Ion Srbulescu

Victor Petre

Dan Constantinescu

Protecia consumatorilor i concurena pe pia

Radiografie Analiz Diagnostic

Bucureti, 2003

Protecia consumatorilor i concurena pe pia.

Radiografie. Analiz. Diagnostic Autori: Ion Srbulescu, Victor Petre, Dan Constantinescu

Proiectare i producie: Ion Srbulescu Documentare i cercetare: sociolog Victor Petre Coordonare i consultan: dr. ec. Dan Constantinescu Tehnoredactare computerizat : Doina Ungureanu Cristina Romanescu Diana Nedelcu

Autorii mulumesc domnului Mihai Prundianu pentru nelegere i susinere.

PREFA
Salutm apariia lucrrii Protecia consumatorilor i concurena pe pia. De ce este necesar o astfel de lucrare ? Deoarece, economia de pia funcional are nevoie att de competiie, ct i de protecia consumatorilor. Competiia, valoare fundamental n sistemul economiei de pia, este fora care genereaz progresul economic i social i trebuie s asigure consumatorilor ansa real de a putea alege produsele i serviciile pe care le doresc, la preurile pe care sunt dispui s le plteasc. ntruct concurena normal poate fi afectat de practici anti-competiie ale unor firme, ca i de unele reglementri nguste sau subiective, este necesar promovarea unor proiecte de tip liberal, n viziune european, care s dezvolte capacitatea de protecie i autoprotecie a consumatorilor i care, implicit, s duc la creterea calitii produselor i serviciilor oferite pe pia. De aceea, protecia consumatorilor i concurena loial pe pia trebuie s reprezinte obiectivul primordial al autoritilor statului i al formaiunilor politice democratice.

Theodor Stolojan

CUVNT NAINTE
Cartea de fa reprezint, pe de o parte, valorificarea concepiei europene a celor care au coordonat elaborarea i promovarea Ordonanei Guvernamentale nr.21/1992 privind protecia consumatorilor i Hotrrea Guvernului nr.482/1992 privind organizarea i funcionarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor i le-au promovat, iar, pe de alt parte, mbogirea acesteia cu nvmintele experienei acumulate pn azi i cu promovarea unor proiecte legislative i instituionale, care s conduc la funcionarea sistemic a ntregii activiti din domeniu i, prin aceasta, la creterea gradului de aprare a drepturilor fundamentale ale consumatorilor i la integrarea european. Osatura ideatic a lucrrii, susinut i de structura ei, este rspunsul la ntrebarea cheie : ce trebuie fcut, azi, n Romnia, astfel nct s se asigure un grad de protecie a consumatorilor ct mai ridicat ? Convini fiind de viabilitatea viziunii europene de tip liberal, am aezat, n prim plan, necesitatea dezvoltrii capacitii de autoprotecie individual i asociativ, cea mai eficient cale de protecie. De aceea, pentru noi, activitile de informare, consiliere i educare a consumatorilor, precum i de nfiinare i dezvoltare a asociaiilor acestora sunt prioritare. n acest sens, nutrim sperana c lucrarea de fa va trezi interesul consumatorilor, mai ales a celor asociai, ca izvor de dezbateri i de gsire a celor mai potrivite soluii pentru rezolvarea problemelor lor, prin ei nii. Dac va fi receptat n acest fel, vom considera c efortul nostru a avut rost. Contieni de necesitatea rolului statului, mai ales n aceast etap, cnd, pe de o parte, dinuie nc mentalitatea de asistat la muli dintre consumatori, cultivat de peste 50 de ani de regimul totalitar, iar, pe de alt parte, trebuie s realizm, n mar forat, integrarea n Uniunea European, am dorit s prezentm specialitilor, din instituiile cu atribuii n domeniu, viziunea sistemic asupra acestuia, care permite nelegerea conexiunilor dintre activitile lor i a valenelor multiple ale acestora, singura care asigur eficien demersurilor pentru protecia consumatorilor. Cei pe care i-am deranjat cu unele aprecieri privind evoluia proteciei consumatorilor din Romnia s nu uite c, dincolo de necesitatea acceptrii celor care au alte opinii, sunt ei nsi consumatori, iar felul n care sunt i vor fi protejai copiii notri i urmaii lor, depinde de noi toi. Susinem ferm ideea legturii organice dintre concurena pe pia i protecia consumatorilor : concurena loial duce la creterea calitii

produselor i serviciilor oferite pe pia i, deci, la ridicarea gradului de protecie a consumatorilor, iar aceasta, la rndul ei, prin regulile de pia pe care le instituie, promoveaz concurena loial. Dac viziunea noastr convinge ct mai muli dintre agenii economici cu privire la necesitatea proteciei consumatorilor, vom considera c am realizat unul dintre principalele eluri ale lucrrii. Credem c un rol important pentru protecia consumatorilor l vor avea nivelul de pregtire, n domeniu, al viitorilor specialiti i abordarea interdisciplinar a acesteia. De aceea, prin aceast carte, ne adresm profesorilor universitari i studenilor. Considerm c introducerea n programele universitare a tematicii privind protecia consumatorilor, n raport cu profilele facultilor, este o necesitate a integrrii nvmntului superior din Romnia n Uniunea European. Evident c prioritatea vizeaz facultile de drept, economice i socio-umane. Avnd n vedere, ns, c studenii de azi vor lucra cea mai mare parte a vieii lor n cadrul Uniunii Europene, n Romnia sau n alte state membre ale acesteia, i cei care vor fi specialiti n sectoarele produciei de bunuri de consum sau n cele prestatoare de servicii trebuie s cunoasc regulile de pia privind protecia consumatorilor. Nu n ultimul rnd, prin evidenierea influenei partidelor politice i a ideologiilor lor asupra proteciei consumatorilor, am dorit ca lucrarea de fa s fie un mesaj privind responsabilitatea pe care o au politicienii. Dac cei care cred n valorile liberale libertatea individului, egalitatea anselor, spiritul ntreprinztor, proprietatea privat garantat, economia de pia liber i concurenial, coeziunea economic i social, statul minimal-partener al sectorului privat n dezvoltarea economic, libertatea schimburilor economice i culturale dintre naiuni vor susine, n esena lor, ideile pe care le promovm n carte, atunci vom considera c efortul nostru este mplinit. n perioada n care am scris cartea, am rememorat, de multe ori, dialogurile constructive cu cei care au fcut munc de pionierat, unii dintre ei stini prematur din via, care i-au adus contribuia la naterea i dezvoltarea preocuprilor privind protecia consumatorilor din Romnia. Le aducem, pe aceast cale, un sincer omagiu ! n acest moment, odat cu finalizarea crii, gndurile noastre se ndreapt ctre toi cei care ne-au susinut i sprijinit n elaborarea ei. Autorii

CUPRINS

Cuvnt nainte.. Cap.1 Protecia Consumatorilor - fenomen complex al epocii contemporane 1.1. Agenii economici i consumatorii. 1.1.1.Agenii economici i consumatorii - actori ai pieei 1.1.2.Conceptele de agent economic i consumator. 1.2. Necesitatea proteciei consumatorilor. 1.3. Micarea consumatorist i drepturile fundamentale ale consumatorilor. 1.4. nvminte ale experienei internaionale. 1.5. Ideologii politice i protecia consumatorilor. 1.6. Valorile liberale fundament al drepturilor consumatorilor. 1.7. Protecia consumatorilor n Uniunea European i procesul de integrare a Romniei n domeniu. 1.8. Protecia consumatorilor n Romnia. Cap.2 Cadrul legislativ i instituional pentru protecia consumatorilor i concurena pe pia. 2.1. Cadrul legislativ. 2.1.1.Analiza sistemic a cadrului legislativ. 2.1.2.Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat, modificat i completat. 2.1.3.Legea nr.21/1996- Legea concurenei. Interferene cu Ordonana Guvernului nr.21/1992. 2.1.4.Ordonana Guvernului nr.39/1998 privind activitatea de standardizare, aprobat prin Legea nr.355/2002, cu modificri i completri. 2.1.5.Legea nr.608/2001 privind evaluarea conformitii produselor. Normele metodologice privind desemnarea i notificarea laboratoarelor i organismelor de certificare i, respectiv, cele privind stabilirea procedurilor de evaluare a conformitii produselor. 2.1.6.H.G. nr.556/2001 privind reactualizarea Planului naional de cercetare-dezvoltare i inovare, cu referire la sistemul naional al calitii standardizare, metrologie, acreditare, certificare i evaluarea conformitii.

2.1.7.Legea nr.161/2003 privind crearea Sistemului Electronic Naional. 2.2. Cadrul instituional. 2.2.1.Elementele componente ale cadrului instituional. 2.2.2.Analiza sistemic a cadrului instituional. 2.2.3.Organe ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii privind protecia consumatorilor : 2.2.3.1.Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. 2.2.3.2.Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei. 2.2.3.3.Autoritile din domeniul asistenei de sntate public. 2.2.3.4.Serviciul public de asisten social. 2.2.3.5.Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap. 2.2.3.6.Biroul Romn de Metrologie Legal. 2.2.3.7.Registrul Auto Romn R.A. 2.2.3.8. Garda Financiar. 2.2.3.9.Inspectoratul de Stat pentru ConstruciiI.S.C. 2.2.3.10.Agenia Naional Sanitar Veterinar. 2.2.3.11.Direcia fitosanitar. 2.2.3.12.Autoritatea Naional pentru Produsele Ecologice. 2.2.3.13.Consiliul Naional al Audiovizualului. 2.2.3.14.Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei A.N.R.E. 2.2.3.15.Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Publice de Gospodrie Comunal. 2.2.3.16.Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii. 2.2.3.17.Autoritile pentru protecia mediului. 2.2.3.18.Ministerul Turismului. 2.2.3.19.Direcia General a Vmilor. 2.2.3.20.Organismele pentru ndrumarea i coordonarea produciei vitivinicole. 2.2.3.21.Poliia Romn. 2.2.3.22.Autoritatea Naional de Control. 2.2.3.23.Autoritile administraiei publice locale

2.2.3.24.Corpurile de Control Comercial ale consiliilor judeene i ale primriilor. 2.2.3.25.Procedura-cadru de anunare/sesizare a organelor administraiei publice centrale i locale de ctre A.N.P.C. 2.2.4.Instituii cu atribuii privind standardizarea, omologarea, expertizarea i certificarea, respectiv, avizarea, autorizarea, acreditarea, licenierea i altele asemenea. 2.2.4.1.Organismul naional de standardizare Asociaia de Standardizare din Romnia ASRO. 2.2.4.2.Organismul naional de acreditare Asociaia de Acreditare din Romnia RENAR. 2.2.4.3.Centrul Naional pentru ncercri i Expertizarea Produselor LAREX. 2.2.4.4.Autoritatea Naional a Produselor Ecologice 2.2.4.5.Alte instituii cu atribuii n aceste domenii. 2.2.5.Organisme cu rol consultativ. 2.2.5.1.Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor. 2.2.5.2.Consiliul Consultativ pentru Protecia Consumatorilor, la nivel central i local. 2.2.5.3.Comitetul Interministerial pentru Coordonarea, Organizarea i Funcionarea Pieelor, Produselor Agricole i Alimentare. 2.2.5.4.Comisia pentru Securitatea Produselor. 2.2.5.5.Comisia pentru Clauze Abuzive. 2.2.5.6.Consiliul Consultativ pentru Calitate. 2.2.5.7.Comisia pentru Securitate Biologic. 2.2.5.8.Autoritatea teritorial de odine public. 2.2.5.9.Autoritatea Naional a Pieei Produselor Agricole i Alimentare. 2.2.5.10.Comisia naional pentru supravegherea, controlul i prevenirea cazurilor de infecie HIV/SIDA 2.2.6.Organisme ale societii civile. 2.2.6.1.Asociaii, fundaii i federaii pentru protecia consumatorilor.

2.2.6.2.Asociaii i fundaii constituite de persoane juridice cu activiti privind protecia consumatorilor. Cap.3 Integrarea Romniei n Uniunea European din perspectiva proteciei consumatorilor i concurenei. Cap.4 CE ESTE DE FCUT. 4.1. Principalele obiective i direcii de aciune pentru creterea gradului de protecie a consumatorilor. 4.2. Trecerea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor sub controlul Parlamentului i descentralizarea activitii. 4.3. Educarea consumatorilor dimensiune educativ a procesului de nvmnt. 4.4. Dezvoltarea micrii consumatoriste. Bibliografie legislativ

Cap. 1. PROTECIA CONSUMATORILOR FENOMEN SOCIAL - ECONOMIC COMPLEX AL EPOCII CONTEMPORANE

1.1. Agenii economici i consumatorii 1.1.1. Agenii economici i consumatorii actori ai pieei
Agenii economici i consumatorii, n nelesul lor contemporan, sunt forme instituionalizate n care se manifest producia i consumul, n procesul schimbului, pe pia. De aceea, pentru explicarea locului i rolului fiecruia, precum i a relaiilor dintre ei, vom pleca de la faptul c, pentru producie , consumul este punct de pornire i, n acelai timp, punct final. Nevoile i trebuinele oamenilor strbat toate fazele reproduciei (cercetare-proiectare, producie, repartiie, schimb i consum), generarea, dinamica i satisfacerea lor fiind determinante pentru acestea. Privit prin aceast prism, interdependena dintre producie i consum, se manifest astfel: 1) consumul determin producia, n sensul c, nimic nu se produce fr ca productorii s se raporteze la nevoile i trebuinele oamenilor; 2) producia produce consumul, pentru c ea creaz materialul pentru consum, determin modul de consum i trezete trebuina al crei obiect este creat de ea. Altfel spus, producia creeaz nu numai obiectul, ci i ndemnul de a satisface trebuina. Dar care sunt nevoile i trebuinele oamenilor i cum se raporteaz agenii economici i consumatorii la acestea? Teoriile socio economice converg spre clasificarea 1 acestora, dup cum urmeaz: 1) nevoi: a) fizice de automeninere i reproducere; b) sociale de deplasare, de contact cu oamenii, de comunicare; c) intelectuale de cunoatere, tehnico-tiinifice, estetice, de formare profesional, de educare i cultur; 2) trebuine: a) naturale, sociale, spirituale; b) individuale, de grup, ale societii; c) zilnice, sptmnale, lunare anuale; d) locale, regionale, naionale; e) reale, nereale, ideale; f) minime, normale, maxime;

Tratat de economie contemporan, vol.2, pag.214-215, Ed.politic, Bucureti, 1987

g) care se satisfac cu bunuri materiale, cu servicii materiale i, respectiv, cu servicii spirituale; h) economice, estetice, etice, politice; i) necesiti, obligaii, aspiraii. Pentru orice agent economic cunoaterea nevoilor i trebuinelor, evident, pe segmente ale acestora, reprezint o necesitate, fiind o condiie a reuitei n afaceri. De aceea, ei investesc resurse n preocupri sistematice de identificare a lor, reuind s-i fundamenteze tiinific activitatea de satisfacere a lor i, chiar, s foloseasc metode i tehnici de producere a unor trebuine nereale sau de manipulare a comportamentului consumatorilor. Spre deosebire de acetia, consumatorii nu dispun de resurse suficiente i nici nu desfoar o activitate sistematic de cunoatere a nevoilor i trebuinelor reale, a modurilor n care ele trebuie satisfcute (cei mai muli se rezum la educaia primit n familie i n coal care, din pcate, este lipsit de consisten). n consecin, agenii economici ofer pe pia produse i servicii care sunt destinate s satisfasc anumite nevoi i trebuine, iar prin metode i tehnici de marketing, desfoar aciuni de promovare a lor i de convingere a consumatorilor privind utilitatea acestora. Aici apare o alt deosebire fundamental ntre cei doi, deoarece, n timp ce pe agentul economic l intereseaz valoarea de ntrebuinare, n primul rnd, ca purttoare a valorii i, deci, a profitului, pe consumator ea l intereseaz ca atare, scopul lui fiind satisfacerea ntr-un grad ct mai ridicat a nevoilor i trebuinelor sale. Aa se explic atitudinea lor diferit fa de calitatea produselor (serviciilor), care exprim gradul de utilitate, msura n care, prin caracteristicile lor tehnico-funcionale economice, de disponibilitate (fiabilitatea, mentenabilitatea), psihosenzoriale, estetice, organoleptice, ergonomice, sociale (efecte asupra strii de sntate a consumatorilor i a mediului natural), satisfac nevoia pentru care au fost create. Semnalm aici, tendina agenilor economici de a oferi produse i servicii de calitate inferioar, care se obin cu costuri mai mici, dar care le pot aduce profituri mult mai mari, prin manipularea raportului calitate/pre, n condiiile unei informri incorecte a consumatorilor cu privire la acesta. Atitudinea de mai sus este efectul faptului c, agenii economici tiu totul despre produsele i serviciile pe care le ofer pe pia, n timp ce consumatorii tiu prea puine sau, chiar, nu tiu nimic despre ele, neavnd posibiliti i mijloace de a le evalua calitatea. ntre diferenele dintre agenii economici i consumatori trebuie evideniat, prin importana deosebit pe care o are, i aceea privind locul i rolul pe care-l au n sistemul decizional al activitii economice. Evident c, prin resursele lor (economice, informaionale, umane, etc.) i, mai ales, prin structurile organizatorice (asociaii profesionale, organizaii patronale, etc.) agenii economici, fie determin, fie influeneaz deciziile juridice (elaborarea i adoptarea de acte normative) i administrative, care privesc faptele sau fenomenele economice, obinnd reguli de joc care s-i avantajeze. n concluzie, logica intern de funcionare a economiei, privit prin prisma intereselor i motivaiilor agenilor economici i consumatorilor, arat c acetia se gsesc ntr-un raport dezechilibrat, n mod obiectiv, n defavoarea consumatorilor, chiar dac ei, cu nevoile i trebuinele lor, sunt originea i, n acelai timp, punctul final al activitii primilor.

n mod premeditat, cu scopul de a evidenia caracterul legic-obiectiv al acestui dezechilibru, nu am fcut, pn acum, nici o referire la existena factorilor de autoreglare i reglare a funcionrii economiei, care acioneaz n direcia diminurii acestuia la un nivel de suportabilitate acceptabil. Dintre acetia semnalm: concurena loial, legislaia care stabilete reguli clare i egale pentru toi, activitatea de supraveghere i control privind respectarea acesteia i nu n ultimul rnd, formarea i creterea capacitii consumatorilor de autoprotecie individual (consumator contient) i asociativ (consumator activ). Referindu-ne la ultimul, semnalm faptul c agenilor economici nu le este indiferent configuraia consumatorilor (caracteristicile principale ale acestora). Astfel, relaia dintre agenii economici i consumatori, privit din punctul de vedere al agenilor economici, arat c nivelul de informare i educaie al consumatorilor are un rol deosebit de important pentru ei, deoarece atunci cnd este sczut, sunt avantajai agenii economici care ofer produse i servicii de calitate inferioar i/sau substituite, contrafcute i, chiar, de calitate necorespunztoare, deoarece aceti consumatori nu fac alegerea prin prisma raportului calitate/pre, cumprndu-le pe acelea care au preuri mai mici, iar cnd este mai ridicat, sunt avantajai agenii economici care ofer produse i servicii de calitate superioar, chiar dac acestea au preuri mai mari. De asemenea, nivelul de informare i educare al consumatorilor joac un rol important pentru concurena dintre agenii economici, deoarece atunci cnd este sczut favorizeaz creterea concurenei neloiale, iar cnd este ridicat favorizeaz creterea concurenei loiale. Semnalm c, i nivelul veniturilor consumatorilor are o importan deosebit pentru agenii economici. Cnd este ridicat, crete att cantitatea de produse i servicii sunt cumprate pe pia, ct i ponderea acelora de calitate superioar. Cnd este sczut i, mai ales, sub nivelul minim de asigurare a celor necesare traiului (srcia), scade att cantitatea de prosuse i servicii cumprate pe pia, ct i ponderea celor de calitate superioar. n concluzie, agenii economici care ofer produse i servicii de calitate corespunztoare i, mai ales, superioar sunt interesai ca tot mai muli consumatori, s aib un nivel ct mai ridicat de informare i educare, respectiv, s aib venituri ct mai mari. De aceea, credem c acetia pot fi convini s ofere fonduri pentru activitile de informare, consiliere i educare a consumatorilor i, chiar, s participe direct, cu resursele de care dispun, la realizarea lor. Prin aceasta, demonstrm c relaia dintre agenii economici i consumatori poate i trebuie s fie o relaie de parteneriat. Nu n ultimul rnd, cele afirmate mai sus, sunt un argument pentru necesitatea realizrii de studii i cercetri n vederea cunoaterii ct mai exacte a caracteristicilor principale ale agenilor economici i ale consumatorilor, ca actori ai pieei. Concluziile acestora au importan deosebit pentru fundamentarea, att a strategiilor agenilor economici, ct i a celor privind protecia consumatorilor, n primul rnd, a celor pentru creterea capacitii de autoprotecie individual i asociativ. De asemenea, n ceea ce ne privete, nu ne situm de partea acelora, care nenelegnd sau neacceptnd c dezechilibrul amintit, are caracter legic-obiectiv, fiind, deci, un dat natural, incrimineaz agenii economici, pe ntreprinztori, acuzndui c-l provoac i-l menin, n goana lor dup un profit ct mai mare. Fr a

detalia, pentru acetia avem o ntrebare: cine ar produce bunuri sau ar presta servicii, dac n-ar fi printre noi oameni cu aptitudini i abiliti, dar i cu dorina de a obine venituri tot mai mari? Nu exist dect un rspuns: STATUL. Numai c, noi, romnii, ca i alte popoare, am vzut nu numai c el este un prost gospodar ci i c, cei care-l folosesc n acest rol, ne dau ct, cum i cnd vor ei pentru satisfacerea nevoilor i trebuinelor noastre. n concluzie, relaiile dintre agenii economici i consumatori au o natur contradictorie, fiind construite pe un raport dezechilibrat ntre ei, dar pot deveni, ntr-o economie de pia funcional, relaii de parteneriat, prin care s se rezolve interesele, opuse ca tendin, ale acestora, inclusiv situaiile conflictuale, astfel nct fiecare s obin n ultim instan ceea ce vrea, n condiii istorice date: agenii economici, profituri maxim posibile, respectiv consumatorii, un grad ct mai ridicat de satisfacere a nevoilor i trebuinelor lor. 1.1.2. Conceptele de agent economic i consumator. Avnd n vedere faptul c, lucrarea de fa conine analize ale cadrului legislativ, vom prezenta definiiile agentului economic i consumatorului, prevzute de legislaia n vigoare, dup cum urmeaz: 1) agentul economic 2 este persoana fizic sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii: - productor: a) agentul economic care fabric un produs finit sau o component a unui produs; b) agentul economic care fabric materie prim; c) agentul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; d) agentul economic care recondiioneaz produsul; e) agentul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa schimb caracteristicile produsului; f) reprezentantul, nregistrat n Romnia, al unui agent economic ce nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia, importatorul produsului; g) agentul economic care import produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt form de distribuie specific derulrii afacerii; h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat; i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului; - distribuitor agentul economic din lanul de distribuie; - vnztor distribuitorul care ofer produsul consumatorului;
Legea nr. 37/2002 privind aprobarea Ordonaei Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea i completarea Ordonaei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, art. 2, liniua a 3-a.
2

- prestator agentul economic ce furnizeaz servicii. Considerm c definirea, de mai sus, este greit n urmtoarele privine: a) nu trebuia s se precizeze c, persoana fizic sau juridic este autorizat, n condiiile n care autorizarea agenilor economici este obligatorie pentru activiti n legtur cu produse i servicii cu regim special. Mai mult, prevederea, respectiv, este n contradicie cu angajamentul asumat de Romnia, de a elimina, nc din acest an, barierele administrative i birocratice din calea liberei circulaii a mrfurilor; b) condiia prevzut la litera i) pentru distribuitorul produsului importat i anume dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului este lovit de nulitate, deoarece consumatorul, n orice situaie n care este prejudiciat, solicit despgubiri de la agentul economic de la care a achiziionat direct produsul sau serviciul, n cazul de fa de la distribuitorul respectiv. n plus, legislaia n vigoare, cu toate minusurile ei, i d dreptul de a solicita despgubiri ntr-un termen mai mic dect cel prevzut mai sus; c) identificarea prestatorului cu agentul economic ce furnizeaz servicii, exclude, n mod automat, din arealul proteciei consumatorilor, domeniul serviciilor publice prestate de organe, instituii i organisme publice sau recunoscute ca fiind de interes public (ex.: din domeniile educaiei, sntii, culturii, proteciei mediului). Noi tim c o asemenea definire a prestatorului de servicii nu este o simpl greal. Excluderea serviciilor publice din zona de protecie a consumatorilor a fost fcut la iniiativa Guvernului, n anul 1994, cnd a fost adoptat, cu modificri i completri, Ordonana Guvernului nr. 21/1992 prin Legea nr. 11. Drept urmare, nu pot fi controlate i sancionate, pe baza legislaiei privind protecia consumatorilor, organele, instituiile i organismele statului care presteaz servicii publice pentru consumatori. 2) consumator3 este persoana fizic sau grupul de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale. Semnalm urmtoarele deficiene: a) nu se expliciteaz ce nseamn persoane fizice constituite n asociaii. Se refer, oare, doar la asociaiile de consumatori sau la toate asociaiile i fundaiile nfiinate pe baza Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii? b) considerm c legea trebuia s recunoasc calitatea de consumator pentru orice persoan fizic sau grupul de persoane fizice, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii lor profesionale. S-ar fi asigurat protecie i celor din cree, grdinie, cmine, spitale, uniti militare, etc. De altfel nu suntem singurii care gndim aa. La art. 25 din Hotrrea Guvernului nr. 364/1995 privind obligaiile ce revin agenilor economici persoane fizice sau juridice n comercializarea produselor de folosin ndelungat, destinate consumatorilor, se spune: Prevederile prezentei hotrri se aplic i pentru produsele
3

Idem, art.2, liniua a 2-a

cumprate pentru nevoi proprii de ctre instituii i organizaii, persone juridice (cmine, cree, grdinie, coli, spitale, cluburi, uniti militare, sindicate, asociaii de locatari) care reprezint interesul unor colectiviti de consumatori, de persoane fizice, precum i de ctre agenii economici care procur produsele prevzute n anex pentru nevoi proprii. Sau HotrreaGuvernului nr. 935/1999 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 784/1996 pentru aprobarea Normelor metodologice privind etichetarea produselor alimentare, prevede la pct. (5) Art. 1 Prezentele norme metodologice reglementeaz modul de etichetare a alimentelor destinate consumatorului final, precum i restaurantelor, spitalelor, cantinelor i altor uniti de alimentaie colectiv. Semnalm cu aceast ocazie, inconsecvena conceptual a legislaiei privind protecia consumatorilor, care duce la inconsecven i chiar subiectivism n activitatea de supraveghere i control pe pia, precum i la nclcarea principiului egalitii n faa legii pentru unii consumatori sau, respectiv pentru unii dintre agenii economici. Dincolo de observaiile de mai sus, evideniem un aspect, pe care l considerm de o importan deosebit i anume, faptul de a defini prin lege (Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor) termenul de consumator. Prin acesta, orice cetean, n calitatea lui de consumator, devine o instituie, cu drepturi i obligaii. Drept urmare, fiecare dintre noi are posibilitatea legal, de a-i apra drepturile i interesele i, de asemenea, poate s cear autoritilor administraiei publice centrale i locale, cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, s-l protejeze.

1.2. Necesitatea proteciei consumatorilor

Dezechilibrul istoric, al raportului dintre agenii economici i consumatori, s-a mrit odat cu transformarea produciei de bunuri de consum n industrie de mas. El s-a accentuat, mai apoi, n timp, prin impactul revoluiei tehnico-tiinifice, care a pus la ndemna agenilor economici posibiliti multiple de a oferi pe pia produse i servicii despre care ei tiu totul, n timp ce consumatorii nu au mijloace de control privind calitatea acestora. Mai mult, nc din fazele de cercetare tiinific i de proiectare, prin mijloace i tehnici de marketing, consumatorii sunt prelucrai, fiindu-le create nevoi, ateptri, dorine i gusturi. Agenii economici, cu putere economic, folosesc, azi specialiti n psihologia social i n psihosociologie, care le pun la dispoziie tehnici de manipulare a consumatorilor, deosebit de subtile. Pentru a argumenta aceast ultim afirmaie prezentm cteva tehnici de manipulare 4 pe care psihologia social experimental le prezint ca, fenomene reale din societate i ca, practici premeditate folosite de comerciani (autorii afirm c importul tehnicilor de marketing americane este ca o datorie). a) ua-n-nas strategie de vnzare constnd ntr-o ofert inacceptabil, punnd n prim plan un produs foarte valoros, nainte de a se propune produsul pe care, de fapt, comerciantul vrea s-l vnd. Eficacitatea acestei tehnici de vnzare, n determinarea consumatorului de a cumpra produsul respectiv este cu att mai mare cnd vnztorul are un contact fizic cu
4

Tratat de manipulare R.V. Joule / J.L.Beaauvois, Editura Antet, 1997

acesta, spre exemplu o strngere de bra (ceea ce americanii numesc the touche). Este interesant de semnalat c, prin aceast nevinovat atingere consumatorii, urmrii n cadrul experimentului, au decis s cumpere produsul respectiv ntr-un numr dublu fa de cei neatini (nici mcar cercettorii, care au efectuat experimentele, n-au putut explica fenomenul, considerndu-l real, dar, n acelai timp, o enigm); b) amorsarea tehnica de vnzare, prin care consumatorul este atras, oferindu-i-se, mai nti avantajele unui produs sau ale prestrii unui serviciu, urmnd ca, abia apoi, acesta s afle costurile reale ale investiiei. Aceast modalitate de realizare a ofertei nu poate fi considerat vnzare mincinoas, pentru c ea se bazeaz pe amnarea aflrii adevrului; c) picior-n-u metoda de vnzare, prin care pe temeiul unui comportament preparatoriu al consumatorului (o decizie luat n deplin libertate), comerciantul i propune s realizeze un altul, fr s exercite o presiune asupra acestuia (altfel spus, este metoda prin care se obin comportamente prealabile comportamentului scontat). Pentru a demonstra eficacitatea acestei metode de vnzare vom cita un exemplu 5 , despre care autorii insist c este real, afirmnd c stau la dispoziie oricrui nencreztor pentru a-i arta produsul n cauz: intrai ntr-un magazin s cumprai un pantalon cu pre redus. Nici o capcan: vnztorul vi-l aduce imediat. Intrai n cabina de prob, v place i hotri s-l cumprai. Chiar n momentul n care scoatei banii, fr s insiste, vnztorul v sugereaz s probai i haina care merge cu acest pantalon. Nu are pre redus. De ce s refuzai s-o probai? Este chiar frumoas i formeaz cu pantalonul un costum ic. Ieii cu un costum pe care n-ai avut de gnd s-l cumprai. Ai fost victima unei strategii de vnzare care seamn cu un picior n u executat n mod remarcabil. Iniial ai luat o hotrre n deplin libertate: s cumprai pantalonul. Odat realizat acest comportament (vnztorul nu v-a pomenit de la nceput de hain), vi se propune s realizai un altul, fr s se exercite o presiune asupra dumneavoastr. Primul comportament este, n consecin, un comportament preparatoriu care v-a predispus la acceptarea celui de-al doilea. Este vorba de o manipulare pentru c dac ai fi vzut n vitrin costumul cu preul pe care l-ai pltit, n-ai fi intrat niciodat n acel magazin. Este vorba de o manipulare deliberat 6 . Am redat textul n ntregimea lui datorit forei explicative a autorilor lui, dar i din dorina de a incita cititorii crii de fa, s lectureze lucrarea amintit, mai ales c, n deplin acord cu acetia, considerm c, prin ea, nu au oferit arme manipulatorilor profesioniti (le aveau deja, inclusiv altele), ci asigur creterea capacitii de autoprotecie, evitarea manipulrii prin cunoaterea principiilor tehnicilor de manipulare 7 . Toate acestea demonstreaz necesitatea aprrii intereselor consumatorilor.

1.3. Micarea consumatorist i drepturile fundamentale ale consumatorilor.

5 6

Idem pag. 139 Ibidem, pag. 138-139 7 Ibidem, pag. 167

Realitatea istoric arat c, primele aciuni sistematice de protecie a consumatorilor s-au ntreprins n S.U.A., la nceputul secolului al XX-lea, ara cu cel mai nalt nivel de industrializare a produciei bunurilor de consum, acolo unde datorit concurenei, tot mai acerbe, s-au folosit primele metode i tehnici de marketing (spre exemplu, tehnica de vnzare prin automate s-a introdus n anul 1905). De asemenea, remarcm faptul c, pionierii primelor demersuri de protecie a intereselor consumatorilor au fost consumatorii nii. Astfel, chiar dac se consider c primul pas, n acest direcie, a fost adoptarea, n 1095, a legii viei i vinurilor, n Frana, care coninea unele prevederi de protecie a consumatorilor, este unanim acceptat astzi, rolul, primordial al asociaiilor de consumatori n declanarea preocuprilor sistematice de definire, de recunoatere i de aprare a drepturilor fundamentale ale acestora. Dup zeci de ani de presiuni, fcute de structurile societii civile (asociaii ale consumatorilor) asupra agenilor economici i, mai ales, asupra organelor statului, n 15 martie 1962, J.F. Kennedy a rostit un mesaj ctre Congres legat de drepturile consumatorilor, enunnd pentru prima dat, drepturile consumatorilor : la securitate, la informare, de a fi ascultai i de a alege produse i servicii. Impactul pe care l-a avut acest eveniment, asupra evoluiei ulterioare a proteciei consumatorilor, a determinat Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori (I.O.C.U.) s declare ziua de 15 martie drept Ziua mondial a drepturilor consumatorilor. Nu dup mult timp, I.O.C.U. a enunat i promovat i alte drepturi fundamentale ale acestora: la despgubire, la un mediu nconjurtor sntos, la asigurarea nevoilor vitale, la educaie privind calitatea de consumatori. O importan deosebit a avut-o, mai apoi, adoptarea, n 1985, de ctre O.N.U. a Rezoluiei nr. 39/248/1985 Principiile directoare privind protecia consumatorilor semnat de toate statele membre, care se obligau s adopte politici naionale pentru respectatea ei. Cu toate c, asumarea acestei obligaii s-a realizat n grade, deosebit de variate, de la un stat la altul (dictatura ceauist nu numai c nu le-a recunoscut prin lege, dar le-a i nclcat sistematic i revolttor, mai ales dup 1985, cnd prin msuri aberante pentru plata datoriei externe, a nfometat i a inut n frig i ntuneric poporul), protecia consumatorilor a cptat o importan tot mai mare pentru societate, deoarece: a) asigur aprarea drepturilor consumatorilor, cu efect direct asupra calitii vieii lor, ncepnd cu acelea ale consumatorilor din categoriile dezavantajate; b) joac rolul de regulator al economiei, determinnd-o s evolueze ctre satisfacerea, la standarde tot mai ridicate, a nevoilor reale ale consumatorilor; c) prin controlul activitilor economice, diminueaz riscul punerii n pericol al nsi civilizaiei umane, prin folosirea iresponsabil de tehnologii, tehnici i substane nocive pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor (ex.: controversele privind organismele modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne i produsele rezultate din acestea; folosirea ca aditivi alimentari a vestitelor E-uri"; folosirea de substane care creeaz dependene alimentare);

d) sistemul legislativ i instituional pentru protecia consumatorilor constituie un mecanism complex de promovare i consolidare a concurenei loiale pe pia; e) stabilind reguli de joc, precise i transparente, egale pentru toi, este un factor determinant pentru diminuarea corupiei (care promoveaz concurena neloial), cu efecte pozitive asupra aprrii drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor. Rolul deosebit al proteciei consumatorilor, n viaa economico-social, explic importana care i se acord n statele cu democraie avansat, cu economie de pia funcional i dezvoltat. inem s subliniem, ns, faptul c micarea consumatorist este determinant pentru promovarea i aprarea drepturilor acestora. Ea nu i-a ncheiat i nu-i va ncheia niciodat misiunea istoric, de a impune parlamentelor i guvernelor s ia msuri legislative i administrative n aceast direcie. Exist o legtur legic ntre gradul de dezvoltare a capacitii de autoprotecie individual i, mai ales, asociativ a consumatorilor i gradul n care se realizeaz protecia consumatorilor ntr-o ar sau, chiar n interiorul unei ri, ntr-o zon, regiune geografic sau ntr-o localitate. Altfel spus, fiecrei comuniti de consumatori i sunt respectate drepturile n raport cu priceperea i capacitatea ei de a impune agenilor economici i celor responsabili din instituiile publice, s-o fac. Cnd consumatorii se autoprotejaz individual (consumatori contieni) i asociativ (consumatori activi) ceilali, ncepnd cu agenii economici, le vor respecta drepturile. Dac este corect afirmaia c, aa cum sunt consumatorii, aa sunt i agenii economici care le ofer produse i servicii pe pia, nu putem fi de acord cu efectul ei, c fiecare are ce merit, deoarece: a) consumatorii contieni trebuie s acioneze, aa cum au fcut pionierii micrii consumatoriste, pentru protejarea tuturor consumatorilor, ncepnd cu cei dezavantajai, i pentru a determina instituiile responsabile, ale statului de a-i face datoria; b) parlamentarii trebuie s se implice responsabil n aprarea drepturilor cetenilor care i-au ales, n calitatea acestora de consumatori, prin mbuntirea i adoptarea legilor specifice i, prin monitorizarea activitii guvernului de aplicare a legislaiei n domeniu.

1.4. nvminte ale experienei internaionale

Istoria protecia consumatorilor - ca fenomen social-economic - este nu numai interesant, fiind un exemplu de caz al evoluiei societii occidentale ctre un grad mai nalt de funcionare democratic, ci i un model plin de nvminte pentru consumatorii din Romnia. Analiza acesteia relev urmtoarele: a) pe pia, raportul dintre agenii economici i consumatori a fost, este i va fi, dezechilibrat, n defavoarea ultimilor; b) cronologic, micarea consumatorist a aprut naintea legislaiei specifice privind protecia consumatorilor; c) parlamentele i guvernele devin "sensibile" la adoptare de reglementri i msuri executive, sub presiunea micrii consumatoriste;

d) protecia consumatorilor se realizeaz ntr-un grad ct mai ridicat, cnd se face prin autoprotecie individual - consumatori contieni i asociativ consumatori activi; e) soluia, la nivel de comunitate naional (respectiv, european) este mbinarea autoproteciei individuale i asociative - asociaii de consumatori, organisme consultative i neutre, cu protecia statului - parlament, guvern, organe ale administraiei publice centrale i locale (Anexa nr. 1).Deoarece, protecia consumatorilor, ca orice fenomen social-economic este determinat multifactorial, raportul dintre acestea difer, n funcie de tipul de cultur (n rile anglo-saxone rolul dominant l au organismele neguvernamentale i consultative, pe cnd n cele latine, rolul statului este mai mare), de regimul politic (un grad mai nalt sau mai sczut de democarie este nsoit de un rol mai mare, respectiv, mai sczut, al organizaiilor neguvernamentale), de ideologii, tradiii, nivelul de cultur i educaie al consumatorilor etc.

1.5. Ideologii politice i protecia consumatorilor.

Protecia consumatorilor, n configuraia i funcionarea sistemic a cadrului legislativ i instituional, este determinat de ideologia pe care se fundamenteaz. Deoarece scopul acestei analize este de a arta esena evoluiei proteciei consumatorilor pe plan mondial, dar mai ales n Romnia, ne rezumm la urmtoarele: a) stnga (clasic) promoveaz numai protecia direct a statului ; b) social-democraia (modern) promoveaz, cu prioritate, protecia direct, nu neag rolul proteciei indirecte i al autoproteciei, n schimb, manifest tendina de a-l minimaliza; c) dreapta liberal consider autoprotecia i protecia indirect ca fiind fundamental, acord importana cuvenit proteciei directe i consider c statul are rolul de a elabora, n colaborare cu societatea civil, regulile de joc de pia, care s duc la o relaie de parteneriat a celor doi actori agenii economici i consumatorii. Concluzia este evident. Protecia consumatorilor trebuie s se fundamenteze pe ideologia liberal, pe valorile liberale. Mai mult, putem spune c orice alt fundamentare ideologic induce un grad mai sczut de protecie sau chiar o deturnare de la scop a sistemului. Elocvent n acest sens este evoluia proteciei consumatorilor n Romnia, privit prin aceast prism (Anexa nr.2).

1.6. Valorile liberale -fundament al drepturilor consumatorilor i al politicilor de protecia consumatorilor.

Necesitatea obiectiv a fundamentrii proteciei consumatorilor pe ideologia liberal rezult din corelaia, pe de o parte, dintre valorile liberale i drepturile consumatorilor (Anexa nr.3), aprate azi pe plan internaional i european iar, pe de alt parte, dintre acestea i politicile de realizare a proteciei consumatorilor (Anexa nr.4).

S-a dovedit istoricete (experiena Romniei e nc proaspt) c, n economia unde proprietatea statului este dominant, nu putem vorbi de drepturi ale consumatorilor n ansamblul lor, de aprarea acestora prin autoprotecie individual i, mai ales asociativ. De aceea, proprietatea privat garantat, economia liber i concurenial, respectiv, spiritul ntreprinztor, sunt valorile liberale care joac rolul de funadment economic obiectiv al existenei drepturilor consumatorilor i al aprrii lor. Libertatea individual, respectul pentru individ i familia sa, reprezint nainte de toate capacitatea acestuia de a alege i aciona liber. O asemenea persoan are capacitatea de a se autoproteja - este consumator contient, i de a apra familia sa i comunitatea - este consumator activ. Exprimndu-i nengrdit ideile, individul liber, este un factor de presiune asupra statului pentru a realiza protecia direct i, mai ales, indirect. Egalitatea anselor, ca egalitate n faa legii, ca anse egale la educaie i informare, este modalitatea prin care se diminueaz dezechilibrul istoric dintre agenii economici i consumatori i, implicit, este premisa care asigur, acestora din urm, posibilitatea de a-i apra drepturile. Nu se poate vorbi de protecia consumatorilor fr a fi aprate drepturile consumatorilor din categoriile i grupurile sociale defavorizate (copii, btrni, handicapai, femei gravide, bolnavi de SIDA, victimele unor excrocherii financiare gen CARITAS, FNI, unele bnci etc.), din zona rural, din regiunile rmase n urm (ex.: o parte a Moldovei, a Olteniei) sau izolate (ex.: Delta Dunrii, Munii Apuseni). Asta nseamn c, protecia consumatorilor trebuie s se fundamenteze pe coeziunea economic i social (valoare liberal). Maximizarea autoproteciei i proteciei indirecte, nsoit de optimizarea proteciei directe, obiectiv al politicilor europene privind protecia consumatorilor, reprezint operaionalizarea, n domeniu, a valorii liberale - statul minimal, partener al sectorului privat n dezvoltarea economic. De asemenea, dar nu n ultim instan, dezvoltarea proteciei consumatorilor din Romnia prin integrarea european, n plan legislativ, instituional i prin ancorarea structurilor societii civile la organismele similare europene i internaionale, este consecin a libertii schimburilor economice i culturale ntre naiunile care respect drepturile fundamentale ale omului, promovat de ideologia liberal. Exactitatea matematic a corelrii valorilor liberale cu drepturile consumatorilor i respectiv, cu politicile de aprare a lor face ca ncercarea de negare a ei s fie o inepie. De aceea, orice partid politic serios, de alt orientare ideologic, trebuie s accepte tacit fundamentarea liberal a proteciei consumatorilor, iar prin politicile lor n domeniu, n-au dect s ncerce s dea nuanri, n raport cu ideologiile lor, componentelor sistemului i nu sistemului n ntregimea lui i, mai ales, mecanismului de funcionare a acestuia. n concluzie, protecia consumatorilor este la ea acas numai la domiciliul ideologiei liberale - societatea liberal i, n primul rnd, economia liberal care funcioneaz dup reguli de joc clare, iar ce-i doi actori ai pieii, agenii economici i consumatorii, se respect reciproc, avnd o relaie de parteneriat.

1.7. Protecia consumatorilor n Uniunea European i procesul de integrare al Romniei n domeniu.

n Uniunea European protecia consumatorilor tinde ctre performane nalte la nivel comunitar, chiar dac, cu diferene de la un stat membru la altul. Aici s-a ajuns, nainte de toate, prin armonizare legislativ, directivele Consiliului European fiind adoptate prin legi proprii de ctre fiecare stat membru. Aceasta nseamn drepturi ct mai largi pentru consumatori, aprate prioritar prin autoprotecie i protecie indirect, dar i prin optimizarea proteciei directe, dirijat, mai ales, ctre categoriile i grupurile sociale dezavantajate. De aceea, integrarea Romnieri n Uniunea European presupune nu numai adaptarea la legislaia acesteia, ci i funcionarea ntregului sistem al proteciei consumatorilor n spirit european. Ordonana nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor a fost primul pas, de o importan deosebit, chiar dac deficienele ei nu asigur funcionarea sistemului n sens european (Anexa nr.5). Dovad c, la Conferina privind protecia consumatorilor n Europa Central i de Est, organizat de Uniunea European la Budapesta n decembrie 1192, s-a apreciat c Romnia este campioana zonei respective n domeniu. i aceasta n condiiile n care la noi, spre deosebire, de exemplu, de Polonia, Cehia i Ungaria, n afara statului protector, nu a existat o mentalitate de consumator contient i activ (n Polonia primele asociaii ale consumatorilor au aprut n anii 70). De atunci, n primul rnd, sub presiunea Uniunii Europene, au fost adoptate o serie de reglementri n direcia asimilrii legislaiei comunitare, mai bine sau mai puin bine elaborate, dar aceasta nu s-a fcut ntr-o viziune sistemic, care s-i asigure coerena necesar. ntrzierea este grav n raport cu calendarul integrrii, cu att mai mult cu ct la noi autoprotecia trebuia nscut i ajutat s creasc.

1.8. Protecia consumatorilor n Romnia.

Dincolo de referirile fcute mai nainte, protecia consumatorilor din Romnia, privit din perspectiv istoric, a evoluat astfel: a) nainte de 1948, a fost doar efectul secundar al legislaiei comerciale i al caracterului predominant manufacturier, meteugresc i casnic al produciei bunurilor de consum ; b) ntre 1948 1989, era atributul absolut al statului protector; c) dup decembrie 1989, statul centralizat nu a mai funcionat, consumatorii, cu mentalitatea de asistat, neputndu-se autoproteja, au devenit copii abandonai. Pentru c nu puteam face un salt istoric, dar nici nu trebuia s redescoperim oul lui Columb, se impunea: s nvm din experiena internaional n domeniu, s analizm modul cum se face n Uniune European, s alegem, eventual, un model i, pe aceast baz, s trecem la treab. C nu s-a fcut ntru-totul aa este cert. Cauze: munca de pionierat are i minusuri; ideologia care a fundamentat politicile n

domeniu; mentalitatea refractar la nou i, mai ales, la ceea ce reprezint occidentul; incompetena promovat politic etc. Drept urmare, chiar dac, pe ansamblu, startul a fost bun (Ordonana nr. 21/1992) ceea ce a urmat a fost, din pcate, pierdere de timp. Astfel: 1) n perioada 1992 1996, lipsa de autoritate i de resurse (care nu sunt asigurate de textul legii nici astzi), opoziia din interiorul Oficiului pentru Protecia Consumatorilor fa de orice alt activitate n afara celei de control (salariaii erau inspectorii fostului Inspectorat General de Stat al lui Ceauescu n domeniul calitii, care controlau intreprinderile socialiste, avnd puteri care decapitau i prim-secretari de jude) i, mai ales, a liderilor din Guvern (mentaliti neo-comuniste), au fost piedici majore pentru evoluia proteciei consumatorilor n sens european. Strategic, puneau problema astfel: stat sau stat i asociaii? Sub presiunea Uniunii Europene au acceptat asociaiile, numai c erau vzute ca organizaii obteti. De aceea, Guvernul din anii 1992-1996 s-a comportat fa de acestea ca un hingher. Cele care-l mucau erau anihilate, cele care-l ltrau erau izolate, iar cele care-l ludau erau hrnite, inclusiv cu subvenii de la buget (dar nu sprijinite n sens european). n consecin, multe din proiectele legislative, elaborate nc din acea perioad, care nsemnau armonizarea cu legislaia comunitar (legea contractului cadru, legea alimentului, legea publicitii mincinoase, etc.) precum i, proiectele de aciuni privind dezvoltarea proteciei indirecte i a autoproteciei, au devenit lucrri de sertar. De asemenea, i mai grav, s-au pierdut finari nerambursabile din partea Uniunii Europene, care evident nu a acceptat s subvenioneze proiecte care nu nscriau Romnia n viziunea european n domeniu. n concluzie, n perioada 1992 1996, Guvernul a pus accentul pe creterea rolului statului, O.P.C.-ul, ca organ de specialitate fiind deturnat de la scop, devenind practic o instituie de control pe pia. De aceea, trebuie spus clar c politica acestuia a frnat procesul de integrare european n domeniu, cu consecine foarte grave pentru Romnia i deci, pentru ceteni, n calitatea lor de consumatori. 2) ntre 1996 2000, a avut loc o schimbare de atitudine fa de activitatea de informare, consiliere i educare a consumatorilor i respectiv, fa de asociaiile de consumatori, dar fr ca acestea s devin obiective fundamentale ale strategiei Guvernului n domeniu. Din nou pierdere de timp. 3) Dup 2000, Guvernul actual a pus iari accent pe creterea rolului statului (ca de altfel n toate domeniile vieii economico-sociale). Insistena cu care preedintele A.N.P.C. vorbete, n ultimul timp, despre importana activitii de informare, consiliere i educare a consumatorilor se poate observa uor c nu i despre asociaiile de consumatori, considerate n continuare dumanul A.N.P.C.-ului se datoreaz presiunilor, tot mai puternice, din partea Uniunii Europene (enervat de ineria pguboas a Romniei). Dovad c, a fcut mai multe modificri ale Ordonanei nr. 21/1992 n anii 2000 - 2003 dar nici una care s se refere la obligaia statului de a face, pe de o parte, informarea, consilierea i, mai ales, educaia consumatorilor iar, pe de alt parte, s sprijine, n mod real, asociaiile de consumatori.

De aceea, aciunile A.N.P.C.-ului n aceast direcie sunt dezarmonice i ineficiente. Guvernul nu dorete i nici nu poate elabora o stategie de tip european, n domeniile respective, de pe baza ideologiei sale social-democrate. El mimeaz, ici i colo, ca un actor neavenit, ceea ce se face prin rile europene, fluturnd ambalajul n faa reprezentanilor Uniuniii europene (se nal c i poate pcli !). Dintre neajunsurile politicii Guvernului n domeniu semnalm: pltete sondaje de opinie privind consumatorii n loc s fac un studiu al comportamentului acestora i al aceluia al agenilor economici care s fundamenteze strategia de lucru; face analiza legumelor de pe piaa Bucuretiului la laboratorul propriu culmea, declarat neutru prin Hotrre de Guvern, dar care se afl sub conducerea direct a A.N.P.C-ului, trgnd concluzia c sunt bune pentru consum (NU CREDEM !), n loc s fac un studiu comparativ, la un laborator ntr-adevr neutru, ntre legume produse n ar i cele importate; nu se implic n rezolvarea problemei care-i apas pe consumatorii din toat ara, cea a facturilor uriae de la RADET-uri. Lista cu deficiene de fond n plan legislativ, instituional i operaional va fi completat de analizele cadrului legislativ i instituional, pe care le prezentm n lucrarea de fa. Facem precizarea c am pstrat denumirea organelor administraiei publice centrale de dinaintea reorganizrii guvernamentale (iunie 2003), deoarece interesul nostru a vizat atribuiile acestora ca autoriti administrative centrale.

Anexa nr 1
PROTECIA CONSUMATORILOR (N VIZIUNEA EXPERIENEI INTERNAIONALE)

AUTOPROTECIE

PROTECIE

INDIVIDUAL (CONSUMATOR CONTIENT)

PROTECIE DIRECT

ASOCIATIV (CONSUMATOR ACTIV)

PROTECIE INDIRECT

OBIECTIV FUNDAMENTAL: MAXIMIZAREA AUTOPROTECIEI PENTRU (PROTECIA DIRECT)

1. Adoptarea de reglementri pentru protecia consumatorilor; 2. Aciuni de control pe pia la productori, importatori, distribuitori, vnztori, prestatori de servicii i la unitile vamale; 3. Analize i ncercri n laboratoare; 4. Verificarea mijloacelor de msurare folosite pe pia; 5. Verificarea afirmaiilor prezentate prin publicitate, prospecte, cataloage i altele asemenea; 6. Primirea i rezolvarea sesizrilor i reclamaiilor; 7. Constatarea de contravenii i aplicarea de sanciuni; 8. Dispunerea de msuri de limitare a consecinelor producerii, importului sau comercializrii de produse i servicii care nu respect dispoziiile legale; 9. Schimbul rapid de informaii cu instituiile i organele competente naionale i internaionale privind produsele care prezint riscuri pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor; 10. Suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare, a licenei de fabricaie ori a certificatului de clasificare; 11. Elaborarea de reglementri sau mbuntirea lor privind certificarea calitii produselor i serviciilor i sacnionarea neconformitilor.

(PROTECIA INDIRECT)
1. Activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor; 2. Sprijinirea asociaiilor de consumatori.

(PROTECIA INDIVIDUAL)
I MAI LIPSETE CEVA: S DEVIN ACTIV = S-I PROTEJEZE I PE ALII - familie i rude - prieteni, colegi, vecini - comunitate local - comunitate regional - comunitate na]ional - comunitate european - comunitate mondial

(PROTECIA ASOCIATIV)
1. Acioneaz, n forme specifice, ca organizaie neguvernamental pentru adoptarea de reglementri privind protecia consumatorilor; 2. Colaboreaz cu organele competente, la elaborarea de reglementri specifice proteciei consumatorilor; 3. Identific, sesizeaz i reclam cazurile de nclcare a drepturilor consumatorilor; 4. Desfoar activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor;

5. Colaboreaz cu organiza]iile neguvernamentale din alte ri i ader la organismele internaionale, asigurnd integrarea Romniei n societatea civil european i mondial, n circuitul de valori promovate pe plan internaional.

Anexa nr. 5
PROTECIA CONSUMATORILOR

PROTEC IE

PROTECIE DIRECT

PROTECI E

AUTOPROTECI

INDIVIDUAL (CONSUMATOR CONTIENT)

ASOCIATIV (CONSUMATOR ACTIV)

Anexa nr.2

IDEOLOGII POLITICE CONSUMATORILOR

DREPTURILE

CONSUMATORILOR

RESPECTIV,

PROTECIA

PROTECIA CONSUMATORILOR DREPTURILE CONSUMATORILOR AUTOPROTECIE 1 STNGA SOCIAL-DEMOCRAIA DREAPTA LIBERAL NU 2 NU 3 DA 4 5 6 7 8 PROTECIE INDIVIDUA ASOCIATIV DIRECT INDIRECT L NU NU DA DA/NU DA/NU DA DA/NU DA DA/NU DA DA/NU DA

DA/N DA/N NU NU NU U U DA/N DA/N DA/N DA/N DA/N DA/N DA/N DA/N U U U U U U U U DA DA DA DA DA DA DA DA

Legend Drepturile consumatorilor 1 - Educaie 2 - Informare 3 - Asigurarea nevoilor vitale 4 - Siguran 5 - Despgubire 6 - Acces la piee cu gam variat de produse i servicii de calitate corespunztoare 7 - Mediu nconjurtor sntos 8 - Organizare n asociaii

Anexa nr.3

VALORILE LIBERALE I DREPTURILE CONSUMATORILOR

DREPTURILE CONSUMATORILOR VALORILE LIBERALE Libertatea individual, respectul fa de individ i familia sa Egalitatea anselor Coeziunea economic i social Statul minimal, partener al sectorului privat n dezvoltarea economic, alocarea descentralizat a majoritii resurselor Libertatea schimburilor economice i culturale ntre naiunile care respect drepturile fundamentale ale omului Proprietatea privat garantat Economia de pia liber i concurenial Spiritul ntreprinztor FUNDAMENT ECONOMIC AL EXISTENEI DREPTURILOR CONSUMATORILOR I APRRII LOR Asigurare Educai Informare a nevoilor Siguran vitale e Acces la piee cu gam variat de produse i servicii de calitate Mediu nconjurt or sntos Organizar e n asociaii

Despgubi re

Anexa nr.4

VALORILE LIBERALE I POLITICILE PRIVIND

PROTECIA CONSUMATORILOR (OBIECTIVE, CI, MIJLOACE, ACTIVITI, ACIUNI, MSURI)

CAP. 2 CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL PENTRU PROTECIA CONSUMATORILOR I CONCURENA PE PIA. 2.1. CADRUL LEGISLATIV 2.1.1. Analiza sistemic a cadrului legislativ Din cadrul legislativ fac parte toate actele normative care conin prevederi privind promovarea i aprarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor. Remarcm c am ntmpinat dificulti n demersurile noastre de a le identifica, deoarece nu exist o banc de date juridice n domeniu, mai ales avnd n vedere diferenele dintre viziunea noastr i aceea a celor care lucreaz n instituii cu atribuii privind protecia consumatorilor. De aceea, lista bibliografic a actelor normative, supuse analizei noastre, poate fi un bun reper pentru specialitii din domeniu, pentru consumatori i asociaiile lor, precum i pentru studenii de la facultile unde s-a introdus tematic privind protecia consumatorilor. Astfel, au fost analizate 204 acte normative, grupate dup cum urmeaz : a) legi28 b) ordonane ale Guvernului.50 din care aprobate prin legi..26 c) hotrri ale Guvernului.77 d) ordine, decizii, regulamente, instruciuni, norme (publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a)59 Ca i n alte domenii ale vieii economico-sociale, statistica arat c cele mai multe acte normative, cu putere de lege, au fost adoptate prin ordonane ale Guvernului (50, fa de 28, adoptate direct de Parlament). Pe legislaturi, situaia se prezint astfel :
Legislatur/Acte normative 1992-1996 1996-2000 2000-2003 legi 3 11 9 ordonane 2 27 18

Avnd n vedere c actualul Guvern mai are, cel puin, un an la dispoziie, are anse mari s devin campion (media anual este 7,2 ordonane, fa de 6,75 ale guvernelor din perioada 1996-2000). Sperm c adoptarea noii Constituii va frna o asemenea evoluie. S-ar putea s surprind atenia pe care o acordm acestui aspect al fenomenului legislativ. Considerm, ns, c are o importan potenial mare pentru evoluia proteciei consumatorilor, deoarece cei care, teoretic, cunosc cel mai bine problemele cu care se confrunt acetia i poart, prioritar, rspunderea de a adopta soluiile legislative cele mai potrivite, sunt parlamentarii i nu guvernanii. Centralizarea excesiv a deciziei n plan legislativ, la nivelul Guvernului, este demonstrat i de faptul c 83,54% din totalul actelor normative au fost adoptate de acesta sau au fost emise de organele administraiei centrale, aflate n subordinea lui (50 de ordonane, 77 de hotrri ale Guvernului i 44 de ordine, decizii, regulamente, instruciuni, norme din cele 59 am sczut pe cele emise de Consiliul Concurenei i, respectiv, de Consiliul Naional al Audiovizualului, instituii aflate sub controlul Parlamentului). Situaia de mai sus este nc un argument pentru susinerea proiectului avansat de noi, n lucrarea de fa, privind elaborarea i adoptarea unei legi a concurenei i proteciei consumatorilor, care s prevad nfiinarea Consiliului Concurenei i Proteciei Consumatorilor, sub controlul Parlamentului. Analiza cadrului legislativ evideniaz deficiene majore, care privesc att ansamblul lui, ct i elementele componente. Sintetic, ele pot fi grupate astfel : 1. Deficiene ale procesului de mbuntire i de elaborare de noi acte normative : a) armonizarea cu legislaia Uniunii Europene nu a fost obiectiv fundamental pentru Guvern i, respectiv, pentru organele administraiei publice centrale, ceea ce explic, pe de o parte, ntrzierea n adoptarea acquis-ului comunitar i, pe de alt parte, calendarul ncrcat, n acest sens, pn n anul 2007 ; b) superficialitatea i chiar iresponsabilitatea n elaborarea unor acte normative, dovedit de modificarea, la intervale scurte de timp, a unor ordonane ale Guvernului i de retragerea altora ; c) lipsa sau insuficienta colaborare ntre organele administraiei publice centrale privind elaborarea proiectelor de acte normative, care a dus fie la nclcarea unora de ctre altele, fie la nearmonizarea prevederilor lor. Din pcate, cele mai ignorate acte normative au fost : legea-cadru privind protecia consumatorilor,

legea concurenei i legile privind standardizarea i evaluarea conformitii produselor ; d) instabilitatea legislativ, att n privina organizrii i funcionrii organelor administraiei publice centrale cu atribuii privind protecia consumatorilor, ct i n privina reglementrilor viznd diferite activiti economice sau produse i servicii, destinate consumatorilor ; e) lipsa de reglementri pentru protecia consumatorilor n diferite domenii ale activitii economice (creditele de consum, asigurrile etc.). 2. Deficiene de coninut : a) lipsa prevederilor, n anumite acte normative, privind retragerea produselor de la consumatori, n situaia n care s-a constatat c sunt periculoase, i informarea corespunztoare a acestora ; b) sunt multe acte normative care nu prevd obligaii i rspunderi pentru toi agenii economici, n mod deosebit pentru importatori i pentru cei care desfoar activiti de depozitare, ambalare i transport ; c) nu se asigur protecia intereselor economice ale consumatorilor, mai ales n cazul despgubirii i restituirii contravalorii ; d) exist tendina de a fi protejate interesele agenilor economici mpotriva principiului legislaiei europene de interpretare a tuturor cazurilor neclare n favoarea consumatorilor ; e) lipsesc, n unele acte normative, prevederi privind colaborarea instituiilor statului cu structurile societii civile, iar, n altele, acestea fie limiteaz accesul lor la actul de decizie, fie nu conin i modaliti clare de colaborare, rmnnd declarative ; f) sunt acte normative care nu au prevederi privind chiar activitatea, produsele sau grupele de produse pe care le reglementeaz i la care se face referire n denumirea lor ; 3. Deficiene n aplicarea lor : a) sunt reglementri care nu prevd dreptul de control, de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor, pentru unele organe ale administraiei publice centrale i locale, abilitate prin legi, n acest sens ; b) sunt prevzute, n unele acte normative, obligaii i rspunderi pentru agenii economici, fr s fie considerate contravenii nclcrile lor i care, deci, nu sunt sancionabile ;

c) efectul aplicrii amenzilor este, n unele cazuri, mult diminuat, pentru c nu a fost modificat cuantumul acestora n raport cu indicele inflaiei. Toate acestea conduc la deficiena fundamental a cadrului legislativ, i anume lipsa viziunii sistemice asupra lui. Cauza principal const n faptul c nu exist o instituie-pilon a cadrului instituional care s asigure corelarea activitilor de reglementare a tuturor participanilor implicai n protecia consumatorilor. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor nu a jucat acest rol i consecinele se vd : dezordine, irosire de resurse i grad sczut de protecie a consumatorilor. De asemenea, aceast situaie demonstreaz ineficiena Comitetului Interministerial de Supraveghere a Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, precum i a Consiliului Consultativ pentru Protecia Consumatorilor la nivel central, organisme nfiinate n acest scop. Viziunea sistemic asupra cadrului legislativ presupune ca el s fie conceput n raport cu obiectivul-vector, protecia consumatorilor, asigurndu-se corelarea actelor normative pentru aprarea drepturilor fundamentale ale acestora. De aceea, am optat pentru prezentarea actelor normative, n raport cu dreptul fundamental pe care fiecare, n parte, l apr prioritar. De altfel, considerm c aceasta este metoda prin care se poate cuantifica gradul n care sunt aprate drepturile consumatorilor. 1. Dreptul la protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor. Ordonana Guvernului nr.21/1992, republicat, modificat i completat, are prevederi care : a) enun dreptul consumatorilor privind protecia vieii, sntii i securitii lor ; b) definesc produsul sigur, riscul, evaluarea securitii produselor i produsul periculos ; c) interzic punerea pe pia a produselor periculoase, falsificate i contrafcute, precum i pe acelea care au termenul de valabilitate sau data durabilitii minimale depite ; d) stabilesc obligaia Guvernului de a adopta norme i reglementri privind furnizarea i utilizarea produselor, precum i prestarea serviciilor n condiii optime, n mod deosebit a celor care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ; e) stabilesc obligaiile agenilor economici productori, distribuitori, prestatori de servicii de a pune pe pia numai produse i servicii sigure, s retrag de pe pia sau de la beneficiari pe cele

periculoase i s respecte condiiile igienico-sanitare, conform normativelor sanitare n vigoare ; f) precizeaz contraveniile i sanciunile corespunztoare. Actele normative care se refer la aprarea vieii, sntii i securitii consumatorilor privesc : a) protejarea consumatorilor mpotriva unor activiti comerciale ilicite ca : vnzarea de produse fr specificarea termenului de valabilitate sau a datei durabilitii minimale ; comercializarea de produse falsificate sau substituite etc. ; b) stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate public ; c) reglementarea produciei, circulaiei i comercializrii alimentelor ; d) responsabilitile productorilor de alimente ; e) normele igienico-sanitare pentru alimente ; f) condiii pentru producerea i comercializarea crnii de pasre, finii etc. ; g) interzicerea producerii i comercializrii imitaiilor de produse alimentare care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea consumatorilor ; h) asigurarea securitii utilizatorilor de jucrii ; i) marcarea buteliilor de sticl refolosibile, utilizate pentru ambalarea substanelor i produselor periculoase ; j) condiiile impuse produselor cosmetice, la fabricarea i comercializarea acestora ; k) regulile privind comercializarea unor produse folosite ; l) condiiile de introducere pe pia a produselor i serviciilor care pot pune n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului ; m) condiiile de siguran i protecie a consumatorilor, utilizatori de telefonie mobil ; n) obligaiile agenilor economici la introducerea pe pia i la exploatarea echipamentelor pentru agrement ; o) obligaiile productorilor i comercianilor de echipamente, piese de schimb i materiale de exploatare utilizate de vehicule rutiere; p) norma sanitar veterinar privind procedura de autorizare sanitar veterinar a unitilor i de aprobare a activitii de export ; q) normele sanitare veterinare privind producerea, prelucrarea, depozitarea, transportul i comercializarea produselor de origine animal ;

r) regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea ; s) msuri pentru prevenirea accidentelor montane i organizarea activitii de salvare n muni ; t) amenajarea, omologarea, ntreinerea i exploatarea prtiilor i traseelor de schi pentru agrement ; u) protecia consumatorilor, utilizatori ai plajei Mrii Negre ; v) controlul calitii materialelor, elementelor de construcii i produselor destinate construciilor ; w) asigurarea securitii utilizatorilor de echipamente electrice de joas tensiune ; x) protecia sntii i a siguranei consumatorilor, utilizatori de echipamente radio i echipamente terminale de telecomunicaii ; y) obligaii i rspunderi ale productorilor i a celor care pun la dispoziie consumatorilor echipamente de agrement. Este evident c, n perioada 1992-2003, evantaiul actelor normative privind protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor s-a lrgit. Cu toate acestea, el nu acoper arealul riscurilor imediate, posibile (ex.: accidentele casnice, ale cror victime sunt, n primul rnd, copiii i btrnii). Cheia problemei st n funcionarea sistemului : reglementri specifice, standardizare evaluarea conformitii produselor supravegherea conformitii produselor supraveghere i control (nu numai pe pia). De aceea, creterea gradului de protecie a vieii, sntii i securitii consumatorilor este determinat de rezolvarea urmtoarelor probleme : 1. mbuntirea i adoptarea de noi reglementri specifice i accelerarea procesului de asimilare a standardelor europene, ncepnd cu cele privind produsele cu risc imediat (ex.: securitatea alimentelor) ; 2. dezvoltarea i ntrirea infrastructurii de evaluare a conformitii produselor ; 3. mbuntirea activitii de supraveghere i control pe tot traseul producie-consum. Rezolvarea corespunztoare a lor presupune : a) sprijinirea Asociaiei de Standardizare din Romnia n adoptarea standardelor europene prin intensificarea colaborrii, cu aceasta, a tuturor instituiilor cu atribuii privind protecia consumatorilor,

sub coordonarea, sub coordonarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor ; b) sprijinirea organismului naional de acreditare, Asociaia de Acreditare din Romnia RENAR, prin ncheierea de proceduri de colaborare cu organele administraiei publice cu atribuii n domeniu, inclusiv cu ministerele de resort, pentru dezvoltarea infrastructurii de evaluare a conformitii ; c) ntrirea sistemului de supraveghere i control al calitii produselor i serviciilor, n primul rnd, al acelora care pot pune n pericol viaa, sntatea i securitatea consumatorilor, de ctre A.N.P.C., prin Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor ; d) crearea de ctre A.N.P.C. a unui sistem TRAPEX intern, astfel nct s se produc reacii imediate de identificare a produselor i serviciilor cu risc mare i de luare de msuri corespunztoare ; e) s se dezvolte colaborarea A.N.P.C. cu organismele similare din Uniunea European i cu cele la nivel mondial, precum i a tuturor instituiilor cu atribuii privind protecia consumatorilor, cu cele europene i internaionale, n domeniul securitii produselor i serviciilor. 2. Dreptul la protecia intereselor economice ale consumatorilor. Ordonana Guvernului nr.21/1992, republicat cu modificri i completri ulterioare, conine prevederi care : a) stabilesc obligaia Guvernului de a adopta reglementri specifice n scopul prevenirii i combaterii practicilor ce duneaz intereselor economice ale consumatorilor ; b) oblig agenii economici de a se comporta n mod corect i de a nu folosi practici comerciale abuzive ; c) stabilesc drepturile consumatorilor la ncheierea contractelor ; d) oblig agenii economici s foloseasc mijloace de msur i control a produselor i serviciilor, adecvate i verificate metrologic ; e) stabilesc dreptul consumatorilor de a pretinde agenilor economici remedierea, nlocuirea sau restituirea contravalorii produselor i serviciilor, precum i despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate ; f) stabilesc contraveniile i sanciunile pentru nclcarea prevederilor privind protecia intereselor economice ale consumatorilor. Alte acte normative prevd :

a) drepturile consumatorilor privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale ; b) clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori ; c) protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan ; d) obligaiile agenilor economici persoane fizice sau juridice n comercializarea produselor de folosin ndelungat, destinate consumatorilor ; e) nlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezint deficiene de calitate ; f) protejarea intereselor economice ale consumatorilor mpotriva unor activiti comerciale ilicite ; g) obligaii ale furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice ; h) rspunderi i obligaii n organizarea i funcionarea serviciilor publice de gospodrie comunal ; i) rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele defectuoase ; j) obligaii ale productorilor i comercianilor de produse alimentare ecologice ; k) organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i alimentare ; l) producerea i comercializarea vinurilor i a celorlalte produse vitivinicole ; m) obligaiile productorilor care exploateaz, valorific i comercializeaz ape minerale naturale ; n) contractul de comercializare a pachetului de servicii turistice ; o) ncadrarea pe tipuri a unitilor de alimentaie public neincluse n structurile de primire turistice ; p) obligaii ale agenilor economici care produc i comercializeaz fonograme ; q) condiiile de introducere pe pia i de funcionare a aparatelor electrice i electronice din punct de vedere al compatibilitii electromagnetice ; r) obligaiile i rspunderile furnizorilor de servicii potale. Analiza actelor normative va evidenia gradul sczut de protecie a intereselor economice ale consumatorilor. Pentru creterea acestuia credem c se impune :

a) mbuntirea legislaiei n direcia stabilirii modalitilor concrete i rapide de despgubire i desdunare, conform principiului protejrii, nainte de toate, a consumatorilor, n situaiile n care acetia au fost prejudiciai ; b) crearea sistemului prejudectoresc pentru rezolvarea amiabil, prin mediere i arbitraj, a situaiilor n care consumatorii au fost prejudiciai, cu implicarea direct a organizaiilor patronale i profesionale, precum i a asociaiilor de consumatori i a organismelor consultative neutre ; c) mbuntirea sistemului juridic pentru soluionarea, n sistem de urgen, a proceselor privind solicitarea de despgubiri i desdunri de ctre consumatori. 3. Dreptul consumatorilor la informare Ordonana Guvernului nr.21/1992, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, prevede : a) obligaiile agenilor economici de a informa consumatorii, n mod complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor oferite acestora ; b) obligaia agenilor economici de a demonstra modul de utilizare i funcionarea produselor ce urmeaz s fie vndute, la cererea consumatorilor i de a efectua demonstraii de utilizare la lansarea produselor pe pia ; c) interzicerea prezentrii, prin publicitate, a altor valori ale parametrilor ce caracterizeaz produsele sau serviciile, altele dect cele efectiv realizate ; d) informarea corect i precis cu privire la preuri i tarife ; e) comercializarea i prestarea serviciilor n locuri autorizate ; f) utilizarea mijloacelor de msurare, n prezena consumatorilor, la vederea acestora ; g) contraveniile i sanciunile privind nclcarea obligaiilor de a informa consumatorii despre produsele i serviciile oferite acestora ; Alte acte normative se refer la : 1. informarea consumatorilor prin publicitate ; 2. indicarea preului produselor oferite consumatorilor spre vnzare; 3. denumirile sub care se vinde i condiiile de calitate ale laptelui de consum ; 4. etichetarea aromelor destinate vnzrii consumatorului final ; 5. etichetarea finii i proprietile organoleptice ale acesteia ;

6. etichetarea uleiurilor vegetale, margarinelor i maionezelor i proprietile organoleptice ale acestora ; 7. etichetarea vinurilor aromatizate, a buturilor aromatizate pe baz de vin i a cocteilurilor aromatizate din produse vitivinicole; 8. etichetarea sucurilor de legume i proprietile organoleptice ale acestora ; 9. condiii de comercializare a crnii de pasre ; 10. etichetarea i marcarea compoziiei fibroase a produselor textile; 11. etichetarea nclmintei ; 12. informarea consumatorilor privind produsele cosmetice ; 13. etichetarea energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic ; 14. informarea turistului privind pachetul de servicii turistice ; 15. marcarea buteliilor de sticl refolosibile, utilizate pentru ambalarea substanelor i produselor periculoase ; 16. etichetarea detergenilor, a produselor de ntreinere i a produselor de curat ; 17. etichetarea i marcarea produselor din sticl cristal ; 18. etichetarea i marcarea jucriilor ; 19. inscripionarea i marcarea echipamentelor, pieselor de schimb i materialelor de exploatare utilizate la vehiculele rutiere ; 20. informarea consumatorilor, utilizatori ai echipamentelor pentru agrement amplasate n parcuri de distracii sau n spaii de joac; 21. informarea consumatorilor cu privire la caracteristicile tehnice ale aparatelor de telefonie mobil ; 22. informarea consumatorilor privind echipamentele radio i echipamentele terminale de telecomunicaii ; 23. informarea privind tarifele de telefonie fix ; 24. obligaiile autoritilor i operatorilor din domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal de a informa consumatorii cu privire la acestea ; 25. informarea turitilor privind categoria de clasificare a plajei de pe litoralul Mrii Negre ; 26. msuri de comercializare a produselor agroalimentare n piee, trguri i oboare ; 27. informarea consumatorilor privind materialele, elementele de construcii i produsele destinate construciilor ; 28. publicitatea n cadrul programelor audiovizuale radiodifuzate sau distribuite prin cablu ; 29. etichetarea alimentelor ; 30. etichetarea produselor agroalimentare ecologice ;

31. etichetarea vinurilor i a celorlalte buturi pe baz de must i vin ; 32. etichetarea apelor minerale naturale. Creterea gradului de informare a consumatorilor privind caracteristicile tehnico-calitative ale produselor i serviciilor oferite pe pia presupune lrgirea n continuare a evantaiului de reglementri privind obligaiile agenilor economici n acest sens, mai ales prin adoptarea acquis-ului comunitar. Spre deosebire de viziunea limitativ dat de legea-cadru, noi nelegem informarea consumatorilor ntr-un sens mult mai larg, i anume informarea cu privire la : drepturile pe care le au ; legislaia care le apr ; modalitile de protecie i autoprotecie ; instituiile cu atribuii privind protecia consumatorilor sau care desfoar activiti n domeniu etc. De aceea, considerm necesar elaborarea unei strategii i a unui program naional n domeniu, pentru stabilirea obiectivelor fundamentale, fundamentat tiinific pe concluziile unor studii i cercetri privind caracteristicile principale ale consumatorilor i agenilor economici din Romnia. De asemenea, trebuie elaborat norma metodologic privind informarea i educarea consumatorilor, care s stabileasc modalitile concrete prin care instituiile cu atribuii n domeniu vor aciona n colaborare cu structurile societii civile. 4. Dreptul consumatorilor la un mediu sntos Dac Ordonana Guvernului nr.21/1992, republicat, modificat i completat, nu prevede, ntre drepturile principale ale consumatorilor (art.3), i dreptul la un mediu sntos, nici Strategia A.N.P.C. 2001-2004 nu abordeaz aceast problematic. n schimb, dincolo de atribuiile i rspunderile autoritilor pentru protecia mediului, stabilite de Ordonana Guvernului nr.91/2002 privind modificarea i completarea Legii nr.137/1995 privind protecia mediului, exemplificm pe cele ale unora dintre componentele cadrului instituional, dup cum urmeaz : 1. Legea nr.100/1998 privind sntatea public prevede obligaia Ministerului Sntii de a elabora norme tehnice privind : a) protecia persoanelor mpotriva factorilor de poluare a mediului nconjurtor ; b) calitatea sanitar a apei potabile. De asemenea, ea stabilete urmtoarele obligaii ale Direciilor de sntate public judeene : a) studiaz calitatea factorilor de mediu, n vederea prevenirii mbolnvirilor i promovrii sntii ;

b) informeaz populaia i autoritile administraiei publice locale cu privire la factorii de risc asupra sntii din mediul nconjurtor i despre msurile care vor fi aplicate pentru reducerea riscurilor de mbolnvire i de prevenire a unor mbolnviri cauzate de factorii de mediu ; c) emite avize i autorizaii sanitare de funcionare solicitate, potrivit legii, pentru obiective economice sau social-culturale, care urmeaz s fie amplasate, construite sau amenajate n teritoriu, potrivit normelor avizate de Ministerul Sntii ; d) efectueaz determinri pentru supravegherea polurii aerului, a apei, a solului, a polurii sonore a zonelor de locuit. 2. H.G. nr.22/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei, la art.30 alin.20, prevede c acesta emite avize i autorizaii sanitare de funcionare, abilitri i acorduri scrise pentru importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor. 3. H.G. nr.768/1991 prevede, la art.3, atribuii ale Registrului Auto Romn R.A., privind : a) efectuarea de ncercri n vederea omologrii echipamentelor i pieselor care afecteaz sigurana circulaiei rutiere sau protecia mediului nconjurtor ; b) efectuarea de cercetri i proiectri legate de sigurana circulaiei rutiere i poluarea mediului nconjurtor de ctre vehiculele rutiere. 4. Ordonana Guvernului nr.58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism din Romnia prevede, la art.38 c zonele i staiunile turistice beneficiaz de prioriti pentru ameliorarea i protecia mediului nconjurtor, prin msuri i programe speciale care vizeaz asigurarea i ncurajarea dezvoltrii funciei turistice, elaborate de Ministerul Turismului, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale i cu alte organisme interesate. De asemenea, la art.30, lit.j, prevede obligaia agenilor economici de a exploata patrimoniul turistic, asigurnd, totodat, protecia i conservarea acestuia i a mediului nconjurtor (ordonana nu prevede, ns, nici o sanciune pentru nerespectarea acesteia !). Nu are rost s ne ntrebm dac A.N.P.C. colaboreaz n acest domeniu cu autoritile cu atribuii i rspunderi pentru protecia mediului. Evident c ar trebui !

Pe aceast baz i-ar putea construi un sistem informaional, la nivel naional, care s permit supravegherea i cunoaterea situaiei existente, ca premis a unor reacii imediate, atunci cnd se impune. 5. Dreptul consumatorilor la educaie Ordonana Guvernului nr.21/1999 privind protecia consumatorilor, republicat, cu modificri i completri ulterioare, conine cap.IV Informarea i educarea consumatorilor, dar nu are nici o prevedere referitoare la educarea acestora (!). De asemenea, obligaia Guvernului de a elabora norma metodologic privind informarea i educarea consumatorilor, prevzut la art.58 din ordonan, nu a fost respectat nici dup 12 ani de la adoptarea acesteia. Am subliniat importana pe care o are educarea consumatorilor, mai ales n Romnia (unde mentalitatea de asistat a fost cultivat timp de peste 50 de ani), pentru ntrirea capacitii de autoprotecie individual i asociativ. Din toate aceste motive, am ales varianta de a prezenta soluia pe care o propunem n capitolul ultim al crii de fa : CE ESTE DE FCUT . 6. Dreptul consumatorilor la asociere El este instituit prin lege (Ordonana Guvernului nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile). La rndul ei, Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat, modificat i completat, stabilete drepturile acestora n cap.VI Asociaiile pentru protecia consumatorilor. Deoarece analizele, pe care le prezentm n continuare, evideniaz marginalizarea asociaiilor de consumatori, prezentm, tot n ultimul capitol, soluia de deblocare a procesului de structurare a micrii consumatoriste, i anume, nfiinarea Institutului Naional al Consumului, organism neguvernamental, cu rol de focar al acesteia. 7. Dreptul consumatorilor de a le fi asigurat satisfacerea nevoilor i trebuinelor vitale Srcia, care i apas pe muli dintre romni, este cel mai grav fenomen social-economic de dup decembrie 1989. Bineneles, ea este efectul unei multitudini de cauze obiective i subiective, dar rolul determinant l-au avut politicile guvernelor care au tergiversat adoptarea de msuri ferme i corespunztoare pentru reform. Sunt cunoscute, de asemenea, politicile sociale ale acestora, care s-au dovedit ineficiente n a asigura traiul pentru categoriile dezavantajate.

Cu toate acestea, Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor nu prevede i acest drept al consumatorilor de ale fi asigurat satisfacerea nevoilor i trebuinelor vitale. Ca urmare, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor nu a fcut nimic, n acest sens. Deoarece, analiza fenomenului presupune o abordare multisectorial i interdisciplinar, care depete obiectivele lucrrii de fa, anunm, pe aceast cale, c este n elaborare o carte care va prezenta evaluarea gradului de aprare a fiecrui drept fundamental n parte. 8. Dreptul consumatorilor de a avea acces la piee cu o gam variat de produse i servicii. Dup decembrie 1989, piaa romneasc a fost invadat de o gam tot mai variat de produse i servicii. Bineneles c pentru noi, romnii, care, mai ales, n ultimii ani ai epocii ceauiste, am stat la cozi, de multe ori fr sperana c ne ntoarcem acas cu ceva n sacoe, oferta de acum, de pe pia, ne las impresia c putem gsi de toate. Lucrurile, nicidecum, nu stau aa ! Pentru a susine afirmaia, nu vom apela la studii de pia, ci la o comparaie revelatoare. Cu ctva timp n urm, preedintele A.N.P.C. a efectuat o vizit de documentare n Grecia, care deinea n acel moment preedinia Uniunii Europene. Mare a fost surpriza acestuia (a relatat-o ntr-o emisiune la TVR 1) s afle de la unul din liderii asociaiilor de consumatori din Grecia (Atenie ! Acestea au activat n ilegalitate n timpul dictaturii generalilor, perioad neagr a istoriei, destul de recente, a Greciei), c principala problem a consumatorilor greci este gama insuficient de produse i servicii oferite pe pia (!). S inem cont de faptul c este vorba despre o ar membr a Uniunii Europene i care are un nivel de trai cu mult peste al nostru. La noi, sunt dou probleme principale : a) diferenele mari, uneori prpstioase, dintre zone i regiuni geografice, dintre ora i sat, dintre localiti ; b) diversificarea gamei de produse i servicii oferite pe pia nu a fost nsoit de creterea concurenei i de efectul acesteia, creterea calitii lor. S nu ne ateptm c Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor se va implica n rezolvarea lor, deoarece, n emisiunea de la TVR 1, amintit mai nainte, preedintele acesteia a lsat s se

neleag c pentru consumatorii romni lrgirea gamei de produse i servicii oferite pe pia nu este un obiectiv al perioadei actuale. * * * Gruparea actelor normative pe drepturile fundamentale ale consumatorilor i identificarea problemelor majore sunt premise pentru aproximarea gradului n care ele sunt, astzi, aprate. Analiza aprofundat a acestora, pe care am anunat-o, va permite evaluarea i mai exact a acestuia. Pe o asemenea baz, se va putea stabili cu mare precizie ce trebuie fcut n continuare.Aceasta este metoda de analiz care s fundamenteze elaborarea strategiei i programului naional, inclusiv a celor la nivel local, privind protecia consumatorilor. Pentru nelegerea activitilor de protecie a consumatorilor, n ansamblul lor, prezentm, n lucrarea de fa, legile pe care le considerm fundamentale, i anume cele privitoare la : protecia consumatorilor, concurena pe pia, activitatea de standardizare, evaluarea conformitii calitii produselor, sistemul naional al calitii i sistemul electronic naional. 2.1.2 Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind consumatorilor, republicat, modificat i completat. protecia

c) Ordonana Guvernului nr.21/1992, legea cadru privind protecia consumatorilor, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 11/1994 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 14 martie 1994. Mai apoi, a fost modificat i completat prin: 1) Legea nr. 178/1998 pentru modificarea art. 47 din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor; 2) Ordonana Guvernului nr. 58/ianuarie 2000 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992; 3) Ordonana Guvernului nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele defectuoase; 4) Ordonana Guvernului nr. 88/2000 privind finanarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor;

5) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 146/2001 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992; 6) Legea nr. 322/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 146/2001 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor; 7) Legea nr. 37/2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 58/2000; 8) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2000 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992; 9) Legea nr. 37/2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 84/2002. Analiza evoluiei legii-cadru, ntre 1992-2003, evideniaz urmtoarele aspecte negative ale procesului de reglementare: 1) Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor este azi n vigoare, cu toate c, din cele 61 de articole, doar 16 au rmas nemodificate; 2) Din cele 10 reglementri, adoptate ntre 1994-2002 care au modificat complet 25 de articole, parial 8 i care conin 22 de articole noi 2 dintre ele cu o contribuie redus (Legea nr. 178/1998 a modificat un articol; Ordonana de urgen nr. 84/2002 conine un articol modificat complet i un articol nou) sunt n vigoare astzi, 7 (Legea nr. 178/1998, Ordonana nr. 87/2000 i Ordonana nr. 88/2000, au fost abrogate explicit sau implicit); 3) Fiecare guvern a modificat i completat legea-cadru (Guvernul dintre 1992 1996, o modificare; Guvernele dintre 1996 2000, 4 modificri; Guvernul din 2000 pn azi, 3 modificri), mbuntind-o, ici i colo, fr a asigura armonizarea ei cu acquis-ul comunitar existent n perioadele respective; 4) n medie, la un an i dou luni, s-a adoptat o nou reglementare, ceea ce a dus la o instabilitate legislativ cu efecte negative asupra activitii agenilor economici, dar i pentru toi actorii implicai n activitatea de protecie a consumatorilor, inclusiv a agenilor de control ai A.N.P.C.; 5) Lipsa viziunii sistemice asupra domeniului, precum i a strategiilor pe termen mediu i lung, este demonstrat de adoptarea ordonanelor n stil pompieristic. Spre exemplu, n interval de 7 luni s-au adoptat 3 ordonane, dup cum urmeaz: a) n noiembrie 2001, Ordonana de urgen nr. 146, care completeaz Ordonana nr. 21/1992 cu un articol referitor la aplicarea sanciunii de nchidere temporar sau definitiv a unitii n cazurile prevzute de aceasta; b) n 17 decembrie, Camera Deputailor, respectiv n 20 decembrie, Senatul, au adoptat legea care a fost emis sub nr. 37, n 16 ianuarie 2002, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 58/2000, modificat i completat; c) n 20 iunie 2002, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 84, care se refer tot la sancionarea agenilor economici ce au nclcat prevederi ale legislaiei n vigoare.

Deoarece, nu au fost respectate art. 1, pct. 26 din Legea nr. 37/2002, art. II din Legea nr. 322/2002 i art. II din Legea nr. 37/2003, care prevd c Ordonana Guvernului nr. 21/1992, modificat i completat, trebuie republicat, dndu-se textelor o nou numerotare, prezentm coninutul acesteia, incluznd n el i pe cel al celorlalte legi i ordonane aflate n vigoare. Prin urmare, legea-cadru privind protecia consumatorilor arat, astzi, astfel : CAPITOLUL Dispoziii generale I

Art. 1. Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora, la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori.

Prevederile prezentei ordonane se aplic la comercializarea produselor noi, folosite sau recondiionate i a serviciilor destinate consumatorilor cu excepia produselor care se comercializeaz ca antichiti i a produselor necesar a fi reparate sau recondiionate pentru a fi utilizate, cu condiia ca agentul economic s informeze consumatorii despre aceasta. Art. 2. n sensul prezentei ordonane se ntelege: - calitate: ansamblul de proprieti i caracteristici ale unui produs sau serviciu care i confer acestuia aptitudinea de a satisface necesitile explicite sau implicite; - consumator: persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale; - agent economic: persoan fizic sau juridic autorizat care, n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea, sau presteaz servicii; - productor: a) agentul economic care fabric un produs finit sau o component a unui produs; b) agentul economic care fabric materie prim; c) agentul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; d) agentul economic care recondiioneaz produsul; e) agentul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa modific caracteristicile produsului; f) reprezentantul, nregistrat n Romnia, al unui agent economic care nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia, importatorul produsului;

g) agentul economic care import produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt form de distribuie specific derulrii afacerii; h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat; i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului; distribuitor agentul economic din lanul de distribuie; vnztor distribuitorul care ofer produsul consumatorului; prestator agentul economic care furnizeaz servicii; produs: bun material a crui destinaie final este consumul sau utilizarea individual sau colectiv; sunt considerate produse energia electric, energia termic, apa i gazele livrate pentru consumul individual; produs sigur - produsul care, folosit n condiii normale sau previzibile, nu prezint riscuri sau care prezint riscuri minime, innd seama de ntrebuinarea acestuia; riscul se consider acceptabil i compatibil cu un grad nalt de protecie pentru sigurana i sntatea consumatorilor, n funcie de urmtoarele aspecte: a) caracteristicile produsului, ale ambalrii i ale instruciunilor de montaj i ntreinere; b) efectul asupra altor produse, mpreun cu care acesta poate fi folosit; c) modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire i orice alte indicaii i informaii furnizate de productor; d) categoria de consumatori expus riscului prin folosirea produsului; produs periculos - produsul care nu poate fi definit ca produs sigur; produs cu defecte - produsul la care modul de prezentare, utilizarea previzibil i data achiziionrii nu ofer siguran consumatorului, producnd pagube acestuia; pagub - prejudiciul creat consumatorului prin utilizarea unui produs periculos sau a unui produs cu defecte, precum i cel creat de servicii necorespunztoare furnizate de prestator. Prejudiciul poate fi material, vtmarea integritii corporale sau a sntii, precum i pierderea vieii. n cazul utilizrii unui produs cu defecte, se consider pagub deteriorarea sau distrugerea oricrui bun, altul dect produsul cu defecte, cu condiia ca bunul respectiv s fie n mod normal destinat folosinei sau consumului privat i s fi fost folosit de persoana prejudiciat pentru uz sau consum personal, iar valoarea pagubei s nu fie mai mic de 2 milioane lei; produs de folosin ndelungat - produsul relativ complex, constituit din piese i subansambluri, proiectat i construit pentru a putea fi utilizat pe durat medie de utilizare i asupra cruia se pot efectua reparaii sau activiti de ntreinere; serviciu - activitatea, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor;

- declaraie de conformitate - declaraia fcut de ctre un productor sau un prestator, prin care acesta informeaz, pe propria rspundere, despre faptul c un produs sau un serviciu este conform cu un document tehnic normativ; - clauz abuziv - o clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul i care prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor buneicredine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor; - termen de garanie - limita de timp, care curge de la data dobndirii produsului sau serviciului, pn la care productorul sau prestatorul i asum responsabilitatea remedierii sau nlocuirii produsului ori serviciului achiziionat, pe cheltuiala sa, dac deficienele nu sunt imputabile consumatorului; - termen de valabilitate - limita de timp, stabilit de productor, pn la care un produs perisabil sau un produs care n scurt timp poate prezenta un pericol imediat pentru sntatea consumatorului i pstreaz caracteristicile specifice, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i pstrare; pentru produsele alimentare acesta reprezint data limit de consum; - data durabilitii minimale - data stabilit de productor pn la care un produs alimentar i pstreaz caracteristicile specifice n condiii de depozitare corespunztoare; produsele pentru care se stabilete data durabilitii minimale nu trebuie s fie periculoase nici dup aceast dat; - durata medie de utilizare - intervalul de timp, stabilit n documente tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit ntre pri, n cadrul cruia produsele de folosin ndelungat trebuie s i menin caracteristicile funcionale, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare; - viciu ascuns - deficiena calitativ a unui produs livrat sau a unui serviciu prestat care nu a fost cunoscut i nici nu putea fi cunoscut de ctre consumator prin mijloacele obinuite de verificare; - practici comerciale abuzive - metode de vnzare restrictive sau condiionate care afecteaz interesele consumatorilor; - punere pe pia - aciunea de a face disponibil pentru prima dat, contra cost sau gratuit, un produs sau un serviciu n vederea distribuirii sau utilizrii. Art. 3. Principalele drepturi ale consumatorilor sunt: a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime; b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori; c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate; d) de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloacele prevzute de lege;

e) de a se organiza n asociaii pentru protecia consumatorilor, n scopul aprrii intereselor lor.

CAPITOLUL II Protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor

Art. 4. Se interzice comercializarea de produse sau prestarea de servicii care, utilizate n condiii normale, pot pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. Se interzic producerea, importul i comercializarea produselor falsificate sau contrafcute. Art. 5. Produsele se comercializeaz numai n cadrul termenului de valabilitate sau al datei durabilitii minimale stabilite de productor. Se interzice modificarea termenului de valabilitate sau a datei durabilitii minimale nscrise pe produs, pe etichet, pe ambalaj sau n documentele nsoitoare. Art. 6. Guvernul, prin organismele sale specializate, stabilete norme i reglementri specifice sau le mbuntete pe cele existente, cnd se impune protecia vieii, sntii sau securitii consumatorilor, n urmtoarele cazuri: a) fabricarea, importul, conservarea, ambalarea, etichetarea, manipularea, transportul, depozitarea, pregtirea pentru vnzare i vnzarea produselor; b) furnizarea i utilizarea produselor, precum i prestarea serviciilor. Normele i reglementrile se refer la grupe de produse i servicii care, anual, sunt nominalizate i actualizate de Guvern, dac acest lucru se impune. Art. 7. Agenii economici sunt obligai: a) productorii: - s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de produsul cu defect, precum i pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane; - s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i / sau certificate; - s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate; - s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la consumatori produsele la care organele abilitate sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise, declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; - s asigure n producie condiii igienico-sanitare conform normelor sanitare n vigoare; b) distribuitorii: - s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i respect condiiile prescrise sau declarate; - s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase;

c) -

- s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i productorul despre existena pe pia a oricrui produs de care au cunotin c este periculos; - s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; - s asigure condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare pe timpul transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii, conform normelor n vigoare; prestatorii de servicii: s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse i proceduri sigure i, dup caz, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i / sau certificate, i s anune imediat existena pe pia a oricrui produs despre care au cunotin c este periculos; s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora; s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum i clauzele prevzute n contracte; s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare, conform normelor n vigoare; s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de serviciul defectuos prestat.

CAPITOLUL III Protecia intereselor economice ale consumatorilor

Art. 8. Guvernul adopt reglementri specifice n scopul prevenirii i combaterii practicilor ce duneaz intereselor economice ale consumatorilor. Art. 9. Agenii economici sunt obligai s pun pe pia numai produse sau servicii care corespund caracteristicilor prescrise sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii i s nu foloseasc practici comerciale abuzive. Art. 10. Drepturile consumatorilor, la ncheierea contractelor, sunt: a) libertatea de a lua decizii la achiziionarea de produse i servicii, fr a li se impune n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor practici comerciale abuzive n vnzare, de natur a influena opiunea acestora; b) de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor privind caracteristicile calitative i condiiilor de garanie, indicarea exact a preurilor sau tarifului, precum i stabilirea cu exactitate a condiiilor de credit i a dobnzilor; c) de a fi exonerai de plata produselor i serviciilor care nu au fost solicitate i acceptate;

d) de a fi despgubii pentru daunele provocate de produsele sau serviciile care nu corespund clauzelor contractuale; e) de a li se asigura service-ul necesar i piese de schimb pe toat durata medie de utilizare a produsului, stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit de pri; f) de a plti, pentru produsele sau serviciile de care beneficiaz, sume stabilite cu exactitate, n prealabil; majorarea preului stabilit iniial este posibil numai cu acordul consumatorului; g) de a sesiza asociaiile pentru protecia consumatorilor i organele administraiei publice asupra nclcrii drepturilor i intereselor lor legitime, n calitate de consumatori, i de a face propuneri referitoare la mbuntirea calitii produselor i serviciilor. Art. 11. Produsele i serviciile oferite consumatorilor se msoar cu mijloace de msurare i control adecvate, verificate metrologic, potrivit reglementrilor legale. d) Indicaiile mijloacelor de msurare trebuie s fie lizibile i la vederea cumprtorului. Art. 12. Consumatorii au dreptul de a pretinde vnztorilor remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor obinute, precum i despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate. Dup expirarea acestui termen, consumatorii pot pretinde remedierea sau nlocuirea produselor care nu pot fi folosite potrivit scopului pentru care au fost realizate, ca urmare a unor vicii ascunse aprute pe durata medie de utilizare a acestora. Vnztorul suport toate cheltuielile legate de aceste deficiene, situaie care nu l exonereaz de rspundere pe productor n relaia sa cu vnztorul. Art. 13. Remedierea deficienelor aprute la produse sau servicii ori nlocuirea produselor care nu corespund n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate i care nu sunt imputabile consumatorului se face n termenul maxim stabilit prin reglementri sau, dup caz, prin contract. n cazul unor vicii ascunse, termenul maxim stabilit la alineatul precedent curge de la data finalizrii expertizei tehnice efectuate de un organism tehnic neutru. Art. 14. n cazul produselor la care timpul de nefuncionare din cauza defectelor aprute n cadrul termenului de garanie depete 10% din acest termen, precum i n cazul produselor alimentare, farmaceutice sau cosmetice care prezint abateri fa de caracteristicile calitative prescrise, vnztorul este obligat, le cererea consumatorului, s le nlocuiasc sau s restituie contravaloarea acestora. Timpul de nefuncionare, menionat la aliniatul precedent, prelungete n mod corespunztor termenul de garanie i curge din momentul sesizrii vnztorului pn la aducerea produsului n stare de utilizare normal. Art. 15. Restituirea contravalorii sau nlocuirea produsului achiziionat ori a serviciului prestat se face imediat dup constatarea imposibilitii folosirii acestuia, dac aceast situaie nu este imputabil consumatorului.

Restituirea contravalorii produsului sau serviciului se face la valoarea actualizat a acestuia, calculat n funcie de indicele de inflaie comunicat de Institutul Naional de Statistic. Valoarea actualizat astfel calculat nu va putea fi mai mic dect contravaloarea produsului sau serviciului pe care agentul economic obligat la restituire o percepe pentru produse sau servicii de acelai fel, n momentul restituirii. Agentul economic are aceleai obligaii pentru produsul sau serviciul nlocuit ca i pentru produsul sau serviciul iniial. Persoanele mputernicite conform art. 49 s constate contravenia i s aplice sanciunea prevzut de prezenta ordonan vor stabili o dat cu sanciunea i msuri de remediere, nlocuire a produsului ori a serviciului, precum i restituirea contravalorii acestuia, dup caz. Art. 16. Consumatorul poate solicita plata unor despgubiri, potrivit clauzelor contractuale sau dispoziiilor legale, n cazul remedierii ori al nlocuirii produselor sau serviciilor necorespunztoare. Art. 17. Vnztorul asigur toate operaiunile necesare repunerii n funciune, nlocuirii produselor ori remedierii serviciilor reclamate n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate, respectiv pentru vicii ascunse n cadrul duratei medii de utilizare, precum i a celor ocazionate de transportul, manipularea, diagnosticarea, expertizarea, demontarea, montarea i ambalarea acestora; vnztorul suport i cheltuielile legate de acestea, situaie care nu l exonereaz de rspundere pe productor n relaia sa cu vnztorul. CAPITOLUL IV

Informarea i educarea consumatorilor

Art. 18. Consumatorii au dreptul de a fi informai, n mod complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor oferite de ctre agenii economici, astfel nct s aib posibilitatea de a face o alegere raional, n conformitate cu interesele lor, ntre produsele i serviciile oferite i s fie n msur s le utilizeze, potrivit destinaiei acestora, n deplin securitate. Art. 19. Informarea consumatorilor despre produsele i serviciile oferite se realizeaz, n mod obligatoriu, prin elemente de identificare i caracterizare ale acestora, care se nscriu la vedere, dup caz, pe produs, etichet, ambalaj de vnzare sau n cartea tehnic, instruciunile de folosire ori altele asemenea, ce nsoesc produsul sau serviciul, n funcie de natura acestuia. Art. 20. Productorul trebuie s informeze despre denumirea produsului, denumirea i/sau marca productorului, adresa productorului, cantitatea i, dup caz, termenul de garanie, de valabilitate sau data durabilitii minimale, principalele caracteristici tehnice i calitative, compoziia, aditivii folosii, despre eventualele riscuri previzibile, modul de utilizare, manipulare, depozitare, conservare sau pstrare, despre contraindicaii, precum i despre valoarea nutritiv la produsele alimentare preambalate i despre ara productoare, n cazul produselor din import.

Produsele de folosin ndelungat trebuie s fie nsoite de certificatul de garanie i, dac reglementrile n vigoare prevd, de declaraia de conformitate, precum i de cartea tehnic ori de instruciunile de folosire, instalare, exploatare, ntreinere, eliberate de ctre productor. Vnztorul trebuie s informeze consumatorii despre preul produsului i s ofere acestora toate informaiile i documentele tehnice care trebuie s nsoeasc produsul. Toate informaiile privitoare la produsele i serviciile oferite consumatorilor, documentele nsoitoare, precum i contractele preformulate trebuie s fie scrise n limba romn, indiferent de ara de origine a acestora, fr a exclude prezentarea acestora i n alte limbi. Art. 21. Informaiile referitoare la serviciile prestate trebuie s cuprind categoria calitativ a serviciului, timpul de realizare, termenul de garanie, tariful riscurile previzibile i, dup caz, declaraia de conformitate. Art. 22. Agenii economici sunt obligai s demonstreze consumatorilor, la cererea acestora, cu ocazia cumprrii, modul de utilizare i funcionalitatea produselor ce urmeaz a fi vndute; la lansarea pe pia a produselor, acetia sunt obligai s efectueze demonstraii de utilizare. Art. 23. Obligaia de a informa pe consumator potrivit art. 19, 20, 21 i 22 nu poate fi nlturat prin invocarea secretului comercial sau profesional. Art. 24. Se interzice prezentarea, prin orice mijloace, a afirmaiilor i indicaiilor care nu sunt conforme cu parametri ce caracterizeaz produsele i serviciile i care nu pot fi probate. Art. 25. Preurile i tarifele trebuie indicate n mod vizibil i ntr-o form neechivoc, uor de citit. Art. 26. Comercializarea produselor i prestarea serviciilor se fac n locuri i n spaii autorizate, conform reglementrilor legale n vigoare. Este obligatorie afiarea, n mod vizibil, a denumirii unitii, autorizaiei de funcionare, precum i afiarea i respectarea orarului de funcionare. Orarele de funcionare vor fi stabilite, dup caz, n conformitate cu hotrrile administraiei publice locale. CAPITOLUL V Organe ale administraiei publice pentru protecia consumatorilor. Art. 27. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat Guvernului, coordoneaz i realizeaz politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor. Art. 28. Atribuiile i modul de organizare i funcionare ale Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i relaiile dintre aceasta i alte organisme competente n domeniu se stabilesc prin hotrri ale Guvernului. Guvernul va stabili reglementri n domeniul proteciei consumatorilor pentru organele de specialitate ale administraiei publice centrale i, respectiv, pentru unele servicii publice ale ministerelor i altor autoriti ale administraiei publice centrale, organizate n judee i n municipiul Bucureti.

Guvernul va stabili reglementri-cadru n domeniul proteciei consumatorilor pentru organele de specialitate i serviciile publice ale administraiei publice locale. Taxele care se percep de ctre serviciile sau organele administraiei publice, cu rol n domeniul proteciei consumatorilor, se stabilesc conform legii, iar tarifele pentru ncercrile efectuate n laboratoare proprii, subordonate sau agreate, conform actelor normative n vigoare. Art. 29. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, n baza consultrii cu alte organisme interesate ale administraiei publice centrale i locale, precum i cu cele neguvernamentale, elaboreaz reglementri referitoare la modalitile concrete de colaborare i de sprijinire reciproc i le propune spre aprobare Guvernului. CAPITOLUL VI Asociaiile pentru protecia consumatorilor. Art. 30. n sensul prezentei ordonane, asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt considerate organizaii neguvernamentale, ca persoane juridice, conform legii, i care, fr a urmri realizarea de profit pentru membri lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general. Art. 31. Asociaiile pentru protecia consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare n consiliile consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor, n care organele administraiei publice sunt reprezentate, dac ndeplinesc condiiile prezentei ordonane. Art. 32. Asociaiile pentru protecia consumatorilor care apr drepturile i interesele legitime ale consumatorilor, n general, sunt, de drept, parteneri sociali n consiliile consultative prevzute n prezenta ordonan, dac: a) au cel puin 3.000 membri i filiale n cel puin 5 judee; b) sunt organizate astfel: - la nivel local se constituie ca asociaie; - la nivel judeean, se constituie n federaie de asociaii provenind din cel puin 5 localiti din jude; - la nivel central, se constituie n confederaie; confederaia se formeaz din cel puin 10 federaii care pe ansamblu, nsumeaz cel puin 2.000 membri ai asociaiilor. Art. 33. Asociaiile pentru protecia consumatorilor care sunt constituite n scopul aprrii intereselor numai ale membrilor lor pot deveni parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei publice sunt reprezentate, numai dac au cel puin 800 membri. Art. 34. Dup constituire, asociaiile pentru protecia consumatorilor vor solicita luarea lor n eviden de ctre organul administraiei publice pentru protecia consumatorilor de nivel central sau local, dup caz. Art. 35. Personalul de conducere i salariaii organelor de specialitate ale administraiei publice, precum i ale serviciilor publice descentralizate ale

ministerelor sau ale altor autoriti, cu atribuii pe linia proteciei consumatorilor nu au dreptul de a deine funcii n organele de conducere ale asociaiilor pentru protecia consumatorilor. Art. 36. Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt consultate de ctre serviciile i organismele administraiei publice prevzute la art. 35, potrivit competenelor, la elaborarea dispoziiilor i procedurilor cu caracter general i a altor lucrri care au ca scop protecia consumatorilor, cu privire la: a) cunoaterea cerinelor consumatorilor privind sortimentele, calitatea i cantitatea produselor i serviciilor; b) formarea unei atitudini corecte a agenilor economici angajai n producerea i comercializarea produselor i prestarea serviciilor, fa de calitatea acestora; c) prevenirea practicilor comerciale abuzive i a publicitii de natur a afecta drepturile i interesele legitime ale consumatorilor. Art. 37. Asociaiile pentru protecia consumatorilor au urmtoarele drepturi i obligaii: a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor; b) de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale; c) de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea opririi produciei sau retragerii de pe pia a produselor ori serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n documentele stabilite de lege sau care pun n pericol viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor; d) de a solicita agenilor economici realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia; e) de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative, standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor; f) de a solicita i de a obine informaii asupra preului i caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor, de natur s ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora; g) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate ale produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori; h) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor; i) de a solicita serviciilor sau organelor administraiei publice, prevzute la art. 35, efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele; j) de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n care agenii economici nu respect drepturile consumatorilor prevzute de lege, precum i a cazurilor de neconformitate a produselor sau serviciilor, i de a sesiza, n cadrul unei proceduri de urgen, serviciile sau organele de specialitate ale administraiei publice abilitate s acioneze n consecin.

Art. 38. Centrele de consultan i informare a consumatorilor pot fi organizate la nivel de birouri n structura organizatoric a asociaiilor pentru protecia consumatorilor i desfoar activiti gratuite n folosul acestora constnd n informaii, recomandri i consultan privind problemele legate de achiziionarea unui produs sau serviciu. Art. 39. Sumele primite de la bugetul de stat, prin intermediul Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, se utilizeaz exclusiv pentru nfiinarea i funcionarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor, respectiv pentru: a) salarizarea sau, dup caz, remunerarea personalului utilizat n centrele de consultan i informare a consumatorilor, care se va face n funcie de timpul efectiv lucrat, pn la nivelul maxim al funciei echivalente utilizate n cadrul Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; b) cheltuieli materiale efectuate pentru ntreinerea sediului i a dotrilor aferente; c) cheltuieli curente i cele ocazionate de tiprirea materialelor informative. e) Sumele prevzute la alin. 1 se utilizeaz n condiiile Legii nr. 72/1996 privind finanele publice, iar sumele rmase neutilizate la data ncheierii exerciiului financiar se restituie la bugetul de stat. Art. 40. Sumele primite de la bugetele locale prin hotrri ale consiliilor locale sau, dup caz, ale consiliilor judeene vor fi utilizate n condiiile stabilite prin conveniile ncheiate de acestea cu asociaiile respective, conform legii. Sumele prevzute la alin. 1 se utilizeaz n condiiile Legii nr. 72/1996 privind finanele publice, iar sumele rmase neutilizate se restituie bugetelor locale respective. Art. 41. Controlul asupra activitilor desfurate n centrele de consultan i informare a consumatorilor din cadrul asociaiilor pentru protecia consumatorilor, care au primit sume de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, se exercit de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Art. 42. Pentru anul 2000, din bugetul aprobat al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor s-au alocat 200 milioane lei pentru nfiinarea i funcionarea unui centru-pilot de consultan i informare a consumatorilor n municipiul Bucureti i 195 milioane lei pentru finanarea unor programe n domeniul proteciei consumatorilor, editarea de materiale i organizarea de aciuni privind informarea opiniei publice prin mass-media. Art. 43. Centrele de consultan i informare a consumatorilor beneficiaz de asisten de specialitate din partea personalului Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, mputernicit n acest scop. CAPITOLUL VII

Consiliul consultativ

Art. 44. La nivel central i local - jude, ora, comun - se constituie cte un consiliu consultativ pentru protecia consumatorilor. Acesta are caracter consultativ i asigur, la nivelurile respective, cadrul informaional i organizatoric necesar: a) stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor; b) corelrii aciunilor diverselor organisme ale administraiei publice cu cele ale organizatiilor neguvernamentale care au rol n realizarea proteciei consumatorilor. Art. 45. Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor este format din: a) reprezentani ai tuturor serviciilor descentralizate i ai organelor administraiei publice care au competene cu caracter general sau special n domeniul proteciei consumatorilor i au structuri organizatorice la nivelul respectiv; b) prefect sau primar, dup caz, sau reprezentani ai acestora; c) reprezentani ai asociaiilor pentru protecia consumatorilor; d) reprezentani ai altor organisme, dup caz. Art. 46. Guvernul stabilete, n mod concret, componena, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale Consiliului consultativ pentru protecia consumatorilor, la fiecare nivel n parte. CAPITOLUL Raporturile juridice dintre consumatorii prejudiciai i agenii economici VIII

Art. 47. Agentii economici rspund pentru orice deficien privind calitatea produselor sau serviciilor, aprut n cadrul termenului de garanie sau valabilitate a acestora, i care nu este imputabil consumatorului, precum i pentru eventualele vicii ascunse constatate pe durata medie de utilizare, care nu permit folosirea de ctre consumator a produsului sau serviciului potrivit scopului pentru care acesta a fost realizat si achiziionat sau care pot afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor. Rspunderea se menine i n cazul n care livrarea produselor sau prestarea serviciilor se face n mod gratuit sau cu pre redus, ori dac se comercializeaz ca piese de schimb, sau se distribuie sub alte forme. Dac dou sau mai multe persoane sunt rspunztoare pentru aceeai pagub, ele rspund solidar. Art. 48. Pentru angajarea rspunderii civile a agentului economic consumatorul prejudiciat trebuie s fac dovada pagubei, a defectului i a raportului de cauzalitate dintre defect i pagub. Art. 49. Productorul este exonerat de rspundere pentru pagubele generate de produsele defecte dac dovedete existena uneia dintre situaiile urmtoare: a) nu el este cel care a pus produsul n circulaie;

b) defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n circulaie sau a aprut ulterior punerii n circulaie a produsului din cauze neimputabile lui; c) produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alt form de distribuie n scop economic; d) paguba se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse de reglementrile emise de autoritile competente; e) nivelul cunotintelor tiinifice i tehnice la momentul punerii n circulaie a produsului nu i-a permis depistarea existenei defectului. Productorul de componente este exonerat de rspundere dac dovedete c defectul este imputabil fabricantului produsului finit datorit proiectrii greite a ansamblului n care acesta a fost montat sau instruciunilor date de ctre acesta. Art. 50. Rspunderea productorului poate fi limitat de instana competent dac paguba este cauzat, mpreun, de defectul produsului i culpa consumatorului vtmat sau prejudiciat ori a altei persoane, pentru care aceasta este inut s rspund. Art. 51. Aplicarea dispoziiilor prezentei ordonane nu exclude posibilitatea consumatorului vtmat ori prejudiciat de a pretinde despgubiri n temeiul rspunderii contractuale sau extracontractuale ori al altui regim special de rspundere existent la data intrrii n vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonane. Societile de asigurare au un drept de regres mpotriva agentului economic rspunztor, conform legii, pentru sumele pltite persoanelor prejudiciate. Art. 52. Orice clauz abuziv contractual de limitare sau exonerare de rspundere a agentului economic, ncheiat ntre comerciant i consumator, este lovit de nulitate absolut. Art. 53. Dreptul la aciune pentru repararea pagubei, ce decurge din prevederile prezentei ordonane, se prescrie n termen de 3 ani, care curge de la data la care reclamantul a avut sau ar fi trebuit s aib cunotin de existena pagubei, a defectului i a identitii agentului economic, ns nu mai trziu de la mplinirea a 10 ani de la data la care agentul economic a pus produsul n circulaie, cu condiia ca paguba s se fi produs nuntrul termenului de 10 ani. Art. 54. Aciunea pentru repararea pagubelor produse este de competena instanei de judecat n a crei raz teritorial s-a produs paguba sau consumatorul are domiciliul ori agentul economic reclamat si are sediul, dup caz. Art. 55. Aciunile n justitie ndreptate de ctre asociaiile pentru protecia consumatorilor, nfiinate n condiiile prevzute la art. 32 i 33, mpotriva agenilor economici care au prejudiciat drepturile i interesele legitime ale consumatorilor sunt scutite de taxe de timbru. Art. 56. Ministerul Public poate interveni n aciunile civile introduse, n care sunt implicate interesele consumatorilor.

CAPITOLUL IX

Sanciuni
Art. 57. nclcarea prevederilor prezentei ordonane atrage rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz. Art. 58. Constituie contravenii, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, i se sancioneaz dup cum urmeaz: a) nclcarea dispoziiilor art. 4, art. 7 lit. a) a 2-a, a 3-a i a 5-a liniu, lit. c) prima i a 2-a liniu, art. 15 alin. 1, cu amend contravenional de la 10.000.000 lei la 100.000.000 lei; b) nclcarea dispoziiilor art. 7 lit. a) a 4-a liniu, lit. b) a 3-a i a 4-a liniu, cu amend contravenional de la 7.000.000 lei la 70.000.000 lei; c) nclcarea dispoziiilor art. 5, art. 7 lit. b) prima, a 2-a i a 5-a liniu, lit. c) a 3-a i a 4-a liniu, art. 9, art. 10, lit. a) - f) i art. 11, cu amend contravenional de la 5.000.000 lei la 30.000.000 lei; d) nclcarea dispoziiilor art. 13 alin. 1, art. 14 alin. 1, art. 17 - 25 i art. 26 alin. 1 i 2, cu amend contravenional de la 2.000.000 lei la 20.000.000 lei. Sanciunile se pot aplica i persoanelor juridice. Art. 59. mpiedicarea, sub orice form, a organelor administraiei publice nsrcinate cu protecia consumatorilor de a exercita atribuiile de serviciu referitoare la prevenirea i combaterea faptelor care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora constituie contravenie, dac nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune, i se sancioneaz cu nchisoare contravenional de la 15 zile la 2 luni sau cu amend de la 10.000.000 lei la 100.000.000 lei. Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor, dac fapta a avut ca urmare vtmarea sntii sau integritii corporale a uneia ori mai multor persoane, se sancioneaz cu amend contravenional de la 250.000.000 lei la 1.000.000.000 lei. n cazul aplicrii sanciunii amenzii pentru svrirea faptei prevzute la alin. 2 se va dispune i nchiderea definitiv a unitii. Contravenienii sunt obligai s suporte, potrivit prevederilor legale n vigoare, i cheltuielile efectuate de teri, persoane fizice sau juridice, n vederea vindecrii persoanelor vtmate n calitatea lor de consumatori. Art. 60. Valoarea amenzilor prevzute la art. 58 i 59 se va actualiza prin hotrre de guvern. Art. 61. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art. 58 i 59 se fac de ctre reprezentanii mputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, precum i de ctre reprezentanii mputernicii ai altor organe ale administraiei publice, potrivit competenelor stabilite prin actele normative n vigoare.

n cazul sanciunilor cu nchisoare contravenional, msura se aplic de instana competent la sesizarea organului din care face parte agentul constatator. Organele de poliie sunt obligate s acorde, la cerere, sprijinul necesar persoanelor mputernicite prevzute la alin. 1, aflate n exerciiul funciunii, sau s le nsoeasc, dup caz. Organele de control prevzute la alin. 1 pot preleva produse n vederea testrii acestora n laboratoare. Contravaloarea produselor prelevate i a cheltuielilor legate de testarea lor se suport de ctre organul administraiei publice dac n urma testrii nu se constat neconformiti fa de cerinele de securitate i/sau de calitate prescrise ori declarate. n caz contrar, cheltuielile respective se suport de ctre agentul economic. Art. 62. Pentru limitarea prejudicierii consumatorilor agentul constatator poate propune urmtoarele msuri: 1. oprirea definitiv a comercializrii i retragerea din circuitul consumului uman a produselor care: a) sunt periculoase, falsificate sau contrafcute; b) au termenul de valabilitate expirat sau data durabilitii minimale depit; c) sunt interzise consumului uman prin reglementri legale; 2. oprirea temporar a prestrii serviciilor, importului, fabricaiei, comercializrii produselor sau a utilizrii acestora la prestarea serviciilor, pn la remedierea deficienelor, n cazul n care: a) produsele nu sunt testate i/sau certificate conform normelor legale; b) produsele nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, fr ca acestea s fie periculoase; c) produsele nu prezint elementele de identificare i de caracterizare, precum i documentele de nsoire, conform prevederilor art. 18-22; d) se presteaz servicii care pot pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor; 3. distrugerea produselor periculoase oprite definitiv de la comercializare, dac aceasta constituie singurul mijloc care face s nceteze pericolul. Art. 63. O dat cu aplicarea sanciunii amenzii contravenionale agentul constatator poate propune una dintre urmtoarele sanciuni complementare: a) nchiderea temporar a unitii pe o durat de cel mult 6 luni; b) nchiderea temporar a unitii pe o durat de la 6 luni la 12 luni; c) nchiderea definitiv a unitii; d) suspendarea sau retragerea definitiv, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti. Sanciunea complementar prevzut la alin. 1 lit. a) poate fi aplicat n cazurile n care se constat: a) lipsa condiiilor igienico-sanitare sau sanitare veterinare; b) folosirea unor spaii i condiii necorespunztoare pentru producie, depozitare sau comercializare; c) nerespectarea condiiilor impuse de productori privind manipularea, transportul, depozitarea i comercializarea, dac acestea sunt de natur s

modifice, n mod periculos, caracteristicile iniiale ale produsului respectiv; d) lipsa specificaiilor tehnice, a instruciunilor i a procedurilor de lucru la productori i prestatori de servicii; e) lipsa certificatelor sau a avizelor necesare eliberate de laboratoarele de ncercri sau de omologri specifice; f) lipsa certificatelor de conformitate. Sanciunea complementar prevzut la alin. 1 lit. b) poate fi aplicat n cazurile n care se constat: a) folosirea practicilor de comercializare abuzive sau svrirea repetat a unor abateri sancionate de organele de control n decurs de 6 luni de la prima constatare; b) refuzul agentului economic de a permite, n prima faz, controlul organelor de specialitate i la care, n urma unui control ulterior, se constat deficiene grave; c) lipsa licenei de fabricaie a produselor alimentare pentru productori; d) nerespectarea sau neacordarea certificatelor de garanie pentru lucrrile de prestri de servicii; e) utilizarea n activitatea de service a unor piese sau componente neomologate. Sanciunea complementar prevzut la alin. 1 lit. c) poate fi aplicat n cazurile n care se constat: a) importul cu bun-tiin al produselor care nu respect condiiile calitative prescrise sau declarate ori care sunt periculoase; b) prestarea de servicii care pun n pericol viaa, sntatea sau sigurana consumatorilor; c) punerea n vnzare a produselor despre care agenii economici controlai au cunotin c sunt falsificate sau contrafcute ori care au parametri de securitate neconformi; d) recondiionarea unor produse alimentare retrase de la consumul uman ca fiind necorespunztoare, prin adugarea de aditivi sau alte substane ce nu se regsesc n reeta de fabricaie, n urma creia a rezultat un produs destinat comercializrii n scopul consumului uman; e) n cazul n care agentul economic nu a sistat livrrile sau nu a retras de la comercializare ori de la beneficiar produsele pentru care organele abilitate prin lege au constatat c sunt periculoase sau c nu ndeplinesc caracteristicile calitative prescrise ori declarate; f) mpiedicarea sub orice form de ctre agentul economic sau de ctre angajaii acestuia a organelor administraiei publice nsrcinate cu protecia consumatorilor i supravegherea calitii produselor i serviciilor s i exercite atribuiile de serviciu referitoare la prevenirea i combaterea faptelor ce pot afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor sau instigarea oricrei alte persoane mpotriva acestor organe; g) comercializarea de produse interzise prin reglementrile legale n vigoare;

h) continuarea desfurrii activitii dup dispunerea msurii de nchidere temporar, fr obinerea acordului prevzut la alin. 8; i) nerespectarea msurilor dispuse n temeiul art. 62. n consecin, sanciunea complementar prevzut la alin. 1 lit. d) va avea acelai regim, o dat cu sanciunea aplicat menionat la alin. 1 lit. a), b) sau c), dup caz. Sanciunea prevzut la alin. 1 lit. d) se aplic de ctre autoritile publice competente care vor fi ntiinate n acest sens. Sanciunile prevzute la alin. 1 lit. a), b) i c) pot fi aplicate i n cazurile n care se constat c nu mai sunt ndeplinite condiiile acordrii avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, dup caz, precum i ale normelor i reglementrilor privind modul de realizare a acestor activiti. Aplicarea sanciunilor prevzute la alin. 1 lit. a), b) i d) se suspend numai cu acordul scris al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor sau al oficiilor judeene pentru protecia consumatorilor, dup remedierea deficienelor care au condus la aplicarea sanciunii complementare. Art. 64. Sanciunile propuse pentru a fi aplicate potrivit art. 62 i art. 63 alin. 1 lit. a)-c) se dispun, direct sau prin delegare, de ctre conductorii autoritilor publice prevzute la art. 61, prin ordin sau decizie. Art. 65. - Sanciunile contravenionale complementare dispuse n condiiile art. 62 i art. 63 se vor materializa prin aplicarea de sigilii sau alte semne distinctive cu valoare de sigiliu. Procedura de aplicare a acestora se va reglementa prin norme aprobate prin hotrre a Guvernului. Art. 66. Prevederile art. 59, alin. 3, art. 62 i ale art. 63 nu le sunt aplicabile dispoziiile art. 32 alin. (3) teza nti din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002. Art. 67. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea nchisorii contravenionale sau, dac exist consimmntul contravenientului, cu sanciunea obligrii acestuia la prestarea unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama de partea de amend care a fost achitat. La primul termen de judecat, instana poate acorda contravenientului, la cererea acestuia, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a amenzii. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termenul prevzut la alin. 2, instana procedeaz la transformarea amenzii n nchisoare contravenional. Executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de 1 an de la data rmnerii definitive a hotrrii. Art. 68. Produsele periculoase, falsificate sau contrafcute se confisc de organele abilitate de lege, la sesizarea agentului constatator, i se distrug sau se valorific, dup caz, conform prevederilor legale.

Veniturile ncasate ilicit de ctre agenii economici, ca urmare a nclcrii prevederilor art. 4, art. 7 lit. a) a 2-a, a 3-a i a 4-a liniu, art. 7 lit. b) prima i a 2-a liniu i ale art. 7 lit. c) prima i a 2-a liniu, se preiau la bugetul de stat de organele abilitate ale Ministerului Finanelor Publice. Art. 69. Aplicarea sanciunilor prevzute n prezenta ordonan nu nltur rspunderea disciplinar a fptuitorului. Art. 70. Dispoziiile prezentei ordonane se completeaz cu prevederile Codului civil. Art. 71. Prevederile prezentei ordonane nu se aplic: a) pagubelor generate de produsele puse n circulaie anterior datei intrrii n vigoare a acesteia; b) pagubelor rezultate din accidentele nucleare. Art. 72. Guvernul va lua msurile necesare pentru organizarea executrii prevederilor prezentei ordonane, precum i pentru elaborarea normelor metodologice privind: a) condiiile de realizare a expertizelor tehnice, n cazul unor vicii ascunse, pe categorii de produse i servicii; b) modul de nlocuire, remediere sau restituire a contravalorii, pentru produsele i serviciile care prezint deficiene; c) msuri de prevenire i limitare a prejudicierii consumatorilor, precum i condiiile n care acestea pot fi luate de ctre organele administraiei publice prevzute la art. 61 din prezenta ordonan; d) coninutul i competena de aprobare a documentelor care atest nivelul calitativ al produselor i serviciilor; e) informarea i educarea n domeniul proteciei consumatorilor; f) condiiile n care asociaiile pentru protecia consumatorilor, constituite potrivit art. 33 din prezenta ordonan, pot deveni parteneri sociali cu drept de reprezentare; g) desfurarea activitilor consiliilor consultative pentru protecia consumatorilor. Art. 73. ncepnd cu anul 2001 numrul centrelor de consultan i informare a consumatorilor pentru care se acord sume de la bugetul de stat va fi stabilit prin hotrre a Guvernului, dup aprobarea legii bugetului de stat pe anul respectiv, cu ncadrarea n sumele aprobate cu aceast destinaie. Art. 74. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor aprob sau modific criteriile de evaluare i selectare a asociaiilor pentru protecia consumatorilor care nfiineaz i funcioneaz centre de consultan i informare a consumatorilor, precum i modelul de convenie prevzut la art. 40 alin. 1. Art. 75. La data intrrii n vigoare a Legii nr. 37/2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, Ordonana Guvernului nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele defectuoase i Ordonana Guvernului nr. 88/2000 privind nfiinarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor se abrog.

Coninutul articolelor din textul de mai sus, are urmtoarele surse legislative, aflate astzi n vigoare: Art. 1. alin. 1, din Legea nr. 11/1994 i alin. 2 din Legea nr. 37/2002; Art. 2. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 2; Art. 3. alin. 1, lit a), b), c), e), din art. 3 Legea nr. 11/1994 i respectiv lit d), din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 3; Art. 4. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 4; Art. 5. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 5; Art. 6. alin 1 i lit. b), din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 6, iar lit. a) i alin. 2, din Legea 11/1994, art. 6; Art. 7. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 7; Art. 8. Legea nr. 11/1994, art. 8; Art. 9. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 8; Art. 10. alin. 1 i lit. b), c), d), e), f), din Legea nr. 11/1994, iar lit. a) i g) din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 9, 61 i 62; Art. 11. alin. 1, din Legea nr. 11/1994, art. 11, iar alin. 2, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 9, 63; Art. 12. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 9, 64; Art. 13. alin. 1, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 9, 65, iar alin. 2, din Legea nr. 11/1994, art. 13, alin. 2; Art. 14. Legea nr. 11/1994, Art. 14; Art. 15. alin. 1, din Legea nr. 11/1994, art. 15; alin. 2 i 4, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 10 i pct 11, 71; alin. 3, din Ordonana Guvernului nr. 58/2000, Art. I, pct. 5; Art. 16. Legea nr. 11/1994, art. 16; Art. 17. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 11, 72; Art. 18. Legea nr. 11/1994, art. 18; Art. 19. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 11, 73; Art. 20. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 12; Art. 21. Legea nr. 11/1994, art. 21; Art. 22. Legea nr. 11/1994, art. 22; Art. 23. Legea nr. 11/1994, art. 23; Art. 24. Ordonana Guvernului nr. 58/2000, Art. I, pct. 9; Art. 25. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 13; Art. 26. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 14: Art. 27. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 15, 102, Art. 28-; Art. 28. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 15, 102, Art. 29-; Art. 29. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 15, 102, Art. 30-; Art. 30. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 15, 102, Art. 31-; Art. 31. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 15, 102, Art. 32-; Art. 32. alin. 1, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 16, iar lit a)i b), din Legea nr. 11/1994, art. 33; Art. 33. Legea nr. 11/1994, art. 34; Art. 34. Legea nr. 11/1994, art.35; Art. 35. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 17, 111;

Art. 36. alin. 1, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 17, 112,iar lit. a), b) i c, din Legea nr. 11/1994, art. 37; Art. 37. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 18; Art. 38. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 131, Art. 381-; Art. 39. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 131, Art. 382-; Art. 40. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 131, Art. 383-; Art. 41. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 131, Art. 384-; Art. 42. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 131, Art. 385-; Art. 43. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 131, Art. 386-; ..Titlul capitolului VII, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 132; Art. 44. Legea nr. 11/1994, art. 39; Art. 45. alin. 1 i lit. b), c) i d), din Legea nr. 11/1994, art. 40, iar lit. a), din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 133; Art. 46. Legea nr. 11/1994, art. 41; .. Titlul capitolului VIII, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 134; Art. 47. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 135; Art. 48. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 136, Art. 421-; Art. 49. alin. 1, din Legea nr. 322/2002, Art. I, pct. 2, alin. 1, iar lit a), b), c), d), e) i alin. 2, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 136, Art. 422-; Art. 50. Legea nr. 322/2002, Art. I, pct. 2, alin. 2; Art. 51. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 136, Art. 424-; Art. 52. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 136, Art. 425-; Art. 53. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 136, Art. 426-; Art. 54. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 136, Art. 427-; Art. 55. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 19, 137; Art. 56. Legea nr. 11/1994, art. 44; Art. 57. Legea nr. 11/1994, art. 45; Art. 58. alin.1, lit. a) i b), din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 20, iar lit. c), d) i alin. 2, din Legea nr. 322/2002, Art. I, pct. 2, alin. 3 i 4; Art. 59. alin. 1, din Legea 37/2002, Art. I, pct. 21, iar alin. 2, 3 i 4, din Legea nr. 37/2003, Art. I, pct. 1; Art. 60. Ordonana Guvernului nr. 58/2000, Art. I, pct. 15, Art. 462; Art. 61. alin. 1, din Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 22, iar alin. 2, 3 i 4, din Lrgea nr. 37/2003, Art. I, alin. 2; Art. 62. Legea nr. 322/2002, Art. I, pct. 2, alin. 6, Art. 501-; Art. 63. Legea nr. 322/2002, Art. I, pct. 2, alin. 7, Art. 502-; Art. 64. Legea nr. 322/2002, Art. I, pct. 2, alin. 8, Art. 503-; Art. 65. Legea nr. 322/2002, Art. I, pct. 2, alin. 8, Art. 504-; Art. 66. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2002, Art. I, pct. 2, Art. 505-; Art. 67. alin. 1, din Ordonana Guvernului nr. 58/2000, Art. I, pct. 22, iar alin. 2, 3 i 4 din Legea nr. 11/1994, art. 52: Art. 68. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 24; Art. 69. Legea nr. 11/1994, art. 56; Art. 70. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 25, 241, Art. 561;

Art. 71. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 25, 241, Art. 562; Art. 72. Legea nr. 11/1994, art. 58; Art. 73. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 25, 243, Art. 581; Art. 74. Legea nr. 37/2002, Art. I, pct. 25, 245, Art. 591; Art. 75. Legea nr. 37/2002, Art. II. Aceast fotografiere a corelaiilor dintre cele 10 legi i Ordonane privind protecia consumatorilor, arat dificultatea deosebit pentru agenii constatatori ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i ai celorlalte organe ale administraiei publice centrale i locale, cu atribuii n domeniu, de a le aplica. Nu e singura deficien a legii-cadru. Dintre toate, considerm c principalele sunt urmtoarele : 1. Rolul statului este prezentat printr-o definire tautologic i limitativ. La art.1 se spune : Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar. n continuare se reitereaz cteva dintre drepturile consumatorilor. Analiza de coninut a textului relev urmtoarele : a) acceptnd c protecia consumatorilor nseamn afirmarea i aprarea drepturilor consumatorilor, reiese c statul protejeaz, asigurnd cadrul necesarproteciei ; b) nu se face referire la trei dintre drepturile principale ale consumatorilor (art.3) : dreptul la securitate, dreptul la educaie, dreptul la organizare n asociaii. i, mai grav, nu se spune nimic despre dreptul de a le fi asigurate nevoile vitale i, respectiv, despre dreptul lor la un mediu nconjurtor sntos, care sunt promovate de legislaia Uniunii Europene, de Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori (I.O.C.U.), precum i de Rezoluia ONU nr.39/248/1985 Principiile directoare privind protecia consumatorilor. Cu att mai mult se impunea ca acestea s fie prevzute de lege, cu ct n Romnia srcia a devenit fenomen de mas, iar poluarea afecteaz sntatea cetenilor din marile orae i, mai ales, n anumite zone industriale (Copa Mic, Baia Mare etc.). Definirea n acest fel a rolului statului arat clar c legea-cadru din Romnia privind protecia consumatorilor nu asigur integrarea n legislaia comunitar i, n mod deosebit, nu respect mecanismul de funcionare a sistemului proteciei consumatorilor din statele membre ale acesteia i spiritul comunitar din domeniu, care nseamn autoprotecie, nainte de toate, nsoit de protecia direct i indirect fcut de stat. Aceasta este cauza care face ca protecia consumatorilor din Romnia s fie anacronic, fiind cantonat n concepia potrivit creia statul protejeaz, iar consumatorii sunt asistai. 2. Prevederile legii nu asigur aprarea drepturilor economice ale consumatorilor nscrise la art.3, fr echivocuri n privina dreptului consumatorilor de a fi despgubii pentru prejudiciile generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor se spune :

a) Consumatorii au dreptul de a pretinde agenilor economicidespgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate (art.12) ; b) Consumatorul poate solicita plata unor despgubiri, potrivit clauzelor contractuale sau dispoziiilor legale, n cazul remedierii (art.16). Cu alte cuvinte, dac n contractele ncheiate ntre agenii economici i consumatori nu sunt prevzute, expres, clauze n acest sens (i, de obicei, nu sunt nscrise) rmne ca temei pentru solicitarea de despgubiri de ctre consumatori ceea ce textul numete dispoziiile legale. Care sunt acestea, legea nu spune. Argumentul c, ea este lege-cadru n baza creia urmeaz s se adopte alte reglementri specifice s-a dovedit neasiguratoriu n timp. Dovad c H.G. nr.364/1995 cu privire la obligaiile ce revin agenilor economici n comercializarea produselor de folosin ndelungat destinate consumatorilor i HG nr.365/1995 privind nlocuirea, remedierea i restituirea contravalorii produselor care prezint deficiene de calitate, nu spun nimic despre despgubire. n concluzie, legea trebuia s fie clar i s prevad obligaia agenilor economici de a plti despgubiri (i nu doar dreptul consumatorilor de a cere despgubiri), precum i modalitile n care aceasta se va face, cum ar fi : prin nelegere amiabil dintre pri; prin arbitraj realizat de comisii consultative de arbitraj prejudectoresc ; prin sentina tribunalelor dat n procedur de urgen i fr plata taxei de timbru de ctre consumator, ci prin plata acesteia dup actul juridic, de ctre partea care a pierdut procesul. n ceea ce privete nlocuirea sau restituirea contravalorii produsului achiziionat sau a serviciului prestat la art.14 se spune : Restituirea contravalorii sau nlocuirea produsului achiziionat ori a serviciului prestat se face imediat dup constatarea imposibilitii folosirii acestuia, dac aceast situaie nu este imputabil consumatorului. Numai c, n contradicie cu acesta, la art.14 se afirm : n cazul n care produsele la care timpul de nefuncionare din cauza deficienelor aprute n cadrul termenului de garanie depete 10% din acest termen..vnztorul este obligat, la cererea consumatorului, s le nlocuiasc sau s restituie contravaloarea acestora. Dac adaugm c H.G. nr.364/1995, la care s-a fcut referire mai nainte, nu aduce n plus dect prevederea art.14, potrivit creia Restituirea contravalorii actualizate a produsului se va face la cererea consumatorului i n cazul unor defeciuni repetate (cel puin trei defecte n prima jumtate a perioadei de garanie) sau n cazul defectrii produsului care a fost deja nlocuit. Lipsa de claritate este evident, avnd consecine nefaste privind aprarea acestui drept fundamental al consumatorilor. 3. Legea nu prevede obligaii exprese pentru Guvern de a lua msuri n vederea desfurrii de activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor. La cap.IV Informarea i educarea consumatorilorsunt stabilite numai obligaiile agenilor economici de a informa consumatorii privind produsele i serviciile pe care le ofer.

Drept urmare, aceast activitate, foarte important, care duce la dezvoltarea capacitii de autoprotecie a consumatorilor este lsat la bunul plac al conducerilor organului administrativ specializat (A.N.P.C.). Consecinele se cunosc. Ceea ce se face nu are coeren i eficien. Este i mai grav c, n pofida definirii capitolului, nu se prevede nimic despre obligaiile Guvernului privind educarea consumatorilor. Aa se face c aceasta nu a fost inclus pn acum ntre dimensiunile educative ale procesului de nvmnt, precum n statele Uniunii Europene (ex. n Suedia de peste 30 de ani). Consecinele sunt i mai grave. Copiii sunt azi victime sigure ale comerului cu produse de calitate necorespunztoare (au fost frecvente cazurile cu consecine grave pentru viaa, sntatea i securitatea acestora), iar, n viitor, vor fi aduli cu o capacitate de autoprotecie sczut i cu aceeai mentalitate de asistai. 4. Legea nu prevede obligaii clare pentru Guvern de a sprijini asociaiile de consumatori La cap.VI Asociaiile pentru protecia consumatorilor nu se spune nimic n acest sens. La art.38 lit.(a) i (b) se precizeaz c asociaiile de consumatori au dreptul de a fi sprijinite logistic de ctre organele administraiei publice centrale i locale i, respectiv, au dreptul de a fi subvenionate de la bugetul de stat prin intermediul A.N.P.C. nscrierea acestor drepturi era necesar, dar nu este i suficient. Numai stabilirea unor obligaii exprese i clare este temeiul legal pentru respectarea lor. Dovad este faptul c, din 1992 pn n prezent, sprijinul dat acestora a fost, de asemenea, la bunul plac al conducerilor organelor administraiei publice centrale i locale, iar modalitile n care s-a realizat nu au fost coerente, eficiente i transparente (atunci cnd ne referim la subvenionare prin A.N.P.C.) Procednd aa, nu ne vom integra n Uniunea European n mod real. Cnd vom ajunge din urm, spre exemplu Frana, unde exist peste 20.000 de asociaii de consumatori (nu este chiar o glum cnd francezii spun c mai toi sunt preedini) nregistrate la Ministerul de Finane, deci care sunt subvenionate, iar prefecii departamentelor au n agenda lor de lucru colaborarea cu acestea ? Fr comentarii ! 2.1.3. Legea nr.21/1996 Legea concurenei. Interferene cu Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor !. Scopul Legii Art.1. Prevede: Prezenta lege are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Distingem, aici, dou scopuri: unul primar protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, care este, de fapt, mijlocul de realizare a celui final i anume, protecia intereselor consumatorilor. Privit astfel, se constat identitatea perfect cu Ordonana nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, care la art.1 prevede: Statul, prin mijloacele prevzute

de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor, legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. II. Obiectul Legii Art.2. Precizeaz c legea se aplic actelor i faptelor care au sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei svrite de agenii economici sau asociaii de ageni economici i de organele administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea, prin decizii sau reglementri, intervin n operaiunile pe pia, influennd direct sau indirect concurena cu excepia situaiilor cnd ele sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes public major. Faptul c legea vizeaz actele i faptele organelor administraiei publice centrale sau locale este normal, deoarece ele pot determina decisiv mediul concurenial i gradul de concuren (de altfel, Guvernul a fost n mod repetat acuzat de oamenii de afaceri romni sau strini, dar mai ales din afara rii, pentru faptul c nu creeaz un mediu de afaceri propice manifestrii acesteia). Remarcm ns c, prevederea respectiv este salutar i din cauza particularitilor realitii romneti, cum ar fi: sectorul de stat din economie, administrat de Guvern prin organele administraiei centrale (cu structuri descentralizate n teritoriu) sau prin cele ale administraiei locale, este nc predominant, avnd statutul de monopol n diferite domenii, cu influene economice decisive n structura pe vertical i orizontal a economiei (ex: preurile la petrol, energie electric, gaze naturale i energie termic etc.); aciunile concertate ale Guvernului, de cretere a rolului statului. Obiectivul principal al legii sunt preurile, rezultat al mecanismelor concurenei. Astfel, art.4 prevede: (1) Preurile produselor i tarifele serviciilor i lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei. Preurile i tarifele practicate de regiile autonome, precum i cele practicate n cadrul activitilor de monopol natural sau al unor activiti economice supuse prin lege unui regim special se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei. (2) n sectoarele economice sau pe pieele unde concurena este exclus sau substanial restrns prin efectul unei legi sau datorit unei poziii de monopol, Guvernul poate, prin hotrri, s instituie forme corespunztoare de control al preurilor pentru o perioad de cel mult 3 ani, care poate fi prelungit succesiv pe durate de cte cel mult un an, dac mprejurrile care au justificat adoptarea respectivei hotrri continu s existe. (3) Pentru sectoare economice determinate i n mprejurri excepionale, precum: situaii de criz, dezechilibru major ntre cerere i ofert i disfuncionalitate evident a pieei, Guvernul poate dispune msuri cu caracter temporar pentru combaterea creterii excesive a preurilor sau blocarea acestora. Asemenea msuri pot fi adoptate prin hotrre pentru o perioad de 6 luni, care poate fi prelungit

succesiv pentru durate de cte cel mult 3 luni, ct timp persist mprejurrile care au determinat adoptarea respectivei hotrri. (4) Intervenia Guvernului n situaiile prevzute la alin.(2) i (3) se face cu avizul Consiliului Concurenei. Pentru ca preurile s se stabileasc n conformitate cu prevederile legii, aceasta interzice: Practicile anticoncureniale, dup cum urmeaz: nelegerile exprese sau tacite ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici care urmresc (art.5): fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale inechitabile; limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al volumelor de vnzare i achiziii, pe alte criterii; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte; eliminarea de pe o pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre aceti ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil. Legea prevede i exceptarea de la interdicia stabilit, exceptare care este acordat prin decizie a Consiliului Concurenei, conform regulamentului stabilit de acesta. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului ori prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot conduce n special, la : impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor sau consumatorilor; aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtura cu obiectul acestor contracte;

realizarea de importuri fr competiie de ofert i tratative tehnico-comerciale uzuale, n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i tarifelor n economie; practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, sub costuri, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un furnizor fa de un asemenea agent sau ageni economici i care dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate. n cazul nerespectrii, de ctre agentul economic care abuzeaz de poziia sa dominant, a msurilor, luate i a sanciunilor aplicate de Consiliul Concurenei, acesta, pentru motive de afectare grav a unui interes public major, poate cere Curii de Apel, n a crei circumscripie teritorial se afl sediul principal al agentului economic, s ordone msuri adecvate (propuse de el instanei) pentru lichidarea poziiei dominante pe pia a acestuia (art.7. alin1). n cazul regiilor autonome, al societilor comerciale la care participarea statului este majoritar, precum i al unor instituii sau altor organisme publice care realizeaz activiti productive, de distribuie cu servicii, dar fr ca acestea s exercite prerogative de autoritate public, Consiliul Concurenei va sesiza n prealabil organul competent al administraiei publice centrale i locale pentru restabilirea situaiei i prevenirii repetrii abuzului, prin restructurarea sau prin alte modaliti adecvate situaiei, putnd sesiza Curtea de Apel, competent numai n cazul nelurii de ctre organul administrativ a unei decizii corespunztoare, n termen de 30 de zile de la sesizare (art.7, alin.4). Din pcate nu se spune nimic despre ce se ntmpl cu efectele produse pn atunci (cine i le nsuete?), i nici despre msurile ce trebuie luate, dac cei vinovai repet situaia anterioar pentru a-i crea noi avantaje pe o durat de timp scurt. Aciuni ale organelor administraiei publice centrale i locale care au ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, n special : s ia decizii care limiteaz libertatea comerului sau autonomia agenilor economici, ce se exercit cu respectarea reglementrilor legale; s stabileasc condiiile discriminatorii pentru activitatea agenilor economici Este important c, dispoziiile alin1 nu fac obiectul aplicrii excepiei stabilit la art.2, alin.1, lit.b i anume, atunci cnd msurile acceptate de acestea sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes public major. B) Concentrrile economice care avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea s conduc la diminuarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, Legea stabilete condiiile n care concentrrile pot fi admise (art.14) i precizeaz c, n situaia n care cifra de afaceri a agenilor economici implicai este mai mare de 10 miliarde lei, ele sunt supuse controlului i notificrii Consiliului

(art.16), iar pn la luarea de ctre acesta a unei decizii, ei pot lua numai acele msuri, legate de concentrare, care nu sunt ireversibile i nu modific definitiv structura pieii. Legea abiliteaz dou instituii care s o administreze i s o aplice : Consiliul Concurenei, supus controlului Parlamentului ; Oficiul Concurenei, subordonat Guvernului. Analiza atribuiilor acestora (vezi cap.2, cadrul instituional) arat clar c Oficiul Concurenei a fost nfiinat pentru ca Guvernul s poat stabili preurile i tarifele practicate de regiile autonome, precum i pe cele din cadrul activitilor de monopol natural. Faptul c acestea nu se stabilesc la pia are, n mod cert, drept consecin, restrngerea concurenei. Aa se explic de ce Uniunea European, n negocierile de aderare a Romniei, a cerut insistent eliminarea preurilor administrative (vezi cap.3). Din prezentarea succint a Legii concurenei reiese interferena acesteia cu Ordonana Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor. Aceasta nu este doar consecin a procesului de elaborare a celor dou legi, ci, n primul rnd, a legturii organice dintre concuren i protecia consumatorilor, existent n economia real. Se vede limpede c toate prevederile i obiectivele Legii concurenei conduc la crearea unui mediu economic favorabil proteciei consumatorilor. De aceea, pledm pentru elaborarea unei singure legi, legea concurenei i proteciei consumatorilor, care ar permite corelarea sinergic a activitilor desfurate, astzi, separat, de instituii independente una de cealalt, Consiliul Concurenei i, respectiv, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. 2.1.4. Ordonana Guvernului nr.39/1998 privind activitatea de standardizare, aprobat prin Legea nr.355/2002, cu modificri i completri n sensul ordonanei termenii sunt definii astfel: autoritate organul de specialitate al administraiei publice centrale sau locale sau organismul de specialitate aflat n subordinea ori coordonarea acestuia, abilitat ca, n exerciiul autoritii de stat, s ia msuri obligatorii i s adopte reglementri n domeniul su de competen; standard document care stabilete pentru utilizri comune i repetate, reguli, prescripii sau caracteristici pentru activitile sau rezultatele lor, n scopul obinerii unui grad optim de ordine, ntr-un context dat; standardizare . activitate specific, complex, pentru elaborarea i aprobarea sau adoptarea, dup caz, de standarde; proiect de standard standard propus, n general disponibil pentru observaii, vot, aprobare sau adoptare, dup caz; standard naional standardul care este elaborat i aprobat sau adoptat, dup caz, de un organism naional de standardizare i care este pus la dispoziie publicului; standard european standardul care este adoptat de ctre un organism european cu activitate de standardizare i care este pus la dispoziia publicului;

standard internaional standard care este adoptat de un organism internaional cu activitate de standardizare i care este pus la dispoziia publicului; organism naional de standardizare organismul cu activitate de standardizare la nivel naional, care are ca principal funcie elaborarea, aprobarea sau adoptarea, dup caz, de standarde naionale i care este recunoscut de ctre o autoritate de stat; program de standardizare naional programul de activitate al organismului naional de standardizare, realizat n scopul aplicrii politicii naionale de standardizare; reglementare tehnic reglementare care prevede condiii tehnice, fie n mod direct, fie prin referire la un standard, la o specificaie tehnic, la un cod de bun practic sau care preia integral coninutul acestuia; aplicare a unui standard utilizarea standardului n producie i/sau servicii; marca de conformitate marca protejat, aplicat sau emis n baza unui sistem de certificare, indicnd faptul c produsul n cauz este conform cu un standard sau cu un alt document normativ specific n ceea ce privete calitatea, materialul, modul de fabricaie a produsului sau de prestare a serviciului ori alte caracteristici. Standardizarea naional trebuie s respecte urmtoarele principii de baz: elaborarea i aprobarea standardelor naionale pe baza consensului prilor interesate; transparen i disponibilitate public; reprezentarea intereselor publice; caracterul voluntar al participrii la activitatea de standardizare i al aplicrii standardelor naionale; accesul liber la elaborarea standardelor naionale pentru toate prile interesate; independen fa de orice posibil interes specific, predominant; respectarea regulilor standardizrii naionale n corelare cu evoluia legislaiei. Activitatea de standardizare naional are urmtoarele obiective: mbuntirea calitii vieii; obinerea unei economii globale de materiale, energie i efort uman; protecia vieii, sntii i securitii persoanelor fizice, mediului i aprarea intereselor consumatorilor; protecia consumatorilor, printr-un nivel de calitate a produselor i serviciilor adaptat necesitilor i verificat corespunztor; recunoaterea internaional a produselor i serviciilor romneti; promovarea rezultatelor consolidate ale tiinei i tehnologiei, innd seama de gradul de dezvoltare al economiei; stabilirea unui sistem unitar de cerine pentru certificarea conformitii; nlturarea barierelor tehnice din calea comerului internaional; reprezentarea i susinerea intereselor naionale n activitile de standardizare, internaionale i europene; Activitatea de standardizare are drept rezultat, aprobarea sau adoptarea de standarde naionale. Standardul naional nu trebuie s conin prevederi care s contravin legislaiei n vigoare. Aplicarea lui are caracter voluntar. Ea poate deveni obligatorie, n totalitate sau parial, pe ntreg teritoriul, pe plan zonal sau pe plan local, numai conform prevederilor unei reglementri tehnice adoptate, n cazul n

care considerente de ordin public, de protecie a vieii, sntii i a securitii persoanelor fizice, a mediului i de aprare a intereselor consumatorilor, fac necesar o astfel de msur. Standardele internaionale i europene se public numai dup adoptarea lor ca standarde naionale. Producerea de bunuri sau prestarea de servicii n conformitate cu standardele naionale are avantaje certe, att pentru agenii economici, ct i pentru consumatori pentru c asigur 8: calitate mai bun a activitii de control; eliminarea de studii inutile; preuri mai mici, cu performane mai mari prin activitate mai eficient de inspecie i ncercare i nevoia redus de negocieri; eliminarea barierelor tehnice din calea comerului, att n comerul intern, ct i n cel exterior, pe piaa european i internaional; comunicarea mai bun ntre agenii economici i beneficiari; securitatea public sporit n folosirea produselor respective; ncredere mai mare a consumatorilor n produsele pe care le cumpr; nelegerea mai bun a modului n care se folosesc produsele respective. Toate acestea sunt argumente care s determine agenii economici, productori de bunuri sau prestatori de servicii de a fi interesai s demonstreze conformitatea acestora cu cerinele transpuse ntr-un standard sau document normativ. Evaluarea conformitii, efectuat de organisme de certificare autorizate, este o cerin esenial att pentru productorii care doresc s ptrund pe piee noi i pentru consumatori, care pot decide, mai uor, cu privile la produsele care sunt cele mai sigure i mai adecvate scopului de utilizare, deoarece prin aceasta se atest, de o manier indiscutabil i imparial, calitatea, fiabilitatea i performanele produselor i serviciilor oferite pe pia. Atestarea conformitii se face folosindu-se mrcile de conformitate cu standardele naionale, i anume: SR i SR-S. Marca SR este acordat produselor certificate n conformitate cu cerinele unui standard naional. Marca SRS este acordat produselor certificate n conformitate cu cerinele unui standard naional de securitate. Dimensiunle lor sunt urmtoarele: marca SR 38 mm nlime /37 mm lungime; marca SR S 38 mm nlime /41mm lungime. Culoarea mrcii se alege de ctre titular, cu condiia ca marca s fie distinct n context. n cazul n care marca trebuie s fie mrit sau micorat, este necesar s se respecte proporiile prezentate mai sus. Dimensiunea pe vertical a mrcii nu trebuie s fie mai mic de 10 mm. Produsele cu marca SR/SR-S, care arat c ele corespund caracteristicilor (de dimensiune, securitate, rezisten, aptitudini de utilizare etc.), stabilite printr-un standard romn sau european, sunt controlate de ctre productor i de ctre
8

Oferta de Servicii i Publicaii Asociaia de Standardizare din Romnia ASRO, 2003

Organismul de certificare produse al ASRO (OCP ASRO), n calitate de organism independent. Pe de o parte, productorul se angajeaz s verifice n permanen acele caracterictici ale produselor, puse n vnzare, care sunt certificate, iar, pe de alt parte, OC-P ASRO controleaz, n perioada de supraveghere, performanele produselor marcate SR/SR S, prin audituri la sediul productorului i prin prelevarea de produse pentru verificare. Mrcile SR/SRS sunt proprietatea exclusiv a Asociaiei de Standardizare din Romnia, conform Legii nr.355/2002, i sunt nregistrate la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci. Procesul de standardizare, mai ales prin adoptarea standardelor europene, are o importan decisiv pentru protecia consumatorilor. Efortul este, ns, uria. Se impune ca toate organele administraiei publice centrale cu atribuii n domeniu, s sprijine Asociaia de Standardizare din Romnia. 2.1.5. Legea nr.608/2001 privind evaluarea conformitii. Normele metodologice privind desemnarea i notificarea laboratoarelor i organismelor de certificare i, respectiv, cele privind stabilirea procedurilor de evaluare a conformitii produselor. Legea stabilete cadrul unitar pentru elaborarea reglementrilor tehnice, evaluarea conformitii i supravegherea pieei pentru produsele introduse pe pia i/sau utilizate n Romnia, n domeniile reglementate: Echipamente de joas tensiune; Recipiente sub presiune; Jucrii; Materiale i produse pentru construcii; Compatibilitatea electromagnetic; Maini industriale; Echipamente de protecie personal; Aparate de cntrit cu funcionare neautomat; Aparatur medical activ implantabil; Arztoare cu combustibili gazoi; Cazane pentru ap cald; Explozibili utilizai n scopuri civile; Aparatur medical; Medii potenial explozive; Ambarcaiuni de agrement; Ascensoare; Echipamente de refrigerare; Echipamente sub presiune; Echipamente terminale de telecomunicaii; Echipamente medicale de diagnosticare n vitro; Echipamente terminale de radio i telecomunicaii; Ambalaje i deeuri de ambalaje;

Aceast list, cu domeniile reglementate, va fi completat, dup caz, prin hotrre a Guvernului. Produsele, din domeniile reglementate, se introduc pe pia i se utilizeaz numai dac satisfac cerinele, dac conformitatea lor a fost evaluat conform procedurii de evaluare aplicabile i dac sunt marcate potrivit prevederilor reglementrilor tehnice specifice, aplicabile, n vigoare. n sensul ordonanei, termenii sunt definii, dup cum urmeaz: acord european privind evaluarea conformitii acord care se ncheie ntre Uniune European i fiecare dintre rile asociate i care prevede recunoaterea reciproc a rezultatelor aplicrii procedurilor de evaluare a conformitii; acreditare procedura prin care organismul naional de acreditare, recunoscut conform legii, atest c un organism sau un laborator este competent s efectueze sarcini specifice; auditul calitii examinare sistematic i independent n scopul de a determina dac activitile referitoare la calitate i rezultatele aferente satisfac dispoziiile prestabilite, precum i dac aceste dispoziii sunt implementate efectiv i sunt corespunztoare pentru realizarea obiectivelor; autoritate competent organ al administraiei publice centrale responsabil cu reglementarea n domeniu; cerin esenial cerin care are n vedere, n special, protecia sntii, securitatea utilizatorilor, protecia proprietii i a mediului, astfel cum este prevzut n actele normative n vigoare; certificare procedura prin care o ter parte d o asigurare scris c un produs, proces sau serviciu este conform cu condiiile specificate; certificare a conformitii aciune a unei tere pri care dovedete existena ncrederii adecvate c un produs, identificat corespunztor, este conform cu un anumit standard sau cu un alt document normativ; certificat de conformitate document emis pe baza regulilor unui sistem de certificare i care indic existena ncrederii adecvate c un produs, identificat corespunztor, este conform cu un anumit standard sau cu un alt document normativ; conformitate ndeplinirea de ctre un produs, proces sau serviciu a condiiilor specificate; declaraie de conformitate procedura prin care un productor sau un reprezentant autorizat al acestuia d o asigurare scris c un produs este conform condiiilor specificate; domeniu normativ ansamblul activitilor economice i al produselor asociate acestora, pentru care se emit reglementri tehnice specifice privind condiiile de introducere pe pia i de utilizare; desemnare procedura prin care o autoritate competent confirm c un laborator, un organism de certificare sau de inspecie satisface condiiile pentru a efectua o procedur de evaluare a conformitii, prevzut de o reglementare tehnic; evaluare a conformitii activitatea al crei obiect este determinarea n mod direct sau indirect a faptului c sunt ndeplinite condiiile specifice;

infrastructura pentru evaluarea conformitii ansamblul laboratoarelor i organismelor care efectueaz ncercri, etalonri, certificri de personal, de sisteme ale calitii, de sisteme de management al mediului, precum i inspecie; importator orice persoan fizic sau juridic cu sediul n Romnia, care introduce pe pia un produs provenit dintr-o alt ar; inspecie evaluare a conformitii prin observare i raionament, nsoite, dup caz, de msurare, ncercare sau comparare; introducere pe pia a unui produs aciunea de a face disponibil, pentru prima dat, contra cost sau gratuit, un produs din domeniul reglementat, n vederea distribuirii i/sau utilizrii; ncercare operaiune tehnic ce const n determinarea uneia sau mai multor caracteristici ale unui produs, n concordan cu o procedur specificat; marcaj de conformitate simbol care se aplic de productor sau de reprezentantul autorizat al acestuia, nainte de introducerea pe pia i/sau pe documentele nsoitoare i care are semnificaia conformitii produsului cu toate cerinele aplicabile, prevzute de reglementrile tehnice: CE marcaj european de conformitate; CS marcaj naional de conformitate; notificare procedura prin care autoritatea competent informeaz autoritatea ce gestioneaz Registrul organismelor notificate cu privire la organismele desemnate pentru a evalua conformitatea produselor conform prevederilor din reglementrile tehnice specifice; organism de certificare organism independent fa de clientul lui i alte pri interesate, care aplic regulile unui sistem de certificare n scopul evalurii, certificrii i supravegherii conformitii; organism notificat laborator de ncercri, de etalonare, organism de certificare sau organism de inspecie, persoan juridic, cu sediul n Romnia, care a fost desemnat de o autoritate competent s efectueze evaluarea conformitii ntr-un domeniu reglementat i care este nscris n Registrul organismelor notificate; productor persoan responsabil pentru proiectarea i realizarea unui produs n scopul introducerii pe pia, n numele su; responsabilitile productorului se aplic oricrei persoane fizice sau juridice care asambleaz, ambaleaz sau eticheteaz produse n vederea introducerii pe pia sub nume propriu; reglementare document care conine reguli cu caracter obligatoriu i care este adoptat de ctre o autoritate; reglementare tehnic reglementare care prevede condiii tehnice, fie n mod direct, fie prin referire la un standard, la o specificaie tehnic, la un cod de bun practic, sau care preia integral coninutul acestora; reprezentant autorizat al productorului persoan juridic mputernicit de productor s acioneze n numele acestuia; standard european armonizat standard european adoptat sub incidena unui mandat al Comisiei Europene i care transform cerinele eseniale de securitate n specificaii tehnice pentru produsele din domeniul reglementat; securitate stare a unui produs, proces sau serviciu n care riscul de a pune n pericol persoanele sau de a provoca pagube mediului i/sau proprietii este limitat la un nivel acceptabil;

supravegherea pieei ansamblul msurilor, resurselor i structurilor instituionale adecvate, prin care autoritile competente asigur i garanteaz, n mod imparial, c sunt ndeplinite prevederile tehnice aplicabile, indiferent de originea produselor introduse pe pia i cu respectarea principiului liberei concurene; trasabilitate capacitatea de regsire a istoricului, a utilizrii sau a localizrii unei entiti prin identificri nregistrate; atunci cnd este asociat etalonrii, termenul racordeaz echipamentele de msurare la etaloanele naionale sau internaionale, la etaloanele primare, la constantele sau proprietile fizice fundamentale ori la materialele de referin. Autoritile competente elaboreaz reglementri tehnice, cu respectarea principiilor internaionale privind libera circulaia a bunurilor n comerul intern i internaional, aprobate prin hotrri ale Guvernului, n scopul asigurrii securitii vieii i sntii populaiei, precum i al protejrii mediului i a proprietii. Reglementrile tehnice prevd n principal: definirea domeniilor reglementate, cuprinse n lista artat mai sus sau n cele actualizate de Guvern, n timp; grupele de produse din domeniile reglementate pentru care se aplic evaluarea conformitii; grupele de produse din domeniile reglementate pentru care nu se aplic evaluarea conformitii; cerinele eseniale; procedurile pentru evaluarea conformitii produselor; coninutul dosarului tehnic i documentele ce atest conformitatea cu cerinele eseniale; cerinele minime pentru evaluarea organismelor desemnate s realizeze evaluarea conformitii produselor cu cerinele eseniale; reguli de aplicare a marcajului de conformitate, dac este cazul; cerinele privind supravegherea pieii. Reglementrile tehnice vor face referire la standardele europene armonizate, adoptate la nivel naional, care confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale, iar n scopul adoptrii acestora, autoritile competente asigur mijloacele financiare din fonduri alocate de la bugetul de stat i public lista lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Conformitatea produselor cu cerinele eseniale este atestat prin: declaraia de conformitate ntocmit de productor sau de reprezentantul autorizat al acestuia, prin rapoartele de ncercare sau prin certificatele de conformitate emise de laboratoare ori de organisme de certificare sau inspecie, alese de productor, conform procedurilor de evaluare, i prin marcajul de conformitate, potrivit reglementrilor tehnice aplicabile. Pentru aceasta productorul sau reprezentantul autorizat al acestuia nainte de introducerea pe pia i/sau de utilizare a produselor din domeniul reglementat, are obligaia s asigure (art.10): proiectarea i realizarea produselor, respectnd cerinele eseniale: ntocmirea i deinerea dosarului tehnic, n forma, scopul i pe perioada prevzute de reglementrile tehnice;

aplicarea procedurilor pentru evaluarea conformitii produselor cu cerinele eseniale, prevzute de reglementrile tehnice; ntocmirea declaraiei de conformitate, deinerea rapoartelor de ncercare, a certificatelor sau a altor documente ce atest conformitatea, dup caz; aplicarea marcajului de conformitate, dup caz. n cazul n care nici productorul, nici reprezentantul autorizat al acestuia nu are sediul n Romnia, deinerea documentelor care atest conformitatea i prezentarea acestor documente, la cererea autoritilor responsabile cu supravegherea pieei, se afl n sarcina importatorului. evaluarea conformitii, dac procedura de evaluare impune intervenia unui organism independent fa de clienii lui i alte pri interesate, desemnat de autoritile competente dintre acelea care, n prealabil, au fost acreditate de organismul naional de acreditare. Pentru a fi desemnate, organismele independente trebuie s ndeplineasc, permanent, urmtoarele cerine minimale (art.15): disponibilitate de personal i echipamente; independen i imparialitate n relaiile directe i indirecte; personal competent tehnic pentru evaluarea conformitii; asigurarea confidenialitii, pstrarea secretului profesional i integritatea; deinerea unei asigurri de rspundere civil, pentru cazul n care rspunderea nu revine statului prin lege. Desemnarea organismelor se face pe baza certificatului de recunoatere emis de autoritatea competent, care conine cel puin urmtoarele informaii: denumirea autoritii competente care a decis desemnarea; datele de identificare a organismului desemnat, inclusiv numrul de nregistrare a acestuia n Registrul organismelor notificate; domeniul pentru care se face desemnarea; data emiterii Organismele se consider desemnate i acioneaz, conform prevederilor reglementrilor tehnice, de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, de ctre autoritatea competent a listei, cuprinznd organismele notificate, care va fi actualizat ori de cte ori va fi necesar. Procesul de evaluare a conformitii se bazeaz pe urmtoarele principii: competen i imparialitate; transparen i credibilitate; independen fa de posibila predominare a oricror interese specifice; asigurarea confidenialitii i pstrarea secretului profesional; reprezentarea intereselor publice; contribuia la promovarea principiului liberei circulaii a produselor. Procedurile pentru evaluarea conformitii depind de gradul de complexitate al produselor i de riscul estimat la utilizarea acestuia. De aceea, reglementrile tehnice prevd, pentru fiecare categorie de produse din domeniul reglementat, una sau o combinaie adecvat a urmtoarelor proceduri: controlul intern al produciei; controlul intern al produciei cu examinri realizate de organism notificat; examinarea CS de tip; conformitatea cu tipul; asigurarea calitii produciei;

asigurarea calitii produsului; verificarea produsului; verificarea unitii de produs; asigurarea calitii. Marcajele de conformitate, pn n momentul semnrii acordului european privind evaluarea conformitii, sunt: marcajul naional de conformitate a produselor cu cerinele eseniale prevzute n reglementrile tehnice romne, specifice, aplicabile, este marcajul de conformitate CS, cu elementele de identificare de mai jos : fontul (stilul literei) Times New roman, Corp 36; diametrul cercului 2 mm; litera C simbolizeaz cerina esenial; litera S simbolizeaz securitate. Componentele C i S, ale marcajului de conformitate CS, trebuie s aib aceeai dimensiune pe vertical, dar aceasta nu trebuie s fie mai mic de 5 mm. n cazul n care marcajul trebuie s fie mrit sau micorat, este necesar s se respecte proporiile prezentate mai sus. marcajul de conformitate CE, recunoscut n condiiile prevzute de reglementrile tehnice aplicabile produsului. Componentele C i E ale marcajului de conformitate CE trebuie s aib aceeai dimensiune pe vertical, dar aceasta nu trebuie s fie mai mic de 5 mm. n cazul n care marcajul trebuie s fie mrit sau micorat, este necesar s se respecte proporiile prezentate mai sus. Marcajul de conformitate se aplic n mod vizibil, uor lizibil i de neters, direct pe produs, pe instruciunile ce nsoesc produsul sau pe o plac de marcaj ataat produsului astfel nct s nu poat fi detaat. Marcajul de conformitate CS este urmat de numrul de identificare al organismului desemnat care a evaluat conformitatea produsului, atunci cnd reglementrile tehnice aplicabile produsului prevd aceasta. Marcajul de conformitate CE este urmat, dup caz, de numrul de identificare al organismului desemnat care a evaluat conformitatea produsului, numr atribuit acestuia de Comisia European. Se interzice aplicarea oricror alte marcaje care pot fi confundate cu marcajele de conformitate prezentate mai sus. Notificarea naional este efectuat de autoritile competente, care au desemnat i care au obligaia de a solicita nscrierea organismelor desemnate n Registrul organismelor notificate. Acesta este gestionat de autoritatea care coordoneaz domeniul infrastructurii calitii i evalurii conformitii produselor. Certificatul de recunoatere se retrage de ctre autoritatea competent atunci cnd organismul desemnat nu mai ndeplinete una din cerinele iniiale ce au stat la baza emiterii lui i a desemnrii. Aceasta impune retragerea notificrii, precum i radierea din registrul organismelor notificate, ceea ce, ns, nu afecteaz valabilitatea certificatelor de conformitate emise anterior datei retragerii notificrii. Supravegherea pieei, este n responsabilitatea i n subordinea autoritilor competente, care trebuie s asigure un sistem eficient i efectiv de supraveghere i control att pentru produsele din domeniile reglementate, ct i pentru evaluarea conformitii produselor n aceste domenii. Autoritile competente nominalizeaz n reglementrile tehnice structurile responsabile cu supravegherea pieei. Acestea

trebuie s dein resursele i autoritatea necesare pentru exercitarea activitilor de supraveghere, s asigure competena i integritatea profesional a personalului lor i s acioneze independent i nediscriminatoriu. nclcarea prevederilor prezentei legi atragerea rspunderea material, civil, contravenional sau penal, dup caz, a celor vinovai. Altfel, constituie contravenii, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni, urmtoarele fapte i se sancioneaz astfel: nerespectarea prevedrii art.10 lit a) cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei, retragerea de pe pia i/sau interzicerea utilizrii i introducerii pe pia a produselor neconforme; nerespectarea prevederilor art.10 lit b), c) i d), cu amend de la 25.000.000 lei la 50.000.000 lei i interzicerea comercializrii, pn la o dat stabilit de organul de control al autoritii competente mpreun cu productorul, reprezentantul autorizat al acestuia sau cu importatorul, dup caz, pentru eliminarea neconformitilor; nerespectarea prevederii art.10 lit e), cu amend de la 25.000.000 la 50.000.000 lei, retragerea de pe pia i/sau interzicerea introducerii pe pia a produselor nemarcate sau marcate incorect; nerespectarea prevederii art.15, cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei i retragerea certificatului de recunoatere. Sanciunile, de mai sus, se aplic de ctre organul de control mputernicit de autoritatea competent i nominalizat n reglementrile tehnice. Cuantumul amenzilor va fi reactualizat prin hotrre de Guvern. Contraveniile prevzute la art.31 alin.(1) le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr.180/2002. n termen de 6 luni de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, partea I (8 noiembrie 2001), Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, mpreun cu Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul muncii i Solidaritii Sociale i Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei vor supune spre aprobare Guvernului modificrile corespunztoare, potrivit prevederilor prezentei legi, ale HG nr.168/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pot pune n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor. Legea evalurii conformitii produselor are o importan deosebit pentru aprarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor, n primul rnd, privind protecia vieii, sntii i securitii acestora. Protecia direct, realizat de stat, se face conform triadei : standardizare evaluarea conformitii supraveghere i control. Pentru nelegerea deplin a mecanismului de evaluare a conformitii produselor de ctre agenii economici, dar i de ctre consumatori, vom prezenta, n continuare, i normele metodologice de aplicare a legii. Norma metodologic privind desemnarea i notificarea naional a laboratoarelor de ncercri, precum i a organismelor de certificare i de inspecie care realizeaz evaluarea conformitii produselor din domeniile reglementate prevzute n Legea nr.608/2001 privind evaluarea conformitii produselor (H.G. nr.487/16 mai 2002) de ctre autoritile competente, stabilete c poate fi laborator sau organism desemnat orice persoan juridic ori entitate din cadrul unei persoane juridice cu

sediul n Romnia, care dovedete c respect prevederile art.14 i 16 din Legea nr.608/2001. Dup ce au fost desemnate ele ndeplinesc sarcinile ce fac obiectul desemnrii att pentru operatori economici romni, ct i strini i presteaz serviciile pentru care au fost desemnate att pe teritoriul Romniei, ct i n afara acestuia, dup caz. Desemnarea laboratoarelor i organismelor: Laboratoarele i organismele pot solicita autoritii competente s fie desemnate numai pentru sarcinile specifice i pentru produsele sau grupele de produse prevzute n reglementarea tehnic. Cererea de desemnare tip trebuie nsoit de urmtoarele documente: certificatul de nregistrare la camera de comer i industrie teritorial sau orice act juridic echivalent privind nfiinarea, n copie; scurt prezentare a laboratorului sau organismului, din care s rezulte experiena i abilitile acestuia n domeniul n care solicit a fi desemnat i/sau n domenii nrudite cu acesta, inclusiv organigrama laboratorului sau a organismului; certificatul de acreditare n legtur cu obiectul desemnat, emis de organismul naional de acreditare, n copie; asigurarea de rspundere civil, n copie, pentru cazul n care rspunderea nu revine statului prin lege; referine privind schema de evaluare care va fi aplicat de laborator sau organism ca laborator sau organism desemnat; schema de evaluare trebuie s fac referine la cerinele i procedurile de evaluare a conformitii; raportul ntocmit de organismul naional de acreditare, referitor la procedura de evaluare a conformitii documentat i aplicat de ctre solicitant i la sistemul de management al calitii, avnd n vedere cerinele din reglementarea tehnic specific pentru care se solicit desemnarea; documentele ncheiate pentru subcontractarea activitilor n legtur cu sarcinile pentru care solicit desemnarea, n copie, dac este cazul; modelul contractului de subcontractare, dac este cazul; o declaraie scris prin care solicitantul este de acord ca organismul naional de acreditare s pun la dispoziie autoritii competente, la cerere, documente i informaii n legtur cu acreditarea sa; Dac pentru luarea deciziei privind desemnarea, autoritatea competent consider necesar, ea poate ntreprinde orice alte msuri. 2) Evaluarea solicitrii, acordarea, limitarea, suspendarea i retragerea desemnrii: Autoritile competente evalueaz solicitarea privind desemnarea verificnd dac solicitantul respect: prevederile art.14 i 16 din Legea nr.608/2001 privind evaluarea conformitii produselor; cerinele relevante n legtur cu sarcinile prevzute de reglementarea tehnic specific, pentru care laboratorul sau organismul solicit desemnarea; valoare minim a asigurrii de rspundere civil. Autoritile competente emit certificatul de recunoatere, atunci cnd e cazul, laboratorului sau organismului solicitant, stabilind scopul i sarcinile pentru care va fi desemnat, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de desemnare.

Desemnarea se face prin ordin al ministrului care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n cazuri motivate desemnarea poate fi acordat pentru o perioad limitat, urmnd s se decid ulterior privind prelungirea , limitarea sau retragerea desemnrii. Ordinul ministrului, privind lista laboratoarelor i organismelor desemnate, se emite pentru fiecare reglementare tehnic i conine, pentru fiecare laborator ori organism desemnat, informaii privind denumirea complet, sediul, produsele sau grupele de produse care se supun testrii, respectiv evalurii conformitii i sarcinile specifice pentru care a fost desemnat. Dac reglementarea tehnic specific prevede obligativitatea notificrii laboratorului sau organismului, informaiile prevzute mai nainte, se completeaz cu numrul de nregistrare al laboratorului ori organismului n Registrul organismelor notificate, care constituie numrul de identificare al acestuia. Autoritile pot s suspende, s limiteze sau s retrag desemnarea unui laborator ori organism n cazul nerespectrii cerinelor care au stat la baza desemnrii sau n situaia n care laboratorul ori organismul solicit acest lucru. n cel de-al doilea caz, solicitarea trebuie fcut, de laborator sau organism, cu minimum 3 luni nainte de ncetarea activitii.

Supravegherea laboratoarelor i organismelor desemnate Supravegherea laboratoarelor i organismelor desemnate se realizeaz de ctre autoritile competente i prin organismul naional de acreditare, n conformitate cu procedura de supraveghere a acestuia. n termen de 10 zile de la data ncheierii auditului de supraveghere, organismul desemnat va informa autoritatea competent cu privire la rezultatul auditului de supraveghere, prin transmiterea raportului complet privind auditul ncheiat de echipa de evaluare a organismului naional de acreditare. De asemenea, au obligaia de a informa autoritile competente, care le-au desemnat, cu privire la limitarea, suspendarea, retragerea, expirarea acreditrii i rennoirea acesteia. n caz de existen a oricrui dubiu, privind respectarea cerinelor care au stat la baza desemnrii, laboratorul sau organismul desemnat va transmite, la solicitarea autoritii competente, toate informaiile necesare pentru clarificarea situaiei aprute. Autoritatea competent poate solicita organismului naional de acreditare realizarea unui audit de supraveghere neplanificat oricrui laborator sau organism desemnat, n cauz. Ea poate ntreprinde orice alte msuri necesare clarificrii dubiului. Laboratoarele sau organismele desemnate vor transmite autoritilor competente, care le-au desemnat, copii de pe rapoartele de testare i/sau certificate de conformitate emise, refuzate sau retrase, n situaia n care reglementarea tehnic specific prevede o astfel de cerin referitoare la informarea lor. De asemenea, n fiecare an, anterior datei de 1 martie, ele vor transmite autoritilor competente care le-au desemnat un raport scris referitor la activitile ntreprinse n anul calendaristic anterior, privind:

documentele emise, refuzate sau retrase, care sunt n legtur cu sarcinile ce i revin acestuia; reclamaiile nregistrate mpotriva deciziilor laboratorului sau ale organismului, inclusiv informaii privind modul de rezolvare a acestora; dificultile ntmpinate n realizarea sarcinilor, msurile proprii ntreprinse i/sau pe care le propune pentru mbuntirea activitii; activitile subcontractate, subcontractanii; msurile ntreprinse i/sau pe care le propune pentru mbuntirea acestor activiti; participarea la activitile de standardizare din domeniul n care a fost desemnat. Laboratorul sau organismul desemnat va transmite Ministerului Industriei i Resurselor, n fiecare an, anterior datei de 1 martie, o copie a raportului anual de activitate. Notificarea naional a laboratoarelor i organismelor Autoritile competente solicit Ministerului Industriei i Resurselor nscrierea laboratorului sau organismului n Registrul organismelor notificate, atunci cnd reglementrile tehnice specifice prevd aceasta. Cererea privind notificarea , va conine urmtoarele informaii: denumirea i adresa sediului laboratorului sau organismului; denumirea i numrul reglementrii tehnice, precum i numrul i data Monitorului Oficial al Romniei n care a fost publicat reglementarea tehnic; produsul sau grupa de produse care va fi evaluat; indicarea clar a procedurii de evaluare a sarcinilor n legtur cu aceasta, care urmeaz s fie realizate de ctre organismul notificat; perioada pentru care se va acorda desemnarea. Fiecare laborator sau organism va primi n Registrul organismelor notificate, un singur numr de identificare, indiferent de numrul notificrilor solicitate anterior pentru acesta. Autoritile competente, care au solicitat notificarea, trebuie s publice lista organismelor notificate, cel trziu la 3 luni de la data alocrii numrului de identificare. n caz contrar, Ministerul Industriei i Resurselor retrage numrul de identificare acordat. n cazul limitrii, suspendrii sau retragerii desemnrii unui organism notificat autoritile competente vor face cunoscut decizia motivat i msurile propuse Ministerului Industriei i resurselor, n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii acesteia. Numrul alocat unui organism a crei desemnare a fost retras nu va mai fi alocat unui alt organism. De la data intrrii n vigoare a normei metodologice prezente, pentru evaluarea solicitrii, acordarea, limitarea, suspendarea i retragerea desemnrii laboratoarelor sau organismelor, autoritile competente constituie comisii de desemnare care i desfoar activitatea pe baza acestei norme i ale regulamentelor proprii de organizare i funcionare. Componena lor i regulamentele de organizare i funcionare se aprob prin ordin al conductorului autoritii competente.

Deciziile comisiei de desemnare se consemneaz ntr-un registru unic gestionat de comisie. n scopul aplicrii coerente a testrilor i procedurilor de evaluare a conformitii prevzute n reglementrile tehnice, autoritile competente trebuie s sprijine i s dezvolte cooperarea cu i ntre laboratoarele i organismele desemnate. Laboratoarele i organismele care la data publicrii prezentei norme metodologice sunt recunoscute, autorizate sau desemnate de ctre autoritile competente pentru a opera n domeniile reglementate prevzute de anexa nr.1 la Legea nr.608/2001 pot s-i continue activitatea n condiiile n care au fost recunoscute, autorizate sau desemnate, dup caz, pn la data de 30 aprilie 2003. Respectarea acestor norme metodologice duce la dezvoltarea i ntrirea infrastructurii de evaluare a conformitii produselor, cu efecte deosebite pentru creterea gradului de protecie a consumatorilor. Normele metodologice privind stabilirea procedurilor ce se utilizeaz n procesul de evaluare a conformitii produselor din domeniile reglementate, prevzute n Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, i a regulilor de aplicare i utilizare a marcajului naional de conformitate CS (H.G. nr. 71/24 ianuarie 2002), oblig autoritile competente s stabileasc n reglementrile tehnice procedurile pentru evaluarea conformitii produselor, denumite n continuare module. Procesul de evaluare a conformitii se poate abate de la module numai atunci cnd cerinele specifice dintr-o reglementare tehnic impun acest lucru. Aceste abateri trebuie s fie limitate i trebuie s fie explicit justificate n reglementarea tehnic respectiv. Modulele sunt urmtoarele: Controlul intern al produciei (Modulul A). Modulul A descrie etapele prin care productorul sau reprezentantul su autorizat cu sediul n Romnia asigur i declar faptul c produsele respective satisfac cerinele din reglementrile tehnice aplicabile acestora. Productorul sau reprezentantul su autorizat cu sediul n Romnia aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete declaraia de conformitate. Productorul elaboreaz documentaia tehnic pentru acest modul. Ea trebuie s permit evaluarea conformitii produsului cu cerinele din reglementarea tehnic. Dac este relevant pentru evaluare, trebuie s se refere la fazele de proiectare, producie i funcionare a produsului. Coninutul documentaiei tehnice se stabilete n fiecare reglementare tehnic, n funcie de produsele respective i cuprinde n principal: o descriere general a produsului; proiecte de execuie, planuri de fabricaie i scheme ale componentelor, subansamblelor, circuitelor; descrieri i aplicaii necesare pentru nelegerea desenelor i schemelor menionate mai sus i a modului de funcionare a produsului; o list a standardelor ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale, aplicate integral sau parial, precum i descrieri ale soluiilor adoptate pentru ndeplinirea cerinelor eseniale din reglementrile tehnice, atunci cnd s-au aplicat aceste standarde;

rezultate ale calculelor de proiectare, ale verificrilor efectuate ; rapoarte de ncercri. Productorul ia toate msurile necesare pentru ca procesul de fabricaie s asigure conformitatea produsului fabricat cu documentaia tehnic i cu cerinele reglementrilor tehnice aplicabile acestora. Productorul sau reprezentantul su autorizat, cu sediul n Romnia ori importatorul cnd nici unul din ei nu are sediul n Romnia, deine documentaia tehnic i un exemplar al declaraiei de conformitate i le pune la dispoziia organelor de control, la cerere, o perioad de minim 10 ani de la data fabricrii ultimului produs sau n perioada nscris n reglementrile tehnice, dac acestea stabilesc alt limit a duratei ei. Controlul intern al produciei cu examinri realizate de organism notificat (Modulul Aa). Modulul Aa const in Modulul A, la care se adaug urmtoarele cerine suplimentare: pentru fiecare produs fabricat productorul sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, efectueaz una sau mai multe ncercri asupra unuia sau mai multor aspecte specifice ale produsului, sub responsabilitatea unui organism notificat ales de productor. Att produsele la care se aplic aceast procedur, ct i tipurile de ncercri care se efectueaz, sunt stabilite de reglementrile tehnice. Productorul aplic numrul de identificare al organismului notificat, n timpul procesului de fabricaie, sub responsabilitatea organismului respectiv; organismul notificat ales de productor efectueaz sau dispune efectuarea de examinri asupra produselor, la intervale de timp aleatorii, lund mostre corespunztoare din produsele finite, prelevate la locul de producie de un organism notificat; n situaia n care unul sau mai multe produse examinate nu se conformeaz cerinelor, organismul notificat trebuie s ia msurile corespunztoare prevzute n reglementarea tehnic. Examinarea CS de tip (Modulul B). Modulul B descrie etapele procedurii prin care un organism notificat constat i atest faptul c un exemplar reprezentativ din producia avut n vedere respect prevederile din reglementarea tehnic aplicat ei. Productorul sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, trimite unui organism notificat, ales de el, o cerere de examinare de tip, care cuprinde: denumirea i sediul productorului, precum i denumirea i sediul reprezentantului su autorizat, dac cererea este naintat de ctre acesta din urm; o declaraie potrivit creia aceeai cerere nu a mai fost naintat nici unui alt organism notificat; documentaia tehnic prevzut pentru acest modul. Solicitantul pune la dispoziia organismului notificat un exemplar reprezentativ din producia avut n vedere denumit n continuare tip. Organismul notificat poate cere i alte exemplare, dac acestea sunt necesare pentru realizarea programului de ncercri. El are urmtoarele obligaii: s examineze documentaia tehnic, s verifice dac tipul a fost fabricat n conformitate cu documentaia tehnic i s identifice elementele care au fost

proiectate fr s se aplice prevederile din standardele care confer prezumia de conformitate cu cerinele din reglementrile tehnice; s efectueze sau s solicite s se efectueze examinrile corespunztoare i ncercrile necesare pentru a verifica dac soluiile adoptate de productor respect cerinele eseniale din reglementarea tehnic specific aplicabil, atunci cnd nu sau aplicat standardele ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale; s efectueze sau s cear s se efectueze examinrile corespunztoare i ncercrile necesare pentru a verifica dac standardele au fost ntr-adevr aplicate, atunci cnd productorul a optat pentru aplicarea standardelor ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale; s convin cu solicitantul asupra locului unde vor fi efectuate examinrile i ncercrile necesare. Dac tipul respect prevederile reglementrilor tehnice specifice, organismul notificat emite solicitantului un certificat de examinare CS de tip, care conine: denumirea i sediul productorului; concluziile examinrii; condiiile pentru valabilitatea acestuia; datele necesare pentru identificarea tipului aprobat; perioada de valabilitate a certificatului, conform reglementrilor tehnice. La aceasta se anexeaz o list cuprinznd elementele din documentaia tehnic, semnificative pentru evaluare, iar o copie a lor se pstreaz de ctre organismul notificat. Cnd se refuz certificarea de tip, organismul notificat trebuie s justifice detaliat solicitantului acest refuz. Dac productorul a fcut modificri asupra produsului certificat i dac ele afecteaz conformitatea cu cerinele eseniale din reglementrile tehnice sau condiiile prevzute pentru utilizarea produsului, produsul trebuie s primeasc o certificare suplimentar, care va fi o completare la certificatul de examinare CS de tip iniial. Reglementrile tehnice pot s conin prevederi diferite cu privire la schimbul de informaii ntre organismele notificate, dar fiecare trebuie s le informeze pe celelalte despre certificatele de examinare CS de tip emise i completrile la acestea, precum i despre certificatele de examinare CS de tip retrase, prin trimitere de copii. Anexele la certificatele de examinare CS de tip se pun la dispoziie celorlalte organisme notificate, la cerere. Productorul sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia (importatorul cnd nici unul dintre acetia nu are sediul n Romnia), pstreaz documentaia tehnic, copiile de pe certificatele de examinare CS de tip emise i de pe completrile la acestea o perioad de minim 10 ani de la data fabricrii ultimului produs (reglementrile tehnice pot s modifice perioada). Conformitatea cu tipul (Modelul C). Modelul C descrie etapele prin care productorul sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, asigur i declar c produsele respective sunt conforme cu tipul descris n certificatul de examinare CS de tip i sunt respectate cerinele din reglementarea tehnic aplicabil acestora. Productorul sau

reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Productorul ia toate msurile necesare pentru a garanta c procesul de fabricaie asigur conformitatea produselor fabricate cu tipul aprobat, aa cum se specific n certificatul de examinare CS de tip i cu cerinele din reglementarea tehnic aplicabil. n situaia n care reglementarea tehnic prevede, drept cerin suplimentar, ca n cazul unor produse s se efectueze anumite ncercri, acestea sunt efectuate de productor sau n numele acestuia pentru fiecare produs fabricat, privind unul sau mai multe aspecte ale produsului. Testele sunt efectuate sub responsabilitatea unui organism notificat ales de productor. n procesul de fabricaie productorul aplic numrul de identificare al organismului notificat, sub responsabilitatea acestui organism. Dac reglementarea tehnic prevede, ca cerin suplimentar, efectuarea examinrii produselor la intervale aleatorii, atunci ea stabilete metoda statistic ce se aplic i planul de eantionare cu caracteristicile sale operaionale, aplicabil, dup caz. Drept urmare, un organism notificat, ales de productor, efectueaz sau solicit efectuarea ncercrilor pe un eantion adecvat, dintre produsele finite, prelevat de ctre organismul notificat, prevzute n standardele ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale sau ncercri cu efect echivalent, pentru a verifica conformitatea procesului de fabricaie cu cerinele din reglementarea tehnic. n cazurile n care unul sau mai multe dintre produsele verificate nu sunt conforme, organismul notificat trebuie s ia msurile necesare. n cursul procesului de fabricaie productorul aplic numrul de identificare al organismului notificat, sub responsabilitatea acestui organism. Un exemplar al declaraiei de conformitate se pstreaz o perioad de minim 10 ani de la data fabricaiei ultimului produs (sau alt perioad dac reglementarea tehnic prevede astfel) de ctre productor sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia (importatorul cnd nici unul dintre acetia nu are sediul n Romnia). Asigurarea calitii produciei (Modelul D). Modelul D descrie etapele prin care productorul asigur i declar c produsele respective sunt conforme cu tipul, aa cum se menioneaz n certificatul de examinare CS de tip, i c ndeplinesc cerinele reglementrii tehnice aplicabile n cazul lor. Productorul sau reprezentantul lui autorizat cu sediul n Romnia aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Marcajul CS este nsoit de numrul de identificare al organismului notificat responsabil cu supravegherea CS, conform prevederilor acestui modul. Productorul aplic un sistem al calitii aprobat pentru producie, inspecie i ncercarea produsului finit, conform prevederilor acestui modul; sistemul calitii aprobat este supus supravegherii sub rspunderea organismului notificat prevzut la acest model. Referitor la sistemul calitii:

Productorul solicit unui organism notificat, ales de, el evaluarea sistemului calitii pentru produsele avute n vedere, printr-o cerere care conine: toate informaiile necesare pentru categoria de produse avut n vedere; documentaia privind sistemul calitii; documentaia tehnic a tipului aprobat i un exemplar al certificatului de examinare CS de tip, dac este cazul; Trebuie s asigure conformitatea cu tipul, aa cum se specific n certificatul CS de tip, i cu cerinele din reglementrile tehnice aplicabile; Documentaia privind sistemul calitii trebuie s permit o interpretare uniform a programelor, planurilor, manualelor i nregistrrilor privind calitatea. Pentru aceasta, toate elementele, cerinele i deciziile adoptate de productor sunt reunite ntr-o documentaie sistematic i ordonat, sub form de msuri, proceduri i instruciuni scrise. Documentaia conine o descriere a urmtoarelor aspecte: obiectivele legate de calitate i structura organizatoric a agentului economic, responsabilitile i atribuiile conducerii acestuia cu privire la calitatea produselor; procesul de fabricaie, tehnicile de control i de asigurare a calitii, precum i procesele i msurile sistematice care vor fi utilizate; ncercrile i testrile care vor fi efectuate nainte, n timpul i dup procesul de fabricaie, precum i frecvena lor; nregistrrile privind calitatea, cum ar fi: rapoartele de inspecie, rezultatul cercetrilor i datele de testare, rezultatele etalonrilor, rapoartele privind calificarea personalului implicat; mijloacele de urmrire a realizrii calitii produsului, precum i a funcionrii efective a sistemului calitii. Organismul notificat examineaz sistemul calitii pentru a stabili dac este n conformitate cu cerinele standardului romn SR EN ISO 9002;1994, adoptat pentru produsele la care se aplic. Echipa de audit are cel puin un membru cu experien n evaluarea tehnologiei produsului avut n vedere. Procedura de evaluare include o inspecie la locul unde se realizeaz produsul respectiv. Organismul notificat face cunoscut productorului decizia sa. Comunicarea va conine concluziile examinrii i decizia de evaluare motivat. Productorul se angajeaz s ndeplineasc obligaiile ce decurg din sistemul calitii, aa cum a fost aprobat, i s menin acest sistem la un nivel corespunztor i eficient. El sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, informeaz organismul notificat care a aprobat sistemul calitii asupra oricrei intenii de actualizare a acestuia. Organismul notificat evalueaz modificrile propuse i decide dac sistemul calitii modificat satisface n continuare cerinele sau dac este necesar o reevaluare a acestuia. El va face cunoscut decizia sa, productorului. Supravegherea sub rspunderea organismului notificat: Scopul este de a asigura c productorul i ndeplinete corect obligaiile care decurg din sistemul calitii aprobat; Productorul permite accesul reprezentanilor organismului notificat, pentru efectuarea inspeciei n incintele de producie, control, ncercare i depozitare a

produselor, i pune la dispoziie acestora toate informaiile necesare i, n mod special: documentaia privind sistemul calitii; nregistrrile privind calitatea, cum ar fi: rapoartele de inspecie i rezultatele ncercrilor, rezultatele etalonrilor, rapoartele privind nivelul de calificare a personalului calificat; Organismul notificat efectueaz audituri periodice pentru a avea garania c productorul menine i aplic sistemul calitii, dup care emite productorului un raport de audit. Frecvena auditurilor periodice poate fi stabilit n reglementrile tehnice. Suplimentar organismul notificat poate face i inspecii inopinate la sediul productorului. n timpul acestora el are dreptul s efectueze sau s solicite s se efectueze ncercri pentru verificarea funcionrii corecte a sistemului calitii, dac se consider necesar. Organismul notificat pred productorului un raport al inspeciei i, dac s-a efectuat o ncercare, un raport de ncercare. Productorul deine i pune la dispoziie organelor de control, la cerere, pe o perioad de minim 10 ani de la data fabricrii ultimului produs (reglementrile tehnice pot modifica perioada) urmtoarele: documentaia care nsoete cererea de evaluare a sistemului calitii, adresat organismului notificat; documentele de actualizare a sistemului calitii; deciziile i rapoartele organismului notificat. Fiecare organism notificat comunic celorlalte organisme notificate informaii referitoare la aprobrile privind sistemul calitii emise sau retrase (informarea reciproc se poate referi i la alte aspecte, prevzute de reglementrile tehnice). n cazul n care modulul D este folosit fr modulul B, prevederile modulului A, ncepnd cu alin. 2, se adaug dup alin. 1 al acestuia, care va avea urmtorul coninut: Modelul D descrie etapele prin care productorul, care ndeplinete obligaiile prevzute la acest modul, asigur i declar c produsele respective ndeplinesc cerinele reglementrii tehnice aplicabile n cazul lor. Productorul sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Marcajul CS este nsoit de simbolul de identificare al organismului notificat responsabil cu supravegherea CS, conform prevederilor acestui modul. Sistemul calitii trebuie s asigure conformitatea produselor cu cerinele din reglementrile tehnice aplicabile. Asigurarea calitii produsului (Modulul E). Modelul E descrie etapele prin care productorul, care ndeplinete obligaiile prevzute la acest modul, asigur i declar c produsele ce fac obiectul evalurii sunt conforme cu tipul, aa cum se specific n certificatul de examinare CS de tip, i satisfac cerinele reglementrii tehnice aplicabile n cazul lor. Productorul sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Marcajul CS este nsoit de simbolul de identificare al organismului notificat care rspunde de supraveghere, conform prevederilor acestui modul. La inspecia i ncercarea final a produsului, productorul aplic un sistem al calitii aprobat, conform prevederilor acestui modul; sistemul calitii aprobat este

supus supravegherii sub rspunderea unui organism notificat, conform prevederilor acestui modul. n cadrul sistemului calitii se realizeaz examinarea fiecrui produs i se efectueaz ncercrile corespunztoare prevzute n standardul sau n standardele ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale sau ncercri cu efect echivalent, pentru a garanta conformitatea produsului cu cerinele din reglementarea tehnic aplicabil. Toate prevederile legate de sistemul calitii i de supravegherea acestuia sub rspunderea organismului notificat, cuprinse n modulul D sunt valabile i pentru modulul E. n cazul n care modulul E este folosit fr modulul B, prevederile modulului A, de dup alineatul 1, se adaug modulului E, dup alin. 1, el urmnd s aib urmtorul coninut: Modelul E descrie etapele prin care productorul, care ndeplinete obligaiile prevzute la acest modul, asigur i declar c produsele ce fac obiectul evalurii satisfac cerinele reglementrilor tehnice aplicabile n cazul lor. Productorul sau reprezentantul lui autorizat cu sediul n Romnia aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Marcajul CS este nsoit de simbolul de identificare al organismului notificat care rspunde de supraveghere, conform prevederilor acestui modul. 7. Verificarea produsului (Modulul F). Modulul F descrie etapele prin care un productor sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, verific i atest faptul c produsele care sunt examinate conform prevederilor acestui modul sunt conforme cu tipul, aa cum se specific n certificatul de examinare CS de tip, i respect cerinele din reglementrile tehnice aplicabile acestora. Productorul ia toate msurile necesare pentru ca procesul de fabricaie s asigure conformitatea produselor cu tipul aprobat, aa cum se specific n certificatul de examinare CS de tip, i cu cerinele din reglementrile tehnice aplicabile acestora. Productorul aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Organismul notificat efectueaz examinrile i ncercrile corespunztoare pentru verificarea conformitii produsului cu cerinele reglementrii tehnice, fie prin examinarea i ncercarea fiecrui produs, fie prin examinarea i ncercarea produselor pe baze statistice, conform prevederilor acestui modul; metoda de examinare i ncercare a produsului se alege de productor, dac reglementrile tehnice aplicabile nu prevd altfel: Verificarea prin examinarea i ncercarea fiecrui produs. Toate produsele sunt examinate individual i se efectueaz ncercrile corespunztoare, conform standardului sau standardelor cu privire la acestea. Organismul notificat aplic sau solicit s se aplice numrul su de identificare pe fiecare produs aprobat i emite un certificat de conformitate referitor la ncercrile efectuate. Productorul sau reprezentantul lui autorizat cu sediul n Romnia deine i pune la dispoziia organismului de control, la cerere, certificatele de conformitate emise de organismul notificat i pstreaz un exemplar al declaraiei de conformitate o

perioad de minim 10 ani de la data fabricrii ultimului produs sau o perioad prevzut de reglementarea tehnic specific. Verificarea prin examinarea i ncercarea produselor pe baze statistice. Productorul prezint produsele sub form de loturi omogene i ia toate msurile necesare pentru ca procesul de fabricaie s asigure omogenitatea fiecrui lot realizat. Din fiecare lot se extrage un eantion aleatoriu. Produsele din cadrul eantionului se examineaz individual i se efectueaz ncercri, conform standardului sau standardelor ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale, sau ncercri cu efect echivalent, pentru a asigura conformitatea cu cerinele din reglementrile tehnice aplicabile acestora i pentru a stabili dac lotul respectiv va fi admis sau respins. n cazul loturilor admise organismul notificat aplic sau solicit s se aplice simbolul su de identificare pe fiecare produs aprobat i emite un certificat de conformitate referitor la ncercrile efectuate. Pot fi introduse pe pia toate produsele din lot, cu excepia celor care au fost gsite neconforme. Dac un lot este respins, organismul notificat sau autoritatea competent ia msuri corespunztoare pentru a mpiedica introducerea pe pia a acelui lot. n cazul respingerii repetate a loturilor organismul notificat poate suspenda verificarea statistic. Productorul aplic numrul de identificare al acestui din urm organism notificat, n timpul procesului de fabricaie, sub responsabilitatea organismului respectiv. El sau reprezentantul su autorizat, cu sediul n Romnia, deine i pune la dispoziia organelor de control, la cerere, certificatele de conformitate emise de organismul notificat. n cazul n care modulul F este folosit fr modulul B, atunci prevederile modulului A, de dup alin. 1, se adaug dup alin. 1 al modulului F, care va avea urmtorul coninut: Modulul F descrie etapele prin care un productor sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, verific i atest faptul c produsele care sunt examinate conform prevederilor acestui modul respect cerinele din reglementrile tehnice aplicabile acestora. Aliniatul 2 va conine: Productorul ia toate msurile necesare pentru ca procesul de fabricaie s asigure conformitatea produselor cu cerinele din reglementrile tehnice aplicabile acestora. Productorul aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Alin. 1 de la lit. a) va fi: Toate produsele sunt examinate individual i se efectueaz ncercrile corespunztoare, conform prevederilor standardului sau standardelor ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale, sau ncercri cu efect echivalent, pentru verificarea conformitii acestora cu cerinele din reglementrile tehnice aplicabile. 8. Verificarea unitii de produs (Modulul G). Modulul G descrie etapele prin care productorul asigur i declar c produsul supus evalurii, pentru care a fost emis certificatul de conformitate, prevzut de acest modul, este conform cu cerinele reglementrii tehnice aplicabile acestuia.

Productorul sau reprezentantul lui autorizat cu sediul n Romnia aplic marcajul CS pe produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Organismul notificat examineaz produsul individual i efectueaz testele corespunztoare, aa cum prevd standardele ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale, sau teste echivalente, pentru a asigura conformitatea produsului cu cerinele din reglementrile tehnice. El aplic sau solicit s fie aplicat numrul su de identificare pe produsul aprobat i emite un certificat de conformitate referitor la ncercrile efectuate. Coninutul documentaiei tehnice se stabilete n fiecare reglementare tehnic, n funcie de produsele ce se supun evalurii conformitii. Scopul acesteia este de a permite evaluarea conformitii produselor cu cerinele din reglementrile tehnice aplicabile acestora i nelegerea proiectrii, fabricaiei i funcionrii produsului. n msura n care este important pentru evaluarea conformitii produsului, documentaia tehnic va cuprinde toate informaiile prevzute la modulul A, referitoare la aceasta. 9. Asigurarea calitii (Modulul H). Modulul H descrie etapele prin care productorul, care ndeplinete obligaiile prevzute la acest modul, asigur i declar c produsele supuse evalurii sunt conforme cu cerinele eseniale din reglementrile tehnice aplicabile. Productorul sau reprezentantul lui autorizat, cu sediul n Romnia, aplic marcajul CS pe fiecare produs i ntocmete o declaraie de conformitate. Marcajul CS este nsoit de numrul de identificare al organismului notificat care rspunde de supravegherea CS, conform prevederilor acestui modul. Modulul H este identic cu modulul A, mai puin referirile la conformitatea cu certificatul de examinare CS de tip. De asemenea, acestui modul i se poate aduga cerina suplimentar, denumit examinarea fazei de proiect, drept pentru care, spre deosebire de modulul D, productorul aplic un sistem al calitii aprobat, inclusiv pentru aceast faz. Pentru examinarea fazei de proiect, productorul solicit unui organism notificat, ales de el, s evalueze proiectul produsului. Documentele ce nsoesc solicitarea sunt n principal: specificaiile tehnice de proiectare care au fost aplicate, inclusiv standardele; alte informaii de proiectare, n special n cazurile n care standardele ce confer prezumia de conformitate cu cerinele eseniale nu au fost aplicate integral. Acestea includ rezultatele ncercrilor efectuate de un laborator corespunztor al productorului sau de un alt laborator, n numele productorului. Organismul notificat examineaz cererea i documentele ce o nsoesc, iar n cazul n care proiectul produsului ndeplinete cerinele din reglementrile tehnice specifice, emite solicitantului un certificat de examinare CS de proiect, care conine: concluziile examinrii; condiiile de valabilitate ale acestuia; datele necesare pentru identificarea proiectului aprobat; o descriere a modului de funcionare a produsului, dac este cazul. Dac productorul aduce modificri proiectului aprobat, el informeaz organismul notificat, care n situaia n care ele pot afecta conformitatea cu cerinele eseniale

din reglementarea tehnic sau condiiile prevzute pentru utilizarea produsului va da o aprobare suplimentar sub forma unei completri la certificatul iniial de examinare CS de proiect. n reglementrile tehnice, autoritile competente stabilesc pentru evaluarea conformitii n faza de proiect i/sau n faza de producie, nainte de introducerea pe pia a produselor, dac nu prevd msuri diferite n aceast privin, posibilitile de utilizare a modulelor sau a combinaiilor acestora, astfel nct s se asigure nivelul de siguran pe care-l doresc pentru un anumit produs. La stabilirea modulelor, posibil a fi utilizate de ctre productor, autoritile competente vor ine seama, n mod special, de aspecte cum ar fi: adecvarea modulelor la tipurile de produse, natura riscurilor antrenate, infrastructurile necesare, tipurile i importana produciei. Factorii care au fost luai n considerare trebuie precizai explicit de ctre autoritile competente, n reglementrile tehnice respective. Acestea trebuie s stabileasc criteriile n funcie de care productorul poate alege dintre modulele prevzute n reglementare, modulele cele mai potrivite pentru producia proprie. De asemenea, reglementrile tehnice trebuie s conin prevederi prin care s se evite impunerea inutil a unor module care nu se justific n raport cu obiectivele reglementrii n cauz. n situaia n care n reglementrile tehnice se prevede posibilitatea utilizrii de ctre productor a unor module bazate pe tehnici de asigurare a calitii, productorul trebuie s aib i alternativa de utilizare a unei combinaii de module nebazate pe tehnici de asigurare a calitii i viceversa, cu excepia cazului n care evaluarea conformitii produselor cu cerinele eseniale din reglementarea tehnic, prevede aplicarea exclusiv a unei anumite proceduri. Autoritile competente trebuie s se asigure c organismele notificate aplic modulele n aceleai condiii, fr a impune productorilor cerine suplimentare nejustificate. Pentru a proteja productorii, documentaia tehnic pus la dispoziia organismelor notificate se limiteaz numai la ce este necesar pentru evaluarea conformitii produselor; protecia informaiilor confideniale se asigur conform legii. n scopul utilizrii modulelor, autoritile competente au rspunderea de a notifica organismele desemnate, alese dintre organismele acreditate care ndeplinesc cerinele din reglementrile tehnice; aceast responsabilitate implic obligaia autoritilor de a verifica respectarea n permanen de ctre organismele notificate, a prevederilor reglementrilor tehnice i de a solicita acestora informaii privind ndeplinirea sarcinilor ce le revin. n situaia retragerii notificrii unui organism n vederea asigurrii continuitii activitii, autoritile competente trebuie s ia msurile corespunztoare pentru ca dosarele naintate respectivului organism pentru evaluarea conformitii unui produs, s fie instrumentate de ctre alt organism notificat. n cazul n care n cadrul procesului de evaluare a conformitii produselor o lucrare este subcontractat, aceasta trebuie s asigure: competena instituiei care acioneaz ca subcontractor, pe baza conformitii cu standardele din seria SR EN 45.000 i monitorizarea efectiv a acestei conformiti;

capacitatea organismului notificat de a-i exercita rspunderea efectiv pentru lucrarea realizat pe baz de subcontractare. Organismele care dovedesc c se conformeaz cerinelor cuprinse n standardele armonizate din seria SR EN 45000, prin prezentarea unui certificat de acreditare emis de organismul naional de acreditare, sunt considerate c respect criteriile cuprinse n reglementrile tehnice pentru recunoaterea organismelor. n reglementrile tehnice se pot utiliza modulele A, C i H cu cerinele suplimentare prevzute n prezentele norme metodologice. Modulul C este conceput pentru a fi utilizat n combinaie cu modulul B. Modulele D, E i F se utilizeaz de regul, n combinaie cu modulul B; n situaiile speciale cum ar fi produsele foarte simple ca proiect i construcie, aceste module pot fi utilizate independent. n ceea ce privete regulile pentru aplicarea i utilizarea marcajului CS, dincolo de prevederile Legii nr. 608/2001, reglementarea tehnic trebuie s conin prevederi pentru eliminarea posibilitii de confuzie i utilizare abuziv a marcajului CS; fr a aduce atingere dispoziiilor din reglementarea tehnic respectiv, referitor la aplicarea clauzei de salvgardare, dac organul de control stabilete c marcajul CS a fost aplicat necorespunztor, reprezentantul su autorizat cu sediul n Romnia sau, n mod excepional, dac reglementarea tehnic specific prevede astfel, persoana care rspunde de punerea produsului respectiv pe pia, are obligaia s aduc produsul n stare de conformitate i s pun capt nclcrii prevederilor legale, pe baza condiiilor impuse de autoritile competente prin reglementrile tehnice. Atunci cnd situaia de neconformitate continu, organul de control trebuie s ia toate msurile corespunztoare pentru a restriciona sau a interzice distribuirea sub orice form a produsului respectiv ori pentru a asigura retragerea de pe pia a acestuia, n concordan cu procedurile stabilite prin clauzele de salvgardare.

2.1.6. H.G. nr.556/2001 privind reactualizarea Planului naional de cercetaredezvoltare i inovare, cu referire la sistemul naional al calitii standardizare, metrologie, acreditare, certificare i evaluarea conformitii. Dintre obiectivele strategice ale politicii guvernamentale n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii semnalm : intensificarea proceselor de inovare i transformarea lor n suport direct pentru creterea calitii i competitivitii produselor i serviciilor oferite de ntreprinderile romneti pe piaa intern i internaional ; armonizarea cu cadrul legal, instituional i procedural din Uniunea European, n vederea implementrii rapide i eficiente a parteneriatului pentru aderare. Planul naional de dezvoltare-cercetare i inovare, care este instrumentul principal de realizare a politicii guvernamentale n domeniu, cuprinde, printre altele, direciile fundamentale de aciuni pentru creterea nivelului tehnic i calitativ al produselor i serviciilor romneti, n scopul asigurrii creterii competitivitii lor pe plan intern i internaional, dup cum urmeaz :

eliminarea decalajului fa de nivelul european n privina standardelor, precum i a msurtorilor i ncercrilor, prin promovarea unor mijloace de realizare care s asigure precizia, repetabilitatea i reproductibilitatea acestora ; susinerea i dezvoltarea sistemului naional de calitate, cu componentele de acreditare, certificare i evaluare a conformitii, standardizare i metrologie ; armonizarea i integrarea european i internaional a politicilor i practicilor uzuale n domeniul calitii ; dezvoltarea infrastructurilor adecvate. n acest scop, Planul naional de cercetare-dezvoltare i inovare prevede ntre programele de cercetare-dezvoltare i stimularea inovrii, programe specifice n domeniul calitii, i anume : Calitate i standardizare CALIST9 Scopul programului este creterea capacitii Romniei de a realiza produse sigure, cu un nalt nivel de calitate, n conformitate cu standardele internaionale i, n special, ale Uniunii Europene, precum i de a asigura aplicarea corect a exigenelor comunitare privitoare la Piaa Unic, n primul rnd cele legate de libera circulaie a bunurilor, serviciilor i persoanelor. Conducerea Programului CALIST este asigurat de Academia de Studii Economice ASE Bucureti, n colaborare cu Asociaia General a Inginerilor din Romnia AGIR, iar monitorizarea acestuia este asigurat de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii-MEC. Programul are urmtoarele obiective (direcii tematice) : crearea i dezvoltarea procedurilor/mijloacelor de msurare i ncercare, care s permit evaluarea precis a caracteristicilor produselor n condiiile unui pre competitiv i ale respectrii standardelor de siguran i a altor reglementri ; realizarea de sisteme performante de verificare, reglare i control, pe tipuri de produse i procese de fabricaie, care s asigure creterea preciziei, a productivitii i care s permit un retur rapid al informaiei ctre productor ; elaborarea de documente i reglementri armonizate cu tendinele existente pe plan european i mondial referitoare la organizarea i desfurarea activitilor de standardizare, certificare i acreditare, corelarea aciunilor, politicilor, strategiilor i obiectivelor n domeniul calitii i asigurrii calitii pe plan naional ; crearea bazei tehnico-tiinifice necesare, precum i dezvoltarea i certificarea sistemelor de asigurare a calitii i ncadrarea acestora n tendinele existente pe plan european ; asigurarea bazei tiinifice pentru elaborarea standardelor romneti i adoptarea prin acestea a standardelor europene i internaionale, n scopul nlturrii barierelor tehnice din comer, precum i dezvoltarea parteneriatului internaional i participarea la procesul de elaborare de standarde europene i internaionale ; aducerea etaloanelor naionale i de referin ale Romniei la performanele metrologice cerute de Uniunea European, introducerea metrologiei legale

Catalogul organismelor i laboratoarelor acreditate din Romnia Ediia 1 decembrie 2001, Ediia 1 din mai 2002 i Ediaia 2 din decembrie 2002.

progresiv n domeniile legate de siguran i calitatea vieii, asigurarea recunoaterii mutuale a elaborrilor i verificrilor metrologice ; dezvoltarea de metode/mijloace noi sau mbuntite privind sigurana vieii, protecia sntii i a mediului, evaluarea corect a originii, strii precum i a gradului de deteriorare a patrimoniului naional, msuri i ncercri specifice luptei mpotriva fraudelor, traficului de droguri, terorismului etc., care s permit cooperarea Romniei la aciunile comune europene. Programul estimeaz c, prin realizarea lui, se vor realiza : metode i procedee de control, msurri i ncercri pentru atestarea de noi tehnologii, produse i servicii ; realizarea de prototipuri/echipamente la nivelul tehnic al Uniunii Europene, precum i metode/tehnologii de msurare (ncercare pentru evaluarea conformitii) ; realizarea unui sistem naional de etaloane dezvoltat, cu performane metrologice la nivelul cerut de Uniunea European ; optimizarea concepiei produselor pe criterii legate de raportul calitate-cost ; armonizarea legislaiei i a reglementrilor tehnice, n domeniu, cu cerinele Uniunii Europene ; formarea de specialiti i crearea unei culturi a calitii la nivel economiei naionale ; realizarea unui sistem armonizat de standarde naionale ; extinderea accesului la informare prin dezvoltarea sistemului de diseminare de informaii. n esen, Programul i propune s contribuie la realizarea de produse sigure, de calitate, corespunztoare exigenelor Comunitii Europene i care s contribuie la creterea securitii vieii. Pentru aceasta, Romnia trebuie s in cont de Noua Abordare a legislaiei europene privind armonizarea tehnic a standardelor U.E., ale crei linii principale au fost stabilite prin Rezoluia Consiliului European din 7 mai 1985, care prevede urmtoarele aspecte noi : definirea unui nou tip de directiv CEE pentru stabilirea exigenelor eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru a putea circula liber pe piaa comunitar ; standardele devin voluntare, oferind soluii tehnice adecvate pentru ndeplinirea cerinelor eseniale ; deschiderea spre o politic de evaluare a conformitii, prin punerea la punct a unor mijloace armonizate de evaluare a conformitii i marcrii, precum i prin adoptarea unei doctrine comune privind aplicarea lor ; Deoarece, aplicarea efectiv a Noii Abordri i a tuturor Directivelor Consiliului European, din domeniu, depinde de existena infrastructurilor care s se ocupe de aplicarea regulamentelor, supravegherea pieei, standardizare i evaluarea conformitii, Programul CALIST este corelat cu Programul INFRAS Consolidarea Infrastructurilor calitii. Evaluarea situaiei existente n Romnia, n domeniile vizate de Programul CALIST, a evideniat urmtoarele : privind msurile i ncercrile : exist metode/mijloace de msurare/ncercare privind majoritatea produselor, dar este necesar s se intervin asupra lor, fie pentru armonizarea lor cu prescripiile

EN, fie pentru mbuntirea preciziei, reproductibilitii, repetabilitii i trasabilitii ; lipsesc metode/mijloace de analiz, identificare, msurare/ncercare pentru sectoarele vamal i judiciar, precum i privind calitatea vieii : sntate, siguran, protecia consumatorului i mediului. privind controlul calitii n fabricarea produselor : exist sisteme de control att n fazele premergtoare, ct i n fabricaia propriu-zis, dar dispune de tehnologii i mijloace depite din punct de vedere al performanelor tehnice i al costurilor ; privind calitatea produselor : cheltuielile pentru realizarea calitii sunt mari ; este necesar educarea i pregtirea personalului pentru dezvoltarea unei mentaliti i culturi noi CULTURA COMPETITIVITII PRIN CALITATE ; nu sunt evideniate efectele economice ale realizrii calitii i ale pierderilor datorate non-calitii ; managementul calitii nu este corespunztor ; nu sunt utilizate metode noi ale ingineriei calitii, mai ales cele privind noua calitate, raportul calitate-cost. privind standardizarea : este ndeplinit condiia de realizare a independenei organismului naional de standardizare, prin crearea Asociaiei de Standardizare din Romnia (ASRO), ca persoan juridic de drept privat, de interes public ; la nivelul lucrrilor de realizat, ASRO nu are, n prezent, capacitatea de a putea prelua complet standardele europene/internaionale ca standarde naionale i nici de a participa din plin la lucrrile organismelor europene/ internaionale de standardizare; n acest sens, utilizarea asociaiilor de profil cu preocupri n domeniul standardizrii se impune ca o soluie de maxim urgen ; ASRO nu are capacitatea de a dezvolta serviciile necesare solicitate de agenii economici, datorit resurselor financiare proprii reduse, ceea ce implic necesitatea unei susineri bugetare ntlnit i n ri cu economie dezvoltat (ex. Germania, Elveia). Programul CALIST vizeaz sau implic urmtoarele : sectoare : industria, agricultura, transporturile i construciile, metrologia, sntatea, protecia consumatorilor, protecia mediului, sistemul judiciar, sistemul vamal, comerul, serviciile, protecia patrimoniului naional, infrastructura calitii ; activiti care susin sectoarele de mai sus : cercetare-dezvoltare, standardizarea, metrologia, asigurarea calitii, educaia, acreditarea, certificarea ; instituii partenere : instituii cu profil de cercetare-dezvoltare; universiti acreditate sau structurile acestora; instituii publice cu profil de cercetaredezvoltare i inovare; ageni economici cu profil specific programului; organizaii neguvernamentale cu competene n domeniu ; uniti de implementare a rezultatelor programului : ageni economici, cu precdere din domeniul industrial; laboratoare de msurri/ncercri acreditate sau care vizeaz acreditarea; laboratoare metrologice; laboratoare criminalistice; organizaii neguvernamentale avnd ca obiect de activitate cercetare-dezvoltare, standardizare,

acreditare, certificare ; uniti vamale; muzee i alte uniti cu personalitate juridic din domeniile specifice patrimoniului naional. Programul are urmtoarele subprograme cu obiectivele lor principale : sisteme de msurare/ncercare i control al calitii produselor/proceselor; crearea i dezvoltarea procedurilor/mijloacelor de msurare i ncercare; elaborarea de noi metode de msur, capabile s creeze instrumente noi, care s permit evaluarea precis a caracteristicilor produselor, n condiiile unui pre competitiv; realizarea de sisteme performante de verificare, reglare i control pe tipuri de produse i procese de fabricaie, care s asigure creterea preciziei, a stabilitii i a productivitii; asigurarea uniformitii i corectitudinii ncercrilor. Structura propunerilor de proiecte pentru acest subprogram trebuie s respecte cerinele impuse de tipul de proiect MTM (metode, tehnologii i mijloace de ncercare i control) ; dezvoltarea, implementarea i certificarea sistemelor de management al calitii : susinerea procesului de dezvoltare i evaluare a sistemelor de management al calitii implementate la nivelul organizaiilor, n scopul obinerii certificatului de conformitate cu standardele europene i internaionale. Structura propunerilor de proiect pentru acest subprogram trebuie s respecte cerinele impuse prin tipul de proiect CSM (certificarea sistemelor de management al calitii) ; dezvoltarea i susinerea sistemului de standarde naionale : accelerarea procesului de adaptare a standardelor europene i internaionale ca standarde romne. Structura propunerilor de proiecte pentru acest subprogram trebuie s respecte cerinele impuse de tipul de proiect SR (standard romn) ; metode i instrumente pentru mbuntirea managementului calitii : contientizarea i pregtirea organizaiilor pentru desfurarea activitilor legate de managementul calitii i asigurarea instrumentelor specifice de aplicare a acestuia. Structura propunerilor de proiecte pentru acest subprogram trebuie s respecte cerinele impuse prin tipul de proiect QM (instrumente pentru managementul calitii) ; proiecte lansate n competiie de conductorul Programului CALIST : asigurarea flexibilitii necesare pentru a rspunde operativ la cerinele concrete de rezolvare a unor teme de cercetare, care decurg din prioritile stabilite prin strategiile guvernamentale adoptate pe sectoare, domenii specifice, n procesul integrrii Romniei n UE. Prin Programul CALIST sunt finanate proiectele de cercetare care contribuie la realizarea scopului i obiectivelor programului, selectate potrivit procedurii definite n Pachetul de Informaii elaborat pentru fiecare competiie, conform reglementrilor n vigoare. Finanarea proiectelor se asigur din fondurile alocate n acest sens de Ministerul Educaiei i Cercetrii, din fondurile agenilor economici beneficiari, n calitate de cofinanatori ai proiectelor i, dup caz, din alte surse atrase. Finanarea de la bugetul de stat se realizeaz n conformitate cu Normele metodologice privind finanarea, elaborarea, atribuirea i implementarea, n sistem descentralizat, a programelor/proiectelor de cercetare-dezvoltare i de stimulare a inovrii, aprobate prin HG nr.48/1998.

Bugetul multianual 1999-2005 (milioane lei), aprobat i prin H.G. nr.556/2001, pentru Programul CALIST este de 23.499,625 milioane lei. Dintre proiectele aprobate n cadrul Programului CALIST prezentm proiectul Calitate online instrument informatic destinat dezvoltrii, promovrii i instruirii n domeniul managementului calitii i evalurii conformitii datorit rolului pe care l are n promovarea acestuia. Proiectul are drept obiectiv realizarea unui PORTAL Internet al infrastructurii calitii n Romnia, care va contribui la creterea gradului de contientizare i pregtire a organizaiilor pentru desfurarea activitilor legate de infrastructura calitii i asigurarea de instrumente specifice pentru aplicarea acestuia, precum i la diseminarea unor tehnici inovatoare de management performant n Romnia, cu aplicaii la managementul calitii. Proiectul nu este un proiect de dezvoltare software, ci i propune construcia unei structuri informatice i organizatorice capabile s gestioneze activiti diverse i complexe, puse la dispoziia infrastructurii calitii din Romnia, respectiv : colectarea de informaii relevante ; activiti editoriale (publicarea prin intermediul portalului a informaiilor relevante) ; activiti educaionale, prin desfurarea de cursuri n regim de e-learning i dezvoltarea de materiale de curs specifice ; activiti informatice, legate de proiectarea, dezvoltarea i ntreinerea infrastructurii informatice a sistemului, esenial n cazul unui proiect de acest gen ; activiti de promoie a organismelor din infrastructura calitii, cu precdere companiile certificate ISO 9000 i ISO 14000, care s nlocuiasc soluiile clasice : cataloage, expoziii etc. Activitile se desfoar pe dou planuri : dezvoltarea platformei software, care s permit stocarea, gestionarea i accesarea prin intermediul Internetului a informaiilor i serviciilor specifice (ex.: cursuri, cataloage) oferite prin intermediul portalului. Pentru obinerea unei platforme software care s corespund cerinelor i ateptrilor utilizatorilor, dezvoltarea este structurat n urmtoarele etape : analiza de sistem, elaborarea unui prototip funcional, dezvoltarea i implementarea unui portal-pilot, dezvoltarea platformei software complete i implementarea soluiei informatice (introducerea i publicarea datelor); activiti specifice de colectare a datelor, redactare i publicare a coninutului informaional al portalului. n aceast categorie sunt incluse studiile de identificare a ariilor de interes, colectarea datelor relevante pentru organizaiile active n infrastructura calitii, publicarea datelor prin intermediul portalului, editarea de materiale de curs i organizarea de cursuri n regim e-learning. Consolidarea infrastructurilor calitii i standardizrii - INFRAS Scopul programului este dezvoltarea activitilor din domeniul evalurii conformitii i standardizrii, n concordan cu principiile i practicile internaionale destinate eliminrii barierelor tehnice n calea comerului, n mod

special cu cele din Uniunea European, menite s promoveze libera circulaie i recunoaterea internaional a produselor. Programul INFRAS este condus de Asociaia de Acreditare din Romnia RENAR, care a ctigat licitaia organizat de Agenia Naional pentru tiin, Tehnologie i Inovare - ANSTI, n octombrie 1999. Obiectivele/direciile tematice ale programului sunt : reorganizarea i consolidarea activitilor i organismelor de nivel naional n domeniul standardizrii, evalurii i certificarea conformitii i al supravegherii pieei ; transpunerea, armonizarea, dezvoltarea i aplicarea principiilor i practicilor comunitare n domeniul standardizrii, evalurii i certificrii conformitii i al supravegherii pieei ; sprijin pentru construciile instituionale n domeniul standardizrii, evalurii i certificrii conformitii ; crearea premiselor pentru recunoaterea i integrarea internaional, n special n structurile europene, a organismelor naionale din domeniul standardizrii, evalurii i certificrii conformitii ; consolidarea structurilor de certificare a conformitii produselor i serviciilor cu standardele naionale, a sistemelor calitii i a celor de management al mediului ; certificarea integrat a sistemelor de asigurare a calitii i de management al mediului, precum i utilizarea metodei interlaboratoare ; creterea capacitii sistemului naional de acreditare i evaluare a conformitii, n vederea accelerrii integrrii n sistemul european specific ; elaborarea i implementarea de strategii i politici n domeniu ; promovarea culturii calitii i consolidarea conducerii schimbrii ; contientizarea public a rolului i avantajelor activitilor, a politicilor de nivel naional n domeniul standardizrii, evalurii i certificrii conformitii i al supravegherii pieei ; diseminarea de informaii ; parteneriat internaional i activiti n reea, specifice domeniului. Rezultatele estimate sunt urmtoarele : recunoaterea la nivelul Uniunii Europene a organismului naional de standardizare ; recunoaterea la nivelul Uniunii Europene a organismului naional de acreditare ; realizarea i acreditarea unor laboratoare de referin i organisme de certificare pentru recunoaterea naional i internaional a certificatelor emise, n scopul asigurrii recunoaterii i liberei circulaii a produselor romneti pe pieele internaionale ; crearea de noi organisme de certificare a conformitii produselor i serviciilor, a sistemelor de management al mediului, de inspecie, de personal etc. i consolidarea celor existente. Obiectivele Programului INFRAS sunt structurate la nivelul urmtoarelor subprograme : Consolidarea i dezvoltarea instituional a infrastructurii calitii, care are ca obiectiv principal crearea/dezvoltarea organismelor din infrastructura de evaluare a conformitii ;

Transpunerea i aplicarea principiilor i practicilor comunitare n domeniul evalurii i certificrii conformitii are ca obiectiv principal creterea capacitii de elaborare i implementare a strategiei de integrare n UE privind asigurarea liberei circulaii a produselor i serviciilor. Acest subprogram conine dou grupe mari de obiective specifice : Evaluarea conformitii, avnd drept scop dezvoltarea i armonizarea activitilor specifice din infrastructura calitii ; Armonizarea i alinierea reglementrilor, avnd ca scop creterea capacitii de preluare i implementare a reglementrilor tehnice ale UE referitoare la standardizare i la evaluarea i certificarea conformitii. Pregtirea IMM n vederea realizrii de produse certificabile, care urmrete creterea capacitii IMM de a produce i furniza produse capabile s satisfac cerinele eseniale obligatorii pentru punerea pe pia i utilizarea acestora, conform directivelor Uniunii Europene din Noua Abordare ; Aciuni de susinere a programului au, ca obiectiv principal, contientizarea public a rolului i avantajelor activitilor i politicilor de nivel naional n domeniul calitii, n contextul aderrii Romniei la Uniunea European. Subprogramele sunt concepute pe baza principiului de jos n sus. Conductorul de program lanseaz n competiie obiectivele care trebuie atinse, participanii avnd libertatea deplin de a crea proiectul, cu condiia ca acesta s contribuie la realizarea obiectivelor propuse i s respecte cerinele impuse prin tipurile de proiecte, respectiv : Proiect tip CI (construcie instituional) pentru subprogramul 1 ; Proiect tip EC (evaluarea conformitii) pentru subprogramul 2(A) ; Proiect tip RE (reglementri europene) pentru subprogramul 2(B) ; Proiect tip PC (produs certificabil) pentru subprogramul 3 ; Proiect tip AS (aciuni suport) pentru subprogramul 4. n cadrul fiecrui tip de proiect sunt detaliate activitile care pot fi finanate, categoriile de cheltuieli eligibile, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc participanii la proiect, precum i cota de cofinanare a proiectului din surse bugetare. Programul INFRAS este finanat att din fonduri de la buget, ct i din surse atrase de la agenii economici sau de la participanii la program. Bugetul multianual 1999-2005, aprobat i prin HG nr.556/2001 este de 9.590, 149 milioane lei. Programul se deruleaz prin proiecte, selectate n sistem competiional, n conformitate cu Normele metodologice privind finanarea, elaborarea, atribuirea i implementarea, n sistem descentralizat, a programelor/proiectelor de cercetaredezvoltare i de stimulare a inovrii 1999-2005, aprobate prin H.G. nr.48/1998, n cadrul unor competiii organizate periodic. Toate informaiile referitoare la o competiie calendarul aciunilor, obiective, condiii de finanare se gsesc n Pachetul de Informaii al competiiei, furnizat de conductorul de program, RENAR. Lansarea i calendarul competiiilor sunt fcute publice prin pres i prin Internet, la adresele RENAR, http://www.renar.ro i MEC : http://www.m.c.t.ro

n anii 1999 i 2001 s-au desfurat dou competiii prin care au fost selectate spre finanare 125 de proiecte, dintr-un total de 287 proiecte nscrise, viznd, n cea mai mare parte, crearea de noi organisme din infrastructura de evaluare a conformitii (53 laboratoare, din care 43 de ncercri i 10 etalonare; 25 organisme de certificare, 7 de sisteme, 17 de produse i 1 de personal; 16 organisme de inspecie, 15 de ter parte). Pentru obinerea finanrii n cadrul programului trebuie parcurse urmtoarele etape : procurarea Pachetului de informaii aferent competiiei ; ntocmirea unei propuneri de proiect, conform cerinelor impuse prin acesta ; predarea i nregistrarea propunerii de proiect, pn la termenul limit stabilit n Pachetul de informaii, la conductorul de programe RENAR ; evaluarea propunerii de proiect de ctre panelurile de evaluatori ai programului ; selectarea proiectelor admise pentru finanare ; contractarea. Pe toat durata derulrii lor, proiectele sunt monitorizate de ctre conductorul programului pentru a exista garania atingerii obiectivelor propuse, concomitent cu respectarea condiiilor de finanare impuse prin legislaia n vigoare. 2.1.7. Legea nr.161/2003 privind crearea Sistemului Electronic Naional. Sistemul Electronic Naional, ca sistem informatic de utilitate public, are drept scop asigurarea acceslui la informaii publice i furnizarea de servicii publice de ctre persoane fizice i juridice. Operatorii Sistemului Electronic Naional sunt: Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei, din subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, pentru "Sistemul-eguvernare"; Ministerul Administraiei Publice, pentru "Sistemul-e-administraie"; autoritatea stabilit de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n condiiile aprobate de acesta, pentru Sistemul de Aprare i Siguran Naional. n cadrul Sistemului Electronic Naional pot participa i alte persoane fizice sau juridice, precum bnci, notari publici, experi, n condiiile legii. Obiectivele procedurii electronice, de acces la informaiile publice i furnizarea acestora, sunt urmtoarele: reducerea cheltuielilor publice, combaterea birocraiei i a corupiei la nivelul instituiilor publice; creterea gradului de transparen a modului de utilizare i administrare a fondurilor publice; mbuntirea accesului la informaii i servicii publice n conformitate cu legislaia privind protecia datelor cu caracter personal i liberul acces la informaiile de interes public; eliminarea contactului direct ntre funcionarul de la ghieu i cetean sau agentul economic;

furnizarea de informaii i servicii publice de calitate prin intermediul mijloacelor electronice; ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice de a-i indeplini rolul i obiectivele i de a asigura furnizarea, ntr-o manier transparent, de informaii i servicii publice; promovarea colaborrii dintre instituiile publice pentru furnizarea de servicii publice prin mijloace electronice; redefinirea relaiei dintre cetean i administraia public, respectiv ntre mediul de afaceri i administraia public, n sensul facilitrii accesului acestora la serviciile i informaiile publice, prin intermedul tehnologiei informaiei; promovarea utilizrii internetului i tehnologiilor de vrf n cadrul instituiilor publice. Autoritile administraiei publice au obligaia s asigure respectarea urmtoarelor principii n relaia cu persoanele fizice sau juridice interesate s utilizeze procedura electronic pentru accesul la informaii i servicii publice, precum i pentru schimbul de informaii: transparena n furnizarea de informaii i servicii publice; accesul egal, nediscriminatoriu, la informaii i servicii publice, inclusiv pentru persoanele cu handicap; eficiena utilizrii fondurilor publice; confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului datelor cu caracter personal; 5) garantarea disponibilitii informaiilor i a serviciilor publice. Sistemul Informatic Naional, presupune definirea urmtorilor termeni: guvernare electronic este utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiilor, n scopul: mbuntirii accesului la informaiile i serviciile publice ale acestora; eliminrii procedurilor birocratice i simplificrii metodologiilor de lucru; mbuntirii schimbului de informaii i servicii ntre autoritile administraiei publice centrale; mbuntirii calitii serviciilor publice la nivelul administraiei publice centrale; administraia electronic este utilizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei, n scopul: mbuntirii accesului i furnizrii informaiilor i serviciilor publice ale autoritilor administraiei publice locale de ctre ceteni; eliminrii procedurilor birocratice i simplificrii metodologiilor de lucru; mbuntirii schimbului de informaii ntre componentele autoritilor administraiei publice locale; mbuntirii eficacitii, eficienei i calitii serviciilor publice la nivelul autoritilor administraiei publice locale; portalul pentru acces la servicii de guvernare electronic i la formulare administrative n format electronic ale administraiei publice centrale este sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la adresa www.eguvernare.ro, denumit n continuare Sistemul e-guvernare; portalul pentru acces la servicii de administraie electronic i la formulare administrative n format electronic ale administraiei publice locale este sistemul

informatic de utilitate public, accesibil pe internet la adresa www.eadministratie.ro, denumit n continuare Sistemul e-administraie; Sistemul Electronic Naional este ansamblul unitar alctuit din Sistemul eguvernare i Sistemul e-administraie, accesibil prin internet la adresa www.eguvernare.ro; procedura electronic este modalitatea prin care o persoan fizic sau juridic beneficiaz de facilitile tehnice oferite de Sistemul Electronic Naional; interaciunea unidirecional este procedura electronic prin care destinatarii informaiilor publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la formulare administrative, pe care le pot vizualiza, completa i tipri n vederea depunerii sau transmiterii acestora ctre autoritile administraiei publice prin mijloace tradiionale; interaciunea bidirecional este procedura electronic prin care destinatarii informaiilor publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la formulare administrative, pe care le pot vizualiza, completa i trimite ctre autoritile administraiei publice prin mijloace electronice; interoperabilitatea este capacitatea sistemelor electronice, produselor-program, aplicaiilor sau serviciilor accesibile prin Sistemul Electronic Naional de a comunica i schimba informaii ntr-o modalitate efectiv i compatibil. Serviciile publice de baz ce vor fi furnizate prin intermediul mijloacelor electronice i care reprezint interes pentru funcionarea sistemului de protecie a consumatorilor, sunt: servicii privind obinerea de autorizaii sau certificate, precum i completarea cererilor pentru obinerea certificatelor de urbanism, obinerea autorizaiilor de construcie sau de desfiinare, completarea i transmiterea electronic a documentelor necesare eliberrii autorizaiilor i certificatelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii autorizaiilor sau a certificatelor; servicii privind obinerea de licene de funcionare precum: completarea cererilor pentru obinerea de licene, completarea i transmiterea electronic a documentelor necesare eliberrii licenelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii licenelor; servicii privind obinerea de permise legate de mediu precum: completarea, cererilor pentru obinerea permiselor legate de mediu, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat; servicii privind achiziiile publice efectuate prin mijloace electronice, inclusiv efectuarea de pli prin mijloace electronice de plat; servicii privind nregistrarea unui comerciant sau efectuarea de meniuni n registrul comerului precum: transmiterea cererii de nregistrare n registrul comerului, transmiterea electronic a statutului, a contractului de societate sau a altor documente, rezervarea denumirii, programarea n vederea eliberrii autorizaiilor legale; servicii n legtur cu nregistrarea vehiculelor auto precum: notificarea cu privire la achiziionarea unui nou vehicul, rezervarea opional a numrului de nmatriculare, completarea formularelor necesare n vederea nmatriculrii, programarea n vederea nmatriculrii i prezentrii documentelor doveditoare;

servicii n legtur cu evidena informatizat a persoanei precum: completarea cererilor de eliberare a paapoartelor, crilor de identitate i a permiselor de conducere, notificarea schimbrii domiciliului sau reedinei, transmiterea electronic a documentelor, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat, programarea n vederea eliberrii unor astfel de documente, declararea furtului sau pierderii unor astfel de documente, urmrirea soluionrii reclamaiilor, publicarea listelor de documente pierdute; servicii de sntate public precum: informaii interactive cu privire la disponibilitatea serviciilor din uniti medicale, efectuarea de programri pentru servicii medicale, efectuarea de pli pentru serviciile medicale prin intermediul mijloacelor electronice de plat; nscrierea n diferite forme de nvmnt, n special nvmntul liceal i superior: completarea i transmiterea electronic a cererilor de nscriere i a documentelor; servicii privind nregistrarea unei societi sau fundaii precum: cererea de rezervare a denumirii, consultarea Registrului Naional al Persoanelor Juridice fr scop patrimonial, efectuarea de pli prin intermediul mijloacelor electronice de plat; servicii pentru declaraiile vamale precum: ntocmirea i transmiterea declaraiilor vamale, efectuarea de pli pentru taxele i comisioanele n vam prin mijloace electronice de plat. Autoritile administraiei publice centrale pot nainta proiecte din domeniul guvernrii electronice spre a fi aprobate de ctre Grupul de Promovare a Tehnologiei Informaiei din Romnia (nfiinat prin H.G. nr. 271/2001), care propune Guvernului alocarea fondurilor necesare prin bugetele anuale ale acestora i supervizeaz implementarea serviciilor publice prin procedura electronic. Implementarea Sistemului Informatic Naional se va realiza dup cum urmeaz: Guvernul va stabili autoritile administraiei publice care au obligativitatea de a realiza guvernarea electronic, respectiv administrarea electronic, precum i formularele administrative, serviciile publice i termenele de la care acestea vor participa la procedura electronic; nregistrarea n Sistemul Informatic Naional a autoritilor administraiei publice interesate s participe la procedura electronic se realizeaz gradual, cu avizul operatorilor acestui sistem, prin hotrre de Guvern; Fiecare autoritate a administraiei publice va transmite Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i Ministerului Administraiei Publice, n termen de 60 de zile de la nregistrarea n Sistemul Informatic Naional, formulare administrative tipizate care se utilizeaz n raporturile cu persoanele fizice i juridice, care vor fi disponibile prin Sistemul Informatic Naional; n termen de 6 luni de la nregistrarea n Sistemul Informatic Naional, fiecare autoritate a administraiei publice are obligaia de a utiliza formulare administrative n format electronic prin intermediul Sistemului Informatic Naional; n termen de 12 luni de la nregistrarea n Sistemul Informatic Naional, instituiile publice ale administraiei centrale au obligaia de a implementa i utiliza, gradual, servicii publice furnizate prin intermediul Sistemului Informatic Naional, n concordan cu sistemele informatice existente n cadrul acestuia;

n termen de 24 de luni de la nregistrarea n Sistemul Electronic Naional, Instituiile publice ale administraiei publice locale au obligaia de a implementa i utiliza, gradual, servicii publice furnizate prin Sistemul Informatic Naional, n concordan cu resursele i sistemele informatice existente n cadrul acestuia; n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, toate autoritile administraiei publice vor transmite Ministerului Administraiei Publice, Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor i Ministerului Informaiilor Publice date cu privire la sistemele informatice existente n cadrul acestora i la serviciile publice oferite prin intermediul acestora, precum i la categoriile de utilizatori crora li se adreseaz; n termen de 6 luni de la nregistrarea n Sistemul Informatic Naional, fiecare autoritate a administraiei publice, are obligaia de a-i crea o pagin proprie pe internet; Ministerul Administraiei Publice i Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei pot adopta, acolo unde se impune, norme obligatorii pentru utilizarea Sistemului Informatic Naional n funcie de gradul de dezvoltare a tehnologiei i de cerinele de securitate necesare; Ministerul Administraiei Publice va nfiina, pn la 31 ianuarie 2004, prin hotrre de Guvern, Centrul Informatic Naional al Ministerului Administraiei Publice care va ntreine, dezvolta i promova Sistemul e-administraie; ncepnd cu 1 februarie 2004, operatorul Sistemului e-administraie va fi Centrul Informatic Naional al Bazelor de Date Integrate ale Ministerului Administraiei Publice. Nu mai este necesar argumentarea importanei pe care Sistemul Electronic Naional o are pentru consumatori, asociaii ale acestora, ageni economici i, respectiv, pentru Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor i toate celelalte instituii de stat sau neguvernamentale cu atribuii sau activiti n domeniu. Implementarea i dezvoltarea sistemului va juca un rol foarte important pentru funcionarea sistemic a cadrului instituional privind protecia consumatorilor i va duce la creterea eficienei activitilor desfurate de acesta. 2.2. CADRUL INSTITUIONAL 2.2.1. Elementele componente ale cadrului instituional. La prima vedere, pare ciudat ntrebarea : care sunt instituiile care fac parte din cadrul instituional privind protecia consumatorilor? Credem, ns, c ea trebuie pus, deoarece : a) cele mai frecvente opinii, exprimate i n literatura de specialitate, folosesc drept criteriu de baz prevederile legislaiei n vigoare. Astfel, se afirm c instituiile cu atribuii sau activiti n domeniu sunt cele precizate n legeacadru, Ordonana Guvernului nr.21/1992, republicat, modificat i completat, i anume : Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ; organele administraiei publice centrale i locale care au

primit atribuii n acest sens, prin diferite acte normative ; organismele consultative ; asociaiile de consumatori, ca organisme neguvernamentale, recunoscute ca parteneri sociali. La acest rspuns se adaug prevederile H.G. nr.757/1992 privind cele 14 proceduri de colaborare dintre A.N.P.C. i organele administraiei publice, amintite mai sus ; b) prin mass-media, A.N.P.C. a indus opiniei publice imaginea c ea este un fel de FACTOTUM. n ceea ce ne privete, considerm c rspunsul trebuie s se fundamenteze pe conceptul de consumator (n care includem i consumatorii de servicii publice) i pe obiectivul-vector al domeniului, protecia consumatorilor, neleas ca ansamblu de activiti, aciuni i msuri de aprare a drepturilor fundamentale ale acestora. Ca atare, cadrul instituional include toate instituiile care desfoar activiti de promovare i aprare a drepturilor consumatorilor. Potrivit acestei viziuni, prezentm, mai jos, elementele componente ale acestuia, fr a avea pretenia c am reuit s le identificm pe toate. Pentru a justifica punctul nostru de vedere, dar, mai ales, pentru a informa n mod complet, corect i precis consumatorii, am optat pentru prezentarea lor prin prisma atribuiilor pe care le au i am emis unele consideraii cu privire la o parte dintre ele, cu scopul de a promova metoda de analiz care s fundamenteze aciunea de ntrire i dezvoltare a capacitii lor de a apra consumatorii, att prin mbuntirea activitii fiecreia n parte, ct i prin colaborarea sistemic dintre ele. 3.2.1. Elementele componente ale cadrului instituional privind protecia consumatorilor. I. Organe ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor. 1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. 2. Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei. 3. Autoritile din domeniul asistenei de sntate public : a) Ministerul Sntii ; b) Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti ; c) Institutele de sntate public, precum i Institutul de Management al Serviciilor de Sntate ; d) Centrul de Calcul i Statistic Sanitar ; e) Agenia Naional a Medicamentului. 4. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap. 5. Serviciul public pentru asisten social ; 6. Biroul Romn de Metrologie legal ; 7. Registrul Auto Romn R.A. ; 8. Garda financiar ; 9. Direcia General a Vmilor ;

10. Poliia Romn ; 11. Inspectoratul de Stat pentru Construcii ; 12. Direcia fitosanitar ; 13. Agenia Naional Sanitar Veterinar ; 14. Organismele pentru ndrumarea i Coordonarea Produciei Vitivinicole : a) Inspecia de Stat pentru Controlul Tehnic, Vitivinicol i al Buturilor Alcoolice, Naturale cu Denumire de Origine; b) Oficiul Naional al Denumirilor de Origine pentru Vinuri i alte Produse Vitivinicole (O.N.D.O.V.) ; c) Oficiul Naional al Viei i Vinului ; 15. Autoritatea Naional pentru Produse Ecologice ; 16. Autoritile pentru protecia mediului : a) Autoritatea central pentru protecia mediului ; b) Garda Naional de Mediu ; c) Autoritile administraiei publice cu atribuii privind protecia mediului. 17. Ministerul Turismului ; 18. Consiliul Naional al Audiovizualului ; 19. Administraia Public Local ; 20. Corpurile de Control Comercial ale consiliilor judeene i primriilor ; 21. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei ; 22. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal ; 23. Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii ; 24. Autoritatea Naional a Controlului. II. Instituii de standardizare, acreditare, expertizare, omologare i certificare, respectiv de avizare, autorizare, liceniere i altele asemenea acestora. 1. Organismul naional pentru standardizare Asociaia de Standardizare din Romnia (A.S.R.O.) ; 2. Organismul naional de acreditare Asociaia de Acreditare din Romnia RENAR ; 3. Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex ; 4. Autoritatea Naional a Produselor Ecologice ; 5. Instituii de avizare, autorizare, liceniere i altele asemenea acestora. Organisme cu rol consultativ. 1. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor ; 2. Consiliile Consultative pentru Protecia Consumatorilor, la nivel naional i local (judeene, municipale i oreneti, comunale) ;

III.

3. Comitetul Interministerial pentru Coordonarea, Organizarea i Funcionarea Pieei Produselor Agricole i Alimentare n Romnia ; 4. Comisia pentru Securitatea Produselor ; 5. Comisia pentru Clauze Abuzive ; 6. Comisia pentru Securitate Biologic ; 7. Consiliul Consultativ pentru Calitate ; 8. Autoritatea teritorial de ordine public ; 9. Autoritatea Naional a Pieei Produselor Agricole i Alimentare ; 10. Comisia naional pentru supravegherea, controlul i prevenirea cazurilor de infecie HIV/SIDA ; 11. Altele, cum ar fi : a) Consiliul Interministerial pentru Infrastructura Calitii ; b) Consiliul Consultativ de Turism ; c) Colegiul Medicilor din Romnia ; d) Autoritatea teritorial de ordine public ; e) Structurile asociative, la nivel naional, ale primarilor i consiliilor judeene. IV. Organisme ale societii civile. 1. Asociaii ale consumatorilor privind protecia consumatorilor ; 2. Asociaii i fundaii constituite de persoane juridice cu activiti privind protecia consumatorilor (Fundaia Premiul calitii din Romnia J.M.JURAN, Clubul Organismelor de Certificare, Acreditare din Romnia C.O.C.A.R. etc.).

2.2.2. Analiza sistemic a cadrului instituional Cadrul instituional pentru protecia consumatorilor s-a nscut odat cu adoptarea Ordonanei nr.21/1992, deoarece, prin prevederile Cap.V Organele administraiei publice pentru protecia consumatorilor i ale Cap.VI Asociaiile pentru protecia consumatorilor, a dus la nfiinarea instituiei pilon a acestuia Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, la stabilirea de atribuii pentru organele administraiei publice centrale i locale, care au drept finalitate realizarea obiectivului fundamental protecia consumatorilor i la structurarea consumatorilor n organizaii neguvernamentale, care s le apere drepturile. De atunci, a cunoscut o evoluie sinusoidal, dar totui ascendent, prin mbuntirea organizrii i funcionrii fiecrei instituii n direcia delimitrii, ct mai clare, a locului i rolului ei ; desfiinarea unora i nlocuirea lor cu instituii mai eficiente ; apariia de instituii noi, care au mrit gradul de acoperire a arealului activitii, obiectiv-necesare, de aprare a drepturilor consumatorilor. n configuraia lui de azi, distingem : 1. organe ale administraiei publice centrale i locale, cu atribuii specifice privind protecia consumatorilor ; 2. organisme de avizare, autorizare, liceniere ;

3. organisme de expertizare i certificare ; 4. organisme fr personalitate juridic, legal constituite, cu rol consultativ ; 5. organisme ale societii civile (asociaii de consumatori, organizaii patronale, asociaii profesionale). Dinamica cadrului instituional i configuraia lui de azi trebuie analizat n raport cu eficiena optim a sistemului proteciei consumatorilor i cu dezideratele procesului de integrare european. Asta presupune s se rspund urmtoarelor ntrebri : a) are o structur corespunztoare realizrii obiectivului strategic fundamental protecia consumatorilor ? b) a devenit un sistem, cu caracteristici specifice oricrui sistem ? c) funcioneaz potrivit sistemului european, asigurnd maximizarea, n timp, a autoproteciei individuale i asociative i, respectiv, optimizarea proteciei directe i indirecte fcute de stat ? Rspunsurile le aflm analizndu-i caracteristicile generale 10 : elementele constitutive ; calitatea de a fi un subsistem al unui sistem mai cuprinztor ; interaciunea elementelor ntr-o structur ordonat i unitar ; buclele de reacie i punctele de decizie ale structurii ; intrrile i ieirile ; obiectivele. A. Elementele constitutive Pentru a fi similar cu sistemele instituionale din statele membre ale Uniunii Europene, pe lng instituiile existente trebuie nfiinate altele, privitoare, spre exemplu, la : a) activitatea de formare i formare continu, care s asigure resurse umane tot mai bine pregtite profesional i corespunztoare unei abordri, teoretice i practice, interdisciplinare a proteciei consumatorilor, ca fenomen complex, social-economic ; b) activitatea de cercetare tiinific, care s fundamenteze elaborarea politicilor, strategiilor i programelor la nivel naional. B. Cadrul instituional este un subsistem al sistemului de protecie a consumatorilor, care, la rndul lui, este un subsistem al sistemului economiei de pia, parte a sistemului social global. Drept urmare, el trebuie analizat n raport cu caracteristicile generale ale acestuia, unele dintre ele determinndu-i decisiv configuraia i funcionarea : 1. Reprezint un mijloc specific de realizare a obiectivului sistemului proteciei consumatorilor, vzut ca un vector-protecia consumatorilor sau ca o matrice de obiective specifice aprarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor (dreptul la securitate, dreptul la educaie etc.). Din acest punct de vedere, fiecare instituie are un anumit loc i rol. Astfel : a) Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, ca instituie pilon a sistemului, este destinat s realizeze obiectivul vector, gestionnd, direct sau prin colaborare, toate celelalte subsisteme care realizeaz obiectivele
10

Mihai Drgnescu, Sistem i civilizaie, pag.175-203, Ed. Politic, 1976, Bucureti

specifice (legislativ, informaional, operaional, subsisteme instituionale etc.) ; b) fiecare instituie particip, n raport cu atribuiile pe care le are, la aprarea unuia sau a mai multor drepturi fundamentale ale consumatorilor (vezi analiza organizrii i funcionrii acestora); c) instituiile se difereniaz n raport cu modalitile de realizare a proteciei consumatorilor, avnd un rol mai mare sau mai mic n realizarea proteciei directe i indirecte, a autoproteciei individuale i asociative. Putem distinge instituii de protecie direct i indirect i instituii de autoprotecie care, n acelai timp, sunt i instituii de presiune asupra primelor. 2. Este n interdependen i interaciune cu celelalte subsisteme ale sistemului de protecie a consumatorilor : legislativ, economic, informaional etc., determinate, la rndul lor, de o multitudine de factori: ideologici, politici, culturali, educaionali etc., pn la cei de natur extern (Uniunea European, fenomenul globalizrii etc.) Identificarea i cuantificarea acestora este un proces complex, dar are o importan decisiv pentru organizarea i funcionarea sistemului instituional, deoarece unii i dau fora intern (generana social), n timp ce alii se constituie n ineria social sau rezistena social, care ncetinesc ritmul schimbrilor, respectiv frneaz evoluia acestuia , irosind sau consumnd din energia sa propulsiv. Tocmai de aceea pledm cu toat tria pentru fundamentarea ntregii activiti de protecie a consumatorilor pe cercetri tiinifice interdisciplinare, realizate de instituii specifice. De asemenea, n aceast viziune, se explic i propunerea noastr de a trece Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor n subordinea Parlamentului i de nfiinare a Consiliului Concurenei i Proteciei Consumatorilor, care ar duce la diminuarea influenei negative a unor factori (ideologici, politici, administrativi etc.) i la creterea gradului de conexiune cu celelalte subsisteme ale sistemului proteciei consumatorilor i, respectiv, ale sistemului social global. C. Elementele se gsesc n interconexiune Cadrul instituional se constituie n sistem numai atunci cnd instituiile ncep s interacioneze puternic i multiplu ntre ele. Din pcate, nu aa stau lucrurile n realitate. Colaborarea dintre instituii se realizeaz nesistematic, cu eficien condamnabil de sczut. Deci, cadrul instituional nu este un sistem i nu funcioneaz ca atare. Evident c regulile de funcionare a instituiilor i a sistemului instituional trebuie stabilite prin legi i hotrri de guvern i, inclusiv, procedurile de colaborare dintre ele. Din pcate, ele nu sunt nici clare i nici elaborate prin prisma unei viziuni sistemice. Mai mult, nu a fost emis o hotrre de guvern care s adopte procedurile de colaborare, n conformitate cu prevederea de la art.2 pct.5 din H.G. nr.166/2001 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i nici nu se va emite, avnd n vedere faptul c Strategia Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor 2001-2004 prevede la pct.5.1 c se vor iniia i ncheia protocoale (nu proceduri) de colaborare cu

organele implicate n aciuni de control n domeniul proteciei consumatorilor, fr a se mai preciza c acestea vor fi adoptate prin hotrre de guvern. De asemenea, interaciunile dintre elementele unui sistem trebuie s se realizeze n interiorul unei structuri ordonate i unitare, ceea ce presupune o anumit ordine n aezarea i funcionarea elementelor sale, pe vertical i orizontal. Ordinea i unitatea structurii trebuie fcut de cineva, de o instituie. Sesiznd lipsa acesteia, Uniunea European, printr-o scrisoare de bun intenie, trimis n 1997, ne-a sugerat s-o nfiinm sub forma unui Comitet Interministerial. Regretabil este nu numai faptul c a fost nfiinat abia n anul 2001 (HG nr.681/2001), ci i c, prin prevederile reglementrii respective, el are un rol pur decorativ. n consecin, nu exist ordine i unitate, ci dezordine i aciuni dezarmonice, relaii ntre instituii care se nscriu pe traseul animoziti-conflicte, cu consecine, uneori dramatice, pentru cei doi actori ai pieei - agenii economici i consumatorii. D. Structura trebuie s cuprind bucle de reacie i puncte de decizie autonom i uman, bazate pe sisteme informatice. Procesele de autoconducere au un rol determinant pentru funcionarea sistemului instituional. De viteza de reacie i de decizie depinde eficiena acestuia. De aceea, fiecare instituie trebuie s aib un loc i un rol clar definite. Att buclele de reacie, ct i punctele de decizie se stabilesc pe poriuni de procese, pe segmente de sistem i pe ntregul sistem. Pentru rezolvarea problemei propunem elaborarea unei proceduri-cadru, care s fie adoptat prin hotrre de guvern, pe baza creia s fie ncheiate proceduri de colaborare sectoriale dintre A.N.P.C. i organele administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu. S-ar asigura, astfel, stabilirea unor obiective unitare i reguli, clare i precise, pentru toate organele administraiei publice centrale i locale vizate, precum i posibilitatea modificrii acestora, ori de cte ori este cazul. Procedura-cadru ar trebui s se refere la urmtoarele domenii : 1. elaborarea strategiilor i programelor naionale i locale ; 2. mbuntirea legislaiei, n domeniu, pentru integrare european ; 3. informarea reciproc, inopinat i periodic ; 4. colaborarea cu celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale ; 5. realizarea de aciuni comune de supraveghere i control a pieei, inopinate i tematice ; 6. activitatea proprie de informare, consiliere i educare a consumatorilor ; 7. sprijinirea organizaiilor neguvernamentale ; 8. pregtirea specialitilor pentru o abordare interdisciplinar a problematicii n domeniu ; 9. efectuarea de studii i cercetri. Semnalm c, ntre buclele de reacie, cea mai important este cea privitoare la produsele cu grad ridicat de risc pentru viaa, sntatea i securitatea

consumatorilor. Pentru asta, ar trebui creat un sistem informatic romnesc, de tipul celui pentru Europa central i de est (TRAPEX, cu sediul la Budapesta). La rndul su, sistemul decizional cuprinde urmtoarele tipuri de decizii : a) decizia global, pe care, n viziunea noastr, ar trebui s-o aib Comitetul Interministerial, n primul rnd pentru latura operativ a activitii instituiilor i, respectiv, Consiliul Concurenei i Proteciei Consumatorilor, att pentru latura strategic, ct i pentru cea operativ ; b) decizia radial, pe care s-o adopte Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ; c) decizia specific (strategic i cazuistic), adoptat de organele administraiei publice centrale i locale ; d) decizia de colaborare, n raport cu prevederile procedurilor de colaborare dintre organele administraiei publice centrale i locale i/sau rezultat din colaborarea cu celelalte instituii (consultative, de expertizare i certificare etc.) n raport cu natura coninutului lor pot fi : decizii de intrare n sistem, decizii de constatare a abaterilor de la prevederile legislaiei n vigoare, decizii de sancionare a agenilor economici sau a prestatorilor de servicii care au nclcat legea etc. Este clar c, dac sistemul decizional ar fi construit ntr-o asemenea viziune, precizia i viteza de luare a deciziilor ar asigura o eficien sporit a sistemului proteciei consumatorilor. E. Sistemul instituional are intrri i ieiri Intrrile se refer la concepii, informaii, resurse materiale, financiare i umane i la toi ceilali factori economici i neeconomici, interni i externi, care influeneaz sau determin sistemul proteciei consumatorilor. Identificarea i cuantificarea acestora trebuie fcut pentru c intrrile determin dinamica obiectivului propus i, mai ales, mrimea obiectivului stare (ceea ce s-a realizat ntr-o anume etap sau la un moment dat). Cea mai important ieire din sistem este obiectivul acestuia. F. Obiectivele sistemului Obiectivul propus - protecia consumatorilor - trebuie vzut ca obiectiv de referin, n timp ce obiectivul stare (de ieire) caracterizeaz efectiv sistemul. Elaborarea politicilor, strategiilor i programelor naionale presupune cuantificarea, mai ales a acestuia din urm. De aceea, trebuie luate n considerare i alte mrimi : ineria social, rezistena social, fora intern social (generana social), bucla de reacie social (investiia social), bucla de reacie extern (dezideratele procesului de integrare european etc.). Astfel, definirea obiectivelor i realizarea lor trebuie s in cont de: 1) Ineria social, dovedit de ineria la schimbare a omului, a grupurilor de oameni i a societii n ansamblul ei. Spre exemplu, mentalitatea de asistat, cultivat timp de peste 50 de ani n regimul comunist n care statul fcea protecia,

se manifest ca inerie social, fiind o piedic n activitatea de informare, consiliere i educare a consumatorilor i inclusiv pentru reformarea statului i a rolului su, n sens european. Drept urmare, strategiile i programele ce vizeaz activitile respective trebuie s in cont de aceasta i s prevad msuri de contracarare corespunztoare. 2) Rezistena social, care este o realitate social. Spre deosebire de ineria social, care intervine la schimbarea ritmului de micare a obiectivului, aceasta se opune direct forei interne a sistemului. Iat civa dintre factorii constitueni ai rezistenei sociale : ideologiile de stnga (ex. : cea de tip gorbaciovist din primii ani ai deceniului trecut) ; atitudinile refractare fa de reformele radicale care nscriau Romnia n procesul integrrii europene ; opoziia fa de nou a unora dintre specialitii Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, n primii ani de dup nfiinarea acestuia ; refuzul de colaborare al organelor administraiei publice centrale i locale ; atitudinea, potrivnic asociaiilor de consumatori, a instituiilor statului etc. Identificarea i cuantificarea acestora este, de asemenea, foarte important pentru funcionarea sistemului instituional i pentru creterea eficienei activitii elementelor sale. 3) Fora intern social (generana sa), neleas ca energia sa social, combustibilul activitii de realizare a obiectivelor. Munca de identificare i cuantificare a factorilor care dau fora intern social este complex, dar trebuie fcut pentru c ea ofer cile de tratare exact a sistemului. Enumerm civa dintre ei : citirea exact a modelelor europene i adaptarea corespunztoare a lor la realitatea romneasc ; gradul de pregtire profesional a specialitilor din instituii pentru a asigura o abordare interdisciplinar a problematicii ; colaborarea dintre instituii ; atragerea unui numr ct mai mare de consumatori n organismele neguvernamentale i mbuntirea activitii acestora ; implicarea tot mai mare a organizaiilor patronale, inclusiv pentru atragerea de resurse financiare extrabugetare ca investiii ale acestora pentru promovarea, prin protecia consumatorilor, a concurenei loiale, ai cror beneficiari sun, n primul rnd, agenii economici etc. 4) Bucla de reacie social (investiia social). Evaluarea exact a factorilor economici i neeconomici care dau fora intern social sau care se constituie n ineria social i rezistena social, determin reacia social, neleas ca investiie social n sistem (intrrile n sistem). De 13 ani ne plngem de puintatea resurselor sociale i, mai ales, a celor care s fie dirijate ctre instituii. Dac, indiscutabil, ele sunt reduse, trebuie s recunoatem c i folosirea lor este, n multe cazuri, ineficient i chiar risipitoare. Dm cteva exemple : a) desfiinarea Oficiului Concurenei, care are 250 de posturi la nivel central i 650 la nivel teritorial, instituie care nici nu trebuia s existe, ar permite, prin reconversie, o cretere semnificativ a numrului de posturi, mai ales la nivel teritorial, pentru Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, cu efecte evident benefice privind eficiena activitii ei ; b) televiziunea i radiodifuziunea public, n programele crora ponderea emisiunilor cultural-educative trebuie s fie ct mai mare, ar putea

deveni canalul principal pentru realizarea proteciei indirecte i, n primul rnd, pentru activitatea de informare, consiliere i educare a consumatorilor (nu prin emisiuni de 5-7 minute sptmnal, cum prevede Strategia Naional a Proteciei Consumatorilor 2001-2004). 5) Bucla de reacie extern Este cunoscut faptul c, la nceputul anilor 90, procesul de integrare european s-a realizat, n Romnia, foarte lent, cu multe piedici n comparaie cu cele mai multe state din Europa central i de est. Cauzele in de Romnia, evident ! Aceasta a fcut ca Uniunea European s nceap s fac presiuni pentru declanarea de reforme sectoriale. La nceput, ele erau mbrcate n haine diplomatice de nalt inut stilistic, dar treptat au devenit fie, ajungndu-se, astzi, la ameninri. Este clar c lentoarea cu care ne micm, ezitrile de a adopta msuri radicale, tergiversrile i greelile comise au enervat-o. Ce trebuie fcut ? S nvm bine leciile, s anticipm ce i-ar deranja pe membri Uniunii, fiecare n parte sau pe grupuri de interese, s negociem, acolo unde este cazul, pentru a ne apra interesele i, s trecem la treab. Analiza sistemic a cadrului instituional pentru protecia consumatorilor, n viziune global, trebuie nsoit de analiza structural, adic o analiz a fiecrei instituii componente i a relaiilor de interaciune dintre ele. Scopul acesteia este de a stabili atribuiile pe care le au, pe baza prevederilor legilor pe care le aplic i a hotrrilor de guvern privind organizarea i funcionarea lor, precum i locul i rolul n mecanismele de reacie i de decizie. Evident, analiza ncepe cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (fostul Oficiul pentru Protecia Consumatorilor), instituie pilon a cadrului instituional.

2.2.3. Organe ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii privind protecia consumatorilor. 2.2.3.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, sub coordonarea direct a ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Autoritatea coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor i evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate consumatorilor. Autoritatea are urmtoarele atribuii principale: 1. elaboreaz strategii pe termen scurt, mediu i lung, mpreun cu alte organe ale administraiei publice centrale i locale de specialitate cu atribuii n domeniu i cu organismele neguvernamentale de protecie a consumatorilor; 2. elaboreaz programul naional privind protecia consumatorilor, mpreun cu alte organe ale administraiei publice centrale i locale de specialitate cu atribuii n domeniu i cu reprezentani ai asociaiilor pentru protecia consumatorilor, asigurnd corelarea acestuia cu legislaia Uniunii Europene n domeniu; 3. elaboreaz sau avizeaz proiecte de acte normative n domeniul proteciei consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea, depozitarea, transportul, importul i comercializarea produselor, precum i cu privire la prestarea serviciilor, astfel nct acestea s nu pun n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori s afecteze drepturile i interesele lor legitime; 4. elaboreaz sau avizeaz proiecte de acte normative n domeniul proteciei consumatorilor cu privire la autorizarea special privind fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea, depozitarea, transportul, importul i comercializarea anumitor produse; 5. elaboreaz, mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice, proceduri privind obiectivele, condiiile i modul de colaborare n desfurarea activitii de protecie a consumatorilor i le supune spre aprobare Guvernului; 6. particip la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul proteciei consumatorilor colabornd cu organizaii i instituii din ar i din strintate, conform competenelor ce i revin, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; 7. efectueaz analize i ncercri n laboratoarele acreditate conform legii sau n laboratoarele proprii ori agreate, efectueaz sau finaneaz studii i teste comparative cu privire la calitatea produselor i serviciilor destinate consumatorilor , pe care le aduce la cunotina publicului;

8. desfoar activiti de informare , consiliere i educare a consumatorilor; editeaz publicaii de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor; 9. sprijin asociaiile pentru protecia consumatorilor n vederea atingerii obiectivelor prevzute de lege; 10. sprijin autoritile administraiei publice locale i asociaiile consumatorilor n aciunea de nfiinare de centre de consultaii, informare i educare a consumatorilor; 11. informeaz permanent consumatorii asupra produselor care prezint riscuri pentru sntatea i securitatea lor; 12. prezint informri periodice Guvernului i organelor administraiei publice centrale interesate, referitoare la activitatea proprie privind respectarea drepturilor i intereselor consumatorilor; 13. controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor, referitoare la securitatea produselor i serviciilor destinate populaiei, precum i la aprarea drepturilor legitime i a intereselor economice ale acestora, prin efectuarea de controale pe pia, la productori, importatori, distribuitori, vnztori, prestatori de servicii i n unitile vamale, avnd acces la locurile n care se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz produsele sau n care se presteaz serviciile, precum i la documentele referitoare la acestea; 14. dispune msuri de limitare a consecinelor producerii, importului sau comercializrii unor produse i servicii care nu respect dispoziiile legale privind protecia consumatorilor, dup cum urmeaz: oprirea temporar sau definitiv a comercializrii, fabricrii produsului sau prestrii serviciului; retragerea de pe pia sau de la consumatori a produselor; distrugerea produselor oprite definitiv de la comercializare, dac aceasta constituie singurul mijloc care face s nceteze pericolul; verific ndeplinirea msurilor stabilite; 15. coordoneaz schimbul rapid de informaii cu instituiile i organele competente, naionale i internaionale, privind produsele care reprezint risc pentru sntatea i securitatea consumatorilor; 16. verific legalitatea mijloacelor de msurare folosite pe pia, utilizarea corect a acestora i ia msuri pentru interzicerea celor necorespunztoare prin retragerea licenelor de comercializare acordate agenilor economici autorizai, precum i prin sigilarea produselor necorespunztoare; 17. solicit organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaei de funcionare, a licenei de fabricaie ori a certificatului de clasificare, atunci cnd constat nerespectarea condiiilor n care acestea au fost acordate; 18. constat contravenii i aplic sanciuni, potrivit legii, n domeniul su de activitate i sesizeaz organele de urmrire penal ori de cte ori constat nclcri ale legii penale; 19. sesizeaz factorii de decizie i operatorii implicai n sistemul de certificare a calitii produselor i serviciilor, n baza constatrilor proprii i a informaiilor primite de la organismele neguvernamentale i de la consumatori, cu privire la neconformitile produselor i serviciilor destinate consumului populaiei n raport cu documentele de certificare i propune mbuntirea sau elaborarea de regelmentri n domeniu;

20. verific dac afirmaiile prezentate prin publicitate, prospecte, cataloage sau altele asemenea, sunt n conformitate cu parametri ce caracterizeaz produsele sau serviciile respective; 21. primete i rezolv sau, dup caz, transmite spre soluionare celor n drept, potrivit competenelor, sesizrile asociaiilor pentru protecia consumatorilor, precum i sesizrile persoanelor fizice privind nclcarea drepturilor consumatorilor; 22. particip la pregtirea specialitilor n domeniul proteciei consumatorilor i acord consultan n domeniu, agenilor economici; 23. stabilete i percepe tarife pentru efectuarea de ncercri n laboratoarele proprii, pentru organizarea de cursuri i acordarea de consultan agenilor economici; 24. fundamenteaz i propune n proiectul de buget resursele financiare necesare realizrii politicilor n domeniul su de competen; utilizeaz aceste resurse i evideniaz periodic eficiena folosirii lor; 25. ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative pentru domeniul su de activitate. Structura organizatoric a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, prevzut n anexa nr.1 a H.G. nr.166/2001, evideniaz c atribuiile ce-I revin se realizeaz de ctre trei compartimente: 1. Direcia de control i supraveghere a pieei; 2. Direcia strategii, parteneriat, armonizri legislative europene i relaii cu mass-media; 3. Direcia economic i resurse umane Numrul maxim de posturi este de 65, exclusiv demnitarul i posturile aferente cabinetului acestuia (H:G: nr.1416/2002). n subordinea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, oficii judeene pentru protecia consumatorilor, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti i Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex Bucureti (numrul maxim de posturi pentru acestea este de 685). n structura Oficiului pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti funcioneaz Laboratorul pentru analiza calitii vinurilor i buturilor alcoolice. Oficiile pentru protecia consumatorilor judeene pot avea filiale n municipii i n orae, n cadrul numrului maxim de posturi. Pentru realizarea atribuiilor ce le revin oficiile pentru protecia consumatorilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pot deine n dotare cte dou autoturisme, cu un consum normal lunar de carburant de 360 litri/autoturism. Analiza Hotrrii de Guvern relev deficiene majore n raport cu viziunea sistemic asupra legislaiei i instituiilor pentru protecia consumatorilor din Romnia, ct i de natur procedural juridic. Astfel: A. Noutatea prim a H.G.nr.166/2001 este nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, prin reorganizarea Oficiului pentru protecia consumatorilor, care s-a desfiinat.

n condiiile n care prevederile privind subordonarea, atribuiile, organizarea i funcionarea noii instituii nu aduc vreo schimbare fundamental, nelegem c s-a dorit doar schimbarea denumirii acesteia. Nu ne surprinde, deoarece nc de la nfiinarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor (august 1992), denumirea a nscut dezbateri aprinse, tonul opozanilor fiind dominant. Argumentele acestora vizau impactul sczut pe care-l induce asupra agenilor economici, a consumatorilor i a reprezentanilor celorlalte organe ale administraiei publice cu atribuii de control. Atunci, ca i acum, noi credem c denumirea de oficiu este mai potrivit, deoarece: a) autoritatea instituiei este dat de autoritatea legii i de puterea pe care ea o induce; b) impactul asupra celorlalti este determinat de modul n care i desfoar activitatea i de eficiena acesteia: c) corespunde viziunii sistemice asupra proteciei consumatorilor de tip european n care rolul principal revine autoproteciei individuale i asociative, n raport cu care statul nu poate avea autoritate, relaia lui cu asociaiile de consumatori fiind de parteneriat. Cu alte cuvinte, autoritatea ei nu se extinde asupra sistemului proteciei consumatorilor, n ntregul lui. Numai c, Guvernul i dorete, dimpotriv, s aib AUTORITATE asupra a tot ce mic i nu mic-n ara asta. Drept urmare, n conformitate cu Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a II a, 1998) schimb, prin Ordonana de urgen a guvernului nr.2/4 ianuarie 2001, cuvntul Oficiu (Denumire dat unor servicii ale unor ntreprinderi sau instituii; serviciu adminstrativ; local, birou al acestui serviciu) cu cel de AUTORITATE (Organ al puterii de stat, competent s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu). Nu putem s nu evideniem, ns, un aspect cu o importan major pentru evoluia instituiei i a proteciei consumatorilor din Romnia i anume, promovarea imaginii ei. Fiind o noutate absolut pentru viaa social-economic din Romnia, nc de la nfiinare, s-a depus un efort deosebit pentru identificarea ei de ctre consumatori i agenii economici. Schimbarea denumirii dup 9 ani a determinat, pe de o parte, zdrnicirea acestui efort i, pe de alt parte, dezorientarea actorilor pieei, avnd n vedere faptul c, la nivel central instituia se numete Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, n timp ce la nivel teritorial, n judee, s-a meninut denumirea de oficiu. B. Definirea obiectului de activitate al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor (art.nr.1, alin nr.4) este greit, din considerentele: a) instituia de specialitate nu trebuie s coordoneze i s realizeze politica Guvernului n domeniu, pentru c, protecia consumatorilor nu este apanajul unui partid la guvernare. Am artat influenele nefaste ale unor ideologii i a attor altor factori, pn la mentalitile persoanelor puse s gestioneze instituia; b) este limitativ pentru c stabilete ca obiectiv numai prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii i securitii

consumatorilor, respectiv, intereselor lor economice. i atunci, cine apr celelalte drepturi fundamentale: dreptul la informare, dreptul la educaie, dreptul la asociere etc. Rezult c, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor le ignor; c) nu poi spune strategia i politica Guvernului, ci doar politic sau politica i strategia pentru c strategia este doar o modalitate programatic de realizare a politicii, ea stabilind obiectivele de atins. S-ar putea invoca faptul c, Ordonana nr.21/1992, cap.V, art.28 oblig la definirea obiectului de activitate n acest fel. Numai c, ea afirm, c Oficiul pentru Protecia Consumatorilor realizeaz politica Guvernului (corect din punct de vedere formal), nu i strategia sa. C. Atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, prevzute la art.2, arat lipsa unei viziuni sistemice asupra proteciei consumatorilor precum i, incompeten profesional i juridic. Pentru claritatea expunerii prezentm, mai nti, punctul nostru de vedere privind mecanismul de stabilire a atribuiilor instituiei. Astfel, considerm c el se fundamenteaz pe urmtoarele premise: a) viziunea sistemic asupra proteciei consumatorilor potrivit creia aceasta se realizeaz, prioritar, prin autoprotecie individual i asociativ i, respectiv, prin protecia direct i indirect; b) definirea locului i rolului Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, n cadrul sistemului instituional pentru protecia consumatorilor, ca instituie central. de specialitate, care trebuie s creeze cadrul legislativ i instituional pentru realizarea acesteia; c) protecia consumatorilor din Romnia trebuie s evolueze n direcia integrrii n Uniunea European. Procednd n acest fel, atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor sunt urmtoarele (nu ne intereseaz, acum, forma de redactare): 1) programarea activitii (elaborarea strategiilor i programelor naionale); 2) elaborarea de reglementri i mbuntirea celor existente; 3) ntrirea sistemului instituional; 4) creterea capacitii de autoprotecie individual (prin activitatea de informare, consiliere i educare a consumatorilor) i a celei asociative (prin sprijinirea asociaiilor de consumatori); 5) colaborarea pe plan internaional cu instituii similare; 6) elaborarea de sinteze i rapoarte de activitate. Realizarea atribuiilor de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, se face prin strategia naional, care stabilete obiective specifice fiecreia n parte i, prin programul naional, care prevede activiti, aciuni i msuri de atingere a obiectivelor. Analiza atribuiilor, prevzute la art.2, n raport cu aceast viziune, relev urmtoarele deficiene:

a) lipsa de precizie la alin.1 se spune c sunt atribuii principale, lsnd s se neleag c sunt i altele secundare, fr s se spun care anume. Mai mult, alin.2 prevede c Autoritatea ndeplinete orice alt atribuii stabilite prin acte normative pentru domeniul su de activitatea (!). Nu poate fi aa pentru c, singura reglementare care-i spune ce s fac este, fie legea, atunci cnd ea prevede i atribuiile instituiei abilitate s o aplice , fie hotrrea de guvern privind organizarea i funcionarea acesteia (cum este n cazul de fa): b) lipsa de claritate sunt prezentate 24 de atribuii, care se grupeaz, n raport cu cele precizate de noi, mai sus, dup cum urmeaz: programarea activitii2; elaborarea de reglementri3; ntrirea capacitii de autoprotecie individual i asociativ4; mbuntirea sistemului de supraveghere i control al pieei13; colaborare pe plan internaional1; elaborare de sinteze i rapoarte de activitate 1. Evantaiul atribuiilor este att de larg, pentru c acestea sunt confundate cu obiective, activiti, aciuni i msuri specifice strategiilor i programelor naionale. Nepricepere juridic i de management a activitii! Lipsa de claritate este adncit i de nscrierea lor ntr-o ordine care ncalc conexiunile logicii interne. Spre exemplu, la pct.12 se prevede c Autoritatea prezint informri periodice Guvernului i organelor administraiei publice centrale interesate (de ce nu i celor locale?). Se poate nelege c, informrile se refer la primele 11 atribuii, antecedente pct.12. Or, este limpede c ele cuprind ntreaga activitate i, deci, trebuia nscris ultima (a 24-a). n concluzie, H.G.nr. 166/2001 ncalc un principiu fundamental al elaborrii de reglementri, acela de a fi precise i clare, inducnd de aici lipsa de clarviziune n activitatea instituiei. Avnd n vedere faptul c, proiectul acesteia a fost elaborat chiar de A.N.P.C., deducem c specialitii si nu au o viziune sistemic asupra domeniului cu consecine nefaste asupra ntregii activitii i, ceea ce este i mai grav, asupra cadrului instituional n ansamblul lui i a eficienei funcionrii lui. Analiza de coninut a fiecrei atribuii evideniaz deficiene majore. Pentru a facilita nelegerea acesteia, pstrm, pentru observaiile noastre, numerotaia atribuiilor din textul hotrrii de guvern, dup cum urmeaz: 1) Cnd se spune c Autoritatea particip la elaborarea de strategii n domeniu, mpreun cu alte organe ale adminstraiei publice centrale i locale de specialitate cu atribuii n domeniu i cu organismele neguvernamentale, se comit urmtoarele greeli: a) se ncalc prevederea art.1, alin.4 care spune c Autoritatea coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne a participa nseamn a lua parte la activitate, pe cnd a coordona

nseamn a pune de acord prile unui tot, a ndruma n sens unitar o serie de activiti desfurate n vederea aceluiai scop. Deci, sunt aciuni complet diferite. Cea mai potrivit este de a coordona. Dincolo de diferena dintreparticip i coordoneaz se pune ntrebarea privind modul cum o face. Iar modul de a o face, evident c trebuie stabilit printr-o reglementare care s prevad regulile de joc, obligaiile i drepturile prilor. Dar nu exist o asemenea reglementare. H.G.nr.681/2001 privind componena nominal i Regulamentul de organizare i funcionare a Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, nu conine nici o prevedere cu referire la elaborarea strategiei n domeniu. Aa trebuia! De altfel, scopul nfiinrii acestuia a fost tocmai de a asigura colaborarea dintre instituiile sistemului. O alt deturnare de la scop a unei instutuii, o alt pcleal aruncat Uniunii Europene. n privina Consiliului Consultativ la nivel naional, nfiinat prin H.G.nr.251/1994, nu putem spune dect c, el doar face propuneri privitoare la strategia naional. n concluzie, strategia, nu este elaborat mpreun cu celelalte instituii. n realitate, se constat c ntre ele sunt relaii de competiie, ajungndu-se la animoziti i conflicte. Fiecare i apr ograda de celelalte. Dovad, ANPC a elaborat H.G.681/2001 privind Comitetul Interministerial i nu a nscris n el o prevedere privind colaborarea cu celelalte. Deci, nu dorete acest lucru. De aceea, nu exist nici procedurile de colaborare, cum am artat mai nainte. Lupta dintre ele, pentru putere i influen pe pia, este cert. Se mai pune o singur ntrebare: de ce s-a formulat n acest fel atribuia? Pentru csun bine, mai ales pentru cei din Uniunea European. n general, demnitarii romni sunt adevrai artiti n a ascunde tendinele ctre autocraie sectorial n formule democratice. Consencina este c la noi cadrul instituional nu funcioneaz ca sistem, eficiena fiind, practic, nul. b) nu exist organe ale administraiei publice centrale de specialitate, ci doar unul Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor i, respectiv, alte organe ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu, stabilite prin legi sau hotrri de guvern. Aceast eroare o ntlnim i la art.29, cap.V din Ordonana nr 21/1992 . nc un motiv de a o modifica. c) ntr-o asemenea perspectiv, de elaborare a strategiei prin colaborare, de ce nu au fost luate n considerare i celelalte

componente ale cadrului instituional? Pentru c, spunem noi, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor nu dorete aa ceva i, mai ales, nu consider drept partenere organizaiile neguvernamentale. 2) n privina elaborrii programului naional n domeniu, situaia este identic cu cea prezentat mai sus. Subliniem, aici, o alt eroare i anume, afirmaia potrivit creia elaborarea acestuia trebuie s asigure corelaia lui cu legislaia Uniunii Europene. Aici, se confund, de data aceasta, programul naional cu strategia naional. Nu programul trebuie s asigure corelaia cu legislaia Uniunii Europene, ci strategia naional, acesta fiind unul din obiectvele fundamentale ale ei. Programul naional, cuprinde activitile, aciunile i msurile de realizare a obiectivelor strategice. Trebuie s-o spunem direct, este vorba de INCOMPETEN, de SLAB PREGTIRE PROFESIONAL i JURIDIC. Se va vedea managementul defectuos, cnd vom prezenta analiza Strategiei Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor 2001-2004, adoptat prin H.G.nr.571/2001. 3) Autoritatea are n vedere elaborarea de proiecte de acte normative, care se refer numai la produse i servicii. Pentru ea nu exist obiective ca: ntrirea capacitii de autoprotecie individual i asociativ; mbuntirea sistemului instituional etc. Este nc o dovad a lipsei viziunii sistemice asupra proteciei consumatorilor, de tip european, a marginalizrii organismelor neguvernamentale i consultative ale cadrului instituional. 4) Cnd se refer la proiecte de acte normative privind produsele cu regim special (ar fi trebuit s se aib n vedere i serviciile din aceast categorie), nu s-a prevzut obligaia, pentru A.N.P.C., de a elabora lista acestora i de a o propune Guvernului spre adoptare, prin hotrre de guvern, precum i de a o modifica ori de cte ori este nevoie. Neprocedndu-se astfel se ncalc prevederile Ordonanei nr.21/1992, dup cum urmeaz: a) art.6, alin.1, care oblig Guvernul s adopte norme i reglementri specifice sau de a le mbunti pe cele existente, cnd situaia o impune, privind produsele i serviciile care pot afecta viaa, sntatea i securitatea consumatorilor; b) art.6, alin.2, care precizeaz c normele i reglementrile se refer la grupe de produse i servicii care, anual, sunt nominalizate i actualizate de Guvern, dac acest lucru se impune. De data aceasta, avem o dovad c cei din A.N.P.C., care au elaborat proiectul H.G.nr.166/2001, nu cunosc legea pe care au obligaia s o aplice, Semnalm faptul c, adoptarea listei respective prin hotrre de guvern, nu este un moft administrativ, ci are o importan deosebit pentru toi cei implicai (instituii pentru protecia consumatorilor, ageni economici, consumatori

etc.) pentru c reprezint, alturi de ali factori, premisa aciunilor preventive. 5) Elaborarea i adoptarea prin hotrre de guvern a procedurilor privind colaborarea cu celelalte organe ale administraiei publice (ar fi trebuit s se specifice centrale i locale) cu atribuii n domeniu este de salutat, avnd n vedere faptul c H.G.757/1992, care se refer la ele, este caduc, chiar dac este n vigoare, deoarece ntre timp unele dintre cele existente atunci s-au desfiinat, altele au suferit modificri fundamentale de organizare i funcionare i, n sfrit, sau nfiinat organe noi cu atribuii specifice (ex.Garda de Mediu, Direcia fitosanitar). Acum, la mijlocul anului 2003, constatm c, aceast atribuie nu a fost respectat. Dac este vorba de o ntrziere, semnalm gravitatea ei prin consecinele pe care le are asupra eficienei activitii de aprare a drepturilor consumatorilor, privit sectorial. Nu putem s nu remarcm importana lor pentru stabilirea buclelor de reacie i a punctelor de decizie din structura sistemului instituional, de care depinde funcionarea lui, aa cum am artat n analiza global a acestuia. Nu credem, ns c este doar o ntrziere, ci mai degrab c ele nu vor fi elaborate. Dovad c, Strategia A.N.P.C. 2001-2004 aprobat prin H.G. nr.574/2001 prevede la pct.5.1 c se vor iniia i ncheia protocoale de colaborare cu toate organele implicate n aciuni de control n domeniul proteciei consumatorilor. Aici, trebuie remarcate deosebirile fundamentale fa de atribuia prevzut de H.G. nr.166/2001: a) sunt numite protocoale i nu proceduri, cu alte cuvinte sunt vzute ca nite nelegeri, convenii i, nu ca reguli clare i exacte, obligatorii pentru pri; b) nu se face nici o referire la obligaia A.N.P.C. de a le supune spre aprobare Guvernului, deci H.G.nr.574, adoptat n iunie 2001, ncalc H.G.nr.166, adoptat n ianuarie 2001. Remarcm nc un aspect, care arat viziunea greit a ANPC asupra sistemului instituional din domeniu i anume, faptul c se refer numai la protocoale de colaborare cu organele implicate n aciuni de control. De ce numai cu acestea? De ce, spre exemplu, nu i o procedur de colaborare cu Centrul de Calcul i Statistic Sanitar cu privire la cazuistica accidentelor casnice (pentru a fundamenta aciuni i msuri de prevenire a acestora) sau cu Institutele de Sntate Public care, printre altele, asigur fundamentarea tiinific a politicii sanitare i a strategiilor din domeniul prevenirii mbolnvirilor, promovrii i aprrii sntii populaiei? Se demasc singuri. Pentru c, pentru cei din A.N.P.C., protecia consumatorilor nseamn aciuni de control pe pia, A.N.P.C.-ul fiind aproape deturnat de la scop. (13 din atribuii,

mai mult de jumtate, sunt legate de activitatea de supraveghere i control a pieei). Restul atribuiilor, legate de informare, consiliere i educare a consumatorilor, sprijinirea asociaiilor de consumatori etc. sunt formale. De asemenea, componentele cadrului instituional, care nu au activiti de control, sunt marginalizate sau ignorate. 6) Cnd se refer la participarea A.N.P.C. la realizarea programelor interne i internaionale, n colaborare cu organizaii din ar i strintate, nu putem dect s ntrebm: care programe interne?; care organizaii i instituii din ar?; care internaionale? ASTA, AA, CA S FIE! Sun frumos! Dovad c, dac ne uitm din nou la Strategia A.N.P.C. 20012004, vom vedea c n afara participrii la sistemul TRAPEX, schimbul rapid de informaii privind produsele cu risc grav i imediat asupra vieii, sntii i securitii consumatorilor sau a intereselor economice ale acestora (cu sediul central la Budapesta), aceasta nu se refer dect la documentare, schimb de informaii i de experien pentru pregtirea i perfecionarea personalului propriu (nicidecum pentru perfecionarea sistemului global al proteciei consumatorilor). Din nou, FR COMENTARII! 7) A.N.P.C face analize i ncercri n laboratoarele acreditate conform legii. Care lege? Atunci, cum rmne cu prevederea art.6 din H.G. nr.625/1999 privind reorganizarea i funcionarea Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex: A.N.P.C. va urmri ca , prin politica sa n domeniul calitii, C.N..EX.P. Larex s realizeze, att acreditarea laboratoarelor de ncercri ct i acreditarea organismelor de certificare produse? Deci, C.N..EX.P. Larex are politica sa n domeniul calitii! Pe ce temei normativ se fundamenteaz? Aceasta nu este dect expresia, subiectivitii celor care lucreaz la C.N..EX.P Larex i la A.N.P.C., pentru c Legea nr.245/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.38/1998 privind acreditarea i infrastructura pentru evaluarea conformitii prevede clar c acreditarea organismelor de certificare a produselor este atribuia Organismului Naional de Acreditare, iar acesta este Asociaia de Acreditare din RomniaRENAR. n concluzie, putem spune c, NU EXIST O ASEMENEA LEGE, iar C.N.I.EX.. Larex nu are o asemenea abilitare! i, oricum o lege ar putea s-i dea abilitarea respectiv, cu condiia de a abroga H.G.nr.625/1999, care l declar neutru, cnd n realitate, tot ea, prevede c este subordonat A.N.P.C., DIRECTORUL GENERAL AL ACESTUIA FIIND NUMIT n FUNCIE de preedintele A.N.P.C. Ciudat viziune asupra neutralitii are A.N.P.C. i Guvernul. Concluzii:

a) Fiecare face, cam ce vrea! b) A.N.P.C. face TOTUL, dup CUM VREA! nc o dovad este faptul c, ea colaboreaz cu laboratoare agreate (!). Nu ncercm s aflm deosebirea dintre acreditate i agreate. Asta-i invenia A.N.P.C. n traducere, agreate nseamn cele care-i convin, adic cele care fac ce vrea i cum vrea ea. Ce s mai vorbim despre neutralitate, despre eficiena sistemului de expertizare i certificare etc. O alt activitate, care este nscris la aceast atribuie, se refer la efectuarea de studii i teste comparative. Ne bucur faptul c ANPC trebuie s le fac, pentru c ele sunt sursa cea mai precis pentru informarea i consilierea consumatorilor, privind calitatea produselor oferite pe pia. Susinem, chiar, ca bugetul ANPC, srac cum este, s prevad un capitol destinat studiilor i testelor comparative, ct mai mare posibil. Regretabil este c lucrurile nu stau aa. H.G. nr.625/1999, art.1, prevede c el este finanat integral din venituri extrabugetare. n atare condiii, nseamn c ANPC nu face studii i teste comparative. Dac le-ar face, ar nsemna c o parte din bugetul ANPC este surs de finanare a C.N..EX.P. Larex. i, drept urmare, art.1, citat mai sus, ar prevede c Larex este finanat parial de la buget pentru efectuarea de studii i teste comparative. S presupunem, totui, c ANPC cheltuiete o parte din buget pentru aceast activitate. Asta nseamn c, n contextul celor spuse mai nainte, ea ncalc legea bugetului. 8) Faptul c, ANPC desfoar activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor, chiar dac Ordonana nr.21/1992, modificat i completat, inclusiv de ANPC ul actual, nu prevede o asemenea obligaie pentru ea, este de apreciat. Altfel spus, ncalc legea, acionnd n spiritul ei, dar e bine (putea s fie n legalitate dac ar fi modificat-o n acest sens). Numai c, de aici reiese c ANPC nu-i cunoate locul i rolul su n cadrul sistemului instituional. nainte de toate, ea ar trebui s creeze cadrul legal i instituional pentru desfurarea acestei activiti. Spre exemplu: s propun modificarea legii nvmntului pentru ca ea s prevad introducerea educaiei consumatorilor n coal; s sprijine nfiinarea de ctre asociaiile de consumatori a unui institut naional, neguvernamental, specializat n activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor etc. De altfel, Ordonana Guvernului nr.21/1992, republicat, cu modificri i completri ulterioare, prevede la art.58, obligaia Guvernului, deci a A.N.P.C., s elaboreze o norm metodologic privind informarea i educarea consumatorilor. Atenie! Aceast

prevedere este n vigoare din august 1992 i nici pn azi norma metodologic respectiv nu a fost elaborat i adoptat prin hotrre de Guvern. n al doilea rnd, ar trebui s tie c activitatea proprie, n aceast direcie, are caracteristici specifice, legate de: a) coninutul informaiilor acestea trebuie s se refere la probleme specifice, privitoare la: produsele i serviciile cu risc grav i imediat pentru via, sntate i securitatea consumatorilor sau pentru interesele lor economice; legislaia i instituiile de protecie a consumatorilor; modalitile de aprare a drepturilor consumatorilor etc.; b) destinatar s vizeze, n primul rnd , categoriile de consumatori dezavanjai, agenii economici etc.; c) modaliti informare i consiliere prin mass-media, ntlniri dezbateri etc. Problematica este complex. De aceea, noi susinem c rezolvarea ei, presupune elaborarea unei strategii naionale privind informarea, consilierea i educarea consumatorilor, a metodologiei, amintite mai sus, a unui program naional care s cuprind activiti, aciuni i msuri specifice, precum i a unei proceduri de colaborare ntre instituiile componente ale sistemului instituional pentru protecia consumatorilor, astfel nct, fiecare dintre acestea s tie precis ce are de fcut, direct sau prin colaborare cu celelalte. Se pune ntrebarea dac ANPC, actual, are capacitatea managerial i operaional ca s realizeze cele artate mai sus. Noi spunem c n-o are, deoarece nu are aceast viziune sistemic asupra problemei. Nu resursele materiale i financiare i lipsesc, n primul rnd. Acestea vin din diferite direcii, interne i externe, dac se elaboreaz proiecte viabile. ANPC are nevoie, nainte de toate de specialiti cu pregtire specific. Nu-i are, nu i-a propus s-i aib i, foarte grav, nu-i caut. n conformitate cu htrrea de guvern, ANPC, trebuie s editeze publicaii de specialitate. Nu nelegem la ce se refer, la ceva care se tiprete sau la o tipritur cu apariie periodic? Strategia ANPC 2001-2004 prevede, pe de o parte, editarea unei cri destinate agenilor economici (Bravo!) i, pe de alt parte, editarea unui supliment de informare a crui difuzare se va face cu un ziar de circulaie naional. Credem c s-a dorit s se spun, supliment al unui ziar, destinat informrii consumatorilor i, de asemenea, redactat n colaborare cu un ziar, nu doar difuzat de acesta. Se nasc, ns, o serie de ntrebri: ce ziar?; pe ce criterii l alege?; ce vor spune reprezentanii celorlalte ziare privitor la tratamentul difereniat de dirijare a informaiilor deinute de ANPC? etc. n strategia ANPC se spune despre construirea unei relaii speciale cu mass-media, nu cu un anumit ziar. Toate astea, dovedesc c ANPC nu nelege c asta nu-i treaba ei, ci a asociaiilor de consumatori (spre exemplu, ele pot stabili relaii cu un ziar, organul statului, ns, nu). Concluzia este c, ANPC este departe de a nelege ce rol are n acest

direcie. Drept urmare, face ceea ce face sub presiunea Uniunii Europene, nenelegnd c aceasta cere s se acorde importana cuvenit activitii de informare, consiliere i educare a consumatorilor ca, mijloc de ntrire a capacitii de autoprotecie individual i asociativ i, ca ea s fie fcut de ctre toate componentele sistemului instituional, n modaliti specifice fiecreia, i, n primul rnd, de ctre organismele neguvernamentale, cu sprijinul, inclusiv financiar, al statului. 9) ANPC sprijin asociaiile de consumatori n vederea atingerii obiectivelor prevzute de lege. Lipsa de profesionalism atinge culmi revolttoare. Legea nu stabilete obiective, ci: obligaii i sanciuni pentru agenii economici; obligaii pentru organele administraiei publice; drepturi pentru consumatori i asociaiile de consumatori. Form fr fond! Este clar c, ANPC nu nelege locul i rolul asociaiilor de consumatori, natura i coninutul relaiilor ei cu acestea. Tratarea superficial i marginalizant a organizaiilor neguvernamentale, spune totul despre lipsa viziunii sistemice asupra proteciei consumatorilor, n sens european. Cnd i propune s sprijine asociaiile, ANPC trebuie s tie ce obiective strategice urmrete, spre exemplu: continuarea procesului de structurare a consumatorilor pe orizontal i pe vertical; formarea continu a membrilor cei mai activi ai acestora, de ctre o instituie, tot neguvernamental, cu o asemenea activitate; elaborarea de metodologii specifice activitii lor etc. 9) Este i aici nevoie de o strategie i un program naional cu privire la sprijinirea asociaiilor de consumatori precum i de o procedur de colaborare cu acestea, respectiv, de prevederi referitoare la aceast problem, cuprinse n procedurile de colaborare cu celelalte componente ale sistemului instituional; 10) Informarea cu privire la produsele cu risc pentru via, sntatea i securitatea consumatorilor face parte din activitatea prezentat la punctul (8): 11) Tratarea separat a problemei se datoreaz lipsei viziunii sistemice asupra proteciei consumatorilor, a strategiei i programului sectorial referitoare la activitatea de informare, consiliere i educare a consumatorilor; 12) Informarea periodic a Guvernului i a organelor administraiei publice centrale, am spus-o i mai nainte, trebuia s fie ultima dintre atribuii. Ar fi trebuit s se prevad obligaia ANPC, prin oficiile judeene i al municipiului Bucureti, de a informa i organele administraiei publice locale, precum i, organele descentralizate cu atribuii n domeniu. Apare, din nou, marginalizarea problematicii la nivel de comuniti;

13) ANPC nu-i propune s controleze agenii economici care desfoar activiti privind ambalarea, etichetarea, transportul i exportul de produse (doar intrm n Uniunea European i trebuie s respectm regulile pieei acesteia). O alt eroare se comite cnd se vorbete despre securitatea produselor i serviciilor destinate populaiei. S fie clar, ANPC trebuie s apere drepturile persoanelor i a grupurilor de persoane numai n calitatea lor de consumatori, n nelesul dat termenului de la art.2, din Ordonana nr.58/2000 pentru modificarea i completarea Ordonanei nr.21/1992 privind protecia consumatorilor; aprobat prin Legea nr.37/2002. Deci, termenul populaie trebuie eliminat, el nsemnnd cu totul altceva dect prevede, expres, legea. Semnalm un pas napoi fa de H.G. nr.223/1995 privind organizarea i funcionarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, care prevedea la art.2, pct.5 c va controla calitatea produselor i serviciilor prestate, inclusiv a celor publice. Actuala prevedere elimin referirea la cele publice. S fie cu intenia de a evita controlul acestora sau s-a considerat c precizarea nu e necesar atta timp ct Ordonana nr.58/2000 definete serviciul ca: activitatea, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor? 14) Msurile de contracarare a consecinelor abaterilor de la prevederile legislaiei n vigoare sunt prevzute de Ordonana nr.58/2000 aprobat prin Legea nr.37/2002. Deci, nu trebuia s fie nscrise n H.G.nr.166/2001 i, mai ales, incomplet, aa cum s-a fcut. De asemenea, nu ANPC, retrage de pe pia sau de la consumatori produsele cu defecte, ci agenii economici, obligai de ea s fac aceasta, pe cheltuiala lor. n acest sens, Ordonana nr.58/2000, prevede obligaii clare pentru: a) productori s opreasc livrrile i s retrag de la beneficiari produsele la care organele abilitate de lege (deci, nu numai ANPC) au constatat c sunt periculoase sau nu ndeplinesc caracteristicile calitative prescrise sau declarate; b) distribuitori s retrag de la comercializare i de la consumatori produsele la care organele abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile calitative prescrise sau declarate. Mai mult, se prevede n hotrrea de guvern c ANPC ia msura distrugerii produselor oprite definitiv de la comercializare, dac aceasta reprezint singurul mijloc care face s nceteze pericolele. Ca s distrug, ANPC, trebuie s aib dreptul de a confisca (nc un motiv de a o modifica). Singurul organ care are acest drept, astzi, este Garda Financiar (Lege nr.30/1991, art.17, lit.e). Semnalm c nici ea nu are dreptul prin lege, de a le distruge. Tocmai de aceea. H.G.nr.757/1992, care a aprobat procedura de colaborare cu Garda Financiar, prevede la anexa nr.2 c Oficiul pentru Protecia Consumatorilor poate declana aciuni comune cu Garda Financiar

atunci cnd constat abateri de la prevederile Ordonanei nr.21/1992 care impun confiscarea produselor i preluarea la bugetul de stat a profiturilor obinute ilicit de ageni economici. FR COMENTARII!. Pentru ca tabloul s fie complet, strategia ANPC 2001-2004 prevede la pct.1.6. Finalizarea procedurii pentru denaturarea produselor oprite definitiv de la comercializare. Sperm c procedura nu va stabili modul n care ANPC va face acest lucru. Ar fi aberant! Distrugerea produselor respective trebuie s aib rezolvarea juridic dat msurii de retragere de pe pia. Adic, ANPC sesizeaz Garda Financiar, care confisc produsele n cauz i oblig agenii economici s le distrug, pe cheltuiala lor, n locurile i modalitile prevzute de procedura de denaturare. Cele artate, mai sus , dovedesc nc o dat c specialitii din ANPC nu cunosc legislaia n vigoare, nici mcar legea pe care o aplic i, respectiv, reglementrile pe care chiar ei le-au elaborat n faza de proiecte. 15) Ce nseamn c ANPC coordoneaz schimbul rapid de informaii privind produsele cu risc (de ce nu i serviciile cu risc?)? Dac nu se prevede obligaia ANPC de a creea n plan intern, un sistem TRAPEX, la care s fie conectate toate componentele cadrului instituional pentru protecia consumatorilor i, pe care s-l gestioneze ea, totul va rmne doar bun intenie. Culmea este c, i propune s coordoneze i schimbul de informaii cu organele competente internaionale (am prezentat mai nante nelesul termenului, dat de Dicionarul explicativ al limbii romne), n loc si propun s se nscrie n sistemul mondial care gestioneaz aceste informaii. E adevrat c se pltesc taxe, dar creterea eficienei proteciei consumatorilor din Romnia merit efortul. i bani ar fi dac s-ar cheltui pe ce trebuie (nu pe suplimentul de informare al unui ziar ales, probabil, pe criterii clientelare n stil dmboviean) 16. Problema mijloacelor de msurare folosite pe pia este treaba Biroului Romn de Metrologie Legal. Semnalm urmtoarele erori; a) verificarea legalitii i utilizrii corecte, nu o face ANPC, ci B.R.M.L. H.G.nr.193/2002 privind organizarea i funcionarea Biroului Romn de Metrologie Legal, prevede la art.3, lit.b c acesta supravegheaz i controleaz la nivel naional (nu-i las ANPC nici mcar un ctun rsfirat din ara Moilor sau din Delta Dunrii) aplicarea prevederilor legale n domeniul metrologiei, iar la acelai articol lit.e) asigur supravegherea pieei privind mijloacele de msurare; b) interzicerea celor necorespunztoare, prin retragerea licenelor de comercializare acordate agenilor economici acreditai, nu o face ANPC, ci, tot BRML. Are ANPC specialiti, care s le identifice pe cele necorespunztoare?

Cum s retrag ea licenele dac nu ea acrediteaz, n domeniu, agenii economici i nu ea elibereaz licenele? Ea poate doar s sesizeze BRML, atunci cnd sunt suspiciuni c mijloacele de msurare folosite nu sunt corespunztoare i numai acesta poate s aplice apoi sanciunile prevzute, pentru fiecare caz, de prevederile legislaiei n vigoare, pentru fiecare caz n parte. Deci, din nou, un exemplu de necunoatere a legislaiei: Mai punem dou ntrebri: a) De ce BRML nu a luat atitudine cnd s-a adoptat H.G.nr166/2001 cu asemenea prevederi? b) De ce nu se respect H.G.nr.757/1992 privind procedurile de colaborare dintre Oficiul pentru Protecia Consumatorilor i celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, care este n vigoare, pn vor fi elaborate noi proceduri de colaborare? Aceasta prevede la anexa nr.1, cap.III.2, lit.a) c Oficiul pentru Protecia Consumatorilor poate declana aciuni comune cu B.R.M.L. cnd n aciunile desfurate de organele teritoriale ale sale sau n urma reclamaiilor de la consumatori se constat c produsele i serviciile oferite consumatorilor nu se msoar cu mijloacele de msurare i control adecvate, verificate metrologic, potrivit reglementrilor legale (conducnd la vnzarea cu lips la cntar sau msurtoare). 17) De ce nu s-a respectat obligaia de a solicita organelor emitente, suspendarea sau retragerea licenei i, n cazul de mai sus, privind B.R.M.L.? A spune c ANPC face acest lucru cnd constat nerespectarea condiiilor n care acestea au fost acordate este ns prea mult. Cum poate ANPC s fac acest lucru n cazul medicamentelor, al mijloacelor de msurare (cum s-a vzut mai nainte) etc.? Pe de alt parte, verificarea respectrii condiiilor de acordare a avizelor, a autorizaiilor de funcionare, a certificatelor de clasificare i a licenelor, este o obligaie a organelor emitente, nu a A.N.P.C. Cum se explic aceste imixtiuni repetate, ale ANPC, n treburile altora? Rspuns: necunoaterea de ctre specialiti ANPC a legislaiei n vigoare i lipsa colaborrii cu celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu. 18) Dovad c avem dreptate, n cele afirmate mai sus, este c ANPC nu are dect obligaia de a sesiza organele de cercetare penal, atunci cnd e cazul. Nu se face nici o referire la celelalte, cu atribuii specifice. 19) Cnd se spune c ANPC sesizeaz factorii de decizie i operatorii, din sistemul de certificare a calitii produselor i serviciilor, cu privire la neconformiti, ne ntrebm dac ntr-adevr ea are o organigram exhaustic a acestora. Bine ar fi! 20. Verificarea afirmaiilor fcute prin publicitate este pentru consumatori de o importan major, din urmtoarele motive :

a) s nu uitm c noi, romnii, am trit mai mult de o jumtate de secol ntro economie planificat (de la producie, la consum), unde publicitatea nu a existat. Suntem, din aceast cauz, deosebit de vulnerabili la actul publicitar ; b) publicitatea mincinoas, fcut fr scrupule din 1990 ncoace, precum i tehnicile de manipulare, deosebit de subversive, elaborate de specialiti n psihologia social, care fundamenteaz activitatea agenilor economici nc nainte a de ncepe s produc un produs nou, mresc vulnerabilitatea consumatorilor, transformndu-i n copii neajutorai ; Semnalm c realizarea acestei atribuii presupune nevoia construirii unui sistem de lucru referitor la : specialiti n domeniu ; crearea unei echipe interdisciplinare ; elaborarea unei metodologii de lucru ; construirea de bucle de reacie i puncte de decizie n cadrul sistemului instituional prevzute n procedurile de colaborare cu toate componentele acestuia ; colaborare i schimb de informaii i de experien cu instituii specifice din Uniunea European i n plan internaional etc. Dac nu se procedeaz cum trebuie, totul este, din nou, bun intenie ! 21. Rezolvarea sesizrilor i reclamaiilor, fcute de consumatori, de asociaiile de consumatori sau de diferite instituii, reprezint aciuni-int cu o eficien foarte ridicat, avnd n vedere faptul, dovedit, c majoritatea acestora sunt ntemeiate. Este motivul principal pentru care trebuie luate toate msurile pentru promovarea iniierii de sesizri i reclamaii i pentru mbuntirea sistemului de primire i rezolvare a lor. Dar, atenie, acesta s se refere la toate componentele sistemului instituional, fiecare n parte, ct i la colaborarea dintre ele, realizat cu vitez ct mai mare de reacie i rspuns. Noi credem c numrul de sesizri i reclamaii este un indicator al: a) gradului de informare i educaie a consumatorilor, al capacitii acestora de autoprotecie individual consumatori contieni i asociativ consumatori activi ; b) al calitii i eficienei activitilor de protecie indirect (informare consiliere, educare a consumatorilor i sprijinirea asociaiilor de consumatori) fcute de instituiile componente ale sistemului instituional ; c) al funcionrii sistemului de protecie a consumatorilor n globalitatea sa. Este adevrat c, n statele membre ale Uniunii Europene, exist factori care diminueaz numrul sesizrilor i reclamaiilor, cum ar fi : comportamentul agenilor economici determinat de concurena loial i de regulile de joc, clare, ale pieei ; asociaiile de consumatori, care rezolv multe din problemele consumatorilor, fr a mai fi nevoie de sesizri i reclamaii la organele de stat, cu atribuii n domeniu; sistemul prejudectoresc care rezolv multe situaii pe cale amiabil i prin medieri etc. Dar, asta e la ei, nu la noi ! Mai este pn vom ajunge acolo. i va dura i mai mult dac ANPC i toi actorii sistemului proteciei consumatorilor nu-i vor schimba viziunea i modul de lucru. Spre exemplu, rmnem nedumerii cnd citim pct.1.5 din Strategia ANPC 2001-2004, care prevede Finalizarea procedurii pentru cercetarea reclamaiilor (termen 2001). Ea nu spune nimic despre sesizri i ru face, pentru c sunt consumatori contieni i activi, sau asociaii de consumatori care, atunci cnd constat pe pia

o abatere de la prevederile legislaiei n vigoare informeaz organul abilitat s ia msuri sau care, n situaia cnd au cumprat un produs sau au beneficiat de un serviciu necorespunztor, nu doresc s beneficieze de drepturile reparatorii prevzute de legislaie, din varii motive, dar, n schimb, informeaz organele abilitate, din dorina de a preveni prejudicierea i a altor consumatori. 22. Se spune c A.N.P.C. particip la pregtirea specialitilor din domeniu. Formulare cel puin ciudat, dac nu chiar aberant. nelegem c A.N.P.C. ia parte la aceast activitate. Atunci, cine sunt cei care o fac ? Cum particip A.N.P.C. ? La care specialiti se refer, la cei existeni, salariai ai A.N.P.C. sau la alii ? ntrebri fireti, n raport cu textul hotrrii de guvern, dar care nu rezolv problema, nici dac am da rspunsurile. Noi am spus, n repetate rnduri, c de calitatea resurselor umane din sistemul proteciei consumatorilor depinde eficiena acestuia. Prin comparaie, privii cum a fost rezolvat : A.N.P.C. are obligaia (atribuiile sunt obligaii pentru ea) de a participa la pregtirea specialitilor. 23. Tarifele pentru ncercri, expertizri i certificri, realizate de laboratoarele proprii, nu trebuie stabilite de ctre A.N.P.C. Ea trebuie s le propun, ntr-o list, care s fie aprobat de ministrul care coordoneaz Secretariatul General al Guvernului, cruia i se subordoneaz. Aa e normal ! A.N.P.C. nu-i stat n stat. Altfel, se poate ajunge la asemenea nivele de tarifare nct agenii economici nu vor mai face expertizri i certificri ale calitii produselor pentru a lucra n legalitate. n ceea ce privete stabilirea tarifelor pentru activitile de consultan a agenilor economici, problema se pune la fel. Semnalm, ns, dou aspecte : a) ele trebuie difereniate : n raport cu beneficiarii (firme mari, respectiv, ntreprinderi mijlocii) ; n funcie de complexitatea problematicii (greu de cuantificat, dar nu imposibil) ; interni sau externi; b) s se stabileasc la nivele ct mai mici sau s nu se perceap tarife pentru ntreprinderile mici (sub apte salariai angajai) protejate de legislaia n vigoare i pentru alte categorii, stabilite n colaborare cu Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i al Cooperaiei (ex.: cele din zonele declarate dezavantajate etc.) 24. Este atribuia cu cea mai potrivit formulare. Mai puin resursele financiare necesare realizrii politicilor n domeniu, de parc A.N.P.C. are mai multe. Noi spunem c nici nu are vreuna ! D. Structura organizatoric a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor este dovada gritoare a lipsei viziunii sistemice asupra proteciei consumatorilor, n sens european. Orice instituie este nfiinat cu scopul de aplicare a legislaiei privitoare la un domeniu al vieii social-economice. Drept urmare, organizarea i funcionarea ei este determinat de prevederile legii, transpuse n atribuii (obligaii pentru instituie). Stabilirea acestora are, de aceea, o importan decisiv asupra structurii instituiei i, evident, pentru capacitatea ei de a aplica legea. Este tiut c, n cele mai multe cazuri, decizia privind stabilirea atribuiilor, ct i a organizrii i funcionrii instituiilor, o are guvernul.

Din aceast cauz, ideologia partidului aflat la guvernare, responsabilitatea, profesionalismul, trsturile de personalitate i mentalitatea membrilor guvernelor i a celor numii de acetia s gestioneze aplicarea legislaiei sunt factorii care determin sistemul instituional pe care-l creeaz i structura organizatoric i funcional a fiecrei instituii n parte. Att de evident este aceast influen nct putem spune c organizarea i funcionarea instituiilor este indicator de evaluare a capacitii unui guvern de a administra ara i a eficienei acesteia. Pentru c, atributele care caracterizeaz partidele, guvernele, persoanele desemnate s ndeplineasc funcii publice, se nscriu pe o scal de la pozitive la negative, aceast influen poate fi i nefast, cu consecine mai mult sau mai puin grave, asupra eficienei activitii sistemului instituional. Din aceast cauz, noi pledm pentru o soluie preventiv, i anume, legile s conin prevederi care s stabileasc atribuiile i organizarea instituiilor abilitate s le aplice. Guvernele se schimb, dar legile rmn. S-ar asigura, astfel, stabilitatea instituional, cu efecte benefice asupra ntregii societi. n condiiile tranziiei (un cmp al ntrebrilor, unele cu rspunsuri greu de gsit), cu o clas politic n proces de formare (evoluia sinusoidal este obiectiv), cu bunele sau relele intenii (ex.: corupia) etc., aceast soluie ar fi cu att mai benefic societii romneti. Naterea i evoluia Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, a organizrii i funcionrii lui, este un exemplu de caz, a ceea ce am artat mai sus. Ordonana nr.21/1992, privind protecia consumatorilor, nu precizeaz atribuiile acestuia. n consecin, ele au fost stabilite prin H.G. nr.482/1992. Situaie fericit, atunci, pentru c proiectul acesteia a fost elaborat de cei care au conceput legea i, respectiv, a fost adoptat de Guvernul 1991-1992 care a emis i ordonana respectiv. Aa se explic faptul c structura organizatoric corespunde cel mai bine prevederilor legii i spiritului ei. Susinem afirmaia de mai sus, artnd evoluia acesteia ntre anii 19922003, din pcate ntr-o direcie regresiv. Precizm c, n 11 ani, s-au adoptat cinci hotrri de guvern de reorganizare i funcionare a instituiei (media : 2 ani i 2 luni). Instabilitate cronic, cu efecte negative pentru activitatea sa (de aceea, am susinut, mai nainte, s fie stabilite prin lege). Prezentm trei formule structurale, dup cum urmeaz :

1. H.G. nr.482/1992 :

DIRECTOR GENERAL
Birou juridic

Direcia economic

DIRECTOR GENERAL ADJUNCT

Direcia sintez, strategie, legislaie

Direcia teritoriu

Direcia dezvoltarea asociaiilor de consumatori

Direcia informare, consiliere i educare a consumatorilor

Direcia resurse umane

2. H.G. nr.223/1994 :

DIRECTOR GENERAL
Serviciul contencios Control financiar propriu

Direcia control i sprijin asociaii consumatori

Direcia sintez, consiliere i mass-media

Direcia economic

Laboratorul pentru analiza calitii vinurilor i buturilor alcoolice

3. H.G. nr. 166/2001 :

SECRETAR DE STAT - PREEDINTE Birou juridic Cabinet demnitar

Birou audit intern

Direcia de control i supraveghere a pieei

Direcia strategii, parteneriat, armonizri legislative i relaii cu mass-media

Direcia economic i resurse umane

Analiza lor trebuie fcut, evident, n raport cu prevederile legii, transformate n atribuii ale instituiei, dar nu cele stabilite prin hotrrile de guvern respective, ci cu cele pe care le-am prezentat la punctul (C.) al analizei prezentate anterior, adic cu cele care corespund coninutului legii, n textul i n spiritul ei. Dou sunt schimbrile fundamentale reieite din compararea lor : a) Direciile cu atribuii privind sprijinirea asociaiilor de consumatori i, respectiv, privind informarea, consilierea i educarea consumatorilor, au disprut, a doua ncepnd cu H.G.nr.223/1995, iar prima prin H.G.nr.166/2001. n concluzie, toate afirmaiile reprezentanilor instituiei, privitoare la importana pe care o acord activitilor de informare, consiliere, educare a consumatorilor i de sprijinire a asociailor de consumatori, sunt formale i demagogice, atta timp ct au desfiinat compartimentele, din structura instituiei, care le realizau. b) De la funcia de Director general i, respectiv, director general adjunct, sa ajuns la funcia de secretar de stat preedinte al instituiei, care a acaparat toat decizia, conducnd prin emiterea de ordine i instruciuni. Avea nevoie instituia de funcia de ministru pentru eful ei ca s-i creasc autoritatea i/sau s funcioneze mai bine ? Noi spunem, NU ! n concluzie, A.N.P.C. se afl n incapacitate organizatoric de a realiza atribuiile prevzute de H.G. nr.166/2001 i obiectivele, aciunile (msurile) prevzute de H.G.nr.574/2001 pentru aprobarea Strategiei A.N.C.P. 2001-2004. Privind, din nou, actuala structur de organizare, ntrebm cine se ocup de realizarea urmtoarelor atribuii prevzute de H.G.nr.166/2001: (6) colaboreaz cu organismele i instituiile din strintate ; (7) realizeaz studii i teste comparative privind calitatea produselor i serviciilor ; (8) desfoar activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor i editeaz publicaii de specialitate ; (9) sprijin asociaiile de consumatori ;

(20) verific dac afirmaiile prezentate prin publicitate sunt n conformitate cu parametrii ce caracterizeaz produsele i serviciile respective. E. Resursele umane, materiale i financiare determin capacitatea A.N.P.C. de realizare a atribuiilor sale i eficiena activitii ei. a) n ceea ce privete resursele umane, H.G.nr.1416/2002 stabilete numrul maxim de posturi, 65 la nivel central, exclusiv demnitarul i posturile aferente cabinetului su, i 668 de posturi la nivelul oficiilor judeene i al Municipiului Bucureti. Comparai cu numrul de posturi prevzut de H.G.nr.775/1997 pentru Oficiul Concurenei, subordonat Guvernului, 250 posturi n aparatul central, exclusiv demnitarii, i 650 de posturi n aparatul teritorial (inspectoratele judeene de concuren i al Municipiului Bucureti), pe care propunem s fie desfiinat, iar o parte a posturilor acestuia s fie transferate la A.N.P.C., n primul rnd, n structurile sale teritoriale. Evident c sunt puini salariai. Media pe jude este de 16,3. Dac scdem 2,5 posturi (director, secretar i ngrijitoare), rmn 13,8 posturi de ageni de control. n condiiile n care, n aciunile de control, se formeaz echipe de doi ageni de control, avem aproape apte echipe pe jude. Incapacitatea organizatoric a A.N.P.C. este nsoit de incapacitatea operativ, determinat de resursele umane, cu totul insuficiente. Nu pledm pentru un aparat operativ ct mai mare n concepia noastr, protecia consumatorilor trebuie s se realizeze, n primul rnd, prin autoprotecie, iar statul trebuie s fie minimal ci pentru resurse umane la nivel optim, stabilit n raport cu atribuiile A.N.P.C. i cu obiectivele fundamentale ale activitii ei. Structura ncadrrii pe vertical evideniaz un dezechilibru flagrant, nejustificat i necesar de a fi eliminat. i anume, numrul de posturi din aparatul central este de patru ori mai mare dect cel de la nivel de jude. Pentru ndeplinirea sarcinilor de lucru, specifice acestuia (elaborarea de reglementri, strategii i programe, de proceduri i metodologii, de sinteze, analize i raportri, coordonarea activitii din teritoriu etc.) este suficient ca raportul amintit mai sus, s fie de 22,5. Deci, 30-35 de posturi, raional ncrcate cu atribuii pe post, prin Regulamentul de organizare i funcionare intern. n atare condiii, ne ntrebm cum pot oficiile judeene s nfiineze filiale, n municipii i orae, n limitele numrului de posturi aprobat ? i ct de necesare sunt, mai ales n judee cu caracteristici atipice ca : Prahova, care are peste 800.000 de locuitori (primul ntre judee din acest punct de vedere), cu dou municipii i alte 13 orae (primul din ar) i cu salba de staiuni turistice, care atrag un aflux de turiti tot mai mare, pe tot parcursul anului ; Tulcea, cu aezrile izolate din cuprinsul Deltei Dunrii ; Alba, cu satele rsfirate i izolate din ara Moilor etc. Structura profesional a salariailor rmas i azi o necunoscut pentru conducerea A.N.P.C. este necorespunztoare n raport cu atribuiile instituiei. Majoritatea acestora, inclusiv a agenilor de control, au o pregtire tehnic. i atunci, cine se ocup de informarea, consilierea i educarea consumatorilor, sprijinirea asociailor de consumatori, de attea i attea aspecte economice ale

activitii de protecia consumatorilor, de publicitatea mincinoas, de creditele de consum, de societile de asigurri, de serviciile publice nvmnt, sntate, ordine public, cultur etc. ? Evident, inginerii mecanici, electroniti, electrotehniti, chimiti, textiliti etc. Cauzele care au mpiedicat schimbarea structurii profesionale n raport cu atribuiile A.N.P.C. sunt urmtoarele : lipsa viziunii sistematice asupra proteciei consumatorilor ; incompetena managerial privind gestionarea resurselor umane ; permanentizarea pe posturi a celor angajai ; atitudinea potrivnic abordrii interdisciplinare i a nevoii de profesiuni corespunztoare acesteia etc. Dm un singur exemplu. Dup instalarea Guvernului, n 1992, Ministrul Finanelor a declanat un control de fond a activitii Oficiului pentru Protecia Consumatorilor. Consilierul ministrului finanelor a ntrebat ce caut un sociolog i profesor de economie la O.P.C. i, mai ales, de ce a fost numit director al Direciei de dezvoltare a asociaiilor de consumatori (evident c nu era de acord cu existena, n structura organizatoric, a unei asemenea direcii care se ocup de.organizaii obteti !). n primele luni de la nfiinarea O.P.C. au fost angajai : doi sociologi, un economist, un jurist n aparatul central i opt juriti la oficiile judeene, un horticultor i un medic. i acetia trebuiau s rezolve problemele privind : sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii asociaiilor de consumatori ; informarea, consilierea i educarea consumatorilor ; elaborarea de reglementri pentru armonizarea cu legislaia Uniunii Europene ; fundamentarea juridic a activitii oficiilor judeene i reprezentarea lor n instanele juridice la procesele intentate de agenii economici, sancionai n urma aciunilor de control ; supravegherea i controlul pe pia a vinurilor i buturilor alcoolice ; elaborarea procedurii pentru aciunile de control privind medicamentele i activitile de sntate public etc. Comparai numrul noilor angajai, specializrile profesionale ale acestora i activitile pe care urmau s le realizeze. Insuficiena resurselor umane i neconcordana dintre structura profesional i atribuiile instituiei sunt evidente. Nici azi, situaia nu s-a schimbat ! b) Dotarea A.N.P.C. este necorespunztoare. Oficiile judeene i al Municipiului Bucureti au la dispoziie, conform H.G.nr.166/2001, dou autoturisme, cu un consum de combustibil de 360 l/lunar. Dac unul dintre ele deservete, n general, pe directorul instituiei, rmne doar unul pentru cele apte echipe de control existente, n medie, la nivel judeean. n condiiile n care transportul public intrajudeean este cum este, acoperirea teritorial este practic imposibil. Ce s mai vorbim de judee cu localiti izolate (Tulcea are nevoie i de o alup, atta timp ct transportul public cu vaporul pn la Sfntul Gheorghe dureaz ase ore i se face la interval de 24 de ore). Strategia A.N.P.C. 2001-2004 prevede continuarea implementrii sistemului automat de prelucrare a datelor din sistemul informaional, ceea ce denot c analizele, sintezele, raportrile etc. se fac cu pixul i coala A4. Viteza de reacie i de decizie este n consecin foarte mic. Cnd ne gndim la sistemul informaional TRAPEX pentru Europa central i de est sau la propunerea noastr de a se realiza, n plan intern, un sistem asemntor, rmnem fr comentarii.

O alt problem este cea a dotrii tehnice a C.N..Ex.P. Larex i a reelei sale teritoriale. Ea nu permite realizarea ntregii game de analize i ncercri, mai ales a celor de profunzime. n plus, lipsesc echipamentele tehnice (trusele) pentru efectuarea de preanalize de ctre agenii de control, chiar n timpul desfurrii aciunilor de control pe pia, care ar asigura precizie i vitez mrit n constatarea abaterilor, fundamentarea tiinific a contraveniilor i a aplicrii sanciunilor prevzute de legislaia n vigoare. n privina resurselor financiare situaia este aceeai. Sunt puine, determinnd schimbarea nceat n domeniul dotrilor materiale i, respectiv, salarii mici, nestimulatorii (nu s-a fcut nimic pentru ca un procent, ct de mic, din valoarea total a amenzilor aplicate s devin surs de remunerare i stimulare a agenilor de control, aa cum se ntmpl la Oficiul Concurenei, Garda Financiar etc.). Cea mai important problem este cea a atragerii de resurse financiare externe. Nepriceperea n elaborarea de proiecte viabile sau propunerea de proiecte care nu se nscriu n viziunea european asupra proteciei consumatorilor au fcut s se piard finanri nerambursabile dinspre Uniunea European, prin diferite programe ale acesteia de sprijinire a integrrii rilor din Europa central i de est (ex.: n 1994 s-au pierdut finanri prin programul PHARE de 500.000 de dolari). n concluzie, incapacitatea organizatoric este nsoit de incapacitatea operativ determinat de insuficienta, cantitativ i calitativ, a resurselor umane, materiale i financiare. Instituia pilon a cadrului instituional pentru protecia consumatorilor nu poate, n mod obiectiv, s-i ndeplineasc rolul pe care-l are. Sistemul proteciei consumatorilor din Romnia este blocat, nu funcioneaz. Afirmaia este susinut i de analiza strategiei Autoritii pentru Protecia Consumatorilor 2001-2004 (H.G. nr.574/2001). Aceasta stabilete obiectivele, aciunile, msurile de realizare a acestora i termenele aferente, dup cum urmeaz (citm actul normativ datorit importanei pe care o are pentru analizele noastre) : 1. Ridicarea calitii vieii prin msuri de protejare a consumatorilor mpotriva riscului de a achiziiona produse sau de a li se presta servicii care ar putea s le afecteze viaa, sntatea, securitatea sau interesele economice. 1.1. Controale tematice la nivel regional, pe grupe de produse cu impact deosebit la categoriile defavorizate ale populaiei. 1.2. Aciuni de control pentru depistarea i retragerea de pe pia a produselor i serviciilor care prezint risc asupra sntii consumatorilor. Aceste aciuni vizeaz urmtoarele grupe de produse i servicii : a) Alimentar : comercializarea crnii, produselor din carne, produselor derivate i a celorlalte produse alimentare care conin carne ; buturi alcoolice, sucuri i rcoritoare, ape minerale ; pine, produse de panificaie i paste finoase ; dulciuri ; lapte i produse lactate, ou.

b) Nealimentar : produse vndute prin contracte ncheiate la distan ; produse second-hand ; comercializarea produselor valorificate ca bunuri confiscate sau intrate n proprietatea privat a statului ; comercializarea produselor petroliere ; jucrii ; produse de folosin ndelungat i piese de schimb aferente ; producerea i comercializarea neautorizat a fonogramelor; cosmetice i detergeni ; piese de schimb auto ; comer electronic (e-commerce) ; c) Servicii : controlul privind calitatea serviciilor prestate n uniti de alimentaie public i structuri de primire turistice ; serviciile de utilitate public : furnizarea de energie electric i termic, salubrizare, ap ; servicii de transport taxi i interurban ; servicii de publicitate, teleshoping, televiziune prin cablu ; servicii de telefonie fix i mobil. 1.3. Aciuni de control pentru retragerea de pe pia a produselor pirat i contrafcute. 1.4. Aciuni de control cu rol de prevenie. 1.5. Finalizarea procedurii pentru cercetarea reclamaiilor consumatorilor. 1.6. Finalizarea procedurii pentru denaturarea produselor oprite definitiv de la comercializare. 1.7. Finalizarea procedurii pentru oprirea definitiv a fabricrii produselor sau prestrii serviciilor neconforme sau periculoase. 1.8. Finalizarea procedurii de control pentru telefonie fix i mobil. 1.9. Elaborarea procedurii de control pentru calculatoare, subansambluri, telefonie mobil i service. 2. ntrirea sistemului de supraveghere a pieei. Aciuni (msuri) : 2.1. Act normativ pentru nfiinarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor. 2.2. Dezvoltarea sistemului rapid de informaii privind produsele notificate prin sistemul TRAPEX, cu risc grav i imediat asupra vieii, sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor. 2.3. Aciuni tematice de supraveghere pe pia i n unitile vamale a conformitii produselor. 2.4. Program de evaluare a securitii produselor prin prelevri de probe i efectuarea ncercrilor n laboratoare acreditate sau agreate. 2.5. Aciuni de supraveghere a produselor pirat i contrafcute.

Evaluarea contractelor de furnizare a serviciilor de ctre instituiile publice pentru eliminarea unor clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii. 2.7. Evaluarea activitii laboratoarelor existente i determinarea necesarului de noi laboratoare. 2.8. Dotarea fiecrui oficiu judeean cu echipamente specifice de laborator pentru efectuarea de preanalize. 2.9. nfiinarea a opt laboratoare mobile cu finanare de la buget sau din surse extrabugetare. 3. Asigurarea dreptului consumatorilor de a fi informai asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, de a fi educai n calitatea lor de consumatori, precum i de a fi despgubii pentru prejudiciile generate de calitatea necorespunztoare a produselor i a serviciilor. Aciuni (msuri) : 3.1. Asigurarea consultanei pentru agenii economici, elaborarea metodologiei specifice i stabilirea de tarife. 3.2. mbuntirea coninutului publicaiilor de specialitate. 3.3. Organizarea unei campanii naionale de informare a consumatorilor privind drepturile ce le sunt asigurate, finalizat cu o expoziie cuprinznd produse neconforme i/sau periculoase pentru viaa, sntatea, securitatea sau interesele economice ale consumatorilor. 3.4. Realizarea unei emisiuni sptmnale TV (5-7 minute). 3.5. Realizarea de emisiuni sptmnale radio. 3.6. Editarea unui supliment de informare care s reprezinte aspecte semnificative privind protecia consumatorilor, a crui difuzare se va face mpreun cu un ziar de circulaie naional. 3.7. Elaborarea Codului consumului. 3.8. Elaborarea Ghidului consumatorilor de produse i servicii alimentare i nealimentare. 3.9. Elaborarea Ghidului consumatorilor de servicii turistice. 3.10. Editarea unei cri destinate agenilor economici care s cuprind legislaia n domeniul proteciei consumatorilor. 3.11. nfiinarea i implementarea, la nivel naional, a telefonului consumatorului, cu acces gratuit TELCONS 3.12. Asigurarea informrii permanente a consumatorilor privind atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor prin intermediul unei linii telefonice INFOCENTER. 3.13. Reactualizarea paginii WEB. 3.14. Iniierea i ncheierea unui protocol de colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii. 3.15. Construirea unei relaii speciale cu mass-media. 4. nchiderea provizorie a capitolului 3.2.3 protecia consumatorilor i a sntii, atingerea acquisului comunitar de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Aciuni (msuri) :

2.6.

Act normativ privind crearea unei comisii de securitate i a unei comisii de clauze abuzive. 4.2. Act normativ privind vnzarea produselor ctre consumatori i garaniile asociate. 4.3. Act normativ privind produsele prezentate ca fiind benefice pentru sntatea oamenilor. 4.4. Act normativ privind creditul de consum. 4.5. Act normativ privind protecia consumatorilor n contractele de proprietate imobiliar n regim de indiviziune pe timp limitat (time share). 4.6. Act normativ referitor la controalele de conformitate cu reglementrile privind securitatea produselor, n cazul produselor importate din tere ri. 4.7. Documentare, schimb de informaii privind strategiile, procedurile, reglementrile aplicate la nivelul pieei comunitare. 4.8. Schimburi de experien n instituii similare din ri comunitare pentru pregtirea i perfecionarea personalului propriu. 5. Extinderea cooperrii i dialogului cu societatea civil i cu celelalte instituii ale statului care au atribuii n domeniul protejrii vieii, sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor. Aciuni (msuri) : 5.1. Iniierea i ncheierea de protocoale de colaborare cu toate organele implicate n aciuni de control n domeniul proteciei consumatorilor. 5.2. Intensificarea aciunilor de analiz i control n domeniul serviciilor comunitare, ntreprinse de autoritile administraiei publice locale, n conformitate cu prerogativele stabilite prin Legea nr.215/2001 i de oficiile judeene pentru protecia consumatorilor, n vederea creterii gradului de protecie a consumatorilor. 5.3. Asigurarea de sprijin i consultan pentru asociaiile de protecie a consumatorilor. 5.4. Crearea de centre de consultan n municipiile de reedin de jude n colaborare cu asociaiile locale ale consumatorilor i cu autoritile locale. 5.5. ntocmirea programului privind derularea aciunilor speciale cu ocazia Zilei Mondiale a Consumatorilor. 5.6. ntlniri cu asociaiile consumatorilor, cu asociaiile patronale i profesionale. 5.7. Acordarea de sprijin legal pentru dobndirea personalitii juridice a unor noi asociaii pentru protecia consumatorilor n teritoriu. 5.8. Organizarea i funcionarea, inclusiv finanarea unui sistem prejudectoresc de rezolvare a plngerilor consumatorilor. 6. ntrirea rolului Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor i a rspunderii acesteia privind protejarea vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor. Aciuni (msuri) :

4.1.

6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7.

Organizarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, conform H.G. nr.166/2001. Analiza activitii desfurate de Oficiul pentru Protecia Consumatorilor i identificarea punctelor tari/slabe. Analiza pe baz de bilan a execuiei bugetului. Crearea unui sistem de motivare a personalului n vederea atingerii criteriilor de performan aferente acquisului comunitar. Stabilirea unui sistem de indicatori de performan pentru unitile din teritoriu care s permit evaluarea activitii proprii. Program de instruire i perfecionare a personalului propriu. Continuarea implementrii sistemului automat de prelucrare a datelor din sistemul informaional la nivelul structurilor teritorial, crearea de soft integrat. * * *

n mod normal, strategia A.N.P.C., ca a oricrei instituii, este documentul programatic care stabilete obiectivele activitii : a) obiectivul vector, inta final, ultim, a ntregii activiti (obiectiv de referin, cel de atins ca tendin) : protecia consumatorilor, adic aprarea drepturilor principale ale consumatorilor (la securitate, la protecia intereselor economice, la asigurarea necesitilor vitale, de acces la piee cu o gam variat de produse i servicii de calitate corespunztoare, la un mediu nconjurtor sntos, la informare, la educare, la asociere) ; b) obiectivele fundamentale, prin care se realizeaz obiectivul vector: optimizarea proteciei directe i indirecte i ntrirea capacitilor de autoprotecie individual i asociativ ; c) obiective operaionale (obiective de parcurs, ci, mijloace), care arat ce trebuie s facem pentru a realiza obiectivele fundamentale, schimbrile n plan legislativ i instituional pentru creterea gradului de aprare a drepturilor consumatorilor. La rndul lui programul de activitate se refer la aciunile i msurile prin care se realizeaz obiectivele operaionale i termenele limit pn la care se fac sau se adopt. n raport cu aceast viziune asupra mecanismului de organizare a activitilor, Strategia A.N.P.C. 2001-2004 are urmtoarele deficiene : A) Nu definete obiectivul vector N-o face, pentru c nu tie c acesta are drept coninut aprarea drepturilor principale ale consumatorilor. Dar, atenie ! Cele prezentate de noi i nu acelea prevzute de Ordonana nr.21/1992, modificat i completat de ordonana nr.58/2000, aprobat prin Legea nr.37/2002, i Ordonanele nr.146/2001 i nr.84/2002. B) Obiectivele fundamentale sunt definite greit, att n raport cu viziunea sistemic european (acestea sunt cele prevzute de noi mai nainte), ct i cu

atribuiile A.N.P.C., de asemenea, cele precizate de noi, n analiza H.G.nr.166/2001. Astfel : 1. Ridicarea calitii vieii prin msuri de protejare a consumatorilor (obiectivul nr.1) este efectul ultim al ntregii activiti de protecie a acestora i nicidecum unul din obiectivele ei i, cu att mai mult, al aprrii celor doar dou drepturi enunate mpotriva riscului de a achiziiona produse i servicii, care ar putea s le afecteze viaa, sntatea, securitatea sau interesele economice. 2. ntrirea sistemului de supraveghere a pieei, de asemenea, nu poate fi un obiectiv fundamental, ci doar unul operaional. Mai mult, sistemul de supraveghere a pieei este un segment complex, rezultat din intersecia sistemului legislativ cu sistemul instituional, cu alte cuvinte, reprezint o matrice legislativo-instituional care fundamenteaz activitatea de supraveghere i control a pieei. 3. La obiectivul nr.3, despgubirea, care este o modalitate de protecie a intereselor economice ale consumatorilor (nerezolvat, din punct de vedere practic, de Ordonana nr.21/1992, aa cum am artat n analiza acesteia), este aezat aberant, alturi de dreptul la informare, consiliere i educare a consumatorilor. n plus, semnalm c, i de data aceasta, este precizat degeaba, pentru c nu se prevede nici o aciune (msur) cu referire la ea. A.N.P.C. ne face s credem c, pentru ea, DESPGUBIREA e un fel de FATA MORGANA, att timp ct face referire la ea n multe locuri, dar n-o rezolv nicieri. 4. Obiectivul nr.4 privind ncheierea provizorie a capitolului 323 protecia consumatorilor i sntii, atingerea acquisului comunitar de ctre A.N.P.C., armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene n domeniul proteciei consumatorilor nu este un obiectiv fundamental, ci unul operaional, o cale prin care se rezolv obiectivele fundamentale i, n ultim instan, obiectivul vector. n plus, trebuie vzut ca parte component a obiectivului operaional-mbuntirea i perfecionarea sistemului legislativ. 5. Extinderea cooperrii i a dialogului cu societatea civil i cu celelalte instituii ale statului cu atribuii n domeniu (obiectivul nr.5) vizeaz cadrul instituional al sistemului de protecie a consumatorilor, numai c este greit formulat. Ce nseamn extinderea.dialogului ? Dialogul dintre instituii nu poate fi un obiectiv strategic. El poate reprezenta un obiectiv al unui simpozion, al unei conferine sau a unei ntlniri-dezbatere, gen mas rotund. De aceea, cadrul instituional din Romnia nu funcioneaz ca un sistem pentru c A.N.P.C. i propune doar s poarte un DIALOG cu celelalte componente ale acestuia. Mcar dac ar fi prezentat tema sau temele dialogului ! 6. Obiectivul nr.6, ntrirea rolului A.N.P.C. i a rspunderii ei, de asemenea, nu poate fi obiectiv fundamental. Rolul i rspunderea instituiei sunt precizate prin legea pe care o aplic i prin hotrrea de guvern de organizare i funcionare. Prin definirea acestui obiectiv, care, n realitate, este un obiectiv operaional, parte component, a obiectivului care vizeaz ntrirea sistemului instituional din Romnia, A.N.P.C. arat c, ntr-adevr, nu-i cunoate rolul i rspunderea pe care o are.

C. Obiectivele operaionale sunt confundate cu aciuni (msuri), care ar trebui prevzute de Programul naional pentru protecia consumatorilor, ce trebuia elaborat de A.N.P.C. conform art.2, alin.1, pct.2 din H.G. nr.166/2001 privind organizarea i funcionarea sa. Astfel: 1. Unele dintre ele nu respect prevederile Ordonanei nr.21/1992, republicat, modificat i completat (ex. : aciunile privind informarea, consilierea, educarea consumatorilor i sprijinirea asociaiilor de consumatori nu sunt obligaii stabilite prin lege), sau ale H.G.nr.166/2001. Spre exemplu, iniierea i ncheierea de protocoale de colaborare cu toate organele implicate n activitatea de control privind protecia consumatorilor (pct.5.1.), ncalc prevederea art.2, alin.1, pct.5 din H.G.nr.166/2001, care prevede ncheierea de proceduri de colaborare, nu protocoale, i, n plus, care s fie adoptate de Guvern prin hotrre de guvern, la care Strategia A.N.P.C. nu mai face referire. 2. Aciunile (msurile) sunt prezentate haotic, nu n raport cu obiectivele prevzute de Strategie. Spre exemplu : a) aciunile tematice de supraveghere pe pia i n unitile vamale a conformitii produselor (pct.2.3.) se refer la obiectivul nr.1 ; b) aciunile de supraveghere pentru eliminarea de pe pia a produselor-pirat i contrafcute (pct.2.5.) viseaz, de asemenea, obiectivul nr.1 i, n plus, chiar e prevzut la pct.1.3. etc. D. Strategia nu se refer la o multitudine de probleme privind activitatea A.N.P.C. de protecie a consumatorilor. Astfel : 1. Nu se prevd aciuni (msuri) privind : obligaia agenilor economici de a informa consumatorii cu privire la produsele i serviciile oferite pe pia ; satisfacerea necesitilor vitale ale consumatorilor ; accesul la piee cu o gam variat de produse i servicii de calitate corespunztoare; asigurarea unui mediu nconjurtor sntos ; dreptul la educaie. 2. De asemenea, nu se prevede elaborarea de acte normative care s lrgeasc aria de supraveghere i control a pieei (ex.: societile de asigurri) i nici elaborarea de proceduri pentru controlul agenilor economici cu privire la respectarea actelor normative care sunt n proces de elaborare, conform prevederilor strategiei (ex. : vnzarea produselor ctre consumatori i garaniile asociate ; privind creditul de consum etc.). 3. La obiectivul nr.2 nu se face referire la : organele administraiei publice centrale i locale cu atribuii privind protecia consumatorilor ; organismele consultative ; instituiile abilitate s emit avize, autorizaii, licene, certificate de clasificare ; sistemul de expertizare i certificare etc. 4. Nu sunt prevederi privind mbuntirea organizrii i funcionrii A.N.P.C. privind gestionarea resurselor sale materiale, financiare i umane sau cele existente sunt form fr fond. Spre exemplu, cea privind Programul de instruire i perfecionare a personalului propriu de la pct.6.6. (care, oricum, e mai bine formulat dect la art.2, alin.1, pct.22 din H.G. nr.166/2001, aceea privind participarea sa la pregtirea specialitilor).

Aici, trebuia s se prevad crearea unui Centru de formare i formare continu, care s organizeze cursuri n diferite formate de participare, cu obiective specifice evantaiului larg de specializri necesare realizrii proteciei consumatorilor. 5. Strategia nu stabilete nimic n legtur cu componenta comunitar a proteciei consumatorilor, la nivelul unitilor teritorial-administrative. n concluzie, Strategia A.N.P.C. 2001-2004 nu este nici STRATEGIE NAIONAL i nici PROGRAM NAIONAL. Este un amalgam de aa-zise obiective i de aciuni (msuri) care, analizate prin prisma viziunii sistemice asupra proteciei consumatorilor, duc ctre.NICIERI. Asta dovedete incapacitatea managerial, deoarece conducerea A.N.P.C. nu tie s elaboreze documentele programatice ale activitii n domeniu : STRATEGIA i PROGRAMUL, la nivel naional.

2.2.3.2. Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei Instituiile administrative abilitate cu administrarea i aplicarea Legii nr.21/1996 Legea concurenei (art.3) sunt : A. Consiliul Concurenei este autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, format din 10 membri (art.17 i 18) un preedinte cu funcia de ministru, 3 vicepreedini cu funcii de secretar de stat i 6 consilieri de concuren, cu funcii de subsecretar de stat. Acetia sunt numii n funcie de Preedintele Romniei, dup prestarea de jurmnt, la propunerea comun a Comisiei economice a Senatului i a Comisiei de politic economic, reform i privatizare a Camerei deputailor, care-i nainteaz lista cu persoanele nominalizate pe funcii. Membrii Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i, sunt independeni n luarea deciziilor. Ei sunt revocabili de ctre autoritatea care ia numit, dac au nclcat dispoziiile prezentei legi, dovedit prin hotrre judectoreasc penal. Pn cnd aceasta rmne definitiv, ei pot fi suspendai din funcie de ctre aceeai autoritate. Pentru exercitarea atribuiilor sale, Consiliul Concurenei i elaboreaz i i adopt regulamentele de organizare i funcionare i procedur, i i constituie aparatul propriu a crui ncadrare pe funcii se stabilete prin regulament. De asemenea, Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni - avizate de Consiliul Legislaiei -, emite ordine, ia decizii i formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz rapoarte. Are urmtoarele atribuii (art. 27): a) ia decizii pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 13 i 16, constatate n urma investigaiilor efectuate;

b) certific, pe baza investigaiilor efectuate, la cererea agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici i pe baza dovezilor prezentate, c nu exist temei pentru intervenia sa n baza art. 5, alin (1) sau art. 6; c) ia decizii de acordare a dispenselor de exceptri individuale, de nelegeri, decizii de asociere sau practici concureniale, care se ncadreaz n prevederile art. 5, alin. (2) precum i decizii de admitere de concentrri economice, conform prevederilor art. 14, alin.(2), ca urmare a investigaiei ntreprinse n cazurile notificate de ctre agenii economici sau asociaii de ageni economici interesai; d) asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii; e) efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii utile pentru cunoaterea pieii; f) sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri, asemenea celor prevzute la art.4 alin(2) i (3) i propune luarea msurilor considerate necesare pentru controlul preurilor; g) sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente; h) urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de reglementare al prezentei legi; i) sesizeaz Guvernul cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n aplicarea prezentei legi; j) avizeaz proiectele de hotrri ale Guvernului care pot avea impact anticoncurenial i propune modificarea actelor normative care au un asemenea defect; k) avizeaz din punct de vedere al efectelor asupra concurenei, politica i schemele de acordare a ajutorului de stat i controleaz respectarea acestor reguli; l) face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei; m) propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri de disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei; n) realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz Guvernului, publicului i organizaiilor internaionale specializate, informaii privind aceast activitate; o) reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil i coopereaz cu autoritile de concuren, strine i comunitare. B. Oficiul Concurenei, este organul de specialitate n domeniul concurenei, n subordinea Guvernului. El are urmtoarele atribuii (art.37):

a) efectueaz din proprie iniiativ sau ca urmare a unei plngeri, sesizri sau notificri, investigaiile privind aplicarea prevederilor art.5, 6, 13 i 16 din prezenta lege; b) avizeaz stabilirea preurilor n situaiile prevzute la art.4 alin(1); c) urmrete aplicarea efectiv a deciziilor Consiliului Concurenei i informeaz asupra situaiilor constatate; d) urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de reglementare al prezentei legi; e) urmrete evoluia preurilor n economie, face cercetri n sectoarele economice n care evoluia i nivelul preurilor, rigiditatea preurilor sau orice alte mprejurri sugereaz o restrngere a concurenei i propune luarea de msuri conform dispoziiilor legale; f) realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz Guvernului, Consiliului Concurenei, publicului i organizaiilor internaionale informaii privind aceast activitate; g) inventariaz formele de ajutor de stat, monitorizeaz i raporteaz n condiii de transparen ajutoarele de stat acordate; h) promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil i coopereaz cu autoritile de concuren strine i comunitare. Analiza comparativ a atribuiilor celor dou instituii arat urmtoarele: 1) unele dintre ele sunt identice, cele ale Consiliului Concurenei prevzute de art.37, lit (a), (d), (e), (h), (n) i (o), cu cele ale Oficiului Concurenei prevzute la art.37, lit.(a), (c), (d), (e), (f), (h); 2) atribuiile prevzute la art.27, lit.(k) cu art.37, lit. (g) sunt complementare; 3) atribuiile Oficiului Concurenei prevzute de art.37, lit (a), ncalc legea ntr-una din componentele ei. Astfel, se precizeaz, aici, c acesta efectueaz, din proprie iniiativ sau ca urmare a unei notificri, investigaiile privind aplicarea prevederilor art.5, 6, 13 i 16 din prezenta lege. Or, Legea Concurenei nu are nici o prevedere care s-i permit acestuia acest lucru. Mai mult, ea prevede pentru agenii economici sau organele administrative publice centrale i locale, doar posibilitatea de a introduce recurs mpotriva sentinei Curii de Apel, sesizat de Consiliul Concurenei conform art.6, alin.(1) sau (4), la Curtea Suprem de Justiie; 4) singura deosebire fundamental dintre ele este cea privind dreptul Oficiului Concurenei de a aviza singur stabilirea preurilor n situaiile prevzute la art.4, alin.(1), Consiliul Concurenei neputnd, n cazurile respective, dect s recomande, s propun s sesizeze Guvernul pentru adoptarea de msuri n vederea respectrii dispoziiilor legii, conform art.27, lit.(i), (l) i (m). n atare condiii, se pun ntrebarea: de ce legea a prevzut nfiinarea a dou instituii care s o aplice? Logic, rspunsul trebuie cutat acolo unde ele se deosebesc fundamental i anume: art.37, lit.(b).

Ca s fie foarte clar, repetm c acesta prevedea c Oficiul Concurenei avizeaz stabilirea preului n situaiile prevzute la art.4, alin (1). Cutnd, aici, gsim secretul: Preurile i tarifele practicate de regiile autonome, precum i cele practicate n cadrul activitilor cu caracter de monopol natural sau al unor activiti economice supuse prin lege unui regim special se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei. Or, tim cu toii ce nseamn asta ! Cine are decizii n acest domeniu, deine prghiile cele mai eficiente de a influena centrele de putere economic. Aici se gsesc: salarii uriae pentru clientela politic; posibiliti multiple pentru contracte oneroase cu profituri numite de mass-mediatunuri;sursele de provocare a mitei; mijloacele de manevrare politic a centrelor de putere economic. CONCLUZIE: Trebuie promovat un proiect de lege a concurenei i protecei consumatorilor, care s prevad: 1) nfiinarea unei singure instituii n domeniu Consiliul Concurenei i Protecei Consumatorilor, autoritate administrativ autonom, care s rspund, prin raportri anuale, fa de Parlament; 2) Obligaia Guvernului de a se supune deciziilor Consiliului Concurenei i Proteciei Consumatorilor, cu excepia situaiilor pentru care exist o Hotrre judectoreasc a Curii Supreme de Justiie. 3) Trecerea, n condiiile prevzute de lege, a unei pri a personalului actual al Oficiului Concurenei, la Autoritatea Naional a Proteciei Consumatorilor, n primul rnd n structura teritorial operativ a acesteia. Semnalm c, potrivit HG 775/1997, Oficiul Concurenei are, n prezent, 250 de posturi n aparatul central, exclusiv demnitarii i 650 de posturi n aparatul teritorial (inspectoratele judeene de concuren i al municipiului Bucureti), iar ANPC are, potrivit HG nr.166/2001, 65 de posturi n aparatul central, exclusiv membrii Cabinetului Preedintelui acestuia i 668 de posturi n structura teritorial (oficii judeene pentru protecia consumatorilor i al municipiului Bucureti). n acest fel, pe de o parte, s-ar mri numrul de personal operativ al ANPC, cu efecte benefice asupra eficienei acesteia i, pe de alt parte, s-ar reduce masiv, personalul existent, n prezent, n cele dou instituii, luate mpreun.

2.2.3.3. Autoritile din domeniul asistenei de sntate public Autoritile respective sunt stabilite de Legea nr.100/1998, cap.II, art.8,9,10 i 11, iar atribuiile lor sunt prevzute de cap.III al acesteia. 1. Ministerul Sntii i Familiei este autoritatea central n domeniul asistenei de sntate public, avnd urmtoarele atribuii : a) elaboreaz norme de organizare i funcionare a unitilor care asigur asistena de sntate public ; b) organizeaz i finaneaz programele naionale de sntate public ; c) aprob normele tehnice cuprinse n programele naionale de sntate public ; d) elaboreaz norme privind organizarea i funcionarea inspeciei sanitare de stat ; e) mputernicete personalul sanitar care urmeaz s ndeplineasc sarcinile de inspecie sanitar de stat ; f) particip la acreditarea unitilor sanitare care presteaz servicii pentru autoritile din domeniul asistenei de sntate public ; g) nfiineaz i desfiineaz filiale ale instituiilor din domeniul asistenei de sntate public ; h) organizeaz sistemul informaional din domeniul asistenei de sntate public i modul de raportare al datelor pentru cunoaterea strii de sntate a populaiei. H.G. nr.22/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei, modificat i completat de H.G. nr.790/2001, i stabilete i alte atribuii (art.3), ntemeiate pe prevederile Legii nr.100/1998, cum ar fi : a) stabilete principalele obiective de etap i pe termen mediu i lung n domeniul sntii populaiei i al reformei n sistemul sanitar ; b) are obligaia s asigure supravegherea i controlul aplicrii legislaiei de ctre instituiile i organismele care au responsabiliti n domeniul sntii publice, inclusiv de ctre sistemele de asigurri de sntate i de unitile sanitare din sectorul privat de asisten medical, colabornd n acest scop cu Casa Naional de Asigurri de Sntate, Colegiul Medicilor din Romnia, Colegiul Farmacitilor din Romnia, autoritile publice locale i cu alte instituii abilitate ; c) ndrum i controleaz modul de aplicare a normelor de igien i sanitarantiepidemice n mediul de via al populaiei i la locul de munc ; d) organizeaz, coordoneaz i controleaz, dup caz, activitatea unitilor de ocrotire i asisten medical a mamei i copilului, asistena medical de urgen i asistena medical la locul de munc ; e) elaboreaz, coordoneaz i ndrum elaborarea politicilor de sntate familial ; f) colaboreaz cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale n domeniul coordonrii metodologice a activitii instituiilor specializate care asigur servicii de asisten social ; g) colaboreaz la utilizarea raional a factorilor naturali de mediu, coordoneaz i controleaz activitatea de asisten medical n staiunile balneoclimaterice , activitatea de medicin a culturii fizice i de medicin sportiv ;

h) aprob Contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului asigurrilor sociale de sntate, elaborat de Casa Naional de Asigurri de Sntate i de Colegiul Medicilor din Romnia ; i) elaboreaz anual, mpreun cu Casa Naional de Asigurri de Sntate, cu avizul Colegiului Medicilor din Romnia i al Colegiului Farmacitilor din Romnia, n baza contractului-cadru, lista cu medicamentele din Nomenclatorul de produse medicamentoase de uz uman de care beneficiaz asiguraii pe baz de prescripie medical, cu sau fr contribuie personal ; j) emite avize i autorizaii sanitare de funcionare, abilitri i acorduri scrise pentru importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor, n conformitate cu prevederile legale n vigoare ; k) emite autorizaii de funcionare i norme tehnice pentru organizarea i funcionarea unitilor farmaceutice, publice i private, ndrum i controleaz activitatea n reeaua farmaceutic ; l) aprob preul produselor medicamentoase din ar i din import; emite reglementri privind termenii, condiiile, modul de calculare i avizare a preurilor produselor medicamentoase i limitele de profit ; m) organizeaz, n situaii deosebite, asistena medical, asigurnd rezerva de mobilizare cu medicamente ; n) elaboreaz sau, dup caz, avizeaz proiecte de acte normative din domeniul su de activitate, armonizate cu reglementrile Uniunii Europene ; urmrete i rspunde de aplicarea prevederilor specifice din Acordul european de asociere i din Strategia naional de pregtire pentru aderarea Romniei la Uniunea European ; o) avizeaz nfiinarea, reorganizarea sau desfiinarea spitalelor i aprob schimbarea sediului, a profilului sau a structurii spitalelor; ntocmete planul naional de paturi i elaboreaz norme privind ncadrarea spitalelor publice i private cu personal; p) avizeaz funcionarea i supravegheaz activitatea tuturor formelor de prestare a serviciilor medicale private pe ntreg teritoriul rii, conform dispoziiilor legale ; q) editeaz publicaii de specialitate i de informare specifice. Prezentm cteva din programele naionale de sntate public care au legtur direct cu protecia consumatorilor privind aprarea drepturilor lor fundamentale : Programul naional de prevenire i control al infeciilor nosocomiale (intraspitaliceti) ; Programul naional de aciune pentru mediu i sntate (impactul factorilor de risc din mediu) ; Programul naional de supraveghere a strii de sntate n colectiviti de copii i adolesceni ; Programul naional de planificare familial i de protecie a strii de sntate a mamei i copilului ; Programul naional de susinere a centrelor naionale de referin pentru laborator ;

 Programul naional de standardizare a serviciilor medicale n sntatea public ; Programul naional de evaluare a strii de sntate a populaiei ; Programul naional de acreditare a unitilor medicale de sntate public i servicii de interes naional ; Profilaxia i recuperarea balneo-fizio-climatologic. Iat unele din normele tehnice privind activiti n domeniul asistenei de sntate public, elaborate de Ministerul Sntii : Norme privind protecia persoanelor mpotriva factorilor de poluare a mediului nconjurtor ; Calitatea sanitar a apei potabile ; Securitatea sanitar a alimentelor ; Protecia persoanelor din colectiviti : a) funcionarea unitilor hoteliere, a staiunilor balneare, a locurilor de agrement, a mijloacelor de transport n comun, a grilor, a aeroporturilor, porturilor i a punctelor de trecere a frontierei de stat, a stadioanelor i terenurilor de sport, a oboarelor i pieelor ; b) asigurarea condiiilor de igien n uniti de ngrijire a copiilor i n uniti de nvmnt ; c) protecia special a persoanelor cu handicap, ncadrate n uniti speciale ocupaionale. Norme pentru nregistrarea i controlul medicamentelor i al produselor biologice de uz uman ; Norme de igien i antiepidemice pentru activitatea care se desfoar n unitile sanitare publice i private ; Norme privind funcionarea unitilor care asigur servicii pentru populaie ; Metodologii privind principiile de promovare a sntii i educaiei pentru sntate. 2. Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti i desfoar activitatea n plan local, n scopul realizrii politicilor i programelor naionale de sntate public, a activitii de medicin preventiv i a inspeciei sanitare de stat, a monitorizrii strii de sntate a populaiei i a organizrii statisticii de sntate. Ele desfoar urmtoarele activiti : a) cerceteaz i evalueaz starea de sntate a populaiei, studiaz calitatea factorilor de mediu i stilul de via, n vederea prevenirii mbolnvirilor i promovrii sntii ; b) informeaz populaia i autoritile administraiei publice locale despre factorii de risc asupra sntii din mediul nconjurtor i despre msurile care vor fi aplicate pentru reducerea riscurilor de mbolnvire i de prevenire a unor mbolnviri cauzate de factorii de mediu ; c) emit avize i autorizaii sanitare de funcionare, solicitate potrivit legii, pentru obiective economice sau social-culturale care urmeaz a fi amplasate, construite sau amenajate n teritoriu, potrivit normelor aprobate de Ministerul Sntii ;

d) efectueaz determinri pentru supravegherea polurii aerului, a apei, a solului, a polurii sonore a zonelor de locuit ; e) organizeaz depistarea bolnavilor cu boli infecioase, supravegherea contacilor, lund msuri de aplicare a tratamentului necesar ; f) organizeaz i supravegheaz realizarea, pe baza calendarului naional, a vaccinrilor obligatorii i a celor facultative, cu respectarea normelor tehnice de vaccinare ; g) iniiaz, proiecteaz i implementeaz programe locale de sntate ; h) organizeaz aciuni de educaie pentru sntatea populaiei, n colaborare cu autoritile locale, cu instituii de nvmnt i organizaii guvernamentale i neguvernamentale ; i) controleaz respectarea condiiilor de igien ; j) coordoneaz serviciile de salvare din teritoriu, organizeaz i coordoneaz asistena medical n caz de calamiti, catastrofe i situaii deosebite ; k) organizeaz culegerea i prelucrarea informaiilor statistice medicale ; l) face propuneri Ministerului Sntii i Familiei privind modificarea profilului i a numrului de paturi pentru unitile sanitare cu paturi. 3. Institutele de sntate public, precum i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Sntate Bucureti, au urmtoarele atribuii : a) asigur fundamentarea tiinific a politicii sanitare i a strategiilor din domeniul prevenirii mbolnvirilor, promovrii i aprrii sntii populaiei ; b) efectueaz studii n domeniul sntii publice i al conducerii sistemului de sntate ; c) elaboreaz proiecte de norme, metodologii i instruciuni privind sntatea public ; d) efectueaz examene clinice i expertize medicale, elibereaz certificate cerute de autoritile publice, precum i de ctre persoane fizice sau juridice, i efectueaz expertize sanitare n unitile economice i n instituiile publice ; e) efectueaz expertize, asigur asistena tehnic i realizeaz servicii, la solicitarea unor persoane fizice sau juridice, pentru produsele care sunt supuse obligaiei de nregistrare i autorizare, precum i la cerere, n domeniile de competen specifice. 4. Centrul de Calcul i Statistic Sanitar este instituia de specialitate din structura Ministerului Sntii i Familiei, care are ca principal atribuie organizarea sistemului informaional i informatic al activitii de ocrotire a sntii populaiei. Eficiena sistemului naional al asistenei de sntate public depinde nu numai de prevederile legislaiei specifice i de cadrul instituional de aplicare a acestora, ci i de activitatea de control privind modul cum sunt respectate de ctre toi cei vizai (instituii publice, ageni economici, ceteni etc.). Dac, aa cum am artat mai nainte, direciile de sntate public teritoriale realizeaz inspecia sanitar de stat, exercitarea acesteia se face, ns, de ctre persoane mputernicite de Ministerul Sntii i Familiei, iar responsabilitatea

organizrii, precum i coordonarea ei revine secretarului de stat desemnat prin ordin al ministrului Sntii (art.23) : Persoanele mputernicite au urmtoarele obligaii (art.23 alin.4) : a) s solicite unitilor controlate documentele i informaiile necesare evalurii riscurilor pentru sntate, precum i nlturarea deficienelor de igien constatate ; b) s dispun suspendarea temporar a activitii pn la remedierea deficienelor, precum i retragerea autorizaiei de funcionare ; c) s dispun suspendarea lucrrilor de construcii, montaj, amenajri, n cazul n care nu se respect clauzele stabilite prin avizul sanitar sau n normele de igien ; d) s opreasc sau s condiioneze darea n consum a alimentelor care nu corespund normelor de igien, precum i folosirea obiectelor, materialelor sau a substanelor care, prin natura sau prin modul lor de utilizare, pericliteaz sntatea populaiei ; e) s recolteze probe necesare evalurii riscului de sntate ; f) s dispun msuri speciale pentru bolnavii, suspecii i contacii de boli transmisibile sau purttorii de germeni patogeni, precum i alte msuri cu caracter obligatoriu pentru prevenirea i combaterea bolilor transmisibile i profesionale ; g) s opreasc folosirea preparatelor biologice, de diagnostic, profilaxie, tratament, care se dovedesc necorespunztoare sau novice sntii ; h) s constate i s sancioneze contraveniile privind normele de igien, conform legii ; i) s participe la aciuni specifice, impuse de riscul deteriorrii strii de sntate a populaiei. Pentru realizarea acestor atribuii, inspectorii sanitari de stat au dreptul s intre n uniti de orice tip din raza lor de activitate i n locuine particulare, numai cu acordul celor care ocup locuina sau cu autorizarea procurorului pentru efectuarea controlului sanitar sau pentru instituirea msurilor de prevenire i combatere a bolilor transmisibile (art.23 alin.5). Este important s se tie faptul c cetenii, precum i conductorii de uniti sunt obligai s respecte ntocmai normele de igien i sntate public, s ofere informaiile solicitate i s aplice msurile stabilite privind instituirea condiiilor pentru prevenirea mbolnvirilor i pentru promovarea sntii individului i a populaiei (art.24). Mai mult, agenii economici i celelalte persoane juridice sunt obligate s asigure fondurile i condiiile necesare pentru (art.28) : a) efectuarea examenului medical la angajarea n munc i a controlului periodic, conform normelor de sntate public i securitate n munc ; b) aplicarea normelor legale de igien ; c) aplicarea normelor de igien, dezinfecie, dezinsecie i deratizare periodic. De asemenea, remarcm c orice persoan aflat pe teritoriul Romniei are obligaia s se supun msurilor de prevenire i combatere a bolilor transmisibile, s respecte i s aplice normele de igien.

Nerespectarea prevederilor alin.23 alin(4) i (5), precum i ale art.24 i 29, atrage rspunderea contravenional sau penal, potrivit legii, dup caz. 5. Agenia Naional a Medicamentului, nfiinat prin Ordonana nr.125/1998, aprobat prin Legea nr.594/2002, este instituie public n subordinea Ministerului Sntii i Familiei, care poate nfiina agenii teritoriale, fr personalitate juridic, prin reorganizarea actualelor laboratoare teritoriale ale Institutului pentru Controlul de Stat al Medicamentului i Cercetrii Farmaceutice Petre Ionescu Stoian Bucureti. Ea are rolul de a realiza politica statului n domeniul controlului complex al calitii, eficacitii i siguranei produselor medicamentoase de uz uman, folosite pentru prevenirea, tratamentul sau diagnosticul bolilor, contribuind la promovarea i asigurarea sntii i siguranei populaiei. Producia, importul, distribuia i utilizarea produselor medicamentoase de uz uman sunt admise n Romnia numai dup autorizarea de ctre Agenia Naional a Medicamentului. Autorizarea se certific prin eliberarea autorizaiei de punere pe pia. Pentru materiile prime de uz farmaceutic fabricate n Romnia este nevoie numai de autorizaie. Agenia Naional a Medicamentului are urmtoarele atribuii : a) propune Ministerului Sntii i Familiei spre aprobare norme, instruciuni i alte reglementri cu caracter obligatoriu viznd asigurarea calitii, eficacitii i siguranei produselor medicamentoase de uz uman ; b) elibereaz autorizaii de punere pe pia sau, dup caz, autorizaia pentru produsele medicamentoase de uz uman, informnd pentru aceasta Ministerul Sntii i Familiei cu 15 zile lucrtoare nainte de eliberarea acestor documente; prezint trimestrial Ministerului Sntii i Familiei lista cererilor de autorizare ; c) controleaz respectarea prevederilor legale privind calitatea produselor medicamentoase de uz uman de ctre unitile de distribuie cu amnuntul i angro, unitile de producie, laboratoarele farmaceutice, alte persoane fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul produselor medicamentoase de uz uman ; rspunde la solicitrile Ministerului Sntii i Familiei privind realizarea de inspecii n domeniul su de activitate ; d) autorizeaz studiile clinice care se efectueaz, dup caz, pentru produsele de uz uman, n conformitate cu Regulile de bun practic n studiul clinic ; e) iniiaz i/sau efectueaz studii clinice sau preclinice i analize de laborator privind calitatea, eficacitatea i sigurana produselor medicamentoase de uz uman, n scopul asigurrii sntii populaiei ; pentru aceasta colaboreaz cu uniti de nvmnt superior, de cercetare tiinific sau de sntate public ; f) organizeaz, ndrum i controleaz activitatea de farmacovigilen, efectueaz studii privind utilizarea produselor medicamentoase de uz uman ; elaboreaz i editeaz buletine informative de informare privind rezultatele activitii de farmacovigilen ; g) aprob materialele publicitare pentru produsele medicamentoase de uz uman, n conformitate cu reglementrile n vigoare ; h) ntocmete Nomenclatorul produselor medicamentoase de uz uman, lista medicamentelor care se elibereaz fr prescripie medical, denumit OTC,

lista medicamentelor care necesit condiii speciale de eliberare, lista medicamentelor eseniale i lista medicamentelor orfane ; i) elaboreaz Farmacopeea romn i coopereaz cu organisme internaionale i naionale n domeniul respectiv ; j) asigur funcionarea unui serviciu de informare privind produsele medicamentoase de uz uman ; elaboreaz i editeaz publicaii de specialitate i de informare specifice, distribuite gratuit sau contra cost i Buletinul informativ al Ageniei Naionale a Medicamentului ; k) produce i distribuie substane de referin-standarde naionale- pentru controlul produselor medicamentoase de uz uman ; l) colaboreaz cu Ministerul Sntii i Familiei i cu Casa Naional de Asigurri de Sntate la elaborarea listei cu produse medicamentoase de uz uman din Nomenclatorul produselor medicamentoase de uz uman de care beneficiaz asiguraii de baz de prescripie medical, cu sau fr contribuie personal ; m) elaboreaz la cererea Ministerului Sntii i Familiei sau a Casei Naionale de Asigurri de Sntate, materiale informative referitoare la orice produs medicamentos de uz uman autorizat de punere pe pia, n curs de autorizare sau comparaii ntre diverse produse medicamentoase de uz uman cu privire la eficacitate, calitate, siguran i pre de cost ; n) hotrte, dup caz, suspendarea, retragerea sau modificarea autorizaiilor pentru produsele medicamentoase de uz uman ; informeaz Ministerul Sntii i Familiei, n termen de 24 de ore, asupra acestor decizii ; informaia trimis Ministerului Sntii i Familiei este nsoit de o not justificativ ; informaia va fi trimis ctre toi distribuitorii de produse medicamentoase de uz uman ; o) presteaz diverse servicii i activiti specifice compartimentelor sale, precum analize de laborator, cu excepia celor necesare persoanelor juridice n vederea ntocmirii dosarului pentru autorizarea produselor medicamentoase de uz uman, cursuri de instruire ; p) propune spre aprobare Ministerului Sntii i Familiei tarife pentru activitile desfurate de Agenia Naional a Medicamentului ; q) iniiaz, negociaz i ncheie acorduri i documente de cooperare internaional n domeniul produselor medicamentoase de uz uman, n limita competenelor atribuite de lege, organizeaz activiti de relaii i colaborri internaionale n domeniul respectiv ; r) organizeaz reuniuni de lucru i manifestri tiinifice n domeniul produselor medicamentoase de uz uman ; s) desfoar alte activiti specifice n domeniul produselor medicamentoase de uz uman, precum i cele dispuse de ctre Ministerul Sntii i Familiei. Pentru aplicarea unitar a dispoziiilor legale privind asigurarea calitii, eficacitii i siguranei produselor medicamentoase de uz uman, Agenia Naional a Medicamentului colaboreaz cu ministere, cu alte organe ale administraiei publice centrale i locale, avnd dreptul de a solicita acestora documentele, datele i informaiile necesare ndeplinirii atribuiilor sale.

Pentru exercitarea atribuiilor de control personalul mputernicit din cadrul Ageniei Naionale a Medicamentului sau din autoritile teritoriale ale acesteia are dreptul s solicite, iar agenii economici i unitile din sectorul public i privat au obligaia s prezinte documente i s rspund la alte solicitri necesare verificrii modului n care se aplic legislaia din domeniul calitii produselor medicamentoase de uz uman. Analiza reglementrilor privind asistena de sntate public, inclusiv privind nfiinarea, organizarea i funcionarea instituiilor de specialitate, evideniaz : a) vastitatea, dar i complexitatea domeniului, avnd n vedere c nu exist drept fundamental al consumatorilor care s nu fie obiectiv al acestuia, ncepnd cu protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor ; b) necesitatea elaborrii de noi reglementri care s permit rezolvarea unora dintre atribuiile prevzute de lege (ex. : privind nfiinarea, funcionarea i supravegherea tuturor formelor de prestare a serviciilor medicale private, a activitilor bazate pe libera iniiativ n domeniul sanitar i farmaceutic, realizate n condiii de concuren loial) ; c) numrul mare de instituii cu atribuii n domeniu, cu care A.N.P.C., dar i celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, trebuie s colaboreze pentru aprarea drepturilor acestora (Ministerul Sntii i Familiei, Direciile de sntate public judeene i a Municipiului Bucureti ; Institutele de sntate public, precum i Institutul de Management al Serviciilor de Sntate, Centrul de Calcul i Statistic Sanitar, Agenia Naional a Medicamentului, Colegiul Medicilor din Romnia, Colegiul Farmacitilor din Romnia, Casa Naional de Asigurri de Sntate etc.) ; d) inspecia sanitar de stat este realizat de direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, organizat i coordonat de secretarul de stat desemnat prin ordin de ministrul Sntii, dar este exercitat de persoane mputernicite de Ministerul Sntii i Familiei. n plus, controlul calitii produselor medicamentoase de uz uman este realizat de Agenia Naional a Medicamentului pe reeaua productori, importatori, laboratoare farmaceutice, distribuitori cu ridicata i cu amnuntul. Deci, procedura de colaborare cu Ministerul Sntii i Familiei trebuie s prevad capitole separate pentru aciunile de control comune, n raport cu modul de organizare al acesteia n domeniul gestionat de minister ; e) Ministerul Sntii i Familiei i instituiile din subordinea lui sunt parteneri ai A.N.P.C. pentru protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ca i alte organe ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu, este i prestator de servicii publice i, deci, intr n sfera de supraveghere i control al acesteia. De aceea, procedura de colaborare dintre ele trebuie s stabileasc cu precizie locul i rolul fiecreia. n raport cu cele artate mai sus, semnalm cteva dintre observaiile referitoare la legislaia n vigoare : 1. nu se prevd obligaii clare pentru Ministerul Sntii i Familiei de a colabora cu celelalte organe ale administraiei publice centrale la elaborarea

reglementrilor din domeniu i nici n privina activitii de supraveghere i control, i asta n condiiile n care aplicarea Ordonanei nr.21/1992 presupune implicarea A.N.P.C. n domeniu ; 2. Legea nr.100/1998 nu face nici o referire privind responsabilitatea Ministerului Sntii i Familiei referitoare la sistemul de asigurri de sntate, n schimb H.G. nr.22/2001 prevede la art.3 alin.3 c are obligaia s supravegheze i s controleze aplicarea legislaiei de ctre sistemele de asigurri de sntate, iar la alin.18 c aprob Contractul-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului asigurrilor sociale de sntate, elaborate de Casa Naional de Asigurri de Sntate i de Colegiul Medicilor din Romnia ; 3. normele tehnice privind protecia persoanelor din colectiviti nu au corespondent ntre Programele Naionale, prevzute de lege n anex, deoarece singurul Program naional din domeniu se refer doar la colectivitile de copii i adolesceni ; 4. H.G. nr.22/2002 prevede la art.3 alin.24 c Ministerul Sntii i al Familiei aprob preurile produselor medicamentoase din ar i din import, emite reglementri privind termenii, condiiile, modul de calculaie i de avizare a preurilor produselor medicamentoase i limitele de profit, fr nici o referire la Legea concurenei (Legea nr.21/1996) i prevederile ei. Consecinele se vd. Un exemplu este i recenta luare de poziie a ambasadorului SUA la Bucureti, care a semnalat faptul c medicamentele pentru bolnavii de SIDA, importate din SUA, au preuri, n Romnia, de 2-3 ori mai mari dect cele de pe piaa american (!) 5. Ministerul Sntii i Familiei nu avizeaz produsele naturale comercializate ca avnd caliti de tratare a unor boli i nu autorizeaz activitile comerciale cu asemenea produse i nici activitile de tratament, direct sau indirect, aferent acestora, fcute de persoane fizice sau juridice. De asemenea, nu are obligaii privind acreditarea sau interzicerea unitilor unde se efectueaz astfel de practici, aa-zis medicale. 6. Elaborarea proiectelor actelor normative de ctre Ministerul Sntii i Familiei demonstreaz nepricepere, dezordine i pierdere de timp. Dovad c H.G. nr.22/4 ian.2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei, a fost modificat i completat de H.G. nr.287/8 martie 2001 i de H.G. nr.790/21 august 2001 (deci, n opt luni s-au adoptat trei hotrri de guvern, media fiind de una la 2,6 luni) ; 7. De la adoptarea H.G. nr.22/2001 au trecut doi ani i jumtate i nici acum nu exist o strategie de reform a sistemului sanitar, pe termen scurt i, mai ales, pe termen mediu i lung. Toate acestea, ca i alte neajunsuri, care in de fondul prevederilor legislaiei din domeniu, trebuie eliminate. Ele sunt dovezi c reforma sanitar este departe de a se realiza, dar i piedici n realizarea proteciei consumatorilor. n privina procedurii de colaborare dintre A.N.P.C. i Ministerul Sntii i Familiei considerm c aceasta trebuie s se refere la toate cele nou domenii ale Procedurii-cadru propus de noi i, n acelai timp, s vizeze toate drepturile fundamentale ale consumatorilor. n plus, ea trebuie s fie structurat pe capitole

privind colaborarea cu instituiile din subordinea ministerului (direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, institutele de sntate public, Centrul de Calcul i Statistic Sanitar, Agenia Naional a Medicamentului etc.), n raport cu atribuiile acestora. Spre exemplu, A.N.P.C. trebuie s colaboreze cu Centrul de Calcul i Statistic Sanitar pentru elaborarea unui sistem informatic care s asigure crearea unei bnci de date privitoare la accidentele casnice, accidentele cauzate de folosirea jucriilor etc., care s-i permit, mai apoi, s descopere cauzele i s acioneze pentru eliminarea lor. n privina atribuiilor Ageniei Naionale a Medicamentului, A.N.P.C. este departe de a avea autoritatea instituiei similare din S.U.A., care supervizeaz orice autorizaie de punere pe pia a medicamentelor. Cu toate acestea exist un front larg de atribuii care presupune implicarea direct a A.N.P.C. 2.2.3.4. Serviciul public de asisten social Serviciul public de asisten social de la nivelul judeelor, respectiv al municipiului Bucureti, se afl n subordinea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al municipiului Bucureti. El are rolul de a asigura aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate la nevoie. Pentru aceasta, ndeplinete urmtoarele funcii: a) de strategie, prin care asigur elaborarea planurilor de asisten social pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale i a programelor de aciune antisrcie, pe care le supune spre aprobare consiliului judeean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti; b) de coordonare, prin care stabilete msuri pentru dezvoltarea strategiilor de intervenie n sprijinul persoanelor aflate n nevoie i de prevenire a situaiilor de marginalizare i excludere social la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti; c) de administrare a fondurilor pe care le are la dispoziie; d) de colaborare cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor i instituiilor care au responsabilti n domeniul asistenei sociale, cu serviciile publice locale de asisten social, precum i cu reprezentanii societii civile implicai n derularea programelor de aisten social; e) de execuie, prin asigurarea mijloacelor umane, materiale i financiare necesar pentru implementarea strategiilor cu privire la aciunile antisrcie, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale individuale i colective la nivelul judeului, respectiv al municipiului Bucureti; f) de reprezentare, prin reprezentarea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, pe plan intern i extern, n domeniul asistenei sociale. Serviciul public local de asisten social se afl n subordinea consiliilor locale de la nivelul municipiilor, oraelor i sectoarelor municipiului Bucureti.

El are rolul de a identifica i de a soluiona problemele sociale ale comunitii din domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie. Pentru realizarea atribuiilor sale, serviciul public local desfoar activiti n urmtoarele domenii: A. n domeniul proteciei copilului: a) monitorizeaz i analizeaz situaia din unitatea administrativteritorial respectiv, respectarea i realizarea drepturilor lor, asigur centralizarea i sintetizarea acestor date i informaii; b) identific copiii aflai n dificultate, elaboreaz documentaia pentru stabilirea msurilor speciale de protecie a acestora i susine n faa organelor coompetente msurile de protecie propuse; c) realizeaz i sprijin activitatea de prevenire a abandonului copilului; d) acioneaz pentru clasificarea situaiei juridice a copilului, inclusiv pentru nregistrarea naterii lui, n vederea identificrii unei soluii cu caracter permanent pentru protecia copilului; e) exercit dreptul de a reprezenta copilul i de a administra bunurile acestuia n situaiile i n condiiile prevzute de lege; f) organizeaz i susine dezvoltarea de servicii alternative de tip familial; g) identific, evalueaz i acord sprijin material i financiar familiilor cu copii n ntreinere: asigur consiliere i informare familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului, asupra serviciilor disponibile pe plan local, asupra instituiilor speciale etc.; h) asigur i urmrete aplicarea msurilor educative stabilite de organele competente pentru copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal, dar care nu rspunde penal; i) asigur i urmrete aplicarea msurile de prevenire i combatere a consumului de alcool i droguri, precum i a comportamentului delincvent; j) colaboreaz cu serviciile descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n vederea identificrii situaiilor deosebite care apar n activitatea de protecie a copilului, a cauzelor apariiei acestor situaii i a stabilirii msurilor pentru mbuntirea acestei activiti; k) realizeaz parteneriate i colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale i cu reprezentanii societii civile n vederea dezvoltrii i susinerii msurilor de protecie a copilului; l) asigur relaionarea cu diverse servicii specializate; m) sprijin accesul n instituiile de asisten social destinate copilului sau mamei i copilului i evalueaz modul n care sunt respectate drepturile acestora;

asigur realizarea activitilor n domeniul asistenei sociale, n conformitate cu responsabilitile ce i revin, stabilite de legislaia n vigoare. B. n domeniul proteciei persoanelor adulte: a) evalueaz situaia social-economic a persoanei, identific nevoile i resursele acesteia; b) identific situaiile de risc i stabilete msuri de prevenie i de inserie a persoanelor n mediul familial natural i n comunitate; c) elaboreaz planurile individualizate privind msurile de asisten social pentru prevenirea sau combaterea situaiilor de risc social, inclusiv intervenii focalizate pentru consumatorii de droguri, de alcool, precum i pentru persoanele cu probleme psiho sociale; d) organizeaz acordarea drepturilor de asisten social i asigur gratuit consultan de specialitate n domeniul asistenei sociale, colaboreaz cu alte instituii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi; e) organizeaz i rspunde de plasarea persoanei ntr-o instituie de asisten social i faciliteaz accesul acesteia n alte instituii specializate (spitale, instituii de recuperare etc); f) evalueaz i monitorizeaz aplicarea msurilor de asisten social de care beneficiaz persoane, precum i respectarea drepturilor acestora; g) asigur consiliere i informaii privind problematica social (probleme familiale, profesionale, psihologice, de locuin, de ordin financiar i juridic etc.); h) asigur, prin instrumente i activiti specifice asistenei sociale, prevenirea i combaterea situaiilor care implic risc crescut de marginalizare i excludere social, cu prioritate a situaiilor de urgen; i) asigur relaionarea cu diverse servicii publice sau alte instituii cu responsabiliti n domeniul proteciei sociale; j) realizeaz evidena beneficiarilor de msuri de asisten social; k) dezvolt parteneriate i colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile n vederea acordrii i difersificrii asistenei sociale, n funcie de realitile sociale locale, pentru persoanele cu handicap i persoanele vrstnice; l) colaboreaz cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor n vederea dezvoltrii de programe de asisten social de interes local; m) asigur sprijin persoanelor vrstnice sau persoanelor cu handicap prin realizarea unei reele eficiente de asisteni personali i ngrijitori la domiciliu pentru acetia; n) susine financiar i tehnic realizarea activitilor de asisten social, inclusiv serviciile sociale acordate la domiciliu sau n instituii; o) sprijin activitatea unitilor protejate pentru persoanele cu handicap; p) asigur amenajrile teritoriale i instituionale necesare, astfel nct s fie permis accesul nengrdit al persoanelor cu handicap;

n)

q) asigur realizarea activitilor de asisten social, n conformitate cu responsabilitile ce i revin, stabilite prin legislaia n vigoare; C. n domeniul instituiilor de aisten social, publice sau private; a) nfiineaz i organizeaz instituii de asisten social, n funcie de nevoi i de numrul de poteniali beneficiari; b) finaneaz sau cofinaneaz instituiile de asisten social; c) asigur resursele tehnice, materiale i de personal necesare pentru buna funcionare a instituiilor de asisten social, n conformitate cu standardele de calitate aprobate; d) evalueaz i monitorizeaz activitatea desfurat n cadrul instituiilor de asisten social, n conformitate cu responsabilitile stabilite de legislaia n vigoare; e) controleaz modul de utilizare a fondurilor acordate de asisten social de la bugetul local; f) dezvolt i diversific, singur sau n parteneriat cu organizaiile neguvernamentale, serviciile acordate n cadrul instituiilor de asisten social, n vederea creterii calitii vieii persoanelor asistate; D) n domeniul finanrii asistenei sociale: a) elaboreaz i fundamenteaz propunerea de buget pentru finanarea msurilor de asisten social; b) pregtete documentaia necesar n vederea stabilirii dreptului la prestaiile i serviciile de asisten social; c) realizeaz activitatea financiar-contabil privind asistena social; d) comunic direciilor generale de munc i solidaritate social judeene, respectiv Direciei generale de munc i solidaritate social a municipiului Bucureti, numrul de beneficiari de asisten social i sumele cheltuite cu aceast destinaie, potrivit prevederilor legislaiei n vigoare, precum i altor autoriti centrale cu competene n implementarea strategiilor sectoriale din domeniul asistenei sociale. Prezentarea funciilor serviciului public de asisten social i a domeniilor n care desfoar activiti, arat rolul deosebit pe care l au pentru aprarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor dezavantajai. Considerm c nu trebuie s mai pledm pentru necesitatea colaborrii A.N.P.C. cu acesta. 2.2.3.5. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap. A.N.P.H. este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, sub directa coordonare a ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Autoritatea coordoneaz, la nivel central, activitile de protecie special i promovare a drepturilor persoanelor cu handicap, asigur urmrirea aplicrii reglementrilor n domeniul propriu i controlul activitilor de protecie special a persoanelor cu handicap.

Ea i realizeaz obiectivele n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap, ndeplinind funcii de strategie, de reglementare, de administrare, de autoritate de stat i de reprezentare. Autoritatea are urmtoarele atribuii principale : a) elaboreaz strategia naional n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap, n conformitate cu principiile i normele internaionale ; b) organizeaz, coordoneaz i controleaz, prin inspeciile regionale, realizarea msurilor de protecie special a persoanelor cu handicap i a strategiei naionale n domeniul respectiv ; c) iniiaz, elaboreaz i avizeaz actele normative din domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap ; d) acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecia instituionalizat a persoanelor cu handicap, prin dezvoltarea i diversificarea serviciilor de recuperare i reintegrare ambulatorii ; e) analizeaz factorii careniali, generatori ai handicapului i stabilete msurile adecvate de prevenire a apariiei acestora ; f) monitorizeaz respectarea drepturilor persoanelor cu handicap, realizarea accesibilitilor, ntocmete analize i studii n domeniu i elaboreaz metodologii de aplicare a msurilor ce se impun pentru ameliorarea situaiei n acest domeniu ; g) ntocmete studii n vederea propunerii unor msuri de diversificare a resurselor economico-financiare, destinate susinerii aciunilor de protecie special a persoanelor cu handicap i creterii eficienei n gestionarea acestor resurse ; h) realizeaz ndrumarea i controlul n aplicarea i respectarea legislaiei n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap, cu privire la aplicarea politicilor i standardelor n activitatea instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap, aflate n coordonarea sa ; i) iniiaz, cu avizul Secretariatului General al Guvernului, implementeaz i evalueaz proiectele cu finanare extern ; j) finaneaz i cofinaneaz programe i proiecte n domeniu ; k) colaboreaz cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului sau a ministerelor, cu autoritile administraiei publice locale, precum i cu organizaiile neguvernamentale, n aciuni comune de educaie i protecie special a persoanelor cu handicap, n vederea atenurii, limitrii sau eliminrii consecinelor handicapului, precum i a reabilitrii profesionale i reintegrrii lor n societate ; l) iniiaz, negociaz i ncheie, cu mputernicirea Guvernului, documente de cooperare internaional n domeniul proteciei persoanelor cu handicap ; m) dezvolt un sistem de informare i consultan accesibil persoanelor cu handicap i familiilor acestora ; n) sprijin crearea unei reele naionale de uniti protejate, ca parte a unei strategii globale de angajare n munc a persoanelor cu handicap ; o) elaboreaz, coordoneaz i monitorizeaz planurile de aciune privind implementarea strategiilor n domeniu ;

p) urmrete implementarea planului naional de aciune n acest domeniu ; q) asigur crearea i dezvoltarea unei baze de date referitoare la persoanele cu handicap, comparabil cu cea a sistemului naional de asisten social ; r) elaboreaz standarde privind calitatea serviciilor oferite persoanelor cu handicap ; s) evalueaz necesarul i calitatea serviciilor, stabilete planuri noi de dezvoltare a serviciilor pe baza nevoilor reale din comunitate; t) coordoneaz i evalueaz activitatea comisiilor de expertiz medical a persoanelor cu handicap pentru aduli, informnd despre aceasta autoritile administraiei publice locale ; u) autorizeaz persoanele juridice de drept public i privat, cu avizul Secretariatului General al Guvernului, s desfoare activiti n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap ; v) realizeaz inspecii ale serviciilor prestate persoanelor cu handicap n cadrul instituiilor de protecie special a persoanelor cu handicap ; w) controleaz modul de respectare a reglementrilor legale n vigoare n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap. n subordinea Autoritii funcioneaz opt inspecii regionale, instituii publice cu personalitate juridic, dup cum urmeaz : Bucureti municipiul Bucureti, jud. Ilfov, Vaslui-judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui; Satu Mare judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Slaj, Satu Mare ; Arad judeele Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi; Vlcea-judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea; Arge judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman; Mure judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu; Vrancea judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea. Inspeciile regionale au urmtoarele atribuii : a) controleaz modul de respectare a reglementrilor n vigoare n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap i aplic sanciunile prevzute de lege ; b) monitorizeaz modul de aplicare a politicilor din domeniu ; c) verific realizarea accesibilitilor de ctre autoritile sau instituiile care au aceast obligaie, potrivit legii, i aplic sanciunile prevzute de lege ; d) orice alte atribuii stabilite prin ordin al preedintelui Autoritii. n domeniul de activitate al Autoritii, pentru problemele referitoare la copiii cu handicap, Inspeciile regionale colaboreaz cu Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie. De asemenea, tot n subordinea Autoritii funcioneaz i Institutul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Excluziunii Sociale a Persoanelor cu Handicap, instituie public cu personalitate juridic, precum i Comisia superioar de expertiz medical a persoanelor cu handicap pentru aduli, cu activitate decizional n soluionarea contestaiilor la certificatele de ncadrare ntr-o categorie de persoane cu handicap, emise de comisiile judeene sau ale sectoarelor municipiului Bucureti.

Comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap pentru aduli se nfiineaz i se organizeaz de ctre consiliile judeene, respectiv de ctre consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, pe care le reprezint, n realizarea atribuiilor ce le revin. Ele emit certificatul de ncadrare ntr-o categorie de handicap. Eliberarea acestuia este scutit de taxa de timbru. ntreaga lor activitate este coordonat metodologic de ctre Comisia Superioar, care soluioneaz, aa cum am artat mai sus, i contestaiile la deciziile luate de acestea. Este important de tiut faptul c, din acest an, drepturile persoanelor cu handicap se pltesc prin bugetele proprii ale consiliilor judeene i consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti din transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale, prevzute cu aceast destinaie n bugetul Autoritii. De asemenea, prin bugetul Autoritii se acord subvenii de la bugetul de stat, potrivit legilor bugetare anuale, Asociaiei Nevztorilor din Romnia, Asociaiei Surzilor din Romnia, Asociaiei Invalizilor de Rzboi Nevztori din Romnia, Ligii Naionale a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc. Remarcm c, actuala ordonan le recunoate statutul de persoane juridice independente, ca organizaii neguvernamentale de sine stttoare, fa de H.G. nr.22/2001, care prevedea c sunt coordonate metodologic de ctre Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap, eroare juridic deloc ntmpltoare, ea nscriindu-se n atitudinile guvernanilor, refractare sau chiar potrivnice, fa de organizaiile neguvernamentale, n general. Pentru noi este clar c Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap nu poate rezolva singur problemele acestora. A.N.P.C. are obligaia de a se implica, urmrind, mai ales, diversificarea gamei de produse i servicii destinate satisfacerii nevoilor i trebuinelor specifice persoanelor cu handicap, precum i creterea calitii lor. 2.2.3.6. Biroul Romn de Metrologie Legal B.R.M.L. este instituie public cu personalitate juridic, organ de specialitate al administraiei publice centrale pentru coordonarea i controlul la nivel naional al activitii de metrologie legal, n subordinea Ministerului Industriei i Resurselor (H.G.nr.193/2002 privind organizarea i funcionarea Biroului Romn de Metrologie Legal). Pentru realizarea obiectului su de activitate are urmtoarele competene; a) asigur transmiterea unitilor de msur i atest etaloanele din Sistemul naional de etalonare; b) deine, ntreine, perfecioneaz, conserv i utilizeaz etaloanele naionale, asigurnd trasabilitatea acestora la etaloane internaionale; c) emite Lista oficial a mijloacelor de msurare supuse obligatoriu controlului metrologic al statului i norme de metrologie legal, care se public n Monitorul Oficial al Romniei , Partea !, precum i proceduri de metrologie legal;

d) exercit controlul metrologic al statului asupra msurrilor, mijloacelor de msurare i activitilor care au ca obiect msurrile i mijloacele de msurare; e) evalueaz mijloacele de msurare i certific conformitatea acestora cu cerinele eseniale stabilite de reglementrile tehnice; f) constat contraveniile i aplic saniunile prevzute de legislaia n domeniul metrologiei. n realizarea obiectului su de activitate Biroul Romn de Metrologie Legal are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz strategii i programe de dezvoltare privind activitatea de metrologie; b) supravegheaz i controleaz la nivel naional aplicarea reglementrilor legale n domeniul metrologiei; c) elaboreaz proiecte de acte normative privind activitatea de metrologie, armonizate cu reglementrile internaionale din domeniul metrologiei, pe care le transmite spre promovare sau aprobare Ministerului Industriei i Resurselor; d) evalueaz competena tehnic a organismelor care solicit notificarea i propune spre aprobare ministrului industriei i resurselor lista cuprinznd organismele recunoscute care realizeaz proceduri de evaluare a conformitii; n cazul n care acestea nu mai au competena corespunztoare, propune retragerea notificrii; e) asigur supravegherea pieei pentru mijloacele de msurare; f) transmite unitile de msur la mijloacele de msurare nesupuse obligatoriu controlului metrologic al statului; g) evalueaz i atest laboratoarele de metrologie pentru mijloace de msurare nesupuse obligatoriu controlului metrologic al statului; h) reprezint interesele Romniei n cadrul Organizaiei Internaionale de Metrologie Legal i al altor organisme internaionale i regionale de metrologie i colaboreaz cu instituiile similare din alte ri sau cu organisme internaionale; i) efectueaz lucrri de cercetare tiinific n domeniul metrologiei; j) elaboreaz proiectul Listei de tarife pentru lucrrile efectuate de Biroul Romn de Metrologie Legal, pe care l transmite spre aprobare Ministerului Industriei i Resurselor; k) sprijin nvmntul i manifestrile tiinifice n domeniul metrologiei i organizeaz forme de perfecionare profesional specifice; l) coordoneaz i deruleaz programe n domeniul metrologiei la nivel naional, cu finanare intern i/sau internaional; m) asigur editarea i difuzarea reglementrilor, informaiilor i altor materiale specifice domeniului; n) ncheie, n condiiile legii, convenii, protocoale sau alte documente de recunoatere a unor documente sau activiti de metrologie. n structura Biroului de Metrologie Legal funcioneaz direciile regionale de metrologie legal, dup cum urmeaz: Bacu jud.Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui; Constana jud.Constana, Brila, Buzu,

Galai, Tulcea, Vrancea; Ploieti - jud.Prahova, Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Teleorman, Ialomia; Craiova jud.Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea; Timioara jud.Timi, Arad, Hunedoara, Cara-Severin; Cluj-Napoca jud.Cluj, Bihor, Bistria-Nsud, Maramure, Slaj, Satu Mare; Braov jud.Braov, Alba, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu; Bucureti Municipiul Bucureti i judeul Ilfov. Numrul maxim de posturi este de 975. Finanarea cheltuielilor aferente activitii Biroului Romn de Metrologie Legal se asigur integral din venituri extrabugetare. Veniturile se realizeaz din sumele ncasate pentru lucrrile de etalonare, verificare metrologic, ncercare de mijloace de msurare, evaluare n vederea acordrii autorizaiilor metrologice, expertizare i supraveghere metrologic pe baz de tarife, precum i pentru alte lucrri efectuate n conformitate cu atribuiile sale. Pentru activitile de supraveghere a pieei i de control metrologic, B.R.M.L. are n dotare un parc auto care cuprinde autolaboratoare i autoturisme. Numrul de autolaboratoare i consumul de carburani aferent se stabilesc, n funcie de necesiti, prin ordin al directorului general al B.R.M.L. Fiecare direcie regional de metrologie legal utilizeaz cte un autoturism, cu un consum mediu lunar de carburani de 250l/autoturism. Avnd n vedere obiectul de activitate i atribuiile sale, Biroul Romn de Metrologie Legal trebuie s ncheie proceduri de colaborare cu majoritatea organelor administraiei publice centrale i locale. Procedura de colaborare cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, trebuie s se refere la: 1) Elaborarea strategiilor i programelor naionale; 2) mbuntirea reglementrilor n vigoare i, respectiv, elaborarea de noi reglementri n domeniile specifice; 3) Informarea reciproc, inopinat i periodic : a) Biroul Romn de Metrologie Legal, cu privire la: - Lista oficial a mijloacelor de msurare supuse obligatoriu controlului metrologic i normele de metrologie legal; - Lista cu organismele acreditate pentru evaluarea mijloacelor de msurare i certificarea conformitii cu reglementrile tehnice; - Lista cu laboratoarele atestate pentru mijloacele de msurare nesupuse obligaiei controlului metrologic; - rezultatele activitii de control metrologic asupra msurrilor, mijloacelor de msurare i activitilor care au ca obiect msurrile i mijloacele de msurare, efectuate i respectiv, folosite pe pia; - evaluarea mijloacelor de msurare folosite pe pia i certificarea conformitii cu reglementrile tehnice; - supravegherea pieei, constatarea contraveniilor i aplicarea de sanciuni; - situaiile n care, n urma controalelor efectuate pe pia, are suspiciuni privind nclcarea prevederilor Ordonanei nr.21/1992, altele dect cele din domeniul de specialitate (ex.: produse falsificate sau substituite); - obiectivele de interes comun reieite din procesul de integrare european n domeniul su de activitate i din experiena statelor membre ale Uniunii Europene.

b) Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, cu privire la: - situaiile constatate, prin activitatea de supraveghere i control a pieei, cu privire la activitile de msurare i mijloacele de msurare folosite pe pia (ex.: lipsa documentelor de certificare, suspiciuni privind corectitudinea folosirii lor); - analize, statistici, sinteze din activitatea proprie, de interes pentru B.R,M.L.; - activitatea de protecie a consumatorilor n ansamblul ei.

4) Realizarea de aciuni comune de control pe pia: a) inopinate sau cu caracter de urgen (cnd se constat infraciuni sau pot apare consecine grave pentru viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor) atunci cnd: - n aciunile desfurate de organele teritoriale ale A.N.P.C. sau n urma reclamaiilor primite se constat c nu sunt folosite mijloace de msurare i control adecvate, verificate metrologic sau sunt suspiciuni privind corectitudinea folosirii lor; - n aciunile desfurate de organele teritoriale ale B.R,M.L, se constat c, datorit mijloacelor de msurare neadecvate, neverificate metrologic sau defecte, nu se asigur, pstrarea, depozitarea i transportul produselor destinate comercializrii, n condiii care s nu pericliteze viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor b) aciuni tematice la nivel naional, regional i local. 5) Colaborarea cu celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale privind obiective specifice care necesit cooperarea multisectorial; 6) Activitatea proprie de informare, consiliere i educare a consumatorilor privitoare la: mijloacele de msurare legale, activitile de msurare i modalitile ilegale prin care agenii economici pot produce prejudicii economice consumatorilor etc. 7) Sprijinirea asociaiilor de consumatori n realizarea activitilor lor specifice, de constatare i sesizare a cazurilor n care exist suspiciuni de nclcare a legislaiei din domeniu, precum i n activitatea de informare, consiliere i educare a consumatorilor; 8) Pregtirea specialitilor proprii pentru lrgirea orizontului de pregtire profesional, ntr-o viziune de abordare interdisciplinar a problematicii din domeniu; 9) Efectuarea n comun de studii i cercetri pentru creterea gradului de protecie a vieii, sntii, securitii i a intereselor economice ale consumatorilor, precum i pentru creterea capacitii de autoprotecie a acestora. 2.2.3.7. Registrul Auto Romn - R.A.

R.A.R. este persoan juridic care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, n baza mputernicirii date de Ministerul Transporturilor, certific ncadrarea vehiculelor rutiere n normele de siguran a circulaiei i de protecie a mediului nconjurtor, precum i n categoria de folosin creia i sunt destinate, efectueaz verificarea staiilor de inspecie tehnic, la cererea Ministerului Transporturilor, precum i operaiunile de registru pentru vehiculele rutiere nmatriculate n Romnia (H.G.nr.768/1991 privind nfiinarea i funcionarea Regiei Autonome Registrul Auto Romn, art.2). Obiectul de activitate cuprinde: a) omologarea de tip i individual pentru circulaia pe drumurile publice a tuturor tipurilor de vehicule rutiere, fabricate n ar sau importate pe baza ncercrilor n laboratoarele proprii; b) ncadrarea vehiculelor rutiere n categoriile de folosin prevzute de lege; c) organizarea i inerea evidenei tuturor tipurilor de vehicule rutiere n circulaie i acordarea numrului de registru; d) efectuarea inspeciilor tehnice pe un anumit eantion de vehicule rutiere n vederea verificrii unor noi tehnologii i aparate pentru inspecia tehnic; e) certificarea sistemelor calitii, produselor i serviciilor pentru vehiculele rutiere i componentele acestora, precum i a personalului; f) acreditarea laboratoarelor de ncercri n domeniul auto; g) elaborarea tehnologiei i prescripiilor tehnice privind verificrile tehnice i inspeciile periodice; h) efectuarea de ncercri n vederea omologrii echipamentelor i pieselor care afecteaz sigurana circulaiei rutiere sau protecia mediului nconjurtor; i) efectuarea de ncercri, la cererea Ministerului Transporturilor, Ministerului de Interne i a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, cu vehicule rutiere, prelevate din fabricaia de serie, n scopul verificrii stabilitii procesului de fabricaie; j) efectuarea de cercetri i proiectri legate de sigurana circulaiei rutiere i poluarea mediului nconjurtor de ctre vehiculele rutiere; k) elaborarea i propunerea de standarde referitoare la vehiculele rutiere i echipamentele lor; l) analizarea aplicrii regulamentelor anexa la Acordul privind adoptarea de condiii uniforme de omologare i recunoatere reciproc a omologrii echipamentelor i pieselor vehiculelor cu motor, adoptat la Geneva n anul 1958, i a amendamentelor la aceste regulamente; m) efectuarea de expertize tehnice pentru unele accidente de circulaie, n scopul gsirii unor soluii pentru prevenirea acestora; n) stabilirea consumurilor de combustibil n condiii de exploatare a autovehiculelor; o) omologarea vehiculelor care funcioneaz cu motoare cu combustibili neconvenionali; p) stabilirea gradului de confort pentru vehiculele de transport pasageri;

q) participarea, n cadrul Comisiei Economice pentru Europa a ONU sau n cadrul altor organisme similare, la elaborarea de regulamente de securitate rutier i poluare; r) proiectarea de utilaje, aparate i dispozitive pentru verificrile tehnice i inspeciile periodice; s) consulting n probleme privind achiziionarea de vehicule rutiere, stabilirea performanelor unor vehicule rutiere de serie unic sau individuale, achiziionarea de utilaje i aparate de garaj, stabilirea tehnologiilor funcionale pentru staiile de inspecie tehnic; t) omologarea pentru circulaie a vehiculelor rutiere, la solicitarea obligatorie a productorilor sau a reprezentanilor autorizai ai acestora sau, dup caz, a persoanelor care le import sau le construiesc din piese detaate; u) participarea la asociaii, convenii i acorduri cu organisme similare din alte ri pentru colaborare i cooperare n domeniul su de activitate n scopul punerii de acord a regulilor i prescripiilor tehnice; Pentru realizarea obiectului su de activitate Registrul Auto Romn R.A. are reprezentane n toate judeele rii i n municipiul Bucureti. Remarcm faptul c, hotrrea de guvern privind nfiinarea i funcionarea Registrului Auto Romn, nu face nici o referire la protecia consumatorilor cu toate c ntreaga sa activitate are drept obiectiv-vector aprarea unor drepturi fundamentale ale acestora: protecia vieii, sntii i securitii lor; aprarea intereselor economice; dreptul la un mediu nconjurtor sntos; dreptul de acces la piee cu o gam variat de produse i servicii; dreptul la informare; dreptul la educare. Argumentul c ea a fost elaborat nainte de nfiinarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor nu rezist n raport cu locul i rolul pe care Registrul Auto Romn R.A. l are n domeniul proteciei consumatorilor. De aceea, pe lng necesitatea ca R.A.R. s ncheie proceduri de colaborare cu organe ale administraiei publice centrale i locale (ex. Ministerul Apelor i Protecia Mediului, autoritile administraiei publice locale), o importan deosebit pentru protecia consumatorilor o are procedura de colaborare cu A.N.P.C., care trebuie s se refere la: 1) Elaborarea documentelor programatice ale activitii, strategii i programe naionale, cu obiective i activiti care s duc la creterea gradului de protecie a consumatorilor, din perspectiva realizrii atribuiilor R.A.R.; 2) mbuntirea legislaiei n domeniu; 3) Informarea reciproc, inopinat i periodic: a) Registrul Auto Romn, cu privire la: - omologarea de tip pentru circulaia pe drumurile publice a vehiculelor rutiere n categoriile de folosin; - lista produselor i serviciilor pentru vehiculele rutiere i componentele acestora, precum i a personalului care au fost certificate; - lista laboratoarelor de ncercri acreditate;

- omologarea echipamentelor i pieselor care afecteaz sigurana circulaiei rutiere i/sau protecia mediului nconjurtor; - standardele referitoare la vehiculele rutiere i echipamentele lor; - rezultatele cercetrilor proprii legate de sigurana circulaiei rutiere i poluarea mediului nconjurtor de ctre vehiculele rutiere; - soluiile pentru prevenirea accidentelor, rezultate din expertizele tehnice proprii; - stabilirea gradului de confort pentru vehiculele de transport pasageri; - aciunile de control proprii sau n colaborare cu organele de poliie; - cazurile de accidente rutiere datorate unor deficiene calitative sau strii tehnice necorespunztoare ale vehiculelor rutiere sau echipamentelor acestora; - lista agenilor economici care au comercializat i/sau utilizat autovehicule sau piesele de schimb care nu se ncadreaz n prevederile standardelor obligatorii, cu deficiene calitative, termene de garanie expirate, falsificate, neomologate sau netestate conform reglementrilor legale, potenial periculoase pentru circulaia rutier sau pentru mediul nconjurtor; - lista agenilor econimici prestatori de service auto care nu respect tehnologiile i prescripiile tehnice pentru efectuarea acestor lucrri, dac n acest fel se pun n pericol sigurana circulaiei rutiere i protecia mediului nconjurtor; - cazurile de suspendare sau retragere a certificatului de omologare pentru circulaie; - obiectivele reieite din procesul de integrare european i din experiena statelor membre ale Uniunii Europene. 4) Realizarea de aciuni comune de supraveghere i control a pieei, atunci cnd: a) n aciunile desfurate de organele teritoriale ale A.N.P.C. sau ca urmare a reclamaiilor primite, se constat: - comercializarea sau utilizarea de echipamente i piese de schimb, precum i a autovehiculelor i remorcilor neomologate i/sau netestate conform reglementrilor n vigoare; - prestarea de service auto, inclusiv verificrile tehnice i inspeciile periodice n condiii n care nu se asigur calitatea acestora, punndu-se n acest fel n pericol sigurana circulaiei rutiere sau protecia mediului nconjurtor; - comercializarea sau utilizarea unor piese, subansambluri i echipamente auto cu deficiene calitative, care pun n pericol sigurana circulaiei i protecia mediului nconjurtor; - nerespectarea standardelor obligatorii referitoare la vehiculele rutiere i echipamentele acestora sau normele de siguran a circulaiei i de protecie a mediului nconjurtor; - produse sau servicii auto asupra crora sunt prezumii de falsificare sau substituire;

- necesitatea efecturii unor expertize tehnice, n cazul identificrii unor vicii ascunse la vehiculele rutiere i echipamentele acestora; b) n aciunile desfurate de specialitii R.A.R. se constat: - comercializarea de echipamente sau piese de schimb pentru populaie, fr elemente de identificare i documente de nsoire referitoare la calitate; - utilizarea unor piese, subansambluri sau echipamente auto la care s-au constatat termene de garanie depite sau abateri de la caracteristicile tehnico-calitative prescrise, de natur a afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor; - prezentarea, prin publicitate, a altor valori ale parametrilor ce caracterizeaz produsele sau serviciile dect cele efectiv realizate; 5) Colaborarea cu celelalte organe ale adminstraiei publice centrale i locale pentru obiectivele care necesit o abordare multisectorial; 6) Activitatea, proprie fiecrei instituii de informare, consiliere i educare a consumatorilor cu privire la problematica care ine de obiectul de activitate al R.A.R; 7) Sprijinirea asociaiilor de consumatori pentru realizarea activitilor lor specifice; 8) Pregtirea specialitilor proprii n direcie interdisciplinar; 9) Efectuarea de studii i cercetri comune pentru creterea gradului de protecie a consumatorilor. 2.2.3..8. Garda Financiar Este un corp de control financiar specializat al statului, militarizat, nencazarmat, care efectueaz controale operative i inopinate pentru constatarea nclcrii legilor fiscale, a reglementrilor vamale, a normelor de comer i de circulaie a bunurilor i serviciilor, urmrind identificarea i sancionarea, n condiiile legii, a evaziunii fiscale, a activitilor de contraband i a altor fapte nepermise de lege, svrite n domeniile pentru care ea este mputernicit prin lege s execute control (Legea nr.30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i al Grzii Financiare i Regulamentul din 1998 privind organizarea i funcionarea Grzii financiare). Garda Financiar dispune de un aparat central abilitat s acioneze pe ntreg teritoriul Romniei i de un aparat teritorial, constituit din secii judeene i a municipiului Bucureti, care au competene de control pe teritoriul unitii teritorial-administrative n care sunt organizate. n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, organele Grzii Financiare sunt n drept : a) s efectueze controale n locurile i dependinele n care se produc, se depoziteaz, se comercializeaz bunuri sau se desfoar activiti care fac obiectul impozitrii ; b) s verifice existena i autenticitatea documentelor justificative pe timpul transportului, precum i n locurile de desfurare a unor activiti de producie, prestri de servicii, acte i fapte de comer, cnd exist indicii de sustragere de la obligaiile fiscale sau de utilizare a unor procedee interzise de lege ;

c) s confite, n condiiile legii, obiectele sau produsele corpuri delicte sustrase de la plata impozitelor i taxelor sau ale cror fabricaie i desfacere sunt interzise, precum i s ridice documentele care pot servi la dovedirea faptelor sau a contraveniilor descoperite ; d) s constate contravenii i s aplice sanciunile corespunztoare, potrivit competenei prevzute de lege, s ia msura confiscrii mrfurilor sau produselor care au servit sau au fost destinate s serveasc la svrirea vreuneia dintre faptele pentru care, prin lege, se prevede luarea unei astfel de msuri ; e) s sesizeze organele de urmrire penal n legtur cu infraciunile constatate cu ocazia exercitrii atribuiilor sale ; f) n situaia n care, ca urmare a controlului inopinat sau operativ, se consider necesar extinderea sau aprofundarea verificrii, s informeze n scris, n acest scop, organele n competena crora intr verificrile respective ; g) s colaboreze, n limitele atribuiilor stabilite prin lege, cu alte organe specializate ale statului, care au atribuii n domeniul fiscal i al reglementrilor vamale, al respectrii normelor de comer sau de protecie a populaiei, pentru mpiedicarea oricror sustrageri sau eschivri de la plata impozitelor i taxelor, a activitii de contraband i a oricror procedee interzise de lege n activitatea de comer. Natura obiectului de activitate impune ncheierea de protocoale de colaborare cu toate organele administraiei publice centrale i locale, cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor. Procedura de colaborare cu A.N.P.C. trebuie s se refere la toate domeniile procedurii-cadru. Ne oprim, ns, asupra a dou dintre acestea : 1. Informarea reciproc, inopinat sau periodic : a) Garda financiar, cu privire la : cazuri de falsificare sau substituire ale produselor ; mrfuri cu termen de valabilitate expirat ; agenii economici la care s-au constatat abateri privind informarea consumatorilor referitoare la caracteristicile calitative i tehnice ale produselor i serviciilor, preuri i tarife ; agenii economici care nu respect prevederile legale privind producia, depozitarea, transportul i comercializarea produselor ; agenii economici i produsele acestora care au fost confiscate, deoarece fabricarea i desfacerea acestora este interzis ; obiectivele reieite din procesul de integrare european n domeniu i din experiena statelor membre ale Uniunii Europene. b) Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor cu privire la : analize, statistici, sinteze i rapoarte de interes pentru activitatea Grzii financiare ; activitatea de ansamblu privind protecia consumatorilor ; obiective reieite din procesul de integrare european i din experiena statelor membre ale Uniunii Europene. 2. Realizarea de aciuni comune de control pe pia, atunci cnd, n aciunea desfurat de :

a) Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, se constat abateri care impun confiscarea produselor i preluarea profiturilor obinute ilicit de agentul economic : lipsa elementelor de identificare i a documentelor de nsoire a produselor care trebuie s dovedeasc proveniena acestora (productor, distribuitor sau importator) ; neexpunerea la vnzare a produselor existente sau vnzarea preferenial ori refuzul nejustificat al vnzrii acestora sau al prestrii de servicii cuprinse n obiectul de activitate al agentului economic ; vnzarea cu lips la cntar sau msurtoare a mrfurilor ; falsificarea ori substituirea de produse, precum i expunerea spre vnzare sau vnzarea de asemenea produse, cunoscnd c sunt falsificate sau substituite ; expunerea spre vnzare sau vnzarea de produse fr specificarea termenului de valabilitate sau cu termenul de valabilitate expirat ; omiterea afirii n uniti i locurile de desfacere sau servire de ctre agenii economici a preurilor i tarifelor, a categoriei de calitate a produselor i serviciilor. b) Garda Financiar, se constat : comercializarea produselor sau prestarea serviciilor fr elementele de identificare prevzute de lege ; produse i servicii asupra crora sunt prezumii de falsificare sau substituire ; producerea sau comercializarea produselor sau prestarea serviciilor cu abateri calitative potenial periculoase pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor sau care pot afecta interesele economice ale acestora ; pstrarea, depozitarea sau transportul produselor destinate comercializrii, n condiii n care nu se asigur calitatea acestora, dac n acest fel se pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ; folosirea practicilor abuzive la vnzarea produselor sau la prestarea serviciilor, prevzute la art.9 i 10 din Ordonana nr.21/1992, modificat i completat de Ordonana nr.58/2000, altele dect cele menionate la art.1 lit.(c) i (k) din Legea nr.12/1990, modificat i republicat. 2.2.3.9. Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C. Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C., instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, este organul tehnic specializat, care exercit controlul de stat cu privire la respectarea disciplinei n urbanism i a regimului de autorizare a construciilor, precum i la aplicarea unitar a prevederilor legale n domeniul calitii n construcii.

Regulamentul de organizare i funcionare a Inspectoratului de Stat n Construcii I.S.C., aprobat prin Ordinul nr.1398/2001 al Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, prevede urmtoarele atribuii ale acestuia : a) exercit controlul statului privind respectarea prevederilor actelor normative referitoare la disciplina n urbanism i n amenajarea teritoriului ; b) verific la organele de specialitate ale administraiei publice locale legalitatea emiterii autorizaiilor de construire, conform reglementrilor n vigoare ; c) exercit controlul privind respectarea reglementrilor n vigoare n domeniul calitii n construcii, n toate componentele sistemului calitii n construcii i n toate etapele : concepie, proiectare, execuie, urmrirea comportrii n exploatare, postutilizare, indiferent de forma de proprietate sau de sursa de investiii ; d) dispune, n limita competenelor legale, oprirea lucrrilor realizate necorespunztor sau cu nclcarea reglementrilor n vigoare ; e) sesizeaz organele penale s ia msurile prevzute de lege privind construciile realizate ilegal ; f) constat contraveniile n domeniul construciilor i aplic sanciunile i amenzile prevzute de lege ; g) emite acorduri de modificri la construciile existente ; h) emite acorduri pentru construciile noi, atunci cnd prin certificatul de urbanism se stabilete astfel ; i) autorizeaz laboratoarele de ncercri n construcii ; j) autorizeaz personalul de specialitate n construcii pentru : dirigenie de antier, controlul calitii, urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, efi laboratoare i efi profil laboratoare, ncercri nedistructive de betoane i metale, auditori laboratoare ; k) verific modul n care agrementele tehnice corespund standardelor i reglementrilor tehnice romneti referitoare la caracteristicile, domeniul i condiiile de utilizare ale produsului supus agrementrii, astfel nct s fie asigurate cerinele de calitate n construcii ; l) solicit modificarea sau retragerea agrementelor tehnice, dup caz ; m) avizeaz execuia de construcii situate n vecintatea drumurilor naionale ; n) verific modul n care reglementrile tehnice n construcii, urbanism i amenajarea teritoriului rspund cerinelor de calitate n construcii, respectiv : rezisten i stabilitate, siguran n exploatare, siguran la foc, igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului, izolaie termic, hidrofug i economie de energie, protecia mpotriva zgomotului, i propune modificarea acestora atunci cnd este cazul ; o) dispune proprietarilor, administratorilor sau utilizatorilor efectuarea de expertize tehnice la lucrrile de construcii realizate din fonduri bugetare, precum i la construciile publice, la blocurile de locuine, indiferent de proprietate, n cazul producerii unor accidente tehnice sau dezastre, precum i n toate cazurile n care inspecia ajunge la aceast concluzie n urma unui control ;

p) propune primriilor, acolo unde expertiza cere, ncetarea exploatrii construciilor i retragerea autorizaiei de funcionare a acelor construcii ; q) dispune administratorilor i utilizatorilor de construcii publice, acolo unde expertiza o cere, ncetarea exploatrii acelor construcii ; r) particip la toate fazele determinante ale construciilor, stabilite conform reglementrilor n vigoare, precum i la cele prevzute de proiectant, pe care le accept, verific dac sunt ndeplinite de ctre factorii implicai condiiile tehnice din proiectele i reglementrile tehnice aplicabile i autorizeaz continuarea execuiei lucrrilor de construcii numai n cazurile ndeplinirii acestora ; s) verific la proprietarii i utilizatorii de construcii aplicarea prevederilor legii i a reglementrilor n vigoare referitoare la recepia, la ntocmirea, pstrarea i completarea crii tehnice a construciei i la modul n care acetia efectueaz urmrirea curent a construciilor ; t) verific la agenii economici cu activitate n construcii, precum i la furnizori, respectarea prevederilor legale referitoare la controlul i atestarea calitii materialelor, produselor, elementelor de construcii ; constat abaterile i aplic sanciunile legale ; u) verific modul de ndeplinire a responsabilitilor de control al calitii de ctre persoanele i organizaiile cu atribuii n acest sens ; constat abateri de la prevederile reglementate i aplic sanciuni ; v) efectueaz periodic i ori de cte ori este necesar analize i elaboreaz sinteze i rapoarte n domeniul specific de activitate, cu propuneri de msuri preventive i de mbuntire privind disciplina n urbanism, amenajarea teritoriului i calitatea lucrrilor de construcii ; w) desfoar prestri de servicii privind : redactarea de publicaii de specialitate i de studii de sintez ; instruiri n domeniul disciplinei n urbanism i al calitii n construcii ; manifestri tehnice legate de problematica specific activitii proprii. Inspectoratul de Stat n Construcii are n structur 11 inspectorate teritoriale n construcii, uniti fr personalitate juridic, care coordoneaz activitatea inspectoratelor judeene n construcii, respectiv al municipiului Bucureti, prin delegare de sarcini i competene. Inspectoratul de Stat n Construcii se finaneaz integral din surse extrabugetare, putnd realiza venituri i din activitile de autorizare a laboratoarelor de ncercri n construcii, a personalului de laborator, a responsabililor cu urmrirea comportrii n exploatare, redactarea de publicaii de specialitate, instruiri n domeniul specific de activitate. Activitile Inspectoratului de Stat n Construcii I.S.C., mai ales cele privind asigurarea calitii produselor i serviciilor destinate construirii, ntreinerii i reparaiei locuinelor intr sub incidena Ordonanei Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor. De aceea, este surprinztoare lipsa de prevederi referitoare la colaborarea cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Considerm c ntre cele dou instituii trebuie, de urgen, ncheiat o procedur de colaborare care s se refere la probleme cheie ale traseului :

standardizare, reglementri specifice - expertizare, certificare - supraveghere i control - n domeniul produselor i serviciilor din domeniul construciilor.

2.2.3.10. Agenia Naional Sanitar Veterinar Este organul de specialitate, din cadrul Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, care coordoneaz i controleaz ntreaga activitate din domeniul sanitar veterinar. Are urmtoarele atribuii principale : a) organizeaz ntreaga activitate sanitar veterinar, pe ntreg teritoriul rii, care s asigure aprarea sntii animalelor i sntii publice ; b) coordoneaz i controleaz tehnic activitatea sanitar veterinar; c) stabilete normele sanitare veterinare, unice i obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice cu activiti n domeniul creterii animalelor, producerii, prelucrrii, depozitrii, transportului i valorificrii produselor de origine animal, furajelor, medicamentelor i altor produse de uz veterinar ; d) elaboreaz strategia i programul naional n domeniul sanitar veterinar ; e) elaboreaz proiecte de acte normative pe care le propune Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor ; f) coordoneaz i controleaz activitatea de cercetare veterinar finanat de la bugetul administraiei centrale ; g) coordoneaz i controleaz producia de biopreparate strategice ; h) avizeaz i coordoneaz fabricarea produselor de uz veterinar ; i) autorizeaz, nregistreaz i controleaz producia de biopreparate, medicamente, aditivi furajeri i alte produse de uz veterinar ; j) coordoneaz i controleaz aprovizionarea cu produse i materiale strategice de uz veterinar ; k) coordoneaz i controleaz activitatea tehnic i administrativ a instituiilor centrale de specialitate i a direciilor sanitare veterinare judeene i a municipiului Bucureti, precum i a laboratoarelor din structura acestora ; l) coordoneaz tehnic i controleaz activitatea formaiunilor de asisten sanitar veterinar din societile comerciale i asociaiile agricole ; m) avizeaz conform normelor legale de organizare i funcionare a serviciilor sanitare veterinare particulare i ndrum tehnic activitatea acestora ; n) stabilete criteriile pentru acordarea legitimaiilor pentru medicii veterinari de stat i formularul tip de legitimaie. Agenia Naional Sanitar Veterinar are urmtoarea structur organizatoric : 1. Direcia antiepizootic i de asisten sanitar veterinar ; 2. Direcia de igien i sntate public ; 3. Direcia de Poliie Sanitar Veterinar ;

4. Compartimentul de legislaie i avizare sanitar veterinar. n subordinea Ageniei Naionale Sanitar Veterinar se afl : 1) instituii centrale, de specialitate ; 2) direciile sanitare veterinare judeene i a municipiului Bucureti, cu laboratoarele, clinicile, circumscripiile acestora, precum i inspectoratele de Poliie Sanitar Veterinar de Frontier. n cadrul direciilor sanitare veterinare judeene sunt organizate, ca uniti teritoriale, circumscripii sanitare veterinare zonale i, respectiv, circumscripii sanitare veterinare pentru controlul produselor de origine animal. Rolul cel mai important, n programarea i controlul activitilor realizate de medicii veterinari concesionari i de personalul sanitar veterinar autorizat, l au medicii veterinari din circumscripiile sanitare veterinare zonale. Dincolo de aceste aspecte privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale Sanitare Veterinare, semnalm dou probleme : 1) n prezent, controlul sanitar veterinar nu asigur protecia vieii i sntii consumatorilor, la nivelul minimal cerut de legislaia european ; 2) procesul de reorganizare a instituiilor sanitare veterinare, care dureaz de 13 ani (am ntmpinat dificulti deosebite pentru a identifica actele normative, care stau la baza acestuia), trebuie s fie finalizat prin nfiinarea Autoritii Naionale pentru Securitatea Alimentelor, instituie cerut de Uniunea European, care s funcioneze cu eficiena necesar. 2.2.3.11. Direcia fitosanitar Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor este organ al administraiei publice centrale, care reglementeaz activitatea n domeniul proteciei plantelor, carantinei fitosanitare i al produselor sanitare de uz fitosanitar, coordoneaz i controleaz aplicarea prevederilor legale specifice, prin Direcia fitosanitar. Aceasta are urmtoarele atribuii: a) organizarea activitii de protecie a plantelor i carantin fitosanitar pe ntreg teritoriul rii, dup o concepie unitar, care s asigure sntatea plantelor cultivate, a pdurilor, punilor i fneelor naturale i a altor forme de vegetaie util i a produselor agricole depozitate; b) coordonarea, ndrumarea tehnic i controlul activitii n domeniul fitosanitar i al omologrii i utilizrii produselor de uz fitosanitar; c) stabilirea normelor fitosanitare, unice i obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice deintoare de culturi agricole i alte forme de vegetaie util, precum i pentru cei care depoziteaz, transport i valorific vegetale i produse vegetale; d) elaborarea strategiei fitosanitare privind aprarea sntii plantelor, prevenirea introducerii diseminrii pe teritoriul rii a organismelor de carantin; e) elaborarea sau, dup caz reactualizarea regulamentului de organizare i funcionare a direciilor fitosanitare judeene, respectiv a municipiului

Bucureti, precum i a altor regulamente care privesc activitatea de protecie a plantelor, carantin fitosanitar i produsele de uz fitosanitar; f) elaborarea proiectelor de lege, i a altor acte normative care privesc activitatea de protecie a plantelor i carantin fitosanitar i regimul produselor de uz fitosanitar, n scopul mbuntirii i perfecionrii legislaiei naionale i al armonizrii acesteia cu legislaia comunitar, organizrii dotrii i funcionrii serviciilor naionale fitosanitare; g) controlul aplicrii i respectrii tuturor dispoziiilor legale, normelor tehnice n domeniul fitosanitar i al produselor de uz fitosanitar; h) organizarea i urmrirea asigurrii dotrii tehnice i materiale a punctelor de control fitosanitar vamal; i) organizarea unui sistem informaional unic pentru monitorizarea vegetalelor i produselor vegetale care se export, se import sau tranziteaz Romnia; j) participarea la omologarea periodic a Codexului cu produse de uz fitosanitar omologate, pentru a fi utilizate n Romnia; k) organizarea la nivel naional a politicii fitosanitare; l) abilitarea agenilor economici pentru importul produselor de uz fitosanitar, n condiiile legii; m) reprezint Romnia la organismele internaionale O.E.P.P., F. A.O., O.M.S., I.U.P.A.C. i altele. Direcia fitosanitar coordoneaz din punct de vedere tehnic urmtoarele instituii publice: 1. Laboratorul Central pentru Carantin Fitosanitar; 2. Direciile fitosanitare judeene, respectiv a municipiului Bucureti; 3. Institutul de Cercetri pentru Protecia Plantelor. Direciile fitosanitare judeene, respectiv a municipiului Bucureti, sunt uniti bugetare cu personalitate juridic, n subordinea direciilor generale pentru agricultur i industrie alimentar judeene, respectiv a municipiului Bucureti. Regulamentul de organizare i funcionare i structura organizatoric ale direciilor judeene fitosanitare, respectiv a municipiului Bucureti, se aprob prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor. Ele desfoar urmtoarele activiti: a) diagnoza i prognoza agenilor de dunare i avertizare a productorilor agricoli, persoane fizice i juridice, privind apariia i evoluia acestora; b) depistarea i monitorizarea bolilor, a duntorilor i buruienilor de carantin; c) testarea aciunii biologice a produselor de uz fitosanitar, n vederea omologrii n condiii de producie; d) controlul fitosanitar al vegetalelor i produselor vegetale importate i exportate; e) abilitarea agenilor economici pentru aciuni de comercializare i prestare de servicii cu produse de uz fitosanitar n condiiile legii; f) controlul reziduurilor de pesticide din vegetale i produse vegetale; g) monitorizarea ntregii activiti de protecie a plantelor i carantin fitosanitar pe ntregul teritoriu al rii;

h) elaborarea i urmrirea aplicrii tehnologiilor din domeniul proteciei plantelor; i) activitate de poliie sanitar; j) urmrirea respectrii legislaiei n vigoare, n domeniu; k) eliberarea autorizaiilor de import pentru vegetale i produse vegetale supuse regimului de carantin fitosanitar, a paapoartelor fitosanitare, certificatelor fitosanitare i altor documente prevzute de lege. Serviciile publice de protecie a plantelor Sunt uniti cu personalitate juridic, n subordinea consiliilor judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, care ndeplinesc urmtoarele activiti publice de interes local: a) combaterea bolilor duntorilor i buruienilor la toate culturile agricole, pentru toi productorii agricoli; b) tratamentul chimic al seminelor destinate nsmnrii; c) dezinfecia, dezinsecia i deratizarea depozitelor de cereale i a produselor agricole depozitate; d) dezinfecia materialului sditor i de plantare; e) aprovizionarea cu produse de uz fitosanitar, depozitarea i comercializarea acestora; f) alte activiti specifice. Centrele de protecie a plantelor i carantin fitosanitar trec n structura serviciilor publice de protecie a plantelor. Acestea sunt coordonate, tehnic i metodologic, de ctre direciile fitosanitare judeene i a municipiului Bucureti, care controleaz modul de aplicare a normelor fitosanitare i dispune msuri, n acest sens. Finanarea serviciilor publice de protecie a plantelor, judeene i a municipiului Bucureti, se face de la bugetele consiliilor judeene i al Consiliului General al Municipiului Bucureti, precum i din venituri extrabugetare. In cazul n care apar ageni de dunare, care prin atacul lor pun n pericol producia agricol, att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor aloc fonduri de la buget pentru aciunea de combatere a acestora, n scopul achiziionrii produselor de uz fitosanitar i achitrii contravalorii lucrrilor de combatere a agenilor duntori. Agenii de dunare se nominalizeaz prin ordin al ministrului, agriculturii, alimentaiei i pdurilor. Schema sistemului instituional al activitii fitosanitare, realizat n conformitate cu prevederile Legii nr.206/2001, pentru aprobarea Ordonaneinr.71/1995 privind reorganizarea activitii de protecie a plantelor i carantin fitosanitar, evideniaz existena unor structuri organizatorice paralele din punctul de vedere al subordonrii, respectiv, al coordonrii tehnice i metologice i al finanrii.(vezi anexa). Ne exprimm ndoiala c un asemenea sistem, cu puncte de reacie i de decizie paralele, funcioneaz eficient. Semnalm, de asemenea, c legea respectiv precizeaz c protecia plantelor pentru cultur, a pdurilor, punilor i fneelor naturale este o obligaie pentru

autoritile publice, productorii agricoli i pentru toi cetenii Romniei. n schimb, ea nu stabilete obligaiile i, n mod normal, drepturile pe care le au productorii agricoli i cetenii, respectiv, obligaiile pe care le au agenii economici sau persoanele fizice care tranziteaz teritoriul rii cu vegetale, produse vegetale i/sau produse de uz fitosanitar. Este evident c pentru realizarea atribuiilor sale Direcia fitosanitar trebuie s ncheie proceduri de colaborare cu alte organe ale administraiei publice centrale, printre care i cu A.N.P.C., n conformitate cu procedura cadru propus de noi. Ne vom referi la cteva dintre domeniile de aplicare ale acesteia: 1. Informarea reciproc, inopinat i periodic; a) Direcia fitosanitar, cu privire la: - omologarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar (Codexul produselor de uz fitosanitar); - controlul activitii n domeniul fitosanitar; - normele fitosanitare; - sistemul informaional unic care monitorizeaz vegetalele i produsele vegetale; - autorizarea agenilor economici pentru importul produselor de uz sanitar (lista acestora); - depistarea i monitorizarea bolilor, a duntorilor i buruienilor de carantin; - lista agenilor economici autorizai pentru aciuni de comercializare i prestarea de servicii cu produse de uz fitosanitar; - controlul reziduurilor la pesticide, la vegetale i la produsele vegetale; - obiective reieite din procesul integrrii europene; b) Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, cu privire la: - produse de uz fitosanitar, fabricate n ar sau importate, neavizate conform legislaiei n vigoare; - folosirea produselor de uz fitosanitar n alte condiii sau pentru alte scopuri, n afara celor prevzute prin reglementri obligatorii; - produse de origine vegetal sau de uz fitosanitar comercializate cu abateri de la caracteristicile tehnico-calitative prescrise, care au afectat sau puteau afecta viaa i sntatea consumatorilor; - ambalarea i etichetarea produselor n afara prevederilor legale; - obiectivele reieite din procesul integrrii europene. 2. Realizarea de aciuni comune, atunci cnd n aciunile de control pe pia sau n urma reclamaiilor primite, se constat: - comercializarea unor produse de origine vegetal (legume, fructe, semine etc) destinate consumului, cu urme vizibile de pesticide, ngrminte, atac de boli sau duntori, ce pot afecta viaa, sntatea sau interesele consumatorilor; - comercializarea unor produse de origine vegetal, destinate nsmnrii sau nmulirii, care nu corespund condiiilor minime de calitate, prevzute de actele normative n vigoare;

- prestarea unor servicii de protecia plantelor (tratamente, stropiri etc.) de calitate necorespunztoare, nerespectndu-se prevederile din norme i care pot afecta viaa i sntatea consumatorilor sau interesele acestora; - comercializarea i utilizarea unor produse de origine vegetal pentru care exist prezumia depirii limitelor maxime admise de substane chimice toxice pentru sntate; - folosirea de ambalaje, pentru produsele de uz fitosanitar, neavizate sau fr elementele de identificare i caracterizare, prevzute de actele normative n vigoare; - comercializarea unor produse de origine vegetal nencadrate corect pe clase de calitate, afectnd n acest fel interesele consumatorilor. 3) Activitile proprii pentru informarea, consilierea i educarea consumatorilor privind protecia plantelor i utilizarea produselor de uz sanitar, inclusiv pentru sesizarea organelor abilitate, atunci cnd au luat la cunotin despre cazuri cnd produsele de uz fitosanitar au afectat sau puteau s afecteze viaa i sntatea consumatorilor, ori le-au prejudiciat interesele economice. Acest activitate are o importan major n perspectiva integrrii europene. 4) Sprijinirea asociaiilor de protecia consumatori pentru a desfura activiti de protecia consumatorilor n raport cu problemele specifice domeniului fitosanitar. 5) Efectuarea de studii n legtur cu cauzele care au generat sau au favorizat nclcri ale dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor.

MINISTERUL AGRICULTURII, ALIMENTAIEI I PDURILOR

subordonare subordonare

finanare n situaii deosebite

DIRECIA FITOSANITAR

DIRECIILE GENERALE PENTRU AGRICULTUR I INDUSTRIE ALIMENTAR JUDEENE I A MUNICIPIULUI BUCURETI CONSILIILE JUDEENE I AL MUNICIPIULUI BUCURETI
subordonare + finanare

coordonare tehnic i metodologic i control organizare i funcionare prin ordin al ministrului

subordonare

DIRECIILE FITOSANITARE JUDEENE I A MUNICIPIULUI BUCURETI

SERVICIUL PUBLIC PENTRU PROTECIA PLANTELOR

coordonare tehnic i metodologic i control

2.2.3.12. Autoritatea Naional pentru Produsele Ecologice. A.N.P.E. este un serviciu de specialitate, n cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, care asigur respectarea prevederilor legale specifice i controlul privind metodele de producie ecologic a produselor agroalimentare (Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice). Are urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz Programul naional privind agricultura ecologic; b) iniiaz, prin Ministerul Agriculturii,Alimentaiei i Pdurilor, proiecte de acte normative privind agricultura ecologic; c) emite i revizuiete periodic caietele de sarcini cadru pentru produsele ecologice, aprobate prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor; d) elaboreaz reguli i norme de control, de certificare i comercializare a produselor agroalimentare ecologice, n concordan cu regulamentele organismelor internaionale, n domeniu, la care Romnia este parte; e) nregistreaz i ine evidena la zi a operatorilor, persoane fizice i juridice, care produc, prepar sau import/export produse agroalimentare, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen; f) acrediteaz persoane fizice i juridice, din sectorul public i privat pentru efectuarea inspeciei i a testelor de calitate pentru producia ecologic; g) controleaz i supravegheaz activitatea organismelor de inspecie i certificare, acreditate; h) aprob Programul de inspecie i certificare propus de organismele acreditate; i) retrage acreditarea organismelor de inspecie i certificare care nu respect normele prevzute n prezenta ordonan de urgen i reglementrile adoptate n temeiul acesteia; j) asigur legtura cu organismele internaionale specializate n domeniul agriculturii ecologice: k) organizeaz programe de formare i pregtire a operatorilor din agricultura ecologic. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor este abilitat s adopte reglementri armonizate cu normele i standardele comunitare.

2.2.3.13 Consiliul Naional al Audiovizualului Consiliul Naional al Audiovizualului, este autoritate public autonom sub control parlamentar i garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale (Legea nr.504/2002 Legea audiovizualului). CNA are urmtoarele funcii: 1) este autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor de programe audiovizuale; 2) este garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, cu obligaia de a asigura: a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului serviciilor de programe transmise de radiodifuzori aflai sub jurisdicia Romniei; b) plurarismul surselor de informare a publicului; c) ncurajarea liberei concurene; d) un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i serviciile locale, regionale ori tematice; e) protejarea demnitii umane i protejarea minorilor; f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbii minoritilor naionale; g) transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual; h) transparena activitii proprii. 3) este instituie de control privind coninutul programelor oferite de radiodifuzori, dup comunicarea public a acestor programe i oferta de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii, exercitnd controlul de regul, periodic ori de cte ori consider c este necesar sau dup primirea unei plngeri cu privire la nerespectarea de ctre un radiodifuzor a prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu sau a obligaiilor nscrise n licena audiovizual; 4) este obligat s sesizeze autoritilor competente apariia sau existena unor practici restrictive de concuren, a abuzului de poziie dominant sau a concentrrilor economice, precum i orice alte nclcri ale prevederilor legale care nu intr n competena sa. Consiliul este autorizat: a) s stabileasc condiiile, criteriile i procedura pentru acordarea licenelor audiovizuale; b) s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie; c) s elibereze licene audiovizuale i autorizaii de retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare audiovizual; d) s emit, decizii cu caracter de norme de reglementare n vederea realizrii atribuiilor sale prevzute expres n prezenta lege, cu precdere privind: - asigurarea informrii corecte a opiniei publice;

- urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor naionale; - asigurarea echidistanei i a pluralismului; - transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor publice la calamiti naturale, starea de necesitate sau de urgen, starea de asediu ori de conflict armat; - protecia minorilor; - aprarea demnitii umane; - politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie, convingeri politice ori orientri sexuale; - exercitarea dreptului la replic; - publicitate, inclusiv publicitatea electoral i teleshopping; - sponsorizare; - programarea i difuzarea emisiunilor ori programelor privind campaniile electorale; - responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor; e) s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale; f) s fie consultat n procesul de definire a poziiei Romniei i s poat participa, prin reprezentani, la negocierile internaionale cu privire la domeniul audiovizual; g) s fie consultat cu privire la toate proiectele de acte normative prin care se reglementeaz activiti din domeniul audiovizual ori n legtur cu acesta; h) s solicite i s primeasc de la radiodifuzori i distribuitori de servicii de programe audiovizuale orice date, informaii i documente care privesc ndeplinirea atribuiilor sale, avnd obligaia s pstreze confidenialitatea datelor care au un caracter public. Consiliul este compus din 11 membri i este numit de Parlament, la propunerea: a) Senatului: 3 membri; b) Camerei Deputailor: 3 membri; c) Preedintelui Romniei: 2 membri; d) Guvernului: 3 membri. Procedura de numire a membrilor este urmtoarea: - propunerile candidailor pentru postul de titular, precum i pentru postul de supleant sunt naintate birourilor permanente ale celor dou Camere, n termen de 15 zile de la declanarea procedurii de numire; - birourile permanente nainteaz propunerile comisiilor permanente de specialitate, n vederea audierii candidailor n edina comun; - comisiile permanente de specialitate ntocmesc avizul comun, n urma audierii candidailor, pe care l prezint n edina comun a Camerei Deputailor i senatului;

- candidaturile se aprob cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Durata mandatului este de 4 ani, iar numirea acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatului. n cazul n care un loc n Consiliu devine vacant naintea expirrii mandatului, acesta va fi ocupat de supleant pn la expirarea mandatului iniial de 4 ani. Membrii Consiliului au urmtoatele drepturi i obligaii: a) sunt garani ai interesului public i nu reprezint autoritatea care i-a propus; b) au funcie de demnitate public asimilat funciei de secretar de stat; c) nu pot ocupa funcii publice sau private, cu excepia celor didactice, dac nu dau natere unor conflicte de interese; d) nu pot face parte din partide politice sau din alte structuri politice; e) nu au dreptul s dein aciuni sau pri sociale, direct sau indirect, la societi comerciale cu activiti n domenii n care ei s-ar afla n conflict de interese cu calitatea de membru al Consiliului. n cazul n care, la momentul numirii, se afl n una din situaiile de mai sus, au la dispoziie un termen de 3 luni pentru a renuna la calitatea sau la aciunile respective, perioad n care nu au drept de vot n cadrul Consiliului. Dup acest termen, nerespectarea prevederilor respective atrage demiterea de drept a persoanei n cauz. Membrii Consiliului mai pot fi demii, la propunerea comisiilor de specialitate ale Parlamentului, n urmtoarele situaii: a) n cazul incapacitii de a-i exercita funcia pentru o perioad mai mare de 6 luni, caz sesizat, de Consiliu, Parlamentului; b) n cazul unei condamnri penale, aplicate printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv. Preedintele Consiliului, asimilat funciei de ministru, este numit prin votul Parlamentului, dintre membri Consiliului, la propunerea acestora. Mandatul este de 2 ani i poate fi rennoit o singur dat. Vicepreedintele Consiliului este ales prin vot secret, de ctre Consiliu, n prezena a cel puin 9 membri, ai acestuia, pentru un mandat de 2 ani. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale Consiliul emite, n prezena a cel puin 8 membri i cu votul a cel puin 6 membri: a) decizii, inclusiv motivarea acestora, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I b) instruciuni i recomandri, care se fac publice. De asemenea, n exercitarea atribuiilor, Consiliul constituie o structur funcional proprie, inclusiv structuri, de control i monitorizare, teritoriale, care sunt prevzute n regulamentul propriu de organizare i funcionare, elaborat de el, personalul acestora fiind alctuit din funcionari publici, care la angajare cu contract de munc individual, depun la preedintele Consiliului o declaraie, pe propria rspundere potrivit creia arat c nu sunt membri n consiliile de

administraie ale radiodifuzorilor publici sau privai, n organele de conducere ale radiodifuzorilor i nici un exercit funcii sau nu dein aciuni ori pri sociale ntr-o societate comercial titular a unei licene audiovizuale. Consiliul este reprezentat n comisia mixt, format din 3 reprezentani ai acestuia i 3 reprezentani ai Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, care elaboreaz strategia n domeniul utilizrii frecvenelor radioelectrice, a Planului naional de frecvene radioelectrice alocate comunicrii audiovizuale i pentru analizarea problemelor legate de utilizarea spectrului radioelectric destinat comunicrii audiovizuale. Activitatea Consiliului este analizat de Parlament, prin dezbaterea raportului anual i ori de cte ori comisiile de specialitate ale acestuia solicit Preedintelui Consiliului rapoarte specifice. Rapoartele de activitate se depun la comisiile de specialitate pn la data de 15 aprilie. Dac raportul de activitate este respins de comisiile de specialitate, Consiliul este obligat, ca n termen de 30 de zile , s prezinte comisiilor reunite un program de msuri concrete pentru remedierea lipsurilor semnalate. Raportul de activitate i, dup caz, programul de msuri sunt supuse dezbaterii n plenul camerelor reunite ale parlamentului, n prezena membrilor Consiliului. Rapoartele periodice privind modul n care i exercit atribuiile se public, n mod obligatoriu. Consiliul Naional al Audiovizualului are un rol deosebit de important pentru : 1. controlul publicitii audiovizuale i sancionarea publicitii neltoare ; 2. obligarea radiodifuzorilor de a transmite informaii pentru protejarea intereselor consumatorilor ; 3. obligarea TVR de a realiza emisiuni periodice de informare, consiliere i educare a consumatorilor.

2.2.3.14. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei A.N.R.E. ANRE este autoritatea competent n sectorul energiei electrice, recunoscut prin lege (Legea nr.318/2003 Legea energiei electrice), ca instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, ce funcioneaz n coordonarea ministerului de resort, n baza regulamentului de organizare i funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului. ANRE elaboreaz, stabilete i urmrete aplicarea ansamblului de reglementri obligatorii la nivel naional, necesar funcionrii sectorului i pieei energiei electrice, n condiii de eficien, concuren, transparen i protecia consumatorilor, avnd urmtoarele atribuii:

a) stabilete reglementri cu cracter obligatorii pentru agenii economici din sectorul energiei electrice; b) acord, modific, suspend sau retrage autorizaiile i licenele pentru agenii economici din sectorul energiei electrice, inclusiv pentru productorii de energie termic produs n cogenerare, precum i pentru cei care vor aprea ca urmare a deschiderii pieei de energie electric; c) elaboreaz i aprob metodologiile de calcul necesare stabilirii preurilor i tarifelor; d) stabilete tarifele aplicabile consumatorilor captivi (cel care, din considerente tehnice, economice sau de reglementare, nu poate alege furnizorul); e) stabilete preurile i tarifele practicate ntre agenii economici din cadrul sectorului energiei electrice, tarifele pentru serviciile de sistem de transport i de distribuie a energiei electrice, preurile i tarifele pentru serviciile de sistem, de transport i de distribuie a energiei electrice, preurile i tarifele practicate pentru activitile i serviciile aferente producerii energiei termice n cogenerare; f) stabilete contractele cadru de furnizare, precum i cele dintre agenii economici privind vnzarea, achiziia, transportul, serviciul de sistem i distribuia energiei electrice, precum i cele de vnzare a energiei termice produse n cogenerare; g) elaboreaz regulamentul de furnizare a energiei electrice la consumatori, care se aprob prin hotrre de Guvern; h) stabilete cerine, criterii i proceduri pentru eligibilitatea consumatorilor de energie electric i acrediteaz consumatorii eligibili; i) aprob reglementri tehnice i comerciale pentru agenii economici din sector; j) exercit controlul cu privire la respectarea de ctre agenii economici din sectorul energiei electrice a reglementrilor emise a sistemului de preuri i tarife n vigoare i aplic sanciuni n cazul nerespectrii acestora; k) stabilete procedura de soluionare a nenelegerilor precontractuale i soluioneaz nenelegerile legate de ncheierea contractelor ntre agenii economici din sectorul energiei electrice i contractelor de furnizare a energiei electrice; l) stabilete metodologia proprie de urmrire i control n vederea respectrii de ctre ageni economici a sistemului de preuri i tarife; m) elaboreaz, n conformitate cu prevederile legale, regulamentul de constatare, notificare i sancionare a abaterilor de la reglementrile emise n domeniu; n) elaboreaz regulamentul pentru autorizarea electricienilor i atestarea agenilor economici care proiecteaz, execut, verific i exploateaz capaciti energetice, respectiv instalaii utilizate; o) urmrete aplicarea reglementrilor specifice n domeniul energiei electrice; p) sesizeaz ministerul de resort i Consiliul Concurenei cu privire la abuzul de poziie dominant pe pia i la nclcarea prevederilor legale referitoare la

concuren, ori de cte ori constat nerespectarea reglementrilor cu privire la concuren i transparen; q) creaz i gestioneaz o baz de date la nivel naional, necesar desfurrii activitii i pentru furnizarea de informaii altor autoriti n elaborarea strategiei de dezvoltare a sectorului energiei electrice, precum i n legtur cu activitatea comerului internaional cu energie electric i cu practicile internaionale n domeniu, pe baza datelor ce vor fi transmise de agenii economici implicai; r) elaboreaz regulamentul privind racordarea utilizatorilor la reelele electrice de interes public, care se aprob prin hotrre a Guvernului; s) informeaz ministerul de resort asupra activitii proprii desfurate, prin rapoarte care se dau publicitii. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, ANPE colaboreaz cu Consiliul Concurenei, cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, cu ministerele i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaiile consumatorilor de energie electric, cu agenii economici specializai care presteaz servicii pentru sector, cu asociaiile profesionale din domeniul energiei electrice i termice i cu asociaiile patronale i sindicale. ANRE este condus de un preedinte i un vicepreedinte, numii de primulministru, la propunerea ministrului de resort, pe o perioad de 5 ani. Activitile de reglementare sunt realizate de un comitet de reglementare, constituit n vederea obinerii unui spor de obiectivitate, format din preedinte, vicepreedinte i 3 reglementatori, care sunt numii de ctre ministrul de resort, pe o perioad de 5 ani. Calitatea de membru n comitetul de reglementare este incompatibil cu exercitarea oricrei alte activiti cu caracter comercial, funcii sau demniti publice, cu excepia celei didactice din nvmntul superior. Comitetul de reglementare este asistat de un consiliu consultativ format din 9 membri, numii prin ordin al ministrului de resort, din care: a) 2 membri din partea asociaiilor patronale din domeniul energiei; b) 2 membri din partea organizaiilor sindicale ale salariailor din domeniul energiei; c) un membru din partea asociaiilor din administraia public local; d) 2 membri din partea organismelor profesionale; e) 2 membri din partea asociaiilor de consumatori de energie electric i termic. Consiliul consultativ urmrete armonizarea intereselor agenilor economici din sector cu cele ale consumatorilor de energie electric, evaluarea impactului reglementrilor ANRE i face propuneri de mbuntire a acestora potrivit regulamentului de organizare i funcionare a ANRE. Membrii consiliului consultativ au dreptul la o indemnizaie de edin egal cu 10% din salariul de baz al preedintelui, fr a depi lunar 20% din acesta,

precum i la decontarea cheltuielilor de deplasare i cazare, n cazul n care edina se desfoar ntr-o alt localitate, dect n cea de domiciliu a acestora. Personalul ANRE este angajat i eliberat din funcie n conformitate cu prevederile de organizare i funcionare al acesteia, ale contractului colectiv de munc i cu reglementrile legale n vigoare, respectndu-se condiiile de incompatibilitate prezentate mai sus. Finanarea activitii ANRE se asigur integral din venituri extrabugetare obinute din tarife pentru acordarea de licene i autorizaii, precum i din contribuii ale organismelor internaionale sau ale agenilor economici, potrivit reglementrilor legale privind finanele publice. Nivelul tarifelor i contribuiilor se stabilesc de ANRE, n fiecare an, n condiiile legii, i sunt date publicitii. Pentru nelegerea exact a locului i rolului ANRE n funcionarea sectorului energiei electrice i a pieei energiei electrice evideniem c legea prevede urmtoarele: 1) Guvernul elaboreaz strategia energetic naional, care definete obiectivele sectorului energiei electrice i modalitile optime de realizare a acestora, n condiiile asigutrii unei dezvoltri durabile a economiei naionale pe termen mediu i lung. Strategia se elaboreaz prin consultarea organizaiilor neguvernamentale i se aprob prin lege: 2) Ministerul de resort elaboreaz n colaborare cu organizaiile neguvernamentale politica energetic, urmrind direciile stabilite prin strategia energetic, pe baza programului de guvernare, pentru un interval de timp mediu i cu considerarea evoluiilor probabile pe termen lung, avnd n vedere, n principal: a) constituirea cadrului instituional corespunztor, prin definirea organismelor i a autoritilor competente pentru realizarea acestei politici; b) asigurarea securitii n aprovizionarea cu combustibili; c) asigurarea importurilor i exporturilor de combustibil i de energie electric; d) asigurarea proteciei mediului, reconstrucia ecologic a siturilor afectate de activiti energetice; e) transparena preurilor i tarifelor la combustibili i energie; f) creterea eficienei n utilizarea combustibililor i energiei; g) dezvoltarea surselor regenerabile de energie, cu acordarea de prioriti energiei electrice pentru aezrile izolate; h) dezvoltarea cooperrii energetice internaionale. Iat cteva din atribuiile ministerului de resort privind elaborarea i ndeplinirea politicii energetice naionale: a) elaboreaz programe i planuri de msuri pentru aplicarea politicii Guvernului n sectorul energiei electrice; b) elaboreaz proiecte de acte normative pentru sectorul energiei electrice;

c) aprob norme i prescripii tehnice cu caracter obligatoriu pentru sistemul electroenergetic; d) supravegheaz aplicarea i respectarea msurilor stabilite pentru protecia mediului de ctre toi participanii la activitile din sectorul energiei electrice; e) implementeaz politica energetic a Guvernului , referitoare la continuarea promovrii cogenerrii, ca soluie eficient de acoperire a consumului naional de energie termic i la utilizarea surselor regenerabile de energie solar, eolian, geotermal, biomas, biogaz; f) elaboreaz i fundamenteaz, mpreun cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Familiei, i cu organizaiile patronale i sindicale, propunerile de programe sociale specifice sistemului energetic, programele de asisten social i medical, de asigurri de risc i accidente, n vederea evitrii riscurilor profesionale i a reabilitrii celor care au suferit accidente de munc i boli profesionale. Analiza prevederilor legii energiei electrice, prin prisma proteciei consumatorilor i a concurenei, evideniaz, ca cea mai important realizare a acesteia, nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei , ca autoritate competent n sectorul energiei electrice, declarat instituie autonom de interes naional, care elaboreaz, stabilete i urmrete aplicarea ansamblului de reglementri la nivel naional, inclusiv metodologia de calculare i stabilirea preurilor i tarifelor, i stabilirea lor, ca atare, n condiii de eficien, concuren, transparen i protecie a consumatorilor. Constatm, ns, c legea conine prevederi care anuleaz autonomia i independena de funcionare a ANRE, cum ar fi: a) art.4, alin.(2), lit.a) i e) acord guvernelor posibilitatea ca prin politicile energetice, elaborate pe baza programelor lor de guvernare, s constituie cadrul instituional corespunztor, inclusiv prin definirea organismelor i a autoritilor competente pentru realizarea acestor politici, precum i de a lua msuri privind transparena preurilor i tarifelor la combustibili i energie; b) la art.6, lit.a), b), c), f), g), h), l), n) i o) se stabilesc o serie de atribuii ale ministerului de resort, care se coreleaz, direct sau indirect, cu atribuii ale ANRE, prevzute la art.11, fr a se face nici o referire, mcar, la necesitatea colaborrii ministerului cu aceasta: c) la art.7 se afirm c ANRE este coordonat de ministerul de resort, iar regulamentul de organizare i funcionare a acesteia se aprob prin hotrre a Guvernului; d) la art.9, alin.(1) se prevede c preedintele i vicepreedintele ANRE sunt numii de primul ministru, la propunerea ministrului de resort; e) la art.2, alin.(3), se acord dreptul ministrului de resort de a numi pe cei 3 reglementatori.

Toate cele, de mai sus, duc la concluzia c autonomia ANRE, ca instituie public de interes naional, este doar declarativ. Drept urmare, ateptrile consumatorilor privind obiectivitatea cu care le sunt aprate interesele sunt, din nou, nelate. Pentru ca deciziile ei s fie ct mai obiective, astfel nct s se limiteze posibilitile de stabilire a unor preuri i tarife artificiale i de manipulare a cetenilor, prin transparena ncheierii i a administrrii contractelor i, prin promovarea competiiei pe pia, este necesar asigurarea real a autonomiei i independenei de funcionare a acesteia. Singura soluie este scoaterea ANRE, de sub controlul Guvernului i trecerea sub control parlamentar, ceea ce va permite i o participare democratic a reprezentanilor structurilor societii civile.

2.2.3.15. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Publice de Gospodrie Comunal. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal a fost nfiinat prin Legea nr.326/2001 Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, care stabilete cadrul juridic unitar privind nfiinarea, organizarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal n judee, orae i comune. n sensul legii, expresiile de mai jos se definesc astfel : servicii publice de gospodrie comunal ansamblul activitilor i aciunilor de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur : alimentarea cu ap, energie electric, gaze naturale, energie termic produs centralizat, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea localitilor, transportul public local, administrarea fondului local public i a domeniului public ; sisteme publice de gospodrie comunal ansamblul de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice, inclusiv terenurile aferente, care fac parte din infrastructura edilitar a localitilor, aparinnd domeniului public i/sau privat al unitilor administrativ-teritoriale, evideniat i inventariat n planurile cadastrale i urbanistice ; operatori de servicii publice de gospodrie comunal societile comerciale autorizate s furnizeze/s presteze servicii publice n condiiile stabilite de autoritile publice locale, n temeiul prezentei legi. Modul de organizare i funcionare a A.N.R.S.C. s-a stabilit prin H.G. nr.373/2002, n conformitate cu prevederea de la art.23 alin.6 din Legea nr.326/2001, la propunerea Ministerului Administraiei Publice.

Analiza comparativ a prevederilor legii i, respectiv, ale hotrrii de guvern scoate n eviden deosebiri, unele fundamentale, ntre acestea, dup cum urmeaz : 1) n mod surprinztor, chiar dac legea stabilete denumirea instituiei Autoritatea Naional de Reglementare nu ea este aceea care prevede rolul ei, de a reglementa activitatea din domeniu, ci hotrrea de guvern. Astfel, la art.23 alin.(1) i (2) legea prevede c A.N.R.S.C. este instituie public, cu personalitate juridic i funcioneaz n condiiile de monopol natural, sub coordonarea Ministerului Administraiei Publice. Spre deosebire de ea, la art.1 alin.(4), hotrrea de guvern face precizarea c A.N.R.S.C. are ca scop reglementarea, monitorizarea i controlul la nivel central al activitilor din sfera serviciilor publice de gospodrie comunal, care funcioneaz n condiii de monopol natural. Mai mult, la art.4 se afirm A.N.R.S.C. elaboreaz i aplic sistemul de reglementri, obligatoriu la nivel naional, privind organizarea, coordonarea i funcionarea sectorului serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i a pieei acestor servicii, n condiii de eficien liber, concuren i transparen, pentru satisfacerea nevoilor utilizatorilor, n conformitate cu standardele europene. 2) afirmarea principiilor care fundamenteaz ntreaga activitate a A.N.R.S.C. este inconsecvent i incomplet. La art.23 alin.(3) din lege se precizeaz c i desfoar activitatea pe baza urmtoarelor principii : a) promovarea eficienei economice i protejarea intereselor consumatorilor ; b) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu din partea autoritilor administraiei publice locale pentru toi operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal; c) conservarea resurselor i proteciei mediului. La acestea, hotrrea de guvern le adaug pe urmtoarele (art.5): a) promovarea mecanismelor economiei de pia, crearea i asigurarea unui mediu concurenial i stimularea ptrunderii capitalului privat n sfera serviciilor publice de gospodrie comunal ; b) promovarea formelor de gestiune delegat ; c) promovarea parteneriatului public privat i a asocierii intercomunale ; d) descentralizarea serviciilor publice de gospodrie comunal ; e) promovarea i ntrirea autonomiei locale ; f) corelarea cerinelor cu resursele. Cu toate acestea, nu se face nici o referire la urmtoarele principii, prevzute la art.5 din lege, unde se afirm c serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se administreaz cu respectarea lor, i anume : a) dezvoltarea durabil ; b) responsabilitate i legalitate ; c) participarea i consultarea cetenilor ;

d) liberul acces la informaii privind aceste servicii publice. Semnalm, n primul rnd, pe ultimele dou, deoarece nici legea i nici hotrrea de guvern nu stabilete vreo atribuie, n sensul lor, pentru A.N.R.S.C. Mai mult, ultimul, se va vedea, este chiar nclcat n mod flagrant. Considerm c problema se putea rezolva simplu, printr-o prevedere n care se preciza c A.N.R.S.C. i va desfura ntreaga activitate, respectnd principiile afirmate de lege la art.5. 3) art.23 din lege privind nfiinarea A.N.R.S.C. i hotrrea de guvern privind organizarea i funcionarea acesteia nu fac nici o referire la : a) garantarea, prin lege (art.6), a dreptului tuturor persoanelor de a utiliza serviciile publice de gospodrie comunal prin: accesibilitate egal la servicii publice de gospodrie comunal ; accesul la informaiile privind serviciile publice de gospodrie comunal ; dreptul la asociere n organizaii neguvernamentale pentru aprarea, promovarea i susinerea intereselor utilizatorilor ; dreptul de a fi consultate, direct sau prin intermediul organizaiilor neguvernamentale ale utilizatorilor n procesul de elaborare a deciziilor, strategiilor i reglementrilor privind activitile din sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal ; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii neguvernamentale, autoritilor administraiei publice ori instanelor judectoreti, n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu. b) condiiile eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile publice de gospodrie comunal (art.11, alin.1) : continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ, n condiii contractuale ; adaptabilitate la cerinele consumatorilor ; accesibilitate egal la serviciul public, n condiii contractuale ; asigurarea sntii publice i a calitii vieii. c) faptul c organizarea, exploatarea i funcionarea serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s asigure (art.11 alin.2) : satisfacerea cerinelor cantitative i calitative a utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale; funcionarea optim, n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic, a sistemelor publice de gospodrie comunal, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i

n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele de organizare i funcionare ; protejarea domeniului public i a mediului prin respectarea reglementrilor legale ; informarea i consultarea cetenilor n vederea protejrii sntii populaiei care beneficiaz de serviciile respective. 4) legea stabilete atribuiile A.N.R.S.C., dar nu prevede nici una pentru activitatea de reglementare (!), n timp ce hotrrea de guvern, pe de o parte, reitereaz, ns, incomplet, pe cele nscrise n lege, iar, pe de alt parte, le completeaz (!), inclusiv cu atribuii n domeniul reglementrii activitilor de servicii publice de gospodrie comunal, dar le prezint pe unele drept competene (art.6) i pe altele drept atribuii (art.7), ca atare. Astfel, la art.23 alin(4), legea stabilete urmtoarele atribuii principale : a) atestarea/autorizarea operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal ; b) culegerea de informaii privind activitatea operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal i publicarea acestora ; c) controlul documentelor i evidenelor operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal ; d) stabilirea mecanismului de ajustare a tarifelor, n condiiile respectrii contractelor de delegare a gestiunii ; e) efectuarea de ajustri de tarife la cererea uneia dintre prile contractante, n condiiile legii ; f) soluionarea conflictelor dintre operatorul i consumatorul de servicii publice de gospodrie comunal ; g) solicitarea de la operatorii de servicii publice de gospodrie comunal a programelor de mbuntire a activitii, n cazul n care prestaiile acestora nu corespund parametrilor stabilii n licena de operare, respectiv n contractul de delegare a gestiunii ; h) retragerea licenelor de operare, n cazul n care operatorul de servicii publice de gospodrie comunal refuz s ia msuri n vederea mbuntirii activitii. Hotrrea Guvernului procedeaz n felul urmtor : a) la art.7, care stabilete atribuiile principale : le reitereaz pe cele din lege de la lit.g) i h) ; se refer indirect la atribuia de la lit.a), preciznd c A.N.R.S.C. va elabora i va supune aprobrii Ministerului Administraiei Publice, Regulamentul privind acordarea licenelor i a autorizaiilor n sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal; prevede atribuii noi, n raport cu legea, dup cum urmeaz : elaboreaz i supune aprobrii Ministerului Administraiei Publice regulamentul de organizare i funcionare propriu i

stabilete responsabilitile personalului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare ; aprob contractele-cadru de achiziie i de vnzare a produselor i serviciilor de gospodrie comunal; elaboreaz, n conformitate cu prevederile legale, regulamentul de constatare, notificare i sancionare a abaterilor de la reglementrile emise n domeniul su de activitate i l supune aprobrii Ministerului Administraiei Publice ; elaboreaz metodologia de soluionare a nenelegerilor precontractuale privind furnizarea/prestarea serviciilor publice de gospodrie comunal ; monitorizeaz, n condiiile legii, ncheierea contractelor dintre operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal i autoritile administraiei publice locale, n vederea protejrii intereselor utilizatorilor ; limiteaz efectele caracterului de monopol natural al unor servicii publice de gospodrie comunal i restrnge domeniile n care se manifest acestea, propunnd msuri de prevenire i eliminare a abuzului de poziie dominant pe pia ori de cte ori constat nerespectarea reglementrilor cu privire la concuren i transparen. b) la art.6 stabilete competenele (legea nu prevede aa ceva) A.N.R.S.C. unde reitereaz atribuiile stabilite de lege la art.23 alin.(4), lit.a), b), c) i d) i le adaug pe urmtoarele: elaborarea proiectelor de acte normative pentru domeniul su de activitate ; supravegheaz desfurarea licitaiilor pentru delegarea gestiunii serviciilor ; avizeaz proiectele de acte normative elaborate de alte autoriti ale administraiei publice centrale, care au implicaii i consecine asupra activitilor din sfera serviciilor publice de gospodrie comunal ; organizeaz revizuirea, elaborarea, avizarea i aprobarea standardelor, normativelor i prescripiilor tehnice pentru domeniul gospodriei comunale i a controlului aplicrii acestora ; asigur corelarea i armonizarea standardelor, normativelor i prescripiilor tehnice pentru domeniul gospodriei comunale cu reglementrile existente n Uniunea European; elaboreaz, potrivit legii, reglementrile organizatorice, administrative, tehnice i economice viznd perfecionarea

managementului i a gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i a reglementrilor-cadru privind raporturile dintre operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal i utilizatorii acestora ; iniiaz aciuni viznd perfecionarea cadrului legislativ i instituional necesar ntririi capacitii decizionale i manageriale a autoritilor administraiei publice locale n exercitarea atribuiilor ce-i revin, potrivit legii, cu privire la nfiinarea, organizarea, coordonarea i controlul furnizrii/prestrii serviciilor publice de gospodrie comunal i n ceea ce privete administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public i/sau privat din infrastructura tehnico-edilitar a unitilor administrativ-teritoriale ; promoveaz adoptarea i impunerea unor criterii i indicatori de performan minimi privind calitatea i cantitatea serviciilor publice de gospodrie comunal i alinierea acestora la nivelul serviciilor acceptate n Uniunea European ; iniiaz programe de instruire i pregtire profesional continu pentru personalul propriu i pentru cel al operatorilor, precum i pentru educarea i informarea utilizatorilor, inclusiv cu asisten tehnic strin ; prezint, anual, Ministerului Administraiei Publice, un raport cu privire la starea serviciilor publice de gospodrie comunal i la activitatea proprie ; colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri pe linie de gospodrie comunal ; colaboreaz cu autoritile administraiei publice centrale i/sau locale care au atribuii n domeniul gospodriei comunale sau n legtur cu aceasta i atrage organizaiile profesionale i ale societii civile la elaborarea i implementarea deciziilor privind sfera serviciilor publice de gospodrie comunal ; organizeaz sistemul informaional naional de culegere, prelucrare i sintez a datelor cu privire la serviciile publice de gospodrie comunal, la infrastructura tehnico-edilitar aferent acestora, precum i la activitatea operatorilor, n vederea desfurrii activitii proprii i pentru furnizarea de informaii altor autoriti centrale i/sau locale ; datele se dau publicitii cu avizul ministerului administraiei publice, n condiiile legii.

Pe ultima, am redat-o, chiar dac reprezint, ntr-o parte a ei, reiterarea unei atribuii nscris n lege (art.23 lit.b), datorit finalului care reprezint o nclcare flagrant a acesteia. Dm dou exemple : ntre principii, art.5 prevede principiul liberului acces la informaii despre serviciile publice ; art.23 lit.b) stabilete atribuia pentru A.N.R.S.C. de a culege informaii privind activitatea operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal i de a le publica. c) la art.6 i 7, prezentate mai sus, nu se face nici o referire la atribuia prevzut de lege la art.23 lit.f), i anume, de a soluiona conflictele dintre operatorul i consumatorul de servicii publice de gospodrie comunal. Hotrrea de Guvern precizeaz la art.17 c pentru ndeplinirea atribuiilor sale, A.N.R.S.C. colaboreaz cu Consiliul Concurenei, Oficiul Concurenei i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, cu ministere i cu alte organe ale administraiei publice centrale sau locale interesate, cu asociaiile profesionale din domeniul gospodriei comunale, cu asociaiile utilizatorilor, cu operatorii furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal, cu ageni specializai care furnizeaz/presteaz servicii pentru sector i cu asociaiile profesionale. Elaboratorii Hotrrii de Guvern mai aveau de amintit structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, organismele i instituiile similare din statele membre ale Uniunii Europene etc. Nu au spus nimic, ns, despre formele instituionalizate, n cadrul crora se va realiza colaborarea cu toi aceti parteneri. i era lucrul cel mai important, pentru c altfel, considerm c totul este form fr fond ! Inconsecvenele i, mai ales, contradiciile prezentate mai sus dintre prevederile legii, pe de o parte, i dintre lege i Hotrrea de Guvern, pe de alt parte, fac imposibil nelegerea statutului, a locului i rolului A.N.S.C.R. n cadrul sistemului instituional. Pentru clarificare, ne-am ndreptat atenia asupra prevederilor legii referitoare la : 1. Atribuiile i rspunderile autoritilor administraiei publice centrale, mai ales c la art.2 alin(3) se afirm c domeniile care fac obiectul serviciilor publice de gospodrie comunal (cele precizate de lege) vor fi detaliate prin legi speciale sau prin hotrri ale guvernului, dup caz. Astfel, art.14 alin(1) prevede c Guvernul asigur realizarea politicii generale a statului n domeniul gospodriei comunale, n concordan cu programul de guvernare i cu obiectivele strategiei economico-sociale a rii, prin : a) iniierea i supunerea spre adoptare a unor proiecte de lege privind reglementarea activitii din sectorul gospodriei comunale ;

b) adoptarea unor hotrri pentru aprobarea de norme, regulamente i normative din domeniul gospodriei comunale, acolo unde se impune reglementarea la nivel central ; c) sprijinirea activitilor administraiei publice locale pentru nfiinarea, dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice de gospodrie comunal, respectiv a infrastructurii din acest domeniu. Cum i exercit Guvernul atribuiile de mai sus, se spune n acelai articol al legii, i anume : examineaz periodic starea serviciilor publice de gospodrie comunal i ia msuri pentru dezvoltarea durabil i creterea calitii acestora corespunztor cerinelor utilizatorilor i nevoilor localitilor, pe baza unor strategii specifice ; aeaz la baza activitii principiile..Nu le mai redm, ca atare. Sunt 9 la numr, care se refer la 5 dintre cele 11 prevzute de lege la art.5, ca temei pentru organizarea i administrarea serviciilor publice de gospodrie comunal i, respectiv, la unul din cele 3 prevzute, tot de lege, la art.23 alin(3), pentru a fundamenta activitatea A.N.R.S.C. ; sprijin autoritile administraiei publice locale pentru nfiinarea i organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal, la SOLICITAREA acestora (alin.4), prin asisten tehnic i financiar, acordat de departamentele specializate ale autoritilor administraiei publice centrale competente. Concluzii : a) A.N.R.S.C. nu are drept de iniiativ legislativ, aa cum, spre exemplu, are Autoritatea Naional de Control, recent nfiinat; b) normele, regulamentele i normativele din domeniul gospodriei comunale, elaborate de A.N.R.S.C. sunt adoptate prin hotrri de guvern, acolo unde se impune reglementarea la nivel central ; c) guvernul joac rolul de intermediar ntre autoritatea administrativ public local, care solicit sprijin n domeniu, i autoritatea administrativ public central competent, iar A.N.R.S.C. nu are, n aceast situaie, nici un rol. 2. Atribuiile i rspunderile autoritilor administraiei publice locale, innd cont i de dreptul lor de a nfiina i alte servicii publice de gospodrie comunal, avnd ca obiect alte activiti dect cele prevzute de prezenta lege (art.2 alin.1) Legea afirm clar c acestea au COMPETEN EXECUTIV (art.12 alin.1) cu privire la nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i la crearea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public din infrastructura edilitar a unitilor administrativ-teritoriale. Autoritile administraiei publice locale pot adopta hotrri n legtur cu :

a) stabilirea programelor de reabilitare i dezvoltare a sistemelor publice de gospodrire comunal, n corelare cu cele privind dezvoltarea economico-social a localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu ; b) asocierea intercomunal ; c) delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i a bunurilor aparinnd patrimoniului public din infrastructura tehnico-edilitar ; d) asocierea sau parteneriatul la societi comerciale, de interes local sau judeean, cu activiti n domeniu ; e) contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii din infrastructura de gospodrie comunal a localitilor ; f) garantarea mprumuturilor contractate de operatorii de servicii publice de gospodrie comunal pentru formarea i asigurarea stocurilor de combustibil lichid n sezonul rece ; g) elaborarea i aprobarea normelor locale i a reglementrilor de funcionare a prestatorilor de servicii privind reglementarea activitii de gospodrie comunal, pe baza normelor-cadru elaborate de autoritatea central ; h) stabilirea taxelor i avizarea taxelor pentru serviciile de gospodrie comunal, cu respectarea reglementrilor n vigoare. Toate acestea trebuie realizate respectnd obligaiile pe care autoritile administraiei publice le au fa de : a) utilizatorii serviciilor publice de gospodrie comunal cu privire la : delegarea gestiunii, respectiv gestiunea direct, pe criterii de competitivitate i eficien managerial ; promovarea reabilitrii infrastructurii din sectorul utilitilor publice de gospodrie comunal ; monitorizarea i controlul periodic a activitilor de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal i luarea de msuri n cazul n care operatorul nu asigur performana pentru care s-a obligat ; asigurarea continuitii serviciilor publice de gospodrie comunal ; consultarea cu utilizatorii de servicii publice de gospodrie comunal n stabilirea politicilor i strategiilor locale, adoptarea normelor locale i negocierea contractelor de delegare a gestiunii ; informarea periodic a utilizatorilor asupra politicilor de dezvoltare n domeniu, asupra situaiei serviciilor publice de

gospodrie comunal, precum i asupra necesitii de instituire a unor taxe ; medierea conflictelor dintre utilizatorul i operatorul de servicii, la cererea uneia dintre pri. b) operatorii de servicii publice de gospodrie comunal, cu privire la : asigurarea tratamentului egal ; asigurarea unui mediu de afaceri transparent ; pstrarea confidenialitii informaiilor cu privire la activitatea acestora. De asemenea, autoritile administraiei publice trebuie s uzeze de drepturile pe care le au fa de operatorii de servicii publice de gospodrie comunal, i anume : a) s solicite informaii privind nivelul i calitatea serviciului oferit ; b) s invite pentru audieri operatorul de servicii n vederea concilierii diferendelor dintre consumator i operator ; c) s se pronune asupra ajustrilor de tarif propuse de operator ; d) s sancioneze operatorul de servicii, n cazul n care acesta nu opereaz la parametri de eficien la care s-a obligat, prin : refuzul de a aproba ajustrile de tarif propuse de operatorul de servicii ; propunerea fcut autoritii naionale de reglementare de a revoca licena de operare ; revocarea hotrrii prin care s-a aprobat delegarea de gestiune. Dincolo de faptul c acea COMPETEN EXCLUSIV a autoritilor administraiei publice locale cu privire la organizarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal trebuia explicitat pentru ca, spre exemplu, A.N.R.S.C. s nu rmn fr obiect de activitate, analiza atribuiilor i rspunderilor acestora n domeniu, duce la urmtoarele concluzii : a) autoritile administraiei publice locale nu au competene care s limiteze prerogativele atribuite prin lege A:N.R.S.C., dimpotriv, activitatea acesteia din urm ar fi un sprijin real pentru ele ; b) considerm c unele atribuii ale A.N.R.S.C., prevzute de lege i/sau de hotrrea de guvern, n forma n care sunt stabilite de acestea, revin, de drept, autoritilor locale, i anume : efectuarea de ajustri de tarife, la cererea uneia dintre prile contractante (art.23 lit.e). n acest caz, A.N.R.S.C. trebuia s fie cel mult abilitat cu rolul de mediator ntre autoritatea administrativ public local i operatorul de servicii publice de gospodrie comunal n cauz ; soluionarea conflictelor dintre operatorul i consumatorul de servicii publice de gospodrie comunal (art.23 lit.f). n

aceast situaie, ar trebui, cel mult, prevzut c A.N.R.S.C. poate juca rolul de mediator, ca activitate prejudectoreasc de stingere a conflictelor, la solicitarea uneia dintre pri, nemulumit de rezultatul medierii fcute de autoritatea administrativ public local ; solicitarea de la operatorii de servicii a programelor de mbuntire a activitii, n cazul n care prestaiile acestora nu corespund parametrilor stabilii n contractul de delegare a gestiunii, respectiv n licena de operare (art.23 lit.g). n acest caz, intervenia A.N.R.S.C. ar trebui s se fac numai la solicitarea uneia dintre prile contractante privind delegarea de gestiune, cu rol de mediere, n prima faz, i, n eventualitatea eurii medierii, prin emiterea de ordin, potrivit competenelor sale, de soluionare a situaiei respective. 3. Locul A.N.R.S.C. pe scara decizional a cadrului instituional n domeniu. Cum legea nu are nici o prevedere n acest sens, am analizat prevederile hotrrii de guvern, dup cum urmeaz : a) la art.7 alin(3) se precizeaz c, n exercitarea prerogativelor i competenelor sale, A.N.R.S.C. emite avize, instruciuni, reglementri i elibereaz licene de atestare/autorizare cu privire la obiectul su de activitate, precum i pentru alte activiti prevzute de lege. Spre exemplu, atestarea/autorizarea operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal se face n conformitate cu Regulamentul privind acordarea licenelor i a autorizaiilor n sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal (art.8). Numai c pe acesta nu-l aprob A.N.R.S.C., ci l elaboreaz i-l supune spre aprobare Ministerului Administraiei Publice (art.7 alin.1, lit.b). Acest Regulament va cuprinde : componena comisiilor de atestare, corespunztoare fiecrui serviciu public de gospodrie comunal, i modul de organizare i funcionare a acestora ; criteriile tehnice i financiare pentru atestarea operatorilor i emiterea licenelor de operare. La art.9 alin(2), legea prevede, ns, c atestarea/autorizarea operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal se va face de ctre comisii de specialitate, ale cror organizare i funcionare se vor stabili prin hotrre a guvernului. Concluzii : cert, A.N.R.S.C. nu este instituie de reglementare pentru c nu ea aprob Regulamentul amintit mai sus ;

 legea i hotrrea de guvern se contrazic : prima prevede aprobarea lui de ctre Guvern, n timp ce a doua de ctre Ministerul Administraiei Publice. Legea-i lege ! Deci, Regulamentul privind acordarea licenelor i autorizaiilor n sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal va fi aprobat prin hotrre a guvernului. Problema nu este, ns, rezolvat, pentru c H.G. nr.373/2002 prevede la art.8 alin(2) c aceste comisii de atestare se organizeaz i funcioneaz pe lng ageniile teritoriale ale A.N.R.S.C., care asigur activitatea de secretariat i din ele fac parte i specialiti desemnai de asociaiile profesionale ale operatorilor de servicii publice. La art.3 alin(3) din hotrrea de guvern se prevede c n subordinea A.N.R.S.C. se organizeaz i funcioneaz 8 agenii teritoriale ca servicii publice descentralizate, fr personalitate juridic. Potrivit art.9 alin(2), nfiinarea i desfiinarea ageniilor teritoriale se aprob prin ordin al ministrului administraiei publice, la propunerea preedintelui A.N.R.S.C., n condiiile legii (care lege, dac Legea nr.326/2001 legea serviciilor publice de gospodrie comunal nu prevede aa ceva ?). n concluzie, comisiile de atestare stabilite, potrivit legii, prin hotrre a guvernului, care se organizeaz i funcioneaz pe lng ageniile teritoriale, potrivit hotrrii guvernului, sunt desfiinate printr-un ordin al ministrului administraiei publice (!). b) la art.10 alin(5) se prevede c, n exercitarea prerogativelor ce i revin, preedintele A.N.R.S.C. emite ordine, decizii i instruciuni. Ordinele preedintelui A.N.R.S.C. au caracter normativ pentru domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal i se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. Art.11 stabilete competenele i atribuiile cu privire la care preedintele A.N.R.S.C. poate emite ordine (aici apar 12, fa de art.6, care prevede 17 competene, i art.7, care se refer la 9 atribuii). Vom lua cteva exemple : ordin privind stabilirea criteriilor i metodelor pentru calculul tarifelor i preurilor n sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal i a mecanismului de ajustare a acestora, n condiiile respectrii contractelor de delegare a gestiunii (art.11 lit.d) ; La art.7 lit.b se afirm, ns, c A.N.R.S.C. elaboreaz i SUPUNE APROBRII Ministerului Administraiei Publice, Normele metodologice privind calculul tarifelor aplicabile produselor i serviciilor publice de gospodrie comunal i activitilor cu caracter de monopol natural din domeniul su de activitate. Deci, ordinul preedintelui A.N.R.S.C., care are caracter normativ i se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, va fi aprobat printr-un ordin al

ministrului administraiei publice, care are i el caracter normativ i se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. ordine privind stabilirea normelor tehnice i comerciale cu caracter obligatoriu, la nivel naional, pentru operatorii din sector, necesare funcionrii eficiente i transparente a serviciilor publice de gospodrie comunal (art.11, lit.j) ; Numai c legea, la art.14 alin(1), lit.b, prevede c normele, regulamentele i normativele din domeniul gospodriei comunale se aprob prin hotrri ale guvernului, acolo unde se impune reglementarea la nivel central. ordinul cu privire la controlul documentelor i evidenelor operatorilor furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal (art.11, lit.c, i art.7 alin.1, lit.d), emise n conformitate cu atribuia prevzut la art.23 alin(4), lit.c din lege ; Numai c, n 24 februarie 2003, a fost emis, de ctre Ministerul Administraiei Publice, Ordinul nr.147 pentru aprobarea Regulamentului de constatare, notificare i sancionare a abaterilor de la reglementrile emise n domeniul de activitate al A.N.R.S.C., publicat n Monitorul Oficial nr.203 din 28 martie 2003, n baza prevederilor art.23 alin(4), lit.c din Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr.326/2001 i ale art.7 alin(1), lit.d din Hotrrea Guvernului nr.373/2002 privind organizarea i funcionarea A.N.R.S.C. Deci, ordinul preedintelui A.N.R.S.C. a fost, de fapt, aprobat de Ministerul Administraiei Publice, care l-a publicat n Monitorul Oficial, ca Ordinul nr.147, emis de el. Exemplele, date mai sus, demonstreaz c dreptul de decizie al A.N.R.S.C. i al preedintelui acesteia este mereu subordonat puterii de decizie, fie a ministerului de resort, fie a Guvernului, fie pe temeiul legii, fie, acolo unde legea nu prevede, n temeiul unei prevederi a hotrrii guvernului, care ncalc o alt prevedere a acesteia. Concluzia final este c Autoritatea de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal nu este, n realitate, instituie de reglementare. Ea funcioneaz ca un departament sau o direcie din cadrul Ministerului Administraiei Publice Locale. Pe de alt parte, organizarea i funcionarea A.N.R.S.C. este de tip autocratic. Preedintele conduce prin ordine, fiind asistat de un Consiliu consultativ, care se ntrunete trimestrial sau la cererea preedintelui, avnd rolul de a sprijini armonizarea intereselor operatorilor din domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal cu cele ale utilizatorilor serviciilor publice de gospodrie comunal i cu cele ale autoritilor administraiei publice locale, respectiv, evalueaz impactul reglementrilor A.N.R.S.C. i face propuneri de mbuntire a acestora. i cum preedintele A.N.R.S.C. este numit de primul ministru, la

propunerea ministrului administraiei publice, tragem concluzia c ntreaga putere de decizie n domeniu se concentreaz, n realitate, la nivelul primului ministru. Ca i n cazul Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei, considerm c pentru asigurarea obiectivitii n luarea deciziilor, mai ales ntr-un domeniu att de sensibil cum este cel al serviciilor publice de gospodrie comunal, care, n prezent, afecteaz grav interesele economice ale consumatorilor, A.N.R.S.C. trebuie scoas din subordonarea fa de Guvern i trecut sub control parlamentar. De altfel, teoretic, parlamentarii sunt cei care ar trebui s cunoasc cel mai bine problemele locale ale cetenilor i, n consecin, de la nivelul instituiei parlamentare ar gsi soluiile cele mai potrivite de rezolvare a lor, prin intermediul A.N.R.S.C., abilitat cu atribuii reale de reglementare. 2.2.3.16. Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii. n sensul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor i Legea nr.591/2002 pentru aprobarea acesteia, cu modificri i completri, se definesc urmtorii termeni : furnizarea unei reele de comunicaii electronice instalarea, operarea, controlul sau punerea la dispoziie a unei reele de comunicaii electronice ; furnizor de reele de comunicaii electronice o persoan a crei activitate const, n tot sau n parte, n furnizarea unei reele de comunicaii electronice ; utilizator final orice utilizator, cu excepia celor care furnizeaz reele publice de comunicaii sau servicii de comunicaii electronice destinate publicului ; consumator orice persoan fizic, utilizator sau solicitant, n alte scopuri dect cele ale activitii sale, comerciale sau profesionale, al unui serviciu de comunicaii electronice destinat publicului ; interferen perturbatoare o interferen care influeneaz negativ funcionarea unui serviciu de radionavigaie ori a altor servicii cu rol de siguran sau care, n orice alt mod, afecteaz grav, obstrucioneaz ori ntrerupe repetat un serviciu de comunicaii electronice care utilizeaz frecvene radioelectrice i opereaz n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare. Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii este instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care are rolul de a pune n aplicare politica naional n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale. ANRC ndeplinete urmtoarele funcii : a) de punere n aplicare a politicii i strategiei n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale ;

b) de administrare i gestionare a resurselor prin care planific, aloc, urmrete i evalueaz utilizarea acestora pentru punerea n aplicare a politicilor n domeniu ; c) de alocare a resurselor de numerotaie pentru servicii de comunicaii electronice, prin elaborarea Planului naional de numerotaie i a planurilor de perspectiv n acest sens ; d) de gestionare a resurselor de numerotaie la nivel naional, n vederea utilizrii raionale i eficiente a acestora ; e) de elaborare i adoptare de norme tehnice, de iniiere de standarde naionale, de propunere spre adoptare a standardelor internaionale ca standarde naionale i de adoptare de reglementri tehnice care s declare ca obligatorie aplicarea standardelor n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, precum i pentru utilizarea resurselor de numerotaie ; f) de reglementare a activitilor n domeniul comunicaiilor electronice, al serviciilor potale i al resurselor de numerotaie, prin adoptarea i implementarea de decizii cu caracter normativ i individual, precum i de proceduri funcionale, operaionale i financiare, prin care se pun n aplicare politicile n domeniu, de urmrire i control al respectrii acestora ; g) de reprezentare n organismele i organizaiile naionale, regionale i internaionale, ca autoritate de stat pentru domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, precum i de comunicare cu acestea ; h) de comunicare cu celelalte structuri ale administraiei publice, cu societatea civil i cu cetenii, precum i cu furnizorii de reele i de servicii n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale ; i) de arbitru i organ de decizie n soluionarea litigiilor dintre furnizorii de reele i de servicii n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, n scopul asigurrii liberei concurene i al proteciei intereselor utilizatorilor pe pieele acestor servicii. Obiectivele activitii ANRC sunt : a) punerea n aplicare a politicii i strategiei n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, aa cum sunt definite de ministerul de resort ; b) promovarea concurenei n toate sectoarele pieelor de comunicaii electronice i servicii potale ; c) promovarea transparenei fa de utilizatori, prin informarea corespunztoare a acestora de ctre furnizorii de reele i de servicii de pe pieele de comunicaii electronice i servicii potale, inclusiv cu privire la tarife i celelalte condiii de utilizare a serviciilor ; d) asigurarea condiiilor de exercitare a dreptului cetenilor Romniei de a avea acces la serviciul universal, astfel cum acesta este prevzut de legislaia special n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale ;

protecia drepturilor i a intereselor utilizatorilor cu privire la serviciile i reelele de comunicaii electronice, precum i cu privire la serviciile potale, inclusiv prin luarea tuturor msurilor necesare pentru ca utilizatorii s obin un maximum de beneficii n condiiile unei piee concureniale, n ceea ce privete diversitatea ofertei, tarifele i calitatea serviciilor ; f) promovarea intereselor specifice ale utilizatorilor cu handicap i ale celor cu nevoi sociale speciale ; g) protecia drepturilor persoanelor, n special a dreptului la via privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal n sectoarele de comunicaii electronice i servicii potale ; h) ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea inovaiei n sectoarele de comunicaii electronice i servicii potale; i) promovarea integritii i securitii reelelor publice de comunicaii; j) promovarea convergenei media i a neutralitii tehnologice ; k) promovarea diversitii lingvistice i culturale, precum i a pluralismului media. ANRC are urmtoarele atribuii : 1) elaborarea i actualizarea autorizaiilor generale ; 2) monitorizarea i controlul respectrii obligaiilor impuse furnizorilor de reele i de servicii de comunicaii electronice prin autorizaiile generale ; 3) promovarea i sprijinirea armonizrii la nivel european a utilizrii resurselor de numerotaie, n conformitate cu instrumentele juridice n vigoare, n cadrul Uniunii Europene ; 4) adoptarea Planului naional de numerotaie i a oricror modificri ale acestuia, sub rezerva restriciilor impuse din motive de siguran naional ; 5) gestionarea, la nivel naional, a resurselor de numerotaie ; 6) acordarea licenelor de utilizare a resurselor, de numerotaie, stabilirea i ncasarea tarifelor pentru emiterea licenelor, n conformitate cu legislaia n vigoare i n concordan cu costurile administrative emiterii acestora ; 7) emiterea reglementrilor privind modul de utilizare a resurselor de numerotaie ; 8) identificarea pieelor relevante n sectorul comunicaiilor electronice i elaborarea metodologiei pentru efectuarea analizelor de pia, prin elaborarea i actualizarea regulamentelor prevzute de prezenta ordonan ; 9) efectuarea analizelor de pia n situaiile n care acestea sunt obligatorii, potrivit legii ; 10) desemnarea furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice, cu putere semnificativ pe pia ; 11) impunerea n sarcina furnizorilor de reele sau de servicii de comunicaii electronice cu putere semnificativ pe pia a obligaiilor prevzute de art.914 din Ordonana Guvernului nr.34/2002 privind accesul la reelele de

e)

comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora ; 12) gestionarea mecanismelor de finanare a obligaiilor legate de asigurarea serviciului universal, prevzute de legislaia special ; 13) controlul ndeplinirii obligaiilor impuse furnizorilor de serviciu universal, n temeiul prevederilor legislaiei speciale ; 14) atribuiile ce revin autoritii de reglementare n temeiul prevederilor Legii nr.676/2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor ; 15) atribuiile care revin autoritii de reglementare n temeiul Ordonanei privind serviciile potale, cu excepia prevederilor art.5,6,7 i 12 din aceeai ordonan ; 16) elaborarea reglementrilor necesare n vederea asigurrii proteciei mediului n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale ; 17) elaborarea i adoptarea de norme tehnice, iniierea de standarde naionale n acord cu cerinele naionale i cu standardele internaionale n domeniu, propunerea de adoptare ca standarde naionale a standardelor internaionale i adoptarea de reglementri tehnice care s declare obligatorie aplicarea standardelor pe ntregul teritoriu naional, pe plan zonal sau pe plan local, n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, precum i pentru utilizarea resurselor de numerotaie ; 18) asigurarea reprezentrii n instituii i n organizaii internaionale n domeniu, susinnd n cadrul acestora politica i strategia naional ; 19) colaborarea cu instituii i organizaii naionale i internaionale din domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, dezvoltarea i stimularea relaiilor cu acestea, respectiv colaborarea cu autoritile de reglementare, n domeniile respective din strintate, inclusiv prin ncheierea de acorduri de colaborare i schimb de informaii ; 20) aplicarea acordurilor internaionale n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale ; 21) colaborarea cu ministerul de specialitate n toate cazurile n care expertiza ANRC este necesar i util ; 22) naintarea ctre ministerul de specialitate de propuneri privind cadrul legislativ pentru stimularea dezvoltrii sectoarelor de comunicaii electronice i servicii potale ; 23) prognozarea, planificarea i programarea n proiectul de buget propriu a resurselor financiare necesare realizrii politicilor n domeniul su de competen ; 24) coordonarea derulrii programelor de asisten financiar de la Uniunea European n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, care vizeaz capacitatea instituional a ANRC ;

25) elaborarea i publicarea de rapoarte, studii, analize i altele asemenea n domeniile comunicrii electronice i al serviciilor potale, n special pentru evaluarea necesitii i oportunitii emiterii de noi reglementri, pentru evaluarea i controlul implementrii politicilor i reglementrilor, precum i al conducerii programelor i proiectelor, organizarea de seminarii i mese rotunde , aciuni promoionale de imagine, informare i contientizare a publicului, putnd contracta n aceste scopuri servicii de consultan, expertiz, asisten tehnic i altele asemenea, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare ; 26) urmrirea i controlul aplicrii prevederilor cuprinse n actele normative n vigoare, n acordurile internaionale n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, lund msuri pentru prevenirea, nlturarea i sancionarea nerespectrii acestor prevederi, potrivit competenei recunoscute de acestea ; 27) alte atribuii acordate prin dispoziii legale speciale. Pentru realizarea funciei de comunicare cu celelalte structuri ale administraiei publice, cu societatea civil i cu cetenii, precum i cu furnizorii de reele i servicii de comunicaie electronice i servicii potale, ANRC are urmtoarele obligaii : 1) s informeze publicul, prin crearea, meninerea, dezvoltarea i actualizarea permanent a unei pagini de Internet proprie, cu privire la: a) organizarea, funcionarea, obiectivele i atribuiile ANRC, precum i atribuiile fiecrei structuri interne a ANRC ; b) datele necesare pentru a asigura comunicarea eficient cu structurile interne ale ANRC ; c) legislaia naional i internaional aplicabil n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale ; d) deciziile emise de preedintele ANRC care privesc furnizorii de reele i de servicii de comunicare electronic, precum i furnizorii de servicii potale ; e) cile legale de atac mpotriva deciziilor preedintelui ANRC ; f) documentele a cror publicare este obligatorie n cadrul procesului de consultare a publicului ; g) bugetul de venituri i cheltuieli al ANRC ; h) autoritile cu atribuii similare din alte state ; i) orice alte informaii utile publicului, care au legtur cu activitatea ANRC. 2) s consulte publicul ori de cte ori intenioneaz s adopte msuri de natur s produc un impact semnificativ pe piaa relevant, n aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen i a legii de aprobare a ei, cu modificri i completri ori a legislaiei specifice n domeniul comunicaiilor electronice sau al serviciilor potale.

Textul supus consultrii va fi publicat pe pagina de Internet proprie, nsoit de urmtoarele precizri : data publicrii documentului; data la care expir termenul de depunere a observaiilor; data estimativ la care intenioneaz s adopte msura care face obiectul consultrii. Persoanele interesate, care au solicitat nscrierea adresei lor de post electronic pe lista corespondenei special constituit a ANRC, vor fi informate cu privire la lansarea consultrii, cel mai trziu la data publicrii documentului. Din momentul n care textul supus consultrii este publicat pe pagina de internet, ANRC va acorda un termen de cel puin 30 de zile pentru depunerea de observaii, n scris, de ctre orice persoan interesat. Dac msurile trebuie luate n regim de urgen, termenul poate fi mai scurt de 30 de zile, ns nu mai scurt de 10 zile. Msura nu poate fi adoptat nainte de expirarea unui termen de 10 zile de la data expirrii termenului de depunere a observaiilor. Cel mai trziu la data publicrii pe pagina de Internet a deciziei prin care se adopt msura, ANRC are obligaia de a publica un material de sintez a observaiilor, care va preciza i poziia sa fa de aceste observaii. Trebuie s recunoatem c obligaia pentru ANRC de a consulta pe toi cei interesai cu privire la msurile semnificative pe care le ia n domeniile respective este instituionalizat ntr-un mod, credem, unic n Romnia. Procedura de consultare este un model-tip care ar trebui reglementat ca obligaie pentru toate organele i instituiile statului. Aplicarea ei de ctre organele administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor ar asigura, prin transparen i participarea celor interesai, un nalt nivel de informare i educare i un grad ridicat de protecie. O importan deosebit pentru protecia intereselor consumatorilor o are i prevederea art.33, potrivit creia ANRC trebuie s colaboreze cu Consiliul Concurenei n vederea elaborrii i actualizrii : a) Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice, n scopul impunerii de ctre ANRC a unor obligaii specifice furnizorilor de reele sau de servicii de comunicaii electronice cu putere semnificativ pe pia ; b) Regulamentului privind efectuarea analizelor de pia i determinarea puterii semnificative pe pia, care conine regulile pe baza crora ANRC efectueaz analiza pieelor identificate potrivit Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice i determin dac un furnizor are putere semnificativ pe o anumit pia. Regulamentul conine, de asemenea, i criterii pe baza crora ANRC determin dac doi sau mai muli furnizori de reele ori de servicii de comunicaie electronic se bucur n comun de putere semnificativ pe o anumit pia. ANRC controleaz respectarea prevederilor prezentei ordonane de urgen i ale legislaiei speciale n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor

potale, precum i respectarea obligaiilor impuse prin autorizaia general i prin licene, cu excepia controlului ndeplinirii obligaiilor privind utilizarea frecvenelor radioelectrice. Pentru aceasta, personalul de control de specialitate are urmtoarele drepturi : a) s solicite furnizorilor orice informaii care i sunt necesare, menionnd temeiul legal i scopul solicitrii i poate stabili termene pn la care aceste informaii s-i fie furnizate ; b) s solicite declaraii sau orice documente necesare efecturii controlului, s ridice copii de pe orice registre, acte financiarcontabile i comerciale ori alte acte; de asemenea, pot face inspecii, inclusiv inopinate, la orice instalaii, incinte, terenuri sau infrastructuri utilizate de furnizori n activitatea sa i s primeasc la convocare sau la faa locului informaii i justificri ; c) s efectueze percheziii, pe baza autorizrii judiciare, n condiiile prevzute de prezenta ordonan. Din punct de vedere organizatoric, semnalm urmtoarele : ANRC are oficii teritoriale n fiecare municipiu, reedin de jude i n fiecare sector al Municipiului Bucureti ; este condus de un preedinte i de un vicepreedinte, numii de primul ministru pe o perioad de 5 ani ; deciziile emise de preedinte au caracter normativ i se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I ; structura organizatoric a ANRC se aprob de ctre preedinte. n timp ce ANRC administreaz i gestioneaz, la nivel naional, resursele de numerotaie. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei administreaz i gestioneaz, la nivel naional, frecvenele radioelectrice, n conformitate cu tabelul naional de alocare a benzilor de frecven i cu acordurile internaionale la care Romnia este parte, innd cont i de nevoile siguranei naionale, ordinii publice i aprrii naionale, autoritile cu competene n domeniile respective, avnd drept s utilizeze benzile de frecvene, n msura n care este necesar pentru ndeplinirea atribuiilor speciale conferite prin lege. n realizarea acestei activiti Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei este asistat de Comisia interdepartamental de radiocomunicaii, organism consultativ al ministerului de specialitate, nfiinat i organizat prin hotrre a Guvernului. Benzile de frecvene radioelectrice alocate pentru utilizare neguvernamental sunt gestionate de ctre Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei IGCTI, care se organizeaz i funcioneaz prin hotrre de Guvern.

Utilizarea frecvenelor radioelectrice este supus regimului autorizrii generale, fiind permis dup obinerea unei licene, eliberat printr-o procedur deschis, transparent i nediscriminatorie, n 6 sptmni de la depunerea cererii i, respectiv, n cel mult 8 luni, n cazul licenelor care se acord printr-o procedur de selecie competitiv sau comparativ. Numrul de licene de utilizare a frecvenelor radioelectrice poate fi limitat pentru a se asigura utilizarea eficient a spectrului de frecvene radioelectrice, respectndu-se urmtoarele condiii : a) msura s aduc utilizatorilor maximum de beneficii i s faciliteze dezvoltarea concurenei ; b) decizia de limitare s fie supus consultrii tuturor prilor interesate, inclusiv utilizatorilor i consumatorilor ; c) decizia de limitare s fie publicat de ctre minister, nsoit de motivaia corespunztoare ; d) s se lanseze invitaia de depunere a cererilor, dup stabilirea procedurii de acordare a licenelor respective. Msura de limitare a numrului de licene va fi analizat de minister anual sau n urma primirii unei cereri motivate din partea unei persoane interesate. Atunci cnd au devenit disponibile, n vederea acordrii, noi frecvene radioelectrice, ministerul are obligaia de a aduce la cunotina publicului acest lucru i s lanseze invitaia de depunere a cererilor. Licenele se acord numai pe baza unor criterii obiective, transparente, nediscriminatorii i proporionale. Controlul ndeplinirii obligaiilor privind utilizarea frecvenelor radioelectrice revine IGCTI, personalul mputernicit al acestuia avnd aceleai drepturi n exercitarea activitii de prevenire i constatare a abaterilor. n raport cu cele prezentate, considerm : 1) ANRC, ca autoritate de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice, trebuia s aib i sarcina de a administra i gestiona utilizarea frecvenelor radioelectrice, simplificndu-se astfel structura instituional a domeniului respectiv, cu efecte benefice asupra funcionrii ntregului sistem i inclusiv asupra activitii de prevenire i constatare a nclcrii legislaiei ; 2)ANRC s fie trecut sub control parlamentar, ca i celelalte autoriti de reglementare, pentru a asigura i n acest domeniu un grad corespunztor de obiectivitate n luarea deciziilor, cu beneficii n promovarea concurenei n domeniu, cu beneficii maxime posibil, pentru consumatori.

2.2.3.17. Autoritile pentru protecia mediului. 1. Autoritatea central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii : a) reactualizeaz periodic strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i elementelor strategice prevzute de lege ; b) elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n strategiile i politicile sectoriale, coreleaz planificarea de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i urbanism i impune msuri de reconstrucie ecologic ; c) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile privind mediul ; d) iniiaz proiecte de legi, norme tehnice, reglementri i proceduri ; avizeaz normele i reglementrile privitoare la activiti cu impact asupra mediului, elaborate de alte autoriti ; controleaz aplicarea acestora ; e) organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat de fond i de impact pentru toi factorii de mediu, sistemul de inspecie privind mediul, coordoneaz activitatea acestora i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului ; f) creeaz cadrul instituional-administrativ pentru identificarea i promovarea programelor de cercetare, pentru formarea i instruirea unui personal calificat pentru supraveghere, analiz, evaluare i control al mediului i atest acest personal ; g) numete comisii de experi, cnd este cazul, pentru analiza evalurii impactului asupra mediului i a bilanului de mediu ; autorizeaz laboratoarele pentru controlul calitii mediului ; h) elaboreaz i implementeaz programe ; elaboreaz materiale educative privind importana proteciei mediului ; i) urmrete aplicarea programului i a msurilor pentru respectarea Conveniilor internaionale la care Romnia este parte pe linie de mediu ; j) urmrete i analizeaz aplicarea prezentei legi i ntocmete, anual, rapoarte privind starea mediului, pe care le prezint Guvernului ; rapoartele se public ; k) colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n relaii internaionale pe linie de protecie a mediului ; l) propune Guvernului reduceri sau scutiri de taxe, impozite, precum i alte faciliti fiscale pentru titularii activitilor care nlocuiesc substanele periculoase n procesul de fabricaie sau investesc n procesele tehnologice i produse care reduc impactul sau riscul de impact negativ asupra mediului, ca i pentru cei care realizeaz msuri speciale de protecie, conservare i

reconstrucie ecologic, stabilite de autoritatea central pentru protecia mediului ; m) aplic sanciuni titularilor activitilor pentru neconformare ; n) asist celelalte autoriti publice i celelalte persoane juridice, n scopul diminurii efectelor negative ale activitilor economice asupra mediului i ncurajeaz introducerea tehnologiilor i tehnicilor adecvate pentru mediu ; o) pune la dispoziie publicului datele centralizate privind starea mediului, programele i politica de protecie a mediului ; p) se consult, periodic, cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei proteciei mediului i luarea deciziilor n cazul n care pot afecta mediul ; q) pregtete, n colaborare cu Ministerul Finanelor, aplicarea de noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i mbuntirea calitii factorilor de mediu, n conformitate cu cele aplicate pe plan internaional ; r) realizeaz activitatea de supraveghere a mediului prin intermediul Grzii de Mediu, corp de control ecologic cu statut specific ; s) n situaii speciale, constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului, autoritatea central de mediu are mputernicirea de a declara, cu informarea Guvernului, zone de risc nalt de poluare n anumite regiuni ale rii i obligaia de a elabora, mpreun cu alte instituii centrale i autoritile locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n aceste zone. Dup eliminarea factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date rezultate din supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat intrat n normalitate ; t) colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru elaborarea planurilor operative pentru executarea n comun a interveniilor n caz de poluri sau accidente ecologice. Autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului ndeplinesc la nivel local atribuiile i rspunderile autoritii publice centrale pentru protecia mediului, prevzute la art.65 lit.(b), (c), (d), (h), (i), (j), (m), (o), (p), (r), (s), (t), (u) i ntocmesc rapoarte cu privire la activitile desfurate pe perioada anului financiar i la aplicarea programelor de mediu, pe care le public n presa local. n perimetrul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, autoritatea public teritorial pentru protecia mediului este reprezentat de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Pentru exercitarea atribuiilor sale, autoritatea central pentru protecia mediului solicit informaiile necesare ministerelor, autoritilor administraiei publice locale, persoanelor fizice i juridice cu privire la prevederile art.65 lit.(a), (b), (d), (e), (f), (h), (i), (j), (l), (p), (r) i (t). 2. Garda Naional de Mediu este instituie public cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, care funcioneaz sub autoritatea Ministerului

Apelor i Proteciei Mediului, ca un corp specializat de control i inspecie, cu atribuii n urmrirea respectrii prevederilor legale n domeniul proteciei mediului, silviculturii i cinegetic (Ordonana nr.91/2002 privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr.137/1995 i H.G. nr.297/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu). Are urmtoarea structur organizatoric : a) Comisariatul General al Grzii Naionale de Mediu ; b) Comisariatul Municipiului Bucureti al Grzii Naionale de Mediu ; c) comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu. Pentru a realiza activitatea de supraveghere a mediului, ndeplinete urmtoarele atribuii : a) controleaz activitile cu impact major asupra mediului nconjurtor, constat nclcrile prevederilor legale n domeniul proteciei mediului i aplic sanciunile contravenionale prevzute de acestea ; b) particip la interveniile pentru eliminarea sau diminuarea efectelor majore ale polurilor asupra factorilor de mediu, stabilete cauza acestora i aplic sanciunile contravenionale prevzute de lege, inclusiv oprirea unor instalaii i/sau suspendarea unor activiti pe perioade determinate, atunci cnd este pus n pericol sntatea cetenilor sau cnd polurile depesc limitele admise de legislaia de mediu ; c) sesizeaz organele de urmrire penal i colaboreaz cu unitile de poliie i/sau de jandarmerie la constatarea faptelor care, potrivit legislaiei de mediu, constituie infraciuni ; d) coopereaz, pe baz de protocoale, cu toate autoritile crora le-au fost stabilite, potrivit legii, atribuii referitoare la protecia mediului ; e) controleaz investiiile n domeniul mediului n toate fazele de execuie i are acces la ntreaga documentaie ; f) constat nclcrile privind implementarea prevederilor amenajamentelor silvice n domeniul mediului i aplic sanciuni contravenionale prevzute de lege ; g) constat i sancioneaz faptele de natur contravenional prevzut de legislaia din domeniul silvic cu privire la exploatarea i comercializarea materialului lemnos ; h) constat i sancioneaz contraveniile la legislaia cinegetic cu privire la gestionarea fondurilor de vntoare, evaluarea efectivelor de vnat i exercitarea vntorii ; i) constat i sancioneaz actele de braconaj, precum i alte fapte care constituie contravenii la legislaia n vigoare n domeniul cinegetic. n ndeplinirea atribuiilor sale, Garda Naional de Mediu exercit control operativ, tematic i inopinat i coopereaz, n limitele legii, cu autoritile administraiei centrale i locale, cu reprezentani ai societii civile, cu persoane juridice i fizice.

Comisarii Grzii Naionale de Mediu sunt investii cu exerciiul autoritii publice a statului, n virtutea cruia au urmtoarele drepturi: a) s aib acces deplin, n condiiile legii, n orice situaie, n amplasamentele i incintele n care se desfoar o activitate generatoare de impact negativ asupra mediului ; b) s legitimeze, n vederea stabilirii identitii, persoanele care ncalc dispoziiile legale din domeniile de competen ale Grzii Naionale de Mediu ; c) s conduc la sediul organelor de poliie persoanele a cror identitate nu a putut fi stabilit, suspecte de svrirea unor fapte ilegale ; d) s rein, mpreun cu organele de poliie, n vederea efecturii primelor cercetri, persoanele suspecte i mijloacele de transport folosite la svrirea unor infraciuni la legislaia de mediu ; e) s efectueze, mpreun cu organele de poliie, controale ale mijloacelor de transport, cnd exist indicii cu privire la svrirea unor infraciuni n domeniul mediului, silviculturii, vntorii i pescuitului ; f) s rein, n vederea confiscrii, pe baza constatrilor efectuate, bunurile i mijloacele de transport folosite sau rezultate n urma svririi faptelor ilegale ; g) s participe, dup caz, mpreun cu organele competente, la controlul specific n punctele de trecere a frontierei de stat. 3. Autoritile publice centrale au urmtoarele obligaii : a) s elaboreze politica i strategia aplicabile n propriul domeniu de activitate, n conformitate cu principiile prezentei legi ; b) s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice ; c) s elaboreze planuri i programe sectoriale, cu respectarea prevederilor prezentei legi ; d) s asigure n structura lor organizatoric compartimente cu atribuii n domeniul proteciei mediului, ncadrate cu personal de specialitate ; e) s dezvolte, cu sprijinul autoritii centrale pentru protecia mediului, programe de restructurare, n acord cu strategia pentru protecia mediului i politica de mediu i s asiste unitile aflate n coordonare, n subordinea sau sub autoritatea lor, la punerea n aplicare a acestor programe ; f) s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate pe linia proteciei mediului i s le nainteze pentru avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului ; g) s semnaleze msura n care unele prevederi pot mpiedica vreo autoritate s acioneze eficient pentru protecia mediului i, totodat, s arate progresul fcut prin aplicarea prezentei legi. 4. Autoritatea public central pentru dezvoltare i prognoz are urmtoarele atribuii i responsabiliti ;

a) elaboreaz politicile de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii durabile, cu luarea n considerare a posibilelor efecte asupra mediului; b) integreaz n politica proprie msuri i aciuni de refacere a zonelor afectate i msuri de prevenire a producerii dezastrelor ; c) elaboreaz Planul naional de dezvoltare regional i celelalte planuri i programe, n concordan cu principiile i cu prevederile legii. 5. Autoritatea public central pentru sntate are urmtoarele atribuii i rspunderi : a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaia cu factorii de risc de mediu ; b) supravegheaz i controleaz calitatea apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare ; c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora ; d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul calitii mediului n relaia cu starea de sntate a populaiei ; e) colaboreaz cu celelalte ministere cu reea sanitar proprie pentru cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a mediului din domeniul lor de activitate ; f) colaboreaz la nivel central i local n asigurarea accesului publicului la informaia de sntate n relaie cu mediul. 6. Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii : a) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu legislaia intern i cu respectarea principiilor ecologice ale proteciei mediului, pentru domeniile sale de activitate ; b) supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a normelor de protecia mediului pentru activitile din zonele militare ; c) controleaz aciunile i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a legislaiei de protecia mediului n domeniul militar. 7. Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur : a) adaptarea planurilor i programelor de nvmnt la toate nivelele, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de protecia mediului, pentru contientizarea, instruirea i formarea n acest domeniu ; b) promovarea tematicilor de studii i programe de cercetare care rspund prioritilor stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului ; c) elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu.

8. Autoritatea public central pentru industrie i resurse are urmtoarele atribuii : a) elaboreaz i aplic, la nivel naional, strategia de exploatare a resurselor naturale neregenerabile, n concordan cu principiile dezvoltrii durabile i cu prevederile legii ; b) colaboreaz la elaborarea i promovarea cadrului legislativ care asigur aplicarea principiului prevenirii i controlului integrat al polurii pentru anumite instalaii industriale ; c) colaboreaz la elaborarea mecanismelor financiare pentru stimularea utilizrii celor mai bune tehnici disponibile la instalaiile supuse autorizrii integrate de mediu ; d) elaboreaz politica n domeniul reciclrii materialelor. 9. Autoritatea public central pentru agricultur, alimentaiei i pduri are urmtoarele atribuii i rspunderi : a) asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului funciar, n conformitate cu standardele de calitate ; b) iniiaz actul normativ care aprob volumul anual de tieri de mas lemnoas, pe baza avizului de mediu eliberat de autoritatea competent de mediu dup aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului ; 10. Autoritatea public central pentru lucrri publice, transporturi i locuine are urmtoarele atribuii i rspunderi : a) dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de amenajare a teritoriului i localitilor cu respectarea principiilor proteciei i conservrii mediului stabilite prin lege ; b) integreaz n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism prevederile strategiei pentru protecia mediului, ale planurilor i programelor de gestionare a mediului ; c) elaboreaz i aplic programe pentru dezvoltarea transporturilor multimodale i a transportului combinat, cu respectarea prevederilor legii privind evaluarea impactului asupra mediului ; d) asigur, pe baza normelor avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului, controlul gazelor de eapament, intensitii zgomotelor i vibraiilor produse de autovehicule i transportul de mrfuri ; e) elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea calitii i proteciei mediului pentru toate modurile de transport. 11. Ministerul de Interne are urmtoarele atribuii i rspunderi : a) realizeaz activitatea de protecie a mediului prin structuri proprii care desfoar aciuni de control, ndrumare i coordonare, n scopul pstrrii i meninerii echilibrului ecologic n domeniile sale de responsabilitate ; b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea principiilor legii, pentru domeniile sale de activitate;

c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de protecie a mediului pentru activitile proprii ; d) aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul Ministerului de Interne a legislaiei de protecie a mediului n domeniul su de activitate ; e) sprijin reprezentanii autoritilor publice pentru protecia mediului n exercitarea controlului transporturilor de materiale, pe baza normelor avizate de autoritatea public central pentru protecia mediului ; f) conduce aciunile de prevenire, protecie i intervenie n caz de accidente ecologice i poluri majore, prin Comandamentul Proteciei Civile. 12. Autoritatea public central pentru turism urmrete : a) protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin msuri impuse unitilor care desfoar activiti n acest domeniu i ncurajarea aplicrii principiilor ecoturismului ; b) elaborarea, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale i cu alte organisme interesate, de programe speciale de acordare de prioriti zonelor i staiunilor turistice care amelioreaz i protejeaz mediul nconjurtor. 13. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele atribuii : a) supravegheaz aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, n acord cu planificarea de mediu ; b) supravegheaz agenii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i dezvolt sisteme de colectare a deeurilor refolosibile ; c) adopt programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, de colectare a apelor pluviale, de aprovizionare cu ap potabil, pentru spaii de epurare a apelor uzate ale localitilor, precum i pentru transportul n comun ; d) asigur servicii cu specialiti n ecologia urban i protecia mediului i colaboreaz n acest scop cu autoritile competente pentru protecia mediului ; e) promoveaz o atitudine corespunztoare a comunitilor n legtur cu importana proteciei mediului ; f) asigur prin serviciile publice i agenii economici responsabili, luarea msurilor de salubrizare stradal, de ntreinere i gospodrire a spaiilor verzi, a pieelor i a parcurilor publice. nainte de toate, remarcm calitatea legislaiei n domeniu, deoarece : 1. promoveaz o viziune unitar la nivel naional ; 2. stabilete obiective strategice, fundamentale i operative, clare pentru organele de specialitate , dar i pentru toate celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale ;

3. a dus la nfiinarea Grzii Naionale de Mediu, ca organ de control i inspecie n domeniul proteciei mediului, silviculturii i cinegeticii, investit cu autoritate deplin ; 4. oblig organele de specialitate s colaboreze cu structurile societii civile att la elaborarea strategiilor i programelor naionale i locale, ct i la realizarea de aciuni concrete ; 5. stabilete obligaii privind informarea i educarea cetenilor, mai ales a tineretului prin sistemul de nvmnt ; 6. propune reduceri de impozite i taxe pentru agenii economici care promoveaz proiecte de protecia mediului, precum i alte mecanisme financiare de stimulare care favorizeaz protecia mediului i mbuntirea calitii acestuia. Evideniem, de asemenea, c A.N.P.C. trebuie, pe de o parte, s ncheie o procedur de colaborare cu autoritatea central de protecie a mediului, dar prin care s se asigure colaborarea i cu organele de specialitate subordonate acesteia (Garda Naional de Mediu i comisariatele judeene, respectiv, al municipiului Bucureti), iar, pe de alt parte, s precizeze obiective specifice domeniului n procedurile de colaborare cu celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, cu atribuii privind protecia mediului. Drept urmare, procedura de colaborare trebuie s prevad colaborarea cu : 1. autoritatea central pentru protecia mediului, cu privire la: a) elaborarea strategiilor i programelor naionale ; b) elaborarea de reglementri specifice ; c) informarea reciproc, inopinat i periodic, cu referire la : sistemul de monitorizare de fond i de impact pentru toi factorii de mediu ; sistemul de inspecie ; sistemul informaional la nivel naional i produsele acestuia ; reduceri de scutiri de impozite i taxe i celelalte mecanisme financiare de stimulare a promovrii de proiecte pentru protecia mediului i mbuntirea calitii acestuia ; obiective reieite din procesul de integrare european i din experiena statelor membre ale Uniunii Europene. d) informarea i educarea cetenilor ; e) colaborarea cu structurile societii civile ; f) pregtirea specialitilor ntr-o direcie interdisciplinar ; g) cercetarea tiinific n domeniu. 2. Garda Naional de Mediu, cu privire la : a) informarea reciproc, inopinat i periodic, cu referire la: rezultate aciunilor de control ; cazurile de poluare i interveniile pentru eliminarea sau reducerea efectelor negative asupra mediului ;

 controlul investiiilor pentru protecia mediului ; controlul n domeniul silviculturii i cinegeticii ; b) realizarea de aciuni de control comune, inopinate i tematice, atunci cnd : A.N.P.C. constat : comercializarea de produse care pot afecta mediul nconjurtor ; prestarea de servicii ctre consumatori, n care se utilizeaz sau rezult reziduuri care polueaz mediul nconjurtor ; comercializarea de produse sau utilizarea acestora pentru prestarea de servicii ctre consumatori, care, datorit coninutului de substane duntoare, provenite din poluarea mediului, pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ; Garda Naional de Mediu constat : cazuri de poluare a mediului care pot conduce la realizarea de produse sau prestarea de servicii, n zona respectiv, care pot deveni periculoase pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor ; cazuri n care se depisteaz substane poluante, rezultate n urma efecturii incorecte a unor servicii ctre consumatori. Este evident c A.N.P.C. trebuie, la rndul ei, s informeze autoritatea central pentru protecia mediului, ct i Garda Naional de Mediu cu privire la orice situaie privind protecia mediului, constat n aciunile proprii de supraveghere i control a pieei sau cu privire la obiectivele reieite din procesul integrrii europene i din experiena n domeniu a statelor membre ale Uniunii Europene. De asemenea, A.N.P.C. trebuie s asigure sprijin logistic pentru colaborarea dintre organele de specialitate pentru protecia mediului i asociaiile de consumatori. Nu n ultimul rnd, semnalm c aciunile de control tematice, cu caracter constatativ i preventiv, trebuie s aib o pondere nsemnat, cu implicarea masiv a asociaiilor de consumatori i a organizaiilor patronale.

2.2.3.18. Ministerul Turismului Este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care elaboreaz i aplic, n baza Programului Guvernului, politica n turism, ca domeniu prioritar al economiei naionale. Are urmtoarele atribuii principale : 1. elaboreaz i propune Guvernului, spre aprobare, strategia i politica naional n domeniul turismului ; 2. aplic i promoveaz strategia i politica naional n domeniul turismului i urmrete realizarea acesteia ; 3. iniiaz i promoveaz acte normative specifice, avizeaz reglementrile ministerelor sau ale organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, care au implicaii i asupra domeniului su de activitate ; 4. urmrete aplicarea legilor i a celorlalte acte normative n domeniul turismului, precum i armonizarea acestora cu reglementrile existente n Uniunea European ; 5. coordoneaz aplicarea prevederilor legale, inclusiv a conveniilor i acordurilor internaionale, n funcie de specificul activitii, i ntreprinde msuri pentru prevenirea i nlturarea oricror nclcri ale acestora ; 6. colaboreaz cu celelalte organe de specialitate aflate n subordinea Guvernului, cu ministere, cu autoriti publice locale, cu asociaii i cu alte organizaii neguvernamentale pentru aplicarea i armonizarea strategiei naionale cu reglementrile i strategiile internaionale n domeniu ; 7. stabilete orientarea programelor de cercetare, dezvoltare i investiii publice n turism ; 8. realizeaz i gestioneaz baza de date i sistemul informaional n domeniul turismului, participnd la sistemul informaional naional i internaional ; 9. autorizeaz agenii economici i personalul de specialitate din turism, respectiv licenierea ageniilor de turism, clasificarea structurilor de primire turistice, brevetarea personalului de specialitate; taxele percepute pentru aceste activiti se fac venituri la Fondul special pentru promovarea i dezvoltarea turismului ; 10. efectueaz controlul calitii serviciilor din turism. Ministerul Turismului organizeaz reprezentane teritoriale ale cror atribuii sunt stabilite prin ordin al ministrului. n subordinea sau coordonarea acestuia funcioneaz urmtoarele persoane juridice : a) Centrul Naional de nvmnt Turistic ;

b) Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism care are ca obiect principal de activitate efectuarea de cercetri fundamentale i aplicative, de interes public i naional, care privesc dezvoltarea i promovarea turismului romnesc. Pentru realizarea atribuiilor sale Ministerul Turismului, n cadrul numrului de posturi aprobat (143, exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetelor acestora, din care 20 de la birourile de promovare turistic din strintate), organizeaz reprezentane teritoriale ale cror atribuii sunt stabilite prin ordin al ministrului. nainte de toate, remarcm faptul c Ordonana nr.58/1998, Legea nr.755/2001 i Ordonana nr.5/2003, care reglementeaz activitatea din turism, nu prevd sanciuni pentru toate obligaiile agenilor economici, atunci cnd acestea sunt nclcate i, de asemenea, nu stabilesc, pentru A.N.P.C., dreptul de a controla, constata i aplica sanciunile prevzute (organele abilitate sunt : Ministerul Turismului i structurile lor teritoriale, Ministerul Finanelor, respectiv, organele de poliie). Este o eroare grav, deoarece, pe de o parte, se ncalc prevederile Ordonanei nr.21/1992, modificat i completat de ordonanele nr.58/2000, nr.146/2001 i nr.84/2002, iar, pe de alt parte, autoritatea central pentru turism refuz un sprijin pe care organele de specialitate pentru protecia consumatorilor lau acordat acesteia, nc de la nfiinare (ex.: concentrarea agenilor de control n zonele turistice de pe litoral sau de la munte, n perioadele de sezon turistic). Importana acestei colaborri, inclusiv cu implicarea asociaiilor de consumatori, este cu att mai mare, cu ct explozia ofertelor turistice (ageniile de turism s-au nmulit ca ciupercile, unele funcionnd n sedii cu totul necorespunztoare) s-a realizat pe fondul unei educaii, cel puin precare, a consumatorilor beneficiari ai acesteia. Aa se explic numeroasele cazuri n care, datorit lipsei de responsabilitate i de profesionalism, a fost pus n pericol viaa, sntatea i securitatea consumatorilor sau le-au fost nclcate interesele economice. Nici astzi, legislaia nu rezolv, clar i cu efecte imediate, acoperirea de ctre agenii de turism a daunelor produse consumatorilor i, mai ales, problema despgubirilor. De aceea, considerm necesar colaborarea, pe baza unei proceduri, dintre A.N.P.C i Ministerul Turismului, mai ales n domeniile informrii, consilierii i educrii consumatorilor, a implicrii asociaiilor de consumatori, a mbuntirii reglementrilor din domeniu, a activitii de supraveghere i control a activitilor de turism i a cercetrii tiinifice n domeniu. n privina ultimului domeniu semnalat, dm exemplul Suediei, care a desfurat, timp de mai bine de 20 de ani, o cercetare interdisciplinar privind reducerea riscului de nec pe litoral (n timp ce la noi, n fiecare sezon estival, au loc evenimente tragice, iar pe plaje nu sunt asigurate nici mcar puncte medicale de prim ajutor).

2.2.3.19. Direcia General a Vmilor Direcia General a Vmilor aplic Codul vamal n mod uniform i nediscriminatoriu pe ntreg teritoriul Romniei, tuturor bunurilor introduse sau scoase din ar de ctre persoane fizice sau persoane juridice (Codul Vamal/1997). Ea are n subordine direciile regionale vamale, birourile i punctele vamale. Direciile regionale i birourile vamale de interior sunt nfiinate de Direcia General a Vmilor, n timp ce birourile vamale de frontier se nfiineaz prin hotrre de guvern. Direcia General a Vmilor i direciile regionale vamale exercit coordonarea, ndrumarea i controlul efecturii operaiunilor de vmuire, realizate de ctre birourile i punctele vamale, asigurnd aplicarea uniform a reglementrilor vamale. Birourile i punctele vamale sunt uniti operative care efectueaz operaiunile de vmuire a bunurilor i supravegherea vamal n cazurile i n condiiile prevzute de reglementrile vamale. Autoritatea vamal comunic, la cererea ministerelor i a altor instituii centrale, precum i a Bncii Naionale a Romniei, date privind operaiunile vamale necesare activitii acestora. Autoritatea vamal are urmtoarele drepturi : a) s efectueze controlul vamal al mijloacelor de transport i al mrfurilor, precum i al bunurilor i valorilor aparinnd persoanelor fizice, prezentate la introducerea sau la scoaterea lor din ar, chiar fr acordul titularului ; b) s opreasc mijloacele de transport, folosind semnale formale specifice, sau, cnd conductorii acestora refuz s opreasc, s le imobilizeze prin modaliti prevzute de lege ; c) s controleze bunurile supuse vmuirii, n orice loc s-ar afla pe teritoriul rii ; d) s solicite, fr plat pentru efectuarea controlului vamal, de la instituii i ageni economici, datele i informaiile pe care le dein, referitoare la bunurile supuse vmuirii. Operaiunea de vmuire ncepe odat cu depunerea, la biroul sau punctul vamal, a declaraiei vamale n detaliu, semnat de importator sau de reprezentantul acestuia. Aceasta are valoarea unei declaraii pe propria rspundere n ceea ce privete : a) exactitatea datelor nscrise n declaraia vamal ; b) autenticitatea documentelor anexate la declaraia vamal ; c) plasarea mrfurilor sub regim vamal solicitat. Odat cu depunerea declaraiei de vmuire n detaliu se prezint i mrfurile. Numai n cazuri excepionale, justificate de importator i cu aprobarea efului biroului sau punctului vamal, mrfurile pot fi prezentate dup acest moment.

Declaraia de vmuire n detaliu trebuie s fie nsoit de urmtoarele documente : a) documentul de transport al mrfurilor sau, n lipsa acestuia, alte documente emise de transportator, cuprinznd date referitoare la mrfurile transportate ; b) factura, n original sau n copie, ori un alt document pe baza cruia se declar valoarea n vam a mrfurilor ; c) declaraia de valoare n vam ; d) documentele necesare aplicrii unui regim tarifar preferenial sau altor msuri derogatorii la regimul tarifar de baz ; e) orice alt document necesar aplicrii dispoziiilor prevzute n normele legale specifice care reglementeaz importul mrfurilor declarate ; f) codul fiscal al titularului ; g) lista coletelor, indicnd coninutul fiecrui colet atunci cnd marfa este ambalat n mai multe colete. Controlul vamal are drept scop prevenirea nclcrii reglementrilor vamale i stricta respectare a condiiilor i termenelor legale, precum i descoperirea fraudelor vamale. El const n : 1. verificarea documentelor necesare vmuirii : a) corectitudinea completrii declaraiei vamale n detaliu ; b) existena documentelor anexate la declaraia vamal n detaliu, potrivit regimului vamal solicitat ; c) concordana dintre datele nscrise n declaraia vamal n detaliu i cele din documentele anexate ; d) corectitudinea formal a documentelor anexate. 2. controlul fizic al bunurilor importate const n identificarea acestora pe baza declaraiei vamale n detaliu, nsoit de documentele depuse mpreun cu aceasta. El se efectueaz astfel : a)mrfurile de mas se controleaz prin observare sau prin sondare pe mijloacele de transport pe care se afl, pe rampe sau cheiuri, ori pe platformele din terminalele de manipulare a containerelor ; b) mrfurile ambalate se controleaz prin sondaj pe mijloacele de transport pe care se afl. Cnd nu sunt condiii de control pe mijlocul de transport, organele vamale pot cere descrcarea mrfurilor; c) mrfurile ambalate n colete care se afl n magazii, pe rampe sau cheiuri, ori pe platformele din terminalele de manipulare a containerelor se controleaz prin sondaj pe fiecare partid de mrfuri. Cnd nu sunt indicii temeinice de fraud, controlul vamal fizic se efectueaz numai pe baz de documente. Atunci cnd, n cadrul operaiunii de control vamal fizic este necesar prelevarea de eantioane, autoritatea vamal notific aceasta declarantului i face prelevarea n prezena acestuia sau din oficiu dac acesta refuz.

Pentru acordarea liberului de vam autoritatea vamal verific dac : a) felul mrfurilor constatate la controlul vamal corespunde cu cel nscris n declaraia vamal ; b) cantitatea mrfurilor nscris n documentele de transport i n facturi corespunde cu cea din declaraia vamal ; c) numrul i valabilitatea licenei, nscrise n declaraia vamal, corespund cu datele din licen, atunci cnd normele legale prevd existena unei licene ; d) clasificarea tarifar, taxa vamal, valoarea de vam i, atunci cnd este cazul, originea mrfurilor, cuantumul drepturilor de import, felul, numrul i data instrumentului de plat. Dac toate prevederile legale sunt respectate, liberul de vam se acord n scris, dup prezentarea documentelor care atest efectuarea plii datoriei vamale. Autoritatea vamal abilitat din cadrul Direciei Generale a Vmilor realizeaz supravegherea i controlul vamal n afara birourilor i punctelor vamale, pe ntreg teritoriul rii, n scopul prevenirii, combaterii i sancionrii fraudei n domeniul vamal. n acest sens, ea are urmtoarele atribuii principale : a) exercit prin mijloace i procedee specifice supravegherea persoanelor, precum i a bunurilor care sunt supuse vmuirii pe ntregul teritoriu naional ; b) constat i ncaseaz diferenele de drepturi de import sau de export datorate declarrii nereale a bunurilor n cadrul operaiunilor de import, export i tranzit, rezultate ca urmare a aciunilor proprii ntreprinse ; c) constat i sancioneaz nerespectarea reglementrilor n domeniul vamal ; d) constat i rein n vederea confiscrii bunurilor care fac obiectul nclcrii legislaiei vamale, ca urmare a aciunilor proprii ntreprinse ; e) previn i combat prin mijloace specifice traficul ilicit cu produse i substane impuse unui regim special. Pentru aceasta are urmtoarele drepturi : a) oprete orice mijloace de transport ; b) verific documentele mijlocului de transport, precum i cele care arat proveniena i regimul vamal al bunurilor, inclusiv documentele de transport internaional ; c) controleaz mijlocul de transport, aplicnd sigilii vamale asupra compartimentului de marf, atunci cnd este cazul ; d) controleaz cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective unde se gsesc sau s-ar putea s se gseasc bunuri supuse vmuirii ori cu regim special ; e) controleaz magazinele, punctele de desfacere care comercializeaz mrfuri, n vederea identificrii mrfurilor strine a cror provenien nu poate fi justificat cu documente vamale. Autoritatea vamal autorizat, abilitat s realizeze supravegherea i controlul vamal n afara birourilor i punctelor vamale desfoar urmtoarele activiti :

a) efectueaz investigaii, supravegheri i verificri n cazurile n care sunt semnalate nclcri ale legislaiei ; b) verific registre, evidene financiar-contabile, orice nscris, inclusiv cele pe suport informatic, care au legtur direct sau indirect cu bunurile exportate, importate sau tranzitate pe teritoriul naional ; c) preleveaz probe din mrfurile supuse vmuirii pentru a fi analizate n laboratoare proprii sau abilitate n vederea identificrii i expertizrii acestora ; d) cnd se consider c prin nclcarea reglementrilor vamale au fost svrite infraciuni sesizeaz organele de cercetare penal competente ; e) efectueaz controlul vamal ulterior, conform programelor aprobate de directorul general al Direciei Generale a Vmilor, n scopul stabilirii modului n care persoanele juridice sau persoanele fizice au respectat reglementrile vamale. Remarcm faptul c prevederile Codului vamal nu se refer la colaborarea dintre Direcia General a Vmilor i celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, privind diferitele aspecte legate de produsele importate sau de cele care doar tranziteaz teritoriul Romniei i care sunt obiectul diferitelor legi, pentru a cror aplicare sunt abilitate diferite organe de control (ex. : A.N.P.C. privind calitatea produselor ; Garda Naional de Mediu privind poluarea mediului nconjurtor). O singur excepie de la situaia prezentat mai sus, i anume, sesizarea organelor de cercetare penal cnd se consider c au fost svrite infraciuni i, respectiv, un act de bunvoin atunci cnd se prevede c Direcia General a Vmilor d informaii ministerelor, altor instituii centrale i Bncii Naionale a Romniei, la solicitarea acestora. Este cel puin ciudat, noi spunem iresponsabil, aceast permisivitate larg privind intrarea n ar a attor produse care, prin natura, compoziia i caracteristicile tehnico-calitative necorespunztoare, pot nclca legislaia n vigoare, unele putnd pune n pericol direct sau imediat viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, n situaia n care sunt destinate comercializrii, altele putnd afecta grav mediul nconjurtor etc. i aceasta, n condiiile n care importul de produse de consum a crescut n progresie geometric dup decembrie 1989, cnd cu toii tim c piaa a fost invadat de produse importate, fie falsificate, fie de calitate necorespunztoare, fie second-hand etc. Pentru a demonstra c avem dreptate, prezentm aa-zisa procedur de colaborare dintre Oficiul pentru Protecia Consumatorilor i Direcia General a Vmilor, aprobat prin H.G. nr.757/1992, care, la cap.III Reguli de procedur, se refer numai la ceea ce trebuie s fac specialitii O.P.C. n unitile vamale, i anume: 1. calitatea produselor destinate populaiei se inspecteaz n unitile vamale de ctre organele de specialitate ale Oficiului pentru Protecia Consumatorilor n procesul de vmuire la import a acestora, respectiv dup depunerea la unitatea

vamal de ctre titularul importului, direct sau prin reprezentant, a declaraiei vamale de import; 2. produsele din import care sunt supuse supravegherii de ctre Oficiul pentru Protecia Consumatorilor n unitile vamale sunt cele cuprinse n anexa nr.1 la procedura de supraveghere a calitii produselor i serviciilor, n vederea proteciei consumatorilor (PC 01.01.01.92) ; 3. organele de specialitate ale Oficiului pentru Protecia Consumatorilor vor solicita efectuarea inspeciei pentru produsele la care s-au depus declaraii vamale de import, n regim definitiv ; 4. inspectarea i prelevarea de eantioane n unitile vamale de ctre specialitii Oficiului pentru Protecia Consumatorilor se realizeaz n prezena organelor vamale. Procesul verbal se vizeaz de ctre organul vamal care a efectuat controlul vamal ; 5. pentru produsele inspectate, ca i pentru eantioanele prelevate, organele de specialitate ale Oficiului pentru Protecia Consumatorilor depun la unitatea vamal un exemplar dup procesul verbal ncheiat, care devine anex la declaraia vamal de import definitiv ; 6. eantioanele prelevate se consider ca rmase n ntreaga ncrctur i se cuprind n declaraia vamal de import definitiv ; 7. produsele de import interzise pentru comercializarea ctre populaie, prin procesul verbal ncheiat de organele Oficiului pentru Protecia Consumatorilor intr sub incidena art.54 din Ordonana Guvernului nr.21/1992 (se confisc de organele abilitate de lege, la sesizarea agentului constatator) ; 8. directorii oficiilor teritoriale pentru protecia consumatorilor vor numi i comunica persoanele mputernicite cu efectuarea, n unitile vamale, a aciunilor de supraveghere a calitii produselor destinate populaiei ; 9. persoanele mputernicite de Oficiul pentru Protecia Consumatorilor vor respecta regulamentul de ordine interioar al Direciei Generale a Vmilor, precum i normele de confidenialitate privind informaiile i documentele de care au luat cunotin n unitile vamale. Dup cum se vede, procedura nu prevede nici o obligaie pentru Direcia General a Vmilor. Oare specialitii vamali nu pot s verifice nici mcar dac produsele importate sunt nsoite de declaraia de conformitate (dat de importator), sau dac acestea au marcajul CE de conformitate cu directivele europene sau o marc de conformitate cu standardele, dac aceast marc este recunoscut n Romnia ? Sau nu se poate asigura vameilor o pregtire profesional, astfel nct, doar peste puin peste nivelul bunului sim, s poat sesiza cazurile prezumtive de abateri calitative organelor teritoriale ale A.N.P.C. ? Cum pot oficiile teritoriale, n aceast situaie, s realizeze controlul calitii produselor, destinate consumului populaiei, n punctele vamale, cnd, aa cum am artat, dispun de apte echipe de control n medie pe jude ?

Este clar c se impune schimbarea situaiei prezentate i implicarea, cu rspunderile de rigoare, a Direciei Generale a Vmilor n realizarea atribuiilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale i locale legate de diferite aspecte ale importului de produse. Singura norocoas este Direcia fitosanitar care, potrivit Legii nr.206/2001, i creeaz puncte de control vamal. 2.2.3.20. Organismele pentru ndrumarea i coordonarea produciei vitivinicole. Atribuiile, modul de organizare i funcionare a acestora sunt reglementate prin: 1) Legea nr.67/1997 Legea viei i vinului, cap.III; 2) Ordonana Guvernului nr.34/2000 privind modificarea i completarea Legii viei i vinului nr.67/1997, articol unic, pct.7 i 8; 3) H.G. nr.314/1999 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii viei i vinului nr.67/1997, anexa nr.1, cap.VII. 1. Inspecia de Stat pentru Controlul Tehnic Vitivinicol i al Buturilor Alcoolice Naturale cu denumire de Origine Atribuii principale: a) urmrete respectarea prevederilor legale privind nfiinarea i defriarea plantaiilor de vi de vie, modul de ntreinere a plantaiilor i de conservare a amenajrilor de combatere a eroziunii solurilor la productorii de orice fel, indiferent de forma de proprietate sau de exploatare; b) avizeaz cererile ntocmite pentru nfiinarea i defriarea plantaiilor de vi de vie pe suprafee mai mari de 0,1 ha de familie sau agent economic, n vederea acordrii autorizaiilor de plantare, respectiv de defriare, de ctre direciile generale pentru agricultur i industrie alimentar judeene i a municipiului Bucureti; c) colaboreaz cu specialitii din cadrul Direciei Fitosanitare, n scopul aplicrii normelor de producere i comercializare a materialului sditor viticol; d) verific i controleaz modul de aplicare a prevederilor legale privind producerea, n vederea comercialitrii, a strugurilor, vinurilor i celorlalte produse vitivinicole, indiferent de productor; e) verific activitatea laboratoarelor autorizate de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor n vederea efecturii de analize i expertize la vinuri i alte buturi obinute din must, vin i subproduse vitivinicole pentru consumul intern i pentru export; f) execut, n colaborare cu Oficiul Naional al Denumirilor de Origine pentru Vinuri i alte Produse Vitivinicole (O.N.D.O.V.), aciuni de control tehnic n legtur cu producerea vinurilor i a altor produse vitivinicole cu denumire de origine;

g) execut expertize tehnice i analize n domeniul realizrii produciei de struguri, vinuri i alte produse vitivinicole; h) ndeplinete i alte atribuii stabilite de actele normative n vigoare. Inspecia de Stat pentru Controlul Tehmic Vitivinicol i al Buturilor Alcoolice Naturale cu Denumire de Origine este organizat i funcioneaz n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, cu finanare de la bugetul aprobat pentru acesta. Organizarea acesteia este urmtoarea: a) un compartiment central, format din 3 inspectori, care funcioneaz n sediul ministerului; b) 26 de inspectori teritoriali, care funcioneaz la direciile generale pentru agricultur i industrie alimentar din judeele cu pondere viticol, a cror repartizare se aprob prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor. Pentru executarea unor lucrri speciale, legate de aciunile de control tehnic vitivinicol, expertize, analize de vinuri i altele asemenea, vor putea fi folosii i specialiti atrai care vor fi retribuii pentru serviciile prestate. Personalul Inspeciei este mputernicit s constate contraveniile, conform prevederilor legii, i s aplice amenzi. Pentru asigurarea calitii produselor vitivinicole care intr n sfera comercializrii, Inspecia colaboreaz cu organele Ministerului Sntii i Familiei, respectiv cu ale Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, participnd, la solicitarea acestora, la anchetarea nclcrii normelor sanitare sau de calitate. 2. Oficiul Naional al Denumirilor de Origine pentru Vinuri i alte Produse Vitivinicole (O.N.D.O.V) Are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz norme tehnice pentru producerea vinurilor cu denumire de origine, care se aprob prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor, cu consultarea Oficiului Naional al Viei i Vinului (O.N.V.V.); b) ntocmete, cu consultarea O.N.V.V., proiecte de ordine ale ministerului agriculturii, alimentaiei i pdurilor pentru aprobarea denumirilor de origine pentru vinuri i alte produse vitivinicole; c) elibereaz decizii privind acordarea dreptului de producere a vinurilor i a altor produse vitivinicole cu denumire de origine; d) elibereaz autorizaii de productori de vinuri i alte produse vitivinicole cu denumire de origine, n baza cererilor ntocmite de deintorii plantaiilor viticole ndreptite s produc astfel de buturi sau de ctre productorii de vinuri care realizeaz vinificarea strugurilor preluai de la cultivatorii de vi de vie, care dein astfel de plantaii; e) elibereaz certificate de atestare a dreptului de comercializare a vinurilor i a altor produse vitivinicole cu denumire de origine, n baza verificrilor

efectuate n legtur cu respectarea normelor tehnice de realizare acestor produse, precum i a controlului analitic i organoleptic executat asupra celor pregtite n vederea comercializrii; f) analizeaz contestaiile depuse n legtur cu deciziile de retragere a certificatelor menionate anterior; g) controleaz, mpreun cu Inspecia de Stat pentru Controlul Tehnic Vitivinicol i al Buturilor Alcoolice Naturale cu Denumire de Origine, modul de respectare i aplicare a prevederilor legale n legtur cu regimul denumirilor de origine pentru vinuri i alte produse vitivinicole; h) retrage temporar sau definitiv documentele de atestare, n cazul n care se constat nerespectarea de ctre productor a prevederilor deciziei de denumire de origine sau a documentelor de atestare pentru anumite loturi de produse vitivinicole, sesiznd totodat Inspecia de Stat, mai sus amintit, n vederea constatrii infraciunilor sau a contraveniilor la lege: i) asigur, prin intermediul specialitilor mputernicii, numii prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor, semnarea documentelor de atestare a calitii vinurilor i a celorlalte buturi provenite din must i vin, destinate exportului; j) ndeplinete i alte atribuii stabilite de actele normative n vigoare. O.N.D.O.V. se organizeaz i funcioneaz n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, ca unitate cu personalitate juridic, cu finanare extrabugetar. Sursele de finanare extrabugetar se constituie din sumele ncasate de la productorii i comercianii de produse vitivinicole, care solicit dreptul de a produce i valorifica produsele obinute prin folosirea unei denumiri de origine sau a unei indicaii geografice recunoscute. Nivelurile sumelor percepute, n acest scop, se stabilesc prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor. Pe de alt parte, cheltuielile privind plata analizelor de laborator i a aprecierilor organoleptice, n vederea atestrii denumirilor de origine pentru produsele vitivinicole, sunt suportate de productori. Aprecierea organoleptic a vinurilor i a altor produse vitivinicole se face n comisii formate de degusttori autorizai, care funcioneaz la sediul unitilor de cercetare vitivinicole, n care i desfoar activitatea oficiile teritoriale ale O.N.D.O.V. Pentru executarea unor lucrri speciale, legate de aciunile de control i de atestare n realizarea vinurilor i a altor produse vitivinicole cu denumire de origine, vor putea fi folosii i specialiti atrai, care vor fi retribuii pentru serviciile prestate n limita bugetului de venituri i cheltuieli aprobat. 3. Oficiul Naional al Viei i Vinului (O.N.V.V.) Atribuiile sunt urmtoarele:

a) particip la definirea politicii n domeniul vitivinicol i la stabilirea cadrului legal de producere a strugurilor , vinurilor pe baz de must i vin, n concordan cu interesele economiei naionale i ale viticultorilor, precum i cu reglementrile adoptate pe plan internaional; b) particip la elaborarea unor proiecte de legi i alte acte normative pentru sectorul vitivinicol, innd seama de problemele dezvoltrii viticulturii i vinificaiei n ara noastr; c) iniiaz i particip la aciunile importante reclamate de dezvoltarea viticulturii, conform prevederilor din lege privind delimitarea arealelor viticole, introducerea cadastrului viticol, stabilirea soiurilor recomandate i autorizate pentru cultur pe cereale, producerea vinurilor cu denumire de origine i altele asemenea; d) iniiaz i sprijin organizarea de manifestri naionale i internaionale cu caracter vitivinicol: congrese, simpozioane, consftuiri, concursuri de struguri i vinuri i altele asemenea; e) asigur legtura rii noastre cu organismele internaionale de profil; f) particip la editarea unor reviste de specialitate destinate informrii specialitilor i productorilor interni i externi; g) ndeplinete i alte atribuii stabilite de actele normative n vigoare. Din O.N.V.V. fac parte specialiti din domeniul viticulturii, oenologiei i economiei vitivinicole, recunoscui pentru valoarea lor profesional i moral, din cercetare, nvmnt i producie. Finanarea activitii O.N.V.V. se realizeaz prin: a) sponsorizri acordate de ageni economici de producie i comercializare a produselor i materialelor vitivinicole, de organizaii profesionale ale productorilor, de ctre firme de producere i comercializare a produselor auxiliare i de uz fitosanitar, de unele organizaii neguvernamentale, precum i de alte instituii i organisme: b) cotizaii ale membrilor si i donaii. 2.2.3.21. Poliia Romn Poliia Romn face parte din Ministerul de Interne i este instituia specializat a statului care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii (Legea nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne). Activitatea acesteia constituie serviciu public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.

n realizarea misiunilor ce i revin, Poliia Romn colaboreaz, n limitele legii, cu instituiile statului, cu organizaiile neguvernamentale, precum i cu cetenii. Are urmtoarea structur organizatoric : a) Inspectoratul General al Poliiei Romne ; b) Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti i Inspectoratele Judeene de Poliie ; c) instituii de nvmnt pentru formarea i pregtirea continu a personalului ; d) alte uniti necesare pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, nfiinate potrivit legii. n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile administraiei publice locale, autoritile judectoreti, serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i cu reprezentani ai comunitii. Poliia Romn are urmtoarele atribuii principale : a) apr viaa, integritatea corporal i libertatea persoanelor, proprietatea privat i public, celelalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i ale comunitii ; b) aplic msuri de meninere a ordinii i linitii publice, a siguranei ceteanului, de prevenite i combatere a fenomenului infracional i de identificare i contracarare a aciunilor elementelor care atenteaz la viaa, libertatea, sntatea i integritatea persoanelor, a proprietii private i publice, precum i a altor interese legitime ale comunitii ; c) asigur, direct sau n cooperare cu alte instituii abilitate potrivit legii, executarea controalelor tehnice i interveniilor pirotehnice pentru prevenirea, descoperirea i neutralizarea dispozitivelor explozive amplasate n scopul tulburrii ordinii publice, vtmrii integritii corporale, sntii persoanelor sau provocrii de daune proprietii publice ori private ; d) culege informaii n vederea cunoaterii, prevenirii i combaterii infraciunilor, precum i a altor fapte ilicite ; e) realizeaz activiti de prevenire i combatere a corupiei, a criminalitii economico-financiare, a celei transfrontaliere, a infraciunii n domeniul informaticii i a crimei organizate ; f) desfoar, potrivit competenei, activiti pentru constatarea faptelor penale i efectueaz cercetri n legtur cu acestea ; g) constat contravenii i aplic sanciuni contravenionale, potrivit legii ; h) acord sprijin, potrivit legii, autoritilor administraiei publice centrale i locale n vederea desfurrii activitii acestora. n concordan cu prevederile legii de organizare i funcionare a Poliiei Romne, dar n opoziie cu viziunea tradiional asupra acesteia (s ne amintim de birourile din piee ale Miliiei din perioada ceauist), considerm c ea nu este

organ de control privind calitatea produselor i serviciilor, oferite consumatorilor pe pia. n acest domeniu, poate fi implicat numai n sprijinirea organelor administraiei publice centrale i locale cu atribuii de control, la solicitarea acestora, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare. De aceea, ne raliem proiectului de desfiinare a Poliiei economice structur a Poliiei Romne i de extindere, pe aceast baz, a Grzii Financiare. 2.2.3.22. Autoritatea Naional de Control Autoritatea Naional de Control, este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, condus de ministrul delegat pentru coordonarea autoritilor de control, care aplic strategia i programul Guvernului n domeniul exercitrii funciilor autoritilor de control (H.G.nr.745/2003). Are urmtoarele funcii: a) de strategie are drept de iniiativ legislativ i elaboreaz strategia comun pentru autoritile de control aflate n subordine sau n coordonare; b) de reglementare i sintez elaboreaz cadrul legislativ i instituional pentru realizarea funciilor autoritilor de control aflate n subordine sau n coordonare; c) de supraveghere a cadrului legal n domeniul controlului, fiind organ de avizare; d) de corelare i coordonare a planurilor de control pe domenii specifice de activitate ale fiecrei autoriti de control, elaborate de autoritile aflate n subordinea sau n coordonarea sa; e) de administrare i gestionare a patrimoniului su; f) de autoritate de stat exercit controlul aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniul su de activitate, precum i funcionrii instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea sau n coordonarea sa; g) de reprezentare, pe plan intern i extern, n calitate de organ de specialitate al administraiei publice centrale, n domeniul su de activitate. Autoritatea Naional de Control are urmtoarele atribuii principale: a) definete politica i strategia n domeniul controlului; b) elaboreaz obiectivele pe termen scurt i mediu ale activitii autoritilor de control aflate n subordinea sau n coordonarea sa; c) monitorizeaz realizarea programului de aciuni i prezint Guvernului rapoarte priodice privind stadiul de realizare a obiectivelor;

d) reglementeaz i armonizeaz cadrul legislativ privind controlul specific, efectuat de autoritile aflate n subordinea sau n coordonarea sa, potrivit reglementrilor Uniunii Europene, n colaborare cu celelalte ministere, autoriti publice i instituii publice implicate; e) elaboreaz politica de restructurare, responsabilizare, stimulare i sancionare a personalului cu atribuii de control; f) prognozeaz, urmrete i evalueaz periodic ncasrile din venituri bugetare sau proprii, rezultate din activitatea autoritilor de control, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice; g) stimuleaz, promoveaz i supravegheaz afirmarea unei conduite corecte i morale a personalului cu atribuii de control; h) asigur respectarea Cartei drepturilor i obligaiilor contribuabililor n timpul actului de control; i) promoveaz o politic de dialog social pe probleme specifice activitii de control; j) promoveaz principiul ingerinei minime n activitatea contribuabililor i eficienei maxime a actului de control. De asemenea, Autoritatea Naional de Control: - ia msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea i funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice, precum i orice alte atribuii din domeniul su de activitate, stabilite prin alte acte normative; - n exercitarea atribuiilor colaboreaz cu celelalte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale, cu autoritile publice locale, cu alte instituii publice, precum i cu persoane fizice i juridice, romne i strine. - Pentru ndeplinirea atribuiilor are dreptul s solicite informaii de la ministere i autoriti ale administraiei publice centrale, de la autoritile administraiei publice locale, de la alte instituii publice. Are n subordinea sa urmtoarele instituii i activiti: a) Corpul de Control al Guvernului; b) Garda Naional de Mediu; c) Inspectoratul de Stat n Construcii; d) Garda Financiar i structurile din cadrul Direciei Generale a Vmilor, care desfoar activitate de inspecie vamal i activitate de control vamal ulterior, exclusiv stabilirea i ncasarea drepturilor de import, dup intrarea n vigoare a actelor normative de reorganizare a acestora. Pn la intrarea n vigoare a actelor normative, precizate mai sus, ministrul delegat coordoneaz urmtoarele activiti:

- activitatea de control operativ din cadrul Grzii Financiare, exclusiv stabilirea, urmrirea i ncasarea veniturilor bugetare, valorificarea actelor de control i soluionarea contestaiilor; - activitatea de inspecie vamal i activitatea de control vamal ulterior din cadrul Direciei Generale a Vmilor, exclusiv stabilirea i ncasarea drepturilor de import. Autoritatea Naional de Control coordoneaz direct urmtoarele autoriti publice, instituii publice i activiti: a) Agenia Naional de Control al Exporturilor; b) Inspecia Muncii, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; c) Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Bancare, aflat n subordinea Guvernului; d) activitatea de inspecie sanitar, aflat n subordinea Ministerului Sntii; e) activitatea de inspecie i poliie sanitar-veterinar, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor si Mediului; f) alte autoriti publice, instituii publice i activiti stabilite prin decizie a prim-ministrului. Regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor de control aflate n subordinea sau n coordonarea ministrului delegat pentru coordonarea activitilor de control se aprob numai cu avizul acestuia. Autoritatea Naional de Control are urmtoarea structur organizatoric:

MINISTRU DELEGAT pentru coordonarea autoritilor de control

CABINETUL MINISTRULUI DELEGAT CONSILIUL AUTORITII

INFORMARE RELAII PUBLICE INFORMAII

AUDIT

SECRETAR DE

SECRETAR DE

DIRECIA GENERAL DE

DIRECI A

DIREC IA

n cadrul acesteia se pot organiza servicii, birouri i colective temporare, prin ordin al ministrului delegat. Ministrul delegat pentru coordonarea activitilor de control are urmtoarele atribuii: a) conduce aparatul propriu, format din 70 de posturi, exclusiv demnitarii i cabinetul ministrului delegat, i elibereaz din funcie personalul acestuia; b) asigur conducerea unitar a activitii de control a autoritilor aflate n subordinea Autoritii Naionale de Control, numete i elibereaz din funcie conductorii acestor autoriti sau face propuneri de numire i de eliberare din funcie a acestora de ctre prim-ministru, dup caz; c) exercit, prin aparatul propriu i structurile aflate n subordinea sau n coordonarea sa, dup caz, controlul activitii caselor de asigurri de sntate i a furnizorilor de servicii medicale, medicamente i materiale sanitare; d) coordoneaz activitatea de control a autoritilor de control, aflate n coordonarea sa i d aviz conform pentru numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestor autoriti sau face propuneri de numire i de eliberare din funcie a acestora de ctre prim-ministru, dup caz; e) aprob statul de funcii al Autoritii Naionale de Control i d aviz conform pentru statele de funcii ale autoritilor aflate n subordinea sau n coordonarea sa, dup caz; f) acord stimulente din fondul constituit, potrivit prevederilor prezentei hotrri, pentru personalul din aparatul propriu, ct i pentru cel din cadrul autoritilor aflate n subordinea sau n coordonarea Autoritii Naionale de Control; g) d aviz conform pentru numirea i eliberarea din funcie a personalului fiecrei autoriti n subordinea sau n coordonarea sa, precum i pentru personalul din structurile teritoriale ale acestora, dup caz;

h) sancioneaz, dispune sancionarea sau, dup caz, avizeaz actele de sancionare a personalului autoritilor aflate n subordinea sau n coordonarea Autoritii Naionale de Control. n exercitarea atribuiilor sale, ministrul delegat emite ordine i instruciuni, obligatorii pentru autoritile aflate n subordinea sau n coordonarea sa. Dac ordinele i instruciunile emise de ministrul delegat au acelai obiect de reglementare cu cele emise de ctre conductorii altor autoriti sau instituii publice, primeaz cele emise de ministrul delegat. De asemenea, ministrul delegat: - reprezint autoritatea n raport cu celelalte ministere, autoriti publice i instituii publice, cu persoanele fizice i juridice din ar i din strintate; - este ordonator principal de credite pentru bugetul aparatului propriu, precum i pentru autoritile de control din subordine; - rspunde de ntreaga activitate a Autoritii Naionale de Control n faa Guvernului, iar n calitate de membru al Guvernului, n faa Parlamentului. Pe lng ministrul delegat funcioneaz Consiliul Autoritii Naionale de Control, ca organ colectiv de analiz i evaluare, cu caracter consultativ. Preedintele acestuia este ministrul delegat, iar membri sunt conductrii autoritilor de control aflate n subordinea sau n coordonarea Autoritii Naionale de Control. El se ntrunete cel puin o dat pe lun la cererea ministrului delegat sau a reprezentantului desemnat de acesta. Finanarea activitii Autoritii Naionale de Control se face de la bugetul de stat. La dispoziia ministrului delegat se constituie fondul de stimulente prin virarea unei cote din fondurile de stimulente constituite potrivit legii la nivelul autoritilor de control, cota fiind stabilit prin ordin al ministrului delegat n cazul celor aflate n subordinea sa i, respectiv, prin ordin comun al ministrului delegat i al ordonatorului principal de credite pentru cele aflate n coordonarea sa. Modalitatea de repartizare i persoanele din cadrul aparatului propriu al Autoritii Naionale de Control i din cadrul autoritilor de control aflate n subordinea sau n coordonarea sa, care beneficiaz de stimulente, se aprob de ctre ministrul delegat. Autoritatea Naional de Control poate ncheia contracte cu persoane fizice sau juridice, romne sau strine, avnd ca obiect prestarea de servicii de consultan n materie fiscal, juridic,de resurse umane, precum i orice alte servicii necesare realizrii obiectivelor din domeniul su de activitate. Analiza prevederilor Hotrrii de Guvern, privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Control, conduce la concluzia c, prin aceasta, se realizeaz centralizarea deciziei, referitoare la activitatea tuturor autoritilor de control, la nivelul prim-ministrului, deoarece: 1) funciile (art. 2), vizeaz:

a) controlul asupra tuturor autoritilor cu atribuii n domeniu: lit. c) i g); b) conducerea direct a autoritilor de control aflate n subordonare sau n coordonare, pentru c cele prevzute la lit. a), b), d) i f) nu fac nici o distincie ntre ele; 2) atribuiile (art. 3), se refer la: a) activitatea tuturor autoritilor de control (lit. a), e), f), g), h), i), j)), precum i la aparatul tehnic al Guvernului, al ministerelor, al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i al unor instituii publice (art. 3 alin. 2); b) activitatea autoritilor de control aflate n subordonarea sau n coordonarea sa, fr a face distincie ntre ele (art. 3 alin. 1 lit. b), c), d), art. 3 alin. 2 i art. 7); 3) atribuiile ministrului delegat i dau puteri discreionare n domeniul activitilor de control: a) i dau dreptul de a decide asupra activitii tuturor autoritilor de control, prin emiterea de ordine i instruciuni, care au prioritate fa de cele, cu acelai obiect, ale conductorilor altor autoriti i instituii publice. Atenie! Hotrrea de Guvern nu se refer la ordine i instruciuni privind doar autoritile de control aflate n subordinea sau n coordonarea sa; b) poate avea n subordinea sau n coordonarea sa i alte autoriti publice, instituii publice i activiti, pentru c acesta se stabilete prin decizie a prim-ministrului; c) numete i elibereaz din funcie conductorii autoritilor de control aflate n subordinea sa, avizeaz conform pe cei ai autoritilor aflate n coordonarea sa (cine se opune, atta timp ct are tot sprijinul primministrului) i (aici este surpriza!) face propuneri de numire i eliberare din funcie de ctre premier, n toate cazurile. n mod normal, pentru cele subordonate n-ar trebui s cear prim-ministrului s-i numeasc sau s-i elibereze din funcie, iar pentru cele aflate n coordonarea sa, ministrul delegat nici nu are dreptul de a face propuneri, ci doar s-i avizeze pe cei propui de ctre conductorii autoritilor n subordonarea crora acestea se afl. d) are autoritate deplin asupra ntregului personal al autoritilor aflate n subordonarea sau n coordonarea sa, inclusiv al structurilor teritoriale al acestora, deoarece el aprob statele de funcii, avizeaz numirea i eliberarea din funcie, dispune sancionarea sau avizeaz sancionarea personalului, acord stimulente pentru personalul din aparatul propriu, ct i pentru cel al celorlalte autoriti; e) decide, hotrtor, cu privire la constituirea fondului de stimulare.

Se pune, firesc, ntrebarea privind SCOPUL REAL al nfiinrii unei asemenea instituii, la ndemna prim-ministrului. Cele artate mai nainte, ne duc la concluzia c s-a urmrit : 1. creterea puterii prim-ministrului, prin: a) controlul total, direct al acestuia, asupra tuturor autoritilor cu atribuii n domeniu; b) centralizarea informaiilor rezultate din activitile de control, care este cea mai puternic arm de manipulare i influen; c) creterea rapid a veniturilor bugetare, ca surs pentru finanri fcute n scopul prevenirii unor reacii sociale adresate Guvernului sau, chiar, a unor conflicte sociale de natur sindical (ex.: subvenionarea energiei termice pe perioada de iarn, nainte de alegerile locale; comenzi de stat pentru unele ntreprinderi de stat vezi, recent, cazul ARO, pentru care s-a fcut o comand de stat, de 130 miliarde lei). 2. identificarea i exploatarea, n scop electoral, a punctelor slabe din interiorul partidelor de opoziie (nclcri ale legislaiei, mai grave sau mai puin grave, ale unor reprezentani ai acestora: oameni de afaceri, primari, etc.). Cele artate mai sus, justific atenia pe care am artat-o nfiinrii Autoritii Naionale de Control, n condiiile n care ea decide cu privire la activitatea a 10 organe ale administraiei publice centrale, cu structurile lor teritoriale i, n mod real, cu privire la toate organele administraiei publice centrale i locale cu atribuii N DOMENIUL PROTECIEI CONSUMATORILOR, ea devenind instituiapilon a cadrului instituional al acesteia, pe latura de control. S nu uitm c, proiectul iniial, al nfiinrii ei, sub titulatura Ministerul Controlului (aprobat prin vot de Parlament, n absena reprezentanilor opoziiei), prevedea includerea ntre autoritile de control aflate n subordinea sau n coordonarea sa (am artat c, n realitate, nu se face distincie ntre ele) i a altor organe cu atribuii de control, printre care i Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Faptul c, n final, a fost lsat de o parte, nu se datoreaz viziunii europene a Guvernului asupra acestei instituii, n sensul c este perceput ca o instituie cu atribuii mult mai largi, n afar de cea a controlului, ci, cel mai probabil resurselor de infuen ale preedintelui A.N.P.C. (ne imaginm vnzoleala conductorilor instituiilor vizate, pentru a scpa de nregimentarea n cadrul Autoritii Naionale de Control, mcar din motivul c, nimnui nu-i convine s fie condus i controlat). n atare condiii, cnd activitatea de control desfurat de organele respective i, mai ales, rezultatele ei, sunt obsesia i pe timp de noapte a conductorilor lor (s nu fim nelei greit, nu pledm pentru minimizarea rolului activitilor de control, ci dimpotriv), ne ntrebm cum mai poate preedintele A.N.P.C., ca preedinte al Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieii Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, s capteze atenia

reprezentanilor organelor administraiei publice centrale, membre ale acestuia, ctre corelarea strategiilor i programelor de activitate pe obiective specifice proteciei consumatorilor, ctre colaborarea n planul aciunilor de control, pentru atragerea lor n aciuni de informare, consilierei educare a consumatorilor i, respectiv, pentru colaborarea, tot mai strns, cu structurile societii civile (bineneles dac ar avea intenia real de a face toate acestea). i pentru c Autoritatea Naional a Controlului are drept de reprezentare, pe plan intern i extern, nu excludem posibilitatea ca preedintele Comitetului Interministerial, amintit, s se ntlnearc la edinele acestuia doar cu ministrul delegat pentru coordonarea autoritilor de control. Asta n cazul n care acesta accept, pentru c, altfel, propune prim-ministrului, n scopul creterii rapide a volumului amenzilor, mregimentarea A.N.P.C. sub autoritatea sa, lucru care se face, imediat, prin decizia acestuia. Drept urmare, s-a ales praful de obiectivul pentru care a fost infiinat Comitetul Interministerial, la sugestia Uniunii Europene, i anume, de a asigura colaborarea organelor administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, pe de o parte, i dintre acestea i structurile societii civile, interesate n domeniu, pe de alt parte, pentru funcionarea sistemic a cadrului instituional, orientat ctre un singur obiectiv vector - protecia, ntr-un grad ct mai ridicat, a consumatorilor. 2.2.3.23. Autoritile administraiei publice locale Legea nr.215/2001 reglementeaz regimul general al autonomiei locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor administraiei locale. Autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Autonomia este numai administrativ i financiar. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date expres n competena altor autoriti publice. Exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean. Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impume nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. Autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de

adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele ce le privesc, n mod direct, potrivit legii. Autoritile administraiei publice locale n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. La nivel judeean se constituie consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n fiecare jude i n municipiul Bucureti, Guvernul numete un prefect. El este reprezentantul Guvernului n plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice , locale sau centrale. Dintre atribuiile principale semnalm: a) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; b) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; c) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; d) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public al comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; e) hotrte, vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; f) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; g) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit n numele unitii teritorial-administrative, toate drepturile

h)

i) j) k)

l)

m) n)

o)

p)

q) r)

acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membri consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a infrastructurii aparinnd cilor de comunicaii de interes local; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere n interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaiile neguvernamentale i cu ali

parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; s) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. Consiliile locale, de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti ndeplinesc aceleai atribuii precum cele ale consillilor locale la nivel de comune i orae; Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este efiul administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Are urmtoarele atribuii: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului; c) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; d) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; e) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; f) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; g) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local, asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; h) asigur repartizarea locinelor sociale pe baza htrrii consiliului local; i) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii;

j) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; k) conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar, supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; l) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; m) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome i instituiilor i serviciilor publice de interes local; n) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; o) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziia autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestei evidene; p) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Consiliul judeean, autoritate deliberativ a administraiei publice locale la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) aprob, la propunerea preedintelui, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean; b) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora: c) coordoneaz activitatea consiliilor locale comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; d) adminstreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; e) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii, hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii; f) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile

legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii; g) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administraiei-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; h) stabilete, pe baza consultii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor adminstrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; i) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri, aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice de specialitate; j) aprob documentaiile tehnico.economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii; k) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, de ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; l) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; m) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; n) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economico-social sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; o) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; p) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina,

mpreun cu acestea, instituii publice, societi comerciale i servicii publice; Prefectul, este reprezentantul Guvernului, numit de Guvern, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. El este ajutat de un subprefect. La municipiul Bucureti el este ajutat de 2 subprefeci. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei Publice. Prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent; c) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal abilitate; d) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de Guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale; e) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i de nsrcinrile date de Guvern. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual, dup caz. Cele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina publicului. Ele sunt communicate de ndat Ministerului Administraiei Publice, care poate propune Guvernului anularea lor dac le consider ilegale sau inoportune. De asemenea, prefecii sunt obligai s comunice ministerelor de resort, ordinele care stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, chiar dac au fost emise dup consultarea serviciilor descentralizate ale acestora i ale altor organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i au fost contrasemnate de conductorii acestora. La rndul lor, ministerele pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune. Pe de alt parte, ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate au obligaia s comunice prefecilor, imediat dup emitere, ordinele i celelalte dispoziii cu caracter normativ pe care le transmit serviciilor publice descentralizate. Cunoaterea organizrii i funcionrii, a competenelor i atribuiilor administraiei publice locale are o importan deosebit pentru ntregul sistem al proteciei consumatorilor, deoarece, aa cum am susinut i n alte contexte ale lucrrii, dimensiunea comunitar trebuie s fie temelia mecanismelor de aprare a

drepturilor consumatorilor. De altfel, principiul care st la baza funcionrii administraiei publice locale, trebuie s fundamenteze i sistemul proteciei consumatorilor, ceea ce nseamn c, aprarea drepturilor acestora o fac, nainte de toate, instituiile care sunt cel mai aproape de consumatori, or acestea sunt asociaiile de consumatori, autoritile administraiei publice locale, oficiile judeene pentru protecia consumatorilor i structurilor descentralizate ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale cu atribuii n domeniu. Dac principiul enunat de lege ne situeaz la nivelul sistemului democratic din SUA, respectarea lui creaz o prpastie fa de acesta. Dm cteva exemple: 1) Autonomia d dreptul autoritilor administraiei publice locale de a avea iniiative, n toate domeniile, cu EXCEPIA celor care sunt DATE N MOD EXPRES N COMPETENA ALTOR AUTORITI PUBLICE (ex.: nvmnt, sntate, cultur, protecia consumatorilor). Se pun firesc, ntrebrile: ce fel de iniiative?; de ce natur ? n ce domenii ? Cum e posibil s nu-i dai dreptul de a avea INIIATIVE tocmai n domeniile cele mai importante ale vieii economico-sociale? Cum rmne atunci cu dreptul lor de a elabora PRGRAME DE DEZVOLTARE ECONOMICO-SOCIALE la nivel local? De asemenea, cum rmne cu dreptul consiliilor judeene de a realiza serviciile publice de interes judeean, coordonnd, n acest sens, consiliile comunale i oreneti din judee, deci inclusiv protecia consumatorilor? Evident c, totul rmne pe hrtie! 2) Nu au dreptul la iniiative (spunem noi, la decizie) privind serviciile publice de interes naional, n schimb au obligaii, dup cum urmeaz; a) consiliile locale: de a asigura condiiile materiale i financiare pentru instituiile prestatoare de servicii publice de educaie, sntate, cultur, tineret-sport; de a desfura aciuni de protecia mediului; de a contribui la organizarea activitilor tiinifice, culturale, artistice: de a da stimulente, n natura i n bani, medicilor i cadrelor didactice din localitile care duc lips de asemenea specialiti. Cu alte cuvinte, decizia aparine altora, dar banii i d administraia public local, inclusiv pentru decizii necorespunztoare, cu impact negativ asupra comunitilor locale (deci, pltete i incompetena altora). 3) Autoritile administraiei publice centrale au obligaia de a consulta structurile asociative ale administraiei publice locale n toate problemele, n care ele decid, iar aceasta din urm trebuie s acioneze pentru a le rezolva. De asemenea, pentru asemenea activiti, finanarea trebuie s fie asigurat de autoritatea administraiei publice centrale, n cauz. Se respect aceat prevedere a legii? Rspundem ntrebrii printr-un exemplu de caz: nfiinarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor.

Ordonana Guvernului nr.88, adopt n 29 august 2000, privind nfiiinarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor, prevede c asociaiile de consumatori pot organiza asemenea centre, la nivel de birouri n structura lor organizatoric, care s desfoare activiti gratuite pentru consumatori. Se precizeaz, de asemenea, c pentru aceasta ele pot primi sume de la bugetul de stat, conform art.38. lit.b din Ordonana nr.21/1992, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i de la bugetele locale. La art.5 se prevede c asociaiile, care au fost finanate n acest mod, vor fi controlate de ANPC nu i de cofinanator (sau, chiar, finanator), adic de autoritatea administrativ public local n cauz. n consecin, prin H:G.nr.1229, din 6 decembrie 2001, s-a alocat Centrului pilot de consultan i informare a consumatorilor din Bucureti, nfiinat de Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia, suma de 284 milioane lei. Pn aici, totul pare n regul. Numai c, n 23 aprilie 2001, a fost adoptat Legea nr.215 privind administraia public local care, n aceast direcie, prevede: a) autoritile administraiei centrale trebuie s consulte structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele ce le privesc n mod direct, nainte de adoptarea oricrei decizii; b) autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare, pentru realizarea acestora. Drept urmare, A.N.P.C. trebuia s propun Guvernului, modificarea i completarea Ordonanei nr.88/2000, astfel nct ea s respecte prevederile Legii nr.215/2001, artate mai sus. Nu numai c nu a fcut aa, ci toate prevederile Ordonanei nr.88/2000 privind nfiinarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor au fost cuprinse n textul Legii nr.37, din 16 ianuarie 2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.58/2000 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor. i pentru c haosul legislativ s fie complet, prin Decretul nr.145, din 25 februarie 2002 i, respectiv prin Legea nr.88/26 februarie 2002, Ordonana nr.88/2000 a fost respins. Cu alte cuvinte avem o lege care-i aprob prevederile (Legea nr.37, din 16 ianuarie 2002) i o alt care o respinge ca atare (legea nr.88, din 26 februarie 2002). Ce a fcut ANPC n aceast situaie? A propus Guvernului, iar acesta a aprobat prin H.G.nr.896/22 august 2002, s finaneze Centrul-pilot de consultan i informare a consumatorilor, din Bucureti, cu 400 milioane lei pentru anul 2002, prin bugetul ANPC. 4) Se spune c, prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i a celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Nu credem, deoarece:

a) nu are nici un drept privind numirea i demiterea managerilor acestora i, nici cu privire la documentele programatice ale activitiilor; b) ordinele emise de el, cu caracter normativ, le aduce la cunotina Ministerului Administraiei Publice, a ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice centrale, care le pot anula, n timp ce ordinele i deciziile acestora din urm sunt aduse la cunotina prefectului, dar legea nu prevede dreptul acestuia de a le anula atunci cnd ele ncalc interesele comunitilor locale respective, ci doar de a le anula pe acelea care ncalc legislaia n vigoare. Este evident c cele artate mai sus, diminueaz capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a rezolva problemele comunitare, inclusiv pe cele privind protecia consumatorilor. De aceea, se impune s se modifice i s se completeze Legea nr.215/2001 privind administraia public local, n sensul respectrii principiului fundamental potrivit cruia exercitarea competenelor i atribuiilor revine autoritilor care se afl cel mai aproape de cetean. Pentru c scopul nostru este de a delimita locul i rolul autoritilor administraiei publice locale n cadrul sistemului instituional pentru protecia consumatorilor semnalm statutul pe care acestea l au, dup cum urmeaz: a) consiliile locale sunt, n acelai timp, factor de decizie, agent economic (productor, comerciant, prestator de servicii etc.) i organ de control, inclusiv al pieei; b) primarul are atribuii executive: conduce serviciile publice locale; emite avize, autorizaii i acorduri; controleaz activitile la nivel local, inclusiv piaa; c) consiliile judeene: decid asupra prestrii de servicii publice; decid, n colaborare cu autoritile publice comunale i oreneti privind serviciile publice de interes judeean; sprijin, material i financiar, serviciile publice; d) prefectul: asigur aplicarea i respectarea legilor, a Programului Guvernului; controleaz legalitatea actelor administrative adoptate de autoritile administraiei publice locale i judeene i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent; este un punct devizional i, de asemenea, se afl pe traseul ordinelor emise de ministere i alte organe ale administraiei publice centrale i structurile descentralizate ale acestora. Este evident c, procedura de colaborare dintre ANPC i autoritile administraiei publice locale trebuie s in cont de statutul dublu pe care-l au (mai puin prefectul), pe de o parte, de partener n realizarea proteciei consumatorilor, pe de alt parte, de agent economic i, deci, de obiect al controlului acesteia. Semnalm, de asemenea, c procedurile de colaborare trebuie s se refere la toate domeniile Procedurii-cadru, ncepnd cu elaborarea strategiilor i programelor naionale, pentru ca aceste documente programatice s conin obiective operaionale la nivel local i, pn la sprijinirea asociaiilor de consumatori, care

nu-i pot realiza obiectivele specifice fr ajutorul autoritilor administraiei publice locale. n sfrit, dar nu n ultim instan, se impune respectarea H.G.nr.251/1994 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea consiliilor consultative la nivel central i local (judeean, orenesc i comunal), ai cror preedini, la nivel local, sunt prefecii i, respectiv, primarii localitilor, ca structuri instituionale care trebuie s asigure colaborarea instituiilor cu atribuii privind protecia consumatorilor i, de asemenea, orientarea activitii acestora ctre soluionarea problemelor locale ale consumatorilor.

2.2.3.24. Corpurile de Control Comercial ale consiliilor judeene i ale primriilor. n conformitate cu Anexa nr.14 privind procedura de colaborare ntre oficiile teritoriale pentru protecia consumatorilor i consiliile judeene i primarii municipiilor n desfurarea activitilor de protecie a consumatorilor, din H.G. nr.757 privind aprobarea procedurilor de colaborare, Corpul de control comercial poate solicita oficiului judeean pentru protecia consumatorilor, respectiv oficiului municipiului Bucureti, s desfoare aciuni comune de control atunci cnd n aciunile proprii au constatat : a) comercializarea produselor sau prestarea serviciilor fr elemente de identificare ; b) produse sau servicii asupra crora sunt prezumii de falsificare sau substituire ; c) producerea sau comercializarea produselor sau prestarea serviciilor cu abateri calitative potenial periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor ori cu deficiene care afecteaz interesele consumatorilor ; d) pstrarea, depozitarea sau transportul produselor destinate comercializrii n condiii care nu asigur calitatea acestora, dac n acest fel se pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. La rndul lui, Corpul de control comercial poate fi solicitat de ctre oficiul judeean pentru protecia consumatorilor, respectiv de ctre cel al municipiului Bucureti, s desfoare aciuni comune atunci cnd, n aciunile desfurate de acesta sau n urma reclamaiilor primite de la consumatori, au constatat : a) comercializarea produselor fr documente de nsoire ce trebuie s dovedeasc proveniena acestora (productor sau importator) ; b) neexpunerea la vnzare a mrfurilor existente sau vnzarea preferenial, ori refuzul nejustificat al vnzrii acestora sau prestrii de servicii cuprinse n obiectul de activitate al agentului economic ;

c) vnzarea cu lips la cntar sau msurtoare a mrfurilor ; d) falsificarea ori substituirea de mrfuri sau orice alte produse, precum i expunerea spre vnzare sau vnzarea de asemenea bunuri, cunoscnd c sunt falsificate sau substituite ; e) vnzarea ambulant a oricror mrfuri n alte locuri dect cele autorizate de primari. n afara cazurilor de mai sus, cele dou organe de administraiei publice pot desfura aciuni comune programate pe baza unor tematici sau obiective stabilite n acord, de ambele pri. De asemenea, ele pot colabora la : a) elaborarea sau mbuntirea unor reglementri specifice n domeniul proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor; b) efectuarea de studii n legtur cu cauzele care au generat sau favorizat nclcri ale dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor ; c) informarea i educarea consumatorilor cu privire la drepturile legitime ale acestora, pentru prevenirea unor fapte de natur a afecta viaa, sntatea sau interesele consumatorilor. Procedura de colaborare prevede obligaia Corpului de control comercial de a transmite, trimestrial, oficiului judeean i al municipiului Bucureti informaii cu privire la : a) cazurile de falsificare sau substituiri ale produselor ; b) mrfuri comercializate cu termen de valabilitate depit sau fr termen de valabilitate ; c) exemple de ageni economici, la care s-au constatat abateri de la prevederile legale privind modul de afiare a preurilor i tarifelor ; d) agenii economici crora le-a fost suspendat sau retras autorizaia dat de primrii sau consilii locale i de prefecturi, ca urmare a nerespectrii reglementrilor legale. Informaiile transmise trebuie s cuprind urmtoarele date : denumirea agentului economic, sediul sau adresa, denumirea produsului sau serviciului, cantitatea i valoarea produselor/serviciilor cu deficiene, detalii cu privire la abaterea constatat i consecinele acestora, msuri stabilite. 2.2.3.25. Procedura-cadru de anunare/sesizare a organelor administraiei publice centrale i locale de ctre A.N.P.C. Procedura stabilete cadrul general i modalitile de anunare/sesizare, de ctre Oficiul pentru Protecia Consumatorilor i oficiile sale teritoriale, a organelor administraiei publice centrale i locale, precum de raportare la Guvern (pstrm, intenionat, denumirile instituiilor prevzute de HG nr.757/1992 privind aprobarea

procedurilor de colaborare cu organele administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor). Regulile de procedur sunt urmtoarele: 1) Condiii prealabile: a) procedura cuprinde clasificarea, structura, ierarhizarea, tipul i periodicitatea anunurilor / sesizrilor, precum i informaiile pe care acestea trebuie s le cuprind, ct i purttorii (suportul) informaiilor; b) anunurile / sesizrile se fac n scris, cu antetul Oficiului pentru Protecia Consumatorilor (oficiilor teritoriale). n cazul anunurilor / sesizrilor operative, acestea se pot face i direct sau telefonic, prin telex sau fax, urmate de confirmarea prin documente, dup caz; c) documentele de anunare / sesizare vor fi semnate de directorul general al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, respectiv de directorii oficiilor teritoriale pentru protecia consumatorilor, i vor purta elementele de identificare ale elaboratorului i sursei informaiei; d) anunurile / sesizrile vor fi nregistrate evideniindu-se: destinatarul, domeniul, produsele-serviciile, elementele de identificare ale documentelor care au stat la baza anunului / sesizrii. 2) Clasificarea anunurilor / sesizrilor: a) operative, atunci cnd: - conin elemente privitoare la produse i / sau servicii care pun n eviden pericole iminente pentru viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor i care au impus sau impun, n baza competenelor stabilite prin lege, pentru destinatar, msuri i aciuni imediate pentru limitarea sau evitarea acestor pericole; - se stabilete oprirea temporar a importului, a fabricaiei produsului sau a prestrii serviciului; oprirea temporar a comercializrii i / sau retragerea de pe pia ori de la consumatori a produselor. Anunurile / sesizrile operative vor cuprinde elementele necesare care s permit destinatarului aprecierea corect a aspectelor semnalate, a msurilor luate, a efectelor previzibile n vederea determinrii propriilor sale msuri care se impun; b) periodice, care se transmit trimestrial i conin de regul: - concluzii rezultate din studii, sinteze sau statistici asupra aciunilor desfurate de Oficiul pentru Protecia Consumatorilor sau organele sale teritoriale, independent sau n colaborare cu alte organe ale administraiei publice; - propuneri de msuri viznd mbuntirea activitii proteciei consumatorilor, avnd n vedere atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale (consiliilor judeene, consiliilor locale, prefectului i primarilor).

3) Tipuri de informaii, comunicate prin anunuri / sesizri: a) Pentru Fondul Proprietii de Stat, n cazurile de societi comerciale cu capital integral sau parial de stat, atunci cnd s-a constatat: - producerea i / sau comercializarea produselor care au standarde romne obligatorii referitoare la protecia vieii, sntii sau securitii consumatorilor, fr ca acestea s fie certificate conform actelor normative n vigoare; - neasigurarea condiiilor pentru pstrarea, depozitarea sau transportul produselor destinate comercializrii, pentru meninerea caracteristicilor calitative ale acestora, dac n acest fel pot periclita viaa i sntatea consumatorilor; - nendeplinirea obligaiilor privind oprirea livrrilor, respectiv retragerea de pe pia sau de la beneficiari, a produselor cu abateri de la caracteristicile calitative prescrise, potenial periculoase pentru viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor; - neasigurarea activitii de service i a pieselor de schimb pe toat durata medie de utilizare a produselor, stabilit n documentele tehnice normative sau n contractele cu consumatorii; - producerea sau comercializarea produselor falsificate sau substituite; - prezentarea prin publicitate a altor valori ale parametrilor ce caracterizeaz produsele sau serviciile, dect cele efectiv realizate, dac n acest fel sunt afectate interesele consumatorilor; - cazuri de confiscare a produselor sau de preluare la bugetul de stat a veniturilor ilicite ca urmare a constatrii faptelor menionate la art. 46 din Ordonana Guvernului nr. 21/1992; - nerespectarea normelor metodologice, cu privire la coninutul i competena de avizare a documentelor care atest nivelul calitativ al produselor i serviciilor; b) Pentru ministerele de resort, cazurile de ageni economici la care organele teritoriale ale Oficiului pentru Protecia Consumatorilor sau alte organe de specialitate ale administraiei publice au fcut constatrile de la prima, a doua i ultima liniu de la lit. a), de mai sus; c) Pentru autoritile administraiei publice locale (consiliile judeene, consiliile locale, prefect sau primar, dup caz), privind cazurile de ageni economici, de pe raza teritorial a administraiei publice locale, la care organele teritoriale ale Oficiului pentru Protecia Consumatorilor sau alte organe de specialitate ale administraiei publice au constatat: - produse sau servicii care au afectat sau pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor;

- comercializarea de produse care sunt interzise consumului prin reglementri legale sau au fost confiscate ca fiind falsificate sau substituite; - folosirea practicilor abuzive la vnzarea produselor i prestarea serviciilor, de natur a afecta interesele legitime ale consumatorilor; - nerespectarea obligaiilor agenilor economici cu privire la condiiile igienico-sanitare n prestarea serviciilor, pe timpul transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii produselor prevzute prin normele sanitare n vigoare; - folosirea de mijloace de msurare neverificate metrologic, potrivit reglementrilor legale, care pot prejudicia sau au prejudiciat consumatorii; - comercializarea produselor i prestarea serviciilor n alte locuri dect cele autorizate de prefecturi sau consiliile locale; - oprirea fabricaiei ori retragerea de pe pia a unor produse care ar putea s prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor; - nerespectarea drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor la prestarea unor servicii de interes public (transport n comun, alimentare cu ap, energie, combustibil, salubritate, asisten medical, etc.). d) Raportarea la Guvern: Oficiul pentru Protecia Consumatorilor prezint Guvernului, trimestrial, un raport cu privire la respectarea drepturilor i intereselor consumatorilor, pe baza informrilor periodice primite de la celelalte organe ale administraiei publice specializate n supravegherea calitii produselor i serviciilor, precum i a constatrilor proprii. Raportul cuprinde o sintez a problemelor rezultate ca urmare a activitii de supraveghere a calitii produselor i serviciilor, desfurat de Oficiul pentru Protecia Consumatorilor i de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, precum i aspecte referitoare la informarea, educarea i consilierea consumatorilor, sprijinirea asociaiilor de consumatori, necesitatea elaborrii sau mbuntirii unor reglementri n domeniu i propuneri de includere n obiectivele i strategia Guvernului i a unor aciuni privind protecia consumatorilor. Surpriz ! Aceast Procedur cadru exist nc din anul 1992. Dac, azi, ar fi respectat, s-ar asigura funcionarea sistemic a cadrului legislativ i instituional din domeniul proteciei consumatorilor. Evident c trebuie mbuntit ! Este, ns, un punct de plecare n regndirea locului i rolului fiecrei instituii n parte i a relaiilor de colaborare dintre ele. De aceasta depinde creterea eficienei activitilor privind protecia consumatorilor.

2.2.4. Instituii cu atribuii privind standardizarea, omologarea, expertizarea i certificarea, respectiv, avizarea, autorizarea, acreditarea, licenierea i altele asemenea. 2.2.4.1. Organismul naional de standardizare Asociaia de Standardizare din Romnia - ASRO Organismul naional de standardizare trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii : a) s fie o persoan juridic de drept privat, de interes public, avnd statut juridic de asociaie fr scop patrimonial, care a fost creat sau nfiinat n baza Ordonanei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii ; b) s aib evaluarea favorabil a autoritii de stat care coordoneaz domeniul infrastructurii calitii i evaluarea conformitii ; c) s aplice principiile standardizrii naionale prevzute de lege ; d) s aplice, n domeniul standardizrii naionale, politicile aprobate de Guvern. Legea nr.353/2002 stabilete c organismul naional de standardizare este Asociaia de Standardizare din Romnia A.S.R.O., cu sediul n Bucureti, iar autoritatea de stat care coordoneaz domeniul infrastructurii calitii i evalurii conformitii i are responsabilitatea elaborrii strategiilor i politicilor n acest domeniu, care include i standardizarea naional, este Ministerul Industriei i Resurselor. Asociaia de Standardizare din Romnia A.S.R.O. este nscris n Registrul special al asociaiilor i fundaiilor prin Sentina civil nr.205 din 20 octombrie 1998 a Judectoriei sectorului 1 Bucureti. Statutul ei a fost elaborat pe baza statutului-cadru al organismului naional de standardizare, stabilit prin lege (art.7 ). Scopul Asociaiei este de a dezvolta standardizarea naional i de a participa la standardizarea european, regional i internaional 11 . Asociaia are urmtoarele atribuii principale : 1. elaborarea i aprobarea, reconfirmarea, modificarea i/sau anularea standardelor naionale, precum i adoptarea standardelor internaionale, regionale i a standardelor europene ca standarde naionale ; 2. stabilirea principiilor i metodologiei standardizrii naionale, n conformitate cu prevederile din legislaia privind standardizarea naional din Romnia i cu regulile standardizrii europene i internaionale, precum i asigurarea reprezentrii prilor interesate n activitatea de standardizare naional ; 3. elaborarea i implementarea programului de standardizare naional pe baza solicitrilor de la autoriti i de la alte pri interesate n standardizarea
11

Statutul Asociaiei de Standardizare din Romnia

naional ; introducerea n programul de standardizare naional, n mod prioritar, a temelor finanate de autoriti, n special cele legate de creterea calitii vieii sntii i securitii persoanelor fizice, precum i de protecia mediului nconjurtor i a intereselor consumatorilor ; 4. asigurarea informrii publice prin editarea, publicarea i difuzarea : standardelor naionale ; programului de standardizare naional ; listei cuprinznd proiectele de standarde naionale supuse anchetei publice ; listei cuprinznd standardele naionale n vigoare ; listei cuprinznd standardele naionale anulate sau modificate; alte informaii i publicaii relevante privind standardizarea naional. 5. colectarea, prelucrarea, stocarea i diseminarea de informaii i documente din domeniul standardizrii naionale ; 6. acordarea dreptului de utilizare a mrcilor de conformitate cu standardele naionale, la cerere, pentru produsele i serviciile conforme cu standardele naionale, pe baza procedurilor proprii ale Asociaiei ; 7. efectuarea de operaiuni de import-export i comercializare de standarde, documentaii i literatur de standardizare, cu respectarea prevederilor din conveniile internaionale sau bilaterale ncheiate de Asociaie n acest sens ; 8. prestarea de servicii : de consultan, expertiz, instruire, transfer de cunotine, asisten tehnic i altele asemenea n domeniul standardizrii i al activitilor conexe, cu evitarea situaiilor de conflict de interese ; 9. publicarea i urmrirea de implementare a regulilor privind aplicarea mrcilor de conformitate cu standardele naionale ; 10. crearea unui climat favorabil aplicrii standardelor naionale n economie i dezvoltarea standardizrii n Romnia ; 11. asigurarea funcionrii punctului de informare pentru standarde i reglementri tehnice i punerii la dispoziie oricror persoane interesate, la cerere, a informaiilor din baza de date a acestuia, conform Acordului referitor la barierele tehnice din calea comerului al Organizaiei Mondiale a Comerului, la care Romnia este parte ; 12. stabilirea i publicarea regulilor de procedur ale activitii de standardizare ; 13. gestionarea fondului naional de standardizare ; 14. nregistrarea standardelor naionale ; 15. reprezentarea Romniei i participarea n organismele neguvernamentale internaionale i europene de standardizare, respectiv n Organizaia Internaional de Standardizare (ISO), Comisia Electrotehnic Internaional (CEI), Comitetul European de Standardizare (CEN), Comitetul European de Standardizare n Telecomunicaii (ETSI), precum i n orice alt organism internaional sau regional de standardizare ;

16. colaborarea n domeniul standardizrii naionale cu organisme naionale din alte ri ; 17. constituirea comitetelor tehnice de standardizare n diverse domenii de activitate, asigurnd reprezentarea echilibrat a prilor interesate, n mod deosebit a productorilor, a distribuitorilor, a consumatorilor, a organizaiilor fr scop patrimonial ale acestora i a autoritilor publice ; 18. constituirea i ordonarea sistemic a coleciei de standarde naionale i proiecte ale acestora, de standarde europene i internaionale i proiecte ale acestora, de standarde naionale din alte ri, ct i de alte documente din domeniul standardizrii i punerea la dispoziie oricror persoane interesate, la cerere, n cadrul bibliotecii specializate a Asociaiei ; 19. informarea periodic a autoritilor publice de reglementare despre : stadiul elaborrii, al aprobrii sau adoptrii, dup caz, reconfirmrii, modificrii i/sau anulrii standardelor naionale cuprinse n programul de standardizare naional; activitatea de standardizare naional din domeniile reglementate de acestea ; 20. participarea la elaborarea actelor normative care au legtur cu standardizarea naional, n special a celor prin care sunt transpuse n legislaia romn, directivele europene sau transmiterea de observaii, comentarii sau propuneri, n legtur cu acestea ; 21. certificarea conformitii produselor i serviciilor, a sistemelor de management i a personalului, pe baza procedurilor proprii ale Asociaiei, elaborate n conformitate cu practicile internaionale i europene n domeniu i cu documentele de referin n vigoare ; participarea la certificarea conformitii cu cerinele reglementrilor tehnice sau alte altor documente normative ; 22. ncheierea de acorduri i convenii n domeniul standardizrii cu organizaii internaionale, regionale i naionale, cu scopuri similare Asociaiei ; 23. efectuarea de servicii de conducere i administrare de programe/proiecte guvernamentale i neguvernamentale, inclusiv de cercetare-dezvoltare i inovare, precum i activiti de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic, studii, strategii n domeniul standardizrii ; 24. dezvoltarea de relaii de colaborare, parteneriat i de reea cu organizaii naionale i internaionale implicate n dezvoltarea economico-social, cu sindicate, cu organizaii de reprezentare a intereselor comunitii de afaceri sau de sprijinire a dezvoltrii acesteia, cu organizaii ale consumatorilor, cu organizaii profesionale, ecologiste, de transfer tehnologic i inovare, de dezvoltare local i a ntreprinderilor mici i mijlocii i altele asemenea, precum i cu autoriti publice centrale i locale ; 25. participarea la sau nfiinarea de, dup caz, organisme, instituii, organizaii sociale sau ntreprinderi economice, cum sunt societile comerciale, n

vederea realizrii scopurilor Asociaiei, potrivit dispoziiilor legale n vigoare ; 26. acordarea de burse, sponsorizri, premii i alte categorii de stimulente i recompense ; 27. ndeplinirea oricror alte atribuii prevzute n actele normative, n legtur cu scopul principal. Membru al Asociaiei poate fi oricare persoan juridic, cu aprobarea Adunrii generale a acesteia, care este de acord cu statutul i dorete s susin realizarea scopului ei. Autoritatea de stat care coordoneaz domeniul infrastructurii calitii i evalurii conformitii, precum i organismul naional de acreditare sunt membri de drept ai Asociaiei Adunarea general este organul de conducere a Asociaiei, cuprinde toi membrii Asociaiei i este structurat n colegii, astfel : a) Colegiul organismelor acreditate, denumit Colegiul A, care cuprinde reprezentani ai laboratoarelor i organismelor acreditate, precum i ai organizaiilor fr scop patrimonial ale acestora ; b) Colegiul beneficiarilor, denumit Colegiul B, care cuprinde reprezentani ai persoanelor juridice care sunt interesate n standardizarea naional, cum sunt : ageni economici, inclusiv ntreprinderi mici i mijlocii, organizaii patronale, camere de comer i industrie, organizaii financiar-bancare i de asigurri, asociaii profesionale, federaii i confederaii sindicale, precum i altele asemenea ; c) Colegiul consumatorilor, denumit Colegiul C, care cuprinde reprezentani ai organizaiilor fr scop patrimonial de aprare a intereselor consumatorilor, ale persoanelor cu handicap, ale aprrii drepturilor omului, din domeniul proteciei mediului i altele asemenea ; d) Colegiul cercetrii-dezvoltrii i inovrii, denumit Colegiul D, care cuprinde reprezentani ai instituiilor de nvmnt, ai persoanelor juridice care au activitate preponderent de cercetare-dezvoltare, ai centrelor de transfer tehnologic, de incubare i de inovare, ai experilor i consultanilor n domeniul calitii i/sau n domeniul proteciei mediului ; e) Colegiul autoritilor, denumit Colegiul E, care cuprinde reprezentani ai autoritilor publice de reglementare, interesate n dezvoltarea activitii de standardizare naional, european, regional i internaional. Structura organelor de conducere i de administrare ale Asociaiei trebuie s asigure reprezentarea echilibrat a fiecrui colegiu, respectiv a intereselor reprezentate de acesta. Organul care asigur punerea n executare a hotrrilor Adunrii generale a Asociaiei este Consiliul director, format din 19 membri, din care 3 membri sunt membri de drept : preedintele Asociaiei, preedintele organismului naional de acreditare sau, n lips, mputernicitul su i reprezentantul Ministerului Industriei i Resurselor care deine i funcia de vicepreedinte al Asociaiei din partea

Colegiului E. Membrii de drept ai Consiliului director, precum i membri ai Colegiului E, nu pot avea calitatea de preedinte al Asociaiei sau nlocuitor de drept al acestuia. Membri titulari, alei ai Consiliului director, se aleg de ctre Colegiul pe care-l reprezint, astfel : Colegiul A 1 membru Colegiul B 7 membri ; Colegiul C 1 membru ; Colegiul D 5 membri ; Colegiul E 2 membri. Membri supleani sunt 10, reprezentnd colegiile care-i aleg, dup cum urmeaz : A 1 ; B 4 ; C 1 ; D 3 ; E 1. Preedintele Asociaiei este ales i revocat de Adunarea general a Asociaiei. El conduce Consiliul director n calitate de preedinte al acestuia. Structura executiv a Asociaiei este condus de directorul general numit pe baz de competen profesional i managerial i pe criteriul independenei fa de orice interes specific predominant. Oferta de servicii i publicaii, pe care Asociaia o face tuturor celor interesai privete : Catalogul standardelor romne ; Catalogul standardelor romne pe CD ; Catalogul ASRO DIN GLOBAL ; Catalogul PERINORM ; Revista Standardizarea ; buletinul standardizrii ; abonamente la standarde ; cursuri de perfecionare ; Biblioteca ASRO, Bd.Iancu de Hunedoara nr.3-5, sector 1, Bucureti, tel.: 021/314.34.00/1482 sau 021/230.66.60/1482 ; informaii prin e-mail : irs@kappa.ro ; acces on-line : www.asro.ro 2.2.4.2. Organismul naional de acreditare Asociaia de Acreditare din Romnia RENAR Ordonana privind activitatea de acreditare a laboratoarelor i organismelor pentru evaluarea conformitii (titlul prevzut de Legea nr.245/2002) stabilete principiile de baz i cadrul organizatoric al activitii de acreditare a laboratoarelor i organismelor pentru evaluarea conformitii. Potrivit acesteia, acreditarea urmrete, n principal :

a) s confere ncredere n competena tehnic, imparialitatea i integritatea organismelor i laboratoarelor care efectueaz evaluarea conformitii ; b) s contribuie la creterea competitivitii produselor i serviciilor, n contextul globalizrii pieelor ; c) s contribuie la promovarea principiului liberei circulaii a produselor i serviciilor ; d) s promoveze protecia vieii, sntii i securitii persoanelor fizice, precum i a mediului i aprarea intereselor consumatorilor. Pentru realizarea obiectivelor de mai sus, pot fi acreditate : laboratoare de ncercri, laboratoare de etalonare, organisme de certificare a produselor, organisme de certificare a sistemelor calitii, organisme de certificare a personalului a cror activitate se desfoar n domeniul evalurii conformitii, organisme de certificare a sistemelor de management al mediului, organisme de inspecie n domeniul evalurii conformitii. Toate acestea trebuie s ndeplineasc criteriile cuprinse n standardele naionale de referin : SR 10000-1 Principiile i metodologia standardizrii ; Termeni generali i definiiile privind standardizarea i activitile conexe ; SR ISO 8402 Managementul calitii i asigurarea calitii ; Vocabular ; Seria de standarde SR EN 45000 ; Seria de standarde SR EN ISO 9000 ; Seria de standarde SR ISO 14000. Organismul Naional de Acreditare trebuie : 1. s fie o persoan juridic de drept privat, de utilitate public, avnd statut juridic de asociaie fr scop patrimonial, nfiinat conform prevederilor Ordonanei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, al crui obiectiv este s dezvolte acreditarea i certificarea conformitii i s confere ncredere n competena tehnic, imparialitatea i integritatea organismelor i laboratoarelor acreditate; 2. s aib evaluarea favorabil a autoritii de stat care coordoneaz domeniul infrastructurii calitii i evalurii conformitii ; 3. s aplice principiile de baz ale acreditrii : a) transparen i disponibilitate public ; b) reprezentare a intereselor publice ; c) caracter voluntar ; d) independen fa de posibila predominare a oricror interese specifice ; e) participare a organelor de specialitate ale administraiei publice; f) tratare imparial a contestaiilor ; g) armonizare cu regulile acreditrii europene i internaionale ; h) acces liber la acreditare al tuturor solicitanilor, fr discriminri ; i) asigurarea confidenialitii i protecia secretului comercial ;

4.

5.

6. 7.

j) aplicarea standardelor naionale de referin din seria SR EN 45000, din seria SR EN ISO 9000 i din seria SR EN ISO 14000, precum i a acelora care vor mai fi adoptate n acest domeniu. s aib urmtoarele atribuii principale : a) elaborarea i actualizarea regulilor acreditrii, n funcie de evoluia practicii europene i internaionale n acest domeniu ; b) aplicarea politicii naionale n domeniul acreditrii ; c) stabilirea i aplicarea criteriilor de selectare a evaluatorilor/experilor tehnici implicai n procesul de acreditare/supraveghere i a criteriilor de monitorizare a activitii acestora ; d) acreditarea laboratoarelor de ncercri, laboratoarelor de ealonare, organismelor de certificare a produselor, organismelor de certificare a sistemelor calitii, organismelor de certificare a personalului, organismelor de certificare a sistemelor de management al mediului, organismelor de inspecie i eliberarea certificatului de acreditare ; e) acordarea dreptului de utilizare a mrcii naionale de acreditare de ctre laboratoarele i organismele acreditate ; f) reprezentarea Romniei n organizaiile de acreditare europene i internaionale ; g) dezvoltarea parteneriatului internaional n domeniul acreditrii, al recunoaterii reciproce a acreditrilor i certificrii conformitii ; h) participarea la elaborarea reglementrilor privind protecia vieii, sntii i securitii persoanelor fizice, precum i a mediului i aprarea intereselor consumatorilor ; i) participarea la nivel naional, european i internaional n procesul de elaborare a standardelor din domeniul su de activitate ; j) prestarea de servicii de instruire i transfer de cunotine n domeniul acreditrii ; k) colectarea, prelucrarea, stocarea i diseminarea de informaii privind acreditarea ; l) editarea, publicarea i difuzarea de documente privind acreditarea ; m) elaborarea i publicarea unui raport anual de activitate. s pstreze nregistrrile privind : a) laboratoarele i organismele care solicit acreditarea, precum i laboratoarele i organismele acreditate ; b) membri organismului naional de acreditare ; c) comitetele tehnice de acreditare i membri acestora ; d) evaluatorii i experii implicai n acreditare ; s constituie i s pun la dispoziie publicului o colecie de ghiduri i alte documente naionale i internaionale referitoare la acreditare ; s asigure participarea echilibrat n activitatea de acreditare a reprezentanilor autoritilor interesate, productorilor, sindicatelor,

organizaiilor pentru aprarea intereselor consumatorilor, asociaiilor profesionale, organismelor i laboratoarelor acreditate i altele asemenea ; 8. s stabileasc n conformitate cu standardele naionale de referin : a) regulile pentru acordarea, meninerea, suspendarea i retragerea certificatului de acreditare a organismelor i laboratoarelor ; b) regulile privind tratarea reclamaiilor i contestaiilor ; c) condiiile de utilizare a mrcii naionale de acreditare ; d) criteriile de selectare a evaluatorilor (experilor implicai n acreditare). 9. s iniieze, s propun i s stimuleze organizarea ncercrilor comparative interlaboratoare. 10. s ndeplineasc orice alte atribuii prevzute n alte acte normative, n legtur cu scopul su principal. 11. s informeze periodic autoritile despre activitile din domeniul acreditrii i s ofere expertiz, dac este solicitat. 12. s colaboreze cu Biroul Romn de Metrologie Legal n vederea asigurrii trasabilitii msurilor la etaloanele naionale i internaionale. Statutul organismului naional de acreditare trebuie s cuprind toate prevederile statutului-cadru al Legii nr.245/2002, prevederile Ordonanei Guvernului nr.26/2000, precum i urmtoarele : A. poate fi membru al organismului naional de acreditare, cu aprobarea adunrii generale, orice persoan juridic care este de acord cu statutul i dorete s susin realizarea scopului acestuia ; B. adunarea general a membrilor organismului naional de acreditare este structurat n colegii, dup cum urmeaz : a) Colegiul organismelor acreditate, care cuprinde reprezentanii laboratoarelor i organismelor de certificare i de inspecie acreditate, precum i asociaiile fr scop patrimonial ale acestora ; b) Colegiul beneficiarilor, care cuprinde reprezentanii persoanelor juridice care beneficiaz de serviciile laboratoarelor i organismelor acreditate, cum sunt : ageni economici, inclusiv ntreprinderi mici i mijlocii, organizaii patronale, camere de comer i industrie, organizaii financiar-bancare i de asigurri, asociaii profesionale, federaii i confederaii sindicale, precum i altele asemenea, inclusiv asociaii fr scop patrimonial ale acestora ; c) Colegiul consumatorilor, care cuprinde reprezentanii organizaiilor fr scop patrimonial de aprare a intereselor consumatorilor, a persoanelor cu handicap, a drepturilor omului, a experilor i consultanilor n domeniul calitii i/sau n domeniul proteciei mediului, a instituiilor de nvmnt, universitilor, centrelor de transfer tehnologic, de incubare i de inovare, de dezvoltare local i altele asemenea ;

d) Colegiul autoritilor, care cuprinde reprezentanii autoritilor publice de reglementare interesate n dezvoltarea sistemului naional al infrastructurii calitii i evalurii conformitii ; C. structura organelor de conducere i de administrare s asigure reprezentarea echilibrat a fiecrui colegiu, respectiv a intereselor reprezentate n acestea. D. organismul naional de standardizare este membru de drept al organismului naional de acreditare, precum i al Consiliului director al acestuia ; E. autoritatea de stat care coordoneaz domeniul infrastructurii calitii i evalurii conformitii numete prin ordin reprezentantul su din Colegiul autoritilor n Consiliul director; acesta este vicepreedinte al organismului naional de acreditare i are drept de veto n luarea deciziilor contrare politicii naionale n domeniul acreditrii. Statutul-cadru al organismului naional de acreditare a fost elaborat de autoritatea de stat care coordoneaz domeniul infrastructurii calitii i evalurii conformitii, conform prevederii Legii nr.245/2002, i anume Ministerul Industriei i Resurselor, care are responsabilitatea elaborrii strategiilor i politicilor n acest domeniu, care include acreditarea. Organismul naional de acreditare este Asociaia de Acreditare din Romnia, care funcioneaz sub coordonarea Ministerului Industriei i Resurselor. Sumele, reprezentnd cotizaiile pe care Asociaia trebuie s le achite n calitate de membru sau afiliat al organizaiilor internaionale, europene i regionale de acreditare, precum i fondurile necesare participrii la lucrrile organismelor europene i internaionale de acreditare, pot fi alocate prin bugetul Ministerului Industriei i Resurselor, n limita fondurilor disponibile, la solicitarea Asociaiei. Asociaia nu are dreptul s presteze servicii de certificare i inspecie, de ncercri i etalonare, precum i de consultan pentru obinerea sau meninerea acreditrii. Marca naional de acreditare RENAR este proprietatea Ministerului Industriei i Resurselor, este nregistrat la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci i se atribuie direct pentru administrarea Asociaiei recunoscute. Marca naional de acreditare este o reprezentare grafic, coninnd cuvntul RENAR, nsoit de nsemnele naionale, prin care se atest c un organism sau un laborator este competent s efectueze sarcini specifice din domeniul pentru care este acreditat de Asociaia recunoscut. Marca naional de acreditare RENAR const dintr-o elips, avnd raportul semiaxa orizontal/semiaxa vertical 2:1. Axa vertical este ax de simetrie pentru ROMANIA, stema Romniei i RENAR : ROMANIA font (stilul literei) Times New Roman, corp 24 ; RENAR - font Times New Roman, corp 26. Marca este colorat dup cum urmeaz : ROMANIA :

 literele RO albastru ; literele MAN galben ; literele IA rou. Stema Romniei : n culorile oficiale ; RENAR : literele RE albastru ; litera N galben ; literele AR rou. Elipsa : negru. n cazul n care marca trebuie mrit sau micorat, este necesar s se respecte proporiile prezentate n figura de mai sus. Ministerul Industriei i Resurselor acord sau retrage recunoaterea Asociaiei ca organism naional de acreditare, n conformitate cu prevederile Legii nr.245/2002. Acordarea sau retragerea recunoaterii se face prin ordin al ministrului Industriei i Resurselor. Recunoaterea Asociaiei ca organism naional de acreditare este valabil att timp ct aceasta respect prevederile legii amintite mai nainte. n cazul lichidrii sau retragerii recunoaterii, patrimoniul dobndit de Asociaie prin programe finanate direct sau indirect de ctre Ministerul Industriei i Resurselor, precum i marca naional de acreditare RENAR se transfer direct altei asociaii recunoscute conform prevederilor legii. Asociaia de Acreditare din Romnia - RENAR 12 - este un organism neguvernamental, de tip Asociaie, constituit n baza Legii nr.21/1924, avnd ca funcie principal acreditarea organismelor din infrastructura de evaluare a conformitii. Misiunea ei este de a pregti economia romneasc, de a satisface cerinele Uniunii Europene privind libera circulaie a produselor prin acreditarea laboratoarelor de ncercri/etalonri, a organismelor de certificare i a organismelor de inspecie. Obiectivele Asociaiei sunt : 1. Creterea numrului organismelor de certificare, de inspecie i al laboratoarelor acreditate ; 2. Recunoaterea, n spaiul economic european, a rezultatelor ncercrilor, etalonrilor, certificrilor i inspeciilor efectuate de organismele acreditate de ctre RENAR, prin semnarea protocoalelor de recunoatere multilateral MLA ; 3. Susinerea aplicrii n Romnia a Directivelor Uniunii Europene din Noua Abordare, prin participarea la activitile de evaluare pentru desemnare.

Catalogul organismelor i laboratoarelor acreditate din Romnia Ediia 1 decembrie 2001 i Ediia 1 din mai 2002 i Ediia 2 din decembrie 2002.

12

Legea evalurii conformitii produselor a introdus cerina evalurii de ctre RENAR a organismelor i laboratoarelor care solicit DESEMNAREA de ctre ministerele integratoare a Directivelor Uniunii Europene din Noua Abordare. Din infrastructura pentru evaluarea conformitii fac parte : a) laboratoare de ncercri/laboratoare metrologice ; b) organisme de certificare a conformitii produselor ; c) organisme de certificare a sistemelor de management al calitii/management de mediu/managementul securitii informaiei ; d) organisme de certificare a personalului ; e) organisme de inspecie ; f) administratori de scheme de ncercri interlaboratoare. Pn la sfritul anului 2002, RENAR a acreditat : 221 laboratoare de ncercare ; 1 laborator metrologie ; 32 organisme certificare produse/sisteme/personal ; 6 organisme de inspecie. RENAR a deschis noi domenii de acreditare, precum : acreditarea organismelor de certificare a serviciilor medicale ; acreditarea laboratoarelor clinice din spitale ; acreditarea organismelor de certificare a sistemelor de securitate alimentar de tip HACCP. O direcie important a activitii RENAR este aceea a integrrii sale n sistemul instituional. Astfel : 1. pe plan intern, a devenit membru al : a) Consiliului Interministerial pentru Infrastructura Calitii i Armonizarea Reglementrilor Tehnice ; b) Consiliului Interministerial pentru tiin, Tehnologie i Inovare ; c) Consiliului Interministerial pentru Integrare European. Remarcm faptul c Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor nu a considerat necesar s acorde RENAR calitatea de membru al Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor n spiritul aceleiai atitudini refractare fa de colaborarea cu toate organele i instituiile publice, respectiv cu structurile societii civile. De asemenea, este membru fondator al : a) Fundaiei pentru Premiul Romn pentru Calitate J.M. JURAN; b) UGIR 1903 Uniunea General a Industriailor din Romnia i, respectiv, este membru al Comitetului Executiv al acesteia. O importan deosebit pentru creterea rolului su o are ncheierea de protocoale de parteneriat cu Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i, respectiv, cu Biroul Romn de Metrologie Legal, Casa Naional de Asigurri de Sntate i SRI.

Din pcate, considerm noi, Guvernul trebuia s oblige ministerele integratoare a directivelor europene din Noua Abordare s ncheie asemenea protocoale cu RENAR, ca organism naional de acreditare (Ministerul Industriei i Resurselor, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei etc.). 2. pe plan extern : RENAR este afiliat la organismele europene i internaionale care coordoneaz acreditarea : ILAC International Laboratory Accreditation Cooperation (1996) ; EA European Cooperation for Accreditation (1999) ; IAF International Accreditation Forum (2002). La Adunarea General din 25 noiembrie 1999 a Cooperrii Europene pentru Acreditare, organism de specialitate al Comisiei Europene, RENAR a fost acceptat ca membru plin, recunoscndu-i-se competena i alinierea total la standardele europene. De asemenea, este membru n toate comitetele tehnice ale EA i ILAC, iar, din 2 noiembrie 2002, este membru al IAF, organizaia mondial ce coordoneaz acreditarea organismelor de certificare. La reuniunea Comitetului MLA al European Cooperation for Accreditation din 15-16 octombrie 2001 de la Bruxelles, a fost aprobat demararea procesului de evaluare a RENAR, n vederea semnrii Protocolului de Recunoatere Multilateral (Multilateral Agreement-MLA) pentru laboratoare de ncercri, organisme certificare produse i organisme certificare sisteme de management al calitii. Astfel, n perioada 25-27.04.2002, a fost efectuat preevaluarea RENAR de ctre European Accreditation, iar la reuniunea Comitetului MLA din 14-15 octombrie 2002, organizat la Bucureti, s-a decis, datorit rezultatelor pozitive ale preevalurii, trecerea la evaluarea complet a RENAR, n anul 2003. Dup semnarea de ctre MLA, toate documentele (buletine de ncercri i certificate) emise de organismele de acreditare de RENAR vor deveni opozabile n spaiul european (UE, CEFTA, EFTA). Datorit faptului c RENAR este membru plin al ILAC i IAF i, deoarece EA a semnat cu ILAC i IAF protocoalele MRA (Mutual Recoquition Agreement), semnarea MLA atrage automat, pe cale de consecin, i semnarea protocoalelor MRA cu ILAC i IAF. n acest fel, RENAR contribuie decisiv la libera circulaie a produselor romneti i la creterea competitivitii acestora. De altfel, prin toate acestea RENAR i ndeplinete rolul de responsabil al componenei Acreditare n cadrul capitolului Libera circulaie a produselor din cadrul acordului de aderare a Romniei la U.E. n aceast linie se nscrie i hotrrea Adunrii Generale a ILAC i IAF de la Berlin 21-26 septembrie 2002 ca Romnia, prin RENAR-Asociaia de Acreditare din Romnia, s fie gazda Adunrii Generale a ILAC/IAF din anul 2006. Toate acestea demonstreaz c o structur a societii civile, recunoscut ca avnd utilitate public, poate s aib o contribuie deosebit la dezvoltarea economiei de pia funcional n Romnia, precum i la integrarea european att n plan legislativ, ct i n plan instituional. Iat de ce pledm pentru recunoaterea

deplin i real de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor att a RENAR, ct i a celorlalte structuri ale societii civile, cu activiti n domeniul proteciei consumatorilor.

2.2.4.3. Centrul Naional pentru ncercri i Expertizarea Produselor LAREX. Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex este instituie public, cu personalitate juridic, finanat integral din venituri extrabugetare, aflat n subordinea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor (HG nr.625/1999). n calitate de organism neutru de ncercare i certificare, desfoar urmtoarele activiti : a) execut ncercri i expertize asupra produselor prelevate de inspectorii Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor ; b) efectueaz ncercri asupra produselor fabricate n ar sau importate, confirmnd prin documentele emise parametri calitativi reali, n condiiile stabilite de SR EN 45001 Criterii generale pentru funcionarea laboratoarelor de ncercri ; c) execut expertize n vederea rezolvrii problemelor de ncadrare vamal, a stabilirii parametrilor calitativi i de securitate pentru produsele ce urmeaz a fi valorificate prin direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, a caracterizrii produselor ce constituie obiectul unor anchete ale Grzii Financiare sau Poliiei ; d) efectueaz, n condiiile legii, certificri ale produselor fabricate n ar sau importate, la cererea agenilor economici ; e) execut ncercri necesare obinerii licenelor de fabricaie pentru produsele alimentare ; f) efectueaz studii i ncercri privind materialele de ambalat i ambalarea produselor n vederea asigurrii conservrii calitii acestora ; g) elaboreaz metode i proceduri privind ncercarea produselor ; h) organizeaz cursuri pentru perfecionarea profesional a personalului propriu sau a personalului altor laboratoare de ncercri i analize fizicochimice. n calitatea sa de instituie public i organism neutru de ncercare i certificare va executa expertizele n cazurile de litigiu privind parametri produselor.

Utiliznd baza de date privind produsele ce pot afecta viaa, sntatea consumatorilor sau mediul nconjurtor, propune spre reglementare limitele valorilor admisibile ale parametrilor acestor produse. n baza unui regulament aprobat de preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor acord marca de testare Larex, care poate fi aplicat pe produsele pe care le-a testat i le-a evaluat. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, prin politica sa n domeniul calitii, va urmri ca Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex s realizeze att acreditarea laboratoarelor de ncercri, ct i acreditarea organismului de certificare produse. De asemenea, va ntocmi i propune un program anual privind ncercrile ce trebuie acreditate pe parcursul anului respectiv, care va fi aprobat prin ordin de preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Conducerea Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex este asigurat de un director general, numit prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Pe lng directorul general funcioneaz un colegiu, stabilit prin decizia acestuia, cu avizul preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Centrul poate s nfiineze i s organizeze laboratoare teritoriale, fr personalitate juridic, cu aprobarea preedintelui A.N.P.C. Lucrrile i serviciile comandate de persoanele juridice sau fizice, precum i de instituiile publice i de organismele neguvernamentale, se execut de ctre Centru, contra cost, pe baz de tarife sau devize, stabilite n conformitate cu legislaia n vigoare. Bugetul de venituri i cheltuieli se elaboreaz anual de ctre acesta i se aprob de ctre preedintele A.N.P.C. Centrul are n dotare cinci autoturisme pentru sediul central din Bucureti i cte unul pentru fiecare filial teritorial, cu un consum mediu lunar de carburant de 400 litri. Dou sunt problemele cheie ale Centrului : a) se impune dotarea tehnic corespunztoare att pentru creterea evantaiului de ncercri i expertize, ct i pentru realizarea de analize de profunzime a calitii produselor ; b) neutralitatea lui trebuie s devin real, nu doar declarat n textul Hotrrii Guvernului. Altfel, Centrul risc s fie atacat n justiie de agenii economici, pe considerentul lipsei de imparialitate.

2.2.4.4. Autoritatea Naional a Produselor Ecologice Autoritatea Naional a Produselor Ecologice este organismul de acreditare n acest domeniu, avnd urmtoarele atribuii n acest sens: a) elaboreaz reguli i norme privind controlul, certificarea i comercializarea produselor agroalimentare ecologice, aprobate prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor; b) acrediteaz persoane fizice i juridice din sectorul public i privat pentru efectuarea inspeciei i a testelor de calitate pentru producia ecologic; c) controleaz i supravegheaz activitatea organismelor de inspecie i certificare acreditate; d) aprob Programul de inspecie i certificare propus de organismele acreditate; e) retrage acreditarea organismelor de inspecie i certificare care nu respect normele prevzute n prezena ordonan de urgen i reglementrile adoptate n temeiul acesteia; f) nregistreaz i ine evidena la zi a operatorilor, persoane fizice i juridice, care produc, prepar sau import/export produse agroalimentare n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen. A.N.P.E. notific operatorii de produse agroalimentare ecologie, care solicit nregistrarea activitilor lor. Notificarea cuprinde urmtoarele meniuni: - numele i adresa operatorului; - amplasarea incintelor i a parcelelor unde se desfoar operaiunile; - angajamentul operatorului pentru efectuarea operaiunilor n conformitate cu prevederile art.4, 5, 6 i 9 din prezenta ordonan de urgen. n cazul unitilor/fermelor de producie, operatorul va indica data la care nceteaz cultivarea produselor a cror utilizare pe parcelele respective nu este compatibil cu prevederile art.4 i 5; - numele organismului de inspecie i certificare la care operatorul se nregistreaz pentru inspecia unitii/fermei sale. A.N.P.E elaboreaz regulile detaliate privind sistemul de inspecie i certificare i condiiile de acreditare a organismelor de inspecie i certificare, care vor fi adoptate prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor.

2.2.4.5. Alte instituii cu atribuii n aceste domenii. Dintre acestea exemplificm : 1. Ministerul Sntii a) elaboreaz i aplic Programul naional de acreditare a unitilor medicale de sntate public i servicii de interes naional ; b) particip la acreditarea unitilor sanitare care presteaz servicii medicale pentru autoritile din domeniul de asisten de sntate public ; c) emite avize i autorizaii sanitare de funcionare, abilitri i acorduri scrise pentru importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor produse periculoase pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor ; d) emite autorizaii de funcionare pentru unitile farmaceutice publice i private ; e) avizeaz preurile produselor medicamentoase i limitele de profit ; f) avizeaz nfiinarea, reorganizarea i desfiinarea spitalelor i aprob schimbarea sediului, a profilului i a structurii spitalelor, pe baza planului naional de paturi i a normelor de ncadrare a spitalelor publice i private cu personal ; g) avizeaz funcionarea i supravegheaz activitatea tuturor formelor de prestare a serviciilor medicale private pe ntreg teritoriul rii ; h) avizeaz activitile bazate pe libera iniiativ n domeniul sanitar i farmaceutic i vegheaz asupra climatului de concuren loial. 2. Direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti emite avize i autorizaii de funcionare solicitate, potrivit legii, pentru obiective economice i social-culturale, care urmeaz a fi construite, amplasate sau amenajate n teritoriu. 3. Institutele de sntate public : a) efectueaz examene clinice i expertize medicale, elibereaz certificate cerute de autoritile publice, precum i de ctre persoane fizice sau juridice, i efectueaz expertize sanitare n unitile economice i instituiile publice ; b) efectueaz expertize, asigur asisten tehnic i realizeaz servicii la solicitarea unor persoane fizice sau juridice, pentru produsele care sunt supuse obligaiilor de nregistrare i autorizare, precum i la cerere, n domeniile de competen specifice ; c) efectueaz expertize pentru eliberarea autorizaiilor de punere pe pia a produselor medicamentoase de uz uman ;

4. Agenia Naional a Medicamentului : a) controleaz, prin laboratoare proprii, calitatea produselor medicamentoase de uz uman ; b) elibereaz autorizaii pentru punerea pe pia a produselor medicamentoase de uz uman . 5. Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap: a) elaboreaz standardele privind calitatea serviciilor oferite persoanelor cu handicap ; b) autorizeaz persoanele juridice de drept public sau privat, cu avizul Secretariatului General al Guvernului, s desfoare activiti n domeniul proteciei speciale a persoanelor cu handicap. 6. Registrul Auto Romn R.A. : a) acrediteaz laboratoarele de ncercri n domeniul auto ; b) efectueaz omologarea de tip sau individual pentru circulaia pe drumurile publice a tuturor tipurilor de vehicule rutiere, fabricate n ar sau importate, pe baza ncercrilor n laboratoarele proprii; c) realizeaz certificarea sistemelor calitii, produselor i serviciilor pentru vehiculele rutiere i componentele acestora, precum i a personalului ; d) efectueaz ncercri pentru omologarea echipamentelor i pieselor care afecteaz sigurana circulaiei rutiere sau protecia mediului nconjurtor ; e) elaboreaz i propune standarde referitoare la vehiculele rutiere i echipamentele lor ; f) omologheaz vehiculele care funcioneaz cu motoare cu combustibili neconvenionali. 7. Biroul Romn de Metrologie Legal : a) evalueaz i atest laboratoarele de metrologie pentru mijloacele de msurare nesupuse obligatoriu controlului metrologic al statului ; b) evalueaz competena tehnic a organismelor care solicit notificarea i propune spre aprobare ministrului industriei i resurselor lista cuprinznd organismele recunoscute care realizeaz proceduri de evaluare a conformitii ; n cazul n care acestea nu mai au competena corespunztoare, propunem retragerea notificrii. 8. a) b) c) Direcia fitosanitar : acrediteaz agenii economici pentru importul de produse de uz fitosanitar ; asigur omologarea produselor de uz fitosanitar ; abiliteaz agenii economici pentru comercializarea i prestarea de servicii cu produse de uz fitosanitar, n condiiile legii.

9. Ministerul Turismului : autorizeaz agenii economici i persoanele de specialitate din turism, respectiv licenierea ageniilor de turism, clasificarea structurilor de primire turistic, brevetarea personalului de specialitate ; 10. Inspectoratul de Stat n Construcii I.S.C.: a) verific la organele de specialitate ale administraiei publice locale legalitatea emiterii de autorizaii de construire ; b) autorizeaz laboratoarele de ncercri n construcii ; c) autorizeaz personalul de specialitate n construcii pentru : dirigenie de antier, controlul calitii, urmrirea comportrii n exploatare a construciilor, efi laboratoare i efi profil laboratoare, ncercri nedistructive de betoane i metale, auditori laboratoare. 11. Autoritatea Naional de Reglementare n Construcii : a) acord licene de utilizare a resurselor de numerotaie ; b) autorizeaz furnizorii de servicii potale. 12. Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei: autorizeaz productorii, transportatorii i distribuitorii de energie electric i energie termic produs n cogenerare. 13. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal : autorizeaz operatorii de servicii publice de gospodrie comunal. 14. Primarul : emite avize, acorduri i autorizaii, date n competena sa de lege Evident c nu ne putem propune s prezentm toate instituiile, organele administraiei publice i organismele cu atribuii specifice domeniilor prezentate, deoarece : a) numrul lor este foarte mare, atribuiile acestora acoperind toate tipurile de activiti economice, pe produse i categorii de produse ; b) reorganizarea subsistemului instituional, cu asemenea atribuii, este un obiectiv pe termen foarte scurt, avnd n vedere angajamentul asumat de Romnia la ncheierea provizorie a capitolului de aderare la Uniunea European Libera circulaie a mrfurilor, de a elimina pn la sfritul acestui an (2003 !) barierele administrative i birocratice (avize, autorizaii, licene i alte asemenea) din calea circulaiei libere a produselor.

2.2.5. Organisme cu rol consultativ 2.2.5.1. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor. Comitetul Interministerial a fost nfiinat pe lng A.N.P.C. n scopul armonizrii mecanismelor i instrumentelor viznd piaa intern a produselor i serviciilor, precum i al asigurrii proteciei consumatorilor, prin colaborarea dintre autoritile administraiei publice centrale i dintre aceste autoriti i structurile civile. Are urmtoarea componen : 1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ; 2. Ministerul pentru ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Cooperaie ; 3. Oficiul Concurenei ; 4. Ministerul Integrrii Europene ; 5. Ministerul Apelor i Proteciei Mediului ; 6. Ministerul Industriei i Resurselor ; 7. Ministerul Turismului ; 8. Ministerul Sntii i Familiei ; 9. Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor ; 10. Ministerul de Interne ; 11. Garda Financiar ; 12. Direcia General a Vmilor ; 13. Ministerul Administraiei Publice ; 14. Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei ; 15. Ministerul Afacerilor Externe. Comitetul Interministerial are urmtoarele obiective : a)dezvoltarea i perfecionarea Sistemului naional de supraveghere a pieei produselor i serviciilor ; b) perfecionarea cadrului legislativ i instituional n materie, care s ndeplineasc cerinele de integrare n piaa unic european ; c) accelerarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar n domeniu. Atribuiile sale principale sunt urmtoarele : a) analizeaz i evalueaz sistemul actual de supraveghere a pieei din Romnia ; b) studiaz sistemul actual de supraveghere a pieei produselor i serviciilor din rile Uniunii Europene ; c) urmrete, n baza analizelor i evalurilor efectuate, ca sistemul naional de supraveghere a pieei produselor i serviciilor s rspund urmtoarelor cerine : stabilirea responsabilitilor operatorilor economici ;

 delimitarea clar a atribuiilor organismelor de control abilitate ; desemnarea laboratoarelor i a personalului specializat de control pe pia de organismele care certific conformitatea produselor cu prevederile legale, n perioada de concepie i producie ; stabilirea metodelor i tehnicilor de control ; transparena procedurilor i sigurana mecanismelor de inspecie i control ; formarea personalului specializat pentru controlul pe pia al produselor i serviciilor ; perfecionarea procedurilor de informare i colaborare ntre instituiile cu competen n materie. d) n exercitarea atribuiilor prevzute mai sus, Comitetul Interministerial ntocmete rapoarte privind dezvoltarea i perfecionarea Sistemului naional de supraveghere a pieei produselor i serviciilor, precum i a cadrului legislativ i instituional n materie, care sunt prezentate Guvernului de ctre Preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Preedintele Comitetului Interministerial este preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Comitetul Interministerial i desfoar lucrrile prin ntlniri trimestriale sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea preedintelui su, iar secretariatul este asigurat de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. La edinele acestuia pot participa, n calitate de invitat, reprezentani ai altor autoriti ale administraiei publice i ai unor organizaii neguvernamentale reprezentative ale ntreprinztorilor, productorilor i consumatorilor. n acest sens, fiecare participant va desemna, n funcie de ordinea de zi, invitaii pe care i consider oportuni, iar numele acestora vor fi comunicate preedintelui Comitetului Interministerial, cu cel puin cinci zile nainte de data stabilit pentru reuniune. Cadrul legislativ i instituional pentru protecia consumatorilor a luat natere odat cu adoptarea Ordonanei nr.21/1992 i nfiinarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, ca instituie pilon a acestuia. Observnd c dezvoltarea lui are loc doar prin extensie, reprezentanii Uniunii Europene au semnalat, ntr-o scrisoare trimis Guvernului, n anul 1997, faptul c el nu funcioneaz ca sistem deoarece : instituiile componente nu interacioneaz ; structura lui nu se caracterizeaz printr-o anumit ordine i unitate ; nu sunt stabilite, n mod clar, prin reglementri, bucle de reacie i puncte de decizie ; nu sunt definite obiective strategice fundamentale i operative drept int comun a reglementrilor i instituiilor din domeniu. Drept urmare, se sugera nfiinarea unui organism interministerial, care s aib autoritatea de a rezolva problema. Preocuparea, n acest sens, s-a declanat imediat, dar soluia a fost tipic romneasc. Adic, pe de o parte, Comitetul Interministerial pentru Supravegherea

Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor a luat fiin foarte trziu (dup ce s-au enervat reprezentanii Uniunii Europene), prin H.G. nr.449/2 iunie 2000, iar, pe de alt parte, la scurt timp, a fost reorganizat prin H.G. nr.681/2001 i deturnat de la scop. Susinem afirmaia de mai sus cu argumente reieite din comparaia prevederilor celor dou hotrri de guvern. Astfel : 1. H.G. nr.449/2000 prevede c preedinte al Comitetului Interministerial este directorul general/directorul general adjunct al Direciei generale de comer interior, din cadrul Ministerului Industriei i Comerului, iar vicepreedini sunt directorul general al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor i, respectiv, directorul Oficiului Concurenei. Este adevrat c Ministerul Industriei i Comerului i luase partea leului, n stil balcanic, avnd cinci reprezentani n Comitetul Interministerial, n timp ce O.P.C.-ul avea trei, Ministerul Sntii doi, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei doi, iar celelalte ministere i asociaiile de consumatori cte unul. Remarcm, ns, faptul c numirea ca preedinte a directorului Comerului interior din ministerul cu puterea economic cea mai mare i ddea ceva autoritate fa de efii organelor administraiei publice centrale, inclusiv fa de directorul general al O.P.C. i nu autoritatea, n sine, o avem n vedere, ci autoritatea privit ca mijloc de a introduce ordinea i unitatea, prin stabilirea de reguli care s delimiteze, prin reglementri, locul i rolul instituiilor i s asigure colaborarea eficient dintre ele. n privina scopului i atribuiilor prevzute de Hotrrea de Guvern, semnalm c modul n care au fost definite fac din Comitetul Interministerial un organism decorativ, cel puin din urmtoarele motive : a) nu are putere de decizie i nici rol consultativ, activitatea sa finalizndu-se n nite rapoarte prezentate Guvernului ; b) nu are nici o atribuie legat de elaborarea documentelor programatice, n domeniu, strategia i programul, la nivel naional. 2. H.G. nr.681/2001 prevede c preedinte al Comitetului Interministerial este chiar preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, iar cei doi vicepreedini sunt reprezentantul Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Cooperaiei i, respectiv, cel al Oficiului Concurenei. C asta s-a urmrit de ctre preedintele A.N.P.C., demonstrm cu urmtoarele argumente : a) este singura modificare de fond a prevederilor H.G. nr.449/2000; b) toate celelalte privind scopul, atribuiile i funcionarea organismului, practic, au rmas neschimbate, fiind la fel de lipsite de claritate i cu eficien sczut ; c) mai mult, remarcm, din nou, grija preedintelui A.N.P.C., de a marginaliza asociaiile de consumatori.

Astfel, dac H.G. nr.449/2000 prevedea c reprezentantul Asociaiei pentru Protecia Consumatorilor din Romnia, cu sediul n Bucureti (e adevrat c legitimitatea acestuia de a reprezenta asociaiile de consumatori existente n Romnia putea fi uor contestat), este membru al Comitetului Interministerial, H.G. nr.681/2001 prevedea doar posibilitatea ca un reprezentant al ntreprinztorilor, productorilor i consumatorilor s participe ca invitat (care o fi diferena dintre ntreprinztor i productor sau pe ce criterii va fi determinat statutul de reprezentant al acestor categorii sociale, prezentate nu prin structurile lor civice, rmn nite enigme). i, n plus, acel membru al Comitetului Industrial care dorete s aduc, la lucrri, un asemenea invitat, trebuie s informeze preedintele acestuia, cu cinci zile nainte de data edinei. De ce oare? n hotrrea de guvern nu se motiveaz n nici un fel. Dincolo de diferenele, prezentate mai sus, dintre cele dou hotrri de guvern, trebuie pus ntrebarea : are actualul Comitet Interministerial autoritatea de a determina luarea de msuri legislative i instituionale pentru ca acest tot s funcioneze sistemic ? Evident c nu ! i nu pentru c actualul ei preedinte nu promoveaz o asemenea viziune european (nici nu o nelege i, dac ar nelege-o, nu ar dori-o), ci deoarece Comitetul Interministerial, ca instituie, aa cum a fost construit, nu are fora social care s asigure generana social, energia propulsiv de a realiza scopul pentru care a fost creat. Acest organism, care-i adun, ca membri, pe reprezentanii organelor administraiei publice centrale, poate s-i determine s adopte msurile care se impun numai prin autoritatea preedintelui su, indus de funcia pe care acesta o deine la vrful ierarhiei puterii executive. Or, altfel ar fi stat lucrurile dac deasupra tuturor membrilor ar fi fost aezat ministrul care coordoneaz Secretariatul General al Guvernului, ca reprezentant mputernicit al primului ministru, n calitatea sa de preedinte al Comitetului Interministerial. Semnalm c H.G. nr.166/2001 prevede la art.1 alin.2 c A.N.P.C. este coordonat direct de Secretarul General al Guvernului, ceea ce ndreptete i mai mult punctul nostru de vedere. El ar fi avut la ndemn o structur prin care i-ar fi ndeplinit misiunea de a coordona activitatea din domeniu (i nc ce structur !). Nu s-a fcut aa i consecinele se vd. Din 2001, dac s-a mai schimbat ceva, ici i acolo, n plan legislativ i instituional, aceasta se datoreaz presiunilor fcute de Uniunea European i nicidecum nfiinrii Comitetului Interministerial. i nici nu putea fi altfel, n condiiile n care prevederile, care definesc scopul i atribuiile acestuia, au urmtoarele deficiene : A. Din componena sa lipsete Ministerul Educaiei i Cercetrii. Or, acesta era cadrul instituional prin care A.N.P.C. poate s-l determine s introduc educaia consumatorilor n coal, n forme specifice fiecrei trepte de nvmnt ;

B. La art.1 se afirm c scopul este, printre altele, de a armoniza mecanismele i instrumentele viznd piaa intern a produselor i serviciilor. Care sunt mecanismele i care instrumentele viznd piaa ? Numai cei care au elaborat documentul tiu ! Form fr fond ! Ca s nu mai spunem de armonizare, termen emblem al aa-zisei reforme romneti, ca i termenul de a implementa. La art.2 se definete iar scopul (!), dup cum urmeaz : 1. la lit.(a) : dezvoltarea i perfecionarea Sistemului naional de supraveghere a pieei produselor i serviciilor. De ce nu i-au propus s dezvolte i s perfecioneze, aa cum trebuia, sistemul proteciei consumatorilor, n ntregul lui, i nu doar un subsistem al acestuia ? Analiza Strategiei A.N.P.C. 2001-2004 ne-a artat, dup cum am demonstrat, c cei din A.N.P.C. nu tiu care este sistemul proteciei consumatorilor i, cu att mai puin, care este sistemul de supraveghere a pieei (vezi H.G. 574/2001, obiectivul nr.2). 2. la lit.(b) : perfecionarea cadrului legislativ i instituional, n materie, pentru integrarea n piaa unic european. Ce nseamn n materie ? Presupunem c se refer tot la faimosul, deja, sistem de supraveghere a pieei produselor i serviciilor. 3. la lit.(c) : accelerarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar n domeniu. Ce nseamn n domeniu ? Presupunem c se refer la altceva dect n materie, pentru c altfel ar fi o repetare a prevederii de la lit.(b). n final, tot n-am neles care este scopul (culmea, a mai i fost definit n dou articole : 1 i 2, ale hotrrii de guvern). n cele mai multe cazuri se face referire la Sistemul naional de supraveghere a pieei, nu la sistemul proteciei consumatorilor. Protecia consumatorilor apare la art.1, dar dup conjuncia i. Presupunem c totul se explic prin eroarea originar, i anume denumirea dat organismului Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor care este clar tautologic, artnd c cei care au formulat-o nu tiu c sistemul de supraveghere a pieei este un subsistem, spre exemplu, al sistemului proteciei consumatorilor sau un subsistem al sistemului concurenei, deci, cu alte cuvinte, poate fi privit n raport cu un anumit fenomen al pieei. C. Definirea atribuiilor Comitetului Interministerial este i mai ciudat, dac nu, chiar aberant. Astfel, la lit.(a) se afirm c analizeaz i evalueaz sistemul de supraveghere a pieei produselor i serviciilor, apoi la lit.(b) c studiaz sistemele de supraveghere a pieei din rile membre ale Uniunii Europene i, n sfrit, la lit.(c) c urmrete ca, pe baza analizei i evalurii, sistemul de supraveghere a pieei produselor i serviciilor s rspund unor cerine. n primul rnd, dac scopul este dezvoltarea i perfecionarea acestuia, era firesc ca atribuiile s se refere la obiectivele operaionale i, respectiv, la

activitile, aciunile (msurile) de realizare a lui. n raport cu o asemenea viziune, nu nelegem n ce fel Comitetul Interministerial urmrete ca sistemul s rspund unor cerine, atta timp ct nu sunt prevzute modalitile prin care acioneaz. Iat cteva din aceste cerine : delimitarea clar a atribuiilor instituiilor, dar adugm noi, prin mbuntirea i elaborarea de acte normative cu prevederi clare n acest sens i, respectiv, prin elaborarea de proceduri de colaborare, adoptate prin hotrre de guvern, care s stabileasc, iar adugm noi, buclele de reacie i punctele de decizie. Pentru c nu au fost prezentate n acest fel, atunci totul a rmas neschimbat. Comitetul Interministerial ntocmete, n continuare, rapoarte, care sunt prezentate Guvernului, culmea, de ctre A.N.P.C., nu de el, iar acesta nu face nimic cu ele din dou motive : a) chiar dac H.G. nr.681/2001 ar fi precizat ce face Guvernul cu ele, el tot nu le-ar fi folosit pentru c atribuiile lui se stabilesc prin legi, nu prin hotrri de guvern ; b) n-ar ti ce s fac cu ele, fr ca unul dintre membri si spun despre ce este vorba (n viziunea prezentat de noi, ministrul coordonator al Secretariatului General al Guvernului, dac ar fi fost numit preedinte al Comitetului Interministerial). FR COMENTARII !

2.2.5.2. Consiliul Consultativ pentru Protecia Consumatorilor, la nivel central i local. Consiliile consultative pentru protecia consumatorilor, la nivel central i local, sunt organizate fr personalitate juridic i nfiinate cu scopul de a asigura cadrul informaional i organizatoric pentru stabilirea i aplicarea politicii de protecie a consumatorilor, corelarea aciunilor autoritilor administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentale cu atribuii n domeniu. Consiliul Consultativ pentru protecia consumatorilor la nivel central are urmtoarea component (pstrm denumirea organelor administraiei publice din acel moment) : 1. Oficiul pentru Protecia Consumatorilor ; 2. Ministerul Industriei ; 3. Ministerul Agriculturii i Alimentaiei ; 4. Direcia General Sanitar Veterinar ; 5. Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului ; 6. Ministerul Comerului ;

7. Ministerul Turismului ; 8. Departamentul pentru Administraie Public Local ; 9. Garda financiar ; 10. Inspectoratul General al Poliiei ; 11. Direcia General a Vmilor ; 12. Institutul Romn de Standardizare ; 13. Biroul Romn de Metrologie Legal ; 14. Direcia general a medicinii preventive i promovarea sntii; 15. Direcia farmaceutic ; 16. Institutul pentru Controlul de Stat al Medicamentului i Cercetri Farmaceutice ; 17. Inspecia de Stat n Construcii, Lucrri Publice, Urbanism i Amenajarea Teritoriului ; 18. Registrul Auto Romn ; 19. Organizaia patronal constituit la nivel de Confederaie ; 20. Asociaiile pentru protecia consumatorilor, care ndeplinesc condiiile de reprezentare la acest nivel. Preedintele Consiliului Consultativ, la acest nivel, este directorul general al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, iar vicepreedinte este reprezentantul confederaiilor asociaiilor pentru protecia consumatorilor. Secretariatul este asigurat tot de Oficiul pentru Protecia Consumatorilor. Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor la nivel judeean are urmtoarea componen : 1. Oficiul pentru Protecia Consumatorilor judeean i, respectiv, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor al municipiului Bucureti ; 2. Inspecia interjudeean de metrologie ; 3. Unitatea vamal judeean ; 4. Inspectoratul de poliie sanitar ; 5. Laboratorul judeean pentru controlul medicamentului ; 6. Direcia sanitar veterinar judeean sau a municipiului Bucureti ; 7. Centrul de expansiune a comerului ; 8. Centrul de promovare a turismului ; 9. Agenia pentru Protecia Mediului ; 10. Inspecia n construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului judeean ; 11. Uniti teritoriale ale Registrului Auto Romn ; 12. Organizaia patronal constituit la nivel de federaie ; 13. Asociaiile pentru protecia consumatorilor, care ndeplinesc condiiile legale de reprezentare la acest nivel. Preedinte al Consiliului consultativ judeean este prefectul judeului sau reprezentantul acestuia, iar vicepreedini sunt : directorul Oficiului pentru Protecia Consumatorilor judeean sau, dup caz, al Oficiului pentru Protecia

Consumatorilor al municipiului Bucureti i, respectiv, reprezentantul federaiei de asociaii pentru protecia consumatorilor. Secretariatul este asigurat de Oficiul pentru Protecia Consumatorilor judeean. Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor la nivel orenesc are urmtoarea componen : 1. Inspecia interjudeean de metrologie ; 2. Garda financiar judeean ; 3. Unitatea vamal judeean ; 4. Poliia oreneasc ; 5. Inspectorul de poliie sanitar ; 6. Laboratorul judeean pentru controlul medicamentului ; 7. Circumscripia sanitar-veterinar teritorial ; 8. Agenia pentru Protecia Mediului ; 9. Centrul de expansiune a comerului ; 10. Centrul de promovare a turismului ; 11. Inspecia judeean n construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului ; 12. Uniti teritoriale ale Registrului Auto Romn ; 13. Fiecare asociaie pentru protecia consumatorilor. Preedinte al Consiliului consultativ orenesc este primarul sau reprezentantul acestuia, iar vicepreedinte este reprezentantul asociaiilor pentru protecia consumatorilor. Secretariatul este asigurat de un reprezentant al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor judeean. Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor la nivel comunal are urmtoarea componen : 1. Postul de poliie comunal ; 2. Circumscripia sanitar-veterinar teritorial ; 3. Dispeceratul medical uman ; 4. Fiecare asociaie pentru protecia consumatorilor. Preedinte al Consiliului consultativ este primarul sau reprezentantul acestuia, iar vicepreedinte este reprezentantul asociaiilor pentru protecia consumatorilor. Secretariatul este asigurat de un reprezentant mputernicit al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor judeean. Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a Consiliilor consultative pentru protecia consumatorilor (anexa nr.2 a hotrrii de guvern) stabilete atribuiile acestora, dup cum urmeaz : A. n direcia stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor : a) analizeaz modul cum sunt respectate drepturile consumatorilor i propun : aciuni pentru aplicarea legislaiei de ctre autoritile administraiei publice reprezentate n consiliile consultative ;

 msuri pentru aprarea drepturilor consumatorilor, luate de ctre autoritile administraiei publice, precum i corelarea aciunilor acestora cu aciunile altor factori implicai n realizarea protejrii reale i unitare a intereselor consumatorilor. b) analizeaz modul cum sunt aplicate propunerile consiliului de ctre organele sau organizaiile sesizate ; c) analizeaz modul de colaborare a autoritilor administraiei publice i recomand ci de mbuntire a colaborrii; d) pe baza analizei constatrilor organismelor reprezentate n consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor : recomand aciuni n anumite sectoare din domeniul proteciei consumatorilor ; propune efectuarea de studii n legtur cu cauzele care au generat nclcri ale dispoziiilor legale, precum i msuri de prevenire ; propune mbuntirea reglementrilor sau noi reglementri n domeniu ; formuleaz propuneri n sprijinul elaborrii strategiei i a programelor de aciune, pe plan local i naional. B. n direcia corelrii aciunilor diverselor autoriti ale administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentale : a) analizeaz problemele specifice ale asociaiilor pentru protecia consumatorilor i propun autoritilor administraiei publice, precum i oricror organisme sau asociaii interesate, modaliti de sprijinire a acestora ; b) stabilesc obiective comune asupra realizrii crora, prin mijloace specifice fiecrei categorii de autoriti i organisme (guvernamentale sau neguvernamentale), se convine s se concentreze aciunea acestora ; c) analizeaz modul n care autoritile administraiei publice rspund solicitrilor (sesizri, reclamaii) consumatorilor sau asociaiilor pentru protecia consumatorilor i sesizeaz autoritile n cauz asupra eventualelor carene n organizarea i funcionarea sistemului de recepie i rspuns al cererilor consumatorilor ; d) sprijin aciunile de informare i educare a consumatorilor, desfurate de diverse autoriti, organisme, organizaii existente la nivel naional, judeean, orenesc, comunal. Pentru realizarea atribuiilor, consiliile consultative se ntrunesc n edine ordinare (la nivel central semestrial, la nivel judeean trimestrial, la nivel orenesc i comunal - lunar) i, respectiv, extraordinare, ori de cte ori este necesar. Ele adopt hotrri, care se iau prin vot deschis, cu majoritatea simpl a celor prezeni.

Semnalm c hotrrea de guvern prevede c, pn la constituirea asociaiilor pentru protecia consumatorilor n confederaie sau federaii, funcia de vicepreedinte al consiliului consultativ va fi ndeplinit de un reprezentant al asociaiilor pentru protecia consumatorilor existente, care va fi desemnat de acestea. Remarcm, n primul rnd, faptul c acestea au fost nfiinate cu scopul de a asigura colaborarea dintre organele administraiei publice cu atribuii n domeniu, la nivel central i local, i, respectiv, dintre acestea i structurile societii civile (asociaii de consumatori i organizaii patronale, cu structurile lor pe vertical, raportate la unitile administrativ-teritoriale), n stabilirea i realizarea politicii n domeniu, ncepnd cu formularea de propuneri pentru elaborarea strategiilor i programelor la nivel local i naional. Evideniem, de asemenea, c, pe de o parte, asociaiile de consumatori sunt tratate ca parteneri egali (vezi posturile de vicepreedini, pe care le ocup reprezentanii acestora, ncepnd cu consiliul consultativ central, pn la cel comunal), iar, pe de alt parte, sunt obiectul unui segment important al atribuiilor consiliilor (art.2 lit.B), care vizeaz sprijinirea real a acestora de ctre toate organele administraiei publice centrale i locale. n sfrit, semnalm c administraia local, prin prefeci i primari, este puternic implicat n elaborarea att a politicii naionale, ct i a strategiilor i programelor locale n domeniu. Se asigur, astfel, mbinarea obiectivelor strategice fundamentale i operative de la nivel naional cu cele de la nivel comunitar (unitile administrativ-teritoriale), mbinnd astfel conducerea central cu descentralizarea activitii i asigurndu-se respectarea principiului potrivit cruia cei care apar drepturile consumatorilor sunt cei care sunt cel mai aproape de acetia. Acum, dup aproape 10 ani de la nfiinarea consiliilor consultative, perioad n care au fost modificate reglementri sau au fost adoptate altele noi i, de asemenea, s-au produs schimbri, unele fundamentale, ale cadrului instituional, atragem atenia asupra urmtoarelor probleme : 1. Prin nfiinarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, n anul 2000, la nivel central exist acum dou organisme care sunt aproape identice, din punctul de vedere al componenei, respectiv, al scopului. Deci, sunt organisme paralele. n condiiile n care Comitetul Interministerial, prin scopul i atribuiile sale, prevzute de H.G. nr.681/2001, nu are autoritatea care s-i permit luarea de msuri pentru transformarea cadrului legislativ i instituional ntr-un veritabil sistem al proteciei consumatorilor, aa cum am artat n analiza hotrrii de guvern respective, putem spune c ori nu trebuia nfiinat, n condiiile n care exista deja Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor, mai ales c este o umbr nereuit a acestuia (reamintim c nu are ca membri i reprezentani ai structurilor societii civile ; nu are atribuii privind elaborarea politicii, a strategiilor i

programele naionale i locale ; nu vizeaz sprijinirea asociaiilor de consumatori ; nu asigur implicarea masiv a administraiei publice locale i, deci, descentralizarea necesar tratrii corespunztoare a problemelor comunitare), ori era conceput n coresponden cu scopul vizat de sugestia Uniunii Europene (vezi analiza H.G. nr.449/2000 i a H.G. nr.681/2001), ceea ce ar fi dus automat la desfiinarea Consiliului consultativ pentru protecia consumatorilor la nivel central, pentru a se prentmpina paralelismul instituional existent n prezent. nchipuii-v cum secretarul de stat, pe data de 2 iunie 2003, ora 1000, conduce edina Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, pe trimestrul al II-lea, ca director general al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, iar la ora 1300 ,din aceeai dat, o conduce pe cea a Consiliului consultativ pentru protecia consumatorilor la nivel central, ca preedinte al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, iar participanii la cele dou edine sunt majoritatea aceiai, ca i problemele de pe ordinea de zi ! FR COMENTARII ! 2. Schimbrile cadrului legislativ i instituional au fcut ca, pe de o parte, unele organe ale administraiei publice centrale i structurile descentralizate ale lor, fie s dispar, fie s se modifice fundamental (ex. : Centrul de expansiune comercial, Centrul de promovare a turismului, Agenia pentru Protecia Mediului), iar, pe de alt parte, s apar altele noi (ex.: Serviciul public pentru protecia plantelor, Garda Naional de Mediu i comisariatele judeene i al municipiului Bucureti). Drept urmare, se impune ca A.N.P.C. s elaboreze un proiect de hotrre de guvern, care s modifice H.G. nr.251/1994, asigurnd astfel corespondena cu noua realitate, dar care s o mbunteasc, astfel nct consiliile consultative la nivel local s funcioneze cu eficien sporit. 2.2.5.3. Comitetul Interministerial pentru Coordonarea, Organizarea i Funcionarea Pieelor, Produselor Agricole i Alimentare. Comitetul Interministerial este un organism de coordonare i elaborare a deciziilor privind proiectele conveniilor ce urmeaz s fie ncheiate ntre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Consiliul pe produs, iar acolo unde nu exist, cu organizaiile interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse. Are n componena sa reprezentani numii de : a) Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor ; b) Ministerul Afacerilor Externe ; c) Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie ; d) Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei ;

e) Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Preedintele Comitetului Interministerial este propus de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i numit prin hotrre a Guvernului. La lucrrile Comitetului Interministerial particip, ca invitai permaneni, cu drept de vot consultativ, cte un reprezentant al organizaiilor profesionale i interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse i un reprezentant al consumatorilor. La invitaia preedintelui Comitetului Interministerial mai pot participa la reuniunile acestuia i alte pri interesate, cu drept de vot consultativ. n cazul n care nu se ajunge la o nelegere privind problemele puse n discuie de Comitetul Interministerial, oricare dintre membrii acestuia poate cere, prin ministerul al crui reprezentant este, o poziie oficial din partea Guvernului asupra acestora. n cazul n care participanii cu drept de vot consultativ la reuniunile Comitetului Interministerial nu sunt de acord cu poziia adoptat de acesta, ei pot solicita, prin oricare dintre ministerele care fac parte din Comitetul Interministerial, o poziie oficial din partea Guvernului. Comitetul Interministerial coordoneaz i avizeaz politicile i strategiile privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i alimentare la nivel naional. El are urmtoarele atribuii : a) adopt deciziile privind proiectele conveniilor ce urmeaz s fie ncheiate ntre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Consiliul pe produs, iar acolo unde acesta nu exist, cu organizaiile interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse ; b) aprob preul indicator stabilit de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, cu acordul Consiliului pe produs, pentru produsele agricole i alimentare care sunt de importan naional, definite prin act legislativ, cu durat de la un an la patru ani, avnd reglementare direct ; c) pentru prevenirea perturbrilor pieei, cauzate de caracteristicile produselor agricole i alimentare, aprob reglarea cantitativ a produciei agricole prin restricii temporare sau subvenii ; d) prezint anual Guvernului raportul su de activitate i planul de aciune pentru perioada urmtoare. Raportul va fi public ; e) n exercitarea atribuiilor sale coopereaz cu Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor privind dezvoltarea durabil a agriculturii i industriei alimentare, precum i cu alte instituii publice i private i cu organizaii neguvernamentale. Hotrrile luate de Comitetul Interministerial sunt puse n aplicare de ctre Autoritatea Naional a Pieelor Produselor Agricole i Alimentare, care este organismul su executiv. Deciziile adoptate de Comitetul Interministerial se vor comunica n termen de 15 zile Guvernului, cu obligaia ca Autoritatea Naional a Pieelor Produselor

Agricole i Alimentare s elaboreze, n termen de maximum 30 de zile, proiectele de acte normative ce vor fi supuse aprobrii acestuia. Poate surprinde includerea lui ntre organismele consultative. Analiza atribuiilor sale arat, ns, c el, practic, doar aprob ceea ce hotrte Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. n plus, Legea nr.73/2002 i Ordinul nr.192/2002, al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor, care stabilesc nfiinarea, organizarea i funcionarea lui, nu spun nimic despre situaia n care cei implicai nu sunt de acord cu punctul lui de vedere. 2.2.5.4. Comisia pentru Securitatea Produselor Este un organism consultativ independent, non profit, format din reprezentani ai organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, repezentani ai asociaiilor profesionale i din reprezentani ai consumatorilor, nfiinat n vederea reprezentrii organizaiilor neguvernamentale n procesul decizional i a obinerii celor mai bune opinii fundamentate privind produsele periculoase pentru viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor. Comisia este compus din 11 membri cu drept de vot, dup cum urmeaz: a) un reprezentat, desemnat de A.N.P.C.; b) un reprezentant, desemnat de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; c) un reprezentant, desemnat de Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie; d) un reprezentant, desemnat de Ministerul Sntii i Familiei; e) un reprezentant, desemnat de Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex Bucureti; f) un reprezentant, desemnat de Institutul de Cercetare i Proiectare pentru Electrotehnic S.A.; g) un reprezentant, desemnat de Institutul de Chimie Alimentar Bucureti; h) un reprezentant, desemnat de Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti; i) 3 reprezentani ai asociaiilor de proprietari, constituite n baza Legii locuinei nr.114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ai consumatorilor, desemnati de asociaiile i fundaiile recunoscute ca fiind de utilitate public, n conformitate cu prevederile art.38 i 39 din Ordonana Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Preedintele i vicepreedintele Comisiei sunt desemnai prin vot de ctre membri acesteia. Membri au mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Comisia se ntrunete trimestrial, la convocarea preedintelui ori a vicepreedintelui acesteia, sau ori de cte ori este necesar. Ea poate fi sprijinit de raportori permaneni, desemnai de instituiile i organizaiile care au reprezentani n componena

acesteia i de ali raportori, desemnai de preedinte sau vicepreedinte, n funcie de nevoile activitii, de specialitatea i de competena lor. Comisia analizeaz sesizrile privind riscurile pe care le pot reprezenta produsele destinate consumatorilor, pentru evaluare, n vederea emiterii unui punct de vedere consultativ, referitor la: a) caracteristicile produsului, ale ambalrii i ale instruciunilor de montaj i ntreinere; b) efectul asupra altor produse mpreun cu care acesta poate fi folosit; c) modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire i orice alte indicaii i informaii furnizate de productor; d) categoria de consumatori expus riscului prin folosirea produsului. Evaluarea securitii produselor se face n conformitate cu cerinele minime de securitate prevzute n actele normative specifice. n lipsa acestora, se au n vedere cerinele generale de securitate cuprinse n standardele romne, europene sau internaionale, iar dac acestea nu exist, se au n vedere cunotinele tiinifice i tehnologice din domeniu, Comisia pentru Securitatea Produselor poate fi consultat de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, precum i de ctre instanele de judecat, crora urmeaz s le transmit, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii sesizrii, punctul de vedere, care are caracter consultativ. Raportorii ntocmesc, pentru fiecare sesizare repartizat de ctre Comisie, un raport n care prezint punctul propriu de vedere privind problemele menionate n sesizare, raport ncheiat n urma cercetrii documentelor i audierii persoanelor pe care le consider necesare. n caz de pericol grav i imediat, la sesizarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor sau a Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, Comisia constituie un grup de urgen care analizeaz produsele n cauz i i formuleaz i comunic punctul de vedere n cel mai scurt timp posibil. Deliberarea se face n plenul Comisiei, n prezena a cel puin jumtate din numrul membrilor acesteia, dar n prezena oblogatorie a preedintelui sau vicepreedintelui. n cazul unui vot paritar, votul preedintelui sau, n lipsa acestuia, a vicepreedintelui, este hotrtor. Punctul de vedere al Comisiei se transmite, dac este cazul, i organelor de specialitate ale administraiei publice competente. n viziunea noastr, subsistemul instituional al organismelor consultative i neutre trebuie s se dezvolte i s aib un rol tot mai important n sistemul proteciei consumatorilor. nfiinarea, organizarea i funcionarea lor trebuie, ns s in cont de urmtoarele principii:

1) s fie, n mod real, neutre i independente n desfurarea activitii, avnd dreptul de a emite puncte de vedere asupra tuturor problemelor legate de obiectul lor de activitate (mbuntirea i/sau elaborarea de reglementri; elaborarea strategiilor i programelor naionale; activitatea instituiilor cu atribuii n domeniul respectiv; sesizrile i reclamaiile fcute de orice participant direct sau indirect la fenomenul pieei etc.) 2) reprezentarea subsistemelor instituionale organe ale administraiei publice centrale, asociaii de consumatori, organizaii patronale, asociaii profesionale, organisme de autorizare, acreditare, expertizare, certificare s fie echilibrat din punct de vedere numeric, astfel nct punctele de vedere emise s fie ct mai echidistante n raport cu interesele partizane posibile; 3) s apere cu prioritate drepturile i interesele legitime ale consumatorilor, interpretndu-se n favoarea acestora chiar i cazurile ambigue, n care concluziile nu pot fi clare, tranante i definitive; 4) activitatea s fie transparent, punctele de vedere emise fiind publice (mai puin informaiile tehnologice, economice i comerciale cu caracter de secret profesional); 5) munca, depus de membri acestora i de colaboratorii solicitai, s fie rspltit prin mecanisme financiare de autofinanare i subvenionare, care s fie stabilite de reglementrile care stau la baza nfiinrii, organizrii i funcionrii lor. n raport cu aceast viziune prezentm principalele deficiene ale Ordinului nr.532 privind nfiinarea Comisiei pentru Securitatea Produselor, referitoare la: 1) Statutul de organism independent i nonprofit: a) dac independent nseamn a fi liber n activitatea desfurat n domeniul respectiv, independena Comisiei este doar declarativ, atta timp ct prevede c, ea acioneaz numai la sesizrile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor ale Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor i, respectiv, ale instanelor de judecat. Cu alte cuvinte, acestea stabilesc sarcinile de lucru, iar Comisia le rezolv; b) este o inepie s afirmi c, este un organism nonprofit, dac nu are buget, deci venituri i cheltuieli. O instituie nonprofit este aceea care, chiar dac obine venituri din activitile desfurate nu le utilizeaz ca profit (ex.: o parte a lor s devin dividente, ncasate de membrii ei la sfritul anului financiar); 2) Componen: a) sunt organe ale administraiei publice centrale care nu au reprezentani n Comisie, chiar dac gestioneaz domenii cu legtur direct privind obiectul de activitate al acesteia (ex.: industria, transporturile, construciile de locuine, mediul); b) RENAR, organism nonguvernamental, recunoscut pe plan european i mondial, care acrediteaz organismele din infrastructura de evaluare a

conformitii (laboratoare de ncercri, laboratoare metrologice, organisme de certificare a conformitii produselor etc.), nu are nici un reprezentant, n timp ce Centrul Naional pentru ncercri i Expertizri Produse Larex Bucureti, subordonat A:N.P.C., are unul, cu toate c este, chiar el, acreditat de acesta; c) organizaiile patronale i asociaiile profesionale (amintite de actul normativ) nu au nici un reprezentant; d) asociaiile de proprietari, constituite n baza Legii locuinei nr.114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, au reprezentani n Comisie, nclcndu-se prevederea art.34 din Ordonana nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, potrivit creia Asociaiile pentru protecia consumatorilor care sunt constituite n scopul aprrii intereselor numai ale membrilor lor pot deveni parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei publice sunt reprezentate, numai dac au cel puin 800 de membri. Nu este cazul acestora. 3) Scop: a) reprezentanii organismelor neguvernamentale n Comisie nu sunt nicidecum actori direci ai procesului decizional, aa cum se afirm la art.1 al Ordinului nr.532, ci doar participani la emiterea unor puncte de vedere cu rol consultativ pentru adoptarea deciziilor de ctre A.N.P.C., Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor i, respectiv, de ctre instanele judectoreti; b) opiniile raportorilor, adoptate de Comisie, nu pot fi cele mai bune opinii fundamentate privind produsele periculoase pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor atta timp ct ele sunt elaborate doar pe baza studierii documentaiei i audierea persoanelor pe care acetia le consider necesare (cum le oblig s fie audiate dac nu accept?). Este greu de neles de ce nu se prevede ca, atunci cnd se impune, s se efectueze ncercri i expertize de laborator. n lipsa acestora, cum poate Comisia s emit opinii fundamentate privind caracteristicile produselor i efectele asupra altor produse mpreun cu care pot fi folosite, aa cum prevede art.4, alin.2, lit.a) i b) din Ordinul nr.532? Credem c, instanele de judecat, nu pot s emit sentine bazate pe asemenea opinii. 2.2.5.5. Comisia pentru Clauze Abuzive Comisia pentru Clauze Abuzive are caracter de organism consultativ, independent, nonprofit, format din reprezentani ai organelor de specialitate ale

administraiei publice centrale, reprezentani ai asociaiilor profesionale i din reprezentani ai consumatorilor. Ca i n cazul Comisiei pentru Securitatea Produselor scopul declarat al nfiinrii ei este de a asigura reprezentarea organizaiilor neguvernamentale n procesul decizional i, respectiv obinerea celor mai bune opinii fundamentate privind clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii. Comisia este compus din 9 membri, cu drept de vot, astfel: a) un reprezentant, desemnat de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; b) un reprezentant, desemnat de Ministerul Industriei i Resurselor; c) un reprezentant, desemnat de Oficiul Concurenei; d) un reprezentant, cadru didactic, desemnat de Universitatea Bucureti, Facultatea de tiine Juridice, e) doi reprezentani, desemnai de Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti; f) trei reprezentani ai asociaiilor de proprietari, constituite n baza Legii locuinei nr.114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ai consumatorilor, desemnai de asociaiile i fundaiile recunoscute ca fiind de utilitate public, n conformitate cu art. 38 i 39 din Ordonana nr.26/200 cu privire la asociaii i fundaii. Membrii Comisiei desemneaz, prin vot, preedintele i vicepreedintele acesteia. Membri au un mandat de 4 ani, care poate fi rennoit. Comisia analizeaz i evalueaz contractele preformulate pentru servicii de interes public sau care se adreseaz unui numr mare de consumatori n vederea emiterii unui punct de vedere consultativ, privind: a) eliminarea sau modificarea clauzelor i condiiilor contractuale pe care le consider c pot crea un dezechilibru ntre drepturile i obligaiile agenilor economici i consumatori, n detrimentul consumatorilor; b) includerea n contracte a unor clauze, condiii, meniuni i precizri pe care le consider necesare pentru informarea consumatorilor ori a cror lips se consider c poate avea, de asemenea, un dezechilibru ntre drepturile i obligaiile agenilor economici i ale consumatorilor, n detrimentul consumatorilor; c) formularea clar a clauzelor i condiiilor contractuale, astfel nct consumatorii s poat nelege sensul i coninutul contractelor pe care le ncheie cu agenii economici, fr ca acetia s posede cunotine juridice de specialitate. Comisia pentru Clauze Abuzive poate fi consultat de ctre A.N.P.C. ori Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, precum i de ctre instanele de judecat.

2.2.5.6. Consiliul Consultativ pentru Calitate 13 1. Componena Consiliului Consultativ pentru calitate Din Consiliu fac parte reprezentani ai societii civile cu preocupri n domeniul calitii, universiti, centre de cercetare, specialiti, reprezentani ai unor organisme guvernamentale, propui de ctre membrii Comitetului Coordonator al Consiliului. Consiliul este deschis pentru orice entiti interesate i competente s participe la aciunile de CONTIENTIZARE i INFORMARE n domeniul calitii. Comitetul coordonator al Consiliului este format din : Administraia Prezidenial. Departamentul Strategii - Politici ; RENAR Asociaia de Acreditare din Romnia ; UGIR 1903 Uniunea General a Industriailor din Romnia ; Fundaia Premiul Romn pentru Calitate J.M.JURAN ; EOTC Romnia Organizaia European pentru Evaluarea Conformitii ; UPB Universitatea Politehnic Bucureti ; AOS-R Academia Oamenilor de tiin din Romnia ; ASRO Asociaia de Standardizare din Romnia ; CCIRB Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti ; 2. Obiectivele activitii A. Obiective generale : a) promovarea prin calitate i competitivitate a produselor/serviciilor realizate n Romnia ; b) atragerea i implicarea societii civile n dezvoltarea economic a Romniei ; c) sprijinirea cooperrii ntre organismele guvernamentale i neguvernamentale cu atribuii n domeniul calitii, precum i ntre acestea i societatea civil n ansamblu ; d) participarea instituiei Prezideniale n activitatea de contientizare i creare a unei culturi a mediului economic din Romnia n domeniul calitii ; e) dialogul cu instituiile guvernamentale cu atribuii n domeniul calitii n vederea realizrii obiectivelor Consiliului. B. Obiective specifice :
Catalogul organismelor i laboratoarelor acreditate din Romnia Ediia 1 decembrie 2001, Ediia 1 din mai 2002 i Ediia 2 din decembrie 2002.
13

a) elaborarea cadrului strategic pentru un Program Naional al Calitii; b) stabilirea calendarului evenimentelor naionale n domeniul calitii ; c) identificarea instituiilor guvernamentale, neguvernamentale i comerciale, care au atribuii n domeniul calitii i evalurii conformitii ; d) elaborarea de propuneri i recomandri pentru stimularea i motivarea agenilor economici pentru proiectarea, implementarea i certificarea unui sistem de management al calitii ; e) pregtirea i contientizarea societii romneti privind responsabilitile care deriv din negocierea cu U.E. a capitolului LIBERA CIRCULAIE a MRFURILOR ; f) pregtirea agenilor economici pentru aplicarea marcajului CE, transpunerea n legislaia romneasc a Directivelor Consiliului European din Noua Abordare, trecerea la TQM Excelen n afaceri ; g) elaborarea unor studii/analize privind transpunerea n Romnia a Directivelor Consiliului European ; h) organizarea anual a Forumului Naional al Calitii Prin Calitate ctre Uniunea European. Modalitile de lucru ale Consiliului sunt urmtoarele : elaborarea de programe/proiecte n domeniul calitii i evalurii conformitii ; seminarii/workshop-uri ; pagin web. Programul cadru de aciuni ale Consiliului cuprinde : 1. Elaborarea cadrului strategie pentru un Program Naional pentru Calitate ; 2. Identificarea instituiilor guvernamentale, neguvernamentale i comerciale care au atribuii/opereaz n domeniile notificrii, acreditrii i certificrii infrastructurii de evaluare a conformitii i conexe n vederea unei coordonri eficiente a politicilor n domeniul calitii ; 3. Identificarea legislaiei n domeniu i elaborarea de propuneri de amendare/completare n conformitate cu cerinele Uniunii Europene ; 4. Organizarea anual a Ceremoniei de acordare a Premiului Romn pentru Calitate J.M.JURAN ; 5. Organizarea anual a FORUMULUI Prin Calitate n Uniunea European ; 6. Organizarea lunar a unor seminarii judeene/regionale Prin Calitate n Uniunea European ; 7. Elaborarea de studii/analize/cercetri privind diverse domenii innd seama de standardele interne i internaionale privind calitatea ; 8. Editarea revistei Calitatea acces la succes i a Catalogului Prin Calitate n Uniunea European ; 9. Sprijinirea Programului Fabricat n Romnia prin orientarea ctre obinerea unor produse competitive ; 10. Promovarea culturii calitii n sistemul de criterii i valori ale societii.

2.2.5.7. Comisia pentru Securitate Bilogic Comisia pentru Securitate Biologic face parte din cadrul instituional care aplic prevederile legislaiei privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea. Este o autoritate tiinific, cu rol consultativ n procesul de luare a deciziilor de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, responsabil cu emiterea autorizaiilor/acordurilor i controlul activitilor din domeniul reglementat de legislaia prezent. Comisia pentru Securitatea Biologic este compus din 12 membri, specialiti n domeniile reglementate de prezenta ordonan, care au dobndit titluri academice i/sau universitare i sunt personaliti tiinifice consacrate. Membrii Comisiei vor proveni din urmtoarele instituii : a) 3 membri de la Academia Romn i/sau de la instituiile aflate n coordonarea acesteia ; b) 3 membri din Academia de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu Sieti i/sau din instituiile tiinifice aflate n coordonarea acesteia ; c) 3 membri din Academia de tiine Medicale i/sau din instituiile aflate n coordonarea acesteia ; d) 3 membri din universiti sau din alte institute de cercetare cu profil biologic, agricol sau medical. Componena Comisiei pentru Securitatea Biologic se stabilete pe baza propunerilor scrise, fcute de conductorii instituiilor care au reprezentani, ca membri ai acesteia, i se aprob prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului. Deciziile Comisiei se iau prin consens. 2.2.5.8. Autoritatea teritorial de ordine public Potrivit Legii nr.218/2002, art.17 alin.1 se organizeaz i funcioneaz autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crei activitate se desfoar n folosul comunitii, la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti. Aceasta este constituit din eful Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti sau al Inspectoratului de Poliie Judeean, un reprezentant al Corpului Naional al Poliitilor, subprefect, ase consilieri, desemnai de Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de Consiliul judeean, eful Corpului Gardienilor Publici al Municipiului Bucureti sau al judeului, trei reprezentani ai comunitii, desemnai de primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de preedintele Consiliului judeean. Desemnarea

nominal a autoritii teritoriale de ordine public este validat de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau al consiliilor judeene pe o perioad de patru ani. Ea este condus de un preedinte ales cu votul majoritar al consilierilor din Consiliul General al Municipiului Bucureti sau al consiliilor judeene pe o perioad de patru ani. Are urmtoarele atribuii : a) contribuie la elaborarea planului de activiti i la fixarea obiectivelor i indicatorilor de performan minimali, avnd ca scop protejarea intereselor comunitii i asigurarea climatului de siguran public ; b) sesizeaz i propune msuri de nlturare a deficienelor din activitatea de poliie ; c) face propuneri pentru soluionarea de ctre organele de poliie a sesizrilor care i sunt adresate, referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, potrivit prezentei legi ; d) organizeaz consultri cu membrii comunitilor locale i cu organizaiile neguvernamentale cu privire la prioritile siguranei persoanei i a ordinii publice ; e) prezint, trimestrial, informri n edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti sau ale consiliului judeean, dup caz, asupra nivelului de asigurare a securitii i siguranei civice a comunitii ; f) elaboreaz, anual, un raport asupra eficienei activitii unitilor de poliie, care se d publicitii. Autoritatea teritorial de ordine public se ntrunete n edine ordinare sau extraordinare, trimestrial sau ori de cte ori este nevoie. La edinele acesteia au dreptul s participe, cu statut de invitat, prefectul municipiului Bucureti, respectiv al judeului, primarul general al municipiului Bucureti, respectiv preedintele Consiliului judeean, conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate. edinele autoritii teritoriale de ordine public pot fi i publice.

2.2.5.9. Autoritatea Naional a Pieei Produselor Agricole i Alimentare Autoritatea Naional a Pieei Produselor Agricole i Alimentare este organul executiv al Comitetului Interministerial pentru Coordonarea, Organizarea i Funcionarea Pieelor Produselor Agricole i Alimentare, care pune n aplicare hotrrile luate de acesta. Se constituie n cadrul Ministerului Agriculturii,

Alimentaiei i Pdurilor, iar structura organizatoric i modul de funcionare a Autoritii se stabilesc prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor. Rolul su este de a recunoate organizaiile profesionale i/sau interprofesionale reprezentative pe produs sau pe grupe de produse, constituite n conformitate cu legislaia n vigoare, i de a le autoriza prin ordin al ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor, eliberndu-li-se un certificat de nscriere. De asemenea, prin intermediul Autoritii, organizaiile profesionale i/sau interprofesionale, reprezentate de Consiliul pe produs, acolo unde acesta exist, ncheie convenii cu Ministerul Agriculturii Alimentaiei i Pdurilor pentru realizarea obiectivelor legate de aplicarea instrumentelor de reglementare a pieei produselor agricole i alimentare. Aceste convenii sunt publice, iar la ele pot adera i operatorii care nu aparin organizaiilor profesionale i/sau interprofesionale pe produs sau pe grupe de produse prin angajamente scrise, care trebuie confirmate de beneficiarii conveniilor. n acest fel aderenii beneficiaz de aceleai drepturi i obligaii rezultate din convenie. 2.2.5.10. Comisia naional pentru supravegherea, controlul i prevenirea cazurilor de infecie HIV/SIDA Este un organism interministerial, fr personalitate juridic, sub autoritatea primului ministru, condus de consilierul primului ministru cu atribuii n domeniul asigurrii sntii populaiei i funcioneaz pe lng Secretariatul General al Guvernului. Obiectul de activitate al Comisiei l reprezint planificarea, integrarea, corelarea i monitorizarea politicii Guvernului n domeniile supravegherii, controlului i prevenirii cazurilor de infecie HIV/SIDA din perspectiva medical, social i educaional. Comisia ndeplinete urmtoarele atribuii principale : a) analizeaz cauzele i condiiile care favorizeaz cazurile de infecie HIV/SIDA ; b) fundamenteaz, elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului Strategia naional n domeniu i rspunde de aplicarea acesteia ; c) evalueaz legislaia specific i face propuneri pentru modificarea acesteia, naintndu-le ministerelor competente, cu obligaia de a le iniia n conformitate cu reglementrile n rigoare ; d) propune realizarea unor aciuni sau msuri speciale pentru protecia persoanelor infectate sau afectate de HIV/SIDA, care fie se afl pe o poziie de inegalitate datorit statutului de seropozitiv, fie se confrunt cu un comportament de respingere i de marginalizare i astfel nu se bucur de egalitatea de anse ;

e) evalueaz i propune Guvernului prevederea n bugetul de stat a fondurilor necesare aplicrii Strategiei naionale ; f) urmrete respectarea conveniilor, tratatelor i a celorlalte acte internaionale la care Romnia este parte, n ceea ce privete respectarea drepturilor persoanelor infectate HIV/SIDA i ale persoanelor expuse la un grad mare de risc ; g) monitorizeaz aplicarea actelor normative n ceea ce privete reducerea impactului, supravegherea, controlul, prevenirea cazurilor de infecie HIV/SIDA i ndeplinirea de ctre instituiile statului a sarcinilor ce le revin n domeniu ; h) acord asisten autoritilor competente pentru elaborarea programelor naionale, a strategiilor sectoriale i identific metodele i mijloacele practice care pot fi folosite n scopul supravegherii, controlul, prevenirii i reducerii impactului social al cazurilor de infecie HIV/SIDA ; i) propune Guvernului spre adoptare msuri ce se impun pentru supravegherea, controlul, prevenirea i reducerea impactului social al cazurilor de infecie HIV/SIDA ; j) colaboreaz cu autoritile i instituiile publice, precum i cu persoanele juridice i fizice n vederea realizrii rolului su ; k) faciliteaz accesul Romniei la programe i surse internaionale de finanare n domeniul HIV/SIDA ; l) monitorizeaz aplicarea fondurilor atrase pe problematica HIV/SIDA. Comisia are urmtoarea componen : 1. preedinte consilierul primului ministru, cu atribuii n domeniul asigurrii sntii populaiei ; 2. doi vicepreedini, respectiv reprezentantul Ministerului Sntii i Familiei i o persoan desemnat prin consens de ctre asociaiile persoanelor infectate HIV/SIDA ; 3. 16 membri, reprezentani la nivel de secretar de stat, ai Ministerului Sntii i Familiei, Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerului Educaiei i Cercetrii, Ministerului Tineretului i Sportului, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Justiiei, Ministerului de Interne, Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Ministerului Administraiei Publice, Secretariatului General al Guvernului, Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopiei, Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, precum i reprezentani ai Casei Naionale de Asigurri de Sntate, Colegiului Medicilor din Romnia i Colegiului Farmacitilor din Romnia.

Serviciile publice destinate persoanelor infestate HIV/SIDA, ca i celelalte servicii publice, trebuie s fie n atenia A.N.P.C. prin prisma legislaiei privind protecia consumatorilor. De aceea, considerm c ntre membrii Comisiei, prezentat mai sus, se impune s fie i un reprezentant al acesteia. 2.2.6. Organisme ale societii civile 2.2.6.1. Asociaii, fundaii i federaii pentru protecia consumatorilor 1. Asociaia pentru protecia consumatorilor Asociaia pentru protecia consumatorilor, care desfoar activiti n interes general, comunitar sau, dup caz, n interesul membrilor lor, fr scop patrimonial, poate fi constituit de trei sau mai multe persoane fizice sau juridice, pe baza unei nelegeri, potrivit creia pun n comun, fr drept de restituire, contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc. 1.1. Constituirea i nscrierea asociaiei Pentru nfiinarea asociaiei, cu dobndirea personalitii juridice, persoanele n cauz ncheie actul constitutiv i statutul asociaiei, n form autentic. Actul constitutiv cuprinde : a) datele de identificare a asociailor : numele sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora ; b) exprimarea dorinei de asociere i a scopului propus ; c) denumirea asociaiei ; d) sediul asociaiei ; e) durata de funcionare a asociaiei pe termen determinat, cu indicarea expres a termenului sau, dup caz, pe termen nedeterminat; f) patrimoniul iniial al asociaiei : activul patrimonial n valoare de cel puin dublul salariului minim brut pe economic, la data constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n natur i/sau n bani ai asociailor ; g) componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale asociaiei ; h) persoana sau persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire a personalitii juridice ; i) semnturile asociailor. Statutul trebuie s cuprind : a) elementele prezentate mai sus, cu excepia celor de la lit. g i h. ; b) explicitarea scopului i a obiectivelor asociaiei ; c) modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat ; d) drepturile i obligaiile asociailor ; e) categoriile de resurse ale asociailor ; f) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale asociaiei ;

g) destinaia bunurilor n cazul dizolvrii asociaiei, cu respectarea dispoziiilor prezentei ordonane. Dup autentificarea actului constitutiv i a statutului, pe baza dovezii eliberate de Ministerul Justiiei privind disponibilitatea denumirii noii asociaii, persoana mputernicit de asociai, depune o cerere de nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor, aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial urmeaz s aib sediul, nsoit de urmtoarele documente : a) actul constitutiv ; b) statutul asociaiei ; c) acte doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial. Judectorul desemnat de preedintele instanei, verific i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul asociaiilor i fundaiilor, n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere. Reprezentantul asociaiei sau mandatarul acesteia poate primi, la cerere, un certificat de nscriere care va cuprinde : denumirea asociaiei, sediul acesteia, durata de funcionare, numrul i data nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor. 1.2. Organizarea i funcionarea asociaiei Organele asociaiei sunt : a) adunarea general ; b) consiliul director ; c) cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori. Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor i are urmtoarele competene : a) stabilirea strategiei i a obiectivelor generale ale asociaiei ; b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a bilanului contabil ; c) alegerea i revocarea membrilor consiliului director ; d) alegerea i revocarea cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de cenzori ; e) nfiinarea de filiale ; f) modificarea actului constitutiv i a statutului ; g) dizolvarea i lichidarea asociaiei, precum i stabilirea destinaiei bunurilor rmase dup lichidare ; h) orice alte atribuii prevzute n lege sau n statut. Adunarea general se ntrunete cel puin o dat pe an, are drept de control asupra consiliului director i a cenzorului sau, dup caz, a comisiei de cenzori, iar organizarea i funcionarea ei se stabilesc prin statut. Consiliul director asigur punerea n executare a hotrrilor adunrii generale. El poate fi alctuit din persoane din afara asociaiei, n limita a cel puin o ptrime din componena sa. Are urmtoarele atribuii :

a) prezint adunrii generale raportul de activitate pe perioada anterioar, executarea bugetului de venituri i cheltuieli, bilanul contabil, proiectul bugetului de venituri i cheltuieli i proiectul programelor asociaiei ; b) ncheie acte juridice n numele i pe seama asociaiei ; c) aprob organigrama i politica de personal ale asociaiei, dac prin statut nu se prevede astfel ; d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general. Regulile de organizare i funcionare ale consiliului director se stabilesc n statut. Cenzorul sau comisia de cenzori, n cazul asociaiilor cu mai muli de 100 de membri nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale, are urmtoarele competene : a) verific modul n care este administrat patrimoniul asociaiei ; b) ntocmete rapoarte i le prezint adunrii generale ; c) poate participa la edinele consiliului director fr drept de vot ; d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute n statut sau stabilite de adunarea general. Regulile de organizare i funcionare a comisiei de cenzori se aprob de adunarea general. Comisia de cenzori i poate elabora un regulament intern de funcionare. Asociaia i poate constitui filiale, ca structuri teritoriale, cu un numr minim de 3 membri, organe de conducere proprii i un patrimoniu distinct de cel al asociaiei. Filiala i dobndete personalitatea juridic, folosind aceeai procedur ca i n cazul asociaiei, nsoind cererea de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor de hotrrea de constituire a filialei, actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial. Ea poate ncheia, n nume propriu, acte juridice de administrare i de conservare n condiiile stabilite de asociaie prin actul constitutiv al filialei. De asemenea, ea poate ncheia acte juridice de dispoziie, n numele i pe seama asociaiei, numai pe baza hotrrii prealabile a consiliului director al asociaiei. 2. Fundaia pentru protecia consumatorilor. Fundaia se nfiineaz de una sau mai multe persoane fizice sau juridice, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, care constituie un patrimoniu afectat n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, comunitar. 2.1. Constituirea i nscrierea fundaiei Activul patrimoniului iniial trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar, a cror valoare total trebuie s fie cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei.

n cazul fundaiei al crei scop exclusiv este colectarea de fonduri care s fie puse la dispoziia altor asociaii i fundaii, activul patrimonial iniial poate avea o valoare total de cel puin 20 de ori salariul minim brut pe economie. Fondatorul sau, dup caz, fondatorii ncheie actul constitutiv i statutul fundaiei, n form autentic. Actul constitutiv trebuie s cuprind : a) datele de identificare a fondatorului sau, dup caz, a fondatorilor: nume sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau adresa acestora ; b) scopul fundaiei ; c) denumirea fundaiei ; d) sediul fundaiei ; e) durata de funcionare pe termen determinat, cu indicarea expres a termenului sau, dup caz, pe termen nedeterminat ; f) patrimoniul iniial al fundaiei ; g) componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale fundaiei ori regulile pentru desemnarea acestor organe ; h) persoana sau persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire a personalitii juridice ; i) semnturile fondatorului sau, dup caz, a fondatorilor ; Statutul fundaiei trebuie s cuprind : a) elementele prezentate mai sus, mai puin cele de la lit. g i h ; b) explicitarea scopului i a obiectivelor fundaiei ; c) categoriile de resurse patrimoniale ale fundaiei ; d) atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale fundaiei ; e) procedura de desemnare i de modificare a componenei organelor de conducere, administrare i control ale fundaiei ; f) destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii fundaiei, cu respectarea dispoziiilor prezentei ordonane. Cererea de nscriere n Registrul asociaiilor i fundaiilor trebuie s fie nsoit de urmtoarele documente : a) actul constitutiv ; b) statutul fundaiei ; c) acte doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial. Fundaia poate nfiina filiale, ca structuri teritoriale, cu personalitate juridic, pe baza hotrrii autentificate a consiliului director, care trebuie s fie conduse de un consiliu director, alctuit din cele puin 3 persoane. 2.2. Organizarea i funcionarea fundaiei Organele fundaiei sunt : a) consiliul director ; b) cenzorul sau, dup caz, comisia de cenzori. Consiliul director are urmtoarele atribuii : a) stabilirea strategiei generale i a programelor fundaiei ;

b) aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a bilanului contabil ; c) alegerea i revocarea cenzorului sau, dup caz, a membrilor comisiei de cenzori ; d) nfiinarea de filiale ; e) ncheierea de acte juridice, n numele i pe seama fundaiei ; f) executarea bugetului de venituri i cheltuieli ; g) aprobarea organigramei i a strategiei de personal ale fundaiei ; h) modificarea statutului fundaiei ; i) ndeplinirea oricror altor atribuii prevzute n lege sau n statut. Regulile generale de organizare i funcionare ale consiliului director se stabilesc prin statut. Consiliul director i poate elabora un regulament intern de funcionare. Consiliul director se compune din cel puin 3 membri desemnai de fondator sau, dup caz, de fondatori, la momentul constituirii fundaiei. n cazul n care componenta consiliului director nu se poate schimba pe baza regulilor prevzute n statut, pe parcursul funcionrii fundaiei, la cererea oricrei persoane interesate, instana va desemna, prin ordonan prezidenial, persoanele care vor intra n componena consiliului director. Aceeai regul se aplic i n cazul n care actul constitutiv nu cuprinde componena nominal a primelor organe ale fundaiei, ci numai regulile stabilite de fondatori pentru desemnarea membrilor acestora i dac nici unul dintre fondatori nu mai este n via la data constituirii fundaiei. Comisia de cenzori este format dintr-un numr impar de membri. 3. Federaia pentru protecia consumatorilor Federaia pentru protecia consumatorilor poate fi constituit de dou sau mai multe asociaii sau fundaii. Federaia dobndete personalitate juridic proprie i funcioneaz n condiiile prevzute de prezenta ordonan pentru asociaiile fr scop patrimonial. Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. 4. Asociaiile i fundaiile recunoscute ca fiind de utilitate public Guvernul poate recunoate o asociaie sau o fundaie ca fiind de utilitate public, dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii : a) activitatea acesteia se desfoar n interes general sau comunitar, dup caz ; b) funcioneaz de cel puin 3 ani i a realizat o parte din obiectivele stabilite ; c) prezint un raport din care rezult desfurarea unei activiti anterioare semnificative, prin derularea unor programe sau proiecte specifice scopului su, nsoit de bilanurile i bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii 3 ani ; d) valoarea patrimoniului pe fiecare an n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului iniial. Guvernul poate acorda o dispens la ndeplinirea condiiilor de la lit.a i b la propunerea autoritii administrative competente, dac :

a) asociaia sau fundaia solicitant a rezultat din fuziunea a dou sau mai multe asociaii sau fundaii preexistente ; b) fiecare dintre asociaiile sau fundaiile preexistente ar fi ndeplinit cele dou condiii, dac ar fi formulat solicitarea independent. Pentru recunoaterea utilitii publice asociaia sau fundaia adreseaz o cerere Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, care este obligat s analizeze cererea n termen de cel mult 60 de zile de la primirea ei. La propunerea acesteia, Guvernul decide, ia termen de 90 de zile asupra propunerii de recunoatere. Recunoaterea utilitii publice confer asociaiei sau fundaiei urmtoarele drepturi i obligaii : a) dreptul de a i se concesiona servicii publice, fr caracter comercial; b) dreptul preferenial la resurse de la bugetul de stat i din bugetele locale ; c) dreptul de a meniona n toate documentele pe care le ntocmete c asociaia sau fundaia este recunoscut ca fiind de utilitate public ; d) obligaia de a menine cel puin nivelul activitii i performanele care au determinat recunoaterea ; e) obligaia de a comunica A.N.P.C. orice modificri ale actului constitutiv i ale statutului, precum i rapoartele de activitate i bilanurile anuale ; A.N.P.C. are obligaia s asigure consultarea acestor documente de ctre orice persoan interesat ; f) obligaia de a publica, n extras, rapoartele de activitate i bilanurile anuale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, precum i n Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial. n afara asociaiilor i fundaiilor recunoscute ca fiind de utilitate public, conform procedurii de mai sus, mai pot exista asociaii, fundaii i alte organizaii fr scop patrimonial, nfiinate prin legi, ordonane, decrete-lege, hotrri ale Guvernului sau prin orice alte acte de drept public, care se supune reglementrilor speciale care stau la baza nfiinrii i funcionrii lor (ex.: asociaiile de proprietari, constituite n baza legii locuinei). 5. Veniturile asociaiilor, fundaiilor i federaiilor Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din : a) cotizaiile membrilor ; b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale ; c) dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaii sau federaii; d) venituri realizate din activitile economice directe ; e) donaii, sponsorizri sau legate ; f) resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale; g) alte venituri prevzute de lege. Veniturile fundaiilor sunt cele prezentate la lit.b-g.

Cu alte cuvinte, asociaiile, fundaiile i federaiile pot nfiina societi comerciale, iar dividendele obinute, dac nu se investesc n aceleai societi comerciale, se folosesc obligatoriu pentru realizarea scopului asociaiilor i federaiilor. De asemenea, acestea pot desfura orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. La aceste prevederi ale Ordonanei Guvernului nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile se adaug cele prevzute la cap.VI Asociaiile pentru protecia consumatorilor din Ordonana Guvernului nr.21/1992, republicat, cu modificri i completri, i art.43 din aceeai ordonan, modificat prin pct.137 din Legea nr.37/2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.58/2000 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.21/1992 privind protecia consumatorilor. 2.2.6.2. Asociaii i fundaii constituite de persoane juridice cu activiti privind protecia consumatorilor. Dintre acestea, cu scop de exemplificare, prezentm : 1. Clubul organismelor de certificare acreditate din Romnia- C.O.C.A.R 14 . C.O.C.A.R. este organizaie neguvernamental, nonprofit, nfiinat n 2001, prin asocierea organismelor de certificare acreditate i a persoanelor juridice care au n structura lor organisme de certificare. Scopul nfiinrii asociaiei este aprarea i promovarea intereselor organismelor de certificare acreditate, elaborarea Codului de etic i deontologie profesional i respectarea acestuia de ctre toi membri si. Are urmtoarele obiective : elaborarea, adoptarea i impunerea aplicrii unui cod de etic deontologic profesional organismelor de certificare membre ; identificarea i aprarea intereselor comune n relaiile cu : autoritile publice i de reglementare ; organismul naional de acreditare ; organismele de certificare concurente ; alte persoane fizice i juridice. armonizarea practicilor i promovarea recunoaterii interne i internaionale a certificatelor ; organizarea de workshop-uri, simpozioane, mese rotunde, conferine etc. ; promovarea cooperrii cu organisme de profil din domeniul calitii, standardizrii, acreditrii, certificrii i metrologiei, din ar i strintate. 2. Asociaia consultanilor din Romnia pentru managementul calitii 15 . Are urmtoarele obiective :
Catalogul organismelor i laboratoarelor acreditate din Romnia Ediia 1 decembrie 2001, Ediia 1 din mai 2002 i Ediia 2 din decembrie 2002. 15 Idem
14

a) promovarea normelor i practicilor ce decurg din cerinele Organizaiei Europene pentru Calitate (EOQ) i ale Fundaiei Europene pentru Managementul Calitii (EFQM) privind pregtirea, evaluarea i deontologia unui consultant n managementul calitii ; b) nfiinarea, administrarea i publicarea Registrului Naional al Consultanilor pentru Managementul calitii ; c) promovarea, susinerea i aprarea intereselor economice, tehnice i juridice ale membrilor ei ; d) susinerea i dezvoltarea programelor naionale n domeniul infrastructurii calitii i standardizrii.

CAP. 3. INTEGRAREA ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN DIN PERSPECTIVA PROTECIEI CONSUMATORILOR I CONCURENEI. Avnd n vedere caracterul de noutate al proteciei consumatorilor pentru Romnia, ca domeniu al vieii economico-sociale, putem spune c, procesul de integrare european, n aceast direcie, a nceput o dat cu primele preocupri privind elaborarea proiectului legii-cadru. Plecnd de la aprecierea sintetic a atitudinii i gradului de implicare, ale Romniei i respectiv ale Uniunii Europene, ca partener de dialog i de negociere, considerm c procesul de integrare a parcurs trei etape: 1. Romnia - factor activ (1991 - 1992) Primul pas a fost fcut odat cu elaborarea i adoptarea, de ctre Guvernul 1991-1992 a Ordonanei nr. 21/26 august 1992 privind protecia consumatorilor. Caracterul, decisiv, european al acesteia este reflectat de: a) afirmarea, pentru prima oar n Romnia, a drepturilor principale ale consumatorilor; b) orientarea rspunderii agenilor economici ctre consumatori i, nu ctre stat, privind: - protecia vieii, sntii i securitii; - protecia intereselor economice; - informarea acestora, cu privire la caracteristicile tehnico-calitative i economice ale produselor i serviciilor oferite pe pia; c) nfiinarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, precum i stabilirea de atribuii, n domeniu, pentru alte organe ale administraiei publice centrale i locale; d) orientarea prioritar, spre pia, a activitii de control privind calitatea produselor i serviciilor oferite consumatorilor; e) acordarea de drepturi asociaiilor de consumatori, organizaii neguvernamentale recunoscute, n anumite condiii, ca parteneri sociali, printre care dreptul de a fi sprijinite de ctre organele administraiei publice centrale i locale. Oficiul pentru Protecia Consumatorilor a fost astfel conceput, nct s orienteze ntreaga activitate de protecie a consumatorilor n conformitate cu modelul european. Structura sa organizatoric creioneaz principalele sale obiective: a) direcia dezvoltare a asociaiilor de consumatori - formarea i ntrirea capacitii de autoprotecie asociativ, prin sprijinirea nfiinrii de asociaii i a activitii acestora;

b) direcia informare, consiliere i mass-media - formarea i ntrirea capacitii de autoprotecie individual; c) direcia sintez, strategie, legislaie - elaborarea de strategii, instrumente de lucru de tip european, care s asigure armonizarea legislativ i instituional, cu sistemul de protecie a consumatorilor din Uniunea European; d) direcia teritoriu - coordonarea activitii de control pe pia, n colaborare cu celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu; e) direcia resurse umane - formarea i formarea continu a personalului. Caracterul european al Oficiului pentru Protecia Consumatorilor este dovedit i de activitatea desfurat n primele luni de la nfiinare, din care evideniem cteva rezultate: - s-au stabilit relaii directe cu organisme i instituii din Uniunea European i din rile membre ale acesteia, inclusiv cu Uniunea Instituional a Organizaiilor de Consumatori (I.O.C.U.), prin: schimburi de informaii; vizite de documentare, reciproce; trimiterea de specialiti pentru specializare n rile membre ale Uniunii Europene i n mod deosebit, la cursurile de var organizate de Universitatea de Drept al Consumului din Belgia; - s-a elaborat prima strategie pe termen mediu (1993 - 1996) avnd ca obiectiv fundamental armonizarea legislativ i instituional cu Uniunea European; - s-au pus bazele pentru transformarea cadrului instituional ntr-un sistem, prin elaborarea i adoptarea H.G. nr. 757/1992 privind procedurile de colaborare cu celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu; - s-au nfiinat cteva zeci de asociaii de consumatori, pe ntreg teritoriul rii, organizndu-se i prima conferin naional a acestora; - s-au deschis relaii noi cu mass-media, n vederea informrii consumatorilor. Pentru toate acestea, Romnia a primit aprecieri deosebite, de la reprezentanii Uniunii Europene i ai I.O.C.U., la Conferina pentru Europa Central i de Est privind protecia consumatorilor, organizat la Budapesta n decembrie 1992. n acel moment, Ungaria i Polonia, spre exemplu, nu aveau o lege specific i nici organ administrativ abilitat cu atribuii n domeniu. n aceast perioad, Uniunea European a fost un partener de dialog deschis i receptiv la iniiativele Romniei. 2. Romnia - pasiv, reticent i refractar (1993 - 1996).

La cteva luni de la instalarea guvernului 1992 - 1996 i, mai ales, dup numirea reprezentantului su la conducerea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, procesul de integrare european a fost, treptat, practic blocat. Iat cteva argumente principale: a) au fost ntrerupte contactele cu Uniunea European. Prima vizit de documentare, fcut de noul director general, a fost efectuat la mai bine de un an de la numirea sa, perioad n care, de asemenea, nici un alt specialist nu a fost trimis n strintate pentru informare i documentare, continundu-se doar programul finanat de Uniunea European, privind participarea la cursurile de var de la Universitatea de Drept al Consumului din Belgia. Remarcm c, s-au rrit i vizitele reprezentanilor acesteia n Romnia. b) strategia naional privind protecia consumatorilor nu numai c nu a fost naintat la Guvern, pentru a fi adoptat, ci a devenit lucrare de sertar, fiind nlocuit cu instrumentele programatice, specifice Partidului Comunist Romn, i anume, planurile de munc anuale, semestriale, trimestriale, lunare, i, chiar sptmnale, nsoite de raportrile periodice corespunztoare. Astfel, s-a pierdut orientarea ctre obiective fundamentale, activitatea a devenit rutinier; c) asociaiile de consumatori, privite ca organizaii obteti, au fost marginalizate, fiind supuse verificrilor i "controlului", i n final "agreate" doar acelea care nu deranjau; d) activitatea de informare i consiliere a consumatorilor s-a redus la transmiterea ctre mass-media a informaiilor privind activitatea "plin de succese i realizri" a O.P.C.-ului; e) armonizarea legislativ a ncetat s fie un obiectiv de lucru: - proiectele de acte normative sau cele aflate n faza de elaborare, au devenit i ele lucrri de sertar; - primul act normativ promovat a fost H.G. nr. 26/1994 privind reorganizarea O.P.C-ului, prin care directorul general a devenit secretar de stat. De altfel, procesul de reorganizare a continuat cu H.G. nr. 223/1995, prin care a disprut direcia care avea ca obiect de activitate informarea i consilierea consumatorilor, O.P.C. devenind, practic, o instituie de control; - n afara H.G. nr. 251/1994 privind stabilirea componenei, atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a Consiliilor Consultative pentru Protecia Consumatorilor, primele reglementri specifice au fost promovate abia spre sfritul mandatului (1995 1996), dar nici una nu reprezenta transpunerea n legislaia romneasc a directivelor europene, fiind reglementri de aplicare a prevederilor Ordonanei nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor (ex.: privind nlocuirea, remedierea i restituirea

contravalorii produselor cu defecte, etichetarea textilelor), indiscutabil i ele necesare. Consecinele acestei atitudini refractare fa de integrarea european au fost multiple, dintre care remarcm: a) pierderea ncrederii Uniunii Europene n sinceritatea i capacitatea Romniei de a se integra n comunitate, n domeniul proteciei consumatorilor; b) pierderea de finanri nerambursabile, prin programul PHARE, din lipsa unor proiecte viabile (ex.: 500.000 de dolari, in 1994). Dar cea mai grav dintre consecine, avnd n vedere evoluia i a celorlalte domenii ale vieii economico-sociale, a fost ieirea Romniei din cursa aderrii la Uniunea European, pentru anul 1997. n aceast perioad, Uniunea European a devenit nencreztoare n voina i capacitatea Romniei de a adopta acquis-ul comunitar i de a orienta protecia consumatorilor n sens european. 3. Uniunea European factor de presiune (1997 2003). Aceast etap se divide n dou perioade distincte, din punct de vedere al caracteristicilor generale ale politicii guvernamentale i, respectiv, al schimbrii de atitudine a Uniunii Europene. 3.1. n perioada 1997 - 2000, Uniunea European care spera ca i romnii, ntr-o schimbare decisiv a Romniei, n asumarea ferm a responsabilitilor privind realizarea reformei n direcie european, a trecut de la dialog, prin care sugera soluii n forme diplomatice, la negocieri ferme n cadrul Conferinei pentru Aderarea la Uniunea European Romnia. Aa se explic deschiderea unui proces de clarificare a direciilor principale de aciune, redescoperindu-se obiective ca: dezvoltarea cadrului legislativ; transformarea cadrului instituional ntr-un sistem funcional; revigorarea activitilor de sprijinire a asociaiilor de consumatori, n primul rnd a celor privind informarea i consilierea consumatorilor. Din pcate, aciunea ezitant i lent, este demonstrat de mai multe fapte, din care exemplificm: a) nc din 1997, Uniunea European a sugerat s se nfiineze un Comitet Interministerial care s asigure colaborarea dintre organele administraiei publice centrale i locale i creterea rolului organismelor neguvernamentale. A fost creat, dup lungi tergiversri, abia n anul 2000, fr a fi investit cu atribuii care s-i permit s-i ndeplineasc misiunea vizat; b) elaborarea de acte normative, prin care s se adopte directivele europene, s-a fcut abia n ultimii ani ai mandatului de guvernare (1999 2000), dup cum urmeaz:

- Ordonana Guvernului nr. 106/1999 privind contractele negociate n afara spaiilor comerciale (transpune Directiva Consiliului 85/577/EEC); - Ordonana Guvernului nr. 107/1999 privind pachetele de servicii turistice (transpune Directiva Consiliului 90/314/EEC); - Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan (transpune Directiva Consiliului 97/7/EEC privind vnzarea la distan); - Ordonana Guvernului nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele defectuase (transpune Directiva Consiliului 85/374/EEC privind rspunderea pentru produsele defectuase), care cuprinde cteva prevederi specifice: - limiteaz nivelul minim al daunei la pragul de 2 milioane de lei, mai mic dect 500 EURO prevzut n directiv, pentru care Romnia a propus Uniunii Europene un aranjament tehnic, prin care aceasta s accepte pragul de 2 milioane pn la 1 ianuarie 2010, care este n concordan cu veniturile actuale i cele estimate ale populaiei, asigurnd astfel o protecie mai bun a acesteia; - include produsele medicinale i de uz uman, ca urmare a observaiei Comisiei Europene; - include prevederile Directivei 1999/34/EC de modificare a Directivei 85/374/EC (electricitatea este considerat a fi produs); - Legea nr. 148/2000 privind publicitatea (Directivele 84/450/EEC i 97/55/EC privind publicitatea neltoare i comparativ); - Hotrrea de Guvern nr. 947/2000 privind modalitatea de indicare a preurilor produselor oferite consumatorilor spre vnzare (Directiva 98/6/EC); - Hotrrea de Guvern nr. 187/2000 privind imitaiile de produse alimentare care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea consumatorilor (Directiva 87/357/EEC) realizat n conformitate cu observaia Comisiei Europene de a se nlocui termenul de produse periculoase cu termenul produse care prezint riscul; - n anul 2000, a fost transmis Parlamentului proiectul de lege privind clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii (Directiva 93/13/EEC). Pe acest fond, al pailor grbii, n ultim instan, la Conferina pentru Aderarea la Uniunea European Romnia a fost prezentat Documentul de Poziie al Romniei, cap. 23 Protecia consumatorilor i a sntii, prin care Romnia a

acceptat acquis-ul comunitar n vigoare la 31 decembrie 1999, fr a solicita o perioad de tranziie sau derogare, angajndu-se c-l va aplica n ntregime, la data aderrii, inclusiv pe ce-l dezvoltat, ntre timp, pn la momentul respectiv. Prin calendarul de armonizare s-a prevzut adoptarea urmtoarelor acte legislative care reglementeaz: a) vnzarea produselor ctre consumatori i garaniile asociate (Directiva 1999/44/EC), pentru anul 2002; b) creditul pentru consum (Directivele 87/102/EEC, 90/88/EEC, 98/7/EC), pentru anul 2003; c) contracte privind proprietatea imobiliar n regim de indiviziune pe timp limitat, ncheiate cu consumatorii (Directiva 94/47/EC), pentru anul 2003; d) aciuni de ncetarea practicilor ilicite n materie de protecia interesului consumatorilor (Directiva 98/27/EEC), pentru anul 2007; se menioneaz c directivele cuprinse n Anexa 1 la 98/27/EEC, vor fi adoptate pn n 2004, iar directiva, n ansamblu, va fi adoptat dup data aderrii (2007), deoarece Art. 4 Infraciuni intracomunitare i Art.5 Consultri prealabile prevd o serie de proceduri inoperabile pentru Statele neMembre UE. e) controlul sanitar-veterinar (Deciziile 97/579/EC i 98/140/EC), n anul 2000; negocierile privind controlul sanitar-veterinar urmnd s fie continuate la capitolul Agricultur; f) publicitatea produselor care se prezint a fi benefice pentru sntatea consumatorilor (Decizia Consiliului din 9 noiembrie 1995), pentru anul 2002; g) adoptarea standardelor europene pentru produsele destinate consumatorilor. Remarcm i de aceast dat, lentoarea procesului de armonizare legislativ. Pe de alt parte, viziunea greit asupra cadrului legislativ i instituional, precum i asupra nivelului atins n construirea acestuia, este demonstrat de evaluarea, exagerat optimist, a capacitii de implementare a acquis-ului comunitar, fcut n Documentul de Poziie al Romniei. Astfel, drept argumente, ale existenei acestei capaciti de implementare, sunt enumerate urmtoarele: 1) ntrirea rolului i poziiei Oficiului pentru Protecia Consumatorilor prin: a) reorganizarea acestuia (H.G. nr. 776/2000), care premite preedintelui lui, cu rang de secretar de stat : - s participe la edinele Guvernului, n care se dezbat probleme din domeniul proteciei consumatorilor; - s emit ordine i instruciuni cu caracter normativ, care se public n Monitorul Oficial al Romniei; b) orientarea ntregii activiti spre urmtoarele obiective prioritare: - continuarea adaptrii i perfecionrii cadrului legislativ pentru a se realiza compatibilitatea cu legislaia comunitar, precum i ntrirea

supravegherii pieei, inclusiv a O.P.C., ca autoritate competent pentru aplicarea legislaiei n domeniu; - mbuntirea accesului consumatorilor la justiie i stabilirea unui parteneriat cu societatea civil i reprezentani ai cercurilor de afaceri, pentru creterea gradului de protecie a consumatorilor; - creterea gradului de informare i consiliere a consumatorilor n vederea creterii capacitii de reacie i autoprotecie a acestora. c) consolidarea logisticii, asigurarea fondurilor necesare activitii curente i realizarea pregtirii profesionale a inspectorilor care aplic legislaia privind protecia consumatorilor; d) desfurarea activitii de cooperare cu organele administraiei publice centrale i locale, prin cele 14 proceduri de colaborare dintre O.P.C. i acestea i, respectiv, prin cele 2 convenii de cooperare, ncheiate cu Ministerul Sntii i Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, privind produsele periculoase; e) desfurarea de aciuni de supraveghere a pieei (inclusiv n colaborare) i de activiti de informare a consumatorilor, de consiliere juridic a acestora i de rezolvare a reclamaiilor lor; f) participarea la sistemul tranziional de schimb rapid de informaii TRAPEX, cu rile central i est-europene, privind produsele periculoase destinate consumatorilor, O.P.C. fiind desemnat, n aprilie 1999, ca Punct Naional de Contact pentru Sistemul TRAPEX; 2) existena Consiliilor Consultative ale consumatorilor, care grupeaz reprezentani ai autoritilor de stat, precum i ai societii civile, respectiv din cadrul asociaiilor de consumatori la nivel local i naional i ai organizaiilor patronale la nivel de confederaie, avnd ca atribuii principale: analiza modului cum sunt respectate drepturile consumatorilor; propunerea de noi reglementri sau mbuntirea celor existente n domeniu; efectuarea de studii sau aciuni n anumite sectoare din domeniul proteciei consumatorilor; 3) nfiinarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, care are rolul de a dezvolta i a perfeciona sistemul de supraveghere a pieei, constituind un instrument pentru colaborarea dintre autoritile administraiei publice centrale, pe de o parte, i colaborarea dintre aceste autoriti i structurile civile, pe de alt parte; 4) creterea rolului societii civile, precum i creterea gradului de informare i consiliere a consumatorilor, prin nfiinarea de centre de consultan pentru consumatori, cu subvenii bugetare. Analiza legislativ i instituional a demonstrat, fr putin de tgad, subirimea argumentelor de mai sus, care s permit Romniei s solicite ncheierea provizorie a negocierilor privind capitolul protecia consumatorilor, aa cum i

propune prin Documentul de Poziie naintat Conferinei pentru Aderare la Uniunea European Romnia. 3.2. n perioada 2001 - 2003, sarcina de a continua procesul de integrare european, n domeniu, i-a revenit Guvernului actual. Analiza Strategiei Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor 2001 - 2004, a activitii de adoptare a acquis-ului comunitar i de aplicare a acestuia, prezint deficiene, care dovedesc incapacitatea Guvernului de a onora angajamentele asumate de Romnia i, cu att mai puin, de a accelera ritmul de atingere a obiectivelor. Semnalm cteva dintre ele: a) lentoarea cu care se adopt reglementri noi n direcia armonizrii legislative, n medie dou pe an ; b) Strategia Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor 2001 2004 nu prevede luarea msurilor care s permit aplicarea acquis-ului comunitar adoptat, n aceast perioad, cum ar fi: - elaborarea procedurilor de aplicare, de ctre specialitii proprii, a noilor reglementri, ceea ce nseamn c nu vor exista reguli clare de supraveghere i control a pieei, n domeniile respective, n momentul n care ele vor intra n vigoare; - pregtirea i/sau angajarea de specialiti, n domeniile vizate de noile reglementri (ex.: creditele de consum), pn la adoptarea acestora; c) Guvernul, prin Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, aflat n subordinea lui, nu are obiective strategice convingtoare i eficiente pentru realizarea a dou din cele trei obiective principale, prevzute de Documentul de Poziie al Romniei, cap. 23 - Protecia Consumatorilor i a sntii, i anume: - mbuntirea accesului la justiie i stabilirea unui parteneriat cu societatea civil i reprezentani ai cercurilor de afaceri pentru creterea gradului de protecie a consumatorilor; - creterea gradului de informare i consiliere a consumatorilor n vederea creterii capacitii de reacie i a autoproteciei acestora. Faptul c acest Guvern nu nelege importana pe care Uniunea European o acord dezvoltrii capacitii de autoprotecie individual i asociativ este dovedit, att de ceea ce nu face pentru aceasta, ct i de ceea ce face mpotriva evoluiei proteciei consumatorilor din Romnia n aceast direcie. Dm cteva exemple: a) nu are o strategie a activitii de informare i consiliere a consumatorilor, care s implice toate organele administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu i nici pentru sprijinirea structurilor societii civile, n realizarea acestei activiti;

b) nu a introdus educaia consumatorilor n nvmnt, n toate treptele acestuia i, mai ales, n unitile de nvmnt cu profil industrial, agroalimentar, economic i drept; c) cnd a reorganizat Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor (H.G. 681/2001), care trebuia s joace un rol deosebit n dezvoltarea colaborrii dintre organele statului i structurile societii civile, a exclus dintre membri pe reprezentanii acestora din urm, aa cum era prevzut la nfiinarea lui (H.G. nr. 449/2000) dndu-le doar posibilitatea de a participa la lucrri ca invitai, cu acceptul prealabil al preedintelui A.N.P.C., care este i preedintele Comitetului. n concluzie, asistm la incapacitatea managerial, organizatoric i de resurse a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor de a gestiona procesul integrrii europene n domeniu i activitatea de protecie a consumatorilor, ca atare, din Romnia, care sunt, evident, interdependente. Eficiena sczut, a acesteia din urm, este semnalat n repetate rnduri de reprezentanii Uniunii Europene, care constat, tot mai frecvent, diferena dintre angajamente i fapte (ex.: securitatea alimentelor, cu cel mai recent caz: controlul efectuat de o echip de experi ai acesteia, mpreun cu reprezentanii Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, n sectorul de producere a laptelui i a colectrii i prelucrrii lui, s-a ncheiat cu concluzia potrivit creia sunt nclcate regulile minimale privind protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor). Deoarece activitatea de protecie a consumatorilor i, respectiv activitatea de supraveghere a pieei, ca modalitate de realizare a ei, sunt dependente de circulaia liber a mrfurilor, semnalm c, Romnia a ncheiat provizoriu negocierile cu Uniunea European, n acest domeniu, la Conferina de Aderare Romnia Uniunea European, care a avut loc la Bruxelles, n data de 2 iunie 2003. Importana acestui capitol a fost semnalat i de reprezentanii Uniunii Europene, care-l consider una din pietrele unghiulare ale pieei interne. Potrivit principiului liberei circulaii a produselor, trebuie s existe un cadru legislativ comun, care s asigure traficul nerestricionat al produselor n cadrul Uniunii Europene, n acelai mod n care acesta se realizeaz n interiorul unei ri. Aceasta impune ca produsele s corespund unor anumite standarde de baz sau, n cazul domeniilor nearmonizate, cnd un produs este vndut, n mod legal, pe piaa unei ri a Uniunii, atunci el poate fi vndut n toate rile Uniunii. Nici la acest capitol Romnia nu a solicitat o prioad de tranziie, angajnduse s aplice legislaia comunitar pn la data aderrii, deoarece, altfel, ar fi nsemnat c se amn alinierea produselor romneti la standardele europene, ceea ce ar fi dus la imposibilitatea vnzrii lor, pe piaa uniunii, imediat dup aderare. Trebuie remarcat faptul c, pn n prezent, Romnia a adoptat standardele europene, pe care trebuie s le respecte, pn n anul 2007, mai multe produse, cum ar fi: ambarcaiuni de agrement, echipamente neautomate de cntrit, medicamente

pentru uz uman i veterinar, substane chimice, vehicule cu motor, textile i nclminte, motoare pentru vehicule, etc. Conform calendarului de aderare 16 trebuie realizate urmtoarele obiective: a) s se introduc euro 4 pentru autovehicule, pentru reducerea polurii i a efectelor nocive asupra sntii oamenilor, din anul 2005; b) s se adopte i s se aplice toate standardele europene, pn in anul 2007; c) s se nfiineze Autoritatea Naional n domeniul securitii alimentare, care va controla calitatea produselor, de la producie la consum, din anul 2004; d) s se elimine licenele automate de import, pn la 1 ianuarie 2004, cu excepia celor pentru produsele care prezint riscuri ridicate (ex.: hormoni, arme etc., conform art. 36 din Acordul de Asociere); e) s se elimine barierele n calea liberei circulaii (diverse avize, licene, autorizaii, etc. care contravin legislaiei comunitare), nc din anul 2003. La ncheierea provizorie a capitolului, negociatorul ef al Romniei cu Uniunea European a declarat c aceasta demonstreaz: a) capacitatea instituiilor romneti de a verifica dac mrfurile sunt la standardele cerute de Uniunea European; b) nevoia de eforturi din partea agenilor economici pentru retehnologizare, pentru a putea respecta normele de calitate din Uniunea European. Nu putem fi de acord, dect parial, deoarece: 1) eliminarea barierelor tehnice i birocratice din calea liberei circulaii a mrfurilor presupune: a) sprijinirea ampl, de ctre stat, a Asociaiei de Standardizare din Romnia ASRO, organism neguvernamental, recunoscut prin lege ca autoritatea naional de standardizare, agreat de Uniunea European, n procesul de adoptare a standardelor europene, ntr-un timp ct mai scurt, astfel nct agenii economici s se poat adapta managerial, tehnologic, tehnic, profesional, etc. exigenelor impuse de acestea, pn la momentul aderrii, n anul 2007; b) sprijinirea Asociaiei de Acreditare din Romnia - RENAR, autoritatea naional de acreditare, recunoscut, ca atare, prin lege, precum i de ctre Uniunea European prin organismele ei specifice, pentru extinderea acreditrii organismelor de certificare i a laboratoarelor de expertizare pentru toate mrfurile oferite pe pia; c) recunoaterea, deplin, de ctre organele administraiei publice centrale i locale a rolului celor dou organisme, menionate mai sus, n procesul de expertizare i certificare a mrfurilor, de aliniere la
16

Documentul Romnia a nchis dou capitole n negocierile cu Uniunea European Libera circulaie a mrfurilor i Impozitarea, http/www.mie.ro/media/Romana/2003/iunie/Press/020603!.htm

nivelul calitativ al celor de pe piaa comunitar, precum i n activitatea de verificare a respectrii de ctre agenii economici a condiiilor care s asigure securitatea i calitatea produselor, colaborarea cu acestea n activitatea de supraveghere a pieei, de la producie la consum, i eliminarea pe aceast baz a barierelor birocratice (avize, autorizaii, licene, etc., care contravin legislaiei comunitare). 2) retehnologizarea nu trebuie s se bazeze doar pe efortul agenilor economici. Ea este un obiectiv de interes naional i trebuie tratat ca atare. Asta presupune sprijinirea, pe toate planurile, de ctre stat, a agenilor economici care fac eforturi n acest sens i, mai ales, prin sistemul de impozite i taxe. De altfel, la nchiderea provizorie a capitolului Impozitarea, n 2 iunie 2003, negociatorul ef al Romniei aprecia c acesta este esenial pentru stabilitatea fiscal, pentru atragerea investitorilor i realizarea unor reguli mai precise, inclusiv prin aplicarea Codului de Conduit pentru Impozitarea Afacerilor 17 . Aplicarea principiilor Codului de Conduit pentru Impozitarea Afacerilor, nseamn un tratament egal pentru toi agenii economici, prin eliminarea msurilor fiscale discriminatorii privind impozitele aplicate afacerilor (impozit pe profit, dividende, etc.), ceea ce va stimula concurena real dintre acetia, cu efecte pozitive pentru ridicarea gradului de protecie a consumatorilor printr-un raport calitate/pre, corespunztor intereselor lor. Avnd n vedere situaia economic i nivelul sczut al veniturilor populaiei, Uniunea European a acceptat solicitrile Romniei privind 18 : a) meninerea scutirii de la plata TVA, inclusiv dup aderare, a transportului de pasageri, pentru toate tipurile de transport: aerian, terestru, maritim i feroviar; b) IMM-urile care realizeaz o cifr de afaceri anual sub 35.000 euro s nu fie obligate s se nregistreze ca pltitori de TVA (este cel mai favorabil regim aplicat statelor candidate, iar n Uniunea European pragul de impozitare este de 5.000 euro); c) aplicarea cotei reduse de TVA (minim 5 %) pentru o serie de produse ca: alimente de baz, medicamente, construcii de apartamente, etc., momentul aplicrii cotei reduse fiind la latitudinea Romniei; d) o perioad de tranziie de trei ani, dup data aderrii, pentru alinierea accizei la igri la nivelul maxim al accizei din Uniunea European; e) aplicarea unei derogri, dup aderarea la Uniunea European, pentru aplicarea unui regim special pentru accizarea buturilor alcoolice distilate
17 18

Idem, pag.1 Ibidem, pag.2,3

din fructe, obinute de fermieri i destinate autoconsumului echivalent a 50 litri buturi spirtoase/gospodrie/an, cu concentraie de 40 % n volum, prin aplicarea unei cote de 50 % din acciza standard aplicat n Romnia, cu condiia ca, la data aderrii producerea buturilor spirtoase s corespund exigenelor legate de securitatea alimentar, impuse de Uniunea European, i s se realizeze astfel nct statul s poat controla aceast activitate, inclusiv din punct de vedere fiscal. Toate acestea au drept scop, n special, s protejeze sntatea populaiei fa de produsele de slab calitate, s fie eliminate contrabanda i contrafacerea. Avnd n vedere interdependena dintre protecia consumatorilor i concuren, procesul de integrare european n domeniul proteciei consumatorilor este n strns corelaie cu procesul de armonizare legislativ cu acquis-ul comunitar n domeniul concurenei. Remarcm c, Romnia a acceptat, de asemenea, n ntregime acquis-ul comunitar n vigoare la 31 decembrie 1999, fr a solicita nici o perioad de tranziie sau derogare, considernd c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis. Att n Documentul de Poziie al Romniei, adoptat de Guvern n 6 iulie 2000, ct i la Conferina de Aderare Romnia - Uniunea European, de la Bruxelles, din 2 iunie 2003, la care au continuat negocierile privind integrarea n domeniul concurenei, cu dorina nchiderii provizorii a acestui capitol, ntr-un timp ct mai scurt, s-a apreciat c legislaia romneasc e armonizat, n mare parte, cu acquis-ul comunitar n domeniile: nelegerilor verticale, acordurilor de cooperare pe orizontal, exceptrilor n bloc, acordurilor de specializare, acordurilor de transfer de tehnologie i/sau de know-how, acordurilor de cercetare-dezvoltare. Se consider, de asemenea, c Legea nr. 21/1996 Legea concurenei, asigur cadrul legislativ din domeniul antitrust, respectnd principiile de baz ale regulilor comunitare referitoare la acordurile restrictive, abuzul de poziie dominant i fuziuni. S-a apreciat, n acelai sens, c Legea nr. 414/2002 privind impozitul pe profit este adaptat la cerinele legislaiei europene, precum i faptul c, prin H.G. nr. 26/2003, s-au luat msuri pentru asigurarea transparenei n ceea ce privete relaiile dintre stat i ntreprinderile de stat, regiile autonome i agenii economici cu drepturi exclusive. Una din marile probleme ale procesului de integrare european, n domeniu, este faptul c, pentru o serie de produse i servicii, care nglobeaz i activiti cu caracter de monopol, precum i activiti supuse prin lege unui regim special, preurile i tarifele nu se stabilesc, n mod liber, prin concuren, pe baza raportului dintre cerere i ofert, ci prin avizul Oficiului Concurenei, organ aflat n subordinea Guvernului, dup o formul price-cap. S-a considerat c aceasta este o condiionare tranzitorie, valabil pn la adoptarea reglementrilor sectoriale i nfiinarea autoritilor independente de reglementare. Numai c, sfera preurilor administrative continu s existe, mai ales

pentru produse de baz pentru funcionarea economiei naionale (ex.: petrol, gaze naturale), iar preurile i tarifele la unitile publice sunt, practic, inute sub control, chiar dac s-au luat unele msuri ca: - restructurarea i stabilirea privatizrii ntreprinderilor n domeniile respective; - externalizarea activitilor auxiliare din principalele sectoare i supunerea lor liberei concurene; - separarea ntreprinderilor nsrcinate cu administrarea facilitilor eseniale, cu obligaia accesului nediscriminatoriu la acestea; - transformarea regiilor autonome n societi i companii naionale; - nfiinarea de autoriti specializate de reglementare i liberalizare n sectoare reglementate ca: telecomunicaii, energia electric i termic, servicii potale, transport pe cale ferat, servicii locale. Este cert, ns, c prevenirea i sancionarea practicilor anticoncureniale nu se poate face atta timp ct nu se asigur independena de funcionare a ageniilor de reglementare i monitorizare a serviciilor publice (Agenia Naional de Comunicaii i Informatic, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, etc.), pentru ca acestea s ia decizii obiective, limitndu-se astfel posibilitatea de stabilire de preuri i tarife artificiale i de manipulare a cetenilor. Pentru aceasta se impune: a) preurile i tarifele reale ale serviciilor publice s fie stabilite prin supunerea periodic la competiia pe pia a contractelor de delegare a serviciilor publice, n principal pentru realizarea de investiii n sfera serviciilor poblice; b) scoaterea ageniilor de reglementare i monitorizare a serviciilor publice de sub controlul executiv al guvernului sau al puterii executive locale, dup caz, i trecerea lor sub controlul Parlamentului sau al consiliilor locale, ceea ce va asigura i o participare democratic a reprezentanilor structurilor societii civile; c) realizarea unor relaii contractuale echilibrate, durabile i asigurarea de proceduri transparente de administrare a contractelor, pentru meninerea relaiilor de echilibru, pe ntreaga durat de execuie a contractului, cu luarea n considerare a schimbrilor de pia. O alt mare problem a integrrii europene n domeniul concurenei este cea a ajutorului de stat. Chiar dac, Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat asigur punerea n aplicare a prevederilor art. 64, paragrafele 1(iii), 2 i 4 (b) din Acordul de Asociere Romnia - Uniunea European i acoper criteriile de transparen i evaluare a compatibilitii acordrii ajutoarelor de stat, coninute de art. 87 i 88 din Tratatul de la Amsterdam, reprezentanii Uniunii Europene au semnalat la Conferina de Aderare Romnia - Uniunea European, din 2 iunie 2003, c este nevoie, att de preluarea n ntregime a legislaiei comunitare, ct i de aplicarea efectiv a acesteia.

Ca i n Uniunea European, Romnia poate acorda ajutoare de stat pentru: dezvoltarea regional, salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, cercetaredezvoltare, pregtirea profesional, ntreprinderile mici i mijlocii, protecia mediului, etc. S-a cerut Romniei s ia urmtoarele msuri 19 : - s limiteze ajutoarele de stat, n timp i valoric, pn la un plafon maxim de 50 % din valoarea investiiilor i 65 % pentru ntreprinderile mici i mijlocii; - s inventarieze ajutoarele de stat (inclusiv cele acordate n zonele libere i defavorizate), n scopul compatibilizrii lor (acordrii conform regulilor Uniunii) i a eliminrii celor incompatibile cu normele Uniunii Europene; - s preia toate regulile comunitare privind notificarea i autorizarea, promovarea transparenei prin inventarierea, monitorizarea i interzicerea celor ilegale, cu recuperarea sumelor date; - obligaia de a notifica orice ajutor de stat la Consiliul Concurenei i la Comisia European. Este limpede c Uniunea European este nemulumit de felul n care Guvernul acord ajutoarele de stat, inclusiv privind folosirea unor forme mascate ale acestuia (ex.: facilitile privind plata taxelor, impozitelor i a altor obligaii bugetare care sunt forme de ajutor de stat fr a fi notificate la Consiliul Concurenei). n ceea ce privete cadrul instituional semnalm, din nou, c exist dou instituii, Consiliul Concurenei, aflat sub controlul Parlamentului i, respectiv Oficiul Concurenei, n subordinea Guvernului, cu toate c atribuiile lor sunt aproape identice. Astfel: a) Consiliul Concurenei are atribuii de investigare, de luare a deciziilor, de reglementare, de avizare a politicii i a schemelor de acordare a ajutorului de stat, controlnd respectarea acestora; b) Oficiul Concurenei are rol de: investigare a practicilor anticoncureniale; de avizare a preurilor i tarifelor practicate n activitile cu caracter de monopol natural i n cele prevzute prin lege cu regim special, stabilite de societile i companiile naionale, respectiv de autoritile de reglementare specializate, privind serviciile publice; inventariere a ajutoarelor de stat, de monitorizare i raportare privind modul de acordare i utilizare a lor. Documentul de Poziie al Romniei privind concurena i ajutorul de stat (cap. 6), adoptat de Guvern n 6 iulie 2000, prevede adoptarea de msuri pentru ntrirea capacitii de administrare a legislaiei, prin asigurarea logisticii i a resurselor umane, cum ar fi:
Documentul de poziie al Romniei, cap.6 Concuren i ajutor de stat, adoptat de Guvern, n data de 6 iulie 2000, pag.4-6
19

a) atragerea i formarea de specialiti, prin stagii de pregtire n Uniunea European sau organizarea de seminarii de pregtire susinute de specialiti din Uniunea European; b) specializarea n domeniul concurenei i al ajutorului de stat a unor judectori de la Curtea de Apel Bucureti i Curtea Suprem de Justiie, incluznd-i n programe de pregtire profesional; c) dotarea cu echipament computerizat; d) formarea unui mediu social receptiv la normele ajutorului de stat, prin mediatizarea legii, regulamentelor i hotrrilor de Guvern, a sanciunilor i msurilor publicate n rapoartele anuale ale Consiliului Concurenei i Oficiului Concurenei (privind ajutoarele de stat), precum i n revistele de specialitate ale celor dou instituii. n ceea ce ne privete, reiterm opinia c Oficiul Concurenei trebuie desfiinat, ntreaga administrare a legislaiei rmnd n sarcina Consiliului Concurenei aflat sub controlul Parlamentului, deoarece considerm c frnarea promovrii mecanismelor concurenei libere se datoreaz Guvernului, att prin formarea preurilor i tarifelor pe cale administrativ, ct i prin nclcarea normelor europene de acordare a ajutoarelor de stat, folosidu-le ca modaliti de susinere a marilor ntreprinderi de stat pentru prevenirea unor focare de presiune social, ct i ca mijloace de manipulare politic a unor segmente ale electoratului, ncepnd cu sindicatele. Prezentm cteva dintre componentele acquis-ului comunitar, care trebuie s fie preluate pn la aderarea Romniei la Uniunea European n domeniul concurenei i, mai ales, al ajutorului de stat, cu scopul de a permite formarea unei imagini ct mai exacte, asupra multitudinii de probleme care se cer a fi reglementate n scurta perioad care a rmas pn n anul 2007, dup cum urmeaz: 1) privind concurena: - Cartea Alb privind modernizarea regulilor de implementare a art. 85 i 86 din Tratatul CE (n prezent articolele 81 i 82 din Tratatul de la Amsterdam) din 28.04.1999 (Programul Comisiei nr. 99/027); - Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2790/1999 din 22 decembrie 1999 privind aplicarea art. 81 (3) din Tratatul n cazul restriciilor verticale i practicilor concertate, JO L 336, 29.12.1999; - Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1083/1999 din 26 mai 1999 care amendeaz Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 1617 din 1993 privind aplicarea art. 65 (3) din Tratat, anumitor categorii de nelegeri i practici concertate privind coordonarea i planificarea comun a orarelor de zbor, operaiunile comune, consultri asupra tarifelor serviciilor de transport pasageri i cargo planificate i alocarea drepturilor aeroportuare n aeroporturi, JO L 131, 27.05.1999;

- Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2843/98 din 22 decembrie 1998 privind forma, coninutul i alte elemente ale cererilor i notificrilor prevzute prin Regulamentul Consiliului nr. 1017/68; 4056/86 i 3975/87 privind aplicarea regulilor de concuren n sectorul transporturilor, OJ L 354, 30.12.98; - Comunicare privind actualizarea conform regulilor concurenei a prevederilor comune pentru reelele de telecomunicaii i cablu TV ale unui singur operator i anularea restriciilor privind prevederile referitoare la capacitile de cablu TV din cadrul reelelor de telecomunicaii, OJ C 71, 7.03.1998; - Nota privind aplicarea regulilor de concuren acordurilor privind accesul n sectorul telecomunicaiilor OJ C 265, 22.08.1996; 2) privind ajutorul de stat: - Regulamentul Consiliului (CE) nr. 994/1998 din 7 mai 1998 privind aplicarea articolelor 92 i 93 din Tratatul CE anumitor categorii de ajutor de stat orizontal, OJ L 142, 14.05.1998; - Instruciuni comunitare din 8.07.1999 privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate, OJ C 67, 10.03.1999; - Nota Comisiei din 24.11.1999 privind aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul de la Amsterdam ajutoarelor de stat sub form de garanii; - Cadrul comunitar al ajutorului de stat pentru cercetare i dezvoltare, OJ C 45, 17.02.1996 (inclusiv cele trei anexe); - Instruciunile comunitare privind ajutorul de stat n domeniul proteciei mediului, OJ C 72, 10.03.1994; - Instruciunile comunitare din 16 iulie 1996 privind ajutorul de stat pentru IMM, OJ C 213, 23.07.1996; - Instruciuni privind ajutorul de stat pentru crearea de noi locuri de munc, OJ C 334, 12.12.1995, p. 4; - Cadrul privind ajutorul pentru instruirea forei de munc, OJ C 343, 11.11.1998; - Instruciuni privind ajutorul de stat acordat societilor din zonele urbane defavorizate, OJ C 146, 14.05.1997; - Cadrul Multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii (adoptat de Comisie la 16.12.1997, OJ C 107, 7.04.1998); - Plafoane naionale pentru acoperirea ajutorului regional conform derogrilor din art. 92 (3) (a) i (c) din Tratatul CE pentru perioada 2000 - 2006, OJ C 165, 21.01.1999. n domeniul Libera circulaie a serviciilor, Documentul de Poziie al Romniei, adoptat de Guvern n edina din 6 decembrie 2001, prevede acceptarea

de ctre Romania a acquis-ului comunitar existent la 31 decembrie 2000 i asumarea obligaiei de a-l implementa pn la data aderrii, cu excepia: 1) Directivei Consiliului nr. 84/5/CEE privind aproximarea legilor Statelor Member referitoare la asigurarea de rspundere civil a autovehiculelor, Romnia solicitnd o perioad de tranziie de 5 ani i anume, pn la 1 ianuarie 2012; 2) Directivei Consiliului nr. 97/9/CE privind schemele de compensare a investitorilor, pentru care Romnia solicit o perioad de tranziie de 5 ani i anume, pn la 1 ianuarie 2012. De asemenea, prin acest document Romnia s-a angajat s adopte acquis-ul comunitar dezvoltat dup aceast dat i i-a asumat unilateral data de 1 ianuarie 2007 pentru ncheierea pregtirii de aderare la Uniunea European. Documentul de Poziie stabilete obiectivele i termenele de transpunere a directivelor europene n legislaia romneasc privind: 1) Dreptul de stabilire i liber practic a serviciilor (art. 43 i 49 din Tratatul de infiinare a Comunitii Europene; directivele 98/5/CE i 77/249/CE privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat) termen: 2003; 2) Serviciile bancare, cu referire la: a) condiiile de acces i exercitare a activitii bancare de ctre instituiile de credit (2000/12/CE, 2000/28/CE, 2000/46/CE) termen: 2002 2006; b) fondurile proprii ale instituiilor de credit (2000/12/CE) termen: 2002 - 2003; c) solvabilitatea instituiilor de credit (2000/12/CE) termen: 2002 2003; d) expunerile mari ale instituiilor de credit (2000/12/CE) termen: 2002 -2003; e) supravegherea pe baz consolidat a instituiilor de credit (2000/12/CE) termen: 2002 - 2004; f) adecvarea capitalului instituiilor de credit (93/6/CE i 98/31/CE) termen: 2002 - 2004; g) conturile anuale i conturile consolidate ale instituiilor de credit i publicarea de ctre sucursalele instituiilor de credit i instituiilor financiare nfiinate ntr-un Stat Membru i avnd sediul n afara acelui Stat Membru a documentelor contabile anuale ale instituiilor de credit i financiare (86/635/CEE i 89/117/CEE) termen: 2002 2004; h) transparena condiiilor bancare referitoare la tranzaciile financiare transfrontaliere (90/109/CEE i 97/5/CE) termen: 2003 - 2004;

i) garantarea depozitelor (94/19/CE) privind garantarea depozitelor constituite de persoanele juridice i nivelul minim de garantare, dup cum urmeaz: - ncepnd cu 1 ianuarie 2002, echivalentul n lei a 4.000 euro per deponent, pentru persoane fizice; - ncepnd cu 1 ianuarie 2003, echivalentul n lei a 5.000 euro per deponent, pentru persoane fizice; - ncepnd cu 1 ianuarie 2004, echivalentul n lei a 6.000 euro per deponent, pentru persoane fizice; - ncepnd cu 1 ianuarie 2005, echivalentul n lei a 10.000 euro per deponent, pentru persoane fizice sau persoane juridice; - ncepnd cu 1 ianuarie 2006, echivalentul n lei a 15.000 euro per deponent, pentru persoane fizice sau persoane juridice; - ncepnd cu 1 ianuarie 2007, echivalentul n lei a 20.000 euro per deponent, pentru persoane fizice sau persoane juridice; 3) Asigurri, cu referire la: a) dreptul de stabilire i nlturarea restriciilor (73/240/CEE) termen: 2002; b) condiiile de acces i exercitare a activitii de asigurri generale (73/239/CE, 76/580/CE, 78/473/CEE, 84/641/CEE, 87/343/CEE, 88/357/CEE, 92/49/CEE, 95/26/CEE i 2000/64/CE) termen: 2002 2006; c) condiiile de acces i exercitare a activitii de asigurri de via (79/267/CEE, 90/619/CEE, 92/96/CEE i 2000/64/CE) termen: 2002 -2006; d) reasigurri (64/225/CEE) termen: 2002 - 2006; e) intermediarii de asigurri (77/92/CEE) termen: 2007; f) contabilitatea societilor de asigurri (91/674/CEE) termen: 1 ianuarie 2002; g) grupuri de asiguratori (98/78/CE) - termen: 2006; h) asigurarea obligatorie de rspundere civil a autovehiculelor (76/166/CEE, 75/23/CEE, 74/166/CEE, 74/167/CEE, 86/218/CEE, 86/219/CEE, 86/220/CEE, 87/344/CEE, 88/367/CEE, 88/368/CEE, 88/369/CEE, 91/323/CEE, 93/43/CEE, 97/828/CE, 84/5/CEE, 90/232/CEE, 90/168/CEE i 2000/26/CE) termen: 2002 1 ianuarie 2007. Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia, Legea nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, Normele CSA privind asigurarea obligatorie de rspundere civil a autovehiculelor elaborate pentru anul 2002, cuprind prevederile actelor normative comunitare privind:

- acoperirea rspunderii civile a autovehiculelor pentru accidentele produse terilor prin asigurarea obligatorie att pentru pagube la bunuri ct i pentru vtmri corporale; - emiterea asigurrii Carte Verde pentru autovehiculele care cltoresc n alte state; - nfiinarea unui birou naional al asiguratorilor; - verificarea existenei asigurrii Carte Verde la intrarea pe teritoriul Romniei. Pentru transpunerea integral a directivelor comunitare, prezentate mai sus, Documentul de Poziie al Romniei prevede adoptarea urmtoarelor msuri: - includerea n asigurarea obligatorie a oferului i a membrilor si de familie n legtur cu vtmarea lor corporal, chiar dac ei au condus autovehiculul care a produs accidentul termen: 2004; - crearea unei baze de date unice privind asigurarea obligatorie de rspundere civil a autovehiculelor, n vederea identificrii societii de asigurare la care are ncheiat asigurarea autovehiculul implicat n accident termen: 2004; - nfiinarea unui birou sau abilitarea unuia deja existent, care s plteasc compensaia n situaia n care accidentul a fost produs de un autovehicul neasigurat, neidentificat, furat sau obinut prin violen i la care victima poate apela termen: 2004; - crearea unui centru de informare n care prile vtmate s poat gsi informaiile necesare identificrii societii de asigurare care a asigurat autovehiculul implicat n accident termen: 2006; - nfiinarea unui birou sau abilitarea unuia deja existent, privind administrarea fondului de garantare din care se vor despgubi persoanele pgubite n cazul n care autovehiculul care a produs accidentul era neasigurat sau neidentificat termen: 2006; - nfiinarea unui birou de compensare sau abilitarea unuia deja existent, la care partea vtmat s poat apela atunci cnd societatea de asigurri sau reprezentana sa pentru daune nu a pltit compensaia ntr-un termen stabilit termen: 2006; - acoperirea ntregului teritoriu al Comunitii printr-o singur prim pentru asigurarea obligatorie de rspundere civil a autovehiculelor termen: data aderrii; - obligaia societilor de asigurare care practic asigurarea obligatorie de rspundere civil a autovehiculelor s deschid reprezentane pentru daune n celelalte State Membre ale Uniunii Europene, reprezentane care s fie responsabile pentru administrarea i stabilirea daunelor n Statul Membru n care au reedina, acea entitate putnd s reprezinte mai multe societi de asigurare termen: data aderrii;

- alinierea, n mod treptat, la nivelul compensaiei pltite pentru vtmrile corporale (350.000 euro) i pagubele la bunuri (100.000 euro) termen: 2012; - mbuntirea legislaiei cu privire la Fondul de protecie a victimelor strzii termen: 2003. Pentru alinierea la nivelul compensaiilor prevzute de Directiva 84/5/CEE se vor lua urmtoarele msuri: - crearea unei baze de date centralizate pentru acest tip de asigurare, care s furnizeze datele statistice pe baza crora s se poat determina prima de asigurare; - stabilirea nivelului primei de risc pe baza unor factori de risc, folosii i n alte state europene, pentru mprirea pool-ului de asigurare n grupuri omogene, printre care: vechimea autovehiculului, modelul i fabricantul autovehiculului, densitatea de trafic, vrsta asiguratului / oferului, ocupaia asiguratului / oferului, Bonus Malus, etc.; - creterea gradului de cuprindere n asigurare a autovehiculelor, prin mrirea amenzilor aplicate celor neasigurai, etc.; - creterea treptat a nivelului compensaiei pltite n caz de accidente de autovehicule, n corelaie direct cu creterea economic la nivelul ntregii ri, dup cum urmeaz: - pentru vtmri corporale: Anul 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 % cretere 10 10 10 10 20 20 20 - pentru pagube de bunuri: Anul 2006 2007 2008 2009 2010 2011 % cretere 10 10 10 10 20 20 Suma (euro) 10.000 10.000 10.000 10.000 20.000 20.000 Compensaia (euro) 10.000 20.000 30.000 40.000 60.000 80.000 Suma (euro) 35.000 35.000 35.000 35.000 70.000 70.000 70.000 Compensaia (euro) 35.000 70.000 105.000 140.000 210.000 280.000 350.000

2012

20

20.000

100.000

4) Investiii i piaa valorilor mobiliare: a) codul de conduit ce trebuie respectat n efectuarea tranzaciilor mobiliare (77/534/CEE); b) listarea la bursa de valori, ofertele publice i cerinele de informare continu (34/2001/CE) termen: 2004; c) cerine privind redactarea, verificarea i distribuirea prospectului ce trebuie publicat dac sunt oferite publicului valori mobiliare transferabile (89/298/CEE) termen: 2004; d) reglementri privind schemele de compensare a investitorilor (97/9/CE) termen: 2012; e) reglementri privind serviciile de investiii i modificrile ulterioare (93/22/CEE i 2000/64/CE) termen: 2004; f) reglementri privind adecvarea capitolului necesar intermediarilor de valori mobiliare (93/6/CEE) termen: 2006; g) reglementri privind insider dealing (tranzacii bazate pe informaii privilegiate) (89/592/CEE) termen: 2004; h) reglementri privind fondurile de investiii (86/611/CEE) i modificrile ulterioare (85/612/CEE, 88/220/CEE, 95/26/CE, 2000/64/CE) termen: 2004; 5) Servicii nefinanciare: a) libera practicare a serviciilor de ctre fermieri, meteugari i comerciani (99/42/CE, 89/48/CEE, 92/51/CE, 74/556/CEE, 74/557/CEE) termen: 2006; b) agenii comerciali independeni (86/653/CEE) termen: 2002; c) serviciile societii informaionale: - schimbul de informaii n domeniul standardizrii i reglementrilor tehnice (98/34/CE, 98/48/CE) termen: 2002; - protecia juridic a serviciilor bazate sau constnd n accesul condiional (98/84/CE) termen: 2003; - semntura electronic i comerul electronic (Directiva 2000/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 iunie 2000 privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special comerul electronic, n Piaa Intern (Directiva privind comerul electronic) termen: 2002. Analiza statistic a documentelor de poziie ale Romniei, privind armonizarea legislaiei romneti cu acquis-ul comunitar, arat c trebuie adoptate 120 directive europene (nu am luat n calcul i standardele europene care trebuie adoptate), repartizate, astfel, pe domeniile prezentate: a) protecia consumatorilor (n sens restrns) 10;

b) libera circulaie a mrfurilor standardele europene (aproximativ 14.000, din care au rmas de adoptat cca.12.000); c) concurena i ajutorul de stat 39 (19/20); d) libera circulaie a serviciilor 71, din care: - dreptul de stabilire i liber practic a seviciilor 2; - servicii bancare 12; - asigurri 36 (asigurri auto 18); - investiii imobiliare 13; - servicii nefinanciare 10. Rezult clar c, domeniile cu cel mai sczut nivel de reglementare, n raport cu cel european, sunt: asigurrile (mai ales n domeniul autovehiculelor), concurena (inclusiv ajutorul de stat) i serviciile bancare. Dac n ceea ce privete domeniul concurenei i al ajutorului de stat ne-am spus punctul de vedere, nu ne rmne dect s remarcm c protecia intereselor consumatorilor este, practic, inexistent n domeniul asigurrilor i al serviciilor bancare. Evident c, aa se explic tunurile date pe seama consumatorilor de ctre diferite instituii de credit i instituii financiare, de dup anul 1990. De asemenea, aa se explic dificultile ntmpinate de consumatori n demersurile lor de a primi compensaia la asigurrile fcute, atunci cnd este cazul. Dac va avea loc un cataclism natural (cutremur, inundaie, etc.), sigur va fi urmat de un cataclism financiar n domeniul asigurrilor. Se pot pune multe ntrebri guvernelor i autoritilor cu atribuii de reglementare i control n domeniile respective pentru a afla cauzele ineficienei i pentru a stabili responsabilitile celor care le-au gestionat, dar nainte de toate evideniem incapacitatea A.N.P.C. de a juca rolul de instituie-pilon a cadrului instituional cu atribuii privind protecia consumatorilor. Iat cteva din atribuiile i msurile pe care ar fi trebuit s le iniieze, de 11 ani: a) s se informeze i documenteze cu privire la legislaia european, pentru a o adopta; b) s sesizeze Guvernul, prin analize i studii cu privire la necesitatea elaborrii de reglementri i respectiv, a ntririi controlului n domeniile respective; c) s elaboreze proiecte de acte normative, n colaborare cu alte organe ale administraiei publice centrale i cu organizaiile neguvernamentale; d) s solicite autoritilor de reglementare i control din domeniile respective s adopte msurile care se impun pentru protejarea consumatorilor; e) s nfiineze grupuri de lucru specializate pe domeniile respective, inclusiv prin angajarea de personal cu pregtire profesional corespunztoare; f) s se implice n aprarea intereselor consumatorilor prejudiciai, din proprie iniiativ;

g) s informeze consumatorii i asociaiile de consumatori cu privire la riscurile la care sunt expui. n esen A.N.P.C. trebuia s manifeste deschidere i receptivitate total fa de ceea ce face n exterior (n primul rnd n Uniunea European), iar n plan intern, s atace, frontal i ferm, domeniile n care vulnerabilitatea consumatorilor are grad ridicat, determinat de gradul sczut de informare i educare (ex.: servicii bancare i asigurri). Cauzele ultime care au fcut ca A.N.P.C. s nu acioneze astfel sunt: a) mentalitatea i nivelul sczut de pregtire specializat ale celor pui s-o gestioneze. Romnia a fost scoas, timp de 50 de ani, din circuitul de valori al Europei. Ea nu se poate rentoarce n spiritualitatea european, printr-o simpl operaie de gref. Este necesar s reintrm n corpul ei i s refacem legturile neurale. Ori, asta nu se poate face de ctre oameni, care, atunci cnd se ntorc din vizitele de informare i documentare, din statele membre ale Uniunii Europene, sunt i mai convini c ei au dreptate (ne sunt cunoscute afirmaii ca: asta avem i noi, tim noi, mai bine, ce avem de fcut, nu ne nva ei pe noi, pentru c n Romnia lucrurile stau altfel). S nu uitm c Romnia modern, integrat n Europa, a fost fcut de generaia paoptist nscut din izvorul culturii i spiritualitii europene. Considerm c rentoarcerea n Europa, este dependent de capacitatea noastr de a ne iriga spiritul de la izvor. De asemenea, se impune o aciune sistematic de specializare a celor care lucreaz n domeniul proteciei consumatorilor. La noi se confund pregtirea profesional de baz, cu pregtirea specializat n domeniu. Chimitii, electronitii, economitii, etc., foarte bine pregtii profesional, pentru a fi buni ca ageni de protecie a consumatorilor, trebuie s aib i caliti care in de dimensiunea social a pregtirii i personalitii lor. n Frana, spre exemplu, exist un Centru de formare i formare continu, care ofer un evantai larg de cursuri de specializare pentru personalul A.N.P.C.-ului francez, dar i altor doritori, cum ar fi reprezentanii asociaiilor de consumatori. Cei care nu particip voluntar, la unul sau altul dintre ele, ntr-o perioad de doi ani, sunt nscrii obligatoriu de ctre instituie. Promovarea i salarizarea acestora sunt dependente de formarea continu. Atenie! Centrul nu este n subordinea A.N.P.C.-ului francez, ci a instituiei care coordoneaz activitatea acesteia. b) strategia A.N.P.C. nu se fundamenteaz pe cunoaterea configuraiei reale a consumatorului romn. Alfel spus, ea pleac de la concept, nu de la realitatea vie. Ca i n medicin (protecia consumatorilor este un fel de medicin social) unde nu trebuie s se trateze doar boala, ci i bolnavii, protecia consumatorilor se face n raport cu ceea ce sunt consumatorii ca atare (ei se deosebesc dup nivelul de cultur, nivelul de pregtire colar, gradul de acces i

integrare n circuitul informaional, mediul de reziden, etc.). Numai astfel vor fi identificate vulnerabilitile capacitii lor de a se autoproteja i se va putea aciona pentru a le diminua sau a le elimina. Ori toate astea nu le aflm printr-un sondaj de opinie, aa cum a procedat A.N.P.C. recent. Sunt necesare studii interdisciplinare, care s fundamenteze activitatea concret, orientnd-o ctre problemele reale cu care acetia se confrunt. Evident c, acestea trebuie completate cu studii privind piaa, cu teste comparative pe produse, etc. Aa se procedeaz n Uniunea European! Toate acestea i-ar gsi rezolvarea optim, dac procesul de integrare european nu ar fi redus doar la dimensiunea lui legislativ. Considerm c integrarea instituional i, prin aceasta, cea uman, este determinat n raport cu cea legislativ. Trebuie stabilite relaii directe, sistematice i continue, de ctre instituiile statului i structurile societii civile cu instituiile i organismele comunitare i internaionale. Cost, dar merit! S-ar asigura, astfel, rentoarcerea n trupul european, ca baz a refacerii legturilor neurale, n plan profesional i social. Dm dou exemple: Asociaia de Standardizare din Romnia ASRO i Asociaia de Acreditare din Romnia RENAL, recunoscute, prin lege, ca autoriti naionale n domeniile respective, sunt, azi, conectate la instituiile similare comunitare i internaionale, care le recunosc drept parteneri (dup audituri severe). Activitatea lor, n strns colaborare cu instituiile europene, face posibil adoptarea standardelor europene, respectiv, recunoaterea, prin acreditarea organismelor de expertizare i certificare, a conformitii produselor romneti cu normele europene i prin acestea, asigur eliminarea barierelor tehnice din calea liberei circulaii a mrfurilor romneti pe piaa unic a Uniunii Europene (nu este ntmpltor faptul c, n urma negocierilor cu reprezentanii acesteia, capitolul Libera circulaie a mrfurilor a fost nchis provizoriu la 2 iunie 2003, n timp ce capitolele Concurena i ajutorul de stat, Libera circulaie a serviciilor mai au mult pn acolo). Evident c, Guvernul trebuie s oblige instituiile statului, respectiv, s sprijine structurile societii civile, ctre o asemenea integrare. Nu este suficient s se prevad n legi i hotrri de guvern, pentru fiecare instituie n parte, atribuia de a reprezenta statul n relaiile externe pe domeniile respective. Strategiile i programele de activitate trebuie s cuprind obiective, aciuni i msuri n acest sens, iar bugetele lor s le asigure resursele necesare pentru a le realiza. Suntem siguri c asemenea activiti ar primi i finanare nerambursabil din partea Uniunii Europene. Aa vom intra n Uniunea European! Cu instituiile i cu oamenii care lucreaz n ele, care vor avea capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar, dar i pe aceea de a-l aplica.

CAP. IV 4.1.

CE ESTE DE FACUT

Principalele obiective i direcii de aciune pentru creterea gradului de protecie a consumatorilor. Considerm c viziunea asupra proteciei consumatorilor trebuie s defineasc obiectivul-vector, obiectivele fundamentale i direciile principale de aciune. Obiectivul-vector, inta final de atins, ctre care tinde ntreaga activitate, este protecia consumatorilor, neleas ca aprare a drepturilor fundamentale ale consumatorilor : protecia vieii, sntii i securitii ; protecia intereselor economice ; asigurarea necesitilor vitale ; acces la piee cu o gam variat de produse i servicii de calitate corespunztoare ; la un mediu nconjurtor sntos ; la informare ; la educaie ; la asociere. Obiectivele fundamentale sunt direciile majore de aciune pentru construirea unui sistem legislativ i instituional, de tip european, care s asigure creterea gradului de protecie a consumatorilor : a) optimizarea activitii statului, de protecie direct i indirect ; b) creterea capacitii de autoprotecie individual i, mai ales, asociativ. Direciile principale de aciune pentru realizarea obiectivelor fundamentale sunt : 1. mbuntirea i dezvoltarea cadrului legislativ, care s asigure funcionarea sistemic a acestuia i ncheierea procesului de armonizare cu legislaia Uniunii Europene prin : a) promovarea unui proiect de lege a concurenei i proteciei consumatorilor (presupune abrogarea Ordonanei nr.21/1992 privind protecia consumatorilor i, respectiv a Legii nr.21/1996-Legea concurenei), care s exprime, n plan juridic, corelaia obiectiv dintre concurena liber i protecia consumatorilor, existent n plan economic, i s prevad : includerea, ntre drepturile fundamentale ale consumatorilor, a dreptului de a le fi asigurate nevoile vitale i, respectiv a dreptului la un mediu nconjurtor sntos, care nu sunt prevzute de legea n vigoare (Ordonana nr.21/1992), cu toate c n Romnia, pe de o parte, srcia este fenomen de mas, muli dintre romni neputndu-i asigura satisfacerea nevoilor vitale iar, pe de alt parte, poluarea mediului atinge cote ridicate, contribuind alturi de ali factori la scderea duratei medii de via (statisticile europene arat c locuitorii Bucuretiului triesc n medie cu 3,5 ani mai puin dect cei ai capitalelor din statele membre ale Uniunii

Europene, considerndu-se c poluarea este cauza principal) ; modaliti clare de aprare a intereselor economice ale consumatorilor i, mai ales, a dreptului la despgubire, avnd n vedere faptul c legislaia prezent l afirm, dar nu are prevederi care s asigure reparaii financiare, rapide i avantajoase pentru consumatori ; obligaii pentru organele administraiei publice centrale i locale de a colabora cu autoritatea central pentru protecia consumatorilor, astfel nct s-i fie recunoscut statutul de instituie-pilon a sistemului instituional, care s asigure ordinea i unitatea acestuia i, mai ales, s orienteze activitatea lor spre obiective fundamentale comune ; obligaia pentru Guvern de a lua msuri pentru realizarea activitii de informare, consiliere i educare a consumatorilor prin elaborarea unei strategii naionale n domeniu, cu obiective majore, precum introducerea educaiei consumatorilor n sistemul de nvmnt ; obligaia pentru Guvern de a adopta msuri de sprijinire real a organismelor neguvernamentale, mbuntindu-se legislaia n vigoare, care prevede doar dreptul asociaiilor de consumatori de a fi sprijinite, nu i obligaia guvernelor de a o face. b) mbuntirea i dezvoltarea legislaiei sectoriale, pe categorii i grupe de produse i servicii, care s asigure funcionarea optim a sistemului legislativ pentru protecia consumatorilor, protecia real a drepturilor acestora, precum i ncheierea procesului de adoptare a acquis-lui comunitar. 2. Dezvoltarea sistemului instituional i mbuntirea funcionrii acestuia prin : a) nfiinarea Consiliului Concurenei i Proteciei Consumatorilor, ca autoritate administrativ autonom, deci nu n subordinea Guvernului, abilitat s aplice legea concurenei i proteciei consumatorilor (propus ca proiect, mai nainte), care va permite aciunea sinergic a acelor dou componente structurale, mrind eficiena activitii de protecie a consumatorilor ; b) stabilirea clar a locului i rolului fiecrei instituii n mecanismele de reacie i decizie pentru eliminarea paralelismelor i suprapunerilor n activitatea de supraveghere

i control i, ceea ce este i mai grav, a lipsei de reacie n anumite cazuri de nclcare a prevederilor legislaiei n vigoare ; c) reorganizarea subsistemului instituional pentru acordarea de avize, autorizaii, licene, certificate de clasificare etc., respectiv a celui pentru expertizare i certificare, asigurnduse, pe de o parte, eliminarea barierelor n calea liberei circulaii a mrfurilor i, pe de alt parte, creterea rolului lor n prevenirea i constatarea abaterilor de la legislaia n vigoare ; d) dezvoltarea subsistemului organismelor consultative i neguvernamentale pentru creterea rolului n elaborarea strategiilor i programelor naionale privind protecia consumatorilor, n activitatea de supraveghere a pieei, n rezolvarea prejudectoreasc i judectoreasc a litigiilor dintre agenii economici i consumatori, n informarea i consilierea consumatorilor ; e) dezvoltarea relaiilor de colaborare cu instituiile i organismele specifice din statele membre ale Uniunii Europene, respectiv cu cele de la nivel european i internaional, care s duc la integrarea n sistemul instituional european i internaional. 3. Dezvoltarea micrii consumatoriste prin : a) sprijinirea nfiinrii Institutului Naional pentru Consum, ca organizaie neguvernamental, care s desfoare activiti ca : formarea de formatori ai asociaiilor de consumatori ; consultan pentru nfiinarea de asociaii i pentru mbuntirea activitii acestora ; efectuarea de teste comparative, de studii i cercetri n domeniu ; informarea, consilierea i educarea consumatorilor, inclusiv prin editarea de publicaii, similare cu cele din statele membre ale Uniunii Europene ; b) susinerea procesului de structurare a consumatorilor, pe orizontal i pe vertical, astfel nct s se nfiineze asociaii n toate judeele i oraele rii, respectiv federaii la nivelul tuturor judeelor, precum i Consiliul Naional al Asociaiilor de Consumatori, reprezentant legitim al acestora la nivel central. 4. mbuntirea activitii de informare, consiliere i educare a consumatorilor prin :

a) crearea unui sistem informatic romnesc cu privire la produsele i serviciile cu risc ridicat i imediat pentru viaa, sntatea i securitatea consumatorilor ; b) realizarea unei activiti sistematice de ctre toate componentele sistemului instituional pentru protecia consumatorilor, mai ales n colaborare cu structurile societii civile ; c) introducerea educaiei consumatorilor n procesul de nvmnt, la toate treptele sistemului de nvmnt, nu numai la activitile i orele educative, ci ca abordare interdisciplinar n cadrul diferitelor discipline de nvmnt, ca disciplin de sine stttoare la colile profesionale, de ucenici i la liceele de profil industrial i economic i, respectiv, n nvmntul universitar pentru formarea viitorilor specialiti n domeniu ; d) obligarea radiodifuziunii i televiziunii de stat de a realiza emisiuni periodice destinate informrii, consilierii i educrii consumatorilor. 5. Efectuarea de studii i cercetri, care s fundamenteze elaborarea strategiilor i programelor naionale pentru protecia consumatorilor, de ctre instituii de profil existente i, mai ales, prin sprijinirea activitii Institutului Naional pentru Consum, n aceast direcie, inclusiv cu subvenii de la bugetul de stat. Aplicarea acestei strategii de aciune va avea urmtoarele rezultate principale : a) permite cuantificarea, chiar dac dificil, a obiectivuluivector, protecia consumatorilor. Lund fiecare drept fundamental n parte, se poate identifica matricea multifactorial care-l determin, n sens pozitiv sau negativ, msurndu-se gradul n care este aprat. Pe aceast premis se stabilete, cu suficient precizie, ceea ce trebuie fcut n continuare. O asemenea abordare, specific oricrui demers de tip liberal, mbin fundamentarea teoretico-tiinific cu pragmatismul care duce la creterea eficienei activitii ; b) asigur stabilirea clar a locului i rolului fiecrei instituii n buclele de reacie i de decizie ale sistemului instituional, eliminndu-se paralelismele i suprapunerile existente azi ; c) dezvolt colaborarea dintre organele administraiei centrale i locale, pe de o parte, dintre acestea i structurile societii

civile, pe de alt parte, n direcia descentralizrii activitii i apropierii de consumatori; d) crete rolul autoproteciei individuale i asociative, calea cea mai eficient de protecie a consumatorilor, n paralel cu scderea, n timp, a rolului statului ; e) transform valorile liberale, din fundament teoretico-ideologic, n dimensiuni ale realitii economicosociale (ex.: statul va deveni stat-minimal, partener al sectorului privat i al structurilor societii civile; consumatorul contient i activ este manifestarea libertii individuale, n plan comportamental). Considerm c obiectivele i direciile de aciune, prezentate mai sus, asigur coeren strategiei naionale privind protecia consumatorilor de aliniere la standardele europene, prin parcurgerea a dou faze : 1. Pe termen scurt i mediu s se realizeze optimizarea proteciei directe i maximizarea proteciei indirecte pentru ntrirea autoproteciei ; 2. Pe termen lung, s se maximizeze autoprotecia i s se optimizeze permanent protecia direct i indirect. De aceea prezentm, n continuare, argumente i proiecte privind cele mai importante i urgente aciuni care trebuie ntreprinse. 4.2. Trecerea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor sub controlul Parlamentului i descentralizarea activitii Ceea ce s-a ntmplat n Romnia de dup decembrie 1989 arat clar c nu e uor s schimbi fundamental starea de lucruri. Renaterea spiritului cetii, fr de care aceasta nu se poate face, este greoaie, att timp ct rdcinile ancorate n trecut sunt nc viguroase. nfiinarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor, n august 1992, reacia strnit i construirea lui interioar este un exemplu de caz. nelegerea fenomenului O.P.C. presupune analiza atitudinilor produse i a alchimiei de transformare a Inspectoratului General de Stat, organism ceauist, ntro instituie european. Schimbarea etichetei I.G.S-O.P.C. a fost doar nceputul. Se impunea transformarea radical a mecanismului, specific acestuia, de control al calitii chiar n curtea ntreprinderilor i a prestatorilor de servicii, precum i a gndirii, comportamentului i mentalitilor. De aici, mpotrivirea sau dumnia unora. Reacia celor din alte organe ale administraiei publice, cu atribuii de control, care se temeau de concuren, s-a nscris i ea pe traseul adversitate-refuz fi de colaborare. Nici mcar consumatorii-finalitatea muncii celor din O.P.C.-nu i-au fost alturi. Nu tiau c sunt consumatori, n sensul c fiecare dintre ei este o instituie cu drepturi i obligaii. Nu tiau c au nevoie de un protector i, cu att mai puin, c urmau s parcurg o nou coal n care s nvee cum s se protejeze.

Complexitatea creterii acestui copil, nscut orfan-locul prinilor naturali a fost luat de un tutore nepriceput (Guvernul 1991-1992 fusese nlocuit de cel dintre 1992-1996), o ilustrm cu un exemplu. Primii consumatori care s-au adresat instituiei au fost, n general, reclamagiii de meserie din perioada ceauist (De ce-l las statul pe arabul acela s vnd pinea fcut de el ? Nu e bun. S-i aduc statul pinea i pe aia s-o vnd). Greu de acceptat. Nu lor ne adresam. Nu pentru ei munceam. i, totui, i-am primit i i-am ascultat cu rbdare, de zeci de ori, pentru c tiam un lucru : ei erau un liant ntre noi i ceilali consumatori, netiutori sau pasivi, care vor afla astfel c ne-am nscut. Rbdarea, greu de stpnit, ne-a fost rspltit. Au aflat i ne-au cutat tot mai muli. Au trecut de atunci 11 ani. Salariaii instituiei, cei din organele cu atribuii de control i consumatorii, s-au obinuit cu O.P.C.-ul Guvernului, rebotezat Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor de Guvernul actual. Acest mariaj O.P.C.-Guvern nu a fost de bun augur pentru el. Coloratura politic a guvernelor i natura lor vicioas nu i-au fost prielnice. De aceea, venim acum cu propunerea enunat n titlu-trecerea lui n subordinea Parlamentului, nsoit de descentralizarea activitii sale. Ne ateptm, aa cum artam mai nainte despre reacia la nou, ca punerea problemei s fie pentru unii surprinztoare sau s trezeasc nemulumirea i chiar ostilitatea altora, deoarece : 1. mentalitatea de asistai, nrdcinat timp de 50 de ani, induce subcontient c statul se ocup de toate. i cnd spunem stat, aa cum sistemul trecut ne-a inoculat s-l nelegem, spunem, pe de o parte, CONDUCTORUL (preedintele, Ion Iliescu, este nc vzut de muli ca TTUCUL conform modelului rusesc adus cu tancurile sovietice, calat pe tradiia domneasc a poporului romn) i, pe de alt parte, spunem Guvern (revigorarea dup 1990 a acestei instituii n imaginea public, este cert). Astfel, majoritatea ateapt satisfacerea nevoilor lor de la Guvern, iar cnd acesta nu o face, minunea, sigur, le va veni de la Preedinte. n consecin, i n domeniul proteciei consumatorilor ateptrile se ndreapt ctre Guvern. Deci, O.P.C.ul al lui trebuie s fie. 2. obinuina cu ceea ce este d ineria gndirii i comportamentului, iar fora acesteia este determinant de cele mai multe ori. Ordonana nr.21/1992 privind protecia consumatorilor precizeaz la art.38 Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat Guvernului, coordoneaz i realizeaz politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor. Cei care au creat legea i O.P.C.-ul au avut drept model organizarea instituional din statele membre ale Uniunii Europene (ex. : Frana). Deci, au gndit corect. Dup 11 ani, s-a dovedit ns c, n Romnia, sistemul nu funcioneaz potrivit modelului. Totui, din obinuin, pare firesc ca lucrurile s rmn cum sunt. Deci, O.P.C.-ul a fost, este i va fi n subordinea Guvernului.

3. Parlamentul nu are credibilitate public (toate sondajele de opinie, realizate n aceast perioad, arat acest lucru), deoarece: a) e greu s se treac de la Marea Adunare Naional - pentru romni o instituie fantomatic - la Parlament, fr argumente palpabile pentru electorat, n favoarea celui din urm. b) imaginile transmise luni de zile, zi de zi, ore n ir la nceputul anului 1990, de ctre TVR1 de la dezbaterile caragialeti din cadrul Consiliului Provizoriu al Unitii Naionale (C.P.U.N.), primul Parlament de dup schimbare, i-a fcut pe muli s cread c i n celelalte, alese, activitile se desfoar la fel. Chiar dac lucrurile s-au schimbat, i s-au schimbat, azi dau aproape numai secvene similare cu cele de atunci, ntreinnd prerea iniial a electoratului. c) parlamentarii nu au demonstrat c apr interesele electoratului lor. Mai mult, prin faptele unora dintre ei, chiar infracionale, au indus o reacie de adversitate ; d) exist instituii subordonate Parlamentului (ex. : Curtea de Conturi), care nu au artat c funcioneaz mai bine dect cele din subordinea Guvernului. Ba, chiar au fost sub influena clar a acestuia, fiind, n multe rnduri, instrumente mpotriva adversarilor politici. 4. Guvernanii, cei actuali ndeosebi, dar i membri ai unor partide, care, visnd la guvernare, se i vd tind felii din cozonacul MARE, nu doresc aa ceva. Nu ne ndoim de faptul c demersul de promovare a proiectului ar declana o aciune concertat de blocare, inclusiv prin manevre, tradiionale de acum, de asmuire a salariailor din Autoritatea Naional a Proteciei Consumatorilor i oficiile judeene subordonate lui, a altor categorii profesionale i sociale manipulate cu argumente ca : punerea n pericol a locurilor de munc ; plafonarea salariilor; distrugerea unei instituii apreciat de reprezentanii Uniunii Europene; diminuarea, cu efecte nefaste, a proteciei consumatorilor etc. n pofida celor artate mai sus, ne propunem s demonstrm viabilitatea proiectului enunat n titlu, dup cum urmeaz : I. Privitor la trecerea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor n subordinea PARLAMENTULUI 1. Evoluia politicilor privind protecia consumatorilor, din 1992 pn azi, arat c fiecare guvern a influenat decisiv evoluia instituiei i a sistemului de protecie a acestora prin : a) rdcinile lor ideologice i, respectiv, prin ideologiile pe care i le conturau ; b) trsturile de personalitate ale celui desemnat, de ctre partidul aflat la guvernare, s conduc instituia ; c) mentalitile guvernanilor.

Este evident, spre exemplu, balansarea ntre concepia potrivit creia statul are rol decisiv i, respectiv, cea care recunoate rolul autoproteciei individuale i asociative. Singurul factor care a mai atenuat aceast influen, nscriind protecia consumatorilor din Romnia ntr-o evoluie sinusoidal, dar totui de sens european, a fost presiunea Uniunii Europene i parcursul unora dintre statele Europei centrale i de est, care au mers ferm n aceast direcie. 2. Schimbrile guvernamentale din patru n patru ani au nsemnat, de fiecare dat, scurtcircuitarea activitii Oficiului pentru Protecia Consumatorilor. Astfel, practic, aceasta lncezea dinainte de alegeri (circa o jumtate de an), dup alegeri pn la numirea noului ef al instituiei (1-3 luni) precum i, n perioada de adaptare a acestuia, cauzat de faptul c nici unul dintre partidele care au guvernat n aceast perioad nu a avut un specialist n domeniu. Rezult c, dintr-un ciclu electoral de patru ani, se pierde un an, pn la un an i jumtate. Deci, din patru ani se lucreaz 21/2-3 ani. 3. Subordonarea fa de Guvern determin o contradicie intern sistemului proteciei consumatorilor. n sens european, autoprotecia este prioritar n raport cu protecia realizat de stat. La noi, ntotdeauna executivul are tendina de a acapara decizia-viciul puterii se manifest nu numai prin dorina de a o avea pentru totdeauna, ci i prin expansiunea ei pe orizontal i pe vertical. Or, asta nseamn s decid el n locul consumatorilor individuali sau asociai. Se produce, astfel, blocarea funcionrii sistemului. 4. Protecia consumatorilor este, nainte de toate, o problem personal, de microgrup (ex.: familia, colocatarii unui bloc etc.) i de comunitate teritorialadministrativ (sat, comun, ora, municipiu, jude). Din aceast cauz, puterea de decizie a administraiei locale trebuie s fie, n multe probleme, preponderent, n raport cu cea la nivel naional, fr ca aceasta s nsemne c fiecare face ce vrea. Altfel spus, strategia naional privind protecia consumatorilor trebuie s cuprind obiective i ci de aciune care vizeaz, pe de o parte, interesele generale ale consumatorilor stabilite la nivel central, iar, pe de alt parte, interesele specifice ale acestora la nivel local stabilite i rezolvate, mai apoi, prin decizia administraiei locale. n contradicie cu aceast viziune, strategiile guvernelor de dup 1992 au fost, astfel, concepute nct dimensiunea comunitar a fost aproape total exclus. Strategia Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, aprobat prin H.G. nr.574/14.06.2001 pentru perioada 2001-2004, nu conine nici o prevedere privind aciunile la nivel comunitar. Am dat-o drept exemplu pentru a arta i n acest fel ce se ntmpl cu sistemul proteciei consumatorilor dup 11 ani de subordonare guvernamental. 5. Experiena internaional evideniaz dou tendine privind rolul statului n domeniul proteciei consumatorilor :

6.

7.

8.

9.

a) scade implicarea sa direct, deci a Guvernului, n favoarea societii civile (asociaii de consumatori, organizaii patronale, asociaii profesionale, organisme consultative i neutre) ; b) crete importana activitii legislative a acestuia, deci a Parlamentului. Protecia consumatorilor, care are o dimensiune naional, referindu-se la cei peste 21 de milioane de consumatori, este n contradicie cu tendina partizan a Guvernului (dac nu ar fi aa, nu ar fi nevoie de legea rspunderii ministeriale i alte legi cu alte i alte rspunderi, greu de dovedit cnd sunt nclcate, nu numai la noi, ci i n democraiile occidentale). n raport cu acesta, Parlamentul este cel care are reprezentativitate de nivel naional. Mai mult, rspunderea fiecrui parlamentar este asigurat, nainte de toate, nu prin legi, ct prin controlul direct al comunitilor n care triesc electorii lor (chiar dac azi lucrurile nu stau aa, societatea romneasc tinde ctre o asemenea funcionare democratic i aceast tendin trebuie s o avem n vedere cnd ne propunem s prefigurm viitorul sistemului instituional din Romnia n domeniul proteciei consumatorilor). Subordonarea fa de Parlament ar asigura stabilitate conducerii Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor pentru o perioad mai lung (ex.: ase ani), cu efecte benefice asupra activitii i a funcionrii sistemului. Mai mult, s-ar putea, astfel, adopta mecanismul planificrii europene, care se fundamenteaz pe strategii pe termen scurt (un an), termen mediu (trei ani) i termen lung (cel puin ase ani). Membrii Parlamentului, ca alei ai comunitilor locale, prin cunoaterea mai bun a problemelor i intereselor acestora, ar asigura un echilibru ntre ele i cele la nivel naional. n sens invers, protecia consumatorilor ar deveni un alt factor de presiune asupra parlamentarilor de a se implica mai profund n viaa comunitilor din care provin. Cu alte cuvinte, ntre cele dou pri, consumatori-parlamentari, exist o relaie biunivoc, benefic fiecreia. Or, e clar c ea nu se poate stabili i ntre guvernani i consumatori. Guvernul, prin organele administraiei publice i instituii ale statului asigur produse i servicii pentru unele grupuri sociale (copiii asistai, copiii din grdinie, btrnii din aziluri, cele din instituiile cu regim militar, din nchisori, bolnavii din spitale etc.). Pe de alt parte, el asigur servicii publice, cum ar fi : nvmnt, sntate etc. Se pune ntrebarea : cum poate Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor s ia msuri de sancionare, mergnd pn la sesizarea organelor de cercetare penal, cnd sunt nclcate drepturile consumatorilor, punndu-li-se, n unele cazuri, n pericol viaa, sntatea i securitatea acestora, att timp ct este n subordinea Guvernului? Atenie ! Cei rspunztori pot fi chiar minitri. O spunem deschis ! Nu credem c va aciona cu obiectivitatea necesar, sau, chiar, nu va face nimic.

Justificm afirmaia printr-un exemplu, dintre multe altele posibile. Cazul celor 20 de elevi din Valea Clugreasc care au fost vaccinai la coal, iar, mai apoi, au ajuns la spital 7 dintre ei n stare grav (informaia privind cele ntmplate a fost transmis la jurnalul PRO TV de miercuri seara, 10.05.2003). Smbt, 12.05.2003, Realitatea TV a prezentat tirea potrivit creia Ministerul Sntii, n urma anchetei desfurate, a ajuns la concluzia c vaccinurile au fost bune, dar condiiile de transport au fost necorespunztoare. Concluzia este c vinovai de drama elevilor i prinilor acestora au fost cei care au transportat vaccinurile. Evident c vinovia lor trebuie bine stabilit i sancionat potrivit legislaiei n vigoare. Numai c ei nu sunt primii i nici singurii vinovai. Nimeni nu poate contesta c nvmntul i sntatea sunt servicii publice prestate de stat. Drept urmare, coala i instituiile medicale sunt prestatori de servicii, iar activitatea lor intr sub incidena legislaiei care o reglementeaz. Astfel, Ordonana nr.58/2000, care a modificat i completat Ordonana nr.21/1992, prevede la punctul (5) : Articolul 7 va avea urmtorul cuprins : .. c) prestatorii de servicii : - s foloseasc n cadrul serviciilor prestate numai produse sigure i, dup caz, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate.. - s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare, conform normelor n vigoare. Sanciunile pentru nclcarea acestor obligaii sunt stabilite prin Ordonana nr.84/2002, care a modificat i completat Ordonana nr.21/1992, dup cum urmeaz : La articolul 461 se introduc alin.2 i 3, cu urmtorul cuprins : Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor, dac fapta a avut ca urmare vtmarea sntii sau integritii corporale a uneia ori a mai multor persoane, se sancioneaz cu amend de la 250.000.000 1.000.000.000 lei. n cazul aplicrii sanciunii amenzii pentru svrirea faptei prevzute la alin.2 se va dispune i nchiderea definitiv a unitii. Este revolttor c A.N.P.C. i Guvernul nu au prevzut, cum era normal, avnd n vedere c se refer la vtmarea sntii sau integritii corporale, i msura de sesizare a organelor de cercetare penal. Drept urmare, Oficiul Judeean pentru Protecia Consumatorilor Prahova trebuia s se autosesizeze, s ancheteze cele ntmplate la Valea Clugreasc, n conformitate cu dispoziiile legale, s stabileasc n ce const vinovia colii i a instituiei sanitare implicate i s le sancioneze, dup caz, aa cum am artat mai sus. Semnalm c asta ar nsemna i nchiderea colii. Este dovada cea mai bun c

Guvernul P.S.D. el a adoptat Ordonana nr.84/2002 nu nelege c nvmntul i sntatea sunt activiti de prestare de servicii, iar statul, ca prestator, rspunde privind modul cum o face. C este aa, aducem drept argument Ordonana nr.58/2000, tot de el adoptat, care, la art.1 alin.2, prevede : - serviciu-activitatea, alta din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor.. Oficiul Judeean pentru Protecia Consumatorilor Prahova nu s-a implicat ns (nu s-a transmis nici o informaie n acest sens). i credem c nici nu o va face pentru c ar nsemna s sancioneze instituii din ograda unor minitri i poate chiar s-i responsabilizeze indirect cu privire la nclcarea dispoziiilor legale. Subordonarea A.N.P.C.-lui fa de Guvern i obediena acestuia este cauza lipsei de reacie la cele ntmplate. Este ca i cum Guvernul s-ar controla i s-ar sanciona singur. Ca s nu se repete evenimentul prezentat, sunt necesare schimbri fundamentale, precum : 1. A.N.P.C. s fie subordonat Parlamentului. Consecina ar fi c instituiile statului care presteaz servicii publice (nvmnt, sntate, cultur etc.), coordonate de Guvern, tiind c nu vor mai fi ocrotite de acesta, vor lua msuri de mbuntire a activitii, inclusiv de natur preventiv, n conformitate cu rspunderile prevzute de legislaia n vigoare privind respectarea drepturilor consumatorilor. 2. Schimbarea real a sistemului de nvmnt, n sensul implicrii totale a prinilor n mecanismul decizional privind activitatea colilor. Astfel, legea nvmntului ar trebui s recunoasc asociaiile de prini cu personalitate juridic (nu comitete de prini, precum n coala din regimul comunist i n cel de azi, organisme fantomatice, manipulate de directorii colilor), rolul de partener n sistemul decizional. Efectele ar fi multiple, deoarece transparena activitii colare ar duce la dispariia directorilor i profesorilor incompeteni (fr aciuni de control i analize nenumrate, fcute de minister prin mii de inspectori, pltii degeaba din banii notri), dispariia mitei sub toate formele ei (att de bine cunoscute de prini), dispariia meditaiilor atenie, a celor care au drept scop s-i nvee pe copiii notri ceea ce ar trebui s nvee la coal i, respectiv, s-i ajute s i nsueasc bagajul minimal de cunotine pentru promovare (coala neagr paralel, care a proliferat nc din perioada ceauist i care, astzi, n liberalism - nu democraie - face ca profesorii s fie profesori acas, nu la coal), dispariia indiferenei fa de activitile educative, mai ales cele extracolare. n aceast viziune ar mai fi avut loc evenimentul de la coala din Valea Clugreasc? Suntem siguri c nu, pentru c toi directori de coli, profesori, prini, elevi i doctori ar ti consecinele legale i ar lua msuri de prevenire. Mai mult, ori de cte ori copiii ar fi supui, n coal, unui act medical, prinii asociai ar fi informai anterior acestuia i, prin

reprezentanii lor alei sau chiar direct dac doresc, ar asista la faa locului la modul cum se face. Justificnd necesitatea subordonrii parlamentare a Autoritii Naionale privind Protecia Consumatorilor, am rezolvat parial problema. Trebuie s analizm forma n care se poate face, deoarece exist dou posibiliti : 1. o lege privind protecia consumatorilor i o instituie subordonat Parlamentului, care s o aplice. 2. o lege a concurenei i proteciei consumatorilor i nfiinarea unui Consiliu al Concurenei i Proteciei Consumatorilor. Bineneles, aceast variant presupune abrogarea Ordonanei nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, a Legii nr.21/1996 Legea concurenei i a H.G. nr.166/2001 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. n ce ne privete, pledm pentru a doua soluie, deoarece nu se poate separa protecia consumatorilor de concuren. Astfel : a) istoricete, problema drepturilor consumatorilor i aprarea lor s-a nscut n societile cu economie de pia, liber i concurenial, i nicidecum n cele cu economie centralizat, unde concurena liber a fost nlocuit cu planificarea la nivel central (noi, romnii, tim prea bine cum ne erau aprate drepturile n calitatea noastr de consumatori, n perioada regimului comunist) ; b) valorile ideologice, liberale, care fundamenteaz latura economic obiectiv a drepturilor consumatorilor i a proteciei lor, sunt proprietatea privat, spiritul ntreprinztor i piaa liber i concurenial. Cu alte cuvinte, nu putem vorbi de protecia consumatorilor fr concuren pe pia ; c) atunci cnd concurena este mai puternic i se realizeaz pe reguli de joc clare, cu mecanisme de control eficiente, oferta de produse i servicii este de calitate corespunztoare, iar relaia dintre agenii economici i consumatori este una de parteneriat ; d) Legea nr.21/1996 Legea concurenei i Ordonana nr.21/1992, modificat i completat prin Ordonanele nr.58/2000, nr.146/2001 i nr.84/2002 au obiective fundamentale i operaionale comune. Astfel : - Legea nr.21/1996 prevede la art.1 : Prezenta lege are drept scop producia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Deci, se refer la domeniul reglementat de Ordonana nr.21/1992. - Ordonana nr.21/1992 privind protecia consumatorilor prevede la art.1 :

Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. Cu alte cuvinte, acioneaz pentru realizarea obiectivului Legii nr.21/1996. - Legea nr.21/1996 Legea concurenei prevede la art.5 : Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului ori prejudicierea consumatorilor.; - Ordonana nr.21/1992 privind protecia consumatorilor prevede la art.8 : Guvernul adopt reglementri specifice n scopul prevenirii i combaterii practicilor ce duneaz intereselor economice ale consumatorilor. - Ordonana nr.58/2000 privind modificarea i completarea Ordonanei nr.21/1992 privind protecia consumatorilor la art.9 spune : Agenii economici sunt obligai s pun pe pia numai produse care corespund caracteristicilor calitative prescrise sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii i s nu foloseasc practici comerciale abuzive. - Legea nr.21/1996 Legea concurenei la art.27 lit.e stabilete pentru Consiliul Concurenei atribuia : de a efectua din proprie iniiativ investigaii utile pentru cunoaterea pieei, iar Regulamentul de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, din 28.02.1997, precizeaz la art.12 privind atribuiile diviziei de concuren (alin.2 lit.a) c aceasta desfoar activiti de prospectare n vederea cunoaterii : - structurii pieei i mediului concurenial ; - tendinelor generale ale pieelor i a posibilitilor apariiei unor practici anticoncureniale.. ; - H.G. nr.166/2001 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor la art.2 alin.13 prevede : controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor referitoare la securitatea

produselor i serviciilor destinate populaiei, precum i la aprarea drepturilor legitime i a intereselor economice ale acestora, prin efectuarea de controale pe pia. 3. Contopirea celor dou legi i, respectiv, a celor dou instituii are efecte benefice asupra ambelor activiti, deoarece : a) baza informativ mai larg d posibilitatea elaborrii unor strategii operative cu obiective mult mai precise i eficiente, att pentru prevenirea, ct i pentru combaterea situaiei de nclcare a drepturilor consumatorilor ; b) resursele materiale i, mai ales, cele umane ar fi mult mai bine folosite, cu efecte multiplicate asupra ntregii activiti. Din cele artate mai sus, reiese nu numai c alturarea legislativ i instituional a proteciei consumatorilor i concurenei este o necesitate, ci chiar c separarea, de astzi, a celor dou domenii este artificial. II. Privitor la descentralizarea activitii Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor Chiar dac problema a fost atins n cele artate mai sus, ea necesit o abordare de sine stttoare. Diferenele de dezvoltare economico-sociale dintre zonele geografice, judee, orae, dintre sat i ora determin automat deosebiri privind problemele cu care se confrunt consumatorii acestora. Logic ar fi, deci, ca activitatea de protecie a consumatorilor s fie orientat n raport cu particularitile comunitilor. n realitate, lucrurile nu stau aa. Analiza legislaiei privind protecia consumatorilor prin prisma conectrii la realitatea comunitii ne-a permis punerea n eviden a unor prevederi asiguratorii n acest sens. Astfel : 1. H.G. nr.166/2001 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor prevede la art.4 c unitile subordonate ei sunt oficiile judeene i al municipiului Bucureti, finanate de la bugetul de stat, respectiv Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor Larex cu finanare extrabugetar. Deci, structuri instituionale n judee exist. Mai mult, ele pot organiza filiale n limita resurselor de personal n localiti din judee ; 2. Ordonana nr.21/1992 privind protecia consumatorilor precizeaz la art.30 : Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, n baza consultrii cu alte organisme interesate ale administraiei publice centrale i locale, ct i cu cele neguvernamentale, elaboreaz reglementri referitoare la modalitile concrete de colaborare i sprijinire reciproc i le propune spre aprobare Guvernului. Exist i colaborare n plan local i chiar posibilitatea ca aceasta s fie dezvoltat pe baza a noi reglementri.

3. H.G. nr.681/2001 privind nfiinarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor prevede perfecionarea procedurilor de colaborare ntre instituiile cu competen n materie, iar ntre membrii acesteia se afl i reprezentantul Ministerului Administraiei Publice. Exist i un organism la nivel central care urmrete tocmai perfecionarea colaborrii ntre cei implicai, iar reprezentantul Ministerului Administraiei Publice poate avea iniiative pentru ca aceasta s se realizeze i n plan local. 4. H.G. 757/1992 privind procedurile de aplicare a Ordonanei nr.21/1992 privind protecia consumatorilor conine i procedura de colaborare dintre Oficiul pentru Protecia Consumatorilor i Corpurile de Control Comercial ale consiliilor judeene i ale primriilor, care prevede c ele pot declana aciuni comune de control, sesizndu-se cu reciprocitate n cazuri expres stabilite de reglementarea respectiv. Astfel, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor solicit colaborarea cnd constat : - comercializarea produselor fr documente de nsoire ce trebuie s dovedeasc proveniena acestora (productor sau importator) ; - neexpunerea la vnzare a mrfurilor existente sau vnzarea preferenial ori refuzul nejustificat al vnzrii acestora sau prestrii de servicii cuprinse n obiectul de activitate al agentului economic ; - vnzarea cu lips la cntar sau msurtoare a mrfurilor ; - falsificarea ori substituirea de mrfuri sau orice alte produse, precum i expunerea spre vnzare sau vnzarea de asemenea bunuri, cunoscnd c sunt falsificate sau substituite ; - vnzarea ambulant a oricror mrfuri n alte locuri dect cele autorizate de primari. La rndul lor, Corpurile de Control ale Consiliilor Judeene i ale Primriilor pot solicita sprijinul atunci cnd constat : - comercializarea produselor sau prestarea serviciilor fr elemente de identificare prevzute n Ordonana nr.21/1992 privind protecia consumatorilor ; - produse sau servicii asupra crora sunt prezumii de falsificare sau substituire ; - producerea sau comercializarea produselor sau prestarea serviciilor cu abateri calitative potenial periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor ori cu deficiene care afecteaz interesele consumatorilor ; - pstrarea, depozitarea sau transportul produselor destinate comercializrii n condiii care nu asigur calitatea acestora dac n acest fel se pune n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor.

De asemenea, ele pot desfura, n colaborare, alte aciuni programate pe baza unor tematici sau obiective puse de acord de ambele pri. Ceea ce este foarte important, ele pot colabora pentru : - elaborarea sau mbuntirea unor reglementri specifice n domeniul proteciei consumatorilor ; - efectuarea de studii pentru descoperirea cauzei care au generat nclcarea drepturilor consumatorilor ; - informarea, concilierea i educarea consumatorilor. Acest tablou extins al posibilitilor de colaborare arat c exist baza legislativ pentru ca ea s se realizeze pe un evantai larg de obiective care s asigure aprarea real a drepturilor consumatorilor din comunitile locale. 5. H.G. nr.251/1994 privind nfiinarea Consiliilor Consultative pentru Protecia Consumatorilor, organisme fr personalitate juridic constituite la nivel central i local (jude, municipiu, ora i comun) prevede c ele propun, la nivelul respectiv de reprezentare : - aciuni care s apere drepturile consumatorilor ; - msuri de colaborare ntre instituiile cu atribuii n domeniu ; - efectuarea de studii pentru descoperirea cauzelor care au produs nclcri ale drepturilor consumatorilor ; - mbuntirea reglementrilor sau noi reglementri n domeniu ; - obiective pentru strategiile i programele de aciune n plan local i naional ; - modaliti de sprijinire a asociaiilor de consumatori. Cu alte cuvinte, prefecii i primarii, care sunt preedini ai Consiliilor Consultative la nivelul unitilor teritorial-administrative pe care le conduc, au la dispoziie mijloacele legale pentru a participa la elaborarea strategiilor, a programelor i la realizarea acestora, coordonnd colaborarea dintre organele administrative descentralizate i, dintre ele, asociaiile de consumatori. Pn aici totul este cum trebuie! Analiznd structura activitii Oficiului Judeean pentru Protecia Consumatorilor Prahova20 (judeul cel mai populat, cu peste 800.000 de locuitori), desfurate n anul 2002, am constatat urmtoarele : - aciunile tematice, stabilite la nivel central, desfurate pe produse i grupe de produse sau cele privind prestrile de servicii, au avut o pondere de 36% din totalul activitilor de control pe pia ; - aciunile de control ocazionate de cercetarea sesizrilor i reclamaiilor (n numr de 778) au avut o pondere de peste 37% ; Rezult c pentru aciunile inopinate, controale curente, a rmas aproximativ 25% din capacitatea de lucru a oficiului (calculat n raport de numrul zilelor lucrtoare dintr-un an i numrul inspectorilor ageni de control).
20

Ion Zamfir, Protecia consumatorilor pe nelesul tuturor, pag.38-39, Editura Dacia AS, Ploieti, 2002

Acest procent poate avea urmtoarele utilizri : - aciuni de verificare a respectrii de ctre agenii economici a msurilor luate anterior de agenii de control ; - aciuni de colaborare cu alte organe ale administraiei publice descentralizate, la solicitarea acestora ; - aciuni decise de conducerea Oficiului Judeean determinate de factori cunoscui de aceasta ; - aciuni solicitate de organele administraiei publice locale. Dac acceptm teoretic c 25% se mparte n mod egal la cele patru direcii de aciune, rezult c maximum 6% din capacitatea de lucru a Oficiului Judeean reprezint aciuni n colaborare cu organele administraiei publice locale, la solicitarea acestora. Situaia din judeul Prahova nu este atipic. n general, o regsim la nivelul tuturor judeelor. Ea arat clar c implicarea administraiei publice locale este la un nivel att de jos nct ne ntrebm dac primarii tiu c rspund de felul n care sunt aprate drepturile consumatorilor din comunitile pe care le gospodresc. Credem c aceast situaie este determinat de : a. excesiva centralizare de ctre Guvern a deciziei n elaborarea strategiei naionale privind protecia consumatorilor, precum i obediena reprezentanilor lui n teritoriu (prefecii) fa de el, nsoit de indiferena lor la problemele reale ale judeului; b. activitatea formal a Comitetului Interministerial n raport cu scopul pentru care a fost nfiinat (subliniem c a fost creat sub presiunea Uniunii Europene) de a asigura colaborarea autoritilor administraiei publice, pe de o parte, i dintre acestea i organizaiile neguvernamentale, pe de alt parte. Nu ne mir, atta timp ct H.G.681/2001 privind organizarea i funcionarea acestuia nu prevede ca el s analizeze strategia Guvernului privind protecia consumatorilor ; c. obediena directorilor oficiilor judeene fa de conducerea central, nsoit de indiferena fa de problemele locale ale consumatorilor ; d. slaba preocupare a primarilor. Credem c nu greim dac afirmm c muli dintre ei nici nu tiu c sunt preedini ai Consiliilor Consultative pentru Protecia Consumatorilor la nivelul comunitilor pe care le conduc ; e. rolul sczut al asociaiilor de consumatori. Majoritatea celor nfiinate nu funcioneaz, iar celelalte nu tiu cum s acioneze pentru a-i mri capacitatea de a influena activitatea organelor statului. Frnarea structurrii pe orizontal i pe vertical a consumatorilor, nsoit de lipsa unei instituii neguvernamentale care s joace rolul de formator de formatori ai societilor de consumatori (s-i nvee cum s acioneze) i lipsa sprijinului real din partea Autoritii Naionale

pentru Protecia Consumatorilor, sunt cauzele care vor ntrzia schimbarea acestei situaii ; f. nu n ultim instan, neimplicarea parlamentarilor n problemele comunitilor n care au fost alei. Crezul nostru este c deficienele de funcionare ale sistemului pe vertical pot fi diminuate prin descentralizare real. Or, la aceasta se ajunge eliminndu-se piedica principal GUVERNUL. Cum am demonstrat, el are tendina de a centraliza, tergnd, astfel, deosebirile dintre unitile teritorial-administrative. Drept urmare, nu exist dect o singur soluie fundamental : trecerea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor sub controlul direct al Parlamentului.

Educarea consumatorilor dimensiune educativ a procesului de nvmnt Potrivit viziunii occidentale, inclusiv europene, asupra proteciei consumatorilor, modalitatea cea mai eficient de realizare a acesteia este autoprotecia individual i asociativ. Individul liber este capabil de a-i apra drepturile lui i ale celorlali. Mai mult, el este un factor de presiune asupra statului pentru a face ct mai bine protecia direct (adoptarea de reglementri, aciuni de control pe pia, constatarea de contravenii i aplicarea de sanciuni, dispunerea de msuri de limitare a consecinelor comercializrii de produse i servicii care nu respect dispoziiile legale etc.) i protecia indirect (informarea, consilierea i educarea consumatorilor, sprijinirea asociaiilor de consumatori). Putem vorbi de o relaie biunivoc ntre stat i individul liber. Astfel, pe de o parte, statul dezvolt capacitatea de autoprotecie a individului, iar, pe de alt parte, individul, contient i activ, solicit statului s-i fac treaba ct mai bine. Experiena internaional arat, de asemenea, c educarea consumatorilor este, pentru stat, cea mai sigur, eficient i puin costisitoare modalitate de a-i proteja. Remarc ultimul atribut - puin costisitoare- deoarece este clar : cu ct sunt mai muli consumatori care au capacitate autoprotectoare, cu att statul va cheltui mai puin pentru a realiza protecia direct. n condiiile n care consumatorii din Romnia au fost consumatori asistai de statul unic protector, timp de peste 50 de ani, ei devenind, dup 1990, copii abandonai ai pieei (se tie cte produse de calitate necorespunztoare i chiar periculoase pentru viaa, sntatea i securitatea acestora au fost puse n vnzare pe pia, n primii ani de dup decembrie 1989), se impune cu att mai mult ca activitatea de educare a lor s devin o prioritate a aciunii statului n domeniu.

4.3.

Dac necesitatea acesteia este cert, rmne s se rspund la urmtoarele ntrebri : 1. Care sunt consumatorii int ? Evident, toi. Numai c cei peste 21 milioane de consumatori trebuie abordai n raport cu caracteristicile structurale : vrst, sex, nivel de pregtire colar, nivel de cultur, reziden etc. ntr-un fel trebuie s ne adresm celor n vrst i altfel tinerilor i copiilor. De asemenea, coninutul informaiilor trebuie, spre exemplu, adaptat la structura consumului lor (alimente dietetice, medicamente etc. pentru vrstnici, respectiv : buturi rcoritoare, dulciuri, jucrii, aparatur audio-vizual etc. pentru tineri i copii). Avnd n vedere ponderea tineretului i copiilor, dar i considerentul c ei reprezint viitorul, strategia educaional la nivel naional trebuie s acorde prioritate acestora. De aceea, educaia lor trebuie s devin dimensiune a procesului de nvmnt din coal. 2. Cum s se fac ? Rspunsul nu presupune s redescoperim oul lui Columb. Experiena internaional i din Uniunea European, mai ales a unora dintre statele membre ale acesteia, unde educaia consumului n coal se face de mult timp (ex.: n Suedia, de peste 30 de ani) evideniaz cteva direcii de aciune : a) coninutul informaiilor trebuie s fie dependent de vrst i, deci, de ciclul de nvmnt ; b) informaiile pot fi incluse n programele colare ale unor discipline diverse (matematic, chimie, fizic, biologie, geografie, educaie civic, discipline economice i tehnologice etc.) i la orele i activitile educative (dirigenie, concursuri colare, tabere cu profil etc.) ; c) educaia consumatorilor trebuie s fie disciplin de sine stttoare la colile de profil, cele care dau pregtire profesional, absolvenii devenind for de munc, n domenii ca : industrie alimentar, industrie uoar, electronic, electrotehnic, informatic, construcii, turism etc. ; d) sistemul de nvmnt, de stat i privat, trebuie s formeze specialiti n domeniul proteciei consumatorilor (juriti, asisteni sociali, ageni de control etc.) ; e) activitatea de formare a cadrelor didactice trebuie s includ i pregtirea lor, n raport cu gradul de solicitare la catedr, n domeniul proteciei consumatorilor ; f) coninutul informaiilor i metodica specific educaiei consumatorilor trebuie armonizate continuu cu ceea ce se ntmpl n domeniu, pe plan european i internaional. Strategia naional de introducere a educaiei consumatorilor n coala romneasc trebuie s se fundamenteze pe cele artate mai nainte. Drept urmare, propunem urmtoarea abordare pe trepte de nvmnt :

1. coala primar (clasele I-IV) : a) formularea unor probleme la aritmetic, prin referire la unele comportamente ale consumatorilor la pia ; a) redactarea unor texte-joc sau texte-glum, care s fie inserate n manuale ; b) la disciplina Geografia Romniei s se includ teme care s se refere la dreptul consumatorilor la un mediu nconjurtor sntos, dreptul de a li se asigura satisfacerea necesitilor vitale, de a avea acces la piee cu o gam variat de produse i servicii de calitate corespunztoare ; c) tematic specific care s fie abordat de nvtori la orele de dirigenie, alturi de educaia sanitar i cea privind circulaia rutier. 2. Gimnaziu (clasele V-VIII) : a) formularea unor probleme la matematic cu informaii legate de aspecte ale pieei ; b) abordarea unei tematici specifice la chimie, fizic, geografie etc. ; c) introducerea unui capitol privind drepturile consumatorilor la disciplina Educaie civic ; d) includerea educaiei consumatorilor ntre disciplinele alternative ; e) abordarea unor teme specifice la orele de dirigenie i la activitile educative (concursuri colare, tabere cu profil etc.). 3. coal profesional i ucenici : a) includerea, ca disciplin de sine stttoare, la profilurile care pregtesc elevii n meserii pentru producerea i comercializarea de produse i servicii ; b) abordarea unei tematici specifice la orele i activitile educative. 4. Liceu (clasele IX-XII) : a) introducerea unor teme specifice la diferite discipline (la chimie despre aditivi, la fizic despre accidente casnice cu aparatur electrotehnic etc.) ; b) includerea unui capitol privind drepturile consumatorilor i obligaiile agenilor economici fa de acetia la disciplinele economice i tehnologice ; c) introducerea Educaiei consumatorilor ca disciplin de sine stttoare la liceele de profil (ex.: industrie alimentar, industrie uoar etc.) i includerea ei ntre disciplinele opionale la bacalaureat ; d) abordarea unei tematici specifice la orele i activitile educative. 5. Universiti :

a) disciplin de nvmnt la facultile de drept (Dreptul consumului), cele cu profil economic, politehnic etc. ; b) disciplin opional la faculti cu specializri tangeniale (chimie, fizic, biologie, medicin, asisteni sociali etc.) ; c) tematic specific la lucruri de an sau lucrri de licen. 6. nvmnt post-universitar : Organizarea de cursuri post-universitare pentru specializri n dreptul consumului, protecia consumatorilor etc. Dezvoltarea micrii consumatoriste ntrirea capacitii de autoprotecie asociativ este, aa cum am artat, fundamental pentru funcionarea ntregului sistem de protecie a consumatorilor. Ea asigur cel mai nalt grad de protecie, fiind operaionalizarea principiului potrivit cruia protecia trebuie realizat, n primul rnd, de ctre instituiile cele mai apropiate de consumatori. Or, acestea sunt asociaiile de consumatori. De aceea, structurarea pe orizontal - nfiinarea de asociaii n cadrul tuturor comunitilor locale, i pe vertical - nfiinarea de uniuni, federaii de asociaii la nivelul unitilor teritorial-administrative, precum i la nivel naional, dar i mbuntirea i dezvoltarea activitii acestora, trebuie s reprezinte un obiectiv major al strategiei naionale privind protecia consumatorilor pe termen mediu i lung. Un asemenea obiectiv strategic reprezint o necesitate pentru Romnia, deoarece integrarea n structurile statelor democratice, cu economie liber funcional, n primul rnd, n Uniunea European, ne oblig s lum msuri de stimulare i accelerare a proceselor de dezvoltare a micrii consumatoriste, inclusiv a celor privind structurarea ei. Cu alte cuvinte, noi trebuie s facem, ntr-o perioad scurt de timp, ceea ce acolo s-a realizat n zeci de ani, pe cale natural, ca efect al aciunii legilor obiective de funcionare a economiei capitaliste. Elaborarea strategiei trebuie s se fundamenteze pe cunoaterea fenomenelor i caracteristicilor societii romneti, pentru a gsi soluii de contracarare a celor care acioneaz ca factori de frnare i, respectiv, pentru a valorifica pe cele cu influene favorabile. Din prima categorie, considerm c cele mai importante sunt : a) pierderea spiritului i comportamentului civic n perioada dictaturii comuniste, care ne-a inoculat mentalitatea de asistat, cu efecte ca : dezinteres i pasivitate fa de problemele comunitii, nencredere n reuita iniiativelor de aciune civic, disponibilitate sczut pentru prestarea de activiti voluntare n folosul cetenilor. De aici, dificultatea de a identifica lideri de opinie i de a atrage consumatori, ca membri ai asociaiilor ; 4.4.

b) atitudinea potrivnic fa de structurile societii civile specific funcionarilor publici (se manifest, inclusiv, n statele cu democraie avansat i consolidat istoric), care la noi este multiplicat de mentalitatea autocrat, format la coala partidului comunist, a multora dintre cei numii sau alei s conduc instituiile administraiei centrale i locale. De aceea, susinem necesitatea ca legislaia s prevad nu doar drepturi pentru asociaiile de consumatori, ci i obligaii clare i precise pentru organele administraiei publice centrale i locale de a le sprijini, precum i modaliti transparente de realizare a lor. c) lipsa de pricepere n organizarea i desfurarea activitilor i aciunilor asociaiilor de consumatori i, n primul rnd, n elaborarea de proiecte viabile, ca premis pentru identificarea i atragerea de resurse logistice, materiale, financiare etc. Dintre cauzele obiective i subiective, care au generat aceast situaie, semnalm incapacitatea A.N.P.C. de a le acorda sprijinul corespunztor n aceast direcie. Evident c strategia naional trebuie s conin rspunsurile la ntrebrile : CE ? ; CINE ? ; CUM ? ; CU CE ? ; CND ? n ceea ce ne privete, considerm c cel mai important este rspunsul la ntrebarea CINE ?, deoarece ceea ce lipsete azi micrii consumatoriste din Romnia este o instituie care s joace rolul de focar al acesteia i, n acelai timp, s fie recunoscut ca partener de ncredere de instituiile din statele membre ale Uniunii Europene i de cele internaionale. Ori, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor nu poate juca acest rol. Ea trebuie doar s sprijine asociaiile de consumatori, nu s fac ceea ce numai ele pot, ca organizaii neguvernamentale. Spre exemplu, s cear organelor statului, inclusiv Guvernului i, deci, A.N.P.C., s realizeze protecia direct i indirect. De aceea, susinem ideea nfiinrii unui Institut Naional al Consumului I.N.C. ca organizaie neguvernamental n baza Ordonanei Guvernului nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile, cu personalitate juridic, recunoscut prin lege ca fiind de utilitate public, de drept partener social, cu reprezentani n structurile consultative, la nivel naional, din domeniul proteciei consumatorilor (Comitetul Interministerial de Supraveghere a Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, Consiliul Consultativ Naional pentru Protecia Consumatorilor etc.) i care s reprezinte organizaiile de consumatori din Romnia n structurile europene i internaionale (ex.: Organizaia Internaional a Uniunilor de Consumatori). Viabilitatea acestui proiect nu rezid numai din necesitile interne ale procesului de dezvoltare a micrii consumatoriste din Romnia ci i din experiena, deja ctigat, a nfiinrii prin legi a unor asemenea organisme n sectoare de activitate din domeniul proteciei consumatorilor, i anume Asociaia de Acreditare din Romnia RENAR i Asociaia de Standardizare din Romnia

ASRO, care, prin activitatea pe care au desfurat-o, au cptat recunoatere european i internaional, fiind, azi, membre ale organismelor de la aceste nivele. Legea ar trebui s stabileasc modul de organizare i funcionare a I.N.C.ului i atribuiile acesteia, cum ar fi : a) s sprijine logistic nfiinarea, organizarea i dezvoltarea activitii asociaiilor de consumatori din toat ara ; b) s sprijine structurarea pe vertical, prin nfiinarea de federaii judeene, precum i a Confederaiei Naionale a Asociaiilor de Consumatori ; c) s participe, cu rol consultativ, la elaborarea strategiilor i programelor naionale privind protecia consumatorilor ; d) s desfoare activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor, inclusiv prin publicaii proprii ; e) s sprijine nfiinarea i funcionarea centrelor locale de informare i consiliere a consumatorilor ; f) s organizeze un centru de formare i documentare pentru specialitii i membrii asociaiilor de consumatori ; g) s promoveze drepturile consumatorilor prin organizarea de seminarii, conferine i simpozioane, mese rotunde etc. h) s colaboreze cu autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor pentru creterea gradului de protecie a acestora ; i) s colaboreze cu organizaiile patronale, asociaiile profesionale etc., cu organismele consultative i neutre din domeniul proteciei consumatorilor pentru rezolvarea prejudectoreasc a litigiilor dintre consumatori i agenii economici ; j) s realizeze studii i cercetri n domeniu pentru fundamentarea strategiilor i programelor naionale i pentru informarea, consilierea i educarea consumatorilor ; k) s reprezinte Romnia n structurile europene i internaionale din domeniu, precum i n relaiile cu organismele similare din alte state. Finanarea activitii Institutului Naional al Consumului ar trebui s se asigure din surse bugetare i extrabugetare, inclusiv externe. tim c propunerea de finanare de la buget trezete opoziie sau adversiti, numai c noi considerm c aceasta trebuie privit ca reparaie financiar pentru consumatori, fcut prin intermediul statului, de ctre agenii economici, care, prin nclcarea prevederilor legislaiei n vigoare, au adus prejudicii acestora. De aceea, credem c sursa bugetar ar trebui s fie un procent din valoarea total a amenzilor aplicate agenilor economici care au svrit contravenii i din valoarea produselor confiscate de la acetia i valorificate conform prevederilor legale.

i, s nu uitm, orice investiie a statului pentru ntrirea capacitii de autoprotecie asociativ este cea mai puin costisitoare modalitate de cretere a gradului de protecie a consumatorilor. Utilitatea social a I.N.C.-ului poate crete prin contribuia pe care o poate avea la formarea profesional a viitorilor specialiti n domeniul proteciei consumatorilor. Se pot ncheia protocoale de colaborare cu universiti, care au faculti de profil economic, de drept, tehnice, de sociologie etc., cu obiective ca : a) folosirea de ctre studeni a centrului de documentare al I.N.C. ; b) implicarea direct a studenilor n activitile I.N.C.-ului i valorificarea acesteia n realizarea de lucrri de an i lucrri de licen ; c) desfurarea activitilor de practic studeneasc, prevzute n programele facultilor, n cadrul I.N.C.-ului ; d) realizarea de studii i cercetri n colaborare cu universitile, cu participarea studenilor. Avantajele unei asemenea colaborri ar fi multiple pentru toate prile implicate i, n primul rnd, pentru dezvoltarea activitilor care au ca obiectiv ntrirea capacitii de autoprotecie individual i asociativ, cele mai eficiente modaliti de protecie a consumatorilor.

Bibliografie legislativ - Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite; - Legea nr. 30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare; - Legea nr. 75/1991 pentru modificarea Legii sanitar-veterinare nr. 60/1974; - Legea nr. 60/1974 Legea Sanitar-Veterinar; - Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele de igien i sntate public; - Legea nr. 137/1995 Legea Proteciei Mediului; - Legea nr. 21/1996 Legea conduitei; - Legea nr. 67/1997 Legea viei i vinului; - Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei; - Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor; - Legea nr. 178/1998 pentru modificarea art. 47 din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor; - Legea nr. 100/1998 privind asistena de sntate public; - Legea nr. 177/1998 pentru completarea art. 2 din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite; - Legea nr. 212/1998 pentru completarea anexei nr. 1 la Ordonana Guvernului nr. 20/1992 privind activitatea de metrologie; - Legea nr. 211/1998 pentru modificarea i completarea art. 29 din Ordonana Guvernului nr. 20/1992 privind activitatea de metrologie; - Legea nr. 159/1999 pentru completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995; - Legea nr. 148/2000 privind publicitatea; - Legea nr. 193/2000 privind daunele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori; - Legea nr. 178/2000 privind produsele cosmetice; - Legea nr. 326/2001 serviciilor publice de gospodrie comun; - Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor; - Legea nr. 215/2001 administraiei publice locale; - Legea nr. 504/2002 Legea audiovizualului; - Legea nr. 73/2002 privind organizarea i funcionarea produselor agricole i alimentare n Romnia; - Legea nr. 508/2002 pentru modificarea i completarea Legea nr. 178/2002 privind produsele cosmetice; - Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Publice; - Legea nr. 216/2002 pentru modificarea alin. (1) al art. 103 din Legea administraiei publice nr. 215/2001; - Legea nr. 318/2003 Legea energiei electrice;

- Ordonana Guvernului nr. 23/1992 privind modificarea unor sanciuni contravenionale; - Ordonana Guvernului nr. 20/1992 privind activitatea de metrologie; - Ordonana Guvernului nr. 12/1994 de modificare i completare a Legii nr. 32/1968; - Ordonana Guvernului nr. 55/1994 privind majorarea limitelor minime i maxime ale amenzilor contravenionale stabilite prin acte normative aflate n vigoare la 1 iunie 1994; - Ordonana Guvernului nr. 126/1998 pentru modificarea Legii nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite; - Ordonana Guvernului nr. 104/1998 pentru modificarea Legii sanitar-veterinare nr. 60/1974; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electric i termic; - Ordonana Guvernului nr. Nr. 108/1999 privind modificarea i completarea Legii. Nr. 98/1994; - Ordonana Guvernului nr. 113/1999 privind reglementarea produciei, circulaiei i comercializrii alimentelor; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 18/1999 privind trecerea Biroului Romn de Metrologie Legal din subordinea Guvernului n subordinea Ministerului Industriei i Comerului; - Ordonana Guvernului nr. 104/1999 pentru modificarea i completarea prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 20/1992 privind activitatea de metrologie; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 42/1999 pentru completarea Legii sanitar-veterinare nr. 60/1974; - Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii; - Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan aprobat prin Legea nr. 51/2003; - Ordonana Guvernului nr. 45/2000 privind unele msuri pentru combaterea producerii i comercializrii neautorizate a fonogramelor, aprobat prin Legea nr. 624/2001; - Ordonana Guvernului nr. 80/2000 privind certificarea i/sau omologarea echipamentelor, pieselor de schimb i materialelor de exploatare utilizate la vehicule rutiere, aprobat prin Legea nr. 671/2002; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2000 pentru modificarea i completarea Legii sanitar-veterinare nr. 60/1974, aprobat prin Legea nr. 374/2002; - Ordonana Guvernului nr. 100/2000 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/1999 privind produsele medicamentoase de uz uman, aprobat prin Legea nr. 336/2002;

- Ordonana Guvernului nr. 49/2000 privind regimul de obinere, testare, utilizare i comercializare a organismelor modificate generic prin tehnicile biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea, aprobat prin Legea nr. 214/2002; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 146/2001 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, aprobat prin Legea nr. 322/2002; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2001 privind reglementarea produciei, circulaiei i comercializrii alimentelor, aprobat prin Legea nr. 57/2002; - Ordonana Guvernului nr. 63/2001 privind nfiinarea Inspectoratului de Stat n Construcii I.S.C., aprobat prin Legea nr. 707/2001; - Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180/2002; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2002 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, aprobat prin Legea nr. 37/2003; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor, aprobat prin Legea nr. 591/2002; - Ordonana Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale, aprobat prin Legea nr. 642/2002; - Ordonana Guvernului nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, aprobat prin Legea nr. 634/2002; - Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, aprobat prin Legea ne. 11/1994; - Ordonana Guvernului nr. 125/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Medicamentului, aprobat prin Legea nr. 594/2002; - Ordonana Guvernului nr. 39/1998 privind activitatea de sandardizare, aprobat prin Legea nr. 355/2002; - Ordonana Guvernului nr. 58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia, aprobat prin Legea nr. 755/2001; - Ordonana Guvernului nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, aprobat prin Legea nr. 60/2002; - Ordonana Guvernului nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice, aprobat prin Legea nr. 631/2001; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 152/1999 privind produsele medicamentoase de uz uman, aprobat prin Legea nr. 336/2002; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 71/1999 privind reorganizarea activitii de protecie a plantelor i carantina fitosanitar, aprobat prin Legea nr. 206/2001;

- Ordonana Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, aprobat prin Legea nr. 37/2002; - Ordonana Guvernului nr. 88/2000 privind finanarea centrelor de consultan i informare a consumatorilor, respins prin Legea nr. 88/2002; - Ordonana Guvernului nr. 87/2000 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele defectuase; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 90/2000 pentru modificarea i completarea Legii sanitar-veterinare nr. 60/1974; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2001 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituii publice; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 17/2001 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 71/1999 privind reorganizarea activitii de protecie a plantelor i carantin fitosanitar; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001 pentru completarea art. 152 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 61/2001 pentru modificarea Legii sanitar-veterinare nr. 60/1974; - Ordonana Guvernului nr. 62/2001 pentru completarea Legii sanitar-veterinare nr. 60/1974; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 161/2002 pentru modificarea art. 14 din Ordonana Guvernului nr. 125/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Medicamentului; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995; - Ordonana Guvernului nr. 73/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu energie termic produs centralizat; - Ordonana Guvernului nr. 14/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap; - Ordonana Guvernului nr. 5/2003 pentru modificarea art. 33 din Ordonana Guvernului nr. 58/1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia; - Hotrrea Guvernului nr. 768/1991 privind nfiinarea i funcionarea Regiei Autonome Registrul Auto Romn; - Hotrrea Guvernului nr. 468/1992 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 768/1991 privind nfiinarea i funcionarea Regiei Autonome Registrul Auto Romn;

- Hotrrea Guvernului nr. 757/1992 privind aprobarea procedurilor de aplicare a prevederilor art. 2 lit. d), e), f), g), i), k), l) i m) din Hotrrea Guvernului nr. 482/1992; - Hotrrea Guvernului nr. 482/1992 privind organizarea i funcionarea Oficiului pentru Protecia Consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr. 251/1994 privind stabilirea componenei, a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a Consiliilor consultative pentru Protecia Consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr. 650/1994 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 768/1991 privind nfiinarea i funcionarea Regiei Autonome Registrul Auto Romn; - Hotrrea Guvernului nr. 101/1995 privind abilitarea inspectorilor din cadrul O.P.C. s constate contraveniile i s aplice sanciunile prevzute n Legea 98/1994; - Hotrrea Guvernului nr. 394/1995 privind obligaiile ce revin agenilor economici, persoane fizice sau juridice, n comercializarea produselor de folosin ndelungat, destinate consumatorilor, republicat; - Hotrrea Guvernului nr. 665/1995 privind inlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezint deficiene de calitate; - Hotrrea Guvernului nr. 223/1995 privind organizarea i funcionarea O.P.C.; - Hotrrea Guvernului nr. 857/1996 privind etichetarea energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic; - Hotrrea Guvernului nr. 1176/1996 privind aprobarea Normelor tehnice de exploatare, valorificare i comercializare a apelor minerale de consum alimentar; - Hotrrea Guvernului nr. 732/1996 privind unele msuri de comercializare a produselor agroalimentare n piee, trguri i oboare; - Hotrrea Guvernului nr. 107/1996 pentru aprobarea Normelor privind utilizarea turistic a plajei litoralului Mrii Negre; - Hotrrea Guvernului nr. 775/1996 pentru aprobarea structurii organizatorice i de personal a Oficiului Concurenei; - Hotrrea Guvernului nr. 792/1997 pentru modificarea unor sanciuni contravenionale prevzute n unele acte normative privind protecia consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea n construcii; - Hotrrea Guvernului nr. 261/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice privind etichetarea nclmintei destinate populaiei; - Hotrrea Guvernului nr. 48/1998 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanarea, elaborarea, atribuirea i implementarea n sistem descentralizat, a programelor/proiectelor de cercetare-dezvoltare i de stimulare a inovrii;

- Hotrrea Guvernului nr. 318/1998 privind aprobarea instruciunilor de metrologie legal; - Hotrrea Guvernului nr. 670/1998 privind modul de stabilire i ajustare a tarifelor practicate de ctre Societatea Naional de Telecomunicaii Romtelecom-S.A. pentru furnizarea serviciilor de telecomunicaii de baz; - Hotrrea Guvernului nr. 877/1999 privind obligativitatea furnizorilor de materiale, elemente de construcii i produse destinate construciilor de a efectua ncercri i analize de laborator numai prin laboratoare autorizate; - Hotrrea Guvernului nr. 843/1999 privind ncadrarea pe tipuri a unitilor de alimentaie public neincluse n structurile de primire turistice; - Hotrrea Guvernului nr. 625/1999 privind reorganizarea i funcionarea Centrului Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX; - Hotrrea Guvernului nr. 50/1999 privind marcarea buteliilor de stcl refolosibile, utilizate pentru ambalarea substanelor i produselor periculoase; - Hotrrea Guvernului nr. 314/1999 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii viei i vinului nr. 67/1997; - Hotrrea Guvernului nr. 745/1999 pentru aprobarea Normelor Metodologice privind etichetarea detergenilor, a produselor de ntreinere i a produselor de cutat; - Hotrrea Guvernului nr. 415/2000 privind caracterizarea, clasificarea i marcarea produselor din sticl cristal, n vederea comercializrii acestora; - Hotrrea Guvernului nr. 449/2000 privind nfiinarea omitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr. 1337/2000 privind asigurarea securitii utilizatorilor de echipamente electrice de joas tensiune; - Hotrrea Guvernului nr. 1219/2000 privind unele msuri de protecie a intereselor consumatorilor la achiziionarea de piese de schimb auto, altele dect cele care pot afecta sigurana circulaiei i/sau protecia mediului; - Hotrrea Guvernului nr. 947/2000 privind modalitatea de indicare a preurilor produselor oferite consumatorilor spre vnzare; - Hotrrea Guvernului nr. 187/2000 privind imitaiile de produse alimentare care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr. 166/2000 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr. 574/2001 pentru aprobarea startegiei Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor 2001-2004; - Hotrrea Guvernului nr. 1229/2001 privind stabilirea Centrului-pilot de consultan i informare a consumatorilor, pentru care se acord sume de la bugetul de stat n anul 2001;

- Hotrrea Guvernului nr. 752/2001 privind majorarea valorii amenzilor contravenionale prevzute la art. 46 i 461 din Ordunaa Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor; - Hotrrea Guvernului nr. 22/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei; - Hotrrea Guvernului nr. 790/2001 pentru modificarea i completarea Hotrrea Guvernului nr. 22/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei; - Hotrrea Guvernului nr. 287/2001 pentru modificarea i completarea Hotrrea Guvernului nr. 22/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei; - Hotrrea Guvernului nr. 556/2001 privind reactualizarea Planului naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare; - Hotrrea Guvernului nr. 760/2001 privind aprobarea Normelor tehnice de exploatare i comercializare a apelor minerale naturale; - Hotrrea Guvernului nr. 1032/2001 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia i de funcionare a aparatelor electrice i electronice din punct de vedere al compatibilitii elecromagnetice; - Hotrrea Guvernului nr. 332/2001 privind denumirea, marcarea compoziiei fibroase i etichetarea produselor textile; - Hotrrea Guvernului nr. 917/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2000 privind produsele agroalimentare ecologice; - Hotrrea Guvernului nr. 329/2001 privind importul i comercializarea unor produse folosite; - Hotrrea Guvernului nr. 560/2001 privind unele msuri pentru pstrarea confidenialitii unor ingrediente din compoziia produselor cosmetice; - Hotrrea Guvernului nr. 24/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Turismului; - Hotrrea Guvernului nr. 263/2001 privind amenajarea, omologarea, ntreinerea i exploatarea prtiilor i traseelor de schii pentru agrement; - Hotrrea Guvernului nr. 1185/2001 privind majorarea limitelor amenzilor contravenonale prevzute n unele acte normative din domeniul turismului; - Hotrrea Guvernului nr. 896/2002 privind stabilirea centrului de consultan i informare a consumatorilor, pentru care se acord sume de la bugetul de stat n anul 2002; - Hotrrea Guvernului nr. 352/2002 privind nfiinarea Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Microbiologie i Imunologie Cantacuzino; - Hotrrea Guvernului nr. 537/2002 pentru modificarea i Conpletarea Horrrii Guvernului nr. 22/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii i Familiei i pentru nfiinarea Centrului Naional de Perfecionare

Postuniversitar a Medicilor, Farmacitilor, Altui Personal cu Studii Superioare i Asistenilor Medicali; Hotrrea Guvernului nr. 1329/2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare n Sntate Bucureti; Hotrrea Guvernului nr. 1441/2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Institutului de Gastroenterologie i Hepatologie Iai; Hotrrea Guvernului nr. 1014/2002 privind reorganizarea unor uniti sanitare; Hotrrea Guvernului nr. 1289/2002 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 443/1998 privind reorganizarea i funcionarea unor uniti sanitare; Hotrrea Guvernului nr. 373/2002 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal A.N.R.S.C.; Hotrrea Guvernului nr. 1102/2002 privind regimul de introducere pe pia i de exploatare a echipamentelor pentru agrement; Hotrrea Guvernului nr. 404/2002 pentru aprobarea art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 187/2000 privind imitaiile de produse alimentare care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea consumatorilor; Hotrrea Guvernului nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor; Hotrrea Guvernului nr. 1022/2002 privind regimul produselor i serviciilor care pot pune n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului; Hotrrea Guvernului nr. 487/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind desemnarea i notificarea naional a laboratoarelor de ncercri, precum i a organismelor de certificare i de inspecie care realizeaz evaluarea conformitilor produselor din domeniile reglementate prevzute n Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor; Hotrrea Guvernului nr. 1198/2002 privind aprobarea Normelor de igien a produselor alimentare; Hotrrea Guvernului nr. 71/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind stabilirea procedurilor ce se utilizeaz n procesul de evaluare a conformitii produselor din domeniile reglementate, prevzute n Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, i a regulilor de aplicare i utilizare a marcajului naional de conformitate CS; Hotrrea Guvernului nr. 193/2002 privind organizarea i funcionarea Biroului Romn de Metrologie Legal; Hotrrea Guvernului nr. 1247/2002 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele sanitar-veterinare; Hotrrea Guvernului nr. 1591/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare;

- Hotrrea Guvernului nr. 330/2003 privind organizarea i funcionarea Comisiei naionale pentru supravegherea, controlul i prevenirea cazurilor de infecie HIV/SIDA; - Hotrrea Guvernului nr. 297/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu; - Hotrrea Guvernului nr. 335/2003 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-Cadru de organizare i funcionare a serviciului public de Asisten Social; - Hotrrea Guvernului nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-Cadru de organizare i funcionare a serviciului public de Asisten Social; - Hotrrea Guvernului nr. 400/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea i funcionarea asociaiilor de proprietari; - Hotrrea Guvernului nr. 88/2003 privind echipamentele radio i echipamentele terminale de telecomunicaii i recunoaterea mutual a conformitii acestora; - Hotrrea Guvernului nr. 77/2003 privind instituirea unor msuri pentru prevenirea accidentelor mortale i organizarea activitii de salvare muni; - Hotrrea Guvernului nr. 396/2003 privind asigurarea securitii utilizatorilor de jucrii; - Hotrrea Guvernului nr. 745/2003 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Control; - Ordin nr. 4/1991 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Grzii Financiare, emis de Ministerul Economiei i Finanelor; - Ordin nr. 1079/1992 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Grzii Financiare, emis de Ministerul Economiei i Finanelor - Ordin nr. 39/N/1993 pentru aprobarea Normativului-cadru privind contorizarea apei i a energiei termice la populaie, instituii publice i ageni economici, emis de Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrilor Teritoriale; - Ordin nr. 536/1997 pentru aprobarea Regulamentului privind certificarea sau omologarea echipamentelor, emis de Ministerul Transporturilor; - Ordin nr. 86/1997 pentru aprobarea Listei oficiale-L.O. 1997 a mijloacelor de msurare supuse obligatoriu controlului metrologic al statului, emis de Biroul Romn de Metrologie Legal; - Ordin nr. 55/1997 pentru modificarea Normelor metodologice privind clasificarea autocarelor utilizate pentru transporturi turistice n trafic intern i internaional i pentru transporturi publice de persoane n trafic internaional, emis de Ministerul Turismului i Ministerul Transporturilor; - Ordin nr. 34/1997 pentru punerea n aplicare a unor regulamente i instruciuni, emis de Consiliului Concurenei; - Ordin nr. 16/1997 privind aprobarea politicii tarifare n structurile de primire turistice, emis de Ministerul Turismului; - Ordin nr. 975/1998 privind aprobarea Normelor igienico-sanitare pentru alimente, emis de Ministerul Sntii;

- Ordin nr. 13/1996 pentru aprobarea Normelor de metrologie legal i a Normelor tehnice de metrologie, emis de directorul general al Biroului Romn de Metrologie Legal, numit prin Decizia nr. 31/1995 a prim-ministrului; - Ordin nr. 20/1998 pentru aprobarea listei oficiale a mijloacelor de msurare supuse obligatoriu controlului metrologic al statului L.O.-98, emis de directorul general al Biroului Romn de Metrologie Legal. - Ordin nr. 817/1998 pentru aprobarea regulamentului privind organizarea i funcionarea Grzii Financiare, emis de Miniterul Finanelor; - Ordin nr. 976/1998 pentru aprobarea Normelor de igien privind producia, prelucrarea, depozitarea, pstrarea, transportul i desfacerea alimentelor, emis de Ministerul Sntii; - Ordin nr. 122/1998 privind aprobarea Condiiilor generale pentru furnizarea serviciului telefonic, emis de Ministerul Comunicaiilor; - Ordin nr. 256/2000 pentru aprobarea criteriilor de evaluare i selectare a asociaiilor pentru protecia consumatorilor care nfiineaz i care funcioneaz centre de consultan i informare a consumatorilor precum i a modelului conveniei ncheiate, emis de preedintele Oficiului pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 1004/2000 pentru aprobarea listelor cuprinznd substanele prevzute la art. 6 din Legea nr. 178/2000 privind produsele cosmetice, emis de Ministerul Sntii; - Ordin nr. 54/2000 privind aprobarea listei cuprinznd standardele romne pentru asigurarea securitii utilizatorilor de jucrii, emis de Ministerul Industriei i Resurselor; - Ordin nr. 532/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comisiei pentru Securitatea produselor, emis de preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 533/2001 privind aprobarea componenei nominale i a Regulamentului de organizare i funcionare ale Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor, emis de preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 217/2001 pentru aprobarea Normelor privind criteriile de clasificare a produselor folosite, destinate copiilor mai mici de 36 de luni, emis de preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 902/2002 privind constituirea Comitetului Interministerial pentru coordonarea organizrii i funcionrii pieelor produselor agricole i alimentare n Romnia, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Departamentul de Comer Exterior, Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor;

- Ordin nr. 192/2002 privind constituirea Comitetului Interministerial pentru coordonarea organizrii i funcionrii pieelor produselor agricole i alimentare n Romnia, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, Departamentul de Comer Exterior, Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 110/2002 pentru aprobarea Regulilor specifice privind etichetarea produselor agroalimentare ecologice, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 76/2002 pentru aprobarea Normei privind denumirile sub care se vinde i condiiile de calitate ale laptelui de consum, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 86/2002 pentru aprobarea Normelor cu privire la comercializarea crnii de pasre, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 59/2002 privind aprobarea Normelor cu privire la natura, originea, fabricarea, ambalarea, etichetarea, marcarea i calitatea vinurilor aromatizate, a buturilor aromatizate pe baz de vin i a cocteilurilor aromatizate din produse vitivinicole, destinate comercializrii pentru consumul uman, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 187/2002 pentru definirea tipurilor de uniti medicale ce pot fi abilitate s asigure asisten medical persoanelor dependente de droguri, precum i a organizaiilor neguvernamentale ce pot fi abilitate s desfoare activiti de prevenire a transmiterii microorganismelor patogene pe cale sangvin n rndul consumatorilor de droguri injectabile, emis de Ministerul Sntii i Familiei; - Ordin nr. 293/2002 privind aprobarea Normei de metrologie legal CEE NML CEE-75/410 Aparate de cntrit cu totalizare continu, emis de Ministerul Industriei i Resurselor; - Ordin nr. 83/2002 pentru aprobarea Normelor privind aromele utilizate n alimentaie i sursele materiale pentru producerea lor, emis de Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; - Ordin nr. 22/2002 pentru aprobarea Normelor cu privire la natura, coninutul, originea, fabricarea, ambalarea, etichetarea, marcarea, pstrarea i calitatea uleiurilor vegetale, grsimilor tartinabile-margarine- i a maionezelor destinate comercializrii pentru consum uman, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor;

- Ordin nr. 121011/2001 privind condiiile de calitate a grului i a finii de gru din import, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 83/2002 pentru aprobarea Normei cu privire la fabricarea, coninutul, ambalarea, etichetarea i calitatea finii de gru destinate comercializrii pentru consum uman, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 137/2002 pentru aprobarea Normelor cu privire la natura, coninutul, fabricarea, calitatea, ambalarea, etichetarea, marcarea i pstrarea sucurilor de legume, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor; - Ordin nr. 97/2002 pentru aprobarea legitimaiilor de inspector al poliiei sanitarveterinare, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; - Ordin nr. 147/2003 pentru aprobarea Regulamentului de constatare, notificare i sancionare a abaterilor de la reglementrilor emise n domeniul de activitate al Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal, emis de Ministerul Administraiei Publice; - Ordin nr. 125/2003 pentru aprobarea unor msuri privind importul i comercializarea telefoanelor mobile, emis de Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; - Ordin nr. 261/2003 pentru aprobarea Normei sanitar-veterinare privind procedura de autorizare sanitar-veterinar a unitilor i de aprobare a activitii de export, precum i definirea unitilor supuse controlului sanitar-veterinar, emis de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; - Ordin nr. 657/2003 privind modificarea i completarea Ordinului ministrului transporturilor nr. 536/1997 pentru aprobarea Reglementarilor privind certificarea i/sau omologarea echipamentelor, pieselor de schimb i materialelor utilizate la vehicule rutiere, precum i evaluarea capabilitatii tehnice i autorizarea agenilor economici care presteaz servicii de reparaie, reglare i/sau desfaoar activitate de reconstrucie a vehiculelor rutiere - RNTR 4, emis de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei; - Decizie nr. 105/1993 pentru aprobarea Normelor obligatorii privind realizarea publicitii n cadrul programelor audio-vizuale, radiodifuzate sau distribuite prin cablu, modificat i completat n anul 1998, emis de C.N.A.; - Decizie nr. 172/1998 pentru aprobarea normelor obligatorii privind programarea i realizarea emisiunilor de teleshoping, emis de C.N.A.; - Decizie nr. 65/2000 privind aprobarea Normelor obligatorii pentru publicitate, teleshopping i sponsorizare n domeniul audio-vizualului, emis de C.N.A.; - Decizie nr. 22/2003 privind unele reguli ale publicitii i teleshopping-ului, emis de C.N.A.;

- Decizie nr. 118/2003 privind procedura de autorizare a furnizorilor de servicii potale, emis de A.N.P.C.; - Norm metodologic privind activitatea de comercializare a serviciilor turistice, criteriile i metodologia de acordare a licenelor i brevetelor de turism a Ministerului Turismului, din 11 septembrie 1998; - Norm privind nfiinarea i autorizarea unitilor farmaceutice, a Ministerului Sntii i Familiei, din 11 septembrie 2001; - Norm privind procedurile simplificate de vmuire, a Direciei Generale a Vmilor, din 7 martie 2002; - Regulament privind autorizarea concentrrilor economice, al Consiliului Concurenei, din 14 aprilie 1997; - Regulament pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea concurenei nr. 21/1996, privind practicile anticoncureniale, al Consiliului Concurenei, din 9 iunie 1997; - Regulament privind acordarea exceptrii, pe categorii de nelegeri, decizii de asociere ori practici concureniale, de la interdicia prevzut la art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1998, al Consiliului Concurenei, din 28 februarie 1997; - Regulament de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, din 28 februarie 1997; - Regulament privind autorizarea concentrrilor economice, al Consiliului Concurenei, din 24 mai 2002; - Regulament privind acordarea exceptrii acordurilor de specializare de la interdicia prevzut la art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, al Consiliului Concurenei, din 24 mai 2002; - Regulament privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul nelegerilor verticale, al Consiliului Concurenei, din 24 mai 2002; - Regulament privind exercitarea controlului calitii materialelor, elementelor de construcii i produselor destinate construciilor, al Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului; - Instruciuni pentru organizarea i desfurarea activitii personalului sanitarveterinar de stat n unitile prevzute la art. 30 alin. 3 din Legea sanitarveterinar nr. 60/1974, republicat cu modificrile i completrile ulterioare ale ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, din 23 octombrie 2001; - Instruciuni privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul acordurilor de cooperare pe orizontal, ale Consiliului Concorenei, din 24 mai 2002; - Instruciuni privind modul de aplicare a regulilor de concuren acordurilor de acces din sectorul de comunicaii electronice-cadru general, piee relevante i principii, ale Consiliului Concurenei, din 3 decembrie 2002; - Instruciuni privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul nelegerilor verticale, ale Consiliului Concurenei, din 24 mai 2002;

- Nomenclator cuprinznd lucrrile i serviciile care se presteaz de autoritile pentru protecia mediului la solicitarea persoanelor fizice sau juridice i care sunt supuse regimului de tarife, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, republicat, al Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, din 20 martie 2000.

Ce ne-am propus !
Un alt mod de a vedea raportul dintre agenii economici i consumatori, dezechilibrat istoricete-obiectiv, fr a-i incrimi-na pe primii i reconsidernd rolul activ al celorlali, pe temeiul interdependenei dintre concuren i protecia consumatorilor din economia real. S promovm viziunea sistemic asupra proteciei consumatorilor, n acelai timp, european i liberal, n care se mbin autoprotecia individual i asociativ, considerat prioritar, cu protecia direct i indirect a statului. S demonstrm c este posibil cuantificarea gradului de aprare a drepturilor fundamentale ale consumatorilor, prin abordarea cadrului legislativ i instituional n raport cu acestea. S argumentm necesitatea nfiinrii unei instituii-pilon, care s mbine sinergic activitile privind promovarea concurenei pe pia i protecia consumatorilor, sub controlul Parlamen-tului, ai crui membri rspund direct fa de consumatori, n calitatea lor de alei ai majoritii acestora. S convingem consumatorii, mai ales pe cei asociai, precum i politicienii, privind necesitatea nfiinrii Institutului Naional al Consumului, organism neguvernamental, recunoscut prin lege ca fiind de utilitate public, care s funcioneze tot timpul pentru ei, independent de partidele politice i de guvernele acestora.

Ion Srbulescu

Victor Petre

Dan Constantinescu