ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Monopolul natural Definiie n structura oricrei economii de pia, pe lng concuren, apare i monopolul, fie ca o replic la concuren, fie ca o form modificat a acesteia. Luat ca o replic la concuren, o ntreprindere are situaia de monopol atunci cnd ea este unicul productor al unui produs omogen din ramur, n prezena unui numr mare de cumprtori. Consecina fundamental este urmtoarea: preul nu mai este stabilit n mod exogen, prin jocul liber al forelor pieei, ca n cazul concurenei perfecte, ci este fixat, mpreun cu volumul produciei, de nsi firma productoare. Prin urmare, o firm pus n situaia de a fi monopolist trebuie sa fie singura care ofer produse pe pia fr ali productori concureni (naionali sau strini), iar produsul s nu fie substituibil. n lumea real este dificil s se gseasc o pia care ntrunete exact condiiile care definesc piaa cu structur de monopol: Rareori o pia este deservit ntr-adevr de o singur firm; Conceptul de produs unic implic faptul c nu exist substitueni, dar, n realitate, toate produsele au drept concureni nlocuitori; Nici o firm nu are protecie absolut fa de concuren. Pentru ca profiturile unei firme de monopol s persiste pe termen lung, intrarea unor firme noi n industrie trebuie s fie prevenit prin apelarea la bariere efective i eficiente de intrare, iar dintre acestea amintim barierele naturale, care duc la apariia monopolului natural. Majoritatea aa-ziselor "utiliti publice" au primit monopol guvernamental pe baz de franciz, deoarece se consider c acestea sunt monopoluri naturale". ntr -o manier simplist, monopolul natural apare atunci cnd tehnologia de producie, spre exemplu costurile fixe relativ mari, duc la scderea costului total mediu pe msur ce cantitatea produs crete. Teoria spune c n aceste industrii un singur productor va fi capabil s produc la un cost mai redus dect oricare ali doi productori, ceea ce duce la crearea unui monopol natural". n cazul n care mai mult de un productor opereaz pe pia, preurile produselor vor fi mai mari. Metode de reglementare monopol natural Problemele de politic economic ridicate de monopolul natural se refer la modul n care o firm poate fi mpiedicat s profite de avantajul poziiei sale, n sensul de a crete preul i de a restriciona cantitatea. Aici statul intervine (i are i justificarea economic s o fac) prin politici de reglementare (de regul, sectoriale).
1

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Poziia de monopol natural impune reglementarea din partea statului. O posibil metod de reglementare ar fi prin intermediul politicilor de protecie a concurenei, poli tici care au n vedere interzicerea abuzului de poziie dominant. O alt metod o constituie controlul direct asupra preurilor sau tarifelor practicate de firmele aflate ntr-o astfel de poziie. n aceast privin, dou sunt abordrile posibile: (i) fixarea unei limite maxime de cretere a preurilor sau (ii) limitarea ratei profitului. Cea de a doua metod este utilizat n special n Canada, Japonia sau Statele Unite, ri n care agenii specializate de reglementare stabilesc limita maxim admisibil a ratei profitului. Preului astfel reglementat i se permite s creasc numai atunci cnd firma respectiv obine rate mai mici ale profitului; n schimb, atunci cnd realizeaz rate mai mari, preul trebuie s fie diminuat. n ultimul deceniu ns, pe plan internaional, prima metod de stabilire a unei creteri maxim admisibile a preului a cunoscut o rspndire mai mare, pe considerentul c ofer firmelor stimulente mai puternice de a fi eficiente. n aceast abordare, preul reglementat este ajustat anual cu rata inflaiei plus sau minus o sum predeterminat, fr luarea n considerare a dimensiunii profitului firmei n cauz. n Marea Britanie de exemplu, n ramuri precum gazele naturale i energia electric. Regula este IPC X, unde IPC este indicele pretului de consum, iar X reprezint sporul de eficien anual anticipat al firmei respective. n cazul apei, regula este IPC + K, unde K reprezint att sporul anticipat de productivitate, ct i o cretere anual n termeni reali admis a preului apei, n scopul de a permite mbuntiri calitative. Cele dou metode au efecte diferite asupra firmelor. Limitarea creterii preurilor determin o sporire a riscurilor suportate de firme. Astfel, n cazul n care are loc o cretere a costurilor firmei, profitul su se va reduce deoarece firma nu poate majora preurile ntr-o msur care s acopere complet creterea costurilor. n schimb, n cazul controlului ratei profitului, firmele vor ncerca i, de regul, vor reui s obin o cretere comp ensatorie a preului, astfel nct profitul su s nu se modifice prea mult. Invers, n situaia unei scderi a costurilor, prima metod este mai avantajoas pentru firma n cauz, deoarece profitul ei crete. Spus altfel, n aceast situaie, n cazul met odei bazate pe controlul ratei profitului, consumatorii sunt cei care suport o parte important a riscurilor pe care, n cazul limitrii creterii preului, le suport firmele.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Economii de scar n era monopolului pe baz de franciz Teoria monopolului natural este de asemenea aistoric. Nu exist dovezi care s ateste c un singur productor a reuit s nregistreze, pe termen lung, costuri totale medii mai mici decat toi ceilali productori din industrie, stabilind deci un monopol permanent. La sfritul secolului XIX, atunci cnd guvernele locale ncepeau s acorde monopoluri pe baz de franciz, prerea general din punct de vedere economic era c monopolul" era creat prin intervenii guvernamentale, francize, protecionism i alte mijloace aflate in flagrant contradicie cu mecanismul pieei libere. Producia pe scar larg i economiile de scar erau interpretate ca fiind o virtute concurenial i nu un viciu monopolistic. Potrivit economitilor de la sfritul secolului XX - nceputul secolului XXI, unitile de producie pe scar larg aduc cu siguran beneficii consumatorilor. Simon Pattern de la Wharton School i-a exprimat o opinie similar potrivit creia combinaiile de capital nu produc dezavantaje economice comunitii... combinaiile sunt mult mai eficiente dect erau micii productori pe care acestea le-au nlocuit". Unul dintre cei mai populari economiti de la sfritul secolului XIX, David A. Wells, a scris c lumea cere bunuri abundente i ieftine; i experiena arat faptul c le poate avea numai prin utilizarea masiv a capitalului, pe scar larg". George Gunton a fost de acord cu predecesorii si, afirmnd c economiile de scar nu ii scot de pe pia pe micii capitaliti, ci ii integreaz ntr-un sistem mai mare i mai complex de producie, care le permite s produc ... mai ieftin pentru comunitate i s obin un venit mai mare pentru ei nii. Semnificaia acestor opinii este c aceti oameni au observat apariia produciei pe scar larg i nu au considerat c aceasta duce la monopol, fie el natural" sau reglementat. n spiritul colii austriece, acetia au perceput concurena ca pe un proces continuu i au neles c dominaia pe pia a fost i este ntotdeauna temporar n absena reglementrilor guvernamentale ce duc la crearea monopolului. Ct de naturale au fost primele monopoluri naturale"? Nu exist nici o dovad care s ateste faptul c nainte de reglementarea utilitilor publice a existat un fenomen similar descrierii monopolului natural". Aa cum a punctat Harold Demsetz: "ase companii de iluminat public au fost nfiinate n anul 1887 n New York City. 45 de companii de electricitate aveau dreptul legal de funcionare n Chicago n 1907. nainte de 1895 n Duluth, Minnesota, funcionau cinci companii de electricitate, iar n Scranton, Pennsylvania, funcionau patru n 1906... n ultima jumtate a secolului al XIX-lea concurena era starea obinuit n industria gazului n aceast ar. nainte de 1884, ase companii
3

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

concurente funcionau n New York City... concurena era comun i persistenta n mod special n industria telefoniei... Printre alte orase mari, Baltimore, Chicago, Cleveland, Columbus, Detroit, Kansas City, Minneapolis, Philadelphia, Pittsburgh i St. Louis, aveau cel puin dou companii ce ofereau servicii telefonice n 1905." Unul dintre cele mai instructive exemple cu privire la inexistena monopolului natural n industria utilitilor este furnizat de economistul George T. Brown n cartea sa din 1936 intitulat The Gas Light Company of Baltimore," care poart subtitlul neltor Un studiu al monopolului natural." Cartea sa prezint n general studiul caracterului evoluionar al utilitilor" i pune emfaz n mod special pe Compania de electricitate din Baltimore, ale crei probleme nu sunt specifice companiei Baltimore sau statului Maryland, ci acelora ntlnite pretutindeni n industria utilitilor publice." Istoria companiei de electricitate din Baltimore spune c, de la nfiinarea ei n 1816, aceasta s-a luptat n mod continuu cu noi concureni pe pia. Ca rspuns, aceasta nu numai c a ncercat s devina competitiv pe pia, dar a fcut presiuni asupra statului i asupra autoritilor guvernamentale locale n vederea restrngerii privilegiilor acordate firmelor concurente, opunndu-se acordrii drepturilor de franciz noilor companii. Compania funciona la economii de scar, dar acest lucru nu a mpiedicat intrarea pe pia a firmelor concurente. Ignornd natura dinamic a procesului concurenial, Brown a comis aceeai eroare pe care muli economiti nc o repet: a crezut cu trie c excesul" de concuren poate fi distructiv" n cazul n care productorii ce au costuri de producie reduse ii scot de pe pia rivalii mai puin eficieni. O astfel de concuren poate fi ntr-adevar distructiv" pentru competitorii ce au costuri de producie ridicate, dar este n mod evident benefic pentru consumatori. Nu toi economistii au fost ns indui n eroare de teoria monopolului natural" ce a fost susinut cu trie de utilitile publice deintoare de monopol i de consultanii lor economici pltii. S-a demonstrat cum fiecare aspirant la titlul de monopolist ncerca s fie desemnat utilitate public", inclusiv companiile de radio, cele imobiliare, furnizorii de lapte, transportul aerian, crbunele, uleiul i agricultura. Acele industrii norocoare care obineau aceast titulatur s-au folosit de ea pentru eliminarea concurenei.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Duplicarea excesiv Pe lng povestea economiilor de scar, a fost invocat un alt motiv pentru a susine acordarea de monopoluri pe baz de franciz aa-ziselor monopoluri naturale" i anume permiterea prea multor concureni pe pia este disruptiv. Argumentul susine c este prea costisitor pentru o comunitate s permit existena mai multor furnizori de ap, electricitate sau cablu TV. Problema duplicrii excesive a sistemelor de distribuie poate fi atribuit eecului comunitilor de a stabili un pre adecvat pentru utilizarea acestor resurse rare. Dreptul de a utiliza o proprietate public este dreptul de a utiliza o resurs rar. Absena unui pre pentru utilizarea acestei resurse, un pre suficient de mare pentru a reflecta costul de oportunitate al utilizrii acestei alternative (trafic nentrerupt, priveliti nealterate), va duce la suprautilizare. Stabilirea unei taxe adecvate pentru utilizarea acestor resurse va reduce gradul de duplicare la nivele optime. Piaa electricitii n Uniunea European Urmnd exemplul Statelor Unite, Uniunea European se gsete ntr-un proces de liberalizare a pieelor de utiliti publice foste monopoluri, proces care se realizeaz de altfel i n Romnia. Acest domeniu este, de altfel, unul dintre puinele unde Romnia a eliminat o mare parte din decalajele care o separ de economia european, depind chiar unele dintre statele membre. Directivele electricitii (DE) (96/92/EC i cea care a nlocuit-o 2003/55 EC) conin regulile care guverneaz piaa electricitii, stabilind cerinele minime pentru liberalizarea gradual a acesteia. Ele permit statelor membre s aleag ntre unele modele alternative, n scopul separrii activitilor non-concureniale de cele concureniale i al liberalizrii pieei en-gros. n acelai timp, DE cuprind aspecte referitoare la problematica serviciilor publice, prin aceea c permit statelor membre s ia msurile necesare pentru a garanta sigurana aprovizionrii i protecia consumatorilor vulnerabili n ceea ce privete debranarea (ntreruperea serviciului). Cerinele structurale i obligaiile comportamentale instituite de DE i referitoare la liberalizarea pieei pot fi rezumate dup cum urmeaz: Obligaiile de serviciu public. Statele membre impun anumite obligaii de serviciu public pentru a asigura sigurana, inclusiv cea a furnizrii, regularitatea, calitatea i preul furnizrii i a proteciei mediului nconjurtor, cu condiia ca aceste obligaii s fie clar definite, non-discriminatorii, verificabile i aduse la cunotina publicului.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Capaciti noi de generare. Pentru construirea de noi capaciti de generare, statele membre pot alege ntre dou proceduri sau orice alt combinaie a acestora: Procedura de licitaie, n cadrul creia monopolul existent organizeaz o licitaie pentru o nou capacitate de producie necesar. Procedura de autorizare, n cadrul creia decizia referitoare la noua investiie este lsat la latitudinea investitorilor individuali, cu condiia ca acetia s ndeplineasc anumite condiii specificate n avans de respectivul stat membru (de exemplu, referitoare la mediul nconjurtor, utilizarea terenurilor, sigurana public etc.) pentru a putea obine autorizaia de construcie. Oricare dintre aceste proceduri este aleas, ea trebuie s se bazeze pe criterii obiective,

transparente i nediscriminatorii (msuri de tip comportamental). Separarea. Ca o msur structural impus statelor membre, DE cer ca: S fie stabilit un operator al sistemului de transport (OST), n fiecare zon dat, acesta trebuind s fie independent cel puin n ceea ce privete managementul de celelte activiti nelegate de sistemul de transport. Un operator de sistem trebuie de asemenea desemnat i n scopul operrii sistemului de distribuie dintr-o anumit zon. Accesul terilor la reea. Statele mebre pot alege ntre trei modele diferite: Accesul reglementat, caz n care tarifele sunt reglementate i fcute publice de ctre stat i sunt aplicabile tuturor prilor interesate. Accesul negociat, caz n care consumatorii eligibili1 sau furnizorii pot negocia tarifele de acces la reea cu operatorul/proprietar aflat pe pia (de regul, fostele monopoluri). Preurile i condiiile de acces sunt stabilite prin negocierea dintre cele dou pri i sunt confideniale. Deci, operatorii de sistem trebuie s fie implicai n negocieri i trebuie s publice marje de pre indicative de transmisie i distribuie, pe baze anuale. Cumprtorul unic, caz n care un singur cumprtor desemnat (probabil, operatorul existent) este cel care vinde energie electric tuturor consumatorilor eligibili. Acetia sunt liberi s ncheie contracte de furnizare cu productori/furnizori - att n cadrul, ct i n afara teritoriului deinut de operatorul existent. Cantitatea de electricitate contractat de consumatorul eligibil este cumprat de ctre cumprtorul unic la un pre egal cu cel oferit de acesta consumatorilor eligibili minus tariful pentru serviciile de reea. Consumatorul eligibil este consumatorul care care are dreptul s i aleag furnizorul i s contracteze direct cu acesta energia electric necesaar, avnd acces la reelele de distribuie i/sau transport.
1

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Deschiderea pieei. Directiva propune deschiderea ctre concuren a unor cote din ce n ce mai mari din piaa electricitii, n aa fel nct din iulie 2007 aceasta s fie complet liberalizat.

Reglementarea i procesul de introducere a concurenei. Abuzul de poziie dominant din partea operatorului existent pe pia poate fi prevenit fie prin reglementri de natur sectorial, fie prin mecanismele politicii antitrust. Statele membre au trebuit s ncorporeze prevederile directivei n legislaia naional

pn la data de 19 februarie 1999. Acest termen a fost ndeplinit de toate statele, cu excepia Franei, unde legea care prelua directiva european a fost adoptat abia un an mai trziu dect termenul limit. De asemenea, ntrzieri n ceea ce privete desemnarea OST au fost nregistrate n Belgia i Irlanda. Implementarea Directivei Electricitii de ctre statele membre aa cum este analizat n primul raport privind piaa intern de gaz i electricitate - prezint unele aspecte contradictorii: dei majoritatea statelor membre au mers dincolo de cerinele impuse de directiv, totui diferene notabile continu s persiste ntre ele n ceea ce privete gradul de deschidere a pieei i reformele structurale ntreprinse. Situaia actual a Romniei n Romnia, ca si n celelalte ri vecine, monopolul s-a constituit ntr-un sistem bine nchegat, pe proprieti socialiste si a principiilor generale de organizare si conducere centralizata a economiei. Monopolul s-a extins rapid, ajungnd ntr-un timp relativ scurt s predomine toate sferele de activitate economico-social i ntregul mecanism economic, acionnd n urmatoarele direcii mai importante: controlul asupra nivelului preurilor, volumului produciei i calitii produciei, exercitarea dictaturii produciei asupra consumului prin subordonarea consumatorului intereselor productorului. Dac n economia de pia nu se poate vorbi de un sistem monopolist, ci mai degrab de elemente monopoliste care iau natere i se dezvolt pe un fond general de concuren, n Romnia, n conditiile economiei centralizate, s-a format si consolidat un sistem monopolist atotcuprinztor, din care au fost eliminate aproape toate elementele generatoare de concuren. De abia odata cu aparitia si dezvoltarea proprietatii private ncep, pe fondul general al sistemului monopolist, s apar i s se dezvolte sistemul concurenial. n momentul de fa n Romnia exist monopol n domeniul energiei electrice, principalul furnizor fiind Electrica. Acest lucru a atras dup sine atenia Statelor Unite, care cer prin vocea ambasadorului Mark Gitenstein, liberalizarea preului energiei electrice n
7

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Romnia. Ce s-ar putea ntmpla dac Guvernul ar da curs solicitrii diplomaiei americane? Zoltan Nagy-Bege, director general n Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE), a declarat c liberalizarea preului energiei electrice i al gazelor se va face treptat, posibil n 4-5 ani, dup definirea "consumatorului vulnerabil" Zoltan Nagy-Bege opineaz c n categoria consumatorilor vulnerabili va fi ncadrat "o mare parte a consumatorilor casnici". Nu se tie care va fi preul liberalizat al energiei electrice i al gazelor, dar ANRE ar fi trebui s desfoare pentru anul 2011, dou studii de pia, care s determine impactul liberalizrii pieei energetice Romnia este unul dintre statele europene care livreaz energia electric la cele mai mici preuri, att consumatorilor casnici, ct i celor industriali. Conform portalului energy.eu, n septembrie 2010, preul mediu al kilowattului or era, n Romnia, 0,1027 euro pentru consumatorii casnici, respectiv 0,0847 euro pentru consumatorii industriali. Doar Bulgaria, Estonia i Lituania aveau preuri mai mici pentru consumatorii casnici. n cazul consumului industrial, n afar de cele trei state enumerate, i n Finlanda, Frana, Suedia i Letonia kilowattul or este mai ieftin ca Romnia Aceast cerere vine din partea Statelor Unite sub pretextul c nu este acceptabil ca preul la energia electric s fie meninut artificial la un nivel sczut pentru toi consumatorii, inclusiv pentru cei care ii pot permite s plteasc. Conform acestora se poate aborda liberalizarea preurilor apelnd la o reglementare eficient, aa cum se procedeaz n SUA, i acordnd subvenii categoriilor sociale cele mai srace, aa cum se ntmpl n SUA i n Ungaria. n ceea ce privete preul energiei electrice pentru populaie, oficialul ANRE susine c e posibil ca acesta s sufere modificri, dar nu n viitorul apropiat deoarece pentru a fi n acord cu directivele europene, trebuie modificat Legea Gazelor i Legea Energiei electrice, pentru a defini consumatorul vulnerabil. Zoltan Nagy-Bege opineaz c n categoria consumatorilor vulnerabili vor fi ncadrai "o mare parte a consumatorilor casnici". Pentru consumatorii vulnerabili, preul energiei electrice i al gazelor ar urma s rmn reglementat, ns ceilali vor plti kilowattul or la preul liberalizat. Aceasta se va ntmpla, ns, treptat, conform asigurrilor venite din partea directorului din ANRE. Un alt punct atacat de ambasadorul SUA s-a referit la drumul greit pe care s-a angajat Executivul de la Bucureti, atunci cnd a decis, acum un an, nfiinarea celor doi gigani din energie: Electra i Hidroenergetica. Efortul actual de reorganizare a companiilor energetice de stat n doi "campioni energetici naionali" n loc s se analizeze opiunea de a le privatiza total sau parial, este nu
8

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

doar un mod ineficient de utilizare a unor resurse valoroase. Acesta este un efort de "rearanjare a ezlongurilor de pe Titanic" pentru c nu ia n considerare problema fundamental a companiilor energetice de stat, faptul c nu sunt administrate cu adevrat ca nite afaceri. n domeniul energetic este nevoie de aproximativ 10 miliarde de dolari pentru a moderniza sectorul astfel nct s poat fi folosite la capacitate maxim cele mai importante active strategice ale Romniei. Acest lucru NU poate fi realizat doar cu veniturile obinute din taxe. Iar acest lucru nu se va realiza att timp ct aceste active aparin unor ntreprinderi de stat conduse de oameni lipsii de experien, apropiai de mediul politic, care iau decizii nu n funcie de ceea ce este mai bine pentru companie, ci n funcie de interesele proprii. Relatrile presei au artat c de cel puin 10 ani, peste 50% din producia energetic a companiei Hidroelectrica a fost ndreptat spre contracte prefereniale de energie la preuri considerabil mai mici dect costurile de producie. Acest lucru a determinat pierderi semnificative de profit i insuficiente investiii n companie, fornd guvernul s redirecioneze fondurile publice reduse pentru a susine compania. Dei acordarea de reduceri de pre pentru consumatorii de cantiti mari de energie nu este neaprat o practic de afaceri incorect, extinderea acestui beneficiu de ctre o companie de stat nseamn subvenionarea unui numr mic de utilizatori, n detrimentul celorlali consumatori. n cazul Romniei, o distincie important este c aceste tipuri de reduceri de pre speciale par a fi acordate adesea n funcie de legturile politice mai degrab dect innd cont de practici de afaceri raionale.

Concluzii Teoria monopolului natural este pur ficiune economic. Nu a existat niciodata un lucru ca monopolul natural". Istoria conceptului de utilitate public" atest c la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, utilitile publice concurau puternic, i, la fel ca n oricare alt industrie, firmele existente pe pia nu agreau concurena. Aceste firme i-au asigurat nti monopoluri garantate guvernamental i ulterior, cu ajutorul unor economiti influeni, au construit o raionalizare ex post pentru monopolul lor.

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Bibliografie

Economie Microeconomie i Macroeconomie Conf. univ. dr. Claudiu Doltu

www.ecol.ro Directiva 2003/55/EC a Parlamentului European i a Consiliului din data de 26 iunie 2003 n ceea ce privete regulile comune pentru piaa intern a gazelor naturale i abrogarea Directivei 98/30/EC Directiva 96/92/EC a Parlamentului European i a Consiliului din data de 19 decembrie 1996 n ceea ce privete regulile comune pentru piaa intern a electricitii.

10

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI

Cuprins
Definiie ............................................................................................................................................... 1 Metode de reglementare monopol natural ........................................................................................... 1 Economii de scar n era monopolului pe baz de franciz ............................................................... 3 Ct de naturale au fost primele monopoluri naturale"? ................................................................... 3 Duplicarea excesiv ............................................................................................................................ 5 Piaa electricitii n Uniunea European .......................................................................................... 5 Situaia actual a Romniei ................................................................................................................ 7 Bibliografie........................................................................................................................................ 10

11