Participarea ceteneasc n luarea deciziei

Manual de instruire

Bucureti, Romnia 2002

Acest manual a fost realizat n cadrul Programului de Asisten pentru Administraia Public Local din Romnia EEU-I-00-99-00014-00 (LGAP), finanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i implementat n perioada 1999 - 2002 de Research Triangle Institute International (RTI).

Autori :
Manualul a fost realizat de un grup de experi romni, practicieni i teoreticieni n domeniul participrii/informrii cetenilor, compus din: Manager de Program: Daniel erban, RTI Coordonatorii lucrrii:
- prof. univ. dr. Lucica Matei - coala Naional de Studii Politice i Administrative SNSPA - asist. univ. drd. Drago Dinc - coala Naional de Studii Politice i Administrative SNSPA

Autorii capitolelor sunt: Cap. 1 - Democraie i participare ceteneasc - prof. univ. dr. Lucica Matei, SNSPA Au contribuit: - asist. univ. drd. Drago Dinc, SNSPA, Georgeta Ghee - Director General al Centrului Regional de Formare Continu pentru Adminstraia Public Local Bucureti Cap. 2 - Analiza factorilor interesai - Radu Florea, Coordonator Programe Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile FDSC. A contribuit: Adrian Sorescu, Director Executiv al Asociaiei Pro-Democraia Cap. 3 - Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale Kristina Creoteanu, membru al Asociaiei Naionale a Centrelor pentru Informarea Cetenilor ANCIC i Director al Centrului pentru Informarea Cetenilor CIC din Primria municipiului Brasov Au contribuit: Georgeta Ghee, Isabelle Brsan, expert consultant al Centrului Regional de Formare Continu pentru Adminstraia Public Local Bucureti i Sorin Toarcea, instructor al ANCIC si inspector Relaii cu Publicul si Comunicare din Primria municipiului Braov Cap. 4 - Colectarea informaiilor de la ceteni - Adrian Sorescu Au contribuit: Radu Florea si Georgeta Ghee Cap. 5 - Cetenii i administraia public local colaborarea - Kristina Creoteanu Au contribuit: Sorin Toarcea, Claudia Pamfil - Coordonator de Programe Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local FPDL si Isabelle Brsan Cap. 6 - Planificare participativ - Claudia Pamfil Au contribuit: Lucica Matei si Drago Dinc Cap. 7 - Participarea ceteneasc n domenii specifice - Georgeta Ghee Au contribuit: Isabelle Brsan, Radu Florea, Adrian Sorescu, Sorin Toarcea i Claudia Pamfil La structurarea lucrrii i revizuirea versiunii n limba englez a contribuit Frances Chetwynd, consultant RTI Tehnoredactor: Liliana Fciu, ANCIC Primria Sibiu Traductor: Monica Buta Tipografia: Omniscop S.R.L. Romania, Bucureti,

2002

Cuvnt nainte
n ultimii trei ani, unitile administrativ-teritoriale din Romnia au preluat responsabiliti noi, uneori n situaii economice locale dificile. De aceea - uneori poate n mod special - n aceste perioade dificile din punct de vedere economic, autoritile locale ar trebuie s includ ct mai mult participarea ceteneasc n procesul decizional. n cadrul acestui proces exist dou direcii. Prima direcie este reprezentat de un flux constant de informaii de la autoritile locale ctre comunitate. Acesta ar trebui s menin comunitatea informat de noile planuri - cheltuielile bugetare pentru anul ce urmeaz, planificarea dezvoltrii economice, proiectele de investiii de capital, sau alte iniiative locale importante. Cea de a doua parte a acestui proces este invitarea cetenilor s contribuie efectiv cu idei, s i prezinte problemele i s participe n mod real la procesul decizional. n mod sigur acest lucru nu este uor de realizat. Punerea de informaii la dispoziia cetenilor i analizarea ideilor acestora necesit timp i resurse. Schimbul de idei nu nseamn c, automat, totul va merge bine. Dar numai astfel, i numai atunci cnd este cazul, un parteneriat viabil ntre comunitate i autoritatea local se poate dezvolta, i prin urmare, guvernarea democratic este ntrit. Acest manual de instruire ofer tehnici, exemple i studii de caz n privina instruirii n domeniul participrii ceteneti i se dorete un instrument de lucru pentru organizaii (Centre Regionale de Formare Continu pentru Administraia Local, Corpuri Profesionale ale Asociaiilor din Adminstraia Local, organizaii non-guvernamentale, etc) sau organizatii non-guvernamentale, etc), sau instructori i consultani care doresc s poat iniia i ntreine programe de participare a cetenilor la luarea deciziei n comunitile locale. RTI, Programul de Asisten pentru Administraia Public Local LGAP dorete s mulumeasc ntrgii echipe care a participat la realizarea acestui manual: prof.univ.dr. Lucica Matei, Georgeta Ghee, Kristina Creoteanu, Radu Florea, Claudia Pamfil, Adrian Sorescu, Drago Dinc, Isabelle Brsan i Sorin Toarcea, care au lucrat exemplar sub coordonarea lui Daniel erban, RTI Managerul Programului de Instruire i Specialist n Participarea Ceteneasc. Cu acest prilej RTI/LGAP dorete s mulumeasc n mod special i consultanilor/mentorilor n domeniul participrii cetenesti din cadrul programului nostru, Eric Chetwynd i Frances Chetwynd. Acum suntei invitai s facei comentarii pe marginea celor incluse n acest manual. Cu certitudine contribuiile dumneavoastr vor lrgi aria de informare asupra participrii ceteneti n Romnia i vor oferi un cadru mai amplu de dezbatere. Programul de Asisten pentru Administraia Public Local din Romnia LGAP derulat de Research Triangle Institute RTI International este finanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional USAID.

Ted Hazard eful Reprezentanei RTI n Romnia

CUPRINS
Prefa.....................................................................................................................................................18 Cum se folosete acest manual.............................................................................................................20 Capitolul I...............................................................................................................................................22 Democraie i participare ceteneasc...............................................................................................22 Introducere.............................................................................................................................................22 Obiective.................................................................................................................................................22 Unde poate fi utilizat acest capitol:......................................................................................................22
1.1.Ce este participarea ceteneasc?.....................................................................................................24 1.2.De ce este necesar participarea ceteneasc?.................................................................................25 1.3.Cine sunt factorii participrii ceteneti?........................................................................................26 1.4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?...................................................................................28 1.5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?.................................................................................29 1.6. Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?...............................................................33
1.6.1. Costuri..............................................................................................................................................................33 1.6.2. Beneficii............................................................................................................................................................33

Rezumat..................................................................................................................................................35 Exerciii..................................................................................................................................................36 Materiale vizuale....................................................................................................................................40 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................40 Democraie i participare ceteneasc...............................................................................................40 Slide 1......................................................................................................................................................40 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................40 Obiective ale sesiunii: .................................................................................................................................................................40 Slide 2......................................................................................................................................................40 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................40 Slide 3......................................................................................................................................................40 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................40 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................41 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................41 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................41 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................41 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................42

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................42 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................42 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc..........................................................................42 Capitolul II.............................................................................................................................................44 Analiza factorilor de interes.................................................................................................................44 Introducere.............................................................................................................................................44 Obiective.................................................................................................................................................44 Unde poate fi utilizat acest capitol:......................................................................................................44
2.1. Ce reprezint factorii de interes?......................................................................................................45 2.2. Cine este un factor de interes?...........................................................................................................45 2.3. Cum se identific factorii de interes?................................................................................................46 2.4. Cum se realizeaz analiza factorilor de interes?..............................................................................47

Rezumat..................................................................................................................................................50 Exerciii..................................................................................................................................................51 Materiale vizuale....................................................................................................................................55 Capitolul II : Analiza factorilor de interes..........................................................................................55 1. Ce reprezint factorii de interes? .................................................................................................................................................................55 Slide 1......................................................................................................................................................55 Capitolul II : Analiza factorilor de interes..........................................................................................55 2. Cine este factor de interes? .................................................................................................................................................................55 Slide 2......................................................................................................................................................55 Capitolul II : Analiza factorilor de interes..........................................................................................55 Slide 3......................................................................................................................................................55 Capitolul II : Analiza factorilor de interes..........................................................................................56 Capitolul II : Analiza factorilor de interes..........................................................................................56 Capitolul III...........................................................................................................................................58 Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale................................58 Introducere.............................................................................................................................................58 Obiective.................................................................................................................................................58 Unde poate fi utilizat acest capitol:......................................................................................................58
3.1. Ce sunt CIC-urile (Centre de Informaii pentru Ceteni)?...........................................................59
3.1.1 Tipuri de CIC-uri...............................................................................................................................................59 3.1.2 CIC-urile i Sistemul de Informatic Managerial (MIS).................................................................................61 3.1.3. CIC-urile i societatea civil.............................................................................................................................61

3.2. Cum putem utiliza Internetul ca mijloc de informare a cetenilor?............................................64

3.3. Cum colaborm cu mass-media pentru a informa cetenii?.........................................................65 3.4. Cum inem un discurs pentru informarea publicului?....................................................................68 3.5. Cum se poate realiza o campanie de contientizare a publicului?..................................................69

Rezumat..................................................................................................................................................72 Exerciii..................................................................................................................................................73 Materiale vizuale....................................................................................................................................80 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......80 Slide 1......................................................................................................................................................80 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......80 Slide 2......................................................................................................................................................80 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......80 .................................................................................................................................................................80 Slide 3......................................................................................................................................................80 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......80 .................................................................................................................................................................80 Slide 4......................................................................................................................................................80 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......81 Slide 5......................................................................................................................................................81 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......81 Slide 6......................................................................................................................................................81 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......81 Slide 7......................................................................................................................................................81 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......81 Slide 8......................................................................................................................................................81 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......82 Slide 9......................................................................................................................................................82 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......82 Slide 10...................................................................................................................................................82 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......82 Slide 11...................................................................................................................................................82 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale.......82 Slide 12...................................................................................................................................................82 Capitolul IV............................................................................................................................................83 Culegerea informaiilor de la ceteni.................................................................................................83 Introducere.............................................................................................................................................83

Obiective.................................................................................................................................................83 Unde poate fi utilizat acest capitol:......................................................................................................83

4.1. Cum se poate realiza un interviu?.....................................................................................................85 4.2. Ce reprezint sesiunea de brainstorming?...................................................................................86 4.3. Cum putem culege informaii de la ceteni prin Tehnica Grupului Nominal (TGN)?................87 4.4. Cnd se utilizeaz focus-grupurile?..................................................................................................89 4.5. Cnd se utilizeaz sondajele de opinie?............................................................................................93 4.6. Cum putem culege informaii prin audieri i dezbateri publice?...................................................96

Rezumat................................................................................................................................................100 Exerciii................................................................................................................................................101 Materiale vizuale..................................................................................................................................107 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................107 Slide 1...................................................................................................................................................107 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................107 Slide 2...................................................................................................................................................107 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................107 Slide 3...................................................................................................................................................107 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................107 Slide 4...................................................................................................................................................107 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................108 Slide 5...................................................................................................................................................108 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................108 Slide 6...................................................................................................................................................108 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................108 Slide 7...................................................................................................................................................108 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................108 Slide 8...................................................................................................................................................108 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................109 Slide 9...................................................................................................................................................109 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................109 Slide 10.................................................................................................................................................109 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................109 Slide 11.................................................................................................................................................109 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................109 Slide 12.................................................................................................................................................109 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................110 Slide 13.................................................................................................................................................110 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................110

Slide 14.................................................................................................................................................110 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................110 Slide 15.................................................................................................................................................110 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni......................................................................110 Slide 16.................................................................................................................................................110 Capitolul V...........................................................................................................................................111 Cetenii i administraia public local colaborarea ................................................................111 Introducere...........................................................................................................................................111 Obiective...............................................................................................................................................111 Unde poate fi utilizat acest capitol:....................................................................................................111
5.1. ntnirile publice..............................................................................................................................112
5.1.1. De ce se organizeaz ntlniri publice?.........................................................................................................112 5.1.2. Mai multe despre ntlnirile publice...............................................................................................................113

5.2. Comitetele Consultative Ceteneti (CCC)...................................................................................114

5.2.1. Ce reprezint Comitetele Consultative Ceteneti?.......................................................................................114 5.2.2. Cum funcioneaz CCC-urile?........................................................................................................................116 5.2.3. Cum se aleg membrii unui CCC?...................................................................................................................120 5.2.4. Cteva reguli pentru organizarea i funcionarea CCC-ului...........................................................................122 5.2.5. Cteva exemple de CCC din Romnia...........................................................................................................135

Rezumat................................................................................................................................................142 Exerciii................................................................................................................................................143 Materiale vizuale..................................................................................................................................148 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea ..........................................148 Comitete Consultative Ceteneti .....................................................................................................148 Slide 1...................................................................................................................................................148 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea ..........................................148 Slide 2...................................................................................................................................................148 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea ..........................................148 Slide 3...................................................................................................................................................148 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea...........................................148 Slide 4...................................................................................................................................................148 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea...........................................149 Slide 5...................................................................................................................................................149 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea...........................................149 Slide 6...................................................................................................................................................149 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea...........................................149 Slide 7...................................................................................................................................................149 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea...........................................149 Slide 8...................................................................................................................................................149 Capitolul VI..........................................................................................................................................150

Planificare participativ......................................................................................................................150 Introducere...........................................................................................................................................150 Obiective...............................................................................................................................................150 Unde poate fi utilizat acest capitol:....................................................................................................150

6.1. Ce nseamn planificare participativ?..........................................................................................152 6.2. Care sunt principiile planificrii participative eficace?................................................................153 6.3. Cum se realizeaz procesul de planificare participativ?.............................................................155

Rezumat................................................................................................................................................162 Exerciii................................................................................................................................................163 Materiale vizuale..................................................................................................................................174 Capitolul VI : Planificare participativ.............................................................................................174 Planificare participativ......................................................................................................................174 ...............................................................................................................................................................174 Slide 1...................................................................................................................................................174 Capitolul VI : Planificare participativ.............................................................................................174 Planificare participativ ...............................................................................................................................................................174 Slide 2...................................................................................................................................................174 Capitolul VI : Planificare participativ.............................................................................................174 Slide 3...................................................................................................................................................174 Capitolul VI : Planificare participativ.............................................................................................174 Capitolul VI : Planificare participativ.............................................................................................175 Capitolul VII........................................................................................................................................176 Participarea ceteneasc n domenii specifice................................................................................176 Introducere...........................................................................................................................................176 Obiective...............................................................................................................................................177 Unde poate fi utilizat acest capitol:....................................................................................................177
7.1. Cum se poate realiza participarea cetenilor n dezvoltarea economic local?........................178 7.1.1. Ce reprezint dezvoltarea economic local?..............................................................................178 7.1.2. Rolul cetenilor n dezvoltarea economic local......................................................................179 7.2. Procesul bugetar i participarea ceteneasc................................................................................188
7.2.1. Formarea unui Comitet Consultativ Cetenesc pentru buget - primul pas n procesul de implicare a cetenilor n elaborarea bugetului local...................................................................................................................188 7.2.2. Instrumente de participare ceteneasc potrivite pentru a fi puse n practic n timpul procesului de elaborare i adoptare a proiectului de buget local....................................................................................................190 7.2.3. Cnd este oportun participarea public n procesul bugetar.........................................................................192 7.2.4. Cteva ndrumri pentru a determina cnd i cum s fie ncorporat participarea ceteneasc n procesul bugetar......................................................................................................................................................................194

7.3. Participarea ceteneasc n planificarea investiiilor...................................................................196

7.3.1. Planificarea investiiilor. Terminologie..........................................................................................................196 7.3.2.Instrumente de implicare a cetenilor n planificarea investiiilor.................................................................199 7.3.3. Implicarea cetenilor n procesul de planificare a investiiilor n Romnia..................................................200 7.3.4. Organizarea procesului de planificare a investiiilor......................................................................................200

Rezumat................................................................................................................................................208 Exerciii................................................................................................................................................209 Materiale vizuale..................................................................................................................................225 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................225 Slide 1...................................................................................................................................................225 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................225 Slide 2...................................................................................................................................................225 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................225 Slide 3...................................................................................................................................................225 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................225 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................226 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................226 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................226 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................226 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................227 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................227 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................227 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................227 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................228 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................228 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................228 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................228 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................229 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................229 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................229 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................229 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................230 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................230 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................230 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................230 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................231 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................231 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................231 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................231 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice......................................................232 BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................................234

Prefa
Lucrarea Participarea ceteneasc n luarea deciziei este conceput i realizat ntr-o versiune original, originalitate dat de caracterul pragmatic al acesteia. Ca subsistem al sistemului social global, administraia public are puternice determinri politice, sociale, economice, culturale etc. fiind ntr-o complex conexiune cu mediul su. Restructurarea sistemic a sectorului public n ansamblul su este, sau trebuie s fie, pentru rile aflate n tranziie, o consecin a aplicrii reformei administraiei publice. Totodat, reforma urmeaz s asigure o nou atitudine fa de problemele ceteanului, atitudine caracterizat prin receptivitate i responsabilitate i, concomitent, prin profesionalism i promptitudine. n ultimii ani informarea cetenilor despre serviciile publice, standardele acestora, a devenit o problem tot mai important n sectorul public n rile puternic dezvoltate. Necesitatea informrii cetenilor consumatori i clieni ai serviciilor publice apare ca rezultat al preocuprii pentru legitimitatea democratic a administraiei. Informaiile despre serviciile publice reprezint o modalitate de cretere a transparenei guvernrii i a drepturilor cetenilor la serviciile publice. Structurarea pe apte capitole a lucrrii evideniaz subiecte importante, susinute nu de puine ori i de studii de caz cu exemplificare din administraia public din Romnia. Dintre acestea amintim: consultarea i participarea cetenilor; informarea cetenilor centre de informaii pentru ceteni (CIC), pagini pe Internet, mass-media, etc; mecanisme privind obinerea informaiilor de la ceteni dezbateri publice, audieri publice, sondaje, interviuri, brainstorming, etc; mecanisme de lucru cu cetenii ntlniri publice cu reprezentanii administraiei publice locale, comitetele / grupurile consultative ceteneti; parteneriat i aciune; responsabilitatea i aciunea cetenilor n dezvoltarea economic local. Sunt, de asemenea, abordate relaiile cetean autoriti ale administraiei publice locale privind susinerea i aplicarea iniiativelor de dezvoltare economic local, calitatea serviciilor, precum i studii de caz i exemple din unele ri europene i americane.

18

Capitolul I, Democraie i participare ceteneasc supune ateniei cititorului elemente privind definirea participrii ceteneti, necesitatea acesteia, actorii participrii ceteneti, domeniile i modul de realizare a acesteia i costurile i beneficiile participrii ceteneti. Capitolul II, Analiza factorilor interesai introduce cititorul n problematica grupurilor de persoane sau instituii, interesate de dezvoltarea unui proiect. Capitolul III, Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale permite cititorului accesul n lumea centrelor de informaii pentru ceteni, cunoscnd activitile acestora i alte forme ale tehnologiei informaiei de informare ceteneasc. Capitolul IV, Colectarea informaiilor de la ceteni se dorete a se constitui ntr-un mini-ghid de tehnici i metode de cunoatere a opiniei cetenilor i recomandri de folosire a acestora (tehnicile interviului, grupului nominal, metoda brainstorming, sondajele, audierile i dezbaterile publice). Capitolul V, Cetenii i administraia public local colaborarea, familiarizeaz cititorul cu noiunile de comitet i grup consultativ cetenesc, fiind susinute i de exemplele consiliilor locale Braov i Sibiu. Capitolul VI, Planificare participativ face o trecere de la teoria principiilor i etapelor planificrii participative la practica acesteia supunnd ateniei cazul Primriei Focani. Capitolul VII, Participarea ceteneasc n domeniile specifice, introduce conceptul dezvoltrii economice locale i legislaia romneasc n vigoare, referitoare la dezvoltarea economic, regional, a parcurilor industriale, etc. La sfritul fiecrui capitol cititorul are posibilitatea s rezolve o serie de exerciii i aplicaii practice, astfel nct el s devin unul din actorii activitilor autoritilor administraiei publice locale. Lucrarea poate fi recomandat celor care au preocupri n domeniul pregtirii angajailor i funcionarilor publici, persoanelor implicate n calitate de lectori n aciuni de pregtire, seminarii, dezbateri, workshop-uri, studenilor, societii civile i tuturor celor care doresc s se familiarizeze cu ABC-ul participrii ceteneti. Prof. univ. dr. LUCICA MATEI Prodecan Facultatea de Administraiei Public din cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative Coordonatorul lucrrii

19

Cum se folosete acest manual

Dat fiind complexitatea temei i fundamentnd ideea c nu exist participare ceteneasc "de dragul participrii cetenesti", am structurat acest manual de instruire pentru a putea fi utilizat n mai multe moduri. De la bun nceput trebuie precizat faptul c acest manual, mai bine spus partea de eseu a fiecrui capitol, conine pri importante tratate n Manualul "Participarea Ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local", realizat tot n cadrul programului nostru n anul 2001 de ctre Eric Chetwynd i Frances Chetwynd, consultani RTI. Dup cum v vei da lesne seama, aceast noua publicaie a RTI/LGAP este un manual de instruire, mbogind ediia precedent cu multe exerciii, studii de caz, teme de meditatie, etc. 1. Studiu individual Prezentrile de la nceputul fiecrui capitol sunt destinate studiului individual. Informaia este, cum e i firesc, mbogait de exerciii i de materiale vizuale (transparente), n mare parte dedicate instruirii grupurilor de persoane, activitate pe care o explicm la punctul urmtor. n mod individual, cititorul poate parcurge tot pachetul informaional. Pentru asta, el are nevoie doar de un loc linitit pentru a gndi, de ceva timp i ceva de scris. Gradul de receptare a informaiilor este mrit n mod semnificativ pentru cititorul care ii face nsemnri i incearc s rspund la ntrebri. 2. Ateliere de instruire Manualul este gndit s foloseasc instructorilor profeioniti n ateliere de instruire cu tema "Participarea cetenilor la luarea deciziei la nivel local", dar i cu alte teme ce privesc administraia local cum ar fi: bugete locale, taxe i impozite, dezvoltare local, planificarea investiiilor, managementul serviciilor publice, planificare strategic, etc. Participanii pot fi din administraia local, persoane alese sau numite, reprezentani ai societii civile, ai oamenilor de afaceri, ai cetenilor, din aceeai localitate sau din localiti diferite. Am inclus diverse tipuri de activiti i de formulare pentru a asigura instructorilor o bun flexibilitate n adaptarea unui atelier la nevoile specifice fiecrui grup de participani, omogen sau eterogen. n manual am introdus numeroase studii de caz, exemple din Romnia i uneori din alte ri, toate pentru a da un plus de greutate aspectului practic al participrii ceteneti.

20

La finalul fiecrui capitol se afl rezumatul acestuia, exerciii ce conin note pentru instructor i un set de materiale vizuale (transparente) pentru a ajuta instructorii s-i construiasc prezentarea. Ca instructor, putei decide folosirea materialelor din manual n ordinea exact indicat i n maniera prezentat. Daca preferai, totui, putei rearanja sau modifica materialele dup cum avei nevoie, pentru a atinge obiectivele fiecrui caz particular de instruire. De exemplu, putei programa module de instruire de o zi sau o jumtate de zi n cazul programelor mai complexe folosind acele informaii teoretice i exerciii care v ajut la atingerea obiectivelor, sau putei programa trei zile de instruire, sau chiar o sptamn profitnd de multitudinea materialelor disponibile (suplimentate cu ale dumneavoastr). Manualul este disponibil n versiune electronic i pe pagina web a programului nostru : www.lga.ro.

Sperm ca n orice situaie veti gsi acest manual eficient, coninnd multe idei alternative de instruire care s poat fi combinate, modificate sau abandonate, dupa cum obiectivul instruirii o cere. Mult succes !!! Daniel erban Specialist n Participare Ceteneasc Programul de Asisten pentru Administraia Local finanat de USAID Research Triangle Institute International Biroul RTI n Bucureti Str. Mihai Eminescu, nr. 144 Tel/Fax. 40 - 21 - 212 2176, 40 - 21 - 212 2177, 40 - 21 - 212 2178 e-mail: dserban@xnet.ro, danielserban01@hotmail.com www.lga.ro

21

Capitolul I Democraie i participare ceteneasc

Introducere
Acest capitol ceteneasc. prezint aspecte generale privind participarea

n cazul unor programe de instruire sptmnale, acest capitol poate fi prezentat ntr-o zi, fiecare subcapitol fiind conceput pentru a fi prezentat ntr-o or. n situaia n care participarea ceteneasc nu reprezint dect o component de o zi a unui modul complex de instruire, acest capitol poate fi utilizat n ntregime, cuprinznd elemente generale despre participarea ceteneasc, sau poate fi utilizat doar primul subcapitol de o or, urmnd ca, pentru fiecare capitol al manualului, s fie prezentate astfel de module de o or.

Obiective
La sfritul programului, participanii vor: nelege mai bine noiunile ce se refer la participare ceteneasc. Contientiza rolul participrii ceteneti ntr-o democraie precum si rolul funciei publice n luarea deciziei in mod participativ. Identifica factorii i domeniile participrii ceteneti. nelege mecanismele prin care se realizeaz participarea ceteneasc la nivel local1.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe privind educaia civic;

n cazul n care rolul participrii cetenetui este bine neles de ctre cursani, fiind deja angrenai ntr-un astfel de proces, instructorul va insista asupra mecanismelor de realizare i asupra experienelor altor comuniti. Dac exist o respingere a participrii ceteneti, provenit din inflexibilitatea cursanilor se va insista asupra noiunilor de baz i contientizarea rolului participrii ceteneti ntr-o democraie. 22

 n toate programele academice ce vizeaz relaia dintre administraia local i ceteni, procesul de luare a deciziei la nivel local, drepturile omului, etc.

23

1.1. Ce este participarea ceteneasc?

Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni. Aceste cuvinte sunt la fel de adevrate i actuale acum ca i atunci cnd au fost rostite pentru prima dat n 1863 de ctre preedintele american Abraham Lincoln. Acest concept al democraiei este valabil i pentru Romnia, la fel ca i pentru Statele Unite ale Americii, Anglia sau pentru orice alt democraie modern. Implicaiile acestei afirmaii sunt acelea c democraia reprezint mult mai mult dect alegeri libere, dei acestea sunt punctul de nceput. Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat - un parteneriat ntre ceteni i aleii n care ei i-au investit ncrederea.

Aceast ncredere trebuie funcionarii publici i administrative.

s la

se extind la toi toate instituiile

n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se realizeaz prin: onestitate; transparen din partea aleilor; oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n procesul guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi. Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali. Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. Patru lucruri stau la baza participrii ceteneti. Acestea sunt: Administraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a procesului de guvernare. Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni.
24

 Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei, deoarece neleg problemele. Participarea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente informaie, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor. Aceste elemente sunt prezentate pe scurt n urmtoarea definiie:

Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni .

1.2. De ce este necesar participarea ceteneasc?

La nivelul administraiei locale, ideea participrii ceteneti n procesul guvernrii are un neles adnc. Aceasta deoarece oamenii locuiesc n orae, comune i sate, iar aici:

Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor, i Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i dorete aceasta.
Desigur, trebuie ca i cetenii s neleag care le sunt responsabilitile n acest proces democratic de guvernare. Aceasta nseamn c administraia local trebuie s educe cetenii n rolul lor de participani activi n activitile administraiei - nu numai n alegeri, ci i n derularea procesului de guvernare. ntr-o comunitate local, unde administraia i cetenii sunt implicai activ n procesul participrii ceteneti, administraia local va fi pregtit: s mprteasc informaiile ntr-o manier onest, complet i clar; s ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a influena deciziile administraiei ntr-un mod corect i deschis; s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti; s se angajeze n explicarea modului in care s-a luat decizia, furniznd toate argumentele care au fundamentat aceast decizie.
25

n acelai timp cetenii: vor nelege drepturile i obligaiile care le revin pentru a participa la luarea deciziilor la nivel local, decizii care le pot influenta direct sau indirect vieile; vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a sprijini reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea problemelor. VALORI DE BAZ PENTRU PUNEREA N PRACTIC A PARTICIPRII PUBLICE 1. Publicul ar trebui s aib un cuvnt de spus n deciziile cu privire la acele aciuni care le afecteaz viaa. 2. Participarea public include promisiunea c aceasta va influena decizia. 3. Procesul participrii publice comunic interesele i vine n ntmpinarea nevoilor tuturor participanilor. 4. Procesul participrii publice descoper i faciliteaz implicarea acestor persoane potenial afectate. 5. Procesul participrii publice invit participanii s-i defineasc modul propriu de implicare. 6. Procesul participrii publice arat participanilor felul n care contribuia lor a afectat decizia. Procesul participrii publice furnizeaz participanilor informaiile necesare pentru ca acetia s participe ntr-un mod ct mai semnificativ.

1.3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?

n momentul de fa, n Romnia, reprezentanii administraiei locale trebuie s fie lideri n promovarea participrii ceteneti. Deoarece participarea ceteneasc este o idee nou pentru muli oameni, reprezentanii administraiei vor fi cel mai probabil (sau ar trebui s fie) aceia care vor avea iniiativa procesului. Aceasta presupune un angajament puternic al liderilor locali fa de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai apropiai consilieri ai acestuia. Primarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i exprime angajamentul fa de participarea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. Personalul care este implicat n lucrul direct cu publicul - ca de exemplu, oficiile de relaii publice i directorii CIC trebuie s aib i ei un angajament puternic fa de participarea ceteneasc. n planificarea participrii ceteneti, este util s te gndeti la ceteni ca i cum ar fi clieni ai unei afaceri. Ideea este c, att timp ct cetenii pltesc pentru serviciile administraiei taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s "cumpere" acele servicii de
26

care au nevoie i pe care le doresc. Dac administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui s se strduiasc s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod. ntr-o administraie orientat ctre clieni, iat cteva feluri prin care reprezentanii administraiei percep cetenii: CETEANUL este persoana cea mai important pentru funcionarul public.....prin telefon, prin pot sau cnd vine personal. CETEANUL nu depinde de noi.... noi suntem cei care depindem de el. CETEANUL nu este cel care ne ntrerupe din munc..... ci este chiar scopul acestei munci. Nu noi i facem favoarea s-l servim, ... el ne face o favoare, oferindu-ne prilejul de a-l servi. CETEANUL nu este n afara activitii noastre ci o parte a acesteia. CETEANUL nu este o cifr statistic goal; ... ci o fiin uman; cu sentimente i emoii ca ale noastre; cu prejudeci i preferine. CETEANUL nu este cineva cu care trebuie s ne certm sau s ne ncercm puterile. Nimeni nu a ctigat vreodat ceva din disputa cu un client. CETEANUL este persoana care ne comunic dorinele sale. Menirea noastr este s le tratm ntr-o manier avantajoas pentru ambele pri. Participarea ceteneasc nu este numai responsabilitatea reprezentanilor administraiei. Cetenii au i ei responsabiliti.

Ideea principal este aceea c, atunci cnd administraia local planific s fac ceva care afecteaz drepturile sau interesele oricrui cetean, administraia ar trebui s informeze cetenii despre aceste planuri.
Responsabilitile cetenilor sunt: S observe ce face administraia local i n ce scop. S fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia planific s fac ceva ce poate s le afecteze interesele. S abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine pozitiv. S manifeste interes n a nelege problemele, incluznd restriciile cu privire la ceea ce poate s fac administraia. S-i exprime interesele i ideile clar i complet. n situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu oficialii administraiei locale pentru a gsi i implementa soluii satisfctoare pentru ambele pri.
27

Deoarece aceste idei sunt noi pentru muli ceteni romni, oficialii administraiei locale ar trebui s fie gata s ncurajeze, s conduc i s educe cetenii n ceea ce privete aceste responsabiliti. Dup ce obin contribuia cetenilor, oficialii unei administraii responsabile au obligaia s asculte ceea ce spun cetenii i s in cont de ideile acestora. O idee venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau respins. Dar dac este respins, reprezentanii trebuie s explice de ce acea idee nu ar putea sau nu ar trebui s fie pus n aplicare. O sugestie sau o reclamaie venit din partea unui cetean poate fi acceptat sau respins, dar nu trebuie s fie ignorat.

1.4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?

Parteneriatul dintre oameni i administraie depinde de msura n care cetenii au acces la informaiile care le influeneaz viaa. De exemplu, cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii bugetului local. Ar trebui s fie contieni de cum este realizat bugetul i s li se ofere ansa de a-l influena n cadrul unor ntlniri, audieri sau dezbateri publice i prin intermediul unor comitete consultative ceteneti. Prin intermediul sondajelor de opinie, a interviurilor, a focus grupurilor, a ntlnirilor publice i prin intermediul altor tehnici de participare ceteneasc pe care le prezentm n acest manual, autoritile ar trebui s nvee cum se colecteaz i se folosesc opiniile cetenilor n privina furnizrii tuturor tipurilor de servicii publice. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o hotrre sau alta s fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta administraia s-i ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. n astfel de structuri, rolul cetenilor poate fi foarte creativ i folositor n gsirea soluiilor la problemele ce frmnt comunitatea; totodat, ei pot ajuta la rezolvarea sarcinilor zilnice de serviciu. Unele primrii i consilii locale din Romnia au nceput deja s foloseasc comitete consultative ceteneti care s-i ajute n procesul guvernrii locale, iar cteva dintre aceste exemple sunt prezentate aici.

n concluzie, participarea ceteneasc, dei este esenial n cadrul unei democraii, nu este ntotdeauna uor de realizat. Cteodat este necesar voina politic, perseveren i o anumit dispoziie necesar educrii att a autoritilor ct i a cetenilor pe tema responsabilitilor ce le revin ntr-o democraie.

28

Multe administraii locale neleg importana participrii ceteneti i au o oarecare experien n acest domeniu. n primul rnd, este important ca participarea ceteneasc s se integreze n evenimentele majore ale activitii administraiei locale, de exemplu n procesul de elaborare a bugetului. Folosirea participrii ceteneti n aceste situaii ofer reprezentanilor administraiei implicai n procesul bugetar o experien pe care acetia o vor valorifica n dezvoltarea planurilor unor iniiative de participare ceteneasc ampl n viitor. Al doilea pas ctre o participare ceteneasc la scar larg l reprezint identificarea acelor compartimente ale administraiei care au contact direct cu publicul i care i vor numi un facilitator pentru participarea ceteneasc n fiecare compartiment (departament, direcie, serviciu, birou). Aceast persoan: va avea responsabilitatea de a gsi i de a promova participarea ceteneasc relativ la acele activiti din cadrul compartimentului care afecteaz direct vieile cetenilor; trebuie s fie o persoan care cunoate procesele administraiei locale; trebuie s neleag participarea ceteneasc; ar trebui s fie contient de activitile planificate ale administraiei; trebuie s se consulte cu coordonatorii acestor activiti despre aspectul lor participativ. Acest plan de aciune poate s fie simplu sau complex depinznd de importana activitii i de oportunitatea contribuiei publice. O dat ce planul de aciune a fost pregtit i fcut public, rolul facilitatorului de participare ceteneasc este s urmreasc dac planul este respectat. Aceasta nu nseamn c planul este "btut n cuie", el poate fi modificat dac circumstanele o cer. Dar, n ceea ce privete procesul de implementare a planului i modificrile ulterioare necesare, acestea trebuie s fie transparente i n acord cu principiile participrii ceteneti. Ca un al treilea pas, fiecare compartiment realizeaz cte un plan de aciune pentru integrarea participrii ceteneti n relaiile sale publice.

1.5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bidirecional:

de la administraie ctre ceteni; de la ceteni ctre administraie.

29

Aceasta nseamn c reprezentanii administraiei trebuie s acorde o importan real modului n care administraia furnizeaz informaii publicului despre operaiunile i planurile ei. O bun comunicare a administraiei ctre ceteni necesit timp i resurse dar se regsete n ncrederea i nelegerea public. Comunicarea n dou sensuri pretinde ca cetenii s descopere avantaje n oportunitile prezentate, s afle ceea ce se ntmpl n localitatea lor i n administraie i s-i mprteasc punctele de vedere ctre administraie. Ei ar trebui s caute activ noi ci de comunicare cu administraia. Acesta nu este un lucru uor n orice situaie, chiar i ntr-o democraie avansat. Oricum, n rile de tranziie, aa cum este i Romnia, ar fi necesar ca administraia i ONG-urile s ia msuri speciale. Campaniile publice, educaionale, de contientizare, pot fi necesare pentru a ajuta cetenii s neleag importana responsabilitii lor de a interaciona cu administraia ntr-un mod constructiv. Administraia i ONG-urile pot i ar trebui s administreze aceast modalitate, dac ea este cerut / necesar. O primrie ar putea s doreasc s realizeze un sondaj sau s ncerce cteva focus grupuri printre diferite categorii de ceteni pentru a le determina atitudinile de comunicare cu administraia. Cnd Consiliul Judeean Sibiu a realizat un chestionar prin care dorea s colecteze informaii de la ceteni despre imaginea pe care o are n faa populaiei din Sibiu, 602 persoane au fost ntrebate: Ce ar putea s contribuie la o mai bun cunoatere a Consiliului Judeean Sibiu? 349 persoane au menionat mai multe informaii detaliate n presa scris, 198 au menionat mai multe informaii detaliate la radio i /sau TV, 261 au menionat c ar fi necesar o publicaie a consiliului i 211 au menionat ntlniri publice. La ntrebarea "Credei c este necesar organizarea de ntlniri periodice ale cetenilor cu aleii locali?" 530 de persoane au nceput s se gndeasc c sunt necesare astfel de ntlniri, 459 ceteni au spus c dac s-ar organiza astfel de ntlniri, ar participa, 289 au spus c le-ar plcea s fie implicai n rezolvarea problemelor comunitii lor. Trebuie s spunem c acest flux al informaiei de la administraie ctre ceteni este de maxim importan; dar ntrebarea este ce i mai ales ct au dreptul s tie cetenii? n Statele Unite, pn la mijlocul anilor '60, cele mai multe informaii din sectorul public aparineau administraiei i nu erau accesibile cetenilor. Un cetean care cuta o informaie trebuia s vad dac aceea informaie exista i unde era ea stocat, apoi trebuia s conving reprezentanii responsabili s furnizeze informaia. Regula general era aceea c cetenii au acces la informaiile administraiei doar dac:
30

1. administraia nu prevede informaia ca fiind confidenial; 2. ceteanul ar trebui s arate c are un motiv ntemeiat s solicite aceast informaie. ncepnd cu anii '60, s-a produs o micare care a nceput s schimbe aceste legi. De atunci, toate informaiile administraiei au devenit publice cu excepia cazurilor n care administraia ar putea prezenta motivele pentru care acestea nu ar trebui s fie la ndemna tuturor. Legile stabileau acest principiu, adesea denumit "n lumina legii" deoarece acestea cereau administraiei s opereze "la lumin" i nu n spatele uilor nchise. Administraiile trebuiau s explice ce informaii dein, cum sunt gestionate i organizate. Dac publicul nu avea acces la ele, administraia trebuia s explice motivul pentru care erau secrete. Multe administraii din Europa de Vest au legi asemntoare. Sub incidena acestor legi, multe informaii sunt oferite n mod gratuit. Lista urmtoare ofer cteva exemple de informaii care sunt accesibile oricui: Informaii despre cum este organizat administraia i despre cum funcioneaz. De exemplu: departamente, servicii, titluri, fie de post, numele managerilor; descriere detaliat a responsabilitilor diferitelor departamente i direcii; informaii de contact: cui trebuie s se adreseze pentru ceva, cnd i unde, incluzndu-se i programul de lucru; Informaii despre serviciile pe care administraia le furnizeaz comunitii. De exemplu: ce compartiment este responsabil cu furnizarea serviciului respectiv; cum este organizat compartimentul pentru a furniza serviciul; ce servicii sunt finanate i ct cost ele; informaii bugetare: au crescut cheltuielile comparativ cu anul trecut? dac serviciul implic emiterea de permise, care este acest proces, ct timp dureaz, ce informaii trebuie exact furnizate i de ce. Informaii referitoare la ntlnirile corpurilor legislative: Consiliul judeean i local. De exemplu: cnd vor avea loc ntlnirile, agenda detaliat a ntlnirii; cum poate un cetean sa-i nscrie problema proprie n agenda ntlnirii; cum sunt luate hotrrile i soluionate petiiile; ce etape sunt parcurse i ce decizii sunt luate la fiecare ntlnire; ce comisii are consiliul, cine sunt membrii lor, i ce decizii vor fi luate de ctre acestea;
31

cnd vor avea loc ntlnirile comisiilor; cum poate un cetean s i nscrie problema personal n agenda ntlnirii comisiei. Informaii despre reguli, regulamente i hotrri care afecteaz drepturile cetenilor. Toate aceste decizii trebuie publicate cnd sunt luate. Ele ar trebui organizate i publicate pe subiecte (codificate). Informaii despre comisiile consultative ceteneti: care sunt responsabilitile comitetului; cine sunt membrii, cum sunt alei acetia; mputernicire sau alt fel de autorizaie legislativ; reguli interne de funcionare, ca de exemplu cum este ales preedintele consiliului i cum sunt nlocuii membrii.

Informaii despre planurile compartimentelor administraiei: planuri pentru cheltuielile de capital; planuri pentru modificarea taxelor sau pentru orice alt fel de modificri; planuri pentru reorganizarea compartimentelor administraiei; planuri de dezvoltare economic sau parteneriat publicprivat. Informaii financiare. De exemplu: bugetul administraiei locale pentru fiecare an, fiind artate toate veniturile i cheltuielile ntr-un mod accesibil cetenilor; informaii despre cum se realizeaz bugetul n fiecare compartiment; informaii despre cum i cnd i pot exprima cetenii preri despre cheltuielile bugetare; comparaie anual asupra veniturilor i cheltuielilor; planificarea cheltuielilor.

Aceast list nu se dorete a fi complet, dar dorete s sublinieze cteva astfel de categorii de informaii relevante pentru acest manual. n anumite cazuri oamenii vor trebui s fie contieni de faptul c ei au dreptul s aib acces la informaiile administraiei publice locale i la felul cum funcioneaz aceasta, iar aceasta este obligat s furnizeze aceste informaii.

32

BRAOV Furnizarea informaiilor referitoare la activitile primriei i consiliului local Primria oraului Braov ofer informaii despre activitile primriei i ale consiliului local n mai multe feluri: Are o publicaie lunar, n care sunt menionate agenda consiliului local i toate hotrrile acestuia. Cetenii pot participa la ntlnirile consiliului cnd au un interes personal care se regsete n agenda ntlnirii. Publicaia cuprinde organigrama primriei cu compartimentele i serviciile componente i numerele lor de telefon. Publicaia cuprinde o list a membrilor consiliului local cu numerele acestora de telefon. edinele consiliului local sunt transmise pe un canal local de televiziune

1.6. Care sunt ceteneti?

1.6.1. Costuri

costurile

beneficiile

participrii

Lista de mai sus reprezint o eviden real privitor la cum s informm cetenii i cum s le asigurm accesul la informare. Aceasta nu se realizeaz fr anumite cheltuieli. Din partea administraiei sunt necesare: timp; resurse bugetare; creativitate; energie; dorin politic i curaj.

De exemplu, pentru o simpl audiere pe buget, trebuie pregtite materiale pentru o mai bun nelegere a coninutului. Trebuie fcute anunuri publice i tot felul de aranjamente logistice. Voin politic i curaj. Cteodat administraiile locale trebuie s mprteasc publicului veti proaste, ca de exemplu: lipsuri bugetare, proiecte amnate sau chiar greeli care au fost fcute. Acesta este momentul cnd intervin voina politic i curajul. Cetenii au dreptul s fie informai despre planuri sau proiecte de la demararea pn la finalizarea lor. Dac un proiect este mai dificil sau mai costisitor dect se prevzuse, ei au dreptul s tie acest lucru. Pe termen lung, onestitatea construiete ncredere, chiar dac, pe termen scurt creeaz dificulti.

1.6.2. Beneficii

33

Nu ar trebui s ne axm doar pe costurile participrii ceteneti. Aici sunt cteva dintre beneficiile specifice, similare att pentru administraia public local ct i pentru ceteni, cnd participarea cetenilor n procesul de guvernare este luat n serios: Restabilete i construiete ncredere ntre administraia public local i ceteni. Ajut administraia local s devin i s rmn transparent n procesul guvernrii. Permite fiecrui cetean s aib acces la informaii cu privire la problemele ce trebuie s fie rezolvate. Ajut administraia local s identifice nevoile comunitii mai repede i cu o satisfacie mai mare pentru ceteni. ncurajeaz dezbaterile fa n fa, astfel nct cetenii pot auzi direct puncte de vedere diferite. Direcioneaz comunitatea ctre o decizie responsabil, cu suport politic Conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict. Ajut n promovarea unui cadru legal nou, potrivit unui nou mod de cooperare i parteneriat. Ajut administraia local s rezolve nevoile cetenilor nainte de interesele speciale. Prin colaborare, administraia local i cetenii sunt capabili s fac demersuri creative n abordarea problemelor i oportunitilor.

34

Rezumat
Ce este participarea ceteneasc? Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni. De ce este necesar participarea ceteneasc? Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor, i Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i dorete aceasta. Cine sunt factorii participrii ceteneti? Atunci cnd administraia local planific ceva care afecteaz drepturile sau interesele oricrui cetean, administraia ar trebui s informeze cetenii despre aceste planuri. Care sunt domeniile participrii ceteneti? Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele Consiliului Local, iar procedura prin care se ia o hotrre sau alta s fie dat pe larg publicitii. Pentru a ajuta administraia si ndeplineasc responsabilitile ntr-un mod ct mai eficient, cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentani voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. Cum se realizeaz participarea ceteneasc? Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bidirecional: de la administraie ctre ceteni; de la ceteni ctre administraie. Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti? Sunt necesare din partea administraiei: timp, resurse bugetare, creativitate, energie, voin politic i curaj. Toate acestea apropie administraia i cetenii.

35

Exerciii
Prin aceste exerciii se urmrete: identificarea atitudinii cursanilor fa de ceteni, rolul administraiei publice, relaia acesteia cu cetenii, transparena activitii administrative, necesitatea informrii, consultrii i participrii cetenilor n procesul decizional local; identificarea gradului de contientizare de ctre cursani a rolului pe care fiecare administraie l joac n procesul de implicare a cetenilor n procesul de guvernare local; identificarea experienei cursanilor n ceea ce privete implicarea cetenilor n activitatea administraiei.

Exerciiul nr. 1
V rugm s reflectai asupra afirmaiei Esena democraiei reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni. n ce msur aplic administraia local pe care o reprezentai acest principiu? Not: trebuie s apreciai onestitatea, transparena i oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol n procesul de guvernare local.
Criteriu Not Observaii

Onestitatea oficialilor

funcionarilor

12345 12345 12345

Transparena actelor i faptelor Oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol n procesul de guvernare local

NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea gradului n care administraia public i funcionarii publici aplic principiul transparenei, care este atitudinea funcionarilor fa de ceteni, n ce msur sunt implicai cetenii n activitile administraiei publice, care este atitudinea cursanilor (daca grupul este mixt, format din ONG-uri, asociaii de proprietari, media, oameni de afaceri, etc) fa de funcionarii publici, administraia public i ceteni. durat: 10-15 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

36

Exerciiul nr. 2
Din exerciiul anterior, am vzut c n comunitatea dumneavostar oamenilor li se ofer (nu li se ofer) oportunitatea de a juca un rol n procesul de guvernare local. V rugm s ne prezentai pe scurt modalitile concrete prin care se realizeaz acest lucru. (V rugm s reflectai asupra modalitilor practice prin care s-ar putea realiza acest lucru). NOTE - INSTRUCTOR scop: schimb de experien ntre participani n ceea ce privete oportunitatea oferit cetenilor de a juca un rol n procesul de guvernare local, iar n cazul n care nu exist astfel de experiene reflectarea asupra modalitilor prin care acest lucru s-ar putea realiza durat: 15 minute; grup: lucru individual; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 3
Precizai modalitile prin care stabilii problemele de interes pentru cetenii din comunitate i cile prin care dumneavoastr informai cetenii cu privire la aceste probleme.

NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea nivelului de implicare a cetenilor n stabilirea problemelor locale si a mijloacelor de informare utilizate se limiteaz la prevederile legale (de exemplu publicarea hotrrilor consiliului local) sau sunt avute n vedere i alte ci, astfel nct s fie informaia sa ajung la un numr ct mai mare de ceteni? durat: 15 minute; grup: lucru individual; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 4
Formai grupuri de cte patru persoane. Stabilii mpreun un plan prin care urmrii s explicai cetenilor de ce este important participarea ceteneasc. NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea unor modaliti concrete, adaptate specificului local, prin care cetenilor li se explic avantajele implicrii n rezolvarea problemelor locale; aceste modaliti pot varia n funcie de mrimea comunitii, resursele existente etc., de la simple adunri publice, pn la campanii publicitare. Se va urmri relevana tehnicilor propuse pentru comunitatea aleas i realismul aciunilor. Cursanii
37

trebuie s dovedeasc n primul rnd c ei au neles importana participrii ceteneti. durat: 15 minute; grup: lucru n grupuri de 4 persoane; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 5
Apreciai cum putei influena implicarea cetenilor n procesul decizional la nivel local, prin prisma atribuiilor postului pe care l ocupai. Cine ar avea, n opinia dumneavoastr, rolul dominant ntr-un astfel de proces? NOTE - INSTRUCTOR scop: participantii vor contientiza faptul c fiecare funcionar public, indiferent de ierarhie, poate juca un rol n procesul participrii cetenesti; totodat se urmrete i nelegerea faptului c orice actor local se poate implica n acest proces. durat: 15 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 6
Imaginai-v c jucai rolul de facilitatori pentru compartimentul n care v desfurai activitatea. Care ar fi atribuiile dumneavostr? NOTE - INSTRUCTOR scop: stabilirea unor atribuii concrete, adaptate compartimentelor de lucru i specificului local, ce vor putea fi utilizate n activitatea practic ulterioar; se recomand realizarea exerciiului nainte de prezentarea teoriei cu privire la acest subiect din subcapitolul 1.4, dar cu explicarea prealabil a termenului de facilitator. durat: 15 minute; grup: lucru individual; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 7
Care ar fi n opinia dumneavoastr, beneficiile instituiei n cadrul creia v desfurai activitatea, dac cetenii ar fi mai bine informai cu privire la aciunile acesteia?

NOTE - INSTRUCTOR

38

scop: contientizarea beneficiilor pe care instituiile publice le pot obine prin implicarea cetenilor n activitile curente; se recomand realizarea exerciiului n cadrul prezentrii punctului 1.2 din teorie; durat: 10 minute; grup: lucru individual; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 8
Stabilii la care din informaiile gestionate de compartimentul n care v desfurai activitatea, nu ar trebui s aib acces cetenii. NOTE - INSTRUCTOR scop: contientizarea de ctre fiecare reprezentant public a faptului c majoritatea informaiilor gestionate sunt publice, existnd cteva excepii de la regul (de exemplu, informaii clasificate, sau informaii care ar afecta un drept personal prin aducerea la cunotina publicului); durat: 10 minute; grup: lucru individual; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 9
Stabilii care ar fi cheltuielile necesare implicrii cetenilor n elaborarea proiectului bugetului local.

NOTE - INSTRUCTOR scop: stabilirea modalitilor prin care cetenii pot fi implicai n elaborarea proiectului de buget, care ar fi resursele necesare unui astfel de proces, estimarea cheltuielilor necesare, demonstrarea faptului c ntr-un astfel de proces beneficiile pot fi mult mai mari dect cheltuielile. durat: 15 minute; grup: grupuri de 3 persoane; colectare info: flipchart.

39

Materiale vizuale
Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

Democraie i participare ceteneasc

Slide 1 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

Obiective ale sesiunii:

nelegerea noiunii de participare ceteneasc; Contientizarea rolului participrii ceteneti ntr-o democraie i a rolului funciei publice n participarea ceteneasc; Identificarea factorilor i domeniilor participrii ceteneti; nelegerea mecanismului prin care se realizeaz participarea ceteneasc.
Slide 2 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

1. Ce este participarea ceteneasc?

Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat ntre ceteni i oficialii alei n care ei i-au investit ncrederea. n rile democratice de oriunde n lume, aceast ncredere se realizeaz prin: onestitate; transparen din partea oficialilor; oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol n procesul guvernrii, chiar i n activitatea de zi cu zi.
Slide 3 Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

Elemente care stau la baza participrii ceteneti:

Administraie local care este deschis s implice cetenii n activitatea complex a procesului de guvernare; Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni; Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni. Ceteni informai care neleg problemele i i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei.

Slide 4

40

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

Participarea Ceteneasc reprezint

Procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale. Exist dou direcii de comunicare (ntre ceteni i administraie), cu scopul general de mbuntire a deciziilor (administraiei publice locale) susinute de ctre ceteni .

Slide 5

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

2. De ce este necesar participarea ceteneasc?

Deciziile administraiei au cel mai vizibil impact asupra oamenilor; Contribuia cetenilor se obine mai uor, dac administraia i dorete aceasta.

Slide 6

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

3. Cine sunt factorii participrii ceteneti?

Cetenii Autoritile locale

Slide 7

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

4. Care sunt domeniile participrii ceteneti?

Cetenii ar trebui implicai n procesul elaborrii bugetului local. Autoritile ar trebui s ncurajeze mai mult cetenii s participe activ la edinele Consiliului Local. Cetenii ar trebui invitai s participe ca reprezentai voluntari ai comunitii n diferite grupuri de lucru, comisii de specialitate sau comitete consultative ceteneti. Ei pot ajuta la rezolvarea sarcinilor zilnice de serviciu.
Slide 8

41

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

5. Cum se realizeaz participarea ceteneasc?

Esena acestor idei de participare ceteneasc este o comunicare bi-direcional:

de la administraie ctre ceteni; de la ceteni ctre administraie.

Slide 9

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

6. Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?

Costuri

timp; resurse bugetare; creativitate; energie; dorin politic i curaj.

Slide 10

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?

Beneficii

ncredere ntre administraia public local i ceteni transparen n procesul guvernrii acces la informaii identificarea nevoilor comunitii ncurajarea dezbaterilor fa n fa
Slide 11

Capitolul I: Democraie i participare ceteneasc

Care sunt costurile i beneficiile participrii ceteneti?

Beneficii direcioneaz comunitatea ctre o decizie responsabil conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict. ajut n promovarea unui nou cadru legal ajut administraia local s rezolve nevoile cetenilor

Slide 12

42

Capitolul II Analiza factorilor de interes2

Introducere
Acest capitol prezint aspecte privind factorii de interes ai unui proiect local. n cazul unor stagii de pregtire sptmnale, acest capitol poate fi prezentat ntr-o zi, fiecare subcapitol fiind conceput pentru a fi prezentat ntr-o or. n cazul n care analiza factorilor de interes reprezint o component a unui program de o zi, pot fi prezentate primele dou subcapitole i exerciiile corespunztoare.

Obiective
La sfritul programului, participanii vor: nelege noiunea de factor de interes. i vor clarifica modalitile de identificare a factorilor de interes. Avea o mai bun nelegere a metodologiei de analiz a factorilor de interes.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe de pregtire privind factorii dezvoltrii locale; n programe privind educaia civic; n programe academice ce sunt axate pe Drept administrativ, Strategii de dezvoltare local, Management public sau alte domenii ce vizeaz atribuiile autoritilor publice, parteneriatul public privat

<factor de interes> este traducerea noastr a cuvntului <stakeholder>; mai poate fi ntlnit n literatura de specialitate ca <factor interesat>, <actor - local> - uneori, etc. 44

2.1. Ce reprezint factorii de interes?

"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane sau instituii ale cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele unui anume proiect. Aceast ncredere trebuie s se extind la toi funcionarii publici i la toate instituiile administrative.
Atunci cnd vorbim despre reprezentanii administraiei, ne referim adesea la colectarea de informaii de la factorii de interes. Acetia pot influena rezultatul proiectului - ndreptndu-l ctre succes sau eec astfel nct este important pentru reprezentanii administraiei s neleag cine sunt persoanele interesate i care este motivaia lor. Analiza factorilor de interes reprezint un plan de selecie i evaluare pentru determinarea intereselor care vor fi afectate ntr-un anume proiect i mai ales modalitatea n care sunt determinate. Odat ce persoanele interesate sunt identificate, trebuie s se in cont de interesele lor n fiecare etap a proiectului.

2.2. Cine este un factor de interes?

Termenul "factor de interes" sau "persoan interesat" ("stakeholder") este dificil de tradus n limba romn. Cea mai frecvent traducere este "grup de interes". Cteva explicaii ale originii cuvntului n limba englez ar putea fi folositoare. "Stake" n limba englez nseamn "rmag" sau "pariu". ntr-un joc de poker, fiecare juctor poate s-i pstreze crile i s parieze pe ele sau s renune la cri i s ias din joc. Un juctor care pariaz este o "persoan interesat" (stakeholder) banii lui sunt pe mas i el, bineneles, este interesat de rezultatul jocului. Un juctor care a renunat la joc poate s fie interesat de rezultatul jocului, dar nu la fel ca acela care continu s joace. n ceea ce privete participarea ceteneasc, un factor de interes este acea persoan creia i pas de rezultatul unei decizii specific administraiei, deoarece acea decizie va afecta direct interesele lui personale. De exemplu, factorii de interes de un proiect de investiii pentru extinderea unei conducte de gaze naturale ntr-o nou zon a oraului pot fi: primarul/consilierii locali - n baza promisiunilor fcute n campania electoral;
45

 managerul proiectului respectiv; directorul economic responsabil cu acordurile financiare; bncile sau instituiile care ar putea s acorde un credit sau care ar putea finana proiectul; cetenii ce urmeaz s beneficieze n mod direct de rezultatele proiectului; cetenii care nu vor beneficia de acest proiect din diverse motive (nu i permit s plteasc gazele sau nu locuiesc n zona propus pentru extinderea reelei de gaze); furnizorii de materiale de construcie etc.

2.3. Cum se identific factorii de interes?

Un factor de interes poate fi o persoan (un cetean), o instituie (inclusiv diferitele compartimente ale administraiei), un grup specific sau o categorie de persoane (tineri, btrni, brbai sau femei etc.), un cartier sau chiar ntreaga comunitate. Pentru identificarea factorilor de interes, managerii de proiect ar trebui s pun urmtoarele ntrebri: cine credei c va beneficia de acest proiect? cine ar putea s fie afectat negativ de acest proiect? cine ar putea ntrzia sau mpiedica activitile proiectului? cine ar putea avea caliti, bani sau alte resurse care ar putea s susin activitile proiectului? cine este responsabil de luarea deciziilor n acest proiect?

Persoanele sunt interesate de un proiect dintr-o multitudine de motive i au niveluri de influen diferite. De exemplu, n cazul unui proiect ce vizeaz construcia unei conducte de gaze naturale, o persoan interesat poate fi un ecologist cu un puternic imbold de a sprijini activitatea datorit impactului su pozitiv asupra mediului. O persoan care locuiete n perimetrul respectiv i care se opune construciei din cauza faptului c gazele naturale i-ar putea ruina propria afacere (comerul cu lemne de foc) este, de asemenea, o persoan interesat. Managerii trebuie s tie care sunt persoanele sau grupurile interesate n orice fel de proiect ori de unele din activitile acestuia i care sunt interesele lor particulare. Astfel, n deplin cunotin de cauz, managerii vor fi capabili s conlucreze cu persoane interesate ntr-un mod adecvat. Factorii de interes se pot opune proiectului. n acest caz, managerii proiectului pot face compromisuri cu factorii de interes n msura n care i doresc s le s ctige sprijinul i s permit continuarea proiectului.

46

Managerii unui proiect trebuie s neleag cauzele i dimensiunea "opoziiei", ca i motivaia acesteia. Cteodat, astfel de persoane interesate sunt negativiste pentru c nu dein suficiente informaii. Ei pot deveni susintori ai proiectului dac sunt integrai n proces i se arat respect pentru punctele lor de vedere, informndu-i i implicndu-i n rezolvarea problemei. Pentru multe dintre activitile angajate de ctre administraia local, n special cele care implic servicii ctre populaie, un factor de interes esenial este clientul - cel care pltete pentru serviciile furnizate. n economia de pia - ca i n democraie - clientul este cel care deine puterea ctigului su ori a voturilor pentru aceia care furnizeaz servicii. Clienii pot fi, n final, n favoarea administraiei sau mpotriva ei.
ntr-un ora din vestul Ucrainei, aproape de grania cu Romnia, o banc a planificat renovarea vechii sale cldiri din zona istoric din centrul oraului. Reconstrucia planificat ar fi putut ntrerupe accesul public ctre zidurile vechi ale oraului. Un grup informal numit "Oraul nostru" avea un interes n conservarea i ocrotirea aspectului istoric al centrului oraului. "Oraul nostru" a fost capabil s mobilizeze o opoziie puternic mpotriva planurilor bncii. Banca a trebuit s fac compromisuri i s-i schimbe planurile. n final, toate prile au fost mulumite. Accesul la zona istoric nu a fost ngrdit, banca a reconstruit cldirea cu acceptul unei mari pri a comuniti n ceea ce privete design-ul. Astfel, banca i-a asumat costuri adiionale care ar fi putut fi evitate dac n procesul iniial de planificare al bncii erau incluse i interesele factorilor de interes n ocrotirea aspectului istoric al centrului oraului.

2.4. Cum se realizeaz analiza factorilor de interes?

Analiza factorilor de interes reprezint o metod de identificare i evaluare a importanei pe care o au persoanele, grupurile de persoane i instituiile care ar putea afecta semnificativ succesul unui proiect.
Obiectivele analizei factorilor de interes sunt: identificarea persoanelor, grupurilor de persoane i instituiilor ce vor influena (pozitiv sau negativ) proiectul; anticiparea tipului de influen pe care fiecare din aceste persoane, grupuri sau instituii o pot avea asupra proiectului;

47

 dezvoltarea unor strategii ce vor permite obinerea unui sprijin ct mai ridicat din partea susintorilor proiectului i reducerea la minimum a obstacolelor ce stau n calea acestuia. Este important ca administraiile locale s fie contiente de factorii de interes ntr-o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o bun colaborare cu acetia. Analiza trebuie s fie primul pas naintea diseminrii informaiilor cu privire la un anume proiect i trebuie s fie un proces continuu, ntruct factorii de interes de aceste activiti pot realiza, n timp, schimbri de atitudine n funcie de etapele n care se gsete proiectul. Este important ca administraiile locale s fie contiente de factorii de interes ntr-o anumit situaie i s dezvolte strategii pentru o bun colaborare cu acetia. Analiza trebuie s fie primul pas naintea diseminrii informaiilor cu privire la un anume proiect i trebuie s fie un proces continuu, ntruct factorii de interes de aceste activiti pot realiza, n timp, schimbri de atitudine n funcie de etapele n care se gsete proiectul. Matricea pentru analiza factorilor de interes este un instrument ce urmrete determinarea: (a) listei persoanelor/grupurilor/instituiilor interesate; (b) rolurilor acestora n activitile analizate; (c) impactului proiectului asupra factorilor de interes; (d) influenei factorilor de interes n proiect. De exemplu, ntr-un ora din Ucraina s-a realizat analiza factorilor de interes pentru obinerea unui mprumut pentru mbuntirea serviciului de alimentare cu ap:
Grupurile factorilor de interes Executivul primriei Consiliul local Cetenii Regia de Ap Regia de Drumuri Asociaii de proprietari Direcia de sntate public ONG (altele dect ecologiste) ONG ecologiste
Legend: 48

Rolul lor n proiect organizare, control decizie consum, plat implementare implementare consum sprijin sprijin sprijin / opoziie

Impactul proiectului asupra grupurilor de interes 4 4 4 5 3 4 3 1 2

Influena grupurilor de interes asupra proiectului Stadiul de Stadiul de contractare al implementare al mprumutului proiectului 5 4 5 3 5 2 2-3 3 3 2 4 3-4 5 4 2-3 3 1 3

N = necunoscut 1 = fr importan 2 = importan sczut

3 = relativ important 4 = foarte important 5 = critic

Din acest matrice, managerii proiectului pot trage urmtoarele concluzii: 1) Consilierii locali sunt cei care iau deciziile: acest rol important trebuie recunoscut de la bun nceput. Ei trebuie informai de tot ceea ce se planific. Managerii proiectului trebuie s se ntlneasc periodic cu comisia de specialitate a consiliului local; 2) Cetenii au un interes deosebit n realizarea acestui proiect. Att timp ct ei vor plti pentru acest serviciu o tax, ei au tot dreptul s fie informai. Interviurile de tip focus grup pot fi folosite pentru a afla ce doresc cetenii s tie despre proiect i care sunt cele mai eficiente metode de informare a acestora; 3) Regia de Drumuri are un interes important n etapa de implementare a proiectului, deoarece proiectul poate cere refacerea drumurilor sau repararea lor. O sesiune de brainstorming poate s fie o bun metod de anticipare a efectelor proiectului asupra drumurilor i transportului i poate s dezvolte idei pentru minimizarea problemelor; 4) Departamentul de sntate public ar putea mai degrab s sprijine proiectul. Interviurile cu specialitii n medicin din cadrul comunitii ar putea fi o modalitate bun pentru colectarea opiniilor lor. Dac liderii departamentului de sntate public vor afirma c proiectul este important pentru mbuntirea i pstrarea sntii publice, aceasta ar putea s aduc un important sprijin public; 5) Rolul ONG-urilor ecologiste este incert. Sprijinul lor pentru acest proiect poate fi de un real ajutor. Liderii pot s fie intervievai pentru a constata dac ei percep efectele pozitive sau negative asupra mediului. Odat ce au fost identificai factorii de interes ntr-un proiect, ca i interesele lor, pe modelul unei matrice de analiz, ei pot fi invitai s participe la interviuri, sesiuni de brainstorming, interviuri tip focus grup i sondaje de opinie, astfel nct ideile i opiniile lor s fie integrate n procesul de planificare. Chiar dac acetia se opun unei activiti specifice, ei pot fi rectigai dac sunt implicai n procesul decizional ori de schiare a proiectului i dac li se ofer posibilitatea s-i exprime preocuprile pentru proiect, ca de exemplu ntr-o sesiune de brainstorming cu managerii proiectului. Implicarea lor poate s dea un sens de apartenen la procesul de luare a deciziilor, ceea ce conduce de multe ori la obinerea sprijinului public, sau mcar la neutralitate.

49

Rezumat
"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane sau instituii ale cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele unui anume proiect. Analiza factorilor de interes reprezint o metod de identificare i evaluare a importanei persoanelor, grupurilor de persoane i instituiilor ce ar putea afecta semnificativ succesul proiectului. Obiectivele analizei factorilor de interes sunt: identificarea persoanelor, grupurilor de persoane i instituiilor ce vor influena (pozitiv sau negativ) proiectul; anticiparea tipului de influen pe care fiecare din aceste persoane, grupuri sau instituii o pot avea asupra proiectului; dezvoltarea unor strategii ce vor permite obinerea unui sprijin ct mai ridicat din partea susintorilor proiectului i reducerea la minimum a obstacolelor ce stau n calea acestuia.

50

Exerciii
Prin aceste exerciii se urmrete: determinarea corect a factorilor de interes; simularea unei situaii reale privind analiza factorilor de interes pentru un proiect; crearea unui reper pentru viitoarele analize de grup (exemplu: n cadrul unui Comitet Consultativ Cetenesc); identificarea cu beneficiarii serviciilor i nelegerea valorilor individuale i de grup.

Exerciiul nr. 1
Identificai printre persoanele/grupurile/instituiile descrise mai jos, factorii de interes din cadrul unui proiect al administraiei locale ce vizeaz introducerea unei noi linii de tramvai n ora; facei un clasament al acestora pe baza nivelului de interes (ridicat/sczut) i motivai alegerile fcute: pensionarii Guvernul Romniei tinerii sub 18 ani un activist ecologist primarul secia de poliie firmele de publicitate ONG-uri sociale omerii regia local de transport taximetritii asociaia patronal local Uniunea European consilierii locali regia local de ap NATO spitalul judeean comunitatea rromilor

NOTE - INSTRUCTOR scop: determinarea corect a factorilor de interes; durat: 30-45 minute; grup: lucru individual; colectare info: flipchart. Concluziile acestui formulate ca un model de bun practic.

exerciiu

trebuie

Exerciiul nr. 2
Realizai analiza factorilor de interes pentru urmtorul proiect: "Reabilitarea centrului istoric al municipiului Bucureti" n situaia (fictiv) descris mai jos. Argumentai scorurile acordate. Estimai dificultatea realizrii proiectului i justificai un posibil eec/succes al demersului celor doi parteneri.

51

Primria general a Capitalei a obinut o finanare din partea U.E. pentru un proiect denumit "Bucuretiul vechi n haine noi". Proiectul a fost realizat n parteneriat cu "ECO 2000", o organizaie neguvernamental ecologist nou nfiinat, i vizeaz cteva obiective dificile: renovarea i reabilitarea unei pri nsemnate din cldirile ce alctuiesc centrul istoric al Bucuretiului; clarificarea situaiei locative pentru mai multe cldiri aflate n proprietatea Primriei Generale a Capitalei ns locuite ilegal de numeroase familii de rromi; asfaltarea cilor de acces din interiorul centrului istoric, ca i interzicerea n totalitate a traficului auto n zon; reorganizarea comerului stradal n forme tradiionale.
Impactul proiectului asupra grupurilor de interes Influena grupurilor de interes asupra proiectului Stadiul 1: Stadiul 2: Studiul de Implement fezabilitate are proiect

Grupurile factorilor de interes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Rolul lor n proiect

Legend: N = necunoscut 1 = fr importan 2 = importan sczut

3 = relativ important 4 = foarte important 5 = critic

NOTE - INSTRUCTOR scop: simularea unei situaii reale privind analiza factorilor de interes; durat: 30-45 minute; materiale: hand-outs (tabele); metod: simulare n grupuri mici; grup: 3-4 grupuri de maximum 5 persoane; colectare info: raportare i flipchart. Instructorul poate adapta acest exerciiu la o situaie real, n funcie de locaia n care se desfoar sesiunea de instruire. Concluziile analizei factorilor de interes trebuie formulate ca un model de bun practic, pe care fiecare participant l va primi, la sfritul modulului de instruire sau ulterior, sub form tiprit.

Exerciiul nr. 3
Studiu de caz - Identificarea factorilor de interes pentru planificarea proiectelor

52

Primria oraului Piteti a urmrit, n cursul anului 2001, reabilitarea unei mari pri din parcul din centrul oraului - Parcul trand. ntr-un prim pas pentru stimularea participrii cetenilor, Primria i-a identificat pe acei factori de interes care vor fi beneficiarii principali ai facilitilor pe care le ofer parcul: asociaia atleilor; studenii de la o universitate alturat parcului; asociaiile de proprietari din imobilele aflate n vecintatea parcului; prinii copiilor care folosesc terenul de joac din aceast zon; elevii colilor din apropiere; oamenii n vrst, n special membrii Comitetului Consultativ Cetenesc al oamenilor vrstnici; comunitile de rromi din zonele alturate parcului; organizaiile neguvernamentale. Reprezentanii grupurilor de interes au fost intervievai i invitai s participe la interviuri de tip focus grup n scopul de a oferi informaii echipei care se ocup de proiect. (Primria municipiului Piteti, str. Victoriei nr. 24, 0300 Piteti, jud. Arge; tel: 048-626287; contact: Dan Teodorescu, Direcia pentru Administrarea Patrimoniului i Activiti Sociale) 1. Credei c ar mai fi i ali factori de interes n reabilitarea Parcului trand din Piteti? 2. Presupunnd c reprezentai interesele (a) comunitii de romi / (b) unei asociaii de proprietari / (c) asociaiei atleilor / (d) unei organizaii neguvernamentale ecologiste - care ar fi ntrebrile pe care le-ai pune managerului de proiect? NOTE - INSTRUCTOR 1. scop: crearea unui reper pentru viitoare analize de grup (exemplu: n cadrul unui Comitet Consultativ Cetenesc); durat: 10 minute; metod: brainstorming (ntrebri i rspunsuri); grup: toi participanii; colectare info: flipchart. 2. scop: identificarea celor ce vor beneficia de serviciile oferite in Parc i nelegerea valorilor individuale i de grup; durat: 15-20 minute; metod: simulare n grupuri mici; grup: 3-4 grupuri de maximum 5 persoane; colectare info: raportare i flipchart.

53

Identificarea factorilor de interes

PROIECTUL
Impactul proiectului asupra grupurilor de interes Echipa proiectului

Grupurile factorilor de interes

Influena grupurilor de interes asupra proiectului

Rolul factorilor de interes n proiect

CONCLUZII

54

Materiale vizuale
Capitolul II : Analiza factorilor de interes

1. Ce reprezint factorii de interes?

"Factorii de interes" sunt acele persoane, grupuri de persoane sau instituii ale cror opinii i idei ar putea s afecteze rezultatele unui anume proiect.

Slide 1

Capitolul II : Analiza factorilor de interes

2. Cine este factor de interes?

n procesul de participare ceteneasc, un factor de interes este acea persoan creia i pas de rezultatul unei decizii specifice a administraiei, deoarece acea decizie va afecta direct interesele lui personale.

Capitolul II : Analiza factorilor de interes

3. Cum se identific factorii de interes?

Prin ntrebri:

cine va beneficia de acest proiect? cine ar putea s fie afectat negativ de acest proiect? cine ar putea ntrzia sau mpiedica activitile proiectului? cine ar putea avea caliti, bani sau alte resurse care ar putea s susin activitile proiectului? cine este responsabil de luarea deciziilor n acest proiect?

Slide 3

55

Capitolul II : Analiza factorilor de interes

4. Cum se realizeaz analiza factorilor de interes?

PROIECTUL
Impactul proiectului asupra grupurilor de interes Echipa proiectului

Identificarea factorilor de interes

Grupurile factorilor de interes

Influena grupurilor de interes asupra proiectului

Rolul factorilor de interes n proiect

CONCLUZII

Slide 4

Capitolul II : Analiza factorilor de interes

5. Ce reprezint matricea pentru analiza factorilor de interes?

Matricea pentru analiza factorilor de interes este un instrument ce urmrete determinarea: (a) (b) (c) (d) listei persoanelor/grupurilor/instituiilor interesate; rolurilor acestora n activitile analizate; impactului proiectului asupra factorilor de interes; Influenei factorilor de interes n proiect.
Slide 5

56

Capitolul III Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

Introducere
Acest capitol prezint cile i sursele de informare a cetenilor cu privire la activitile i aciunile administraiei publice locale. Capitolul poate fi prezentat integral ntr-o zi n cazul unor stagii de pregtire sptmnale. n cazul n care participarea ceteneasc nu reprezint dect o component de o zi a unui modul complex de pregtire, se pot utiliza numai generaliti din fiecare subcapitol.

Obiective
nelegerea importanei informrii cetenilor cu privire la aciunile administraiei publice locale. Identificarea cilor i mijloacelor prin care se poate realiza acest lucru. nelegerea mecanismului prin care se realizeaz comunicarea cu cetenii. Dobndirea capacitii de adaptare a instrumentelor de comunicare la necesitile concrete ale comunitii pe care o reprezint. Identificarea experienelor altor comuniti n comunicarea cu cetenii.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe privind informarea public; n programe ce sunt axate pe Strategii de dezvoltare local, Comunicare n administraia public, Informatic pentru administraia public (subcapitolul referitor la Internet);

58

3.1. Ce sunt CIC-urile (Centre de Informaii pentru Ceteni)?

3.1.1 Tipuri de CIC-uri
CIC-ul reprezint o interfa ntre administraia local i ceteni, fiind preocupat n mod direct de a rspunde la ntrebrile cetenilor, ca i nevoilor acestora cu privire la serviciile publice. Un CIC poate fi o resurs bogat pentru o instituie public i o legtur interactiv cu publicul. Oricum, pentru ca liderii administraiei s aib sprijinul cetenilor, este necesar nfiinarea unui CIC ca un instrument activ i eficient al guvernrii i al participrii ceteneti. CIC-urile trebuie s fac parte integrant din activitile administraiei i s fie dotate cu echipamente, personal suficient i alte resurse care s le fac viabile i funcionale. Exist 3 tipuri de CIC-uri: 1. CIC-uri care ajut cetenii s depun cereri, serviciile oferite fiind informaii, sprijin, formulare, persoane de contact, ca i soluii urgente atunci cnd situaia o cere. Majoritatea CIC-urilor furnizeaz aceste servicii de baz.

Primria din Mangalia a ales un mod creativ de a nfiina un CIC. A fost constituit o echip format din trei persoane, fiecare provenind dintr-un compartiment important al primriei, pentru a ajuta planificarea activitii n cadrul CIC-ului. Aceste trei persoane au devenit automat i funcionari ai CIC-ului. Apoi au fost identificate trei CIC-uri de succes existente n acel moment la nivelul rii (Slobozia, Sibiu i Trgu Mure) pe care cei trei membrii ai echipei le-au studiat n detaliu. Primria a preluat de la CIC-urile vizitate numai acele elemente considerate a fi potrivite pentru Mangalia (ex: programul de soft al primriei din Sibiu) i le-a folosit ca baz pentru dezvoltarea propriului CIC. Personalul a fost instruit de ctre echipa CIC-ului Consiliului Judeean Constana. Pn astzi, CIC-ul a cptat o bun reputaie printre ceteni i a devenit un model i pentru alte administraii.

2. CIC-uri care, pe lng activitile realizate de cele din prima categorie, urmresc petiiile cetenilor n timp, informndu-i despre stadiul rezolvrii lor.

59

Unul dintre primele CIC-uri care au fost nfiinate n Romnia este cel al Consiliului Judeean Ialomia. CIC-ul are o baz de date complet, care cuprinde viaa oficial i social a comunitii i poate s fac fa oricror ntrebri venite din partea cetenilor. CIC-ul este conectat n reea cu toate compartimentele Consiliului Judeean i are un sistem de urmrire a cererilor pe care le depun cetenii. Este vorba despre un sistem de management al documentelor, care monitorizeaz traseul fiecrui document din momentul n care acesta intr n cldire, pn la soluionarea sa. Documentul este trimis spre soluionare persoanelor responsabile de acel domeniu din cadrul CJ i pot fi urmrite de la orice computer al CIC-ului, de ctre orice cetean, n orice moment, prin numrul su de nregistrare. Acest soft a fost realizat de Consiliul Judeean Ialomia.

3. CIC-uri care furnizeaz serviciile de baz i se ngrijesc de prelucrarea actelor pentru ceteni (clieni). Mai mult dect att, cteva CIC-uri furnizeaz informaii de interes comunitar, ca de exemplu, despre evenimente importante n care urmeaz s fie implicat comunitatea, ONG-uri, oportuniti educaionale, evenimente culturale i sportive, festivaluri, trguri, etc.
Acest sistem a fost adoptat la Piteti. CIC-ul din Piteti este mprit n patru compartimente care definesc structura primriei, i anume:

Administraie Public/Asisten Social/Stare Civil; Economic/Taxe/Venituri; Amenajarea teritoriului i Urbanism Patrimoniu i Domeniu Public i Privat;

Personalul CIC-ului provine din aceste compartimente.

CIC-Tg. Mure s-a dezvoltat spectaculos n ultimii doi ani. Centrul este deservit de 5 persoane care furnizeaz informaii generale cu privire la activitatea Primriei, la care se asociaz alte 4 persoane delegate zilnic de cele 4 direcii ale Primriei (Tehnic i Patrimoniu, Urbanism, Economic i Servicii Sociale) pentru a furniza informaii de specialitate. Doi din cei 5 angajai ai CIC-ului realizeaz activitatea de registratur, iar ceilali sunt specializai n oferirea informaiilor. CIC ofer, practic, serviciile tipice unui Ghieu Unic: informaii complete privind activitatea, serviciile i programele Primriei, verificarea documentelor clienilor, nregistrarea documentelor, eliberarea documentelor finale ctre ceteni, n termenele legale. Contact: Primria Tg. Mure-CIC tel.: 0265-163096

60

3.1.2 CIC-urile i Sistemul de Informatic Managerial (MIS)

Marea majoritate a CIC-urilor funcioneaz pe baza unui soft, care este considerat elementul principal al operaiunilor acestora. n Sibiu, baza de date include bugetele anilor trecui, hotrrile consiliului local din 1996, toate acestea n peste 48.000 de documente. CIC-ul deine 6 computere care beneficiaz de o reea intern, sistemul totaliznd 80 de computere i acces la Internet (vezi pagina de web www.primsb.ro). La Primria Municipiului Timioara a fost pus n aplicare Sistemul Geografic Informatic GIS. Sistemul opereaz cu baze de date complexe referitoare la toate datele tehnice ale dotrilor edilitare ale oraului i ale funciunilor acestora. Folosind sinteze din aceste date, Serviciul de Relaii cu Publicul poate pune la dispoziia cetenilor informaii referitoare la numele strzilor i numerotarea imobilelor, planurile de reparaii ale strzilor, situaia exact a plantrilor de spaii verzi i arbori n fiecare zon a oraului, numrul de locuri de joac pentru copii, amplasarea acestora, starea lor i planificarea reparaiilor, situaia demografic pe ora i zone ale oraului, posibiliti de construcie pe anumite terenuri, n funcie de dotrile edilitare existente n fiecare zon, etc.). Existena sistemului GIS asigur automat accesul la informaii foarte exacte, complete i care se actualizeaz permanent.

3.1.3. CIC-urile i societatea civil

Personalul CIC-ului poate fi ajutat de voluntari, nu numai pentru grupurile consultative ceteneti ci i n funcionarea zilnic. De exemplu, la ura Mare, o comun din judeul Sibiu, s-a nfiinat un CIC n care voluntarii vor constitui personalul centrului, pn la instituirea unor posturi oficiale. Acesta este un demers viabil, specific comunitilor mici. Desigur, voluntarii trebuie s aib cunotine solide despre administraie. Totodat, CIC-urile desfoar i programe care au ca principal component societatea civil, unul din obiectivele acestor programe fiind asigurarea transparenei instituiilor vizate de aceste programe.
CIC-ul Consiliului Judeean Ialomia a nfiinat ceea ce se numete Web Team. Aceasta este constituit din elevii de liceu din Slobozia care sunt interesai de computere i Internet i care sunt recomandai de ctre liceele lor. Scopul acestei echipe este de a nva mai multe despre Internet i de a comunica cu alte persoane care au interese similare. Echipa a primit din partea CIC-ului primriei un computer i acces la internet, realiznd o pagin web cu informaii folositoare despre istoria colii, faciliti, cursuri, lideri, profesori, evenimente speciale i activiti.

61

Unul dintre scopurile echipei este acela de a comunica cu ali elevi sau grupuri interesate naionale i internaionale i de a crea o reea Web Team cu alte coli din jude i din afara lui. Este o dorin clar a acestor tineri s ajute i pe alii s-i creeze o pagin de web i s se conecteze la reea. Adresa lor este: www.cicnet.ro/educatie/Lmv; e-mail Webteam@cicnet.ro.

Un alt model de implicare a tinerilor n viaa comunitii prin intermediul CIC-ului este Firma Virtual pentru Elevi, proiect realizat la Primria Braov.

Firma virtual este un program adresat elevilor de liceu din clasa a unsprezecea i administrat de ctre Primrie, prin Centrul de Informaii pentru Ceteni. Programul are ca obiectiv crearea unei firme care ,,se preface c produce anumite bunuri sau servicii, dar care funcioneaz ca orice firm obinuit. Are un sediu, un nume, o ofert de vnzri, un cont n banc, face tranzacii comerciale cu alte firme virtuale, apeleaz la credite n banc pentru dezvoltare i investiii, ncheie parteneriate pentru investiii mari, import i export bunuri sau servicii i promoveaz produsele i imaginea firmei. Scopul acestui program este familiarizarea tinerilor cu posibilitatea de a porni i derula afaceri pe cont propriu imediat dup terminarea liceului. Avantajele firmei virtuale: Tinerii nva procedurile de management al firmei i operaiunile financiare pe baza unui soft care reproduce exact procedurile aprobate i utilizate de Uniunea European. Astfel ei vor fi familiarizai cu cele mai noi tehnici financiare i de management, pe care le vor folosi n activitatea viitoare. Firma poate da faliment, ca orice firm, iar echipa ia toat munca de la capt. Elevii lucreaz efectiv ntr-o economie de pia, chiar dac aceasta este virtual. Ei beneficiaz de asisten din partea unor ntreprinderi mici i mijlocii, cu diferite profiluri, care le mprtesc din experiena lor n managementul firmei, aa cum se deruleaz el n Romnia. Astfel, elevi vor cunoate procedurile de management i sistemul financiar romnesc pentru funcionarea firmelor mici i mijlocii. Activitatea curent a firmei virtuale este supravegheat de ctre funcionarii Centrului de Informaii pentru Ceteni i de generaia precedent este a doua generaie de elevi care particip la acest program. Produsele concrete ale firmei sunt monitorizate i promovate prin publicaia

62

Primriei. n acest an au fost create dou firme care au ca obiect de activitate editarea unei reviste pentru adolesceni (firma care editeaz revista se numete Teen Media Vision, iar revista Refresh tel. 0268-478829) i o agenie de turism (Business and Pleasure Tours
bptours@yahoo.com) .

Contact: Primria Braov CIC Tel/fax.: 0268-472627 e-mail cic@primbv.rdsbv.ro

Exist n Romnia Centre de Informaii pentru Ceteni care deruleaz programe pentru tineri pentru a promova transparena administraiei locale i a atrage tinerii n procesul decizional, un exemplu n acest sens fiind Primria pe nelesul elevilor.
Primria Braov a iniiat programul de informare a elevilor n cadrul orelor de dirigenie i Educaie civic intitulat Primria pe nelesul elevilor. 9 coli i 14 licee i-au exprimat dorina de a participa la program, cu un total de peste 550 de ore. Obiectivul programului este ca elevii (dar i cadrele didactice!) s se familiarizeze cu structura i modul de funcionare a administraiei publice locale. Orele se desfoar interactiv - deci cu participarea elevilor, a profesorilor i a funcionarilor Primriei. Prezentarea Consiliului Local ca for deliberativ, a Primriei ca instituie public n serviciul cetenilor, cu toate elementele componente, a primarului ca ef al executivului i a tuturor serviciilor oferite cetenilor, se face pe baza unor materiale tiprite (imagini, afie, desene, caricaturi) oferite de Asociaia Pro Democraia. Activitatea Primriei este comentat din perspectiva impactului aciunilor i serviciilor asupra cetenilor oraului, dar i din perspectiva tinerilor ca membri ai comunitii i viitori alegtori. Programul de prezentare a administraiei publice locale este adaptat grupelor de vrst ale elevilor. Pentru clasele mici (clasele II-IV) funcionarii Primriei antreneaz copiii n explicarea serviciilor Primriei pornind de la imaginile caricaturale ale diferitelor activiti: Primarul apare ca Superman, Direcia Relaii-Comunicare este reprezentat de un toboar, Direcia Arhitectur Urbanism de un omule care se joac cu cuburile, Direcia Gospodrie Comunal de un omule cu mtura la umr, mpingnd un container de gunoi, iar Direcia Impozite i Taxe Locale de un omule care duce multe aspiratoare cu care absoarbe banii pentru ora. n licee (clasele IX-XII), pe lng prezentarea structurii i serviciilor oferite de administraia local, este prezentat i procesul electoral, pentru a familiariza elevii cu obligaiile i drepturile ce le revin n calitate de viitori alegtori, deci ceteni implicai n
63

luarea deciziilor majore pentru comunitate. Propunerile, ideile, sesizrile i reclamaiile elevilor vor fi centralizate de ctre Centrul de Informaii pentru Ceteni din Primrie, vor primi rspuns de la serviciile de specialitate ale Primriei, se vor pune n aplicare n msura posibilitilor i toate rezultatele vor fi date publicitii. Contact: Primria Braov-CIC, tel/fax. 0268-472627, e-mail cic@primbv.rdsbv.ro)

3.2. Cum putem utiliza Internetul ca mijloc de informare a cetenilor?

Multe administraii locale i naionale folosesc Internetul ca o modalitate util de informare i colectare de informaii prin intermediul site-urilor proprii. Aceste site-uri ale organismelor administrative, includ, n general, urmtoarele tipuri de informaii: O descriere a organizaiei i a misiunii ei. Planul strategic, incluznd obiectivele pe termen lung i scopurile anuale. Organigrama. Informaii de contact pentru toate oficiile: numele persoanei de contact, adresa de e-mail, telefon, fax, numerele de mesagerie vocal. Un ghid de telefon cu nume, locaii i numerele de telefon ale angajailor. Informaii despre buget, incluznd circuitul bugetar i oportunitile de participare a publicului. Achiziionarea i contractarea de informaii (pentru agenii economici care doresc s lucreze cu agenia). Oportuniti curente de angajare. Oportuniti curente de voluntariat, incluznd comitetele consultative ceteneti. Apariiile recente i publicaiile. FAQ (ntrebri adresate frecvent). Cu toate c numrul de utilizatori de Internet din Romnia este destul de redus, multe administraii locale din Romnia au pagini web pe care le folosesc pentru a furniza informaii importante. Sibiul are un site impresionant i poate fi accesat la www.primsb.ro . Lista de mai sus este o list a aspectelor informaionale fcute publice, chiar i pe Internet. Unele dintre opiunile de internet nu afieaz unele informaii, cum ar fi buletinele publice ale consiliilor, biblioteci i ziare. Spre exemplificare prezentm i pagina Primriei Braov :

64

3.3. Cum colaborm cu mass-media pentru a informa cetenii?

Majoritatea administraiilor publice locale au deja o colaborare bun cu mass-media radio, posturile TV i presa. Unele au chiar propriile lor publicaii, posturi de radio i TV sau programe la unele mijloace de informare locale. n relaia cu mass-media trebuie avute n vedere dou aspecte eseniale: Mass-media reprezint un instrument de control public asupra aciunilor administraiei publice; Mass-media este un instrument cu ajutorul cruia administraia poate informa cetenii cu privire la aciunile sale. Un bun exemplu de colaborare a autoritilor locale cu mass-media, este emisiunea OF-ul braovean, realizat prin colaborarea Primriei Braov cu postul local Radio 1.
n fiecare diminea, dup tirile locale de la ora 8:00, redactorul emisiunii colecteaz cinci ntrebri/sesizri/reclamaii/propuneri de la ceteni, care intr n direct n emisiune prin telefon. n intervalul 8:15-8:30 reprezentanii CIC-ului solicit rspunsurile/informaiile de la serviciile/instituiile autorizate. La ora 8:30 un reprezentant al CIC-ului intr n direct telefonic n emisiune i d rspunsuri pentru cele cinci probleme ale zilei. Cetenii sunt foarte activi i vin cu probleme diverse, care i afecteaz n mod direct, sau afecteaz zonele n care locuiesc. Majoritatea ntrebrilor se refer la probleme generale ale comunitii, astfel c foarte muli ceteni sunt interesai de rspunsuri. Deoarece subiectele ntrebrilor sunt foarte variate, CIC contacteaz diverse
65

servicii/instituii care au responsabilitatea i capacitatea de a rezolva problema i comunic apoi cetenilor, care este procedura de rezolvare a problemei i telefonul serviciului/instituiei respective. CIC informeaz executivul bilunar, despre problemele ridicate de ceteni i modul n care au fost soluionate.

Orice administraie poate ncuraja mass-media s dezvolte un demers constructiv. Acest lucru se poate realiza prin intermediul biroului de relaii cu presa sau al purttorului de cuvnt. O astfel de persoan care mediaz relaia instituiei cu mass-media, ar trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii: S fie o persoan important de contact pentru administraie i pentru mass-media; S cunoasc toi ziaritii acreditai de instituie; S cunoasc organizarea, programele i politicile administraiei; S aib capacitatea administraiei locale; de a educa mass-media pe tema

S neleag i s respecte rolul mass-media; S fie imparial n relaia cu media, evitnd favorurile; S asigure receptarea mesajelor instituiei de ctre mass-media prin comunicate de pres, conferine de pres etc.; S in la curent reprezentanii administraiei locale cu ntrebrile care vin din partea mass-mediei. Purttorul de cuvnt are la dispoziie o form variat de instrumente i demersuri pentru a ajuta administraia s avanseze o iniiativ, s informeze sau s educe publicul despre anumite evenimente importante, politici, programe sau probleme. Cheia este s foloseasc instrumentele disponibile, ntr-un mod efectiv, serios i s le ncorporeze ntr-un plan cu date, locuri i responsabili, toi identificai la cel mai nalt nivel posibil.
O ilustrare excelent a strategiei de media a fost dezvoltat de ctre Rmnicu Vlcea pentru promovarea unei audieri publice a bugetului pe anul 2000. Planul de aciune cuprindea o succesiune de pai:

Pas 1 A fost prezentat un sondaj cu privire la audierea public: Spune-ne ce s facem cu banii ti! Pas 2 Au fost distribuite prin mass-media i CIC buletine informative despre

administraie i despre audierea public planificat.

Pas 3 Au fost organizate patru conferine de pres pentru a se anuna data i locul audierii publice i pentru a se furniza informaiile necesare despre buget. Pas 4 Au fost distribuite invitaii generale la audierea public cu asisten din partea
66

Consiliului Copiilor i Tinerilor.

Pas 5 Invitaii nominale au fost trimise directorilor instituiilor publice, consilierilor locali, managerilor diferitelor societi comerciale importante, ONG, i mass-media. Pas 6 - O serie de noi anunuri, transmisiuni TV i radio, interviuri n pres i talk showuri au fost programate cu media. Pas 7 Sute de brouri au fost puse n biroul CIC-ului pentru a se distribui cetenilor care veneau s solicite informaii sau doreau aprobri sau explicaii. Pas 8 - Aproximativ 200 de afie prin care se anuna i se explica audierea public, incluznd sloganul, au fost puse n locuri publice importante pentru circulaie. Pas 9 - Audierea public a fost transmis la TV i la radio. Pas 10- Rezultatele audierii au fost fcute publice n media.

Media poate s fie un bun asistent al administraiei locale n pstrarea publicului informat, educat, implicat n procesul administrativ, aa cum putem vedea n cazul primriei din Rmnicu Vlcea cu audierea public pe buget. Oricum, dou lucruri trebuie s reamintim despre mass-media i acestea sunt: a) Funcioneaz cu termene limit strnse, i b) Trebuie s organizeze n aa fel faptele nct s reias reportaje concrete. Administraiile pot ajuta mass-media, furniznd informaii concrete, reale care se pot constitui n evenimente de pres. Comunicatele de pres i Conferinele de pres sunt dou modaliti de a ajuta mass-media s-i fac munca. De exemplu, dac trimitei un comunicat de pres, titlul i primele fraze trebuie s capteze esena ntregului anun. Echilibrul dintre acestea ar trebui s furnizeze detalii eseniale. Numele unei persoane de contact cu un numr de telefon ar trebui s fie listat pentru informaii suplimentare.
COMUNICAT DE PRES PENTRU FORMAREA UNUI GRUP DE ACIUNE GRUP DE ACIUNE PENTRU VIITORUL ORAULUI ARLINGTON Pentru publicare Smbt, Ianuarie 29, 2000 Contact: Richard Bridges (703) 228-3247 (voce), (703) 228-4611 (TTY) CONSILIUL APOROB SCHIMBAREA VIZIUNII GRUPULUI DE ACIUNE Comitetul Consiliului Arlington a aprobat modificarea (propunerea de declaraie) pentru un grup operativ privind viitorul oraului Arlington: O viziune nou pentru secolul 21. Aceasta va ncepe un proces de 18 luni pentru reexaminarea direciilor politice i recomandarea modificrilor, adiionale i amnate ctre acele scopuri prin care s asigure Arlington c va
67

rmne o comunitate vie i sntoas n secolul 21. Acest grup de aciune ne va sprijini n ceea ce am realizat pn acum i ne va furniza recomandri pentru viitor, a declarat Barbara Favola, preedintele Consiliului. n timp ce grupul de aciune va desemna membrii, dorina Consiliului este ca prin acest grup operativ s maximizeze participarea public prin implicarea a ct mai muli ceteni n acest proces. Favola a identificat cinci direcii politice existente pe care grupul de aciune le va evalua n discursul su din cadrul Consiliului din 1 ianuarie: (1) pstrarea i mbuntirea calitii vieii din cartiere; (2) cultivarea unui nivel ridicat al siguranei publice; (3) considerarea durabilitii economice i fiscale; (4) promovarea unei comuniti sntoase; (5) meninerea unei calitii superioare a nvmntului. . Aceast schimbare va solicita grupului de aciune s ntocmeasc un raport scris pe care s-l adreseze Consiliului, pn n luna iulie 2001.

n cadrul unei conferine de pres, trebuie s inei cont de urmtoarele aspecte: Vorbii n numele interesului public i nu al administraiei. Prezentai la nceput faptele cele mai importante este ceea ce i vor aminti oamenii. Nu v certai cu media, ncercai s clarificai problemele i aspectele nedorite. Rspundei la ntrebri n mod direct, dar oferii detalii acolo unde este nevoie. Dac trebuie s rspundei cu Nu tiu, nu v oprii aici. Spunei c vei obine un rspuns, dar asigurai-v c vei i face acest lucru. Nu exagerai. Spunei adevrul chiar dac rnete. Niciodat nu spunei nu comentez (no comment). Fii pozitiv.

3.4. Cum inem un discurs pentru informarea publicului?

Discursul n public nu este o activitate uoar, deoarece presupune timp pentru a nva deprinderea de fi un bun vorbitor. Iat cteva aspecte care ar trebui avute n vedere pentru o prezentare public de succes: Deschidere. Memorai primele dou minute ale prezentrii dumneavoastr. Manifestai atenie i interes i creai o prim
68

impresie bun. Precizai care sunt numele i funcia dumneavoastr (de exemplu, purttor de cuvnt), specificai care este programul. Obiective. De ce suntem aici? Cnd totul s-a terminat, ce dorii s facei, ce credei, ce aciuni dorii s ntreprindei? Rspundei la ntrebarea, Cu ce a rmas publicul dup aceast prezentare"? Pregtire. Repetai, repetai i repetai. Nu citii. Notiele trebuie s includ numai cuvinte i fraze cheie. Coninut. Folosii n prezentare fapte, referiri, exemple, analogii, citate concludente. Asigurai-v c avei o bun organizare a prezentrii logic, uor de urmrit. Participare. Implicai publicul. solicitai acordul i opinia oamenilor. Planificai dinainte ntrebrile,

Mijloace vizuale. Mijloacele vizuale folosite ar trebui s fie simple, uor de citit i de neles - de exemplul afiele. Folosii imagini, desene, grafice, culori. Imaginile ar trebui s fie clare, simple i semnificative. Interes. Meninei interesul i atenia publicului. Folosii ntrebri, demonstraii, dovezi, povestiri, umor, mijloace vizuale, analogii, exerciii, studii de caz, exemple, etc. Convingere. Suntei de acord? Ai sprijini ideea? Fii sinceri, calzi i prietenoi. Vorbii n cunotin de cauz, cu entuziasm i convingere. Stabilii credibilitate. Contact vizual. Nu v uitai n podea, n tavan, pe notie, ori n gol. Nu fixai publicul. Acordai 3 - 5 secunde pentru a privi fiecare persoan deplasai-v, nu rmnei cu privirea n acelai loc. Vocea. Vocea ar trebui s fie ferm, clar i sincer. Modificai intonaia i ritmul. Evitai pauzele, blbele, ticurile verbale. Micare. Nu stai ntr-un singur loc. Folosii gesturi naturale pentru a capta atenia, dar nu v micai excesiv deoarece putei distrage atenia publicului de la prezentare. inuta. Meninei o expresie facial plcut. Zmbii. Meninei o postur relaxat i o inut profesional. Evitai s atragei atenia prin vestimentaie i maniere. ncheiere. Memorai ultimele dou minute. Rezumai punctele de vedere importante

3.5. Cum se poate realiza o campanie de contientizare a publicului?

69

Multe dintre aciunile realizate cer administraiei locale s lanseze ceea ce se numete Campania de contientizare a publicului. Administraia trebuie s contientizeze publicul i mai ales s primeasc rspunsul lui la unele aspecte specifice ale unei situaii, de exemplu, atunci cnd se realizeaz o campanie de vaccinare mpotriva unei eventuale epidemii de grip sau atunci cnd este aproape de a fi dat n folosin un nou sistem mbuntit de trafic, n centrul oraului, iar administraia trebuie s informeze publicul despre noul sistem de strzi cu sens unic. Astfel de campanii necesit un plan care folosete o gam larg de modaliti de informare a publicului, incluznd mass-media (presa, TV, radio), ntlnirile publice, anunurile, buletinele, semnele, afiele n locurile publice i alte ci disponibile ale administraiei. Un exemplu din SUA de campanie de contientizare a publicului va ajuta la o imagine mai clar.

Proiectul privind epurarea apei din portul Boston este unul dintre cele mai mari proiecte de acest fel din SUA. Planificarea lui a nceput n 1980, iar finalizarea lui s-a estimat la sfritul lui 2000. Proiectul a demarat ntr-un climat de lips de ncredere total a publicului datorit preocuprilor pentru mediu i sntatea public. A fost necesar introducerea unor creteri ale taxelor de ap i canalizare. Publicul ar fi acceptat aceste cheltuieli numai dac ar fi crezut c erau necesare i proiectul ar fi fost bine administrat. nc de la nceput, Autoritatea Resurselor de ap din Massachusetts (MWRA) a oferit o informare riguroas a publicului i a dezvoltat un program de participare ceteneasc. A creat un departament de relaii comunitare n cadrul structurilor sale de conducere, pentru a informa comunitatea i pentru a supraveghea participarea ceteneasc. Iat cteva tehnici de informare a publicului pe care MWRA le-a folosit n cadrul acestui proiect:

O publicaie bi-lunar privind problemele curente i expediat unui numr de peste 12.000 de persoane.

progresul realizat, care era

Trei nregistrri a cte 15 minute n care erau subliniate beneficiile i problemele proiectului i care erau prezentate la TV i n coli. Publicitate prin contracte cu mass-media, n care erau incluse comunicate de pres i interviuri. Cu ct proiectul evolua, rapoartele prezentate prin intermediul mass-media deveneau favorabile. Relatri zilnice despre o problem major din cadrul proiectului. Pagin de web interactiv. Rezultate
70

- Grupurile care la nceput se opuneau, acum lucreaz n strns colaborare n cadrul proiectului i au primit suport material din fondurile federale. - Nici o izbucnire brusc taxele pentru ap i canalizare au crescut, dar publicul este convins c aceast cretere este necesar i c banii lor au fost foarte bine folosii. - O schimbare remarcabil s-a produs n cadrul acestui proiect pentru portul Boston. Viaa marin a revenit acolo unde nu a mai fost vzut de mult vreme.

71

Rezumat
Acest capitol cuprinde cteva demersuri cheie necesare pentru a prezenta informaiile publicului. Oferirea de acces efectiv la informaii i educarea publicului cu privire la evenimentele importante, este la fel de esenial ca i asigurarea oportunitilor pentru ca cetenii si exprime ideile i opiniile lor fa de administraie. De fapt, cetenii bine informai vor aduce cea mai folositoare contribuie participativ la administraia local. O administraie cu intenii serioase n ceea ce privete participarea ceteneasc nu i poate permite s ignore nici una dintre cele dou aspecte ale acestei ecuaii critice. Informarea cetenilor cu privire la aciunile administraiei publice locale se poate realiza prin intermediul: CIC-urilor; buletinelor informative; buletinelor oficiale; ntlnirilor publice; conferinelor de pres; programelor i anunurilor tv i radio; paginii web; afiajului stradal.

72

Exerciii
Prin aceste exerciii se urmrete: identificarea atitudinii cursanilor fa de necesitatea informrii cetenilor cu privire la aciunile administraiei publice locale; identificarea modalitilor de informare a cetenilor; identificarea experienei cursanilor n ceea ce privete informarea cetenilor; identificarea de ctre cursani a mijloacelor de informare a cetenilor i adaptarea acestora la specifiul comunitii reprezentate.

Exerciiul nr. 1
Exist un CIC n cadrul administraiei dumneavoastr locale? Exist un Serviciu de relaii publice? Reflectai cteva minute la modul n care comunitatea percepe acest serviciu. Dac ai fi n locul unui cetean al comunitii dumneavoastr, ce ai putea spune despre acest serviciu? Cnd ai apelat ultima oar la serviciile lui? Cu ce rezultat? NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea experienelor comunitii n organizarea CIC-urilor i relaiilor publice, evaluarea de ctre cursani a acestor experiene. durat: 10-15 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 2
Reflectai la modul n care n comunitatea dumneavoastr a fost organizat o campanie de informare. V amintii tema campaniei? Care credei c au fost rezultatele? Care credei c au fost prile pozitive i care au fost prile negative ale campaniei? Au existat probleme de interes pentru comunitatea dumneavoastr care ar fi trebuit/ar trebui s fie obiectul unei campanii de informare? Cum ar trebui organizat campania pentru a ajunge informaia la cei vizai? NOTE - INSTRUCTOR scop: evaluarea de ctre cursani a necesitilor de informare i a campaniilor de informare desfurate n comunitatea lor; durat: 10-15 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.
73

Exerciiul nr. 3
Reflectai la modul n care administraia dumneavoastr local colaboreaz cu mass-media. Cum sunt prezentate evenimentele comunitii n presa local? Este informaia suficient, obiectiv i relevant? Ce credei c ar trebui s fac administraia local pentru ca informarea ceteanului s fie ct mai bun? Ce ar trebui s fac reprezentanii massmediei? Cum este cel mai eficient s se implice media n campaniile de informare a publicului? NOTE - INSTRUCTOR scop: evaluarea de ctre cursani a relaiei instituiei n care i desfoar activitatea cu mass-media, identificarea cilor de mbuntire a acestei relaii; durat: 10-15 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 4
Studiu de caz: informarea publicului privind modul de aplicare al unei legi. Legea venitului minim garantat prevede asigurarea unui anumit venit minim pentru fiecare familie din Romnia. Familiile cu venituri foarte mici au dreptul la un ajutor social pn la completarea venitului minim garantat. Beneficiarii ajutorului social au dreptul i la un ajutor bnesc pentru plata nclzirii locuinei. Participanii primesc cte o copie a textului studiului de caz, apoi se mpart n grupuri de discuie de cte 3 persoane. Fiecare grup va discuta pe baza urmtoarelor ntrebri: Cum ai organiza ntr-o perioad de dou sptmni, informarea clar i complet a publicului asupra coninutului i modului de aplicare a legii? Schiai etapele unei campanii de informare, factorii implicai n derularea ei i responsabilitile acestora. Formulai rezultatele ateptate i modul n care se poate msura realizarea lor. Dup 40 de minute, grupurile sunt invitate s prezinte pe rnd, n plen, rezultatele discuiilor, pe foi de flipchart scrise. Dup prezentarea grupurilor, facilitai o discuie care s fac o comparaie ntre rezultatele prezentate, concluzionnd asupra principiilor generale i aplicabile n consultarea publicului.
74

NOTE - INSTRUCTOR scop: dezvoltarea abilitilor de comunicare organizatorice la nivel individual i de echip; durat: 60 minute; grup: lucru n echipe de trei persoane; colectare info: prezentare pe echipe.

capacitii

Exerciiul nr. 5
Elaborarea materialelor informative Primria/Consiliul Judeean dorete s informeze publicul asupra serviciilor oferite de un anumit compartiment pentru diferite situaii cum ar fi: Introducerea de noi servicii pentru populaie; Diversificarea gamei de servicii oferite (telefonul ceteanului984); Extinderea categoriilor de populaie care beneficiaz de un anumit serviciu; Modificarea/extinderea programului de relaii cu publicul; Simplificarea sau modificarea procedurilor pentru obinerea unui document/serviciu; Evenimente ale comunitii care au loc n mod regulat (ntruniri pe cartiere cu Comitetele Consultative Ceteneti) sau n anumite perioade ale anului, conform unor regulamente i/sau decizii locale (Zilele Oraului, campania privind curenia de primvar n cartiere, etc.) sau la anumite intervale de timp (recensmntul populaiei); Programe derulate de autoritatea local de sine stttor sau n parteneriat cu alte instituii sau organizaii (programul de colectare a deeurilor de hrtie, programul de combatere a violenei n familie, programul de asisten la domiciliu a persoanelor vrstnice, etc.). Creai un model de brour/flutura informativ referitor la activitatea serviciului ___________ sau pentru evenimentul ______________________. n elaborarea materialelor participanii se vor ghida dup urmtoarele ntrebri: Ce informaii sunt strict necesare? Este nevoie de informaii suplimentare? Care? i poate ceteanul rezolva problema folosind informaiile din flutura? Care este formatul optim al materialului tiprit? Cte exemplare?
75

Ce serviciu l va distribui? Cum va realiza acest lucru?

NOTE - INSTRUCTOR scop: dezvoltarea aptitudinilor de comunicare informaiilor n scris. durat: 60 minute; grup: lucru n echipe de 5-6 persoane; colectare info: prezentare a grupului.

transmiterea

Exerciiul nr. 6
Colaborarea cu mass-media Este util i necesar ca autoritile locale s colaboreze cu mass media pentru a transmite informaii comunitii i pentru a comunica direct cu membrii acesteia. Colaborarea cu mass-media se poate realiza printr-o diversitate de procedee: Rubric permanent n ziarul local cuprinznd informaii utile pentru ceteni; Articole n ziarele locale privind activitile curente ale administraiei locale sau evenimentele comunitii; Anunurile administraiei locale referitoare la viitoare licitaii pentru achiziionarea de bunuri i/sau servicii pentru ceteni; Anunuri ale administraiei locale privind anumite servicii oferite populaiei (avizul unic pentru autorizaiile de construcie, sau autorizarea ntreprinztorilor ca persoane fizice sau asociaii familiale); Anunuri privind campaniile: distribuirea ajutoarelor bneti pentru plata nclzirii, recensmntul populaiei, etc.; Publicarea sondajelor de opinie n presa scris local pentru a afla prerea populaiei asupra unei aciuni sau serviciu iniiat de administraia local; Emisiuni radio sau TV n direct, cu posibilitatea interveniei telefonice a spectatorilor, pe teme de interes pentru comunitate. Concepei regia unei emisiuni radiofonice zilnice de informare pentru ceteni i simulai desfurarea ei. Participanii se mpart n dou grupe. O grup va fi reprezentat de realizatorii emisiunii, care pot pregti programul orientndu-se dup urmtoarele ntrebri: De ce facem emisiunea? Cui ne adresm? Ce vrem s comunicm? Ce vrem s aflm? Care vor fi rezultatele/urmrile emisiunii?
76

 Cum va folosi administraia local aceste rezultate? Dar cetenii? Cealalt grup va fi reprezentat de cetenii care intr n direct n emisiune i pun ntrebri sau fac reclamaii. Participanii vor alege un asculttor ,,problem care intervine n mod repetat n emisiune, indiferent de problema discutat, un asculttor ,,foarte documentat n problemele comunitii, un asculttor care ,,nu poate s se exprime clar, un asculttor preocupat numai de ,,legalitate etc. Imaginaia i experiena participanilor sunt importante n elaborarea rolurilor. Emisiunea se deruleaz timp de 15 minute. n final, n ultimele 15 minute, urmeaz o sesiune de fixare a concluziilor referitoare la coninutul i regia emisiunii i la modul de participare, la gradul de satisfacie al cetenilor fa de informaiile furnizate. Sesiunea va fi moderat de instructor. NOTE - INSTRUCTOR scop: dezvoltarea unei strategii de colaborare ntre administraia local i mass media pentru realizarea transparenei activitii administraiei spre mai buna informare a ceteanului, identificarea tipului de informaii care pot fi transmise i modul de transmitere (avantajele i limitele unei emisiuni radio, durata unui rspuns, etc.). durat: 60 minute; grup: dou grupe; colectare info: prezentarea grupurilor.

Exerciiul nr. 7
Publicaia primriei/consiliului judeean. Numeroase administraii locale editeaz publicaii proprii pentru informarea cetenilor. Scopul lor este de a face mai transparent activitatea i rezultatele administraiei locale i de a informa membrii comunitii asupra serviciilor de care beneficiaz, a regulamentelor de care trebuie s in seama, procedurilor pe care trebuie s le ndeplineasc, ct i despre evenimentele comunitii. Aceste publicaii conin informaii utile pentru ceteni (servicii oferite cetenilor de autoritatea local direct sau prin prestatorii specializai), pentru grupuri de interes (cum sunt asociaiile de proprietari) i pentru comuniti n ansamblu. Legea privind liberul acces la informaia public nr. 544/2001, prevede chiar obligativitatea autoritilor locale de a edita publicaii pentru comunitile pe care le deservesc. Aceste publicaii sunt de obicei realizate prin efortul funcionarilor publici din diferite compartimente ale instituiei publice, iar tiprirea lor se face cu bani din bugetul local. Publicaiile sunt sptmnale sau
77

lunare, sunt vndute la preuri rezonabile sau sunt oferite gratuit cetenilor. Schiai coninutul unei publicaii informative a instituiei pe care o reprezentai. V propunem o publicaie de 16 pagini format A4, dar rmne la alegerea dumneavoastr dac optai pentru alte formate (v rugm s motivai alegerea). O grup va fi reprezentat de redactorii publicaiei, care pot pregti programul orientndu-se dup urmtoarele ntrebri: Ce tipuri de informaii trebuie incluse n publicaie? Ce nu trebuie introdus? Ce informaii sunt strict necesare? Este nevoie de informaii suplimentare? Care? Exist o diversitate a materialelor cuprinse n publicaie? i poate ceteanul rezolva problema folosind informaiile din publicaie? Care este formatul optim al materialului tiprit? Dar tirajul? Cum ar trebui s se fac distribuia publicaiei? Cealalt grup va fi reprezentat de ceteni, cititorii publicaiei. 1. Redactorii vor consulta cetenii asupra coninutului publicaiei, folosind o metod la alegere: sondaj, chestionar, focus grup etc. 2. n urma consultrii, redactorii vor elabora o schi a publicaiei, care va fi prezentat pe o plan. 3. Cetenii ,,citesc publicaia i i exprim opiniile legate de coninut (redactorii prezint publicaia pe flipchart). Variant Exerciiul se poate desfura i pe principiul schimbului de experien ntre echipe. Participanii se mpart pe echipe; n cadrul fiecrei echipe cei care provin din administraii locale care au publicaii proprii vor explica modul n care acestea sunt realizate i editate. Echipa va alege apoi formula care i se pare cea mai bine realizat i o va prezenta n plen. Sesiunea de prezentri n plen dureaz 30 minute. Dup prezentarea echipelor, se poate organiza o discuie orientat (20 minute) pe tema principiilor i metodelor de realizare a unei publicaii proprii, n virtutea Legii nr. 544/2001 a accesului liber la informaia public (Cap. II, Secunea 1, art. 5).

NOTE - INSTRUCTOR

78

scop: Crearea abilitilor angajailor publici de a transmite informaiile cetenilor. Dezvoltarea capacitii administraiei locale de a informa cetenii corect, clar i la timp prin propria publicaie, despre propria activitate i despre viaa comunitii. durat: 90 minute; grup: dou grupe; colectare info: prezentare a grupului

79

Materiale vizuale
Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

ACCESUL PUBLIC LA INFORMAIE prin:

BULETINE INFORMATIVE MONITOARE OFICIALE INTLNIRI PUBLICE CONFERINE DE PRES

Slide 1 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

ACCESUL PUBLIC LA INFORMAIE prin:

PROGRAME I ANUNURI TV I RADIO PAGIN WEB AFIAJ STRADAL CENTRE DE INFORMARE A CETENILOR

Slide 2 Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

CENTRELE DE INFORMAII CETENI (CIC) ofer informaii despre:

ACTELE DE STARE CIVIL SERVICII DE ASISTEN SOCIAL AUTORIZAREA LIBEREI INIIATIVE

Slide 3

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

CENTRELE DE INFORMAII CETENI (CIC) ofer informaii despre:

AUTORIZAII DE CONSTRUIRE TAXE I IMPOZITE LOCALE

Slide 4

80

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

CENTRELE DE INFORMAII CETENI (CIC)

CIC-uri care ajut cetenii s depun cereri, serviciile oferite fiind informaii, sprijin, formulare, persoane de contact, ca i soluii urgente atunci cnd situaia o cere. Majoritatea CIC-urilor furnizeaz aceste servicii de baz.

Slide 5

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

CENTRELE DE INFORMAII CETENI (CIC)

CIC-uri care, pe lng activitile realizate de cele de tip a), urmresc petiiile cetenilor n timp, informndu-i despre stadiul rezolvrii lor. CIC-uri care furnizeaz serviciile de baz i se i ngrijesc de procesarea actelor pentru ceteni (clieni).

Slide 6

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

SITE-uri - tipuri de informaii

descriere a organizaiei i a misiunii ei; Planul strategic, incluznd obiectivele pe termen lung i scopurile anuale; Organigrama; Informaii de contact pentru toate oficiile: numele persoanei de contact, adresa de e-mail, telefon, fax, numerele de mesagerie vocal;

Slide 7

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

SITE-uri - tipuri de informaii

Oportuniti curente de voluntariat, incluznd comitetele consultative ceteneti; Apariiile recente i publicaiile; FAQ (ntrebri adresate frecvent).

Slide 8

81

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

SITE-ul Primriei Braov

Slide 9

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

Relaia cu mass-media
n relaia cu mass-media trebuie avute n vedere dou aspecte eseniale: Mass-media reprezint un instrument de control public asupra aciunilor administraiei publice; Mass-media este un instrument cu ajutorul cruia administraia poate informa cetenii cu privire la aciunile sale.

Slide 10

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

Discursul pentru informarea publicului

deschidere; obiective; pregtire; coninut; participare; mijloace vizuale;

Slide 11

Capitolul III : Informarea cetenilor cu privire la activitile administraiei publice locale

Discursul pentru informarea publicului

interes; convingere; contact vizual; vocea; micare; inuta; ncheiere.
Slide 12

82

Capitolul IV Culegerea informaiilor de la ceteni

Introducere
Instrumentele i tehnicile de culegere a informaiilor de la ceteni pot fi folosite de ctre reprezentanii administraiei, comitetele consultative, grupurile de aciune, grupurile de interes, ca i de ctre ONG-uri pentru a descoperi nevoile, perspectivele, opiniile, ideile sau dorinele cetenilor, acestea urmnd a fi folosite n procesul de luare a deciziilor la nivel local. Unele dintre aceste instrumente sunt ieftine i uor de folosit, nefiind necesare abiliti tehnice speciale, iar costurile sunt minime (pot fi realizate cu personalul existent sau cu voluntari i relativ repede). Altele necesit asisten de specialitate i n general solicit timp i bani. Alegerea instrumentului potrivit reprezint o abilitate important care se dobndete prin experien. n general, cel mai eficient instrument este cel care ofer cele mai precise i utile informaii.

Obiective
familiarizarea cursanilor cu cele mai utile instrumente i tehnici de culegere a informaiilor de la ceteni. nelegerea deplin a necesitii utilizrii acestor instrumente n activitatea curent a administraiei publice locale. nsuirea abilitilor de alegere corect a celor mai potrivite metode, n funcie de caz.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe privind educaia civic; n programe ce sunt axate pe relaia administraie publiccetean; n programe ce sunt axate pe Comunicare n administraia public, Management public, Strategii de dezvoltare local, Evaluarea performanelor n sectorul public.
83

84

4.1. Cum se poate realiza un interviu?

Interviul reprezint o modalitate simpl i rapid de a afla opiniile unor grupuri de interes diferite ntr-o situaie dat, corespunztoare unui program sau unei politici. Avantajele interviurilor se pot realiza imediat, utilizndu-se resurse de personal existente; pot fi realizate fa n fa sau la telefon, n funcie de numrul de interviuri necesare i de timpul disponibil; sunt flexibile i nu sunt limitate la un set de ntrebri date, astfel nct cel care intervieveaz s exploateze motivaia i cauzele care au contribuit la formarea unui punct de vedere i a opiniei grupurilor de interes; permit celui care intervieveaz s analizeze dimensiunea punctelor de vedere ale grupurilor de interes; nu necesit o pregtire / instruire special. Dac sunt necesare informaii mai precise i de la un numr mai mare de ceteni, sunt disponibile alte instrumente i tehnici. Interviurile reprezint, totui, o metod bun pentru iniierea unui sistem de culegere de informaii. Dezavantajele interviurilor pot consuma destul de mult timp, n special interviurile care se realizeaz fa n fa; nu sunt capabile s produc rezultate cantitative, aa cum este cazul sondajelor de opinie; pot determina rezultate diferite pentru persoane diferite care intervieveaz, datorit nuanelor aprute n timpul interviurilor, stilului personal al celui care le realizeaz, nivelului de detaliu abordat i interaciunii ntre indivizi.

Instruciuni eficiente

pentru

realizarea

unor

interviuri

(a) asigurai-v c ai definit cu precizie scopul interviurilor i c cei care le vor conduce l-au neles foarte bine pentru a-l putea reda cu claritate interlocutorilor; (b) un element de baz al interviului, ce trebuie precizat interlocutorului, este durata acestuia. n general, un interviu tipic nu trebuie s dureze mai puin de 30 de minute;

85

(c) de asemenea, explicai interlocutorilor cum vor fi utilizate informaiile pe care ei le furnizeaz i categoria (categoriile) de persoane ce urmeaz a fi intervievate; (d) ncercai s fii ct mai respectuos cu interlocutorii n timpul interviului acetia se vor simi flatai de faptul c punctele lor de vedere sunt considerate importante; (e) interviul trebuie s decurg ntr-o atmosfer relaxat, confortabil iar umorul este uneori o condiie indispensabil pentru o reuit deplin; (f) evitai ntrebrile nchise (la care rspunsul este da sau nu) ntrebrile cu rspuns deschis (fr ndrumri sau variante de rspuns) fiind cele mai cuprinztoare; nu manipulai interlocutorii! (g) dup interviu, trebuie realizat un raport sumar al acestuia ct de repede posibil, pe baza notielor/nregistrrilor fcute (permisiunea de a nregistra interviul trebuie cerut fiecrui interlocutor n parte). Este de preferat s realizai raportul nainte de urmtorul interviu, pentru c materialul este recent i clar, iar raportul va fi exact; (h) asigurai confidenialitatea rspunsurilor nregistrate i nu folosii numele interlocutorilor dac aceasta este dorina lor. Dac rezultatele sunt expuse publicului, asigurai anonimatul celui intervievat. Interviul este o tehnic de unu-la-unu. Dac obiectivul vizat este acela de a obine punctele de vedere ale unui grup asupra unei probleme, atunci una din metodele cele mai nimerite este sesiunea de brainstorming.

4.2. Ce reprezint sesiunea de brainstorming?

Sesiunea de brainstorming este o tehnic ce se poate realiza relativ repede, fr costuri prea mari, i nu necesit abiliti specializate. Esena unei sesiuni de brainstorming este concentrarea pe o anumit problem i stimularea grupurilor de a genera idei i de a rezolva problema respectiv.

Reguli generale pentru brainstorming pe parcursul sesiunii de brainstorming, toate prerile exprimate au valori egale. Nici o prere nu este criticat n nici un fel, chiar i ideile neconstructive sunt acceptate; este bine s fie continuat sau desvrit o idee care a fost nceput de ctre altcineva nainte; toate ideile sunt notate exact aa cum au fost ele formulate;

86

 formularea de idei continu pn cnd nu mai apar idei noi; ntrebri sau clarificri nu sunt permise dect dup ce formularea ideilor s-a ncheiat; numai acela care avanseaz o idee are dreptul s o clarifice, pn cnd toat lumea din grup a neleso. Oricine are dreptul s adreseze ntrebri de-a lungul acestei etape; liderul grupului (moderatorul) poate angaja orice alt proces de identificare a celor mai promitoare idei i le poate aduce spre argumentare grupului; n final, grupul trebuie s neleag rezultatele finale i cum vor fi folosite.
Sesiunea de brainstorming este un instrument de culegere a informaiilor semnificativ, utilizat pentru obinerea unor soluii optime avnd n vedere resursele umane disponibile. Astfel, ne asigurm c cea mai creativ soluie nu este trecut cu vederea i implicm grupurile de interes n procesul de luare a deciziilor. De altfel, marea majoritate a grupurilor se simt bine atunci cnd se ine cont de prerea lor. Sesiunea de brainstorming rmne cea mai rapid, uoar i ieftin modalitate la ndemna administraiei, pentru rezolvarea problemelor prin implicarea grupurilor de interes n cadrul acestui proces.

Rolul liderului (moderatorului) stabilete i explic, ct mai clar cu putin, aspectele care vor fi abordate n cadrul sesiunii; explic de ce grupul este implicat n acest exerciiu de rezolvare a problemei; faciliteaz procesul; impune regulile care fac ca sesiunea s fie o tehnic valoroas i nu doar o banal discuie cu caracter informal.

4.3. Cum putem culege informaii de la ceteni prin Tehnica Grupului Nominal (TGN)?
Tehnica Grupului Nominal este un proces mult mai complex, solicit mai mult planificare i munc individual, iar rezultatele produse reflect, n general, mai mult consens dect cele ale unei sesiuni de brainstorming. Att sesiunea de brainstorming ct i TGN sunt tehnici de grup care genereaz i prioritizeaz un numr mare de idei. Principala diferen
87

dintre cele dou, este c TGN solicit persoanelor s-i genereze iniial ideile mai degrab individual, dect ntr-un proces interactiv de grup, de aceea se promoveaz termenul de nominal. Constrngerea major n ceea ce privete mrimea grupului este legat de faptul c aceast tehnic presupune, ntr-o prim etap, spargerea grupului mare ntr-un numr de grupuri mici. Astfel, unul sau chiar doi dintre membrii personalului trebuie s lucreze cu fiecare dintre grupurile mici i ar fi foarte bine dac grupurile ar putea s lucreze toate n aceeai sal, care trebuie s fie una mai mare. Timpul ar fi o alt constrngere, pentru c cei care planific procesul trebuie s stabileasc timpul limit al fiecrei etape a procesului care se nscrie ntr-un timp total pe care grupul i-l dorete sau poate s-l pun la dispoziie pentru ntreaga sesiune. TGN poate fi folosit n domenii multe i diferite. De exemplu, aceast tehnic a fost folosit de ctre administraiile din Polonia, mpreun cu analiza SWOT, pentru a genera idei pentru planurile strategice de dezvoltare economic.
Tehnica grupului nominal folosit pentru revizuirea bugetului n Virginia Beach, SUA Administraia din Virginia Beach, (Virginia, SUA) i revizuiete bugetul mpreun cu cetenii prin "discuiile cu comunitatea". Fiecare membru al consiliului local invit cte 10 ceteni s participe la ntlnirile de revizuire a bugetului. Dac nu confirm 100 de persoane, este publicat n pres o invitaie general, pn cnd 100 de ceteni vor participa la edin. Reprezentanii administraiei i membrii consiliului particip la aceste edine. Un moderator faciliteaz edina, sunt folosite grupurile mici i tehnicile grupului nominal pentru a permite discuiile. Rezultatele sunt notate ntr-un raport care este folosit att de ctre administraie ct i de membrii alei ai consiliului n realizarea deciziei finale asupra bugetului. Administraia din Virginia Beach folosete mai degrab aceast tehnic dect un comitet consultativ permanent pentru buget.

TGN presupune: Organizare i introducere. Grupul mare este mprit n grupuri mai mici cu cinci pn la nou persoane, fiecare dintre aceste grupuri fiind aezat la o mas, separat de celelalte. La fiecare mas se afl unul sau doi dintre reprezentanii organizatorilor, un flipchart, sau coli de hrtie i creioane. Au loc introducerile. ntrebrile. Una sau dou ntrebri (pregtite foarte atent nainte) sunt prezentate grupului i puse la dispoziia acestuia, pe mas. ntrebarea/ ntrebrile trebuie s fie specifice i nu generale
88

i realizate astfel nct s genereze idei concrete. Iat cteva exemple: (a) Ce msuri trebuie luate pentru a putea face cartierele s arate mai plcut? (b) Ce resurse pot fi folosite pentru a se realiza acest lucru? Ideile. Participanii (individual sau pe perechi) au 10-15 minute fiecare pentru a rspunde la ntrebri i pentru a nota rspunsurile pe hrtie. Liderul grupului mic solicit membrilor grupului idei noi i le noteaz pe ale fiecruia n parte pe flipchart sau pe hrtie (un asistent iar putea veni n ajutor cu notarea ideilor) pn cnd nu mai apar alte idei noi. Participanii nu trebuie limitai la primele idei pe care le-au notat iniial, ci lsai s se exprime liber n continuare, acest lucru fiind stimulativ pentru discuiile purtate. Discuia i nelegerea. Grupul discut fiecare aspect pentru a realiza nelesul deplin al ideii i pentru a se asigura c ceea ce sa consemnat, a fost formulat ct mai clar posibil. Oricine poate lua parte la proces, dei liderul poate realiza acest lucru singur. Selectarea i clasarea ideilor. Fiecare participant al unui grup mic este rugat s selecteze i s clasifice un numr specific de idei, cte o idee pe un carton separat. Apoi sunt clasificate ideile, notate pe cartoane de la cea punctate cu cinci pn la cea cu un singur punct. Fiecare carton trebuie s conin o idee i un numr. Punctarea. Cartoanele sunt colectate i amestecate iar punctele sunt adunate pentru a se determina punctajul pentru toate ideile care au fost exprimate. Fiecare membru al grupului poate monitoriza procesul. Cinci sau mai multe idei exprimate la fiecare ntrebare (liderul grupului trebuie s gseasc o soluie de departajare) sunt clar identificate astfel nct grupul s poat s vorbeasc despre avantajele i dezavantajele acestora. Realizarea consensului. Grupul discut fiecare dintre ideile exprimate. Aceasta poate conduce la o revizuire a clasificrii dac grupul nu mai este de acord cu clasificarea fcut iniial datorit noilor informaii i viziuni aprute ca urmare a discuiilor. Acesta este produsul final care este raportat n plenul sesiunii. Consensul ntr-un grup mai mare. Dac timpul permite, poate avea loc o discuie n plen cu o nou rund de selecii i clasificri pe marginea celor mai importante idei ale ntregului grup. Dac acest lucru este realizat, se va proceda la sintetizarea ideilor cel mai bine clasate, care sunt similare, astfel nct s se evite repetiiile. Acest pas poate fi amnat pentru o sesiune urmtoare, dac timpul este prea scurt. Altfel, aceast sarcin poate fi lsat n grija unui grup mai mic, ca o sarcin important sau unui comitet constituit tocmai pentru aceast problem specific.

4.4. Cnd se utilizeaz focus-grupurile?

Focus-grupurile (interviurile de grup) sunt ntlniri interactive facilitate, cu grupuri mici de ceteni. Moderatorul lor conduce
89

participanii la discuii printr-un set de ntrebri despre un anumit subiect. Cetenii sunt invitai s ia parte la astfel de discuii n grup i numai cei invitai pot participa, pentru c focus-grupurile nu sunt ntlniri deschise. Iniial, sunt 7-12 participani care provin dintr-o anumit categorie social sau un grup de interes (ex. profesori, pensionari, membrii ai unor asociaii de proprietari, studeni, tinere mame, etc.). Participanii sunt rugai s ia parte la o discuie care se structureaz pe un set de ntrebri - chestionar. Moderatorul focus-grupului, sau un asistent, realizeaz o transcriere sau un rezumat scris al ntrebrilor. Focus-grupul este repetat de cteva ori, folosindu-se acelai set de ntrebri, pn cnd acesta nu mai genereaz alte noi rspunsuri. n acel moment, organizatorii focus-grupului pot s fie satisfcui de faptul c au informaii complete despre atitudinile i opiniile participanilor referitoare la subiectele dezbtute n cadrul discuiilor de grup. Focus-grupurile reprezint o modalitate relativ simpl, rapid i ieftin de a avea un feedback din partea cetenilor. Ele pot fi folosite ntr-o varietate de situaii, ca de exemplu: planificarea strategic pentru a testa propunerile sau soluiile nainte ca acestea s fie definitiv adoptate; evaluarea pentru a afla nevoile unui grup specific; testarea noile servicii ale administraiei, programe, manifestri, sloganuri, preuri, rate i taxe, proceduri de facturare, etc.; pregtirea serviciilor /satisfacerea clientului - pot fi folosite nainte, n timpul i dup pregtirea sau prestarea serviciilor; planificarea sondajelor se folosete pentru testarea chestionarului unui sondaj; un mod rapid i eficient de obinere a feedback-ului pentru manageri, lideri, politicieni, etc. Focus-grupurile pot avea multiple utiliti n cadrul unei activiti specifice. De exemplu, n contextul planificrii investiiilor, focusgrupurile pot fi folosite pentru: a ajuta la conceperea unui chestionar prin care s se determine prioritile cetenilor, fie la nivel general fie n cadrul unui grup specific de interese; a ajuta la determinarea prioritilor n cadrul unui sector specific sau pentru a testa prioritile propuse de ctre administraia local; a determina atitudinile care ar putea afecta succesul sau eecul unui proiect (Vor separa cetenii deeurile astfel nct o nou facilitate de eliminare a deeurilor s poat fi efectiv folosit?)

90

Cheia pentru o serie de focus-grupuri de succes este realizarea unui chestionar bine gndit. Aceasta trebuie realizat foarte atent. Trebuie s cuprind 7-10 ntrebri deschise, s nceap cu ntrebri generale i s conduc la ntrebri ct mai specifice. Moderatorii focus-grupului lucreaz n echip, aceasta fiind alctuit dintr-un moderator i un asistent. Moderatorul focus-grupului nu este liderul grupului i nu trebuie s conduc discuiile ori s sugereze grupului anumite concluzii. Un bun moderator: este familiar cu procesul de discuie; este un bun asculttor; are abilitatea de a repartiza timpul n mod judicios; este foarte bine informat despre aspectele ce vor fi dezbtute; nelege nevoile organizatorilor organizeaz focus-grupurile); are un sim al umorului dezvoltat; se exprim clar, oral i n scris; este capabil s fac grupul s se relaxeze i s acorde atenia cuvenit subiectelor ce urmeaz a fi discutate; este capabil s gndeasc n timp ce ascult. Un moderator trebuie s asculte cu atenie, dar, n acelai timp, s se gndeasc cnd i cum s adreseze urmtoarea ntrebare. Odat ce discuiile au evoluat, este sarcina moderatorului s le ghideze cursul rmnnd complet neutru i neprtinitor n acelai timp. Moderatorul trebuie s menin concentrarea grupului, asigurndu-se c fiecare participnt are posibilitatea s se exprime. Aceasta nseamn c trebuie s se asigure c discuiile nu sunt dominate de o singur persoan i c, pn i cea mai timid persoan din grup a avut ocazia s-i aduc propria contribuie la discuii.
Chestionar folosit n proiectul Reciclarea deeurilor Rmnicu Vlcea Acesta este un chestionar folosit de ctre primria din Rmnicu Vlcea pentru a descoperi ce atitudini au cetenii n legtur cu reciclarea deeurilor i pentru a genera idei despre cum s fac populaia s devin interesat de reciclare: 1. Ce tim noi despre problema colectrii deeurilor n acest ora. 2. Dar despre experiena gospodriilor sau cartierelor n colectarea deeurilor? S discutm despre sistemul de colectare a deeurilor i despre problemele pe care le prevedei. 3. Ce fel de reziduuri aruncai? S abordm i acest aspect. 4. Ce tii, sau ce ai auzit referitor la reciclarea deeurilor menajere?
91

focus-grupurilor

(de

ce

se

este capabil s realizeze noi materiale, bine i repede;

5. Ce anume, dac este cazul, reciclai n mod curent?

6.

Vedei avantaje sau dezavantaje n procesul de reciclare?

7. Ce v mpiedic s reciclai? Interviuri de tip focus-grup - elaborarea bugetului local n municipiul Braov n anul 2001, locuitorii oraului Braov au participat direct la stabilirea bugetului local. ansele de succes ntrevzute erau maxime datorit seriozitii echipei de lucru i sprijinului constant primit din partea conducerii Primriei. Primul pas n ducerea la bun sfrit a acestor activiti a fost realizarea a trei interviuri de tip focus-grup, n scopul obinerii de informaii pentru elaborarea bugetului local, din punctul de vedere al unitilor de nvmnt, precum i din cel al unitilor de cultur braovene. Grupul int selectat a fost alctuit din directori ai unitilor de nvmnt din Braov i din cei ai unitilor de cultur, iar misiunea acestora a fost de a discuta i aprecia inteniile administraiei locale privind finanarea de la bugetul local a grdinielor, colilor i liceelor, precum i a teatrelor, muzeelor i Filarmonicii, i modalitile de distribuire a fondurilor alocate. La cele trei interviuri au fost reprezentate 23 de uniti de nvmnt i Inspectoratul colar Braov, reprezentani a 8 uniti de cultur, precum i reprezentani ai serviciului bugete din Primria Braov. Participanii au rspuns ntrebrilor adresate de moderator, ajungnd la concluzia c bugetul alocat acestui domeniu este mult prea mic n raport cu cerinele ridicate; n acelai timp, ns, au fost acceptate criteriile de distribuire a fondurilor de ctre Primrie i s-a agreat modul de derulare a fondurilor bugetare, nefiind ntmpinate probleme pn n acel moment. Opiniile privind utilizarea acestui instrument de participare ceteneasc au fost variate, unii participani ndoindu-se de eficiena i ecoul interveniilor lor. Contact http://www.primariavl.ro/

Dac moderatorul nu este mulumit pentru c grupul nu a artat tot ce tie sau simte fa de o anumit ntrebare, o practic bun este aceea a folosirii argumentrilor. Argumentrile sunt fraze care antreneaz grupul s aprofundeze ntrebarea i s furnizeze mai multe informaii despre ceea ce gndete. Iat cteva exemple n acest sens: "v rog s descriei ceea ce dorii s spunei!", "explicai, v rog!", "nu neleg!", "putei s dai exemple?", "v rog, continuai", "altceva?" etc. Moderatorul trebuie s ncurajeze exprimarea diferitelor preri. Chiar i dup dou pauze de cte 5 minute vor aprea mai multe puncte de vedere. Nu v fie team s folosii pauzele. Dup adresarea ultimei ntrebri, mulumii grupului pentru participare.
92

Ultima etap a procesului discuiilor de grup este completarea unui raport. ntocmirea raportului este responsabilitatea moderatorului i acesta trebuie ntocmit imediat dup terminarea sesiunii, de preferat nainte de cel de-al doilea sau al treilea focus-grup. Moderatorul ar putea s fie ajutat la scrierea raportului de ctre asistent, n special dac sesiunea nu a fost nregistrat i notiele asistentului constituie baza raportului.

4.5. Cnd se utilizeaz sondajele de opinie?

Sondajele sunt folosite pentru a descoperi realitile (incluznd atitudini i preri) despre membrii unei categorii a populaiei. Exist trei feluri de sondaje: a. Sondaje pentru ntregul grup Cnd iniiatorii sondajului doresc s descopere realitatea dintr-un grup mai mic, ei realizeaz un sondaj care se adreseaz fiecrui membru n parte. b. Sondaje eantionate reprezentativ realizate pe un eantion

n general, un sondaj este folosit pentru a evalua opiniile unui grup mai larg, ca de exemplu ntreaga populaie a unei comuniti, ori o parte nsemnat a acesteia. Pentru aceasta, un sondaj este de obicei realizat pe un grup considerat a fi un eantion reprezentativ al populaiei i nu pe fiecare persoan n parte. Astfel, informaiile colectate de la o parte a populaiei sunt considerate a fi reprezentative pentru ntreaga populaie. c. Sondaje aleatorii Pentru a obine rezultate reale, putem spune c un chestionar trebuie s fie distribuit unei majoriti semnificative, unui eantion reprezentativ pentru populaia sondat. Opusul unui sondaj care se realizeaz pe un eantion reprezentativ este un sondaj n cadrul cruia chestionarul se distribuie oricui l solicit. Astfel de sondaje se mai numesc cteodat i sondaje aleatorii. Rezultatele unor astfel de sondaje pot fi interesante, dar nu constituie o baz real pentru prezicerea comportamentului unei mari majoriti a populaiei. Chiar dac 50% dintre cetenii oraului ar rspunde acestui sondaj, acest 50% din populaie nu ne informeaz neaprat n mod real despre opiniile celeilalte jumti care nu rspunde la acest sondaj. Unei administraii locale care dorete s realizeze un sondaj de opinie trebuie s i se adreseze urmtoarele ntrebri:

93

 de ce fel de informaii avei nevoie? este sondajul cel mai bun mod de a obine informaii? odat ce am obinut informaiile, cum avem de gnd s le folosim? Un sondaj este mult mai util atunci cnd realizatorii lui solicit rspunsuri simple la ntrebrile directe ntrebri la care se poate rspunde cu Da sau Nu sau prin alegerea unuia dintre mai multe rspunsuri alternative date. Sondajele trebuie folosite numai cnd realizatorii lor ateapt i intenioneaz s foloseasc rezultatele i doresc s le fac publice. n mod constant, un sondaj trebuie s prezinte ntrebri serioase i nu s ofere opiuni care nu sunt acceptabile din punct de vedere politic sau care nu sunt realizabile. Sondajele pot fi instrumente importante n planificarea bugetelor administraiei, pentru investiii i dezvoltare economic. De exemplu, printr-un sondaj pot fi ntreabai cetenii despre nivelul lor de satisfacie fa de serviciile administraiei, ca de exemplu repararea strzilor, curenie, iluminatul public, spaiile publice, colectarea deeurilor, dezpezire, supravegherea cinilor vagabonzi, transportul public, etc. Unele sondaje pot evalua opinia general a cetenilor cu privire la importana fiecruia dintre aceste servicii. Iat cteva exemple de subiecte ale sondajului: Ci salariai sau omeri are comunitatea? Ci anume provin din diferite categorii sociale (ex. Ci dintre acetia au ntre 20 i 30 de ani? Ci dintre acetia au pregtire medie i ci au pregtire superioar? Ci sunt brbai i cte sunt femei?) Ce practici de conservare a apei sau energiei sunt necesare? Pe care dintre acestea sunt dispui oamenii s le accepte? Ce modalitate de transport folosesc oamenii pentru a merge la coal sau la serviciu? Ct de departe cltoresc? Ct de satisfcui sunt de opiunile oferite de transportul public n comun? Ci oameni au acces la pieele publice? Cum ar putea fi amenajate pieele pentru a deveni mai accesibile, eficiente i convenabile ? Care este cererea comunitii pentru cursurile de educare a adulilor pe diferite teme (de exemplu calificarea noilor angajai, o calificare superioar a celor mai vechi, cultur i recreere)? Ci oameni au acces la diferitele parcuri, ci i-ar dori s aib acces, ce modificri (ca de exemplu noi faciliti) ori mbuntiri (pentru o mai bun ntreinere) le-ar plcea oamenilor s observe n parcurile la care au acces? Realizarea eantionului

94

Cheia pentru un eantion bun const nu numai n mrimea acestuia, ci n gradul de reprezentativitate pentru populaia pentru care se realizeaz sondajul. Totui, n analizele statistice, se consider c greelile de eantionare descresc uor dac mrimea eantionului este de peste 400 de chestionare. Mrimea eantionului produce n general, o eroare de 5% sau mai puin destul de mult pentru marea majoritate a rezultatelor. Este esenial ca fiecare categorie social, de vrst, sex, profesional, de educaie, prezent n populaia vizat de sondaj s fie reprezentat n eantion n funcie de ponderea pe care o deine n ansamblul ntregii populaii. n cele mai multe cazuri este de recomandat s se obin asisten specializat pentru realizarea eantionului, revizuirea chestionarului, personal instruit care s adreseze ntrebrile (dac acesta este necesar) i pentru interpretarea rezultatelor. Sondajele ntmpltoare, fr un eantion determinat tiinific, nu pot produce rezultate reale. Rezultatele acestora pot fi folosite pentru evaluri imediate, pentru a informa i pentru a arta publicului c prerile lui sunt considerate a fi importante. Oricum, ar putea constitui o greeal ca deciziile s se bazeze pe rezultatele unui sondaj ne-tiinific. Reprezentativitatea unui eantion este foarte important. De exemplu, nu ai putea obine rezultate bune din realizarea unui eantion general, selectat pe baza unei liste de numere de telefon. De ce? Deoarece eantionul nu va include acele persoane care nu dein un post telefonic i astfel s-ar putea adresa doar acelora cu posibiliti materiale ridicate. Chestionarul Rezultatele sondajului vor fi bune sau nu i n funcie de chestionar. De aceea este necesar realizarea foarte atent a ntrebrilor. De preferat ar fi ca ntrebrile s fie simplificate, specifice, scurte i logice. Simetria este, de asemenea, foarte important aceasta pentru c formatul ntrebrilor trebuie s fie asemntor, iar ntrebrile care se contrazic trebuie eliminate. Date fiind aceste cerine, chestionarul trebuie s fie rezultatul muncii unui grup mic i trebuie s se realizeze participativ sau s fie revizuit de ctre principalele grupuri de interes ale administraiei locale, ca de exemplu de ctre efii compartimentelor ori de ctre alei. Chestionarul trebuie s fie realizat clar, fr ambiguiti. Pentru acuratee i legitimitate n clasificarea rezultatelor, ntrebrile trebuie s fie o alegere impus. Aceasta nseamn c ntrebarea trebuie s foreze persoana care completeaz chestionarul s rspund cu Da sau Nu, s aleag dintre mai multe opiuni prezentate, ori s indice un numr, loc, etc. Unele administraii vor include ntrebri deschise ca de exemplu: Numii trei lucruri care v plac la acest ora.
95

Testai chestionarul. Aceasta se poate realiza folosind un eantion mic ori n cadrul unui focus-group. Facei completri, modificri, acolo unde este necesar, bazndu-v pe rezultatele testrii. Testul nu se face pentru coninutul ntrebrilor, ci pentru a clarifica ntrebrile i chestionarul n sine. Dac participanii nu neleg ntrebrile sau formatul chestionarului, rezultatele nu ar fi clare i ar putea fi periculoase. De exemplu, dac participanii nu neleg ntrebarea, rspunsurile ar putea produce un rezultat pe care nimeni nu i l-ar dori. Majoritatea chestionarelor pentru sondaje vor ncepe cu un paragraf introductiv / explicativ sau chiar dou, pentru a se indica scopul sondajului, sau pentru a furniza un context i a asigura persoana care rspunde, sau completeaz sondajul, de anonimatul rspunsurilor sale. Asigurai-v c sondajul este anonim.

4.6. Cum putem culege informaii prin audieri i dezbateri publice?

"Audierile publice" i "dezbaterile publice" sunt ntlniri care faciliteaz schimbul de informaii ntre reprezentanii administraiei i cetenii interesai. Reprezentanii administraiei trebuie s realizeze aceste ntlniri ntr-un mod creativ i trebuie ales sau conceput un format prin care cea mai bun form s corespund scopului ntlnirii i nevoilor cetenilor. Audierile publice sunt de obicei mult mai formale dect ntlnirile publice. O audiere public este caracterizat prin ascultarea atent, de ctre alei, a opiniilor exprimate de cetenii participani la audiere. O audiere public este de obicei organizat atunci cnd administraia are un plan, se ocup de campania de informare public i intenioneaz s fac un angajament. Aceasta trebuie s fie organizat nainte ca administraia s semneze o aprobare pentru o construcie nou, sau nainte ca primria s admit un buget propus spre aprobare consiliului local. n acest context, o audiere public permite cetenilor interesai s-i exprime punctele de vedere asupra planurilor aproape finalizate i permite reprezentanilor administraiei s aud punctele de vedere ale cetenilor i s aprecieze dac planul necesit modificri de ultim moment. Caracteristica esenial a unei audieri publice este posibilitatea oferit reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a lua n considerare prerile cetenilor nainte s fie luat decizia final. Cteva exemple de teme de audieri publice: proiectul de buget al primriei; planuri pentru programe de dezvoltare economic; planuri strategice pentru reamenajarea centrului oraului;
96

planul multi-anual pentru dezvoltarea de capital; un plan pentru managementul de mediu pe domeniul public. Sugestii pentru organizarea unei audieri publice: audierea public este deschis pentru toi cetenii interesai; audierea public este larg mediatizat nainte ca ea s aib loc; publicitatea asigur informaii pe tema subiectului audierii; audierea se desfoar ntr-un loc i la o or convenabil pentru cei care intenioneaz s participe; reprezentanii ai administraiei implicai n procesul decizional sunt prezeni i sunt pregtii s asculte; audierea ncepe de obicei cu o scurt prezentare fcut de un reprezentant oficial al primriei asupra problemei sau a aciunii propuse spre revizuire. n continuare, audierea este deschis comentariilor cetenilor; este util prezena unui facilitator profesionist pentru a menine audierea public ntr-o anumit direcie, pentru a sublinia limita, durata timpului alocat i pentru a reaminti participanilor regulile de desfurare a ntlnirii; orice persoan care se nregistreaz ca vorbitor poate s ia cuvntul, dar vorbitorii sunt limitai la o perioad de timp (de regul 3 minute); funcionarii publici ascult cu atenie dar nu rspund vorbitorilor; la sfritul audierii, liderii mulumesc cetenilor pentru comentariile acestora; audierea se poate ncheia n acest punct, sau responsabilul de edin ar putea rezuma concluziile audierii; raportul unei audieri va fi disponibil publicului i presei. Cei care au scris acest raport trebuie s rspund cu atenie ntrebrilor ridicate n cadrul audierii publice.
Audiere public organizat de Primria municipiului Braov Pregtirea i organizarea audierii publice pentru dezbaterea bugetului local pe programe pentru anul 2001 a nsemnat un efort considerabil pentru serviciile Primriei. A fost constituit o echip de coordonare a activitilor de elaborare a proiectului de buget i de organizare a audierii publice. Echipa a fost constituit din funcionari de la Serviciul Buget i de la Centrul de Informaii pentru Ceteni (CIC) din cadrul Primriei. Toate serviciile Primriei au elaborat proiecte de buget pe programe specifice activitii lor. Proiectele de bugete pe programe au fost centralizate ntr-un document unic, care a inclus i declaraia de politic financiar pentru Municipiul Braov.
97

 Cu sprijinul Serviciului Informatic al Primriei, a fost pregtit o prezentare foarte modern, asistat de calculator, cu proiectare prin videoproiector pe un ecran mare, a tuturor programelor direciilor din cadrul Primriei. Odat pregtit proiectul de buget al municipiului, a nceput organizarea audierii publice: au fost elaborate, multiplicate i distribuite afiele care anunau audierea, au fost date peste 1000 de apeluri telefonice pentru a anuna i a invita diferite instituii, organizaii i persoane individuale s participe la audiere, i au fost trimise, prin pot, 1.200 de invitaii. Au fost pregtite chestionarele pentru un sondaj n rndul participanilor la audiere, a fost editat i tiprit ziarul Primria Braovului cuprinznd declaraia de politic financiar i elementele eseniale ale proiectului de buget, pentru a fi distribuit participanilor. A fost pregtit, de asemenea, formularul pentru procesul verbal al audierii i a fost nchiriat i pregtit pentru acest eveniment sala Teatrului Sic Alexandrescu, cu sonorizarea i instalaiile pentru videoproiectare. Audierea a decurs conform ateptrilor. n faa celor peste 600 de participani, Primarul a fcut o scurt prezentare a declaraiei de politic financiar pentru anul n curs i perspectivele imediat urmtoare. Au urmat prezentrile scurte i concise ale programelor celor opt direcii din Primrie, cu accent pe serviciile oferite populaiei i costul acestora. Sursele de venit la bugetul local au fost detaliate de ctre reprezentanii Direciei de Impozite i Taxe Locale. A urmat sesiunea de ntrebri-rspunsuri, propuneri i sugestii. La sfritul audierii publice, participanii au fost rugai s completeze i s nmneze organizatorilor rspunsurile la un chestionar privind categoriile de cheltuieli susinute din bugetul local n privina crora trebuie s se opereze reduceri. Participanii au fost rugai s stabileasc 3 din cele 10 capitole de buget n care se pot face reduceri. Dintre participanii la audiere, au rspuns la chestionar 267 persoane. Rezultatele chestionarului arat c trebuie sczute cheltuielile n ceea ce privete: cheltuielile de funcionare ale Primriei (508 puncte), subveniile la energia termic Termo (456 puncte), subveniile pentru transportul n comun RAT (420 puncte), investiiile (350 puncte), cultur (285 puncte), iluminatul public (262 puncte), salubrizarea oraului (258 puncte), asisten social (252 puncte), ntreinere i repararea strzilor (251 puncte), nvmntul (202 puncte). n concluzie, n opinia cetenilor, reducerile cele mai mari trebuie s se refere la cheltuielile de funcionare ale Primriei, iar cheltuielile pentru nvmnt trebuie s fie cel mai puin afectate de reduceri.

Termenul de dezbatere public a fost folosit n Romnia pentru a descrie o ntlnire public care ofer o ocazie oficial pentru schimbul de informaii. De exemplu, dezbaterile publice au oferit o oportunitate pentru un schimb de informaii pe tema bugetelor planificate ale primriei. mprtind caracteristici att ale ntlnirilor i ct i ale
98

audierilor publice, dezbaterile publice sunt, ntr-o oarecare msur, un format unic n Romnia.
Dezbateri la faa locului n Turnu Mgurele n Turnu Mgurele, Primria organizeaz o serie de ntlniri n diverse cartiere, ntlniri pe care le numete dezbateri la faa locului. Au existat n jur de 10 15 astfel de ntlniri n anul 2000. Scopul este acela de a discuta cu locuitorii oraului despre unele servicii, adic despre iluminatul public, drumuri, serviciile de canalizare i ap. Funcionarii publici asigur informaii necesaree. Cei care particip la ntlniri pot s-i exprime opiniile n legtur cu prioritile de investiie. n msura n care este posibil, investiiile se fac n concordan cu preferinele exprimate de cei care particip la aceste dezbateri.

99

Rezumat
Culegerea informaiilor de la ceteni se poate realiza prin: Interviuri modalitate simpl i rapid prin care se pot afla opiniile unor grupuri de interes, n ceea ce privete un program sau o politic a administraiei locale. Sesiunea de brainstorming - este o tehnic ce se poate realiza relativ repede, fr costuri prea mari i care nu necesit abiliti specializate. Esena unei sesiunii de brainstorming este concentrarea pe o anumit problem i stimularea grupurilor de a genera idei i de a rezolva problema respectiv. Tehnica Grupului Nominal - solicit persoanelor s-i genereze iniial ideile ntr-un mod individual, mai degrab dect ntr-un proces interactiv de grup, de aceea se promoveaz termenul de nominal. Focus-group - urile (interviurile de grup) - sunt ntlniri interactive facilitate cu grupuri mici de ceteni. Moderatorul lor conduce participanii la discuii printr-un set de ntrebri despre un anumit subiect. Sondajele - sunt folosite pentru a descoperi realitile (incluznd atitudini i preri) diverselor categorii de populaie. Exist trei feluri de sondaje. (a) Sondaje pentru ntregul grup; (b) Sondaje eantionate - realizate reprezentativ; (c) Sondaje aleatorii. pe un eantion

Audierile publice - sunt caracterizate prin ascultarea atent, de ctre oficialii alei, a opiniilor exprimate de ctre cetenii participani la audiere. O audiere public este de obicei organizat atunci cnd administraia are un plan, se ocup de campania de informare public i intenioneaz s fac un angajament. Dezbateri publice - au fost folosite n Romnia pentru a descrie o ntlnire public care ofer o ocazie oficial pentru schimbul de informaii. De exemplu, dezbaterile publice ce au fost realizate n Romnia cu sprjinul RTI au oferit o excelent ocazie pentru un schimb real de informaii pe tema proiectului de buget local al comunitii.

100

Exerciii
Prin aceste exerciii se urmrete: identificarea atitudinii cursanilor fa de necesitatea culegerii de informaii de la ceteni; identificarea modalitilor de culegere a acestor informaii; identificarea experienei cursanilor n ceea ce privete culegerea de informaii de la ceteni; identificarea de ctre cursani a mijloacelor de culegere a informaiilor de la ceteni i adaptarea acestora la specificul comunitii reprezentate.

Exerciiul nr. 1
Reflectai la modul n care a fost organizat o aciune de culegere de informaii de la ceteni n comunitatea dumneavoastr. V amintii tema aciunii? Care credei c au fost rezultatele? Care credei c au fost prile pozitive i care au fost prile negative ale aciunii? Au existat probleme de interes pentru comunitatea dumneavoastr care ar fi trebuit/trebuie s fac obiectul unor aciuni de culegere de informaii de la ceteni? NOTE - INSTRUCTOR scop: evaluarea de ctre cursani a necesitilor privind culegerea de informaii de la ceteni n comunitatea lor; durat: 10-15 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 2
Definii grupurile de interes ce ar putea fi incluse n sesiuni de brainstorming pentru urmtoarele probleme: (a) Cum ar putea administraia s gseasc resurse pentru reamenajarea spaiilor de joac? (b) Cum trebuie s acioneze administraia pentru meninerea vechilor ageni economici i pentru atragerea unor noi investiii? (c) Ce msuri trebuie s ia administraia pentru a reduce poluarea din ora? NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea grupurilor din comunitate sau din afara ei, interesate de o anumit problem.
101

durat: 15-20 minute; grup: lucru n grupuri de trei persoane; colectare info: prezentare a grupului.

Exerciiul nr. 3
Definii cteva probleme specifice ale administraiei locale din comunitatea dvs. ce ar putea fi rezolvate prin sesiuni de brainstorming. Definii i grupurile de interes corespunztoare ce ar urma s participe la aceste sesiuni. NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea domeniilor pentru care este necesar culegerea de informaii de la ceteni i a grupurilor ce acioneaz n acele domenii; durat: 15-20 minute; grup: individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 4
Construii un chestionar (maximum 10 ntrebri) ce urmeaz a fi folosit ntr-un sondaj de opinie pe una din urmtoarele dou teme: (1) calitatea serviciilor hoteliere n hotelul unde suntei cazai; (2) nevoi de instruire n rndul reprezentanilor administraiei publice prezeni la acest modul de instruire. Apoi, aplicai chestionarul n rndul celorlali participani la modulul de instruire. Prezentai rezultatele grupului. NOTE - INSTRUCTOR scop: dobndirea abilitilor necesare realizrii unui chestionar; durat: 30-45 minute; grup: lucru n grupuri de trei persoane; colectare info: prezentare a grupului.

Exerciiul nr. 5
Amintii-v de o audiere public desfurat n comunitatea dumneavoastr. Precizai scopul acesteia, modul de organizare i rezultatele. Identificai punctele tari i pe cele slabe. NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea capacitii de evaluare a cursanilor, cu privire la aciuni desfurate n comunitatea acestora. durat: 15-20 minute;
102

grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 6
Studiu de caz: Audiere public pentru stabilirea prioritilor privind investiiile pentru comunitate. Consiliul Local i Primria unui ora doresc s organizeze o audiere public pentru a afla care este prerea populaiei privind investiiile necesare oraului. Consilierii locali, aleii populaiei, ar putea sprijini anumite investiii, care cred c sunt dorite de populaie i ar fi relativ uor de realizat ntr-un timp mai scurt, devenind vizibile nainte de terminarea mandatului Consiliului. Astfel, consilierii ar putea avea sperane de a fi realei. Executivul Primriei are n vedere alte prioriti privind investiiile. Personalul de specialitate al Primriei ar sprijini investiii pe termen mai lung, cu impact mare asupra comunitii, dar fr efecte vizibile pe termen scurt. Acest tip de investiii sunt mai costisitoare, trebuie identificate surse de venit pentru a fi realizate, iar Consiliul Local nu este dispus s le aprobe i s rite pentru activiti fr impact sau rezultate imediate. Att Consiliul Local, ct i executivul Primriei doresc s afle care este de fapt prerea cetenilor? NOTE - INSTRUCTOR scop: familiarizarea participanilor cu elementele unei audieri publice ca tehnic a consultrii populaiei; durat: 45 minute; grup: Participanii primesc cte o copie a textului studiului de caz, apoi se mpart n 3 grupuri de discuie. Fiecare din cele 3 grupuri va discuta pe baza urmtoarelor ntrebri: Cum ai organiza o astfel de audiere public? La ce propuneri v ateptai din partea cetenilor? n ce msur ai ine cont de propunerile i sugestiile cetenilor? Cum ar afla cetenii despre impactul prerii lor asupra deciziei finale a Consiliului Local? colectare info: Dup 40 de minute, grupurile sunt invitate s prezinte pe rnd, n plen, rezultatele discuiilor, pe plane scrise. Dup prezentarea grupurilor, facilitai o discuie care s fac o comparaie ntre rezultatele prezentate concluzionnd pe principiile generale i aplicabile ale consultrii publicului.

Exerciiul nr. 7
103

Imaginai-v c o administraie local dorete s amenajeze un spaiu verde n zona central a oraului. Realizai un plan prin care urmrii s culegei informaii de la ceteni cu privire la acest proiect. NOTE - INSTRUCTOR scop: adaptarea instrumentelor de culegere a informaiilor de la ceteni la o situaie real; durat: 45 minute; grup: lucru n grupuri de patru persoane; colectare info: prezentare a grupului.

Exerciiul nr. 8
Chestionar pentru sondarea opiniei cetenilor n calitate de consumatori de servicii publice Elaborai un chestionar pentru a afla percepia consumatorilor asupra calitii unui serviciu public. Putei alege servicii publice oferite cetenilor de administraia dumneavoastr local sau de ali prestatori de servicii publice: distribuia apei potabile, salubritatea oraului, servicii de asisten la domiciliu pentru persoanele defavorizate, transportul n comun, distribuia gazului metan, protecia consumatorului, etc. Ce dorii s aflai folosind acest chestionar? Cine va fi solicitat s completeze chestionarul? Cine i cum va folosi rezultatele?

NOTE - INSTRUCTOR scop: Dezvoltarea capacitii de identificare a nevoii de informaii. Dezvoltarea abilitilor de obinere a acestor informaii folosind instrumente de comunicare specializate. durat: 90 minute; grup: lucru n grupuri de cinci persoane. colectare info: Fiecare grup va elabora un chestionar pe baza modelului anexat i a ntrebrilor coninute n prezentarea situaiei. Dup 30 de minute, grupurile i aplic chestionarele unul altuia (grupul A l aplic pe grupul B, Grupul B pe grupul C, etc.). Sesiunea aplicativ dureaz tot 30 minute. n timpul rmas, ultimele 30 minute, grupurile vor analiza n plen modul n care chestionarele au fost utile i relevante pentru scopul propus; Exemplu:
COMITETUL CONSULTATIV CETENESC privind serviciile de transport n comun

104

Pentru a sprijini Primria Braov n a lua decizii privind modul de alocare a banilor din buget pentru serviciile de transport n comun, v rugm s rspundei la urmtoarele ntrebri: 1. Ce preferai: S pltii mai mult pentru biletele de transport n comun? S pltii impozite i taxe mai mari? 2. Ce prere avei despre ideea de a acorda reduceri la transport n funcie de venitul persoanei? 3. Dac preul abonamentului ar crete considerabil i brusc, cum ai proceda? a cumpra abonament oricum; a cumpra bilet zilnic; merg pe jos; altele. 4. Cum apreciai creterea tarifului la transportul n comun, n comparaie cu alte servicii de care beneficiai (ap, nclzire, telefon, energie electric)? 5. Ce prere avei despre posibilitatea apariiei prestatorilor privai de servicii de transport n comun (maxi-taxi)? 6. Cum credei c ar fi mai bine: S achiziionm n continuare autobuze second hand din Germania? (mai multe) S achiziionm autobuze romneti noi? (mai puine) 7. Ce prere avei despre intenia de modernizare a serviciilor de ctre RAT, prin introducerea curselor rapide pe anumite trasee? 8. Intervale orare 6-8 8-11 11-14 14-17 17-22 22-7 Ce prere avei despre frecvena mijloacelor de transport n comun? Foarte bun Bun Satisfctoare Proast Foarte proast

9. n ce perioade ale anului folosii mai puin tranportul n comun? Ian Feb Mart Apr Mai Iun Iul Aug Sept Oct Noi Dec

10. Cum apreciai confortul n mijloacele de transport n comun? Linii 6,22 34,34 3,5,7 2,9
105

Foarte bun

Bun

Satisfctoare

Proast

Foarte proast

12,14,15 1, 2,9 17 31,32 4,35

11. De cte ori pe lun ai cltorit fr bilet? 12. Alte comentarii Ocupatia:

106

Materiale vizuale
Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Culegerea informaiilor de la ceteni

Se poate realiza prin: Interviuri Sesiunea de brainstorming Tehnica Grupului Nominal Focus-grupuri

Slide 1

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Culegerea informaiilor de la ceteni

Se poate realiza prin: Sondaje ntlniri publice Audieri publice Dezbateri publice

Slide 2 Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Instruciuni pentru realizarea unor interviuri eficiente

asigurai-v c ai definit cu precizie scopul interviurilor i c aceia care le vor conduce l-au neles foarte bine pentru a-l putea reda cu claritate interlocutorilor; un element de baz al interviului, ce trebuie precizat interlocutorului, este durata acestuia;

Slide 3

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Instruciuni pentru realizarea unor interviuri eficiente

explicai interlocutorilor cum vor fi utilizate informaiile pe care ei le furnizeaz i categoria (categoriile) de persoane ce urmeaz a fi intervievate; ncercai s fii ct mai respectuos cu interlocutorii n timpul interviului acetia se vor simi flatai de faptul c punctele lor de vedere sunt considerate importante;
Slide 4

107

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Instruciuni pentru realizarea unor interviuri eficiente

interviul trebuie s decurg ntr-o atmosfer relaxat, confortabil iar umorul este uneori o condiie indispensabil pentru o reuit deplin; evitai ntrebrile nchise (la care rspunsul este da sau nu) ntrebrile cu rspuns deschis (fr ndrumri sau variante de rspuns) fiind cele mai cuprinztoare;

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Instruciuni pentru realizarea unor interviuri eficiente

dup interviu, trebuie realizat un raport sumar al acestuia ct de repede posibil, pe baza notielor/nregistrrilor fcute; asigurai confidenialitatea rspunsuri-lor nregistrate i nu folosii numele interlocutorilor dac aceasta este dorina lor.

Slide 6

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Reguli generale pentru brainstorming

pe parcursul sesiunii de brainstorming, toate prerile exprimate au valori egale. Nici o prere nu este criticat n nici un fel, chiar i ideile neconstructive sunt acceptate; este bine s fie continuat sau desvrit o idee care a fost nceput de altcineva nainte; toate ideile sunt notate exact aa cum au fost ele formulate;.

Slide 7

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Reguli generale pentru brainstorming

formularea de idei continu pn cnd nu mai apar idei noi;

ntrebri sau clarificri nu sunt permise dect dup ce formularea ideilor s-a ncheiat; numai acela care avanseaz o idee are dreptul s o clarifice, pn cnd toat lumea din grup a neles-o. Oricine are dreptul s adreseze ntrebri de-a lungul acestei etape;

Slide 8

108

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Reguli generale pentru brainstorming

liderul grupului (moderatorul) poate angaja orice alt proces de identificare a celor mai promitoare idei i a le aduce spre argumentare grupului; n final, grupul trebuie s neleag rezultatele finale i cum vor fi folosite.

Slide 9

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Focus-group urile
Pot fi folosite n: planificarea strategic pentru a testa propunerile sau soluiile nainte ca acestea s fie definitiv adoptate; identificarea nevoilor pentru a afla nevoile unui grup specific;

n testarea impactului / gradului de apreciere n rndul populaiei, a unor noi produse noi servicii ale administraiei, programe, manifestri, sloganuri, preuri, rate i taxe, proceduri de facturare, etc.;
Slide 10

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Focus-group urile
Pot fi folosite n: pregtirea serviciilor (pentru satisfacerea clientului) - pot fi folosite nainte, n timpul i dup pregtirea sau prestarea serviciilor; planificarea sondajelor chestionarului unui sondaj se folosete pentru testarea

Slide 11

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Elemente cheie pentru realizarea unui sondaj de opinie eficient

Stabilirea clar a obiectivelor sondajelor (ce se dorete a se realiza prin sondaj). Stabilirea unui eantion reprezentativ pentru populaia vizat.

Elaborarea unui chestionar eficient, care s-i ajute pe cei chestionai s neleag ntrebrile i s rspund cu uurin la ele, fr a le influena rspunsurile.

Slide 12

109

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Elemente cheie pentru realizarea unui sondaj de opinie eficient

Selectarea i instruirea celor care realizeaz interviurile.

Folosirea, n activitatea administraiei publice locale, a concluziilor rezultate n urma sondajului. Popularizarea rezultatelor sondajului.

Slide 13

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Elemente cheie n organizarea unei audieri publice eficiente

Nu v angajai n organizarea unei audieri publice dac nu suntei pregtii s folosii rezultatele. Avei clar n minte scopul audierii publice.

Nu ajut la nimic dac anunai audierea public i att aceast experien este valabil peste tot n lume, inclusiv n Romnia
Slide 14

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Elemente cheie n organizarea unei audieri publice eficiente

Campania de informare public cu privire la audierea public trebuie s nceap cu mult naintea acesteia cel puin cu o lun. Audierea public trebuie deschis de persoana oficial cea mai important. Planurile i detaliile pentru pregtirea audierii publice vor fi ncredinate unui grup de aciune, comitet director sau ONG
Slide 15

Capitolul IV : Culegerea informaiilor de la ceteni

Elemente cheie n organizarea unei audieri publice eficiente

Acest grup are nevoie de sprijin i acces la persoana oficial cea mai important din instituia care organizeaz audierea. Este recomandabil s fie ntocmit o list de necesiti pentru pregtire. Concluziile rezultate n urma audierii publice trebuie fcute cunoscute cel puin n rndul celor care au participat la audiere.
Slide 16

110

Capitolul V Cetenii i administraia public local colaborarea

Introducere
Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale i se poate realiza prin diverse modaliti, aa cum am vzut n capitolele precedente. Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau culegerea de idei i sugestii privind o anumit problem. Acest capitol, prezint instrumentele i tehnicile de colaborare a cetenilor i administraiei locale, fiind conceput pentru a fi prezentat ntr-o zi de curs.

Obiective
familiarizarea cursanilor cu cele mai utile instrumente i tehnici care faciliteaz colaborarea al cetenilor i administraiei publice locale; nelegerea deplin a necesitii utilizrii acestor instrumente n activitatea curent a administraiei publice locale; nsuirea abilitilor de alegere a metodelor de colaborare, n funcie de situaiile reale.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe privind educaia civic; n programe ce sunt axate pe relaia administraie publiccetean;
111

 n programe ce sunt axate pe Management public, Strategii de dezvoltare local, Evaluarea performanelor n sectorul public.

5.1. ntnirile publice

5.1.1. De ce se organizeaz ntlniri publice?
ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai informale modaliti n realizarea schimbului de informaii dintre administraia local i ceteni. O ntlnire public este caracterizat printr-un schimb activ de idei. Cteva din motivele pentru care se realizeaz astfel de ntlniri sunt: pentru a discuta o problem i soluiile posibile de rezolvare ale acesteia; pentru a informa cetenii despre un scop sau un plan i pentru a oferi posibilitatea unor discuii i a schimbului de opinii; ca parte a campaniilor publice de informare, pentru a explica opiniile i pentru a rspunde ntrebrilor referitoare la planurile administraiei. Una dintre caracteristicile mprtite de ntlnirile publice este c astfel de evenimente sunt deschise pentru oricine dorete s participe. Un element este acela c administraiile anun din timp c un astfel de eveniment va avea loc, invit pe toi cetenii interesai s participe i fac eforturi s se asigure c grupurile de interes sunt informate despre acest eveniment. Oficialii responsabili trebuie s tie c ntlnirea trebuie s aib loc acolo i atunci cnd este convenabil pentru cetenii care doresc s participe. Dup terminarea ntlnirii, un rezumat al celor ntmplate trebuie s fie pus la dispozoziia publicului, cu suficiente detalii pentru a fi folositor celor care nu au putut participa. ntlnirile publice sunt un instrument fundamental pentru realizarea comunicrii ntre administraie i ceteni. Oricum, aceste evenimente nu sunt scutite de cheltuieli. Acestea implic cheltuieli materiale i de personal, ele ncetinesc procesul decizional i furnizeaz motive de critic dar i de laud. Atunci, de ce este necesar ca orice administraie local s organizeze astfel de evenimente? Deoarece Romnia a ales calea democraiei iar fundamentarea acesteia se realizeaz prin participarea public n procesul de guvernare care s se nfptuiasc cu, pentru i prin ceteni. Oamenii se opun adesea ntlnirilor publice, dup cum spun ei, guvernarea local este sarcina reprezentanilor locali alei sau numii, ateptndu-se ca ei s-i ndeplineasc sarcinile ce le revin. Absolut corect! Dar, alegeri locale au loc o dat la patru ani. Condiiile, oportunitile, problemele i ateptrile se schimb semnificativ ntr-o perioad mult mai scurt de timp. Este necesar pentru liderii politici i
112

responsabilii oficiali s fie n legtur permanent cu oamenii i ntre perioadele electorale i s le ofere posibilitatea de a-i face cunoscute punctele de vedere. Un alt motiv pentru care unii oameni se opun ntlnirilor publice: ei spun c sunt foarte ocupai, au de rezolvat propriile lor probleme mai nti i nu au timp suficient sau energie pentru a se ocupa de problemele comunitii. Desigur, este adevrat c muli oameni din Romnia sau din SUA i de oriunde din lume sunt foarte ocupai. Dar, dac oamenii au posibilitatea de a participa, dac sunt tratai cu respect i dac vd c ideile lor conteaz, atunci ei vor dori s participe.

5.1.2. Mai multe despre ntlnirile publice

ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai funcionale formate pentru realizarea schimbului de informaii ntre administraia local i ceteni. O ntlnire public se poate realiza cu un numr relativ redus de participani - un reprezentant al administraiei i civa ceteni, sau, cu un numr mare de participani - un comitet al reprezentanilor, sau membrii ai consiliului local i zeci sau sute de ceteni. Indiferent dac este vorba de o participare redus sau numeroas, ntlnirea public are urmtoarele caracteristici:

Reprezentanii administraiei locale au posibilitatea de a educa publicul n legtur cu o anumit problem care ar putea s fie, de exemplu, bugetul, un program nou, ori aprobarea contribuiilor dezvoltrii economice. Reprezentanii administraiei au posibilitatea de a auzi prerile membrilor interesai ai publicului despre problemele importante cu care se confrunt, i de a ctiga idei care vor ajuta n procesul decizional sau vor furniza perspective care vor ajuta managementul administraiei. Publicul are ansa s-i exprime opiniile i, probabil, influeneaz cursul planurilor administraiei locale. Att reprezentanii administraiei ct i publicul au posibilitatea de a clarifica schimbul de preri i opinii, iar prin acest proces se educ unii pe ceilali.
Pentru realizarea ntlnirilor publice, trebuie avute n vedere urmtoarele elemente:

113

 O ntlnire public este o ntlnire deschis publicului. O ntlnire public ofer posibilitatea de a da i a primi ntre reprezentanii administraiei i public. O ntlnire trebuie anunat nainte, ntr-o manier potrivit (publicitatea general prin comunicatele de pres i anunuri media pentru ntlnirile cu o larg participare; publicitatea axat pe reclame sau buletine informative pentru ntlnirile cu o participare redus). O ntlnire public trebuie s aib un scop clar, de exemplu discutarea modalitilor de mbuntire a calitii serviciului de alimentare cu ap, discutarea planurilor de reamenajare a unui parc, rspunsurile oferite ntrebrilor referitoare la extinderea liniilor de gaze naturale, planificarea traseelor de autobuze care trebuie modificate. O ntlnire public trebuie organizat ntr-un spaiu potrivit, la momentul potrivit. Funcionarii publici trebuie s aib o idee clar despre ce doresc ei s realizeze la ntlnire (ex., obinerea nelegerii nevoilor cetenilor; a informa cetenii despre schimbrile nerezolvare; a rspunde reclamaiilor adresate serviciilor administraiei). Reprezentanii administraiei locale care conduc ntlnirile trebuie s explice care este scopul ntlnirii nc de la nceput i s spun cum vor fi ulterior folosite informaiile. Majoritatea ntlnirilor publice sunt neoficiale i suficient de flexibile astfel nct s poat fi folosite grupurile de decizie i procesele de discuie, ca de exemplu tehnica grupului nominal i divizarea n grupuri mici. Trebuie s existe ntotdeauna urmrirea rezultatelor i impactului ntlnirii. Cel puin rezumatul ntlnirii trebuie comunicat (att celor care particip ct i celor care sunt interesai, dar care nu au putut participa). Dac ntlnirea s-a dovedit a fi de interes pentru i mai muli ceteni, atunci administraia trebuie s realizeze un comunicat de pres prin care s arate ce s-a ntmplat la ntlnire i care sunt urmrile acesteia. Cteva dintre tehnicile sugerate n conducerea audierii sau dezbaterii publice pot fi de asemenea relevante pentru o ntlnire public.

5.2. Comitetele Consultative Ceteneti (CCC)

5.2.1. Ce reprezint Comitetele Consultative Ceteneti?
ntr-un sistem democratic, administraiile locale folosesc comitetele consultative ceteneti pentru a furniza consiliilor locale / judeene i primriilor opinii de dezvoltare legate pe aspecte ct mai diferite. Aceste grupuri vor fi numite n continuare Comitete Consultative Ceteneti (CCC).
114

Acestea reprezint un mijloc important folosit de ctre administraia local pentru a angaja cetenii n procesul de guvernare i pentru a-i informa n permanen despre schimbrile nevoilor publice dintre perioadele electorale. Exist primrii care au cte un CCC care asist fiecare departament al administraiei. Pentru o comunitate urban de mrime medie din SUA, 20 sau 30 de CCC diferite nu constituie un lucru neobinuit. Unele administraii folosesc mai mult aceste comitete consultative fa de altele care le folosesc mai puin, dar oricum toate au astfel de grupuri prin care cetenii asist i i exprim opiniile n diferite probleme ale administraiei. CCC-ul nu exist fr anumite costuri. O administraie consum timp i resurse pentru a nfiina un CCC, dar i mai mult timp i resurse pentru a colabora cu acesta. O ntrebare oportun ar fi de ce administraiile locale din SUA i de oriunde cred c aceste CCC sunt att de importante? Iat cteva argumente.

n primul rnd, CCC-urile cresc att nivelul ct i calitatea implicrii cetenilor n activitatea administraiei locale, n felul acesta construindu-se toate acele puni importante de ncredere ntre guvernani i guvernai, consolidndu-se societatea civil. n al doilea rnd, pentru o administraie care se dorete transparent i complet democratic, ele reprezint o modalitate concret i foarte vizibil pentru a demonstra angajamentul fa de comunitate. n al treilea rnd, ele reprezint un mecanism de a aduce expertiza tehnic i opiniile comunitii n rezolvarea problemelor administraiei locale. n al patrulea rnd, ele realizeaz un for pentru oameni din diverse domenii de activitate i cu opinii diferite i, n acest fel, sporesc dialogul despre aspectele relevante i rezolv conflictele. n al cincilea rnd, ele sporesc comunicarea dintre legislativ i executiv, dintre administraie i comunitate i n cadrul administraiei. n al aselea rnd, ele reprezint o surs de noi perspective, idealuri i opinii pentru aleii i funcionarii administraiei, a cror creativitate poate fi reprimat de presiunile i complexitatea operaiunilor zilnice. i nu n ultimul rnd, n comunitile n care exist diviziuni politice, sociale i etnice puternice, CCC-urile care au o larg reprezentare a ntregii

115

comuniti pot ajuta la diminuarea tensiunilor i la de-politizarea procesului de guvernare.

5.2.2. Cum funcioneaz CCC-urile?

Un CCC poate fi nfiinat oricnd administraia are o sarcin de ndeplinit care va beneficia de consultarea cetenilor. Administraia trebuie s defineasc sarcinile pe care le vor ndeplini CCC-ul, ci membri va avea, cum vor fi selectai acetia i pentru ct timp (de obicei ntre 1 i 5 ani) i cteodat alte aspecte, ca de exemplu ct de des se va ntlni CCC-ul. Administraia public furnizeaz suportul logistic CCC-ului, ca de exemplu locul unde acesta se va ntruni, personalul care l va asista pentru a pregti ntlnirea, pentru a ntocmi agenda i procesele verbale i pentru a facilita accesul la informaiile administraiei. Membrii CCC-ului sunt voluntari. Ei ar putea fi selectai de ctre administraie, aleii de ctre electorat sau altfel, dintre membrii unui ONG (ca de exemplu un grup de mediu). Cteodat, membrii se nscriu singuri ntr-un astfel de comitet - ei contacteaz administraia ca rspuns la un anun al acesteia pentru un loc vacant sau pentru ai declara dorina de a servi comunitatea. Oricum sunt alei, membrii trebuie s fie confirmai de ctre administraie printr-un angajament formal. Diversele CCC-uri vor avea programe i sarcini diferite. De exemplu, un CCC care furnizeaz sugestii pe tema bugetului administraiei se va ntlni lunar pe durata perioadei de pregtire bugetar, dar este posibil s se ntlneasc sptmnal pe parcursul unei perioade intensive n care bugetul este finalizat de ctre administraie, prezentat, revizuit i aprobat de ctre consiliul local. Alte CCC-uri s-ar putea ntlni o dat pe lun, dar membrii lor pot s lucreze n afara acestor ntlniri. Alte CCC-uri se pot ntlni trimestrial, i este de ateptat s-i realizeze sarcinile pe parcursul acestei ntlniri. Unele CCC-uri sunt permanente i au responsabiliti care se continu de la un an la altul. Alte CCC-uri au un funcioneaz pe o perioad specific, limitat n timp. Cteva exemple de CCC-uri permanente: Comitetul Comitetul Comitetul Comitetul Comitetul Comitetul Comitetul Comitetul Consultativ Consultativ Consultativ Consultativ Consultativ Consultativ Consultativ Consultativ pentru pentru pentru pentru pentru pentru pentru pentru planificare urban bugetul local recreere i parcuri dezvoltare economic transport local sntate nvmnt asociaiile de proprietari

116

V prezentm n continuare exemplul Comitetului Consultativ pe probleme de transport n comun nfiinat la Braov, care are caracter permanent.
COMITETUL CONSULTATIV CETENESC BRAOV pe problemele transportului n comun Municipalitatea Braov dorete s in seama de propunerile cetenilor n adoptarea deciziilor privind alocarea banilor din buget pentru transportul n comun. Regia de Transport n Comun Braov (RAT) este n subordinea Consiliului Local i primete anual subvenii pentru plata serviciilor oferite cetenilor. Serviciul Buget din cadrul Primriei Braov a cerut sprijinul cetenilor pentru evaluarea calitii serviciilor de transport n comun i n stabilirea nivelului subveniilor. Dou servicii din Primrie, Serviciul Buget i Centrul de Informaii pentru Ceteni s-au angajat s ajute la crearea unui Comitet Consultativ Cetenesc (CCC) pe probleme de transport n comun. Obiectivele Comitetului Consultativ Cetenesc (CCC) Implicarea cetenilor n procesul de decizie privind folosirea banilor publici Implicarea cetenilor n monitorizarea i evaluarea anumitor servicii publice (n cazul de fa, transportul n comun) Deschiderea i disponibilitatea administraiei locale fa de problemele, reclamaiile, propunerile i sugestiile cetenilor privind serviciul public Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc (CCC) Membrii CCC RAT sunt: 6 persoane angajate, 1 omer, 4 pensionari, 4 elevi din diferite licee braovene i 2 studeni, toi locuind sau desfurndu-i activitatea n diferite cartiere ale oraului. Anunul n 27 aprilie 2001 CIC a realizat un comunicat de pres care a fost transmis mass-mediei locale, prin care cetenii Braovului erau invitai s devin membrii ai unui Comitet Consultativ Cetenesc pe probleme de transport n comun, pentru a contribui la analiza calitii serviciilor de transport n comun i la luarea deciziilor privind alocrile de la buget pentru subvenii la bilete i abonamente.

117

Selecia 23 de persoane s-au prezentat la Centrul de Informaii pentru Ceteni pentru a fi nscrii pe lista voluntarilor pentru CCC-RAT: 4 pensionari, 6 angajai i 1 omer au fost selecionai din list. Trei echipe de funcionari publici din Primrie, care lucreaz n cadrul Direciei Relaii Comunicare au colaborat cu principalele coli i licee din ora i au invitat n CCC elevi din clasele terminale de liceu (a XI-a i a XII-a). Au fost selectai 5 elevi dintr-o list de 20. 3 studeni de la Universitatea Transilvania din Braov au fost selectai s participe la CCC pentru a reprezenta interesele studenilor (o persoan locuiete n Braov, una n Scele, iar una st la cmin). Criterii de selecie a membrilor CCC-RAT: 1. Vrste diferite (adolesceni, tineri, maturi i vrstnici) 2. Ocupaii diferite (elevi, studeni, angajai, omeri i pensionari) 3. S reprezinte diferite cartiere ale oraului (membrii CCC-RAT locuiesc sau i desfoar activitatea n diferite cartiere ale oraului) 4. Grade diferite de folosire a mijloacelor de transport n comun (distane lungi pn la coal/serviciu folosirea intensiv a transportului n comun, distane scurte pn la coal/serviciu transportul n comun nu este indispensabil, folosirea zilnic a transportului n comun grdini, cre, folosirea transportului n comun n mod ocazional cumprturi, vizite, doctori, etc.) ntrunirea Comitetului Consultativ Cetenesc RAT CCC RAT s-a ntlnit cu reprezentanii administraiei locale (Serviciul Buget, Serviciul Administrare Strzi i Centrul de Informaii pentru Ceteni) i cu reprezentantul Regiei de Transport Braov. ntlnirea a avut loc n prezena reprezentanilor Research Triangle Institute din Bucureti, care ofer Primriei Braov consultan n domeniul participrii ceteneti la decizia public i deruleaz un studiu al performanei RAT. ntrunirea a avut loc n data de 17 mai 2001. Toi membrii CCC RAT cu excepia a doi pensionari, au participat la ntrunire, care a avut urmtoarea agend: 1. Prezentarea scopului i rezultatelor ateptate de la CCC (5 minute) 2. Obiectivele CCC pe problemele transportului n comun (5 minute) 3. Sesiune de ntrebri-rspunsuri (40 minute) 4. Concluzii (10 minute)
118

Rezultate Ca urmare a acestei ntlniri, membrii CCC RAT: Au devenit contieni de responsabilitile ce le revin; Au ascultat cu atenie explicaiile i comentariile responsabililor i consultanilor financiari; Au rspuns ntrebrilor din chestionarul care a stat la baza discuiilor; Au discutat cu funcionarii publici specializai pe probleme de buget i servicii publice;

Au propus aciuni concrete pentru mbuntirea serviciilor de transport n comun.

Reprezentanii Primriei au apreciat ntrunirea ca fiind deosebit de interesant i promitoare pentru activitile pe care le vor ntreprinde n viitor. Reprezentantul Regiei de transport RAT a considerat c ntrunirea a fost relevant i util pentru mbuntirea serviciilor oferite cetenilor oraului. Concluzii 1. Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc pe problemele transportului n comun au contientizat responsabilitatea ce le este atribuit i rolul ce le revine n evaluarea i monitorizarea serviciilor de transport n comun. 2. Ei sunt contieni de faptul c sprijin administraia local n luarea deciziilor privind folosirea eficient a banilor publici. 3. Ei sunt voluntari i sunt hotri ca prin activitatea lor, s ajute administraia local i prestatorul de servicii s i mbunteasc performanele. 4. Prestatorul de servicii este deschis n a organiza viitoarea ntrunire a CCC RAT la sediul su, pentru a face o prezentare a firmei i a performanelor realizate pn n prezent. 5. Compartimentele Primriei consider cofuncionarea cu CCC RAT foarte folositoare i intenioneaz s colaboreze cu alte Comitete Consultative Ceteneti pe diferite alte probleme sensibile ale comunitii. Contact: Primria Braov, CIC-tel-fax: 068-472627, e-mail: cic@primbv.rdsbv.ro Serviciul Buget tel/fax: 068-410928

Cteva exemple de CCC-uri temporare: Comitete consultative pe proiecte specifice (dezvoltarea cartierului sau planul de transport local); Grup de aciune pentru crearea de oportuniti pentru tineri; Comitetul pentru studiul atragerii de noi afaceri;
119

Comitetul pentru studiul refacerii cartei oraului; Comitete speciale specifice (liste de experi voluntari selectai pentru activiti foarte specifice i de obicei foarte tehnice, ca de exemplu Dezvoltarea Sntii Publice). CCC-urile temporare vor primi n scris o sarcin specific, clar definit i o perioad limitat pentru realizarea acelei sarcini. Ei i finalizeaz activitatea cu un raport scris n care i includ recomandrile.
Anunurile primriei din Alexandria, statul Virginia, pentru completarea locurilor din trei CCC-uri: Consiliul administraiei din Alexandria caut solicitani pentru completarea urmtoarelor locuri vacante n consiliile, comisiile i comitetele administraiei. Consiliul administraiei va aciona pentru aceste posturi vacante n ntlnirea Consiliului Local din 10 octombrie 2000. Consiliul pentru Servicii Medicale de Urgen din Alexandria are dou locuri vacante dup cum urmeaz: un post de asistent medical de urgen selectat din cadrul personalul medical de urgen al administraiei - post vacant, ca urmare a expirrii termenului de membru, i un membru cetean ca urmare a demisiei Dr-ului Phelps. Comitetul se va ntlni trimestrial. Comisia Politic de Mediu a oraului Alexandria are patru posturi libere dup cum urmeaz: un membru din domeniul sntii / ingineriei mediului; un membru student care urmeaz cursurile unei universiti; un membru din domeniul construcii; un membru desemnat de Camera de Comer a oraului Alexandria. Comisia se ntlnete n a treia zi de luni a lunii, la ora 7.30 PM. Sunt cerute membrilor comisiei aproximativ 10 ore de lucru pe lun. Consiliul proprietarilor de pmnt - nchirieri are un post disponibil ca urmare a expirrii termenului de membru. Postul vacant este pentru un chiria cu venituri mici. Consiliul se ntlnete n prima zi de miercuri a lunii, la ora 7.30 PM. Sunt cerute membrilor consiliului aproximativ cinci ore de lucru pe lun.

5.2.3. Cum se aleg membrii unui CCC?

Cnd o administraie local nfiineaz un CCC, documentul de nfiinare va stabili cum vor fi alei membrii si. Alegerea membrilor potrivii pentru un CCC este de o importan critic. CCC-ul trebuie s includ persoane care au o reputaie bun, sunt oneti i coreci i vor aciona pentru realizarea scopurilor CCC-ului. Administraiile mici pot avea avantaje, deoarece reprezentanii administraiei care selecteaz membrii CCC este posibil s cunoasc persoanele interesate i reputaia acestora n cadrul comunitii.
120

Cunoaterea bunei reputaii a unei persoane nainte ca aceasta s fie selectat ntr-un CCC este foarte important, dar acest criteriu nu trebuie s fie folosit pentru excluderea unor membri. Diverse CCC-uri necesit diferite tipuri de membri. Cteva comitete consultative trebuie s fie reprezentative pentru o mare parte a comunitii. De exemplu, un CCC care asist n planificarea comunitii, sau un CCC care acord asisten n cadrul unui program pentru tineri, trebuie s aib reprezentani ai tuturor structurilor comunitii. Alte CCC-uri trebuie s includ membri specializai reprezentnd abiliti specifice. De exemplu, un comitet consultativ pe buget sau finane trebuie s includ membri care s aib abiliti contabile, financiare, bancare, informatice, despre proprietatea imobiliar, de administrare sau de afaceri. n ceea ce privete calitatea de membru specializat, este aproape ntotdeauna necesar ca administraia s fie atent, n vederea eliminrii conflictelor de interes. Regula cea mai grea dar i cea mai eficient este aceea ca membrii CCC-ului s nu caute sau s primeasc nici un fel de beneficii financiare pentru serviciile prestate. Comitetele consultative voluntare sunt o surs de influen n comunitate i n funcionarea administraiei locale. Aceste comitete consultative voluntare nu trebuie privite ca instrumente ale nici unui grup de interes fie politic, fie etnic al comunitii. Astfel, un aspect foarte important n fiecare caz l reprezint modalitatea n care sunt selectai membrii. Metoda pentru selectarea membrilor trebuie s asigure c acest comitet consultativ nu este partizan nici unui interes particular. Iat cteva tehnici pentru realizarea acestui demers: Reprezentanii administraiei ori compartimentele care selecteaz membrii fac eforturi pentru a echilibra selecia ntr-un mod corect. Pericolul realizrii acestui demers este ca selecia s nu fie vzut tot att de corect i de ctre publicul larg. Selecia poate reveni unei tere pri, ca de exemplu unui grup ales, unui ONG, unui lider respectat de ctre comunitate, ori unui consultant. Dac CCC-ul reprezint interesele unui anumit grup, ca de exemplu interesele unui cartier, membrii pot fi alei de ctre grup; dac CCC-ul reprezint interese de afaceri, membrii lui pot fi alei de ctre comunitatea de afaceri. Dac CCC-ul va trata o problem cu o varietate de factori de interes (stakeholders), administraia poate s identifice o varietate de interese ale acestora care vor fi reprezentate n CCC i care le permite acestor grupuri s i selecteze proprii reprezentani. Administraia poate nominaliza candidaii bazndu-se pe percepia proprie n ceea ce privete abilitile i experiena necesar unui membru n CCC. Cteodat, este dificil s gseti persoanele potrivite pentru un CCC. Dac nu pot fi gsii membrii capabili, dac acetia nu doresc s121

i ofere serviciile, sau dac, odat ce au fost desemnai, nu i fac treaba, atunci CCC-ul va eua. Un astfel de eec poate s fie ruinos pentru toi cei preocupai i poate submina eforturile de cretere a participrii ceteneti. De ce membrii unui CCC i ofer n mod voluntar timpul lor pentru a servi comunitatea? n oraele americane, unde CCC-urile voluntare sunt un lucru obinuit, s-au identificat cteva motive pentru care oamenii ar putea s fie interesai s serveasc ntr-un CCC: Sunt interesai de subiectul care va fi revizuit i doresc s-i exprime opinia fa de modalitatea prin care administraia trateaz acest lucru. Simt c au o responsabilitate de a munci pentru comunitate. Au o pregtire specializat care este cerut de CCC i au fost rugai s serveasc comunitatea de ctre un lider public fa de care ei au un respect deosebit. Sunt membri ntr-un grup de interes al comunitii i doresc s fie siguri c interesele acestui grup se regsesc n activitile CCCului. Se ateapt ca publicitatea fcut de activitatea CCC-ului s le va creasc reputaia n comunitate ca ceteni oneti i bine intenionai fa de interesul public. Apreciaz prestigiul conferit de o numire din partea administraiei.

5.2.4. Cteva reguli pentru organizarea i funcionarea CCC-ului

Un CCC trebuie s aib un mandat clar care stabilete sursa autoritii sale, scopul activitii i pe cel al responsabilitilor. CCC-ul trebuie nfiinat n concordan cu legile locale. Mandatul administraiei locale pentru nfiinarea unui CCC trebuie s conin instruciuni scrise artnd respect pentru cel puin urmtoarele aspecte: Numele i misiunea comitetului consultativ. Calitatea de membru, cum vor fi selectai sau desemnai membrii i perioada Produsul sau rezultatele pe care comitetul se ateapt s le produc (de exemplu, rapoarte periodice ale evoluiei, rapoarte finale, etc.). Autoritatea grupului - grupul trebuie s cunoasc impactul sau influena pe care se ateapt s o aib n domeniul de care rspunde. Cadrul de timp: dac este un grup temporar sau permanent i dac este temporar, perioada de funcionare i ct de des se ateapt ca grupul s se ntlneasc.

122

 Resursele - de exemplu, sprijin din partea autoritilor administrative, pentru documentele la care vor avea acces, cheltuieli (dac vor exista), locul de ntlnire, etc. Relaia cu mass-media, aspecte de confidenialitate i conflict de interese. Exist administraii locale din Romnia n care recunoaterea existenei, structurii i activitii CCC a fost oficializat prin hotrri ale Consiliului Local. V prezentm n continuare exemplul Primriei Braov.
Model de Hotrre a Consiliului Local Art. 1. Se aprob parteneriatul social dintre Consiliul Local _______i Comitetele Consultative Ceteneti constituite pe zone ale Municipiului _________ i Comitetele Consultative Ceteneti constituite pe probleme i/sau servicii publice, ca instrumente de participare ceteneasc pentru mbuntirea procesului decizional n administraia public local, n scopul realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii i proiecte de interes public local. Art. 2. Activitatea Comitetelor Consultative Ceteneti nu implic financiar Consiliul Local. Art. 3. Comitetele Consultative Ceteneti nu pot interveni direct n deciziile Consiliului Local, ele avnd doar un rol consultativ. Art. 4. Regulamentul de funcionare a Comitetelor Consultative Ceteneti ca parteneri sociali ai Consiliului Local________, este prezentat n anex, care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 5. Primarul Municipiului ________va duce la ndeplinire prezenta hotrre, Regulament-cadru de funcionare al Comitetelor Consultative Ceteneti pe zone ale oraului, pe servicii publice sau teme de interes. Model de Regulament de funcionare al CCC 1. Membrii Comitetelor Consultative Ceteneti Poate fi membru al Comitetului Consultativ Cetenesc orice cetean cu domiciliul n _______i cu vrsta minim de 14 ani, care i exprim dorina de a face parte, ca voluntar, dintr-un comitet. Comitetul Consultativ Cetenesc va avea o componen social ct mai reprezentativ i
123

va fi format din 8-12 persoane. Nu pot face parte din Comitetul Consultativ Cetenesc membrii aparatului legislativ sau executiv local. 2. Comitetele Consultative Ceteneti pe zone ale oraului 2.1. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe zone ale oraului Constituirea acestor comitete are ca scop identificarea nevoilor i prioritilor specifice fiecrei zone a municipiului ________din perspectiva cetenilor care locuiesc sau muncesc n zonele respective. 2.2. mprirea pe zone Oraul a fost mprit n ___ zone, fiecare cartier fiind mprit n una sau mai multe zone n funcie de mrimea sa, unele zone fiind identificate printr-un obiectiv reprezentativ pentru acea zon. 3. Comitetele Consultative Ceteneti pe servicii publice sau pe teme de interes pentru ora 3.1. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe serviciile publice Constituirea acestor comitete are ca scop identificarea problemelor i prioritilor specifice unui serviciu public din perspectiva cetenilor n calitate de consumatori ai serviciului public i de evaluatori ai calitii serviciului respectiv. 3.2. Serviciile publice pentru care se pot constitui Comitete Consultative Ceteneti sunt: transportul n comun, nclzirea central, serviciile de alimentare cu ap, etc. 3.3. Scopul Comitetelor Consultative Ceteneti pe teme de interes pentru ora Constituirea acestor comitete are ca scop consultarea cetenilor pentru temele de interes pentru ora identificate de Consiliul Local, Primrie, Comitetele Consultative Ceteneti sau ceteni. 3.4. Teme de interes pentru ora pentru care se pot constitui Comitete Consultative Ceteneti sunt: diferite strategii, dezvoltare durabil, protecia mediului etc. 4. Reguli de funcionare a CCC 4.1. n cadrul Comitetului Consultativ Cetenesc toi membrii au poziii egale i vor exista dou persoane de contact cu Primria (prin CIC). 4.2. Membrii comitetului sunt voluntari, nu beneficiaz de retribuie i nici de alte faciliti (abonament transport, legitimaii etc.). 4.3. Ei vor lucra numai pentru binele comunitii i vor fi implicai n procesul de luare al deciziilor ei vor fi cei care vor ncuraja iniiativa local i vor promova propunerile zonei pentru a se materializa prin hotrre a Consiliului Local. 4.4. Comitetul se ntlnete lunar, n ziua stabilit de comun acord de membrii comitetului. 4.5. Membrul care acumuleaz 3 absene nemotivate, va fi nlocuit cu un alt voluntar,
124

care ndeplinete aceleai condiii. 4.6. Secretariatul este asigurat de Centrul de Informaii pentru Ceteni. Materialele pentru ntlnire vor fi pregtite n joia dinaintea ntlnirii. 4.7. Afiajul informaiilor i raportarea rezultatelor se va face prin CIC. Reclamaiile, sesizrile i propunerile cetenilor vor fi preluate prin telefon 984 i monitorizate de CIC. 4.8. Membrii vor veni cu iniiative pentru mbuntirea vieii zonei n care locuiesc, pentru monitorizarea i mbuntirea serviciului public i/sau mbuntirea vieii comunitii. 4.9. Membrii vor depune o activitate de reprezentare a intereselor cetenilor dintr-o anumit zon a oraului, sau n calitate de consumatori ai serviciului public i vor avea o atitudine constructiv, de colaborare cu Consiliul Local i instituiile implicate n asigurarea serviciilor. 5. Procedura de colaborare cu Consiliul Local 5.1. Propunerile, sugestiile i sesizrile Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi analizate de comisiile de specialitate ale Consiliului Local, precum i de serviciile de specialitate din cadrul Primriei _________. Aceste informaii vor fi folosite la luarea deciziilor privind viaa comunitii. 5.2. Comitetele Consultative Ceteneti nu pot interveni direct n deciziile Consiliului Local, ele avnd doar un rol consultativ. 5.3. Rezultatele activitii Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi procesate i naintate spre informare, lunar, comisiilor de specialitate ale Consiliului Local i serviciilor din cadrul Primriei ______, de ctre Centrul de Informaii pentru Ceteni. 5.4. Activitatea n cadrul Comitetelor Consultative Ceteneti este pur voluntar, bazat pe interesul i disponibilitatea cetenilor din fiecare zon a localitii s contribuie la identificarea i rezolvarea problemelor locale. Activitatea Comitetelor Consultative Ceteneti nu implic financiar Consiliul Local. 5.5. Rezultatele activitii Comitetelor Consultative Ceteneti vor fi prezentate pentru informarea cetenilor, n buletinul informativ al Primriei. 5.6. Centrul de Informaii pentru Ceteni va prezenta consilierilor locali i serviciilor specializate din cadrul Primriei la sfritul fiecrei luni agenda ntlnirilor Comitetelor Consultative Ceteneti pentru luna urmtoare, pentru cazul n care membrii aparatului legislativ sau executiv local doresc s participe la aceste ntlniri.

O experien similar a nregistrat i municipalitatea Focani. Aici, factorii de decizie au ineles c instiutionalizarea Comitetului
125

Consultativ Cetenesc, format din reprezentanii tuturor cartierelor, ca instrument eficient n luarea deciziilor n comun - administraie local i ceteni , este singura cale de reuit. Iat, n continuare, "modelul Focani".
ROMNIA JUDEUL VRANCEA MUNICIPIUL FOCANI CONSILIUL LOCAL HOTRRE din 30 iulie 2002 Privind aprobarea constituirii GRUPULUI CONSULTATIV CETENESC la nivelul Municipiului Focani Consiliul Local al municipiului Focani ntrunit n edin ordinar, - vznd proiectul de hotrre iniiat de domnul primar, ing.Decebal Bacinschi prin care se propune aprobarea constituirii Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani, un organism cu caracter obtesc i apolitic, care va asigura creterea nivelului i a calitii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale ; raportul Direciei de Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.12408 /18.07.2002, precum i avizul favorabil al Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii, munc i protecie social, anticorupie ; - n baza art.38, alin.(1) i (2), lit. xi n temeiul art. 46, alin.(1) din Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare;

HOTRTE :

Art. 1. Se aprob constituirea Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani, ca organism cu caracter obtesc i apolitic, care va asigura creterea nivelului i a calitii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale. Activitatea acestuia se va desfura n conformitate cu Regulamentul de organizare i funcionare a Grupului Consultativ Cetenesc, aprobat prin hotrre a Consiliului local. Art. 2.- Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului Focani care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local, Autoritate tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe.

PREEDINTE DE EDIN , Liviu Ioan Oloeriu

CONTRASEMNEAZ , SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCANI Elena Luminia Nicolau

126

ROMNIA JUDEUL VRANCEA MUNICIPIUL FOCANI CONSILIUL LOCAL HOTRRE din 30 iulie 2002

127

Privind aprobarea mpririi municipiului Focani n 6 zone de lucru, arondarea consilierilor locali pe aceste zone i constituirea grupurilor de dialog , avnd ca obiectiv creterea gradului de transparen i implicarea civic n actul de administrare. Consiliul Local al municipiului Focani ntrunit n edin ordinar, - vznd proiectul de hotrre iniiat de domnul consilier Vasile Pintilie prin care se propune aprobarea mpririi municipiului Focani n 6 zone de lucru, arondarea consilierilor locali pe aceste zone i constituirea grupurilor de dialog , avnd ca obiectiv creterea gradului de transparen i implicarea civic n actul de administrare ; raportul Direciei de Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.7687/24.04.2002, precum i avizul favorabil al Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii, munc i protecie social, anticorupie ; - n baza art.38, alin.(1) i (2), lit. xi n temeiul art. 46, alin.(1) din Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, HOTRTE : Art. 1. Se aprob mprirea municipiului Focani n 6 zone de lucru conform anexei nr. 1 care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 2. Se aprob arondarea consilierilor locali pe cele 6 zone de lucru dup cum urmeaz: Zona I Oloeriu Ioan Liviu Mndru Florin Marin Ion TnaseRodica Zona II Lungu Ion Ioan tefan Mihilescu Cezar Sava Sergiu Zona III- Pintilie Vasile Vlase Ion Geant Ilie Iacob Victor Dan Zona IV Paraipan Dorin Liviu Lcan Nicolae Lambrino Eduard Constantinescu Crin Zona V - Veber Laureniu Nistor Ionel Stoleru Mihaela Gadjinschi Gheorghe Zona VI - Impratu Coman Paizan Viorel Daniel Radu Niu

Art. 3. Constituirea grupurilor de dialog pe zone ca organisme cu caracter obtesc i apolitic, ce vor activa pe lng Consiliul Local al municipiului Focani fiind compuse din reprezentani ai cetenilor, agenilor economici i instituiilor publice care i au domiciliul sau i desfoar activitatea n una din cele 6 zone ale municipiului Focani. Numirea membrilor grupurilor de dialog se va face prin dispoziia primarului, regulamentul de funcionare i atribuiile urmnd a fi supuse spre aprobare Consiliului local, ntr-o edin ulterioar. Art. 4.- Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului Focani care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local, Autoritate tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe.

PREEDINTE DE EDIN , Ioan tefan

CONTRASEMNEAZ , SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCANI Elena Luminia Nicolau

128

ROMNIA JUDEUL VRANCEA MUNICIPIUL FOCANI CONSILIUL LOCAL HOTRRE din 30 iulie 2002 Privind aprobarea Regulamentelor de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog i a Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani Vznd proiectul de hotrre iniiat de Dl Primar al municipiului Focani, prin care se propune aprobarea Regulamentelor de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog i a Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani; raportul Direciei de Comunicare, Relaii Externe, nregistrat la nr.12420 /18.07.2002 ; precum i avizul favorabil al Comisiei pentru drepturile omului, culte, juridic, relaii cu cetenii, munc i protecie social, anticorupie ; - n baza art.38, alin.(1) i (2), lit. xi n temeiul art. 46, alin.(1) din Legea nr. 215/2001, privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare; HOTRTE: Art. 1. Se aprob Regulamentul de organizare i funcionare a Grupurilor de Dialog la nivelul Municipiului Focani, anexa nr 1, care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 2. Se aprob Regulamentul de organizare i funcionare a Grupului Consultativ Cetenesc la nivelul Municipiului Focani, anexa nr 2, care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 3. Prezenta hotrre va fi comunicat, conform legii, Primarului municipiului Focani care va asigura executarea acesteia prin serviciul Administraie public local, Autoritate tutelar i Direcia Comunicare, Relaii Externe. PREEDINTE DE EDIN , IOAN LIVIU OLOERIU CONTRASEMNEAZ , SECRETARUL MUNICIPIULUI FOCANI Elena Luminia Nicolau

ROMNIA JUDEUL VRANCEA PRIMRIA MUNICIPIULUI FOCANI

Anexa nr 1 la Proiectul de hotrre din 18 iulie 2002.

REGULAMENT DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A GRUPULUI CONSULTATIV CETENESC CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE Art. 1. GRUPUL CONSULTATIV CETENESC este un organism cu caracter obtesc i
129

apolitic, constituit pe lng Primria municipiului Focani, care va asigura creterea nivelului i a calitiii implicrii societii civile n activitatea administraiei publice locale. Art. 2. Constituirea Grupului Consultativ Cetenesc are ca scop realizarea unei consultri pertinente, ntr-un cadru organizat, n legtur cu nevoile i prioritilor specifice identificate de Consiliul Local, Primrie, Grupurile de Dialog sau de ceteni ca fiind de interes pentru comunitate. Art. 3. Grupul Consultativ Cetenesc are n exclusivitate un rol consultativ, i ca urmare nu poate interveni direct n deciziile luate la nivelul Consiliului Local sau a Primriei. Art. 4. Activitatea n cadrul Grupului Consultativ Cetenesc are caracter de voluntariat, membrii acestuia nebeneficiind de nici un fel de retribuie sau faciliti. Art. 5. Membrii Grupului Consultativ Cetenesc, vor participa la dezbateri pe teme stabilite i vor putea propune msuri i recomandri de rezolvare, punndu-i la dispoziie, n beneficiul comunitii, experiena i cunotinele. Art. 6. Nu pot face parte din Grupul Consultativ Cetenesc membrii aparatului legislativ sau executiv. CAPITOLUL II MOD DE ORGANIZARE Art. 7. Grupul Consultativ Cetenesc este format din 20 - 25 de membri, reprezentani ai tuturor partenerilor sociali din municipiul Focani.. Art. 8. Componena nominal a Grupului Consultativ Cetenesc se stabilete astfel: Fiecare grup de dialog din cele 6 zone ale municipiului va nominaliza ca reprezentant un cetean; Fiecare instituie, participant ca partener n procesul de elaborare a Programului Strategic de Dezvoltare a Municipiului Focani va nominaliza un reprezentant (specialist n materie) Componena nominal stabilit iniial poate suferi ulterior modificri funcie de gradul de participare i respectiv de hotrrea unilateral de a nu mai face parte din grup. Art. 9. Instituionalizarea funcionrii Grupului Consultativ hotrre a Consiliului Local al municipiului Focani. Cetenesc se va face prin

Art. 10. Activitatea de secretariat va fi asigurat de un grup de 3 persoane, ce vor fi desemnate n cadrul ntlnirii de constituire a Grupului Consultativ Cetenesc i care vor fi din cadrul Primriei i dintre membrii grupului. Art. 11. Primria Municipiului va asigura spaiu necesar desfurrii ntlnirilor Grupului Consultativ Cetenesc. CAPITOLUL III - REGULI DE FUNCIONARE Art. 12. n cadrul Grupului Consultativ Cetenesc toi membrii au poziii egale Art. 13. Intlnirile Grupului Consultativ Cetenesc sunt de regul lunare, n ziua stabilit de comun acord de membrii grupului. n cazuri motivate, Grupul Consultativ Cetenesc poate fi convocat ori de cte ori este nevoie, cu cel puin o zi nainte. Art. 14. Secretariatul va prezenta, la finele fiecrei luni, spre informarea Consiliului Local i a serviciilor de specialitate din Primrie, agenda ntlnirii Grupului Consultativ Cetenesc din luna urmtoare, pentru cazul n care acetia doresc s participe la respectivele dezbateri. Art. 15. Subiectele de dezbatere pentru Grupul Consultativ Cetenesc pot fi teme de interes
130

general - strategii, dezvoltare durabil, protecia mediului, etc- sau teme viznd domeniile: edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism, protecia mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea serviciilor publice, serviciile publice furnizate de autoritatea local - alimentarea cu ap, alimentarea cu energie termic, transportul n comun, salubritatea, etc.- . Art. 16. La ntlnirile Grupului Consultativ Cetenesc, funcie de subiectul supus dezbaterii, vor participa cetenii, reprezentani ai celor 6 zone ale municipiului, i reprezentanii instituiilor cu abilitare n domeniu. n cazul n care este necesar, pot fi invitai s participe la dezbateri i s furnizeze informaii utile orice ali specialiti n materie. Art. 17. La ntlnirile Grupului Consultativ Cetenesc, funcie de tem, vor participa din partea Primriei persoanele care asigur coordonarea sectorului de activitate de care ine tema supus dezbaterii. Art. 18. Grupul Consultativ Cetenesc i va materializa activitatea prin constatri, analize, propuneri, sugestii, etc. Dup fiecare ntlnire a grupului consultativ, secretariatul, cu sprijinul efului serviciului de specialitate din cadrul Primriei, va asigura elaborarea unui material de sintez ce va fi prezentat Primarului Municipiului Focani. Art 19. Rezultatele activitii Grupului Consultativ Cetenesc vor fi prezentate periodic, spre informarea cetenilor, prin intermediul mijloacelor mass - media locale.

CONSILIUL LOCAL al MUNICIPIULUI FOCANI

REGULAMENT DE ORGANIZARE I FUNCIONARE AL GRUPULUI DE DIALOG PE ZON CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE Art. 1. GRUPUL DE DIALOG este un grup de persoane, reprezentnd ceteni, ageni economici i instituii publice care i au domiciliul n una din cele 6 zone ale municipiului, avnd calitatea de ceteni egali ntre ei i n faa autoritilor. Grupul de dialog este un organism cu caracter obtesc i apolitic, constituit pe lng Consiliul Local al municipiului Focani cu scopul de a permite acestuia aprobarea de hotrri n concordan cu interesul public i cu prerile exprimate de reprezentanii tuturor partenerilor sociali Art. 2. Prin activitatea desfurat de Grupul de dialog se realizeaz o mai eficient implicare ceteneasc pentru imbuntirea performanelor administraiei publice locale a municipiului Focani Art. 3. Membrii Grupurilor de dialog se afl n raporturi de colaborare cu organele publice locale ale municipiului Focani, iar consilierii locali repartizai pe zon vor asigura i garanta funcionarea grupurilor de dialog pe zon, asigurnd comunicarea dintre acestea i autoritile publice locale Art. 4. Membrii grupului de dialog, vor putea propune msuri i recomandri de bun administrare i gestionare a treburilor publice din zon, punndu-i la dispoziie, n beneficiul comunitii, experiena i cunotinele.
131

Art. 5. Din grupul de dialog se vor putea selecta, pentru analiza i rezolvarea unor probleme specifice, membri n grupuri consultative. CAPITOLUL II MOD DE ORGANIZARE Art. 6. Grupul de dialog este format din 20 - 25 de membri, reprezentani ai tuturor partenerilor sociali din zon, care au un puternic sentiment al apartenenei la comunitate, inut moral i caliti profesionale, credibilitate i disponibilitate de a se implica n treburile comunitii. Art. 7. Componena nominal a grupului de dialog se stabilete n mod democratic, cu ocazia ntlnirii ceteneti de constituire, iar ulterior, poate suferi modificri funcie de gradul de participare i respectiv de hotrrea unilateral de a nu mai face parte din grup. Art. 8. Instituionalizarea funcionrii grupului de dialog se va face prin hotrre a Consiliului Local al municpiului Focani. Art. 9. Membrii grupului de dialog vor propune i vor semnala problemele constatate n domeniile: edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism, transport n comun, protecia mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea serviciilor publice, fiind purttori de cuvnt ai cetenilor n raporturile lor cu funcionarii publicii i administraia public local. Art. 10. Grupul de dialog i desfoar activitatea prin constatri, analize, propuneri, sugestii, etc. Propunerile vor fi aduse la cunotiin n scris Primarului Municipiului Focani i vor fi fcute publice prin conferine de pres. Totodat, acestea vor fi prezentate lunar, n sintez, n edinele ordinare ale Consiliului Local. Art. 10. La ntlnirile Grupului de dialog vor participa, dup caz, la invitaia consilierilor locali, efii compartimentelor din Primrie, pentru a se informa i a prezenta, cnd este cazul, date suplimentare din domeniul lor de activitate. Art. 11. Primria Municipiului va asigura spaiu necesar desfurrii ntlnirilor Grupului de dialog. Art. 12. Secretaratul Grupului de dialog va fi asigurat cu sprijinul Primriei municipiului Focani. CAPITOLUL III - ATRIBUII Art. 13. Grupul de dialog, are n principal urmtoarele atribuii: s informeze asupra deficienelor existente i s fac recomandri asupra msurilor ce trebuie luate pentru mbuntirea activitii desfurate de prestatorii de servicii de utilitate public s fac propuneri pentru mbuntirea eficienei i eficacitii structurilor administraiei publice locale ale municipiului; s propun strategii i politici publice de interes local; s fac propuneri de modernizare i dezvoltare durabil i posibil a teritorului municipiului Focani; s propun programe de mbuntire i modernizare a sistemului de management financiar; s propun soluii pentru mbuntirea i modernizarea serviciilor publice i a infrastructurii locale; s propun soluii pentru o mai bun utilizare a resurselor locale n scopul crerii de noi locuri de munc, ridicrii potenialului economic al comunitii, promovrii i stimulrii clasei de mijloc;
132

s propun msuri pentru o dezvoltare durabil i protecia mediului nconjurtor; s identifice resurse ( umane, financiare, materiale ) i s propun modaliti de intrebuinare a acestora; s acorde sprijin i asisten pentru organizarea de aciuni de educaie civic, culturale, artistice i de agrement;

Art. 14. Membri Grupului de dialog pot s solicite, iar consilierii responsabili de zon au obligaia s le ofere, orice informaii sau documente care ar veni n sprijinul activitii acestora i ar servi interesului general al cetenilor din Municipiul Focani. Art. 15. Propunerile i recomandrile fcute de Grupul de dialog au caracter consultativ n limitele teritoriale ale municipiului, termenele stabilite sau punerea lor n aplicare nefiind obligatorii. CAPITOLUL IV DISPOZIII FINALE I TRANZITORII Art. 16. Prezentul Regulament ntr n vigoare la data insuirii acestuia de ctre Grupul de dialog n totalitatea membrilor si. El poate fi mbuntit sau amendat ori de cte ori este nevoie.

ROMNIA JUDEUL VRANCEA PRIMRIA MUNICIPIULUI FOCANI

DISPOZIIE Primarul Municipiului Focani Avnd n vedere Referatul nr. .al Direciei Administraie Public Local prin care se propune constituirea unui colectiv de sprijinire a autoritii locale a municipiului Focani; Vznd c propunerea reprezint una din formele prin care cetenii se inplic n viaa public i pot participa direct la rezolvarea problemelor comunitii n temeiul dispoziiilor art. din Legea nr. 215 / 2001 privind administraia public local; D I S P U N E: Art. 1. Se constituie la nivelul fiecreia din cele 6 zone ale municipiului Focani cte un "GRUP DE DIALOG, n componena crora intr persoanele specificate n anex. Art. 2. Membrii Grupului de dialog vor propune i vor semnala problemele constatate n domeniile: edilitar, gospodresc, asisten social, ordine i linite public, urbanism, transport n comun, protecia mediului, sport, turism, cultur, buget-finane, funcionarea serviciilor publice, fiind purttori de cuvnt ai partenerilor sociali din zon n raporturile lor cu administraia public local. Art. 3. n vederea realizrii obiectivelor menionate la art.2, Grupul de dialog. se va ntruni n edine cel puin o dat pe lun sau ori de cte ori este nevoie.

133

Art. 4. Prin grija Direciei Administraiei Publice Locale membrii Grupului de dialog. vor fi intiinai cu privire la data i locul inerilor edinelor de Consiliul local, i a altor manifestri, n vederea participrii la acestea. Art. 5 Serviciul Administraie Public Local va duce la ndeplinire prezenta dispoziie care va fi comunicat persoanelor nominalizate. Data astzi 2002

P R I M A R, Ing. Decebal Bacinschi V I Z A T, SEF BIROU JURIDIC

Fiecare comitet consultativ trebuie s aib stabilite o serie de reguli de funcionare. n mod frecvent, cei desemnai iniial vin cu propriile lor reguli i sunt acreditai s fac modificri dac acestea se dovedesc a fi necesare. Iat cteva dintre aspectele cheie care trebuie incluse n regulile de funcionare: Timpul, locul i durata ntlnirilor. Calitatea de preedinte, rolul acestei poziii, cum va fi ales i durata mandatului su Modalitatea prin care grupul ia decizii sau ajunge la un consens (votul este comun, oricum, pentru a se evita dezbinarea grupului, o alternativ ar fi ca preedintele s aib responsabilitatea de a stabili i ctiga consensul grupului). ntocmirea i scrierea de rapoarte. Desemnarea de noi membri pentru a se accelera procesul.

O list operaional pentru membrii CCC-ului Elaborai proceduri i implementai-le. Pregtii un plan de lucru, obinei aprobarea consiliului pentru el i conducei-v activitatea dup el. Evaluai activitatea n mod regulat i asigurai-v c este n concordan cu scopul i obiectivele stabilite de administraia local.

134

 Cerei s participai la procesul bugetar, dac acest lucru este relevant pentru activitatea pe care o desfurai. ntlnii-v i schimbai idei periodic cu reprezentanii administraiei. Invitai membrii potrivii ai administraiei sau ai consiliului local pentru a participa la ntlnirile CCCului. Lucrai transparent. Organizai ntlniri deschise, comunicai informaiile la cerere. Implicai publicul. Organizai foruri publice pentru a v face cunoscut activitatea. Cerei administraiei locale materialele de care avei nevoie - nu fii pasivi. Educai-v continuu, nvai din ceea ce fac alte administraii n situaii similare. Desemnai un reprezentant, de obicei preedintele, pentru a aprea n faa aleilor i a reprezentanilor, pentru a explica activitile pe care le desfoar comitetul.
Material realizat pe baza listei realizate de Institutul de Educaie n Administraia Public Local, Berkeley, California

Comitetele consultative ceteneti voluntare trebuie informate suficient, n permanen, astfel nct s i realizeze misiunea, trebuie s aib schie ale misiunii lor iar noii membrii trebuie ntiinai n mod adecvat. Rezultatele activitii trebuie rspltite de ctre administraia care i-a desemnat prin nmnarea certificatelor de recunoatere a meritelor. Administraiile trebuie s tie c nfiinarea i activitile unui CCC, odat ce acesta a nceput s funcioneze, trebuie mediatizate. Trebuie realizat un comunicat de pres atunci cnd este nfiinat CCC-ul, cnd sunt desemnai membrii i n orice moment cnd apar rezultate ale activitii lor. ntlnirile trebuie anunate n avans i trebuie s fie publice. Trebuie pus la dispoziie o pagin informativ din partea primriei care s ateste misiunea CCC-ului, membrii si, informaiile disponibile din partea membrilor i reprezentanilor oficiali, datele i locurile ntlnirilor care vor avea loc n mod regulat. O dat ce i-au realizat sarcina i au fost dizolvate, comitetelor consultative trebuie s li se mulumeasc pentru serviciile aduse, s li se nmneze certificate, iar activitatea lor s fie fcut cunoscut n rndul comunitii.

5.2.5. Cteva exemple de CCC din Romnia

135

Folosirea unor CCC-uri este o noutate pentru Romnia, dei un numr surprinztor de administraii locale au experimentat aceste comitete. Iat cteva exemple: I. Grupul Consultativ Cetenesc pentru colaborarea cu CIC la Sibiu

Consiliul Judeean Sibiu a nfiinat un comitet consultativ cetenesc care i desfoar activitatea pe lng CIC-ul Consiliului. Comitetul se ntlnete n mod regulat cu directorul CIC-ului i furnizeaz asisten pentru problemele care ar putea solicita atenia CIC-ului. Comitetul susine activitatea CIC-ului i exist un schimb de informaii eficient ntre comitet i Centru. n cteva rnduri, comitetul a ridicat probleme care au atras atenia Consiliului. Contact: Consiliul Judeean Sibiu tel: 0269-217733 II. Sfatul Btrnilor la Media i Piteti

n Media i Piteti, exist CCC-uri care sunt formate din persoane vrstnice - pensionari - persoane care doresc s colaboreze ca voluntari cu administraia local. n Media, grupul este format din 27 de membri. Ei se ntlnesc trimestrial, sau mai des, dac primarul solicit acest lucru. Cteodat exist o preocupare specific pentru ntlniri. De exemplu, o ntlnire s-a axat pe problemele de mediu la care au fost invitai i civa directori ai unor instituii private locale. Au fost abordate probleme legate de mediu. Au rezultat cteva mbuntiri. Membrii grupului au fost invitai i informai despre planurile i iniiativele administraiei. Ei au fost ntiinai de locul i timpul ntlnirii pentru a putea participa. n Piteti, grupul este format din 30 de membri, toi liceniai, care se ntlnesc lunar pentru a dezbate problemele desemnate de primar i problemele identificate de ei nii. Problemele cu care s-au confruntat: pregtirea srbtorilor, curarea strzilor, reziduurile, problema cinilor vagabonzi i a mbuntirii traficului. Contact: Primria Media, tel: 0269-844242, 844243 Primria Piteti-CIC- 0248-213994 int. 247 sau 234 III. Comitetul consultativ Cetenesc pentru amenajarea punii Comuna Cristian, judeul Sibiu

Comuna Cristian (jud. Sibiu) a nfiinat un CCC care s se ocupe de rezolvarea problemei de meninere i administrarea a trei puni comunale. CCC-ul a vizitat punile pentru a determina cu exactitate natura problemelor existente. Apoi, CCC-ul s-a ntlnit cu grupurile de interes - proprietarii punilor, vitelor i oilor, primarul i personalul
136

primriei - pentru a realiza un plan pentru nfiinarea comitetelor pastorale pentru fiecare pune. Iat cteva elemente ale acestui plan: Membrii comitetului pentru fiecare pune ar putea fi alei. Un membru al fiecrui comitet pastoral ar putea fi membru n CCC. Sarcina comitetelor ar putea fi: (1) curarea i meninerea punii; (2) colectarea taxei de punat; (3) administrarea rotaiei animalelor ntr-un mod echitabil; (4) protestarea mpotriva celor care nu dein permis de punat. Ca rsplat a muncii lor, membrii comitetelor pastorale nu vor plti taxa de punat. A fost organizat o ntlnire public pentru a se discuta pe marginea acestui plan. La aceast ntlnire au participat aproape 200 de oameni. Propunerea CCC-ului a fost acceptat i au fost alese comitetele pastorale. Exist astfel, o satisfacie general a comunitii, iar prin acest aranjament, au fost mbuntite condiiile punilor i modalitatea de colectare a taxei de punat. A fost substanial redus nevoia de implicare direct a primriei comunei n administrarea punii. Contact: Consiliul Judeean Sibiu tel: 0269-217733 IV. Braov - Comitete Consultative Ceteneti pe zone ale oraului

Comitetele Consultative pe zone ale oraului se constituie pentru ca cetenii din fiecare zon s se implice direct n: Identificarea problemelor cu care se confrunt zona; Stabilirea prioritilor pentru fiecare zon (care sunt problemele cele mai grave i cele mai urgente); Identificarea modalitilor de soluionare a problemelor i rezolvarea acestor probleme; Prezentarea sugestiilor n faa Consiliului Local, pentru mbuntirea diferitelor aspecte ale vieii locale; Prezentarea soluiilor propuse serviciilor de specialitate din Primrie, care le pot pune n practic. OBIECTIVE Implicarea cetenilor n buna administrare a zonelor n care locuiesc sau muncesc; Implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor pentru comunitate, prin colaborarea cu Consiliul Local; ncurajarea iniiativei ceteneti pentru dezvoltarea comunitii i promovarea imaginii oraului; Comitetele Consultative Ceteneti reprezint o structur care ajut Consiliul Local i executivul Primriei s
137

cunoasc efectiv problemele cu care se confrunt fiecare zon a oraului i propun soluii alternative pentru rezolvarea lor spre binele zonei i al comunitii n ansamblu; Atragerea tinerilor spre a participa efectiv la viaa comunitii, nscriindu-se i activnd n Comitetele Consultative Ceteneti pentru a reprezenta interesele tinerilor. DURAT Iunie 2001 septembrie 2002 formarea Comitetelor Consultative Ceteneti permanent: consultare cu executivul Primriei i cu Consiliul Local ETAPE mprirea oraului pe zone (unele cartiere sunt prea mari pentru a fi reprezentate de un singur Comitet Consultativ). Realizarea unui program soft dedicat pentru evidena CCC i raportarea activitii acestora i a rezultatelor colaborrii cu serviciile Primriei (program realizat de Serviciul Informatic la cererea CIC). mprirea pe echipe a colectivului CIC, arondarea zonelor, stabilirea orarului de lucru pe teren. Stabilirea unor proceduri de lucru standard pentru echipele de lucru i pentru membrii CCC. Contactarea unitilor care vor avea reprezentani n CCC. Formarea CCC pe zone pn la 15 iunie 2002. Prima ntlnire ntre echipele Primriei i CCC pe zone va avea loc pn la 1 iulie 2002. Identificarea problemelor majore ale fiecrei zone i a prioritilor privind investiiile i serviciile publice n fiecare zon. Facilitarea unor ntlniri ntre CCC din diferite zone i consilierii locali (n funcie de specificul comisiilor de specialitate). Elaborarea unor rapoarte trimestriale cu problemele zonelor, modul de rezolvare i propunerile i iniiativele cetenilor. Promovarea unor hotrri de Consiliu Local bazate pe propunerile i iniiativele CCC pe zone. Realizarea unor proiecte pe baza propunerilor tinerilor din CCC. COORDONATOR PROIECT PARTENERI
138

Primria Braov

coli, medici de familie, firme mari, IMM-uri, piee, Asociaii de proprietari. V. Comitetul Consultativ Cetenesc - Valea Cetii 2 Braov

Membrii Comitetului Consultativ Cetenesc: un pensionar, directorul adjunct al c. Gen. Nr. 4, un nvtor de la c. Gen. Nr. 25, doi preedini de asociaii de proprietari, un investitor privat, directorul Grdiniei nr. 66, o educatoare de la Grdinia nr. 66, un ef de unitate de la Firma Arieul, un inginer de la firma Tohan Zrneti. ORGANIZARE: 1.Membrii CCC-zona Valea Cetii 2 au stabilit c se vor ntlni lunar, n prima zi de joi din lun, n mod alternativ, la coala general nr. 4 sau coala general nr. 25. 2.Secretariatul comitetului va fi asigurat de D-l. Dorel Crmu, care va fi i persoana de contact cu Primria. PROBLEMELE IDENTIFICATE DE CETENI: Administrare strzi: Sunt foarte multe gropi pe Bd. Valea Cetii i str. Muncii i strzile nu sunt marcate; Pe strada Jepilor se circul cu foarte mare vitez, chiar i n zona colii, nu exist nici un marcaj rutier; se propune instalarea unor indicatoare de reducere a vitezei; Intersecia dintre Bd. Valea Cetii i str. Tmpei este ne-semaforizat i aici au loc foarte multe accidente; Pe str. Tmpei nr. 6, bl. A1, magazinele de la parterul blocului sunt aprovizionate de maini grele care distrug n mod frecvent capacele de canalizare; propunere: s se instaleze stlpi pentru oprirea circulaiei. Servicii Publice: Cinii de ras nu sunt purtai cu les i botni, conform Hotrrii Consiliului Local nr. 66/1999, modificat prin H.C.L. 162/1999, modificat prin H.C.L. nr. 247/2000, privind Regulamentul de cretere a animalelor domestice n Municipiul Braov; Nu exist telefon public n scuarul de la captul liniilor de troleibuz 32 i 33; Cutiile potale sunt insuficiente n zon; Lipsete capacul de la un canal din curtea colii Generale Nr. 4;

139

Locul de joac de la captul troleibuzului 31, pe Bd.-ului Valea Cetii este deteriorat; Sunt foarte muli cini comunitari agresivi n zona str. Tmpei-str. Dobrogeanu Gherea, Pe str. Dobrogeanu-Gherea, col cu coala General Nr. 20, curge foarte mult ap pe carosabil (este spart canalizarea sau sunt izvoare subterane); Compania Apa nu a rezolvat aceast problem; Pe Bd. Valea Cetii nr. 15 la parter este un fost restaurant nefuncional, unde apa curge non-stop, iar n spatele restaurantului sunt nite barci de tabl (nainte se fcea aprovizionarea prin aceste barci) care au ajuns un focar de infecie; De ce nu sunt restituii banii pltii ca fond de anticipaie la R.A. Termo i Compania Apa? ntlnirile Asociaiilor de proprietari cu furnizorii de servicii nu sunt suficient/bine anunate; se propune intermedierea ntlnirilor de ctre Biroul de Relaii cu Asociaiile de Proprietari; Exist un punct de colectare deeuri chiar n faa Grdiniei nr. 66, care este prea aproape de cldire i reprezint un focar de infecie pentru copii; Datorit nfiinrii punctului de colectare deeuri nr. 184, a fost distrus un loc de joac pentru copii; propuneri: (1) s fie desfiinat acest punct, (2) s nu fie desfiinat acest punct de colectare dar s fie mprejmuit cu gard viu i pomiori; Canalele de vizitare ale Companiei Apa sunt inundate i nu se mai pot citi contoarele. Administrarea Domeniului Public: Nu se vd semnele de circulaie de pe Bd. Valea Cetii; propunere: cosmetizarea pomilor; Mobilierul urban din Parcul Trandafirilor este distrus; Nu mai sunt couri de gunoi n zona Valea Cetii (angajaii firmelor de salubritate le-au luat, sub pretextul c le nlocuiesc)! Lacul din faa colii Generale Nr. 25 este ntr-o stare deplorabil; Propuneri: Lacul s fie umplut cu ap i s se asigure supravegherea lui permanent prin gardienii publici; Lacul s fie curat, asanat i plantat zon verde. Ordine Public: n zona colilor sunt bande de tineri care i jefuiesc sau i agreseaz pe elevi; se propune ca jandarmi i gardienii publici s fie prezeni n zona colilor mcar la orele la care elevii intr sau ies de la cursuri, n parcul din faa colii Generale nr. 25 se organizeaz lupte de cini rasa pitbull.

140

Obteti: Asociaiile de proprietari sunt amendate dac se gsete gunoi aruncat n apropierea blocului, n schimb preedinii de asociaii de proprietari nu au dreptul s i amendeze pe cei care arunc gunoiul n locuri nepermise. CONCLUZII: Pn la ntlnirea urmtoare, membrii Comitetelor Consultative Ceteneti din ambele zone vor identifica: Traseele propuse pentru gardienii publici, pentru a spori gradul de siguran al cetenilor; Lista strzilor i trotuarelor aflate n stare proast (nepietruite, neasfaltate, cu guri n carosabil). Pn la ntlnirea urmtoare Primria: Va ajuta la soluionarea a ct mai multe din problemele identificate, Va face public activitatea CCC n publicaia lunar Primria Braovului i n presa local.

141

Rezumat
ntlnirile publice sunt cele mai flexibile i mai informale modaliti n realizarea schimbului de informaii dintre administraia local i ceteni. O ntlnire public este caracterizat printr-un schimb activ de idei. Una dintre caracteristicile mprtite de ntlnirile publice este c astfel de evenimente sunt deschise pentru oricine dorete s participe. Un element este acela c administraiile anun din timp c un astfel de eveniment va avea loc, invit pe toi cetenii interesai s participe i face eforturi s se asigure c grupurile de interes sunt informate de acest eveniment. Comitetul Consultativ Cetenesc are nevoie de voin politic i efort pentru a se nfiina i funciona. Membrii acestuia nu vor munci aa cum trebuie i nu vor funciona mult timp dac ndatoririle lor nu se dovedesc a fi necesare i serioase, dac publicul nu nelege i nu susine rolul CCC-ului i dac asistena sa nu este luat n serios. Oricum, ele sunt una dintre cele mai eficiente i mai puin costisitoare modaliti disponibile pentru obinerea unei contribuii a unor ceteni educai n procesul de luare a deciziei de ctre administraie. Proliferarea lor n administraia public local, ntr-o lume democratic, a servit pentru ntrirea societii civile n sprijinirea acestor democraii.

142

Exerciii
Prin aceste exerciii se urmrete: identificarea atitudinii cursanilor fa de colaborarea administraie public- ceteni; identificarea modalitilor practice de colaborare i dobndirea capacitii de adaptare a acestora la situaii reale; identificarea experienei cursanilor n ceea ce privete utilizarea urmtoarelor instrumente de participare ceteneasc: ntlniri publice i comitetul consultativ cetenesc;

Exerciiul nr. 1
Reflectai cteva minute asupra modului n care comunitatea dumneavoastr a participat la ntlnirile publice. V amintii cnd a fost organizat ultima ntlnire public i pe ce tem? Care au fost urmrile ei? Dac ar fi s o organizai/s participai din nou, ce ai face n mod diferit? NOTE - INSTRUCTOR scop: evaluarea de ctre cursani a experienelor n ceea ce privete ntlnirile publice, din comunitatea pe care o reprezint; durat: 10-15 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 2
Reflectai cteva minute la modul n care activeaz sau ar putea funciona Comitetele Consultative Ceteneti n comunitatea dumneavoastr. Care este relaia administraiei locale cu aceste grupuri? Care sunt avantajele existenei acestor grupuri pentru autoritatea local? Dar pentru ceteni? Gndii-v la un Comitet Consultativ Cetenesc care ar fi foarte necesar n momentul de fa comunitii dumneavoastr. Cine credei c trebuie s fie membrii CCC i de ce? Cum ai colabora cu acest CCC? NOTE - INSTRUCTOR scop: evaluarea de ctre cursani a experienelor n ceea ce privete CCC-urile, din comunitatea pe care o reprezint i/sau stabilirea oportunitilor cu privire la realizarea unor astfel de grupuri; durat: 15-20 minute;
143

grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 3
Comitetul Consultativ Cetenesc pe o problem a comunitii. Organizai constituirea unui Comitet Consultativ Cetenesc (CCC) pe un cartier, serviciu public sau tem de interes, dup urmtoarea schem: a) Stabilirea scopului, obiective, rezultate ateptate. b) Planificarea constituirii si funcionrii unui CCC. c) Promovarea. d) nregistrarea i selectarea membrilor. e) Organizarea i desfurarea ntlnirilor. f) Rezultate, monitorizare, continuitate. NOTE - INSTRUCTOR scop: Familiarizarea participanilor cu importana i modul lurii deciziei n comun. Dezvoltarea abilitilor de organizare i derulare a procesului de constituire i funcionare a Comitetelor Consultative Ceteneti durat: 75 minute; grup: Participanii se mpart n 3 grupuri de lucru. Fiecare grup i va alege o tem pentru constituirea unui CCC necesar comunitii i va schia organizarea i funcionarea lui pe baza punctelor a) - f) prezentate n Situaie. colectare info: Dup 50 de minute grupurile sunt invitate s prezinte n plen, pe plane scrise, rezultatele obinute. Dup prezentri (25 minute), facilitai o discuie despre modul n care se adapteaz componena i activitatea CCC la dimensiunea comunitii i la problema creia i se adreseaz.

Exerciiul nr. 4
Tehnica grupului nominal: Cum se aplic hotrrile Consiliului Local? Identificai trei modaliti de implicare a cetenilor n urmrirea aplicrii Hotrrilor Consiliului Local sau Judeean. Folosii tehnica grupului nominal pentru acest proces. NOTE - INSTRUCTOR scop: Familiarizarea participanilor cu importana i modul lurii deciziei n comun. Dezvoltarea abilitilor de organizare i derulare a procesului de monitorizare a modului de implementare a deciziilor privind comunitatea. Contientizarea aleilor (cei care iau decizii) i a cetenilor (cei pentru care se iau decizii i care sunt afectai de acestea) privind importana coninutului i modului de aplicare a deciziilor locale.
144

durat: 90 minute; grup: Este enunat tema exerciiului: Urmrirea modului n care se aplic hotrrile Consiliului Local, prin participarea cetenilor. Participanii se mpart n grupuri de 5 persoane. n cadrul fiecrui grup participanii vor nota individual, pe bilete, cteva metode prin care cetenii pot urmri cum se aplic hotrrile Consiliului Local. colectare info: Moderatorul discuiei va invita participanii grupului s spun pe rnd, fr explicaii sau comentarii, ideile notate pe bilete. Acestea vor fi nscrise pe o plan mare. Se va trece pe rnd pe la membrii grupului, pn se epuizeaz toate ideile. Urmeaz o sesiune de explicare a ideilor scrise pe plan. Se trece la un vot secret, prin care se stabilesc cele mai valoroase idei din perspectiva grupului. Moderatorul cere prerea membrilor grupului despre rezultatul votului; se discut n continuare despre criteriile de alegere a ideilor, menionndu-se faptul c discuiile pot influena prerea unor membrii. Se trece la al doilea vot i se anun rezultatele. Grupul va prezenta apoi n plen cele trei modaliti identificate ca fiind cele mai semnificative i fezabile, de implicare a cetenilor n urmrirea aplicrii hotrrilor Consiliului Local.

Exerciiul nr. 5
Cum monitorizm un serviciu public? Cum ai implica cetenii din comunitatea pe care o reprezentai n monitorizarea unui serviciu public (distribuia apei, a energiei termice, colectarea gunoiului menajer, calitatea transportului n comun, etc.) ? NOTE - INSTRUCTOR scop: Dezvoltarea abilitilor de organizare i derulare a procesului de monitorizare a calitii serviciilor publice prin implicarea cetenilor n calitate de consumatori. durat: 90 minute; grup: Participanii se mpart n grupe de 5 persoane. Fiecare grup i va alege un serviciu public pentru care va schia procesul de monitorizare. Grupul va identifica modaliti de implicare a cetenilor n urmrirea calitii serviciului public. Fiecare grup va dezvolta un plan de aciune pentru monitorizarea serviciului prin implicarea cetenilor ca beneficiari ai serviciului. Se va stabili aportul i responsabilitatea fiecrui factor interesat n proces: Firma prestatoare de servicii ca unitate care vinde servicii populaiei. Cetenii n calitate de beneficiari ai serviciului / cumprtori / consumatori Administraia local ca administrator al comunitii, care urmrete buna deservire a membrilor acesteia. colectare info: Se poate folosi tehnica de brainstorming sau tehnica grupului nominal pentru identificarea metodelor de implicare a
145

cetenilor n procesul de monitorizare a serviciului public. Dup lucrul pe grupuri, timp de 60 de minute, se va face prezentarea n plen a soluiilor gsite de grupuri. La sfritul acestui exerciiu, cei care lucreaz n administraie vor avea o idee despre modul de organizare a procesului de monitorizare a serviciului public i de implicare a cetenilor-consumatori n acest proces. Toi ceilali participani vor ti s acioneze n calitatea lor de consumatori ai unui serviciu public pentru a-i face cunoscut prerea despre calitatea serviciului i propunerile de mbuntire a acesteia.

Exerciiul nr. 6
Discuie orientat: Cum particip cetenii la luarea deciziei pentru comunitate? Alegei o decizie local i explicai modul n care ceteni au fost/sunt implicai n aplicarea ei i urmrirea rezultatelor.

NOTE - INSTRUCTOR scop: Contientizarea necesitii de implicare a cetenilor n toate fazele deciziilor legate de comunitate. nvarea unor practici utile prin schimbul de experien ntre participani. durat: 60 minute; grup: Participanii se mpart n grupuri de cte 5 persoane. n cadrul fiecrui grup, membrii i mprtesc informaii i exemple despre anumite decizii locale n care au fost implicai cetenii i modalitile n care au fost implicai. Fiecare grup va alege una sau dou situaii care li se par mai interesante i uor de replicat, le vor analiza i le vor prezenta apoi n plen. Lucrul n grupuri poate dura cam 60 minute i se poate axa pe urmtoarele ntrebri: Au contribuit cetenii la luarea deciziei? Cum? Au fost consultai cetenii n timpul analizei problemei de ctre aleii locali? Cum? Cum i afecteaz pe ceteni decizia luat? Cui i cum pot transmite cetenii informaii despre modul cum i afecteaz decizia? Cum pot interveni cetenii n mbuntirea sau modificarea sau anularea deciziei? Cum reacioneaz aleii (sau prestatorii de servicii) la participarea cetenilor? Ce am aflat de la ceilali colegi i am putea aplica n domeniul implicrii cetenilor n urmrirea deciziilor? Urmrii diagrama prezentat mai jos: Cetenii determin luarea deciziei. Dup ce decizia este luat, ea este pus n practic. Cetenii verific corectitudinea punerii ei n practic. Punerea n practic a deciziei are ca efect obinerea unor rezultate, rezultate care determin anumite schimbri care se rsfrng asupra ceteanului. Ceteanul intervine n toate fazele. Imaginai aceast schem.
146

Luarea deciziei- Decizia

Cetenii

Punerea n practic a deciziei

Rezultatele Deciziei aplicate

colectare info: prezentare a grupului.

147

Materiale vizuale
Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea

Cetenii i administraia public local colaborarea

Intlniri publice Comitete Consultative Ceteneti -

Slide 1 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea

Intlnirile publice
Reprezentanii administraiei locale au posibilitatea de a educa publicul asupra unei anumite probleme care ar putea s fie, de exemplu, bugetul sau un program nou; Reprezentanii administraiei au posibilitatea de a auzi prerile publicului interesat despre problemele importante cu care se confrunt;

Slide 2 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea

Intlnirile publice
Publicul are ansa s-i exprime opiniile i probabil, influeneaz cursul planurilor administraiei locale; Att oficialii administraiei ct i publicul au posibilitatea de a clarifica schimbul de preri i opinii, iar prin acest proces se educ unii pe ceilali.

Slide 3 Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea

Comitetele Consultative Ceteneti

Argumente: CCC-urile cresc att nivelul ct i calitatea implicrii cetenilor n activitatea administraiei locale. Pentru o administraie care se dorete transparent i complet democratic, ele reprezint o modalitate concret i foarte vizibil pentru a demonstra angajamentul fa de comunitate.

Slide 4

148

Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea

Comitetele Consultative Ceteneti

Reprezint un mecanism de a aduce expertiza tehnic i opiniile comunitii n rezolvarea problemelor locale. Realizeaz un forum pentru oameni din diverse domenii de activitate i cu opinii diferite. Sporesc comunicarea dintre legislativ i executiv, dintre administraie i comunitate i n cadrul administraiei.

Slide 5

Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea

Comitetele Consultative Ceteneti

Reprezint o surs de noi perspective, idealuri i opinii pentru aleii i oficialii administraiei. n comunitile care au diviziuni politice, sociale i etnice puternice, GCC-urile care au o larg reprezentare a ntregii comuniti pot ajuta la diminuarea tensiunilor i la de-politazarea procesului de guvernare.

Slide 6

Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea

Comitetele Consultative Ceteneti

permanente; temporare.

Slide 7

Capitolul V: Cetenii i administraia public local colaborarea

Comitetele Consultative Ceteneti

1. 2. 3. 4. Comitetul Consultativ Cetenesc pentru colaborarea cu CIC la Sibiu Sfatul Btrnilor la Media i Piteti Comitetul Consultativ Cetenesc pentru amenajarea punii, Comuna Cristian, judeul Sibiu Comitete Consultative Ceteneti pe zone ale oraului - Braov

Slide 8

149

Capitolul VI Planificare participativ

Introducere
Planificarea participativ are o istorie bogat i deseori controversat n privina gradului de implicare a comunitii. Regulile care sunt cele mai valabile n acest proces sunt cele descoperite atunci cnd autoritile locale, instituiile comunitii i cetenii se ntrunesc i lucreaz mpreun. Un aspect distinctiv al procesului de planificare participativ este cel proactiv, n sensul c acest proces este un instrument de management proiectat pentru a aborda probleme i oportuniti ntrun proces continuu de dezvoltare a comunitii. Planificarea participativ este un proces organic n perpetu transformare. De asemenea, planificarea presupune corelarea de planuri de aciune realiste i care pot fi implementate rapid. Cu alte cuvinte, planurile nu sunt realizate "n vid", ele nseamn luarea deciziilor i deciziile luate printr-un proces de planificare participativ sunt nsuite de cei care particip la proces, adic procesul participativ mrete ansele de succes n implementarea deciziilor. Planificarea participativ este tratat n continuare ca un nivel al participrii ce include informarea, consultarea, luarea deciziilor, implementarea aciunilor i evaluarea rezultatelor, printr-o articulare a instrumentelor de participare menionate pe parcursul acestui manual.

Obiective
nelegerea importanei procesului de planificare participativ; identificarea etapelor procesului de planificare participativ; dobndirea capacitii de a realiza planificarea participativ; identificarea experienelor altor comuniti n planificarea participativ.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local;
150

 n programe ce sunt axate pe Strategii de dezvoltare local, Management public, Dezvoltare Durabila, Managementul conflictelor, Managementul Resurselor Umane, Politici Publice, etc;

151

6.1. Ce nseamn planificare participativ?

S trecem n revist cteva posibile definiii ale planificrii participative. n contextul acestui manual, ne vom concentra asupra proceselor participative derulate mpreun de ctre autoritile locale i comunitate (organizaii ne-guvernamentale, ageni economici, ceteni ca indivizi, etc.).

Participare: un proces prin care oamenii, n special cei dezavantajai, i pot exercita influena asupra formulrii politicilor, proiectrii alternativelor i variantelor, pentru realizarea investiiilor, management i monitorizarea interveniilor realizate pentru dezvoltarea comunitilor. (The World Bank, Discussion Paper # 183: Dezvoltarea Participativ i Banca Mondial, 1992, p. 2) un proces al transferului de putere care i face pe oameni capabili s deruleze propriile analize, s preia conducerea, s capete ncredere n forele proprii i s formuleze decizii proprii. (Nick Nelson i Susan Wright, Power and Participatory Development, 1995, p. 30) procesul de formulare a deciziilor i rezolvare a problemelor, care implic indivizi i grupuri care reprezint interese, expertiz i puncte de vedere diverse, i care acioneaz pentru binele tuturor celor afectai de deciziile pe care ei le formuleaz i de aciunile care le urmeaz. (Fred Fischer, Building Bridges through Participatory Planning, FPDL, LGI/OSI, , UNHabitat, 2001) Colaborare: o relaie care aduce beneficii reciproce dou sau mai multe pri care lucreaz atingerea unor scopuri comune, i responsabilitatea, autoritatea i rspunderea rezultatele pe care le obin (David Chrislip Larson, Collaborative Leadership 1994, p. 5). Planificare: pentru pentru mpart pentru i Carl

152

 un proces referitor la evaluarea contient a politicilor i deciziilor nainte de a fi puse n practic. (Guy Benveniste, The Politics of Expertise, 1972, p. 34.) un proces prin care cunotine tiinifice i tehnice sunt puse n relaie cu aciuni organizate. (John Friedmann, Retracting America, 1973, p. 246.) aciunea de a facilita decizii i de a le face mai realiste i raionale. (Abraham Kaplan, The Conduct of Inquiry, 1964, p. 403).
n continuare, vom detalia noiunea de planificare, n contextul societii romneti n tranziie, n care s-a trecut de la o planificare centralizat la una bazat pe continua cretere a autonomiei locale. Planificarea nseamn formulare de decizii cu att mai mult cu ct actul planificrii implic de obicei un proces de alocare a resurselor. Termenul planificare capt mai mult neles numai atunci cnd este nsoit de un alt termen care s l descrie, cum ar fi: participativ, global, strategic, de aciune, pe termen scurt sau de dezvoltare. Planurile naionale pe termen scurt sau lung i contrapartida lor planurile urbanistice, nu au funcionat prea bine n practic n perioada anterioar anilor 90 din cauz c ele reflectau modul centralist de luare a deciziilor, reflectau gndirea ctorva indivizi care aveau acces la putere i la procesul de luare a deciziilor sau care aveau cunotinele i abilitile asociate profesiei de planificator. "Planurile" erau de cele mai multe ori imagini statice ale unor intenii viitoare. Prin urmare, aceste planuri s-au transformat deseori n bariere n procesul de coordonare i luare a deciziilor publice ntr-un climat economic, social, politic i fizic care se schimb n ritm rapid. Un motiv foarte important al eecurilor acestei perioade trecute este acela c la realizarea acestor planuri pe termen lung, participau doar rareori cei care ar fi fost afectai n cea mai mare msur de realizarea lor. Cetenii au rmas n afara cercului planificatorilor publici i al lurii deciziilor, lipsindu-i ns n acelai timp pe planificatori i pe factorii de decizie de nelegerea i asumarea planurilor de ctre chiar beneficiarii acestora cetenii nii.

6.2. Care sunt principiile planificrii participative eficace?

n situaia n care procesul de planificare participativ va deveni permanent i nelipsit din viaa comunitii, trebuie s fie fundamentat pe un set de principii cluzitoare i general acceptate. Diversitatea. Dei o analiz de profunzime asupra grupurilor de interes trebuie s implice o diversitate de indivizi i grupuri care
153

trebuie s fie implicai ntr-un anume proces de planificare participativ, niciodat nu trebuie s considerm c structura grupurilor de interes este suficient de divers. Aspectele legate de ras, etnie, vrst sau sex sunt primele care trebuie luate n considerare n aceste situaii. Nevoia de diversitate merge ns mult mai departe atunci cnd analizm cine poate contribui la un proces de planificare participativ: diferenele de statut social din cadrul comunitii, aezarea geografic, nivelul de bunstare economic, experiena de via i munc, afilierea politic, grupurile sau indivizii despre care se tie c au alt prere / poziie n problema pus n discuie, etc. Contribuiile acestor perspective unice sunt importante n realizarea obiectivelor planificrii participative. Echitatea. Acest principiu se refer la includerea n mod egal a tuturor seciunilor unei comuniti stratificate tipic. Acest aspect poate fi util n cazul abordrii generale a dezvoltrii participative, dar poate produce haos dac nu este fcut ntr-un mod structurat. Echitatea n reprezentare, accesul mai larg la instrumentele puterii i influenei i alte criterii eseniale ale dreptii i reprezentrii nu pot fi ignorate n planificarea participativ. Transparena. Transparena implic msura n care procesul planificrii este comunicat celor din afara sistemului i msura n care este deschis unei cercetri realizate din exterior asupra sa. Lipsa secretelor, a scopurilor ascunse, a disimulrilor, a nelegerilor secrete sunt esena transparenei. Transparena este realizat prin difuzarea informaiei i a ideilor cu promptitudine i bunvoi. Deschiderea. Se are n vedere un proces care include preri i idei diferite, care comunic cu cei ce nu fac parte din echipa de participare, ncurajndu-i s contribuie la munca acesteia, fiind deschis primirii de noi membri atunci cnd nevoile i interesele comunitii o cer. Rspunderea. Acest principiu este asociat cu responsabilitatea care la rndul ei este legat de autoritatea de a aciona. n cazul autoritilor locale, legturile dintre aceste variabile trebuie s fie clare dac organizaia este adepta transparenei. Cei care sunt angajai n activiti de planificare participativ i sunt responsabili pentru aciunile ntreprinse, trebuie s aib att autoritatea de a aciona ct i responsabilitatea celor ntreprinse. Responsabilitatea fr autoritate poate fi o capcan. Din pcate, unii oficiali alei folosesc procesul participativ fr a da autoritate i fr a stabili responsabilitatea celor implicai. Rezultatul este mascarea deciziilor autoritare cu ajutorul planificrii participative. Cnd se ntmpl acest lucru, este dificil s stabileti cine este responsabil, dar nu este deloc greu s gseti api ispitori. Acetia se dovedesc a fi cei fcui responsabili de cele petrecute fr s li se fi dat autoritatea sau rspunderea de a aciona.

154

ncrederea. Cei mai muli indivizi intr ntr-un proces participativ plini de idei preconcepute legate de motivele, integritatea i credibilitatea celor cu care vor lucra n cadrul procesului. Nivelul de ncredere pe care ei sunt capabili s l ating unul fa de cellalt, precum i fa de cei care au creat posibilitatea participrii, va dicta calitatea interaciunii n proces i a rezultatelor obinute. Aceste principii sugereaz un nivel nalt de standarde i performan pentru cei care se implic n procesul planificrii participative, fiind importante pentru susinerea pe termen lung a proceselor de planificare ce implic o gam larg de instituii civice, ceteni i autoriti locale.

6.3. Cum se participativ?

realizeaz

procesul

de

planificare

Planificarea participativ poate implica toate fazele i paii descrii n cadrul procesului, sau numai civa, n funcie de complexitatea problemei sau oportunitii creia i se adreseaz. Vom descrie fazele eseniale i paii necesari pentru a acoperi cele mai multe din situaii. Faza I: Iniierea Procesului de Planificare Participativ Aceast faz implic "evenimentul declanator" care motiveaz indivizii, un grup sau o organizaie s cear realizarea unor aciuni care ar putea beneficia de un proces de planificare participativ. Aceste evenimente sunt fie probleme care trebuie s fie rezolvate sau oportuniti ce nu sunt valorificate. Problemele sunt n general descoperite prin contientizare, n timp ce oportunitile sunt generate de viziuni individuale sau comune unui grup. n acest punct, cei care propun posibilitatea utilizrii unui proces de planificare participativ pot lua n considerare folosirea planificrii strategice, n special dac au identificat o potenial oportunitate care s fie valorificat. Faza II: Construirea Parteneriatelor Productive Participarea presupune formarea de parteneriate pentru a rezolva probleme la nivel local i poate implica parteneriate ntre autoritile locale, organizaiile neguvernamentale sau alte organizaii locale i ceteni; parteneriatul cu alte autoriti locale, instituii publice de la alte ealoane administrative, sau cu sectorul privat; sau o combinaie a ctorva sau a tuturor acestor posibiliti. Acest efort iniial de a lrgi cercul vizionarilor sau al celor care rezolv probleme reprezint partea de nceput a utilizrii instrumentului numit analiza grupurilor de interes sau analiza factorilor de interes. Conceptul de "client" este foarte important pentru nelegerea procesului de planificare participativ. Cunoaterea clienilor principali
155

i colaborarea cu ei este esenial. Clienii pot fi identificai prin trei ntrebri: Cine tie? Cui i pas? Cine poate? n aceast faz se ia i decizia asupra utilizrii unui facilitator pentru a asista conducerea procesului de planificare participativ. Pentru eficientizarea procesului este preferabil utilizarea unui facilitator, fie din afara cercului iniiatorilor acestuia, fie din interiorul su. Crearea unei nelegeri de lucru cu facilitatori sau consultani de proces este fcut prin "contractarea" serviciilor lor, ca formul legal sau ca o form de contractare social. Faza III: Opiunea abordrii n acest punct al procesului, se pun n discuie opiunile privind fie angajarea ntr-un proces de planificare strategic pe termen lung la care ne vom referi ca fiind orientat "spre exterior", fie direcionarea efortului de planificare participativ mai degrab ctre o rezolvare imediat a problemelor. Aceast ultim opiune de concentrare "spre interior" este denumit de obicei "planificarea aciunilor". Cu excepia acestei faze n care se stabilete dac procesul va fi unul pe termen lung sau strategic, ori pe termen scurt sau orientat ctre probleme, procesul de planificare participativ prezint desfurri de evenimente similare, dei contextul este foarte diferit. Principalele deosebiri ntre cele dou abordri sunt calendarul activitilor i nivelul de specificitate al recomandrilor produse de procesul de planificare. Planurile strategice sunt orientate ctre viitor, pe termen lung, i mai puin specifice. Planurile de aciune sunt imediate, pragmatice, detaliate n formularea recomandrilor i, desigur, orientate ctre derularea aciunilor. Ele presupun responsabilitate i autoritate implicit i necesit punerea n aplicare imediat. Cele dou abordri mprtesc multe dintre valori: comunicare autentic, participarea la conducere, ncredere, lucrul n echip, angajament, acceptarea celorlali toate fiind caliti care dezvolt att procesul de colaborare ct i rezultatul colaborrii. Pentru ambele abordri este esenial construirea parteneriatelor productive i beneficierea de avantajele generate de colaborarea cu un facilitator. Acestea sunt componente cheie pentru asigurarea succesului n activitile planificrii strategice i a planificrii aciunilor. Faza IV: Constatare i Analiz n funcie de context, fie unul pe termen scurt i de rezolvare a problemelor curente, fie unul pe termen lung, de formulare a viziunilor, exist o serie de pai care trebuie parcuri nainte de a defini un plan strategic sau de a formula un plan de desfurare detaliat a aciunilor. Aceti pai includ: colectarea mai multor date, informaii i idei, organizarea i analizarea surselor acestora pentru o mai bun nelegere a problemei sau oportunitii. Atunci cnd trebuie
156

s colecteze informaii, date i idei care s i fie de folos n procesul de planificare, echipa de planificare poate folosi urmtoarele instrumente: interviuri (de grup), chestionare, combinarea interviurilor i chestionarelor, analizarea documentelor, observaia direct, experiena i intuiia echipei. Toate acestea au poteniale avantaje i dezavantaje. Indiferent de metoda de culegere a datelor, va fi nevoie: s le compilai; adunai-le ntr-un singur loc, dac este posibil; s le mprii pe categorii n funcie de necesarul de informaii stabilit; s separai ce este lipsit de relevan pentru ceea ce ncercai s realizai, altfel volumul de informaii v poate coplei; s le analizai pentru a nelege ce reprezint n raport cu scopurile i obiectivele; s le folosii pentru luarea deciziilor i documentare. Ultimul pas include instrumente cum sunt Analiza SWOT (strenghts puncte tari, weaknesses = puncte slabe, opportunities = oportuniti, threats = ameninri) i Analiza Cmpului de Fore. Faza V: Determinarea scopurilor i obiectivelor care trebuie realizate / atinse; i estimarea fezabilitii n ceea ce privete atingerea scopurilor i obiectivelor Scopurile sunt enunuri generale ale inteniilor, globale ca arie de aplicare i tind s fie enunate n termeni mai puin precii. Scopurile pot include o serie de obiective care vor ajuta la realizarea celor dinti. Un enun al unui scop ce urmeaz s fie realizat trebuie s precead fiecare set de obiective. Un obiectiv este un enun al rezultatului pe care vrei s l obii. Un obiectiv este bine scris sau enunat dac ndeplinete toate sau pe cele mai multe dintre urmtoarele criterii: Este specific. Enun ce urmeaz s fie realizat ct mai succint posibil. Enun un rezultat final, i nu o activitate. Trebuie s fie ceva ce individul, grupul, organizaia se angajeaz s fac altminteri va avea tendina s fie neglijat. Este msurabil. Trebuie s putem ti cnd l-am realizat i s putem determina gradul de realizare pn ajungem s l realizm. l putem programa, numra, msura, realiza ? Are o dat limit de realizare. Absena datei limit pn la care obiectivul trebuie atins este o ans de a-l ignora. Este realizabil n timpul disponibil. Poate fi controlat n mare msur. Fr nici un control asupra
157

obiectivului, este dificil s asiguri realizarea lui. Dei se tie c multe lucruri legate de obiective pot fi n afara controlului nostru, este important s minimizm influenele sau interferenele exterioare.

Cea mai mare provocare atunci cnd scriem obiective este de a le enuna astfel nct s tim dac reuim s le realizm n cadrul activitilor noastre de planificare i implementare. Aceast faz poate fi combinat cu analiza. De exemplu, analiza SWOT se poate face n faza anterioar, identificnd la nceput care sunt punctele slabe, ameninrile, oportunitile si punctele tari n rezolvarea problemelor i n funcie de acestea s se determine obiectivele concrete de atins, sau se poate face dup identificarea obiectivelor, analiznd care sunt punctele tari, ameninrile, etc. pentru atingerea obiectivelor respective. La fel se poate plasa i analiza cmpului de fore. Faza VI: Planificarea Desfurrii Aciunilor n acest punct al procesului, vor fi selectate obiectivele propuse pentru realizare astfel nct numrul lor s fie realist i se vor determina cele mai potrivite opiuni pentru atingerea lor, precum i grupurile de interes necesare pentru implementare. n aceast faz a procesului de planificare se stabilete cine, ce va face i mpreun cu cine, n limita anumitor parametri ai resurselor, inclusiv limita de timp, pentru realizarea scopurilor i obiectivelor sau materializarea viziunii formulate. n final, echipa de planificare va cerceta consecinele poteniale ale implementrii recomandrilor pe care le formuleaz i va indica o schem de monitorizare i de evaluare a impactului. Planificarea aciunilor sau faza de luare a deciziilor n procesul de planificare participativ are ase pai, toi proiectai n vederea transformrii obiectivelor echipei n recomandri viabile i aciuni realizabile. Pasul 1. Pentru c ai putea avea prea multe idei bune pentru punerea n practic, va trebui s micorai numrul i s restrngei aria de aciune a obiectivelor i opiunilor pe care intenionai s le recomandai. Dup ce ai fcut acest lucru, integrai-le ntr-un enun strategic general care s cuprind ce va realiza planul vostru atunci cnd va fi pus n practic. Pasul 2. Purtai o discuie informal cu grupurile cheie de interes care nu fac parte din echipa de planificare i integrai comentarii lor dac sunt relevante, n enunul strategic. Aceasta este o ultim ocazie pentru a obine feed - back asupra recomandrilor pe care le formulai i de a obine sprijin pentru iniiativele propuse.

158

Pasul 3. Realizai un plan de aciune detaliat, miezul acestei faze a planificrii participative. Pasul 4. Evaluai posibilele consecine ale aciunilor propuse. Pasul 5. Explorai nevoia i opiunile pentru realizarea unui plan de aciune pentru situaia n care apar evenimente neateptate. Pasul 6. Determinai ordinea i modul de derulare pentru activitile necesare realizrii obiectivelor. Aceast abordare distruge orice mit asupra planificrii vzute ca un proces care este opional i n afara lurii deciziilor, a responsabilitilor privind rezolvarea problemelor pe care le are o echip de management sau de formulare a politicilor dintr-o organizaie. Aceast etap a planificrii se ocup de formularea deciziilor i de modul n care se pun n practic cele mai bune opiuni, n care se obin rezultate i se nfptuiesc acestea. Faza VII: Implementarea Aciunilor, Monitorizarea Aceast faz a procesului este n general n afara mandatului direct al echipei de planificare participativ, ca responsabilitate. Cu toate acestea, este important pentru echipele de planificare s cunoasc aspectele i problemele legate de implementare. Sunt situaii n care muli dintre cei care contribuie la realizarea planificrii programelor i activitilor care privesc coaliii ale oficialilor alei ai autoritilor locale i pe reprezentanilor comunitii sunt direct implicai n implementarea lor.

Cteva ndrumri referitoare la implementare: implicai n planificare pe cei ce vor fi responsabili cu implementarea; asigurai-v c avei resursele la ndemn; mprtii informaia tuturor celor implicai n efortul participativ cu scopul micorrii necunoscutelor i a inteniilor ascunse care ar putea exista n cadrul relaiei, n special n relaiile dintre autoritile locale i ceteni; organizai activitile n funcie de nevoi, nu de tradiie (de exemplu, crearea temporar a unei organizaii care fie c dispare dup atingerea obiectivului, fie c se transform ntr-o alt form de funcionare); meninei implicarea planificatorilor; un rol evident pe care l are echipa de planificare n timpul implementrii este de a furniza servicii de monitorizare i evaluare;
159

msurai i mprtii succesul.

Faza VIII: Evaluarea impactului Evaluarea trebuie s fie un proces continuu pe parcursul etapei de planificare a interveniei i ceva mai mult dect o evaluare a progresului fcut, ctre finalizarea activitilor stabilite. Trebuie s se includ o evaluare referitoare la ct de bine funcioneaz echipa. Evaluarea este de asemenea momentul n care privim napoi pentru a vedea dac am fcut ceea ce am spus c vom face i determinm ct de bine am fcut. Evaluarea impactului pe care l are orice tip de program sau serviciu la nivelul comunitii sau asupra vieii cetenilor ar putea atepta mult timp dup ce planul de aciune a fost finalizat. Criteriile pentru evaluarea impactului implementrii planificrii participative includ adecvarea, eficacitatea, eficiena i consecinele. Aadar, prin descrierea procesului de planificare participativ pe faze, am generat imaginea unei proceduri liniare care depinde de succesiunea fazelor n ordinea prezentrii lor. Aceti pai sunt mai degrab ciclici dect liniari; deseori este necesar revenirea la o faz sau un pas deja parcurs i refacerea unei etape sau srirea peste faza urmtoare sau pasul urmtor cnd ele nu sunt necesare. Paii se suprapun, converg, sunt divergeni, concur i interacioneaz. Cei care conduc cu succes procese de planificare participativ nu sunt incomodai de nevoia sau oportunitatea de a reveni la unii pai sau de a-i sri atunci cnd nu mai par a fi necesari. Activitile importante de monitorizare i evaluare ntotdeauna par a-i schimba structura ctre sfritul procesului de planificare participativ. Dorim s accentum faptul c aceste dou funcii sunt considerate parte integrant a fiecrei faze a procesului i este necesar ca membrii echipei de planificare s configureze, chiar de la nceputul activitii lor, aspectele legate de monitorizare i evaluare. Echipa trebuie mai nti s monitorizeze i evalueze activitatea ei i, n al doilea rnd, s configureze monitorizarea i evaluarea impactului n cadrul planurilor i strategiilor de implementare pe care le produc. Comunicarea, participarea la conducere i lucrul n echip sunt trei abiliti i comportamente care trebuie s devin parte a culturii planificrii participative deoarece acest tip de planificare este considerat din ce n ce mai des ca fiind o resurs pentru procesul de luare a deciziilor i de rezolvare a problemelor n cadrul autoritilor locale i comunitilor. Este recomandabil ca, pentru un proces mai eficace i mai productiv, planificarea participativ s fie facilitat de o persoan din afar, care lucreaz cu echipa de planificare ntr-o manier nepartizan i care joac un rol neutru.
160

O alt opiune este implicarea ca facilitator a unei persoane cu experien, cunotine i abiliti de facilitare din cadrul uneia din instituiile care particip la proces i care poate renuna temporar la rolul su oficial pentru a lucra cu echipa de planificare. Din perspectiva planificrii participative, facilitarea este un proces n care o persoan (care este acceptat de toi membrii grupului, este n mod evident neutr i nu are autoritatea de a lua decizii) intervine pentru a ajuta un grup s mbunteasc modul n care identific i rezolv probleme i ia decizii, cu scopul de a spori eficiena grupului.

161

Rezumat
Pentru organizaiile sau persoanele care trateaz planificarea participativ cu respect i o aplic cu responsabilitate i deschidere, exist rsplata formulrii unor decizii mai bune i a unei implicri i angajri n punerea n practic a deciziilor luate. Principiile cele mai importante ale planificrii participative sunt diversitatea, echitatea, deschiderea, transparena, responsabilitatea i ncrederea. Autoritile locale reprezint resurse valoroase, competene i, mai presus de toate, i reprezint pe toi cetenii din comunitate. Ele trebuie s promoveze planificarea participativ. Dei s-ar putea s nu fie direct implicate n toate activitile de planificare participativ la nivel local, autoritile locale trebuie s fie consultate pentru contribuia pe care o pot aduce procesului i pentru sprijinirea implementrii deciziilor. Pentru a fi eficient, eficace i productiv, planificarea participativ, necesit multe abiliti i comportamente specifice din partea membrilor echipei. Cele mai importante dintre acestea sunt comunicarea deschis i constructiv, participarea la procesul de conducere i lucrul n echip. Planificarea participativ este un proces complicat. Este liniar i secvenial, ciclic i organic, i prezint ambiguiti i contradicii. Acest proces este alctuit din mai multe faze, dar aceste faze nu sunt btute n cuie. Planificarea participativ este mbuntit atunci cnd echipele de implementare sunt reprezentate n cadrul procesului. Un proces de planificare participativ de succes presupune monitorizarea, evaluarea impactului, comunicarea activ i deschis, participarea la conducere i lucrul n echip, pe tot parcursul desfurrii lui. Activitile de planificare participativ au cel mai mare succes atunci cnd sunt facilitate de o persoan neprtinitoare, neutr i experimentat.

162

Exerciii
Prin aceste exerciii se urmrete: identificarea atitudinii cursanilor fa de procesul de planificare participativ; identificarea modalitilor i a pailor de urmat pentru a realiza planificarea participativ; identificarea experienei cursanilor n ceea ce privete planificarea participativ; adaptarea etapelor de urmat n procesul de planificare participativ la situaii concrete.

Exerciiul nr. 1
Gndii-v la iniierea unui proces de planificare participativ n comunitatea dumneavoastr. Care ar putea fi evenimentul declanator? Ce limit de timp ai recomanda, amintindu-v c orizontul celor mai multe planuri strategice este de cel puin cinci ani i cteodat mai mult, iar planul de aciune ar putea avea un orizont de timp mai scurt? Ca pas final al acestui exerciiu de reflecie, schiai un plan de lucru care credei c ar produce un plan strategic.

NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea experienelor comunitii participativ, simularea unei situaii reale. durat: 15-20 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

planificarea

Exerciiul nr. 2
Au fost prezentate cteva aspecte importante de considerat n timpul implementrii planurilor. Gndindu-v la propria experien n privina acestei etape: care aspecte au fost neglijate? Care din aceste aspecte au prut a fi cele mai problematice la vremea respectiv? Ce ar fi putut fi fcut mai bine ?

NOTE - INSTRUCTOR scop: evaluarea de ctre participani a experienelor trite n privina planificrii participative; durat: 15-20 minute;
163

grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Exerciiul nr. 3
Precizai modalitile prin care stabilii problemele de interes pentru cetenii din comunitate i cile prin care dumneavoastr informai cetenii cu privire la aceste probleme. Un mod de msurare a potenialului pentru derularea cu succes a procesului de planificare participativ este examinarea performanei autoritilor locale dup principiile planificrii participative. O metod de folosire a chestionarului poate fi completarea lui de ctre diferite persoane din organizaii implicate n proces, pentru a identifica diferitele percepii despre performana administraiei publice locale. Putei modifica chestionarul de mai jos pentru a examina percepiile referitoare la performana n acest sens a organizaiilor neguvernamentale, agenilor economici i altor organizaii care sunt implicate n planificarea participativ. Materiale necesare: exemplare ale chestionarului, eventual un tabel pe o plan mare n care participanii s-i noteze rspunsurile i pe baza cruia s se poarte discuii n plen.

NOTE - INSTRUCTOR scop: se va analiza n ce msur respect autoritile locale din comunitile reprezentate de cursani principiile Planificrii Participative Eficace; durat: 15-20 minute; grup: lucru individual; colectare info: prezentare individual.

Chestionar n ce msur respect autoritile locale din localitatea dumneavoastr Principiile Planificrii Participative Eficace? Principiile care reglementeaz eforturile de planificare participativ sunt n acelai timp i principii importante ale administraiei publice locale. V invitm s evaluai realizrile autoritilor locale, din punctul de vedere al acestor principii, folosind punctajul prezentat n continuare.
164

1 = nu a fost niciodat un principiu important 2 = este important numai cnd servete interese personale sau politice 3 = cteodat este considerat important 4 = deseori este considerat ca fiind un principiu important 5 = este ntotdeauna important ca parte component a activitii administraiei publice locale n funcie de performanele autoritilor locale, apreciez preocuparea i reacia acestora n ceea ce privete urmtoarele principii astfel: 1. Diversitate n implicare 2. Echitate n alocarea i utilizarea resurselor publice 3. Transparen n aciuni i n comunicare 5. Deschidere pentru noi idei i puncte diferite de vedere 6. Rspundere n derularea de politici i aciuni 7. ncredere acordat cetenilor/comunitii Punctaj total: _________ Dac ai obinut ntre 24 i 30 de puncte, v putei manifesta aprecierea i recunotina pentru aleii locali care v reprezint i funcionarii care lucreaz pentru dumneavoastr. Dac punctajul obinut este ntre 15 i 24 de puncte, a sosit timpul s-i ajutai s fie mai responsabili din punctul de vedere al acestor principii. Dac punctajul este mai mic de 15 puncte, este momentul s demarai de urgen aciuni care s genereze schimbri de proporii n atitudinea lor. 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5

Exerciiul nr. 4
Succesiunea etapelor planificrii participative. Un mod mai eficace de a face participanii s contientizeze succesiunea n timp a etapelor planificrii participative i msura n care acestea includ elemente de participare este ca, naintea prezentrii, participanilor s li se cear s identifice singuri aceast succesiune n timp. Unele dintre etape se ntreptrund, astfel c vor exista diferene de opinii. Instructorii trebuie s sublinieze astfel flexibilitatea, adaptabilitatea, coordonarea, ntoarcerea n faza anterioar, redimensionarea interveniilor, proprii procesului de planificare participativ.

165

Materiale necesare: seturi de cartoane cu etapele procesului; seturile trebuie s fie n numr egal cu echipele de lucru.

NOTE - INSTRUCTOR scop: contientizarea importanei etapelor/fazelor procesului de planificare participativ, prin identificarea succesiunii n timp a acestora i a conexiunilor dintre ele. durat: 30-40 minute; grup: 3-5 persoane; colectare info: Participanii sunt mprii n echipe de cte 3-5 persoane. Fiecare echip va primi un set de cartoane reprezentnd etapele procesului de planificare, pe care s le aeze n ordinea cronologic, stabilit de comun acord cu membri echipei. Cartoanele vor fi lipite pe o plan mare care va fi prezentat n plen de fiecare echip n parte. Se vor discuta diversele preri, se vor analiza diferenele.

Semnalarea unei probleme, a unei oportuniti, sau a unei viziuni a situaiei dorite Construirea parteneriatelor constructive (implicarea factorilor de interes i afectai) Opiunea abordrii (spre rezolvarea problemelor sau spre elaborarea viziunii; termen scurt sau lung) Constatare i analiz (colectare date, clarificri, tendine, etc) Analiza punctelor tari, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor; analiza forelor de susinere i a celor restrictive Determinarea scopurilor i obiectivelor care trebuie realizate / atinse Planificarea desfurrii aciunilor (cine, ce i ci cine va face, limita de timp, resurse) Implementarea Aciunilor Contractarea consultanilor i facilitatorilor

Monitorizarea.

166

Evaluarea

Exerciiul nr. 5
Studiu de caz Proces de planificare participativ la Focani n primavara anului 2000, un grup de persoane din cadrul Primriei Focani a identificat nevoia local ca deciziile privind dezvoltarea municipiului s aib un cadru logic, de perspectiv. Printr-o scrisoare adresat unei organizaii avnd ca obiect de activitate consultan i instruire pentru administraia public local, echipa a solicitat asisten n elaborarea unui plan de dezvoltare, intuind c acest proces va fi unul complex. Consultanii au organizat mpreun cu Primria Focani un atelier de lucru cu scopul de a pregti activitile necesare acestui proiect. La acest atelier au participat: Directorul Direciei de Relaii cu Publicul i Relaii Internaionale, Directorul Direciei Prognoze, Viceprimarul nsrcinat cu problemele economice, Directorul Economic, un Inspector din cadrul Direciei Prognoze i trei consilieri locali. n cadrul atelierului au fost identificate urmtoarele probleme: - lipsa informaiilor cu privire la nevoile i prioritile comunitii; - slaba coordonare a direciilor din cadrul primriei; - slaba corelare a deciziilor consiliului local; - lipsa unor direcii clare de dezvoltare local; - lipsa cunotinelor privind elaborarea unei strategii de dezvoltare local. Participanii i-au propus ca obiectiv ca, ntr-o perioad de un an, municipiul Focani s beneficieze de o strategie de dezvoltare (pe o perioad de cinci ani) elaborat printr-un proces participativ care ar rezolva i problemele menionate. Pe parcursul atelierului, echipa a identificat posibilii parteneri n elaborarea unei strategii de dezvoltare, a pregtit un plan orientativ de activiti participative i s-a stabilit grupul de lucru permanent care s rspund de aceste activiti i de monitorizarea lor. Din grupul de lucru permanent pentru elaborarea strategiei de dezvoltare a Municipiului Focani au fcut parte: -Directorul Direciei de Relaii cu Publicul i Relaii Internaionale; -Directorul Direciei Prognoze; -Viceprimarul nsrcinat cu problemele economice; - un inspector din cadrul Direciei Prognoze; -Directorul Economic;
167

-un consilier local; -un reprezentant al organizaiei ne-guvernamentale locale Asociaia Promotorilor Dezvoltrii Locale. Grupul de lucru i-a stabilit ntlniri sptmnale, n cadrul crora au fost invitai i cei mai importani factori de interes pentru fiecare stadiu, precum i consultani externi. La ntlnirile de lucru urmtoare, echipa a pregtit un plan detaliat de colectare a datelor necesare elaborrii strategiei i de mediatizare a proiectului, cu precizarea instrumentelor ce se vor folosi, cine se va ocupa, prin ce mijloace, n ct timp, inclusiv programarea unui numr de 13 ntlniri cu cetenii (pe cartiere) i o propunere de sondare a opiniei cetenilor. In conferina de pres din luna iunie, Primarul municipiului Focani a prezentat date generale despre program i inteniile autoritilor locale cu privire la derularea n continuare a programului.Tot atunci sa lansat ideea realizrii unei legturi directe cu cetenii pe probleme curente dar i pe probleme de perspectiv. Din data de 01.07.2000, prin intermediul ziarului local cu cea mai mare audien, Monitorul de Vrancea, s-a lansat o rubric zilnic, cu caracter permanent,Firul scurt cu Primria, care s trateze aspecte legate de nevoile i prioritile cetenilor. n lunile iulie i august s-au desfurat cele 13 ntlniri publice cu cetenii din diverse cartiere. ntlnirile au fost conduse de membri ai grupului de lucru i de consilieri locali. n luna septembrie a fost derulat un sondaj de opinie dup o structur bazat pe datele cu privire la stadiul actual al dezvoltrii locale colectate din studiile existente i din informaiile oferite de ceteni n timpul ntlnirilor. Sondarea opiniei s-a fcut printr-un chestionar elaborat i distribuit cu sprijinul organizaiilor neguvernamentale din municipiu i al consilierilor locali. Chestionarele au avut ca scop identificarea nevoilor cetenilor, modul de apreciere a calitii serviciilor publice i opiunile lor cu privire la prioritile de dezvoltare. Sondajul s-a efectuat pe un eantion de 1500 de persoane (populaia Focaniului fiind de aproximativ 120.000), cu o configuraie de vrs de 25 % persoane pn n 25 de ani, 50 % persoane ntre 25 i 50 de ani i 25 % persoane peste 50 ani. Pe parcursul acestor activiti de colectare a datelor au fost identificai noi posibili parteneri n elaborarea strategiei. Astfel, pasul urmtor a constat n organizarea la sfritul lunii septembrie a unui atelier de planificare de dou zile, la care au participat reprezentani ai urmtoarelor organizaii:

168

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, Prefectura Vrancea, Inspectoratul colar, Direcia General de Statistic Vrancea, Camera de Comer Industrie i Agricultur Vrancea, Direcia de Munc si Solidaritate Social, Direcia de Sntate Public, Romtelecom Vrancea, Inspectoratul de Poliie, SC Enet Focani, SC Transport Public, Sucursala de Distribuie a Energiei Electrice, Consiliul Local Focani, organizaia ne-guvernamental Dialog Focani, Primria Focani, Compania de Utiliti Publice CUP Focani, Asociaia Promotorii Dezvoltrii Locale Focani, Asociaia Romn pentru Dezvoltarea Comunitar, Consiliul Judeean Vrancea. Acest atelier i-a propus ca participanii s contientizeze beneficiile abordrii participative, s-i clarifice opiunile cu privire la viziunea de dezvoltare a oraului inclusiv pe baza opiniilor colectate i s elaboreze principiile care s ghideze activitile de elaborare a strategiei pentru nfptuirea viziunii. Participanii au nteles c fr o abordarea participativ a planificrii dezvoltrii locale, politicile locale vor fi incoerente, dezvoltarea va fi haotic, se va manifesta o lips de ncredere a cetenilor n autoriti, va exista o mare discrepan ntre diverse interese locale, resursele locale vor fi folosite ineficient. Printr-un proces condus de un facilitator profesionist (i neutru), participanii au elaborat o VIZIUNE comun a Focaniului peste 5 ani: Focani centru regional de interes, cu o dezvoltare durabil i echilibrat, o cretere continu a calitii vieii, afirmndui identitatea i personalitatea ntr-un cadru de implicare activ a comunitii n continuare au fost formulate COMPONENTE STRATEGICE: 1. Relansarea economic i continua dezvoltare a municipiului 2. Edificarea unei comuniti locale fr categorii excluse social 3. Imbuntirea calitii vieii i continua afirmare a identitii i personalitii municipiului Principiile de elaborare a strategiei au fost: un proces participativ care s antreneze toi actorii locali; Consiliul Local s fie n permanen informat i s valideze etapele parcurse (structurarea procesului, etape intermediare); elaborarea strategiei s permit nceperea edificrii unor parteneriate pentru implementare; programele i proiectele identificate drept prioritare s fie fost demarate nc din timpul procesului de elaborare.

169

n cadrul acestui atelier a fost elaborat i o modalitate nou de lucru, incluznd un Grup de Lucru Extins i comitete consultative pe fiecare component strategic. Planul de activiti pentru elaborarea strategiei a fost refcut, dup cum urmeaz: Focani -Planificarea activitilor de elaborare a strategiei
Activiti ntlniri ale grupului de lucru (GL) Trimiterea raportului atelierului ctre participani, consiliul local, mass-media Afiarea planului de aciune n holul primriei nfiinarea Direciei de Dezvoltare Local i Integrare European n cadrul primriei (DDL) Instruirea personalului noii direcii nfiinarea comitetelor consultative-grupuri de lucru pe domenii ale strategiei (CC) Colectarea datelor pe domenii, cu sprijinul grupului de lucru extins (GLE) Analiza datelor Elaborarea obiectivelor strategice i a direciilor prioritare de aciune Focus grupuri Informarea consiliului local lunar Promovarea proiectului i informarea cetenilor Elaborarea proiectului iniial de strategie Colectarea reaciilor, comentariilor Elaborarea Strategiei i aprobarea ei de ctre Consiliul Local 30 martie 2001
Octombrie * * * * Noiembrie * * * * Decembrie * * * * Ianuarie * * * * * Februarie * * *

Astfel, pe parcursul procesului (ateliere de planificare, consultare, culegere suplimentar de date) au mai fost implicai: Direcia General a Finanelor Publice, Direcia Judeean de Tineret si Sport, Inspectoratul Teritorial de Munc, Agenia de Protecie a Mediului, Observatorul Seismologic, Patronatul IMM-urilor Vrancea, Teatrul Municipal, Corul Municipal Pastorala, Ateneul Popular Mr.Ghe.Pastia, Ansamblul Folcloric ara Vrancei Asociaiile de Locatari/Proprietari, ceteni.
170

Comitetele consultative au analizat situaia existent (SWOT) i au formulat obiective i msuri concrete, cu termene de realizare i responsabiliti, n corelaie cu viziunea stabilit, datele colectate i concluziile rezultate din analiza SWOT. n etapa urmtoare au fost formulate obiective pentru toate direciile strategice stabilite, au fost ierarhizate i tot aceste grupuri consultative au elaborat analiza finaciar a tuturor obiectivelor i, n funcie de rezultat, au selectat obiectivele de inclus n strategie. Iat rezultatul unei astfel de activiti de planificare, privind una din componente strategice:

CALITATEA VIEII PUNCTE TARI i OPORTUNITI Asigurarea apei potabile n cantitate suficient i de bun calitate Asigurarea satisfctoare a confortului termic n locuine Amplasarea favorabil a oraului din punct de vedere al asigurrii combustibilului precum i a reelelor internaionale de transport -

PUNCTE SLABE i AMENINRI Apa cald menajer furnizat cu program Lipsa surselor financiare i a culturii n domeniul confortului Imposibilitatea dezvoltrii infrastructurii n domeniu (lipsa surselor de finanare) Calitatea iluminatului public este deficitar Rampa de colectare a gunoiului este improprie Nu este asigurat sigurana n alimentarea cu energie termic la cartierul nou Tendin de dezvoltarea unilateral i neechilibrat a economiei locale Lipsa cunoaterii legislaiei n domeniul calitii vieii Lipsa unor politici de mediu Numr insuficient de locuri de agrement Insuficien promovrii i implementrii unor programe de integrare n societate a categoriilor excluse social -

Mentalitatea pozitiv a locuitorilor privind dezvoltarea afacerilor private S-a demarat modernizarea sistemului de colectare a gunoiului Construirea unui nou cartier de locuine Reluarea aciunii de renovare a Teatrului Municipal Un grad relativ ridicat de siguran i securitte a ceteanului Numr redus de ageni economici poluani Numr suficient de uniti colare de toate gradele Interes din partea factorilor locali pentru implicare n programe de ridicare a calitii vieii (ex. Programul de asisteni maternali)

Lipsa neutralitii politice a mass-media Lipsa pensiunilor Slaba calitate a nvmntului i a infrastructurii din nvmnt Insuficiena parcrilor Capacitate redus a reelei de distribuie

Receptivitatea mass-mediei locale de a reflecta problemele din domeniu

171

CALITATEA VIEII PUNCTE TARI i OPORTUNITI Infrastructur rutier relativ bun Potenial uman matur foarte bine pregtit PUNCTE SLABE i AMENINRI a gazului metan Slaba infrastructur n sntate i servicii insuficient dezvoltate Ponderea sczut a asociaiilor de proprietari Insuficiena modernizrii transportului public local Lipsa sistemului de colectare, sortare i depozitare a materialelor refolosibile.

Exemple de OBIECTIVE formulate : 1. Pn la finele anului 2005, se va asigura colectarea a cca 1 milion mc/lun ap menajer uzat prin extinderea sistemului de canalizare la nivelul ntregului municipiu. Msuri: a) ntocmirea proiectului i obinerea surselor de finanare (fonduri ISPA 70 %, mprumut BEI 20 %, contribuie local 10 %); Termen: decembrie 2001 Rspund: Administraia Public Local, Compania de Utiliti Publice Focani b) Extinderea staiei de epurare. Termen: decembrie 2004 Rspund: Administraia Public Local, Compania de Utiliti Publice Focani 2. ncepnd cu anul 2003, populaia municipiului Focani va viziona la Teatrul Municipal, spectacole realizate de o trup de 20 actori profesioniti. Msuri: a) Finalizarea lucrrilor de renovare la Teatrul Municipal; Termen: decembrie 2002 Rspund: Administraia Public Local b) Atragerea i motivarea de actori profesioniti tineri. Termen: decembrie 2002 Rspund: Administraia Public Local, Teatrul Municipal. Contact: Primria Focani http://www.vrancea.ro/admin/primarie/

172

*Not: Cazul prezentat este real, ns descrierea activitilor a fost simplificat pentru a putea fi citit ntr-un timp scurt, n cadrul atelierelor de instruire.

NOTE - INSTRUCTOR scop : contientizarea importana etapelor/fazelor procesului de planificare participativ, prin identificarea secvenei n timp a acestora i a conexiunii dintre ele, prin analiza unui caz concret. durat: 30-40 minute; grup: 3-5 persoane; colectare info: Fiecare echip va primi un set de cartoane reprezentnd etapele procesului de planificare, pe care s le aeze n ordinea cronologic. Se distribuie studiul de caz participanilor. Dup trecerea timpului necesar citirii lui (10 min.), mpriti participanii n grupuri de cte 4-6 persoane i rugai-i s discute pe marginea cazului prezentat, ghidndu-se dup urmtoarele ntrebri: - Care sunt etapele procesului de planificare parcurse? - Ce observaii avei cu privire la etapele planificrii participative? - Cum a fost folosit analiza SWOT? - Cum au fost formulate obiectivele? - Cine credei c a participat la atelier?

173

Materiale vizuale
Capitolul VI : Planificare participativ

Planificare participativ

PLANIFICARE

PARTICIPARE

COLABORARE

Slide 1

Capitolul VI : Planificare participativ

Planificare participativ

Principii: Diversitatea Echitatea Transparena Deschiderea Rspunderea

Capitolul VI : Planificare participativ

Planificare participativ
Faze: Faza I: Iniierea Procesului de Planificare Participativ Faza II: Construirea Parteneriatelor Productive Faza III: Opiunea abordrii Faza IV: Constatare i Analiz
Slide 3 Capitolul VI : Planificare participativ

Planificare participativ
Faza V: Determinarea scopurilor i obiectivelor Faza VI: Planificarea Desfurrii Aciunilor Faza VII: Implementarea Aciunilor, Monitorizarea Faza VIII: Evaluarea impactului

174

Capitolul VI : Planificare participativ

Planificare participativ

Semnalarea unei probleme, a unei oportuniti, sau a unei viziuni a situaiei dorite
Construirea parteneriatelor constructive Opiunea abordrii Constatare i analiz Analiza punctelor tari, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor; analiza forelor de susinere i a celor restrictive Determinarea scopurilor i obiectivelor care trebuie realizate / atinse Planificarea desfurrii aciunilor (cine ce i ci cine va face, limita de timp, resurse) Monitorizarea. Contractarea consultanilor i facilitatorilor

Implementarea Aciunilor

Evaluarea

Slide 5

175

Capitolul VII Participarea ceteneasc n domenii specifice

Introducere
Dezvoltarea economic reprezint pentru comunitate administrarea ct mai eficient a resurselor proprii, pentru a crete nivelul economic al comunitii i standardul de via al oamenilor. Implicarea cetenilor n planificarea strategic a dezvoltrii economice i informarea lor permanent despre cum evolueaz un proiect dar i despre rezultatele obinute, constituie premisa asigurrii sprijinului cetenilor n acest program, oferindu-le n acelai timp sentimentul de a fi direct interesai n realizarea lui. Pe de alt parte, implicarea va asigura contribuia pozitiv a cetenilor, acetia investind propria lor personalitate, avnd avantaje educaionale i artndu-se interesai de oportunitile economice din regiunea lor mai degrab dect din altele. Procesul de elaborare a bugetului local reprezint unul dintre domeniile de activitate care ofer cele mai multe oportuniti pentru participarea ceteneasc. Dincolo de faptul c aproape toate instrumentele de participare pot fi aplicate, bugetul local trebuie, n mod normal, s reprezinte un subiect de mare interes pentru ceteni, deoarece n funcie de modul n care acesta este structurat pot fi rezolvate o serie de probleme cu care oamenii se confrunt n viaa de zi cu zi, la fel cum rezolvarea altor probleme poate fi amnat sau chiar neglijat. In capitolul de fa este abordat problematica implicrii cetenilor n procesul de elaborare i adoptare a bugetului local. Un curs pe acest subiect, n cazul n care instrumentele de participare ceteneasc sunt nsuite, n prealabil, de ctre participani, se poate desfura pe durata unei zile. Training-ul privind participarea cetenilor n planificarea investiiilor este de maxim importan pentru mbuntirea vieii oamenilor n contextul descentralizrii i autonomiei administraiilor publice locale. Implicarea cetenilor n procesul planificrii investiiilor este bine s se realizeze chiar din faza de planificare a bugetelor locale.
176

n acelai timp, un plan de investiii bun, elaborat cu participare ceteneasc efectiv va crete reputaia administraiei i a reprezentanilor ei. Informaiile cuprinse n acest modul fac obiectul unei sesiuni de o jumtate de zi.

Obiective
Obiectivul general este de a determina creterea nivelului de apreciere a cursanilor asupra problemei participrii ceteneti i de a dezvolta abiliti specifice n derularea iniiativelor menite s ntreasc cooperarea dintre administraia public local i ceteni. Modulul urmrete: s introduc diverse concepte: investiii, proiect, programe de investiii, participarea cetenilor, planificarea investiiilor, proces bugetar, dezvoltare economic local; s contribuie la nelegerea valorii participrii cetenilor; s pun n discuie relaiile actuale dintre administraia public local i ceteni; s accentueze formele pe care le poate mbrca participarea cetenilor i ilustrarea lor cu exemple concrete.

Unde poate fi utilizat acest capitol:

Training-ul este destinat aleilor locali, personalului din aparatul propriu al consiliilor locale oreneti i municipale, personalului tehnic din compartimentele de implementare a proiectelor de investiii, cetenilor din comitetele consultative ceteneti, acolo unde acestea exist. Modulul poate fi utilizat: n programe de pregtire privind participarea cetenilor la procesul decizional local; n programe ce sunt axate pe Managementul Finanelor Publice, Investiii publice, Dezvoltare Economic Local, etc."

177

7.1. Cum se poate realiza participarea cetenilor n dezvoltarea economic local?

7.1.1. Ce reprezint dezvoltarea economic local?
Dezvoltarea economic local (DEL) este "procesul prin care administraia local i / sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi locuri de munc i pentru a stimula activitile economice ntr-o zon economic bine definit" 3. Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare ntr-o anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii vieii la nivel local. DSEL se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau regionale de a stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de munc i condiii pentru valorificarea oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan economic, tehnologic i social.
Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n considerare aspectele sociale i culturale ale dezvoltrii. Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice (de la nivel local, judeean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu, munc, lucrri publice, transporturi etc) reprezentanii activitilor economice i ai serviciilor publice (ntreprinderi, bnci, sindicate etc.) instituiile de nvmnt, organizaiile neguvernamentale, mass-media etc. Sistemul legislativ privind dezvoltarea economic local, se bazez pe: Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 conform creia Consiliile Judeene i Locale au capacitatea i competena de a adopta programe i prognoze de dezvoltare economico-social i de a urmri realizarea acestora la nivelul lor de competen. n comparaie cu
3

Dezvoltare economic - O modalitate strategic pentru administraia public local, Don Morrison, ICMA, citndu-l pe Edward J. Blakelz, Planning Local Economic Development: Teory and Practice 178

vechea reglementare (Legea 69/1991), crete importana acordat DSEL. Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional (M.O. din 16.07.1998); prin aceast lege se stabilesc cadrul institutional, obiective, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia. Hotrrea Guvernului nr. 634/1998 (M.O. din 05.10.1998) pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional; prin aceste norme metodologice se prezint detaliile cu privire la mecanismul de implementare a politicii de dezvoltare regional cu procedurile sale specifice, precum i regulamentul-cadru de organizare i funcionare a consiliilor pentru dezvoltare regional. Hotrrea Guvernului nr. 978/1998 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional, unde se precizeaz principalele atribuii ale ANDR. Hotrrea Guvernului nr. 979/1998 reprezentanilor Guvernului n CNDR. pentru desemnarea

Ordonana de Urgen nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate; prin care se definesc zonele defavorizate i condiiile n care se poate conferi un asemenea statut, facilitile care se acord pentru stimularea dezvoltrii economice locale/zonale, precum i obligaiile persoanelor juridice care beneficiaz de aceste faciliti, toate integrate n sistemul dezvoltrii regionale sub coordonarea Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional. Hotrrea Guvernului nr. 907/1998 privind aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, prin care se aduc precizri cu privire la modalitile de implementare a facilitilor prevzute n OUG nr. 24/1998. Legea nr. 20/1999 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate. OUG nr. 75/2000 pentru modificarea OUG nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate. Legea nr. 134/2000 privind regimul parcurilor industriale.

7.1.2. Rolul cetenilor n dezvoltarea economic local

Elementul cheie este ca administraia public local s recunoasc faptul c dezvoltarea economic reprezint o iniiativ a comunitii. Acest lucru este bine realizat atunci cnd comunitatea este mobilizat att n realizarea ct i n implementarea programului. Fiecare cetean este o persoan cu interese proprii n dezvoltarea
179

economic, deci trebuie s aib sentimentul de "proprietar / beneficiar" al procesului. Dezvoltarea economic solicit o participare activ a tuturor grupurilor specifice de interes: oameni de afaceri, liderii comunitii, aleii locali, etc. Toate aceste grupuri trebuie pe deplin angajate n procesul de dezvoltare a strategiei dar i de implementarea acesteia. a) Grupurile de interes n dezvoltarea economic Implicarea cetenilor n procesul de planificare i de realizare a strategiei necesit mai mult dect o simpl participare a doar uneia dintre pri a reprezentanilor ntregii comunitii. Este necesar astfel, s se in cont de varietatea de grupuri de interes n procesul de dezvoltare economic, dar i de motivul pentru care acetia sunt interesai. Aceste grupuri pot include, de exemplu, comerciani, ntreprinztori, bancheri, investitori, operatori imobiliari, proprietari, reprezentani ai forelor de munc, grupuri de mediu i reprezentani ai comunitii care vor suporta consecinele impactului dezvoltrii, etc. Autoritile locale i grupurile comunitare trebuie s constituie componenta principal n identificarea problemelor din economia local. Apoi, prin transformri instituionale ( crearea de noi instituii, modificarea relaiilor dintre ele i restabilirea puterii decizionale ) s urmreasc depirea acestor probleme.

Transformrile instituionale sunt esena dezvoltrii economice.

Comunitile pot prelua controlul asupra propriilor destine numai atunci cnd ele pun laolalt toate informaiile i resursele necesare construirii viitorului propriu, inclusiv crearea de noi forme de proprietate a ntreprinderii (de exemplu, proprietatea angajailor, ntreprinderi public-private etc.), noi aliane ntre sectorul public i privat pentru dezvoltarea acesului la resursele necesare sau noi transformri instituionale care s depeasc obstacolele de reglementare. Acest lucru implic un proces politic deschis, care pune cetenii n situaia de a-i modela i controla propriul destin economic. Comunitile care ncurajeaz i menin vitalitatea economic se angajeaz n politici i strategii care ofer locuri de munc pe termen lung i oportuniti de obinere a veniturilor. Acest lucru sugereaz c att comunitatea ct i liderii ei trebuie s aib o perspectiv multidimensional asfel nct s nu limiteze oportunitile i potenialele.
180

PITETI FOLOSIREA GRUPURILOR DE INTERES N PROIECTUL DE PLANIFICARE Primria oraului Piteti a planificat reabilitarea parcului central, Parcul trand, printr-un parteneriat public-privat. Ca un prim pas n stimularea participrii ceteneti, primria a realizat o serie de ntlniri cu grupurile interesate de planul propus. ntlnirile s-au realizat cu studeni, asociaia elevilor atlei dintr-un liceu, asociaiile de proprietari i Sfatul Btrnilor. La ntlnirile programate au luat parte i arhiteci voluntari. Obiectivul a fost informarea cetenilor despre planurile aflate nc la nceput i de a ncuraja contribuia cetenilor pentru a-i ajuta pe aceia care vor realiza proiectul. Ca un rezultat al ntlnirilor, participanii au format organizaia "Prietenii Parcului" pentru a contribui la dezvoltarea planurilor. Contact :http://www.pitesti.ro/primaria/welcome.html

b)

Cadrul participrii ceteneti n planificarea strategic pentru dezvoltarea economic local.

O comunitate poate s propun planificarea strategic a dezvoltrii economice din diverse motive. Acestea ar putea fi: Implementarea unui singur proiect, ca de exemplu atragerea unor noi investitori sau dezvoltarea turismului. Rezolvarea unei probleme specifice, ca de exemplu rspunsul comunitii pentru nchiderea unor instalaii importante sau a unor uzine. Promovarea condiiilor economice ntr-un sector al oraului care are un potenial special (ca de exemplu zona central a oraului) sau probleme speciale (ca de exemplu, o zon care a suferit o inundaie ori alte pagube). Mult mai complex, poate conduce la dezvoltarea unui plan strategic pentru a realiza o dezvoltare pe termen lung a ntregii comuniti. Nu exist o soluie unic, iar planurile de dezvoltare economic regional i comunitar variaz n funcie de punctele forte i punctele slabe locale existente. Un efort de dezvoltare economic activ include schimbarea accentului dup cum dicteaz necesitile, resursele i oportunitile. Exist metode specifice pe care o
181

comunitate le poate urma pentru a-i atinge scopurile legate de fiecare dintre aceste activiti. Oricare ar fi motivul, planificarea se va derula bine dac administraia urmeaz o cale potrivit. Etapele ar fi4: 1. Determinarea valorilor i viziunii comune a comunitii pentru dezvoltarea economic local (important pentru nelegerea planurilor). 2. Definirea obiectivelor obiective comune: dezvoltrii economice. Cteva

Protecia mediului Atragerea de noi afaceri Dezvoltarea sau restaurarea centrului oraului mbuntirea cartierelor Dezvoltarea afacerilor mici Dezvoltarea sectorului de servicii Dezvoltarea turismului Asigurarea de locuri de munc pentru tineri mbuntirea i dezvoltarea pieei

3. Realizarea analizei SWOT: Puncte tari: determinarea avantajelor comparative ale regiunii Puncte slabe: determinarea barierelor dezvoltrii economice Oportuniti: determinarea potenialelor beneficii i activiti Ameninri: determinarea pericolelor i consecinelor neprevzute 4. Stabilirea alternativelor strategice de aciune 5. Realizarea unui plan de aciune pentru realizarea acestor alternative 6. Definirea responsabilitilor 7. Stabilirea timpului de lucru 8. Implementare 9. Evaluare i feedback Valorile comunitii, viziune comun i obiective de dezvoltare economic local. Autoritile locale au nevoie de participarea ceteneasc pentru a nelege valorile comunitii i pentru a dezvolta viziunea comun a dezvoltrii economice. Implicarea
4

Vezi RTI Staff Working Paper, Municipal Role in Economic Development 182

cetenilor este important i pentru a defini obiectivele acceptate ale dezvoltrii economice. Adesea, planificarea dezvoltrii economice nseamn planificarea activitii unor industrii sau ntreprinderi n defavoarea altora aflate n competiie. Aceste aspecte pot fi decisive, la fel cum vor fi grupuri de interes refractare la abandonarea situaiei de fapt. n acest moment este nevoie de rbdare i anumite abiliti i ar putea fi necesare tehnici de rezolvare a conflictelor. Realizarea unui for n care toate prile s se poat exprima i asculta reciproc este un pas important pentru rezolvarea acestor probleme. O modalitate de a urma acest demers n stadiul de nceput al planificrii proiectelor, este realizarea unei evaluri a nevoilor care s cuprind o apreciere a comunitii pentru problemele prioritare i nevoile acesteia. nainte de a se putea decide asupra unei strategii pentru obinerea vitalitii economice locale este folositor s se alctuiasc cadrul condiiilor i tendinelor actuale din zon. Rspunsul detaliat la ntrebarea Unde ne aflm acum? accentueaz esena planificrii dezvoltrii. Cele dou surse de informaii i date distincte ce contribuie la cadrul general sunt: (1) datele cantitative despre economie ( unele date pot fi luate de la diferii agenii i surse publice i private, n timp ce altele trebuie s fie culese ) i (2) informaiile calitative obinute de la locuitorii din zona local sau comunitate. Exist multe instrumente de participare ceteneasc care ar putea ajuta la obinerea acestei evaluri. Aceasta poate fi obinut prin intervievarea liderilor comunitii, ntlniri publice, focus grupuri, sau sondaje de opinie. Rezultatele unei astfel de evaluri trebuie fcute publice i trebuie oferite cteva indicaii pentru cum vor fi folosite aceste rezultate. Analiza SWOT. Determinai care sunt grupurile de interes i cnd este momentul s implicai aceste elemente cheie ntr-o analiz SWOT. Analiza va trebui s evalueze situaia resurselor naturale, umane sau create de om, existente n comunitate. Resursele naturale includ pmntul, mineralele, apa, peisajul, etc. Resursele umane sunt oamenii - fora de munc i familia. Resursele create de om includ infrastructura: drumuri, utiliti, coli, servicii publice,etc Acetia sunt paii cheie care conduc la realizarea unei baze pentru un plan de succes al dezvoltrii economice. Reprezentanii administraiei trebuie s implice grupurile de interes n acest proces, descoperind i

183

rezolvnd problemele ct mai curnd posibil, permind tuturor participanilor s neleag bine planul de dezvoltare. Planul de aciune. Cadrul de desfurare al acestui proces cuprinde ase etape de baz ce au fost extrase din diferite manuale i materiale de instruire scrise pentru specialitii n dezvoltare. Etape de pregtire Etapa 1 : Organizai-v pentru a ncepe procesul de dezvoltare Etapa 2 : Colectai informaii i date Etapa 3 : Analizai i interpretai informaiile i datele Etapa 4 : Formulai strategii alternative de dezvoltare economic Etapa 5 : Selecionai strategii i proiecte viabile Etapa 6 : Implementai strategiile i proiectele selecionate Dup realizarea acestor pai pregtitori, reprezentanii administraiei vor trebui s defineasc opiunile strategice i s dezvolte un plan de aciune care se va ocupa cu implementarea lor. Cetenii sau grupurile de interes ar putea ajuta la definirea i / sau redefinirea planului. De exemplu, oficialii administraiei ar putea dezvolta un plan de aciune, pe care s-l testeze prin discuii media, focus grupuri sau ntlniri publice. Dac comunitatea sprijin acest plan, atunci participarea ceteneasc este absolut vital.
PARTICIPAREA CETENEASC SCHIMB PLANURILE DE DEZVOLTARE ECONOMIC FALSE CREEK SOUTH, VANCOUVER, CANADA False Creek South, o zon industrial din Vancouver, Canada, era pregtit pentru o reabilitare rezidenial i comercial. Economitii au sugerat planuri pentru re-amenajarea falezei, pavare i realizarea unui centru comercial. 1000 de ceteni au fost invitai s i exprime ideile despre cum ar dori s fie folosit zona i ce fel de activiti s se desfoare n acel perimetru. Cetenii au respins planurile propuse de ctre comerciani i au sugerat pstrarea cadrului natural, cu un peisaj deschis publicului cu poteci pentru bicicliti i crri (nepavate) pentru cei care doresc s se plimbe de-a lungul rmului i locuri amenajate pentru vnztori ambulani, nefiind de acord cu un centru comercial. Au fost alese variantele comunitii, iar False Creek a devenit un exemplu pentru toat lumea de re-amenajare urban realizat de ctre comunitate. Co-Design Group, Award Winner 2000

184

Honorable Mention, Organization of the Year International Association for Public Participation

Pentru a avea succes, evaluarea economic i planificarea dezvoltrii trebuie s implice oameni care reprezint o gam larg de interese i perspective. Participanii la procesul de evaluare i planificare pot fi factori de decizie n afaceri, oficiali alei sau numii, persoane foarte respectabile ale comunitii i persoane care s-au implicat n luarea de decizii publice importante. Se pot ntocmi liste sau cataloage pentru a identifica tipurile de oameni i organizaii care reprezint segmente importante alei zonei sau comunitii. Pe lng aptitudinile de conducere, participanii trebuie: s aib un interes sau o miz personal n dezvoltarea economic; s fie afectai de activitile de dezvoltare; s fie informai i n cunotin de cauz cu privire la problemele legate de dezvoltare; s-i ia angajamentul c vor informa i ali membri ai comunitii despre eforturile de dezvoltare; s fie dornici s se dedice muncii ntr-un program de dezvoltare organizat; s fie pozitivi, entuziati i capabili s lucreze cu alte persoane; s fie deschii spre schimbare, dac schimbarea este necesar. Reprezentanii care pun n aplicare planul trebuie s foloseasc tehnicile de participare ceteneasc n etapele de implementare. Cetenii i grupurile interesate trebuie informate i trebuie s participe la o campanie de contientizare prin intermediul mass media Reprezentanii administraiei trebuie s foloseasc comitetele sau grupurile de aciune ale celor interesai pentru rezolvarea unor aspecte specifice sau pentru furnizarea unei contribuii eseniale procesului. Informaiile colectate de la grupurile interesate vor asigura derularea procesului n condiii bune, le va permite o avertizarea din timp a problemelor poteniale i le va sugera modaliti de rezolvare a acestora. Munca comitetelor sau a grupurilor de aciune trebuie fcut public. Evaluare i feedback. Evaluarea i feedback-ul trebuie s fac parte neaprat din derularea unui plan de aciune. Evaluarea poate fi realizat intern, de ctre un grup din afar sau prin implicarea unui grup operativ pentru acest scop. Un comitet consultativ cetenesc este un instrument important n aceast etap. Oricum, acolo unde sunt realizate demersurile, evaluarea rezultatelor trebuie fcut public iar oamenii trebuie s aib ansa de a-i exprima prerile.
185

Oamenii trebuie informai prin intermediul mass-mediei, despre modul n care sunt evaluate rezultatele. Astfel, se va pstra i ntri ncrederea publicului n administraie, chiar dac rezultatele dezvoltrii nu vor fi cele dorite. c) Comitetul consultativ economic local cetenesc pentru dezvoltarea

Un demers esenial n planificarea strategic a dezvoltrii economice este desemnarea unui CCC care s formuleze recomandri n cadrul procesului sau s primeasc responsabiliti. Acest demers este comun pentru administraiile locale din SUA. Acest grup se numete adeseori "Comitetul Consultativ al Dezvoltrii Economice". Membrii unui astfel de grup sunt lideri ai comunitii reprezentnd ntreprinztori mai mari sau mai mici, instituii guvernamentale, comerciani, din turism, educaie sau alte grupuri de interes, incluznd reprezentanii cartierelor sau districtelor. Administraia local furnizeaz sprijin acestei comisii care formuleaz recomandri consiliului local. Rolul comitetului este de a: a) coordona dezvoltarea planului strategic de dezvoltare local, b) recomanda stimulente economice de dezvoltare i c) sftui consiliul i administraia pe diverse probleme. ntregul proces este deschis. El realizeaz un for pentru discuiile comunitii, folosete talentul cetenilor interesai n comunitate i asigur o concentrare asupra activitilor de dezvoltare economic. Mai mult, membrii comisiei devin persoane respectate n comunitate pentru aciunile pe care administraia trebuie s le ntreprind pentru a ncuraja dezvoltarea economic. n aceste cazuri comisia supravegheaz implementarea strategiei i a planului de dezvoltare economic5. Adoptnd aceast idee n contextul romnesc, un CCC poate fi nfiinat foarte devreme n procesul planificrii de dezvoltare economic, chiar n momentul n care se stabilesc viziunea i obiectivele. O alt posibilitate este nfiinarea acestuia chiar dup definirea obiectivelor, pentru a revizui i a contribui la derularea planului deja existent. CCCul poate asista administraia local printr-o analiz SWOT. Poate s ofere contribuia comunitii n momentele cheie. Trebuie s aib sau s includ membri ai consiliului local ales. Activitatea CCC-ului trebuie fcut public pentru ca prile interesate s i poat exprima punctul de vedere n orice moment - informaiile trebuie s fie disponibile publicului n orice moment. De asemenea, comitetul consultativ organizeaz ntlniri periodice pentru a prezenta progresul i pentru a permite grupurilor interesate s-i concentreze contribuia la derularea procesului. Trebuie stabilit un timp de lucru pentru rezultatele cheie pe care grupul se ateapt s le realizeze.
5

Camille Cates Barnett, Municipal Role in Economic Development (RTI/CID 1995) 186

Comitetul consultativ poate cerceta persoanele sau grupurile interesate i inteniile acestora prin folosirea unor sub-comitete sau, administraia local poate dispune pentru desemnarea unor comitete separate care s raporteze comitetului consultativ sau s furnizeze informaii acestuia. Se presupune c n mare parte munca comitetului consultativ i a celor din sub-comitete este voluntar, dei se poate dispune pentru plata unui salariu pentru preedini. Administraia local are o mare flexibilitate n organizarea i conducerea acestor comitete consultative. Este inutil de menionat c grupul cheie interesat n planificarea dezvoltrii locale este consiliul local. Acest grup tie n permanen care este progresul i permite noi contribuii pe tot parcursul derulrii lui. Cele mai importante puncte ce trebuie avute n vedere n procesul de organizare trebuie s fie: sprijinul larg al comunitii; reprezentare larg a consultanilor; grupuri distincte de sprijin; un sim al msurii mprtit clar de toi i un set de scopuri i obiective bine definit; un angajament de munc i reuit pe o perioad de timp extins; un parteneriat public-privat puternic; surse de finanare de ncredere, angajate; comitete de lucru specializate.

Nord Alentejo, Portugalia n regiunea agricol Nord Alentejo din sudul Portugaliei a fost iniiat o strategie local care s ajute la implementarea "Programului Integrrii i Dezvoltrii Regionale" (PIDR) al CE. Prioritatea PIDR este colaborarea cu echipe de cercetare local pentru a gsi problemele cu care se confrunt aceast regiune subdezvoltat: - supradependena de agricultur - tehnologia nvechit - productivitatea sczut - rata mare a omajului Cercetarea a dus la concluzia c exist trei factori principali care ar putea determina mbuntirea situaiei din zon:

187

- modernizarea agriculturii i integrarea pe piaa european - dezvoltarea activitii turistice i a sectorului IMM - formarea profesional i educaia general PIDR implic un program major pentru investiii Nord Alentejo. Oricum implicarea local este un element cheie pentru succes. Strategia local a identificat prioritile i cile de implicare a populaiei din regiune: - descentralizarea - dezvoltarea agriculturii - dezvoltarea sectorului IMM prin implicarea firmelor locale ca parteneri n proiectele de dezvoltare local - utilizarea la maximum a capacitilor turistice locale

7.2. Procesul bugetar i participarea ceteneasc

Multe dintre instrumentele i tehnicile de participare ceteneasc abordate n capitolele anterioare ale acestui manual pot fi folosite pentru a informa cetenii despre buget i mai ales despre felul n care acetia pot fi implicai n procesul de elaborare a bugetului. Dar cele mai bune tehnici de participare ceteneasc sunt acelea care sunt dorite de ctre comunitatea respectiv. In cele ce urmeaz sunt prezentate principalele metode prin care cetenii pot fi implicai n procesul de elaborare a proiectului de buget local.

7.2.1. Formarea unui Comitet Consultativ Cetenesc pentru buget primul pas n procesul de implicare a cetenilor n elaborarea bugetului local
Odat ce administraia public local a fcut un angajament pentru implicarea cetenilor n procesul de elaborare a bugetului local, pasul imediat urmtor este nfiinarea unui comitet consultativ cetenesc pentru buget, care poate s ajute la informarea populaiei despre procesul de elaborare a bugetului i ulterior, despre execuia bugetar i s asigure un spijin pentru multe decizii legate de politica bugetar i alegerile care trebuie fcute. Rolul comitetului consultativ pentru buget nu este acela de a desfura o activitate paralel cu aceea a compartimentelor primriei ori a consiliului local, ci acela de a oferi o perspectiv diferit perspectiva ceteanului informat i preocupat - despre problemele cheltuielilor i veniturilor administraiei.

188

Cteva dintre sarcinile care, n mod normal, revin comitetului consultativ pentru buget: Studiaz bugetul i prile sale componente aa cum sunt cerute de ctre Consiliu sau Primrie i face propuneri specifice sau transmite opinii. De exemplu, dac veniturile reduse impun o reducere a cheltuielilor, Comitetul Consultativ pentru Buget poate s formuleze recomandri referitoare la modul n care trebuie fcute reducerile i capitolele de buget n care acestea trebuie operate. Evalueaz impactul fiscal al deciziilor sau opiunilor bugetare i identific posibilele probleme fiscale. Identific, pe parcursul procesului de elaborare a bugetului, momentele oportune pentru implicarea cetenilor i stabilete care sunt instrumentele de participare cele mai potrivite (sondaje, interviuri de grup, ntruniri sau audieri publice .a). Caut cele mai bune ci pentru informarea i educarea publicului despre buget. Asist Consiliul Local i Primria n efortul de a pune n practic diferitele instrumente de participare ceteneasc (ajut la organizarea, pregtirea i desfurarea sondajelor de opinie, a focus-grupurilor, a audierilor publice, etc.). Revede sugestiile cetenilor pe problemele legate de buget (de exemplu, sugestiile cetenilor ctre administraie care ar putea afecta bugetul, pentru care administraia s-a adresat Comitetului Consultativ Cetenesc pe Buget pentru a le analiza). Cnd o administraie din SUA, spre exemplu, nfiineaz un comitet consultativ pe buget, acesta este recomandat de ctre primar, city manager sau votat de ctre consiliul local. Dac acesta este aprobat, hotrrea consiliului stabilete scopul i responsabilitile comitetului, ci membrii va avea comitetul, dac ei trebuie s aib o calificare special sau s reprezinte un grup particular, pentru ct timp va funciona comitetul, cum vor fi selectai i nlocuii membrii lui. De regul, un Comitet Consultativ Cetenesc este format din 9-15 membri voluntari. Civa dintre ei trebuie s aib cunotine de specialitate n diferite domenii legate de activitatea de elaborare a bugetului, ca de exemplu, contabilitate, informatic, afaceri bancare sau de administraie. Oricum, restul membrilor comitetului trebuie s provin din sectoare cheie diferite ale comunitii, ca de exemplu educaie, sntate, transport, etc. Prezena n Comitet a unui membru care reprezint mai multe grupuri este oportun att timp ct comitetul are responsabiliti generale - problemele bugetare afecteaz tot ceea ce face administraia. Este esenial ca membrii desemnai s fie persoane a cror integritate s nu le permit s urmreasc profitul personal din acest angajament. Trebuie ca membrii s lipseasc de la acele discuii sau sarcini n care ar putea exista un conflict de interese. Aceasta este o problem important n fiecare consiliu; administraia local care

189

trateaz acest aspect cu seriozitate introducerea acestor standarde.

va

fi

respectat

pentru

Pentru muli dintre noi este de neneles cum cineva i poate sacrifica din timp pentru a se pune n slujba comunitii, fr s primeasc nici o recompens material n schimb. Totui, exist oameni care accept s lucreze ca voluntari, mai ales ntr-un comitet consultatativ cetenesc i iat cteva exemple privind motivul pentru care fac acest lucru: statutul de membru al unui astfel de Comitet confer persoanei respective un anumit prestigiu; membrii comitetului au de ctigat prin faptul c ajung la o nelegere mai profund a finanelor comunitii lor; pensionarii pot s serveasc din dorina de a-i ocupa timpul cu activiti folositoare pentru comunitate; unii oameni gsesc deopotriv plcut i folositor s lucreze ntr-un grup de ceteni informai care au diferite abiliti i cunotine; lucrul ntr-un comitet consultativ cetenesc permite educarea membrilor comitetului despre procesul guvernrii, n special cnd administraia este deschis i transparent; unii oameni doresc s contribuie la ntrirea democraiei la nivel local; unii consider o mndrie s-i ajute comunitatea ct pot de bine; unii oameni doresc s dea un exemplu bun celorlali; unii sper ca deprinderile ctigate s le asigure eficien n demararea altor eforturi. Pentru c membrii comitetului au o munc dificil i uneori fac aceasta fr un motiv personal anume, munca lor trebuie s fie respectat, recunoscut i onorat de ctre reprezentanii administraiei i de ctre ceteni.

7.2.2. Instrumente de participare ceteneasc potrivite pentru a fi puse n practic n timpul procesului de elaborare i adoptare a proiectului de buget local
Constituirea unui comitet consultativ cetenesc pe buget, mai ales dac sunt ntrunite cerinele prezentate mai sus, reprezint un succes. Ins participarea ceteneasc nu trebuie s se limiteze nicidecum doar la participarea membrilor comitetului consultativ cetenesc, indiferent ct de reprezentativi i de pricepui sunt acetia. Aa cum artam mai sus, membrii unui astfel de comitet pot constitui puntea ntre administraia public local i ceilali ceteni i pot facilita participarea acestora din urm la actul de decizie public la nivel local. Odat constituit comitetul consultativ cetenesc, membrii acestuia pot asista i ajuta municipalitatea n activiti de informare a
190

cetenilor pe problematica bugetului i de consultarea a acestora cu privire la acest subiect, utiliznd metode cum sunt cele menionate mai jos (i care au fost prezentate n amnunt n capitolele anterioare). n mod normal, colaborarea dintre administraia public local i comunitate n efortul de stabilire a bugetului pentru anul urmtor trebuie s nceap cu un raport al administraiei cu privire la modul n care au fost administrai i cheltuii banii n anul abia ncheiat. Ar fi o prim dovad de transparen din partea administraiei i totodat, un gest de natur s creasc ncrederea cetenilor n administraia public local i activitatea ei. Pentru ndeplinirea acestui lucru, ar putea fi realizate urmtoarele: redactarea de ctre Primrie, i tiprirea unui Raport cu privire la execuia bugetar pe anul trecut; prezentarea raportului ntr-o conferin de pres; transmiterea unor copii ale Raportului ctre organizaiile neguvernamentale, asociaiile de proprietari, firme, etc.; prezentarea Raportului ntr-o ntlnire public, ocazie cu care s se solicite i reacii din partea invitailor; punerea la dispoziia publicului a Raportului prin intermediul centrelor de informare a cetenilor sau a altor structuri ale municipalitii cu care ceteanul intr n contact; publicarea unui rezumat al raportului, n msura n care este posibil, n presa local sau n publicaiile Primriei (dac exist aa ceva); prezentarea Raportului n pagina web a Primriei. Sondajul de opinie este un instrument foarte potrivit pentru perioada de nceput a procesului de elaborare a proiectului de buget local. Prin intermediul lui, se poate determina opinia general cu privire la ordinea prioritilor care trebuie avut n vedere de ctre administraie n abordarea problemelor comunitii. De asemenea, poate fi testat gradul de suportabilitate al populaiei n ceea ce privete susinerea bugetului local prin anumite taxe. Mai mult, pot fi consultai cetenii cu privire la modalitile de finanare a unor investiii (prin contribuia lor financiar, prin credite, prin emiterea de bonuri de tezaur, etc.). Referitor la modalitatea de realizare a unui sondaj de opinie, vezi capitolul Culegerea informaiilor de la ceteni. Aa cum este artat i n capitolul n care este prezentat, acest instrument este foarte util administraiei pentru a verifica anumite soluii, nainte ca ele s fie definitivate i adoptate n mod oficial. Spre exemplu, n activitatea de elaborare a bugetului pentru anul 2001, Primria municipiului Braov a dorit s verifice viabilitatea criteriilor de repartizare, ctre unitile de nvmnt i cele de cultur, a fondurilor de la bugetul local. Pentru aceasta, au fost organizate 3 focus-grupuri, dou dintre ele cu participarea unor
191

directori de licee, coli i grdinie, cel de-al treilea avndu-i ca participani pe directorii de teatre, muzee, etc. Este mai mult dect recomandabil ca, odat proiectul de buget definitivat, nainte de a fi supus dezbaterilor n consiliul local, el s fie prezantat n cadrul a ceea ce numim o audiere public. Principalul scop al acesteia ar fi culegerea unor ultime sugestii i opinii ale cetenilor pe marginea unei forme aproape finale a proiectului de buget local, de data aceasta cetenii avnd posibilitatea de a cunoate structura de ansamblu a bugetului localitii lor.

7.2.3. Cnd este oportun participarea public n procesul bugetar

Pentru ca un Comitet Consultativ Cetenesc s fie folositor, este necesar s se determine evenimente din cadrul procesului de elaborarea a bugetului, de-a lungul anului i s se identifice momentele cnd participarea public va fi necesar, att pentru administraie, ct i pentru ceteni. Mai jos este prezentat un exemplu de calendar al procesului de elaborare a bugetului pe anul 2000, pentru un ora tipic din SUA, calendar n care sunt evideniate momentele n care se realizeaz participarea ceteneasc:

FEBRUARIE 1999

Pregtirea i planificarea Publicarea Raportului Anual al Municipalitii pentru anul bugetar 1998. Discutarea performanelor administraiei din 1998 cu respectarea obiectivelor bugetare. Compararea cheltuielilor i veniturilor planificate cu cele actuale. Raportul anual este pus la dispoziia cetenilor; este discutat n pres; pe pagina de web; trimis asociaiilor civile i ONG-urilor ntlnire public pe marginea liniilor directoare pentru ntocmirea bugetului anului 2000 City manager-ul a pregtit un ghid de ndrumri pentru departamentele primriei pe anul fiscal 2000, de exemplu, cheltuielile vor crete cu nu mai mult de 1%. Acest ghid va fi comunicat naintea edinei. n cadrul edinei, cetenii i ONG-urile pot dezbate liniile directoare i prioritile pentru ntocmirea bugetului propus de ctre administraia local. Veniturile prognozate sunt suficiente? Impozitele i taxele propuse sunt acceptabile? Emiterea liniilor directoare pentru ntocmirea bugetului City Manager-ul organizeaz edina de declanare a procesului de ntocmire a bugetului la care particip efii compartimentelor. City Manager-ul transmite acestora instruciuni i linii directoare, de exemplu
192

MARTIE

MARTIE

programele. Primarul i City managerul in cont de problemele semnalate la ntlnirea APRILIE -MAI public Compartimentele elaboreaz bugetele proprii Compartimentele trimit propuneri de buget City manager-ului. Bugetele acestora reflect participarea ceteneasc care s-a manifestat n decursul anului bugetar i chiar mai mult. Multe compartimente vor fi asistate de ctre propriile lor comitete consultative ceteneti alctuite din voluntari. Acestea vor acorda asisten pentru a determina: Care este misiunea departamentului? Ce cheltuieli sunt cerute n urmtorul an fiscal pentru realizarea acestei misiuni? Planificarea cheltuielilor reflect prioritile cetenilor? innd cont de aceti factori, compartimentul va elabora bugetul n cadrul IUNIE-IULIE parametrilor bugetari pentru urmtorul an. Revizuirea, actualizarea, consolidarea City Manager-ul are o serie de ntlniri cu efii de compartimente pentru a stabili plafoanele bugetelor. ntlnirile in cont de rezultatele audierii AUGUST publice din martie City manager-ul revizuiete i pregtete propunerea de buget City manager-ul trimite propunerea de buget a anului fiscal 2000 spre AUGUSTaprobare consiliului local Revizuirea fiecare departament al administraiei locale. Membrii consiliului revizuiesc propunerea de buget a fiecrui departament. Administraia trebuie s fie capabil s demonstreze c participarea ceteneasc este o parte integrat i susine cerinele bugetare fcute. SEPTEMBRIE Consiliul local organizeaz o audiere public pe propunerea de buget a anului 2000. n acelai timp, nainte ca consiliul s adopte bugetul, sunt posibile schimbri ca rspuns la sugestiile cetenilor OCTOMBRIE Adoptarea legislativ Buget

SEPTEMBRIE Consiliul local organizeaz o serie de sesiuni pregtitoare pe buget cu

Consiliul local adopt Bugetul pentru anul 2000 1 IANUARIE nceputul anului bugetar 2000 2000

De observat c n fiecare an calendaristic, activitatea administraiei publice locale legat de buget vizeaz att anul precedent, ct i anul urmtor. De exemplu, n anul 1999, administraia public local a pus n practic bugetul elaborat i adoptat n anul 1998. n acelai timp, s-

193

a planificat bugetul pentru anul 2000. Esenial este c aceste trei bugete i strategia pe termen lung sunt interdependente. Circuitul bugetar din Romnia seamn destul de mult cu acest model, ns calendarul procesului de elaborare a bugetului nu prezint attea ocazii pentru implicarea cetenilor n acest proces. Bineneles c respectarea calendarului, depinde de momentul n care Guvernul nainteaz Parlamentului proiectul legii bugetului de stat pe anul urmtor i de momentul n care Parlamentul adopt aceast lege. Cu alte cuvinte, s-ar putea ca, de la un anumit moment, s apar un decalaj ntre calendarul planificat i ce se ntmpl n realitate, ns este bine, totui, ca de la bun nceput s existe un astfel de calendar. Dup ce s-a ajuns la acordul general pe tema calendarului privind procesul de elaborare i adoptare a bugetului pentru localitatea dumneavoastr, identificai acele momente n cadrul acestui calendar, n care cetenii trebuie informai despre buget i acele momente n care contribuia sau feedback-ul lor este necesar i folositor. Considerai necesar crearea a i mai multe oportuniti pentru ceteni pentru ca acetia s se implice activ i constructiv n procesul bugetar. Nu exist o formul magic pentru aceasta. Ceea ce este cerut este dorina politic i angajamentul de a construi o punte de transparen i ncredere ntre administraie i oameni.

7.2.4. Cteva ndrumri pentru a determina cnd i cum s fie ncorporat participarea ceteneasc n procesul bugetar
Informai sau consultai publicul de fiecare dat cnd se ia o decizie major sau cu ocazia unui eveniment care ar putea afecta bugetul (de exemplu, atunci cnd veniturile sunt prezentate sau modificate de ctre Ministerul Finanelor sau cnd apar deteriorri majore ale infrastructurii locale, care necesit o atenie prioritar. naintea consultrii publicului pe tema bugetului, fii siguri c acesta a fost bine i corect informat pe acesta tem, fie prin anunuri, fie prin intermediul mass-media. Acordai timp i energie n a educa mass-media asupra procesului bugetar i a realitilor existente, astfel nct acesta s fie bine pregtit pentru a informa corect publicul. Contienizai publicul cu privire la calendarul bugetar.

ncepei procesul participrii suficient de devreme, astfel nct compartimentele de specialitate s-i poat aduce contribuia prin ntruniri, sondaje de opinie, sau focus-grupuri care s ajute la determinarea prioritilor compartimentelor.

194

 Consultai publicul pe tema proiectului de buget nainte ca acesta s fie stabilit, astfel nct s se poat face modificri de care Primria sau Consiliul local s in cont n procesul aprobrii bugetului. Stabilii o persoan cheie sau un grup responsabil pentru supravegherea strategiei informrii / participrii cetenilor pe buget. Desemnai o persoan responsabil pentru implementarea fiecrui element important. De exemplu, dac se va organiza o audiere public pe buget, cineva trebuie s se ocupe de organizarea acestei activiti. Informai publicul despre propunerile care urmeaz a fi nsuite i puse n aplicare, dintre cele formulate. Luai n considerare necesitatea unui comitet consultativ cetenesc n cadrul procesului de elaborare i adoptare a proiectului de buget local. Fii flexibili i modificai programul n funcie de cerinele evenimentelor. Consultai-v cu alte administraii care au folosit participarea ceteneasc n cadrul procesului lor bugetar, reinei ideile, sugestiile i experienele lor. Calendar de ntocmire a bugetului pentru anul 2003, incluznd momentele de participare ceteneasc
Activitate Participare ceteneasc: Constituirea (reactivarea) comitetului consultativ cetenesc pentru buget. Prezentarea i difuzarea raportului anual asupra execuiei bugetare pentru anul 2001. Participare ceteneasc: Obinerea comentariilor i opiniilor cetenilor cu privire la modul de execuie al bugetului local in anul respectiv (2001). Participare ceteneasc: Realizarea unui sondaj de opinie complex pentru identificarea problemelor / nevoilor municipale prioritare, pe baza unui chestionar distribuit prin pres, CIC, etc. Compartimentele primriei genereaz liste proprii cu problemele din domeniile lor i cu propuneri privind cheltuieli care trebuie prevzute n buget pentru anul 2003. 15.03.2002 15.02.2002 Data limita/Perioada 31.01.2002 15.02.2002

195

Activitate Primria nainteaz prima versiune a proiectului de buget pe anul 2003 ctre DGFPCF. Primria elaboreaz cea de a doua versiune a proiectului de buget pe anul 2003, pe baza comunicrii de ctre Ministerul de Finane prin DGFPCF, a sumelor defalcate i a cotelor adiionale aprobate. Compartimentele primriei nainteaz solicitrile de fonduri de la bugetul local pentru anul 2003, pentru domeniile de care se ocup, n vederea elaborrii celei de a treia versiuni a proiectului de buget local, ce urmeaz s se fac dup adoptarea, de ctre Parlament, a legii bugetului de stat. Participare ceteneasc: Verificarea viabilitii criteriilor de distribuire a fondurilor de la bugetul local ctre unitile care urmeaz s beneficieze de aceste fonduri (uniti de nvmnt, de cultur, cluburi sportive, etc), prin organizarea unor focus-group - uri cu reprezentanii unitilor respective. Primria elaboreaz cea de a treia versiune a proiectului de buget local pe anul 2003 (structurndu-l pe programe). Participare ceteneasc: Audiere public pe marginea proiectului de buget pe anul 2003 (prezentat pe programe i activiti). Primria elaboreaz proiectul de buget structurat pe capitole de venituri i cheltuieli i l supune dezbaterii i aprobrii Consiliului Local. Participare ceteneasc: Proiectul de buget n varianta adoptat de consiliul local se face public i este supus dezbaterii publice. Se primesc sugestii, comentarii, se organizeaz una sau mai multe audieri publice. Consiliul local dezbate proiectul de buget modificat n urma sugestiilor i comentariilor avansate de ctre ceteni i voteaz forma final a acestuia pentru votarea bugetului (edina public). Primria comunic instituiilor finanate de la bugetul local sumele care se vor aloca acestora.

Data limita/Perioada 15.05.2002 20.07.2002

20.08.2002

31.10.2002 05.11.2002 30.11.2002

15.12.2002

31.12.2002

15.01.2003

7.3. Participarea ceteneasc n planificarea investiiilor

7.3.1. Planificarea investiiilor. Terminologie
Noiunea de investiie, n sens financiar reprezint schimbarea unei sume de bani, prezent i cert, pe sperana obinerii unor venituri viitoare superioare, dar probabile.
196

Investiiile reprezint cheltuieli de capital n vederea realizrii dup caz, a urmtoarelor: proiectarea i executarea obiectivelor noi de investiii, inclusiv instalaiile aferente, de toate categoriile; modernizri, transformri, extinderi, consolidri i alte intervenii determinate de aciuni accidentale la construcii i instalaii; livrri i montri de utilaje i echipamente tehnologice n cadrul investiiilor noi, al modernizrilor, al transformrilor i al extinderilor; prestri de servicii care contribuie la realizarea investiiilor cum sunt: consultana, asistena tehnic i altele asemenea; Un mijloc fix reprezint un bun nou sau unul reabilitat care are o durat de via mai mare de doi ani i care este scump de achiziionat. Un proiect este iniiat pentru a achiziiona o investiie. Exemple de proiect: instalaii de tratare a apei sau staii de epurare, refacerea strzilor principale sau o construcie, nlocuirea (nu repararea) sistemului de nclzire la mai multe blocuri rezideniale sau construirea de coli etc. Proiect de investiii se definete ca un ansamblu de aciuni cu caracter investiional, fundamentat pe o strategie viitoare coerent, graie creia o combinaie diferit de resurse umane i materiale, tehnologice/tehnice i financiare genereaz un progres economic i social cu o valoare determinat. Executarea unui proiect necesit factori de producie sub form de materiale, echipamente i resurse umane (pornind de la cei care asigur elaborarea proiectelor i terminnd cu cei care asigur realizarea lui). Analiza cost-beneficiu (metoda standard de apreciere a proiectelor): ansamblu de metode care se aplic cu precdere proiectelor publice, datorit faptului c n cadrul acestora se poate vorbi de ctiguri i pierderi sociale, de unde i importana pe care o acord identificrii preferinelor societii n ceea ce privete oportunitatea i coninutul respectivului proiect. Obiectivul analizei cost-beneficiu const n ghidarea factorului de decizie n privina alegerii proiectelor i cheltuielilor sociale care maximizeaz ctigurile n bunstarea social. Cel care realizeaz analiza cost-beneficiu este interesat de beneficiile ce ar putea decurge din cheltuiala realizat n comparaie cu beneficiile ce s-ar fi obinut dac banii ar fi fost utilizai n alt proiect. Aceast analiz adopt drept criteriu al ctigului social o mbuntire n utilitatea social, respectiv n bunstare.

197

Un plan de investiii de capital (PIC) este un plan pe mai muli ani (de obicei 4-5 ani) care este realizat de ctre administraia local i care identific proiectele care se vor realiza n perioada urmtoare. Bugetul unei investiii poate fi prezentat sub form de cheltuieli bugetare anuale pentru planul de investiii. Este adoptat mpreun cu bugetul administraiei locale i furnizeaz autoritate pentru a continua un proiect specific. Programul de investiii este o list de proiecte - investiii - pe care o municipalitate intenioneaz s le implementeze pe parcursul unei perioade de civa ani. Planificarea investiiilor este un plan n derulare. Un plan de investiii este un plan nregistrat. Aceasta nseamn c n fiecare an cnd administraia public ncepe execuia bugetar, proiectele aflate n derulare i cele noi prioritare sunt trecute din categoria de "investiii viitoare" n "investiii ale anului bugetar n curs". Programul de investiii cuprinde, de asemenea, planificri reale ale costurilor i surselor de finanare necesare. Astfel, un program de investiii nu este o list de programe a ceea ce administraia ar dori s realizeze, ci un plan realist de investiii. Evaluarea reprezint analiza investiiei proiectate pentru a-i stabili justificarea i acceptabilitatea n funcie de anumite criterii de luare a deciziilor. Condiia obligatorie pentru a nu se respinge un proiect:

Cost/beneficiu = minim sau invers, maxim

Beneficiul financiare. financiar este diferena dintre

beneficiu/cost=

venituri

costuri

Beneficiul economic este constituit din excedentul avantajelor fa de costuri(economice), dup ce am sczut costul capitalului iniial. Programele de investiii reprezint un instrument fundamental pentru eficiena administraiei publice locale. Planificarea investiiilor ncurajeaz factorii de decizie s: priveasc dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung; stabileasc scopurile care pot fi realizate; stabileasc un consens cu cetenii i cu persoanele interesate n realizarea acestor scopuri; conceap proiectele ca investiii; contientizeze secvenele i dimensiunile corespunztoare proiectelor;
198

 direcionarea proiectelor specifice ctre sursele de finanare destinate. Programul de investiii cuprinde diferite proiecte n legtur cu: starea drumurilor, cldur, ap, salubritate, parcuri, coli, etc., mbuntind calitatea vieii oamenilor. Tocmai de aceea, n planificarea investiiilor viitoare, beneficiarii acestor proiecte, cetenii, trebuie s fie consultai. Un program de investiii susinut de ctre public este mai uor de implementat, aduce rezultate mai bune i intensific procesul democratic. Cetenii sunt cei care ajut la definirea nevoilor, stabilirea prioritilor i sprijin schimbrile care sunt necesare n relizarea planului. Dac oamenii sunt exclui din acest proces, administraia nu i va ndeplini responsabilitile ca partener al cetenilor n procesul democraiei i aceasta va avea numeroase consecine. Excluderea cetenilor din programarea investiiilor este o greeal. Acest fapt va: scdea ncrederea n aparatul administrativ (esenial ntr-un proces democratic); intensifica obieciile celor care se opun planului sau deciziei; crea probleme politice pentru reprezentanii alei; contribui la amplificarea rezistenei pentru orice cretere de taxe, impozite ori rate necesare pentru finanarea unui proiect sau a unui program.

7.3.2.Instrumente de implicare a cetenilor n planificarea investiiilor

Astfel de instrumente, pot fi: audieri publice pentru a discuta opiunile de investiii care i intereseaz pe ceteni; focus-grupuri (ale cror interese este posibil s fie afectate de investiie). Reprezentanii locali trebuie s asculte problemele i obieciile i s caute s le rezolve. Ideile trebuie ncorporate n planul de investiii; sondaje de opinie - nainte de a se angaja pentru o investiie particular. Acesta trebuie precedat de o campanie de educare a publicului; chestionare pentru a prioritiza nevoile comunitii. Dac o decizie de investiii a fost luat fr contribuia publicului, este nc posibil de a se organiza o audiere public n care cetenii i pot exprima opiniile pe tema planului de investiii. nainte ca audierea s aib loc, se folosesec tehnicile de informare a publicului pentru a-l educa despre alegerile fcute i motivele care le199

au determinat. La audiere, reprezentanii administraiei trebuie s fie pregtii s asculte reaciile i opiniile cetenilor i s fie deschii la ideile care ar putea s salveze costurile suplimentare sau s fac investiia mai eficient. Un scop explicit al audierii ar putea fi solicitarea ideilor cetenilor despre cum s-ar putea reduce costurile i cum ar crete beneficiile pentru investiiile propuse. La sfritul audierii sau ntr-un raport scris reprezentanii administraiei locale trebuie s rspund comentariilor fcute de ctre ceteni. Depinznd de ceea ce se ntmpl la audiere, o administraie local poate determina dac este recomandat s i schimbe decizia, chiar dac aceasta a fost luat.

7.3.3. Implicarea cetenilor n procesul de planificare a investiiilor n Romnia

Dou mari schimbri au avut loc n Romnia care au artat ct de important este implicarea cetenilor n procesul planificrii investiiilor:

administraia public local i asum responsabilitatea pentru investiii; administraiile publice locale din Romnia se bazeaz doar pe resursele locale ca s vin n ntmpinarea nevoii de venituri, inclusiv a celor de capital.
De aceea, cu ct oamenii ncep s realizeze c este vorba de banii lor, ctigai cu greu (din taxe, impozite, rate i folosirea patrimoniului), pe care administraia local trebuie s-i foloseasc pentru investiii, cu att ei vor deveni mai interesai de felul n care acetia vor fi cheltuii. Dac administraia nu are banii necesari i este nevoit s mprumute de la bnci, ea produce datorii n numele cetenilor i este normal ca acetia s fie implicai n luarea deciziilor care pot afecta situaia lor financiar viitoare. ntregul proces este aproape de ceea ce nseamn democraia. Aceasta (mai mult alegeri libere) reprezint un parteneriat ntre ceteni cei care contribuie la procesul guvernrii cu resurse i administraia public local cea care folosete resursele pentru a veni n ntmpinarea nevoilor oamenilor. n democraiile din toat lumea, cetenii joac un rol n luarea deciziilor asupra modului de cheltuire a banilor, iar administraiile publice locale trebuie s ncurajeze i s faciliteze acest rol.

7.3.4. Organizarea procesului de planificare a investiiilor

Administraia public local trebuie s stabileasc o structur n cadrul propriei organizaii care s conduc procesul planificrii de investiii.
200

O etap important de organizare a programului de investiii este stabilirea unui facilitator (poate fi o persoan sau un comitet). Acesta este responsabil pentru ca procesul s se desfoare aa cum a fost programat, s fie ndeplinite politicile stabilite de ctre autoritile locale. Facilitatorul procesului trebuie s ajute la: 1. Pregtirea calendarulului pentru planificarea investiiilor Calendarul este un instrument care identific "cine, ce i cnd" trebuie fcut n cadrul procesului de planificare a investiiilor. 2. Comunicarea derulrii procesului de investiii cetenilor Cetenii trebuie s neleag foarte bine procesul planificrii investiiilor. Facilitatorul programului de investiii trebuie s ia msuri active pentru a informa cetenii despre ceea ce reprezint acest proces i cum pot ei participa. Comunicarea se realizeaz prin comunicate de pres, articole i interviuri, brouri, anunuri publice i alte metode de publicitate. De asemenea i organizaiile neguvernamentale pot furniza asisten facilitatorului n vederea realizrii acestui scop. 3. Asistarea oficialilor alei n determinarea i nelegerea scopurilor i prioritilor locale Se realizeaz prin folosirea instrumentelor de participare ceteneasc: grupurile consultative ceteneti, ntrunirile publice, focus grupurile, analiza grupurilor de interes sau sondajele de opinie. 4. Asistarea personalului din administraia local pentru identificarea nevoilor i pregtirea proiectelor de investiii Fiecare compartiment al administraiei contribuie cu idei la investiiile necesare. Pentru investiiile care trateaz serviciile comunitare, fiecare departament trebuie s caute i s solicite contribuia cetenilor n dezvoltarea propunerilor. n exemplele urmtoare astfel de contribuii pot duce chiar la economii ale administraiei publice locale, demonstrndu-se c investiia se poate amna: Realizarea unor focus-grupuri pentru a determina unde va fi posibil de obinut acceptul public pentru introducerea de msuri (ca de exemplu separarea selectiv a gunoiului menajer) care vor duce la reducea volumul deeurilor. Acceptul public pentru asemenea msuri ar putea extinde durata de via a terenului, ntrziind nevoia de investiii pentru unul nou. Realizarea unei ntlniri publice cu tema mbuntirii colectrii gunoaielor menajere ar putea sugera c un trafic
201

mai bun sau restriciile de parcare ar putea mbunti accesul la punctele de colectare ale cldirilor, asigurnd o colectare mai rapid i mult mai eficient i ar putea evita nevoia de a investi n maini de gunoi suplimentare. Realizarea unui sondaj n rndul utilizatorilor de mijloace de transport public ar putea dezvlui noi opiuni (de exemplu, revizuirea traseelor ori introducerea transportului privat de utilitate public) care ar ntrzia nevoia de achiziionare a unor noi autobuze. 5. Conducerea proiectelor. procesului, clasificarea i ierarhizarea

Un instrument de determinare a prioritilor unui plan de investiii este criteriul prioritizrii i acordrii unui punctaj fiecrui element. n ipoteza n care exist pluralitatea criteriilor i imposibilitatea de a le sintetiza ntr-un indicator unic, decizia va fi elucidat prin metode multicriteriale. Proiectele independente sunt astfel apreciate n raport cu fiecare din criteriile reinute, ceea ce antreneaz mai multe clasamente ale proiectelor, fiind dificil stabilirea unui clasament general. Criteriile de prioritizare pot s fie dezvoltate de un grup de lucru (comitetul consultativ al cetenilor) mputernicit de ctre primar i care include specialitii comunitii, consilierii locali i conducerea administraiei. 6. Conducerea ntlnirilor pentru prioritizarea proiectelor Obiectivele ntrunirilor sunt s se ajung la o nelegere asupra listei finale a proiectelor prioritare pentru programul de investiii. Nici o ntrunire nu trebuie s reuneasc mai mult de 10-12 persoane (reprezentani ai administraiei, lideri ai comunitii, grupuri i persoane de afaceri). Prezentarea oficial trebuie fcut de conducerea tehnic responsabil, care descrie scopul i coninutul fiecrui proiect, raionamentul pentru care fiecare proiect a fost selectat pentru a fi nscris pe aceast list iniial i programul cu activitile necesare a fi desfurate pentru implementarea proiectului. Apoi, fiecare participant evalueaz fiecare proiect n parte. Rezultatul final al fiecrui participant este adunat i se calculeaz punctajul mediu pentru fiecare proiect. 7. Asisten pentru pregtirea programului de investiii Odat ce exerciiul de prioritizare a fost fcut, facilitatorul va lucra cu primarul sau cu preedintele consiliului judeean pentru a pregti programul general de investiii. Se va organiza o audiere public pe tema programului (nainte ca acesta s fie finalizat i naintat consiliului local pentru finalizare i aprobare) cu scopul de a informa
202

publicul despre ceea ce este propus n planul de investiii i a oferi publicului ansa de a comenta aceste propuneri. 8. Supravegherea procesului de implementare Odat ce consiliul a adoptat planul de investiii i resursele au fost stabilite, proiectele sunt implementate. Rolul facilitatorului n acest moment este de a monitoriza cadrul extern - adic schimbrile de legislaie sau legislaia financiar i schimbrile economice, sociale, politice din Romnia care ar putea influena programul de planificare a investiiilor. Aadar, procesul prin care se poate determina creterea gradului de participare a cetenilor, este unul de durat, care solicit eforturi concertate i constante att din partea autoritilor publice locale ct i din partea cetenilor care i aduc contribuia lor n procesul de planificare a investiiilor. Experienele altor ri ct i proiectele desfurate n Romnia au scos n eviden c un parteneriat ntre administraia public local i ceteni poate funciona, cu efecte benefice pentru ambele pri, mai ales pentru comunitate. Administraia public a realizat c participarea cetenilor n procesul de adoptare a deciziilor privind investiiile poate furniza elemente noi, soluii care s corespund mult mai bine intereselor cetenilor (contribuind implicit la crearea unei imagini din ce n ce mai favorabile autoritilor, n rndul populaiei i la crearea unui mediu comunitar participativ). Pe de alt parte exist, este adevrat, un numr mult prea mic de persoane dispuse s se implice n viaa comunitii, marea majoritate fiind concentrat asupra problemelor personale, zilnice, sau spre o arie de preocupri mult mai restrns dect aceea pe care trebuie s o acopere administraia. Cetenii prefer s lase rezolvarea problemelor comunitii n sarcina autoritilor alese, pe care le consider mandatate s adopte cele mai bune soluii.

CONSULTAREA CETENILOR N PLANIFICAREA INVESTIIILOR DE REALIZAT N MUNICIPIUL BLAJ - JUDEUL ALBA, ROMNIA Primria municipiului Blaj a fost selecionat n cadrul parteneriatului de asisten Soluii prin dialog coordonat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional USAID mpreun cu contractorul pentru Romnia - RTI i Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local, cu proiectul Bugetul 2001 mpreun cu cetenii pentru un ora mai frumos. Datorit acestui proiect, primria municipiului Blaj a primit asisten i a fost monitorizat timp de 6 luni de ctre instituiile mai sus amintite.

203

Descrierea programului: Scopul programului Identificarea problemelor privitoare la cetenii municipiului Blaj: Perioada de desfurare: nov.2000-martie 2001 Responsabili program : Curteanu Gheorghe, tefnescu Sergiu, Pepelea Ilie: Activitile desfurate n cadrul programului pentru a se atinge scopul propus:

Mediatizarea programului de elaborare a bugetului 2001 n rndul cetenilor, a scopului programului i a obiectivelor urmrite cu coeren i claritate prin: ziarul primriei, radio local, televiziunea prin cablu i adunri publice, comisii consultative, sondaje de opinie. Cointeresarea cetenilor n elaborarea bugetului prin: identificarea prioritilor privind investiiile n municipiul Blaj. Stabilirea obiectivelor ce se pot realiza cu contribuia cetenilor. Stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale. Inventarierea propunerilor i prioritizarea lor prin comisii consultative i edinele Consiliului Local. Prezentarea unui proiect de buget iniial supus dezbaterii publice.

Conform acestui proiect fiecare cetean, pltitor de taxe i impozite locale, a putut s-i exprime opinia asupra investiiilor care s fie realizate din bugetul municipiului pe anul 2001. Astfel prin sondaje, chestionare i organizarea de adunri publice pe zone s-a realizat o inventariere a opiniilor bljenilor, pentru a se stabili prioritile cetenilor. Ulterior s-a organizat o audiere public, rezultatele acesteia, prezentate att n mass media local ct i judeean, constituind punctul de plecare n alctuirea listei de investiii pentru anul 2001, investiii cuprinse n proiectul bugetului supus aprobrii CosiliuluI Local. Lista de activiti ntreprinse: Publicarea n ziarul Unirea i Informaia de Alba n luna noiembrie 2000 a anunurilor pentru cetenii municipiului privind acest proiect;

Tiprirea n Buletinul Oficial a ntregului proiect i a hotrrilor Consiliului Local privind participarea la acest proiect; Identificarea din listele electorale cu pas din 400 n 400 de persoane, a cetenilor care vor fi supui unor sondaje de opinie i chestionare privind investiiile pe anul 2001.

n urma sondajelor, chestionarelor i ntlnirilor cu cetenii, s-a ntocmit o list cu cele mai importante probleme ridicate de acetia i s-a stabilit lista obiectivelor considerate prioritare de ctre municipalitate.
204

Acesta a fost prezentat la audierea public din 21 febr.2001: NR.CRT 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. DENUMIREA OBIECTIVELOR DE INVESTIII Sporire capacitate de circulaie pe DN 24B km 23+620-24+350 B-dul Republicii Sal polivalent Amenajare cinematograf Bazin de not Amenajare cimitir nou str. I.I.M.Clain Staia de epurare i canale colectoare Alimentare cu ap Veza Tiur Alimentare cu ap Petrisat Alimentare cu ap Mnrade Reabilitare reele ap n municipiul Blaj

Exemplu de invitaie ( Audiere public) i agenda audierii - Blaj

ROMNIA JUDEUL ALBA PRIMRIA MUNICIPIULUI BLAJ

INVITAIE Consiliul local al municipiului Blaj invit cetenii municipiului Blaj s participe n data de 21.02.2001, ora 17,00 la Casa de Cultur a municiupiului, unde se va organiza o AUDIERE PUBLIC n cadrul proiectului Bugetul 2001 mpreun pentru un ora mai frumos. Acest audiere public va avea ca punct de dezbatere, consultarea cetenilor n legtur cu investiiile ce vor fi realizate n municiupiul Balj n anul 2001. Rezultatele acestei AUDIERI PUBLICE vor fi prezentate n mass-media i vor constitui punctul de plecare n alctuirea listei de investiii pentru anul 2001. La aceast ntlnire particip alturi de consilierii locali i Primarul municiupiului Blaj mpreun cu reprezentani ai Fundaiei Parteneri pentru Dezvoltare Local. PRIMAR OLEA IOAN

205

ROMNIA JUDEUL ALBA PRIMRIA MUNICIPIULUI BLAJ AGENDA Audierii publice din 21 februarie 2001
Ora 17,00-17,15 17,15-17,25 Activitate Primire invitai nmnare materiale Deschiderea Audierii Publice, prezentare program Secretar, tefnescu Sergiu Cuvnt de deschidere Primar olea Ioan Prezentare comparativ, venituri i cheltuieli de capital pentru anii 1999-2000 Prognoze venituri 2001 ef birou impozite i taxe Cristea Cristina Prezentarea rezultatelor anchetelor realizate de municipalitate pentru Programul Buget 2001. mpreun cu cetenii Prezentarea rezultatelor la: - chestionare - ntlniri publice pe zone - anchete radio Secretar, tefnescu Sergiu Prezentare propuneri din partea municipalitii pentru lista de investiii 2001 ef birou investiii, Horhat Florin Discuii i intervenii ale cetenilor cu reprezentanii autoritii locale Moderator: tefnescu Sergiu, secretar Comentaruii i rspunsuri la cererile cetenilor din partea autoritii locale Primar olea Ioan Consilierii locali Cuvntul de ncheiere al Primarului municipiului Blaj adresat participanilor Blaj, 21.02.2001

17,25-17,40

17,40-17,55

17,55-18,10 18,10-18,45 18,45-18,55 18,55-19,00

Contact: http://www.apulum.ro/blaj/blajr.html

IMPLICAREA

CETENILOR

PLANIFICAREA

INVESTIILOR

PENTRU

ALIMENTAREA CU AP N ORAUL KHMELNYTSKY, UCRAINA Primria oraului Khmelnytsky, din Ucraina, trebuie s fac mbuntiri urgente n sistemul alimentrii cu ap. Primria a dorit s afle dac cetenii aprob ideea de a contracta un mprumut extern pentru a realiza aceast investiie i dac cetenii pot suporta costul apometrelor pentru determinarea consumului de ap. Au fost organizate focus grupuri la care
206

au fost adresate urmtoarele ntrebri: 1. Ce tii despre sistemul de alimentare cu ap al oraului Khmelnytsky? 2. Care este nivelul dumneavoastr de satisfacie fa de stadiul actual al acestui serviciu? V rugm s argumentai rspunsul. 3. Ce putei spune despre calitatea robinetelor de ap? 4. Ce alte surse de ap folosii i dac da, de ce? 5. Cum i de la cine ai auzit de planurile de mbuntire a sistemului de alimentare cu ap? Sondare: Care este atitudinea dumneavoastr fa de o posibil contractare a unui mprumut internaional pentru realizarea unui astfel de proiect? Ct de real i promitor ar putea fi un astfel de plan? 6. Cum credei c ar putea administraia s ramburseze mprumutul? Sondare: Ar putea realizarea acestui proiect s creasc costurile pentru acest serviciu? Ce cretere de pre sunt pregtii cetenii oraului Khmelnytsky s plteasc pentru alimentarea continu cu ap de calitate? 7. Care este poziia dumneavoastr fa de introducerea n apartamente a unui apometru? V rugm s argumentai rspunsul. Din acest focus grup administraia a descoperit:

Oamenii sunt nemulumii, chiar disperai fa de calitatea proast a sistemului de alimentare cu ap. Participanii au avut o atitudine favorabil fa de planurile administraiei pentru folosirea unui mprumut extern pentru implementarea acestui proiect, n acelai timp accentund importana i urgena cu care trebuie privit aceast problem Participanii au fost realiti fa de necesitatea unor servicii mai bune, pentru care trebuie probabil s plteasc mai mult. Participanii au fost de acord s suporte costurile pentru introducerea apometrelor.

207

Rezumat
Implicarea cetenilor n planificarea strategic a dezvoltrii economice i informarea lor permanent despre cum evolueaz proiectul dar i despre rezultatele obinute, constituie premisa asigurrii sprijinului cetenilor n acest program dar le i ofer acestora sentimentul de a fi direct interesai n realizarea lui. Pe de alt parte, va asigura contribuia pozitiv a cetenilor, acetia investind propria lor personalitate, avnd avantaje educaionale i artndu-se interesai de propriile lor oportuniti economice n regiunea lor mai degrab dect n altele. Procesul de elaborare a bugetului local reprezint unul din domeniile de activitate care ofer cele mai multe oportuniti pentru participarea ceteneasc. Dincolo de faptul c aproape toate instrumentele de participare pot fi aplicate, bugetul local trebuie, n mod normal, s reprezinte un subiect de mare interes pentru ceteni, deoarece n funcie de modul n care acesta este structurat pot fi rezolvate o serie de probleme cu care oamenii se confrunt n viaa de zi cu zi, la fel de bine cum rezolvarea altor probleme poate fi amnat sau chiar neglijat. Este bine s se realizeze implicarea cetenilor n procesul planificrii investiiilor chiar din faza de planificare a bugetelor locale. n acelai timp, un plan de investiii bun, elaborat cu participare ceteneasc efectiv va crete reputaia administraiei i a reprezentanilor ei.

208

Exerciii
Prin aceste exerciii se urmrete: nelegerea valorii participrii ceteneti; discutarea relaiilor actuale dintre administraia public local i ceteni; evaluarea proceselor de planificare a investiiilor, dezvoltare economic local i bugetare din comunitile reprezentate de cursani; accentuarea formelor pe care le poate mbrca participarea cetenilor i modalitile concrete de aplicare a acestora

Exerciiul nr. 1
V rugm s enumerai n ordinea importanei acordate, principalii actori ai dezvoltrii socio-economice locale. NOTE - INSTRUCTOR scop: nelegerea noiunilor de DEL i DSEL, identificarea actorilor dezvoltrii locale; durat: 5 minute pentru generarea ideilor, 10 minute pentru nregistrarea ideilor, 10 minute pentru vot preliminar i discuii, 5 minute pentru votul final; grup: Tehnica Grupului Nominal; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 2
Organizai n grupuri, identificai n cadrul fiecrui grup care sunt modalitile de comunicare i conlucrare cu principalii actori ai dezvoltrii socio-economice locale identificai n exerciiul anterior? Prezentai rezultatele i comentai n plen care sunt punctele tari i punctele slabe ale fiecrei modaliti de comunicare i conlucrare identificate. NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea experienelor diferitelor comuniti n ceea ce privete colaborarea dintre actorii dezvoltrii locale; durat: 30-40 minute; grup: 3-5 persoane; colectare info: dicuii libere.

Exerciiul nr. 3

209

V rugm s enumerai, n ordinea prioritii acordate, tipuri de aciuni n domeniul dezvoltrii socio-economice locale. V rugm s enumerai cteva exemple de aciuni de dezvoltare socio-economic local realizate n judeul dvs. NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea aciunilor de dezvoltare socio-economic local, evaluarea importanei acestora; durat: 5 minute pentru generarea ideilor, 10 minute pentru nregistrarea ideilor, 10 minute pentru vot preliminar i discuii, 5 minute pentru votul final; grup: Tehnica Grupului Nominal; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 4
Colecionai informaii i date. naintea activitilor de sondare sau intervievare este important s se aib n vedere faptul c intervievaii poteniali includ o mare varietate de persoane: alei locali; directori de agenii publice, analiti i profesioniti; persoane cu afaceri private n industrie, servicii, finane, utiliti, proprieti imobiliare, etc.; foti angajai, n prezent omeri; lideri ai organizaiei comunitare; profesioniti din mass-media local; servicii sociale. Organizai n echipe, completai lista i cu alte categorii de persoane i identificai ce tipuri de informaii ai putea obine de la fiecare categorie n parte. Prezentai n plen concluziile echipei. NOTE - INSTRUCTOR scop: nelegerea rolului fiecrui actor al dezvoltrii locale; durat: 35-40 minute; grup: 4 persoane; colectare info: discuii libere.

Exerciiul nr. 5
Alctuii un chestionar pentru un sondaj de opinie privind planificarea strategic pentru DSEL n colectivitatea X, cu maxim 6 ntrebri. Atenie la gradul de generalitate i importan al acestora.

210

NOTE - INSTRUCTOR scop: dobndirea de abiliti privind culegerea de informaii prin sondaje de opinie, pentru DSEL; durat: 35-40 minute; grup: 4 persoane; colectare info: flipchart.

Exerciiul nr. 6
V rugm s citii cu atenie studiul de caz i s ncercai s rspundei la urmtoarele ntrebri: Credei c materialul prezentat furnizeaz suficiente elemente pentru o analiz socio-economic a comunei? Comentai. n care din cele trei propuneri de proiecte expuse participarea ceteneasc poate fi esenial? Comentai. Care sunt, dup prerea dvs., modalitile de implicare ceteneasc n implementarea proiectelor propuse? n condiiile n care nu ar fi resurse financiare dect pentru un singur proiect, care ar fi dup prerea dvs. criteriile de selecie ale acestuia? Comentai. STUDIU DE CAZ IDENTIFICAREA PRIORITILOR RURAL N ZONELE PILOT PENTRU DEZVOLTAREA

n cadrul Crii verzi de dezvoltare rural, studiile de caz asupra comunelor pilot au scos n eviden att caracteristicile favorabile unui proces de dezvoltare durabil ct i elemente de stare i potenial care obstrucioneaz/pun n dificultate un asemenea demers. Analizele de tip diagnostic au identificat urmtoarele prioriti de aciune pentru dezvoltarea comunelor respective: Aciuni cu caracter general n domenii privind: dezvoltarea i ameliorarea infrastructurii de transport, respectiv nfiinarea i modernizarea reelei hidroedilitare, ameliorarea infrastructurilor rutiere de acces i finalizarea lucrrilor de realizare a reelei de ap potabil - Observator Bucureti; repararea i modernizarea drumului comunal i finalizarea introducerii gazului metan - Observator Cluj; pietruirea drumului de acces comunal la reeaua judeean, schimbarea sursei de alimentare cu ap n satul de rentlnire i amenajarea spaiilor de depozitare a deeurilor i a puurilor seci Observator Iai; modernizarea drumului de acces i introducerea gazului metan n satul de rentlnire - Observator Timioara. Aciuni specifice n concordan cu problemele majore ale fiecrei comune:

211

- modernizarea infrastructurii sociale, organizarea unui cabinet medical cu medic de familie - Observator Iai; nfiinarea centrului zonal de sntate - Observator Timioara; - construirea asociaiilor/ntreprinderilor economice, construirea unei microfabrici de prelucrare a laptelui - Observator Bucureti; nfiinarea unui centru de colectare i preparare a laptelui - Observator Iai; - construirea unei reele instituionale n vederea antrenrii populaiei locale n procesul de dezvoltare rural, asociaii profesionale, centru de consultan agricol, grup local de iniiativ i coordonare, centru de monitorizare i informatizare, centru de explorare i inventariere a resurselor umane, grupuri lobby Observator Timioara; - dezvoltarea i promovarea aciunilor de tip extension, organizarea a trei gospodrii rneti model i a unei exploataii asociative pilot - Observator Iai; - pstrarea identitii socio-culturale, nfiinarea unei case tradiionale, cea mai frumoas gospodrie din comun, crearea unui sistem de simboluri culturale i ntocmirea i editarea unei monografii a comunei - Observator Timioara; - conservarea i dezvoltarea zonelor cu valoare natural i peisagera, prezervarea i fortificarea spaiului forestier i a obiectivelor turistice existente - Observator Cluj; organizarea unei pepiniere dentro-pomicole, mpdurirea a 3 ha de teren degradat i amenajarea spaiilor verzi - Observator Iai; - asigurarea pentru copiii din zonele rurale a unor posibiliti de educaie, instruirea post-gimnazial a copiilor care nu urmeaz alte cicluri colare - Observator Iai; Toate aceste prioriti s-au materializat n propuneri de proiecte pilot. Comuna Tureni - Observatorul Cluj; comuna Gropnia Observatorul Iai, comuna Varias - Observatorul Timioara i comuna Pucheni - Observatorul Bucureti. FIA PROIECTULUI PILOT Comuna Tureni, Judeul Cluj A. Prezentarea problemelor privind dezvoltarea comunei extragerea prioritilor de aciune Probleme majore n dezvoltarea comunei Comuna n cauz se afl ntr-un proces de transformare extrem de marcant, legat de ncetarea navetismului spre cele doua centre urbane - Cluj-Napoca i Turda - i cutarea unui nou echilibru prin dezvoltarea i diversificarea economiei locale, n special a agriculturii. Presiunea antropic asupra spaiului este puternic i se manifest direcional prin percepiile sensibile pe care le induc centrele urbane Cluj-Napoca i Turda asupra ntregului spaiu comunal. Aceast i

212

presiune se resimte cu prioritate asupra spaiului forestier care joac rolul de tampon natural ntre mediul rural i cel urban. Defririle masive legate de cererea crescnd de lemn pentru foc se asociaz cu ocuparea haotic a spaiului forestier pentru edificarea de rezidene secundare, n special n sectorul nordic al comunei. In ultimii 15 ani spaiul forestier s-a redus cu aproape 100 ha ca urmare a unor defriri n sistem ras. Cel existent a fost rrit ca urmare a jafului silvic practicat dup decembrie 1989, la care se adaug amenajarea unor obiective rezidenial - turistice n detrimentul pdurii. Pe lng o exploatare forestier salbatic, impactul asupra spaiului este amplificat ca urmare a utilizrii tractoarelor la transportul masei lemnoase, care las urme adnci ce degenereaz n organisme toreniale foarte active n contextul unui substrat predominant marnos-argilos. Fenomenul de izolare este perceput i n cazul unor sate din proximitatea marilor orae, din cauza persistenei unor drumuri slab ori temporar practicabile, ori absenei legturilor telefonice. Ca urmare a acestui fapt, ariile suburbane sunt extrem de restrnse iar presiunea antropic asupra lor devine excesiv. De exemplu, din satul Miceti pn la oseaua E 60 sunt 6,5 Km. Acetia se strbat cu maina n 25 de minute, iar diferena de 20 Km pn la Cluj-Napoca n 15 minute. Dac lum n considerare drumul cel mai scurt ntre Cluj-Napoca i satul mai sus amintit - 15 Km, acesta este total impracticabil i trebuie acceptat o rut ocolitoare mai lung cu 10 - 12 Km, aproape o dublare a distanei. Actualul sistem de telefonie este depit moral i fizic. El este prezent doar n satul rentlnire de comun. Este incredibil c pe o distan de 15 Km, aflat n proximitatea oraelor mari Cluj-Napoca i Turda, convorbirile telefonice sunt extrem de dificile i ca atare, foarte rare. Reducerea populaiei este general la nivelul comunei. In general, satele componente i-au redus populaia cu 7,5% n raport cu anul 1996. In schimb, populaia colar s-a redus de peste 15 ori n satul Miceti. Dac procesul de mbtrnire demografic este mai atenuat n centrul comunal, satul Tureni, n satele Cometi i Miceti ponderea populaiei de peste 60 de ani este de peste 60%. Este de remarcat numrul mare de gospodrii n care vduvele sunt cap de familie. Dupa 1989, ca urmare a reconstituirii fostelor proprieti funciare i a imposibilitii de a lucra ntreaga proprietate, n paralel cu incapacitatea de a asigura necesarul optim de ngrminte, s-a revenit la sistemul agricol trienal, cu rotaie gru-porumb-ogor. Procesul de frmiare a proprietii funciare este foarte accentuat. O gospodrire cu o suprafa de 2,8 ha dispune n medie de 15 parcele situate la distane unele de altele cuprinse ntre 0,5 i 5 Km . Pentru
213

accesul cu tractorul la principalele munci agricole (arat, recoltat) este nevoie de o deplasare n gol de aproape 150 Km/an/proprietate funciar. Problemele majore cu care se confrunt comuna pot fi prezentate n sintez astfel: degradarea i reducerea suprafeelor mpdurite; slab potenial de comunicaie ca urmare a deservirii slabe ori lipsei telefonului i a degradarii pn la impractibilitate a drumurilor comunale; reducerea drastic a populaiei n ultimii 30 de ani, n special a contingentelor de vrst colar; nivel redus de prelucrare a terenului agricol; persistena proprietilor funciare mici cu dominana unei economii rurale autarhice; incapabil a se alinia la exigenele i nevoile pieei. Aciuni prioritate mbuntirea potenialului de comunicaie, conform principiului strategic nr.1 Promovarea dezvoltrii integrate i durabile a spaiului rural prin optimizarea sectoarelor economice existente, ncurajarea diversificrii activitilor economice i sociale, perfecionarea infrastructurilor i prin accesul la noi tehnologii i a obiectivului strategic nr.1: Dezvoltarea infrastructurilor hidroedilitare, de transport, comunicaii i energetice . generalizarea introducerii gazului metan n toate satele comunei, ca o premier a reducerii presiunii antropice asupra pdurii (gazul metan este introdus n satele Ceanu Mic i Tureni i este n faza de jumtate n satele Miceti, Martineti i Cometi ca urmare a rezervelor financiare); de menionat faptul c aceast aciune s-a realizat exclusiv cu contribuia cetenilor. Aceast aciune este conform cu principiul strategic nr.1 respectiv obiectivul strategic nr.1; fortificarea ecologico-estetic a teritoriului comunei prin realizarea unor plantaii cu rol estetic i de producie n zona Cheilor Turenilor pe drumul comunal 85 Tureni-Miceti, n zona bazinal superioar a Vii Micusului, aciune ce rspunde cerinelor principiului strategic nr.1 i a obiectivului strategic nr.4: Realizarea unei silviculturi viabile, bazat pe o gestiune durabil a pdurilor . B. Descrierea proiectelor

I. MODERNIZAREA DRUMULUI COMUNAL 85

214

1. Motivaia Drumul se afl ntr-o stare critic, ngreunndu-se comunicaia ntre satele comunei i satul rentlnire de comun; 2. Obiective - Repararea drumului; - Executarea anurilor i podeelor pe tot parcursul drumului; - Modernizarea drumului. 3. Detaliere - Elaborarea proiectului de reparare i modernizare a drumului - Evaluarea proiectului i a costurilor necesare realizrii lui - Asigurarea surselor de finanare - Executarea i ntreinerea obiectivelor realizate 4. Termen 2 ani 5. Responsabiliti - Consiliul Local - Direcia Judeeana de Drumuri i Poduri 6. Mijloace - Executarea proiectelor prin asisten tehnic gratuit din partea instituiilor abilitate; - asigurarea unei pri a forei de munc prin prestaie local benevol; - fonduri PHARE; - ali donatori 7. Rezultate - ncurajarea remigraiei i a stabilirii de rezidene permanente n comun. II. FINALIZAREA LUCRRILOR DE INTRODUCERE METAN A GAZULUI

1. Motivaia - Reducerea presiunii antropice asupra pdurii, create datorit cererii mari de lemne de foc (pentru consum n gospodrii); - Sporirea confortului locuirii; - n prezent, n satele Miceti, Martineti i Cometi lucrarea este realizat n proporie de 50%. 2. Obiective - Prelungirea conductei de gaz metan ntre satele Cometi i Miceti. 3. Detaliere - Evaluarea proiectului i a costurilor de realizare; - Asigurarea surselor de finanare; - Achiziionarea conductei de aduciune a gazului; - Urmrirea executrii lucrrilor. 4. Termen 1 an 5. Responsabilitati - ROMGAZ - Consiliul Local 6. Mijloace - Asisten tehnic gratuit din partea ROMGAZ - Contribuii personale ale locuitorilor
215

- Fonduri PHARE - Susinerea financiar din partea Consiliului Local i Judeean 7. Rezultate - mbuntirea condiiilor de via a locuitorilor III. PREZERVAREA I FORTIFICAREA SPAIULUI FORESTIER A OBIECTIVULUI TURISTIC CHEILE TURULUI 1. Motivaia - Spaiul forestier n plin proces de degradare i restrngere favorizeaz procesele erozionale cu efecte negative asupra solului i peisajului la nivel comunal i zonal. 2. Obiective - Realizarea complexului de lucrri de corectare a fenomenelor toreniale active i a mpduririi perimetrului Cheilor Turului; - Realizarea perdelei forestiere de protecie n lungul drumului comunal 85 3. Detaliere - Elaborarea proiectelor de mpdurire i rempdurire - Evaluarea proiectului - Asigurarea surselor de finanare - Formarea unui grup de susinere la nivel comunal 4. Termen 6 ani 5. Responsabiliti - Direcia Silvic Judeean - pentru refacerea fondului forestier i plantaii forestiere - Facultatea de Geografie a Universitii Babe-Bolyai-Cluj pentru stabilirea arealelor de risc geomorfologic - Consiliul Local i Judeean 6. Mijloace - Executarea lucrrilor de mpdurire cu aportul colectivitilor rurale i a colii - Fonduri ale Consilului Local, Judeean - Fonduri PHARE 7. Rezultate - Fortificarea ecologic i peisagistic a teritorilui comunei i a zonei; - Crearea de perdele forestiere i a unor arborete cu rol de protecie i estetico-peisagistic; - Revigorarea activitilor agricole i sporirea produciei

216

217

NOTE - INSTRUCTOR scop: analiza unor situaii concrete privind dezvoltarea economic local; durat: 40-50 minute; grup: 3-5 persoane; colectare info: discuii.

Exerciiul nr. 7
V rugm s analizai propunerile de proiecte pilot din judetul Cluj i s elaborai 1 - 2 propuneri pentru localitatea dvs! Folosii exemplele ca ghid de analiz i expunere a proiectului!

NOTE - INSTRUCTOR scop: dobndirea capacitii de realizare a unor proiecte concrete, care s in seama de posibilitile comunitilor; durat: 50 minute; grup: 3 persoane; colectare info: discuii.

Exerciiul nr. 8
Un caz de dezvoltare local pentru un joc de roluri. Este vorba despre un orel n care primarul i consiliul municipal au decis acum doi ani s creeze o zon industrial n scopul de a atrage noi activiti economice i de a oferi noi oportuniti de angajare a populaiei. Aceast zon, numit parcul industrial municipal, este situat de o parte a oraului unde solul nu prezint interes pentru agricultur iar terenul consacrat parcului era deja proprietatea comunei. Astfel, preurile de nchiriere propuse eventualilor ntreprinztori nu sunt prea mari n comparaie cu ce ar fi trebuit s fie n alte condiii. Totui acest parc industrial este destul de departe de autostrad i de gar. n consecin, dup doi ani de la crearea lui, doar trei IMM uri s-au instalat acolo. n acest timp, la aproape doi km de o alt parte a oraului, dar mult mai aproape de autostrad i de aceeai parte a oraului cu gara, un alt parc industrial, de data aceasta privat, prosper. Proprietarul lui, Dl. Dorin Totavea, este un autodidact, devenit angajat ntr-o ntreprindere industrial mare din nord. El s-a nscut n acest ora, ntr-o familie care avea de aceast parte a oraului terenuri de bun calitate pentru agricultur dar i cteva parcele de pdure relativ importante. Creativ i dinamic, Dorin Totavea a sesizat oportunitatea politicii de privatizare i de sprijin pentru dezvoltarea agricol decis de guvern la nceputul acestui deceniu pentru a reveni
218

la locul su de origini i a se stabili pe cont propriu reconvertind proprietatea familiei sale ctre activitile industriale. El a decis, acum apte ani, s creeze o mic ntreprindere de tmplrie i fabric de mobil, (ncepnd cu materie prim de pe propriul su teren, apoi cumprnd de altundeva). ntreprinderea sa devine foarte repede un IMM care angajeaz 30 de persoane originare din ora, apoi 40, iar acum n jur de 50, specializate n fabricarea scaunelor i meselor, pentru care clientela se ntinde n toat ara i ncepe s se deschid i pentru rile vecine. Este ceea ce putem numi o poveste ncununat de succes! Primele sale ateliere erau instalate pe un fost cmp de gru de pe proprietatea sa. Dup ce a vizitat alte ri n cutarea unor noi idei de dezvoltare Dorin Totavea a decis, s modifice modul su de lucru: pe celelalte cmpuri din jurul fabricii sale, el a decis, cu autorizare din partea municipalitii de la acea vreme i a administraiei regionale, s creeze un parc industrial privat. Pe acest parc, el a propus unora din angajaii si s se instaleze ca mici ntreprinztori care s lucreze ca antreprenor fabricnd piesele sau componentele mobilierului pe care uzina lui urma doar s le asambleze, aceast specializare reciproc fiind profitabil de ambele pri n ce privete productivitatea, i deci prosperitatea fiecrui partener. Acest proces s-a tradus imediat n cinci ateliere satelit stabilite acum n acest parc, lucrnd n conexiune strns cu uzina de montaj a lui Dorin Totavea, favoriznd productivitatea, lrgirea gamei de produse i cucerirea noilor piee, angajnd cu totul mai mult de 100 persoane. Se intenioneaz i amplasarea altor ntreprinderi. Totui, aceast extindere (dei interesant ca oportunitate pentru bugetul comunei pe care-l alimenteaz cu taxe dar i pentru angajrile locale) face acum umbr dezvoltrii parcului municipal care demareaz foarte greu. De asemenea, civa fermieri din vecintate s-au plns c aceste activiti industriale se dezvolt pe cele mai bune terenuri agricole ale comunei. n acelai timp, unii locuitori din sector au protestat mpotriva zgomotului i polurii generate de aceste activiti, ca i mpotriva traficului crescnd de camioane care degradeaz drumul i care este de asemenea periculos pentru cei care locuiesc acolo, pentru copii de la fermele nvecinate care folosesc acelai drum pentru a merge la coal n ora i pentru a se ntoarce n sat. Considernd toate aceste elemente, municipalitatea dorete ca Dorin Totavea, s opreasc extinderea parcului su industrial i s faciliteze instalarea noilor ateliere-satelit n parcul municipal. Dorin Totavea obiecteaz c a fost primul care a creat parcul, cu toate autorizaiile cerute, n timp ce parcul municipal, creat mai trziu pe un
219

proiect prost studiat, era prost localizat i conceput; crearea acestui parc nu se impunea pentru c al su producea locuri de munc i taxe i era n acelai timp mai bine conceput i mai bine administrat dect cel comunal; i c, dac sunt prea muli oameni care s-i fac probleme el ar fi capabil s mearg s se instaleze n alt parte. Multe alte orae din regiune ar fi fericite s l primeasc, spune el!!! Este programat o ntlnire ntre primar, asistat de adjunctul su nsrcinat cu amenajarea teritorial i mediul, de secretarul general al primriei, de directorul serviciului financiar, de eful serviciilor tehnice i de directorul parcului municipal pentru a negocia cu dl. Dorin Totavea. Acesta accept ntlnirea i anun c va veni nsoit de directorul su financiar i de directorul de dezvoltare.

NOTE - INSTRUCTOR scop: realizarea unui joc de roluri i analiza unui caz concret de dezvoltare local; durat: 50 minute; grup: roluri; colectare info: lsai un mic grup s pregteasc rolurile i argumentaia municipalitii un alt grup va pregti rolurile i argumentele de partea lui Dorin Totavea (15- 20 min) Apoi se va juca ntlnirea (15- 20 min) Ceilali participani vor juca rolul de observatori externi, unii notnd atitudinile i argumentele unei pri, ceilali ai celeilalte. Dup joc, conducei o discuie de evaluare a acestor dou serii de elemente. Va fi posibil pe aceste baze s lrgii discuia asupra strategiilor posibile pentru dezvoltarea economic local. (10- 20 min)

Exerciiul nr. 9
Menionai ce argumente trebuie s fie prezentate categoriilor de persoane de mai jos pentru a fi convinse de necesitatea participrii ceteneti n procesul de elaborare i adoptarea a proiectului de buget local, din punctul de vedere al fiecrei categorii n parte: a) Aleii locali (primari, viceprimari, membri ai consiliilor locale); b) funcionarii publici; c) cetenii. NOTE - INSTRUCTOR
220

scop: identificarea elementelor de convigere cu privire la participarea ceteneasc a actorilor implicai n elaborarea bugetului local; durat: 15 minute; grup: individual; colectare info: discuii.

Exerciiul nr. 10
Concepei un scurt plan de constituire a unui comitet consultativ cetenesc pe buget n localitatea dumneavoastr, plan n care s se fac referire la: categoriile de persoane care trebuie s fie reprezentate n acest comitet; criteriile dup care urmeaz a fi selectate persoane ce vor face parte din comitet; modul de recrutare al viitorilor membri ai comitetului consultativ cetenesc (fii ct mai specifici n a meniona mediile n care vor fi cutai potenialii membri); factorii de motivare a membrilor comitetului, pe care i avei n vedere.

NOTE - INSTRUCTOR scop: adaptarea elementelor de participarea ceteneasc la situaiile concrete din comunitile reprezentate de cursani; durat: 30 minute; grup: individual; colectare info: discuii.

Exerciiul nr. 11
Studiu de caz Avnd n vedere starea precar a cureniei din localitate i constatnd faptul c bugetul localitii, n msura n care este pstrat structura pe care acesta a avut-o n anul precedent, nu i permite s aloce sume importante care s duc la rezolvarea situaiei, la sfritul anului 2000, Primarul oraului Moreni a avut ideea de a institui o tax special de salubrizare. Fondurile rezultate n urma achitrii acestei taxe ar fi urmat s se constituie veniturile la bugetul local i s fie prevzute ca atare n bugetul pe anul 2001, urmnd s fie cheltuite exclusiv pentru mbuntirea activitii de salubritate. Conform propunerii Primarului, taxa urma s fie stabilit n mod difereniat, dup cum urmeaz:

221

- pentru o persoan fizic 40.000 lei pe an; - pentru asociaiile familiale i societile cu rspundere limitat 150.000 lei pe an; - pentru societile comerciale pe aciuni i regiile autonome 1.500.000 lei pe an. In toate cele 3 cazuri, era prevzut ca taxa s poat fi pltit n cel mult 4 rate (trimestriale). Dupa ce Primarul i-a fcut cunoscut planul, au aprut reacii legate de faptul c populaia oraului Moreni este oricum srac (rata omajului este foarte ridicat n aceast localitate, iar salariile celor care lucreaz sunt mici), iar ntr-un climat social caracterizat de acest aspect, nici afacerile ntreprinztorilor particulari nu au cum s prospere. Cu alte cuvinte, taxa avut n vedere ar fi putut fi greu de suportat pentru toate cele 3 categorii menionate mai sus. Pe de alt parte ns, cu diverse ocazii, locuitorii oraului i manifestau profunda nemulumire fa de starea de curenie i calitatea serviciilor de salubritate, iar Primarul, la ora aceea proaspt reales n funcie, nu putea rmne impasibil n faa strii de nemulumire a alegtorilor si. Astfel stnd lucrurile, Primarul vedea n aceast tax special unica soluie pentru mbuntirea serviciilor de salubritate din ora i era decis s iniieze un proiect de hotrre cu privire la instituirea acestei taxe, proiect pe care Consiliului local urma s l dezbat. ntrebare: Ce aciuni de participare ceteneasc ar fi trebuit s iniieze i s desfoare Consiliul local i Primria oraului Moreni pentru a se asigura faptul c votul Consiliului local asupra proiectului de hotrre iniiat de Primar va fi n concordan cu interesele i dorinele locuitorilor oraului?

NOTE - INSTRUCTOR scop: adaptarea elementelor de participarea ceteneasc la o situaie concret; durat: 30 minute; grup: individual; colectare info: discuii.

Exerciiul nr. 12
Identificai 5 proiecte de investiii (brainstorming). Considerai c suntei membrii comitetului consultativ cetenesc al localitii X i trebuie s ordonai aceste proiecte conform criteriilor de prioritizare prezentate mai jos:
222

Criterii de prioritizare Total maxim de puncte = 70 Sntate i protecie public 1. Proiectul previne un risc serios pentru sntate i siguran 0-5 puncte 2. Proiectul reduce un numr posibil de cazuri de deces, vtmare, ori mbolnvire 0-5 puncte Calitatea mediului 3. Proiectul reduce poluarea (aer, sol, ap) 0-10 puncte Calitatea vieii 4. Proiectul mbuntete calitatea vieii unui numr mare de locuitori ai comunitii; este mbuntit imaginea cartierului nvecinat 0-10 puncte Dezvoltare economic 5. Proiectul va ncuraja investiiile n ora i va crete activitile generale de dezvoltare economic ale comunitii 0-5 puncte 6. Proiectul va permite apariia unor posturi noi de munc pentru rezidenii n cursul acestui proces 0-5 puncte Financiar 7. Proiectul, odat implementat, va rezulta n operaiuni sczute i costuri meninute la niveluri de admisibile pentru mult timp 0-5 puncte 8. Veniturile rezultate din proiect sunt cel puin egale cu cheltuielile proiectului, odat ce proiectul a fost implementat 0-5 puncte Documentaie 9. Documentaia tehnic i financiar a proiectului este bine ntocmit, complet i aprobat 0-10 puncte Etapizare 10. Proiectul va fi implementat dup etapele stabilite; proiectul care a
223

fost bine organizat va fi prioritar n realizare 0-5 puncte Efecte inter - jurisdicionale 11. Proiectul va permite jurisdiciile nvecinate comunitii mbuntirea 0-5 puncte relaiilor existente cu

NOTE - INSTRUCTOR scop: identificarea prioritilor locale privind investiiile; durat: 40 minute; grup: 3-5 persoane; colectare info: discuii.

Exerciiul nr. 13
Identificai etapele de implicare a cetenilor n cadrul unui proiect de investiii pentru extinderea liniei de gaze naturale ntr-o nou zon a oraului X: Aciuni ale implicrii cetenilor Ci i mijloace de realizare

NOTE - INSTRUCTOR scop: adaptarea etapelor de participarea ceteneasc la o situaie concret; durat: 40 minute; grup: 4 persoane; colectare info: flipchart, discuii.

224

Materiale vizuale
Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Participarea ceteneasc n dezvoltarea local

DSEL = administrarea ct mai eficient de ctre comunitate a resurselor proprii pentru a spori nivelul economic al comunitii i al vieii oamenilor

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Participarea ceteneasc n dezvoltarea local

Ce este DSEL? Cuvinte cheie : participare / parteneriat implicarea cetenilor n planificarea strategic a dezvoltrii locale = premisa asigurrii sprijinului acestora n implementare

Slide 2 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Definiii / termeni

DSEL Obiective DSEL Principiul subsidiaritii Modele Niveluri/zone Domenii de aciune Factorii DSEL Principii Instrumente Exemple de aciuni locale
Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Cadrul instituional i juridic

Atribuii conferite prin lege autoritilor locale la nivelul consiliilor locale consiliilor judeene prefecturilor Pachetul legislativ pentru dezvoltare regional n Romnia

225

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Rolul cetenilor n DSEL

Grupurile de interes n DSEL Cadrul participrii ceteneti n planificarea strategic pentru DSEL Cnd este recomandat participarea ceteneasc

Comitetul consultativ cetenesc pentru DSEL

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Etapele planificrii strategice pentru DSEL

Identificarea nevoilor Definirea obiectivelor Analiza SWOT Stabilirea alternativelor strategice de aciune Realizarea unui plan de aciune Definirea responsabilitilor Stabilirea timpului Implementare Evaluare si feedback

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Comitetul consultativ cetenesc pentru DSEL

Comitetul consultativ asigur: sprijinul larg al comunitii reprezentare larg n consultan grupuri distincte de sprijin un sim al msurii mprtit clar de toi i un set de scopuri i obiective bine definit

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Comitetul consultativ cetenesc pentru DSEL

un parteneriat public privat puternic un angajament pentru munc i reuit pe o perioad de timp extins surse de finanare de ncredere comitete de lucru specializate

Slide 8

226

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Participarea ceteneasc n procesul bugetar

De ce participarea ceteneasc este n interesul administraiei publice locale? Participarea ceteneasc permite att oficialilor alei, ct i funcionarilor publici, s tie dac ceea ce fac este bine i vine n ntmpinarea ateptrilor pe care le au cetenii.

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Participarea ceteneasc n procesul bugetar

De ce participarea ceteneasc este n interesul administraiei publice locale? Primarii i membrii consiliilor locale vor dori s fie realei. Funcionarii publici, la rndul lor, vor dori s-i pstreze primarul i, astfel, postul. ntr-o democraie, dac reprezentanii administraiei pierd ncrederea oamenilor ei nu mai sunt votai n viitoarele alegeri.

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Participarea ceteneasc n procesul bugetar

Administraia public local depinde de ceteni prin veniturile pe care le realizeaz din taxele i impozitele pe care acetia le pltesc. Cnd cetenii particip la luarea deciziilor ei sunt mult mai dispui s sprijine administraia public local n punerea n practic a deciziilor respective.

Slide 11

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Includerea participrii ceteneti n procesul bugetar

Informai sau consultai publicul de fiecare dat cnd se ia o decizie major sau cu ocazia unui eveniment care ar putea afecta bugetul (de exemplu, atunci cnd veniturile sunt prezentate sau modificate de ctre Ministerul Finanelor).

Slide 12

227

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Includerea participrii ceteneti n procesul bugetar

naintea consultrii publicului pe tema bugetului, fii siguri c acesta a fost bine i corect informat asupra temei respective, fie prin anunuri, fie prin intermediul mass-media. Acordai timp i energie n a educa mass-media asupra procesului bugetar i a realitilor existente, astfel nct aceasta s fie bine pregtit pentru a informa corect publicul.

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Includerea participrii ceteneti n procesul bugetar

Contientizai publicul cu privire la calendarul bugetar. ncepei procesul participrii suficient de devreme, astfel nct compartimentele de specialitate s-i poat aduce contribuia prin ntruniri, sondaje de opinie, sau focus-grupuri care s ajute la determinarea prioritilor.

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Includerea participrii ceteneti n procesul bugetar

Consultai publicul pe tema proiectului de buget nainte ca acesta s fie stabilit, astfel nct s se poat face modificri de care Primria sau Consiliul local s in cont. Stabilii o persoan cheie sau un grup responsabil pentru supravegherea strategiei de informare / participare a cetenilor.

Slide 15 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Includerea participrii ceteneti n procesul bugetar

Informai publicul despre propunerile care urmeaz a fi nsuite i puse n aplicare, dintre cele formulate. Considerai necesar un comitet consultativ cetenesc n cadrul procesului de elaborare i adoptare a proiectului de buget local.

Slide 16

228

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Comitetul consultativ pentru buget

Studiaz bugetul i prile sale componente, conform cerinelor Consiliului sau Primriei i face propuneri specifice sau transmite opinii. Evalueaz impactul fiscal al deciziilor sau opiunilor bugetare i identific posibilele probleme fiscale.

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Comitetul consultativ pentru buget

Identific, pe parcursul procesului de elaborare a bugetului, momentele oportune pentru implicarea cetenilor i stabilete care sunt instrumentele de participare cele mai potrivite. Caut cele mai bune ci pentru informarea i educarea publicului despre buget.

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Comitetul consultativ pentru buget

Asist Consiliul Local i Primria n efortul de a pune n practic diferitele instrumente de participare ceteneasc. Revede sugestiile cetenilor pe problemele legate de buget (de exemplu, sugestiile cetenilor ctre administraie care ar putea afecta bugetul).

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Includerea participrii ceteneti n procesul bugetar

Fii flexibili i modificai programul n funcie de cerinele evenimentelor. Consultai-v cu alte administraii care au folosit participarea ceteneasc n cadrul procesului lor bugetar, reinei ideile, sugestiile i experienele lor.

229

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

PARTICIPAREA CETENEASC N PLANIFICAREA INVESTIIILOR

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Terminologie

Investiie Mijloc fix Proiect; proiect de investiie Analiza cost-beneficiu Plan de investiii Bugetul Programul de investiii Planificarea investiiilor Evaluare Beneficii
Slide 22

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Planificarea investiiilor ncurajeaz liderii de decizie pentru:

A privi dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung A stabili scopurile care pot fi realizate A stabili un consens cu cetenii i cu persoanele interesate n realizarea acestor scopuri Conceperea proiectelor ca investiii Contientizarea secvenelor i dimensiunilor potrivite proiectelor Direcionarea proiectelor specifice ctre sursele de finanare destinate

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Excluderea cetenilor din proces:

Va scdea ncrederea n aparatul administrativ Va intensifica obieciile celor care se opun planului sau deciziei Va crea probleme politice pentru reprezentanii alei Va contribui la amplificarea rezistenei pentru orice cretere de taxe sau impozite necesare pentru finanarea unui proiect sau a unui program.

230

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Instrumente de implicare a cetatenilor n planificarea investiiilor

ntlniri publice Audieri publice (inclusiv dup adoptarea planului de investiie, care pot duce la modificri ale acestuia) Focus grupuri Sondaje de opinie Chestionare

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Implicarea cetenilor n procesul de planificare a investiiilor n Romnia

Schimbri ce au avut loc n Romnia: administraia public local i asum responsabilitatea pentru investiii administraiile publice locale din Romnia se bazeaz doar pe resursele locale care s vin n ntmpinarea nevoii de venituri, inclusiv a celor de capital.
Slide 26

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Organizarea procesului de planificare a investiiilor

O etap important n organizarea procesului de planificare a investiiilor este stabilirea facilitatorului de proces. Acesta poate fi o persoan sau un comitet Rolul facilitatorului este de a urmri ca procesul s se desfoare aa cum a fost programat

Slide 27 Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Organizarea procesului de planificare a investiiilor

Facilitatorul procesului ajut la: Pregtirea calendarulului pentru planificarea investiiilor Comunicarea derulrii procesului de investiii cetenilor Asistarea aleilor n determinarea i nelegerea scopurilor i prioritilor locale Asistarea personalului din administraia local pentru identificarea nevoilor i pregtirea proiectelor de investiii

231

Capitolul VII : Participarea ceteneasc n domenii specifice

Organizarea procesului de planificare a investiiilor

Conducerea procesului de clasificare i ierarhizare a proiectelor. Conducerea ntlnirilor pentru prioritizarea proiectelor Asisten pentru pregtirea programului de investiii Supravegherea procesului de implementare

Slide 29

232

233

BIBLIOGRAFIE
Cri Braverman, Burt A. and Frances J. Chetwynd, Information Law: Freedom of Information, Privacy, Open Meetings and Other Access Law, 2 volumes. Practising Law Institute: 1985, Rev. 1990. Connor, Desmond M., Citizens Participate: An Action Guide for Public Issues. Victoria BC, Canada:Development Press, Development Press: Victoria BC, Canada 1990. Connor, Desmond M. , Understanding Your Community. Victoria, BC, Canada: Development Press, 1995. International City/County Management Association (ICMA), Citizen Surveys: How to Do Them, How to Use Them, What They Mean. Special Report by Thomas I. Miller and Michelle A. Miller, ICMA: Washington, DC, 1991 ICMA, Achieving Economic Development Success: Tools That Work. Special Report by Harry Black. ICMA, Economic Development A strategic Approach for Local Government. Written by Don Morrison: ICMA, Washington, DC, 1995. ICMA, Involving Citizens in Community Decision Making: A Guidebook. Washington, DC (undated) Jones, David, Municipal Accounting for Developing Countries. 1990 Krueger, Richard A., Focus Groups: A Practical Guide for Applied Research. Newbury Park, CA: Sage Publications 1998. National League of Cities and the International City/County Management Association (ICMA), Building Citizen Involvement: Strategies for Local Government, A manual written by Mary L. Walsh. Washington, DC, 1977. Program for Community Problem Solving, Involving Citizens in Community Decision Making: A Guidebook, written by James L. Creighton. Washington DC 1992. Stewart, David W. and Prem N. Shamdasani, Focus Groups: Theory and Practice. Newbury Park, CA 1990.

234

The World Bank, The World Bank Participation Source Book. Washington, DC, February 1996. Articole i Buletine informative Kalinosky, Leah, Neighborhood Principles for Washington News and Views, July/August 2000. Smart Growth.

New Directions, Volume 2, Issue 1, September 2000. A newsletter of the Arlington, Virginia New Directions Coalition. Roberts, Richard, and Nancy Marshall, Stakeholder Consultation Only One Component of Public Involvement. Internet, The Journal of Public Participation, Vol. 2 No. 2, Fall 1996. erban, Daniel, Pamfil, Claudia, Getting Involved in Romania, Development Outreach, a World Bank Magazine, winter 2002 erban, Daniel, Citizen Participation in Romania, e-civicus newsletter, Washington DC, October 2002 erban, Daniel, Citizen Participation in Romania - the right way to Democracy, NISPAcee newsletter, Fall 2001 erban, Daniel, "Delivering better services, a challenge for both local government and citizens - a Romanian case", paper prepared for the 10th NISPAcee annual conference in Cracow, Poland, April 2002 Springfield Interchange, Virginia Department of Transportation, April 2000, Volume 2, Issue 1. The Citizen, Arlington County Virginia, Summer 2000. Publicaii i documente ale USAID Romnia Communications: Managing the Media and other Ways to Reach the Citizen. A Self Study Guide written by Chemonics International written as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Program/Romania: Bucharest 1998. Developing Effective Citizen Advisory Committees. Self-Study Guide written by Robert Overstreet of Chemonics International as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Program/Romania: Bucharest, October 1997. First ImpressionsYou Only Get One Turn! How Do Citizens See You? Self-Study Guide by Chemonics International written as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Program/Romania: (circa 1998). How An Advisory Committee Works. Self-Study Guide written by Chemonics International as part of USAIDs Central and Eastern
235

Europe Public Administration Program/Romania: Bucharest, October 1997. How to Have Successful Meetings, A Self-Study Guide by Chemonics International, written as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Program/Romania: Bucharest, circa 1998. Manualul Centrelor de Informaii pentru Ceteni, Administraia local n serviciul cetenilor, 1998. Parliamentary Procedure, A Self-Study Guide by Chemonics International, written as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Program/Romania: Bucharest, 1998. Public Hearings & Other Tools for Listening to the Citizen! Heeding the Public and Using What You Hear! Self-Study Guide written by Chemonics International as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Program/Romania. Bucharest, 1998. Romania: Capital Investment Planning. A Self Study Guide, by Francis Conway (Urban Institute) and Bruce Purdy (Abt Associates) prepared for East European Regional Housing Sector Assistance Project No. 1800034, Contract No. EPE-C-00-95-001100-00: USAID Romania Draft, October 1999. Strategic Planning in Local Governments. Self-Study Guide written by Chemonics International as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Program/Romania: Bucharest, January, 1998. The Local Budget: Reform and Decision Making. A report produced by Chemonics International for USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Assistance Program, Romania: Bucharest, April 1998. The Local Budget & Efficiency and Transparency: A workshop for Budget Commission Councilors. A workshop training manual prepared by Chemonics International as part of USAIDs Central and Eastern Europe Public Administration Program/Romania: Sibiu, Romania, March 1999. Training of Trainers Sourcebook: Municipal Credit and Finance: Prepared for USAIDs Local Government Assistance Program. Bucharest, February 2000. USAID/Romania, Strategic Framework Alte publicaii i documente ale USAID Building Community Partnerships for Change, The CIMEP Approach. (CIMEP Community Involvement in the Management of Environmental Pollution is an innovative approach to participation

236

developed and applied by USAIDs Environmental Health Project. (Undated) Making Cities Work: USAIDs Urban Strategy, An initiative launched by the Administrator and Prepared by the Urbanization Task Force. Washington, DC, September 1998. Participation at USAID: Stories, Lessons, and Challenges, An Anthology of discussions, case studies, and resources drawn from experience by the U.S. Agency for International Development. Washington, DC, 1999. Public Participation in Developing Effective Pricing Strategies: a Case Study of the City of Chernivtsi, Ukraine, A study produced for USAID Ukraine by RTI under the Effective Local Government in Ukraine Project, Cooperative Agreement No. 121-A-00-97-090060-00. Manuale, Monografii, i alte documente Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, A Practical Guide to Citizen Participation in Local Government in Romania, developed for Research Triangle Institute under the Local Government Assistance Program Romania - USAID contract EEU-I-00-99-00014-00, Bucharest, 2001 Chetwynd, Eric, Some Tools Used Successfully in Municipal Economic Development in the United States: A Paper prepared for the Gmina Economic Development Seminar. Poznan and Chelm, Poland, September 1997. City of Glendale, Citizen Participation Ordinance. California, Planning Department, July 22, 1997. City of Glendale,

Development Alternatives, Inc., Citizen Participation in Local Government Processes. Monograph prepared by James G. Budds under USAID Contract Number EUR-0019-I-00-4080-00 for training of local governments in Albania: Tirana, Albania, April 1996. Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL), Soluii prin Dialog, A training manual prepared for Research Triangle Institute under USAID Contract No. EEU-1-00-99-00014-00, October 2000. International City/County Management Association, Economic Development: A Strategic Approach for Local Governments. A report prepared for ICMA by Don Morrison, Washington, DC, 1995. Inter-American Development Bank, Division de Estado y Sociedad Civil, Affirmative Democracy and Redistribution Development: The Case of Participatory Budgeting in Porto Alegre, Brasil (1989-1987). Prepared by Zander Navarro, March 1998. Johnson, C. Scott (USAID), Judie Kesson , Susan Michael, Valentina Lucian, Nela Mocanu, Maria Petre and Stela Streteanu, A Manual for
237

the Citizen Information Center: Local Government Serving Citizens. Prepared by USAID and by Chemonics staff and advisors. Bucharest, Romania, 1998. Kesson, Judie, Central and Eastern Europe Public Administration Assistance, Romania: Final Report. Prepared for USAID, Romania: February 15, 1999. Local government Initiative, Communication and Citizen Participation Workshop. A training manual produced for a USAID sponsored workshop by: Foundation for Local Government Reform; Bulgarian Municipalities of Sofia Blagoevfgrad, Dobrich, Gabrovo, Haskovo, Sara Zagora and Razgrad; Municipality of Gliwice, Poland; City-County Communications and Marketing Association, Washington, DC; Research Triangle Institute, Research Triangle Park, NC; and Development Alternatives, Inc., Bethesda, Maryland: Sofia, Bulgaria, 1998. Lyle Sumek Associates, Inc., Community Conversation 2000: Virginia Beach, Virginia. A report prepared for the mayor and city Council based on the annual Community Conversation, an interactive meeting of city officials with 100 selected citizens. Virginia Beach, Virginia: January 22, 2000. National Academy of Public Administration in cooperation with The Fund for the Assistance to the Local Administration of the Czech Republic, A Handbook for USAIDs Public Administration Program in the Czech Republic, Prague, February 1997. Research Triangle Institute (RTI), Communication and Citizen Participation Workshop, A Training Manual Produced for the USAID Bulgaria, Local Government Initiative. (Undated) RTI, Manual Formare de Bucureti, November 1999. Formatori Participare Ceteneasc,

RTI, Manual on Public Participation in Planning Improved Municipal Services. Written for USAID Ukraines Effective Local Government in Ukraine Project, Cooperative Agreement No. 121-A-00-97-090060-00, Kiev, Ukraine, 1998. RTI, Center for International Development, Municipal Development Loan Fund Manual. A manual produced for USAID Ukraines Municipal Development Loan Fund Project RTI, Center for International Development, Team Tool Kit. A manual written by Camille Cates Barnett. Research Triangle Park 1995. Research Triangle Institute, ARD/ Government Finance Group, Trainers Handbook: Capital Investment Programming & Financial Planning, A handbook prepared for USAID Romanias Local Government Assistance Program. Bucharest, February 2000.
238

Romnia, Judeul Teleorman, Primria Municipiului, Turnu Mgurele, Bugetul pe programe pentru anul 2000. Budget Report of the city of Turnu Mgurele, Romnia, produced for public hearing, December 1999. Save the Children and Clark University, Community Based Development in Armenia: A Handbook for Participatory Regional Assessments and Community Planning. Stretean, Stela, intil, Rodica, Colfescu, Monica, Bucura Adrian, Manualul Centrelor pentru Informarea Cetenilor, ANCIC, developed for Research Triangle Institute under the Local Government Assistance Program Romania - USAID contract EEU-I-00-99-00014-00, Bucharest, 2001 erban, Daniel, A guide for local government training in CEE countries, LGI/OSI, Budapest 2002 Wilcox, David, Guide for Effective Participation, Framework for Participation undated photocopy). (Chapter 3,

Research Triangle Institute, Center for International Development. Municipal Role in Economic Development. Staff Working paper by Camille Cates Barnette, November 1995. Rapoarte Arlington County, Investing in Arlingtons Future: Annual Consolidated Plan for Fiscal Year 2001. Arlington County Virginia, USA, February 2000. Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, Trip Report -- Participation Aspects of Municipal Development Loan Fund Pilot City Project (City Report, Khmelnytskyi, Ukraine): Status and Recommendations. Kiev, Ukraine, February 8, 1999. Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, Irina Chaika, Kadria Safiuliina and Volodymyr Romaniv, Trip Report -- Participation Aspects of Municipal Development Loan Fund Project in Ukraine (City Report, Ivano-Frankivsk, Ukraine): Progress, Issues, Plans and Training. Kiev February 8, 1999. Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, Romania Local Government Assistance Project, Citizen Participation/Information Report at First Benchmark. A Report produced for Research Triangle Institute under USAIDs Local Government Assistance Project, Contract No. EEU-1-0099-00014-00, Bucharest, October, 1999. Chetwynd, Eric and Frances J. Chetwynd, Romania Local Government Assistance Project, Citizen Participation/Information Report at Second Benchmark. A Report produced for Research Triangle Institute under
239

USAIDs Local Government Assistance Project, Contract No. EEU-1-0099-00014-00, Bucharest, December 17, 1999. Chetwynd, Eric, Frances J. Chetwynd and Daniel erban, Romania Local Government Assistance Project, Citizen Participation/Information Component. A Report produced for Research Triangle Institute under USAIDs Local Government Assistance Project, Contract No. EEU-1-0099-00014-00, Bucharest, October 14, 2000. Chetwynd, Eric, Frances J. Chetwynd and Daniel erban, Romania Local Government Assistance Project, Citizen Participation/Information & Citizen Information Component. A Report produced for Research Triangle Institute under USAIDs Local Government Assistance Project, Contract No. EEU-1-00-99-00014-00, Bucharest, Romania, March 24, 2000. Consiliul Local al Municipiului Braov, Monitorul Oficial, Hotrrile de Consiliu Local, 2001 Consiliul Local al Municipiului Focani, Monitorul Oficial, Hotrrile de Consiliu Local, 2001 si 2002 Consiliul Local al Municipiului Piteti, Monitorul Oficial, Hotrrile de Consiliu Local 2001 Consiliul Judeean Sibiu, Monitorul Oficial, Hotrrile de Consiliu Judetean 1998 International Association of Public Participation (IAP2), Core Value Awards 2000. PHARE, Report of Workshop Local Democracy Participation, by Eugen Vasile Crai, September 2000. and Citizen

Research Triangle Institute, Economic Development Case Studies: Mobilizing Local Governments and Communities for Economic Development. Prepared for the USAID conference on Mobilizing Community Resources for Local Economic Development, Bucharest, Romania, October 1998.

240