DREPT ADMINISTRATIV - SPEŢE

CONDIŢIILE ACŢIUNII ÎN CONTENCIOS ADMINISTRATIV

I. La 25.10.2010 Guvernul adoptă o hotărîre privind Proiectul de buget pe 2011, în care se prevede că
pt învăţământ este alocat 4,2% din PIB(produs intern brut).
Constatând că această hotărâre de guvern îi afectează în mod direct activitatea, d-nul Ionescu
înaintează în 05.12.2010 o acţiune în contencios administrativ, solicitând anularea parţială a respectivei
hotărări de guvern-în sensul prevederii pt învăţământ a 6% din PIB, în conformitate cu Dispoziţiile legii
învăţământului.
HG a fost publicată în MO în 30.10.2010
Verificaţi în ce măsură este îndeplinită fiecare din condiţiile pt înaintarea unei acţiuni în contencios
administrativ

Condiţiile acţiunii directe în baza legii 554/2004

1. Existenţa calităţii de a sesiza instanţa de judecată.
 „Legea educaţiei naţionale. Art. 1. Prezenta lege asigură cadrul pentru exercitarea sub
autoritatea statului român a dreptului fundamental la învăţătură pe tot parcursul vietii. Legea
reglementează structura, funcţiile, organizarea şi funcţionarea sistemului naţional de
învăţământ de stat, particular şi confesional.”
Domnul Ionescu, având în vedere că alocarea unui procent de 4,2% din PIB îi afectează activitatea(drept
subiectiv vătămat), are calitatea de a sesiza instanţa de judecată. Se încadrează la categoria „orice
persoană vătămată”( orice persoana fizica sau juridica ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi
subiective sau interese legitime private vatamate prin acte administrative)
2. Condiţia ca reclamantul să fi fost vătămat într-un drept al său ori într-un interes legitim
 drept vătămat este orice drept prevăzut de Constituţie, de lege sau de alt act normativ, căruia
i se aduce o atingere printr-un act administrativ (art. 2 alin. 1 lit. o)
 interesul legitim public reprezintă interesul care vizează ordinea de drept şi democraţia
constituţională, garantarea drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale ale
cetăţenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenţei autorităţilor publice;
posibilitatea de a pretinde o anumita conduita, in considerarea realizarii unui drept
fundamental care se exercita in colectiv ori, dupa caz, in considerarea apararii unui interes
public; nu oricine poate să invoce un interes legitim privat/public; persoana fizică poate
invoca un interes legitim privat, iar un interes legitim public numai în subsidiar(secundar)
Alocarea din bugetul statului, pt învăţământ a 4,2%PIB sau 6%-cât solicită d-nul Ionescu se face ţinând
cont de cheltuielile prevăzute în bugetul pt învăţământ. Acel 4,2% PIB reprezintă totalul fondurilor băneşti
alocate de stat pt învăţământ. În bugetul învăţământului, pe lângă acestea mai intră şi alte venituri(din alte
surse). Nu se precizează care venituri acoperă anumite cheltuieli(obligatoriu prevăzute în buget).
Ca urmare a acestui fapt, consider că d-nul Ionescu nu poate afirma că prin această Hotărâre de Guvern i-
a fost vătămat un drept subiectiv sau un interes legitim privat-în mod direct.
În concluzie, prin HG privind Proiectul de buget pe 2011, pot să afirm că:
 reclamantul nu a fost vătămat într-un drept al său sau într-un interes legitim privat. Reducerea
veniturilor din bugetul învăţământului implică o reducere a cheltuielilor din acelaşi buget(legate de
personal, investiţii, reparaţii, cercetare).
 interesul legitim vătămat ar putea fi public, deoarece afectează activitatea colectivă din învătămât -
în general, dar interesul legitim public nu poate fi invocat, de o persoană fizică, în principal, ci
numai în subsidiar.
3. Condiţia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un act administrativ asimilat
 actul administrativ - act unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate
publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în
concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice

1
DREPT ADMINISTRATIV - SPEŢE

 Conform alin. 2 al articolului 5 din Legea nr. 554/2004, nu pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinţarea
cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară
Hotărârea de Guvern-privind Proiectul de buget pe 2011 este un act administrativ, dar e din categoria
actelor pt a căror modificare/desfiinţare sunt stabilite alte proceduri judiciare decât contenciosul
administrativ-legea 500/2002-privind finanţele publice(lege organică);
În concluzie această Hotărăre de Guvern nu poate fi atacată în contencios administrativ
4. Condiţia ca actul atacat să emane de la o autoritate publică
 autoritate publică - orice organ de stat sau al unităţilor administrativ-teritoriale care
acţionează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public
Hotărârea de Guvern-privind Proiectul de buget pe 2011 este un act administrativ ce emană de la o
autoritate publică, Guvernul, dar este un act administrativ neconstituţional:
 art 138 Constituţia României, alin (2)- Proiectul bugetului de stat poate fi aprobat numai de puterea
legislativă, printr-o lege organică; asupra neconstituţionalităţii se pronunţă Curtea Constituţională
 Guvernul doar îşi asumă proiectul de buget întocmit de MFP(în anumite condiţii)
5. Condiţia îndeplinirii procedurii administrative prealabile.
Când acţiunea e înaintată de persoana vătămată
 Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se considera
vătămată într-un drept al sau ori într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral trebuie
sa solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta exista, in
termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia (art. 7)
 Pentru motive temeinice, plângerea împotriva unui act administrativ unilateral poate fi introdusă şi
peste termenul de 30 de zile de la comunicarea actului, dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii
actului. Termenul de 6 luni este un termen de prescripţie.
Domnul Ionescu, persoană fizică-vătămată întrun interes legitim privat sau într-un drept al său, e obligat să
îndeplinească procedura prealabilă de contestare a actului administrativ. Întrucât acesta nu a respectat
această procedură, în termen de 30 zile de la publicarea în MO şi întrucât nu avea motive temeinice să nu o
facă în acest termen, dreptul de-a se adresa în contencios administrativ se prescrie
6. Respectarea termenului de introducere a acţiunii
3. Acţiunile introduse împotriva actelor administrative normative precum şi acţiunile introduse
împotriva ordonanţelor sau dispoziţiilor din ordonanţe care se consideră a fi neconstituţionale pot fi
introduse oricând.

2
DREPT ADMINISTRATIV - SPEŢE

II. La 03.07.2011 Ministerul Justiţiei înaintează o acţiune în contencios administrativ împotriva

numitului Ionescu, solicitând instanţei să constate nulitatea absolută a adeverinţei cu nr. 1234, din 2009, în
care se menţionează că numitul Ionescu are o vechime neântreruptă în funcţia de magistrat de 10 ani.
Ministerul Justiţiei arată că adeverinţa i-a fost emisă pârâtului din eroare, vechimea fiind în realitate
de 5 ani şi că, având în vedere că în baza acestei adeverinţe pârâtului i s-au calculat drepturile de pensie şi i
s-a emis decizia de pensionare, MJ nu mai are posibilitatea de-a revoca adeverinţa.
Astfel singura posibilitate de înlăturare a consecinţelor acesteia rămâne cea prevăzută de legea
554/2004, respectiv cererea adresată instanţei de judecată
Verificaţi în ce măsură este îndeplinită fiecare din condiţiile pt înaintarea unei acţiuni în contencios
administrativ
Condiţiile acţiunii directe în baza legii 554/2004
1. Existenţa calităţii de a sesiza instanţa de judecată.
Nulitatea absolută poate fi invocată de oricine are interes.
În conformitate cu Legea 554/2004, art 1, aliniat(6) (Autoritatea publica emitenta a unui act administrativ
nelegal poate sa solicite instantei constatarea nulitatii acestuia, in situatia in care actul nu mai poate fi
revocat, intrucat a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice. In cazul admiterii actiunii, instanta se va
pronunta, la cerere, si asupra legalitatii actelor civile incheiate in baza actului administrativ nelegal, precum
si asupra efectelor civile produse. ) MJ-în calitatea de autoritate publică emitentă a unui act administrativ
nelegal, intrat în circuitul civil are calitatea de-a sesiza instanţa de contencios administrativ
2. Condiţia ca reclamantul să fi fost vătămat într-un drept al său ori într-un interes legitim
Aveverinţa emisă de MJ, d-lui Ionescu vatămă un interesul legitim public (acesta reprezintă interesul care
vizează ordinea de drept şi democraţia constituţională, garantarea drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor
fundamentale ale cetăţenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenţei autorităţilor publice;
nu oricine poate să invoce un interes legitim privat/public; persoana fizică poate invoca un interes legitim
privat, iar un interes legitim public numai în subsidiar(secundar) ), ceea ce înseamnă că îndeplineşte această
condiţie.
3. Condiţia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un act administrativ asimilat
 actul administrativ - act unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică,
în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii,
care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice
Adeverinţa emisă de MJ nu este un act administrativ:
 este act unilateral
 are caracter individual
 e emis de o autoritate publică, dar nu în regim de putere publică
4. Condiţia ca actul atacat să emane de la o autoritate publică
1. autoritate publică - orice organ de stat sau al unităţilor administrativ-teritoriale care acţionează, în
regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public
Adeverinţa emană de la o autoritate publică
5. Condiţia îndeplinirii procedurii administrative prealabile.
În această situaţie procedura prealabilă nu e necesară pt că se atacă un act jurisdicţional deoarece acest
act este în mod evident irevocabil(a produs efecte în circuitul civil) şi poate fi atacat numai în instanţă de
autoritatea publică emitentă;
6. Respectarea termenului de introducere a acţiunii
Acţiunea în nulitate absolută este imprescriptibilă, putând fi invocată oricând