SISTEMUL DE ORGANIZARE A TERITORIULUI

Organizarea teritoriului
cuprinde complexul activitatilor pentru punerea in valoare a resurselor, dezvoltarea integral din punct de vedere economic i uman constituie sistemul de ordonare a elementelor spaiale cu dezvoltare preconizat, asigurnd o soluie global de optimizare a folosirii spaiului, in functie de cerinele prezente i viitoare ale societii Rezultat din necesitatea de a coordona multiplele interese ale diferitelor funcii economice prezentate sau cu posibiliti de dezvoltare pe teritoriul considerat cu folosirea raional a resurselor

- organizarea teritoriului cuprinde totalitatea interveniilor cu caracter continuu, care asigur ordonarea, amenajarea i echiparea optim, adecvat valenelor economice, particularitilor sociale i specificului zonal, gestiunea responsabil a resurselor i protecia mediului constituie tot mai mult un imperativ necesar in evoluia societii. Este integrat amplelor procese de industrializare, urbanizare, restructurare i modernizare a economiei

se definete in triplul aspect:

economic social fizic (teritorial),

asigura lichidarea disparitilor ntre diferitele zone, o dezvoltare armonioas i ridicarea cadrului de via. funcia sa rezid n indicarea metodelor de maximizare a gradului de realizare a scopurilor pe care le urmrete societatea prin repartizarea corespunztoare n spaiu a numrului crescnd de elemente teritoriale n mod coordonat reciproc i prin modul de ordonare i amenajare n ansamblu.

Organizarea teritoriului reprezinta expresia spaiala a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice oricrui mod de producie i corespunde o anumit organizare teritorial - economic, social, tehnic, administrativ - dat fiind c procesul de producie este n fond un proces de transformare a naturii (ordonare, amenajare, dotare, echipare), corespunztor gradului de dezvoltare a societii. organizarea teritoriului constituie unicul mod de coordonare a elementelor spatiaIe cu dezvoltarea preconizata, afirmandu-se ca o soluie globala de optimizare a folosirii spaiului n functie de cerinele prezente i viitoare ale societii.

Actiunea este favorizata in Romania de insai structura geografica, care ncepnd cu formele de relief, reeaua hidrografic, vegetaia, solurile, utilizarea terenurilor, sistemul de localiti i ncheind cu modul de organizare, amenajare, echipare i dotare a teritoriului i localitilor, reflect specificul teritoriului naional constituind elemente strategice care stau la baza unei dezvoltri durabile sunt mai actuale ca oricnd problemele organizarii teritoriului care trebuiesc abordate intr-un sistem integral de rezolvare a problemelor de la general la particular, de la amenajarea (sistematizarea) teritoriului (naional, zonal, judeean, comunal, a diverselor zone naturale i funcional - economice) i localitatilor (urbane i rurale), la organizarea teritoriului unitatilor (exploataiile agricole, silvice etc.) i incheind cu organizarea i amenajarea terenului categoriilor de folosin (arabil, plantaii de vii i pomi, pauni naturale i cultivate, paduri etc.)

organizarea teritoriului poate trata n mod complex problemele cu caracter general sau poate adnci, una sau mai multe probleme specifice dezvoltrii unui anumit teritoriu, putndu-se clasifica ntr-o concepie de ansamblu n cadrul sistemului de organizare a teritoriului n funcie de mai multe criterii de baz

Scopul i obiectul organizrii teritoriului

Scopul organizrii teritoriului este acela de asociere a rentabilitii resurselor cu caracteristicile prosperotii economice i calitatea vieii Obiectul primordial este promovarea omului prin meninerea sau restabilirea echilibrului dintre resursele naturale i progresul economico-social Organizarea teritoriului devine n noul context o activitate dirijat cu scopul de asigurare a unei dezvoltri armonioase i raionale, de utilizare optim a resurselor existente, prin utilizarea spaiului n cadrul integrat al teritoriului

Organizarea teritoriului cuprinde un complex de msuri economice, organizatorice, tehnice i juridice prin care este pus n aplicare politica unui stat cu privire la dezvoltarea agricol, consolidarea proprietii funciare i folosirea integral a terenurilor agricole Ca poziionare, organizarea teritoriului este o disciplin de sintez ntre tiinele tehnice i economico-sociale, fiind n legtur direct cu:
tiinele economico-sociale i politica economic (tendinele i legile dezvoltrii forelor i relaiilor de producie raportate la necesitile existente) Planificarea (amplasarea raional a forelor de producie i punerea n valoare a resurselor) Statistica (analize, clasificri, prognoze asupra fenomenelor socio-economice) Economia i organizarea unitilor economice Sociologia (cunoaterea legilor guvernante ale produciei i repartizrii bunurilor materiale) Demografia (metode utilizate la studiul populaiei) Urbanismul (profilul economico-social i zonificarea teritoriului) Dreptul funciar (legislaia funciar) Topografia (asigurarea bazei informaionale prin planuri i hri) Pedologia (natura solurilor, bonitarea economic lor) Geografia mbuntirile funciare (msuri i lucrri tehnice specifice pentru ameliorarea terenurilor degradate) Geologia Geomorfologia Agrotehnica (meninerea i sporirea fertilitii solurilor) Silvicultura (valorificarea terenurilor degradate i utilizarea raional a fondului forestier) Hidrogeologia (determinarea necesarului de ap, a surselor i modului de utilizare a apelor i evacuarea apelor reziduale) Cadastrul funciar Climatologia

Prin procesele de industrializare, urbanizare i modernizare a agriculturii, organizarea teritoriului cuprinde totalitatea interveniilor continue care asigur ordonarea, amenajarea i echiparea optim n funcie de valenele economice, particularitile sociale i specificul zonal i local Pe domenii de activitate, organizarea i amenajarea teritoriului cuprinde: organizarea teritoriului agricol (amenajarea acestuia cu lucrari hidrotehnice) i amenajarea teritoriului forestier

Organizarea suprafeelor agricole se refera faptic la urmatoarele noiuni: - teritoriu (cuprinde intreg fondul funciar). - teren (subdivizuine a teritoriului, delimitata pe considerente de destinaie (agricol, silvic, construcii etc.) i care are doua sensuri: teren ca bun imobiliar i teren ca ansamblu al suprafeelor naturale). - sol (subdiviziune a teritoriului i terenului specifica domeniilor agricol i silvic i reprezinta insuirea acestora de a intreine viaa plantelor datorita fertilitaii proprii). - structur (forma particulelor de sol i modul particular de aezare a acestora; poate fi graunoasa, glomerulara, poliedrica, prismatica, columnara i lamelara i influeneaza densitatea aparenta, porozitatea i capacitatea de reinere a apei). - pmnt (este o subdiviziune a termenului de teren inconfundabila cu noiunea de sol, este "un material de construcie cu anumite caracteristici care-I apropie de elementul sol)

Prin definirea obiectului organizarii teritoriului i stabilirea corelaiilor cu celelalte tiine se precizeaza numai metoda i procedeele de cercetare, insa este de asemenea necesar sa fie cunoscute i legitaile (principiile), care genereaza fenomenele. Lucrarile de organizare a teritoriului sunt efectuate in baza unor principii care reflecta cerinele, legile economice objective i care raspund necesitailor concrete ale proceselor de producie. Aceste principii sunt: - solul (terenul), constituie obiectul ptincipal al organizarii teritoriului, el este principalul mijloc de producie in agricultura. - stabilirea i respectarea bazei juridice a proprietaii asupra terenurilor i imbinarea rationala a intereselor proprietarilor. - caracterul concret i de perspectiva rezultat din politica statului in domeniul funciar. - organizarea concomitenta i repartitiva reciproc coordonata a diferitelor ramuri de productie i a unitatilor economice. - aprarea, conservarea, ameliorarea i utilizarea complet a fondului funciar - formarea conditiilor optime de utitizare a solului, ridicarea fertilitatii sale, alegerea rationala a folosintelor i culturilor, care sa valorifice superior conditiile naturale de dezvoltare. - studiul multilateral al conditiilor naturale i economice zonale, locale i asigurarea conditiilor organizatorice-teritoriale pentru realizarea obiectivelor propuse

Principiile organizarii teritoriului

Sistemul i formele de organizare a teritoriului

Abordarea problemelor legate de organizarea teritoriului, necesara mai ales in condiiile actuale ale diversificarii formelor de proprietate, se realizeaza Intr-un sistem integrat de rezolvare a problemelor, de la general la particular, de la amenajarea teritoriilor administrative i localitailor la organizarea teritoriului interunitai, la organizarea teritoriului exploataiilor agricole sau silvice i in final la organizarea i amenajarea categoriilor de folosina. Sistemul de organizare i amenajare a teritoriului in Romania cuprinde: - strategia de dezvoltare economico-social, care cuprinde: strategia dezvoltarii agriculturii; studii de perspectiva pentru dezvoltarea diferitelor ramuri i activitai; zonarea produciei agricole; planul de amenajare a teritoriului; planuri de dezvoltare social-economica la nivel teritorial; studii de amplasament; studii de fezabilitate; proiecte de executie; detalii de execuie. - strategia de dezvoltare a agriculturii, este guvernata de urmatorii factori: planul de amenajare a teritoriului naional; planuri de dezvoltare social-economica in profil teritorial; zonarea produciei agricole; programe naionale de imbunatairi funciare i protecie a mediului ambiant; amenajarea bazinelor hidrografice i gospodarirea apelor; amenajamente silvice; amenajari pentru lucrari de imbunatairi funciare; sistematizarea reelelor de echipare tehnica, cai de comunicaie, alimentarea cu apa i energie electrica etc. - studii de perspectiv propuse pentru dezvoltarea diferitelor ramuri i activitai sunt generate de: planul de amenajare a teritoriului naional; planurile de dezvoltare social economica in profil teritorial; zonarea productiei agricole; planuri de amenajare a teritoriului unitailor administrative; planuri de urbanism; detalii de amenajare i urbanism; organizarea teritoriului interunitai; organizarea teritoriului exploataiilor agricole.

ntre toate componentele i la toate nivelurile sistemului de organizare i amenajare a teritoriului exist relaii de subordonare i intercondiionare Organizarea teritoriului poate trata complex problemele generale sau poate supralicita problemele specifice dezvoltrii unui anumit teritoriu, aceasta permite o clasificare a activitii de organizare a teritoriului n funcie de urmtoarele criterii fundamentale: - obiectivele i treapta de abordare a problemelor (amenajarea teritoriului i urbanism; organizarea teritoriului interunitai; organizarea teritoriului unitailor). - ramura economic sau fondul funciar pe care se executa (agricol; silvic; industrial; cai de comunicaii; staiuni; localitai). - categoria documentaiei tehnico-economice elaborate (planuri; detalii; studii)

Obiectivele si treapta de abordare a problemelor

1) - planuri de amenajare i urbanism pentru teritorii: a) - administrative: teritoriul national, jude, comuna, zone limitrofe. b) - zone funcionale amplasate intra- sau interjudeene: - agricole, silvice, piscicole, stuficole. - pastorale, viticole, pomicole. - extractive, industriale, energetice. - turistice, balneare, rezervaii naturale. c) - zone natural-economice: - bazine hidrografice, perimetre ameliorative. - sisteme hidroameliorative. - acumulari, regularizari, zone de protecie.

2) - planuri de amenajare i urbanism pentru localitai: a) - planuri de urbanism a localitailor: urbane i rurale. b) - studii de amplasament: - obiective economice. - cladiri de locuit i dotari social-culturale. c) - detalii de amenajare i urbanism: - zone industriale. - ansambluri i cladiri de locuit. - dotari social culturale.

3) - organizarea teritoriului interunitai (interproprietai): a) - teritorii administrative: - judee, comune. - zone intra/interjudeene. b) - zone naturale i functional economice: - zone de relief (deal, campie). - zona indiguita. - perimetre ameliorative. - sisteme hidroameliorative. - zone de influena a lacurilor de acumulare. c) - zone de influena a cailor de comunicaie: - autostrazi, - canale navigabile.

4) - organizarea i amenajarea teritoriului unitailor agricole: a) - exploataii agricole: - comune. - societai comerciale agricole. - regii autonome. - societai agricole. - asociaii agricole. - gospodarii familiale.

b) - folosine agricole: - teren arabil neirigat plan: asolamente. - teren arabil neirigat n pant:
asolamente de restricie. cultur in fii benzi nierbate. agroterase.

- teren arabil irigat (desecat). - pajiti naturale cultivate. - plantaii pomicole, viticole, hamei, de protecie. - centre (complexe) de producie, administraie i exploatare:
societai comerciale. regii autonome. societai agricole. asociaii agricole. ferme.

- producia anual: taurine, suine, ovine, avicole. - producia vegetal: sere, solarii, ciupercrii. - depozitare-prelucrare-conservare - silozuri, fabrici speciale - complexe de vinificare. - depozite de legume-fructe

5) - organizarea i amenajarea teritoriului unitatilor forestiere: a) - uniti economice: - inspectorate silvice. - ocoale silvice. - uniti de producie. b) - obiecte: - cultur i refacere. - corectarea torenurilor. - construcii civile, cinegetice, locuine.

Criterii de baz

I.In funcie de obiective i treapta de abordare

A. Planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism
- teritoriu (naional, zonal, judeean, local); - localiti (planuri generale, planuri zonale i detalii de urbanism).

B. Organizarea teritoriului interunitai (exploataii, proprieti), teritorii administrative, judee, comune, zone natural-economice, perimetre ameliorate-ndiguite, desecate, irigate, combaterea eroziunii solului, lacuri de acumulare, zone de interferen a cilor de comunicaie - autostrzi, canale navigabile etc. C. Organizarea teritoriului n cadrul unitailor (exploataii, gospodrii):
- agricole (comune, societi agricole, societi comerciale, agricole, proprieti etc.); - silvice (inspectorate, ocoale, uniti de producie).

II. In funcie de ramura economic sau fondul funciar

- organizarea i amenajarea teritoriului agricol; - amenajarea pdurilor; - amenajarea (gospodrirea) apelor; - amenajarea cilor de comunicaie.

- plan de amenajare a teritoriului naional; - plan de amenajare a teritoriului zonal (geografice, istorice, economice sau/i de alta natura); - plan de amenajare a teritoriului judetean sau al Municipiului Bucureti; - plan de amenajare a teritoriului interoraenesc sau intercomunal; - plan de amenajare a teritoriului municipal, oraenesc sau comunal; - plan urbanistic general; - plan urbanistic zonal; - plan urbanistic de detaliu; - proiecte de organizarea teritoriului agricol; - planuri de amenajarea padurilor (amenajari silvice); - studii de prefezabilitate; - studii de fezabilitate; - proiecte tehnice; - proiecte de organizarea i amenajarea terenului arabil, plantatii de vii, plantatii de pomi, pauni, paduri.

III. In funcie de categoria de documentaii tehnico-economice

Corespunztor obiectivelor i treptei (scrii) de abordare, organizarea teritoriului trateaz n mod difereniat problemele specifice categoriei de activitate. Ca prim treapt a organizrii teritoriului, amenajarea (sistematizarea) teritoriului i de urbanism (localitilor) constituie un ansamblu coordonat de aciuni avnd ca obiectiv transformarea restructurarea i remodelarea organismului teritorial corespunztor scopurilor urmrite de ctre societate.

Favorizand masurile de optimizare a repartiiei populaiei i resurselor, se creaz baza realizrii i dezvoltrii de ansamblu n funcie de posibiliti, organizarea i edificarea cadrului construit. Realizat ntr-o concepie unitar i intercondiionare reciproc, amenajarea (sistematizarea) asigur repartiia raional a forelor de producie, dezvoltarea sistemic a reelei urbane i rurale, echiparea complex a teritoriului, valorificarea resurselor naturale i umane, protecia mediului ambiant mpotriva degradrii - reprezentnd o sintez a implicaiilor spaiale ale factorilor de dezvoltare Amenajarea teritorial i local se realizeaz n concordan cu programele i prevederile strategiei de dezvoltare social-economic, prevederile programelor naionale pentru dezvoltarea diferitelor ramuri i activiti precum i a planurilor de dezvoltare n profil regional sau zonal, crend cadrul dezvoltrii armonioase a teritoriului, ameliorarea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane.

Amenajarea teritoriului indiferent de treapta de abordare la nivel national, zonal, judetean i local - ndeplinete dou condiii logice: - este concret, asigurnd satisfacerea cerinelor de gestiune i dezvoltare curent - de perspectiv, adic ine seama de necesitatea modificrilor ulterioare n procesul de dezvoltare durabil. mbinarea dialectic a acestor dou cerine constituie un principiu de baz, planurile (studiile) trebuind sa fie reale astazi i in acelai timp sa cuprinda bazele pentru modificarile de perspectiva, asigurand dezvoltarea sociala i economica echilibrata a teritoriului i localitatilor. Se remarc unele aspecte generale i particulare ale diferitelor trepte de dezvoltare i soluionare a activitailor de organizare a teritoriului. Ca prim treapt a organizrii teritoriului, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism (concretizate prin studii i proiecte) aduc o contribuie efectiv la cunoaterea i soluionarea problemelor privind dezvoltarea complex, transformarea, restructurarea i remodelarea organismului teritorial