Sunteți pe pagina 1din 119

ISTORIA STATULUI SI DREPTULUI ROMANESC

CULTURA I CIVILIZAIA GETO-DACILOR DE LA BUREBISTA LA DECEBAL Societatea dacic n epoca clasic Pentru intervalul cuprins ntre domnia lui Burebista i cea a lui Decebal societatea getodacic a atins un stadiu nalt de civilizaie care poate fi comparat cu cel al altor civilizaii ale antichitii, ndeosebi cu cele existente la marginea lumii greco-romane. Stadiul ei de dezvoltare implic stratificarea ei, ns aprecierile privitoare la profunzimea acesteia sunt diferite. Descoperirile arheologice ofer puine indicii referitoare la acest aspect, iar sursele literare nu sunt n msur s lmureasc ndeajuns detaliile acestei stratificri. Geto-dacii nu au cunoscut instituia sclaviei. Structura fundamental a societii geto-dace nu a fost mprit n stpni de sclavi i sclavi, puinii sclavi avnd un rol secundar n economie (sclavajul nedepind faza patriarhal). Unele izvoare antice (Dio Cassius, Petrus Patricius, Iordanes) ofer informaii despre dou principale categorii sociale: tarabostes (pileati aristocraia militar i sacerdotal) i capillati (kometai, comati oamenii de rnd, nenobili). Referitor la delimitarea n cadrul aristocraiei a dou categorii, se vehiculeaz opinia potrivit creia aceasta nu poate fi susinut cu fermitate. Dei, rolul preoimii, ca depozitar al cunotinelor necesare cultului, al valorilor tiinifice i influena ei politic sunt general acceptate, nu se poate face o delimitare clar ntre aristocraia laic i cea religioas, mai ales c preoii erau recrutai cu precdere din rndul celor de neam1. Neclariti persist i n ceea ce privete categoria oamenilor de rnd (comati), ea fiind neuniform. Descoperirile arheologice reflect diferenieri de avere, dar nu ntotdeauna ele corespund celor sociale. De asemenea, se cunoate faptul c n lumea geto-dacic forma de organizare anterioar obtilor a fost depit, ns nu se poate vorbi de existena acestora cu certitudine. Structura economiei, ea se baza pe existena comunitilor steti agricol-pastorale, detaliile de organizare i activitate ale acestora fiind de asemenea insuficient cunoscute2. Puin cunoscut este i modul n care nobilimea i exercita dominaia asupra oamenilor de rnd. Se poate doar deduce, prin analogie cu realiti asemntoare din alte zone, c principala relaie economic dintre tarabostes i comati se exprima prin intermediul tributului care putea s mbrace forme diferite: n produse, n bani, n munc sau prestarea serviciului militar. n legtur cu formele de proprietate, se pare c a existat un control regal asupra exploatrilor aurifere. Informaiile arheologice nu exclud ipoteza exploatrii organizate a minereurilor de fier din zona capitalei Daciei, cel puin n preajma rzboaielor cu romanii de la nceputul secolului II d.Hr3. n concluzie, societatea geto-dac a cunoscut o variant a modului de producie tributal, mbinnd n sine puternice rmie ale societii gentilico-tribale, elemente de sclavaj patriarhal i chiar germeni ai feudalismului.

1 2

Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 111 Ibidem, p. 112. 3 Ibidem

Premisele interne i externe ale constituirii statului geto-dac. Dezvoltarea economic a societii geto-dacice n perioada La Tne4, trecerea la o economie de schimb bazat pe moned, constituirea unui sistem religios propriu, relaiile strnse i ndelungate cu lumea elenistic au reprezentat factori importani n structurarea lumii geto-dacice care ajunge s depeasc stadiul organizrii unional-tribale i organizrilor politico-teritoriale cu caracter local. ntemeietorul statului geto-dac a fost regele Burebista, care a reuit s-i impun treptat autoritatea asupra triburilor i uniunilor de triburi. El i-a nceput domnia n jurul anului 82 .Hr., acest moment coinciznd cu acela n care la Roma a devenit dictator Sylla5. Dup toate probabilitile Burebista a fost conductorul uniunii de triburi care-i avea centrul n cetatea de la Costeti-Cetuie, la sud de Ortie. Uniunea condus de el era situat n zona muntelui sfnt sau a viitorului munte sfnt Kogaionon, dispunnd de mari bogii n zcminte de minereu de fier i n acelai timp era n apropierea Vii Mureului i a Munilor Apuseni, pe care-i stpnea. nceputul domniei lui Burebista n-a coincis ns cu nchegarea statului dac. Nu exist date care s confirme o eventual motenire a statului de ctre Burebista de la vreun predecesor i este greu de presupus c regele ar fi putut imprima de la nceput, un caracter statal formaiunii politice n fruntea creia a ajuns n 82 .Hr. n virtutea informaiilor transmise de un text a lui Strabon, Burebista a ajuns n fruntea neamului su istovit de rzboaie dese, pe care l-a nlat att de mult prin exerciii militare, abinere de la vin i ascultare de porunci, nct, n civa ani, a furit un stat puternic care a ajuns s fie temut chiar i de romani6. Exist o strns legtur ntre procesul de unificare politic a neamului geto-dac, realizat de ctre Burebista, i procesul de formare a statului. Trecerea la forma de stat este rezultatul interaciunii a trei factori principali: aristocraia tribal, masa rzboinicilor i puterea regal. Prin analogie cu situaia din alte state ale antichitii, aristocraia prefera s preia puterea nemijlocit n minile sale, exercitnd-o prin magistrai, alei pe termen limitat. La rndul su, monarhul avea tendina de a concentra puterea n minile sale, ceea ce l putea determina s apeleze la masa rzboinicilor mpotriva nobililor. Rzboinicii se puteau alia cu monarhia, care le aprea ca singura for capabil s limiteze abuzurile aristocraiei. Burebista este cel care pare s fi gsit soluia pentru rezolvarea cestor contradicii, impunndu-i n cele din urm autoritatea. n demersul su a fost ajutat de marele preot Deceneu, cu ajutorul cruia a putut chiar s impun reformele, inclusiv n planul religios. Asocierea marelui preot a avut rolul de a susine natura divin a puterii regelui. Autoritatea regelui geto-dac reiese i din ncetarea emisiunilor de monede tradiionale a uniunilor de triburi i din nceputul emisiunilor monedelor de tip roman7. Procesului de constituire a statului a fost grbit i de pericolul extern: celtic i roman. n vest triburile celtice coborau pe valea Tisei, iar n sud Roma, dup ce cucerise Grecia i Macedonia se apropia tot mai mult de Dunre8.

Epoca fierului cuprinde dou perioade: prima epoc a fierului, denumit Hallstatt, dup numele unei localiti din Austria i a doua epoc a fierului, denumit La Tne, dup numele unei plaje din Elveia i care corespunde din punct de vedere cronologic intervalului de timp cuprins ntre mijl. sec. V . Hr. i debutul secolului II d. Hr. 5 Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, Istoria Romniei de la nceputuri pn n secolul al VIII-lea., Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, p. 159; Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 80. 6 Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 160; Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 80-81. 7 Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 82. 8 Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 37

Statul lui Burebista i locul su n lumea antic Statul lui Burebista era o monarhie cu un pronunat caracter militar, un rol important n conducerea lui jucndu-l preoimea. Deceneu era un fel de vicerege i el i va urma lui Burebista la tron. Burebista a mprumutat de la regatele elenistice ale epocii anumite elemente de organizare. La curtea sa exist titlul de cel dinti i cel mai mare prieten. De asemenea, este foarte probabil existena unei cancelarii regale, de unde erau date transmise poruncile (edictele) regale. Tnrul stat geto-dac nu dispunea ns de un aparat administrativ complex i bine cristalizat. Triburile sau uniunile de triburi chiar dac au acceptat autoritatea lui Burebista i-au pstrat vechile cpetenii. Doar n cazul acelora supuse prin for este de presupus c vechea conducere a fost ndeprtat, locul ei fiind luat de noi cpetenii, fidele puterii centrale, dar selectate din cadrul acelorai comuniti. Triburile periferice i coloniile greceti plteau un tribut ca expresie a dependenei fa de puterea central, renunnd la politica extern proprie i furniznd oteni n timpul campaniilor militare9. Politica extern Prima mare aciune a lui Burebista n plan extern i-a vizat pe celii din partea apusean a Daciei. Dup toate probabilitile ntr-o prim faz, i-a pustiit pe celii amestecai cu tracii i cu ilyrii, deci pe scordisci, acetia fiind n mare msur slbii n luptele cu romanii purtate ntr-o perioad anterioar campaniei lui Burebista. n jurul anului 60 .Hr., regele geto-dac a ntreprins o mare expediie mpotriva celilor din nord-vestul Daciei, care se instalaser n Cmpia de Vest i n Transilvania nc de la sfritul secolului al IV-lea .Hr., n acelai areal instalndu-se i triburile boiilor n ultimele decenii ale secolului II .Hr. Dup cele relatate de Strabon, boii, condui de Critasiros, au fost nimicii cu totul, teritoriul ocupat de acetia fiind pustiit. n urma acestei expediii, regele geto-dac i-a extins stpnirea pn la Dunrea Mijlocie10. n etapa ulterioar nfrngerii celilor, Burebista i-a concentrat atenia asupra zonei istropontice, unde se contura primejdia roman. Presiunea roman n zona dobrogean putea s determine trecerea oraelor greceti de partea Romei i nvluirea statului geto-dac de la est. Pe de alt parte, cucerirea litoralului pontic ar fi nsemnat importante avantaje economice pentru statul lui Burebista. Dup informaiile lui Dio Chrysostomus, armatele lui Burebista au pornit campania istropontic abia prin anul 55 .Hr. Foarte probabil, regele geto-dac a folosit intervalul dintre campania mpotriva celilor i cea istro-pontic pentru a-i consolida sistemul defensiv din Munii Ortiei, pentru unirea cu statul su a triburilor din Cmpia muntean etc11. Olbia a fost primul ora care a cunoscut furia geto-dac. Potrivit anticilor, oraul a fost distrus. A urmat Tyrasul care a mprtit aceeai soart. Apoi, Histria i Tomisul au fost asediate. Histriei i-au fost distruse zidurile i teritoriul ei rural a fost ocupat timp de trei ani, asediul fiind ridicat n urma tratativelor prin care s-a recunoscut autoritatea lui Burebista. Au urmat Callatisul, care a suferit distrugeri, i Odessos, unde cetenii au fost nevoii s ia drumul pribegiei. Mesembria i Apollonia au recunoscut la rndul lor autoritatea regelui geto-dac. Dionysopolis a fost cruat datorit bunelor relaii pe care le avea cu geii. Campania istro-pontic a avut ca rezultat cucerirea litoralului de la Olbia la Apollonia, ceea ce a fcut ca stpnirea lui Burebista s se ntind de la Carpaii Pduroi pn la Munii Haemus, de la Morava i Dunrea Mijlocie pn la gurile Bugului12.

Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 164-165 Alexandru Vulpe, I. Glodariu, A. Rdulescu, Burebista n Istoria Romnilor, coordonatori acad. Mircea PetrescuDmbovia, Alexandru Vulpe, vol. I, p. 642. 11 Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 168 12 Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 83.
10

n acest timp, Roma nu a intervenit fiind ocupat cu luptele lui Caesar n Gallia i datorit izbucnirii rzboiului civil (48 .Hr.). Cei doi generali, Caesar i Pompeius se nfruntau deja pe coastele apusene ale Greciei. Burebista i-a manifestat intenia de a interveni n acest conflict de partea lui Pompeius, care prea mai puternic, i pentru aceasta apeleaz la Akornion, mai vechiul su prieten din Dionysopolis. Inscripia acestuia din urm edific asupra atitudinii regelui getodac fa de conflictul din lumea roman. Curnd dup efemera nfrngere a lui Caesar de la Dyrrachium, Burebista trimite la Heraclea Lyncestis n Macedonia pe Akornion, devenit diplomatul su, pentru a negocia o alian cu Pompeius, care se nvoia ca n schimbul ajutorului militar oferit de regele get s-i recunoasc acestuia vastele hotare ale cuceririlor realizate. ns victoria definitiv a lui Caesar la Pharsalus s-a produs nainte ca trupele geto-dace s ajung pe teatrul de rzboi13. Noul lider al lumii romane plnuia acum o campanie mpotriva lui Burebista, ns planurile sale nu s-au mplinit, Caesar avnd nc de nfruntat aciunile partizanilor lui Pompeius, iar n momentul n care pe punctul de a dezlnui rzboiul, la idele lui Martie din anul 44 .Hr., a fost asasinat. Aceeai soart a avut-o i Burebista n acelai an, moartea lui survenind n urma unei conspiraii pus la cale de efii uniunilor tribale regionale, nemulumii de msurile regelui geto-dac n planul centralizrii statale14. Refacerea statului sub domnia lui Decebal Dup dispariia lui Burebista, vasta lui stpnire s-a scindat n patru i apoi n cinci pri. Nucleul statului, cu centrul n Munii Ortiei a continuat s fiineze sub conducerea lui Deceneu i apoi a lui Comosicus, de aici pornind ultima unificare a geto-dacilor n timpul lui Decebal15. De asemenea, n celelalte pri ale Daciei, au domnit regii Cotiso (n Banat i Oltenia), Coson (n Muntenia), Dicomes (n Moldova) i Roles (n Dobrogea). Cu toat aceast ntrerupere a unitii politice a statului geto-dac, societatea geto-dac i-a continuat evoluia social-economic unitar, semnificativ n acest sens fiind faptul c descoperirile arheologice din zona cetilor dacice din Munii Ortiei, exceptnd n parte aspectul arhitecturii, i gsesc analogii n descoperirile din alte ceti i aezri geto-dace contemporane din spaiul intra- i extra-carpatic16. Dorina regelui Burebista de a obine din partea Romei recunoaterea hotarelor statului su s-au dovedit justificat. ntr-un interval de timp relativ scurt, romanii ajung pe linia Dunrii i amenin s treac la nordul marelui fluviu. A doua jumtate a secolului I d.Hr., este marcat de lupta consecvent a poporului geto-dac mpotriva expansiunii romane, ea fiind parial ncununat de succes. Cu toate acestea, Dobrogea a fost cucerit, Dunrea era strbtut de vase de rzboi romane, iar o ofensiv roman de amploare n teritoriul nord-dunrean se dovedea iminent. Datorit ntreptrunderilor istorice din sud-estul Europei antice, Dacia ncepe s se integreze, tot mai evident, n orbis Romanus. Aceast integrare cultural, va fi ulterior dublat de una de tip teritorial. Creterea pericolului cuceririi romane a adus pe prim plan necesitatea unirii tuturor getodacilor ntr-un singur stat. Dealtfel, tendina spre reunificare a fost prezent i dup dispariia lui Burebista. Primii doi urmai ai acestuia, Deceneu i Comosicus, au fost att regi ct i mari preoi. Dac n calitatea lor de regi i exercitau autoritatea doar asupra unui teritoriu mai restrns, n calitatea lor de mari preoi autoritatea lor moral se extindea asupra ntregului neam geto-dac.
13 14

Andrei Oetea (sub redacia), op.cit., p. 49. Ibidem; Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 84; Alexandru Vulpe, I. Glodariu, A. Rdulescu, op. cit., n Istoria Romnilor , coordonatori acad. Mircea Petrescu-Dmbovia, Alexandru Vulpe, vol. I, p. 649 15 Alexandru Vulpe, I. Glodariu, A. Rdulescu, op. cit., n Istoria Romnilor, coordonatori acad. Mircea PetrescuDmbovia, Alexandru Vulpe, vol. I, p. 649. 16 Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 178.

Procesul reunificrii geto-dacilor s-a realizat n a doua jumtate a secolului I .Hr., n timpul domniilor lui Duras i Diurpaneus Decebal. ntinderea noului stat geto-dac este acum mai restrns dect n timpul domniei lui Burebista, deoarece Dobrogea i zona dintre Dunre i Munii Haemus (Balcani) a czut sub stpnire roman (fceau parte din provincia Moesia), n nord-vest ptrunseser cvazii i marcomanii de neam germanic, iar n Cmpia Tisei se aezaser sarmaii iazygi17. Statul lui Decebal cuprindea Transilvania, Oltenia, Muntenia i Moldova, la care se aduga probabil o parte a inutului dintre Prut i Nistru. Statul lui Decebal reunea 12 triburi, dintre care doar trei nu poart nume de localiti, ceea ce atest o evoluia acestora spre uniunile de tip teritorial. n ceea ce privete puterea regal ea este una asemntoare cu aceea a primului rege geto-dac. Regele concentreaz puterea politicomilitar, judectoreasc i pe cea religioas, meninndu-se practica zeificrii sau semizeificrii lui. Aparatul de stat era mai bine structurat dect n vremea lui Burebista. Izvoarele antice amintesc de o a doua demnitate n stat, diferit de aceea deinut de Deceneu, ntruct implica o funcie politic i militar, nu religioas, un sfat al regelui, foarte probabil lrgit n vreme de rzboi n care reuiser s accead i comati. De asemenea, sunt atestai mputerniciii pui n fruntea agriculturii, a comandanilor de fortificaii, a cancelariei regale de unde emanau acte i a solilor trimii la neamurile vecine, la Roma i chiar pn n regatul parilor18. STRUCTURILE ADMINISTRATIVE n fruntea administraiei centrale se afla regele, care ntrunea funciile legislativ i executiv. Acesta era secondat de vicerege, demnitate care. de regul, era deinut de marele preot. Dac n cadrul statului lui Burebista aceast poziie a fost ocupat de Deceneu, mai trziu, n ierarhia statului lui Decebal, ea a fost deinut de ctre marele preot Vezina, cel care, potrivit lui Dio Cassius "avea al doilea loc dup Decebal". Regele sau marele preot cumula i funcia de mare judector, aa cum este cazul lui Comosicus, devenit rege i mare preot despre care istoricul lordanes spune c era "cel mai mare judector". n administrarea treburilor curente ale rii, regele era ajutat de un Consiliu cu rol consultativ, din care fceau parte probabil marele preot, membri ai casei regale i alte personaje de ncredere. Acestea din urm era foarte probabil reprezentani ai aristocraiei tribale, din rndurile creia provenea, de altfel, i regele. Relaiile politice ntreinute cu Imperiul Roman ne permit s identificm i o alt latur a aparatului administrativ central al statului geto-dac. Este vorba despre existena unei categorii de soli sau diplomai trimii de rege pentru a purta negocieri sau pentru a ncheia diverse nelegeri. De regul, acetia erau membri ai familiei regale sau ai pturii nobiliare (pileati). Semnificativ n acest sens este un episod relatat de istoricul Dio Cassius, n care se vorbete despre o misiune ncredinat de regele Decebal fratelui su Diegis, misiune prin care acesta din urm era nsrcinat s mearg, mpreun cu ali brbai de ncredere, la mpratul Domiian pentru a-i restitui armele capturate n cursul rzboiului din anii 85-89 d.Hr. Regele putea s apeleze ns i la serviciile unor alogeni, aa cum este cazul ceteanului grec Acornion, originar din oraul pontic Dyonisopolis, diplomat de carier pe care Burebista l-a folosit o lung perioad de timp. Nu este exclus ca Acornion s fi fost chiar unul dintre cei mai influeni sfetnici ai regelui, o inscripie descoperit la Balcic, n Bulgaria, descriindu-l ca fiind "n cea dinti i cea mai mare prietenie" cu Burebista.

17

Andrei Oetea (sub redacia) op.cit., p. 51-53; Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 179 18 Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 92.

La curtea regelui dac este foarte probabil i existena unei cancelarii. n acest sens, poate fi citat istoricul Strabon care afirm c Burebista a impus neamului su ascultarea fa de porunci scrise (prostagma sau edictum). Una dintre consecinele unificrii politice a triburilor geto-dace a fost integrarea structurilor ecleziastice n aparatul administrativ. Ea a oferit condiii pentru unificarea diverselor practici religioase existente n perioada anterioar, conducnd n cele din urm la instituirea unui cult oficial. Aceasta a atras dup sine i constituirea unui ierarhii clericale, care, prin persoana conductorului su suprem, marele preot, a fost direct asociat la unei ierarhii cericale, care prin persoana conductorul su suprem, marele preot, a fost direct asociat la conducerea treburilor statului. Rolul acestei ierarhii a fost acela de a fundamenta din punct de vedere teologic noua organizare politic, asigurndu-i astfel protecia sacr a divinitii. Pentru a obine bunvoina zeilor, au fost introduse precepte morale noi care au cptat valoare de lege. Funcia de supraveghere a modului n care erau aplicate aceste precepte a revenit, foarte probabil, tot clerului, care, n acest fel, a reuit s i consolideze poziiile importante obinute n cadrul stalului i a contribuit n mod fundamental la ntrirea puterii regelui - garantul profan al existenei statului. Aflat la nceputurile sale, n epoca lui Burebista, statul geto-dac nu a putut dispune de la nceput de un aparat administrativ local. Este foarte probabil c, iniial, att triburile geto-dace unificate, ct i celelalte neamuri aduse sub ascultare (celi, bastarni, sarmai i greci) i-au pstrat propriile forme de conducere locale, fiind schimbai doar titularii acestora, n scopul aducerii la conducere a unor cpetenii favorabile politicii duse de regele dac. Dependena triburilor periferice, n special a celor de neam diferit i a coloniilor pontice, fa de statul lui Burebista, se exprima prin plata unui tribut, prin renunarea la o politic extern proprie i prin furnizarea de contingente armate n vreme de rzboi. Aadar, centralizarea statului geto-dac a fost n prima faz mai mult una de factur politic dect administrativ. Dispariia lui Burebista, probabil n cursul anului 44 . Hr., a dat semnalul dezmembrrii statului pe care acesta l-a creat, primele entiti care s-au desprins fiind triburile de alte etnii i cetile greceti. Frmntrile interne n-au cruat ns nici teritoriile locuite de daci. Diferenele social-economice dintre diversele zone geografice locuite de geto-daci, interesele centrifuge ale aristocraiei tribale, precum i diminuarea pericolului extern roman, intervenit odat cu asasinarea conductorului statului roman, Caius lulius Cesar, au determinat n cele din urm divizarea statului n mai multe formaiuni politice. Reunificarea inuturilor daco-getice s-a produs n jurul nucleului reprezentat de formaiunea din interiorul arcului carpatic, unde se va afla n continuare capitala statului. ntregul proces s-a ncheiat cndva la nceputul anilor 80 d. Hr. Personalitatea de al crei nume se leag refacerea unitii geto-dacilor este regele Decebal, cel care a reuit s reconstituie n mod parial statul lui Burebista. Noua structur politico-teritorial cuprindea Transilvania, Oltenia, Muntenia, Moldova i probabil o parte din inutul dintre Prut i Nistru. Factorul determinant n refacerea unitii statale l-a constituit de aceast dat politica roman la Dunrea de Jos care, n cursul secolului I d. Hr., a trecut de la msuri predominat defensive la cele de natur ofensiv. n acest fel, o parte din teritoriile locuite de geto-daci au ajuns sub stpnire roman efectiv, aa cum era cazul Dobrogei. mpreun cu teritoriul aflat ntre Dunre i Munii Balcani, aceasta a intrat in componena provinciei Moesia, constituind pe mai departe o ameninare direct ia adresa numeroaselor formaiuni politice desprinse din statul lui Burebista. Organizarea statului dac condus de Decebal nu difer prea mult de aceea din timpul lui Burebista. Regele era n continuare secondat de un vicerege, numit Vezina, care deinea aceeai demnitate de mare preot ca i predecesorul su, Deceneu. n politica extern l gsim foarte implicat pe Diegis, fratele lui Decebal, poziia sa n raporturile politico-militare cu Imperiul

Roman amintind de rolul jucat n trecut de Acornion, precum i de instituia "celui dinti prieten" pe care acesta o reprezentase. Este foarte posibil ca, sub presiunea iminentelor atacuri romane, structurile interne ale statului s fi evoluat ctre un nceput de centralizare administrativ a teritoriului. n acest sens, unele izvoare istorice vorbesc despre existena unor "prefeci" pe care Decebal i-a aezat n fruntea agriculturii, rolul probabil al acestora fiind acela de controla producia agricol a rii i de a crea stocuri de provizii absolut necesare n perspectiva unor viitoare asedii. Alte surse menioneaz i existena unor garnizoane militare locale aflate sub comanda unor prefeci numii de ctre rege. Faptul este explicabil, dac avem n vedere c, n faa ameninrii romane, era absolut necesar organizarea unui sistem defensiv i a unui corp de dregtori militari care s comande garnizoanele teritoriale. Dreptul geto-dac19 n paralel cu desfurarea procesului de nchegare a statului, s-a desfurat i un proces de transformare a obiceiurilor i regulilor de convieuire n norme juridice. Cu alte cuvinte, vechile obiceiuri de conduit respectate de bun voie de membrii comunitii s-au transformat n reguli generale i impersonale n momentul n care au fost preluate i sancionat de ctre stat. n acest fel, aplicarea se va face n mod repetat sub supravegherea aparatului specializat al statului. Pe lng marea majoritate a obiceiurilor vechi, statul a instituit i obiceiuri noi, corespunztoare intereselor generate de noile structuri social-economice. Avndu-i originile n aciunile repetate ale membrilor comunitii, primele norme juridice au circulat pe cale oral. Dup apariia statului ns este probabil i apariia unor norme scrise, acestea fiind reprezentate n special de poruncile regale despre care vorbesc istoricii Strabon i lordanes. Instituiile juridice ale dreptului geto-dac sunt foarte puin cunoscute, motivul principal fiind acela c textele vechilor norme juridice nu s-au conservat pn astzi. n acest context, reconstituirea lor se face n mod indirect, plecnd de la urmele pe care aceste norme le-au lsat asupra dreptului din epocile mai recente. Una dintre cele mai importante instituii ale dreptului geto-dac a fost cu certitudine proprietatea. Izvoarele existente las s se neleag faptul c geto-dacii au avut dou forme majore de proprietate: proprietatea privat i proprietatea colectiv. Proprietatea privat este
19

A se vedea in acest sens Istoria Dreptului Romnesc - curs elaborat de Departamentul pentru nvmnt la distan si cu frecven redus din cadrul Universitii Dunrea de Jos din Galai, precum i *** Civilizaia roman n Dacia, coordonator: Mihai Barbulescu, Cluj-Napoca, 1997. *** Din Istoria Transilvaniei coordonatori: C. Daicoviciu i M. Constantinescu : Vol. I, Bucureti, 1960. *** Enciclopedia civilizaiei romane, coordonator: Dumitru Tudor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982. *** Istoria dreptului romnesc, coordonator loan Ceterchi, vol. I, responsabil de volum Vladimir Hanga, secretar tiinific i coordonator tehnic Liviu P. Marcu, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1980, p. 83-94. *** Istoria romnilor, voi. II, Daco-romani, romanici, alogeni, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 45-73. *** Istoria Transilvaniei vol. I, coordonatori: loan Aurel Pop i Thomas Ngler, Institutul Cultural Romn. Centrul de Studii Transilvane, Cluj Napoca, 2003. Apostu, loan, lonescu, Nicolaie, Prelegeri de istoria dreptului romnesc, Editura Nitnelav, Galai, 2003. Ardevan, R., Viaa municipal n Dacia roman, Timioara, 1998. Brbulescu: Mihai, Din istoria militar a Daciei romane. Legiunea V Macedonica i castrul de la Potaissa, ClujNapoca, 1987. Barbulescu, Mihai: Deletant, Denis: Hitchins, Keith; Papacostea, erban, Teodor, Pompiliu, Istoria Romniei, ediie revzut i adugit, Editura Corint, Bucureti, 2007. Benea. D.. Din istoria militar a Moesiei Superior i a Daciei Legiunea a Vll-lea Claudia i legiunea a lll-a Flavia, Cluj-Napoca,1983. Branga, N., Urbanismul Daciei Romane, Editura Facla, Timioara, 1980. Cernea, Emil; Molcu Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, ediia a ll-a. Casa de editur i presa "ansa SRL", Bucureti, 1992, p. 18-23.

dovedit de existena drepturilor de proprietate asupra pmntului, a vitelor i a sclavilor, ultimele dou categorii de bunuri fcnd obiectul tranzaciilor comerciale pe pieele romane. n privina proprietii colective, pot fi invocate informaiile oferite de poetul Horaiu, care descrie modul n care geii i strngeau recoltele de pe "glia fr de hat",'adic de pe pmnturileaflate n proprietate obteasc. Foarte probabil, n paralel cu aceast form de exploatare a pmntului obtii, a existat i una bazat pe exploatarea unor loturi pe care comunitatea le atribuia anual familiilor componente prin tragere la sori. Aceste mpriri vor sta la baza apariiei proprietii private n interiorul obtii, n condiiile n care familiile comunitii vor avea tendina s i consolideze dreptul de folosin asupra loturilor respective. O alt zon a dreptului geto-dac despre care ne-au parvenit informaii din epoc este aceea a organizrii familiei. Familia geto-dac era monogam, cstoria ncheindu-se prin cumprarea soiei de la prinii acesteia de ctre brbat. Ca i la popoarele vecine, femeia venea n cminul conjugal nsoit de o serie de bunuri dotale, numite generic zestre. Condiia femeii era aceea de inferioritate n raport cu brbatul, poetul Ovidiu vorbind despre sarcinile grele care i reveneau acesteia n cadrul gospodriei. n acelai sens pledeaz i existena pedepsei cu moartea pentru femeile care se fceau vinovate de adulter. Schimburile comerciale i circulaia monetar atestate pe cale arheologic au impus cu siguran existena unor norme juridice corespunztoare care s reglementeze ncheierea contractelor i s asigure punerea n aplicare a obligaiilor asumate. Din pcate ns, informaii n acest sens nu s-au pstrat. n privina dreptului penal, este de crezut c principalele dispoziii existente vizau aprarea statului i a proprietii private. n ciuda faptului c atribuiile realizrii justiiei au fost preluate formal de ctre organele statului, totui pentru anumile tipuri de infraciuni (mai ales pentru vtmrile corporale) a continuat s fie aplicat obiceiul gentilic al rzbunrii sngelui. La capitolul infraciuni, probabil cel mai aspru pedepsite erau nclcrile interdiciilor religioase, nclcri considerate a fi sacrilegii. O preocupare central a statului gelo-dac a fost organizarea activitii juridice: a instanelor de judecat i a procedurii de judecat. n acest sens poale fi citat istoricul lordanes, care, referindu-se la regele Comosycus, arat c acesta s-a ocupat ndeaproape de organizarea i judecarea proceselor. Judecnd dup intensa activitate diplomatic desfurat de-a lungul existenei sale, statul geto-dac a reglementat foarte probabil i norme de drept internaional. Aceste au fost puse n aplicare de ctre preoi, mai ales cu ocazia ncheierii de tratate cu alte popoare, cnd erau desfurate ritualuri religioase specifice. Prin intermediul acestora, divinitile erau aduse drept garante ale aplicrii clauzelor prevzute n tratatele respective.

PRBUIREA STATULUI GETO-DAC. STPNIREA ROMAN N NORDUL DUNRII Rzboaiele daco-romane, provincia Dacia i evoluia hotarelor acesteia ncepnd cu primul secol al erei cretine, Dacia se integreaz din punct de vedere cultural tot mai evident n orbis Romanus (lumea roman). Aceast integrare va deveni foarte curnd una efectiv. Integrarea teritorial a Daciei n Imperiul roman se va produce numai n urma a patru mari confruntri militare, chestiunea dac fiind finalizat abia n 106 d.Hr. de mpratul Traian. n iarna lui 85-86 d.Hr., la sud de Dunre, n provincia roman Moesia, se produce atacul fulgertor daco-bastarno-roxolano-iazig20. Motivaia acestei incursiuni devastatoare guvernatorul Moesiei, Oppius Sabinus, este ucis a reprezentat-o expansiunea roman permanent (popoarele din Balcani au fost, rnd pe rnd, supuse i incluse n imperiu, iar romanii nu ddeau semne c se vor opri aici). mpratul Domiian a intervenit imediat, respingnd pe invadatori peste Dunre. De asemenea reorganizeaz provincia Moesia, mprind-o n dou: Moesia Superioar, la vest de rul Ciabrus (ibria), corespunznd n general Serbiei actuale, i Moesia Inferioar la est, cuprinznd ara tribalilor i fosta Ripa Thraciae, cu cea mai mare parte din nordul Bulgariei de azi i cu toat Dobrogea. De asemenea o oaste puternic cu scopul organizrii unei expediii de pedeaps a fost pus sub comanda prefectului pretoriului, Cornelius Fuscus21. n perspectiva iminentei confruntri cu romani, regele dac Duras, considerndu-se prea btrn pentru a-i face fa, cedeaz tronul lui Decebal 22. Acesta a ncercat, iniial, s previn ofensiva roman prin mijloace diplomatice, propunndu-i lui Domiian o pace n condiii favorabile pentru daci. Propunerea lui Decebal a fost respins de mpratul roman, motiv pentru care regele dac a hotrt s-i nfrunte cu trufie pe romani. El a trimis o alt solie, care i-a transmis lui Domiian c va ncheia pacea dac fiecare roman i va plti anual cte doi oboli23.
20

Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 128; A. Rdulescu, C. C. Petolescu, Istoria Daciei de la Burebista pn la cucerirea roman n Istoria Romnilor, coordonatori acad. Mircea Petrescu-Dmbovia, Alexandru Vulpe, vol. I, p. 678; Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 57 21 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 57 22 n legtur cu numele succesorului lui Duras, n istoriografie se vehiculeaz dou opinii. O parte a istoricilor consider c Duras i Diurpaneus sunt unul i acelai personaj, n vreme ce alii consider c Duras i Diurpaneus sunt dou pesonaje distincte, Diurpaneus dobndind supranumele de Decebal dup victoria mpotriva lui Cornelius Fuscus din 87 d. Hr. 23 A. Rdulescu, C. C. Petolescu, op. cit., n Istoria Romnilor, coordonatori acad. Mircea Petrescu-Dmbovia, Alexandru Vulpe, vol. I, p. 677

Provocarea lui Decebal i-a fcut repede efectul. n anul 87 d.Hr., armata roman, condus de Fuscus a trecut Dunrea pe un pod de vase, probabil pe la Orlea i a naintat adnc pe teritoriul Daciei. nfruntarea dacilor s-a soldat cu un dezastru pentru romani. Generalul Cornelius Fuscus a fost ucis, numeroi romani fiind luai prizonieri. Drapelul Legiunii a V-a Alaudae a fost capturat i dus de daci n ascunztorile lor din muni24. Victoria dacilor i-a ntrtat i mai mult pe romani, existnd chiar temerea c ea ar fi putut aprinde scnteia revoltei n tot imperiul. Este motivul pentru care Domiian organizeaz o a doua expediie. n acest timp, Decebal nu s-a grbit s-i exploateze succesul printr-o invazie n Moesia, ci a cutat doar s profite de prestigiul dobndit prin lupt pentru a-i ntri autoritatea n interior i pentru a strnge aliane n exterior. n anul 88 d.Hr., o nou armat roman, sub conducerea experimentatului Tettius Iulianus a trecut Dunrea pe la Viminacium (Kostolac Serbia) i a avansat cu pruden n Banat, ndreptndu-se spre Sarmizegetusa. Lupta dintre daci i romani s-a dat la Tapae, victoria aparinnd romanilor25. Recunoscut pentru abilitile sale diplomatice, Decebal a ncercat s conserve forele statului solicitnd pacea, dar a fost refuzat de mpratul roman. La rndul lor romanii manifestau anumite temeri privind evoluia viitoare a evenimentelor din aceast zon. Cvazii i marcomanii, aliai ai Romei prezeni pe valea Tisei, ptruni ca un ic n spaiul daco-get, n numr nedeterminat, dar fr a covri populaia local, refuzaser s intre n lupt mpotriva lui Decebal, ceea ce sporea riscul nfrngerii pentru armatele romane. De aceea trupele lui Tettius Iulianus nu au continuat naintarea spre capitala statului dac, prefernd s atepte rezultatul confruntrilor din Pannonia26. Campania mpratului roman mpotriva cvazilor i marcomanilor a fost la rndul ei un eec, astfel nct avantajele biruinei de la Tapae s-au risipit. Domiian este nevoit s se resemneze i s accepte pacea cu regele dac. Pacea din 89 d.Hr. a pus n eviden nc o dat calitile diplomatice ale lui Decebal. El nu napoiaz romanilor toate armele i toi prizonierii luai de la Fuscus, iar banii i meterii primii n calitate de rege clientelar i folosete pentru a-i ntri cetile i a-i nzestra i instrui armata n vederea relurii luptei cu romanii, convins c pacea reprezint doar o amnare a unor noi confruntri. Pacea cu dacii a fost considerat una ruinoas de ctre adversarii lui Domiian de la Roma. n realitate ns, aceast adversitate s-a iscat pe fondul mai vechilor nemulumiri din partea aristocraiei senatoriale, fiind doar amplificat de insuccesele din ultima vreme i de nerespectarea termenilor ei favorabili altfel Romei de ctre regele Decebal27. Pentru daci linitea la frontiera sudic a durat puin. n 96 d.Hr. mpratul Domiian cade victim unui complot. A urmat scurta domnie a lui Nerva, n scurt timp la conducerea imperiului venind fiul adoptiv al acestuia din urm, M. Ulpius Traianus. Traian s-a nscut la Italica, n provincia Betica (Andalsia) din Spania n anul 53 d.Hr. A urmat cariera militar, distingndu-se de la nceput ca simplu soldat. Calitilor militare deosebite se adugau i mari caliti umane, un deosebit sim al justiiei. Cariera militar s-a mpletit cu aceea politic, n 91 devenind consul, iar n 97 Legatus Augusti. Cnd a devenit mprat, nu s-a grbit s se ntoarc la Roma, rmnnd s-i continue misiunea la frontiere, revenind n Italia abia n vara lui 99 d.Hr. n acest interval a ntreprins o cltorie de inspecie la Dunre, lund msuri pentru ntrirea poziiilor i efectivelor militare n cele dou Moesii28. Msurile luate de noul mprat la Dunre vdeau intenia unei noi expediii n Dacia. Primul rzboi dacic al lui Traian a nceput n 25 martie 101. Cea mai mare parte a armatelor romane au trecut la nord de marele fluviu pe un pod de vase pe la Viminacium. n vara lui 101, legiunile conduse de mprat debarc la Lederata i nainteaz prin Banat, construind numeroase lagre
24 25

Iosif-Constantin Drgan, Noi, Tracii, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 1976, vol. I, p. 291 Ioan Glodariu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 129 26 Iosif-Constantin Drgan, op.cit., p. 293 27 Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 182 28 Ibidem, i Iosif-Constantin Drgan, op.cit., p. 297

10

(castre) pentru aprarea comunicaiilor i pentru consolidarea teritoriului n care au ajuns. Prima btlie cu dacii are loc la Tapae i cu toate c pierderile de partea romanilor sunt importante ei obin victoria, revrsndu-se n ara Haegului. Venirea toamnei l determin pe Traian s opreasc naintarea, ea urmnd s fie reluat n primvara anului urmtor. Decizia mpratului roman l-a fcut pe Decebal s ntreprind o ncercare ndrznea, menit s schimbe soarta rzboiului. Astfel, mpreun cu aliaii si sarmai i bastarni, atac garnizoanele romane cantonate n Dobrogea, trecnd Dunrea pe un pod de ghea, ncercnd n felul acesta s disloce trupele conduse de Traian din teritoriul nord-dunrean29. Aceast diversiune moesian ns nu a avut succes, garnizoanele romane rezistnd, iar Traian a venit n ajutorul lor doar cu o parte din trupe. n plus, trupele romane din Moesia Inferior conduse de Laberius Maximus strbat Cmpia muntean i ptrund n Transilvania30. n primvar, romanii reiau naintarea, apropiindu-se de zona fortificat a statului dac i de capital. n aceste condiii, Decebal este nevoit s fac propunerea de ncheiere a pcii, pe care mpratul roman o accept. Condiiile acesteia sunt extrem de aspre pentru daci. Practic, n virtutea prevederilor ei, statul dac devenea o prad uoar ntr-o eventual confruntare viitoare cu Imperiul roman. Decebal trebuia s napoieze romanilor armele, mainile de rzboi, prizonierii i stindardele luate n 87 de la Fuscus, s predea pe toi fugarii romani trecui de partea lui, s drme zidurile cetilor, s cedeze anumite teritorii nord-dunrene (sud-estul Transilvaniei, Banat, Oltenia, Cmpia muntean i sudul Moldovei) i s renune la politica extern independent31. Intenia de cucerire definitiv a statului dac este evident. Importante efective militare romane sunt cantonate la nord de Dunre, iar din comanda mpratului, arhitectul Apollodor din Damasc construiete podul de la Drobeta. Aceste intenii nu-i erau strine nici regelui Decebal. Este i motivul pentru care el ncalc prevederile pcii, pregtindu-se activ pentru un nou rzboi, i cutnd s strng aliane n ideea acestei viitoare confruntri. Totodat, ntreprinde un atac mpotriva iazigilor aezai n Cmpia Tisei, care erau aliai ai romanilor. Gestul lui Decebal nu a scpat senatului roman care l declar din nou duman al Romei. Al doilea rzboi dacic a debutat n vara lui 105 d.Hr. Traian, nsoit de Decimus Terentius Scaurianus, viitorul guvernator al Daciei, s-a ndreptat pe mare i, apoi pe uscat, spre Moesia Inferior, stabilindu-i cartierul ntr-o localitate din faa Drobetei. Aici a primit solia lui Decebal, regele dac ncercnd s ctige timp naintea confruntrii, mai ales c o parte din triburile dacice sau supus romanilor. A ncercat chiar s-l asasineze pe Traian, dar planul su a euat. Apoi, l-a capturat pe Longinus, comandantul trupelor din teritoriile dacice, ncercnd s obin retragerea trupelor romane la sud de Dunre n schimbul eliberrii acestuia. Longinus ns s-a otrvit, ceea ce a alimentat i mai mult furia romanilor fa de regele dac32. n aceste condiii trupele romane au trecut la ofensiv, avansnd spre capitala statului dac pe mai multe direcii. Foarte probabil, n primvara lui 106 au ajuns la Sarmizegetusa, pe care au supus-o unui asediu. n cele din urm cetatea a fost cucerit, ns Decebal reuete s fug mpreun cu o escort, refugiindu-se n munii unde spera s poat reorganiza rezistena. A fost ns urmrit de un detaament de clrei romani, condui de Tiberius Claudius Maximus. Vzndu-se n primejdie de a fi prins, Decebal i curm zilele, prefernd moartea dect s urmeze carul de triumf al lui Traian pe strzile Romei. Odat cu bogatele przi capturate (uriae cantiti de aur i argint ascunse n albia rului Sargetia Streiul de azi), Traian trimite la Roma capul rivalului su pentru a fi artat poporului. Ultimele rezistene dacice sunt nfrnte n vara lui 106 d.Hr. Aezrile din zona capitalei fortificate a statului dac sunt distruse iar populaia este evacuat n zonele mai joase, de unde putea fi supravegheat mai uor33.
29

Hadrian Daicoviciu, Constantin Daicoviciu, Traian Lungu, tefan Pascu, ... Istoria Romniei (compendiu), Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1969, p. 56 30 Ibidem 31 Ibidem, p. 57 32 Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 189 33 Iosif-Constantin Drgan, op.cit., p. 308-309.

11

Pe cea mai mare parte a teritoriului fostului stat al dacilor a fost organizat provincia Dacia. Iniial sudul Moldovei, Cmpia muntean, estul Olteniei i colul sud-estic al Transilvaniei au fost anexate (pn n 117-118) Moesiei Inferioare. inuturi precum Maramureul, Criana, nordul Moldovei n-au fost niciodat ocupate de romani, continund s fie locuite de dacii liberi. Referitor la hotarele Daciei romane, nu putem vorbi de acestea dect la o dat mai trzie cuceririi, cnd toate teritoriile nord-dunrene cucerite i pstrate definitiv au intrat n componena provinciei. Dup toate probabilitile grania Daciei romane urca pe Tisa de la vrsarea acestui ru n Dunre. De la confluena Tisei cu Mureul, hotarul urca pe Mure, pn la Micia (Veel, lng Deva), de aici apucnd spre nord i, apoi, spre nord-est; o linie paralel cu Someul i poalele versantului transilvnean al Carpailor rsriteni formau, n continuare, frontiera pn la Angustiae (Brecu, la intrarea n pasul Oituz). De aici, linia graniei mergea pe lng Carpaii meridionali pn la Bran, cobornd apoi, n diagonal, pn la Dunre34. Provincia Dacia organizat de Traian a fost reorganizat succesiv de urmaii acestuia. Astfel, n iniiala provincie imperial (Dacia Augusta provincia) sunt organizate dou noi uniti administrative romane, Dacia Superior i Dacia Inferior (ultima includea i teritoriile dacice anexate anterior Moesiei Inferior). Unitatea lor ns nu a fost afectat, capitala rmnnd aceea stabilit anterior, la Ulpia Traiana. n etapa urmtoare, se constituie noi structuri politico-administrative, n jurul oraelor Porolissum, Apulum i Malva: Dacia Porolissensis, Dacia Apulensis i Dacia Malvensis, puse sub crmuirea unui legatus Augusti pro praetore Daciarum trium (mputernicit imperial, de rang consular), el fiind sprijinit de funcionari provinciali cu titlul de procurator, recrutai din membrii ordinului ecvestru. Evoluia social-economic i politic a provinciei romane nord-dunrene Structuri sociale Ca peste tot n Imperiul roman, n provincia Dacia societatea se stratific n funcie de condiia juridic (oameni liberi i sclavi), statutul civic (ceteni romani i neceteni) i avere. Odat cu cucerirea roman, la nord de Dunre se instituie o nou ierarhie social, deosebit de cea din perioada anterioar, n care relaiile dintre grupuri, categorii i clase sociale mbrac forme specifice. Populaia autohton va fi inclus n structuri sociale cu totul noi. Cucerirea roman a marcat schimbri fundamentale i n statutul juridic al populaiei din provincia roman norddunrean, influennd totodat decisiv sistemul su de organizare35. n fruntea ierarhiei sociale se afl membri ai ordinului senatorial, guvernatorii provinciei, comandanii legiunilor i tribunii laticlavi din legiuni. Lor le urmeaz cetenii romani aparinnd ordinului ecvestru: procuratorii provinciali, procuratorii minelor de aur, comandanii trupelor auxiliare i tribunii augusticlavi. De reinut este faptul c la nceput nici unul dintre aceti membri ai ordinului cavalerilor care ndeplinesc astfel de nsrcinri nu este originar din Dacia36. Cu timpul ns, chiar provinciali din Dacia care satisfceau condiiile (cetenie roman, avere, onorabilitate) au fost admii n ordinul cavalerilor. n vreme ce membrii ordinului senatorial sunt stabilii temporar n Dacia, pe durata mandatului lor, familiile unor cavaleri reprezint adevrata aristocraie provincial stabil, care deinea importante resurse economice i monopoliza aparatul de conducere37.

34 35

Hadrian Daicoviciu, Constantin Daicoviciu, Traian Lungu, tefan Pascu, op.cit.,, p. 61 I. Toderacu, N. Ursulescu, N. Zugravu, op. cit, p. 132 36 M. Brbulescu, Structuri sociale n Istoria Romnilor. Daco-romanici, romanici, alogeni, coordonatori Dumitru Protase, Alexandru Suceveanu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, vol II, p. 205 (n continuare Istoria Romnilor. Daco-romanici, romanici, alogeni), coordonatori Dumitru Protase, Alexandru Suceveanu, vol. II). 37 Ibidem

12

Numrul cetenilor romani a sporit permanent, prin primirea ceteniei n urma serviciului militar i, mai apoi, prin Constituia lui Caracalla, cnd cetenia a fost extins la aproape toi oamenii liberi din imperiu. Alturi de ceteni se gseau aa-numiii oameni simpli (peregrini, incolae), care nu beneficiau de dreptul de cetenie, fiind exclui deci de la magistraturi, dar erau implicai n viaa provinciei, deineau proprieti, ateliere meteugreti, sclavi, erau negustori, arendai etc 38. Averea i diferenia, cei mai bogai permindu-i acte de generozitate public, iar cei care srceau ngroau rndurile plebei urbane sau deveneau muncitori cu contract de munc n exploatrile aurifere sau n alte domenii de activitate. Din punct de vedere numeric, segmentul mijlociu era cel mai numeros din Dacia, fiind format din cetenii romani cu o situaie economic mai modest, din daci i din grosul peregrinilor. n ceea ce-i privete pe autohtonii daci, o parte din acetia au devenit ceteni prin efectuarea stagiului militar, ns marea lor majoritate se aflau n condiia de deditici (erau liberi din punct de vedere juridic, dar se situau pe o poziie inferioar din punct de vedere social i politic) i erau organizai n obti steti. O alt categorie a populaiei provinciei era reprezentat de sclavi (servi) care erau de dou categorii: sclavi privai, deinui de particulari, i sclavi publici, care aparineau instituiilor publice, oraelor, templelor, colegiilor etc. Sclavii erau folosii n activiti diverse, n mine, prvlii, n administraia provincial sau n aparatul fiscal, pe ogoare, la treburile domestice, unii dintre ei reuind s se elibereze, devenind liberi.39

STATUL l DREPTUL N PROVINCIA ROMAN DACIA Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a provinciei Dacia40

38

M. Brbulescu, De la romani pn la sfritul mileniului I n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p.154; I. Toderacu, N. Ursulescu, N. Zugravu, op. cit, p. 133. 39 I. Toderacu, N. Ursulescu, N. Zugravu, op.cit., p. 133 40 A se vedea in acest sens Istoria Dreptului Romnesc - curs elaborat de Departamentul pentru nvmnt la distan si cu frecven redus din cadrul Universitii Dunrea de Jos din Galai, precum i *** Civilizaia roman n Dacia, coordonator: Mihai Barbulescu, Cluj-Napoca, 1997. *** Din Istoria Transilvaniei coordonatori: C. Daicoviciu i M. Constantinescu : Vol. I, Bucureti, 1960. *** Enciclopedia civilizaiei romane, coordonator: Dumitru Tudor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982. *** Istoria dreptului romnesc, coordonator loan Ceterchi, vol. I, responsabil de volum Vladimir Hanga, secretar tiinific i coordonator tehnic Liviu P. Marcu, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1980, p. 83-94. *** Istoria romnilor, voi. II, Daco-romani, romanici, alogeni, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 45-73. *** Istoria Transilvaniei vol. I, coordonatori: loan Aurel Pop i Thomas Ngler, Institutul Cultural Romn. Centrul de Studii Transilvane, Cluj Napoca, 2003. Apostu, loan, lonescu, Nicolaie, Prelegeri de istoria dreptului romnesc, Editura Nitnelav, Galai, 2003. Ardevan, R., Viaa municipal n Dacia roman, Timioara, 1998. Brbulescu: Mihai, Din istoria militar a Daciei romane. Legiunea V Macedonica i castrul de la Potaissa, ClujNapoca, 1987. Barbulescu, Mihai: Deletant, Denis: Hitchins, Keith; Papacostea, erban, Teodor, Pompiliu, Istoria Romniei, ediie revzut i adugit, Editura Corint, Bucureti, 2007. Benea. D.. Din istoria militar a Moesiei Superior i a Daciei Legiunea a Vll-lea Claudia i legiunea a lll-a Flavia, Cluj-Napoca,1983. Branga, N., Urbanismul Daciei Romane, Editura Facla, Timioara, 1980. Cernea, Emil; Molcu Emil, Istoria statului si dreptului romnesc, ediia a ll-a. Casa de editur i presa "ansa SRL", Bucureti, 1992, p. 18-23.

13

Cucerirea statului geto-dac nu a adus ntregul teritoriu locuit de daci sub stpnire roman, tot astfel cum nici statul lui Decebal nu a fost complet integrat n componena noii provincii romane a Daciei. O mare parte a teritoriului su a intrat n componena provinciei Moesia Inferior n urma primului rzboi daco-roman i a rmas n aceast formul administrativ pe durata ntregii domnii a mpratului Traian. Este vorba despre colul sud-estic al Transilvaniei, sudul Moldovei, cea mai mare parte a Munteniei i estul Olteniei. O alt parte a teritoriului fostului stat geto-dac (nordul Transilvaniei i aproape ntreaga Moldov) a rmas n afara provinciei romane, fiind locuite pe mai departe de ctre dacii liberi. n consecin, n timpul domniei lui Traian, provincia Dacia a rmas s cuprind Transilvania propriu-zis (cu excepia colului su sud-estic, reprezentat cu aproximaie de teritoriile judeelor Sibiu i Braov de astzi), Oltenia vestic (judeele actuale Mehedini i Gorj) i Banatul n ntregime. La moartea lui Traian au avut loc puternice atacuri ale vecinilor Romei aflai la Dunrea Mijlocie i Inferioar, ceea ce a reclamat prezena urgent a noului mprat Hadrian. Pentru mai mult siguran, acesta a abandonat Moldova Meridional i Cmpia Muntean, zone dificil de aprat din cauza configuraiei geografice. La nordul Dunrii nu a fost pstrat dect castrul de la Brboi, un cap de pod menit s supravegheze cursurile inferioare ale Prutului i Siretului. Tot n scopul eficientizrii sistemului defensiv al Imperiului n acest sector, Hadrian a reorganizat provincia Dacia, diviznd-o n trei provincii dacice cu rang diferit: Dacia Superior, Dacia Inferior i Dacia Porolissensis. Dacia Superior cuprindea, se pare, cea mai mare parte a Daciei traiane, cu excepia teritoriului nord-vestic, aflat ntre rurile Arie i Mure. Dacia Inferior cuprindea teritoriile anexate la nordul Dunrii n urma primului rzboi daco-roman (101 -102 d. Hr.), care, iniial, fuseser integrate n provincia Moesia Inferior: estul Olteniei, vestul Munteniei i sud-estul Transilvaniei. Dacia Porolissensis cuprindea teritoriul nord-estic al provinciei Dacia, cuprins ntre rurile Arie si Mure. Organizarea tripartit pus la punct de Hadrian a funcionat timp de jumtate de secol. n anii 167-168 d. Hr., n urma rzboaielor purtate cu marcomanii i iazygii, mpratul Marcus Aurelius (161-180 d. Hr.) a considerat necesar reorganizarea sistemului defensiv al provinciei prin aducerea unei a dou legiuni. Reorganizarea militar a avut consecine i n plan administrativ, ntruct cele trei provincii au fost aduse din nou sub autoritatea unui singur guvernator, aa cum se ntmplase n timpul domniei lui Traian. Tot acum a avut loc i schimbarea denumirilor pentru dou dintre provincii: Dacia Superior a devenit Dacia Apulensis, n vreme ce Dacia Inferior s-a transformat n Dacia Malvensis. Organizarea administrativ-militar pus la punct n timpul mpratului Marcus Aurelius s-a meninut pn la prsirea Daciei de ctre armata i administraia roman, n anul 275 d. Hr. Administraia central Principiile i regulile de organizare a provinciilor n cadrul Imperiului Roman au fost statuate odat cu trecerea de la forma de organizare republican la cea imperial. Iniiativa n aceast direcie i-a revenit primului mprat Octavianus Augustus (27 .Hr. -14 d.Hr.), care a divizat provinciile n dou mari categorii: provincii senatoriale i provincii imperiale. Provinciile senatoriale erau situate de obicei n interiorul imperiului, motiv pentru care nu dispuneau de trupe. Ele erau conduse de guvernatori numii de ctre Senatul roman dintre acei membri ai si care exercitaser la Roma magistraturile supreme (consulatul i praetura). Provinciile imperiale erau situate de obicei la hotare, n consecin trebuiau s dispun de trupe. Aflate la dispoziia mpratului, provinciile imperiale erau administrate prin intermediul unor nali funcionari numii direct de ctre acesta. Provinciile imperiale n care staionau una sau mai multe legiuni (unitile de elit a armatei romane) erau rezervate unor guvernatori de rang senatorial (membri ai ordinului senatorial), care purtau titlul de legatus Augusti pro praetore ("delegat al mpratului n loc de

14

praetor"). Provinciile lipsite de legiuni, a cror armat era alctuit numai din trupe auxiliare (alae i cohortes), erau guvernate de un membru al ordinului cavalerilor (ordo eguester), care purta titlul de procurator Augusti vice praesidis cum iure gladii. Expresia vice praesidis nsemna c procuratorul de rang ecvestru inea locul unui guvernator de rang senatorial (care ar fi condus in mod normal provincia dac aceasta ar fi avut cel puin o legiune), n vreme ce expresia cum iure gladii arta c procuratorul avea comanda suprem asupra trupelor din provincia sa, precum i dreptul de a pronuna pedeapsa capital. Aceste titluri indicau faptul c titularul lor era un guvernator cu drepturi depline, chiar dac rangul su social era mai mic dect al guvernatorilor recrutai din rndurile ordinului senatorial. n timpul mpratului Traian, ntre anii 106-118, provincia Dacia a fost condus de un legatus Augusti pro praetore de ordin senatorial i de rang consular, adic un delegat al mpratului, innd loc de pretor, care provenea din rndul senatorilor romani care exercitaser magistratura suprem de consul. Rangul foarte nalt al guvernatorului se explic prin prezena pe teritoriul provinciei a nu mai puin de trei legiuni: a XIII-a Gemina, a IV-a Flavia i I Adiutrix. n urma reorganizrii administrative care a avut loc n timpul lui Hadrian, fiecare dintre cele trei provincii dacice nfiinate a primit cte o conducere proprie, independen de celelalte. Provincia Dacia Superior era guvernat de un senator vir praetorius (fost pretor la Roma) ntruct aici se afla unde se afla cantonat singura legiune a provinciei, a XIII-a Gemina. Dei sediul legiunii se afla la Apulum, capitala Daciei Superior, precum i a ntregii provincii Dacia se afla la Ulpia Traiana Sarmisegetusa. Aici se afla i reedina procuratorului financiar al provinciei, un funcionar de rang ecvestru care se ocupa de problemele economice i fiscale i l nlocuia pe guvernator n absena acestuia. Provincia Dacia inferior dispunea dect de trupe auxiliare, motiv pentru care era guvernat de un procurator augusti vice praesidis de ordin ecvestru. Capitala Daciei Inferior, dup toate probabilitile, era oraul Romula (Reca, jud. Olt). Provincia Dacia Porolissensis, nu dispunea nici ea de trupe de elit (legiuni), fiind guvernat de acelai procurator augusti vice praesidis de ordin ecvestru. Dei numele su provine de la localitatea Porolissum, cu rol strategic fundamental n sistemul defensiv al zonei, se pare totui c reedina guvernatorului i, n acelai timp, capitala provinciei se afla la Napoca. Dup reforma administrativ introdus de mpratul Marcus Aurelius, conducerea provinciilor dacice a fost reunificat sub autoritatea unui singur guvernator, care i avea sediul la Apulum. Titlul guvernatorului era cel de legatus Augusti pro praetore trium Daciarum, nsemnnd delegat al mpratului, n loc de pretor, pentru cele trei Dacii. Prin aducerea n provincie a celei de-a doua legiuni, guvernatorul a primit i titlul de Consularis trium Daciarum. Aceasta indic faptul c guvernatorul era un fost consul al Romei, explicaia rangului su nalt fiind aceea c el avea sub comand dou legiuni: a XIII-a Gemina i a V-a Macedonica. Provinciile Dacia Porolissensis i Dacia Malvensis (Inferior) i-au pstrat ns identitatea i limitele teritoriale conturate n perioada anterioar. Ele au fost transformate acum n districte administrativ-financiare conduse de cte un procurator Augusti de rang ecvestru. Cei doi procuratori aveau numai atribuii civile, fiind aezai sub autoritatea guvernatorului Daciei Apulensis. Principalele instituii ale administraiei centrale n provinciile romane erau guvernatorul i Adunarea provincial. Guvernatorul avea atribuii largi, deinnd, dup mprat, cea mai mare competen asupra locuitorilor din provincie (imperium maius). n plan legislativ, guvernatorul avea dreptul de a emite edicte sau legi cu caracter local n conformitate cu dreptul roman provincial. n plan judectoresc, competenele sale erau identice cu cele deinute de nalii magistrai ai oraului

15

Roma (consulii, praetorii i prefectul), putnd judeca orice cauz, pentru care putea dispune orice pedeaps, mergnd pn la execuia capital. Adunarea Provincial (Concilium provinciae Daciarum Trium) era alctuit din reprezentanii oraelor din provincie, reunii cu toii sub preedinia preotului cultului oficial din provincie (sacerdos arae Augusti). Principala atribuie a Adunrii era ntreinerea cultului mpratului, introdus cu scopul prezervrii unitii statului i a teritoriului roman. Adunarea mai avea ns i alte atribuii, aa cum erau discutarea intereselor generale ale provinciei i susinerea lor n faa mpratului, ridicarea unor monumente sau statui n cinstea celor care fcuser binefaceri provinciei, aducerea de mulumiri guvernatorului, la ieirea din funcie, pentru modul cum administrase provincia etc. Administraia local n provincia Dacia, ca de altfel n ntregul Imperiu Roman, au existat aezri oreneti (colonii i municipii) i aezri rurale. Populaia roman a aezrilor urbane era format din ceteni propriu-zii i strini, rezideni fr drept de cetenie. Dup poziia social deinut, cetenii oraelor se divizau n ceteni privilegiai (ordo decurionum) i cetenii de rnd (populus, plebs) Organizarea oraelor Oraele romane din Dacia au fost mprite n dou categorii: municipiile (municipia) i coloniile (coloniae). Iniial n epoca republican, deosebirea ntre cele dou tipuri era fundamental: municipiile se conduceau dup legi proprii. n vreme ce coloniile urmau legile oraului Roma. n plus, coloniile se bucurau de ficiunea lui ius italicum, ceea ce nsemna c pmnturile lor erau asimilate cu cele din peninsula italic (ager romanus). n acest fel, proprietile respective erau degrevate de sarcini fiscale, astfel nct proprietarii lor (cetenii) erau scutii complet de impozite funciare. n epoca imperial deosebirile s-au atenuat ns, ele reducndu-se n secolul al II-lea d.Hr. la faptul c municipiile erau considerate de rang inferior n raport cu coloniile. Oraele romane, indiferent de rang, se bucurau de privilegiul de a se conduce singure, prin organe de conducere proprii i magistrai alei. n acest fel beneficiau de un anumit grad de autonomie intern, limitat ns de interveniile frecvente ale puterii centrale. Consiliul decurionilor (ordo decurionum) era un organ colectiv de conducere a treburilor oreneti, format din circa 30-50 de persoane, care juca un rol similar cu cel deinut de Senat n funcionarea capitalei Imperiului. Membrii si erau alei pe 5 ani, de ctre magistraii superiori ai oraului, n limita locurilor disponibile. Condiiile pentru a fi ales vizau deinerea n trecut a unei demniti publice n administraia oraului, vrsta minim de 25 de ani i deinerea unei averi minime de 100.000 de sesteri. Atribuiile Consiliului decurionilor erau n principal de natur administrativ, hotrrile sale avnd caracter obligatoriu pentru toate organele de conducere: ncasarea contribuiilor impuse oraului de ctre autoritile imperiale; perceperea la timp a impozitelor ordinare datorate de ceteni: supravegherea lucrrilor edilitare: stabilirea prestaiilor n munca ce trebuiau fcute de ceteni; controlul asupra gestiunii financiare a oraului: acordarea de titluri, onoruri i imuniti; reprezentarea oraului n faa guvernatorului provinciei; trimiterea de delegaii la Roma cu diverse prilejuri. Magistraii erau alei pe o perioad de un singur an (cu posibilitatea de a fi realei), candidaii urmnd s ntruneasc mai multe condiii: de vrst, de avere, de rang social etc. Acetia rspundeau de ntreaga conducere a treburilor executive ale oraului, ducnd la ndeplinire hotrrile Consiliului decurionilor.

16

Magistrai superiori erau considerai a fi duumvirii, n cazul coloniilor, i quattuorvirii, n cel al municipiilor. n plan administrativ, acetia prezidau alegerile municipale, organizau jocuri i serbri, administrau lucrrile publice, arendau proprietile oraului i gestionau finanele oraului. Tot n responsabilitatea lor intra executarea garaniilor financiare, n tranzaciile private precum i recuperarea sumelor datorate fiscului prin vnzarea bunurilor debitorilor. n plan judectoresc, magistraii superiori aveau i competena de a judeca litigii de mic importan, care nu intrau n competena guvernatorului provinciei. Un rol important le revenea magistrailor superiori din colonii alei n al cincilea an (duumviri quinquennales). Acetia corespundeau cenzorilor din vechea Rom republican i aveau ca principal sarcin revizuirea i completarea listei cu membrii Ordinului decurionilor. Celelalte atribuii se refereau la realizarea recensmntului populaiei i stabilirea impozitelor; arendarea unor bunuri i drepturi ale oraului i alctuirea bugetului pe cinci ani al oraului. Magistrai inferiori erau considerai a fi edilii (aediles) i chestorii (questores). Poziia acestora n raport cu duumvirii i quattuorvirii era dat de absena atribuiilor judectoreti i militare. Edilii se ocupau cu ntreinerea drumurilor i a canalelor de deversare, arendarea bilor publice, organizarea lucrrilor publice, asigurarea poliiei interne a oraului, aprovizionarea pieelor, organizarea spectacolelor publice. La rndul lor, chestorii se ocupau cu ncasarea taxelor care urmau s intre n bugetul oraului i de ntreinerea arhivei Consiliului decurionilor. Dregtoriile i calitatea de decurion erau demniti onorifice, neremunerate. De multe ori alegerea ntr-o astfel de demnitate nsemna o povar financiar pentru cei alei, ntruct erau obligai prin fora obiceiului consacrat, s fac danii n bani sau n alimente, s organizeze jocuri i spectacole sau s ridice construcii publice pe cheltuiala proprie. Dregtorii oraelor erau ajutai n activitile lor de o multitudine de tipuri de funcionari (scribi, bibliotecari, crainici, servitori), unii recrutai din rndul oamenilor liberi, alii din rndul sclavilor publici. Spre deosebire de magistrai i consilieri, care exercitau funcii de demnitate public neremunerate, funcionarii erau retribuii din bugetul oraului. Paza i ordinea public n ora erau asigurate de lictori i de poliia urban (vigiles nocturni), subordonat edililor, n vreme ce sigurana drumurilor cdea n sarcina unei jandarmerii speciale a drumurilor (beneficiarii) i a paznicilor din aezrile aflate pe respectivele artere de circulaie. Unitile administrativ-teritoriale n jurul oraelor se aflau diverse uniti teritoriale care depindeau administrativ de acestea. Astfel de entiti administrative erau forurile (fora) i conciliabule (conciliabula, un fel de trguri cu magistrai proprii, alei de locuitori. Cele mai importante uniti administrative erau ns inuturile (territoria). Unele dintre ele aveau chiar un oarecare grad de autonomie, conducerea lor fiind ncredinat unui sfat de consilieri comunali (ordo curialum). delegai ai satelor din inut. La conducerea sfatului se afla un magistrat ales pe o perioad de cinci ani, care putea fi simultan i conductorul unuia dintre satele componente ale inutului respectiv. Alte inuturi erau ns complet nglobate oraului de care depindeau, astfel nct reprezentau o prelungire teritorial-administrativ a acestuia. Satele (pagi sau vici) erau conduse de regul de ctre doi magistrai (magistrai), ns sunt cunoscute ns i cazuri n care conducerea era asigurat de un singur magistrat. n activitile lor, magistraii erau ajutai n chestiunile financiare de cte un questor, iar n cele administrative, de ctre un consiliu stesc (ordo). Conductorii satelor erau fie alei de ctre locuitori, fie numii de ctre autoritile superioare. O situaie juridic aparte o aveau aezrile rurale dezvoltate pe lng castrele romane: vici militares i canabae. Acestea erau, n general, formate din veterani, bancheri, negustori, meteugari, membri ai familiilor soldailor care nsoeau trupele. Ele se aflau sub autoritatea

17

direct a comandantului unitii militare locale i depindeau de castru din toate punctele de vedere: militar, administrativ-fiscaI i judectoresc. Dreptul n Dacia roman Izvoarele dreptului Instalarea administraiei romane a echivalat cu introducerea dreptului roman n Dacia, alturi de vechile obiceiuri juridice geto-dace. Trebuie precizat aici faptul c, potrivit concepiei juridice romane, dup cucerirea provinciei au fost pstrate i unele cutume locale, n msura n care acestea nu au intrat n contradicie cu principiile generale ale statului roman. n acest fel, sa ajuns la aplicarea n paralel a ambelor sisteme juridice. Cele dou rnduieli au parcurs ns un proces de ntreptrundere i de influenare reciproc, astfel nct n final a luat natere un sistem nou de drept, pe care l putem numi daco-roman. n cadrul acestuia, conceptele si instituiile juridice au dobndit noi funcii i finaliti. Anterior anul 212 d.Hr. (data edictului emis de mpratul Caracalla, prin care toi locuitorii liberi ai Imperiului au cptat drept de cetenie roman), populaia Imperiului roman era mprit n trei categorii de locuitori: ceteni, latini i peregrini. Fiecare dintre aceste categorii se bucura de un sistem de norme juridice cu caracter statutar, care le diferenia ntre ele i le aeza ntr-o ierarhie dominat de categoria cetenilor. n ceea ce-i privete pe ceteni, acetia erau prin excelent locuitorii Romei si ai coloniilor. Cetenii utilizau n relaiile dintre ei dreptul civil (jus civile jus quiritium). Acesta reprezenta un set de norme juridice cu caracter exclusivist, care le asigura plenitudinea drepturilor politice i civile. n acest sistem intrau: dreptul de a ncheia acte juridice a cror valoare era recunoscut de statul roman (jus commercii sau jus commercium): dreptul de a ncheia o cstorie recunoscut de statul roman (jus connubil): dreptul de a face parte din unitile militare de elit ale statului roman (jus militiae); dreptul de vot (jus suffragii): dreptul de a candida la magistraturi (jus honorum). Latinii erau locuitorii municipiilor i satelor (pagi sau vici), uneori erau ntlnii ns i n colonii. Latinii aveau un regim juridic inferior cetenilor. Ei se bucurau de regul doar de jus commercii, astfel nct puteau ncheia acte juridice recunoscute de statul roman. Peregrinii erau oamenii liberi care alctuiau majoritatea populaiei provinciale. n aceast categorie intrau autohtonii i strinii care nu aveau condiia de cetean sau de latin. Statutul peregrinilor era reglementat prin legea de organizare a provinciei (lex provinciae) i prin edictele guvernatorilor. Sistemul juridic roman diviza categoria peregrinilor n dou categorii: peregrinii obinuii i peregrinii deditici. Peregrinii obinuii era locuitorii acelor ceti (sau state) care, n momentul integrrii lor n statul roman, i-au pstrat personalitatea juridic; prin urmare, dup cucerire ei i-au putut exercita pe mai departe drepturile, avnd capacitate juridic conferit de dreptul lor naional. Peregrinii deditici erau locuitorii cetilor (statelor) care n momentul integrrii n statul roman au fost desfiinate din punct de vedere juridic i administrativ ntruct au capitulat fr condiii. Ei nu se bucurau de drepturi politice: nu se puteau folosi de normele proprii de drept dect n limitele fixate de ctre romani; nu puteau obine cetenia roman i nu aveau voie s intre n oraul Roma. n relaii dintre ei, precum i n relaiile cu cetenii sau latinii, peregrinii utilizau normele de drept ale ginilor (ius gentium). Dreptul ginilor era o diviziune a dreptului roman mult mai evoluat i mai simpl n comparaie cu dreptul civil. Aceste caracteristici se datorau faptului c nu avea la baz formulele solemne i gesturile ritualice specifice dreptului civil, ci doar libera manifestare a voinei persoanelor. n acelai timp, n relaiile dintre ei, peregrinii puteau utiliza normele dreptului cutumiar local acceptate de ctre statul roman.

18

Instituii juridice Principala instituie a dreptului roman a fost proprietatea asupra pmntului. n provincia Dacia, ca de altfel n ntregul Imperiu, ea a mbrcat dou forme: proprietatea provincial i proprietatea quiritar (dominium ex iure auiritium). Proprietatea provincial era exercitat de ctre locuitorii liberi din provincie (incluzndu-i aici chiar i pe cetenii romani). Dreptul pe care l exercitau asupra terenurilor nu era ns unul complet: locuitorii exercitau asupra lor doar posesia i folosina, ntruct titularul dispoziiei era statul roman (ager publicus). ntruct pmnturile nu le aparineau n mod absolut, deintorii de proprieti provinciale trebuiau s plteasc un impozit funciar prin care recunoteau dreptul superior de proprietate al statului. Cu toate acestea, terenurile stpnite se transmiteau pe cale succesoral i ntre vii, prin intermediul actelor (conform dreptului ginilor). Pmnturile mai puteau fi dobndite i prin efectul unei forme de uzucapiune. Termenele de prescripie erau de 10 ani pentru cei prezeni i de 20 ani pentru cei abseni. Efectul era acela c dup expirarea perioadei prevzute de lege, deintorul de facto al terenului devenea proprietar de drept. Proprietatea quiviritar era exercitat n Dacia numai de ctre cetenii romani i numai asupra unor terenuri care se bucurau de ficiunea calitii de sol roman (ager romanus). Proprietatea quiritar se exercita n provincii numai ca urmare a extinderii sferei de aplicare a dreptului italic (jus italicum) la nivelul unor comuniti locale. n principal este vorba despre coloniile din provincii, ale cror pmnturi au fost asimilate cu cele din Peninsula Italic, astfel nct ele au ajuns s fac obiectul proprietii quiritare. Avnd drept de proprietate deplin, titularii dreptului de proprietate quiritar nu plteau statului roman impozite funciare. n afara proprietii asupra pmntului, locuitorii provinciei Dacia au exercitat i proprietatea peregrin, care purta asupra celorlalte categorii de lucruri. Acest drept reprezint o creaie a dreptului ginilor i avea rolul de a proteja bunurile locuitorilor lipsii de cetenie. Interesul pentru aceste reglementri a aprut ca urmare a implicrii masive a peregrinilor n afacerile comerciale, afaceri n care erau parteneri cu cetenii romani. Numai c n condiiile n care peregrinii nu beneficiau de jus commercii (nu puteau ncheia acte juridice valide), absena unor reglementri care s i protejeze punea n pericol att proprietile peregrinilor, ct i pe cele ale cetenilor. Mijloacele juridice de protecie create au reprodus modelul celor aplicate societii romane. Astfel, peregrinilor le-a fost acordat dreptul de aciune n revendicare, cu privire la furt i la paguba cauzat pe nedrept. Regimul juridic al persoanelor se diferenia n funcie de statutul juridic al acestora. n timp ns, odat cu naintarea procesului de sintez a acelor dou sisteme de drept, aceste diferene s-au estompat pn la dispariie. Iniial ns, n relaiile dintre peregrini se aplicau normele de drept ale ginilor i normele juridice locale. n aceast situaie erau cstoria, adopia, nfrirea cu efecte juridice, statutul sclavilor, succesiunea prin testament, succesiunea fr testament. O reglementare foarte amnunit i evoluat a nregistrat materia obl gaiilor. Aceasta a avut drept cauz principal dezvoltarea calitativ i cantitativ a produciei i a schimbului de mrfuri. n consecin, obligaiile (mai ales cele contractuale, precum contractele de vnzare, locaiunea, asocierea mprumutul) au fost supuse unui regim juridic foarte complex n care s-au mpletit elemente aparinnd dreptului civil, dreptului ginilor i dreptului cutumiar autohton. n acest fel o serie de reguli i principii ale dreptului roman au fost deviate de la rosturile lor iniiale, cptnd n provincia Dacia funcii i finaliti noi. Fenomenul se explic prin aceea c normele dreptului roman, dei au fost adoptate de ctre autohtoni n multe domenii, totui nu au putut nlocui complet vechile obiceiuri juridice ale geto-dacilor. Mai mult dect att, se poate spune c normele locale au avut suficient vigoare pentru a exercita o anumit influen asupra

19

dreptului roman. A rezultat de aici o restrngere a formalismului actelor juridice romane i generalizarea principiului bunei credine. Romanizarea, factorii romanizrii ntr-o definiie simpl, romanizarea reprezint procesul complex i ndelungat prin care civilizaia roman ptrunde n toate compartimentele vieii unei provincii, n cele din urm limba latin nlocuiete limba localnicilor provinciei care adopt i modul de via roman. Pentru spaiul carpato-dunrean procesul de romanizare a parcurs trei etape: etapa preliminar (sec. I .Hr. sec. I d.Hr), etapa romanizrii propriu-zise (106 275 d.Hr.), care-i cuprinde i pe dacii liberi, etapa respectiv prelungindu-se n cazul Dobrogei pn n secolul VII, i etapa generalizrii procesului de romanizare n condiiile marilor migraii (275 sec VII). Imediat dup cucerirea Daciei, n teritoriul nord-dunrean a debutat o colonizare masiv i organizat. Resursele bogate ale noii provincii au atras aici o mulime de coloniti. Amploarea i rapiditatea colonizrii au avut ca finalitate crearea unei romaniti nord-dunrene puternice, obiectiv care a fost urmrit de noua stpnire roman. La fel ca i n celelalte provincii romane n care romanizarea a fost un succes, dup mai bine de secol i jumtate de stpnire roman, n Dacia se constat efectele i generalizarea romanizrii. Ea a fost determinat de o serie de factori: armata, administraia, comerul, urbanizarea, recrutarea local, circulaia intens a oamenilor, a ideilor i a produselor, cstoriile mixte, contactele zilnice n procesul muncii, cultura, religia etc. Acordarea dreptului latin i apoi a celui de cetenie roman deplin prin Constitutio Antoniana, dat de Caracalla n 212 d.Hr., dorina autohtonilor de a deveni romani, cu avantajele pe care le comporta aceast calitate, au reprezentat factori eficieni ai romanizrii41. Romanizarea nu s-a realizat uniform pe tot cuprinsul provinciei. Exist diferene sesizabile de la ora la mediul rural, de la zona castrelor la regiunile mai puin dezvoltate social-economic, de la centru ctre inuturile periferice, prezentnd diferene chiar n ierarhia social. Romanizarea a fost mai intens n jumtatea estic a Banatului i n Oltenia, n zonele centrale i vestice ale Transilvaniei, i mai puin profund n inuturile estice lipsite de orae, de centre economice nsemnate i mai conservatoare ale formelor de via tradiionale, rustice. Totodat, ea este mai prezent n rndul elitei sociale42. Dup retragerea aurelian, elementele romanizate de la orae s-au retras n mediul rural, dar au continuat formele de civilizaie mai elevate, aducnd cu sine limba latin i modul de via roman, credina cretin. Venirea slavilor n spaiul carpato-danubian, a gsit aici o mas compact de populaie romanic, latinofon i cretin, extins i asupra dacilor liberi43.

ETNOGENEZA ROMNEASC. TRECEREA LA EVUL MEDIU Retragerea aurelian. Continuitatea imperiului n Dacia

41

D. Protase, Romanizarea n Istoria romnilor. Daco-romanici, romanici, alogeni, coordonatori Dumitru Protase, Alexandru Suceveanu, vol II, p. 166 42 Ibidem. 43 Ibidem, p. 167.

20

n timpul domniei mpratului Aurelian se produce retragerea armatei i administraiei din Dacia la sud de Dunre. Legiunea a V-a Macedonica a fost transferat de la Potaissa la Oescus, iar Legiunea a XIII-a Gemina de la Apulum la Ratiaria. Motivaia pentru gestul mpratului o constituie, dup toate probabilitile, intenia de a consolida grania imperiului de-a lungul Dunrii, atacurile frecvente ale barbarilor (goilor) fcnd mult prea costisitoare pstrarea provinciei norddunrene. Dacia nu a fost singura provincie pe care romanii au jertfit-o n ideea de a salva restul imperiului. La fel s-au petrecut lucrurile, la o dat mai trzie, cu Gallia i Britannia (sec. V d.Hr)44. Pentru secolul al III-lea ns, provincia nord-dunrean a fost singura prsit de romani. P.P. Panaitescu susine c acest lucru s-a datorat faptului c a fost ultima provincie cucerit n Europa de romani, iar organizarea ei economic, bazat pe orae, i pe economia de schimb n cadrul imperiului, nu apucase s fie deplin consolidat. n viziunea lui retragerea legiunilor i reprezentanilor stpnirii centrale a fost precedat de retragerea oamenilor de afaceri, a stpnilor de sclavi, de mine de aur i a negustorilor. Toate acestea, cumulate cu ruina economic, au transformat Dacia nord-dunrean ntr-o provincie fr pre, ca atare fiind sacrificat ntruct valoarea ei n organismul economic al imperiului nu mai avea nsemntate45. Prsirea Daciei a influenat decisiv procesul etnogenezei romneti. Pe teritoriul de la nord de Dunre a rmas o populaie numeroas romanizat. Aa cum reiese din izvoarele istorice mpreun cu legiunile i administraia imperial la sudul Dunrii s-a retras acea parte a populaiei ale crei interese erau legate de imperiu. Discuiile aprute n istoriografie legate de o presupus retragere n mas a populaiei din Dacia n teritoriile de la sud de Dunre in mai degrab de pasiuni politice i naionaliste. ntr-o epoc n care primatul istoric constituia un criteriu pentru recunoaterea drepturilor politice ele apar justificate, ns atunci cnd degenereaz spre o latur netiinific, chiar tendenioas, ele nu fac dect s afecteze efortul de stabilire a adevrului istoric. ntr-adevr, retragerea aurelian a fost nsoit de msuri de ordin administrativ la sudul Dunrii. mpratul Aurelian a creat n teritoriul dintre Dunre i Balcani o nou provincie pe care a numit-o tot Dacia, ea fiind ulterior mprit n dou provincii: Dacia Ripensis (de pe mal lng Dunre), i Dacia Mediterranea (n mijlocul rii)46. ns, cel puin n stadiul de astzi al cercetrilor, se poate afirma pe deplin temei c mare parte a populaiei daco-romane a rmas pe loc. O deplasare masiv a acesteia la sud de fluviu ar fi trebuit s fie nsoit de ntemeierea unor noi orae i aezri, fapt care n-ar fi trecut neobservat i ar fi trebuit s fie consemnat n documentele vremii. Totodat, n toponimia fostei provincii nord-dunrene nu se semnaleaz modificri, ceea ce reprezint nc o dovad a continuitii daco-romane. Apoi, perioada de criz a imperiului a fost n cele din urm depit i, mai ales n partea lui rsritean, se nregistreaz o nou perioad de nflorire. Msurile luate de Diocleian, Constantin cel Mare i urmaii acestora au redresat economia, au disciplinat armata i au restabilit moneda. n acelai timp ns, sub influena oriental, puterea mprailor se transform n monarhie asiatic, bazat pe o puternic birocraie i pe fiscalitate. Aceste transformri s-au resimit i la Dunre. nc din vremea lui Aurelian, imperiul a pstrat n nordul Dunrii de Jos cteva capete de pod, puncte de sprijin pentru garnizoanele romane. Diocleian ntrete Ratiaria, Transmarisca (Turtucaia) i Durostorum i zdrobete puterea carpilor din Moldova, iar Constantin cel Mare ntreprinde o serie de expediii restabilind vremelnic stpnirea roman n anumite zone de la nordul Dunrii47. Pentru aproximativ trei secole, pn n secolul VI d.Hr., singura moned de circulaie n tot teritoriul fostei provincii nord-dunrene i chiar dincolo de limitele teritoriale ale acesteia, este cea
44 45

A. D. Xenopol, Istoria Romnilor din Dacia Traian, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 230 P. P. Panaitescu, Introducere la istoria culturii romneti. Problemele istoriografiei romne, Editura Minerva, Bucureti, 2000, p. 58. 46 Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 87 47 P. P. Panaitescu, Introducere la istoria culturii romneti. Problemele istoriografiei romne, Editura Minerva, Bucureti, 2000, p. 59

21

roman, ceea ce dovedete ancorarea acestui teritoriu n cadrele economiei imperiale. De asemenea, mpratului Iustinian (527-565 d.Hr.) reface o serie de ceti de la nordul Dunrii. Aa a fost cazul cetii Drobeta, denumit vremelnic Theodora, dup numele soiei sale48. Tot Iustinian este cel care reorganizeaz viaa ecleziastic n zon, ncununnd un proces care a debutat aici cu aproximativ dou secole mai devreme. Difuziunea cretinismului la nordul Dunrii i rolul su n procesul romanizrii. Evanghelizarea Scythiei a fost nfptuit, conform tradiiei, de ctre Sf. Apostol Andrei (Eusebiu din Caesarea), ns pentru teritoriile nord-dunrene (interiorul arcului carpatic i Banat) dovezile referitoare la debuturile religiei cretine sunt doar de natur arheologic. Rspndirea cretinismului la nord de Dunre nainte de secolul IV d.Hr. nu poate fi clar dovedit, dei este de presupus c idei cretine s-au vehiculat n acest spaiu prin intermediul soldailor i altor coloniti romani. n Dacia nu exist basilici nainte de epoca lui Constantin cel Mare. Dealtfel, descoperirile de acest gen, precum i a obiectelor paleocretine, sunt rare pe tot cuprinsul Imperiului roman, fiind o situaie fireasc ntruct cretinismul a fost considerat o religie pgn, iar pe seama pgnilor au fost puse multe din nenorocirile ce s-au abtut asupra lumii romane. Obiectele aparinnd primilor cretini din Dacia sunt puine i sunt de regul artefacte puin spectaculoase, vase de ceramic cu semnul crucii, criptograme ori diverse simboluri cretine i au fost descoperite la Porolissum, Gherla, Potaissa, Cristeti, Micsasa, Micia, Tibiscum, Mehadia etc 49 . Pn n secolul al III-lea d.Hr., ideile cretine sunt mai prezente n centrele de limb greac, cretinismul grecesc fiind mai vechi dect cel latin, chiar i n catacombele Romei liturghia fiind iniial oficiat n grecete. Cele mai vechi tiri referitoare la cretini la Dunrea de Jos, n Moesia i n Dacia Aurelian, au ca reper declanarea prigoanei mpotriva lor de ctre mpratul Diocleian (298-303 d.Hr.) prilej cu care sunt amintii mai muli martiri50. Edictul de la Milano (313 d.Hr.), dat de mpratul Constantin cel Mare, a marcat creterea ritmului de rspndire a religiei cretine, n unele pri din imperiu fiind chiar impus, iar ulterior devenind religia oficial51. Cu toate acestea, cretinismul nu era prea rspndit n regiunile latine de la Dunre. Dup Sinodul de la Niceea (325 d.Hr.), n care s-a stabilit simbolul credinei, procesul de ncretinare n aceste zone cunoate progrese semnificative. Astfel, n Moesia Superior existau n secolele IV-V patru episcopii, n Dacia Ripensis alte patru, n Dacia Mediteraneea trei, n Moesia Inferior apte i una n Scythia, episcopiile din Moesia Superior i cele din Dacia Ripensis i Dacia Mediteraneea fiind sub jurisdicia superioar a papei pn n timpul lui Iustinian. Aceste episcopate latine de la Dunre dispar abia n secolul al VII-lea, odat cu colonizarea slavilor52. Cretinismul daco-roman, deosebit de cel n form arian adoptat de goi i, ulterior, de gepizi, reprezint o mrturie n sprijinul continuitii autohtonilor latinofoni n Dacia postroman. Adoptarea lui n Dacia nord-dunrean este o urmare fireasc a dezvoltrii de ansamblu a cretinismului latin sud-dunrean n secolele IV-VI d.Hr. Rspndirea religiei lui Christos n rndul daco-romanilor a fost favorizat dup retragerea aurelian ntruct aici ea nu era ngrdit sau prigonit de oficialitile romane. Teritoriul nord48 49

Ibidem, p. 60-61 M. Brbulescu, De la romani pn la sfritul mileniului I n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 185-186 50 P. P. Panaitescu, Introducere la istoria culturii romneti. Problemele istoriografiei romne, Editura Minerva, Bucureti, 2000 p. 85 51 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 97; M. Brbulescu, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 186 52 P. P. Panaitescu, Introducere la istoria culturii romneti. Problemele istoriografiei romne, Editura Minerva, Bucureti, 2000, p.86

22

dunrean putea constitui chiar un loc de refugiu pentru cretini prigonii n imperiu, mai ales n timpul domniei lui Diocleian. Ct privete piesele cu caracter cretin descoperite n spaiul daco-romanilor ele prezint o mare varietate, ns ceea ce reine atenia este deja celebrul candelabrul de bronz de la Biertan ce poart semnul crucii i monograma numelui lui Hristos, cu inscripia tiat n metal: EGO ZENOVIVS VOTVM POSVI (sec. IV), ceea ce demonstreaz existena unei comuniti cretine53. Pe lng acesta trebuie amintite potirele i vasele liturgice (Ulpia Traiana, Porolissum), prescurnicele de lut ars (Jabr, jud. Timi, Palatca, jud. Cluj), numeroase opaie de ceramic i de metal purtnd semnul crucii linguriele euharistice (descoperite la Dierna i Porolissum), inele cu diferite simboluri cretine (Potaissa, Romula), inele de metal cu cruce (Dierna, Sucidava, Potaissa, Ulpia Traiana), cruciuliele de metal, fibulele, cataramele, capetele de centur, aplicile cu simboluri cretine etc. Difuziunea cretinismului este pus n eviden i de monumentele romane care au fost cretinate, cum este de pild, sarcofagul de la Ampelum pe care n secolul al IV a fost spat semnul crucii, descoperiri asemntoare nregistrndu-se la Napoca i Potaissa. Fragmentele de ceramic ncepnd cu acest secol prezint simboluri cretine sau inscripii (Gherla, Porolissum, Tibiscum, Micia, Ulpia Traiana, Bologa, Trgu Secuiesc etc). Semnificative sunt i teracotele simbolice (cocoul de la Porolissum), ploscuele pentru mir, amforele cu monogram cretin, reprezentarea Bunului Pstor, tiparul de lut pentru turnat cruciulie descoperit la Snmiclu, pe Trnava Mic54. Cea mai nsemnat descoperire specific cretinismului timpuriu o reprezint o reprezint ruinele bazilicii de la Sucidava (sec. VI d.Hr.), ns este foarte probabil c asemenea edificii au funcionat i n alte locaii nord-dunrene, fapt relevant de frecvena mare a materialelor cretine descoperite n baza cercetrilor arheologice55. Controverse a strnit i stabilirea apartenenei entice a vestigiilor paleocretine descoperite n teritoriul nord-dunrean. Pentru secolul al IV-lea aceste vestigii au fost descoperite doar n teritoriile fostei provincii romane, nu i la populaiile barbare n cadrul crora predomina organizarea tribal i n lumea crora erau predominante credinele ancestrale, receptarea i impunerea cretinismului realizndu-se aici la o dat mai trzie56. Apoi, cretinarea dacilor liberi, care ptrund n fosta provincie dup retragerea aurelian, a avut loc dup contactul i amestecul cu populaia daco-roman local, latinofon. n ceea ce-i privete pe goi, care au ptruns la rndul lor n teritoriile transilvane ale fostei provincii i n rndul crora a predicat fr prea mult succes Ulfila, n secolul al IV-lea acetia nu erau cretini. Aa-zisul lor cretinism din aceast perioad a servit doar unor scopuri politice, Imperiul roman ncercnd s-i atrag de partea sa mai ales pe liderii acestora. n realitate, trecerea lor la cretinism s-a realizat abia dup stabilirea lor n imperiu (a doua jumtate a secolului IV). n aceste condiii se explic de ce, anterior, n teritoriile dominate de goi lipsesc obiectele cretine. n schimb populaia daco-roman din fosta provincie traian a receptat cretinismul, nearian i latin, dovad i fondul originar latin al terminologiei cretine de baz n limba noastr (cruce, Dumnezeu, Pati, nger, biseric, a boteza, cretin etc)57. Prezena cretinismului latin n nordul Dunrii se leag de prelungirea Imperiului roman n aceast zon n secolele IV-VI, cretinarea daco-romanilor fiind un rezultat firesc al meninerii lor n orbita roman.

53

D. Protase, Populaia autohton n Dacia postroman (anul 275 secolul al VI-lea) n Istoria Romnilor. Dacoromanici, romanici, alogeni, coordonatori Dumitru Protase, Alexandru Suceveanu, vol II, p. 591; P. P. Panaitescu, Introducere n istoria culturii romneti. Problemele istoriografiei romne, Editura Minerva, Bucureti, 2000, p. 88 54 Ibidem, p. 591 55 P. P. Panaitescu, Introducere la istoria culturii romneti. Problemele istoriografiei romne, Editura Minerva, Bucureti, 2000, p. 88. 56 D. Protase, Populaia autohton n Dacia postroman (anul 275 secolul al VI-lea) n Istoria Romnilor. Dacoromanici, romanici, alogeni, coordonatori Dumitru Protase, Alexandru Suceveanu, vol. II, p. 595 57 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 98

23

Etnogeneza romneasc. Premise, factori i etape. Romnii n cadrul romanitii orientale Etnogeneza romneasc (procesul de formare a poporului romn), intens dezbtut, reprezint o problem fundamental a istoriei noastre vechi. O analiz corect a etnogenezei trebuie s aib n vedere premisele acesteia, aspectele de continuitate, unitatea i nivelului ridicat al civilizaiei traco-geto-dacice, contactele acesteia cu civilizaia roman, factorii de baz ai etnogenezei, ce trei etape ale romanizrii i amploarea ei, continuitatea daco-roman norddunrean post-aurelian, aria geografic n care s-a format poporul romn i epoca n care acest proces s-a ncheiat58. Cucerirea roman a Daciei a determinat la nordul Dunrii importante modificri de ordin economic, cultural, demografic i social-politic. Dup victoria lui Traian asupra lui Decebal i ulterior acestui moment, cnd teritoriul cucerit a fost organizat i integrat n imperiu, elementele btinae dacice au continuat s vieuiasc n acest spaiu n numr mare, substratul dacic rmnnd activ, n pofida asimilrilor lingvistice i culturale romane. Dac n cuprinsul provinciei romane ponderea ei etnic a fot diminuat, numrul colonitilor adui din toat lumea roman fiind semnificativ, nu la fel s-au petrecut lucrurile la periferia provinciei, n inuturile dacilor liberi. Parcursul romanizrii printre acetia a fost mai lent, dect cel nregistrat n rndul dacilor cuprini n limitele provinciei n cei 165 de ani de stpnire roman. ns tocmai retragerea aurelian i infiltrarea dacilor liberi n spaiul fostei provincii nord-dunrene a grbit extinderea i desvrirea romanizrii n rndul lor. n aceste condiii, stratul roman, a doua component etno-lingvistic a etnogenezei romneti, a ptruns dincolo de frontierele fostei provincii. Sintezele daco-roman i romanic, s-a derulat n trei etape. Prima dintre acestea cuprinde intervalul sec. I .Hr sec. II d.Hr). Este etapa contactelor preliminare dintre cele dou civilizaii o premis important a procesului de romanizare. Cea de-a doua coincide ca interval de timp cu stpnirea roman la nordul Dunrii, cnd romanizarea de desfoar organizat i intens59. n sfrit, a treia etap se ncadreaz ntre retragerea aurelian i secolul VII d.Hr., cnd procesul romanizrii se generalizeaz, dar n condiiile istorice i social-economice din epoca marilor migraii de populaii60. Spaiul de formare a poporului romn se ncadreaz n acela al romanitii orientale. Este binecunoscut faptul c n Dacia i Moesia, pri constitutive ale aceleiai entiti entice romneti, latina a reprezentat limba oficial pn la nceputul secolului al VII-lea, abia dup aceea, datorit noilor condiii istorice i demografice, aprnd o diversificare a sistemului lingvistic al romanitii orientale. Aadar, aria sa de formare a fost iniial mult mai larg dect spaiul n care locuiete astzi. n baza informaiilor de natur divers, ntre care se remarc cele de ordin lingvistic, putem afirma c poporul romn este continuarea romanitii orientale ce se ntindea pe teritoriul fostelor provincii Thracia, Macedonia, Moesia Inferior i Moesia Superior i Dacia Traian, inclusiv teritoriile n care romanizarea s-a generalizat mai trziu. Penetraia slavilor, i stabilirea lor masiv la sud de Dunre (prbuirea limesului dunrean), a spart la nceputul secolului VII unitatea romanitii orientale. Slavii au mpins populaia romanizat sud-dunrean spre Munii Balcani, Pind i Adriatica, ceea ce determinat apariia grupurilor romanice nrudite cu poporul romn: macedoromni (aromni) n Tesalia i Epir, Albania, Macedonia), meglenoromni (N-E Tesalonicului), istroromni (n Peninsula Istria)61. Divizarea romanitii orientale n dou mari grupuri, nord-dunrean i balcanic a fost influenat pe lng slavi i de bulgari. Treptat, populaia romanic din dreapta Dunrii a fost
58 59

Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 329 Aa cum am mai amintit anterior, Dobrogea, fcnd parte din imperiu pn n secolul VII, a doua etap se prelungete aici pn la acest moment. 60 Mircea Petrescu-Dmbovia, H. Daicoviciu, Dan Gh. Teodor, Ligia Brzu, Florentina Preda, op. cit., p. 330 61 I. Toderacu, N. Ursulescu, N. Zugravu, op.cit., p. 214

24

asimilat de masa slav. La nordul fluviului, unde i ponderea numeric a elementului slav a fost mai mic, procesul s-a derulat n sens invers, slavii fiind asimilai n rndurile populaiei romanice. ncepnd cu secolul al VIII-lea d. Hr., la nordul Dunrii se constat fr urm de dubiu cristalizarea unei civilizaii originale proprii numai populaiei romneti, aspect oglindit att n planul vieii materiale ct a acelei spirituale. Rdcinile ei daco-romane i evideniaz pe deplin vechimea i caracterul specific. ROMNII N EPOCA FEUDALISMULUI TIMPURIU. DE LA COMPONENTA DACOROMAN LA VECHEA CIVILIZAIE ROMNEASC Obtea teritorial procesul de difereniere social n spaiul carpato-dunrean, mileniul I al erei cretine a fost o perioad caracterizat prin dezvoltarea i consolidarea obtilor steti daco-romane i apoi vechi romneti, cu o organizare intern proprie. Analiza structurilor sociale a comunitilor steti din teritoriul de la nordul Dunrii de Jos pune n eviden faptul c n secolele VII-IX nu se depise stadiul obtii steti teritoriale. n cadrul obtilor s-au meninut grupuri de familii care se considerau cobortoare dintr-un mo. Grupurile acestea au format n cadrul obtilor neamuri sau cete, fiecare avnd dreptul asupra unei pri din pmntul obtii. Aadar, pentru nceput, termenii de rudenie persist, ns fr s mai aib acelai coninut al rudeniei efective i, n acelai timp, fr ca legturile teritoriale economice i teritoriale s fie cu totul strine de raporturile de rudenie n cadrul restrns al satului62. n legtur cu modul de distribuire a pmntului n cadrul obtii s-au identificat n teritoriul nord-dunrean dou tipuri de structuri sociale: familia pereche, corespunztoare obtii steti teritoriale (specific populaiei autohtone daco-romane i, ulterior, romneti) i marea familie patriarhal, corespunztoare obtii gentilice (specific populaiilor migratoare)63. Caracteristica esenial a structurii obtii steti specifice populaiei romneti o reprezint stpnirea dvlma a pmntului, a hotarului satului ntregul teren agricol fiind n proprietatea obtii i periodic mprit, prin tragere la sori, membrilor comunitii folosirea n comun a punilor, blilor, apelor curgtoare i terenurilor nelzuite. Obtea i avea conductorii proprii, oamenii buni i btrni, juzii i cnezii, alei de membrii comunitii. Obtea ndeplinea i o serie de alte funciuni pentru care i crease instituii corespunztoare (adunarea satului, sfatul btrnilor). Ele trebuia s asigure pstrarea ordinii, s rezolve diferendele dintre membrii comunitii pe baza unor norme constituite treptat, aveau atribuii militare, probabil i spirituale, strngeau drile. n cadrul obtii s-a format treptat dreptul cutumiar romnesc, obiceiul pmntului (jus valahicum), sintez de norme juridice privitoare la organizarea i ordinea social, proprietate, folosirea pmntului, relaiile de familie etc. De asemenea, s-au constituit i instituii de judecat specifice, alese dup anumite rnduieli, s-au instituit dri i pedepse concepute n conformitate cu tradiia proprie64.
62

P. Constantinescu-Iai, Em. Condurachi, C. Daicoviciu, A. Oetea, D. Prodan... (coord.) Istoria Romniei, lucrare editat sub egida Academiei RPR, comitet de redacie: A. Oetea, M. Berza, B. T. Cmpina, tefan Pascu, tefan tefnescu, Editura Academiei, Bucureti, 1962, vol II, p. 34 (n continuare P. Constantinescu-Iai, Em Condurachi, C Daicoviciu...D. Prodan (coord), Istoria Romniei, ....). 63 t. Olteanu, Eugenia Zaharia, R. Popa, Realiti sociale (obtea steasc teritorial: instituii caracteristice i funcii sociale; procesul de difereniere social, n Istoria Romnilor. Genezele romneti coordonatori tefan Pascu, Rzvan Theodorescu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, vol. III, p. 64 (n continuare Istoria Romnilor. Genezele romneti coordonatori tefan Pascu, Rzvan Theodorescu, vol. III) 64 I. Toderacu, V. Neamu, Gh. Punga, Istoria Romnilor. Medieval, Chiinu-Iai, 1992, p. 14.

25

Treptat, n cadrul obtilor se nregistreaz diferenieri sociale, liderii alei ai acestora dobndind o situaie material mai bun n raport cu restul membrilor comunitii. Procesul poate fi surprins nc din intervalul cuprins ntre secolele VI-VIII. La baza acestor prefaceri a stat fr ndoial i dezvoltarea economic, progresul general nregistrat de societatea din spaiul carpatodunrean. Din rndurile categoriei mai bogate sunt selectai n general colaboratorii puterii politice, care putea s fie reprezentat fie de conductorii popoarelor migratoare din vremea respectiv, fie de conductorii politici proprii. Acetia vor forma iniial o aristocraie militar care se va transforma ulterior ntr-o clas feudal dominant, deoarece reuete s uzurpe pmntul obtesc. n aceste condiii, cpeteniile obtilor devin proprietarii pmntului comun al obtilor i ai loturilor rneti, productorii direcii, ranii care-l cultiv, devenind dependeni i datori s presteze fa de stpni obligaii de tip feudal65. Structurile politice prestatale romneti i evoluia acestora spre constituirea statelor medievale de sine stttoare Diferenierea social, desprinderea unei categorii conductoare n cadrul obtilor i formarea claselor sociale specifice feudalismului a presupus i nceputul organizrii politice. Este un proces valabil pentru ntregul spaiu locuit de romni. Structurile incipient statale au avut ca punct de plecare obtea teritorial. Obtile dintr-un anumit areal din raiuni diverse nevoia de aprare, aservirea lor unui centru de putere etc. s-au unit formnd uniunile de obti. Aceste romanii populare, cum au fost numite de N. Iorga vor sta la baza constituirii cnezatelor i voievodatelor ca formaiuni politice. Totodat, o parte a lor a supravieuit sub forma autonomiilor, pe temeiul unor nelegeri cu puterile care au dominat spaiul est i sud-est european, purtnd diferite denumiri: ri (Fgra, Maramure), codrii, cmpuri sau ocoale. Cel dinti stat creat de romanitatea rsritean a fost opera vlahilor din nordul peninsulei Balcanice. Dup o strns cooperare militar cu Imperiul bizantin, care a culminat n timpul domniei mpratului Manuel I Comnenul (1143-1180), vlahii din nordul peninsulei Balcanice i-au vzut grav ameninate privilegiile la sfritul sec. XII-lea de fiscalitatea apstoare a dinastiei ntemeiat de familia Anghelos. ncercnd zadarnic s obin de la mprat confirmarea privilegiilor de care se bucuraser nainte statutul de autonomie n schimbul serviciilor militare prestate imperiului vlahii din Munii Balcani s-au rsculat n 1185 sub conducerea frailor Petru i Asan. Sprijinit puternic de cumanii i vlahii din Nordul Dunrii, rscoala, la care s-au asociat mai trziu i bulgarii, a reuit s reziste asalturilor repetate ale otilor bizantine. n cele din urm, Bizanul a fost silit s ncheie pace cu statul vlaho-bulgar format n nordul peninsulei Balcanice, care i-a asumat n anii urmtori o nsemnat funcie internaional. Ameninat de forele cruciate n expansiune n Europa sud-estic, noul stat a recunoscut supremaia spiritual a Romei, sub cel de al treilea a suveran al su, Ioni cel Frumos, recunoscut la rndul su de papa Inoceniu al III-lea ca rege al vlahilor i bulgarilor. Legtura cu Roma a prilejuit o puternic afirmare a contiinei originii romane la vlahii nord-balcanici, component esenial a contiinei de sine a romnilor de pretutindeni i din toate timpurile. Sub conducerea lui Ioan Asan II (1218-1241) statul vlaho-bulgar a atins apogeul. Limitele sale teritoriale sunt mai largi iar influena n plan politic extern este una semnificativ. Dar, intrat n conflict cu Imperiul Latin de la Constantinopol i cu Regatul Ungar, aadar prins n cletele cruciadei, statul vlaho-bulgar a rupt legtura cu Roma i a revenit la confesiunea rsritean, restabilind relaiile cu patriarhia bizantin. Noul curs politic a consolidat tendina de revenire la tradiia politic a aratului bulgar; tradiia politic a statului bulgar devine acum predominant n
65

P. Constantinescu-Iai, Em. Condurachi, C Daicoviciu...D. Prodan (coord), Istoria Romniei, vol. II, p. 37; Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 92

26

vreme ce rolul elementului vlah se estompeaz tot mai mult. Desvrirea acestei evoluii a anihilat caracterul originar al statului creat de vlahii balcanic. Destinul politic al romanitii rsritene s-a nfptuit de acum nainte definitiv n nordul Dunrii. Primele informaii despre organizarea politic prestatal a romnilor nord-dunreni se refer la Transilvania. Ele sunt cuprinse n Gesta Hungarorum scris de Anonymus, cronicarul-notar al regelui Ungariei. Lucrarea a fost scris pe la sfritul secolului al XII-lea, ns autorul ei folosit i alte geste, de la sfritul secolului al XI-lea, precum i izvoarele care i-au stat la ndemn n calitatea sa de mare demnitar la curtea regal, ca i tradiia oral, nc vie n vremea sa66. n ceea ce privete realitile politice din spaiul transilvan ncepnd cu secolele IX-X, precum i evoluia lor ulterioar, o importan mare o prezint ptrunderea maghiarilor n Europa Central, la sfritul secolului al IX-lea, prezentat contradictoriu de izvoarele apusene, bizantine i slave. Aceste izvoare surprind stadiul avansat de formare a unor state feudale timpurii (prestatale) tocmai in intervalul de timp corespunztor ptrunderii maghiarilor n spaiul carpato-danubian. Populaia autohton a opus rezisten, remarcndu-se n acest sens voievodatele lui Glad, Salanus, Menumorut i Gelu. Voievodatul lui Salanus era situat la vest de Tisa pn la Dunre, n acest teritoriu fiind atestai bulgari i slavi, care probabil au fost aezai aici n baza unei iniiative a mpratului bizantin, dar alturi de acetia este amintit i o populaie de limb romanic67. Celelalte trei voievodate, amintite de Anonymus, situate n nordul i nord-vestul Romniei de astzi, se aflau la nceputul secolului al X-lea n regiunea de contact cu teritoriul cucerit de maghiari. Voievodatul lui Menumorut se afla n Criana, avnd reedina la Biharea, cetate prevzut cu an i zid, n msur s cuprind mulimea lupttorilor. Voievodatul lui Gelu, ducele romnilor, era situat n podiul Transilvaniei (nu cuprindea ntreaga Transilvanie intracarpatic, formaiunea extinzndu-se cel mult pn la linia Mureului), centrul fiind probabil la Dbca. n fine, voievodatul lui Glad cuprindea Banatul n ntregime, de la Mure la Dunre, centrele fortificate fiind Cuvin, Horom i Urscia (Orova). Pe lng acestea, n Transilvania au existat i alte organizaii statale incipiente, cum a fost o ar sau voievodat al Albei, n cuprinsul su fiind descoperite fortificaii i un numr nsemnat de aezri steti. Aceeai situaie este prezent n Depresiunea Fgraului, n ara Brsei, n Haeg68. Atacurile maghiarilor asupra Transilvaniei , dinspre vest, la care se adaug cele dinspre rsrit din partea pecenegilor i cumanilor, au grbit procesul de formare a voievodatelor. Aceste popoare au ptruns n Transilvania, ocupnd-o temporar (pecenegii i cumanii) sau pe o durat istoric mai lung, fr ns s schimbe evoluia etnic a romnilor69. Despre maghiari se tie c n prima jumtate a secolului al X-lea i-au ndreptat atenia spre Europa Apusean, unde au efectuat numeroase incursiuni de jaf pn n 955, cnd au fost zdrobii n btlia de la Lechfeld de ctre Otto I70. Abia dup aceea ei s-au ndreptat spre sud-est. Cucerirea noilor teritorii ns nu a fost deloc facil. Frmntrile interne, disputele cu Imperiul bizantin i cu slavii de sud, precum i transformrile de ordin economic i social pe care le-a traversat societatea maghiar au fcut ca Transilvania s fie cucerit pe etape, mijloacele uzitate n ndeplinirea acestui obiectiv fiind mereu adaptate noilor condiii71. Dup primul val al ptrunderii maghiarilor n inuturile romneti, formaiunile politice continu s se dezvolte i s se consolideze. Victoria cpeteniei tribale Tuhutum asupra lui Gelu nu a avut ca urmare ocuparea de durat n Transilvania. Voievodatul lui Gelu, condus acum de
66 67

Ibidem, vol. II, p. 42 Thomas Ngler, Transilvania ntre 900 i 1300, n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler, (coord), Istoria Transilvaniei, p. 204. 68 I. Toderacu, V. Neamu, Gh. Punga, op. cit., p. 24. 69 Thomas Ngler, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler, (coord), Istoria Transilvaniei, p. 209 70 t. Pascu, M. Rusu, t. Olteanu, R. Popa, Formaiuni politice romneti i lupta lor pentru neatrnare n Istoria romnilor. Genezele romneti coordonatori tefan Pascu, Rzvan Theodorescu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, vol. III, p. 236 71 Thomas Ngler, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler, (coord), Istoria Transilvaniei, p. 210

27

succesorul su Gyla, apare n izvoarele istorice ca fiind o ar foarte ntins i bogat, liderul ei refuznd s accepte autoritatea regelui tefan i s primeasc confesiunea catolic. Ulterior, Gyla intr n conflict deschis cu regele maghiar, fiind capturat i dus n Ungaria cu familia i tezaurul su. Totodat, conform informaiilor cuprinse n Legenda Sfntului Gerard, reiese c Ahtum, urmaul lui Glad, stpnitorul inutului dintre Orova i Mure, ntreinea la nceputul secolului al XI-lea prin intermediul Vidinului, legturi cu Bizanul, nfruntnd chiar puterea regelui maghiar, vmuind sarea transportat cu plutele pe Mure spre Cmpia Panonic72. Dei n jurul anului 1000 ungurii reuiser s intre n stpnirea cursului mijlociu al Mureului, moartea regelui tefan a creat complicaii interne care au avut ca rezultat instituirea stpnirii pecenegilor i apoi a cumanilor n Transilvania. Abia expediia de jaf a pecenegilor din 1068 i-a fcut pe unguri s ptrund n urmrirea lor dincolo de Porile Meseului73. Domolirea luptelor interne din regatul maghiar a fcut posibil cucerirea ncetul cu ncetul a Transilvaniei. De reinut c regalitatea maghiar a recurs i la alte dou metode, n afara cuceririi fie. Pe de o parte a solicitat colaborarea altor populaii i, n acelai timp, a ncercat s atrag de partea ei conductorii locali, cnezii i juzii, crora le-a garantat meninerea statutului privilegiat de care beneficiau deja n cadrul comunitilor proprii. Un rol important l-a avut colonizarea de populaii n Transilvania. Regii arpadieni au aezat n Transilvania pe secui, populaie rezultat din amestecul rmielor unor populaii de origine turcic, dup o edere ndelungat n Pannonia mpreun cu maghiarii. Ei au fost aezai mai nti n prile Crianei, iar pe la mijlocul secolului al XII-lea, n timpul regelui Geza al II-lea, au fost strmutai n prile Trnavei, de unde, pe la nceputul secolului al XIII-lea au fost din nou mutai n regiunea sud-estic a Transilvaniei, unde triesc i astzi. Secuilor li s-a ncredinat misiunea aprrii trectorilor Carpailor rsriteni, mai cu seam mpotriva cumanilor, fiindu-le garantat n schimb pstrarea modului lor tradiional de via i organizarea pe neamuri i spie (n secolul al XII-lea secuii erau deja maghiarizai, fiind apoi mprii n trei stri sociale secuii fruntai, clreii i pedestraii echivalente cu organizarea lor militar consemnat ns abia n secolul XIV)74. Colonizarea sailor s-a fcut din aceleai considerente n zona Carpailor meridionali, ns un loc important l-a avut n cazul lor i motivaia de natur economic. Saii sunt grupuri de populaie germanic, din Flandra, de pe valea rului Mosella, alii fiind adui din Luxemburg, ultimul lor grup, cel mai bine organizat, provenind din Saxonia. Colonizarea a avut loc n secolul al XII-lea ( din iniiativa aceluiai rege Geza al II-lea), zonele pe care le-au locuit fiind n prile Sibiului, Bistriei, Braovului, Trnavelor. Marea lor majoritate erau agricultori, ns ntre ei se aflau i meteugari i negustori. n secolul al XIII-lea se ncheie cucerirea Transilvaniei de ctre Ungaria, regele maghiar Andrei al II-lea acordnd ara Brsei ordinului cavalerilor teutoni. Acesta era un ordin cavalerescreligios i a fost nfiinat n 1190, n timpul cruciadelor pentru cucerirea Palestinei n favoarea cretintii. n ara Brsei au fost instalai la 1211, regalitatea maghiar urmrind prin intermediul teutonilor un dublu scop: aprarea sud-estului Transilvaniei mai ales de atacurile cumanilor i convertirea la credina catolic a necredincioilor de orice neam, romnii ortodoci (schismatici) fiind la rndul lor considerai eretici75. Condiiile de aezare oferite de regele Andrei al II-lea au fost iniial foarte favorabile i privilegiile au fost lrgite ulterior, ns teutonii nu au respectat condiiile impuse de regalitatea maghiar, ncercnd s se sustrag de sub autoritatea acesteia i s-i impun propria autoritate ntrun spaiu pe care i-l doreau mereu extins. Conflictul deschis cu regele Andrei al II-lea, izbucnit n 1221, s-a finalizat cu alungarea lor n august 1225. Ulterior, ordinul a fost aezat pe rmul Mrii
72 73

Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 120 Thomas Ngler, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler, (coord), Istoria Transilvaniei, p. 211 74 Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 99 75 Thomas Ngler, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler, (coord), Istoria Transilvaniei, p. 224; I. Toderacu, V. Neamu, Gh. Punga, op. cit., p. 41

28

Baltice, n Mazovia, treptat reuind s-i creeze un stat propriu, ce avea s duc rzboaie continue mpotriva vecinilor76. Pe msura feudalizrii ei, Transilvania a fost organizat i din punct de vedere politic i administrativ. n anul 1111, n fruntea Transilvaniei este amintit, un conductor politic, n persoana unui Mercurius, purtnd titlul de principe. Timp de peste o jumtate de veac nu se mai cunoate nici o meniune despre conductorul politic al Transilvaniei. Faptul c acesta nu mai este menionat pentru un interval de timp relativ ndelungat demonstreaz dou lucruri: c ara nu era nc stpnit efectiv de arpadieni i c noua instituie a ntmpinat mpotrivirea populaiei btinae, care i apra vechea sa organizare, aceea a voievodatului. Abia pe la 1176 este pomenit un alt conductor politic al Transilvaniei n persoana lui Leustachiu, care nu mai poart titlul de principe, ci de voievod. Instituia autohtonilor a ieit nvingtoare i n aceast privin, ca i n a altor instituii vechi: cnezatele, rile, dreptul cutumiar romnesc, districtele etc, care alturi de altele, n perioada urmtoare, vor ntri i mai mult autonomia voievodatului transilvnean n raport cu regatul feudal maghiar. Formarea rii Romneti Statul feudal ara Romneasc ca i Transilvania i Moldova este rezultatul unui proces intern ndelungat de nchegare ntr-o formaiune politic cuprinztoare de sine-stttoare a cnezatelor, voievodatelor i rilor preexistente, ca urmare a dezvoltrii relaiilor feudale. n analiza procesului de formare a acestui stat romnesc trebuie s pornim de la Diploma Cavalerilor Ioanii din 1247, care atest cteva cnezate i voievodate conduse de Seneslau, Litovoi, Ioan i Farca, la care se adaug Banatul de Severin, pe teritoriul cruia regalitatea maghiar a creat o marc de grani. n 1272-1275, Litovoi voievodul (acelai cu cel amintit sau un altul) a refuzat s mai plteasc tribut Ungariei, mpreun cu fraii si ocupnd teritoriile din ara Severinului anexate anterior de regalitatea maghiar. Momentul se arta unul favorabil pentru o astfel de iniiativ, regatul Ungariei, cel mai puternic vecin, fiind slbit de invaziile ttarilor (1241-1242) i mcinat de micrile centrifugale ale nobilimii. ns ncercarea lui Litovoi de a obine independena fost nfrnt de regele maghiar n 1277. n urma btliei care a avut loc, Litovoi a fost ucis, iar fratele su, Brbat, luat prizonier, s-a rscumprat cu o mare sum de bani, pstrnd domnia 77. Aceast prim ncercare de a ntemeia un stat independent a fost urmat de o alta, pe care tradiia istoric, ajuns pn la noi prin opera cronicarilor din secolul al XVII-lea, o numete desclecat. Este vorba de suprimarea autonomiei Fgraului de ctre regii maghiari, ceea ce a determinat o parte a populaiei romneti s treac munii la sud, contribuind n acest fel la procesul de ntemeiere. Conform tradiiei, Negru-Vod, un voievod romn din Fgra, a trecut munii, ntemeind un stat nou n regiunea Cmpulungului (sfritul sec. al XIII-lea). Ulterior, puterea voievodal s-a extins nti spre vest (zona Olteniei) i apoi spre est, pn la Dunre i Siret 78. Capitala s-a stabilit la Curtea de Arge. Tradiia istoric se baza pe mrturiile oamenilor n vrst transmise pe cale oral i, probabil, pe documente scrise care nu au ajuns pn la noi. Ea este confirmat de descoperirile arheologice. n acea vreme att Cmpulungul ct i Curtea de Arge erau aezri nfloritoare, unde s-au descoperit vestigiile unor curi domneti. Prin procesul de ntemeiere ce a urmat desclecatului, statul a fost organizat fiind create instituii politice i bisericeti i realizndu-se treptat unificarea tuturor formaiunilor politice. n fruntea acestei formaiuni larg cuprinztoare a fost recunoscut de feudalii interesai, unul dintre ei,
76 77

Ibidem, p. 224-225 Constantin C. Giurescu, Dinu Giurescu, Istoria Romnilor din cele mai vechi timpuri pn astzi, (ediia a II-a, revzut i adugit), Editura Albatros, Bucureti, p. 205 78 Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, Istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 153

29

un voievod, care constituia o garanie a salvgardrii intereselor lor, n persoana lui Basarab, fiul lui Tihomir (?-1352). Recunoaterea lui Basarab ca mare voievod comandant de oaste i domn, stpnul rii i suzeranul celorlali feudali a avut loc pe la nceputul secolului al XIVlea. Noul stat, voievodul i domnul su, ncep s joace un rol activ n evenimentele care se desfoar n partea estic a Europei79. Desvrirea procesului de formare a rii Romneti a avut loc prin rezolvarea unei contradicii politice: dorina de independen deplin, manifestat fa de feudalii maghiari. Acetia din urm au cutat s exploateze n beneficiul lor insuccesul otilor romne i bulgare mpotriva celor srbeti, n lupta de la Velbujd, din 28 iulie 1330, pornind n toamna aceluiai an o expediie armat mpotriva lui Basarab80. Din mai multe acte regale, dintre anii 1331 i 1336, i din cronica oficial, cunoscut sub numele de Cronica pictat de la Viena, se cunosc chiar amnunte ale acestui episod important. Motivele rzboiului au fost: stpnirea pe nedrept de ctre Basarab a unor inuturi, asupra crora regele maghiar ridica pretenii (foarte probabil, ara Severinului), necredina i nesupunerea lui Basarab, adic politica sa de independen fa de regatul Ungariei. La acestea trebuie adugate altele, care au tras cu mult greutate n cumpn. n fapt, este vorba de dorina unor feudali maghiari de a alunga din domnie pe Basarab i a-i ocupa ara, pe de o parte, i planurile clerului catolic de a converti la catolicism populaia schismatic, pe de alt parte. Succesul prea asigurat cnd, n luna septembrie 1330, o puternic armat condus de Carol Robert i de feudalii interesai, a ptruns n ara Romneasc, a ocupat Severinul, n fruntea cruia a fost numit Dionisie. Au urmat tratative purtate de o solie trimis de Basarab, dar dei oferta sa era extrem de generoas (cedarea Severinului, plata tributului i trimiterea unui fiu ca ostatic), ea a fost respins, oastea maghiar continundu-i naintarea. ns dificultile aprute pe parcursul expediiei, mai ales n ceea ce privete aprovizionarea, l-au determinat pe regele Carol Robert s se retrag. Ceea ce a urmat a fost celebra btlie de la Posada, din 9-12 noiembrie 1330, ncheiat cu un dezastru pentru oastea invadatoare. Prin victoria obinut, poziia rii Romneti s-a consolidat tot mai mult, iar independena rii a fost asigurat. Tnrului stat de sine stttor se ntindea din nou asupra Severinului i a teritoriilor cucerite de la ttari. Urmaul lui Basarab, Nicolae Alexandru (1352 1364), i-a luat titlul de singur stpnitor (domn autocrat), adic independent, pe care aveau s-l poarte de acum nainte toi domnii rii Romneti. Un alt semn al independenei fa de Ungaria l-a constituit crearea Mitropoliei Ortodoxe a rii Romneti, care depindea de patriarhul de la Constantinopol. Fiul lui Nicolae Alexandru, Vladislav Vlaicu (1364-1377), a respins ultima ncercare maghiar de a cuceri ara Romneasc, iar n 1368 a ncheiat un tratat cu Ungaria, prin care se recunotea suzeranitatea maghiar, regele maghiar acordnd domnului romn Banatul de Severin i Fgraul n calitate de feude 81. Aceast relaie de vasalitate era prezent ntre domn i rege. Ea nu nsemna i nchinarea rii. ntemeierea Moldovei Teritoriul Moldovei a necesitat n comparaie cu ara Romneasc un timp mai ndelungat. Evoluia formaiunilor politice prestatale de aici a ngreunat de dominaia ttarilor. Descoperirea unor urme materiale, atest aceast dominaie tezaurul de la Oeleni aceast afirmaie fiind susinut i de pstrarea unor termeni de origine ttar n limba romn cum este, spre exemplu, tarkan, adic scutire de vam, precum i a unor toponimice: Ttrani, Ttrti etc.
79 80

Constantin C. Giurescu, Dinu Giurescu, op. cit., p. 205-206 Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, op. cit,, p. 154 81 Ibidem, p. 156-157

30

n ciuda piedicilor n calea dezvoltrii lor, formaiunile politice romneti dar nu i-au ncetat existena. Pe lng tirile indirecte, care sub numele de schismatici, necredincioi, atest populaia romneasc din a doua jumtate a sec. XIII, s-au pstrat i dovezile directe despre romni i organizaiile lor politice. La 1247, misionarul franciscan Giovanni da Pian del Carpini ntlnea n drum spre curtea hanului ttar un voievod cu numele Olaha, socotit de unii istorici un voievod romn. De asemenea, sunt pomenii n alte documente Blaci, foarte probabil n nordul Moldovei, n conflict cu rutenii ceea ce presupune existena unei formaiuni politice n aceste pri. Aceste teritorii ca i altele din partea sudic a Moldovei, unde la 1228 este pomenit o ar a romnilor, erau sub dominaie mai mult nominal a ttarilor sau erau cu totul libere. Mai trziu, ntr-un episod relatat de cronica rimat a lui Ottocar de Stiria, pentru anii 1307-1308, se pomenete existena unui voievod romn care era domn (herr) peste ali feudali i care stpnea ara romnilor peste muni. Consolidarea puterii politice a acestor formaiuni, este rezultanta dezvoltrii mai cu seam economice a teritoriilor moldovene. Succesele obinute de statul feudal vecin ara Romneasc au contribuit prin influena exercitat la grbirea procesului de formare a statului feudal moldovean. Acest proces s-a desfurat n deceniile 4-6 ale secolului al XIV-lea, n condiii destul de complexe. ntre anii 1343 i 1345, n prile centrale i nordice ale Moldovei se desfura un rzboi mpotriva ttarilor, organizat de regele Ungariei Ludovic I de Anjou. n rndurile puternicei armate trimise mpotriva ttarilor se aflau i romnii maramureeni sub comanda voievodului lor Drago. Aceast armat a reuit s-i resping pe ttari, care se vor retrage dincolo de Nistru, n cmpiile din nordul Mrii Negre i Crimeea. Pentru a preveni noi incursiuni ale acestora la est de Carpai a fost organizat o marc militar n fruntea acestei mrci, ce-i avea centrul la Baia, a fost instalat Drago (desclecatul lui Drago). Acceptat de feudalii locali interesai n lupta mpotriva ttarilor, Drago reuete s pun bazele unei succesiuni ereditare n propria familie: Drago, fiul su Sas, iar fiul acestuia, Balc82. Lupta feudalilor moldoveni fa de regalitatea maghiar se declaneaz n condiiile n care acetia erau stnjenii tot mai mult din partea maghiar n nfptuirea intereselor lor. Vasalitatea fa de coroana maghiar comporta anumite obligaii de ordin personal i material. Apoi, feudalii maghiari i transilvneni, ce formau anturajul voievozilor, mai nti Sas, apoi Balc, erau ostili majoritii feudalilor autohtoni83. La scurt vreme aceast adversitate a degenerat n conflict armat, n scurt timp conducerea luptei fiind preluat de voievodul maramureean Bogdan, un voievod puternic, dup cum rezult din descoperirea de la Cuhea a curii sale i a bisericii voievodale. Acesta s-a remarcat prin mpotrivirea fa de demersul coroanei maghiare de anulare a autonomiei rii Maramureului i de organizare a comitatului. Forele armate trimise mpotriva lui l-au silit s treac munii n Moldova, Bogdan s-a bucurat de o primire favorabil din partea feudalilor locali (desclecatul lui Bogdan) care l recunosc, n 1359, drept voievod i domn. Balc este alungat, Moldova ctigndu-i independena, pe care reuete s i-o apere cu hotrre fa de ncercrile repetate ale regelui Ludovic de Anjou de a o supune (1365)84. Primii urmai ai lui Bogdan au intrat n legtur cu papalitatea de la care au cutat sprijin mpotriva Ungariei. n felul acesta se evita o cruciad catolic mpotriva ortodocilor de la est de Carpai. n 1387, pentru a avea un aliat n lupta mpotriva preteniilor Ungariei, voievodul Petru I Muat (1377-1392), a recunoscut suzeranitatea regelui polon Vladislav Jagello, printr-un act omagial dat n oraul Lvov85. Tot n vreme lui s-a ncercat nfiinarea Mitropoliei Ortodoxe a Moldovei, recunoscut abia n vremea lui Alexandru cel Bun (1401-1432). De asemenea, se manifest preocupri pentru organizarea economic i administrativ, crete prosperitatea rii, se
82 83

Constantin C. Giurescu, Dinu Giurescu, op. cit., p. 210 L Polevoi, ntemeierea statului moldovenesc medieval timpuriu. Primii domni ai rii Moldovei, n Demir Gragnev, Gheorghe V. Gona, Andrei I. Eanu, Vlad I. Tcaci (sub redacia), Istoria Moldovei din cele mai vechi timpuri pn n epoca modern, Ed. tiina, Chiinu, 1992, p. 69-70 84 Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, op. cit,, p. 158 85 Constantin C. Giurescu, Dinu Giurescu, op. cit., p. 267

31

bat primele monede moldoveneti. n timpul lui Roman I voievod (1391-1394), disprnd ultimele rmie ale stpnirii ttare din Moldova, este ncorporat ara de Jos, sudul Moldovei. Astfel, Roman se intituleaz voievod moldovean i motenitor a toat ara Romneasc de la muni pn la rmul mrii. n ceea ce privete teritoriul dintre Dunre i Mare, reinem c aici nucleul statului l-a constituit aa numita ar a Cavarnei care dobndete o autonomie tot mai pronunat fa de Bizan n sec XIV. ncepnd cu anul 1346, n fruntea statului dobrogean sunt amintii Balica, Dobrotici (care a primit titlul de despot i care a intrat n conflict cu negustorii genovezi din Vicina i Chilia atunci cnd a procedat la extinderea autoritii sale pn la rmul mrii) i Ivanco (n timpul cruia statul se dezvolt din punct de vedere economic se bate moned). n condiiile agravrii pericolului otoman, Dobrogea va intra, n timpul domniei lui Mircea cel Btrn, n componena statului muntean. Situaia economic i prefacerile sociale n prima jumtate mileniului II al erei cretine Activitile economice din cuprinsul teritoriului carpato-dunreano-pontic nregistreaz progrese n jurul anului 1000, cnd se nregistreaz i un sensibil spor demografic. Dealtfel, originile progresului medieval european n ansamblu are la baz progresele tehnico-economice din lumea rural, iar constituirea sau apariia vieii urbane, cel de-al doilea element component al societii, s-a datorat dezvoltrii vieii rurale, progresului realizat n sfera agrar86. Economia romneasc din primele secole ale evului mediu a fost inegal dezvoltat n ramurile ei. n mod firesc aceast situaie se datoreaz pe de o parte condiiilor naturale diverse, resurselor, fertilitii solurilor, cilor de transport, ns un rol aparte l-a jucat influena factorului extern. Dominaia temporar a neamurilor turanice n teritoriile est-carpatice, ptrunderea maghiarilor n Transilvania, colonizarea sailor i a cavalerilor teutoni, s-au rsfrnt i asupra evoluiei activitilor i structurilor economice87. Cultivarea pmntului Agricultura a constituit ntotdeauna ramura de baz a economiei furitoare de progres n toate timpurile. Ea a continuat s fie principala ndeletnicire a romnilor. Datele cele mai relevante n aceast privin sunt oferite de informaiile de natur arheologic. Pe teritoriul de astzi al rii noastre au fost descoperit un bogat inventar de piese i unelte agrare. Analiza lui reliefeaz varietatea de grne cultivate, precum i ocupaii cum sunt viticultura, grdinritul, cultivarea plantelor textile. Agricultura se practica mai ales pe vile rurilor i pe coaste, n regiunile deluroase. Folosirea brzdarului de fier n locul aratrului de lemn a permis obinerea unor producii mai mari. Mare parte a teritoriului rii era acoperit de pduri, pregtirea terenului pentru cultur realiznduse prin defriri i deseleniri permanente. n curturile obinute cu ajutorul focului, toporului sau plugului se cultiva gru, mei, secar, orz. Din pcate, sistemul de exploatare a pmntului nu era foarte eficient. n spaiul romnesc, agricultura a fost mult timp una extensiv, iar suprafeele de cultur erau supuse unei exploatri permanente, mai ales n zonele de cmpie. Prima recolt, n elin era de obicei destul de bogat, cea de-a doua n prosie era potrivit, a treia, obinut prin artura n rprosie era foarte srac, aa nct pentru anul urmtor ranii erau nevoii s semene
86

t. Pascu, Gh. D. Teodor, O. Iliescu, Dinamica structurilor demo-economice..., n Istoria Romnilor. Genezele romneti coordonatori tefan Pascu, Rzvan Theodorescu, vol. III, p. 159. 87 I. Toderacu, V. Neamu, Gh. Punga, op. cit., p. 15

32

alte terenuri defriate. n afar de acest sistem de exploatare, numit moin slbatic, se practica i moina reglementar, care presupunea alternarea dintre cereale i iarb, pe acelai teren folosit an de an88. Prin rotaia sau asolamentul bienal se urmrea evitarea epuizrii totale a rezervelor nutritive ale solului. Ct privete sistemul de cultur cerealier trienal, acesta nu poate fi pus n discuie pentru spaiul romnesc pentru perioada de nceput a epocii medievale. El este utilizat abia ncepnd cu secolul XIV-lea i numai pe teritoriul Transilvaniei89. Viticultura a devenit treptat o ramur specializat a agriculturii. Era rspndit n spaiul carpato-dunreano-pontic nc din cele mai vechi timpuri. n secolele XIV-XV ea aduce nsemnate venituri stpnilor feudali i domniei, fiind obiectul mai multor dri, dintre care una n bani, perperul, a reprezentat prima dare n bani din ara Romneasc. Vinurile romneti se numrau printre mrfurile romneti care erau apreciate i dincolo de hotarele rii90. Creterea animalelor A fost cea de-a doua ocupaie de baz a romnilor n acest interval de timp. n mod firesc ntre cultura plantelor i creterea animalelor exist o strns reciprocitate. Creterea animalelor, att pentru hran, ct i pentru munc sau comercializare nu se putea dezvolta fr o baz cerealier i furajer corespunztoare, aa cum la dezvoltarea culturii plantelor de cmp o importan aparte a avut-o utilizarea forei animalelor. Dac pentru perioada de nceput a evului mediu n spaiul romnesc creterea animalelor este relativ greu de documentat, ulterior se constat c aceast ocupaie constituia unul din principalele surse de venit pentru rile Romne. Cltorii strini au lsat numeroase informaii referitoare la mulimea i calitatea animalelor din acest areal. Primele privilegii comerciale acordate Braovului i Liovului de domnii rii Romneti i Moldovei menioneaz vitele ca principal articol de export al provinciilor de la sud i est de Carpai91. n cadrul creterii animalelor trebuie inclus i pstoritul sedentar, integrat n cadrul gospodriei rneti, precum i pstoritul itinerant cu diferite forme (deplasrile pstorilor cu turmele de oi pe mici distane n jurul aezrilor, n funcie de anotimp i de posibilitile de hran, sau transhumana limitat din punct de vedere economic)92. Exploatarea bogiilor miniere Este bine reprezentat mai ales n Transilvania, sarea, aurul, argintul i fierul fiind exploatate n cantiti mari. Dealtfel, exploatarea acestor resurse a fost, dup cum o dovedete i terminologia de limb latin uzitat n acest domeniu, nentrerupt din vremea stpnirii romane. Resursele miniere erau considerate ca aparinnd conductorului statului n virtutea aa-numitelor drepturi regaliene, ns au exista i cazuri cnd exploatarea lor a fost concesionat. Fierul era exploatat n Transilvania la Rimetea, Hunedoara, Ghelar i Teliuc. n ara Romneasc la Baia de Fier, iar n Moldova la Negoieti-Neam, Baia i n alte pri. Folosirea morilor de ap n activitile de minerit, mai nti n Transilvania, apoi, la sfritul secolului al XIVlea i nceputul celui urmtor, n ara Romneasc (Baia de Aram) i Moldova (Baia), precum i
88 89

Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 131 t. Pascu, Gh. D. Teodor, O. Iliescu, Dinamica structurilor demo-economice..., n Istoria Romnilor. Genezele romneti coordonatori tefan Pascu, Rzvan Theodorescu, vol. III, p. 170 90 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 131 91 Ibidem 92 t. Pascu, Gh. D. Teodor, O. Iliescu, Dinamica structurilor demo-economice..., n Istoria Romnilor. Genezele romneti coordonatori tefan Pascu, Rzvan Theodorescu, p. 171

33

perfecionarea cuptoarelor de redus minereul au determinat creterea produciei n acest domeniu93. O amploare deosebit, mai ales n ara Romneasc i Moldova, a cptat exploatarea srii, n acest caz producia depind nevoia satisfacerii necesarul intern, ea fiind exportat n Peninsula Balcanic, Polonia i Ucraina. n ara Romneasc, pe lng sarea de la Ocnele Mari, se exploata n timpul domniei lui Mircea cel Btrn i arama, la Bratilov, lng Baia de Aram94. Meteugurile i comerul n perioada de debut a feudalismului, meteugurile reprezentau practic o anex a agriculturii. ntr-o etap ulterioar ele se desprind de agricultur, meteugarii prsind ocupaiile agrare. n secolul al XI-lea i prima jumtate a secolului al XII-lea, majoritatea meteugarilor activau exclusiv n folosul comunitilor din care fceau parte sau pentru curtea feudalului, dac se aflau n situaia de dependen fa de acesta. Informaiile de care dispunem referitoare la activitatea meteugreasc din aceast perioad atest o destul de mare varietate, mai ales n zona Transilvaniei, putnd fi satisfcute nevoile de mbrcminte (cojocari, tbcari, cizmari, piuari), de locuin i unelte agricole (lemnari-strungari, fierari, dogari, olari), de hran (morari, pitari). Descoperirea a numeroase obiecte meteugreti la elimbr, specifice secolului XIII, pune n eviden dezvoltarea accentuat a fierriei95. n perioada urmtoare, activitatea meteugreasc a suferit transformri cantitative importante i diversificri ale ramurilor artizanale de baz, perfecionri ale tehnologiei tradiionale prin receptri de procedee i metode de munc adaptate la condiiile societii autohtone96. Dezvoltarea meteugurilor a influenat major procesul de apariie i dezvoltare a oraelor. n Transilvania, spre exemplu, n prima jumtate a secolului al XIII-lea sunt amintite n documente oraele Sibiu, Alba Iulia, Cluj, Oradea, Rodna, care ns au fost distruse cu ocazia marii invazii ttaro-mongole (1241), fiind refcute n a doua jumtate a secolului i mai ales n secolul al XIVlea97. n spaiul romnesc meteugurile au cunoscut ns o dezvoltare inegal. Aa cum artam mai devreme, n Transilvania, mai puin expus atacurilor din exterior (turceti, ttreti) i msurilor luate de factorul politic (colonizarea sailor), oraele i meteugurile au atins un nivel superior de dezvoltare n secolele XIV-XV, comparativ cu ara Romneasc i Moldova. Ulterior, prin iniiativele ntreprinse dinspre instituia domneasc, s-au nregistrat progrese planul creaiei meteugreti i n spaiul romnesc extracarpatic, cu toate c trgurile i oraele de aici au pstrat nc elemente de economie rural i s-au afirmat n primul rnd ca centre ale schimbului i abia apoi ca centre ale produciei meteugreti98. n secolul al XIV-lea populaia oraelor mari transilvane Cluj, Sibiu, Braov, Bistria, Sighioara, Oradea a prsit n cea mai mare parte agricultura practicnd tot mai mult ndeletniciri oreneti propriu-zise de meteugari i negustori. Ei pstreaz totui locurile de punat i fna, arturile, viile, pe care le lucreaz cu ajutorul jelerilor i oamenilor fugii de pe domeniile feudale99. Oraele transilvane erau populate de maghiari, sai i romni. De reinut este faptul c datorit politicii regale (ntr-o prim faz) i patriciatului aflat la conducerea acestora, dup

93 94

I. Toderacu, V. Neamu, Gh. Punga, op. cit., p. 77 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 131 95 P. Constantinescu-Iai, Em. Condurachi, C Daicoviciu...D. Prodan (coord), Istoria Romniei,, p. 88 96 t. Pascu, Gh. D. Teodor, O. Iliescu, Dinamica structurilor demo-economice..., n Istoria Romnilor. Genezele romneti coordonatori tefan Pascu, Rzvan Theodorescu, vol. III, p. 181. 97 P. Constantinescu-Iai, Em. Condurachi, C Daicoviciu...D. Prodan (coord), Istoria Romniei, p. 88 98 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 131-132. 99 P. Constantinescu-Iai, Em. Condurachi, C Daicoviciu...D. Prodan (coord), Istoria Romniei, p. 228

34

obinerea autonomiei, romnilor li s-au pus piedici n ce privete stabilirea lor nluntrul zidurilor acestora. Cu toate acestea, romnii se aeaz la nceput la marginea i apoi n interiorul oraelor100. n ceea ce privete oraele de la est i sud de Carpai, rein atenia prin rolul pe care l-au jucat n perioada respectiv: Suceava, Baia, Chilia, Cetatea Alb, Curtea de Arge, Cmpulungul, Giurgiu. Dezvoltarea meteugurilor a impus organizarea lor n bresle. Breasla reprezint o asociaie alctuit din meterii patroni care aveau interese economice comune i care lucrau n aceeai bran sau n brane nrudite. Ele se organizeaz mai devreme n Transilvania n secolul al XIV-lea. Statutele lor reglementau toate problemele legate de activitatea meterilor (aprarea mpotriva concurenei, a ameninrilor nobililor, modalitatea de primire a unor noi membri etc) i demonstreaz c alctuirea breslelor a fost realizat la o dat anterioar elaborrii acestor statute, deoarece n cuprinsul lor se vorbete despre unele rnduieli mai vechi101. Breslele din Transilvania apar n documente sub diverse denumiri: frii (fraternitates), societi (societates), asociaii (confederationes), comuniti (communitates), bresle (cahae, cehek, Znfte) i au ajuns s joace un rol tot mai important n evoluia oraelor, acaparnd treptat conducerea acestora ndeprtnd-o pe aceea a feudalilor. Apoi, vor lupta pentru ca oraele s fie incluse n sistemul politic al rii102. Dezvoltarea activitilor meteugreti i bogatele resurse din spaiul romnesc au determinat firesc dezvoltarea comerului. ntre Transilvania, ara Romneasc i Moldova legturile comerciale erau permanente i s-au derulat mai ales prin cele trei centre meteugreti de margine: Sibiu, Braov i Bistria. Apoi, nu trebuie uitat faptul c spaiul romnesc era traversat n aceste vremuri de importante artere comerciale ale vremii, care fceau legtura dintre nordul i sudul continentului european, precum i cele care legau Europa apusean i central de rmurile Mrii Negre, Peninsula Balcanic i chiar continentul asiatic, comerul de tranzit aducnd importante beneficii rilor Romne. Oraele aezate la ntretierea acestora, cum au fost de pild Chilia i Cetatea Alb, au jucat un rol aparte n dezvoltarea economic a spaiului romnesc103. Dezvoltarea activitilor comerciale a fost influenat i de politica promovat de domnie. Astfel, instituia domniei ncheie tratate cu negustorii din marile centre comerciale oferindu-le o serie de privilegii. n direct relaie cu activitile comerciale s-a dezvoltat circulaia monetar. Pe cuprinsul rilor Romne au circulat att monede strine (perperi, ducai, florini, groi, zloi) ct i romneti. Majoritatea lor sunt de argint, iar emisiunea de moned a nceput n ara Romneasc n timpul lui Vladislav-Vlaicu (1364-1377), iar n Moldova n vremea lui Petru Muat (1374-1391)104. Cu toate acestea comerul, att cel intern ct i cel de tranzit, a avut de suferit de pe urma numeroaselor taxe vamale percepute att la grani ct i n interior (din partea domniei, mnstirilor sau boierilor). n Moldova i ara Romneasc, oraele erau direct subordonate instituiei centrale, dezvoltarea lor fiind favorizat (acordarea de privilegii, scutiri de diverse taxe etc) doar n msura n care prin ele se asigurau venituri importante pentru vistierie.

Accentuarea diferenierilor sociale n prima jumtate a mileniului al II-lea d.Hr. se contureaz clar cele dou mari categorii sociale: a privilegiailor, ce includea pe feudali (laici i clerici), patriciatul orenesc, i a
100 101

Ibidem, p. 228 Ibidem, p. 230. 102 Ibidem, p. 232-233 103 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 132 104 Ibidem

35

productorilor de bunuri materiale care includea rnimea liber i dependent, orenii de rnd, lucrtorii de la ocne i mine105. Acest proces i are originile n primele decenii ale secolului al XIII-lea cnd se intensific procesul de destrmare a obtilor rurale teritoriale i de cotropire a acestora de ctre marii stpnitori de pmnt. Acetia din urm i impun treptat autoritatea asupra comunitilor rurale prin multiple i variate procedee, procesul fiind constatat mai ales n Transilvania106. Aceast ofensiv asupra obtilor steti s-a desfurat mai ales n perioadele de linite la hotare, presiunea puterii centrale i a feudalilor fiind mai puin prezent n cazul unor invazii dinspre sud sau est. Firesc, n caz de primejdie se urmrea s fie cointeresat la efortul de aprare populaia romneasc, printr-o anume ngduina artat fa de formele de via tradiionale. Treptat ns, puterea central, sprijinit de feudali laici i clerici, uneori i de cnezi, reuete s acapareze pmnturile obtilor care erau acordate sub form de danie oamenilor de credin. Desfurarea acestui proces nu a fost una uniform, n unele zone rezistena obtilor fiind de natur s-l ncetineasc. Dealtfel, supravieuirea instituiilor romneti este ulterior reflectat de organizarea administrativ-teritorial sub forma districtelor, care se bucurau de autonomie intern recunoscut sau obinut de la oficialitate107. n cuprinsul teritoriului romnesc de la est i sud de Carpai, procesul de feudalizare a societii romneti s-a desfurat mai lent, constituirea marilor domenii, a ierarhiei feudale producndu-se mai trziu. La aceasta situaie a contribuit i starea de vasalitate fa de coroana maghiar n care se aflau rile i voievodatele romneti din acest areal, care potrivit uzanelor vremii nu permiteau danii ale liderilor locali ctre cei apropiai, fiind blocat astfel procesul constituirii marilor domenii108. Ulterior, dup constituirea statului feudal de sine stttor, procesul urmeaz acelai curs ca i n Transilvania, dei se menine mult timp o important categorie a rnimii libere. Ct privete rnimea aservit, se disting mai multe categorii. Cea mai mare parte a ei (erbi, iobagi) avea gospodrii proprii (sesii, delnie), precum i animale, avnd drept de posesiune ereditar asupra gospodriei i de proprietate deplin asupra animalelor i uneltelor agricole. O alt categorie era reprezentat de ranii lipsii de gospodrie (jelerii, sracii). Acetia aveau o situaie asemntoare cu aceea a slugilor de curte, care erau lipsii cu totul de mijloace de producie. Cea mai umil categorie era aceea a robilor (n dispariie n zona transilvan prin asimilarea lor cu slugile de curte) al cror numr este ntr-o continu cretere n Moldova i ara Romneasc109. Obligaiile rnimii fa de stat sau stpnii feudali au fost, la rndul lor, rezultatul unui proces ndelungat. Fa de stat (domnie sau regalitate), rnimea, indiferent dac era aservit sau liber, datora o parte din produsele agricole, clba sau gleata n ara Romneasc, iliul n Moldova, dijma n Transilvania. La aceasta se aduga vinricitul n ara Romneasc, deseatina n vin n Moldova i dijma n vin n Transilvania. Din oi, porci i stupi, datora darea ce purta denumirea de vam, deseatin, gortin. La acestea se aduga oieritul i darea oilor. n funcie de mrimea gospodriei se pltea i o dare n bani. Pe lng toate aceste dri, ranii aveau obligaia de a muncii la coas, la reparatul morilor i iazurilor i la cruie. rnimea dependent era obligat la dri asemntoare i fa de stpnii feudali110. Pe msura trecerii timpului se nregistreaz tendina creterii drilor att fa de stat, ct i fa de stpnii feudali, determinnd reacia rnimii care s-a manifestat prin diverse forme de lupt ce au culminat cu rscoalele rneti, cea mai important din aceast perioad fiind aceea de la Boblna din 1437-1438.
105 106

Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 112 t. Pascu, t. Olteanu, Structuri sociale; consolidarea relaiilor feudale n Istoria Romnilor. Genezele romneti coordonatori tefan Pascu, Rzvan Theodorescu, vol. III, p. 547. 107 Ibidem, p. 548-550. 108 Ibidem, p. 553 109 Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 112 110 Ibidem, p. 114.

36

De cealalt parte, clasa feudal din rile Romne ntrunea aceleai trsturi cu feudalitatea din celelalte ri europene, stpnind moii i sate, beneficiind de privilegii largi din punct de vedere social-politic, oblignd rnimea dependent la presarea obligaiilor n munc i plata drilor etc. i din acest punct de vedere, avem de-a face cu o etap superioar de evoluie n Transilvania, unde feudali aveau un statut mai apropiat de al acelora din rile central europene, n cazul rii Romneti i Moldovei evoluia fiind ceva mai lent. n plus, presiunea tot mai accentuat a Porii otomane a determinat aici o permanent adaptare la noile realiti111.

ORGANIZAREA INSTITUIONAL N RILE ROMNE Feudalismul desemneaz este un sistem de organizare a societii care se ntemeiaz pe proprietatea asupra pmntului i pe relaiile de dependen dintre oameni, fiind specific Europei medievale, numele su derivnd de la termenul feud (feud), care desemna bunurile mobile i imobile donate de o cpetenie soldailor si n schimbul serviciilor aduse. Pe baza acestui aspect material s-a ridicat un sistem complex de relaii personale112. Feuda (feudul), iniial viager, a devenit ereditar, astfel nct deintorii ei puteau la rndul lor s acorde feude celor inferiori lor, legndu-i prin jurmnt. n acest fel, societatea feudal este construit asemenea unei piramide, din nivele succesive de seniori i vasali. n studierea feudalismului trebuie s se in seama de faptul c nu toate popoarele au ajuns la feudalism pe aceeai cale. Feudalismul nu s-a nscut peste tot din destrmarea ornduirii sclavagiste; n multe ri s-a ajuns la feudalism prin descompunerea ornduirii gentilice, fr s se mai parcurg stadiul sclavagist al dezvoltrii sociale; n altele, feudalismul s-a nscut pe ruinele societii sclavagiste neajuns la deplina maturizare, n snul creia coexistau elemente ale societii gentilice. Instituia suprem, sinteza tuturor instituiilor, este statul, n diferitele sale forme de organizare: imperiu, regat, ducat, voievodat, arat etc. Statul putea fi independent i suveran sau putea fi vasalul altui stat. Sistemul de suzeranitate-vasalitate existent ntre oamenii societii medievale exista i ntre state. n fruntea statului medieval era monarhul, care, de asemenea, purta diferite denumiri n raport de forma de organizare: mprat, rege, principe, duce, voievod, domn, ar etc. n concepia medieval, monarhul era conductorul suprem al statului, cu prerogative numeroase i importante: eful suprem al administraiei, al armatei, de multe ori al bisericii, al politicii interne i externe, stpnul rii i al populaiei din ara respectiv. Toi locuitorii rii i datorau supunere i ascultare. Pentru a-i exercita n deplintatea lor asemenea prerogative, monarhii medievali, sprijinii de biseric, se socoteau reprezentanii puterii divine, erau cinstii ca seniori supremi i erau numii astfel: seniori, lorzi, domni. Caracterul sacru al monarhiei a fost pus n valoare i de simbolurile investirii n funcie: sceptrul, coroana, mantaua de hermin, mna dreptii. Apoi, aceasta a fost susinut i de credina mulimii n puterea vindectoare (prin simpla atingere) a regilor, mai cu seam n cazul unor boli evident incurabile n epoc, precum scrofulele (tuberculoza inghinal) regii taumaturgi (regii vindectori). Succesiunea la tron n evul mediu era n general electiv-ereditar. Monarhii erau alei de adunrile reprezentative din ara respectiv, cel puin teoretic i formal, dar numai dintre membrii familiei domnitoare. De asemenea, a fost generalizat principiul motenirii tronului de ctre primul nscut, adic de cel mai mare dintre copiii de sex brbtesc (principiul primogeniturii). Alegerea n acest caz se mrginea la recunoaterea succesorului prin formele de supunere i ascultare, adic omagiul de vasalitate.
111 112

Ibidem, p. 113. Enciclopedia de istorie universal, Editura ALL Educaional, Bucureti, 2003, p. 613

37

ara Romneasc i Moldova au fost monarhii electiv-ereditare. Conductorul statului purta numele de domn, din lat. dominus, era ales de o instituie reprezentativ a rii (Adunarea rii), din os domnesc (dintre membrii mai apropiai sau ndeprtai ai familiei domnitoare). Astfel puteau ajunge domni toi cei care proveneau din os domnesc: copii, frai, rude, copii din flori). Domnul se deosebete total de practica ntlnit n statele catolice apusene, unde funciona principiul primogeniturii masculine. Pentru a evita luptele dinastice la moartea lor, domnii obinuiau s-i asocieze nc din timpul vieii, pe unul sau altul dintre fiii preferai. Astfel, i-au putut impune dorina domnii mai autoritari: Basarab I, care asociaz la domnie pe fiul su Nicolae Alexandru; Mircea cel Btrn Mihail; tefan cel Mare Bogdan III; Mihai Viteazul Nicolae Ptracu; Prerogativele domnului Prerogativele domnului rezult din titulatura pe care o adopt domnii romni n documentele medievale. Formula de introducere n titulatura acestora este: I (Io) din mila lui Dumnezeu, domn i mare voievod, singur stpnitor I (Io, Ioannes reprezentantul sau alesul lui D-zeu) este un termen pe care-l l ntlnim n titulatura bizantin, la fel cum la bulgari termenul tefan ( ncoronatul lui D-zeu) a fost purtat de toi despoii srbi. n Bizan, prin Ioannes se dorea sublinierea rolului mpratului ca reprezentant al lui D-zeu pe Pmnt (teocraie). n cazul lui Ioan Basarab avem de-a face cu o asociere. El se intituleaz alesul lui D-zeu , nefiind un simplu voievod ci datorit sursei divine a puterii sale, va domni i asupra celorlali voievozi113. din mila lui Dumnezeu Expresia subliniaz aceeai concepie teocratic i religioas despre originea de drept divin a puterii domnului. Ct privete voievodul din Transilvania, el fiind un mare dregtor al regatului (al 3-4-lea n ierarhie: Palatinul curii, banul Croaiei) numit de regele Ungariei, autoritatea lui nu era considerat de drept divin ci, din graie cereasc. Regele Ungariei se intitula din graia lui Dumnezeu (Dei gratia rex Hungaria) mare voievod Prezena acestei formule ne sugereaz modalitatea de constituire a noului stat medieval, rezultat prin unirea mai multor voievodate i cnezate. Voievodul este conductor suprem al oastei. n aceast calitate, singur marele voievod avea dreptul s comande oastea n numele propriu sau putea delega conducerea unui mare dregtor sau simplu boier (excepie) Voievodul este folosit n calitate de conductor i nu militar. La slavi boierul care este numit pentru a conduce o campanie a avut calitatea de voievod i conducea oastea n numele cneazului. Spre a-l deosebi pe Domnul n exerciiul funciunii de asociatul la domnie, primul mare voievod, asociatul voievod sau micul voievod; ex. Mircea cel Btrn mare voievod, Mihail voievod; n cazul voievodului Transilvaniei, teoretic acesta era numit de rege dintre dregtorii devotai coroanei maghiare. Cu toate c regalitatea a ncercat s limiteze puterea voievozilor Transilvaniei, au existat situaii cnd acetia din urm au constituit adevrate dinastii. Voievodul avea atribuii administrative, judiciare i militare, dar n anumite etape istorice autoritatea lui se va diminua. Aa a fost cazul celor apte comitate Solnocul Interior, Dbca, Cluj, Turda, Alba, Hunedoara i Trnave unde autoritatea lui a fost retricionat datorit statutului privilegiat acordat de regii maghiari sailor i secuilor, precum i a Almaului i Fgraului care au intrat temporar n hotarele rii Romneti114.
113 114

Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, op. cit,, p.172 Ioan-Aurel Pop, Transilvania n secolul al XIV-lea i n prima jumtate a secolului al XV-lea (cca. 1300-1456), n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 256

38

Domn Specific atributul de stpn absolut al teritoriilor i supuilor si. n calitate de stpn al teritoriului, deinea dominium eminens, un drept suprapus de proprietate asupra ntregii ri. n aceast calitate era singurul care putea s fac danii, dup cum tot el putea s le anuleze prin formula retractului feudal. Daniile erau fcute mnstirilor i marilor boieri pentru slujbele aduse domniei. Singur domnul avea dreptul s dea hrisovul solemn prin care erau confirmate aceste stpniri. Retractul feudal al moiilor druite de domn intervenea n caz de infidelitate, crim, hiclenie. Acest drept era justificat ntruct daniile domneti erau condiionate de slujb militar fa de domn, nendeplinirea obligativitilor atrgea dup sine retractul sau luarea moiei115. Tot n calitate de domn, de stpn al teritoriului, conductorul rii era singurul care avea drept la bogiile subsolului (mine, ocne de sare etc.) care erau venituri domneti. De asemenea, domnul avea dreptul de percepere a vmi. n calitate de stpn al locuitorilor rii, domnul deinea autoritatea suprem executiv, judectoreasc i legislativ, numea n i revoca din funcii pe marii dregtori. Funciile de mari dregtori erau ocupate de mari boieri care, la rndul lor, aveau subalterni. Domnul era singurul care putea judeca n ultim instan. Nu se fcea recurs peste hotrrea domnului. Dreptatea era mprit n numele domnului. Ca deintor al prerogativelor legislative, domnul avea drept de iniiativ legislativ i n general orice porunc sau dispoziie domneasc dobndea caracter de lege. n cazul voievodului Transilvaniei, acesta era lipsit de prerogativa donaional pe care o avea doar regele Ungariei, voievodul nsui fiind beneficiarul unor acte de danie din partea regelui. n ceea ce privete atribuiile juridice, peste scaunul de judecat al voievodatului Transilvaniei care se inea la octavele unor srbtori ( a opta zi dup unele srbtori), cei nemulumii (nobilii) puteau face apel la judecata regelui116. De reinut totodat, este faptul c voievodul Transilvaniei nu avea drept de iniiativ legislativ, care era rezervat regelui maghiar, suzeranul su. singur stpnitor Expresia are menirea de a sublinia egalitatea deplin a domnului n raport cu ceilali suverani. Aceast parte poate lipsi din titlul domnesc n cazul actelor interne (hrisoavelor de danii) dar, era de nelipsit n tratatele internaionale pe care le ncheia domnul (tratate militare, privilegii comerciale etc.). Ca suveran, domnul avea drept s trimit i s primeasc soli, s duc tratative cu ali suverani s ncheie tratate de alian, privilegii etc. Aceleai prerogative le avea i regele Ungariei. n schimb, voievodul Transilvaniei nu dispunea de asemenea prerogative, el trebuind s se supun i s respecte prevederile tratatelor ncheiate de stpnul su, regele. De asemenea, la porunc regeasc, voievodul transilvan trebuia s se ngrijeasc de gzduirea soliilor n trecere. Sfatul domnesc Sfatul domnesc constituie, alturi de domn i Adunarea rii, una din instituiile centrale. El are menirea de a ntri hotrrea domneasc. Iniial a fost format iniial din mari boieri, cu i fr dregtorii, dar, treptat, se ajunge ca membrii Sfatului domnesc s fie numai boieri cu dregtorii. n cazul rii Romneti, spre exemplu, acest proces se definitiveaz spre sfritul secolului al XVlea117. La slavi, sfatul domnesc poet avea un rol mai important, putnd chiar subordona domnia. Sfatul domnesc era instituia consultativ a domniei, funcionnd n virtutea principiului concilium et auxilium.

115 116

Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, op. cit,, p. 172 Ioan-Aurel Pop, Transilvania n secolul al XIV-lea i n prima jumtate a secolului al XV-lea (cca. 1300-1456), n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 268 117 Dinu C. Giurescu, ara Romneasc n secolele XIV i XV, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p. 272

39

Dintre membrii sfatului domnesc, deinnd mari dregtorii se detaeaz n cazul rii Romneti i al Moldovei banul Olteniei i, respectiv, portarul de Suceava. Banul Olteniei (ara Romneasc) era cel mai mare dregtor dup domn, cu o jurisdicie proprie asupra celor 5 judee din dreapta Oltului. El era cel care prezida scaunul de judecat al bniei de la Craiova. Autoritatea lrgit i individualitatea judeelor din Oltenie sugereaz ntr-o anumit msur nceputurile dualiste ale statului medieval ara Romneasc. Puterea acestuia, ca mare dregtor apare este atestat documentar abia prin secolul al XVII-lea, dar e probabil c el a existat i n perioada anterioar. Este binecunoscut faptul c n urma trecerii Banatului de Severin n cuprinsul rii Romneti (sfritul secolul XIII), unii dintre voievozii munteni au adoptat i titlul de Ban de Severin. n timpul domniei lui Mircea cel Btrn, un dregtor domnesc de rang nalt poart acest titlu. La sfritul secolului al XV-lea acesta este din nou atestat documentar. Pentru intervalul de timp n care dregtorul nu mai este pomenit n hrisoave, n locul su sunt amintii slujitori cu acelai nume n Oltenia, dar exercitndu-i autoritatea asupra unui teritoriu mai restrns, abia ulterior atribuiile banului Oltenie impunndu-se n raport cu celelalte dregtorii118. Similar banului Olteniei din ara Romneasc, n Moldova portarul de Suceava este cel mai mare dregtor dup domn, avnd dubl calitate: de vornic al curii domneti din cetatea Sucevei i prclab (comandant) al cetii Sucevei. Dintre dregtoriile prezente n sfatul domnesc mai rein atenia119: -vistiernicul dregtorul care se ocupa cu veniturile i cheltuielile domneti, innd evidenele n catastife. Numele de vistier vine de la vestiarium (numele garderobei imperiale n Bizan). De regul, vistiernicii trebuiau s aib cunotine de carte pentru a ntocmi i a pstra evidenele scripturistice ale ncasrilor i cheltuielilor de dri; -marele logoft eful cancelariei domneti, cunosctor de carte i al dreptului vremii, trebuia s verifice actele cu caracter juridic (de danie). Era pstrtorul sigiliului domnesc, pe care-l aplica pe actele redactate n cancelarie; -marele vornic (ara Romneasc) conductorul curii. Aceast dregtorie lipsea din Suceava, deoarece acolo funcia era ndeplinit de Portarul Sucevei. n Moldova erau doi vornici: vornicul rii de Sus i vornicul rii de Jos ceea ce amintete de nceputurile duale ale statului cnd a existat o ar de Sus, pe cursul rului Moldova, i o ar de Jos, cu centrul la Cetatea Alb. n actul din 1393, Roman I se intituleaz stpn al rii de la munte la mare, rezultnd de aici unirea celor dou ri. -postelnicul sftuitorul de tain al domnului. Acesta era slujitorul intim, cel mai apropiat i de ncredere care, printre altele avea n subordine i serviciul iscoadelor; -sptarul purttorul nsemnelor domneti i ale armelor domnului la ceremonii; -stolnicul marele dregtor care se ocupa de masa domneasc; asigura curtea cu alimente, degusta primul bucatele domneti; -paharnicul aproviziona curtea domeneasc cu vinuri i supraveghea servirea buturii la mas; -comisul ef al hergheliei domneti Pe msur ce atribuiile centrale au devenit mai complexe, numrul subordonailor dregtorilor s-a mrit. Totodat s-au efectuat ierarhizri. n Transilvania a lipsit un sfat voievodal, existnd doar civa familiari ai voievodului (dregtori personali). Pentru epoca voievodatului, echivalentul sfatului domnesc l constituie consiliul regal. Adunarea rii

118 119

Dinu C. Giurescu, op.cit., p. 276 Ibidem, p. 277 - 286

40

Din rndul instituiilor centrale au fcut parte i instituiile reprezentative pe stri precum: Adunarea rii (n ara Romneasc i Moldova), adunrile generale nobiliare (n Transilvania). Ambele sunt instituii reprezentative pe stri n care au intrat la nceput reprezentani ai categoriilor privilegiate i libere, iar mai apoi doar cei ai privilegiailor. Aceste adunri aveau rol n alegerea domnului, precum i n luarea unor hotrri de importan deosebit pentru ar. Totodat, aceleai adunri puteau hotr schimbarea sistemului fiscal sau militar. n Transilvania, Adunarea general a nobililor cuprindea la nceput i reprezentani ai romnilor. Ea avea mai cu seam atribuii judectoreti. Astfel, dup ce n anul 1228 este numit pentru prima dat adunarea rii, la 1291 sunt primii i reprezentanii romnilor din Fgra. Prin diplomele regale din 1366, regele Ungariei, Ludovic I, a luat msuri prin care a ncercat pe de o parte s readuc la supunere cele dou state romneti din afara arcului carpatic, iar pe de alt parte s reglementeze statutul romnilor din cuprinsul regatului. Chiar dac pe moment ele nu au avut efectul scontat, n timp ele au limitat numrul strilor transilvane la trei cu excluderea romnilor i ortodocilor din sistemul politic, ntruct calitatea de nobil era condiionat de apartenena la catolicism120. Dup 1437, cnd la 16 septembrie, prin nelegerea de la Cplna, s-au pus bazele Unio Trium Nationum (naiunea politic a nobililor, sailor i secuilor), noua denumire a instituiei n cauz este de congregaie general nobiliar. Ulterior, Reforma religioas a determinat o modificri n sistemul constituional transilvan, dieta legaliznd n 1557 luteranismul, n 1564 calvinismul i n 1571 unitarianismul, care mpreun cu catolicismul vor forma sistemul celor patru religii recepte121. Organizarea judectoreasc122 Organizarea judectoreasc cuprinde dou elemente constitutive: -dreptul cu totalitatea normelor i regulamentelor juridice; -instituiile juridice sau scaunele de judecat; Iniial dreptul a cuprins o sume de cutume sau obiceiuri la care s-a adugat, cu timpul, dup constituirea statelor medievale, dreptul scris. n timp s-a restrns dreptul cutumiar n favoarea dreptului scris, organizator al normelor i practicilor juridice. Interesant este de subliniat c n dreptul medieval funciona principiul personalitii legilor. Astfel, individul era judecat dup normele dreptului comunitii creia i aparinea: nobilul dup dreptul nobiliar, romnul dup dreptul romnesc (jus valachus) etc. Organizarea judectoreasc a urmat ndeaproape organizarea administrativ. Ierarhia instanelor de judecat era urmtoarea: - instana de judecat domneasc sau regeasc; - instana de judecat comitatens, instana de judecat de judecat al inutului (Moldova)/judeului (ara Romneasc). Scaunul de judecat al secuilor i sailor (ocupa poziia similar celor comitatense); exista posibilitatea de apel de la instana de judecat al unui scaun la
120

Ioan-Aurel Pop, Transilvania n secolul al XIV-lea i n prima jumtate a secolului al XV-lea (cca. 1300-1456), n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 264 121 Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, Keith Hitchins, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, Istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 209 122 A se vedea in acest sens Istoria Dreptului Romnesc - curs elaborat de Departamentul pentru nvmnt la distan si cu frecven redus din cadrul Universitii Dunrea de Jos din Galai, precum i *** Istoria dreptului romnesc, coordonator: loan Ceterchi, vol. I, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1980, p. 191458,471-581. Apostu, loan: lonescu, Nicolaie, Prelegeri de istoria dreptului romnesc, Galai, 2003, p. 75-103. Cernea, Emil; Molcut Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, ediia a ll-a. Casa de editur i presa "ansa SRL", Bucureti, 1992, p. 96-125. Firoiu, D. V., Istoria statului l dreptului romnesc, Bucureti, 1976, p. 57-100.

41

judecata scaunului central din Sibiu, respectiv la judectorul scaunului general al celor 5 scaune secuieti i de aici la rege; - instanele de judecat districtual i cnezial (n cazul Transilvaniei) - instanele de judecat domeniale; - forurile de judecat ale oraelor i cele ale trgurilor; - instanele de judecat bisericeti; - scaunele de judecat steti; n ceea ce privete evoluia dreptului scris, este de menionat c ncepnd cu anul 1517 n spaiul transilvan se aplica ansamblul de legi grupate n Tripartitum-ul lui Werbczi, care a fost completat n 1553 cu Aprobatae Constitutiones iar din anul 1689 cu Compilate Constitutiones. n ara Romneasc dreptul scris s-a impus prin Pravila mprteasc a lui Vasile Lupu (1646), respectiv ndreptarea legii a lui Matei Basarab (1652, Trgovite). Jurisdiciile comune Justiia cuprinde totalitatea organelor i activitilor ce urmresc mprirea dreptii. Termenul justiie i face apariia n limba romn n secolul al XIX-lea. n secolul al XVII-lea sunt folosii n documentele n limba romn termenii: "drept, dreptate i judecat cu sensul de activitate judectoreasc, sau se spunea, far conceptualizare, s-i caute sau s se cerceteze, obiectul fiind la sine neles. nc din secolele anterioare expresiile de a lua (a da) lege nsemnau modalitatea tradiional de a pune n micare aplicarea legii, mprirea dreptii. n orduirea feudal justiia a fost exercitat n ara Romneasc i Moldova de urmtoarele organe : domnul, divanul (din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, i departamentele); anumii dregtori, centrali sau locali, n cadrul funciunii lor sau prin delegaie dat de domn; anumite organe de conducere a oraului i de breasl oreneasc (justiia oreneasc); stpnul feudal (laic sau ecleziastic), n ceea ce privete oamenii de sub puterea lui; megieii sau oamenii buni i btrni (justiia obtii libere); clericii (justiia ecleziastic), precum i judecata de ctre biseric (fr eliminarea riguroas a judecii domneti) a pricinilor civile i penale ntre civili, dac aveau o anumit legtur cu dogmele sau canoanele bisericii (jurisdicia civil a bisericii, cstorie, divor, acte civile, testament, danii, jurmnt, blestem, sperjur, rpire de fecioare, vini contra bunelor moravuri, amestecarea sngelui, constituiri de bresle, asisten social etc), cu vdit tendin de lrgire, mpotriva tendinei contrare a multor boieri i ageni domneti. Sunt de relevat, la justiia, feudal, urmtoarele caractere : a. Dominaia de clas. mprirea dreptii" era un instrument de guvernare n minile clasei dominante, feudalii laici i ecleziastici avnd importante privilegii de clas. b. Separaia puterilor n stat era necunoscut justiiei feudale, aa c acelai dregtor putea avea atribuii judectoreti (de cercetare i judecat) i executive. Abia Regulamentele Organice vor statornici deosebirea dintre aceste atribuii. e. Confuzia jurisdiciei civile cu cea penal. Numai prin crearea departamentelor criminaliceti se ajunge la o desprire tehnic ntre justi ia civil i cea penal. d. Venalitatea. Era productoare de venituri nsemnate pentru judectori, adic pentru domn i dregtori. e. Autoritatea lucrului judecat este inexistent n aceast perioad. O pricin soluionat definitiv putea fi reluat sub acelai domn (investit cu putere autocratic) i cu att mai mult sub domnul urmtor, ntruct domnia nu era nc instituionalizat, aa c puterea domneasc avea caracter personal. Apare ns tendina de a se limita la trei domnii redeschiderea aceluiai proces.

42

f. Autonomia justiiei fa de puterea suzeran (otoman). Dei rile romne erau vasale Porii, hotrrile nu se pronunau n numele suzeranului i nu erau supuse unei aprobri prealabile sau ulterioare din partea Porii. Amestecurile acesteia rmneau abuzive" i aveau un caracter politic i ocazional. La nivelul suprastructurii de clas, organizarea judectoreasc i procedura judiciar sunt dominate n feudalismul romnesc de justiia domneasc, legat de persoana domnului, ca ef autocratic al rii i al poporului su i ca judector suprem al supuilor si. Justiia domneasc a fost exercitat de domn ca judector suprem. Obligat de la o anumit vreme de obiceiul pmntului s se consulte cu boierii, care reprezentau clasa feudal, domnul i divanul constituiau mpreun o unitate dialectic, domnul pstrnd dreptul de a hotr sin gur dup cercetarea pricinii mpreun cu divanul. Organele centrale i locale numite de domn judecau n numele i sub controlul lui. Studiul justiiei domneti pune n discuie dou probleme: a. Organizarea judectoreasc, adic structura organelor de judecat i competena lor. Acest studiu face necesar s se cerceteze existena i alctuirea sistemului complex de organe sau instane de judecat i problema apariiei istorice a structurii de organe sau de instan, care cu timpul se specializeaz i se instituionalizeaz. b. Procedura de judecat. Caracteristic antichitii i feudalismului este locul excepional ce se considera c trebuie s revin justiiei n raporturile dintre divinitate i societile omeneti, n viaa de stat i n structurarea figurii efului politic (la care factorul putere, autoritate nu-l depete pe cel de judector i distribuitor al dreptii). De unde noiunile de judector ceresc" i judecata de apoi", precum i cunoscutul adagiu de mai trziu, tendenios, dar sugestiv : iustitia est fundamentum regnorum. Adagiul la care ne referim corespundea nu numai sub raportul propagandei ideologice, ci i sub acela al aspiraiilor ideale i al revendicrilor concrete ale maselor - condiionate de morala oficial a clasei dominante sau al concepiilor pentru care au militat, sub forme adaptate epocii, multe spirite nalte i luminate, ntr-un sens idealist. Aceast structur unitar i autoritar se mbin cu un pluralism ale crui structuri erau n parte specific diferite, n lumea antic i n cea feudal. n aceasta din urm, alturi de justiia laic a domnului i agenilor lui, existau, pe baz de alian de clas, de privilegiu structural sau de autonomie local, toate formele de justiie, concurent sau ntregitoare, enumerate mai sus i expuse n paragrafele urmtoare. Structura ideologic a acestui pluralism fcea ca domnul s nu nceteze a fi judector unic n ara supuilor si. n organizarea judectoreasc i n procedura judiciar elementul de tehnic savant i construcia dirijat, de factur statal, joac un rol mai accentuat dect n alte sectoare. De aceea, aici, i aportul receptrii bizantine a fost mai important, fr ns a disprea originalitatea de ansamblu a dreptului romnesc, ca sintez naional n finala ei expresie istoric. Prin justiia domneasc s-a exercitat dominaia de clas; studiat temeinic, aceast judecat i dezvluie o structur adnc, o via plin de dinamism. O capacitate tehnicojuridic remarcabil, chiar dac i-a lipsit nivelul universitar-savant din Occident, cu numeroii lui doctores i autori de opiniones communec sau de consultaii savante (Kauterarjurisprudenz), cu profesori erudii i itinerani, cu numeroase publicaii de prelucrare sistematic, teoretic i practic, i de reflecie original. n aceast modest" judecat domneasc surprindem aspiraiile spre dreptate social ale maselor populare i ale categoriilor sociale defavorizate. n ea gsim ecoul sau expresia luptei de clas n forme legale, precum i o form solid de pstrare a autonomiei rii. n ea gsim rspunsul la opiniile nefavorabile ale strinilor, unele de bun credin luminist, care se mirau c nu afl n Principate nici legislaia, nici dreptul, nici judecata, nici justiia n forme identice cu cele cu care erau obinuii n ara lor sau prin cultura pe care o posedau. Judecata din rile romne era a vremii, a unor vremuri grele, dar o judecat asupra creia istoricul are datoria s se

43

aplece atent, cu ptrudere i luciditate, pe baza studiului sistematic al structurilor juridice, al mecanismelor tehnice ale dreptului, att de necesar pentru a se putea nelege rolul important pe care l juca dreptul ntr-o societate bazat pe exploatare, ca cea feudal. Dat fiind ntinderea teritoriului supus autoritii sale, numrul locuitorilor i mulimea pricinilor, domnul nu putea judeca ntotdeauna n persoan. Prin delegaie domnul ddea acest drept dregtorilor si. Competena jurisdiciei lor varia. n Muntenia cea mai mare putere o aveau banul i vornicul, iar n Moldova vornicul. Acetia puteau s pronune i sentine capitale. Pe lng aceti dregtori, i ali demnitari feudali aveau dreptul de a judeca fiecare ntr-un anumit domeniu si n anumite limite. Drept de a judeca aveau i crmuitorii inuturilor sau judeelor, adic prclabii; precum i dregtorii domneti din trguri i orae i conductorii alei ai trgurilor, adic oltuzii (sau judeii) i prgarii, pentru anumite pricini. Drept de a judeca aveau totodat i subalternii marilor dregtori, banii de jude sau bniorii, la nceput probabil numai n judeele oltene, mai trziu i n stnga Oltului, apoi vornicii mici sau vorniceii, armeii i ceilali. Subalternii, cuprini de obicei sub denumirea generic de slugi ale domniei, aveau cu toii dreptul de a judeca anumite pricini. Fiecare agent administrativ era totodat i judector care pronuna pedepse i le executa. De aici attea abuzuri mpotriva celor slabi i neaprai. Justiia stpnului feudal (seniorial) era exercitat de feudalii laici sau ecleziastici, stpni de pmnt, asupra locuitorilor acelui pmnt. Este a doua ca, vechime; ea s-a suprapus n satele aservite str vechii justiii a obtii nainte de constituirea statelor feudale romneti. Dup acest eveniment, ambelor organizri teritoriale li s-a suprapus

Organizarea judectoreasc n ara Romneasc i Moldova n perioada feudalismului dezvoltat. justiia domnului, cu unele excepii (obti rzeeti sau moneneti). Fa de ambele aceste autonomii locale, ca i fa de altele, dealtfel, domnul ducea o politic de nlocuire a autonomiei cu privilegiul sau cel puin de diminuare a ei, cu toat rezistena sau ezitrile celor interesai. Imunitile sunt tot mai mult utilizate n locul dreptului autonom de judecat al stpnului feudal. Este o tendin de transformare a oricrui sistem de autonomie din interior, ntr-o concesiune a domniei. Aici examinm numai justiia stpnului feudal (iustitia terrestris). tim din documente c ranii dependeni aveau fa de stpnii lor obligaii de supunere i ascultare. Sunt numeroase i gritoare, asemenea dovezi. Aceste obligaii ale ranilor, respectiv aceste privilegii ale stpnilor feudali de pmnt, sunt menionate n att de multe documente, nct citarea lor nu este nici necesar, nici posibil. Rezult implicit din ele c, nainte de a se ajunge la o 44

intervenie domneasc ntr-un conflict dintre stpn i ranul aservit, exercitarea supunerii i ascultrii menionate intrase n joc, dar intervenia judiciar a stpnului rmsese fr rezultate mulumitoare pentru acesta, deoarece, dup cum am spus mai sus, domnia atenuase n mod treptat, ct mai mult posibil, dreptul de judecat direct al stpnului de pmnt. Aceast atenuare se traducea ndeosebi prin principiul, de cea mai mare importan, c n ultim analiz ranul dependent nemulumit de soluia ieit din aplicarea supunerii i ascultrii fa de boier avea dreptul s se adreseze domnului pentru o judecat domneasc. Avem nenumrate cazuri cnd, la opunerea ranilor dependeni (rumni, vecini, mai trziu clcai) sau semidependeni, domnul i judeca n contradictoriu cu boierul stpn. Aceasta este forma cea mai energic de atenuare a judecii feudalului pe domeniul su. Dar n tot att de numeroase cazuri, dac nu n mai multe, conflictul ntre boier i ranul dependent, nerezolvat pe domeniu n cadrul supunerii i ascultrii, n loc s ajung la o judecat contradictorie, se oprea la o form de judecat, pe care n limbaj modern am putea-o numi graioas" i care n dreptul feudal romnesc se numea carte de volnicie. Aceast carte era un act unilateral, solicitat de boierul nemulumit, cu rezultatul de supunere i ascultare a ranului, boier care expunea domnului pricina, cerndu-i concursul pentru ca ascultarea i supunerea s devin eficace. Prin apreciere i dup poziia boierului reclamant i uneori i dup aspectul obiectiv" al pricinii, domnul ddea o carte de volnicie la mna boierului, prin care, n general, fcea dreptate acestuia, poruncind prin formule energice ranilor s se supun i s asculte, adic s se plece voinei stpnului, respectiv judecii locale a stpnului (boier sau egumen), deja fcut, dar fr rezultat, din cauza mpotrivirii ranilor dependeni. Cartea de volnicie se termina uneori cu clauza c n caz de nemulumire ranii vor putea sau vor trebui s apar n faa domnului la o judecat domneasc (personal, n divan sau n faa marilor dregtori es qualites sau delegai anume), eventual cu luare de lege. Cartea de volnicie se aseamn foarte mult cu actul pretorului roman i al succesorilor lui bizantini, care - nainte de a trimite procesul spre judecat" sau nainte de a ncepe judecata contradictorie - emiteau ordine de genul interdictelor care numai n caz de nereuit ddeau natere la o actio ex interdicio. Prin aceasta semnalm o analogie obiectiv din punctul de vedere al istoriei comparative a instituiilor, n cazul aceleiai arii culturale n care dreptul roman i cel romano-bizanlin au jucat rolul important bine cunoscut. Crile de volnicie oglindesc i ele o atenuare n favoarea domniei a dreptului boieresc i mnstiresc de judecat, dar o atenuare mai slab dect cea precedent i care presupune favorizarea intr-o msur apreciabil a dreptului seniorial de judecat. n comparaie cu structurile echivalente din Occident sau chiar din unele ri vecine, judecata stpnilor de pmnt din rile romne apare - dup caz - ntr-un stadiu de mai avansat dezagregare sau de incomplet cristalizare prin aciunea autocraiei judiciare domneti, n asemenea condiii nu este de mirare c ne lipsesc att de multe date pe care ne-am atepta s le gsim n documente. n general, n istoriografia noastr s-a dat puin importan acestui aspect al judecii stpnului de moie, lipsit de imunitate formal, acordat, printr-un act expres al domnului, din care avem multe exemple mnstireti i mai puine boiereti. Credem c cele dou aspecte ale justiiei stpnului de moie, cel pe baz de imunitate i cel mai atenuat, fr un astfel de privilegiu, trebuie distinse unul de altul i prezentate separat, ca apariie n timp, ca ntindere n cercurile stpnilor de pmnt i mai ales ca intensitate i funciune istoric. Neadmindu-se concepia prezentat mai sus, micul numr de imuniti formale acordate boierilor i care ni sau pstrat apare ca o curiozitate, echivalent cu o mare nfrngere a judecii boiereti de ctre judecata domneasc. Reconstituirea ncercat de noi nltur acest neajuns i restabilete raportul real ntre cele dou feluri de judecat (domneasc i boiereasc), bineneles cu superioritatea evident i necontestabil a celei dinti. Este o particularitate a feudalismului

45

romnesc, strns legat de centralizarea statului i de tradiiile bizantine n aceast direcie, ntrit prin ntregul proces de receptare a dreptului bizantin. n Transilvania organizarea judectoreasc a cunoscut n perioada feudal dou mari categorii de instane: 1) instanele de judecat, specific transilvnene, laice sau ecleziastice, n compunerea crora fie c intrau i elemente autohtone romneti sau numai asemenea elemente, fie c au aparinut unor naionaliti conlocuitoare, fiind create de acestea pe teritoriile lor proprii, difereniat organizate fa de teritoriile pe care s-a extins organizaia comitatens a regatului; 2) instanele, generale sau speciale, de diferite grade, ale statului feudal sau ale unor uniti ori organizaii de pe ntreg cuprinsul statului, din cadrul cruia Transilvania a fcut parte ori s-a detaat un anumit interval de timp. i unele, i celelalte au purtat denumirea general de scaun, szek, Stukl, nsoit, de la caz la caz, de diverse atribute care serveau s determine categoria instanelor; denumirea lor general tehnic, latin, era sedes iudiciaria. Organizarea mai multor grade de jurisdicie n cadrul diverselor categorii de instane existente n cuprinsul Transilvaniei feudale a fost impus de necesitatea controlului i, eventual, a reformrii sentinelor injuste. Complexitatea organizrii judectoreti din aceast provincie n cursul acelei perioade, datorit populaiilor existente i diversitii structurii lor sociale i organizrii lor administrative, a fost accentuat i prin transformrile pe care ea le-a suferit n cursul celor trei submpriri ale istoriei Transilvaniei din acea vreme. Bineneles, membri ai populaiei romneti, autohtonii, s-au judecat (n cauzele civile) ori au fost judecai (n cauzele penale) n faa ambelor categorii de foruri judectoreti menionate; de aceea, cunoaterea tuturor acestora prezint interes pentru noi, cu deosebirea ns c, n cazul instanelor romneti sau al celor formate cu participarea romnilor, interesul e sporit din cauza participrii nu numai pasive, dar i active a acestora la funcionarea acelor foruri judectoreti. n perioda Voievodatului au funcionat ca instane obinuite, similare acelora din celelalte pri ale regatului: a) instanele domaniale, prin intermediul crora feudalii, laici sau ecleziastici, exercitau jurisdicia seniorial asupra ranilor de pe moiile lor, instane instituite de voievodul Toma prin diploma privilegial din 8 mai 1342 i a cror sfer de competen era mai larg sau mai redus dup cum stpnilor domeniilor respective li se acordase sau nu de ctre rege dreptul paloului (ius gladii), in temeiul cruia puteau judeca i n cauze penale grave i aplica pedeapsa cu moartea; b) instanele comitatense, numite, din cauza compoziiei lor, sedes nobilitares sau sedes iudiciariae nobilium, superioare n grad instanelor domaniale; ele judecau apelurile mpotriva hotrrilor acestora, i, n prim instan, diferite cauze, pn la o anumit valoare, privind att pe nobili ct i pe nenobili; c) instanele oreneti, constituite ca urmare a obinerii de ctre conglomeratele urbane, pe cale privilegial, a autonomiei administrative i de jurisdicie, n secolul al XIII-lea, i compuse din judele i juraii oraului, organe alese anual de cetenii oraului i care judecau pricinile civile i penale ale acestora; d) instanele ecleziastice, cu competen special, judecnd pe clerici (privilegium fori) i, n anumite cauze (n legtur cu o tain" bisericeasc) pe laici; n aceast perioad sunt atestate documentar cele ale bisericii catolice (arhidiaconal, episcopal, arhiepiscopal, de la ultima putndu-se apela la scaunul papal); cauzele privind, domeniile bisericeti erau rezervate competenei instanei laice a suveranului donator; e) instana voievodal, scaunul de judecat al voievodului sau vicevoievodului, pe care voievodul sau lociitorul su 1-a inut fie, la nceput, singur, fie, ncepnd din secolul al XIVlea, mai mult cu ocazia i n cadrul adunrilor obteti (congregaiilor generale), i care judeca pe nobili i nenobili, cu excepia clericilor i a persoanelor scoase de sub jurisdicia sa printr-un

46

privilegiu acordat de rege; asupra nobililor avea n cazurile penale competen exclusiv n raport cu instanele enumerate anterior; el judeca i apelurile mpotriva hotrrilor forurilor de judecat comitatense. Era instana cea mai nalt n ierarhia judectoreasc transilvnean, voievodul fiind unul din cei mai importani judectori din regat. Prin faptul c era unul dintre nalii judectori din Ungaria, recunoscut ca atare de rege i de legile regatului, poate fi considerat ca un organ al justiiei generale a statului; prin faptul c funcia lui a avut origini i rosturi locale n primul rnd, poate fi considerat ca fcnd parte simultan din a doua categorie de instane. Instana suprem din statul feudal ungar, cea a curii regale, care era n afara teritoriului Transilvaniei, judeca n calitate de ultim instan i apelurile contra anumitor categorii de hotrri locale. O ncercare de imixtiune a puterii centrale n administrarea justiiei locale reliefeaz funcia bilotului, delegat regal ca judector cu competen special (furturile si tlhriile), care a existat temporar, n secolele XI-XIII. n epoca Principatului, organizarea judectoreasc devine mai complex i, graie dobndirii autonomiei politice, conducerea suprem n materie judectoreasc n Transilvania revine unui organ intern: principele, care posed i dreptul de graiere i are ca sfetnic i ajutor n aceast materie, n Consiliul intim, pe iudex curiae, numit i palatinus curiae (corespunztor vornicului din ara Romneasc i Moldova). Dei n principiu judector suprem, principele Transilvaniei nu a exercitat cu regularitate i frecvent, in mod direct, aceast prerogativ, ca domnii rii Romneti i Moldovei, ci a exercitat-o de obicei prin delegaii si. De aceea, aici, scaunul suprem obinuit de judecat a devenit Officium palalinale, numit i Tabla principelui sau Tabula septemuiralis, prezidat de primarius index i alctuit din jurai nobili. Acest for nobiliar superior judeca att apelurile contra hotrrilor instanelor imediat inferioare (sedes nobilitares din comitate, scaunul general secuiesc i scaunul Universitii sseti), ct i, n prim i ultim instan, diferite procese mai importante, de pild cele relative la dreptul de proprietate. n materie de crime de nalt trdare judeca n prim i ultim instan dieta. Ca instane inferioare sau intermediare se ntlnesc n aceasta perioad: scaunul de judecat din sat (forum pedaneum), compus din judele stesc i jurai, care judeca n cauzele minore dintre steni; scaunul stpnului de moie (forum dominale), care judeca pe oamenii de pe moia respectiv; scaunul judectoresc de plas (sedia partialis), prezidat de pretor; scaunul orenesc, compus din jude (index) i jurai (iurati cives) ; i scaunul cetii, constnd din cpitanul cetii i asesori. Instanele intermediare de caracter general cele mai importante rmn, ca i n perioada precedent, scaunele comitatelor (sedes nobilitares), care formau instana ultim pentru ranii iobagi reclamani, oamenii liberi avnd dreptul de apel la tabl. Ca instane cu caracter i competen speciale funcioneaz i n aceast perioad forurile ecleziastice, n reeaua crora apar acum documentar i instanele organizate de celelalte biserici (n afar de cea romano-catolic), fie recepte (luteran, calvin, unitarian), fie tolerate (aici intr instanele constituite de biserica ortodox romn, cum au fost scaunele protopopeti i scaunele vldiceti. Statul transilvnean fiind n aceast perioad autonom, nu mai exist ci de atac la vreo instan superioar extern, instana suprem aflndu-se pe teritoriul Principatului; nici nu mai funcioneaz delegai cu competen judiciar special, trimii din exteriorul rii - cum au fost, la nceputul perioadei voievodatului, biloii. n perioada dominaiei habsburgice organizarea judectoreasc din perioada precedent este iniial meninut (Diploma Leopoldin din 1691 prevede expres aceasta), ns cu timpul i se aduc modificri i completri pe cale de reforme, care urmresc modernizarea n acest sector a organizrii statului n spiritul politicii absolutismului luminat, dominat de ideile epocii. O alt caracteristic, consecin a pierderii din nou a autonomiei prin cuprinderea n cadrul unui stat strin constnd dintr-un conglomerat de ri i provincii, const n faptul c

47

mpotriva hotrrilor instanelor provinciale superioare este deschis din nou calea de atac la foruri judectoreti extraprovinciale, de ast dat la forurile supreme ale Imperiului habsburgic. Forurile judectoreti care au funcionat n aceast perioad n Transilvania au fost, pornind de la inferior la superior : a) scaunele domaniale (sedes dominales), pstrate din perioada precedent, prin care stpnii de pmnt judecau pe supuii i slugile nenobile ale lor n cauze civile i penale (potrivit Constituiilor Aprobate, ei judecnd i pe indi- vizii dinafar moiei, fptuitori de infraciuni pe teritoriul acesteia, prini la locul faptei), cu drept de apel la Tablele comitatense; b) instanele scaunelor i districtelor sseti, precum i cele ale comitatelor i ale scaunelor secuieti transformate la 1764 n table permanente (continuae tabulae) ale acestor uniti teritorial-administrative, funcionnd att ca prime instane, ct i ca instane de apel; c) scaunele oraelor i trgurilor, rmase i ele din perioada anterioar i alctuite din conducerea acestor uniti (magistratus civitatum et oppidum) ; d) forurile ecleziastice, pstrate n virtutea aceluiai privilegium fori, ca instane cu competen special organizate de diverse biserici, ntre care apare acum i biserica unit; e) tot ca instane cu competen special, create acum, sunt instanele militare (de felul celor din regimentele grnicereti romneti, organizate dup mijlocul secolului al XVIII-lea); f) Tabla regeasc (inclyta Tabula regia iudiciaria), al crei sediu a fost stabilit n cursul acestei perioade, la 1754, n Trgu Mure i care a funcionat ca prim instan n cazurile penale grave i n cazurile civile importante, i ca instan de apel n cazurile prevzute de lege relativ la procesele nobililor judecate n prim instan n faa oricrui alt for judectoresc (pe lng aceast instan i-au fcut practica ori au funcionat avocai renumii; dintre romni pot fi amintii Avram Iancu, Papiu Ilarian i alii); g) guberniul regesc (gubernium regium), la care se putea apela de la Tabl n anumite cazuri: h) forul producional (forum productionale), care judeca n cauzele privind bunurile i veniturile fiscului, denumirea lui fiind datorat obligaiei celor chemai n judecat de a prezenta (producere) actele pe cale le aveau; i) n unele cauze privind pe membrii nobilimii acetia puteau apela de la instanele supreme locale la Cancelaria aulic transilvan de pe lng Curtea din Viena, mpratului revenindu-i n consecin decizia final. Reiese din cele de mai sus c n perioada destrmrii feudalismului a avut loc n Transilvania o nmulire a instanelor, o complicare a sistemului justiiei statale, prin crearea de noi foruri judectoreti, divizarea i specializarea n tot mai accentuat msur a competenei. Caracteristicile principale ale dezvoltrii organizrii judectoreti statale a Transilvaniei n cele trei perioade amintite au fost, dup cum rezult din scurta schi prezentat; caracterul predominant de clas al justiiei, conductorii i membrii instanelor aparinnd n cea mai mare msur claselor privilegiate (nobilimea, patriciatul orenesc), n mult mai mic msur i numai la instanele inferioare (ca instanele steti) putnd participa i membrii rnimii; pstrarea permanent, a unor instane corespunztoare structurii organizrii administrative locale, dar totodat nmulirea i specializarea treptat a instanelor, diversificarea i completarea organizaiei lor, iar n partea de la sfrit, reformarea organizrii lor i a unor aspecte ale funcionrii lor, spre a corespunde noilor condiii social economice. Astfel, au persistat permanent, trecnd din perioad n perioad: instanele comitatense, forurile domaniale etc.; s-au creat ca instane pstrate, organizndu-se, de pild, printr-o ramificare a competenei, n cadrul organizaiei scaunelor de judecat comitatense: scaunul general, scaunul parial (cu competen limitat) i scaunul filial (acesta judecnd n cauzele civile i penale ale iobagilor); ori transformndu-se scaunele din unitile teritorialadministrative n table continue. Instanele cu caracter special n rile Romne n epoca feudal au funcionat i unele instane judectoreti cu caracter special, ca cele create n Transilvania de unele categorii ale populaiei locale, deosebite fa de

48

organele judectoreti cu caracter general, create de statul feudal prin voina organelor sale centrale sau locale i existente i n celelalte pri ale statului, instane ntre care deosebim : a) cele aparinnd poporului romn i b) cele aparinnd populaiilor colonizate aici de ctre regalitatea- ungar: saii i secuii etc. Scaunele de judecat compuse, exclusiv sau parial, din elemente romneti reprezint, n majoritate, un rest al vechii autonomii a organizaiilor locale ale acestora; altele deriv din privilegiile recunoscute n domeniul judectoresc anumitor stri (clerul, militarii grniceri);, toate dovedesc capacitatea acestor elemente de a organiza i desfura o activitate pe teren jurisdicional. Acceptarea de ctre statul feudal ungar a unei pri clin vechile instituii autohtone de drept public i., privat este reliefat de pstrarea instituiei voievodatului transilvnean, a unor ri" i districte", a unora din scaunele de judecat i a unei pri a obiceiurilor juridice btinae n materie de drept privat, drept penal, drept procesual etc. Att competena de judecat a instanelor romneti, ct i sfera de aplicare a dreptului consuetudinar romnesc au fost - cum am artat - cu timpul restrnse. Scaunele de judecat laice, constituite fie numai din romni, fie cu participarea romnilor, n unitile teritorial-administrative cu populaie total sau majoritar romneasc, erau compuse dintr-un preedinte i mai muli membri (de regul 12). Scaunul era prezidat fie de voievodul sau vicevoievodul din acea regiune, fie de un dregtor al statului feudal: vicevoievodul Transilvaniei, comitele, banul, castelanul din regiunea res pectiv, ori - excepional - regele nsui. Membrii scaunelor constau de obicei din cneji, i numai excepional din alte categorii sociale (boieri, preoi, rani); ei erau n general alei de ctre populaie, n unele cazuri pe un an, n altele pe alt termen. O enumerare a principalelor scaune de judecat: romneti din Transilvania cunoscute documentar va nvedera variaiunile locale n modul constituirii i al structurii acestora. n districtul Haegului, aflm documentat ncepnd din secolul al XIV-lea o instan local prezidat de castelanul de Haeg (care putea fi concomitent i vicevoievod al Transilvaniei) i alctuit la nceput din 12 cneji, ase preoi i ase romni de rnd, n calitate de jurai asesori alei de obtea cnejilor i a oamenilor de alt stare din district, iar ulte rior din doisprezece jurai asesori alei numai dintre cneji. Denumirea de jurai (iurati) a fost determinat de faptul c la intrarea n funcie ei depuneau jurmnt. Cu unele transformri, scaunul local de judecat funciona la Haeg i n secolul al XVIII-lea. n Maramure, voievozii locali au avut, ea i cei vecini ai Beregului, i atribuii judiciare, nu numai militare i administrative; aceasta, att nainte de ntemeierea comitatului, ct i, ntr-o msur mai redus, dup, aceea. i aici s-a petrecut, desigur, acelai proces de restrngere treptat a funciei lor judectoreti, indicat pentru comitatul limitrof al Beregului de documentele menionate mai sus. Nici pentru Maramure, nici pentru Bereg nu este precizat documentar modul organizrii scaunu lui de judecat voievodal. El ns trebuie s fi fost asemntor celui atestat la nceputul secolului al XV-lea pentru scaunul local prezidat de organele comitatense. Potrivit documentului din 1 mai 1404 emis de vicepanul (vicecomitele) Maramureului, acest scaun i avea sediul n trgul Sighetului i se compunea din 12 membri recrutai dintre jupanii", nemeii" romni locali: vicepanul prezident se numea pan Radul", fiind deci i el membru al nobilimii autohtone. Un voievod ales anual de cneji i de ntreaga comunitate se afla i peste cele zece sate ale domeniului numit Craina din prile maramureene ; un altul pe domeniul Homonna din aceleai pri; funcia judectoreasc a acestora este atestat de cteva documente. Cu privire la exercitarea funciei judectoreti de ctre voievodul romn de pe domeniul Cetii de Piatr (Chioar) suntem informai printr-un act din 25 ianuarie 1604 care menioneaz c el inea scaun de judecat la intervale de dou sptmni. Documente de la sfritul secolului al XVI-lea (respectiv 1592 i 1594) ne informeaz c, din amenzile edictate, voievozilor le

49

revenea a treia parte (actele se refer: primul la voievodul din Ardusat, n apropiere de Baia Mare; al doilea la voievodul din satul Cetele, de pe domeniul cetii imleu). Deosebit de importante sunt datele privind scaunul voievodal de judecat al romnilor din localitile districtului Beiu care forma o parte (provincia, pertinentia) din domeniul episcopiei catolice de la Oradea cuprinse ntr-un document emis de episcopul Orzii n anul 1442. Potrivit acestui act, scaunul era compus din voievodul sau vicevoievodul provinciei" Beiu i 12 jurai cneji alei de popor dintre cnejii districtului pe cte o jumtate de an; alegerile aveau loc la 6 ianuarie (Boboteaz) i la 20 iulie (Sf. llie) ale fiecrui an i trebuiau s se fac dintre cnejii potrivii acestei sarcini, exceptndu-se expres cei prea btrni, cei prea tineri (sub 25 de ani), cei suferinzi de o infirmitate perpetu i cei bolnavi mintal. Aleii depuneau jurmnt; pe durata mandatului erau scutii de servicii iobgeti. Instana era obligat s judece cauzele tuturor litiganilor din inutul respectiv, audiind i conchiznd; judecata trebuia s se efectueze in loco sedis iudiciariae; cei nemulumii de judecat aveau drept de apel la curtea episcopal din Oradea (ca instan domenial/domanial). ncasarea pedepselor bneti (birsagia), pronunate de instana voievodal sau de cea de apel episcopal, era de atribuia voievodului i crainicului (oficial" al districtului, subordonat voievodului, dar superior cnejilor); n cazul cnd acetia neglijau s-o execute n timp de 15 zile de la partea condamnat, avea dreptul s-o ncaseze castelanul (cpitanul) Beiuului de la voievod sau crainic. Condamnaii la amend, care posedau bunuri de valoare mai mare dect cuantumul pedepsei bneti pronunate, nu puteau fi privai de libertate dect n caz de infraciuni grave: ucidere, furt, adulter, falsificare etc. O alt regiune n cuprinsul creia elementele conductoare din snul populaiei romneti locale (nobilii i cnejii) au intrat n componena instanelor de judecat care au funcionat acolo sub preedinia organelor statului, fie locale (banii, vicebanii, comiii, castelanii), fie - n unele cazuri - supreme (regele), a fost Banatul. Scaunele de judecat de aici au aplicat, dup cum ne atest mai multe acte, n diverse cazuri de judecat, n probleme de fond sau de procedur, dreptul romnesc (antiqua et approbata lex districtuum Volacchicalium la 1478, ius Volachie la 1500, ritus Volachie la 1503 etc). Cele opt districte romneti din Banat, situate pe teritoriile comitatelor Timi i Caras, aveau fiecare scaunul propriu de judecat, scaunul principal fiind cel din Sebe. ntre aceste districte a existat o legtur administrativ i judectoreasc. Universitas nobilium et Kenesiorum din fiecare scaun a avut atribuii i n materie de jurisdicie contencioas i graioas. n districtul Fgraului, scaunele de judecat erau compuse, de asemenea, cu asesori din ptura superioar a populaiei romneti. Boierii de aici aveau aadar nu numai rosturi militare i administrative, dar i judectoreti. n general, numrul boierilor jurai asesori era de 12, dar putea fi i de 6 (excepional 8). Scaunele de judecat fgrene au fost prezidate, dup caz, de organele locale sau centrale ale statului. n afar de scaunele menionate pn aici, au mai funcionat scaune cu participarea elementelor romneti i n alte localiti transilvnene. Astfel, n regiunea Sibiului, la Slite, este menionat n protocoalele comunei pstrate n arhivele Sibiului, ncepnd din secolul al XVI-lea, un scaun de judecat a crui competen se ntindea peste ase sate n frunte cu Slite, al crei jude, ales anual la Crciun, era cel mai de seam dintre juzii acelor sate; n afar de juzi, ca ajutoare ale lor, sunt menionai prgarii. Cele ase sate constituiau un scaun romnesc, Szelister Stuhl, n cadrul scaunului ssesc. Magistratul sibian a impus ca organe proprii n compunerea scaunului slitean doi juzi alei din snul sfatului sibian, privind la 1585 pe juzii

50

romni locali de competena lurii jurmintelor, pe care a atribuit-o exclusiv juzilor desemnai de la Sibiu, reducnd astfel competena elementelor autohtone n administrarea justiiei. Un fenomen identic se constat pentru satul Rinari, din aceeai regiune; acest sat poseda un scaun de judecat, compus din jude i jurai, care a deinut la nceput o competen larg, redus treptat n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, de acelai ora pn la valoarea de un florin. Spre comparaie, se poate meniona c un alt scaun de judecat romnesc, cel din satul Ungureni din fostul jude Solnoc-Dbca, avea la 1769 competen pn la 3 florini. Un alt scaun de judecat stesc este documentat pentru localitatea Feleac de lng Cluj, cruia sfatul oraului Cluj i confirm la 1569 dreptul de judecat; aceast instan avea n frunte pe cneazul satului, cruia i se impun anumite obligaii de celeritate n distribuirea justiiei. De o deosebit nsemntate n viaa populaiei autohtone transilvnene au fost forurile ecleziastice, care au rmas competente, n judecarea cauzelor bisericeti i a cauzelor mirenilor n legtur cu o tain" a bisericii sau cu o infraciune mpotriva religiei, chiar dup ce competena scaunelor laice din categoriile studiate a sczut ori acestea au fost cu timpul desfiinate. Dintre acestea, cele mai numeroase au fost scaunele protopopeti; importante au fost i cele episcopeti, iar n cadrul bisericii unite au prezentat importan i forurile vicariale. n fine, mai trebuie menionate, n regimentele de grani romneti, ca nc, o categorie de instane n componena crora vor intra elemente autohtone, din cadrul grnicerimii (ofieri, subofieri, soldai), forurile de judecat grnicereti, dintre care pe primul plan se vor afla tribunalele regimentelor. n unitile teritorial-administrative sseti au existat n perioada feudalismului, ca instane de drept comun similare celor din comitatele regale: instanele scunale, constnd n fiecare scaun din judele regal (numit iniial de rege, iar ulterior ales), judele scunal (ales, intitulat Stuhlrichter) i juraii asesori; de la instanele scunale se putea apela la instana superioar, de asemenea proprie populaiei sseti, intitulat. sedia septem iudicum, alctuit din judectorii scaunelor sseti i din seniores (Altschaft) i prezidat de comitele Sibiului, care era i iudex regius Cibiniensis; acesta, prezida i adunrile generale ale sailor care aveau i ele atribuii judectoreti, fiind forul sriprem al comunitii sseti, de la care se putea apela, n perioada voievodatului, numai la rege (nu la voievodul Transilvaniei). Mai funcionau la sai instanele oreneti, constnd din jude i jurai care judecau n pricinile orenilor, i cele steti, compuse din juzii satelor, numii Richter, Grafen, Hannen, care judecau n pricinile mai mici dintre steni. Secuii, aezai de regii Ungariei la extremitatea de est a regatului, cu rolul militar bine precizat de aprtori ai acestei pri de grani, au beneficiat i ei de unele privilegii acordate de conducerea statului ca recompens pentru serviciile lor militare, grnicereti. Teritoriul lor s-a bucurat, ca i al sailor, de o crmuire autonom : nici aici nu s-a extins organizaia comitatens ; iar organizarea scaunelor secuieti prezint paralelisme cu cea a scaunelor sseti, neputnduse stabili cu certitudine influene dintr-o anumit, direcie, similitudinile datorindu-se probabil stabilirii n condiii asemntoare peste populaia autohton preexistent. Organizarea bisericeasc Urmrind evoluia bisericii constatm c aceasta a jucat un rol important n epoca medieval att n justiie, cultur, ct i n aprarea fiinei noastre spirituale. Ca n toate teritoriile locuite de cretini, lipsind ngduina unei organizri instituionale ierarhice (din punct de vedere canonic) este firesc s nu ntlnim nici n formaiunile romneti prestatale o ierarhie instituional religioas. n aceast etap nu exista o organizare ierarhic clar definit, chiar dac existena credincioilor nu poate fi pus sub semnul ndoielii.

51

Existau dou categorie de preoi: preoi de rnd i clerul nalt. n ceea ce privete ultima categorie n cadrul ei distingem: a) episcopi: puteau sfini ali preoi i de asemenea i biserici. Acetia puteau avea i funcie de mitropolit. b) protopopul era ales dintre cei mai n vrst preoi; c) episcopii itinerani, din zona de margine, care fceau deplasri n teritoriile din afar i rezolvau problemele religioase (sfinirea de biserici, cimitire). Odat cu constituirea statelor medievale s-a pus problema i s-a realizat nfiinarea unei ierarhii ecleziastice proprii statului. Astfel, au fost nfiinate mitropoliile din Dobrogea, la Vicina (1225), Curtea de Arge (1359 i ntindea autoritatea i asupra ortodocilor din Transilvania), patriarhia ecumenic din Constantinopol recunoscndu-l pe Iachint de Vicina ca mitropolit al rii Romneti123, i n Moldova lui Petru Muat (cu centrul la Rdui, mutat la Suceava, recunoscut de Constantinopol n 1401-1402). n Transilvania, unde structura politic era catolic, era de ateptat s ntrzie i o bun vreme s lipseasc o organizare ecleziastic. Dac voievodatul Transilvaniei ar fi devenit un stat ortodox, fr ndoial c i aici am fi asistat la nfiinarea unei mitropolii. n condiiile cuceririi maghiare, episcopii catolici de la Alba Iulia, Oradea i Cenad au luat locul mitropoliei (cele trei episcopii ineau de arhiepiscopia Ungariei). Astfel, episcopia catolic de Alba Iulia inea de Arhiepiscopia Primat de la Esztergm iar celelalte dou ineau de arhiepiscopia de Kalocsa. Din punct de vedere organizatoric, teritoriul era divizat n arhidiaconate, care corespundeau n cazul populaiei secuieti n linii generale cu limitele teritoriale ale comitatelor i scaunelor. n ceea ce-i privete pe saii, pentru acetia funciona nc de la sfritul secolului al XII-lea o prepozitur liber regeasc supus direct papei, prin intermediul arhiepiscopiei de Strigoni, subdivizat n capitluri conduse de decani124. n Transilvania este atestat i existena unor episcopi ortodoci prezeni pe anumite domenii cneziale. n teritoriile locuite de romni, la nordul Dunrii, sunt atestate episcopii legate de centrul ecumenic de la Constantinopol nc din secolul al X-lea, ulterior organizarea lor consolidndu-se. n secolul al XIII-lea este menionat chiar prezena unui episcop ortodox n spaiul transilvan. Urmeaz un interval de timp n care prezena acestora nu mai este menionat n documente. Abia n vremea lui Iancu de Hunedoara se menioneaz din nou despre existena acestora. Este urmarea fireasc a ofensivei papalitii realizat prin intermediul coroanei maghiare, vizibil dup intrarea n 1204 a Constantinopolului sub autoritatea cruciailor occidentali. Prigoana exercitat mpotriva ortodocilor se va accentua n etapa urmtoare, mai ales dup msurile luate n 1366 de regele Ludovic I. Cu toate acestea, prezena unui Ghelasie, arhiepiscop n 1377, sau a unor arhierei locali, arat c romnii aveau proprii lor ierarhi. De asemenea, s-au meninut n plan organizatoric vechile structuri: parohii, protopopiate, episcopii, arhiepiscopii, mitropoliile de la est i sud de Carpai avnd sub jurisdicie biserica ortodox din Transilvania i comitatele vecine ei125. n ara Romneasc, ntr-o a doua faz de organizare eclesiastic se pun bazele celor dou episcopii: Rmnicului n Oltenia i Buzului NE Munteniei126. n Moldova, de asemenea, sunt organizate dou episcopii: Rduilor ara de Sus i Romanului ara de Jos. Paralel cu biserica n statele romneti s-a dezvoltat i monahismul. Viaa monahal romneasc este anterioar constituirii statelor medievale ara Romneasc i Moldova. Dovad c la sfritul secolului al X-lea la Urbs Morissena (Cenadul Vechi de astzi) a fost atestat o mnstire ortodox n care ulterior s-au instalat clugri catolici127. Pentru spaiul romnesc extracarpatic informaiile despre existena mnstirilor apar n secolul al XIVlea. Marile mnstiri au fost ridicate cu sprijinul voievozilor-ctitori: Cmpulung, Curtea de Arge, (1351-1352), Vodia
123 124

Dinu Giurescu, op. cit.,p. 353 Ibidem, p. 271 125 Ibidem, p. 269 126 Ibidem, p. 357 127 Ibidem, p. 360

52

(1370-1375), Cozia (1388), n ara Romneasc, Sfntul Nicolae din Rdui, n Moldova etc. Mari centre crturreti, aceste aezminte religioase au desfurat o oper cultural excepional. n cele dou ri Romne de peste Carpai, raporturile dintre Stat i Biseric au fost ntotdeauna de colaborare i interdependen. Protectori ai ortodoxiei, domnii nu s-au mulumit numai s-o sprijine la ei acas, ci i n exterior, prin daniile ctre Mitropolia din Transilvania, Patriarhia din Constantinopol, alte patriarhii rsritene, sau pentru centrele monahale de la muntele Athos. Mitropolitul considerat al doilea demnitar n stat, ncorona domnul, i era ntiul sfetnic, membru de drept al Sfatului, conductor al unor solii politice sau de bun nelegere. Avea drept de judecat pentru abaterile clerului dar participa i la procesele civile obinuite. Obligaia sa principal era aceea de a exercita i veghea asupra modului n care era respectat cultul n eparhia sa. Lociitor al domnului, n caz de vacan a tronului, el putea fi ndeprtat dac se manifesta ostil puterii centrale. Armata n Transilvania, ca i n ara Romneasc i Moldova, voievodul avea, printre atributele sale, i pe acela de comandant militar. Temelia social a armatei, n secolele XV XVI, este rnimea, att liber ct i aservit, participant, alturi de celelalte categorii sociale la oastea cea mare a rii care, n ara Romneasc, este o realitate nc din timpul lui Basarab ntemeietorul128 . Organizat pe aceleai principii n toate rile romne, ncorpornd n caz de primejdie pe toi locuitorii api s poarte arme, n rndurile ei se puteau aduna, n jur de 20.000 de oteni, numai din prile sudice ale Transilvaniei, i 30.000 n ara Romneasc. Acest efectiv este ntr-o continu cretere n perioada urmtoare. Puterea militar reunit a romnilor se ridica la 120.000-140.000 de oameni, for capabil s se opun cu succes tendinelor expansioniste. Sarcinile administraiei n vreme de pace, precum i nevoia aprrii imediate, n cazul unei ameninri neateptate din afar, au impus dezvoltarea unei armate permanente oastea cea mic sau curtea. n alctuirea ei intrau slugile domniile de toate treptele, curtenii, precum i cetele boiereti fiind pui sub comanda unui mare dregtor 129. n Transilvania, aceste uniti ncorporau steagurile marilor nobili i ale episcopului Transilvaniei. Obligaiile militare ale nobilimii au fost fixate prin Bula de aur din 1222 i reconfirmate prin diploma din 1351. n cazul nobililor de rnd nu funciona obligativitatea participrii la expediiile organizate n afara regatului maghiar, dac nu le achitate cheltuielile pe care acestea le presupuneau. n sistemul militar al Transilvaniei un rol important l-au jucat deopotriv secuii, saii i romnii. Secuii luptau n avangarda armatei regale sub comanda unui comite, iar saii aveau i ei obligaia de a furniza un numr de oteni care varia n funcie de caracterul expediiei militare ( n ar sau dincolo de granie). n ceea ce-i privete pe romnii, acetia s-au afirmat de timpuriu n cadrul expediiilor militare ale regatului sau voievodatului, fiind o for militar semnificativ. ntr-o prim etap cnezii i voievozii romni au fost inclui n sistemul de vasalitate dup model rsritean i aveau rosturi militare bine precizate. Pe msura avansului regalitii maghiare n Transilvania, mare parte a lor i-au meninut rolul n sistemul militar voievodal i regal (fiind obligaii la prestarea serviciului militar fa de castelanii cetilor regale sau fa de stpnii laici i eclezaistici), unora dintre ei fiindu-le oficializat statutul de feudali ns dup modelul apusean130. Un rol important n sistemul militar romnesc l-au ndeplinit cetile. Construite la margine sau n interior ele desvresc organizarea militar: Hotinul, Cetatea Alb, Neamul, Suceava, Turnu, Giurgiu etc.
128 129

Ibidem, p. 327 Ibidem 130 Ioan Aurel-Pop, op. cit., n Ioan-Aurel Pop, Thomas Ngler (coord), Istoria Transilvaniei, p. 275-276

53

Organizarea administrativ-teritorial Teritoriul statelor medievale romneti a cunoscut o diversitate de organisme administrative. S reinem c unitile teritoriale care compun statul medieval i gsesc originea n veche organizare a uniunilor de obti care cuprindeau, de regul, valea unui ru, o regiune natural, sau zon nvecinat unei ceti. Astfel s-au constituit n ara Romneasc judeele, n Moldova inuturile, iar n Transilvania districtele, scaunele i comitatele. Primele meniuni documentare ale unor judee sunt referitoare la Arge, Buzu, Dmbovia, Gorj, Ialomia, Ilfov, Motru, Prahova ce pot fi considerate contemporane cu ntemeierea statului centralizat muntean131, n vreme ce primul inut atestat este cel al Neamului, la 1402. Numrul judeelor i al inuturilor era aproximativ egal (24), conducerea lor fiind ncredinat unor judei, prclabi i vornici, dregtori locali cu funcii judectoreti, administrative i fiscale. n Transilvania, organizarea administrativ-teritorial reflect lupta dintre autonomiile romneti i tendinele de centralizare ale coroanei maghiare. Astfel au fost nfiinate mai multe comitate: Bihor, Crasna, Dbca, Cluj, Alba, Timi, Satu-Mare, Cara, Arad, Zarand i Trnava. Comitatele, mai nti regale, apoi nobiliare, cuprind teritoriul din jurul unei ceti. Ele marcheaz efortul regilor arpadieni de a supune Transilvania propriei lor organizri statale. Comitatul a coexistat mult timp cu districtul romnesc. n timp comitatele au suferit transformri semnificative. ntr-o prim etap este de reinut tendina de nlocuire a comitatului regal cu cel nobiliar, proces care se ncheie la nceputul secolului al XIV-lea, cnd se contureaz clar organizaia nobiliar a comitatelor condus de un comite numit de voievod, un vicecomite numit de comite, doi juzi nobiliari i cte ase asesori jurai, alei tot dintre nobili132. Ulterior rscoalei de la Boblna, largile prerogative acordate de regatul maghiar unitilor teritoriale dominate de naiunile privilegiate desvresc excluderea din viaa politic a voievodatului, a majoritii romneti autohtone. Districtele romneti sunt atestate n ara Maramureului, n Fgra (1222), n ara Amlaului i a Rodnei. Multe dintre acestea reprezint nuclee ale unor vechi formaiuni politice, n cuprinsul crora populaia romneasc reuind s rmn compact133. Aveau n frunte voievozi, cnezi sau juzi i se conduceau dup vechiul obicei, n ciuda ingerinelor repetate ale regalitii maghiare. Dup modelul districtelor i cu funcii asemntoare acestora, se formeaz, n secolele XIIIXIV, scaunele sseti i secuieti. Iniial teritoriile n care au fost colonizai saii s-au numit tot comitate, abia dup 1224 ei fiind organizai n scaune. Scaunele sseti, menionate n prima jumtate a secolului al XIV-lea, sunt Sibiul, Sebeul, Cincu, Rupea, Ortie, Nocrich (Alina) i Miercurea, iar apoi Sighioara, ntr-o etap ulterioar fiind menionate i Mediaul i eica. n fruntea sailor se aflau juzii scunali i cei regeti. Organizarea sailor (care cuprindea i districtele Braov i Bistria) a evoluat spre Universitatea sailor, o adunare teritorial i politic ce s-a constituit n secolul al XV-lea134 . n ceea ce privete organizarea scunal a secuilor ea a nceput n secolul al XIV-lea , iar numele lor deriv de la scaunul de judecat. n general sun amintite n documente apte scaune secuieti Odorhei, Mure, Ciuc, Arie, Sepsi, Kezdi i Orbo pentru ca mai trziu s apar i scaunele filiale. n fruntea secuilor a fost aezat un comite numit de rege dintre marii nobili unguri, care avea atribuii militare, judiciare i administrative, fiind i principalul mijloc de control al puterii centrale asupra secuilor135.
131 132

Dinu Giurescu, op. cit., p. 302 Ibidem, p. 240 133 Ibidem, p. 244 134 Ibidem, p. 242 135 Ibidem, p. 240-241

54

Un loc aparte l-a avut organizarea oraelor. n Transilvania, acestea se bucurau de autonomie, cu drept de autocrmuire, putnd s-i aleag organele de conducere: Sfatul orenesc, compus din 12 jurai, de obicei oameni cu avere, avnd n frunte lui un jude. Judele era i reprezentantul regelui. Oraul era condus de burgermeister (magister civicum). n Moldova i ara Romneasc conducerea oreneasc o exercita un oltuz, respectiv un jude, ajutai de 12 prgari, sub conducerea reprezentantului domniei (vornicul sau prclabul de trg).

SECOLUL FANARIOT N MOLDOVA I ARA ROMNEASC Modificarea raportului de fore dintre marile puteri pe parcursul secolului al XVIII-lea, a angrenat modificri i n ceea ce privete raporturile dintre ara Romneasc i Moldova i nalta Poart otoman. Dominaia otoman asupra Europei rsritene i de sud-est ncepe s se erodeze sub loviturile Imperiului habsburgic i ale Rusiei. Pe acest fundal se afirm i lupta de emancipare a romnilor. Defeciunile nregistrate n ara Romneasc, n vremea domniei lui Constantin Brncoveanu, i n Moldova, n timpul domniei lui Dimitrie Cantemir, au determinat nalta Poart s inaugureze n cele dou ri regimului fanariot menit s evite desprinderea lor de imperiu i s-i asigure controlul efectiv asupra vieii lor politice. Instaurarea regimului fanariot a avut la baz infiltrarea elementelor greceti ncepnd mai ales cu secolul al XVIII-lea. Domnii erau instalai direct de Poart, fiind strict ncadrai n ierarhia administrativ otoman, fiind recrutai din rndul pturii conductoare a societii greceti constantinopolitane care i avea reedina n cartierul Fanarului. Dei secolul fanariot este catalogat n general ca o perioad de regres general, nu trebuie s considerm c etnia domnilor instalai n cele dou ri a fost cauza principal a acesteia, muli dintre ei fiind romni grecizai sau greci romnizai. Statutul politico-juridic ce le-a fost rezervat n aceast etap celor dou state romneti extracarpatice le-a agravat declinul136. Prin intermediul domniilor fanariote, Moldova i ara Romneasc au fost integrate complet n sistemul politic i militar otoman. Totodat, resursele lor sunt exploatate sistematic, fiind solicitate de criza pe care o traversa Imperiul otoman n aceast perioad, mari sume de bani fiind percepute sub forma haraciului i a pecheurilor, la care se adaug cele pentru rennoirea anual i trienal a domniilor, sau a drilor n favoarea sultanului. Implicaii negative n economia celor dou Principate s-au nregistrat i datorit prestaiilor gratuite la care erau obligate, precum i monopolului instituit de otomani asupra produselor romneti, cele dou Principate fiind transformate treptat n grnarul imperiului. Declinul este prezent i n plan politic i militar cele dou ri nemaiavnd o politic extern proprie, iniiativele diplomatice ale domnilor fanarioi fiind exercitate n interesul Porii otomane, iar fora lor militar fiind restrns treptat la garda domneasc i cteva uniti nsrcinate cu meninerea ordinii interne i paza hotarelor137. n plus, ele devin teatru de operaiuni militare ntre cele trei mari imperii care-i disput supremaia n zon (otoman, arist i Habsburgic) i sufer pierderi teritoriale. Astfel, n urma rzboiului din 1716-1718 dintre Imperiul habsburgic i cel otoman, ncheiat prin pacea de la Pasarowitz, austriecii obin Banatul i Oltenia, aceasta din urm fiind recuperat n cuprinsul rii Romneti dup rzboiul austro-ruso-turc, ncheiat cu pacea de la Belgrad (1739). n timpul rzboiului ruso-turc desfurat ntre 1768-1774, se nregistreaz ocupaia arist, n anul urmtor, austriecii anexnd Bucovina. n fine, la nceputul secolului XIX, dup rzboiul ruso-turc, prin pacea de la Bucureti, Basarabia a fost anexat de Rusia.
136 137

Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 182 i I. Toderacu, V. Neamu, Gh. Punga, op. cit., p. 203 Ibidem, p. 182

55

Un alt aspect care reine atenia n ceea ce privete regimul fanariot l reprezint ansamblul de msuri luate de domni, care erau menite s ntreasc puterea central, aflat sub controlul efectiv al Porii, n detrimentul marii boierimi. Ca o modalitate de control asupra instituiei domneti, Poarta s-a folosit de frecventa nlocuire a domnilor sau de mutarea lor dintr-o ar n alta. Semnificativ, n acest sens, este faptul c la tronul Moldovei i rii Romneti s-au nregistrat n acest interval de timp peste 70 de domnii138. n evoluia regimului fanariot se disting dou etape care sunt separate de rzboiul ruso-turc dintre 1768-1774, ncheiat cu pacea de la Kuciuk-Kainargi. Dac n prima etap, pn la declanarea acestui rzboi, avem de-a face cu domni fideli Porii otomane, n cea de-a doua domnii celor dou Principate, dei nu abandoneaz linia supunerii fa de otomani, se orienteaz spre puterile cretine, dealtfel o mare parte din aristocraia fanariot adernd la lupta antiotoman, stabilind contacte cu puterile ostile Imperiului otoman, a crui criz se acutizeaz, i susinnd activitatea patrioilor greci. n timpul regimului fanariot instituia domneasc a fost controlat pe rnd de 11 familii 139. Cel care deschide seria domniilor fanariote a fost Nicolae Mavrocordat, ns printre domnii fanarioi s-au remarcat Constantin Mavrocordat, Alexandru Ipsilanti, Scarlat Callimachi i Ioan Caragea. Mai cu seam domniile lui Constantin Mavrocordat s-au remarcat datorit reformelor adoptate de acesta att n Moldova ct i n ara Romneasc. n timpul celor aproape patru decenii de domnie nsumate n scaunul domnesc al celor dou 140 ri acesta a reuit s reorganizeze n coordonate unitare instituiile fiscale, sociale, administrative i judiciare ale acestora. Dealtfel, dup rzboiul ruso-austro-turc ncheiat cu pacea de la Belgrad (1739), se resimea nevoia unor msuri de stabilizare fiscal menite s refac ara. n aceste condiii, Constantin Mavrocordat a elaborat celebrul proiect de Constituie, aa-numitul Aezmnt n 13 puncte, datat n februarie 1740 i publicat n revista Mercur de France doi ani mai trziu, prin care se stabileau direciile de aciune pentru refacerea rii141. n baza acestui proiect au fost reorganizate administraia, justiia, forele armate i finanele. Prin reforma administrativ se urmrea instituirea controlului statului asupra situaiei din teritoriu. n mod firesc n acest scop a fost creat un aparat administrativ format din aa-numiii ispravnici de jude (n Moldova de inut) care ndeplineau funcii administrative i fiscale n teritoriul arondat n responsabilitate. Acetia erau salarizai pentru slujbele pe care le ndeplineau. Dealtfel s-a ncercat introducerea salarizrii pentru toate dregtoriile, prin ea urmrindu-se curmarea obiceiurilor prin care dregtorii se remunerau din prestaiile locuitorilor supui autoritii lor, sursa a numeroase abuzuri pe seama populaiei142. n plan judiciar, reine atenia o prim ncercare de separare a slujbelor judiciare de cele administrative. Au fost create instane de judecat n judee i inuturi. De asemenea, s-a urmrit impunerea justiiei de stat i limitarea jurisdiciilor bisericeti i senioriale, instituirea unei ierarhii de instane143. Prin reforma fiscal au fost desfiinate drile multiple144, fiind nlocuite cu o dare fix, pe cap de locuitor, pltibil n patru etape (rate, sferturi), ncercndu-se astfel desfiinarea rspunderii solidare a satelor fa de vistierie. Desfiinarea servituii personale a adus o schimbare major n plan social. Prin reformele din 5 august 1746, n ara Romneasc, i din 6 aprilie 1749, n Moldova, a fost desfiinat legarea
138 139

Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 196 Ibidem. Este vorba de familiile Racovi, Ghica, Mavrocordat, Callimachi, Caragea, Suu, Moruzi, Mavrogheni, Ipsilanti, Hangerli, Giani-Ruset. 140 Constantin Mavrocordat a fost domn n ara Romneasc n 1730; 1731-1733; 1735-1741; 1744-1748; 1756-1758; 1761-1763, iar n Moldova ntre 1733-1735; 1741-1743; 1748-1749 i 1769. 141 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 185. 142 Ibidem, p. 186, Mihail Manea, Adrian Pascu, Bogdan Theodorescu, op. cit., p. 369; Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 198 143 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 186 144 vcrit, vdrrit, pogonrit, darea preoilor, plocoanele pentru mnstiri, impozitul pe sate

56

de glie a erbilor i au fost stabilite obligaiile clcailor fa de stpnii de moii. Rscumprarea din erbie a fost fixat la 10 taleri. S-a ncercat astfel aezarea raporturilor dintre rani i proprietari pe baze noi, ns cu toate c muli dintre rani au reuit s-i dobndeasc libertatea personal, ei au rmas mai departe n stare de dependen economic fa de boieri, ntruct nu dispuneau nici de mijloace de producie care s le asigure o independen real iar gospodriile ranilor se aflau pe pmntul boierului. Astfel, ei erau nevoii s presteze 12 zile de clac pe an fa de boieri i mnstiri n ara Romneasc i 24 de zile de clac n Moldova145. ncercrile lui Constantin Mavrocordat de reglementare a raporturilor dintre boieri i rani, precum i celelalte reforme pe care le-a iniiat, s-au lovit de presiunea crescnd a Porii otomane. Cererile tot mai mari ale acesteia l-au determinat pe domn s ncalce prevederile reformelor, ceea ce a generat o serie de nemulumiri i diferite forme de protest, la care au aderat uneori i boieri, interesele lor fiind la rndul lor afectate. Pe acest fundal, rzboiul dintre 1768-1774 a reprezentat un bun prilej pentru ncercarea de a obine restabilirea autonomiei rii Romneti i Moldovei, care cunoscuser n timpul rzboiului ocupaia arist. Dealtfel, la iniiativa Rusiei, dar i cu asentimentul unei pri a boierimii romne, au fost elaborate o serie de proiecte prin care se solicita repunerea n discuie a statutului politicojuridic al celor dou ri146. Dei relativ generoase n prevederile lor, acestea nu au fost aplicate. ns prin memoriile i proiectele ei boierimea, att din Moldova ct i din ara Romneasc, va continua s solicite sprijinul Rusiei i Austriei, iar dup izbucnirea Revoluiei Franceze chiar lui Napoleon, pentru redobndirea autonomiei depline i chiar pentru obinerea independenei. Prin pacea de la Iai, ce survine dup rzboiul ruso-austro-turc din 1787-1792, Poarta se angaja s respecte autonomia celor dou Principate. Apoi, prin hatieriful de la Glhane (1802), erau fixate obligaiile materiale fa de Poart, se recunotea nc o dat autonomia i se stabilea durata domnie la 7 ani. De fiecare dat ns, aceste prevederi au fost nclcate de ctre otomani, aflai ntr-o permanent goan dup resurse care s le asigure supravieuirea imperiului. ncercrile domnilor fanarioi de refacere a rii prin aplicarea reformelor au fost mereu torpilate de cererile n continu cretere din partea Porii, fapt care a generat firesc o perpetu inconsecven n ceea ce privete respectarea proiectelor reformatoare. Este i motivul pentru care boierimea pmntean i va amplifica eforturile pentru nlturarea regimului fanariot i restabilirea drepturilor fireti ale rii, dovedindu-se tot mai activ n demersurile ei. La rndul ei rnimea, tot mai nemulumit de fiscalitatea excesiv ce apsa pe umerii ei, a recurs la forme de protest care depeau formula simplei prsiri a moiilor, treptat fiind semnalate forme de rezisten activ. Toate acestea reprezentau semnalele unei micri revoluionare, care avea s izbucneasc la 1821, sub conducerea lui Tudor Vladimirescu i care a pus capt regimului fanariot n spaiul romnesc.

145

Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., p. 186; Mihail Manea, Adrian Pascu, Bogdan Theodorescu, op. cit., p. 369 146 Este vorba de proiectul grecesc prin care Rusia i Imperiul habsburgic urmreau refacerea Imperiului Bizantin i mprirea ntre cele dou puteri a posesiunilor europene ale imperiului otoman; proiectul dacic prin care ara Romneasc i Moldova urmau s se constituie ntr-un stat tampon sub numele de Dacia, ntre cele trei imperii care i disputau puterea n sud-estul Europei.

57

TRANSILVANIA N SECOLUL AL XVIII-LEA. ABSOLUTISMUL LUMINAT N TRANSILVANIA Stpnirea austriac n Transilvania s-a insinuat treptat i a trebuit s parcurg o etap de consolidare. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv Habsburgii au apelat la un adevrat arsenal de msuri organizatorice, politice, economice i religioase. Transilvania rmne n forma tradiional de organizare pn n 1765, cnd devine Mare Principat, mpratul aeznd n fruntea rii un guvernator, preedinte al Guberniului numit dintre militari sau civili, executani ai politicii imperiale. Dei este meninut Dieta, ea pierde dreptul de a alege principele, iar apoi pe acela de a alege guvernatorul. n plus, ea este convocat sporadic, guvernndu-se fr consultarea ei. Dup momentul Rakoczi, cnd stpnirea austriac parcurge o faz de criz n Transilvania, Curtea vienez reia ofensiva n vederea asigurrii dominaiei sale n spaiul transilvan. Ea organizeaz n capitala imperiului o Cancelarie Aulic a Transilvaniei i pune armata sub comanda unui general austriac, care depindea direct de mprat. Anterior, ntre 1692 i 1701, se organizeaz Biserica Greco-Catolic, ceea ce a nsemnat desfiinarea Mitropoliei Ardealului i scindarea romnilor din Principat n dou confesiuni: ortodox i greco-catolic. nceputurile Bisericii Romne Unite le gsim spre sfritul sec. XVII, cnd un curent religios de unire cu Roma aciona n snul unei pri a populaiei autohtone din Transilvania. Cauzele care au determinat aceast Unire i felul n care ea s-a nfptuit necesit unele precizri. n 1643, Mitropolitul Simion tefan a acceptat cele 19 puncte impuse de ctre calvini prin care Biserica Ortodox Romn din Ardeal a devenit dependent canonic de cea calvin prin superintendenii calvini maghiari i Sinodul general al acesteia, mpotriva Pravilei ortodoxe dup care conducerea Bisericii o avea Mitropolitul, episcopii sufragani i nu protopopii impui de calvini147. Sub raport social-politic romnii din Transilvania se gseau n situaia de tolerai, admii din diversele necesiti de obte, economice, ale naiunilor istorice. Religios, ortodoxia nu era recunoscut n rndul religiilor recepte ale Principatului. n luna mai a anului 1688, Dieta de la Fgra a decis trecerea Ardealului sub protecia mpratului de la Viena. Unsprezece ani mai trziu se ncheia pacea de la Karlowitz, turcii fiind alungai din centrul Europei, iar Transilvania revenind stpnirii habsburgice. Cutnd o dominare ct mai facil a Ardealului, mpratul de la Viena va ncerca constituirea unei contrapartide fa de tendinele autonomiste ale privilegiailor din Principat, prin cointeresarea romnilor ardeleni majoritari la conducerea statului. n acest scop, mpratul Leopold I a dat nc la 23 august 1962 hotrrea prin care preoii i credincioii romni de rit grec, care se vor uni n credin cu Biserica Romei se vor bucura de toate drepturile i privilegiile pe care le au romano-catolicii, adic vor fi scoi din starea de iobgie148. Prin aceasta se dorea scoaterea romnilor de sub influenele calvinilor i atragerea lor de partea politicii imperiale. Tendinele de calvinizare i maghiarizare din partea naiunilor privilegiate l vor determina pe Mitropolitul Teofil s ia n considerare hotrrea mpratului i s dea, la 21 martie 1697, urmtoarea declaraie: Noi, Teofil, din graia lui Dumnezeu Episcopul Bisericii Romneti din Transilvania i din prile Ungariei cele unite cu dnsa i tot clerul aceliai biserici, facem cunoscut prin aceasta tuturor celor ce se cuvine, c innd noi Sinod general n luna trecut a lui Februarie n Alba Iulia, am hotrt cu glas unanim c voim s ne ntoarcem n snul Sntei mame Biserici Romano-Catolice i s ne reunim cu dnsa, primind, mrturisind i creznd tote cele ce primete, mrturisete i crede aceia. i mai vrtos mrturisim acele patru puncte, n care ne-am desbinat pn acum : 1) Recunoatem c Pontificele Roman este capul vzut al ntregei Biserici cretine din lume; 2) Mrturisim c afar de ceriu, locuina fericiilor, i de infern, (iad) , carcera (nchisoarea) condamnailor se mai afl
147 148

Ioan M Bota, Istoria Bisericii Universale i a Bisericii Romneti, Ed. Viaa Cretin, Cluj-Napoca, 1994, p. 159. Ioan Georgescu, Istoria Bisericii Universale, ediia a II-a, Blaj, 1931, p. 125.

58

i un al treilea loc n care se deine sufletele cele necurate nc i se purific; Credem c pnea azim este materie destul pentru cina Domnului i misterul Liturghiei 4) Credem c Spiritul Sfnt, a treia persoan n Trinitate, purcede i de la Tatl i de la Fiul, i primim, mrturisim i credem tote celelalte care le primete, le mrturisete i le crede Snta Mam Biserica Catolic. Dup ce s-a primit acea profesiune a credinei, n schimb s-a cerut de la Majestatea Sa imperial i Regal trei puncte : I) ca pe preui de ritul grecesc i pe monahii acelora s-i fac prtai la aceleai privilegii i drepturi, de care acum se bucur nu numai Romano Catolicii, dar i Arianii, Luternanii i Calvinianii ; II) C n fie-care sat, n care este Paroh, Biserica s aib cas parohial, pentru ca parohul s nu fie silit a locui n cas sau pe loc strin; III C aezarea parohiilor s depind de Episcop, iar nici decum de seculari laici (mireni), precum s-a mtmplat pn acum. Pentru aceste n fine am subscris, n modul urmtor; Noi, zic, sus numiii Teofil Episcopul i tot clerul cerem cu umilin acestea de la Augustissima Sa Majestate imperial i Regal i ne ndatorim la cele mai sus menionate naintea printelui Paul Barany, parohul Bisericii Romano Catolice din Alba Iulia. Spre a cria credin i ntrire am subscris cu mna noastr i am ntrit cu sigiliul Episcopal i Sinodal. Dat n Alba Iulia n 21 Martie 1697 149. ns Mitropolitul Teofil nu va apuca s vad nfptuit demersul su i al celor 12 protopopi semnatari ai acestei declaraii, el murind n condiii destul de nelmurite (se pare otrvit), unirea realiznduse sub urmaul su, Mitropolitul Atanasie Anghel. La 14 aprilie 1698, mpratul Leopold I a dat decretul care prevedea c preoii romni care vor recunoate pe Papa de la Roma se vor bucura de drepturile i privilegiile preoilor catolici, iar cei care se vor uni cu alt religie recept vor beneficia de privilegiile i libertile acelei religii. Episcopul Atanasie Anghel, n sinodul inut la Alba Iulia din 7 octombrie 1698, a dat o Carte de Mrturie, un manifest semnat de 38 de protopopi: Noi, mai jos scrii Vldica, Protopopii i Popii besericilor romneti dm n tire tuturor, crora se cuvine mai vrtos rii Ardealului. Cercnd schimbarea acestii lumi ineltoare i nestarea i neperirea sufletelor, cruia n msur mai mare trebuie a fi ct toate, din bun voia noastr ne unim cu biserica Romei cea catoliceasc i ne mrturisim a fi mdulrile cestii biserici sfinte catoliceti a Romei prin aceast carte de mrturie a noastr, i cu acele privilegiomuri vom s trim cu care triesc mdulrile i popii acestei biserici sfinte precum nlia sa mpratul i coronatul craiului nostru n milostenia decretumului nlii sale ne facem prtai, care mil a nlii sale, nevrnd a o lepda, cum se cade credincioilor nlii sale nevrnd a o lepda, cum se cade credincioilor nlii sale, aceast carte de mrturie i nlii sale i rii Ardealului o dm nainte. Pentru care mai mare trie dm i peceile i scrisorile mnilor voastre. S-au dat n Blgrad, n anii Domnului 1698 n apte zile a lui Octobre Ath. m.p. Semnificativ este continuarea documentului : ns ntru acest chip ne unim, i ne mrturisim a fi mdulri sfintei catoliceti biserici a Romei, cum pe noi i rmiele noastre din obiceiul bisericei noastre a rsritului s nu ne clteasc. Ci toate ceremoniile, srbtorile, posturile, cum pn acum aa i de acum nainte s fim slobozi a le ine dup calindariul vechiu. i pe cinstitul Vldica nostru Athanasie nime pn la moartea Sfinii sale s n-aib putere a-l clti din scaunul Sfiinii Sale. Ci tocmai de i s-ar ntmpla moarte, s stea n voia soborului, pe cine ar alege, s fie Vldic, pre care sfiinia sa Papa i nlatul mprat s-l ntreasc i patriarhul de sub biruina nlii sale s-l hirotoneasc, i n obiceiul i deregtorile protopopilor cari sunt i vor fi, nici ntr-un fel de lucru nime s nu se mestece, ci s ie cum i pn acum. Iar de ne vor lsa pre noi i rmiele noastre ntr-aceasta aezare, peceile i iscliturile, care am dat s n-aib nici o trie. Care lucru l-am ntrit cu pecetea mitropolii noastre pentru mai mare mrturie. L.S (...) i aa ne unim aceti ce scri mai sus, cum toat legea noastr, slujba bisericii, liturghia i posturile s st pre loc, iar s n-ar sta pre loc, acele nici aceste pecei s n-aib nici o trie asupra noastr, i
149

Constantin VntuUnirea Romnilor din Transilvania cu Biserica Romano-Catolic, Tipografia Crii Bisericeti, Bucureti, 1889, p. 34.

59

vldica nostru Atanasie s fie n sca... i nime s nu-l hrbtluiasc150. Aadar, Unirea cu Roma era condiionat de acordarea de drepturi i privilegii, respectare autonomiei bisericii romneti unite n relaiile ei cu celelalte religii din principat i pstrarea legii tradiionale 151. La 16 februarie 1699, prin prima Diplom Leopoldin se recunotea Bisericii romneti Unite cu Roma aceleai drepturi cu ale celei Romano-Catolice. Dar intenia Habsburgilor de a crea o nou for politic n Ardeal nu va rmne fr rspuns din partea Staturilor principatului care-i vd ameninat, astfel, autoritatea i interesele. Libertate i drepturi pentru romnii unii ar fi nsemnat mprirea cu acetia a puterii politice dup principiul proporionalittii, din acest punct de vedere cota romnilor crescnd considerabil prin nfptuirea Unirii152. Este i motivul pentru care Guvernul i Dieta din 26 septembrie 1699 vor stabili reducerea numrului preoilor n fiecare sat la doi (nainte era pn la 6) i vor condiiona apartenena la statutul de preot de absolvirea unei coli latineti. Atanasie Anghel va rspunde abuzurilor iniiate de privilegiaii prin convocarea n 4 septembrie 1700 a unui mare Sinod la Alba Iulia cu participarea a 54 de protopopi, reprezentnd 1582 de preoi i a cte 3 delegai mireni din fiecare sat, care, n ziua urmtoare a redactat Actul Unirii n credin cu Biserica Romei. Coninutul actului este o sintez ntre declaraia Mitropolitului Teofil, prin referirea la cele patru puncte i Cartea de mrturie din octombrie 1698, ns el nu mai pomenete dect necesitatea acordrii de privilegii pentru Biserica Unit la fel cu cele acordate celei catolice. Partea final a Actului de Mrturie va fi ntrit n cadrul sinodului restrns din 7 ianuarie 1701, cnd este reluat n discuie problema autonomiei bisericii romneti. n acelai an, Atanasie Anghel pleac la Viena unde este recunoscut i consacrat episcop, dar cu condiia de a nu ntreine nici o legtur cu ierarhii din ara Romneasc sau domnitorii romni i c va obliga credincioii lui s fac mrturisire de credin catolic. La 19 martie 1701, mpratul a dat a doua Diplom Leopoldin prin care au fost ornduite relaiile de drept ale Bisericii Greco-Catolice din Transilvania. Ea cuprinde 15 articole, articolul III nglobnd anumite promisiuni politice. n acesta se amintete c nu numai preoii, ci i mirenii, chiar dac nu sunt nobili, vor fi numrai ntre staturile catolice, vor fi socotii ntre ele, declarai capabili de a ocupa slujbe i vor fi considerai asemenea celor ce aparin celorlalte religii, nu doar tolerai, iar preoii unii nu mai pot fi tratai ca iobagi i nu mai pot fi pui la robot153. Revenit la Alba Iulia, n anul 1701, Atanasie Anghel a fost instalat episcop al naiunii romne din Transilvania, fiind asistat de un pater iezuit, teolog de lege latineasc, judector n problemele bisericeti, lucru care va dura pn n 1780, cnd Grigore Maior va renuna la acest ndrumtor. Existena de acum a dou biserici n snul neamului romnesc, Ortodox i GrecoCatolic, va determina apariia unei aa-numite probleme religioase, legat de modul n care vor evolua raporturile dintre ele. Amndou aceste biserici i revendic meritul de a fi contribuit la naterea i dezvoltarea contiinei naionale i, ca atare, la conservarea i ntrirea naionalitii romne nsi. Biserica Ortodox i revendica cinstea pstrrii neatinse a fiinei neamului, acuznd-o pe cea Unit de ruperea unitii spirituale a neamului, nchinndu-se Papei de la Roma i acceptnd, din motive politice rtcirile latiniste. Biserica Unit reproa celei Ortodoxe primejdia la care a expus neamul prin legturile pe care le ntreinea cu slavii din sud, cu ruii i grecii, a cror influen a ntrziat formarea contiinei naionale, atribuindu-i meritul de a-l fi trezit din amorirea n care-l aruncase acest bizantinism154.
150

Lucian Bolca, Chestia autonomiei Bisericei Romne Unite n irul luptelor noastre pentru existena naional, Ed. Minerva, Bucureti, Cluj, 1990, p. 35. 151 Silviu Dragomir, Romnii din Transilvania i Unirea cu Biserica Romei, Cluj, 1990, p. 35 152 Gheorghe incai, Hronica Romnilor, ed. III, Bucureti, 1969, p. 246. 153 Kurt Wessely, A doua Diplom Leopoldin, Academia Romn, Memoriile seciunii istorice, Seria III, Tom. XX, Mem. 12, Bucureti, 1938. 154 Alexandru Mircea, Problema religioas n Romnia, n Biserica Romn Unit. Dou sute cincizeci de ani de istorie (lucrare colectiv), Madrid, 1938.

60

Nu trebuie uitat c ortodocii romni transilvneni se aflau sub permanenta presiune a principilor calvini i orice form de manifestare politic legal n cadrele imperiului i, deci, a principatului ar fi avut puine anse de izbnd, ct vreme romnii erau doar tolerai, fr drepturi politice, iar religia lor nerecunoscut ca recept. ntre calvinism i catolicism, ntre Curtea vienez i tendinele maghiarizante, ntr-un moment cnd istoria bisericeasc se suprapunea celei naionale, romnii au ales afilierea la Roma pentru a salva fiina naional. Prin condiionarea Unirii de acordarea de drepturi s-au creat prghiile pentru ridicarea poporului romnesc din Ardeal din starea precar n care se afla155. A doua Diplom Leopoldin a constituit dealtfel baza legal a luptei lui Inochentiu Micu pentru obinerea drepturilor romnilor, care li se cuveneau acum de drept. n plus, episcopul greco-catolic (1728-1751), n memoriile lui, cere ca toi romnii mireni, nobili sau rani, unii sau neunii s fie egali n drepturi cu naiunile istorice i religiile recepte, recurgnd la ideea primatul naional n lupta sa. Dieta Transilvaniei va recunoate egala ndreptire a romnilor unii, dar numai a acelora care n virtutea situaiei lor de alt natur (nobilitatea) puteau avea pretenii la privilegii feudale. Poporul a rmas exclus de la acest privilegiu i romnii n-au fost recunoscui, ca a patra naiune cum ceruse Inochentie Micu. n 1744 episcopul a plecat din Ardeal la Viena (1744), pentru a-l avertiza pe mprat n legtur cu posibilitatea ntoarcerii uniilor la ortodoxie n cazul n care postulatele politice nu li s-ar ndeplini.156. Lupta lui Inochentie Micu a fost abil folosit de Mitropoliii Karlowitzului care se mpcau greu cu ideea pierderii credincioilor lor n favoarea Romei catolice. Interveniile acestora, coroborate cu aciunile calvinilor, vor determina momente de criz la jumtatea secolului al XVIII-lea. Pe fondul nemulumirilor generate de neacordarea drepturilor cuprinse n Diploma Leopoldin i a nlturrii episcopului Micu, muli romni vor prsi Unirea, ncurajai fiind i de mitropoliii srbi, care promiteau posibilitatea de a putea beneficia de privilegiile ilirice (drepturi acordate srbilor succesiv prin decretele din 1691, 1729, 1732, 1734 de Curtea de la Viena), n schimbul revenirii la ortodoxie. Astfel, ia natere rzmeria lui Visarion Sarai, rscoala clugrului Sofronie i a Popii Tunsu, care va sfri n 1761 prin intervenia militar a generalului Adolf Buccow i prin investirea episcopului srbesc al Budei, drept episcop neunit al romnilor din Ardeal, de acum fiinnd aici legal dou biserici romneti (Ortodox i GrecoCatolic). Sub raport numeric constatm o scdere a Bisericii Unite, potrivit conscripiilor ordonate de generalul Buccow existnd doar 25.223 familii unite spre deosebire de 128.653 familii neunite, situaie foarte diferit de aceea a anului 1750, cnd erau n Transilvania, exceptnd ara Brsei, doar 13 sate neunite157. Unirea ns, se va reface sub episcopul Grigore Maior (1772-1782) i a urmailor si, dobndind la finele secolului al XVIII-lea preponderena numeric fa de aceea a neuniilor din Ardeal. De asemenea, ea va continua s sprijine micarea naional i cultural romneasc. n 1791, episcopul Ioan Bob (1782-1830) sprijin n faa Dietei Transilvaniei memoriul naiunii romne din Ardeal Supplex Libellus Valachorum n timpul episcopatului su reeaua colar cunoscnd o dezvoltare major prin activitatea corifeilor colii Ardelene, care a dat o generaie ilustr anului revoluionar 1848, pregtit ideologic, cu un program revoluionar fundamentat istoric pe latinitatea, numrul i vechimea romnilor pe aceste meleaguri.
155

Gh. Bariiu, Pri alese din istoria Transilvaniei pe dou sute de ani n urm, vol. I, Sibiu, 1889, p. 164. Iat cum se exprima Bariiu referindu-se la acest aspect: Bisericii romne i clerului su (...), nu-i rmsese dect alternativa ca, sau s figureze i pe viitor ca lipitur Bisericii calvine, obligat a se supune la toate condiiile cuprinse n legile i n diplomele domneti (...) sau, dac nu-i mai convenea aa, s adopte Unirea cu Biserica Romei... Situaiunea devenise cu att mai critic, cu ct ea se nfoa fr cruare i ndurare ctre cler i popor, n acelai timp ca o cestiune religioas milenar, de la care ar depinde mntuirea sufletelor i viaa de veci, precum i ca naiune a emanciprii fizice i al libertii personale i asigurrii de subzisten material pentru biserici, prelai i popor 156 Kurt Wessely, op. cit. 157 Ioan M. Bota, op. cit., p. 187-188.

61

Ct privete msurile pe care austriecii le-au luat n Transilvania, cele mai importante au fost elaborate n vremea mprtesei Maria Tereza i a fiului ei Iosif al II-lea. n timpul Mariei Tereza principala reform a fost aceea social, Curtea intervenind n raporturile dintre nobili i rani i stabilind prin lege obligaiile rnimii dependente. Msura intr n vigoare pentru Transilvania, ncepnd cu anul 1767, fiind o rezultant a dorinei austriece de a mri capacitatea fiscal a rii. n anul 1769, ordonana provizorie, Certa puncta, a diminuat obligaiile rnimii ce trebuiau prestate fa de nobili. n materie de judecat, se admitea posibilitatea iobagului de a apela la comitat i chiar apelul la Tabla comitatului. ns ordonana pstra robota mult mai ridicat dect n Ungaria, ea fiind concentrat n toiul muncilor agricole, iar pmntul atribuit supusului era lsat la bunul plac al stpnului158. Cu toate acestea, reglementrile respective au reuit s stvileasc pentru moment micrile rneti. Iobgia a implicat ns masiv populaia romneasc care constituia majoritatea absolut a locuitorilor. Reformele mprtesei au urmrit i problema culturii, a nvmntului i aceea a bisericii. Dup organizarea Consiliului de Stat, acesta a luat dezbatere manifestrile confesionale, starea unirii religioase, periclitat de micrile anticatolice ale lui Visarion Sarai i ale lui Sofronie din Cioara (sat n Hunedoara). Prin Decretul de toleran din 1759, din raiuni de stat, ortodoxia a fost restaurat. Noul episcopat ortodox, controlat de austrieci, ar fi urmat s satisfac dezideratele populaiei ortodoxe, care se ridicase mpotriva unirii159. Un alt segment al reformelor care se prelungete pn n spaiul transilvan l constituie nfiinarea regimentelor de grani, dou fiind romneti, alte dou secuieti, la care se adaug, din 1768, un batalion n Banat160. Acestea aveau misiunea de a apra ara, de a stvili emigraia, dar prin ele se sporea numrul romnilor cu statut de oameni liberi. n egal msur regimentele au contribuit la stimularea procesului de constituire a unei elite militare romneti care va contribui activ la afirmarea contiinei naionale. La afirmarea elitelor romneti contribuie i politica colar austriac. Curtea vienez a sprijinit organizarea centrului colar de la Blaj. n timpul Mariei Tereza, n mod special prin Ratio Educationis (1777), paralel cu sporirea reelei colare rurale i instrucia preoimii, se formeaz o elit intelectual instruit n universiti catolice, la Roma sau Viena. Reformele n spiritul ideilor iluminismului iniiate de Maria Tereza sunt adncite de ctre fiul ei Iosif al II-lea. Din 1780, cnd i ncepe domnia, i pn n 1790, printr-o serie de edicte acesta nfptuiete o seam de reforme, potrivit unui program schiat nc din 1765. Reformele debuteaz printr-o ordonan asupra presei n 1781, prin care este eliminat cenzura de sub controlul bisericii, instituindu-se o comisie destinat revizuirii crilor. De asemenea, el nltur dependena ordinelor clugreti fa de autoritatea papal, desfiineaz o seam de mnstiri i le secularizeaz bunurile. Emite Edictul de toleran, n acelai an, prin care se asigura liberul exerciiu pentru religiile necatolice, fiind ns atent la meninerea primatului catolicismului. n cadrul efortului de centralizare, el procedeaz la o nou mprire administrativ a rii, n 10, apoi n 11 uniti administrative (comitate), pe care le nzestreaz cu un aparat administrativ salariat i subordonat puterii centrale, desfiinnd autonomiile161. Separ atribuiile administrative de cele judectoreti, justiia trecnd sub controlul statului. Prin Norma Regia a accentuat rolul nvmntului elementar. Prin Patenta imperial din 22 august 1785, a desfiinat servitutea personal i legarea de glie a rnimii iobage. Iobagilor li s-a dat libertatea de a se cstori fr consimmntul nobililor, de a nva carte i meserii. Nu s-au desfiinat sarcinile iobgimii, obligaiile acesteia, ci

158 159

Andrei Oetea (sub redacia), op. cit., p. 195 Constantin Daicoviciu, tefan Pascu, Miron Constantinescu, (coord.), op. cit., 200 160 Ibidem 161 Andrei Oetea (sub redacia), op. cit.,, p. 195

62

i s-a redat iobagului numai dreptul de a se strmuta (drept pierdut n 1514) oriunde dorea dup satisfacerea ndatoririlor ctre nobili. Tot acest ansamblu al reformelor, a strnit n Transilvania opoziia naiunilor politice i a religiilor recepte. Aceasta cu att mai mult cu ct ele cuprindeau i problemele populaiei romneti majoritare. Ca atare, aici opoziia a avut un dublu coninut: pe de o parte reformele cu tent ilumunist lezau interesele categoriilor privilegiate n relaia cu Curtea vienez, iar pe de alt parte ele afectau i relaia de dominaie fa de majoritarii romni din acest spaiu. Din acest punct de vedere nu surprinde deloc reacia privilegiailor la publicarea Edictului de toleran. Acestuia, adaptat la condiiile provinciei, i se asociaz prevederile circularei din 1782 i a patentei din acelai an, din august, prin care se definete tolerana ca o ridicare a restriciilor pentru necatolici, ceea ce oferea oportuniti romnilor pentru accesul lor la funcii n stat. Reforma sistemului educaional prin Norma Regia, cu toate derogrile de la Ratio Educationis, fixeaz i ea un nou cadru, n care se manifest de acum iniiativele romnilor din Transilvania. Parial reformele veneau n ntmpinarea doleanelor romnilor ardeleni (egalitatea dintre naiuni, cetenia, dreptul la funcii, la coal i meserii) i au impulsionat lupta pentru emancipare. Dei nu a rezolvat deplin problemele sociale i naionale ale romnilor, aciunea reformatoare a lui Iosif al II-lea a contribuit n mare msur la disoluia sistemului naiunilor privilegiate. De asemenea, ea a creat condiiile pentru formarea unei generaii instruite, adepta unei opere reformatoare n Transilvania.

DREPTUL N PERIOADA REGULAMENTELOR ORGANICE162


162

A se vedea in acest sens Istoria Dreptului Romnesc - curs elaborat de Departamentul pentru nvmnt la distan si cu frecven redus din cadrul Universitii Dunrea de Jos din Galai, precum i *** Instituii feudale din Tarile Romne. Dicionar, coordonatori: Ovid Sachelarie i Nicolae Stoicescu. Editura Academiei RSR,Bucureti, 1988. *** istoria dreptului romnesc, coordonator: loan Ceterchi, vol. II, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1984, p. 167-357. Apostu, loan: lonescu, Nicolaie, Prelegeride istoria dreptului romnesc, Editura Nitnelav, Galai, 2003, p. 115128. Cernea, Emil; Molcut, Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, ediia a ll-a. Casa de editur i presa "ansa SRL", Bucureti,1992, p. 160-175. Ciachir, Nicolae; Bercan. Gheorghe, Diplomaia european n epoca modern. Editura tiinifica i Enciclopedic, Bucureti,1984. Drganu, Tudor, Inceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn la 1916, Cluj-Napoca, 1991. Filitti, I. C, Domniile romne sub Regulamentul Organic 1834-1848.. Librriile Socec & Co: Bucureti, 1915. cronologic i note de Georgeta Penelea, Bucureti, 1985. Firoiu, D. V., Istoria statului i dreptului romnesc. Bucureti, 1976, p. 101-162. Galan. M., Dificultile aplicrii Regulamentului Organic n Moldova, n Cercetri istorice, an VII l-IX, 19321933. nr. 1. p. 15-29. Galan, M., Ocupaia ruseasc n Moldova din anii 1828-1834, n Cercetri istorice, tomX-XII, 1934-1936, nr. 2, p. 109-111. Gonciaru, C, Judeele steti din Moldova i arhivele lor pn la aplicarea legii comunale (1832-1864), n Revisa arhivelor, an VIII, 1965, nr. 1. Guan, Manuel, Istoria administraiei publice romneti, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006. Hitchins, Keith, Romnii. 1774-1866, traducere de George G. Potra i Delia Razdolescu, Editura Humanitas, Bucureti, 1996. Macovei, Adrian. Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei ntre anii 1832 l 1862, partea I, n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie "A. D. Xenopol", lai, tom XIX, 1982, p. 353-374;

63

Regulamente Organice, au fost supuse aprobrii guvernului rus, iar apoi votului unor adunri extraordinare romneti. Ele au intrat n vigoare la 1 iulie 1831, n ara Romneasc, i la 1 ianuarie 1832, n Moldova. Privite n ansamblu Regulamentele Organice au avut cteva trsturi care le-au individualizat att n raport cu legislaia anterioar, ct i cu cea ulterioar. Caracterul unitar. n ciuda unor mici diferene, cele dou legi organice au introdus n Principate aceleai instituii i aceleai principii de guvernare. Apropierile dintre cele dou texte i au originile att n vechea comuniune instituional-juridic a Principatelor, ct i n preocuparea Rusiei de a le organiza n mod asemntor, pentru a le controla mai uor. Caracterul constituional. Regulamentele Organice au reprezentat primele acte cu valoare constituional aplicate n spaiul romnesc. Alturi de alte aspecte, care, n mod normal nu intr n sfera de preocupri a unei constituii, cele dou texte conin primele reglementri scrise din istoria Romniei care fac referire organizarea i exercitarea puterii n stat. Caracterul oligarhic. Regulamentele Organice au aezat boierimea la conducerea Principatelor Romne, excluznd aproape complet celelalte categorii sociale. Caracterul conservator. n ciuda influenei pe care a avut-o ideologia revoluiei franceze n Principate, Regulamentele Organice au frnat procesul de liberalizare a sistemului politic i social din Principate. Ele au conservat vechile privilegii politice, economice i sociale ale boierimii, precum i vechea form de guvernare (absolutismul monarhic), care a fost doar atenuat acum prin controlul exercitat de puterea protectoare (ImperiuJ arist). Caracterul modern. n ciuda caracterului lor conservator, Regulamentele au adus totui primele elemente de liberalizare n sistemul de organizare statal. Cel mai important aspect se leag de introducerea principiului modern al separaiei puterilor n stat. Dei acest principiu a fost aplicat mai mult formal, trebuie remarcat totui c, pentru prima dat n istoria romnilor, sunt introduse trei tipuri de organe chemate s exercite puterile statului: Domnul, cel care exercita puterea executiv; o instituie colectiv aleas (Adunarea Obteasc) care exercita puterea legislativ: i mai multe instane de judecat care exercitau puterea judectoreasc. Administraia central Domnul i cimcmia Cea mai important instituie de drept public a rmas n continuare domnia. Titularul acesteia era ales pe via de ctre o Adunare Obteasc Extraordinar dominat de marea boierime. Alegerea titularului tronului era confirmat de puterea suzeran i notificat puterii protectoare. n ciuda faptului c Domnul era ales de ctre reprezentanii rii, dreptul de a-l destitui pe acesta nu revenea Adunrii Obteti, ci puterilor suzeran i protectoare. Destituirea
Idem, Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei Intre anii 1832 l 1862, partea a II-a. n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie "A. D. Xenopol", lai, tom XX, 1983, p. 153-173; Iordache, Anastasie, Principatele Romne n epoca modern, vol. I. Domniile pmntene i ocupaia ruseasc (1821-1831), Editura Albatros, Bucureti, 1996. Idem, Principatele Romne n epoca modern, vol. II, Administraia regulamentar i tranziia la statul de drept (1831-1859),Editura Albatros, Bucureti, 1998. Moisil, C-tin., Arhivele statului i Regulamentul Organic, n Revista arhivelor, an 1928-1929, nr. 5, p. 269-289. Oetea, Andrei, Geneza Regulamentului Organic, n Studii i articole de istorie, 1957, nr. 2, p. 387-402. Platon, Gheorghe, Comisiile de revizuire din Moldova l activitatea lor n anii 1830 i 1831, n Studii i materiale de istorie modern, an 1,1957, p. 25-45. Platon, Gheorghe; Platon, Florin, Boierimea din Moldova n secolul al XlX-lea. Context european, evoluie social i politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995.

64

trebuia s fie totui justificat, motiv pentru care ea trebuia s fie ntemeiat pe rezultatele unei anchete. Potrivit textelor regulamentare. Domnul era eful puterii executive, pe care o exercita n mod direct. Nici un alt organ de stat nu mai putea avea sarcini executive. n aceast calitate, Domnul numea i revoca pe toi funcionarii publici, ncepnd chiar cu minitrii, principalii si colaboratori. De asemenea, el asigura comanda suprem a armatei recent renfiinate (Miliia naional). Ca o reminiscen a regimului fanariot, Domnul i-a pstrat dreptul de a acorda n mod discreionar titluri de noblee i de a le revoca. Dat fiind faptul c principiul separrii puterilor n stat era mai mult formal, Domnul a mai pstrat o serie de atribuii n zona puterilor legislativ i judectoreasc. n privina puterii legislative, trebuie spus c Domnul avea drept exclusiv de iniiativ legislativ, precum i dreptul de a promulga sau a respinge legile votate n cadrul Adunrii Obteti. n privina atribuiilor care ineau de puterea judectoreasc, poate fi reinut faptul c, n unele cazuri, Domnul avea dreptul de a ntri hotrrile judectoreti ale instanei supreme de judecat (naltul Divan), ceea ce contravenea n mod evident ideii de justiie independent. Avnd atribuii n zona tuturor celor trei puteri ale statului, Domnul regulamentar se apropia foarte mult de instituia monarhului absolut. n cazul vacanei scaunului domnesc, atribuiile Domnului erau exercitate de un organ colectiv. Acesta purta denumirea de Cimcmie sau Vremelnica ocrmuire i avea un caracter provizoriu. Cimcamia era format din trei membri de drept: preedintele naltului Divan, ministrul de interne i ministrul de justiie. n competena membrilor si intrau toate atribuiile domneti. Existau totui i cteva limitri: nu putea demite funcionarii statului dect pentru delicte flagrante: funcionarii numii de cimcmie trebuiau s fie confirmai de noul domn: cimcamia nu putea s acorde titluri de noblee. Minitrii Preocupai de reducerea dimensiunilor aparatului funcionresc i de eficientizarea administraiei, autorii Regulamentelor Organice au redus att dimensiunile aparatului administrativ central, ct i atribuiile acestuia. Reducerea dimensiunilor aparatului de stat s-a fcut prin eliminarea tuturor dregtoriilor inutile. Este vorba n principal de desfiinarea dregtoriilor care, nc din evul mediu, serveau pentru ostentarea puterii centrale i asigurau diverse sinecure pentru persoanele din anturajul domnesc. n consecin, au fost pstrate doar acele dregtorii care aveau atribuii concrete legate de exercitarea funciilor asumate de statul regulamentar. Limitarea atribuiilor s-a fcut prin eliminarea din competena tuturor categoriilor de funcionari a atribuiilor judectoreti. n acest fel, activitatea funcionarilor a fost legat exclusiv de sfera puterii executive. Schimbrile produse au transformat vechile dregtorii n adevrate ministere, iar pe titularii acestora n minitri subordonai intereselor publice. Faptul a fost consacrat i la nivelul titulaturii oficiale, fotii dregtori primind denumirea de minitri. Numirea i revocarea minitrilor revenea exclusiv Domnului i nu era condiionat de ndeplinirea vreunui set special de condiii. Totui, potrivit tradiiei, acetia trebuiau s provin din rndurile marii boierimi. Minitrii erau subordonai direct Domnului, n calitatea lui de ef al administraiei, i rspundeau numai n faa acestuia. n consecin, activitatea minitrilor se realiza sub ndrumarea i supravegherea Domnului. n acest context, minitrii nu erau considerai rspunztori din punct de vedere politic fa de Adunarea Obteasc. Aceasta din urm avea doar puterea de a ntocmi sesizri cu privire la activitatea necorespunzatoare a minitrilor, urmnd ca Domnul s decid dac cei acuzai trebuiau s fie deferii justiiei sau nu. Concluzia care se desprinde de aici este aceea c minitrii regulamentari erau considerai rspunztori pentru gestionarea ministerelor avute n grij exclusiv n faa Domnului.

65

Minitrii n funcie nu aveau dreptul s fie alei n Adunarea Obteasc; ei puteau participa totui la edinele acesteia, pentru a rspunde la interpelrile deputailor, dar i pentru a relata Domnului despre ceea ce se petrecea n timpul dezbaterilor. Ministerele Fiecare ministru conducea un minister organizat ca un serviciu public central. Acesta din urm avea atribuii bine determinate i funciona n mod permanent. Competena material a ministerelor era specializat i se exercita n raport cu ntregul teritoriu al rii. n alctuirea structurii administrative centrale intrau ase ministere: a. Ministerul Treburilor Dinuntru sau Ministerul de Interne, condus de marele vornic din luntru (succesorul celor dou mari vornicii, a rii de Jos i a rii de Sus). Atribuiile acestui minister erau foarte numeroase, ele corespunznd activitii mai multor ministere moderne. Cea mai important era coordonarea i supravegherea activitii administraiei locale, n special a conductorilor de uniti administrativ teritoriale. Pe lng acestea ministrul de interne se mai ocupa cu supravegherea strii sanitare a populaiei, administrarea carantinelor, controlul msurilor i al greutilor, gestionarea relaiilor agrare, fixarea preurilor muncilor agricole, mbuntirea raselor de animale, executarea lucrrilor publice, administrarea drumurilor, podurilor, spitalelor, a caselor de binefacere, a potei, precum i cu ntocmirea statisticilor oficiale. b. Ministerul de Finane sau Visteria, condus de marele vistier. Ministerul corespundea vechii dregtorii a marelui vistier. El era rspunztor de ncasarea drilor, organizarea i supravegherea industriei i a comerului. Competenele vistierului erau foarte strict reglementate, fiindu-i interzis n mod expres s-i depeasc atribuiile. c. Secretariatul de Stat sau Postelnicia, condus de marele postelnic, reprezenta cancelaria principatului. Ministerul corespundea vechii dregtorii a marelui postelnic. Prin intermediul acestuia, Domnul ntreinea corespondena cu celelalte ministere, cu administraia local, cu agenii rii la Poart, cu agenii strini din Principate etc. d. Ministerul Dreptii sau Marea Logofeie, condus de marele logoft al dreptii (urmaul celor doi logofei, al rii de Sus i al rii de Jos). Ministerul gestiona activitatea justiiei, iar n unele cazuri conductorul su putea prezida naltele instane judectoreti. Supravegherea activitii instanelor se fcea cu ajutorul unor funcionari numii procurori n Muntenia, respectiv revizori n Moldova. Acetia monitorizau activitatea instanelor de judecat pentru a vedea dac acestea dau sentine n conformitate cu legile existente. n acest sens, procurorii i revizorii naintau marelui logoft al dreptii cte dou rapoarte pe an cu privire la starea pricinilor. n funcie de aceste rapoarte, marele logoft putea propune Domnului avansarea celor merituoi sau sancionarea celor care comiteau abateri. Tot n privina carierei judectorilor, marele logoft era cel care nainta Domnului propunerile pentru numirile judectorilor. e. Ministerul Treburilor Bisericeti sau Marea Logofeie a Credinei, condus de marele logoft al credinei sau al pricinilor bisericeti. Ministerul a funcionat n prim faz doar n ara Romneasc, unde a preluat vechile atribuii bisericeti ale marelui logoft. n Moldova, un echivalent al acestui minister s-a nfiinat abia n 1844, purtnd denumirea de Vornicia Bisericeasc. f. Ministerul Otirii sau Miliia Naional, era condus de marele sptar n Muntenia i de marele hatman n Moldova. Miliia Naionala nu era un minister al aprrii, ntruct din punctul de vedere al autorilor Regulamentelor Organice, securitatea celor dou Principate era asigurat de cele dou mari puteri vecine, suzeran i protectoare. n aceste condiii, efectivele militare avute n subordine erau relativ reduse, rolul lor fiind mai mult unul poliienesc. n

66

competena acestui minister intra meninerea ordinii publice, n general, aprarea granielor, pzirea carantinelor, prinderea rufctorilor etc. n Moldova, a fost nfiinat n anul 1849 si un al aptelea minister, rezervat lucrrilor publice. Acesta a fost condus de un ministru cu rang de vornic, secondat de un director de departament. Scopurile pentru care a fost nfiinat ministerul erau construirea de poduri i osele, pavarea i alinierea strzilor, nfiinarea i amenajarea spaiilor publice de agrement, ntreinerea i supravegherea cursurilor rurilor, ntreinerea grdinilor publice etc. Fiecare minister se diviza n secii conduse de cte un ef, corespunztor directorilor din zilele noastre. La rndul lor, seciile erau divizate n birouri: (mese) compuse dintr-un funcionar superior i mai muli funcionari de rnd. n ara Romneasc, la nivelul fiecrui minister a fost nfiinat funcia de director ministerial. Directorul l nlocuia pe ministru, atunci cnd acesta din urm nu se afla n minister, i avea diverse sarcini de conducere: supraveghea lucrrile din minister; supraveghea activitatea cancelariei; aducea la cunotina ministrului disfunciile constatate; l sesiza pe ministru n legtur cu abaterile disciplinare ale funcionarilor. n cazul n care Domnul sau Adunarea sesiza nereguli n funcionarea activitii ministerului, directorul rspundea n solidar cu ministrul. Excepie fcea doar cazul n care directorul l ntiinase n prealabil pe ministru, dar acesta nu luase msurile cuvenite. Pentru a se putea pstra documentele publice Regulamentele Organice au prevzut nfiinarea unor depozite speciale la nivelul celor dou capitale. n acest fel au luat natere Arhivele Statului, un serviciu public care avea rolul de a aduna, clasifica i pstra documentele oficiale, oferind astfel un instrument eficient pentru controlul activitii administraiei publice. Instituia urma s preia pe baz de opis, de la toate organele statului, documentele care erau considerate svrite. Clasificarea intern a documentelor trebuia s fie fcut pe instituii i pe ani. La momentul organizrii Arhivelor Statului, guvernatorul rus Pavel Kisseleff a dispus preluarea de ctre instituie a fondurilor documentare care aparineau organelor publice existente n acel moment, a fondurilor mnstirilor i chiar a fondurilor care se aflau n posesia persoanelor private. Sfatul Administrativ Ordinar i Sfatul Administrativ Extraordinar Sfatul Administrativ Ordinar reprezenta un mini-guvern alctuit din minitrii care administrau sectoarele cele mai importante ale rii: marele vornic (ministrul de interne), marele vistiernic (ministrul de finane) i marele postelnic (secretarul de stat). Sfatul Administrativ venea s ia locul vechii instituii a Sfatului domnesc. El asigura soluionarea rapid a problemelor urgente de factur intern, pregtea lucrrile Adunrilor Obteti i elabora proiectele de legi ce urmau a fi discutate n cele dou Adunri. Conducerea Sfatului revenea Domnului sau marelui vornic, iar hotrrile sale nu erau puse n aplicare dect dup aprobarea prealabil a Domnului. Sfatul Administrativ Extraordinar reprezenta formula de reunire a tuturor celor ase minitri pentru a lua msuri administrative n problemele cele mai importante. Convocarea Sfatului Extraordinar se fcea doar de ctre Domn, atunci cnd acesta considera de cuviin. Tot Domnul era cel care asigura preedinia instituiei. Pentru a nu i se bloca activitatea n absena Domnului, a fost nfiinat funcia de Preedinte al Marelui Sfat, urmnd ca acesta s conduc lucrrile atunci cnd Domnul absenta. n ara Romneasc, preedintele urma s fie ales de ctre Domn din rndul boierilor vrstnici, cu rang nalt i experien administrativ; n Moldova, preedinia i aparinea de drept ministrului de interne (marele vornic). Activitatea celor dou tipuri de sfaturi nu a fost foarte clar reglementat de textele Regulamentelor Organice, astfel nct nu a existat o delimitare strict a atribuiilor pe care le-au avut. Analiznd practica lor administrativ, se poate observa totui c direciile principale pe

67

care i-au canalizat activitatea au fost: deliberarea, n calitate de organ consultativ, asupra diverselor probleme ridicate, fr a lua ns vreo decizie: elaborarea proiectelor de legi, a amendamentelor i decretelor domneti: i punerea n aplicare a legilor sancionate de Domn. n Moldova, Sfatul Extraordinar a cptat n timp o poziie superioar n raport cu cel Ordinar. La edinele sale veneau adesea directorii ministeriali, n locul minitrilor, ceea ce a fcut ca deciziile adoptate s ctige un plus de competen i precizie tehnic. Deciziile sale au cptat astfel o greutate mai mare, n raport cu cele ale Sfatului Ordinar, ceea ce a condus la transformarea lui n adevratul executiv al rii. Dup anul 1849 (Convenia de la Balta Liman), Sfatul Extraordinar a cptat noi trsturi care l-au apropiat de cele ale unui executiv modern. ntre acestea cea mai important a fost aceea c instruciunile pe care le elabora Sfatul pentru aplicare legilor adoptate nu mai aveau nevoie de aprobarea Domnului, pentru a putea fi trimise n teritoriu spre a fi aplicate. Administraia local Judeele i inuturile Diviziunile administrativ teritoriale i-au pstrat denumirile pe care le-au avut n trecut: judee n cazul rii Romneti, respectiv inuturi n cel al Moldovei. Din motive care au inut de eficientizarea activitii administrative numrul acestora a fost diminuat n ambele Principate. n Moldova au fost desfiinate inuturile Hrlu, Crligtura i Hera, rmnnd n total 13 inuturi. n ara Romneasc a fost desfiinat judeul Scuieni, rmnnd n prim faz 17 judee. Ulterior, n timpul domniei lui Gheorghe Bibescu (1842-1848) numrul unitilor administrativ teritoriale a ajuns i aici la cifra de 13. Conductorii administraiilor de jude i de inut purtau denumirea de ispravnici (ulterior ocrmuitori) n ara Romneasc, respectiv ispravnici administratori n Moldova. Acetia erau alei de ctre Domn pe o perioad de 3 ani, dintr-un numr de doi candidai propui pentru fiecare jude/inut de Sfatul Administrativ. La dispoziia fiecrui dregtor de acest tip se afla o cancelarie alctuit din patru persoane. Spre deosebire de perioada anterioar, ispravnicii i ocrmuitorii aveau exclusiv atribuii administrative, ceea ce a nsemnat aplicarea unei reale separri ntre administrativ i legislativ la nivel local. Ispravnicii depindeau de ministrul de interne, ns primeau dispoziii din partea tuturor minitrilor n conformitate cu specificul fiecruia. ntre atribuiile ispravnicilor aflate n relaie cu sarcinile Departamentului de Interne figurau: supravegherea granielor cu statele nvecinate, sarcin care revenea mai ales celor aflai n judeele sau inuturile de margine: garantarea drepturilor tuturor locuitorilor din circumscripia administrativ aflat n responsabilitate ndrumarea alegerilor pentru alegerea organelor de conducere oreneasc si a conductorilor de subuniti administrativ-teritoriale (plase sau ocoale); asigurarea condiiilor de ncartiruire a miliiei pmnteti; adoptarea de msuri pentru asigurarea linitii i a ordinii publice, prevenirea ntrunirilor neoficiale, prevenirea i combaterea comploturilor: adoptarea de msuri pentru prevenirea i stingerea incendiilor; asigurarea pazei nchisorilor; adoptarea msurilor necesare pentru limitarea extinderii epidemiilor i a epizootiilor; administrarea spitalelor existente; supravegherea aprovizionrii cu produse agro-alimentare i controlul asupra unitilor de msur; supravegherea efecturii la timp a lucrrilor agricole de ctre steni. Fa de Departamentul de Finane, sarcinile ispravnicilor erau mai puin numeroase, acestea viznd: supravegherea ncasrii la timp a birului; asigurarea condiiilor pentru buna desfurare a activitilor comerciale; stimularea produciei meteugreti; adoptarea de msuri pentru combaterea contrabandei.

68

n raport cu portofoliul de atribuii care revenea Secretariatului de Stat, conductorilor de jude sau de inut le reveneau sarcini precum: supravegherea modului n care erau respectate normele privitoare la eliberarea paapoartelor; supravegherea modului n care erau respectate normele privitoare la intrarea crilor n ar; ntreinerea de relaii amiabile cu strinii aflai n ar. Judeele rii Romneti au rmas divizate n continuare n plase, n vreme ce inuturile moldoveneti i-au pstrat divizarea teritorial n ocoale. Conductorii plaselor din ara Romneasc se numeau zapcii (sub-crmuitori), n vreme ce omologii moldoveni, aflai n fruntea ocoalelor, se numeau privighetori de ocoale. n ara Romneasc, modul de desemnare a acestora era asemntor celui n care erau stabilii conductorii judeelor. Ispravnicii mpreun cu boierii proprietari din jude i cu vorniceii satelor propuneau pentru fiecare plas, cte doi candidai provenind din rndurile boierilor de rang II (neamuri) i III (mazili) din jude. Propunerile erau adresate Sfatului Administrativ, care le nainta Domnului, acesta din urm avnd rolul decisiv n desemnarea candidatului ctigtor. n Moldova, privighetorii de ocoale erau alei de ispravnici i de vorniceii satelor din inut, dintre mazili sau neamuri, urmnd ca cel ales s fie confirmat n funcie de ctre Domn. Zapciii i privighetorii de ocoale erau numii pe o perioad de 3 ani, fiind retribuii cu leaf lunar, asemenea ispravnicilor. Rolul acestei categorii de dregtori era unul major n structura administraiei celor doua Principate ntruct asigurau contactul direct dintre instituiile statului i locuitorii satelor, constituind factorul de baz n aplicarea dispoziiilor primite din partea crmuirii i de supraveghere a aplicrii lor. Atribuiile care le reveneau reflect, de altfel, aceast importan deosebit a zapciilor i a priveghetorilor de ocoale: ntreinerea unei evidene cu toate ordinele primite; aducerea la cunotina populaiei a tuturor publicaiilor i a poruncilor venite din parte administraiei centrale sau a celei judeene; impunerea birului, ncasarea i transmiterea acestuia ctre reedina de jude sau inut; aplicarea ntocmai a poruncilor primite cu privire la modul de executare a lucrrilor agricole; raportarea fa de ispravnici a tuturor evenimentelor importante petrecute n plasa sau ocolul su: tlhrii, epidemii, inundaii etc; supravegherea strii de funcionare a cilor de acces (drumuri i poduri). Oraele i trgurile Organizarea oraelor n epoca regulamentar a fost fcut n mod diferit, n funcie de regimul juridic pe care l aveau terenurile ocupate de comunitile de trgovei. n vreme ce oraele aflate pe proprietate privat au rmas s fie administrate de proprietarii moiilor, oraele libere au primit recunoaterea personalitii lor juridice. Cele dou capitale ale Principatelor au beneficiat ns de o organizare diferit de aceea a majoritii oraelor libere. Pentru marea majoritate a oraelor i a trgurilor. Regulamentele Organice prevedeau c ele se pot autoadministra prin intermediul unui Sfat orenesc, care venea s ia locul vechilor instituii medievale (judeul/oltuzul i sfatul prgarilor). Sfatul era format din patru membri n Muntenia, respectiv trei membri n Moldova (aici Sfatul purta denumirea de Magistrat). Componenta Sfatului era aleas de ctre toi orenii, membrii si fiind recrutat din rndul trgoveilor care ndeplineau o condiiei de cens. Veniturile oraelor i trgurilor erau strnse ntr-o "cutie a oraului". Alimentarea acesteia se fcea n principal prin adugarea unei mici sume la impozitele pltite de oreni, sum care se percepea odat impozitele. Administraia financiar a oraului se afla ns sub controlul ispravnicului. Acesta trebuia s vegheze ca banii orenilor s nu fie deturnai de ctre conducerea oreneasc. Oraul Bucureti a fost mprit n mai multe sectoare, individualizate prin culori. Locuitorii fiecrui sector alegeau pentru o perioad de trei ani pe deputaii fiecrei culori. Deputai puteau fi alei ns numai orenii care aveau n proprietate o cas sau o moie de minim 50 000 lei. La rndul lor, deputaii alegeau anual cinci membri neretribuii ai sfatului

69

orenesc i o comisie de 10 membri nsrcinat cu alctuirea bugetului. Preedintele sfatului provenea din rndul membrilor, ns era numit de ctre Domn, la propunerea ministrului de interne (marele vornic). La lai, Sfatul orenesc era alctuit din patru membri alei de ctre starostii corporaiilor profesionale. Condiiile pentru fi alei erau vrsta minim de 30 de ani i deinerea n proprietate a unui imobil sau a unui capital de minim de 25 000 lei. Celor patru membri li se aduga un al cincilea, ales de ctre Adunarea Obteasc a Moldovei. Acesta trebuia s fie un membru al Adunrii Obteti i urma s dein funcia de preedinte al Sfatului orenesc (Magistrat). Sfatul fiecrei capitale se aduna de cel puin dou ori pe sptmn n casa oraului i se ocupa exclusiv de chestiuni economice i edilitare. La dezbateri asista cte un comisar al Guvernului care raporta apoi ministrului de interne orice neregul sesizat. Hotrrile sfatului orenesc erau puse n aplicare numai dup ce primeau aprobarea marelui vornic. Bugetul de venituri i cheltuieli era supus anual aprobrii i controlului ministrului de interne. Casierul sfatului orenesc era ales de ctre sfat i retribuit cu salarii. Casierul nu putea face ns nici o plat fr autorizarea scris i semnat de ctre toi membrii sfatului. Anual, finanele oraului erau verificate de ctre controlorul finanelor statului. Satele La nivelul satelor, Regulamentele Organice au prelungit existena mai vechilor instituii ale prclabului de sat, n ara Romneasc, i vornicelului, n Moldova, adugnd n plus prezena unei instituii colective: judeul stesc. Prclabii i vorniceii erau alei din rndul membrilor obtii steti, n prezena zapciului sau a priveghetorului de ocol i cu consimmntul proprietarului moiei. Aceti dregtori se bucurau de scutire de la plata birului, precum i fa de toate celelalte obligaii care grevau asupra persoanei sau asupra averii, sarcinile lor fiind preluate de ctre consteni. Atribuiile prclabilor i vorniceilor se legau n special de repartizarea i ncasarea capitaiei (impozitul pe cap de familie) n interiorul satului, precum i de asigurarea poliiei interne, mpreun cu membrii judeului stesc. O alt serie de prerogative era legat de sfera relaiilor agrare: supravegheau ndeplinirea clcii pe pmntul proprietarului; i scoteau pe rani la lucru pentru efectuarea la timp a lucrrilor agricole; raportau cantitile de produse pe care le obineau stenii. Judeul stesc a fost instituit n principal pentru judecarea locuitorilor satelor i "mpcarea" acestora n cazurile mrunte, ns avea i unele atribuii administrative. Organul era alctuit din trei btrni "pacinici", alei de ctre locuitori, cte unul din rndul fiecrei categorii de rani existeni (fruntai, mijlocai i codai), crora li se aduga unul dintre preoii satului. Judeul era confirmat de ctre judectoria de inut sau jude i avea competene n urmtoarele domenii: judeca nenelegerile mrunte n limita unui plafon de 15 lei amend sau despgubire; confirma diversele acte ntocmite ntre steni: acte de zestre, acte de mprumut etc; primea i arhiva ordinele venite de la ispravnicii; completa condicile Departamentului de Interne referitoare la nvoielile pentru munc i transporturi ncheiate de steni, dup ce acetia fuseser verificai s nu aib i alte angajamente similare fa de ali proprietari. n anul 1851 Domnul muntean Barbu tirbei a reorganizat instituia judeului stesc, sub denumirea de Sfat stesc. n componena lui intrau prclabul, ca reprezentant al proprietarului, i mai muli deputai ai stenilor (doi n satele cu mai puin de 100 locuitori, patru n satele cu peste 100 de locuitori). Deputaii erau alei pentru un an din rndul pltitorilor de capitaie. Sfatul se afla sub controlul administraiei centrale, dar aceasta nu intervenea pentru validarea sau invalidarea alegerilor, aa cum proceda n cazul oraelor.

70

n fiecare sat a fost nfiinat o cutie obteasc a satului, alimentat din amenzile pronunate de judeul satului, dar mai ales dintr-un adaos la capitaie care se percepea odat cu aceasta. Gestiunea banilor revenea unuia dintre membrii judeului stesc, proprietarului moiei pe care se afla satul sau preotului satului. Sumele adunate serveau n special pentru acoperirea diferenelor intervenite ntre capitaia repartizat satului i cea efectiv ncasat. Aceste diferene erau cauzate de moartea stenilor sau de mutarea acestora dintr-un sat n altul; ele nu puteau fi anulate imediat de agenii fiscali, ntruct recensmintele fiscale se efectuau odat la apte ani. Alte destinaii date banilor din cutia satului erau simbria prclabului/vornicelului, plata dorobanilor, precum i finanarea unor lucrri menite s satisfac diverse interese ale comunitii: ntreinerea drumurilor, sparea i ntreinerea fntnilor sau puurilor, construirea sau repararea bisericilor, construirea i ntreinerea podurilor etc. Din nefericire, excedentele din cutia satului nu se ndreptau dect rareori ctre satisfacerea intereselor stenilor, ele fiind deturnate ctre alte destinaii chiar de ctre administraia central. Privind n ansamblu legislaia regulamentar referitoare la organizarea satelor, se poate observa c legiuitorul nu a manifestat nici un interes pentru aezarea vieii administrative steti pe principiul descentralizrii. Organele de conducere de la nivelul satelor au rmas n continuare lipsite de atribuii deliberative ndreptate spre interesul comunitii, singurul lor scop fiind acela de a executa actele normative venite din partea administraiei centrale.

REVOLUIA DE LA 1848 N RILE ROMNE163


163

A se vedea n acest sens Istoria Dreptului Romnesc - curs elaborat de Departamentul pentru nvmnt la distan si cu frecven redus din cadrul Universitii Dunrea de Jos din Galai, precum i *** Instituii feudale din Tarile Romne. Dicionar, coordonatori: Ovid Sachelarie i Nicolae Stoicescu. Editura Academiei RSR,Bucureti, 1988. *** Istoria dreptului romnesc, coordonator: loan Ceterchi, vol. II, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1984, p. 167-357. *** Istoria romnilor, vol VII, Tom. I, Constituirea Romniei moderne (1821-1877),coord. Dan Berindei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003 Cernea, Emil; Molcut Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, ediia a ll-a. Casa de editur i presa "ansa SRL", Bucureti,1992, p. 160-175. Ciachir, Nicolae; Bercan, Gheorghe, Diplomaia european n epoca modern. Editura tiinifica i Enciclopedic, Bucureti,1984. Drganu, Tudor, Inceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn la 1916, Cluj-Napoca, 1991. Hitchins, Keith, Romnii. 1774-1866, traducere de George G. Potra i Delia Razdolescu, Editura Humanitas, Bucureti, 1996.

71

n primvara anului 1848, tensiunea social i politic a crescut n condiiile revoluiei europene. Datorit condiiilor istorice concrete, programul naional al revoluiei romne a evoluat ntre minimal i maximal. n Moldova i ara Romneasc, intelectualii, cei care i-au asumat comanda i coordonarea aciunilor revoluionare, au cutat s desfiineze protectoratul Rusiei i s restabileasc echilibrul istoric cu Imperiul Otoman, n timp ce n Transilvania, n regiunea nvecinat Banat, aflat sub stpnirea Ungariei, i n Bucovina, ei i-au propus s uneasc toi romnii ntr-un singur stat autonom. S-a analizat chiar ideea unirii tuturor romnilor de o parte i de alta a Carpailor, dar realitile politice erau potrivnice unui asemenea ideal. Marea majoritate a liderilor revoluionari au fost conectai la evenimentele revoluionare europene occidentale. Acest aspect este firesc ntruct ei au cunoscut-o n mod nemijlocit. Cei mai muli dintre ei i-au desvrit studiile n Frana i, civa, printre care Mihail Koglniceanu, obinuser diplome la universitile germane. Liderii revoluionari romni recunoteau n Apus un model politic i cultural demn de urmat n rile lor. Ideile lor despre formele politice i progresul economic au fost astfel puternic influenate de doctrinele liberale i laissez-faire ale epocii. Totui ei au aplicat selectiv teoriile i practicile occidentale n acord cu experiena istoric naional. Aspiraiile generaiei de la 1848 i-au gsit expresia practic n nemulumirea general, a tuturor claselor sociale din Principate, fa de condiiile politico-economice existente. Muli boieri nu erau de acord cu metodele autoritare folosite de domni, dorind putere i pentru ei, n timp ce alii cereau reforme moderate n agricultur i n administraia public; clasa mijlocie, aflat n plin dezvoltare, protesta mpotriva taxelor mari pltite statului i perpeturii excluderii sale de la guvernare; ranii erau hotri s lupte pentru desfiinarea ndatoririlor tot mai mari de clac i obligaii fa de moieri i pentru a-i mbunti nivelul de trai, care se nrutise n anii 1840. Principatele Romne, sub impactul strnit de evenimentele din Vestul Europei, au fost cuprinse la nceputul lunii martie 1848, de numeroase agitaii revoluionare. n aprilie se desfurau consftuiri ale membrilor societii revoluionare Fria, n ara Romneasc. Un loc important n rndul documentelor programatice l-a ocupat broura Ce sunt meseriaii, care se pronuna pentru aplicarea unorreforme cu caracter modern. n Moldova , opoziia fa de politica domnitorului Mihail Sturdza s-a concretizat, la 27 matie/7 aprilie, ntr-o Adunare popular desfurat la hotelul Petersburg din Iai. Adunarea a fost condus de Grigore Cuza. Adunarea a numit o comisie care s redacteze un program de revendicri. Un rol important n elaborarea sa l-a avut Vasile Alecsandri, documentul, Petiiunea proclamaiune, aparinnd boierilor i notabililor moldoveni. El cuprindea 35 de puncte i avea un caracter moderat, ncercnd s se pstreze n limitele legalitii politice datorit temerii de Imperiul arist. De aceea, la primul punct se proclama Sfnta pzire a Regulamentului Organic n tot cuprinsul su i fr nici o rstlmcire. Caracterul moderat reiese i din abordarea problemei agrare, solicitndu-se doar grabnica mbuntire a strii locuitorilor steni. Erau prevzute i revendicri cu caracter democratic, modern, precum eliberarea deinuilor politici, o reform a sistemului de nvmnt, sigurana persoanei, desfiinarea cenzurii. Domnitorul Sturdza rspunde cu duritate, n for, revendicrilor i opereaz o serie de arestri (unii reuind s scape de sub escort). Muli dintre revoluionari sunt nevoii s apuce drumul exilului. Boierii liberali din ara Romneasc, au condus lupta mpotriva vechiului regim. n martie, C. A. Rosetti, un radical liberal i Ion Ghica, un moderat, printre alii, au format un comitet revoluionar nsrcinat cu organizarea unei revolte armate. Nicolae Blcescu, exponent al spiritului revoluionar n rndurile studenimii romne de la Paris, s-a alturat comitetului n aprilie. n ziua de 9/21 iunie, la Islaz, membrii comitetului i-au pus planul n aplicare. Ion Heliade Rdulescu a dat citire unei proclamaii n care se prezenta programul revoluiei. Acesta

72

culmina cu dou idei larg rspndite n cercurile nvate nc din a doua jumtate asec. al XVIII-lea. i anume c apartenena la naiunea romn depindea de etnie, nu de rangul social, iar principatul rii Romneti era mputernicit print-un tratat internaional s-i pstreze suveranitatea i independena. Comitetul revoluionar i exprima intenia de a respecta toate tratatele n vigoare cu Imperiul Otoman, dar nu-i putea disimula ostilitatea fa de Rusia, cernd s se pun capt regimului instituit de Regulamentul Organic. n continuare, comitetul enumera principiile pe care i propunea s le promoveze n aezarea principatului pe un nou fga: egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, mprirea echitabil a datoriilor publice prin impozit n raport cu veniturile, larga participare la viaa public prin vot universal, libertatea presei, a cuvntului i a ntrunirilor, abolirea sistemului de clac prin despgubirea moierilor, extinderea sistemului educaional printr-un nvmnt gratuit i egal pentru toi cetenii, n concordan cu capacitatea intelectual a fiecruia, desfiinarea tuturor rangurilor i ttitlurilor nobiliare i alegerea domnilor pe termen de cinci ani, din rndul tuturor categoriilor sociale. Proclamaia de Islaz a constituit un program tipic pentru intelectualii europeni liberali de la 1848, prin accentul pe libertile individuale, prin credina n instituiile adecvate i prin prevederile la creterea rolului cetenilor n treburile publice. Sub presiune popular, domnitorul Gh. Bibescu a aprobat programul revoluionar la 11/23 iunie. n zilele urmtoare, consulul general al Rusiei a protestat fa de acest act i a prsit Bucuretiul. Ca atare, Bibescu a abdicat i a prsit ara. S-a constituit un guvern provizoriu n care intrau Ion Heliade Rdulescu, Gheorghe Magheru, Alexandru G. Golescu, C.A. Rosetti, Nicolae Blcescu i alii. Pentru a facilita obinerea recunoaterii de ctre Rusia, n guvern au fost inclui i colonelul Ion Odobescu i Mitropolitul Neofit (conservatori). La 15/27 iunie, pe Cmpia de la Filaret masele populare au depus jurmntul prin care i exprimau adeziunea fa de programul revoluiei. Noul guvern a ncercat s-i consolideze poziia prin promovarea unor reforme i nfiinarea de noi instituii. Una dintre primele sale aciuni a fost s asigure propria aprare prin crearea unei fore armate sub comanda generalului Gheorghe Magheru. De asemenea, a abordat delicata problem a reformei agrare, dar, avnd n vedere divergenele de opinie dintre liberali i conservatori, n ceea ce privete msurile ce se impuneau a fi luate, ct i faptul c prile se temeau c schimbarea rapid a legii agrare ar putea produce o catastrof economic naional, nu s-a nfptuit nimic substanial (a fost convocat chiar i o Comisie a Proprietii care s dezbat aceast problem care a inut opt edine de lucru, desfiinat la 31 august 1848). ntre alte msuri luate de guvern menionm: abolirea rangurilor boiereti, adoptarea steagului tricolor i a lozincii Dreptate i Frie, eliberarea deinuilor politici, organizarea corpului comisarilor de propagand. Totui, el nu a reuit n alte privine s-i in promisiunile fcute la Islaz. A socotit c elaborarea unei legi fundamentale este un prim pas esenial i a organizat alegeri pentru o adunare constituant, menit s redacteze o Constituie care s nlocuiasc Regulamentele Organice. Dar intervenia strin a pus capt activitii i existenei guvernului revoluionar ia curmat eforturile acestuia privind reforma. Diferenele dintre Rusia i guvernul provizoriu au fost fundamentale i pn la urm sau dovedit a fi ireconciliabile. arul i artase deja intenia de a menine protectoratul rus asupra Principatelor, prin trimiterea de trupe peste Prut, la 25 iunie/7iulie pentru a ocupa Moldova. El spera s reprime revoluia din ara Romneasc prin cooperarea cu autoritile otomane i evite astfel posibilele complicaii internaionale. Contient de pericolul de la rsrit, guvernul provizoriu a dus o politic de echilibru, cutnd s obin sprijin din partea Franei i a Marii Britanii, dar fr nici un rezultat. La 31 iulie 1848, printr-o not diplomatic, Rusia a condamnat violent revoluia romn ia a acuzat pe romni c doresc s se uneasc ntrun singur stat.

73

n ara Romneasc, sub presiunea Rusiei, Imperiul Otoman a intervenit cu fore militare pentru a restabili regimul Regulamentului Organic. La 31 iulie 1848, un Corp expediionar otoman condus de Suleiman Paa a trecut Dunrea la Giurgiu. Dup numeroase tratative, n ciuda protestului populaiei, guvernul provizoriu a fost nlocuit de o locotenen domneasc format din Ion Heliade Rdulescu, Christian Tell i Nicolae Golescu. Programul revoluionar a suferit unele modificri i a fost supus aprobrii Porii. S-au reluat contactele ntre noua conducere i consulii puterilor strine, iar o delegaie n frunte cu tefan Golescu i Nicolae Blcescu a fost trimis la Constantinopol pentru a obine validarea oficial din partea Porii. Ea nu a fost recunoscut de ctre sultan. Rusia a considerat atitudinea lui Suleiman Paa mult prea moderat i a cerut nlocuirea sa grabnic. A fost numit un nou comisar, n persoana lui Fuad Paa, ce avea ordinul s ptrund cu armata n Bucureti pentru a restabili situaia. Ajungnd la Bucureti n ziua de 13/25 septembrie, acesteia I s-a opus o crncen rezisten, dar a obinut victoria prin superioritate numeric. Membrii guvernului provizoriu i muli dintre susintorii acestuia au luat drumul exilului. Dar arul i consilierii si au fost dezamgii de superficialitatea cu care autoritile otomane I-au urmrit pe revoluionari n alte pri ale principatului. Fiind acum preocupat s nbue revoluia de pe tot cuprinsul Europei Centrale, mai ales dup surprinztorul succes al revoluiei ungare, arul a decis s ocupe ara Romneasc, mulumindu-se doar s informeze autoritile otomane despre decizia sa. La 15/27 septembrie, trupe ruseti au trecut Milcovul dinspre Moldova spre ara Romneasc, ajungnd la Bucureti n ziua urmtoare. ncepnd cu aceast dat, ruii au instituit controlul asupra rii Romneti i Moldovei. Administraia lor militar avea s dureze pn la semnarea cu guvernul otoman a Conveniei de la Balta-Liman, la 19 aprilie/1 mai 1849. ntre timp noi aciuni revoluionare se nregistrau n Bucovina i n Transilvania. n martie 1848 la Cernui se organizau grzi naionale i lua fiin un Comitet de aciune n rndul cruia activau fraii Hurmuzaki. n Transilvania situaia era mult mai complicat. Revoluia maghiar, n frunte cu Lajos Kossuth, urmrea reconstituirea regatului medieval al Ungariei n care s existe o naiune unic i un stat indivizibil. nc din martie, n Transilvania se constituiau, de ctre maghiari grzi naionale ndreptate mpotriva micrilor rneti, ale romnilor n general; romnii i Transilvania erau excui de la rezolvarea problemei agrare, un obiectiv prioritar al revoluiei maghiare. Tot n martie, prin hotrrea Dietei de la Pojon, Transilvania i Partium-ul au fost anexate la Ungaria, contrar voinei naiunii romne. Se impunea deci, din partea romnilor, precizarea unui program de aciune politic i social-naional imediat. Pe aceast linie se nscriu documentele redactatte, sub impulsul lui Eftimie Murgu, la Pesta i cele alctuite de tinerii Avram Iancu i Al. Papiu Ilarian la Trgu Mure, una din cerinele fundamentale fiind rezolvarea problemei naionale. Simion Brnuiu publica documentul intitulat Provocaiune, n caere era respins, n mod categoric, ideea anexrii Transilvaniei la Ungaria. n aprilie, agitaia s-a intensificat n condiiile n care micrile rneti cuprindeau Munii Apuseni, Banatul i zonele secuilor. Autoritile din Transilvania au intervenit lund msuri mpotriva romnilor printre ai cror lideri erau meniomai Avram Iancu i Ioan Buteanu. S reinem totui dilema n care se gseau liderii revoluionari romni. Ei au salutat reformele politice i drepturile civile ale liberalilor maghiari, pe care acetia promiteau s le extind i n Transilvania, dar pe de alt parte, doreau s asigure existena i progresul propriei lor naiuni. Unii dintre ei, mai cu seam George Bariiu, editorul Gazetei de Transilvania care din 1838 a devenit purttorul de cuvnt al intelectualilor romni, erau de acord cu unirea Transilvaniei cu Ungaria, n schimbul garantrii limbii i culturii romne. Bariiu credea c toate dezacordurile cu guvernul Ungariei puteau fi rezolvate n spirit liberal. Simion Brnuiu, aprig aprtor al drepturilor naionale ale romnilor, avea o prere total diferit asupra evenimentelor. El considera pstrarea naionalitii romneti ca problem crucial a acelei

74

perioade, avertizndu-i compatrioii s nu accepte unirea pn cnd nu li se vor fi asigurat drepturi depline ca naiune. A respins astfel promisiunile maghiarilor n legtur cu sufragiul universal i alte liberti, cci preul acestora ar fi fost renunarea la naionalitate. El a subliniat c aceste avantaje erau oferite romnilor doar la nivel individual, ca ceteni ai Ungariei Mari i nu ca entitate sau naiune care are de urmat propriul su destin. n felul acesta, a conchis el, libertatea nu avea nici un sensdacnu se asigura la scar naional, iar romnii u puteau spera s-i pstreze naionalitatea, dect ntr-o Transilvanie autonom, n care ei reprezentau majoritatea populaiei. Toate prile au czut de acord asupra principiilor i programului de aciune, pe care leau prezentat unei Adunri Naionale, inut la Blaj pe data de 3/15 mai 1848, la care au participat aprox. 40.000 de oameni. Adunarea a avut un caracter reprezentativ i naional. Ea a votat, n unanimitate, documentul intitulat Petiiunea Naional. Se revendicau independena naional a romnilor din Transilvania, desfiinarea iobgiei fr nici o despgubire din partea ranilor, constituirea unei grzi naionale romneti, libertatea persoanei, a cuvntului i ntrunirilor. Din motive tactice, Adunarea a exprimat fidelitatea naiunii romne fa de mpratul de la Viena i dinastia conductoare. De asemenea locul desfurrii istoricei Adunri a cptat denumirea de Cmpia Libertii. Adunarea a decis ca programul revoluiei s fie prezentat de dou delegaii, una la Viena i alta la Cluj. A fost ales un Comitet Naional Romn (permanent), cu sediul la Sibiu, condus de episcopul ortodox Andrei aguna. Adevratul conductor era ns Simion Brnuiu. n Bucovina, s-a desfura, la 20 mai 1848, o Adunare popular condus de Eudoxiu Hurmuzaki. Ideile dezbtute aici au fost preluate, n vara aceluiai an, n documentul intitulat Petiia rii. Aceasta cerea autonomia Bucovinei i a Bisericii Ortodoxe, libertatea comerului, deplina egalitate n faa legii, desfiinarea clcii i a dijmei, conservarea naionalitii romne i crearea de coli naionale. Aciunile romnilor, ndreptate mpotriva unirii Transilvaniei cu Ungaria, au euat. La 18/30 mai, Dieta din Cluj, dominat de maghiari, a votat majoritar pentru unire. ncepnd de la aceast dat, relaiile ntre conductorii romni i autoritile ungare s-au deteriorat continuu. Pn n toamn Brniiu, aguna i susintorii lor se raliaser Curii de la Viena, opunndu-se astfel naionalismului maghiar. De asemenea, n Banat, la 15/27 iunie 1848, la Lugoj, sub preedinia lui Eftimie Murgu, o Adunare de aprox. 12.000 de oameni a decretat, ntre altele, respectarea naionalitii romneti, oficializarea limbii romne, narmarea poporului dup putin n rstimp de ase zile cu defensive, iar dup ce se va arma de ctre stat, atunci s peasc ofensive. De asemenea, se cerea instituirea unei Biserici Ortodoxe Romne, independent de cea srb. Nu trebuie neglijat nici activitaea desfurat de revoluionarii moldoveni nevoii prin fora evenimentelor s-i desfoare activitatea n exil. Astfel, dup ce la 12 mai, C. Negri i Vasile Alecsandri au redactat documentul intitulat Prinipiile noastre pentru reformrea patriei ( cel mai radical program revoluionar, care a avut caracterul unui jurmnt solemn i n care se stipula unirea Moldovei cu ara Romneasc ntr-un stat independent, precum i emanciparea ranilor prin mproprietrirea lor fr despgubire), n august, la Cernui, Mihail Koglniceanu redacta Dorinele partidei naionale n Moldova n care se pronuna pentru consolidarea autonomiei, unirea Moldovei cu ara Romneasc cheia bolii fr care s-ar prbui tot edificiul naional -, emanciparea i mproprietrirea ranilor prin despgubire, monarhie constituional etc. n septembrie 1848 a avut loc o nou Adunare Popular la Blaj la care au participat ranii romni organizai militar de ctre Avram Iancu. Ea a fost urmarea direct a msurii comisarului Vay de dizolvare a Comitetului Naional Romn de la Sibiu i a nspriri represiunii mpotriva ranilor romni din Transilvania. Adunarea a votat o Rezoluie n care protesta mpotriva uniunii Transilvaniei cu Ungaria i cerea abolirea regimului, care i-a

75

urmat. S-a trecut la organizarea politic i militar a Transilvaniei pe baze noi. Provincia a fost mprit n 15 prefecturi, fiecreia corespunzndu-i cte o legiune. S-a constituit un nou Comitet Naional cu sediul la Sibiu, care avea rolul unui veritabil guvern romnesc. Grzile maghiare au fost dezarmate. Ctre sfritul anului 1848, conductorii romni din Transilvania, Banat i Bucovina erau convini c aveau nevoie de ntregul sprijin al Curii de laViena pentru a-i atinge obiectivele. Delegaiile tuturor celor trei provincii s-au ntlnit la Olmtz, n Boemia, unde Curtea se stabilise n urma izbucnirii unei revolte la Viena. Sub conducerea lui Andrei aguna, la 13/25 februarie 1849, ei au prezentat mpratului austriac un nou program naional, prin care se urmreau unitatea naional i autonomia politic a tuturor romnilor din Imperiul habsburgic.Programul mai ilustra credina romnilor c federalismul era principala soluie a problemelor naionale din Imperiu. Curtea de la Viena a respins propunerea lor de autonomie naional prin noua Constituie imperial, promulgat la 20 februarie/4 martie, care restabilea provinciile istorice ale Coroanei i nu fcea nici o referire la federalism. n aceste condiii, guvernul revoluionar maghiar a fcut apel la generalul polonez Iosef Bem. Acesta a condus o puternic ofensiv a armatei maghiare prin care a reuit, n primvara lui 1849, s cucereasc o mare parte a Transilvaniei, n afar de zona Munilor Apuseni. n teritoriile cucerite s-au nfiinat tribunalele de snge, s-a introdus starea de asediu i au fost urmrii liderii Revoluiei Romne. Munii Apuseni au devenit o citadel a rezistenei romneti n faa armatelor maghiare. Rolul conductor l-a avut Avram Iancu, unul din organizatorii Adunrii Naionale de la Blaj. Sau organizat legiuni romneti, prima fiind aceea a Blajului, comandat de Ioan Axente Sever. Avram Iancu a acceptat ideea tratativelor propuse de Lajos Kossuth prin intermediul deputatului romn Ioan Drago, deputat pentru cele apte judee din Partium, n Dieta Ungariei. n timpul tratativelor ns, trupele maghiare au atacat pe neateptate iar prefecii Ion Buteanu i Ioan Dobra au czut la datorie. Fruntaii revoluionari din ara Romneasc ntre care Nicolae Blcescu i Cezar Bolliac, au susinut necesitatea de a se ajunge la un acord ntre conductorii revoionari romni i cei maghiari pentru o colaborare mpotriva Curii vieneze. n perioada aprilie-iulie, Nicolae Blcescu s-a ntlnit att cu Lajos Kossuth, ct i cu Avram Iancu, iar la sfritul lui iulie cei doi au fost de acord s semneze un document intitulat Proiectul de pacificare. n el se se recunoteau dreptul romnilor de a-i folosi propria limb n administraia de stat, independena Bisericii Ortodoxe, prezena romnilor n administraia de stat. De asemenea, s-a semnat un tratat pentru formarea unei legiuni romneti, iar o lege a naionalitilor, votat n iulie de Parlamentul maghiar, acorda unele drepturi politice romnilor. Aceste msuri au intervenit ns prea trziu. Armata revoluionar, confruntat cu armatele imperiale reunite ale Austriei i Rusiei, capituleaz, n august 1849, la iria. nfrngerea armatei revoluionare maghiare a nsemnat i sfritul revoluiei romneti din Transilvania. Speranele romneti de a forma un ducat unit, autonom s-au risipit. n toate provinciile romneti din Imperiul habsburgic oficialitile au acionat pentru revenirea la situaia anterioar izbucnirii Revoluiei. nbuirea Revoluiei nu a nsemnat i anihilarea generoaselor sale idei. Acestea au avut o puternic nrurire n snul societii romneti, declannd procesul modernizrii care nu va mai putea fi stopat de nici o tendi conservatoare. La sfritul anilor 1848-1849, nici una dintre marile idei nutrite de revoluii respectiv impunerea democraiei i a unui regim de justiie social n Frana, o constituie liberal pentru Austria i autonomie pentru popoarele din imperiu, independena i unitatea Italiei, precum i unificarea liberal i democratic a Germaniei nu avea s fie nfptuit. Rmneau ns n

76

picioare valorile politice moderne n numele crora se construiser aceste proiecte, iar realizarea lor practic avea s fie nfptuit treptat, n perioada urmtoare, de regul pe ci diferite de cele ale Revoluiei. MICAREA DE RENATERE NAIONAL N SPAIUL ROMNESC UNIREA DIN 1859 Cercetat n timp, ideea unitii de origine i limb a romnilor apare nc din evul mediu. Ea este deosebit de evident la cronicarii moldoveni i munteni din secolele XVII-XVIII, dar condiiile economice i sociale din acel timp nu ofereau premisele care s duc la apariia ideii unitii politice. Ornduirea feudal nu oferea terenul favorabil pentru realizarea unei uniti economice care s duc n mod obiectiv la unitatea politic. A fost necesar procesul destrmrii ornduirii feudale, i a apariiei n snul acesteia a germenilor viitoarei ornduiri capitaliste, pentru ca ideea unirii romnilor ntr-un singur stat s apar, s se contureze i s capete coninut. Acest proces a nceput n a doua jumtate al secolului al XVIII-lea i a continuat n prima jumtate a secolului al XIX-lea. Adncirea crizei sistemului feudal, creterea noilor fore de producie, integrarea din ce n ce mai accentuat a Principatelor n procesul de schimb, ndeosebi dup 1829, erau tot attea elemente care indicau necesitatea formrii unei piee unice, a unui stat unic. Progresul elementelor economiei capitaliste, a determinat apariia i dezvoltarea burgheziei, purttoarea de cuvnt a noilor relaii capitaliste. ntrindu-se din punct de vedere economic, noua clas aspira la puterea politic, pentru a-i asigura pe aceast cale activitatea economic. n ascensiunea ei ns, burghezia era frnat de formele de exploatare feudal, de ngustimea pieii interne, ca urmare a frmirii politice, motenit din feudalism, precum i de piedicile puse n cale de dominaia otoman. De aceea, n nzuia ei spre puterea politic, spre lrgirea pieii interne, burghezia a mbriat i a rspndit ideile de libertate i egalitate, precum i ideea unitii naionale. O libertate i o egalitate n dublu sens. Pe plan social, libertatea i egalitatea omului n raport cu alt om, iar pe plan naional libertatea unui popor n raport cu alt popor. i ntr-un caz i n cellalt, aceste idei lovesc n obstacolele care stau n calea dezvoltrii burgheziei, adic n relaiile feudale de producie. Ideea de libertate naional apare nc la sfritul secolului al XVIII-lea i s-a afirmat cu ocazia rscoalei lui Tudor Vladimirescu la nceputul secolului al XIX-lea. Aceast idee face progrese ndeosebi dup 1829, cnd ea este tot mai des rspndit de burghezie prin coli, pres, teatru, literatur, art i prin alte mijloace. n preajma anului 1848, alturi de ideea de eliberare social i naional i face apariia i prinde tot mai mult teren, ideea unitii naionale. ntrindu-se din punct de vedere economic, burghezia simte tot mai mult nevoia unei piee ct mai largi, care s fie numai a ei. Acest lucru se putea realiza prin unirea pe ct era posibil a tuturor teritoriilor cu o populaie majoritar romneasc. ntr-unul din articolele Regulamentului Organic este formulat ideea Unirii viitoare a Moldovei i rii Romneti, iar n preajma anului 1848, ideea unirii celor dou ri se mpletea cu ideea unirii tuturor provinciilor romneti i deci a tuturor romnilor. Anul 1848 a reprezentat triumful ideii de naiune. n ambele Principate i n Imperiul Habsburgic, burghezia romneasc i-a justificat cererile de independen sau autonomie politic prin invocarea dreptului legitim la autodeterminare al unei comuniti etnice. n Moldova i ara Romneasc, ea a cutat s desfiineze protectoratul Rusiei i s restabileasc echilibrul istoric cu Imperiul Otoman, n timp ce n Transilvania, n regiunea nvecinat Banat, aflat n stpnirea Ungariei, i n Bucovina, ea i-a propus s uneasc toi romnii ntr-un stat autonom. S-a anlizat chiar ideea unirii tuturor romnilor de o parte i de alta a Carpailor, pe baza puternicelor legturi etnice, lingvistice i culturale dintre acetia.

77

n mai 1849, reprezentanii Turciei i Rusiei au semnat convenia de la BaltaLiman, o localitate pe malul Bosforului. n aceast convenie erau prevzute msurile care urmau s se nfptuiasc n Principate cu scopul de a se preveni o nou revoluie. Printre altele, convenia prevedea ca domnii celor dou ri Romne- considerai ca nali funcionari ai Imperiului Otoman s nu mai fie alei pe via, ci numai direct de sultan pe termen de apte ani, iar Adunrile obteti ordinare i extraordinare se suspendau, fiind nlocuite cu Divanuri restrnse, alctuite din boierii cei mai de frunte i cei mai demni de ncredere. Convenia prevedea de asemenea, nfiinarea unor unor comisii speciale nsrcinate cu revizuirea Regulamentului organic n vederea mbuntirii situaiei Principatelor i nlturarea abuzurilor administrative, care s-au produs pn atunci; prelungirea staionrii trupelor de ocupaie n Principate sub pretextul de a se acorda domnitorilor sprijinul militar n cazul izbucnirii unor noi micri; reorganizarea otirii pmntene, desfiinate odat cu nbuirea revoluiei etc. Domnitorii numii prin Convenia de la Balta-Liman au fost : Barbu tirbei n ara Romneasc i Grigore Alexandru Ghica n Moldova (1849-1856). Ambii domnitori fceau parte din marea boierime conservatoare. Grigore Alexandru Ghica avea idei mai liberale, permind ntoarcerea n ar a numeroi revoluionari. Dei Convenia de la Balta-Liman i instruciunile Porii i ale Rusiei prevedeau numirea n funcii numai a marilor boieri conservatori, acest domnitor a numit n diferite ministere - nu ca titulari, ci ca adjunci sau directori pe unii din fotii revoluionari ca : Vasile Alecsandri, Mihail Koglniceanu, Costache Negri i alii. Spre deosebire de Grigore Alexandru Ghica, Barbu tirbei n-a permis rentoarcerea n ar a revoluionarilor. Cnd Blcescu a venit grav bolnav la frontiera rii i a cerut s i se permit s se ntoarc n ar, tirbei nu i-a permis intrarea. Astfel, marele democrat revoluionar a fost nevoit s se ntoarc din drum i s moar n mizerie ntr-un hotel din Palermo. n ciuda acestei atitudini, Barbu tirbei a fost nevoit s adopte i el o serie de msuri impuse de stadiul de dezvoltare social-economic la care ajunsese cele dou ri. Continuarea luptei pentru Unire n ar i n emigraie ntre 1848 i 1854 Msurile represive luate de regimurile reacionare i de trupele strine de ocupaie dup nbuirea revoluiei, n-au reuit s mpiedice manifestarea curentului revoluionar, care era stimulat att de revoluionarii refugiai n Transilvania i Bucovina, ct i de cei rmai n ar. nverunata mpotrivire a boierimii fa de rezolvarea problemei agrare, ndrjise rnimea care acum devenise contient de drepturile asupra pmntului. n exil, revoluionarii munteni i moldoveni au ncercat s se reorganizeze n vederea continurii luptei pentru triumful ideilor revoluiei. n acest scop, N. Blcescu propune conducerea ntregii emigraii moldoveanului Costache Negri. La rndul su, n iunie 1849, grupul C. A. Rosseti, V. Mlinescu, I. Voinescu II i D. Brtianu s-a constituit n Comitetul democratic romn. n decembrie 1849 datorit strduinelor lui N. Blcescu, a luat fiin la Paris, Asociaia romn pentru conducerea emigraiei, care cuprindea majoritatea emigranilor, n afara fotilor locoteneni. n activitatea desfurat n exil revoluionarii romni au stabilit legturi strnse cu revoluionarii polonezi, italieni, rui, germani i de alte naionaliti, care se aflau i ei n exil. n aceste legturi, emigranii romni apar nu ca exponeni provinciali, ci ca reprezentani ai poporului romn, i acionnd n numele libertii i a Romniei liber, una i nedesprit. n ianuarie 1850, Blcescu a ncercat la Londra s pun bazele unui comitet secret pentru realizarea Confederaiei democratice a Europei rsritene, nglobnd pe romni, poloni, maghiari, rui, i sud-slavi. Pentru a putea colabora cu celelalte organizaii revoluionare, exilaii romni au renviat n primvara anului 1851, Comitetul revoluionar de la 1848, pe baza acelorai principii burghezo-democratice. Ceva mai devreme, n iunie 1850, luase fiin la Londra Comitetul Central democratic european, care avea n frunte pe revoluionarul italian

78

Giuseppe Mazzini. Reprezentant al revoluionarilor romni pe lng acest comitet a fost D. Brtianu. Prin publicaii revoluionare ca : Junimea Romn(1851) i Republica Romn (1851), exilaii romni desfurau o propagand revoluionar susinut. n apelurile lor care se rspndeau att n Principate ct i printre romnii din Imperiul austriac, se arta necesitatea alianei freti dintre toate popoarele. Evenimentele diplomatice i militare care vesteau n 1853 nceputul rzboiului Crimeii au dat un nou imbold luptei revoluionare a popoarelor subjugate despotismului. n toamna anului 1852, micarea revoluionar romneasc suferise ns o grea pierdere, prin moartea la 16/28 noiembrie a marelui patriot i democrat-revoluionar N. Blcescu, lupttor hotrt pentru unirea i eliberarea naional a poporului romn. Rzboiului Crimeii Situaia Moldovei i a rii Romneti Rzboiul Crimeii a fost cauzat de contradiciile dintre Anglia, Frana, Austria i Rusia n problema succesiunii Imperiului Otoman, care pe atunci era considerat ca fiind omul bolnav al Europei. Pentru succesiunea acestui imperiu lupta Rusia, care tindea s ocupe Constantinopolul i strmtorile Bosfor i Dardanele, spre a avea ieire nestingherit din Marea Neagr n Marea Mediteran. Aceast tendin a Rusiei se lovea ns de interesele celorlalte trei mari puteri, pentru care Turcia constituia o bun pia de desfacere a mrfurilor industiale, ndeosebi a celor engleze i franceze. Expansiunea Rusiei ar fi nchis ntreaga parte de sud-est a Europei pentru aciunea capitalului anglo-francez i austriac, un teren promitor i nca insuficient explorat. Cucerirea strmtorilor de ctre Rusia ar fi nsemnat o grea lovitur pentru Anglia, att din punct de vedere comercial ct i politic, fiind-i periclitat drumul spre India. Astfel, dac pentru Rusia desfiinarea Imperiului otoman era o int permanent, pentru Anglia si Frana meninerea lui era o necesitate. De aceea, cnd arul Nicolae I., propunea Angliei mprirea Imperiului otoman, oferindu-i Egiptul i insula Creta, n schimbul recunoaterii protectoratului Rusiei asupra Moldovei, rii Romneti, Serbiei si Bulgariei, guvernul englez a refuzat s accepte asemenea propunere. Pe plan extern, o dat cu nceperea conflictului diplomatic ruso-turc, revoluionarii din ntreaga Europa au sperat ca vor putea folosi rzboiul pentru a putea reaprinde flacra revoluiei, unul din elurile lor fiind nlturarea regimului absolutist arist. n aceste mprejurri, exilaii romni de la Paris, plnuiau formarea unui corp de voluntari, care n eventualitatea rzboiului avea s lupte n Carpai sub steag naional, sau s dea pricina la un rzboi de la care apoi s porneasc revoluia general. n decembrie 1853, Berzenczey, agentul lui Kossuth, pleca din Londra spre Principate cu un apel de colaborare revoluionar adresat romnilor din partea acestuia. Emigranii maghiari i poloni au plecat la Constantinopol pentru a se constitui n legiuni i a lupta n cadrul armatei otomane. ntr-o astfel de situaie, grupul fruntailor exilai romni, reprezentat prin C.A. Rosseti, fraii Goleanu, V. Malinescu, I.I. Filipescu, D. Brtianu etc, intentionau s treac Dunarea odat cu armata otoman si s pregteasc poporul pentru insurectie. Astfel, n noiembrie 1853, o parte dintre ei plecau de la Paris la Constantinopol, pentru a se nelege cu turcii, iar alii s-au ndreptat direct spre Dunre, la Sumla, unde se afla cartierul general al armatelor otomane din aceast regiune. Ocupaia turco-austriac. n aceste condiii, trupele turceti au trecut Dunrea, intrnd la 22 august 1854 n Bucureti, sub comanda lui Omar Paa, nsoit de Mazar Paa (englezul Lakeman), iar la 25 august au sosit i trupele austriece sub comanda generalului Coronini. La nceputul lunii septembrie, austriecii au ptruns i n Moldova. Condominiul turco-austriac s-a dovedit ins a fi mai mult o suspiciune reciproc dect o colaborare.

79

Intelectualii cu idei progresiste si-au intensificat activitatea in slujba unirii. n acest scop, in ianuarie 1855, Vasile Alecsandri a scos la Iasi revista Romnia Literar, al crei titlu era un adevarat manifest de lupta national. O larg popularizare a ideilor unirii s-a facut in coloanele gazetei Steaua Dunrii, care a aprut in octombrie 1855 sub indrumarea lui Mihail Koglniceanu. Cauza Unirii cuprindea astfel, tot mai mult masele populare de la orase si sate. Unirea a fost sustinut si de cei doi domnitori (intr-o masura mai mare de Gr.Al.Ghica), care a inaintat memorii catre guvernele marilor puteri, aratnd necesitatea Unirii celor dou tri. Un rol important n crearea climatului favorabil unirii l-a avut propaganda exilailor romni i a elementelor democratice din toate rile Europei pe lng guvernele marilor puteri. Exilaii romni au cutat s strneasc interesele economice ale unor puteri n favoarea Unirii Principatelor. n acest scop ei au naintat memorii ctre Palmerston, eful guvernului englez, ctre Napoleon al III-lea, mparatul Franei, ctre sultan i ctre alte personaliti politice. Propaganda susinut n cercurile diplomatice era nsoit de o companie de pres desfurat n numeroase ziare sau prin brouri de ctre unele personaliti progresiste din Frana i din alte ri, care susineau cu cldur cauza dreapt a poporului romn. Printre aceste personaliti amintim pe: J.H.A. Ubicini, Edgar Quinet, P.Bataillard, J.A.Vaillant i muli alii, care prin articole i brouri au popularizat istoria i importana politic i economic a Principatelor. Presa englez publica, de asemenea, sptmnal articole interesnd chestiunea celor dou ri. Datorit colaborrii dintre exilai i fruntaii micrii unioniste din ar, au luat fiin comisii de propagand i comitete unioniste n ambele Principate, intensificndu-se astfel lupta pentru unire. Problema reorganizarii Principatelor la Conferina de la Viena i la Congresul de la Paris. n anul 1855 a intrat n rzboi de partea aliailor i Sardinia. eful guvernului acestei ri, contele Cavour voia ca prin participarea la rzboi s obin sprijinul Angliei i Franei n aciunea de unificare a Italiei. n martie 1855 s-a ntrunit la Viena Conferina reprezentanilor Angliei, Franei, Turciei, Rusiei, i Austriei, pentru a discuta condiiile ncheierii pcii. La Conferina de la Viena, delegatul francez, baronul Bourqueney, a susinut pentru prima dat n mod oficial unirea celor dou Principate, dar reprezentantul Angliei pentru a nu pierde neutralitatea Austriei, apreciase c momentul era inoportun. Delegaii romni la Viena - Apostol Arsache pentru ara Romneasc i Costache Negri pentru Moldova - nu fuseser acceptai s exprime dorinele rilor lor. n momentul cnd se deschidea Congresul de pace de la Paris, n Capitala Franei se desfura o vie propagand pentru cauza Unirii. n toate brourile i articolele scrise anume ntru ntimpinarea Congresului, n memorii i petiii se cerea Unirea. Reprezentanii marilor puteri participante la Congres, erau astfel informai despre dorina expres de unire a poporului romn ntr-un stat naional. Acetia au adoptat ns poziii diferite, pentru sau mpotriva unirii, n funcie de interesele economice i politice ale rilor lor. Frana, prin ministerul su de externe, contele Walewski, care era i preedintele Congresului, sprijinit cu hotrre de Cavour reprezentantul Sardiniei i de Orlov reprezentantul Rusiei, a susinut unirea. Nici Anglia prin delegatul ei Clarendon, nu s-a artat nc potrivnic. n schimb, reprezentanii Austriei i Turciei au adoptat o poziie ostil unirii, susinnd c populaia celor dou ri n-ar dori Unirea. Turcia sa opus Unirii, socotind constituirea statului unitar romn drept o etap n drumul spre independen. Pentru Imperiul habsburgic, Unirea Principatelor nsemna spulberarea aspiraiilor lui anexioniste precum i pericolul atraciei romnilor din Transilvania i Bucovina spre noul stat romn. Astfel, din cauza opoziiei ireductibile a reprezentanilor Austriei (Buol) i Turciei (Alipaa), puterile care susineau Unirea au fost nevoite s se mulumeasc cu o soluie de compromis. Congresul a decis ca sultanul, de acord cu puterile semnatare ale tratatului s

80

convoace n cele dou ri adunri (Divanuri ad-hoc) alctuite din reprezentani ai tuturor claselor sociale prin care s se consulte voina populaiei dac este sau nu pentru Unire. Prin tratatul de la Paris, ncheiat la 30 martie 1856, Principatele erau meninute sub suveranitatea Turciei, bucurndu-se de protecia colectiv a celor 7 puteri. Turcia se obliga, n schimb, s respecte administraia independent i naional a Principatelor, precum i deplina libertate a cultului, a legislaiei, a comerului, i navigaiei. Tratatul prevedea, de asemenea, ntrunirea la Bucureti a unei comisii speciale alctuit din reprezentanii statelor semnatare i un comisar al Turciei cu misiunea de a cerceta starea intern a celor dou ri i a face propuneri cu privire la reorganizarea lor, innd cont de propunerile celor dou Adunri ad-hoc, care urmau s fie convocate n anul 1857. Congresul a hotrt retrocedarea ctre Moldova a trei judee din sudul Basarabiei: Cahul, Izmail i Cetatea Alb. Lupta pentru Unire ntre anii 1856-1858. Adunrile ad-hoc. Dup Congresul de la Paris, lupta pe plan intern ntre unioniti i separatiti a luat o amploare tot mai mare n ambele Principate. Masele populare i intelectualitatea naintat au desfurat o adevrat btlie pentru Unire. Lupta pe frontul politic a fost ntregit pe plan literar. Astfel, ncepnd din mai 1856, unionitii din Moldova n frunte cu Mihail Koglniceanu, Vasile Alecsandri, Costache Negri i alii, au nfiinat societatea Unirea, a crei activitatea era ndrumat de un Comitet Central al Unirii. Societatea Unirea, i-a asumat sarcina ca prin pres, brouri, foi volante, prin adunri, prin trimiteri de delegai n judeele Moldovei s susin i s propage ideea Unirii. S-a hotrt de asemenea, ca delegaii s adune ct mai multe semnturi la ntrunirile care aveau s aib loc pentru a dovedi voina de unire a ntregii populaii. n scurt timp au luat fiin comitete unioniste n toate judeele Moldovei, dirijate de Comitetul Central al Unirii din Iai. Exemplul unionitilor din Moldova va fi urmat de cei din ara Romneasc, unde au luat de asemenea fiin comitete unioniste n toate judeele, activitatea lor fiind ndrumat de Comitetul Central al Unirii care avea sediul la Bucureti. ntre Comitetele unioniste din cele dou Principate exista o strns legtur. Turcia i Austria ncercau s foloseasc orice mijloace pentru a mpiedica nfptuirea Unirii. ntruct n iulie 1856 expira termenul de domnie a celor doi domnitori: Barbu tirbei, Grigore Al. Ghica, sultanul nu le-a mai prelungit mandatul din cauza poziiei lor unioniste. n locul celor doi domni au fost numii caimacami, Teodor Bal n Moldova i Alexandru Ghica (fostul domn regulamentar) n ara Romneasc, nclcndu-se prevederile Regulamentului Organic n care se specifica numirea a trei caimacami n fiecare ar n perioada cnd tronurile sunt vacante. Prin numirea unui singur caimacam, turcii credeau c vor putea mai uor s zdrniceasc Unirea, un singur om fiind mai uor de manevrat. Ambilor caimacami li s-a promis domnia dac vor reui s mpiedice nfptuirea Unirii. Pentru a fi pe placul Turciei i Austriei, caimacamul Moldovei Teodor Bal a dezlnuit o adevrat prigoan mpotriva unionitilor. Nefiind sub supravegherea Comisiei Europene care i avea sediul la Bucureti, acesta caut s execute orbete ordinele sultanului i ale consulului austriac pentru a mpiedica propaganda unionist. n acest scop, el instituie cenzura, suprimnd ziarul Steaua Dunrii al lui Mihail Koglnuiceanu care milita pentru Unire. n locul lui, a scos ziarul antiunionist Gazeta de Moldova. Au fost nlocuii prefecii unioniti numii de fostul domnitor Gr. Al. Ghica; s-a interzis a se cnta Hora Unirii a lui Vasile Alecsandri, iar colile, inclusiv Academia Mihilean au fost nchise pe motiv c erau centre ale propagandei unioniste. n ciuda acestor persecuii, unionitii au continuat lupta, propovduind prin toate mijloacele Unirea. n ara Romneasc, caimacamul Alexandru Ghica nu era nici el un propagator al Unirii, tiind c poziia puterii suverane, adic a Turciei era contrar Unirii, dar nu persecuta pe

81

unionioti. Astfel, din vara anului 1856 n ara Romneasc lupta pentru Unire se desfoar n condiii mai favorabile dect n Moldova (Se tie c pn atunci fusese invers). La 17/29 octombrie 1856, firmanul privitor la convocarea Adunrilor ad-hoc, elaborat de guvernul otoman a intrat n dezbaterea reprezentanilor celor 7 puteri, dar nu s-a ajuns la nelegere dect dup ce toate puterile au acceptat o nou conferin, menit s rezolve chestiunea retragerii trupelor austriece din Principate, a celor ariste din cele trei judee din sudul Basarabiei i a flotei militare engleze din Marea Neagr. Firmanul a fost aprobat de sultan la 14/26 ianuarie 1857, urmnd a fi comunicat ntr-un cadru solemn la Bucureti i Iai. n primele luni ale anului 1857, lupta pentru Unire intra ntr-o nou faz. ncepea o lung i puternic btlie electoral. n aceste mprejurri au sosit n martie 1857 la Bucureti, comisarii celor 7 puteri care au fost ntmpinai peste tot cu puternice manifestaii unioniste. Tot acum s-au predat celor doi caimacami firmanele pentru convocarea Adunrilor ad-hoc, campania electoral fiind astfel deschis. Dac n ara Romneasc lupta electoral s-a desfurat n condiii mai bune, respectndu-se ntr-o oarecare msur legalitatea, n Moldova caimacamul Nicolae Vogoride care a urmat dup moartea Teodor Bal (martie 1857), a intensificat i mai mult dect naintaul su msurile represive mpotriva unionitilor, fapt care i-a determinat pe acetia s cear printr-o delegaie deplasarea comisarilor celor 7 puteri la Iai. Falsificarea alegerilor n Moldova. nelegerea de compromis de la Osborne. Campania electoral prilejuit de alegerile pentru Adunrile ad-hoc a fost deosebit de nverunat mai ales n Moldova, unde caimacamul Vogoride ncerca pri toate mijloacele s zdrniceasc Unirea. n vederea realizrii scopurilor sale, el a nceput aciunea de falsificare a alegerilor, tergnd pe unioniti de pe listele electorale. Alegerile au fost grbite ntr-un mod nejustificat, iar n ar a fost instaurat un regim de teroare cu scopul vdit de a ntmpina pe alegtori i a-i determina s nu voteze pentru candidaii unionitilor. Astfel, n primele zile ale lunii iunie, listele electorale erau ntocmite, fiind apreciate ntre alii de Victor Place, consulul Franei ca falsificate ntr-un mod revolttor. Totodat la sate subcrmuitorii ncepeau alegerile fictive, silind pe rani s desemneze delegaii propui de guvern. Regimul de teroare i intimidare a caimacanuluiVogoride a convins pe reprezentanii puterilor favorabile Unirii c aceasta nu se va putea realiza n asemenea condiii. Ei au ncercat s-i conving pe turci s respecte clauzele tratatului de la Paris, dar marele vizir Reid-paa neag amestecul Porii n desfurarea alegerilor din Moldova. Unionitii reuesc ns s pun mna pe cteva scrisori confideniale ale lui Vogoride din care reieea n mod clar politica reacionar a acestuia i sprijinul pe care-l primea din partea Turciei. n aceste condiii de teroare au nceput primele alegeri pentru Adunarea ad-hoc a Moldovei, la 19 iulie 1857. Majoritatea partizanilor fiind teri de pe liste cei care mai rmseser nu s-au mai prezentat la alegeri. Alegerile fiind falsificate, candidaii separatiti au fost alei prin teroare aproape peste tot, fapt care a atras proteste vehemente din partea unionitilor. Reprezentanii Franei, Rusiei, Sardiniei i Prusiei la Constantinopol au cerut Turciei anularea alegerilor dar aceasta, sprijinit de Austria i Anglia n-a acceptat dect o simpl anchet pentru a se constata eventualele abuzuri. Poziia rigid a Turciei a determinat guvernele celor patru puteri s rup relaiile diplomatice cu aceasta, ambasadorii lor pregtindu-se s prseasc Constantinopolul. Puterile care susineau Unirea i cele care se mpotriveau acesteia se aflau astfel n faa unui rzboi general.

82

n aceste mpejurri au avut loc ntre 6 i 9 august 1857, convorbirile franco-engleze de la Osborne, unde regina Victoria s-a angajat s cear Turciei anularea alegerilor din Moldova i revizuirea listelor electorale. n schimb, Napoleon al III-lea a promis s se neleag cu Anglia asupra organizrii viitoare a Principatelor, nainte de ntrunirea Conferinei de la Paris care avea s se pronune definitiv asupra acestei probleme. Napoleon al III-lea a rmas inflexibil la prerea c nici o pace nu va fi durabil dac nu garanteaz Unirea i autonomia deplin a Principatelor. n aceste condiii, la 24 august, la cererea ambasadorului englez, sultanul a trimis lui Vogoride ordinul de a anula alegerile, de a revizui listele electorale i de a proceda la noi alegeri n termen de 15 zile. Noile alegeri din Moldova au adus victoria deplin a unionitilor. Astfel, din 85 de deputai, ci au fost alei n Adunarea ad-hoc a Moldovei, 83 erau unioniti i numai 2 separatiti: marele boier Alecu Bal i lociitorul episcopului de Roman. Adunarea ad-hoc a Moldovei i-a nceput lucrrile la 22 septembrie/4 octombrie 1857. n edina din 7/19 octombrie, Adunarea a adoptat urmtoarea rezoluie privitoare la organizarea Principatelor: 1. Autonomia i neutralitatea celor 2 Principate; 2. Unirea lor ntr-un singur stat cu numele Romnia; 3. Principe strin dintr-o familie domnitoare european; 4. Neutralitatea i inviolabilatatea noului stat; 5. Guvern reprezentativ i constituional; 6. Garania colectiv a celor 7 puteri; Adunarea ad-hoc a Munteniei i-a nceput lucrrile la 30 septembrie/12 octombrie acelai an, votnd la 8/20 octombrie o rezoluie asemntoare celei pe care o votase Adunarea Moldovei. La nceputul anului 1858, sultanul a hotrt printr-un firman ncheierea lucrrilor celor dou Adunri. Cererile lor au fost naintate Comisiei europene de la Bucureti care le-a completat cu propriile ei constatri, iar apoi le-a naintat Conferinei celor 7 puteri garante, care urma s se ntruneasc la Paris. Astfel, problema Unirii i reorganizrii Principatelor intra din nou n dezbaterea reprezentanilor celor 7 puteri semnatare ale tratatului de pace de la Paris din 1856. Convenia de la Paris Conferina de la Paris s-a deschis la 10/22 mai 1858. Din dezbaterile Conferinei n jurul cererilor Principatelor, s-a nscut Convenia de la Paris care a fost elaborat la 19 august 1858, ea avea la baz principiile nelegerii de compromis de la Osborne. Convenia nu putea satisface dect parial doleanele legitime ale poporului . Astfel, dei se recunoate denumirea de Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, fiecare ar trebuia s aib un domn , adunare, guvern i capital proprie. Convenia prevedea i unele instituii comune: o nalt Curte de casaie i o Comisie central, ambele cu sediul la Focani; armata cu organizare identic pentru a fi unite ntr-un singur corp n caz de nevoie. Cele dou armate urmau s fie comandate de un ef suprem desemnat pe rnd de ctre cei doi domni. Drapelele rmneau diferite, ns urmau s poarte o panglic albastr comun. Pe plan politic, Convenia organiza Principatele pe baza principiului separaiei puterilor n stat. Astfel, puterea executiv era ncredinat domnului, iar puterea legislativ era mprit ntre domn, Comisia central de la Focani i Adunrile celor dou ri. mpreun cu Comisia central, domnul avea dreptul s propun proiecte de legi, iar adunrile celor dou ri care erau alese pe apte ani, le discutau i le votau. Domnul le sanciona i promulga. Conform prevederilor Conveniei, domnul era inviolabil i nu putea fi tras la rspundere pentru actele sale de care rspundeau minitrii care contrasemnau. Minitrii rspundeau pentru actele lor n faa Adunrii i a domnului. Domnul avea dreptul de a numi i revoca funcionarii, de a graia i comuta pedepse, de a decreta legi speciale i de a face propuneri de buget. Puterea

83

judectoreasc era concentrat formal n mna domnului, deoarece judectorii erau numii de el. Domnul nu avea ns dreptul de a se amesteca n hotrrile judectoreti. Prin art. 46, Convenia garanta n mod formal o serie de liberti burgheze cu caracter limitat ca de pild: egalitatea n faa legilor i a impozitelor, dreptul tuturor cetenilor de a ocupa funcii publice i libertatea culturii. De asemenea, se garanta libertatea personal n sensul c nimeni nu putea fi arestat sau urmrit dect pe baza prevederilor legii. Convenia garanta proprietatea, n sensul c nimeni nu putea fi expropriat dect n mod legal i n interes public, dup o prealabil despgubire. Se desfiinau toate privilegiile, scutirile de orice fel i monopolurile. Convenia preciza, de asemenea, c se va proceda fr ntrziere la revizuirea legii care reglementeaz raporturile proprietarilor de pmnt cu cultivatorii, cu scopul de a se mbunti soarta ranilor. La Convenie era anexat i o lege electoral care mprea pe ceteni n dou categorii: 1) alegtorii direci, care aveau un venit funciar anual de 1.000 de galbeni i 2) alegtorii indireci, categorie n care intrau toi cetenii care aveau un venit de cel puin 100 de galbeni pe an. Acetia votau prin delegai, cte trei de fiecare jude. n ceea ce privete dreptul de a fi ales, acesta l aveau numai cetenii care dispuneau de un venit de 3.000 galbeni anual i o vechime de 10 ani n funcii publice. Convenia meninea Principatele sub garania colectiv a celor 7 puteri i sub suzeranitatea Porii, creia trebuiau s-i plteasc un tribut anual. Cimcmiile de trei. Alegerea Adunrilor elective. Convenia de la Paris, prevedea numirea printr-un hatierif din partea sultanului a trei caimacami pentru fiecare ar, conform prevederilor Regulamentului Organic. Acetia aveau misiunea de a organiza alegerile pentru Adunrile elective care urmau s aleag pe domni i s menin ordinea intern. Astfel, Poarta a numit n octombrie 1858 pe Emanoil Bleanu, Ion Alexandru Filipescu i Ion Manu n calitate de caimacami n ara Romneasc i pe tefan Catargiu, Vasile Sturdza i Anastasie Panu n Moldova. n cimcmia din Moldova, tefan Catargiu era separatist, iar ceilali doi unioniti. Folosindu-se de principiul majoritii, cei doi caimacami unioniti au desfiinat cenzura, au nlocuit pe funcionarii din timpul lui Vogoride i au protestat la Constantinopol mpotriva amestecului comisarului turc n treburile interne ale rii. Astfel, n noile condiii de libertate, propaganda pentru Unire a crescut n intensitate. Drept rezultat al acestui fapt, n Adunarea electiv a Moldovei aleas la sfritul anului 1858, majoritatea o avea partida naional, adic unionitii. Trebuie menionat c Partida naional, dei avea majoritatea n Adunare, n snul ei existau mai muli candidai la domnie. Alegerea lui Al. I. Cuza n Moldova. n noaptea de 3/15 ianuarie 1859, a avut loc o edin a deputailor unioniti n sala Elefant din cldirea Muzeului de tiine naturale din Iai, n cadrul creia au fost reluate discuiile cu privire la desemnarea unui candidat. Discuiile s-au prelungit pn spre ziu, fr a se putea ajunge la nici un rezultat, deputaii fiind hotri s plece acas. n acel moment ns, unul dintre deputai,a nchis ua declarnd c nimeni nu va putea prsi sala pn nu se va lua o hotrre asupra unui candidat. Un deputat pronunat numele lui Al. I. Cuza. Aceasta a fost propunerea salvatoare. Toi au renunat la ambiiile personale, fiind de acord cu aceast candidatur. n ziua de 5 ianuarie, Adunarea electiv a Moldovei s-a ntrunit pentru a alege pe domnitor. Partida naional avnd acum un singur candidat i-a asigurat victoria. Alexandru Ioan Cuza a fost ales ca domn n Moldova n unanimitate. Alegerea lui Al.I. Cuza n ara Romneasc

84

Delegaia moldovean care a plecat Constantinopol spre a aduce la cunotin Porii alegerea lui Cuza, s-a oprit pe la Bucureti. Fruntaii unioniti au cutat s se foloseasc de aceast neclaritate a Conveniei i s-l aleag pe Cuza i n ara Romneasc. Aceasta era singura soluie n situaia de atunci, care putea duce la Unirea Principatelor. n ziua de 22 ianuarie 1859, s-a deschis Adunarea electiv a rii Romneti pentru alegerea domnitorului. n jurul cldirii din Dealul Mitropoliei, unde Adunarea i desfura lucrrile s-au adunat, dup aprecierile consulului austriac Eder i a altor contemporani, circa 1012.000 de oameni care aveau s influeneze dezbaterile i s fie un sprijin efectiv al partidei naionale. n ziua de 23 ianuarie, Vasile Boierescu a inut n faa Adunrii o cuvntare n care arta necesitatea Unirii n jurul aceluiai candidat. Deputaii care susineau alegerea lui Barbu tirbei, vzndu-se fr anse de izbnd, au trecut de partea unionitilor. Aceast majoritate absolut atrage i pe partizanii lui Gheorghe Bibescu, Astfel, la 24 ianuarie 1859, colonelul Alexandru Ioan Cuza a fost ales n unanimitate domn i n ara Romneasc. ndoita alegere a lui Al.I. Cuza n cele dou ri, a prilejuit ntrunirea celor 7 puteri protectoare. Gsindu-se n faa unui fapt mplinit, cinci dintre aceste puteri, i anume: Frana, Rusia, Sardinia, Prusia i Anglia, au recunoscut c ndoita alegere nsemna de fapt Unirea, chiar dac se menineau dou guverne, dou capitale i administraie separat. Cele 5 puteri fiind n majoritate, au impus recunoaterea alegerii lui Cuza, dar numai n mod excepional i numai de data aceasta. Dup destituirea, abdicarea sau moartea lui Cuza, trebuia ales cte un domn separat n fiecare ar. A fost o soluie de compromis, deoarece se tia c recunoaterea ndoitei alegeri nsemna, n interval de civa ani, definitivarea Unirii. Austria n-a mai protestat, deoarece se afla n ajunul rzboiului cu Frana i Sardinia, din care ieind nvins, ea nu mai conta ca o putere prea mare, fiind nevoit s recunoasc ndoita alegere. Rmas singur, Turcia a fost nevoit s recunoasc i ea alegerea lui Cuza n ambele ri. Unirea astfel nfptuit, desvrirea ei nu era dect o problem de tact i de timp. Domnitorul Cuza, a fcut n septembrie 1860 o vizit sultanului cu care a nceput tratative pentru desvrirea Unirii. n urma unor aciuni diplomatice iniiate de domnitor i de sfetnicii si apropiai, i cu sprijinul puterilor favorabile Unirii, n noiembrie 1861, Conferina ambasadorilor celor 7 puteri care s-a inut la Constantinopol, a hotrt fuzionarea celor dou Adunri legislative i a celor 2 guverne. Astfel, la 24 ianuarie 1862, n faa Adunrii legislative unice care s-a ntrunit la Bucureti s-a prezentat un guvern unic, guvernul conservator condus de Barbu Catargiu. Unirea era astfel desvrit. Actul de la 24 ianuarie 1859, este fr ndoial un eveniment de mare importan istoric. Prin el s-au pus bazele Romniei moderne i s-au creat condiiile pentru cucerirea independenei naionale. Dar Unirea de la 24 ianuarie 1859, nu constituia dect o prim etap n desvrirea unitii statale a poporului romn.

STATUL l DREPTUL N VECHIUL REGAT AL ROMNIEI164


164

A se vedea n acest sens Istoria Dreptului Romnesc - curs elaborat de Departamentul pentru nvmnt la distan si cu frecven redus din cadrul Universitii Dunrea de Jos din Galai, precum i *** Istoria dreptului romnesc, coordonator: loan Ceterchi. vol. II. partea a ll-a. Editura Academiei RSR. Bucureti, 1987, p. 231-300. *** Istoria romnilor, vol. VIII, Romnia ntregit (1918-1940), coordonator: loan Scurtu, secretar: Petre Otu, EdituraEnciclopedic, Bucureti, 2003.

85

Dreptul constituional Textul constituional intrat n vigoare n anul 1866 poate fi considerat drept prima constituie romneasc: modul n care ea a fost adoptat, precum i structura sa, apropiat de conceptul modern de constituie, i confer indiscutabil aceast calitate. n mod formal i sub influena Constituiei belgiene din 1831, Constituia din 1866 stabilea principiile i normele caracteristice unei monarhii constituionale parlamentare. Aceste principii erau: principiul suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ, principiul separrii puterilor n stat, principiul monarhiei ereditare, principiul inviolabilitii monarhului, principiul responsabilitii ministeriale, principiul rigiditii constituionale, principiul supremaiei Constituiei n raport cu celelalte legi. n titlul I, referitor la teritoriu, Constituia a consacrat indivizibilitatea teritoriului Romniei, stabilind astfel n form solemn faptul c Unirea Principatelor rmnea definitiv. Tot aici a fost consacrat inalienabilitatea teritoriului, fiind admise numai rectificri de frontier, iar acestea numai prin lege special. n titlul II referitor la drepturile romnilor erau proclamate drepturile i libertile cetenilor, cu meniunea c aceste drepturi putea fi exercitate numai de ctre cetenii romni. Se preciza de asemenea c modalitile de dobndire a ceteniei romne de ctre strini urmau a fi stabilite printr-o lege special. Ceteanul romn avea o singura restricie i anume c nu putea intra n serviciul altui stat fr autorizaia Guvernului, sub sanciunea pierderii ceteniei. Proprietatea era aezat pe o poziie deosebit, fiind declarat sacr i inviolabil. Dreptul la proprietate era garantat, art. 17 stipulnd faptul c nici o lege nu putea introduce pedeapsa confiscrii averii. Textul constituional prevedea totui posibilitatea exproprierii, aceasta putnd fi justificat ntr-un numr restrns de situaii: pentru nevoile aprrii naionale; pentru amenajarea cilor de comunicaii; pentru modernizarea serviciilor de salubritate public. Constituia romn din 1866 coninea prevederi dintre cele mai liberale cu privire la drepturile individuale, articole speciale stipulnd libertatea de contiin, libertatea nvmntului, a ntrunirilor i a presei. Erau garantate de asemenea inviolabilitatea persoanei i a domiciliului, secretul corespondenei, dreptul la asociere, dreptul de a adresa petiii autoritilor statului. Se desfiina pedeapsa cu moartea, acesta neputnd fi aplicat dect n cazurile special prevzute de codul militar n situaii de rzboi. Principiul suveranitii naionale a fost prevzut n art. 32, unde se arat c puterile statului eman de la naiune. n acest fel era ignorat att protecia puterilor garante, ct i
Apostu, loan; lonescu, Nicolaie, Prelegeri de istoria dreptului romnesc, Editura Nitnelav, Galai, 2003. Berceanu, Barbu B., Istoria constituional a Romniei n context internaional comentat juridic, Editura Rosetti, Bucureti, 2003. Boil, R., Organizaia de stat. Consideraiuni teoretice. Organizaia statului romn n comparaie cu organizaia altora state,Tipografia Cartea Romneasc SA, Cluj, 1927. Cernea. Emil; Molcut Emil. Istoria statului i dreptului romnesc, ediia a ll-a. Casa de editur i pres "ansa SRL", Bucureti,1992, p. 209-227. Firoiu, D. V., Istoria statului i dreptului romnesc, Bucureti, 1976, p. 163-219. Foceneanu, Eleodor, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, Editura Humanitas, Bucureti, 1992. Nistor, I. S., Comuna i judeul. Evoluia Istoric, Editura Dacia, 2000. Onior, T., Opera legislativ a Consiliului Dirigent, Institutul de arte grafice i Editura Marvan S.A.R., Bucureti, 1937. Rus, T., Fondul Preedinia Consiliului de Minitri, n Revista arhivelor, an 1963, nr. 2, p. 188-200. Scurtu, I.; Bulei, I., Democraia la romni 1866-1938, Editura Humanitas: Bucureti, 1990. Stan, Apostol, Putere politic i democraie n Romnia, 1859-1918, Editura Albatros, Bucureti, 1995. Stanomir, I., Libertate, lege i drept. O istorie a constituionalismului romnesc. Editura Polirom, lai, 2005. Stoica, M., Aspecte ale legislaiei i funcionrii administraiei locale n Romnia burghezo-moiereasca (19181944), n Studia Universitatis Babe-Bolyai, seria Jurisprudentia, 1963, p. 1-13.

86

suzeranitatea otoman, cu toate c Romnia fcea parte oficial din Imperiul Otoman, fa de care avea nc obligaia pltirii tributului. Principiul guvernmntului reprezentativ a fost consacrat n acelai art. 32, unde se precizeaz c puterile statului puteau fi exercitate numai prin delegare i numai n conformitate cu principiile i regulile stipulate n textul Constituiei. Aplicnd principiul separaiei puterilor, Constituia din 1866 a prevzut trei categorii de organe care exercitau puterile n stat (legislativ, executiv i judectoreasc), cele trei fiind declarate independente una de cealalt. Corobornd principiile suveranitii naionale, guvernmntului reprezentativ i separaiei puterilor, a fost organizat un regim reprezentativ n care rolul principal revenea organelor care exercitau puterea legislativ. Puterea legislativ se exercita n mod colectiv de ctre monarh i de ctre Reprezentana Naional alctuit din dou Camere: Senatul i Adunarea Deputailor. Dei dreptul de iniiativ legislativa aparinea att monarhului, ct i Reprezentanei Naionale, totui monarhul avea un ascendent asupra legislativului: el putea s refuze sancionarea legilor adoptate de parlament (drept de veto) i avea dreptul de a dizolva una dintre Adunri sau pe ambele n acelai timp Alegerea deputailor i senatorilor urma s se fac prin vot uninominal pe baze censitare. n consecin, la nivelul fiecrui jude, textul Constituiei mprea corpul electoral n patru colegii pentru alegerea deputailor; respectiv n dou colegii pentru alegerea senatorilor. La Camera Deputailor, primul colegiu era alctuit din toi cetenii care aveau un venit funciar de cel puin 300 galbeni. n al doilea colegiu electoral intrau toi cei care aveau un venit funciar situat ntre 100 - 299 galbeni, n al treilea colegiu se ncadrau comercianii i industriaii care plteau statului o contribuie de cel puin 80 galbeni, n vreme ce al patrulea colegiu era alctuit din toi cei care plteau statului un impozit ct de mic. Electorii aparinnd primelor trei colegii votau direct, n timp ce membrii celui de-al patrulea votau indirect. n cadrul acestui din urm colegiu, 50 alegtori alegeau cte un delegat. Delegaii mpreun cu alegtorii direci alegeau cte un deputat din fiecare jude. n primul colegiu pentru Senat intrau proprietarii de imobile rurale din jude, cu un venit funciar de cel puin 300 galbeni, n vreme ce al doilea colegiu i grupa pe proprietarii de imobile din oraele de reedin care posedau un venit funciar de cel puin 300 galbeni. n 1884, ca urmare a modificrii textului Constituiei, numrul colegiilor de Camera Deputailor a fost redus la trei, prin contopirea colegiilor I i II La colegiul I intrau acum alegtorii cu un venit funciar sau urban de cel puin 1200 de lei, iar la colegiul II, orenii care plteau un impozit de cel puin 20 de lei. Colegiul III cuprindea n special steni care urmau s voteze n continuare indirect. Din cei 183 membri ai Adunrii Deputailor, 75 erau alei la Colegiul I, 70 la Colegiul II i 38 la Colegiul III. Puterea executiv era ncredinat monarhului i se transmitea pe cale ereditar, n cadrul familiei domnitoare, n conformitate cu dreptul de primogenitur masculin. Monarhul nceta s mai fie ns unul pmntean, el provenind din rndul unei dinastii europene. Potrivit Constituiei persoana monarhului era inviolabil, responsabilitatea actelor de guvernmnt revenind minitrilor. Anularea responsabilitii monarhului s-a fcut prin introducerea obligativitii contrasemnrii actelor sale de ctre unul dintre minitri, cel care devenea astfel responsabil pentru actul n cauz. S-a ajuns astfel la situaia ca monarhul s fie depozitarul puterii executive, dar s nu fie capabil s emit singur acte prin care i exercit atribuiile executive. Rezult de aici, ca i consecin logic, faptul c exercitarea puterii executive de ctre monarh nu se putea face dect prin intermediul minitrilor si. Mai mult dect att, constituia nu i atribuia responsabilitate monarhului nici pentru actele sale personale, validitatea acestora fiind i ele condiionat de contrasemntura unuia dintre minitri. n acest fel s-a ajuns la postularea concomitent a dou principii fundamentale: responsabilitatea minitrilor i lipsa complet de responsabilitate a monarhului. Momentul n care lua natere

87

responsabilitatea minitrilor era cel n care acetia contrasemnau actele monarhului: odat contrasemnate, acestea antrenau o responsabilitate de care minitrii nu puteau fi exonerai prin ordinul verbal sau scris al suveranului. Constituia din 1866 nu a prevzut ns responsabilitatea politic a minitrilor n faa legislativului, ci doar responsabilitatea juridic (civil i penal). Mai mult dect att, instituia Guvernului, ca organ al puterii executive, lipsea i ea din textul Constituiei. Consacrarea instituiei Consiliului de Minitri a venit ulterior, prin intermediul unei Legi a responsabilitii ministeriale (1879), dar responsabilitatea politic a executivului fa de legislativ a rmas n continuare nereglementat. Consacrarea ei a venit doar pe cale cutumiar, ca urmare a punerii n aplicare a mecanismului regimului parlamentar. Principiul rigiditii constituionale. Pentru a i se asigura stabilitate n timp, procedura de revizuire a textului Constituiei a fost prevzut n conformitate cu alte reguli dect cele care stteau la baza modificrii legilor ordinare. Existena acestei proceduri speciale i-a conferit un caracter rigid. Articolele referitoare la procedura de modificare a textului fundamental porneau de la principiile de baz ale dreptului constituional conform crora Constituia este, n primul rnd, o convenie ntre naiune i putere, i doar n subsecvent o lege fundamental. Consecina acestei ierarhizri a principiilor constituionale a fost aplicarea strict a regulilor contractului de mandat. Din aceste considerente, Adunrile Legislative ordinare au de la popor mandat pentru a vota i a adopta legi ordinare care s respecte Constituia. Aceasta nseamn c ele nu pot schimba nici una dintre prevederile sale, pentru c ar nclca tocmai aceste prevederi i i-ar depi mandatul. Ca urmare, Constituia acorda Parlamentului dreptul de a constata ce dispoziii constituionale erau caduce i trebuiau schimbate. n felul acesta, a aprut prevederea conform creia propunerea de revizuire trebuia citit de trei ori, din 15 n 15 zile, n edin public, i trebuia adoptat de ambele Adunri Legislative. Dup ndeplinirii procedurii prealabile, Adunrile ordinare se dizolvau de drept, iar n termen de 2 luni trebuia convocat electoratul pentru ca n termen de 3 luni Camerele de Revizie s-i nceap activitatea. Acestea aveau mandatul special de a revizui Constituia, iar pentru adoptarea revizuirilor era nevoie de prezena a cel puin 2/3 din membrii fiecrei adunri i de votul a 2/3 din participanii la edin. Procedura adoptat i pusa n practic ilustra astfel principiul dublei legislaturi n cadrul cruia fiecare Adunare i respect limitele mandatului: Adunrile Legislative ordinare constatau oportunitatea i necesitatea revizuirii, iar Adunrile Constituante (Camerele de Revizie) votau i adoptau aceste revizuiri. Principiul supremaiei Constituiei n raport cu celelalte legi a fost prevzut n art. 128, tot aici fiind stipulat faptul c textul constituional nu poate fi suspendat nici total, nici parial. Plecnd de la acest principiu, s-a stabilit ulterior pe cale cutumiar c instanele judectoreti sunt competente s controleze constituionalitatea legilor. n cazul n care se constata ca ntre o lege sau o dispoziie legal i Constituie exista contradicie, atunci judectorul trebuia s dea prioritate textului constituional, recunoscndu-i astfel caracterul de lege suprem fa de care norma legal era subordonat.

Dreptul administrativ Monarhul Potrivit Constituiei din 1866, monarhul (numit iniial Domn, apoi Rege) deinea puterea executiv. El nu era ns i proprietarul suveran al acesteia, ntruct toate puterile statului

88

emanau de la naiune. Aceasta nsemna c monarhul era doar depozitarul puterii executive, motiv pentru care el o deinea n calitate de nalt funcionar al statului. Avnd calitatea de conductor al puterii executive, monarhul era n acelai timp i ef al guvernmntului i ef al administraiei publice. Textul Constituiei nu i atribuia ns aciunea de guvernare, care revenea minitrilor si. n ciuda acestui fapt, monarhul era totui un element activ n viaa politic i administrativ a rii. El organiza, comanda, proteja i administra n limitele pe care le fixase Constituia i n baza propriei sale voine. Prin urmare, att Guvernul, ct i administraia public trebuiau s colaboreze cu el pentru a-i putea desfura activitatea. Monarhul desemna persoana primului ministru, numea i revoca din funcie pe minitri, fcea regulamente pentru punerea n aplicare a legilor, numea sau confirma n funciile publice, conferea decoraii, era comandantul suprem al armatei, acorda graierea i amnistia, avea drept de a bate moneda, ncheia tratate i convenii cu alte state. Consiliul de Minitri ntruct activitatea administrativ a executivului trebuia s se caracterizeze att prin unitate de aciune, ct i prin unitate de direcie, a fost necesar nfiinarea unui organ colegial ministerial, care a purtat denumirea de Consiliu de Minitri. Rolul acestuia era acela de a-i pune pe minitri n situaia de a delibera i de a se pune de acord n ceea ce privete: a) direcia general imprimat ntregii administraii: b) modul de gestionare a problemelor pe care le aveau de rezolvat n comun mai multe ministere; c) modul de gestionare a unor probleme importante care ineau de un anumit minister dar care aveau impact major asupra politicii generale a cabinetului. Unitatea activitii administrative a minitrilor este, de altfel, motivul principal pentru care acetia trebuiau s mprteasc aceleai valori politice. Numai avnd obiective politice comune, acetia puteau ajunge la unitate n activitatea de administrare, iar n final, n aceea de guvernare. Prin urmare, cabinetul ministerial trebuia s se caracterizeze prin omogenitate politic, omogenitate conferit de existena unui program politic unic, aprobat de majoritatea parlamentar. neles astfel, Consiliul de Minitri apare ca un organ care guverna i n acelai timp administra. De aici au rezultat i denumirile diferite pe care le-a primit acest organ colegial ministerial: el era numit Cabinet sau Guvern atunci cnd funciona ca organ de guvernmnt, respectiv Consiliu de Minitri, atunci cnd funciona n calitate de organ suprem al administraiei publice. Trebuie spus ns c textul constituional nu a reglementat prea clar instituia Consiliului de Minitri. Enumerarea atribuiilor sale lipsete, artndu-se doar c instituiei i revenea exercitarea atribuiilor constituionale ale monarhului ntre momentul morii acestuia i momentul depunerii jurmntului de ctre succesorul su. Cum ns instituia avea un trecut funcional, stabilirea atribuiilor sale s-a fcut pe cale cutumiar. Preedintele Consiliului de Minitri n fruntea Consiliului de Minitri se afla preedintele Consiliului de Minitri. Acesta era primul ministru sau eful guvernului, dar ascendentul su asupra celorlali minitri era doar unul politic. Aceasta ntruct din punctul de vedere al ierarhiei administrative, el era egal cu ceilali minitri, avnd la rndul su un minister n administrare. O lege din 1881 i permitea totui primului ministru s fie ministru fr portofoliu, n afara acestei legi, nu a mai existat ns nici o alt prevedere legal care s reglementeze funcionarea acestei instituii. Prin urmare, atribuiile i responsabilitatea sa politic au fost consacrate prin practica constituional. Conform acestor cutume, persoana primului ministru era desemnat de monarh, cel care i ncredina sarcina formrii Cabinetului. Rezulta de aici o responsabilitate particular fa de monarh. Numirea

89

primului ministru se fcea prin Decret al monarhului, pe care l putea contrasemna chiar el, atunci cnd fostul prim ministru nu putea s fac acest lucru. Conform cutumelor, primul ministru contrasemna decretele de numire a minitrilor, avea dreptul de repartizare a portofoliilor ministeriale, prezida edinele Consiliului de minitri, coordona activitatea ministerelor i reprezenta Cabinetul n faa Parlamentului. Minitrii Minitrii erau organe ale administraiei publice centrale care conduceau departamente ministeriale distincte. ncepnd cu anul 1859 ei poart i denumirea de secretari de stat, ca o dovad a faptului c ei i desfurau activitatea n nume propriu, avnd deplin responsabilitate. Recrutarea lor se fcea pe criterii politice de ctre persoana creia monarhul i ncredina sarcina formrii Guvernului. Minitrii erau alei adesea din rndurile parlamentarilor majoritari, ceea ce le asigura accesul n cadrul edinelor Parlamentului, precum i dreptul de vot n timpul deliberrilor. Dac minitrii nu erau i parlamentari, atunci ei puteau participa la edinele legislativului fr a avea drept de vot. n afara minitrilor cu portofoliu, practica guvernrii a statuat i posibilitatea prezenei n Guvern a unor minitri secretari fr portofoliu. Ulterior, aceast cutum a primit i consacrare legal prin intermediul unei legi adoptate n anul 1881. Existena acestei categorii de minitri a fost justificat prin existena unor sarcini politice care puteau fi puse n practic mai eficient atunci cnd cel responsabil nu avea atribuii de administrare a unui departament ministerial. Potrivit unei noi legi, adoptate n anul 1916, minitrii fr portofoliu se bucurau de aceleai drepturi i responsabiliti precum minitrii cu portofolii. n practica politic i guvernamental existau i situaii n care unul dintre ministere, dintr-un motiv sau altul, rmnea fr titular. n aceste cazuri, conducerea temporar a ministerului nu putea fi exercitat dect de un alt ministru al aceluiai Guvern, care i asuma responsabilitatea pentru actele semnate de ctre monarh n domeniul de competen al ministerului rmas vacant. Soluia excludea aadar, att exercitarea atribuiilor respective de ctre monarh, ct i exercitarea acelorai atribuii de ctre un nalt funcionar din ministerul respectiv. Se ntmpla acest lucru pentru c actele emise de monarh nu produceau efecte fr contrasemntura unui ministru, n vreme ce funcionarii publici nu aveau responsabilitatea politic a unui ministru. Minitrii guvernau i administrau n numele monarhului, asumndu-i responsabilitatea n locul acestuia prin contrasemnarea actelor emise de ctre acesta n domeniul lor de competen. ntruct numirea i revocarea minitrilor se fceau prin Decret al monarhului contrasemnat de primul ministru, ei se aflau n ierarhia administrativ imediat dup monarh, pentru a da expresie puterii executive deinute de acesta din urm. n pofida acestui fapt, totui ntre monarh i minitri nu era stabilit un raport de subordonare ierarhic. Fiind numii pe criterii politice, minitrii aveau statutul de funcionari politici, ceea ce le crea o poziie special n rndul funcionarilor statului. Totui, ca orice funcionar public, minitrii prestau la intrarea n funcie un jurmnt fa de monarh, primeau salariu, iar anii petrecui n funcie erau calculai la pensie. Atribuiile minitrilor se grupau potrivit specificului activitii lor n dou categorii: atribuiile de natur politic (desfurate n cadrul activitii guvernamentale i n raporturile cu legislativul) i atribuiile de natur administrativ (legate de coordonarea activitii ministerului propriu). La rndul lor, atribuiile administrative se divizau n dou categorii: atribuiile comune tuturor minitrilor (contrasemnarea actelor emise de monarh, controlul actelor subalternilor, administrarea intereselor generale ale statului) i atribuii specifice (legate de particularitile propriului minister).

90

Ministerele i serviciile publice Ministerele erau grupri de servicii publice ale administraiei centrale nzestrate cu o competen material special, care se aflau sub conducerea unor minitri. Din punct de vedere ierarhic, ele se aflau n vrful structurii administrative a statului, deasupra lor neexistnd nici o alt structur administrativ care s aib o competen mai larg i o autoritate superioar. n consecin, orice serviciu public, mai mult sau mai puin autonom, trebuia s se afle n componena unui minister, sub tutela unui minister sau n subordinea unui minister. Dat fiind competena sa specific, fiecare minister urma s satisfac doar un anume interes general sau un anumit grup de interese generale. n ceea ce privete competena teritorial a ministerelor, aceasta se ntindea la nivelul ntregii ri. Organizarea ministerelor s-a fcut prin intermediul legilor i nu al Constituiei. Motivul a fost acela c legea prezint un grad sporit de maleabilitate, ea putnd fi mai uor adoptat sau modificat pentru a rspunde rapid la nevoile societii. De altfel una dintre trsturile organizrii ministeriale, n general, este tocmai dinamica acestor structuri: ele pot aprea i disprea, pot fi reorganizate sub alte denumiri, pot ncorpora diverse servicii publice sau pot renuna la ele, n funcie de evoluia intereselor publice. Trebuie spus ns c legiuitorul a manifestat o total lips de interes pentru reglementarea uniform i unitar a structurii ministerelor, motiv pentru care n perioada analizat a lipsit o lege a organizrii ministeriale. Unele ministere au fost organizate treptat i individual, prin legi proprii, n vreme ce altele au rmas organizate pe cale cutumiar, n funcie de tradiie i de interesele de moment. Au rezultat de aici numeroase inadvertene n organigramele ministerelor, care au creat n cele din urm o stare general de haos. Serviciile publice grupate la sediul unui mister reprezentau administraia central a ministerului, n fruntea creia se afla un ministru. Acestor servicii le era ncredinat atingerea unor obiective care urmau apoi s fie obinute n cadrul propriilor structuri organizatorice ierarhizate. Plecnd de la obiectivele urmrite, serviciile publice din componena ministerelor se divizau n dou categorii: serviciile specifice fiecrui minister i serviciile care se regseau n componena tuturor ministerelor. Primele urmreau obiectivele speciale care intrau n competena specific fiecrui minister; celelalte urmreau sarcini comune tuturor administraiilor ministeriale (Secretariatul general, Cabinetul ministrului, Personalul, Registratura, Arhiva i Contabilitatea). Gruparea acestor servicii nu s-a fcut ns n mod uniform. n consecin, au aprut numeroase formule de organizare care se difereniau nu numai ntre ministere, ci i n interiorul acelorai ministere. Astfel, sunt ntlnite direcii organizate n birouri, diviziuni organizate n birouri, diviziuni organizate n servicii, dar i servicii i birouri de sine stttoare, nesubordonate unei structuri superioare. n plus se adugau diverse administraii, regii i case. Diviziunile i direciile erau comparabile din punctul de vedere al complexitii organizrii; direciile aveau totui un ascendent n ceea ce privete dimensiunile. n funcie de numrul i de complexitatea obiectivelor primite, serviciile ministerelor puteau fi organizate fie sub form de direcie, fie sub form de birou. La cumpna secolelor XIX-XX s-a ajuns n cele din urm la implementarea unei organizri relativ uniforme a serviciilor ministeriale; s-a stabilit acum faptul c direcia era format din servicii, iar serviciile erau structurate pe birouri. Administraia public local Constituia din 1866 a recunoscut la nivel de principiu reformele administrative introduse n timpul lui Al. I. Cuza, oferind n acelai timp o baz pentru continuarea i completarea acestora. Ea a recunoscut ca uniti administrativ-teritoriale judeele, plasele i comunele, pe care le consacrase deja legislaia din 1864. n privina administraiei publice

91

locale, textul constituional stabilea c la baza organizrii acesteia va sta "descentralizarea administrativ mai complet i independena comunal". Rezult de aici, c Adunarea Constituant a considerat reforma lui Cuza drept insuficient din perspectiva vechiului deziderat al descentralizrii administrative; n ciuda faptului c, din punct de vedere formal, ea consacrase autonomia administrativ, totui mecanisme funcionale prevzute erau specifice centralismului administrativ. Conform Constituiei din 1866, descentralizarea urma s se produc la nivel judeean i comunal, unde interesele locale trebuiau s fie administrate de ctre consiliile judeene i consiliile comunale. n materie financiar, Constituia fixa i limitele autonomiei de care urmau a se bucura comunitile locale. Astfel, pe de o parte, prevedea c nici o sarcin i nici un impozit judeean sau comunal nu putea fi introdus dect cu aprobarea Consiliului judeean sau comunal, iar pe alt parte, c impozitele votate de Consiliile judeene i comunale erau supuse aprobrii Parlamentului i monarhului. Trebuie spus ns c n ciuda imperativului constituional, descentralizarea real a administraiei a rmas n continuare un deziderat doctrinar. La nivelul inteniei politice, att guvernrile liberale, ct i cele conservatoare au manifestat interes pentru descentralizare, astfel nct ea a fost meninut n elementele ei formal-constitutive. Societatea autohton nu era ns suficient de matur pentru a beneficia de o complet autonomie local, astfel nct continuarea procesului de descentralizare trebuia corelat cu ritmul schimbrilor sociale. Acesta este motivul pentru care viziunea mbriat de clasa politic romneasc a fost aceea a unei descentralizri treptate: se preconiza astfel reducerea gradului de implicare a centrului n adoptarea deciziilor de la nivel local prin diminuarea progresiv a tutelei administrative. Ritmul n care au neles cele dou partide s pun n aplicare procesul de descentralizarea a fost ns diferit. Liberalii au ncercat s produc n mod rapid transformrile din viaa administrativ local, fornd producerea schimbrilor scontate de sus n jos. n ceea ce-i privete pe conservatori, acetia au cutat s temporizeze procesul de descentralizare, ateptnd s se produc mai nti schimbrile sociale i de mentalitate necesare. n consecin, tutela administrativ devenit un teren de confruntare pentru celor dou curente politice, sfera de aplicabilitate a acesteia fiind extins sau restrns n funciile de interesele celor dou partide. Rezultatul final a fost o acut instabilitate a legislaiei n domeniul administraiei publice locale, perioada scurs ntre reformele lui Cuza i declanarea primului rzboi mondial fiind presrat cu opt legi care au modificat Legea Consiliilor judeene (1872, 1883, 1886, 1894, 1903, 1905, 1912, 1913) i cu ase legi care au modificat Legea Consiliilor comunale (1874, 1882, 1887, 1904, 1908, 1910). Mai mult dect att, fluturnd stindardul descentralizrii administrative, unele guverne au practicat chiar un centralism agresiv, care a fcut ca, n cele din urm, legislaia adoptat n timpul lui Cuza s par drept una liberal. Organizarea judectoreasc Principiile organizrii judectoreti Legislaia epocii a pus bazele organizrii pe principii moderne a justiiei, consacrnd separarea autoritii judectoreti de puterea legiuitoare i de cea executiv. Constituia din 1866, prelund ideea neamestecului Domnului n treburile judectoreti exprimat n textul Conveniei de la Paris, prevedea c puterea judectoreasc se exercita de ctre curi i tribunale, n vreme ce hotrrile lor se pronunau n virtutea legii i se execut n numele Domnului. Consacrnd acelai principiu al separrii autoritii judectoreti de cea legiuitoare, Codul civil, stipula la art. 4 c: "este oprit judectorului de a se pronuna, n hotrrile ce d, prin cale de dispoziiuni generale i reglementare, asupra cauzelor care i sunt supuse". Singura derogare admis a fost recunoaterea dreptului autoritii judectoreti de a

92

controla constituionalitatea legilor cu restricia c soluia dat producea efecte numai asupra cazului judecat. n privina separrii puterii judectoreti de cea executiv, trebuie subliniat faptul c Ministerului Justiiei i-a fost interzis s mai dea "deslegri n pricini judectoreti". Separarea nu era totui una riguroas, ntruct se realiza numai n raport cu administraia central. La nivelul administraiei locale, legislaia epocii a meninut nc o serie de atribuii judectoreti n competena organelor administrative locale (primarul i subprefectul). Abia prin Legea de organizare judectoreasc din anul 1879 s-a ajuns la aplicarea unitar a acestui principiu, competenele jurisdicionale ale organelor executive ale administraiei locale fiind trecute n sarcina unor instane judectoreti. Instanele de judecat n Vechiul Regat al Romniei, instanele de judecat autorizate s judece au fost: judectoriile de plase sau de ocoale, tribunalele judeene civilo-corecionale i comerciale, curile de jurai n materie criminal, curile de apel i Curtea de Casaie. Judectoriile erau instane speciale care funcionau la nivelul plaselor, plaiurilor i ocoalelor. Ele emiteau cri de judecat i aveau competene limitate prin lege. Iniial, judectoriile erau competente s judece pricini civile de orice fel, ca ultim instan, pn la valoarea de 200 de lei capital i interese: iar cu apel pn la valoarea de 1 500 lei capital i interese. Ulterior, au primit i dreptul dea judeca n materie de contravenii de simpl poliie; iar prin Legea din 1907, competenele lor au fost extinse att n materie civil, ct i n materie contravenional. Judectoriile erau compuse dintr-un judector, un ajutor de judector sau un magistrat stagiar, un grefier i un arhivar. Tribunalete de jude erau instane cu caracter ordinar care emiteau sentine. Ele judecau att n materie civil, ct i n materie penal. n materie civil, tribunalele judecau ca ultim instan toate tipurile de litigii civile inferioare valorii de 1500 lei capital sau interese; iar ca prim instan, litigiile superioare acestei valori. De asemenea, judecau apelurile declarate mpotriva crilor de judecat ale judectoriilor. n materie penal, tribunalele judecau apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii poliieneti cu privire la contravenii, iar n prim instan toate delictele a cror pedeaps trecea de cinci zile de nchisoare i 25 lei amend. Tribunalele de jude i seciunile lor erau compuse dintr-un preedinte, trei judectori i un supleant sau un magistrat stagiar. Curile de apel au fost meninute la un numr de patru, n Bucureti, lai, Craiova i Focani. Ele judecau apelurile declarate mpotriva sentinelor civile, comerciale i penale ale tribunalelor, care nu au fost pronunate n ultim instan. Curtea din Bucureti avea patru seciuni, n vreme ce curile din lai, Craiova i Focani aveau cte dou. Fiecare seciune se constituia n curte de sine stttoare i era alctuit dintr-un preedinte i cinci consilieri. nalta Curte de Casaie i Justiie era instana suprem din Romnia, in cauzele de drept privat i de drept penal ea judeca n calitate de Curte de Casaie, n vreme ce n cauzele politice i cele cu caracter special, funciona ca nalt Curte de Justiie. Hotrrile sale se numeau decizii. Curtea era compus dintr-un prim preedinte, trei preedini de secie i 24 de consilieri. Curtea de Casaie judeca recursurile n contra hotrrilor tribunalelor de prim instan nesupuse apelului, n contra hotrrilor desvrite pronunate de instanele de apel, n contra hotrrilor desvrite ale arbitrilor i n contra hotrrilor tribunalelor militare. Instana suprem nu judeca pricinile pe fond; admind recursul ea casa hotrrile date cu nclcarea legii sau a procedurilor i anula actele fcute fr competen; n general, atunci cnd casa o hotrre a unui tribunal sau a unei curi, o trimitea spre rejudecare unei alte instane de acelai grad.

93

Ca nalt Curte de Justiie, instana suprem judeca plngerile formulate mpotriva minitrilor de ctre Domn sau de ctre Reprezentana Naional, judecata urmnd a se face fr drept de apel. Tot n aceast calitate, ea era competent s exercite dreptul de control i de aciune disciplinar mpotriva tuturor judectorilor i procurorilor de la curile de apel. tribunale i judectorii. nalta Curte mai avea un drept de jurisdicie exclusiv asupra propriilor membri n pricini penale, judecarea acestora fcndu-se de ctre completul Curii n seciuni-unite. Curile cu jurai au fost instane speciale, n componena crora intrau att magistrai de carier, ct i ceteni avnd calitatea de jurai. Ele au fost nfiinate n fiecare jude, la reedina fiecrui tribunal, i erau alctuite din trei magistrai de carier i 12 jurai. Iniial, Curile cu juri judecau de patru ori pe an; ulterior numrul sesiunilor ordinare a fost redus la trei. Durata unei sesiuni era de zece zile, existnd ns posibilitatea prelungirii sale cu nc cinci zile n caz de nevoie. Magistraii Urmnd principiile statuate prin textul Conveniei de la Paris, Legea de organizarea judectoreasc din 1865 a renunat la condiia apartenenei la clasa boiereasc, introducnd alte condiii pentru admisibilitatea i naintarea n funciile judectoreti: a) magistratul trebuia s fie nscut sau naturalizat romn: b) trebuia s fie doctor sau liceniat n drept; c) trebuia s aib minim 21 de ani pentru numirea ca substitut la tribunal i minim 35 pentru naintarea ca preedinte la Curtea de apel. Prin Legea din 1913, a fost nfiinat postul de magistrat stagiar, post care putea fi obinut n condiiile n care candidatul avea 21 ani mplinii, avea titlul de doctor sau liceniat n drept. Dup mplinirea unui an de la numire, magistratul stagiar trebuia s se prezinte la un examen de capacitate n sesiunea imediat urmtoare. Candidatul care nu se prezenta de dou ori la examenul de capacitate sau era respins de dou ori era nlocuit. Inamovibilitatea a fost acordat iniial numai judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie, extinderea ei asupra judectorilor de la instanele de fond fiind fcut abia prin Legea de organizare judectoreasc din anul 1909. Procurorii au rmas ns amovibili. Prin aceeai Lege, a fost nfiinat pe lng Ministerul de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii. Rolul acestei instituii era: de a emite avize cu privire la confirmarea, numirea i naintarea magistrailor de orice grad; de a judeca infraciunile svrite de magistraii inamovibili cu privire la datoriile lor profesionale i de a stabili pedepsele aplicabile celor care i nclcau ndatoririle; de a i da avizul n toate cazurile n care era consultat de ministru; de a ndeplini orice alt sarcin fixat prin lege. Pentru numiri i naintri n posturi vacante de magistrai inamovibili, Consiliul fcea recomandri pentru fiecare loc vacant, urmnd ca executivul s aleag. n acest mod, puterii executive i era redus ntr-o anumit msur capacitatea de imixtiune n organizarea judectoreasc. Dreptul civil n perioada 1866-1918 la baza dreptului civil a rmas Codul Civil adoptat n anul 1864, principiile i dispoziiile sale asigurnd n continuare cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea economiei de schimb. Trebuie spus ns c n acelai timp, se simea i nevoia unei legislaii speciale care s stimuleze i s consolideze producia i schimbul de mrfuri. Proprietatea n materia proprietii, legiuitorul a acordat o atenie special dezvoltrii ntreprinderilor industriale, interveniei statului n acest sens pe dou ci. Pn n anul 1887, aceast intervenie s-a materializat prin adoptarea unor legi speciale pentru nfiinarea unor fabrici: dup aceast

94

dat statul a nceput s adopte reglementri generale, care cuprindeau seturi de msuri menite s ncurajeze n ansamblu dezvoltarea economiei naionale. Prima reglementare cu caracter general a fost adoptat n anul 1887 i a purtat denumirea de "Msuri generale pentru ncurajarea industriei naionale". Prin intermediul su au fost stabilite condiiile care trebuiau ndeplinite pentru nfiinarea de ntreprinderi industriale i facilitile de urmau s beneficieze acestea. Legea punea la dispoziie terenuri pentru construirea fabricilor, crea nlesniri pentru importul mainilor, utilajelor i materiilor prime din strintate, pentru transportul produselor pe cile ferate, introducea scutiri de impozite i crea preferin pentru vnzarea produciei ctre stat. Acordarea acestor avantaje era condiionat de existena unui capital minim de 50 000 lei sau de existena unui numr de 25 de muncitori calificai, ceea ce fcea ca legea s se adreseze n special ntreprinderilor mari. Legea nu fcea ns distincie ntre capitalurile romneti i cele strine, fapt ce i avantaja mai curnd pe investitorii strini dect pe cei autohtoni. n anul 1912 a fost adoptat o nou Lege pentru ncurajarea industriei naionale, care urmrea dezvoltarea industriei pe o nou treapt de evoluie, aceea a mainismului. Regimul favorabil creat venea de aceast dat s se adreseze n special capitalurilor autohtone. Legea preciza c avantajele vor fi acordate ntreprinderilor care lucrau cu cel puin 20 de muncitori, celor care dispuneau de instalaii industriale de cel puin cinci cai putere, meseriailor care lucrau cu cel puin patru calfe, precum i societilor cooperatiste cu un capital de cel puin 2 000 lei i 10 lucrtori. Ca avantaje, Legea le acorda acestor ntreprinderi: posibilitatea de a cumpra de la stat un teren de pn la 5 ha pentru construirea ntreprinderii de ctre patronii ceteni romni si cu drept de folosin pe 90 de ani pentru patronii ceteni strini: cldirile si cursurile de apa de pe cele 5 ha puteau fi folosite gratuit; scutiri de taxe vamale la importul de maini si utilaje necesare ntreprinderii; reduceri de taxe la transportul pe cile ferate a materialelor, materiilor prime indigene si a produselor fabricate; scutirea de impozite directe ctre stat. jude sau comuna; preferin la licitaiile publice pentru comenzile statului; restituirea taxelor vamale ncasate pentru materii prime importate n cazul n care acestea intrau n producerea mrfurilor exportate. Lrgirea pieei capitaliste i intensificare schimburilor de produse dintre ri, a impus n epoc adoptarea unor msuri care s reglementeze i s protejeze mrcile de fabric i mrcile de comer. n acest sens, a fost adoptat n anul 1879 o lege special prin care nsuirea pe nedrept a unei mrci strine de ctre cei care fabricau un produs nou era calificat drept delict de contrafacere. Acesta era pedepsit cu plata unor mari despgubiri destinate s acopere prejudiciul cauzat adevratului proprietar al mrcii. Un regim similar a fost introdus i n cazul mrcilor de comer, ntruct mrfurile purtau n mod frecvent un semn distinctiv dat de ctre comerciantul care organiza desfacerea lor pe pia. Dezvoltarea continu a tehnicii i creterea investiiilor au fcut necesare noi reglementri n domeniul proprietii industriale. n consecin, n anul 1906 a fost adoptat Legea asupra brevetelor de inveniune. Sistemul de brevetare introdus prin intermediul acestui act normativ avea drept scop protejarea autorului, dar i stabilirea unei ordini a prioritilor n procesul de fabricare a inveniilor. Astfel, dac invenia nu era pus n practic ntr-un anumit termen, ea revenea domeniului public i putea fi folosit de oricine. Dac inventatorul o vindea unui productor, atunci acesta din urm cpta dreptul de proprietate asupra inveniei. Reglementri noi au fost introduse i n domeniul proprietii miniere. Codul Civil consacrase principiul accesiunii, potrivit cruia bunurile aflate n subsol reveneau ca bunuri secundare, proprietarului bunului principal (pmntul). n acelai timp, el lsa totui posibilitatea ocolirii acestui principiu prin intermediul legilor speciale. Acest fapt s-a realizat prin Legea minelor din anul 1895, cea care a admis separarea proprietii solului de aceea asupra subsolului. n acest context, dreptul de proprietate asupra resurselor minerale nu mai revenea proprietarilor terenurilor, ci statului.

95

Persoanele n materia persoanelor, cele mai importante reglementri au vizat persoanele juridice. Codul comercial introdus n ara Romneasc n anul 1840 a fost extins n timpul domniei lui Al. I. Cuza (1863) i n Moldova, el continund s fie aplicat pn n anul 1887, cnd s-a adoptat un nou Cod comercial. Redactat sub influena Codului de comer italian (1882) i a legislaiei comerciale din Germania i Belgia, noul Cod acorda o mare libertate nfiinrii de asociaii cu scop lucrativ (societi de capital). Principalul model avut n vedere era cel al societilor anonime, formate pe baza aciunilor subscrise de ctre membrii lor. Codul comercial din 1887 a beneficiat ulterior de o serie de mbuntiri, fiind modificat succesiv n anii 1895,1900, 1902 i 1906. La nceputul secolului al XX-lea muncitorii au nceput s se organizeze n sindicate a cror personalitate juridic era recunoscut, potrivit sistemului juridic al vremii, prin intermediul legilor speciale. Creterea numrului de sindicate a determinat n cele din urm adoptarea n anul 1902 a unei legi a sindicatelor, prin intermediul creia muncitorilor le era recunoscut dreptul da a se organiza n sindicate sau corporaii. Acestea din urm puteau fi nfiinate ns numai mpreun cu patronii, iar n conducerea lor trebuiau s fie numii reprezentani ai statului care aveau drept de control. Obligaii i contracte Pe lng dispoziiile Codului civil referitoare la rspunderea contractual i delictual, au fost introduse cteva reglementri noi cu privire la rspunderea pentru riscuri. Conform Codului civil, muncitorii accidentai la locul de munc erau nevoii s recurg la principiul rspunderii contractuale sau delictuale i s fac dovada c angajatorul a nclcat o obligaie contractual sau a comis o fapt de natur s cauzeze accidentul de munc. n aceste condiii, dovada faptului c accidentul era produs din vina angajatorului era foarte dificil de fcut. n consecin, n anul 1912 a fost reglementat o nou form de rspundere pentru accidentele de munc, numit Legea pentru organizarea meseriilor, a creditului i a asigurrilor sociale. Noul sistem de rspundere se baza pe ideea c angajatorul care folosete maini n procesul de producie creeaz o potenial surs de pericol pentru muncitorul angajat, iar de vreme ce angajatorul culegea beneficii de pe urma funcionrii mainilor, era normal ca tot el s suporte i pagubele pe care aceste maini le provocau muncitorilor n caz de accident. Consecina direct a fost aceea c muncitorul accidentat nu mai trebuia s fac dovada vinoviei angajatorului, deoarece culpa acestuia era prezumat, ci numai dovada accidentului i a invaliditii sale. Angajatorul urma s fie exonerat de plata despgubirilor numai dac fcea dovada faptului c accidentul s-a petrecut din vina muncitorului. Prin intermediul aceleiai legi, a fost adoptat pentru prima dat n Romnia o reglementare unitar cu privire la regimul pensiilor muncitoreti pentru btrnee, pentru pierderea total a capacitii de munc i pentru boal. Numeroase msuri legislative au fost adoptate n legtur cu regimul juridic al contractului de munc, pentru reglementarea duratei zilei de lucru, introducerea repaosului duminical, pentru reglementarea conflictului colectiv de munc i a jurisdiciei muncii. Reglementrile adoptate n legtur cu durata zilei de lucru i a condiiilor de munc (Legea pentru asigurarea serviciului sanitar din 1874, Legea sanitar din 1885, Regulamentul serviciului sanitar din 1894) se refereau ns mai mult la femei i la copii; n plus, ele nu prevedeau sanciuni care s le impun angajatorilor respectarea lor. Pentru muncitorii majori nu

96

s-au stabilit limite ale zilei de lucru, motiv pentru care aceasta se putea prelungi pn la 16 ore. Repaosul duminical a fost introdus n anul 1897. dar a fost fixat doar la o jumtate de zi. n anul 1909 muncitorilor i funcionarilor statului le-a fost interzis dreptul la grev, iar n 1912 li s-a oferit angajatorilor posibilitatea de a desface oricnd contractele de munc ale muncitorilor care puneau n pericol situaia fabricii. n domeniul asigurrilor sociale, a fost introdus, tot n anul 1912, obligaia asigurrii muncitorilor din toate ntreprinderile care lucrau cu maini. Fondul asigurrilor sociale era asigurat n principal din contribuii ale muncitorilor. Prin intermediul aceleiai legi, soluionarea conflictelor de munc a fost ncredinat unor comisii de mpcare. Dac ns prile (patronatul i salariaii) nu ajungeau la o nelegere, atunci litigiul urma s fie judecat de ctre judectoria de ocol. Dreptul penal n domeniul dreptului penal, principalul izvor de drept a fost Codul penal adoptat n anul 1864. Acestuia i-au fost adugate ulterior cteva legi speciale. Una dintre acestea a fost adoptat n anul 1906 Legea contra sindicatelor, asociaiilor profesionale ale funcionarilor statului, judeelor, comunelor i stabilimentelor publice, prin intermediul creia ncetarea lucrului din cauza grevei a fost calificat drept infraciune i pedepsit cu nchisoare pn la doi ani. O serie de legi penale a fost adoptat n legtur cu starea de rzboi. Conflictele balcanice, declanarea primului rzboi mondial i perspectiva implicrii Romniei n acest din urm rzboi au impus adoptarea unor msuri legislative de natur s asigure securitatea intern i extern a statului. Aceste legi au incriminat spionajul, trdarea de ar, nerespectarea obligaiilor cu privire la secretul de stat. n paralel cu aceste demersuri, au fost luate msuri pentru organizarea instanelor militare pe timp de rzboi. Dreptul procesual n perioada 1866-1923 a continuat aplicarea codurilor de procedur civil i procedur penal adoptate n timpul domniei lui Al. I. Cuza. n paralel, au fost adoptate i cteva legi noi prin intermediul crora au fost introduse unele proceduri speciale, att n domeniul dreptului procesual civil, ct i n domeniul dreptului procesual penal. Cele mai importante nouti n domeniul procedurii civile au fost introduse n anul 1900, cu prilejul republicrii codului din 1865. O parte dintre modificri urmreau mbuntirea tehnicii de redactare a textelor prin valorificarea celor mai recente realizri n domeniul tehnicii legislative. n acest sens au fost redefinite noiunile, principiile i instituiile procedurale. Cealalt parte a vizat coninutul procedurii i a constat din introducerea unor elemente care schimbau tradiia dreptului procesual autohton. Rolul acestora din urm era acela de a permite soluionarea ct mai rapid a litigiilor. Potrivit Codului din 1865, procedura obinuit era cea contencioas, bazat pe lupta juridic dintre pri. n acest fel, interesele lor erau opuse n edin public, pe baza principiilor oralitii i contradictorialitii dezbaterilor. Noua procedur renuna ns la caracterul contencios n favoarea celui graios. Aceasta nsemna c procesul nu se mai desfura n edin public, ci n cabinetul preedintelui instanei. n acest fel erau evitate dezbaterile ample i se puteau pronuna hotrri rapide, de obicei cu caracter provizoriu. n domeniul dreptului procesual penal a fost introdus o procedur special prin intermediul Legii privitoare la instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte din 1913 Potrivit acestui text de lege, persoanele prinse n cursul svririi unui delict de drept comun n oraele reedin de jude, puteau fi arestate pe loc i aduse n faa

97

procuraturii. Aceasta le interoga i le trimitea n faa judectoriilor de ocoale sau a tribunalelor, urmnd ca aceste instane s pronune urgent o hotrre, fr a mai parcurge fazele premergtoare pe care le reclama Codul de procedur penal (constatarea, urmrirea, instruciunea). MAREA UNIRE DE LA 1918 n anul 1866, dup abdicarea lui Alexandru Ioan Cuza forele politice romneti au tiut s aeze marile puteri n faa faptului mplinit, reuind s perpetueze cu abilitate actul unirii, prin instalarea lui Carol I la conducerea tnrului stat modern romn. Apoi, criza internaional, precipitat de rscoalele din Bosnia i Heregovina din vara anului 1875 mpotriva dominaiei otomane, a oferit conductorilor romni prilejul de a ncheia cu succes ndelungata lupt pentru independen (1877-1878). ntr-o etap ulterioar lupta pentru unire se va intensifica ea cuprinzndu-i i pe romnii din interiorul arcului carpatic supui unei politici de deznaionalizare tot mai concertat. Prima provincie care s-a unit cu Romnia a fost Basarabia. Aceasta a survenit pe fondul dezmembrrii Imperiului rus, odat cu 1917. n acelai an s-a constituit Partidul Naional Moldovean, care a coordonat micarea de eliberare naional. La Chiinu a aprut tot atunci ziarul Cuvnt Moldovenesc. Cu prilejul Congresului ostailor moldoveni de la Chiinu, din 25 septembrie/8 octombrie 1917, s-a constituit un organ reprezentativ numit Sfatul rii. Ca for coordonator al su a fost format Consiliul Directorilor. Acesta a anunat autonomia Basarabiei. Preedintele su a fost ales Ioan Incule. n condiiile primejdiei reprezentate de preteniile Ucrainei de a anexa teritoriul dintre Prut i Nistru i folosindu-se de prevederile Declaraiei drepturilor popoarelor din Rusia, n decembrie 1917 s-a proclamat Republica Democratic Moldoveneasc. Tulburrile provocate de bolevici n Moldova, n condiiile destrmrii unitilor militare ruse o dat cu lovitura de stat bolevic din 25 octombrie/7 noiembrie 1917, pericolul ntreruperii legturilor ntre guvernul de la Iai i serviciile romneti dislocate, prin refugiu, n sudul Rusiei, au creat noi agitaii n Basarabia. Ca atare, Consiliul Directorilor a cerut sprijinul armatei romne. n ianuarie 1918, Ucraina i-a proclamat independena. Republica Moldoveneasc face acelai lucru la 4 februarie. La 27 martie/9 aprilie 1918, Sfatul rii care cuprindea reprezentani ai tuturor naionalitilor a adoptat, cu majoritate de voturi, hotrrea de unire a Basarabiei cu Romnia. nc n preajma izbucnirii rzboiului, n Transilvania erau mult mai puine coli romneti dect maghiare, dei romnii formau majoritatea absolut a populaiei. Intrarea Romniei n rzboi a servit guvernului maghiar drept pretext pentru nfiinarea faimoasei zone naturale care cuprindea o fie larg la grania cu Romnia, de-a lungul Carpailor. n acest teritoriu funcionaser 311 coli confesionale romneti cu 477 nvtori. Prin hotrrea din 2 august 1917 a ministrului nvmntului de la Budapesta, contele Appony, acestor nvtori li s-a retras ajutorul de stat. n locul acestor coli care au fost nchise, urmau s se deschid coli de stat n care toate disciplinele, cu excepia religiei, trebuiau s fie predate n limba maghir. nfiinarea zonei culturale a avut drept scop deznaionalizarea populaiei romneti din regiunile de frontier care despreau pe romnii din Transilvania de cei din Romnia. Cu toate acestea, unii conductori ai PNR mai nutreau tendine prohabsburgice. Declaraiile lui Al. Vaida i Th. Mihali din august 1914, prin care acetia ndemnau poporul romn s rspund cu credin chemrii mpratului, reflectau aceast atitudine. Al. Vaida, adept convins al federalismului, publica la scurt timp dup declanarea rzboiului un interviu n ziarul Adevrul

98

din Bucureti prin care cerea Romniei s prseasc rezerva i s fac cauz comun cu monarhia i Tripla Alian. ns cea mai mare parte a membrilor PNR, n frunte cu Vasile Lucaciu, Octavian Goga, Gheorghe Pop de Bseti, Octavian Tsluanu i alii, au combtut aceast poziie, Unii dintre ei- cei mai radicali, n frunte cu Octavian Goga i Vasile Lucaciu- au trecut n Romnia, unde au desfurat o larg campanie pregtitoare pentru marea aciune naional a unirii. mpreun cu ali transilvneni i bucovineni care trecuser n Romnia, Octavian Goga i Vasile Lucaciu au organizat Cercul bucovinenilor i transilvnenilor din Bucureti, editnd gazeta sptmnalul Ardealul, care milita pentru o aciune ct mai grabnic a armatei romne n Transilvania. Dup ocuparea Bucuretiului, la 6 decembrie 1916 de ctre armatele Puterilor Centrale, contele Tisza s-a grbit s cear fruntailor PNR o declaraie de fidelitate pe care ns numai unii au semnat. Majoritatea conductorilor acestui partid, n frunte cu Vasile Goldi, V. Braniste, tefan Cicio Pop i alii, au refuzat s semneze o asemenea declaraie. nc n octombrie 1918, n Imperiul austro-ungar lupta revoluionar a maselor lua proporii tot mai mari. Ca urmare a acestui fapt, Austro-Ungaria a fost nevoit s ncheie la 3 noiembrie 1918, la Belgrad, armistiiul cu Puterile Antantei. La 9 noiembrie 1918, a izbucnit revoluia i n Germania, fapt care a silit i cercurile guvernante din aceast ar s ncheie la 11 noiembrie armistiiul cu Puterile Antantei. Rzboiul mondial luase astfel sfrit, dup ce provocase omenirii mari suferine i distrugeri incalculabile. n condiiile adncirii crizei politice prin care trecea Imperiul austro-ungar, ca urmare a intensificrii luptei revoluionare a maselor i a nfrngerilor de pe fronturi, lupta romnilor din Transilvania i Bucovina a primit un caracter mai combativ. Declaraia drepturilor popoarelor Rusiei care a proclamat: libera autodeterminare pn la desprirea i pn la formarea unui stat independent, precum i cele 14 puncte lansate de preedintele SUA, W. Wilson, au avut un ecou puternic n rndurile maselor din Austro-Ungaria. Uriaul val revoluionar din interiorul monarhiei dualiste, a adncit i ascuit toate contradiciile care mcinau acest imperiu, grbind prbuirea lui. Problema care frmnta profund clasele sociale, masele populare din toate provinciile locuite n majoritate covritoare de romni, ca i n vechea Romnie, era furirea statului unitaraspiraie secular a poporului romn. ncepnd din vara anului 1917 i n tot cursul anului 1918, au avut loc n Transilvania demonstraii i greve muncitoretin centrele mai importante ca: Timioara, Reia, Arad, Oradea, Valea Jiului, Munii Apuseni, Ocna Dejului i n alte centre. Concomitent s-au desfurat o serie de aciuni i micri rneti. n aceste condiii, burghezia i intelectualitatea romnilor din Transilvania devin mai active. Astfel, n februarie 1918, se ntrunete comitetul executiv al PNR ntr-o edin intern (secret), cu care ocazie s-au stabilit obiectivele imediate pentru care se ducea lupta: autonomia complet a Transilvaniei, libertatea cultelor i a nvmntului, restituirea pmnturilor expropriate ale romnilor, eliberarea deinuilor politici etc. Era un program realist n condiiile concrete din acel moment, deoarece autonomia complet i celelalte revendicri constituiau premise certe pentru autodeterminarea i unirea cu Romnia. n problema autodeterminrii, PNR, a luat contact cu reprezentanii micrii muncitoreti i cu conductorii Seciei romne ai PSD din Ungaria. Astfel, la 6 octombrie 1918, are loc la Budapesta, prima ntlnire ntre reprezentanii PNR i cei ai Seciei romne ai PSD, n cadrul creia s-a czut de acord asupra necesitii colaborrii celor dou partide n vederea luptei pentru obinerea dreptului la autodeterminare a poporului romn din Transilvania i Bucovina. Pentru acest drept s-a pronunat i Conferina PNR care a avut loc la 12 octombrie 1918 la Oradea. Naiunea romn din Ungaria i Ardeal- se spune n declaraia conferinei- dorete, s fac acum uz de acest drept i reclam n consecin i pentru ea dreptul ca liber de orice

99

nrurire strin, s-i hotrasc singur aazarea printre naiunile libere. Aceast declaraie a fost citit la 18 octombrie i n parlamentul din Budapesta de ctre Al. Vaida, n acord cu ceilali deputai romni. Pe baza acestei declaraii i n numele principiilor cuprinse n ea, s-au desfurat toate aciunile din a doua jumtate a lunii octombrie i din luna noiembrie, ncoronate de Marea Adunare Naional din 1 decembrie 1918 de la Alba Iulia. Dup publicarea declaraiei cu privire la autodeterminare, a avut loc un nou contact, ntre conducerea Seciei romne a PSD reprezentat prin Ion Mihu i Ion Fluiera i deputaii PNR, iar n 23-24 octombrie, s-a stabilit necesitatea crerii, Consiliului Naional Romn Central, pe baza principiului paritii ntre cele dou partide. n noaptea de 30 spre 31 octombrie 1918, a nceput revoluia la Budapesta. n aceste condiii, la 31 octombrie s-a constituit Consiliului Naional Romn Central, format din 6 reprezentani, ai Seciei romne a PSD: Tiron Albani, Ion Fluiera, E. Grapini, Iosif Jumanca, Iosif Renoiu, Baziliu Surdu i reprezentani ai PNR: Vasile Goldi, Aurel Lazr, Teodor Mihali, tefan C. Pop, Alexandru Vaida i Aurel Vlad. De la nceputul lunii noiembrie 1918, pe ntreg teritoriul Transilvaniei au nceput s se formeze Consilii Naionale Romne comitatense (pe comitate) i locale. Concomitent se formau i naionale maghiare i consilii naionale sseti. Odat cu organizarea Consiliilor naionale romne, s-au nfiinat i grzile naionale romne, formaiuni paramilitare care acionau conform ordinelor Consiliului Naional Romn Central. Acesta i-a mutat nc la 2 noiembrie 1918 sediul la Arad, considerndu-se organ de conducere al luptei poporului romn pentru drepturi naionale, avnd ca preedinte pe tefan C. Pop. La Arad aprea i ziarul Romnul, n jurul cruia se grupaser n acel timp principalele fore ale burgheziei i intelectualitii romne, care luptau pentru autodeterminare i unirea Transilvaniei cu Romnia. La 9 noiembrie 1918, C.N.R.C., a trimis o not ultimativ guvernului maghiar condus de Karoly Mihalyi, cerndu-i s-l recunoasc ca organ administrativ suprem n Transilvania. Este semnificativ faptul menionat de nota ultimativ, c C.N.R.C. a ntreprins aceast aciune sub impulsul dezlnuirii furtunoase a evenimentelor. n ziua urmtoare, 10 noiembrie, romnii din Transilvania hotrau preluarea guvernrii efective a teritoriilor locuite de ei. ntre timp, Austro-Ungaria, semnase la Belgrad, la 3 noiembrie 1918, armistiiul cu reprezentanii Puterilor Antantei n frunte cu generalul Franchet dEsperay, iar guvernul american prin ministrul su de externe Robert Lansing, discuta cu delegatul romn problema Transilvaniei. n zilele de 13-15 noiembrie 1918, deci dup semnarea armistiiului, la Arad au avut loc tratative ntre reprezentanii guvernului Karoly, n frunte cu Iaszi Oszkar i delegaia C.N.R.C. compus din tefan C. Pop, Vasile Goldi, Aurel Lazr, Iului Maniu, Iosif Jumancu, E. Grapini i Ion Fluiera. Tratativele n-au dus la nici un rezultat, deoarece guvernul maghiar prin delegaia sa nu voia s acorde dect o autonomie provizorie i limitat teritoriilor locuite n majoritatea covritoare de romni, n timp ce reprezentanii C.N.R.C. cereau suveranitatea deplin asupra acestor teritorii artnd c: i suveranitatea aparine dreptului de autodeterminare. n urma eurii tratativelor de la Arad cu guvernul maghiar, Consiliul Naional Romn Central (Marele stat al naiunii romne din Ungaria i Transilvania, cum se mai numea), adreseaz la 18 noiembrie, un Manifest ctre popoarele lumii, tiprit n limbile romn, francez i englez, n care dezvluie opresiunea exercitat n Transilvania. La sfritul lunii noiembrie 1918, micarea de eliberare naional a romnilor din Transilvania i Bucovina se apropia de punctul culminant. Pentru Bucovina din partea autoritilor imperiului se vehicula teza anexrii la Galiia, n timp ce Ucraina ridica pretenii de stpnire asupra provinciei romneti i amenina cu intervenia armat. nc la 4 octombrie 1918, deputaii romni din Reichsratul din Viena

100

(Parlamentul), au declarat c populaia romneasc din Bucovina, parte a naiunii romne, va face uz de dreptul de autodeterminare. Burghezia i intelectualitatea din Bucovina au devenit sub presiunea micrilor populare mai active, conducnd cu mai mult energie lupta pentru eliberarea acestei provincii romneti de sub dominaia Imperiului austro-ungar i unirea ei cu Romnia. La 14/27 octombrie 1918 s-a convocat o Adunare a reprezentanilor populaiei romneti din provincie care a decis unirea Bucovinei cu teritoriile locuite de romni cu Romnia. S-a ales un Comitet Executiv i un Consiliu Naional. Lider politic a fost ales Iancu Flondor. Dar intervenia trupelor ucrainiene l-a determinat pe acesta s cear sprijinul armatei romne. n aceste condiii, Congresul General al Bucovinei reunit la Cernui, n ziua de 28 noiembrie 1918, din iniiativa lui Sextil Pucariu i Iancu Flondor, a votat cu o majoritate zdrobitoare unirea Bucovinei cu Romnia. La acest Congres, alturi de reprezentanii romnilor, au participat i reprezentanii polonezilor, germanilor i rutenilor din provincie. Marea Adunare Naional de la Alba-Iulia. Consiliul Naional Romn Central a convocat pentru data de 1 decembrie 1918, Adunarea Naional de la Alba Iulia, n cadrul creia delagaii alei de toate clasele i pturile sociale, precum i masele populare participante la aceast adunare, trebuiau s hotrasc viitorul Transilvaniei. Orientarea democratic a conductorilor luptei pentru unire ca: Vasile Goldi, Ion Suciu, Aurel Lazr, tefan C. Pop etc., sprijinii de socialitii romni, a imprimat activitii de pregtire i ntregii activiti premergtoare Adunrii Naionale, un caracter dinamic i democratic prin participarea larg a maselor populare la alegerea delegailor care s le reprezinte la Alba Iulia. Alegerea delegailor pentru Marea Adunare Naional de la Alba Iulia a constituit i un prilej de manifestare a voinei maselor pentru unirea Transilvaniei cu Romnia, i de nfptuire a unor reforme democratice. La aceast adunare au participat 1.228 de delegai, care au reprezentat toate clasele i pturile sociale. Caracterul reprezentativ al adunrii a fost ntrit de prezena direct a maselor populare. Peste 100.000 de oameni din toate regiunile Transilvaniei i din toate clasele sociale au fost prezeni la adunare. Adunarea a fost deschis de tefan C. Pop, preedintele Consiliului Naional Romn Central. Acesta a dat apoi cuvntul lui Vasile Goldi, care a prezentat raportul politic i proiectul de rezoluie. n discursul su, Vasile Goldi arta c spre deosebire de trecut, cnd la Blaj n 1848, Adunarea Naional, jurase credin mpratului de la Viena care a nelat poporul romn, acum ea trebuie s jure credin numai naiunii romne i civilizaiei umane. Prin civilizaie uman, Vasile Goldi nelegea respectarea drepturilor naionalitilor conlocuitoare. Hotrrile de la Alba Iulia sunt cuprinse n 9 articole i mai multe puncte. Se prevedea unirea Transilvaniei cu Romnia, rezervndu-i-se autonomia provizorie pn la ntrunirea Constituantei. Se prevedea: 1. deplina libertate pentru toate naionalitile conlocuitoare; 2. egalitate i libertate pentru toate confesiunile; 3.vot universal, egal i secret pentru brbaii i femeile care au mplinit vrsta de 21 de ani; 4. libertatea presei, a cuvntului i a ntrunirilor; 5. reforma agrar radical pentru rani; 6. muncitorimii industriale i se asigur aceleai drepturi i avantaje care sunt legiferate n cele mai avansate state industriale din Apus etc. Punctele enunate confer rezoluiei un caracter democratic.

101

Adunarea Naional de la Alba Iulia a ales un Mare Sfat Naional, un parlament provizoriu, alctuit din 250 de membri care a ales n ziua de 2 decembrie un Consiliu Dirigent- guvern provizoriu- cu misiunea de a conduce Transilvania pn la ntrunirea Adunrii Constituante a ntregii Romnii. Preedinte al Consiliului Dirigent a fost ales Iuliu Maniu. O delegaie a Marelui Sfat Naional, alctuit din Vasile Goldi, Al. Vaida i episcopii Miron Cristea i Iuliu Hossu, a plecat la Bucureti, la 12 decembrie 1918, pentru a prezenta parlamentului de la Bucureti i guvernului hotrrile Adunrii de la Alba Iulia. Parlamentul a ratificat hotrrea de la Alba Iulia, unirea Transilvaniei cu Romnia fiind astfel nfptuit. La unire a aderat i populaia sseasc, care i-a exprimat aceast hotrre n adunarea de la Media din 8 ianuarie 1919, precum i populaia srbeasc n adunarea de la 10 august a aceluiai an. Dup 1 decembrie 1918, Consiliul Naional Romn Central s-a dizolvat, activitatea de conducere fiind preluat de Marele Sfat Naional Romn care s-a ales aa dup cum s-a artat, la Adunarea Naional de la Alba Iulia, precum i a Consiliul Dirigent. STATUL I DREPTUL N ROMNIA INTERBELIC165 Unificarea legislativ ncheierea primului rzboi mondial a transformat radical statul romn, noile provincii integrate n trupul vechiului regat dublndu-i teritoriul i potenialul demografic. Procesul de rentregire a naiunii trebuia ns continuat dincolo de simplul fapt al aezrii tuturor provinciilor istorice sub administraie romneasc, fiind absolut necesar o consolidare pe plan intern i extern a noului stat romn. Pe plan intern, cel care intereseaz aici, se impunea cu necesitate demararea rapid a unui amplu proces de unificare legislativ, ntruct fiecare dintre provincii venea cu propriul sistem juridic introdus de statul din care fcuse parte (legislaie maghiar n Transilvania, legislaie austriac n Bucovina, legislaie ruseasc n Basarabia, legislaie romneasc n Vechiul Regat). Fr un astfel de efort, statutul de stat unitar pe ca i la asumat Romnia la sfritul rzboiului ar fi fost practic un concept lipsit de coninut. Metodele prin care se putea realiza unificarea legislativ erau dou: extinderea aplicrii legilor din Vechiul Regat al Romniei n noile provincii i elaborarea unor acte normative noi.
165

A se vedea in acest sens Istoria Dreptului Romnesc - curs elaborat de Departamentul pentru nvmnt la distan si cu frecven redus din cadrul Universitii Dunrea de Jos din Galai, precum i *** Istoria dreptului romnesc, coordonator: loan Ceterchi. vol. II. partea a II-a. Editura Academiei RSR. Bucureti. 1987. p. 231-300. *** Istoria romnilor, vol. VIII, Romnia ntregit (1918-1940), coordonator: loan Scurtu, secretar: Petre Otu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2003. Berceanu, Barbu B., Istoria constituional a Romniei n context internaional comentat juridic, Editura Rosetti, Bucureti, 2003. Foceneanu, Eleodor, Istoria constituional a Romniei 1859-1991.. Editura Humanitas, Bucureti, 1992. Gutan, Manuel, Istoria administraiei publice romneti, ediia a ll-a, revzuta i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 177-205. Idem, Istoria administraiei publice locale n statul romn modern, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 237346. Hitchins, Keith, Romnia. 1866-1947, traducere de George G. Potra i Delia Rzdolescu, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. Cernea, Emil; Molcut Emil, Istoria statului l dreptului romnesc, ediia a II-a. Casa de editur i presa "ansa SRL". Bucureti.1992, p. 243-271. Scurtu, I.; Bulei, I., Democraia la romni, 1866-1938, Editura Humanitas, Bucureti, 1990. Stan, Apostol, Putere politic i democraie n Romnia, 1859-1918, Editura Albatros, Bucureti, 1995. Stanomir, I., Libertate, lege i drept. O istorie a constituionalismului romnesc, Editura Polirom, lai, 2005. Stoica, M., Aspecte ale legislaiei l funcionrii administraiei locale n Romnia burghezo-moiereasca (1918-1944), n Studia Universitatis Babe-Bolyai, seria Jurisprudentia, 1963, p. 1-13.

102

cu caracter unic. care s sintetizeze ceea ce a fost mai bun din fiecare ramur de drept. Extinderea legislaiei avea marele avantaj de a asigura unificarea legislativ ntr-un ritm rapid, permind integrarea imediat a noilor provincii n cadrul statului romn. Dezavantajul era ns acela c legislaia romneasc nu era adaptat la realitile economico-sociale din noile provincii, iar n unele situaii, ea chiar era inferioar din punctul de vedere al tehnicii de redactare. De cealalt parte, unificarea sistemului de drept prin adoptarea de noi acte normative avea avantajul de a crea premise pentru o legislaie superioar din punctul de vedere al tehnicii legislative i al coninutului. Marele dezavantaj al unificrii prin cea de-a doua metod era acela c ea presupunea eforturi mari pentru evaluarea prilor utile din sistemele juridice existente i pentru sintetizarea acestora, prin urmare necesita o perioad lung de timp pentru a fi pus n aplicare. n cele din urm, n procesul de unificare legislativ au fost folosite ambele metode. Dndu-se prioritate dispoziiilor constituionale, ideea de revizuire a legislaiei a triumfat n materie penal, n vreme ce n celelalte domenii a fost preferat calea extinderii vechii legislaii romneti. Totodat, au fost adoptate numeroase legi speciale unice n toate ramurile dreptului, cele mai numeroase fiind legate de domeniul dreptului financiar. Dreptul constituional Constituia din 1923 a preluat n mare parte prevederile pactului fundamental din 1866, constituindu-se, practic, ntr-o lege de modificare a acestuia din urm. n acest fel se explic faptul c noul text constituional a pstrat circa 60 % din articolele textului anterior. n consecin, au fost meninute vechile principii i norme caracteristice monarhiei constituionale parlamentare: principiul suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ, principiul separrii puterilor n stat, principiul monarhiei ereditare, principiul inviolabilitii monarhului, principiul responsabilitii ministeriale, principiul rigiditii constituionale, principiul supremaiei Constituiei n raport cu celelalte legi. Acestora le-au fost adugate ns i cteva noi, aa cum au fost: principiul statului naional unitar, principiul naionalizrii subsolului i principiul supremaiei legii i a statului de drept. Caracterul naional unitar al statului. Afirmarea acestui principiu venea ca o continuare fireasc a prevederii din vechea Constituie care afirma c Principatele Unite Romne constituie "un singur stat indivizibil". Noua formulare reflecta, aadar, pasul nainte fcut prin desvrirea unitii naionale i de stat a Romniei. Tot n sensul unei continuiti trebuie privite i celelalte dou caracteristici ale statului pstrate din textul constituional anterior, respectiv cea referitoare la caracterul indivizibil al statului i cea legat de caracterul inalienabil al teritoriului naional. Drepturile i libertile ceteneti. n noul text constituional, noiunea de "romn" a cptat un sens nou, care depea semnificaiile etnice i confesionale pe care i le conferiser textul din 1866. Astfel, referirile la "romni" nu mai apelau la vechile distincii de factur etnic, lingvistic sau confesional, apropiind sensul noiunii de conceptul modern de "cetean". n titlul referitor la drepturile romnilor, sunt enumerate n articole distincte majoritatea drepturilor i libertilor ceteneti: egalitatea cetenilor n faa legii; libertatea individual; libertatea contiinei; inviolabilitatea domiciliului; secretul corespondenei; libertatea ntrunirilor; dreptul de asociere; dreptul de petiionare; dreptul de a-i aciona n judecat pe funcionarii publici. A fost meninut n totalitate libertatea presei, prevzndu-se rspunderea civil solidar a proprietarului mpreun cu aceea a autorului, rspunderea tipografiei pentru acele publicaii neperiodice ai cror autori sau editori erau necunoscui. A fost suprimat obligativitatea cstoriei religioase, instituindu-se totodat egalitatea ntre sexe. Prin intermediul unor legi speciale urmau a fi stabilite condiiile n care femeile urmau s-i exercite drepturile politice. Cu privire la dreptul de proprietate, Constituia din 1923 a meninut

103

caracterul sacru i inviolabil al proprietii, stabilind regula c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru caz de utilitate public i dup o dreapt i prealabil despgubire stabilit de justiie. Constituia din 1923 nu mai definea ns cazurile de utilitate public, aa cum o fcuse cea din 1866, ci lsa legiuitorului sarcina de a stabili care erau acestea. Se desprinde de aici concluzia c proprietarii puteau fi expropriai nu numai pentru cele trei cazuri prevzute anterior de textul din 1866, ci pentru orice fel de caz care era indicat prin intermediul unei legi speciale. Potrivit ns modificrii aduse n 1917 articolului 19 din Constituia anterioar, conceptul de utilitate public includea i imperativul dezvoltrii gospodriei rneti ca baz a produciei agricole. Corobornd cele dou modificri majore ale textului constituional din 1866, rezult c proprietatea a cptat n 1923 o funcie de utilitate social, ceea ce i permitea statului s fac exproprieri pentru a putea pune n aplicare reforma agrar. Principiut naionalizrii subsolului afirma c statul putea folosi subsolul unei proprieti pentru lucrri de folos obtesc. Zcmintele miniere, precum i bogiile subsolului erau declarate proprietate de stat, n vreme ce cile de comunicaie, apele navigabile i flotabile, precum i spaiul atmosferic au fost incluse n domeniul public. Conform principiului separaiei puterilor, Constituia din 1923 a meninut cele trei categorii de organe care exercitau puterile n stat (legislativ, executiv i judectoreasc), declarndu-le independente una de cealalt. Corobornd principiile suveranitii naionale, guvernmntului reprezentativ i separaiei puterilor, rezult c a fost meninut vechiul regim reprezentativa care rolul principal revenea organelor care exercitau puterea legislativ. Puterea legislativ se exercita n continuare n mod colectiv de ctre Rege i Reprezentana Naional bicameral. Lucrrile acesteia erau convocate de ctre Rege. monarhul avnd att dreptul de a le convoca n sesiuni ordinare sau extraordinare, ct i pe acela de a dizolva una sau ambele Camere. Constituia din 1923 acorda dreptul de iniiativ legislativ att Regelui, ct i Reprezentanei Naionale. Propunerile legislative erau discutate i aprobate de ctre majoritatea celor dou Adunri, dup care erau naintate Regelui spre promulgare. Acesta din urm i meninea ns pe mai departe posibilitatea de a refuza sancionarea legilor adoptate de Reprezentana Naional. Membrii celor dou Camere erau alei prin vot universal, direct, secret, obligatoriu i egal. Sistemul de vot a ncetat s mai fie cel unipersonal, n locul su fiind introdus scrutinul pe list. Mandatul membrilor celor dou Camere era stabilit pentru o perioad de 4 ani. Sistemul electoral. n anul 1926 a fost adoptat o nou lege electoral care, n acord cu textul constituional, stabilea numrul parlamentarilor, formula de organizare a circumscripiilor electorale, precum i modul de repartizare a mandatelor din Camera Deputailor i Senat. Pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor, noua lege venea s nlocuiasc principiul reprezentrii proporionale cu unul nou, bazat pe sistemul primei majoritare. Sistemul primei majoritare se ntemeia pe urmtoarea distincie de baz: formaiunea politic ce obinea 40,1 % din voturile totale pe ar era declarat grupare majoritar, n vreme ce restul formaiunilor primeau statutul de grupri minoritare. n cadrul mecanismului de atribuire a mandatelor, urma calcularea procentajelor obinute n fiecare circumscripie, iar acolo unde una dintre grupri obinea majoritatea absolut (cel puin 50 % din voturi), respectiva grupare primea n circumscripie numrul de mandate conform procentului obinut. n continuare, din numrul total al mandatelor pe ar, se scdea numrul mandatelor atribuite n circumscripiile n care se realizaser majoriti absolute, iar mandatele rmase din aceste circumscripii, mpreun cu mandatele rmase din circumscripiile n care nici o grupare nu obinuse majoritatea erau mprite astfel: 50 % dintre mandate reveneau gruprii declarat majoritar la nivel naional, ceea ce constituia prima electoral 50 % din mandate erau mprite proporional cu procentajele obinute n alegeri, ntre beneficiarii acestei jumti din numrul mandatelor fiind inclus i gruparea majoritar: gruprile politice care nu obineau cel puin 2% pe ar nu luau parte la aceast mprire a mandatelor.

104

n ceea ce i privete modul de desemnare a membrilor Senatului, Constituia prevedea dou modaliti: unii erau alei, alii erau considerai membri de drept. Senatorii alei erau desemnai astfel: a) o parte dintre ei erau alei prin vot universal, direct, secret, obligatoriu i egal: la alegeri toate mandatele din fiecare circumscripie electoral reveneau partidului care obinea cele mai multe voturi (sistemul majoritii relative): b) o parte erau alei de ctre membrii consiliilor judeene i comunale (urbane i rurale), ntrunii ntr-un singur colegiu pe fiecare jude, astfel nct era ales cte un senator pentru fiecare jude; c) o parte erau alei de ctre membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur, reunii n colegii separate, astfel nct pentru fiecare jude erau alei cte patru senatori: d) ultima parte era format din senatori alei de ctre universiti, din snul lor, prin votul profesorilor, astfel nct fiecare universitate alegea cte un senator. Senatorii de drept erau: mitropoliii rii; episcopii eparhioi ai bisericilor ortodox i greco-catolic; conductorii confesiunilor religioase recunoscute de stat; preedintele Academiei Romne; fotii prim minitri i fotii minitri cu mandate de peste 6 ani; fotii preedini ai Camerelor Legislative care deinuser aceast poziie mai mult de 8 sesiuni ordinare; fotii senatori i deputai alei n cel puin 10 legislaturi; fotii preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie care ocupaser aceast funcie mai mult de 5 ani; fotii preedini ai Adunrilor Naionale de la Chiinu, Cernui i Alba lulia care au declarat Unirea; generalii n rezerv i n retragere care exercitaser comanda trupelor pe front cel puin de 3 luni sau care se aflaser n aceast poziie cel puin 4 ani pe timp de pace. Modul de alegere a membrilor Senatului, reflect preocuparea autorilor textului constituional de a transforma aceast camer a legislativului ntr-un corp tehnic. Format din persoane care au acumulat experien profesional graie naltelor funcii deinute n stat, acest corp tehnic putea echilibra activitatea Camerei Deputailor, care, fiind aleas prin vot universal, putea nregistra diverse derapaje legislative. Puterea executiv aparinea Regelui, care o transmitea pe cale ereditar, n cadrul familiei domnitoare, n conformitate cu dreptul de primogenitur masculin. Persoana monarhului a rmas mai departe inviolabil, responsabilitatea actelor de guvernmnt revenind minitrilor. Constituia nu i atribuia responsabilitate monarhului nici pentru actele sale personale, validitatea acestora fiind i ele condiionat de contrasemntura unuia dintre minitri. n atribuiile monarhului intrau: ntocmirea regulamentelor necesare pentru aplicarea legilor; numirea sau confirmarea n funcii publice; desemnarea persoanei primului ministru; numirea i revocarea minitrilor; comanda suprem a armatei; conferirea de decoraii; emiterea monedei naionale. Asemenea Constituiei din 1866, textul din 1923 nu a prevzut responsabilitatea politic a minitrilor n faa legislativului, ci doar responsabilitatea juridic (civil i penal). Puterea judectoreasc. n articolele consacrate puterii judectoreti, a fost consacrat principiul inamovibilitii tuturor magistrailor, condiiile n care urma s opereze aceasta trebuind s fie stabilite printr-o lege special. Erau interzise expressis verbis crearea unor noi jurisdicii altfel dect prin lege, precum i crearea unor comisii sau tribunale excepionale. Principiul supremaiei legii i a statului de drept a fost pus n practic prin atribuirea contenciosului administrativ puterii judectoreti i prin instituirea controlului judectoresc asupra a constituionalitii legilor. Conform noii Constituii, instana de contencios putea anula orice act ilegal al unei autoriti administrative care vtma pe un cetean sau putea obliga organul administrativ/funcionarul vinovat de svrirea actului ilegal la plata de daune pn la data restabilirii dreptului celui vtmat. n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor de ctre instanele de judecat, acesta avea o istorie mai veche, instanele care judecaser pn la acea dat cazurile de neconcordan a legilor ordinare cu prevederile constituionale, adoptnd soluii pentru fiecare caz n parte, fr a se institui un principiu de drept. Noul text constituional a eliminat posibilitatea pronunrii instanelor inferioare asupra caracterului neconstituional al legilor, stabilind c singura instituie care are competena material a judecrii acestor cazuri este Curtea de Casaie i Justiie, n seciuni reunite. Aceast din urm

105

prevedere constituia o adncire n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat, Curtea de Casaie i Justiie putnd doar s declare neconstituional legea n cauza respectiv, n vreme ce Camerelor Parlamentului le revenea datoria de a modifica sau abroga legea incriminat, astfel nct aceasta s fie n acord cu Constituia. Tot n vederea asigurrii supremaiei Constituiei i a legalitii a fost organizat Consiliul Legislativ, un organism alctuit din juriti de nalt calificare care avea ca sarcin controlul preventiv al constituionalitii legilor. Funcionarea instituiei se baza pe obligativitatea ca toate proiectele de lege, precum i regulamentele de aplicare a legilor s fie supuse avizului prealabil al Consiliului Legislativ, aviz care avea caracter consultativ, preventiv i nu deliberativ. Dreptul administrativ Administraia central n linii generale, Constituia din 1923 a meninut principiile constituionale introdusese prin actul fundamental din 1866, ns a venit i cu cteva elemente de noutate. Este vorba aici, n principal, despre consacrarea cutumelor constituionale care s-au cristalizat n jumtatea de secol care a desprit cele dou momente istorice. Elementele privitoare la exercitarea puterii executive au rmas i ele aproape identice, singurele modificri notabile fcnd referire la instituia Guvernului. Ulterior, prevederile constituionale n cauz au fost detaliate n cadrul unei reglementri unitare numite Legea pentru organizarea ministerelor (2 august 1929), prin intermediul creia ministerele au primit o organizare unitar i mecanisme funcionale similare. Preedintele Consiliului de Minitri a cptat cu prilejul adoptrii noului text fundamental, consacrarea constituional de care avea nevoie. n mod constituional acum, el era nsrcinat de ctre Rege cu alctuirea Guvernului deinnd n continuare preedinia Consiliului de Minitri. Preedintele era, totodat, eful ierarhic al unui numr de servicii nfiinate pe lng instituia Preediniei: rolul acestora fiind acela de a-l sprijini n activitatea de conducere a Guvernului i de coordonare a activitii ministerelor. n lipsa titularului funciei de Preedinte, locul su era deinut n mod interimar de ctre cel mai vechi ministru sau de ctre un alt ministrul care deinuse n trecut preedinia Consiliului. Instituia Consiliului de Minitri a obinut i ea recunoatere legal, devenind acum organul executiv colegial n cadrul cruia se ntruneau minitrii pentru a stabili politica general a rii. n componena sa intrau att minitri cu portofoliu, ct i minitri fr portofoliu. Avnd rolul de a conduce i coordona politica general a Guvernului, primul ministru putea fi ministru fr portofoliu: de regul, ns, el ocupa unul dintre portofolii, adesea fiind vorba despre cel de la Interne sau despre cel de la Externe. Unii dintre minitri aveau n subordine subsecretari de stat, nsrcinai cu atribuii preponderent administrative. nfiinarea acestora a avut loc imediat dup ncheierea rzboiuiui. Primul a fost Subsecretariatul refacerii i aprovizionrii, organizat n anul 1920, pentru ca n anii urmtori s i fac apariia altele noi, la Finane, Interne, Agricultur i Domenii, Comunicaii i Preedinia Consiliului de Minitri. ntre 1918 i 1929 organizarea ministerelor s-a fcut n funcie de tradiie, interese de moment i interese de partid. Prin urmare, ea a rmas la fel de haotic precum fusese n perioada anterioar. Lipsa unei legi unitare de organizare a avut totui i o parte pozitiv: n contextul rzboiului i al dificultilor aprute imediat dup ncheierea acestuia, ea a permis structurarea i restructurarea rapid a departamentelor ministeriale n funcie de necesiti. Odat cu ncheierea tranziiei, Guvernul trebuia aezat ns pe noi baze organizatorice i funcionale, adaptate la condiiile pace, care s i permit s-i pun n practic activitatea de guvernare. Acest pas a fost fcut prin adoptarea Legii din 1929, care i-a propus mai multe obiective specifice subordonate celui de ordin general, enunat mai sus. Astfel, legea a urmrit:

106

asigurarea unitii de a aciune a tuturor departamentelor ministeriale; coordonarea mai uoar a activitii ministerelor; nglobarea n activitatea ministerelor a unor funcii noi ale statului; reducerea numrului ministerelor; desconcentrarea, n limitele posibilitilor, a serviciilor centrale. Urmare a Legii din 1929, ministerele rmas organizate mai departe ca servicii grupate ale statului, avnd n frunte un ministru. Ele reprezentau interesele generale ale statului, fiind lipsite de personalitate juridic. Numrul lor a fost fixat la 10: Interne, Externe, Finane, Justiie, Instrucie Public i Culte, Armat, Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc, Sntate i Ocrotiri Sociale. n ceea ce privete organizarea ministerelor, Legea din 1929 a prevzut o structur unic i obligatorie. Aceasta impunea divizarea compartimentelor interne n: direcii-servicii-secii-birouri. Administraia local Constituia din 1923 a meninut ca uniti administrativ teritoriale judeele i comunele, acestora fiindu-le recunoscut mai departe dreptul de a-i satisface interesele prin intermediul consiliilor alese. Ea a lsat ns la latitudinea legiuitorului stabilirea numrului, ntinderii i subdiviziunilor administrativ teritoriale ale judeelor i comunelor. Aadar, spre deosebire de Constituia din 1866, ea a renunat la stipularea expres a existenei plaselor, lsndu-i astfel Parlamentului libertatea de a o menine sau de a o desfiina, n funcie de necesiti. Tot din analiza acestor prevederi rezult c textul constituional bloca o eventual iniiativ de nfiinarea a unor diviziuni teritoriale superioare judeelor. n acest fel, se ddea un rspuns negativ numeroaselor proiecte de reform care solicitau reorganizarea rii pe baze regionale i se ddea negativ numeroaselor proiecte de reform care solicitau reorganizarea rii pe baze regionale i se ddea un semnal cu privire la modul n care urma s se realizeze viitoarea unificarea administrativ a rii. Evoluia legislaiei n domeniul administraiei publice locale Organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Romnia interbelic a fost marcat de trei mari etape, fiecare dintre ele aflndu-se sub semnul unui act normativ: Legea de unificare legislativ din 1925, Legea de organizare administrativ din 1929 i Legea administrativ din anul 1936. Legea din 1925 s-a dorit a fi, conform declaraiilor autorilor si, legea particularitilor regionale i a descentralizrii administrativ-teritoriale. n realitate ns, ea a avut un profund caracter centralizator, ignornd realitile administrative antebelice din Transilvania, Banat, Basarabia i Bucovina, unde autonomia administrativ fusese mult mai larg. Legea nu a fcut altceva dect s extind regimul administrativ din Vechiul Regat n noile provincii, dnd astfel curs obsesiei pe care o avea clasa politic fa de asigurarea unitii politico-teritoriale a statului. n plus, n ciuda semnalelor venite din partea specialitilor, ea a pstrat defectele tehnico-legislative motenite din perioada antebelic i a nlturat o serie de reglementri benefice, acceptate cu dificultate de legislativele anterioare (de exemplu, eliminarea consilierilor de drept i punerea n sarcina primarului doar a atribuiilor de reprezentant al comunitii locale). Este totui de reinut tendina legislativului de a crete importana tutelei a posteriori n defavoarea, celei a priori. Legea de unificare din 1929 a realizat n schimb, descentralizarea administrativ n cel mai nalt grad cunoscut de istoria administraiei publice romneti. Cu toate acestea, ea nu poate fi considerat drept un model de descentralizare administrativ, dect din punct de vedere tiinific (teoretic). n practic, ea a creat un sistem foarte complicat i greoi, care, din cauza incapacitii organelor locale de a face fa competenelor primite, a determinat numeroase

107

complicaii i chiar a condus la blocaje. Tutela administrativ a fost meninut la fel de apstoare. Controlul de legalitate asupra actelor organelor administrative descentralizate i asupra actelor de tutel exercitate asupra acestor acte a fost ncredinat acum unor Comitete de revizuire, investite cu contencios administrativ. Modul nou de aplicare a tutelei a descurajat ns autonomia local producnd mai mult confuzii. n consecin, legea a suferit nu mai puin de 11 modificri, semnificativ fiind faptul c cele mai multe dintre ele au aparinut chiar Parlamentului care a adoptat-o. Legea din 1936 a cutat s gseasc calea de mijloc ntre varianta centralizatoare a Legii din 1925 i cea descentralizatoare a Legii din 1929, pstrnd ceea ce s-a dovedit a fi viabil n raport cu starea de lucruri existent. n acelai timp, ea a urmri s modifice i s mbunteasc aspectele lipsite de eficien din organizarea existent. Ca principii, legiuitorul i-a propus pstrarea autonomiei administrative, nlturarea politicianismului din administraie, impunerea unor reguli stricte pentru recrutarea personalului, colaborarea organelor de stat locale cu cele din administraia descentralizat i controlul legalitii activitii administrative. Acestea sunt motivele pentru care Legea din 1936 a pstrat centralismul administrativ al Legii din 1925, dar a ncercat s protejeze n acelai timp autonomia local prin extinderea tutelei jurisdicionale exercitate a posteriori. Controlul de legalitate revenea Curilor administrative, n fapt fostelor Comitete de revizie, transformate acum n adevrate instane judectoreti de contencios. Tutela a priori a fost semnificativ relaxat, ea urmnd s fie exercitat numai asupra actelor de autoritate. n plus, Legea a reglementat foarte eficient dreptul autoritilor tutelate de a ataca actele de tutel. Administraia judeean Organele de conducere ale judeului, ca unitate administrativ teritorial descentralizat au fost: prefectul, preedintele Delegaiei Consiliului judeean (pentru scurt timp), Consiliul judeean i Delegaia Consiliului judeean. Prefectul i-a pstrat n continuare ambivalena funcional: el era att eful administraiei judeene descentralizate, ct i reprezentantul Guvernului n jude. Numirea sa a rmas s fie fcut mai departe prin Decret Regal, la propunerea ministrului de interne. n consecin, se afla sub ordinele ministrului de interne, trebuia s se bucure de ncrederea acestuia i putea fi revocat oricnd din funcie. Puterea i atribuiile prefectului, n calitate de ef al administraiei judeene, au fost pstrare la cote nalte: el administra interesele judeului; era eful ierarhic al tuturor serviciilor administrative i, n acelai timp, eful tuturor funcionarilor judeeni. Singura reducere a puterilor prefectului a intervenit prin Legea din 1929. Aceasta a scos din competenele sale atribuiile de ef al administraiei judeene, pe care le-a ncredinat Preedintelui Delegaiei Consiliului judeean. Acesta din urm era ales de membrii Consiliului judeean pe un termen de cinci ani. n felul acesta s-a ajuns la situaia ca judeul s aib de fapt doi "prefeci": unul politic, numit de Guvern, cel care reprezenta interesele generale ale statului; i unul administrativ, ales de Consiliul judeean, cel care reprezenta interesele comunitii locale judeene. Aceast inovaie a funcionat ns foarte puin timp. n anul 1931, printr-o Lege de modificare a dispoziiilor Legii din 1929, prefectul politic i-a recptat atribuiile de ef al administraiei judeene, astfel nct el a redevenit la dubla calitate pe care o avusese anterior. Consiliul judeean a rmas un organ colegial deliberativ, alctuit din membri alei i membri de drept. Cei dinti erau alei prin vot universal; cei din urm erau reprezentani ai unor profesii sociale sau funcii administrative stabilite prin Lege. Consiliul se ntrunea n capitala judeului n sesiuni ordinare i extraordinare. El avea iniiative i decidea n toate problemele de interes judeean; ntocmea regulamente care prevedeau msuri i sanciuni cu privire la

108

administrarea intereselor judeului. Consiliul putea fi dizolvat prin Decret Regal, el urmnd sa fie nlocuit cu o comisie interimar, numit prin chiar actul de dizolvare. Delegaia Consiliului judeean era alctuit din membri alei de ctre Consiliul judeean i era prezidat de cire prefect (ce excepia perioadei 1929-1931, n care preedinia a revenit preedintelui ales al Delegaiei Consiliului judeean). Delegaia lua decizii n locul Consiliului, atunci cnd acesta nu era ntrunit; avea dreptul de inspecie i control asupra administraiei comunale din jude; supraveghea funcionarea serviciilor administrative judeene; reprezenta organui consultativ al prefectului n materie de administraie judeean descentralizat. Organele de conducere ale judeului, ca unitate administrativ-teritorial desconcentrat, au fost: prefectul, Consiliul de prefectur, pretorul i primpretorul. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, era eful poliiei din jude; n consecin avea dreptul de a da ordine organelor de poliie i de jandarmerie din jude. n acelai timp, era organul de control i de supraveghere a administraiei comunelor din jude. n aceast din urm calitate, prefectul: exercita tutela administrativ asupra actelor administraiilor comunale; avea dreptul de suspendare a primarilor i a membrilor delegaiilor permanente: avea dreptul de a dizolva consiliile comunale. Consiliul de prefectur a fost un organ colegial consultativ care a funcionat pe lng instituia prefectului. Consiliul era alctuit din primarul comunei reedin de jude, primul procuror al judeului i mai muli funcionari din serviciile administrative exterioare ale ministerelor. Pretorul a fost organul pe care Legea din administrativ din anul 1925 l-a aezat n fruntea plaselor. Acesta reprezenta interesele Guvernului la nivelul comunelor din plasa aflat sub autoritatea sa. n locul pretorului, Legea din 1929 a nfiinat funcia de primpretor, ajutat de mai muli pretori. Pretorul, apoi primpretorul, avea atribuii de ofier al poliiei judiciare i de ef al poliiei administrative. n aceast din urm calitate, el avea obligaia s ndrume, s supravegheze i s controleze administraiile comunale. Administraia comunal Organizate potrivit principiului descentralizrii administrative, comunele au fost mprite n dou categorii: rurale i urbane. Comunele rurale era formate din unul sau mai multe sate. Comunele urbane au fost mprite n: comune reedin de jude, comune nereedin de judet i municipii. Criteriile pe baza crora s-a fcut aceast mprire au fost: numrul locuitorilor, mijloacele materiale de care dispuneau comunitile locale pentru ntreinerea aparatului administrativ, importana lor economic i cultural. Municipiul Bucureti a beneficiat de o organizare special, motivele fiind dimensiunile sale, numrul mare de locuitori i importana lui administrativ-politic. Comunele rurale din jurul comunelor urbane puteau fi declarate comune suburbane. n acest fel ele i pstrau organizarea administrativ, dar deveneau dependente de administraia comunei urbane n privina problemelor edilitare, de salubritate i de ordine public. Alturi de aceste tipuri, au mai existat i comune balneoclimaterice, care s-au bucurat de un tratament special ca o consecin direct a importanei lor. Legea din 1929 a consacrat drept unitate administrativ autonom i satul. Scopul era acela de a organiza administraia local potrivit resurselor financiare ale diferitelor comune i de a o adapta astfel la necesitile locale. Legea fcea distincie ntre comunele formate dintr-un singur sat i comunele formate din mai multe sate. Satele au fost mprite n sate mici, cu populaie sub 600 de locuitori, i sate mari, cu peste 600 de locuitori. Pentru fiecare dintre cele trei tipuri de sate, legea prevedea o organizare administrativ distinct. Aceast organizare complicat a fost meninut ns numai pn n iulie 1931, cnd organizaiile steti au fost abrogate.

109

Organizarea comunal a fost, n principiu, aceeai pentru toate categoriile de comune. Ele erau administrate de un primar, un Consiliu comunal, precum i de o Delegaie permanent. Primarul i-a pstrat n perioada interbelic dubla calitate de conductor al administraiei comunale i de organ al administraiei centrale. n calitate de organ al administraiei descentralizate, el administra interesele comunei, mpreun cu celelalte dou organe administrative locale (Consiliul comunal i Delegaia permanent). Unele dintre actele sale erau supuse tutelei administrative, pe care o exercitau autoritile centrale sau reprezentanii acesteia la nivel local. n calitate de organ al administraiei centrale, primarul era chemat s exercite o serie de atribuii de interes general pe care i le ncredinau legile rii. n exercitarea atribuiilor sale, primarul ddea decizii, emitea ordonane i ncheia contracte pentru administrarea patrimoniului comunei. Pn la adoptarea Legii din 1929, primarii erau alei de ctre consiliile comunale. Singura excepie a fost reprezentat de primarul de municipiu; acesta era numit de ctre ministrul de interne dintre primii trei consilieri care adunaser cele mai multe voturi. Legea din 1929 a schimbat modalitatea de alegere a primarilor, acetia urmnd s fie alei n funcie de modul de organizare a comunitii locale. Primarii satelor i primarii comunelor formate dintr-un singur sat erau alei prin vot universal; primarii din celelalte tipuri de comune i primarii municipiilor erau alei de ctre Consiliul comunal, dintre membrii si. Legea din 1936 a revenit ns la modalitatea de alegere prevzut n Legea din 1925. Prin urmare, ncepnd cu anul 1936, toi primarii erau alei de ctre consiliile comunale, singura excepie constituind-o primarii comunelor balneoclimaterice care erau numii de prefeci. Consiliul comunal era un organ colegial cu rol deliberativ i consultativ. El era format din membri alei i membri de drept. Cei dinti erau alei prin vot universal, de ctre locuitorii comunei; cei din urm erau reprezentanii unor profesii sau funcii administrative stabilite prin Lege. Consiliul comunal avea iniiativa i lua decizii n toate problemele de interes local; emitea regulamente prin care prevedea msuri i sanciuni cu privire la administrarea intereselor comunei. Cele mai multe dintre deciziile sale erau supuse ns tutelei administrative pe care o exercita prefectul sau ministrul de interne. Guvernul putea s influeneze deciziile Consiliilor comunale nu numai prin intermediul tutelei, ci i prin intermediul membrilor de drept ai acestora. De asemenea, avea posibilitatea s dizolve consiliile comunale i de a numi comisii interimare. Delegaia permanent era alctuit din membri ai Consiliului comunal desemnai de ctre acesta Rolul Delegaiei era acela de a ine locul Consiliului comunal n intervalul dintre sesiunile ordinare ale acestuia. n consecin, ea exercita toate atribuiile Consiliului, mai puin pe cele pe care legea i le rezerva n exclusivitate Consiliului comunal. n plus, Delegaia era organul pe care primarul l consulta n toate problemele aflate n competena lui. Organizarea judectoreasc Instanele de judecat n perioada interbelic au rmas cele din perioada anterioar: judectoriile, tribunalele, curile de apel, curile cu jurai i nalta Curte de Casaie i Justiie. Prin Legea pentru unificarea organizrii judectoreti din 25 iunie 1924 ele au fost extinse acum la nivelul ntregii ri. Judectoriile au rmas instane excepionale, ntruct aveau competen civil, comercial i penal anume stabilit prin lege. Tot prin lege au fost stabilite circumscripiile lor teritoriale, cele care au nlocuit ocoalele epocii anterioare. Personalul judectoriei era alctuit dintr-un judector i unul sau mai muli ajutori de judectori, n funcie de nevoile serviciului. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude, n circumscripia fiecruia intrnd mai multe circumscripii ale judectoriilor urbane sau rurale. Tribunalele erau alctuite din una sau mai multe secii. Fiecare secie avea un preedinte, cel puin doi judectori de edin, doi supleani, unul sau mai muli grefieri, ajutori de grefier i impiegai. n plus, fiecare tribunal

110

trebuia s aib suficieni judectori pentru ndeplinirea delegaiilor de judector de instrucie, judector sindic i judector tutelar. Curile de apel. Ca urmare a extinderii teritoriului rii, s-au nfiinat 12 curi, fiecare dintre ele avnd n circumscripia sa mai multe circumscripii ale tribunalelor. Curile de apel se compuneau din una sau mai multe secii, fiecare dintre ele avnd un preedinte i cinci consilieri, n vederea executrii inspeciilor judectoreti, a delegaiei de procuror general i a prezidrii curilor cu juri, fiecare curte de apel trebuia s mai aib cel puin trei consilieri n plus. Curile cu jurai funcionau n fiecare jude. Acestea aveau competena s judece "n toate materiile criminale", precum i n delictele politice sau de pres, cu excepia cazurilor prevzute de Constituie. nalta Curte de Casaie i Justiie a continuat s funcioneze potrivit reglementrilor anterioare. Vechilor competene li s-au adugat dou noi, prevzute de textul Constituiei: a) dreptul de recurs n casare, prevzut de Constituie ca o garanie n plus pentru justiiabili: b) dreptul exclusiv de a judeca constituionalitatea legilor i de a declara inaplicabile legile care erau contrare Constituiei. Pentru instanele de fond n locul principiului specializrii magistrailor, a fost preferat principiul repartizrii anuale a magistrailor. Aceasta presupunea mutarea n fiecare an a judectorilor i a consilierilor de la o secie la alta, astfel nct acetia s nu judece doi ani la rnd n cadrul aceleiai secii. Procedeul avea n vedere dou obiective: a) evitarea specializrii magistrailor n anumite ramuri de drept i neglijarea celorlalte; b) prevenirea situaiei n care aceiai magistrai judecau mereu mpreun, ceea ce ar fi condus la crearea unor relaii personale apropiate, n cadrul crora unii cptau un ascendent asupra altora. Conform Legii pentru organizare judectoreasc din 1924, funcionarea corpului magistrailor a rmas n linii mari similar cu cea prevzut n legile anterioare din 1909 i 1913. Judectorii beneficiau de inamovibilitate, ceea ce nsemna c nu i puteau pierde funcia dect prin demisie. n ceea ce-i privete pe procurori, acetia se bucurau de stabilitate, singurii inamovibili fiind procurorii naltei Curi de Casaie i Justiie. Legea din 1924 a desfiinat categoria magistrailor-stagiari introdui prin Legea din 1909 i a revenit la ierarhia anterioar, care cuprindea: magistratul supleant, magistratul substitut i ajutorul de judector. Indiferent de gradul avut judectorul nu putea judeca dect dup promovarea examenului de capacitate susinut la un an dup intrarea n magistratur. Dreptul civil n domeniul dreptului civil a rmas n vigoare codul adoptat n 1864. n acelai timp au fost adoptate i unele legi speciale reclamate de transformrile intervenite n viaa economic i social a rii. Unificare legislativ n acest domeniu a fost dificil, cauza principal fiind reprezentat de caracterul extrem de eterogen al relaiilor patrimoniale. Pentru soluionarea problemei a fost propus soluia adoptrii unui nou cod civil. Pentru aceast misiune, Ministerul Justiiei a numit o comisie special care a redactat proiectul noului cod civil, ns adoptarea lui a fost amnat n permanen, astfel nct problema a rmas nerezolvat. n consecin unificarea s-a realizat n mod treptat i difereniat de la o provincie la alta, astfel nct la sfritul deceniului trei, n Vechiul Regat i n Basarabia se aplicau aceleai norme de drept civil, n vreme ce n Transilvania continuau s se aplice unele normele proprii, de sorginte austriac i maghiar. Proprietatea Regimul juridic al proprietii. Reforma agrar

111

n materia proprietii Constituia din 1923 i legislaia special au consacrat concepia proprietii ca funcie social. Noua concepie a fost introdus pentru prima dat n anul 1917, prin modificarea textului Constituiei din 1866, i prevedea exproprierea pentru cauz de utilitate public. Dac n textul din 1866 cauza de utilitate public era redus doar la trei situaii (pentru nevoile aprrii naionale, pentru amenajarea cilor de comunicaii i pentru modernizarea serviciilor de salubritate public), acum ea ngloba i obiectivul dezvoltrii gospodriei rneti ca baz a produciei agricole. Aceasta a deschis posibilitatea constituional a exproprierii marilor latifundii, ca instrument legal pus n slujba realizrii reformei agrare n consecin, dup modificarea vechii Constituii, a fost adoptat o serie de legi pentru punerea n practic a reformei agrare. n prima etap au fost adoptate actele normative de expropriere a terenurilor: Decretul-Lege din 14 decembrie 1918 pentru exproprierea marilor proprieti rurale din Vechiul Regat; Decretul-Lege din 4 ianuarie 1919 care punea n aplicare o hotrre similar dat de Sfatul rii din Basarabia; Decretul-Lege din 12 septembrie 1919 pentru reforma agrar din Transilvania, bazat pe hotrrea adoptat de Marele Sfat Naional, la propunerea Consiliului Dirigent; Decretul-Lege din 7 septembrie 1919 pentru reforma agrar din Bucovina. Prin intermediul acestei serii de acte normative, au fost expropriate integral terenurile arabile ale Coroanei, ale Casei Rurale, ale persoanelor juridice, ale instituiilor de mn moart, cele care aparinuser supuilor statelor strine sau absenteitilor. Au mai fost expropriate de asemenea circa 2 000 000 ha din proprietile particulare, conform unei scri progresive care lsa n proprietatea fiecrui moier suprafee ntre 100 i 500 ha. n total au fost expropriate 6.125.789 ha, ceea ce echivala cu aproximativ 66% din suprafeele marilor proprieti. Dup constituirea Parlamentului, s-a trecut la faza a doua a reformei agrare: adoptarea legilor de mproprietrire. La 10 martie 1920 a fost votat Legea agrar pentru Basarabia; la 17 iulie 1921, Legea pentru reforma agrar din Oltenia, Muntenia, Moldova i Dobrogea; iar la 30 iulie 1921, Legea pentru reforma agrar din Transilvania, Banat, Criana i Maramure i Legea pentru reforma agrar din Bucovina. nfptuirea reformei agrare propriu-zise a presupus ulterior alte dou etape distincte. Prima a fost aceea de trecere a terenurilor expropriate n proprietatea statului n schimbul unor despgubiri. n Vechiul Regat, preul stabilit pentru despgubire a fost egal cu preul regional de arend nmulit cu 40; n restul provinciilor a fost egal cu preul mediu al arenzii nmulit cu 20. Aceast prim operaie s-a desfurat relativ rapid ntruct despgubirile au fost pltite de ctre stat. Ultima etap a constat din vnzarea pmnturilor de ctre stat ranilor i s-a pus n practic mult mai lent. De exemplu, in anul 1934 numai 60% dintre terenuri intraser n proprietatea ranilor, restul de 40% fiind terenuri aflate nc n posesia statului, care le punea la dispoziia ranilor spre arendare. Legile de mproprietrire au prevzut c pmnturile repartizate ranilor nu puteau fi vndute sau ipotecate nainte de stingerea datoriilor ctre stat. Regimul juridic al proprietii asupra subsolului Legea minelor din 1924 a reafirmat principiul constituional care stipula dreptul de proprietate al statului asupra bogiilor subsolului, dar totodat recunotea drepturile ctigate asupra bogiilor cunoscute i exploatate deja. Prin urmare, dispoziiile legii urmau s se aplice numai pentru concesionarea terenurilor aflate n proprietatea statului i pentru terenurile persoanelor particulare care nu puteau exploata subsolul pe terenul propriu. ntruct Legea a fost adoptat n timpul guvernrii liberale (1922-1928), sistemul de acordare a concesiilor a fost conceput astfel nct s favorizeze capitalul autohton, potrivit concepiei "prin noi nine". Din aceste motive, aciunile trebuiau s fie nominative i nu puteau fi transmise strinilor fr aprobarea consiliului de administraie. Capitalul acionarilor romni trebuia s fie de minim

112

60% din capitalul social la firmei; 2/3 din membrii consiliului de administraie, ai comitetului de cenzori i preedintele preedintelui consiliului de administraie trebuiau s fie romni. Legea le permitea totui i strinilor s i desfoare activitatea; acetia i pstrau toate drepturile anterioare cu condiia ca prin intermediul unui angajament luat fa de statul romn s se conformeze prevederilor referitoare la raportul capital autohton/capital strin n termen de zece ani. Prevederile legii, potrivnice capitalurilor strine, au condus la atacarea sa de ctre societile europene i americane, statul romn fiind supus inclusiv unor presiuni diplomatice pe aceast tem. Avnd de-a face cu o presiune internaional conjugat, statul romn a fost nevoit s accepte modificarea Legii minelor, astfel nct proporia capitalului romnesc a fost limitat la 50,1%. Dup civa ani de aplicare s-a observat ns c legea nu a determinat efectele scontate. La acest rezultat au contribuit mai muli factori: a) dispoziiile privind drepturile ctigate i-au redus mult sfera de aplicare; b) capitalul romnesc s-a dovedit insuficient susinerii investiiilor necesare; c) capitalul strin s-a artat ostil orientrii spre naionalismul economic, in cele din urm, declanarea crizei mondiale i condiionarea acordrii de credite strine de renunarea la politica "prin noi nine" au condus la abandonarea acesteia din urm i nlocuirea ei cu doctrina porilor deschise", practicat de noul partid ajuns la putere, PN. n anul 1929, acesta a adoptat o nou Lege pentru exploatarea minelor prin care au fost nlturate toate restriciile anterioare. Conform noii reglementri, concesiunile se puteau acorda oricrei societi, autohtone sau strine, cu condiia s respecte formele cerute de legile romne. Regimul juridic al ntreprinderilor de stat Prin Legea privitoare la comercializarea i controlul ntreprinderilor de stat din 6 iunie 1929, ntreprinderile aflate n proprietatea statului au fost mprite n dou categorii: ntreprinderi de interes general i ntreprinderi cu caracter pur comercial. Cele din prima categorie formau obiectul unui monopolului statului, n vreme ce ntreprinderile din categoria a doua puteau fi exploatate n asociere cu capitaluri private. Exploatarea ntreprinderilor cu caracter comercial putea fi fcut att cu capitaluri autohtone, ct i cu capitaluri strine, ponderea acestora din urm fiind plafonat la 40% din capitalul social. Regimul juridic al persoanelor Condiia juridic a persoanelor fizice a rmas reglementat potrivit Codului Civil, care nu a suferit modificri majore. Sunt totui de notat dispoziiile Legii din anul 1928 prin care actele de stare civil au beneficiat de o reglementare uniform n toat ara, precum i cteva dispoziii legale prin intermediul crora s-a redus ntr-o anumit msur inegalitatea dintre brbat i femeie n domeniul dreptului civil. Astfel, prin Legea contractelor de munc din 1929 a fost prevzut faptul c femeia nu mai era obligat s cear consimmntul soului pentru a putea ncheia o convenie de munc. n acelai timp, femeia a primit dreptul de a ncasa un salariu i de a dispune de el. Prin Legea privitoare la ridicarea incapacitii femeii mritate (lege care abroga unele dispoziii ale Codului civil i ale Codului de procedur civil), a fost prevzut dreptul femeii de a-i nstrina bunurile fr autorizarea soului. Schimbrile survenite n plan politic statal au determinat adugiri importante i n regimul persoanelor juridice. Potrivit vechiului sistem juridic romnesc, personalitatea juridic se acorda prin lege. Frecvena constituirii de asociaii, fundaii etc. a condus ns la aplicarea sistemului acordrii personalitii juridice prin procedur special in faa instanelor judectoreti. Cea mai important lege n domeniu a fost Legea pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii), promulgat la 6 februarie 1924. Legea avea n vedere numai asociaiile i fundaiile fr scop lucrativ, cele cu scop lucrativ fiind supuse codurilor de comer i altor legi. Asociaia era definita drept "convenia prin care mai multe persoane pun n comun n mod

113

permanent, contribuia lor material, cunotinele i activitatea lor, pentru realizarea unui scop care nu urmrete foloase personale sau materiale": n vreme ce fundaia "este actul prin care o persoan fizic sau juridic constituie un patrimoniu distinct i autonom de patrimoniul su propriu, i-l destin n genere, n mod permanent, realizrii unui scop de interes obtesc". Decizia de acordare a personalitii juridice se ddea la cererea celor interesai, dar numai dup ce se constata c statutele sau actele constitutive, precum i compunerea organelor de direcie i de administraie nu intrau n conflict cu dispoziiile legii. n acest sens. art. 6 stabilea c nu se poate recunoate personalitatea juridic a asociaiilor i aezmintelor care au "un obiect ilicit contrar ordinii publice sau bunelor moravuri, sau care au fost formate n vederea realizrii unui asemenea scop". Statul i rezerva dreptul de supraveghere i control asupra tuturor persoanelor juridice de drept privat, urmrind att modul de administrare n raport cu statutele, ct i msura respectrii bunelor moravuri, ordinii publice i siguranei statului. Dac se constata nclcarea acestor prevederi, ministerul public sau ministerul sub autoritatea cruia funciona fundaia sau asociaia putea trimite pe administratori n faa Curii de Apel din circumscripia unde acestea i aveau sediul. Dizolvarea asociaiilor i fundaiilor putea surveni n trei modaliti: prin propria decizie, prin hotrrea tribunalului sau prin decizia puterii executive, prin act al Consiliului de minitri, dac persoana juridic respectiv aducea atingere ordinei publice i siguranei statului. Obligaii i contracte n materia obligaiilor au intervenit reglementri noi prin care a fost avut n vedere mai ales modificarea relaiilor dintre creditori i debitori. Lipsa capitalurilor, n perioada refacerii economice de dup primul rzboi mondial i n perioada crizei mondiale, a provocat o extensie a cmtriei, la procedee de acest tip apelnd chiar i unele bnci. Fenomenul de fost reclamat mai ales de micii ntreprinztori, dar cei mai afectai au fost ranii, care n-au putut obine pe recoltele lor ctiguri suficiente pentru a plti creditele la care muii se angajaser dup reforma din 1921. Amnarea plilor a antrenat capitalizarea dobnzilor, mai ales n perioada crizei din anii 1929-1933, cnd s-a produs o scdere puternic a preurilor la produsele agricole, iar productorii au avut ncasri foarte mici. Bncile au ajuns astfel s dein portofolii putrede uriae, fapt care le punea n pericol chiar capitalul social. O soluie era aceea a valorificrii drepturilor de crean prin executarea ipotecilor. Pentru aceasta a fost introdus, la 20 august 1929. Legea pentru libera circulaie a bunurilor agricole, prin care era desfiinat inalienabilitatea loturilor provenite din mproprietriri i se permitea scoaterea la vnzare a acestora de ctre creditori. Scderea valorii bunurilor imobiliare, ca urmare a crizei, dar i teama guvernanilor de o revolt generalizat a satelor au mpiedicat ns aplicarea legii, astfel nct, sub presiunea cumulat a categoriilor sociale afectate i a bncilor, a fost adoptat un alt tip de msuri. La 19 aprilie 1932 a fost adoptat Legea pentru asanarea datoriilor agricole, prin care datoriile proprietarilor mici (cu terenuri sub 10 ha) au fost reduse cu 50%. Diferena era transformat n crean amortizabil n 30 ani, cu o dobnd de 4%. La 14 aprilie 1933 a urmat Legea pentru reglementarea datoriilor agricole i urbane, care acorda un moratoriu de 5 ani pentru micii proprietari, cu o dobnd de 1%. Ultima Lege de conversiune a datoriilor agricole a fost adoptat n aprilie 1934. Prin intermediul acesteia, datoriile erau reduse cu 50-70%, diferena urmnd s fie pltit n 17 rate anuale, cu o dobnd de 3 %. n cele din urm. s-a ajuns la constatarea c ranii sunt practic insolvabili, ceea ce nsemna c bncile creditoare ajungeau n situaie de faliment. Pentru a se evita aceast situaie, portofoliile putrede ale unui mare numr de bnci au fost preluate de Banca Naional, care, apoi, le-a trecut asupra datoriei publice a statului. ranii rmneau, astfel, datori fa de stat, iar pn la achitarea integral a datoriilor, proprietile lor erau supuse unui regim de restricii.

114

Criza economic din 1929-1933 a determinat schimbri i n metodologia contractului de vnzare-cumprare i a contractului de consignaie. Spre deosebire de litera Codului civil i practica comercial, n anumite cazuri "s-a recurs la vnzarea bunurilor fr transferul dreptului de proprietate, dac preul nu era pltit n momentul remiterii mrfurilor". ntr-o astfel de situaie contractul de vnzare-cumprare nceta de a fi translativ de proprietate, iar eventualul faliment al comercianilor detailiti nu antrena i falimentul angrositilor sau industriailor (care astfel i puteau valorifica drepturile de crean). S-a extins semnificativ contractul de consignaie, care alt dat avusese o sfer redus de aplicaie. n cazul falimentului comercianilor, bunurile aflate n consignaie nu puteau fi preluate de creditorii acestora, nefiind n proprietatea consignatarilor, ci a consignantului care astfel i pstra capacitatea economic. Din aceleai motive, n anul 1929 s-a adoptat Legea pentru vnzarea mainilor pe credit i cu plata n rate. ntr-o perioad de inflaie i lips de lichiditi, aceast lege a jucat un rol pozitiv. Legislaia muncii Legislaia autohton n domeniul muncii a cunoscut realizri majore dup primului rzboi mondial. La aceasta au contribuit att condiiile economico-sociale interne (climatul reformator aprut n Romnia dup marea Unire, dar, mai ales, creterea semnificativ a numrului muncitorilor industriali intervenit dup unirea Banatului i a Transilvaniei, regiuni mai industrializate), ct i climatul internaional (revoluia bolevic, ascensiunea partidelor comuniste, socialiste i social-democrate, apariia principiilor umaniste i novatoare susinute de preedintele american W. Wilson i acceptate parial n documentele Societii Naiunilor i ale altor organizaii internaionale recent fondate). n consecin, au fost adoptate legi i alte acte normative cu privire la contractele de munc, durata zilei de munc, soluionarea conflictelor colective de munc, repausul duminical, ocrotirea minorilor i a femeilor n procesul muncii. Dreptul la grev a fost codificat prin Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din 8 septembrie 1920. Aici a fost prevzut o procedur modern de arbitraj, care presupunea participarea unor organe specializate ale statului i parcurgerea unor termene. Procedura concilierii i arbitrajului a fost inclus i n Legea contractelor colective de munc, din anul 1929. Potrivit acesteia din urm, refuzul unei pri de a se supune concilierii i arbitrajului devenea motiv de desfiinare a contractului de munc. La 13 aprilie 1928 a fost promulgat Legea privind durata zilei de munc ocrotirea minorilor i a femeilor. Conformndu-se revendicrilor muncitoreti exprimate pe plan intern i internaional, legiuitorul a fixat durata zilei de munc la 8 ore, iar pe cea a sptmnii de lucru la 48 de ore. n aceiai timp, a fost interzis angajarea la munc, drept salariai, a copiilor sub 14 ani. Femeile gravide primeau dreptul la concediu de natere i nu puteau fi concediate n perioada graviditii. n 1929 a fost adoptat prima reglementare complet i unitar a contractului de munc: Legea contractului colectiv de munc. Aceasta a recunoscut i a reglementat trei tipuri principale de contracte: de ucenicie, individual de munc i colectiv de munc. Au fost detaliate drepturile, obligaiile prilor i sanciunile legale. Legea a contribuit n bun msur la limitarea abuzurilor, la detensionarea climatului social. O alt realizare important a fost unificarea regimurilor de asigurri sociale, conform Legii adoptate n anul 1933. Asigurarea pentru boal, accidente de munc, invaliditate, maternitate i deces a devenit obligatorie pentru salariai (inclusiv pentru ucenici) att n ntreprinderile publice, ct i n cele private. Contribuiile la fondurile de asigurri urmau s provin din partea salariailor, patronilor i statului. In acelai an a fost adoptat i Legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii. Pentru a soluiona litigiile privind reglementarea, organizarea i ocrotirea muncii, a meseriilor i sntii lucrtorilor au fost create judectorii de munc pe lng Camerele de munc avnd competen n acest domeniu. Legea a fost aproape unanim apreciat, ntruct procedura era gratuit, simpl i

115

rapid, iar salariaii aveau posibilitatea s participe la judecarea conflictelor de munc prin asesori alei de ei alturi de reprezentanii patronilor i funcionarilor. Dac hotrrea judectoriei de munc era atacat cu apel, decizia definitiv era luat de tribunalul judeean. Dreptul penal n domeniul dreptului penal a rmas n vigoare Codul adoptat n anul 1864; transformrile profunde produse n societatea romneasc dup marea Unire au fcut ns necesar adoptarea unor modificri n aceast materie. ntruct spectrul problemelor care urmau a fi rezolvate era mai redus dect n domeniul dreptului civil, a fost luat decizia de a se redacta un nou cod penal. Prin intermediul acestuia puteau fi rezolvate att problemele unificrii legislative, ct i cele ale adaptrii legislaiei n domeniu la noile nevoi sociale. Dup un deceniu de la marea Unire, noul Cod a fost pregtit pentru adoptare, astfel nct el putea intra n dezbaterea Parlamentului. Din pcate ns, forul legislativ, dominat din 1928 de P.N.., a considerat prevederile documentului ca fiind inadecvate. Dup repetate modificri ale proiectului, noul Cod penal a fost adoptat n cele din urm sub guvernarea liberal, la 18 martie 1936. Pn la momentul adoptrii noului Cod, au fost elaborate reglementri cu caracter unificator i normativ referitor la o serie de probleme ce necesitau intervenia organelor de stat competente. La 17 iunie 1923 a fost adoptat Legea pentru nfrnarea i reprimarea speculei ilicite. Legea a aprut ntr-un moment n care fenomenele negative pe care le viza erau deja n descretere, ntruct prevederile sale aveau n atenie pe "mbogiii de rzboi", pe speculanii de produse de baz din perioada inflaiei i unificrii monetare. Cu acest prilej, au fost incriminate: depirea preurilor maximale, nelarea cumprtorilor prin substituirea mrfurilor, prin falsificarea sau denaturarea mrfurilor i sustragerea de bunuri. Pentru aceste fapte a fost prevzut sancionarea cu amenzi i condamnarea la privaiune de libertate. Principala reglementare penal pn la data de 1 ianuarie 1937 a vizat viaa politic. La 19 decembrie 1924 a fost adoptat Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice (supranumit legea Mrzescu, dup numele iniiatorului ei). Legea a fost elaborat n contextul tensionat al relaiilor politice pe care statul romn le ntreinea n epoc cu Uniunea Sovietic. Refuznd s recunoasc unirea Basarabiei cu Romnia n 1918, aceasta din urm declanase, prin intermediul Partidului Comunist Romn, afiliat la Internaionala Comunist de la Moscova, diverse aciuni politice ostile la adresa Romniei, n contextul tratativelor romnosovietice de la Viena din 1924, Internaionala a III-a Comunist, sub egida statului sovietic a trecut la organizarea de aciuni subversive cu caracter militar pe teritoriu romnesc. Planul de operaii din august 1924 a prevzut provocarea unor rscoale i revolte mpotriva autoritilor romne din Bucovina, sudul Basarabiei, sudul Dobrogei, Banat i Transilvania. Concomitent, P.C.R., a nceput s rspndeasc materiale propagandistice n care, conform ordinelor primite de la Moscova, Romnia era calificat drept "stat multinaional", creat pe baza "ocuprii unor teritorii strine". In textele acestora se cerea populaiei s se revolte pentru "eliberarea de sub imperialismul romn", astfel nct s se ajung la ruperea din statul romn a unor provincii istorice romneti. n faa acestor ameninri, autoritile au fost nevoite s adopte mai multe msuri de aprare a ordinei de stat, cea mai important fiind Legea Mrzescu. Aceasta a incriminat unele aciuni antistatale precum cele care vizau schimbarea pe cale violent a ordinii sociale i de stat, intrarea n legturi cu persoane sau asociaii din strintate pentru a primi instruciuni i ajutoare n acelai scop, afilierea la asociaii care ndemnau sau organizau aciuni mpotriva proprietii i persoanelor, executarea de aciuni de propagand n diferite forme, n acelai scop. Activitile avnd la origine "comunismul revoluionar" erau considerate delicte i se pedepseau cu nchisoare corecional de la 5 la 10 ani, amend de la 10 000 la 100 000 lei i

116

interdicie corecional. Competena judecrii unor asemenea fapte aparinea instanelor civile; dar dac faptele erau comise pe un teritoriu supus strii de asediu, competena aparinea instanelor militare. Cu prilejul crizei dinastice, declanate prin renunarea la tron a prinului motenitor Carol, n anul 1927 (anul morii regelui Ferdinand) legea Mrzescu a primit unele adugiri. Cu aceast ocazie au mai fost incriminate aciunile mpotriva persoanei Regelui, a alctuirii Regenei sau a succesiunii legale la tron. Ca urmare a grevei muncitorilor ceferiti de la Atelierele Grivia din Bucureti, a fost promulgat Legea pentru autorizarea strii de asediu din 4 februarie 1933. Prin aceasta guvernul era abilitat s decreteze, la nevoie, starea de asediu general sau parial pe termen de 6 luni. La 16 martie 1934 i 15 martie 1937 au fost adoptate noi legi care autorizau instituirea strii de asediu, de ast dat n contextul intensificrii activitilor politice de extrem dreapt. La 7 aprilie 1934, dup aproape 4 luni de la asasinarea de ctre legionari a primului-ministru I. G. Duca, a fost promulgat Legea pentru aprarea ordinei de stat. Prin intermediul acesteia Consiliul de Minitri putea dizolva, prin act de guvernmnt, gruprile politice care periclitau ordinea politic sau ordinea social n stat. Simpla participare la activitile unor asemenea grupri putea fi pedepsit cu nchisoare corecional i interdicie corecional. Noul Cod penal, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937, a fost adoptat pe fondul schimbrii radicale a climatului politic intern i internaional. n anii celui de al doilea deceniu interbelic confruntarea dintre cele dou mari orientri politice extremiste, comunismul i fascismul, dar i ameninrile amndurora la adresa democraiei parlamentare au sporit n intensitate, pn la punctul declanrii unor conflicte militare. Ambele orientri au atacat democraia, au elogiat revoluia, au promovat violena n viaa politic, inclusiv prin asasinate i constituirea de formaiuni paramilitare. Ameninarea la adresa ordinii de stat democratice a necesitat n consecin noi abordri pe plan juridic. Noul cod penal a reprezentat principalul rspunsul la adresa acestor ameninri, el fiind caracterizat de legiuitor drept o "lege fundamental de aprare social". Codul din 1937 a fost redactat n trei pri: Cartea I cuprindea dispoziii generale; Cartea II-a cuprindea dispoziii privitoare la crime i delicte; n vreme ce Cartea III-a cuprindea dispoziii privind contraveniile. Dup vechiul sistem din 1864, Codul a mprit faptele penale n trei categorii: crime, delicte i contravenii n funcie de sistemul pedepselor. Pe lng pedepsele principale, au mai fost prevzute pedepse complementarii i accesorii. Avnd n vedere scopul su declarat, Codul a procedat la o reglementare foarte minuioas a infraciunilor. n acest sens, au fost definite trei genuri de infraciuni: infraciunile de drept comun, care puteau deveni infraciuni politice; infraciunile politice prin natura lor i infraciunile de drept comun care nu puteau deveni sub nici o form infraciuni politice. Anumite infraciuni au fost scoase din categoria crimelor i trecute n categoria delictelor, dar sanciunea delictelor era mai aspr, iar minimul de pedeaps era mai ridicat. Pe de alt parte, a fost mult restrns posibilitatea judectorului de a reduce valoarea pedepselor. Codul penal din 1937 este remarcabil i din perspectiva tehnicii de redactare. Textele sale sunt precise, iar definiiile i conceptele sunt clare, dovedind nivelul superior pe care l-a atins n epoca interbelic tiina penal romneasc. Procedura civil n domeniul procedurii civile, a continuat s se aplice Codul de procedur civil adoptat n anul 1864. Modificrile aduse dup realizarea Marii Uniri n aceast materie au vizat unificarea organizrii judectoreti, extinderea Codului la nivelul noilor provincii i accelerarea desfurrii proceselor.

117

n primul rnd a fost considerat necesar efectuarea unificarea organizrii judectoreti. O lege special n acest sens a fost adoptat la 15 iunie 1924, prin intermediul creia organizarea judectoreasc din Vechiul Regat a fost extins i n noile provincii ale rii. A urmat apoi Legea de unificare a dreptului procesual civil din 19 mai 1925. Aceasta a avut drept scop unificarea dispoziiilor de procedur civil i comercial, accelerarea judecilor fcute de tribunale i curi de apel, precum i unificarea competenei judectoriilor. n consecin, au fost simplificate unele proceduri i au fost scurtate unele termene. Astfel, termenul de apel, care nainte era de 30 zile, a fost redus acum la 15 zile: iar dreptul prii care nu s-a prezentat la primul termen de a cere renceperea procesului a fost desfiinat. Majoritatea prevederilor legii se refereau ns la procedura de intentare a aciunii n justiie. Astfel, petentul a fost obligat s-i precizeze riguros i clar preteniile, s expun mijloacele de prob, s-i redacteze aciunea n attea exemplare cte pri erau n proces, plus un exemplar pentru instan. La rndul su instana era obligat s trimit prilor cte un exemplar i s-i cear prtului s depun la instan, n termen de 30 zile, o ntmpinare scris, n tot attea exemplare cte pri, n care s detalieze modul de aprare i probele pe care le va folosi n aprarea sa. Astfel pregtit, aciunea putea parcurge mult mai uor i mai repede stadiile procesului, dei fondul urma aceeai cale (n prima instan i n apel, urmate de recurs). n aceste condiii, instana putea s treac la soluionarea procesului nc de la primul termen, evitndu-se amnrile repetate pentru comunicarea aciunii, pentru luarea la cunotin, pentru aprobarea de probatorii sau pentru administrarea acestora. Pentru majoritatea petenilor, costul procedurii era ridicat, fiind necesar implicarea avocatului i plata mai multor taxe de timbru, chiar i n cauze de mic valoare. Pe de alt parte trebuie admis totui c n acest fel s-a realizat o decongestionare a instanelor prin accelerarea judecii i prin rolul sporit oferit judectorului n desfurarea procedurii de fond. Procedura penal n domeniul dreptului procesual penal s-a procedat mai nti la extinderea pe tot teritoriul statului a unor dispoziii ale Codului din 1864 despre: poliia judiciar i competena, judectorii de instrucie, mandatele de nfiare, aducere i arestare, despre eliberarea provizorie i cauiuni, despre recurs i revizuire, despre competena Curilor cu juri. Unificarea legislativ a nceput n 1924 prin aplicarea Legii pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice, dar s-a mplinit abia prin aplicarea noului Cod de procedur penal, adoptat i intrat n vigoare odat cu noul Cod penal (19 martie 1936, respectiv 1 ianuarie 1937). Noul Cod a preluat n mare msur reglementrile celui vechi, adugnd ns elemente absolut necesare stadiului de evoluie n care ajunsese societatea romneasc. Astfel crimele au rmas de competena Curilor cu juri, delictele de competena Tribunalelor, iar contraveniile de competena Judectoriilor. Excepie se fcea n cazul unor delicte politice i de pres care erau de competena Curilor cu juri. Acestea erau formate din doi judectori ai Tribunalului, un consilier al Curii de apel i din jurai. Prima faz a procesului (cercetarea, urmrirea i instrucia) a pstrat vechiul caracter inchizitorial, n vreme ce faza a doua a pstrat caracterul acuzatorial. Ministerul public avea obligaia de a pune n micare aciunea penal, efectund acuzarea sub egida principiilor legalitii, oralitii, publicitii, individualitii i revocabilitii. Se aplica regula c fr acuzare nu exist proces penal i judecat. Codul a prevzut alturi de achitare i condamnare (existente n Codul anterior), ncetarea urmririi i anularea urmririi penale. Noul Cod procesual penal a stabilit distribuia actelor de justiie n dou faze. Faza I cuprindea cercetarea (competent fiind poliia judiciar), urmrirea promovarea i exercitarea aciunii (competent fiind Ministerul public) i instrucia (competent fiind judectorul de

118

instrucie); n vreme ce faza a II-a cuprindea pronunarea sentinei. Judectorul avea dreptul de a administra probe din oficiu. n anii imediat urmtori schimbarea regimului politic democratic constituional, instaurarea unor regimuri autoritare a determinat modificri de amploare n dreptul penal i dreptul procesual penal.

119