CATALOGUL UE SCHENGEN

Volumul 4 -

COOPERARE POLIIENEASC Recomandri i cele mai bune practici

Iunie 2003

Prefa prezentat de preedinia greac n concordan cu Decizia Consiliului din 28 mai 2001, Grupul de lucru Evaluare Schengen a iniiat elaborarea unui catalog cu recomandri i cu cele mai bune practici, pentru aplicarea adecvat a acquis-ului. Scopul Catalogului este s clarifice i s detalieze acquis-ul Schengen i s indice recomandri i cele mai bune practici, n vederea furnizrii unui exemplu statelor care ader la Schengen i celor care aplic pe deplin acquis-ul Schengen. Obiectivul nu const n definirea exhaustiv a ntregului acquis Schengen, ci n evidenierea recomandrilor i celor mai bune practici din perspectiva experienei obinute prin evaluarea continu n statele Schengen privind aplicarea corect a acquisului Schengen. Primul volum al catalogului se refer la frontiere externe, extrdare i readmisie. A fost adoptat i nmnat rilor candidate la Consiliul UE din 28 februarie 2002. Al doilea volum al catalogului se adreseaz n special Sistemului Informatic Schengen i SIRENE. Acesta furnizeaz rilor candidate la aderarea la Uniunea European indicaii privind ceea ce se ateapt de la ele, n special n termeni practici, referitor la Schengen. Grecia, care a deinut preedinia Consiliului Uniunii Europene n timpul primului semestru al anului 2003, consider c este foarte important ca activitatea de elaborare a catalogului s continue. n data de 13.01.2003, grupul de lucru de Evaluare Schengen a adoptat mandatul urmtor n vederea elaborrii catalogului privind cooperarea poliieneasc transfrontalier (Rezultatele procedurilor reuniunii de lucru pe evaluare schengen din 13 ianuarie 2003 nr. 5610/03 COMIX 41, punctul nr. 5 Catalogul celor mai bune practici: Preedinia greac intenioneaz s continue eforturile preediniei anterioare privind elaborarea volumelor de catalogul celor mai bune practici. (...) Experii implicai n misiunea de evaluare din Spania vor fi invitai mpreun cu ali experi interesai la prima ntlnire la Bruxelles. Aceste comitete de elaborare sunt deschise fiecrui stat membru i serviciilor Comisiei.) Acest catalog cuprinde recomandri i cele mai bune practici pentru cooperarea poliieneasc. Preedinia greac dorete s mulumeasc statelor Schengen i Comisiei pentru ajutorul acordat i buna cooperare n elaborarea catalogului i, de asemenea, mulumete n mod special Belgiei pentru ajutorul acordat preediniei greceti. Scopul unui nou catalog este explicativ i nu are statut juridic obligatoriu. Prezint, n coloane separate, pe de o parte, nivelele necesare n vederea concordanei cu acquis-ul Schengen, i, pe de alt parte, cele mai bune practici nregistrate n unele state Schengen. Catalogul va fi nmnat rilor aderante i candidate. Preedinia greac este convins c acesta va constitui un instrument adiional util n vederea asigurrii unei bune integrri a noilor state Schengen ale Uniunii Europene. Atena, iunie 2003 Ministerul grec de ordine public Ministru Michalis Chryssohoidis

INTRODUCERE 1. La ntlnirea din 28 mai 2001, Consiliul a stabilit ca obiectiv pentru grupul de lucru pe evaluare Schengen identificarea ...celor mai bune practici, n special privind controalele la frontier, astfel nct ele s constituie exemple pentru acele state care ader la Schengen, dar i pentru statele care aplic pe deplin acquis-ul Schengen. Aceste evaluri i identificarea celor mai bune practici vor sprijini stabilirea standardelor care definesc aplicaia minim a acquis-ului Schengen (...) n grupurile de lucru relevante (mandatul pentru reuniunea de lucru pe evaluarea schengen) (8881/01 SCH-EVAL 17, COMIX 371). Pe baza acestui mandat, grupul de lucru evaluare Schengen a elaborat principiile i procedura pentru elaborarea catalogului cu recomandri pentru aplicarea corect a acquis-ului Schengen i cele mai bune practici, n continuare denumit drept catalogul cu recomandri i celor mai bune practici sau catalogul. Scopul catalogului este s clarifice i s detalieze acquis-ul Schengen i s indice recomandri i cele mai bune practici, n vederea furnizrii unui exemplu pentru acele state care ader la Schengen i acelor care aplic pe deplin acquis-ul Schengen. Fa de aceste aspecte, catalogul acord o bun indicaie pentru viitoarele state Schengen i rilor candidate la aderarea la Uniunea European (n continuare denumit drept UE) (la cererea lor) privind ceea ce se ateapt de la ele, n special n termeni practici, privind Schengen. Scopul nu este furnizarea unei definiii exhaustive a ntregului acquis Schengen, ci s evidenieze recomandrile i cele mai bune practici din perspectiva experienei obinute de ctre reuniunea de lucru pe evaluare Schengen n urma verificrii privind corecta aplicare a acquis-ului Schengen n diverse ri. Textul catalogului nu urmrete s introduc noi cerine, dar ar trebui s fac posibil atragerea ateniei Consiliului asupra necesitii modificrii anumitor prevederi ale acquis-ului Schengen, unde este cazul, astfel nct Comisia i, dac este cazul, statele Schengen s in cont de recomandri i cele mai bune practici, cnd nainteaz propuneri sau iniiative formale. Acest exerciiu este inter alia prima etap a procesului de definire a standardelor minime de ctre Consiliu. n plus, catalogul va constitui un instrument de referin pentru viitoarele evaluri desfurate n rile candidate. De aceea, va constitui un indicator pentru aceste state n privina sarcinilor pe care i le vor asuma i n acest sens va fi citit n corelaie cu Manualul de cooperare poliieneasc. 2. Grupul de lucru pe evaluare Schengen a adoptat urmtoarele definiii n vederea desfurrii acestui exerciiu: Recomandri: set non-exhaustiv de msuri care vor face posibil stabilirea unei baze pentru corecta aplicare a acquis-ului Schengen i pentru monitorizarea acestuia. Cele mai bune practici: set non-exhaustiv de metode de lucru sau msuri model care trebuie luate n considerare drept aplicaia opional a acquis-ului Schengen, neles ca o serie de cele mai bune practici sunt posibile pentru fiecare parte specific a cooperrii Schengen. 3. n cazul n care Catalogul menioneaz statele membre care aplic acquis-ul Schengen, se va considera c se face referire la cele 13 state membre ale Uniunii Europene menionate n art.1 al Protocolului de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE anexat la Tratatul Uniunii Europene i la Tratatul instituind Comunitatea European (n continuare denumit Protocolul Schengen), la care se adaug Islanda i Norvegia, n conformitate cu Acordul ncheiat de

Consiliul Uniuni Europene, Republica Islanda i Regatul Norvegiei privind asocierea ultimelor n vederea implementrii, aplicrii i dezvoltrii acquis-ului Schengen, semnat la 18 mai 1999 (aceste 15 state sunt n continuare denumite drept statele Schengen). Regatul Unit i Irlanda i-au exprimat interesul de a participa la anumite prevederi ale acquisului Schengen. Aranjamentele fcute pentru participarea Regatului Unit au fost adoptate prin decizia Consiliului din 29 mai 2000 (2000/365/EC), cele pentru Irlanda prin decizia Consiliului din 28 februarie 2002 (2002/192/EC). Consiliul nc nu a decis n privina implementrii prevederilor n discuie. Acquis-ul Schengen i alte msuri luate de instituii n scopul acquis-ului sunt considerate, conform art. 8 din Protocolul Schengen, drept acquis care trebuie acceptat pe deplin de toate statele candidate la aderare. Tratatul de aderare semnat la Atena pe 16 aprilie 2003 stabilete n detaliu poziia statelor aderante referitoare la prevederile acquis-ului Schengen. 4. Protocolul Schengen a integrat acquis-ul Schengen n cadrul UE. Extinderea acquis-ului este definit n decizia Consiliului 1999/435/EC, publicat n JO L 176 din 10 iulie 1999. De la integrarea sa n UE, acquis-ul Schengen a suferit dezvoltri i modificri care i confer un caracter evolutiv. De asemenea, acquis-ul Schengen a ncorporat i rezultatele evalurilor, care s-au desfurat n cadrul comitetului de conducere pentru aplicarea i evaluarea acquis-ului Schengen, denumit n continuare Grupul de lucru evaluare Schengen. Sub mandatul grupului de lucru, rapoartele sunt naintate Consiliului n vederea stabilirii faptului dac acele condiii, cerute pentru intrarea n vigoare a prevederilor acquis-ului Schengen ntr-o ar care dorete la participe la aceste prevederi (sau la unele dintre ele), s-au ndeplinit i, n al doilea rnd, pentru a monitoriza aplicarea corect a acquis-ului Schengen de ctre statele Schengen, n special prin depistarea problemelor i propunere de soluii. 5. Primul volum al Catalogului, care a fost nmnat statelor candidate n cadrul Consiliului din 28 februarie 2002, se referea la frontiere, supravegherea frontierei i controlul la frontier (prima parte), extrdare i readmisie (partea a doua). Al doilea volum al Catalogului, care a fost adoptat de ctre Consiliul JAI din 19 decembrie 2002, se refer la Sistemul Informatic Schengen, n special aplicarea manualului SIRENE. Al treilea volum al catalogului abordeaz problema emiterii de vize i a fost adoptat de ctre Consiliul pe afaceri generale i relaii externe din 8 martie 2003. 6. Prezentul volumul este alctuit din dou pri principale: prima parte se refer la asistena reciproc i schimbul de informaii, i cea de-a doua la cooperarea operaional. Aceast mprire recunoate faptul c schimbul de informaii reprezint cel mai important element al oricrei cooperri ntre instituiile de aplicare a legii. O scurt seciune general descrie conceptele de baz, subliniind recomandrile i cele mai bune practici. Acestea sunt prezentate n form tabelar, cu recomandrile n partea stng i cele mai bune practici n partea dreapt, de-a lungul recomandrilor relevante. Libera circulaie pe teritoriile statelor Schengen este o libertate care necesit nu doar ntrirea frontierelor comune externe i administraia rilor tere, dar i intensificarea cooperrii ntre autoritile de aplicare a legii ale statelor Schengen. n concordan, msurile adoptate n acest context urmresc s ntreasc integrarea european i n special s permit UE s devin mai repede un spaiu de libertate, securitate i justiie.

PARTEA A IV-A: COOPERAREA POLIIENEASC DETALII PRIVIND RECOMANDRILE I CELE MAI BUNE PRACTICI A. Seciunea general Lista recomandrilor i celor mai bune practici prezentat mai jos a fost compilat n special pe baza rezultatelor diferitelor evaluri desfurate n ultimii ani. Deoarece cooperarea poliieneasc se desfoar n contextul suveranitii naionale, Convenia Schengen stabilete doar un set de principii de baz. Implementarea acestor principii (proceduri, autoriti competente, autorizaii posibile, canale etc.) se realizeaz conform legislaiei naionale. De aceea, cele mai bune practici trebuie s fie formulate ntr-o manier suficient de abstract pentru a satisface aceste caracteristici naionale. Acest Catalog este complementar Manualului de cooperare poliieneasc, acesta furniznd detalii ale procedurilor corespunztoare. Demarnd tratativele pentru ncheierea unui acord bilateral, ar trebui s se decid dac este mai potrivit s se stabileasc o cooperare direct ntre autoritile competente, n vederea asigurrii unei cooperri eficiente. Implementarea recomandrilor i celor mai bune practici coninute n acest document va avea loc n contextul prevederilor relevante ale Conveniei Schengen, acordurilor bilaterale i legislaiei naionale, inclusiv prevederile privind competenele conform legislaiei naionale, n vederea asigurrii celei mai eficiente cooperri. Acest catalog este mprit n trei mari capitole: asisten reciproc i schimb de informaii, cooperare operativ i structuri i instruire. Aceste seciuni urmresc, pe ct posibil, Convenia Schengen. Cooperarea poliieneasc via Sistemul Informatic Schengen i SIRENE nu este acoperit n acest volum al catalogului, aa cum a fost partea din volumul al doilea. Cooperarea poliieneasc n cadrul statelor Schengen se desfoar geografic n trei locaii diferite. n primul rnd n cadrul teritoriului. Prima int a cooperrii poliieneti const n regiunile de la frontiere, unde nevoia de cooperare zilnic este clar prezent. De la intrarea n vigoare n 1995 a Conveniei Schengen ntre rile originale semnatare, o serie de aranjamente i acorduri bilaterale au fost ncheiate n vederea adaptrii cooperrii la nevoile de la o anumit frontier sau regiuni de frontier. Evalurile desfurate n contextul evalurii Schengen au demonstrat c principala activitate const n lupta mpotriva criminalitii organizate. Totui, acest catalog acoper articolele n vigoare ale Conveniei Schengen care prevd cooperarea poliieneasc la frontierele interne. Adiional, cooperarea poliieneasc din cadrul teritoriului Schengen se desfoar ntre statele care aplic acquis-ul Schengen. Exemple n acest sens sunt asistena reciproc dintre autoritile centrale i utilizarea Sistemului de Informaii Schengen (n continuare denumit SIS) care permite fiecrui stat membru s atrag aciunea de aplicare a legii n alt stat.

n al doilea rnd, la frontierele externe aciunea de aplicare a legii revine poliiei de la frontierele externe i, n consecin, teritoriului dintre aceste frontiere. n al treilea rnd, Convenia Schengen face posibil ca statele membre s cad de acord ca ofierul de legtur trimis ntr-o ar ter poate, de asemenea, s reprezinte interesele unui alt stat membru. Datorit prezentrii subiectului, aceste trei locaii se regsesc n acest catalog.

B. Recomandri / Cele mai bune practici

Recomandri SECIUNEA A - GENERAL

Cele mai bune practici

Ar trebui demarat o evaluare comun, anual, a Manualul cooperrii poliieneti transfrontaliere cooperrii poliieneti n desfurare, la care se ar trebui actualizat n concordan cu prevederile fac referiri n acest catalog. deciziei Comitetului Executiv Schengen din 16.12.1998 (SCH/Com/Ex(98) 52= JO L 239, 29.09.00, p. 408). Modificrile aduse manualului ar trebui notificate imediat Secretariatului Consiliului. O autoritate central responsabil pentru cooperarea poliieneasc internaional ar trebui nfiinat i prevzut ca singurul punct de contact pentru fiecare stat Schengen. 1. 1.1. Toate serviciile responsabile pentru cooperarea poliieneasc internaional (Europol, SIRENE, Interpol etc.) ar trebui accesate printr-un singur punct de contact, s fie integrate n cadrul aceleiai structuri de management i localizate n aceeai zon.

Articolul 39 Asisten reciproc Cerine pentru asisten schimbat prin autoritile centrale Autoritatea central este echipat s nainteze i s proceseze rapid cererile.

Statele Schengen i asum obligaia s se asigure c autoritile lor poliieneti, n concordan cu legislaia lor naional i conform atribuiilor lor, se sprijin reciproc n scopul prevenirii i depistrii infraciunilor. - autoritatea central st la dispoziie 24 din 24h - autoritile poliieneti naionale au acces permanent i direct la autoritatea central; - autoritile centrale constituie o reea operaional ntre ele n vederea dezvoltrii de modaliti practice de cooperare i pentru mbuntirea general a calitatea serviciilor lor. - unitile de poliie care nainteaz cereri autoritii centrale trebuie s cunoasc limitele legislaiei lor naionale privind legalitatea solicitrilor de asisten; Autoritatea central controleaz de dou ori legitimitatea solicitrilor.

Autoritatea central prevede naintarea cererii autoritii competente sau, cnd comisiile rogatorii sunt solicitate, informeaz autoritatea central a statutului solicitant despre aceasta.

Statele Schengen se vor informa reciproc prin intermediul autoritilor centrale despre modalitatea n care autorizaia pentru utilizarea informaiilor n format scris, n cadrul procedurilor penale, trebuie obinut.

Statele Schengen ar trebui s gseasc Statele Schengen pot cdea de acord ca posibilitatea unui sistem comun de schimb de autoritile poliieneti i/sau juridice s poat transmite solicitrile pentru autorizaie i informaii. documentele care rezult n urma activitilor legate de rezolvarea acestor cereri prin orice modaliti sigure i solide care permit transmisiunea rapid, asigurarea transmisiunii furniznd dovada scris a autorului documentului (ex. telefax, e-mail). Cererile de asisten trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - cererile de asisten i rspunsul trebuie s fie transmise prin intermediul autoritilor centrale - cererile naional trebuie autorizate de legislaia

- cererile trebuie s intre n competena autoritilor vizate; dac autoritatea vizat nu este mputernicit s acorde asisten, cererea trebuie naintat autoritii competente. - activitile care trebuie desfurate n vederea rezolvrii cererii nu trebuie s fie de responsabilitatea exclusiv a autoritilor judiciare sau s fie necesar acordul lor - implementarea cererii nu trebuie s implice aplicarea de msuri coercitive - informaiile n format scris pot fi folosite doar ca dovad, cu acordul prealabil al autoritilor juridice ale rii solicitate - schimbul de informaii trebuie s fie admis conform legii interne a statului solicitat. Informaiile urmtoare pot s fie transmise pe Autoritatea central ar trebui s fie n poziia baza unei cereri de asisten reciproc: de a rezolva asemenea cereri direct, pe ct identificarea proprietarilor i conductorilor posibil, fr a se apela la alt instituie de vehicule, condiiile permisului de conducere, stabilirea domiciliului i a reedinei,

identificarea abonailor de telecomunicaii (telefon, fax i internet), furnizarea acestor informaii este public, obinerea de informaii de la persoane vizate de poliie, pe baz de voluntariat (n baza legislaiei naionale a Austriei, Germaniei i Olandei, se aplic principiul interogrii poliieneti voluntare), identificarea persoanelor, transmiterea de informaii secrete poliieneti din bazele de date sau dosarele poliiei, n concordan cu prevederile legale privind protecia datelor; elaborarea de planuri i coordonarea msurilor de cutare i iniiativa cutrilor de urgen (independent de cerinele SIS) stabilirea originii bunurilor, n special pentru arme i vehicule (stabilirea canalelor de desfacere), examinarea dovezii (precum un autovehicul avariat, n unei coliziuni sau implicrii ntrun accident, modificri n documente etc.) - mbuntirea cooperrii ntre autoritile centrale n privina protejrii cooperrii dintre autoritile centrale, dac e necesar, preedinia va convoca edine cu efii autoritilor centrale, care s se desfoare n mod regulat. 1.2. Asisten n situaii de urgen Cu aceste ocazii, efii autoritilor centrale vor discuta probleme de interes comun i vor evalua eficiena cooperrii. Ei vor prezenta experiena acumulat de organizaia pe care o reprezint prin, de exemplu, organizarea de exerciii, schimburi i cursuri de instruire pentru personalul lor.

- n situaii de urgen, solicitrile de asisten Interpretarea comun a urgenei: cnd pot fi adresate direct autoritilor competente ale transmiterea solicitrii prin canalul autoritii rii vizate, care pot rspunde direct centrale ar prelungi transmiterea cererii la autoritile locale i ar periclita succesul aciunii preventive sau investigative - autoritatea solicitant trebuie s notifice - unitile de poliie au acces la o list complet imediat autoritatea central a statului solicitant i actualizat de nume i detalii de contact ale despre solicitarea sa direct. unitilor de poliie n alte state Schengen, pe care le pot contacta direct n cazuri urgente; - unitile de poliie se vor dota cu minimul necesar n vederea schimbului de solicitri i rspunsuri ntr-un mod rapid i sigur. - Autoritile centrale sunt responsabile pentru actualizarea listei de contact i informarea unitilor naionale de poliie. n cazuri de urgen, ei vor informa imediat autoritatea central a unitii de poliie pe care au contacta-o direct prin solicitarea de asisten; n acelai sens de urgen, ei vor notifica autoritatea lor central despre solicitarea pe care au fcut-o i despre rspunsul pe care l-au primit. - simplificarea procedurilor Cercetrile penale, n special n situaii urgente, pot fi accelerate i prin simplificarea procedurilor. Acest fapt poate fi exemplificat prin aranjamentele deja existente ntre unele state prin care, la ndemnul autoritilor juridice, autoritile poliieneti coopereaz direct prin acordare de asisten reciproc la interogatoriu poliienesc, cutri i confiscarea obiectelor n cazul n care o ntrziere ar putea periclita cercetrile aflate n desfurare.

1.3.

Acorduri bilaterale (art. 394 i 5)

Statele Schengen ar trebui s aib n vedere Dezvoltarea acestui gen de acorduri n domenii posibilitatea ncheierii de acorduri bilaterale. precum nfiinarea de posturi de poliie comune sau centre de cooperare comune de poliie i vam; reea ntre aceste structuri bilaterale; acces direct ale funcionarilor n aceste centre la bazele de date naionale; decongestionarea autoritii centrale; mentenana supervizrii i supravegherii informaiilor la nivel naional.

- n zone multi-frontiere: crearea unei structuri multiparticipative, care s cuprind toi actorii de la frontier, trebuie s fie dat ca exemplu (centrul de la Luxemburg este alctuit din instituii din Luxemburg, Belgia, Germania i Frana); Acorduri transfrontaliere care extind scopul Conveniei Schengen n vederea ntririi cooperrii poliieneti transfrontaliere n zonele de frontier, Convenia Schengen permite statelor Schengen s ncheie acorduri bilaterale (art. 39.4 i 5) (Cteva acorduri specifice au fost semnate cu ri tere.) Aceste acorduri bilaterale se pot Nu au jurisdicie operaional, dar asigur asisten i consultan unitilor n relaiile lor conforma aceluiai model: 1. pe de o parte, crearea de centre de transfrontaliere. cooperare cu poliia i vama; 2. pe de alt parte, cooperarea direct ntre forele de poliie i unitile vamale. LOCAIA Centrele de cooperare poliieneti i vamale/ Posturile de poliie comune/cooperarea posturile de poliie comune sunt localizate la poliieneasc i vamal trebuie s fie stabilite la frontiere i sunt alctuite din membrii ai forelor frontierele interne i externe. Biroul trebuie de poliie i vamei din celor dou ri vecine. stabilit n imediata vecintate a punctului de trecere a frontierei. n plus, gradul de ocupare al angajailor poate avea consecine din perspectiva permiselor de lucru/de reziden i chiar a salariilor. n regiunile de frontier, pe baza acordurilor bilaterale, posturile de poliie comune/ cooperarea poliieneasc i vamal poate fi stabilit n vederea strngerii ntr-un singur loc a serviciilor interne de securitate. Punctele de contact comune implic, de asemenea, cooperarea autoritilor de securitate din fiecare ar TELECOMUNICAII Toate autoritile reprezentate trebuie s aib acces complet on-line la cercetrile naionale i la sistemele de informaii securizate. Legturile telefonice i faxul cu capacitatea de a apela internaional reprezint o cerin absolut.

OPERAIUNEA Procedurile de lucru ale posturilor de poliie comune/ cooperrii poliieneti i vamale trebuie s fie specificate cu mult timp nainte n acordul Dac este necesar, orele de funcionare pot fi comun. Orele de funcionare i orele de lucru prelungite. Datorit volumului de munc, pentru personal trebuie s fie determinate de 24h/24h devine o practic necesar. necesiti.

PERSONALUL n selecionarea personalului trebuie avute n vedere standarde nalte. Descrierea postului ar trebui s includ flexibilitate i abiliti de comunicare. O bun utilizare a limbilor strine este necesar ofierilor care lucreaz n centre de cooperare. O cunoatere aprofundat a prevederilor Conveniei de la Schengen i a acordurilor bilaterale este necesar astfel nct sistemul de frontier s nu interfeze cu sistemul Conveniei. Personalul ar trebui destinat permanent posturilor de poliie comune/ cooperrii poliieneti i vamale. Selecia personalului ar trebui s se bazeze pe pregtire amnunit. Aceast pregtire ar trebui s includ aspecte privind sistemul juridic al statului vecin, n special privind structurile autoritilor, administraiei i serviciilor poliieneti ale acestora. Un aspect particular pentru lucru la frontierele interne l reprezint faptul c sunt necesare cunotine detaliate privind legislaia UE.

ATRIBUII Atribuiile care vor fi ncredinate posturilor de poliie comune/ cooperare poliieneasc i vamal sunt multiple. Principalele atribuii sunt urmtoarele: Construirea i meninerea contactelor; Gsirea i schimbul de informaii; Elaborarea de rapoarte de situaii comune; Asigurarea de asisten logistic pentru operaiuni comune i echipe de cercetri comune care opereaz n zon n vederea schimbului de informaii pentru sprijinirea operaiunilor poliieneti, urmtoarele aspecte ar trebui incluse n

responsabilitile instituiilor relevante. Confirmarea identitii proprietarilor de vehicule; Controlul adreselor de domiciliu/reedin; Cutarea de i investigarea persoanelor i a obiectelor; Examinarea documentelor; Consultarea bncilor de date de permise de conducere; Controlul abonailor telefonici; Colaborarea n investigaii, urmriri i observaii internaionale; Coordonarea activitilor de poliie din perspectiva traficului rutier internaional; Prelucrarea incidentelor legate de frontier; Colaborarea pe planuri de incidente i evenimente majore internaionale. Posturile de poliie comune/ cooperarea poliieneasc i vamal ar trebui s raporteze sistematic autoritii centrale privind aplicarea articolelor 39, 40, 41 i 46 ale Conveniei Schengen 2. Articolul 46 Comunicarea, fr solicitare prealabil, a informaiilor i cooperarea n domenii viznd politica public i securitatea naional Relaia cu autoritatea central central desemnat trebuie Ca regul general, transmiterea informaiilor se Autoritatea va face prin intermediul autoritii centrale considerat ca fiind prima rut pentru transmiterea informaiilor, care cad sub incidena desemnate. art. 46. Chiar i n anumite cazuri urgente, experiena i structura lor ar trebui s furnizeze cele mai bune rezultate n vederea prevenirii i depistrii infracionalitii i mentenanei politicii publice i securitii naionale. Pentru a se asigura c informaia poate fi O varietate de mijloace de comunicaie furnizat ct mai repede posibil i c poate fi securizate i sigure ar trebui s fie disponibile. utilizat confidenial, sunt necesare mijloace de comunicaie securizate i sigure. Este ncurajat adoptarea unui sistem pentru validarea informaiilor. Statele Schengen vor fi mai n msur s rspund informaiilor, care implic o validare recunoscut de ctre statul transmitor. Dac, n cazuri urgente, transmiterea direct a

informaiilor se desfoar ntre unitile naionale, autoritatea central trebuie anunat imediat. Informaiile furnizate ar trebui s fie detaliate ntr-un asemenea mod nct statul receptor s poat fac o evaluare real a valorii acestora sau s deruleze o evaluare a riscului. Cnd sursa de informaii este sensibil sau trebuie s fie protejat, acest fapt ar trebui specificat n mesajul original.

Autoritatea central desemnat trebuie s aib competena de a aciona sau rspunde la informaiile furnizate. - informaiile vor fi transmise via autoritatea central - coninutul schimbului de informaii Autoritile centrale i vor furniza reciproc, la cerere sau nu, informaii privind eventuale evenimente care apar sau dac grupuri mari de persoane, care pot constitui un pericol pentru ordinea i securitatea public, se deplaseaz prin sau ctre alte state Schengen. Informaiile vor fi furnizate n etapa preliminar, pe ct posibil. Dac nu se specific altfel de ctre legislaia naional, schimbul de informaii, conform acestui manual, se va desfura direct ntre serviciile de poliie vizate n cazuri urgente. Autoritatea central va fi informat ct mai curnd posibil. - Coninutul informaiilor: informaiile, pe care statele Schengen le furnizeaz reciproc, trebuie manevrate ntr-o manier confidenial i vor fi utilizate exclusiv n scopul pentru care au fost furnizate. Informaiile care trebuie furnizate vor fi acordate n concordan cu legislaia naional n domeniu. - Comunicarea: n vederea schimbului de informaii, autoritatea central poate apela la Biroul de legtur i, dac este necesar, la posturile de poliie sau la punctele de contact la care se face referire n acest catalog. Urmtoarele mijloace de comunicaie pot fi utilizate cnd se face schimbul de informaii: telefon, fax, e-mail, comunicaii radio i alte mijloace de comunicaii de date. Prin decizia Comitetului Executiv din 16.12.1998 privind Manualul cooperrii poliieneti transfrontaliere Secretariatul Schengen va fi responsabil pentru actualizarea constant a Manualului. n acest scop, statele Schengen vor ine la curent Secretariatul General privind orice modificri care trebuie fcute la foile lor de fapte naionale.

2.2. Situaii urgente

n anumite cazuri urgente, schimbul de Vezi observaiile de la 1.2. informaii conform acestui articol poate avea loc direct ntre autoritile poliieneti vizate, doar dac prevederile legislaiei naionale nu prevd contrariul. Autoritatea central va fi informat despre aceste aspecte ct mai curnd posibil. 3. Articolele 7, 47 i 125 - Ofieri de legtur 3.1. Ofierii de legtur n alte state Schengen La cererea autoritii poliieneti autorizate din fiecare stat Schengen, ofierii de legtur pot fi delegai n alte state membre Schengen. Atribuia ofierilor de legtur este de a consilia, a promova si de a asista. Ofierii de legtur ar trebui detaai la autoritatea central. Cooperarea dintre ofierii de legtur ar trebui ncurajat. Contactul iniial dintre unitile de poliie si ofierii de legtur ar trebui transmis prin unitatea central. - Conform art. 47, ofierii de legtur nu vor fi mputernicii s execute autonom msuri poliieneti. Ei vor furniza informaii i i vor ndeplini sarcinile conform instruciunilor emise lor de ctre statele Schengen, din care provin i fa de care sunt subordonai. Autoritatea poliieneasc a rii gazd este obligat s ofere protecie ofierilor de legtur. - Autoritatea poliieneasc relevant a statului Schengen gazd va stabili activitile ofierilor de legtur i condiiile n care acestea vor fi efectuate. Ofierii de legtur au obligaia de a respecta instruciunile emise de autoritile competente. 3.2 Cooperarea ntre ofierii de legtur n state tere Statele Schengen vor trebui s ia in considerare Cooperarea nordic privind ofierii de legtur prevederile deciziei Consiliului 2003/170/JHA poate servi drept exemplu. din 27.02.2003 (re: J.Of. L 67, 12.03.2003, p.27) Statele Schengen ar trebui s se informeze reciproc privind intenia lor de a propune un ofier de legtur ntr-un stat ter. 4. Art. 7 Schimbul de informaii n vederea asigurrii de controale i supraveghere eficient la frontierele externe n scopul mbuntirii eficienei controlului i Astfel de informaii, care inter alia privesc

supravegherii la frontierele externe, art. 7 fluxurile migratorii, vor fi schimbate prin prevede schimbul de informaii relevante i intermediul autoritii centrale. importante i relevante privind astfel de controale, cu excepia datelor referitoare la anumite persoane. SECIUNEA B COOPERAREA OPERAIONAL 5. Art. 40 (Supravegherea transfrontalier) 5.1. Principiul Potrivit articolului 40, cnd a fost comis o infraciune i aceasta intr n competena lor, ofierilor naionali autorizai li se permite s continue supravegherea, care a nceput n propria ar, de-a lungul frontierei cu un alt stat Schengen, n condiii stricte, bine definite, cu aprobarea acelui stat. Supravegherea transfrontalier se poate realiza la toate tipuri de trecere a frontierei- terestr, aerian i maritim. n conformitate cu regula principal, trebuie obinut un acord n avans, adic nainte de trecerea frontierei, pentru a continua supravegherea pe teritoriul statului destinatar. Dac exist risc de ntrziere, supravegherea poate continua peste frontier n teritoriul statului destinatar fr acordul prealabil, conform unor condiii bine stabilite. n articolul 40, urmtoarele 2 cazuri sunt separate: - Supravegherea normal sau obinuit (OS) i Supravegherea de urgen sau n cazuri extreme (ES) Formularul pentru supravegherea transfrontalier trebuie completat cu acuratee, n special cu informaii despre arme, personal poliienesc, vehicule i echipamentul tehnic. Formularele scrise de mn nu sunt niciodat permise. O explicaie complet privind justificarea solicitrii trebuie inclus n formular. (n formular trebuie inclus o coloan special pentru informaii despre arme, ca informaie complementar. Trebuie s existe o csu n care statul destinatar poate semna pentru a indica dac aprob sau respinge cererea.) Exist necesitatea armonizrii n special a comunicaiilor, a echipamentului tehnic i a procedurilor pentru serviciile de poliie, care desfoar operaiuni transfrontaliere.

Statul care plnuiete supravegherea transfrontalier va informa statul destinatar n cel mai scurt timp posibil. Regula general este c toate solicitrile vor fi trimise unitii naionale centrale. 5.2.1. Condiii pentru supravegherea normal sau obinuit (OS) A fost nceput o investigaie preliminar. Persoana care va fi urmrit trebuie s fie suspect de complicitate la o infraciune care poate fi pasibil de extrdarea. Doar ofierii naionali autorizai au dreptul s desfoare supravegherea transfrontalier. Statul care a primit solicitarea trebuie i exprime acordul privind supravegherea ntr-un proiect de decizie al Consiliului ce modific dispoziiile articolului 40 s-a propus ca alte persoane dect cele suspecte dac este cerut de investigaia n curs i dac exist motive solide c urmrirea va contribui la identificarea sau depistarea fptuitorului suspectat s fac de asemenea subiectul acestor prevederi n viitor.

(n acord pot fi incluse anumite condiii). Ofierii naionali autorizai care desfoar supravegherea au dreptul s dein arme de serviciu dac statul destinatar nu a interzis acest lucru, dar armele pot fi folosite doar n legitim aprare. Autoritatea central trebuie s fie n msur s nainteze solicitarea, 24h/24h, instituiei interne responsabil.

Pe lng autorizaia acordat, ofierii care efectueaz supravegherea transfrontalier ar trebui instruii la un nivel potrivit, ar trebui echipai la un nivel suficient i ar trebui s fie pe deplin contieni de puterile i responsabilitile conforme cu articolul 40.

5.2.2.

Regula general este c toate solicitrile ar trebui trimise unitii naionale centrale. Condiii pentru supravegherea de urgen sau n cazuri extreme: (ES) Acordul prealabil nu a putut fi obinut deoarece situaia a fost urgent. O cercetare penal trebuie s fie nceput. Se bnuiete c persoana sau alte persoane dect suspectul dac este cerut de investigaia n curs i dac exist motive solide c urmrirea va contribui la identificarea sau depistarea fptuitorului suspectat i care este subiect al supravegherii, au legtur cu infraciunile prezentate n lista menionat n articolul 40. Doar ofierii naionali autorizai au dreptul s desfoare supravegherea. Trecerea frontierei este raportat imediat autoritii centrale din statul destinatar. Fr ntrziere, este naintat o solicitare pentru asisten legal. Chiar i n cazuri de supraveghere urgent sau n cazuri extreme, autoritatea central desemnat ar trebuie totui considerat ca fiind prima cale de transmitere a solicitrilor, ce se regsesc n articolul 40. Chiar i n cazuri particulare de urgen, experiena i structura acesteia ar trebui s permit cele mai bune rezultate pentru prevenirea i depistarea infraciunilor i meninerea ordinii publice i a securitii naionale.

n special cu privire la supravegherea de urgen sau n cazuri extreme, pe lng autorizaia acordat, ofierii care desfoar supravegherea transfrontalier ar trebui instruii la un nivel potrivit, echipai la un nivel suficient i pe deplin contieni de puterile i responsabilitile conforme cu articolul 40.

5.3. Supravegherea trebuie ntrerupt: La cererea statului destinatar ; Dac nu a fost obinut aprobarea din partea statului destinatar n decurs de 5 ore de la trecerea frontierei. 5.4.1. Solicitarea de continuare a supravegherii n cazuri urgente, solicitarea din partea unei transfrontaliere din partea unui stat Schengen autoriti strine poate fi primit telefonic, dar n ctre un altul ar trebui transmis unitii acest caz informaia va fi confirmat n scris n

naionale centrale.

cel mai scurt timp posibil.

Rolul principal al unitii naionale centrale este Autoritatea central va actualiza numerele de de a asigura c toate informaiile valabile, despre telefon ale autoritilor de aplicare a legii, care locul unde se presupune c se va desfura sunt cele mai apropiate de frontier. supravegherea, vor ajunge la statul destinatar n mod corect i de a facilita contactele ntre ofierii nsrcinai cu supravegherea i autoritile de aplicare a legii. 5.4.2. Un rspuns urgent este necesar din partea Statul destinatar rspunde n acelai format ca statului destinatar privind stadiul n care se afl cel pe care l-a primit.( Vezi pct. 1.1. n legtur solicitarea, respectiv dac a fost sau nu aprobat. cu informaii complementare despre formularul n cauz.) 5.5. Reguli practice pentru desfurarea supravegherii 5.5.1. nainte de trecerea frontierei Chiar i n cazuri urgente, o solicitare de asisten va fi trimis prin intermediul autoritilor centrale din fiecare stat. n cazuri urgente, o solicitare va fi trimis n cel mai scurt timp posibil. Solicitarea de trecere a frontierei va fi naintat autoritilor competente din statul destinatar ca o solicitare de asisten conform articolului 40.1 din Convenie. Aceast solicitare de asisten va conine toate informaiile cerute de Manualul cooperrii poliieneti i va fi disponibil la momentul solicitrii. Este necesar acordul din partea statului destinat privind solicitarea. Anumite condiii pot fi adugate aprobrii. Dup ce a fost trecut frontiera n statele Schengen, definirea termenilor de legitim aprare, a armelor de serviciu i a domiciliului se regsete n Manualul de cooperare poliieneasc.

5.2.2.

Ofierul va fi supus legislaiei i reglementrilor din statul n care opereaz i se va conforma instruciunilor autoritilor competente. Ofierii care desfoar supravegherea trebuie s fie n msur, n orice moment, s prezinte dovezi ale acionrii lor n calitate oficial. Dac statul destinatar nu se opune n mod expres acestui lucru, ofierul poate deine o arm de serviciu, care poate fi folosit doar n cazuri de legitim aprare.

Este interzis intrarea n locuine private i n locuri care nu sunt deschise publicului. Persoana care face obiectul supravegherii nu poate fi arestat sau interogat de ctre ofierii strini nsrcinai cu supravegherea. Solicitarea va fi naintat autoritilor centrale nainte de nceperea supravegherii. n cazuri urgente, cnd echipa de supraveghere traverseaz grania, autoritatea central i va contacta omologul. La ncheierea supravegherii Trebuie acordat importan edinelor comune dintre instituiilor implicate, pentru a se asigura c leciile au fost nvate. Adiional raportului ce trebuie ntocmit de echipa de supraveghere, trebuie acordat importan elaborrii unui raport despre procedurile ndeplinite de prile autorizate implicate n proces. Acesta va evidenia att dificultile procedurale, ct i bunele practici.

5.5.3.

Dup ce operaiunea a luat sfrit, acest fapt va fi raportat autoritii din statul destinatar; ofierilor supraveghetori li se poate cere s se prezinte personal n faa autoritilor. Raportul va fi scris n forma prevzut de Manualul de cooperare poliieneasc. Autoritile din statul destinatar pot solicita ca ofierii de poliie, care sunt trimii, s participe la desfurarea n continuare a operaiunii, inclusiv cercetri i proceduri legale. 5.5.4. Continuarea

Un formular standard pentru statistici a fost Unitatea naional central va deine statistici cu ntocmit pentru a oferi informaii generale, privire la rapoarte care cad sub incidena sigure despre ct de des i de eficient sunt articolului 40. desfurate operaiunile de supraveghere. Toate unitile vor raporta sistematic unitii Acest formular trebuie s fie completat de naionale centrale. autoritatea central din statul destinatar din momentul n care a fost emis solicitarea de n viitor, poate prezenta interes o evaluare supraveghere, indiferent de rezultat. (chiar dac comun a rezultatelor operaiunilor i ntocmirea n final nu a fost traversat frontiera) unui raport de ctre autoritile implicate. Atunci se poate lua n considerare experiena obinut i aducerea de mbuntiri. 6. Art. 41 (Urmrirea transfrontalier) 6.1. Principiu Conform art. 41, ofierii aflai n urmrirea unei persoane pot continua urmrirea pe teritoriul unui stat Schengen cu care statul din care provin are frontier comun. Aceast opiune, care nu necesit un acord prealabil, este supus unor Cele mai bune practici vor urmri ca urmririle care sunt n prezent limitate la nivel teritorial s fie extinse la nivel aerian i maritim, aa cum este stipulat n anumite acorduri bilaterale, n prezent.

condiii stricte si unor aranjamente precise. Anumite condiii i aranjamente sunt generale, iar altele sunt specifice fiecrei ri i au fost prevzute n declaraii unilaterale. Conform Conveniei Schengen, fiecare stat este liber s aleag ntre 2 opiuni privind infraciunile care pot duce la nceperea urmririi i este liber s restricioneze mputernicirile ofierilor de urmrire (chiar dac au sau nu mputernicirea s opreasc i s interogheze, restricii asupra scopului i duratei urmririi) 6.2. Condiii

Cooperarea nordic privind urmrirea transfrontalier, n care ofierii nu au restricii de loc sau timp, poate servi ca exemplu pentru viitoare proceduri Schengen.

- Urmrirea poate fi efectuat doar de o parte i Urmririle ar fi mult mai eficiente dac restriciile, privind urmrirea doar la nivel de alta a frontierelor terestre. - Doar ofierilor naionali autorizai le este terestru, ar fi ridicate. permis efectuarea urmririlor transfrontaliere. - Condiiile n legtur cu tipul de infraciune: S-ar ncadra n cele mai bune practici dac fiecare stat are posibilitatea de a alege ntre dou toate statele Schengen ar aplica acelai criterii. opiuni pentru tipul de infraciune permind exercitarea urmririi: fie lista restrictiv de infraciuni stipulate n art. 41(4)(a) sau infraciuni ce atrag extrdarea. - Referirea trebuie fcut n documentul naional pentru a afla ce opiune a fost aleas de un stat. Oricum, urmtoarele condiii se aplic tuturor statelor: = persoana n cauz trebuie s fi fost prins n flagrant sau participnd la una din aceste infraciuni; = urmrirea este de asemenea aprobat dac persoana n cauz se afl n arest provizoriu sau n efectuarea unei sentine. - Condiii pentru urmrirea de urgen: urmrirea de urgen implic urmtoarele = nu a fost posibil informarea prealabil a autoritilor responsabile datorit unei anumite urgene = sau autoritile responsabile au fost informate, dar nu au putut s preia urmrirea n timp util = ofierii de urmrire consult autoritile statului destinatar, cel mai trziu la trecerea Documentele faptice naionale ar trebui s fie disponibile i cunoscute la scar larg de ctre ofierii operativi care i desfoar activitatea n zonele de frontier.

frontierei = urmrirea nceteaz la prima solicitare a statului destinatar. 6.3. Restricionri ale atribuiei de urmrire Exist 3 tipuri de restricii care pot fi aplicate Ar fi de folos armonizarea restriciilor privind atribuiei de urmrire, care pot fi alese n mod timpul i locaia, precum i mputernicirile liber de fiecare stat Schengen: ofierilor de urmrire. - restricie teritorial: unele state Schengen autorizeaz urmrirea pe ntreg teritoriul lor, altele autorizeaz doar pe suprafee de civa kilometri de-a lungul graniei. - restricie de timp: urmrirea poate fi suspendat dup o perioad de timp. - o restricie aplicat atribuiilor agenilor de urmrire: unele state Schengen i autorizeaz s opreasc i s interogheze, altele nu. Aceasta nu afecteaz dreptul de a aresta ceteni n statul pe teritoriul cruia se realizeaz urmrirea, cnd un infractor este prins n flagrant. 6.4. Aranjamente practice - Urmrirea trebuie oprit la solicitarea autoritilor locale. - Ofierul trebuie s aib asupra lui insigna sau legitimaia de serviciu i s fie uor identificabil (uniform, banderola, vehiculul etc. ) - Ofierul poate s aib asupra lui arma de serviciu; este interzis folosirea acesteia, cu excepia cazurilor de legitim aprare, conform legislaiei naionale din statul solicitant. - Ptrunderea n locuine i locuri ce nu sunt deschise publicului este interzis. O dat ce urmrirea s-a ncheiat: - Ofierii implicai trebuie s se prezinte n faa autoritilor locale competente pentru a ntocmi un raport dup fiecare urmrire, indiferent de rezultat; dac autoritile locale competente doresc acest lucru, ofierii trebuie s rmn la dispoziie i s ofere asisten, la cerere, n investigaiile i procedurile juridice ce urmeaz. - Dac persoana este arestat i nu este un Documentele faptice disponibile ofierilor operativi ar trebui s reflecte tipul specific de restricie ce se aplic n zona de frontier n ei care acioneaz.

naional al rii pe teritoriul creia s-a efectuat arestarea, trebuie s fie eliberat n 6 ore de la arestare, dac nu este eliberat un mandat de arestare provizorie pentru extrdare. (orele ntre miezul nopii i 9 a.m. nu sunt luate n considerare ) Persoanele arestate pot face obiectul doar unei cutri de securitate n scopul aducerii acestora n faa autoritilor locale. Li se pot pune ctue, iar obiectele personale pot fi confiscate. 6.5. Informaii suplimentare Un formular standard pentru statistici este ataat pentru a oferi autoritilor centrale informaii sigure i generale despre ct de des i ct de eficient a fost exercitat atribuia de urmrire. Acest formular trebuie completat de orice autoritate implicat n urmrire, indiferent de rezultat, n cel mai scurt timp de la trecerea frontierei i trimis autoritii centrale din statul gazd. 7. Structura organizatoric i strategia Un plan operaional comun poate fi stabilit ntre statele vecine pentru acceptarea cooperrii i aranjamentelor la un nivel practic. Planul ar trebui actualizat n mod regulat. Autoritile centrale ar trebui s nregistreze statistici cu privire la aplicarea articolului 41. Toate unitile ar trebui s raporteze n 24 de ore unitii centrale privind aplicarea articolului 41.

Fiecare stat Schengen ar trebuie s ntocmeasc un plan naional care s defineasc etapele care trebuie ndeplinite de fiecare stat pentru stabilirea unei structuri organizatorice i unei strategii pentru susinerea cooperrii poliieneti, aa cum este cerut de Convenia Schengen. Acest plan naional trebuie s ofere o ndrumare operaional practic asupra modului n care fiecare stat aplic articolele respective din Convenia Schengen.

Trebuie nfiinat o autoritate central i Echipat pentru a transmite i a procesa desemnat ca singurul punct de contact pentru solicitrile rapid. fiecare stat membru. Autoritatea central trebuie s fie disponibil Experii din diferite domenii s fie disponibili 24/7 pentru a asigura comunicaiile cu toate 24/24h. statele membre i autoritile naionale. Pentru maxim eficien a comunicaiilor Este de dorit ca ofierii naionali autorizai s bilaterale, trebuie folosit un limbaj familiar cunoasc cele mai utilizate limbi, pentru ambelor pri. comunicarea direct i pentru posibilitatea de a manevra documentele n absena unui translator.

Autoritatea central trebuie s dein o list a Practica standard este de a schimba formulare n cererilor pentru care poate fi oferit asisten limba statului emitent i n englez. direct n situaii de urgen, fr implicarea autoritilor juridice. Autoritatea central trebuie s compileze informaiile legate de management i informaiile operaionale privind cooperarea poliieneasc. Poliia local trebuie s aib acces permanent la autoritatea central. Autoritatea Central trebuie s aib cunotine profunde despre legislaia naional i internaional privind cooperarea poliieneasc i s acioneze ca un centru de excelen pentru serviciile naionale. Sunt necesare cunotine complete despre prevederile Conveniei Schengen, precum i despre acordurile bilaterale. Acestea trebuie s fie un element cheie n procesul de recrutare i n elaborarea sesiunilor de instruire.

Trebuie s existe coordonare ntre autoritatea Supervizarea centralizat i instruciunile vor central, posturile de poliie comune i centrele asigura c sunt ndeplinite standardele naionale. de cooperare poliieneti i vamale. Autoritatea central trebuie s fie responsabil pentru meninerea unei liste actualizate a punctelor de contact la nivel internaional i naional. Planul/Strategia naional ar trebui s includ proceduri pentru facilitarea asistenei operaionale i schimbul de informaii ntre autoritile centrale, punctele de poliie comune i centrele de cooperare poliieneti i vamale, n scopul combaterii criminalitii transfrontaliere. Informaia trebuie folosit confidenial i sigur. ntr-o manier Nu se accept cereri scrise de mn.

Mijloace de comunicare. Telefon, fax, e-mail, Informaia trebuie va fi furnizat ct mai repede radio-comunicaii, telefoane mobile toate ar posibil. trebui utilizate. Statele Schengen ar trebui s cad de acord s Instruiri actualizate permanente i regulate adopte un set de formulare standard pentru a fi pentru mbuntirea cunotinelor personalului.

folosite n toate aspectele cooperrii poliieneti. Aceste formulare ar trebui ntocmite n vederea simplificrii procedurilor i s fie incluse ca anexe n Manualul cooperrii poliieneti. Statele Schengen trebuie s dezvolte n comun standarde operaionale i un cadru legislativ pentru a facilita folosirea tehnicilor specializate de supraveghere n operaiuni transfrontaliere. Cazuri urgente n cazul n care cererile de asisten pot fi adresate direct autoritilor competente, partea solicitant trebuie de asemenea s anune autoritatea central a statului solicitat. 8. Pregtire 8.1. Pregtire de baz Toi ofierii subordonai autoritii centrale Programele de instruire ar trebui s fie flexibile, trebuie s fi ncheiat cu succes un curs de lund n considerare schimbrile n analiza instruire privind atribuiile lor, care s includ: riscului. - cunotine despre prevederile relevante Schengen i UE; - cunotine profunde despre Manualul de cooperare poliieneasc; - regulile i procedurile de baz; - cunotine profunde despre acordurile bilaterale relevante; - documente de cltorie i identitate autentice i falsificate; - Dublin i prevederile de readmisie; - Sistemul de Informaii Schengen. - Europol. - cooperarea judiciar. 8.2. Pregtire continu Autoritile centrale ar trebui s fie capabile s ofere consultan altor state Schengen, n legtur cu tehnicile specializate de supraveghere pe care serviciile lor naionale le pot folosi.

Un program de pregtire cu instruire/rezumat Un program de pregtire ar trebui stabilit la nivel regulat ar trebui s fac parte din orele de lucru. local i central pentru a asigura o ofert continu de pregtire pe probleme relevante cooperrii. Schimbul permanent de ofieri naionali autorizai, instruire comun cel puin o dat pe an. 8.3. Pregtire lingvistic Toi ofierii ar trebui s cunoasc o limb strin ncurajarea personalului de a nva alte limbi

util activitii lor. Toi ofierii ar trebuie s aib strine. cunotine adecvate de limba englez. Stabilirea unor programe de nvare de limbi strine, n special pentru acei ofieri implicai n cooperarea transfrontalier. ex. : la Centrul de cooperare poliieneasc i vamal, dac este necesar. 8.4. Pregtire pentru nivele manageriale Instruire comun relevant n legtur cu cooperarea poliieneasc trebuie oferit de Colegiul european de poliie. Seminariile i grupurile de lucru pot fi stabilite conform modelului adoptat de grupul de lucru Sirene pentru ofierii Sirene. 9. Coordonare Naional Toate statele Schengen trebuie s fie capabile s furnizeze date privind situaia la frontierele sale interne. O abordare integrat, ce implic toate autoritile responsabile pentru abordarea crimei transfrontaliere, este esenial pentru crearea unei coordonri naionale eficiente. Aceast Experiena internaional este considerat o calitate. Programele de schimburi ntre state ar trebui considerate o msur de lrgirea experienei n management.

Cooperarea ntre autoritile locale i autoritatea central, n baza unei dezvoltri specifice a analizei riscului, structurii informaionale i a managementului fluxului de date, ar trebui implementat.

coordonare ar trebui implementat la nivel local, regional i central, pe baza unei dezvoltri specifice a analizei riscului, a structurii informaionale i a managementului fluxului de date. ncurajarea crerii: - o structur de baz de date comun; - ntlniri ntre efii de servicii; - sesiuni comune de instruire. Autoritatea central trebuie s fie capabil s soluioneze posibile dispute de competen ntre autoritile implicate ntr-un anumit domeniu al proteciei securitii interne. Schimbul de informaii competente este esenial infraciunilor, precum i mecanism de lucru adecvat comunicaii bune, puncte proceduri de urgen etc. ntre autoritile pentru prevenirea dezvoltarea unui bazat pe canale de de contact locale,

n cazul unor misiuni ce vor avea un impact major n toate teritoriile statelor n cauz, n special dac va implica un numr mare de ofieri i multe mijloace, coordonarea trebuie s fie realizat de autoritile centrale. Un sistem eficient de cooperare naional este o cerin necesar pentru a permite o mai bun definire a acordurilor specifice cu statele vecine. 10. Patrule comune Articolul 39 al Conveniei Schengen impune o obligaie de asisten ntre serviciile de poliie ale statelor Schengen pentru a preveni i depista infraciunile condamnabile. Paragraful 4 al acestui articol stipuleaz c n zonele de frontier, aceast cooperare poate fi stabilit prin acorduri ntre minitrii competeni din statele n cauz.

Sistemul de management, folosit de servicii, ar trebui s fie capabil s genereze informaii, folosind i analiznd rezultatele din cmpul de lucru.

- Acordurile trebuie s menioneze expres stabilirea de patrule comune. - Tipul de personal i administraia competent trebuie definit de asemenea. - Deinerea armelor de foc, portul uniformei i a oricrui semn distinctiv (banderol) trebuie definit.

- Acordul trebuie s indice armele de serviciu Paragraful 5 subliniaz c acele prevederi nu autorizate. reprezint un obstacol pentru acorduri bilaterale prezente sau viitoare mai detaliate ntre statele - Condiiile de utilizare a armelor de foc i regulile de intervenie trebuie s fie menionate Schengen cu o frontier comun. explicit n acordurile bilaterale, iar personalul Acordurile pentru cooperarea poliieneasc i trebuie instruit. vamal sunt de obicei mprite n 2 categorii - Trebuie stabilit o sesiune de instruire privind principale: legile administrative i penale i procedurile

- una dintre acestea se refer la centrele comune de cooperare pentru serviciile poliieneti i vamale. - cealalt categorie se refer la cooperarea direct dintre uniti i subliniaz unitile operaionale. Fiecare nivel de comand poate intra n contact cu omologul su pentru a facilita conducerea cercetrilor transfrontaliere, cu excepia msurilor coercitive. Activiti obinuite sau patrule comune pot fi de asemenea stabilite. Statele vecine trebuie s se pun mpreun de acord pentru a stabili liniile directoare i principalele scopuri ce trebuie implementate n problemele de cooperare poliieneasc transfrontalier. 11. 11.1.

penale utilizate n zonele de frontier. - Patrulele pot fi conduse ca i patrule de supraveghere transfrontalier, n executarea unei cereri de cooperare juridic sau n favoarea administraiei nsrcinat cu supravegherea frontierelor externe. - Ofierii au competena de a lua, independent, msuri poliieneti.

- Statul, unde opereaz echipa comun, garanteaz protecia ofierilor altui stat ce acioneaz pe teritoriul su; le asigur aceeai protecie i asisten, precum cele oferite propriilor ofieri. Toi ofierii se supun regulilor responsabilitii civile i penale, n vigoare pe teritoriul statului n care acioneaz. Radio comunicaii (articolul 44 din Convenia Schengen) SCH/Comex (99) 6 Msuri pe termen scurt - Astfel de msuri pot fi pri ale acordurilor bilaterale pentru stabilirea posturilor de poliie comune i de centrelor de cooperare poliieneti i vamale.

- Ar trebui luate msuri de ctre statele Schengen n zonele de frontier, n scopul supravegherii i urmririi transfrontaliere pentru facilitarea operaiunilor poliieneti i vamale: - Instalarea telefon, radio; - Schimbul de registre telefonice; - Schimbul de echipamente; - Numirea ofierilor de legtur echipai cu radiouri adecvate; - Stabilirea unui punct de contact comun pentru serviciile poliieneti i vamale, ce acioneaz n aceeai zon. 11.2. Msuri pe termen lung - Statele Schengen vor implementa reele digitale naionale de radiocomunicaii pentru serviciile lor de urgen, pe o band de frecven armonizat de 380 400 MHz.

- Reelele se vor baza pe sistemele TETRA sau TETRAPOL i trebuie s ntruneasc cerinele Schengen tehnice, operaionale i tactice. - n majoritatea cazurilor, 3 combinaii asigur nivelul de conlucrare cerut: - Msuri de conlucrare vor fi stabilite n zonele - reele de suprapuneri ce ofer o de frontier pentru a conecta reelele vecine. funcionare normal ntr-o band limitat Aceste msuri ndeplinesc cel puin urmtoarele n cadrul statului vecin n cauz.

cerine: - ntre ofierii de o parte i de-a alta a frontierei: - apeluri individuale; - apeluri de grup; - mod direct; - ntre ofieri i sediul central de o parte i de-a alta a frontierei : - apeluri individuale; - apeluri de grup; - mod direct; - ntre centrele de comand de o parte i de-a alta a frontierei - apeluri individuale; - apeluri de grup; - pentru operaiuni speciale: voce codificat printr-o interfa aerian - statele Schengen sunt ncurajate s ncheie acorduri bilaterale, a cror implementare este raportat Consiliului 12. 12.1. Art. 73 Livrri controlate

folosirea funcionalitilor cu 2 terminale (dispozitiv de recepie transmisie automat, terminale extra, instalaii mobile combinate) cnd serviciul este solicitat dincolo de zona de suprapunere. - interconexiuni simple ntre camerele de control. - interconexiuni ntre ambele reele prin intermediul crora se stabilesc apeluri transfrontaliere individuale i de grup - n cazul n care soluia preferat nu este potrivit (ex: comunicaii pentru unitile de supraveghere de pe ntreg teritoriul statelor Schengen) funcionalitile standard GSM pot oferi soluia.

1. Fiecare stat Schengen adopt msuri conform propriei Constituii i legislaiei naionale, cu privire la permiterea livrrilor controlate n cadrul traficului ilegal de droguri i substane psihotrope. 2. Posibilitatea livrrilor controlate trebuie extins i n cazul altor infraciuni. 3. Deciziile sunt luate n fiecare caz n parte pentru folosirea livrrilor controlate ca metod de supraveghere dup obinerea aprobrii din partea fiecrui stat implicat. 4. Statul n cauz va fi responsabil pentru conducerea i monitorizarea operaiunii pe teritoriul su i va avea dreptul s intervin. 12.2. O livrarea controlat poate fi realizat n toate statele Schengen dac a fost obinut aprobarea n prealabil. Oricum condiiile speciale i metodele de sancionare difer ntre statele Schengen. Este recomandat armonizarea practicilor i a legislaiei. 12.3.

Chiar dac principala concentrare n acest catalog a fost asupra livrrilor controlate de droguri, ar trebuie menionat faptul c operaiuni similare n cele mai multe state Schengen sunt permise pentru controlul altor bunuri.

Datorit faptului c manevrarea livrrilor controlate reprezint o sarcin complicat, din punct de vedere practic i legislativ, aceste cazuri trebuie rezolvate de puncte de contact naionale special desemnate. 12.4.

Pentru facilitarea modurilor de operare, trebuie stabilit o autoritate central compus dintr-un birou integrat, care s includ Interpolul, Europolul, ofierii de legtur i SIRENE.

Definiii i limite: n anumite state Schengen exist o diferen ntre o livrare monitorizat, nsemnnd c nu exist un control direct, dar c permisiunea urmeaz a fi acordat. O livrare controlat nsemnnd c un ofier sub acoperire ia parte la operaiunea de livrare. n acest catalog, expresia livrri controlate este folosit ntr-un sens larg. 12.5. Informaiile fundamentale care sunt solicitate de Cea mai bun practic ar fi dac nu s-ar aduga fiecare stat Schengen care desfoar o livrare alte condiii celor menionate. controlat: Motivul i fundalul operaiunii; Starea de fapt care justific operaiunea; Tipuri de produse, cantitatea; Alte bunuri; Locul de intrare probabil n statul destinatar. Cnd e necesar, informaii despre ieirea din statul destinatar; Transportul i ruta probabile; Identitatea suspectului (nume, dat de natere, reziden, cetenie, descriere fizic); Indicarea persoanei care a autorizat operaiunea; Indicarea numelui ofierului competent nsrcinat cu operaiunea i calea de contact. (comunicaii, transport...); Vam; Informaii despre tehnicile specializate de supraveghere; Statele Schengen trebuie s ntocmeasc documente pe baza formularului disponibil pentru articolului 40. 12.6. Rolul poliiei i a altor instituii de aplicare a legii Informaii despre manevrarea livrrilor Instituiile de aplicare a legii implicate n controlate: livrrile controlate trebuie s fac schimb de o

Ofierilor naionali autorizai le este permis s ia parte la operaiunile cu privire la livrrile controlate n toate statele Schengen, de obicei cnd este acordat o aprobare. De obicei, statul destinatar solicit ca propriile instituii s exercite controlul operaional final. Pot fi utilizate tehnici speciale, pentru a se asigura c metoda este legal n statul destinatar. 12.7. nlocuirea parial a scrisorii de expediie

list actualizat a punctelor de contact, numere de telefon i detalii ale echipamentele tehnice. Ofierii din cadrul instituiilor de aplicare a legii, care iau parte la operaiune, ar trebui s se cunoasc personal.

Avantajul nlocuirii pariale l reprezint minimalizarea riscurilor de rspndire a scrisorii de expediie, dac operaiunea eueaz i n acelai timp exist o parte suficient din consemnare pentru a se putea face acuzaii. 12.8. Continuarea Ar reprezenta un avantaj dac ageniile de n baza experienei acumulate, ar putea fi atunci aplicare a legii ar evalua i ar prezenta un raport posibil aducerea anumitor mbuntiri i n asupra rezultatelor operaiunii. acelai timp dobndirea de cunotine despre legislaia fiecrui stat, despre metode i prioriti.