Despre

CONSTITUIA ROMNIEI
Normele juridice au fost reglementate din cele mai vechi timpuri pentru a asigura funcionarea organismului social. Prin dezvoltarea comunitilor umane s-au multiplicat i raporturile sociale dintre membrii care formau acele comuniti. Pentru ca aceste raporturi s se deruleze ntr-un cadru organizat prin care s fie prevenit reglarea acestor raporturi pe calea aplicrii legii talionului sau a legii "celui mai puternic individ" s-a considerat necesar normarea acelor relaii sociale care erau recunoscute i valorizate de majoritatea indivizilor din comunitate. Sistemul legislativ construit de imperatorii romani a fost cel care a marcat o piatr de hotar n privina ierarhizrii actelor normative i a consacrat pentru totdeauna faptul c valorile fundamentale pentru o societate trebuie consacrate prin acte normative cu putere juridic suprem, iar relaiile sociale ce decurg din valorile fundamentale trebuie reglementate prin acte normative cu putere juridic inferioar. n epoca modern, comunitile umane care prezentau elemente etnice comune sau mprteau aceleai valori sociale s-au constituit n sate. n cadrul statului sistemul legislativ ( cunoscut i sub denumirea de drept obiectiv) este cel prin intermediul cruia se impun reguli de drept. Dreptul obiectiv este cel prin intermediul cruia se impun reguli de conduit si norme obligatorii pentru toi. n sens invers, prin sistemul legilativ statul i exprim puterea de comand, formulnd exigene economice, sociale i politice. Prin sistem legislativ (drept obiectiv) nelegem totalitatea normelor juridice care activeaz i care regleaz viaa social. Orice sistem legislativ, inclusiv cel romnesc, are la baz un set de valori fundamentale recunoscute ca atare de cetenii statului i crora acestora trebuie s li se supun. Setul de valori fundamentale include drepturile i libertile fundamentale ale omului, modul de organizare i funcionare a instituiilor politice ale statului ( puterile statului) ct i modul de organizare i funcionare al economiei naionale. Acest set de valori fundamentale este normat prin legea fundamental care poart denumirea de Constituie. Constituia Romniei a aprut mult mai trziu dect constituiile din rile vest-europene datorita faptului c epoca modern, caracterizat prin dezvoltare tehnic, economic, social i cultural, a nceput n Romnia mult mai trziu fa de alte ri precum Olanda, Anglia, Frana sau Italia. Radacinile adoptrii unui act de natur constituional (care s consacre normativ valori sociale fundamentale) se regsesc n Regulamentele Organice adoptate n ara Romneasc i Moldova, ulterior semnrii Tratatului de Pace de la Adrianopol-1829.

Primul act cu caracter constituional este statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris cunoscut sub denumirea de Statutul lui Cuza. Prin aceast reglementare se ncredinau puterile statului domnitorului i parlamentului (reprezentaa naional) care avea o structur bicameral. Statutul lui Cuza mai cuprinde reglementri privitoare la formarea, organizarea i funcionarea reprezentaiei naionale, reguli privitoare la elaborarea legilor, unele reguli privind Guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului. n anul 1866 se adopt prima Constituie a Romniei avnd ca inspiraie prevederile Constituiei belgiene, considerat cea mai modern lege de la acea vreme. Aceasta reglementa cele mai importante relaii sociale, sistematizarea normelor realizndu-se pe opt titluri i anume: Despre teritoriul Romniei (I), Despre drepturile romnilor (II), Despre puterile statului (III), Despre finane (IV), Despre puterea armat (V), Dispoziiuni generale (VI), Despre revizuirea Constituiei (VII). Pentru a reine aspectul de act normativ fundamental amintim doar reglementarea cuprins n primul articol: "Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia". Ulterior au mai fost adoptate Constituii n 1923 ( cnd a fost consacrat pentru prima dat votul egal i universal, eliminndu-se discriminrile n exercitarea drepturilor politice de ctre ceteni), n 1938, n 1948 i n 1991 n principiile consacrate de Constituie. Constituia adoptat n 1991, modificat n 2003, a fost creat pentru a se consacra trecerea de la sistemul comunist la organizarea de tip democratic a acestuia dup 1989. n acest sens Parlamentul, ales democratic n anul 1990, s-a constituit ca Adunare Constituant i a numit o comisie special pentru elaborarea proiectului de Constituie. Constituia a fost adoptat de Parlament n 21 noiembrie i aprobat prin referendum popular n dat de 8 decembrie 1991. Constituia Romniei este legea fundamental a statului romn, format din norme juridice, nvestite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politce a cetenilor. Coninutul normativ al Constituiei este structurat din punct de vedere juridic n 152 de articole care sunt grupate n 7 titluri, unele avnd capitole i seciuni. Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat administrativ n comune, orae i judee. n acest titlul exist dispoziii privitoare la partidele politice i la sindicate, la dobndirea i pierderea ceteniei romne. Cel de-al doilea titlu consacr drepturile i libertile fundamentale ale omului care include drepturile i libertile socilale economice, drepturile i libertile social politice i ndatoririle fundamentale. Titlul trei conine reglementri referitoare la Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, Administraia Public i Autoritatea Judectoreasc. Este de evideniat c legiuitorul a utilizat termenul de autoritate" pentru a nlocui consacratul termen de "putere".

Cel de-al patrulea titlu privete economia i finanele i cuprinde norme referioare la economie, proprietate, sistemul fiscal, bugetul public naional, impozitele i taxele, Curtea de Conturi. Titlul V privete modul de organizare i funcionare al Curii Constituionale. Titlul VI se refer la revizuirea Constituiei stipulnd procedura revizuirii i limitele sale, conturnd caracterul rigid al Constituiei. Ultimul titlu (VII) cuprinde regulile referitoare la intrarea n vigoare a Constituiei, conflictul temporar de legi i altele. Conceptul De Lege Pentru ca statul s funcioneze, ceea ce nseamn c se exercit puterea politic a cetenilor, este necesar ca valorile sociale s aib o exprimare practic, adic s se regseasc n relaiile sociale care se dezvolt ntre ceteni. Relaiile sociale derivnd din valori sociale fundamentale se dezvolt avnd ca temei legea, act juridic adoptat de parlamentari-reprezentaii cetenilor-i care are o for juridic inferioar constituiei. Legea este actul normativ, format din norme juridice, investite cu for juridic inferioar constituiei ns superioar celorlalte norme juridice i care reglementeaz relaii sociale ce decurg din valorile sociale fundamentale (ex. Legea vmntului care reprezint o aplicare a valorii sociale constnd n dreptul fundamental al educaiei fiecrui individ). Exist trei tipuri de legi: legi constituionale legi organice legi ordinare. a) Legile constituionale sunt cele care privesc revizuirea Constituiei. Dup adoptarea ei de ctre Parlament, se supune aprobrii cetenilor, prin referendum,la intrarea n vigoare devine parte integrant a Constituiei. b) Legile organice sunt cele adoptate de Parlament n domeniile de importan vital pentru funcionarea statului i care sunt strict enumerate n art.72 alin.3 din Constituie. Astfel prin lege organic se reglementeaz: sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i a Consilului Suprem de Aprare al rii, regimul strii de asediu i al celui de urgen, infraciunile, pedepsele i regimul de executare a acestora, acordarea amnistiei sau a graierii collective, organizarea i fincionarea Consilului Superior al Magistaturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrative,

 regimul juridic general al proprietii i motenirii, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea general a nvmntului, regimul general al cultelor, oraganizarea administraiei locale, a teritorului, precum i regimul general privind autonomia local, modul de stabilire a zonelor economice exclusive, celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi ordinare. Legea organic se adopt prin votul majoritii membrilor fiecrei camere legislativeCamera Deputailor i Camera Senatului. c) Legea ordinar- este adoptat de Parlament pentru a reglementa domenii sociale de importan mai redus pentru care nu este necesar adoptarea unei legi organice. Legea ordinar se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni la edina fiecrei camere legislative. Hotrrea de guvern Legea, ca act normativ al Parlamentului, are for juridic n ceea ce privete hotrrile date de Guvern, deoarece eman de la reprezentaii cetenilor, parlamentarilor alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat n timp ce hotrrile de guvern sunt adoptate de un organ investit s execute legea. Din cele prezentate se reliefeaz c o hotrre poate fi emis numai n aplicarea legilor, prin acestea neputndu-se completa sau modifica legi. Hotrrea de Guvern se adopt cu votul majoritii minitrilor care alctuiesc Guvernul Romniei. Ordine-instruciuni sau precizri Sunt acte cu for juridic inferioar hotrrilor de Guvern, emise de ctre minitrii pentru a preciza anumite proceduri sau norme din domeniul su de activitate. Hotrri ale Consiliilor Locale i Consiliilor Judeene Sunt acte cu caracter normativ, inferioare ca for juridic hotrrilor de Guvern, adoptate de autoritile publice locale deliberative, fie obligatorii pe ntrega unitate adminstrativteritorial, dup aducera la cunotina cetenilor, fie cu caracter individual (care produc efecte juridice mai restrnse, numai fa de cei interesai, de la data comunicrii actului ctre acetia). Ex: hotrre a Consiliului Judeean privind concesionarea unui teren ctre o persoan fizic Aadar, ntegul sistem normativ existent la ora actual n Romnia, izvorte din principiile consacrate de Constituie, care este fundamentul acestui sistem.

Ordonana simpl i ordonana de urgen Alturi de lege ca act normativ emis de Parlament, Constituia Romniei investete cu aceeiai for juridic i alte acte normative care sunt emise ns de executiv n situaii speciale reglementate expres. Ordonana simpl - n timpul vacanelor parlamentare ( decembrie-februarie i iulie-august), Parlamentul deleag Guvernului dreptul de a legifera prin emiterea de ordonane simple. Delegarea se realizeaz pe domeniile pentru care se adopt legi ordinare. Delegarea s-a considerat a fi necesar deoarece relaiile sociale evolueaz i ele necesit reglementare continu. Ordonanele au putere de lege pentru perioada n care activeaz. Guvernul are obligaia de a trimite spre aprobare Parlamentului toate ordonanele . Parlamentul poate aproba sau poate respinge ordonana printr-o lege de aprobare sau de respingere. n cazul n care ordonana este respins aceasta nceteaz s mai produc efecte juridice. Ordonana de urgen, este actul normativ care poate fi adoptat de Guvern n situaii excepionale, conform dispoziiilor art.114 din Constituie. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea ei spre abrobare la Parlament. n prezent se realizeaz un abuz prin emiterea nejustificat de ordonae de urgen. Prin aceast practic toate Guvernele i-au acordat putere de legiferare pe domenii care sunt n atributul de relglementare exclusiv a Paralamentului. Prin aceast tactic puterea executiv se substituie puterii legislative, sporindu-i artificial puterea de reglementare. Ordonanele de urgen au putere de lege pentru perioada n care activeaz. Parlamentul ca i n cazul ordonanelor simple poate aproba sau poate respinge ordonana de urgen printr-o lege de aprobare sau de respingere. n cazul n care ordonana de urgen este respins aceasta nceteaz s mai produc efecte juridice.

Mircea Halaciuga, Esq. http://halaciuga.webs.com/ 0040.724. 581078 Oct.5.2009