Sunteți pe pagina 1din 260

NICOLAE ISTUDOR

DEZVOLTAREA RURAL I REGIONAL A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTAR I A MEDIULUI

NICOLAE ISTUDOR
DEZVOLTAREA RURAL I REGIONAL A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN

Editura ASE Bucureti 2006

CUVNT-NAINTE
Lucrarea Dezvoltarea rural i regional n perspectiva integrrii n Uniunea European abordeaz principalele probleme de dezvoltare rural i regional a Romniei , din punct de vedere economico-social, viznd integrarea spaiului rural romnesc n cel european, n contextul reformelor i al extinderii Uniunii Europene ctre rile din Estul Europei. Tematica i coninutul ofer specialitilor din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale, studenilor i tuturoe celor interesai s studieze economia agroalimentar i rural, precum i potenialilor investitori din mediul rural, beneficiari ai fondurilor comunitare, posibilitatea s cunoasc i s se informeze cu privire constrngerile politicii agricole comunitare i de dezvoltare rural, la exigenele noii reforme PAC n consens cu evoluiile pieei i accelerarea globalizrii. Totodat prezenta lucrare aduce n atenia celor interesai avantajele pe care aderarea Romniei le are, n urma ncheierii acestui proces, ba mai mult reprezint un ghid interesant din cum ar trebui gestionate fondurile europene destinate agriculturii, dezvoltrii rurale i regionale. Materialele bibliografice studiate i care au stat la baza finalizrii acestei lucrri au fost analizate cu obiectivitate i prezentate cu un singur scop acela de a contribui la creterea competitivitii agriculturii romneti i de dezvoltare a spaiului rural n vederea diminurii , n prima etap, i a eliminrii, n final, a decalajelor mari care exist, n prezent ntre agricultura i spaiul rural romnesc i agricultura i spaiul rural european. Informaiile i prerile formulate de autor n lucrare sunt rezultatul unei experiene trite din primul moment al contientizrii, de ctre autoritile romne, a importanei dezvoltrii rurale (nceputul anului 2004) n ansamblul dezvoltrii economico-social a unei ri, pretinse a fi europene, ncepnd cu anul 2007. Totodat, bibliografia foarte vast a fost de mare ajutor pentru a cuprinde, ntr-o singur lucrare, problemele att de complexe ale dezvoltrii rurale i regionale, motiv pentru care le sunt recunosctori tuturor celor care au publicat materiale pe aceast tem. Autorul lucrrii s-a consultat cu specialitii din domeniu, mai ales cu cei din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i din Academia de Studii Economice n scopul de a prezenta aspecte ct mai concrete i actuale, prin mbinarea exigenelor stiinei economice i de politic agroalimentar cu practica din domeniu. Orice sugestie de mbuntire a acestei lucrri este binevenit. Autorul

CAPITOLUL 1 NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL 1.1. Conceptul, obiectivele i principiile dezvoltrii regionale
Fiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, se confrunt cu probleme n dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de factori obiective i subiectivi care determin dezvoltarea inegal a zonelor economice. Inegalitile dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor unei ri apar datorit, n principal, aciunii urmtorilor factori : a) modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri ale economiei sau intrarea unora vechi n declin; b) concentrarea creterii economice n anumite regiuni; c) existena unor regiuni slab populate sau cu producie provenit, n mare parte, din sectoarele primare; d) migraia populaiei ctre zonele dezvoltate. Diferenele de dezvoltare din interiorul fiecrei ri au nceput s se simt mai mult n momentul n care a aprut ideea crerii unui spaiu european unic, datorit implicaiilor pe care le are realizarea a cestui deziderat, cum ar fi : a) apariia necesitatea elaborrii i implementrii unei politici de dezvoltare regional pentru a promova dezvoltarea armonioas a ntregului spaiu european unic; b) UE va inti la reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i creterea regiunilor mai puin favorizate. Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe termen lung, a condiiilor economice regionale. Obiectivul principal al acestei politici l reprezint reducerea disparitilor teritoriale i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone sau asigurarea unei anumite echiti interregionale. Pornind de la obiectivul principal al politicii de dezvoltare regional, obiectivele fundamentale ale strategiei de dezvoltare regional vizeaz urmtoarele aspecte: a) reducerea dezechilibrelor teritoriale prin ncurajarea dezvoltrii regiunilor care sunt n ntrziere, crearea infrastructurilor n aceste zone i controlul creterii n regiunile care se dezvolt n ritm rapid; b) ameliorarea calitii vieii prin crearea de locuri de munc bine pltite i dezvoltarea de activiti de recreere; c) gestionarea resurselor naturale i protecia mediului; d) utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echilibrat a zonelor urbane i a celor rurale. Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de dezvoltare armonioas a tuturor zonelor unei ri sau a spaiului european unic, capabil s asigure reducerea disparitilor teritoriale i s realizeze un echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone, innd cont de gestionarea durabil a resurselor naturale i de protecia mediului natural.

Pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare rural este nevoie de asigurarea sursei de finanare. Astfel, obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de statele membre ale UE i fondurile structurale utilizate pentru atingerea acestora sunt grupate n urmtoarele categorii : A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase ) mpreun cu fondurile necesare realizrii acestora : a) promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol orientare (FEOGAorientare), Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP); b) transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor (inclusiv a zonelor aglomerate cu for de munc i a comunitilor urbane) grav afectate de declinul industriei , finanate prin FEDR, FSE; c) combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc, finanate prin FSE; d) facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la schimbrile din sistemele de producie , finanate prin FSE ; e) promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri principale : - accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii comune pentru agricultur , finanate prin FEOGA - orientare i IFOP; - facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale , finanate prin FEOGA orientare i IFOP; f) promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a populaiei extrem de redus , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP. B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european s-au produs i se vor produce pe trei axe principale, care vizeaz : realitile specifice regiunilor; cadrul interregional, naional i internaional i condiiile conjuncturale. Aceste schimbri au fcut ca, pentru perioada 2000 2006, s fie vizate trei obiective, mpreun cu fondurile necesare susinerii acestora, i anume : a) promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate ( cu un PIB inferior cotei de75% din media UE) , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA orientare i IFOP; b) sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale ( restructurri, adaptarea la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi tehnologii etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP; c) sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n munc , finanate prin FSE. Pentru realizarea acestor trei obiective, pe perioada 2000- 2006, bugetul alocat de ctre Uniunea European pentru dezvoltarea regional i rural (UE) se ridic la 245 mld euro ( 46% din PIB UE), distribuii astfel : - 184 mld. euro pentru fonduri structurale; - 18 mld. euro pentru fondul de coeziune, pentru rile care au aderat recent la UE; - 43 mld euro pentru alocaii ctre rile candidate la aderarea la UE, inclusiv cele care au aderat n anul 2004. n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost stabilite cinci principii de baz care stau la baza alocrii i gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economico-social:concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea i monitorizarea.

Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei fondurilor structurale promovate de UE la finele secolului trecut care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte principale : a) Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective. Astfel , n perioada 1994-1999 au fost definite ase obiective principale de dezvoltare regional asupra crora trebuia concentrat ajutorul, dintre care trei i jumtate din cel de-al patrulea erau de orientare regional, ceea ce implic faptul c ele presupuneau msuri limitate la anumite regiuni sau pri ale unor regiuni eligibile, n timp ce celelalte obiective se refereau la problemele orizontale. b) Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile, are n vedere repartizarea uniform a unitilor teritoriale, conform obiectivelor stabilite de Biroul de Statistic al Comisiei Eoropene, EUROSTAT, care a alctuit Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic ( NUTS), conform cruia fiecare stat este mprit n zone administrative n funcie de numrul populaiei din respectivele zone. n funcie de acest criteriu, nivelurile NUTS recunoscute n prezent sunt : - nivelul I 4,2 mil. locuitori; - nivelul II 1,8 mil. locuitori; - nivelul III 400 mii locuitori; - nivelul IV nu este ntotdeauna definit; - nivelul V 4000 locuitori. c) Concentrarea resurselor financiare disponibile, vizeaz alocarea cu precdere a fondurilor ctre cele mai srace dintre regiunile rilor candidate. Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la care Comisia European (CE) ine foarte mult. CE are obligaia de a prezenta public scenariul financiar, iar statele beneficiare au obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale defalcate pe obiective. Aceste planuri trebuie s cuprind, obligatoriu, urmtoarele capitole : - analiza situaiei socio- economic; - sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea regional; - principalele rezultate realizate n urma desfurrii de operaiunilor structurale anterioare; - strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i obiectivele acesteia; - evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea unei dezvoltri durabile a regiunilor i a trilor beneficiare de fonduri europene. Comisia European urmrete ca planurile de dezvoltare regionale s fie respectate cu strictee , ncepnd, chiar, de la elaborarea acestora. Astfel, etapele programrii de care trebuie s in cont fiecare stat potenial beneficiar de fonduri europene sunt urmtoarele : - evaluarea intern a planului de dezvoltare regional ; - evaluarea ex-ante, de ctre experi ai CE, a planurilor de dezvoltare regionale; - negocieri ntre CE i statul potenial beneficiar de fonduri europene;

adoptarea unui Cadru de sprijin financiar comunitar pe fiecare obiectiv propus n cadrul planului de dezvoltare regional; - prezentarea, de ctre statele beneficiare, a programelor operaionale precum i a unei cereri de asisten financiar; - elaborarea i predarea, spre informarea CE, a unor programe anexe de ctre statele beneficiare, care s identifice aranjamentele detaliate realizate pentru implementarea strategiei i a prioritilor asistenei financiare. Principiul parteneriatului, care prevede, conform regulamentului n vigoare , parteneriatul ntre CE, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de statul membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale curente, precum i ali actori sociali implicai n elaborarea sau implementarea programelor de dezvoltare regional ( n primul rnd cu contribuia substanial a structurilor administrative locale i regionale). Principiul adiionalitii, reprezint un principiu foarte vechi al fondurilor structurale care are drept scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru schemele de ajutor naional. Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la stabilirea unor cote minime i maxime ale cofinanrii : - n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea comunitar nu poate depi 75% din costurile totale eligibile ale proiectului, n caz excepional se poate merge pn la 80% (insulele periferice ale Greciei au beneficiat de 85%) ; - pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor structurale este stabilit la 50% din costurile totale, minim 25% din cheltuielile eligibile fiind efectuate pentru aceast msur. Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei verificri regulate privind implementarea fondurilor structurale i impactul acesteia din punct de vedere al obiectivelor propuse ( examinarea rezultatelor programelor ). Monitorizarea este efectuat de un Comitet de Monitorizare i este de structurat pe dou categorii : - monitorizarea operaional, care urmrete realizarea aciunilor prin folosirea diferitelor mijloace i resurse, pentru care este necesar crearea de indicatori care s msoare rezultatele i impactul obinut comparativ cu cele planificate precum i cu costurile implicate; - monitorizarea contextului general prin care se analizeaz, cu regularitate, schimbrile de situaii n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de dezvoltare. Dintre indicatorii monitorizai cel mai important este PIB pe loc. Este foarte important s se cunoasc c monitorizarea este diferit de evaluare, deoarece monitorizarea este o modalitate de a arta ce se ntmpl, n timp ce evaluarea arat ce impact s-a realizat, adic ceea ce s-a ntmplat. n concluzie se poate spune c, din anul 1993 i pn n prezent, prin modificrile aduse n regulamentul fondurilor structurale , Comisia European a urmrit s defineasc clar cele cinci principii, dar mai ales s le aplice cu mult rigurozitate. Aceast abordare are menirea de a ajuta statele beneficiare s-si clarifice prioritile care trebuie cuprinse n strategiile de dezvoltare regional.

n acest fel, statele candidate la aderarea la UE care beneficiaz de sprijin financiar sub forma fondurilor comunitare de tip structural trebuie s beneficieze de experiena statelor membre, fr a copia modul n care acestea au realizat obiectivele de dezvoltare regional, deoarece fiecare stat dispune de condiii economice, sociale, politice i geografice specifice, diferite de la o ar la alta.

1.2. Structuri teritorial-administrative necesare gestionrii dezvoltrii regionale n Romnia


Dezvoltarea regional reprezint, pentru ara noastr, un concept mai nou, care a nceput s prind contur n anul 1998, odat cu apariia primei legi referitoare al acest fenomen. Procesul economico-social de dezvoltare regional a demaret destul de greoi, determinat fiind de centralizarea excesiv, caracteristic aparatului administrativ din Romnia. Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n Romnia au luat fiin, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale specifice, fr statut administrative, care au urmtoarele caracteristici : sunt structuri asemanatoare cu cele ale Uniunii Europene i care au aparut in anul 1999, prin aplicarea prevederilor Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regionala in Romania;

- n conformitate cu legislatia nationala in vigoare, structuri regionale se bazeaza pe existenta unui parteneriat institutional (public-privat), conform caruia Agenia Naional de Dezvoltare Regional este structura publica, iar cele opt agentii pentru dezvoltare regionala sunt structuri private. De asemenea, cele opt regiuni s-au constituit prin cooperarea voluntara a judetelor, fara statut legal si nu sunt unitati administrativ - teritoriale. In consecinta, flexibilitatea constituirii si functionarii acestor structuri, ca si lipsa experientei practice in managementul acestor programe specifice (primul program regional incepand in toamna anului 1999), au determinat ca sa se procedeze la un sistem mixt de gestionare a proceselor de dezvoltare regional, concretizat n practicarea unei soluii de compromis de genul urmator: - pastrarea, pentru o perioada limitata de timp a procesului de programare si decizie la nivelul anterior adoptarii Legii 151/1998; - implicarea noilor structuri regionale in procesul programarii si al deciziei numai cu rol consultativ. Regiunea reprezita n cadrul politicii de dezvoltare regional a UE, elementul fundamental in demersurile teoretice si practice pentru fundamentarea strategiilor si politicilor de dezvoltare economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n elaborarea programele de dezvoltare duce la ngreunarea procesului de implementare a acestora . De aceea a fost necesar nfiinarea regiunilor de dezvoltare n Romnia i implicarea acestora n elaborarea documentelor dfe programare. Structurarea teritoriului rii noastre pe regiuni este redat n tabelul 1.1.

Tabelul 1.1. Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni Regiunile geografice 1. Nord-Est Judetele Bacu,Vaslui, Neam, Iai, Suceava, Botosani Constana, Tulcea,Brila Buzu,Vrancea, Galai Teleorman, Giurgiu,Clrai, Ialomia, Dmbovia, Prahova, Arge Olt, Dolj, Gorj, Mehedini,Vlcea Cara-Severin, Hunedoara,Timi, Arad Cluj, Slaj, Bihor, Bistria-Nsud, Maramure,Satu Mare Braov,Covasna, Sibiu,Alba, Harghita,Mure Bucureti, Ilfov Suprafata (kmp.) 36.850 Populatia (mii loc.) 3.743 Densitate (loc./kmp.) 101,6

2. Sud-Est

35.762

2.868

80,2

3. Sud

34.453

3.375

98,0

4. Sud-Vest 5. Vest

29.212 32.034

2.341 1.955

80,1 61,0

6. Nord-Vest

34.159

2.766

80,7

7. Centru

34.100

2.547

78,7

8. Bucuresti

1.821

2.210

1213,8

Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003. Aa cum rezult din datele tabelului 1.1., cea mai important regiune de dezvoltare a Romniei este cea de Nord-Est, cu o suprafa de cca 36, 8 mii kmp i o populaie de peste 3,7 milioane de locuitori, alctuit din judeele : Bacu, Vaslui, Neam, Iai, Suceava i Botoani. Aceasta este urmat de regiunea de Sud-Est care are aproximativ 35,7 mii kmp i o populaie de peste 2,8 milioane de locuitori, format din judeele . Constana, Tulcea, Brila, Buzu, Vrancea i Galai. Pentru o evaluare realist a nivelului de dezvoltare regional a Romniei este util a se compara situaia din ara noastr cu cea din rile membre ale UE, de care trebuie s ne apropiem ca nivel de dezvoltare economico-social. Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a rii noastre comparativ cu cei din rile membre ale UE sunt prezentai n tabelul 1.2.

Tabelul 1.2. Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a Romniei comparativ cu UE, n anul 2002 Populatia total Mil.loc. Suprafata total Km Densitatea populatiei loc/ km Dinamica populatiei in 2002/2001 % Ponderea populatie rurale % Structura populatiei pe grupe de varsta % % 0-14 ani % 15-64 ani % 60 de ani si peste PIB/loc.(ppc) Euro/ loc. Structura populatiei ocupate % % Agricultura % industrie, constructii % servicii Rata somajului % Natalitate %o Durata medie de via: ani 67,6 74,6 barbati ani 74,9 80,9 femei *Numai populatia din localitatile cu densitate demografica sub 100 loc./kmp. Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003. Romania 21,8 238391 91,4 95,0 46,7 100 17,3 68,6 14,1 5.700 100 36,2 39,0 34,8 8,4 10,5 Uniunea Europena 376,5 3 191 000 118 103,0* 17,5* 100 17,4 67,0 15,6 24.238 100 4,5 29,3 66,2 9,2 -

Regiunile administrative din Romnia sunt reprezentate de "judet", structur administrativ similar cu NUTS 3. Acestea au fost infiintate prin Legea 2/1968 privind organizarea administrativa a Romaniei. In prezent, Romnia are 41 de judete, la care se adaug Municipiul Bucuresti.La acest nivel teritorial toata administratia publica centrala are propriile servicii descentralizate. Aceasta situatie explica de ce documentele de programare si finantare de la bugetul de stat, care apartin administratiei publice centrale, au ca unitati locale de referinta judetele (NUTS 3) si respectiv comunele (NUTS 5). Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata administrativa a celor 2698 de comune existente pe ntreg teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a tarii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt formate din unu sau mai multe sate, existand in total 13.089 de sate in spatiul rural. Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este definit in articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau mai multe sate dupa conditii economice, sociale, culturale, geografice si demografice. Organizarea comunei asigura dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a localitatilor rurale". O nou definere a spaiului rural a fost stipulat prin Ordinul comun nr. 173/160/93 din martie 2004, al Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, Ministerului Administratiei si Internelor si Ministerului Integrarii Europene. Actul normativ, respectind principiile Cartei Europene a Spatiului Rural, defineste notiunea de spatiu rural prin componenta teritoriala, raportand zona geografica la structura fondului

funciar i la caracteristici dominante, referitoare la populatia si natura activitatilor desfasurate de aceasta in respectivele zone geografice, diferite de cele ale populatiei urbane. Definirea in acest fel a notiunii de spatiul rural, lrgete aria de acoperire geografica a Programului SAPARD, prin cuprinderea in interiorul cofinantarii eligibile a proiectelor de dezvoltare rurala, din inca 659 localitati rurale. Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii kmp, reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest teritoriu numr 10,19 milioane locuitori (la 1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii, rezultand o densitate relativ slaba, de sub 47,9 locuitori/kmp. Spatiul rural , ca suprafata si populatie , nu are o pondere la fel de mare in toate cele opt regiuni de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in regiunea Nord-Est (94,0% din suprafata), iar cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud (55,7% din populatie). Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul careia se gaseste si municipiul Bucuresti, capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8% din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu reprezinta decat 11,2% din populatia regiunii. Comuna este unitatea administrativa de baza pe teritoriul careia se implementeaza politica rurala. Autoritatile comunale sunt partenerii locali ai autoritatilor judetene si regionale in realizarea politicii rurale. Numarul partenerilor locali variaza de la 266 comune in cazul regiunii Vest, la 492 in cazul regiunii Sud. Exceptie face regiunea Bucuresti, care are numai 37 de comune. Populatia medie a unei comune este de 3775 locuitori, dar exista o mare varietate a comunelor din Romania sub aspectul dimensiunilor demografice . O comuna este formata din mai multe sate. In medie, revin 4,9 sate pe o comuna. Peste jumatate din comune (55,4%) sunt formate din 1- 4 sate, iar 6,2% din comune au mai mult de 10 sate. Satele prezinta o mare diversitate sub aspectul numarului de locuitori. Dimensiunea satelor variaza, de la cele care au doar cativa locuitori, pana la sate cu peste 7000-9000 locuitori. Predomina insa satele cu putini locuitori, numarul mediu de locuitori ai unui sat fiind de cca. 800.

CAPITOLUL II. DEZVOLATAREA REGIONAL N ROMNIA 2.1. Problemele dezvolt rii regionale in Romnia
rile lumii sunt caracterizate ca entiti geografice, economice i sociale care se confrunt cu aceleai probleme globale, dar i cu specificul fiecreia determinat de potenialul economic i social i de capacitatea de utiliza, n condiii de raionalitate, respectivul potenial. Practic, din analizele efectuate de specialitii n domeniu, a rezultat c nu exist stat, indiferent de nivelul de dezvoltare econoimic, care s nu se confrunte cu o serie de probleme la nivel local, regional sau chiar naional (la mod fiind dezechilibrele ecologice determinate de utilizarea neraional a resurselor narurale). 2.1.1. Gradul de dezvoltare economic Problemele generale de dezvoltare existente n toate regiunile de dezvoltare ale Romniei sunt asemntoare cu cele ale regiunilor europene cu nivel mai redus de dezvoltare, n care se aplic politici structurale sub Obiectivul 1 al fondurilor structurale, care urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media UE). Astfel, ntreaga ar este eligibil pentru implementarea fondurilor structurale specifice Obiectivului 1. Caracterizarea nivelului de dezvoltare a regiunilor, se realizeaz printr-o analiz cu ajutorul unui indice complex de dezvoltare economic i social, calculat pe baza datelor disponibile la nivel sub-regional (judeean) pentru o serie de indicatori relevani cum sunt: sperana de via, gradul de urbanizare, ponderea populaiei ocupate n activiti neagricole, ponderea resurselor de munc n populaia total, ponderea drumurilor modernizate, numrul de IMM-uri la 1000 de locuitori, ponderea veniturilor din export n veniturilor realizate de IMM-uri. Agregarea acestor indicatori se realizeaza prin metoda analizei factoriale. Indicele corespunde unui scor factorial unidimensional i se coreleaz semnificativ cu indicatori sociali cum sunt: mortalitatea infantil, valoarea medie a capitalului strin subscris/locuitor, gradul de dezvoltare al reelelor de canalizare etc. Ca urmare a unei astfel de analize, la nivelul tarii noastre se poate distinge incadrarea judetelor functie de gradul de gravitate a problemelor cu care se confrunt regiunile de dezvoltare, structura judeelor n funcie de acest criteriu este urmtoarea : - 14 judete cu grad foarte mare de gravitate a problemelor, - 10 judete cu grad mare de gravitate a problemelor, - 9 judete cu grad mediu de gravitate a problemelor, - 9 (din care unul este Municipiul Bucuresti), cu grad redus de gravitate a problemelor. Din punct de vedere al analizei pe cele opt regiuni de dezvoltare existente n prezent n Romnia , o situatie critica se remarca in Regiunea 1 Nord Est, urmat de Regiunea 3 Sud Muntenia si de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia. Reprezentarea grafic a judeelor n funcie de gradul de gravitate al problemelor regionale sunt prezentate n Figura 2.1.

Figura 2.1. Reprezentarea grafic a judeelor n funcie de gradul de gravitate al problemelor regionale
GRADUL DE GRAVITATE AL PROBLEMELOR: FOARTE MARE MARE MEDIU-REDUS REDUS

2.1.2. Gradul de manifestare a problemelor privind ocuparea forei de munc Problemele de ocupare a forei de munc se manifest att n ariile subdezvoltate economic care nu realizeaz suficiente investiii productive i nu au capacitate de a crea un numr satisfctor de noi locuri de munc, ct i n ariile puternic industrializate, aflate n proces de restructurare a industriilor dominante (prelucrtoare i extractiv) prin care se pierde un numr important de locuri de munc. Deosebit de afectate au fost unele zone industrializate relativ recent, care nu mai au resurse i piee de desfacere pe plan local, dar i zonele tradiional industrializate, dominate de industrii perimate, care nu mai fac fa concurenei actuale de pe pia i, cu att mai mult celei viitoare de pe piaa unic european. O situaie deosebita o prezint agricultura prin existenta unui numr ridicat al fermelor de subzisten (gospodrii familiale care produc pentru autoconsum) si prin caracterul sezonier al activitilor agricole care conduce la o utilizare parial a timpului de lucru.

2.2. Dezvoltarea economic la nivelul regiunilor


Structura rii pe regiuni de dezvoltare ofer o imagine mult mai omogen n ce privete nivelurile de dezvoltare dect structura pe judee, estompnd diferenele interne ntre judeele din cadrul aceleiai regiuni de dezvoltare. Nivelul mediu de dezvoltare a regiunilor ascunde existena decalajelor ntre judeele aflate n poziiile extreme, oferind o imagine mai favorabil asupra decalajelor de dezvoltare. Chiar dac aceste decalaje sunt ascunse ele nu trebuie neglijate deoarece pot contribui crearea unor diferene din ce n ce mai mari att n ceea ce privesc indicatorii demografici, ct si cei economici i sociali, care cu greu vor putea fi eliminate .

2.2.1 Aspecte demografice Exist diferene ntre cele opt regiuni n ceea ce privete numrul de locuitori. Regiunea Nord-Est are cea mai numeroas populaie, cu 87% mai mult dect regiunea cu cea mai mic populaie (Vest). Sub aspectul densitii populaiei exist, de asemenea, diferene ntre regiuni de dezvoltare ale rii noastre, astfel: - Regiunea Bucureti-Ilfov care are 1213,8 locuitori/Km2 - ca urmare a prezenei aglomeraiei urbane a Capitalei; - Regiunea Nord-Est (circa 101,6 locuitori/ Km2), regiunea care are cel mai mare dinamism demografic din ar; - cea mai sczut densitate este n Regiunea Vest (61,0 locuitori/ Km2). 2.2.2 Gradul de urbanizare Gradul de urbanizare al regiunilor este i el relativ diferit. Cu excepia Regiunii Bucureti, cele mai urbanizate regiuni sunt Regiunea Vest i Centru, care au peste 60% populaie urban. n schimb, n partea de est a rii (Regiunea Nord-Est) i n toat partea de sud a rii (Regiunea Sud i Sud-Vest) predomin nc populaia rural, acestea fiind zone cu ntinse suprafee de cmpie, unde activitile agricole sunt predominante. Indicatorii demografici care au o relevan sintetic, respectiv rata mortalitii infantile i sperana de via la natere, exprim existena unor condiii de via cu caracteristici uor diferite ntre regiunile de dezvoltare. Se disting dou zone care favorizeaz meninerea unui nivel mai sczut al mortalitii infantile i o speran de via mai mare. Aceste zone au i un grad ridicat de urbanizare i sunt situate astfel: o zon n vecintatea Capitalei, respectiv regiunea Bucureti-Ilfov, i o zon n partea central a rii, Regiunea Centru. Zonele n care se combin condiii socio-economice de nivel sczut - speran de via la natere mai redus, mortalitate infantil ridicat i, n unele cazuri, i un grad ridicat de ruralitate sunt: Regiunea Nord-Est (n special judeele Bacu, Botoani, Iai), Regiunea Sud (a crei parte de sud are un grad de ruralitate ridicat, mbtrnire demografic accentuat i mortalitate infantil peste medie) i Regiunea Sud-Est (n special n judeele Tulcea, Constana). Dup ce decenii ntregi numrul de locuitori din orae a fost n cretere semnificativ, n perioada de dup 1990, populaia urban a nregistrat o descretere continu n toate regiunile de dezvoltare. Descreterea populaiei urbane a avut loc n ciuda faptului c numrul total al oraelor a crescut, ca urmare a transformrii, prin lege, a statutului de unitate administrativ rural n unitate administrativ urban n cazul mai multor comune, cu populaii ntre 4000 i 7000 de locuitori. Descreterile nregistrate n rndul populaiei din mediul oraelor au avut uneori cauze demografice, dar mai ales au fost efectul declinului economic, n urma cruia o parte din locuitori au prsit oraele n care au rmas fr locuri de munc. Ca urmare a acestor evoluii, s-a schimbat uor structura reelei de localiti: s-a nmulit numrul de orae mici i a sczut numrul oraelor mari, aceasta fiind, de fapt, o tendin contrar cu cea nregistrat n rile membre ale UE. Relevant din acest punct de vedere este situaia comparativ a numrului de orae n anul 2002 fa de anul 1991, prezentat n tabelul 2.1.

Tabelul 2.1. Evoluia numrului de orae pe categorii de mrime Numr de orae 1991 2002 Total ar 260 268 Sub 20.000 locuitori 149 162 ntre 20.000 i 49.999 locuitori 63 59 ntre 50.000 i 99.999 locuitori 22 23 ntre 100.000 locuitori i peste 26 24 Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, date prelucrate din anul 2002 2.2.3. Produsul Intern Brut In perioada 1998-2002, regiunile de dezvoltare au contribuit relativ uniform la formarea PIB naional, nenregistrndu-se decalaje majore. Cele mai sczute contribuii le-au avut regiunile Sud Vest i Vest, acestea fiind datorate n principal nivelurilor sczute ale valorilor adugate brute generate att de industrie (regiunea Vest ocupnd n fiecare an ultimul loc, iar regiunea Sud-Vest penultimul), ct i de agricultur. La polul opus se situeaz regiunea Bucureti Ilfov, care nregistreaz valori deosebit de ridicate ale valorilor adugate brute generate de sectoarele neagricole (n special servicii). Tabelul 2.2. i Figura 2.2. ilustreaz evoluia mrimii PIB/locuitor n perioada 1998-2001, n fiecare regiune. Acestea arat c, pe de o parte, exist unele diferene ntre regiuni i ele se menin i, pe de alt parte, c diferenele, n termeni relativi, s-au accentuat n ultimii ani. n valori absolute ns, nivelul PIB/locuitor al Romniei este sczut, ceea ce face ca diferenele dintre nivelurile nregistrate de regiuni s fie mai puin relevante. Nivelurile sczute ale PIB regional se asociaz, n mare parte, cu predominana mediului rural. Astfel, regiunile cu cel mai sczut PIB sunt cele care au cea mai mare pondere a populaiei rurale deoarece populaia rural este ocupat predominant n agricultur - o activitate cu productivitate mult mai sczut dect celelalte activiti. Tabelul 2.2. Ponderea PIB regional n PIB naional -%Regiunea de dezvoltare 1998 1999 2000 Total Regiunea Nord-Est Regiunea Sud-Est Regiunea Sud-Muntenia Regiunea Sud-Vest Regiunea de Vest Regiunea Nord-Vest Regiunea Centru Regiunea Bucureti-Ilfov 100,0 12,9 13,1 13,3 9,6 9,6 12,0 12,7 16,6 100,0 12,6 12,1 12,9 9,6 10,5 12,2 12,6 17,4 100,0 12,0 11,6 12,2 9,3 9,4 11,8 12,7 21,0 2001 100,0 12,3 11,3 12,3 9,0 9,6 11,7 12,3 21,5 Grupa de mrime a oraelor

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic - Anuarul Statistic al Romniei, 1997 i 2003 Figura 2.2. Evoluia PIB regional/locuitor comparativ cu media naional
Evoluia PIB regional/locuitor comparativ cu media naional
250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 1998 1999 Media naional Sud-Muntenia Nord-Vest Nord-Est Sud-Vest Centru 2000 Sud-Est Vest-Romnia Bucureti-Ilfov 2001

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic

2.2.4.Infrastructura Indicatorii pentru caracterizarea infrastructurii de la nivel regional, mai ales pe categorii de infrastructur, sunt insuficieni n sistemul statistic actual. Folosind un numr restrns de indicatori pentru analiza din infrastructura de transport rutier i edilitar (alimentarea cu ap potabil i reeaua de canalizare), se constat c nu exist regiuni care s aib toate tipurile de infrastructur dezvoltat i altele n care toate tipurile de infrastructur s fie slab dezvoltate. Toate regiunile au nevoie s dezvolte infrastructura, deficienele actuale fiind determinate fie de relieful dificil (de munte, de delt), fie de poziia periferic fa de centrele de dezvoltare, fie de gradul de dezvoltare economic sau de mrimea spaiului rural (care este foarte deficitar sub aspectul infrastructurii edilitare). 2.2.5.Resursele de munc i ocuparea Pe piaa muncii din regiunile de dezvoltare, se afl un volum destul de semnificativ de resurse de munc (fora de munc disponibil pentru a desfura o activitate economic), reprezentnd ntre 34,9% i 41,7% din populaia total, patru regiuni (Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti), nregistrnd valori peste media naional (38%). In ceea ce privete ocuparea n ansamblul sectoarelor economice, se constat decalaje semnificative ntre regiunile aflate n parile vestic i central ale rii i cele situate n parile sudic i estic. Dei restructurarea economic (n special industrial) a afectat o mare parte a populaiei Romniei, regiunile Vest, Nord-Vest, i Bucureti-Ilfov au reuit s integreze n piaa muncii un numr sporit de persoane disponibilizate comparativ cu celelalte regiuni. Acest fapt se datoreaz ritmului ami mare al investiiilor realizate n zonele dezvoltate i creterii numrului angajailor n din domeniul turismului i serviciilor.

Ca urmare a restructurrilor din economie, ncepand cu 1990, populaia ocupat sa redus cu peste 2 milioane de persoane. n mod complementar, omajul a cunoscut o cretere de 3,8 ori, de la 3,0% n 1991 la 8,4% la sfritul anului 2002, dar a inregistrat o descretere fa de anul 2000 cnd a fost 10,5%. Fenomenul omajului a fost exploziv n Regiunile Nord Est (10,8%) si Sud Est (10,0%), unde rata omajului a crescut de cca. 5 ori. Cele mai reduse rate ale omajului sau nregistrat n Regiunile Bucureti (3,3%) i Vest (6,6%). In restul regiunilor rata omajului a fost mai mare dect media naional la sfritul anului 2002. Cea mai nalt rat medie a omajului se nregistreaz ns n Regiunea Nord-Est de 10,8%, dar n scdere fa de anul 2000 cnd a fost de 13,2%, datorat a dou condiii realizate simultan: existena unor judee cu industrie recent, fr tradiie, care nu au rezistat noilor condiii economice de pe pia, ct i excedentului de resurse de munc tinere, care intr pe piaa muncii. 2.2.6.ntreprinderi mici i mijlocii Prezena IMM-urilor n economia regiunilor este relativ asemntoare i relativ sczut, astfel c numrul de IMM-uri raportat la 1000 de locuitori este ntre 12,0 i 18,7. n Regiunea Bucureti, (de fapt n Municipiul Bucureti) prezena lor este mult mai numeroas, numrul fiind dublu fa de restul rii (34,4). Regiunea Centru se distinge prin faptul c are un numr relativ mare de IMM-uri comparativ cu alte regiuni, deinnd aproape trei sferturi din totalul ntreprinderilor. Structura pe ramuri a IMM-urilor active relev o concentrare mare a acestora n sectorul serviciilor, n principal n comer, att la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, ct i la nivel naional (84,1% din total IMM care au depus bilan contabil n anul 2000 activeaz n sectorul serviciilor, din care 65,7% n comer). Cele mai mari valori se nregistreaz n regiunile Sud-Vest (88,2% din total IMM), Sud-Est (87,0%) i BucuretiIlfov (86,9%), acestora corespunzndu-le, de asemenea, i ponderi ridicate ale IMMruilor ce activeaz n comer n total IMM (ntre 62,3 i 77,2%). In anul 2002, n industrie activeaz aproximativ 11% din totalul IMM-urilor active, n special n regiunile situate n parile vestic, nordic i central ale Romniei Centru (15,5% din total IMM din regiune care au depus bilan contabil), Nord-Vest (14,6%), Vest (12,9%) i Nord-Est (12,8%). Aceast situaie este datorat preponderenei agriculturii n regiunile sudice, sectorul industrial nedispunnd de condiiile necesare desfurrii activitii cu eficien maxim (n principal, materii prime). Sectoarele agricultur i construcii nu sunt suficient de atractive pentru domeniul IMM, mai puin de 5 % din totalul IMM activnd n aceste sectoare. La nivel regional, distribuia IMM-urilor este relativ uniform. In agricultur i construcii activeaz (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov) ntre 1,4 i 2,2% din totalul IMM-urilor regionale, respectiv ntre 2,1 i 3,5%. Regiunea Bucureti-Ilfov, capitala rii, dispune de o repartiie a IMM-urilor din aceste sectoare diferit (0,5% n agricultur i 3,7% n construcii), explicabil prin structura sa aparte, caracteristic aglomerrilor urbane. Pe ansamblul rii, n funcie de criteriul numr de salariai se constat o distribuie puternic asimetric a firmelor, cu o concentrare a acestora pe segmentul 0-9 salariai microntreprinderi. n numrul total de IMM create, predomin categoric microntreprinderile, printr-o pondere de 94,45% i, n special, firmele fr nici un salariat, care reprezint 68,1% din totalul unitilor nregistrate. Fa de situaia de ansamblu a crerii de IMM la sate, analiza dinamic a acestora este n msur s evidenieze o serie de tendine i contexte privind evoluia nu numai a acestor ntreprinderi mici i mijlocii, ci i a strii economico-sociale a satelor n general.

Exist dou perioade distincte n procesul de creare a IMM-urilor la sate. O prim perioad este marcat de apariia a numeroase IMM-uri n anii 1991-1994. Din 1996, procesul de creare de IMM la sate scade constant, pentru c n anul 2001 s nceap o nou etap de revigorare a iniiativelor la sate privitoare la nfiinarea de noi IMM (vezi Figura 2.3.). Figura 2.3. Evoluia ponderii IMM-urilor din mediul rural, n total IMM-uri pe ar, dup anul nfiinrii lor
16 14 12 10 8 7.11 6 4 2 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 6.81 5.61 5.91 4.5 4.9 5.51 4.5 9.31 12.61 10.8 8.71 13.91

Analiza asupra IMM nregistrate n mediul rural pn n 2002, evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigenelor referitoare la furnizarea de locuri de munc pentru populaia steasc, att datorit numrului mic, ct i a structurii de clase de mrime, respectiv, pe numr de angajai. Pe ansamblul rii, n funcie de criteriul numr de salariai se constat o distribuie puternic asimetric a firmelor, cu o concentrare a acestora pe segmentul 0-9 salariai microntreprinderi. n numrul total de IMM create, predomin categoric microntreprinderile, printr-o pondere de 94,45% i, n special, firmele fr nici un salariat, care reprezint 68,1% din totalul unitilor nregistrate. ntreprinderile care, teoretic, au un potenial mai mare de oferte de munc, cele de talie mic i mijlocie, sunt n numr redus, reprezentnd numai 4,6%, n cazul firmelor clasificate drept mici, (cu 10 pn la 49 de salariai), i respectiv, 0,9% n cazul firmelor mijlocii (cu peste 50 de salariai, dar nu mai mult de 249), aa cum rezult din Figura 2.4. Figura 2.4. Stuctura IMM urilor nregistrate n mediul rural, dup numr de salariai

23% 3% 5% 68% 1%

1-5 salariati 50-249 salariati

6-9 salariati 0 salariati

10-49 salariati

La nivelul celor opt regiuni de dezvoltare se ntlnete acelai profil structural al ntreprinderilor mici i mijlocii, pe clase de mrime. Regiunile cu cele mai multe locuri de munc (rezultate din numrul mai mare de firme de talie mijlocie i mic) fa de media pe ar sunt: Vest, Nord-Vest, Centru i Municipiul Bucureti i judeul Ilfov. n celelalte regiuni, structura este mai deficitar sub raportul locurilor de munc, majoritatea firmelor fiind grupate n zona micro. Distribuia microfirmelor fr salariai, pe tipuri de activiti, arat faptul c aproape jumtate din ele activeaz n domeniul comerului care comercializeaz la sat mrfuri alimentare i de consum gospodresc uzual, de valoare mic dar cu un rulaj relativ constant i rapid. Ca form de nregistrare ele figureaz c asociaii familiale ori societi comerciale fr angajai sau se nscriu prin formula ntreprinztor persoan fizic autorizat. n practic, de cele mai multe ori, n microntreprinderile sau unitile fr salariai sunt folosite, fr plat, resurse materiale i umane din gospodrie, ca o prelungire a funciilor economice ale familiei rurale. n felul acesta, ntreprinztorul poate gestiona i organiza direct propria afacere, limitnd pe ct posibil, imixtiunea persoanelor strine sau a instituiilor statului. Obligaiile contractuale fa de eventualii angajai nu intr n logica ntreprinztorului rural, marcat nc de mentalitatea gospodriei familiale de tip autarhic. Acest tip de unitate economic nu se constituie, nc, ntr-o soluie pentru rezolvarea gradului de subocupare a populaiei apte de munc din rural, dar poate avea o semnificaie social pozitiv, c rspuns de nceput n faa unei provocri de inovare social. Conform datelor de care dispunem, pn n 2003, au fost nfiinate n mediul rural un numr de 91444 de ntreprinderi mici i mijlocii. Din aceast perspectiv, se poate constata c nu exist diferene spectaculoase de la o regiune de dezvoltare la alta, i aceasta pentru c n fiecare din cele 8 regiuni exist i judee care trag n sus prin numrul mare de ntreprinderi mici i mijlocii, precum i judee care trag n jos prin numrul mic de uniti nregistrate. Analiznd modul n care sunt repartizate la nivelul ntregii ri satele cu peste 100 de IMM-uri, se constat c n judeul Prahova exist 11 astfel de localiti. De altfel, n acest jude se afl i satul cu cele mai multe IMM-uri din ar (266) i anume Filipetii de Pdure. De altfel, pe ar, dintre primele 5 sate cu cele mai multe IMM-uri, dou sunt din judeul Prahova: Filipetii de Pdure (266) i Blejoi (218), dou se afl n judeul Cluj: Floreti (241) i Gilu (215), iar unul n judeul Arge: Bascov (211). Pe parcursul anilor, cele mai multe IMM-uri au fost create n rural n domeniul comerului (48,6%), urmnd industria prelucrtoare (19,6%), iar pe ultimul loc se plaseaz n mod explicabil, industria extractiv (0,2%- vezi Figura 2.5. i Tabelul 2.3.). Figura 2.5. Gruparea iniiativelor de creare a IMM n mediul rural, pe domenii de activitate
10% 20% 3% 49%

0%

5%

6%

7%

comert servicii agricultra

turism ind.extractiva constructii

transporturi ind.prelucratoare

Tabelul 2.3. Repartizarea IMM-urilor din mediul rural, pe domenii de activitate Domenii de activitate Numr 1 230 2 1797 1 19.65 3 8924 4 3041 5 4447 7 48.64 6 6570 7 535 4 5.85 8 4873 Total 91444

Pondere 0.25 9.76 3.33 7.18 5.33 100.00 Numr la 100 0.02 1.75 0.87 0.30 4.33 0.64 0.52 0.47 de locuitori Not :1- ind. extrativa, 2- ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4- constructii, 5- comert, 6- turism, 7 -transporturi, 8- servicii Din punct de vedere al structurii IMM-urile create pn n 2003 n mediul rural pe domenii de activitate la nivelul regiunilor de dezvoltare ale rii, ponderea cea mai mare o au firmele de comer, apoi cele din industria prelucrtore, urmate la distan mare de celelalte domenii, pe ultimul loc situndu-se industria extractiv, aa cum rezult din Tabelul 2.4.. Tabelul 2.4. Structura IMM-urilor create n perioada 1990-2003 n mediul rural, pe grupe de activiti, pe regiuni de dezvoltare Regiune de dezvoltare
Nord-Est

1 27 0.20

Domenii de activitate (numr i pondere) 2 3 4 5 6 7 3419 1365 306 6337 956 689 25.20 10.06 2.25 46.70 7.04 5.08

TOTAL 8 471 3.47 13570 100.00

18 1759 1187 245 6332 976 684 586 11787 0.15 14.92 10.07 2.08 53.73 8.28 5.80 4.97 100.00 29 2746 1530 584 9846 1092 892 799 17518 SudMuntenia 0.17 15.68 8.73 3.33 56.21 6.23 5.09 4.56 100.00 21 1504 851 221 4773 938 441 375 9124 Sud Vest 0.23 16.48 9.33 2.42 52.31 10.28 4.83 4.11 100.00 38 1720 1033 304 3558 706 456 534 8349 Vest 0.46 20.60 12.37 3.64 42.62 8.46 5.46 6.40 100.00 60 3235 1559 648 5264 934 1134 750 13858 Nord-Vest 0.44 23.81 11.48 4.77 38.75 6.88 8.35 5.52 100.00 30 2571 1190 428 3988 773 673 578 10234 Centru 0.29 25.12 11.63 4.18 38.97 7.55 6.58 5.65 100.00 7 1017 209 305 4379 195 385 780 7277 Bucuresti Ilfov 0.10 13.98 2.87 4.19 60.18 2.68 5.29 10.72 100.00 Total 230 17971 8924 3041 44477 6570 5354 4873 91444 domeniu 0.25 19.65 9.76 3.33 48.64 7.18 5.85 5.33 100.00 Not :1 -ind. extrativa, 2 -ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4- constructii, 5- comert, 6 -turism, 7 -transporturi, 8- servicii Sud-Est

n ceea ce privete densitatea IMM-urilor create n perioada analizat pe regiuni economice se constat c tot sectorul comer rmne cel mai bine reprezentat, la polul opus aflndu-se tot industria extractiv. Diferenele ntre regiunile economice nu sunt semnificative, regiunea Bucureti fcnd excepie datorit numrului redus al populaiei din zona rural a regiunii (vezi Tabelul 2.5.). Tabelul 2.5. Densitatea IMM-urilor create n mediul rural la 1000 de locuitori (1998-2003) Domenii de activitate Total 1 2 3 4 5 6 7 8 Nord-Est 0.01 1.56 0.62 0.14 2.89 0.44 0.31 0.22 2189780 Sud-Est 0.01 1.36 0.92 0.19 4.89 0.75 0.53 0.45 1294124 Sud-Muntenia 0.01 1.35 0.75 0.29 4.83 0.54 0.44 0.39 2039786 Sud Vest 0.02 1.15 0.65 0.17 3.64 0.72 0.34 0.29 1311166 Vest 0.05 2.25 1.35 0.40 4.65 0.92 0.60 0.70 765526 Nord Vest 0.04 2.41 1.16 0.48 3.93 0.70 0.85 0.56 1341068 Centru 0.03 2.45 1.13 0.41 3.80 0.74 0.64 0.55 1050434 Bucuresti 0.03 3.77 0.78 1.13 16.24 0.72 1.43 2.89 269561 Not :1 -ind. extrativa, 2- ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4 -constructii, 5- comert, 6- turism, 7 -transporturi, -8 servicii Regiune de dezvoltare Iniiativele de creare a IMM-uri se orienteaz n special spre comer. Explicaia este simpl, comerul presupunnd resurse mai reduse, perioade mai scurte de recuperare a investiiilor, experien de organizare i conducere mai redus etc. Volumul mare al forei de munc n cutare de lucru nu se constituie n factor declanator al comportamentului anteprenorial. Pentru nelegerea acestui comportament mai relevante dect indicatorul cantitativ enunat mai sus sunt elementele definitorii ale capitalului uman: instrucia colar i profesional a populaiei apte de munc, dar mai ales, experiena s n mediul de via urban. Un rol important revine persoanelor ntoarse din urban n rural cu un grad general de instrucie mai nalt fiind totodat calificate n foarte multe meserii din sfera industrial, dar care pot fi profesate sau adaptate la meserii de interes pentru funcionarea comunitii rurale n parametrii modernitii. Ei aduc n lumea satului competene profesionale noi, dar i competene sociale noi derivate dintr-o cunoatere nemijlocit a realitilor citadine i o mai corect imagine sau evaluarea a ateptrilor sociale legate de evoluia comunitilor rurale, raportate la posibilitile reale ale acestui mediu. 2.2.7.Investiiile strine n perioada decembrie 1990 decembrie 1999, valoarea capitalului social strin investit n Romnia s-a ridicat la peste 4,3 miliarde dolari SUA, cea mai ridicat valoare a acestuia nregistrndu-se n anul 1994. Distribuia acestor investiii ntre Regiunile de Dezvoltare i judeele rii nu a fost uniform. Aproape 70% din numrul total al societilor comerciale cu participare strin de capital i cu cifr de afaceri de peste 100 miliarde lei s-au concentrat n Regiunea Bucureti-Ilfov. Statisticile arat c investiiile strine au avut tendina de a se orienta ndeosebi spre municipiile reedin de jude, dar nu lipsesc i unele investiii strine n orae i chiar comune.

Ierarhizarea judeelor dup valoarea capitalului social subscris n valut indic investiii substaniale n perioada decembrie 1990 decembrie 1999 n Municipiul Bucureti, de peste 2300 milioane dolari, judeul Prahova (Regiunea Sud-Muntenia) peste 260 milioane dolari, judeul Timi (Regiunea Vest) peste 250 milioane dolari, judeul Dolj (Regiunea Sud-Vest) peste 180 milioane dolari, judeul Ilfov (Regiunea Bucureti-Ilfov) aproape 140 milioane dolari. 2.2.8.Restructurare industrial / privatizare / lichidare Restructurarea economic, i n special industrial, demarat n Romnia dup 1990 a afectat grav fora de munc ocupat n acest sector economic. Acest proces a atins toate regiunile, ca urmare a prezenei unitilor industriale n aproape toate oraele, indiferent de mrime. Cele mai vulnerabile zone au fost cele profilate exclusiv pe minerit i mai ales cele n care au fost amplasate mari combinate din industriile metalurgic, chimic i constructoare de maini, aflate acum n regres. n perioada 1992 2000 au fost privatizate 7.245 societi comerciale al cror capital social vndut a nsumat 54,8% din valoarea capitalului social total de privatizat. La nivel regional, cele mai multe societi comerciale au fost privatizate n regiunile Nord-Est (1164 societi comerciale), Sud-Est (1062 societi comerciale) i Centru (989 societi comerciale), la polul opus aflndu-se regiunea Sud-Vest (577 societi comerciale). In ceea ce privete ponderea capitalului social vndut n capitalul social total de privatizat se remarc o distribuie relativ diferit comparativ cu situaia anterioar, datorat, n principal, repartiiei societilor comerciale pe clase de mrime. Astfel, cu niveluri de la 59,8% la 70,5%, numai regiunile Sud-Est, Nord-Vest i Bucureti-Ilfov depesc valoarea medie naional, celelalte regiuni nregistrnd ponderi reduse (ntre 45,4% i 53,5%) i chiar foarte reduse (25,9% n regiunea Sud-Vest). 2.2.9. Programe de sustinere a agriculturii Sprijinul bugetar total acordat agriculturii ntre anii 1998-2003 n preurile (constante) anului 2003 a avut urmtoarea evoluie: 425.534 mii Euro n 1998, a sczut la 211.061 mii Euro n 2000, s-a dublat n 2001 fa de anul 2000, iar n anul 2003 nivelul sprijinului bugetar pentru agricultura era de 127,23 % fa de 2002. n anul 2004 creterea sprijinului bugetar pentru agricultur este substanial, ajungnd la aprox. 760 mil. Euro, ceea ce relev faptul c a fost contientizat importana acestui sector de activitate pentru Romnia. Evoluia sprijinului financiar acordat agriculturii, n perioada 1998-2003, este prezentat n tabelul 2.6. Tabelul 2.6. Evoluia sprijinului bugetar acordat agriculturii n perioada 1998-2003, n preurile anul 2003 -mii euro1998 1999 2000 2001 2002 2003 Sprijinul bugetar 425.53 260.76 211.06 376.37 279.09 355.10 (preurile anului 2003) Sursa: Bugetul de Stat al Romniei; ediiile 1992-2003, inclusiv rectificrile bugetare

Structura Bugetului de Stat al MAPDR arata direcionarea sumelor ctre programele de sprijinire a productorilor agricoli, mare parte revenind i n prezent gospodriilor rneti individuale (vezi tabelul 2.7.). Tabelul 2.7. Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB, n perioada 1998-2003 Tabelul 2.4. PIB agricol n PIB total Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB total 1,10 0,69 0,94 0,81 0,65 0,79 Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB agricol 7,65 5,15 8,47 6,06 5,76 6,71 Ponderea cheltuielilor pentru sprijinirea agriculturii n bugetul de stat 4,65 4,01 5,25 4,87 4,15 5,10 * Date provizorii Sursa: Calculaii dup Anuarele Statistice 1992-2003 i Bugetul de Stat al Romniei 1992-2003, inclusiv rectificrile bugetare Impactul mecanismelor de politica agricol i a sprijinului bugetar asupra sectorului agricol sunt prezentate n tabelul 2.8., genernd urmtoarele aspecte : Ponderea PIB agricol n PIB total s-a redus, treptat, pe msura reducerii ponderii cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB total i n PIB agricol. Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n Bugetul de Stat al Romniei a reprezentat, n 1998, 4,65 % fa de 14,38 % ct era ponderea PIB agricol n PIB total, iar n 2003 era de 5,10 % fa de 11,69 %. Sprijinul bugetar acordat agriculturii, estimat la hectarul cultivat, a sczut de la 45,90 Euro n 1998 la 27,27 Euro n 1999, creste la 44,46 Euro n anul 2000, i i reia creterea abia din 2003, ajungnd la peste 100 Euro, n anul 2004. n rile UE15 nivelul sprijinului bugetar acordat la un hectar suprafaa agricola utilizata era, n 1997, de circa 440 de Euro (decalajul de sprijin al agriculturii Romniei fa de sprijinul acordat din bugetul comunitar statelor membre este de circa 1:6). Tabelul 2.8. Sprijinul bugetar acordat agriculturii i PIB agricol ce revine la un hectar cultivat i pe o persoana ocupata n agricultura, n perioada 1998-2004 -ecu sau euro/haeuro 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Sprijinul bugetar la un hectar arabil cultivat 45,90 27,27 44,46 40,59 35,04 43,92 Sprijin bugetar la un hectar ce revine exploataiilor care dein peste 1 ha arabil*** 58,83 32,86 53,99 51,93 45,06 56,46 1998 14,38 1999 13,34 2000 11,07 2001 13,38 2002 11,31 -%2003* 11,69

PIB agricol la un hectar arabil cultivat 582,50 529,54 524,61 669,88 608,06 653,84 PIB agricol pe o persoana ocupata 1585,71 1306,25 1265,70 1735,75 1630,47 1752,92 * Date provizorii Sursa: Calculaii dup Anuarele Statistice 1994-2003 i Bugetul de Stat al Romniei 1999-2004 inclusiv rectificrile bugetare Din analiza datelor prezentate n tabelul 2.8. rezult urmtoarele concluzii generale mai importante : PIB-ul agricol la hectarul arabil cultivat are tendina de cretere, din anul 2001. PIB-ul agricol pe o persoana ocupata are acelai trend. Anul 2002, n ambele cazuri, nregistreaz indicatori inferiori anilor 2001, 2003 i 2004 (cel mai bun an agricol), dar superiori perioadei 1998-2000. Subveniile acordate productorilor agricoli din Bugetul de Stat al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, au reprezentat n perioada 1998-2004 ponderi cuprinse ntre 70-75%, difereniate pe categorii de productori agricoli i pe programe de dezvoltare.

2.3. Metodologii de calcul ale decalajelor regionale


2.3.1 Considerii generale privind creterea regional Pe lng gruparea regiunilor n funcie de structura administrativ-teritorial, n lume au mai aprut i anumite grupri tipologice bazate pe caracteristici de dezvoltare economico-sociale, menite s reduc mozaicul de regiuni ce compun teritoriul naional, avnd un rol important in fundamentarea politicilor regionale adecvate acestor categorii reprezentative de regiuni. Pe plan internaional s-au conturat grupri tipologice cu grade diferite de detaliere, in cadrul carora se pot distinge regiunile agricole aflate n dificultate, regiunile industriale aflate n declin sau abandonate i regiunile care suport presiunea unei creteri rapide. Aceste regiuni se situeaz n centrul politicilor regionale din diverse ri. Abordarea problemei decalajelor regionale este legat de discuiile privind modalitile de definire a modelelor creterilor regionale, care se poate exprima printr-o serie de indicatori cum ar fi : producia total (bruta) a unei regiuni sau produsul intern brut/net al regiunii pe locuitor. Modul de definire al creterii regionale este deosebit de important pentru ca, n funcie de aceasta, se pot formula concluzii diferite referitoare la situaia economic a unei regiuni. Gasirea modului adecvat de msurare a creterii regionale n funcie i de scopul pentru care se face msurarea fenomenului este foarte important. De asemenea, prezint o importan asemntoare n stabilirea decalajelor regionale i viziunea pe termen mediu i lung asupra acestiu fenomen, inclusiv consecinele creterii regionale. 2.3.2 Metode de evaluare a creterii regionale Cuantificarea creterilor regionale este un proces complex fr de care nu pot fi elaborate politicile de dezvoltare naionale, regionale i rurale. Pentru determinarea nivelurilor de cretere la nivelul regiunilor pot fi utilizate modele neoclasice .

Modelele neoclasice sunt grupate n modelul unisectorial i cel bisectorial, iar la rndul lui modelul unisectorial se clasific n model fr progres tehnic i n modelul unisectorial cu luarea n calcul a progresului tehnic. Prin intermediul primului model unisectorial (cel fr progres tehnic), output-ul regional (rezultatul economic al regiunii) este determinat in intregime de input-urile de capital si forta de munca, relaia de calcul fiind o funcie care are ca factori determinani capitalul fix i fora de munc din regiune : Yt = f (Kt, Lt), in care : Yt = output-ul (rezultatul); Kt= capitalul fix; Lt= fora de munc; t= perioada de timp pentru care se face calculul. Modelul neoclasic unisectorial cu luarea n calcul a progresului tehnic, ia n considerare, n mod explicit, influenta progresului tehnic asupra output-ului regional (ca element separat), relaia de calcul pentru determinarea rezultatului economic fiind urmtoarea: Yt = Ae gt x Kt x Lt 1- , unde g este impactul progresului tehnic pe perioada (0,t) Prin aplicarea acestui model, pot fi cuatificate cauzele care au determinat, pe anumite perioade de timp, apariia decalajului intre regiuni geografice, decalaje care se pot datora urmtorilor factori: - variaiei influienei progresului tehnic de la o regiune la alta ; - variaia capitalului fix de la o regiune la alta ; - variaia forei de munca de la o regiune la alta. Modelul neoclasic bisectorial compenseaz neajunsurile modelului unisectorial putand s ia n calcul mai mult de un sector sau o marf. Accentul se va muta, de aceast dat, pe importana potenial a sectorului de export care va determina i creterea outputului regional. Pentru aplicarea modelelor de calcul prezentate mai sus este necesar o baza de date statistice la nivel regional. 2.3.3 Metodologia de calcul a decalajelor regionale In cadrul Programului Phare pentru politica de dezvoltare regional (1996-1998) a fost elaborat un set de principii fundamentale pentru dezvoltare regional prezentat n Carta Verde . Pentru determinarea decalajelor regionale s-au utilizat o serie de indicatori statistici in cadrul unor analize sectoriale i globale. In general categoriile de indicatori utilizai pentru determinarea decalajelor ntre regiuni privesc att fenomenele de natura economic, ct i aspectele vieii sociale. Pentru determinarea decalajelor regionale se calculeaz indicele global al dezvoltrii pe baza cruia s-au putut ierarhiza regiunile utiliznd un numr important de

indicatori agregai ai dezvoltrii regionale, care au la baz urmtoarele categorii de indicatori :


produsul intern brut pe locuitor i rata omajului; densitatea drumurilor publice la 100 km ; densitatea cilor ferate la 1000 km ; cantitatea de apa potabil distribuit pe o persoan pe zi i procentul locuinelor racordate la sistemele centralizate de distribuie a apei din total locuine; numrul de abonamente telefonice la 1000 locuitori; numrul de paturi din spitale la 1000 locuitori; procentul de elevi nscrii la licee din totalul grupei de vrst cuprins ntre 15-18 ani; indicele presiunii umane, rata migraiei nete, indicele vitalitii demografice, migraia extra-judeean, rata mortalitii infantile; numrul de autoturisme proprietate personal la 1000 locuitori, procentul populatiei de 12 ani i peste aceast vrst, cu mai mult dect educaia primar, procentul populaiei urbane n total populaie a unei trii.

Alturi de aceste categorii de indicatori se mai pot determina i ali indicatori agregai pentru calculul indicelui global al dezvoltrii, cum ar fi :
-

nivelul produciei industriale pe locuitor i numrul de salariai la 1000 locuitori; cantitatea de ap potabil distribuit n sistem centralizat pe locuitor; numrul de medici la 1000 locuitori; numrul de profesori la 100 de elevi de gimnaziu si de liceu; numrul de sosiri din alte judee la 1000 locuitori, numrul de plecri spre alte judee la 1000 locuitori; rata mortalitii infantile la 1000 de noi-nscui; numrul de abonamente TV la 1000 locuitori.

Este de menionat faptul c, n statisticele internaionale, unul dintre cei mai utilizai indicatori pentru evaluarea decalajelor regionale este PIB pe locuitor. n comparaie cu situaia din alte tri vest-europene sau chiar cu voevodatele poloneze, decalajele regionale din ar noastr nu sunt nici mai mari, nici mai mici ca n unele din aceste tri. Agricultura nu poate sa fie scoasa din contextul spatiului rural si analizata separat, deoarece pentru ara noastr aceast ramur economic este, i va mai rmne o lung perioad de timp,o componenta primordiala a economiei rurale. De asemenea, agricultura este dependent de condiiile fizico-geografice precum i de elementele de infrastructur, de cele demografice etc specifice zonelor rurale (spaiul rural fiind cadrul prielnic pentru desfurarea de activiti agricole). Schimbrile structurale ale perioadei de tranziie n Romnia au avut impacte i efecte diferite asupra populaiei ( mai ales asupra celei din mediul rural ) n funcie de mediul n care triesc. Pentru realizarea comparaiilor regionale i evidenierea decalajelor se pot calcula urmtorii indicatori :

-Produsul Intern Brut al regiunii k n sectorul j n anul t; -Fora de munc ocupat a regiunii k n sectorul j n anul t; t W kj -Produsul Intern Brut pe o persoan ocupat n regiunea k n sectorul j n anul t, aplicand urmatoarea formula de calcul:
P IB E kj
t

t kj

t W kj

PIB kj E kj
t

unde k = 0,8 (k=0 pentru nivelul naional i k=1,2,..., 8), j=n, a, i, s (j=n pentru total economie, j=a pentru agricultur, j=i pentru undustrie, j=s pentru servicii) Pentru a compara nivelul regional al indicatorilor (W, PIB, E) cu media pe ar se pot folosi indicatori economici sub forma rapoartelor, dup cum urmeaz : - pentru Produsul Intern Brut pe o persoan :
t rWkj =

W kj W 0j
t t

- pentru Produsul Intern Brut la regiunii:


t rPIB kj =

PIB kj PIB 0j E kj E 0j
t t t

- pentru gradul de ocupare al forei de munc:


t rE kj =

Totodat, se folosesc o serie de indicatori care s scoat n eviden influena structurii activiti economice din regiunile de dezvoltare, dintre care cei mai importani sunt urmtorii: evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra Produsului Intern Brut pe o persoan, cu ajutorul releiei de calcul: t W kj t SWkj = t ; W kn evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra Produsului Intern Brut total (global), cu ajutorul releiei de calcul:
t S PIBkj = t PIB kj t PIB kn

evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra gradului de ocupare a forei de munc, cu ajutorul releiei de calcul:
S
t E kj

t E kj t E kn

; (j=a, i, s);

Totodat, la toate nivelele i pentru toi indicatorii menionai n prezentul subcapitol, se calculeaza indicele cu baz fix, utiliznd urmtoarele releii de calcul:
IW =

I S PIB I PIB IrPIB ; IrW = i I SW = . IE IrE ISE

Pornind de la ideea c, n procesul de producie, calitatea resurselor umane antrenate n activitile economice poate influena, n mod decisiv, rezultatele prezente i viitoare ale unei ramuri sau zone, este interesanta evoluia structurii forei de munc, subliniind diferenele care exist n Romnia ntre mediul urban i rural din acest punct de vedere, att pe ansamblul Romniei, ct i pe regiunile de dezvoltare, aratnd, n acelai timp, i diferenele ntre regiunile de dezvoltare ale rii noastre n ce privete ocuparea forei de munc pe medii. n cadrul analizei structurii forei de munc se vor avea in vedere civa factori care o influeneaz, precum: vrsta, nivelul de educaie i sectorul de activitate. Astfel, ponderea populatiei ocupate n regiunile de dezvoltare se calculeaz cu ajutorul urmtoarei releii de calcul:
n Irsvme= Prsvme100 , n care: n0 Prsvme n

Prsvme populaia ocupat n regiunea r, sectorul s, n grupa de vrst v, n mediul m, cu nivel de educaie e, r = ,8 (r0= total Romnia, r1= Regiunea Nord-Est, r2= Regiunea Sud-Est, r3= 1 Regiunea Sud, r4= Regiunea Sud-Vest, r5= Regiunea Vest, r6= Regiunea NordVest, r7= Regiunea Centru, r8= Regiunea Bucuresti),
s =0,3 v =0,5

(s0= total sectoare, s1= agricultur, s2= industrie, s3= servicii),

(v0= toate grupele de vrst, v1= ntre 15-24 ani, v2= ntre 25-34 de ani, v3= ntre 35-49 de ani, v4= ntre 50-64 ani, v5= 65 ani i peste 65 de ani),
m =0,2 e =0,6 ,

(m0= nivel naional, m1= mediu urban, m2= mediu rural)

(e0= toate nivele de educaie, e1= studii superioare, e2= postliceale i de maitrii, e3= liceu, e4= profesionale i de ucenici, e5= gimnaziu, e6= primare sau fr studii) Indicatorul care sintetizeaz nivelul decajelor regionale n ceea ce privete populaia ocupat este abaterea ponderii populaiei ocupate ntr-o anumit regiune fa de ponderea populaiei ocupate n alte regiuni sau fa de total ar, utilizndu-se urmtoarea relaie de calcul :
n I rsvme 100 100 p I rsvme

p Drsvme =

Pe baza ultimilor doi indicatori se realizeaza comparatii ale structurii forei de munc din mediului rural i cel urban pe ansamblul Romniei,din punct de vedere al urmtoarelor aspecte mai importante: - migraiei ntre rural i urban; - structura forei de munc pe medii; - structura forei de munc pe grupe de vrst - structura forei de munc pe nivele de educatie Se efectueaza apoi o analiz comparativ a calitii forei de munc ocupate n mediul rural i urban n cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei, pornind de la nivelul de educaie al populaiei ocupate pentru stabilirea diferenelor regionale.

Toate informaiile obinute n urma determinrii decalajelor economice dintre regiuni stau la baza elaborrii unui program de dezvoltare regional a Romniei, care s cuprind inclusiv sursele financiare ce trebuie alocate pentru diminuarea, n prima etap, i eliminarea, n final, a acestor decalaje (atr dintre regiunile din ara noastr , ct i dintre regiunile Romniei i cele ale rilor membre ale UE). O abordare metodologic logic i concret privind evaluarea decalajelor de dezvoltare regional a agriculturii n Romnia este prezentat n teza de doctorat intitulat Decalajele agricole i dezvoltarea regional n Romniaa, elaborat de economistul Constantin Ilie APRODU, n anul 2006, abordare pe care o prezentm n prezentul subcapitol. Studiind diferitele procese i fenomene din agricultura romneasc nu puine au fost momentele n care s-a resimit nevoia unor evaluri mai complete ale stadiului de dezvoltare, cunoaterii decalajelor dintre regiunile de dezvoltare. Este adevrat c procesul de pregtire pentru aderarea Romniei la Uniunea European este de natur a asigura rii noastre o larg deschidere procesului de reform. n acelai timp, aceasta impune formularea unor programe profesionale, care s reflecte experiena i nvmintele acumulate. Se tie c elaborarea unor programe profesionale i viabile care s poat fi parte component a unor viitoare strategii de dezvoltare pe termen mediu a Romniei nu se poate materializa fr o ct mai bun cunoatere a strii actuale a domeniului de referin. Totodat, pregtirea pentru aderare a statelor Central i Est Europene i n cazul de fa a Romniei creeaz premisele unei mai realiste ierarhizri i etapizri a obiectivelor urmrite, deschizndu-se noi oportuniti de evaluare a impactului deciziilor luate. Experiena de pn acum n managementul tranziiei i al proceselor de preaderare la Uniunea European au relevat cu acuitate necesitatea introducerii unor schimbri n ceea ce privete metodele i tehnicile de analiz. n acest context ne-am propus analiza stadiului de dezvoltare a agriculturii fiecrei regiuni a Romniei comparativ cu un nivel de referin media regional - propunnd pentru aceasta o variant mbuntit a metodei analizei multicriteriale. Metoda adoptat permite cuantificarea strii unui proces economic n funcie de parametrii si reali de manifestare, care sunt exprimai printr-o mulime de indicatori tehnico-economici specifici, dublai de date i informaii de natur calitativ. Menionm c metoda analizei multicriteriale pune accent pe urmtoarele aspecte: - caracterizarea nivelului de dezvoltare a agriculturii regionale a Romniei prin agregarea unor grupe de indicatori ce vor fi denumite n continuare i grupe de criterii; - realizarea pe baza indicatorilor selectai i respectiv a grupelor de indicatori a unor ierarhizri i comparri ntre unitile de referin, respectiv ntre regiunile de dezvoltare; - estimarea coeficienilor de importan afereni fiecrui indicator, respectiv grupe de criterii; - determinarea unei note agregat pentru caracterizarea fiecrui criteriu i care la rndul lor s permit diferite comparaii; - stabilirea decalajelor ce se manifest ntre grupele de indicatori, respectiv de grupele de criterii avute n analiz. Ceea ce prezint un interes deosebit n metodologia de analiz multicriterial adoptat este posibilitatea determinrii estimatorului global de eficacitate regional a sectorului agricol. Acesta este un indicator complex ce permite agregarea criteriilor respectiv a grupelor de indicatori, grupelor de criterii avute n analiz i care au fost stabilite pe nivelele anterioare ale analizei.

Apreciem c utilizarea unei atare metode sporete gradul de relevan al deciziilor asigurnd noi rezolvri i noi abordri ale transformrilor economice posibile la nivel de ramur sau subramur. Totodat, metodologia propus ar putea fi utilizat att pentru evaluarea global a rezultatelor oferite de diferite proiecii privind dezvoltarea viitoare a ramurii ct i pentru analize ale avantajelor comparative regionale globale n cazul nlocuirii mrimilor medii aferente regiunilor cu noi indicatori specifici i a reevalurii coeficienilor de importan alocai. Metodologia de analiz comparativ a stadiului de dezvoltare regional a agriculturii impune o ct mai realist cunoatere a nivelului de competitivitate a fiecrei activiti din sectorul economic analizat i este de natur a asigura premise nu numai pentru o mai evaluare, dar i pentru o mai profund contientizare a decidenilor n legtur cu: - obiectivele incluse n strategiile, programele, proiectele de dezvoltare promovate; - asemnrile i deosebirile structurale existente (structuri de proprietate, de management, de producie i informaionale); - gradul de maturizare; - etapizarea procesului de dezvoltare prin modelul de ierarhizare a obiectivelor dezvoltrii. Structura modelului de analiz multicriterial utilizat este de tip euristic, deoarece instrumentul pe care ne propunem s-l utilizm se bazeaz pe exploatarea incremental, care presupune realizarea unei succesiuni de pai ascendeni pentru cuantificarea relevanei unor dimensiuni relativ cunoscute. Fiecare indicator primar inclus n studiile de analiz comparativ sunt indicatori frecvent utilizai i reflect doar o parte a procesului ce prezint interes pentru decident. Prin evaluri i reevaluri succesive, n funcie de calitatea sau relevana indicatorilor selectai, se obine o caracterizare parial i apoi global a procesului supus analizei n cazul de faa decalajele regionale n dezvoltarea agriculturii. Metoda diagnosticrii multicriteriale are n vedere urmtoarele etape: a) Asigurarea, normalizarea i prelucrarea datelor i a informaiilor primare privind agricultura Romniei. b) Identificarea i determinarea coninutului principalilor indicatori ce se vor utiliza pentru cuantificarea stadiului dezvoltrii agriculturii ntr-un anumit moment de timp. Menionm c acestei etape analistul trebuie s i acorde o atenie maxim deoarece sistemul de indicatori propus pentru caracterizarea nivelului de dezvoltare a ramurii i a gradului de competitivitate sunt de natur a reflecta modalitatea n care este abordat sectorul (din interior spre exterior sau invers), gradul de profunzime a analizei, direcia de interes, etc. Totodat nu trebuie neglijat faptul c n procesul de analiz comparativ, agricultura poate fi tratat fie ca ramur de baz a economiei n asigurarea procesului dezvoltrii fie ca activitate complementar, atitudine ce impune abordri diferite n structura indicatorilor i n circumscrierea acestora pe diferite direcii de analiz care s susin scopul propus. Totodat precizm c utilizarea metodei atribuie fiecrui indicator i respectiv fiecrei grupri de indicatori rolul i funcionalitatea unui criteriu. c) Gruparea indicatorilor pe criterii/grupe de analiz. n acest stadiu se urmrete caracterizarea obiectivelor analizei, respectiv a criteriilor precizate mai sus. Indicatorii compleci propui pentru evaluarea criteriilor selectate permit caracterizarea nivelului de dezvoltare comparativ. Totodat menionm c

direciile de analiz stabilite au un caracter flexibil, motiv pentru care dintr-un acelai set de indicatori primari se pot structura diferite grupri n funcie de obiectivele analizei i de ce nu, n funcie de abilitatea celui care urmeaz s realizeze analiza. Gruprile (tipologiile) realizate influeneaz ntr-o msur nsemnat obiectivele finale ale analizei. Trebuie precizat c metoda permite ca n funcie de obiectivul final pe care i-l propune un decident s se realizeze modificri fie ale tipologiilor fie ale scrilor de evaluare iniiale. d) Analizarea nivelului secvenial i respectiv global al stadiului dezvoltrii ramurii n fiecare din regiunile de dezvoltare. e) Formularea unor sugestii i propuneri pentru strategia de dezvoltare viitoare a ramurii. Caracterizarea nivelului de dezvoltarea a agriculturii regionale a Romniei a avut n vedere peste 600 indicatori. Acetia ar putea fi asimilai unor tot attea criterii dup care un decident urmrete s stabileasc gradul de dezvoltare a ramurii dat i poziia stadiului dezvoltrii agriculturii la nivel regional n Romnia comparativ cu media. Pentru utilizarea n analiza dezvoltrii regionale a agriculturii a metodei diagnosticrii multicriteriale indicatorii disponibili au fost ordonai n 12 grupe sau tipologii sau direcii de analiz dup cum urmeaz: - modul de folosin a terenului (MFT); - structura principalelor culturi practicate (SC); - nivelul produciilor agricole vegetale obinute (PATV); - randamentele aferente produciei vegetale (RPV); - efectivele de animale (EA); - densitatea animalelor la 100 hectare (DAN); - randamentele n producie animalier obinute (RPA); - parcul de tractoare i maini agricole (PTMA); - disponibilul de resurse umane din agricultur (RU); - principalii indicatori macroeconomici (IMACRO); - valoarea produciei vegetale totale (VPAT); - zone defavorizate (ZDF). Fiecare din aceste grupe reprezint, n fond, indicatori agregai pentru evaluarea comparativ a stadiului de dezvoltare a ramurii necesare analizei nivelului de competitivitate a agriculturii regionale. Menionm c n funcie de obiective, decidentul poate realiza att diferite structurri ale criteriilor (indicatori) primare ct i adugarea unora noi. Pentru fiecare indicator (criteriu) au fost identificate, ntr-o prim etap, elemente primare cu caracter relativ menite s permit comparaiile dup cum urmeaz: a) Stabilirea locului, respectiv a rangului fiecrei regiuni de dezvoltare fa de fiecare din regiunile luate n analiz; pentru ierarhizare s-au acordat, n ordine cresctoare, note de la 1 la 9 (incluznd cele 8 regiuni de dezvoltare i media aferent fiecrui indicator). Prin acest procedeu de determinare a rangului (locului) fiecrei regiuni de dezvoltare, n funcie de un anumit indicator se permite i identificarea prioritilor pe criteriu, element necesar n orice studiu de analiz. De asemenea, prezint interes i determinarea variaiei rangului pentru fiecare din indicatorii aparinnd unei anumite tipologii. Astfel, pentru fiecare criteriu (tipologie) primele trei variaii de rang reprezint i prioritile analizei pe care urmeaz s o realizm. Totodat, considerm c nu este lipsit de importan ca n analiza variaiei rangului decidentul s aib n vedere i un alt parametru i anume gradul de stabilitate, respectiv influena pe care o poate induce fiecare din indicatorii

analizai ntr-o strategie i respectiv ntr-un program de dezvoltare ce urmeaz a fi proiectat folosind datele i informaiile astfel prelucrate. b) Fiecrei grupe de indicatori i-a fost ataat o not agregat (rang agregat). Aceasta se poate determina fie ca medie aritmetic a rangurilor criteriilor, fie corelnd locul (rangul) deinut cu importana sau rolul care a fost convenit pentru fiecare din indicatorii aparinnd unei grupe de caracterizare a nivelului general de dezvoltare a ramurii. Pentru determinarea importanei indicatorilor aflai n componena unei grupe s-a folosit metoda notaiei cresctoare dup cum urmeaz: a) punctaj maxim pentru indicatorii foarte importani, care n cazul nerealizrii ar avea consecine extrem de grave la nivelul ramurii sau chiar al economiei; b) punctaj mediu pentru indicatorii considerai de analist a fi de importan major i care n cazul nerealizrii ar avea consecine grave la nivelul ramurii, dar mai ales asupra unor activiti din cadrul acesteia; c) punctaj minim pentru cazurile n care gradul de importan al indicatorilor este apreciat ca fiind secundar, dat fiind influena relativ sczut exercitat att asupra ramurii n ansamblu ct i asupra diferitelor activiti. Practic, pentru fiecare indicator dintr-o grup exist posibilitatea ca un decident s i ataeze acestuia ceea ce s-ar putea numi un coeficient de importan, care lund valori diferite permite reevaluarea unor decizii de dezvoltare i reorientarea aciunii umane. Scara de variaie a acestora este mai mic sau mai mare n funcie de coninutul, gradul de omogenitate i relevana seriilor de indicatori utilizai. n studiul de fa scara de variaie este cuprins ntre 1 i 12. Tabelul nr.2.9. Scara principalilor coeficieni de importan atribuii indicatorilor ce reflect nivelul de dezvoltare Gradul de importan al indicatorului (criteriului) Foarte important Major Secundar Consecinele nendeplinirii criteriului Extrem de grave la nivelul ramurii i deci i al economiei regiunii Grave ns numai la nivelul ramurii sau al unor activiti din cadrul acesteia Efecte cu influen mai sczut, uneori chiar efecte izolate Valoarea coeficientului de importan 12-11 10-05 04-01

Precizm c n acest studiu coeficienii de importan acordai au fost apreciai ca fiind specifici agriculturii regionale. Relaia de calcul pentru determinarea notei agregate (rang agregat) aferente fiecrei grupe de criterii (grupe de indicatori) ce permite cuantificarea locului agriculturii dintr-o regiune comparativ cu altele este urmtoarea:

R xk Nag = k
i =l i l i l

unde:

Nag - nota agregat pentru caracterizarea unei grupe de indicatori de determinare a nivelului de dezvoltare; aceasta are rolul unui indicator complex la nivel de grup/creiteriu; l - numrul de grupe de indicatori folosite pentru evaluarea nivelului de dezvoltare care n acest stadiu este 12; Ri - rangul indicatorului (criteriului) sau locul fiecrei regiuni comparativ cu celelalte n funcie de mrimea indicatorului luat n considerare; deci pentru fiecare regiune luat n comparaie, fiecrui criteriu (indicator) i va corespunde un anumit rang; ki - coeficientul de importan atribuit fiecrui indicator (criteriu) de evaluare a studiului de dezvoltare; i - scara de valori a coeficienilor de importan; n cazul de fa aceast scar a valorii este de la 1 la 12. Decalajul dintre notele agregate ale rangurilor aferente fiecrei grupe de indicatori i regiuni indic raportul n care se afl unitile de referin analizate ntre ele. Mrimea decalajului ce se determin pe fiecare criteriu/grup de indicatori regionali definit adoptat reprezint un alt element de ierarhizare a elementelor de analiz comparativ, permind totodat i formularea unor msuri punctuale. Determinarea estimatorului/indicatorului global de performan a entitii ce urmeaz a se compara se bazeaz pe corelarea notelor (rangurilor) agregate sau a notelor medii aferente fiecrui criteriu cu greutatea specific atribuit fiecrui criteriu adoptat. Relaia de calcul pentru stabilirea mrimii indicatorului sau a estimatorului global de performan a agriculturii regionale este urmtoarea EstGL = Nag l xGSl i

Sl

=1

unde:

EstGL - estimatorul global de performan al agriculturii regionale; Nagl - nota agregat pentru fiecare grup de indicatori compleci; Gsl - greutatea specific pentru fiecare din grupele de indicatori compleci care caracterizeaz procesul supus analizei comparative. Pentru determinarea estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii Romniei pentru lucrarea de fa s-au adoptat urmtorii coeficieni de importan/greuti specifice pe criterii. Tabelul nr. 2. 10 Coeficieni de importan/greuti specifice pe criterii pentru calculul estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii Greutate specific PIB, miliarde lei preuri curente 0,15 Populata 0,08 Suprafaa cultivat 0,10 Modul de folosita a teren 0,09 Valoarea prod agricola 0,04 Prod veg tot 0,05 Randamente in prod veg 0,15 Nr, de animale 0,06 Densitate anim 0,06 Prod medie 0,08

Parcul de tract, si maini agric, Zone defavorizate Total

0,08 0,06 1,00

Menionm c dei metoda diagnosticrii multicriteriale conine elemente de natur subiectiv, totui prin evaluri i reevaluri succesive se realizeaz cuantificri semnificative de natur calitativ ale mrimii indicatorilor utilizai pentru a crea att o imagine agregat a stadiului de dezvoltare a unei ramuri ct i a aprecia nivelul de competitivitate a acesteia fa de o alt unitate de referin (care poate fi o alt ramur a economiei naionale sau o aceeai ramur dintr-o alt ar, etc.) Cele 12 grupe de indicatori sau criterii utilizai n analiza dezvoltrii regionale a agriculturii au fost ordonai n dup cum urmeaz: a) modul de folosin a terenului (MFT) n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Suprafaa total Din care: - Suprafaa agricol; - Arabil; - Puni; - Fnee; - Vii i pepiniere viticole; - Livezi i pepiniere pomicole; b) structura principalelor culturi practicate (SC) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Suprafaa cultivat; Cereale pentru boabe; Gru i secar; Orz i orzoaic; Porumb; Plante uleioase; - Floarea soarelui; Sfecl de zahr; Cartofi; Legume; nivelul produciilor agricole vegetale totale obinute (PATV) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Cereale boabe; -Gru i secar; -Orz i orzoaic; -Porumb boabe; Floarea soarelui; Sfecl de zahr; Cartofi; Struguri; Fructe; randamentele aferente produciei vegetale (RPV) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:

c)

d)

Cereale boabe; -Gru i secar; -Orz i orzoaic; -Porumb boabe; Floarea soarelui; Sfecl de zahr; Cartofi; e) efectivele de animale (EA) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Bovine Total; -Vaci, bivolie i juninci; Porcine Total; -Scroafe de prsil; Ovine Total; densitatea animalelor la 100 hectare (DAN) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Bovine; -Vaci, bivolie i juninci; Porcine; -Scroafe de prsil; Ovine i caprine; - Oi, mioare i capre; randamentele n producie animalier obinute (RPA) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Lapte de vac i bivoli; Lapte de oaie; Ln; Ou; parcul de tractoare i maini agricole (PTMA) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Tractoare agricole fizice Pluguri pentru tractor Semntori mecanice Combine autopropulsate pentru recoltat: cereale pioase, porumb i furaje Numr de hectare/tractor disponibilul de resurse umane din agricultur (RU) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Populaia total - Populaia rural Densitatea populaiei - locuitori / km2 principalii indicatori macroeconomici (IMACRO) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:

f)

g)

h)

i)

j)

Produsul intern brut (PIB), preuri curente Agricultur, vntoare i silvicultur Valoarea adugat brut regional (VABR) Produs intern brut regional pe locuitor k) valoarea produciei vegetale totale (VPAT) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Valoarea produciei agricole total - Valoarea produciei agricole vegetale - Valoarea produciei agricole animale - Servicii agricole zone defavorizate (ZDF) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Populaia din zonele defavorizate Suprafaa din zonele defavorizate

l)

Ceea ce difereniaz acest demers de cele practicate pn acum nu este att luarea n considerare a unui numr sporit de criterii de evaluare a stadiului de dezvoltare a unei ramuri (criterii susinute la rndul lor prin diferii indicatori tehnico-economici) n dou situaii diferite, ct mai ales modul n care acestea sunt agregate i analizate aceste criterii. Prin urmare, acest tip de analiz multicriterial comparativ poate fi aplicat nu numai prezentului ci i viitorului. n aceste condiii, prin recalcularea indicatorilor privind decalajele regionale ale agriculturii fa de media regional se poate obine o nou imagine a eficienei unei strategii de dezvoltare propuse la un moment dat. Includerea n analizele economice comparative a unor elemente de natur subiectiv i proiectarea mrimii indicatorului complex estimatorul global de performan a unei ramuri sau activiti ncearc, n fond, s susin nevoia de ierarhizare i etapizare a obiectivelor dezvoltrii i evaluarea variantelor de dezvoltare proiectate pentru diferite condiii. Pe baza notelor agregate determinate pentru fiecare din grupele de indicatori/criterii ce caracterizeaz regiunile de dezvoltare ale Romniei, precum i a coeficienilor de importan/greuti specifice atribuite pe criterii s-a putut determina estimatorul global al dezvoltrii regionale a agriculturii pe fiecare regiune, inclusiv pentru media regional. Tabelul nr.2.11. Decalajele fa de media regional a estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii Estimator global Decalaje regional de medie 5,010 5,880 4,847 5,573 3,714 4,950 6,305 5,450 3,388 fa 1,00 1,17 0,97 1,11 0,74 0,99 1,26 1,09 0,68

Media 1. Nord-Est 2. Sud-Est 3. Sud 4. Sud-Vest 5. Vest 6. Nord-Vest 7. Centru 8. Bucureti

Din compararea nivelului estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii a rezultat c pe primele 3 locuri cu cele mai bune rezultate se situeaz sectorul agricol din Regiunea Nord-Vest (6,305), Nord-Est (5,880) i Regiunea Sud (5,573). Totodat, cele mai slabe rezultate n activitatea agricol au avut Regiunea Sud-Est (4,847), Regiunea Sud-Vest (3,714) i Regiunea Bucureti (3,388). n ceea ce privete decalajele sectorului agricol al regiunilor de dezvoltare n funcie de media regional menionm urmtoarele: Peste media regional s-au situat Regiunea Centru (cu un decalaj de la 1 la 1,09), Regiunea Sud (cu un decalaj de la 1 la 1,11), Regiunea Nord-Est (cu un decalaj de la 1 la 1,17), Regiunea Nord-Vest (cu un decalaj de la 1 la 1.26); n celelalte regiuni sectorul agricol, pe ansamblu, are un nivel al estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii situat sub media regional; n aceast categorie menionm c, n cazul Regiunii Vest i al Regiunii Sud-Est mrimea estimatorului global al dezvoltrii a fost apropiat de media regional (cu un decalaj de la 1 la 0,99 i respectiv de la 1 la 0,97); pentru celelalte dou regiuni (Regiunea Sud-Vest i Regiunea Bucureti) decalajul de dezvoltare fa de medie a fost substanial (1 la 0,74 i respectiv 1 la 0,68). Avnd n vedere decalajele de dezvoltare ale sectorului agricol, rezult c pe viitor va trebui ca prin strategiile de dezvoltare i prin resursele alocate s se acorde o atenie deosebit sectoarelor agricole din Regiunea Sud-Vest i Regiunea Bucureti, Regiunea Vest i Regiunea Sud-Est.

CAP. III. AJUSTAREA DEZVOLTRII ECONOMICE REGIONALE LA CERINELE UNIUNEA EUROPEAN 3.1. Modaliti de finanare a dezvoltrii sociale i economice n Uniunea European
Principalul scop al fondurilor structurale este acela de realizare a coeziunii sociale i economice n cadrul Uniunii Europene. Resursele financiare sunt ndreptate spre aciuni menite s reduc diferenele existente ntre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate i s promoveze oportuniti egale de angajare ntre diferitele grupuri sociale. Aciunile fondurilor structurale sunt focalizate, n mod special, spre urmtoarele trei obiective prioritare: - Obiectivul 1 privete dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor a cror dezvoltare este ntrziat, aceste regiuni nregistreaz un PIB pe locuitor mai mic dect 75% din media aceluiai indicator nregistrat n rile membre ale UE (este de menionat c sunt foarte puine astfel de zone n UE 15 ) . - Obiectivul 2 are ca scop conversia economic i social a zonelor care ntampin dificulti structurale. Acoperind un total de 18% din populaia european, se au n vedere patru tipuri de zone: industriale, rurale, urbane i zone dependente de activiti de pescuit. - Obiectivul 3 acoper ntregul teritoriu Uniunii Europene, care se gsete n afara zonelor Obiectivului 1. El face referire la adaptarea i modernizarea politicilor naionale i a sistemelor de educaie, formare i angajare, innd cont de strategia european n domeniul ocuprii forei de munc. Fondurile structurale funcionale n Uniunea European care au contribuit i contribuie la dezvoltarea economico-social a rilor membre sunt n numr de patru i anume: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP). Domeniile de activitate vizate de cele patru fonduri structurale i obiectivele urmrite de acestea sunt : Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) are scopul de a reduce disparitile regionale n cadrul Uniunii Europene, ncurajnd, n acelai timp, dezvoltarea i conversia regiunilor. Regiunile de dezvoltare, respectiv domeniile de activitate pentru care sunt alocate sursele financiare provenite din acest fond sunt : - regiunile incluse n Obiectivului 1 sunt finanate pentru investiii n infrastructur, n special n cadrul reelelor transeuropene (transporturi, telecomunicaii i energie) i investiii in educaie, sntate i protecia mediului nconjurtor; - n ceea ce privesc regiunile Obiectivului 2, finanarea are ca scop urmtoarele : regenerarea zonele industriale i zonele urbane n dificultate, mbuntirea cile de acces, revitalizarea zonele rurale sau cele care sunt dependente de activiti de pescuit, prin intermediul planificrii teritoriului, regenerrii, protejrii mediului inconjurtor.

Prin intermendiul Obiectivelor 1 si 2, FEDR este implicat n investiii directe n sectorul productiv n vederea creerii de locuri de munc durabile, ajutarea sectorului IMM-urilor i dezvoltarea local, cu un accent special n promovarea Pactelor de Ocupare Teritoriale, ncurajarea i mbuntirea capacitilor de cercetare i dezvoltare a regiunilor. La nivelul ntregului teritoriu al Uniunii Europene, FEDR vizeaz regenerarea economic i social a zonelor urbane n dificultate i sprijin cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional . Fondul Social European (FSE) are scopul de a preveni i combate omajul i a dezvolta resursele umane, precum i de a promova integrarea pe piaa muncii. Domeniile sale de intervenie (pentru care se acord finanare) cuprind urmtoarele activiti : - integrarea n munc a omerilor, cu precdere a tinerilor omeri i a persoanelor excluse de pe piaa muncii; - promovarea oportunitilor egale pentru toi cei ce intr pe piaa muncii aciuni specifice pentru a mbunti accesul femeilor pe piaa muncii; - mbuntirea sistemelor de educaie i de formare; - promovarea unei fore de munc calificate i creterea potenialului uman n domeniul crecetrii i dezvoltrii. Fondul European de Orientare si Garantare Agricol (FEOGA) a reprezentat sursa de finanare care a contribuit, ntr-o proporie covritoare, la dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural din rile membre ale UE. Acesta a fost format din Seciunea de Orientare si Seciunea de Garantare. n cadrul politicii Europene de coeziune economic i social, FEOGA a sprijinit dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole. Domeniile sale de intervenie pentru care s-a asigurat finanare includ urmtoarele activiti : - investiii n ferme agricole, ajutor pentru constituirea noilor ferme de ctre tineri fermieri si formare profesionala; - ajutor pentru pensionarea anticipat; - compensaii pentru zonele defavorizate; - msuri pentru mediul inconjurator i agricultur; - prelucrarea produselor agricole i marketingul acestora; - dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor; - dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijin n favoarea economiei locale, ncurajarea turismului i a activitilor artizanale, etc. n cadrul regiunilor Obiectivului 1, aceste msuri au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Orientare, cu excepia subvenilor de compensare, ajutorul pentru pensionare anticipat, msurile legate de mediul nconjurtor legat de zonele agricole i msurile legate de dezvoltarea pdurilor, care au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Garantare. n afara zonelor Obiectivului 1, toate msurile au fost finanate prin fondul FEOGA Seciunea de Garantare. Principalul obiectiv al Uniunii Europene n reformarea fundamental a primului pilon al Politicii Agricole Comune din 2003 i 2004, a vizat n primul rnd dezvoltarea rural. Astfel, Comisia European a adoptat, n data de 14 iulie 2004, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor, pentru perioada 2007-2013, prin crearea Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Acesta urmeaz a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), avnd rolul de a rspunde exigentelor impuse de o Uniune Europeana lrgita, cu o serie de decalaje majore privind spaiul rural i nivelul de trai al populaiei rurale.

Raiunile tehnice care au determinat aceast modificare se refer, n principal, la numrul mare de programe, sisteme de programare i diferite sisteme de management financiar i de control care exist n perioada curent de programare i care a dus la creterea semnificativ a sarcinii administrative a Statelor Membre i a Comisiei Europene i la reducerea coerenei, transparenei i monitorizrii politicii de dezvoltare rural. Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) are scopul de a realiza un echilibru sustenabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora. De asemenea, se dorete mbuntirea poziiei competitive a sectorului piscicol i dezvoltarea zonelor dependente din punct de vedere economic de activitile piscicole. Domeniile de intervenie ale IFOP trebuie considerate a fi acelea de ajustare a eficienei activitilor de pescuit, modernizarea flotei piscicole, dezvoltarea culturii apelor, protecia zonelor marine, faciliti legate de porturile de acostare a navelor pescadoare, prelucrarea i marketingul produselor piscicole, promovarea produselor rezultate. Alocarea i utilizarea fondurilor structurale n rile membre ale Uniunii Europene, inclusiv pentru Romnia i Bulgaria, se bazeaz pe cinci principii: concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea i subsidiaritatea. Documentele de programare ale tuturor statelor membre ale UE care au stat la baza negocierilor i, ulterior, obinerii fondurilor structurale sunt: Documentul Unic de Programare (DUP)utilizat n regiunile cuprinse n Obiectivul 2, Programele Operative (PO) i Cadrul Comunitar de Sprijin (CCS)-utilizate in mod tradiional in zonele Obiectivului 1 i Programul Complementar (PC). Documentul Unic de Programare (DUP) reprezint un document aprobat de ctre Comisia Uniunii Europene i conine urmtoarele capitole: seciuni dedicate situaiei existente, strategii i prioriti, evaluarea ex-ante, programarea financiara, parteneriatul si prevederile de implementare. Aceleasi informatii care se regasesc detaliate in Cadrul Comunitar de Sprijin i n Programele Operative. Coninutul Cadrului Comunitar de Sprijin (CCS) cuprinde, n prima seciune, descrierea situaiei existente, cu prezentarea disparitailor, diferenelor de dezvoltare, potenialul pentru dezvoltare sau conversie. Descrierea trebuie s ia n considerare resursele financiare utilizate, principalele rezultate obinute, prin interveniile deja efectuate n perioada precedent i rezultatele evaluarii. Prezentarea situaiei existente trebuie s cuprind aspecte legate de competitivitate, cercetare, dezvoltare i inovare, situaia IMM-urilor, situaia mediului nconjurator, piaa muncii i politicile promovate la nivel naional i regional n ceea ce privete formarea profesional i o evaluare a situaiei n ceea ce privete egalitatea ntre femei i brbai i n ceea ce privesc oportunitile oferite de piaa muncii. Seciunea consacrat strategiilor i prioritilor trebuie s indice obiectivele operative i o descriere a strategiei capabile s contribuie la realizarea tuturor obiectivelor propuse de solicitantul sprijinului financiar european. Seciunea legat de resursele financiare trebuie s se bazeze pe planul financiar care s cuprind totalul sprijinului comunitar structurat pe contribuia european i pe cea naional, care la rndul lui trebuie elaborat n corespondena cu perspectivele financiare previzionate. n ceea ce privete verificarea ex-ante a adiionalitii pentru Obiectivul 1 trebuie s mbrace forma unei situaii comparative a ceea ce s-a programat cu ceea ce s-a realizat, pn la un moment dat, precum i cu ce s-a realizat de alte state membre ale UE. Seciunea dedicat parteneriatului cuprinde paii care trebuie facui n vederea consultrii tuturor partenerilor care concur la elaborarea acestui document (autoritaile regionale i locale, alte autoriti competente, inclusiv responsabilii pentru protecia

mediului i promovarea egalitii de anse ntre femei i brbaii, partenerii economici i sociali). Seciunea dedicat implementarii prevederilor cadrului de sprijin comunitar, include informaii despre autoritatea individual care a fost desemnat cu implementarea sau organismul responsabil cu gestionarea CCS, acordurile ncheiate cu diferii parteneri i reprezentarea lor n cadrul Comitetelor de Monitorizare. Programul Operativ (PO) reprezint documentul aprobat de ctre Comisia European pentru implementarea Cadrului Comunitar de Sprijin i include un set complet de prioriti, cuprinznd msuri multianuale de sprijin comunitar. Prioritile trebuie implementate prin recurgerea la unul sau mai multe fonduri, utilizarea unuia sau mai multor instrumente financiare existente, inclusiv apelarea la Banca European de Investiii sau la alte organisme financiare care s asigure partea de cofinanare a proiectelor de investiii. Un program operativ integrat reprezint un program finanat din mai multe fonduri. Coninutul unui program operativ include urmtoarele capitole : - o parte descriptiv, similar celei din Cadrul Comunitar de Sprijin; - o parte care trateaz prioritile statelor care solicit sprijinul comunitar (specificnd legtura lor cu cele cuprinse n CCS, intele precis cuantificate, evaluarea ex-ante i impactul ateptat), - o seciune care evideniaz msurile necesare pentru implementarea prioritilor (inclusiv informaii n ceea ce privete titlul, descrierea, obiectivele principale, beneficiarii, o indicaie aproximativ a alocrii financiare acordat fiecrei msuri i autoritatea de implementare pentru fiecare msur), - o parte dedicat planului financiar (n conformitate cu perspectivele financiare i acordurile privind regiunile care beneficiaz de sprijin tranzitoriu i n conformitate cu totalul Programelor Operative mprite pe prioriti sau pe ani, n corespondena cu prioritile sau perioadele prevazute de ctre CCS), - o parte care cuprinde prevederi referitoare la implementare (specificnd care este autoritatea de implementare desemnat de ctre statul membru ca responsabil pentru gestiunea PO, autoritatea de plat, acordurile de administrare a PO, sistemele de monitorizare i evaluare, acordurile pentru revizuirea permanenta a PO pe msura desfurrii lui i cele necesare evalurii pe parcurs, procedurile pentru mobilizarea i circularea fondurilor, msurile specifice i procedurile pentru asigurarea controlului implementrii PO). Programul Complementar (PC) reprezint documentul de implementare a strategiei de programare i implementare a prioritilor, conine elemente detaliate asupra coninutului msurilor din program, este elaborat de ctre statul membru i este revizuit, n cazul n care este necesar, de ctre Comitetul de Monitorizare la propunerea autoritii de gestiune a fondurilor europene. Programul Complementar este trimis Comisiei Europene pentru informare. n vederea accelerrii procedurilor, Programul Complementar poate fi prezentat n acelai timp cu CCS sau cu PO. n orice caz, autoritatea de gestiune a fondurilor europene trebuie s adopte Programul Complementar cel trziu n trei luni dup decizia Comisiei Europene de aprobare a PO sau a CCS. Programarea este rezultatul negocierii ntre autoritile naionale, regionale i locale, cu partenerii economici i sociali i alte organisme relevante. Programele pot fi ori programe de dezvoltare regional, ori programe viznd iniiative comunitare. Programele de dezvoltare regional sunt elaborate fie in baza unui plan de dezvoltare, fie in baza DUP. Ambele documente trebuie prezentate Comisiei de ctre statul membru ntr-o perioad de maximum patru luni dup stabilirea listei de zone eligibile. Planul de dezvoltare este negociat mpreun cu reprezentanii Comisiei Europene i are ca rezultat

Cadrul Comunitar de Sprijin. Dupa prezentarea planului de dezvoltare, Comisia are la dispoziie cinci luni pentru adoptarea Cadrului Comunitar de Sprijin. Pe de alt parte, Cadrul Comunitar de Sprijin conduce ctre elaborarea propunerilor de programe. Implementarea dezvoltrii regionale sau a programelor de iniiativ comunitar revine, ca responsabilitate, Autoritilor de gestiune a fondurilor comunitare, care, n afar de pregtirea Programului Complementar, sunt responsabile de selecia proiectelor de investiii care vor fi finanate. Odat ce a fost aprobat programul, Autoritile de Gestiune sunt responsabile de informarea potenialilor solicitani de proiecte, n ceea ce privete asistena disponibilizat (exemplul cel mai bun este informarea prin intermediul anunurilor publice de licitaii). Organizaiile care activeaz n domeniul social i economic (autoriti locale, asociaii, ntreprinderi, etc) pot propune proiecte cu finanare din fonduri structurale. Autoritile naionale i regionale competente pentru fiecare program au ca responsabilitate i selectarea proiectelor. Toate proiectele care beneficiaz de asistena financiar din partea Uniunii Europene trebuie sa dispun de cofinanare din alte surse, ori din partea sectorului public sau a celui privat. Rapoartele de implementare joac un rol semnificativ n asigurarea unei programri sntoase, fapt pentru care, coninutul acestora este precizat, n detaliu, n cadrul reglementrilor. n cadrul acestor rapoarte se precizeaz urmtoarele aspecte: implementarea financiar a asistenei (cuprinznd pentru fiecare msura n parte nregistrarea plilor efectuate i a celor acoperite prin contribuia bugetului comunitar); progresele nregistrate n evoluia implementrii prioritilor i msurilor luate pentru realizarea obiectivelor specifice; indicarea oricror schimbri n condiiile generale care pot avea o importana relevant n implementarea asistenei (evoluii socio-economice; schimbri n politicile naionale, regionale i sectoriale, etc); paii ntreprini pentru asigurarea caracterului efectiv al implementrii (monitorizare, control financiar i evaluarea msurilor, orice ajustare a managementului, utilizarea asistenei tehnice, etc); paii efectuai n vederea asigurrii compatibilitii cu politicile Comunitare (n mod special regulile referitoare la competiie, acordarea contractelor publice, protecia mediului inconjurtor, promovarea egalitii ntre femei i brbai, etc). Evaluarea reprezint un principiu fundamental pentru asigurarea unui sistem de luare a deciziilor eficient, i, n consecina, o bun utilizare a resurselor disponibile. Procedurile de evaluare au ca scop, att verificarea derularii conforme a msurilor promovate prin documentul de programare, ct i asigurarea obinerii rezultatelor ateptate prin implementarea acestora. Evaluarea ex-ante, n mod obinuit, se anexeaz documentului de programare, poate fi sub forma unui comentariu prin care se explic i justific analiza ce deriv din situaia curent, coerena strategiilor i prioritilor alese, impactul ateptat i resursele financiare alocate, precum i sistemele de implementare utilizate. Autoritatea de Gestiune este responsabil de infiinarea unui sistem de baz pentru culegerea datelor de natur statistic i financiar necesare evalurii. Evaluarea la mijlocul perioadei - reprezint responsabilitatea fundamental a statelor membre. Evaluarea trebuie organizat de ctre Autoritatea de Gestiune, ns va fi desfurat, n mod concret, de ctre un evaluator independent, care este responsabil de examinarea rezultatelor iniiale ale asistenei, utilizarea resurselor financiare i operativitatea monitorizrii i a implementrii. O evaluare ex-post va fi, de asemenea, desfurat la ncheierea asistenei, fiind, n exclusivitate, responsabilitatea Comisiei Europene, evaluarea efectiv urmnd a fi efectuat de ctre evaluatori independeni. Aceast evaluare are scopul de a inventaria

utilizarea resurselor, caracterul efectiv al asistenei i impactul su, evideniind factorii care au contribuit la succesul sau insuccesul implementrii, putnd conduce, n consecin, ctre optimizarea asistenei ce va fi furnizat n viitor. mpreun cu Autoritatea de Gestiune, statele membre trebuie s nfiineze un Comitet de Monitorizare pentru fiecare program (DUP si PO), care s asigure calitatea i eficiena implementrii asistenei. Comitetul de Monitorizare lucreaz n strns colaborare cu Comisia European, care particip, prin reprezentani cu funcii importante n domeniul pentru care se acord sprijinul comunitar, la ntlnirile acestuia ca i consultant, fiind, deci, n msur s garanteze o desfurare conform a programrii. Rolul Comitetului de Monitorizare este reflectat de responsabilitile specifice pe care le are i de atribuiile sale, dintre care cele mai importante sunt: confirm Programul Complementar i orice modificare adus acestuia de ctre Autoritatea de Gestiune; solicit ajustri ale Programului Complementar; aprob criteriile pentru selecia operaiunilor care pot fi finanate; evalueaz n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice ale asistenei; examineaz rezultatele implementrii i, n mod special, rezultatele evalurii de la mijlocul perioadei de implementare, naintea prezentrii lor Comisiei Europene; aprob propunerile care amendeaz coninutul deciziilor n ceea ce privete orice fel de contribuii din fonduri; recomand Autoritii de Gestiune msuri necesare pentru mbuntirea managementului asistenei. Prin modul n care se efectueaz programarea i implementarea msurilor de finanare a unor domenii de activitate economic i social, Comisia European reuete s imprime proceduri foarte clare, ceea ce conduce garantarea reuitei proiectelor de investiii propuse, att de autoritile publice local sau regionale, ct i de investitorii privai. Un exemplu demn de luat n seam n ceea ce privete programarea pentru ara noastr este Programul Economic de Preadere al Romniei. Prima ediie a Programului Economic de Preaderare al Romniei poate fi considerat un program de reform cuprinztor i ambiios, evaluarea Comisiei Europene evideniind numeroase aspecte pozitive, cum ar fi descrierea cu acuratee a evoluiilor economice recente i, mai ales, identificarea corect a problemelor structurale i a slbiciunilor economiei romneti, ceea ce constituie o garanie c vor fi implementate msuri corecte de reform economic, menite s soluioneze problemele identificate. Totodat, s-au apreciat pozitiv angajamentele n domeniul finanelor publice i cele privind reformele economice n majoritatea domeniilor de activitate. Programul Economic de Preaderare a fost corelat cu Programul Naional al Romniei de Aderare la Uniunea Europeana, msurile de politic economic fiind n concordan cu programul de adoptare a acquis-ului comunitar. Conform cerinelor Comisiei Europene, Programului Economic de Preaderare se actualizeaz n fiecare an, pentru a pune n eviden modul de realizare a angajamentelor i schimbrile intervenite n politica economic datorit evoluiilor pe plan intern i internaional. Politica general i msurile sectoriale promovate de Guvernul Romniei n anul 2001 au condus la nregistrarea unor progrese substaniale pe linia ndeplinirii criteriilor economice de aderare. n consecin, Guvernul Romniei a elaborat la sfritul anului 2001 Planul de aciuni pentru anii 2002 i 2003 al Programului de guvernare, ce

constituie principalul document care st la baza actualizrii Programului Economic de Preaderare. Pentru elaborarea ediiei 2002 s-au avut n vedere propunerile, de ordin conceptual i metodologic, ale Comisiei Europene, axate n principal pe prezentarea datelor ntr-un set de tabele standardizate, pe utilizarea, n mod similar, a ipotezelor privind mediul internaional, precum i pe abordarea unor aspecte noi, tratate n prezent numai n programele de stabilitate i convergen ale statelor membre, cum sunt impactul evoluiilor ciclice asupra bugetului i tendinele pe termen lung ale finanelor publice. Totodat, s-au luat n considerare recomandrile specifice fcute Romniei privind prezentarea mai detaliat a unor aspecte precum: problematica mediului de afaceri, influena reducerii inflaiei asupra veniturilor fiscale, calendarul de aplicare a msurilor de reform propuse etc. Ediia 2002 a Programului Economic de Preaderare are aceeai structur ca i prima ediie, cu meniunea c, n cadrul capitolului privind Politica macroeconomic, s-au tratat distinct principalele caracteristici ale politicii antiinflaioniste, ale politicii comerciale i a celei referitoare la libera circulaie a capitalurilor.

3.2. Elemente de programare i modaliti de tratare a acestora de ctre statele membre ale Uniunii Europene
Pentru a putea realiza o imagine ct mai detaliat asupra modului de elaborare a unui Plan de Dezvoltare Regional vom ncerca s prezentm elementele de programare i modul n care au fost ele tratate n diferitele documente de programare elaborate de o serie de ri reprezentative din UE, cum ar fi: Marea Britanie, Spania, Frana si Italia. Principalele elemente de programare luate n calcul la elaborarea Planului de Dezvoltare Regional sunt urmtoarele : dezvoltarea socio-economic general; prezentarea general a ntreprinderilor i structura economic sectorial. 3.2.1. Dezvoltarea socio-economic general Pentru a putea furniza o imagine global a dezvoltrii economice i sociale a unei regiuni, trebuie avute n vedere i analizate urmtoarele patru seciuni principale: contextul economic regional n care se desfoar activiti lucrative; comparaii privind PIB-ul pe locuitor; defalcarea sectorial a PIB-ului regional; productivitatea factorilor de producie angrenai n dezvoltarea regional. 3.2.1.1. Contextul economic regional Aceast seciune trebuie s conin o scurta descriere a evoluiilor nregistrate de economia regional n linii generale, ntr-o perioad de peste 10 ani. Vor fi scoase n evidena perioadele de recesiune sau de cretere economic la nivel regional i, legtura, n cazul n care exist, cu evoluiile nregistrate la nivel naional. Un element important l constituie disponibilitatea datelor privind PIB-ul la nivel regional i naional, care trebuie utilizate pentru calcularea procentelor de cretere sau descretere pe parcursul anilor luai n calcul. Pot fi, de asemenea, incluse n cadrul descrierii efectuate reprezentri grafice care s prezinte schimbrile n rata PIB-ului, att la nivel naional, ct i la cel regional de-a lungul perioadei de timp, impactul evoluiei economice asupra principalelor sectoare de activitate ale economiei regionale i asupra pieei capitalului uman. Prezentarea pe scurt a ceea ce s-a ntamplat n economia naional i cea regional ntr-o perioad de mai mult de zece ani, constituie baza pentru analiza economic a unei

regiuni. Utilizarea datelor legate de PIB este important deoarece asigur comensurarea activitii economice, att prin datele referitoare la remunerarea angajailor (n esen salariile), ct i prin includerea datelor referitoare la venitul brut din exploatare/venituri mixte (profituri). Chiar mai mult, creterile i scderile nregistrate de ctre PIB, exprimate n procente, dau o imagine clar a performanei economiei regionale, putnduse face cu uurin legturi ntre aceasta evoluie i impactul asupra ocuprii forei de munc n diferitele sectoare economice. Un exemplu ilustrativ asupra modului n care a fost descris contextul economic regional l gsim n Documentului Unic de Programare al Regiunii West Midlands (Marea Britanie), Obiectivul 2, pentru perioada 20002006. Un prim paragraf din acest document evideniaz recesiunea naional din anii 80, impactul acesteia asupra regiunii West Midlands, n ceea ce privete pierderile de locuri de munc i schimbarea produs n transferurile de locuri de munc ntre sectoarele economice (creterea numrului locurilor de munc oferite de sectorul serviciilor, ca urmare a evoluiei nregistrate la nivel naional). Un al doilea paragraf explic faptul c orientarea ctre export a revigorat economia Marii Britanii de la nceputul anilor 90 i a generat beneficii n favoarea sectorului manufacturier (de prelucrare) al regiunii, far s induc ns o cretere a locurilor de munc datorit creterii productivitii. Un al treilea paragraf face referire la evoluia negativ, determinat de recesiunea nregistrat ncepnd din 1989, care s-a resimit n sectorul manufacturier i care a nregistrat, la nivelul regiunii, trei trimestre consecutive de cretere negativ. 3.2.1.2 Comparaii privind Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor Datele referitoare la PIB/locuitor reprezint un element cheie n elaborarea analizei economice a unei regiuni. PIB/locuitor la nivel regional poate fi obinut prin mprirea rezultatelor total PIB regional la numrul populaiei rezidente. Prin urmare, se calculeaz PIB-ul regional pe locuitor ca procent din media naional i se compar rezultatul obinut cu acelai tip de date provenite din alte regiuni, n acelai an de raportare statistic. Ca rezultat, poate fi pus n eviden poziia regiunii faa de alte regiuni i fa de media naional. O alt modalitate de a elabora acest sistem de comparaie se bazeaz pe creterile i descreterile procentuale nregistrate de ctre PIB/locuitor, la nivel naional i regional, pe parcursul a mai muli ani. Utilizarea PIB-ului regional pe locuitor, calculat ca procent a mediei naionale, prezint marele avantaj de a nu fi influenat de mrimea populaiei nregistrate de ctre diferitele regiuni i permite compararea bunstrii unei regiuni cu cea a altor regiuni ntrun mod facil. Pe de alta parte, utilizarea PIB/locuitor n procente, calculat pentru o anumit perioad de timp poate ilustra n mod clar evoluiile care afecteaz creterea performanei regiunii analizate. Principalul obiectiv n cazul utilizrii PIB/locuitor la nivelul unei regiuni este acela de a verifica existena unei bree ntre performana regiunii comparativ cu a celorlalte regiuni sau, faa de nivelul economiei naionale i msura n care exist anumite evoluii particulare care influeneaz aceasta diferena. Odat ce a fost certificat existena unei bree, trebuie identificate cauzele sale. Pe de alt parte, analiza PIB/locuitor pe o perioad de timp poate releva existena unei tendine de polarizare a celor mai prospere i a celor mai puin dezvoltate regiuni. Acest fenomen poate fi nregistrat n condiiile n care regiunile cu un nivel nalt al PIB/locuitor nregistreaz o cretere economic superioar mediei, n timp ce regiunile mai puin dezvoltate sunt lasate n urm. Dac se

nregistreaz o tendina de polarizare, este important s se compare regiunea n cauz cu grupul celor mai performante regiuni i de asemenea, cu cel al regiunilor rmase n urma. Comparaiile PIB/locuitor att ca indicatori ct i ca metode de analiz, au ca scop sintetizarea performanelor economice ale regiunilor i realizarea unei clasificri n funcie de variaiile PIB/locuitor. O analiza mai complet (utilizat frecvent n studiile regionale) const n reprezentarea ntr-un grafic combinat, att a PIB/locuitor pentru un an determinat (de exemplu 1990),ct i a schimbrilor de-a lungul unei perioade (de exemplu 1990-2001) ale PIB/locuitor. Metoda permite ierarhizarea regiunilor n funcie de performana economic dar i definirea diferitelor tipuri de comportament regional prin relaiile dintre tendinele de evoluie specifice faa de valoarea iniial a PIB-ului. O poziionare mai bun a unei regiuni, avnd n vedere PIB/locuitor la nivelul anului 1990, poate fi asociat cu o evoluie mai dificil, ajutnd la ntelegerea mai profund a cauzelor structurale ale dinamicii recente. Un exemplu, chiar i n acest caz, pentru a ilustra ntr-un mod relevant aceast situaie, poate fi prezentat Documentului Unic de Programare al Regiunii West Midlands (Marea Britanie), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 2006. ntr-adevr, utilizarea PIBului regional pe locuitor ca un procent al mediei naionale a permis plasarea regiunii West Midlands pe locul 7 din cele 12 regiuni, lund n considerare PIB-ul pe locuitor din 1998. Acest an este luat n consideraie avnd n vedere c cele mai recente date n ceea ce privete PIB-ul regional pe locuitor din Marea Britanie reprezint cifre provizorii, facnd referin la 1998 i sunt calculate n funcie de Sistemul European de Conturi. Creterile procentuale ale PIB-ul pe locuitor nregistrat n regiunile Marii Britanii, n perioada 1989 1998, indic dezvoltarea unui important fenomen de polarizare ntre un grup de regiuni care au depit media naional i un alt grup a carei performan a fost mai sczut. Regiunea West Midlands, dei a nregistrat o rat de cretere care este apropiat mediei naionale n prima perioad a anilor 90, a nregistrat ns n ultimii trei ani o scdere. Acest rezultat, prin comparaie cu a altor regiuni din Marea Britanie a condus ca, de pe locul al 6-lea n topul conform PIB-ului regional pe locuitor (nregistrnd 93,2% din media naional n 1989) s cad pe locul 7 - nregistrnd 91,2% din media naional n 1998. n consecin s-a inregistrat o diferena fa de performana altor regiuni din Marea Britanie, scznd implicit i media naional. Principala cauz a acestei situaii se datoreaz faptului c n mare msura regiunea West Midlands depinde de sectorul manufacturier ca principal element ce contribuie la formarea PIB-ului regional. 3.2.1.3 Analiza sectorial a Produsului Intern Brut (PIB) regional Compoziia PIB-ului regional poate fi evideniat prin indicarea procentului deinut de ctre fiecare sector al economiei ntr-o perioad de timp. Principalele sectoare de activitate reprezentate la nivel regional sunt: agricultura, industria de prelucrare, sectorul construciilor, serviciile publice si private. La rndul lor serviciile pot fi clasificate n: servicii financiare i de afaceri, administraie public, aprare, educaie, sectorul sanitar i servicii de asisten social. Celelalte sectoare mai includ mineritul, extracia petrolului, utilitile publice, comercializarea prin reeaua en-gross i en-detail, transporturile i comunicaiile. Cotele procentuale deinute de ctre diferitele sectoare economice care contribuie la formarea PIB-ului regional pot fi utilizate pentru comparaii ntre diferii ani, sau cu nivel naional. n primul caz, compararea datelor la nivelul a mai multor ani poate evidenia eventualele schimbri nregistrate de un sector prin raportare la un altul. De exemplu,

sectorul serviciilor poate crete n detrimentul sectorului manufacturier, iar aceasta evoluie poate fi usor pus n eviden prin compararea cotei deinute de sectoarele analizate n PIB-ul regional pe parcursul a mai multor ani. Aceast comparaie poate releva de asemenea, msura n care aceast tendin se nregistreaz i la nivelul ntregii ri, sau dac este doar un caz singular. De exemplu, sectorul agriculturii la nivelul regiunii poate crete cu o rat mai nalt dect creterea nregistrat la nivel naional, ceea ce ar putea fi demonstrat prin compararea celor doua cote procentuale de contribuie la formarea PIB-ului n doi ani diferii. Exemplul cel mai bun este Planul de Reconversie Socio-economica al Regiunii Aragon (Spania), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 2006 care face referire la modalitile de constituire a PIB-ului i astfel sunt facute comentarii, pe baza unui tabel care cuprinde ponderile deinute de activitile sectoriale n formarea PIB-ului regional. Prezentarea este mprit ntre sectoarele economiei regionale (agricultur, industrie, construcii i servicii) pe o perspectiv de timp diferit (1991, 1994, 1997). Din datele cuprinse n document, se evideniaz faptul c industria prelucrtoare i serviciile constituie principalele sectoare ale economiei. Se observ de asemenea, c nu a existat nici o modificare important n ponderea diferitelor sectoare n economia regional. In al doilea rnd, se face compararea diferitelor sectoare economice n perioada 1986 1997, la nivel naional i regional. Regiunea Aragon este caracterizat de o structur a economiei locale i o compoziie a PIB-ului regional similare situaiei existente la nivel naional. Agricultura i construciile nregistreaz o rat de cretere mai scazut la nivel regional dect rata de cretere nregistrat la nivel naional, ns diferena este minim. Industria la nivel regional nregistreaz o rat de cretere mai rapid dect cea nregistrat la nivel naional, serviciile situndu-se cam la acelai nivel, n ciuda faptului c sectorul servicii contribuie la PIB-ul regional ntr-o proporie mai redus dect cea nregistrat la nivel naional. 3.2.1.4 Productivitatea muncii Datele referitoare la productivitatea muncii sunt furnizate pentru toate sectoarele de activitate economic la nivel regional: agricultur, industria prelucrtoare, construciile, serviciile publice i private, toate contribuind la formarea PIB-ului regional. Pot fi adugate n cadrul analizei i alte sub-sectoare economice, n condiiile n care exist informaii disponibile, precum: servicii financiare i pentru comunitatea de afaceri, administraia public, educaie, sntate, asisten social, mineritul i extracia petrolului, utilitile publice, comerul en-gross i en-detail, transportul i comunicaiile. Datele referitoare la productivitatea muncii se calculeaz prin mprirea cifrei corespunzatoarea valorii brute adugate din fiecare sector la numrul de angajai din fiecare sector analizat ntr-un anumit an. Datele referitoare la productivitatea muncii vor trebui s ia in considerare numrul de ore lucrate efectiv, dup care calculul s fie ajustat. Aceast necesitate a aprut n urma unor studii elaborate la nivel internaional prin care se compar productivitatea muncii n sectorul manufacturier, reieind la o prim analiz c, Marea Britanie are o performan mult mai scazut comparativ cu majoritatea competitorilor si, deoarece n conformitate cu datele OECD, valoarea adugat pe lucrtor este cu 30% mai mare n Germania i Frana dect n Marea Britanie. Principalul motiv al acestei situaii l constituie faptul c muncitorii din Marea Britanie au tendina de a lucra mai multe ore dect corespondenii lor din alte ri. Iat de ce a aparut nevoia de a ajusta datele referitoare la productivitatea muncii cu numarul de ore lucrate. nainte de a analiza productivitatea muncii defalcat pe sectoare, este util de realizat o imagine general asupra performanei competitivitii, avnd n vedere relaiile

dintre tendina productivitii i raportul dintre fora de munc ocupat i numrul de omeri existent la un momemt dat. Productivitatea muncii constituie o msura important pentru a certifica competitivitatea regiunii ntr-un anumit sector al economiei. Ne putem confrunta cu situaia n care sectorul manufacturier al regiunii, sau unul din sub-sectoarele sale (de exemplu sectorul alimentar i de buturi, textile i confecii, prelucrarea lemnului, produse metalice, etc) s nu ating nivelul de productivitate care corespunde mediei naionale, punnd astfel n eviden performana sczut a acestui sector sau sub-sector. Pentru o imagine mai clar a diferenei de productivitate este preferabil s se calculeze productivitatea muncii la nivel regional lund n considerare un sector particular ca procent din media nregistrat de acel sector la nivel naional. Odat ce cifrele care corespund productivitii au fost transformate n procente, acestea vor fi utilizate pentru efectuarea comparaiei cu sectoarele din alte regiuni i cu nivelul naional, pentru a se sesiza eventualele diferene importante ntre sectoare la nivelul economiei regionale. Avnd la baz datele corespunzatoare unei anumite perioade de timp se pot evidenia, de asemenea, i eventualele tendine. Exempul cel mai concludent este Programul Operativ al Regiunii Basilicata (Italia), aferent Cadrului Comunitar de Sprijin pentru Zonele Obiectivului 1, pentru perioada 2000 2006. Aceste ia n considerare datele referitoare la productivitatea muncii care permit emiterea unor concluzii n ceea ce privete economia regional. Productivitatea a crescut n general, n ciuda diferenelor sectoriale care au rmas, de exemplu n agricultur, ceea ce a permis Basilicatei s-i mbunteasc poziia de performan n ultimii ani, ajungnd s o plaseze la acelai nivel cu alte regiuni din sudul Italiei, nregistrndu-se ajustri structurale care au redus distana care o mai separa, de productivitatea medie nregistrat la nivel naional. 3.2.2 Prezentarea general a ntreprinderilor Pentru a analiza nivelul de dezvoltare economic i social a unei regiuni, o component principal este dat de obinerea informaiilor referitoare la numrul de ntreprinderi din cadrul regiunii. Societile comerciale i agenii economici pot fi clasificai n funcie de numrul de anagajai: micro-ntreprinderi (0-9 angajai), ntreprinderi mici (10-49 angajai), ntreprinderi medii (50-249 angajai) i ntreprinderi mari (peste 250 de angajai). Trebuie elaborat o clasificare n funcie de tipologia ntreprinderilor, att la nivel naional ct i regional pentru un anumit an. La nivel regional situaia se poate prezenta pe diferite subsectoare i chiar intr-o clasificare subregionala. Performana n afaceri a ntreprinderilor i activitatea lor poate fi subliniat lund n considerare tendinele nregistrate de evoluia cifrei de afaceri, profitul i ocuparea forei de munc. n acest scop se pot efectua anumite sondaje, chestionarele cuprinznd date referitoare la evoluia cifrei de afaceri, a profitului i a ocuparii forei de munc ntro anumit perioad. Sondajele au de asemenea scopul de a afla care sunt ameninrile i constrngerile la care sunt supuse firmele, respectiv birocraia, legislaia neclar, probleme de trafic i comunicaii, ratele mari ale dobnzilor la mprumuturi, lipsa necesarului de personal calificat, furnizori care practic preuri prea mari, insuficiena viabilitii premizelor expansiunii, sprijin pentru afaceri inadecvat, echipamente IT depite sau inexistente, acces limitat la finanare etc. Imaginea va fi completat de o descriere a pieelor de desfacere pentru produse i servicii realizate de agenii economici din respectiva regiune de dezvoltare.

Densitatea societilor dintr-o regiune poate fi exprimat prin numrul de societi nregistrate raportat la 1000 de locuitori cu vrste ce depesc 16 ani, pentru anul de referina. Informaiile referitoare la gradul de reprezentare a societilor la nivelul regiunii pot fi obinute prin verificarea numrului societilor nregistrate ntr-o anumit perioad de timp. O metod, chiar mai eficient, este aceea de a calcula numrul de noi ntreprinderi nregistrate ntr-o anumit perioad de timp prin raportare la numrul total, la nivelul regiunii. Ratele de supravieuire a ntreprinderilor sunt calculate n baza numrului ntreprinderilor care au fost terse din evidene, din cauza nchiderii societii sau fiindc ntrunesc toate caracteristicile unei situaii de faliment. Utilizarea datelor privind numrul de societi specializate, clasificate n funcie de dimensiunea lor, va permite compararea tendinelor nregistrate la nivel naional i regional ntr-o anumit perioad de timp. Diferenierea subregional a informaiilor va permite efectuarea de analize asupra diferenelor dintre zonele urbane i rurale, n timp ce compoziia sectorial a firmelor va pune n lumin care sunt sectoarele seminificative dintr-o regiune. Aceste dou criterii pot fi folosite simultan pentru a stabili, cu certitudine, sectoarele cele mai importante din punctul de vedere al numrului societilor ce opereaz la nivel subregional, putndu-se identifica tendinele care reflect ocuparea forei de munc, modelele ce caracterizeaz zone determinante. Tendinele nregistrate de numrul de societi din diferite subregiuni pot fi comparate cu cele nregistrate la nivel naional i regional. Chiar mai mult, restrngerea numrului de societi la nivel subregional poate, de exemplu, s explice creterea omajului. Analiza densitii societilor poate permite comparaii ntre diferite nivele. O densitate sczut este un indicator al unei relative slbiciuni a economiei ntr-o anumit zon. Informaiile referitoare la noile ntreprinderi pot ajuta la stabilirea nivelului antreprenorial al unei regiuni, n timp ce variaiile nregistrate n numrul total al ntreprinderilor poate refleacta o tendina macro-economic sau o modificare la nivelul economiei naionale. Un instrument util pentru a demonstra specializarea regional n diferite sectoare de activitate se bazeaz pe coeficienii de specializare. Dac avem i regiuni i j sectoare, iar numrul de anagajai l reprezentm cu N, coeficientul de specializare va fi determinat dup cum urmeaz:

N ij sij =

Nij
j =1

Nij
i =1

Nij
i =1 i =1

n care: - Si j reprezint coeficientul de specializare al regiunnii; - Nij reprezint numrul de angajai din regiunea i i din sectorul j; Numrul de angajai dintr-o regiune trebuie mprit la numrul de angajai din regiunea i calculat n toate sectoarele j. Numrtorul releiei de calcul de mai sus reprezint poderea sectorului j n regiunea i, bazat pe numrul total al angajailor, iar numitorul reprezint acelai indicator ns calculat la nivelul ntregii ri. Rezultatele obinute n urma aplicrii relaiei de calcul prezentate mai sus, pot fi interpretate astfel :

dac Sij este mai mare dect 1, regiunea i este mai specializat n sectorul j n comparaie cu restul rii; - dac Sij este mai mic dect 1, restul rii este mai specializat dect regiunea i n sectorul j; - dac Sij este egal cu 1, regiunea prezint acelai nivel de specializare ca i restul rii; Dac sunt disponibile datele privind ocuparea forei de munc la nivel regional, coeficientul nu este greu de calculat, este nevoie doar de o matrice a regiunilor i a sectoarelor cu numrul relativ de angajai n diferite sectoare, la nivelul fiecrei regiuni. Este necesar s fie focalizate regiunile specializate, ns nu trebuie pierdute din vedere schimbrile nregistrate de diferiii coeficieni. Dac o regiune depinde n mod semnificativ de un sector, n acelai timp poate fi cosiderat i o regiune bine specializat n acel sector, chiar n condiiile n care acel sector trece printr-o perioad de criz. Coeficienii de specializare reprezint un instrument util pentru a compara regiunile, ns este nevoie de informaii suplimentare pentru a ntelege rezultatele unor asemenea comparaii. n absena informaiilor privitoare la numrul de angajai, uneori se folosete numrul societilor. Numrul de ntreprinderi poate reprezenta o bun aproximare pentru coeficientul de specializare n condiiile n care numrul de angajai este sczut i constant ntre regiuni i sectoare. mpreun cu coeficientul de specializare, pot fi utilizai i ali indicatori pentru a descrie relaiile ce caracterizeaz raporturile ntre ntreprinderile dintr-o regiune i mediul de afaceri n ansamblul su, din acea regiune. Din punct de vedere statistic, aceasta s-ar putea exprima prin identificarea de caracteristici comune i definirea sistemelor locale (districte de exemplu). Ideea unor sisteme locale de ntreprinderi este legat pe de o parte de atitudinea ntregului teritoriu de a exporta ctre alte ri, iar pe de alt parte de tendina ntreprinderilor locale de a se integra vertical. O eviden de natur empiric a acestor atitudini poate fi obinut prin intermediul unor sondaje efectuate n rndul societilor. n linii generale, sondajele pot fi de mare ajutor, mai ales acelea care privesc constrngerile sau dificultile care pot afecta potenialul ntreprinderilor. ntr-adevar, aceste sondaje pot oferi informaii n ceea ce privete calitatea ntreprinderilor care formeaz mediul local de afaceri, contextul n care ele opereaz, infrastructura fizic, serviciile de suport pentu afaceri, oferta de manoper i baza tehnologic. Clasificarea n raport cu piaa a ntreprinderilor ar trebui efectuat pentru a obine numrul societilor dependente de vnzri n cadrul regiunii, a rii, a Uniunii Europene, sau la nivel mondial. Se vor putea evidenia activitile de export prin prezentarea valorii exporturilor i evoluia lor intr-o anumit perioad de timp. n Italia, n cadrul planificrii regionale a fost utilizat un studiu asupra sistemului local de societi i un studiu al Biroului Naional de Statistic (ISTAT) asupra sistemelor locale de munc. n cadrul Programului Operativ al Regiunii Calabria, Obiectivul 1, pentru perioada 2000 - 2006, a fost utilizat coeficientul de specializare pentru a demonstra c specializarea la nivel regional este exclusiv concentrat n sectoare care sunt practic nchise pieelor strine i focalizate ctre pieele locale. Doar 2,2% din societile calabreze aparin unui sistem local de societi (n timp ce la nivel naional procentul se ridic la 39%), acest procent descrie o economie n cadrul creia punctele forte locale nu produc efecte externe, n restul regiunilor. Un exemplu n ceea ce privete modalitatea de descriere general a ntreprinderilor este furnizat de ctre Documentul Unic de Programare al Regiunii West Midlands (Marea Britanie), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 - 2006. n baza datelor privind numrul de ntreprinderi, s-a observat c societile mici i mai ales microntreprinderile (1-4 anagajai) domin zona Obiectivului 2 din regiunea West Midlands.

n acelai timp s-a observat o diferen ntre zonele rurale i cele urbane. n cadrul zonelor rurale s-a observat o prezen important a ntreprinderilor cu foarte puini angajai (ceea ce reflecta preponderena ocuprii forei de munc n activiti agricole i n sectorul turistic), n timp ce n zonele urbane se inregistreaz un numr mai mare de afaceri cu un numr mai mare de angajai.

3.2.3 Structura economic sectorial Acest subcapitol trebuie s furnizeze o analiz detaliat a principalelor sectoare de activitate ale regiunii: agricultur, industria i serviciile. Din aceast analiz, trebuie s rezulte, clar, care sunt sectoarele ce nregistreaz un declin, sectoarele care sunt n cretere i cele care nu mai au nici o posibilitate de recuperare. Aceste informaii sunt foarte utile pentru luarea deciziei de alocare a surselor financiare n cadrul procesului de dezvoltare regional i rural. 3.2. 3.1 Agricultura Descrierea acestui sector al economiei regionale trebuie s furnizeze n primul rnd informaii referitoare la producia agricol prin valoarea total raportat, att la nivel regional, ct i subregional. Efectuarea unei comparaii cu alte regiuni va putea clasifica regiunea analizat, la nivel national. Productia agricol regional poate fi analizat din punct de vedere al structurii de-a lungul unei anumite perioade de timp, prin ponderile pe care le prezint producia animal i respectiv cea vegetal n perioada analizat. O analiz detaliat poate indica structura produciei animaliere (lapte, carne suin, carne bovina si carne de pasre) i a produciei vegetale (legume, cereale, fructe si producia viticola). Vor trebui analizate datele referitoare la suprafeele agricole ale regiunii i ale nivelurilor sub-regionale, procentele de acoperire din suprafaa total i evoluia nregistrat n ultimii ani. De asemenea, trebuie avute n vedere proporiile de mprire ntre terenurile agricole private i publice la nivel regional i subregional. Suprafeele agricole vor fi analizate i din punct de vedere al clasificrii lor n suprafee arabile, psuni, livezi i suprafete viticole. Vor fi avute n vedere terenurile mpdurite existente la nivel regional i msura n care sunt exploatate de ntreprinderi de prelucrare a lemnului, precum volumul de mas lemnoas exploatat. Imaginea va fi completat cu informaii n ceea ce privete ocuparea forei de munca n agricultur i veniturile obinute din activitile agricole. Scopul acestor analize este acela de a evalua situaia agriculturii regionale. Evoluia valorii totale a produciei agricole la nivel regional va permite nelegerea unei eventuale crize a acestui sector, dac se afl n declin sau dac se gsete la acelai nivel cu evoluia nregistrat la nivel naional, prin comparaie cu alte regiuni. Declinul va putea fi reflectat de o scdere a veniturilor din activitile agricole i prin eventuala diminuare nregistrat de fora de lucru n domeniul agricol. O analiz detaliat a produciei agricole va permite efectuarea de comentarii n ceea ce privete evoluia anumitor subsectoare n ultimii ani i se va putea cuantifica contribuia procentual a regiunii la nivel naional, n produsul fiecrui subsector analizat. Datele referitoare la suprafeele agricole vor permite evidenierea schimbrii destinaiei terenurilor, a evoluiei structurii culturilor agricole.

Aceste date pot fi completate cu informaii cu privire la practicile inovative ca de exemplu bioagricultura i cu anumite informaii referitoare la instituiile de cercetare sau/i consultan de specialitate din domeniul agricol, existente n regiune. Schimbrile stucturale nregistrate de agricultura regional datorit statutului juridic al terenurilor i al transformrilor n dreptul de proprietate vor reiei din analiza creterii ponderii deinute de privai din totalul suprafeei agricole. Cel mai relevant studiu de caz privind descrierea sectorului agricol poate fi regsit n Documentul Unic de Programare al Regiunii Pays de la Loire (Franta), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 - 2006. Partea dedicat descrierii condiiilor agriculturii regionale este foarte detaliat. Valoarea total a produciei agricole, plaseaz regiunea pe al doilea loc la nivel naional, dup Bretagne. Suprafaa agricol este mparit n trei pri aproximativ egale: o treime o reprezint viile, o treime culturile agricole i o treime punile. Zootehnia reprezint o caracteristic principal a regiunii, plasnd-o pe primul loc la nivel naional n ceea ce privete carnea de bovin, al doilea loc pentru producia de lapte, de carne de pui i de porc. n ceea ce privesc culturile agricole, regiunea este specializat n viticultur, ocup locul doi pentru producia de cartofi i primul loc n horticultur. n cadrul unui grafic sunt prezentate datele referitoare la suprafeele agricole i ponderile produciilor de cereale, horticole, viticole i culturilor organice. Sunt prezentate de asemenea, datele referitoare la eptel, suine, bovine i avicultura, mpreun cu numrul angajailor din sectorul agricol. 3.2.3.2. Industria Sectorul de activitate considerat secundar (industria) ar trebui descris prin prezentarea datelor n ceea ce privete producia industrial, ca total al valorii adugate, permind astfel clasificarea regiunii la nivel naional. Este necesar analiza produciei industriale din sectorul public i privat n diferite momente din timp pentru a putea aprecia viteza, intensitatea i eficiena procesului de privatizare. De asemenea, este important i clasificarea ntreprinderilor din sectorul industrial dup tipul de proprietate. Evolutia numerica a IMM-urilor, dinamica regionala a mediului economic i structura sectorial a acestora sunt utile pentru a identifica unde se grupeaz noile ntreprinderi sau noi specializri, sau unde se nregistreaz o ntrire a celor existente. Aceste date ar trebui completate cu cele privind numrul total de angajai n sector n ultimii ani, mpreun cu datele ocuprii forei de munc pe o ntreag perioad, pentru o mai bun vizualizare se poate ntocmi un grafic tabel care s prezinte ponderea fiecrui subsector ca numr de ntreprinderi, numr de angajai i totalul valorii adugate. De asemenea, sunt utile informaiile privind investiiile strine n acest sector. Investiiile strine n sectorul industrial sunt importante, n termeni de capital sau numr de unitati, dar i n funcie de tipul de activitate, putndu-se oferi astfel o idee cu privire la posibilele relaii ntre unitile externe i cele din regiune, impactul acestora asupra dinamicilor locale i regionale i rolul acestora asupra procesului tehnologic sau de difuzare a cunotinelor. Subsectoarele de activitate pot fi clasificate n diferite moduri. Prima variant de clasificare ar fi aceea bazat pe mprirea n activiti de minerit, prelucrare i industria construciilor, iar ntr-o a doua categorie ar trebui incluse industria constructiilor de maini, electrotehnic, electronica, industria mobilei, industria usoar (textile, confecii) industria alimentar i industria de autovehicule. Ar trebui intepretate datele referitoare la fiecare subsector, precizndu-se creterea sau declinul nregistrat n ultimii ani i efectuarea unor comparaii cu situaia existent la nivel naional.

De asemenea, se pot analiza principalele ntreprinderi cheie prezente la nivel regional ntr-un anumit an, specificndu-se pentru fiecare jude numele, localitatea, tipul de activitate i cifra de afaceri, numr de angajai (daca e posibil n timp, n cazul n care, s-au fcut disponibilizri importante n anii precedeni). Principalul scop al acestei seciuni ar trebui s fie furnizarea informaiilor necesare pentru verificarea eventualei dependene a structurii economiei regionale de industria de prelucare, ca generator de locuri de munc i bunstare economic. Informaiile referitoare la totalul valorii adugate din producie i numrul total de angajai din industria prelucratoare vor permite clasificarea regiunii la nivel naional, n timp ce analizarea acestor date ntr-o perioad determinat de timp va putea releva situaia sectorului de cretere sau declin. Informaiile referitoare la valoarea adugata sunt relevante, n special dac sunt completate i de activitile industriale cu valoare adaugat mare folosit ca i indicator pentru capacitatea regiunii de a atrage investiii mari. Analiza la nivel subsectorial va furniza o imagine a fiecarui sector, artnd care dintre ele este mai puternic i care nregistreaz situaii de criz, relevnd eventualele probleme ntmpinate. Performana la nivel regional poate fi considerat n funcie de comportamentul i dinamica anumitor intreprinderi i industrii cheie. Ar putea fi folositoare utilizarea abordarii tip reea prin descrierea relaiilor existente ntre aceste societi, enumernd doar principalii furnizori i clieni. n funcie de aceasta, se identific dou tipuri diferite de sisteme industriale: sistem industrial bazat pe reea regional i sistem industrial bazat pe societi independente. Regiunile pot fi de asemenea: autarhice, orientate spre interior sau spre exterior, sau regiuni descentralizate. Relaiile de tip vertical ale ntreprinderilor cheie pun n eviden gradele diferite de dependena dintre ele, le definesc pe cele caracterizate prin organizri ierarhice i legturi standardizate cu furnizorii, evideniaz posibilele impacte negative asupra performanei economice a regiunii. Un exemplu pozitiv n acest sens a fost elaborat n cadrul Documentul Unic de Programare al Regiunii Pays de la Loire (Franta), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 2006. n cadrul documentului este realizat o scurt prezentare a industriei din regiune. n funcie de numrul de angajai, Pays de la Loire ocup locul 4 printre regiunile industriale franceze. Avnd n vedere c in perioada 1997 si 1998 s-a nregistrat un numr de 8.000 noi angajai, se poate afirma c la nivel regional, situaia se prezenta mult mai bine dect la nivel naional n anii 90. n documentul de programare este prezentat situaia nregistrat n diferitele subsectoare tradiionale (antiere navale, industria de armament, textile i nclminte), care au nregistrat un declin n favoarea altor sectoare, precum prelucrarea materialelor plasitice i industria alimentar i, mai ales n favoarea dinamicului sector al IMM-urilor. Prezentarea este urmat de o analiza detaliat a urmtoarele sectoare: industria constructoare de maini, industria alimentar, moda, industria electronic, IT, sectorul energetic, prelucrarea maselor plastice, industria mobilei, antierele navale i industria de automobile. De exemplu, industria constructoare de maini este analizat prin compararea numrului de angajai, ponderea acestora la nivel regional, cu nivelul naional. n ntreprinderile din Maine-et-Loire si Lore-Atlantique, sunt concentrai un numr mare de angajai (19.000 corespunznd cu 60% din numrul total al acestui sector la nivelul regiunii). Din analiz a reeit evoluia industriei constructoare de maini, ponderea acestui sector crescnd cu 12,2% n perioada 1995-1997, din punct de vedere al valorii adugate. Sunt prezentate n document i aspectele negative, referitoare la nivelul investiiilor i al exporturilor care se situeaz sub media naional.

3.2.3.3. Serviciile Analiza sectorului teriar trebuie s ia n considerare, n primul rnd, totalul valorii adugate generate de ctre acest sector. Pe baza aceluiai tip de informaii furnizate de celelalte regiuni se va putea clasifica regiunea n analiza la nivel naional. Trebuie precizat, de asemenea, numrul total de angajai n acest sector i perioada care s cuprind ultimii ani. Compararea acestor date cu situaia ocuprii forei de munc la nivel regional va putea genera cadrul efecturii anumitor observaii. Se va analiza de asemenea, ponderea fiecrui subsector, n functie de numarul total de unitati furnizoare de servicii, in functie de nivelul de angajati si de totalul valorii adugate. Subsectoarele analizate trebuie s includ sectorul turistic, cruia trebuie s i se acorde o atenie deosebit (prin rezumarea elementelor cheie i descrierea lor detaliat n cadrul seciunii dedicate). Va urma o descriere a fiecrui sub-sector i analiza situaiei relative, respectiv creterea sau declinul nregistrat n anii precedeni i efectuarea comparaiilor cu datele nregistrate la nivel naional. 3.2.3.4 Turismul Turismul n regiune ar trebui descris separat, n termeni de cerere i ofert. Oferta se materializeaz n numrul total de uniti de cazare, cu subdiviziuni: hoteluri, moteluri, vile, camping, vile de vacan, campusuri de tineret, pensiuni i agro-tourism. Toate aceste date trebuie exprimate n numr de uniti ce revin unui locuitor (rata funciei turismului), pentru a putea face o comparaie ntre regiuni. Nivelul calitativ al unitilor de cazare trebuie sa fac parte din analiz. Subdivizarea unitilor de cazare, a hotelurilor, pe numr de stele, este cel mai bun mijloc de identificare a nivelului calitativ. Alt indicator indirect este dat de dimensiunea hotelului. Hotelurile de mici dimensiuni sunt de obicei firme modeste, care ofer servicii de o calitate sczut. Hotelurile de mari dimensiuni exploateaz economiile la un nivel mai ridicat. Dar aceasta nu este o regula n ceea ce privete turismul rural, hotelurile de mici dimensiuni sunt probabil mai eficiente, iar descrierea situaiei trebuie sa fie completat cu informaii referitoare la poziionarea acestor uniti. Pe lng datele referitoare la numrul de uniti de cazare mai trebuie adugate i alte informaii despre servicii (parcare, aer condiionat, telefon, duuri, servicii Internet, etc) care ar putea fi utile n identificarea nivelului efectiv de calitate. O analiz important se refer la evoluia numrului de turiti pe diferii ani. Este important s facem distincia ntre numrul de sosiri, care reprezint numrul persoanelor sosite ntr-un spaiu turistic ntr-o unitate de timp i numrul de cazri, care se refer la numrul de persoane care dorm ntr-un hotel cel puin o noapte. Pornind de la aceste doua repere, este posibil s obinem durata medie de ocupare, prin divizarea numrului cazrilor la totalul sosirilor, pe un an. Acest calcul este util deoarece permite determinarea ratei de utilizare a sistemului turistic, care este cel de al treilea punct al oricrei analize i se calculeaz prin multiplicarea numrului de uniti de cazare cu 365 de zile (rata brut) sau, dac ne referim la un hotel, cu numrul de zile n care este deschis pe an (rata net). Apoi, totalul cazrilor este mprit la capacitatea potenial pentru a calcula rata de utilizare. Pentru a rezuma analiza la nivelul activitii de turism, patru sunt indicatorii care ar putea fi utili n estimarea potenialului turistic al unei zone, i anume: rata funciei turistice, rata densitii turistice, durata medie de ocupare, rata de utilizare brut i net a capacitii de cazare.

Potenialul turistic nu ar trebui s se refere numai la facilitile de cazare existente, succesul turismului fiind dependent i de alte atracii. Astfel, se vor reliefa principalele atracii turistice, care se clasific n funcie de tipul de turism existent n regiune (fiecrui tip de turism i se dedic un capitol separat): turism istoric i cultural, turism religios, turism balnear, turism sportiv, turism de afaceri, turism n parcuri naturale. n seciunile de turism istoric i cultural se individualizeaz: muzee, case memoriale, ceti, palate, monumente istorice i alte locuri specifice din regiune, cu referina istoric. Turismul religios pune n eviden lcaele de cult, ca de exemlu mnstirile i bisericile. Turismul balnear i de relaxare este descris n legtura cu staiunile balneare, care ofer servicii ca: terapie respiratorie, bai calde, tratament cu ape minerale, hidroterapie i electroterapie. Turismul sportiv de sezon se analizeaz din punct de vedere al staiunilor pentru sporturi de iarna si de vara, precum i a serviciilor oferite. Pentru turismul de afaceri sunt descrise facilitile oferite, la nivelul regiunii, pentru congrese, seminarii, simpozioane. n final, seciunea care se refer la turism n zone naturale, cum sunt parcurile i rezervaiile naturale, va cuprinde descrierea zonelor protejate din regiune, detaliind tipurile de specii i particularitile florei i faunei. n al treilea rnd, trebuie descrise serviciile acordate turitilor. Aceast analiz poate fi realizat la nivel de subzone, care pot fi interesante n conformitate cu anumite criterii de mai sus. Odat ce se defineste o zon, se cer a fi descrise serviciile publice, transportul, comerul, serviciile de agrement. Uneori, studiile analitice asupra potenialului turistic al sub-zonelor se refer la resurse localizate. O matrice a resurselor localizate poate oferi date referitoare la cele mai importante servicii cerute de clieni. Un turist se plimb n interiorul regiunii (transport public, inchiriere de maini, ci feroviare i aeroporturi etc.), cumpr din zonele comerciale (centre comerciale, zone comerciale etc.), se distreaz (restaurante, sli de sport, cinematografe, teatre, etc.) i poate avea nevoie de un serviciu public sau privat (spitale, poliie, oficii potale, bnci etc). Localizarea sistemului de atracii este un aspect important n dezvoltarea turismului. Poate fi definit n special n zonele rurale, ca n Programul Operativ al Regiunii Calabria (Italia) Obiectivul 1, pentru perioada 2000-2006. Toate aceste zone dispun de faciliti de cazare, resurse culturale i naturale, activiti de productie specifice (artizanat i agroindustrie) i infrastructur de turism. Acest sistem turistic ofer un pachet de servicii complet potenialului turist i nu doar cazare, sau locuri culturale sau orice altceva: toate resursele sunt legate ntre ele ntr-un sistem. Gradul de legtura dintre elementele sistemului sunt estimate printr-o analiza calitativ. Acest capitol ofer informaii suficiente pentru a determina statutul i importana sectorului turistic n regiune. Descrierea tuturor punctelor de atracie scoate n eviden bogia regiunii din punct de vedere natural, istoric i cultural. Informaiile asupra facilitilor turistice i capacitilor de cazare sunt comparate cu ale altor regiuni i sunt sesizate punctele de intervenie necesare. Documentul Unic de Programare al Regiunii Auvergne (Franta) Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006 reprezint, de asemenea, un bun exemplu referitor la modul n care trebuie abordat sectorul turistic. Turismul este descris pe larg, tinndu-se cont de tipurile diferite de puncte de atracie. Turismul balnear prezint un potenial de mbuntire i de cretere datorit faptului c regiunea are o tradiie n cure balneare. Declinul numrului de vizitatori (perioada curent 90.000, comparativ cu 130.000 n 1966-67) este datorat ieirii din uz a facilitilor termale ceea ce face dificil diversificarea serviciilor oferite clienilor. Turismul sportiv, de sezon rece, constituie o alta activitate important pentru regiune. Sunt prezentate corespunzator facilitile pentru activitile sportive (ski), tipurile de clieni, numrul de hoteluri i cifra de afaceri

rezultat din acest tip de turism. Se consider ca turismul de afaceri i cultural au cel mai mare potenial de cretere i datorit diferitelor festivaluri i evenimente culturale organizate n regiune. In final, sunt analizate capacitatea de cazare, cifra de afaceri pe an i numarul de angajai din sectorul turistic. 3.2.3.5. Situaia i potenialul infrastructurii Punerea la dispoziie a unei infrastructuri fizice reprezint premiza oricrei dezvoltri economice sustenibile. Pentru evaluarea situaiei existente i a potenialului infrastructurii regionale vor trebui analizate patru domenii importante: infrastructura de transport, utilitile, infrastructura din educaie i din domeniul sanitar, precum i infrastructura din domeniul cercetrii, transferului tehnologic i al societii informatice. Infrastructura de transport Aceast sectiune va trebui elaborat innd seama de principalele modaliti de transport din regiune: ci ferate, transport rutier, aerian i naval. Descrierea reelei feroviare la nivel regional va tebui sa ia n considerare numrul total de kilometri de cale ferat, densitatea cilor ferate (numr km la 1000 km ptrai), ponderea tronsoanelor electrificate, date care pot fi comparate cu cele de la nivel naional. Trebuie furnizate informaii referitoare la numrul de staii, eventualele faciliti pentru transportul de mrfuri, principalele magistrale de cale ferat i oraele care sunt astfel conectate, principalele noduri feroviare i legturile internaionale. Reeaua de drumuri trebuie analizat din punct de vedere al numarului total de km de drumuri nationale, judeene sau comunale din cadrul regiunii. Este interesant s se prezinte ponderi ale drumurilor asfaltate i a celor nemodernizate, precum i densitatea drumurilor (numar km la 100 de km ptrai), prin compararea att cu nivelul celorlalte regiuni, ct i cu cel naional. Partea de analiz dedicat transportului aerian trebuie s descrie aeroporturile existente n regiune, dotrile tehnice, numrul de linii naionale i internaionale deservite, informaii n ceea ce privete traficul de pasageri anual i cantitatea (n tone) traficului de mrfuri (pentru terminale cargo). Transportul naval trebuie analizat din punct de vedere al principalelor fluvii navigabile sau cu potenial navigabil, al porturilor comerciale sau industriale, precizanduse dotrile i conexiunile la reeaua de cale ferat, drumuri sau dotarea cu spaii de depozitare. Pentru a furniza un sprijin eficient competitivitii afacerilor i pentru a reduce izolarea populaiei din zonele rurale, este esenial accesul facil i economic la piee i la servicii. Avnd n vedere aceste consideraii, trebuie descrise condiiile n care se gsete fiecare tip de infrastructura de transport, n vederea evidenierii eventualelor probleme i a potenialului. De exemplu, reeaua de transporturi feroviare ar putea fi afectat de o vitez redus de trafic a trenurilor, ntrzieri sau condiiile proaste n care se gsesc elementele rulante, reducndu-se n consecin contribuia acestui tip de transport la economia regional. Printre problemele ntampinate de reeaua de drumuri ar putea fi lipsa autostrzilor, capaciti scazute de acces a mijloacelor de transport grele, calitatea sczuta a sistemului de iluminare i de marcare stradal (cu consecinte deosebite aupra siguranei circulaiei). n ceea ce privete transportul aerian, problemele ntmpinate pot fi legate de lipsa de dotari specifice necesare aterizrii chiar n condiii speciale, sau faptul c serviciile de intreinere nu sunt la nivel internaional.

n final se va analiza modul de conectare al principalelor centre urbane prin drumuri sau prin cale ferata i msura n care zonele rurale sunt deservite de infrastructura de transport. n cazul n care, n urma analizei rezult c zonele rurale sunt prost deservite sau c durata conexiunilor este foarte lung i accesul ctre punctele de comunicaie este dificil, aceste elemente ar putea avea implicaii deosebite n ceea ce privete dezvoltarea mediului de afaceri n comunitile rurale. Poate fi pus in evidena potenialul de dezvoltare al fiecrui tip de transport si modalitatile de interconexiune, de exemplu cile ferate ar putea prelua o mai mare parte din traficul de mrfuri, degrevnd n consecin traficul rutier. Infrastructura de transport este foarte bine prezentat n Programul Operativ Integrat al Regiunii Castilla y Leon (Spania), Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006. n primul rnd, lungimea total i densitatea reelei drumurilor regionale sunt comparate cu datele de la nivel naional. Sunt furnizate informaii n ceea ce privesc categoriile de drumuri naionale, regionale i provinciale. De exemplu, drumurile aparinnd reelei regionale (n sensul c administrarea este efectuat de ctre autoritatea publica din Castilla y Leon) totalizeaz 11.300 km reprezentnd 34% din totalul regiunii. Sunt evideniate, de asemenea, i o serie de probleme care privesc n principal drumurile provinciale, cu nivele sczute de ntreinere, chiar dac se reamintete c acest sistem este cel mai extins, avnd 16.738 km i este supus unor mbuntiri semnificative. Reeaua de ci ferate are o lungime total de 1.976 km (reprezentnd 15,7 % din reeaua naional), din care 603 km cu ine duble i 963 km electrificai. Alte informaii importante se refer la numrul de orae i de persoane deservite de reeaua feroviar n regiune i procentul cltoriilor efectuate n regiunea Castilla y Leon. n final, sunt identificate principalele deficiene ale reelei de cale ferat care au cauzat un declin al transportului de mrfuri feroviar: lipsa facilitilor logistice, conexiune insuficient cu alte modaliti de transport. Infrastructura pentru utiliti Infrastructura pentru utiliti include serviciile de furnizare a apei, sistemul de canalizare, reelele de distribuie a gazului, sistemele de termoficare/nclzire, reeaua electric. Furnizarea apei trebuie analizat din punct de vedere al numrului localitilor (municipii, orae i comune) deservite, lungimea reelei exprimate n km, cantitatea de ap potabil distribuit exprimat n metri cubi i cantitatea de ap pentru uz gospodresc (n metri cubi) pe fiecare an. Pentru efectuarea unor comparaii, se vor avea n vedere datele existente la nivel judeean i naional. Vor fi de asemenea precizate sursele de alimentare cu ap potabil, ce pot fi din ape de suprafat tratate, sau din pnza freatic. Vor fi analizate condiiile n care se gsete sistemul de conducte i sistemele de tratare. n ceea ce privete sistemul public de canalizare, documentul trebuie s menioneze numrul localitilor deservite i lungimea total. Ponderile de acoperire ale sistemului de canalizare vor trebui comparate cu existentul la nivel naional. Sistemul de distribuie a gazului va trebui analizat prin prisma numrului de localiti conectate la reeaua de distribuie, lungimea total a conductelor, volumul total de gaz consumat i cantitatea pentru consum domestic la nivel regional. Energia termic furnizat prin intermediul centralelor termice va fi msurat prin prisma localitilor deservite. Va fi prezentat sistemul de furnizare a energiei electrice incluznd procentul de populaie care are acces la electricitate la nivel regional. Trebuie precizate zonele n care utilizatorii domestici nu au acces la reea sau accesul este foarte dificil.

Analiza utilitilor publice din regiune are scopul de a scoate n eviden att aspectele pozitive ct i deficienele. innd cont de importana, din motive sanitare uor de neles, a furnizrii apei potabile, a calitii acesteia i a existenei unui sistem de canalizare funcional, informaiile privind reeaua de furnizare a apei i sistemul de canalizare vor trebui s evidenieze la nivel regional i localiti (sisteme de tratare, conducte) punctele unde sunt necesare intervenii. Analiza reelei de distribuie a gazului are scopul de a evalua extinderea consumului de gaz pentru utilizare domestic, avnd un efect important asupra utilizatorilor domestici i indirect asupra vieii oamenilor, att prin prisma preparrii alimentelor, ct i prin prisma sistemului de nclzire centralizat sau individual. Analiza sistemului de furnizare a energiei electrice va putea indica n care zone ale regiunii este nevoie s se contruiasc noi staii de producere a energiei electrice sau, care sunt zonele de locuit izolate care trebuie conectate la reea. Documentul Unic de Programare al Regiunii Sud Scotia (Marea Britanie) Obiectivul 2, pentru perioada 2000 - 2006, argumenteaz necesitatea utilitilor publice, accentund seciunile dedicate furnizrii apei i a serviciilor de canalizare din regiune. n cadrul unei scurte introduceri se explic care sunt principalele surse de ap (bazine de acumulare/rezervoare, ape de suprafa curgtoare, pnza freatic de diferite adncimi) i care sunt autoritile care gestioneaz aceste servicii. n cadrul aceluiai capitol, sunt descrise utilitile din doua principale zone ale regiunii: Dumfries& Galloway si Scottish Borders. n prima zon, creterea consumului de ap a generat probleme care au agravat situaia furnizrii, impunnd n lunile estivale restricii i raionalizare. n consecin s-au pus n aplicare programe pentru a descoperi i pune n valoare alte surse de ap subterane i pentru a mbunti calitatea apei. Este de asemenea subliniat c n Dumfries&Galloway apele subterane au un potenial considerabil i pot prezenta un interes deosebit pentru industria alimentar, furniznd o cantitate de apa constant, continu i la un cost sczut. n ceea ce privete sistemul de canalizare, se subliniaz c au fost depuse eforturi semnificative pentru a mbuntii staiile de tratare i reeaua de canalizare situat pe coaste. n ciuda acestui lucru, n multe astfel de staii din Dumfries&Galloway, lucrrile nu au reuit s ating standardele impuse sau, au existat cazuri n care o parte din apele reziduale netratate au cauzat probleme de mediu nconjurator. Infrastructuri de educaie i sanitare Analiza infrastructurii de educaie trebuie s nceap prin furnizarea numrului de instituii de educaie prezente n regiune: grdinie, coli elementare, gimnazii, licee, coli profesionale, coli post-liceale, coli tehnice i universiti. Trebuie, de asemenea, furnizate date referitoare la numrul de elevi/studeni nregistrai n ultimii ani colari, preferabil prin intermediul unui grafic. Este important s se furnizeze date privind condiiile n care se gsesc cldirile i dotrile cu infrastructur electronic (computere), laboratoarele, facilitile pentru sport i bibliotecile. O atenie special va trebui acordat universitilor (att publice, ct i private) localizate n cadrul regiunii, descriindu-se facultile i specializrile aferente. Furnizarea informaiilor privind instituiile de educaie va permite evaluarea acestui tip de infrastructur. Datele privind numrul instituiilor vor permite efectuarea de comparaii att la nivel naional ct i ntre diferite regiuni. Descrierea strii n care se afl infrastructura de nvamnt i dotrile vor permite evidenierea principalelor probleme cu care acestea se confrunt.

n ceea ce privete infrastructura sanitar, vor trebui furnizate date privind numrul de spitale, policlinici, dispensare medicale, farmacii, laboratoare de analize, cabinete stomatologice, sanatorii, numrul personalului sanitar (medici i personal cu pregtire medie) i capacitatea spitalelor (numrul de paturi raportate la 1000 de locuitori), datele fiind furnizate pentru fiecare localitate i pentru regiune. Principalul scop al analizei infrastructurii sanitare este de a evalua calitatea acesteia, n raport permanent cu standardele cerute de nivelul calitativ al serviciilor medicale. Paragraful dedicat nvmntului superior/nvmnt avansat i Infrastructurilor de Formare din cadrul Documentului Unic de Programare al Regiunii West Midlands (Marea Britanie), Obiectivul 2, pentru perioada 2000 2006 constituie un bun exemplu n ceea ce privete modul de abordare a infrastructurii de educaie. n primul rnd, printr-o prezentare general se furnizeaz informaii n ceea ce privete numrul instituiilor de educaie i tipologia acestora. De exemplu, se arat ca exist 12 instituii de nvmnt superior (dintre care unele de renume internaional precum colegiul agricol, renumit ca fiind cel mai important din ar), din care trei au faculti de afaceri importante, n timp ce sistemul de educaie superioar cuprinde 56 de colegii. n continuare sunt prezentate cele trei scheme de nvmnt din regiune, care cuprind 57 de programe i 78 de asociai. Documentul descrie, apoi, sistemul de nvmnt superior prin prezentarea numrului de studeni care urmeaz studiile universitare n regiune, comentarii asupra evoluiei acestuia. Sunt de asemenea evideniate i dificultile cu care se confrunt sistemul, precum faptul c n zonele rurale specializarea superioar este limitat la un numr restrns de materii i discipline i parial acestea sunt constituite din cursuri de practic. Este prezentat de asemenea numrul studenilor care urmeaz cursuri dup terminarea colarizrii obligatorii. n ceea ce privete formarea profesional, paragraful subliniaz care sunt furnizorii de cursuri bazate pe activitate practic, majoritatea fiind Asociatii Grup de Formare, precum i o serie de organizaii comunitare i voluntare care organizeaz acest tip de cursuri. Programul Operativ Integrat pentru Regiunea Castilla y Leon (Spania), Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006, furnizeaz un exemplu n ceea ce privete modul n care trebuie analizate infrastructurile sanitare. Astfel, n cadrul regiunii sunt nregistrate 57 de spitale, din care 25 private, iar restul se afl sub responsabilitatea unor autoritii publice precum INSALUD, Comunidad Autonoma, Disputaciones i Ministerul Apararii. Exist n cadrul documentului informaii privind numrul medicilor generaliti, pediatri i numrul de locuri din spitale (numr de paturi la 1000 de locuitori ) i comparaii ale acestora cu media la nivel naional. Cercetare, transfer tehnologic i infrastructur informatic Institutele de cercetare existente la nivelul unei regiunii ar trebui prezentate prin descrierea numrului total, domeniul de activitate (precum inginerie, alimentaie i agricultur, mediul nconjurtor, biotehnologi, cultur, telecomunicatii, etc.) i numrul de angajai. Evidenierea existenei n regiune a unor parcuri tehnologice care cuprind centre de cercetare dezvoltare i ntreprinderi high-tech (inclusiv toate informaiile referitoare la localizarea acestora, sectoarele n cadrul crora opereaz ntreprinderile, numrul de angajai i legturile existente cu alte ntreprinderi). Imaginea acestui sector va trebui completat prin includerea datelor privind totalul general al investiiilor direcionate ctre acest sector, numrul personalului angajat (n procente din populaia activ) att la nivel regional ct i naional.

Societatea informatic este bazat pe Tehnologii de Informaie i Comunicaii (ICT). Numrul de societi operante n sectorul ICT i numrul de angajai n sector poate msura importana sectorului ICT n regiune. Societile din acest sector pot fi clasificate n funcie de tipul activitilor desfurate: consultan i furnizare de hardware/software, producia de computere i elemente de birotic, activiti de colectare i elaborare de bnci de date, procesare de date, telecomunicaii i fabricarea echipamentelor de transmitere/recepie TV/radio. Trebuie de asemenea, inclus o analiz a gradului de dotare i a modului de utilizare a ICT n afaceri. Informaiile privind aceste aspecte trebuie obinute prin intermediul unui sondaj in rndul ntreprinderilor, chestionarele cuprinznd ntrebri referitoare la modul de dotare cu computere i msura n care acestea sunt utilizate (CD-uri, modemuri, conectri internet i e-mail). Poate fi realizat un sondaj i pentru firmele care ofer servicii de internet i clienii lor: numr abonai la e-mail i servicii internet, numr ore conectare client la internet etc. n ceea ce privete dotarea i utilizarea domestic a echipamentelor de calcul, va trebui efectuat un sondaj prin care s se certifice utilizarea PC-ruilor, a internet-ului sau modem/ fax la domiciliu. ICT au un rol foarte important n instruire. n consecin, trebuie evaluat prezena acestora n coli prin intermediul unor sondaje prin care s se evidenieze numrul de computere n cadrul fiecrei instituii de nvmnt, numrul de elevi corespunzator posibilitaii de utilizare, procentul colilor conectate la internet. De asemenea, trebuie evaluat extinderea reelei de comunicaii pe baza densitii conectrilor telefonice (numrul de linii de telefon la 100 de locuitori). Se va analiza evoluia nregistrrii utilizatorilor de linii telefonice i de telefoane mobile de-a lungul unei perioade de civa ani, iar tendinele acestei evoluii vor trebui comparate cu cele nregistrate la nivel naional. Furnizarea informaiilor referitoare la institutiiile de cercetare dezvoltare vapermite efectuarea unei evaluri a activitii acestora i influena pe care o au n ceea ce privete transferul tehnologic ctre ntreprinderi. Reamintim, c deficienele nregistrate n dezvoltarea tehnologic constituie un important factor de involuie pentru ntreprinderi, mai ales n cazul IMM-urilor care nu au resurse suficiente pe care s le dedice inovaiei. Trecerea n revist a ICT este esenial pentru a determina rata cu care se dezvolt societatea informatic n cadrul regiunii. Difuzarea informaiilor i a tehnologiilor de comunicare este considerat un element de avangard a noii revoluii industriale care va crea noua economie, purttoarea unui nou val de cunotinte, revoluie n cadrul creia, informaia reprezint resurs critic i baza pentru competiie. n lumina acestor tendine globale, este deci necesar s se vad, la nivelul regiunii, modul n care sectorul afacerilor utilizeaz ICT, la nivel individual i n instruire. Analiza reelei de telecomunicaii va face posbil identificarea disparitilor dintre diferite zone din regiune i evidenierea problemelor precum i, a incovenientelor care deriv din utilizarea sistemelor telefonice manuale. Programul Operativ Naional Italian pentru regiunile din Obiectivul 1 Cercetare tiinific, Dezvoltare Tehnologic, Educaia Superioar, pentru perioada 2000 2006 reprezint un bun exemplu de caz pentru analizarea cercetrii i transferului tehnologic la nivel regional. ntr-adevar, n cadrul documentului sunt evideniate caracteristicile instituiilor de cercetare din sudul Italiei, ntr-o prezentare detaliat. n ceea ce privete, de exemplu, regiunea Campania, sunt efectuate comentarii n baza unui grafic n care este prezentat numrul instituiilor aparinnd diferitelor ministere, precum Agricultura, Industria i Sanatatea, numrul diferitelor agenii de stat (Centrul Naional de Cercetri, Institutul Naional pentru Energii Alternative, etc.) sau numrul de universiti, totalul resurselor angajate de ctre fiecare instituie, numrul cercettorilor i a personalului tehnic. Aceste informaii au fcut posibil clasificarea

regiunii ca principalul pol de cercetare din sudul Italiei avnd nregistrate 5.000 persoane anagajate n cercetare (31,4% din totalul Italiei de sud) i o cheltuial public aferent de 33,2 % din totalul Italiei de sud. n final sunt prezentai doi indicatori care permit compararea cu media echivalent sudului Italiei: cheltuiala public (pentru acest sector) pe locuitor i angajaii, n sectorul public, raportai la 1000 de locuitori. Documentul Unic de Programare al Regiunii South Yorkshire (Marea Britanie) Obiectivul 1, pentru perioada 2000 - 2006 furnizeaz o imagine complet a societii informatice. Este analizat n detaliu sectorul ICT n baza informaiilor colectate prin intermediul sondajelor. Sondajele au permis evaluare numrului de locuri de munc create de acest sector i a ntreprinderilor specializate, utilizarea ICT n cadrul afacerilor i la nivel individual, i prezena ICT n sistemul de instruire i formare. Din anul 1997 au fost nregistrate ca opernd n sectorul ICT 1.090 de societi (dintre care jumtate n domeniul consultanei software i furnizare software) avnd 6.900 de angajai, reprezentnd 1,5% din totalul locurilor de munc la nivelul regiunii South Yorkshire. n ceea ce privete utilizarea computerului pentru afaceri, sondajul a relevat c doar 69% din societile din regiune foloseau computere n 1998, o cifra mult mai sczut dect cea nregistrat la nivel naional (94%). Au fost analizate i cauzele pentru care nu erau utilizate computerele: nu sunt cunoscute ndeajuns, hardware/software sunt prea scumpe, nu exist suficient personal calificat pentru a le putea utiliza sau costul de formare este prea ridicat. Sondajele domestice n ceea ce privete accesul la ICT au formulat ntrebri referitoare la utilizarea PC-ului la locul de munc sau acas. Referitor la instruirea i formarea n domeniul ICT, au fost efectuate o serie de sondaje n cadrul colilor (primare, gimnazii i coli speciale) fiind obinute informaii privind numrul de computere/coala, numrul de elevi/coal, procentul de computere mai vechi de trei ani i procentul de acces la internet. 3.2.3.6 Zonele industriale Descrierea zonelor industriale trebuie s se bazeze pe analiza disponibilitii lor, localizarea lor, terenul neocupat i cel prsit, capacitatea halelor industriale, valoarea de capital i nivelul chiriilor practicate. Trebuie s se cunoasc cifrele corespunztoare (n hectare) a spaiului ocupat de ctre noile ntreprinderi, de extinderea sau reamplasarea celor existente. Trecerea n revist a tuturor aspectelor privind zonele industriale trebui s permit evidenierea tuturor aspectelor necesare analizei. Informaiile referitoare la terenul disponibil pentru zonele industriale va furniza o idee n ceea ce privete terenul care este pregtit pentru amplasarea unitilor productive i cel care necesit alte investiii pentru infrastructur. Distribuia ntre diferitele amplasamente va scoate n evidena eventuala lipsa a terenului destinat realizrii infrastructurii. Competitivitatea economiei regionale este influenata n mod esenial de existena unor spaii adecvate pentru unitile industriale. Aceste spaii sunt necesare pentru sprijinirea aspiraiilor de cretere a ntreprinderilor existente, pentru a putea realiza noile ntreprinderi, dar i pentru a atrage investiii strine. Informaiile n ceea ce privete ocuparea terenurilor industriale pot oferi datele necesare pentru a comenta indicatorii de dezvoltare a zonelor industriale. In cazul unei ocupari pariale, acest fenomen se poate explica prin faptul ca serviciile oferite de ctre zonele industriale nu sunt adecvate. Privitor la terenurile prsite sau neocupate, este interesant s se analizeze schimbrile n distribuia acestora de-a lungul timpului. Informaiile privind disponibilitatea spaiilor industriale vor permite confirmarea indicatorilor de ocupare a

proprietilor existente, n timp ce datele privind valoarea de capital sau de nchiriere vor permite compararea costului de dezvoltare a zonelor industriale cu realitile existente n alte regiuni din ar. Documentul Unic de Programare al Regiunii Sudul Scotiei (Marea Britanie) Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006, in cadrul capitolului dedicat infrastructurii face un studiu de caz relevant pentru zonele industriale. Diferite paragrafe sunt dedicate ocuprii zonelor industriale, terenurilor neocupate i prsite, disponibilitii spaiului industrial, valorii de capital i de nchiriere, falimentului pieei imobiliare i a investiiilor domestice. Din analiza informatiilor, rezult o serie de aspecte i implicaii asupra dezvoltrii regionale. Totalul terenului industrial comercial este de 168,7 hectare din care doar 65,5 hectare sunt prsite i disponibile. Apare, deci, problema lipsei spaiului care va putea fi utilizat pentru anumite amplasari. Informaiile privitoare la gradul de ocupare permit evidenierea unei activiti destul de limitate de dezvoltare a acestor terenuri, ncepand cu 1991 aceste activiti au fost desfurate doar pe cteva amplasamente. Terenurile neocupate i prsite sunt prea extinse i va fi greu s fie dezvoltate ulterior. Asistena din partea sectorului public reprezint un factor esenial n dezvoltarea sectorului industrial. Din analiza pieei imobiliare rezult c regiunea Sudul Scotiei prezint un caz de faliment datorat valorilor sczute al chiriilor i al vnzrilor, combinat cu lipsurile sistemului de informaie i cu perceperea unui grad relativ nalt de risc. n ceea ce privete evoluia invesiilor domestice, poate fi considerat a fi favorabil. n consecin va trebui acordat prioritate capitalizrii, prin creterea numrului de investiii realizate, n comparaie cu situaia nregistrat n trecut. 3.2.3.7 Populaia, resursele umane i piaa forei de munc Evoluia populaiei i resursele umane Populaia regiunii trebuie revzut lund n considerare situaia actual, densitatea, tendinele, proieciile pe termen scurt, sperana de viaa, structura pe sexe i segmente de vrsta. Densitatea populaiei la nivel regional trebuie calculat avnd n vedere diferitele zone. Tendinele n evoluia populaiei se pot evidenia pe baza populaiei totale, n diferii ani i n diferite zone ale regiunii. Trebuie incluse i schimbrile procentuale din perioada luat n calcul. Structura populaiei poate fi descris lund n calcul ponderea femei/brbai i ponderile pe segmente de vrsta, att pentru populaia din mediul urban, ct i pentru cea din rural. Trebuie subliniat mpreun cu tendina de cretere i informaia referitoare la sperana de via. Un indicator util, n acest context, este rata persoanelor tinere (15 ani sau alt vrst pan la care nu exist drept de munc) plus cea a persoanelor pensionate (peste 65 ani) comparativ cu populaia activ. Aceti indicatori sunt semnificativi atunci cnd condiiile pe piaa muncii i ale schemelor de pensii sunt tratate mpreun, dar n orice context, aceti indicatori ofer o masur a presiunii populaiei non-active asupra populaiei active. Un alt indicator important este dat de rata de substituie calculat prin folosirea ratei populaiei cu vrsta cuprins ntre 15-24 ani (posibili intrai pe piaa de munc) mprit la totalul populaiei cu vrsta cuprins ntre 55-65 ani (funcie de prevederile legii asupra vrsta de pensionare) care este posibil s paraseasc piaa muncii. Aceti indicatori trebuie sa fie interpretai ca o presiune demografic pe piaa muncii, deci sunt interesani chiar dac exista un nivel nalt al omajului.

Scopul acestei seciuni ar fi acela de a sublinia situaia i evoluia populaiei regiunii. Informaiile asupra tendinelor vor face posibil comentarea cauzelor care stau n spatele schimbrilor. O mic parte din creterea natural poate fi atribuita, de exempu, unei schimbri economice interne datorate slabei fertiliti, mortalitii ridicate plus o balana negativ a migraiei. Prin informaiile asupra distribuiei i densitii populaiei se poate concluziona dac exist o reea articulat de orae de mici dimensiuni i dac este sezizat o migrare la nivel urban i/sau rural, subliniind potenialul de dezvoltare al zonelor implicate. Sperana de via, structura pe sexe i pe segmente de vrst contribuie la completarea imaginii populaiei si resurselor umane a regiunii. Programul Operativ Integrat Castilia y Leon (Spania), Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006 trateaz capitolul populaie i resurse umane n mod corespunzator. n primul paragraf sunt rezumate principalele aspecte care rezult din analizele de mai jos: total numr locuitori n regiune, numr de orae i populatie, procente ale orelor clasificate n funcie de numrul de locuitori ( mai puin de 5.000, mai puin de 300, mai puin de 100). Documentul cuprinde datele n extensie, altitudinea, totalul populaiei, densitatea populaiei pe fiecare ora i district n parte. Tendinele de cretere a populaiei sunt analizate inndu-se cont de diferenele dintre zonele urbane i rurale. De asemenea sunt cuprinse date referitoare la populaia urban i ponderea populaiei urbane din totalul populaiei. Rezult c populaia urban este n cretere, n timp ce rata de cretere a populaiei regiunii este negativ. Acest declin poate fi atribuit fenomenului de migrare din ultimii ani i ratei sczute a fertiliti. Se nregistreaz o cretere pe segmentul de vrst peste medie cretere datorat cstoriilor i integrrii progresive a femeilor pe piaa muncii. Datele referitoare la sperana de via a populaiei din Castilia y Leon sunt prezentate mpreun cu datele referitoare la mprirea populaiei pe segmente de vrst i pe sexe. Concluziile finale arat c cele 2,5 milioane persoane din regiune reprezint resursa principal de dezvoltare, c exist o concentrare puternic a populaiei n zonele urbane reprezentate printr-o reea articulat de orae de dimensiune medie. Analiza structural a pieei muncii i posibilitile de angajare Aceast seciune ar trebui s ofere date referitoare la populaia activa, populatia angajata i cea fr loc de munc din regiune, ca ntreg i la nivelul fiecrui jude. Ar trebui analizat ponderea femeilor din totalul populaiei active i angajate, mpreun cu ponderea populaiei angajate n agricultur, industrie, servicii publice i private. Analiza ar trebui s conin procentajul populaiei angajate pe grupe de vrst (peste 24 ani, 2534 ani, 35-49 ani, 50-64 ani) i condiiile de angajare pentru grupurile dezavantajate (persoanele cu handicap, un singur printe, fr cas, refugiai, lucrtori n vrst, foti dizideni, alii) i pentru minoritile etnice. O analiz derulat n conformitate cu punctele mai sus menionate, permite formularea concluziilor referitoare la piaa muncii. Tendinele n evoluia numrului omerilor se pot explica prin restructurrile sau dezvoltrile economice. Distribuia celor angajai i a omerilor la nivel de jude va permite comentarea diferenelor dintre judee. Informaiile catalogate pe sexe sau pe segmente de vrst vor permite determinarea celor mai afectate persoane. Prin distribuia sectorial a celor angajai este posibil analizarea sectoarelor care angajeaz for de munc i a sectoarelor care au probleme. Informaiile referitoare la condiiile de angajare sau posibilitile pe care le au grupurile dezavantajate i minoritile etnice vor completa imaginea pieei muncii la nivel regional. O buna descriere a pieei muncii se afl n Documentul Unic de Programare al Regiunii Sudul Scoiei (Marea Britanie) Obiectivul 2, pentru perioada 2000 - 2006.

Documentul se refer la totalul angajailor n 1997 i la tendinele nregistrate n perioada 1993-1997. Pe baza descreterii la nivel sub-regional s-au fcut comentarii i analize comparative. Documentul de programare prezint i numrul celor care lucreaz pe cont propriu i care se adaug la numrul de angajai. Angajaii sunt analizai pe sexe i tip de angajare (norm ntreag sau jumtate de norm), pe categorii de ocupaii (management i administraie, liber profesioniti, cler, secretariat, meserii i servicii conexe, vnzri, muncitori mecanici i agricoli) pe sectoare (industrial, minier i extractiv, construcii, utiliti, vnzri en-gros i en-detail, hotelier, transport i comunicaii, financiar i servicii de afaceri, administraie public/aprare, educaie, sntate i servicii sociale). Trendurile pe tipuri de locuri de munc pe sectoare sunt prezentate pentru aceeai perioad, 19931997. Din aceste date se poate concluziona faptul c, n ciuda unei perioade lungi de declin, industria ramne cel mai important angajator cu unul din patru angajai, cu o proporie mai mare dect a Scoiei sau a Marii Britanii n ntregul su. 3.2.3.8. Situaia mediului Acest capitol ar trebui s furnizeze o imagine a mediului nconjurtor al regiunii analiznd condiiile de calitate a aerului, solului, apei, florei i faunei. Calitatea aerului trebuie analizat innd cont de principalii poluani: dioxidul de sulf, dioxidul de nitrogen, amoniac, hidrogen sulfarat, cloruri, pulberi depozitabile i aeriforme. Analiza menita s msoare aceti poluani trebuie realizat pe zone industriale specifice i trebuie menionat apariia ploilor acide, procentual, pe baza frecvenei lor de apariie. Situaia apelor trebuie analizat pe categoriile: ape de subsol i ape de suprafa. Primele pot fi afectate de poluani ca amoniac, nitrai, nitrii i substane organice, al doilea tip de ape putnd fi afectate de aceeai poluani i, n plus, de deeuri de metale grele i uraniu, fenoli, produse petrolifere i pesticide. n ceea ce privete solul, cauzele principale de degradare trebuie s fie menionate sub form de informaii referitoare la inundaii, eroziune, exces de umiditate, salinitate, alcalinitate, aciditate, deeuri menajere, poluare chimic cu produse petrolifere, metale grele i pesticide. Trebuie, de asemenea, prezentat concentraia de fertilizani i pesticide n sol la nivel regional n comparaie cu nivelurile naionale. Pentru seciunea flor i faun se vor meniona parcurile i rezervaiile naturale existente n regiune i, n plus, speciile de flor i faun care sunt n descretere sau pe cale de dispariie, fondul silvic i problemele legate de acesta. Meninerea i protecia capitalului de mediu al regiunii reprezint un obiectiv major al unei dezvoltri sustenibile, care implic meninerea unui echilibru optim ntre creterea economic i protecia mediului pentru asigurarea unei dezvoltri durabile, capabile s respecte cerinele prezente i viitoare. Avnd n vedere aceste lucruri, aceasta seciune ar trebui s pun n evidena situaia mediului la nivel regional pentru toate componentele sale, trecnd printr-o analiza a calitii aerului, solului, florei i faunei. Odat obinute informaiile asupra condiiilor aerului, solului, florei i faunei, pot fi analizate problemele principale. La finalul acestei seciuni ar trebui prezentate problemele de mediu i cauzele acestora, care pot fi: lipsa normelor legislative i/sau lipsa resurselor financiare necesare pentru dotarea capacitilor existene cu tehnologie ecologic. Documentul Unic de Programare al Regiunii Languedoc Roussillon (Frana), Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006 prezint un capitol bine structurat despre mediu la nivel regional. Este prezentat situaia exploatrilor de ap fiind luat n considerare i calitatea apei. Cum apele de suprafa sunt subiectul unui echilibru natural neregulat s-au

facut eforturi pentru construirea de diguri i canale. Apele de subsol sunt exploatate pentru alimentarea localitilor i pentru irigaii. Calitatea apei este depreciat de poluani deversai din vinificaie i de nitrai. Au fost analizate riscurile naturale, alunecrile de teren i eroziunea costier. Gestionarea deeurilor menajere este tratat n detaliu cu date referitoare la reciclarea deeurilor, depozitarea i incinerarea acestora, n comparaie cu situaia existent la nivel naional. Sunt tratate pe larg deeurile provenite din agricultur i industrie. Au fost incluse informaii referitoare la cantitile de deeuri, din industria agroalimentar i a lemnului, precum i cele referitoare la cantitile de deeuri miniere, industriale, deeuri toxice i reziduuri de uleiuri. Calitatea aerului este analizat separat evideniind principalii poluani din transport. 3.2.3.9 Spaiul rural n cadrul analizei regionale este necesar distincia ntre zonele rurale i cele urbane. Pentru a face distincia unei zone este util de ales o clasificare a caracteristicilor rurale. Aceast clasificare care nu este deloc facil, ar putea ine seama de o serie de indicatori, cum ar fi: numrul angajailor din sectorul agricol, densitatea populaiei rurale, distana (n timp i spaiu) fa de oraele cu peste un anumit numr de locuitori, ponderea terenului folosit pentru activitile agricole, ponderea veniturilor rezultate din activiti agricole, ponderile infrastructurilor (transport, comunicaii, etc.), alte caracteristici calitative ale teritoriului (servicii, utiliti publice etc.). Poate fi adoptat o norm calitativ n locul indicatorului cantitativ i, n acest fel se poate realiza o descriere a caracteristicilor tuturor zonelor. Unele zone urbane si extind aria de influen asupra unor zone rurale iar n alte cazuri aceste zone de influen dein cteva particulariti n termeni de caracteristici rurale. O strategie de dezvoltare rural ar fi aceea care ia n considerare diferenele dintre zone i nu exclude nimic a priori. Acesta este un exerciiu menit s scoat n eviden diferenele infraregionale. Cum n PIB sectorul agricol ocup un loc important aceasta reprezint o cale simpl de studiere a diferitelor zone ale rii. n orice regiune pot exista trei sau patru zone cu caracteristici rurale diferite. Fiecare dintre acestea ar trebui descris inndu-se cont de numrul de locuitori, distribuia populaiei rurale pe judee, procentul relativ al acesteia n total populaie pe jude, condiia infrastructurii fizice (furnizarea cu ap i gaz, osele, telefonie), servicii sociale, utiliti publice i condiii de locuit. Trebuie descrise i activitile economice desfurate n zonele rurale. innd cont de faptul c agricultura reprezint o activitate major, ar trebui s-i fie acordat mult atenie analizndu-se suprafaa total cultivat, tipurile de culturi, produciile realizate i industriile agroalimentare. Descrierea trebuie organizat ca un Plan de Dezvoltare Sectorial cu sublinierea problemelor i cuprinznd referiri legate de urmtoarele aspecte mai importante: Reforma agrar i folosirea pamntului n cadrul creia accentul se pune pe urmtoarele aspecte: descrierea pe scurt a situaiei dreptului de proprietate i prezentarea informaiilor referitoare la micii fermieri i marii fermieri (de exemplu restructurarea i privatizarea marilor ntreprinderi agricole de stat), procentul din terenuri deinut de sectorul public, care este stadiul reformei etc. Sectoare cheie ale dezvoltrii zonelor rurale. De obicei, o zona rural este caracterizat de sectoare cheie (producia agricol vegetal, creterea animalelor, exploatarea lemnului etc.), sectoare care trebuie descrise complet ca numr de firme,

angajai, indicatori ai productivitii (comparat cu restul rii) pentru a releva masura excelenei zonei faa de restul rii. Populaia i fora de munc din mediul rural. Structura populaiei pe segmente de vrst ar putea ajuta la nelegerea potenialului de dezvoltare a unei zone rurale. n acest sens, trebui descrise tendina spre migrare i capacitatea de atragere a resurselor umane. Analiza trebuie completat cu o descriere simpl a nivelului de educaie, cu referire la potenialul zonei (de exemplu: dac sunt tineri implicai n programe de educaie legate ntr-un fel de agricultur i de alte activiti rurale). Disponibilitatea capitalului public i al servicilor din mediul rural. Estimarea disponibilitii stocului de capital public poate fi determinat prin indicatori fizici pentru infrastructuri de trasport, spitale, coli, etc. Serviciile publice sunt de obicei puine n zonele rurale: o estimare a paturilor de spital pe locuitor, oficii potale la 1000 locuitori, numr telefoane pe locuitor etc. ar fi utile pentru descrierea zonei; Disponibilitatea capitalului privat n mediul rural. Trebuie prezentate date referitoare capitalul disponibil. La nivel micro nu este dificil de evaluat cantitatea i calitatea stocului de capital investit n activiti rurale (echipamente i utilaje), aceasta realizndu-se printr-o evaluare credibil a stocului de capital pentru un numr de firme reprezentative. Ar fi de asemenea, important de determinat schimbrile de capital (investiii), sectorul rural fiind caracterizat prin tehnologii simple, atractive; Situaia spaiului locativ este o problem important a zonelor rurale, determinrile trebuind sa fie calitative i cantitative; Distribuia veniturilor n mediul rural. n zonele rurale este influenat de nivelul sczut de producie al activitilor agricole, rata scazut de ocupaie i distribuia de fonduri trimise de cei care au migrat pentru un loc de munc. Date asupra acestor probleme pot fi culese doar de pe teren (sondaje) la nivel local. Pot fi utilizate cteva proceduri folosind datele existente asupra produciei agricole sau ncercnd s estimm, de exemplu, cum este divizat venitul total din activitile rurale ntre proprietarii de teren i muncitorii agricoli; Legturi cu orae i alte regiuni. O zona rural este atras de unul sau mai muli poli urbani, alte regiuni sau alte sectoare. Exist o mobilitate zilnic (sau saptmnal) de persoane, la munc sau la studii. Mobilitatea poate fi estimat folosind date extrase de la ntreprinderile de transport sau estimnd mobilitatea autovehiculelor. Legturi cu alte sectoare se masoar prin individualizarea relaiilor firmelor cu sectorul comercial i cel agroalimentar. Aceste legaturi pot fi descrise lund n considerare date de baz care arat felul n care sunt comercializate produsele de ctre ntreprinztorii locali (analiza trebuie s se limiteze doar la sectoarele cheie): numrul pieelor locale din interiorul zonei rurale, numrul pieelor din oraele n care se comercializeaz produsele en-gros, sistemul de transport al produselor spre pieele principale etc; Fondul silvic i patrimoniul natural al zonei este una dintre cele mai importante surse poteniale de bunastare pentru o zon rural. O analiz complet a patrimoniului ecologic ar trebui s cuprind: fondul silvic, apa, flora, fauna i alte bunuri ecologice. Ar fi interesante estimrile privind scderea/dispariia capitalului, de exemplu: n cazul n care se reduce n mod nejustificat fondul forestier al unei regiuni; Patrimoniul cultural i arhitectonic. Numeroase zone rurale sunt interesante prin tradiiile religioase i istorice, deci, atractive pentru turiti. Sunt importante datele fizice referitoare la biserici, mnstiri, castele, reedinte importante, focalizate n special n zone cunoscute, dar i cele mai puin cunoscute dar care prezint potenial de exploatare; Potentialul turistic al spaiului rural. Succesul n turism este rezultatul punerii la dispoziia potenialilor turiti a resurselor teritoriale prezentate ntr-o manier adecvat.

Turismul reprezint una dintre cele mai importante strategii de dezvoltare. Daca o parte din caracteristicile de mai sus sunt bine dezvoltate ntr-o zon rural atunci acestea reprezint un potenial de dezvoltare turistic. Date referitoare la potenialul turistic se obin din oferta hotelurilor i locaiilor agroturistice. Acest subcapitol ar trebui s pun in eviden principalele probleme care afecteaz zonele rurale precum i cele care apar n urma declinului economic, a tendinelor demografice negative, deficienelor tehnice ale bunurilor, standardelor reduse de viaa, slabei caliti a mediului i insuficienei infrastructurii sociale. Ar trebui subliniat deficitul de locuri de munc, slaba diversificare a activitilor economice i a resurselor poteniale. Un bun exemplu, n legtura cu prezentarea zonelor i a activitilor rurale poate fi gsit n Documentul Unic de Programare al Regiunii West Midlands (Marea Britanie) Obiectivul 2, pentru perioada 2000-2006. Sunt subliniate cele mai importante probleme cu care se confrunt spaiul rural, analizndu-se un numr de sectoare agricole cheie, n special cel de cretere a animalelor, nchiderea unui numr mare de firme de pe piaa urban, persistena nivelului redus al salariilor i fenomenul de migraie al tinerilor n cutare de locuri de munc i pentru pregtire teoretic. Subregiunile sunt descrise n baza dependenei lor de agricultur i sunt fcute comparaii cu nivelul naional. Tipurile de ferme (vaci de lapte, cornute de deal i oi, cornute de vale i oi, cereale, culturi generale, porci i pasri, mixte) constituie baza n determinarea venitului net al fermei pe diferii ani (1997/1998, 1998/1999 si 1999/2000). Sectorul agricol predominant este cel al cornutelor de cmpie determinat n baza numrului de deintori. Datele referitoare la gradul de ocupaie n agricultur sunt prezentate cu comentarii referitoare la distribuia ntre diferitele zone i tendinele acestora. n final, este descris economia rurala n ansamblul su incluznd i alte zone de activitate rural ca: sistemul hotelier i organizarea de evenimente, transport i comunicaii, servicii financiare, de producie, comer en-gros i en-detail. Un alt exemplu de program integrat pentru zone rurale este Programul Operativ al Regiunii Calabria (Italia) Obiectivul 1, pentru perioada 2000-2006. Au fost alese cteva linii strategice n scopul creterii productivitii i competitivitii zonelor rurale, a creterii valorii localitilor rurale i a spaiului rural ca ntreg. Se remarc astfel c inovaia n producie i comer, dar i organizarea intern a firmelor rurale ar trebui completate de creterea calitii resurselor naturale. Ar trebui stopat fenomenul de migraie a capitalului privat i public disponibil n zona, n vederea creterii calitii vieii n zonele rurale ale regiunii Calabria. 3.2.3.10 Dispariti infra-regionale i iniiative de dezvoltare n zonele protejate Disparitile infra-regionale ar putea fi definite n diferite moduri. Cnd discutm de problemele zonelor rurale, ar trebui ca studierea disparitilor infra-regionale s fie legat de caracteristicile fizice ale zonei analizate, din moment ce aceasta este una dintre principalele surse de inegalitate. Cauzele principale de dispariti sunt omajul i valoarea redus a salariilor. Orice fenomen de criz i cele mai numeroase stimulente mobilizate au ca i cauz una din cele dou alternative. Pot exista i alte cauze ale pauperitii, ca de exemplu problema accesului la alimente sau problemele de sntate, dar toate acestea sunt subclasate de omaj i de valoarea redus a salarizrii. Orice analiz regional trebuie s includ factorii care pot evalua disparitile n sub-regiuni. Anumite zone pot prezenta diferene semnificative n distribuia venitului dintr-o regiune i trebuie s fie alese pe baza analizei istorice a dezvoltrii economice,

care trebuie s includ date de tipul: venit/locuitor, rata omajului, numr de persoane cu venituri sub nivelul minim agreat. Se va organiza un tip specific de urmrire a numrului de persoane care traiesc n condiii de srcie, iar n absena oricrui tip de urmrire vor fi utilizai indicatori indireci. Datele pot fi colectate prin intemediul instituiilor locale i organizaiilor de caritate. n acest caz, nsa, vor fi monitorizai doar autohtonii. Pauperitatea este legat de cele mai multe ori de declinul industrial i de migraia forei de munc, iar n zonele rurale de descreterea veniturilor ranilor. Bineneles c disparitile pot fi msurate cu ajutorul multor variabile, de exemplu disponibilitatea de servicii sociale i de infrastructur. Din aceste considerente, msurile de intervenie publice ar putea fi divizate teoretic n doua categorii: msuri care au n vedere cauzele declinului i msuri care au in vedere consecinele declinului. Pentru a elimina cauzele declinului este necesar un program economic ndreptat spre reducerea diferenelor ratei de cretere dintre diferitele zone, de exemplu prin reorientarea resurselor financiare dinspre zonele mai dezvoltate spre cele mai puin dezvoltate. Analiza disparitilor infra-regionale trebuie s ajute la evidenierea cauzelor declinului industrial, care s-ar putea datora tehnologiilor depite, managementului neperformant, mentalitilor nvechite, atitudinii fa de munc, practicilor ilicite, meninerii sectorului public. Rolul sectorului public este destul de important n explicarea crizelor: n primul rnd, pentru c sectorul public este cel care ar trebui s echilibreze crizele din sectorul privat. Dar acest lucru nu se poate ntotdeauna realiza prin constrngeri financiare. Atunci, rolul instituiilor publice ar putea fi ndreptat spre pregtirea condiiilor generale de stimulare a investiiilor private, prin implementarea unor politici n sectorul educaiei i prin creterea disponibilitii de infrastructura material i non-material. Analiza disparitilor ar trebui s se focalizeze att pe consecine, ct i pe aplicarea unor politici adecvate ndreptate spre cei afectai de srcia indus de criza economic. n acest caz, este dorina de a oferi unei singure persoane sau unui grup inta (sau o sub-zon a unei regiuni) instrumente specifice pentru a travesa starea curent: substitut de venit, alimente i suport sanitar, training vocaional individual, politici active de munc etc. Politicile aplicate sunt selective i ele trebuie s scoat n eviden, menionand n mod explicit: grupul de persoane i indicatorul ales de evaluare a impactului politicii (de exemplu : nivelul lunar al venitului, numrul de calorii, numrul de persoane reintroduse pe piaa muncii). Un mijloc util pentru obinerea unor date privind distribuia venitului i srciei este reprezentat de ancheta de teren. O asemenea cale permite obinerea unui numr mare de informaii despre variabile relevante. Tehnica pliantelor permite reducerea costurilor financiare ale cercetrii i alegerea grupurilor reprezentative pentru ntreaga populaie. Variabilele care sunt examinate n cadrul cercetrii sunt: total venit i diferitele surse de venit total consum n termeni de bunuri i servicii, situaia bunstrii pe categorii (financiar, domestic, firme etc.), nivelul educaional, situaia ocupational, decizia de a economisi etc. Ancheta de teren permite, la nivel regional, evaluarea impactului social al politicilor cu un nivel de acuratee ridicat i un cost financiar redus. Prin ancheta de teren i folosind sondajele asupra firmelor este posibil construirea unei matrici de gestiune social, care este reprezentarea standard a ntregului circuit de venituri n economie, utilizat cu preponderen n rile slab dezvoltate. Este util de introdus o asemenea matrice regional n cadrul unei matrici naionale printr-o abordare constructiv de la baz spre vrf a matricii la nivelul ntregii ri.

Programul Operativ al Regiunii Basilicata (Italia) Obiectivul 1, pentru perioada 2000-2006 ofer o imagine complet a disparitilor infra-regionale ntr-un paragraf special. Principalele concluzii n ceea ce privete acest subiect arat c n Basilicata disparitile s-au adncit. Datorit slabei infrastructuri s-au dezvoltat doar zonele situate n depresiuni i de-a lungul marginilor teritoriale ale regiunii. Aceste zone dinamice i-au mbuntit i mai mult performanele datorit noului proces de integrare cu sistemele de producie ale zonelor nvecinate. n text se analizeaz apoi fiecare zon n parte. De exemplu, n zona Vulture-Alto Bradano, situaia socio-economic este prezentat printr-o tendin demografic pozitiv i prin existena unor mari centre urbane. Sectorul productiv din zona a fost puternic influenat de noile zone industriale care au dublat gradul de ocupaie i de noile ntreprinderi din sectorul teriar. Se remarc lipsa infrastructurii adecvate cu autostrzii de legtur dintre Potenza-Melfi-Candela. O posibil dezvoltare a zonei urmeaz s apar dup ce va fi completat sistemul de alimentare cu ap programat. 3.2.3.11 Oportuniti egale pentru sexe Egalitatea anselor ntre sexe este analizat datorit reprezentrii inegale a acestora pe piaa muncii, n nivelul venitului, a participrii educaionale i finalizarea studiilor, n celula familial i tipul de responsabiliti asumate. Brea creat ntre sexe n participarea pe piaa muncii poate fi masurat pe baza ratei de activitate (fora de munc feminin/total populaie feminin cu vrsta de angajare) i rata de ocupare (total femei angajate/total populaie feminin). Aceti indicatori ofer mai multe informaii dect alii pentru c scot mai bine n eviden efectul de descurajare a angajatului datorit probabilitii mici de a gsi un loc de munc n contextul unei piee de munc slab dezvoltate. Aceti doi indicatori pot fi considerai ca variabile fundamentale i trebuie inui sub control direct, n perioada de planificare. Pentru a surprinde mai bine brea creat pe piaa muncii ntre femei i brbai trebuie analizate: rata omajului feminin, tipul de angajare (norm ntreag, norm redus), distribuia ocupaional i sectorial a acestora. Brea veniturilor poate fi subliniat lund n calcul procentul de lucrtori pe sexe, ale aa numitelor salarii mici, ctigurile medii orare pe sexe i ctigurile sptmnale i orele lucrate. Ct pentru brea participrii educaional i finalizrii studiilor, informaiile se obin prin compararea totalului populaiei feminine cu totalul populaiei masculine care deine o diplom universitar, o diplom de bacalaureat sau un atestat. O alt problem important se refer la participarea femeilor n cadrul proceselor decizionale. Mai nti n domeniul antreprenorial indicatorul de baz este dat de : numrul de femei care conduc sau creaz firme (n special firme de mici dimensiuni)/numrul total de firme. Aceeai analiz poate fi realizat pe sectore i n funcie de mrimea firmelor. O alt informaie important este cea referitoare la numrul de firme fondate de femei ntr-o perioad de timp. Participarea la procesul decizional poate determina prezena cantitativ i calitativ a femeilor n sectorul public (incluznd instituile politice i administrative), dar i n marile firme. Brea n celula familial i tipul de responsabilitate este analizat prin numrul de locuri de munc deinut n asitena social (excluznd surorile medicale, profesorii, dar incluznd asistentele i persoanele care supravegheaz copiii) pe sexe i trenduri relative. Aceast analiz se poate realiza prin urmrirea grupurilor locative i poate fi inclus n cadrul evalurii disparitilor infra-regionale. Paradigma Uniunii Europene pentru relizarea unor oportuniti egale pune n eviden importana echitii ntre sexe printr-o cale comun. Aceasta, ca politic de dezvoltare n domeniul oportunitilor egale admite c echitatea depinde de

responsabilitatea fiecrei persoane. Regiunea poate realiza pai importani n ceea ce privete egalitatea oportunitilor dac poate dezvolta responsabiliti specifice pentru realitile proprii. Analiza breei n participarea pe piaa muncii permite nelegerea cauzelor: continua i marcanta segregare ocupaionala pe sexe, semnificaia diferit pentru brbai i femei a orelor de munc, slaba reprezentare a femeilor n dezvoltarea propriei afaceri. Documentul Unic de Programare pentru Regiunea South Yorkshire (Marea Britanie Obiectivul 1, pentru perioada 2000-2006 vorbete despre oportunitile egale ntr-o seciune specific inclus n capitolul Profilul oportunitilor egale. Sunt explicate tendinele de dezvoltare la nivel naional i sunt comparate cu cele de la nivel regional. Creterea ratei populaiei feminine n activitile economice din Marea Britanie i declinul ratei masculine demonstreaz mpreun diferenele de ocupaie i statut de angajare existente ntre cele dou sexe. Cu aceeai situatie s-a confruntat i regiunea South Yorkshire, ns, ntr-o manier mai particular. Trebuie menionat faptul c Marea Britanie a adoptat paradigma Uniunii Europene n ceea ce privete oportunitile egale. n capitol se continu prezentarea situaiei South Yorkshire i a breelor n participarea pe piaa muncii, n remuneraii, n participarea educaionala i finalizarea studiilor, n celula familial i n responsabilitile asumate. n legatur cu participarea pe piaa muncii datele arat c dup brea dintre femei i brbai relevat de rata activitii economice mai sczut dup anii 90, din moment ce rata activitii feminine este n staionare mai ales n relaia cu indicatorii naionali, este necesar o aciune de revigorare. Distribuia sectorial a muncii pe sexe este analizat pentru fiecare sector n parte. Concluzia a fost aceea ca femeile sunt slab reprezentate pe piaa industrial (excluznd industria textil) i foarte bine reprezentate pe piaa serviciilor. Analiza breelor n remuneraii permite aprecierea ca brea n economii este mai mare dect cea a ntregii Marii Britanii. n ceea ce priveste brea n educaie South Yorkshire este considerata ca un centru de slab performan raportat la rezultatele medii ale Marii Britanii. n celula familial i responsabiliti se remarc o cretere a numrului de locuri de munc n sectorul de asisten, puternic feminizat i relativ slab remunerat.

CAP.IV. PROGRESE NREGISTRATE N AJUSTAREA STRUCTURAL A DEZVOLTRII REGIONALE N ROMNIA 4.1. Politici de ajustare structural
Dezvoltarea regional a Romniei este conceput n conformitate cu direciile strategice, obiectivele de dezvoltare i previziunile economice promovate prin Strategia Naional de Dezvoltare Economic pe termen mediu. Planul Naional de Dezvoltare este expresia angajamentului politic al Guvernului de a finaliza reformele necesare pentru integrarea Romniei n Uniunea European. Contextul macroeconomic n care se vor realiza obiectivele Planului Naional de Dezvoltare are la baz Programul Economic de Preaderare care st la baza prognozei evoluiei economiei romneti n perioada 2007-2013, n care sunt estimai principalii indicatori macroeconomici i n care, dezvoltarea economic i social a Romniei este bazat pe cinci piloni: politici macroeconomice, politici de ajustare structural, politici sociale i ale resurselor umane, politici de protecie a mediului, politica regional. Ajustarea dezvoltarii economice la cerinele integrrii europene poate fi analizat prin studierea detaliat, n intercondiionalitate a tuturor elementelor i factorilor care contribuie direct sau indirect la aceasta. Numai o analiz de ansamblu poate conduce la evaluarea corect a situaiei i la gsirea celor mai optime soluii de rezolvare a acestora. 4.1.1. Politicile macroeconomice innd seama de evalurile i criteriile Uniunii Europene cu privire la afirmarea unei economii de pia funcionale, principalul obiectiv al politicilor macroeconomice, stabilit prin Programul Economic de Preaderare, a fost stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a standardului de via i de reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de standardele medii ale Uniunii Europene. Creterea economic va asigura, n acelai timp, condiii favorabile pentru accelerarea reformei structurale a economiei, prin privatizare i prin reducerea costurilor sociale antrenate de aceste procese. Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice pentru perioada urmtoare (aa cum au fost prezentate i n Programul Economic de Preaderare) au fost urmtoarele:

asigurarea creterii economice; realizarea unei macrostabilizri consolidate prin asigurarea unor progrese semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul disciplinei financiare; mbuntirea substanial a mediului de afaceri pe baza asigurrii unui cadru economico-financiar i legal corespunztor; accelerarea i aprofundarea, n mod coerent, a reformei fiscale prin reducerea gradului de fiscalitate, mbuntirea controlului cheltuielilor bugetare, sporirea eficienei colectrii impozitelor i taxelor ; accelerarea procesului de privatizare i restructurare, pe baza principiului privatizare pentru relansare, astfel nct transferul de proprietate s se concretizeze n capitalizare, modernizare, investiii; promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene viznd: restructurarea selectiv a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea industriilor cu potenial competitiv, dezvoltarea unei agriculturi n concordan cu potenialul natural, economic i uman de care dispune Romnia, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informaiei, dezvoltarea turismului, diversificarea sectorului teriar, astfel nct, n momentul aderrii, Romnia s fie capabil s fac fa presiunilor concureniale din cadrul Uniunii Europene. Structurarea politicilor de dezvoltare ale Romnei se bazeaz pe urmtoarele principii mai importante: promovarea sectorului privat, ca o aciune de for major, n procesul de creare a unei ct mai depline ocupri a populaiei apte de munc i a unei economii a bunstrii; stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor; promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, n toate domeniile activitii economice; dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue n special, cu promovarea mijloacelor necesare pentru realizarea sistemului de nvare pe tot parcursul vieii; promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii. Avnd n vedere opiunile strategice pe termen mediu ale Romniei, politicile macroeconomice propuse pentru perioada 2001-2005 au pus accentul pe desvrirea reformei fiscale, pe creterea gradului de compatibilitate a politicii monetare cu economia de pia, pe aplicarea unei politici a veniturilor care s coreleze mai bine dinamica veniturilor reale cu creterea productivitii, precum i pe accelerarea reformelor structurale, astfel nct evoluia economiei reale s favorizeze implementarea acestor politici. Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar va fi astfel orientat nct s contribuie la stimularea economisirii i a investiiilor, s rspund rigorilor stabilitii macroeconomice. Principalele caracteristici ale politicii fiscal bugetare n perioada 2001-2005 au fost subordonate obiectivelor de relansare economic i de reducere a ratei inflaiei. In acest sens, prioritile au fost urmtoarele: controlul deficitului bugetului consolidat, reducerea deficitului fiscal i cvasi-fiscal, limitarea deficitului de cont curent i susinerea, ntr-un mod mai eficient, a eforturilor de reducere a inflaiei, exercitarea unei guvernri corporatiste mai eficiente i creterea veniturilor colectate la buget, armonizarea legislaiei fiscale cu normele Uniunii Europene, creterea eficienei administraiei fiscale, asigurarea transparenei n cheltuirea banului public.

nscrierea Romniei ntr-un proces de cretere economic va impune, n perioada urmtoare, o politic bugetar uor mai restrictiv, care va trebui s respecte urmtoarele coordonate: fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor bugetare n funcie de veniturile certe, restructurarea cheltuielilor bugetare, n funcie de ierarhizarea realist a prioritilor (ceea ce va face posibil trecerea de la un buget de mijloace la un buget orientat spre politici economice bugetul pe programe), creterea autonomiei financiare a autoritilor locale. Taxa pe valoarea adugat, accizele i contribuiile la asigurrile sociale vor constitui pilonii fundamentali ai sistemului romnesc de impozite. Reforma sistemului de impozite va fi consolidat pe baza cerinelor de lrgire a bazei de impozitare i de raionalizare a ratelor marginale de impozitare. Prin politica veniturilor salariale, munca trebuie s redevin o valoare social. n acest sens se vor lua msuri pentru ierarhizarea salariilor n funcie de importana domeniului i, mai ales, pentru corelarea evoluiei veniturilor salariale cu performanele agenilor economici. n cadrul politicii monetare i a cursului de schimb, scderea susinut a inflaiei va constitui unul din obiectivele principale ale programelor economice romneti. Aceast evoluie ine seama de strategia de politic monetar, precum i de principalele msuri ce urmeaz a fi implementate pentru creterea disciplinei financiare, reducerea arieratelor i accelerarea reformelor structurale. 4.1.2. Politicile de ajustare structural Restructurarea este un element important al ajustrii structurale, menit, n principal, s pregteasc societile pentru privatizare i de a le eficientiza, n perioada post-privatizare. n acest sens, se au n vedere criterii de performan pentru echipele de management ale ntreprinderilor proprietate de stat, prin care se urmrete: nchiderea capacitilor de producie ineficiente, realizarea de analize de pia i strategice ale companiilor pentru a identifica segmentele viabile ale acestora i a decide eliminarea seciilor sau capacitilor neviabile, disponibilizarea personalului (dup ce s-au rezolvat problemele sociale), mbuntirea echipamentelor i tehnologiilor n unitile viabile, utilizarea altor surse de finanare pentru diminuarea costurilor de funcionare. Aciunile de ajustare structural vor urmri, prioritar, sporirea productivitii, a eficienei i calitii produselor i serviciilor. Procesul de restructurare a economiei romneti are n vedere implementarea unui pachet de politici care s asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu cele existente i de perspectiv din rile Uniunii Europene, ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru imbuntirea condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a produselor romneti. Procesul de ajustare sectorial va cuprinde, pe de o parte, modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate i, pe de alt parte, reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de producie fr perspective de a face fa pieei interne i celei externe, aciuni ce vor fi precedate de rezolvarea problemelor sociale. Ajustarea structural se va realiza pe fondul accelerrii i, n final finalizrii privatizrii. Transferul proprietii sectorului de stat ctre sectorul privat va asigura creterea competitivitii i adaptarea ofertei la cerinele pieei interne i externe, innd seama, totodat, de obligaiile asumate n cadrul acordurilor cu organismele

internaionale. Accelerarea procesului de privatizare va pune accent pe aspectul calitii procesului, pe atragerea investitorilor care au potenial financiar i tehnic i o poziie competitiv pe pia, capabili s asigure transformarea ntreprinderilor preluate n operatori economici viabili si performani. Un loc important l are i mbuntirea substaniala a mediului de afaceri, prin care se afirm rolul fundamental pe care l are sectorul privat pentru dezvoltarea economic i social susinut, pentru relansarea economiei naionale. Autoritile statului trebuie s fie decise pentru promovarea unui mediu stabil, neutru i eficient pentru afaceri, urmrind asigurarea unui cadru economico-financiar i legal corespunztor, printr-un complex de msuri, cum ar fi: dezvoltarea competiiei de pia, calmarea inflaiei i continuarea procesului de liberalizare a preurilor, extinderea i diversificarea instrumentelor bancare i fluidizarea fluxurilor financiare, revizuirea i simplificarea sistemului de impozite i de colectare a acestora, combaterea evaziunii fiscale i vamale, stimularea investiiilor de capital romnesc i strin, creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice internaionale, dezvoltarea capacitii de absorbie a inovrii n mediul economic. O prghie hotrtoare pentru restructurarea i dezvoltarea economiei de pia este politica n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Politica n acest domeniu urmrete valorificarea potenialului IMM-urilor i a sectorului cooperatist de a contribui semnificativ la creterea economic durabil, la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea inovrii i a progresului tehnic i tehnologic i dezvoltarea clasei de mijloc, cea care asigur stabilitatea economic i social a unei ri. Pentru perioada 2001-2004, principalul obiectiv a fost simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ i administrativ, susinerea organizaiilor de reprezentare a sectorului, mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare i mbuntirea ofertei de servicii pentru acest domeniu. Susinerea n continuare a dezvoltrii IMM-urilor se va realiza folosind prghii economice, astfel nct intervenia public s fie limitat, transparent i corespunztoare cu necesitile ntreprinderilor mici i mijlocii, iar msurile de sprijin s nu distorsioneze funcionarea mecanismelor pieei. Administrarea i aplicarea msurilor de sprijin va fi descentralizat ctre autoritile locale sau contractat cu bnci comerciale, organizaii neguvernamentale i centre de servicii pentru IMM-uri. Modificrile structurale din sistemul financiar-bancar au n vedere, cu deosebire, dezvoltarea sistemului, a instituiilor de credit i bursiere concomitent cu creterea eficienei i disciplinei financiar-bancare. Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar-bancar va armoniza rigorile stabilitii macroeconomice cu obiectivul creterii sustenabile i de durat. Politica financiar-bancar va contribui la stimularea economisirii i a investiiilor. n prezent, dei sistemul este stabil, exist nc vulnerabiliti i slbiciuni la nivel individual care necesit asigurarea stabilitii de dup finalizarea procesului de privatizare a bncilor cu capital majoritar de stat. De asemenea, se are n vedere creterea exigenei n procesul de autorizare a bncilor, precum i mbuntirea reglementrilor privind verificarea i sancionarea bncilor sau conductorilor care nu asigur respectarea cerinelor prudeniale. Se va ntri cooperarea cu alte autoriti de supraveghere, naionale i strine, prin ncheierea unor acorduri de cooperare n domeniul supravegherii bancare. Va continua procesul de armonizare a reglementrilor prudeniale cu cerinele Uniunii Europene i cu recomandrile Comitetului de la Basel. Condiiile existente n societatea romneasc impun ca administraia public central i local s fie supus unui proces de schimbare, reforma administraiei realizndu-se concomitent: n plan strategic (redefinirea rolulului statului, n sensul

delimitrii rolului statului de cel al organizaiilor private), n plan legislativ (urmrindu-se diminuarea densitii reglementrilor, o utilizare mai mare a legilor cadru, lsnd o marj de manevr ridicat autoritilor executive), n plan organizaional (orientarea ctre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor i supleea posibilitilor de aciune, n sensul creterii puterii de a delega execuia sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie) i n planul mentalitii profesionale (schimbarea modurilor de aciune a aleilor politici, a funcionarilor, dar i a cetenilor). Reforma administraiei publice este un obiectiv central, pentru care se propun o serie de msuri care au ca scop creterea eficienei sectorului public prin training intensiv, simplificarea structurilor de management public i creterea utilizrii tehnologiei informaiei. Dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural constituie cei doi piloni ai politicii de dezvoltare integrat durabil a spaiului rural, pentru care se prevede promovarea unui amplu program de dezvoltare rural n toate zonele rii, n cadrul unui concept de dezvoltare rural integrat, economic i social, a satului romnesc. Se urmrete, de asemenea, asigurarea unui mediu mai favorabil pentru atragerea capitalului strin, n vederea susinerii programelor investiionale i de dezvoltare a produciei agricole n Romnia precum i n vederea diversificrii economiei rurale. Obiectivul principal al dezvoltrii agriculturii pe termen scurt i mediu l constituie creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole, n vederea asigurrii securitii alimentare a populaiei, creterea contribuiei acestei ramuri n schimburile economice externe, n condiiile respectrii cerinelor protejrii i ameliorrii mediului nconjurtor. Obiectivele propuse urmresc atingerea parametrilor minimali de performan n vederea integrrii n Uniunea European. Realizarea obiectivelor politicii agricole i de dezvoltare rural au n vedere efectele implementrii unui amplu pachet legislativ cu privire la crearea unor exploataii agricole eficiente, sprijinirea agricultorilor prin credite avantajoase destinate creterii gradului de mecanizare, de fertilizare i de irigare a culturilor agricole precum i punerea n valoare a potenialului din zonele rurale i creterea bunstrii locuitorilor acestor zone. Romnia a elaborat, pn n prezent, dou documente complete de programare sub forma planurilor de dezvoltare :
-

Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) 20002006, care a fost aprobat de Comisia European n 12.12.2000 i care fundamenteaz necesarul de fonduri de preaderare alocate de ctre Uniunea Europeana prin Programul SAPARD, ca instrument de preaderare (pre-FEOGA) dedicat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale. Strategia acestuia, contribuie la pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European i la consolidarea agriculturii romneti, pentru a putea face fa presiunii exercitate de competiia de pe piaa comunitar i, n egal msur, pentru a mbunti condiiile de via ale locuitorilor din zonele rurale. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) 20072013, care este naintat Comisiei Europene spre analiz i aprobare i care fundamenteaz necesarul surse de finanare pentru agricultura i dezvoltarea rural de dup aderarea Romniei la Uniunea European din FEADR.

nceputul reformei structurale n agricultur l-a constituit clarificarea i restabilirea dreptului de proprietate i finalizarea privatizrii societilor agricole din mediul rural, care contribuie la consolidarea exploatailor agricole, iar adncirea

reformelor structurale presupune perfecionarea cadrului legal i instituional pentru funcionarea eficient a pieelor agricole i rurale (piaa produselor, a materiilor i serviciilor pentru agricultur, piaa creditului rural i cea funciar). nelegnd c utilizarea intensiv a informaiilor sporete spectaculos eficiena i productivitatea activitilor economice i sociale, i n acord cu iniiativa Europa +, s-a pus un accent deosebit pe dezvoltarea societii informaionale. Sunt avute n vedere mai multe proiecte pentru a spori accesul pe Internet, pentru a organiza i dezvolta comerul electronic, precum i pentru a furniza populaiei servicii electronice publice. n domeniul telecomunicaiilor, i nu numai, cele mai multe servicii au fost deja privatizate, crenduse sectorul privat capabil s asigure performane pe pia..

4.1.3. Politicile sociale i ale resurselor umane n procesul de ajustare structural un loc important l constituie creterea gradului de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquis-ul comunitar. Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active, punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i mai mult pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc. Structura stimulentelor se va schimba urmrindu-se reformarea sistemului ajutoarelor de omaj i stimularea creierii de noi locuri de munc. Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European. Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de modelul social european. Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale urmresc, de asemenea, implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii, sntii i sistemului social. Educaia i formarea continu este o prioritate naional care va fi concentrat pe dezvoltarea unor factori decisivi: asigurarea educaiei de baz pentru toi, capacitatea de autoperfecionare a sistemului educaional, nvmntul superior i cercetarea tiinific, formarea continu n contextul societii educaionale. Politica n domeniul culturii se bazeaza pe o strategie modern, compatibil cu modelele europene, reflectnd principiile de baz ale Comunitii Europene i asigurnd condiiile pentru satisfacerea nevoilor i aspiraiilor culturale ale cetenilor, att la nivel local ct i naional. Cultura este tratat ca un factor major pentru realizarea coeziunii sociale, fiind recunoscut ca o resurs important de dezvoltare, reforma cultural recunoscnd valoarea motenirii naionale n contextul culturii mondiale. Politica social vizeaz diferitele categorii de populaie care ntmpin dificulti n procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.) i se refer la mbuntirea sistemului de pensii, axarea pe msuri active n domeniul ocuprii populaiei i proteciei omerilor, armonizarea legislaiei cu normele Uniunii Europene, lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a copiilor. n noul context economic al Romniei, populaia tnr este o categorie vulnerabil. n cursul acestui an a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru Tineret,

care asigur i o viziune, din perspectiva regiunii balcanice, asupra rolului tineretului n asigurarea stabilitii n aceast zon. Romnia a fcut progrese evidente n ce privete mbuntirea condiiilor de via a populaiei rrome. In anul 2003 a fost adoptat Strategia pentru mbuntirea situaiei populaiei rrome din Romnia. Romnia promoveaz n mod activ o politic pozitiv pentru protejarea minoritilor. Identitile culturale i lingvistice sunt aprate prin intermediul sistemului educaional. 4.1.4. Politicile de protecie a mediului Romnia a aderat la majoritatea tratatelor i conveniilor internaionale privind mediul i protecia naturii. Prevederile acestor documente sunt preluate n legislaia romneasc, n conformitate cu prevederile Constituiei. Dup participarea la Summit-ul de la Rio de Janeiro din 1992, Romnia i-a sporit semnificativ msurile de soluionare a problemelor de mediu. Acordul de Asociere ntre Romnia i Uniunea European prevede c politicile de dezvoltare n Romnia trebuie s fie bazate pe principiul dezvoltrii durabile i c acestea trebuie s ia n considerare potenialele efecte asupra mediului. Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului de dezvoltare i restructurare economic i are ca scop armonizarea politicii i practicii romneti n domeniul mediului cu directivele Uniunii Europene n domeniu. Politica n domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de refacere a zonelor afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre. n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu, Romnia va asigura transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n special, n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a zgomotului), dar va asigura i ntrirea capacitii instituionale specifice. Prin Bugetul de stat, vor fi asigurate cu prioritate fonduri pentru co-finanarea proiectelor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM), a cror principal surs de finanare o reprezint fondurile alocate de Uniunea Europeana prin instrumentul de preaderare ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de preAderare), care vor continua cu alocarea fondurilor structurale, ncepnd cu anul 2007. 4.1.5. Politica regional Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regional n Romnia. Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social. Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz: promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente; promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti; creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare; crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare

tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice; promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale; reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural, dintre zonele centrale i periferice;

prevenirea apariiei unor zone probleme. Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin PNDR sunt stabilite i fundamentate prioritile naionale de dezvoltare regional, identificate msurile i programele prin care se pot realiza, este asigurat cadrul instituional pentru implementarea acestora. Msurile, programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne, concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate, n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de ctre Uniunea Europeana n cadrul Programului Phare - componenta coeziune economic i social. PNDR se realizeaz n cadrul unui larg parteneriat ntre instituiile administraiei centrale i locale, ageniile de dezvoltare regional, alte instituii neguvernamentale, numeroase alte autoritati i organisme cu activitate relevant pentru dezvoltarea rii, precum i parteneri economici i sociali. Un rol important n dezvoltarea regional l are i cooperarea transfrontalier. Obiectivul general al cooperrii transfrontaliere este promovarea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor de grani prin identificarea i valorificarea oportunitilor de cooperare. Obiectivul general al Planului National de Dezvoltare (PND) este orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru obinerea unei creteri economice durabile i crearea de locuri de munc stabile. Un rol important n realizarea acestui obiectiv l are stabilirea axelor naionale prioritare de dezvoltare, pe baza crora se vor elabora i implementa msuri, programe i proiecte care s concretizeze aceste prioriti. Un bun exemplu de document de programare este Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru perioada 2004-2006, elaborat la solicitarea Comisiei Europene ncepnd cu anul 2000. Ca particularitate, fa de versiunile anterioare, PND 2004 -2006 cuprinde perioada pn la aderare, iar modul de elaborare precum i coninutul acestui document este in concordan cu metodologia Uniunii Europene i respecta principiile fundamentale ale Uniunii Europene de alocare a fondurilor structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea, subsidiaritatea. Prin Memorandumul privind elaborarea PND 2004-2006, promovat n edina de Guvern din data de 20 februarie 2003, s-au lansat n mod oficial lucrrile pentru noua perioad de programare, subliniindu-se importana documentului pentru procesul de integrare a Romniei n Uniunea Europeana. Etapele elaborrii PND au fost prezentate in Planul de Lucru pentru elaborarea documentelor de planificare pentru PND 2004-2006, ataat Memorandumului privind elaborarea PND 2004-2006, prin care s-au reactualizat orientrile metodologice pentru pregtirea planului. Pentru constituirea grupurilor de lucru n vederea elaborarii analizelor sectoriale, a propriilor strategii i, dup caz, a Programelor Operaionale Sectoriale, precum i pentru desemnarea reprezentanilor n cadrul structurii parteneriale naionale Comitetul Interministerial pentru elaborarea PND, au fost elaborate de catre fostul Minister al Dezvoltrii i Prognozei, n baza Hotararii Guvernului nr. 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a PND, ndrumri metodologice, adresate ministerelor i celorlalte instituii i organizaii la nivel naional.

De asemenea, au fost elaborate ndrumri metodologice menite s stabileasc contribuia nivelului regional i naional la elaborarea PND, preciznd baza comun de informaii pe care Planurile de Dezvoltare Regional trebuie s le ofere nivelului naional, pentru fundamentarea PND A fost intocmit un plan de lucru marcnd reperele calendaristice pentru procesul de elaborare a PND 2004-2006, menionnd att termenele pentru activitile desfurate de Ageniile de Dezvoltare Regionala (ADR), ct i cele desfurate de nivelul central, n scopul corelrii etapelor de elaborare a acestui document de importan naional. Procesul de elaborare a unui PND se desfoar pe dou nivele, i anume: nivelul naional, unde sunt clarificate politicile sectoriale (unele, cu un puternic impact teritorial, cum sunt transportul, cercetarea, mediul, industria, dezvoltarea rural, ocuparea forei de munca) i importana acestor politici pentru implementarea strategiei naionale de dezvoltare regional i reducerea disparitilor teritoriale interne. De asemenea, la acest nivel este stabilit strategia privind orientarea i coordonarea acelor investiii la nivel naional i regional care au efect asupra dezvoltrii economice i sociale regionale echilibrate. Tot la acest nivel se realizeaz programarea financiar a obiectivelor prioritare de dezvoltare i a msurilor din PND, pe baza unor programe financiare multianuale elaborate n strns corelare cu prevederile bugetului de stat pe anii viitori. Pe msura elaborrii documentului se realizeaz i o evaluare ex-ante, conform reglementrilor Comisiei Europene, cu experi strini. nivelul regional unde au fost create i organizate, pe baza specificului regional, parteneriatele proprii pentru elaborarea PDR-urilor. La acest nivel se ntocmesc analizele economice i sociale la nivel regional i n baza lor analizele diagnostic care ajut la identificarea problemelor regionale cheie. Elaborarea documentelor la nivel regional beneficiaz de sprijinul programelor de twinning (nfrire) regionale.

4.2 Armonizarea legislaiei i crearea structurilor instituionale pentru gestionarea fondurilor structurale
Datorit complexitii i implicaiilor majore ale angajamentelor privind armonizarea cadrului legislativ, privind dezvoltarea structurii instituionale i aplicarea principiilor i mecanismelor specifice gestionrii asistenei acordate de ctre Comisia European, au fost elaborate acte normative care constituie bazele pregtirii instituionale pentru implementarea asistenei comunitare i sunt n curs analize pentru definirea relaiilor i mecanismelor necesare pentru asigurarea concordanei cu cerinele Regulamentelor comunitare. Pentru consolidarea gestionrii eficiente a fondurilor nerambursabile acordate de Uniunea Europeana prin programele Phare, ISPA i SAPARD a fost adoptat Legea nr. 231/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 6/24.01.2002 privind modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.63/1999 (aprobata prin Legea nr. 22/2000) referitoare la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum i a fondurilor de co-finanare aferente acestora. Ordonana prevede organizarea i exercitarea auditului public intern i a controlului financiar preventiv n toate structurile de implementare. Prin acest act normativ, Ministerul Finanelor Publice este abilitat s avizeze normele metodologice specifice privind organizarea i exercitarea auditului public intern pentru operaiunile finanate din contribuia financiar a Comunitii Europene, s evalueze la toate structurile de implementare modul de aplicare a acestor norme, precum i s efectueze inspecii la toate structurile de implementare.

n Hotrrea Guvernului nr. 1010/2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comitetului interministerial pentru programe i obiective de investiii de mare importan, sunt create premizele accelerrii procesului de modernizare economicosocial a Romniei. Comitetul interministerial are sarcina de a elabora un program de investiii de interes naional pe termen mediu i lung, n concordana cu cerinele Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2002-2005, respectiv ale Programului Economic de Preaderare la Uniunea European. Pentru a ndeplini angajamentele asumate prin Documentul de poziie privind Capitolul 21 Politica Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale i pentru a pregti premisele crerii, pn la data aderrii, a unui cadru instituional operaional, prin Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, au fost desemnate instituiile i organismele responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare comunitare prin Instrumentele Structurale. Acest act normativ creaz cadrul legislativ necesar pentru ca instituiile implicate n managementul i implementarea viitoarelor programe structurale s-i poat defini responsabilitile i atribuiile, precum i msurile necesare pentru dezvoltarea capacitii instituionale i administrative adecvate, corespunztor regulamentelor Uniunii Europene. Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional a fost modificat i completat, ntr-o prim etap, prin Ordonana Guvernului nr. 27/2003. Prin acest act normativ se stabilete obligativitatea avizrii statutului de organizare i funcionare a fiecarui ADR de ctre autoritatea central i se introduce responsabilitatea consiliilor judeene, a celor locale, inclusiv a municipiului Bucureti, de a adopta hotrri n vederea aplicrii deciziilor Consiliilor pentru Dezvoltare Regional, n termen de 30 de zile de la data comunicrii lor. Potrivit atribuiilor care i revin n utilizarea fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru dezvoltarea regional, precum i a calitii sale de Agenie de Implementare a Programului Phare Coeziune economic i social, totodat, autoritii centrale, Ministerului Integrrii Europene, i se confer rolul de auditor al gestionrii de ctre ADR a fondurilor care constituie Fondul pentru Dezvoltare Regional. n etapa urmtoare, Legea nr. 151/1998 urmeaz a fi modificat i completat, astfel nct s ofere cadrul general adecvat, legal i instituional pentru implementarea Instrumentelor Structurale. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, au fost reglementate rolul i atribuiile partenerilor implicai n elaborarea PND, precum i structurile parteneriale create la nivel naional i regional pentru analiza i punerea de acord asupra prioritilor naionale de dezvoltare regional ce vor fi incluse n PND 2004 -2006. Hotrrea stabilete, de asemenea, cu mai mult claritate, rolul ministerelor, al Ageniilor de Dezvoltare Regional i al altor instituii implicate n elaborarea PND. Intrarea acesteia n vigoare, a accelerat procesul de realizare a parteneriatelor naionale i regionale, care erau deja n curs de organizare: grupurile de lucru create att la nivel regional/judeean, ct i la nivel naional, n cadrul ministerelor sau ntre acestea. Structurile parteneriale nou create pentru elaborarea PND sunt: Comitetul Interinstitutional pentru elaborarea PND (CIP), care include reprezentani ai ministerelor, ADR-urilor, altor instituii publice centrale, institute de cercetri i instituii de nvamnt superior, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali, care prin reprezentarea nivelului regional, nu este numai un organism de coordonare interministerial, ci interinstituional, ceea ce face posibil corelarea, n cadrul acestei structuri, a obiectivelor de dezvoltare sectorial cu cele regionale.

Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regionale (CRP) includ reprezentani ai ADRurilor, reprezentani ai Prefecturilor, Consiliilor Judeene, serviciilor descentralizate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali. CRP-urile sunt reprezentate n CIP de coordonatorii lor, avnd posibilitatea nu numai de a prezenta i susine obiectivele prioritare de dezvoltare ale regiunilor, ci de a participa direct, efectiv, la analiza si dezbaterea prioritilor sectoriale de dezvoltare i la armonizarea obiectivelor regionale cu cele sectoriale, precum i la ntreg procesul de realizare a consensului, ntre partenerii implicai, asupra prioritilor de dezvoltare stabilite n PND. Legea auditului public intern nr. 672/2002 aduce noi reglementri n legtur cu organizarea i desfurarea auditului public intern n Romnia, astfel aceasta definete modul de desfurare a auditului public intern i creaz organisme noi cu atribuii foarte clare, cum ar fi: Comitetul de Audit Public Intern (CAPI), cu rol consultativ, acionand pentru definirea strategiei i mbuntirea activitii de audit public intern, n sectorul public; Unitatea Centrala de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI), ce are ca obiectiv, printre altele elaborarea, conducerea i aplicarea unei strategii unitare n domeniul auditului public intern, precum i monitorizarea la nivel naional a acestei activiti; Compartimentele de audit public intern din entitile publice. Au fost emise normele de aplicare a Legii auditului public intern nr. 672/2002, aprobate prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 38/2003 i de asemenea, prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 880/2002 a fost aprobat Codul privind conduita etic a auditorului intern. Acest context legislativ a permis elaborarea pistelor de audit public intern pentru auditarea programelor comunitare PHARE, ISPA i SAPARD, care au fost aprobate prin ordine ale ministrului finanelor publice (Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1778/2002 - ISPA Fondul Naional; nr. 1781/2002 - ISPA ; nr. 1777/2002 - Phare ; nr. 1779/2002 - Phare Fondul Naional; nr. 1780/2002 - SAPARD). Au fost elaborate normele metodologice privind auditarea programelor Phare, ISPA si SAPARD, aprobate de asemenea prin ordine ale ministrului finanelor publice (Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1706/2002 - ISPA ; nr. 881/2002 - ISPA; Fondul Naional nr. 867/2002 - SAPARD) Referitor la controlul financiar preventiv , a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 267/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice, prin care, n realizarea obiectului su de activitate stabilit de legislaia n vigoare, Ministerul Finanelor Publice reglementeaz controlul financiar preventiv i exercitarea controlului financiar preventiv delegat n scopul constituirii i utilizrii legale i eficiente a fondurilor publice. Corelarea textelor legale privind controlul financiar preventiv cu prevederile strategiei n domeniul controlului financiar public intern din Documentul de poziie al Romniei n cadrul negocierilor Romnia - Uniunea European, Capitolului 28 Controlul financiar, s-a realizat prin adoptarea Legii nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv. n aplicarea prevederilor acestei legi, se vor desemna, de ctre ordonatorii principali de credite, inclusiv pentru ageniile de implementare i plat, de Fondul Naional de Preaderare, persoanele care vor exercita controlul preventiv propriu i care vor primi acordul Ministerului Finanelor Publice.

Ministerul Finanelor Publice, prin atribuiile ce-i revin, va exercita controlul financiar preventiv delegat la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului oricrui fond special, la entitile publice cu risc ridicat, dar i la operaiunile ce se deruleaz din fondurile europene (de preaderare), urmnd ca, dup data aderrii Romniei la Uniunea European, controlul financiar preventiv s fie integrat n sfera rspunderii manageriale. n aceste condiii, fondurile structurale i de coeziune vor fi supuse procedurilor de control financiar preventiv, n perspectiva, n care aceast form de control va fi integrat n totalitate n sfera rspunderii manageriale. Ministerul Finanelor Publice va asigura ndrumarea metodologic i va coordona pregtirea profesional, inclusiv prin programele de twinning, a persoanelor desemnate s exercite funcia de control financiar preventiv propriu, cu atribuiile prevzute de lege. Prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 522/2003 au fost aprobate Normele metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv. n baza acestor norme se vor ntocmi, de ctre ordonatorii principali de credite, inclusiv de ctre ageniile de implementare i plat, norme metodologice specifice privind exercitarea controlului financiar preventiv propriu, inclusiv asupra tuturor fondurilor europene. Potrivit prevederilor legii menionate, normele metodologice specifice vor fi supuse avizului Ministerului Finanelor Publice, ca organism de coordonare i ndrumare metodologic n domeniul controlului financiar preventiv.

4.3 Instituiile i organismele responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea fondurilor structurale


Instituiile desemnate prin Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, cu modificrile ulterioare, pentru a ndeplini rolul de autoriti de management i de plata n gestionarea Fondurilor Structurale sunt urmtoarele: a) Ministerul Integrrii Europene desemnat iniial ca Autoritate de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, cu rolul de a asigura coordonarea implementrii asistenei financiare comunitare din Fondurile Structurale, rol care ncepnd cu anul 2004 a fost preluat de Ministerului Finanelor Publice. Se asigur astfel, continuitatea actualelor responsabiliti privind coordonarea naionala a fondurilor de pre-aderare i postaderare, beneficiind de experiena acumulat i de un personal pregtit. b) Pentru gestionarea financiar a Fondurilor Structurale a fost stabilit un organism unic -Agenia Naional de Pli, n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Prin desemnarea unei Agenii Naionale de Pli, unice, s-a urmrit simplificarea fluxului financiar prin concentrarea activitilor ntr-o singur instituie responsabil, o coordonare mai rapid i nebirocratic i implicarea unui personal specializat. c) Pentru fiecare Program Operaional sunt desemnate Autoriti de Implementare, respectiv: - Ageniile pentru Dezvoltare Regionala (ADR) pentru implementarea subprogramelor regionale; - Centrul Naional de Management Programe pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare; - Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc;

Agenia de Pli i Intervenie pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (pentru fondurile de preaderare); - Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (pentru fondurile structurale de dup aderare); - Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit- fostul SAPARD (pentru fondurile structurale de dup aderare); Sunt de asemenea precizate atribuii specifice, n concordan cu dispoziiile regulamentelor comunitare, pentru Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, pentru Autoritile de Management pentru Programele Operaionale, precum si pentru Autoritile de Implementare. Pentru implementarea dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 1555/2002 i dezvoltarea capacitii administrative adecvate, toate ministerele desemnate, au elaborat planuri de aciune i msuri concrete avnd n vedere urmtoarele aspecte: - definirea clar a rolului, responsabilitilor i funciilor fiecrei autoriti desemnate, att la nivel naional ct i la nivel regional, precum i a relaiilor dintre acestea i celelalte organisme implicate n asigurarea funcionalitii sistemului de gestionare a Fondurilor Structurale; - precizarea modalitilor de transformare/integrare a actualelor structuri create pentru utilizarea fondurilor de pre-aderare n structuri specifice Fondurilor Structurale; - stabilirea calendarului precis privind nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor structuri n cadrul instituiilor i organismelor desemnate; - identificarea i evaluarea resurselor (materiale i umane) necesare funcionrii eficiente a acestor structuri ; - definirea strategiei de pregtire a personalului implicat n gestionarea i implementarea Fondurilor Structurale; - identificarea msurilor concrete de dezvoltare a capacitii administrative i stabilirea calendarului realizrii acestora; - precizarea mecanismelor de cooperare inter-institutional, la nivel naional i regional, a modalitilor de transferare a atribuiilor ntre Autoritile de Management i organismele de implementare i ntre Agenia Naional de Pli i organismele de implementare; - precizarea calendarului i a modalitii de organizare a procesului de programare, rolul i sarcinile instituiilor implicate la nivel naional i regional n diferite faze ale programrii, finanrii, evalurii i monitorizrii asistenei prin Fondurile Structurale; - dezvoltarea sistemelor i procedurilor prin care se va asigura aplicarea principiilor fundamentale ale Fondurilor Structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul, subsidiaritatea, adiionalitatea; - precizarea legislaiei i procedurilor prevzute a fi adoptate, precum i modificrile care sunt necesare asupra cadrului legislativ existent pentru a asigura conformitatea cu acquis-ul comunitar i implementarea efectiv a Fondurilor Structurale i precizarea calendarului de adoptare a acestei legislaii.

4.4. Formarea i pregtirea profesional a personalului implicat n implementarea i gestionarea fondurilor structurale
n vederea creterii capacitii instituionale i a ntririi capacitii administrative pentru implementarea instrumentelor structurale, se continu derularea programelor de

formare i pregtire profesional a personalului implicat n implementarea instrumentelor de preaderare, instruirea acestuia fiind focalizat pe pregtirea pentru Fondurile Structurale. n cadrul proiectului naional de twinning Sprijin pentru implementarea Planului naional de dezvoltare, angajaii fostului Minister al Dezvoltrii i Prognozei (preluai de Ministerul Integrii Europene) au beneficiat de cursuri n domeniul Fondurilor Structurale, politicii de dezvoltare regional i extinderea Uniunii Europene, control financiar i audit intern, strategia dezvoltrii resurselor umane i managementul acestora, cursuri susinute de experi britanici. n paralel, Institutul Naional de Administraie a furnizat cursuri de pregtire pentru o parte din funcionarii publici. A continuat derularea Programului de Training pentru Dezvoltare Regional 2001-2005, elaborat n cadrul proiectului de twinning RO98/IB/SPP/01, actualizat prin proiectul de twinning din cadrul Phare 2000. La nivel regional, prin cele opt proiecte de twinning, cu state membre partenere, din cadrul Phare 2000 , au fost elaborate strategiile regionale de training. De asemenea, a fost creat o baza unic de date privind pregtirea profesional a personalului implicat n programele de dezvoltare regional, pentru perioada 2001-2003. Agentia SAPARD i Directia Dezvoltare Rural, precum i ntregul personal din cadul Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului au derulat programe de instruire a personalului n vederea creterii capacitii instituionale att pentru Programul SAPARD, ct i pentru implementarea fondurilor structurale (Phare 2000/IB/AG 01-02 componenta de pregtire profesional). Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului a beneficiat de asisten tehnic angajat pentru progarmul de pre-aderare ISPA. Consultantul a ajutat la definirea clar a rolurilor, funciilor i responsabilitilor instituiilor i persoanelor responsabile n prezent cu managementul i monitorizarea fondurilor prestructurale i care vor prelua gestiunea fondurilor acordate din Fondul de Coeziune Prin programul de twinning "ntrirea capacitii instituionale privind auditul intern i controlul financiar" Ministerul Finanelor Publice furnizeaz cursuri de pregtire pentru auditorii interni. De asemenea, cu sprijinul asistenei tehnice asigurat prin programul RO 006.06.01 Europe Aid/113655/D/SV/RO i Deloitte&Touche, auditorii publici interni din Romnia beneficiaz de pregtire pentru obinerea certificatului IIA. n cadrul proiectelor de twinning Implementarea Planului Naional de Dezvoltare i ntrirea Auditului Intern i a Controlului Financiar, au avut loc ntlniri ntre specialitii fostului Minister al Dezvoltrii i Prognozei (preluai de Ministerul Integrrii Europene) i ai Ministerului Finanelor Publice (inclusiv Fondul Naional de Pre-Aderare), privind elaborarea unui ndrumar pentru analiza conformitii legislaiei autohtone financiare n vigoare cu reglementrile financiare ale Fondurilor Structurale. Extinderea descentralizrii n managementul fondurilor de pre-aderare (EDIS) constituie una din preocuprile majore la toate nivelurile instituionale, un mare numr de activiti fiind focalizate pentru realizarea, n timp util, a tuturor etapelor necesare acreditrii EDIS. n prezent este n derulare proiectul de asisten tehnic Sprijin pentru monitorizarea i evaluarea proiectelor de dezvoltare regional pentru iniierea pregtirii specialitilor cu procedurile EDIS. n acest context, n vederea unei evaluri reale a capacitii administrative a ADRurilor n scopul trecerii la EDIS, pe lng activitile specifice derulate prin proiectele de twinning regionale, o component de asisten tehnic a Programului Phare 2000 a fost dedicat nivelului regional i are printre obiective evaluarea stadiului dezvoltrii

capacitii administrative a ADR-urilor, inclusiv propuneri pentru asigurarea unei structuri minime i unitare la nivelul acestora, care s fie n msur s asigure ndeplinirea atribuiilor de ctre autoritile de implementare. Proiectul de asisten tehnic menionat a urmrit sprijinirea ADR-urilor n ntrirea capacitii lor de a gestiona programe de dezvoltare regional prin implementarea unor proceduri de monitorizare, evaluare i control adecvate, n conformitate cu cerinele EDIS i cu responsabilitile care le sunt delegate. S-a avut n vedere asigurarea unui management i control adecvat al programelor de dezvoltare regional prin integrarea sistemului informatic de monitorizare de la nivelul fiecrui ADR cu sistemul informatic de monitorizare de la nivel central, intr-o aplicatie integrat.

CAPITOLUL V DECALAJE AGRICOLE I DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA 5.1. Agricultura i dezvoltarea regional n perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European
Prin rolul su complex i aria de cuprindere, ca suprafa i populaie rural Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene va contribui, prin intermediul sectorului agricol, la dezvoltarea durabil a agriculturii europene, alturi de parteneri importani ca Franta, Spania, Italia, Polonia, precum i la definirea noilor linii ale dezvoltrii rurale, mpreuna cu Grecia, Portugalia, Irlanda Obiectivul general ale Politicii Agricole Comune (PAC) este asigurarea unui nivel de trai decent pentru fermieri i produse de calitate, la preuri rezonabile, pentru consumatori. Aceste cerine pe termen lung ,se bazeaz pe aplicarea integrat a conceptului privind sigurana alimentar i protecia mediului. n acest context un nou rol important, de antreprenor, revine fermierilor n mediul rural pentru meninerea vie a economiei rurale, mbuntirea calitii, conservarea biodiversitii i peisajului rural, etc.Pentru relizarea acestor desiderate o parte din fondurile PAC au fost realocate ctre cel de-al doilea pilon al sau, dezvoltarea rural. n Romania procesul de integrare n Uniunea European, a nceput n anul 2000 cu studierea acquis-ului comunitar i cu ncercri timide de transpunere n practic a reglementrilor comunitare. n anul 2001 a fost elaborat si transmis Comisiei Europene Documentul de Pozitie pentru Capitolul 7 Agricultura.

n anul 2002 a fost transmis Documentul de Informaii Suplimentare i s-au deschis, ntr-o prima etapa (n luna octombrie), negocierile pentru sectoarele fitosanitar i sanitar-veterinar, iar n etapa urmtoare a avut loc deschiderea negocierilor pentru restul documentului (n luna decembrie). n anul 2003 s-a transmis la Comisia European, Documentul de Pozitie Complementar pentru sectoarele fitosanitar i sanitar-veterinar i Documentul de Pozitie Complementar privind aspectele orizontale, Organizaiile Comune de Pia i Dezvoltare Rural; pe parcursul ntregului an au avut loc consultri tehnice cu Comisia Europeana, la Bruxelles. n anul 2004 a fost transmis Documentul de Informaii Suplimentare pentru Capitolul 7 Agricultura si au avut loc reuniuni tehnice, cu expertii Comisiei Europene. n urma documentelor prezentate, Comisia Europeana a decis intrarea in faza finala a negocierilor ( ncheiate n luna mai a anului 2004, mai devreme dect era programat s se realizeze toamna anului 2004) i a prezentat o propunere de Pachet financiar. n 2004 a fost incheiat, n mare msur, armonizarea legislativa, pn la finele anului fiind elaborate peste 3000 acte normative care creeaz cadrul de implementare al acquis-ului si definesc mecanismele de aplicare. Nivelulul de transpunere si armonizare legislativa, a fost la acel moment, de peste 90 % . Economia romneasc s-a aflat, dup anul 1989, ntr-o prelungit perioad de tranziie care a avut efecte negative asupra tuturor sectoarelor de activitate. Aceast perioad de tranziie s-a caracterizat printr-un proces continuu de cutri de soluii pentru ca economia rii noastre s devin funcional, cutri care au avut mijloace tehnicoeconomice diferite, n funcie de programele partidelor politice care s-au succedat la conducerea rii. ntr-un final, se pare c a fost gsit soluia finalizrii perioadei de tranziie. Romnia fiind, n prezent, ntr-un proces complex de aderare la Uniunea European (UE), care urmeaz s se finalizeze la sfritul anului 2006. Agricultura din Romnia, cu cele peste 4 milioane de exploataii agricole (inclusiv gospodarii familiale) i cu multe dintre instituiile care administreaz aceast ramur, n marea lor parte, incompatibile cu cele din UE, a intrat, ncepnd cu anul 2000, ntr-un proces complex de adaptare la sistemul de organizare al rilor membre ale UE. Pornind de la aceste considerente, obiectivele politicii agricole ale Romniei trebuie obligatoriu s fie compatibilizate cu cele ale UE, acestea fiind urmtoarele: - asigurarea unui nivel de trai decent pentru fermieri i realizarea de produse de calitate, la preuri rezonabile pentru consumatori; - cerinele pe termen lung se bazeaz pe aplicarea integrat a conceptului privind sigurana alimentar i protecia mediului; - noul rol de antreprenor al fermierului n mediul rural consta n: meninerea vie a economiei rurale, mbuntirea calitii produselor, conservarea biodiversitii i peisajului rural, etc.; - realocarea unei pri din fondurile europene ctre cel de-al doilea pilon al PAC- dezvoltarea rural. Procesul de integrare n UE este unul anevoios i de durat, n cazul Romniei acesta a nceput n anul 2000 i urmeaz a se finaliza la sfritul anului 2006; ncheierea negocierilor realizndu-se n anul 2004. Calendarul parcurs n procesul de negociere al Romniei cu Uniunea European este urmtorul: - anul 2000, nceputul studierii acquis-ului comunitar i nceputul transpunerii acestuia; - decembrie 2001, adoptarea i naintarea Documentului de Poziie pentru Capitolul 7 Agricultura;

septembrie 2002, naintarea la UE a Documentului de Informaii Suplimentare; - octombrie 2002, deschiderea negocierilor pentru sectoarele fitosanitar i sanitar veterinar; - decembrie 2002, deschiderea negocierilor pentru restul documentului de programare; - aprilie 2003, naintarea Documentului de Poziie Complementar pentru sectorul fitosanitar i cel sanitar-veterinar; - august 2003, naintarea Documentului de Poziie Complementar privind aspectele orizontale, OCM i Dezvoltare Rural; - octombrie 2003, consultri tehnice cu reprezentanii Comisiei Europene, la Bruxelles, n cadrul crora au fost analizate angajamentele legislative, de construcie instituional i de implementare asumate de Romnia; - 24 noiembrie 2003, Comisia European solicita documente privind Puncte de Aciune la care reprezentanii Romniei au fost invitai s rspund; - ianuarie 2004, Romnia a transmis, informal, Comisiei Europene rspunsurile la Punctele de Aciune; - 12 februarie 2004, Documentul de Informaii Suplimentare pentru Capitolul 7 Agricultura a fost adoptat de ctre Guvernul Romniei i a fost transmis oficial Comisiei Europene; - februarie 2004, Comisia European a prezentat propunerea pachetului financiar pentru Romnia i Bulgaria; - martie 2004, transmiterea materialelor suplimentare ctre CE pentru sectoarele: politica de calitate, legume i fructe, lapte i produse din lapte, produse tradiionale , sectorul sanitar-veterinar i sectorul fitosanitar; - 23 martie 2004, reuniuni tehnice ale experilor romni cu cei ai Comisiei Europene, unde au fost abordate aspecte privind sectorul sanitar-veterinar i cel fitosanitar; - n perioada aprilie-mai 2004, au avut loc o serie de ntlniri cu experi din statele membre sau ri candidate la UE, n vederea clarificrii unor probleme de interes pentru finalizarea negocierilor; - 4 iunie 2004, n urma analizei documentelor prezentate i discuiilor tehnice care au avut loc la Bruxelles, Comisia European a hotrt ncheierea negocierilor cu Romnia, propunnd, totodat, Pachetul Financiar pentru ara noastr. n toat aceast perioad de negocieri, efortul depus de partea romn s-a concentrat, pe de o parte asupra transpunerii acquis-ului comunitar, iar pe de alt parte pentru crearea i consolidarea structurilor instituionale capabile s administreze un sistem nou de politici agricole i de dezvoltare rural. Astfel, n ceea ce privete transpunerea acquis-ului comunitar, nivelul de transpunere i armonizare legislativ al acestuia a ajuns, la finele anului 2004 la peste 90% materializat n legi, ordonane de urgen, hotrri de guvern i ordine ale ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale. Totodat, transpunerea acquis-ului comunitar a fost completat cu crearea cadrului de implementare al acestuia i au fost definite mecanismele de aplicare a legislaiei europene. O importan deosebit, nu numai pentru finalizarea negocierilor ca proces n sine, a reprezentat-o reforma instituional i ntrirea capacitii administrative, fr de care Romnia nu poate deveni compatibil cu structurile agroalimentare i de dezvoltare rurale din Uniunea European. Reforma instituional a constat n urmtoarele msuri mai

importante: pregtirea instituional, dezvoltarea competenelor n domeniu, asumarea unor angajamente, stabilirea unui calendar realist de finalizare a acestora. Pornind de la aceste argumente i de la experiena rilor membre ale Uniunii Europene, n Romnia au fost create urmtoarele instituii mai importante: 1.Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit care a fost nfiinat n anul 2004, fiind o structur care i s-a alocat 50 de posturi, aflat n cadrul departamentului de dezvoltare rural din cadrul MAPDR. Aceast instituie avea ca responsabilitate asigurarea programrii i managementului pentru fundamentarea msurilor de dezvoltare agroalimentar i rural, inclusiv sectorul piscicol, pretabile Romniei dup integrarea n UE i care aveau susinere financiar din fondurile structurale. Dup integrarea n UE, aceast autoritate are ca responsabilitate i monitorizarea programului pn la definitivarea lui i materializarea n investiii moderne pentru dezvoltarea mediului rural. Avnd n vedere noua politic agricol comun cu privire la dezvoltarea rural, respectiv unirea celor dou fonduri (FEOGA Orientare cu FEOGA Garantare) i constituirea unui singur fond european de dezvoltare rural, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit are ca obiectiv programarea, managementul i monitorizarea tuturor msurilor de dezvoltare rural, indiferent de fondul european din care se susin ele. Pentru a face fa acestei sarcini i pentru a nu apare suprapuneri ntre departamentele din cadrul ministrului agriculturii autoritatea s-a unit cu Direcia de Dezvoltare Rural din cadrul MAPDR. Un rol foarte important pentru programarea i managementul dezvoltrii zonelor montane i colinare l are Agenia Naional a Zonelor Montane, care funcioneaz, conform prevederilor legale n vigoare ca direcie n cadrul MAPDR, urmnd a se transforma n departament care se va ocupa de toate zonele defavorizate (aa numitele zone LFA), inclusiv cele din Delta Dunrii i alte zone defavorizate. 2. Agenia de Pli i Intervenii pentru Agricultur i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (construit pe structura fostului SAPARD) reprezint principalii actori n administrarea i derularea fondurilor europene, att pentru plile directe, ct i pentru dezvoltare rural (sumele propuse de UE pentru Romnia i care trebuie s se deruleze prin ageniile de pli se cifreaz la aproximativ 4 miliarde de Euro, pentru perioada 2007-2009). Este de evideniat faptul c suma este foarte mare n comparaie cu 1,168 miliarde Euro (aproximativ 60.000 miliarde lei) ct a administrat MAPDR, din fondurile bugetului de stat, n perioada 2001-2004. nfiinarea i funcionarea acestei agenii este una dintre condiiile fr de care Romnia nu poate beneficia de fondurile UE, de aceea Agenia de Pli i Intervenii trebuie s fie funcional pn la 01 ianuarie 2007. n momentul de fa, agenia a fost nfiinat prin Legea nr.1/2003, ns prin intermediul ei nu se deruleaz fonduri, nici europene i nici din bugetul naional. n aceste condiii, considerm c va fi foarte greu ca aceast agenie s devin funcional la termenul convenit n negociere cu UE, putnd deveni una dintre nerealizrile care s implice agricultura Romniei s beneficieze de fondurile europene. 3. Autoritatea Naional Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Alimentar reprezint instituia care coordoneaz i controleaz activitatea tuturor agenilor economici din agricultura i al sntii alimentelor. Aceast agenie s-a nfiinat n anul 2004, pe structura fostei Agenii Sanitar Veterinare care funciona n cadrul MAPDR; din anul 2004 devenind instituie proprie condus de un preedinte cu rang de secretar de stat. ncepnd cu anul 2005, agenia a reintrat n coordonarea MAPDR, pstrndu-i obiectul de activitate i economia pentru realizarea acestuia.

Totodat, Agenia Veterinar pentru Sigurana Alimentar are ca sarcina elaborarea, mpreun cu productorii din industria alimentar, a programelor de modernizare menite s asigure ndeplinirea condiiilor sanitar veterinare, att pentru momentul aderrii (anul 2007), ct i la orizontul de timp 2010 (cazul unitilor care beneficiaz de perioada de tranziie, conform rezultatelor negocierilor cu UE). Agenia are ca sarcin monitorizarea acestor programe, n sensul respectrii cu strictee a termenelor. ncepnd cu anul 2004, agenia i-a extins obiectul de activitate, avnd componente de verificare a sntii produselor de natur vegetal, din punct de vedere al alocrii factorilor de producie care determin remanena substanelor toxice n sol i, prin aceasta, n produsul agricol. Pentru aceast activitate, agenia mai are de elaborat o serie de acte normative i de implementat aceast legislaie transpus din UE. Agenia Veterinar pentru Asigurarea Alimentar este una dintre instituiile de maxim importan, nu numai pentru Romnia, ci i pentru UE, deoarece ara noastr este situat la grania UE cu rile din fosta URSS. n aceste condiii, controlul la frontiera din punct de vedere sanitar veterinar cade, n totalitate n sarcina instituiilor din Romnia, care vor fi direct responsabile de protecia populaiei din rile UE. Una din problemele pe care conducerea MAPDR trebuie s o rezolve, n cel mai scurt timp, este legat de o serie de suprapuneri de atribuii ale Ageniei Veterinare pentru Sigurana Alimentar i serviciile de inspecie din cadrul ministerului (exemplul inspeciei pentru licene i mrci). n prezent, acordarea licenelor se face de ctre direciile agricole judeene n urma unor verificri ale procesului tehnologic, care implic i verificarea din punct de vedere sanitar veterinar. Considerm c aceast atribuie, aa cum se practic n rile membre ale UE, cade n sarcina ageniei. n acest fel, se diminueaz numrul de controale (verificri) pe aceiai tematic i se elimin riscul de a se lua dou decizii diferite pentru acelai agent economic din sectorul agroalimentar. 4. Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) reprezint instituia care asigur baza de date pentru plile acordate de Agenia de Pli i Intervenii, efectund, totodat, controlul asupra acestor pli pe un eantion de 5% din numrul beneficiarilor, lund n calcul gradul de risc pe care l au beneficiarii plii. Dup o disput foarte puternic cu privire la paternitatea acestei instituii, ntre MAPDR i Agenia Naional de Cadastru, IACS-ul i-a gsit locul, aa cum este logic, n cadrul MAPDR, fiind inclus n structura Ageniei de Pli i Intervenii, dup modelul altor state membre ale UE (exemplul Irlandei). Datorit acestor dispute i lipsei de orizont n ceea ce privete organizarea i funcionarea acestei instituii, putem spune c IACS-ul este mult ntrziat i cu greu se poate recupera aceast ntrziere. n prezent, se urmrete urgentarea structurilor teritoriale ale acestei instituii, cu sprijin prin programele PHARE i cu ajutorul consultanilor din noile state membre ale UE. Dac crearea structurilor teritoriale este o problem intern a MAPDR, crearea bazei de date cu privire la numrul, dimensiunea i proprietarii parcelelor poteniale beneficiare de fonduri europene nu se poate face dect prin dou modaliti, i anume: contractarea, prin licitaie public internaional, a unei firme cu experiena care a executat astfel de proiecte pentru rile membre ale UE (de preferat n una din zece noi state membre) sau crearea acestei baze de date cu ajutorul Ageniei Naionale de Cadastru care, mpreun cu structurile judeene i locale, s identifice toate parcelele poteniale beneficiare de pli comunitare. Exist, ns, o restricie legat de timpul scurt care a mai rmas pn la aplicarea sistemului de pli directe, restricie de care trebuie s se in seama la alegerea soluiei n rezolvarea acestei probleme, mpreun cu ntocmirea unui program foarte strict (cu termene urmrite de ctre conducerea MAPDR).

5. Reeaua de Informaii Contabile Agricole (RICA) reprezint instituia statului care are rolul de a evidenia cheltuielile i veniturile fermierilor i de a le pune la dispoziia celor interesai, fr a face uz de clasica formul a datelor secrete, care nu reprezint altceva dect refuzul agenilor economici de a face cunoscut situaia economico-financiar global (n cele mai dese cazuri foarte precar). RICA a fost nfiinat n anul 2002, ca instituie public n cadrul MAPDR, cu atribuii stabilite prin actul de nfiinare i are nscrise, pn n prezent, peste 600 de exploataii agricole de diferite dimensiuni i forme de exploatare. Informaiile provenite prin RICA folosesc, n egal msur, furnizorilor de imputuri pentru respectivele ferme, distribuitorilor de produse agroalimentare, precum i instituiilor statului pentru a analiza efectele politicilor agricole asupra rezultatelor economice ale beneficiarilor acestor politici. Pe lng aceste instituii publice, absolut necesare n perspectiva integrrii n UE, au fost nfiinate o serie de structuri tehnice de inspecie i control, att pentru verificarea modului de implementare a acquis-ului comunitar, ct i pentru verificarea calitii produselor agroalimentare. Din acestea cele mai importante sunt: inspecia fitosanitar,, inspecia de legume i fructe, inspecia de stat pentru controlul viti-vinicol etc. Se poate spune c, dei Romnia a creat toate structurile necesare bunei funcionri a sectorului agroalimentar, compatibile cu cele existente n rile membre ale UE, este imperios necesar ca acestea s devin funcionale nainte de integrarea rii noastre n UE. Altfel exist pericolul ca Romnia s nu poat fi admis n rndul rilor comunitare la termenul stabilit iniial mpreun cu autoritile de la Bruxelles (01 ianuarie 2007), cu toate efectele negative ce decurg din aceast realizare. Au fost solicitate, de ctre Romnia, n timpul procesului de negociere, condiii mult mai bune dect cele acordate, cotele de producie i perioadele de tranziie fiind sintetizate n tabelul nr. 5.1.: Tabelul nr. 5.1. Cotele de producie i perioadele de tranziie solicitate de Romnia n procesul de negociere cu Uniunea European Cota Lapte Zahar si izoglucoza Prima speciala pentru bovine masculi pentru vacile care alapteaza de abatorizare sau export pentru ovine pentru caprine Cantitate nationala garantata Furaje uscate in si canepa tutun brut Suprafata de baza a culturilor arabile plantata cu nuci cultivata cu orez 5 mil tone 500 mii tone 725 mii capete 150 mii capete 1,583 milioane capete 8,9 milioane capete 400 mii capete 500 mii tone 8,876 mii tone 21,3 mii tone 6.891.100 ha 2,5 mii ha 17 mii ha

Ajutor productie Prune deshidratate piersici pentru procesare tomate pentru procesare

15 mii tone 5 mii tone 400 mii tone

Perioade de tranzitie unitatile de procesare carne si lapte 3 ani calitatea laptelui crud 3 ani inventarierea plantatiilor viticole si organizare registru viticol 4 ani eliminare din cultura a viilor hibride 8 ani sectorul fitosanitar substante active 3 ani sistemul de plati in avans din bugetul de stat 3 ani Protectia denumirii de origine si a indicatiilor geografice pentru bauturi spirtoase si produse agroalimentare Procesul de negociere al Dosarului agriculturii a fost, dup prerea specialitilor, cel mai greu deoarece agricultura i spaiul romnesc s-a confruntat i se mai confrunt, nc, cu o serie de probleme legate de caliatatea produselor, randamentele medii pe unitatea de suprafa i pe animal, raportul cost- pre al produselor agroalimentare, frmiarea suprafeelor agricole, nivelul veniturilor din mediul rural, infrastructura precar din mediul rural etc. Cu toate aceste neajunsuri, Romnia a reuit s ncheie negocierile cu Uniunea European, n condiii destul de bune, avnd n vedere faptul c s-a obinut, n urma negocierilor, cote de producie mai mari dect posibilitile actuale ale rii noastre. Sunt i preri conform crora Romnia ar trebuit s negocieze mult mai avantajos acest capitol ( Capitolul 7- Agricultura), deorece ara noastr are un potenial agricol mult mai mare dect condiiile obinute n urma negocierilor, ns trebuie s inem cont c negocierea a fost ntre Uniunea European i Romnia i nu invers, iar dorina de aderare a fost a noastr i nu a Comisiei Europene. Fa de solicitrile Romniei, n urma negocierilor cu Uniunea European, Comisia European a procedat astfel : - a fost de acord cu unele propuneri i le-a aprobat n forma n care ele au fost fcute (cazul perioadelor de tranziie, att pentru unitile de procesare, ct i pentru eliminarea din cultur a viilor hibride; - a aprobat o suprafa de baz a culturilor arabile mai mare dect cea propus de Romnia ( 7.012.666 ha fa de 6.891.100 ha ct a fost propus de Romnia, reprezentnd media culturilor acoperite de R1251/1999 n perioada 1995-2003); - nu a fost de acord cu unele propuneri ale Romniei, considerndu-le ca nefiind justificate de rezultatele n producie aferente ultimilor ani (au fost luai n calcul ultimii 10 ani, ncepnd cu anul 1995), aprobnd cote mai mici pentru lapte (3 milioane de tone fa de 5 milioane ct a fost propus) i pentru zahr i glucoz (450 de mii tone fa de 500 de mii, ct a fost propus). Au existat preri conform crora Romnia ar fi pierdut o mare suprafa de teren (cca 2,4 milioane hectare) n urma negocierile cu Uniunea European (aceasta reprezentnd diferena dintre suprafaa arabil a rii noastre 9,4 milioane de hectare i suprafaa aprobat de Comisia European 7.012.666 hectare). Aceste preri sunt superficiale, fr a se cunoate care sunt culturile beneficiare de pli directe pe hectar, conform

Reglamentului nr. 1251/1999. Astfel, conform acestui regulament, suprafaa de baz pentru culturile arabile este format din suprafeele cultivate cu cereale, oleaginoase, priteaginoase, in pentru ulei, in pentru fibr i cnep fibr. Uniunea European a luat n considerare, pentru determinarea suprafeei de bazp a culturilor arabile pentru Romnia, suprafeele cultivate n anii 2000, 2001 i 2002, rezultnd o suprafa potenial pentru a beneficia de sprijin comunitar de 7.012.666 de hectare. Diferena pn la 9,4 milioane de hectare, ct reprezint suprafaa agricol a Romnia, este constituit din suprafee care au alt destinaie dect culturile susinute din fondurile comunitare, cum ar fi : - suprafaa destinat culturilor furajere cca 1,3 milioane de hectare; - suprafaa destinat culturii cartofului cca 300 de mii de hectare; - suprafaa destinat culturii sfeclei de zahr cca 20 de mii de hectare; - suprafaa destinat altor culturi (legume, tutun , pepeni, plante medicinale etc) cca 800 de mii de hectare. nsumate toate aceste suprafee rezult o suprafa total de peste 2,4 milioane de hectare care beneficiaz de alte forme de sprijin financiar dect plata direct pe hectar, cum ar fi : sprijin financiar pentru zonele defavoruzate (zona montan, mai ales, unde sunt cantonate cele cca 1,3 milioane de hectare puni i fnee naturale), susinerea fermelor de subzisten, sprijin financiar pentru msurile de agromediu etc. De asemenea, tot n urma ncheierii negocierilor cu Uniunea European, Romnia a obinut o serie de derogri , dintre care cele mai importante sunt urmtoarele : - Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea abatoarelor i alinierea la cerinele europene a unitilor de procesare a crnii ( 26 uniti); - Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a crnii de pasre (2 uniti); - Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 uniti), precum i pentru organizarea centrelor de colectare i a celor de standardizare lapte; - Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2009, pentru conformarea la cerinele comunitare a fermelor de animale de lapte i la calitatea laptelui crud obinut; - Romnia a solicitat i a obinut ncadrarea n categoriile acceptate a zonelor vitivinicole pe o suprafa de 240 mii ha; - Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 8 ani, pn la 31.12.2014 pentru defriarea suprafeelor de 30.000 ha ocupate cu hibrizi interzii i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera cu recunoaterea dreptului de replantare; - Romnia a solicitat i a obinut drepturi suplimentare de plantare a vitei de vie pentru vinuri de calitate cu denumire de origine controlat i struguri de mas, de 1,5% din suprafaa total cultivat cu vi de vie; - Romnia a solicitat i a obinut dreptul de adugare a zaharozei pentru mbogirea musturilor n zahar n vederea ridicrii potenialului alcoolic al vinurilor;

- Romnia a solicitat i a obinut recunoaterea i protecia denumirilor de origine i geografice pentru: 13 buturi spirtoase din prune, respectivuic i tur; 5 buturi spirtoase din distilat de vin, respectiv vinars; 7 tipuri de lapte; 3 tipuri de iaurt; 1 lapte btut; 4 tipuri de ca; 21 de tipuri de brnz; 26 de tipuri de cacaval; 8 tipuri de telemea; 1 tip de salam (Sibiu); 1 tip de crnai (Plescoi); 2 tipuri de pine; 2 tipuri de covrigi; 1 tip de plcint. - Romnia a solicitat i a obinut derogare de la normele sanitar-veterinare, pentru producerera prin mijloace tradiionale pentru 58 de tipuri de brnz si produse lactate de vac, oaie, capr i bivoli, produse prin tehnologii tadiionale; - Romnia a solicitat i a obinut posibilitatea utilizrii a 20% din fondurile destinate dezvoltrii rurale pentru suplimentarea plilor diorecte (top up); - Romnia a solicitat i a obinut o perioad de tranziie de 3 ani, pn la data de 31.12.2009 pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor omologate n prezent n Romnia i care conin urmtoarele substane active incluse n Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat i respectiv 2 ani pentru substana activ 2,4 D, cupru (sub forma de sulfat, oxiclorur sau hidroxid). Sprijinul financiar acordat Romniei, n perioada 2007-2009, este de aproximativ 4.000 milioane Euro, din care pentru pli directe 881 milioane de Euro, pentru msuri de pia cca.732 milioane de Euro i pentru msurile de dezvoltare rural 2.242 milioane de Euro. Pna n anul 2007 ara noastr a beneficiat i mai beneficiaz, nc, de o serie de programe cu finanare extern, n derulare cum sunt : PHARE prin care au fost alocai cca. 72,8 milioane Euro, pentru sectoarele fitosanitar, sanitar-veterinar, piscicol si vitivinicol si pentru sisteme de control a calitatii; Banca Mondiala prin care au fost alocai cca. 162,52 milioane USD, pentru sprijinirea serviciilor n agricultur, reforma i reabilitarea sistemelor de irigaii, managementul biodiversitii, dezvoltarea economiei forestiere; programul SAPARD prin care au fost alocai cca. 2,4 miliarde de Euro (reprezentnd contribuia european, contribuia bugetului naional i contribuia privat a beneficiarilor de program). n perioada 2004-2006, peste 75 milioane Euroau fost destinai construciei instituionale, investiiilor i armonizrii legislative. n perioada 2005-2007, o atenie

deosebit a fost i va mai fi acordat pregtirii agriculturii pentru piaa Uniunii Europene, realizarea cotelor de producie negociate i creterea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare. Astfel, reforma n agricultura va continua prin infiinarea de exploataii agricole eficiente, a asociaiilor i organizaiilor profesionale, a grupurilor de productori, imbuntirea structurii culturilor prin folosirea eficient a culturilor specifice fiecarei zone de producie, dezvoltarea programelor de cultur a plantelor tehnice i a produselor ecologice, dezvoltarea prioritar a zootehniei, cu accent pe progresul genetic, creterea produciei i a calitii acesteia, redresarea pomiculturii, viticulturii, legumiculturii i floriculturii, cu accent deosebit asupra calittii i continuitii produciei Realizarea cotelor de producie negociate pentru sectorul laptelui, prin creterea produciei medii pe cap de vac, prin mbuntirea materialului biologic, creterea cantitii de lapte livrat unitailor de procesare i mbuntirea calitii laptelui materie prima reprezint obiectivul cel mai important al sectorului zootehnic. De asemenea, n sectorul zaharului, accentul se pune pe creterea suprafeei cultivate cu sfecl de zahr la peste 130.000 ha, n anul 2007, i creterea randamentului de extracie ( apropierea de 13 % , ct este acest randament n UE). Un rol important imporant n respectarea acestor angajamente revenin asociaiilor de productori i procesatori din domeniu (orientate ctre pia), cercetrii agricola i sistemului de consultan i informare agricol. Pentru dezvoltarea durabil i complex a spaiului rural va continua, pn la finele anului 2008, finanarea prin Programul SAPARD (Programul Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), prin care Romnia va putea gestiona, n total 1.142 milioane Euro, cofinanare din partea Uniunii Europene i 379 milioane Euro cofinanare nationala, la care se adaug cca 860 milioane de Euro cofinanare privat, pentru unele msuri de dezvoltare a agriculturii i mediului rural care necesit o astfel de susinere financiar. Obiective generale ale Programului SAPARD, aa cum a fost el conceput pentru Romnie, fiind un program general pentru toate statele aflate n perioada de preaderare sunt urmtoarele: implementarea acquis-ului comunitar privind politica agricol comun i politicile conexe, protecia mediului i politicile din domeniul alimentaiei, reglementarile privind protecia consumatorului, sntatea public, bunstarea i sntatea animalelor i plantelor; angajarea pentru protecia mediului, transpunerea n legislaia naional i implementarea Directivei Nitrai, a programului Natura 2000 i a Directivei Evaluarea Impactului asupra Mediului; soluionarea problemelor prioritare i specifice pentru adaptarea durabil a sectorului agricol i a spaiului rural din Romnia.

Investiiile realizate prin acest program, vor conduce la mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole prelucrate, dezvoltarea i mbuntirea infrastructurilor rurale i agricole, dezvoltarea agriculturii i economiei rurale, mbuntirea pregtirii resurselor umane din sectorul agroalimentar. O atenie deosebit se va acorda susinerii produselor cu perspective pe piaa Uniunii Europene cum sunt: oleaginoase, porumb, legume si fructe proaspete, nuci, ulei, carne de ovine si caprine, carene de pasre, miere, produse de panificaie, ape minerale, vinuri. n acest context se vor bucura de sprijin deosebit produsele ecologice i cele tradiionale.

Va continua procesul de consolidare a unitilor din industria alimentar care este un sector privat, n intregime, iar o parte din uniti sunt conforme cu standardele europene. Acest sector prezint interes pentru investitorii strini mai ales domeniile lapte, bere, ulei.

5.2. Programele de preaderare promovate de Uniunea European n Romnia


Politica de solidaritate a Uniunii Europene este complex, nu se limiteaz numai la nevoile actualelor state membre ci, n concordan cu strategia de extindere a Uniunii, are n vedere i rile n curs de aderare. Pentru acestea au fost create instrumente financiare specifice, ce au rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre rile n curs de aderare i statele comunitare i de a le pregti din punct de vedere instituional i al managementului, nc nainte de aderare, pentru utilizarea fondurilor structurale. rile candidate la aderare, n decursul timpului, au fost clasificate n dou mari categorii : rile Europei Centrale i de Est (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Bulgaria, Romnia, Estonia, Letonia i Lituania) i rile Europei Mediteraniene (Cipru, Malta i Turcia). Pentru dezvoltarea acestor ri, alturi de parteneriatele de aderare au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice pentru a rspunde nevoilor acute din domeniile : infrastructur, industrie, servicii, ntreprinderi mici i mijlocii, agricultur i protecia mediului. Din perspectiva politicii regionale, ncepnd cu anul 2000, UE sprijin statele candidate din Europa Central i de Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare prin trei instrumente financiare : PHARE, ISPA i SAPARD. 5.2.1. Programul PHARE Scopul i obiectivele programului PHARE n Romnia PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European n 1989, prin Reglementarea Comisiei Europene nr.3906/1989, pentru a sprijini rile din Europa Central i de Est n evoluia lor ctre o societate democrat i economie de pia. Destinat iniial Poloniei i Ungariei ( denumirea complet a programului PHARE fiind Pologne et Hongrie - Aide a la Restructuration Economique), programul s-a extins treptat i la alte ri din Europa Central i de Est (Romnia, Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia i Slovacia), oferind, totodat, asisten tehnic i economic i altor ri din regiune (Albania, BosniaHeregovina, Macedonia). Prin hotrrea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, PHARE a devenit instrument financiar al strategiei de preaderare la Uniunea European. Programul PHARE se concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective principale, fiecare beneficiind de aproximativ o treime din fondurile alocate: Dezvoltarea instituional Sprijinul pentru dezvoltarea instituional se acord pentru susinerea guvernelor rilor candidate n implementarea legislaiei comunitare.Un instrument de mare importan n domeniul dezvoltrii instituionale este nfrirea instituional (twinning), care implic detaarea unor funcionari publici ai Uniunii Europene n rile candiate pentru a conlucra efectiv cu funcionarii publici din ara candidat. Procesul se desfoar astfel: Comisia European identific lacunele din administraia rilor candidate, ara candidat elaboreaz un proiect de reform a administraiei, dup care Comisia solicit statelor membre s mobilizeze o echip de

experi, condus de un lider de proiect i un consilier pe probleme de preaderare, care s sprijine ara candidat n reformarea propriei administraii. Aceast metod pragmatic, de abordare, caz cu caz, a reformei administraiei publice s-a dovedit a fi util. Alturi de nfrirea instituional exist i alte mecanisme importante pentru susinerea dezvoltrii instituionale, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele: - furnizarea expertizei n domeniul acquis-ului prin TAIEX; - reforma administraiei publice i a organismelor de reglementare prin programul SIGMA; - proiecte de asisten tehnic elaborate de ctre firmele de consultan selectate prin licitaie (exemplu: proiectul lansat n domeniul proprietii intelectuale). Sprijinirea implementrii acquis-ului comunitar n diverse sectoare de activitate Sprijinul investiional se acord pentru susinerea rilor candidate n efortul de ai alinia activitile industriale i infrastructura de baz la standardele UE, prin mobilizarea de fonduri necesare n urmtoarele domenii: concurena, energia, legislaia social i cea a muncii, normele veterinare i fito-sanitare, legislaia produselor industriale, protecia consumatorilor, comerul, justiia i afacerile interne. Coeziune economic i social Fondurile alocate coeziunii economice i sociale au ca scop dezvoltarea unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunilor concureniale caracteristice pieei unice. Aa cum se poate desprinde din obiectivele programului, finanarea prin PHARE urmrete atingerea urmtoarele aspecte principale: creterea activitii sectorului productiv; dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea mediului de afaceri. Programul PHARE pentru Romnia (2002) a avut componenta de baz coeziunea economic i social , cruia i s-au alocat aproximativ 107 milioane Euro , care a vizat urmtoarele domenii principale : - consolidarea instituional pentru a adopta o viziune interministerial a Programelor de Coeziune Economic i Social; - investiii pentru reabilitarea sistemului de instruire tehnic i profesional (TVET) i pentru dezvoltarea sectorului de resurse umane; - infrastructura regional pentru a identifica, dezvolta i implementa proiecte de infrastructur care corespund prioritilor dezvoltrii regionale. n cadrul programului PHARE pentru Romnia (2003), contribuia UE pentru coeziunea economic i social a fost de aproximativ 112 milioane Euro , iar n anul 2004 suma total alocat, pe cele trei componente, a fost de cca 405 milioane Euro . Scenariul financiar pentru programul PHARE n perioada 2000-2006 n perioada 2000-2006, Comunitatea European ofer asisten financiar rilor candidate din Europa Central i de Est prin intermediul a trei instrumente: Programul PHARE (Reglementarea Consiliului nr.3906/1989), ISPA (Reglementarea Consiliului nr.1267/1999) i SAPARD (Reglementarea Consiliului nr.1268/1999). Ca urmare a crerii celor dou noi instrumente: ISPA i SAPARD, sprijinul investiional acordat prin programul PHARE a trebuit s fie reorientat, astfel nct s se evite orice suprapunere de susinere financiar. Asistena oferit prin fiecare dintre aceste instrumente este coordonat n conformitate cu Reglementarea Consiliului nr.1266/1999 i este acordat n cadrul general creat de Acordurile de asociere ncheiate ntre Uniunea European i rile candidate, innd cont de obiectivele Parteneriatelor pentru Aderare (PA), ale Programelor Naionale pentru Adoptarea Acquis-ului comunitar (PNAA), ale

Planurilor Naionale de Dezvoltare (PND), etc. Structura fondurilor alocate, pentru zece ri, prin programul PHARE, pentru perioada 1995 2006, este prezentat n tabelul 5. 2. Tabelul nr.5.2. Structura fondurilor alocate prin programul PHARE pentru perioada 1995 - 2006 ara Alocarea medie anual PHARE 1995-1999 (mil. Euro) Alocarea medie anuala PHARE 2000-2006 (mil. Euro)

Bulgaria 83 100 Cehia 69 79 Estonia 24 24 Ungaria 96 96 Letonia 30 30 Lituania 42 42 Polonia 203 398 Romnia 110 250 Slovacia 48 49 Slovenia 25 25 Total 730 1093 Sursa : date furnizate de Ministerul Integrrii Europene Din analiza structurii pe ri a alocrilor comunitare rezult c Polonia este principala benefiar a programului PHARE, acestei ri fiindu-i alocate anual, n medie, 203 mil. Euro n perioada 1995-1999 (27,8 % din total), respectiv 398 mil. Euro n perioada 20002006 ( 36,4 % din total). Romnia este considerat ca a doua beneficiar a Programului PHARE din punct de vedere a fondurilor alocate la nivel de ar, suma anual fiind de 110 mil. Euro, n perioada 1995-1999 (15,1 % din totalul sumei alocate), respectiv 250 mil. Euro n perioada 2000-2006 (22,9 % din total). Alocrile din fondurile PHARE pentru Polonia i Romnia reflect locul ocupat de cele dou ri n suprafeele totale i n polulaiile totale ale celor zece ri. Etapele derulrii unui program PHARE Programele comunitare sunt prezentate sub forma unui set de programe, pentru o perioad de mai muli ani, n scopul promovrii cooperrii ntre statele membre n diferite domenii de activitate. Destinate, n principiu, exclusiv statelor membre, aceste programe au fost deschise treptat participrii rilor candidate pentru pregtirea n vederea aderrii. Programele europene sunt caracterizate printr-un grad redus de risc n ce privete realizarea proiectelor finanate, datorit rigurozitii cu care se desfoar procedurile de atribuire i realizare a acestor proiecte . Etapele derulrii unui program PHARE sunt : programarea, implementarea i monitorizarea (analiza i evaluarea) . Programarea PHARE Programarea este un proces n care sunt implicate cele dou pri : Comisia European i guvernele rilor partenere, la nivel politic i administrativ, n care se stabilesc domeniile prioritare pentru finanrile PHARE i se discut programele anuale sectoriale specifice.

Dup ce prile Comisia i guvernele rilor partenere ajung la un acord cu privire la ceea ce urmeaz a se finana, se elaboreaz un Memorandum de Finanare (MF), care dup ce este aprobat de ctre Comitetul de Management al programului PHARE (format din reprezentani ai statelor membre) este semnat de ctre reprezentani ai Comisiei i respectiv ai Guvernului statului candidat. Direcia General Extindere a Comisiei Europene, dup negocieri cu rile candidate, elaboreaz un program naional anual PHARE pentru fiecare ar, precum i programe multi-anuale i orizontale care includ proiectele ce vor fi realizate, supuse, n prealabil, aprobrii Comitetului de administrare PHARE, compus din reprezentani ai statelor membre. n cazul Romniei, negocierile s-au purtat de ctre Ministerul Integrrii Europene, n calitate de Coordonator Naional al Asistenei. Ministerul Integrrii Direcia General Extindere, n cadrul Memorandumului de Finanare, agreat de inclusiv Delagaia(Comisia ambele pri Comisiei Europene MIE Coordonator n programul PHARE, la nivel ministerial (DCE)Ministerul European i ara partenerNaional Europene prin al Asistenei stabilit asistena financiar pentru programele specifice. Integrrii Europene), este(NAC) Memorandumurile de finanare sunt publicate n Monitorul Oficial. PROPUNERE parteneriat Programarea PHARE este desfurat n FINANCIARde ctre Comisia European i fiecare ar candidat n parte (prin Ministerul Integrrii Europene, care primete, n (format din Comitetul de management PHARE prealabil, nevoile de finanare de la ministere) i reprezint procesul dereprezentani ai Statelor selectare a Membre) sectoarelor prioritare care vor primi sprijin PHARE i de alocare a bugetelor pentru Aprobare proiectele selectate. Programarea PHARE este coordonat cu : DE MEMORANDUM Parteneriatul pentru Aderare; Programul Naional pentru AdoptareaFINANARE Acquis-ului; Raportul periodic al Comisiei (sau ani n cazuri particulare) Europene privind progresele nregistrate Perioada de ar candidat n procesul3 depregtire de fiecare contractare: 2 ani Perioada de plat: 3Programul (sau 4 ani n cazuri particulare ani a aderrii la Uniunea European; Planul de Dezvoltare; Economic de Preaderare. Parametrii exerciiului de Programaredetaliilor sunt urmtorii : alocarea Pregtirea PHARE financiar indicativ prin care se stabilesc alocri anuale pentru finanarea sectoarelor de implementare Autoriti de prioritare; prioritile rii candidate privind reforma economic i procesul de aderare; implementare (AI) orientrile specifice incluse n comentariile Comisiei Europene privind bugetele, concluziile Consiliului, ghidul oficial PHARE i diverse documente strategice sectoriale LANSAREA LICITAIILOR PHARE; constrngerile impuse de bugetul i reglementrile care guverneaz programul Autoriti de Contractare (AC) PHARE. 3 4

FONDUL NAIONAL

managementul financiar

(OPCP , MIE )

Implementarea programelor PHARE Implementarea este un procesEVALUAREAare loc contractarea i executarea prin care serviciilor, bunurilor i lucrrilor necesare pentru derularea programelor administrate de OFERTELOR autoriti naionale i rezultate din Memorandumul de de Fcut de un Comitet Finanare. Ciclul complet de Evaluare numit de AC implementare a programelor PHARE este redat n fig. 5. 1. Minister x1 2. Evaluarea aprobat de DCE Programare 1 Minister x2 PNAA 2 Minister xn PA SEMNAREA
CONTRACTULUI + Anunarea public Autoriti de Contractare
MONITORIZAREA

1. Evaluarea aprobat de AC

- AI - DCE - MIE

IMPLEMENTAREA CONTRACTELOR AI/AC Beneficiari finali (granturi)

CONTROL (EX ANTE 5/ EX-POST 6)/ AUDIT

- Organisme de control al Guvernului RO - Comisia European (inclusiv DCE) - Curtea European de Audit - Companii Independente de Audit

1 Planul Naional pentru Adoptarea Acquis.ului 4 Ministerul Integrrii Europene 2 Parteneriatul de Aderare 5 nainte de contractare 3 Oficiul de Pli i Contractare PHARE 6 Dup contractare Fig. 5. 1.Ciclul de implementare a programelor PHARE n Romnia, n perioada 2001- 2004, Ministerul Integrrii Europene a ndeplinit rolul de Coordonator Naional al Asistenei nerambursabile n relaia cu Uniunea European n ceea ce privete programarea fondurilor i monitorizarea programelor de asisten financiar nerambursabil. ncepnd cu anul 2005, Guvernului Romniei a nfiinat un minister care se ocup cu gestionarea fondurilor europene, cu sarcini precise n monitorizarea modului de derulare a progarmelor externe ( Ministerul pentru Coordonarea Programelor Comnunitare). Implementarea programelor PHARE cuprinde dou componente principale: implementarea financiar, care se realizeaz prin intermediul Ageniilor de Implementare (sau Autoriti Contractante). n prezent, n Romnia exist dou Agenii de Implementare a programelor PHARE:

- Oficiul de Pli i Contractare PHARE (OPCP) din Ministerul Finanelor Publice; - Ministerul Integrrii Europene (MIE), pentru componenta Coeziune Economic i Social. Ageniile de Implementare sunt responsabile pentru organizarea licitaiilor, ncheierea contractelor i efectuarea plilor. Eligibilitatea, excluderea i acordarea contractelor sunt reglementate prin Ghidul practic pentru PHARE, ISPA i SAPARD , elaborat de ctre Comisia European n decembrie 2000 i modificat n 2003. n funcie de obiectul lor, contractele ncheiat n cadrul proiectelor PHARE sunt de trei tipuri: - contracte de serviciui, care ofer asisten tehnic, studii, know-how, instruire etc.; - contracte de furnizare de bunuri, care implic proiectarea, producerea, livrarea, asamblarea i comandarea de bunuri; - contracte de lucrri, care presupun finanarea lucrrilor de construcie (infrastructur, construcia de structuri etc.). implementarea tehnic, care se realizeaz la nivelul diferitelor instituii ale administraiei romneti, ministere, agenii, comisii, institute (numite Autoriti de Implementare HG nr. 1011/1999), prin intermediul unor structuri specializate numite uniti de implementare a proiectelor (UIP). Pentru componenta Coeziune Economic i Social, implementarea tehnic se realizeaz prin Ageniile de Dezvoltare Regional. Monitorizarea, analiza i evaluarea programelor PHARE Monitorizarea, analiza i evaluarea este un proces n care sunt implicate Comisia European i rile partenere i care funcioneaz pe principiul leciei nvate, experiena acumulat n timpul derulrii programelor reprezentnd baza pentru exerciiile ulterioare de planificare att la nivel de program, ct i la nivel de proiect. n iulie 2000 a nceput pregtirea procesului de monitorizare i evaluare a programelor PHARE, n conformitate cu cerinele Comisiei Europene i n concordan cu prevederile HG nr.1011/1999, prin care s-au aprobat Memorandumul de nelegere privind nfiinarea Oficiului de Pli i Contractare PHARE (OPCP), semnat la 16 iulie 1998, i Memorandumul de nelegere privind nfiinarea Fondului Naional (n cadrul Ministerului Finanelor Publice), semnat la 20 octombrie 1998. Monitorizarea programelor se realizeaz, efectiv, ncepnd din luna septembrie 2000, prin intermediul unui Comitet Comun de Monitorizare a Programelor PHARE i a 8 sub-comitete sectoriale de monitorizare. Comitetul Comun de Monitorizare este format din reprezentani ai Comisiei Europene i reprezentani ai rii candidate (NAC National Aid Coodinator, reprezentat de Ministerul Integrrii Europene i NAO National Authorising Officer, reprezentat de Ministerul Finanelor Publice). Comitetul are reuniuni anuale n cadrul crora se dezbat probleme generale privind derularea Programelor PHARE i se analizeaz aspecte specifice ale implementrii unor programe (analiza unor domenii prioritare). Subcomitetele sectoriale de monitorizare sunt formate din reprezentani ai Delegaiei Comisiei Europene i ai rii candidate (NAC, NAO i PAO Programme Authorising Officer, reprezentat de conductorul Ageniei de Implementare care efectueaz plile n cadrul unui program). Fiecare sub-comitet are cte dou reuniuni pe an, n cadrul crora se analizeaz programele/ proiectele din sectorul respectiv, aflate n

derulare. n cadrul reuniunilor subcomitetelor de monitorizare se analizeaz, mpreun cu reprezentanii autoritilor de implementare, stadiul implementrii fiecrui proiect, se fac recomandri pentru eventualele modificri ale fielor de proiect, n vederea atingerii obiectivelor prevzute. Proiecte PHARE pentru adaptarea agriculturii romneti la cerinele Uniunii Europene Programul PHARE vizeaz pregtirea tuturor sectoarelor de activitate din Romnia la cerinele UE, inclusiv cel al agriculturii i industriei alimentare. Este de menionat c, proiectele PHARE au fost repartizate, cu precdere, n prima etap (pn n anul 2004) pentru armonizarea legislativ i construcia instituional, iar n cea de- a doua etap ( perioada 2004-2006) pentru investiii i consolidarea instituiilor necesare integrrii Romniei n UE. n cadrul primei etape de derulare a programelor PHARE, desfurate n perioada 2001-2003, a fost alocat suma de 36,4 milioane Euro pentru proiectele destinate agriculturii romneti, pe urmtoarele direcii principale : Politica agricol i de dezvoltare rural la nivel naional i regional 4 milioane de Euro. ntrirea capacitii administrative n sectorul fitosanitar 12,75 milioane de Euro, utilizai pentru urmtoarele aciuni : - adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar; - protecia mpotriva organismelor duntoare; - dotarea cu echipamente de laborator la standardele UE; - dotarea cu echipamente a punctelor de inspecie la frontiere; - reambalarea, colectarea i eliminarea deeurilor de pesticide de pe teritoriul Romniei. Consolidarea sistemelor de control a calitii produselor agroalimentare 2,55 milioane Euro , utilizai pentru urmtoarele aciuni : - asigurarea, consolidarea i dezvoltarea siguranei alimentare; - pregtirea laboratoarelor de verificare a calitii alimentelor pentru acreditarea de ctre organismele abilitate; - armonizarea legislaiei din domeniu. Dezvoltarea i consolidarea sectorului sanitar- veterinar 13,6 milioane Euro, folosii pentru urmtoarele aciuni : - dezvoltarea i implementarea unui sistem naional de identificare i nregistrare a bovinelor; - consolidarea i dezvoltarea capacitii administrative de preluare a acquis-ului comunitar n domeniul nutriiei animalelor; - dotarea cu echipamente a laboratoarelor de control i a punctelor de inspecie la frontier; - crearea unei zone de nalt bio-securitate. ntrirea capacitii instituionale a sectorului piscicol 1,5 milioane Euro. Armonizarea legislaiei i consolidarea capacitii de administrare a acquis-ului n domeniul vinului 2 milioane Euro, utilizai pentru urmtoarele aciuni : - dotarea cu echipamente moderne a laboratoarelor de verificare a calitii vinurilor (trei laboratoare Valea Clugreasc, Odobeti i Blaj) ;

- organizarea de structuri instituionale noi, conforme cu cele din UE; - armonizarea legislaiei n domeniul viei i vinului. n cea de-a doua etape de derulare a proiectelor PHARE pentru agricultur, Romnia beneficiaz de un buget de 75 milioane Euro, din care : 24 milioane Euro pentru anul 2004, 26 milioane Euro pentru anul 2005 i 27 milioane Euro pentru anul 2006. Sumele alocate n aceast perioad sunt structurate pe trei direcii principale : investiii (45 % din fonduri), consolidarea instituiilor deja create (31 % din fonduri ) i armonizare legislativ (25 %). Pentru aceast perioad au fost stabilite patru prioriti de alocare a fondurilor PHARE , dup cum urmeaz : Analiza economic a sectorului agroalimentar i orientarea acestuia n funcie de politica i legislaia din UE, care cuprinde urmtoarele proiecte mai importante : - consolidarea structurilor administrative, dezvoltarea capacitii pentru analiz economic, politic i armonizarea legislativ n vederea alinierii la noile evoluii ale Politicii Agricole Comune ; - consolidarea sistemului legislativ, a cadrului instituional i a infrastructurii pentru determinarea calitii n sectorul legumelor i fructelor; - consolidarea sistemului legislativ i instituional al subsectorului vitivinicol; - consolidarea pieei produselor piscicole i de acvacultur; - consolidarea sistemului legislativ i instituional din domeniul forestier. Crearea instituiilor i sistemelor necesare pentru accesarea fondurilor europene postaderare , care cuprinde urmtoarele proiecte mai importante : - consolidarea i dezvoltarea Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur ; - consolidarea Sistemului de Informaii n Agricultur i armonizarea legislaiei n acest domeniu; - consolidarea i dezvoltarea Reelei de Informaii Contabile n Agricultur (RICA); - consolidarea i dezvoltarea Sistemului Integrat de Administrare i Control (IACS). Dezvoltarea rural, care cuprinde urmtoarele proiecte mai importante : - consolidarea i dezvoltarea Ageniei SAPARD i pregtirea pentru implementarea noilor msuri de dezvoltare rural aplicate dup aderare; - preluarea acquis-ului comunitar n domeniul dezvoltrii rurale; - consolidarea i dezvoltarea zonelor defavorizate pentru accesarea fondurilor structurale. Asigurarea siguranei alimentare, a cerinelor veterinare i fitosanitare, care cuprinde urmtoarele proiecte mai importante : - consolidarea i dezvoltarea sistemului pentru asigurarea siguranei alimentare (Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentar); - consolidarea i dezvoltarea sectorului satinar veterinar; - consolidarea i dezvoltarea sectorului fitosanitar. Programele PHARE promovate de UE n Romnia au contribuit i contribuie, n continuare, la pregtirea agriculturii, industriei alimentare i a spaiului rural pentru a face fa cerinelor impuse de integrarea rii noastre n structurile europene. 5.2.2. Programul ISPA

Prezentarea general a programului ISPA Prin Reglementarea Consiliului Uniunii Europene nr.1267/ din 21 iunie 1999, s-a constituit Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare ISPA, prin intermediul cruia Uniunea European acord asisten financiar nerambursabil pentru pregtirea aderrii rilor candidate. Asistena acordat de Uniunea European prin programul ISPA are ca scop atingerea obiectivelor stabilite n Parteneriatul de Aderare pentru fiecare ar beneficiar i realizarea programelor naionale de mbuntire a infrastructurii n domeniul mediului i al transporturilor. Programul ISPA, a crui implementare a demarat la 1 ianuarie 2000 (implementarea urmnd a se derula pe o perioad de apte ani ), are urmtoarele obiective principale : - sprijinirea rilor beneficiare n vedere alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene; - extinderea i conectarea reelelor de transport naionale la cele transeuropene; - familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Romnia este a doua ar dup Polonia, n ceea ce privete dimensiunea resurselor alocate (aproximativ 240 milioane euro anual) repartizate aproximativ egal ntre proiectele de infrastructur de transport i cele de mediu. n urma deciziei Consiliului European de la Copenhaga ( 2002), finanarea anual pentru Romnia va crete anual, pn n 2006, cu 20% pentru anul 2004, cu 30% pentru anul 2005 i cu 40% pentru anul 2006. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, asistena financiar prin ISPA va fi nlocuit de finanarea din Fondul de Coeziune. Sprijin financiar va crete substanial (de 7-8 ori mai mult dect pachetul ISPA), responsabilitatea autoritilor romne constnd n pregtirea i consolidarea structurilor administrative i de coordonare adecvate, n vederea creterii capacitii de absorbie a fondurilor. Domeniile beneficiare de asisten financiar nerambursabil prin programele ISPA Proiectele promovate trebuie s fie n deplin concordan cu obiectivele specifice asumate n cadrul documentelor strategice ale Romniei (Parteneriatul pentru Aderare, Programul Naional de Aderare la Uniunea European, Programul Naional de Dezvoltare) i se refer, cu prioritate, la urmtoarele domenii de activitate : n domeniul mediului nconjurtor, proiectele promovate prin ISPA au drept scop alinierea standardelor de mediu ale rilor candidate la cele ale UE. rile candidate vor trebui s aloce fonduri substaniale pentru a putea fi capabile s implementeze legislaia UE i s ating standardele comunitare n domeniul mediului. Proiectele ISPA se concentreaz pe investiiile legate de directivele UE cu privire la mediul nconjurtor a cror implementare solicit costuri foarte mari. Principalele obiective de investiii vizate sunt urmtoarele : - protecia calitii apei potabile, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate;

managementul deeurilor prin nfiinarea de rampe ecologice de deeuri, a sistemelor de colectare selectiv, respectiv reciclarea i valorificarea deeurilor; - protecia calitii aerului, creterea eficienei energetice i reducerea emisiilor de poluani. n domeniul transporturilor, construirea i reabilitarea infrastructurii n rile candidate i legarea la reelele de transport ale UE reprezint un obiectiv important pentru acestea. Acest obiectiv este un element cheie al strategiilor de dezvoltare economic n rile candidate i va fi, de asemenea, crucial pentru integrarea cu succes a acestor ri n cerinele pieei comunitare i pentru promovarea eficacitii i eficienei pe aceast pia. Proiectele promovate prin programul ISPA n acest domeniu se concentreaz pe dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport prin alocarea de fonduri pentru urmtoarele obiective: - lrgirea drumurilor naionale; - constituirea de variante ocolitoare; - construirea de autostrzi; - reabilitarea de ci ferate; - mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre. Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor ce urmeaz s fie finanate. Bugetul ISPA poate fi folosit i pentru finanarea de studii i asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor de lucrri care urmeaz a fi finanate. n acest sens, trebuie s existe o legtur clar ntre aceste msuri i investiiile finanate prin ISPA. Asistena tehnic va fi foarte important pentru asigurarea unui nivel ridicat al calitii programelor propuse, n ceea ce privete pregtirea, managementul i impactul acestora. Particularitile derulrii programului ISPA n Romnia Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor i Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului sunt responsabile de elaborarea strategiilor naionale ISPA n domeniul mediului, respectiv in domeniul transporturilor, stabilind, n funcie de anumite criterii de natura tehnica, financiar, social, precum i criterii legate de atingerea standardelor europene n aceste domenii, precum i de proiectele prioritare avute n vedere pentru a fi realizate cu asisten financiar din partea Uniunii Europene. n cursul anului 2003, cele dou strategii naionale ISPA au fost revizuite de ctre ministerele de resort i transmise Comisiei Europene spre aprobare, acestea fiind, de fapt, strategiile care sunt aplicate, n prezent, de ara noastr . Structurile administrative responsabile pentru implementarea programului ISPA n Romnia sunt urmtoarele: Coordonatorul naional al programului ISPA a fost, pn-n anul 2004, Ministerul Integrrii Europene, iar ncepnd cu anul 2005 aceste sarcini au fost preluate i de ctre un minister nou nfiinat care se ocup cu monitorizarea tuturor programelor comunitare . Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice, este considerat drept Responsabil Naional cu Autorizarea Finanrii i are ca sarcin administrarea fondurilor Uniunii Europene, n relaie direct cu Ageniile de Implementare.

Autoritile de Implementare sunt reprezentate de Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (n fiecare minister exist uniti speciale de coordonare ISPA). La nivelul fiecrui minister de resort s-au constituit Agenii de implementare responsabile cu inplementarea programului ISPA. Astfel, pentru ambele sectoare (transport i mediu), au fost constituite Ageniile de Implementare ale programului, avnd ca responsabiliti lansarea apelurilor pentru licitaie, desfurarea licitaiilor semnarea contractelor i monitorizarea proiectelor. Comisia European exercit, n momentul de fa, rolul de control ex- ante, ceea ce nseamn c, pentru fiecare pas din procesul finanrii, Agenia de Implementare trebuie s primeasc aprobarea Delegaiei Comisiei Europene nainte de a trece la etapa urmtoare. Pentru proiectele n derulare exist patru Agenii de Implementare: - una pentru mediu reprezentat de Oficiul de Pli i Contracte PHARE (OPCP), din cadrul Ministerului Finanelor Publice; - trei pentru transport reprezentate de Administraia Naional a Drumurilor (AND), Compania Naional de Cale Ferat (CFR), Agenia de Implementare a Proiectului de Asisten Tehnic privind mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre (nfiinat n cadrul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului). Beneficiarii programului ISPA pot fi autoritile locale i centrale (ministerele de resort, consiliile judeene, primriile), regiile autonome i companiile naionale care sunt capabile s dezvolte proiecte de infrastructur de amploare, cum ar fi Administraia Naional a Drumurilor, Compania Naional de Cale Ferat, Agenia de implementare pentru proiecte de reabilitare a navigaiei pe Dunre. Pentru ca porenialii beneficiari s aib acces la fondurile derulate prin programul ISPA trebuie parcurse urmtoarele etape ( fig. 5. 2): - beneficiarii vor depune cererile de finanare pentru evaluare la ministerele de resort (Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor); - ministerele de resort verific proiectele i concordana lor cu strategiile de elaborare i completeaz cererea de finanare ISPA; - proiectele eligibile vor fi trimise prin Ministerul Integrrii Europene la Comisia European Direcia General Politic Regional; - cererile de finanare sunt examinate de ctre serviciile Comisiei Europene i, atunci cnd este necesar, sunt discutate cu ara care a solicitat finanare. Comisia transmite proiectele care ndeplinesc condiiile pentru a fi acceptate Comitetului de Management ISPA (compus din reprezentani ai rilor membre ale Uniunii Europene); - dup primirea opiniei favorabile din partea Comitetului de Management ISPA; - dup primirea opiniei favorabile din partea Comitetului de Management, Comisia European adopt proiectele i trimite Memorandumul de Finane rii beneficiare pentru semnare. Pn la 6 ianuarie 2004, Romnia a semnat Memorandumuri de Finanare pentru un numr de 32 de proiecte i a primit opinie favorabil pentru alte 6 proiecte . Valoarea total a proiectelor pentru care au fost semnate Memorandumuri de Finanare se ridic la aproximativ 1,6 miliarde Euro, din care finanarea ISPA reprezint circa 1,2 miliarde

Euro (74,4%), iar a proiectelor ce au primit opinie favorabil se cifreaz la cca 317 milioane Euro (din care contribuia ISPA este de 237 milioane Euro). n baza Memorandumurilor de finanare, pn n prezent, au fost ncheiate 66 contracte n ambele sectoare (mediu i transporturi), valoarea total a acestora fiind de 494,6 milioane Euro. Structura bugetului programului ISPA pentru Romnia, pe ani i pe categorii de fonduri, este prezentat n tabelul 5.3.
Ministerul Transporturilor Construciilor i Turismului

FONDUL NAIONAL managementul funanciar

Documente i strategice

Ministerul Integrrii Europene - MIE

Direcia General Reglementare, Evaluare Proiecte

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor PROPUNERE PROIECT Ispa

Comitetul de Management Ispa

MEMORANDUM DE FINANARE Desfurare licitaii Semnare contracte

IMPLEMENTAREA CONTRACTELOR Agenii de Implementare Ispa (AI) (OPCP, AND, CFR SA, AI pentru proiectele Dunrii)

Beneficiari finali Uniti de Implementare Ispa la nivel local (exemplu Direcia Judeean Apele Romne )

Fig. 5. 2.Ciclul de implementare pentru proiectele ISPA Tabelul 5.3. Structura bugetului programului ISPA n Romnia - mil. EuroRealiza Realiza Realiza Realiza Realiza Estima Persp t t t t t t . 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 119 122 127 130 158 171 184

Tota l 1011

Buget pentru mediu, din care: - fonduri alocate - fonduri care

120 0

122 0

132 0

131 0

14 0

56 115

72 112

647 227

urmeaz s fie alocate Buget 119 122 127 130 159 pentru transportur i, din care : - fonduri 118 122 124 129 81 alocate - fonduri 0 0 0 0 0 ce urmeaz a fi alocate Total 238 244 254 260 317 alocri Fonduri 0 0 0 0 0 totale care urmeaz s fie alocate Sursa : date prelucrate dup www.infoeuropa.ro, 2005

171

184

1012

66 105 342 220

101 83 368 195

741 188 2023

Proiectele depuse pentru aprobare n cadrul programului ISPA trebuie s aib un buget minim de 5 milioane euro, din care maximum 75% poate fi finanat din fondul ISPA. n vederea aprobrii de ctre Comitetul de Management, asigurarea unei cofinanri de minimum 25% din partea beneficiarului este o condiie obligatorie pentru orice proiect ISPA. Principalele surse de cofinanare pentru proiectele ISPA sunt urmtoarele : bugetul statului, n special pentru proiectele ISPA n domeniul transporturilor; bugetele autoritilor locale sau a beneficiarilor finali; donatori bilaterali; instituii financiare internaionale. n paralel cu pregtirea proiectelor, s-au fcut pai importani pentru a implica instituii financiare internaionale (IFI) n proiectele ISPA pentru Romnia. Au rspuns deja pozitiv : Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare ( BERD) i Banca European pentru Investiii. Conducerea BERD a aprobat Facilitatea de Creditare pentru Mediul Urban, n valoare de 80 milioane Euro pentru Romnia, menit s ofere municipalitilor selectate cofinanri pentru granturile ISPA, fr garanie suveran. Consiliul BERD a aprobat mprumuturi pentru Constana, Arad, Iai i Braov i sunt n pregtire cele pentru Oradea, Trgu Mure i Sibiu. Banca European pentru Investiii, care a creat Municipal Water Infrastructure Scheme, o Facilitate de mprumut Orizontal pentru a cofinana proiecte de mediu cu garanie suveran. Primul acord de mprumut pentru cofinanarea proiectelor de mediu a fost semnat cu Guvernul Romniei pentru urmtoarele orae: Cluj Napoca, Craiova, Brila, Pacani, Focani, Timioara. n noiembrie 2002, a nceput procedura pentru negocierea acordului de mprumut cu Banca European de Investiii pentru noi proiecte n Satu Mare, Buzu i Piatra Neam. 5.2.3. Programul SAPARD Prezentare general a programului SAPARD

Programul SAPARD (Program Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) a fost iniiat n baza Reglementrii nr.1268/1999 a Consiliului , privind sprijinul pentru msurile de preaderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul i estul Europei. Condiiile de aplicare a prevederilor acestei reglementri, precum i regulile de gestiune financiar a programului SAPARD, sunt prevzute n Reglementarea nr.2222/2000 a Comisiei Europene, cu modificrile i completrile ulterioare. Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de preaderare (inclusiv Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun , obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele : - mbuntirea vieii comunitilor rurale; - crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate locuitorilor din aceast zon; - mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n Uniunea European; - asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural; - sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene corespunztoare acestui sector. ncepnd cu anul 2000, UE a pus n aplicare acest program special de asisten financiar nerambursabil pentru sprijinirea agriculturii i dezvoltrii rurale din 10 state din centrul i estul Europei, candidate la aderare : Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Acest program, cunoscut sub denumirea de SAPARD, este proiectat sub forma programelor multianuale, care acoper, n cazul Romniei i Bulgariei, o perioad de apte ani ( 1 ianuarie 2000- 31 decembrie 2006). Prin intermediul acestui program, orientat n special ctre sprijinirea investiiilor, UE susine statele candidate la aderare n efortul deosebit pe care l presupune armonizarea legislativ i instituional i nsuirea acquis-ului comunitar referitor la Politica Agricol Comun privind piaa i dezvoltarea rural. Programul SAPARD reprezint o oportunitate i o miz considerabil pentru statele candidate n efortul lor de a ajusta structurile agrare, de a revitaliza spaiul rural i de a dinamiza investiiile n sectoare cu mare capacitate de absorbie de capital, cum sunt agricultura, industria alimentar i infrastructura rural. n acelai timp, autoritile comunitare au declarat c programul SAPARD nu trebuie considerat de ctre statele candidate ca fiind singurul instrument prin care s se realizeze aciuni de genul celor finanate prin program, cu att mai mult cu ct proiectele SAPARD nu acoper nici pe departe toate necesitile de modernizare i de investiii n domeniile vizate. Statele candidate vor trebui s depun, n continuare, eforturi considerabile pentru adoptarea acquis-ului comunitar specific i pentru consolidarea instituiilor necesare transpunerii n practic a obligaiilor asumate prin documentele oficiale bilaterale convenite cu UE . Cele mai importante elemente pe care trebuie s le cunoasc un solicitant al unui ajutor financiar nerambursabil pentru un proiect SAPARD sunt condiiile obligatorii care trebuie respectate pentru ca cererea de finanare s fie considerat, n urma evalurii efectuate de experii verificatori, ca fiind potenial pentru a primi ajutorul financiar. Condiiile obligatorii care trebuie respectate sunt criteriile care se refer la aspectele de form, denumite criterii de conformitate i cele referitoare la aspectele de fond, de natur tehnic, economico-financiar, juridic etc, denumite criterii de eligibilitate. Numai dac respect cerinele de conformitate se va accepta , de ctre Agenia SAPARD, depunerea i nregistrarea oficial a cererii de finanare. n etapa

urmtoare, dac cererea de finanare respect criteriile de eligibilitate, va fi considerat potenial pentru a primi ajutorul financiar, respectiv va fi declarat eligibil. Cererile de finanare eligibile se calific pentru etapa urmtoare, cea de evaluare a criteriilor de selecie, n urma creia fiecare proiect obine un anumit punctaj (maxim 100 de puncte poate ntruni un proiect), rezultat din cumularea punctelor obinute pentru fiecare criteriu de selecie ndeplinit. Cadrul instituional pentru implementarea programului SAPARD Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este asigurarea cadrului necesar implementrii unei politici agricole menite s creeze o agricultur performant i dezvoltarea durabil a zonelor rurale n rile candidate. Programul SAPARD urmrete adoptarea progresiv a mecanismelor Politicii Agricole Comune. Implementarea programului SAPARD n Romnia a demarat n baza aprobrii, prin Decizia Comisiei Europene C(200) 3742 Final/12.12.2000, a Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR). Pentru definirea condiiilor privind managementul financiar i tehnic, regulile de gestiune i control, precum i cadrul general administrativ pentru implementarea programului SAPARD, a fost semnat, la 2 februarie 2001, Acordul Multianual de Finanare SAPARD ntre Guvernul Romniei i Comisia European, ratificat prin Legea nr.316/2001. Acordul reprezint documentul oficial prin care s-a decis alocarea unei contribuii financiare nerambursabile Romniei, n valoare de 1142,5 milioane Euro, angajat pe perioada 2000-2006, n vederea implementrii programului SAPARD, la care se adaug contribuia Guvernului Romniei (379,4 milioane Euro) i contribuia privat (862,2 milioane Euro). Repartizarea sumelor alocate pe msurile componente ale programului SAPARD i sursele de finanare sunt prezentate n tabelul 5.4. Avnd n vedere sumele importante alocate agriculturii i dezvoltrii rurale prin intermediul programului SAPARD, pentru gestionarea eficient a acestuia Comisia European a solicitat Romniei, ca de altfel i celorlalte state care au derulat acest program, crearea de instituii capabile s gestioneze acest program . Instituiile abilitate de ctre UE pentru gestionarea fondurilor SAPARD, n Romnia sunt urmtoarele : Agenia SAPARD n comparaie cu instrumentele PHARE i ISPA, programul SAPARD acord statelor candidate responsabiliti depline n ceea ce privete gestionarea proiectelor de investiii, ncepnd cu etapa de selectare i pn la efectuarea plilor, n vederea acumulrii de experien n implementarea normelor i practicilor UE i n gestionarea, n viitor, a fondurilor structurale. Tabelul 5.4. Alocaia financiar pe surse de finanare i obiectivele de dezvoltare ale programului SAPARD n Romnia - mil.EuroObiective de dezvoltare Total Surse de finanare program Contribuie Contribuie Contribuie UE Guvernul privat Romniei 1.1. mbuntirea 676,8 243,7 77,9 355,2 prelucrrii i marketingul produselor agricole i piscicole 1.2. mbuntirea 48,0 30,7 17,3 0

structurilor pentru calitate, controlul veterinar i fitosanitar i al calitii produselor 2.1. Dezvoltarea 514,3 386,2 128,1 infrastructurii rurale 2.2. Managementul 20,0 15,0 5,0 resurselor de ap 3.1. Investiii n 496,5 195,5 65,4 exploataii agricole 3.2. Constituirea 12,9 9.6 3,3 grupurilor de productori 3.3. Metode agricole de 38,7 29,8 8,9 producie proiectate s protejeze mediul nconjurtor i s menin peisajul rural 3.4. Dezvoltarea i 300,3 112,5 37,1 diversificarea activitilor economice pentru generarea de venituri i activiti multiple 3.5. Silvicultura 247,9 96,2 31,0 4.1. mbuntirea 20,9 15,6 5,3 pregtirii profesionale 4.2. Asisten tehnic 7,9 7,7 0,2 TOTAL 2384,2 1142,5 379,4 Sursa : date preluate de la MAPDR, Agenia SAPARD

0 0 235,6 0 0

150,7

120,7 0 0 862,2

Instituia responsabil cu implementarea tehnic i financiar a programului n Romnia este Agenia SAPARD (nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.142/2000 cu modificrile i completrile ulterioare), instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, i Dezvoltrii Rurale. Agenia SAPARD are n structur o unitate central, situat n municipiul Bucureti i opt Birouri regionale de implementare a programului SAPARD (regiunile sunt definite conform normelor metodologice de aplicare a Legii nr.151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia). Autoritatea Competent Responsabilitatea pentru managementul financiar al fondurilor SAPARD revine Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii (NAO), conform prevederilor Legii nr.316/2001 pentru ratificarea Acordului Multianual de Finanare. Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice acioneaz n calitate de Autoritate Competent, avnd rolul de a emite, monitoriza i retrage acreditarea Ageniei SAPARD i de a numit Organismul de Certificare. Autoritatea de Management Autoritatea de Management pentru programul SAPARD este constituit n cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), n cadrul departamentului de Dezvoltare Rural i este responsabil pentru eficiena i corectitudinea coordonrii i raportrii rezultatelor monitorizrii i evalurii programului SAPARD.

Aceasta autoritate asigur monitorizarea efectiv a derulrii programului i raporteaz Comitetului de Monitorizare pentru programul SAPARD progresele nregistrate n implementarea msurilor i dac este cazul, ale submsurilor din cadrul programului. Organismul de Certificare Rolul de Organism de Certificare pentru programul SAPARD este ndeplinit de Curtea de Conturi a Romniei. Principalele atribuii ale acestui Organism const n exercitarea auditului extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD. Comitetul de Monitorizare Comitetul de Monitorizare pentru programul SAPARD are rolul de a asigura supervizarea, eficiena i calitatea implementrii programului, n vederea atingerii obiectivelor specifice. Principalele atribuii ale Comitetului de Monitorizare se refer la examinarea Raportului de evaluare intermediar, aprobarea Rapoartelor anuale de implementare i a Raportului final, precum i la aprobarea propunerilor privind amendare/revizuirea programului. Comitetul de Monitorizare are n componen, reprezentani ai organismelor guvernamentale cu responsabiliti n domeniu, parteneri sociali i observatori din partea Comisiei Europene. ncepnd cu anul 2004, preedintele Comitetului de Monitorizare este Ministrul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Organismele delegate Agenia SAPARD poate delega ndeplinirea unor funcii de implementare tehnic (cu excepia funciilor de executare a plilor i de contabilizare a angajamentelor i plilor), ctre instituii specializate. Astfel, au fost ncheiate protocoale de delegare cu Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i MAPDR, care stabilesc cadrul juridic, administrativ i tehnic conform cruia Agenia SAPARD deleag Serviciilor Tehnice Delegate (STD) din cadrul ministerelor respective, o serie de atribuii pentru implementarea Msurii 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i respectiv Msurii 1.1. Prelucrarea i comercializarea produselor agricole i piscicole. De asemenea, pentru asigurarea certificrii conformitii proiectelor cu standardele UE de mediu, sanitar i sanitar-veterinare, Agenia SAPARD a ncheiat protocoale cu MAPDR, Ministerul Sntii i Familiei i Agenia Naional SanitarVeterinar. Un rol important n diseminarea informaiilor ctre beneficiari l deine Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA), cu care Agenia SAPARD a ncheiat un protocol de colaborare n acest sens. Condiii de finanare ale programului SAPARD n conformitate cu prevederile Legii nr.316/2001, pentru ratificarea Acordului Multianual de Finanare SAPARD, angajamentul financiar al Comunitii, precum i perioada de valabilitate a acestui angajament, sunt stabilite anual, n Acordurile anuale de finanare. Pn n prezent, au fost ncheiate ntre Guvernul Romniei i Comisia European i ratificate de ctre Parlamentul Romniei, Acordurile anuale de finanare aferente anilor 2000-2006. Activitile eligibile, respectiv regulile de cofinanare din programul SAPARD pentru Romnia, au fost stabilite mpreun cu Comisia European, fiind recunoscute ca activiti care determin cheltuieli eligibile. n ceea ce privete regulile de cofinanare, acestea sunt diferite pentru beneficiarii privai i, respectiv, cei publici. n urma negocierilor cu UE, Romniei i-au fost aprobate finanarea, n perioada 2000-2006, a unsprezece msuri de dezvoltare a agriculturii, industriei alimentare i a spaiului rural, structurate pe patru prioriti, astfel:

Axa 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate, care cuprinde urmtoarele msuri: 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; 1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur, care cuprinde urmtoarele msuri: 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur. Axa 3: Dezvoltarea economiei rurale, care cuprinde urmtoarele msuri: 3.1. Investiii n exploataii agricole; 3.2. Constituirea grupurilor de productori; 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural (agro-mediu); 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitii economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative; 3.5. Silvicultur. Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane, care cuprinde urmtoarele msuri: 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale; 4.2. Asistena tehnic. Msura reprezint termenul utilizat n PNADR pentru a defini domeniile largi n care sunt clasificate tipurile de proiecte care sunt cofinanate. Unei msuri i se aloc o contribuie comunitar i alta naional (de la bugetul naional i din partea beneficiarilor). Este stabilit un set de criterii i condiii specifice, care trebuie respectate. Msurile sunt structurate pe submsuri. Pentru a beneficia de fondurile programului SAPARD, agenii economici poteniali , care au forma de proprietate privat sau mixt (minim 75% capital privat), trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de baz : - solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili tehnici cu proiectul, trebuie s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevana pentru respectivul proiect; - proiectele trebuie s corespund standardelor UE i naionale privind protecia mediului nconjurtor; - beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare (conform ultimului exerciiu financiar) sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale. Criteriile de eligibilitate generale i specifice, criteriile de selecie aferente, precum i documentele componente ale fiecrui dosar de cerere de finanare, se regsesc n Fiele msurilor din Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, versiunea revizuit PNADR/27 mai 2003 ( pentru msurile 1.1., 2.1. i 4.2.) i versiunea revizuit PNADR/1 august 2003 ( pentru msurile 3.1., 3.4 i 4.1.), precum i PNADR revizuit n anul 2005 ( pentru msurile 1.2., 3.2., 3.3. i 3.5.). n luna iunie a anului 2002, au fost acreditate, de ctre Comisia European dou msuri de investiii (1.1. i 2.1.) i una de asisten tehnic (4.2.), potenialii beneficiari i tipurile de investiii fiind urmtoarele : Pentru Msura 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, potenialii beneficiari sunt urmtoarele categorii de ageni economici: - asociaii i grupuri de productori (cu personalitate juridic);

- societi comerciale cu capital 100% privat sau majoritar privat (minim 75 % capital privat); - n sectorul vinificaie sunt sprijinite: asociaiile, grupurile de productori i societile comerciale private care proceseaz numai soiuri nobile de struguri. Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei msuri sunt urmtoarele: - mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing al produselor agricole i piscicole; - crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i piscicole. Aceste investiii vor contribui la accelerarea ameliorrii standardelor naionale prin adaptarea progresiv la standardele comunitare n sectoarele: lapte i produse lactate; carne (taurine, suine, ovine, psri) i ou; legume, fructe i cartofi; prelucrarea strugurilor soiuri nobile pentru vin; pete i acvacultur i produse de ostreicultur (stridii i midii); cereale; semine oleaginoase; zahr, plante textile (in i cnep). n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 30.000 i 2 milioane Euro. ncepnd cu anul 2005, valoarea total a proiectelor a crescut la 4 milioane Euro, cu condiia ca proiectele eligibile s cuprind efectuarea de investiii n asigurarea condiiilor de mediu. n cadrul acestor proiecte, finanarea se realizeaz , att din fonduri bugetare ( UE i Guvernul Romniei ), ct i din fonduri private (ale beneficiarului de proiect), n proporie de 50 %/ 50% din valoarea eligibil a proiectului. Pentru Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, potenialii beneficiari sunt urmtorii : - Consiliile locale comunale; - Asociaii de tip partenerial, cu statut juridic, ntre consiliile locale comunale. Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei msuri sunt urmtoarele: - construirea sau modernizarea de drumuri n zonele rurale; - investiii n sisteme de alimentare cu ap n sistem centralizat n zonele rurale; - investiii n reele de canalizri n sistem centralizat n zonele rurale. n cadrul acestei msuri sunt finanate proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 100.000 euro i 2 milioane Euro, ntreaga valoare a proiectelor fiind finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului Romniei). Pentru Msura 4.2. Asistena tehnic, potenialii beneficiari se reduc la MAPDR i Agenia SAPARD, ntreaga valoare a proiectelor fiind finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului Romniei). n cadrul acestei msuri, urmtoarele activiti sunt eligibile, cu condiia ca ele s fie aprobate de preedintele Comitetului de Monitorizare: - cheltuieli ocazionate de ntlnirile Comitetului de Monitorizare; - alte cheltuieli necesare pentru ndeplinirea responsabilitilor Comitetului de Monitorizare; - cheltuieli cu campaniile de informare i publicitate; - cheltuieli cu traduceri i interpretri furnizate ca rspuns la cererile Comisiei;

- cheltuieli asociate vizitelor i seminariilor; - cheltuieli asociate pregtirii msurilor de program pentru a asigura eficacitatea acestora; - cheltuieli pentru evaluarea pe termen mediu. n luna decembrie a anului 2003, Comisia European a emis Decizia nr.2003/846/CE de acreditare pentru nc trei msuri, dup cum urmeaz: Msura 3.1. Investiii n exploataiile agricole, care reprezint cea mai important component a programului SAPARD pentru agricultur. Potenialii beneficiari ai acestei msuri sunt urmtorele categorii de ageni economici: - productorii agricoli individuali, cu condiia autorizrii de instituiile abilitate; - asociaii agricole familiale - societi agricole private/asociaii agricole cu personalitate juridic, prevzute n Legea nr.36/1991; - societile comerciale agricole cu capital integral privat sau majoritar privat ( cel puin 75% capital privat), constituite n baza Legii nr.31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii nr.15/1990, cu modificrile i completrile ulterioare. Fondurile destinate acestei msuri sunt alocate pentru proiecte de investiii n ferme de producie vegetal i ferme de cretere a animalelor i psrilor, subsectoarele: culturi de cmp, horticultur, viticultur, pomicultur, sere, ferme de vaci, bivolie, oi, capre, porci, psri, berbecui i taurine. n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 10.000-500.000 Euro, iar ncepnd cu anul 2005 pot fi finanate proiecte de pn la 1 milion Euro , cu condiia ca investiia (ferma agricol) s fie adaptat , n totalitate la cerinele UE (inclusiv din punct de vedere al condiiilor de mediu i al asigurrii bunstrii animalelor). Pentru Msura 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative, potenialii beneficiari, sunt urmtoarele categorii de ageni economici : - agricultori i/sau silvicultori i/sau acvacultori persoane fizice (productori individuali de bunuri i/sau servicii); - asociaii familiale nregistrate, asociaii i grupuri de productori; - O.N.G.-urile ; - societi comerciale i agricole private sau cu capital majoritar privat (minim 75 % capital privat). Fondurile sunt alocate pentru proiecte de investiii n domeniile: servicii agricole, agroturism, alte tipuri de activiti de turism n spaiul rural, activiti meteugreti, acvacultur, alte activiti complementare agriculturii: silvicultura, apicultura, melci i broate, cultivarea i procesarea ciupercilor. Valoarea total eligibil a unui proiect este cuprins ntre 5000 Euro ( n cazul proiectelor mici) i 200.000 Euro (n cazul proiectelor de agroturism). Msura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale. Conform Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural al Romniei (PNADR), prin intermediul programului SAPARD vor fi implementate diverse activiti de formare profesional. Prin aceast msur sunt eligibili furnizorii de formare profesional, persoane juridice de drept public sau privat (experi independeni i persoane juridice, romne/strine sau cu capital mixt).

Cursurile de pregtire profesional sunt destinate urmtoarelor categorii de persoane care desfoar activiti n domeniul agricol, al industriei alimentare i al dezvoltrii rurale: - responsabililor tehnici ai proiectelor finanate prin programul SAPARD; - productorilor privai agricoli, silvici, piscicoli, acvacultori; - procesatorilor produselor agro-alimentare; - proprietarilor privai de pdure sau exploataii agricole i silvice; - cresctorilor de animale; - fermierilor; meteugarilor i apicultorilor; - micilor ntreprinztor implicai n activiti agricole, piscicole, forestiere, turism rural, mecanizare agricol i alte ocupaii din spaiul rural, precum i conversia acestora ctre activiti non-agricole. Aceast msur se aplic n scopul pregtirii profesionale a productorilor agricoli, silvici, piscicoli, acvacultorilor, a angajailor unitilor de procesare a produselor agricole i piscicole i a altor activiti de diversificare care-i desfoar activitatea pregtirii profesionale a productorilor agricoli, piscicoli i silvici, ca i a efilor de ferm n managementul produciei, marketingul produselor, aplicarea de tehnologii competitive nepoluante i respectarea standardelor sanitar-veterinare, fito-sanitare, de sntate, de protecia mediului i de calitatea produselor. Avnd n vedere faptul c pregtirea profesional este considerat o msur public, ntreaga valoare a proiectelor este finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25% din bugetul Guvernului Romniei). n toamna anului 2004 au fost demarate procedurile de acreditare a ultimelor patru msuri din programul SAPARD, convenite cu Comisia European ( Msura 2.2. Managementul resurselor de ap nu a mai fost acreditat, suma fiind redistribuit ctre Msura 2.1. Dezvoltarea infrastructurii rurale ), acestea fiind acreditate n luna ianuarie 2006, dup cum urmeaz : - Msura 1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; - Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori; - Msura 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural (agro-mediu); - Msura 3.5. Silvicultur. Una dintre cele mai mari dificulti pe care au avut-o i, nc, o mai au statele aflate n curs de aderare (inclusiv ara noastr) este cea a capacitii de accesare a fondurilor alocate prin programul SAPARD. Acest aspect este relevat de gradele reduse de absorbie ale fondurilor europene , prezentate n tabelele 5.5. i 5.6 i n Anexa nr. 1. Tabelul 5.5. Evaluarea gradului de absorbie a fondurilor SAPARD n Romnia, la 31 martie 2006 - mil. EuroObiective de Sumele Sume Grad de Sume Grad de dezvoltare Alocate angajate angajare pltite absobie (%) (%) 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingul produselor agricole i 676,8 385,6 56,97 175,5 25,93 piscicole

1.2. mbuntirea structurilor pentru calitate, controlul veterinar i 48,0 0 0 0 0* fitosanitar al calitii produselor 2.1. Dezvoltarea infrastructurilor 534,3 480,8 89,98 378,3 70,8 rurale 3.1. Investiii n 496,5 162,5 32,72 86,1 17,33 exploataii agricole 3.2. Constituirea grupurilor de 12,9 0 0 0 0* productori 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul nconjurtor i s menin peisajul 38,7 0 0 0 0* rural 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru 300,3 69,8 23,25 18,9 6.28 generarea de venituri i aciviti multiple 3.5. Silvicultura 247,9 0 0 0 0* 4.1. mbuntirea pregtirii 20,9 6,1 29,36 0 0 profesionale 4.2. Asisten tehnic 7,9 2,5 31,92 1,5 18,36 TOTAL 2384,2 1107,3 46,44 660,3 27,7 Sursa : date preluate de la Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Tabelul 5.6. Situaia comparativ a gradului de accesare a fondurilor alocate prin programul SAPARD, pentru perioada 2000 - 2003 ara Suma alocat Suma pltit Grad de accesare (mil. Euro) (mil. Euro) (%) Bulgaria* Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia* Slovacia 332,8 96,6 51,3 159,8 90,7 125,2 708,2 1142,5 76,8 203,5 106,4 49,7 57,1 66,7 105,2 305,2 532,4 48,7 61,1 110,1 96,9 35,7 73,5 84,0 43,1 46,6 63,4

Slovenia Total

26,6 2810,5

15,3 1490,2

57,5 53,0

Sursa : date furnizate de Ministerul Integrrii Europene Raportul Comisiei Europene privind implementarea Programului SAPARD2004 Date nregistrate la 31.03.2006 Impactul aplicrii Programului SAPARD n Romnia este concretizat ntr-o serie de indicatori tehnico-economici care caracterizeaz nivelul de dezvoltare a mediului rural, dintre care cei mai importani sunt urmtorii : - crearea sau modernizarea a 490 de abatoare de prelucrare a crnii i a 480 de uniti de prelucrare a laptelui la standardele comunitare, ceea ce contribuie la creterea cu 10 % a numrului de uniti procesatoare de produse agricole competitive i la crearea a 19 mii de noi locuri de munc ; - crearea de condiii de via mai bun pentru populaia din mediul rural prin reabilitarea drumurilor comunale pentru 450 de comune (1800 de km de drumuri ), crearea de reele de ap potabil pentru 320 de comune ( realizarea a 2700 km de reea de ap potabil ), realizarea de reele de canalizare pentru 130 comune ( 1300 km de reea de canalizare); - utilizarea durabil a factorilor de producie din exploataiile agricole prin realizarea de investiii n 11.000 de exploataii agricole (din care 600 n zona montan), atragerea a 2400 de tineri n mediul rural i creterea veniturilor fermierilor care investesc prin Programul SAPARD; - diversificarea i reorientarea activitilor din mediul rural n vederea creterii veniturilor locuitorilor acestora prin crearea de 21 de mii de noi locuri de munc i prin meninerea i ncurajarea activitilor care s asigure tradiia i diversitatea n mediul rural. n concluzie, se poate spune c programele de preaderare promovate de Uniunea European pentru dezvoltarea agriculturii i mediului rural au contribuit la creterea competitivitii produselor agroalimentare pe pia i la creterea nivelului de trai al locuitorilor din mediul rural. ns, Romnia, pentru a recupera decalajele fa de rile membre ale UE, nu trebuie s se limiteze doar la utilizarea banilor europeni, ci trebuie s aloce fonduri complementare din bugetul naional.

5.3. Ci i mijloace de atenuare a decalajelor agricole


Aa cum s-a mai artat n prezenta lucrare, n prezent , n Romnia exist diferene mari ntre nivelele de dezvoltare a mediului rural comparativ cu mediul urban, precum i dintre regiunile de dezvoltare. Aceste decalaje se manifest att la nivel global ( pe total dezvoltare economic ), ct i la nivel de ramur (exemplul ramura agricol). Atenuarea decalajelor din mediul rural si in special a celor agricole se poate realiza actionand simultan in doua directii principale: - adaptarea, modernizarea i dezvoltarea economiei rurale ntr-o viziune coerent integrat, promovnd exploataii agricole viabile i intreprinderi negricole cu o puternic participare a investitorilor din ar i din strintate;

- promovarea unor programe de dezvoltare rural care s asigure aplicarea unor criterii de selecie n acord cu strategia naionala de dezvoltare durabil a spaiului rural i compatibile cu cele ale rilor membre ale UE. Pentru realizarea unor aciuni coerente este necesar, n primul rnd, o analiz socio-economic aprofundat a resurselor existente, indentificarea decalajelor, a cauzelor i conjuncturilor care le-au generat. De asemenea, este foarte important evaluarea acestor decalaje i a timpului de cnd acestea dureaz. De remarcat c i unele din statele membre (Marea Britanie, Frana, Spania, Italia, etc.) s-au confruntat cu o serie de crize la nivel regional, iar ieirea din aceste situaii a fost posibil numai printr-o politic de dezvoltare coerent i printr-o orientare corect, echilibrat a eforturilor investitionale. De remarcat este faptul c, dei efectele unor astfel de msuri ncep sa fie vizibile dup o perioad relativ scurt de timp, impactul lor asupra populaiei din zona respectiv, se realizeaz ntr-un timp mult mai indelungat. Adaptarea, modernizarea i dezvoltarea economiei rurale ntr-o viziune coerent integrat, prin promovarea dezvoltrii intreprinderilor rurale neagricole i o puternic participare a tuturor agenilor economici i instituiilor interesate n acest proces complex, reprezint o opiune demn de luat n calcul. Aceasta implic, de asemenea, reducerea sau corectarea efectelor negative ale procesului de adaptare a zonelor rurale, prin conservarea i meninerea tradiiilor societii rurale. Prioritile care trebuie avute n vedere pentru dezvoltarea economiei rurale sunt: a) Construirea capacitii comunitare de a dezvolta activiti n mediul rural si a avea acces la resurse pentru care sunt necesare urmtoarele aciuni: realizarea unor structuri de coordonare pentru dezvoltarea rural; formularea unui program al intreprinderii rurale care s asigure ajutor pentru proiecte care promoveaz adaptarea, modernizarea i dezvoltarea zonelor rurale; nfiinarea de grupuri de lucru locale pentru formularea strategiilor socioeconomice ; iniierea de programe de instruire pentru personalul administraiilor locale ; nfiintarea centrelor de informare n principalele domenii de interes n fiecare municipalitate pe lnga primarii, scoli sau case de cultura; nfiintarea de agentii intermediare pentru ocuparea forei de munc; sporirea finanrii pentru programele socio-economice; derularea de programe de instruire pentru crearea de locuri de munc. Rezultatele i impactul ateptate de la fiecare msur menit s contribuie la construirea capacitii de a dezvolta spaiul rural romnesc sunt prezentate n Anexa 2. b) Dezvoltarea de mici intreprinderi si activitati economice la nivel local, prin practicarea urmtoarelor msuri : investitii in dezvoltarea, modernizarea, imbunatatirea infrastructurii rutiere; extinderea si modernizarea infrastructurii de comunicatii; crearea de facilitati (juridice, financiare) pentru infiintarea de intreprinderi locale pentru producerea de produse specifice/traditionale (industrializare, produse forestiere si nelemnoase) ; extinderea centrelor de consultata pentru intreprinderile mici si mijlocii si furnizori de servicii; plasarea unui reprezentant al IMM-urilor la nivel de consiliu local ; instruirea persoanelor locale, si optimizarea conditiilor de parteneriat pentru dezvoltarea activitatilor mestesugaresti.

Rezultatele i impactul ateptate de la fiecare msur menit s contribuie la construirea capacitii de a dezvolta spaiul rural romnesc sunt prezentate n Anexa 3. c) Imbunatatirea imaginii locale si crearea de noi identitati ale regiunilor favorabile dezvoltarii intreprinderilor turistice si serviciilor prin adoptarea urmtoarelor msuri: crearea la nivel local a unui centru cultural care sa promoveze produsele traditionale ; sprijinirea activitatilor culturale si a programelor traditionale si coordonarea lor la nivel regional; conservarea culturii locale si a traditiilor; asigurarea de facilitati pentru dezvoltarea turismului rural (turism ecologic, forestier); finantarea unui studiu de marketing turistic; imbunatatirea calitatii serviciilor turistice ; imbunatatirea participarii comunitatilor locale la dezvoltarea turismului. Rezultatele i impactul ateptate de la fiecare msur menit s contribuie la construirea capacitii de a dezvolta spaiul rural romnesc sunt prezentate n Anexa 4. Dezvoltarea prin programe de investitii constituie una din cele mai importante aciuni, iar Romnia a beneficiat i beneficiaz n prezent, de o serie de programe cu sprijin comunitar nerambursabil cum sunt: Phare, ISPA si SAPARD. Daca Phare este orientat, n special, pentru asisten tehnic i construcie instituional, iar ISPA pentru ci de comunicaie la nivel naional i pentru aciuni de protecie a mediului, nu acelai lucru se poate spune i de Programul SAPARD. Programul SAPARD are ca arie de aplicabilitate spaiul rural sau n cazul msurii de procesare i marketing al produselor agricole i piscicole, modernizrile realizate pentru unitile de procesare amplasate n orae vizeaz materia prim produs n zona rural adiacent. Programul vizeaz i populaia rural, n masura n care particip cu proiecte n cadrul su, prin msura de mbuntire a formrii profesionale. Important n aplicarea acestor programe de investiii, este elaborarea i aplicarea unor criterii de selecie n acord cu strategia naional de dezvoltare rural, dar i cu strategiile regionale de dezvoltare economico-social. De exemplu, n cadrul Programului SAPARD, sunt o serie de criterii de selecie care ar permite intinerirea sefilor de exploataii agricole, promovarea cu precadere a grupurilor de productori, promovarea femeiilor tinere pentru activiti neagricole, amplasarea obiectivelor de investiii n zone cu potenial ridicat etc. Din pcate, pn n prezent, necesitatea absorbirii fondurilor a primat n faa necesitii de amplasare judiciaoas i echilibrat a investiiilor. Acest fapt poate conduce la o situaie mai puin plcut, cnd ntr-o localitate rural sunt amplasate dou obiective de acelai fel, iar sursa de materie prim nu asigur functionarea dect a unui singur obiectiv. Aceast situaie se poate crea n vecintatea a dou judee sau regiuni, dar i n zonele transfrontaliere. Pentru evitarea acestor situaii i pentru evitarea efecturii unui efort investiional inutil, este necesar aplicarea unor criterii de selecie coereni i fr posibilitatea de a fi interpretai diferit. n perioada ramas pn la fianlizarea Programului SAPARD, ar fi oportun aplicarea acestor criterii de selecie. Aplicarea unor criterii de selecie ar fi necesar i pentru programele de coeziune economic i dezvoltare regional (n prezent acestea desfurndu- se cu finanare n cadrul Programului Phare). Aceste criterii ar putea avea la baz existena investiiilor realizate prin programele de dezvoltare rural, gradul de ocupare a populaiei rurale, asigurarea resurselor materiale etc.

CAPITOLUL VI POLITICA AGRICOL COMUN 6.1. Conceptul i obiectivele Politicii Agricole Comune
Dup al doilea rzboi mundial, Europa Occidental a pus bazele unei noi politici economice, iniial n scopul soluionrii gravei crize determinate de rzboi i ulterior pentru realizarea unor obiective comune menite sa asigure integrarea de la nivel superior a rilor care solicitau crearea unui organism comun. La 9 mai 1949, Robert Schuman, ministril francez al afacerilor externe, a propus constituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelurilor Elului, prin care urma s se plaseze ansamblul produciei franco germane de crbune i oel sub nalta autoritate comun organizaie deschis i altor ri europene. La 25 martie 1957, la Roma, ase state au semnat tratatele prin care s-au constituit Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice (Belgia, Frana, Germania, Italia, Olanda i Luxemburg). Conform Tratatului de la Roma, Comunitatea European avea obiectiv ca, prin nfiinarea unor piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale rilor membre, s promoveze n Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o expansiune continu i echilibrat, o cretere a stabilitii, o sporire accelerat a standardului de via i relaii mai strnse cu rile membre. Tratatul prin care s-a constituit CEE6 este cel mai important i cel mai vast din punct de vedere al realizrii procesului de integrare economic, social i politic prin

intermediul unui organism comun. Ulterior, au devenit membre ale CEE i alte state: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda, la 1 ianuarie 1973 (CEE-9); Grecia la 1 ianuarie 1981 (CEE-10); Portugalia i Spania la 1 ianuarie 1986 (CEE-12); Austria Finlanda i Suecia la 1 ianuarie 1995 (UE-15). Tratatul de la Roma a fost supus de dou ori pn n prezent unor modificri semnificative care au consolidat conceptul de integrare european. Prin intermediul Actului Unic european (1986) s-au actualizat unele prevederi privind extinderea procedurii votului majoritar i al dreptului de veto s-au adoptat conceptele de coeziune economic i social. Prin Tratatul Uniunii Europene, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, au fost definite noi direcii ale integrrii comunitare. Ca urmare a Tratatului de la Maastricht, fostele comuniti europene (CEE, Comunitatea European pentru Crbune i Oel i EURATOM) s-au reunit sub denumirea de Uniunea European. Tratatul de la Maastricht a avut ca stop i consolidarea Pieei Unice, a crei edificare a nceput dup ncheierea Tratatului de la Roma, s-a accelerat n urma Conferinei interguvernamentale de la 1 iunie 1985, nsrcinat cu revizuirea Tratatului de la Roma i care a publicat Carta Alb asupra formrii Pieei interne i a stabilit un orar pentru realizarea acesteia pn la 31 decembrie 1992. Cele 15 state membre ale Uniunii Europene aveau la 1 ianuarie 2001 o populaie de 337,6 milioane locuitori i o suprafa total de 3,191,1 mii km ptrai. Conform deciziei luate de Consiliul de la Eassen ( 9 decembrie 1994) Uniunea European se va extinde spre Estul Europei, iar procesul de integrare va lua dimensiuni continentale. n urma cererilor de adeziune a 10 state din Europa Central i de Est s-au ncheiat Acorduri europene cu aceste ri, ulterior i cu Ciprul. Politica agricol este o politic sectorial, care cuprinde un ansamblu de decizii privind obiectivele fundamentale n domeniul agriculturii, aciunile, mecanismele i instrumentele prin care guvernele intervin n scopul reglementrii relaiilor cerere-ofert pe piaa produselor agroalimentare. Conceptual de politic agricol este abordat diferit n timp i spaiu, i adesea sunt controversate instrumentele i mecanismele de aplicare n funcie de sistemele politice i nivelul de dezvoltare economic i social, factorii instituionali, nivelul de dezvoltare tehnic i organizarea agricol, conjunctura internaional, sistemul de aliane etc. n toate cazurile, n istoria de peste 60 de ani a practicrii unor variate modele de politic agrcol, a fost vorba de intervenii ale statelor sau puterilor publice n favoarea agricultorilor. Dup Cecilia Alexandri, cercettor n cadrul Institutului de Economie Agrar al Academiei Romne politicile agricole reprezint ansamblul interveniilor puterii publice, direcionate spre exploataiile agricile i agenii din sfera agribusiness-ului, pentru influenarea factorilor cererii i ofertei de produse agricole. Dup profesorul Maria Vincze, politica agrcol reprezint ansamblul msurilor juridice, de execuie i administrative, care n mod direct sau indirect influenez condiiile de realizare i valorificare a produciei agricole, cu scopul mbuntirii produciei i a nivelului de trai a productorilor agricoli sau politica agrcol reprezint ansamblul interveniilor de stat n influenarea factorilor cererii i ofertei de produse agricole i alimentare. Politica agrcol este o component a politicii economice generale, avnd la baz, ntr-o lung perioad de timp, concepia intervensionist a puterilor publice de control al produciei i susinerea veniturilor agricultorilor prin mecanisme i instrumente stabilite de lege pentru influenarea raporturilor cerere ofert i restabilirea echilibrelor pieei. Reformele aplicate politicilor agricole au accentuat orientarea agriculturii ctre pia,

modificnd instrumentele de aplicare i promovnd dezangajarea progresiv a puterilor publice n formarea preurilor i garantarea veniturilor agricultorilor. Politicile agricole trebuie s fie flexibile i selective, n timp i spaiu, iar mecanismele de aplicare s fie corectate din mers. Respectarea reglementrilor internaionale i regionale la care diferite ri au aderat este obligatorie pentru a obine sprijinul necesar ajustrilor structurale din agricultur i a deveni competitive pe pieele interne i externe n condiiile globalizrii economice. Politicile agricole au urmrit realizarea obiectivelor generale ale guvernelor i au cunoscut orientri diferite de la ar la ar i n perioade de timp diferite. Aceste politici au avut un rol determinant n creterea eficienei de ansamblu a sectorului agroalimentar, o lung perioad de timp, n rile dezvoltate. n esen, politicile agricole urmresc, n toate rile, stabilizarea pieei interne, n care stop s-a acionat fie asupra ofertei, fie a cererii sau n perioade de crize asupra ambelor. Obiectivele politicilor agricole i efectele lor economice depind de regimul politic din ara respectiv, de instrumentele de aplicare, de sistemele de finanare i de resursele agricole disponibile. Obiectivele politicilor agricole se afl n strns dependen cu politicile rurale i sociale, cu politicile de formare a filierelor agroalimentare, cu politicile de mediu, cu politicile de export etc. Exist obiective generale ale politicii agricole, caracteristice tuturor rilor sau celor care urmresc s influeneze dexvoltarea econimic i social a sectorului agricol, dar i unele obiective specifice rilor n tranziie la economia de pi i rilor n curs de de zvoltare. Obiectivele politicilor agricole i de dezvoltare rural pot fi: - creterea produciei agricole, uneori i n cazul produselor pentru care o ar nu are avantaje comparative; - reducerea produciei agricole n rile cu excedente pentru a nu crea dezechilibre ale pieelor i a crete costurile bugetare; - asigurarea autosatisfaciei alimentare i creterea gradului de asigurare a securitii alimentare; - stabilizarea raporturilor cerere ofert, prin stabilizarea preurilor produselor agroalimentare, care poate avea loc prin stabilizarea preurilor la productor i prin reducerea adaosului comercial pentru asigurarea unor preuri acesibile consumatorilor finali; - creterea i stabilizarea veniturilor agricultorilor, prin dezvoltarea agriculturii multifuncionale i a dezvoltrii rurale integrate; - conservarea resurselor naturale n cadrul noilor orientri privind dezvoltarea durabil a agriculturii i a spaiului rural, dezvoltarea produciei agricole ecologice, orientare unor importante cantiti de produse ctre rile dezvoltate, mbuntirea calitii produselor agroalimentare; - reducerea costurilor finanrii agriculturii prin reducerea i eliminarea subveniilor pentru producie, mai ales n cazul producerii de excedente n rile dezvoltate; - obinerea de venituri pentru buget, prin aplicarea unui sistem stimulativ de impozite sau prin aplicarea taxelor de export / import; - obinerea i economisirea valutei necesare pentru stabilirea balanei de pli; - creteriea rolului i a contribuiei sectorului agricol n procesul general de dezvoltare economic durabil. Politica agricol Comunitar a fost elaborat n anii 1950 i 1960, n condiiile penuriei de alimente i a srciei rurale ce trebuiau eradicate n Europa Occidental. Comunitatea European a avut ca scop principal stabilirea unor msuri care s asigure

agricultorilor un anumit nivel al preurilor. Aceast msur a contribuit la stabilizarea pieei, iar n condiiile factorilor naturali greu controlabili, n acea perioad a garantat venituri echitabile i regulate agricultorilor, i a permis creterea produciei agricole. Politica Agricol Comun s-a creat i s-a definit pe baza articolului 39 al Tratatului de la Roma. Principiile sale directoare au fost stabilite la Conferina agricol de la Stressa (iulie 1958), iar aplicarea a avut loc ulterior la 30 iunie 1960, Comisia European a prezent propuneri de creare a PAC, iar aplicarea efectiv a nceput n 1962, n urma semnrii Acordului de la Bruxelles. Acest acord a stabilit elementele-cadru ale PAC: obiective, principii, mecanisme de funcionare, produse sau grupe de produse supuse interveniei, reglementrile unice comunitare privind producia, preurile, importurile i exporturile. n anul 1958, circa 20%din populaia ocupat a rilor membre era cuprins n sectorul agricol n special n exploataii foarte mici, contribuia sectorului la formarea PIB era de numai 10%, iar venitul mediu al unui agricultor reprezenta sub 40% din venitul mediu pe economie. Ca urmare a eficienei sczute a agriculturii i a penuriei alimentare, s-a impus o politic comun i un alt mod de gestionare a resurselor prin organizarea comun a pieei. Politica Agricol Comun era considerat una dintre cele mai importante politici ale Comunitii Europene i absorbea cea mai mare parte din bugetul comunitar. PAC era un element central n cadrul sistemului instituional al Comisiei Europene i a fost premergtoare Pieei Unice. PAC a fost creat n perioada n care Europa Occidental era deficitar pentru cea mai mare parte din produsele alimentare i a rmas cea mai important politic a UE pn la jumtatea anilor 1990 cnd a nceput reformarea sa radical. Includerea agriculturii n procesul de integrare european, prin aplicarea unei politici comune, era necesar din urmtoarele considerente principale: - asigurarea securitii alimentare; - reechilibrarea balanei de pli; - eradicarea srciei lumii rurale; - necesitatea unor politici agricole care s elimine disparitile naionale i s asigure realizarea unor scopuri comune, corespunztoare nevoilor comune asemntoare; - importana economic a agriculturii n procesul general de dezvoltare; - contextul internaional existent dup rzboi, care crea riscul dependenei excesive a Europei fa de importul de produse agricole din SUA, precum i situaia creat de divizarea europei, care impunea msuri severe de reducere a importului de alimente din ambele zone; obligativitatea respectrii principiilor GATT privind protecionismul ar fi dezavantajat agricultura statelor membre n comerul internaional sau acestea erau n situaia de-a nclca o regul esenial a GATT. PAC i are rdcinile n Europa de Vest a anilor 50, unde societatea fusese profund marcat de ani de rzboi, i unde agricultura fusese afectat astfel nct rezervele de hran nu puteau fi garantate. PAC iniial a pus accentul pe ncurajarea productivitii sporite n lanul alimentar, astfel nct consumatorii s aib o aprovizionare stabil cu alimente la preuri convenabile, dar i pentru a asigura UE un sector agricol viabil. PAC oferea subvenii i preuri garantate fermierilor, oferindu-le stimulente pentru producie. Se asigur ajutor financiar pentru restructurarea fermelor, de exemplu prin sprijinirea investiiilor n ferme, pentru a asigura dezvoltarea fermelor att ca dimensiune ct i din punctul de vedere al capacitilor manageriale i tehnologice, pentru a se adapta climatului economic i social al acelor timpuri.

Dei PAC i-a atins cu foarte mare succes obiectivul de a asigura treptat securitatea alimentar a UE, n anii 80 UE a ajuns s se confrunte aproape permanent cu surplusuri la majoritatea produselor agricole, din care o parte au fost exportate (cu ajutorul subveniilor), iar altele a trebuit s fie stocate sau distruse n interiorul UE. Aceste msuri au nsemnat cheltuieli bugetare mari, au distorsionat anumite piee mondiale, nu au servit ntotdeauna cel mai bine interesele fermierilor i au devenit nepopulare n ochii consumatorilor i contribuabililor. n acelai timp, societatea a devenit tot mai preocupat de durabilitatea agriculturii n contextul proteciei mediului. n anii 90 s-au fcut multe schimbri importante n PAC. Limitarea produciei a contribuit la reducerea surplusurilor i s-a pus un nou accent pe agricultura care respect mediul. n timp ce beneficiau de subvenii directe, fermierii trebuiau s priveasc mai atent ctre pia i s rspund prioritilor n schimbare ale publicului. Aceast deplasare a accentului a cuprins un element major nou o politic de dezvoltare rural care ncuraja multe iniiative rurale, ajutndu-i, totodat, pe fermieri si diversifice producia, s-i mbunteasc marketingul produselor i, n general, s-i restructureze activitatea. S-a instituit un plafon bugetar pentru a liniti contribuabilii n privina faptului c, cheltuielile legate de PAC nu vor scpa de sub control. n anul 2003 s-a czut de acord asupra unei reforme fundamentale suplimentare. Fermierii nu mai sunt pltii doar pentru a produce hran. Cererea este astzi principala for motrice a PAC. Ea ine pe deplin seama de preocuprile consumatorilor i contribuabililor, dnd, n acelai timp fermierilor din UE, libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia. n viitor, marea majoritate a ajutoarelor destinate fermierilor vor fi pltite indiferent de ce anume sau ct anume produc acetia. n trecut, cu ct fermierii produceau mai mult, cu att primeau mai multe subvenii. n cadrul noului sistem de susinere financiar, fermierii vor continua s primeasc pli directe cu scopul de a menine stabilitatea venitului, dar legtura cu producia a fost ntrerupt. n plus, fermierii vor trebui s respecte standarde legate de mediu, sigurana alimentelor i protecia animalelor. Fermierii care nu vor face acest lucru se vor expune unor reduceri ale plilor directe de care beneficiaz (o condiie cunoscut sub numele de eco-condiionalitate). ntreruperea legturii dintre subvenii i producie (denumit de obicei decuplare susinerii financiare de producie) i va face pe fermierii din UE mai competitivi i mai orientai ctre pia. Ei vor fi liberi s produc ceea ce este mai profitabil pentru ei, bucurndu-se, totodat, de dorita stabilitate a venitului. Aceast serie de reforme a promovat un viitor mai limpede pentru PAC, fcnd mai evident valoarea ei pentru ntreaga societate. Agricultura a fost considerat de statele membre un sector strategic datorit rolului su esenial n asigurarea securitii alimentare. Structurile de exploatare dominate de micile gospodrii familiale i eterogenitatea acestor structuri n rile membre nu puteau s garanteze securitatea alimentar a populaiei i ar fi creat dificulti foarte mari procesului de integrare european. Excluderea agriculturii din procesul de constituire a pieei comune i lsarea acesteia n regim de concuren liber, n condiiile deschiderii pieelor n interiorul UE, ar fi dus la declinul accentuat al acestui sector din rile cu performane sczute i cu un mare numr de agricultori. rile membre ale Comunitii Economice Europene aveau avantajul complementaritii agriculturii, dar existau mari decalaje ntre acestea i ntre sistemele de producie. Frana i Germania, principalii artizani aii construciei europene i ai crerii PAC aveau interese agricole complementare: Frana avea excedente de cereale, iar Germania era deficitar n produse alimentare; Italia avea avantaje comparative n ce privete produsele mediteraneene; Belgia i Olanda aveau o producie zootehnic i sectoare de transformare dezvoltate i beneficiau de traficul din portul Rotterdam.

Obiectivele iniiale ale PAC trebuia s asigure securitatea alimentar i eliminarea decalajelor dintre agricultura rilor membre, prin armonizarea avantajelor comparative. Articolul 39 al Tratatului de la Roma (1957) definete obiectivele PAC ca fiind urmtoarele: - creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, ct i utilizarea optim a factorilor, mai ales a forei de munc; - asigurarea, n acest mod, a unor standarde corespunztoare de via pentru comunitatea agricol, n special prin creterea ctigurilor individuale obinute de persoanele care lucreaz n agricultur; - stabilizarea pieelor agricole; - garantarea securitii aprovizionrii populaiei; - asigurarea ofertei la preuri rezonabile pentru consumatori. Obiectivele iniiale ale PAC aveau n vedere creterea productivitii agricole pe calea modernizrii tehnice i manageriale pentru creterea veniturilor agricultorilor i stabilizarea pieelor, i pe aceste baze asigurarea securitii alimentare a populaiei. Aceste obiective au fost puse n aplicare treptat ntre 1958-1968, pe msur ce produsele agricole au fost supuse reglementrilor pieei comune. Creterea productivitii agricole era necesar pentru asigurarea securitii alimentare i se putea realiza prin modernizarea agriculturii i pe aceast cale eliminarea caracterului de agricultur familial tradiional. Stabilizarea pieelor urma s se realizeze prin sistemul Organizaiilor Comune ale pieei principalelor produse agricole, pe baza unor mecanisme de preuri i intervenii specifice, ca i printr-un regim protecionist de schimburi cu tere ri. Politica Agricol Comunitar avea i anumite scopuri sociale privind nivelul de via echitabil pentru populaia agricol, respectiv, asigurarea unui venit echitabil agricultorilor, precum i garantarea unor preuri rezonabile consumatorilor comunitari. Garantarea securitii aprovizionrilor consumatorilor finali era un obiectiv politic i strategic, prin care s se asigure stabilizarea pieelor interne. Principiile aplicrii i funcionrii PAC au fost adoptate la Conferina minitrilor agriculturii ai statelor membre ale Comunitii europene, care a avut loc la Stressa, n anul 1958, PAC se bazeaz pe urmtoarele trei principii fundamentale: - unicitatea pieei i a preurilor (o singur pia n care produsele circul liber); - preferina comunitar n aprovizionarea statelor membre cu produse agricole, n comerul cu produse agricole se manifest preferina pentru mrfurile din interiorul CE, importurile se taxeaz, iar cumprtorii acestor produse pltesc mai mult dect pentru cele comunitare; - solidaritatea financiar, statele membre particip la constituirea resurselor i beneficiaz de finanarea legat de PAC. Politica Agricol Comunitar se realizeaz cu ajutorul unor instrumente (prghii economice i financiare) i pe baza folosirii unor mecanisme flexibile. Instrumentele principale de susinere a agriculturii i de implementare a PAC sunt: - finanarea bugetar prin intermediul FEOGA; - intervenii prin preurile agricole; - susinerea veniturilor agricultorilor prin mecanismul de subvenionare complex; - politica structural i regional, realizat prin intermediul fondurilor structurale i de coeziune; - politica comercial, acordurile i angajamentele internaionale privind comerul cu produse agricole; - impozite i taxe.

Politica Agricol comunitar a trecut prin mai multe etape n procesul de implementare i consolidare, a fost reformat i adaptat cerinelor interne i externe, astfel: - n prima etap, stabilit prin Tratatul de la Roma la 12 ani (1958-1970) a intrat n vigoare PAC i a acionat mecanismul de preuri i de formare a pieei unice. Aceasta a fost o perioad de tranziie, de armonizare a intereselor naionale cu cele comunitare i au avut loc numeroase controverse i negocieri dure. n aceast etap msurile de dezvoltare economic se bazau pe mecanisme de integrare tolerabile, datorit nevoilor de consum alimentar n cretere. - A doua etap, 1970-1983, se caracteriza prin consolidarea PAC, apariia excedentelor agricole i luarea primelor msuri de reducere a produciei. - Etapa anilor 1983-1992 s-a caracterizat prin puternice dezechilibre ale pieelor agricole, creterea cheltuielilor bugetare, i ntreprinderea unor msuri mai susinute de reform. - Etapa de reform radical a PAC, din 1992, cunoscut sub denumirea de reforma Mac Sharry. - Noile msuri de reform a PAC, n urma elaborrii Agenda 2000. Esena PAC n faza iniial a constituit-o sistemul de garantare a preurilor de producie (cu ridicata) prin care s-a asigurat un pre minim garantat pentru produsele agricole, chiar dac aceste produse erau excedentare i contribuiau la acumularea stocurilor comunitare de intervenie pe pia i care ulterior trebuia exporta, apelndu-se la subvenii pentru export. Politica Agricol Comun a permis integrarea armonioas a agriculturii n Piaa Unic, care a devenit o pia regional n expansiune. Treptat, Piaa unic a devenit o pia integrat a bunurilor, serviciilor, capitalului i a forei de munc, un ansamblu dinamic purttor al modernizrii, creat pe considerente economice. Politica Agricol Comun a contribuit n primele etape la realizarea urmtoarelor fenomene economice i sociale: - stabilizarea preurilor, reducerea riscurilor i eliminarea concurenei ntre rile membre; - preurile interne aliniate preurilor de intervenie ridicate au permis creterea fr precedenta productivitii agricole; - a crescut producia agricol, fr legtur cu cererea final i s-au acumulat stocuri imense, ce trebuia exportate subvenionat; - au crescut costurile bugetare n favoarea celor mai productive exploataii. Dezechilibrele pieei s-au agravat pe msura creterii excedentelor, care, n ciuda sporirii exporturilor i a constituirii stocurilor strategice, rmneau nevndute, astfel au aprut urmtoarele aspecte: - dezechilibrele cerere-ofert s-au accentuat n timp i datorit modificrii gusturilor i preferinelor consumatorilor; - complexitatea i rigiditatea mecanismelor de subvenionare a agriculturii au accentuat creterea excedentelor agricole nevandabile i creterea costurilor bugetare, viznd prbuirea veniturilor agricultorilor; - ca urmare a mecanismelor practicate avea loc un proces de alocare ineficient a resurselor bugetare, astfel la nceputul deceniului 90, PAC nu mai constituia un sprijin indispensabil dat agricultorilor; - nemulumirile agricultorilor privind subvenionarea preurilor erau nsoite de creterea nemulumirea consumatorilor i a contribuabililor. Primele msuri de reform au fost prevzute n Memorandumul Mansholt (1968), care propunea un plan pe termen lung de creare a unor exploataii moderne.

Memorandumul nu a fost acceptat pentru acea perioad, fiind considerat prea radical i voluntar cu privire la reducerea numrului de agricultori i retragerea din cultur a circa 5 milioane hectare. Abia n 1972, Consiliul de Minitrii a adoptat doar trei directive sociostructurale din acest plan. Msurile de reform a PAC n perioada 1979-1988 au fost urmtoarele : - Primele msuri de nlturare a efectelor negative ale PAC s-au luat la sfritul anilor 1970, cnd s-au fcut schimbri n sistemul preurilor nelimitat garantate. n anul 1979 s-a introdus o tax de co-responsabilitatela producia de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unor pri din cheltuielilor de stocare i a subveniilor necesare exporturilor pe piaa mondial a excedentelor acumulate. - n anul 1980, minitrii agriculturii au stabilit unele msuri de limitare a produciei, pentru a restrnge oferta la nivelul cererii. Dar numai n anul 1988 au fost operate msuri radicale. - ncepnd din 1988, Uniunea European a mobilizat resursele FEOGA, a Fondului European de Dezvoltare Regional, a Fondului Social European i a altor fonduri structurale ntr-o aciune nou: aciunea concertat n vederea dezvoltrii rurale i regionale, reducerea excedentelor i a costurilor bugetare. Programele de dezvoltare rural, promovate la sfritul deceniului 80, au constituit precursorii reformei Politicii Agricole Comune propus de Comisia European n primvara anului 1991 i decis n anul 1992. Comisia European de la Bruxelles a decis reforma radical n agricultur sub denumirea de reforma Mac Sharry, primele msuri fiind luate nc din 1992. Acordurile de la Maastricht, din 1992, au modificat mecanismele i instrumentele Politicii Agricole Comune, dar au pstrat cele trei principii fundamentale (unicitatea preurilor, preferina comunitar i solidaritatea financiar). Elementele centrale ale pachetului de msuri de reform sunt reducerea preurilor garantate, n scopul corelrii cu preurile negociate i diminuarea excedentelor i controlul ofertei agricole. Obiectivele reformei PAC, din 1992, sunt urmtoarele: - meninerea politicii Uniunii Europene n rndurile productorilor i exportatorilor de produse agricole, prin creterea competitivitii agricultorilor si att pe pieele interne, ct i pe pieele de export; - reducerea produciei agricole pn la nivelul cererii manifestate pe pia, prin reducerea preurilor de intervenie i scoaterea din cultur a unor terenuri arabile; - concentrarea i direcionarea ajutorului comunitar pentru susinerea veniturilor acelor fermieri care au cea mai mare nevoie de acesta; - ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile i s nu prseasc satele; - protejarea mediului i dezvoltarea potenialului natural al satelor. Msurile eseniale de reform, n aceast perioad, constau n: - reducerea preurilor interne garantate i apropierea lor de preurile internaionale; - decuplarea politicii de preuri de politica veniturilor, printr-un sistem de pli compensatorii; - retragerea din cultur a unor suprafee; - reducerea exporturilor subvenionate i a subveniilor la export; - reducerea costurilor bugetare. Schimbarea mecanismelor de funcionare a pieei la unele produse agricole de baz a fost nsoit de o serie de msuri de acompaniere a politicii agricole comune, cum ar fi : - ncurajarea sistemelor extensive de cultur a plantelor, bazate pe consumuri reduse de produse chimice; - msuri de gestionare a terenurilor retrase din cultur;

programe de mpdurire; pensionarea anticipat a agricultorilor cu vrsta de peste 50 de ani i ncurajarea stabilizrii tinerilor n mediul rural. efii de state sau guverne au aprobat, n martie 1999, la reuniunea de la Berlin, reformele nscrise n Agenda 2000. Obiectivul noii reforme este modernizarea politicilor Uniunii Europene i pregtirea acesteia n vederea liberalizrii pieei i extinderii spre Est. Agenda 2000 cuprinde propuneri axate pe trei mari direcii de aciune: - modernizarea modelului agricol european; - reducerea disparitilor economice dintre regiunile UE cu referiri i la rile candidate la aderare prin dirijarea fondurilor structurale spre economiile care au cea mai mare nevoie pentru a se relansa,; - asigurarea resurselor bugetare necesare, cu respectarea prioritilor fixate pentru perioada 2000-2006. Agenda 2000 aduce modificri eseniale, pe termen lung, a PAC. Astfel, agricultura va rmne n continuare coloana vertebral a spaiului rural, dar va dobndi un caracter multifuncional, fiind strns legat de dezvoltarea integrat a zonelor rurale. n noul context, dezvoltarea spaiului rural i protecia mediului sunt abordate interdependent cu dezvoltarea spaiului agricol i sunt incluse n Politica Agricol Comun. n aceste condiii veniturile agricultorilor se vor diversifica, iar fora de munc din mediul rural va fi mai bine utilizat. Prin aceste msuri Uniunea European adopt un nou mod de abordare a politicii agricole, n sperana c efectele negative ale liberalizrii pieelor vor fi contracarate de dezvoltarea rural integrat i c veniturile agricultorilor se vor stabiliza. Spaiul rural european este total diferit de cel american din care cauz Politica Agricol Comun devine interdependent cu politica de dezvoltare rural i urmresc obiective comune: - stabilizarea pieelor agricole; - dezvoltarea rural complex; - protecia mediului i a peisajelor; - adaptarea statelor membre la noile exigene ale dezvoltrii agricole i rurale, ntr-o perioad scurt de timp, pentru a putea face fa noii competiii internaionale. Noua etap a reformei PAC a reprezentat o necesitate pentru a menine sectorul agricol comunitar. Abordarea unitar i n perspectiv a politicii agricole i de dezvoltare rural va permite Uniunii Europene s fac fa noilor sfidri externe i interne. Noul model agricol european va fi unul mbuntit i adaptat noilor realiti mondiale. Acest model va trebui s rspund urmtoarelor cerine principale: - formarea unui sector agricol viabil, competitiv, capabil s se impun ntr-o poziie de frunte pe piaa mondial fr a recurge la subvenii, i s produc la standardele cele mai nalte, n condiii de eficien; - promovarea metodelor de producie sntoase i respectoase fa de mediu n vederea asigurrii unor produse de calitate i la preuri rezonabile, care s rspund preocuprilor consumatorilor n ceea ce privete securitatea alimentelor i confortului animalelor; - practica unor sisteme de producie diversificate, inclusiv tradiionale, care s contribuie la dezvoltarea durabil a comunitilor rurale ale UE; - dezvoltarea unui sector agricol care s aduc o contribuie esenial la revitalizarea lumii rurale; - diversificarea activitilor economice pentru crearea de locuri de munc alternative i posibiliti noi de venit pentru agricultori, dezvoltarea multfuncional a spaiului rural i ameliorarea lui n beneficiul generaiilor viitoare;

promovarea unor politici agricole care s contribuie la creterea responsabilitilor fa de contribuabilii europeni pentru reducerea costurilor susinerii agriculturii; - promovarea unei politici agricole mai suple i mai simplu de neles, care s stabileasc clar deciziile ce trebuie luate n comun i deciziile care rmn n competena statelor membre. Reforma PAC din anul 1992 i, n special, setul de msuri de reform propus prin Agenda 2000 creeaz un cadru nou al politicii structurale. Noua politic structural completeaz reforma pieelor agricole prin aciuni de promovare a unei agriculturi competitive i multifuncionale, n contextul strategiei globale de dezvoltare regional i rural. Politica regional a devenit cadrul larg al aplicrii politicii structurale agricole, i urmrete asigurarea coeziunii economice i sociale a statelor membre ntr-un context nou. Politica regional a fost formulat la nivelul Comunitii Europene n deceniul 70, dar abia prin Tratatul de la Maastricht s-a constituit Fondul de Coeziune i s-au detaliat principiile fundamentale, astfel: - diminuarea decalajelor dintre diferitele regiuni ale Uniunii Europene, pentru a realiza convergena economic a statelor membre; - armonizarea pe plan naional i comunitar a instrumentelor de politic structural i economic, n scopul realizrii coeziunii comunitare; - folosirea surselor de finanare provenite din Fondurile structurale n vederea aplicrii unei politici regionale eficiente. Politica regional prefigurat de Agenda 2000 este mbuntit i urmrete: concentrarea ajutoarelor acordate regiunilor defavorizate; realizarea unor finanri pe obiective: o gestiune descentralizat a fondurilor i msuri de protecie a mediului. Noile msuri de reform a PAC au apropiat politica structural de politica regional, deoarece disparitile regionale sunt n esen de natur structural, iar n regiunile rmase n urm agricultura ocup o pondere ridicat n PIB i n totalul forei de munc ocupate. Noul Regulament pentru Dezvoltare Rural aprobat prin pachetul de msuri al Agendei 2000 cuprinde msuri de dezvoltare rural ntr-o reglementare unitar. Regulamentul include i msuri complementare privind: agromediul, pensionarea timpurie a fermierilor n vrst i programele de mpdurire. Prin noile msuri de reform, politica rural devine o component important a PAC i se stabilesc legturi de interdependen ntre politica regional i politica structural n mediul rural, unde agricultura deine un loc esenial. Este previzibil ca n perspectiv Politica Agricol Comun s se transforme n Politica de Dezvoltare Rural. ntre PAC i politica regional exist o interaciune, pe aceast cale agricultura contribuind la coeziunea economic i social, i participnd la interveniile prin Fondurile structurale. Fondurile structurale sunt constituite din ajutoare prevzute n bugetele anuale ale Uniunii Europene, care se acord pentru: ntrirea coeziunii sale economice i sociale; reducerea diferenei dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a ntrzierilor n dezvoltarea unor zone defavorizate, inclusiv zone rurale; ajustarea structural a regiunilor rmase n urm; reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate i ajustarea structural; modernizarea politicilor i sistemelor de educaie; formare profesional i crearea de locuri de munc. Fondurile structurale sunt principalele instrumente financiare utilizate de Uniunea European pentru reducerea decalajelor i promovarea coeziunii economice i sociale n Europa. Prin intermediul finanrii realizate se ajut susinerea poziiei competitive a Uniuni Europene, n scopul mbuntirii vieii cetenilor europeni.

n afara celor patru Fonduri structurale ( FSE, FEOGA, FEDER, IFOP) i a Fondului de Coeziune, finanarea politicii structurale i regionale se realizeaz i prin Banca European de Investiii (BERD), creat n 1958. BERD ofer mprumuturi i garanii la credite regiunilor rmase n urm pentru investiii n dezvoltarea transporturilor transeuropene, n sectorul energetic i pentru protecia mediului.

6.2. Limitele PAC i necesitatea reformei


Rezultat al unui dublu compromis politic (intern ntre Frana i Germania i extern fa de SUA crora UE le-a fcut concesii) i adaptat situaiei agriculturii anilor 60, PAC a prezentat, chiar de la nceput, o serie de limite generatoare de dificulti i conflicte. Pot fi menionate limitele interne funcionarea sectorial a organizaiilor comune de pia, separarea pieei cerealelor de cea a produselor pentru creterea animalelor, susinerea automat i proporional la preuri comune a cantitilor produse, subestimarea capacitii de dezvoltare a agriculturii, dar i limitele externe mecanismele de reglare a pieelor susinute prin sistemul prelevrilor variabile. Primele dificulti n aplicarea principiilor PAC au aprut n 1969 ca urmare a devalorizrii francului i revalorizrii mrcii, genernd instituirea sumelor monetare compensatorii. ncepnd cu anii 70, saturarea pieei interne la o serie de produse ridica deja spinoasa problem a excedentelor care s-a agravat pe fondul creterii produciei i a instabilitii pieei mondiale. Msurile de organizare a pieelor n contextul decalajului progresiv ntre ofert i cerere, pe de o parte, i ntre preurile interne i cele mondiale, pe de alt parte, au devenit din ce n ce mai costisitoare i mai puin eficiente. n perioada 1973-1993, s-a nregistrat o ameliorare nesemnificativ a veniturilor agricole pe exploataie pe fondul accenturii decalajelor i n condiiile n care cheltuielile de garantare au crescut de nou ori n moned curent. PAC a devenit, astfel, ineficace n raport cu cel mai important obiectiv. Mecanismele de intervenie au acionat n favoarea marilor exploataii, accentundu-se exodul rural, n special n zonele defavorizate, astfel 20% din exploataii dein 80% din terenurile agricole i beneficiaz de 80% din FEOGA, n timp ce exploataiile mici i mijlocii rezist cu dificultate. De asemenea, metodele de producie intensiv favorizate de susinerea veniturilor agricultorilor au prejudiciat mediul, provocnd ceea ce se numete o ruptur etic ntre natur i agricultur; ori, protecia mediului a devenit ntre timp una din cele mai importante preocupri ale Europei. Nu n ultimul rnd, principiul solidaritii este tot mai frecvent pus n discuie de ctre rile contribuabile care refuz s susin la nesfrit agriculturile slab competitive. Pe plan extern, subvenionarea exporturilor, tot mai greu acceptabil de ctre concureni, i mecanismele prelevrilor variabile au declanat un conflict comercial de proporii cu SUA, care a condus n 1989 la blocarea Rundei Uruguay. n concluzie, necesitatea reformrii PAC decurge din urmtoarele aspecte: - excedentele la care a contribuit PAC, n mare parte, prin sistemul preurilor garantate; - costul bugetar excesiv al PAC, datorat supraproduciei; - diminuarea veniturilor agricultorilor dup 1973, pe fondul accenturii disparitilor; - exodul rural; - accentuarea decalajelor, prin concentrarea produciei n lipsa unei politici structurale eficace;

- presiunile externe exercitate de la debutul PAC, dar care au devenit efectiv un determinant al reformei datorit negocierilor rundei Uruguay. Dificultile pe care le cunoate n prezent agricultura european au fost anticipate de ctre M. Mansholt n 1968. ntr-un plan adresat Consiliului de Minitri ai Agriculturii atrgea atenia asupra riscurilor de meninere a mecanismelor de intervenie la pre garantat. n baza bilanului asupra agriculturii europene, Mansholt a ajuns la concluzia c politica agricol comun poate contribui la dezvoltarea agriculturii i ridicarea nivelului de via a agricultorilor numai n condiiile n care structurile de producie i ndeosebi structurile de exploatare vor fi adaptate n consecin i agricultura va fi sprijinit s se angajeze prin efort propriu n sistemul economiei de pia. n acest scop, Mansholt recomanda ca prin PAC s se urmreasc un dublu obiectiv: realizarea echilibrului pe pieele agricole i ameliorarea structurilor de producie. Observm c, n aceste condiii, accentul cade pe dou probleme majore: - apariia excedentelor, care, urmare a garantrii preurilor prin sistemul organizaiilor comune de pia, au antrenat, pentru puterile publice, o cretere a cheltuielilor de intervenie; - politica preurilor garantate nu este suficient, deoarece adevrata problem a agriculturii este de natur structural. Se impunea, n concluzie, o politic de preuri prudent dar, mai ales, o reform fundamental a structurilor agricole conceput ntr-un cadru mai larg dect cel al politicii agricole. n pofida eecului programului recomandat de Mansholt, momentul a marcat primele ntrebri i reflecii asupra rolului PAC n dezvoltarea agriculturii. Lipsite de finalitate, concluziile s-au dovedit totui n timp valabile i anume: - politica de garantare a preurilor are drept efect excedente tot mai mari, la costuri din ce n ce mai greu suportabile; fr o politic structural este imposibil ridicarea nivelului de via al agricultorilor i integrarea agriculturii n modernitate; - reducerea suprafeelor cultivate, dei greu acceptabil, se impune cu necesitate pentru echilibrarea pieelor. Pn n anii 80, politica agricol comun nu a suportat modificri, dei criticile nu au lipsit. O schimbare radical avea s aduc anul 1984. Un nou memorandum asupra agriculturii este prezentat n anul 1983, prin Livre vert la iniiativa Comisiei Comunitilor Europene; se solicita o reform profund a PAC i promovarea unei agriculturi n concordan cu cerinele de protecie a mediului. Problemele urgente erau, ns, cele bugetare, datorate finanrii PAC i extinderii spre sud a Comunitii. n consecin, msurile de reform aveau ca obiectiv reducerea excedentelor i a cheltuielilor FEOGA, dificultile structurale fiind practic ignorate. Reforma anilor 80 a nsemnat n principal renunarea la principul garantrii preurilor pentru cantiti nelimitate i o nou disciplin bugetar. Sistemul limitrii cantitilor garantate a debutat n anul 1984 cu introducerea cotelor pentru producia de lapte. Celelalte piee excedentare au fost supuse reglementrii prin stabilirea cantitilor maxime garantate CMG. Spre deosebire de cotele pentru lapte, CMG presupunea, n condiii de depire a plafonului, sanciuni (sub form de taxe sau diminuare a preurilor) aplicate automat tuturor productorilor. O alt metod folosit ncepnd cu anul 1989 a constituit-o nghearea voluntar a terenurilor. Agricultorii care acceptau s lase terenul necultivat sau s-l foloseasc n scopuri neagricole cel puin cinci ani i n proporie de minim 20% din suprafaa arabil a exploataiilor beneficiau de o prim anual forfetar sau erau scutii de taxa de

coresponsabilitate dac erau productori de cereale i renunau la 30% din suprafaa cultivat. O modificare important n aplicarea politicii agricole comune a fost decis n anul 1988. Dac pn atunci minitrii agriculturii defineau msurile PAC i lsau n seama FEOGA problemele finanrii, dup anul 1988 s-a stabilit mai nti suma maxim a cheltuielilor i politica agricol era adoptat n consecin. Regula aplicat (numit linia directoare agricol) era c FEOGA nu putea crete dect cu cel mult 74% din rata de cretere a PIB al Uniunii. n condiiile n care i preurile de intervenie au fost reduse sau blocate dup anul 1986, rezultatele nu au ntrziat s apar. De la o pondere de 65% n bugetul comunitar n anul 1988, FEOGA scade la 55% n anul 1992; crete ns importana seciunii Orientare (25% din buget n 1992 fa de 17% n anul1988). Dar, n anul 1991, deteriorarea rapid a situaiei bugetare, ca urmare a creterii stocurilor, dificultile de echilibrare a preurilor i presiunile externe, determin Comisia s propun o reform fundamental a PAC. Cunoscut sub denumirea de proiectul Mac Sharry, programul de reform a fost semnat de minitrii agriculturii celor 12 ri membre n luna mai a anului 1992. Reforma din luna mai a anului 1992 a cuprins msuri viznd apropierea preurilor europene de cele mondiale pentru marile producii (cereale, oleaginoase, carne bovin, produse lactate), reducerea excedentelor, diminuarea rolului politicii de garantare a preurilor n favoarea plilor compensatorii, favorizarea exploataiilor de mic dimensiune. n completarea msurilor cu aciune asupra organizaiilor comune de pia, reforma a stabilit msuri structurale pentru sprijinul mpduririi, al pensionrii timpurii i pentru protecia mediului. Obiectivul principal l-a constituit reducerea preurilor garantate n scopul corelrii lor cu preurile mondiale i diminurii excedentelor. Pentru a nu afecta veniturile agricultorilor, reducerile de pre sunt compensate printr-un sistem de subvenii directe. n principiu, scderea preurilor ar fi antrenat un proces de concentrare a exploataiilor nsoit de un puternic exod rural. n scopul meninerii exploataiilor de dimensiune mic i mijlocie i a evitrii depopulrii mediului rural, reforma a prevzut acordarea compensaiilor indiferent de nivelul productiv, pe hectar sau pe suprafaa exploataiei. Compensaiile difer pe regiuni, fiind eficace acolo unde randamentele sunt mai mari. Acordarea compensaiilor pentru marile culturi a fost condiionat ns de scoaterea din exploatarea agricol a unei suprafee stabilite anual de ctre Consiliu (procedeul de ngheare a terenurilor) pentru a limita cantitile produse. Comisia a urmrit cu maxim rigurozitate aplicarea prevederilor reformei. Precizri ulterioare au adaptat msurile de reform la situaia pieei i n funcie de posibilitile concrete de aplicare. Un rol important a revenit statelor membre, motiv pentru care s-a declanat o puternic dezbatere pe tema renaionalizrii PAC, considerat un risc major pentru asigurarea convergenei i pentru evoluia procesului de integrare. Analiza modalitilor de aplicare arat c, ntr-adevr, se ofer statelor membre o marj mai larg de aciune, n special prin posibilitatea de adoptare a unor intervenii complementare. Aadar, reforma nu aduce altceva dect un plus de flexibilitate, absolut necesar pentru gestionarea msurilor complexe pe care le presupune. Anul 1995/96 a fost ultimul an de aplicare a reformei. Foarte muli sperau atunci ntr-o reform a reformei. Dar, poziia oficial a Comisiei, exprimat n momentul fixrii preurilor pentru anul agricol 1995/1996 a fost: Nimic din situaia actual a pieei nu permite s apreciem c deciziile din anul 1992 au fost greite i trebuiesc considerabil modificate. Comisia va reexamina noile organisme de pia din momentul aplicrii, n special pentru a le simplifica, fr a schimba echilibrul politic realizat n anul 1992 sau

mecanismele prevzute de reform pentru gestionarea produciei. n prezent, Comisia nu dorete s propun modificarea unui sistem care a rspuns deplin tuturor ateptrilor din 1992. n aceste condiii, direcia oferit de reform a fost continuat. Anul 1995 a fost marcat ns n politica agricol comun prin consecinele acordului de la Marrakech i prin aderarea Austriei, Suediei i Finlandei. Acordul OMC a antrenat modificri asupra preurilor instituionale i a prelevrilor variabile. Preul prag a fost eliminat, iar Consiliul a decis renunarea la preurile indicative pentru cereale, orez, bovine, avnd n vedere c rolul lor principal era de determinare a preului prag. De asemenea, prelevrile pentru carne porcine, ou i psri au fost nlocuite cu taxele vamale. Ct privete extinderea UE, experiena utilizrii perioadei de tranziie folosit la aderarea Spaniei i Portugaliei (constnd n sume compensatorii de adeziune sau diverse msuri netarifare, i aplicate pentru ultima dat n 1995/1996) nu a fost reluat. PAC s-a aplicat n totalitate noilor ri membre. n anii care au urmat, Consiliul a decis nghearea preurilor instituionale, a inclus n sfera de aciune a msurilor de reform noi produse orez, fructe, legume, in i a ncercat simplificarea procedeelor de aplicare. n concluzie, reforma marcheaz o ruptur fa de perioada anterioar n materie de politic agricol: separarea politicii preurilor de cea a veniturilor, reducerea preurilor interne i apropierea de cele mondiale, reducerea exporturilor subvenionate i favorizarea extensificrii. Ea pstreaz ns principiile de baz : mecanismul preurilor garantate, al prelevrilor variabile i al restituirilor la export (care se menin). Totui, principiul preferinei comunitare a suportat consecinele Acordului de la Bruxelles, din decembrie 1993 ncheiat n urma negocierilor Rundei Uruguay. Acordul accentueaz declinul sistemului de preuri garantate i limiteaz posibilitile de protecie a pieei interne i de subvenionare a exporturilor. Principalele prevederi, valabile pentru perioada 1995-2000 i care au avut impact asupra politicii agricole comune, sunt: - Facilitatea accesului pe piaa european. Principala msur const n nlocuirea prelevrilor cu taxe vamale, care s fie reduse n medie cu 36% i cu minim 15% pe produs fa de anii 1986-1988. n plus, fiecare ar membr OMC se oblig s garanteze un acces minim la piaa intern prin stabilirea unor contingente tarifare cu taxe reduse pentru cel puin 3% din importuri n 1995 i 5% n 2000. - Reducerea subveniilor la export cu cel puin 36% n ase ani fa de media anilor 1986-1990 i a volumului exporturilor subvenionate cu 21%. - Reglementarea strict a sistemului de subvenii directe n scopul gestionrii lor. Singurele autorizate de OMC sunt subveniile structurale i, temporar, cele legate de programele de reducere a produciei. Sumele compensatorii prevzute de reforma PAC intr n ultima categorie; oricare alte tipuri de ajutoare care distorsioneaz schimburile urmeaz s fie eliminate. - Plafonarea produciei de oleaginoase, n baza acordului bilateral cu SUA. - Clauza pcii, prin care SUA se angajeaz s nu conteste pentru o perioad limitat politica agricol comun. n baza acordului, dac importurile n Uniune ating la un moment dat un nivel care s mpiedice reforma PAC, prile se oblig s renegocieze pentru a gsi o soluie acceptabil. n ansamblu, reforma Mac Sharry este considerat o reuit. Reducerea preurilor,diminuarea stocurilor, ameliorarea veniturilor agricole (dei se menin diferene ntre producii de la o ar la alta), respectarea plafoanelor FEOGA i scderea ponderii cheltuielilor agricole n bugetul comunitar sunt rezultate care confirm ateptrile. Criticile, ns, nu lipsesc. Unii specialiti sunt de prere c reforma PAC nu rezolv nimic, singura soluie fiind eliminarea progresiv a interveniilor publice care

distorsioneaz concurena. Alii sunt ngrijorai de faptul c agricultura american este mai competitiv i c, att msurile de reform luate n anul 1992, ct i acordul de la Marrakech vor afecta capacitatea concurenial a agriculturii europene. O alt categorie de specialiti, adepi ai reglementrii, critic orientarea liberal a programului. Cert este c o reform a reformei a devenit n scurt timp necesar. Reforma din anul 1992 nu a oferit soluii pentru ameliorarea structurilor de producie. Ea nu lua n considerare nici constrngerile extinderii UE spre Europa Central i de Est. Comunicarea Comisiei Europene din luna iulie a anului 1997, intitulat Agenda 2000 Pentru o Uniune mai puternic i mai larg prezint, n aceast perspectiv, principalele direcii de dezvoltare i de reform a politicilor Uniunii. n capitolul consacrat politicii agricole, Comisia subliniaz necesitatea de a aprofunda reforma din anul 92 i de a continua procesul de aliniere a preurilor interne la preurile mondiale, corelat cu un sistem de subvenii directe pe venit. Perioada nceput cu Agenda 2000 a continuat n perioada 2003-2004 cu accentuarea msurilor de liberalizare a pieelor i dezvoltarea rural, cu extinderea UE i trecerea, de la 1 ianuarie 2007, la reforma fundamental PAC. n anul 2003 s-a decis decuplarea subveniilor de producie i legarea plilor de respectarea condiiilor de mediu i standardele de bunstare a animalelor. Din 2005, n UE15 s-a introdus schema de plat unic pe exploataie, care se va generaliza din anul 2007. n toate noile state membre acest proces este mai lent, generalizarea plilor unice urmnd a se realiza pn n anul 2013, iar Romnia i Bulgaria ntre anii 2013 i 2016.

6.3. Bugetul agricol al Uniunii Europene


n primii ani de existen ai UE, PAC reprezenta o proporie semnificativ a cheltuielilor bugetare, peste dou treimi n unele perioade de funcionare a acesteia. Disciplina bugetar mai strict, dezvoltarea de activiti UE n alte domenii i o serie de reforme aduse PAC au avut ca rezultat scderea acestei proporii. PAC cost Uniunea European aproximativ 50 miliarde de Euro anual. Aceasta reprezint mai puin de 50% din totalul bugetului UE. Mai puin de 1% din PIB se cheltuia pentru 5,5% din populaie care lucreaz n agricultur (n UE cu 15 State Membre, nainte de extinderea din 2004). Proporia PAC n cheltuieli pentru vechea UE cu 15 State Membre a fost modificat pentru a ine seama de costurile extinderii pentru perioada de pn n 2006. Cu toate acestea, limitele avute n vedere pentru msurile de sprijinire a pieei i cele privind ajutorul direct pentru perioada 2007-2013 nu permit nici o cretere n termeni reali i vor deveni tot mai restrnse n fiecare an pe msur ce plile de ajutor direct acordate n cele 10 noi State Membre vor crete progresiv n aceast perioad pn ajung la nivelele aplicabile n celelalte 15 State Membre. n acelai timp, PAC a fost reformat (de trei ori n decurs de 10 ani), parial cu scopul de a direciona i ine sub control mai bine cheltuielile. Cheltuielile pentru PAC au fost ngheate (n termeni reali) pn n 2013. Cheltuielile vor fi controlate strict n momentul de fa este n curs de introducere un nou mecanism de disciplin i control financiar pentru ca plafonul de cheltuieli s nu fie depit. Cheltuielile PAC indic o tendin clar: scderea proporiei lor n PIB-ul UE (de la 0,54% la 0,43%); scderea proporiei lor n bugetul UE; scderea proporiei lor n totalul cheltuielilor publice din UE; modificare semnificativ n modalitatea de sprijinire. Ajutoarele financiare comunitare sunt monitorizate printr-un sistem integrat pentru administrarea si controlul terenurilor agricole. Acest sistem este format dintr-o baza de date - un sistem alfanumeric de identificare si inregistrare a animalelor, cererilor si ajutoarelor financiare acordate pentru culturile arabile si celor din sectorul zootehnic.

Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost constituit n anul 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999. Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole. n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea Garantare i seciunea Orientare. Seciunea Garantare finaneaz, pn la 1 ianuarie 2007, urmtoarele aciuni: - funcionarea organizaiilor comune de pia; - msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale; - msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare; - msuri generale de informare i evaluare. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole; ntinerirea populaiei agricole; activiti de formare profesional; stimularea dezvoltrii activitilor neagricole; programul Leader+. Programul Leader+ este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni: elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos); cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale; networking; asisten tehnic. n mod prioritar, n cadrul Programului Leader + se au n vedere proiectele care i propun urmtoarele obiective : utilizarea , n modul cel mai eficient, a resurselor naturale i culturale i, n acest fel valorificarea specificului zonei; ameliorarea calitii vieii n zonele rurale; crearea de valoare adugat prin obinerea produselor specifice zonei, n special prin promovarea lor de pia prin aciuni colective; utilizarea cunotinelor i tehnicilor recente pentru creterea competitivitii produselor i serviciilor n zonele rurale. Cheltuielile prevzute pentru acest program, pentru perioada 2000-2006 sunt de peste 5 miliarde euro, din care circa 2 miliarde sunt finanate din seciunea Orientare a FEOGA. Restul vor proveni din contribuii publice i private. FEOGA-Orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului, unul din cele patru Fonduri Structurale care finaneaz restructurarea economic i social a zonelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene. Fondurile alocate de FEOGA-Orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar. Astfel, pentru perioada 2000-2006, programele au trebuit depuse pn la 3

ianuarie 2000. Selectarea proiectelor propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile naionale/regionale competente din fiecare stat membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din sumele neconsumate. Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre. FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an. Ponderea covritoare n cheltuielile FEOGA este deinut de cheltuielile pentru gestionarea pieelor. n anul 1979, de exemplu, laptele i produsele lactate absorbeau 43,3% din FEOGA Garantare, n 1993 cheltuielile au sczut la 15,1 %, iar n prezent la cca. 7%, ca urmare a msurilor de reform. Cheltuielile din FEOGA Garantare au crescut vertiginos, de la crearea acestui fond (de la 35, 04 miliarde Euro n 1992, la 44,76 miliarde EURO n 2004 pentru UE 15 i 54,50 miliarde Euro n 2005 pentru UE 25). Creterea alarmant a cheltuielilor destinate garantrii a fcut necesar luarea unor msuri severe de disciplin bugetar. Prin adoptarea pachetului financiar Delors I, n anul 1998, s-a stabilit baza de referin pentru rata de cretere a cheltuielilor de garantare minim, linia directoare agricol. Criza bugetar generat de meninerea unui sistem de preuri garantate ridicate i creterea subveniilor pentru exportul excedentelor agricole, n lipsa unei politici complementare politicii de pia, au determinat luarea unor msuri drastice de reform. Seciunea garantare a FEOGA cuprinde dou componente principale: cheltuieli pentru susinerea pieelor, care au ca destinaie restituiri la export, stocuri de intervenie, prime, ajutoare de transformare i comercializare; cheltuieli pentru ajutoare acordate agricultorilor n cadrul reformei PAC (pli directe, msuri de acompaniere, alte ajutoare). Reforma Mac Sharry, din anul 1992, marcheaz o ruptur cu perioada anterioar n ceea ce privete cheltuielile bugetare. Au fost reduse cheltuielile de garantare i s-au ntrit componenta cheltuieli structurale, din care o parte sunt destinate ajustrii structurilor agricole i dezvoltrii rurale. Linia bugetar stabilit de Consiliul European de la Berlin (1999) a fost ntrit de prevederile Agendei 2000 i de msurile ulterioare de reform. Structura cheltuielilor s-a schimbat n urma reformelor din 1992 i Agenda 2000 n favoarea cheltuielilor pentru reform, care dein 90% din total n ultimii ani (tabelul nr. 6.1.) Tabelul nr. 6.1. Cheltuielile bugetare pentru Politica Agricol Comun n perioada 2002-2005
Specificare 2002 Execuie UE 15 2003 Execuie UE 15 2004 Buget UE 15 2005 Buget proiecii

UE 15 Bugetul Uniunii Europene din care: Agricultur i Dezvoltare Rural, din care: - Cheltuieli administrative pentru politic agricol - Produse vegetale *% din total cheltuieli pentru agricultur i dezvoltare rural - Produse animale -% din cheltuielile pentru agricultur i dezvoltare rural - Dezvoltare rural *% cheltuieli pentru agricultur i dezvoltare rural - SAPARD - Relaii externe - Cheltuieli pentru audit n agricultur - Strategie politic i coordonarea politicii agricole - Cheltuieli pentru management i programe de reglementare financiar Schimbri n PAC Costul net al PAC % din bugetul UE 95929,4 46534,8 112,4 28467,3 61,10 10361,5 22,26 7281,4 15,64 554,5 4,9 -259,3 40,9 1,2 2045,1 44489,7 46,37 96964,2 47903,5 123,2 26325,7 54,95 13461,1 28,10 7767,8 16,21 560,0 4,7 -394,7 54,2 1,5 1359,0 46508,5 49,96 101129,7 50459,5 143,3 27537,4 54,57 12717,5 25,20 10093,2 20,0 225,2 5,2 -361,3 99,0 1218,9 49240,6 48,69
114868,5

54503,9 153,6 29918,9 54,89 13677,0 25,09 10771,5 19,76 248,8 5,9 -374,1 102,3 1613,9 52890,0 46,4

Sursa: European Commission, DG.AGRI, 2004 Cheltuielile financiare din bugetul Uniunii destinate PAC, stabilite la Berlin n 1999, au fost plafonate (tabelul 6..2.). Tabelul nr. 6.2. Perspectivele financiare pentru UE 25 (n preuri 2004) stabilite prin Agenda 20001 pentru perioada 2000-2006
Specificare PAC Agenda 2000 din care: Cheltuieli pentru pia2 Cheltuieli pentru dezvoltare rural
1

2000 41738 37352 4386

2001 44530 40035 4495

2002 46587 41992 4595

2003 47378 12680 4698

2004 49305 42769 6536

2005 51447 44598 6849

2006 52618 45502 7116

Total 333603 294928 38675

Pn n 2004, UE 15; 2Pachetul financiar stabilit n 1999 a suferit modificri n 2000 i dup extinderea UE din 2004 Sursa: www.europa.eu.int. Tendina cheltuielilor bugetare pentru pia a fost de cretere moderat, chiar i n condiiile marii extinderi a UE din 2004. Ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea rural a fost proiectat ns s creasc de la 10,50% ct era n anul 2000, la 13,52% n anul 2006, ca urmare a noilor orientri bugetare promovate de Agenda 2000. Dup aderarea noilor state (2004) s-au fcut schimbri n bugetul comunitar al celor 25 state. Au crescut alocrile pentru msurile structurale i au sczut cheltuielile pentru agricultur ( vezi tabelul nr. 6.3.). Bugetul general al Uniunii Europene cuprinde finanri destinate diferitelor domenii i aciuni. ntre acestea Msurile structurale dein al doilea loc dup agricultur n structura bugetului. Din acest capitol al bugetului, alocri importante sunt prevzute pentru dezvoltarea rural. Finanarea dezvoltrii rurale de la capitolul Msuri structurale se face prin intermediul Fondurilor structurale. Structura cheltuielilor FEOGA garantare n UE 15 pe categorii i produse, n anul 2003, se caracterizeaz prin ponderea dominant a cheltuielilor pentru culturile n arabil (37,81%), urmate de carnea de bovin i de produsele lactate.

Tabelul nr. 6.3. Bugetul comunitar al UE 25 (preuri ajustate 2004)


Specificare Agricultur Msuri structurale Politici interne Aciuni externe Administraie Rezervare Ajutoare de preaderare Compensaii 2004 49305 41035 8722 5082 5983 442 3455 1410 2005 50431 41685 8967 5093 6154 442 3455 1299 2006 50575 42932 9093 5104 6325 442 3455 1043

Sursa: www.europa.eu.int. Din aceast structur rezult c sprijinul acordat ce revine pentru produsele care constituie obiective de reform, att prin pli directe, ct i msuri de tranziie sunt menite s reduc interveniile. Structura cheltuielilor FEOGA garantare pe forme de sprijin, n 2003, arat c ajutoarele directe dein cea mai mare parte din sumele alocate, la care se adaug i alte forme de ajutoare care dein circa 65% . Structura cheltuielilor pe forme de sprijin reflect un stadiu avansat de reducere a interveniilor: la culturile n arabil, ajutoarele directe la hectar din bugetul alocat dein o pondere de 87%, iar cheltuielile pentru retragerea din cultur 9,4%, n timp ce interveniile i restituirile au o pondere de numai 3,4%, ceea ce reflect o apropiere de preurile mondiale i reducerea stocrii publice; la zahr, interveniile dein 15,2% i restituiile 84,8%; la uleiul de msline, ajutoarele pentru producie dein 99%; la fibre i viermi de mtase, cea mai mare pondere este deinut de ajutoarele pentru bumbac; la fructe i legume, sumele sunt alocate egal celor dou categorii de produse; pentru viticultur, bugetul alocat, de 1,31 miliarde Euro, deine 2,73% din totalul FEOGA Garantare i este destinat restructurrii podgoriilor i abandonrii acestora n proporie de 43,4%, intervenii n producie 36%, pentru obinerea mustului 11,3%; bugetul alocat pentru tutun este destinat ncurajrii culturii n proporie de 98,26% i cercetrii i informrii; pentru lapte i produse lactate, partea covritoare din buget este destinat restituiilor la export (58,7%), ajutoare pentru lapte degresat (19,8%), stocarea untului (4,6%) etc.; bugetul alocat pentru carnea de bovin i viel este repartizat ntre restituiri (63,5%) i alte intervenii dect stocarea (36,5%); pentru ovine i caprine, ntregul buget este alocat pentru ajutoare, altele dect stocarea; restul produselor animale au alocri nesemnificative, ca i produsele piscicole. Agricultura i spaiul rural european sunt sprijinite nu numai din bugetul comunitar, ci i din bugetele naionale. Cea mai ridicat susinere naional o are

agricultura Franei (ntre 3 i 3,5 miliarde Euro anual). Sprijin naional semnificativ l are i agricultura Germaniei, Italiei etc. (tabelul 6.4.) Tabelul nr. 6.4. Cheltuieli naionale pentru agricultur n unele state membre ale Uniunii Europene n perioada 1990-2002
ara Danemarca Germania Grecia Frana Irlanda Italia Portugalia Marea Britanie 1990 300 1841 479 2986 83 2226 254 940 1991 231 3358 500 2965 99 2108 237 1023 1992 175 3938 356 3346 117 2008 237 1001 1993 227 4110 295 3461 86 993 214 937 1994 179 4135 246 3538 167 1038 210 873 1995 274 2676 201 3444 94 1210 132 701 1996 248 2245 214 3664 102 132 159 1611 1997 2458 1810 214 3420 78 1638 308 1600 1998 229 1590 217 2889 79 1625 303 1235 1999 240 1814 203 3166 353 1625 304 1149 2000 287 1808 212 3250 397 812 310 1154 2001 215 1599 253 3306 508 1059 310 1036 2002 250 1900 270 3500 510 1100 300 1100

Sursa: OCDE, 2003 Vechile state membre au alocat sume mari din bugetele naionale pentru agricultur. Frana, de pild, a alocat, ntr-o perioad de 12 ani, cca. 13 miliarde Euro. Sume imense a alocat Germania, dup unificare (peste 15,5 mld. Euro ntre 1991 i 1994). Grecia, Portugalia i Spania au beneficiat de finanare comunitar foarte ridicat. Irlandei i s-a aprobat, dup anul 1999, o finanare intern pentru agricultur substanial. Dac avem n vedere acordarea acestui sprijin pentru o perioad de peste 45 de ani, realizm posibilitile de modernizare create de finanarea comunitar, dar i de alocrile substaniale din bugetele naionale pentru msuri de sprijin care nu se mai admit din anul 2007. Fondurile structurale care finaneaz msurile structurale sunt constituite din ajutoare prevzute n bugetele anuale ale Uniunii Europene i se acord pentru: reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a ntrzierilor n dezvoltarea unor zone, inclusiv zonele rurale, ntrirea coeziunii economic i social, ajustarea structural n regiunile rmase n urm, reconversia economic i social a formelor i sistemelor de educaie, formarea profesional i crearea de locuri de munc etc. Prin intermediul finanrii din aceste fonduri se sprijin poziia competitiv a Uniunii Europene, n scopul mbuntirii vieii cetenilor comunitari. Fondurile structurale au fost reformate n mai multe etape. Pn n anul 1988 au acionat trei fonduri structurale, dup 1992 s-au creat dou fonduri noi cu caracter regional. Din anul 2007 Fondul European de Orientare i Garantare Agricol va avea o alt structur. Reforma din iunie 2003 i aprilie 2004 a decis ca, din anul 2007, sursele de finanare pentru agricultur i dezvoltare rural s se fac din dou fonduri distincte, corespunztor celor doi piloni ai PAC: Fondul European Agricol pentru Garantare (FEAG), care va finana msurile privind piaa. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care se constituie din: surse provenite din FEOGA-orientare, dar i din unele surse care fac parte din seciunea garantare i sunt destinate dezvoltrii rurale; surse de finanare destinate dezvoltrii rurale din celelalte Fonduri structurale i Fondul de Coeziune cu destinaia dezvoltare rural. Fondurile de preaderare a noilor state membre (UE 10) i pentru Romnia i Bulgaria (din anul 2007), cu destinaia dezvoltare rural

vor fi de asemenea, gestionate de fondul unic FEADR, inclusiv aciunile care fac parte din IFOP. Unificarea surselor de finanare rural dintr-un fond unic s-a stabilit pe baza Reglementrii Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural, denumit Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Fiecare stat membru va participa cu alocri anuale pentru obiectivele de convergen privind dezvoltarea rural din: seciunea Orientare a FEOGA, Fondurile structurale, Fondul de Coeziune i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului, FEADR va contribui la promovarea dezvoltrii rurale durabile n ntreaga Comunitate astfel nct s completeze politicile de sprijinire a pieei i a veniturilor pe baza PAC, a politicilor de coeziune i a politicii comune pentru pescuit. n urma unor negocieri dure, recent a fost obinut acordul privind bugetul european pentru perioada 2007-2013. planul bugetar a fost stabilit la 862,4 miliarde Euro. Acest buget este inferior sumei solicitate de ctre europarlamentari. Romnia poate primi de la bugetul Uniunii Europene dup aderare o sum de circa 30 de miliarde Euro pentru perioada 2007-2013, din care circa 12 miliarde Euro destinat agriculturii. La aceast sum se mai adaug i alte provenite din Fondul de Coeziune. Esenial pentru Romnia este creterea capacitii de absorbie a acestor fonduri, care pn n prezent a fost nesatisfctoare. Se estimeaz c, Romnia va obine n anul 2007 cca. 2 miliarde Euro din bugetul UE, iar n anii urmtori aceste sume vor crete substanial. Sumele pltite de Romnia drept contribuie la bugetul UE se estimeaz a fi de 1,3-1,5 miliarde Euro anual. Dac nu crete capacitatea de absorbie a fondurilor pe baza elaborrii unor proiecte eligibile, mai ales n agricultur, care beneficiaz de cele mai mari sume, Romnia va contribui la bugetul UE fr s i se ntoarc aceste sume. Integrarea rilor Europei Centrale i de Est (ECE) n Uniunea European este considerat o certitudine. Condiiile extinderii ridic, ns, numeroase discuii adeseori contradictorii. Cea mai spinoas problem pare s fie agricultura i aplicarea politicii comunitare sectorului agricol i spaiilor rurale. Este, n fond, vorba de un potenial productiv important, o suprafa agricol de 44% din suprafaa agricol util a UE i de o for de munc de 9,5 milioane persoane care ar crete numrul potenialilor beneficiari ai PAC cu 29 %. Principalele producii agricole vizate de PAC sunt cultura cerealelor, carnea de porc, produsele lactate, oleaginoasele, cartofii, fructele i legumele, dintre care primele trei sunt excedentare n Uniunea European. Extinderea Uniunii Europene spre cele 10 ri ale Europei Centrale i de Est candidate se anun, astfel, din punct de vedere al agriculturii i PAC dificil de realizat, cu riscuri ridicate n plan economic, financiar i social, att pentru rile membre UE ct i pentru rile aflate n perioada de integrare la UE . Voina politic pentru diminuarea riscurilor i adoptarea unei strategii eficiente de integrare este afirmat de ambele pri. Extinderea va avea loc pe baza principiului integrrii difereniate, n funcie de ndeplinirea condiiilor de aderare, asigurarea convergenei economice i adoptarea acquis-ului comunitar prin parcurgerea unei etape de preaderare asistat de UE. Din punct de vedere al agriculturii, Comisia estimeaz c ntr-o astfel de perspectiv, i prin continuarea reformei politicii agricole comune cu accent pe diminuarea disparitilor i dezvoltare rural, este posibil un proces de extindere fr impact financiar, economic i social considerabil. Cu toate acestea, numeroase studii obin concluzii defavorabile extinderii. Pornind de la situaia de criz care caracterizeaz agriculturile rilor ECE, studiile subliniaz efectele inflaioniste pe care le-ar provoca aplicarea PAC, riscurile de a deveni exportatoare nete de produse agricole i dificultile ce ar proveni de aici n respectarea angajamentelor OMC. Pentru UE, costurile bugetare suplimentare ar putea atinge 13.5

mild. ECU sau chiar 32 mild. ECU, antrennd o cretere a plafonului resurselor proprii de la 1,27% din PNB la 2%. Pentru mediile profesionale i politice liberale, estimrile servesc drept argument pentru o reform radical a PAC prin: reducerea preurilor i apropierea lor de cele mondiale, eliminarea cotelor, pli compensatorii decuplate de volumul produciei, liberalizarea schimburilor etc. Comisia european apreciaz c numai continuarea tendinelor imprimate PAC de reforma Mac Sharry este n msur s asigure o extindere a UE n condiiile actualului plafon bugetar i fr efecte defavorabile asupra agriculturilor rilor membre. n principiu, minitrii agriculturilor sunt de acord cu reforma propus de Comisie dar consensul este extrem de fragil. Irlanda, Spania, Grecia i Portugalia, beneficiare nete ale bugetului, sunt ataate acquis-ului comunitar, consider c extinderea este mai curnd un pretext pentru reform i solicit ca perioada de tranziie s fie ct mai lung posibil. n schimb, Marea Britanie, Germania, Suedia susin ideea reformei i se pronun n favoarea extinderii mai rapide.

6.4. Dezvoltarea rural al doilea pilon al PAC


6.4..1. Evoluia politicii de dezvoltare rural, n perioada 2000-2005 Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt urmtoarele : - ameliorarea exploataiilor agricole; - garantarea siguranei i calitii produselor agricole; - asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; - protecia mediului; - dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale; - mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt urmtoarele: - principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole; - principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare i prezervrii patrimoniului rural;

principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali; - principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe implificarea legislaiei Msurile de politic de dezvoltare rural promovate n prima etap implementare a acestei politici au fost structurate n dou categorii importante, i anume: a) Primele, sunt msurile nsoitoare, din cadrul crora fac parte urmtoarele : - Pensionarea anticipat, care consta n acordarea sprijinului financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli, n vrst de peste 55 de ani, care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi, conform acestei msuri, un sprijin de pn la 150 000 Euro, n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii. - Agricultura ecologic, care const n acordarea sprijinului financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care, timp de cel puin 5 ani, au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte. - Exploatarea zonelor defavorizate, care const n acordarea sprijinului financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice etc. b) A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole, din cadrul crora fac parte urmtoarele forme de sprijin financiar: - Sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acorda n limita a 50% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (60%) i fermierii tineri care primesc un sprijin de 55%, dac efectueaz investiii n orice zon, cu excepia zonelor defavorizate (pentru care sprijinul este de 65% din totalul cheltuielilor eligibile). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. - Sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului. - Instalarea fermierilor tineri, care const n acordarea sprijinului financiar pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25.000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar pentru achiziionarea de pmnt sau utilaje agricole. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.

- Activiti de formare profesional a productorilor agricoli, sprijinul fiind acordat , n special, pentru pregtirea specialitilor n domeniile calitii produselor agroalimentare i protejrii mediului . - Conservarea i protejarea pdurilor, care const n acordarea sprijinului financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. - Sprijin pentru alte activiti menite s contribuie la buna desfurare a activitilor agricole i nonagricole din mediul rural, cum ar fi : reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, etc.

6.4.2. Noua politica comun de dezvoltare rural n contextul unei Europe extinse, cu 27 state membre n care diferenele n dezvoltare sunt majore, precum i din raiuni care justifica necesitatea unei abordri a politicii de dezvoltare rural, prima fiind data de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene i cea de a doua fiind realizarea obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui atingere necesita acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale, Comisia Europeana a considerat anul 2004 momentul cheie pentru lansarea noii configuraii privind finanarea unei noi Politici de Dezvoltare Rural. Ilustrnd momentele cheie ale evoluiei implementrii politicii de dezvoltare rural Agenda 2000, cnd dezvoltarea rural a devenit al doilea pilon al PAC Iulie 2003 mijlocul perioadei de aplicare a reformei PAC l Reforma lui Fischler, prin care s-a urmrit promovarea unei politici de dezvoltare rural aprofundat, ncepnd cu anul 2005, cu suplimentarea fondurilor i caracterizat prin msuri destinate promovrii proteciei mediului, a calitii i a bunstrii animale, msuri eseniale n perspectiva unei reforme globale a PAC, oferind agricultorilor noi surse de venit, precum i de un sistem de reducere a plilor directe ( modulare ) acordate fermelor mari (transfer de fonduri de la pilonul I al PAC ctre pilonul II ). Astfel, pentru fermele care beneficiaz de pli directe superioare a 5000 euro/ferm, modularea se va realiza astfel: 3% n anul 2005, 4% n anul 2006, 5% n anul 2007 i 5% n perioada 2008-2013. La acestea se adaug concluziile conferinei de la Salzburg, de la sfritul anului 2003, i orientrile strategice ale Consiliilor Europene de la Lisabona i Goteburg referitoare la creterea susinerii economice pentru masurile de dezvoltare rural, menite sa contribuie la protejarea mediului i creterea calitii vieii n mediul rural. Principalul obiectiv al Uniunii Europene n reforma fundamentala a primului pilon al Politicii Agricole Comune din anul 2003 i anul 2004, a vizat n primul rnd dezvoltarea rural. Comisia Europeana a adoptat n data de 14 iulie 2005, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i simplificarea

actualului sistem de acordare a fondurilor pentru perioada 2007-2013, prin crearea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Noul fond urmeaz a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), avnd rolul de a rspunde exigentelor impuse de o Uniune Europeana lrgita, cu o serie de decalaje majore privind spaiul rural i populaia rural. Raiunile tehnice care au determinat aceasta modificare se refer, n principal, la numrul mare de programe, sisteme de programare i diferite sisteme de management financiar i de control care exista n perioada curent de programare i care a dus la creterea semnificativ a sarcinii administrative a Statelor Membre i a Comisiei Europene i la reducerea coerenei, transparenei i evidenei politicii de dezvoltare rural. Astfel un prim pas, absolut imperativ, pentru asigurarea cadrului optim n dezvoltarea viitoare a Politicii Agricole Comune (PAC), l-a constituit aducerea dezvoltrii rurale ntr-un singur cadru de finanare i programare i integrarea Obiectivului 1 n acest fond unic. Noua politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene reflecta ntr-o mai mare msura cerinele cetenilor europeni care pun un accent deosebit pe problemele de mediu, sigurana alimentaiei i pe aspecte de calitate. Conform propunerii, finanarea pentru dezvoltarea rural aferent perioadei 2007-2013 va cunoate o cretere de pn la 96 miliarde Euro, constituite din 56 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Garantare, 33 de miliarde Euro din FEOGASeciunea Orientare, 7 miliarde Euro rezultate din ajustarea plailor directe. Din acest total, 31,3 miliarde euro vor fi disponibili pentru proiectele din zonele de convergen , considerate ca fiind zonele acoperite de actualul Obiectiv 1, zone cu dezvoltare ntrziat, n care PIB-ul este sub 75% din media PIB-lui european aa cum este el definit n Regulamentul 1260/1999. Obiectivele noii politici comune de dezvoltare rural, promovate odat ce Comisia Europeana a adoptat, n data de 14 iulie 2005, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, vizeaz urmtoarele aspecte mai importante: creterea competitivitii agriculturii i silviculturii prin acordarea de sprijin pentru restructurare; mbuntirea mediului i a zonelor rurale prin acordarea de sprijin pentru managementul terenurilor agricole; mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitilor economice prin sprijinirea celor care activeaz n mediul rural. Modificri principale care vor surveni prin aplicarea noii politici de dezvoltare rural, sunt urmtoarele: gruparea tuturor masurilor existente ntr-un instrument unic de finanare i programare; necesitatea adoptrii unei strategii europene pentru dezvoltarea rural ce va sta la baza elaborrii strategiilor naionale; acordarea unei mai mari liberti statelor membre n ceea ce privete modalitatea de implementare a programelor, prin reducerea numrului de reguli detaliate i a condiiilor de eligibilitate; orientarea mai accentuat a programelor de dezvoltare rural ctre nevoile mediului rural; definirea mai clar a responsabilitilor ce revin statelor membre i Comisiei.

Modificrile privind masurile vizeaz modul de definire a zonelor defavorizate, ca urmare a unui raport al Curii Europene de Conturi referitor la modul foarte diferit de definire a zonelor defavorizate de ctre statele membre. Acesta se refer la criteriile socio-economice utilizate pentru delimitarea zonelor intermediare care au fost modificate. De asemenea, pentru a se menine un echilibru la nivelul compensrilor, acestea din urm au fost reduse de la 200 euro/hectar la 150 euro/hectar. n ceea ce privete delimitarea zonelor defavorizate din regiunile montane, nu au intervenit modificri. Referitor la msura de pensionare anticipat, nivelul maxim al finanrii a crescut de la 15.000 euro/an, la 18.000 euro/an pentru fermierii care cedeaz fermele, iar pentru lucrtorii agricoli din ferme, de la 3.500 euro/an la 4.000 euro/an. n ceea ce privete sprijinul acordat pentru stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, acesta a crescut de la 25.000 euro la 40.000 euro, urmnd a fi acordata ca prima unica. Totodat nu vor mai fi subvenionate dobnzile la creditele necesare acoperirii costurilor ocazionate de stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural. Pentru fermele de semi-subzistenta, sprijinul acordat a crescut de la 1.000 euro/an/ferma la 1.500 euro/an/ferma, n scopul mririi anselor pe care acestea le au de a deveni viabile economic. Pentru msurile de agro-mediu, nivelul finanrii rmne neschimbat i se propune introducerea sprijinului financiar pentru protejarea raselor locale pe cale de dispariie (200 euro/an/cap de animal) i pentru bunstare animalelor (500 euro/an/cap de animal). Aceste sume ar putea crete n cazuri excepionale, innd cont de situaiile specifice, ce vor fi argumentate corespunztor n programul de dezvoltare rural. Domeniul forestier devine prioritar prin introducerea mai multor masuri, ns sa redus nivelul de finanare pentru o serie de masuri existente. De exemplu, n cazul compensaiilor acordate fermierilor i asociaiilor pentru pierderile financiare datorate mpduririi, finanrile au sczut de la 725 euro/hectar la 500 euro/hectar, iar pentru persoanele fizice, de la 185 euro/hectar la 150 euro/hectar). Masurile eligibile pentru finanare, cuprinse n noul document de programare pentru dezvoltare rural a Romniei, sunt grupate pe urmtoarele 3 axe principale: Axa prioritara 1 - mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii, care deine minim 15% din fondurile alocate dezvoltrii rurale pe perioada 2007-2013, cuprinde masuri pentru: mbuntirea potenialului uman; aciuni de informare i pregtire profesional a persoanelor implicate n sectoarele agricol i forestier; instalarea tinerilor fermieri n mediul rural; pensionarea anticipat a fermierilor i a lucrtorilor agricoli; utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i proprietarii de pduri; crearea serviciilor de management al fermei, de consultanta agricol precum i de consultanta n domeniul forestier; sprijinirea i restructurarea potenialului fizic agricol i forestier; modernizarea exploataiilor agricole; creterea valorii economice a pdurilor; creterea valorii adugate pentru principala producie agricol i forestiera;

mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; refacerea potenialului produciei agricole afectate de catastrofe naturale i introducerea unor masuri adecvate de prevenire a acestora. mbuntirea calitii produciei agricole; sprijin pentru agricultori n vederea adaptrii la standardele comunitare; susinerea fermierilor care participa la schemele de calitate; sprijinirea grupelor de productori n activitile de informare i promovare a produselor obinute conform schemelor de calitate a alimentelor. Tranzitorii pentru noile state membre, cele 10 care au aderat n anul 2004 i pentru Romnia i Bulgaria, sunt urmtoarele msuri : sprijin pentru fermele de semi-subzistenta care se afla n proces de restructurare; sprijin pentru nfiinarea grupelor de productori. Axa prioritara 2 - Managementul terenurilor agricole , care reprezint minim 25% din fondurilea locate dezvoltrii rural), cuprinde masuri pentru: utilizarea durabil a terenului agricol; compensaii acordate fermierilor din zonele montane cu handicapuri naturale; compensaii acordate fermierilor din zonele cu handicapuri naturale, altele dect zonele montane; sprijin financiar pentru programul Natura 2000; sprijin financiar pentru agro-mediu i bunstare animala; sprijin pentru investiiile neproductive. utilizarea durabil a terenului forestier: nfiinarea plantaiilor pe terenuri agricole; nfiinarea sistemelor agro-forestiere pe terenuri agricole; nfiinarea plantaiilor pe terenuri neagricole; sprijin financiar pentru programul Natura 2000; sprijin financiar pentru silvicultura; refacerea potenialului de producie forestier i introducerea unor aciuni de prevenire a degradrii; sprijin pentru investiiile neproductive (drumuri forestiere, ntreinerea fondului forestier, etc.). Sprijin financiar pentru programul Natura 2000. Proiectul PHARE ACCESS NATURA 2000 in Romnia i propune ca printr-un parteneriat ce ofer reprezentativitate la nivel naional sa contribuie la implementarea acquis-ului comunitar prin sprijinul pentru dezvoltarea in Romnia a Reelei Ecologice Europene NATURA 2000 bazat pe ntrirea capacitii ONG-urilor de mediu de a se implica in mod activ in procesul de identificare a siturilor ce vor fi propuse in cadrul reelei si facilitarea activitilor de contientizare si participare publica. Peste 100 de specialiti din ONG-uri de mediu sunt pregtii s ajute autoritile romne la elaborarea listei de propuneri de arii protejate Natura 2000, solicitat de Uniunea European pentru finalizarea negocierilor de aderare. Specialitii, membri ai unor organizaii de protecie a naturii din ntreaga ar au fost instruii n cadrul unei serii de cursuri organizate de Federaia Romn de Speologie, Clubul Ecologic UNESCO Pronatura i Societatea Ornitologic Romn, cu sprijinul WWF Romnia, la Gilu, n

judeul Cluj, la Bucureti, i la Tulcea n perioada martie-aprilie 2004. Cursurile au cuprins prezentri de baz pentru declararea siturilor Natura 2000, cum ar fi directivele Psri i Habitate ale UE, precum i elemente practice de comunicare. Lista Natura 2000 cuprinde propuneri documentate tiinific fcute de fiecare ar membr sau candidat la UE n vederea declarrii unei reele de arii naturale protejate de interes comunitar. Aflat nc n stadiu incipient n ara noastr, ea va trebui definitivat de ctre autoriti n foarte scurt timp, nainte de nceputul anului 2007, data estimat de intrare n UE. Potrivit lui Emilian Burduel, directorul UNESCO Pronatura, ONG-urile romneti ar putea fi extrem de utile autoritilor n ducerea la bun sfrit a acestei sarcini. Sarcina este cu att mai dificil, atrage atenia Burduel, cu ct ntre statele membre UE i candidate, ara noastr dispune de o biodiversitate remarcabil, fiind singura care cuprinde 5 regiuni biogeografice distincte. Proiectul Rolul ONG-urilor de mediu n sprijinul implementrii reelei Natura 2000 n Romnia, finanat prin programul Phare Acces al UE, va continua cu alte activiti, ntre care o conferin naional, i o serie de campanii pilot de contientizare a unor comuniti locale. Axa prioritara 3 - Diversificarea economiei rurale i calitatea vieii n zonele rurale care reprezint minim 15% din totalul fondurilor alocate dezvoltrii rurale, cuprinde masuri pentru: diversificarea activitilor economice n mediul rural; promovarea activitilor non-agricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea micro-ntreprinderilor; ncurajarea turismului; protejarea i creterea potenialului natural care sa contribuie la dezvoltarea economic durabil. mbuntirea calitii vieii n mediul rural: dezvoltarea serviciilor de baza pentru populaia din sectoarele economic i agricol; renovarea i dezvoltarea satelor, conservarea i refacerea patrimoniului rural; pregtirea profesionala a persoanelor implicate n activitile economice din zonele acoperite de axa 3; mbuntirea competentelor privitoare la managementul i implementarea strategiilor locale de dezvoltare. Axa Leader are ca principiu elaborarea strategiilor locale de dezvoltare printr-o abordare verticala de jos n sus. Aceste strategii sunt finanate n prezent prin Iniiativa comunitar Leader. Comisia European prevede ca finalizarea i adoptarea cadrului legislativ necesar sa fie realizat de Consiliu n vara anului 2005, urmnd sa ntre n vigoare la 1 ianuarie 2007.

CAPITOLUL VII DEZVOLTAREA RURAL N ROMNIA 7.1. Importana agriculturii n dezvoltarea economic a spaiului rural n Romnia
7.1.1. Stadiul actual al agriculturii romneti Economia romneasc s-a aflat, dup anul 1989, ntr-o prelungit perioad de tranziie care a avut efecte negative asupra tuturor sectoarelor de activitate. Aceast perioad de tranziie s-a caracterizat printr-un proces continuu de cutri de soluii pentru ca economia rii s devin funcional, cutri care au avut mijloace tehnico-economice diferite, n funcie de programele partidelor politice care s-au succedat la conducerea rii. ntr-un final, se pare c a fost gsit soluia finalizrii perioadei de tranziie, Romnia fiind, n prezent, ntr-un proces complex de integrare n Uniunea European (UE), care urmeaz s se finalizeze la sfarsitul anului 2006, astfel nct ncepnd cu luna ianuarie 2007 s devenim membrii cu drepturi depline. Romnia a traversat, n perioada 1997-1999, o etap de recesiune economic puternic, 2000 fiind considerat de majoritatea analistilor economici ca anul care a marcat un usor proces de cretere economic. Creterea economic realizata n anul 2000 a fost de 2,1%. Anul 2001 este considerat, pentru Romania, anul accelerrii procesului de cretere economic (demarat n anul 2000) confirmnd sfritul recesiuni economice severe din ultimii ani. Figura nr.7.1

Evoluia produsului intern brut, 1990-2004


94,4 82,2 75 76,1 79,1 84,8 92,8 100

88,1

82,8

78,8

77,9

79,6

84,2

88,4

-5,6

-12,9 -8,8 1,5

3,9

7,1

3,9

-6,1 -4,8 -1,2

2,1

5,7

4,9

7,6

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Modificari procentuale fata de anul precedent 1989=100

Pe ansamblul perioadei 2001-2004 s-a obinut o cretere a produsului intern brut (PIB) al Romniei de 25,2%, ceea ce corespunde unui ritm mediu anual de cretere economic de 5,3%. Ca urmare a evoluiei favorabile din ultimii patru ani, n 2004 s-a realizat un PIB egal cu cel din anul 1989 (vezi fig.7.1), dar n condiiile mbuntirii substaniale a structurii pe ramuri i subramuri a economiei naionale, proces care confirm ncheierea tranziiei la economia funcional de pia (statut obinut de Romnia, n toamna anului 2004, din partea UE). Este de menionat faptul c aceast cretere economic este printre cele mai ridicate din rndul rilor aflate n tranziie i s-a obinut n condiiile unei conjuncturi internaionale nefavorabile, mai ales in zona Europei de Centrale si de Est. La realizarea creterii economice au participat, alturi de celelalte ramuri ale economiei naionale, rezultatele din agricultur i industria alimentar (mai ales n anul 2004), chiar dac o analiz integrat a indicatorilor de eficien global demonstreaz c agricultura Romniei are potenial mult mai mare fa de realizrile de pn acum, potenial cu care putem atinge eficiena economic din rile dezvoltate ale lumii. Astfel, n medie, n ultimii ani, populaia activ din agricultur a reprezentat aproximativ 41% din populaia activ a rii i a produs, in anul 2004, cca.12% din PIB i 15,6% din valoarea adaugata bruta (VAB ). Dat fiind experiena occidental, aceste ponderi ar trebui s fie ct mai apropiate cu putin, de exemplu: n Frana 3,9% din populaia activ a rii produce 2,4% din PIB, iar n SUA 2,4% produce 1,7% din PIB. Pentru Romnia acest indicator demonstreaz un nivel sczut al productivitii factorilor de productie i o distribuie dezechilibrat a forei de munc n cadrul economiei naionale. Ca efect al sporirii volumului de activitate n perioada 2001-2004, precum i al reducerii consumurilor materiale, pe fondul restructurrii i modernizrii economiei, valoarea adugat brut pe sectoare a cunoscut creteri semnificative (vezi tabelul nr 7.1. si 7.2. ). Tabelul nr.7.1. Dinamica valorii adugate brute in perioada 2001- 2004 - modificri procentuale fa de anul anterior 2001 2002 2003 2004*) Diferena200 4/2000 Valoarea adugat brut din + 6,7 + 5,0 + 4,9 + 7,6 126,4 economie din care:

1. Industria 2. Agricultura 3. Construcii 4. Servicii *) Estimat Sursa: INS, CNP

+ 4,4 + 28,0 + 11,1 + 3,6

+ 6,0 - 7,0 + 7,6 + 6,4

+ 4,6 + 3,0 + 7,0 + 5,2

+ 5,2 + 15,6 + 8,6 + 6,8

121,7 141,7 138,7 123,8

Din analiza datelor de mai sus, putem considera c dezvoltarea economic din perioada 2001-2004 se caracterizeaz prin evoluia proporional, n ritmuri apropiate, a tuturor sectoarelor economiei. Ca urmare, ponderea valorii adugate brute din industrie n PIB s-a majorat de la 27,3%, cat era n anul 2000, la 28,2% n anul 2004. Tabelul nr.7.2. Structura produsului intern brut pe ramuri - %, preuri curente 1989 1996 2000 2004*) 1. Industria 46,2 33,2 27,3 28,2 2. Agricultura 14,4 19,2 11,1 12,4 3. Construcii 5,5 6,5 4,9 5,7 4. Servicii 23,0 33,6 46,3 48,5 *) Estimat Sursa: INS, CNP Creterea realizat n toate sectoarele economiei n perioada 2001-2004 se reflect pozitiv n componena produsului intern brut pe ramuri de activitate. Pornind de la aceste date, se poate spune ca, n Romnia, agricultura poate s redevin, n scurt timp, una din principalele ramuri ale economiei. Opiunea de a investi direct n agricultur se poate dovedi mult mai sigur i mai sntoas dect n alte domenii. Reconsiderarea poziiei agriculturii n sistemul economic al Romniei este dat de efectele economice ale integrarii n UE care, cel mai probabil se va produce n anul 2007 si de potentialul de care aceasta dispune. Efectele pozitive generate de aderarea Romniei la UE, atat pentru producatorii agricoli, cat i pentru consumatori, sunt urmtoarele: accesul pe o pia de 450 milioane de consumatori; stimularea schimburilor comerciale intercomunitare, ca urmare a eliminrii barierelor tarifare, administrative i tehnice; posibilitatea creterii exporturilor de produse agroalimentare n actualele state membre; creterea veniturilor fermierilor ca urmare a creterii preurilor de vnzare a produselor agricole i a aplicrii politicii agricole comune cu privire la susinerea agriculturii, inclusiv practicarea unui procent cel mult egal cu contribuia UE la aceast susinere pentru plile directe (top-up); iminenta cretere a investiiilor strine n agricultura Romniei; diversificarea produselor existente pe piaa romneasc nsoit de creterea calitii acesteia; creterea cererii de produse agricole a UE la o serie de produse cum ar fi: lapte i produse din lapte, carne de pasre, legume i fructe proaspete, vin, animale vii, carne de porc i conserve etc. Fondul funciar al Romniei este de 23,8 milioane hectare din care 14,8 mil. hectare teren agricol (62,2% din total fond funciar), suprafa cu care Romnia este al

doilea mare potential productor agricol din Europa central i de est, dup Polonia i de un nivel mediu in Europa. Structura fondului funciar pe categorii de folosinta i pe forme de proprietate este redat n tabelul nr.7.3. Tabelul nr 7.3. Evoluia i structura fondului funciar pe forme de proprietate Nr.crt. Explicaii 1990 2000 2004* Mii ha % mii ha % Mii ha % 1. Total fond funciar, din 23.839 100 23.839 100 23.839 100 care: -proprietate privat 2.319 9,7 15.745 66 16.905 70,1 - proprietate public 21.520 90,3 8.094 34 6.934 29,9 2. Suprafa agricol, din 14.759 61,9 14.832 62,2 14.837 62,2 care: -proprietate privat 1.876 12,7 14.281 96,3 14.307 96,4 - proprietate public 12.883 87,3 551 3,7 530 3,6 3. Suprafaa ocupat cu 6.682 28 6.667 28 6.663 28 pduri, din care: - proprietate privat 72 1,1 582 8,7 1.667 25 -proprietate public 6.610 98,9 6.085 91,3 4.996 75 *) Date estimate Sursa: INS i MAPDR Din perspectiva resurselor funciare i a calitii lor, Romnia se situeaz n primele apte ri europene. Astfel, suprafata care revine pe un locuitor al Romaniei este, n medie, 0,65 hectare teren agricol, iar cea mai mare parte a terenurilor arabile sunt de categoriile I-III, ntr-un sistem de clasificare internaional a solurilor pe cinci clase de calitate. Nivelul i structura produciei agricole este determinat de modul n care este mprit suprafaa agricol in suprafata arabila, suprafata ocupata cu vii si livezi, suprafata ocupata cu pasuni si fanete, evoluia i structura acesteia fiind redate n tabelul nr.7.4. Tabelul nr.7.4. Evoluia i structura suprafeei agricole a Romniei n perioada 1990-2004 Nr.crt. Explicaii 1990 2004 Diferene mii ha % mii ha % % 1. Suprafaa agricol total, din 14.759 100 14.837 100 + 0,5 care: 2. Suprafaa arabil, din care: 9.451 64 9.399 63,3 - 0,5 -proprietate privat 762 8,1 9.059 96,3 + 1.088 - proprietate public 8.689 91,9 340 3,7 - 96,1 3. Suprafa ocupat cu vii i 590 4 501 3,4 -15,1 livezi, din care: -proprietate privat 102 17,3 477 95,2 +368 - proprietate public 488 82,7 24 4,8 -95,1 4. Suprafaa ocupat cu psuni 4.718 32 4.938 33,3 +4,7 i fnee, din care: - proprietate privat 1.013 21,5 4.772 96,6 + 371

-proprietate public Sursa: INS i MAPDR

3.705

79,5

166

3,4 - 95,5

Figura nr.7.2.
Evoluia i structura suprafeei agricole a Romniei n perioada 1990-2004
15000 12000 9000 6000 3000 0 1990 14759 9451 14837 9399 4718 590 ss 2004 501 4938

Suprafata agricola totala Suprafata ocupata cu vii si livezi

Suprafata arabila Suprafata ocupata cu pasuni si fanete

Din analiza datelor prezentate n tabelele nr.7.3. i 7.4. se desprind urmtoarele concluzii generale: a) Proprietatea privat a devenit, n anul 2004, preponderent n structura de proprietate, att n ceea ce privete fondul funciar (70%), ct i suprafaa agricol, caz n care s-a ajuns la 96,4%. n schimb, suprafaa ocupata cu pduri rmne, n continuare, preponderent n proprietate public (75%), numai 25% din aceasta fiind n proprietate privat. b) Suprafaa agricol a Romniei a crescut, n perioada 1990-2004, cu 78 mii ha, adic cu 0,5%, ca urmare a reintroducerii n circuitul agricol a unor suprafee scoase temporar din acest domeniu. c) Structura suprafeei agricole nu s-a schimbat n mod semnificativ, n anul 2004, aceasta fiind compus din: suprafaa arabil- 63,3%; suprafaa ocupat cu vii i livezi 3,4% i suprafaa ocupat cu psuni i fnee 33,3%. d) Este de remarcat faptul c, spre deosebire de suprafaa ocupat cu puni i fnee care a crescut, n perioada analizat, cu 220 mii ha (adic cu 4,7%), suprafaa ocupat cu vii i livezi a sczut cu 89 mii ha (adic cu 15,1%) ca urmare a defririlor de vii i livezi i transformarea acestor suprafee, fie n teren arabil, fie n teren pentru construcii. Din analiza evoluiei i structurii fondului funciar rezult c, din punct de vedere al acestei resurse naturale, Romnia poate fi considerat ca o ar agricol cu un potenial foarte bun, dar este foarte important modul n care este acesta exploatat, cunoscut fiind faptul c agricultura gospodriei rurale este, in cea mai mare parte, orientata ctre exploataiile individuale si mai putin ctre forme asociative. Aceasta este, de fapt, o caracteristic naional care a fost demonstrat n ultimii 15 ani. Pentru a contracara aceast orientare, politica agricola a Romaniei s-a concretizat prin aprobarea Legii exploataiilor agricole nr.166/2002, care avea drept scop creterea suprafeei agricole aflate n exploataii agricole comerciale ce se adreseaz pieei. Efectele acestei legi au fost benefice si sunt concretizate n faptul c, la finele anului 2004, erau constituite un numr de 169.336 exploataii agricole care dein o suprafa de peste 6,224

milioane ha, reprezentnd 41,9% din suprafaa agricol total (vezi tabelul nr.7.5). Structura acestor exploataii este urmtoarea: - 47.797 exploataii agricole n sectorul vegetal; - 30.327 exploataii n sectorul animalier; - 91.022 exploataii mixte; - 190 exploataii n sectorul piscicol. Este de mentionat totusi ca, in continuare, gospodariile individuale detin ponderea cea mai mare din suprafata agricola a Romaniei, ajungand, in anul 2004, la 8,613 mil. hectare, ceea ce reprezinta 58,1% din total. Aceasta este, de fapt, una dintre cele mai delicate probleme pe care Romania trebuie sa o rezolve intr-un timp foarte scurt. Tabelul nr.7.5. Evolutia si structura terenurilor agricole n Romnia n perioada 2001-2004 Nr. Explicaii U ANII Diferene crt. M 2001 2004/2001 2002 2003 2004 (%) 1. Suprafaa agricol Mii 14.859 14.864 14.836 14.837 - 0,15 total, din care: ha 2. Suprafaa aflat n Mii 3.165 3.181 4.095 6.224 + 97 exploataii ha agricole: -Ponderea din % 21,3 21,4 27,6 41,9 + 97 suprafaa agricol total -Numr total de nr 11.662 14.639 111.424 169.336 + 1.352 exploataii 3. Suprafaa agricol Mii 11.694 11.683 10.741 8.613 - 26 cuprins n ha gospodrii individuale -Ponderea din % 78,7 78,6 72,4 58,1 - 26 suprafaa agricol total Sursa: date preluate de la MAPDR. Dimensiunile medii ale exploataiilor agricole (fara a fi luate in calcul gospodariile individuale) erau la finele anului 2004, urmtoarele: 270 ha n cazul exploataiilor din sectorul vegetal; 134 animale n cazul fermelor de cretere a bovinelor; 1260 n cazul celor de porcine, 230 animale n cazul ovinelor etc. Este de remarcat faptul c agricultura Romniei continu s aib exploataii de dimensiuni mari i foarte mari, chiar daca intrun numar relativ mic, capabile s obin performane att pe piata intern, ct i cea extern. Astfel, n Romnia exist 1.733 exploataii mari, din care: 542 n sectorul vegetal, 972 n sectorul zootehnic, 28 n sectorul piscicol i 141 exploataii mixte. n sectorul vegetal, 42 de exploataii dein peste 5000 ha, 75 de exploataii dein ntre 2500 i 5000 ha i 526 de exploataii au o suprafa cuprins ntre 1000 i 2500 ha. Este de asteptat ca, odata cu aplicarea pachetului de legi cu privire la proprietatea asupra terenurilor agricole, numarul exploatatiilor agricole comerciale sa creasca si sa determine asigurarea eficientei economice a activitatilor agricole. Referitor la sectorul zootehnic, ca o caracteristic principal este de reinut faptul c, pentru prima dat n ultimii 14 ani, ncepnd cu anul 2001 a fost stopat declinul

efectivelor de animale, nregistrndu-se, n perioada 2001-2004, creteri la toate speciile de animale. Pe lng aceast realizare, sectorul zootehnic se poate caracteriza dup cum urmeaz: a) sectorul privat deine, n prezent, 98% din efectivele de porcine, 99% din cel de bovine, psri, albine i cabaline i 100% din efectivele de ovine; b) ncepnd cu anul 2001, produciile totale de lapte de vac i oaie, ou i miere nregistreaz creteri, iar din anul 2002 se nregistreaz creteri la produciile de carne n viu la bovine, porcine, ovine i pasre; c) producia medie de lapte de vac a crescut anual n medie cu 4% ajungnd n anul 2003 la 3.263 litri/cap de vac furajat, fa de 2925 litri/cap, ct a fost n anul 2000; d) a crescut greutatea de sacrificare la bovine, de la 272 kg/cap, ct era n anul 2000, la 321 kg/cap n anul 2003; la ovine de la 17 kg/cap n anul 2000 la 23 kg/cap n anul 2003; la porcine de la 107 kg/cap n anul 2000, la 110 kg/cap n 2003; iar la pasre de la 1,770 kg/cap n anul 2000, la 1,980 kg/cap n anul 2003; n anul 2004, MAPDR a derulat 29 de forme de sprijin pentru toate speciile de animale, acestea fiind orientate, cu preponderen, spre efectuarea de investiii i pentru creterea cantitativ i calitativ a produciei animaliere destinat pieei. Demn de luat n seam sunt dou msuri importante i anume: atribuirea, catre tinerii agricultori cu varste de pana la 40 de ani care vor sa desfasoare productie zootehnica, unui numr de 2.048 spaii zootehnice dezafectate n 37 de judee, care a determinat o valoare a investiiilor efectuate de peste 190 mld. lei. O mare parte din aceste spatii au fost populate cu animale, ceea ce a condus la crearea unui numr de 1.558 noi locuri de munc; demararea programului de realizare de ferme moderne de cretere a vacilor de lapte la care construcia adposturilor, cumprarea junicelor i a instalaiilor zootehnice sunt finanate 50% de la bugetul de stat. n ceea ce privete sectorul pescresc, care cuprinde dou activiti productive (acvacultur i pescuit), poziia acestuia trebuie reconsiderata n cadrul activitilor economice desfasurate in Romania. Avnd n vedere faptul c, peste 730 mii ha sunt acoperite cu ape, ceea ce reprezint 3% din suprafaa rii, consideram ca sectorul pescaresc reprezinta o activitate careia trebuie acordat sprijinul bugetar necesar pentru a deveni competitiv pe piata UE. Totodata, pentru buna functionare si administrare a sectorului pescaresc este necesar ca Romania sa definitiveze cadrul institutional, compatibil cu cel realizat de tarile membre ale UE, capabil sa contribuie la gestionarea eficienta a resursei piscicole. Structura suprafetelor acoperite cu apa este, in prezent, urmtoarea: 300 mii ha bli, lacuri naturale i lacuri de acumulare; 100 mii ha amenajri piscicole din care 40 mii ha aflate n Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; 50.000 km de ruri de es; 18.000 km ruri de munte; 1.075 km de Dunre; 25.000 km zon exclusiv economic a Mrii Negre. Evoluia i structura produciei realizate n sectorul pescresc este prezentat n tabelul nr.7.6. Tabelul nr 7.6. Evoluia i structura produciei realizate n sectorul pescresc n perioada 2000-2004 Nr. Explicaii UM ANII Diferene

e)

crt. 1.

2000

2001 18.397 10.800 58,7 7.597

2002 16.392 9.248 56,4 7.144

2003

Producia total tone 17.07 de pete, din 6 care: 2. Producia de tone 9.700 pete din acvacultur Ponderea n % 56,8 total producie 3. Producia de tone 7.376 pete din activitatea de pescuit Ponderea n % 43,2 total producie Sursa: date preluate de la MAPDR. *) Date estimate la 31.12.2004

2004*) 2004/2001 (%) 20.678 24.000 + 40 8.508 41,1 12.170 10.500 43,7 13.500 + 8.2 -23,1 +83

41,3

43,6

58,9

56,3

+30,3

Din analiza datelor prezentate n tabelul nr.7.6. reiese faptul c, producia total de pete a crescut n perioada analizat cu 40%, ca urmare a sporirii cu 83% a produciei din activitatea de pescuit. Aceast cretere se datoreaz, n primul rnd, concesionrii fondurilor piscicole din Biosfera Delta Dunrii, care a determinat nregistrarea capturilor de pete n evidenele contabile ale firmelor concesionare i ale administraiei statului (Direciile agricole judeene, Direcia de Pescuit i Acvacultur din cadrul MAPDR etc). Industria alimentar i a buturilor reprezint un sector de activitate fr de care o mare parte din producia agricol nu s-ar putea comercializa n condiiile de eficien economic. Aceasta reprezint n prezent, 26% din valoarea total a produciei agricole brute i 4,6% din produsul intern brut al Romniei. n cadrul acestui sector este antrenat un numr de 14.509 ageni economici, din care peste 99% sunt n proprietate privat. De asemenea, industria alimentar asigur peste 240 mii locuri de munc, ceea ce reprezint cca 5% din producia activ a Romniei. Producia de produse alimentare, dup o perioad de scdere nregistrat ntre 1997-2000, ncepnd cu anul 2001 a cunoscut o cretere semnificativ la principalele produse (vezi tabelul nr. 7.7.), care se datoreaz puterii de cumprare mai mari n perioada 2001-2004, ceea ce a determinat creterea consumului mediu anual pe cap de locuitor la principalele produse, cum ar fi: la fin de la 144,7 kg/loc la 193 kg/loc; la carne i produse din carne de la 45,1 kg/loc la 60 kg/loc; la zahr i produse din zahr de la 22,6 kg/loc la 26,5 kg/loc; la lapte i produse din lapte de la 197,3 l/loc la 231 l/loc; la conserve i produse din pete de la 2,5 kg/loc la 3,0 kg/loc etc. Tabelul nr.7.7. Evoluia produciei de produse alimentare n perioada 2000-2004 Nr. crt. 1. 2. 3. Produse Fin de gru n echivalent gru Carne de porc Carne de bovin UM mii tone mii tone mii tone ANII 2000 2.700 502 165 2004 Diferene 2004/2000 (%) 3.200 + 18,5 540 215 + 7,6 + 30,3

Carne de pasre Zahr rafinat Uleiuri rafinate Margarin Conserve de legume i fructe Brnzeturi Lapte i produse lactate Vin nobil Bere Buturi alcoolice distilate Buturi nealcoolice Conserve i semiconserve de pete Sursa: date preluate de la MAPDR.

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone mii hl mii hl mii hl mii hl mii tone

264 476 240 38 109 27 259 3247 12,2 631 12,8 1

372 480 250 50 75 60 500 3500 12,3 933 15 1

+ 40,1 + 0,8 + 4,2 +31,6 - 31,2 + 122 + 93 + 7,8 + 0,8 + 47,9 + 17,2 -

Pentru a deveni competitiv, agricultura romneasc trebuie s-i valorifice potenialul dat de fondul funciar printr-o inzestrare tehnic corespunztoare i prin practicarea unor tehnologii avansate, moderne, performante. Avantajele atingerii unui nivel optim de dotare tehnic considerat a fi, pentru situaia agriculturii Romniei, de 25 ha/tractor i de 65,2 ha/combin, sunt urmtoarele: efectuarea lucrrilor mecanizate n perioadele agrotehnice optime; calitatea superioar a lucrrilor; consumuri reduse la combustibil pentru un hectar lucrare agricol; scderea preurilor de producie etc. Agricultura Romniei avea n dotare, la sfritul anului 2004, 177 mii tractoare, 140 mii pluguri pentru tractor, 26 mii cultivatoare mecanice, 58 mii semntori mecanice, 20 mii combine autopulsate pentru recoltarea cerealelor si a furajelor i 65 de mii de semicositori. Acest grad de inzestrare cu maini i utilaje agricole prezentat n fig nr.7.3 i nr.7.4, determin o ncrctur de 53,8 ha/tractor i de 86,8 ha/combin (vezi fig.7.5 i 7.6). Figura nr.7.3
Evolutia si prognoza parcului de tractoare agricole, pluguri, grape cu discuri, semntori i combine
400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

Tractoare Pluguri Grape cu discuri Semanatori Combine

2000 2001 2002 2003 2004 2007 2025

Sursa: Date preluate de la MAPDR Figura nr.7.4

Structura pe clase de putere a parcului de tractoare din Romnia - prezent i perspective80 70 60 50 40 30 20 10 0 70.963.6

34.5 23.5 21.8 15 2.3 5.3 2.9 13.7 1.43.9 20.2 4.6 0.7 3.3 1.3 11.3

Sub 45CP

45 CP

50-60CP

65 CP

80-100 CP 150-360 CP

Prezent

2007

2005

Sursa: Date preluate de la MAPDR

Figura nr.7.5
Evoluia si prognoza gradului de dotare cu tractoare
60 ha/tractor 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2007 2025 58.6 57.2 55.6 54.2 53.8 49.9 25

Sursa: Date preluate de la MAPDR Figura nr.7.6


Evoluia si prognoza gradului de dotare cu combine
150 ha piose/combin 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2007 2025 127.2

110.3

88.5

87.4

86.8

80.8

65.2

Sursa: Date preluate de la MAPDR

In ceea ce priveste starea parcului de maini i utilaje agricole, aceasta prezint, n mare parte, un grad ridicat de uzur, avnd, totodat, dimensiuni de lucru mai mari comparativ cu suprafeele relativ mici ale parcelelor agricole aparinnd productorilor agricoli, chiar dac, n perioada 2001-2004 s-au investit peste 7000 mld lei n achiziii de maini i utilaje agricole. Aceste investiii s-au concretizat n achiziionarea a peste 11 mii tractoare, peste 380 combine, peste 6800 semntori. Sursele de finanare pentru aceste investiii sunt: bugetul MAPDR, care a alocat, pentru ntreaga perioad peste 6200 mld lei, programele UE (Phare i Sapard), Banca Mondial, acordurile bilaterale; surse private interne, surse de investiii private externe etc. Referitor la ngrmintele chimice alocate agriculturii n perioada 1996-2004, se remarc c acestea au fost administrate n cantiti tot mai sczute, astfel: 435 mii tone substan activ n anul 1996; 406 mii tone substan activ n anul 1997, 383 mii tone substan activ n anul 1998; 331 mii tone substan activ n anul 1999; 342 mii tone substan activ n anul 2000 (ceea ce reprezint administrarea a cca.36 kg substan activ/ha suprafata arabil) iar n anul 2004 s-a ajuns la 547 mii tone substan activ, cu 60% mai mare dect n anul 2000 i cu 25% mai mare dect n anul 1996. Totui acest consum este departe de a fi comparabil cu cel nregistrat n tarile cu agricultur dezvoltat, ceea ce dovedeste carente in practicarea unor tehnologii moderne in productia vegetala, generate de lipsa surselor financiare, mai ales la producatorii agricoli individuali. Tratamentele plantelor n timpul vegetaiei mpotriva bolilor i duntorilor a fost o etap tehnologic nerespectat de marea majoritate a agricultorilor individuali, ca urmare a costurilor ridicate pe care le presupune aceste operaiuni, ceea ce a avut un efect negativ asupra produciei agricole realizate de Romnia n ultimii ani. Excepie fac marile exploataii agricole care au avut surse financiare pentru achiziionarea de erbicide i pesticide sau au beneficiat de cele alocate din bugetul MAPDR (n anul 2004 suma alocat, pentru toate categoriile de tratamente, s-a cifrat la 220 mld. lei). n condiiile n care agricultura este cunoscut ca o activitate dependent de condiiile de clim i sol, activitatea de mbuntiri financiare poate fi considerata ca un important factor de producie (alturi de munc, natur i capital). Din acest motiv, punerea n funciune a infrastructurii din amenajrile de irigat trebuie s reprezinte una din principalele prioriti ale politicii agricole gestionate de administratorii sistemelor de irigatii. Romnia dispune de suprafee destul de mari amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, aa cum rezult i din datele tabelului nr.7.8., ns acestea trebuie puse n funciune i ulterior ntreinute i reparate corespunzator pentru a raspunde solicitarilor producatorilor agricoli. Problema majora pe care o ridica aceasta activitate este cea a surselor de finantare, care sunt foarte mari, greu de asigurat de catre bugetul de stat si, cu atat mai putin de catre producatorii agricoli din Romania. Tabelul nr.7.8. Evoluia suprafeelor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare n perioada 1990-2004 Explicaii ANII Diferene 2004/1990 1990 2000 2004 (%) Suprafa amenajat cu diguri 1545 1545 1545 Suprafaa amenajat pentru 3.168,7 3.081,7 3.077,1 -2,9 irigaii

Nr. crt. 1. 2.

3.

Suprafaa amenajat pentru desecri 4. Suprafaa amenajat pentru combaterea eroziunii solului Sursa: date preluate de la MAPDR.

3.100,7 2.952,2 2.222,3 2.133,0

2.950,5 2.135,9

-4,9 -3,9

Din analiza datelor prezentate n tabelul nr.7.8. reiese c suprafeele destinate amenajrilor cu lucrri de mbuntiri funciare nu s-au modificat substanial, n perioada 1990-2004, ns pentru a avea o imagine mai realist asupra acestui fenomen este necesar a se cunoate amenajrile (suprafeele agricole) pregtire pentru irigaii i mai ales suprafaa pe care s-au aplicat udri, suprafee redate n tabelul nr.7.9. Din analiza datelor prezentate n tabelul nr.7.9. rezult foarte clar c suprafaa amenajat pentru irigaii nu este utilizat dect n proporie de cel mult 45%, ceea ce nseamn c n acest sector de activitate este nevoie de un program de reabilitare a sistemului de mbuntiri funciare. Acest program trebuie s aib ca prin obiectiv udarea ntregii suprafee pregtite pentru irigat, n acest fel eliminandu-se cheltuielilor suplimentare efectuate de administrarea sistemului de irigaii, cheltuieli care se recupereaz de la beneficiarii de irigaii (productorii agricoli) i care contribuie la creterea costului total al produselor agricole.

Tabelul nr.7.9. Evoluia i structura suprafeelor amenajate pentru irigat n perioada 2001-2004 Nr. Explicaii UM ANII Diferene crt. 2004/2001 (%) 2001 2002 2003 2004*) 1. Suprafaa totala mii 3.081, 3.081, 3.077, 3.077, - 0,2 amenajat pentru ha 7 4 1 1 irigaii, din care: 2. Suprafee pregtite mii 900,7 1.072, 1.303, 1400 +55,4 pentru irigat ha 1 2 - ponderea n total % 29,2 34,8 42,3 45,5 +55,8 suprafa amenajat 3. Suprafaa pe care mii 497,6 754,5 1000 1400 +181,3 s-au aplicat udri ha -ponderea n total % 16,1 24,5 32,5 45,5 +182,6 suprafa amenajat -pondere n total % 55,2 70,4 76,7 100 +81,1 suprafa pregtit Sursa: date preluate de la MAPDR. *) Date estimate la 31.12.2004 Romnia se caracterizeaz ca fiind o ar cu o pondere mare a populaiei ocupate n agricultur, care determin o productivitate sczut a muncii. Prezena la sate a peste 40% din populaia rii (circa 9 milioane de persoane) este o realitate stnjenitoare (media european fiind de 26%) care, printr-o politic inteligent de dezvoltare a agriculturii i a satului romnesc, poate fi transformat n avantaj.

n anii tranziiei, structura populaiei la sate s-a schimbat prin rentoarcerea acas a ctorva sute de mii de persoane (muncitori, tehnicieni, ingineri, profesori etc.) trecute n omaj sau pensionate, care au disponibilitate profesional de asumare a unor rspunderi privind organizarea de ferme agricole mici i mijlocii moderne. O parte din aceste persoane disponibilizate din diverse domenii de activitate au inceput sa se ocupe de agricultura (pe suprafete relativ mici si fara a fi ocupati permanent cu aceasta indeletnicire) pentru a-si asigura necesarul de trai. Acest fenomen contribuie la cresterea artificiala a populatiei ocupate in agricultura determinand asa numitul somaj mascat cu efecte nefavorabile asupra indicatorilor economici din agricultura Romaniei. tiina i cercetarea n agricultur au un potenial i o for de luat n seam n elaborarea unei strategii de dezvoltare a rii. Statisticile internaionale arat c, prin potenialul de specialiti angrenai n cercetarea tiinific agricol i prin rezultatele obinute, Romnia se situeaz n rndul rilor fruntase din Europa. Din pcate, acest uria potenial de cercetare tiinific din agricultur romneasc este n pericol de a-si pierde din importanta, ca urmare a dezinteresului institutelor de cercetare i a lipsei de surse financiare, pentru efectuarea cercetarii fundamentale. Agricultura romneasc nu se poate dezvolta i progresa fr a realiza relaii economice cu sectoarele din amonte i aval. Se poate spune c aceste relaii sunt, n prezent, n curs de perfecionare pornind, n primul rnd, de la faptul c toate cele trei sectoare sunt preponderent private. Productorii agricoli sunt nevoii s-i uneasc eforturile sub forma unor cooperative (asociaii) de aprovizionarea i desfacerea care s aib capacitatea de a negocia att cu furnizorii de resurse materiale, ct i cu unitile de comer, indiferent de categoria lor. De o deosebit important se va bucura comerul extern al Romniei pentru produsele agroalimentare, mai ales pentru perioada imediat urmtoare (pn n anul 2007), cnd Romnia va trebui s fie competitiv pe piaa UE. n ultimii zece ani ponderea produselor agricole n ansamblul comerului mondial a sczut, nregistrndu-se o cretere a ponderii bunurilor industriale i a serviciilor. Ponderea deinut de produsele agroalimentare (cu grad ridicat de prelucrare) a continuat s depeasc procentajul deinut de produsele agricole neprelucrate pe ansamblul comerului mondial cu toate c diferena dintre cele dou categorii s-a micorat. n general, rile dezvoltate au tendina de a importa produse agricole neprelucrate i de a exporta produse agroalimentare, n timp ce rile n curs de dezvoltare export n special produse agricole brute i import produse agricole prelucrate. Principalii productori att de produse agricole neprelucrate, ct i de produse agricole prelucrate sunt rile dezvoltate. Aceste ri reprezint i principalii importatori i exportatori de astfel de produse. Uniunea European este cel mai mare exportator mondial de produse agricole, urmat de Statele Unite, Canada, Brazilia, i China. Uniunea European este, de asemenea, cel mai mare importator mondial de produse agricole, fiind urmat de Statele Unite, Japonia, China i Canada. Principalul flux de comer agricol regional este cel din cadrul Uniunii Europene. Comerul exterior agricol al Romniei, n special cu Uniunea European, a nregistrat, n ultimii ani, solduri negative substaniale ale balanei comerciale n defavoarea Romniei. Aceast situaie arat slaba compatibilitate a agriculturii cu cea a Uniunii Europene, lipsa varietii produselor cerute de consumatorii comunitari i accenturea caracterului concurenial al produselor romneti fa de cele comunitare excedentare. n ceea ce privete comerul cu produse agricole este n general acceptat idee c dezvoltarea i creterea economic sunt sustenabile prin promovarea unui comer internaional liber pe principiul avantajului competitiv. Analiza comerului agricol

romnesc n perioada 19902004 relev o schimbare considerabil a poziiei pe pieele agricole internaionale, Romania transformandu-se dintr-un exportator net de produse agricole n importator net, pentru toate cele patru grupe de produse (animale i produse animale, produse vegetale, grsimi animale i vegetale, alimente, buturi i tutun), cu un deficit de peste 6 miliarde USD n ultimii 14 ani. Importul agroalimentar al Romniei este dominat de produsele alimentare, buturi, tutun, produse cu grad ridicat de prelucrare, o asemenea structur fiind caracteristic rilor n curs de dezvoltare i care genereaz efecte negative asupra balanei comerciale. Ultimii ani s-au caracterizat prin faptul c, la o serie de produse tradiionale, importurile au atins cote alarmante. S-au nregistrat importuri de ceap, cartofi de consum, mere, morcovi, slnin sau grsime de porc. Creteri ale importurilor s-au nregistrat i la alte categorii de produse alimentare tradiionale: carne de pasre i porc, preparate alimentare, zahr, cafea, porumb, produse de patiserie, legume proaspete i fructe, fin, pete. O explicaie a creterii masive a importurilor agroalimentare o constituie ptrunderea n Romnia a marilor reele de comercializare. Dezvoltarea reelelor de supermagazine a condus att la sporirea importurilor de produse agroalimentare, ct i la creterea consumului (in corelatie cu cresterea veniturilor consumatorilor ). Cum producia intern realizat n ultimii ani la principalele produse agroalimentare nu a satisfcut cererea intern, importurile sunt inevitabile. Curba diferenei ntre consum i producie urmrete fidel situaia din industriile productoare aferente. Spre exemplu, la carne de pasre sau de porc, consumul depete producia intern, diferena provenind evident din import. n aceste dou sectoare s-au fcut simite restructurrile din domeniu, care s-au soldat cu nchiderea unor mari complexuri de cretere a animalelor, dar care va determina adaptarea acestor unitati la cerintele UE. Aceeai situaie, dar cu accente critice, se ntlnete i n cazul zahrului i al conservelor de legume, multe din fabricile de prelucrare, odat privatizate au intrat ntr-un aa numit proces de conservare, n realitate o parte dintre ele au fost dezmembrate bucat cu bucat i vndute ca fier vechi. Nu este, deci, ntmpltor c ponderea importurilor a crescut dramatic la unele categorii de produse agricole. La polul opus se afl, de exemplu, producia de bere, unde investiiile straine consistente efectuate in Romania au condus la o producie intern ndestultoare. Totodat, importurile sunt cauzate de faptul c n Romnia nu exist nc un lan de depozitare i conservare a legumelor i fructelor, ceea ce se produce n var se consum in perioada celor trei luni, iar n urmtoarele nou luni suntem dependeni de importuri, unele dintre ele dubiose din punct de vedere calitativ. Creterea importurilor de produse agroalimentare are impact negativ asupra economiei, ntruct nu se asigur surse valutare dintr-o activitate economic cu multe avantaje comparative i se consum valut pentru achiziionarea unor produse tradiionale. Creterea importurilor are influen extrem de negativ asupra agriculturii autohton, cu att mai mult, cu ct se import o gam sortimental mai larg de produse agroalimentare ce pot fi obinute din producia intern, care este presat s se restrng (abandonarea unor culturi, orientarea ctre monocultur sau producia unor culturi ale cror produse se vnd la preuri reduse), diminund, astfel, posibilitatea de valorificare a resurselor interne regenerabile. n ceea ce privete exporturile, n ultimii doi ani, predominante sunt produsele care nu nglobeaz valoare adugat. Pe locul nti n topul exporturilor se situeaz animalele vii (bovine, caprine, ovine, cai, mgari i catri), cu o valoare de peste 111 milioane de euro, ceea ce reprezint cam 30 de procente din totalul exporturilor n anul 2003. Seminele de floarea soarelui, legumele proaspete i vinul s-au clasat pe locurile urmtoare, dar la mare distan, fata de prima categorie.

Comerul exterior al Romniei a parcurs mai multe etape de descentralizare liberalizare i s-au stabilit msuri de politic comercial care,ns, nu au produs efecte favorabile dezvoltrii pieei interne i sprijinirii exporturilor agricole. Din cauza gradului sczut de competitivitate a agriculturii i strii economice generale, Romnia nu face fa concurenei externe. n condiiile randamentelor sczute, a costurilor ridicate ale produselor agricole, a lipsei de diversificare a mrfurilor agroalimentare exportate i a gradului redus de prelucrare, s-au pierdut importante piee de desfacere. Reducerea preurilor mondiale la principalele produse agricole de export ale Romniei aduce mari prejudicii agenilor economici care se menin cu greu pe piaa extern. Lipsa unei politici comerciale previzionare privind protecia pieei interne i calitatii neomogene ale produselor, ca i lipsa susinerii exporturilor au creat mari dezavantaje n perioada de tranziie. n condiiile accenturii liberalizrii comerului agricol mondial, creterea performanelor agriculturii i a sectorului agroalimentar n ansamblul su este cea mai important msur de protecie intern. Realizarea unei competitiviti ridicate i diversificarea produselor agroalimentare, nainte de aderarea la Uniunea European, sunt condiii eseniale pentru meninerea agriculturii naionale ca furnizor principal de produse pentru populaia comunitara. Pe de alt parte, nivelul sczut al exportului de produse agricole (n cea mai mare parte materii prime) reduce ansele modernizrii agriculturii. Soldul negativ al balanei comerciale agricole i importul de alimente (i nu importul de maini i utilaje performante) afecteaz dezvoltarea pe termen lung a agriculturii i cresc dependena de import a consumului intern pentru produse care, n mod tradiional, au fost asigurate din resurse proprii. In concluzie, se poate spune ca stadiul actual al satului romanesc, in general, si al agriculturii, in particular, este departe de cel al tarilor membre ale UE. Decalajele dintre agricultura Romaniei si cea a tarilor membre ale UE trebuie recuperate pana la intrarea tarii noastre in Europa unita, insa acest fenomen nu este posibil fara investitii in tehnica si tehnologii moderne care necesita surse financiare consistente. In cadrul acestor surse financiare creditul agricol are un rol deosebit de important, mai ales daca luam in calcul faptul ca sursele proprii ale producatorilor agricoli (indiferent de forma de proprietate si de dimensiunea lor) sunt insuficiente in raport cu necesarul de finantare, iar accesul la fondurile nerambursabile (gen Fondurile SAPARD) este conditionat de existenta fondurilor proprii menite sa asigure partea de cofinantare privata. 7.1.2. Principalele domenii ale sectorului agroalimentar i rezultatele obinute n perioada de tranziie Pentru a putea fi identificate principalele potenialiti i constrngeri care limiteaz dezvoltarea economiei agroalimentare este absolut necesar a se analiza competitivitatea fiecruia dintre principalele domenii ale sectorului agroalimentar din Romnia. n cele ce urmeaz, este prezentat o sintez a acestor aspecte pe principalele categorii de produse agroalimentare pentru care Romnia ntrunete condiii naturale i agropedologice favorabile desfasurarii productiei si obtinerii de rezultate comparabile cu cele realizate de tarile membre UE. Potenialul sectorului zootehniei din Romania Producia zootehnica reprezinta principalul beneficiar al rezultatelor din cadrul sectorului vegetal, de aceasta depinzand valorificarea eficienta a productiei vegetale, mai

ales a culturilor furajere. In aceste conditii consideram ca politicile de sustinere a agriculturii practicate dupa 1990 nu au fost corespunzatoare, deoarece majoritatea covarsitoare a resurselor bugetare au fost orientate catre productia vegetala si nu catre productia zootehnica sau cele de procesare a produselor agricole (cea mai mare pondere din resursele bugetare alocate agriculturii si destinate sustinerii productiei zootehnice a fost de 25 %, in anul 2004). n prezentul subcapitol analizam potentialitatile principalelor produse zootehnice, cum ar fi: laptele si produsele din lapte, carnea de bovine, carnea de ovine, carnea de porcine, carnea de pasare si ouale. Laptele i produsele lactate Sectorul de produse lactate din Romnia este caracterizat n prezent, printr-o producie la scar redus. Cele aproape 1,2 milioane exploataii, marea majoritate familiale, de cretere a vacilor de lapte, estimate n statistici recente, relev o medie de 1,5 vaci pe exploataie. Dintre acestea la doar 20% producia de lapte este colectat i orientata catre unitatile de procesare. Diferena este utilizat n autoconsumul fermelor i familiilor productorilor agricoli, pentru hrana vieilor i cea uman i o parte nesemnificativ pentru vnzri directe pe piaa rneasc. Randamentul mediu este de aprox. 3.000 l/cap de vac, care reprezint numai 50% din media UE. Randamentele medii sunt, n multe cazuri, sub potenialul genetic al animalelor, datorit deficienelor n hrnirea i ntreinerea acestora. n acelai timp, este necesar mbuntirea calitii genetice a efectivelor de taurine. Atenia acordat calitii laptelui este n prezent destul de redus la nivelul fermelor, att n ceea ce privete colectarea raional i igenic a laptelui i preurile de livrare pentru procesare ct i la desfacerea acestuia pe piaa rneasc. Sistemul de colectare a laptelui este fragmentat i dispune de o logistic precar i prezint, totodat, deficiene n legtur cu asigurarea facilitilor de analiz a calitii i de existen a lanului de frig.

Tabelul nr.7.10. Evoluia produciei de lapte de vac n perioada 1997- 2003 Specificaie Lapte mii HL 1997 53600 1998 51604 1999 50498 2000 49497 2001 51000 2002 52761 2003 55288

Evolutia productiei de lapte de vaca


56000 55000 54000 53000 52000 51000 50000 49000 48000 47000 46000

55288 53600 51604 50498 49497 51000 52761

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

Lapte mii HL

Evoluia produciei medii de lapte n perioada 1997- 2003 Specificaie 1997 lapte l/cap/an 3.116
Sursa: date preluate de la MAPDR

1998 3.071

1999 3.066

2000 2.925

2001 3.014

2002 3.133

2003 3.263

Cu toate aceste dificulti, sectorul are mari anse s-i sporeasc competitivitatea. La nivelul fermelor, productivitatea i eficiena ar putea s creasc printr-o alimentaie raional a animalelor i prin practici corespunztoare privind igiena acestora, msuri care ar putea spori calitatea laptelui colectat. Investiiile n ceea ce privete animalele, hrana i adposturile acestora, vor avea i ele un impact pozitiv asupra produciei i productivitii din ferme. Se vor ivi oportuniti deosebite pentru unitile de procesare, care vor investi n centre de colectare (favorizate i de primele pentru calitate) i tehnologii moderne de procesare. Ameninarea major pentru acest sector este c pn n prezent nu au putut fi ntrunite cerinele i standardele de calitate, tot mai nalte, de-a lungul filierelor agroalimentare i cele stabilite de standardele Uniunii Europene, fapt pentru care se impun msuri urgente pe aceast linie. Carnea de bovine Sectorul nu este practic delimitat de celelalte sectoare de producere a crnii, iar producia este adesea privit ca una secundar a sectorului de lactate. Se remarc faptul c n pofida condiiilor poteniale excelente pentru producia taurinelor (lapte i carne) n Romnia, carenele privind sistemul fragmentat de producie i scara redus a acesteia, determin, in prezent, o slab competitivitate a acestui sector. Ponderea efectivelor se afl

n cadrul fermelor mici (rneti) sau in sistemul fostelor uniti de stat i cooperative, care s-au dovedit a fi ineficiente. Una dintre motenirile acestui sector este i accesul limitat la producia i industrializarea de scar, aa cum sunt cele din cadrul sectoarelor industriale avicole i de cretere a porcinelor. Producia de carne de bovine ar putea avea un rol important n dezvoltarea unor ferme comerciale mici, dar pentru aceasta ar trebui alocate resursele necesare pentru sporirea acesteia. De menionat, de asemenea, potenialul deosebit pe care l are creterea taurinelor pentru sistemele de pune din zonele montane, care i pot aduce o contribuie nsemnat i n cadrul aciunilor legate de protecia mediului. Efectivele de bovine, producia medie i producia totala de carne de bovine destinata pietei sunt nc insuficiente i nesatisfctoare fa de potenialul existent, evolutia acestora fiind prezentata in tabelul nr.7.11. Principalele dificulti n dezvoltarea sectorului de cretere a bovinelor se refer la lipsa unei strategii coerente de dezvoltare i susinere insuficienta a sectorului. Lipsa informaiilor asupra pieei i a cerinelor acesteia determin o slab fundamentare a dezvoltrii sectorului. Informaii vehiculate oficial referitoare la pia i la preuri, la calitatea solicitat i la segmentarea pieei, a generat un nivel ridicat de nencredere ntre actorii implicai de-a lungul filierelor de producie i comercializare. In aceste conditii, se impune organizarea unor asociaii de productori care s solicite aceste informaii de la organismele abilitate i s se preocupe ca aceste informaii s fie n concordan cu acquis-ul comunitar si sa le comunice catre cei interesati, indiferent daca acestia sunt din interiorul sau din afara asociatiei. Sectorul de bovine, dei implic activiti multifuncionale, are i avantajul c asigur o eficien sporit, riscul realizarii de pierderi fiind diminuat prin faptul ca se produce att lapte, ct i carne. n Romnia, la fel ca i n UE, efectivele de vaci de lapte sunt sursa cea mai ieftin pentru producia de carne, dar, spre deosebire de fermierii romni, cresctorii europeni de vaci de lapte realizeaz dese ameliorri genetice ale acestora pentru obinerea unei caliti rezonabile a crnii. n prezent fermierii romni accept folosirea unor tauri sau a unui material seminal de calitate mai slab, procurat de la unitile recent privatizate i datorit accesului limitat la produsele genetice recunoscute pe plan internaional. Procurarea de material genetic pentru rase mixte de producere a laptelui i a crnii este aproape inexistent. Aciunile pentru remedierea acestei deficiene sunt nc limitate datorit lipsei unei strategii de obinere a unor astfel de rase, insotita de lipsa de capital disponibil. Este de semnalat faptul c, fr un sprijin substanial pentru cresctorii din acest sector, importurile din Ungaria i Polonia, ar putea s creasc, n defavoarea utilizrii potenialului autohton, care nu ar trebui neglijat.

Tabelul nr.7.11. Evoluia efectivelor de bovine n perioada 1997-2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Bovine mii capete 3235 3143 3051 2870 2800 2878 Bovine matca mii 1844 1794 1769 1775 1746 1759 capete Evoluia produciei totale de carne de bovine n perioada 1997- 2003 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Carne de bovine 381 307 312 330 295 319 mii tone
Evolutia productiei totale de carne de bovine 500 400 300 200 100 0 381 378

2003 2897 1757

2003 378

307

312

330

295

319

20 01

20 02

Carne de bovine m to ii

Evoluia produciei medii de carne de bovine n perioada 1997- 2003 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Carne de bovine 289 281 252 272 208 258 kg/cap
Evolutia productiei medii de carne de bovine 1997-2003
400 300 200 100 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 289 281 321 252 272 208 258

20 03

19 97

19 98

19 99

20 00

2003 321

Carne de bovine kg/cap

Sursa: date preluate de la MAPDR

Lipsa informaiilor asupra pieei i a cerinelor acesteia determin o slab fundamentare a dezvoltrii sectorului. Informaii vehiculate oficial referitoare la pia i la preuri, la calitatea solicitat i la segmentarea pieei, a generat un nivel ridicat de

nencredere ntre actorii implicai de-a lungul filierelor de producie i comercializare. In aceste conditii, se impune organizarea unor asociaii de productori care s solicite aceste informaii de la organismele abilitate i s se preocupe ca aceste informaii s fie n concordan cu acquis-ul comunitar si sa le comunice catre cei interesati, indiferent daca acestia sunt din interiorul sau din afara asociatiei. Sectorul de bovine, dei implic activiti multifuncionale, are i avantajul c asigur o eficien sporit, riscul realizarii de pierderi fiind diminuat prin faptul ca se produce att lapte, ct i carne. n Romnia, la fel ca i n UE, efectivele de vaci de lapte sunt sursa cea mai ieftin pentru producia de carne, dar, spre deosebire de fermierii romni, cresctorii europeni de vaci de lapte realizeaz dese ameliorri genetice ale acestora pentru obinerea unei caliti rezonabile a crnii. n prezent fermierii romni accept folosirea unor tauri sau a unui material seminal de calitate mai slab, procurat de la unitile recent privatizate i datorit accesului limitat la produsele genetice recunoscute pe plan internaional. Procurarea de material genetic pentru rase mixte de producere a laptelui i a crnii este aproape inexistent. Aciunile pentru remedierea acestei deficiene sunt nc limitate datorit lipsei unei strategii de obinere a unor astfel de rase, insotita de lipsa de capital disponibil. Este de semnalat faptul c, fr un sprijin substanial pentru cresctorii din acest sector, importurile din Ungaria i Polonia, ar putea s creasc, n defavoarea utilizrii potenialului autohton, care nu ar trebui neglijat. Un alt aspect cu impact major asupra organizrii productorilor i procesatorilor l reprezint numrul mare al canalelor de distribuie i al pieelor rneti, cu abateri tehnologice i de calitate i siguran alimentar de-a lungul lanului de distribuie. n perspectiva aderrii la UE au aprut o serie de investiii interne n sectorul de retail prin instalarea unor reele europene de supermarketuri (ex. Metro i Carrefour), companii care constat lipsurile referitoare la calitatea i consecvena aprovizionrilor ca o constrngere major n ceea ce privete achiziiile de produse din carne din Romnia. Se poate meniona, ca o ameninare, recesiunea sistemului de crestere a animalelor la nivelul intregii rii, dei exist un potenial natural semnificativ, dac nu se asigur o strategie comercial adecvat i o stimulare masiv a cererii pentru produsele din carne de vit. Carnea de ovine Sectorul de ovine din Romnia se caracterizeaz printr-un numr mare de mici productori dispersai aproape pe tot teritoriul rii. La nceput, acest sector era orientat pe producia de ln, iar laptele i carnea erau considerate produse secundare. Dup reducerea drastic a preului lnii, importana acesteia a sczut i a crescut interesul productorilor pentru laptele i carnea de ovin. i n acest caz caracterul multifuncional al produciei micoreaz riscul asociat asupra veniturilor productorilor, dar nu asigur o eficien suficient pentru sistemul tradiional de cretere a ovinelor. n consecin se constat c selecia genetic a animalelor nu are o strategie clar de dezvoltare. Mai mult dect att, nivelul sczut al produciilor, limiteaz capitalul disponibil pentru investiii, n general, i pentru mbuntirea materialului genetic. n timp ce aceast caracteristic a sistemelor de producie reprezint un punct forte al micilor productorii din exploataiile de subzisten, ea este de fapt un punct slab n ncercarea de a pune bazele unui sector la scar mare, orientat ctre pia. O caracteristica dominanta a acestui sector este ca productivitatea i nivelurile tehnice i tehnologice din acest sector sunt mult sub standardele statelor membre ale UE.

Creterea tradiional a ovinelor i caracterul sezonier al produciei au drept rezultat o pia dezechilibrat a crnii de miel, acest lucru fiind singura i cea mai important provocare a acestui sector. Vnzarea are loc n urma unor negocieri individuale, iar n lipsa unor informaii despre pia, productorii se afl adesea pe o poziie slab n cadrul acestor negocieri. Exportul de animale vii are un rol important pe aceast pia, dar orice modificare legislativ care mrete costurile de producie (ex.: legislaia referitoare la bunstarea animalelor), va induce i o presiune asupra preurilor de pe pia. Criza de abatoare autorizate pentru ovine in conformitate cu legislatia din UE limiteaz, actualmente, oportunitile de conversie a vnzrilor n viu n vnzri n carcas. Evoluia efectivelor, a produciei medii i a produciei de carne n perioada 19972003, este prezentat n tabelul nr.7.12. Tabelul nr 7.12

Evoluia efectivelor de ovine n perioada 1997-2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ovine mii capete 9547 8994 8679 8195 7776 7945 ovine matca mii 7167 6783 6577 6274 6228 6264 capete

2003 8125 6370

Evoluia produciei de carne de ovine n perioada 1997- 2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Carne de ovine 140 123 117 116 114 118 135 mii to

Evoluia produciei de carne de ovine


150 100 50 0
19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 19 97 20 03
140 123 135 117 116 114 118

Carne de ovine mii to

Evoluia produciei medii de carne de ovine n perioada 1997- 2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Carne de ovine 20 20 20 17 23 27 kg/cap

2003 23

Sursa: date preluate de la MAPDR. Producia de lapte i conversia acestuia n produse lactate sunt foarte importante pentru realizarea veniturilor i asigurarea viabilitii cresctorilor de ovine. Randamentele la lapte sunt nc mici datorit slabei preocupri a productorilor pentru o ameliorare a animalelor n vederea creterii produciei de lapte. Transformarea laptelui n brnzeturi are loc, de obicei, la nivelul fermei i este supus controlului sanitar-veterinar nainte de a fi aduse pe pia, totui standardele de igien rmn reduse n comparaie cu cele europene, mai ales n cazul productorilor artizanali de brnzeturi situai n zonele de munte, sau cnd efectivele de ovine se afl la pscut n zone izolate, departe de ferm. Desfacerea produselor lactate de origine ovin este slab organizat. Majoritatea vnzrilor se stabilesc pe baze informale, dei se ntlnete i vnzarea pe pieele rneti i prin intermediari. Pe plan internaional, brnza obinut prin metode artizanale, tradiionale, are un pre mare pe pia i se bucur de interesul consumatorilor pentru produse sntoase i ecologice. O agenie de marketing specializat pe astfel de produse romneti ar putea genera un interes deosebit la nivel internaional pentru acestea i o eficien superioar pentru productori i procesatori. Caracteristica ovinelor de a putea fi hrnite i cu furaje de slab calitate a determinat ca multe zone naturale mai aride s fie populate cu astfel de efective. Acest lucru face ca sectorul de ovine s aib o importan deosebit n ceea ce privete managementul mediului. Mai mult dect att, n zonele de deal i munte, transhumana reprezint un important stil de via. n aceste zone, de obicei i mai slab populate, reducerea efectivelor de ovine ar putea avea importante efecte economice i sociale, care ar genera un impact negativ i asupra altor sectoare economice, cum ar fi cel de turism. Carnea de porcine Un punct forte al sectorului de porcine din Romnia este c aceasta deine un sector comercial bine organizat de peste 60 de ntreprinderi de dimensiuni mari, multe dintre acestea avnd integrate i activiti de abatorizare i procesare a crnii. Peste 20% dintre aceste uniti mari, dein i faciliti proprii de distribuie a produselor i preparatelor din carne. Cu toate acestea, sectorul comercial are nc un nivel sczut de performane tehnice, n comparaie cu cele din UE, concretizat, n primul rnd, prin productivitatea sczut a muncii din multe uniti, care au un numr prea mare de salariai slab calificai. n timp ce marii productori au acces la material genetic superior calitativ, calitatea furajelor las de dorit n majoritatea cazurilor, la fel ca i manipularea i combinarea acestora. O problem de mare interes este i depozitarea deeurilor organice de la aceste uniti, iar practicile n domeniul bio-securitii vor trebui mbuntite, pentru a se reduce riscul maladiilor. Calitatea produciei va putea fi i ea mbuntit odat cu introducerea sistemului de pli i a clasificrii carcaselor conform cu standardele europene. n rndul miilor de mici productori exist aceleai probleme referitoare la calificarea forei de munc, hrnirea i bunstarea animalelor, dar la acestea se adaug i lipsa unei informri asupra pieei, orientrii i posibilitilor de influenare a acesteia. Dezvoltarea unui sector comercial, care s includ att unitile mici, ct i pe cele medii, ar putea conduce la sporirea competiiei n cadrul sectorului i ar reprezenta o prghie de dezvoltarea a acestuia.

n cadrul sectorului de procesare, exist importante capaciti neutilizate i un nivel sczut al productivitii, profitabilitii i investiiilor. Estimrile i datele statistice arat c sunt puine investiii strine n cadrul acestui sector. Aa cum se poate observa i n tabelul nr.7.13, indicatorii de producie i valorificare sunt nc nesatisfctori, fa de potenialul existent pentru dezvoltarea acestei specii. Sectorul crnii de porcine se caracterizeaz printr-o serie de lanuri de aprovizionare paralele, care s-au dezvoltat n corelaie cu sistemul de producie i/sau vnzri. Pentru asigurarea unei dezvoltrii a ntregului sector, ar trebui creat o Asociaie coordonatoare care s aib n vedere necesitile de dezvoltare raional a sectorului. n cadrul acestei Asociaii a Sectorului Crnii i Efectivelor de Porcine se pot implica toate verigile filierei de producie, de la productorii de material genetic, pn la cresctori, abatoare, procesatori, distribuitori cu ridicata i cu amnuntul, precum i consumatorii. Asociaia poate avea un rol strategic i de informare n cadrul sectorului de cretere a porcinelor. Se menioneaz ca o ameninare faptul c neasigurarea cerinelor de calitate nu numai c va duce la creterea importurilor, dar nerespectarea acquis-ului comunitar n domeniu, poate ngreuna chiar procesul de aderare a Romniei la EU. Tabelul nr.7.13. Sursa: date preluate de la MAPDR. Evoluia produciei totale de carne de porc n perioada 1997-2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Carne de porc 890 823 794 670 613 635 710 mii tone

Evoluia produciei totale de carne de porc


1000 800 600 400 200 0
890 823 794 670 613 635 710

Carne porcine mii tone


Evoluia produciei medii de carne de porcine n perioada 1997- 2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Carne de porcine kg/cap 107 108 103 107 117 119 111

Carnea de pasre i oule Sectorul avicol este extrem de polarizat: sunt foarte puine uniti integrate de mari dimensiuni (att pentru carnea de pasre, ct i pentru producia de ou) i muli productori individuali de mici dimensiuni. Acetia din urm produc n special pentru autoconsum i vnd surplusul de produse pe piaa rneasc. Mai puin de jumtate din producia realizat n gospodriile familiale se estimeaz c ajunge s fie comercializat pe piaa rneasc. n tabelele nr.7.14.a i 7.14.b sunt prezentate evoluiile produciei de carne de pasre i de ou n perioada 1997-2003, din care rezult o tendin de cretere a acesteia . Tabelul nr.7.14a

Evoluia efectivelor de pasri n perioada 1997-2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 66620 69480 69143 70076 71413 77379 76616 psri mii capete psri outoare mii 35089 57272 38497 40760 42156 44667 44122 cap Evoluia produciei de carne de pasare n perioada 1997- 2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Carne de pasare 326 333 336 331 363 432 436 mii tone

Evoluia produciei de carne de pasre


500 400 300 200 100 0
19 97 19 98 19 99 20 00 20 02 20 01 20 03
326 333 336 331 363 432 436

Carne de pasare mii tone

Evoluia produciei medii de carne de pasare in perioada 1997- 2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Carne de pasare 1,600 1,684 1,802 1,770 1,701 1,826 kg/cap

2003 1,975

Tabelul nr.7.14.b

Evoluia produciei de ou n perioada 1997- 2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Oua mil. buc 5271 5331 5667 5711 6001 6432 6641
E o t po u t i d o a v luia r d cie e u
70 00 60 00 50 00 40 00 30 00 20 00 10 00 0 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 O am b c u il u
57 21 53 31 56 67 51 71 60 01 63 42 64 61

Evoluia produciei medii de ou n perioada 1997- 2003 Specificaie 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Oua buc/cap 148 150 150 145 148 152 154 Sursa: date preluate de la MAPDR. Punctul slab al sectorului avicol este faptul c producia realizat de la micii productori furnizeaz o mare parte a necesarului populaiei de carne de pasre i ou. Aceast aprovizionare cu carne i ou este caracterizat ca fiind neuniform din punct de vedere calitativ i induce riscul unor epidemii n rndul efectivelor de psri din cauza unei slabe securiti biologice i riscul mbolnvirii consumatorilor, datorit standardelor sczute de depozitare i igienei precare din timpul distribuiei. Cu toate acestea, punctul forte al sectorului l reprezint existena unor firme mari i integrate, care aprovizioneaz piaa organizat. Acest lucru face posibil efectuarea unor controle regulate asupra respectrii standardelor de calitate i igien n rndul produselor oferite pe pia, asigurnd, totodat, condiiilor necesare pentru crearea unui sector foarte eficient. Totui, dezvoltarea sectorului este limitat de: nivelul ridicat al datoriilor acestor uniti care mpiedic acumularea de capital pentru investiii; nivelurile sczute de profitabilitate, care ngreuneaz procesul investiional i dezvoltarea sectorului; standarde sczute pentru materialul genetic din Romnia; niveluri sczute ale performanelor tehnice, n special pentru indicatori-cheie, precum ratele de conversie a furajelor; lipsa unor faciliti de perfecionare profesional i training n activitatea de procesare a produselor avicole.

Analiznd cele mai importante activitai ale sectorului zootehnic, se poate spune c Romnia mai are foarte multe de fcut pentru a deveni competitiv cu produsele animaliere pe piaa UE, att din punct de vedere al produciilor medii, ct i din punct de vedere al calitii produselor. Potenialul sectorului vegetal din Romnia Romnia a beneficiat i mai beneficiaz de condiii pedo climatice foarte prielnice pentru desfurarea de activiti agricole, culturile vegetale fiind cele care ar trebuii s foloseasc acest avantaj, mai ales n condiiile n care ara noastr are capacitatea de a produce mai mult dect cererea de pe piaa intern, iar cererea potenial de produse agroalimentare la nivel mondial este mai mare dect oferta. Fructe i legume Producia de fructe i legume din Romnia a fost dominat, n mod tradiional, de ctre sectorul privat i concentrat, mai ales, n exploataiile familiale mici. O mare pondere a produciei de fructe i legume este reinut la nivelul exploataiilor pentru autoconsum, iar cantiti nsemnate sunt vndute direct consumatorilor, cel mai frecvent pe piaa rneasc. Industria de procesare a jucat un rol important ca i achizitor de materie prim i exportator de produse procesate, att n regiune ct i n UE, dar volumul produciei procesate a sczut n cea de-a doua jumtate a anilor 90, dup care s-a nregistrat o nviorare n anii 2000. n tabelul nr.7.15. este prezentat evoluia suprafeelor cultivate i a produciilor medii i totale obinute n legumicultur (legume i flori), n perioada 1997 2003. Tabelul nr.7.15. Evoluia suprafeelor i a produciilor medii i totale n legumicultura (legume i flori) n perioada 1997 2003 Nr. crt . 0 1. 2. 3. 4. 5. SPECIFICARE U.M. 1 Legume cmp +solarii Tomate Ceap uscat Usturoi uscat Ardei 2 mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha 1997 3 204,9 11.488 2.353,9 44,0 10.514 462,6 33,2 10.151 337 12,9 4.907 63,3 17,4 1998 4 221,6 12.426 2.753,7 47,7 14.203 677,5 36,4 10.033 365,2 13,6 5.294 72,0 18,3 1999 5 231,7 12.930 2.995,9 47,1 14.743 694,4 37,2 10.780 401,0 14,8 5.709 84,5 19,9 2000 6 234 11.500 2.691,8 47,1 12.958 610,3 36,8 8.052 296,3 17,7 4.653 64,4 18,9 2001 7 228 12.207 2.784,3 45,8 14.000 641,2 37,0 10.716 396,5 14,6 5.678 82,9 17,9 2002 8 235 11.680 2.743,7 47,7 13.572 647,4 37,7 9.040 340,8 14,9 4.859 72,4 19,1 2003 9 241,0 13.140 3.166,9 49,1 16.308 800,7 36,8 9.520 350,4 14,8 5.186 76,5 20,0

Nr. crt . 0 SPECIFICARE U.M. 1 2 kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to mii ha kg/ha mii to Ha fire/ha mii fire Ha fire/ha 1997 3 9.621 167,4 33,8 22.515 761,0 22,1 12.380 273,6 7,3 13.657 99,7 5,8 3.517 20,4 10,2 4.274 43,6 7,1 11.127 79,0 14,5 8.207 119,0 1,86 39.086 72,7 201 169.12 9 33.995 183 362.50 2 66.338 2.755 4.264 11.747 41,02 14.902 611,3 1998 4 10.459 191,4 37,4 22.401 837,8 22,9 12.432 284,7 7,8 13.908 105,7 6,3 3.825 24,1 11,0 4.145 45,6 7,7 11.844 91,2 14,3 8.664 123,9 1,69 38.698 65,4 235 168.14 9 39.515 141 416.63 1 58.745 3.319 2.895 9.609 39,8 16.080 640,0 1999 5 10.598 210,9 38,7 22.835 883,7 24,2 12.744 308,4 8,3 10.229 84,9 5,9 3.746 22,1 11,1 4.721 52,4 9,1 13.077 119,0 14,2 8.620 122,4 1,20 44.500 53,4 116 125.37 1 14.543 127 563.64 6 71.583 3.294 3.085 10.161 49,4 17.271 853,2 2000 6 9.249 174,8 39,3 16.664 654,9 24,2 10.471 253,4 9,0 8.789 79,1 5,4 3.278 17,7 11,3 3.504 39,6 8,6 11.023 94,8 15,1 6.596 99,6 1,15 42.087 48,4 155 68.665 10.643 113 369.42 5 41.745 2.581 2.396 6.184 44,4 11.950 530,6 2001 7 10.313 184,6 39,7 19.650 780,1 24,1 12.494 301,1 9,1 9.670 88,0 5,0 4.520 22,6 10,6 4.650 49,3 8,8 12.750 112,2 15,4 7.143 110,0 1,14 43.333 49,4 168 169.45 2 28.468 98 547.00 0 53.606 2.160 4.485 9.688 37,6 14.561 547,5 2002 2003

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Varza Rdcinoase Castravei Mazre psti Fasole psti Vinete Alte legume Sere Flori n cmp

8 9 10.325 12.463 197,2 248,7 40,3 42,1 18.886 21.122 761,1 889,4 24,6 25,2 12.305 13.178 302,7 331,7 9,7 10,6 10.320 11.339 100,1 119,9 5,3 5,4 3.698 3.725 19,9 20,2 10,8 11,2 4.565 4.616 49,3 51,7 9,3 9,5 13.075 13.772 121,6 131,0 15,9 16,3 7.371 8.956 117,2 146,7 1,04 0,9 52,974 61,932 55,093 55,429 123 142 141.26 233.514 8 17.376 33.159 55 29 587.43 778.207 6 32.309 22.568 2.102 2.010 3.349 3.041 7.039 6.112 41,8 41,6 15.462 18.252 643,3 759,224

15.

Flori de ser

16. 17.

mii fire Culturi horticole Ha pentru smn kg/ha To Pepeni Total mii ha kg/ha mii to

Sursa: date preluate de la MAPDR.

Punctele forte ale sectorului de legume i fructe din Romnia sunt recunoscute a fi costurile relativ reduse cu fora de munc, solurile i condiiile climatice favorabile, n zone extinse din Romnia, care sunt propice cultivrii legumelor i plantrii pomilor fructiferi. Totui, sectorul este afectat de randamentele sczute i lipsa unei orientri comerciale a productorilor. n acelai timp, calitatea produselor este destul de modest. Dac legumele i fructele ar fi de o calitate acceptabil pentru lanurile de supermarketuri, acestea din urm ar prefera s achiziioneze aceste produse, pentru a le desface prin reeaua lor, de la productorii romni. n timp ce supermarketurile vor deveni din ce n ce mai importante n viitor, pieele rneti rmn cele mai importante canale de distribuie n momentul de fa, iar aceast situaie va exista, probabil, pentru nc o perioad relativ mare de timp. Muli fermieri i vnd produsele pe cont propriu, sau prin intermediul rudelor, neutiliznd, prea mult, sistemul de valorificare prin intermediari. Asociaiile de marketing i comercializare sunt puine ca numr, dar au avantajul de a vinde cantiti mai mari, sortate i calibrate, ceea ce ofer un plus de venituri fermierilor asociai. n acelai timp, prin oferirea de produse prin intermediul asociaiilor, se pot reduce costurile de marketing ale fermierilor individuali, acetia putnd gsi astfel i conexiuni cu lanurile de supemarketuri. Problema marketingului legumelor i fructelor este extrem de important pentru dezvoltarea ulterioar a acestui sector. Un punct slab extrem de important n momentul de fa al lanului de marketing pentru legume i fructe proaspete este faptul c produsele romneti nu sunt clasificate, sortate i prezentate conform standardelor de comercializare ale rilor UE, cuprinse n Reglementarea Consiliului nr.2200/96. Acest impediment limiteaz drastic, pentru moment, exportul acestor produse pe piaa european. De asemenea, datorit faptului c exporturile UE trebuie s respecte aceste standarde, alte ri, care au tradiie n exportul ctre UE, sunt obinuite s respecte aceste reglementri i, astfel, este facilitat accesul acestor produse ctre marile lanuri de supermarketuri n continu extindere, care doresc produse de bun calitate i aprovizionare n mod ritmic. Investiiile necesare pentru sistemele de calibrare i ambalare sunt mult prea mari pentru productorii individuali, care produc cantiti relativ mici de legume i fructe, chiar i n cazul rilor UE. Cooperarea n cadrul asociaiilor de marketing i vnzri este adesea necesar pentru a putea fi strns o cantitate suficient de mare de produse, care s justifice investiiile n astfel de sisteme de calibrare, ambalare i condiionare a legumelor i fructelor. Aspectele prezentate mai sus, cu anumite particulariti, sunt ntlnite si n cadrul sectorului pomicol, iar din punct de vedere al evoluiei suprafeelor, a produciilor medii i totale n perioada 1998-2003, situaia se prezint conform datelor prezentate n tabelul nr.7.16.

Tabelul nr.7.16 (a) EVOLUIA SUPRAFEELOR I PRODUCIILOR MEDII I TOTALE N POMICULTUR N PERIOADA 1997-2000 1997 1998 1999 2000 Nr. pomi / Prod. Prod. Nr. pomi / Prod. Prod. Nr. pomi / Prod. Prod. Nr. pomi / Prod. SPECIFICAI mii ha Medie total mii ha Medie total mii ha medie total mii ha Medie E kg/pom - to kg/pom -tokg/pom -tokg/po m FRUCTE X X 1.416.50 X X 1.034.46 X X 932.07 X X TOTAL 0 7 7 I POMI 111.827.49 12 1.402.56 118.424.50 9 1.022.36 117.149.60 8 917.07 114.646.21 11 TOTAL 9 6 0 7 8 7 7 MERE 47.668.181 14 664.063 46.187.667 8 364.619 45.328.176 7 315.04 44.461.541 11 9 PERE 4.370521 16 69.873 4.336.195 15 64.464 4.282.646 15 63.539 4.269.717 17 PRUNE 45.932.718 11 491.577 46.295.317 9 404.370 47.394.927 8 361.25 46.614.211 12 8 CAISE + 3.914.017 7 27.623 4.709.129 8 36.956 3.850.295 8 31.545 3.756.362 8 ZARZRI PIERSICI 3.609.490 5 17.140 3.588.991 5 17.881 3.421.047 5 16.440 2.903.714 6 CIREE + 8.750.449 8 73.837 8.770.834 9 77.920 8.204.893 9 71.622 8.007.473 9 VIINE NUCI 2.097.449 16 32.880 2.103.500 15 32.493 2.281.607 15 33.099 2.288.330 14 ALTE 2.484.674 10 25.573 2.432.867 10 23.664 2.386.015 10 24.525 2.344.864 11 FRUCTE II ARBUTI 0,4 1.000 400 0,3 1.000 300 0,3 1.000 300 0,15 47 FRUCTIFERI III CPUNERII 1,3 10.385 13.500 1,4 8.428 11.800 1,5 9.800 14.700 1,6 7.312 Fructe din livezi recoltate masiv Nr. crt.

Prod. total -to-

1.300.8

1.289.1

490.26

70.63 549.62

28.39

18.34 73.73

31.50 26.62

11.70

Kg/ha MERE PERE PRUNE CAISE + ZARZRI PIERSICI CIREE + VIINE NUCI ALTE FRUCTE Total fructe din livezi 81,0 6,7 98,6 5,8 5,3 12,3 2,3 2,0 214,0 8.199 10.433 4.986 4.759 3.226 6.000 14.304 12.800 6.554

Mii tone 664,1 69,1 491,6 27,6 17,1 73,8 32,9 25,6 1.402,6 79,5 6,5 99,2 5,5 5,0 12,0 2,4 1,7 211,8

Kg/ha 4.586 9.938 4.077 6.727 3.580 6.492 13.54 2 13.82 4 4.827

mii tone 364,6 64,6 404,4 37,0 17,9 77,9 32,5 23,5 1.022,4 78,0 6,3 98,8 5,2 5,1 11,5 2,4 1,6 208,9

Kg/ha 4.053 10.12 7 3.690 6.077 3.216 6.243 13.00 0 16.75 0 4.415

Mii 316,1 63,8 364,6 31,6 16,4 71,8 31,2 26,8 922,3 71,0 6,0 95,7 4,4 3,6 10,5 2,1 1,7 195,0

Kg/ha 5.75 4.517 3.277 1.773 3.222 2.590 1.667 2.294 3.872

mii ton

360, 27,

313, 7,

11, 27,

3,

3,

755,

Tabelul nr.7.16 (b) EVOLUIA SUPRAFEELOR I PRODUCIILOR MEDII I TOTALE N POMICULTUR N PERIOADA 2001-2003 2001 2002 2003 Nr. pomi / Prod. Prod. Nr. pomi / Prod. Prod. Nr. pomi / Prod. Prod. mii ha medie total mii ha medie total mii ha medie total kg/pom to kg/pom to kg/pom to SPECIFICAIE

Nr. crt.

FRUCTE

1.352.795

951.917

2.088.500

TOTAL POMI TOTAL MERE PERE PRUNE CAISE + ZARZRI PIERSICI CIREE + VIINE NUCI ALTE FRUCTE ARBUTI FRUCTIFERI CPUNERII

113.415.4 00 43.067.40 0 4.192.300 47.099.90 0 3.732.300 2.668.800 8.061.200 2.299.000 2.294.200 0,19 1,8

12 12 17 12 8 6 11 15 12 2.079 10.220

1.334000 507.400 71.600 557.200 28.300 16.700 91.200 33.900 27.700 395 18.400

111.321.6 00 41.886.00 0 4.286.700 46.846.00 0 3.355.700 2.632.700 7.825.500 2.196.300 2.298.000 0,16 1,8

8 12 16 5 5 5 8 17 9 1.355 9.333

934.900 491.500 68.050 220.600 18.250 13.000 66.400 37.500 19.600 217 16.800

109.850.6 67 40.914.48 4 4.560.086 47.333.62 1 3.106.983 2.332.075 7.334.667 2.235.989 2.236.762 0,17 1,9

19 20 24 19 14 8 13 23 17 1.371 7.842

2.073359 811.099 103.758 909.648 42.591 17.960 98.504 50.819 38.980 233 14.900

II III

MERE PERE PRUNE CAISE + ZARZRI PIERSICI CIREE + VIINE

73,0 5,8 96,0 3,6 3,7 10,4

Kg/ha 4.877 4.655 3.318 1.806 2.757 3.942

Mii tone 356,0 27,0 318,5 6,5 10,2 41,0

Fructe din livezi recoltate masiv Kg/ha Mii tone 72,4 4.880 353,3 6,1 4.082 24,9 87,8 1.089 95,6 3,9 770 3,0 3,3 11,7 2.182 2.214 7,2 25,9

71,6 5,9 94,5 3,8 2,9 9,9

Kg/ha 8.226 7.385 5.798 3.996 3.345 3.642

Mii tone 588,9 43,5 547,9 15,2 9,7 35,9

NUCI 2,1 ALTE FRUCTE 1,3 Total fructe din 195,9 livezi Sursa: date preluate de la MAPD

1.810 2.231 3.910

3,8 2,9 765,9

2,1 1,7 189,0

2.048 1.235 2.732

4,3 2,1 516,3

2,0 1,4 191,9

3.498 6.621 6.551

7,0 9,1 1.257,2

Rezultatele i potenialitile culturii de cartof Cartoful este a treia cultur ca importan n Romnia, dup gru i porumb, fiind cultivat pe cca. 4% din totalul suprafeei arabile. Suprafeele cultivate cu cartofi aparin, aproape n totalitate, fermelor private de mici dimensiuni, care cultiv cartofi pe sole ce nu depesc adesea 0,5 ha. Majoritatea cartofilor sunt destinai autoconsumului, iar numai o mic parte este vndut ctre consumatorii finali sau unitilor de procesare. Producia a nregistrat o scdere accentuat n primii ani de dup 1990, pentru ca apoi s ating un nivel de 3 3,5 milioane tone anual, n perioada 1995-2002, iar n anul 2003 s ajung la peste 4 milioane tone. Datele despre consumul de cartofi indic o cretere semnificativ a acestuia n anii 90, ajungnd-se la 80 de kg./loc/ an, similar cu nivelurile atinse n Germania i Frana. Romnia rmne, n continuare, un importator constant la cartofi, n special la produsele procesate din cartofi. Tabelul nr. 7.17. Evoluia suprafeelor i a produciilor medii i totale la cartofi n perioada 1997 - 2003 Nr. crt . 1. SPECIFICARE U.M. Cartofi total 1997 1998 261,3 12.771 3.319, 2 32,3 11.344 366,4 229,0 12.894 2.952, 8 1999 273,0 14.473 3.951, 1 35,1 12.396 435,1 237,9 14.779 3.516, 0 2000 281,5 12.301 3.462, 6 36,0 9.325 335,7 245,5 12.741 3.127, 9 2001 276,7 14.391 3.982, 6 35,0 11.569 404,9 241,7 14.800 3.577, 2 2002 282,4 2003 281,9

mii 253,2 ha kg/ha 12.662 mii 3.206, to 1 2. Cartofi timpurii mii 30,3 i de var ha kg/ha 11.720 mii 355,1 to 3. Cartofi de mii 222,9 toamn ha kg/ha 12,790 mii 2.851, to 0 Sursa: date preluate de la MAPDR.

14.426 14.003 4.073, 3.947,112 9 36 34,5 1.0517 378,6 246,3 15.003 3.695, 3 11.000 378,8 247,4 14.421 3.568,3

Cu o producie medie de 14 tone de cartofi la hectar, ct s- a obinut n anul 2001, Romnia nregistreaz randamente cu 36% mai mici fa de cel nregistrat, n medie, n rile UE -15. Exploataiile mici dein suprafee restrnse, un nivel sczut al investiiilor n echipamente i alocrii de fonduri pentru input-uri i un acces limitat la credite, ceea ce justific aceste randamente sub cele ale trilor membre ale UE. De asemenea, randamentele nregistrate la hectar sunt sczute i ca o urmare a utilizrii unor materiale de plantat de calitate slab (n condiiile n care investiiile n materialul biologic certificat, de clitate superioar, reprezint un indicator important al determinrii marjei brute ), a unei insuficiente pregtiri a terenurilor agricole, a nivelului redus de utilizare a input-urilor i a unui control fito-sanitar insuficient. Mai mult dect att, exist o lips acut a spaiilor adecvate de depozitare, cu implicaii negative materializate in pierderi considerabile de produse. Investiiile de la nceputul sezonului pot fi de 2-4 ori mai mari, n cazul utilizrii materialului de plantat de calitate, n timp ce rezultatele indic un

profit brut de 2,5 ori mai mare, dect n cazul utilizrii materialului biologic de categoria B i de 7 ori mai mare fa de reutilizarea, mai muli ani, la rnd a cartofilor de smn. Lipsa ncrederii ntre fermieri, prevaleaz fa de situaiile n care acetia beneficiaz de avantajul economiei de scar n achiziionarea input-urilor sau n activitile de marketing. Pn n momentul de fa exist puine asocieri n domeniul achiziiei de input-uri sau al marketingului i vnzrii cartofilor. n concluzie, se poate spune c alturi de extinderea suprafeelor la nivelul fermelor comerciale, alte oportuniti de cretere a productivitii, eficienei i calitii produselor pot fi estimate, n principal, n utilizarea de smn de calitate certificat, pregtirea corespunztoare a terenului i a patului germinativ, protecia fitosanitar adecvat a culturii, precum i utilizarea altor input-uri necesare, ct i a irigaiilor. De asemenea, condiiile pedoclimatice favorabile culturii cartofului reprezint unul din punctele tari, care alturi de costurile relativ reduse cu fora de munc, pot contribui la dezvoltarea, n perioada urmtoare a acestui sector de producie. Sfecla de zahr Cultura sfeclei de zahr deine o pondere relativ mic n cadrul terenului arabil din Romnia, de doar 1% n totalul suprafeei cultivate. Sfecla de zahr este procesat n principal pentru zahr alb i numai o mic parte pentru producerea de alcool. Dei procesul de privatizare a unitilor de procesare a sfeclei de zahr este aproape de sfrit, iar unele societi au fost lichidate, totui industria se confrunt nc cu existena unor capaciti neutilizate. Aceasta se datoreaz, n parte, unei scderi dramatice a produciei de sfecl de zahr n anii 90, dar i importurilor de zahr brut, care au crescut rapid, ca rezultat al unor tratamente prefereniale la importul de zahr, pe baza unor acorduri de comer n care Romnia este parte i care a contribuit la creterea gradului de utilizare a capacitilor de prelucrare a zahrului brut i la scderea acestuia n cazul capacitilor de prelucrare a sfeclei de zahr. Cultivarea sfeclei de zahr se face, de ctre un numr relativ mare de productori individuali, mai ales. Randamentul mediu n Romnia, la aceast cultur a fost, n ultimii ani, de 22 t/ha, reprezentnd doar o treime din media nregistrat la nivelul UE. Datele pe baza crora se poate determina performana acestui sector sunt relativ puine. A fost efectuat ns o calculaie a produsului brut ce se poate obine, n urma unor discuii cu productorii i estimri bazate pe o expertiz efectuat la nivel local. Se pare c sprijinul guvernamental actual, de 500 mii lei pe tona de sfecl de zahr, asigur unui fermier, cu o producie medie la hectar de peste 20 de tone, un profit destul de bun. Dac nu ar exista aceast subvenie, randamentele ar trebui practic s se dubleze pentru ca aceast activitate s fie atractiv pentru fermieri. Mai mult, informaiile obinute indic un nivel sczut al performanelor i n cadrul industriei de procesare. n anii 2001 i 2002, doar cteva fabrici au fost operaionale, existnd astfel numeroase capaciti de producie neutilizate, fapt ce impune, pentru perioada urmtoare, un intens proces de restructurare a sectorului. Organizaia inter-profesional a zahrului, care i reunete pe cultivatorii i pe procesatorii de sfecl de zahr, a fost nfiinat n anul 2001. Aceasta ar putea juca un rol important n ncheierea contractelor, nainte de semnat, ntre fermieri i unitile de industrializare i ar putea fi i un partener solid al guvernului la aciunile de fundamentare a unei strategii sectoriale. Pn n momentul de fa, conflictul de interese dintre membri a redus din eficiena acestei organizaii profesionale. Sectorul se confrunt, de asemenea, cu nivelul sczut al productivitii factorilor de producie. La nivelul fermelor, oportunitile de cretere a acesteia i de sporire a eficienei

economice se ntrevd, n principal, prin utilizarea unui numr mai mare de input-uri i de mai bun calitate. Asigurarea input-urilor, fie din surse proprii, fie acordate prin asisten extern, ct i o mecanizare adecvat a lucrrilor agricole, vor duce la sporirea produciei i a randamentelor la hectar. La nivelul procesatorilor, acetia vor trebui s investeasc n tehnologii moderne de industrializare a sfeclei de zahr. Din tabelul nr.7.18. rezult structura produciei de zahr, prelucrat n Romnia, ponderea produciei fiind evident n favoarea zahrului brut importat, ceea ce dezavantajeaz ara noastr n acest moment. Tabelul nr.7.18 Structura produciei de zahr prelucrat n Romnia - mii tone 199 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 5 207 244 205 185 114 55 74 68,2 55,5 190, 6 163, 3 175, 2 95.4 428, 4 54,3 379, 7 59,7 377, 6 44,5 380 88,1

Zahr din sfecl de zahr Zahar din zahr 95,2 278, 83 brut 3 Zahr rafinat 91,7 127, 121, import 3 3 Sursa: date preluate de la MAPDR.

Figura nr.7.7 Structura produciei de zahr prelucrat n Romnia


450
428.4

400
379.7 377.6 380

350 300
278.3

250 200 150


207

244 205 190.6 185 175.2 163.3 114 95.4 74 55 54.3 59.7 68.2 44.5

Zahar din sfecla de zahar

127.3

121.3 83

100 50 0

95.2 91.7

88.1 55.5

Zahar din zahar brut Zahar rafiat importat

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Structura produciei de zahr prelucrat n Romnia, prezentat mai sus, trebuie mbuntit, n perspectiva integrrii rii noastre n UE, aceasta pentru a putea realiza cota de zahr negociat, mai ales pentru zahrul rezultat din prelucrarea sfeclei de zahr. Cereale i oleaginoase Punctele foarte importante ale sectorului de cereale i oleaginoase din Romnia sunt condiiile de sol i clima favorabile, care permit practicarea unor tipuri variate de tehnologii i cultivarea unei game largi de culturi. Suprafaa agricol total este relativ mare sitund Romnia pe locul ase n cadrul rilor membre UE. Poziia strategic a Romniei ntre rile din Orientul Mijlociu i Europa Central, reprezint un avantaj competitiv major. Accesul la Marea Neagr ofer oportuniti comerciale excelente, iar fluviul Dunrea asigur un bun acces spre Centrul Europei. Exist un potenial important, pentru exportul surplusului de cereale i oleaginoase pe piaa mondial, iar infrastructura feroviar excelent i facilitile portuare din Constana, fac acest lucru posibil. n ar exist spaii de depozitare excedentare pentru cereale, dei unele dintre acestea necesit investiii pentru modernizare, pentru creterea standardelor de manipulare i reducerea pierderilor. Exist potenial pentru irigarea culturilor, dar sistemul naional de irigaii necesit investiii majore i trebuie urgent nlocuit cu sisteme moderne de irigare. Este puin probabil ca restaurarea unei mari pri din fostele amenajri de irigaii s mai poat fi, vreodat, viabil din punct de vedere economic. Cu toate acestea, aa cum rezult i din tabelele nr.7.19.(a) i 7.19.(b), produciile totale sunt puternic fluctuante, sub influena condiiilor pedo-climatice, iar produciile medii se situeaz nc la niveluri mult sub media european, cu excepia cele realizate in anul 2004 ( situat la un nivel mediu de 3871 kg/ ha la cultura grului ). n pofida acestor puncte tari, sectorul are puncte slabe majore, mai ales n sfera pieei care la nivelul ofertei de input-uri este slab organizat, fragmentat i speculativ, fapt pentru care acestea sunt costisitoare, iar resursele financiare dificil de accesat. Produciile la hectar naionale se datoreaz n principal utilizrii unei cantiti reduse de input-uri, tehnologiei agricole precare i deficienelor de management. Modul de realizare a activitilor comerciale, stipulat n sistemul romnesc de comercializare a cerealelor- UTIL (sistemul stabilit n Romnia pentru calcularea ajustrilor pre/calitate la preluarea i livrarea la depozite, calculat pe baza greutii specifice, umiditii i coninutului de impuriti) reprezint o barier pentru un comer eficient i nu reflect pierderile reale ce rezult n urma uscrii i depozitrii cerealelor. Totodat, acest sistem este contestat de majoritatea productorilor de cereale fiind considerat un sistem care avantajeaz pe cei care cumpr, adic pe depozitari, procesatori i pe intermediari.

Tabelul nr. 7.19. (a) Evoluia produciei vegetale la principalele culturi n perioada 1997- 2003
CULTURA 0 GRU COMUN Producia total GRU DUR Producia total Triticale Producia total SECARA Producia total ORZ I ORZOAIC Producia total OVZ Producia total PORUMB Producia total SORG Producia totala MEI, HRISC, ALTE CEREALE Producia total UM 1 mii to 1997 2 7150 1998 3 5173.2 1999 4 4655 2000 5 4423.2 2001 6 7708.4 2002 7 4732 2003 8 2389.8

mii to mii to mii to mii to mii to mii to mii to

3.7 3.7 29.4 1889.3 325.4 12686.7 4.8

5.2 3.4 26.1 1238 362.1 8623.4 11.4

2.3 4.1 21.1 1018.6 389.6 10935 2.5

3.8 7.4 21.8 867 243.8 4897.6 1.5

9.7 17.1 28.6 1580 382.4 9119.2 5.6

20.7 23 44.7 1111 249.7 7804 13.2

2,2 20.3 24.8 519.2 299.6 9331.5 5.83

mii to

2.6

1.4

1.4

0.4

2.9

19.5

6.3

FLOAREA SOARELUI mii to 858.1 Producia total RAPI mii to 11.6 Producia total SOIA mii to 121.1 Producia total MAZRE BOABE mii to 27.3 Producia total FASOLE BOABE mii to 50.2 Producia total IN PENTRUULEI mii to 4.8 Producia total IN FIBR mii to 1.9 Producia total CNEPFIBR mii to 9.6 Producia total Sursa: date preluate de la MAPDR.

1073.3 28.7 200.8 24.4 46.9 3,0 0.7 11.1

1300.9 108.2 183.4 27 47.7 2.8 0.7 7.3

720.9 76.1 69.5 14.2 21.8 1 0.9 1.4

823.6 101.8 72.7 21.7 36.5 2 0.4 2.8

966.9 37.3 147.2 19.2 29.7 1.5 1.6 5.3

1486.7 7.7 217.7 20.6 20.8 1.2 0.8 3.1

Tabel nr.7.19. (b) Evoluia produciei medii vegetale la principalele culturile 1997-2003 Producie UM 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 medie GRU kg/ha 2972 2568 2783 2286 3037 1923 1731 COMUN GRU DUR kg/ha 2503 1596 2110 1796 3233 3834 1600 Triticale SECAR ORZ I ORZOAIC OVZ PORUMB kg/ha kg/ha kg/ha kg/ha kg/ha 2705 1826 3016 1485 4171 1797 1919 2394 1588 2756 1550 700 2482 1835 2451 1570 3627 1503 450 2474 1550 2105 1050 1603 923 590 3295 2326 2988 1743 3066 899 2048 2436 1636 2005 1368 2902 916 2008 1800 1935 1612 1233 2987 1072 1500

SORG kg/ha 905 MEI, kg/ha 857 HRISC, ALTE CEREALE OLEAGINO- kg/ha 1092 ASE FLOAREA SOARELUI RAPITA kg/ha 1620 SOIA kg/ha 1920 MAZARE kg/ha 1241 BOABE FASOLE kg/ha 1032 BOABE IN PENTRU kg/ha 507 ULEI IN FIBRA kg/ha 2406 Sursa: date preluate de la MAPDR.

1115

1243

821

1029

1105

1276

1050 1364 1737 1045 1122 2341

1294 1838 1730 1064 1373 2078

1113 594 1082 580 738 2381

1235 1623 1848 1040 1627 1464

481 2033 1266 838 786 2041

551 1725 1143 759 749 2000

Predominana silozurilor mari, verticale, pentru depozitare nu permite depozitarea separat, n funcie de diferite calitii ale cerealelor. Acest fenomen reduce calitatea generala a cerealelor depozitate i ngreuneaz competitivitatea, n special pe pieele internaionale. Efectul acestui neajuns se regsete pe pia, n condiiile n care este evident c, la stabilirea preurilor pentru cereale i oleaginoase, nu se ine cont sau se ine cont doar ntr-o mic msur de calitile diferite. De asemenea, exist foarte puine informaii referitoare la pia, iar productorii nu primesc nici un semnal din partea pieei. Comercianii cu cereale i desfoar activitatea ntr-un mediu de afaceri dificil, n care datoriile neachitate sunt mari, iar recuperarea datoriilor eset foarte greoaie. De aceea, acetia i desfoar activitatea predominant pe baz de contracte ncheiate, pentru a diminua riscul de tip back-back i au un acces limitat la instrumentele de management al riscului normal. Comerul pe baz de contracte cu livrare la termen i practicarea de contracte n regim forward nu se pot realiza n prezent.

Un alt neajuns al sectorului este determinat de colapsul pieei furajelor, care a reprezentat o lovitur puternic pentru piaa cerealelor i oleaginoaselor, pierzndu-se o cantitate de furaje estimat la 10 milioane de tone. n concluzie, analiznd rezultatele principalelor specii de animale i culturi de plante, se poate afirma, fr riscul de a grei, c agricultura Romniei dispune de condiii pedoclimatice foarte prielnice pentru culturile de cmp i pentru horticultur, ceea ce creaz premise favorabile creterii animalelor, n condiii de eficien econoimic. Aceste aspecte, nsoite de poziia geografic deosebit de avantajoas i de facilitile de transport (inclusiv prin alte forme de transport dect cel rutier), pot face din ara noastr una dintre principalele productoare de produse agroalimentare din UE.

7.2. Reforma n agricultura Romniei i strategia agricol n perioada de pre-aderare


Obiectivul strategic fundamental al reformei agricole al rii noastre este creterea performanei economice, competitivitatea i dezvoltarea durabil n sectorul agro-alimentar din Romnia. Dei n perioada 2000-2003 au avut loc unele restructurri semnificative ale sectorului agricol (n special n sectorul produciei de cereale i oleaginoase din zona de cmpie din S-E Romniei) i au aprut o serie de uniti moderne, integrate, mai ales n sectorul de certere a porcilor i n cel avicol, aceste aspecte nu sunt nc suficiente i, n general, produciile fermelor comerciale i a micilor exploataii agricole nregistreaz, nc, randamente sczute. Totodat, datorit fragmentrii suprafeelor agricole, produciile agricole nu se caracterizeaz prin omogenitate din punct de vedere calitativ. Aceast stare de fapt este relevat de urmtoarele aspecte: Valoare adugat sczut n lanul alimentar, ca rezultat al: productivitii modeste i a calitii sczute a produciei, ce se datoreaz lipsei resurselor financiare, utilizrii insuficiente a input-urilor de ctre productorii agricoli, lipsei aptitudinilor i experienei corespunztoare tehnice, manageriale i de marketing a acestora, precum i infrastructurii de ferm nc inadecvate; nivelurilor ridicate ale consumului produciei n propriile ferme, precum i comercializarea unei ponderi mici din producia total a fermei pe pieele comerciale, acest lucru limitnd capacitatea sectorului de procesare de a obine cantiti suficiente de materie prim pentru a putea fi competitiv, la acest factor alturndu-se i ali factori care influeneaz, n sens negativ, competitivitatea produselor agroalimentare romneti. Nivelul ridicat al importului de produse agroalimentare, pentru satisfacerea pieelor cu amnuntul din mediul urban, corelat cu nivelul redus al exportului, caracterizat, n principal, prin export de produse cu valoare adugat sczut. Veniturile sczute n agricultur, industrie alimentar i n zonele rurale, fapt ce limiteaz drastic creterea economic i posibilitile de reluare a ciclului de producie din resurse financiare proprii. Dificulti i carene n respectarea cerinelor de calitate, sigurana alimentar, sntate i bunstare animal, precum i cele de mediu conforme cu standardele UE. Pentru depirea acestor limite i dificulti se preconizeaz ca, n vederea aderrii la Uniunea European, s fie adoptate o serie de msuri strategice prioritare, din care s rezulte politici operaionale, cu impact economico-social favorabil. Dintre acestea, considerm ca cele mai importante aciuni strategice ce trebuie avute n vedere sunt urmtoarele:

Consolidarea fermelor agricole Restructurarea sectorului agricol este puin probabil s se realizeze numai prin acordarea subveniilor doar pentru fermele relativ mari sau acordarea unor sume nensemnate micilor agricultori. Lipsa de ncredere a proprietarilor de terenuri n comasarea suprafeelor de teren nu este doar o motenire a colectivizrii, ea fiind evident i n multe alte ri. n plus, n cadrul UE, Politica Agricol Comun (PAC) prevede limite foarte sczute privind suprafeele minime i numrul minim de animale, ce sunt necesare pentru eligibilitatea plilor directe (de exemplu suprafaa minim pentru care se pot solicita pli directe este de doar 0,3 ha, iar numrul minim de miei este de numai 10). Acest gen de politic nu este ncurajatoare pentru creterea dimensiunii medii a exploataiilor agricole din Romnia. n aceste condiii contradictorii, pentru a realiza restructurarea necesar, este nevoie de o serie de politici int de intervenie, n scopul sprijinirii fermelor mici pentru a se integra n sisteme formale de marketing, precum i pentru sprijinirea creterii dimensiunii i dezvoltrii micilor exploataii agricole. Considerm c cele mai importante politici selectate ca opiuni fezabile pentru agricultura i spaiul rural din Romnia sunt urmtoarele: Schema de pensionare pentru fermieri Este cunoscut faptul c o mare parte a actualei populaii agricole din Romnia desfoar activiti agricole pentru a supravieui. Dei acest rol social al agriculturii a fost foarte important n limitarea consecinelor nefavorabile ale tranziiei, mpiedic procesul de consolidare al fermelor profitabile. De aceea, se are n vedere introducerea unei politici pentru ncurajarea nlocuirii fermierilor mai n vrst cu fermieri mai tineri, capabili s mbunteasc viabilitatea economic a fermelor agricole sau s creeze noi structuri de marketing cum ar fi grupurile de productori agricoli. Pentru a fi eligibili, fermierii mai n vrst vor trebui s nceteze definitiv toate activitile agricole comerciale, iar utilizarea terenului agricol trebuie transferat altui fermier, care s aib abilitile i competenele n domeniu corespunztoare i care poate demonstra c viabilitatea exploataiei sale se va mbunti prin creterea suprafeei, a volumului produciei obinute i a veniturilor aferente. Cel cruia i va fi transferat pmntul va trebui s se angajeze n practicarea agriculturii n mod individual sau ntr-un grup de productori agricoli pentru o perioad care s nu fie mai mic de cinci ani. Fermierul care va renuna la folosina terenului agricol pe care l deine n proprietate (i va rmne n continuare n proprietatea sa) va primi o pensie lunar pe o perioad de max.10 ani care s-i asigure un trai decent. Vrsta de la care poate beneficia de un astfel de sprijin este de minim 55 ani. Aceast msur de dezvoltare rural, fiind una foarte costisitoare poate fi aplicat de Romnia ncepnd cu anul 2007, timp n care trebuie s se lmureasc o serie de aspecte, cum ar fi: suprafaa minim pentru care un fermier primete aceast pensie; suma acordata fermierului drept pensie; modul de transmitere a drepturilor bneti ctre urmasi etc. Abia dup stabilirea acestor aspecte i odat cu alocarea fondurilor europene pentru dezvoltare rural, se poate aplica o astfel de msur, care s-a dovedit a fi foarte costisitoare pentru rile care au intrat de curnd in U.E. Restructurarea exploataiilor de semisubzisten

Dei exist i exemple ncurajatoare de exploataii agricole mici, care i mbuntesc viabilitatea i se dezvolt, prin investiii i practici agricole moderne, n prezent dezvoltarea acestor structuri familiale de semisubzisten n ferme comerciale viabile este mpiedicat de accesul dificil la creditul agricol, de constrngerile legate de fluxul de numerar i de veniturile mici obinute prin valorificarea produselor. Pentru a clarifica aceste probleme, o analiz a fezabilitii introducerii unei politici prin care s se asigure un sprijin, sub form de venit temporar, exploataiilor agricole de semisubzisten care se restructureaz, a relevat oportunitatea unei astfel de msuri. Msura de dezvoltare rural va mbrca forma unei pli anuale, cu o rat fix pe ferm (ntre 1000 1500 Euro/an). Eligibilitatea solicitanilor de sprijin va depinde de depunerea i aprobarea unui plan de afaceri care s demonstreze viabilitatea viitoare a fermei, necesitile de investiii n mod detaliat i, inclusiv, obiectivele specifice ce urmeaz a fi atinse, mpreun cu o programare n timp a activitilor. Dac acest plan de afaceri este aprobat de ministerul agriculturii, atunci ferma va primi suma respectiv ca sprijin pentru restructurare i redresare financiar, sub forma unei sume fixe, n primii trei ani. n cel de al treilea an, se are n vedere o revizuire a planului de afaceri pentru a se investiga dac intele menionate n acesta au fost atinse. n cazul n care se constat c obiectivele nu vor fi ndeplinite, ajutorul va fi suspendat. Dac intele au fost atinse, susinerea financiar va fi prelungit i pentru urmtorii doi ani. Acest sprijin financiar nu va fi condiionat de o anumit utilizare (limitat) a fondurilor, iar ferma va rmne eligibil pentru sprijinul acordat din fondurile europene, destinate investiiilor necesare unei dezvoltri durabile a exploataiei agricole. Creterea subveniilor pentru fermele mici Legea nr.166/2002 privind exploataiile agricole prevede acordarea subveniilor, n cea mai mare parte, pentru exploataiile agricole de dimensiuni mijlocii i mari. Dei aceast msur a avut un impact benefic n sprijinirea consolidrii fermelor de dimensiuni optime, se estimeaz c pe viitor efectele acestei politici vor fi foarte limitat, deoarece numrul fermelor se reduce, iar dezvoltarea lor, care nc mai poate avea loc la acest tip de ferme, este determinat din ce n ce mai mult de oportunitile comerciale disponibile. Se consider c a sosit momentul pentru direcionarea sprijinului acordat de Guvern spre un numr mai mare de asociaii/exploataii mici, care n prezent nu sunt eligibile pentru sprijin conform legii 166/2002, dac acestea pot realiza produse comerciale cerute pe pia. Pornind de la situaia actual a agriculturii romneti propunem, ca soluie, susinerea exploataiilor familiale i n general a micilor exploataii agricole, care s fie eligibile pentru subvenii, condiionate de realizarea produselor solicitate de ctre procesatori i piaa produselor agroalimentare. Aceast mod de abordare a sistemului de subvenii este cu att mai necesar, cu ct agricultura Romniei trebuie s se adapteze la sistemul de pli directe (pe hectar sau pe ferm ), practicat de rile membre ale U.E. Pentru a sista concentrarea sprijinului financiar (i aa foarte limitat n raport cu nevoile agriculturii noastre) spre cele mai mari ferme comerciale, se are n vedere stabilirea unei limite maxime a valorii subveniilor agricole directe pe care o singur exploataie agricol (persoan fizic sau juridic) o poate primi ca sprijin financiar. Aceast msur va evita risipirea resurselor publice limitate pentru sprijinirea afacerilor foarte mari, care pot s suporte competiia chiar i fr sprijin financiar nerambursabil. Msura politic i economic pe care o propunem, n acest sens, este de a fundamenta noi reglementri care s stabileasc modalitile de calcul i evaluare a sumei maxime pe care fermele comerciale i exploataiile familiale o pot primi ca sprijin financiar nerambursabil n concordan cu aquis-ul comunitar.

Integrarea pe lanul agroalimentar. Operaionalizarea filierele de producie agroalimentar n prezent, doar o parte relativ redus i nesemnificativ din producia agricol romneasc intr n lanul comercial de pia. Aceast situaie limiteaz posibilitile de satisfacere a nevoilor interne de consum i a potenialul de export al Romniei, conducnd la creterea importurilor de produse agroalimentare i la imposibilitatea realizrii creterii economice prin utilizarea incomplet a capacitilor de procesare a produselor agricole. Msurile avute n vedere pentru sporirea gradului de integrare a produselor agricole pe filierele de procesare i comercializare pe pieele formale autohtone, au menirea de a pune n valoare, att potenialul natural disponibil, ct i dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar naional. Principalele politicile de intervenie, precum i obiectivele acestora sunt prezentate n continuare, ele reprezentnd iniiative de politici agricole i rurale menite s ncurajeze eficiena pe filierele de producie agroalimentar. Renunarea la cota de TVA pentru produsele alimentare proaspete Renunarea, de ctre Ministerul Finanelor Publice, la Taxa pe Valoarea Adugat (TVA) pentru produsele alimentare proaspete comercializate prin pieele de desfacere comerciale i ncurajeaz pe cumprtori s achiziioneze produsele respective de pe pieele rneti, unde nu se percepe TVA. n acest fel este stimulat cererea de produse agroalimentare, contribuind la creterea veniturilor productorilor agricoli. De asemenea, TVA reprezint o piedic substanial n nfiinarea i funcionarea grupurilor de productori care s desfoare n comun activiti de marketing i vnzri ale produselor agricole. Productorii nregistreaz avantaje sporite atunci cnd i unesc eforturile n sfera marketingului. Majoritatea beneficiilor obinute se datoreaz rezultatelor economiei de scar. mpreun, fermierii pot oferi cantiti mai mari de produse omogene din punct de vedere calitativ, sporind astfel atractivitatea ofertei lor ctre potenialii cumprtori. mpreun, fermierii pot avea o putere de negociere mai mare cu comercianii intermediari i cu supermarket-urile i pot obine cele mai bune preuri posibile pentru produsele lor. Prin intermediul unui grup de marketing se pot furniza membrilor diferite servicii, cum ar fi diseminarea informaiilor privind preul pieei i consiliere profesionist. Achiziionarea input-urilor prin grupurile de marketing poate, de asemenea, duce la scderea preurilor de cumprare i controlul mai eficient a calitii acestora. Grupurile/ Asociaiile de marketing i vnzri s-au dovedit, n multe alte ri, ca fiind o form foarte potrivit de cretere a eficienei marketingului produselor agricole. n Romnia, fragmentarea extrem a produciei agricole i ponderea important a vnzrii unor cantiti mici de produse agricole pe pieele rneti, limiteaz capacitatea procesatorilor i comercianilor cu amnuntul de a se aproviziona cu produse romneti, situaie ce contribuie la creterea importurilor. nfiinarea unor Asociaii/ grupuri de marketing i vnzri ale fermierilor va ajuta efectiv la soluionarea actualelor dificulti cu care se confrunt, n prezent productorii agricoli. Valorificarea avantajelor Asociaiilor de marketing i vnzri ale productorilor i ale fermierilor vor fi mai rapid resimite prin introducerea cotei 0% de TVA la produsele alimentare proaspete. n concluzie, msura politic i economic propus pentru impozitarea activitilor agricole este reglementarea cotei 0% TVA pentru produsele alimentare proaspete n corelare cu sprijinirea nfiinrii Asociaiilor de marketing i vnzri.

Sprijin pentru nfiinarea Grupurilor de Productori n cadrul UE cantiti considerabile de produse agricole sunt comercializate n comun prin afaceri aflate n proprietatea fermierilor i controlate de acetia prin Asociaii/cooperative de marketing i vnzri. nfiinarea grupurilor de productori pentru marketingul n comun al produselor agricole este o prioritate cheie n pregtirea aderrii la UE. n anumite sectoare (ex. fructe i legume proaspete, tutun, hamei) funcionarea PAC a UE depinde de existena unor asemenea organizaii de productori. n plus, fr astfel de "grupuri de productori" va fi foarte dificil pentru productorii agricoli din Romnia s respecte standardele de calitate ale UE pentru produsele agricole. n pofida sprijinului acordat de donatorii internaionali, stabilirea grupurilor de productori i Asociaiilor pentru marketingul produselor agricole s-a dovedit a fi dificil n Romnia datorit: unui cadru legislativ inadecvat, care recent a fost mbuntit prin armonizarea acestuia cu reglementrile europene (Legea 277/2004 privind nfiinarea grupului de productori i ordinele MAPDR de recunoatere a acestora); obligaiei perceperii TVA la vnzrile proprii, de ctre grupurile de marketing, n timp ce fermierii care vnd produsele direct pe pieele rneti nu percep TVA; formalitilor complicate i costurilor de constituire ale Asociaiilor/ grupurilor de marketing; lipsei unor msuri atractive de sprijin instituional pentru aceste forme de asociere a productorilor i fermierilor. Constituirea unor astfel de grupuri de fermieri, care i comercializeaz, n comun produsele agricole, este relevant pentru ntregul sector agricol i poate contribui la dezvoltarea structurilor i sistemelor care ar facilita capacitatea productorilor agricoli de a respecta standardele de calitate ale UE (ex. centrele de colectare a laptelui, centre de calibrare i ambalare a oulor, centre de sortare i ambalare a fructelor i legumelor etc.). La sfritul anului 2004, MAPDR mpreun cu Agenia Sapard a naintat Comisiei Europene o propunere de Fi tehnic a Msurii 3.2. Sprijin pentru nfiinarea i funcionarea grupurilor de productori. Acreditarea acestei msuri de ctre Comitetul pentru Structuri Agricole i Rurale (STAR) va da posibilitatea grupurilor de productori de a beneficia de sprijin care este stabilit, pentru fiecare an, pe baza produciei anuale comercializate, astfel: pentru primul i cel de al doilea an 5% din valoarea produciei comercializat dar nu mai mult de 20.000 Euro; pentru al treilea an 4% din valoarea produciei comercializate dar nu mai mult de 16.000 Euro; pentru al patrulea an 3% din valoarea produciei comercializate dar nu mai mult de 12.000 Euro; pentru cel de al cincelea an 2% din valoarea produciei comercializate dar nu mai mult de 10.000 Euro. Aceast msur va continua i dup 2007, ca o msur de dezvoltare rural, sprijinul fiind mult mai consistent. Alocaii financiare nerambursabile pentru stabilirea de Aliane Strategice n vederea dezvoltrii unor structuri de marketing eficiente, pe filiera de produs i pentru a rspunde cererii clienilor, att interni ct i externi, n condiiile aprovizionrii

directe a produselor alimentare proaspete este nevoie de acodarea de sprijin financiar nerambursabil pentru crearea de aliane srategice. n prezent, lanul de marketing agricol i alimentar este foarte fragmentat. Dei procesatorii i marii comerciani cu amnuntul din Romnia doresc s cumpere, s proceseze i s vnd produse romneti, totui ei ntmpin dificulti mari n asigurarea unor cantiti suficiente de produse, de o calitate omogen, constant i acceptabil. Dezvoltarea iniiativelor de marketing structurat, care integreaz fermieri, procesatori i comerciani cu amnuntul n aliane strategice, poate sprijini integrarea lanului de marketing i accesul produselor romneti pe pia. Procesatorii i comercianii cu amnuntul din Romnia i-au artat dorina de a crea asemenea aliane strategice. Acest tip de dezvoltare a fost susinut cu bune rezultate n statele membre UE prin acordarea de granturi pentru sprijinirea dezvoltrii unor asemenea aliane strategice. mbuntirea asigurrii de informaii referitoare la piaa produselor agroalimentare Productorii agricoli romni au foarte puine informaii, uneori chiar deloc, despre preurile produselor agricole n diferite segmente de pia (comerciani cu amnuntul, procesatori de produse agricole, piee etc.), n locaii diferite pe ntreg teritoriul Romniei, pentru caliti diferite ale produsului sau date privind evoluia preurilor de-a lungul unui an de valorificare a materiilor prime agricole. n consecin, ei au informaii limitate pe baza crora s poat lua decizii de producie sau referitoare la marketingul produselor. Toate acestea le ngreuneaz procesul decizional i reduce implicarea productorilor agricoli n marketingul comercial al produselor agroalimentare i, n consecin, veniturile sunt plafonate. Procesatorii de produse agricole nu au informaii privind cererea pe pia, a preferinelor consumatorilor i a comportamentului concurenei pe pia att pentru Romnia, ct, mai ales, pentru pieele externe. Aceast lips a unui flux informaional de marketing duce la creterea importurilor nsoit de scderea exporturilor. Chiar i n situaia n care informaia exist, multe companii de procesare a produselor agricole nu dispun de personal calificat, capabil s colecteze, s ordoneze, s analizeze i s raporteze astfel de informaii. Faptul c, anumite informaii nu sunt publice i necesit studii de pia i analize pentru colectarea datelor, face ca demersul s fie prea costisitor, dac studiile sunt ntreprinse de o singur ferm sau Asociaie. Finanarea nerambursabil a unor asociaii ale procesatorilor din industria alimentar cu scopul de a realiza aceste analize, ar putea ncuraja firmele interesate s finaneze, n comun, astfel de studii de pia i, de asemenea, ar conduce la consolidarea unor asemenea asociaii, care reprezint parteneri economici i sociali necesari n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. n concluzie, pentru o bun informare a actorilor participani pe piaa produselor agricole, pot fi luate n seam urmtoarele msuri: Crearea unui sistem informaional operaional privind preurile de pia ale produselor agroalimentare pe tipuri de produse, piee i locaii ale acestora (exemplul legumelor i fructelor, pentru care sistemul a fost legiferat la finele anului 2004). Acordarea de granturi Asociaiilor/Grupurilor de marketing recunoscute ale procesatorilor, pentru a realiza studii de pia i analize folosite n evaluarea oportunitilor, att pe pieele interne ct i pe cele externe. mbuntirea mediului de afaceri

Investiiile strine directe au fost de o importan major n accelerarea procesului de restructurare i modernizare a sectoarelor agricol i alimentar n rile din Centrul i Estul Europei, deoarece resursele financiare interne au fost limitate. Aceste investiii nu asigur numai capitalul necesar pentru nnoirea activelor fizice, ci aduc i abiliti de management, marketing i tehnologice, care sunt destul de precare n regiune. Investiiile strine directe pot aduce, de asemenea, informaii solide despre pieele de export, dar i relaii de afaceri pe aceste piee, ceea ce poate spori performana afacerilor orientate ctre export. Mai mult, ele contribuie la o eficien mbuntit la nivel de subsector, deoarece apariia unor noi competitori oblig firmele private interne s adopte tehnologii de producie care s duc la reducerea costurilor i/sau mbuntirea calitii. n ultima perioad, Romnia a atras investiii strine relativ reduse, n sectoarele agricol i alimentar, ca urmare a perceperii mediului de afaceri ca fiind greoi, cu un cadru legislativ i instituional n continu schimbare i cu dificulti n asigurarea la nivel cantitativ i calitativ a materiilor prime agricole. n acest sens, sunt demne de luat n seam o serie de msuri orientate ctre mbuntirea mediului de afaceri, menite s susin i s motiveze att companiile romneti, ct i pe cele strine i, n consecin, s stimuleze creterea investiiilor strine directe. Dintre acestea cele mai importante sunt: mbuntirea mediului de afaceri i asigurarea stabilitii i transparenei legislative; mbuntirea comunicrii ntre minister i reprezentanii filierelor agroalimentare; implementarea procedurilor de consultan practicate pe plan internaional, cu adaptrile necesare la specificul pieei agroalimentare din Romnia; armonizarea standardelor cu reglementrile europene i simplificarea tuturor procedurilor de autorizare i avizare a activitilor agricole i de procesare; elaborarea unor Rapoarte anuale cu privire la principalele oportuniti de atragere a investiiilor strine n sectoarele agricol i alimentar care ofer pe pe piaa intern produse solicitate n cantiti mari de ctre consumatori; prezentarea anual a unor Rapoarte privind oportunitile i realizrile pentru fiecare sector de producie agroalimentar, care s fie distribuit i pe plan internaional. Sprijin pentru investiii privind procesarea primar a unor materii prime agricole Fermierii mici, care nu au acces la instalaii de rcire (de exemplu) nu prezint interes pentru procesatorii de lapte, deoarece acetia livreaz doar cantiti mici de lapte, de o calitate n general slab, iar procesatorii urmresc costurile totale pe litru. Pentru aceast situaie soluia este acordarea de sprijin pentru dezvoltarea centrelor de colectare a laptelui n scopul creterii anselor micilor fermieri de a intra n sistem i, n acelai timp, de a asigura procesatorilor cantiti mai mari de lapte i de o calitate mbuntit. Cu toate c majoritatea cantitilor de carne de pasre, care ajung pe piaa organizat sunt asigurate de un numr limitat de productori integrai, rmn, totui, destul de nsemnate cele provenite din rndul micilor productori privai. Este foarte greu de impus un control asupra calitii pentru o producie pe o scar att de mic, aproape de nivelul subzistenei, un astfel de sistem induce riscuri reale, att pentru sntatea animalelor, ct i pentru securitatea alimentar uman. Conform reglementrilor UE privind marketingul oulor, toate oule pentru vnzare trebuie s treac printr-un centru certificat pentru sortare i ambalare, la dou zile de la

producere. Excepie fac micii fermieri care i vnd mica producie ntr-o pia local sau din u n u i, de multe ori, nu intervine nici o un fel de sortare. n ceea ce privete sectorul de cereale este necesar stimularea procesrii pe scar mic, ce poate asigura ieirea pe pia i care s creeze noi oportuniti pentru producerea unor produse cu valoare adugat mai mare. Pentru eliminarea acestor neajunsuri ale pieei produselor agroalimentare este necesar acordarea unor ajutoare sub form de granturi pentru derularea primei faze de procesare/marketing a produselor selectate (lapte, ou i cereale .a.). Standarde de calitate i mbuntirea calitii alimentelor i buturilor Calitatea multora dintre produsele romneti agricole i alimentare limiteaz n prezent capacitatea productorilor i procesatorilor de a ptrunde pe pieele externe (n special pe cele care solicit standardele nalte din UE i pe cele alte ri dezvoltate) i ngreuneaz penetrarea produselor romneti n reelele din ce n ce mai importante ale supermarket-urilor care opereaz n Romnia. Pentru mbuntirea calitii produselor agroalimentare este necesar a se realiza alinierea standardelor de calitate la cele ale UE i sprijin pentru mbuntirea calitii produselor agricole i alimentare comercializate Pentru ca fermierii i procesatorii s i mbunteasc calitatea produciei agricole trebuie introduse standarde clare i obligatorii, iar implementarea standardelor trebuie consolidat. n vederea aderrii Romniei la UE i datorit importanei pieelor europene pentru produsele de export romneti, standardele ce urmeaz s fie adoptate i implementate trebuie s fie compatibile cu cele din UE. Totui, simpla adoptare i implementare a standardelor de calitate european nu este suficient. Productorii agricoli i procesatorii vor avea nevoie de informaii complete despre standardele de calitate i despre metodele prin care se pot implementa aceste standarde. Politicile agricole ale UE pun la dispoziia productorilor de alimente i buturi programe de asisten n procesul de protecie a identitii produselor alimentare tradiionale i regionale, fapt ce ajut att productorii individuali ct i Asociaiile/ grupurile de productori regionali, s impun produsele lor n Europa. n acest mod, productorii locali i consumatorii europeni, pot s profite de niele de pia care se dezvolt i s cunoasc importana produselor regionale specifice. Protecia identitii regionale a produselor alimentare i a buturilor specifice, necesit, n general, o colaborare inter-regional cu productorii care au produse asemntoare i care au demonstrat n timp preocuparea lor de a menine standardele de calitate ale acestora. n sensul celor de mai sus, msurile ce trebuie luate pentru creterea calitii produselor agroalimentare sunt: mbuntiri legislative n spiritul celor propuse mai sus; consolidarea inspeciei calitii i marketingului produselor agricole i alimentare comercializate pe pia; furnizarea sistematic de informaii i de programe de instruire pentru productorii agricoli i specialitii din industria alimentar; introducerea standardelor de calitate UE pentru alimente i buturi (denumiri de origine, indicaii geografice i certificate pentru caracteristici specifice); introducerea standardelor de calitate UE pentru buturi spirtoase; protecia acestora n msura n care au indicaie geografic etc.

Creterea productivitii fermei i mbuntirea calitii produselor n general, nivelurile de productivitate din Romnia pentru producia agricol sunt sub cele atinse n UE. Mai mult, n timp ce nivelul de productivitate al fermelor n UE nregistreaz o tendin cresctoare pe termen lung, n Romnia, de la nceperea tranziiei, nivelul de productivitate a sczut, fapt ce a condus n timp, la creterea decalajului dintre Romnia i rile membre ale UE. Aceast situaie, cu implicaii economice i sociale majore, necesit o atenie deosebit i intervenii urgente din partea factorilor responsabili, pentru mbuntirea productivitii care vor sprijini i creterea calitii produciei i a produselor agricole i va ntri poziia competitiv a unitilor de procesare a acestora. O serie de cauze generice au determinat scderea productivitii n producia agricol din Romnia dintre care cele mai importante sunt: dificultile financiare n achiziionarea input-urilor, frmiarea suprafeelor cultivate, dar i lipsa abilitilor tehnologice, de management i de marketing pentru cea mai mare parte a exploataiilor familiale si a fermelor. Cunotinele i tehnologiile care exist n cadrul sectorului de cercetare agricol, la nivelul furnizorilor de input-uri i n segmentele cele mai performante ale industriei agricole, nu sunt transferate, n mod concret, n ntreg sectorul agricol. Mai mult, pentru ca fermierii s poat accesa sistemele de sprijin, cum ar fi cele din programul SAPARD (i, dup aderare, msurile de dezvoltare rural ale PAC) ei vor avea nevoie de instruire i consultan pentru elaborarea planurilor de afaceri, a cererilor de finanare i pentru respectarea standardelor pentru practicarea unei bune activiti agricole, de mediu, igien i sntate animal. Pentru ca fermierii i consultanii acestora s fie capabili s-i mbunteasc performanele, ei vor avea nevoie de informaii economice i tehnice complete, referitoare la performanele lor corelate cu standardele industriale. Sistemul de Informaii Contabile n Agricultur, pe care Romnia trebuie s-l implementeze n vederea aderrii, va asigura generarea acestui tip de informaii. Dei o parte din informaiile individuale referitoare la ferme sunt confideniale, totui mediile randamentelor obinute pe grupe de produse agricole i alimentare, pe tipuri de ferme, precum i performanele relative privind productivitatea, marja brut standard, rata rentabilitii etc. pot fi publicate. n sectorul zootehnic, productivitatea i calitatea produciei sunt puternic afectate de nivelul genetic precar al efectivelor matc. Lipsa resurselor financiare la nivelul fermierilor i dificultile n accesarea mprumuturilor, mpiedic realizarea de investiii n material genetic de calitate superioar. Un program de susinere financiar cu fonduri nerambursabile, care s sprijine fermierii n acest sens, poate avea un impact favorabil decisiv pe termen mediu i lung asupra productivitii i calitii produselor romneti, n condiiile aderrii la UE. Lipsa resurselor financiare proprii i sistemul neatractiv de credit agricol, determin fermierii s nu investeasc n maini i echipamente performante i n amenajarea i modernizarea cldirilor. Cu toate c programul SAPARD ar putea avea un impact important n aceast privin, muli dintre micii fermieri ntmpin dificulti n accesarea acestui program, mai ales n anii de nceput, datorit lipsei de resurse financiare solicitate de programele structurale. n aceste condiii, pentru a sprijini dezvoltarea micilor ferme i a capacitii acestor fermieri de a elabora planuri de afaceri realiste, se propune o schem de granturi care s promoveze investiii la scar mic (de ex. un mprumut de max. 2.500-3000 Euro, limitat la 50% din costurile eligibile) pentru a transforma ferma de semisubzisten n ferm comercial eligibil n programele structurale europene. Ca rezultat al polarizrii sectoarelor de producie la porcine i psri cu cteva uniti mari integrate i un numr mare de mici productori, exist importante riscuri de securitate biologic. Izbucnirea unei epidemii ar putea avea un impact dezastruos n acest sector ca rezultat al unor msuri inadecvate de securitate biologic. Se impune de urgen un program

de diseminare a informaiei n aceste sectoare, pentru a contiientiza productorii de acest risc i pentru a furniza informaiile despre metode de a combate i minimaliza aceste riscuri. n concluzie, pentru creterea productivitii i calitii produselor agroalimentare este necesar luarea urmtoarelor msuri: dezvoltarea activitilor de extensie i consultan-instruire i asigurarea de informaii pentru fermieri; furnizarea sistematic de date tehnice i economice de referin fermierilor (de ex. marja brut standard); sprijin financiar nerambursabil pentru achiziionarea de efective matc cu o calitate genetic certificat (nscrise n registrele de animale sau echivalentele lor); scheme financiare nerambursabile pentru investiii n ferme de scar mic. Protecia mediului Producia agricol i alimentar pot avea un impact semnificativ asupra mediului natural din zonele agricole. Consumatorii din Uniunea European sunt tot mai preocupai de orice efecte negative ale produciei i prelucrrii alimentelor lor, iar fermierii i procesatorii de alimente trebuie s respecte standarde de mediu tot mai stricte. Mai mult, n cadrul Uniunii Europene eligibilitatea pentru acordarea de sprijin fermierilor i procesatorilor de alimente, depinde din ce n ce mai mult de respectarea acestor standarde. Dei mediul natural al zonelor rurale din Romnia este favorabil, totui, el se confrunt cu o serie de riscuri, un exemplu poate fi managementul deeurilor la ferme i n unitile de producie animal, care poate fi un factor negativ i, de aceea, trebuie rezolvat cu metodele i practicile utilizate pe plan european. Principalele aspecte care sunt vizate pentru protecia mediului sunt: stabilirea de standarde de mediu specifice fermelor; monitorizarea respectrii standardelor de mediu; scheme financiare competitive de granturi pentru investiii n manipularea i tratamentul deeurilor n fermele vegetale i n cele de producie animal; asisten pentru elaborarea planurilor de conformare i de management al deeurilor. Programul de Dezvoltare Rural Msurile de dezvoltare rural cele mai importante, practicate cu succes de rile membre ale UE, i pe care Romnia poate s le aplice att dup 2007 (din fondurile UE), ct i n prezent (din bugetul naional) sunt urmtoarele: a) Investiii n Grupuri/Asociaii de productori agricoli. b) Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural. c) Instruirea profesional pentru fermieri i alte persoane implicate n agricultur i agribusiness. d) Dezvoltarea Sectorului Forestier. e) Investiii n prelucrarea i marketingul produselor agricole. f) Adaptarea i dezvoltarea integrat a zonelor rurale (de ex. diversificare prin activiti nonagricole). g) Aciuni susinute de agro-mediu. h) Pensionare anticipat pentru fermieri. i) Sprijin pentru agricultur n zone defavorizate (n special zonele montane) i n zone cu restricii de mediu. j) Asisten pentru nfiinarea de grupuri de productori, respectiv forme asociative de marketing i vnzri etc.

Aceste msuri vor fi implementate astfel nct s nu se suprapun cu asistena furnizat prin programul SAPARD i alte instrumente de sprijin ale mediului rural. Ele vor contribui, totui, la implementarea programului SAPARD prin ameliorarea mediului economic agricol i de agribusiness n zonele rurale i, prin aceasta, vor sprijini absorbia fondurilor SAPARD, care sunt destul de consistente. n acest fel, prioritile politicii naionale de dezvoltare rural, propuse prin armonizare cu Politicile Agricole Comune, vor avea un efect complementar de pregtire i susinere a msurilor programului SAPARD i vor determina un impact favorabil, rezultat din implementarea proiectelor acestuia i a altor msuri de dezvoltare rural susinute din fonduri bugetare interne n perioada 2006 2008 (perioada de efectuare a investiiilor i a pli).

7.3. Msuri aplicate n vederea ajustrii dezvoltrii rurale n Romnia


Dezvoltarea regional este conceput n conformitate cu direciile strategice, obiectivele de dezvoltare i previziunile economice promovate prin Strategia Naional de Dezvoltare Economic pe termen mediu. Planul Naional de Dezvoltare este expresia angajamentului politic al Guvernului de a finaliza reformele necesare pentru integrarea Romniei n Uniunea European. Contextul macroeconomic n care se vor realiza obiectivele Planului Naional de Dezvoltare este conturat de prognoza evoluiei economiei romneti n perioada 2006-2009, n care sunt estimai principalii indicatori macroeconomici i n care, dezvoltarea economic i social a Romniei este bazat pe cinci piloni: politici macroeconomice, politici de ajustare structural, politici sociale i ale resurselor umane, politici de protecie a mediului, politica regional. Ajustarea dezvoltrii economice la cerinele integrrii europene poate fi analizat prin studierea detaliat, n inter-condiionalitate a tuturor elementelor i factorilor care contribuie direct sau indirect la aceasta. Numai o analiz de ansamblu poate conduce la evaluarea corect a situaiei i la gsirea celor mai optime soluii de rezolvare a acestora. 7.3.1. Politicile macroeconomice innd seama de evalurile i criteriile Uniunii Europene cu privire la afirmarea unei economii de pia funcionale, principalul obiectiv al politicilor macroeconomice pentru perioada 2001-2006, stabilit prin Programul Economic de Preaderare, este stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a standardului de via i de reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de standardele medii ale Uniunii Europene. Creterea economic va asigura n acelai timp condiii favorabile pentru accelerarea reformei structurale a economiei, prin privatizare i prin reducerea costurilor sociale antrenate de aceste procese. Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice pentru perioada urmtoare (aa cum au fost prezentate i n Programul Economic de Preaderare) au fost urmtoarele: asigurarea creterii economice; realizarea unei macrostabilizri consolidate prin asigurarea unor progrese semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul disciplinei financiare; mbuntirea substanial a mediului de afaceri pe baza asigurrii unui cadru economico-financiar i legal corespunztor;

accelerarea i aprofundarea n mod coerent a reformei fiscale prin reducerea gradului de fiscalitate, mbuntirea controlului cheltuielilor bugetare, sporirea eficienei colectrii impozitelor i taxelor ; accelerarea procesului de privatizare i restructurare, pe baza principiului privatizare pentru relansare, astfel nct transferul de proprietate s se concretizeze n capitalizare, modernizare, investiii; promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene viznd: restructurarea selectiv a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale, revitalizarea industriilor cu potenial competitiv, dezvoltarea unei agriculturi n concordan cu potenialul natural, economic i uman de care dispune Romnia, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia informaiei, dezvoltarea turismului, diversificarea sectorului teriar, astfel nct, n momentul aderrii, Romnia s fie capabil s fac fa presiunilor concureniale din cadrul Uniunii Europene. Arhitectura politicilor de dezvoltare ale Romnei se bazeaz pe urmtoarele principii: promovarea sectorului privat, ca o aciune de for major, n procesul de creare a unei ct mai depline ocupri a populaiei apte de munc i a unei economii a bunstrii; stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor; promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, n toate domeniile activitii economice; dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue n special, cu promovarea mijloacelor pentru realizarea sistemului de nvare pe tot parcursul vieii; promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii. Avnd n vedere opiunile strategice pe termen mediu ale Romniei, politicile macroeconomice propuse pentru perioada 2001-2006 pun accentul pe desvrirea reformei fiscale, pe creterea gradului de compatibilitate a politicii monetare cu economia de pia, pe aplicarea unei politici a veniturilor care s coreleze mai bine dinamica veniturilor reale cu creterea productivitii, precum i pe accelerarea reformelor structurale, astfel nct evoluia economiei reale s favorizeze implementarea acestor politici. Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar va fi astfel orientat nct s contribuie la stimularea economisirii i a investiiilor, s rspund rigorilor stabilitii macroeconomice. Principalele caracteristici ale politicii fiscal - bugetare n perioada 2001-2006 sunt subordonate obiectivelor de relansare economic i de reducere a ratei inflaiei. n acest sens, prioritile sunt urmtoarele: controlul deficitului bugetului consolidat, reducerea deficitului fiscal i cvasi-fiscal, limitarea deficitului de cont curent i susinerea, ntrun mod mai eficient, a eforturilor de reducere a inflaiei, exercitarea unei guvernri corporatiste mai eficiente i creterea veniturilor colectate la buget, armonizarea legislaiei fiscale cu normele Uniunii Europene, creterea eficienei administraiei fiscale, asigurarea transparenei n cheltuirea banului public. nscrierea Romniei ntr-un proces de cretere economic va impune, n perioada urmtoare, o politic bugetar uor mai restrictiv, care va trebui s respecte urmtoarele coordonate: fundamentarea i dimensionarea cheltuielilor bugetare n funcie de veniturile certe, restructurarea cheltuielilor bugetare, n funcie de ierarhizarea realist a prioritilor (ceea ce va face posibil trecerea de la un buget de mijloace la un buget orientat spre politici economice bugetul pe programe), creterea autonomiei financiare a autoritilor locale. Taxa pe valoarea adugat, accizele i contribuiile la asigurrile sociale vor constitui pilonii fundamentali ai sistemului romnesc de impozite.

Reforma sistemului de impozite va fi consolidat pe baza cerinelor de lrgire a bazei de impozitare i de raionalizare a ratelor marginale de impozitare. Prin politica veniturilor salariale, munca trebuie s redevin o valoare social. n acest sens se vor lua msuri pentru ierarhizarea salariilor n funcie de importana domeniului i, mai ales, pentru corelarea evoluiei veniturilor salariale cu performanele agenilor economici. n cadrul politicii monetare i a cursului de schimb, scderea susinut a inflaiei va constitui unul din obiectivele principale ale programelor economice romneti. Aceast evoluie ine seama de strategia de politic monetar, precum i de principalele msuri ce urmeaz a fi implementate pentru creterea disciplinei financiare, reducerea arieratelor i accelerarea reformelor structurale. 7.3.2. Politicile de ajustare structural Restructurarea este un element important al ajustrii structurale, menit, n principal, s pregteasc societile pentru privatizare. n acest sens, se au n vedere criterii de performan pentru echipele de management ale ntreprinderilor proprietate de stat, prin care se urmrete: nchiderea capacitilor de producie ineficiente, realizarea de analize de pia i strategice ale companiilor pentru a identifica segmentele viabile ale acestora i a decide eliminarea seciilor sau capacitilor neviabile, disponibilizarea personalului (dup ce s-au rezolvat problemele sociale), mbuntirea echipamentelor i tehnologiilor n unitile viabile, utilizarea altor surse de finanare pentru diminuarea costurilor de funcionare. Aciunile de ajustare structural vor urmri, prioritar, sporirea productivitii, a eficienei i calitii produselor i serviciilor. Procesul de restructurare a economiei romneti are n vedere implementarea unui pachet de politici care s asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu cele existente i de perspectiv din rile Uniunii Europene, ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru mbuntirea condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a produselor romneti. Procesul de ajustare sectorial va cuprinde, pe de o parte, modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate i, pe de alt parte, reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de producie fr perspective de a face fa pieei interne i celei externe, aciuni ce vor fi precedate de rezolvarea problemelor sociale. Ajustarea structural se va realiza pe fondul accelerrii privatizrii. Transferul proprietii sectorului de stat ctre sectorul privat va asigura creterea competitivitii i adaptarea ofertei la cerinele pieei interne i externe, innd seama, totodat, de obligaiile asumate n cadrul acordurilor cu organismele internaionale. Accelerarea procesului de privatizare va pune accent pe aspectul calitii procesului, pe atragerea investitorilor care au potenial financiar i tehnic i o poziie competitiv pe pia, capabili s asigure transformarea ntreprinderilor preluate n operatori economici viabili i performani. Un loc important l are i mbuntirea substaniala a mediului de afaceri, prin care se afirm rolul fundamental pe care l are sectorul privat pentru dezvoltarea economic i social susinut, pentru relansarea economiei naionale. Guvernul este decis s promoveze un mediu stabil, neutru i eficient pentru afaceri, sens n care, urmrete asigurarea unui cadru economico-financiar i legal corespunztor, printr-un complex de msuri: dezvoltarea competiiei de pia, calmarea inflaiei i continuarea procesului de liberalizare a preurilor, extinderea i diversificarea instrumentelor bancare i fluidizarea fluxurilor financiare, revizuirea i simplificarea sistemului de impozite i de colectare a acestora, combaterea evaziunii fiscale i vamale, stimularea investiiilor de capital romnesc i strin, creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice internaionale, dezvoltarea capacitii de absorbie a inovrii n mediul economic.

O prghie hotrtoare pentru restructurarea i dezvoltarea economiei de pia este politica n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Politica n acest domeniu urmrete valorificarea potenialului IMM-urilor i a sectorului cooperatist de a contribui semnificativ la creterea economic durabil, la crearea de noi locuri de munc, sprijinirea inovrii i a progresului tehnic i tehnologic i dezvoltarea clasei de mijloc, cea care asigur stabilitatea economic i social a unei ri. Pentru perioada 2001-2004, se prevede simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ i administrativ, susinerea organizaiilor de reprezentare a sectorului, mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare i mbuntirea ofertei de servicii pentru acest domeniu. Susinerea n continuare a dezvoltrii IMM-urilor se va realiza folosind prghii economice, astfel nct intervenia public s fie limitat, transparent i corespunztoare cu necesitile ntreprinderilor mici i mijlocii, msurile de sprijin s nu distorsioneze funcionarea mecanismelor pieei. Administrarea i aplicarea msurilor de sprijin va fi descentralizat ctre autoritile locale sau contractat cu bnci comerciale, organizaii neguvernamentale i centre de servicii pentru IMM-uri. Modificrile structurale din sistemul financiar-bancar au n vedere, cu deosebire, dezvoltarea sistemului, a instituiilor de credit i bursiere concomitent cu creterea eficienei i disciplinei financiar-bancare. Din perspectiva dezvoltrii unei economii competitive, politica financiar-bancar va armoniza rigorile stabilitii macroeconomice cu obiectivul creterii sustenabile i de durat. Politica financiar-bancar va contribui la stimularea economisirii i a investiiilor. n prezent, dei sistemul este stabil, exist nc vulnerabiliti i slbiciuni la nivel individual care necesit finalizarea procesului de privatizare a bncilor cu capital majoritar de stat. De asemenea, se are n vedere creterea exigenei n procesul de autorizare a bncilor, precum i mbuntirea reglementrilor privind verificarea i sancionarea bncilor sau conductorilor care nu asigur respectarea cerinelor prudeniale. Se va ntri cooperarea cu alte autoriti de supraveghere, naionale i strine, prin ncheierea unor acorduri de cooperare n domeniul supravegherii bancare. Va continua procesul de armonizare a reglementrilor prudeniale cu cerinele Uniunii Europene i cu recomandrile Comitetului de la Basel. Condiiile existente n societatea romneasc impun ca administraia public central i local s fie supus unui proces de schimbare, reforma administraiei realizndu-se concomitent: n plan strategic (redefinirea rolului statului, n sensul delimitrii rolului statului de cel al organizaiilor private), n plan legislativ (urmrindu-se diminuarea densitii reglementrilor, o utilizare mai mare a legilor cadru, lsnd o marj de manevr ridicat autoritilor executive), n plan organizaional (orientarea ctre reducerea ierarhiilor, simplificarea procedurilor i supleea posibilitilor de aciune, n sensul creterii puterii de a delega execuia sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie) i n planul mentalitii profesionale (schimbarea modurilor de aciune a aleilor politici, a funcionarilor, dar i a cetenilor). Reforma administraiei publice este un obiectiv central, pentru care se propun o serie de msuri care au ca scop creterea eficienei sectorului public prin training intensiv, simplificarea structurilor de management public i creterea utilizrii tehnologiei informaiei. Dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural constituie cei doi piloni ai politicii de dezvoltare integrat durabil a spaiului rural, pentru care se prevede promovarea unui amplu program de dezvoltare rural n toate zonele rii, n cadrul unui concept de dezvoltare rural integrat, economic i social, a satului romnesc. Se urmrete, de asemenea, asigurarea unui mediu mai favorabil pentru atragerea capitalului strin, n vederea susinerii programelor investiionale i de dezvoltare a produciei agricole n Romnia precum i n vederea diversificrii economiei rurale.

Obiectivul principal al dezvoltrii agriculturii pe termen scurt i mediu l constituie creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole, n vederea asigurrii securitii alimentare a populaiei, creterea contribuiei acestei ramuri n schimburile economice externe, n condiiile respectrii cerinelor protejrii i ameliorrii mediului nconjurtor. Obiectivele propuse urmresc atingerea parametrilor minimali de performan n vederea integrrii n Uniunea European. Realizarea obiectivelor politicii agricole i de dezvoltare rural au n vedere efectele implementrii unui amplu pachet legislativ: cu privire la crearea unor exploataii agricole eficiente, sprijinirea agricultorilor prin credite avantajoase destinate creterii gradului de mecanizare, de fertilizare i de irigare a culturilor agricole precum i punerea n valoare a potenialului din zonele rurale i creterea bunstrii locuitorilor acestor zone. Romnia a elaborat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural pentru perioada 2001-2006 (PNADR), care a fost aprobat de Comisia European n 12.12.2000 i care fundamenteaz necesarul de fonduri de pre-aderare alocate de ctre Uniunea Europeana prin Programul SAPARD, ca instrument de pre-aderare (pre-FEOGA) dedicat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale. Strategia acestuia, contribuie la pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea European i la consolidarea agriculturii romneti, pentru a putea face fa presiunii exercitate de competiia de pe piaa comunitar i, n egal msur, pentru a mbunti condiiile de via ale locuitorilor din zonele rurale. Totodat, n cursul anului 2006 a fost elaborat Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2009, cu extindere pn-n anul 2013. nceputul reformei structurale n agricultur l-a constituit clarificarea i restabilirea dreptului de proprietate i finalizarea privatizrii societilor agricole din mediul rural, care contribuie la consolidarea exploatailor agricole, iar adncirea reformelor structurale presupune perfecionarea cadrului legal i instituional pentru funcionarea eficient a pieelor agricole i rurale (piaa produselor, a materiilor i serviciilor pentru agricultur, piaa creditului rural i cea funciar). nelegnd c utilizarea intensiv a informaiilor sporete spectaculos eficiena i productivitatea activitilor economice i sociale, i n acord cu iniiativa Europa+, s-a pus un accent deosebit pe dezvoltarea societii informaionale. Sunt avute n vedere mai multe proiecte pentru a spori accesul pe Internet, pentru a organiza i dezvolta comerul electronic, precum i pentru a furniza populaiei servicii electronice publice. n domeniul telecomunicaiilor, cele mai multe servicii au fost deja liberalizate. 7.3.3. Politicile sociale i ale resurselor umane n procesul de ajustare structural un loc important l constituie creterea gradului de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquis-ul comunitar. Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active, punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i mai mult pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc. Structura stimulentelor se va schimba urmrindu-se reformarea sistemului ajutoarelor de omaj i stimularea crerii de noi locuri de munc. Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European. Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de modelul social european. Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale urmresc, de asemenea, implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii, sntii i sistemului social. Educaia i formarea continu este o prioritate naional care va fi concentrat pe

dezvoltarea unor factori decisivi: asigurarea educaiei de baz pentru toi, capacitatea de autoperfecionare a sistemului educaional, nvmntul superior i cercetarea tiinific, formarea continu n contextul societii educaionale. Politica n domeniul culturii se bazeaz pe o strategie modern, compatibil cu modelele europene, reflectnd principiile de baz ale Comunitii Europene i asigurnd condiiile pentru satisfacerea nevoilor i aspiraiilor culturale ale cetenilor, att la nivel local ct i naional. Cultura este tratat ca un factor major pentru realizarea coeziunii sociale, fiind recunoscut ca o resurs important de dezvoltare, reforma cultural recunoscnd valoarea motenirii naionale n contextul culturii mondiale. Politica social vizeaz diferitele categorii de populaie care ntmpin dificulti n procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.) i se refer la mbuntirea sistemului de pensii, axarea pe msuri active n domeniul ocuprii populaiei i proteciei omerilor, armonizarea legislaiei cu normele Uniunii Europene, lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a copiilor. n noul context economic al Romniei, populaia tnr este o categorie vulnerabil. n cursul acestui an a fost elaborat Planul Naional de Aciune pentru Tineret, care asigur i o viziune, din perspectiva regiunii balcanice, asupra rolului tineretului n asigurarea stabilitii n aceast zon. Romnia a fcut progrese evidente n ce privete mbuntirea condiiilor de via a populaiei rrome. n anul 2003 a fost adoptat Strategia pentru mbuntirea situaiei populaiei rrome din Romnia. Romnia promoveaz n mod activ o politic pozitiv pentru protejarea minoritilor. Identitile culturale i lingvistice sunt aprate prin intermediul sistemului educaional. 7.3.4. Politicile de protecie a mediului Romnia a aderat la majoritatea tratatelor i conveniilor internaionale privind mediul i protecia naturii. Prevederile acestor documente sunt preluate n legislaia romneasc, n conformitate cu prevederile Constituiei. Dup participarea la Summit-ul de la Rio de Janeiro din 1992, Romnia i-a sporit semnificativ msurile de soluionare a problemelor de mediu. Acordul de Asociere ntre Romnia i Uniunea European prevede c politicile de dezvoltare n Romnia trebuie s fie bazate pe principiul dezvoltrii durabile i c acestea trebuie s ia n considerare potenialele efecte asupra mediului. Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului de dezvoltare i restructurare economic i are ca scop armonizarea politicii i practicii romneti n domeniul mediului cu directivele Uniunii Europene n domeniu. Politica n domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de refacere a zonelor afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre. n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu, Romnia va asigura transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n special, n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a zgomotului), dar va asigura i ntrirea capacitii instituionale specifice. Prin Bugetul de stat, vor fi asigurate cu prioritate fonduri pentru co-finanarea proiectelor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM), a cror principal surs de finanare o reprezint fondurile alocate de Uniunea Europeana prin instrumentul de preaderare ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de pre - Aderare).

7.3.5. Politica regional Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regional n Romnia. Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social. Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz: o promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente; o promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti; o creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare; o crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice; o promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale; o reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural, dintre zonele centrale i periferice; o prevenirea apariiei unor zone probleme Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin PNDR sunt stabilite i fundamentate prioritile naionale de dezvoltare regional, identificate msurile i programele prin care se pot realiza, este asigurat cadrul instituional pentru implementarea acestora. Msurile, programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne, concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate, n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de ctre Uniunea Europeana n cadrul Programului Phare - componenta coeziune economic i social. PNDR se realizeaz n cadrul unui larg parteneriat ntre instituiile administraiei centrale i locale, ageniile de dezvoltare regional, alte instituii neguvernamentale, numeroase alte autoriti i organisme cu activitate relevant pentru dezvoltarea rii, precum i parteneri economici i sociali. Un rol important n dezvoltarea regional l are i cooperarea transfrontalier. Obiectivul general al cooperrii transfrontaliere este promovarea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor de grani prin identificarea i valorificarea oportunitilor de cooperare. Obiectivul general al Planului Naional de Dezvoltare (PND) este orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru obinerea unei creteri economice durabile i crearea de locuri de munc stabile. Un rol important n realizarea acestui obiectiv l are stabilirea axelor naionale prioritare de dezvoltare, pe baza crora se vor elabora i implementa msuri, programe i proiecte care s concretizeze aceste prioriti. Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru perioada 2004-2006, este al treilea document de planificare, elaborat la solicitarea Comisiei Europene ncepnd cu anul 2000. Ca particularitate, fa de versiunile anterioare, PND 2004 -2006 cuprinde perioada pn la aderare, iar modul de elaborare precum i coninutul acestui document este n concordan cu metodologia Uniunii Europene i respecta principiile fundamentale ale Uniunii Europene de alocare a fondurilor structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea, subsidiaritatea.

Prin Memorandumul privind elaborarea PND 2004-2006, promovat n edina de Guvern din data de 20 februarie 2003, s-au lansat n mod oficial lucrrile pentru noua perioad de programare, subliniindu-se importana documentului pentru procesul de integrare a Romniei n Uniunea Europeana. Etapele elaborrii PND au fost prezentate n Planul de Lucru pentru elaborarea documentelor de planificare pentru PND 2004-2006, ataat Memorandumului privind elaborarea PND 2004-2006, prin care s-au reactualizat orientrile metodologice pentru pregtirea planului. Pentru constituirea grupurilor de lucru n vederea elaborrii analizelor sectoriale, a propriilor strategii i, dup caz, a Programelor Operaionale Sectoriale, precum i pentru desemnarea reprezentanilor n cadrul structurii parteneriale naionale Comitetul Interministerial pentru elaborarea PND, au fost elaborate de ctre fostul Minister al Dezvoltrii i Prognozei, n baza Hotrrii Guvernului nr. 1323/2002 privind elaborarea n parteneriat a PND, ndrumri metodologice, adresate ministerelor i celorlalte instituii i organizaii la nivel naional. De asemenea, au fost elaborate ndrumri metodologice menite s stabileasc contribuia nivelului regional i naional la elaborarea PND, preciznd baza comun de informaii pe care Planurile de Dezvoltare Regional trebuie s le ofere nivelului naional, pentru fundamentarea PND. A fost ntocmit un plan de lucru marcnd reperele calendaristice pentru procesul de elaborare a PND 2004-2006, menionnd att termenele pentru activitile desfurate de Ageniile de Dezvoltare Regionala (ADR), ct i cele desfurate de nivelul central, n scopul corelrii etapelor de elaborare a acestui document de importan naional. Procesul de elaborare a PND se desfoar pe dou nivele: nivelul naional unde sunt clarificate politicile sectoriale (unele, cu un puternic impact teritorial, cum sunt transportul, cercetarea, mediul, industria, dezvoltarea rural, ocuparea forei de munca) i importana acestor politici pentru implementarea strategiei naionale de dezvoltare regional i reducerea disparitilor teritoriale interne. De asemenea, la acest nivel este stabilit strategia privind orientarea i coordonarea acelor investiii la nivel naional i regional care au efect asupra dezvoltrii economice i sociale regionale echilibrate. Tot la acest nivel se realizeaz programarea financiar a obiectivelor prioritare de dezvoltare i a msurilor din PND, pe baza unor programe financiare multianuale elaborate n strns corelare cu prevederile bugetului de stat pe anul 2004 i a orientrilor bugetare pentru 2005 i 2006. Pe msura elaborrii documentului se realizeaz i o evaluare ex-ante, conform reglementrilor Comisiei Europene, cu experi strini. nivelul regional unde au fost create i organizate, pe baza specificului regional, parteneriatele proprii pentru elaborarea PDR-urilor. La acest nivel se ntocmesc analizele economice i sociale la nivel regional i n baza lor analizele diagnostic care ajut la identificarea problemelor regionale cheie. Elaborarea documentelor la nivel regional beneficiaz de sprijinul programelor de twinning (nfrire) regionale.

CAPITOLUL VIII OBIECTIVE I PRIORITI PENTRU DEZVOLTAREA RURAL N ROMNIA


8.1 Caracterizarea economic i social a spaiului rural din Romnia

Analiza situaiei curente a sectorului agricol din Romnia indic necesitatea accelerrii proceselor de restructurare i modernizare din agricultur, dezvoltare rural i pescuit avnd n vedere importana economic i social a acestora pentru asigurarea unei dezvoltri economice integrate i durabile a spaiului rural. Lund n considerare necesitatea adaptrii sectorului agroalimentar romnesc la cerinele UE, n vederea pregtirii pentru aderare, prin promovarea unui sector eficient i viabil din punct de vedere economic i social n contextul perioadei ulterioare aderrii, strategia stabilete direciile principale pentru dezvoltarea acestui sector. Disparitile dintre zona rural si urban constituie probleme sociale specifice ale spaiului rural romnesc , populaia rural are o pondere de 45,1% din totalul populaiei (2004) i reprezint aproximativ 9,778 milioane de locuitori domiciliai n circa 13.000 de sate organizate administrativ n circa 2870 de comune - mod tradiional de organizare la nivel local. Ca urmare a depolurii accentuate, se manifest, n prezent fenomene demografice cu impact negativ asupra dezvoltrii socio-economice a colectivitilor rurale: mbtrnirea populaiei, mbtrnirea forei de munc, mortalitate ridicat (15,2 fa de 9,7 n mediul urban, cu niveluri foarte ridicate ale ratei mortalitii infantile i variaii mari ntre regiuni); natalitate sczut. n mediul rural la nivelul anului 2003, ponderea veniturilor bneti n volumul veniturilor brute totale medii lunare a fost de 54,6%, cu 20,3% sub medie i respectiv cu 34,2% sub nivelul nregistrat n mediul urban. Din punct de vedere al structurii veniturilor bneti cele mai importante au fost salariile (brute) i alte drepturi salariale (59,8% din veniturile bneti) restul constnd n venituri obinute de gospodrii din prestarea unor munci agricole. n anul 2002, riscul relativ al srciei n zonele rurale a fost mai mult dect dublul comparativ cu cel din zonele urbane: 42% n zonele rurale n comparaie cu 18% n zonele urbane. Populaia srac din zonele rurale reprezint din totalul populaiei srace. Fora de munc din zona rural este ocupat n principal n sectorul agricol, fapt ce reprezint una din constrngerile majore ale procesului de dezvoltare a economiei naionale. Ponderea persoanelor din mediul rural ocupate n agricultur era de 67,3% la nivelul anului 2003 i 63,5% n 2004, aa cum este prezentat n Analiza Spaiului Rural Romnesc (ASRR) i n datele INS. De menionat, n acest sens, este i faptul c o parte important a populaiei rurale peste vrsta de pensionare continu s lucreze. Se identific deci o problem major i anume cea a subocuprii ce are legtur direct cu viabilitatea i dimensiunea economic a exploataiei, n condiiile unei agriculturi n majoritate de subzisten. Meninerea unei populaii rurale stabile i viabile necesit msuri menite s asigure numrul optim de locuri de munc n agricultur i n servicii convexe. De asemenea, potrivit datelor prezentate n Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc, evoluia ponderii omerilor din mediul rural n total omeri nregistrai pe economie prezint niveluri difereniate, respectiv 22,1% n anul 2001; 31,2% n anul 2002; 29,3% n anul 2003 i 35,3% n anul 2004. Acest aspect este determinat i de caracterul

sezonier al muncii n agricultur ce are consecine nefavorabile asupra duratei medii efective a timpului de lucru din mediul rural. n ceea ce privete sistemul educaional n mediul rural comparativ cu mediul urban, mediul rural este caracterizat de un grad de instruire mai redus, ponderea persoanelor instruite n total populaie ocupat fiind de 47,8% la nivelul anului 2004. n privina structurii terenului agricol acesta se caracterizeaz printr-un grad ridicat de fragmentare. Astfel, n anul 2003 existau peste 4,47 milioane de gospodrii rneti individuale cu o suprafa medie de 1,7 ha, fapt ce a condus i conduce la imposibilitatea desfurrii unei activiti privind organizarea i managementul produciei agricole. Fragmentarea excesiv a terenului este considerat un obstacol major pentru progresul tehnologic al agriculturii din Romnia, deoarece deintorii fermelor de subzisten i semisubzisten sunt de obicei i cei care lucreaz cea mai mare parte a terenului agricol, iar n majoritatea cazurilor, acetia nu dispun de capacitatea financiar de a investii n utilaje moderne. n ceea ce privete randamentele medii la principalele culturi se constat un trend cresctor att al acestora ct i al produciilor totale pn n anul 2001. n ultimii ani ns, n special n anii 2002 i 2003, trendul devine negativ, acesta fiind, din nou cresctor n anul 2004 i din nou descresctor n anul 2005. Aceast evoluie este determinat, n special, de factorii climatici nefavorabili i economici. n ceea ce privete producia animal n perioada 1998 2003 carnea de bovine a reprezentat 21,24% din producia total de carne, cea de porc 46,44% iar cea de pasre 24,41%. Sub aspectul evoluiei produciei de carne, aceasta a urmat un trend cresctor la carne de bovine i la cea de pasre (care datorit gripei aviare este n prezent ntr-un mare impas). n ceea ce privete carnea de porc, chiar dac aceasta deine ponderea cea mai mare din producia total, trendul de evoluie a fost uor descresctor n perioada menionat. n urma analizei cumulate a acestor evoluii, se poate constata c ponderea industriei de procesare alimentar n totalul industriei naionale s-a diminuat de la 18,2% n 1998 la 13% n 2003. Pe ramuri de activiti, cel mai mare numr de uniti se regsesc n domeniul morritului i panificaiei (31,5%) i producerii, prelucrrii i conservrii crnii i a produselor din carne (18,1%). n ceea ce privete piaa i comercializarea produselor este de remarcat faptul c principalul canal de comercializare a produselor agricole i zootehnice a fost cel al procesatorilor i comercianilor (cu o pondere de 59,6%) n timp ce pieele agro-alimentare i oboarele au reprezentat 40,4%, ceea ce demonstreaz existena unui lan de comercializare agro-alimentar slab dezvoltat. Referitor la comerul exterior cu produse agro-alimentare, este de remarcat c, dei pn n anul 1990, Romnia era un exportator net de produse agricole, dup aceast dat reformele impuse de procesul de tranziie spre economia de pia au avut un impact puternic asupra sectorului agroalimentar, fenomen ce a condus la scderea produciilor agricole i implicit la distorsionarea balanei comerciale agroalimentare, care a devenit negativ. n acest context se impune accelerarea proceselor de restructurare i modernizarea sectorului agricol, dat fiind faptul c, la nivelul tuturor regiunilor rii o problem principal este dat de faptul c valoarea adugat brut a sectorului primar este inferioar celei din sectorul secundar. Valoarea Adugat Brut (VAB) n sectorul primar reflect nivelul foarte sczut al productivitii muncii agricole, datorat slabei nzestrri tehnice a frmirii suprafeelor agricole, precum i a managementului inadecvat al exploataiilor private. Totodat, ca o

caracteristic a spaiului rural indicatorii de capital social arat existena unor dispariti importante la nivel local: astfel, locuitorii din zonele rurale au un acces mai limitat la contactarea surselor de soluionare a problemelor legate de gsirea unui loc de munc, sntate, asisten juridic, poliie i bnci, dect cei din zonele urbane. O discrepan important ntre zonele urbane i rurale din Romnia este dat i de infrastructura social i fizic. Acest aspect, combinat cu statutul defavorizat al zonelor rurale reprezint o provocare semnificativ pentru Romnia, dar i o condiie esenial n vederea integrrii ntr-o Uniune European extins. Infrastructura rural, n special drumurile rurale i sistemul de aprovizionare cu ap, a avut i are un impact semnificativ asupra dezvoltrii rurale n general, dar i asupra ncurajrii investiiilor non-agricole, n special. Lipsa sistemelor de alimentare cu ap i a celor de canalizare afecteaz sntatea familiilor n comunitilor rurale. n Romnia doar jumtate din comune sunt conectate la sistemele de alimentare cu ap, ceea ce nseamn c doar din populaia rural are acces la aceste faciliti. n ceea ce priveste cile rutiere, drumurile comunale sunt nc rmase n urm: astfel la nivelul anului 2003 numai 10,2% din drumurile judeene i comunale din Romnia erau modernizate i 29,2% erau realizate cu mbrcminte uoar rutier. Dei n ultimii ani s-a nregistrat o tendin de cretere a lungimii drumurilor publice, densitatea celor cu infrastructur modernizat sau cu mbrcminte uoar rutier pe unitatea de teritoriu se menine nc la un nivel foarte sczut 33,1%. Aproximativ 25% din drumurile comunale nu pot fi folosite n condiii meteorologice nefavorabile. Aceste realiti i pun amprenta asupra evoluiei infrastructurii de colectare i de transport esenial n cazul produselor agricole perisabile i implicit asupra accesului pe pia al productorilor agricoli, totodat, datorit faptului c n Romnia beneficiaz de drumuri asfaltate numai satele situate de-a lungul oselelor naionale sau judeene, vor trebui sporite preocuprile de ameliorare a situaiei i n zonele situate la distane relativ mai mari fa de oselele naionale sau de interes european. n ceea ce privete infrastructura tehnico-edilitar - att n cazul reelelor de distribuie a apei ct i a conductelor de distribuie a gazelor au fost nregistrate unele progrese, procentul acestor reele n zona rural ajungnd la un nivel acceptabil (aproximativ 40% din totalul naional). Aa cum rezult i din analiz, sunt ns necesare eforturi suplimentare pentru dezvoltarea n continuare a acestor reele. n acelai context, se nregistreaz un decalaj foarte mare ntre mediul urban i mediul rural n ceea ce privete canalizarea, lungimea conductelor de canalizare la sate fiind n anul 2003 de doar 6,8% din totalul pe ar. Referitor la infrastructura de sntate ns, de-a lungul timpului se constat o reducere semnificativ a personalului sanitar de toate nivelurile care deservete populaia rural, aceasta afectnd n mod direct condiiile de via n mediul rural. Dificulti pot fi observate n ceea ce privete cultura, numrul bibliotecilor din mediul rural fiind n scdere de la 9388 n 1999 la 8306 n 2004, tendin nsoit de o scdere accentuat a numrului de utilizatori ai acestor faciliti. n ceea ce privete gradul de informare al populaiei, n Romnia nu exist suficiente informaii i nici aciuni de contientizare a populaiei asupra importanei i necesitii protejrii i conservrii mediului ambiant. Resursele de implementare ale unor astfel de campanii sunt puine, iar organizaiile i posibilitile de ndeplinire a acestora sunt limitate. O posibil implicaie a acestor aspecte ar putea fi creterea riscului de degradare a mediului.

n acest context, n urmtoarea perioad vor fi necesare att aciuni de informare ct i de instruire pe diverse domenii att la nivel regional ct i local, prin structurile teritoriale de consultan agricol. Fa de aceste probleme specifice de ordin structural, organizatoric i informaional ale comunitii, dar lund n considerare i faptul c locuitorii comunitilor rurale din Romnia nu se caracterizeaz printr-un spirit antreprenorial dezvoltat, precum i faptul c nu exist o abordare integrat a problemelor specifice ale comunitii, se impun msuri de promovare i de organizare a unor grupuri de aciune local care s promoveze i s rezolve problemele comune ale locuitorilor comunitilor rurale. n Romnia cele 5 decade ale economiei centrale planificate i agricultura colectiv au transformat realitile sociale, atitudinea i conduita i au generat nencredere n formele instituionalizate ale asocierii i colaborrii. Pe de alt parte, populaia rural (ca i cea urban), s-a obinuit cu dependena de stat, avnd n general o atitudine pasiv de ateptare a iniiativelor i a deciziilor dar i cu fluctuaia politic i a structurilor administraiei publice. Cele mai grave probleme cu care se confrunt spaiul rural romnesc n general sunt: a) Numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten, care nu sunt viabile cu o suprafa medie a exploataiei de numai 1,7 ha. b) Slaba productivitate i calitate a produciei agricole, determinat de lipsa resurselor financiare, utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, lipsa personalului instruit pentru practicarea unei agriculturi moderne, lipsa sau insuficiena managerial i de marketing, precum i de infrastructur tehnic inadecvat. c) Decalajul important ntre importurile de produse agricole i exportul acestora. d) Inexistena unei reele de pia organizate. e) Starea precar a infrastructurii de baz. f) Existena unor suprafee semnificative de teren (circa 1/5) afectate grav de factorii de risc natural: inundaii, alunecri de teren, seismicitate ridicat, deertificare, resurse reduse de ap.

8.2. Obiective strategice ale dezvoltrii rurale n Romnia


Programul Naional de Dezvoltare 2004-2006 i cel pentru 2007-2013 (PND) este un document strategic care definete cele mai importante obiective i prioriti economice pentru dezvoltarea Romniei pn la momentul aderrii la UE. Obiectivul strategic al Planului Naional de Dezvoltare const n dezvoltarea unei economii competitive bazat pe cunoatere i iniiativa privat, capabil de o evoluie uniform i pe termen lung, care s asigure creterea locurilor de munc i coeziunea economic i social conform standardelor UE la nivel regional i naional. Analiza situaiei curente a Romniei indic necesitatea accelerrii proceselor de restructurare i modernizare a sectorului agricol avnd n vedere importana economic i social a acestuia pentru asigurarea unei dezvoltri economice integrate i durabile, lund n considerare necesitatea adaptrii sectorului agroalimentar romnesc la cerinele UE. n vederea pregtirii pentru aderare precum i pentru asigurarea unui sector eficient i viabil n contextul perioadei ulterioare aderrii, strategia stabilete direciile principale pentru dezvoltarea acestui sector i a zonelor rurale. Avnd n vedere problemele actuale ale agriculturii i zonelor rurale, precum i interdependena dintre ele, este necesar aplicarea unui model multifuncional de dezvoltare

agricol i rural. Principiul de baz n aplicarea acestui model const n promovarea dezvoltrii funciilor agricole ale zonelor rurale nsoit de promovarea n egal msur a funciilor nonagricole ale acestor zone. Acest model este compatibil cu politica economic i social a Uniunii Europene, al crei obiectiv principal const n reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile UE i, implicit, n diminuarea decalajului de dezvoltare care desparte ariile periferice (inclusiv zonele rurale) denumite centre de dezvoltare. n vederea elaborrii strategiei pentru restructurarea i modernizarea sectorului agroalimentar i a dezvoltrii rurale n Romnia s-au luat n considerare principiile fundamentale ale politicii Uniunii Europene n acest sector, astfel: Dezvoltarea durabil - pstrarea i rennoirea bogiei naturale, patrimoniului cultural i meninerea ecologic a peisajului, creterea contientizrii cetenilor privind protejarea mediului, precum i implicarea lor n procesul decizional. Egalitatea de anse pentru brbai i femei - principiu respectat prin msuri individuale. Efectele finanrii pe termen lung - evaluarea eficientei cheltuielilor efectuate pe termen lung. Promovarea parteneriatului - principiu care st la baza elaborrii i implementrii strategiei. Internaionalizarea - promovarea investiiilor strine. Stimularea societii informaionale - promovarea inter-conectrii i disponibilitii informaiilor n toate sensurile. Pentru implementarea eficient a strategiei pentru agricultur, Romnia, prin MAPDR, trebuie s furnizeze: Resurse naionale suficiente pentru asigurarea co-finanrii proiectelor, fiind necesar ca aceasta co-finanare s devin un capitol permanent al surselor bugetare implicate. Proiecte de calitate, care vor trebui ntocmite n conformitate cu prioritile i msurile cuprinse n strategie, ndeplinind prin forma, structura i coninutul lor cerinele UE n limita cotelor de co-finanare. Coordonarea potenialilor beneficiari, cu scopul de a respecta obiectivele strategice i indicatorii de rezultate i impact prevzui n cadrul diferitelor msuri, innd seama n permanen de nevoile regionale. Sistemul de control ai calitii care va preveni utilizarea non-economic a finanrii. Contientizarea publicului i a potenialilor solicitani asupra sprijinului acordat prin instrumentele structurale. Strategia prezentat nu are n vedere doar perioada premergtoare aderrii i cea imediat urmtoare integrrii n UE pn n 2013, ci i provocrile care vor aprea pentru Romnia pn n anul 2025. Selectarea obiectivelor a aprut ca rezultat al unei analize aprofundate a situaiei actuale a sectorului agroalimentar i a zonelor rurale, precum i a oportunitilor i ameninrilor acestui sector. De asemenea, la selecia obiectivelor s-a avut n vedere complementaritatea cu alte politici sectoriale din Romnia i, n consecin, coordonarea cu acestea, n scopul asigurrii eficienei maxime a utilizrii raionale a fondurilor publice. Totodat, n alegerea obiectivelor i msurilor, s-au luat n considerare urmtoarele condiii: Relaia dintre dezvoltarea zonelor rurale definite n sens larg, dezvoltarea

produciei i a prelucrrii produselor agricole, i mediul economic din zonele rurale. Acest aspect a fost avut n vedere datorit ponderii ridicate a sectorului agro-alimentar n venituri i n totalul forei de munc ocupate, precum i a avantajelor comparative ale agriculturii ca sector economic. Apariia noilor competitori va conduce la reducerea oportunitilor productorilor naionali de a utiliza potenialul creat prin deschiderea pieelor UE. Aceast situaie afecteaz n mod evident selecia instrumentelor prioritare pentru Strategia de Restructurare i Modernizare a Sectorului Agroalimentar i Dezvoltarea Rural. Criteriile de eficien n utilizarea fondurilor UE pentru agricultur i dezvoltare rural impun concentrarea sprijinului financiar asupra unui numr de msuri prioritare care ofer oportuniti pentru absorbia n totalitate a fondurilor disponibile i alocarea lor efectiv ctre beneficiari n scopul obinerii efectelor multiplicatoare. Raiunea acestei abordri este confirmat de: tendina de reducere a numrului obiectivelor de politic structural n cadrul Agendei 2000; experiena limitat n implementarea proiectelor UE; cerinele stricte ale UE privind procedurile de implementare, monitorizare i evaluare, a cror aplicare exclude utilizarea iniial a unui numr mare de msuri; Avnd n vedere cele menionate mai sus au fost definite urmtoarele obiective strategice: Creterea competitivitii economiei agro-alimentare Aderarea la UE i integrarea sectorului agro-alimentar romnesc n Piaa Unic, va extinde gama oportunitilor productorilor agricoli i, n acelai timp, va intensifica concurena. La momentul aderrii, poziia fermierilor naionali poate fi periclitat de ajustarea inadecvat a mediului de afaceri prin conformarea cu noile cerine de calitate i sigurana alimentar care impun creterea competitivitii produselor agro-alimentare naionale. Angajamentele luate de UE n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) vor duce la o deschidere i mai mare a pieei UE ctre pieele mondiale, fornd fermierii europeni, inclusiv cei din noile state membre, s-i ntreasc competitivitatea. n acest sens, un sprijin inadecvat pentru acest sector n perioada premergtoare aderrii ct i imediat dup momentul aderrii poate conduce la o situaie n care entitile slabe i neajustate !a condiiile pieii vor disprea, avnd drept consecin direct creterea omajului. n momentul de fa, agricultura Romniei este caracterizat de o structur agrar dispersat, munc n surplus, nivel redus de educaie al fermierilor i canale de distribuie a produselor pe pia slab dezvoltate. Att n agricultur, ct i n sectorul de prelucrare agricol, tehnologia, echipamentele i know-how-ul sunt deficitare. n mod evident, mbuntirea competitivitii depinde de creterea eficienei economice (tradus prin cea mai bun utilizare raional a resurselor de producie existente) ca i de posibilitatea accesrii noilor tehnologii. Avnd n vedere aceast situaie, creterea veniturilor n agricultur poate fi realizat n primul rnd, printr-o mai bun utilizare a mijloacelor de producie i printr-o diversificare sporit a produciei i a activitilor conexe acesteia, ca i prin modernizarea tehnologiilor ce atrag scderea implicit a costurilor de producie. Totodat, este necesar a fi avute n vedere msurile de stimulare a crerii de noi locuri de munc i a activitilor n nume propriu, ce pot combate piaa slab a forei de munc i nivelul ridicat al omajului din zonele rurale. Principala condiie impus productorilor i procesatorilor de produse agro-alimentare n vederea desfurrii de activiti pe Piaa Unic, const n respectarea standardelor de siguran alimentar. Din acest motiv, investiiile ce vizeaz mbuntirea standardelor igienice, sanitare i de calitate n producia alimentar ca i msurile privind protecia mediului i bunstarea

animal constituie puncte eseniale ale prezentei strategii. De asemenea, ajustarea gamei i calitii produselor oferite de productori i procesatori pentru a rspunde cerinelor pieei, constituie o precondiie pentru mbuntirea competitivitii economiei agro-alimentare pe termen lung. Aceste ajustri apar ca vitale pentru re-orientarea productorilor ctre calitate i ctre satisfacerea cerinelor unei piee n permanent cretere i schimbare. Dezvoltarea durabil a zonelor rurale Aa cum este prevzut n Agenda 2000, dezvoltarea durabil are n vedere dreptul de a satisface aspiraiile de dezvoltare ale generaiei prezente fr a restriciona dreptul generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile de dezvoltare n contextul protejrii mediului. n sens larg, dezvoltarea durabil are n vedere implementarea unei politici care s asigure stabilitatea pe termen lung a structurilor economice sociale i culturale cu respectarea cerinelor de protecie a mediului. n ceea ce privete zonele rurale, dezvoltarea durabil este asociat cu conceptul de multifuncionalitate neles ca dezvoltarea activitilor economice, a funciilor sociale i culturale i asigurarea unui nivel de via decent al locuitorilor, toate ntr-o msur care s permit protecia mediului. n concordan cu modelul Agricol European expus n Agenda 2000, agricultura poate juca un rol esenial n protecia mediului i peisajelor, n protecia fertilitii solului, n asigurarea abundenei habitatelor i a bio-diversitii ca i n pstrarea tradiiilor i a motenirii culturale. Conceptul de agricultur muli-funcional demonstreaz posibilitatea reconcilierii tuturor acestor funcii (economice, sociale i culturale) prin dezvoltarea produciei agricole n armonie cu protecia mediului i a activitilor de conservare a peisajului rural. Rata nalt a omajului reprezint una din cele mai sensibile probleme socio-economice din zonele rurale. Politica generala aplicat const n crearea de noi locuri de munc prin stimularea activitilor economice n zonele rurale. Avnd n vedere cele de mai sus, apare evident faptul c prioritile i msurile ce vizeaz ntrirea competitivitii zonelor rurale, n special n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de trai i dezvoltarea activitii economice, vor fi cele care vor asigura dezvoltarea durabil a spaiului rural. n prezent, infrastructura social i tehnic inadecvat precum i slaba infrastructur a serviciilor restricioneaz iniiativa privat i reducerea omajului. mbuntirea standardului de via din zonele rurale este perceput ca un obiectiv direct i, n acelai timp ca o condiie pentru ntrirea funciilor economice i sociale din zonele rurale ca i pentru creterea competitivitii. Dezvoltarea agriculturii i a zonelor rurale, n particular a sectorului de afaceri din zonele rurale, depinde n mare msur de nivelul de dezvoltare a infrastructurii. mbuntirea infrastructurii tehnice i sociale la nivel naional, regional i local creeaz premisele creterii coeziunii regionale. Cu toate acestea, datorit capacitaii financiare limitate a autoritilor locale, nivelul investiiilor nu asigur ntotdeauna dezvoltarea propice a zonelor rurale. Avnd n vedere faptul c noiunea de dezvoltare durabil a spaiului rural este una extrem de complex i are un rol multifuncional, aceasta impune aciuni att n sectorul agricol prin intermediul Strategiei Restructurarea Sectorului Agro-alimentar i a Dezvoltrii Zonelor Rurale ct i o corelare i armonizare cu celelalte strategii sectoriale, elaborate la nivel naional n domenii precum resursele umane, stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii, nvmntul etc. Astfel, creterea atractivitii spaiului rural ca spaiu de locuire, munc i angajare n afaceri este o precondiie pentru asigurarea dezvoltrii sociale i economice echitabile a rii i depinde de modul n care se va asigura coerena complementaritii tuturor strategiilor sectoriale. n acest sens fiecare dintre strategiile sectoriale va avea un rol important n mbuntirea competitivitii zonelor rurale, prin msuri integrate de ntrire a infrastructurii tehnice i sociale

ce vor conduce la dezvoltarea sectorului de afaceri (n domeniile legate de agricultur, precum i cele non-agricole) ca i la promovarea valorilor culturale, naturale i turistice ale zonelor rurale. Investiiile n infrastructur vor fi implementate n principal pe baza fondurilor alocate prin Fondul European de Dezvoltare Regional din cadrul Programului Operaional de Dezvoltare Regional. Interveniile locale vor fi completate de un set de msuri regionale, implementate n cadrul Programului Operaional de Dezvoltare Regional, precum i de unele msuri la nivel naional ale Programului Sectorial Operaional pentru Transport i Economie care vor influena oportunitile de dezvoltare a afacerilor n zonele rurale. Sprijinul pentru activitile de afaceri n zonele rurale va juca un rol esenial. ntreprinderile mici i mijlocii funcionale sau care vor fi nfiinate n zonele rurale pot contribui la generarea de locuri de munc n afara sectorului agricol. Sprijinul financiar pentru ntreprinderile mici i mijlocii n cadrul Programului Operaional Sectorial mbuntirea Competitivitii Economice vor fi direcionate n principal ctre msurile legate de ntrirea poziiei competitive pe Piaa Unic. Sprijinul va fi acordat pentru proiecte de investiii, modernizare i publicitate. Mai mult, sprijinul acordat va fi direcionat ctre ajustarea ntreprinderilor la cerinele de protecie a mediului (managementul apei i al sistemelor de canalizare, protecia aerului, managementul deeurilor industriale). n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane sunt prevzute msuri separate, care sunt destinate asistrii micro-ntreprinderilor i persoanelor care se angajeaz n activiti economice pentru prima oar. Acest lucru va facilita accesul lor la consultan, instruire, informaii i servicii financiare. Transformarea prezentei structuri agricole depinde n mod direct de oportunitile de ocupare a forei de munc. De aceea msurile care vor viza direct sau indirect crearea de locuri de munc vor crea implicit oportuniti pentru populaia rural n sensul transferului ctre alte sectoare ale economiei, oferind condiiile necesare pentru realizarea schimbrilor impuse n sectorul agricol, n principal pentru reducerea omajului, extinderea suprafeei fermelor agricole, mbuntirea competitivitii i a orientrii produciei ctre cerinele pieei. Ratele ridicate ale omajului din zonele rurale fac posibil ca instrumentele care influeneaz n mod direct piaa muncii s devin factori semnificativi de condiionare a mbuntirii ocuprii forei de munc n zonele rurale. n afara msurilor menionate mai sus legate de crearea de noi locuri de munc n zonele rurale, un numr de msuri legate de activarea omerilor vor fi iniiate n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Piscicultur stabilete modul de acordare a sprijinului pentru agricultur i dezvoltare rural. Dincolo de msurile ce vor contribui la ntrirea competitivitii sectorului agricol, stabilirea tinerilor fermieri i mbuntirea structurii agrare, un rol deosebit pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural o au i msurile legate de diversificarea activitii agricole, renovarea zonelor rurale, pstrarea motenirii culturale precum i implementarea investiiilor n infrastructur legate de activitile de afaceri n zonele rurale. Sprijinul pentru agricultur i zonele rurale este de asemenea inclus n Programul de Msuri Orizontale pentru Dezvoltare Rural. n cadrul acestui program, se are n vedere sprijinul pentru fermele de semi-subzisten, fermele localizate n zonele defavorizate, sprijin pentru grupurile de productori, msuri de agro-mediu i mpdurire precum i msuri de pensionare timpurie. Dezvoltarea multifuncional a zonelor rurale i a agriculturii trebuie s devin pe termen lung la fel de important ca eforturile de maximizare a impactului economic al asistenei structurale prin direcionarea acesteia ctre domeniile i zonele cu cel mai ridicat potenial. Dezvoltarea sectorului piscicol

Acest obiectiv contribuie la realizarea unui echilibru ntre conservarea i gestiunea resurselor, pe de o parte, i eforturile de pescuit i exploatare stabil i raional a acestor resurse, pe de alt parte. De asemenea, acest obiectiv contribuie la atingerea obiectivelor Politicii Comune de Pescuit. Prin acest obiectiv se va realiza o contribuie mai coerent la ntrirea coeziunii economice i sociale, mbuntirea managementului, controlului i monitorizrii resurselor acvatice vii, precum i sprijinirea cercetrii tiinifice, care va contribui la luarea unor decizii bazate pe suport tiinific, la diversificarea produciei i conservarea celei existente. Totodat, se va realiza un sistem perfecionat de date statistice privind pescuitul, acvacultura i dezvoltarea pieei petelui ce va respecta normele de comercializare europene. n cadrul acestui obiectiv se va acorda sprijin pentru constituirea organizaiilor de productori i participarea activ a acestor organizaii n luarea deciziilor n sectorul pescresc, organizaii care au rolul de a contribui la accesarea fondurilor structurale pentru acest sector important al economiei Romniei, care sunt la un nivel fr precedent pentru ara noastr. 8.3. Prioriti i msuri de realizare a obiectivelor strategice n vederea restructurrii i modernizrii sectorului agroalimentar i dezvoltrii rurale Dat fiind situaia actual a sectorului agro-alimentar i perioada rmas pentru implementarea msurilor de dezvoltare rural finanate prin FEADR, respectiv fondurile structurale, se impune aplicarea de prioriti i msuri atent selectate. Implementarea obiectivelor stabilite este condiionat de acest lucru, iar fondurile naionale i cele ale UE (FEADR) vor fi alocate pentru realizarea urmtoarelor trei prioriti: 8.3.1. Sprijinirea schimbrilor i ajustrilor n sectorul agro-alimentar i silvicultur Nevoia de transformare n sectoarele agro-alimentar i silvicultur este determinat att de factori interni (eficien redus, echipament tehnic insuficient), precum i de factori externi (nevoia de ajustare la standardele europene i la condiiile impuse de concurena pe Piaa Unic). Din acest punct de vedere, pentru procesele de dezvoltare i ajustare n agricultur i procesare a produselor agricole i silvice sprijinul acordat prin alocarea fondurilor disponibile pentru msurile urmtoare constituie o prioritate: Msuri viznd mbuntirea structurilor agricole, a condiiilor tehnice i organizatorice de producie, mbuntirea calitii produselor i alinierea total a sectorului alimentar la condiiile economice i legale ale Pieei Unice. Msuri destinate mbuntirii competitivitii produselor industriei alimentare pe pieele naionale i internaionale. Pregtirea i adoptarea de msuri de orientare, n scopul crerii condiiilor utilizrii raionale i complete a instrumentelor disponibile pentru agricultur i zonele rurale n cursul procesului de aderare. n cadrul acestei prioriti vor fi implementate mai multe msuri menite s contribuie la ajustarea sectorului agroalimentar i silvicol din Romnia, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele : Investiii n exploataiile agricole, piscicole i silvice

ntrirea sectorului agricol este una din condiiile de baz pentru stabilitatea economic i social n zonele rurale. Analiza situaiei actuale a sectorului agricol ofer elemente relevante asupra problemelor principale cu care se confrunt: echipament tehnic redus al productorilor i lipsa capitalului necesar pentru investiii. Ajutoarele de investiii vor fi acordate n scopul ajustrii produciei agricole la standardele UE, a stimulrii mbuntirii calitii produselor agricole, introducerea noilor tehnologii i adaptarea proceselor de producie la cerinele de protecie a mediului. Investiiile necesare a fi realizate sunt din categoria celor ce vor absorbi un capital considerabil i din acest punct de vedere este necesar introducerea lor pe scar larg. Procesele de modernizare n agricultur vor avea ca rezultat creterea veniturilor fermierilor precum i mbuntirea condiiilor de lucru. Stabilirea tinerilor fermieri Transformrile structurale din sector vor fi facilitate i de transferul proprietilor i bunurilor agricole ctre noii proprietari, mpreun cu calificrile profesionale corespunztoare. nfiinarea unei ferme necesita cheltuieli financiare considerabile, mai ales cnd noul proprietar intenioneaz s modernizeze ferma n scopul adaptrii acesteia la standardele cerute sau pentru creterea competitivitii. n scopul sprijinirii tinerilor fermieri n atingerea obiectivelor menionate i implicit pentru stimularea transformrilor structurale impuse n agricultur, este necesar angajarea de fonduri publice n scopul acoperirii cheltuielilor ocazionate de preluarea fermelor i modernizarea lor. Sprijinul va include achiziionarea de bunuri n scopul nceperii propriu-zise a procesului de producie. Cerinele de experien educaional i profesional vor garanta utilizarea corespunztoare a acestui sprijin. Pregtirea profesional Nevoia crescnd de instruire profesional n agricultur rezult din noile condiii de pia create prin aderarea la UE. Datorit nevoii de mbuntire a competitivitii sectorului agricol i ajustrii la standardele UE, se impune acionarea n direcia sporirii calificrilor fermierilor i a altor persoane ce lucreaz n agricultur. Instruirea are ca scop pregtirea fermierilor pentru a aciona n direcia modernizrii fermelor astfel nct s ating viabilitatea economic i s corespund standardelor UE. Sporirea nivelului cunotinelor va avea ca efect inclusiv creterea eficienei utilizrii sprijinului acordat pentru dezvoltarea agriculturii i zonelor rurale ca parte a Politicii Agricole Comune (PAC), msurilor asociate i a politicilor structurale. Consilierea agricol Una din condiiile de eligibilitate cu privire la instrumentele PAC, const n depunerea unei aplicaii pentru a putea beneficia de finanare. Att pregtirea documentaiei necesare ct i implementarea propriu-zis a proiectelor pot necesita nu doar cunotine agricole, dar i cunoaterea procedurilor de obinere a fondurilor. Pentru aceste lucruri activitatea specialitilor apare ca esenial. n consecin, sprijinirea consilierilor agricoli care ofer servicii pentru fermierii ce solicit ajutor financiar de la UE apare ca esenial i poate contribui la utilizarea eficient a asistenei UE.

mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i silvice Prelucrarea produselor agricole reprezint o component important a pieei muncii nu doar datorit implicaiilor asupra ocuprii directe a forei de munc dar i datorit influenei sale asupra profitabilitii proprietilor agricole i a meninerii nivelului locurilor de munc n agricultur. n mod evident, n timpul perioadei de pre-aderare are loc ajustarea prelucrrii alimentare la cerinele i standardele UE. Aceste procese vor continua i dup momentul aderrii. Din acest punct de vedere, perioada imediat urmtoare aderrii va fi una dintre cele mai dificile pentru sectorul prelucrrii produselor agricole, avnd n vedere concurena cu productorii din UE i modernizarea n paralel a sectorului. n acelai timp, implementarea investiiilor necesar a fi realizate n sectorul de procesare necesit un capital considerabil. Datorit lipsei de capital n sectorul de prelucrare a produselor agricole, msurile destinate ajustrii la standardele UE trebuie susinute din fonduri publice. Din acest motiv fondurile structurale vor contribui la sprijinirea msurilor de ajustare n industria agro-alimentar care vizeaz n special conformitatea cu standardele UE n domeniul siguranei alimentare i a proteciei mediului. n acest sens, investiiile destinate orientrii produciei la cerinele pieei, introducerea noilor tehnologii, utilizarea nielor de pia existente, mbuntirea siguranei i calitii alimentare ca i protecia mediului joac un rol deosebit de important. Astfel, sprijinul va fi acordat cu precdere acelor sectoare care vor avea nevoie de perioade de tranziie n vederea ajustrii. Investiiile vor include de asemenea, ajustarea ntregii structuri a pieei pentru comercializarea produselor agricole de calitate superioar. Aceast prioritate va fi implementat n strns legtur cu msurile finanate prin FEOGA - Seciunea Garantare. 8.3.2. Dezvoltarea durabil a zonelor rurale Conceptul de dezvoltare durabil, nc de la apariia raportului Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare Viitorul nostru comun n anul 1972, a reinut atenia specialitilor fiind dezvoltat i integrat n strategiile de dezvoltare economico-sociale. n cadrul Conferinei de la Rio de Janiero, din iunie 1992, a fost statuat faptul ca mediul i dezvoltarea economic sunt compatibile, avnd obiective complementare. Prin adoptarea Agendei 21 ca urmare a acordului internaional exprimat n Declaraia de la Rio de Janeiro, dezvoltarea durabil s-a constituit n opiune strategica globala pentru secolul n care am pit. n accepiunea larg a conceptului de dezvoltare durabil ca fiind capacitatea de a satisface cerinele generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi prosperitatea economic i conservarea mediului trebuie sa se susin reciproc. Iniial conceptul de dezvoltare durabil a fost destul de abstract i a fost tradus printr-o varietate dimensionala viznd dezvoltarea echilibrata intru-un spaiu dat, a industriei, agriculturii, turismului, aezrilor urbane etc. care sa permit abordarea corelata a problematicii dezvoltrii economico-sociale, a cerinelor privind echitatea n utilizarea resurselor neregenerabile pe termen lung i a restriciilor impuse de necesitatea protejrii mediului nconjurtor. n ultima perioada cercetrile asupra dezvoltrii durabile au fost extinse i asupra coordonatei spaiale teritoriala i regionala. Dezvoltarea durabil n spaiu se refer, n principiu la o dezvoltare economico-social compatibile cu criteriile ecologice ale unui sistem

spaial, lund n considerare toate obiectivele specifice - uneori conflictuale, alteori susinndu-se reciproc ale zonelor care l compun. n acest context, literatura de specialitate definete dou noiuni : Dezvoltarea durabil puternic care implica mbuntirea tuturor componentelor funciei bunstrii, fr a permite declinul nici uneia din ele. Dezvoltarea durabil slab (fragil) care poate conduce la creterea bunstrii n general, dar permite compensri n termenii schimbrilor pozitive i negative n componentele acestei funcii. Aceasta distincie se poate remarca uor n cadrul dezvoltrii durabile spaiale unde fenomenele de substituire sau compensare pot fi uor determinate. O alta distincie se refer la dezvoltarea spaial durabil interioar i exterioar, cea interioar referindu-se la dezvoltarea durabil (fie slab sau puternic) din cadrul unei zone date, iar cea exterioar avnd n vedere dezvoltarea durabil (de asemenea slab sau puternic) n zonele adiacente. Pentru a putea rspunde cerinelor dezvoltrii durabile este necesar sa existe o evaluare complex i continu att a factorilor externi ct i a politicilor regionale. n acest sens pot fi studiate scenarii care permit simularea, deci testarea i evaluarea unor opiuni i politici alternative. Proiectarea acestor scenarii trebuie sa se bazeze pe tratarea sistematica a coordonatelor semnificative pentru dezvoltarea spaial durabil. Realizarea unei dezvoltri durabile n plan social-economic i spaial reclam, n primul rnd, ca mobilitate spaial ntr-o economie modern, a crei funcionare n ansamblu este organic legat de reeaua de infrastructur, s nu duneze calitii vieii, dar, n acelai timp, s asigure un acces corespunztor la toate serviciile necesare. Instrumente ale politicii de dezvoltare durabil Asigurarea unei utilizri durabile a resurselor naturale i meninerea calitii mediului, presupune c politica n acest domeniu sa aib la baza dou abordri : programe i proiecte publice urmrind prevenirea, compensarea i eliminarea degradrii mediului cum sunt : staii de tratare i epurare comunale/oreneti, programe de salubrizare i reconstrucie ecologica, programe pentru prevenirea unor dezastre naturale (inundaii, alunecri de teren etc.) ; influenarea procesului decizional al agenilor economici att n domeniul investiional, ct i n cel de producie i consum, n vederea evitrii unor implicaii ecologice majore. n orientarea i meninerea sistemelor economice de producie i de consum pe traiectoria unei dezvoltri durabile trebuie sa se acorde importan cuvenit instrumentelor economice. Instrumentele economice ofer agenilor economici stimulentele necesare pentru un comportament ecologic adecvat. Aplicarea instrumentelor economice trebuie sa fie nsoit i de msuri n domeniul educaiei, a informrii realizate de ctre instituiile cu responsabiliti n promovarea politicii de protejare a mediului nconjurtor la nivel local, regional i naional. n ara noastr n domeniul dezvoltrii durabile, legislaia naional de protecie a mediului se bazeaz pe urmtoarele principii : principiul precauiei n luarea deciziei ; principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor ;

principiul conservrii bio-diversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural ; principiul poluatorul pltete ; nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor ; crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului ; utilizarea durabil ; meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate ; crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor ; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. Dezvoltarea economic regional n contextul dezvoltrii durabile Zonarea teritoriului - conform unor criterii - are ca scop delimitarea arealelor cu probleme economice i sociale crora s se adreseze msurile de politic regional specifice astfel nct s poat fi diminuate disparitile inter i intra-regionale. Necesitatea zonrii este determinat de evoluia diferit a structurilor economice spaiale. Ea se realizeaz din raiuni practice, legate de gsirea celor mai adecvate cadre spaiale, teritoriale care trebuie ajutate prin msuri de politic regional pentru a se asigura echilibrul naional al dezvoltrii. Existena unui mare numr de zone cu probleme de restructurare economic i subdezvoltare, face dificil zonarea rii. Totui, ea a trebuit s fie realizat pentru a soluiona cu prioritate o parte din problemele urgente cu care se confrunt anumite teritorii - omaj ridicat, venituri mici, fluxuri importante de emigrare, depopulare etc. pentru a nu agrava discrepanele teritoriale. Rezultatul unui asemenea exerciiu de zonare a condus la identificarea a 11 Zone de Restructurare Industrial care au i potenial de cretere economic. Un alt tip de zonare s-a realizat, n principal, pentru zonele miniere, cele mai multe dintre acestea avnd situaii economice i sociale foarte grele. Acest tip de zone au fost denumite zone defavorizate evideniindu-se i prin titlu capacitatea mai mic a acestor zone, comparativ cu zonele de restructurare industrial, de a-i redresa economia. n funcie de specificul celor dou tipuri de zone i tipul de ajutor financiar este difereniat: sprijin financiar pentru investiii acordat zonelor de restructurare industrial cu potenial de cretere economic i faciliti fiscale acordate investitorilor n aceste zone care sprijin revigorarea economic n aceste zone defavorizate. Pentru zonele de restructurare industrial cu potenial de cretere au fost concentrate fondurile Phare ncepnd cu 2001 pe o perioad de cel puin trei ani. Guvernul va continua s sprijine zonele defavorizate. De asemenea, au fost lansate mai multe programe pilot ntr-un numr de regiuni i judee care provizoriu (pn la consolidarea concepiei teoretice) au fost numite zone asistate. n acelai timp, au fost iniiate mai multe programe naionale de care pot beneficia toate zonele rii care vor rspunde criteriilor de eligibilitate ce vor fi stabilite ulterior. Programul RICOP program realizat de Guvernul Romniei mpreun cu Comisia European este direcionat spre 17 judee cu probleme de restructurare industrial i sunt afectate de un nivel ridicat al omajului.

Toate aceste programe pilot au ca scop rezolvarea unor probleme concrete printr-o mai bun orientare a ajutoarelor regionale, dar n acelai timp urmresc mbuntirea capacitii administrative i experienei n dezvoltarea regional. Meninerea coeziunii economice i sociale a rii impune acordarea unei atenii deosebite dezvoltrii zonelor rurale. n prezent funciile economice ale acestor zone sunt inseparabil legate de agricultur. innd cont c procesele de restructurare avute n vedere pentru urmtorii ani vor conduce la disponibilizri ale forei de munc, apare necesar crearea n aceste zone a condiiilor pentru dezvoltarea funciilor non-agricole. Deficienele privind infrastructura tehnica i social n zonele rurale ca i baz de resurse umane inferioar celei din zonele urbane sunt factori importani ce mpiedic n mod curent dezvoltarea economic a spaiului rural. Conceptul dezvoltrii durabile a zonelor rurale se bazeaz pe crearea unor condiii propice dezvoltrii i stimulrii diverselor sectoare de afaceri din aceste zone, innd seama de considerentele de protejare a valorilor culturale i de mediu. mbuntirea condiiilor de viaa i a serviciilor, att pentru rezideni ct i pentru investitori, va conduce ta protejarea i dezvoltarea funciilor economice i sociale ale acestor zone. Acest obiectiv va fi asigurat la diverse nivele i prin alte programe operaionale care implementeaz PND, inclusiv prin Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit, care conine msuri finanate din FEADR, ce va fi realizat prin implementarea urmtoarelor msuri: Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii Dezvoltarea infrastructurii este unul din factorii cei mai importani pentru stimularea dezvoltrii rurale i contribuie la sporirea atractivitii investiiilor. Integrarea n UE nseamn implementarea i respectarea standardelor de protecie a mediului, igien i calitate conform reglementrilor europene. Accesul la infrastructura tehnic apare din acest punct de vedere ca o precondiie pentru satisfacerea acestor cerine. Datorit celor menionate mai sus, infrastructura tehnic agricol va fi sprijinit prin implementarea acestei msuri. Diversificarea activitilor agricole i a celor conexe agriculturii n scopul creterii veniturilor alternative Diversificarea activitilor agricole i a celor conexe acestora are n vedere exploataii agricole (ferme) cu capacitate de producie redus i for de munc suficient. Aceast msur va determina creterea competitivitii acestor exploataii agricole (ferme) prin folosirea mai eficient a resurselor disponibile, reducerea omajului i mbuntirea condiiilor de via din zonele rurale. n cadrul acestei msuri, sprijinul alocat este redus, n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare n domeniu. Managementul resurselor de ap pentru agricultur O bun parte a sistemelor privind gestionarea resurselor de ap necesita reconstrucie i modernizare. Aceast activitate se va realiza, n primul rnd, prin refacerea i modernizarea instalaiilor funcionale (canale colectoare, instalaii de drenare), a rezervoarelor de ap, refacerea capacitii de reinere prin impermeabilizarea canalelor de aduciune deschise.

Realizarea acestora constituie o precondiie pentru utilizarea raional a mijloacelor de producie, stabilizarea i buna calitate a recoltelor, mbuntirea eficienei procedurilor agrotehnice ca i protecia terenurilor agricole mpotriva inundaiilor. O bun administrare a apei va fi de asemenea important din perspectiva peisajului natural i a mediului. Datorit fragmentrii considerabile a terenurilor agricole, investiiile n administrarea resurselor de ap trebuie s fie implementate prin proiecte coerente care s aib n vedere, att terenurile de stat ct i pe cele ale terenurilor exploataiilor private. Realizarea independent de ctre fermierii individuali a proiectelor de gestionare a resurselor de ap pe propriile terenuri este imposibil, innd cont de obiectivele de baz ale administrrii resurselor de ap. Silvicultura Pdurile joac un rol important n protejarea i conservarea echilibrului ecologic de baz, n special n ceea ce privete solul, sursele de ap, clima, fauna i flora. Pdurile constituie un important component al spaiului rural i au un efect considerabil asupra dezvoltrii lor durabile. Msurile de silvicultur contribuie la dezvoltarea potenialului economic i social al zonelor rurale i la sprijinirea unei producii echilibrate, precum i la funciile de non-producie ale pdurii (activiti de recreare, managementul apei, etc.). Calitatea managementului pdurii afecteaz un numr de alte sectoare i crete potenialul de folosire al peisajului. Conservarea stabilitii ecologice este un obiectiv primordial n special n pdurile care sunt subiectul unor anumite nivele de protecie. Pdurile contribuie la dezvoltarea oportunitilor de munca din zonele rurale. O adaptare a sectorului silvic la noile condiii rezultate din aderarea la UE necesita un sprijin pentru investiii potrivite n vederea oferirii competitivitii acestui sector n condiiile globalizrii. Msura se concentreaz pe investiiile care: introduc noi tehnologii n procesarea produselor silvice restaureaz potenialul pdurii afectat de calamiti naturale i incendii introduc instrumente de prevenire care mbuntesc i menin stabilitatea ecologic a terenurilor mpdurite protejate care nfiineaz asociaii de mici deintori de pduri i care planteaz terenurile nonagricole. Msurile de silvicultur sunt redactate n concordan cu Programul Naional Silvic i ntrunesc principiile rezultate din acesta. Restaurarea potenialului silvic afectat de calamitai naturale i incendii i introducerea instrumentelor optime de prevenire. Sprijinul va permite reducerea gradului de distrugere cauzat de calamitile naturale i incendii. Cu toate acestea dac un dezastru natural sau un incendiu are loc n ciuda msurilor preventive, aceste sprijiniri vor trebui sa permit cel puin o restaurare a potenialului de producie i a funciunilor pdurii. Investiii n pduri Sprijinul pentru investiiile n pduri are drept int creterea substanial a valorii ecologice, economice i sociale a deintorilor de pduri. mbuntirea infrastructurii forestiere

este o precondiie pentru creterea valorii sociale a peisajului silvic. n acelai timp infrastructura forestier dezvoltat necesit sa fie meninut iar tehnologiile silvice folosite necesit sa fie utilizate ntr-o manier care sa evite distrugerea acestei infrastructuri. nfiinarea asociaiilor de deintori de pduri Sprijinul pentru nfiinarea micilor deintori de pduri este acordat n scopul combinrii managementului deintorilor de pduri asociai. Obiectivul sprijinului este de a asigura management profesional asociaiilor deintorilor de pduri i obinerea unui management mai eficient i echilibrat. Plantarea terenurilor nefolosite n ferme mpdurirea terenurilor prsite se refer la acele terenuri care au fost nregistrate n cadastru funciar ca fiind teren agricol, dar care nu au mai fost folosite pentru producia agricol i nu au mai fost cultivate n ultimii 3 ani. Deintorii de terenuri mai sus menionate le-au lsat abandonate din diverse motive. Creterea natural a buruienilor pe aceste terenuri amenin terenurile cultivate din vecintatea lor. n Romnia exista un numr de buruieni care se rspndesc necontrolat. inerea sub controlul a acestor buruieni este dificil de realizat. Mai mult dect att, nsmnarea natural a anumitor specii de copaci apare n anumite zone. De aceea mpdurirea acestor terenuri este foarte important din punct de vedere ecologic. Sprijinul permite conversia terenului nefolosit n ferme n peisaj forestier cu o diversitate de specii de arbori. Extinderea zonelor forestiere asupra peisajului va conduce la ntrirea bio-diversitii naturale. Reparcelarea terenurilor Fragmentarea terenurilor n proprieti agricole, este una din problemele principale ale agriculturii, crend dificulti n organizarea produciei agricole i genernd venituri reduse pentru fermieri. n acest sens o asemenea msur apare ca deplin justificat. Reparcelarea terenurilor va contribui, de asemenea, la dezvoltarea durabil a zonelor rurale - crend condiii mult mai favorabile pentru activiti agricole i forestiere prin mbuntirea dispunerii fermelor i echiparea terenurilor exploataiilor agricole cu facilitile de infrastructur tehnic i social necesare. Acest lucru va contribui la mbuntirea eficienei economice i a productivitii fermelor agricole ca i la ridicarea nivelului de venit pentru fermieri. Renovarea zonelor rurale i protecia patrimoniului cultural Nivelul insuficient de dezvoltare al infrastructurii rurale este unul din principalele obstacole n calea modelului multifuncional de dezvoltare a zonelor rurale precum i a dezvoltrii sectorului de afaceri non-agricole. Rennoirea rural i protejarea motenirii culturale va beneficia de dezvoltarea infrastructurii tehnice i sociale din zonele rurale, n special cu privire la modernizarea i echiparea facilitilor culturale, sportive i de petrecere a timpului liber. Iniiative de tip LEADER +

Esena iniiativei LEADER+ const n crearea parteneriatelor public-private pentru crearea i implementarea strategiilor de dezvoltare ca i schimbul i diseminarea de informaii. ncurajarea formrii de organizaii locale i sprijinirea acestora n stimularea activitii civice i participarea comunitile locale la iniiativele ce vizeaz dezvoltarea lor. Programul LEADER + face posibil completarea programelor specifice prin implementarea strategiilor de dezvoltare integrat pregtite i implementate de ctre Grupurile Locale de Iniiativ. Se poate considera c ncurajarea crerii i testrii de noi abordri pentru dezvoltarea durabil i integrat a zonelor rurale, ca parte a programului ce va deschide cafea ctre folosirea rezervelor neutilizate ale aciunii civice i va contribui la o dezvoltare rapid a acelor zone. implementarea msurii planificate n cadrul acestei program vor contribui la mbuntirea dezvoltrii spaiale i a infrastructurii rurale, inclusiv a resurselor legate de funciile economice, sociale i culturale. Sprijinul acordat va contribui direct ia crearea unor noi surse de venit pentru rezidenii rurali. 8.3..3. Pescuit i Acvacultur Pescuitul i acvacultura reprezint un sector agroalimentar care, n Romnia, nu a fost valorificat corespunztor pn n prezent. Uniunea European acord o importan aparte acestui sector, dovad fiind fondurile consistente alocate. Obiectivele urmrite prin aceasta prioritate, conform cerinelor UE, sunt urmtoarele: acestora; de a spori competitivitatea structurilor s dezvoltarea unor ntreprinderi viabile din punct de vedere economic n acest sector; de a mbunti aprovizionarea pieii i valoarea adugata a produselor de pescuit i acvacultur; de a contribui la revitalizarea zonelor care depind de pescuit i acvacultur. Asistena financiar comunitar va fi acordat pentru punerea n aplicare a obiectivelor menionate mai sus prin Instrumentul Financiar pentru Pescuit (IFOP). Obiectivele menionate mai sus sunt n conformitate cu avizul Comitetul de Gestiune pentru Produsele Pescreti. Aceste obiective vor fi implementate prin intermediul urmtoarelor msuri: Rennoirea flotei si modernizarea vaselor de pescuit. Pescuitul de coast la scar mica. Acvacultura. Dotarea porturilor pescreti. Prelucrarea i comercializarea produselor de pescuit i acvacultur. Operaiuni ntreprinse de personal specializat n acest domeniu. ncetarea temporar a activitii i alte compensaii financiare. Aciuni inovatoare i asisten tehnic. n cadrul acestei prioriti, reprezentat de sectorul de pescuit i acvacultur,msurile care vor fi implementate n perioada de dup aderare sunt urmtoarele: Rennoirea flotei i modernizarea vaselor de pescuit

de a contribui la obinerea unui echilibru durabil intre resurselor de peste i exploatarea

Avnd n vedere ca nivelul resurselor acvatice vii asigur o captur total admisibila mai mare dect capacitatea de pescuit existenta, se impune rennoirea flotei de pescuit, pe de o parte, ct i modernizarea vaselor care activeaz n prezent, Prin implementarea acestei msuri se va realiza o corelare ntre capacitatea de pescuit i potenialul resurselor acvatice vii, precum i ndeplinirea cerinelor UE privind securitatea, navigarea, igiena, calitatea produselor i a condiiilor de munca. Pescuitul de coasta la scara mic n Romnia micul pescuit costier este o activitatea tradiional, n care este angrenat un numr semnificativ de pescari, impunndu-se sprijinirea n ceea ce privete condiiile sanitare i de munc, securitate la bord, tehnica de pescuit selectiv, prelucrare i comercializarea produselor i pregtire profesional. Acvacultura Obiectivul principal este sprijinirea acvaculturii n vederea diversificrii speciilor, mbuntirii calitii i creterii capacitilor de producie, avnd o influen pozitiv asupra mbuntirii produciei n ferme piscicole, asigurarea de noi locuri de munc, precum i stabilitatea forei de munc n spaiul rural, creterea nivelului de trai, creterea competitivitii produselor pescreti, n condiiile protejrii mediului. Dotarea porturilor pescreti n prezent flota de pescuit a Romniei se confrunt cu o serie de dificulti n ceea ce privete facilitile de debarcare a capturilor, depozitare i comercializare. Avnd n vedere cerinele privind funcionarea punctelor de debarcare, a centrelor de prim vnzare se impune dotarea corespunztoare a porturilor pescreti. Urmare aplicrii acestei msuri se vor mbunti operaiunile de debarcare, depozitare, vnzare, n condiii de igiena corespunztoare, precum i o mai buna monitorizare a capturilor. Prelucrarea i comercializarea produselor de pescuit i acvacultura Obiectivul acestei masuri este de a lrgi domeniul de prelucrare a petelui i a produselor pescreti. ntr-o reea de vnzare cu amnuntul pentru utilizarea mai eficient a resurselor locale i materiei autohtone. Sprijinul acordat pentru aceast msur va permite creterea forei de munca n sectorul pescresc i indirect dezvoltarea comerului n avantajul organizaiilor i asociaiilor. Operaiuni ntreprinse de personal specializat n acest domeniu Prin implementarea acestei msuri se va asigura participarea organizaiilor de productori la exploatarea durabil a resurselor acvatice vii, participarea la luarea deciziilor privind dezvoltarea pescuitului i acvaculturii, mbuntirea condiiilor de munc, a calitii produselor, marketingului produciei, i accesul la informaii dinspre pia i ctre pia.

ncetarea temporara activitii i alte compensaii financiare Avnd n vedere aezarea geografic a Romniei i existenta diferenelor mari de condiii hidro-meteorologice n timpul celor patru anotimpuri, precum i existenta unor anomalii hidrologice de tip, secet, inundaii, etc care pot avea ca urmare ncetarea temporara a pescuitului impune protejarea pescarilor n astfel de situaii. Prin aplicarea acestei msuri se va stabiliza comunitatea pescarilor asigurndu-le acestora condiii decente de trai i n perioadele n care pescuitul este ntrerupt temporar. Aciuni inovatoare i asisten tehnica n ara noastr exista att tradiie, ct i resurse umane importante implicate n activitatea de cercetare tiinifica. Este necesara asigurarea mijloacelor necesare pentru executarea de studii proiecte pilot i demonstrative, asistenta tehnica n scopul determinrii strii resurselor acvatice, perfecionarea tehnologiilor de pescuit, selectiv, introducerea de tehnologii noi n acvacultura. 8.3.4. Asistena Tehnic Sprijinul, sub forma Asistenei Tehnice, este de asemenea avut n vedere n cadrul, Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit. Aceasta msura vizeaz ntrirea implementrii sprijinului financiar, ct i a proceselor de monitorizare i control, Asistena Tehnic va fi de o importan crucial pn la jumtatea anului 2007 datorit faptului c n aceast perioada va trebui s fie atins i dezvoltat potenialul instituional ce va permite o administrare eficient. Fondurile Asistenei Tehnice vor fi utilizate pentru sprijinirea sistemului de implementare a Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit, ca i pentru diseminarea informaie despre acest program i promovarea acestuia, Proiectele implementate n cadrul Asistenei Tehnice vor trebui s creeze condiii care s permit utilizarea eficient i adecvat a fondurilor disponibile prin intermediul FEADR . Proiectele ce ofer sprijin sub forma tehnic, personal i experi pentru a duce la ndeplinire sarcini legate de administrarea, implementarea, monitorizarea i controlul programului pentru instituiile definite ca i beneficiari ai asistenei vor fi co-finanate n cadrul Asistenei Tehnice. De asemenea, activitatea Comitetului de monitorizare, efectuarea auditului procedural, evaluarea programului (inclusiv evaluarea ex-ante a programelor co-finanate de FEADR pentru viitoarea perioada de programare), vizite la faa locului, instruirea profesional avansat pentru personalul cu responsabiliti n implementarea programului vor fi posibile n cadrul Asistenei Tehnice. Fondurile Asistenei Tehnice vor fi de asemenea utilizate pentru organizarea activitilor de promovare a Programului servind la diseminarea informaiilor asupra Programul Operaional Sectorial pentru Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit i a schimbului de experien asupra implementrii programului. Mai mult, msurile de informare i ntlnirile consultative privind aciunile pentru urmtoarea perioad de programare vor fi eligibile pentru cofinanare. Prioritatea Asisten Tehnic va fi implementat cu ajutorul a trei msuri:

Sprijin privind sistemul de gestionare i implementare al Programului, n cadrul cruia sunt cuprinse urmtoarele aciuni: mbuntirea eficienei instituiilor responsabile de administrarea i implementarea POS. asigurarea condiiilor pentru operarea eficien a Comitetului de Monitorizare a POS i a Comitetelor de Coordonare sprijin pentru activitatea de audit. Dezvoltarea Instituional mbuntirea eficienei instituiilor responsabile de administrarea i implementarea POS. mbuntirea i adaptarea calificrilor personalului n scopul unei mai bune duceri la ndeplinire a sarcinilor ce implic administrarea, implementare, monitorizarea i controlul POS. Realizarea evalurilor programului Informarea i publicitatea asupra Programului Informarea publicului asupra regulilor de acordare ajutorului financiar n cadru! POS pentru perioada 2007 - 2013 i asupra progresului n implementarea programului. Publicitatea privind asistena CE, Promovarea experienei i a celor mai bune practici privind implementarea proiectelor n cadrul POS. Consultri asupra prevederilor pentru perioada 2007 - 2013

8.4. Strategia general de dezvoltare rural n perioada 2007-2013


Analiza situaiei curente a sectorului agricol din Romnia prezentata in capitolul anterior indic necesitatea accelerrii proceselor de restructurare i modernizare din spaiul rural, avnd n vedere importana economic i social a acestora pentru asigurarea unei dezvoltri economice integrate i durabile a spaiului rural. Lund n considerare necesitatea adaptrii sectorului agro-alimentar romnesc la cerinele UE, n vederea pregtirii pentru aderare, prin promovarea unui sector eficient i viabil din punct de vedere economic i social n contextul perioadei ulterioare aderrii, strategia stabilete direciile principale pentru dezvoltarea sectorului agricultura si silvicultura. Astfel, aa cum rezulta din evaluarea sociala, economica si de mediu, problemele cheie cu care se confrunt spaiul rural romnesc n general sunt: - Numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten, care nu sunt viabile, cu o suprafa medie a exploataiei de numai 1,7 ha. - Slaba productivitate i calitate a produciei agricole, determinat de lipsa resurselor financiare, utilizarea insuficient i ineficient a resurselor disponibile, lipsa personalului instruit pentru practicarea unei agriculturi moderne, lipsa sau insuficiena cunotinelor manageriale i de marketing, precum i de infrastructura tehnic inadecvat.

- Decalajul important ntre importurile de produse agricole i exportul acestora (n principal se nregistreaz exporturi de produse cu valoare adugat sczut). - Inexistena unei reele de pia organizate, productorii agricoli fiind nevoii s-i vnd singuri produsele sau s le vnd unor intermediari la preuri foarte mici, ducnd astfel la un decalaj foarte mare ntre preurile produselor agricole brute vndute de fermieri procesatorilor i preul produselor finite. - Starea precar a infrastructurii de baz. - Existena unor suprafee semnificative de teren (cca 1/5) afectate grav de factori de risc natural: inundaii, alunecri de teren, seismicitate ridicat, deertificare, resurse reduse de ap etc. Strategia propus are n vedere aplicarea unui model multifuncional de dezvoltare agricol i rural. Principiul de baz n aplicarea acestui model const n promovarea dezvoltrii funciilor agricole ale zonelor rurale nsoite de promovarea n egal msur a funciilor non-agricole ale acestor zone. Acest model este compatibil cu politica economic i social a Uniunii Europene, al crei obiectiv principal const n reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile UE i, implicit, n diminuarea decalajelor de dezvoltare ntre rural i urban. Strateg ia pentru dezvoltare rurala se bazeaz pe analiza SWOT a sectorului agricol i rural i i propune adoptarea acelor msuri care s rezolve pe de o parte problema infrastructurii rurale, dar i problemele structurale ale agriculturii. pe de alt parte. Aceste deziderate se vor realiza prin reducerea numrului de persoane care i ctig traiul din activitatea agricol, un efect direct al acestor aciuni fiind eliberarea unor terenuri, fapt ce va genera comasarea i consolidarea fermelor viabile. Acestea vor duce la creterea eficienei agriculturii romneti, la promovarea abilitilor manageriale ale fermierilor i orientarea activitilor agricole ctre investiii profitabile, inclusiv proiecte integrate. Dat fiind situaia curent a sectorului agricol i rural i fondurile limitate avute la dispoziie, se impune necesitatea utilizrii raionale i eficiente a acestora printr-o distribuire corect a fondurilor pentru dezvoltare rural i piscicultur, ctre prioriti i aciuni atent selectate. n acest sens, s-au identificat urmtoarele obiective generale: - Dezvoltarea unui sector agricol i forestier competitiv bazat pe cunoatere i iniiativ privat, capabil s se adapteze schimbrilor pe termen lung, care ia n considerare regulile comunitare, conserv mediul nconjurtor i consolideaz sectorul de procesare. - Meninerea calitii i a diversificrii spaiului rural i forestier n vederea obinerii unui echilibru ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale. - mbuntirea standardelor de via n vederea asigurrii unei ocupri durabile a zonelor rurale i a contribuirii la un echilibru teritorial att din punct de vedere economic ct i social. - Implementarea unui program pilot LEADER. Un rol important n redresarea unora dintre aceste probleme l are implementarea unor politici si programe nationale, dar si a programelor europene, ca de exemplu Programul SAPARD, ale crui obiective generale constau n implementarea acquis-ului comunitar privind Politica Agricol Comun i politicile conexe, precum i rezolvarea problemelor prioritare specifice pentru dezvoltarea durabil a sectorului agricol i a zonelor rurale din Romnia. Prin politici si programe nationale, autoritile publice din Romnia urmrete realizarea urmtoarelor obiective importante:

- Finalizarea reformei proprietii funciare se propune ncheierea procesului de retrocedare a proprietilor funciare sau just despgubire n cazurile obiective n care retrocedarea nu se poate efectua n natur. - Stimularea transformrii gospodriilor rneti n ferme agricole familiale cu carcter comercial, formarea clasei de mijloc n spaiul rural. Programul Fermierul, reprezint un mod de a se ncerca rezolvarea problemelor majore ale agriculturii rii noastre , cum ar fi dimensiunile mici ale exploataiilor agricole (frmiarea terenurilor). Prin acest program se asigur creditele de investiii pentru modernizarea exploataiilor agricole i a unitilor de procesare a produselor agro-alimentare. Aceste credite se acorda pe durata de 10 ani cu o perioada de gratie de 1-5 ani , in functie de natura obiectivelor de investitii, plafonul maxim al creditelor pentru fiecare tip de investitii vor fi stabilite anual. O alta componenta a programului national de investitii este asigurarea cofinantarii proiectelor, din sursa rambursabila acordata din bugetul MAPDR si pusa la dispozitia bancior comerciale si/sau institutii financiare, pentru acordarea de credite pentru investitii private in cadrul Programului SAPARD. Acest mecanism este sprjinit si sistemul de acordare de garantii de catre cele doua fonduri (FGCR si FIMM), prin mentinerea unui nivel prudential de expunere. Renta viager, reprezint o msur de dezvoltare rural tranzitorie, pn la aderarea Romniei la UE, care poatr asigura premisele comasarii terenurilor, prin sprijin financiar care se acorda persoanelor de peste 62 de ani care dein n proprietate pn la 10 ha de teren agricol; reprezint echivalentul a 100 euro/an pentru fiecare hectar nstrinat i de 50 euro/an pentru fiecare hectar arendat. Pentru a permanentiza aciunile defurate n cadrul SAPARD 2000-2006, msurile care corespund urmtoarelor obiective vor fi reluate prin FEADR : Dezvoltarea durabila a unui sector agro-alimentar competitiv prin modernizarea i mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, n vederea att a creterii valorii adugate a materiilor prime de natur agricol, ct i a crerii unor noi reele de distribuie local n spaiul rural cu un impact pozitiv asupra venitului persoanelor care activeaz n acest sector. Se acord prioritate msurilor de mbuntire a eficienei pieelor, a standardelor de calitate i sntate. Ddezvoltarea economiei rurale prin nfiinarea i modernizarea fondurilor fixe din exploataiile agricole i forestiere private, dezvoltarea i diversificarea activitilor economice din spaiul rural, n vederea meninerii i/sau crerii de locuri de munc i a unor venituri alternative n cadrul gospodriilor rneti. Dezvoltarea resurselor umane prin mbuntirea instruirii profesionale a productorilor agricoli i deintorilor de terenuri forestiere, construirea i consolidarea capacitii instituionale de implementare a programului SAPARD n Romnia. Creterea standardului de via n spaiul rural prin mbuntirea i dezvoltarea infrastructurilor sociale i a celor necesare planificrii unei agriculturi durabile. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va implementa tehnic i financiar Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP) dup aderarea Romniei la Uniunea European. Cu experien n derularea fondurilor europene, respectiv Programul SAPARD, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit va fi mult mai aproape de solicitanii de fonduri nerambursabile FEADR prin 8 Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i 42 de Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, care vor primi cererile de finanare.

Msurile finanate din FEADR, n perioada 2007-2013 sunt destul de generoase din punct de vedere al fondurilor alocate i al numrului de msuri i proiecte, ele putnd fi grupate astfel (descrierea pe larg a acestora este prezentat n Anexa nr. 5) : Msuri incluse n AXA I "mbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic"sunt urmtoarele: 1. Aciuni de pregtire profesional i informare, incluznd difuzarea de cunotine tiinifice. i practici inovatoare persoanelor angrenate n sectoarele agricol, alimentar i silvic. 2. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural. 3. Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli. 4. Utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i deintorii de pduri. 5. Modernizarea exploataiilor agricole. 6. Creterea valorii economice a pdurilor. 7. Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice. 8. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii. 9. Sprijinirea exploataiilor agricole de semisubzisten. 10. Sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori. Msuri incluse n AXA III "Calitatea vieii n spaiul rural i diversificarea economiei rurale" 1. Diversificarea activitilor nonagricole. 2. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor cu scopul de a promova spiritul ntreprinztor. 3. ncurajarea activitilor turistice. 4. Servicii de baz pentru economia i populaia rural. 5. Renovarea i dezvoltarea satelor. 6. Conservarea i mbuntirea motenirii rurale. 7. Pregtire i informare. 8. Animare i dobndire de aptitudini profesionale. AXA IV LEADER Sprijinul acoradet agriculturii i dezvoltrii rurale prin FEADR, respectiv potenilalii beneficiari i tipurile de investiii sunt urmtoarele : Masura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole Sprijinul prevazut pentru modernizarea exploatatiilor agricole, va fi acordat pentru investitii tangibile si/sau intangibile din sectorul vegetal (culturi de cmp, legumicultura, floricultur, viticultur, pomicultur, sere, culturi bionenergetice, plante medicinale si aromatice, ciuperci, alte culturi) si din sectorul de cretere a animalelor (taurine, porcine, ovine si caprine, alte specii) si pasarilor, care: mbunatatesc performanta generala a exploatatiilor agricole respecta standardele Comunitatii aplicabile investitiilor respective. Potenialii beneficiari - Productori agricoli - persoane fizice i juridice, constituite n conformitate cu legislaia n vigoare. Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil

- Ajutorul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri nu va depasi 50% din totalul cheltuielilor eligibile. - Ajutorul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri nu va depasi 60% din totalul cheltuielilor eligibile, pentru tinerii agricultori din zonele prevzute n art. 36 (a), punctele (i) - zona montan, (ii)- alte zone cu handicap natural dect zona montan i (iii) - arii protejate Natura 2000. Pentru fermele de productie vegetala aciunile susinute sunt urmtoarele : Achizitia de echipament necesar pentru modernizarea exploatatiilor din sectorul vegetal prin dotarea acestora cu : tractoare, combine, utilaje, masini, instalatii si echipamente agricole inclusiv pentru calibrarea, sortarea, conditionarea si depozitarea produselor agricole obtinute si prelucrate in cadrul fermei, instalatii de irigat, echipamente pentru procesarea resturilor vegetale; Reabilitarea plantatiilor pomicole, prin achizitionarea de material saditor, infiintare de pepiniere pomicole, precum si lucrari executate de terti pentru destelenire, pregatirea solului, plantare si replantare, cu exceptia investiiilor prevzute c se pot realiza n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 2200/1996 privind organizarea comun a pieelor fructelor i legumelor; Reabilitarea plantatiilor viticole pe suprafetele existente, prin achizitionarea de material saditor, infiintarea pepinierelor viticole, precum si lucrari pentru destelenirea, pregatirea solului, plantare si replantare cu exceptia investiiilor prevzute n cap III al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1493/1999 privind organizarea comun a pieei vitivinicole; Construcii noi i/sau modernizarea cladirilor (birouri, spatii de sortare si depozitare, depozite de combustibil, remize pentru utilaje, imprejmuire, etc.) si utilitatilor (alimentare cu apa, energie electrica, energie termica, evacuarea deseurilor, canalizare, etc.) n fermele vegetale; Construirea si/sau modernizarea serelor, inclusiv a centralelor termice si instalatiilor de irigat, asigurarea utilitatilor n vederea respectrii conditiilor de protectie a mediului inconjurator; Costuri reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxelor legale a studiilor de fezabilitate, achizitionarea de licente si patente, pentru pregatirea si/sau implementarea proiectului, direct legate de masura care nu depasesc 12% din costul total eligibil al proiectului. Achizitionarea de mijloace de transport noi, specializate necesare ca rezultat al identificarii lor in baza studiului de fezabilitate; Costuri privind achizitionarea de teren pentru constructii specifice, inclusiv sediu, in situatia stramutarii exploatatiei agricole, dar nu mai mult de 10% din valoarea proiectului; Soft-uri pentru computer, inclusiv costurile de instalare si montaj; Costuri reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxelor legale a studiilor de fezabilitate, achizitionarea de licente si patente, pentru pregatirea si/sau implementarea proiectului, direct legate de masura care nu depasesc 12% din costul total eligibil al proiectului. Pentru ferme de cresterea animalelor si pasarilor aciunile susinute sunt urmtoarele: Achizitionarea de animale (reproducatori - masculi) cu inalt potential genetic, cu mentionarea originii (pedigree), precum si achizitionarea de material seminal de calitate; Dotarea cu tractoare, utilaje, masini, instalatii si echipamente pentru efectuarea activitatilor din fermele de crestere a animalelor; Investiii care promoveaz producerea de biogaz din gunoiul de grajd, obinut din ferme proprii sau colectat de la alte ferme;

Construcii noi i/sau modernizarea cladirilor n fermele de crestere a animalelor si pasarilor, completarea cu alte constructii si utilitati: padocuri, fanare, fose septice, bazine de purin, platforme de dejectii, statii de epurare, instalatii pentru producerea si dozarea furajelor complexe, sali de muls si de colectare a laptelui, centrale termice, depozite de combustibil, instalatii de alimentare cu apa, retele de canalizare, instalatii electrice, imprejmuire, etc; Achizitionarea de mijloace de transport noi, specializate necesare ca rezultat al identificarii lor in baza studiului de fezabilitate; Costuri privind achizitionarea de teren pentru constructii specifice, inclusiv sediu, in situatia stramutarii exploatatiei agricole; Soft-uri pentru computer, inclusiv costurile de instalare si montaj; Costuri reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxelor legale a studiilor de fezabilitate, achizitionarea de licente si patente, pentru pregatirea si/sau implementarea proiectului, direct legate de masura care nu depasesc 12% din costul total eligibil al proiectului.

Masura 123 - Cresterea valorii adaugate a produselor agricole i forestiere Potenialii beneficiari - Persoane juridice autorizate, conform legislaiei n vigoare, din domeniul prelucrarii primare a produselor agricole si forestiere. Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil - Ajutorul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri nu va depasi 50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru microntreprinderile, ntreprinderile mici i mijlocii definite conform Recomandrii CE nr. 361/2003. - Perioada de tranzitie pentru atingerea standardelor comunitare este de trei ani de la data aderrii. Investiiile susinute n cadrul acestei msuri sunt urmtoarele : - pentru agricultur : constructii, instalatii, masini si echipamente noi si/sau modernizarea si retehnologizarea capacitatilor existente pentru procesarea: (prelucrarea) produselor agricole, a centrelor de colectare, receptionare, racire si stocare, sortarea, conditionarea, refrigerarea, congelarea, ambalarea, imbutelierea si marketingul produselor agricole; achizitionarea de mijloace de transport noi, specializate (autoizoterme, autofrigorifice, vehicule pentru produse lichide sau pulverulente, vehicule pentru transportul animalelor, etc.) necesare ca rezultat al identificarii lor in baza studiului de fezabilitate; construcii i/sau echipamente pentru imbunatatirea sistemului de monitorizare si control a lantului de receptie, colectare, abatorizare, prelucrare si marketing a produselor agricole sub aspect cantitativ si calitativ; construcii i/sau echipamente pentru cresterea valorii adaugate a subproduselor rezultate in procesul abatorizarii animalelor si procesarea produselor agricole in cadrul unitatilor de procesare si marketing; achizitia de tehnologii noi si inovatii pentru etichetarea si ambalarea produselor de larg cosum, conform noilor cerinte de piata, precum si in domeniul logisticii; construcii i/sau echipamente pentru protectia mediului (tratarea, reciclarea si eliminarea produsilor reziduali si deseurilor nocive, reducerea emisiilor de zgomot, de praf, economisirea

energiei, re-dotarea instalatiilor frigorifice prin utilizarea de agenti frigorifici ecologici, statii pentru epurarea apelor reziduale, depozitarea deseurilor); construcii i/sau echipamente pentru respectarea standardelor de mediu, igiena si calitate, precum si pentru rationalizarea si cresterea eficientei in prelucrare; construcii i/sau echipamente pentru obtinerea de produse noi, inclusiv a denumirii si deschiderii produselor precum si costurile de lansare a produsului pe piata (ex. degustari) sau consolidarea in domenii de produse cu conexiuni calitative in agricultura (ex. prin controlul furajelor); construcii i/sau echipamente pentru producerea de bio- combustibil; construcii i/sau echipamente pentru adaptarea capacitatilor de prelucrare, precum si imbunatatirea tehnologiei pentru producerea de produse inovative; construcii i/sau echipamente pentru producerea si comercializarea de produse auxiliare inovatoare sau pentru diversificarea gamei de oferta; construcii i/sau echipamente pentru imbunatatirea controlului intern a calitatii materiei prime, semifabricatelor, produselor si subproduselor obtinute in cadrul unitatilor de procesare si marketing (constructii si modernizarea spatiilor pentru laboratoare de analize si achizitionarea echipamentelor de laborator); soft-uri pentru computer, inclusiv costurile de instalare si montaj; acea parte a costurilor reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxe legale, studiilor de fezabilitate, achizitionarea de patent si licente, pentru pregatirea si/sau implementarea proiectului, direct legate de masura, care nu depasesc 12% din costul total eligibil al proiectului. - pentru silvicultur: constructia si/sau modernizarea cladirilor operationale pentru procesare si a birourilor; masini, utilaje, echipamente, instalatii pentru: prelucrarea, depozitarea si marketingul produselor forestiere precum si utilizarea/procesarea deseurilor lemnoase; realizarea lucrrilor pentru protecia mediului (reducerea emisiilor de zgomot, de praf, economisirea energiei etc.); investiii in dezvoltarea de noi tehnologii de prelucrare; software pentru prelucrarea si valorificarea datelor, inclusiv costurile de instalare si montaj; achizitionarea de terenuri ce costa mai putin de 10% din cheltuielile eligibile pentru operatiunea respectiva; acea parte a costurilor reprezentand plata arhitectilor, inginerilor si consultantilor, taxe legale, studiilor de fezabilitate, achizitionarea de patent si licente, pentru pregatirea si/sau implementarea proiectului, direct legate de masura, care nu depasesc 12% din costul total eligibil al proiectului. Masura 125 - Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijinul prevazut in cadrul acestei masuri, va fi acordat pentru operaiuni tehnice i juridice privind comasarea terenurilor agricole, pentru investiii in infrastructur n vederea asigurarii accesului nerestrictionat la exploatatiile agricole i forestiere, precum i pentru mbunatatiri funciare, reele de alimentare cu energie electric, reele de canalizare i staii de epurare i pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor. Potenialii beneficiari

Productori agricoli - persoane fizice i juridice constituite n conformitate cu legislaia n vigoare; Persoane fizice i juridice de drept privat i public detinatoare de pduri; Uniti administrativ teritoriale i asociaii ale acestora detinatoare de teren agricol i/sau paduri; Structurile de administrare a pdurilor.

Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil - Construirea si/sau modernizarea drumurilor agricole de utilitate public i/sau privat, inclusiv realizarea sistemelor de marcare, semnalizare si avertizare, orizontale si verticale ; - Construirea si/sau modernizarea sistemelor de irigaii i desecare, asigurarea surselor de ap i de energie electric; - Construirea si/sau modernizarea reelelor de alimentare cu energie electric a exploataiilor agricole; - Construirea si/sau modernizarea lucrarilor de protectie a terenurilor agricole impotriva inundatiilor (bazine de atenuare a viiturilor, diguri longitudinale pe cursul raurilor ); - Construirea si/sau modernizarea reelelor de canalizare si a statiilor de epurare; - Construirea si/sau modernizarea drumurilor forestiere, de utilitate privat, care sunt utilizate pentru: gospodrirea pdurilor, interveniile n caz de incendii, calamiti sau dezastre, administrarea ariilor naturale protejate. - Construirea i/sau consolidarea malurilor i digurilor praielor din zonele cu risc la inundaii i afectate de inundaii, inclusiv realizarea polderelor de mici dimensiuni; - Construirea si/sau modernizarea torenilor din cadrul exploataiilor agricole i forestiere, inclusiv realizarea de lucrri hidrotehnice aferente. - transport prevzute de Normativele de proiectare; - Drumurile forestiere finanate n cadrul msurii sunt nchise circulaiei publice cu excepia activitilor sportive, de recreere i turism ecologic care se pot practica numai cu acordul proprietarului, iar n cazul pdurilor proprietate public a statului, cu acordul administratorului acestora; - Prezentarea studiilor hidrologice sau hidrogeologice care s confirme existena sursei de ap n cantitatea suficient pentru investiii noi i extinderea sistemelor de irigaii; - Prezentarea studiilor hidrologice sau hidrogeologice pentru proiectele privind zonele cu risc la inundaii i afectate de inundaii; Ajutorul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile. Masura 142 - Sprijinirea infiintarii grupurilor de producatori Condiii pentru acordarea ajutorului Grupul de productori este eligibil pentru acordarea ajutorului doar dac a fost recunoscut de ctre MAPDR nainte de 31 decembrie 2013; La data solicitrii ajutorului i pe toat durata acordrii acestuia, grupul de productori respect condiiile de recunoatere Sprijinul va fi acordat in rate anuale in primii 5 ani de la data la care grupul de producatori a fost oficial recunoscut, pentru susinerea financiar a activitii administrative de nfiinare i funcionare, conform anexei la Reglementarea Consiliului (CE) nr. 1698/2005.

Sprijinul va fi determinat anual, pentru fiecare grup de productori, pe baza produciei anuale comercializate astfel: a) pentru valoarea produciei comercializate de pn la 1.000. 000 de Euro/an pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i al cincilea an sprijinul va fi de 5%, 5%, 4%, 3% i 2% din valoarea acesteia; b) pentru valoarea produciei comercializate ce depete 1.000. 000 de Euro/an pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i al cincilea an sprijinul va fi de 2.5%, 2.5%, 2%,1.5% i 1.5% din valoarea acesteia. Sprijinul nu va putea depi plafonul maxim de: anul I - 100 000 Euro ; anul II - 100 000 Euro; anul III - 80 000 Euro; anul IV - 60 000 Euro; anul V - 50 000 Euro. Plata primei rate va fi fcut la un an dup data semnrii contractului pentru sprijinul financiar. Masura 311 - Diversificarea ctre activitile non-agricole Potenialii beneficiari - Productorii agricoli/membri gospodriei Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil promovarea i dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat si a produselor locale Construirea, modernizarea i dotarea cu echipamente specifice a atelierelor meteugreti i de artizanat (de prelucrarea lemnului, fierului, lnii, pielrie, olrit, broderie, croitorie, instrumente muzicale traditionale, etc.) Construcii speciale pentru utiliti. Depozitarea materiilor prime i a uneltelor; Echipamente i instrumente noi specifice activitilor meteugreti, incluznd echipamente i dispozitive pentru utiliti; Articole de mobilier, unelte i dispozitive, inclusiv hardware i produse software, inclusiv montaj pentru prelucrarea i marketingul produselor meteugreti. investiii n procesarea i marketing-ul primar pentru produsele ce nu constituie obiectul Anexei 1 din Tratat activiti de comer ca de exemplu crearea unui magazin ataat de ferma unde pot fi vndute propriile produsele obinute cheltuieli pentru pregtirea/implementarea proiectului reprezentnd plat arhitecilor, inginerilor i consultanilor, taxelor legale, a studiilor de fezabilitate, achiziionarea de patente i licene pentru pregtirea , implementarea proiectului, direct legate de msur, care nu depesc 12 % din costul total eligibil al proiectului, cu excepia acelor proiecte care nu prevd construcii, caz n care nu depesc 5%; contribuia n natur, conform Articolului 47a din Reg. e aplicare a Reg. CE 1698/2005 cu: materii prime locale ce vor fi evaluate de ctre ageniile de pli care vor stabili preurile de referin ale acestora terenuri i proprieti imobiliare a cror valoare s fie certificat de ctre un expert sau un organism autorizat

Plafonul minim este de 1.000 euro/proiect iar plafonul maxim este de 150.000 euro/proiect/3 ani conform regulei de minimis. Ajutorul public (comunitar i naional) raportat la totalul cheltuielilor eligibile va fi acordat astfel: 60% in cazul in care beneficiarul este tnr sub 40 de ani; 60% in cazul in care beneficiarul este de sex feminin ; 50% pentru celelalte categorii de beneficiari. Masura 312 - Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microintreprinderilor n scopul de a promova spiritul intreprinztor Potenialii beneficiari - Microintreprinderile din mediul rural aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei 361/2003 si Ordonanta nr 27 din 26 ianuarie 2006 privind infiintarea si dezvoltarea intreprinderilor mici si mijlocii( pn la 9 angajai, pn la 2,0 milioane Euro cifr de afaceri ) Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil Ajutorul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile. Plafon minim 5.000 euro/proiect Plafon maxim 150.000 euro/proiect/3 ani conform regulei de minimis. Ajutorul public (comunitar i naional) raportat la totalul cheltuielilor eligibile va fi acordat astfel: 60% in cazul in care beneficiarul este tnr sub 40 de ani 60% in cazul in care beneficiarul este de sex feminin 50% pentru celelalte categorii de beneficiari Construcia si modernizarea de micro-intreprinderi i achiziia de echipament specific pentru urmtoarele obiective: - dezvoltarea sistemelor pentru producerea de energie regenerabil (biomasa, biogaz, solar, eolian, hidraulic, rumegu) ; - dezvoltarea de servicii i servicii anexe agriculturii pentru populaia local ca de exemplu: ntreinerea i repararea mainilor i utilajelor servicii de reparare articole personale i gospodreti, ntreinerea i repararea echipamentelor electrice diverse servicii de deratizare, dezinfectie, dezinsecie, servicii de coafur, frizerie, servicii de construcii servicii de transport ( microbuze) servicii de arhitectur peisager alte servicii necesare pentru populaia din spaiul rural servicii de aprovizionare unelte agricole, semine, ngrminte, substane pentru tratamente pentru exploataiile agricole, furaje combinate pentru animale, etc. Masura 313 - ncurajarea activitilor turistice Prin aceast msur vor fi sprijinite activitii turistice si agro-turistice care au ca scop creterea atractivitii zonei, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea, marketing-ul serviciilor i a infrastructurii turistice la scar mic.

Potenialii beneficiari - pentru agro-turism productorii agricoli/membri gospodriei; - pentru turism rural persoane fizice i juridice care doresc s realizeze investiii n activitile turistice n spaiul rural definit conform legislaiei. Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil - Construcia, modernizarea, extinderea si dotarea cldirilor i a utilitilor conexe pentru prcticarea turismului rural; si a agro-turismului : cazare, cu respectarea limitelor de cazare stabilite prin fia msurii; echipamente electrocasnice, mobilier i faciliti de servire public; infrastructura de recreere i divertisment ( campare, terenuri de sport amenajari de trasee turistice, parcuri de vanatoare, tabere tematice,etc) Achizitie echipamente telecomunicaii, software i hardware; echipament audio-video pentru divertisment Promovare si informare turistica ( pliante, panouri, organizare de evenimente si actiuni de promovare Crearea si dezvoltarea serviciilor turistice construcii speciale pentru utiliti ( centrale termice, echipamente filtrare purificare, aductiune apa, canalizare, etc) asigurare mijloce de transport pentru turisti capacitate definit conform legislaiei n vigoare), brci i brci cu motor centre de echitatie hrnirea, adpostirea i ngrijirea animalelor, padocuri si imprejmuiri pentru animale; adposturi pentru vehicule i unelte. - Plafon minim 5.000 euro/proiect. - Plafon maxim 150.000 euro/proiect/3 ani conform regulei de minimis. Ajutorul public ( comunitar i naional) va fi de : 60% din totalul cheltuielilor eligibile in cazul in care beneficiarul este tnr sub 40 de ani sau de sex feminin; 60% din totalul cheltuielilor eligibile pentru beneficiarii din zonele cu handicap natural ( zone montane, alte zone specifice cu handicap natural ); 65 % din totalul cheltuielilor eligibile in cazul in care beneficiarul ndeplinete cumulat punctele A si B ( este tnr sub 40 de ani si isi propune investiia n zone cu handicap natural); 55% din totalul cheltuielilor eligibile in cazul in care beneficiarul aplica pentru agro-turism; 50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru alte categorii de beneficiari nafara celor care se ncadreaz in punctele A- D. Masura 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Potenialii beneficiari - Consilii locale i/sau asociaii cu statut juridic ntre consiliile locale din mediul rural.

Tipuri de investiii si ajutorul financiar nerambursabil - Ajutorul public ( comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 100% din totalul cheltuielilor eligibile. mbuntirea infrastructurii rurale prin investiii cu caracter public, ca de exemplu, are ca principale obiective: - construcia si modernizarea drumurilor comunale, a strzilor, a drumurilor ce fac legtura cu unele zone de interes turistic; - construirea si modernizarea sistemelor de aprovizionare cu apa potabila; - construirea si modernizarea sistemelor de canalizare a apei si investiii pentru staiile de epurare a ape. Amenajarea centrului civic al localitii prin investiii cu caracter public ca de exemplu, are ca principale obiective: - realizarea de alei pietonale; - construirea i amenajarea de piee comerciale, trguri, parcuri i locuri de parcare pentru mijloacele de transport; - renovarea construciilor cu valoare arhitectural , cultural i istoric (ca de exemplu cele cu acoperi de indril , a cminelor culturale, bibliotecilor, bisericilor, grdinielor, caselor memoriale, muzeelor, altor obiective cultural istorice de interes) ; - construirea i amenajarea locurilor de recreere (ca de exemplu terenuri de sport , locuri de joac pentru copii) ; - amenajare indicatoare i panouri turistice; - servicii ale bibliotecilor i muzeelor; - investiii n servicii culturale ( echipament specific activitii culturale desfurate, instrumente muzicale tradiionale, etc.) - construirea, amenajarea i dotarea centrelor locale de informare turistica - realizarea, achiziionarea i distribuia materialelor de promovare i informare turistic Msurile propuse pentru a fi finanate prin Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural nu pot s asigure dect n proporie de 25 - 30% rezolvarea problemelor cu care se confrunt spaiul rural romnesc cum sunt: lipsa unor exploataii viabile, uniti de procesare ce trebuie modernizate, lipsa infrastructurii rurale, insuficienta dezvoltare a serviciilor, populaia rural mbtrnit, o migraie accentuat a tinerilor i a femeilor ctre urban etc. n aceste condiii este oportun continuarea prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013 a unor msuri cum sunt cele privind : modernizarea exploataiilor agricole (masura 3.1), creterea valorii adugate a produselor agricole (masura 1.1) i silvice (msura 3.5), formarea profesional a fermierilor (msura 4.1), sprijinirea grupurilor de productori (msura 3.2), agromediu (msura 3.3), diversificarea activitatilor nonagricole (masura 3.4), ncurajarea activitilor turistice (masura 3.4), prima impadurire a terenului agricol (msura 3.5).

8.5. Msuri de dezvoltare rural pretabile Romniei, pentru perioada 2007/2009


Politica de dezvoltare rural are rdcini n primele etape ale aplicrii PAC. nc de la crearea CEE zonele rurale au fost cuprinse de mari schimbri, n special ca urmare a diminurii numrului de agricultori. Aceste evoluii au fcut ca dezvoltarea rural s constituie o preocupare politic tot mai presant. Politica de dezvoltare rural trebuie s restabileasc conexiunile dintre agricultur i natur, s menin i s antreneze pstrarea unui mediu curat, s promoveze stabilizarea populaiei n aceste zone.

Schimbrile aprute n luna iulie a anului 2003 ( mijlocul perioadei de aplicare a reformei PAC l Reforma lui Fischler ), prin care s-a urmrit promovarea unei politici de dezvoltare rural aprofundat, ncepnd cu anul 2005, cu suplimentarea fondurilor i caracterizat prin msuri destinate promovrii proteciei mediului, a calitii i a bunstrii animale, sunt concretizate ntr-o serie de msuri care au ca perspectiv reforma global a PAC. Aceste modificri au ca efect oferirea de noi surse de venit agricultorilor, precum i utilizarea unui sistem de reducere a plilor directe ( modulare ) acordate fermelor mari (transfer de fonduri de la pilonul I al PAC ctre pilonul II ). Astfel, pentru fermele care beneficiaz de pli directe superioare n cuantum de 5000 euro/ferm, modularea se realizeaz astfel: 3% n 2005, 4% n 2006, 5% n 2007 i 5% n perioada 2008-2013. Principalul obiectiv al Uniunii Europene n reformarea fundamental a primului pilon al Politicii Agricole Comune din 2003 i 2004, a vizat n primul rnd dezvoltarea rural. Astfel, Comisia European a adoptat, n data de 14 iulie 2004, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor, pentru perioada 2007-2013, prin crearea Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FAEDR). Acesta urmeaz a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), avnd rolul de a rspunde exigentelor impuse de o Uniune Europeana lrgita, cu o serie de decalaje majore privind spaiul rural i nivelul de trai al populaiei rurale. Raiunile tehnice care au determinat aceast modificare se refer, n principal, la numrul mare de programe, sisteme de programare i diferite sisteme de management financiar i de control care exist n perioada curent de programare i care a dus la creterea semnificativ a sarcinii administrative a Statelor Membre i a Comisiei Europene i la reducerea coerenei, transparenei i monitorizrii politicii de dezvoltare rural. Conform propunerii Comisiei Europene, finanarea pentru dezvoltarea rural aferent perioadei 2007-2013 va cunoate o cretere de pn la 96 miliarde Euro, constituit din 56 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Garantare, 33 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Orientare, 7 miliarde Euro rezultate din ajustarea plailor directe. Din totalul sumelor alocate, 31,3 miliarde euro vor fi disponibili pentru proiectele din zonele de convergen (zonele acoperite de actualul Obiectiv 1, zone cu dezvoltare ntrziat, n care PIB-ul este sub 75% din media PIB-lui european aa cum este el definit n Regulamentul 1260/1999). Modificri principale care sunt avute n vedere de ctre noua politica de dezvoltare rural sunt orientate ctre urmtoarele domenii: gruparea tuturor masurilor existente ntr-un instrument unic de finanare i programare; necesitatea adoptrii unei strategii europene pentru dezvoltarea rural ce va sta la baza elaborrii strategiilor naionale; acordarea unei mai mari liberti statelor membre n ceea ce privete modalitatea de implementare a programelor, prin reducerea numrului de reguli detaliate i a condiiilor de eligibilitate; orientarea, cu precdere, a programelor de dezvoltare rural ctre nevoile reale ale mediului rural; definirea mai clar a responsabilitilor ce revin statelor membre i Comisiei Europene. Modificrile pe care le realizeaz noua politic de dezvoltare rural cu privire la msurile de dezvoltare rural, vizeaz urmtoarele aspecte : Definirea zonelor defavorizate, ca urmare a unui raport al Curii Europene de Conturi referitor la modul foarte diferit de definire a zonelor defavorizate de ctre statele membre. Acesta se refer la criteriile socio-economice utilizate pentru delimitarea acestor zone care au fost modificate, n sensul uniformizrii lor. De asemenea, pentru a se menine un echilibru la nivelul compensrilor, acestea din urm au fost reduse de la 200 euro/hectar la 150 euro/hectar. n ceea ce privete delimitarea zonelor defavorizate din regiunile montane, nu au intervenit modificri. Pentru pensionarea anticipat, nivelul maxim al finanrii a crescut de la 15.000 euro/an la 18.000 euro/an pentru fermierii care cedeaz folosina fermele, iar pentru lucrtorii agricoli din ferme, de la 3.500 euro/an la 4.000 euro/an. Sprijinul acordat pentru stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural a crescut de la 25.000 euro la 40.000 euro, urmnd a fi acordata ca prima unica. Totodat nu vor mai fi subvenionate dobnzile la creditele necesare acoperirii costurilor ocazionate de stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural.

Pentru fermele de semi-subzistenta, sprijinul acordat a crescut de la 1.000 euro/an/ferma la 1.500 euro/an/ferma, n scopul mririi anselor pe care acestea le au de a deveni viabile economic. Pentru masurile de agro-mediu, nivelul finanrii rmne neschimbat i se propune introducerea sprijinului financiar pentru protejarea raselor locale pe cale de dispariie (200 euro/an/cap de animal) i pentru bunstare animalelor (500 euro/an/cap de animal). Aceste sume ar putea crete n cazuri excepionale, innd cont de situaiile specifice, ce vor fi argumentate corespunztor n programul de dezvoltare rural. Domeniul forestier devine prioritar prin introducerea mai multor masuri, ns s-a redus nivelul de finanare pentru o serie de masuri existente . Astfel, compensaiile acordate fermierilor i asociaiilor pentru pierderile financiare datorate mpdurii au sczut de la 725 euro/hectar la 500 euro/hectar, iar pentru persoanele fizice, de la 185 euro/hectar la 150 euro/hectar. Politica comunitar de dezvoltare a zonelor rurale, desi autonom, este abordat ntr-un concept de dezvoltare global integrat care cuprinde toate componentele vieii economice i sociale din aceste spaii. Treptat, politica de dezvoltare rural a ncceput s aacopere nu numai zonele defavorizate, ci ntregul spaiu rural european. Aa cum este cunoscut, rile membre ale Uniunii Europene au libertate deplin n a-i alege politicile de dezvoltare rural pretabile condiiilor economico-sociale existente n aceste ri, politici care sunt n concordan cu Politica Agricol Comun. Din acest punct de vedere este de ateptat ca i Romnia i Bulgaria s-i aleag msurile de dezvoltare rural corespunztoare pentru dezvoltarea echilibrat i durabil a spaiului rural, msuri care sunt finanate din Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FAEDR). Avnd n vedere actuala situaie economico-social a spaiului rural autohton, precum i potenialul tehnico-economic de care dispune mediul rural, considerm c, pentru Romnia, sunt pretabile finanarea, att din fondurile europene, ct i din cele ale bugetului naional, a urmtoarelor msuri de dezvoltare rural : 1. Instalarea tinerilor fermieri Obiective: o stabilirea tinerilor n mediul rural; o asigurarea continuitii activitilor agricole; o creterea competitivitii fermelor; o ajustarea structural a exploataiilor. Condiii de eligibilitate: o agricultorul are vrsta sub 40 ani; o agricultorul dispune de o pregtire i o competen profesional corespunztoare; o agricultorul se stabilete la o exploataie agricol pentru prima dat. Sprijin financiar o prima de instalare pentru tinerii fermieri 40.000 Euro/ferm. 2. Investiii n exploataiile agricole Obiective: o reducerea costurilor de producie; o ameliorarea i reorganizarea produciei; o creterea calitii produselor; o conservarea i mbuntirea mediului natural, a condiiilor de igien a standardelor de bunstare a animalelor, promovarea diversificrii activitilor din exploataie. Condiii de eligibilitate o fermierii trebuie s demonstreze viabilitatea economic; o fermele funcioneaz n conformitate cu standardele de mediu, igiena i bunstarea animal; o fermierii au pregtire profesional special. Sprijinul acordat:

o o

este exprimat ca procent din volumul de investiii eligibile; tipologia i nivelul de sprijin cuprinde: o 50% din total cost eligibil; o 60% din total cost eligibil pentru fermierii din zonele defavorizate; o 55% din total cost eligibil pentru fermierii tineri; o 65% din total cost eligibil pentru fermierii tineri din zonele defavorizate.

3.Procesarea i marketingul produselor agricole Obiective: o orientarea produciei n funcie de tendinele previzibile ale pieei; o mbuntirea sau raionalizarea canalelor de distribuie sau a procedeelor de comercializare; o mbuntirea procesrii produselor agricole i prezentrii produselor agroalimentare; o aplicarea de noi tehnologii. Condiii de eligibilitate: o fermierii trebuie s demonstreze viabilitatea economic; o investiiile s fie n conformitate cu standardele de mediu, igiena i bunstarea animal. Sprijin acordat: sprijinul este limitat la 50% din investiia total eligibil n zonele de Obiectiv 1 (al cror PIB/cap de locuitor nu depete 75% din media comunitar). 4. Pensionare anticipat ( timpurie ) Obiective: o asigurarea unui venit pentru agricultorii n vrst care decid s-i nceteze activitatea agricol; o ncurajarea nlocuirii unor astfel de agricultori n vrst cu agricultori capabili de a mbuntii, acolo unde este necesar, viabilitatea economic a exploataiilor agricole; o redistribuirea terenului agricol pentru a fi folosit n scopuri neagricole acolo unde nu poate fi cultivat n condiii satisfctoare de viabilitate economic. Condiii de eligibilitate: Cel care cedeaz o exploataie are urmtoarele obligaii : o nceteaz definitiv orice activitate agricol efectuat n scopuri comerciale; aceasta poate, totui, s continue activitile agricole care nu au un caracter comercial i s foloseasc n continuare cldirile; o are vrsta peste 55 de ani, dar nu are nc vrsta legal de pensionare n momentul cedrii; o a desfurat activiti agricole timp de 10 ani nainte de a ceda ferma. Cel care preia o exploataie trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: o succede persoanei care cedeaz exploataia ca ef al acesteia, sau preia terenul integral sau parial; o deine competene profesionale corespunztoare; o se oblig s desfoare activitatea de agricultor n exploataia agricol cel puin 5 ani; o asigur viabilitatea exploataiei agricole. Lucrtorul agricol trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: o nceteaz definitiv orice activitate agricol; o are cel puin 55 de ani, dar nu are nc vrsta legal de pensionare; o a dedicat cel puin jumtate din timpul su de lucru ca ajutor n gospodrie sau ca lucrtor n exploataie n ultimii 5 ani dinaintea cedrii; o a lucrat n exploataia care urmeaz a fi cedat cel puin o perioad de timp echivalent cu doi ani de activitate permanent, pe parcursul celor 4 ani precedeni pensionrii persoanei care cedeaz exploataia; o este afiliat unui sistem de asigurare social. Durata de acordare a ajutorului pentru pensionare anticipat nu poate depi o perioad total de 15 ani pentru agricultorul care cedeaz exploataia i de 10 ani pentru lucrtorul agricol. Ajutorul

nu poate fi acordat dup mplinirea de 75 de ani de ctre persoana care cedeaz exploataia i nici dup mplinirea vrstei normale de pensionare de ctre lucrtorul agricol. n cazul n care unei persoane care cedeaz o exploataie i se pltete o pensie normal de ctre statul membru, ajutorul pentru pensionarea anticipat este acordat ca supliment, lundu-se n considerare valoarea pensiei medie naionale. Ajutorul acordat n UE (Euro): o 18.000/an pe persoan care transfer ferma; 180.000/10 ani suma total pentru o persoan care transfer ferma; o 4.000/an pe muncitor; 40.000/10 ani suma total pentru un muncitor. 5. Sprijin pentru zonele defavorizate Sunt considerate zone defavorizate urmtoarele : zonele montane, alte zone defavorizate ( ex. Deltei Dunrii), zonele afectate de handicapuri specifice (sunt acele zone afectate de deertificare, srturi etc.), i care prezint urmtoarele caracteristici: prezena unui sol cu productivitate sczut, cultivare dificil i cu un potenial limitat care nu poate fi ameliorat dect cu costuri foarte mari; producia rezultat din productivitatea slab a mediului natural i care este, n mod considerabil, mai sczut dect media produciilor agricole; populaie sczut sau n scdere, dependent n cea mai mare parte de activitate agricol . Obiective: o asigurarea utilizrii continue a terenului agricol i contribuirea prin aceasta la meninerea unei comuniti rurale viabile; o conservarea spaiului rural; o conservarea i promovarea unor sisteme de exploatare agricol durabil; o asigurarea respectrii normelor privind mediul nconjurtor i protejarea agriculturii n zonele cu restricii ecologice. Condiii de eligibilitate: Fermierii din zonele defavorizate pot fi sprijinii prin acordarea unor sume compensatorii pentru fiecare hectar, care: o practic agricultura pe o suprafa minim care trebuie stabilit prin act normativ; o se oblig s continue activitatea agricol ntr-o zon defavorizat timp de cel puin 5 ani din momentul primei pli a unei astfel de sume compensatorii; o aplic bune practici agricole, compatibile cu nevoia de a proteja mediul i de a conserva spaiul natural, n special prin practici agricole viabile. Ajutor acordat n UE (Euro): Sumele compensatorii se difereniaz, n mod corespunztor, n funcie de urmtorii factori: situaia i obiectivele de dezvoltare specifice unei regiuni; gravitatea handicapului natural permanent care afecteaz activitile agricole; problemele de mediu specifice care trebuie rezolvate, acolo unde este cazul; tipul de producie i, acolo unde este cazul, structura economic a fermei. Sum compensatorie minim 25 Euro la hectar n zonele exploatate agricol. Sum compensatorie maxim 200 la hectar n zonele exploatate agricol. 6. Agromediu i bunstarea animal Aceast msur promoveaz: o forme de exploatare a terenurilor agricole, compatibile cu protecia i mbuntirea calitii mediului, a peisajului i a caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice; o reducerea exploatrii agricole favorabil mediului i gestionarea sistemelor de puni de mic intensitate; o conservarea spaiilor cultivate i de o nalt valoare natural care sunt ameninate;
*

Aceast sum se poate reduce n funcie de situaia geografic special sau structura economic a exploataiilor n anumite teritorii

o ntreinerea peisajului i a caracteristicilor tradiionale ale terenului agricol; o utilizarea planificrii ecologice n practicile agricole. Condiii de eligibilitate: o ajutorul acordat este dat fermierilor care i asum obligaii cu caracter agroecologic pentru o perioad de cel puin 5 ani. Acolo unde este necesar, se stabilete o perioad mai lung de timp pentru anumite tipuri de obligaii n funcie de efectele lor asupra mediului; o obligaiile privind agromediul nu implic numai aplicarea bunelor practici agricole obinuite. Ajutor acordat n UE : Ajutorul pentru obligaiile referitoare la agromediu se acord anual i se calculeaz pe baza: o pierderilor din venit; o costurilor adiionale rezultate din obligaia asumat, i o nevoia de a furniza un stimulent financiar. Recolte anuale 600 Euro la hectar Recolte perene de specialitate 900 Euro la hectar Alte utilizri ale terenului 450 Euro la hectar 7. Sprijin pentru gospodariile de semi-subzisten Msura are drept obiectiv, sprijinul exploataiilor din noile state membre n vederea restructurrii i orientrii acesteia ctre economia de pia (vnzarea unei pri din producie sau a ntregii producii pe pia). Cerine pentru acordarea acestui tip de sprijin: o stabilirea mrimii minime i/sau maxime a cantitilor de produse comercializate, respectiv proporia produciei comercializate i/sau nivelul venitului fermei eligibile; o fermierul trebuie s demonstreze, printr-un plan de afaceri, viabilitatea economic a exploataiei agricole; Ajutor acordat n UE : o stabilirea nivelului de sprijin (n UE sprijin anual de pn la 1.500 Euro pe exploataie); o ajutorul se acord pe o perioad de maximum 5 ani. 8. Sprijin pentru crearea grupurilor de productori Obiective: o adaptarea produciei agroalimentare la cerinele pieei; o ncurajarea asocierii n vederea plasrii mai facile a bunurilor pe pia. Sprijinul acordat de UE : Sprijinul destinat grupurilor de productori va fi acordat n funcie de costurile de constituire i funcionare a grupului, n rate fixe. Sprijinul va fi determinat pentru fiecare an, pentru fiecare grup de productori, pe baza produciei anuale comercializate, astfel : pentru primul i al doilea an 5% din valoarea produciei valorificat pe pia de pn la 200.000 Euro/an, la care se adaug 2,5% din valoarea produciei de pia ce depete 200.000 de Euro; pentru al treilea an 4% din valoarea produciei valorificat pe pia de pn la 200.000 Euro/an, la care se adaug 2% din valoarea produciei de pia ce depete 200.000 de Euro; pentru al patrulea an 3% din valoarea produciei valorificat pe pia de pn la 200.000 Euro/an, la care se adaug 1,5% din valoarea produciei de pia ce depete 200.000 de Euro; pentru al cincilea an 2% din valoarea produciei valorificat pe pia de pn la 200.000 Euro/an, la care se adaug 1,5% din valoarea produciei de pia ce depete 200.000 de Euro; Sprijinul va fi pltit n rate anuale pentru fiecare grup de productori i va avea un plafon maxim de : 20.000 Euro pentru primul i al doilea an; 16.000 Euro pentru al treilea an; 12.000 Euro pentru al patrulea an; 10.000 Euro pentru al cincilea an. Plata primei rate va fi fcut la un an dup data semnrii contractului pentru sprijinul financiar.

Alocaiile bugetare previzionate a fi destinate rii noastre pentru dezvoltarea rural ( n sum de 2,308 miliarde Euro pentru perioada 2007-2009, din fonduri bugetare europene i naionale ), la care se adaug cofinanarea privat a unor proiecte de investiii n producerea i procesarea produselor agricole i piscicole ( de peste 220 milioane de Euro pe an ), asigur un buget anual destinat dezvoltrii rurale n Romnia de aproximativ 1 miliard de Euro. Pornind de la aceste aspecte i lund n calcul necesitatea dezvoltrii echilibrate a spatiului rural din ara noastr, considerm c dou pot fi scenariile financiare privind susinerea msurilor de dezvoltare rurale, n perioada 2007-2009, sinteza acestora fiind prezentat n tabelul nr. 1 .

Tabelul nr. 8.1. Scenariul financiar privind susinerea msurilor de dezvoltare rural, n perioada 2007-2009 - mil. RONNR. CRT. 1 2 MSURA DE DEZVOLTARE RURAL SUME PREVIZIONATE 2007 V.I 500 1680 175 400 200 200 525 90 300 102 4172 V.II 500 945 210 400 400 200 184 90 100 102 313 1 2008 V.I 750 1680 175 400 200 200 525 90 300 102 4422 V.II 750 157 5 210 300 400 0 5 6 7 8 9 10 Diversificarea activitilor economice n mediul rural Sprijin pentru fermele de semi-subzisten Crearea de forme asociative n mediul rural Asigurarea serviciilor de consultan n mediul rural Sprijin pentru defavorizate TOTAL dezvoltarea durabil a zonelor 200 0 262 5 90 0 200 0 102 408 9 10 2 442 2 102 4767 30 300 9 90 52 525 20 200 2009 V.I 75 0 168 0 17 5 40 0 20 V.II 750 1890 210 300 400

Instalarea tinerilor fermieri n mediul rural Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole Investiii n exploataiile agricole

3 4

Formele de sprijin efectiv acordat pentru susinerea msurilor de dezvoltare rural a rii noastre , n perioada 2007-2009, care stau la baza structurrii scenariilor financiare i care reprezint baza de fundamentare a datelor din tabelul nr.1, sunt urmtoarele : - acordarea, n ambele variante ale scenariilor financiare, de prime n valoare de 100.000 RON/ferm (28.000 de Euro) pentru nfiinarea, de ctre tinerii n vrst de pn la 40 de ani, a 5000 de ferme noi n anul 2007, respectiv de 7500 de ferme/ an n anii 2008 i 2009; - acordarea unui supliment financiar pentru pensionarea a circa 200.000 de fermieri (proprietari de terenuri agricole) i lucrtori agricoli, astfel : 11200 RON/an pentru ntreaga perioad de prognoz (n varianta I), respectiv sume cresctoare de la 6300 RON (pentru anul 2007), la 10500 RON (pentru anul 2008) i

12600 RON (pentru anul 2009), pentru 150.000 de fermieri, cu condiia s cedeze folosina terenului unor ferme viabile ( de preferat ctre tinerii fermieri ); 3500 RON/an (n varianta I) i 4200 RON/an (n variante II), pentru 50.000 de lucrtori agricoli; - sprijin acordat pentru realizarea proiectelor de mbuntire a prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, prin suportarea a 50% din valoarea total eligibil a investiiei; suma bugetar alocat este de 400 milioane RON pe an (n variante I), respectiv 400 milioane RON pentru anul 2007 i 300 milioane RON pentru 2008 i 2009 (n varianta a II- a) ; - acordarea de sprijin financiar nerambursabil pentru investiii n exploataiile agricole i pentru diversificarea activitilor economice din mediul rural, diferniat, dup cum urmeaz : 50% din total cost eligibil; 60% din total cost eligibil pentru fermierii din zonele defavorizate; 55% din total cost eligibil pentru fermierii tineri; 65% din total cost eligibil pentru fermierii tineri din zonele defavorizate. Suma total alocat este de 400 milioane RON/an , cte 200 mil. RON pentru fiecare msur (n varianta I) i 600 milioane RON, din care 400 milioane RON/an pentru Investiii n exploataii agricole, respectiv 200 milioane RON/an pentru Diversificarea activitilor economice n mediul rural (n varianta II) . - acordarea unei sume fixe de 5250 de RON/an/gospodrie, pentru circa 100.000 de beneficiari (n varianta I), respectiv 35.000 de beneficiari pentru anul 2007, 50.000 de beneficiari pentru anul 2008 i 100.000 de beneficiari pentru anul 2009 (n varianta II), cu condiia ca acetia s-i orienteze producia ctre pia; - acordarea de sprijin financiar de 60.000 RON/ an/grup de productori, pe o perioad de 5 ani, pentru susinerea cheltuielilor de nfiinare i funcionare a 1500 de astfel de forme asociative (n ambele variante); - acordarea de sprijin financiar , n valoare de 5.000 RON/proiect, pentru susinerea serviciilor de consultan pentru mbuntirea eficienei exploataiilor agricole prin adaptarea standardelor europene, pentru un numr de 60.000 de beneficiari (n varianta I), respectiv 20.000 de beneficiari pentru anul 2007, 40.000 de beneficiari pentru anul 2008 i 60.000 de beneficiari pentru anul 2009 8n varianta II); - compensaii financiare pentru unele gospodrii din zonele montane, n valoare de 300 RON/ an/ha, pentru o suprafa de 300.000 hectare i n valoare de 400 RON/an /ha, pentru alte zone defavorizate ( cum ar fi Delta Dunrii ), pentru o suprafa de 30.000 ha. Fr a avea pretenia c scenariile financiare propuse n prezenta lucrare sunt singurele viabile pentru situaia economico- social din spaiul rural romnesc, acestea reprezint, totusi, un modele realiste de susinere financiar a dezvoltrii complexe a mediului rural. Totodat, modelul propus n varianta a II-a pentru aplicarea msurilor de dezvoltare rural are acoperire total din punct de vedere al surselor de finanare, care sunt destul de consistente ( peste 1 miliard de Euro pe an, n perioada 2007-2009). Totui nu este de neglijat scenariul financiar propus n varianta I care este, dup prerea autorilor , mult mai acoperitor din punct de vedere al satisfacerii nevoilor reale existente n mediul rural romnesc, chiar dac pentru implementarea acestuia Romnia trebuie s contribuie din bugetul naional cu peste 200 milioane EURO, suplimentar fa de finanarea negociat iniial cu UE. Considerm c acest efort financiar este absolut necesar pentru a diminua decalajele mari care exist n prezent ntre satul romnesc i cel european.

Anexa nr. 1 Programul SAPARD: stadiul implementarii, absorbtiei de fonduri si acreditarea de noi masuri Procesul de acreditare In prezent, prin Programul SAPARD se implementeaza 10 masuri de susinere a agriculturii i dezvoltrii rurale n Romnia, acreditate de Uniunea European, acestea fiind urmtoarele : 1.1 Imbunatatirea prelucrarii si marketingul produselor agricole 2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale 4.2 Asistenta tehnica 3.1 Investitii in exploatatiile agricole 3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice care sa genereze activitati multiple si venituri alternative 4.1 Imbunatatirea pregatirii profesionale 1.2 Imbunatatirea structurilor in vederea realizarii controlului de calitate veterinar si fitosanitar pentru produsele alimentare si protectia consumatorilor 3.2 Infiintarea de grupuri de producatori 3.3 Metode agricole proiectate pentru protectia mediului si mentinerea peisajului rural 3.5 Silvicultura Stadiul absorbtiei fondurilor alocate In ceea ce priveste absorbtia fondurilor alocate in termenele stabilite prin Acordul Multianual de Finantare si prin Acordurile Anuale de Finantare semnate, sumele platite catre beneficiari pana la data de 21 august 2006 rezulta intr-un grad de consumare de 100% a AFA 2000, 100% a AFA 2001, 65,47% a AFA 2002 si de 21,79% din cumulat AFA 2002-2004. In termeni de angajamente, au fost angajate integral alocarile financiare aferente anilor 2000, 2001, 2002, 2003 si 2004, fiind in curs de angajare AFA 2005 pentru care s-a atins un nivel de 43,89%. Aceste grade de angajare rezulta luand in considerare atat angajamentele legale rezultate din semnarea contractelor de finantare, cat si angajamentele financiare aferente celor 509 proiecte notificate in vederea contractarii, avand o valoare totala de 156,18 milioane Euro. Pentru a evita riscul dezangajarii fondurilor alocate prin AFA 2004, pana la finalul anului 2006 trebuie efectuate plati in valoare de 503,24 milioane de Euro, n acest moment stadiul accesrii

fondurilor europene gestionate prin Programul SAPARD este departe de a fi clasificat ca unul foarte bun, aspect susinut de date sintetizate n tabelul prezentat mai jos. Termenele limit pentru accesarea fondurilor SAPARD Alocare AFA 2000 AFA 2001 Cumulat AFA 2002, 2003, 2004 AFA 2002 AFA 2003 AFA 2004 AFA 2005 Suma 204,23 208,39 43 214,12 217,74 211,57 248,18 100% 100% 100% 36,36% 90.25 MEuro 0% Angajat 100% 100% 643, 100% Consumat milioane euro/ % 100% 100 % 21,79 % 140,19 MEuro 65,47 % 140,19 Meuro 0% 0% 0% Termen consumare fonduri Consumat Consumat Decembrie 2006 Decembrie 2006 Decembrie 2006 Decembrie 2006

Decembrie 2007 AFA 2006 215,32 0% Decembrie 2008 * AFA 2005 contine si cele 31,87 Meuro rezultate ca urmare a aplicarii regulii de flexibilitat In ceea ce priveste cele 6 masuri acreditate in august 2002 si decembrie 2003, la data mentionata, situatia se prezinta dupa cum urmeaza:

Masura 1.1

Imbunatatirea prelucrarii si marketingul produselor agricole 740 proiecte depuse valoare 585,03 milioane euro 97 proiecte notificate Valoare 84,04 milioane euro 317 proiecte contractate valoare 229,49 milioane euro Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale 872 proiecte depuse valoare 722,98 miliarde euro 794 proiecte selectate Valoare 645,03 milioane euro 27 proiecte notificate Valoare 21,28 718 proiecte contractate Valoare 562,22 milioane euro

Masura 2.1

Masura 3.1

Investitii in exploatatiile agricole proiecte depuse valoare proiecte notificate valoare proiecte contractate valoare Diversificare economica proiecte depuse valoare proiecte notificate valoare proiecte contractate valoare Imbunatatirea pregatirii profesionale

3028 404,04 milioane euro 128 30,78 milioane euro 1481 147,04 milioane euro

Masura 3.4

1665 116,17 milioane euro 257 20,08 milioane euro 767 44,90 milioane euro

Masura 4.1

proiecte depuse
valoare

7 4,94 milioane euro 0 0 7 4,94 milioane euro

proiecte notificate
valoare

proiecte contractate
valoare Masura 4.2 Asistenta tehnica

proiecte depuse

valoare proiecte notificate valoare

20 2,13 milioane euro 0 0 10 1,54 milioane euro

proiecte contractate
valoare

Din pachetul de masuri acreditate in aprilie 2006, pana in prezent au fost depuse un numar total de 187 de proiecte pentru masurile 1.2, 3.2, 3.3 si 3.5, acestea fiind in curs de evaluare conform procedurii:

Masura 1.2

Imbunatatirea structurilor in vederea realizarii controlului de calitate veterinar si fitosanitar pentru produsele alimentare si protectia consumatorilor

proiecte depuse

valoare proiecte notificate valoare Masura 3.5 Silvicultura

18 33,79 milioane euro 0 0

proiecte depuse

valoare proiecte notificate valoare

158 108,88 milioane euro 0 0

Pentru cele 11 proiecte aferente masurilor 3.2 si 3.3., conform procedurii de lucru, valoarea urmeaza sa fie stabilita ulterior procesului de selectare. SUME ANGAJATE PRIN PROGRAMUL SAPARD - EURO Msura Msura** 1.1 Msura 2.1 Msura 3.1 Msura 3.4 Masura 4.1 Msura 4.2 Alocari cumulate 2000 - 2005 297,85 645,68 202,08 70,27 6,83 3,19 Sumele angajate* la data Grad de utilizare a de 21.08.2006 alocarilor 2000 - 2005 313,53 583,49 177,82 64,98 4,94 1,54 105,26% 90,36% 87,99% 92,47% 72,32% 48,27%

Total

1.225,90

1.146,30

93,50%

* Sumele cuprind atat angajamentele legale aferente contractelor incheiate, cat si angajamentele financiare aferente proiectelor notificate ** Alocare pe anul 2005 de la Masura 1.1 a fost majorata cu valoarea de 31.878.000 prin aplicarea regulii de flexibilitate PLATI AUTORIZATE SI EFECTUATE PRIN PROGRAMUL SAPARD Alocari cumulate 2000 - 2005 297,85 645,68 202,08 70,27 6,83 3,19 1.225,90 -EUROPlati autorizate Plati efectuate pana Grad de consumare a pana la data de la data de alocarilor pe 200021.08.2006 21.08.2006 2005 la 21.08.2006 90,13 393,38 57,35 11,95 0 1,28 554,09 89,91 392,68 57,07 11,87 0 1,28 552,81 30,18% 60,81% 28,24% 16,89% 0% 40,12% 45,09%

Msura Msura** 1.1 Msura 2.1 Msura 3.1 Msura 3.4 Masura 4.1 Msura 4.2 Total

** Alocare pe anul 2005 de la Masura 1.1 a fost majorata cu valoarea de 31.878.000 prin aplicarea regulii de flexibilitate

Anexa nr. 2. Masura Rezultate Impact Realizarea unei structuri A fost creata o structura de Cooperare mai stransa intre de coordonare a coordonare a dezvoltarii rurale participantii locali dezvoltarii rurale Formularea unui Program al Intreprinderii Rurale care sa sprijine proiectele care promoveaza adaptarea, modernizarea si dezvoltarea zonelor rurale Crearea de grupuri de lucru locale pentru formularea strategiilor socio-economice Programul este operabil

Problemele locale sunt identificate si actiunile sunt planificate pentru o perspectiva mai lunga

Grupul de lucru (consortiu) care implica pe reprezentantii locali ai comunitatilor pentru formularea strategiilor socioeconomice si planificarea dezvoltarii locale functioneaza la nivel judetean si local

Prioritatile pentru dezvoltarea rurala sunt mai bine stabilite, sunt evitate suprapunerile din cadrul planificarii, o mai buna repartitie si utilizare a fondurilor

Initierea de programe de Acest gen de programe se instruire pentru desfoar prin intermediul Personalul administratiilor este mai eficient personalul instituiilor specializate administratiilor locale Crearea de centre de informare in principalele domenii de interes in fiecare municipalitate pe langa primarii, scoli sau case de cultura Infiintarea de agentii intermediare pentru ocuparea fortei de munca La nivelul instituiilor publice au fost create centre de Locuitorii si operatorii rurali informare pentru potenialii sunt mai bine informati si mai orientati investitori din mediul rural Sunt create unitati de informare Resursele umane au devenit si consultanta mai bine adaptate la economia de piata

Sporirea finantarii Procent de proiecte socioGrad mai mare de capitalizare pentru programele socio- economice in total proiecte datorita aparitiei si atragerii de economice investitori Derularea de programe Antreprenorii dispun de mai de instruire pentru mult capital datorita noilor Avantaje multiple obtinute dintr-o mai buna crearea de locuri de facilitati si cooperarii care ii fac integrare a zonelor munca sa satisfaca mai usor cerintele rurale in economie, ofertelor si creditelor atenuand disparitatile

Anexa nr. 3. Masura Rezultate Investiii n dezvoltarea, Evaluari cantitative modernizarea, mbuntirea infrastructurii rutiere Stabilirea facilitatilor (juridice, financiare) pentru infiintarea de intreprinderi locale pentru producerea unor articole specifice/traditionale (industrializare, produse forestiere si nelemnoase) Extinderea centrelor de consultanta pentru IMM-uri si furnizorii de servicii Numarul distributia urilor Impact Dezvoltarea infrastructurii creaza perspectiva cresterii gradului de ocupare a fortei de munca, extinzand oportunitatile de afaceri si Cresterea numarului de IMM-uri in IMM- toate regiunile

Activitatile neagricole devin un factor semnificativ in economia rurala, grad sporit de diversificare a activitatilor, imbunatatirea ocuparii fortei de munca si a oportunitatilor de venit pentru gospodariile rurale, si revigorarea traditiilor mestesugaresti Plasarea unui reprezentant al Locuitori pe unitati Intreprinderi mai specializate, IMM-urilor la nivelul de servicii resurse locale mai bine reevaluate consiliului local Instruirea persoanelor locale si Indicatori care O mai stransa cooperare intre optimizarea conditiilor de evalueaza realizarile participantii locali, cresterea gradului parteneriat pentru dezvoltarea familiilor sau de ocupare si a posibilitatilor de mestesugurilor intreprinderii venit ale micilor gospodarii, rezultate din revigorarea traditiilor proiecte, numarul de mestesugaresti; scaderea importantei noi locuri de munca pietei informale de meserii in create economiaa rurala; zonele castiga o Indicatori ai mai buna imagine, devenind mai dezvoltarii umane atragatoare si favorabile pentru Indicatori ai dezvoltarea turismului Cresterea nivelului veniturilor nivelului veniturilor

Profilul diversificarii economice

Anexa nr. 4. Masura Infiintarea de centre culturale la nivel local, promovarea produselor traditionale Rezultate Impact Structurile sunt create, O mai buna concentrare centrele de informare sunt oportunitatilor de turism rural create a

Sprijinirea activitatilor Numar de culturale si programelor pagini Web traditionale, inclusiv coordonarea acestora la nivel regional Conservarea culturii si traditiilor locale Stabilirea facilitatilor de dezvoltare a turismului rural (ecologic, forestier) Finantarea unui studiu de marketing turistic Imbunatatirea calitatii serviciilor turistice

Imbunatatirea participarii comunitatilor rurale la dezvoltarea turismului Dezvoltarea legaturilor zonei pentru integrarea intr-un circuit mai larg

cataloage; Mai multe actiuni culturale sunt directionate spre a face publicitate zonelor respective, imaginea regiunilor este amplificata si atractivitatea turistica crescuta datorita formelor multiple de informare si promovare si implicarii comunitatii in dezvoltarea de activitati culturale si investitii in infrumusetarea cadrului natural Profilul structurilor de Imbunatatirea structurilor de receptie receptie, evolutia existente, activitatile turistice se activitatilor turistice . multiplic i se dezvolta. Numarul de unitati Dezvoltarea de alte activiti acreditate, numarul de economice aductoare de venituri n personal angajat in mediul rural turism. Sprijin pentru dezvoltarea serviciilor turistice in conformitate cu normele europene. Crearea unor pachete turistice complexe . Birourile de informatii Se realizeaz o informare rapid i turistice sunt infiintate la complet a locuitorilor din mediul nivel local. rural A fost realizata structura noii activitati de turism rural . Investitii si activitati ONG-urile, investitorii locali sau pentru imbunatatirea externi sunt implicati in dezvoltarea cadrului natural serviciilor sau retelei de servicii, crend posibilitatile de crestere a gradului de ocupare a forei de munc. Se creaz legaturi mai bune ntre investitori si apar oportunitati de afaceri dezvoltate.

Comunitatile sunt revitalizate, apar transformari ale mentalitatii oamenilor, iar nivelul de civilizatie creste.

BIBLIOGRAFIE

1.

Agnew, J. A.

From the political economy of regions to regional political economy. How Many Europes? The European Union, Eastward Enlargement and Uneven Development. Progress n Human Geography, pag. 2, 2000. Input Market and Agriculture Development, in Agricultura land Food Markets in Central and Eastern Europe, CD-ROM, Halls, 2005 Studiu privind msurile posibile pentru consolidarea fermelor n contextul aderrii la Uniunea European: cazul Romniei. Studiu elaborat n cadrul proiectului FAO TCP/ROM/0167, 2003 Securitatea i echilibrul alimentar n Romnia, Editura GEFA, Bucureti, 2001 Tratat de economia agriculturii, Editura Expert, Bucureti, 2003

2. 3. 4. 5.

Alboiu, C. Alexandri, C., Rusu, M. erbnescu, C. Alexandri, Celia Alexandri, Celia, Davidovici, Ioan, Gavrilescu, Dinu Anca, Aurel Angelescu, C., Socol, C. Amato, Giuliano, Charman i Judy Batt Artis, M., Nixson (eds) Averz, G. i Cameron, F. Bachtler, John Baldwin, R. i Wyplosz, Ch. Bara Simona

6. 7. 8.

Reprezentarea i aprarea intereselor agricultorilor, Editura Augusta, Timioara, 2005 Politici economice. Politici de cretere economic. Politici sectoriale, Editura Economic, Bucureti, 2005 "The Long-Term Implications of the EU Enlargement: The Nature of the New Border", Final Report of the Reflection Group. April 1999. http://europa.eu.int The Economics of the European Union. Policy and Analysis, Oxford University Press, ed.a 3-a, 2003 The enlargement of the European Union Sheffield, 1998. Reflections on the Reform of the Structural Funds, RSA International Conference:Evaluation and EU Regional Policy, Aix en Provence: 1 June 2002 The Economics of European Integration, 2000. Stadiul dezvoltrii agriculturii Romniei comparativ cu statele Uniunii Europene, n Probleme economice, Academia Romn - INCE, CIDE, Bucureti, 1996. Agricultura Romniei i n rile din Comunitatea Economic European. Dimensiuni i structuri, n Probleme economice, Academia Romn - INCE, CIDE, Bucureti, 1994. Developments in the European Union, pag. 269-89; Macmillan, Londra, 1999. Globalizarea n gndirea economic contemporan, Academia Romn, INCE, 2002

9. 10. 11.

12. 13.

14.

15.

16.

Bara Simona, Moldovan Minodora, Ioana Roman, Mirela Rusali, Gheorghe Avrmi Baun, M., Cram, D., Nugent, N. (ed.) Belli, Nicolae

17. 18.

Ohare, Mihai Valentin Bobek, V. & all, eds.

Studii i cercetri de economie agrar, tomul III, Editura Terra Nostra, Iai, 2005 "Strategy of International Economic Relations From Associated to Full-Fledged Membership in the European Union", n Boris Majcen: "Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs. Country Report Slovenia", 1999. The impact of Eastern Enlargement on Employment and Labour Markets in the EU Membre States, Final Report, European Integration Consortium, Berlin, 2002. Exploataia agricol, Editura Mirton, Timioara, 1995 How far away are the CEECs from the EU economic standards? IEF Working Paper Nr. 35, University of Economics and Business Administration, Viena, 2002. Sisteme financiare internaionale, Editura Cavalioti, Bucureti, 2003 Competitivitatea n agricultur analize i comparaii europene, Academia Romn, Centrul Romn de Economie Comparat i Consens, Editura Expert, Bucureti, 2002 Evaluarea costurilor i beneficiile aderrii Romniei la UE, Institutul European din Romnia Studii de impact PAIS II, 2004

19.

Boeri, T. i Brucher, H.

20. 21.

Bold, I. i colab. Breuss, F., Luptacik M., Mahlberg, B. Brezeanu, Petre Chivu, Luiza

22. 23.

24.

25.

Ciupagea, C., Marina, L., Turlea, G., Unguru, M., Gheorghiu, R., Jula, D. Cizelj, Boris

"Corporate Readiness for Enlargement in Central and Eastern Europe: A company survey on the State of Preparations for the Single Market", Bruxelles: Eurochambres si SBRA, 2001. Evaluri ale dezvoltrii durabile n Romnia, Editura ASE, Bucureti, 2003

26.

27. 28.

Dachin, A., Trhoac, C., Goschin, Z., Huidumac, C., Marinescu, C., Rogojanu, C. Dianu, D., Vrnceanu, R. Daianu, Daniel, coord.

Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Iai, 2002 "Cstigatori si perdanti n procesul de integrare europeana. O privire asupra Romniei", Bucuresti: Centrul Romn de Politici Economice, 2001. Asigurarea i gestionarea resurselor materiale n agricultur i industria alimentar, Editor Tribuna Economic, Bucureti, 2000 Economia creterii agroalimentare, Editura Expert, Bucureti, 2002 Utilizarea economic a factorilor de producie n ntreprinderile agricole, Editura Ceres, Bucureti, 1989 Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 Dezvoltarea rural i reforma agriculturii romneti, CEROPE, 2004 Land Market Development in Rural Romania, RDI Reports on Foreign Aid and Development, No. 107, 2000 "The Effects of Inclusion of Slovenia into the International Integration on the Slovene Agriculture: Slovene Agriculture and the European

29. 30. 31. 32. 33. 34.

David, N., Istudor, N. Davidovici, I., Gavrilescu, D., (coord.) Davidovici, I. i colab. Duculescu, Victor Dumitru, M., Diminescu, D., Lazea, V. Duncan, J., Prosterman, R. Erjavek E., Majcen B. i Rednak M.

35.

Union", n Boris Majcen Ed.,1999; http://www.wiiw.ac.at 36. 37. 38. 39. 40. Fidrmuc, Jarko Gavril, I., Gavril, T., Popescu, A. Gavrilescu, D. coord. Davidovici, I., Grodea, Mariana Halmai, Peter i Velikovszky L. Growth Effects of EU Enlargement for Accession Countries, World Bank Regional Study, Washington D.C., 2002. Mediul concurenial i politica Uniunii Europene n domeniul concurenei, Editura Economic, Bucureti, 2006 Economia creterii agroalimentare, Editura Expert, Academia Romn, Bucureti, 2002 Piaa laptelui, Editura Expert, Bucureti, 2005 "Quantitative Analysis of the Expected Agricultural Effects of the EU membership of Hungary" (Analiza cantitativa a efectelor preconizate ale aderarii Ungariei la Uniunea Europeana asupra agriculturii), n Szemler: "Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs. Country Report Hungary", 1999. The Macroeconomy and Agriculture, Working paper, 1998 Regional Economics and Policy, London: Harvester Wheatsheaf, 1993. Cercetarea tiinific i agricultura durabil, Editura Agris, Redacia Revistelor Agricole, Bucureti, 2001 "Regional Development and Policy. Tasks of Strenghtening the Economic and Social Cohesion in Hungary in the Period of the Accession to the European Union", n Szemler: "Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs, Country Report Hungary", 1999. Enlargement and European Governance The Ambivalence of Comditionality: Europenization and Regionalization in Central and eastern Europe, ECPR Joint Session Turin, Martie, 2002. Review of Agriculture and Food Trade: Romania, 2002 Valea muntelui Dezvoltarea economic n contextul integrrii europene, Editura ACTIV, Bacu, 2005 Modele i strategii ale integrrii Romniei n Uniunea European, Academia Romn, INCE, 2002 Piaa resurselor i a produselor agroalimentare, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1998 Coordonate actuale n pescuit i piscicultur, Editura Terra Noastra, Iai, 2005 Macroeconomic Impacts on Bulgarian Agriculture during Transition in Applied Economics, 2003 Enlargement and European Governance The Ambivalence of Conditionality: Europeanization and Regionalization in Central and Eastern Europe, ECPR Joint Sessions Turin, 22 27, Workshop 4, Martie, 2002. What price enlargement? Implications of an expanded EU, Report to the Expert Group on Public Finance, Ministry of Finance, Stockholm, 2002.

41. 42. 43. 44.

Hallman, D. Harvey, Armstrong; Taylor, Jim; Hera, C. Horvath, Gyula i Ivan Illes

45.

Hughes J, Sasse G, Gordon C, Hurduzeu, G., Ionel, I., Luca, L. Iacob, Vldu Severian Iordache, Floarea Iosif, N. Gh. Ivanof, Petru Ivanova, N., Dawson, Ph James Hughes, Gwendolyn Sasse, Claire Gordon Karlsson, B.

46. 47. 48. 49. 50. 51. 52.

53.

54.

KOK, Wim

55.

Kwiecinski Andrej

56.

57. 58. 59. 60. 61.

Landesman, M., Rmisch, R.; Steher R.; Gillster Bjrn Lataianu G. Lipsey, R., Chrystal, A. Loyat, J., Petit, Y. Manole, V. i colab. Manoleli D., PlatonV., Stnescu P., Prisecaru P., Georgescu L. Manoleli, Dan Gabriel (coord.); Giurc Daniela; Chivu Luminia; Cmpeanu Virginia Matei, Daniela Mariana Vochescu Mehedinti, I.L., Chicarosie Mehedinti, I.L.; Chicarosie, A. Midmore, P., Peel, D.A. Mircea Bulgaru Miron, Dumitru Moteanu, Narcisa Roxana Musc, Dumitru Nahorniac, R.

Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert Schuman Cenrte for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003 "Structural Funds in the European Union. Possible Benefits for Poland", n Kawecka-Wyrzykowska: "Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs. Country Report Poland", 1998. Studiul PAIS 6, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001.

Europeanisation as a modernising factor of Post-communist Romania, Graduate School for Social Research, Warsaw, 2004. Principiile economiei (trad.), Editura Economic, Bucureti, 2002 La politique agricole commune (PAC), Collection Rfelexe Europe. La documentation Franaise, Paris, 1999 Managementul fermei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1998 Impactul transpunerii standardelor Uniunii Europene privind protecia mediului nconjurtor n anumite sectoare din Romnia, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002. Ierarhizarea prioritilor de dezvoltare agricol i rural n Romnia. Influenele noii reforme a Politicii Agricole Comunitare, Studiul nr. 11, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004 Turismul rural teorie i realitate, Editura Terra Nostra, Iai, 2005 Actualitate - Politicile de aciune comun ale Uniunii Europene, Revista de statistic, SRS, Bucureti, 2005 Uniunea Europeana Istorie i evoluie. Romnia n contextul integrrii europene, Ed. Sinteze, 2004 Uniunea Europeana Istorie si evoluie. Romnia n contextul integrrii europene, Ed. Sinteze, Bucureti, 2004. Macroeconomics and the Agricultural Sector, in Razner, A.J. and Colman, D.R. (eds), Current Issues in Agricultural Economics, London, Macmillan, 1993 Dreptul de a mnca, Editura Economic, 1996, pag. 224, Bucureti Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002 Finanarea dezvoltrii rurale n Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2003 Formele asociative viitorul agriculturii romneti, Editura Mirton, Timioara, 2000 Finding Farmers. Country Survey: Romania, Working Paper No. 58, Rural Transition Series, Centre for Central and Eastern European Studies, The University of Liverpool, 2002 Rural Restructuring and the Sustainability of Farming in Romania and Bulgaria, Institute for Human Sciences, SOCO Project Paper No. 71,

62.

63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72.

73.

Nemenyi, A.

74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82.

Otiman, Pun Pelkmans, Jaques Peters, G.H. Porter, M., Sachs Jea (Eds.). Porter, M. Porter, Michael Profiroiu, A., Profiroiu, M Reiner, Martin Rowinski, Janusz

Vienna, 2000 Agricultura Romniei, Editura Agroprint, Timioara, 2002 European Integration. Methods and Economic Analysis, 2ndedition, Longman, 2001 Agriculture and the Macro-Economy, Journal of Agricultural Economics, 1991 The Global Competitiveness Report 2001-2002, 8 -14, Oxford University Press, 2002. The competitive advantage of Nations, Editura Harvard College, 1998 Clusters and Competition, n Competition, HBS Press, Londra, 1998. Introducere n relaiile europene, Editura Economic, Bucureti, 1999 The Regional Dimension in European Public Policy. Convergence or Divergence?, St. Martin's Press, 1999. "Agriculture A Key Issue", n Kawecka-Wyrzykowska: "Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs. Country Report Poland", 1998. Dezvoltarea rural politici i structuri economice, Editura Expert, Bucureti, 2005 "The Chances of the Hungarian Agricultural Sector on the Threshold of the EU Accession Talks", n Szemler: "Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs. Country Report Hungary", 1999. Competition and compatitiveness in a New Economy, www2.gsb.columbia.edu/faculty /jstiglitz/; 2002. Ghid legislativ i instituional privind Politica Agricol Comun i agricultura Romniei n contextul aderrii, Agenia de monitorizare a presei, 2004 Croatia And The Eu Integration Process: Benefits, Costs And Challenges, 2003. "The Economic Benefits for Hungary of EU Accession", n Szemler: "Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs. Country Report Hungary", 1999. Die Europische Union von der Mrkte zu gemeinsamen Politimken, Verltag Leske-Budrich, Germany, 1998 Europeanisation, national identities and migration, changes in boundary constructions between Western and Eastern Europe, NewYork, 2003. Economie Europene, Dalloz, Paris, 1997 Analiza de competitivitate a economiei romneti, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1998. Development of the CAP during the last decades , The Economist: numrul din iulie 2003, varianta electronic Can Europes agriculture deal revive the world trade talks?, The Economist: numrul din 5 sept. 2004, varianta electronic "Alternative Scenarios of Long Term Growth of Polish Economy", n

83. 84.

Rusu, Mrioara Somai, Miklos

85. 86.

Stirglitz, J. Stoian, M., Harabagiu, C.

87. 88.

Sundac, D. Szemler Tamas

89. 90.

Thiel, Elke Triandafylliou, A. & Spohn, W. Yvars, Bernard Voiculescu D. & Mereu, C. Weingarten, Peter Weingarten, Peter Welfe W., Welfe A. &

91. 92. 93. 94. 95.

Florczak W.

Kawecka-Wyrzykowska: "Measurement of Costs and Benefits of Accession to the European Union for Selected CEECs. Country Report Poland", 1998. Agricultura Romniei n procesul de integrare agricol european, Editura Ex. Ponto, Constana, 2000 Agricultura mondial i mecanismele pieei, Editura Arta Grafic, Bucureti, 1992 Managementul agricol, Editura Economic, 1999 Politici agroalimentare comparate, Editura Economic, Bucureti, 2001 Structurile agrare i viitorul politicilor agricole, Editura Economic, Bucureti, 2003 Politici i piee agricole reform i integrare european, Editura Ceres, Bucureti, 2005 Europe unbound, Enlarging and reshaping the boundaries of the European Union, Londra, 2002.

96. 97. 98. 99. 100. 101. 102.

Zahiu, Letiia, Lazr, Tr. Zahiu, Letiia Zahiu, Letiia Zahiu, Letiia, Dachin, A. Zahiu, L., Toncea, V., Lpuan, A., Todoroiu, F., Dumitru, M. Zahiu, Letiia (coord.) Zielonka, J. (ed.)

103. Bertelsmaann Foundation 104 EBRD 105 EBRD 106 ***

Bridging the Leadership Gap, A strategz for improving political leadership in the EU, s.l., 2002. Transition Report, 2001, European Bank for Reconstruction and Development, Londra, 2001 Transition Report, 2000, European Bank for Reconstruction and Development, Londra, 2000 Accomplishing a sustainable agricultural model for Europe through the reformed CAP/the tobacco, olive, oil, cotton and sugar sectors, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, 23.09.2003 Agriculture and Rural Development. Rural Development Country Profiles, European Commission, sept.2003 Agriculture in the European Union Statistical and economic information, European Commission, 2002, 2003, 2004 Conjuncture agricole Synthse mensuelle, Chambres dagriculture APCA, Etudes conomiques et prospective, nr.246/dec.2005, Paris Constitution for Europe European CommunitiesOfficial Publications of the European Communities, 2004 Council Regulation (EC) no.1698/2005(EATRD), European Commission Economie agrar i dezvoltare rural nr.3-4, Academia Romn, Improving Environmental Performance of Agriculture: Policy Options and Market Approaches, OCDE, Paris, 2001 Improvning the quality in rural areas, European Commission Special focus, Leader Magazine nr.1/2005 La situation de lagriculture dans lUnion Europenne, Bruxelles, Luxemburg, 1997-2000 Liniile directoare strategice pentru dezvoltarea rural Twinning Ro.2004 IB/AG 05 New Perspectives for EU Rural Development, Fact Sheet, Luxemburg: Office for Official Publication of the EU, 2004 Organic farming, European Commission, DG AGRI, Luxemburg, 2001

107 *** 108 *** 109 *** 110 *** 111 *** 112 *** 113 *** 114 *** 115 *** 116 *** 117 *** 118 ***

118 *** 119 *** 120 *** 121 ***

Uniunea European Politica regional. n folosul regiunilor. Delegaia Comisiei Europene, Bucureti, mai 2003 Reglementarea Comisie Europene, nr.3906/1989 privind programul PHARE Reglementarea Consiliului (CE) nr.1267/21 iunie 1999 privind Instrumentele pentru Politici Structurale de Preaderare ISPA Reglementarea Consiliului (CE) nr.1268/1999 i Reglementarea Comisiei nr.2222/2000 privind sprijinul pentru msurile de preaderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale (SAPARD) Reglementarea Consiliului (CE) nr.1493/1999 privind Organizarea Comun de Pia a produselor vinviticole Reglementarea Consiliului (CE) nr.1782/2003 privind normele comune i stabilirea altor regimuri de susinere n favoarea agricultorilor Reglementarea Consiliului (CE) nr.1787/2003 privind Organizarea Comun a Pieei n sectorul laptelui i al produselor lactate Reglementarea Consiliului (CE) nr.595/2004 privind stabilirea normelor de aplicare a Reglementrii Consiliului (CE) nr.1788/2003 de instituire a unei taxe n sectorul laptelui i al produselor lactate Reglementarea Consiliului (CE) nr.1696/2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat de Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural Reglementarea Consiliului (CE) nr.1784/2003 privind Organizarea Comun de Pia a cerealelor Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr.45/4 august 2005 privind organizarea pieei produselor agricole i agroalimentare Legea nr.244/29 aprilie 2002 a viei i vinului n sistemul Organizrilor Comune de Pia, Monitorul Oficial al Romniei PI nr.333/20 mai 2002 Analiza spaiului rural romnesc, 1998-2003, ICDEA, ASAS, 2004 Anuarul Statistic al Romniei, CNS, INS, 1989-2005 Disponibilitile de consum ale populaiei n anul 2004, INS, 2005 Recensmntul General Agricol, 2002, INS, Bucureti Strategia de dezvoltare durabil a agriculturii i alimentaiei din Romnia, MAPDR, Bucureti, 2004 Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, Ministerul Integrrii Europene, Editura Monitorul Oficial al Romniei, Bucureti, 2005 Adevrul Economic, colecie, 2000-2006 France agricole, collection, 2004-2006 Profitul agricol, colecie, 2000-2006 Tribuna Economic, colecie 2000-2006 Ghidul utilizrii programelor PHARE, SAPARD, ISPA, Ministerul Integrrii Europene Ierarhizarea prioritilor de dezvoltare agricol i rural n Romnia, Bucureti, 2004 Raportul privind implementarea programului SAPARD, Bruxselles, 2004 "Agenda 2000: The Effects of the Unions Policies of the Enlargement to the Applicant Countries of Central and Eastern Europe. Impact Study", http://europa.eu.int

123 *** 124 *** 125 *** 126 ***

127 *** 128 *** 129 *** 130 *** 131 *** 132 *** 133 *** 134 *** 135 *** 136 ***

137 *** 138 *** 139 *** 140 *** 141 *** 142 *** 143 *** 144 ***

145 146 147

*** *** ***

Ediia 2005 a Programului economic de preaderare Guvernul Romniei, Bucureti, 2005. ESEN-2 - Un proiect deschis privind problemele integrii Romniei n Uniunea European, realizat sub asupiciile Academiei Romne, Bucureti, 2002. Raportul periodic privind preogresele nregistrate de Romnia pe drumul aderrii Comisia european; Prioriti n procesul de pregtire pentru aderarea la Uniunea European, perioada decembrie 2003-decembrie 2004 Guvernul Romniei; Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006, Bucureti, 2004. Romnia- 2003 Comprehensive Monitoring Report, Comisia European, Bruxelles, Octombrie, 2003. Anuarele statistice ale Romniei 19902002 Romnia- 2004 Comprehensive Monitoring Report, Comisia European, Bruxelles, Octombrie, 2004. Romnia- 2005 Comprehensive Monitoring Report, Comisia European, Bruxelles, Octombrie, 2005. Standard Eurobarometer Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, septembrie, 2005. Ten Years After : What is Special about Transition Countries? , 2000. Uniunea European: istoric, instituii, procese decizionale, Seria Micromonografii - Politici europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. World competitiveness Report 2005-2006, World Economic Forum, 2005. Enlargement of the European Union an historic opportunity, 2001. http://europa.eu.int/comm/enlargement/docs/pdf/corpusen.pdf European Commission, Directorate General for Economic and Financial Affairs, European Economy Enlargement papers Report on macroeconomic and financial sector stability developments in candidate countries, nr. 8, Aprilie, 2002. http://europa.eu.int/comm/economy_finance http://dexonline.ro/ http://heiwww.unige.ch/~baldwin/papers.htm http://www.bized.ac.uk/virtual/economy/studies/ http://www.iki.bas.bg/CVita/angelov/publications.htm Proiect Phare RO 9907-02-01, Studii de impact n perioada de preaderare, Studiul nr. 2, Politica Agricola Comuna - Consecinte Asupra Romniei, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2002. The Leipzig Declaration The Future of the European Cohesion Policy, CdR 118/2003 fin 2. http://www.euractiv.com http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_en.htm

148 149 150 151 152 153 154

*** *** *** *** *** *** ***

155

*** 156 * * * 157 ***

158 159 160 161 162

*** *** *** *** ***

163 164 165

*** *** ***

166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178

*** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/ http://www. infoeuropa.ro http://www.mie.ro http://www.mdp.ro http://www.mapgov.ro Anuarele statistice ale Romniei din perioada 2001-2004, Bucureti, Institutul Naional de Statistic Buletine statistice lunare din perioada 2001-2004, Bucureti, Institutul Naional de Statistic Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic, 2006 Tendine sociale, Institutul Naional de Statistic, 2004 Rapoarte anuale ale BNR din perioada 2001-2004, Bucureti, Banca Naional a Romniei Rapoarte de monitorizare a situaiei din Romnia, Comisia European, Bruxelles Com (2003) 104, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, 2003, Institutul Naional de Statistic, Bucureti EUROSTAT Anuarul 2002, Comisia European Unitate, solidaritate, diversitate pentru Europa, locuitorii si i teritoriul su 2001, EUROSTAT Date cheie privind rile candidate, nr. 129/2001; EUROSTAT "The Enlarged European Union", 2004; EUROSTAT Baza de date "New Cronos", EUROSTAT, Luxemburg Review of agricultural policy: Romania, OECD, 2000. Raportul Dezvoltrii Umane, Romnia 2001-2002, PNUD, Bucureti, 2002 The Economist: More fudge than breaktrough, numrul din 28 iulie 2003, varianta electronic Farm households incomes in OECD countries (Veniturile fermelor din rile OCDE), OCDE, Paris, 2003 http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-1-nodirectorate-no-12-381581,00.html

179 * * * 180 181 ***

*** 182 * * * 183 * * * 184 * * * 185 186 187 *** *** ***