Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
04 - Drept Adtiv ID
04 - Drept Adtiv ID
Facultatea de Drept
Departamentul pentru Învaţamânt la Distanţă
Drept Administrativ I.
2014
1. GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU
Introducere
COORDONATOR DE DISCIPLINĂ:
Conf.univ.dr. Daiana Maura Vesmaş
daiana.vesmas@ulbsibiu.ro
TUTORI DISCIPLINĂ:
Prep.univ. Andreea Dragomir
deea0112@yahoo.com
Prep.univ.LaurenţiuŞoneriu
sone_laurentiu@yahoo.com
Obiectivele disciplinei:
Obiective generale :
Obiective specifice :
Bibliografie minimală :
Bibliografie complementară:
1. Daiana Maura Vesmaş, Fenomenul guvernarii- repere fundamentale,
Editura Burg, Sibiu, 2003
2. . Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol.I, Editia a 2a, Edit. All
Beck, Bucureşti, 2008
3. Ioan Alexandru, Mihaela Cărăuşan, Sorin Bucur, Drept administrativ,
Ediţia a III-a, Edit. Universul Juridic, Bucureşti, 2009
4. Verginia Vedinaş, Drept administrativ, Ediţia a VI-a, Edit. Universul
Juridic, 2011
5. Anton Trăilescu, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediţia a 4-a, Edit.
C.H. Beck, Bucureşti, 2010
6. Corneliu Manda, Cezar C.Manda, Dreptul colectivităţilor locale, Ediţia a
IV-a, Edit. Universul juridic, Bucureşti, 2008
7. Emil Bălan, Instituţii administrative, Edit. C.H.Beck, Bucureşti, 2008
8. Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraţia publică în România,
Edit. C.H.Beck, Bucureşti, 2008
9. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Edit. Hamangiu, Bucureşti,
2009
10. Ioan Alexandru, Mihaela Cărăuşan, Sorin Bucur, Drept administrativ,
Ediţia a III-a, Edit. Universul juridic, Bucureşti, 2009
11. Iulian Nedelcu, Drept administrativ şi elemente de ştiinţa administraţiei,
Edit. Universul juridic, Bucureşti, 2009
Legislaţie obligatorie:
1. Constituţia României din 1991, revizuită în 2003
5. Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României
şi ministerelor, cu modif. ulterioare
6. Legea nr.340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului, cu modificările
ulterioare
7. Legea cadru nr. 195 / 2006 a descentralizării
8. Legea nr.315 / 2004 privind dezvoltarea regională în România
9. Carta Europeană din 15 octombrie 1985 a autonomiei locale publicată în
M.Of. nr.331 din 26 noimebrie 1997
10.Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată în 2006, cu
modificările ulterioare
11. Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali
12. O.G. nr.35/2002 pentru aprobarea Regulamentului –cadru de organizare şi
funcţionare a consiliilor locale
13. Legea nr.52/2003 cu privire la transparenţa decizională în administraţia
publică
14. O.G. nr. 53/2002 privind statutul-cadru al unităţilor administrativ
teritoriale
15. Legea nr.67/2004 privind alegerea autorităţilor administraţiei publice
locale, republicată, în 2007, cu modificările ulterioare in special aduse de
Legea nr.35/2008
16. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, republicată, cu
modificările ulterioare
17. H:G. Nr. 1209 / 2003 privind organizarea şi dezvoltarea carierei
funcţionarilor publici
18. Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcţionarilor publici
19. H.G nr. 1210/2003 privind organizarea şi funcţionarea comisiilor de
disciplină şi a comisiilor paritare din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice
20. H.G. nr. 432 / 2004 privind dosarul profesional al funcţionarilor publici
21. Legea nr.161 /2003 Cartea I, Titlul IV – Conflictul de interese şi regimul
incompatibilităţilor în exercitarea demnităţilor publice şi funcţiilor publice
Rezumat:
1. Statul şi puterea publica. Societatea civila
2. Funcţiile fundamentale ale statului
3. Principiile fundamentale ale statului român contemporan
4. Elementele fundamentale ale statului român contemporan
5. Conceptul statului de drept
6. Conceptul statului democratic
7. Conceptul statului social
8. Noţiunea de societate civila
9. Dreptul public şi dreptul privat
10. Dreptul administrativ – ramura a dreptului public
1
Rudolf Wassermann, Wen und wovor schutzt der Rechtsstaat, in Der Rechtsstaat am Ende-
Analysen, Standpunkte, Perspectiven-Rainer Noske (Hg); Olzog Verlag GmbH, München,
1995, pag. 9
care înseamna adaptarea individului la mediul social, normativ şi valoric care-
l înconjoara, asimilarea şi interiorizarea acestui mediu în plan afectiv şi
comportamental. Este vorba de un proces psiho-social necesar şi evolutiv, care
debuteaza cu subordonarea emoţionala a individului faţa de lege şi se dezvolta
prin identificarea valorilor protejate pâna la nivelul respectarii din proprie
voinţa, conştienta şi responsabila, a regulii de drept ca urmare a înţelegerii şi
acceptarii sensului social al acesteia, cu alte cuvinte pâna la considerarea
regulii de drept ca fiind dreapta. Prin urmare pentru a exista un stat de drept
nu este suficient sa se instituie un mecanism juridic care sa garanteze
respectarea riguroasa a legii, ci este totodata necesar ca acestei legi sa i se dea
un anumit conţinut inspirat de ideea promovarii drepturilor şi libertaţilor
umane în cel mai autentic spirit liberal şi al unui larg democratism.
Chiar daca literatura juridica subliniaza constant ca noţiunea de stat de
2
drept "are dimensiunea universalitaţii" , fiind consfinţita expres sau
consacrata indirect într-o serie de documente de drept internaţional (charta de
la Paris pentru o noua europa 1990, documentul reuniunii de la copenhaga a
csce 1990, Convenţia europeana a drepturilor omului 1950 etc.), realitatea
statului de drept depinde esenţial de experienţele naţionale care, funcţie de
acestea, vor asimila sau nu sistemul de valori şi norme care-i formeaza
conţinutul conceptual.
Facând parte din sistemul actual de valori politice şi juridice ale
europei occidentale, termenul de stat de drept provine din tradiţia
constituţionala germana - rechtsstaat - (folosit şi în art. 28 al legii
fundamentale a R.F. Germania din 1949), fiind din punct de vedere literal
aproape intraductibil într-o serie de limbi de circulaţie internaţionala (etat de
droit, state of law, statto di diritto, estado de derecho etc.)
Funcţiunea statului şi a dreptului nu se mai margineşte azi la o
acţiune restrictiva de poliţie şi siguranţa, ci se transforma într-una activa,
extinzându-şi tot mai mult atribuţiile, spre a cauta nu numai apararea
dar şi progresul fiecarui cetaţean în urmarirea idealului sau de viaţa.
Conştiinţa juridica contemporana impune tot mai mult postulatul potrivit
caruia propaşirea fiecaruia în parte este conştiinţa propaşirii la care ceilalţi au
dreptul.
Conceptul complex al statului de drept fundamentează
construcţia, funcţionalitatea şi finalitatea sistemului juridic al unui stat, el
conferind principiilor acestuia un conţinut valoric specific şi le
armonizeaza din punct de vedere al acestui conţinut. El constituie un
element de mijlocire pentru principiile fundamentale ale dreptului iar acestea,
la rândul lor, dau conţinut concret categoriilor juridice",într-o societate statala
la un moment dat.
2
Sofia Popescu, Din nou despre statul de drept. Concept, trĂsĂturi definitorii ºi motivaþii în
Studii de Drept Românesc nr. 4/1992
Pentru toate sistemele constituţionale considerate a fi "state de drept"
ideea de lege, respectiv ideea de supremaţie a legii în sensul cel mai larg, a
reprezentat şi reprezinta axa centrala de existenţa şi dezvoltare a sistemului
respectiv.
Statul de drept este întotdeauna un stat de legalitate în care ideea
domniei legii nu reprezinta un element formal sau material, ci un concept
unitar, integrator, care conexeaza caracteristici de conţinut şi de expresie, într-
o unitate ce nu trebuie sa fie tratata în mod divizat, pentru ca oamenii faţa de
care statele şi legile sunt de neconceput, sunt în primul rând interesaţi de
conţinutul dreptului şi apoi de formele procedurale în care dreptul se
manifesta. Caracterul formal al legii asigura condiţia necesara şi instituie
tendinţa obligatorie pentru formarea conştiinţei juridice, respectiv pentru
înţelegerea şi acceptarea sensului social al legii, pentru stabilirea orânduirii
sociale şi pentru orientarea conduitei umane şi în final schimbarea
mentalitaţilor sociale în raport cu progresul istoric.
Daca legea este generata dupa proceduri democratice, vorbim
despre statul de drept democratic. Legea are în acest tip de stat o
legitimitate democratica ce se asigura prin votul reprezentanţei populare într-
un proces de dezbatere politica cu caracter de mandat şi prin publicitate.
Ideea de democraţie este singura care, pâna în prezent, a permis
atingerea stadiului actual al evoluţiei concepţiilor constituţionale despre stat.
În ce masura ideea de democraţie va schimba, într-un sens sau altul,
configuraţia constituţionala actuala a lumii, ramâne o problema deschisa.
În toate sistemele considerate ca state de drept libertatea
individuala este asigurata de reglementarea prin norme cu caracter
principal şi general a drepturilor cetaţeneşti şi a diferitelor sisteme
judiciare de protecţie a acestora.
În acest sens, statul de drept este întotdeauna un stat al asigurarii
şi garantarii drepturilor cetaţeneşti, în care se instituie proceduri care
permit realizarea principiului prezumţiei uzului legal de libertate şi a
principiului egalitaţii în faţa legii. Sistemul statului de drept presupune, pâna
la proba contrarie, legalitatea uzului de libertate, iar caracterul general al legii
asigura şi garanteaza neintervenţia statala în sfera libertaţii unor indivizi
predeterminaţi.
Acest principiu presupune, în primul rând, ca nu manifestarea,
respectiv exercitare libertaţii, trebuie motivata şi/sau probata ci dimpotriva,
intervenţia statala în sfera libertaţii individuale presupune obligaţia motivarii
şi se poate realiza numai daca sunt îndeplinite urmatoarele condiţii:
- prin limitarea libertaţii se urmaresc anumite scopuri expres consacrate prin
lege;
- intervenţia statala are ca obiectiv tocmai realizarea acestor scopuri expres şi
limitativ consacrate prin lege;
- intervenţia statala este absolut necesara pentru realizarea acestor scopuri şi
nu exista alte mijloace de realizare a lor.
Aceste coordonate formeaza conţinutul principiului
proporţionalitaţii (verhaltnissmassigkeitsprinzip), care a fost completat de
doctrina occidentala cu principiul echitaţii intervenţiei statale
3
(zumutbarkeit). potrivit acestuia din urma, caracterizat de doctrina germana
ca principiul proporţionalitaţii în sens restrâns, intensitatea intervenţiei
statale de limitare a drepturilor cetaţeneşti trebuie sa fie proporţionala cu
scopul urmarit şi sa acopere eventualele prejudicii cauzate. În ce masura
acest principiu reuşeşte sa previna intervenţii excesive ale statului în sfera
individuala de libertate a cetaţeanului prin rglementarea legala a unor scopuri
cu caracter excesiv, ramâne o problema deschisa.
În ceea ce priveşte asigurarea şi garantarea drepturilor şi libertaţilor
cetaţeneşti, aceste principii se fundamenteaza pe principiul egalitaţii în faţa
legii. Acest principiu înseamna ca egalitatea în drept şi/sau simetria aplicarii
legii nu trebuiesc motivate. Pentru ambele se presupune, pâna la proba
contrarie, legalitatea lor. Din aceasta rezulta ca reguli juridice asimetrice
trebuiesc motivate. Nu exista nici un motiv admisibil în statul de drept pentru
reglementarea sau aplicarea inegala a dreptului în legatura cu persoane, fapte
sau situaţii egale. Numai faptele inegale pot justifica reglementarea lor
diferita. Cu toate acestea ramâne deschisa problema compararii diferitelor
fapte şi situaţii şi a tratamentului juridic aplicabil, atâta vreme cât ea face
obiectul valorizarii politice, aceasta valorizare putând fi adeseori
controversata.
Acest principiu nu poate preveni ca anumite elemente de diferenţiere
între situaţii similare sa nu fie luate în considerare din punct de vedere al
reglementarii juridice. Se poate întâmpla chiar ca legea sa interzica
diferenţierea între anumite categorii de persoane sau între situaţii care conţin
în ele însele elementele unei puternice diferenţieri.
Echitatea statului de drept este întotdeauna echitatea
reglementarii.
Din punct de vedere juridic este drept numai ceea ce este reglementat
prin lege, iar aceasta reglementare se realizeaza numai pentru viitor. Cu
privire la dreptate nu decide juridicul ci politicul subordonat regulii domniei
legii, a garantarii libertaţii individuale şi a egalitaţii în faţa legii, a regulii
neretroactivitaţii deciziei politice consacrate prin lege.
Statul de drept nu este determinabil din punct de vedere material,
ca stat al echitaţii. Cu toate acestea, încalcarea criteriilor de echitate este de
natura a afecta caracterul legitim al activitaţii statale. Trebuie avut însa în
vedere ca atâta vreme cât în societate exista "superior" şi "inferior" va exista
şi o "echitate de sus" şi o "echitate de jos". A ţine seama de acestea este
funcţia "statului social" şi obiect al disputei politice.
3
Vezi în acest sens Delf Buchwald, Prinzipien des Rechtstaates, Shaker Verlang, Aachen,
1996, pag. 116 ºi urm.
Fara îndoiala sarcinile statului trebuie sa acopere necesitatea rezolvarii
nevoilor sociale fundamentale. Tot neîndoielnic este ca realizarea sarcinilor
statale presupune în aceste sisteme constituţionale utilizarea mijloacelor
statului de drept. Aceste mijloace nu sunt însa predeterminabile, nici
cuantificabile, dar în masura în care statul nu reuşeşte sa-şi impuna autoritatea
prin satisfacerea nevoilor esenţiale ale oamenilor, scade interesul şi încrederea
populaţiei în autoritatea de stat şi în orânduirea statala existenta, situaţie ce va
duce, mai devreme sau mai târziu la naşterea ori dezvoltarea tendinţelor de
schimbare a acestora. În acest sens, respectarea regulilor statului de drept
nu poate garanta prin ea însaşi continuitatea şi stabilitatea unei orânduiri
de stat şi sociale.
Statul de drept sustrage anumite domenii deciziei politice. Aceste
domenii constituie sfera exclusiva de autonomie decizionala a individului.
Acest principiu impune regula potrivit careia viaţa, personalitatea, demnitatea,
proprietatea omului, etc, sunt inviolabile sau regula care interzice în statul de
drept adoptarea unor decizii politice pe criterii religioase. Adevarul individual
nu constituie în statul de drept obiectul disputei şi/sau acţiunii politice, dar
conceptul de libertate individuala nu poate fi înţeles fara a avea în vedere
întreaga cultura juridica a unei societaţi constituite în stat.
Statul de drept este întotdeauna un stat al separaţiei exercitarii
puterii. Acest principiu se realizeaza prin separarea activitaţii de înfaptuire a
justiţiei de executiv şi administraţie. În statul de drept, puterea leguitoare,
singura cu caracter reprezentativ direct a titularului suveranitaţii, genereaza
legi cu caracter general, cu forţa juridica obligatorie atât pentru administraţie
cât şi pentru justiţie. În ce masura legea astfel generata impune numai limite
sau şi condiţii pentru administraţia activa ramâne o problema deschisa, la fel
cum ramâne deschisa şi problema masurii şi modului în care activitatea
judecatorului independent se circumscrie legii în procesul aplicarii acesteia la
cazuri individuale.
Legea, ca act al puterii legiuitoare, articuleaza şi mijloceşte în
statul de drept raportul dintre voinţa individuala sau de grup, toate
generate de categorii de interese diferenţiate şi diferenţiabile. În acest
sens, supremaţia legii înseamna şi supremaţia principiului libertaţii
individuale, iar puterea legiuitoare are misiunea de a deveni un sistem de
mijlocire între forţa interesului individual şi cel politic în raport cu interesul
general, public.
Statul de drept este nu numai statul asigurarii drepturilor dar şi
statul realizarii drepturilor prin aplicarea legii şi prin asigurarea
sistemelor judiciare de restabilire a legalitaţii atunci când ea este
încalcata.
Operând nu numai o echilibrare a interesului individual sau de grup cu
interesul public general, puterea legiuitoare are şi rolul de a limita, prin forţa
legii, forţa administraţiei birocratice în raport cu cei supuşi executarii legii,
precum şi forţa judecatorului în raport cu cei supuşi judecaţii.
În ce masura, delegându-şi atribuţiile de legiferare catre executiv
(instituţie de altfel întâlnita în toate sistemele contemporane caracterizate ca
state de drept), parlamentul reuşeşte sa ţina balanţa între asigurarea eficienţei
guvernarii şi funcţia sa fundamentala de reprezentare a interesului general sau
dimpotriva realizeaza favorizarea intereselor politice, în raport cu celelalte
categorii de interese în societate, ramâne tot o problema deschisa.
În fine, în perioada contemporana statul de drept reprezinta un
concept politico-juridic şi un fenomen constituţional structurant complex
şi evolutiv caruia îi este subordonata o reţea din ce în ce mai densa de
principii şi reguli constituţionale şi legale, principii şi reguli care nu se
manifesta în mod similar în toate societaţile statale şi culturile politico-juridice
dar genereaza un anumit grad de dezvoltare unitara comuna pentru aceste
sisteme constituţionale.
Conceptul statului de drept reuşeşte în acest fel nu numai sa se
adapteze diferitelor mentalitaţi dar şi sa asigure cadre proprii de manifestare a
libertaţii statal-juridice în acord cu conceptul de suveranitate a popoarelor. În
acest sens, conceptul statului de drept este un concept evolutiv, al carui
conţinut valoric şi normativ se gasesc într-o permanenta dinamica.
În ceea ce ne priveşte statul de drept, este statul pus în slujba
cetaţenilor sai, faţa de care îşi asuma o serie de obligaţii constituţionale,
fiind chemat sa realizeze, cu autoritatea legii, o serie de sarcini ce decurg
din nevoile sociale valorizate politic şi consacrate legislativ ca intrând în
sfera interesului general.
Sistemul valoric al statului de drept se întemeiaza şi are ca scop,
din perspectiva juridicitaţii, valoarea fundamentala a libertaţii
individuale care constituie în acelaşi timp şi problema sa filosofica
fundamentala. În acest sistem, toate celelalte valori, adevarul, binele,
dreptatea, etc., subordonate conceptului de libertate îşi pastreaza fondul peren
dar suporta şi transfigurari specifice având un caracter permanent deschis. În
acest sens, demnitatea umana - ca respect al condiţiei umane în toata
varietatea sa -, poate fi considerata paradigma autenticei juridicitaţi,
dreptul reprezentând pentru om ca fiinţa sociala, deci şi pentru societate,
cultura, progres, un constituent al unui climat în care se poate realiza
idealul creator al personalitaţii umane.
Ipostazele puterii politice, dar şi ipostazele dreptului, pot fi în relaţii de
determinare în care voinţa arbitrara stabileşte dreptul, dar şi în conexiunea
inversa şi integratoare când însaşi puterea este structurata conform normelor
juridice şi se supune dreptului, un drept stabilit în competiţia între interese şi
valori, pe coordonatele statului de drept. În statul de drept fiecare ramura de
drept, instituţie juridica, norma juridica, raporturile de independenţa relativa şi
de conexitate dintre aceste norme, au rolul de a satisface funcţia ireductibila a
valorilor promovate în raport cu nevoile umane, sesizarea realitaţilor juridice
perimate cât şi a tendinţelor dezirabile de evoluţie, cultivarea unor adevarate
strategii teleologice pentru realizarea progresului juridic.
Problema valorica în statul de drept, privit şi ca fenomen social, ridica
şi o problema a practicii, ea orientând o procesualitate, o evoluţie de la
realitaţi juridice spre un model dezirabil al fenomenului juridic şi social.
Drumul dreptului spre finalitaţi valorice dobândeşte astfel valenţe
constructive, dreptul fiind consubstanţial cu un proiect social de evoluţie
dezirabil.
Numai în statul de drept, evoluţia dreptului susţinuta de democratism
şi de o concepţie orientata spre binele general, social, poate contracara
pericolele oportunismului, ale arbitrariului, poate câştiga în coerenţa şi
dezirabilitate, instituind dimensiunea juridica a viitorului.
Comunitatea juridica este o structura supraindividuala şi de sine
statatoare care, ca sa existe, trebuie sa fie mai întâi creata, şi aceasta se
întâmpla numai prin atribuirea unei valori şi deci a unei obligativitaţi a normei
juridice. Valoarea, valabilitatea dreptului, e întotdeauna legata de loc, de timp
şi de persoane, dobândind astfel, implicit şi explicit, o anumita dimensiune
axiologica.
Valoarea apare într-o diversitate de aspecte ale lumii juridice, fiind
plasata în centrul doctrinei juridice sau minimalizata, implicata în poziţii
controversate sau repudiata, în orice caz, un reper semnificativ al fenomenului
juridic.
Introducerea noţiunii de valoare în centrul teoriei despre statul de
drept, apreciaza nu este o opera inutila, nici orientare spre idealism, nici
lansare în speculaţii de ordin filozofic sau moral. Din contra, înseamna a
aprecia cu exactitate maniera în care dreptul apara interesele individuale,
colective şi generale. Dreptul nu este un ambalaj exterior pentru deciziile
autoritaţii ci un limbaj cu efect de structura, un rezultat al competiţiei între
interese şi valori.
În cadrul unei concepţii complexe asupra statului de drept, concepţie
ce reţine semnificaţia umana şi sociala a valorilor care sunt în acelaşi timp
cunoaştere, sens, traire, satisfacţie, dorinţa, aspiraţie, proiect uman şi social,
scop şi finalitate juridica, în raport cu devenirea sociala şi statala, se pot
identifica şi ierarhiza valorile-cheie ale funcţionalitaţii acestui sistem, care
sunt, în opinia nostra, demnitatea umana, drepturile şi libertaţile
fundamentale cetaţeneşti, adevarul juridic, justiţia, securitatea juridica şi
binele public.
Acestea presupun cu necesitate în statul de drept, o valorizare la
nivelul politicului şi o consacrare constituţionala şi legala, pecum şi instituirea
unor structuri şi mecanisme instituţionalizate de realizare, protecţie şi
garantare a acestor valori.
Demnitatea umana cu corolarul ei, libera dezvoltate a personalitaţii
umane, precum şi drepturile şi libertaţile cetaţeneşti, sunt consacrate ca valori
fundamentale ale statului român în art. 1 (3) al constituţiei româniei din 1991.
În filosofia legiuitorului constituant român, demnitatea umana ne apare ca
expresie valorica sincretica şi sintetica pentru toate celelalte valori ce
trebuie cu necesitate sa fundamenteze ansamblul de principii şi reguli
subordonate pricipiului statului de drept în sistemul constituţional şi legal
românesc actual. Aceste principii şi reguli compun şi fundamenteaza la
rândul lor conţinutul material al statului de drept român în conformitate cu
spiritul constituţional european actual, având capacitatea de a determina, cu
condiţia nedeturnarii lor de la scopul firesc, mutaţii profunde şi benefice în
societatea româneasca actuala, inclusiv prin schimbarea mentalitaţilor şi
conştiinţei juridice şi sociale a cetaţenilor.
Jurisprudenţa
Noţiunea de jurisprudenţa evoca ansamblul soluţiilor date de instanţele
judecatoreşti unor cauze determinate, soluţii care se bazeaza în dreptul
românesc pe literea şi spiritul legii. Jurisprudenţa reprezinta şi trebuie
sa reprezinte, deşi nu conţine norme juridice concrete, unul din
izvoarele juridice nescrise cele mai importante ale dreptului public şi
privat.
Doctrina
Prin noţiunea de doctrina se înţelege întreaga opera scrisa şi publicata
a teoeticienilor şi în tot mai mare masura a practicienilor dreptului, în
diferitele ramuri şi subramuri ale dreptului, care îmbraca forma unor
tratate, monografii, manuale, note de curs, studii, articole, cronici,
comentarii, rezumate şi sinteze de practica judiciara, etc.
Dreptul public
Dreptul privat
Dreptul privat determina raporturile dintre particulari, persoane fizice
si juridice sau autoritaţi sau instituţii publice, dar nu în calitatea lor de
purtatoare ale puterii publice ci în calitate de entitaţi civile distincte, în
nume propriu. Raporturile de drept privat sunt raporturi de egalitate
juridica, ele se încheie, se modifica sau se sting în baza acordului
reciproc al parţilor. Niciunul din subiecte nu are caracterul unui
subiect calificat, iar drepturile şi obligaţiile de care dispun sunt egale,
indiferent de calitatea fiecarui subiect. Regimul juridic care
guverneaza aceste raporturi este dreptul privat.
Normele de drept privat se grupeaza în ramuri, respectiv
discipline juridice distincte, funcţie de obiectul specific de
reglementare, precum: dreptul civil, dreptu comercial, dreptul familiei,
dreptul proprietaţii intelectuale, dreptul muncii, dreptul securitaţii
sociale, dreptul asigurarilor, dreptul bancar, dreptul internaţional
privat, dreptul comerţului internaţional, etc.
Intrebari de autoevaluare:
1. Noţiunea de populaţie are un sens mai larg decât aceea de popor,
întrucât include şi persoanele sau grupurile de persoane care, fara a aparţine
poporului din punct de vedere strict istoric şi cultural, locuiesc o perioada mai
indelungata pe teritoriul de stat fiind supuşi aceleiaşi legislaţii.
Raspuns : adevarat
Intrebari de evaluare:
1. Statul nu trebuie privit ca forma instituţionalizata a puterii publice,
prin puterea statala cu care este investit impune reguli de conduita
generale şi obligatorii pentru populaţie dar care îi recunoaşte acesteia
şi drepturi şi libertaţi care nu-i pot fi garantate în afara unei organizari
statale.
2. Teritoriul româniei este organizat, sub aspect administrativ, în
comune, oraşe şi judeţe. În condiţiile legii, unele oraşe sunt declarate
municipii.
3. Statul român şi diviziunile/unitaţile administrativ-teritoriale nu
dispun de personalitate juridica deplina (de drept public şi de drept
privat) fiind reprezentate de autoritaţi investite direct cu putere
publica, politico-administrativa, de catre colectivitaţile care le-au
constituit.
3. Autoritaţile care realizeaza funcţia executiva a statului, potrivit
constituţiei româniei din 1991, sunt: parlamentul româniei care
reprezinta unica autoritate legiuitoare a ţarii precum şi o serie de
instituţii cu caracter consultativ precum consiliul legislativ sau
consiliul economic şi social
4. Echilibrul exercitarii puterilor în stat este asigurat de o serie de
autoritaţi constituţionale cu caracter autonom precum: curtea
constituţionala, curtea de conturi, avocatul poporului, preşedintele
româniei.
5. Valorile-cheie ale funcţionalitaţii sunt: demnitatea umana, drepturile
şi libertaţile fundamentale cetaţeneşti, adevarul juridic, justiţia,
securitatea juridica şi binele public.
Bibliografie minimala pentru tema I.
Legislaţie obligatorie:
Rezumat:
1. Raportul dintre guvernare-executiv-adminsitraţia publica şi elementele
de distincţie dintre cele 3 concepte
2. Perspectivele de abordare ale fenomenului administrativ statal
contemporan
3. Administraţia publica şi administraţia privata
4. Concepţiile asupra administraţiei publice. Concepţia manageriala,
concepţia politica şi concepţia juridica
5. Noţiunea juridica a administraţiei publice şi conţinutul material al
acesteia
6. Caracteristicile specifice ale administraţiei publice în sens material
7. Noţiunea administraţiei publice în sens organizatoric şi formal-organic
Întrebari de autoevaluare:
Întrebari de evaluare:
1.prin expresia “ serviciu public administrativ “ se intelege;
A) activitatea organizata sau autorizata de orice autoritate publica
in vederea satisfaceri interesului public;
B) activitatea organizata sau autorizata de o autoritate a
administratiei publice in vederea satisfacerii unor nevoi de interes
public;
C) acele drepturi speciale, exorbitante de care dispun autoritatile
administratiei publice pentru a asigura satisfacerea interesului
public.
2. O structura infiintata de catre stat, care desfasoara
preponderent o activitate de serviciu public este, ca natura:
A) o autoritate publica;
B) o institutie de utilitate publica;
C) o institutie publica;
D) o institutie de interes public.
3. O persoana juridica privata, autorizata sa desfasoare o
activitate de serviciu public este ,ca natura:
A) o autoritate publica;
B) o institutie de utilitate publica;
C) o institutie publica;
4. O structura dotata cu o competenta decizionala semnificativa,
care exercita prerogative de putere publica pentru satisfacerea
interesului public este, ca natura:
A) o autoritate publica;
B) o institutie de utilitate publica;
C) o institutie publica;
D) o institutie de interes public.
5. Notiunea de “autoritate publica”, in sens restrans, asa cum
rezulta acesta din interpretarea dispozitiilor constitutionale, nu
include:
A) Presedintele Romaniei;
B) Consiliul superior al magistraturii;
C) Consiliul suprem de aparare al tarii;
D) Curtea de conturi.
Bibliografie minimala pentru tema.
Legislatie obligatorie:
Rezumat:
1. Personalitatea de drept public şi capacitatea de drept administrativ
2. Capacitatea şi competenţa de drept administrativ
3. Subiectele care realizeaza administraţia publica contemporana a
româniei
4. Administraţia publica regulatoare şi administraţia publica prestatoare
5. Administraţia publica nemijlocita şi administraţia publica mijlocita
6. Rolul autoritaţilor administraţiei publice
7. Rolul instituţiilor şi celorlalte organizaţii publice în relaizarea
adminsitraţiei publice
8. Rolul structurilor private în realizarea adminstraţiei publice
9. Realizarea dreptului şi realizarea administraţiei publice
Întrebari de autoevaluare
Legislaţie obligatorie:
Rezumat:
1. Noţiunea şi trasaturile fundamentale ale dreptului administrativ
2. Normele, raporturile şi izvoarele dreptului administrativ
3. Principiile fundamentale ale dreptului aplicabil administraţiei publice
4. Puterea discreţionara şi limitele autonomiei administrativ-decizionale
5. Sfera autonomiei administrativ decizionale
Raspuns corect: d.
Întrebari de evaluare:
Legislaţie obligatorie:
Tema 5.
Numirea Guvernului
Componenţa Guvernului
Conform constituţiei (art.102/3) guvernul este alcatuit din primul
ministru, miniştri şi alţi membri stabiliţi prin lege organica (întrucât tot legea
fundamentala – art.73/3 lit. E – prevede ca prin lege organica se
reglementeaza organizarea guvernului).
Legea nr.90/2001 pentru organizarea şi funcţionarea guvernului
româniei arata ca acesta se compune din primul ministru şi miniştri. Cu alte
cuvinte, în guvern nu pot intra decât funcţii expres prevazute de constituţie.xxi
Apreciem ca, datorita trimiterii constituţionale prin sintagma “şi alţi
membri” la o alta reglementare decât cea cuprinsa în legea fundamentala, între
cele doua acte normative, constituţia şi legea în cauza, nu exista, în materia
supusa analizei, o contradicţie de esenţa, care sa conduca la eliminarea unei
parţi din textul legii ci, dimpotriva, avem o relaţie de complementaritate,
respectiv de întregire a reglementarii fundamentale cu cea legislativa,
ulterioara ei, care ar putea fi menţinuta şi de viitoare legi organice de
organizare ale guvernului.
În acest sens în compunerea guvernului intra, alaturi de miniştri,
titulatura ce reprezinta o noţiune generica – corespunzând conducatorului unei
astfel de instituţii – şi, dupa unele opinii şi miniştrii fara portofolii,xxii miniştrii
delegaţi (art.3/2 din legea nr.90/2001), aceste din urma funcţii neacoperind o
instituţie centrala propriu-zisa, ci corespunzând mai mult unor nevoi şi raţiuni
politice, inclusiv de distribuire a unor portofolii între formaţiunile care au
acces la guvernare, deşi, apreciem ca aceasta practica încalca atât constituţia
cât şi legea în materie.
Astfel, se pot distinge, pe de o parte, membri de drept ai executivului,
respectiv premierul şi miniştrii – indiferent ca diferitele legi de organizare şi
funcţionare a ministerelor ar prevedea sau nu pentru conducatorii
respectivelor instituţii ca au şi aceasta calitate – iar, pe de alta parte, şi unii
miniştri delegaţi, dar numai atunci când li se încredinţeaza în mod expres
(nominalizat) aceasta calitate în guvern, prin lista prezentata pentru votul de
încredere al parlamentului.
Desigur, reglementari speciale (de natura organica) ar putea conferi
calitatea de membru al executivului şi unor alte funcţii publice de conducere
de rang guvernamental şi de nivel naţional sau central, altele decât cele
ministeriale.
Distincţia principala între cele doua categorii de membri ai guvernului
rezida în faptul ca în cazul funcţiilor de drept calitatea de membru al
executivului se dobândeşte prin simplul fapt al aprobarii compunerii acestuia
de catre legislativ ori prin numirea de catre şeful statului în funcţia de
ministru, la propunerea premierului (în caz de remaniere sau de vacanţa
ministeriala), pe când în cazul membrilor desemnaţi ai guvernului, prevederi
sau acte speciale trebuie sa confere expres şi aceasta calitate guvernamentala
unui titular cu funcţie de conducere administrativa, deoarece simpla numire
într-o funcţie neministeriala nu este suficienta, prin ea însaşi, pentru a conferi
şi calitatea de membru al guvernului.
În cazul secretarilor de stat care au fost şi membri ai executivului, în
baza vechi legi (nr.37/1990) nu exista un criteriu determinat de includere sau
neincludere în respectiva autoritate, motiv pentru care doar unii, iar nu toţi,
faceau parte din plenul executivului suprem, fie pe baza hotarârii legislative
de investitura, la propunerea premierului, fie, ulterior, în baza ei şi a decretului
prezidenţial de remaniere ori de completare guvernamentala la propunerea
primului ministru (art.85 din constituţie).
Şi aceasta practica am considerat-o neconstituţionala, prin lipsa
criteriilor legale de departajare a secretarilor de stat membri de cei nemembri
ai guvernului, iar în cazul în care acel secretar, component al guvernului, a
funcţionat într-un minister, eram şi în prezenţa unei stari antiadministrative,
întrucât el avea o calitatea identica cu a ministrului sau, deşi se afla în
subordinea lui.
Organizarea Guvernului
Primul ministru
Primul ministru, numit şi premier (în alte sisteme şeful cabinetului,
cancelar, preşedinte al consiliului de miniştri, etc.), conduce guvernul având
un rol esenţial în alcatuirea, modificarea şi chiar revocarea acestuia, întrucât
de şi în considerarea persoanei sale sunt legate în mod hotarâtor aceste
atribute.
În acest sens el are urmatoarele atribuţii principale:
a) Odata desemnat ca şi candidat la aceasta funcţie, va prezenta
parlamentului lista guvernului şi programul de guvernare în vederea obţinerii
votului de încredere necesar investiturii şi aprobarii programului (art.103/2 din
constituţie);
b) Prezinta camerei deputaţilor sau senatului rapoarte şi declaraţii
privind politica guvernului care se dezbat cu prioritate (art.106/1 teza ultima
din constituţie) şi raspunde la întrebarile sau interpelarile care îi sunt adresate
de catre deputaţi sau senatori (art.16/1) putând desemna un membru al
executivului care sa raspunda la ele, în funcţie de domeniul de activitate ce
formeaza obiectul intervenţiei parlamentare (art.16/2);
c) Propune preşedintelui româniei revocarea şi numirea unor membri ai
guvernului (art.85/2 din constituţie);
d) Solicita şefului statului participarea la acele şedinţe de guvern pentru
care apreciaza ca este necesara o astfel de prezenţa (art.87/1 teza ultima din
constituţie);
e) Contrasemneaza, de regula, în cazurile prevazute de legea
fundamentala, decretele prezidenţiale (art.100/2 din constituţie) şi semneaza
hotarârile şi ordonanţele guvernamentale (art.108/4 din constituţie).
Conducerea guvernului (art.107/1 teza i din constituţie) de catre primul
ministru se manifesta şi pe plan organizatoric prin convocarea şi prezidarea
şedinţelor executivului, iar pe plan funcţional prin rolul decisiv în mecanismul
adoptarii şi al semnarii actelor guvernamentale, precum şi încredinţarea
delegarii funcţiei ministeriale în cazul interimatului acesteia (art.107/4 din
constituţie).
Premierul coordoneaza activitatea membrilor guvernului, respectând
atribuţiile ce le revin (art.107/1 teza a ii-a din constituţie şi art.13 teza i din
legea nr.90/2001).
Coordonarea asigura corelarea acţiunilor executive în vederea
rezolvarii unitare a sarcinilor şi atribuţiilor revenind autoritaţilor
administrative ce alcatuiesc sistemul condus de guvern şi de premier. Pe linia
aceleiaşi atribuţii premierul exercita competenţe vizând aparatul propriu al
guvernului, respectiv, secretarul general şi adjuncţii acestuia, numirea şi
eliberarea din funcţie a conducatorilor organelor centrale de specialitate din
subordinea nemijlocita a guvernului, a secretarilor şi subsecretarilor de stat
din ministere sau din alte organisme centrale (nemembri ai guvernului),
precum şi în alte funcţii publice stabilite prin lege sau hotarâri
guvernamentale, inclusiv atribuţia de a constitui consilii, comisii şi comitete
interministeriale sau interdepartamentale pentru rezolvarea unor situaţii
deosebite ori a unor probleme operative (art.15 coroborat cu art.18 din legea
nr.90/2001).xxviii
Primul-ministru îndeplineşte orice alte atribuţii prevazute de
constituţie şi de lege sau care decurg din rolul şi funcţiile guvernului
(art.18/2).
Primul-ministru reprezinta guvernul în relaţiile interne cu alte
autoritaţi cum sunt parlamentul, preşedintele româniei, curtea suprema de
justiţie, curtea constituţionala, curtea de conturi, consiliul legislativ, ministerul
public, cu alte autoritaţi şi instituţii publice, partide, alianţe politice,
sindicatele, organizaţii neguvernamentale, precum şi în relaţiile internaţionale.
Premierul poate desemna un al membru al guvernului care sa-i exercite
funcţia pe perioada absenţei sale sau a imposibilitaţii exercitarii atribuţiilor
sale (daca aceasta desemnare nu este facuta de şeful statului) şi poate delega
altui membru al executivului unele dintre atribuţiile sale.
Funcţionarea Guvernului
Atribuţiile Guvernului
Actele Guvernului
Raspunderea Guvernului
Delegarea legislativa
O problema centrala a modului de exercitare a unor atribuţii normative
ale guvernului o reprezinta delegarea legislativa. Ea poate fi definita ca
situaţia juridica creata prin conferirea în beneficiul guvernului a unei
competenţe de legiferare – care în mod obişnuit revine parlamentului – cu
respectarea unor anumite condiţii prevazute în constituţie. În conformitate cu
legea fundamentala delegarea legislativa poate fi exercitata în temeiul unui act
juridic sau se poate realiza de drept.
Delegarea prin act juridic apare când sunt întrunite unele condiţii.
În primul rând, o lege speciala abiliteaza executivul sa poata emite
ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor organice.
În al doilea rând, legea de abilitare va stabili domeniul şi data pâna la
care se pot emite ordonanţe (de regula, pâna la revenirea legislativului din
vacanţa parlamentara).
În al treilea rând, daca legea de abilitare o cere, ordonanţele se supun
aprobarii parlamentului potrivit procedurii legislative, pâna la împlinirea
termenului de abilitare, prin a carui nerespectare înceteaza de drept efectele
ordonanţelor astfel adoptate. De aici concluzia ca legea de abilitare poate sa
nu prevada obligativitatea supunerii spre aprobare parlamentara a unor astfel
de acte.
Delegarea legislativa de drept nu presupune existenţa unei manifestari
de voinţa a parlamentului, deoarece ea se realizeaza în temeiul constituţiei
prin îndeplinirea unor condiţii (art.115/4).
În primul rând, trebuie sa existe situaţii extraordinare care sa reclame
din partea executivului adoptarea unor ordonanţe de urgenţa, cu motivaţia
corespunzatoare.
În al doilea rând, aceste acte intra în vigoare numai dupa depunerea lor
spre aprobare la parlament, unde se va dezbate în procedura de urgenţa, iar
daca acesta nu se afla în sesiune, el se convoaca în mod obligatoriu.
În al treilea rând, intrarea în vigoare a ordonanţelor, fiind condiţionata
numai de depunerea lor spre aprobarea legislativului, înseamna ca producerea
efectelor juridice nu depinde de aşteptarea rezultatelor dezbaterilor din camere
şi nici de obţinerea aprobarii, deoarece în acest caz se încalca principiul
celeritaţii care a impus adoptarea lor pe considerente de urgenţa.
În al patrulea rând, asupra ordonanţelor emise în astfel de situaţii
parlamentul trebuie sa se pronunţe întotdeauna, prin aprobarea sau respingerea
lor, iar în acest ultim caz, efectele lor juridice înceteaza, consideram chiar cu
efect retroactiv pâna la data la care au intrat în vigoare.
Problema centrala a delegarii legislative o reprezinta însa obiectul
acesteia, adica acele domenii rezervate în mod obişnuit legii şi în care puterea
executiva poate interveni prin acte proprii de reglementare, mai ales atunci
când nu exista o lege speciala de abilitare, ca, de pilda, cazul situaţiilor
excepţionale.
În primul rând, aşa dupa cum rezulta tacit, din acele prevederi
constituţionale vizând procedura de revizuire a legii fundamentale, guvernul
nu poate dispune prin ordonanţe modificarea constituţiei (aspect relevat şi în
art.115/6 din constituţia revizuita).
În al doilea rând, nu pot constitui obiectul aceloraşi acte domeniile
rezervate legii organice, dupa cum se prevede în mod expres, nu numai sub
aspectul emiterii de noi reglementari, dar consideram şi în privinţa
modificarii, suspendarii sau interpretarii celor deja existente (art.115/1).
În al treilea rând, delegarea legislativa nu poate viza atribuţii
încredinţate expres de constituţie parlamentului în întregul sau, deci în plenul
reunit al camerelor sale (de pilda, aprobarea bugetului de stat, declararea
mobilizarii, a starii de razboi, etc.).
În al patrulea rând, nu pot fi încredinţate guvernului acele atribuţii
legislative care-l vizeaza în mod direct pe acesta sub aspectul dobândirii,
modificarii sau încetarii competenţelor sale, precum şi cele referitoare la
raporturile lui cu alte organe ale statului din afara sistemului executiv
(parlament, justiţie).
În al cincilea rând, consideram ca delegarea legislativa nu poate viza
acele masuri excepţionale încredinţate de constituţie preşedintelui româniei,
precum, de pilda, instituirea starii de urgenţa, declararea mobilizarii forţelor
armate, etc.
În sfârşit, constituţia revizuita (art.115/5 teza ultima) permite adoptarea
ordonanţelor de urgenţa care sa conţina norme organice în situaţii
extraordinare a caror reglementare nu poate fi amânata.
O a doua mare problema legata de delegarea legislativa o constituie
natura juridica a acestei instituţii, precum şi a activitaţii îndeplinite de
executiv în temeiul ei şi, implicit, natura ordonanţelor astfel emise.
Cu privire la primul aspect, trebuie sa facem distincţie între natura
atribuţiilor delegate şi natura activitaţii prin intermediul careia se înfaptuieşte.
În acest sens este posibil ca în materia organizarii şi funcţionarii autoritaţilor
publice una şi aceeaşi atribuţie sa fie exercitata de organe aparţinând unor
puteri distincte – în mod simultan sau succesiv – caz în care între aceeaşi
atribuţie diferenţierea sa fie marcata nu atât sub aspectul conţinutului ei, ci
numai în privinţa autoritaţii care o înfaptuieşte şi, mai ales, a formei sau
funcţiei de activitate statala (fundamentala şi concreta) prin care se realizeaza.
De aceea este posibil ca aceeaşi atribuţie, normativa, în cazul nostru, sa
ramâna, în esenţa, neschimbata daca este înfaptuita atât de catre parlament, cât
şi de catre administraţie, criteriul organului care o realizeaza – privit în mod
izolat – nefiind suficient în determinarea exacta a naturii juridice a activitaţii
prin care se exercita respectiva competenţa. Într-adevar, în caracterizarea unei
forme sau funcţii fundamentale de exercitare a puterii în stat este hotarâtor
conţinutul activitaţii desfaşurate,xxxiv or atunci când guvernul exercita unele
atribuţii ale legislativului el foloseşte metode deosebite de cele ale
parlamentului, emiţând şi acte proprii, ordonanţe în acest caz. În acest sens
este posibila eliminarea aparentei contradicţii dintre atribuţiile legislative
delegate şi caracterul executiv al actelor prin intermediul carora se înfaptuiesc.
Pe de alta parte, edictarea de norme de catre administraţie este un specific şi al
activitaţii executive, fie ca este cazul actelor de reglementare primara în
domenii nerezervate exclusiv legii, fie ca este cazul actelor de aplicare
normativa, secundara, a legii. Şi tot astfel, dupa cum exista organe
administrative cu atribuţii jurisdicţionale ori autoritaţi neexecutive ce
îndeplinesc activitaţi administrative, trebuie sa recunoaştem şi existenţa unei
autoritaţi executive supreme cu atribuţii de reglementare legislativa chiar daca
aceasta competenţa are un caracter excepţional, temporar şi strict controlat de
parlament.
Caracterul executiv al activitaţii înfaptuite în temeiul delegarii
legislative rezulta din mai multe considerente.
În primul rând, actele astfel emise sunt denumite ordonanţe şi nu legi.
În al doilea rând, existenţa deplinataţii recunoscute a efectelor juridice,
chiar provizorii, ale acestor acte, adoptate dupa o procedura executiva, care
sunt ulterior supuse aprobarii legislative ce le confera posterior valabilitate
perpetua – iar nu prin adoptarea specifica procedurii legislative.
În al treilea rând, pâna la aprobarea lor de catre parlament, ordonanţele
pot fi modificate, revocate sau înlocuite de guvern.
În al patrulea rând, în urma aprobarii, ordonanţele dobândesc puterea
juridica a legii şi numai aceasta din urma le mai poate suspenda, modifica sau
abroga, iar curtea constituţionala le verifica conformitatea cu legea
fundamentala, guvernul pierzându-şi competenţa de a mai putea decide sau
reveni asupra situaţiei juridice în lipsa unei noi delegari legislative. Apoi, nu
toate ordonanţele se supun aprobarii legislative.
În al cincilea rând, daca în cel mult 30 de zile de la depunere camera
sesizata nu se pronunţa asupra ordonanţei aceasta se considera adoptata şi se
trimite celeilalte camere care decide tot în procedura de urgenţa (art.115/5 teza
penultima).
În concluzie, delegarea legislativa încredinţata guvernului implica
exerciţiul temporar al unor atribuţii legislative de catre puterea executiva prin
forme şi metode specifice activitaţii administrative prin producerea de efecte
juridice valabile pe masura recunoaşterii şi însuşirii acestor acte de catre
parlament.
Constituirea
Constituirea sau înfiinţarea organelor centrale ale administraţiei se face
în mod diferit. Astfel, în cazul ministerelor, ele se înfiinţeaza, se organizeaza
şi funcţioneaza conform legii (potrivit art.117 alin. 1 din constituţie), în vreme
ce guvernul şi ministerele, cu avizul curţii de conturi, pot înfiinţa organe de
specialitate în subordinea lor numai daca legea le recunoaşte aceasta
competenţa, iar autoritaţile administrative autonome se pot înfiinţa doar prin
lege organica (art.117 alin. 2 şi 3 din constituţie). Probabil ca ministerele vor
beneficia în viitor de o lege cadru generala care le va stabili bazele de
organizare şi funcţionare, unificând actualele reglementari disparate şi diferite
care sunt în vigoare.
Ministerele se organizeaza şi funcţioneaza numai în subordinea
guvernului (potrivit constituţiei şi legii nr.90/2001 art.35).
Ministerele se aproba de catre parlament, prin acordarea votului de
încredere asupra programului de guvernare şi a întregii liste a guvernului, cu
ocazia procedurii de investitura (art.36).
Primul ministru poate cere parlamentului modificarea structurii
guvernului prin înfiinţarea, desfiinţarea sau, dupa caz, divizarea ori comasarea
unor ministere (art.37), inclusiv cu ocazia solicitarii votului de investitura.
Prin ordonanţa de urgenţa nr.2/2001 s-au reglementat masuri privind
înfiinţarea, organizarea / reorganizarea sau funcţionarea dupa caz, a unor
ministere, organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi instituţii
publice.
Organele centrale de specialitate sunt instituţii cu activitate
permanenta, nefiind constituite pentru o perioada limitata de timp sau mandat,
aşa cum este cazul guvernului, ele trebuind sa asigure continuitatea realizarii
sarcinilor permanente în materie administrativa. Existenţa acestor organe nu
este condiţionata de mandatul limitat în timp al conducatorilor lor, aşa cum
este, de pilda, cazul miniştrilor, ale caror funcţii se exercita, de regula, pe
durata mandatului guvernului. Deci, schimbarile în conducere nu afecteaza
existenţa juridica a organului şi continuitatea exercitarii atribuţiilor sale.
Organizare şi compunere
Organele centrale sunt alcatuite din funcţionari, respectiv din persoane
fizice investite în funcţie, de regula, prin numire şi a caror activitate principala
este de natura administrativa sau executiva. Personalul aparatului propriu al
acestor autoritaţi se compune din personal ce exercita funcţii publice de
conducere şi funcţii publice de execuţie, precum şi personalul de secretariat
administrativ, protocol, gospodarire, întreţinere, reparaţii, de deservire.
Nomenclatorul funcţiilor de baza ale categoriilor de personal se stabileşte prin
hotarârea guvernului. Competenţele de numire sau angajare a personalului
ministerelor se stabileşte prin ordinul ministrului, daca potrivit dispoziţiilor
legale nu se prevede altfel.
Atribuţiile personalului din cadrul compartimentelor ministerelor şi
celorlalte autoritaţi centrale sunt stabilite prin regulamentele proprii de
organizare şi funcţionare a acestor organe, aprobate de conducatorii lor.
Funcţionarii publici din autoritaţile centrale sunt incompatibili,
conform statutului funcţionarilor publici (art.56/1), cu orice alta funcţie
publica, cu excepţia calitaţii de cadru didactic.
Personalul ministerelor nu poate îndeplini o funcţie de reprezentare
profesionala cu caracter naţional, o alta funcţie publica sau o funcţie ori
activitate profesionala salariata în cadrul regiilor autonome, societaţilor
comerciale sau al altor organizaţii ori unitaţi cu scop lucrativ. În cazul
demnitarilor care au şi calitatea de membri ai guvernului (miniştrii) funcţia de
membru al executivului este, conform constituţiei (art.105), compatibila cu
calitatea de deputat sau senator.
Ministerele au, de regula, o structura organizatorica unitara în privinţa
compartimentelor interne ce le alcatuiesc şi care se compun – în funcţie de
importanţa, volumul, complexitatea şi specificul atribuţiilor îndeplinite – din
urmatoarele subdiviziuni: birouri, servicii, direcţii, direcţii generale şi
departamente. În unele ministere, în funcţie de specificul activitaţii, se pot
organiza inspectorate de stat, asimilate direcţiilor, sau, dupa caz, direcţiilor
generale, comisii naţionale asimilate departamentelor, oficii, etc. În mod
excepţional şi pe termen limitat, în cadrul unor ministere cu activitate
complexa se pot organiza departamente vizând aplicarea politicii economice
într-o anumita ramura sau subramura economica. Departamentele sunt
conduse de secretari de stat sau subsecretari de stat.
Structura organizatorica a ministerelor şi numarul corespunzator de
posturi se aproba de guvern, cu respectarea prevederilor bugetare. Aceasta
este determinata şi de rolul, funcţiile şi atribuţiile ministerelor în raport cu
importanţa, volumul, complexitatea şi specificul activitaţii desfaşurate
(art.40/1). Atribuţiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin
regulamentul de organizare şi funcţionare a ministerului, aprobat prin ordinul
ministerului. În funcţie de natura activitaţii, ministerele pot avea şi
compartimente în strainatate. Misiunile diplomatice şi oficiile consulare se
stabilesc prin decrete prezidenţiale la propunerea guvernului. Alte
compartimente externe (de pilda, reprezentanţa comerciala) se stabilesc prin
hotarâre guvernamentala. Unele ministere au în teritoriu organizate structuri
exterioare sau teritoriale (apararea naţionala, internele), unele din ele
constituindu-se ca organe distincte (învaţamânt, sanatate, finanţe), iar altele
chiar ca organe locale cu dubla subordonare (cultura).
Structurile din subordinea ministerelor pot funcţiona ca organe de
specialitate (create în baza avizului curţii de conturi) sau ca servicii publice
deconcentrate, care funcţioneaza în unitaţile administrativ-teritoriale (art.42,
43).
Înfiinţarea sau desfiinţarea serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor şi ale celorlalte organe centrale din unitaţile administrativ-
teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatorica, numarul şi
încadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor şi funcţiile
de conducere ale acestora se aproba prin ordin al ministrului, respectiv al
conducatorului organului de specialitate în subordinea caruia aceste servicii
sau organe îşi desfaşoara activitatea (art.44/1).
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor şi
ale celorlalte organe centrale din unitaţile administraţiei teritoriale, în calitate
de reprezentant al guvernului pe plan teritorial (art.30/1 şi 3).
Ministrul numeşte şi elibereaza din funcţie conducatorii organelor de
specialitate teritoriale, iar în cazul serviciilor publice deconcentrate numai cu
avizul prefectului.
Ministerele au sediul în bucureşti.
Din chiar momentul înfiinţarii lor ministerele dobândesc personalitate
juridica (art.39 din legea nr.90/2001).
Guvernul este autorizat sa opereze, în funcţie de necesitaţi,
îmbunataţiri în organizarea ministerelor, prin hotarâri, fie prin transferul unor
atribuţii specifice de la un minister la altul, fie prin încredinţarea unor atribuţii
prevazute în sarcina ministerelor catre secretariate de stat sau agenţii direct
subordonate guvernului. În lipsa unei legi unitare a ministerelor, ele sunt
organizate prin legi speciale.
Celelalte autoritaţi centrale neministeriale, dar de rang naţional şi
guvernamental, au o structura asemanatoare ministerelor adaptata specificului
activitaţilor proprii, aşa cum este, de pilda, cazul bancii naţionale a româniei,
comisiei naţionale pentru statistica, a oficiului de stat pentru invenţii şi marci,
etc.
Raspunderea miniştrilor
Intrebari de autoevaluare
1.una dintre trasaturile caracteristice ale regimului semi-prezidenţial
este urmatoarea:
a) Preşedintele este desemnat de catre parlament;
b) Executivul este bicefal;
c) Guvernul raspunde pentru întreaga lui activitate numai în faţa
preşedintelui;
D)Preşedintele dispune de un drept de veto real în ce priveşte
acteleadoptate de autoritatea legiuitoare.
Raspuns: b.
2.care dintre urmatoarele enunţuri este fals:
A) rolul politic al Guvernului reprezinta mijlocul de realizare în
concret a rolului administrativ al acestuia;
B)Ministerele care se afla în coordonarea fiecarui ministru se stabilesc
de catre Primul-ministru;
c) Parlamentul acorda încredere Guvernului cu votul majoritaţii
deputaţilor şi senatorilor;
d)în urma acordarii votului de încredere de catre Parlament,
Preşedintele României este obligat sa numesca guvernul
Raspuns: a.
Legislaţie obligatorie:
i
Instituţia prezidenţială formează obiect de studiu al dreptului constituţional, motiv pentru
care ne limităm doar la aspectele specific administrative.
ii
Este cazul unor funcţii neexecutive ca, de pildă, numirea unor judecători ai Curţii
Constituţionale (art.142/3).
iii
Asupra atribuţiilor executive a se vedea M.T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ,
Universitatea Creştină Dimitrie Cantemir, Bucureşti, 1994, pag. 353-354.
iv
Aşa, de exemplu, propune parlamentului pe directorul S.R.I. şi numeşte adjuncţii acestuia
(Legea nr.14/1992 privind organizarea şi funcţionarea Serviciului Român de Informaţii);
numeşte doi membri ai Consiliului Naţional al Audiovizualului (Legea Audiovizualului nr.
48/1992).
v
A. Iorgovan, op.cit., pag. 57-60.
vi
Constituit potrivit Legii nr. 1/1990 privind organizarea şi funcţionarea Preşedinţiei
României, abrogată de Legea nr. 47/1994 privind organizarea şi funcţionarea Preşedinţiei
României, modificată, la rândul ei, prin Ordonanţa de urgenţă nr.1/2001, publicată în
„Monitorul Oficial al României”, Partea I-a, nr.12 din 10 ianuarie 2001.
vii
A se vedea Al. Basarab-ªinc, Drept administrativ – partea specială, vol. I, Universitatea
Creştină „Dimitrie Cantemir”, Bucureşti, 1994, pag. 37-38.
viii
A fost exprimată opinia că decretele sunt numai acte individuale (A. Iorgovan, op.cit., pag.
77).
ix
Publicată în „Monitorul Oficial” al României, Partea I-a, nr. 169 din 2 aprilie 2001.
x
Cu toate acestea, Constituţia nu încadrează Guvernul în sistemul administraţiei publice.
xi
Pentru această caracterizare a se vedea I. Iovănaş, Drept administrativ şi elemente ale
ştiinţei administraţiei, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1977, pag. 127.
xii
I. Muraru, Drept constituţional şi instituţii politice, Editura Naturismul, Bucureşti, 1991,
pag. 138-141.
xiii
Conform art. 16/3 din Constituţie.
xiv
Art. 2, teza a II-a din Legea nr. 90/2001.
xv
Trebuie să avem în vedere că Legea nr. 2/1991 privind cumulul de funcţii instituie
principiul reunirii mai multor funcţii în mod nelimitat şi necondiţionat, indiferent de natura
lor, cu excepţiile prevăzute de normele speciale, iar Constituţia (art. 38/1) consacră libertatea
muncii.
xvi
Constatarea stării de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune măsurile
necesare pentru încetarea acesteia (art. 4/2 din Legea nr. 90/2001).
xvii
În acest caz nu sunt aplicabile dispoziţiile de selecţie instituite prin Legea nr. 30/1990
privind angajarea salariaţilor în funcţie de competenţă şi nici cele în aceeaşi materie din
Statutul funcţionarilor publici (Legea nr. 188/1999).
xviii
Lista trebuie să cuprindă nominalizări şi posturi corespunzătoare funcţiilor ministeriale
existente, neputându-se nominaliza persoane pe viitoare funcţii sau structuri, eludându-se
astfel prevederile constituţionale şi legale prin hotărâri parlamentare şi decrete prezidenţiale
(A. Iorgovan, op.cit., pag.150).
xix
A se vedea M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida,
Constituţia României, comentată şi adnotată, Editura Regia Autonomă “Monitorul Oficial”,
Bucureşti, 1992, pag.229.
xx
I. Vida, Puterea executivă şi administraţia publică, Regia Autonomă “Monitorul Oficial,”
Bucureşti, 1994, pag. 78.
xxi
I. Vida, op.cit., pag. 81.
xxii
V.I. Prisăcaru, Tratat de drept administrativ român, partea generală, Editura Lumina Lex,
Bucureşti, 1993, pag. 90.
xxiii
Art. 3/1 din Legea nr. 37/1990 (abrogată).
xxiv
Art. 16/3 din Constituţie.
xxv
Art. 64 lit. b Cod Penal se aplică numai cu art. 64 lit. a din acelaşi Cod Penal ce prevede
interzicerea drepturilor electorale.
xxvi
În sens contrar, A. Iorgovan, op.cit., pag. 159.
xxvii
În ipoteza urmăririi penale neurmată de suspendarea din funcţie a premierului, scoaterea
de sub urmărire penală nu-i afectează exerciţiul funcţiunii, în vreme ce soluţia de încetare a
urmăririi sau de trimitere în judecată urmată de condamnare sau încetarea procesului penal
conduc la încetarea funcţiei.
xxviii
M. Preda, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996,
pag. 353.
xxix
Art. 20 din Legea nr. 90/2001.
xxx
Conform Constituţiei (art. 73/3 lit. e) numai organizarea guvernului este reglementată prin
lege organică, nu şi atribuţiile lui.
xxxi
Conform Legii finanţelor publice nr. 29/1996.
xxxii
Constituţia cuprinde în acest sens (art. 49) prevederi privind condiţionarea restrângerii
prin lege a unor drepturi şi libertăţi în anumite scopuri determinate şi în mod proporţional cu
situaţia care determină o atare stare, fără afectarea existenţei dreptului său a libertăţii astfel
diminuate.
xxxiii
Art. 2, 3 din Legea nr. 4/1991 privind încheierea şi ratificarea tratatelor.
xxxiv
Asupra analizelor consacrate formelor de activitate a se vedea în detaliu, T. Drăganu,
Formele de activitate ale organelor statului…, Editura ªtiinţifică, Bucureşti, 1965, pag. 56-57.
xxxv
I. Iovănaş, op.cit., pag. 136; distincţia între ramură şi domeniu este destul de labilă, motiv
pentru care în Legea nr. 90/2001 s-a formulat teza că ministerele îşi desfăşoară activitatea pe
domenii (art. 34).
TEMA 6.
ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ ÎN TERITORIU
Rezumat:
1. 1. Noţiunea şi regimul juridic general al autonomiei locale în
România
2. 2. Noţiunea şi specificitatea administraţiei publice locale în
Romţnia
3. 3. Sistemul autorităţilor ce compun administraţia publică locală
în România
4. 4. Consiliile locale. Statutul consilierilor locali
5. 5. Primarii şi viceprimarii localităţilor
6. 6. Consiliile judeţene. Preşedinţii şi vicepreşedinţii consiliilor
judeţene.
7. 7. Secretarii unităţilor administrativ-teritoriale
Consiliile sunt compuse din consilieri aleşi prin votul universal, egal,
secret, direct şi liber exprimat, în baza scrutinului de listă pentru un mandat de
patru ani. Consiliul fiind organ ales, membrii săi nu pot fi numiţi sau investiţi
de drept.
În exercitarea mandatului lor consilierii sunt în serviciul colectivităţii
locale.
Fiecare consilier este obligat să prezinte un raport anual de activitate,
care va fi făcut public de către secretar.
Pentru participarea la şedinţele consiliului şi ale comisiilor de
specialitate consilierul primeşte o indemnizaţie stabilită conform legii.
Numărul acestora este stabilit prin ordinul prefectului în funcţie de
populaţia unităţii administrativ-teritoriale, raportată de Institutul Naţional de
Statistică şi Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului în curs sau, după
caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile – după cum alegerile au
loc în primul sau în al doilea semestru al anului – în care sens:
- în cazul consiliilor locale numărul consilierilor este cuprins între 9
– 31;
- în cazul consiliilor judeţene între 31 – 37;
- Consiliul General al Municipiului Bucureşti are 55 de consilieri.
Acest număr este impar şi constant pe toată durata mandatului
autorităţii respective, iar prin creşterea sau dimi-nuarea populaţiei el nu suferă
modificări, iar în cazul reducerii numerice a membrilor pe parcursul
mandatului, va trebui rezolvată completarea lui (măcar până la 2/3 din total),
fie cu ajutorul supleanţilor de pe listele de candidaţi, fie prin organizarea de
noi alegeri parţiale.
Evident în cazul dizolvării consiliului şi a organizării de noi alegeri
anticipate numărul de locuri se va reactualiza conform datelor statistice
privind populaţia unităţii adminis-
trativ-teritoriale respective.
Consilierii trebuie să aibă cetăţenia română şi vârsta de cel puţin 23 de
ani, împliniţi în ziua alegerilor inclusiv, cu domiciliul în respectiva unitate
administrativ-teritorială, precum şi inexistenţa interdicţiei de asociere în
partide politice (art.16 alin. 3, art.34 alin. 1 şi art.40, alin. 3 din Constituţie şi
art.4 alin. 1 din Legea nr.67/2004).
Calitatea de consilier este incompatibilă, conform legii organice, şi a
Legii nr.161/2003 (art.88/1) cu:
- funcţia de prefect şi de subprefect;
- calitatea de funcţionar public sau angajat cu contract individual de
muncă al consiliului local respectiv al consiliului judeţean ori al prefecturii
din judeţul respectiv;
- funcţia de manager, preşedinte, vicepreşedinte, director general,
director asociat, administrator, cenzor sau membru în consiliul de
administraţie al regiilor autonome şi al societăţilor comerciale de interes local
înfiinţate de consiliile locale sau judeţene sau subordonate lor, ori la cele de
interes naţional care au sediul ori filialele lor din unitatea administrativ-
teritorială respectivă;
- calitatea de primar şi de viceprimar;
- calitatea de deputat, senator, ministru, secretar şi subsecretar de stat şi
cele asimilate acestora;
- funcţia de preşedinte sau secretar al adunărilor generale ale
acţionarilor sau asociaţilor la o societate comercială care îşi are sediul ori care
deţine filiale în unitatea administrativ-teritorială respectivă;
- funcţia de reprezentant al statului la o societate comercială care îşi
are sediul ori filiale în unitatea administrativ-teritorială respectivă;
- o persoană nu poate exercita în acelaşi timp un mandat de consilier
local şi un mandat de consilier judeţean;
- calitatea de ales local este incompatibilă şi cu calitatea de acţionar
semnificativ la o societate comercială înfiinţată de consiliul local sau judeţean
sau la care soţul sau rudele de gradul I au această calitate.
Consilierii care au funcţia de de preşedinte, vicepre-şedinte, director
general, director, manager, administrator, cenzor, membru în consiliul de
administraţie sau alte funcţii de conducere, precum şi calitatea de acţionar sau
asociat la societăţile comerciale cu capital privat sau majoritar de stat ori cu
capital al unei unităţi administrativ-teritoriale nu pot încheia contracte
comerciale de prestări de servicii, de executare de lucrări, de furnizare de
produse sau contracte de asociere cu autorităţile administraţiei publice locale
din care fac parte, cu instituţiile sau regiile autonome de interes local aflate în
subordinea sau sub autoritatea consiliului local sau judeţean respectiv ori cu
societăţile comerciale înfiinţate de consiliile locale sau judeţene respective.
Aceeaşi interdicţie vizează soţul sau rudele de gradul I ale consilierului
care deţin funcţiile sau calităţile respective.
Evident, în toate aceste situaţii persoanele în cauză pot participa la
alegeri şi pot fi alese în funcţia de consilier, însă starea de incompatibilitate
intervine în mod efectiv numai după validarea mandatului celui în cauză.
Acesta va trebui să opteze în termen de maxim 10 zile după acest
moment asupra calităţii pe care vrea să o menţină, după care, în lipsa opţiunii
exprese pentru calitatea de consilier, în proxima şedinţă de consiliu,
preşedintele de şedinţă va supune validării mandatul supleantului de pe lista
partidului, alianţei politice sau electorale respective.
Alte incompatibilităţi se pot stabili numai prin lege.
Aşa, de exemplu, chiar legea în cauză (art.83 alin. 2) stabileşte
interdicţia de asociere politică pentru secretarul localităţii ori Legea
nr.161/2003 (art.94 alin. 1) stabileşte, în mod generic, incompatibilitatea
dintre calitatea de funcţionar public cu orice altă funcţie publică sau de
demnitate publică.
Incompatibilitatea este o situaţie ce operează de drept, în virtutea legii,
ea nu se decide, ci doar se constată de către consiliu, motiv pentru care
mandatul celui în cauză nu trebuie invalidat.
Totuşi, dacă cel în cauză, înlăturat din consiliu, prin validarea unui
supleant, se va considera vătămat în dreptul său de ales, apreciem că se poate
adresa instanţei de contencios administrativ pentru apărarea acestui drept
pretins încălcat sau vătămat.
Legea nr.161/2003 (art.70) a reglementat conflictul de interese ca
situaţie în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcţie publică
are un interes de natură patrimonială care ar putea influenţa îndeplinirea cu
obiecti-vitate a atribuţiilor sale legale. O asemenea persoană nu va putea emite
sau încheia un act juridic sau participa la aceste operaţiuni sub sancţiunea,
după caz, a persoanei sale şi a nevalabilităţii (nulităţii) actului în cauză.
Conflictele de interese ale preşedinţilor şi vice-preşedinţilor consiliilor
judeţene sau consilierilor locali sau judeţeni sunt reglementate de art.47 din
Legea nr.215/2001 care interzice acestora să ia parte la deliberare şi la
admiterea hotărârilor în care au interes patrimonial direct sau prin soţ, soţie,
afini şi rude până la gradul IV inclusiv .
Calitatea de consilier se dobândeşte din momentul depunerii
jurământului, menţinându-se pe toată durata consiliului ales, respectiv 4 ani,
până la constituirea noului consiliu.
Evident, orice scurtare sau prelungire a mandatului consiliului, din
care face parte cel în cauză, determină hotărâtor şi durata mandatului acestuia.
Tot astfel, consilierul provenit din lista supleanţilor ori cel ales în urma
alegerilor anticipate ori parţiale de completare a locurilor vacante va avea un
mandat mai scurt de 4 ani, deoarece încheie mandatul în derulare al organului
din care face parte sau care este în funcţie.
Calitatea de consilier încetează (art.60 alin.1 şi art.103 alin.2), de
drept, în următoarele situaţii:
- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului într-o altă unitate administra-
tiv-teritorială;
- imposibilitatea exercitării mandatului pe o perioadă maximă de şase
luni consecutive, cu excepţia cazului de suspendare în urma arestării
preventive a consilierului (art.59 alin. 1, desigur, sub rezerva soluţiei de
constatare a nevinovăţiei penale şi a încetării procesului penal din această
cauză urmată de repunerea în funcţie);
- constatarea, după validare, că alegerea s-a făcut prin fraudă electorală
sau prin orice altă încălcare a Legii alegerilor locale;
- condamnare definitivă la o pedeapsă privativă de libertate;
- punere sub interdicţie pe cale judecătorească prin hotărâre definitivă
şi irevocabilă;
- pierderea drepturilor electorale stabilită prin hotărâre judecătorească
penală definitivă;
- lipsa nemotivată de la trei şedinţe ordinare consecutive ale
consiliului;
- deces.
La aceste situaţii desigur s-ar mai putea adăuga, pierderea cetăţeniei
române, stabilirea domiciliului în străinătate, declararea judecătorească a
morţii, etc.
Toate aceste cazuri reprezintă, indiferent de sursa lor generatoare
(actul sau faptul juridic), modalităţi de pierdere de drept a calităţii de consilier
instituite de lege, constatate, iar nu decise, prin hotărârea consiliului – care, în
asemenea cazuri, are un efect pur declarativ faţă de împrejurările produse,
fiind adoptată la iniţiativa primarului sau a unui consilier (art.60 alin.2), iar în
cazul consiliului judeţean, la propunerea preşedintelui acestuia (art.103 alin.
2).
În cazurile schimbării domiciliului, a imposibilităţii exercitării
mandatului pe o perioadă mai mare de şase luni consecutive şi a lipsei
nemotivate de la trei şedinţe consecutive ale consiliului, hotărârea acestuia se
poate ataca în contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare,
fără obligaţia reclamantului de a efectua procedura administrativă prealabilă
judecăţii, hotărârea primei instanţe fiind definitivă şi irevocabilă.
Consilierul poate fi suspendat din funcţie, ceea ce reprezintă o încetare
temporară a exerciţiului mandatului său.
Suspendarea este de drept numai în cazul măsurii arestării sale
preventive despre care se comunică, de îndată, prefectului de către instanţa de
judecată care a dispus-o.
Prefectul va emite un ordin prin care constată suspendarea mandatului
de consilier, pe întreaga durată până la soluţionarea definitivă a cauzei.
Ordinul de suspendare se comunică, de îndată, consi-lierului şi, deşi
legea nu o spune, apreciem că acesta îl poate ataca în faţa instanţei de
contencios administrativ.
Dacă consilierul suspendat a fost găsit nevinovat – fiind scos de sub
urmărire penală de către parchet ori achitat de instanţa de judecată – el îşi va
relua mandatul (dacă este posibil), având dreptul la despăgubiri. Dacă,
dimpotrivă, este condamnat prin hotărâre penală definitivă, mandatul său
încetează (definitiv) înainte de termen, fiind demis din funcţie, când va avea
de suportat o pedeapsă privativă de libertate care-l împiedică în exercitarea
funcţiei.
Locuitorii satelor care nu au consilieri aleşi în consiliile locale vor fi
reprezentaţi la şedinţele de consiliu de un delegat sătesc ales pe perioada
mandatului consiliului de către adunarea sătească, constituită din câte un
reprezentant al fiecărei familii, convocată şi organizată de primar. El participă
la şedinţele consiliului cu drept de vot consultativ.
I. Atribuţii economico-financiare
a) Avizează sau aprobă, după caz, studii, prognoze şi programe de
dezvoltare economico-socială a localităţii (art.38/1 lit. “c” teza I-a), adoptă
strategii, prognoze şi programe de dezvoltare economico-socială a judeţului
sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor consiliilor locale,
dispune, aprobă şi urmăreşte în cooperare cu autorităţile locale interesate
măsurile necesare, inclusiv financiare, pentru realizarea acestora (art.104/1 lit.
“c”, coroborat cu lit. “p” teza I-a).
Aceste studii sunt întreprinse de comisiile de specialitate ale
consiliului sau de instituţii, pe baze contractuale, iar în temeiul lor se
elaborează prognoze şi programe dezbătute şi aprobate de consiliu, devenind
hotărâri ale acestuia.
În cazul consiliului judeţean strategiile, prognozele şi programele sale
includ şi propunerile localităţilor alăturate obiectivelor distincte ale judeţului.
b) Aprobă bugetul local, după caz judeţean, contractarea de credite şi
modul de utilizare a rezervelor bugetare; aprobă contul de încheiere a
exerciţiului bugetar; stabileşte impozite şi taxe locale sau judeţene, precum şi
taxe speciale, în condiţiile legii (art.30/1 lit. “d”), hotărând repartizarea pe
comune, oraşe şi municipii a sumelor din cotele defalcate din unele venituri
ale bugetului de stat sau din alte surse în condiţiile legii (art.104/1 lit.“e”),
primarul şi preşedintele consiliului judeţean fiind ordonatori principali de
credite bugetare, de care dispun, în condiţiile legii.
c) Administrarea domeniului public şi privat al comunei sau oraşului
(art.38/2 lit. “f”), respectiv a judeţului (art.104/1 lit. “f”).
Domeniul public de interes local şi judeţean, precum şi domeniul
privat constituie patrimoniul unităţii administrativ-teritoriale, singura care are
personalitate juridică. Administrarea sau gospodărirea acestui patrimoniu
revine consiliului, în timp ce exercitarea concretă a drepturilor şi realizarea
obligaţiilor revin primarului, respectiv preşedintelui consiliului judeţean89, ca
organ executiv.
d) Hotărăşte darea în administrare, concesionarea sau închirierea
bunurilor proprietate publică şi privată a comunei, oraşului şi judeţului,
precum şi a serviciilor publice de interes local sau judeţean, inclusiv vânzarea
bunurilor proprietate privată, în condiţiile legii (art.38/2 lit. “g” şi “h”,
art.104/1 lit. “g”).
e) Înfiinţează instituţii publice şi servicii publice de interes, după caz,
local sau judeţean, precum şi societăţi comerciale de interes local, urmărind şi
controlând activitatea acestora, numind şi eliberând din funcţie, inclusiv
sancţionând, în condiţiile legii, pe conducătorii acestora (art.38/2 lit. “i” şi
art.104/1 lit. “h”), consiliile exercitând faţă de ele toate dreptu-rile inerente
decurgând din faptul că li s-a transmis spre folosinţă o parte a patrimoniului
unităţii administrativ-teritoriale în scopul realizării unor activităţi sau servicii
publice utile colectivităţii locale.
f) Participarea cu capital sau bunuri în numele şi interesul
colectivităţilor locale reprezentate, la constituirea de societăţi comerciale sau
la înfiinţarea unor servicii de interes public local sau judeţean, după caz, în
condiţiile legii (art.15).
g) Înfiinţează şi reorganizează regii autonome de
interes local sau judeţean; exercită, în numele unităţii
administrativ-teritoriale, toate drepturile acţionarului la societăţile comerciale
pe care le-a înfiinţat, hotărând asupra privatizării lor; numesc şi eliberează din
funcţie, conform legii, membrii consiliilor de administraţie ai regiilor
autonome de sub autoritatea lor (ultima atribuţie omisă de legiuitor în cazul
judeţelor – art.38/2 lit. “j” şi art.104/1 lit. “i”).
h) Asigură libertatea comerţului şi încurajează libera iniţiativă, în
condiţiile legii (art.38/2 lit. “w”), atribuţie care revine nu numai consiliului
local, dar şi celui judeţean, omisă de lege.
i) Înfiinţează şi organizează, în localităţi, târguri, pieţe şi oboare
asigurând buna funcţionare a acestora (art.38/2 lit. “t” teza I-a).
j) Aprobă, conform competenţei, documentaţiile
tehnico-economice pentru lucrări de investiţii de interes local şi judeţean,
asigurând condiţiile necesare realizării acestora (art.38/2 lit. “m” şi art.104/1
lit. “l”).
6.2. Primarul
2. Atribuţiile primarului
1. Atribuţii economico-financiare
a) Întocmeşte proiectul bugetului local şi contul de încheiere al
exerciţiului bugetar şi le supune aprobării consiliului (art.68/1 lit. “e”);
b) Verifică, din oficiu sau la cerere, încasarea şi cheltuirea sumelor din
bugetul local şi comunică, de îndată, consiliului cele constatate (art.68/1 lit.
“g”);
c) Exercită funcţia de ordonator principal de credite (art.68/1 lit. “f”);
d) Răspunde de inventarierea şi administrarea bunurilor care aparţin
domeniului public şi domeniului privat al comunei sau oraşului (art.68/1 lit.
“v”).
3. Atribuţii edilitar-gospodăreşti
a) Ia măsuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localităţii
şi îl supune aprobării consiliului local; asigură respectarea prevederilor
acestuia, precum şi ale planurilor urbanistice zonale de detaliu (art.68/1 lit.
“o”).
b) Organizează evidenţa lucrărilor de construcţii din localitate şi pune
la dispoziţia autorităţilor administraţiei centrale rezultatele acestei evidenţe
(art.68/1 lit. “x”).
c) Asigură întreţinerea şi reabilitarea drumurilor publice, proprietatea
localităţii, instalarea semnelor de circulaţie rutieră, desfăşurarea normală a
traficului rutier şi pietonal, conform legii (art.68/1 lit. “q”).
d) Exercită controlul asupra activităţilor din târguri, pieţe, oboare,
locuri şi parcuri de distracţii şi ia măsuri operative pentru buna funcţionare a
acestora (art.68/1 lit. “r”).
4. Atribuţii politico-administrative
a) Asigură respectarea drepturilor şi libertăţilor funda-mentale
cetăţeneşti, a prevederilor Constituţiei, precum şi punerea în aplicare a legilor,
decretelor Preşedintelui României, a hotărârilor şi ordonanţelor
guvernamentale; dispune măsurile necesare şi acordă sprijin pentru aplicarea
ordinelor şi instrucţiunilor ministeriale şi ale autorităţilor administraţiei
publice centrale, precum şi a hotărârilor consiliului judeţean (art.68/1 lit. “a”).
b) Asigură aducerea la îndeplinire a hotărârilor consiliului local, iar
dacă apreciază că ele sunt ilegale va sesiza prefectul în 3 zile de la adoptarea
lor (art.68/1 lit. “b”).
c) Poate propune consiliului local consultarea populaţiei, prin
referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit şi ia măsurile
pentru organizarea acestei consultări, pe baza hotărârii consiliului şi în
condiţiile legii (art.68/1 lit. “c”).
d) Prezintă consiliului local, anual sau ori de câte ori este nevoie,
informări privind starea economică şi socială a localităţii, în concordanţă cu
atribuţiile ce revin organelor locale, precum şi informări asupra modului de
îndeplinire a hotărârilor consiliului local (art.68/1 lit. “d”).
e) Asigură ordinea publică şi liniştea locuitorilor, prin intermediul
poliţiei, jandarmeriei, gardienilor publici şi unităţilor de protecţie civilă, care
au obligaţia să răspundă solicitărilor sale, în condiţiile legii (art.68/1 lit. “i”).
f) Ia măsurile legale privind desfăşurarea adunărilor publice (art.68/1
lit. “k”).
g) Ia măsuri de interzicere sau suspendare a spectacolelor,
reprezentaţiilor sau altor manifestări publice care contravin ordinii de drept ori
atentează la bunele moravuri, la ordinea şi liniştea publică (art.68/1 lit. “l”).
h) Îndrumă şi supraveghează activitatea gardienilor publici, conform
angajamentelor contractuale (art.68/1 lit. “j”).
i) Este şeful aparatului propriu de specialitate al consiliului pe care îl
conduce şi controlează (art.66/1).
j) Propune consiliului organigrama, statul de funcţii, numărul de
personal şi regulamentul de organizare şi funcţionare a aparatului propriu de
specialitate care vor fi aprobate, în condiţiile legii (art.68/1 lit. “ţ”).
k) Numeşte şi eliberează din funcţie, conform legii, personalul din
aparatul propriu, cu excepţia secretarului; propune consiliului numirea şi
eliberarea din funcţie, în condiţiile legii, a conducătorilor regiilor autonome, a
instituţiilor şi serviciilor publice (art.68/1 lit. “u”).
l) Conduce serviciile publice locale; asigură funcţionarea serviciilor de
stare civilă şi de autoritate tutelară (art.68/1 lit. “s” tezele I şi II).
m) Îndeplineşte funcţia de ofiţer de stare civilă (art.68/1 lit.“ş”).
n) Emite avizele, acordurile şi autorizaţiile date în competenţa sa prin
lege (art.68/1 lit. “t”).
o) Exercită drepturile şi asigură îndeplinirea obligaţiilor care revin
comunei sau oraşului în calitate de persoană juridică (art.67/1).
Primarul mai îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de lege sau de alte
acte normative, precum şi însărcinările date de consiliul local.
Primarul poate delega viceprimarului sau viceprimarilor, prin
dispoziţie emisă în termen de 30 de zile de la validare, exercitarea unor
atribuţii ce îi revin (potrivit art.68/1 lit. j, m, p, r, v, x şi y).
Atribuţiile de ofiţer de stare civilă pot fi delegate viceprimarului,
secretarului sau altor funcţionari cu competenţe în acest domeniu, potrivit
legii.
Nu pot fi însă delegate atribuţiile ce revin primarului, ca reprezentant
al statului, cu excepţia celor de ofiţer de stare civilă, precum şi acele atribuţii
expres indicate în legea organică (art.68/1 lit. a - f, h, i, n, l şi t).
Primarul are competenţa de a constata încălcări ale legii, adoptând
măsurile legale pentru înlăturarea lor, de exemplu în materie contravenţională
(conform Ordonanţei nr.2/2001). Dacă nu-i revin competenţe sancţionatorii va
sesiza organele abilitate în acest sens, de pildă, în cazul infracţiunilor.
3. Actele primarului
În exercitarea atribuţiilor sale primarul emite acte juridice care poartă
denumirea generică de dispoziţii (art.72/1). Acestea au un caracter normativ
sau individual, iar cele mai multe sunt emise pentru punerea în executare a
hotărârilor consiliului local.
Unele dintre cele individuale pot avea diverse denumiri speciale ca, de
exemplu, autorizaţii, certificate (în domeniul construcţiilor, comerţului).
Secretarul primăriei contrasemnează actele primarului pentru
legalitate, putând refuza contrasemnătura – în cazul în care apreciază că actul
primarului este ilegal sau îi depăşeşte competenţa – motivându-şi, în scris,
atitudinea.
Secretarul va comunica de îndată actul în cauză prefectului, dar nu mai
târziu de 3 zile de la data emiterii lui. Comunicarea, însoţită de eventualele
obiecţii cu privire la legalitate, se va face în scris de către secretar şi va fi
înregistrată într-un registru special destinat acestui scop.
Actele primarului devin obligatorii din momentul emi-terii lor legale şi
executorii numai după aducerea lor la cunoştinţa subiectelor vizate, prin
publicare cele normative şi prin comunicare cele individuale.
Totuşi actele normative se pot publica numai la expi-rarea perioadei de
5 zile de la data comunicării lor către prefect, interval de timp în care acesta
trebuie să îşi formuleze eventualele obiecţii privitoare la legalitatea
dispoziţiilor primarului.
Dacă există asemenea obiecţii şi ele sunt însuşite de primar – prin
modificarea actului – acesta poate fi adus la cunoştinţa celor vizaţi.
Dacă obiecţiile de modificare sau revocare a actului nu sunt însuşite,
atunci prefectul va acţiona în instanţa de conten-cios în scopul anulării măsurii
contestate, ceea ce are ca efect suspendarea de drept a actului şi, implicit,
imposibilitatea aducerii lui la cunoştinţa celor interesaţi, inclusiv, blocarea
executării sale.
Oricum şi după emitere, actele administrative ale primarului pot fi
atacate în contenciosul administrativ atât de prefect, în cadrul atributului său
de control al legalităţii acestora, cât şi de persoanele fizice sau juridice,
vătămate în drepturile lor legal recunoscute.
În unităţile administrativ-teritoriale în care cetăţenii aparţinând unei
minorităţi naţionale depăşesc 20% din numărul locuitorilor dispoziţiile
normative ale primarului se aduc la cunoştinţă publică şi în limba maternă a
respectivilor cetăţeni, iar cele individuale se comunică, la cerere, şi în această
limbă.
Întrucât primarul exercită drepturile şi asigură îndeplinirea obligaţiilor
ce revin comunei sau oraşului în calitate de persoană juridică civilă, înseamnă
că acesta încheie acte civile şi comerciale, de regulă bilaterale, supuse
dispoziţiilor Codului Civil şi Codului Comercial, ca drept comun în materie,
precum şi legislaţiei aferente, iar nu regulilor dreptului administrativ.
De asemenea, deoarece primarul numeşte şi eliberează din funcţie
personalul aparatului propriu de specialitate al consiliului, care nu are calitatea
de funcţionar public, şi face propuneri consiliului local privind numirea şi
eliberarea din funcţie, în condiţiile legii, a conducătorilor regiilor autonome, a
instituţiilor şi serviciilor publice de interes local din subordinea consiliului, el
încheie şi desface, după caz, contractele de muncă ale acestora, potrivit
legislaţiei şi Codului Muncii.
Primarul mai înfăptuieşte şi diverse operaţiuni
tehnico-materiale, emite avize şi acorduri necesare pentru unele acte juridice,
efectuează comunicări şi înştiinţări, prezintă informări consiliului, precum şi
fapte material-juridice cum sunt: participări la şedinţele consiliului, convocări
în şedinţe extraordinare ale acestuia, etc.
Toate aceste acte, operaţiuni şi fapte produc efecte limitate în spaţiu, la
nivelul localităţii respective, precum şi asupra persoanelor aflate în acel loc.
4. Răspunderea primarului
INTREBARI DE AUTOEVALUARE:
INTREBARI DE EVALUARE:
Tema 7.
Prefectul . Sistemul electoral local
Rezumat:
1. Raporturile dintre administraţia de stat şi administraţia publică
locală autonomă
2. Centralizare, desconcentrare, descentralizare, autonomie locală
3. Noţiunea de tutela administrativă.
4. Locul şi rolul prefectului în sistemul constituţional şi legal al
administraţiei publice româneşti contemporane
5. Prefectul ca reprezentant politic al Guvernului
6. Prefectul ca şef al serviciilor publice descentralizate ale
Guvernului şi celorlalte organe centrale la nivelul judeţelor.
7. Prefectul ca autoritate de tutelă administrativă
8. Raporturile dintre prefect şi Preşedintele Consiliului Judeţean
în administrarea judeţelor
9.. Raporturile dintre prefect şi primarii localităţilor
1. Atribuţiile prefectului
2. Actele prefectului
INTEBARI DE AUTOEVALUARE:
INTREBARI DE EVALUARE:
1. Prefectul este:
a) reprezentantul Guvernului în fiecare judeţ şi al municipiului Bucureşti;
b)reprezentantul Parlamentului în fiecare judeţ şi al municipiului Bucureşti;
c) reprezentantul Preşedintelui în fiecare judeţ şi al municipiului Bucureşti;
2. Actul atacat de prefect în contenciosul administrativ este:
a) suspendat de drept;
b)se suspendă numai dacă dispune instanţa;
c) îşi încetează efectele juridice.