Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Finante Publice Bugetul de Stat
Finante Publice Bugetul de Stat
FINANTE PUBLICE
2021-2022
BUGETUL DE STAT
INTRODUCERE
Bugetul de stat
Cuvântul „buget" provine din franceza veche, unde cuvinte ca „bouge" „bou-gette" desemnau
o pungă de bani. Termenul a fost preluat în Anglia o dată cu cuceririle normande şi de acolo
sa răspândit în toată lumea cu semnificaţia lui financiară.
In România termenul de „buget" apare pentru prima oară în Regulamentele Organice.Înainte
de apariţia Regulamentului Organic, în Ţările Române nu a existat buget în înţelesul actual al
cuvântului. Totuşi, pot fi menţionate condicele de venituri şi cheltuieli, apărute pentru prima
oară în Moldova, în timpul domniei lui Gheorghe Ştefan Vodă (1654), şi apoi în Muntenia, în
timpul domniei lui Constantin Brâncoveanu (1694-1704). Aceste condici nu aveau un caracter
executoriu, ele fiind simple acte de gestiune, care se refereau la venituri şi cheltuieli trecute
Constituţia Republicii Populare Române din 13 aprilie 1948, în Titlul IV, art. 5, prevede că:
„Votarea bugetului de stat, a încheierii exerciţiilor bugetare, fixarea impozitelor şi a modului
lor de percepere" sunt de competenţa directă a Marii Adunări Naţionale a Republicii Populare
Române. În baza acestei importante prevederi constituţionale a fost votată Legea nr. 3/1949
asupra întocmirii, executării şi încheierii Bugetului General al Republicii Populare Române,
prima lege-cadru privitoare, în exclusivitate, la bugetul de stat. în aplicarea Legii nr. 3/1949 a
fost adoptată H.C.M. nr. 551 privind executarea bugetului de stat pe bază de bugete
trimestriale. Prin Legea nr. 3/1949 este reglementat „bugetul general al Republicii Populare
Române", devenit „buget de stat" (prin art. 1 din Legea nr. 1/1951), şi componenţa bugetului
general al R.P.R., format din „Bugetul administraţiei de stat" şi „bugetele administrate de
organele locale ale puterii de stat" (art. 2). Prin această lege s-au pus bazele bugetului de stat
unic, specific economiei dirijate, centralizate. Conform art. 2 pct. 38 din Legea nr. 500/2002,
sistemul bugetar reprezintă „un sistem unitar de bugete care cuprinde bugetele prevăzute la
art. 1 alin. (2) şi bugetele locale". Sarcinile finanţelor sunt aduse la îndeplinire, în mare
măsură, prin intermediul bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului. Bugetul de
stat este format din relaţii financiare, prin intermediul cărora au loc constituirea şi repartizarea
celui mai important fond bănesc al societăţii - fondul bugetar. Relaţiile bugetare îşi găsesc
expresia în principalul plan financiar al statului, care poartă denumirea de buget public.
Rolul bugetului de stat reiese cu pregnanta din legea finantelor publice. El este considerat un
instrument absolut necesar prin care se realizeaza alocarea si redistribuirea resurselor, reglarea
activitatii economice si sociale.
In conformitate cu politica economica promovata de stat, acesta se poate manifesta ca agent
economic (activitati industriale si comerciale proprii, finantarea unor activitati in sectorul
privat). Cheltuielile pentru astfel de actiuni sunt evidentiate in bugete anexe si in conturi
speciale de trezorerie. Bugetele anexe sunt bugete specifice unor servicii publice finantate din
veniturile generate de prestarea serviciilor, vanzarea bunurilor realizate.
Rolul redistributiv al bugetului reiese din faptul ca el reflecta relatii de mobilizare a
resurselor si de repartizare a acestora pentru finantarea diferitelor activitati si actiuni stabilite
expres. Prin buget se redistribuie o parte insemnata a pib-ului atat prin intermediul
impozitelor si taxelor, cat si al cheltuielilor. De exemplu, instituirea unui impozit asupra
veniturilor genereaza redistribuirea acestora intre diferite categorii sociale, prin tehnici fiscale
specifice: deduceri de venit, diferentierea impunerii in functie de transele de venit, instituirea
de impozite specifice pentru persoanele ce obtin venituri sau detin averi mari, utilizarea unor
impozite diferentiate in raport cu originea veniturilor. Destinatia resurselor evidentiaza, in
mare parte, modalitatile concrete de punere in practica a redistribuirii. Subventionand anumite
activitati (economice, sociale, culturale, stiintifice etc.) bugetul de stat asigura redistribuirea
veniturilor.
Rolul de reglare a activitatii economice reiese din faptul ca prin orientarile bugetului se
poate actiona asupra economiei stimuland sau franand o anumita activitate. Aceasta se realizeaza
prin dimensionarea cheltuielilor, veniturilor si soldului bugetar.
Principiile bugetare
Elaborarea si executia bugetului de stat se bazeaza pe unele reguli si principii, mai mult sau mai
putin rigide. Principiile bugetare clasice sunt: unitatea, universalitatea, anualitatea si specializarea
bugetara - formulate inca din secolul al XIX-lea.
8. Publicitatea bugetului este principiul potrivit căruia după ce este supus dezbaterii şi
aprobării Parlamentului, bugetul trebuie adus la cunoştinţa opiniei publice prin mass-media.
Legea privind adoptarea bugetului de stat si contul de incheiere a exercitiului bugetar pe anul
precedent sunt publicate in Monitorul oficial. Cifrele inscrise in proiectul de buget sunt date
publicitatii in presa scrisa si audio-vizuala.
Bugetul trebuie sa fie publicat intr-o forma simpla, clara si precisa pentru ca populatia sa
se poata informa corect asupra situatiei financiare a statului, dar diversitatea clasificatiilor bugetare
folosite nu raspunde intotdeauna acestei cerinte. Totodata, folosirea atator modalitati de abatere
de la principiile bugetare ingreuneaza informarea opiniei publice asupra bugetului general de stat.
c) Executia bugetului
Legea privind bugetul se publica in buletinul oficial al tarii dupa promulgarea de catre
Presedintele tarii, moment in care bugetul devine operational, trecandu-se la executia acestuia,
adica incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor aprobate de forul legislativ pe durata anului
bugetar.
Executia bugetara, proces amplu si complex, antreneaza participarea unui numar mare de
operatori bugetari, astfel:
institutiile bugetare, de la ministere pana la institutii publice operative (scoli, spitale, muzee,
teatre, unitati militare etc.);
organizatii internationale care primesc de la sau transfera la buget sume de bani etc.
Guvernul are responsabilitatea executiei bugetare, in sensul ca, prin institutiile sale, trebuie sa
administreze cat mai bine procesul de colectare a veniturilor, cat si procesul de utilizare eficienta a
alocatiilor bugetare.
Veniturile aprobate prin prevederile bugetare reprezinta limite minime de realizat (cu
exceptia veniturilor din imprumuturi, care au limite maxime stabilite), iar cheltuielile bugetare
aprobate prin lege reprezinta limite maxime, ce nu pot fi depasite. Executia veniturilor bugetare
constituie un proces distinct de executia cheltuielilor.
Bibliografie:
1. Amaritei , Finante generale, Ed. Junimea, 2002
2.Bojan Daniela, Curs Finante Publice
3. Dr. Dobre Alin– Importanta disciplinei si flexibilitatii bugetare in procesul de elaborare a
bugetului
4. Mosteanu Tatiana (coord.), Finante publice, Ed. Tribuna Economica, 2002
5. Vacarel I. (coord.), Finante publice, Ed. Didactica si Pedagogica, 2004
6.Internet-diverse publicatii despre bugetul de stat