Universitatea Babe-Bolyai

Facultatea de Studii Europene

An univ. 2015-2016

Suport de curs la disciplina Studii comparative privind funcia public n UE aferent tematicii
examenului de licen, proba scris, Specializarea Administraie european, sesiunile iunie/iulie
2016 i februarie 2017. Titular disciplin: Confereniar dr. Anca Stngaciu

STATUTUL FUNCIEI PUBLICE COMUNITARE

Categorii, principii, carier

1.1. Istoric

Ideea de a conferi funcionarului public un statut consfinit prin reglementri cu putere de

lege corespunde sistemului funciei publice de carier, integrndu-se valorilor statului de drept.
Statutul actual al funcionarilor publici la nivel european a nlocuit statutul funcionarilor i regimul
aplicabil funcionarilor Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economicea Energiei
Atomoelectrice editat de Consiliu n 1962. Acest statut a reprezentant o perfectare a Statutului
personalului CECA din 1956 care se caracteriza prin reguli distincte care se aplicau fiecrei categorii
de funcionari, funcie de instituia pentru care desfurau i tratatul care reglementa regulile
aferente ei (CECA, CEE, EURATOM). Unificarea s-a realizat ulterior Tratatului de fuziune a
executivelor (1967) i a constat n Regulamentul CEE, CECA i EURATOM nr. 259 din 29 februarie
1968, publicat n JOCE nr. L56 din 4 martie 1968. La rndul su, acest regulament a fost modificat
de mai multe ori, notabil fiind modificarea realizat relativ recent, respectiv prin Regulamentul
Consiliului din 22 martie 2004, publicat n Jurnalul oficial al Uniunii Europene L 124 din 24 martie
2004.
Regulamentul s-a adoptat din nevoia de a dispune de o administraie public la nivel
european de calitate, care s fie capabil s ating misiunea prin cele mai bune metode. De
asemenea, s-a dorit asigurarea unei baze normative unice pentru toate categoriile de funcionari
europeni, n scopul favorizrii unei colaborri mai ample ntre instituiile comunitare i pentru
asigurarea unei mobiliti reale pentru funcionarii europeni. Modificrile aduse au cutat s
asigure i transformri de natur social pentru funcionarii europeni, pn acolo nct cei angajai

1
n relaii stabile fr a fi ns cstorii s poat beneficia de aceleai drepturi i privilegii ca i
cuplurile cstorite.

1.2. Drepturile funcionarilor comunitari

Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria drepturilor

care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind i una dintre temele avute n vedere la diverse
congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice. Este astzi o
certitudine recunoaterea dreptului la asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru
funcionarii publici, dei exist nc o serie de restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al
acestui din urm drept. Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici,
ntreaga legislative occidental european vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul
recunoscut celorlali salariai n general, dei diferenele sunt notabile, mergnd de la exemplul
Italiei unde se vorbete despre o revoluie a funciei publice la Germania i Olanda care menin
prevederle conservatoare statutare.

n esen, doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de

drepturi pentru funcionarul public:

dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea
mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor
suferite n exerciiul funciunii);

dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale;

dreptul de a participa, prin organismele consultative, la organizarea serviciilor publice i

elaborarea regulilor statutare;

dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent;

dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade i funcii;

dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana,

acest drept nu este recunoscut militarilor);

dreptul la grev;

2
 dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de
obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.

Dreptul la opinie

Dreptul la liber opinie al functionarului public se apreciaz diferit in timpul exercitrii

sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afara timpului
oficial de munc. n timpul serviciului, funcionarii sunt condiionai de obligaia de neutralitate,
care le impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz. n afara
serviciului, dreptul la liber opinie este n principiu exercitat funcie de propriile preri i afiniti.

Dreptul la opinie este circumstantiat de obligaia de rezerv, i de msura n exprimarea

opiniilor. Doctrina occidental recunoate c una din ndatoririle funcionarului public pe cea de
rezerv i de discreie, prevzute expres n art. 17 din Statut. Textul vorbete expres desprre
obligaia de a da dovad de cea mai mare discreie. Astfel, funcionarului comunitar i este
recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei
de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de obligaia de rezerv i
discreie. Libertatea de expresie este prevzut i n art. 10 din Convenia European a drepturilor
omului, conform cruia orice persoan are libertatea de expresie. Acest drept cuprinde libertatea
de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor
publice

Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale,
religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur.

Se remarc faptul c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu privire
la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de
confidenialitate i de pstrare a secretului.

Dreptul de asociere sindical

3
 Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i
profesionale. Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s
exercite orice mandat n cadrul acestora.

Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop
reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.

Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i

garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea
recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n
sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa
politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune. La ora
actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicale, din care dou sunt cele mai importante:
Federaia Funciei Publice (FFPE) care are o orientare profesional i mai puin desfoar activiti
de tip sindicalist, i lUnion Syndicale care are o orientare socialist i care este afiliat
Confederaiei Europene a Sindicatelor. Celelalte patru sindicate sunt: Sindicatul funcionarilor
Internaionali Europeni, de formaie cretin democrat, Sindicatul Funcionarilor Europeni,
desprins din cel anterior, Asociaia Funcionarilor Internationali, un sindicat indepenedent, i
Sindicatul Rennoire i Democraie cu orientare de stnga. Relevant este faptul c doar 30% din
personalul Comunitii este nscris ntr-unul din cele ase sindicate.

Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alte sindicate i de a se afilia la ele este
prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, alturi de cel de reuniune panic (art. 11
alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul sindical.

Dreptul la grev, in condiiile legii

Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut
funcionarilor comunitari n Europa, chiar dac exerciiul dreptului la grev al funcionarilor publici
determin deosebiri considerabile de la o ar la alta. naintea celui de-al doilea rzboi mondial,
principiul consacrat era cel al interzicerii grevei n serviciile publice. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial, cele mai multe ri i-au modificat percepia asupra exerciiului dreptului la grev. Din

4
punct de vedere al recunoaterii sau nu a dreptului la grev pentru funcionarii publici exist patru
categorii de ri la nivel european:

ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca, Germania,

Portugalia, Belgia);

ri n care se aplic o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu posibilitatea

interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale;
ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu antreneaz
intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord);

ari n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici, cu
precizarea existentei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de regul
poliitii (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Italia).

n concordan cu prevederile art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, dreptul

al grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public, nefiind
recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu, n Frana nu au dreptul la grev
poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii. Restricii cu privire la dreptul la grev
ntlnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe cnd n ri ca Belgia, Danemarca, Germania i
Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului.

Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor cunoate o
serie de restricii. n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire la exprimarea
opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a deveni comerciant.
Se face trimitere direct la legea cu privire la soluionarea conflictelor colective de munc, care
distinge ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, i care reglementeaz o ntreag
procedur pentru exercitarea legal a dreptului la grev.

Dreptul la concediu

Statutul recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile

lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, funcie de vrsta i vechimea
funcionarului respectiv. Dreptul la concediul se mai poate manifesta i sub forma concediului pe
perioada cnd funcionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil
5
mai mic de 5 ani sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este
rennoibil anual timp de nc 4 ani. Pentru statele n care mai este reglementat obligatia de
efectuare a stagiului militar, statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea
unui concediul n acest scop. Regimul juridic al functionarului aflat n concediu pentru satisfacerea
stagiului militar difer de regimul juridic al functionarului n concediu de odihn, doarece n prima
situaie retribuia nu se mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru satisfacerea
stagiului militar obligatoriu este prevzut de legea national cu privire la obligaia de a satiface
serviciul militar.

Dreptul de a candida la funcii elective

Cadrul reglementativ pentru acest drept l formeaz art. 15 din Statut, recunoscandu-se
functionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu n interes persoanl n
ipoteza n care catig mandatul pentru functia respectiv.

Evaluarea se realizeaz intermediul regulamentelor interne, cu respectarea urmtoarelor

norme minimale impuse de statut:

evaluarea se desfoar periodic, cel puin o dat la 2 ani (exceptand funcionarii

din catagoria A1 i A2);

functionarul are posibilitatea de a-si formula punctul de vedere personal cu privire la

evoluia carierei sale de la precedenta evaluare sau de la data investirii

pe funcie;

raportul/referatul de evaluale se comunic n mod obligatoriu i funcionarului n cauz,

pentru ca acesta s i poate susine punctul de vedere i s poat face eventual
completri;

Conform art. 44 din statut, functionarul care a mplinit 2 ani vechime trece n mod automat
n ealonul superior, afar de cazul in care a svarit abateri grave pentru care a primit sanciunea
suspendrii pe o anumit period a dreptului de a promova. Promovarea nainte de mplinirea
termenului de 2 ani are loc n baza unei selecii, adic n baza unui concurs. Promovarea poate
avea loc i fr concurs, n ipoteza unei mutri dintr-o instituie n alt instituie.
6
Dreptul la pensie

Pensionarea poate avea loc att la cerere ct i pentru limit de varst. Pensionarea la
cerere presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din

retribuia de baz. Pensionarea pentru limit de varst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de
ani, indiferent dac subiectul este brbat sau femeie.

Dreptul la perfecionare profesional

Curtea European de Justiie a statuat c noiunea de formare profesional are o sfer mai
larg, presupunnd inclusiv posibilitatea de a apela la studii universitare sau postuniversitare n
domeniu. Art. 24 din Statut prevede obligaia

Comunittilor de a sprijini perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari, n msura n

care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu
intesesele comunitilor. Pe parcursul ntregii sale cariere, funcionarul are atat dreptul la
perfecionare profesional cat i obligaia de a se perfeciona.

Dreptul la salariu

Se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii Sistemul de salarizare a

functionarilor publici se stabileste prin lege, avndu-se n vedere urmtoarele:

necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care

funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor;

crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte,

bazate pe evaluarea postului;

stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in
seama de activitatea depus i de importana ei.

7
 Funcionarul european are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat. Salariile
sunt stabilite prin Statut, cu modificrile din 2004, pe grade iar n interiorul gradelor pe ealoane
(trepte). Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad
are cate 8 ealoane

(exceptnd gradele A1, A2 directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane).

Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat in titlul V al

Statutului, intitulat regimul pecuniar i avantantajele sociale ale funcionarilor.

n literatura de specialitate au fost identificate urmtoarele principii cu privire la

remuneraia funcionarilor:

- acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului european;

- dreptul la remuneraie nu poate face obiectul unei renunri din partea

funcionarului (art. 62 din statut);

- retribuia se acord n funcie de grad i de ealon, i este atras de numirea

functionarului comunitar, reprezint deci un efect al actului de numire pentru funcionarul
respectiv;

- retribuia este exprimat n euro i poate fi supus unor corecturi anuale;

- nivelul retribuiei, funcie de grad i de ealon, este stabilit expres prin art. 66 din

Statut (principiul legalitii nivelului renumeraiei funcionarului european); - funcionarii achit

contibuii pentru fondurile de securitate social, pensie, alte retribuii etc.;

- pe lang salariul de baz, prevzut n statut pe grade i ealoane, funcionarii mai

au dreptul la sporuri i indemnizaii, cum ar fi:

alocaiile familiale, n care sunt incluse sume de bani pentru copii, taxe de

colarizare sau pentru grdini; indemnizatia de deplasare, de cel puin 16%

din salariul de baz; restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n funcie,
de mutare sau de ncetare a activitii;

8
Dreptul la plata orelor suplimentare sau la recuperarea lor

Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40

de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei
publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declamate zile
nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un
spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360
ntr-un an.

Dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii

Conform prevederilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng

indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n
concediu, care se impoziteaz separat. In perioada concediilor de boal, a concediilor de
maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i
nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.

Dreptul la protecie social

Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte
persoane aflate n ntreinerea sa). Unele anexe ale Statutului prevd riscul mpotriva bolilor,
asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent
total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice.

Dreptul de a primi orice comunicare oficial n scris

Forma scris a documentelor care vizeaz activitatea funcionarului este impus pentru a
putea fi utilizate drept mijloace de prob, la nevoie. De asemenea, funcionarul dispune astfel de o
modalitate pentru a demonstra c a acionat n conformitate cu indicaiile primite, nlturnd orice
culp a sa. Prin cerina formei scrise se aplic i principiul transparenei n activitatea
funcionarului i este nlesnit controlul exercitat asupra activitii funcionarului de ctre
autoritile competente.

9
1.3. Obligaiile funcionarilor comunitari

Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistem european predomin

ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i

imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea

greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea
mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a
dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez.

Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare reinem urmtoarele obligaii:

obligaia ndeplinirii serviciului; obligaia de

supunere ierarhic;

obligaia de imparialitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau

nepotism i asigurarea egalitii de tratament; obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de
a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice,
religioase, inclusive de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care
funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur;

obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional.

Statutul funcionarilor publici din Romnia nu neglijeaz nici reglementarea ndatoririlor

funcionarilor publici, prezentate n continuarea drepturilor analizate mai sus. Astfel, funcionarii
publici au, n viziunea legiuitorului roman urmtoarele ndatoriri:

obligaia de ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod

contiincios ndatoririle de serviciu.

obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii

sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau

manifestarea convingerilor lor politice.

obligaia de a rspunde de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe

care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate

10
 obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu i confidenialitatea n
legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei.

obligaia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii,
n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.

obligaia ca, la numirea dar i la eliberarea din funcie, s prezinte, n condiiile legii,
conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere.

obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n

care funcioneaz.
obligaia de a-i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau
instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop. n
cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea
de domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care
urmeaz o form de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3
luni i primesc pe aceast perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze
n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau instituiei publice respective. In
cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor suporta cheltuielile autoritii
sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului.
Sarcinile specifice fiecrui post ocupat de un funcionar european circumstaniaz
ndatoririle funcionarului care ocup respectivul post.

Obligaia de independena i neutralitate

Articolele 11, 12, 13, 14 din Statul abordeaz n detaliu aceast ndatorire, care vizeaz nu
doar persoana funcionarului, ci i pe familia sa. Dac soul sau soia funcionarului exercit o
activitate cu scopul de a obine profit, atunci funcionarul este obligat s aduc la cunotina
autoritii investit cu puterea de numire acest lucru. Situaia astfel declarat va fi analizat, iar
dac se constat c respectiva situaie este incompatibil cu ce a funcionarului, atunci fie va
renuna la activitatea analizat ntr-un interval de timp precizat, fie va demisiona din funcia
public ocupat, fie va fi demis, dac nu va apela de bun voia la una din solutile anterioare. Se are

11
n vedere faptul c activitile desfurate de membrii familiei sale pot avea o oarecare influena
asupra obiectivitii i corectitudinii funcionarului respectiv. Funcionarului european i este
interzis s solicite sau s accepte instruciuni de la orice alt guvern, organizaie sau instituie , alta
dect cea pentru care lucreaz. Chiar i n ipotez acordrii unor distincii, favoruri sau
recunoateri onorifice a unor merite ale funcionarului respectiv, acesta trebuie s solicite
permisiunea expres de a accepta aceste semne de bunvoina i de recunoatere a propriei valori
din partea autoritii investite cu putere de numire. Funcionarului i este interzis de a primi orice
fel de favori sau daruri, ori remuneraii de orice natur prin care ar putea s-i fie compromise
interesele i independena n exerciiul funciilor sale. Pstrarea independentei i autoritii
neatinse a funcionarului presupune abinerea acestuia de la orice activitate care ar putea s-i
compromit independena i obligaia de a consulta autoritatea investit cu puterea de numire, cu
privire la orice posibil situaie care ar putea afecta aceast independen.

Obligaia de rezerv i discreie

Reprezint obligaia n baza creia funcionarul trebuie s se abin de a divulga orice

informaii despre care a luat cunotin n exercitarea atribuiilor funciei sale. Obligaia de
discreie trebuie neleas ca o situaie particular de ngrdire a libertii de exprimare, n cazurile
n care funcionarul ar putea s deconspire detalii n legtur cu activitatea sa. Statutul vorbete
nu doar de discreie, ci de cea mai mare discreie, ceea ce ne prezint o nuana mai acut a acestor
obligaii. Mai mult, aceast obligaie nu exist doar pe perioada exercitrii funciei respective, ci
chiar i dup ncetarea raportului de funciei public comunitar. Prin art. 17 din Statut,
funcionarului i este interzis s publice sau s fac s fie publicat orice text al crui obiect vizeaz
activitatea sau interesele comunitare, exceptnd situaia n care are autorizare expres a
autoritii competente. Obligaia de a nu divulga informaii despre care funcionarul a luat
cunotin n timpul sau cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu mbrac i o form penal, sub
aspectul svririi infraciunii de divulgare a secretului profesional. Acest concept nu se contrazice
cu ideea de transparen n administraia public deoarece dreptul de a avea acces la documente
publice este prevzut prin legi speciale i poate fi exercitat n mod liber, n condiiile i cu
respectarea legii cadru n domeniu. Transparena trebuie privit ca un mod n care publicul se
poate apropia de actul decizional, iar aflarea informaiilor este un proces necesar i obligatoriu
pentru ca publicul s poat participa activ la luarea de decizii.
12
Obligaia de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional

Funcionarul este obligat s i consacre ntreaga sa activitate profesional ndeplinirii ntr-

un ct mai performant a sarcinilor aferente funciei ocupate.

Aceast obligaie presupune achitarea sarcinilor de serviciu personal i efectiv, angajnd ntreaga
putere de munc n folosul misiunii ncredinate. Funcionarul nu poate exercita n mod cumulativ
alte funcii sau meserii, ntregul su disponibil de timp i ntreaga sa pricepere fiind angajate
exclusiv n folosul funciei publice ocupate. Funcionarilor le este interzis s absenteze de la
serviciu absenele nemotivate angajnd sanciuni disciplinare, mergnd n extrem pn la
demiterea din funcie. Mai mult, pe lng angajarea rspunderii disciplinare n situaia absenelor
nemotivate, zilele absentate se scad din numrul de zile de concediu de odihn la care respectivul
funcionar este ndreptit. Tot ca o consecin a obligaie de ndeplinire la nivel superlativ a
sarcinilor de serviciu, funcionarul este obligat s i menin i s i perfecioneze permanent
nivelul de pregtire profesional i s se in la curent cu toate transformrile aprute n domeniul
n care desfoar activitate. Formarea profesional ns este att un drept ct i o obligaie
pentru fiecare funcionar n parte.

Obligaia de reziden. Mobilitatea

Funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea n care i

are sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitate. Este posibil chiar prin actul
de numire funcionarul s fie informat despre faptul c locul pentru desfurarea competenelor
aferente funciei sale este o alt localitate. n aceast ipotez, funcionarul este obligat s i
schimbe rezidena n localitatea din care i poate aduce cel mai bine la ndeplinire sarcinile
postului ocupat. Bineneles c aceste schimbri de reziden sau domiciliu angajeaz o serie de
cheltuieli pentru funcionarul n cauz i familia sa. n concluzie, n vederea ndeplinirii obligaiei de
reziden, funcionarii se vd obligai s i organizeze astfel viaa profesional i privat nct s
nu afecteze n nici un fel nivelul maxim de randament pe care l poate da pe postul sau n funcia
respectiv. Funcionarul este obligat s locuiasc nu doar n localitatea unde lucreaz, ci poate

13
opta pentru stabilirea domiciliului la o distana fa de locul exercitrii sarcinilor care s nu
afecteze exerciiul optim al atribuiilor sale.

Obligaia de a respecta ordinea ierarhic existent n instituia pentru care desfoar activitate

Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei n care
efectiv desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierahii fireti. Respectarea ordinii
ierarhice este o obligatie fireasc, dar ea nu trebui8e neleas ca o soluie pentru justificare
nclcrii legii. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic superioar are dreptul de a anula, suspenda
sau modifica ordinele date de un funcionar de pe o poziie ierarhic inferioar, atat pentru motive
de legalitate cat i pentru motive de neoportunitate. Functionarul situat pe o poziti ierarhic
inferioar nu poate neglija ordinul funcionarului alfat pe o poziie superioar lui decat pentru
motive de legalitate. Funcionarul ierarhic inferior nu poate pretinde i nici refuza s execute un
ordin al superiorului pe motiv c ordinul nu este oportun. Rspunderea proprie a functionarului
pentru modul n care ndeplinete sarcinile de serviciu se completeaz cu rspunderea superiorului
pentru ordinele trasate. Dac funcionarul ierarhic superior apreciaz c nu poate executa un
anume ordin pe motiv de nelegalitate, atunci el trebuie s informeze n scris pe emitentul ordinului
respectiv cu privire la motivele de nelegalitate, iar dac funcionarul superior i cere tot n scris s
execute respectivul ordin, atunci funcionarul trebuie s-l pun n executare, dar fr a mai fi
posibil de a-l trage la rspundere. Cu toate, aceste, se poate refuz chiar n situaia n care eful
persevereaz n aplicarea ordinului respectiv, dac estre vorba despre o nclcare a legilor penale
sau a normelor de securitate aplicabile i ocrotite de lege.

Obligaia de fidelitate

Relaia care se creeaz prin actul de numire ntre un funcionar i instituia sau autoritate
pentru care lucreaz acesta este una bazat pe respect i consideraiune reciproc. Autoritatea
investit cu putere de numire a funcionarilor respect drepturile prevzute de lege i ocrotete
persoanele care desfoar un serviciu n folos public. E aadar corect ca i funcionarul s fie legat
prin obligatia de fidelitate fa de instituia in cauz. Obligaia de fidelitate mbrac forma
obligatiei de a se abine de la orice act care ar putea aduce atingere demnitii functiei sau care

14
este de natur s prejudicieze, moral sau material, instituia unde lucreaz. Fidelitatea mai este
tratat drept obligatie de loialitate faa de instituia pentru care se desfoar activitatea
respectiv.

Concluziv, se poate afirma faptul c nu exist diferene, dect de nuan, ntre sistemul
funcionarilor publici romni i cei comunitari, diferene observabile din perspectiva ctorva
principii, precum cel al moralitii funcionarului, inclusiv al familiei, al imaginii din timpul si de
dup serviciu al funcionarului, al privilegiilor financiare i pe care statutul comunitar pune accent.

BIBLIOGRAFIE OBLIGATORIE
1. Stngaciu, Anca, Studii comparative privind funcia public n Uniunea European. Suport
de curs, Cluj-Napoca, 2015 (disponibil pe site-ul Facultii de Studii Europene).
2. Mare, Petre, Administraie public n Uniunea European i n Romnia, ed. Bibliotheca,
Trgovite, 2009, pp. 5-10.
BIBLIOGRAFIE orientativ
1. Iorgovan, Antonie, Drept administrativ - tratat elementar, vol. 4: Instituii politico-
administrative: Funcia public, Bucureti, Actami, 1994.
2. Anca Stngaciu, Romnia i dimensiunea sa european, Cluj-Napoca, Argonaut, 2011.
3. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Bucureti, Universul juridic, 2010.
4. Negoescu, Gheorghe, Ghidul aspirantului la profesia de economist i/sau funcionar public,
Galai, Fundaia Academic, 2000.
5. Vedina, Verginia, Drept administrativ romn, ediia a III-a, revzut i actualizat, Editura
Univers Juridic, Bucureti, 2007.
6. Mare, Petre, Administraie public n Uniunea European i n Romnia, ed. Bibliotheca,
Trgovite, 2009, pp. 5-10.
7. Legea 188/1999 privind Statutul funcionarului public n Romnia
8. Clinoiu, Constana, Vedina, Verginia, Teoria funciei publice comunitare, Lumina Lex,
Bucureti, 1999.
9. Drago, Cosmin Dacian, Drept administrativ : actele i contractele administrative, funcia
public, contenciosul administrativ, Cluj-Napoca, Accent, 2005.
10. Balan, Emil, Instituii de drept public, Ed. All Beck, 2005, pp. 86-134.
11. Balan, Emil, Bonteanu M., Repere administrative, Ed. Fundaiei "Romania de Maine",
Bucureti, 2001, pp. 91-120.
15