Management i guvernare urban

Dezvoltare economic local

Mihai Rocovan

0. Introducere Scopul acestui articol este prezentarea conceptului de dezvoltare economic local i evidenierea importanei sectorului economic n dezvoltarea urban. De asemenea se face o descriere a principiilor dezvoltrii locale, a actorilor, factorilor i surselor dezvoltrii economice locale i a rolului acestora n procesul de planificare, elaborare i implementare a strategilor de dezvoltare economic local, precum i a mecanismelor de monitorizare i evaluare. Ultima parte descrie programele de asisten tehnic a instituiilor internaionale care sprijin proiectele de dezvoltare local n Republica Moldova. 1. Dezvoltarea economic local definiii i concepte Dezvoltarea economic local este un concept larg i reprezint acel proces de unire i combinare a eforturilor reprezentanilor tuturor sectoarelor - guvernamental, al mediului de afaceri i al societii civile cu scopul crerii unor condiii favorabile pentru creterea economic i crearea noilor locurilor de munc. Aceste eforturi se necesit a fi orientate n final spre un scop unic - creterea bunstrii populaiei. Edward J. Blakely, n cartea sa, a definit dezvoltarea economic local ca un proces n care guvernul local i/sau grupurile comunitare gestioneaz resursele lor existente ntr-un aranjament de parteneriat cu sectorul privat, sau cu alte structuri, pentru creare de noi locuri de munc i dezvoltarea activitii economice ntr-un spaiu economic bine definit. n cadrul acestui concept, n special pentru rile cu economiile n tranziie, guvernelor locale le revine un rol deosebit de important din urmtoarele considerente: - n rezultatul delimitrii proprietii i formrii proprietii municipale, autoritile locale au devenit proprietari i gestionari ai afacerilor, cu prezen substanial pe pia; - Autoritile locale dispun de diverse instrumente fiscale i mijloace capitale pentru a acorda asisten direct ntreprinderilor noi i celor existente; - Autoritile locale au acces la informaii i reele de agenii care pot fi utilizate la asistena ntreprinderilor i atragerea de investiii. Dezvoltarea economic local mai este i un proces continuu de planificare i implementare a programelor strategice i a politicilor de dezvoltare durabil n scopul mbuntirii msurabile a calitii vieii ntregii comuniti locale, prin utilizarea creativ a resurselor locale. Obiectivul de baz al dezvoltrii economice locale reprezint nlturarea obstacolelor din calea dezvoltrii economice i mbuntirea mecanismelor de funcionare eficient a pieii. Alte obiective se refer la orientarea eforturilor spre oferirea asistenei sectorului de afaceri
14

Management i guvernare urban

existent, ncurajarea deschiderii de noi afaceri prin identificarea noilor nevoi ale oamenilor, atragerea investiiilor la nivel local i ridicarea nivelului de dezvoltare a infrastructurii. Pentru realizarea acestor obiective i atingerea scopului final este nevoie de a opera strict n direciile de dezvoltare economic a oraului respectiv, avnd ca perspectiv creterea economic i mbuntirea calitii vieii locuitorilor teritoriului dat. Pe principalul loc n dezvoltarea economic a localitii st stabilirea corect a accentelor, prin identificarea tendinelor moderne care sunt mereu n schimbare. Acest lucru este foarte important la nivel de ora, dac acesta se dorete a fi un participant cu drepturi depline pe pia. Concurena are un rol foarte important i astfel vor avea succese mai mari acele localiti care vor lua n consideraie condiiile actuale de pe pia. Dezvoltarea i dinamismul ntreprinderilor micro i mici au reprezentat mijloace de adaptare a economiilor locale la noile conjuncturi economice aprute n perioada de tranziie. Ele au ncurajat multe grupuri sociale s-i organizeze de sine stttor o surs de venit prin deschiderea unei afaceri proprii, astfel contribuind la crearea noilor locuri de munc i reducerea omajului (Delnet, 2003). Aceste procese dovedesc c principala provocare pentru un ora este de a fi capabil de a-i mobiliza potenialul existent, de a coordona diferii factori locali valorificnd potenialul lor i de a le plasa eventual n serviciul activitii economice. Activitatea economic a urbelor genereaz ntre 50% i 90% din Produsul Intern Brut n majoritatea rilor. Prosperitatea economic a multor naiuni este deseori legat de prosperitatea economic a oraelor acelor naiuni. De asemenea un ora poate avea mai mult succes dac afacerile practicate n cadrul su vor avea succes. ns succesul afacerilor depinde de capacitatea de a-i asigura un avantaj pe pieele regionale, naionale sau chiar pieele strine. ntr-o astfel de msur, multe orae ncearc s-i ntreasc avantajele sale comparative ntr-un mod n care se susin direct avantajele competitive ale afacerilor sau sectoarelor productive de pe teritoriul lor (Scott, 1999). Dezvoltarea economic local poate fi interpretat de asemenea ca un fenomen nu doar cantitativ (economic) ci i ca unul calitativ (socio-uman). Astfel creterea economic va fi asociat cu dezvoltarea, numai n cazul implicrii unei modificri structurale n sistemul socio-economic, adic va mbunti calitatea vieii i a mediului, va conserva patrimoniul cultural, va implica comunitatea n rezolvarea problemelor comune i respectiv n valorificarea comun a beneficiilor (Racoviceanu S., 1998). Aceste schimbri vor marca o tranziie de la o structur economic veche la una nou. 2. Evoluia principiilor dezvoltrii economice locale Prima experien de realizare n practic a principiilor dezvoltrii economice locale a avut loc n anii 70, cnd autoritile puterii locale au contientizat capacitatea capitalului de a se scurge dintr-o jurisdicie n alta. Acest lucru, privit din punct de vedere pragmatic ar nsemna existena unui pericol att economic pentru localitatea dat ct i social, fiind implicat ocuparea forei de munc. Astfel s-a stabilit ca scop extinderea bazei economice i a forei de munc a teritoriului prin studierea situaiei economice iniiale a localitii, nlturarea barierelor din calea dezvoltrii economice i a afluxului de investiii i elaborarea proiectelor i programelor de planificare orientate spre nlturarea impedimentelor de atragere a investiiilor.

15

Dezvoltare economic local

Experiena european a dezvoltrii economice locale arat c procesul dezvoltrii economice locale poate s decurg n diverse direcii. Deopotriv, pentru atingerea unor obiective si direcii strategice s-au utilizat diverse metode i mijloace. Boxa 1 Evoluia principiilor dezvoltrii economice locale
# Perioada 1 1960-1980 Obiective si direcii de dezvoltare Atragerea investiiilor mobile din surse externe n dezvoltarea potenialului productiv Atragerea investiiilor strine directe Investiii n infrastructura hard Susinerea i asigurarea dezvoltrii ntreprinderilor locale Atragerea investiiilor din surse locale pentru a fi plasate n sectoare concrete sau n teritorii determinate Mijloace si metode Granturi de proporii mari, nlesniri fiscale, mprumuturi subsidiare pentru afaceri, care-i investesc resursele n potenialul productiv Susinerea prin subvenii a investiiilor n infrastructura hard Diminuarea costurilor prin antrenarea forei ieftine de munc Pli directe ctre anumite ntreprinderi Crearea incubatoarelor de afaceri Oferirea serviciilor de consultan i instruirea reprezentanilor IMM Oferirea asistenei tehnice Oferirea ajutorului n organizarea afacerilor Investirea n infrastructura soft i hard Elaborarea i realizarea unei strategii complexe de formare a unui mediu concurenial la nivel local Concentrarea asupra stimulrii activitii firmelor locale Formarea legturilor orizontale locale i crearea condiiilor pentru cooperare Dezvoltarea relaiilor de afaceri pe baz de colaborare Creterea nivelului calificrii forei de munc, asigurarea cu serviciile infrastructurii soft Oferirea susinerii activitilor de ridicare a calitii vieii Accentuarea asupra sectorului productiv i de servicii

2 1980-1990 -

3 1990Prezent Crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea businessului Investiii n infrastructura soft (instruire i reciclarea cadrelor, perfecionarea bazei legale) Organizarea cooperrii ntre organele de conducere i sectorul de afaceri Investirea resurselor sectorului privat n obiecte publice Creterea calitii vieii populaiei, lupta cu criminalitatea Atragerea investiiilor n domenii concrete, formarea i susinerea unui mediu competitiv la nivel local -

16

Management i guvernare urban

3 Factorii dezvoltrii economice locale1 Definind dezvoltarea economica local ca un proces ce servete intereselor populaiei locale, n care actorii locali i autoriti locale mbuntesc folosirea resurselor locale n scopul bunstrii comunitii, aciunile legate de acest domeniu se refer la ridicarea veniturilor locale, combaterea omajului, mbuntirea averii municipale, a infrastructurii, a mediului urban. Felul n care oraele acioneaz n cadrul actual de schimbri economice - prin aciune nelegnd nivelul de investiii publice i private ntr-un anumit ora - depinde de o varietate de factori care pot fi grupai in trei mari grupe: - Prima grup include factorii situaionali economici, politici i sociali, la nivel local i naional. Acetia sunt n mare parte n afara sferei de influen a autoritilor publice. - A doua grup de factori cuprinde configuraia local, sfera de activiti, infrastructura fizic i social i alte puncte tari sau slabe ale oraului. Aceti factori influeneaz impactul forelor din exterior, felul n care acestea afecteaz oraul. - A treia grup se refer la rspunsul pe plan local la evoluia situaiei, felul n care cei responsabili se organizeaz, cum i realizeaz i administreaz programele. Ultimul aspect, formularea i implementarea politicilor urbane, ca i competena instituiilor abilitate, se ncadreaz n sfera de influen a autoritilor locale i reprezint un punct de ncepere a activitilor de mbuntire a competitivitii oraului. Implementarea politicilor de dezvoltare local depinde de o serie de factori aflai n sfera de influen ai autoritii locale, care, exploatai corect, pot conduce la atingerea obiectivelor dezvoltrii i acetia sunt: - Infrastructur (drumuri, utiliti publice, transport aerian sau pe apa, telecomunicaii, infrastructur turistic, etc); - Cldiri i terenuri disponibile (terenuri libere pentru localizarea activitilor economice, cldiri disponibile, programe de renovare a fondului construit existent, centre de afaceri); - Resurse umane (for de munc specializat, programe de reciclare adaptate la pia, formare continu); - Suport financiar (de la nivel local, regional, naional, european); - Suport managerial i diseminare de cunotine (servicii de consultan, de diseminare de informaii, etc); - Mediu de via (calitatea locuirii, serviciilor, mediul natural, starea infracional) - Capacitate organizaional (structuri organizaionale, cooperare economic, implicarea sectorului privat). 4. Participanii procesului de dezvoltare economic local Dezvoltarea economic local este realizat prin eforturile comune ale sectorului public, privat i cel al comunitii.
1

Materialul din acest compartiment face parte din lucrarea de doctorat Politici de dezvoltare urban pentru orae n competiie elaborat de Sorina Racoviceanu la Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti in 2002.

17

Dezvoltare economic local

Dei influena guvernului central asupra dezvoltrii locale este nc semnificativ, rolul acestuia treptat se limiteaz la asigurarea stabilitii macroeconomice, reglementarea cadrului legal i instituional naional, distribuirea veniturilor. Odat cu descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice, sporete influena administraiilor locale. Administraia public local se consider principalul agent al dezvoltrii locale. Ea se compune att din oficialitile alese ct i din personalul angajat. Ambele componente joac un rol decisiv n asigurarea conducerii i finanrii procesului de dezvoltare economic local (DEL). Cele mai importante sarcini privind sprijinirea DEL de ctre administraia public local cuprind: 1. Analiza economiei locale. Administraia public local trebuie s organizeze o baz de date referitor la economia comunitii. Pentru a realiza acest scop APL colecteaz informaii economice i sociale, care vor include activitile economice curente, date referitor la potenialul economic i uman existent n localitate etc. Baza de date creat va contura profilul economic al localitii. Utiliznd efectiv informaiile colectate, autoritile locale evideniaz punctele tari, punctele slabe ale economiei locale i primejdiile (influena negativ a factorilor externi) ce pot aprea n procesul DEL. Datele respective vor fi folosite, mai ales, n procesul de planificare strategic i n organizarea campaniilor de marketing. 2. Managementul procesului. Dezvoltarea local este realizat prin conducerea efectiv a administraiei publice locale. Progresul comunitii este asigurat de capacitatea liderilor locali de-a adopta cele mai reuite decizii n dependen de noile condiii economice i sociale. n calitate de conductor, administraia public local trebuie s tie foarte bine resursele umane, intelectuale i financiare ale comunitii pentru a realiza obiectivele propuse. APL elaboreaz programele de dezvoltare i stabilete scopuri pe termen scurt, mediu i lung pentru ndeplinirea acestora. Conducerea poate promova dezvoltarea politicilor i programelor. 3. Administrarea proiectelor. Alt funcie important al APL ine de administrarea programelor i politicilor DEL. Aceasta include conceperea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor i politicilor. O planificare strategic reuit presupune n primul rnd asigurarea suportului financiar n realizarea obiectivelor propuse. Identificarea proiectelor n funcie de prioriti este o problem major pentru APL. Administraia public local poate furniza servicii direct sau poate ncheia contracte cu sectorul privat pentru a asigura furnizarea acestora. Eforturile sectorului Public nu trebuie s suplineasc sectorul privat acolo unde acest sector dorete i aplic investiiile necesare. Administraia public local poate s sprijine financiar proiectele de dezvoltare local. Chiar investiii nesemnificative, fcute de administraia local, pot semnala unor poteniali investitori faptul c autoritile locale sunt angajate n realizarea unui proiect de DEL. Sectorul privat constituie un alt agent important al procesului de dezvoltare local. Serviciile care le poate oferi sectorul privat sunt: Cea mai important surs de locuri de munc, precum i o surs principal de investiii i de finanare a proiectelor de dezvoltare local; - Consultaii agenilor economici nceptori n privina operrii pe piaa liber, pot ndruma sectorul public n domeniul planificrii strategice n cadrul DEL; - Prin intermediul reprezentanilor sectorului privat se pot oferi informaii altor firme despre proiectele ce se desfoar n comunitate, se pot contacta i implica agenii economici care pot fi utili n cadrul procesului de DEL.

18

Management i guvernare urban

Societatea civil. Relaia dintre autoritile locale i cetenii pe care acestea i deservesc reprezint cel mai important factor n evaluarea democraiei locale. Aceast relaie depinde foarte mult de experiena ambelor pri i de dorina lor de colaborare. Persoanele fizice din comunitate sunt acelea care sprijin sau din contra se opun atunci cnd este vorba de un program DEL. Dialogul ncepe atunci cnd ambele pri sunt convinse i interesate n soluionarea problemelor existente. ONG-urile se caracterizeaz printr-o mare mobilitate n ceea ce privete direciile de aciune. Mobilitatea reprezint o condiie obligatorie pentru supravieuirea lor. ONG-urile joac un rol important n identificarea unor probleme, care la moment sunt trecute cu vederea de ctre autoritile locale. Prin utilizarea propriilor resurse, umane i capacitii lor organizatorice ele contribuie substanial la realizarea obiectivelor ce in i de dezvoltarea local. ONG-urile pot acoperi anumite necesiti ale comunitii, oferind servicii mai calitative i mai ieftine in comparaie cu sectorul public. Dar ele nicidecum nu pot fi privite ca "alternative" ale administraiilor publice. ONG-urile niciodat nu vor substitui administraiile locale i nu vor realiza sarcinile administraiilor. Ele completeaz activitatea administrativ i ofer soluii complementare, deschiznd calea spre colaborare cu administraia public local. Organizaiile profesionale i comunitile locale ntrunesc, de obicei, numai ceteni de aceeai profesie sau care au un interes comun. Prin intermediul acestor organizaii se poate obine consultan i asisten pentru realizarea anumitor obiective specifice DEL. De exemplu, bisericile au oportunitatea de a se adresa i a obine sprijinul unui important segment al populaiei. Administraia local folosind acest substanial suport poate realiza multe lucruri n cadrul DEL. Instituiile de nvmnt i de cercetri tiinifice reprezint nite resurse foarte importante n dezvoltarea economiei locale. Este cunoscut tendina instituiilor de nvmnt de a pregti fora de munc la nivelul standardelor economiei moderne. Din aceste considerente deschiderea unei instituii de nvmnt ntr-o regiune oarecare nseamn atragerea i concentrarea potenialului intelectual i a resurselor umane n instituia respectiv, pentru ca ulterior acestea s fie implicate n soluionarea problemelor ce in de dezvoltarea locala, prin intermediul diferitor programe propuse de administraiile publice locale. Toate aceste organizaii pot fi utile prin: organizarea cursurilor de recalificare, oferirea de consultan firmelor locale, colectarea datelor economice i crearea unei baze de date n anumite domenii, efectuarea unor studii de fezabilitate, etc. (Chiriac, 1999). 5. Resursele dezvoltrii economice locale Fiecare comunitate dispune de un set de resurse care constituie potenialul su endogen. Aceste resurse pot contribui la dezvoltarea local, provincial sau regional. Pentru a caracteriza activitatea autoritii locale n domeniul dezvoltrii economice urbane, sunt luate n consideraie patru categorii de resurse: resurse legale, financiare, politice i umane2: Resursele legale de operare a administraiei locale sunt date de cadrul legislativ care guverneaz administraia public n general. Administraia public ca i component a sistemului de organizare social presupune existena unor principii pe baza crora s-i poat
2

Materialul din acest compartiment face parte din lucrarea de doctorat Politici de dezvoltare urban pentru orae n competiie elaborat de Sorina Racoviceanu la Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu , Bucureti in 2002.

19

Dezvoltare economic local

ntemeia structura. Adoptarea acestor principii ajut factorii decizionali din orice stat al lumii la realizarea cadrului instituional necesar funcionrii optime a aparatului administrativ, precum i la distribuirea competenelor i responsabilitilor instituiilor care formeaz aparatul administrativ. In Europa de est, aproape dup opt ani de la schimbarea de regim, toate statele acestei regiuni au adoptat principiile modelului occidental al administraiei locale, bazat pe democraie politic i autonomie local. Ca urmare, Carta autonomiei locale adoptat de ctre Consiliul Europei n 1985 a oferit o sintez a acestui model, care a inspirat constituanii i legislatorii din aceste ri. Cadrul legislativ se aliniaz, i n vederea integrrii europene, cadrului occidental. In acest sens, pe linia autonomiei locale, a descentralizrii serviciilor publice, se definete un cadru legislativ pentru urbanism i amenajarea teritoriului, pentru statutul funcionarului public, gestionarea patrimoniului public, care confer legitimitate aciunilor locale. Resurse financiare. Descentralizarea responsabilitii de cheltuire a fondurilor i a autoritii de a strnge veniturile poate asista procesul de dezvoltare, cu condiia unei capaciti financiare locale adecvate sarcinilor. Mutarea responsabilitilor ctre nivele inferioare de guvernare trebuie fcut concomitent cu transferul resurselor. Reforma manageriala de asemeni, ar avea mai mult succes, dac instituiile locale ar avea autonomie financiar. n rile Europei occidentale, resursele municipalitilor provin n marea lor parte din impozite locale, pltite n majoritate de ctre ntreprinderi. Prin urmare, pe de o parte ntreprinderile beneficiaz de politici locale i pe de alt parte finaneaz, n mare msur, cheltuielile locale. In practic, impozitarea local a ntreprinderilor poate fi considerat drept un element de politic atractiv, fie prin miza exonerailor de care ntreprinderile pot beneficia, fie prin posibilitatea pe care o au municipalitile de a-i fixa ele nsele nivelul de impozitare. Astfel, nivelul ratei de impozitare poate varia de la o zon urban la alta (Profiroiu A., Racoviceanu S., arlung N., 1998). In cele mai multe cazuri, n Europa de est, veniturile ntreprinderilor se impoziteaz la nivel central, iar resursele bugetare locale acoper doar parial nevoia de investiii. Pregtirea bugetelor foreaz autoritile locale s-i evalueze nevoile jurisdiciilor i s formuleze argumente solide pentru programele de cheltuieli, ce pot servi apoi ca baz pentru eforturile fiscale. Aceasta ajut totodat guvernul central s coordoneze dezvoltarea municipal i ofer o imagine mai clar asupra transferelor interguvernamentale necesare. Resurse politice. Sistemul democraiei locale este adesea interpretat n sensul limitat al votului politicienilor locali ntr-un consiliu local. Conceptele legate de democraie n Europa de vest, cum ar fi: participarea, transparena, rspunderea fa de electorat, nu sunt prioritare n agenda de lucru. Politicienii se pot implica prin partidele politice, ai cror membri sunt, n numirea corpului superior de profesioniti. Acest sistem amelioreaz relaiile dintre consiliu i administratori, dar poate fi ns nociv pentru transparena administraiei locale. Dezvoltarea urban provoac uneori conflicte locale, care genereaz grupuri ad-hoc ce apar s soluioneze problemele respective. Aceste grupuri sunt pentru, sau mpotriva puterii locale, n funcie de specificul fiecrei situaii n parte. Dei fenomenul denot energia i iniiativa comunitii, aceasta acioneaz, de obicei, pentru o perioad limitat de timp i nu poate forma o baz pentru procese de lung durat.

20

Management i guvernare urban

Resurse umane. Lipsa experienei manageriale i a calitilor tehnice este una din cele mai importante constrngeri ale dezvoltrii locale. Succese la nivelul dezvoltrii oraului pot fi obinute doar cu o form organizatoric flexibil i o atitudine antreprenorial. Aceasta este, n mod evident, o problem pentru administraia local, lucrnd sub presiunea unui slab suport economic i sub percepia publicului c administraia, prin natura sa, este birocratic i mai puin eficient n rezolvarea lucrurilor. Cu reduceri bugetare repetate nu se poate realiza un mediu de munc stimulativ, cu investiii pentru creterea productivitii. Salariile specialitilor i directorilor din administraia local au rmas n urma salariilor din sectorul particular. Muli specialiti prsesc administraia local i sunt nlocuii de alii cu mai puin experien. Acest lucru i pune amprenta asupra eficienei la serviciu i dorinei de a participa la programele de perfecionare. In concluzie, dei cadrul legislativ n formare faciliteaz intervenia administraiilor locale n dezvoltarea economic local, resursele financiare, politice i manageriale acioneaz adesea ca o constrngere. Eforturi considerabile trebuie fcute la nivel local pentru a depi aceste constrngeri i a gestiona dezvoltarea urban n sensul dorit de comunitate. 6. Politici de dezvoltare economic local Politicile de dezvoltare local au ca scop mbuntirea situaiilor existente, eliminarea disfuncionalitilor existente, echilibrarea unor dezvoltri viitoare i consolidarea unor direcii de dezvoltare. Strategia de dezvoltare economic local reprezint elementul primordial n planificarea oricrei formaiuni municipale. Strategia de dezvoltare economic nc trebuie s reprezinte partea component a programului de dezvoltare a oraului. Abordrile n dezvoltarea local sunt n schimbare continu deoarece ele necesit a fi adaptate la situaii specifice. Pentru un ora strategiile de dezvoltare local trebuie s fie construite n aa mod nct s includ mai multe variabile, astfel devenind flexibil i deci capabil s se adapteze la schimbrile care apar n societate. Dimensiunea economic a politicilor de dezvoltare local const n crearea, n cadrul unui teritoriu anumit, a capacitii de a se adapta i beneficia de provocrile i oportunitile care apar n cazul rapidelor schimbri economice, tehnologice i sociale. n funcie de situaia specific la nivel local politicile de dezvoltare pot fi distinse ca: - Politici bazate pe oportuniti ce permit contractarea punctelor slabe - combinaii ce sprijin strategiile orientate ctre schimbare; - Politici bazate pe oportuniti ce susin punctele tari combinaii ce susin strategiile ofensive; - Politici bazate pe puncte slabe i ameninri combinaii ce sprijin strategiile defensive; - Politici bazate pe puncte tari i ameninri - combinaii care susin strategiile diversificate. Pentru fiecare din politicile date se propun programe de dezvoltare, ca formulri generale, care la etapa planului de aciuni se vor transforma n grupuri de proiecte, realizarea crora va conduce la implementarea politicilor de dezvoltare. Actorii politicilor de dezvoltare local sunt mai degrab autoritile locale, antreprenorii i agenii socio-economici, dect autoritile centrale i companiile mari.

21

Dezvoltare economic local

O strategie de dezvoltare local va tinde s utilizeze att factori interni ct i factori externi n procesul schimbrilor structurale ale economiei locale, ncurajnd astfel lrgirea potenialului de dezvoltare a localitii. n mediul actual caracterizat prin schimbri continue n tehnologii, economie i societate politicile de dezvoltare local trebuie s promoveze: - Inovaiile; - Antreprenoriatul; - Calitatea capitalului uman; - Flexibilitatea sistemului de producere. Pentru a atinge aceste prerogative este mai important de a promova proiecte de scar adecvat, care permit sistemului economic local s se transforme treptat. Astfel strategiile de dezvoltare economic local se vor baza pe capacitatea companiilor locale de a furniza factori de producie cu o productivitate suficient pentru a concura pe pia. Strategiile actuale de dezvoltare economic local combin: - Efectele de stimulare a potenialului endogen; - Atragerea resurselor externe; - Consolidarea pieelor; - Achiziionarea tehnologiilor. Combinarea elementelor de abordare intern i exogen contribuie ca comunitile locale s adopte noi strategii de dezvoltare cu obiective clar definite i s-i accentueze eforturile asupra capacitilor locale de mobilizare a tuturor resurselor existente i s stimuleze dezvoltarea. Succesul n rezolvarea problemelor de dezvoltare economic local poate fi atins numai din contul eforturilor colective ale sectoarelor guvernamental, privat i neguvernamental. La etapa iniial a procesului de planificare a strategiei se identific persoanele concrete, organizaii guvernamentale, ntreprinderi comerciale i de producie private, organizaii de aprare a drepturilor oamenilor, grupuri academice, instituii de nvmnt, precum i alte grupuri interesate nemijlocit n dezvoltarea economiei locale. Un aport considerabil n formularea strategiei de dezvoltare l poate oferi analiza situaiei economiei locale. Analiza mediului concurenial are loc n baza datelor economice calitative i cantitative, a calitii forei de munc i a altor resurse. Rezultatele analizei se vor materializa n elaborarea de proiecte i programe de dezvoltare i susinere a mediului concurenial local. Primul pas n realizarea unei astfel de analize const n colectarea datelor. Pentru a analiza situaia mediului concurenial se pot utiliza i alte metode, cum ar fi metoda SWOT. n cadrul estimrii mediului concurenial se analizeaz: - Avantaje prile forte ale economiei locale: existena colegiilor, competitivitatea salariilor, disponibilitatea forei de munc calificat, reea de transport bine dezvoltat, nivelul sczut al criminalitii, existena zonelor industriale sau centrelor de afaceri; - Neajunsuri impedimente n calea dezvoltrii: scderea nivelului vieii, proceduri complicate de nregistrare a ntreprinderilor, infrastructur slab dezvoltat, acces limitat la resurse creditare;

22

Management i guvernare urban

Posibiliti condiii externe favorabile: grupuri de ntreprinderi potenial competitive, schimbarea tehnologiilor, care permit a beneficia de unele avantaje fa de concureni, noi acorduri comerciale internaionale, creterea cererii de cumprare; Factori de risc tendine exogene nefavorabile: scderea ritmurilor de dezvoltare economic la nivel global i nchiderea unei anumite uzine ntr-un ora anumit, schimbri demografice.

Procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare economic local const din urmtoarele componente: - Viziunea: reprezint o imagine a viitorului pe care dorim s-1 crem n funcie de resursele locale disponibile i aciunile ntreprinse; - Obiective: stabilesc direcii de dezvoltare, care trebuie urmrite i sunt orientate ctre acele sectoare care trebuie s primeasc asisten n cadrul implementrii strategiei de dezvoltare; - Programe: se elaboreaz abordrile de atingerea a obiectivelor de dezvoltare economic cu indicarea indicatorilor de performan, resurselor i termenelor de realizare; - Proiecte i planuri de aciuni: sunt orientate spre atingerea obiectivelor i reprezint documente elaborate pe domeniile de referina n intenia de a planifica activitile, din punct de vedere al responsabilitilor, termenelor de realizare, resurselor i a modului de implementare. Politicile de dezvoltare economic se realizeaz prin implementarea programelor de dezvoltare economic local. Alegerea programelor de dezvoltare economic local depinde de condiiile locale. Cele mai rspndite se prezint mai jos: - ncurajarea antreprenoriatului privat. Consultan, asistena tehnic, oferirea informaiei i acordarea resurselor pentru dezvoltarea ntreprinderilor locale existente, precum i susinerea celor care doresc s-i deschid o afacere proprie. - mbuntirea climatului de afaceri local include msuri de perfecionare a procedurii de nregistrare a companiilor, aplicare a unui sistem de impozitare stimulativ, stabil i predictibil, care vor asigura meninerea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea antreprenoriatului. - Atragerea investiiilor strine. Promovarea investiiilor directe din alte regiuni ale rii sau de peste hotare. Acest tip de program necesit o analiz minuioas a cheltuielilor i beneficiilor. Este un tip riscant de program, care de regul se include n componenta formulrii obiectivelor strategice i (sau) specifice ale strategiei de dezvoltare economic local. - Investiii n infrastructura tehnic i edilitar a gospodriei publice urbane. mbuntirea mediului pentru afaceri i pentru oameni, inclusiv drumuri, transportul public, aprovizionarea cu ap industrial i potabil, salubrizare, sisteme de furnizare a agentului termic, reele, echipament pentru combaterea criminalitii (exemplu, iluminarea strzilor), platouri comerciale i industriale, locuri publice. Utilizarea rezonabil a capitalului n dezvoltarea antreprenoriatului, formarea veniturilor, dezvoltarea serviciilor de baz i ridicarea eficienei capitalului reprezint unul din avantajele de baz ale participrii n comun la elaborarea i implementarea strategiei DEL. - Investiii n infrastructura soft. mbuntirea mediului de afaceri prin reforma bazei normative-legale, programe de reinstruire a cadrelor, programe de instruire n domeniul antreprenoriatului, cercetri tiiinifice, centre de oferire a serviciilor complexe, crearea reelelor orizontale ntre companii, susinerea n asigurarea accesului la pieele de capital i la sursele de finanare.

23

Dezvoltare economic local

Dezvoltarea sectorial, crearea de clustere. Crearea condiiilor pentru formarea reelelor orizontale i interdependenelor dintre companii, structuri adiionale (bnci i instituii de nvmnt) n sistemul productiv i de servicii. Stimularea creterii competitivitii i activitilor inovaionale, care vor ncuraja ntreprinderile (orientate spre export) regiunii s dezvolte colaborarea prin stabilirea relaiilor cumprtor-furnizor, a dezvoltrii instituionale comune i a structurii economice regionale, utilizrii n comun a sistemelor informaionale i reinstruirii cadrelor. Organele puterii locale pot urma calea unirii eforturilor sale la nivel regional, s se afirme ca iniiatori ai stabilirii relaiilor orizontale ntre ntreprinderi. Se poate ncepe de la crearea ctorva clustere, lrgindu-le treptat graniele prin eforturile tuturor prilor. Programe pentru zonele-int. Soluionarea problemelor concrete ntr-o anumit regiune a oraului, de exemplu, revitalizarea centrului oraului, a unei zone comerciale sau a unui micro-raion. Crearea condiiilor de realizarea a posibilitilor de dezvoltare n cazurile cnd se vd rezultatele aciunii puterilor de pia sub forma afluxului de investiii private. Programe de combatere a srciei. Programul de atragere n activitatea economic a grupurilor de populaie mai puin ndestulate i vulnerabile. Msurile sunt orientate spre asigurarea cu locuri de munc a acestor grupuri de populaie prin crearea ntreprinderilor noi i ridicarea calificrii.

7. Monitorizarea i evaluarea procesului de implementare Analiza implementrii strategiei de dezvoltare economic local se organizeaz, de regul anual, prin utilizarea indicatorilor stabilii de monitorizare i evaluare a situaiei economiei locale i a resurselor de realizare a strategiei de dezvoltare. Analiza include nu numai cheltuielile, rezultatele i tipurile de intervenie, dar i nsui procesul de realizare a strategiei, nivelul de participare, dinamica transformrii condiiilor locale i relaiilor economiei locale n cadrul pieei regionale, naionale i globale. Pe lng analiza implementrii strategiei, are loc i analiza realizrii fiecrui proiect n baza sistemelor de monitorizare la care s-a convenit. Procesul de monitorizare reprezint evaluarea continu a realizrii strategiei conform graficului convenit. In cadrul monitorizrii se determin rezultatele intermediare ale implementrii planului de aciuni, care permit a fi introduse unele modificri n procesul de realizare a proiectului. n timpul monitorizrii are loc fixarea procesului de realizare a activitilor. Prin evaluare se nelege estimarea periodic a relevanei proiectului, efectivitatea lui i urmrile (planificate i neplanificate) cu privire la sarcinile propuse. Pe parcursul acestui proces se verific justificarea soluiilor proiectului, atrgnd atenia asupra eficienei generale a proiectului. Determinarea indicatorilor i a metodelor de calculare a lor se realizeaz n cteva etape: 1. Identificarea fenomenelor i proceselor, care se supun studiului statistic, 2. Determinarea coninutului indicatorilor, 3. Determinarea metodei de evaluarea a indicatorilor i a procedurilor de prelucrare a datelor primare cu scopul obinerii unor indicatori reprezentativi, 4. Identificarea surselor de date. Monitorizarea i evaluarea reprezint baza controlului asupra utilizrii resurselor, introducerii modificrilor necesare n timpul implementrii proiectului, crearea condiiilor pentru o colaborare fructuoas ntre participanii la proiect. Un proces de monitorizare i evaluare adecvat include cinci componente eseniale:

24

Management i guvernare urban

1. Stabilirea corect a sarcinilor. Eficiena monitorizrii i evalurii depinde de 2.

3.

4.

5.

structura calitativ a proiectului i formularea corect a sarcinilor. Indicatorii de baz ai proiectului. Un sistem structurat de indicatori permite evaluarea implementrii i rezultivitii proiectului. Indicatorii calitativi sau cantitativi trebuie s fie: a) Determinai msurabili, realizabili, relevani i orientai n timp; b) Justificai pentru toate grupurile de interes i s reflecte rezultatele cerute; c) Eficieni concluziile bazate pe indicatori nu trebuie s depind de oameni anumii; d) Sensibili trebuie s reflecte cele mai eseniale modificri; e) Efectivi din punct de vedere economic trebuie s justifice timpul i cheltuielile pentru colectarea informaiei; f) Corespunztori cu posibilitile i resursele existente; g) Bazai pe datele existente sau pe indicatori ai altor proiecte. Colectarea datelor se efectueaz pe parcursul derulrii proiectului pentru evaluarea utilizrii eficiente a resurselor (financiare, de munc etc), necesare pentru realizarea activitilor, precum i a rezultatelor obinute (volumul lucrrilor, atingerea obiectivelor propuse, etc). Organizarea monitorizrii. n timpul organizrii procesului de monitorizare i a evalurii atenia principal se acord resurselor umane, proceselor i aciunilor, care sunt necesare pentru asigurarea monitorizrii i evalutii att la nivelul strategiei comune ct i la nvelul unor programe i proiecte aparte. De asemenea este necesar de atras atenia asupra documentelor de output a rezultatului monitorizrii i evalurii raportul de implementare a proiectului, raportul cu privire la experiena de realizare a proiectului, etc. Feedback-ul monitorizrii i evalurii. In cadrul acestei componente se determin modalitile de includere a concluziilor i rezultatelor monitorizrii i evalurii nemijlocit n procesul lurii deciziilor n cadrul implementrii proiectului dat sau la demararea unui nou proiect.

8. Rolul programelor de asisten tehnic Banca Mondial i Dezvoltarea Economic Local. n diferite ri Banca Mondial ofer asisten pentru realizarea programelor de dezvoltare durabil a oraelor mari i mici. Aceste programe sunt orientate spre dezvoltarea tuturor grupurilor de populaie, care locuiesc pe teritoriul lor i anume prin creterea nivelului de trai a oamenilor nevoiai i asigurarea egalitii, ce contribuie de asemenea la dezvoltarea general a rii date. La baza Strategiei de dezvoltare a organelor puterii locale a Bncii Mondiale st concepia conform creia scopurile dezvoltrii durabile a oraului sunt dezvoltarea dinamic a oraului, echitatea social, mediul nconjurtor sntos i stabilitatea finanelor municipale. Atingerea acestor scopuri este posibil numai prin eforturile tuturor prilor. Realizarea n special a scopurilor asigurrii echitii sociale i a mediului sntos depinde de succesul realizrii programelor dezvoltrii economice locale. Banca Mondial i partenerii si ofer asisten rilor i oraelor ale cror lideri naionali i locali particip activ n dezvoltarea unui spectru larg de grupurilor ale populaiei, n elaborarea i realizarea unor programe complexe ale dezvoltrii economice locale, orientate spre atingerea scopurilor indicate.

25

Dezvoltare economic local

Banca Mondial n colaborare cu Departamentul pentru Dezvoltare Internaional a Marii Britanii efectueaz o larg activitate de colectare i prelucrare a informaiei i instrumentelor realizrii programelor n scopul oferirii sprijinului organelor puterii locale ale rilor n dezvoltare i ale rilor cu economie n tranziie, n formularea i realizarea strategiilor de dezvoltare economic local. n cadrul acestor lucrri este planificat i un web-site util pentru reprezentanii acelor orae, care abia au nceput s elaboreze i s realizeze programe de dezvoltare economic local. Scopul Bncii Mondiale este de a le asigura oraelor mici i mijlocii, precum i specialitilor din domeniul dezvoltrii economice locale un acces la cunotinele i experiena practicii bune de realizare a programelor DEL. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova este reglementat de ctre Cadrul Naional de Cooperare, care este conform cu prioritile planului de aciuni ale guvernului. ncepnd cu inaugurarea sa, PNUD a finanat peste 50 de proiecte de dezvoltare, care aveau ca scop ntrirea guvernrii locale, facilitarea reformei legislative, promovarea drepturilor omului i a egalitii ntre sexe, protecia mediului, mbuntirea proteciei sociale i facilitarea dezvoltrii turismului n ar. La nceputul anului 2004, PNUD dispunea de 15 proiecte n derulare. Ele urmresc dou direcii de baz: - Guvernarea ntrirea guvernrii ca baz pentru creterea i dezvoltarea durabil i echitabil; - Integrarea social pentru a exploata oportunitile de integrare ale oamenilor, idei i activiti n susinerea creterii i dezvoltrii durabile i echitabile. Agenda Local 21 este un Plan de Dezvoltare promovat de Organizaia Naiunilor Unite la Conferin Mondial pentru Mediu i Dezvoltare desfurat la Rio de Janeiro n 1992. Liderii a 179 de ri au semnat n cadrul acestei conferine Planul Global de Aciuni pentru Dezvoltarea Durabil n secolul 21, Agenda 21. Acest plan reprezint nceputul parteneriatului global pentru dezvoltare durabil, n Europa fiind aplicat n peste 3000 de orae. Aa cum multe probleme discutate la conferin i au rdcina la nivel local i trebuie s fie i soluionate la acelai nivel, participanii la conferin au cerut reprezentanilor instituiilor locale de protecie a mediului s elaboreze versiuni proprii al planului global. Astfel Agenda 21 a devenit n final un program local numit Agenda Local 21. Din acel moment se elaboreaz la nivel local planuri proprii, a cror ndeplinire a fost susinut de un ir de guverne ale unor ri, ct i de unele organizaii internaionale. Agenda Locala 21 n Moldova reprezint o continuare a Proiectului "Moldova 21" implementat de PNUD n perioada 1998-2000. Proiectul ofer asisten localitilor n elaborarea Planurilor Strategice de Aciuni pentru Dezvoltarea Durabil, Agenda Local 21. Elaborarea acestor planuri se face cu participarea activ a principalelor grupurilor din comunitate. Agenda Locala 21 este un nou tip de abordare a dezvoltrii durabile la nivel local. Prioritile dezvoltrii durabile sunt: Atingerea nivelului nalt de bunstare; Respectarea nevoilor generaiilor viitoare; Efecte negative minime asupra mediului nconjurtor.

Agenda Locala 21 reprezint un proces de planificare participativ n domeniul dezvoltrii durabile, proces orientat spre: integrarea valorilor i principiilor de dezvoltare durabil n

26

Management i guvernare urban

politicile i aciunile autoritilor locale, implicarea cetenilor n procesul decizional la nivel local, promovarea parteneriatelor ntre sectoarele sociale. Proiectul PNUD Moldova Fermectoare. Proiectul a fost lansat n octombrie 2001 i are menirea de a acorda asisten Guvernului Republicii Moldova n implementarea principiilor dezvoltrii durabile a localitilor urbane, contribuind la creterea economic, dezvoltarea social i protecia mediului. Partenerii proiectului sunt Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Moldova, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului al Republicii Moldova i Primria municipiului Chiinu. Scopul proiectului const n asistena administrrii publice locale la implementarea principiilor dezvoltrii durabile, contribuind la diminuarea srciei, creterii economice i dezvoltrii sociale. Pe parcursul acestuia, are loc crearea de capaciti pentru elaborarea planurilor de dezvoltare ale localitilor municipale, facilitnd colaborarea comun a administraiei publice locale, sectorului privat i cetenilor. De asemenea, proiectul ofer acces societii civile la granturi mici pentru realizarea de sub-proiecte orientate spre reabilitarea mediului urban i crearea locurilor de munc. Obiectivele acestui proiect sunt urmtoarele: - Implementarea principiilor Agendei Habitat n Moldova; - Elaborarea Planului Urbanistic General i Strategiei Politicii Locative a municipiului Chiinu, ce vor constitui modele pentru celelalte localiti urbane din republic; - Reducerea srciei prin crearea unor activiti la scar mic generatoare de venituri; - mbuntirea condiiilor de trai prin reabilitarea mediului urban; - Contientizarea i ntrirea capacitii societii civile n implementarea principiilor Agendei Habitat; - Crearea Centrului Naional Habitat independent i bazat pe autofinanare. Agentia de dezvoltare internationala a SUA (USAID). ncepnd cu anul 1991 Statele Unite au nceput s susin Republica Moldova n procesul de orientare spre o economie de pia, o guvernare democratic ca baz pentru stabilirea relaiilor politice, economice i de securitate reciproc avantajoase. Programul USAID Moldova a jucat un rol important n susinerea acestor interese ale SUA n Republica Moldova. Pentru perioada anilor 2001-2005, USAID caut s asigure susinerea procesului reformei prin meninerea eforturilor de a crea beneficii de trai ntr-o democraie orientat spre pia. Pentru a atinge acest scop, Strategia USAID Moldova pentru anii 2001-2005 va: - Acorda asisten Moldovei pentru stabilirea unui mediu de pia care s susin dezvoltarea; - Stimula creterea antreprenoriatului privat ca mijloc de furnizare a locurilor de munc, veniturilor i serviciilor ctre populaie; - Promova valorile fundamentale ale guvernrii democratice i participrii cetenilor, ce vor permite oamenilor s-i aleag viitorul. Proiectul USAID de Reform a Guvernrii Locale implementeaz un program de cretere a autonomiei, eficienei, receptivitii i transparenei autoritilor locale din Moldova. Pentru atingerea acestui deziderat, proiectul lucreaz direct cu autoritile publice locale pentru a le crete capacitatea n domeniul managementului financiar i furnizarea serviciilor municipale de baz, precum i de a instituionaliza practicile democratice. Principalele direcii de activitate ale Proiectului de Reform a Guvernrii Locale sunt:

27

Dezvoltare economic local

Descentralizarea fiscal furnizarea asistenei tehnice i de instruire pentru aproximativ 50 parteneri, autoriti publice locale n toat ara; mbuntirea serviciilor municipale organizarea de programe de instruire, oferirea asistenei tehnice i a micro-granturilor pentru guvernele locale i utilitile municipale; Dezvoltarea capacitii consiliilor locale organizarea atelierelor de lucru i instruirii pentru consiliile locale din ar; Planificarea strategic a comunitii proiectul asist oficialitile locale i cetenii la munca n comun n formularea planurilor comunitare strategice pentru dezvoltarea socio-economic; proiectul este menit de asemenea s asiste Asociaiile de Primari n elaborarea planurilor strategice; Dezbateri publice proiectul a contribuit activ la introducerea i susinerea dezbaterilor publice, n acest scop a fost pregtit i un pachet de programe pentru instruirea oficialitilor publice locale n planificarea i conducerea acestor activiti; Reforma legislativ a guvernrii locale dei cadrul legislativ i constituional al Moldovei recunoate autonomia autoritilor publice locale, totui rmn consideraii c strategia de reformare se va limita la un set de principii, care nu vor conduce la funcionarea legislaiei n practic; Reeaua Informaional a autoritilor publice proiectul a asigurat 20 de primrii cu conectare la Internet i le-a donat calculatoare, prin aceasta intenionnd s stabileasc o conexiune la Internet i prin e-mail a unui numr de autoriti publice locale.

9. Referine 1. Blakely Edvard J. Planning of local economic development: theory and practice. New York: Sage. 2. Chiriac L. (1999), ABC-ul dezvoltrii locale, TISH SRL, Chiinu. 3. Delnet (2003), Specialization Course in Management of Local Development October 2003 (Training Units), Centrul Internaional de Instruire ILO. 4. Ghiotan C., Dodu M, s.a. (2000) Administraia public local, Accent, Cluj-Napoca 5. Kotler F., Donald H. Haider & Irving Rein (1993), Marketing Places, The Free Press, New York. 6. Pallai, Katalin (2003), The Budapest Model, OSI, Budapest. 7. Profiroiu A., Racoviceanu S., Tralunga N. (1998) Dezvoltarea economica locala, Ed. Economica , Bucuresti 8. Racoviceanu, Sorina (2002) Politici de dezvoltare urban pentru orae n competiie, teza de doctorat la Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, Bucureti 9. Scott A. (1999), Global City-Regions, (Lucrare tematic pregtit pentru conferina Glaobal-City-Regions, UCLA, 21-23 octombrie, 1999).

28

Management i guvernare urban

10. Vetrov G., Vizgalov D. (2002), - , Fundaia Institutul Economiei Urbane, Moscova. 11. Vetrov G., Vizgalov D., Elaghina E. (2002), - , Fundaia Institutul Economiei Urbane, Moscova.

29