ACADEMIA FORȚELOR TERESTRE “NICOLAE BĂLCESCU” SIBIU

FACULTATEA DE ȘTIINȚE ECONOMICE ȘI ADMINISTRATIVE

CONTABILITATE ȘI INFORMATICĂ DE GESTIUNE
ANUL 3

Cerecetare administrativă privind drepturile

bănești. Exemplificare MAI

Prof. coordonator: Sd.Sg BĂLAN Petre-Adrian

Lt. Col. Conf. Popa Gabriel Grupa 34B

Sibiu, 2019
 Cuprins

Introducere..........................................................................................................3
1. Noțiuni teoretice despre cercetarea administrativă.......................................3
1.1 Procesul-verbal de cercetare administrativă........................................3
1.2 Dispoziția de imputare...........................................................................4
2. Studiu de caz privind cercetarea administrativă la I.P.J XYZ...................5
2.1 Procesul verbal...........................................................................................5
2.2 Decizia de imputare................................................................................7
3. Concluzie..........................................................................................................8
4. Bibliografie.......................................................................................................9

2
 Introducere

Cercetarea administrativă are la bază răspunderea materială, aceasta fiind angajată

pentru pagubele în legatură cu formarea, administrarea și gestionarea resurselor financiare și
materiale provocate de persoanele în cauză în cadrul Ministerului Afacerilor Interne.
Persoanele în cauză răspund material/financiar, indiferent dacă, după producerea
pagubei, mai profesează în domeniu sau nu.
Prin pagubă se înțelege orice micșorare a elementelor patrimoniale de activ și orice
majorare a elementelor patrimoniale de natura datoriilor, intervenită ca urmare a nerespectării
prevederilor legale.
Cercetarea administrativă și înregistrarea actului de cercetare, înclusiv hotărârea luată
de către comandantul/șeful competent să emită decizia de imputare, se efectuează în cel mult
60 de zile de la data când acesta a luat cunoștință de producerea pagubei.

 Termenul de 60 de zile se calculează de la data când comandantul/șeful competent a

luat cunoștință de producerea pagubei;
 Termenul de executare a cercetării administrative, în cadrul celor 60 de zile, se
stabilește în raport cu cuantumul pagubei; actele și faptele ce trebuie verificate și analizate;
numărul persoanelor care au produs paguba; necesitatea de deplasare a persoanelor ce trebuie
chemate pentru relații și explicații etc.
Rezultatul cercetării administrative se consemnează într-un proces-verbal.

Noțiuni teoretice despre cercetarea administrativă

1.1 Procesul-verbal de cercetare administrativă

Procesul-verbal de cercetare administrativă se întocmește în două exemplare, care au

următoarea destinație:
 Exemplarul nr.1, la structura cu atribuții în domeniul financiar-contabil, pentru
înregistrarea debitului de evidență și regularizarea soldurilor din evitența materialelor;
 Exemplarul nr.2, la unitatea din care face parte comisia sau, dupa caz, persoana care a
efectuat cercetarea administrative.
Procesul-verbal de cercetare administrativă se înregistrează la secretariatul unității în
care s-a produs paguba.
În procesul-verbal de cercetare administrative se expun următoarele elemente:
(1) Valoarea pagubei, determinate cu certitudine;
(2) Cauzele și împrejurarile producerii pagubei;
(3) Persoanele care trebuie să repare paguba, cei vinovați sau beneficiarii de sume și
servicii necuvenite ori bunuri ce li s-au distribuit din eroare;

3
 (4) Îndeplinirea condițiilor obligatorii în vederea stabilirii răspunderii material sau a
cauzelor care apără de răspundere materială, după caz;
(5) Întinderea răspunderii material, integral sau limitată;
(6) Partea de vină a fiecărei personae vinovate de paguba;
(7) Probele pe care se fundamentează concluziile cercetării administrative;
(8) Concluziile și propunerile făcute de comisia de cercetare administrative.1

1.2 Dispoziția de imputare

Decizia de imputare reprezintă actul unilateral al comandantului, prin intermediul

căruia se stabilește răspunderea materială a unuia sau mai multor angajați ai Ministerului
Afacerilor Interne. Acesta se întocmește la cel mult 30 de zile de la data la care a fost
înregistrat rezultatul procesului-verbal de cercetare administrativă.
o Servește ca:
 Document de imputare a valorii pagubelor necuvenite;
 Titlu executoriu;
 Document de înregistrare în contabilitate.
o Se întocmește în două sau mai multe exemplare, în funcție de numărul persoanelor
răspunzătoare pentru paguba produsă, pe baza actelor de constatare (procese-verbale, referate
etc.), și se semnează de către conducătorul unității, cu viza de control financiar preventiv și
viza compartimentului juridic.
o Circulă:
 La persoana desemnată pentru acordarea vizei de control financiar preventiv;
 La compartimentul juridic, pentru vizare asupra legalității;
 La conducatorul unității, pentru semnare;
 La persoana (sau persoanele) răspunzătoare de paguba adusă unității pentru
semnare de luare la cunostiință și de imputare
o Se arhivează la compartimentul financiar-contabil.2

Procedura de cercetare administrativă se finalizează:

a) La închiderea dezbaterii cazului;
b) În termen de 3 luni de la data încetării raporturilor de serviciu ale
funcționarului public a cărui faptă a fost sesizată ca abatere disciplinară;
c) La data decesului polițistului;3

1
Instrucțiunile nr. 114/2013 privind răspunderea materială a personalului pentru pagubele produse
Ministerului Afacerilor Interne
2
Metodologia privind stabilirea răspunderii patrimoniale a funcționarilor publici cu statut special din sistemul
administrației penitenciare din 24.05.2013
3
Hotărârea nr. 1344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină Secțiunea a 7-
a, Art. 48

4
 Studiu de caz privind cercetarea administrativă la I.P.J XYZ

2.1 Procesul verbal

Încheiat la Inspectoratul de Poliție Județean , în ziua de 21.08.2019.

Subsemnații, Comisar Șef.Gheorghe Răzvan – președinte, Agent Șef Adjunct de
poliție Tănase Viorel și agent principal de poliție Cruceru Ioan, în baza dispoziției șefului
inspectoratului nr.131 din 05.07.2019, în perioada 05.07.2019 – 21.08.2019 am procedat la
efectuarea cercetării administrative privind paguba produsă patrimoniului unității, ca urmare a
faptului că Dl. Greriere Daniel a beneficiat necuvenit de norma de hrană nr.6 pentru perioada
16.04 .2019 – 30.04.2019, în sumă de 480 lei, întrucât a încetat raporturile de serviciu cu I.P.J
XYZ începând cu data de 16.04.2019, conform dispoziției șefului inspectoratului nr.1/1999.
a) Obiectul cercetării administrative:
În perioada 16.04.2019 – 30.04.2019, dl. Greiere Daniel - fost agent de poliție în
cadrul I.P.J. XYZ a beneficiat necuvenit de normă de hrană nr.6, în sumă totală achitată de
I.P.J. XYZ, fiind de 480 lei.
b) Valoarea pagubei:
În conformitate cu adresa nr.21 a Structurii Financiar din cadrul I.P.J XYZ, avem
urmatoarele pagube:
-dl. Greiere Daniel a beneficiat de norma de hrană nr.6 în cuantum de 480 de lei.
c) Împrejurările în care s-a acordat paguba:
Potrivit O.M.A.I nr. 136/2017 pentru aprobarea regulilor de aplicare a normelor de hrană, a
regulilor privind organizarea și funcționarea popotelor, precum si a depozitării și păstrării
produselor alimentare necesare preparării, transportului și servirii hranei în Ministerul
Afacerilor Interne, pe timp de pace:
Polițiștii, cadrele militare în activitate, primesc în locul alimentelor (când nu
benefiaciză de acestea), valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană la care au
dreptul”.
Potrivit prevederilor din O.M.A.I nr.136/2017, cadrele militare, polițiștii în activitate,
personalul contractual civil și funcționarii publici beneficiază gratuit norma de hrană.
Prin dispoziția zilnică nr.10 emisă la nivelul I.P.J. XYZ, persoana în cauză, agent de
poliție în cadrul instituției noastre, a fost alocat la norma de hrană nr.6 .
Prin dispoziția șefului inspectoratului nr.20, modificată prin dispoziția nr.21, s-a
dispus încetarea raportului de serviciu a persoanei în cauză, astfel ca în perioada 16.04.2019 –
30.04.2019, dl. Greiere Daniel a beneficiat necuvenit de norma de hrană nr.6, în cuantum de
480 lei, persoana în cauză încetând raportul de serviciu cu I.P.J. XYZ, începând cu data de
16.04.2019.
Astfel prin acordarea în mod necuvenit a normei de hrană nr.6 pentru persoana
susmenționată, au fost, au fost încălcate prevederile O.M.A.I nr.136/2017.4

4
Ordinul nr. 136/2017 pentru aprobarea Regulilor de aplicare a normelor de hrană, a Regulilor privind
organizarea și funcționarea popotelor, a structurii normelor de hrană pentru animalele de serviciu, precum și a
structurii normelor de dotare cu bunuri materiale necesare aprovizionării, depozitării și păstrării produselor
alimentare, preparării, transportului și servirii hranei în unitățile Ministerului Afacerilor Interne, pe timp de pace

5
Recuperearea pagubei de la persoana susmenționată se va face potrivit:
 art.6 din Instrucțiunile nr.114 din 22 iulie 2013 , privind răspunderea materială a
personalului pentru pagubele produse Ministerului Afacerilor Interne
(3) Constituie pagube și:
a) sumele plătite peste drepturile stabilite de actele normative în vigoare:
 art.73 din Instrucțiunile nr.114 din 22 iulie 2013 , privind răspunderea materială a
personalului pentru pagubele produse Ministerului Afacerilor Interne:
(1)Obligarea la restituirea sumelor încasate fără drept, a contravalorii bunurilor ori a
serviciilor nedatorate se poate face:
(a) pentru un an în urmă, socotit de la data constatării pagubei – pe seama celor care le-au
încasat, le-au primit ori li s-au prestat, exceptând situațiile prevăzute la art.20 alin (2) din
ordonanță, atunci când au fost de bună credință.5
 art. 20 din Ordonanța Guvernului nr.121/1998 , privind răspunderea materială a
militarilor, aprobată prin Legea nr.25/1999:
(b) Militarii care au încasat sume nedatorate sunt obligați să le restituie:6

d) Eventualele obiecțiuni pe care le mențin în scris persoanele care răspund de

paguba produsă, precum și punctul de vedere fundamentat legal al organului de
cercetare administrativă:
În conformitate cu art.61 ali.1 din Instrucțiunile nr.114/22 iulie 2013 privind răspunderea
materială a personalului pentru pagubele produse Ministerului Afacerilor Interne, în data de
20.08.2019, orele 12:30, comisia de cercetare administrativă a procedat la ascultarea agentului
principal de poliție în cauză, ocazie cu care acesta nu a formulat obiecțiuni și a fost de acord
să restituie suma de 480 lei.
În data de 20.08.2019, orele 14:30, persoana în cauza a fost chemată la sediul poliției
pentru a-i fi adus la cunoștiință obiectul cercetării administrative și solicitâdu-i-se a da o
declarație cu privire la aceste aspecte. Moment în care agentul de poliție cu pricina a refuzat
sa faca precizări cu privire la obiectul cercetării administrative, iar cu recuperarea
prejudiciului a menționat verbal ca acest lucru să se facă prin intermediul organelor fiscale. La
finalul discuțiilor, persoana în cauză a solicitat sa nu mai fie contactat cu privire la aspectele
ce fac obiectul cercetării administrative, părăsind sediul poliției.
Aspectele susmenționate au fost consemnate în cuprinsul procesului verbal întocmit cu
această ocazie, atașat la dosarul cercetării administrative.
e) Modul de recuperare a pagubei:
Numitul Greiere Daniel nu a consimțit să achite suma de 480 lei, reprezentând contravaloarea
normei de hrană nr.6 de care a beneficiat în mod necuvenit, această suma de bani va fi
recuperată prin decizie de imputare ce va fi întocmită de agent principal de poliție Cruceru
Ioan din cadrul Structurii Financiar a I.P.J. XYZ în temeiul prevăzut de lege.
f) Concluziile și propunerile formulate de comisia de cercetare:
Recuperarea pagubei în cuantum de 480 de lei, reprezentând contravaloarea normei de
hrană nr.6 de care a beneficiat in mod necuvenit în perioada 16.04.2019 – 30.04.2019, prin
decizie de imputare, potrivit prevederilor art.25 alin.1 din Ordonanța Guvernului
nr.121/1998 privind răspunderea materială a militarilor, aprobată prin Legea nr.25/1999.

5
Instrucțiunile nr. 114/2013 privind răspunderea materială a personalului pentru pagubele produse
Ministerului Afacerilor Interne
6
ORDONANŢĂ nr.121 din 28 august 1998
privind răspunderea materială a militarilor

6
 Prezentul proces verbal a fost întocmit în două exemplare la care se anexează
documentele privind efectuarea cercetării administrative:
Ex. 1 la Structura Financiar a I.P.J. XYZ
Ex. 2 la Biroul de Analiză și Prevenire a Criminalității, structură din care face parte
președintele comisiei de cercetare administrativă.

1.2 Decizia de imputare

Art.1 Având în vedere Procesul-verbal de cercetare administrativă nr.1 din

21.08.2019, încheiat de către Comisia de cercetare administrativă,
Art.2 Deoarece încetarea raporturilor de serviciu s-a produs în luna aprilie 2019
norma de hrană cuvenită este aferentă unui număr de 15 zile, respectiv 480 lei și nu 960 de
lei, pentru 30 de zile ale lunii aprilie 2019, cât i s-a plătit la 11.04.2019 astfel că agentul de
poliție a încasat în mod necuvenit suma de 480 lei.
Contabilul șef va lua măsuri pentru îndeplinirea procedurii de comunicare a prezentei decizii
de imputare, în extras, în conformitate cu prevederile art.25, alin.4 din O.G. nr. 121/1998
privind răspunderea materială a militarilor.
Art.3 Cel obligat la plată are dreptul de contestare în termen de cel mult 30 de zile de
la data comunicării prezentei decizii de imputare, la Comisia de Soluționare a Contestațiilor
din cadrul Inspectoratului de Poliție Județean .7

7
ORDONANŢĂ nr.121 din 28 august 1998
privind răspunderea materială a militarilor

7
 Concluzie

Cercetarea Administrativă reprezintă principalul instrument prin care persoanele care

săvârșesc fapte ilicite sunt anchetate în vederea stabilirii exact a răspunderii materiale și
recuperării pagubelor produse.Este foarte important faptul că obligativitatea efectuării
cercetării administrative nu revine unei singure persoane (comandatul/șeful unității), orice
persoană care are informații privind anumite fapte care duc la pierderi materiale sau
desfășurarea unor activități ilicite, având dreptul să facă sesizări în acest sens.
Din punctul meu de vedere, cercetarea administrativă din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne, se desfășoară preponderent la fel ca în celelalte deomenii de apărare,
particularitățile fiind prevăzute în Instrucțiunile nr.114/2013 privind răspunderea
materială a personalului pentru pagubele produse Ministerului Afacerilor Interne.

8
 Bibliografie

1. Instrucțiunile nr. 114/2013 privind răspunderea materială a personalului pentru

pagubele produse Ministerului Afacerilor Interne;
2. Legea nr. 25/1999 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 121/1998 privind
răspunderea materială a militarilor;
3. ORDONANŢA nr.121 din 28 august 1998 privind răspunderea materială a militarilor;
4. https://www.prolex.ro/2017/11/10/raspunderea-materiala/
5. Hotărârea nr. 1344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de
disciplină
6. Ordinul nr. 136/2017 pentru aprobarea Regulilor de aplicare a normelor de hrană, a
Regulilor privind organizarea și funcționarea popotelor, a structurii normelor de hrană pentru
animalele de serviciu, precum și a structurii normelor de dotare cu bunuri materiale necesare
aprovizionării, depozitării și păstrării produselor alimentare, preparării, transportului și
servirii hranei în unitățile Ministerului Afacerilor Interne, pe timp de pace