ARGUMENTE PRO I CONTRA PARLAMENTULUI BICAMERAL N ROMNIA

Bicameralismul este soluia structural fireasc pentru statele feudale unde a doua camer reprezint statele componente, avnd o aa-numit legitimitate concurent legitimitii democratice pure a primei camere. Tradiia organizrii forului reprezentativ n istoria constituional a poporului romn fixeaz o Adunare unicameral. Ideea celei de-a doua Camere a fost introdus n secolul al XIX-lea prin Regulamentele Organice, avnd ns un unic rol: alegerea Domnitorului. Potrivit Regulamentelor, celor dou Adunri Obteti din Moldova i ara Romneasc aveau caracter unicameral. Bicameralismul a fost preluat i de cele trei Constituii monarhice. n 1946 printr-un act normativ a crei constituionalitate a fost contestat, s-a renunat la bicameralism n favoarea unicameralismului. Acest model de organizare a fost transpus i n Constituiile socialiste din 1948, 1952 i 1965. n 1990 s-a revenit la organizarea bicameral a Parlamentului, soluie preluat i de Constituia din 1991 pe motiv c bicameralismul constituie o tradiie n organizarea constituional democratic din Romnia. Revenirea la sistemul bicameral a fost, din punct de vedere psihologic, reacia fireasc e respingere a modelului socialist de organizare a puterii legislative, ntr-un organism unicameral, iar din punct de vedere politic, rezultatul revenirii n viaa politic a rii a unor partide legate istoric de un Parlament bicameral. Potrivit art. 61 alin. 2 din Constituie, Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Aceast prevedere constituional creeaz un dualism instituional n cadrul Parlamentului. Camera Deputailor i Senatul au o poziie egal, ce rezult din aceea c, potrivit art. 62 alin. 1 din Constituie, amndou sunt alese prin vot
2

universal, egal, direct, secret i liber exprimat, ceea ce le confer, deci, aceeai legitimitate. n consecin, amndou Camerele Parlamentului au aceleai puteri. Din art. 62 alin 1 din Constituie reiese c Senatul i Camera Deputailor au o poziie egal. Aceast formul a bicameralismului este rezultatul negocierii de ctre Adunarea Constituant a bicameralismului sub unele aspecte difereniat instituit prin Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei. Acest act normativ, n baza cruia sau organizat alegerile din mai 1990, a reintrodus n Romnia structura bicameral a Parlamentului, ncercnd s dea acestei structuri substan i eficien. Unii critici sunt de prere c modelul unicameral era mai avantajos, cel puin sub aspectul accelerrii procesului legislativ. Ideea de camer replic n organizarea Parlamentului pe dou niveluri, trebuie raportat la dinamismul vieii sociale i cu att mai mult la dinamica schimbrilor ntr-o societate aflat n tranziie, deci instabil din punct de vedere al intereselor sociale i a forelor politice susintoare a acestora. Spre deosebire de Constituia din 1923, prerogativele actuale ale Senatului nu au nimic specific. n opinia autorului, bicameralismul ar fi putut fi util, dar nu sub forma a dou Camere paralele care dubleaz parazitar activitatea celeilalte, ci sub forma unei Camere care s corecteze viciile de fond ale simplei reprezentri teritoriale printr-o reprezentare funcional. Datorit acestor critici, tezele revizuirii Constituiei au inclus i modificri importante privind competena Camerelor, n special n procedura de legiferare, care s justifice meninerea structurii bicamerale. A rmas neschimbat componena numeric a fiecrui corp legislativ, care se stabilete
3

potrivit normei de reprezentare prevzut n Legea electoral. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori, iar pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori. De asemenea, au rmas neschimbate diferenele legate de vrsta candidailor. Astfel, dac pentru a fi eligibil n Camera Deputailor, ceteanul trebuie s fi mplinit 23 de ani, eligibilitatea n Senat presupune mplinirea unei vrste mai mari, de 33 de ani. Modificri mai importante n urma revizuirii Constituiei au fost fcute la noua procedur legislativ, dar i la sistemul de alegere al celor dou Camere. Dar nici aceste schimbri nu au convins criticii de necesitatea structurii bicamerale a Parlamentului. n condiiile n care ambele Camere continu s fie alese printr-un scrutin bazat pe principiul reprezentrii proporionale, configuraia lor politic nu se va putea deosebi prea mult, aa nct consacrarea constituional a sistemului bicameral ar fi greu de justificat. Dar i Curtea Constituional, n decizia prin care s-a pronunat asupra propunerii de revizuire a Constituiei (Decizia nr. 148/2003), i-a exprimat mari rezerve fa de soluia adoptat de legiuitorul constituant derivat, ns fr vreun ecou n varianta final, aprobat prin referendum. Modificrile fcute urmresc s realizeze o mai bun delimitare a atribuiilor celor dou Camere ale Parlamentului, s redefineasc statutul deputailor i senatorilor i elementele constituionale ale procedurii legislative. Curtea Constituional a observat c prin modificarea art. 62 se urmrete stabilirea principiului n virtutea cruia cele dou Camere lucreaz n edine separate. Excepia de la aceast regul o constituie edinele comune, a cror competen este strict determinat de Legea fundamental. n acest sens, propunerea legislativ are n vedere introducerea unor noi
4

competene pe ordinea de zi a edinelor comune ale Camerelor, prin modificarea lit. f), g) si h) ale alin. (2) al art. 62 din Constituie i introducerea unor noi litere, i) si j). Pe aceast cale, n edinele comune ale Camerei Deputailor i Senatului urmeaz s fie aprobate i urmtoarele materii: strategia naional de aprare a rii, numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii, numirea Avocatului Poporului, stabilirea statutului deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor organice sau regulamentului, se exercit n edin comun. Curtea a constatat c, n principiu, stabilirea competenei Camerelor parlamentare, n edine comune sau n edine separate, nu ridic probleme de constituionalitate. Dac, pn la revizuire Constituie, Guvernul putea s opteze pentru sesizarea oricrei Camere a Parlamentului cu un proiect de lege, dup revizuire aceasta posibilitate este restrns la anumite domenii, stabilite de art. 73, pentru fiecare Camer. Partajarea acestor competene este valabil i n cazul propunerilor legislative, stabilindu-se anumite materii n care o Camer poate fi sesizat pentru adoptarea acestora n prima lectura. Astfel, pentru departajarea atribuiilor Camerei Deputailor i Senatului, art. 73, stabilete c anumite propuneri legislative i proiecte de lege se supun obligatoriu spre dezbatere Camerei Deputailor, iar altele Senatului. i aceast opiune a puterii constituante derivate este absolut, i ea nu poate fi supus cenzurii Curii Constituionale. De asemenea, Curtea a observat c n noua redactare a dispoziiilor constituionale privitoare la competena legislativ a Camerelor nu se elimin
5

principiul bicameralismului, dar se simplifica rigorile sale, n sensul ca un proiect de lege adoptat de o Camer se transmite celeilalte spre o examinare definitiv. Noutatea care apare rezid n faptul c prima Camer sesizat este privit doar ca o camer care preexamineaz proiectul de lege naintea votului decisiv al celei de-a doua Camere. Este o formul raionalizat a adoptrii legii n sistemul bicameral prin votul decisiv al Camerei politice sau inferioare a Parlamentului. Nici aceast opiune nu poate fi cenzurat de Curtea Constituionala n condiiile n care cele dou Camere au poziii egale i aceeai legitimitate. Cu toate acestea, Curtea a remarcat faptul c prin departajarea competenelor de examinare a proiectelor de lege ntre cele dou Camere se poate ajunge la un conflict de competen. Pe parcursul examinrii proiectului de lege propus de Guvern opoziia parlamentar a Camerei Deputailor a constatat ca el ine de competena primar a Senatului. Sau, n cursul aceleiai proceduri parlamentare, un proiect de lege ordinar este transformat n lege organic, iar examinarea acestuia ine de competena celeilalte Camere. Pe acest fond se pot nate blocaje legislative i, pentru evitarea acestora, Curtea Constituionala a recomandat s se introduc la art. 73 un nou alineat care s prevad posibilitatea desesizrii Camerei investite n pofida Constituiei i trimiterea proiectului de lege la cealalt Camer. Prin aceasta modalitate de lucru, a distribuirii unor competene exclusive unei Camere, se poate nsa nega, n fapt, orice contribuie a primei Camere, fenomen ce poate prezenta anumite riscuri politice, mai ales n cazul n care Senatul i Camera Deputailor au configuraii politice diferite. Avantajul pe care l prezint noua competen a Camerelor rezid n eliminarea procedurii de mediere i a dezbaterii n plenul celor dou Camere a textelor rmase n divergen, ca urmare a eurii medierii ori a neaprobrii raportului comisiei de mediere ntr-o Camer sau n ambele Camere.
6

n aceeai ordine de idei, s-a observat c utilizarea formulei prima lectur pentru sesizarea unei Camere i a celei de a doua lectur pentru trimiterea proiectului de lege de la o Camer la alta este improprie limbajului dreptului parlamentar. Utilizarea primei, a celei de-a doua sau chiar a celei dea treia lecturi (de exemplu: cazul Parlamentului danez) este proprie dezbaterii ntr-o singur Camer. Chiar ntr-un parlament bicameral fiecare Camer poate avea una, dou sau mai multe lecturi. n schimb, examinarea n cascad a proiectelor de lege ntr-o Camer, n prima lectur, iar n cealalt Camer, n a doua lectur, transform Parlamentul bicameral ntr-unul unicameral. Articolul 75 din Constituie cuprinde regulile referitoare la sesizarea Camerelor. Potrivit acestui text i art. 86 din Constituie Camera Deputailor este prima camer sesizat pentru anumite categorii de proiecte de legi sau propuneri legislative (pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale ; Proiectele legilor organice privind organizarea i controlul parlamentar, privind organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, statutul prefectului etc.), n timp ce Senatul este camera decizional. Pentru toate celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative, Senatul este camera sesizat, iar Camera Deputailor este camera decizional. Modelul teoretic al bicameralismului const n mbinarea a dou planuri, perfect echilibrate i compatibile sub aspect democratic : alegerea unei Camere, eventual cu o competen numeric mult micorat, reprezentnd pe lng interesele naionale pe care nu poate s le ignore, interese teritoriale, locale. Un asemenea model de bicameralism ar fi fost foarte funcional i ar fi permis derularea unui proces legislativ mai alert i reprezentarea cu mai mult succes n Parlament a problematicii specifice colectivitilor teritoriale, att din

punct de vedere legislativ, ct i din punct de vedere al raporturilor dintre cei alei i circumscripiile electorale.

BIBLIOGRAFIE: B. Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, Volumul II, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2005 Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767 din 31.10.2003 Decizia nr. 148/2003, privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 317 din 12.05.2003