Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Obiective specifice:
La sfârşitul capitolului, veți avea capacitatea:
Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, în art. 1 alin. (2), lit.
g), sub denumirea generică de organisme prestatoare de servicii publice şi de
utilitate publică de interes local sau judeţean include:
- instituţii publice şi servicii publice înfiinţate şi organizate prin hotărâri
ale autorităţilor deliberative, denumite instituţii şi servicii publice de
interes local sau judeţean;
- societăţi comerciale şi regii autonome înfiinţate sau reorganizate prin
hotărâri ale autorităţilor deliberative, denumite societăţi comerciale şi
regii autonome de interes local sau judeţean;
- asociaţii de dezvoltare intercomunitară;
- furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acordă
servicii sociale în condiţiile prevăzute de lege;
- asociaţii, fundaţii şi federaţii recunoscute ca fiind de utilitate publică, în
condiţiile legii;
- operatori de servicii comunitare de utilităţi publice locale sau judeţene.
Sarcina de lucru 1
Explică în trei fraze necesitatea funcţionării serviciilor publice.
Sarcina de lucru 2
Explică pe scurt trăsăturile serviciului public pornind de la clasificarea
acestuia.
Drept administrativ 10
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Drept administrativ 11
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Sunt bunuri de uz public bunurile de folosinţă generală, adică acele bunuri care
pot fi folosite în acelaşi timp de toţi membrii societăţii (drumurile şi parcurile
publice ş.a.).
Legea nr. 213/1998, prin dispoziţiile art. 3 stabileşte, în mod generic, sfera
bunurilor proprietate publică.
Astfel, domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute în art. 136 alin.
(3) din Constituţie, din cele stabilite în anexa care face parte integrantă din
Legea nr. 213/1998 şi din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura
lor, sunt de uz sau de interes public şi sunt dobândite de stat sau de unităţile
administrativ-teritoriale prin modurile prevăzute de lege.
După cum reiese din prevederile art. 136 alin. (2) din Constituţie, subiectele
dreptului de proprietate publică sunt statul sau unităţile administrativ-
teritoriale.
Bunurile aparţinând domeniului public pot fi grupate în mai multe categorii.
Reţine Astfel, în funcţie de subiectul dreptului de proprietate publică, domeniul public
categoriile în poate fi naţional, judeţean şi local.
care pot fi
grupate bunurile Domeniul public naţional (al statului) este alcătuit din bunurile prevăzute la art.
aparţinând 136 alin. (3) din Constituţie, din cele prevăzute la punctul I din anexa la Legea
domeniului nr. 213/1998, precum şi din alte bunuri de uz sau de interes public naţional,
public!
declarate ca atare prin lege (art. 3 alin. (2) din Legea nr. 213/1998).
Drept administrativ 12
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Sarcina de lucru 3
Descrieţi în câteva fraze noţiunile: patrimoniu; proprietate; domeniu.
Drept administrativ 13
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Dreptul de proprietate publică se stinge dacă bunul a pierit ori a fost trecut în
domeniul privat, dacă a încetat uzul sau interesul public, cu respectarea
condiţiilor prevăzute de lege (art. 864 din noul Cod civil).
1.2.6. Exercitarea dreptului de proprietate publică
Art. 861 alin. (3) prevede că în condiţiile legii, bunurile proprietate publică pot
fi date în administrare sau în folosinţă şi pot fi concesionate ori închiriate.
Exercitarea dreptului de proprietate publică se poate face direct şi nemijlocit de
către autorităţile publice competente sau de către alte autorităţi publice.
De cele mai multe ori, exercitarea atributelor sau a unora dintre acestea se
realizează prin intermediul altor subiecte de drept, unele bunuri fiind atribuite
prin contract unor persoane juridice de drept privat sau chiar persoanelor fizice.
Totodată, pot fi date în folosinţă, cu titlu gratuit, pe termen limitat, instituţiilor
de utilitate publică, ori închiriate.
1.2.7. Drepturile reale derivate din dreptul de proprietate publică
Conform art. 866 din noul Cod civil, drepturile reale corespunzătoare
proprietăţii publice sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune şi
dreptul de folosinţă cu titlu gratuit.
legii, dacă interesul public o impune, de organul care l-a constituit” (art. 869
din Noul Cod Civil).
1
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 569 din 30.06.2006, aprobată prin Legea nr.22/2007, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 35/18.01.2007, cu modificările și completările ulterioare.
2
Anunţul de licitaţie se publică de către concedent în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de
circulaţie naţională şi într-unul de circulaţie locală, cu cel puţin 20 de zile calendaristice înainte de data limită pentru
depunerea ofertelor.
Drept administrativ 17
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Temeiul juridic al acestui drept real este consacrat de Constituţie (art. 136, teza
a II-a), unde se precizează că bunurile proprietate publică pot fi date în
folosinţă gratuită instituţiilor de utilitate publică. Aceste dispoziţii au fost
preluate de Legea nr. 213/1998 (art. 17- abrogat), precum şi de noul Cod civil
(art. 874 alin. 1). Astfel, conform noilor prevederi din Codul civil, dreptul de
folosinţă asupra bunurilor proprietate publică se acordă, cu titlu gratuit, pe
termen limitat, în favoarea instituţiilor de utilitate publică. Dreptul de folosinţă
se poate constitui atât asupra bunurilor imobile, cât şi asupra bunurilor mobile.
Dispoziţiile privind constituirea şi încetarea dreptului de administrare se aplică
în mod corespunzător (art. 874 alin. 3).
Sarcina de lucru 4
Evidenţiaţi în trei fraze regimul juridic aplicabil bunurilor domeniului
public.
Drept administrativ 18
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
3
Ratificată de România prin Legea nr. 199 din 17.11.1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 331 din
26.11.1997.
Drept administrativ 19
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
4
Art. 7-18 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
618 din 18.07.2006, modificată şi completată.
Drept administrativ 20
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Conform art. 5 alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale,
veniturile bugetelor locale se constituie din:
a) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuţii, alte vărsăminte, alte
venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subvenţii primite de la bugetul de stat şi de la alte bugete;
d) donaţii şi sponsorizări;
e) sume primite de la Uniunea Europeană şi/sau alţi donatori în contul plăţilor
efectuate şi prefinanţări.
Veniturile proprii reprezintă resursele asupra cărora autorităţile locale exercită
o influenţă directă în ceea ce priveşte volumul sau rezultatul.
Impozitele locale sunt impozite generale, aplicabile tuturor locuitorilor unei
unităţi administrativ-teritoriale. Impozitele şi taxele locale se stabilesc de către
consiliile locale, judeţene şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după
caz, în limitele şi în condiţiile legii.
Drept administrativ 21
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Drept administrativ 22
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Sarcina de lucru 5
Alegeţi trei principii care stau la baza descentralizării financiare a
colectivităţilor locale şi descrieţi-le în câteva fraze.
Rezumat
Potrivit prevederilor art. 3 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 privind
administraţia publică locală, colectivitatea locală reprezintă totalitatea
locuitorilor prin unitatea administrativ teritorială.
Serviciul public se poate defini ca fiind o organizaţie de stat sau a
colectivităţii locale, înfiinţată de autorităţi competente, în scopul asigurării
satisfacerii unor cerinţe ale membrilor societăţii, în regim de drept
administrativ ori civil, în procesul de executare a legii.
Domeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul
dreptului de proprietate publică al statului sau al unităţilor administrativ-
teritoriale, bunuri care, potrivit legii ori prin natura sau destinaţia lor sunt
de uz sau interes public.
Domeniul privat al statului şi al unităţilor administrativ-teritoriale este
constituit din toate bunurile mobile şi imobile care nu sunt cuprinse în
domeniul public şi care nu aparţin persoanelor fizice sau juridice.
În vederea realizării autonomiei locale, autorităţile administraţiei publice
locale trebuie să dispună de resurse financiare într-o proporţie
corespunzătoare competenţelor şi responsabilităţilor conferite de lege.
Drept administrativ 23
Vasilica Negruţ Colectivităţile locale şi mijloacele de acţiune ale administraţiei publice
descentralizate
Teste de autoevaluare
1. Bunurile proprietate publică pot avea ca titular:
a) doar statul;
b) atât statul, cât și diferite persoane fizice sau juridice;
c) statul și unitățile administrativ-teritoriale.
2. Bunurile proprietate publică sunt:
a) insesizabile;
b) inviolabile;
c) grevate cu sarcini.
3. Serviciul public se caracterizează prin:
a) continuitate;
b) caracter social;
c) protectia persoanelor cu handicap.
4. Contractul de concesiune publică este:
a) un cotract administrativ;
b) un act juridic civil;
c) un act administrativ de autoritate.
Bibliografie minimală
Negruţ, V. (2008). Drept administrativ. Bucureşti: Didactică şi Pedagogică, pp.
168-270.
Vedinaş, Verginia (2015). Drept administrativ. Ediţia a IX - a revăzută şi
actualizată. Bucureşti: Universul Juridic, pp. 280-290.
Bălan, E. (2007). Dreptul administrativ al bunurilor. București: C.H. Beck, pp.
13-82.
Apostol Tofan, D. (2015). Drept administrativ. Volumul II. Ediția 3, Bucureşti:
C.H. Beck, pp. 235-337.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureşti: Hamangiu,
pp. 517-580.
Uliescu, Marilena, Gherghe, Aurelian (2011). Drept civil. Drepturi reale
principale. Bucureşti: Universul Juridic, pp. 100-115.
Merlă, Gheorghe (2010). Regimul juridic al proprietăţii publice. Galaţi:
Editura Universitară Danubius.
Drept administrativ 24