Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Statutul Judecatorilor Si Al Procurorilor
Statutul Judecatorilor Si Al Procurorilor
Facultatea de Drept
1
Cuprins :
2
Statutul judecatorilor si al procurorilor
1
Ticlea Alexandru, Tratat de dreptul muncii, Editia a II-a, Editura Universul juridic, Bucuresti, 2007, pag. 12.
3
Tot forme tipice sunt considerate raporturi juridice de munca ce privesc :
functionarii publici, militarii (cadre permanente din Ministerul Apararii
Nationale, Ministerul Administratiei si Internelor, Serviciul Roman de
Informatii etc.) si membrii cooperatori si personalul cultelor religioase.
2
Republicata in M.Of. al Romaniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005, modificata ulterior inclusive prin
OUG nr.46/2008 (publicata in M.Of. al Romaniei, Partea I, nr.323 din 24 aprilie 2008).
3
Beligradeau Serban, Studii de drept roman al muncii, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2007, pag. 77-80.
4
Publicata in M.Of. al Romaniei, Partea I, nr.314 din 7 aprilie 2006
4
sectorul bugetar si al indemnizatiilor persoanelor care ocupa functii de
demnitate publica 5, personalul bugetar beneficiaza de un salariu de baza, cu
exceptia persoanelor “care ocupa functii de demnitate publica” persoane care au
dreptul “pentru activitatea desfasurata la o indemnizatie lunara”.
Ulterior, Legea 303/2004 prevede dreptul judecatorilor si procurorilor la
remuneratie, si utilizeaza, totodata termenii de “drepturi salariale” si
“salarizarea judecatorilor” (art.74) ceea ce, evident, ii apropie de statutul
salariatilor.
Judecatorii instantei supreme, insa, in conformitate cu art.37 din
Regulamentul privind organizarea si functionarea administrative a Inaltei Curti
de Casatie si Justitie6 “exercita o functie de demnitate publica si sunt salarizati
potrivit legii privind indemnizatiile pentru persoanele care ocupa asemenea
functii, avand dreptul la pasaport diplomatic, in conditiile legii”
B – Judecatorii si procurorii sunt numiti de presedintele Romaniei la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (art.125 alin.1 din Constitutie si
art.31 alin.1 din Legea nr.303/2004), asa cum se procedeaza si in cazul altor
demnitari.
In doctrina de drept public s-a coniderat ca “demnitarii nu sunt simpli
functionari publici in sensul strictal dreptului administrativ”, desi “functiile si
demnitatile publice sunt intr-o incontestabila legatura”, dar „ fara a se
confunda” de vreme ce demnitarii „nu sunt simpli functionari publici in sensul
strict al dreptului administrativ”, demnitatea publica exprimand „mai mult” si
fiind „prin excelenta o categorie a dreptului constitutional” 7.
Desi persoanele care exercita demnitati publice ar trebui sa constituie o
categorie aparte a functionarilor publici totusi, se considera ca in stadiul actual
al legislatiei noastre, aceste peroane „isi desfasoara activitatea in temeiul unei
alte forme al raportului juridic de munca”, forma deosebita de cea a salariatilor,
a functionarilor public etc. Judecatorii si procurorii constituie o categorie
distincta de personal care exercita puterea judecatoreasca desfasurandu-si
activitatea in temeiul unui raport juridic de munca sui-generis. Izvorul acestui
raport nu este reprezentat de contractul individual de munca, ci de unul nenumit,
de drept public, incheiat cu statul, reprezentat de Presedintele Romaniei si al
Consiliului Superior al Magistraturii.8
Chiar si judecatorii si procurorii care detin functii de conducere isi
desfoara activitatea in baza unui raport juridic de munca, comun tuturor
magistratilor. A fost exprimata si opinia potrivit careia dispozitiile Codului
5
Publicata in M.Of. al Romaniei, Partea I, nr.226 din 16 iulie 1998, modificata ulterior.
6
Republicat in M.Of., Partea I, nr.1076 din 30 noiembrie 2005, modificat prin Hotararea nr.2 din 2006
(publicata in M.Of. al Romaniei, nr.580 din 2006).
7
Ticlea Alexandru, Op. citata, pag. 21.
8
Stefanescu Traian Ion, Tratat de dreptul munciiI, Editura Walters Kluwer, Bucuresti, 2007, pag.32.
5
muncii sunt aplicabile si raporturilor de muna ale magistratilor prin Legea
nr.303/2004.9
9
Atanasiu Alexandru, Dima Luminita, Dreptul muncii, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2005, pag.2.
6
b) Sa desfasoare activitati de arbitraj in litigii civile,
comerciale sau de alta natura ;
c) Sa aiba calitatea de asociat sau de membru in organele de
conducere, administrate sau control la societatile civile,
comerciale, inclusiv banci sau alte institutii de credite,
societati de asigurare sau financiare, companii nationale,
societati nationale sau regii autotnome ;
d) Sa aiba calitatea de membru al unui grup de interes
economic.
Judecatorii si procurorii nu pot sa faca parte din partide sau
formatiuni politice si nici sa desfasoare sau sa participe la activitati
cu caracter politic ;
Nu-si pot exprima public opinia cu privire la procese aflate in curs
de desfasurare sua asupra unor cauze cu care a fost sesizat
parchetul ;
Nu pot sa dea consultatii scrise sau verbale in probleme litigioase,
chiar daca procesele respective sunt pe rolul altor instante sau
parchete, decat acelea in cadrul carora isi exercita functia si nu
pot indeplini orice alta activitate care, potrivit legii, se realizeaza
de catre avocat ;
Judecatorilor si procurorilor le este permis sa pledeze numai in
cauzele lor personale, ale ascendentilor si descendentilor, ale
sotilor, precum si ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor ;
Pot participa la elaborarea de publicatii, pot elabora articole, studii
de specialitate, lucrari literare sau stiintifice si pot participa la
emisiuni audio-vizuale cu exceptia celor cu caracte politic ;
Pot fi membri ale unor comisii de examinare sau de intocmire a
proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau
internationale ;
Pot fi membri ale societatilor stiintifice sau academice, precum si
ai oricaror persoane juridice de drept privat fara scop patrimonial.
10
10
Zidaru Petrache, Complinirea dreptului. Organizarea si functionarea sistemului judiciar, Editura Indaco,
Bucuresti, 2008, pab.110-114.
7
Intre perioada dintre data valoidarii examenului de capacitate si data
intrarii in vigoare a actului de numire de catre Presedinte, judecatorii si
procurorii care au promovat examenul de capacitate primesc salariul
corespunzator functiei imediat superioare, celei de judecator sau procuror
stagiar.
Concursul pentru admiterea in magistratura se organizeaza anual sau ori
de cate ori este necesar de Consiliul Superior al Magistraturii de Institutul
National al Magistraturii, pentru ocuparea locurilor vacante de la judecatorii si
parchetelor de pe langa acestea.
Dupa numirea in functia de judecator sau procuror, aceste persoane sunt
obligate sa urmeze pe o perioada de 6 luni un curs de formare profesioanal in
cadrul Institutului National al Magistraturii care va cuprinde in mod obligatoriu
elemente de drept comunitar.
Judecatorii Curtii Institutionale care, la data numirii aveau functia de
judecator sau procuror au dreptul la incetarea mandatului sa revina la postul
detinut anterior.
Inainte de a incepe sa-si exercite functia, judecatorii si procurorii depun
urmatorul juramant : „Jur sa respect Constitutia si legile tarii, sa apar
drepturile si libertatile fundamentale ale perosanei, sa-mi indeplinesc atributiile
cu onoare, constiinta si fara partinire. Asa sa-mi ajute Dumnezeu.”
Referire la divinitate din formula judecatorului se schimba potrivit
credintei religioase a judecatorulilor si procurorilor si este facultativa.
Refuzul depunerii juramantului atrage de drept nulitatea numirii in
functie.
Juramantul se depune in sedinta solemna, in fata judecatorilor instantei
sau, dupa caz, a procurorilor parchetului la care a fost numit judecatorul sau
procurorul, dupa citirea actului de numire.
Depunerea juramantului nu este necesara in cazul transferului sau al
promovarii judecatorilor sau procurorilor din alta functie. 11
11
Popa Ion, Trata privind profesia de magistrate, Editura Universul juridic, Bucuresti, 2007, pag.446.
8
Delegarea judectorilor de la judecatorii, tribunale si tribunale
specializate, curti de apel, Inalta Curte de Casatie si Justitie se dispune cu
acordul scris al acestora de Consiliul Superior al Magistraturii.
Procurorii pot fi delegati in interesul serviciului cu acordul scris al
acestora inclusiv in functii de conducere de catre procurorul general al
parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie la parchetele din
cadrul Ministerului Public pe o perioada de cel mult 90 de zile intr-un an,
delegare ce poate fi prelungita cu acordul lor scris cel mult inca 90 de zile.
Pe perioada delegarii judecatorii si procurorii beneficiaza de toate
drepturile prevazute de lege pentru functia in care sunt delegati. Cand salariul si
celelalte drepturi banesti prevazute pentru functia in care a fost delegat sunt
inferioare, acesta isi pastreaza indemnizatia de incadrare lunara si celelalte
drepturi banesti.
Consiliul Superior al Magistraturii dispune detasarea judecatorilor si
procurorilor cu acordul scris al acestora la alte instante sau parchete, la
Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul National al Magistraturii,
Ministerul Justitiei sau la institutiile subordonate acestora ori la alte autoritati
publice in orice alte functii inclusiv cele de demnitate publica numite la
solicitarea acestor institutii, precum si la institutii ale Uniunii Europene sau
organizatii internationale. Judecatorii si procurorii si personalul asimilat
acestora beneficiaza de drepturi si au obligatii stabilite prin normele speciale
ale institutiei la care sunt detasati.
Durata detasarii este cuprinsa intre 6 luni si 3 ani. Detasarea se
prelungeste o singura data, pentru o durata de pana la 3 ani, cu acordul celui
detasat si nu se poate face la instante sau parchete de nivelul superior celor la
care judecatorul sau procurorul are dreptul sa functioneze potrivit legii.
Perioada detasarii constituie vechime in functia de judecator sau procuror, si
dupa incetarea detasarii judecatorul sau procurorul revine in functia detinuta
anterior.
transferul judecatorilor si procurorilor de la o instanta la alata sau de la
un prachet la un alt parchet ori la o institutie publica se aproba la cererea celor
in cauza de Consiliul Superior al Magistraturii.
La cerere motivata judecatorii pot fi numiti in functia de procurori, iar
procurorii in functia de judecatori pe baza unui interviu in fata sectiei de
specialitate a Consliliului Superior al Magistraturii prin decret al Presedintelui
Romaniei la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii cu respectarea
conditiilor prevazute de lege.12
12
Magureanu Florea, Magureanu George, Organizarea sistemului judiciar, Editura Universul juridic, Bucuresti,
2009, pag.168-170.
9
2.5. Suspendarea din functie si incetarea functiei de judecator si
procuror
Judecatorul sau procurorul este suspendat din functie in urmatoarele
cazuri (art.62 alin.1 din Legea nr.303/2004) :
Cand a fost pusa in miscare actiunea penala impotriva sa prin
ordonanta sau rechizitoriu ;
Cand sufera de o boala psihica, care il impiedica sa-si exercite
functia in mod corespunzator.
Suspendarea din functie se dispune de Consiliul Superior al Magistraturii.
In perioada suspendarii din functie judecatorului si procurorului nu i se
platesc drepturi salariale, perioada respectiva nu constituie vechime in
magistratura.
Cand suspendarea din functie inceteeaza iar acesta este repus in situatia
anterioara, i se platesc drepturi banesti de care a fost lipsit pe perioada
suspendarii din functie si i se recunoaste vechimea in magistratura pentru
aceasta perioada.
Boala psihica se constata printr-o expertiza de specialitate, la sesizarea
presedintelui instantei sau a conducatorului parchetului, ori a colegilor de
conducere iar suspendarea din functie se dispune pe perioada recomandata de
comisia medicala de specialitate.
Judecatorii si procurorii sunt eliberati din functie in urmatoarele cazuri
(art. 65 din Legea nr.303/2004) :
Demisie ;
Pensionare, potrivit legii ;
Transfer intr-o alta functie, in conditiile legii ;
Incapacitate profesionala ;
Ca sanctiune disciplinara ;
Condamnarea definitiva pentru o infrcatiune ;
Daca au devenit lucratori operativi, inclusiv acoperiti, informatori
sau colaboratori ai serviciilor de informatii ;
Nepromovarea examenului prevazut la art.33 alin.14 ;
Neindeplinirea conditiilor referitoare la cetatenia romana si la
starea de sanatate.
Eliberarea din functie se dispune prin decret al Presedintelui Romaniei la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
In cazul in care judecatorul sau procurorul cere eliberarea din functie
prin demisie, Consiliul Superior al Magistraturii poate stabili un termen de cel
mult 30 de zile de la care demisia sa devina efectiva, daca prezenta
judecatorului sau procurorului este necesara.
10
Judecatorul sau procurorul eliberat din functie din motive neimputabile isi
pastreaza gradul profesional dobandit in ierarhia instantelor sau parchetelor. 13
13
Popa Ion, Op. cit., pag.509.
14
Magureanu Florea, Op. cit., pag.172-179.
11
2.7. Raspunderea judecatorilor si procurorilor
Judecatorii si procurorii raspund civil, disciplinar si penal in fata legii.
Orice persoana poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii direct sau
prin conducatorii instantelor sau a parchetelor in legatura cu activitatea sau
conduita necorespunzatoare a judecatorilor sau a procurorilor, incalcarea
obligatiilor profesionale in raport cu justitiabilii, ori savarsirea de catre acestia
a unor abateri disciplinare.
Magistratii pot fi perchezitionati, retinuti sau arestati preventiv numai cu
incuviintarea sectiilor Consiliului Superior al Magistraturii.
Statul raspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori
judiciare. Raspunderea statului este stabilita in conditiile legii si nu inlatura
raspunderea magistratilor care si-au exercitat functia cu rea credinta.
Constituie abateri disciplinare :
Incalcarea prevederilor legale referitoare la declaratiile de avere
si de interese ;
Desfasurarea de activitati publice cu caracter politic ;
Manifestarea convigerilor politice in exercitarea atributiilor de
serviciu ;
Exercitarea functiei cu rea credinta sau din grava neglijunta daca
fapta nu constituie infractiune.
Sanctiunile disciplinare care se pot aplica magistratilor proportional cu
gravitatea abaterilor sunt :
Avertismentul ;
Diminuarea indemnizatiei de incadrare lunare brute cu pana la 15%
pe o perioada de la o luna la 3 luni ;
Mutarea disciplinarea pe o perioada de la o luna la 3 luni la instanta
sau la un parchet situate in circumscriptia aceleasi curti de apel sau
aceluiasi parchet de pe langa aceasta ;
Excluderea din magistratura.
Sanctiunile disciplinare se aplica de sectiile Consiliului Superior al
Magistraturii in conditiile legii sale organice. 15
15
Radu Cristina Roxana, Dreptul muncii, Editura CH Beck, Bucuresti, 2008, pag.292-295.
12
Bibliografie
Monografii :
Acte normative :
13