei se situa doar la o medie modest de 2,1%, iar preul aciunilor a sczut
cu mai mult de 30% raportat la acelai semestru al anului 2000.
n august 2001, Daniel Scotto devine prima persoan care face publice neregulile
financiare de la ENRON, publicnd raportul AllStressedupand no place togo, ncurajnd
investitorii s vnd aciunile i obligaiunile companiei cu orice pre. La 14 august 2001,
~ 284 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
directorul general JeffreySkilling anuna c demisioneaz din poziia ocupat timp de numai
6 luni, motivele invocate fiind de natur personal. Kenneth Lay, care n acel moment ocupa
funcia de preedinte, a declarat c va reocupa funcia de director executiv n locul lui Skilling.
Pe msura extinderii scandalului, tendina descendent a valorii aciunilor ENRON nu a
mai putut fi stopat, acestea scznd ntr-un interval scurt de timp de la 90 dolari la mai
puin de 50 de ceni. Acest fapt a fost ocant pentru conservatoarea lume financiar, care
privea n continuare aceast companie ca pe una extrem de atractiv i profitabil. n aceste
condiii, prbuirea ENRON n-a mai putut fi evitat, dinamica procesului fiind influenat i
de unele dezvluiri, care confirmau faptul c mare parte din profitul su, respectiv veniturile,
erau rezultatul unor nelegeri cu aa numitele special purposeentities - societi create
special pentru a transfera pierderile contabile nregistrate de ENRON. Astfel, mare parte a
datoriilor firmei nu au fost reflectate n situaiile financiare, fiind trecute n contul acestor
entiti. Ulterior, s-a descoperit c multe dintre activele i profiturile firmei, erau umflate,
frauduloase sau chiar inexistente.
O persoan angajat dup plecarea directorului general SherronWatkins a fost cea care
a informat preedintele n legatur cu profiturile fraudulos crescute. Imediat dup ce
aceasta a informat preedintele, Andrew Fastow a fost concediat i considerat unicul vinovat
pentru prbuirea companiei. Consecina acestor demersuri a fost declararea companiei
ENRON, n decembrie 2001, n faliment, fiind plasat sub protecia legii falimentului. Astfel,
operaiunile din Europa au declarat falimentul n 30 noiembrie, iar pe 2 decembrie i n
S.U.A. Kenneth Lay, fondatorul i fostul preedinte director general al grupului Enron, i
JeffreySkilling, i el fost director al companiei, au fost acuzai n principal pentru fraud
bursier i complot.
Falimentul companiei Enron a luat forma lichidrii i nu a restructurrii, aa cum se
atepta iniial. O parte din active, considerate a nu fi principale, au fost vndute, iar altele
reorganizate. Pentru a reflecta noul statut juridic al companiei, aceasta i-a schimbat
denumirea n Enron CreditorsRecovers Corporation, unica raiune a existenei acesteia
fiind gestionarea plilor finale datorate creditorilor companiei. Simplificnd argumentele,
frauda ENRON prezint dou etape distincte: prima, cea marcat de pierderile operaionale
i crahul bursier al propriilor titluri, cea de a doua fiind constituit din adevrata ieire la
iveal a falsurilor gigantice realizate de un management absolut iresponsabil, pentru care
falsificarea bilanurilor contabile i utilizarea firmelor interpuse create doar pentru
transferul contabil al pierderilor deveniser practici cotidiene. Falimentul companiei ENRON
nu a reprezentat doar un prejudiciu de 32,8 miliarde dolari, ci a devenit un simbol al
colapsului de sistem al unui management lipsit de etic care a generat un sindrom de panic
ce a afectat grav noiunea de ncredere n mecanismele financiare. Pierderile financiare
suferite de creditorii companiei, angajaii, statul american, partenerii, grupurile i instituiile
financiare nu vor mai putea fi recuperate integral, probabil, niciodat. Dar, dincolo de
aceasta, s-a observat faptul c acumularea de valoare bursier este uneori mincinoas i
profund imoral, fiind rezultatul practicrii unui management ahtiat de obinerea de
bonusuri, stimulente i prime cu orice pre, indiferent de consecinele asupra unui sector
economic ori asupra economiei globale.
Firma de contabilitate responsabil cu ntocmirea evidenelor companiei ENRON era
celebra companie Arthur Andersen, a crei reputaie era impecabil att n S.U.A. ct i n
restul lumii. Semnarea contractului ntre pri a fost condiionat de clauza imperativ de
reflectare n contabilitate a veniturilor pe baza tehnicii Mark-to-the-Market. Falimentul
ENRON a atras dizolvarea companiei de contabilitate i audit Arthur Andersen, care n acel
moment figura n topul primelor 5 companii n acest domeniu.
Procesul iniiat de statul american mpotriva companiei Arthur Andersen, sub acuzaia
de obstrucionare a justiiei, a condus la dezvluirea fraudei contabile efectuat de aceast
~ 285 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
firm i a condus la un lan de alte dezvluiri, scandaluri i acte de corupie la nivel nalt. n
august 2002, compania Arthur Andersen a predat licena i drepturile de funcionare. Cu
toate acestea, n data de 31 mai 2005, Curtea Suprem de Justiie a S.U.A. a anulat sentina
de condamnare a firmei datorit unor vicii de procedur. Chiar i n aceste condiii,
compania i-a pierdut majoritatea clienilor din portofoliu i este improbabil revenirea ei n
topul celor mai cunoscute firme de contabilitate. n momentul de fa, firma este parte n
peste 100 de procese legate de activitatea de audit a acesteia la compania ENRON precum i
de acuzaiile legate de distrugerea de documente. De la un numr de 85.000 de angajai n
ntreaga lume, firma Arthur Andersen mai are n prezent aproximativ 200 de angajai,
majoritatea n Chicago, care se ocup, n principal, de procesele mpotriva firmei. Angajaii
companiei au aflat de falimentul acesteia n dimineaa aceleiai zile cu declararea
falimentului, adic 2 decembrie 2001, moment care a marcat fracturi grave de cariere,
aspiraii i destine. Acesta a fost momentul n care mii de muncitori i investitori i-au
pierdut economiile, fondurile pentru studiile universitare ale copiilor i pensiile. Grupul
angajailor i al celorlali teri interesai n ENRON au intentat procese mpotriva a 29 dintre
directorii companiei. n plus, angajaii au pierdut i fondurile pe care le-au investit n
aciunile companiei, ansele ca acetia s recupereze vreodat, total sau parial, sumele
pierdute sunt destul de mici. La fel ca i angajaii, unii investitori i-au pierdut economiile
sau pensiile deinute n aciunile sau obligaiunile emise de ENRON. Scderea drastic i
brusc a cursului titlurilor companiei a condus, de asemenea, la pierderi imense pentru
investitori.
n decursul zilei declarrii falimentului, oamenii de la conducere i lichidau conturile
bancare, n timp ce oamenii care i investiser economiile n aciuni ENRON, aveau conturile
blocate. Prbuirea companiei ENRON a impus adoptarea, n Statele Unite, a Sarbanes-Oxley
Act, considerat a fi cea mai semnificativ schimbare legislativ n sfera legislaiei aplicabile
corporaiilor, tranzaciilor cu valori mobiliare i pieei de capital. Adoptarea Legii Sarbanes-
Oxley a impus i altor state reglementarea unor msuri legislative similare n ceea ce
privete guvernarea corporatist, prevznd pedepse mai mari pentru fraude, mai mult
transparen, independen fa de auditori i auditarea procedurilor de control financiar
intern. Att n Statele Unite, ct i n Marea Britanie, concomitent cu prbuirea companiei
ENRON, au aprut scandalurile legate de finanarea de ctre companie a unor persoane
politice semnificative, suma alocat acestor sponsorizri i donaii fiind estimat la 7
milioane de dolari. Astfel, n perioada celor dou mandate ale preedintelui Clinton, ENRON
a oferit Partidului Democrat donaii de aproximativ 1 milion de dolari. De asemenea, au mai
fost alocai bani i pentru Partidul Republican i pentru susinerea campaniei electorale din
anul 2000 a preedintelui american George W. Bush. n Marea Britanie, falimentul ENRON a
avut ca repercusiuni o serie de scandaluri centrate pe schimbarea unor principii ale politicii
energetice a guvernului ca urmare a sponsorizrii primite de Partidul Laburist din partea
acestei companii. Falimentul ENRON a generat efecte negative i asupra mai multor instituii
sau grupuri financiare care investiser n aciunile i obligaiunile acestei corporaii,
cauzndu-le acestora pierderi imense. De asemenea, ali teri implicai direct sau indirect au
avut de suferit n urma falimentului companiei.
Falimentul companiei ENRON, catalogat dup unii experii ca fiind cel mai mare din
istorie, sau falimentul secolului, a schimbat lumea financiar, avnd nenumrate
repercusiuni negative asupra economiei americane i mondiale. Veritabilul sistem fraudulos
pus la punct prin crearea unor ncrengturi de firme off-shore i prin falsurile contabile nu a
rezistat ns, conducnd compania ctre faliment. Cu toate c au existat i exist
nenumrate procese pentru recuperarea pierderilor, lumea a nvat c, fr un sistem de
supraveghere i audit performant, este posibil ca i n viitor s se repete experiena negativ
a prbuirii companiei energetice americane.
~ 286 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Concluzii:
Imensa diversitate a opiniilor exprimate n legtur cu cauzalitatea crizei economico-
financiare i remediile ce se impun a fi adoptate blocheaz practic formularea unor
concluzii.
n opinia noastr, n economia mondial exist un considerabil flux de bani murdari,
codat, cu aproximaie, la 2.0002.500 de miliarde de dolari, rezultai nu numai din
criminalitatea organizat, dar i din marile speculaii financiare ce au loc pe piaa globalizat
expresie a lcomiei obscene a protagonitilor cu gulere albe.
Banii murdari, injectai n esuturile economiei reale, pot deteriora ordinea social,
ordinea economic i financiar a ntregii lumi.
n studiul ,,Geopolitica criminalitii, Michel Gurpinkiel apreciaz c nu toate statele
sunt atinse n aceeai msur de criminalitate, dar acest fenomen face parte din fiecare
societate. Cu ct o societate este mai complex, cu att criminalitatea este mai organizat.
Societile moderne, dotate cu impresionante structuri guvernamentale i administrative,
secret organizaii criminale la scar larg, ramificate, ierarhizate, veritabile sub-state n
snul statelor.
MULTUMIRI
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat
prin Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385,
cu titlul Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie selectiv:
Alain Labrousse, Lapprovisionnementdes marchs des drogues dans
lespaceSchengen, dans LesCahiers de la scuritintrieurenr. 32/1998
Arnaud Kalika, Russie: le crime organise, evolutions et perspectives, Notes dalerte,
octobre 2005
Buletin de de informare i documentare M.A.I., 1996 2010
Emil Hedeiu, Contracararea crimei organizate transfrontaliere (tez de doctorat),
2005
Nicolae Ghinea, Splarea banilor i finanarea terorismului, n Revista de Investigare
a Criminalitii, nr. 1/2008
Philip Carlo, Confesiunile unui cap al mafiei, Editura Litera, Bucureti, 2008
www.politiaromana.ro
~ 287 ~
ASIGURAREA SECURITII ECONOMICE, O PROVOCARE A STATELOR EUROPENE
Vasilic DONCIU
PhD student, National Defense University Carol I
donciuvasilic@yahoo.ro
Abstract: Theories security are not reduced to the defense, protection and the protection
of a state, on the contrary, they are closely related to the concept of developing civic
democracy and economic freedom. From this perspective, asigurareaa security must be
geared not only to the prevention of hazards, but also to achieve a set of measures for the
development and strengthening of economic and civil rights and freedoms, sovereignty and
territorial integrity of a state. Economic security is designed to ensure social and political
stability of society and the state, to counter internal and external threats. Related hazards
are indispensable for the unsustainable development of society and ecosystems stability
disturbance developing the concept of economic security is a prerequisite for ensuring
national interests. Principles must guarantee a functioning and continuous development of
economy and efficiency multidimensional ensure solving social problems in EU Member
State.
1
Charles, Montesquieu Despre spiritul legilor, Editura Stiintifica, Bucuresti, 1964.
2
Milton Friedman Capitalim si Libertate, Editura Enciclopedica, Bucureti, 1995.
3
Smith, A. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei, Chiinu Universitas, 1992
4
Buchanan, J. M. Tullok, G. Calculul consensului, Editura Expert, Bucureti, 1995
5
Hayek, F. Drumul ctre servitute, Editura Humanitas, Beucurti, 1993
~ 290 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
economic este condiionat de libertatea politic. Un nucleu component al
libertii economice este proprietatea privata care este fundamental n susinerea
libertii politice.
n ciuda diferitelor concepii cu privire la rolul statului n societate, de la cele
ale statului absolut pn la ordinea voluntar a societii fr stat, istoria atest
implicarea sistematic a mijloacelor politice n viaa unei democraii. Aceast
evoluie instituional, marcat mai ales de expansiunea fiscal permanent i
reglementarea tot mai multor aspecte ale vieii sociale, este comun tuturor
organizrilor statale din istorie i a devenit ngrijoratoare n special n contextul
democraiilor moderne. Ascensiunea democraiei a favorizat identificarea statului
cu societatea.
Dei la baza civilizaiei occidentale sunt libertile politice i cele economice,
politicile tuturor guvernelor europene ncearca s impun o anumit intervenie
asupra economiei. Dac, n trecut, aparentele eecuri ale economiei de pia erau
inventariate ca argumente ale etatitilor, astzi, succesul fr precedent al
capitalismului, le ofer etatitilor stimulente pentru a subordona statului att
economia, ct i societatea. Marea ncercare la care este supus n zilele noastre
libertatea este enorma prosperitate, produsul proprietii private, al sistemului
economic de pia, a crei administrare se datoreaz guvernelor democratice.
Noua realitate nu este i nu poate fi subordonat altor principii dect celor pe
baza crora s-a format i a prosperat societatea uman, n mod natural, de-a lungul
istoriei sale: diviziunea social a muncii, libertatea i legea dreptului de proprietate,
cooperarea social, concurena n cadrul procesului de pia i asigurarea
securitii.
n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de
Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi; securitatea
unei entii statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmatoarele
cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar,
componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Problematica
securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni,
ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n
pericol nsi existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea
organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a principiilor care le
legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea
urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale
statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la
viaa internaional.
Securitatea economic este conceput ca o posibilitate i stare de pregtire a
economiei de a asigura stabilitate social-economic i militaro-politic a societii
i a statului, de a contracara pericolele interne i externe. Pericolele existente sunt
legate indispensabil de dezvoltarea nedurabil a societii i de dereglarea
stabilitii ecosistemelor Problema securitii ca simpl protecie fa de pericole
poate fi solutionat dac activitile conin modaliti capabile sa le nlture.
Securitatea nu se reduce doar la aprare, ocrotire, protejare. Ideea securitii
complexe i integrale este strns legat de concepia dezvoltrii democraiei civice
i a libertii economice. Din aceast perspectiv asigurarea securitii trebuie s
~ 291 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
fie canalizat nu doar ctre prentampinarea pericolelor, dar i spre realizarea unui
complex de msuri pentru dezvoltarea i fortificarea drepturilor i libertilor civice
si economice, suveranitii i integritii teritoriale a unui stat.
Din acest punct, putem s spunem c securitatea economic este un bun public.
Valorile democraiei liberale i libertatea economic, domin, cea mai mare parte a
emisferei nordice, cu cteva excepii.
Pentru un stat, care este integrat ntr-un sistem de relaii internaionale
economice i politice, parte a unor tratate multilaterale i mutuale complexe din
punct de vedere al angajamentelor, vulnerabilitile la adresa securitii economice
trebuie analizate din punctul de vedere a libertii de a alege variante de politici de
dezvoltare.
Securitatea economic la nivel naional ncepe cu starea economici social a
individului, n accepiunea clar a unui bun public care, n paradigma n care trim,
nu poate fi dect rezultatul unei sinergii de valori. Orice economie prezint
vulnerabiliti (imaturitatea economiei de pia, cursul de schimb i volatilitatea lui,
slbirea industriei locale), dar care pot fi contracarate cu ajutorul instituiilor
internaionale printre care Uniunea Europeana. Pe de alt parte, securitatea
economic, dar i dezvoltarea valorilor democratice trebuie s in cont de capitalul
uman, care se confrunt cu trei probleme majore, una legat de crearea de noi
locuri de munc, de mobilitatea profesional a forei de munc i nzestrarea ei cu
cunotine care s-i creasc capacitatea de adaptare pe piaa muncii, prin educaie
continu, indiferent de localizarea geografica a oportunitilor. O alt situaie
major este asigurarea resurselor energetice, iar cea de a treia problem este
circulaia capitalurilor i a capacitii financiare.
ntr-o economie de pia, instituiile statului colaboreaz cu investitorii, n
ideea unei piee a forei de munc competitive, pledeaz pentru un echilibru ntre
protecia celor care au deja un loc de munc i cei care caut un loc de munc i, nu
n ultimul rnd, pentru reducerea dependenei fa de ajutoare care descurajeaz
munca, cu impact pe scderea sarcinii fiscale a angajatorului. Astfel de politici pot
stimula crearea de locuri de munc pentru acea rezerv de for de munc cu
adevrat productiv, pe lng simplul motiv de a avea un venit.
n ceea ce privete capitalul financiar, n special cel autohton, este din ce n ce
mai important s se pregteasc i s se promoveze, inclusiv prin politici publice
asociate accesului la fondurile structurale ale UE, destinaii alternative credibile de
investire, profitabile. Ele sunt adresate, n primul rnd, capitalurilor care s-au retras
sau au fost transferate alte zone ale lumii, din diferite motive obiective sau
subiective, fie pe fundalul crizei financiare, din ultima perioad, fie din motive de
fiscalitate. Pe de alt parte, este nevoie ca cetaenii din statele Uniunii Europene s
fie stimulai s economiseasc i concomitent s consume fcnduse o corelaie cu
creterea productivitii muncii. Conexiunile politicilor publice adresabile capitalului
uman i cel financiar, aplicate n mod sinergic, sunt instrumentele pentru creterea
veniturilor din munc i a veniturilor disponibile pentru economisire, acestea din
urm ca resurs a investiiilor.
n sensul celor scrise mai sus, cu referire la capitalul uman, ngrijorrile
cetenilor europeni au fost msurate de catre sondajele periodice, realizate la
comanda Uniunii Europene, i din care se pot extrage cateva concluzii: prima
~ 292 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
preocupare o reprezint creterea preurilor i a costului de trai; a doua preocupare
o reprezint omajul; a treia sistemului de sntate i de securitate social; a patra
este situaia financiar a gospodriei; a cincea sistemul educaional, a asea situaa
economic; imigrarea; i terorismul.
Marea majoritate a cetenilor europeni consider c marile provocri la
adresa securitii sunt terorismul, care n primvara anului 2015, aproape
jumtate dintre cei care au rspuns l-au considerat principalul risc, i bineneles
srcia i corupia. n consecin, foarte muli respondeni, au identificat printre
principalele ameninri la adresa securitii economice: criza financiar, srcia,
crima organizat i corupia.
Securitatea economic, a unui spaiu geografic, n cazul nostru a statelor
membre ale Uniunii Europene, pentru a fi asigurat trebuie s ndeplineasc o
condiie esenoal, accesul la resurse naturale, mai axact la resurse energetice. n
acest sens, conform Eurobarometrului, din acest an, 73% dintre cetenii
europeni s-au exprimat n favoarea unei politici energetice comune a statelor
europene. Pe de alt, parte obiectivele UE sunt crearea unei uniuni europene a
energiei, prin punerea n comun a resurselor, prin conectarea reelelor; negocierea
printr-o singur voce cu alte ri din afara UE; diversificarea resurselor proprii de
energie, pentru ca Europa s poat avea surse alternativee de aprovizionare n
cazul n care costul financiar sau politic al importurilor devine prea mare; sprijinirea
rilor din UE pentru a deveni mai puin dependente de importurile de energie;
crearea condiiilor necesare pentru ca UE s devin lider mondial n domeniul
energiei regenerabile i s se poziioneze n fruntea aciunilor de combatere a
nclzirii globale.
Accesul la resursele minerale ale planetei este din ce n ce mai dificil, i dei
exist rezerve de petrol i de gaze de ist, extragerea acestora este mpiedicat de
constrngeri legate de protecia mediului, dar i de costurile din ce n ce mai mari.
Aceste costuri sunt mai mari n condiiile n care pe piaa internaional costul per
baril a sczut, ceea ce va determina dificulti pentru gsirea de resurse financiare
necesare inovaiilor. Va fi nevoie de tot mai mult energie pentru extragerea
materiilor prime, deoarece concentraiile de minereu din mine sunt din ce n ce mai
mici. Rolul geopoliticii va fi, prin urmare, din ce n ce mai important pentru accesul
la sursele de energie. Acest context, oblig regndirea securitii aprovizionrii cu
energie. Asfel, n ultimii ani, UE a investit foarte mult n diversificarea surselor de
energie i a rutelor energetice. Un astfel de proiect este coridorul sudic al gazelor,
care ar trebui s permit accesul Europei la resursele semnificative de gaze din
regiunea Mrii Caspice.
Europa se confrunt cu o provocare complex: necesitatea de a asigura accesul
la energie din import, de a furniza energie la cele mai competitive preuri posibile
i de a proteja, n acelai timp, mediul. Reprezentanii statelor europene au fost de
acord cu lansarea unei dezbateri Perspectiva energetic 2050 pentru gsirea
celor mai bune modaliti de a face fa nevoilor tot mai mari de energie, n
condiiile apropierii termenelor de nchidere a unor centrale electrice.
Ca rspuns la criza politic din Ucraina i avnd n vedere importana
aprovizionrii constante cu energie suficient pentru cetenii i economia UE,
Comisia European a prezentat, n mai 2014, Strategia european pentru securitate
energetic. Obiectivul su principal este reducerea dependenei energetice a UE.
~ 293 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Strategia se axeaz pe diversificarea surselor externe de aprovizionare cu energie,
pe modernizarea infrastructurii energetice, pe sporirea produciei de energie n UE,
pe finalizarea pieei interne a energiei i pe moderarea cererii de energie. Aceasta
prevede, de asemenea, o mai bun coordonare a deciziilor i a politicilor energetice
naionale.
Consiliul European a adoptat propunerea Comisiei privind obiectivele pentru
2030 n materie de energie cu scopul de a spori certitudinea pentru investitori, n
special n cazul proiectelor de infrastructur pe termen lung, de a furniza orientri
guvernelor statelor europene n pregtirea politicilor naionale i de a sprijini
contribuia Uniunii la negocierile pentru un nou acord internaional privind
schimbrile climatice. Strategia urmrete, de asemenea, s reduc dependena de
combustibili fosili importai, s eficientizeze sectorul energetic i modul de
utilizare a resurselor n UE i s sporeasc investiiile n economia european, prin
dezvoltarea unor noi sectoare i tehnologii i crearea de locuri de munc.
n urmtorii ani, energia va continua s figureze printre prioritile agendei
europene. Consiliul European a subliniat n special importana eficienei energetice
i a creterii produciei interne. Acesta a evideniat, de asemenea, necesitatea de a
realiza o pia european a energiei pe deplin funcional i interconectat, bazat
pe o abordare regional. Pentru aceasta, se impune investiii n infrastructur,
pentru conectarea reelele europene transport a gazului, petrolului i a energiei
electrice.
Bibliografie:
Buchanan, J. M. Tullok, G. Calculul consensului, Editura Expert, Bucureti,
1995
Charles, Montesquieu Despre spiritul legilor, Editura Stiintifica, Bucuresti,
1964.
Hayek, F. Drumul ctre servitute, Editura Humanitas, Beucurti, 1993
Milton Friedman Capitalim si Libertate, Editura Enciclopedica, Bucureti,
1995.
Smith, A. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei,
Humanitas, 1992
www.nato.int
www.ec.europa.eu
~ 294 ~
DEZINFORMAREA I MANIPULAREA FACTORI AGRAVANI N LUPTA MPOTRIVA
CORUPIEI N ESTUL EUROPEI
Emanuel PREDA
Ministerul Afacerilor Interne
emanuel.preda77@yahoo.com
Abstract
Corruption and organised crime represent two important problems that have a
powerful negative impact on societies where these are present and on neigh bouring
countries. In the Eastern Europe countries, especially those that are part of the Eastern
Partner ship Initiative, these phenomena, especially because of the USSR collapse, had a
bigger development, arising from their historical particularities of these states, currently
being possible to speak about an endemic form of corruption. In addition, taking into
consideration the geopolitical, economic and social issues that characterize these countries,
manipulation and mis information of local population have reached an un precedented
dimension, having a powerful impact on corruption phenomenon and essentially
influencing on preventing and combating corruption efforts.
Introducere
~ 296 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
formatul mafiei ruse. Creterea exponenial a criminalitii organizate cu forme
deosebit de violente se justific parial prin existena n zona de interes a unei
populaii ce a fost expus pentru o lung perioad de timp represiunilor din partea
sistemului totalitar anterior, fapt ce a condus la o cretere substanial a toleranei
sociale fa de fenomenele extreme.
Fenomenul corupiei
~ 297 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
De ce s se nceap cu mica corupie? Odat pentru c este mult mai uor de a
reteza rul de la rdcin, iar n al doilea rnd deoarece combaterea n mod decisiv
i imediat a corupiei la nivel nalt, n aceste state, mcinate de o puternic
instabilitate politic, aflate ntr-o permanent oscilaie ntre est i vest, unde marii
corupi sunt principalii actori de pe piaa financiar, ar crea premisele unei
destabilizri majore a echilibrului i aa precar.
mbuntirea imaginii instituiilor de aplicare a legii, n special cele de lupt
mpotriva corupiei, n ochii cetenilor, este de asemenea un aspect cu un impact
puternic n contiina public. Acest deziderat este cu att mai important cu ct
percepia despre marea corupie, dar i despre organele de aplicare a legii n rndul
cetenilor este creat de formatorii de opinie sau de ctre mass-media.
1
https://ro.wikipedia.org/wiki/Manipulare_psihologica
2
https://ro.wikipedia.org/wiki/Dezinformare
3
http://gandeste.org/analize/mass-media-repezinta-a-patra-putere-in-stat-instrumente-de-modelare-
dezinformare/27084
4
https://dexonline.ro/definitie/anomie, ANOME s. f. Absena normelor sau valorilor sociale la nivelul
individului ori al societii; dezordine, dezorganizare
~ 298 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Ceea ce se dorete s se sublinieze n cazul existenei acestei anomii sociale
este faptul c cei care sunt parte a unei activiti de manipulare sau dezinformare
sunt nainte de toate ceteni, existnd riscul ca i ei s devin victime ale
celorlalte centre de dezinformare. Dac n cadrul unei societi cu un sistem valoric
bine cristalizat, persoana care manipuleaz sau dezinformeaz are acces la o
imagine curat a realitii, percepe corect faptele i rezultatele acestora i
manipuleaz doar pentru a mistifica imaginea perceput de ctre ceilali, n cadrul
unei societi cu o corupie endemic nici manipulatorul/dezinformatorul nu mai
are o percepie clar asupra ambientului, a realitii.
Din acest motiv, se ajunge ca nici generatorul s nu aib un control foarte bun
al aciunii de manipulare sau dezinformare pe care o exercit. O comparaie poate
fi fcut cu o problem de matematic n care formula este clar i se dorete doar
manipularea rezultatului final, dar n aceste cazuri de manipulare i dezinformare
nu se cunoate cu exactitate cine mai modific realitatea i din ce surse, ajungndu-se
astfel la situaii n care nu mai poate fi avut un control clar al rezultatului obinut.
Un alt aspect care poate fi avut n vedere n cazul proceselor de manipulare i
dezinformare n cadrul unei societi caracterizat de anomie social este i acela
c, datorit faptului c persoanele, indivizii ce alctuiesc societatea sunt caracterizai
de o nencredere n tot ceea ce i nconjoar, n special n ceea ce privete mediile
de informare, dezinformatorul/ manipulatorul trebuie s urmreasc cu mare
atenie orice creare a unui curent unitar n pres. Astfel, dac un numr ct mai
mare de publicaii se vor coagula n centre de opinie, susinnd o singur idee,
aceast idee va fi perceput de ctre societate ca fiind cea adevrat.
Astfel, scopul ar fi acela de a menine o ct mai mare confuzie n rndul
populaiei, ca fiecare eveniment, fapt, s fie prezentate diferit de ctre diverse
publicaii, concomitent cu destabilizarea presei libere.
n cazul aciunilor de dezinformare, un rol foarte important l are cutia de
rezonan, anume acea component care distribuie informaiile ctre marea mas a
populaiei. n cazul unei societi caracterizat de anomie, posibilitatea ca aceast
cutie de rezonant s nu mai aib efectul scontat este foarte mare, n special
datorit numeroaselor informaii contradictorii, care nu mai pot fi filtrate i
exploatate n mod corect.
n ceea ce privete dezinformarea i manipularea, n special n statele din estul
Europei, putem afirma c exist actori profesioniti, din cadrul unor sisteme bine
organizate, care joac dup reguli foarte stricte, precum i o serie de entiti care
ncearc manipularea n scopul aprrii unor interese de cele mai multe ori
economice i politice, al ascunderii unor fapte de corupie, amatori putem spune, i
care duc mai departe anumite manipulri i idei. Rezultatul sau riscul este acela c
aceti actori se pot anihila reciproc, nu mai poate fi cuantificat rezultatul final,
existnd situaii n care se lanseaz lanul de aciuni, dar nu mai poate fi anticipat
rezultatul final.
O alt caracteristic a rilor din cadrul Parteneriatului Estic este faptul c toate
aciunile de manipulare i dezinformare trebuie privite i prin prisma geopolitic,
nu doar la nivel statal. Astfel, exist i interese interstatale, dac vom lua aici n
considerare dorina Rusiei i a vestului de a se impune n rile respective.
~ 299 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Ca i exemplu, pe teritoriul Republicii Moldova exist dou aa-zise centre de
interese, unul vestic reprezentat de SUA, Uniunea European, NATO, i un centru
estic, reprezentat de Rusia, CSI, ambele cu activiti de dezinformare i manipulare
foarte bine canalizate i profesionist executate. Aceste dou fore se adaug peste
cele din interior, care reprezint unele grupuri de interese locale, naionale.
Dei aceste dou centre menionate, estic i vestic, au o motivaie geopolitic
i par la prima vedere a se manifesta doar n aceast sfer, realitatea ne contrazice.
Astfel, ntr-o societate n care politicul i economicul se ntreptrund ntr-o msur
foarte mare, iar reprezentanii clasei politice, att pro-european ct i filorus sunt
implicai n activiti de corupie, toate aciunile de dezinformare i manipulare a
opiniei publice ating i aceste aspecte ale vieii sociale. Astfel, manipularea i
dezinformarea n legtur cu aspecte geopolitice intr i pe domeniul economic, al
corupiei, rezultatul fiind acela c anumite persoane care dein funcii politice i
care sunt bnuii/cercetai pentru fapte de corupie, vor fi puternic susinui la nivel
informaional i de ctre actorii internaionali, acetia din urm folosind toate
mijloacele de comunicare i relaii publice pe care le au la dispoziie.
Toate aceste aspecte menionate anterior au o influen foarte mare n ceea ce
privete modul n care este perceput corupia la nivelul populaiei, n ceea ce
privete metodele ce pot fi abordate pentru prevenirea i combaterea acestui
fenomen, trebuind a fi foarte bine analizate i nelese de ctre factorii decideni i
autoritile competente.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu
titlulSecuritate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU
Bibliografie:
1. AVERRE D., The EU, Russia and the Shared Neighbour hood: Security,
Governance and Energy European Security, vol. 19, nr. 4, 2010
2. Brunetti, Aymo; Weder, Beatrice, "A freepressisbadnews for corruption",
Journal of Public Economics (Elsevier), 2003
3. Brzezinski Zbigniew, Marea tabla desah. Supremaia Americana i
imperativele sale geostrategice, Bucureti, ed. Univers Enciclopedic, 2000
4. Buscaglia, E. i van Dijk, J, ControllingOrganized Crime and Corruption in the
Public Sector, n Berkely Program in Law &Economics, Working Paper Series, 2005
5. Civil Law Convention on Corruption, CETS No.: 174, Strasbourg, 4.11.1999
6. CoE, Criminal Law Convention on Corruption, CETS No: 173, Strasbourg,
27.1.1999
7. Comisia European, News European Neighbour hood Policy, Wider Europe:
Commision to Strengthen Cross-border Cooperation with New Neighbours,
Brussels, Iulie 2003, www.tinyurl.com/8j3vtvx.
~ 300 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
8. Communication From The Commission to the Council and the European
Parliament, Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with
our Eastern and Southern Neighbours, Bruxelles, 11 martie 2003,
www.tinyurl.com/8m6bfn4.
9. CommunicationfromtheCommision, European Neighbourhood Policy
Strategy Paper, COM (2004) 373 final, Bruxelles, 12 Mai 2004,
www.tinyurl.com/8rvtc95
10. Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International
Business Transactions Adopted by the Negotiating Conference on 21 November
1997
11. Corruption Perception Index (CPI), Transparency International:
http://cpi.transparency.org/cpi2013/.
12. Council Decision of 25 September 2008 on the conclusion, on be half of the
European Community, of the United Nations Convention against Corruption
(2008/801/EC), Official Journal of the European Union L 287/1, 29.10.2008
13. Council of Europe: Resolution (97)24 on the 20 Guiding Principles for the
fight against corruption, 06.11.1997.
14. Decizia Comisiei Europene de instituire a Grupului de experi in domeniul
corupiei (2011/C 286/03) din 28 septembrie 2011
15. Kaufmann, Daniel; Vicente, Pedro "Legal Corruption" (PDF). World Bank,
2005
16. 'Moldova most EU-friendly Eastern country, survey reveals', Euractive,
14.06.2010
17. Playing Eastagainst West: The success of the Eastern Partnership depends
on Ukraine". The Economist. November 23, 2013
18. Ritter, Karl; Casert, Raf. "EU seeksto keep partnership with ex-Soviet nations
on track". Associated Press, 21 May 2015
19. Ritter, Karl; Casert, Raf "EU embrace of eastern partner sturn
slukewarm". Associated Press, 22 May 2015
20. The EU Anti-Corruption Report, Report From The CommissionTo The Council
And The European Parliament, Brussels, 3.2.2014 COM(2014) 38 final
21. www.news.online.ua
22. www.novosti.ua
23. www.www.utro.ua
24. www.unimedia.info
25. www.jurnal.md
26. www.publika.md
27. https://ro.wikipedia.org/wiki/Dezinformare
28. http://gandeste.org/analize/mass-media-repezinta-a-patra-putere-in-stat-
instrumente-de-modelare-dezinformare/27084
29. http://www.universulromanesc.com/ginta/threads/2190-Mass-mediile-
reprezinta-a-patra-putere-in-stat-instrumente-de-modelare-dezinformare
30. http://www.scribd.com/doc/20560158/Manipularea-Propaganda-
Dezinformarea
31. https://dexonline.ro/
~ 301 ~
SECURITATEA ECONOMIC, COMPONENT A SIGURANEI NAIONALE
A STATELOR
Abstract:
The reality shows that currently fully tax fraud is far from being perceived correctly and
completely so that mechanisms designed to prevent and combat it are also far from being
effective.Given that tax fraud is circumscribed phenomenon of crime in the economic and
business determinants in specific causation genesis are circumcised segments point.
~ 304 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
VIZIUNEA STRATEGIC, MODALITATE DE CONCEPERE A STRATEGIEI PRIVIND
COMBATEREA I LIMITAREA FRAUDEI ECONOMICO-FINANCIARE
1
I.Petrescu, Managementul Mediului, Editura Expert, 2005, pag. 259
2
I.Petrescu. Op. Cit. pag. 263.
~ 305 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
SECURITATEA ECONOMIC, COMPONENT A SIGURANEI NAIONALE A STATELOR
~ 306 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Tot mai multe state, ncepnd cu rile industrial dezvoltate, includ
componentele crimei economico-financiare ntre ameninrile la adresa siguranei
naionale. Astfel, n S.U.A. includerea crimei organizate internaionale n categoria
ameninrilor la adresa siguranei naionale a fost definitivat la nceputul anului
1996 i inclus n strategia privind securitatea naional, prezentat de preedinte
i aprobat de Congresul american. Documentul oblig structurile componente ale
Departamentului de Stat, al Justiiei, al Aprrii, precum i serviciile speciale s
ntreprind msuri speciale pentru a combate acest fenomen care amenin
securitatea naional. n Canada, Cartea Alb a politicii externe menioneaz
criminalitatea economico-financiar ca una din principalele ameninri
nontradiionale la adresa securitii mondiale. Astfel, alturi de instituiile ce se
ocup prin specific de criminalitate (poliie, justiie, paza coastelor, servicii fiscale),
acioneaz i Agenia Internaional pentru Dezvoltarea Canadei (C.I.D.A.), Serviciul
Canadian de Securitate (C.S.I.S.).
~ 307 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Deoarece criminalitatea economico-financiar se caracterizeaz prin
conspiraie, perseveren, capacitate, mecanisme oculte i putere de adaptare la
schimbri, combaterea acestei activiti ilicite se poate realiza doar prin adoptarea
unor strategii adecvate care s cuprind msuri n plan legislativ conform practicii
i standardelor internaionale dar i un cadru instituional corespunztor,
caracterizat de un interes activ din partea tuturor organismelor implicate.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu
titlul Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
3
I.Petrescu. Op. Cit. pag. 263.
~ 308 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Bibliografie selectiv:
~ 309 ~
ROLUL TRANSPORTATORILOR AERIENI IN DEPISTAREA
I COMBATEREA INFRACTIUNILOR TRANSFRONTALIERE
Abstract: In the context in which nowadays the terrorism and the organized crime are
climbing over the borders of the European States, becomes more and more important the
existence of a complex and covering legislation in the transportation field.
The legal regulations in this field, where carriers, with no difference in which area they
develop their activity, are an important element in the protection of the security and safety
of one country, has to be very clear in order to be able to provide a real order regarding this
aspects.
Organized crime and terrorism are notions that determine a large range of criminal
activities with an important degree of sophistication and methodology. In order to struggle
with this phenomenon the States have to elaborate a proper legislation and also have to
develop a very good collaboration between their authorities.
~ 312 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Nicolae Popa, Teoria Generala a Dreptului, Editura Proarcadia, 1993, pag.95-97
~ 313 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Vasile Simileanu, Conflicte asimetrice, Editura Top Fort, 2011, pag.32
Desi nu exista o definitie consacrata a conceptului de criminalitate organizata,
literatura de specialitate a identificat principalele elemente componente ale
acesteia dupa cum urmeaza: organizarea de grupari al caror scop este desfasurarea
de activitati criminale, ierarhizarea in cadrul acestora, folosirea violentei,
intimidarii si coruptiei ca instrumente principale in activitate, in scopul acapararii
anumitor regiuni sau in scopul infiltrarii in anumite piete, spalarea banilor obtinuti,
incercarea de extindere atat ca obiect de activitate, dar si teritorial peste granitele
statului prin colaborarea cu grupuri infractionale constituite in alte tari.
In incercarea de a combate la nivel international acest fenomen au fost
propuse cateva directii principale printre care se afla efortul sustinut al statelor de
a identifica gruparile criminale din cadrul acestora precum si directiile de evolutie
ale acestora, elaborarea unei legislatii penale nationale apta sa reglementeze si sa
lupte impotriva acestui fenomen, asigurarea bazei logistice corespunzatoare unei
lupte cu un inamic sofisticat si inteligent si nu in ultimul rand cooperarea
politieneasca a statelor in vederea identificarii si eradicarii criminalitatii organizate.
~ 314 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Catalogul Schengen al Uniunii Europene este instrumentul legislativ care
defineste si reflecta intr-o mare masura conceptul GIF. Potrivit acestui concept este
necesar un model global in baza caruia tarile membre sa gestioneze frontierele,
atat pe cele interne cat si pe cele externe, acesta fiind un instrument principal in
ceea ce priveste prevenirea, depistarea si combaterea imigratiei ilegale si a
infractiunilor aferente acesteia, dar si a criminalitatii transfrontaliere.
Recomandarile privind implementarea acestui concept au ca punct principal de
plecare existenta unei autoritati unice a carei principala atributie sa fie punerea in
aplicare a GIF. Astfel, aceasta entitate ar trebui sa centralizeze toate informatiile cu
privire la controlul frontierelor, dar si sa coordoneze cooperarea internationala in
domeniul prevenirii si combaterii criminalitatii transfrontaliere sub toate aspectele
pe care acesta le presupune.
In acest sens se subliniaza necesitatea existentei unei colaborari stranse intre
statele membre in acest domeniu, dar si suplimentarea legislatiei nationale a
acestora.
Totodata este subliniata necesitatea existentei unor sanctiuni legale aplicate
transportatorilor care urmeaza sa incalce prevederile GIF.
b. Romania ca stat nesemnatar al acquis-ului Schengen, dar in conformitate cu
obligatiile asumate prin documente internationale, a preluat conceptul GIF si l-a
transpus in legislatia interna prin Ordonanta de Urgenta nr.194 Republicata din 12
decembrie 2002 privind regimul strainilor in Romania. (Versiunea consolidata a
Tratatului de instituire a Comunitatii Europene)
Aceasta devine in acest fel instrumentul legislativ principal care reglementeaza
intrarea, sederea si iesirea cetatenilor straini pe si de pe teritoriul Romaniei. Un
aspect important pe care il reglementeaza Ordonanta de Urgenta nr.194/2002, fara
insa sa clarifice in totalitate, il constituie obligatia impusa de art.7 alin 1
companiilor de transport aerian, naval sau terestru, pe care il citam in cele ce
urmeaza:
Este interzisa aducerea in Romania de catre companiile de transport aeriene,
navale sau terestre a strainilor fara documente de trecere a frontierei, cu documente
sau vize false ori falsificate sau ascun si in mijloacele de transport sau care nu
indeplinesc conditiile prevazute art.6 alin.1 lit.a si b.
In practica de zi cu zi se simte tot mai strigent nevoia determinarii limitelor
acestei obligatii intrucat este neclar la ce se refera practic obligatia
transportatorilor de a nu transporta persoane indezirabile?
Obligatia impusa transportatorilor de art.7 alin. 1 este aceea de a-si creea in
cadrul institutiilor pe care le conduc, departamente specializate, dotate cu
personal instruit si echipamente speciale, care sa poata intr-adevar depista
documentele falsificate, sau consta doar in neincalcarea ordinelor trasate de
politia de frontiera?
Aceasta neclaritate rezulta din art. 7 coroborat cu art.5 din Regulamentul (EC)
nr. 562/2006 al Parlamentului European si al Consiliului privind crearea unui Cod
Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulatii a persoanelor peste
frontiere: circulatia transfrontaliera la frontierele externe va fi supusa controalelor
politistilor de frontiera.
~ 315 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
De altfel si art.18 alin.1din OUG 105/2001 privind frontiera de stat prevede:
Controlul pasapoartelor si al celorlalte documente pentru trecerea frontierei de stat
romane, eliberate de autoritatile romane, precum si al celor eliberate de autoritatile
straine, recunoscute sau acceptate de statul roman, potrivit legii, se face de catre
politistul de frontiera.
CONCLUZII
Este un fapt incontestabil expansiunea fenomenelor criminalitatii organizate si
a terorismului la nivel international. In vederea combaterii acestor fenomene se
impune o mai stransa colaborare atat la nivel transfrontalier intre organele abilitate
in combaterea acestora, dar si la nivel national.
De asemenea, rezulta cu evidenta necesitatea completarii legislatiei de impact
in vederea eficientizarii strategiilor de depistare si combatere a actiunilor
gruparilor infractionale.
Bibliografie :
Adrian Iacob, Instrumentele cooperarii politienesti internationale in contextual
globalizarii, Editura Sitech,2014
Nicolae Popa, Teoria Generala a Dreptului, Editura Proarcadia, 1993
Noul Cod Penal al Romaniei, Editura Hamangiu 2015
Vasile Simileanu, Geopolitica si centre de putere, Editura Top Fort, 2010
Vasile Simileanu, Conflicte asimetrice, Editura Top Fort, 2011
~ 316 ~
EFECTUL ANTI-RICARDIAN. SCDEREA TAXELOR CA POLITIC FISCAL
DE CRETERE A OCUPRII PE PIAA MUNCII
Abstract
The economic measures implemented by the Romanian Gouvernment in the year 2015
have been contested by many, starting from local economics personalities, like the
Gouvernor of the Romanian National Bank, Mugur Isrescu, to global financial specialists,
like the IMF advisors. The main argument of the oposition was that the financial policy of
the Gouverment which was based on tax cut measures, will drive the economy on a
dangerous road and the effect will be the weakening of the economy, the rise of public
deficit and a low level of consumption. Using empirical data, in this paper I argue that the
effects of the economic measures implemented by Gouvernment contradicts the not only the
contestants assumptions, but also the Ricardian equivalence theory.
Cele dou msuri ale cror efecte le voi analiza n continuare au intrat n
vigoare la 1 octombrie 2014, respectiv la 1 iunie 2015.
Luate defalcat, datele furnizate de Inspecia Muncii arat un trend ascendent al
evoluiei contractelor individuale de munc de la intrarea n vigoare a msurilor
privind reducerea CAS la angajator cu 5 puncte procentuale i reducerea TVA de la
24% la 9% la produsele alimentare.
Astfel, la 30 septembrie 2014, nainte de intrarea n vigoare a reducerii CAS, la
nivelul Inspeciei Muncii erau nregistrate 5.864.993 contracte individuale de
munc active, n prezent numrul total al acestora ajungnd la 6.060.243.
Remarcm faptul c n mai puin de un an, octombrie 2014 septembrie 2015,
numrul acestora a crescut cu 156.723 de contracte (vezi fig.1).
Pe categorii, de la intrarea n vigoare a reducerii CAS, numrul contractelor
individuale active pe perioad determinat a crescut de la 411.606 la 520.267
(188.661), numrul contractelor individuale active pe perioad nedeterminat a
crescut de la 5.453.387 la 5.539.976 (86.589).
n ceea ce privete numrul contractelor individuale active cu norm ntreag
sau cu timp parial acestea au nregistrat o cretere de la 4.857.466 la 4.978.913,
respectiv de la 1.007.527 la 1.081.330 (73.803).
~ 318 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Figura 1
Evoluia contractelor individuale de munc active
de la reducerea CAS - prezent
~ 319 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Figura 2
Evoluia contractelor individuale de munc active
de la reducerea TVA prezent
~ 320 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Concluzii
n aceast lucrare am argumentat empiric faptul c politicile fiscale de
reducere a taxelor pot avea efecte benefice asupra economiei i c teoria
Ricardian a echivalenei dei nc i mai produce efectele n raionamentele
economitilor poate fi combtut.
De altfel, msurile luate de Guvernul Romniei n anul 2015, precum reducerea
CAS si scderea TVA erau ntr-o mare msur capabile s genereze astfel de
rezultate pozitive contrare percepiei comune care preconiza o cretere a
deficitului bugetar.
Bibliografie:
Buchanan, James M. (1976). "Perceived Wealth in Bonds and Social Security: A
Comment". Journal of Political Economy 84 (2): 337342. doi:10.1086/260435.
David Ricardo, "Essay on the Funding System" in The Works of David Ricardo.
With a Notice of the Life and Writings of the Author, by J.R. McCulloch, London:
John Murray, 1888.
~ 321 ~
AMENINAREA ASUPRA SECURITII PERSOANEI, A SECURITII NAIONALE
I INTERNAIONALE - TERORISMUL FLAGELUL GREU DE CONTROLAT
Abstract:
Almost dailymankind isfaced witha multitude of terrorist actions some
unimaginable violence that spread terror, profoundly disturb the normal life of
society, defying the rule of lawand international law, threatening the existence
and functioning democracies, national security of state sand even world peace.
Keywords: terrorism, the definition of terrorism, international law, human rights protection,
international organizations
2
Antonio Cassese, International Criminal Law /International Law, n Malcolm D. Evans,Oxford, Oxford
University Press, 2003, p. 744
3
Dinah Pokempner, loc.cit., p. 23
4
Un exemplu de acest fel l constituie legtura dintre guvernul Taliban cu Al-Qaeda, unii autori
descriind aceast legtur drept una de tip client-patron
5
HRW, We are not Enemy : Hate Crimes Against Arabs, Muslims, and Those Perceived to be Arab or Muslim
after September 11/Human Rights Watch Short Report, vol. 14, 6, 2002
6
Spre exemplu, cauza palestinian a invocat n mod constant aceast tez relativ la nclcarea
sistematic a drepturilor palestinienilor de ctre statul Israel ; v. Dinah Pokempner, loc.cit., p. 23 i nota
~ 324 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Romnia susine eforturile depuse n cadrul diferitelor organizaii
internaionale i regionale pentru ntrirea cooperrii internaionale mpotriva
terorismului, n conformitate cu dreptul internaional, i coopereaz pe plan
bilateral pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen.
Cadrul juridic intern al activitii de combatere a terorismului l constituie:
Constituia Romniei, normele legale interne aplicabile n problematici subsumate
ori asociate terorismului precum i reglementri generale i specifice privind
organizarea i funcionarea instituiilor componente ale sistemului naional de
prevenire i combatere a terorismului; de asemenea, din acelai cadru, fac parte i
actele normative i de ratificare a diverselor acte internaionale prin care Romnia
particip la nivel bilateral, regional sau instituional la aciuni de combatere i
prevenire a terorismului.
La nivel naional activitatea de prevenire i combatere a terorismului se
organizeaz i se desfoar n mod unitar potrivit Legii nr. 535/2004privind
prevenirea i combaterea terorismului. n acest scop cooperarea n domeniu se
realizeaz ca Sistem naional de prevenire i combatere a terorismului, la care
particip autoritile i instituiile publice menionate la articolul 6 alineatul 2:
Serviciul Romn de Informaii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Aprrii
Naionale etc. Conform articolului 5 al legii menionate Prevenirea i combaterea
terorismului se realizeaz n conformitate cu prevederile conveniilor
internaionale privind reprimarea terorismului, la care Romnia este parte, precum
i cu respectarea reglementrilor internaionale i a legislaiei interne referitoare la
drepturile omului. n Structura Serviciului Romn de Informaii - ca autoritate
naional n domeniu - fiineaz Centrul de coordonare operativ antiterorist, prin
intermediul cruia Serviciul Romn de Informaii asigur coordonarea tehnic a
Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului.
Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului este organizat n
conformitate cu prevederile conveniilor internaionale privind reprimarea
terorismului, la care Romnia este parte, precum i cu respectarea reglementrilor
internaionale i a legislaiei interne referitoare la drepturile omului.
n acest fel, se stabilete principiul n conformitate cu care, pe de o parte,
Romnia va desfura aciuni n conformitate cu dispoziiile internaionale n
domeniul prevenirii i combaterii terorismului iar, pe de alt parte, iniierea,
comanda i luarea acestor msuri trebuie s corespund exigenelor privind
respectarea drepturilor omului. Aceast ultim parte a principiului evoc grija
legiuitorului de a evita crearea unor situaii abuzive n raport cu exerciiul
drepturilor indivizilor sau luarea unor msuri arbitrare cu privire la acetia, sau
luarea unor msuri de natur s prejudicieze n mod nejustificat drepturile lor
patrimoniale sau nepatrimoniale.
Realitile actuale n lupta mpotriva terorismului se configureaz pe premisa
ideologic constnd n aceea c atacurile teroriste reprezint acte mpotriva pcii i
securitii ntregii umaniti i, n special, mpotriva principiilor libertii i a
demnitii umane. Ca urmare, focalizarea Strategiei naionale vizeaz identificarea
10; HRW, Erased In A Moment: Suicide Bombing Attacks Against Israeli Civilians, Human Rights Watch
Short Report,2002
~ 325 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
i pedepsirea celor ce comit astfel de acte, utilizndu-se n mod inerent, n acest
sens, realizarea unor aliane multinaionale. Cel mai renumit exemplu l constituie
Coaliia alctuit prin eforturile SUA, n scopul desfurrii luptei mpotriva
terorismului.
Cea mai puternic i de amplitudine realitate o constituie aceea c att
terorismul ct i lupta mpotriva terorismului se manifest n prezent n cadrul i cu
prilejul desfurrii unor conflicte armate internaionale.
Ameninrile teroriste i fenomenul n care se ncadreaz acestea prezint nc
o serie de avantaje strategice, fa de care trebuie adoptate poziii i atitudini, de la
caz la caz. Astfel, se pot constatata urmtoarele realiti:
- reelele teroriste sunt n prezent foarte dispersate i mai puin centralizate,
motiv pentru care, chiar dac uneori se pierde din puterea de aciune, totui
se constat o ngreunare a combaterii acestora datorit necesitii de efective
dispersate. Teroritii i constituie n prezent celule minuscule care au la baz
doar o ideologie comun i, prea puin, o unitate central de comand.
- n pofida desfurrii de aciuni contrateroriste prin angajarea unor fore
multinaionale impresionante, totui nu s-a reuit prevenirea multor aciuni
teroriste. n continuare se constat o multitudine de atacuri cu bombe n zone
locuite de civili, luri de ostateci i asasinate. Chiar s-ar putea afirma c
numrul atacurilor teroriste a crescut. Acest fapt ns nu trebuie s fie
apreciat ca o nfrngere n lupta mpotriva terorismului ci mai degrab ca o
dovad a intensitii luptei. Totui, aspectul ngrijortor este c n activitile
teroriste sunt angrenai tot mai muli indivizi, ceea ce semnific pericolul
asocierii dintre cauze pretins reale i activiti teroriste ca mijloace legitime
de lupt mpotriva celor ce amenin obiectivele nsuite de acei indivizi.
- prin diverse mijloace de informare teroritii i-au anunat intenia de a
procura i utiliza arme de distrugere n mas, pentru a cauza distrugeri ct
mai mari i mai teribile tuturor statelor care se opun cauzei lor, precum i
aliailor acestor state.
- unele state, cum sunt Iranul sau Siria, practic n continuare o politic de
susinere a gruprilor teroriste, att financiar, ct i adpostirea acestora.
- n unele state unde s-a desfurat o lupt deschis antiterorist, precum n
Irak, s-a conturat o propagand puternic n favoarea teroritilor, fapt care
constituie unul din aspectele cele mai periculoase n lupta de combatere a
fenomenului terorist.
- schimbul de informaii i propaganda n favoarea cauzei teroritilor este mult
facilitat de dezvoltarea reelelor de internet i comunicaie electronic,
diminundu-se foarte mult riscul de a fi identificai cei care particip la o
astfel de propagand fie ca iniiatori, fie ca discipoli ai diverselor curente i
grupri teroriste.
De la bun nceput rzboiul mpotriva terorismului a presupus att o lupt
armat ct i o lupt de idei: o lupt mpotriva teroritilor i a ideologiei lor
criminale. Pe termen scurt, lupta mpotriva terorismului presupune utilizarea
tuturor instrumentelor puterii naionale i a capacitii de a ucide sau captura
teroriti; condamnarea modului lor de existen i distrugerea controlului pe care l
~ 326 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
dein asupra oricrei naiuni; prevenirea i mpiedicarea acestora de a avea acces la
arme de distrugere n mas; transformarea unor poteniale obiective int pentru
teroriti n obiective mai pui atractive prin ntrirea securitii acestora;
ntreruperea surselor acestora de finanare i a altor resurse de care au nevoie
pentru a aciona i a supravieui. Pe termen lung, ctigarea rzboiului mpotriva
terorismului presupune ctigarea luptei ideologice. Ideile pot transforma o
persoan dezamgit i lipsit de speran ntr-un uciga ce-i dorete s ucid
inoceni, sau ideile pot transforma o persoan ntr-una liber i trind armonios
ntr-o societate multicultural.
Btlia ideilor constituie una dintre cheile centrale ale unei Strategii naionale
de combatere a terorismului. Pentru a se angaja n lupta mpotriva terorismului
orice stat trebuie s acioneze pe dou coordonate:
- nvingerea extremismului violent prin tratarea acestuia ca o ameninare a
modului nostru de via ca societate liber i deschis7;
- crearea unui mediu neospitalier extremismului violent i pentru toi aceia
care l sprijin.
Concluzii
n pofida multiplelor acte internaionale ce reglementeaz terorismul, n
prezent nu este convenit la nivel internaional, cu for juridic obligatorie i
universal, o definiie a terorismului internaional, motiv pentru care nu a putut fi
adoptat o convenie obligatorie universal prin care s se incrimineze terorismul.
Proiecte n acest sens au existat chiar la nceputurile perioadei postbelice, cnd
urmele rzboiului nc nu erau terse definitiv iar comunitatea internaional a fost
nevoit s ia msuri pentru a sanciona toate faptele ce pot afecta pacea i
securitatea, valorile supreme ale definirii unei lumi fr rzboaie.
n dreptul internaional clasic, nerecunoscndu-se distincia ntre crime i
delicte, ca n dreptul intern, faptele i actele ilicite ale statelor de nclcare a
obligaiilor internaionale erau considerate, delicte internaionale. Astfel, se face
distincia, pe de o parte ntre infraciuni care n dreptul internaional au caracter de
crim internaional, cum sunt rzboiul de agresiune, care genereaz toate celelalte
crime - genocidul, crima de apartheid, folosirea armelor nucleare i a altor tipuri de
arme de distrugere n mas, colonialismul sau dominaia strin, sclavia - i, pe de
alt parte, alte infraciuni internaionale - delicta juris gentium - care nu aveau
caracter de crim internaional, cum ar fi: unele acte de terorism, pirateria
maritim, pirateria aerian (deturnarea de avioane), traficul ilicit de stupefiante,
traficul de femei i copii, sclavia i traficul de sclavi, falsificarea de moned i
difuzarea de publicaii pornografice.
n dreptul internaional contemporan terorismul este calificat drept crim
internaional8 atunci cnd sunt ndeplinite anumite condiii, precum caracterul
transfrontalier al faptei, violen deosebit, efecte psihologice de anvergur etc.
7
GabrielFlorin Moisescu, Anghel Andreescu, Maricel Antipa, Terorismul ameninare major asupra
democraiei secolului XXI, U.N.Ap., Bucureti, 2004
8
Antonio Cassese, International Criminal Law /International Law, n Malcolm D. Evans,Oxford, Oxford
University Press, 2003, p. 744
~ 327 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822, cu titulul
Reea Transnaional de Management Integrat al Cercetrii Doctorale i
Postdoctorale Inteligente n Domeniile tiine Militare, Securitate i Informaii
i Ordine Public i Siguran Naional - Program de Formare Continu a
Cercettorilor de Elit SmartSPODAS.
Bibliografie:
1. Malcolm N. Shaw, International Law, ed.a V-a, Cambridge University Press,
2003
2. Antonio Cassese, International Criminal Law /International Law, n Malcolm
D. Evans,Oxford, Oxford University Press, 2003,
3. Dinah Pokempner, Terrorism and Human Rights: The legal
framework/Terrorism and international law. Challenges and responses, Intenational
Institute of Humanitarian Law, San REmo, 2003,
4. HRW, We are not Enemy : Hate Crimes Against Arabs, Muslims, and Those
Perceived to be Arab or Muslim after September 11/Human Rights Watch Short
Report, vol. 14, 6, 2002
5. HRW, Erased In A Moment: Suicide Bombing Attacks Against Israeli Civilians,
Human Rights Watch Short Report,2002
~ 328 ~
STRATEGIA APRRII NAIONALE A ROMNIEI -CONINUT,
DIMENSIUNI I PERSPECTIVE
Elaborat n baza dispoziiilor Legii nr. 473 din 2004 privind planificarea
aprriinaionale1, fundamentat pe prevederile Constituiei Romniei2, precum i
pe cele ale legislaiei naionale n domeniul aprrii i securitii, armonizat cu
Strategia European de Securitate (UE), Conceptul Strategic (NATO), precum i cu
documentele relevante n domeniul aprrii ale celor dou organizaii, Strategia
Naional de Aprare a rii pentru perioada 2015-2019, cea de-a doua strategie
naional a Romniei ca ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii
Europene, este documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la
nivel naional3i reprezint un instrument de lucru prin intermediul cruia, plecnd
de la nevoia aprrii rii, a intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de
securitate, se gestioneaz riscurile, ameninrile i vulnerabilitile.4 Altfel spus,
1Cf.
Art. 5, alin. (1) al Legii nr. 473/2004 privind planificarea aprrii naionale, Preedintele Romniei,
n termen de cel mult 6 luni de la data depunerii jurmntului, prezint Strategia naional de aprare
Parlamentului, care o dezbate i o aprob, prin hotrre, n cadrul unei edine comune.
2
Cf. Art. 65, Alin. (2) Al Constituiei Romniei, Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune,
potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: (...) f) aprobarea
strategiei naionale de aprare a rii, preluat de pe http://www.constitutiaromaniei.ro/art-65-
sedintele-camerelor/, accesat la 13.10.2015.
3
***, Legea nr. 473 din 4 noiembrie 2004 privind planificarea aprriinaionale, preluat de pe
http://www.mapn.ro/diepa/planificare/legea_473_2004.htm, accesat la 13.10.2015.
4
Preedinia Romniei, Strategia Naional de Aprare - pentru o Romnie care garanteaz securitatea i
prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010, preluat de pe
http://ccpic.mai.gov.ro/docs/Strategia_nationala_de_ aparare.pdf , accesat la 13.10.2015, p. 4.
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Strategia Naional de Aprare sau Securitate reprezint modul n care statul
asigur aprarea i securitatea rii i a cetenilor si. (...) Strategia de aprare
nseamn focalizarea ateniei pe proces, iar strategia de securitate nseamn
focalizarea pe rezultatul final, respectiv atingerea strii de securitate naional,
definit prin absena ameninrilor datorit corectei gestionri a riscurilor.5Mai mult
dect att, periodicitatea, momentul redactrii acestui document sunt influenate
de factori precum nceputul unui nou mandat al preedintelui ales al Romniei sau
de transformrile radicale ale mediului de securitate, ori de cte ori este nevoie ca
acestea s se regseasc reflectate n coninutul strategiei.
1. Delimitri conceptuale
Avnd n vedere polisemantismul termenului strategie, pe de o parte, precum
i numrul mare de interpretri oferite acestuia n literatura de specialitate, pe de
cealalt parte, pentru nceput, considerm necesar definirea operaional a
conceptului n vederea unei juste delimitri.
Pe cale de consecin, o prim definiie a conceptului strategie, pe care o
regsim n Dicionarul explicativ al limbii romne, ne ofer urmtoarele interpretri:
Strategie (s.f.) - 1. Parte component a artei militare, care se ocup cu problemele
pregtirii, planificrii i ducerii rzboiului i operaiilor militare. 2. (n sintagma)
Strategie economic = stabilirea obiectivelor i planificarea cursului aciunilor de
urmat att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic. 3. (fig.) Arta de a
folosi toate mijloacele disponibile n vederea asigurrii succesului ntr-o lupt, ntr-o
activitate.6 Pentru completarea acestora, facem apel la definiia dat conceptului
strategie de Alfred Chandler: determinarea pe termen lung a scopurilor i
obiectivelor unei organizaii, adoptarea cursului de aciune i alocarea resurselor
necesare pentru realizarea obiectivelor7, precum i la cea a lui Kenneth Andrews,
care consider strategia ca fiind: sistemul de scopuri i obiective, de politici i de
5
Iulian FOTA, Ce este o strategie naional de aprare sau securitate,
http://arhiva.euractiv.ro/uniunea-europeana/ articles%7CdisplayArticle/articleID_20540/Iulian-Fota-
Ce-este-o-strategie-nationala-de-aparare-sau-securitate.html, accesat la 13.10.2015.
6
http://dexonline.ro/definitie/strategie, accesat la 13.10.2015.
7
Alfred CHANDLER, Stratgie, structure, dcision, identit, STRATEGOR, Paris, Dunod, 1993, p. 63 apud.
Dr. Petre DUU, Cristina BOGZEANU, Strategia militar a Romniei n contextul noilor repere europene i
euro-atlantice de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011, p. 118.
~ 330 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
planuri pentru atingerea acestor obiective, exprimate ntr-o manier care s
contribuie la definirea sectorului de activitate n care se afl organizaia sau n care
accept s intre, ca i a tipului de organizaie care dorete s devin8.
Un alt autor, James B. Quinn, consider strategia ca fiind un model sau un plan
care integreaz ntr-un tot coerent scopurile majore ale organizaiei, politicile i
programele sale9. Aadar, potrivit opiniei sale, o strategie conine trei elemente
eseniale: obiectivele cele mai importante de realizat; politicile cele mai semnificative
de urmat; programele pentru realizarea obiectivelor.10
O definiie complex a conceptului strategie, pe care o vom prezenta, n
continuare, o considerm a fi cea propus de Henry Mintzberg, autor care consider
insuficient simpla definire a termenului. Prin urmare, potrivit acestuia, trebuie
luate n considerare toate cele cinci moduri de prezentare: strategia ca plan, care
presupune un curs prestabilit al unei aciuni, linii directoare pentru a putea atinge
obiectivele propuse, premergtoare situaiei, dezvoltate n mod contient i cu un
scop bine definit; strategia ca tactic, aplicat pentru dejucarea inteniilor
concurenilor, oponenilor; strategia ca model, prin care se ncearc s se
stabileasc o serie de aciuni n plan comportamental, deoarece strategia rezult
din aciunile pe care oamenii le ntreprind i nu din inteniile lor; strategia ca
poziie, identific modul n care organizaia ocup locul n mediul extern, devenind
o for de mediere; strategia ca perspectiv, reprezint o modalitate proprie de
percepere a mediului extern.11
n sens larg, strategia poate fi definit ca determinare a obiectivelor pe termen
lung ale unei organizaii ce vizeaz alegerea modurilor de aciune i de alocare a
resurselor care vor permite atingerea acestor obiective; ansamblul de decizii i aciuni
referitoare la alegerea mijloacelor pentru a atinge obiectivele, avnd n vedere
resursele i mediul economic, politic, social.12
Sintetiznd toate aceste definiii prezentate, n viziunea noastr, cea mai
potrivit abordare, necesar, de altfel, delimitrii conceptuale a temei prezentei
lucrri, este urmtoarea definiie pe care o propunem conceptului strategie: un
instrument de lucru, un plan, un model, care integreaz, ntr-un tot coerent i unitar,
att nevoile, interesele, valorile, obiectivele, scopurile, riscurile, ameninrile i
vulnerabilitile identificate, la un moment dat, ntr-un anumit context, n medii
diferite (militar, politic, economic, social, ecologic), ct i mijloacele, planurile,
politicile, programele, direciile de aciune i resursele necesare pentru gestionarea
eficient i asigurarea succesului unei/unor activiti.
Prin urmare, toat aceast varietate de interpretri d natere unei tipologii la
fel de variat de strategii: strategii militare, strategii de securitate, strategii politice,
strategii economice, strategii energetice, strategii sociale .a.m.d.
8
Kenneth ANDREWS, n STRATEGOR, Paris, Dunod, 1993, p. 98 apud. Dr. Petre DUU, Cristina
BOGZEANU, op. cit., p. 118.
9
James Brian QUINN, Henry MINTZBERG, Robert M. JAMES, The Strategy Process, New York, Prentice
Hall, 1988, p. 126 apud.Dr. Petre DUU, Cristina BOGZEANU, op. cit., p. 118.
10
Ibidem
11
Henry MINTZBERG, Grandeur et dcadence de la planification stratgique, Paris, Edition Dunod, 1996,
p. 89 apud. Dr. Petre DUU, Cristina BOGZEANU, op. cit., p. 119.
12
Dr. Petre DUU, Cristina BOGZEANU, op. cit., p. 11.
~ 331 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
13
Parte a strategiei de securitate ,un instrument de lucru prin intermediul cruia,
plecnd de la nevoia aprrii rii, a intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de
securitate, se gestioneaz riscurile, ameninrile i vulnerabilitile14 este Strategia
Naional de Aprare a rii pentru perioada 2015 2019 (Strategia).
Date fiind toate acestea i, n plus, avnd n vedere faptul c Strategia
Naional de Aprare ofer politicii instrumentele teoretice, practice i metodologice
pentru realizarea scopurilor i obiectivelor politice ale aprrii naionale15,
important de subliniat considerm, pe aceast cale, a fi caracterul naional al
strategiei, care rezult din caracterul naional al politicii de aprare pe care o
deservete16. De asemenea, pentru a putea conchide, un alt aspect necesar a fi
evideniat este cel privitor la orizontul de acoperire al strategiei, care, pe termen
mediu, este de cinci ani, ns ea conine i prevederi, pe termen lung, pentru
realizarea obiectivelor naionale i colective de securitate i aprare.17
Un alt concept pe care l considerm necesar a fi definit operaional este
conceptul aprare naional, care, n sens larg, este interpretat ca aprare a rii
prin utilizarea n totalitate a disponibilitilor de ordin militar, civil, economic i
psihologic, n scopul asigurrii rezistenei n faa unei primejdii18.
O alt definiie a conceptului, propus de Constantin Motoflei i de Petre
Duu, este cea potrivit creia aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i
activiti adoptate i desfurate de ctre un stat n scopul de a garanta independena
i suveranitatea naional, integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile
populaiei, precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii19.
Una dintre funciile importante ale unui stat20, un atribut inalienabil al
acestuia21, aprarea naional, se poate defini, de asemenea, i prin intermediul
celor dou coordonate eseniale ale sale, care sunt i vor rmne mereu
complementare22, integrate i complexe23: aprarea statului politic mpotriva
agresiunii altor state politice24, pe de o parte, i prezervarea fiinei naionale, n
condiiile presiunilor, pericolelor i ameninrilor omniprezente i omnidirecionate i
a vulnerabilitilor crescnde la acestea25, pe de cealalt parte. Mai mult dect att,
13
Dr. Mirel ARIUC, Nelu BRL, Carta Alb a Aprrii - un document strategic necesar? n Monitor
Strategic, nr. 1-2/2013, p. 116.
14
Preedinia Romniei, Strategia Naional de Aprare - pentru o Romnie care garanteaz securitatea
i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010, preluat de pe
http://ccpic.mai.gov.ro/docs/Strategia_nationala_de_ aparare.pdf , accesat la 13.10.2015, p. 4.
15
Gheorghe VDUVA, Optimizarea participrii armatei Romniei la aciunile de aprare colectiv,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 20.
16
Ibidem
17
Ibidem
18
Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Constantin ONIOR, Teoria strategiei militare, Editura AISM, Bucureti, 1999,
p. 324 apud. Dr. Constantin MOTOFLEI, Dr. Petre DUU, Aprarea colectiv i aprarea naional,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 25.
19
Constantin MOTOFLEI, Petre DUU, Aprarea colectiv i aprarea naional, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 25.
20
Gheorghe VDUVA, op. cit., p. 13.
21
Constantin MOTOFLEI, Petre DUU, op. cit., p. 27.
22
Gheorghe VDUVA, op. cit., p. 13.
23
Ibidem, p. 19.
24
Ibidem, p. 13.
25
Ibidem
~ 332 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
cele dou coordonate i, n acelai timp, cele dou dimensiuni ale aprrii naionale
(...) nu sunt sectare, exclusiviste, nici imuabile, ci, dimpotriv, ele devin, odat cu
creterea complexitii i ostilitii mediului de securitate, mai flexibile, mai
transparente de semnificaie, mai extinse, cuprinznd i alte spaii din afara violenei
armate.26
Esena conceptului aprare naional este redat de Constituia Romniei
astfel: msurile i activitile ce se desfoar pentru garantarea suveranitii
naionale, independenei, unitii i indivizibilitii statului27.
Complementar conceptului aprare naional, fiind o funcie a politicii,
strategiei i filosofiei de alian i o expresie concludent a solidaritii europene i
euro-atlantice28, fr a se renuna, ns, la funciile i prerogativele aprrii
naionale, este noul concept, aprare colectiv, asupra cruia considerm necesar a
ne ndrepta analiza, de asemenea, prin raportare la binomul aprare naional -
aprare colectiv.
Din aceste considerente, n continuare, vom prezenta cele mai importante
viziuni asupra aprrii naionale n raport cu aprarea colectiv29. Astfel, o prim
viziune ne reliefeaz aprarea naional ca fiind opus aprrii colective, ntruct
este un atribut inalienabil al statului. Conform celei de-a doua viziuni, aprarea
naional este privit ca suport, ca generatoare a aprrii colective, ntruct sensul i
raiunea aprrii comune sau colective este tocmai asigurarea inviolabilitii
frontierelor, securitatea, protecia i aprarea, prin participare comun, a statului de
drept, a fiecruia n parte i a tuturor. n lumina celei de-a treia viziuni, aprarea
colectiv este complementar aprrii naionale, ntruct, n contextul
recrudescenei pericolelor i ameninrilor globale, are loc i o internaionalizare a
riscului asumat, impus sau indus. O alt viziune ne prezint aprarea colectiv ca
pe un produs al globalizrii, ntruct globalizarea pericolelor, ameninrilor i
vulnerabilitilor impune i o globalizare a aprrii statului de drept i comunitii
internaionale mpotriva acestora.
Concluziile care se impun sunt urmtoarele: ntre cele dou concepte exist o
relaie biunivoc, (...) se intercondiioneaz reciproc30; aprarea colectiv nu
substituie aprarea naional, nu diminueaz i nu dilueaz responsabilitile
statului de drept, ci, dimpotriv, le sporete, le amplific, le extinde la o dimensiune
mai ampl, internaional31. De asemenea, scopul i obiectivele aprrii naionale
se pot realiza cu eficien maxim n cadrul aprrii colective, dar i fora aprrii
colective este amplificat de performanele aprrii naionale32.
n acest context, n care ara noastr trebuie s rspund, ntr-un mod flexibil i
adecvat, provocrilor lumii de astzi, pe de o parte, i s se adapteze statutului de
ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, pe de cealalt parte,
26
Ibidem, p. 14.
27
Cf. Art. 1 al Constituiei Romniei, preluat de pe http://www.constitutiaromaniei.ro/art-1-statul-
roman/, accesat la 13.10.2015.
28
Gheorghe VDUVA, op. cit., p. 16.
29
Ibidem, p. 15.
30
Ibidem, p. 17.
31
Ibidem, p. 16.
32
Ibidem, p. 18.
~ 333 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
fundamentarea planificrii aprrii, la nivel naional, este realizat prin intermediul
Strategiei Naionale de Aprare a rii pentru perioada 2015 2019 (Strategia),
document pe care l vom analiza n continuare.
33
Administraia Prezidenial, Strategia naional de aprare a rii pentru perioada 2015 - 2019 - O
Romnie puternic n Europa i n lume, Bucureti, 2015, preluat de pe
http://www.presidency.ro/static/Strategia%20 Nationala%20de%20Aparare%20a%20Tarii.pdf,
accesat la 13.10.2015, p. 3.
34
Ibidem
35
Ibidem
36
Ibidem, p. 2.
37
Ibidem, p. 8.
38
Ibidem
~ 334 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
drepturilor i libertilor fundamentale ale tuturor cetenilor i garantarea
siguranei lor; garantarea dreptului la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii
etnice, culturale lingvistice i religioase persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
valorificarea resurselor i a poziionrii geostrategice ale rii noastre n vederea
atingerii nivelului de bunstare la care cetenii sunt ndreptii; reducerea decalajelor
de dezvoltare i reconstrucia marilor sisteme publice; asigurarea ireversibilitii
apartenenei la sistemul de aprare colectiv transatlantic; consolidarea Uniunii
Europene i participarea activ la procesele de integrare n interiorul acesteia39.
n calitatea ei de stat membru NATO i UE, Romnia mprtete aceleai valori
ca i celelalte state membre: demnitatea uman, drepturile i libertile cetenilor,
libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul, egalitatea n faa
legii40. Mai mult, valorile pe care se fundamenteaz Strategia pentru definirea
operaional a intereselor i a obiectivelor naionale de securitate sunt: ,,demnitatea,
coeziunea civic i afirmarea identitii naionale, democraia constituional i
statul de drept, integritatea statal i teritorial a Romniei41, pentru promovarea
crora se bazeaz pe respectarea principiilor precum continuitatea, predictibilitatea,
legalitatea i proporionalitatea.42 Prin asumarea respectrii tuturor acestor valori i
principii, Strategia demonstreaz ,,un caracter pragmatic i operaional.
Pentru aprarea intereselor naionale i afirmarea valorilor, Strategia propune
o agend clar de securitate prin formularea urmtoarelor repere de baz ale
aciunii practice, att din perspectiv intern, ct i din perspectiva politicii externe,
pe care le denumete obiective naionale de securitate: consolidarea capacitii
naionale de aprare menit s asigure integritatea teritorial, suveranitatea i
independena Romniei, precum i securitatea poporului romn; promovarea i
asigurarea exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor fundamentale; buna
funcionare a justiiei i asigurarea ordinii de drept; nlturarea deficienelor care
afecteaz buna guvernan, ntrirea capacitii administrative, protejarea
procesului decizional fa de/sau aciuni nelegitime sau netransparente; asigurarea
eficienei sistemelor naionale de prevenire i gestionare a situaiilor de criz, interne
i externe, militare sau de natur civil; consolidarea securitii i proteciei
infrastructurilor critice energetice, de transport i cibernetice, precum i a securitii
alimentare i a mediului; dezvoltarea capabilitilor de combatere a ameninrilor
asimetrice; asigurarea unui mediu economic performant, dinamic i competitiv, n
plan investiional i antreprenorial, precum i a stabilitii financiarbugetare a
statului; dezvoltarea consolidat, durabil i adaptat schimbrilor sociale a marilor
sisteme publice (sntate, educaie, protecie social); prevenirea reaciilor i
tendinelor radicale sau extremiste, prin respectarea pluralismului n societate i
cultivarea toleranei la nivelul societii civile; promovarea identitii naionale,
inclusiv prin prezervarea i valorificarea patrimoniului cultural i natural, precum i
prin ncurajarea responsabil a domeniilor de excelen; consolidarea profilului
Romniei n NATO i Uniunea European, prin contribuii att conceptuale, ct i
39
Ibidem, pp. 8-9.
40
Ibidem, p. 7.
41
Ibidem
42
Ibidem, p. 8.
~ 335 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
operaionale; respectarea principiilor i valorilor fundamentale ale Uniuni Europene;
consolidarea parteneriatului strategic cu SUA (...); asigurarea securitii n regiunea
Mrii Negre; aprofundarea cooperrii cu statele vecine i cu cele din flancul estic al
NATO; intensificarea cooperrii regionale, inclusiv n domeniul aprrii; susinerea
parcursului european al Republicii Moldova; promovarea intereselor politice,
economice i de securitate n regiuni de relevan strategic pentru ara noastr.43
43
Ibidem, pp. 9-10.
44
Ibidem, p. 11.
45
Ibidem
46
Ibidem, pp. 12-13.
47
Ibidem, p. 13.
48
Ibidem
49
Ibidem
~ 336 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
natur securitar se mbin i se ntreptrund cu cele de natur economic, social,
politic, tehnologic i de mediu. Astfel, pentru domeniul aprrii i securitii
naionale, n cadrul Strategiei, ameninrile sunt definite drept capaciti, strategii,
intenii ori planuri ce pot afecta valorile, interesele i obiectivele naionale de
securitate50. Tot n contextul Strategiei, riscurile sunt definite ca fiind probabilitatea
de manifestare a unui eveniment incert, cu impact direct sau indirect asupra
securitii naionale51. Consecine ale unor disfuncii ori deficiene sistemice, care
pot fi exploatate sau pot contribui la materializarea unei ameninri sau a unui risc
sunt denumite de Strategievulnerabiliti.52
Scopul Strategiei, dup cum am demonstrat anterior, este de a asigura un
management modern i eficient al ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor,
urmrind inventarierea, prevenirea sau reducerea lor, precum i combaterea
acestora.
Pe cale de consecin, principalele ameninri la adresa Romniei, identificate
i prevzute de Strategie, sunt: aciunile destabilizatoare din vecintatea estic;
perpetuarea conflictelor ngheate din regiunea Mrii Negre i instabilitatea din
Balcanii de Vest; ameninrile cibernetice lansate de entiti ostile, statale sau
nonstatale, asupra infrastructurilor informaionale de interes strategic ale instituiilor
publice i companiilor, atacurile cibernetice desfurate de grupri de criminalitate
cibernetic sau atacurile cibernetice extremiste lansate de grupuri de hackeri;
terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori, precum
i traficul de produse cu dubl utilizare; aciunile informative ostile53.
Strategia evideniaz, de asemenea, i o serie de riscuri: instabilitatea
regional; nerealizarea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei; riscuri de natur
social, care persist pe fondul unor tendine cum ar fi declinul demografic, emigraia
populaiei active, degradarea factorilor de mediu, al deficienelor din sistemele
naionale de sntate, educaie i asisten social, dar i al distorsiunilor pe piaa
muncii;radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei;
criminalitatea transfrontalier, de la trafic de droguri, persoane, arme i bunuri,
migraie ilegal pn la criminalitate economicofinanciar; traficarea ilegal de
armament convenional; riscurile cu probabilitate redus, dar cu impact major:
confruntri militare de joas intensitate, dar persistente n timp, fluxuri migratorii
generate de catastrofe naturale, pandemii, dezastre ecologice.54
n ceea ce privete vulnerabilitile, Strategia le inventariaz i le prezint pe
urmtoarele: vulnerabiliti n absorbia fondurilor europene, utilizarea banului
public, energie, infrastructur critic, agricultur, protecia mediului, justiie,
sntate, educaie i cercetare tiinific; capabilitatea administraiei centrale i
locale de a implementa politicile publice naionale i europene; precaritatea
resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri; corupia -
vulnerabilizeaz statul, genereaz prejudicii economiei i afecteaz potenialul de
50
Ibidem, p. 14.
51
Ibidem
52
Ibidem
53
Ibidem, pp. 14-15.
54
Ibidem, p. 15.
~ 337 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
dezvoltare a rii, buna guvernan, decizia n folosul cetenilor i comunitilor,
precum i ncrederea n actul de justiie i n instituiile statului, iar, n plan extern, are
impact negativ asupra credibilitii i imaginii rii noastre; excluziunea i
polarizarea social, gradul de srcie, declinul demografic, migraia forei de munc
specializate, disparitile socioeconomice ntre regiuni si judee, fragilitatea
spiritului i solidaritii civice.55
55
Ibidem, p. 16.
56
Ibidem, pp. 17-18.
57
Preedinia Romniei, Strategia Naional de Aprare - pentru o Romnie care garanteaz securitatea
i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010, preluat de pe
http://ccpic.mai.gov.ro/docs/Strategia_nationala_de_ aparare.pdf , accesat la 13.10.2015
~ 338 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
3. Perspective ...
Avnd ca punct de pornire noile realiti i nevoi de dezvoltare a rii i, mai
mult dect att, proiectat fiind pentru a actualiza rspunsul Romniei, O Romnie
puternic n Europa i n lume58 la principalele probleme i aspecte generate att
de calitatea de stat membru UE i de aliat NATO, ct i de mediul de securitate
internaional - global i regional, conceperea Strategiei 2015-2019, prin obiectivele
i coninutul su, a vizataprarea rii i securitatea naional n ansamblu, privete
fiecare cetean, societatea n ansamblu, precum i instituiile statului59, susinnd,
n acest fel, schimbrile de paradigm privitoare la conceptele aprarea rii i
securitatea naional: dimensiunea aprrii se mbin i echilibreaz reciproc cu o
serie de alte dimensiuni - ordine public; activitatea de informaii, contrainformaii i
de securitate; diplomaia; managementul situaiilor de criz; educaia, sntatea i
demografia.60
De asemenea, Strategia abordeaz, continu i susine perspectiva modern i
multidimensional a vechii Strategii, SNAp, n vederea asigurrii convergenei cu
principiile europene de securitate, conform crora securitatea i dezvoltarea sunt
plasate ntr-o relaie de direct proporionalitate, prin promovarea conceptului de
securitate naional extins - fundamentat pe democraia constituional i
respectul mutual dintre ceteni i stat - care vizeaz interesele care converg spre
asigurarea securitii naionale, manifestate n urmtoarele domenii: aprare
(neleas n dubla calitate normativ, de aprare naional i aprare colectiv),
ordine public, activitatea de informaii, contrainformaii i de securitate, educaie,
sntate, economic, energetic, financiar, mediu, infrastructuri critice.61 Aceast
abordare integratoare i multidimensional, extins a securitii naionale, a validat
caracterul modern al acestei strategii prin includerea, n rndul riscurilor i
vulnerabilitilor la adresa aprrii i securitii Romniei, a urmtoarelor variabile:
nerealizarea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei, elementele specifice dimensiunii
sociale a securitii - deficienele din sistemele naionale de sntate, educaie i
asisten social, distorsiunile de pe piaa muncii -, precaritatea resurselor,
disparitile socio-economice ntre regiunile i judeele rii, absorbia fondurilor
europene etc.62, variabile care deschid noi direcii de cercetare. Dintre acestea,
considerm a fi ofertant cercetarea n direcia identificrii i prezentrii rolului
managementului proiectelor ca pilon esenial pentru construcia securitii naionale
i, implicit, ca element strategic pentru aprarea naional a Romniei. Pentru acest
demers, util ne va fi, pornind de la prioritile de investiii propuse de Programele
Operaionale aferente actualei perioade de programare, 2014-2020, o inventariere
a proiectelor care pot genera resurse pentru aprarea naional, n special pentru
dimensiunile nonmilitare ale acesteia, i, mai mult, care se pot transforma n ci,
58
Administraia Prezidenial, Strategia naional de aprare a rii pentru perioada 2015 - 2019 - O
Romnie puternic n Europa i n lume, Bucureti, 2015, preluat de pe
http://www.presidency.ro/static/Strategia%20 Nationala%20de%20Aparare%20a%20Tarii.pdf,
accesat la 13.10.2015, p. 4.
59
Ibidem, p. 5.
60
Ibidem, p. 6.
61
Ibidem
62
Ibidem, pp. 16-17.
~ 339 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
soluii optime de gestionare i eliminare a principalelor riscuri i vulnerabiliti la
adresa securitii naionale a Romniei i a cetenilor acesteia. Cu alte cuvinte,
vom analiza posibilitatea de a rspunde unei provocri majore pentru ara noastr,
aceea de a concepe dezvoltarea i gestionarea extins a securitii n termeni de
proiect, de a propune acele activiti care creeaz valoare i reprezint soluii de
rezolvare a principalelor probleme, n special cele de natur economic i social,
vulnerabiliti, accentul cznd pe elementele specifice absorbiei fondurilor
europene i structurale.
Bibliografie:
I. LEGI, ORDONANE I HOTRRI DE GUVERN
*** Constituia Romniei, preluat de pe http://www.constitutiaromaniei.ro/,
accesat la 13.10.2015
*** Legea nr. 473 din 4 noiembrie 2004 privind planificarea aprriinaionale,
preluat de pe http://www.mapn.ro/diepa/planificare/legea_473_2004. htm,
accesat la 13.10.2015
IV. REVISTE
FOTA, Iulian, Ce este o strategie naional de aprare sau securitate,
http://arhiva.euractiv.ro/ uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_20540/Iulian-Fota-Ce-este-o-
strategie-nationala-de-aparare-sau-securitate.html, accesat la 13.10.2015
LAAN, Nicoleta, Securitatea - concepte n societatea contemporan n
Revista de Administraie Public i Politici Sociale, an II, nr. 4 (5), decembrie 2010
~ 340 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
LCTU, Marius, Perspectivele teoretice ale dimensiunilor nonmilitare ale
securitii n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 4/2012
ARIUC, Mirel, BRL, Nelu Carta Alb a Aprrii - un document strategic
necesar? n Monitor Strategic, nr. 1-2/2013
V. DOCUMENTE DE REFERIN
Administraia Prezidenial, Strategia Naional de Aprare a rii pentru
perioada 2015 - 2019 O Romnie puternic n Europa i n lume, Bucureti, 2015,
preluat de pe
http://www.presidency.ro/static/Strategia%20Nationala%20de%20Aparare%20a
%20Tarii.pdf, accesat la 13.10.2015
Preedinia Romniei, Strategia Naional de Aprare - pentru o Romnie care
garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010,
preluat de pe http://ccpic.mai.gov.ro/docs/Strategia_nationala_de_ aparare.pdf ,
accesat la 13.10.2015
Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti,
2007, preluat de pe http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf,
accesat la 13.10.2015
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu titlul
Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare, consiliere
i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile securitate,
aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
~ 341 ~
ABORDAREA PREVENIRII I COMBATERII CORUPIEI
N CONTEXTUL NOILOR PROVOCRI ALE SECURITII INTERNE
N UNIUNEA EUROPEAN
1
Statistica cauzelor penale instrumentate la nivelul PCCJ n semestrul sem.I 2015
~ 344 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
10 poliiti, 12 jandarmi, 1 ofier ISU au fost condamnai definitiv pentru svrirea
unor fapte de corupie.2
Dac completm acest tablou cu cei 9 procurori i 4 judectori, condamnai de
asemenea definitiv, pentru corupie, putem observa cu uurin c demersul
organelor de aplicare a legii, de asanare a acestui flagel, trebuie susinut cu i mai
mult fermitate de ctre ntreaga societate.
Domenii de activitate extrem de importante au fost afectate de corupie n anul
2015, ceea ce demonstreaz c n prezena acestui flagel eforturile celor chemai
s asigure prosperitatea i sigurana cetenilor, sunt nruite.
Dintre acestea, menionm asigurrile sociale, care prin fapte de corupie
pasiv comise pentru emiterea deciziilor medicale asupra capacitii de munc i
de ncadrare n grad de invaliditate, prin:
- ncadrarea/meninerea gradelor de invaliditate;
- programarea n vederea ncadrrii n grade de invaliditate;
- emiterea certificatelor medicale necesare obinerii ajutorului social;
- avizarea prelungirii concediilor medicale;
- acordarea de consultaii de specialitate;
- eliberarea ilegal de decizii de ncadrare n grad de invaliditate, a fost serios
fraudat.
nvmntul, este un alt domeniu unde corupia s-a manifestat, prin comiterea
de fapte de luare de mit, trafic de influen, cumprare de influen, abuz n
serviciu, fapt asimilat infraciunilor de corupie, etc., n legtur cu desfurarea
examenelor la facultate, a examenului de bacalaureat, a examenului de Evaluare
naional pentru elevii clasei a VIII a, absolvirea unei coli sanitare postliceale,
acordarea unor note nejustificate sau motivarea unor absene, fiind trimise n
judecat 169 persoane.
Sistemul medical, unde s-a constatat comiterea de infraciuni de luare de mit
n legtur cu ndeplinirea actului medical (condiionare).
S-a mai constatat comiterea de infraciuni de corupie n legtur cu ocuparea
unor posturi n serviciile publice de ambulan i folosirea abuziv a spaiilor
spitalului public i a instrumentarului medical pentru efectuarea unor intervenii
chirurgicale.
Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole, eliberareade
acte de identitate,operaiunile cu produse petroliere, promovarea probei practice a
examenului de obinere a permisului auto, sunt alte domenii de activitate n care
corupia s-a manifestat vizibil, fiind instrumentate numeroase cauze penale, ce au
fost deduse judecii.
Prin Hotrrea nr.58 din 30 iunie 2015, Camera Deputailor din Parlamentul
Romniei a aprobat opinia nr.4c-19/410/23 iunie 2015, adoptat de Comisia
pentru afaceri europene, subliniind la punctul 5 c ,,statul de drept nu este statul
care poate fi abuzat cu uurin, ci, dimpotriv, statul care i poate aplica legile, cu
rigoare i fermitate.3
n acord cu statutul Romniei, de stat membru al Uniunii Europene, Romnia, s-
a raliat efortului de prevenire i combatere a corupiei i a decis, printr-un
2
http://www.pna.ro/comunicate_condamnari
3
Hotrrea nr.58 adoptat n 30 iunie 2015 de Camera Deputailor din Parlamentul Romniei
~ 345 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Memorandum adoptat de Guvern n luna septembrie 2015, prelungirea perioadei
de aplicare a Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 cu nc doi ani, pn la
date de 31 decembrie 2017.
n acest sens, Ministerul Justiiei va elabora pn n luna decembrie 2015, un
proiect de Hotrre de Guvern, care s modifice i s completeze H.G. nr.215/2012,
prin care a fost aprobat Strategia Naional Anticorupie pentru perioada 2012-
2015.
n anul 2016, conform prevederilor Memorandumului, va fi realizat o evaluare
ex-post a impactului Strategiei Naionale Anticorupie, printr-un audit extern
independent.4
Pe cale de consecin, toate autoritile i instituiile statului, reprezentanii
societii civile, reprezentanii mediului de afaceri, societatea romneasc n
ansamblu, va trebui s contribuie la schimbarea mentalitii cetenilor fa de
corupie, n sensul adoptrii unui comportament integru, care s aib la baz
onestitatea i respectarea legii.
Se cuvine a observa c autoritile romne acord o importan deosebit
prevenirii i combaterii corupiei, raliindu-se demersurilor instituiilor europene
care acioneaz n acest domeniu extrem de sensibil.
Din analiza statisticilor unitilor de parchet, putem concluziona c
vulnerabilitile manifestate n unele domenii de activitate pot afecta demersurile
autoritilor romne de consolidare a statului romn, ca membru al U.E. cu drepturi
depline i mai ales pot ntrzia efortul Romniei de a deveni stat membru al
Spaiului Schengen.
Recentele evoluii din vecintatea rii noastre i nu numai, demonstreaz c
orice vulnerabilitate care se manifest n legtur cu activitatea desfurat de
ctre organele de aplicare a legii poate fi exploatat de ctre cei interesai, uneori
aciunile acestora genernd o imagine distorsionat a realitii faptice.
Problema refugiailor, att de actual, reclam frontiere sigure i mai ales
poliiti de frontier integrii, care s dea siguran cetenilor romni.
Combaterea terorismul, care se regsete ca problema principal pe agenda
european privind securitatea intern a acesteia, nu poate fi realizat cu succes
dect cu organe de aplicare a legii, pentru care integritatea se afl la baza
credibilitii acestora.
Prezena corupiei la frontierele Romniei, fie printre poliitii de frontier, fie
printre personalul vamal, lucrtorii CNADR, etc., constituie o vulnerabilitate
nsemnat ce poate afecta securitatea naional a acesteia.
ncercrile de corupere a funcionarilor publici de ctre elementele criminalitii
organizate, sunt numeroase i reclam msuri ferme de natur a le descuraja.
Organizaia Naiunilor Unite, ateniona asupra ,,nocivitii corupiei nc din
anul 1994, cu ocazia adoptrii Declaraiei de la Napoli, despre influena
criminalitii organizate asupra instituiilor fundamentale ale statului, determinnd
adoptarea unor msuri de combatere a acesteia, care se regsesc n Convenia
Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate.5
4
MemorandumulGuvernului de prelungire a perioadei de aplicare a Strategiei Naionale Anticorupie
2012-2015, cu n c doi ani, pn la 31 decembrie 2017
5
UN GA Resolution 1996/27, Implementation of the Neaples Political Declaration and Global Action
Plan against Organized Transnational Crime, 24.06.1996, disponibil pe http://www.un.org
~ 346 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Introducerea corupiei n Strategia Naional de Aprare a rii, printre
vulnerabilitile care pot potena ameninrile la adresa securitii naionale, arat
ngrijorarea cu care este privit acest flagel.6
,,Corupia vulnerabilizeaz statul, genereaz prejudicii economiei i afecteaz
potenialul de dezvoltare a rii, buna guvernan, decizia n folosul comunitii,
precum i ncrederea n justiie i n instituiile statului. n plan extern, persistena
corupiei are impact negativ asupra credibilitii i imaginii rii noastre.
Realitatea faptic demonstreaz c identificarea corupiei printre vulnerabilitile
majore care pot afecta securitatea naional a Romniei este nu numai pertinent,
dar mai ales se circumscrie schimbrii de paradigm la nivel global.
Conflictele ngheate din vecintatea rii noastre au devenit active, ridicnd
problema securitii cetenilor romni. Securitatea cetenilor romni poate fi
asigurat numai de ctre organe de aplicare a legii, unde exist o cultur
organizaional bazat pe principialitate, n care se manifest permanent respectul
fa de lege, fa de normele de etic i echitate.
Bibliografie:
1.Memorandumul Guvernului de prelungire a perioadei de aplicare a Strategiei
Naionale Anticorupie 2012-2015, cu n c doi ani, pn la 31 decembrie 2017;
2.Strategia Naional de Aprare a rii pentru perioada 2015-2019;
3.Hotrrea nr.58 adoptat n 30 iunie 2015 de Camera Deputailor din
Parlamentul Romniei;
4.Statistica cauzelor penale instrumentate la nivelul PCCJ n semestrul sem.I
2015;
5.http://www.pna.ro/comunicate_condamnari;
6. http://www.un.org
6
Strategia Naional de Aprare a rii pentru perioada 2015-2019, cap.3.3, pct.68, pag 16.
~ 347 ~
PROBLEMATICA COOPERRII JUDICIARE I POLIIENETI EUROPENE
Abstract: The most important problems regarding judicial and police cooperation are
the real identity of the system of judicial and police cooperation, taking into account the
interests of strengthening the law and not those of the accused or the individual and
determining liability taking into account the two types the answer, namely democratic
accountability for legislation outlining cooperation and judicial responsibility for certain
acts of cooperation. The Lisbon Treaty addresses topics judicial cooperation between
Member States to link cooperation concept of mutual recognition.
Key words: police cooperation, European cooperation, the European Union, Member States,
democratic accountability, judicial accountability.
Sunt dou probleme care par s fie cele mai urgent n ceea ce privete
cooperarea judicar i poliineneasc.
1
A. Moravcsik i K. Nicolaidis Situaia este parial o consecin a abordrii flexibilitii n Justiie i
Afacerile Interne, ,Idealuri federale i realiti constituionale n Tratatul de la Amsterdam, Jurnalul
studiilor de pia comune (1998), p. 31;
2
S. Bitter, Comentariu despre Dagmara Kornobis-Romanowska, Jurnalul legii germane 82005), pp.
1641-1647.
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Practic, totui, autoritilor de ntrire a legii li se cere adesea s aleag din mai
multe instrumente legale variate n cazuri individuale. Aceast sarcin duce la
ineficacitate, deoarece poliia i justiia acionnd pe loc se pot abine de la
participarea la munca de echip internaional.
n orice caz, recunoaterea mutual nu este singura soluie propus. O alt
strategie ar putea fi reorganizarea i redefinirea instituiilor de ntrire a legii
europene i cooperarea lor.3
A treia dificultate menionat, protecia drepturilor acuzatului n cadrul luptei
mpotriva crimimalitii de la trecerea graniei, a fost adesea un subiect pentru
multe discuii, din moment ce problema afecteaz toate formele de cooperare. 4
Avem de-a face de asemenea cu Grupul de Consftuire la nivel nalt, declarat
n Raportul su din iunie 2008.Asigurarea unui grad mare de protecie a drepturilor
lor, n investigaiile criminale i procedurile n Europa, fie c sunt implicai ca
victime, suspeci sau martori. Securizarea drepturilor cetenilor este fundaia
ordinelor noastre de baz, n baza regulii legii. De exemplu n procedurile de
investigaie criminal i n domeniul stabilirii procedurilor judiciare, pentru
afirmarea clauzelor legii private, precum i pentru asigurarea proteciei drepturilor
fundamentale de ctre curi.
Dei mai multe iniiative au fost lansate i s-a lucrat la acestea pentru stabilirea
bazei procedurale5 i drepturile minime n procedurile criminale n Europa, acestea
au euat. Cu toate acestea Raportul grupului de Consftuiri la nivel nalt, este de
prere c: 6
Deciziile consistente trecute ale Curii Europene de Justiie au recunoscut o
obligaie din partea Comunitii de a respecta drepturile fundamentale aa cum
sunt garantate n Convenia European a Drepturilor Omului i ca principii generale
ale legii Comunitii derivate din Tradiiile constituionale comune statelor
membre. Pe baza acestei formulri, care poate fi gsit n Art. 6 (2) a Tratatului EU,
Curtea de Justiie, n deciziile sale juridice, a dezvoltat aceste drepturi fundamentale ca
principii legale generale.
n adoptarea legii EU, statele membre de asemenea in cont de nevoia de a
proteja drepturile fundamentale ale individului, chiar dac acest lucru ar putea fi
admirat numai din vorbe. 7 Totui, n cadrul Uniunii Europene s-a adoptat doar o
lege puin specific care protejeaz eficient drepturile indivizilor afectai de lupta
mpotriva crimei de la trecerea graniei. Din pcate cadrul unor asemenea drepturi
3
Un exemplu de asemenea iniiativ este Comunicatul din partea Comisiei la Consiliu i Parlamentul
European despre rolul Eurojust i Reeaua Juridic European n lupta mpotriva crimei i terorismului
n EU, COM (2007) 644 final, care ntrete poziia puterilor Eurojust ca i instituie European.;
4
S. Gless, Recunoaterea mutual, ancheta juridic, procesul datorat i drepturile fundamentale, n J.
Vervaele (ed.), Mandatul european de eviden. Anchetele juridice trans naionale n EU (Antwerp
2005), p. 121.
5
C. Brants, Pzirea procedural n Uniunea European. Prea puin, Prea trziu?, n J. Vervaele (ed), op.
cit. P. 103; T. Rafaraci, op. cit. P. 363.;
6
R. Loof, Propunerea pentru un cadru al deciziei Consiliului legat de anumite drepturi procedurale n
procedurile criminale n Uniunea European COM 2004, 328 final; intind la Hip. Propune drepturile
minime n procedurile criminale n EU, Jurnalul de lege European (2006), p. 421.;
7
Decizia Conciliului din 23.6.2008 despre Cooperarea de la trecerea graniei, mai ales n Combaterea
terorismului i criminalitii transfrontaliere, Jurnalul Oficial, 210, 6.8.2008, pp. 12-72;
~ 350 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
umane ale cetenilor Europeni cu privire la acest domeniu particular a euat de
departe. 8
2.2.1.Rspunderea democratic
Legislaia pentru cooperarea judiciar i poliieneasc a fost de departe
mprit, aproximativ10, ntre:
- cei ce fac legea naional (pentru poliia orizontal sau cooperarea judiciar);
- cei ce fac legea European ( pentru poliia vertical i cooperarea judiciar);
- un amestec de legislatori Europeni i naionali ( pentru instituiile hibride a
celui de-al Treilea Pilon, cum ar fi Europol i Eurojust)- agenii naionali i Europeni,
care i-au asumat unul altuia responsabilitile pentru defectele din sistem.
Pentru a aplica regula legii, pentru a crea un sistem legal legitim, fiecare
realizator de lege trebuie nu doar s aib competena de a crea 11 i implementa
legi, trebuie s stabileasc i un sistem de rspundere democratic. 12 n domeniul
n care, de la nceput cei care fac legi, n acest caz Uniunea European, au suferit din
cauza unui profil slab al caracterului legitim n opinia public, este mai ales
important s se trateze cu grij aceast cerere. Aadar autoritile competente ar
trebui s stabileasc un regim puternic de rspundere democratic i garania
transparenei n procesul de luare de deciziilor.
Dei problema rspunderii democratice la nivel European, mai ales n structura
celui de-al Treilea Pilon, se tie i acest lucru a fost criticat mult vreme, tratatele
anterioare au abordat problema cu grij. 13 Tratatul de la Lisabona ncearc acum s
nlture deficienele democratice, ca de exemplu prin cererea unei mai mari
implicri a parlamentului European n procesul legislativ. n general, exist i o
tendin spre o implicare mai formal a parlamentelor naionale, care ar putea ajuta
8
M. Hildebrandt, op. cit., p. 75;
9
M. Anderson i J. Apap (eds), Cooperarea poliieneasc i judiciar la noile frontiere Europene,
Haga,2008. P. 13;
10
M. Anderson i J. Apap (eds), op.c it. P. 42;
11
P. A. Albercht i S. Braum ,O abordare critic cu privire la legea criminal european , Deficiene n
dezvoltarea legii criminale europene, Jurnalul legii europene (1999), p. 293;
12
Per total, corpurile naionale nu au rezistat de multe ori la angajrile lor n Justiie i Afacerile
Interne i au euat n implementarea legii europene relevante.;
13
M. Anderson i J. Apap (eds), op. cit. P. 8; E. Spaventa, Deschiderea cutiei Pandorei. Unele cugetri
asupra efectelor constituionale a deciziei n Pupino, Revederea legii constituionale europene (2007),
p. 6; A Whelan, Drepturile fundamentale. Democraia i regula legii n Pilon, n G Barrett (ed),
Cooperarea Justiiei n Uniunea European (Dublin 1997), p. 207;
~ 351 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
la construirea ncrederii publicului i ar asigura transparena i un schimb vioi de
puncte de vedere despre politica justiiei Europene la nivel naional.
Totui, atta timp ct nu exist competene clare i divizii explicite de putere
ntre legislatorii europeni i cei ce fac politic, rspunderea democratic va rmne
o problem.
2.2.2.Rspunderea judiciar
Lipsa rspunderii judiciare, deficiena n jurisdicii pentru rspunderea curii i
pentru revederea judiciar, nu este o problem a cooperrii orizontale ns, ca i o
regul general, curile naionale au jurisdicie. Nu este nici o problem de
cooperare vertical pur cnd Curtea European de Justiie i exercit controlul
judiciar n general. Statul teritorial este de ncredere pentru nclcarea legii de
ctre proprii ageni i de ctre agenii strini doar dac oficialii strini acioneaz
ultra vires sau dac exist un schimb contractual de responsabiliti. Mai degrab
instituia hibrid a celui de-al Treilea Pilon are de-a face cu probleme, din moment
ce nu fac parte nici naional i nici nu se potrivesc nici cu cadrele juridice UE. n
acord cu Art. 35 TEU, Curtea European de Justiie are o jurisdicie foarte limitat cu
privire la acest domeniu hibrid. 14
Grupul de consftuire la nivel nalt realizeaz faptul c protecia drepturilor
prin intermediul Curii de Justiie European este problematic. 15 Dei, este
subliniat faptul c, pe de-o parte, Curtea a ajutat la naintarea cauzei, revederii
juridice n domeniul drepturilor fundamentale n cadrul existent pn acum, pe de
alt parte, nu prezint o soluie a problemei i mecanismele de control. 16
Dei aceast deficien a cadrului Justiiei EU i Afacerilor Interne a fost foarte
criticat, 17 statele membre au naintat doar cu reticen o soluie pentru revederea
judiciar n Tratatul de la Lisabona. De la schimbrile din Tratatul de la Lisabona,
cadrul n ansamblu pentru protecia drepturilor individului, schimbrile unei noi
ere cu privire la aceste drepturi sunt destul de promitoare. Totui, Raportul din
iunie 2008 al Grupului de consftuire la nivel nalt preconizeaz:18
Odat cu Tratatul de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene devine o lege de legtur. Cu aceasta, drepturile fundamentale proclamate
n Cart vor deveni de legtur nu doar pentru organizaiile Uniunii Europene i a
statelor membre n implementarea legii Comunitii; se vor aplica de asemenea i
vor fi interpretate i de Curtea de Justiie. Aceasta va contribui la intensificarea
proteciei europene a drepturilor fundamentale. Astfel, cu privire la domeniul
libertii, securitii, justiiei, Curtea de Justiie poate adresa chestiuni ce implic
drepturile fundamentale att mai des ct i mai rapid.
De fapt, Tratatul de la Lisabona ar asigura de asemenea i baza pentru o aciune
viitoare n domeniul standardelor minime n legea procedurii criminale. Scopul nu
este armonizarea drepturilor procedurale criminale naionale, cel puin nu n
14
E. Spventa, op. cit. P. 8;
15
Grupul de consftuire la nivel nalt, raportul din iunie 2008, op. cit. P. III.1.1.1.;
16
Grupul de consftuire la nivel nalt, raportul din iunie 2008, op. cit. P. III.1.1.2.;
17
S. Gless. Recunoaterea mutual. P. 680, J Monar, Justiia i Afacerile Interne n Tratatul de la
Amsterdam;
18
Vezi Grupul de consftuire la nivel nalt, raportul din iunie 2008, op. cit. P. III.1.1.2.;
~ 352 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
aceeai abordare. Mai degrab, armonizarea este neleas ca un proces n care
diverse elemente sunt combinate sau adaptate la fiecare pentru a forma un ntreg
coerent n timp ce pstreaz individualitatea. 19 Scopul 20 Grupului de consftuiri la
nivel nalt ar trebui s fie acela de a asigura tuturor cetenilor din Uniunea
European un set minim de drepturi dac ajung sub cercetare atent ntr-o
investigaie criminal. Astfel este sugerat includerea cel puin a drepturilor
discutate pentru propunerea Cadrului Deciziei pentru a ntri drepturile acuzatului
n procedurile criminale, 21 i adresarea msurilor suplimentare. Asemenea msuri
ar putea, de exemplu, s includ introducerea regulilor minime considernd
prezumia inocenei.
19
M. Bodman, Mitul armonizrii legilor, Jurnalul american al legii comparative (1991), p. 700;
20
Grupul de consftuire la nivel nalt, raportul din iunie 2008, op. cit. P. III.1.1.3.;
21
Dreptul la informare cu privire la drepturile procedurale; dreptul la aprarea consiliului; dreptul al
un interpret, i la traducerea documentelor procedurale relevante;
22
Pentru informaii despre msuri specifice, vezi nota 24;
~ 353 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
centrale europene, printr-un procuror public european. Fcnd astfel, Tratatul s ia
n considerare muli ani de discuie, mai ales activate de studiul Corpus Juris23 care
are legtur cu combaterea fraudei ce afecteaz bugetul Comunitii.
Totui, Tratatul de la Lisabona din nou se adreseaz subiectului ntr-o manier
precaut: stabilirea unui nou Procuror Public European, scenariul Art. 86 Tratatul de
la Lisabona, subiect al cooperrii mrite, i ntrebrile neltoare sunt nc fr
rspuns. Tratatul de la Lisabona, nu asigur, de exemplu o indicaie despre cum ar
trebui conectat aceast instituie la ntrirea legii naionale sau cooperarea
European. Nici nu determin o divizie clar a sarcinilor sau competenelor pentru
un asemenea Procuror public european, Dac, n viitor, statele membre sau chiar
unele dintre ele ( din moment ce Procurorul European este deschis cooperrii
mrite), ar desemna cu adevrat un Procuror Public European conform Art. 86 al
Tratatului de la Lisabona, cooperarea judiciar ar trebui s fie reorganizat.
Aa cum am precizat deja Tratatul de la Lisabona schieaz viziunea sa a
cooperrii poliieneti doar n linii mari n Art. 87-89-dei fr a oferi mai departe
ndrumare.
Reorganizarea cooperrii poliieneti nu este astfel posibil n baza Tratatului
de la Lisabona. De asemenea, reorganizarea cooperrii judiciare, ar avea de urmat
principiul recunoaterii mutuale.
2.4.Disponibilitatea democratic
2.4.1.Disponibilitatea judiciar
n mod surprinztor nu este nici o referin specific n Titlul IV al Tratatului de
la Lisabona cu privire la jurisdicia Curii de Justiie asupra chestiunilor Justiiei i
Afacerilor Interne. Astfel jurisdicia normal, conform Art. 256 al Tratatului de la
Lisabona, trebuie s fie aplicat. Totui, n Art. 276 se pot citi urmtoarele:
23
M. Delmas-Marty i J. Vervaele, Implementarea Corpus Juris n Statele Membre (Antwerp 2000), vol. 4
~ 354 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
n exercitarea puterilor sale cu privire la prevederile Cap. 4 i 5 a Titlului V din
Partea a Treia cu privire la domeniul libertii, securitii i justiiei, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene nu va avea nici o jurisdicie de a revedea validitatea sau
proporionalitatea operaiilor duse la bun sfrit de poliie sau alte servicii de
ntrire a legii a Statelor Membre sau exerciiul responsabilitilor care apas pe statele
membre cu privire la meninerea legii i ordinii i pstrrii securitii interne.
Nu este clar dac aceast modificare este menit s fie o micorare clar i
astfel s fie adevrat i pentru operaiile cooperrii judiciare. n acest moment,
nimeni, aadar, nu tie dac aceast limitare va putea s pstreze revederea
judiciar. Mai mult, nu este clar nc, care sunt opiunile unor ri precum UK,
Irlanda, Danemarca. Pentru a evita jurisdicia Curii asupra unui act n particular
aceste ri pur i simplu nu doresc s opteze revederea judiciar.
Totui, aa cum am menionat mai sus, Tratatul de la Lisabona asigur i o baz
pentru aciune n domeniul procedurii criminale. Mai mult, Tratatul de la Lisabona
va ntri relaia cu Carta drepturilor fundamentale Europene. Astfel, Curtea
European de Justiie poate de asemenea s decid aplicaia i interpretarea Cartei
drepturilor fundamentale Europene cu privire la cooperarea judiciar i
poliieneasc. Din moment ce acest lucru este posibil n scopul procedurilor
deciziei preliminare, o nou er a revederii judiciare ar putea ncepe.
2.4.2.Principiul solidaritii
Cu privire la cooperarea poliieneasc i judiciar ntre statele membre EU, mai
multe acte legale i instituii au evocat un nou spirit, sau mai degrab au introdus o
doctrin legal nou pentru a promova munca de echip de la trecerea frontierei i
nlocuirea vechii gndiri a colaborrii ntre i de-a lungul liniilor statelor
suverane.24 Aceast nou abordare se bazeaz pe principiul solidaritii.
Proeminent ntr-o asemenea gndire este faimoasa decizie Pupino. Aceasta s-a
extins ntr-o manier controversat, la principii supranaturale, cum ar fi
conceptele de eficacitate i loialitate bazate pe Art. 10 TEC, la clasicul domeniu Al
Treilea Pilon. Detaliile sunt disputate, dar dac privim n miezul problemei, judecata
Curii rmne mai ales accentuarea importanei principiului loialitii n Uniunea
European ca un ntreg.
Dei nu a fost un caz conectat n mod direct cu cooperarea poliieneasc sau
judiciar, aceast judecat a ECJ recunoate de asemenea un principiu al
solidaritii, care include datoria de a coopera loial. 25 Practic, Curtea a declarat c
ar fi foarte dificil pentru Uniune s duc la bun sfrit datoriile dac principiul
cooperrii legale nu are legtur de asemenea cu Al Treilea Pilon. Principiul
loialitii este pstrat n Art. 10 TEC n scopuri legale EC, i cere statelor membre s
ia msurile necesare pentru a asigura realizarea obligaiilor lor n baza legii
Europene. Curtea deduce faptul c principiul loialitii se aplic i la colaborarea de
la trecerea din Justiie n Afacerile Interne i astfel creeaz principiul colaborrii
loiale. Cu principiul Pupino, Curtea de Justiie a construit un pod, extinznd
principiile Primului Pilon la al Treilea Pilon.
24
J. Vogel, Sistemul Penal de Justiie European Integrat i Cadrul su constituional, Jurnalul Maastricht
al legii europene i comparative (2005), p. 131;
25
S. Bitter, op. cit. E. Spaventa, op. cit. P. 22;
~ 355 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Totui, ns trebuie determinat n detaliu dac i cum poate fi transferat acest
cadru de lege EC n Justiie i Afacerile Interne i cooperarea sa, n diferitele
domenii ale ntririi legii. Problemele sunt aparent n toate formele de cooperare,
mai clar n relaia dintre Mandatul de Arestare European(EAW) i abolirea
incriminrii duble, eventual cnd se ajunge la aproximarea legilor.26
Practic la fel de multe tim i despre recunoaterile mutuale (n toate
domeniile) care funcioneaz doar acolo unde exist ncrederea mutual. i pentru
un motiv sau altul, pare s fie mai puin ncredere n chestiunile criminale dect n
procedurile civile.
26
A. Weyembergh, Aproximarea legilor criminale, Tratatul Constituional i Programa de la Haga,
Prevederea legii comune a pieei (2005), p. 1567; A. Klip, Legea criminal n Uniunea European (Cursul
inaugural la Universitatea Maastricht, 2004), p. 61;
27
M. Anderson i J. Apap (eds), op. cit. Nota 2, p. 17;
~ 356 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ntre timp, a devenit clar c aplicarea principiului recunoaterii mutuale a
deciziilor judiciare, a acestor investigaii nu este suficient pentru a crea un domeniu
adevrat de libertate, justiie i securitate.28
De fapt, este nevoie de ncrederea mutual i solidaritatea adevrat. n analiza
lor Suveranitatea i Solidaritatea: US i EU, ca fiind parte din studiul muncii
guvernului i a bunstrii ntr-o nou economie, Joshua Cohen i Charles F. Sabel
ilustreaz faptul c suveranitatea ca autoritate legitim politic, ntotdeauna se
bazeaz pe solidaritate.29
Din punctul lor de vedere, solidaritatea nu este nici un sentiment de identitate,
nici pur i simplu complementaritate nrdcinat n divizia muncii.
Mai degrab este att moral ct i practic. Moral, n sensul c indivizii se
recunosc unul pe cellalt ca ageni morali care au dreptul de a fi tratai ca egali;
practic, deoarece sunt legai unul de cellalt prin recunoaterea faptului c fiecare
este mai capabil s nvee ceea ce el sau ea are nevoie, pentru a stpni problemele
prin colaborarea cu alii, ale cror experiene, orientri i chiar cele mai generale
scopuri difer de la unul la altul, o recunoatere c ambii exprim i rentresc un
sens al caracterului comun al umanitii care se extinde dincolo de solidaritile
existente. Un asemenea ataament practic este dezvoltat de ctre o lume nesigur,
n care i cel mai puternic are motive s favorizeze divizia muncii de cercetare
pentru a ntmpina riscurile alegerii i executrii unei singure soluii. ntr-o
asemenea lume beneficiile practice care curg din testarea constant i
reexaminarea presupunerilor i a practicilor ce definesc un public,asigur un motiv
puternic de a participa la rezolvarea problemei colaborative n termeni egali.30
Dac o asemenea solidaritate ar anima cooperarea judiciar i poliieneasc n
Uniunea European, ar putea eventual permite Uniunii s stabileasc suveranitatea
n ntrirea legii de la trecerea frontierei.Dar pentru a putea vedea de ce este
nevoie de solidaritate, de ncredere reciproc ntre state, de legislaie clar, de
instituii puternice, trebuie s observm care este impactul i creterea alarmant a
criminalitii organizate.
Bibliografie
1. Moravcsik i K. Nicolaidis, Idealuri federale i realiti constituionale n
Tratatul de la Amsterdam, Jurnalul studiilor de pia comune 1998;
2. Bitter S., Comentariu despre Dagmara Kornobis-Romanowska, 2005;
3. Gless S., Recunoaterea mutual, Antwerp 2005;
4. Albrecht P., Deficienele n dezvoltarea legii criminale europene, 1999;
5. Anderson M, Apap J, Cooperarea poliieneasc i judiciar la noile frontiere
Europene, Haga,2008;
6. Gless S., Recunoaterea mutual, Antwerp 2005;
28
Grupul de consftuire la nivel nalt, raportul din iunie 2008, op. cit., p. III 1.1.1.;
29
J. Cohen i C. Sabel, Munca de guvernare i bunstare ntr-o nou economie (New York 2003),
pp. 691-750;
30
J. Cohen i C. Sabel, op. cit., pp. 721-722;
~ 357 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
7. Bodman M., Mitul armonizrii legilor, Jurnalul american al legii comparative,
1991;
8. Delmas-Marty M., Prevederile penale pentru protecia finanelor europene,
Antwerp: Intersnetia, 2000;
9. M. Delmas-Marty i J. Vervaele, Implementarea Corpus Juris n Statele
Membre, Antwerp 2000;
10. Vogel J., Sistemul Penal de Justiie European Integrat i Cadrul su
constituional, Jurnalul Maastricht al legii europene i comparative, 2005;
11. Weyembergh A., Aproximarea legilor criminale, Tratatul Constituional i
Programa de la Haga, Prevederea legii comune a pieei, 2005;
12. Klip A., Legea criminal n Uniunea European, Cursul inaugural la
Universitatea Maastricht, 2004;
13. Cohen J. i Sabel C., Munca de guvernare i bunstare ntr-o nou economie,
New York 2003;
14. Kandani A., Analiza: rzboiul mpotriva terorismului a dus la un profil rasial,
2004;
15. Jimeno-Bulnes M., Propunerea pentru un cadru al deciziei pe tema anumitor
drepturi procedurale n UE., Aldershot 2008;
16. Decizia Consiliului din 13 iunie 2002, de nfiinare a unei reele europene
de puncte decontact cu privire la persoane vinovate de genocid, crime mpotriva
umanitii i crime de rzboi(JO L 167, 26.6.2002, p. 1-2) ;
17. Decizia Consiliului din 28 noiembrie 2002, privind crearea unei reele
europene de protecie a personalitilor(JO L 333, 10.12.2002, p. 1-2) ;
18. Decizia Consiliului din 28 noiembrie 2002, de instituire a unui mecanism
de evaluare a sistemelor juridice i a punerii lor n aplicare pe plan naional n lupta
mpotriva terorismului(JO L 349, 24.12.2002, p. 1-3) ;
19. Decizia Consiliului din 12 februarie 2007, de stabilire pentru perioada
2007-2013, n cadrul programului general Securitate i protecia libertilor , a
programului specific Prevenirea i combaterea infracionalitii(JO L 58, 24.2.2007,
p. 7-12) .
~ 358 ~
METODE DE COMITERE A INFRACIUNILOR IN SOCIETILE COMERCIALE
CU CAPITAL PRIVAT
Abstract :
The European Union must reduce the number of opportunities the globalized economy
generates for organized crime, especially in a crisis that exacerbates the vulnerability of the
financial system, and allocate appropriate resources to meet these challenges in an effective
way. Crime knows no borders.
~ 360 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
nclcarea regulilor elementare privind regimul taxelor i impozitului, pe
fondul ineficientei controlului financiar i fiscal i al imperfeciunilor existente n
legislaia economic n vigoare, n afara cazurilor banale de evaziune fiscal, evidente
contabile nentocmite i nedecontate la termen, calculul eronat al impozitelor,
neprezentarea documentelor justificative, etc. agenii economici au dat dovad de
o inventivitate prodigioas n tehnicile i metodele de eludare a fiscului.
O modalitate frecvent folosit n comiterea evaziunii fiscale a constituit-o
folosirea evidenelor contabile duble i nenregistrarea operaiunilor comerciale
derulate i a mrfurilor comercializate n evidenele contabile. Multe din produsele
respective au fost procurate n mod ilicit, prin contraband, nelciuni sau
sustrageri din patrimoniul societilor cu capital de stat. O alt metod de utilizare
a constat n operaiunile de transfer de profit prin pre, adic de vnzri i revnzri
de mrfuri, ntre firme cu interese comune (aceiai patroni, relaii de familie, relaii
infracionale etc.).
Aceast procedur constnd n vnzarea cu suprapre de mrfuri i produse de
ctre o firm scutit de impozitul de profit, ctre o firm pltitoare de impozit.
Numeroi patroni de SRL-uri au efectuat operaiuni de transfer de la o firm cu
ctiguri (profituri mari) la o firm cu pierderi i cu eficien economic sczut. n
acest context, afacerea se transfer de la prima firm, creia automat i va scdea
profitul i impozitul, la a doua firm, la care din cauza pierderilor anterioare, noua
afacere va duce la ridicarea profitului la cota zero.
ntreprinderile fantom, societi care nu funcioneaz la sediul declarat, aa-
numitele firme n buzunar au constituit baza marilor acte de evaziune fiscal prin
care statul a pierdut miliarde de lei pe zi.
Posibilitatea nfiinrii rapide n Romnia, de ctre orice strin, cu un capital i
o verificare minim, constituind factorul principal n declanarea acestor tipuri de
evaziune. Aa-ziii oameni de afaceri, n general de origine arab, vin n Romnia,
acioneaz scurt vreme, iar n momentul cnd au scadena la plat (impozite,
credite) prsesc ara.
Uneori, pentru a semna confuzie i a deruta organele de control, acetia i
vnd unul altuia firmele cu obligaii fiscale neonorate.
n operaiunile de export i import s-au utilizat o diversitate de metode pentru
eludarea plii taxelor vamale i impozitului datorat statului, pornind de la
nelegeri cu partenerii externi, de livrare, n acte, a unor mrfuri i servicii la
preuri supraevaluate sau subevaluate i pn la nlocuirea facturilor externe, la
importurile realizate, cu alte facturi, cu preturi schimbate.
S-au vndut prin acte, n strintate, la preuri subevaluate, metale feroase i
neferoase, cherestea, mobil, cereale, animale, vii, semifabricate din metal i lemn
etc, diferena de bani, pn la valoarea real de vnzare, fiind transformat de ctre
exportatori n bani negri, plasai n bnci din strintate.
S-au cumprat mrfuri i chiar materii prime la preuri supraevaluate cu dou
scopuri: diminuarea profitului prin cheltuieli majorate artificial (pe hrtie), urmat
automat de o diminuare fizic real a impozitului pe profit. Acest procedeu a dus la
obinerea de bani negri, prin virarea de ctre partenerul extern ntr-un cont al
importatorului romn, a plusului de bani rezultai din supraevaluare.
~ 361 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Obinerea prin acte de nelciune de ctre firme fictive ori falimentare, de
mrfuri i produse de la regii autonome i societi comerciale, fr achitarea
contravalorii acestora, precum i ncasarea ilegal a unor importante sume de bani
pentru livrarea de mrfuri sau pentru prestri de servicii.
Practicarea unor preuri mai mici dect cele prevzute n licene i efectuarea
de acte de import-export cu alte produse dect cele prevzute n documentele de
nsoire a mijloacelor de transport.
Punerea n consumul populaiei a unor mrfuri i produse toxice ori cu abateri
de la calitate, de natur s pun n pericol viaa i sntatea consumatorilor.
Derularea prin firme particulare sau prin activiti directe a unor operaiuni
ilegale de schimb valutar la negru.
Abuzuri i alte ilegaliti n aplicarea taxei pe valoarea adugat. Taxa pe
valoarea adugat, introdus aproape n toate rile cu o economie de pia
avansat, reprezint un impozit direct, general, neutru i unic, cu plata fracionat,
care cuprinde toate fazele circuitului economic, producia, serviciile i distribuia,
inclusiv vnzrile ctre consumatorii finali. Din punct de vedere al bugetului de
stat, taxa pe valoarea adugat constituie un impozit direct, care se stabilete
asupra operaiilor privind transferul proprietii bunurilor i prestrilor de servicii.
Valoarea adugat este echivalent cu diferena dintre vnzrile i cumprrile
aferente aceluiai stadiu al circuitului economic.
n Romnia, taxa pe valoarea adugat a fost introdus de la l ianuarie 1993,
potrivit Ordonanei Guvernului nr.3, din 27 iulie 1992, aprobat prin Legea nr
130/1992 i modificat prin Ordonana nr.9, din 27 ianuarie 1995. Potrivit
dispoziiilor legale, sunt supuse taxei pe valoarea adugat operaiile care au ca
efect transferul proprietii bunurilor i prestaiile de servicii.
Metode de comitere a unor fapte ilicite, n aplicarea taxei pe valoarea adugat:
ntocmirea de documente fictive privind cumprarea de bunuri materiale de
la firme fantom n scopul deducerii ulterioare, a taxei pe valoarea adugat
prin reinerea ori rambursarea ei de ctre organul fiscal; achiziionarea i
plata taxei pe valoarea adugat, pentru unele bunuri i servicii obinute
sau produse n unitile proprii, destinate realizrii exportului i folosirea
lor, n realitate, pentru producia intern. Ulterior, sumele privind plata taxei
pe valoarea adugat sunt reinute din taxa datorat pentru lucrrile la
intern sau sunt restituite de organele fiscale, la cererea agentului economic.
desfurarea de ctre asociaiile, organizaiile sau instituiile prevzute de
art.3 din Ordonana Guvernului nr.3/1992, a unor activiti (livrri de bunuri
sau prestri servicii) prin care, n mod sistematic, direct sau prin uniti
subordonate, acestea realizeaz importante profituri i ntocmirea de
documente justificative fictive din care rezult c au fost folosite la
dezvoltarea sau mbuntirea serviciilor non-profit.
ntocmirea de documente fictive pentru deducerea integral a taxei pe
valoarea adugat, ori a unora care nu au legtur direct i exclusiv cu
activitatea firmei (cheltuieli pentru distracie, divertisment, achiziionarea i
ntreinerea autoturismelor folosite pentru activiti ce nu au scop
~ 362 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
obinerea de profit i alte cheltuieli similare, pentru satisfacerea unor nevoi
personale ale proprietarilor sau ale personalului firmei).
introducerea n ar a unor produse scutite de plata taxelor pe valoarea
adugat pentru prelucrare, transformare, conservare sau n alte scopuri,
inclusiv ctre unitile de alimentaie public, i decontarea lor la organele
vamale ca fiind destinate populaiei.
svrirea de bancrute frauduloase prin falsificarea, sustragerea sau
distrugerea evidenelor societii sau ascunderea unei pri din activul
societii i comiterea de acte de nelciune sau abuz n aplicarea legii,
privind procedura reorganizrii judiciare.
svrirea de abuzuri i acte de nelciune de ctre agenii economici
organizatori de jocuri de noroc.
n acest sistem continu s se menin la cote ridicate metodele clasice de
comitere a infraciunilor, cum ar fi nsuirea de bani din sumele ncasate de la
participanii la sistemele de joc, falsificarea documentelor de decontare, comiterea
unor acte de nelciune prin falsificarea sau contrafacerea biletelor ce se prezint
drept ctigtoare, furturile de bani i alte valori materiale.
n societile comerciale private, organizarea de jocuri de noroc nregistreaz
frecvente nclcri ale legislaiei comerciale i a celei specifice jocurilor de noroc,
prin nerespectarea regulilor de nfiinare, organizare i funcionare, prin organizarea de
pariuri i pronosticuri clandestine, n paralel cu cele oficiale, prin funcionarea
ilegal a unor aparate necorespunztoare din punct de vedere tehnic precum i prin
neevidenierea corect a operaiilor de joc desfurate.
Ilegalitile comise n domeniul jocurilor de noroc prezint un grad sporit de
periculozitate din cauza penetrrii i participrii la unele activiti ilicite, a
structurilor crimei organizate, cu efecte de la comandarea unor rezultate
competiionale, pn la svrirea unor infraciuni deosebit de grave i chiar de
splare a banilor murdari.
n cadrul slilor de bingo i de cazinou se comit numeroase acte de nelciune
i evaziune fiscal precum i alte nereguli privind organizarea i funcionarea
acestora, a aprobrilor pentru jocurile pe valut, sau organizarea,n aceleai spaii,
de jocuri bingo ori plasarea de maini automate tip poker, fr existenta licenelor.
Actele infracionale n acest domeniu sunt favorizate n mare msur i de
modul aparte, mai puin ntlnit, de ntocmire a documentelor primare i de
eviden contabil.
n cazul slilor de bingo, rezultatele financiare, (ncasri-pli) se in individual
pe fiecare mas, aparat i dispozitiv sau pe fiecare edin de joc, iar prin
nerespectarea metodologiei de obinere rezultatele finale ale zilei se centralizeaz
la casieria slii (documentul se semneaz n mod obligatoriu i de ctre eful de
sal). De meninut c la jocul de bingo, vnzarea cartoanelor n fiecare partid va
ncepe obligatoriu cu numrul urmtor dup numrul ultimului carton vndut n
partida anterioar, dac aceasta s-a efectuat n aceeai zi sau n ziua anterioar.
Aceste elemente, precum i valoarea cartoanelor vndute la fiecare joc,
numrul acestora i configuraia (numerele jucate) precum i cartonul ctigtor
trebuie s se regseasc pe imprimanta calculatorului cu care obligatoriu este dotat
pupitrul central al slii.
~ 363 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
La slile de cazinou, jetoanele de valoare repartizate pe fiecare mas de joc i
fia zilnic de nchidere a mesei se cumuleaz la sfritul zilei pe un centralizator
cu rezultatele globale ale slii, care cuprinde att ncasrile ct i valoarea
ctigurilor acordate i se nlocuiete n cadrul unei comisii din care fac parte,
directorul de joc sau eful de sal i casierul central, n permanen asupra
casierului central trebuie s se gseasc situaia alocrii jetoanelor pentru fiecare
mas, care se ntocmete pe documentul ALLOCATION IN MAIN CAGE.
La slile de jocuri mecanice, actele de fraudare se comit fie prin falsificarea
documentelor centralizatoare prin scderea procentului de ncasri, fie prin
intervenii ilegale la memoria aparatelor, urmndu-se scderea artificial a
profitului impozabil i nsuirea diferenelor rezultate.
n aceste cazuri o importan deosebit o are citirea memoriei electromecanice
pentru care exist cheie special i care spre deosebire de memoria
electromagnetic nu poate fi alterat prin manopere frauduloase.
Un alt gen de jocuri de noroc, prezentat de cele mai multe ori n forme
disimulate, pentru eludarea procedurii de avizare i plat a taxelor i impozitelor
legale, l constituie tombolele i loteriile organizate sub forma unor jocuri n cadrul
colectivitilor din societile comerciale . n cazul tombolelor, acestea nu sunt
considerate jocuri de noroc i deci nu presupun avizri i testri, dac acestea se
desfoar n unele colectiviti i au un caracter distractiv i non profit pentru
organizatori.
n situaia n care jocurile de noroc sunt organizate de agenii economici,
pentru a nu fi considerate jocuri de noroc n nelesul legii, ele trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie destinate stimulrii activitii
de baz sau activitii promoionale, premiile s se finaneze din profitul net al
societii comerciale i s nu presupun taxa de participare.
nelarea cetenilor participani la "jocurile de ntrajutorare", prin ncetri de
pli i alte ilegaliti comise de patronii i organizatorii acestor jocuri.
Numeroi participani la jocurile de ntrajutorare au fost pui n imposibilitatea
de a-i primi premiile, iar ulterior sumele iniiale cu care au participat, datorit
folosirii de ctre organizatori a fondurilor de depuneri n interes personal,
efecturii de cheltuieli i investiii n folosul firmelor, nsuirii anticipate a unor
sume de bani din depuneri n contul beneficiilor viitoare, favorizrii i premierii
rudelor i cunotinelor n detrimentul participanilor.
ncepnd cu anul 1990, pe teritoriul Romniei au funcionat circa 600 de
societi comerciale avnd ca obiect de activitate organizarea de jocuri colective cu
premii n bani i obiecte cunoscute sub denumirea de jocuri de ntrajutorare, n
majoritatea cazurilor s-au constatat comiterea unor infraciuni, sau a altor nereguli
care au generat pagube materiale participanilor.
n general, regulile de desfurare a jocului prevd: depunerea unor sume n lei
sau valut, reprezentnd cota de participare la joc; reinerea de ctre firm a unui
comision cuprins ntre 2 i 35% din suma depus; stabilirea proporional cu cota de
participare a valorii premiilor; garantarea premierii tuturor participanilor n
ordinea nscrierii lor n joc; stipularea intervalului de timp dintre data nscrierii i
data atribuirii premiului, precum i asumarea obligaiei firmei de a restitui, la cerere
~ 364 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
sau n cazul ntreruperii jocului, a sumelor depuse de participani, mai puin
comisionul.
Lipsite de orice fundament economic, nici una din societile organizatoare nu
i-a prevzut alte surse de plat a premiilor dect depunerile participanilor, ceea
ce a condus nu numai la imposibilitatea premierii tuturor participanilor la joc dar i
la imposibilitatea restituirii la ncetarea jocului, a sumelor depuse.
Astfel, prin nclcarea i nerespectarea legislaiei i a regulilor de joc, prin
diverse modaliti (neevidenierea sumelor depuse, nenregistrarea participanilor
n ordinea cronologic, folosirea banilor n alte scopuri dect cele destinate)
milioane de ceteni participani la jocuri au fost nelai cu importante sume de lei
i valut.
Transformrile de esen intervenite n societatea romneasc i-au pus
amprenta pe ntreaga sfer a fenomenelor i proceselor economice, iar n economia
de pia i-au fcut simit prezena noi metode de comitere a infraciunilor.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/187/1.5/S/155385, cu
titlul Securitate prin cunoatere Reea integrat/educaional de formare,
consiliere i orientare a doctoranzilor pentru o carier n cercetare n domeniile
securitate, aprare, ordine public i siguran naional SECNETEDU.
Bibliografie selectiv :
Voicu Costic, Sandu Florin i colectiv - Managementul organizaiilor n
domeniul ordinii publice, vol. I i II, Editura Ministerului de Interne, 2001.
Vasile Dobrinoiu, William Branz, Drept penal, partea general, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003;
Nicolae Ghinea Investigarea Fraudelor curs universitar, Editura SITECH,
Craiova 2008
Nicolae Ghinea, Mihail Marcoci, Bogdan Despescu, Societile comerciale i
criminalitatea economico-financiar, Ed.Luxlibris Braov, 2007.
Costica Voicu, Alexandru Boroi, Dreptul penal al afacerilor, ediia 3, Editura
C.H.Beck, Bucuresti, 2006.
~ 365 ~
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND VIOLENA
Abstract:
We underline that violence and its consequences is a binominal whose terms and sure
its existence, the lack one of them is practically imposible.
1
Ch. De Lauw, Compoziia familiei i tulburrile de comportament la copil, n Sociologia francez
contemporan, Editura Dalloz, Paris, 1971, p.681.
~ 368 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Observm c ultimele dou grupe de cauze au la baz starea pauper a
membrilor cuplului, care se accentueaz n zilele noastre i are ca efect lipsa
procrerii la unele minoriti i, pe cale de consecin, procrearea excesiv la altele
(rromii, n special).
Se apreciaz c obligaiile legale ale cuplului parental nu funcionau la
parametrii n care acetia se realizau n cadrul familiei organizate.
Familia concubin apare, frecvent, ca micromediu al violenei intrafamiliale.
Violena intrafamilial
2
Gh. Scripcaru, Violena intrafamilial i aspectele sale medico-legale, n Revista de Medicin Legal,
serie nou, vol.III nr.1/1995, p.51.
~ 369 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
aprecia c, n relaie de similitudine cu plcutul, apare i disconfortul sau violena,
ntruct statisticile judiciare scot n eviden o recrudescen a violenei familiale .
Cercetrile efectuate asupra fenomenului ce alctuiete substana cercului
vicios enunat au pus n eviden o atenuare a afirmaiei anterioare susinut de
faptul c, dei numrul celor abuzai n copilrie este destul de ridicat (peste 70%),
factorii de stres nu conduc ntotdeauna la un comportament negativ. Violena, mai
ales cea intrafamilial, nu se confund cu criminalitatea; aceasta constituie totui, o
devian care, n familie, poate lua forme maligne. Este, de fapt, ceea ce pune n
eviden o criminalitate grosier, sever pedepsibil.
Violena intrafamilial poate fi caracterizat ca un climat de patologie
familial, de anomie conjugal, ce transform familia ntr-o instituie anomic, n
care funcia sanogenetic a acesteia se discrediteaz.
Odat declanat, violena intrafamilial se autonomizeaz i se acutizeaz.
Plecnd de la nite forme uoare (simple hruieli, invective etc.), gradualitatea
nregistreaz un sens ascendent, cei doi protagoniti, de regul, soul i soia,
utiliznd un arsenal din ce n ce mai sofisticat. Sunt relativ puine situaiile n care
femeia accept violena ca pe o comand social, indiferent c este exercitat de
so sau altcineva, existnd unele reguli, conform crora, soia trebuia btut nc
de la nceputul csniciei pentru a ti de frica brbatului toat viaa.
n Romnia, 47% din violen este regsit n familie, cu o distribuie
interesant, dup cum urmeaz:
- 24% din omoruri sunt comise ntre soi;
- 11% din omoruri au ca autor tatl, iar victim fiul;
- 7% din autori reprezint mame, victime fiind copiii;
- 2% din autori sunt ginerii, iar victime sunt socrii, acelai procent avndu-l i
omorul comis ntre frai;
- 1% din autori l reprezint socrii, victime fiind ginerii.
Studiile amintite pun n eviden faptul c aproape jumtate din cazurile
exemplificate au fost comise sub influena alcoolului, unele n stare de beie
avansat (1-2 gr), iar n 80% din cazuri alcoolismul de cuplu a fost prezent, fiind
considerat un important factor de trecere la act3.
Nu putem ncheia fr a concluziona un viitor nu prea fericit familiei constituit
legal n care divorul ocup, de pe acum aproape 25%, concubinajul i laxitatea
sexual fiind mai agreate dect o legare oficial pe via.
Familia, ca instituie social, a fost atins n mod inevitabil de valurile de
schimbri petrecute n jurul ei, nregistrnd modificri eseniale la toate palierele,
de la cadrul social i fizic n care este nglobat, trecnd prin modalitatea de
constituire i pn la structura i funciile ei intime.
Cele invocate au fcut ca aceast celul a societii s semene tot mai puin cu
ceea ce a fost cndva, astfel nct la ora actual suntem tentai s afirmm c
asupra familiei s-a produs o mutaie socio-genetic.
Cutnd aceste schimbri susceptibile de a influena homeostazia familial i
prin aceasta, de a se constitui n factori favorizani ai violenei intrafamiliale,
descoperim:
3
Gh. Nistoreanu, C. Pun, op.cit., p.193.
~ 370 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
* o nou ambian societal a familiei de astzi, marcat de mutaia cuplului
marital din structura comunitar rural, n care au fost crescui i educai membrii
acesteia i care exercit un veritabil control social, ntr-un mediu nou unde calitatea
intercunoaterii se reduce considerabil. Asistm, aadar, la dispariia lent dar
sigur a unui factor exterior de refacere a homeostazei familiale pe care l-am numit
vocea satului;
* schimbarea fizic, structural i funcional a habitatului, apartamentul
neputnd suplini n totalitate funciile integratoare ale vechiului tip de locuin
care avea nu numai o funcie rezidenial pasiv (aa cum are noua locuin), dar se
constituie i ntr-o unitate productiv i educativ, oferind familiei prghiile i
instanele capabile s echilibreze conflictele aprute;
* structura nuclear a familiei actuale care se deosebete radical de familia
tradiional, de regul lrgit att numeric, dar i sub aspectul generaiilor
componente (n numr de trei) care constituia o garanie a stabilitii, generaia mai
veche avnd rol frnator n declanarea conflictelor. Actuala familie se compune
aproape ntotdeauna din grupul marital i un numr restrns de copii. Veritabila
microsocietate este nlocuit de un binom eterogen ce nu mai are fora estomprii
comportamentelor inadecvate;
* atitudini educative cu valene agresive, regsite n maxima, potrivit creia,
viciile adultului se gsesc n copilrie, intuindu-se rolul familiei n geneza
tulburrilor de comportament, carenele afective ducnd la o boal moral care
frecvent constituie anticamera delincvenei. Puterea educativ a unei familii
depinde, n primul rnd, de calitatea membrilor ei, de natura relaiilor pe car le
stabilesc n viaa de zi cu zi, precum i de valorile umane pe care le promoveaz.
Printre factorii generatori ai violenei intrafamiliale au mai fost relevai:
- modelul psihopatic parental, n care copilul este perceput ca un ostil;
- modelul mezologic, dominat de factorii: srcie, izolare, cultur, incultur;
- modelul psihologic, cu rezultanta principal frustraia;
- modelul psihosocial, cu o bogat recolt de factori de risc (consumul de
alcool, sarcina nedorit, disputele pentru copii, dezorganizarea familiei prin
separare, debutul unor boli psihice).
Conflicte familiale exist aproape n fiecare cuplu, car nu se acutizeaz dect
ntr-un numr mic de familii, indiferent de natura lor, influennd echilibrul i
simetria acestora, fie sub forma unor vicii genetice (cstorii accidentale, din
obligaie, imature, competitive sau forate) dau a altora ce apar pe parcurs (alcoolismul
individual sau de grup, boala psihic sau frustrarea afectiv). Din punct de vedere
clinic, violena este diagnosticat ca psihosindrom n doi, decompensat n
adversitate pe fond etilic cu evoluie psihotic sau delirant ori conflictual.
Printre factorii motivaionali ai violenei ntlnim i alcoolul, mult vreme
considerat ca un anestezic important; acum produce decderea, o plcere care
ucide, fapt ce a determinat unii autori s-l considere nu un viciu, ci ,mai degrab, o
boal4. Pe bun dreptate, prin implicaiile ce le produce, alcoolul devine un
simptom (depresie), o dram (alcoolismul cronic) i un conflict familial (alcoolismul
de cuplu), favoriznd, prin dezinhibiia subcortical, trecerea la act5.
4
Idem.
5
Gh. Nistoreanu, C. Pun, op.cit., p.193.
~ 371 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Din punct de vedere medico-legal, forma violenei produs n familie se
traduce n traumatisme cranio-cerebrale, politraumatisme, arsuri prin ageni fizici i
chimici, zonele vizate fiind capul i toracele, iar instrumentele folosite, ntotdeauna
aflate la ndemn, sunt n ordinea frecvenei: armele albe, obiectele contondente .a.
Nu ntotdeauna violena intrafamilial este urmat de suprimarea vieii; cnd
se produce aceasta nseamn c supapa de reziliere a conflictului conjugal a cedat.
Analiza contribuiei cuplului la crearea situaiei criminogene scoate n relief
rolul victimei n consumarea actului agresiv, n funcie de situaie, unul din
parteneri putnd deveni fie victim, fie agresor6.
Studiile efectuate asupra violenei intrafamiliale au decantat i unele msuri
profilactice care au n vedere diminuarea factorilor de risc, a distanei dintre
parteneri prin persuasiune psihopedagogic, favorizarea metacomunicrii explicative
dintre acetia i sincronizarea oricror atitudini valide din comportamentul
cuplului.
Esenial rmne stimularea participrii simetrice la statutul familial prin
cultivarea nevoii de dragoste i valorizare a vieii, chiar i acolo unde nu se mai
poate concepe dragostea unui cuplu (n concepia celor doi parteneri).
Este evident c aceste msuri preventive primare (de natur economic, social
i pedagogic, odat cu constituirea familiei), secundare (prin identificarea
familiilor cu risc) i teriare (de tratare a oricrui comportament disocial familial) se
pot asocia cu instruirea premarital, dezvoltarea relaiilor dintre prini i copii i,
nu n ultimul rnd, se poate apela la instituiile sociale n domeniu7.
Violena stradal
Violena stradal sau de limbaj se constat n locuri publice i se
caracterizeaz prin vulgaritate, apostrofri, invective, expresii jignitoare, coloraturi
sau crezuri politice, rasiale, de confesiune, imputarea unor infirmiti sau msuri
impopulare reale ori imaginare.
Are ca dominant spontaneitatea, autorii trec imediat la fapte, petrecndu-se o
evoluie rapid de la limbaj la violena fizic sau cea ndreptat mpotriva
bunurilor.
Violena stradal constituie o rbufnire public a unei atitudini agresive
cultivat intens n familie, la locul de munc etc., strada constituind locul unde se
produce o anumit exhibare a persoanei.
Strada se constituie ntr-un adevrat cmp de lupt, n care, de regul,
combatanii se nfrunt, mai nti verbal, iar cnd acest mijloc devine ineficient, se
trece la folosirea altora (obiecte contondente, arme albe sau de foc, fora fizic),
apte s produc rezultatul urmrit.
Nu puine sunt situaiile n care protagonitii nu se cunosc, aciunea spontan a
agresorului producnd urmri fatale.
Oferta actual a strzii mai conine stimuli deosebit de periculoi alcoolul i
drogurile care energizeaz fptuitorii, fiind uneori consumate n vederea
ncurajrii pentru trecerea la svrirea activitii ilicite.
6
Gh. Scripcaru, op.cit., p.56.
7
Ibidem, p.58.
~ 372 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Violena la locul de munc
Violena la locul de munc ni se nfieaz mai nti sub forma limbajului
agresionant, nefiind exclus evoluia ctre violena fizic, de intensiti diferite.
De motivaie divers, aceast form de violen cucerete teren tocmai pe
fondul reformei economice cnd, unele societi comerciale se privatizeaz,
personalul este disponibilizat n omaj sau pe motive de evaluare incorect a
eforturilor depuse pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu, comparativ cu
prestaia altor colegi de munc. Aceast form de violen are aproape ntotdeauna
aspect izolat i individual.
O alt form a violenei la locul de munc o constituie grevele, indiferent de
forma de manifestare (japonez, de avertisment, general). Nu ne-am propus
introspecia fenomenului ntruct nu face obiectul temei noastre; l-am amintit
pentru c unele revendicri sindicale, ndreptite n marea lor majoritate, ocolesc
n diverse moduri calea dialogului cu factorii de conducere, trecndu-se n prima
faz la forma violent verbal, cnd se solicit drepturi, justificri, demisii etc.,
pentru ca n faza urmtoare s se procedeze la ameninri, chiar molestarea
conducerilor societilor comerciale sau blocarea cilor de acces dintre localiti
(de regul, drumuri cu valori mari de trafic rutier i pondere nsemnat n
aprovizionare sau economie).
Asistm, astfel, la o transgresare a violenei de la locul de munc spre locurile
publice n care obiectul acesteia, determinat la nceput, devine incert, imprevizibil,
fiind posibil ca n evoluiile ei (violena fizic) s-i cad prad persoane sau bunuri
care n-au nici o legtur cu motivul de declanare.
Subliniem c violena, mpreun cu urmrile produse, constituie un binom al
crui termeni i asigur existena, lipsa unuia dintre ei fiind, practic, imposibil.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822, cu titlul
Reea transnaional de management integrat al cercetrii doctorale i
postdoctorale inteligente n domeniile tiine Militare, Securitate i Informaii
i Ordine Public i Siguran Naional - Program de formare continu a
cercettorilor de elit SmartSPODAS
Bibliografie:
1. Ch. De Lauw, Compoziia familiei i tulburrile de comportament la copil, n
Sociologia francez contemporan, Editura Dalloz, Paris, 1971.
2. Gh. Scripcaru, Violena intrafamilial i aspectele sale medico-legale, n
Revista de Medicin Legal, serie nou, vol.III nr.1/1995.
3. I.G.P. Direcia de Statistic, Raport anual privind situaia operativ pe anul
1995.
4. Gh. Nistoreanu, Interviu acordat la ntlnirea cu presa din 30 aprilie 1993.
~ 373 ~
VICTIM I VICTIMIZARE N CRIMELE CU SPECIFIC
Abstract:
Victimology is an important area of study in criminology as an academic subject, but is
also taken seriously by governments and agencies in their assessment of criminal behaviour
and their policies on crime.
DEFINIIA VICTIMEI
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete victima ca fiind persoana
care sufer chinuri fizice sau morale din partea oamenilor, a societii, din cauza
propriilor greeli sau de pe urma unei ntmplri nenorocite (boal, accident, jaf,
crim) 1;
Declaraia privind principiile fundamentale referitoare la administrarea
justiiei pentru victimele infraciunilor i ale abuzului de putere"2 cuprinde un
catalog de principii de baz, referitoare la accesul victimelor la justiie, la un
tratament echitabil, la despgubiri, compensaii i asisten. Aceast declaraie a
fost adoptat prin consens n Adunarea general O.N.U. din 1985, reflectnd
intenia colectiv a comunitii internaionale de a restabili echilibrul dintre
drepturile fundamentale ale bnuiilor i infractorilor pe de-o parte, i drepturile i
interesele victimelor pe de alt parte.
1
Acad-I.Coteanu, Luiza Seche, Mircea Seche, Alexandra Burnei, Elena Ciobanu, Eugenia Contra,
Zorela Crea, Valentina Hristea, Lucreia Mare, Elena Stngaciu, Zizi tefnescu-Goang, Tatiana
ugulea, Ileana Vulpescu, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura UNIVERS ENCICLOPEDIC,
Bucureti, 1998, p.1160.
2
"Declaraia O.N.U. privind principiile fundamentale referitoare la administrarea justiiei pentru victimele
infraciunilor i ale abuzului de putere", adoptat de Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia 40/34 din
20 noiembrie 1985.
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Aadar, victima traficului de fiine umane, respectiv persoana traficat3 este o
persoan recrutat, transportat, cumprat, vndut, transferat, primit sau
cazat n modul descris n definiia traficului de persoane, inclusiv copii, indiferent
dac copilul a consimit sau nu."
VICTIMELE FEMEI
Studiind statisticile Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane4
constatm faptul c, procentul femeilor din populaia de victime identificate n
cursul anului 2014, a sczut cu 32% i 56% fa de 2013 respectiv 20125. Aa cum
se poate observa din distribuia pe gen a victimelor traficului de persoane, femeile
au reprezentat principala categorie vulnerabil la trafic de persoane, cu un proent
de 8% mai mare fa de victimele de gen masculin, contrastnd prin aceasta
tendina manifestat anul anterior, cnd procentul femeilor exploatate a fost cu
2% mai mic fa de al brbailor. Din cele 420 de femei victime ale traficului de
persoane identificate n 2012, 192 de femei au fost traficate n cursul aceluiai an,
aceasta reprezentnd 46% din populaia total de victime femei. Astfel, pentru
aproape jumtate din populaia de sex feminin, victime ale traficului de persoane,
procesul de identificare a fost apropiat de al perioadei de traficare, ceea ce scoate
n eviden o identificare timpurie a victimelor aflate n trafic i coordonarea
eficient a instituiilor n activitile de combatere a fenomenului.
Exploatarea sexual este pe primul loc n rndul modalitilor de exploatare a
femeilor, 76% (320 de victime femei) din totalul femeilor victime, procent aflat n
cretere fa de anul 2013 i 2012, cnd acesta era de 63 % respectiv 75%. Astfel,
observm o revenire n actualitate a infraciunii de exploatare sexual a femeilor
de cetenie romn, , cnd exploatarea sexual a femeilor ocupa primul loc n
statisticile naionale ale fenomenului traficului de persoane. Dac este s facem o
comparaie pe moduri de exploatare n rndul victimelor femei, observm
preponderena i procentul majoritar al victimelor exploatate sexual (exploatarea
prin munc a femeilor a cunoscut proporii reduse la jumtate n acest an; 13% a
fost procentul femeilor exploatate prin munc forat n acest an, spre deosebire
26 % nregistrat anul anterior, din totalul pe aceast categorie de gen).6
Procentul fetelor minore, victime ale traficului de persoane, a fost n acest an,
de 34% (144 minore) din totalul victimelor femei, fiind traficate n special prin
exploatare sexual Aa cum a fost menionat i mai sus, exploatarea sexual n
rndul femeilor a cunoscut cea mai mare amploare, acestea fiind exploatate n
special pe strad, n cluburi sau locuine private. n cazul traficului prin munc
exploatarea femeilor a avut loc n special n agricultur. Distribuia pe nivel de
educaie al victimelor de sex feminin, respect distribuia educaiei n rndul
populaiei totale, nivelul crescut al vulnerabilitii pe educaie regsindu-se n
special n categoria persoanelor ce aveau finalizate studiile gimnaziale la
3
Aliana global mpotriva traficului de femei (GAATW); Standarde de drepturi fundamentale pentru
tratarea persoanelor traficate;.
4
R.N.Ungureanu, Bianca Tuncay, M.Cazacu Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia
2009, Agenia Naional mpotriva Traficului de persoane I.G.P.R., Bucureti, 2010, p.16-17
5
Idem .
6
Ibidem.
~ 376 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
momentul intrrii n trafic (66% dintre victimele femei au avut finalizate la
momentul intrrii n trafic cel mult studiile gimnaziale)7.
VICTIMELE BRBAI
Un caz particular l constituie brbaii care pot deveni victime ale traficului.
Clienii comerului sexual determin traficul de persoane, traficanii strduindu-se
s rspund cererii acestora.
Unele statistici din Suedia i Norvegia menioneaz c motivele pentru care
brbaii cumpr servicii sexuale, anume curiozitatea, variaia sexual i comoditatea,
probleme de singurtate, probleme n viaa de cuplu8 sau pentru o confirmare a
dominrii masculine.
Brbaii homosexuali au o probabilitate mai mare s angajeze relaii sexuale cu
minori.
De asemenea, brbaii cad victime ale traficului n scop de executare de munci
forate n industrie, construcii, alimentaie,industria hotelier, n scop de ceretorie
i transplantare de organe, dar i prin utilizarea lor n scopuri criminale, contraband,
ct i pentru recrutri (n special bieii) pentru operaiuni paramilitare.
Conform statisticilor A.N.I.T.P.9, n cursul anului 2014, au fost identificate 360
de victime de gen masculin, dintre care 130 au fost traficai n cursul aceluiai an,
reprezentnd 36% din totalul victimelor de sex masculin.
Numrul minorilor n rndul victimelor de sex masculin (32 minori) este net
inferior fa de al minorilor identificai n rndul victimelor de sex feminin (144
minori).
La fel ca n cazul victimelor femei, distribuia educaiei n rndul brbailor la
momentul intrrii n trafic, evideniaz persoanele cu studii gimnaziale ca fiind cele
mai vulnerabile, acestea reprezentnd 61% din totalul victimelor de sex masculin.
Principala modalitate de exploatare a persoanelor de sex masculin continu s
fie munca forat n diverse sectoare de activitate economic (72% din totalul
persoanelor de sex masculin), nregistrndu-se o scdere fa de anul trecut, cnd
89% dintre victimele de gen masculin erau traficate prin aceast modalitate.
Obligarea la ceretorie, ca modalitate de traficare a persoanelor de sex
masculin, a cunoscut o cretere procentual n rndul victimelor de gen masculin,
de la 9% n 2008, la 23% n acest an. Alte modaliti de exploatare a victimelor de
gen masculin, sunt prezentate succint, n graficul de mai jos :
VICTIMELE MINORI
n ceea ce privete traficul de copii, tendina este de cretere tot mai mare la
nivel mondial a activitii de pornografie infantil de pedofilie i corupie sexual
dar i a prelevrilor ilegale de organe10. Activitile ilicite n domeniul adopiilor se
7
R.N.Ungureanu, Bianca Tuncay, M.Cazacu Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia
2009, Agenia Naional mpotriva Traficului de persoane I.G.P.R., Bucureti, 2010, p.16-17.
8
Sven-Axel Mansson, Studii, Universitatea din Sund, coala Superioar de tiine Sociale (Suedia), 2004
9
R.N.Ungureanu, Bianca Tuncay, M.Cazacu Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia
2009, Agenia Naional mpotriva Traficului de persoane I.G.P.R., Bucureti, 2010, p.18.
10
Dan Banciu, Sorin M.Rdulescu, Evoluii ale delincvenei juvenile n Romnia. Cercetare i prevenire
social, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.104.
~ 377 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
sustrag controlului instituiilor abilitate, astfel nct destinaia real a copiilor
adoptai nu este cunoscut.
Anual, mii de copii (biei, fete) sunt traficai pentru a fi exploatai n scopuri
comerciale, fiind recrutai i transportai n ar sau peste graniele naionale i
vndui n repetate rnduri.
Ei devin victime ale acestui fenomen larg rspndit, Romnia devenind att o
ar de origine ct i de tranzit a traficului de persoane.
Mijloacele de traficare a acestei categorii umane reduse astfel la condiia de
marf sunt multiple: sunt recrutai fie prin nelciune, fie prin constrngere sau
for, sunt transportai n interiorul sau peste graniele naionale i vndui n
repetate rnduri. Copiii pot fi traficai n scopul de a fi exploatai sexual, comercial,
de a fi pui la munc forat, la cerit, la furat, la munci agricole, munci domestice,
penntru a fi dai ilegal spre adopie sau pentru transplant de organe11.
Dup recrutare i intrarea n ara de destinaie, victimele-copii devin captivi
total: nu au acte de identitate, nu au dreptul la liber circulaie sau comunicare,
sunt continuu ameninai.
Cei care preiau copiii le ofer hran, haine, adpost, droguri - n perioada
exploatrii lor, obligai s rentoarc, prin munc, valoarea acestora. Copiii nu
primesc bani pentru activitile lor, sunt abuzai fizic, hrnii prost i supui
perversiunilor sexuale de la 8 la 12 ore pe zi (cte 6 - 10 clieni/zi.)
Recrutorii acestor victime sunt persoane cunoscute lor, brbai sau femei,
cunotine, vecini, prini, iubii.
Unele fete care au fost traficate devin la rndul lor traficani, se ntorc n
locaiile de unde au plecat i recruteaz alte persoane implicnd n trafic (n cazul
copiilor foarte mici) membrii familiei (mame, unchi, frai). Acetia ns, nu recunosc
acest fapt, ci vd o surs de protejare a copilului, de supravieuire a familiei).
Dup recrutare, copiii pot fi traficai de-a lungul granielor naionale sau
internaionale.
Copiii pot deveni victime prin intervenia unor factori de risc (de
vulnerabilitate):12 respingerea sau opoziia normelor sociale i morale de contact
ale mediului lor social, anumite istorii din viaa lor, factori de stres (abuz sexual,
tortur, maltratare).
Majoritatea copiilor traficai sufer prin separarea de comunitatea unde au
trit, prin condiiile vitrege de via i munc, prin intervenia ameninrilor
proxeneilor, ale traficanilor, prin nencrederea n autoriti, lipsa unui statut legal
i astfel dezvolt relaii de dependen emoional cu traficanii lor (iubindu-i i
urndu-i n acelai timp)13.
Traficantul devine singurul adult pe care l are copilul n ara unde este
exploatat. Chiar dac reuesc s ,,evadeze din lumea traficului i se ntorc acas,
11
S. M. Rdulescu, Monica C. Ptrioara, Abuzul sexual asupra copiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003, p.25
12
I.C.Ichim, Minorul n reglementrile europene, Editura Timpul, Iai, 2003, p.14
13
Gabriela Alexandrescu, Georgeta Punescu, Daniela Munteanu, Daniela Nicolescu, Iulia Niulescu,
Diana erban, Petre Matei, Bogdan Barbu, Mircea Dumitrescu, Victor Nicolescu, Ghid de bune practiici
pentru asistarea copiilor victime ale traficului n scopul exploatrii sexuale, publicat de Organizaia
Salvai Copiii Romnia n cadrul Proiectului Save the children Child Trafficking Regional Response for
South East Europe, Bucureti, Martie 2004, p.18.
~ 378 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
impactul social devine mai puternic: familia l poate respinge, nu mai are aceleai
abiliti sociale, educative cu ale celorlali copii, iar impactul psihologic este un
prag greu de trecut: sentimentele de ruine i vinovie conduc la lipsa ncrederii,
conduc la gnduri i tentative de sinucidere, la toate acestea adugndu-se i
consecinele traficului: violena fizic din partea traficanilor, clienilor, proxeneilor,
contactarea de boli cu transmitere sexual.
Statisticile privind numrul copiilor traficai sunt dificil de obinut, fiind
ngreunate de natura clandestin a mijloacelor de traficare i dificultilor legale de
identificare a acestor categorii de victime.
Organizaia Naiunilor Unite a oferit unele statistici estimative, indicndu-se la
nivel mondial aproximativ 1,2 milioane de copii traficai n scopul exploatrii prin
munc; rapoartele O.N.G. - urilor14 estimeaz c mii de biei i fete mai mici de 13
ani sunt traficai din i n interiorul Europei de est pentru munc forat, cerit, flirt,
iar Banca Mondial indic faptul c peste un milion de copii muncesc de la vrsta
de 5 ani i nu au acces la apa potabil.
Consecinele i traumele suferite de minorii victime ale traficului de persoane
sunt profunde determinnd tulburri comportamentale, afeciuni psihice, disfuncii
n capacitatea de integrare i socializare. Instituiile publice i private, naionale i
internaionale continu eforturile de combatere i prevenire ale acestui fenomen,
iar conform unui studiu recent publicat de Agenia Naional mpotriva Traficului de
Persoane, Traficul de copii n Romnia. Studiu asupra procesului de recrutare
disponibil pe site-ul Ageniei anitp.mai.gov.ro, minorii se afl ntr-o poziie de
vulnerabilitate generat de intercorelarea factorilor personali (gradul de maturitate,
nevoia de independen, lipsa experienei de via, educaie), familiali (dezorganizare,
familie conflictual, omaj, migraie, educaie, lipsa resurselor financiare, lipsa
comunicrii) i socio-economici (srcie, izolare, discrepane rural/urban) etc.
De asemenea, conform statisticilor A.N.I.T.P15., distribuia minorilor n populaia
total a victimelor a fost de 16,5% n 2012 (1780 victime n total), 15% n 2013
(1240 victime n total) i a manifestat o cretere de aproape 8 procente ajungnd la
22,5% n 2014 (780 victime n total). n ceea ce privete distribuia minorilor pe
categorii de gen, fetele (82% din totalul minorilor victime spre deosebire de 88%
n 2013) au fost principala categorie traficat n scopul exploatrii sexuale (n
strad, locuine private, cluburi, hoteluri i bordeluri) i n scopul exploatrii prin
pornografie infantil i pe internet. Bieii identificai ca fiind victime ale traficului
de persoane sunt exploatai n special prin munc forat (n agricultur) sau prin
obligarea la ceretorie i furturi.
n general, profilul minorului romn traficat n scopul exploatrii de orice fel16,
prezint urmtoarele caracteristici i comportamente:
nivelul sczut de educaie. Marea majoritate a minorilor au un nivel redus de
educaie, 74% pentru anul 2013, respectiv 53% pentru 2014 aveau
finalizate numai studiile gimnaziale;
14
OIM, Trafficking in Women and Children, Moldova. Barometrul opiniei publice Republica Moldova
CSOPI Taylor Nalson Sofres, ianuarie 2001.
15
Raport anual ANITP R.N.Ungureanu, Bianca Tuncay, M.Cazacu Raport privind situaia traficului de
persoane n Romnia Agenia Naional mpotriva Traficului de persoane I.G.P.R., Bucureti, 2010,
p.19-20.
16
Idem , p.21-22
~ 379 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
vulnerabilitatea crescut la vrsta cuprins ntre 14-17 ani;
vulnerabilitatea crescut a fetelor, ele reprezentnd principala categorie
minorilor romni traficai n interiorul granielor rii noastre ct i n alte ri;
conform statisticilor privind situaia familial a minorilor victime ale
traficului de persoane, marea majoritate a minorilor provin din familii
biparentale. Conform studiului recent demarat i publicat de ANITP, n
cadrul acestor familii biparentale exist numeroi factori ce pot conduce la
intrarea minorilor n trafic: violen domestic, familie conflictual, familie
dezorganizat, lipsa relaiilor de comunicare ntre membrii familiei, lipsa
afectivitii, familie afectat de srcie i omaj, anomia manifestat n
familie, neglijena familiei fa de situaia copiilor (educaie, mod de
petrecere a timpului liber etc.). Vulnerabilitatea minorilor provenii din
familii monoparentale, dei este cantitativ mai redus, poate fi generat de
incapacitatea printelui de a supraveghea sau asigura toate cele necesare
unei bune dezvoltri fizice i mentale a copiilor.
nivelul de informare sczut al minorului i al prinilor cu privire la condiiile
de munc n strintate;
gradul de maturitate i nelegere sczut a riscurilor, a relaiilor, proceselor
i normelor sociale conforme cu vrsta i lipsa experienei de via;
vulnerabilitatea copiilor rmai acas n urma migraiei prinilor n
strintate;
existena unui anturaj de prieteni, cunotine ce nu se pot conforma
valorilor i normelor acceptate de societate;
factori personali (dorina de independen financiar, teribilismul specific
vrstei i rebeliunea, sexualitatea, dorina de evadare dintr-un mediu abuziv
sau de evadare din srcie etc.);
vulnerabilitatea copiilor la spaiul virtual prin utilizarea i accesul
nemijlocit la noile mijloace de comunicare i socializare (internetul,
tehnologia bluetooth, etc) fr a deine informaiile necesare cu privire la
ricurile ascunse ale utilizrii i relaionrii virtuale cu persoane necunoscute.
17
R.N.Ungureanu, Bianca Tuncay, M.Cazacu Raport privind situaia traficului de persoane n Romnia ,
Agenia Naional mpotriva Traficului de persoane I.G.P.R., Bucureti, 2010, p.32-35
~ 380 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
o Marea majoritate a victimelor traficate intern sunt femei, mai mult de din
total, (82%), spre deosebire de 79% n 2008;
o Majoritatea victimelor au fost minori (67,5%-98 minori), dintre care 82%
au fost fete;
o Populaia masculin nu a nregistrat nicio cincime din populaia victimelor
traficate intern;
o Cifra victimelor minori a fost cu mai mult de dou ori mai mare dect a
victimelor adulte;
o Recrutarea n traficul intern a fost realizat, pentru 47% din cazuri de ctre
persoane cunoscute victimelor sau care fceau parte din cercul de prieteni,
iar pentru 34,5% din cazuri, recrutarea a fost realizat de ctre persoane
necunoscute anterior victimelor, cu care, probabil au intrat n contact n
momentul prezentrii ofertei; pentru restul cazurilor identificate,
recrutarea a fost realizat de ctre parteneri sau soi, vecini sau alte rude,
etc.
o Diferenele ntre proveniena victimelor urban/rural nu este foarte mare
pentru a putea considera unul dintre aceste medii ca fiind un mediu de
vulnerabilitate; mediul urban a nregistrat o uoar diferen fa de rural,
54,5% dintre victime;
o Principalele judee de provenien a traficului intern au fost: Iai (20 de
victime), Arge (16), Galai (16), Bacu (9), Constana (8); pentru mai multe
detalii legate de proveniena victimelor i principalele moduri de exploatare
n trafic inten, a se vedea Anexele 1i 2.
o 59% dintre victime se ncadreaz n categoria de vrst 14-17 ani, putnd
considera astfel aceast vrt ca un indicator al vulnerabilitii la traficul
intern;
Bibliografie:
1. Acad-I.Coteanu, Luiza Seche, Mircea Seche, Alexandra Burnei, Elena
Ciobanu, Eugenia Contra, Zorela Crea, Valentina Hristea, Lucreia Mare, Elena
Stngaciu, Zizi tefnescu-Goang, Tatiana ugulea, Ileana Vulpescu, Dicionarul
Explicativ al Limbii Romne, Editura UNIVERS ENCICLOPEDIC, Bucureti, 1998;
2. Declaraia O.N.U. privind principiile fundamentale referitoare la
administrarea justiiei pentru victimele infraciunilor i ale abuzului de putere",
adoptat de Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia 40/34 din 20 noiembrie
1985;
3. R.N.Ungureanu, Bianca Tuncay, M.Cazacu Raport privind situaia traficului
de persoane n Romnia 2009, Agenia Naional mpotriva Traficului de persoane
I.G.P.R., Bucureti, 2010;
4. Sven-Axel Mansson, Studii, Universitatea din Sund, coala Superioar de
tiine Sociale (Suedia), 2004;
5. Dan Banciu, Sorin M.Rdulescu, Evoluii ale delincvenei juvenile n
Romnia. Cercetare i prevenire social, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
~ 381 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
6. S. M. Rdulescu, Monica C. Ptrioara, Abuzul sexual asupra copiilor, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003;
7. I.C.Ichim, Minorul n reglementrile europene, Editura Timpul, Iai, 2003;
8. Gabriela Alexandrescu, Georgeta Punescu, Daniela Munteanu, Daniela
Nicolescu, Iulia Niulescu, Diana erban, Petre Matei, Bogdan Barbu, Mircea
Dumitrescu, Victor Nicolescu, Ghid de bune practiici pentru asistarea copiilor
victime ale traficului n scopul exploatrii sexuale, publicat de Organizaia Salvai
Copiii Romnia n cadrul Proiectului Save the children Child Trafficking Regional
Response for South East Europe , Bucureti, Martie 2004.
~ 382 ~
COMPORTAMENTUL CRIMINAL IN CAZUL TERORISMULUI DE SORGINTE
EXTREMIST TERORISTA ISLAMICA
1
Drd. Daniela TARAU
drd.Academia de Poliie Al.I.Cuza
coala Doctoral Ordine public i siguran naional
Daniela.tarau@gmail.com
Abstract:
Radiography criminological Muslim terrorist acts involving actors requires a causal
boundary reported both at "micro" -individul as single topic with their feelings and
behavioral acts and "macro" level -individul integrated into societal sphere, acting together
with other group members.
1
Doctorand, Academia de Politie Al.I.Cuza, Bucuresti, Domeniul Ordine Publica si Siguranta Nationala
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
uzual a lucrurilor datorit dezvoltrii unui comportament izvort din interpretarea
eronat a preceptelor coranice.
Ca rezultant particular i original a unui complex de determinri de natur
biologic, psihologic i social rezultate din procesul socializrii i integrrii n
comunitate, individul ajunge s realizeze din ce n ce mai eficient conduitele i
aciunile solicitate de participarea s la viaa social i cultural a grupului, pentru a
trece treptat de la un comportament reglat din exterior la unul definit prin
autoreglare i independen personal.
Astfel, dei nu exista o determinare biologic, n sensul c agresivitatea nu
devine o component genetic a comunitilor islamice n care este prezent
extremismul, modelul dictat de societate se perpetueaz crend un tipar de via.
Un copil care zi de zi este subiectul ndoctrinrii religioase, ideologice, etnice-
nationale n mediul educaional i care simte presiunea familiei din cauza srciei,
va ajunge s ndeplineasc obiectivul afiat pe pereii grdinielor i copilul de azi
va deveni ntradevar schuhada (martirul) de mine.
Acest lucru este confirmat de specialiti i se pare c o persoan devine
delicvent din cauza unui exces de definiii favorabile i oportuniti create pentru
nclcarea normelor dreptului, definiii i oportuniti care practic invit la
nclcarea legii n ceea ce se numete contextul sociologic (mediul intim, de
imediat proximitate) al fiecrui individ -familia, anturajul zilnic.
Comportamentul criminal apare n cazul terorismului de sorginte extremist-
terorista islamic cnd individul este expus mai mult la un mesaj social favorizant
pentru efectuarea de acte sociale, cum ar fi noiunile de sacrifiu, martiraj, suferin
din cauza occidentalilor, etc. Primite n coal i promovate n cadrul grupurilor
fanatice, la diverse cursuri de pregtire special, precum i educaia din familie,
fr a fi dublate i de obligaiile i responsabilitile sociale corespunztoare.
Talcott Parsons2 menioneaz c tradiiile unei culturi ofer indivizilor orientri
de valoare, care furnizeaz o serie de cai alternative pentru a aciona ntr-un fel sau
altul ntr-o anumit situaie social, cultura genernd repere de aciuni. Societatea
influeneaz nu numai aciunile concrete ale indivizilor, dar le ofer anumite
resurse pentru a-i putea construi anumite strategii de aciune i de a-i regla n
acest mod conduita. Anormalitatea survine n cazul neconformarii individului la
normele sociale. Pot fi considerai extremitii islamici o anomalie social din
moment ce acioneaz i gndesc n termeni distinci fata de ceilali membri ai
societii?
Grupul de referin este adesea dificil de circumscris ntr-o lume n care cei mai
muli indivizi aparin simultan mai multor grupri sociale cu norme diferite. Linia
ascendent a terorismului indic c majoritatea extremitilor au aparent un
comportament integrat n societatea adoptiv dar pstreaz o latur devotat
aciunilor violente, criminale i au contacte frecvente cu indivizi care mprtesc
acelai sistem deviant de valori, astfel c anormalul se transform n normal din
punctul lor de vedere.
De aici, implicit, i distincia dintre devian i nondevian risc s fie
problematic i variabil. Procesul de influen social se poate manifesta la
2
Talcott, Parsons, The Theory of Human Behavior in its Individual and Social Aspects, The American
Sociologist, Vol.27.no.4, 1996, p. 13-23.
~ 384 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
nivelul conformismului, cu care adesea influena a fost asimilat; conformismul se
delimiteaz prin prezena existenei unei norme dominante i prin faptul c
indivizii accept sistemul de comportamente prevzut de aceast norm.
Conformarea presupune adaptarea unei persoane la norme sau la sistemul de
norme proprii unui grup social, instituie sau organizaie, ncadrarea comportamentelor
de rol n modele cunoscute i consacrate grupal i/sau social.3
Kelman4 identific trei forme de conformism, i care pot fi identificate ntocmai
n gruprile fundamentaliste islamice rspunztoare de o multitudine de acte
teroriste cu varianta conformismului la normele grupului terorist:
1. Obediena, ce joac un rol pur instrumental. Ea const n adoptarea opiniei
majoritii, din dorina de a ctiga aprobarea grupului i de a evita situaiile
dezagreabile ce ar putea rezida din noncomformismul su. Deci, obediena asigur
o reglare a raporturilor cu sursa de influen, propriile sale credine nefiind atinse.
Un asemenea proces apare n condiiile unor relaii de influen bazat pe
raporturi de putere. Caracteristica remarcabil a obedienei este c modelarea
comportamentului nu dureaz mai mult dect dureaz situaia care o impune, o
dat ce sursa, agenii de influen nu mai sunt prezeni, individul va nceta s se
conformeze.
2. Identificarea, ce se caracterizeaz prin dorina subiectului de a stabili sau
menine relaii pozitive cu grupul pe care l consider atractiv. Subiectul ar ajunge
s cread cu adevrat ceea ce susine, pertinent fiind nu rspunsul specific la un
coninut specific, ci relaia sa cu grupul.
3. Interiorizarea, care intervine atunci cnd atitudinile conformiste nu provin
nici din contextul social, ca n cazul obedienei, nici din vizibilitatea grupului, ci
numai din invocarea coninutului informaiei.
Mecanismul const n integrarea noii informaii n sistemul propriu de valori al
subiectului n modalitatea lui subiectiv de nelegere a lumii i moralitii.
Conformismul corespunde unei situaii n care interaciunea unui individ cu un
grup d natere unei presiuni ce se exercit asupra lui.
Studiile desfurate au trasat o delimitare preliminar a motivaiilor i
resorturilor terorismului suicidar, putem afirma c acestea se pot sistematiza astfel:
1. complexe, frustrare, dorina de revan, apsarea unei lungi i insuportabile
umiline (oprimare, disperare, srcie, marginalizare, etc.).
2. presiunea familiei din cauza srciei.
3. fanatismul religios, ideologic, politic, etnic, naional: actele de martiraj
(subcultura martirajului, dezvoltat n special n comunitile palestiniene.
4. manipulare n ceea ce privete scopul aciunii i recompensa divin
(promisiunea celor 72 de fecioare n Paradis, etc.) i pmnteasc (pentru familia
rmas n via).
5. ameninarea, splarea creierului, incontiena, incultura, ignorana,
neinformarea (copiii),
3
C., Zamfir., L., Vlsceanu,Dicionarul de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993
4
Herbert, C., Kelman, Compliance, Identification, and Internalization: Three Processes of Attitude
Change. Journal of Conflict Resolution, 2, no. 1 ,1958, p. 51-60.
~ 385 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
6. dezinformarea ripost la o agresiune a celor percepui ca inamici. Motivele
bombelor umane: rzbunare, recompense pe care cred c le vor primi dup moarte,
rsplat material pentru familie, motive religioase, lupta pentru eliberare
naional, dar i existena unei culturi a martirajului n societate.
n plus, se adaug i problemele de socializare, n cazul persoanelor frustrate
de propriile condiii de via. Umilina, srcia i lipsa de speran conduc cel mai
adesea la disperare, iar martirajul, n opinia lor, furnizeaz scparea din angoasele
vieii.
Gruparea terorist ofer beneficii emoionale, sociale i economice, iar cei care
sunt profund nesiguri n legtur cu viitorul lor pot gsi aici un sens al propriei
identiti. Noiunea de identitate este central n analiza comportamentului
teroristului sinuciga. Persoana care particip la o misiune sinuciga i ndeplinete
datoria fa de propriile valori familie, prieteni, comunitate, religie , iar eecul
este echivalent cu o trdare a idealurilor, inclusiv a propriei existene.
Concluzionnd, suntem de acord c pe lng contiina de sine a teroristului
extremist-islamic este nevoie de o adeziune la o contiin colectiv pentru a oferi
individului fora i convingerea de a aciona.n acest mod ia fiin grupul criminal
care se bucura de legitimitate n perspectiva tuturor membrilor i este optim
pentru a-i ndeplini obiectivele.
Dar totodat, alturi de grup, este evident influena socialului i ndeosebi a
mediului familial care i pun amprenta asupra personalitii teroristului.n mod
pozitiv, rezultatul va fi conformarea la normele de drept, n mod negativ
repercusiunea va fi un comportament deviant, compulsiv, violent.
~ 386 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
religioase, de natur divin, dar i pentru salvarea naiei, a rasei, a clasei, sau n
orice alt form politic, ideologic sau religioas, nu negociaz rolul i vocaia
mesianic, eroic sau istoric de salvatori ai naiei5 i, subsecvent, nfrngerea
morii i perpetuare, ntr-o anumit form, a vieii finite de pe pmnt, n eternitate,
n orice caz dincolo de timpul vieii proprii.
Dac a blama exclusiv Islamul e o impunitate, precum i a vorbi despre
radicalizare islamic drept laborator i creuzet de producere a teroritilor i
sinucigailor cu bombe ce arunc n aer ceteni nevinovai n Occident, n egal
msur statisticile curente ne arat c aceast realitate nu poate fi ignorat.
n Europa, n Orientul Mijlociu, n Statele Unite, Caucazul de Nord sau Asia de
Sud Est, cele mai multe atacuri i violena e fcut i clamat n numele Islamului,
de ctre persoane radicalizate i condiionate ntr-o form jihadist de credin
care face sau nu parte din credina Islamic dar i folosete perceptele i literatura.
i dac nu orice credincios islamic este i radicalizat, nici orice adept al unor
formule radicale nu propovduiete sau se pregtete s utilizeze violena pentru
a-i propaga propria religie, i nu orice persoan care tolereaz violena legat de
aprarea religiei sale ntr-o form sau alta recurge la aciune6, totui nu sunt de
ignorat bazinele de recrui i faptul c executanii violeni sunt, majoritar, din
aceast surs.
Recursul la fundamentele religioase n determinarea comportamentului violent
se utilizeaz din cauza capacitii mari de mobilizare pe care o are religia, n special
formulele radicale, dar i recursul la legitimitatea dat de Dumnezeu, de fiina
superioar i de rsplata pe care o primete credinciosul martir n viaa de apoi,
respectiv capacitatea de a proiecta viaa finit de pe pmnt dup moarte.
Capacitatea de polarizare e de asemenea relevant n cazul religiei, prin fora
sfineniei, a drept-credinciosului, a elementelor sacre n raport cu profanul, cu
lumescul impur, cu necredina i exteriorul nesacralizat. Dihotomia Rai-Iad i fora
de impact a percepiei asociate acestei imagini profund religioase, recursul la
simbolism i emoiile generate att de profanarea acestor simboluri real
perceput sau interpretat sunt, de asemenea, ingrediente ce recomand recursul
la religie ca element de sprijin n determinarea i condiionarea comportamentului
credincioilor.
ns fora religiilor nu este suficient pentru c ele, prin esena lor, au percepte
ce ndeamn la pace, iubirea, coexistena panic, nvminte ce nu ajut la
ntemeierea aciunilor violente. Aici se deschide calea abuzurilor de interpretare i
a crerii nu numai a unor curente noi, dar a unor culte i grupri al cror set de idei
este complet diferit de cel al religiei fundamentale.
n fapt, avem de a face cu crearea de noi religii, noi curente, noi culte, micri
religioase noi, nu recursul la religii clasice, cu toate neajunsurile pe care aceast
adaptare le implic. Iar n cazul violenei, adeseori putem determina modul de
alterare a religiei n cauz, Islamul n spe, cnd studiem i cntrim ct ofer
5
Larry, Goodson, Thomas H. Johnson, Parallels with the past How the Soviets Lost in Afghanistan, How
the Americans are Losing, FPRI, April 25, 2011,pag .76
6
Mary, Sharpe, Suicide Bombers: The Psychological, Religious and Other Imperatives, St. Edmunds
College, University of Cambridge, ISO Press, Amsterdam, London Washington DC, 2006,pag. 131
~ 387 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
religia, ct ofer interpretarea, ct speculaia din sumumul de idei propovduit de
procesul de religie ferenda.
Violena ca datorie sacr e mecanismul ce genereaz cele mai complicate
mesaje imposibil de combtut prin logic, pragmatism sau negociere. Iar aici,
fundamentalismul, curentele tradiionale au capacitatea de a reaciona mpotriva
modernitii7, a deschiderii societii i accesului la informaie i educaie pe plan
larg, cu efectele secundare ale libertii profesate, iar reaciile se pot nscrie
inclusiv n tendine de revenire la origini, ns impactul secularismului mercantil,
al libertinismului i exceselor de imagini genereaz i reculul delimitrii sacrului de
acest profan, prin construirea religiei i perceptelor acolo unde Coranul i Hadith-ul
nu d rspunsuri, iar edictele imamilor sunt adevrate surse de inspiraie pentru
violena pe baze religioase mpotriva lumii noi, modernitii i libertii, prezentat
exclusiv prin excesele i pervertirea omului pe care o realizeaz.
Ca i sectele apocaliptice, milenariste, extraterestre i fundamentalismul
islamic ca orice extremism i radicalism are tendina de a fi excepionalist, de a
sublinia propriile avataruri i relevana unic, n fug dup identiti tari i
recunoscute ale tipului de credin practicat.
Tradiionalismul inovativ este rezultatul simbiozei fundamentalismului
religios cu modernitatea secular8. Aici rezid i formula de radicalizare i
politizare a religiei prin alegerea, selectarea unui percept, focalizarea ateniei i
ruperea sa din context i din restul regulilor, interpretarea i juxtapunerea
semnificaiei sale peste un obiectiv politic sau o politic particular.
Jihadismul i legitimarea violenei religioase, inclusiv n religia islamic, sau
preponderent n religia islamic, se bazeaz pe inovaie extremist, pe interpretare,
pe itjihad, i nu pe textele clasice.
n modernitate, aceast versatilitate a religiei Islamice de a permite unui imam,
unui Emir sau ideolog de a da edicte cu rang de lege religioas ce completeaz
textele clasice a dus la extinderea rolului de la ideologi i coli de gndire sau
interpretare, de la jurispruden islamic la lupttori, oameni politici sau lideri,
militani, insurgeni care-i calibreaz propriile aspiraii n idei politice transcrise n
ideologii i interpretri religioase islamice, pentru a le ntri legitimitatea prin
originea lor divin9.
nclinaia spre a cerceta legtura dintre radicalizarea islamic i violen este
cu att mai legitim cu ct dincolo de numrul substanial de cazuri, care ne permit
s abordm subiectul prin prisma statisticii relevante, avem n Islam astzi toate
elementele i ingredientele unui asemenea parcurs de radicalizare, fapt ce ne
permite s observm modele de radicalizare care pot duce la utilizarea violenei, la
acceptarea terorii ca instrument, ba chiar a sacrificiului de sine prin metodele
suicidare pe care le utilizeaz.
7
R., Scott, Appleby, The Ambivalence of the Sacred. Religion, Violence and Reconciliation, Rowman and
Littlefield, Lauham-Boulder-New York-Oxford, 2000, p.142
8
Emmanuel, Silvan, The Mythologies of Religious Radicalism: Judaism and Islam in Mark Juergensmeter
ed., Violence and the Sacred in the Modern Word, Harper and Row, San Francisco, 1989, p .68
9
Mihaela, Matei, Islamul politic i democraia. ntre reform, interpretare i jihad, Editura Rao, Bucureti,
2011, p.79
~ 388 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Dac este s judecm n termenii lui Johan Galtung,10 declanarea evenimentului,
a conflictului are mai multe faze. Astfel, componenta de radicalizare i predicarea
violenei, fundamentarea religioas, ideologic sau politic a violenei, formalizat
n documente, cri de nvtur sau instrumente directe de radicalizare modern
e-jihad, site-uri alctuiesc motivaii i acoper etapa de formare a contradiciilor.
Pregtirea potenialilor radicalizai i premeditarea aciunii e echivalent apariiei
componentei atitudinale, pentru c ea presupune i o gndire i pregtirea
potenialei capabiliti care s recurg la violen, pe baza radicalizrii.
Membrii radicali se antreneaz n tabere sau se formeaz i dobndesc n
format virtual abilitile teoretice, practice, tactice pentru a duce la bun sfrit un
atac, dar i pentru a face saltul la condiionarea necesar strii suicidale. Aici s-ar
nscrie jihadismul ca ideologie i componena sa aplicativ, de pregtire a
potenialilor teroriti.
Cel de-al treilea moment care definete n fapt trecerea direct la utilizarea
violenei, la aciune, cel care asigur declicul de la virtual la comportament suicidar
direct i aciune ine de planificarea unei aciuni, de punerea n teatru a
elementelor directe i capabilitilor necesare utilizrii violenei, inclusiv atunci
cnd e vorba despre un sinuciga cu bomb, a crui condiionare i voin trebuie
s depeasc nivelul banalei radicalizri sau a pregtirii pentru a deveni martir,
i presupune deja alte resorturi. n unele cazuri e vorba de reele, de formule
consacrate, proprii fiecrei grupri, n alte cazuri e vorba despre radicalizare
direct.
Acest proces e extrem de dificil de cuantificat i exist numeroase metode i
tentative de a-l clarifica, avnd la baz chiar procedeele utilizate de reele sau de
site-urile jihadiste, ns ele nu acoper pe deplin paleta enorm de posibiliti i
motivaii.
Chris Heffelfinger11 realizeaz un model cu pai ai radicalizrii pe care l
utilizeaz Clint Watts n evaluarea modalitii de recurs la terorism suicidar dup
radicalizare sau convertire a militarilor din Armata SUA i a metodelor de
identificare a personalitilor expuse unei asemenea proceduri.12
Modelul are 4 pai, Introducerea atunci cnd indivizii iau contact cu
ideologia extremist i cu literatura aferent i modelul de abordare, n faza a doua,
Imersiunea presupune asumarea de ctre individ a gndirii extremiste i
solidificarea tipului de gndire extremist (fapt ce ar corespunde nivelului apariiei
contradiciilor ntre opiunile persoanei ce va deveni terorist i va utiliza violena i
societatea creia i aparine, semenii si).
n cel de-al treilea stadiu al lui Heffelfinger apare Frustrarea, respectiv
manifestarea insatisfaciei pentru lipsa de aciune a celor cu care mparte aceeai
credin radical i dorin de a schimba lucrurile aici ne situm n stadiul
apariiei reaciei atitudinale potrivit modelului clasic al lui Galtung.
10
Johan, Galtung, Violence Theory n Transformation by Peaceful Means (Transcend Method), United
Nations Disaster Management Training Programme, United Nations, 2000, p.112
11
Chris, Heffelfinger, Radical Islam in America, Potomac Books, New York, 2011, p. 126
12
Clint, Watts, Major Nidal Hasan and the Fort Hood Tragedy: Implication for the US Armed Forces, FPRI,
June 27, 2011, p.168
~ 389 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n final, cel de al patrulea nivel este cel al aciunii, respectiv al stadiului de
Rezoluie a individului radicalizat, condiionat i pregtit s treac la aciune
violent n susinerea ideologiei extremiste de la care se revendic.
Fiecare faz corespunde unor stadii i pot fi identificai numeroi indicatori
care pot arta fidel evoluia radicalizrii i progresului unui individ sau altuia spre
momentul culminant de trecere la aciune i utilizarea violenei, respective a
actului terorist. Aceti pai sunt deseori dublai de anumite evenimente
semnificative din viaa emoional a persoanei n cauz care acoper tot drumul,
legate de familie, situaia financiar, momente cu impact psihologic sau relevante
profesional. n toate aceste faze exist drum napoi pn la momentul deciziei
personale, respectiv a trecerii n faza n care comportamentul violent, rezoluia
personal dubleaz atitudinile i contradiciile pe baza crora s-a format acesta.
Dac n faza iniial doar recursul i cutarea literaturii legate de ideologia
extremist este un indicator al drumului, n faza imersiunii deja elementele
lecturilor, citate i modele sau simboluri apar n dialogurile cu apropiaii, cu cei n
care persoan are ncredere i pe care-i vizeaz ca posibili recrui sau parteneri, n
timp ce participarea la activitile grupului sau la ritualurile legate de ideologia sa
pot fi identificate, ca i schimbarea aspectului fizic i a hainelor potrivit credinelor
sale ideologice.
Momentele de alert ncep s apar n faza de manifestare a frustrrii,
elementele atitudinale sunt clare, i ele sunt vizate deopotriv de ctre cei ce
recruteaz pentru jihaditi i de ctre forele de ordine. Disputele privind adevrata
ideologie i discuiile contradictorii privind inaciunea sunt semnele frustrrii i
dorinei de aciune, a pregtirii pentru saltul ctre violen. Autoizolarea crescnd
i tendina de a obine acceptarea sau consimmntul ct mai larg pentru
utilizarea violenei, sau investirea n propria pregtire cu mersul n tabere de
pregtire sau servicii ideologice la distan de domiciliu sunt semnale palpabila.
Abia ultima etap devine decisiv. Iar capacitatea de a percepe din timp saltul
su elementul emoional care servete drept declanator al saltului de la nevoia de
aciune, tolerarea violenei i dorina de a vedea lucrurile schimbndu-se n sensul
dorit la aciunea direct propriu-zis, la implicare, la comiterea aciunii teroriste de
dragul sau n favoarea obiectivelor ideologiei extremiste, este extrem de redus i
variaz n funcie de situaie i de individual implicat.
Aici se procur arme, se planific aciuni, donarea proprietilor ctre prieteni
sau crearea testamentelor, planificarea elementelor ce anun dispariia iminent,
urmrirea unui tip de aprobare a violenei i propriului sacrificiu, dac e cazul,
pregtirea i repetarea aciunilor pe care urmeaz s le execute la atacul propriu
zis, ameninri violente deschise ctre terii virtual vizai.
Radicalizarea i apelul la extremism nu sunt rezultatul direct sau exclusiv al
neintegrrii n societile occidentale al migranilor, pentru cazul radicalizailor din
paradigma inamicul n interiorul cetii. n ciuda studiilor sociologice care
vorbesc despre o component de neadaptare i ciocnire a civilizaiilor, formula
nu poate explica gesturile unor imigrani la a 3-a, a 4-a generaie, complet integrai,
profesori i vecini fr probleme, care brusc pleac de acas pentru a se arunca n
aer cu mijloacele de transport n comun i concetenii lor cazul atacurilor de la
Londra.
~ 390 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ns mecanismul i tentaia regsirii credinei strbunilor, revenirea la origini
i cderea n mrejele propovduitorilor formelor radicale ale religiei islamice poate
fi o explicaie incomplet, dar care se susine.
n ciuda tentativei de a crea modele, radicalizarea violent nate dificulti n a
fi clasificat sau tipizat, fie i din cauza numrului relativ mic de cazuri ce cad n
violen respectiv a erorii statistice pe un asemenea numr relativ restrns de
radicali suicidari care rateaz i ajung s fie evaluai de psihologi i sociologi n
nchisori.
Rmne punctul comun al tuturor persoanelor radicalizate ce adopt o form
de credin exacerbat ntr-un anumit principiu/cauza/ideologie, dar i aici exist
amendamente i contra-exemplul celor care se altur aciunilor, luptelor i
cauzei, pentru a ajunge abia ulterior s se converteasc sau s mbrieze forma
extrem a credinei care le i justific aciunea a posteriori, nclinaia lor fiind mai
degrab de mercenariat, la origine, sau situat n spaiul bravadei sau al aspiraiei.
Componenta identitar rmne de referin, atracia pentru radicalizare i fuga
dup identiti de grup prestigioase n aparen i percepia mediului din care
provin prin dezindividualizarea ca persoan a preopinentului viitor teorist i
subordonarea identitii proprii celei colective, respectiv a obiectivelor i
credinelor grupului.
Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin
Fondul Social European, n cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822, cu titulul
Reea Transnaional de Management Integrat al Cercetrii Doctorale i
Postdoctorale Inteligente n Domeniile tiine Militare, Securitate i Informaii
i Ordine Public i Siguran Naional - Program de Formare Continu a
Cercettorilor de Elit SmartSPODAS.
This work was possible with the financial support of the Sectoral Operational
Programme for Human Resources Development 2007-2013, co-financed by the
European Social Fund, under the project number POSDRU/159/1.5/S/138822 with
the title Transnational network of integrated management of intelligent doctoral
and postdoctoral research in the fields of Military Science, Security and
Intelligence, Public order and National Security Continuous formation programme
for elite researchers - SmartSPODAS.
BIBLIOGRAFIE
~ 391 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
3. Enghim, Cherim, Islamul-religia terorii?, Fundaia Taiba, Bucureti,
2007ristian, Brn, Cruciada Islamului, Editura Top Form, Bucureti, 2007
4. Flonta,Mircea ; Keul, Hans-Klaus ; Rsen, Jrn, Religia i societatea civil,
Editur Paralel 45, 2005
5. Johnson,James Turner, Jihad and Just War, First Thing, Nr.124, june-
july,2002
6. Le Bon, Gustave, Psihologia mulimilor, Editur Antet, 2002
7. Ruslan,G., nvtura islamic despre Jihad n Coran i tradiia musulman,
http://www.geocites.com, 2003
~ 392 ~
CONSIDERAII GENERALE
PRIVIND EVOLUIA INFRACIONALITII FINANCIARE
Keywords (Cuvinte cheie) : financial crimes, state, society, tax, assessment, individual, tax
liability, tax payer, income, avoidance.
1
Dumitru a.P. Florescu, Dan Bucur, Theodor Mrejeru, Marius Pante, a Andreea Martinescu, Vasile Manea,
Evaziunea fiscal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 14.
2
Predescu Lucian, Enciclopedia Romniei. Cugetarea, Editura Saeculum, Bucureti, 1999
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
aprut n secolele XVII-XVIII, n ara Romneasc i trebuia pltit pentru fiecare co
de fum al casei. Se ncasa n bani, valoarea fiind diferit n funcie de courile
existente pe cas. Ca o modalitate incipient a infracionalitii financiare,
gospodarii au construit 2 sau mai multe sobe, amplasate n locuin de aa manier
nct acestea eliminau fumul pe un singur co sau au construit o singur sob
amplasat n peretele despritor al camerelor i care n acest mod nclzea ambele
camere. O alt tax a fost desetina i reprezenta un impozit pe produse, utilizat n
Moldova sec. XV XVIII.
Indiferent de numele sub care a aprut, impozitul a fost definit asemntor de
autori. Astfel ntr-una dintre aceste, impozitul este definit ca fiind prelevri
pecuniare pretinse persoanelor fizice i morale, pe cale de autoritate, cu titlu definitiv
i fr contraprestaie direct, n vederea acoperirii cheltuielilor publice i interveniei
economice i sociale a puterii publice3.
O alt definiie a fost formulat de economistul american Avin Hansen
impozitele sunt, ca s spunem aa, preuri stabilite prin constrngere pentru servicii
guvernamentale4. Aceast teorie a impozitului subliniaz foarte clar una din
cauzele apariiei infraciunilor financiare pentru c de regul persoana care trebuie
s plteasc impozitul, denumit n epoca modern contribuabil, percepe aceast
ndatorire fiscal ca o constrngere exercitat de stat, aspect care genereaz o
mpotrivire permanent la plata impozitului i o cutare asidu de identificare a
mijloacelor prin care se poate ocoli plata impozitului.
De regul, contribuabilul nu particip la elaborarea politicilor fiscale, acest
atribut ine de suveranitatea statului, exercitat prin instituiile abilitate, din care ca
un paradox fac parte i contribuabilul. Pe de o parte acesta este remunerat pentru a
se asigura ca ceilali contribuabili i achite impozitul iar pe de cealalt parte el
nsui este obligat s-i plteasc impozitul. n perioada modern, nu mai putem
vorbi de un impozit singular ci vorbim de mai multe impozite i diferite taxe pe
care persoanele fizic i cele juridice sunt obligate s le achite bugetului de stat.
Prin buget de stat se nelege planul veniturilor i cheltuielilor unui stat pentru o
anumit perioad, de regul, pentru un an.
Multitudinea i complexitatea acestor obligaii fiscale datorate de
contribuabili, au stimulat inventivitatea acestora, fapt ce a condus la apariia unor
metode cu un larg spectru de diversitate, scopul urmrit fiind acela de a eluda
plata obligaiilor fiscale. De cele mai multe ori, aceast eludare se realizeaz de
contribuabil prin mijloace ilegale sau prin mijloace care depesc cu mult scopul
urmrit iniial i anume sustragerea de la plata obligaiilor fiscal i converg n
direcia ascunderii n totalitate a operaiunilor financiare derulate i care genereaz
venituri pentru contribuabil. n acest mod, nu numai c nu pltete impozitul
datorat pe profitul realizat dar se sustrage n totalitate de la raportarea i plata
impozitului aferent acestui profit. Prin profit se nelege diferena dintre
cheltuielile efectuate i veniturile realizate. Acest fenomen infracional la regimul
financiar se ntlnete mai cu seam n cazul persoanelor juridice care sunt obligate
3
Alain Euzby, Les prlvements obligatoirea, PUF, Paris, 1992, p. 6.
4
I. Vcrel, Finane publice(Teorie i practic), Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981,
p.202.
~ 394 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
prin normele fiscale adoptate de stat s raporteze operaiunile derulate,
cheltuielile efectuate i veniturile realizate.
Prin aceast scurt prezentare am dorit s subliniez evoluia infraciunilor
financiare de la apariia acestora i pn n momentul de fa. n trecut, acest
fenomen se manifesta prin modaliti pe care le putem considera acum mult prea
simple dar care n prezent se realizeaz prin modaliti complexe. Prin dezvoltarea
societii i a individului, prin apariia persoanelor juridice, prin dezvoltarea i
diversificarea comerului odat cu apariia Uniunii Europene s-a dezvoltat i
fenomenul infraciunilor financiare.
Unele dintre aceste infraciuni au existat i n trecut iar altele au aprut odat
cu dezvoltarea mediului social i al mediului de afaceri. n prezent toate acestea au
impact important n societate i pot cauza efecte majore asupra siguranei
naionale, prin prejudiciile nsemnate pe care le aduc bugetului de stat.
5
Dumitru a.P. Florescu, Dan Bucur, Theodor Mrejeru, Marius Pante, a Andreea Martinescu, Vasile Manea,
Evaziunea fiscal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 14.
~ 395 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
controlului vamal, prin sustragere de la acest control, a mrfurilor sau bunurilor
care trebuie plasate sub un regim vamal.
De asemenea, trecere clandestin peste grani a unor mrfuri interzise sau
sustrase de la plata taxelor vamale constituie elemente material ale infraciunii
de contraband.
De obicei, contrabanda are ca obiect mrfuri care trebuie plasate sub un
regim vamal i pentru care trebuie s se plteasc anumite taxe, cu o valoare
stabilit prin lege n funcie de bunul sau mrfurile tranzitate. n prezent, o
amploare deosebit o are contrabanda cu alcool i igarete dar nu trebuie
neglijat prevenirea, combaterea i sancionarea faptelor de contraband cu
uleiuri minerale i carburani.
3. Contrafacerea de mrfuri reprezint o nclcare a drepturilor exclusive de
proprietate intelectual i a drepturilor de proprietate industrial dobndite prin
activiti precum fabricarea de mrfuri pirate ori efectuarea de tranzacii cu
bunuri contrafcute.
Contrafacerea reprezint o afacere ilegal care are ca scop producerea, prin
imitare, a unui produs original care este protejat prin nregistrarea brevetului de
inventive, a aspectului exterior, al indicaiilor geografice sau al mrcii, operaiune
realizat cu intenia de a nela cumprtorul prin prezentarea acestui produs drept
original.
Prin indicaii geografice se neleg indicaii care servesc la identificarea unui
produs ca fiind originar din teritoriul unui stat membru, sau al unei regiuni ori
localiti din acest teritoriu, n cazurile n care o calitate, un renume sau o alt
caracteristic anume a produsului poate fi atribuit n mod esenial acestei origini
geografice6.
Printre produsele contrafcute, gsim: hainele i nclmintea, mai ales cele
destinate sportului, electrocasnicele, parfumurile, detergenii, genile, ceasurile,
electrocasnicele, medicamentele, piesele auto, jucriile, mobila i obiectele de
decor, produsele alimentare i buturile, cu predilecie cele scumpe.
4. Frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Comunitii
Europene constituie modalitatea infracional comis n legtur cu obinerea
sau utilizarea nelegal sau n alt scop a fondurilor europene/i/sau a fondurilor
publice aferente acestora.
Protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene este un element
principal pentru consolidarea ncrederii cetenilor c resursele lor financiare sunt
utilizate legal i n interesul lor.
Acordurile i tratatele semnate la nivel european au avut ca scop consolidarea
i protejarea intereselor financiare ale Uniunii, stabilind obligaia att pentru
Uniune, ct i pentru statele membre s implementeze toate prghiile de verificare
i combatere a practicilor ilegale care afecteaz interesele financiare ale Uniunii
Europene.
Pe aceeai linie se nscrie i demersurile Oficiului European de Lupt
Antifraud (OLAF), organism cu atribuii clare de combatere a fraudelor care
afecteaz bugetului Uniunii, prin adoptarea unor elemente de prevenire a acestora
i de urmrire n justiie.
6
Acord privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de comer, anexa I C, art. 22 p.9
~ 396 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
n articolul Combaterea fraudei i protejarea intereselor financiare ale Uniunii
Europene, Jean-Jacques Gay considera c Frauda este un comportament
neregulamentar voluntar, n anumite cazuri constituindu-se n infraciune penal;
nerespectarea unei reglementri constituie o neregularitate7.
5. Splarea banilor reprezint modalitatea utilizat pentru ascunderea
veniturilor obinute n urma derulrii unor activiti ilegale.
Splarea banilor este partea financiar de facto a tuturor infraciunilor prin care
se obine profit. Este procesul prin care infractorii ncearc sa ascund originea si
posesia reala a veniturilor provenite din activitile lor criminale8.
Operaiunile de splare a banilor se desfoar n trei etape, astfel: micarea
banilor rezultai din comiterea de infraciuni, efectuarea unor manevre financiare
pentru pierderea urmei banilor i apoi rentoarcerea acestor sume n posesia
infractorilor ca surse licite de bani.
Concluzii
Evoluia infraciunilor financiare se afl ntr-o continu dezvoltare i din acest
punct de vedere, statul trebuie s fie n msur s anticipeze aceast evoluie i s
instituie reguli noi de prevenire, combatere i sancionare a acestor fapte.
Odat adoptate normele legale adecvate, statul poate interveni energic pentru
a constrnge contribuabilul s abandoneze zona infracional i s-i achite
impozitul dar prin aceast operaiune nu trebuie neglijat i nevoia zilnic a
acestuia.
Fiind constrns la plata obligaiilor fiscale, individul va cuta permanent noi
metode i vicleuguri de a ocoli aceast obligaie. Ingeniozitatea contribuabilului
va avea ca rezultat imediat apariia unor noi forme de comitere a infraciunilor
financiare, proces ce poate fi denumit ca evoluie infracional. Acestei evoluii
infracionale trebuie s i se opun i o evoluie legislativ n materie penal i
fiscal.
Evoluia infracional i evoluia legislativ se afl n interdependen
continu.
BIBLIOGRAFIE
1. Acord privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de
comer, anexa I C, art. 22.
2. Adrian Iacob, Instrumentele cooperarii plitienesti internationale in
contextul globalizarii
3. Alain Euzby, Les prlvements obligatoirea, PUF, Paris, 1992.
4. Combaterea fraudei i protejarea intereselor financiare ale Uniunii
Europene, Jean-Jacques Gay, 06/2015.
5. Dumitru a.P. Florescu, Dan Bucur, Theodor Mrejeru, Marius Pante, a Andreea
Martinescu, Vasile Manea, Evaziunea fiscal, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013.
7
Combaterea fraudei i protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, Jean-Jacques Gay,
06/2015
8
Giuseppe Lombardo, Massimo Nardo, D-nei Valeria Roversi MANUAL DE INSTRUIRE PRIVIND
COMBATEREA SPALARII BANILOR SI A FINANTARII TERORISMULUI, TIPRIT LA C.N. "IMPRIMERIA
NAIONAL", p. 8.
~ 397 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
6. Giuseppe Lombardo, Massimo Nardo, D-nei Valeria Roversi manual DE
INSTRUIRE PRIVIND COMBATEREA SPALARII BANILOR SI A FINANTARII
TERORISMULUI, TIPRIT LA C.N. "Imprimeria Naional" .
7. I. Vcrel, Finane publice(Teorie i practic), Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1981 .
8. Predescu Lucian, Enciclopedia Romniei. Cugetarea, Editura Saeculum,
Bucureti, 1999.
~ 398 ~
TRAFICUL DE PERSOANE FORMA MODERN A SCLAVIEI O PROBLEM SOCIAL
Abstract: Human trafiking is the slavery of the modern era in which some people benefit
from the control and exploitation of others which leads to a phenomenon with many
categoies: Is a serious violation of the human rights, a economic and social phenomenon
with consequences for society, an aspect of puplic health and last but not least a criminal
aspect, in which the victims aren't the felons.
Keywords: human trafficking, drug trafficking, society, social, economic, geographic, illegal,
frontier, victims, control, profit, people, exploitation, traffickers, recruiting, transport, guide,
human beings, promises, men, women, girls, job, prostitution, foreign countries, manipulation,
threat, family, sexual exploitation, forced labor, children, cadging, vulnerable, aggression,
abuse, physical, psychic, trauma, fear, kidnapping, fraud, prevention, non-governmental and
inter-governmental organizations, cooperation.
1
Art.210 Cod penal
~ 400 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Ei utilizeaz ca i metode de recrutare: oferte false de locuri de munc n
strintate, n special profesii care nu implic o munc calificat (chelneri,
buctreasa, dansatoare, baby-sitter, menajer etc.) n ri ca Spania, Italia, Grecia,
Cehia, Germania, Frana etc. adresate direct victimelor sau prin intermediul
cunotinelor, rudelor sau a altor persoane apropiate, anunuri la mica publicitate,
rpiri. Principalele judee de recrutare din Romnia sunt: Teleorman, Iai, Dolj, Olt,
Mure, Ialomia, Botoani, Clrai, Constana, Brila, Vaslui, Galai, Alba, Timi i
municipiul Bucureti.
Pentru a recruta, traficantii trebuie sa convinga ori sa-si forteze victimele sa-si
paraseasca proprile familii si sa calatoreasca cu ei. Unele victine sunt luate pur si
simplu cu forta, cateodata dupa ce au fost drogate, altele pleaca de buna voie dupa
ce ajung la o intelegere cu persoana care le recruteaza. Unele din aceste victime
voluntare sunt complet pacalite in legatura cu natura adevarata a traficului, crezand
ca li se vor oferii locuri de munc legale in tara de destinatie, altele stiu ca vor lucra
in cadrul industriei sexuale, in agricultura sau constructii, dar sunt pacalite referitor
la conditile de munc si de trai, aranjamentele financiare si libertatea personala.
Traficanii atrag potenialele victime de cele mai multe ori prin promisiuni ce
nu vor fi niciodat respectate, prin prezentarea unor modele de reusita in viata sau
prin folosirea santajului. Cele mai multe oferte venite din partea traficantilor se
refera la oferte false de munc in strainatate, in restaurante, hoteluri, ajutor in
gospodarie, agricultura ori ca educatoare, ingrijitoare, secretara, dansatoare sau
cantareata etc.Sunt accentuate castigurile financiare, chiar daca oferta de munc nu
implica o munc calificata. Persoanele cunoscute ca au practicat prostitutia sunt
cumparate de la alti proxenei sau sunt recrutate prin prezentarea unor posibilitati
mai avantajoase ori mai facile de castig.
b)Transportul. Transportul presupune deplasarea victimei de catre traficanti,
din locul de origine catre locul de destinatie, unde va avea loc exploatarea. In
aceasta etapa victimele nu realizeaza situati in care se afla, deoarece traficantii nu
se manifesta, de regula, abuziv cu ele. Exista doua situatii posibile de transport a
victimelor, fie in interiorul tarii de origine, in cazul traficului intern, de la o
localitate la alta, fara trecerea frontierei de stat, fie din tara de origine catre o alta
tara de destinatie, in cazul traficului extern. Trecerea frontierei spre tara de
destinatie este organizata si realizata de catre traficanti si poate fi legala, in aceasta
situatie victima poseda documente legale de transport si sunt intrunite conditile
legale de trecere afrontierei, iar transportul se realizeaza de regula prin intermediul
unor agentii de turizm sau cu autoturizme inchiriate, sau ilegala adica victima nu
poseda documente legale si nu sunt intrunite conditiile legale de trecere a
frontierei, caz in care traficantii vor folosii documente false sau vor solicita ajutorul
unor calauze in scopul traversarii ilegale a frontierei. Adesea traficantii vor
confectiona documente false pentru victime si le vor insotii pe perioada pe durata a
fazei de transport, pentru a le putea asigura protectia dar si pentru a se convinge ca
ajung la destinatie. Traseele si modalitatile de transport abordate de traficanti
depind de circumstantele economice, sociale geografice, din tarile de origine sau
de tranzit.Victimele sunt transportate cu trenul, cu bacul, cu masina, cu avionul, cu
barca sau pur si simplu pe jos, pentru a ajunge in tara de destinatie.
~ 401 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Traficul de fiine umane se desfoar pe anumite rute, din ara de origine, spre
ara de destinaie. Trecerea frontierei spre ara de destinaie (de cele mai multe ori
alta dect cea promis victimei) se face cu ajutorul recrutorilor sau al cluzelor i
poate fi: legal, sub pretextul unei excursii2, n cazul fetelor care au paaport sau
ilegal, n cazul persoanelor minore sau fr paaport, situaie n care cluzele
promit trecerea graniei n siguran n schimbul unei sume de bani sau chiar fr plat.
c)Vnzarea are loc n rile de destinaie (n cazul vnzrilor repetate, pot fi
doar ri de tranzit), fr tirea victimelor care devin proprietatea unor patroni.
Aspectul fizic i vrsta sunt cele care fixeaz preul de vnzare, dar depinde i de
numrul vnzrilor de la momentul recrutrii la cel al destinaiei de exploatare.
d)Sechestrarea i exploatarea. De cele mai multe ori victimele realizeaz c au
fost vndute n momentul n care sunt sechestrate i exploatate, etap caracterizat
prin: sechestrarea n locuri bine izolate, nchise, lipsa total a posibilitilor de
comunicare etc. Exploatarea sexual depinde de condiiile locale n cadrul
industriei sexuale teritoriale i de nivelul supravegherii de ctre poliie3.
e)Revnzarea. Victimele intr ntr-un ciclu al falselor datorii, deoarece cei care
le cumpr pretind c trebuie s-i recupereze banii din munc lor. n majoritatea
cazurilor, n momentul n care victima a reuit s-i plteasc datoria, urmeaz o
revnzare ctre un alt patron care, la rndul su, vrea s-i recupereze suma pltit.
f)Evadarea. Aceasta se produce n conjuncturi favorabile, cu ajutorul unor
clieni, al poliiei. Victimele se adreseaz adesea ambasadelor sau consulatelor
Romniei din ara respectiv4.
g)Repatrierea. Se realizeaz cu sprijinul Organizaiei Internaionale a Muncii, a
misiunilor din alte ri, ale ambasadelor/ consulatelor Romniei care se ocup de
formalitile de repatriere si cu sprijinul organizaiilor neguvernamentale din statul
de destinaie. Victimelor li se elibereaz paaport consular i documente de
cltorie. Primirea n ar se face de reprezentanii Ageniei Naionale mpotriva
Traficului de Persoane (Centrul Regional din aria de competen), care a fost
contactat i informat n prealabil i care va consilia victima i o va redireciona ctre
serviciile specializate de asisten, n funcie de opiunea acesteia.n chestiunile
legate de repatrierea victimelor romne ale traficului de persoane, Agenia
Naional mpotriva Traficului de Persoane este prima instituie care trebuie
informat.
2
Brnz Sergiu, Vnzarea i traficul de copii, Chiinu, 1999, p.169-171
3
Adrian Iacob, Instrumentele cooperrii poliieneti internaionale n contextul globalizrii, SITECH,
Craiova, 2014, pag. 113
4
Buzducea Doru, Prostituia i traficul de persoane, ed.Iai, 2005, pag. 73-76
~ 402 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Muli au fost recrutai de ctre brbai i femei care promiteau locuri bune de
munc n Europa, care constau n: a lucra n costrucii, a ngriji un batran, a munci n
agricultur, ntr-un restaurant, bar sau hotel. Altora, care aveau probleme medicale,
li s-a promis urmarea unui tratament sau a unor investigaii medicale speciale. In
alte situaii, tinere femei au acceptat s plece n vacan n strintate, mpreun cu
prietenii lor sau au plecat cu partenerii n afar pentru a-iconstrui un traimai
bun.
n foarte multe dintre cazuri, persoanele care fac astfel de promisiuni, oferindu-
se s ajute sunt oameni n care viitoarea victim are ncredere, sunt oameni
respectabili sau de succes n comunitatea respectiv. Ei pot fi prieteni, vecini,
cunotine, (foti) colegi de servici sau de coal, parteneri de cuplu, membri ai
familiei acesteia. Ei vor prezenta o poveste frumoas, credibil i convingtoare,
manipulnd nu doar victima ci i familia acesteia s aib ncredere.
Dup ce ajung la destinaie, speranele acestor oameni urmeaz s se
transforme ntr-o realitate ntunecat, ei vor trebui s realizeze diferite activiti
mpotriva voineilor i n folosul exclusiv al acelora care i-au ajutat pltindu-le
cltoria sau gsind acel loc de munc.
Ajutorul se transform n datorie ctre recrutori, pe care victimele trebuie s o
plteasc muncind pentru cei care le exploateaz. Datoria este fictiv i nu poate fi
pltit niciodat. Printre metodele actuale de recrutare, avem aa-numit metod
lover boy sau cum s-ar spune n limba romn iubitul, n care traficanii aleg
viitoarele victime, una cte una, dup ce petrec cteva luni cu o fat, spunndu-i
apoi c ar vrea s o ia n cstorie. Ceea ce este mai ru n aceste cazuri este c ei
pornesc prin a recruta fete cu vrsta de 12-13 ani5, atunci cnd acestea sunt uor de
manipulat i de controlat.
O minim analiz a dinamicii fenomenului traficului de persoane permite
creionarea unui portret-robot al victimei, care grupeaz trsturile economice,
psihologice i sociale cele mai frecvent ntlnite la persoanele care au fost supuse
traficului de persoane pana in prezent. Statisticile structurilor care lupta impotrva
traficului de persoane ne ofer urmtoarele informaii:
- ponderea victimelor de sex feminin a fost mai mare dect cea a victimelor
de sex masculin;
- femeile sunt victime ale exploatrii sexuale, n timp ce majoritatea
persoanelor exploatate prin munc forat este reprezentat de brbai;
- mediul rural a fost principala surs furnizatoare de victime n scopul
exploatrii prin munc forat i ceretorie. n cazul exploatrii prin munc,
victimele sunt n proporie de 60% din mediul rural i tot din mediul rural
provin dou treimi dintre victimele traficului de persoane n scopul
ceretoriei; exist o inciden crescut a recrutrii n scopul exploatrii
sexuale n mediul urban;
- nivelul de instruire este un alt factor de risc de victimizare;
- categoriile cele mai vulnerabile de copii includ: copii din familii cu venituri
de subzisten, copii cu nivel de colarizare minim, victime ale violenei
domestice; copii neglijai, ai cror prini sunt plecai la munc n
5
Buzducea Doru, Traficul de copii, , ed.Iai, 2005, pag. 109-112
~ 403 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
strintate; copii migrani acompaniai de familii vulnerabile i cu dificulti
de integrare social (copiii migrani din comunitile rrome); copii migrani
nensoii (care fug din familii sau care sunt prsii de familie);
6
Guu Daniela, Bune practici juridice regionale n asistena victimelor traficului de fiine umane, 2007,
pag.66
~ 404 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
- limitarea sau interzicerea accesului la asisten medical;
- exploatarea propriu-zis; abuz sexual; abuz fizic; abuz emoional;
- izolare/ uneori meninere n stare de captivitate; ameninri, intimidare.
7
Hotrrea Guvernului nr. 1584 din 8 decembrie 2005
~ 405 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, nfiinat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1584 din 8 decembrie 2005, modificat i completat prin Hotarrea
Guvernului nr. 1083 din 25 august 2006, este unitate de specialitate a
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului
Administraiei i Internelor. Ea are ca scop coordonarea i evaluarea activitilor de
prevenire a traficului de persoane i monitorizarea asistenei acordate victimelor
acestuia8.
Totodat, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane este liantul ntre
victima traficului de persoane i organele de aplicare a legii, precum i ntre
acestea i O.N.G.-urile din ar care ofer servicii n acest domeniu. Agenia
coopereaz cu organizaiile neguvernamentale romne i strine, precum i cu
organizaiile interguvernamentale i n vederea contientizrii opiniei publice
asupra fenomenului traficului de persoane i asupra consecinelor acestuia.
Obiectivele prioritare ale instituiei noastre sunt:
- asistena acordat victimelor traficului de persoane
- creterea numrului victimelor, din cele identificate, care coopereaz cu
organele de Parchet i Poliie pentru pedepsirea traficanilor i soluionarea
cauzelor de trafic de persoane.
Bibliografie:
Adrian Iacob, Instrumentele cooperrii poliieneti internaionale n contextul
globalizrii, SITECH, Craiova, 2014
Brnz Sergiu, Vnzarea i traficul de copii, Chiinu, 1999, p.169-171
Buzducea Doru, ed.Iai, 2005
Codul penal actualizat 2015
Directivei UE 2011/36/UE
Guu Daniela, Bune practici juridice regionale n asistena victimelor traficului
de fiine umane, 2007
Hotrrea Guvernului nr. 1584 din 8 decembrie 2005
Hotarrea Guvernului nr. 1083 din 25 august 2006
Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane,
n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia ONU mpotriva criminalitii
transnaionale organizate (2000)
http://www.anitp.mai.gov.ro/despre-noi/
8
Hotarrea Guvernului nr. 1083 din 25 august 2006
~ 406 ~
PROVOCRI ALE SECURITII N UNIUNEA EUROPEAN
Abstract: This paper aims to make an analysis as objective as the European Security
Strategy , highlighting the main threats and risks to European security, I am referring in
particular to terrorism and the proliferation of weapons of mass destruction and objectives
and the principles underlying them. This paper does is to participate in a public dialogue,
especially since the Romanian territory were developed a series of papers on the same
subject .
Introducere
Uniunea European, astzi, reprezint un important actor pe scena mondial.
Ea, prin fora sa economic, prin populaia de care dispune (circa 500 milioane de
persoane), prin politicile de o mare complexitate i diversitate promovate att n
interiorul su, ct i n afara sa, este o voce ce se face tot mai auzit pe plan
internaional. Un sector n care aportul su poate fi semnificativ att pentru toat
Europa nu doar pentru statele ce o compun, ct i pentru lumea ntreag este
garantarea i asigurarea securitii persoanelor. Un astfel de rol este de o mare
complexitate datorit paletei largi de pericole, riscuri i ameninri de securitate
care i fac tot mai mult simit prezena att n Europa, ct i n lume. mpotriva lor,
UE poate aciona sistematic i concertat cu ceilali actori statali i nonstatali
interesai de instaurarea unui climat de linite, de calm, de deschidere i nelegere
ntre statele lumii. n acest sens, UE are la dispoziie politicile sale economice,
sociale, culturale, diplomaia i parteneriatele strategice cu Rusia i China. UE n
ndeplinirea acestui rol major are de luptat mpotriva unui ansamblu de ameninri
de securitate: criza economico-financiar; nivelul de dezvoltare social i
economic diferit a statelor membre; efectele migraiei internaionale;
multiculturalismul existent n interiorul su; terorismul; criminalitatea organizat;
proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale. Acestea toate
sunt potenate de o serie de factori interni i externi Uniunii cum ar fi: mbtrnirea
populaiei; migraia persoanelor; globalizarea; manifestrile naionaliste i/sau
micrile separatiste din unele state europene.
Strategia European de Securitate A Secure Europe in a Better World (O
Europ mai sigur ntr-o lume mai bun), realizat de Javier Solana i adoptat de
Consiliul European n decembrie 2003 este primul document de acest fel elaborat
la nivelul UE.
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Se pleac de la premisa c Uniunea este un actor global. n consecin, ar
trebui s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale.
Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identific obiective
strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i
ameninri la adresa securitii.1
Lecturarea documentului A Secure Europe in a Better World European
Security Strategy ne arat c UE a perceput gradul de nocivitate sporit al riscurilor
asimetrice, mult intensificate dup momentul 11 septembrie 2001. n plan
european, atacurile teroriste de la Madrid, din 11 martie 2004, comise de grupuri
islamiste magrebiene, au demonstrat necesitatea unei strategii concertate i
proactive de combatere a ameninrii teroriste pe tot cuprinsul Europei dar i n
vecintile acesteia.2 De asemenea, dorina de a se prezenta n faa SUA ca un
partener solid n edificarea noului mediu internaional de securitate. Washington-ul
s-a artat adesea nemulumit de faptul c per total aliaii europeni aloc fonduri
insuficiente pentru aprarea comun. Lipsa unor investiii corespunztoare n
domeniul capabilitilor militare moderne risc s pun sub semnul ntrebrii, n
viitor, participarea europenilor la misiuni militare alturi de forele armate
americane. Cum ar fi cazul ipotetic al unei intervenii n Siria.3
1
Obiectivele strategice pentru securitatea UE http://prisa.md/rom/info_security-actors_eu-objectives
(accesat la 15.03.2014)
2
http://m.hotnews.ro/stire/14865059 (accesat la 15.03.20140)
3
O entitate n criz (Uniunea European) i o viitoare strategie global de securitate: soluia adecvat sau
frecie la piciorul de lemn? http://www.contributors.ro/global-europa/o-entitate-in-criza-uniunea-
europeana-si-o-viitoare-strategie-globala-de-securitate-solutia-adecvata-sau-frectie-la-picior-de-
lemn/ (accesat la 15.03.2014)
4
Alexandra SARCINSCHI: Vulnerabilitate, Risc, Ameninare. Securitatea ca reprezentare psihologic.
Editura Militar, Bucureti, 2007 p. 179
~ 408 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
de Est i fost URSS nseamn noi poteniale piee i noi zone de inegalitate i
instabilitate n economia mondial. Astfel, una din provocrile la care trebuie s
rspund UE este adaptarea a ceea ce poate fi considerat o versiune depit a
managementului economic internaional, la circumstanele noii Europe i ale noii
economii mondiale5 .
Terorismul
Terorismul reprezint un risc pentru via; acesta presupune costuri
semnificative; terorismul are drept scop subminarea deschiderii i a toleranei
societilor noastre i reprezint a ameninare strategic crescnd pentru ntreaga
Europ. Din ce n ce mai mult, micrile teroriste dispun de resurse importante, sunt
conectate prin reele electronice i sunt gata s recurg la o violen nelimitat
pentru a produce daune masive. Cel mai recent val de terorism este global ca arie
de acoperire i este legat de un extremism religios violent. Acesta este rezultatul
5
Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004, p. 41 42
6
Strategia European De Securitate O Europ Sigur ntr-o Lume Mai Bun
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librarie/PDF/QC7809568ROC.pdf p. 11 (accesat la
15.03.2014)
7
Colectiv: Studii de Securitate. Editura CAVALLIOTI, Bucureti, 2005 p. 59
~ 409 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
unor cauze complexe. Acestea includ presiunea modernizrii, crizele culturale,
sociale i politice, precum i alienarea tinerilor care triesc n societi strine.
Acest fenomen face parte, de asemenea, din propria noastr societate.
Terorismul este cea mai important provocare la adresa securitii Uniunii
Europene, naintea problemelor economice, conform unui Eurobarometru privitor
la percepiile europenilor asupra securitii interne, realizat n cele 28 de state
membre. Comparativ cu anul 2011, numrul de persoane care au identificat
terorismul i extremismul religios drept provocri pentru Uniunea European a
crescut, iar dou treimi consider c ameninarea terorist va lua amploare n
urmtorii trei ani.
Poliia i sistemul judiciar sunt vzute drept principali responsabili pentru
asigurarea securitii cetenilor, la nivel european, relev Eurobarometrul.
Romnia se distinge prin faptul c se afl printre puinele ri n care mai puin de
jumtate dintre ceteni consider c poliia ar trebui s aib un rol important.
Romnii acord o mai mare ncredere armatei (72%) i instituiilor UE (52%) n ce
privete asigurarea securitii cetenilor.
Sursa : http://www.caleaeuropeana.ro/
Eecul statal
Proasta guvernare - corupia, abuzul de putere, instituiile slabe i lipsa
responsabilitii - i conflictul civil slbesc statele din interior. n anumite cazuri,
aceasta a condus aproape la colapsul instituiilor statului. Somalia, Liberia i
Afganistanul sub talibani sunt cele mai cunoscute exemple recente. Colapsul
statului poate fi asociat cu ameninri evidente, precum criminalitatea organizat
sau terorismul. Eecul statal reprezint un fenomen alarmant, care submineaz
guvernana global i contribuie la instabilitatea regional.
Criminalitatea organizat
Europa este o int principal pentru criminalitatea organizat. Aceast
ameninare intern la adresa securitii noastre are o dimensiune extern
semnificativ: traficul transfrontalier de droguri, femei, migrani ilegali i arme
reprezint o parte semnificativ a activitilor gruprilor criminale. Acestea pot
avea legturi cu terorismul. Asemenea activiti criminale sunt deseori asociate cu
statele slabe sau cu cele aflate n prbuire. Veniturile provenite din droguri au
alimentat slbirea structurilor statului n mai multe ri productoare de droguri.
Veniturile provenite din comercializarea pietrelor preioase, a cherestelei i a
armelor de calibru mic alimenteaz conflicte n alte pri ale globului. Toate aceste
activiti submineaz statul de drept i ordinea social n sine. n cazuri extreme,
criminalitatea organizat poate ajunge s domine statul. 90% din heroina din
Europa provine din macul cultivat n Afganistan - unde comerul cu droguri
finaneaz armate private. Cea mai mare parte din aceasta este distribuit prin
intermediul reelelor criminale din Balcani care sunt responsabile i pentru
aproximativ 200 000 din cele 700 000 de femei victime ale comerului sexual la
nivel mondial. O nou dimensiune a criminalitii organizate care va necesita o
atenie suplimentar este reprezentat de creterea numrului de acte de piraterie
maritim. Punnd laolalt aceste elemente diferite - terorismul angajat n direcia
violenei maxime, disponibilitatea armelor de distrugere n mas, criminalitatea
organizat, slbirea sistemului statal i privatizarea forei - am putea fi confruntai,
ntr-adevr, cu o ameninare radical.
Actele teroriste sunt n fiecare zi mai distrugtoare i ameninarea terorist
creeaz pericole fr precedent. ntr-o lumedin ce n ce mai interdependent, nicio
ar nu mai poate singurs lupte eficace mpotriva terorismului internaional. Prin
~ 411 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
urmare,terorismul internaional este o provocare fundamental pentru comunitatea
internaional. De aceea, att la nivel comunitar ct i naional, statele europene
adopt de o manier flexibil msurimpotriva terorismului internaional.
Deoarece terorismul reprezint o ameninare pentrusecuritatea, libertatea i
valorile Uniunii Europene i pentrucetenii si, aciunea UE are ca obiectiv s dea
un rspuns adecvat i adaptat pentru a lupta mpotriva acestui fenomen.
Prevenirea, protecia, urmrirea i rspunsul constituie astfel cele patru axe ale
abordrii globale a terorismului internaional ca provocare fundamental n
materie de securitate european.
Concluzii
Obiectivele strategiei europene de securitate reprezint principalele orientri
n ceea ce privete afirmarea intereselor zonale i regionale.
Aceast strategie, face ca implicarea SUA n problemele UE s fie ct mai
redus, i asta nu face dect s intensifice dezvoltarea statelor membre UE a
capabilitilor militare, ct i asumarea unui rol foarte important al UE pe plan
militar.
Provocrile interne i externe de securitate cu care seconfrunt UE i statele
sale membre se manifest ca sistem complex, dinamic i deschis. Acestea sunt
complexe, ntr-o continu expansiune i interdependente. Efectele lor, favorabile i
nefavorabile, sunt, practic, cumulative i cu consecine de o mare diversitate. Pe de
alt parte, statele membre ale Uniuni Europene sunt afectate de o manier diferit
de urmrile acestor efecte, fie n sens pozitiv, fie n sens negativ. Prin urmare i
eforturile lor vor avea intensiti, naturi i direcii distincte.
Pentru contracararea consecinelor nedorite ale provocrilor de securitate,
Uniunea European acioneaz coerent i concertat att n direcia amplificrii
efectelor pozitive, ct i a diminurii i/sau limitrii efectelor generate de acest
sistem de riscuri, pericole i ameninri de securitate. n acest sens, la nivelul
Uniunii sunt adoptate documentele necesare fundamentrii
activitii de realizare a securitii europene, create instituiile capabile i
asigurate resursele materiale, umane i financiare destinate finalizrii cu succes a
unei astfel de misiuni permanente.
Statele membre, la rndul lor, prin eforturi individuale contribuie la asigurarea
securitii naionale i a celei europene.
n acest sens, att la nivelul Uniunii ct i la cel naional se acioneaz la
implementarea urmtoarele msuri: dezvoltarea durabil social i economic;
integrarea regional; combaterea terorismului att intern ct i internaional;
controlul migraiei legale i ilegale; implicarea activ n soluionarea conflictelor i
crizelor de pe continentul european i din lume.
Bibliografie
Andreescu, G., Severin, A., Un concept romnesc al Europei federale, Editura
Economic, Bucureti, 2000.
Bela Balassa, Towards a Theory of Economic Integration, Homewood Illinois,
Irwin, 1961.
~ 412 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Bye M., Relations economiques internationales, Dalloz, Paris, 1965
Ciucur D., Gavril I., Popescu C-tin, Economie, Editura Tribuna Economic,
Bucureti, 2004. 5. Diaconia Ioan, Rotil Aristia, Romnia i integrarea economic
european, Editura Alma Mater, Bacu, 2004
Ignat I., Uniunea European de la Piaa comun la moneda unic, Editura
Economic, Bucureti, 2002.
Laffan B., ODonnell R. and Smith M., The Political Economy of Globalizatin,
Macmillan Press Ltd., USA, 2000
Miron D., Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004..
Cristian Barna: TERORISMUL, ULTIMA SOLUIE? Mrirea i decderea Al-
Qaida, Editura TOP FORM, Bucureti, 2010 p.117
Colectiv: Studii de Securitate. Editura CAVALLIOTI, Bucureti, 2005 p. 59
Luciana Alexandra GHICA, Marian ZULEAN: POLITICA DE SECURITATE
NAIONAL Concepte, instituii, procese. Editura POLIROM, Iai, 2007 p. 263
Dr. Vasile NAZARE: Strategia European De Securitate. GEOPOLITICA Revista
de Geografie Politic, GeoPolitic i GeoStrategic. Editura TOP FORM, Bucureti,
2013 p. 92
Alexandra SARCINSCHI: Vulnerabilitate, Risc, Ameninare. Securitatea ca
reprezentare psihologic. Editura Militar, Bucureti, 2007 p. 179
News Europe Direct Iai, Bilunar Numrul 7/2013
http://www.eudirect.ro/pub/bi7_2013.pdf p. 2-4 (accesat la 15.03.2014)
O entitate n criz (Uniunea European) i o viitoare strategie global de
securitate: soluia adecvat sau frecie la piciorul de lemn?
http://www.contributors.ro/global-europa/o-entitate-in-criza-uniunea-europeana-
si-o-viitoare-strategie-globala-de-securitate-solutia-adecvata-sau-frectie-la-picior-
de-lemn/ (accesat la 15.03.2014)
O Europ Mai Sigur ntr-o Lume Mai Bun. Strategia European de
Securitate http:///www.consilium.europa.eu/uedocs/ cmsUpload/
031208ESSIRO.pdf p. 6 - 7 (accesat la 15.03.2014)
Obiectivele strategice pentru securitatea UE
http://prisa.md/rom/info_security-actors_eu-objectives (accesat la 15.03.2014)
Strategia de securitate intern a Uniunii Europene Ctre un model european
de securitate
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librarie/PDF/QC3010313ROC.p
df p. 15 (accesat la 15.03.2014)
Strategia European De Securitate O Europ Sigur ntr-o Lume Mai Bun
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librarie/PDF/QC7809568ROC.p
df p. 11 (accesat la 15.03.2014)
http://m.hotnews.ro/stire/14865059 (accesat la 15.03.20140)
Strategia Nationala de Aparare 2015-2019
~ 413 ~
OPERAIUNEA AUTONOMOUS I SERVICIUL SPECIAL DE INFORMAII
Abstract
Operation autonomous took place during the Second World War and was carried out by
the British secret services in Romania in 1943. In late 1943, a commando of the famous
British spy service, SOE, was parachuted in Romania . The operation consisted in
parachuting three agents : Alfred Gardyne of Chastelain, SOE experienced officer and
commander of the operation; Ivor Porter - now the author of memoirs about Romania and
Romanian royal family; Capt. Silviu Meianu, Romanian emigrated to Britain.
He had a dual mission of talking with representatives of political parties about the need
to conclude an armistice with the Allies and especially shorten the war. If it were captured,
three Britons, who knew very well the Romanian, were ready to convince Antonescu and his
German allies in the Balkans that a British landing was imminent.
1
Porter, Ivor; Opreraiunea Autonomous, n Romnia pe vreme de rzboii, Humanitas, 2008.
2
Gheorghe Magherescu, Adevrul despre MarealuI Ion Antonescu, Editura Punescu, Bucureti, J 99 1 ,
vol.I, p.302.
~ 416 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Serviciului Special de lnformaii (SSI) tia despre activitiile desfurate de reea.
Primind acordul marealului, Cristescu permite lui Ric Georgescu s continue
negocierile cu reprezentanii Aliailor, ns fr tirea germanilor.
Un alt canal diplomatic a fost ndeplinit prin contactele personale ale lui Eugen
Cristescu cu efii serviciilor de informaii din rile neimplicate n rzboi i cu unii
ataai militari ai Aliailor din aceste capitale. Toate informaiile obinute erau date
spre analizare marealului Antonescu. "n snul opoziiei, ca de altminteri n mai
toate cercurile interesate de soarta rii, se menine i se accentueaz starea de
emoie provocat de situaia frontului din rsrit. n aceast situaie consftuirile
din tabra opoziionist se in lan, examinndu-se ce anume s-ar putea ntreprinde
pentm salvgardarea intereselor superioare ale rii"3.
n 1943 serviciile secrete britanice pornesc operaiunea "Ranji". A constat n
parautarea n Iugoslavia a unui grup format din maiorul David Russell, Nicolae
urcan (nume conspirativ "Reginald") i Nicolae Pira - cluz. Scopul lor era s
trec Dunrea n Romnia i s ia legtura cu Iuliu Maniu. Pe 2 august urcanu
ajunge singur n Bucureti, maiorul englez fiind omort n condiii ciudate.
Operatorul ncepe s transmit mesajele din casa prinului Barbu tirbey. Pe un
raport al SSI din 26 iunie 1943, Eugen Cristescu l informa pe conductorul statului
de negocierile duble duse de opoziie.
Serviciile secrete engleze fcnd parte din Comisia Consultativ European,
primesc n noiembrie 1943 o misiune special cu scopul de a deruta i induce n
eroare serviciile secrete germane n legtur cu locul n care se va face debarcarea
din vestul Franei. A fost elaborat un plan, denumit "Bodyguard" de ctre Winston
Churchill. Operaiunea " Autonomous" era parte integrant din acesta. Urmrea s
acrediteze ideea c n aprilie 1944 forele anglo-americane i poloneze vor ocupa
poziii n Grecia i Albania, ceea ce era o idee total fals. elul operaiunii era de a
induce convingerea O.K.W-ului c debarcarea se va face n Balcani, motiv pentru
care trebuiau pstrate aici n rezerv forele necesare mpiedicrii ei. Astfel au
reuit s fie blocate 19 divizii germane.
Locotenentul-colonel Gardyne de Chastelain era eful misiunii i fusese timp
de 13 ani (1927-1941) directorul societii petroliere "Unirea" i eful rezidenei
lntelligence Service pentru Romnia.
Cpitanul Ivor Porter fusese o perioad asistent la Universitatea din Bucureti,
prednd cursul de limba i literatura englez, apoi ataatul Legaiei Engleze n
cadrul British Council pn n februarie 1945.
Cpitanul Silviu Meianu participase la primul rzboi mondial, apoi emigrase n
Anglia. Parautitii britanici urmau s fie ateptai ntr-un loc dinainte stabilit de doi
romni, care urmau s-i transporte la Bucureti ntr-o cas conspirativ de unde ar fi
luat legtura cu Iuliu Maniu. Numai c ntmplarea a fcut ca o perdea dens de
cea, neprevzut n buletinul meteorologic, mpiedic pilotul s parauteze
ofierii la locul stabilit. Astfel ei ajung n apropierea unei pduri de lng comuna
Salcia, judeul Teleorman. Fiind mbrcai n uniforme militare engleze, va avea o
deosebit importan n desfurarea evenimentelor. Au fost arestai pe 23
3
Horia Brestoiu, Romnia i marile bta1ii ale frontului secret, vol.l, Editura Viitorul Romniei, Bucureti,
1994, p . l J 2.
~ 417 ~
Numr special REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
decembrie, ora 8,30 de o patrul de jandarmi i condui la postul din comun. Aici
declar c fac parte din armata englez, c sunt prieteni ai Romniei (toi vorbeau
foarte bine romnete) i c au venit pentru a duce discuii de natur politic cu
guvernul romn. Asupra lor s-au gsit: un balot cu haine civile, un aparat de emisie-
recepie cu opt cuaruri, trei rnduri de cifruri, 2.000 de dolari americani i 100.000
lei. Pe 24 decembrie 1943 cei trei ofieri sunt dui la sediul Inspectoratului General
al Jandarmeriei din strada tefan cel Mare, nr.51. Generalul Constantin Vasiliu l
anun pe marealul Antonescu i pe Eugen Cristescu de arestarea celor trei ofieri
englezi. Eugen Cristescu este nsrcinat de mareal cu interogarea lor i primete
deplin putere n acest sens. De la nceput eful SSI a cerut ca ei s fie mutai n
apartamentul de serviciu al generalului Vasiliu aflat la ultimul etaj al cldirii. Paza
era asigurat de jandarmi. Celor trei li se servea masa adus de la un restaurant,
aveau la dispoziie zilnic dou ziare i cri. Li s-a pltit pe tot timpul ederii aici
solda gradelor respective din armata romn pn la 23 august 1944.
Pentru tratamentul medical i pentru alte cheltuieli (pres, cri, etc.)
neajungndu-le banii toate diferenele au fost achitate statului de SSI. La
interogatoriile la care a fost supus, de Chastelain a afirmat c, pe baza aprobrii
guvernului britanic, a primit din partea Comandamentului Militar de la Cairo
nsrcinarea de a contacta oamenii politici favorabili englezilor i gsirea unei
soluii pentru ieirea Romniei din rzboi.
n minile autoritilor romne, el adreseaz aceast cerere marealului
Antonescu. Dup un examen serios i amnunit, Eugen Cristescu observ c ea era
lipsit de suport material i cuprindea o serie de termeni vagi. Un profesionist
excelent, fostul eful SSI observase deja cteva nepotriviri ntre declaraiile
ofierilor misiunii "Autonomous" i faptele adevrate.
Spre exemplu, din 4 aprilie 1944, Romnia era bombardat continu de aviaia
britanic chiar n plin zi cu bombe incendiare, ce erau aruncate n cartiere cu
locuine civile i n parcuri. De Chastelain i exprim mirarea i chiar ndoiala n
afirmaiile lui Cristescu. Cristescu l nsoete pe ofierul englez prin zonele cu
pricina, iar Chastelain este convins de spusele de Cristescu. Se cuvine s stabilim
grija deosebit n reailzarea acestui plan "Bodyguard" i a operaiunii
"Autonomous", demonstrat de faptul c ofierii englezi arestai la Bucureti nu
cunoteau scopul real al misiunii lor, acela de a imobiliza n Balcani diviziile
germane, ct de multe posibil.
Din 8 aprilie 1944 Antonescu a ordonat punerea n funciune a aparatului pe
care englezii l aduseser cu ei. S-a luat legtura cu Cairo i timp de aproximativ
cinci luni s-au purtat negocieri pe acest canal. n paralel funcion i misiunea
diplomatic a prinului Barbu tirbey. Purta negocieri cu englezii la Cairo n numele
opoziiei, dar cu acordul lui Antonescu. Misiunea tirbey a fost subminat de ctre
S.O.E., care dezvluie identitatea diplomatului romn i scopurile urmrite de
acesta.
Este foarte important s ne dm seama de eforturile susinute, depuse de
Eugen Cristescu pentru protejarea ofierilor englezi. Acetia erau n mod insistent
dorii de ctre Abwehr pentru a fi cercetai n Germania. eful SSI a argumentat
maiorului Stansky c deinuii, fiind militari, se bucurau de toate drepturile
~ 418 ~
Numr special ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
prizonierilor de rzboi. Mai mult, desfurnd activiti informative pe teritoriul
rii noastre, cercetarea lor era doar de competena serviciilor romneti - SSI. Dup
interogarea fiecarui membru al misiunii "Autonomous" Cristescu, i instruiete pe
ofierii englezi asupra interogatoriului la care urmau s fie supui de germani.
n plus, eful SSI pstreaz dou cuaruri ale aparatului de radio i dou rnduri
de cifruri. n februarie 1944 ofierii de informaii germani au studiat aparatul cu
ase cuaruri i cifrul, spunndu-li-se c acestea erau toate materialeie cu care
englezii fuseser prini. Cifrul fiind incomplet germanii nu au putut intercepta
mesajele transmise de englezi la Cairo.
n concluzie, Eugen Cristescu a adoptat fa de ofierii englezi o poziie n acord
cu interesele rii, chiar dac oficial Romnia se afla n rzboi cu Marea Britanie i
era aliat cu Germania. tia foarte bine c locul Romniei era alturi de occident,
unde Anglia era n prim plan i a acionat pentru intereselor naionale, cu toate c s-
a expus unui mare pericol.
Chiar fr a cunote planul "Bodyguard", ceva tot a sesizat, pn la un moment
dat putnd s stabileasc corect ansele Romniei. Din acel moment, echilibrul s-a
modificat n defavoarea rii noastre. Hotrrile fuseser deja luate la un nivel mult
mai important i nalt.
Bibliografie:
Cristian Troncot, Eugen Cristescu - asul serviciilor secrete romneti.
Memorii 1916-1940, Bucureti, 1995.
Gheorghe Magherescu, Adevrul despre MarealuI Ion Antonescu, Editura
Punescu, Bucureti, 1991 , vol.I, p.302.
Horia Brestoiu, Romnia i marile bta1ii ale frontului secret, vol.l, Editura
Viitorul Romniei, Bucureti, 1994, p.192.
Porter Ivor, Opreraiunea Autonomous, n Romnia pe vreme de rzboii,
Humanitas, 2008.
~ 419 ~