UNIVERSITATEA CRESTINA “ DIMITRIE CANTEMIR” BUCURESTI

FACULTATEA DE DREPT CLUJ – NAPOCA

Programul de studii DREPT
Anul 3 IFR

REFERAT
DREPT INSTITUŢIONAL AL UNIUNII EUROPENE
ATRIBUŢIILE ÎNALTULUI REPREZENTANT AL UE ŞI FUNCŢIILE ACESTUIA

CĂTĂLINA HUDREA

Cluj Napoca
-2020-

1
 ATRIBUŢIILE ÎNALTULUI REPREZENTANT
AL UE ŞI FUNCŢIILE ACESTUIA

1. Scurt istoric al Uniunea Europeană

Uniunea Europeană a fost creată pentru a se pune capăt numărului mare de războaie
sângeroase duse de țări vecine. Începând cu anul 1950, țările europene încep să se unească, în
cadrul Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului, pentru a asigura o pace durabilă. Cele șase
țări fondatoare sunt Franța, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg și Italia. Anii 1960 sunt
benefici pe plan economic și datorită faptului că țările UE încetează să mai aplice taxe vamale în
cadrul schimburilor comerciale reciproce. Ele convin, în aceeași perioadă, să exercite un control
comun asupra producției de alimente. În anul 1973 aderă la Uniunea Europeană Danemarca,
Irlanda și Marea Britanie. Prin intermediul politicii sale regionale, UE începe să transfere sume
foarte mari pentru crearea de locuri de muncă și dezvoltarea infrastructurii în zonele mai sărace
iar în 1979, pentru prima oară, cetățenii europeni pot alege membrii acestuia prin vot direct.
În anul 1981 aderă Grecia care devine cel de-al 10-lea stat membru al UE, fiind urmată, cinci
ani mai târziu, în 1986 de Spania și Portugalia. În 1986 este semnat Actul Unic European - un
tratat care pune bazele unui vast program pe șase ani, destinat soluționării problemelor legate de
libera circulație a mărfurilor în UE, dând astfel naștere „pieței unice” şi s-au semnat încă două
tratate: Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Europeană (1993) și Tratatul de la Amsterdam
(1999). În anul 1995 Austria, Finlanda și Suedia aderă la Uniunea Europeană. Euro este noua
monedă de schimb pentru mulți europeni.
Diviziunile politice dintre estul și vestul Europei vor fi înlăturate, odată cu aderarea la UE, în
2004, a nu mai puțin de 10 noi țări, adică Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Republica Ceha, Slovacia, Slovenia și Ungaria, urmate de Bulgaria și România în 2007. În 2013,
Croația devine al 28-lea stat membru al UE1.

2. Organele Uniunii Europene

- Comisia Europeană. A fost înființată în anul 1958. Rolul comisiei este apărarea
interesului general al UE, propune acte legislative, asigură respectarea acestora și implementează
politicile și bugetul Uniunii. Preşedintele Comisiei este Ursula von der Leyen ( mandat
decembrie 2019-octombrie 2024 ). Sediul este în Bruxelles (Belgia).
- Consiliul Uniunii Europene. A fost înfinanțat în 1958 (sub denumirea de Consiliul
Comunității Economice Europene). Reprezintă guvernele statelor membre ale UE, adoptă
legislația europeană și coordonează politicile UE. Membrii sunt miniștrii din fiecare țară a UE
care răspund de domeniul de politică supus discuțiilor. Fiecare stat membru al UE deține
președinția prin rotație, pe o perioadă de 6 luni. Sediu este în Bruxelles (Belgia).
1
www.europa.eu
2
 - Parlamentul European. A fost înființat în anul 1952, ca Adunare Comună a Comunității
Europene a Cărbunelui și Oțelului; în 1962, sub denumirea de Parlamentul European; primele
alegeri directe au avut loc în 1979. Este un organism legislativ al UE, ales în mod direct, cu
responsabilități bugetare și de control. Este compus din 751 de deputați (membrii Parlamentului
European). Președintele este David Maria Sassoli ( mandat iulie 2019- decembrie 2021). Sediul
secretariatului este în Luxemburg, comisiile parlamentare sunt în Bruxelles (Belgia), iar ședințele
plenare se desfățoară în Strasbourg (Franța).
- Consiliul European. A fost înființat în mai multe etape, în 1974 (forum informal), în
1992 (statut oficial), în 2009 (instituție a UE). Consiliul definește direcția politică generală și
prioritățile Uniunii Europene. Membri sunt șefii de stat sau de guvern ai țărilor membre ale UE,
președintele Comisiei Europene, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica
de securitate. Președinte este Charles Michel ( mandat decembrie 2019-mai 2022). Sediul este
în Bruxelles (Belgia).
- Curtea de Justiție a Uniunii Europene. A fost înființat în 1952. Se asigură că legislația
UE este interpretată și aplicată în același mod în toate țările UE; garantează că țările și instituțiile
UE se supun dreptului european. Membrii: Curtea de Justiție: câte 1 judecător din fiecare țară a
UE, plus 11 avocați generali. Tribunalul: 47 de judecători. În 2019, numărul acestora va crește la
56 (câte 2 judecători din fiecare țară a UE). Sediul este în Luxemburg.
- Curtea Eurepeană de Conturi. A fost înființat în anul 1977. Verifică dacă fondurile UE
sunt colectate și utilizate corect și ajută la îmbunătățirea gestiunii financiare a UE. Are câte un
reprezentant din fiecare țară a UE. Sediul este în Luxemburg.
- Banca Centrală Europeană. A fost înființat în 1998. Banca gestionează moneda euro,
menține stabilitatea prețurilor și trasează politica economică și monetară. Este condusă de
președintele și vicepreședintele BCE și guvernatorii băncilor centrale din toate statele membre.
Sediul are în Frankfurt (Germania)2.

3. Atribuţiile Înaltului Reprezentant pentru Afaceri Externe și Politica de

Securitate a Uniunii Europene
Funcţia de Înalt Reprezentant pentru politica externă şi de securitate comună a fost
introdusă în 1999 (Tratatul de la Amsterdam). Javier Solana a fost prima persoană desemnată
pentru funcţia de Înalt Reprezentant al UE. Înaltul Reprezentant sprijină Consiliul în legătură cu
problemele de politică externă, prin contribuţia la formularea, elaborarea şi punerea în aplicare a
deciziilor politice. Înaltul Reprezentant acţionează în numele Consiliului prin organizarea
dialogului politic cu terţii.3 Înalt Reprezentant pentru Afaceri Externe și Politica de
Securitate a Uniunii Europene prezidează Consiliul pentru Afaceri Externe, contribuie prin

2
www.europa.eu
3
https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Background-HighRepresentative_RO
3
propunerile sale la elaborarea politicii externe și de securitate comune și asigură punerea în
aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul European și Consiliu şi desfășoară, în numele Uniunii
Europene, dialogul politic cu terții și exprimă poziția Uniunii în cadrul organizațiilor
internaționale și al conferințelor internaționale. În exercitarea mandatului său, Înaltul
Reprezentant al Uniunii este susținut de un serviciu european pentru acțiunea externă. Acest
serviciu lucrează în colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre și este format din
funcționarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului și ale Comisiei,
precum și din personalul detașat al serviciilor diplomatice naționale.
Organizarea și funcționarea serviciului european pentru acțiunea externă se stabilesc prin
decizia Consiliului. Consiliul European hotărăște la propunerea Înaltului Reprezentant, după
consultarea Parlamentului European și cu aprobarea Comisiei.
Funcția a fost introdusă în baza Tratatului de la Amsterdam. Potrivit Tratatului Secretarul
General al Consiliului Uniunii Europene ar trebui să îndeplinească „funcția Înaltului
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe și Politică de Securitate". Javier Solana a fost
primul Înalt Reprezentant permanent. Actualul titular al poziției este Josep Borrell.
Înaltul Reprezentant este numit de Consiliul European. Cu toate acestea, pentru a-și
asuma rolul în cadrul Comisiei, în special în calitate de vicepreședinte, Înaltul Reprezentant
trebuie să se prezinte în fața Parlamentului pentru a fi interogat și apoi să facă obiectul votului de
aprobare al Parlamentului cu privire la propunerea Comisiei.
Salariul de bază lunar al Înaltului Reprezentant este stabilit la 130% (mai mare decât a
vicepreședintelui, mai mic decât a președintelui Comisiei), cu gradul cel mai înalt al serviciului
public al UE (gradul 16, treapta 3), care constituie 23.006,98 euro. În plus, există și alte
indemnizații, deoarece toate celelalte condiții de angajare pentru Înaltul Reprezentant sunt
aliniate cu cele ale Comisiei4.

Lista oficialilor în funcția de Înalt Reprezentant

 Jürgen Trumpf, 1 mai 1999-18 octombrie 1999 (170 zile)
 Javier Solana, 18 octombrie 1999-1 decembrie 2009 (10 ani, 44 zile)
 Catherine Ashton, 1 decembrie 1999-1 noiembrie 2014 (4 ani, 335 zile)
 Federica Mogherini, din 1 noiembrie 2014 - 30 noiembrie 2019.[7]
 Josep Borrell 1 decembrie 2019- prezent
Înaltul Reprezentant exercită, în sfera relaţiilor externe, funcţiile care până în prezent au
fost exercitate de Preşedinţia rotativă de şase luni, de Înaltul Reprezentant pentru PESC şi de
comisarul pentru relaţii externe. În conformitate cu articolele 18 şi 27 din Tratatul privind
Uniunea Europeană, Înaltul Reprezentant 5:
- conduce politica externă şi de securitate comună a Uniunii;

4
www.wiki.ro
5
www.consilium.europa.eu
4
 contribuie prin propunerile sale la elaborarea acestei politici, pe care o va aduce la
îndeplinire în calitate de împuternicit al Consiliului şi asigură punerea în aplicare a
deciziilor adoptate în acest domeniu;
- prezidează Consiliul Afaceri Externe;
este unul dintre vicepreşedinţii Comisiei. Acesta asigură coerenţa acţiunii externe a
Uniunii. Acesta este însărcinat, în cadrul Comisiei, cu responsabilităţile care îi revin
acesteia din urmă în domeniul relaţiilor externe şi cu coordonarea celorlalte aspecte ale
acţiunii externe a Uniunii.
- reprezintă Uniunea în chestiunile referitoare la politica externă şi de securitate comună,
desfăşoară în numele Uniunii dialogul politic cu terţii şi exprimă poziţia Uniunii în cadrul
organizaţiilor internaţionale şi al conferinţelor internaţionale.
- îşi exercită autoritatea asupra Serviciului european pentru acţiunea externă şi asupra
delegaţiilor Uniunii în ţările terţe şi pe lângă organizaţiile internaţionale.

Înaltul Reprezentant al UE pentru politica externă şi de securitate comună este asistat în

exercitarea mandatului său de către Serviciul European de Acţiune Externă (SEAE) instituţie a
Uniunii Europene a cărei înfiinţare a fost prevăzută prin Tratatul de la Lisabona şi lansat oficial
la 1 decembrie 2010. SEAE are o entitate centrală la Bruxelles şi delegaţii UE în state terţe. Îşi
desfăşoară activitatea în cooperare cu serviciile diplomatice ale statelor membre iar rolul
serviciului este de a contribui la întărirea coerenţei şi vizibilităţii acţiunii externe a UE.

Bibliografie

1. www.eeas.europa.eu
2. www.consilium.europa.eu
3. www.mae.ro

5
4. www.caleaeuropeana.ro