Universitatea Petre Andrei din Iai FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICEN
DISCIPLINA:

DREPTUL MUNCII

Coordonator: Le t!"niv!drd! L" ian Arn#"t" A$so%vent: &i o% 'ianina(Mi)ae%a

IA*I+ ,-.-

TEMA:

Jurisdicia muncii i

contenciosul administrativ. Privire comparativ

Cuprins

Capitolul I

Considera/ii generale privind raportul de munc# i raportul de serviciu

Seciunea I. Noiunea, trsturile i formele raporturilor juridice de munc 3 Noiunea de raport de munc....... 2. Trsturile raportului de munc . ....... 3. Formele raporturilor juridice de munc. Seciunea a II-a. Raporturile juridice de munc (de serviciu) ale funcionarilor publici.... ..

Capitolul II

Contenciosul administrativ
Seciunea I. introductive.................................................................. Seciunea a II-a. administrativ................. Noiunea i trsturile Consideraii contenciosului

Seciunea a III-a. Scurt evoluie a contenciosului administrativ n Romnia................................................................................... Seciunea a IV-a. Sediul materiei.......................................................................... Seciunea a V-a. administrativ....................................... Instanele de contencios

Seciunea a VI-a. Fazele procedurii contenciosului administrativ........................ Seciunea a VII-a. Cile de atac mpotriva sentinelor pronunate de instanele de

contencios administrativ........................................................... Seciunea a VII-a. !ecutarea instanele de contencios "otrrilor pronunate de

administrativ...........................................

Capitolul III

Jurisdic/ia 0"n ii-jurisdic/ie s1e ia%i2at#

Seciunea I. Noiunea muncii.. Seciunea a II-a. muncii............................................. Seciunea a III-a. Scurt #rile de istoric n jurisdicie al a

jurisdiciei de

conflictele

munc................................................. Seciunea a IV-a. Termenele de sesizare a instanei............................................ Seciunea a V-a. $r%anele competente s soluioneze liti iile de munc &. Re%uli %enerale................................................................................................ 2. Competena material...................................................................................... 3. Competena teritorial..................................................................................... '. Completul pentru soluionarea conflictelor de munc.................................... Seciunea a VI -a. #rocedura de soluionare a conflictelor de munc................ Seciunea a V-a. atac............................................................................. Cile de

Capitolul IV

Asem#n#ri i deose$iri 3ntre 4"risdi /ia

0"n ii

i onten ios"% ad0inistrativ

ntre cele dou instituii

Seciunea I. (semnri juridice.....................................

Seciunea a II-a. )eosebiri *ntre jurisdicia muncii i contenciosul administrativ.............................................................................

Bibliografie
Capitolul I

Considera/ii generale privind raportul de munc# i raportul de serviciu

Sec/i"nea I! No/i"nea+ tr#s#t"ri%e i 5or0e%e ra1ort"ri%or juridice de munc# 1. Noiunea de raport de munc +n ultimii ani a curs ceva cerneal pe pa inile operelor cu caracter juridic, iar pro!lema spinoas ce a enerat e"primarea unor opinii din interpretarea diferite a fost le at de noiunea de raport de munc i noiunea de raport de serviciu, cu toate consecinele ce decur

diferit a acestor termeni. +ntr,un limbaj juridic ri%uros- .cnd apel la acri!ie, apreciem c este important ca pentru individualizarea unei instituii s se utilizeze un sin ur termen pentru a se evita diver enele de opinii, le iuitorului revinindu#i sarcina de a folosi acelai termen pentru aceeai noiune juridic. $ situaie care a enerat opinii diver ente n literatura juridic este le at de noiunea de raport de serviciu. $e islaia muncii folosete termenul de raport de munc- *n timp ce /e%ea nr. &001&222 privind Statutul .uncionarilor pu!lici folosete sinta ma de raport de serviciu. Ca urmare a acestui .apt- aa cum am menionat mai sus, n doctrin au aprut opinii diver ente, iar jurispudena este oscilant n acest domeniu. (rticolul & din Codul muncii dispune c prezentul cod re lementeaz raporturile juridice de munc, care pot fi, individuale i colective. +n doctrin- raporturile de munc au .ost de.inite ca .iind acele relaii sociale re lementate de le e, ce iau natere ntre o persoan fizic, pe de o parte, i, ca re ul, o persoan juridic, pe de alt parte, ca urmare a prestrii unei anumite munci de ctre prima persoan n folosul celei de a doua, care, la rndul ei, se o!li s o remunereze i s creeze condiiile necesare prestrii acestei munci. 2. Trsturile raportului de munc (vnd *n vedere de.iniia de mai sus, su!iectele raportului de munc sunt an ajatorul i an ajatul. +n doctrina de specialitate este unanim admis c raportul juridic de munc prezint anumite trsturi specifice care l distin juridice n care se presteaz o anumit munc. #rin *nc"eierea unui contract de munc ia natere raportul juridic de munc. %n temeiul acestui contract i desfoar activitatea marea majoritate a personalului i anume, cel ncadrat n societi comerciale, de alte raporturi

re ii autonome, companii i societi naionale, uniti !u etare, alte persoane juridice i fizice. Raportul juridic individual de munc are caracter !ilateral, iar persoana care presteaz munca este, ntodeauna, o persoan fizic. &n astfel de raport se poate sta!ili ntre o persoan fizic i o persoan juridic, sau ntre dou persoane fizice, an ajat i an ajator, dar niciodat ntre dou persoane juridice, spre deose!ire de raportul o!li aional civil i de raportul juridic comercial, n cadrul crora pot fi, uneori, o pluralitate de su!iecte, active sau pasive. Raiunea acestei trsturi const n aceea c persoana care presteaz munca nu poate fi, prin ipotez, dect o persoan fizic. Raportul de munc are caracter personal, fiind nc'eiat intuitu personae- att *n considerarea pre%tirii, aptitudinilor i calitilor persoanei care presteaz munca, ct i n funcie de specificul celeilalte pri, avnd n vedere colectivul, climatul i condiiile de munc e"istente n cadrul acesteia. $bli%aia de a face a salariatului tre!uie e"ecutat ntotdeauna personal i n natur, nefiind admisi!il aducerea sa la ndeplinire prin reprezentant. Caracterul personal privete i an ajatorul, n cadrul unui astfel de raport. (evenind su!iect al raporului de munc, persoana fizic do!ndete calitatea de mem!ru al colectivului dintr#o anumit unitate. )pecificul activitii acesteia, coeziunea, capacitatea i presti iul colectivului ei sunt elemente de o deose!it nsemntate, care determin persoana fizic s devin salariatul acelui an ajator. Trstura proprie, fundamental, caracteristic i determinant a raportului de munc este constituit din relaia de su!ordonare, e"istent ntre su!iectele acestui raport, n sensul c persoana care presteaz munca este su!ordonat celuilalt su!iect al raportului respectiv. (in aceast relaie de su!ordonare, ce persist pe tot parcursul raportului de munc, apar o serie de consecine.

Consecina su!ordonrii, su! aspectul o!iectului i coninutului raportului de munc, const n aceea c, n condiiile le ii, cel ce an ajeaz sta!ilete pro ramul i locul de munc al personalului su, avnd n acelai timp, dreptul de a#i da indicaii cu privire la modalitile de realizare a sarcinilor de serviciu. %ntr#un astfel de raport nu i este permis salariatului s refuze ndeplinirea sarcinilor, c'iar dac su! aspectul oportunitii, eficenei economice, interesului serviciului, indicaiile nu ar reprezenta soluia optim ori ar fi reite. Subordonarea caracteristic raportului de munc, implic ncadrarea n colectivul de munc al unui an ajator determinat, ntr#o anumit structur or anizatoric i ntr#o anumit ierar'ie funcional. %n acest cadru or anizatoric presta!ilit are loc prestarea muncii, spre deose!ire de contractele civile n temeiul crora cel care se o!li s desfoare activitatea n folosul altuia i or anizeaz sin ur munca, fr a se ncadra ntr#un colectiv i fr a se su!ordona celui cu care a contractat. +n esen, su!ordonarea const n aceea c an ajatorul sta!ilete coordonatele or anizrii muncii personalului su, cu respectarea condiiilor le ii. Consecina practic a su!ordonrii se manifest prin o!li aia an ajatului de a respecta disciplina muncii, n caz contrar fiind pasi!il de rspundere disciplinar, ale crei efecte constau n aplicarea de sanciuni. *a cum !ine s#a su!liniat n literatur- .r elementul de su!ordonare nu ar fi cu putin unitatea de aciune a colectivului i eficiena activitii sale. 3unca prestat de an ajat tre!uie s fie remunerat conform prevederilor le ale i ne ocierii prilor. + munc constitui o!iect al unui raport juridic de munc. #rin prevederile le%ii i ale contractului este asi urat o protecie multilateral pentru salariai, att n ce privete condiiile de desfurare a procesului muncii, ct i n ceea ce privete drepturile ce ratuit nu poate

decur

din nc'eierea contractului. ,oate normele juridice ndeplinesc

o funcie de protecie a unor interese le itime, pentru c aprarea ordinii de drept constituie raiunea nsi a le ii. *plicarea acestui principiu eneral do!ndete n raportul juridic de munc un accent specific ntruct le islaia acord o atenie deose!it proteciei an ajatului. *m putea spune c'iar c i asi ur an ajatul o protecie prea e"tins. +n doctrin s,a e!primat opinia con.orm creia, c'iar n lipsa unui te"t de le e ar tre!ui admis c raportul de munc presupune i desfurarea unei activiti cu caracter de continuitate, n cadrul unui numr minim de ore pentru o perioad dat de#a lu ul unui interval de timp, dat fiind c ncadrarea n munc presupune prestarea acesteia n mod repetat, n folosul an ajatorului. %n cazul n care s#ar presta munca ocazional, su! un anumit plafon minimal de timp (3 ore), aceast activitate nu ar putea constitui o!iectul unui raport juridic de munc ci, e"clusiv, al unui raport juridic civil, c'iar dac din celelate clauze contractuale ar reiei c sunt ndeplinite restul trsturilor proprii raportului de munc. *ctivitatea an ajatului care se consum n procesul muncii prin prestri succesive prezint i caracter ireversi!il. 3. Formele raporturilor juridice de munc +n literatura de specialitate- analizndu,se raporturile juridice individuale de munc s#a ajuns la concluzia c aceste raporturi se prezint su! dou forme, i anume- tipice i atipice, acestea din urm mai fiind denumite i imperfecte. Formele tipice sunt- *n primul rnd- cele .undamentate pe contractul individual de munc, care, se caracterizeaz prin aceea c una din pri, care este ntotdeauna persoan fizic, se o!li s depun fora sa de munc n folosul celeilalte pri, care de o!icei este o persoan juridic, iar uneori, o pesoan fizic, i care i asum la, rndul su, o!li aia de a

asi ura condiii corespunztoare pentru prestarea muncii i de a plti aceast munc. )octrina consider forme tipice ale raportului de munc cele care privesc. Funcionarii pu!lici/ 0 3ilitariicadre permanente din 3inisterul (prrii 1aionale, 2inisterul *dministraiei i internelor, 2inisterul 3ustiiei, )erviciul 4omn de Informaii etc. care, dei nu li se aplic le islaia muncii i nu nc'eie contracte de munc, se afl n raporturi juridice de natur contractual, cu unitile din care fac parte/ 5 3embrii cooperatori. Formele atipice au .ost considerate urmtoarele6 raporturile de munc fundamentate pe contractul de ucenicie/ 7 raporturile de munc ale avocailor salarizai n interiorul profesiei. 4udectorii, prourorii, precum i mem!rii corpului diplomatic ocup o poziie distinct n cadrul acestor raporturi.

Sec/i"nea servi i"7 a%e

II(a!

Ra1ort"ri%e

4"ridi e

de

0"n #

6de

func/ionari%or 1"$%i i +n doctrin se afl n disput inte rarea statutului funcionarilor pu!lici fie n dreptul muncii, fie n dreptul administrativ, preocupare a autorilor ce i#a fcut apariia o dat cu adoptarea 8odului al muncii din 9:63. *utorii i#au pus ntre!area dac raportul juridic ce privete funcionarul pu!lic este unul administrativ care coe"ist cu cel de drept al muncii sau este numai un raport de munc. )oluiile formulate cu privire la acest aspect au fost diferite. ;ro!lema prezint un anumit preponderent teoretic, ns su! aspect practic aceasta nu este una cardinal.

Con.orm dispoziiilor $e ii nr. 977<9:::, care re lementeaz statutul eneral al funcionarilor pu!lici, acetia se afl n raporturi de serviciu cu instituiile i autoritile de care aparin, care se e"ercit pe !aza actului administrativ de numire. Funcia pu!lic este definit de le e ca fiind ansam!lul atri!uiilor i responsa!ilitilor, sta!ilite n temeiul le ii, n scopul realizrii prero ativelor de putere pu!lic de ctre administraia pu!lic central, administraia pu!lic local i autoritile administrative autonome. Funcionarul pu!lic este persoana numit, n condiiile le ii, ntr#o funcie pu!lic. +n literatura de specialitate- s,a subliniat .aptul c tre!uie s distin em funcionarii care sunt titularii unei funcii, n !aza re imului statutar, re im de drept pu!lic, i lucrtorii, salariaii o!inuii din aparatul or anelor de stat ori ale colectivitilor teritoriale care desfoar o activitate, inclusiv te'nico#administrativ, n !aza unui re im de drept al muncii, !azat pe contractul individual de munc, adic ntre dreptul funciei pu!lice i dreptul muncii, diferen care este foarte clar evideniat n +ccident. +ntre anii &256,&22& nu a .ost pus n discuie pro!lema naturii distincte a raportului juridic de munc a personalului ncadrat n aparatul de stat, ntruct i acesta i desfura activitatea n temeiul contractului individual de munc. *nterior adoptrii primului 8od al muncii, n anul 9:0=, e"ista o re lementare a statutului funcionarilor pu!lici, care a fost a!ro at prin (ecretul nr. .97<9:.:, ns dup intrarea n vi oare a codului sus menionat nu s#a mai pus pro!lema ela!orrii unui )tatut al funcionarilor pu!lici deoarece acetia erau asimilai, pe toate planurile, cu salariaii care i desfurau activitatea n temeiul unui contract individual de munc. Cel de,al doilea Cod al muncii- intrat *n vi%oare *n &273- coninea re lementri de o ma"im eneralitate n le tur cu personalul din

aparatul de stat, i din acest considerent tre!uia adoptat un )tatut al funcionarilor pu!lici. 8lterior intrrii n vi oare a 8onstituiei 4omniei s#a pus, cu acuitate, pro!lema ela!orrii )tatutului funcionarilor pu!lici, care dup o perioad ter iversat s#a soluionat prin adoptarea $e ii nr. 977<9:::. +n prezent- se susine de ctre autorii de drept administrativ pe !aza )tatutului funcionarilor pu!lici, co funcionarii i desfoar activitatea n temeiul unui raport de serviciu, iar nu n !aza unui contract individual de munc. #ro.esorul Traian >tefnescu, fr a contesta liniile forate ale doctrinei dreptului muncii, admite c analiza aspectelor principale ale re imului juridic al funcionarilor pu!lici n cadrul dreptului muncii nu e"clude pro!lematica vast a raportului de funcie pu!lic din cadrul dreptului administrativ, ac'iesnd la teza (reptului profesional, respectiv la teza avansat n ?rana, a unui (rept al muncii pu!lice. (utorul susine c re imul juridic de drept comun aplica!il funcionarilor pu!lici este n mare parte similar cu cel al salariailor. (e asemenea, re lementrile speciale pentru funcionarii pu!lici se aseamn cu statutele de personal pentru diverse cate orii de salariai. 8omponena le al, de coninut, a re imului aplica!il funcionarului pu!lic se re sete i n cazul salariailor dar cu o pondere mult redus. (naliznd aceast pro!lem, autorul evideniaz elementele, certe, pe care i fundamenteaz punctul de vedere. *stfel, potrivit opiniei sale: numirea unei persoane *ntr,o .uncie pu!lic se realizeaz numai cu consimmntul su, printr#un act individual de nvestire ntr#o anumit funcie pu!lic/ autorul spune c acordul viitorului funcionar se d n trepte, ultima faz fiind cea n care acesta depune jurmntul/

9= recunoate c e"ist un acord de voine, un statut contractual, fr a fi ns un contract individual de munc, n accepiunea 8odului muncii, ci un contract de drept pu!lic, un contract administrativ, n cazul cruia li!ertatea contractual a prilor este n mare msur suplinit de le iuitor. *cest contract este unul nenumit, comple", cu clauze specifice att actelor condiie ct i actelor su!iective (n domeniile n care ne ocierea este permis de le e), solemn, cu e"ecutare succesiv i nc'eiat intuitu personae. 99 la realizarea acordului de voin, atri!uiile i responsa!ilitile postului n cauz nu pot fi ne ociate n mod individual, deoarece ele sunt sta!ilite de le e/ 9@ raportul de serviciu ce ia .iin dup nc'eierea contractului administrativ prezint elemente specifice unui contract de munc, o!iectul i cauza fiind aceleai cu ale oricrui alt raport juridic de munc, i funcionarul pu!lic, i salariatul se afl ntr#un raport juridic de munc tipic, n sensul c i funcionarul pu!lic este su!ordonat celui n favoarea cruia muncete. +n versiunea iniial a $e ii nr. 977<9::: nu se preciza clar temeiul naterii raportului de serviciu al funcionarului pu!lic. *ceast lacun a fost remediat prin introduceerea n le e a articolului . indice 9 alin. & al crui te"t este urmtorul- Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Completarea /e%ii &001&222 cu te!tul reprodus mai sus nu in.irm cu nimic c raporturile de serviciu ale funcionarilor pu!lici au caracter contractual ntruct, fr acordul persoanei fizice numite ntr#o funcie pu!lic, raportul de serviciu nscut din actul administrativ nu e"ist i nici nu se poate realiza, iar pe de alt parte, raportul de serviciu al funcionarului pu!lic constituie, ca natur juridic, o form a raportului juridic de munc, evident relativ diferit, dar i, totodat, puternic

asemntor ar'etipului contractului individual de munc i anume cel !azat pe contractul individual de munc, aadar, raportul juridic de munc al salariailor. (utorul subliniaz c ceea ce particularizeaz n mod fundamental i incontesta!il raportul de munc al funcionarului pu!lic de cel al unui alt salariat, rezid n faptul c funcionarul pu!lic este purttor de puteri pu!lice, pe care le e"ercit n limitele le ii. )alariatul ncadrat la o autoritate pu!lic nu dispune de astfel de atri!uii de putere, el fiind doar un simplu prepus al an ajatorului. *stfel, denumirea le al de raport de munc al funcionarului ca raport de funcie pu!lic nu l difereneaz esenial pe funcionarul pu!lic de salariat. +ntre raportul de munc (de funcie pu!lic) al funcionarului pu!lic i raportul de munc al salariatului diferena specific rezid nu att n modul n care se nate raportul juridic n temeiul cruia se presteaz munca, ci n faptul c funcionarul pu!lic este a ent al puterii pu!lice, n timp ce salariatul nu, c'iar cnd acesta este an ajat la o autoritate sau instituie pu!lic. Remarcm faptul c raportul de serviciu, n concepia autorului, constituie, n realitate, un raport de munc, avnd ns particulariti certe determinate de incidena puternic i specific a unor norme de drept pu!lic. +n concluzie- autorul- apreciaz c raporturile de serviciu ale funcionarilor pu!lici ar tre!ui analizate n cadrul dreptului muncii numai ca repere comparative fa de raporturile de munc ale salariailor, cu condiia de a reine i evidenia particularitile acestora, sta!ilite prin norme de drept pu!lic. (utorul nu nea% e"istena unor elemente eseniale comune de re im juridic, ns el consider c dreptul muncii ar tre!ui s se ocupe e"clusiv numai de raportul de munc dintre funcionarul pu!lic i autoritatea pu!lic i doar su! aspectul comparaiilor necesare cu raportul de munc al salariailor.

8n alt autor de dreptul muncii- re.eritor la problema dezbtut susine c funcionarii pu!lici i desfoar activitatea n temeiul unui contract administrativ, contract numit, re lementat de $e ea nr. 977<9:::, repu!licat. +n literatura juridic de drept administrativ- *ntlnim autori care adopt o soluie de !un sim, supl i fle"i!il, potrivit creia- .uncionarul pu!lic este o instituie care se afl la rania dreptului administrativ cu dreptul muncii. *celai autor mai susine c i n cazul funcionarului pu!lic ntlnim un acord de voine, a funcionarului i a autoritii unde este numit, motiv pentru care suntem n prezena unui contract administrativ. #ro.. Sanda 9"impu- avnd *n vedere pe .uncionarii nvestii cu funcii speciale, i anume de a realiza activitatea e"ecutiv a or anului administrativ n numele cruia lucreaz, a e"primat opinia c numai aspectele le ate nemijlocit de e"ercitarea de ctre acetia fa de terele persoane a atri!uiilor administrative cu care se sesc nvestii in de raportul administrativ, toate celelalte elemente care privesc modul n care se desfoar munca, drepturile i o!li aiile funcionarului rmn proprii dreptului muncii. +n ultima lucrare de dreptul muncii- #ro.. (le!andru Aiclea analiznd aceast pro!lem, ce a incitat la e"primarea opiniilor att a autorilor de dreptul muncii ct i a celor de drept administrativ, consider c ntre noiunea de raport de munc i cea de raport de serviciu e"ist, din punct de vedere semantic, sinonimie. *cesta aduce, pe ln alte ar umente, i e"plicaiile din 1oul dicionar e"plicativ al lim!ii romne. *stfel, conform 1oului dicionar e"plicativ al lim!ii romne, serviciu nseamn93 .orm de munc n folosul sau n interesul cuiva/ 9. ocupaie pe care cineva o are n calitate de an ajat/ 90 *ndatorire ce *i revine cuiva *n calitate de an%ajat- *ndeplinerea acestei *ndatoriri.

(utorul socotete c raporturile de serviciu ale funcionarilor pu!lici sunt catalo ate drept raporturi juridice tipice de munc. $ parte a doctrinei dreptului muncii apreciaz c i n cazul funcionarilor pu!lici ar fi vor!a de un contract- nenumit, comple", cu clauze specifice att actelor condiie, n mod preponderent, ct i a actelor su!iective, n domeniile n care ne ocierea este permis de le e, solemn (forma scris a actului de numire, depunerea jurmntului), sinala matic, cu titlu oneros, cu e"ecutare succesiv, nc'eiat intuitu personae. )in punctul nostru de vedere nu este raional s afirmm c raportul de serviciu al funcionarului pu!lic ar avea la !az un contract nenumit din moment ce acesta conine toate elementele caracteristice raportulului de munc i n le islaia noastr e"ist re lementare pentru acest din urm raport. (utorii care susin c raportul de serviciu al funcionarului pu!lic este tot un contract de munc, precizeaz c funcionarii pu!lici, ca i salariaii i desfoar activitatea n cadrul unui pro ram cu o durat normal a timpului de 7 ore pe zi i .= de ore pe sptmn (articolul 9=: alin. 9 8odul muncii.), au salariu, concediu de odi'n, rspund disciplinar, pot fi dele ai sau detaai. +nc un aspect ce i apropie pe funcionari de statutul salariailor, este acela c i acetia au dreptul s se asocieze n sindicate, s e"ercite dreptul la rev, s demisioneze. ?uncionarii pot s nc'eie acorduri colective, asemntoare contractelor colective de munc. :i autorii care consider; c; raporturile de serviciu ale .unc<ionarilor publici sunt tot raporturi juridice tipice de munc; recunosc e!isten<a particularit;<ii esen<iale =i incontestabile ce este *ntlnit; *n ast.el de raporturi- =i anume c; .unc<ionarii publici sunt purttori ai puterii pu!lice pe care o e"ercit n limitele funciei lor. *vnd n vedere specificul activitii i puterile conferite, funcionarii pu!lici sunt supui unei re lementri speciale i nu 8odului muncii precum salariaii. $e ea 977<9::: privind statutul funcionarilor pu!lici

prevede la articolul :3 c aceast le e special se completeaz cu le islaia muncii numai n msura n care prevederile acesteia din urm nu contravin le islaiei specifice funciei pu!lice. Conc"idem c raporturile de serviciu aa cum sunt numite de le islaia ce re lementeaz dreptul administrativ n lo!eaz trsturile eseniale i specifice raporturilor de munc ns recunoatem e"istena unor particulariti determinate de incidena puternic i specific a unor norme de drept pu!lic. (in punctul nostru de vedere apreciem c este firesc ca toate elementele ce privesc modul de desfurare a muncii, cu drepturile i o!li aiile ce decur drept, iar aspectele le ate nemijlocit din aceste raporturi sunt de e"ercitarea de ctre proprii dreptului muncii, i tre!uie analizate n cadrul acestei ramuri de funcionarul pu!lic fa de terele persoane a atri!uilor administrative, cu care a fost investit tre!uie s rmn n continuare su! incidena dreptului administrativ. Considerm c raporturile de serviciu ale funcionarilor pu!lici tre!uiesc analizate i n cadrul dreptului muncii i nu numai ca repere comparative fa de raporturile de munc ale salariailor, deoarece ele sunt tot raporturi de munc indiferent cum au fost numite de le iuitor.

Capitolul II

Contenciosul administrativ

Sec/i"nea I! Considera/ii introd" tive

Termenul de >contencios> *i are ori inea etimolo ic n lim!a latin, n ver!ul ,,contendereB, care se traduce prin a lupta, a se strdui s nvin etc. (lt.el spus >contenciosul> *nseamn o confruntare, aciuni contradictorii, prin care fiecare parte implicat ntr#un liti iu caut s#i realizeze interesele n dauna celeilalte pri, acestea avnd n acel liti iu poziii diver ente. Termenul de contencios administrativ poate .i utilizat *n mai multe accep iuni, astfela? n sens funcional- de activitate- prin contencios administrativ se *n ele e activitatea propriu#zis de soluionare a liti iilor, n care cel puin una dintre pri este un or an al administraiei pu!lice/ b? n sens or!ani"atoric- de sistem de or%ane- prin contencios administrativ se *nele e totalitatea or anelor care soluioneaz liti iile, n care cel puin una dintre pri este un or an al administraiei pu!lic/ c? n sensul de instituie juridic- prin contencios administrativ se *nele e ansam!lul normelor juridice care re lementeaz relaiile sociale ce apar n activitatea de soluionare a liti iilor, n care cel puin una dintre pri este un or an al administraiei pu!lice. Contenciosul administrativ a aprut n condiiile aplicrii principiului separaiei puterilor n stat, cu referire la liti iile ivite ntre administraia de stat si cei administrai, a cror soluionare se fcea prin aplicarea re ulilor dreptului pu!lic. Noiunea de contencios administrativ nu tre!uie confundat cu noiunea de jurisdicie, n administrativ, n special. 4urisdicia prin aplicarea variatelor criterii poate fi clasificat dup cum vom evidenia mai jos. +n func/ie de or8an"% are o rea%i2ea2#- se distin% mai multe .eluri de jurisdicie &? jurisdicie judiciar- cnd aceasta este *n.ptuit de ctre or anele eneral, i nici cu aceea de jurisdicie

judectoreti/ 2? 3? jurisdicie jurisdicie administrativcnd este realizat de or ane de ale administraiei pu!lice/ ne!uvernamentalcnd este *n.ptuit or ane uvernamentale cu atri!uii jurisdicionale. +n func/ie de distin%e@ &? jurisdicie contencioasaA 2? jurisdicie necontencioas sau !raioas. (ctivitatea jurisdicional contencioas are ca o!iect rezolvarea unor conflicte juridice nscute din nclcarea le ii, activitate ce const n soluionarea liti iilor juridice, de or anele e"pres prevzute de le e, concretizat n 'otrri ce au fora de lucru judecat, activitate care desfoar dup o anumit procedur, n care se evideniaz n mod deose!it principiile contradictorialitii i al motivrii 'otrrilor. #rin activitatea jurisdicional necontencioas sau raioas se urmrete recunoaterea pentru prile unor raporturi juridice a drepturilor pe care le au, n scopul asi urrii lor n cazul unor eventuale liti ii. (ceasta activitate se concretizeaz prin acte emise de or anele judectoreti, dar mai ales, prin acte notariale. +n timp ce prin jurisdicia contencioas se nele e soluionarea oricrui fel de liti iu, prin contenciosul administrativ se nele e soluionarea unui anumit en de liti ii i anume, liti iile n care cel puin una dintre pri este o autoritate pu!lic. (eci, putem conc'ide c sfera contenciosului administrativ este mai restrns dect aceea de jurisdicie contencioas. Raportat ns la noiunea de jurisdicie administrativ, noiunea de contencios administrativ este mai lar , deoarece jurisdicia administrativ, se refer numai la liti iile soluionate de or anele administraiei pu!lice cu atri!uii jurisdicionale, n timp ce on/in"t"% a tivit#/ii i de s o1"% "r0#rit- se

contenciosul administrativ cuprinde toate liti iile n care cel puin una dintre pri este o autoritate pu!lic, liti ii soluionate de ctre instana de judecat. +n concluzie putem speci.ica c instituia contenciosului administrativ se situeaz ntre noiunea de jurisdicie contencioas i cea de jurisdicie administrativ, putnd fi definit ca fiind activitatea de soluionare a unor liti ii de ctre instana de judecat, dup o anumit procedur, liti ii n care cel puin una dintre pri este o autoritate pu!lic.

Sec/i"nea a II(a! No/i"nea i tr#s#t"ri%e ad0inistrativ

onten ios"%"i

+n analiza noastr tre!uie s clarificm conceptul de contencios administrativ i s i evideniem trsturile pentru ca ulterior s putem delimita asemnrile i deose!irile de jurisdicia muncii. +n literatura de specialitate se deosebesc dou cate orii de contencios administrativ i anume, contencios administrativ *n anulareA ,contencios administrativ de plin jurisdicie. Contenciosul administrativ *n anulare con.er instanei de contencios administrativ competena s anuleze n tot sau n parte un act administrativ ile al, ori s o!li e autoritatea pu!lic s rezolve cererea care privete un drept ori un interes le itim. %n cadrul acestui contencios administrativ, instana nu este competenta s rezolve i pro!lema reparrii daunelor, aceasta fcndu#se ntr#un liti iu separat, de ctre instanele de drept comun. Contenciosul administrativ de plin jurisdicie con.er instanei de contencios administrativ nu numai dreptul s anuleze n tot sau n parte actul administrativ de autoritate atacat, s o!li e autoritatea

pu!lic s rezolve o cerere referitoare la un drept sau interes le itim, ci i dreptul de a acorda desp u!iri pentru daunele cauzate particularului (persoana fizic sau juridic), prin actul administrativ adoptat sau emis, ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept ori la un interes recunoscut de le e. 8ererea pentru desp u!iri se poate formula fie n cadrul aciunii iniiate, fie separat dac ntinderea pa u!ei nu era cunoscut la data introducerii aciunii. )e asemenea- *n literatura de specialitate se vorbete de un contencios ,,su!iectivC i de unul ,,o!iectivC. (enumirea de contencios ,,su!iectivC se !azeaz pe noiunea de ,,drept su!iectivC, neleas ca ,,facultateC sau prero ativ recunoscut de le e unei persoane (fizice sau juridice), su!iect activ al raportului juridic, de a pretinde su!iectului pasiv s svreasc o anumit aciune sau s se a!in de la svrirea unei aciuni. Contenciosul --obiectivB are la baza noiunea de ,,drept o!iectivC, care e"prim faptul c acel ansam!lu de norme juridice e"istente este independent de su!iectele raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi i o!li aii determinate i care decur din dreptul o!iectiv. Contenciosul subiectiv are ca scop protejarea drepturilor subiective care aparin unei persoane fizice sau juridice determinate, individualizat, n timp ce contenciosul o!iectiv are ca scop asi urarea le alitii i promovarea intereselor enerale. )ac ne referim la ansam!lul noii re lementari cuprinse n $e ea nr. 00.<@==. am putea releva c ceea ce caracterizeaz contenciosul administrativ instituit prin aceast le e se poate concretiza n urmtoarele trsturia? este un contencios de plin jurisdicie, deoarece instana de judecat, soluionnd aciunea poate, potrivit prevederilor articolului 97 din le e, nu numai s anuleze total sau parial actul administrativ sau s o!li e autoritatea administrativ s emit un act administrativ ori sa eli!ereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, ci s

'otrasc i asupra desp u!irilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. 2ai mult, atunci cnd o!iectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate, dispune anularea acestuia- *n tot sau *n parteA , obli% autoritatea reclamantul este ndrituit/ , impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite o!li aii/ , suplini consimmntul unei pri, cnd interesul pu!lic o cere/ , obli%a la plata unor desp u!iri pentru daunele materiale i morale. b? recunoate competena de a sesiza instana de contencios admi# nistrativ i unor autoriti pu!lice sau structuri ne uvernamentale prin e"ercitarea contenciosului su!iectiv, sau a contenciosului o!iectiv, n functie de interesul vtmat/ c? instituie o procedur preala!il, ceea ce nseamn c reclamantul, nainte de a introduce aciunea la instana de contencios administrativ, tre!uie s se adreseze autoritii pu!lice care a emis sau a nc'eiat actul (sau autoritii ierar'ic superioare dac dorete) cernd acesteia s revoce n tot sau n parte actul ile al/ d? are doua %rade de jurisdicie # n fond i n recurs # am!ele fiind date n competena instanelor de contencios administrativ/ e? pot .i atacate *n justiie i refuzul nejustificat de a soluiona o cerere privitoare la un drept sau un interes le itim, precum i nesoluionarea unei asemenea cereri n termenul sta!ilit de le e/ .? pot .i atacate direct la instana de contencios administrativ i actele administrativ # jurisdicionale, dac partea nu e"ercit cile administrativ #jurisdicionale de atac/ %? aciunea poate fi formulat i personal mpotriva persoanei fizice care a ela!orat, a emis sau a nc'eiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept su!iectiv sau la un interes le itim. *ceasta poate fi o!li at la plata pu!lic s nc'eie contractul la care

daunelor n mod solidar cu autoritatea pu!lic. +n ceea ce privete controlul e"ercitat de instana de contencios administrativ, teza potrivit creia aceasta controleaz numai nele alitatea actului, nu i oportunitatea acestuia nu mai este susinut n literatura de specialitate. ,otui noi concepii potrivit creia pornind de la dispoziiile constituional revizuite tre!uie s se recunoasc competena instanei de contencios administrativ de a cenzura att le alitatea, ct i oportunitatea actelor administrative pentru a corespunde e"i entelor jurisdiciei comunitare i spiritului 8onveniei Duropene a (repturilor +mului. Trsturile specifice contenciosului administrativ instituit prin $e ea nr. 00.<@==. prezint o importan deose!it pentru edificarea statului de drept n ara noastr, deoarece aceast le e pune la ndemn persoanelor fizice i juridice un instrument eficace pentru curmarea unor eventuale a!uzuri din partea autoritilor pu!lice, crendu#se mijloace de resta!ilire a le alitii nclcate, de repunere n drepturi i de sancionare a celor care folosesc a!uziv competen pe care o au pentru emiterea actelor administrative, adic emit asemenea acte cu e"ces de putere. Ca modaliti de e"ercitare a controlului judectoresc asupra activitii autoritilor pu!lice sunt aciunea direct n justiie mpotriva actelor administrative, care se ntemeiaz pe dispoziiile $e ii nr. 00.<@==., i controlul e"ercitat pe calea e"cepiei de nele alitate care poate fi ridicat oricnd n cadrul unui proces. D"cepia de nele alitate tre!uie s se refere la un act administrativ avnd le tur cu cauza pe care instana judectoreasc tre!uie s o soluioneze. %n caz contrar, instana va respin e e"cepia ridicat ca inadmisi!il. /e%ea nr. 55'1266' re%lementeaz n mod e"pres n articolul . e"cepia de nele alitate- statund c atunci cnd e"cepia este invocat, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea liti iului pe

fond, va sesiza prin nc'eiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd, cauza. )ou precizri considerm necesare- prima se refer la faptul c autorul e"cepiei va fi asimilat cu reclamantul n aciunea n contencios administrativ, iar cea de#a doua vizeaz faptul c la sta!ilirea instanei competente sunt aplica!ile dispoziiile articolului 9= alin. (3) din $e ea nr. 00.<@==., astfel c autorul e"cepiei tre!uie s alea ntre cele dou instane, respectiv ntre instana de la domiciliul su sau cea de la sediul prtului. Instana de contencios administrativ tre!uie s se pronune dup procedura de ur en, n edin pu!lic, cu citarea prilor. )oluia instanei este supus recursului, care se declar n .7 de ore de la pronunare sau de la comunicare i se judec n 3 zile de la nre istrare, cu citarea prilor prin pu!licitate. +n ceea ce privete citarea prilor prin pu!licitate, tre!uie s precizm c aceast procedur este supus re ulilor 8odului de procedura civil, deoarece $e ea contenciosului administrativ nu cuprinde norme e"prese n acest sens. )ac instana de contencios administrativ constat nele alitatea actului, instana n faa creia s#a ridicat e"cepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nele alitate a fost constatat. Instanele judectoreti nu pot e"ercita controlul asupra le alitii actelor administrative dect numai dac au fost sesizate n acest scop. *cestea pot e"ercita controlul asupra le alitii oricrui act administrativ, n afar de cazurile cnd le ea dispune n mod e"pres e"ceptarea de la acest control a unor anumite cate orii de acte administrative.

Sec/i"nea

III(a!

S "rt#

evo%"/ie

onten ios"%"i

ad0inistrativ 3n Ro09nia

Contenciosul administrativ reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului pu!lic prin care se realizeaz controlul judectoresc asupra activitii or anelor administraiei pu!lice, arantndu#se astfel le alitatea actelor emise de acestea i respectarea drepturilor persoanelor fizice sau juridice n raporturile lor cu administraia. Contenciosul administrativ a aprut pentru prima dat n 4omnia n anul 975., prin $e ea pentru nfiinarea 8onsiliului de )tat, parcur nd n istorie o cale deose!it, marcat de evoluia societii romneti n diferite perioade. +n perioada .ebruarie &0C' , iulie &0CC- contenciosul administrativ a .ost realizat de Consiliul de Stat- care avea atribuii n materie le islativ, administrativ i de contencios administrativ. +n perioada iulie &0CC , iulie &265- Consiliu de Stat a .ost des.iinat (la : iulie 9755), atri!uiile lui n materie de contencios administrativ fiind mprite ntre 8urile de *pel i instanele judectoreti de drept comun. #erioada 2 iulie &265 , martie &2&6. #rin /e%ea pentru reor%anizarea +naltei Curi de 8asaie i 3ustiie, din 9 iulie 9:=0, )ecia a III #a a acestei instane a devenit competent s judece recursurile mpotriva re ulamentelor i ordonanelor fcute cu nclcarea le ii. +n perioada martie &2&6 , .ebruarie &2&2- sistemul contenciosului administrativ instituit prin /e%ea din &265 a .ost des.iinat, cauzele de aceast natur urmnd a se soluiona, n conformitate cu $e ea 8urii de 8asaie din @0 martie 9:9=, de ctre tri!unalele de jude, Bde ur en i cu precdere asupra tuturor celorlalte afaceriB (articolul 9.). #erioada .ebruarie &2&2 , decembrie &225. #rin /e%ea de reor%anizare a Curii de 8asaie i 3ustiie, din 96 fe!ruarie 9:9@, liti iile de contencios administrativ au fost atri!uite, iari, )eciunii a III #a. +n ceea ce privete perioada decem!rie 9:@0 # iulie 9:.7, 8onstituia din 9:@3 a consacrat, prin articolul 9=6 alin. 3, principiul

conform cruia cel vtmat ntr#un drept al su, printr#un act administrativ ile al, poate cere instanelor judectoreti recunoaterea dreptului su. %n alin. . al aceluiai articol era determinat competena instanelor judectoreti de a soluiona liti iile de contencios administrativ, prevzndu#se c or anele puterii judectoreti, dac consider c actul este ile al, l pot anula sau pot pronuna daune civile pn la data resta!ilirii dreptului vtmat, avnd i puterea de a judeca i cererile de desp u!ire, fie contra autoritii administrative c'emate n judecat, fie contra funcionarului vinovat. /a 23 decembrie &225 a .ost adoptat $e ea pentru contenciosul administrativ, un contencios de plin jurisdicie, n care instanele judectoreti competente puteau anula un act administrativ de autoritate ile al, puteau o!li a autoritatea administrativ s rezolve cererea i s acorde desp u!iri pentru pa u!ele cauzate reclamantului. #rin )ecretul nr. &20- din 0 iulie &2'0- /e%ea pentru contenciosul administrativ din &225 a .ost abro%at, lsndu#se la ndemna persoanelor vtmate de ctre o autoritate administrativ doar o sin ur cale de atac # recursul administrativ. +n perioada iulie &2C7 , decembrie &226- s.era actelor administrative supuse controlului de ctre instanele judectoreti s#a e"tins prin intrarea n vi oare a $e ii nr. 9<9:56 cu privire la judecarea de ctre tri!unale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ile ale. Contenciosul re%lementat prin /e%ea nr. &1&2C7 era un contencios *n plin jurisdicie, pentru ca, potrivit articolului :, instana putea, dup caz, s anuleze actul administrativ supus judecii, s o!li e pe prt la emiterea unui act administrativ, s decid asupra desp u!irilor cerute, dispoziii care, n practica judectoreasc, erau realizat. +n perioada ulterioar activitatea de contencios administrativ era reu de

realizat de seciile de contencios administrativ, nfiinate n temeiul articolului 96 din $e ea nr. @:<9::= privind contenciosul administrativ, modificat prin $e ea nr. 0:<9::3, n cadrul ,ri!unalelor, al 8urilor de *pel i al %naltei 8uri de 8asaie i 3ustiie. +n anul 266' a .ost adoptat administrativ, $e ea nr. o nou o le e a contenciosului modern, 00.<@==., re lementare

comple", racordat la cerinele actuale ale societii romneti. ;revederile noii le i a contenciosului administrativ sunt puse, n mod evident, n concordan cu dispoziiile 8onstituiei 4omniei, repu!licat, ceea ce face s se realizeze i o corelare fireasc ntre anumite instituii constituionale. ;rin noua le e s#a ntrit considera!il sistemul juridic de ceteanului funcionarilor pu!lici. arantare a drepturilor, li!ertilor i intereselor a!uzurilor autoritilor pu!lice sau a mpotriva

Sec/i"nea a I&(a! Sedi"% 0ateriei (ctualmente materia contenciosului administrativ este re%lementat de /e%ea nr. 55'1266'- le%e care a abro%at /e%ea nr. 221&226. Se poate a.irma c nlocuirea $e ii nr. @:<9::= era previzi!il i necesar, innd seama de sc'im!rile majore intervenite att n cadrul constituional din anul 9::9 i, ulterior n anul @==3, prin revizuirea acesteia, ct i n cel le islativ n vi oare din toat aceast perioad, fapt pentru care numeroase dispoziii erau depite, unele c'iar desuete. Noile prevederi ale le%ii ce re%lementeaz contenciosul administrativ sunt n concordan cu dispoziiile 8onstituiei repu!licate, ceea ce face s se realizeze i o corelare fireasc ntre anumite instituii constituionale. #rimul articol al /e%ii nr. 55'1266' reprezint o sc'im!are de optic dup

cum apreciaz renumitul jurist ,udor (r anu. %n consecin, sfera su!iectelor cu drept de a sesiza instanele de contencios administrativ s#a lr it considera!il fa de vec'ea re lementare, astfel c actualmente orice persoan care se consider vtmat ntr#un drept al su ori ntr#un interes le itim de ctre o autoritate pu!lic, printzr#un act administrativ se poate adresa instanei competente. /e%ea &001&222 privind Statutul .uncionarilor pu!lice conine dispoziii cu privire la instana unde urmeaz s fie soluionate eventualele liti ii ce l privesc pe funcionarul pu!lic.

Sec/i"nea a &(a! Instan/e%e de onten ios ad0inistrativ +n /e%ea contenciosului administrativ la articolul 2 alin. & lit. .? sunt prev zute e"pres instanele de contencios administrativ, i anume- secia de contencios administrativ i fiscal a %naltei 8uri de 8asaie i 3ustiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tri!unalele administrativ#fiscale. (vnd *n vedere c dup intrarea n vi oare a $e ii contenciosului administrativ, $e ea nr. 3=.<@==. privind or anizarea judiciar a suferit modificri i a fost repu!licat, considerm necesare cteva precizri, deoarece te"tele la care se raportau dispoziiile $e ii nr. 00.<@==. la data adoptrii, nu mai sunt de actualitate. *stfel, potrivit articolului 30 alin. @ din $e ea nr. 3=.<@==., n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflictele de munc i asi urri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii.

Fa de aceste noi prevederi, te"tul din cuprinsul $e ii nr. 00.<@==. referitor la seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel tre!uie neles ca incluznd i completele specializate pentru cauzele de contencios administrativ i fiscal din cadrul acestor instane. /a nivelul tribunalelor- con.orm articolului 3C alin. 3 din aceeai le e, funcioneaz, de asemenea, secii i complete specializate pe aceleai domenii ca i la curile de apel. %n plus, n temeiul articolului 36, pot fi nfiinate pe aceste domenii tri!unale specializate, care preiau cauzele de competena tri!unalului n domeniile n care se nfiineaz. ;otrivit articolului 9.@ alin. l din $e ea nr. 3=.<@==., datele de la care vor ncepe s funcioneze tri!unalele specializate i localitile n care i vor desfura activitatea se sta!ilesc, n mod ealonat, prin ordin al ministrului justiiei, cu avizul conform al 8onsiliului )uperior al 2a istraturii. Rezult deci, c noiunea de tri!unale administrativ fiscale utilizat de $e ea contenciosului administrativ tre!uie s ai! n vedere att seciile sau completele specializate din cadrul tri!unalelor, ct i tri!unalele specializate pentru cauzele a de contencios de administrativ i fiscal, n msura n care acestea e"ist. +n ceea ce privete competena material instanelor contencios administrativ, aceasta este re lementat prin articolul 9= alin. l i @ din le e, care prevd urmtoarele/iti%iile privind actele administrative emise sau *nc"eiate de autoritile pu!lice locale i judeene, precum i cele care privesc ta"e i impozite, contri!uii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 0==. === lei, se soluioneaz, n fond, de tri!unalele administrativ#fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau nc'eiate de autoritile pu!lice centrale, precum i cele care privesc ta"e i impozite, contri!uii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 0==. === lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ

i fiscal ale curilor de apel, dac prin le e special nu se prevede altfel. Recursul *mpotriva sentinelor pronunate de tri!unalele administrativ#fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de )ecia de contencios administrativ i fiscal a %naltei 8uri de 8asaie i 3ustiie, dac prin le e special nu se prevede altfel. Re.eritor la liti%iile evaluabile *n bani- le%iuitorul a preluat soluia din 8odul de procedur fiscal, care sta!ilete pra ul de 0==. === de lei. /a stabilirea competenei teritoriale, noua $e e a contenciosului administrativ a preluat soluia consacrat de articolul 5 din vec'ea $e e nr. @:<9::=, statund n articolul 9= alin. 3 c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. (ac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca e"cepia necompetentei teritoriale. (ceast dispoziie este, de fapt, o e"cepie de la re ula dreptului comun, care statueaz competena instanelor de la domiciliul sau sediul prtului. ;rin aceast norma s#a dorit instituirea unui re im de protecie pentru reclamant, care are un drept de opiune n a ale e ntre instana de contencios administrativ din raza domiciliului (sediului) su i cea din raza domiciliului (sediului) prtului. (st.el- prin aceast norm de competen prevzut de $e ea nr. 00.<@==. nu se instituie o competen teritoriala a!solut n materia contenciosului administrativ, ci una opional. +n le%tur cu norma juridic privind competena teritorial consacrat de articolul 5 din $e ea nr. @:<9::= (soluie preluat i de actuale le e, aa cum am su!liniat mai sus), n literatura de specialitate s#au e"primat dou puncte de vedere i anume8n prim punct de vedere acredita ideea unei norme imperative de ordine public

de la care prile nu puteau dero a, iar instanele judectoreti erau inute s o respecte din proprie iniiativ, atunci cnd prile nu invocau dispoziiile articolului 5 din $e ea nr. @:<9::=. (st.el- .iind con.runtat cu soluionarea unui recurs n care s#a invocat determinarea competenei teritoriale a instanei de contencios administrativ, )ecia de contencios administrativ a fostei 8uri )upreme 3ustiie a statuat c, potrivit articolului 5 alin. 9 din $e ea nr. @:<9::=, judecarea aciunilor formulate n !aza acestei le i este de competena tri!unalelor judeene sau al municipiului Eucureti n a cror raza teritorial i are domiciliul reclamantul, situaie n care ,,aceast re lementare, referitoare la competena n materie de contencios administrativ are caracter dero ator i deci, de e"cepie de la re ula comun a competentei teritoriale nscrise n articolul 0 din 8odul de procedur civil pentru consideraiuni ce vizeaz o mai !un protecie a drepturilor i intereselor le itime ale cetenilorC. Instana suprem a susinut c aceste considerente impuneau dispoziiei le ale un caracter imperativ, de ordine pu!lic, de la care prile nu puteau dero a, iar instanele judectoreti erau inute s le respecte din proprie iniiativ, atunci cnd prile nu le invoca ((ecizia nr. 5<9::9 a fostei 8uri )upreme de 3ustiie). 8n alt punct de vedere acrediteaz ideea unei competene ratione personae i nu a unei competene ratione materiae- deoarece reclamantul poate s renune la favoarea ce i s#a creat prin le e i s introduc aciunea la tri!unalul pe raza cruia domiciliaz sau i are sediul prtul. Secia de contencios administrativ a fostei 8uri )upreme de 3ustiie a revenit i a statuat ulterior c prin articolul 5 alin. 9 din $e ea nr. @:<9::= se sta!ilete ca soluionarea cauzelor ntemeiate pe $e ea contenciosului administrativ se face de instana din raza domiciliului reclamantului, ns aceast norm nu sta!ilete o competen teritorial a!solut ci, are caracterul unei norme de protecie, edictat n favoarea reclamantului. (e aceea, reclamantul avea dreptul s

alea ntre norma dreptului comun n materie, potrivit articolului 0 din 8odul de procedura civil, ori norma de protecie a articolului 5 alin. 9 din $e ea nr. @:<9::=. +dat ns aleas instana de ctre reclamant, el nu mai putea reveni asupra opiunii. #rin urmare- dac n ceea ce privete competena material e"ist o unanimitate de preri, iar practica este fr ec'ivoc, n sensul de a clarifica aceste norme ca fiind imperative sau de ordine pu!lic, n ceea ce privete normele de competen teritorial au e"istat opinii i practici diferite.

Sec/i"nea ad0inistrativ Spre

&I(a!

Fa2e%e

1ro ed"rii

onten ios"%"i

deosebire

de

jurisdicia

muncii

procedura

contenciosului

administrativ cuprinde dou faze, i anume95 procedura prealabil sesizrii instanei competente 96 procedura *n .aa instanei de contencios administrativ. #rocedura prealabil este conceput pentru a oferi celui interesat mijloace le ale mai variate, mai rapide i mai puin costisitoare pentru aprarea unui drept recunoscut de le e, i nu tre!uie neles ca fiind o limitare sau n reunare ctre justiie. *cest procedur a fost instituit pentru un du!lu scop- pe de o parte, din punct de vedere al administraiei, se d posi!ilitatea autoritii emitente sau celei ierar'ic superiore de a#i putea repara eventualele sale erori, !eneficiind astfel de o cale mai rapid de resta!ilire a le alitii - iar pe de alt parte, c'iar funcionarii pu!lici vor tre!ui s acorde o atenie sporit cererilor i reclamaiilor cetenilor cunoscnd c acetia au dreptul de a se adresa justiiei pentru aprarea drepturilor i intereselor lor le itime. *ltfel spus, procedura preala!il are ca scop i protejarea ceteanului, prin crearea posi!ilitii concrete a realizrii dreptului pretins sau a

interesului le itim, anulrii actului ori a emiterii acestuia printr#o procedur administrativ simpl i rapid. #rocedura prealabil sesizrii instanei judectoreti a fost catalo at de unii autori drept una dintre condiile de introducerii aciunii n contencios administrativ. +n principiu- *n cazul actelor ile%ale- e.ectul revocrii se produce att pentru viitor ct i pentru trecut, dar e"ist i o situaie cnd revocarea va fi numai pentru viitor. %ns dac este vor!a despre o msr unilateral ce i aduce atin ere drepturilor sau intereselor funcionarului pu!lic aceasta va produce efecte numai pentru viitor. $o ica acestei interpretri este intemeiat ntruct ntr#o astfel de situaie nu este posi!il ca revocarea s produc efecte i pentru trecut, mai ales c drepturile cti ate de funcionar rmn. )e re%ul, funcionarul pu!lic are calitatea de reclamant atunci cnd ncetarea raporturilor de munc are loc prin eli!erarea din funcia pu!lic sau cnd acesta este destituit din funcia pu!lic, iar acesta apreciaz c msura luat fa de el este netemeinic i nele al. *preciem c celelalte situaii enumerate de articolul := din $e ea nr. 977<9::: nu prezint interes pentru tema ce ncercm s o lmurim. #otrivit dispoziilor articolului := din )tatutul funcionarilor pu!lici, destituirea se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei pu!lice, care se comunic funcionarului pu!lic n termen de 0 zile de la data emiterii, pentru motive imputa!ile funcionarului pu!lic, n urmtoarele cazuri, e"pres prevzute de le e97 ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor a!ateri disciplinare sau a unor a!ateri ce au avut consecine rave/ 9: dac s#a ivit un motiv le al de incompati!ilitate, iar funcionarul pu!lic nu acioneaz pentru ncetarea acestuia n termen de 9= zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompati!ilitate.

#oate c la prima vedere acest caz de ncetare a raportului de munc ne#ar duce cu ndul c nu poate enera un liti iu de munc. Trebuie subliniat c procedura preala!il are caracter o!li atoriuast.el c n situaia n care reclamantul nu s#a adresat mai nti autoritii emitente instana de contencios administrativ va o!serva e"istena unui fine de neprimire# ast.el c va respin e aciunea deoarece este prematur introdus. Curtea Constituional a reinut soluia le islativ cuprins n prezent n articolul 6 alin. 9 din $e ea nr. 00.<@==. i a reinut c actul constituional care se refer la caracterul facultativ al jurisdiciilor speciale administrative nu este aplica!il prevederilor criticate care instituie o!li aia persoanei vtmate de a se adresa cu reclamaie or anului administrativ emitent mai nainte de a sesiza instana de judecat cu anularea actului considerat ile al. (ispoziia constituional invocat a desfinat condiia preala!il numai pentru procedura administrativ jurisdicional. (vnd *n vedere prevederile le%ii potrivit crora eventualele liti ii de munc ce i privete pe funcionari se judec dup le ea ce re lementeaz contenciosul administrativ i n aceast cate orie de liti ii ar tre!ui s ai! loc, mai nti, procedura preala!il, ns noi apreciem eronat soluia de respin ere ca inadmisi!il a cererii unui funcionar pu!lic mpotriva ordinului autoritii administrative de modificare a raportului de munc pe motivul neefecturii procedurii preala!ile. Curtea Constitiional a fost sesizat cu o e"cepie conform creia dispoziiile le ale ncalc e alitatea n drepturi a funcionarului pu!lic n raport ci instituia pu!lic, mpiedic li!erul acces la justiie, dreptul la aprare i nu asi ur o justiie unic, imparial i e al pentru toi. 8u privire la critica de neconstituionalitate a dispoziiilor articolului 6@ lit. a din $e ea nr. 977<9:::, 8urtea reine c te"tul n cauz se aplic tuturor persoanelor aflate n ipostaza acestuia, fr e"cepii sau discriminri, nen rdind accesul li!er la justiie sau

dreptul la aprare al acestora. %n motivarea soluiei 8urtea reine c nu e"ist vreo nclcare a dreptului la un proces ec'ita!il ct timp nu e"clude controlul judiciar i nu cuprinde msuri de natur a nltura araniile privitoare la desfurarea procesului. Se poate remarca .aptul c norma este imperativ i astfel nu se poate dero a nici mcar n cazul ncetrii unui raportului de munc ce l privete pe funcionar, dar nu tre!uie pierdut din vedere faptul c n acest caz nu este vor!a de un act administrativ i c nicieri n le e le iuitorul nu insist asupra acestei proceduri n cazul soluionrii liti ilor ce i privete pe funcionarii pu!lici. %n acest sens, n practica judiciar s,a decis c o!li ativitatea sesizrii instanei de contencios administrativ n termen de 3= de zile e"clude posi!ilitatea ndeplinirii procedurii preala!ile. (a cum am spus i mai sus procedura preala!il la autoritatea pu!lic emitent a actului administrativ ce urmeaz a fi atacat n justiie este o!li atorie, ns sesizarea or anului ierar'ic superior autoritii emitente este facultativ. #otrivit dispoziiilor articolului :., modificat de $e ea nr. 959 din 9: aprilie @==3, din )tatutul funcionarilor pu!lici, n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul pu!lic le apreciaz netemeinice i nele ale se poate adresa instanei de contencios administrativ i solicta anularea actului administrativ, n termen de 3= de zile calendaristice de la comunicare. /e%ea contenciosului administrativ dispune c pln erea preala!il se adreseaz autoritii emitente n termen de 3= de zile de la data comunicrii actului, n cazul celorlalte acte administrative prin care se vatm un drept sau un interes al unei persoane. $e ea nu sta!ilete termenul n care persoana care se consider vtmat se poate adresa i or anului ierar'ic superior ns, consideram c prin similitudine, sesizarea acestui or an tre!uie s se fac tot n termen de 3= de zile, calculat de la data primirii rspunsului autoritii emitente asupra pln erii formulate. )e poate o!serva c nicieri n le e, n cazul unui

act prin care s#a dispus ncetarea unui raport de munc ntre autoritate sau instituie pu!lic i funcionarul pu!lic al acesteia, nu se face referire la aspectul potrivit cruia funcionarul pu!lic ar tre!ui s se adreseze or anului ierar'ic superior. Dste i firesc ca o asemenea dispoziie s nu fie prevzut ntruct n cazul liti ilor de munc instana este sin ura competent s soluioneze conflictul dintre pri. %nc un ar ument conform cruia ar fi mai potrivit ca liti iile de munc ce privesc pe funcionarii pu!lici s se judece potrivit dispoziiilor ce re lementeaz materia jurisdiciei muncii, i nu dup procedura contenciosului administrativ, deoarece acesta are o alt sfer de liti ii ce tre!uie soluionate. %n continuare o s prezentm procedura contenciosului administrativ, care din punctul nostru de vedere nu i sete justificarea n liti iile de munc ce privete pe funcionarii pu!lici, deoarece sunt numeroase diferenieri, proceduri ce nu sunt aplicali!ile soluionrii liti iilor ce i privete pe acetia. +n cazul actelor administrative unilaterale- le%ea o.er posi!ilitatea ca pln erea s se poat introduce i peste termenul de 3= de zile, ns numai pentru motive temeinice i nu mai trziu de 5 luni de la data emiterii actului. )e poate remarca faptul c le iuitorul a sta!ilit limitele n care poate fi formulat i adresat pln erea preala!il. Cu privire la natura juridic a acestui termen, ea este sta!ilit e"plicit de le e, care statueaz c acesta este un termen de prescripie. )e o asemenea prelun%ire a termenului de adresare a pln%erii prealabile bene.iciaz i persoana vtmat ntr#un drept al su sau ntr#un interes le itim, printr#un act administrativ cu caracter individual, adresat altui su!iect de drept. 1umai c n acest caz, tera persoan nu mai este o!li at s motiveze depirea termenului de 3= de zile, pentru ea termenul cur nd de la data la care a luat cunotin despre e"istenta actului, dar nu mai trziu de 5 luni de la data emiterii lui. ;entru a se ncadra n cele 5 luni, persoana tre!uie sa fac dovada momentului cnd a aflat despre e"istenta actului.

#rocedura prealabil nu este o!li atorie, *n cazul actelor administrative atipice- respectiv re.uzul nejusti.icat i nesoluionarea n termenul le al a unei cereri referi toare la un drept sau un interes le%itimA , *n cazul aciunilor introduse de *vocatul ;oporului, 2inisterul ;u!lic, prefect i * enia 1aional a ?uncionarilor ;u!lici/ , *n cazul aciunii introduse de orice persoana vtmat prin ordonane sau dispoziii din ordonane considerate neconstituionale/ , *n cazul e!cepiei de nele alitate. )e vreme ce le%e statueaz ca o astfel de procedur nu este o!li atorie, apreciem c titularii aciunii n contencios administrativ ar putea totui s recur la procedura recursului raios, sesiznd autoritatea pu!lic despre vtmrile produse prin actul administrativ pe care 9#a emis. (ac ns, le ea ar fi statuat c procedura preala!il n respectivele cazuri nu este necesar, o asemenea opiune a su!iectelor de sezina nu ar mai fi fost cu putin. )usineam acest punct de vedere innd seama de faptul c odat sesizat n cadrul procedurii preala!ile, autoritatea pu!lic emitent ar putea s#i ndrepte reeala, revocnd sau c'iar anulnd actul administrativ asupra cruia a fost sesizat. #otrivit articolului 7 alin. C din le%e- pln%erea prealabil este necesar i n cazul contractelor administrative, numai c n aceast situaie ea are semnificaia concilierii specifice liti iilor comerciale, fiind aplica!ile n mod corespunztor dispoziiile 8odului de procedura civil.

#rocedura *n .aa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea aciunii la instana de contencios administrativ. ;otrivit articolului 99 alin. l din le e, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i

repararea pa u!ei cauzate se pot introduce n termen de 5 luni de laa? data primirii rspunsului la pln erea preala!il sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii/ b? data e!pirrii termenului le al de soluionare a cererii, fr a depi termenul prevzut la alin. @/ c? data *nc"eierii procesului,verbal de .inalizare a procedurii concilierii- *n cazul contractelor administrative. #entru motive temeinice- *n cazul actului administrativ unilateral- cererea poate .i introdus i peste termenul prevzut la alin. 9, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Ipoteza de la lit. a? are *n vedere att e!istenta actului administrativ unilateral tipic pentru care persoana vtmat s#a plns autoritii emitente i aceasta a rspuns la pln erea preala!il, ct i actul administrativ atipic, manifestat prin refuzul autoritii pu!lice apreciat ca nejustificat de persoana care se adreseaz instanei de contencios administrativ. Termenul de C luni *ncepe s cur de la data primirii rspunsului la pln erea preala!il sau de la data primirii comunicrii refuzului autoritii pu!lice considerat nejustificat, dovedit cu data potei. )in analiza ipotezelor de la lit. a? , c?- rezult c te"tul de la lit. a) ar tre!ui s includ i situaia comunicrii rspunsului la pln erea adresat ctre or anul ierar'ic superior, dac un asemenea or an e"ist i dac persoana vtmat a fcut uz de o asemenea cale. Soluia de la lit. !) are n vedere ipoteza actului administrativ atipic, cnd autoritatea pu!lic tace, att n ceea ce privete soluionarea cererii, ct i a pln erii preala!ile, necomunicnd nici un rspuns persoanei vtmate. +n acest caz- reclamantul trebuie s fac dovada depunerii cererii la autoritatea prt. Te!tul de la lit. c? se re.er la contractele administrative cnd, potrivit re ulilor concilierii n materie comercial, rezultatul concilierii tre!uie consemnat ntr#un nscris denumit de $e ea contenciosului

administrativ ,,proces#ver!alB. *cest document face dovada finalizrii procedurii concilierii n urma creia liti iul nu a fost soluionat pe cale amia!il, astfel c de la data nc'eierii lui cur e termenul de 5 luni pentru sesizarea instanei de contencios administrativ. /e%ea o.er posi!ilitatea ca n cazul actelor administrative unilaterale aciunea s se introduc i peste termenul de 5 luni, cu condiia prezentrii unor motive temeinice i a ncadrrii n termenul de 9 an de la data emiterii actului. )e nele e c ,,motivele temeiniceC vor fi apreciate de ctre instana de contencios administrativ, fa de ,,motivele temeiniceC invocate pentru depirea termenului de depunere a pln erii preala!ile, cnd ele sunt apreciate de autoritatea pu!lic sesizat. /e%ea stabilete e"pres c termenul de 5 luni este un termen de prescripie, n timp ce termenul de 9 an este un termen de decdere, dup e"pirarea cruia nu se mai poate cere anularea actului administrativ i nici o!li area autoritii pu!lice de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes le itim. 8alcularea termenelor se face potrivit 8odului de procedur civil pe zile li!ere, neintrnd n calcul ziua cnd a nceput i nici cnd s#a sfrit. Raportndu,ne la problema dezbtur i la prevederile 8odului muncii ce face referire la termenele n care pot fi introduse cererile n vederea soluionrii conflictelor de munc remarcm c aceste termene sunt mai scurte i c cele indicate anterior nu sunt aplica!ile n cazul ncetrii raportului de serviciu a funcionarului pu!lic. /e%ea nr.&001&222 conine o norm e"pres i special, conform creia actul de eli!erare din funcie se contest la instana de contencios administrativ. (ciunea n contencios administrativ tre!uie s cuprind elementele de identificare a prilor conflictului juridic. *stfel, conform articolului 99@ din 8odul de procedur civil aceasta tre!uie s cuprind-

@= Numele- domiciliul sau reedina prilor ori, pentru persoanele juridice, denumirea i sediul lor, precum i dup caz, numrul de nmatriculare n re istrul comerului sau de nscriere n re istrul persoanelor juridice, codul fiscal i contul !ancar. &ltima tez a acestui alineat nu i desfoar activitatea pe teritoriul 4omniei. @9 Numele i calitatea celui care reprezint partea n proces, iar n cazul reprezentrii prin avocat, numele acestuia i sediul profesional/ @@ $biectul cererii @3 (rtarea motivelor de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea/ @. (rtarea dovezilor pe care se sprijin fiecare capt de cerere @0 semntura. #otrivit prevederilor articolului &2 din le%e- reclamantul va ane!a la ac iune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii pu!lice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. %n situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nre istrrii la autoritatea pu!lic precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii preala!ile. /a primirea cererii- instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de ur en acel act, mpreun cu ntrea a documentaie care a stat la !aza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. )e re%ul, introducerea aciunii nu suspend e"ecutarea actului administrativ contestat. ,otui, $e ea contenciosului administrativ re lementeaz posi!ilitatea suspendrii actului administrativ, att nainte de sesizarea instanei de contencios pentru soluionarea sete aplicarea n aceast situaie, ntruct funcionarul pu!lic i

fondului pro!lemei, adic n perioada procedurii preala!ile (articolul 9.), ct i o dat cu formularea aciunii principale (articolul 90). (st.el- *n temeiul articolului &' alin. l din le%e- *n cazuri bine justi.icate i pentru a se preveni producerea unei pa u!e iminente, o dat cu pln erea preala!il adresat autoritii pu!lice care a emis actul, persoana vtmat poate s solicite instanei competente s dispun suspendarea e"ecutrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. Te!tul alin. l al articolului ' trebuie s fie analizat su! mai multe aspecte. +n ceea ce privete titularul cererii de suspendare, acesta este persoana vtmat ntr#un drept sau un interes le itim- *nele nd c este vor!a despre persoanele prevzute la articolul 9 alin. l i @ din le e. +n le%tur cu condiiile n care cererea de suspendare tre!uie formulat, le ea cere s fie vor!a despre cazuri !ine justificare i s se previn o pa u! iminent, condiii care tre!uie ntrunite cumulativ. /a acestea se mai adau% i condiia ca cererea de suspendare s fie formulat o dat cu sesizarea autoritii pu!lice care a emis actul. (e !un seam ca reclamaia administrativ se depune la autoritatea pu!lic emitent, iar cererea de suspendare la instana de contencios administrativ competent. Cererea de suspendare trebuie s fie nsoit de dovada sesizrii autoritii pu!lice care a emis actul, adic de dovada demarrii procedurii preala!ile. 4ezult deci, c cererea de suspendare este admisi!il dac persoana vtmat face dovada sesizrii preala!ile a autoritii pu!lice emitente a actului administrativ a crei suspendare se cere. %n plus, acoperirea ulterioar a cestui viciu apreciem c nici nu ar putea fi acceptat, de vreme ce le ea circumstaniaz momentul solicitrii suspendrii i anume, o data cu sesizarea autoritii pu!lice care a emis actul administrativ. *r rezult c sesizarea autoritii

pu!lice ar tre!ui s se fac cel mult n ziua n care se cere instanei de contencios administrativ suspendarea actului i mai trziu, adic ulterior acestei date. %n susinerea acestei opinii amintim i dispoziiile articolului 9=: alin. @ din 8odul de procedura civil, potrivit crora ,,n cazurile anume prevzute de le e, sesizarea instanei competente se poate face numai dup ndeplinirea unei proceduri preala!ile, n condiiile sta!ilite de le e. (ovada ndeplinirii procedurii preala!ile se va ane"a la cererea de c'emare n judecatB. Cererile de suspendare .ormulate *n temeiul articolului &' alin. l i 3 se soluioneaz de ur en i cu citarea prtilor, nc'eierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea fiind e"ecutorie de drept. *ceasta poate fi atacat cu recurs n termen de 0 zile de la pronunare. %n am!ele cazuri, suspendarea se dispune pn la pronunarea instanei de fond. (a cum am artat, suspendarea actului administrativ poate fi solicitat i prin aciunea principal, articolul 90 alin. l din le e statund c suspendarea e"ecutant actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant fi prin cererea adresata instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. %n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevoca!il a cauzei. 8ererea de suspendare se poate formula o data cu aciunea principal sau printr#o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. Te!tul le%al nu prevede *n mod e!pres condiiile necesare pentru solicitarea suspendrii, dar ntr#o interpretare lo ic, se nele e c tre!uie dovedit cazul !ine justificat i prevenirea unei pa u!e iminente, adic aceleai condiii pe care reclamantul tre!uie s le dovedeasc pentru cererea de suspendare formulat n temeiul articolului 9. alin. l (suspendarea solicitat n timpul procedurii preala!ile). /e%ea nu menioneaz dac actul administrativ unilateral a crui

suspendare se cere are caracter normativ sau individual, dar avnd n vedere definiia dat la articolul @ alin. l lit. c), rspunsul nu poate fi dect n sensul c noiunea de act administrativ unilateral cuprinde am!ele cate orii de acte. Suspendarea poate .i dispus numai pn la soluionarea definitiv i irevoca!il a cauzei. )ispoziiile referitoare la judecarea de ur en i cu precdere, ca i cele referitoare la citarea prilor sunt vala!ile i pentru suspendarea actului administrativ n temeiul articolului 90. Fotrrea ce se pronun n le tur cu suspendarea este e"ecutorie de drept i poate fi atacat cu recurs n termen de 0 zile de la pronunare, ns introducerea suspendare. Suspendarea actului administrativ poate .i cerut n cadrul aciunii principale, ca un capt de cerere, alturi de captul de cerere pentru anularea n tot sau n parte a actului administrativ sau printr#o aciune separat, ulterioar aciunii principale, care tre!uie s fie formulat pn la soluionarea aciunii n fond, reclamantul fiind o!li at s fac dovada e"istenei aciunii n anularea actului administrativ. (ac cererea de suspendare formulat n temeiul articolului 90 este respins, ea nu mai poate fi reiterat n recurs. (vnd *n vedere dispoziiile le ale, cererea de suspendare a actului administrativ contestat nu poate fi cone"at cu aciunea principal, prin care s#a solicitat anularea actului, deoarece, pe de o parte, aceasta poate fi cerut i n perioada procedurii preala!ile, adic anterior sesizrii instanei cu judecarea fondului, iar pe de alt parte, 'otrrea pronunat este e"ecutorie de drept. )oluia cone"rii nu ar asi ura nici ur ena suspendrii actului administrativ justificat de prevenirea producerii unei pa u!e iminente sau de protejarea interesului pu!lic major, de natur a pertur!a rav funcionarea unui recursului nu suspend e"ecutarea sentinei de

serviciu pu!lic administrativ de importan naional.

Cererile adresate instanei de contencios administrativ se judec de ur en i cu precdere n edin pu!lic, n completul sta!ilit de le e. Dotrrile vor fi redactate i motivate de ur en, n cel mult 9= zile de pronunare, astfel cum se prevede n articolul 96 alin. 3 din le e. ?r astfel de celeritate a judecii, de multe ori soluionarea liti iului nu mai prezint utilitate pentru aprarea drepturilor sau intereselor celor intersai. Con.orm articolului &0 alin. l i 3 din le e, instana de contencios administrativ poate s pronune una din urmtoarele soluiia? s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ/ b? s o!li e autoritatea pu!lic s emit un act administrativ ori s eli!ereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris/ c? s 'otrasc asupra daunelor materiale i morale solicitate, n cazul admiterii aciunii. %n cazul n care reclamantul a cerut numai anularea actului administrativ, fr a cere, prin aceeai aciune, i desp u!iri, ntruct ntinderea cauzei nu#i era cunoscut la data judecrii aciunii n anulare, el are dreptul la o aciune separat pentru solicitarea acestor des u!iri. ,ermenul de prescripie pentru cererea de desp u!ire cur e de la data la care persoana vtmat a cunoscut sau tre!uia s cunoasc ntinderea pa u!ei, dar nu mai trziu de un an. ,re!uie su!liniat faptul c cele dou termene, cel de introducere al aciunii diferite. #ractica admiterii reparrii !neti a daunelor morale a ocazionat soluii diverse, justificate de multitudinea situaiilor de fapt cu care instanele judectoreti au fost sesizate. +n ceea ce privete cuantumul acestor desp u!iri, dificil de sta!ilit, instanele de judecat tre!uie s ai! n vedere ca sumele de !ani pe care le acord cu titlu de daune morale s ai! efecte compensatorii. n contencios administrativ i cel pentru repararea prejudiciului, au naturi juridice distincte i se calculeaz de la momente

Sec/i"nea a &(a! C#i%e de ata

301otriva sentin/e%or

1ron"n/ate de instan/e%e de onten ios ad0inistrativ Ca i n dreptul comun, n procedura contenciosului administrativ e"ist ci ordinare i ci e"traordinare de atac mpotriva sentinelor pronunate n prim instan, de tri!unalele judeene i de tri!unalul Eucureti i de curile de apel. @5 Calea ordinar de atac Calea de atac ce se poate e!rcita *mpotriva sentin elor pronunate, n prim instan, de instanele de contencios administrativ este recursul. (rticolul &6 alin. 2 dispune@ recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de secile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de secile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de dispune altfel. Ca i n dreptul comun, cererea de recurs se depune la instana a crei 'otrre se atac, su! sanciunea nulitii. *ceast instan o nainteaz, mpreun cu dosarul cauzei, instanei de recurs competente, respectiv 8urii de apel sau %naltei 8uri de 8asaie i 3ustiie, dup caz. Termenul de recurs este- potrivit articolului 26 alin. l din le%e- de &5 zile de la pronunare ori de la comunicarea 'otrrii. #rin )ecizia nr. &021266C a Curii 8onstituionale s,a descis c prevederile articolului @= din $e ea contenciosului administrativ contravin prevederilor articolelor @9, @. i 59 din 8onstituie, astfel c e"cepia de neconstituionalitate este ntemeiat. ,e"tul articolului sus menionat nu precizeaz n ce condiii i pentru care participant la ecia de contencios administrativ i fiscal a !naltei "uri de "asaie i justiie, dac prin lege special nu se

proces termenul de recurs se raporteaz la unul dintre cele dou momente procesuale. *ceast pro!lem nu poate fi rezolvat prin aplicarea prevederilor 8odului de procedur civil, la care face trimitere articolul @7 alin. 9 din $e ea nr. 00.<@==., deoarece 8odul de procedur civil face distincii clare, n sensul c termenul de recurs cur e, pentru procuror de la data pronunrii 'otrrii, n afar de cazurile n care procurorul a participat la judecarea cauzei, cnd termenul cur e de la comunicarea 'otrrii, iar pentru pri, de la comunicarea 'otrrii. +r, $e ea nr. 00.<@==., care formeaz o!iectul e"cepiei de neconstituionalitate, nu face nicio distincie i, datorit redactrii restrictive i necondiionate, nici nu las posi!ilitatea aplicrii normelor de difereniere prevzute de articolele 3=9 i @7. din 8odul de procedur civil. #otrivit dispoziiilor 8odului de procedur civil, recursul se va motiva prin nsi cererea respectiv de recurs sau nuntrul termenului de 90 zile. (ac nu este motivat n termenul le al, recursul este nul. 2otivele de ordine pu!lic, pot fi invocate i din oficiu de instana de recurs, care este o!li at s le pun n dez!aterea prilor. +n cazul admiterii recursului- instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca liti iul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. 8nd 'otrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din prezenta le e, cauza se va trimite la instana competent. 8nd 'otrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o sin ura dat, la aceast instan. )in practica .ostei Curi )upreme de 3ustiie, a rezultat o eneralizare a casrii cu trimitere, punndu#se accentul pe dispoziiile normei enerale cuprins n articolul 393 din 8odul de procedur civil, n detrimentul normei speciale, dero atorii prevzut de articolul 90 alin. @ din $e ea contenciosului administrativ nr. @:<9::=, care prevedea ca n cazul admiterii recursului, instana suprem, casnd sentina, va

rejudeca liti iul n fond. Recursul suspend e"ecutarea i se judec de ur en. /e%ea contenciosului administrativ re%lementeaz n articolul @9 i judecarea recursului n situaii deose!ite. (st.el- recurentul- *n situaii deose!ite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i sta!ilirea termenului de judecat a recursului c'iar nainte de primirea dosarului. /e%iuitorul nu de.inete sinta ma situaii deose!ite, e"emplificnd doar o astfel de situaie i n aceste condiii, aa cum rezult din alin. @ al aceluiai articol, revine instanei de recurs, atri!utul de a aprecia dac cererea de principiu se ncadreaz n ipoteza prevzut de alin. 9. (in modul de formulare i de interpretare sistematic a dispoziiilor le ale analizate, rezult cu eviden c sunt avute n vedere doar ipotezele de e"cepie i c nu poate deveni o re ul invocarea articolului @9 din noua le e a contenciosului administrativ. Cererea de .i!are a unui termen de ur%ent, nsoit de dovada nre istrrii recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de @. de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs. Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are o!li aia redactrii 'otrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a e"pedierii dosarului, ntr#un termen de 0 zile. 3otivarea recursului se poate .ace- sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de dou zile de la comunicare. #rocedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la .7 de ore, prin a ent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise. b? Caile e!traordinare de atac

)ei $e ea contenciosului administrativ re lementeaz numai calea de atac a recursului, aceasta statueaz n articolul @7 c dispoziiile sale se completeaz cu prevederile 8odului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompati!ile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritile pu!lice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor le itime, pe de alt parte. *a fiind, rezult c i 'otrrilor pronunate n liti iile de contencios administrativ le sunt aplica!ile prevederile cuprinse n acest cod referitoare la cile e"traordinare de atac.

Sec/i"nea a &I(a! E:e "tarea instan/e%e de

)ot#r9ri%or

1ron"n/ate

de

onten ios ad0inistrativ

Dotrrile pronunate de instanele de contencios administrativ, rmase definitive, urmeaz s#i produc efectele juridice, autoritatea pu!lic prt avnd o!li aia de a lua masurile ce se impun pentru realizarea drepturilor ce sunt recunoscute reclamantului. +n cazul *n care "otrrea cuprinde o!li aia pentru autoritatea prt de a nlocui sau de a modifica actul, de a eli!era o adeverin, un certificat sau orice alt nscris, e"ecutarea 'otrrii definitive se face n termenul prevzut n 'otrre. )ac 'otrrea nu cuprinde un asemenea termen, atunci e"ecutarea se face n cel mult 3= de zile de la rmnerea definitiv a acesteia. #entru a asi%ura respectarea acestei obli%aii de ctre prt, le ea instituie aciunea amenzii pentru fiecare zi de ntrziere, n sarcina conductorului acestei autoriti.

+n plus- reclamantul are dreptul de a solicita instan ei de contencios administrativ daune pentru ntrzierea e"ecutrii, de la autoritatea pu!lic prt sau de la funcionarii acestei autoriti, care se fac vinovai de nee"ecutarea 'otrrii judectoreti. /a cererea reclamantului privind aplicarea amenzii i acordarea de daune, instana de judecat 'otrte n camera de consiliu, de ur en, cu citarea prilor, fr plata vreunei ta"e de tim!ru. Fotrrile pronunate n aceste cazuri sunt definitive i e"ecutorii. )aunele de *ntrziere avnd caracter de sanciune se sta!ilesc de instan pe !aza cererii reclamantului, iar n caz de ntrziere a e"ecutrii #entru cazurile *n care "otrrea instanei de contencios administrativ nu este e"ecutat din cauza altor funcionari i nu a conductorului autoritii pu!lice, aceasta poate s se ndrepte cu aciunea mpotriva celor vinovai de nee"ecutarea 'otrrii instanei de contencios administrativ. (ciunea este reclamantului pentru plata daunelor de ntrziere de competena instanei de contencios, n timp ce aciunea 'otrrii, instana este n drept s modifice daunele dup mprejurri.

conductorului autoritii mpotriva celor vinovai de nee"ecutarea 'otrrii este de competena instanelor de drept comun. Reclamantul are dreptul de a solicita tribunalului daune pentru *ntrzierea e!ecutrii, de la autoritatea prt sau de la funcionarii salariai ai acestei autoriti care se fac vinovai de nee"ecutarea 'otrrilor judectoreti. /a cererea reclamantului privind aplicarea amenzii sau acordarea de dauneinstana 'otrte n camera de consiliu, de ur en, cu citarea prilor, fr plata vreunei ta"e de tim!u. Fotrrile pronunate n aceste cazuri sunt definitive i e"ecutorii. )aunele de *ntrziere avnd caracter de sanciune se sta!ilesc de instan pe !aza cererii reclamantului, iar n caz de ntrziere a e"ecutrii 'otrrii, instana este n drept s modifice daunele dup mprejurri.

Capitolul III

Jurisdic/ia 0"n ii(4"risdi /ie s1e ia%i2at#

Sec/i"nea I! No/i"nea de 4"risdi /ie a 0"n ii Cuvntul jurisdicie *i are ori%inea din dreptul roman i este compus din dou cuvinte i anume- Gjus$ care semni.ic drept i Gdicere$ care *nseamn a spune, a pronuna dreptul, a pronuna ceea ce consacr le ea. %n lim!a latin acest cuvnt arta c s#a pronunat dreptul. Termenul de jurisdicie- utilizat *n dreptul muncii- desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor *ntre di.erite subiecte de drept , persoane .izice sau juridice , prin aplicarea le%ii. Instanele au atri!uia de a nfptui justiia, ns prin e"cepie, aceast atri!uie este dat n competena altor or ane care alctuiesc jurisdiciile speciale. #remisa or%anizrii jurisdiciei muncii, ca o jurisdicie special se sete n specificul raporturilor juridice de munc i al raporturilor cone"e raporturilor de munc ntruct acestea consacr i ocrotesc o serie de valori deose!it de importante pentru societate, valori ce au impus instituirea unor re uli speciale de soluionare a eventualelor nenele eri ce ar putea s apar ntre prile acestor raporturi. $biectul activitii de jurisdicie const n soluionarea de ctre anumite or ane i potrivit procedurii prevzute de le e a liti iilor care se ivesc ntre su!ieci raporturilor juridice, n le tur cu drepturile i o!li aiile ce formeaz coninutul acestor raporturi. Codul muncii precizeaz clar c activitatea de judecat a instanelor

judectoreti se limiteaz la soluionarea a trei cate orii de conflicte, i anume- conflictele privind contractele de munc, conflictele ce privesc contractele individuale de munc i conflictele ce privesc raporturile juridice dintre partenerii sociali, adic dintre sindicate i patronate. )unt e"primate opinii n literatura de specialitate care susin c o!iectul jurisdiciei muncii este alctuit din dou cate orii de cereri. *utorul care i#a e"primat aceast prere a reunit primele dou cate orii de cereri ntr#una sin ur. +n ce privete primele dou cate orii de conflicte ce sunt soluionate de jurisdicia muncii, dei 8odul muncii folosete sinta ma conflicte de munc, noi tre!uie s avem n vedere c aceastea sunt cereri n le tur cu conflictele de drepturi, deoarece conflictele de interese nu pot forma o!iectul unui control judectoresc. Ce cate orie de conflicte ce sunt soluionate n cadrul jurisdicii muncii, un e"emplu ce poate fi amintit l constituie cererile introduse n temeiul articolului 96 alin. @ din $e ea 93=<9::5 privind contractul colectiv de munc, prin care se solicit s se constate ndeplinirea condiiilor de reprezentativitate a or anizailor sindicale la ne ocierea contractelor colective de munc. +n doctrin a fost e"primat opinia conform creia n activitatea de jurisdicie a muncii ar tre!ui s fie soluionate i nenele erile ce ar putea s apar ntre prile contractuale ale altor raporturi de munc, cum ar fi de e"emplu raporturile de serviciu. *r umentul pe care se fundamenteaz aceast prere i sete suport n dispoziiile $e ii 977<9::: privind )tatutul funcionarilor pu!lici, care dispun c prevederile acestei le i se completeaz cu prevederile le islaiei muncii. >i n cadrul acestei cate orii de salariai pot s se nasc liti ii n le tur cu raporturile juridice de serviciu ce se nasc n procesul muncii i din acest considerent apreciem c este firesc ca aceste din urm conflicte s nu revin competenei altor instane att timp ct enez conflictul este de aceeai natur.

(lt.el spus- instanele de contencios administrativ sunt competente s judece numai contestaiile funcionarilor pu!lici privitoare la actele unilaterale emise de autoritatea pu!lic cu care se afl ntr#un raport de serviciu, iar conflictele de drepturi izvorte din raprtul de serviciu sunt de competena instanelor judectoreti care, conform $e ii nr. 957<9::: coro!orat cu prevederile 8odului de procedur civil, soluioneaz conflictele dinte an ajatori i salariai. (ratam c noiunea de jurisdicie privit in e%tenso *n%lobeaz att activitatea de soluionare a liti iilor ct i ansam!lul or anelor care o nfptuiesc, competenele acestora i procedura care tre!uie urmat pentru rezolvarea cauzelor. 4urisdicia muncii este un atri!ut al instanelor judectoreti, conflictele de munc i celelalte cereri privind raporturile de munc i raporturile cone"e acestora pot fi soluionate i de alte or anisme prevzute e"pres de le e, dup o procedur special (ar!itrajul conflictelor de interese).

Sec/i"nea a II(a! S "rt istori a% 4"risdi /iei 0"n ii Fran<a este tara in care a aparut prima data notiunea de jurisdictie ce a in.luen<at modul de solu<ionate a con.lictelor ce au ap;rut *n rela<iile de munc; *n <;ri precum 9ermania =i Eel%ia. +n secolul al FIF,lea- *n Frana au fost nfiinate aa#numitele conseils de prus&'ommes# care au constituit o prim form de or anizare a unor tri!unale pentru conflictele ntre persoane. *ctualmente, n ?rana, conseils de prus&'ommes# au o competen relativ modest, deoarece sunt or anizate numai la nivel inferior, decizile lor fiind supuse apelelui la instanele de judecat. Tribunalele muncii au aprut i ca urmare a nencrederii salariailor i sindicatelor n judectori instanelor de judecat, pe care cei dinti

menionai i considerau ca fiind e"ponenii elitelor la putere. 2ai mult am!ele pri implicate n relaiile de munc apreciau c judectorii de profesie ai instanelor erau mult prea ndeprtai de realitatea relaiilor de munc i din acest considerent am!ele pri erau interesate de crearea unor structuri care s le permit s i inte reze cunotinele specifice le ate de c'estiuni concrete i de interes pentru ei n sistemul decizional al tri!unalelor. +n Eel%ia- avnd ca model sistemul .rancez s,au *n.iinat consilii ale nelepilor, numite i consilii prudomale. ;rimele consilii prudomale au fost nfiinate la Hrand, n 979= i la Eru es, n 9793. %n cadrul acestor consilii s#a aplicat le ea francez c'iar i dup ce Eel ia i#a cti at independena, prima intervenie a le iuitorului !el ian avnd loc n anul 97.@, cnd a autorizat doar Huvernul s nfiineze astfel de consilii i n alte orae. Intervenia le iuitorului la acea data nu a fost satisfctoare ntruct le islaia nu a fost adaptat la noile realiti. (ei au e"istat numeroase dez!ateri prin care se su era nscrierea consiliilor prudomale n le ea fundamental a Eel iei, acest lucru s#a materializat n anul 9:6=. 3embrii consiliilor erau- reprezentani ai an ajatorilor i ai salariailor, erau alei pe liste separate, teoretic. %n anul 92CC principiul ale%erii a .ost abro%at. /a *nceputul e!istenei consiliilor prudomale era instituit o condiie ce limita dreptul de apel, aceast cale de atac putnd fi utilizat numai n situaia n care o!iectul dedus judecii avea o anumit valoare. 8ompetent s soluioneze apelul era tri!unalul de comer. +ncepnd cu anii &256- au e!istat numeroase iniiative parlamentare n sensul promovrii ideii de nfiinare a tri!unalelor muncii, ns n ciuda dez!aterilor parlamentare care au avut loc, propunerile nu au avut succes. ,re!uie menionat faptul c e"ist un tri!unal al muncii pentru fiecare arondisment judiciar. (a cum am menionat mai sus modelul acestor tri!unale a fost

oferit de sistemul francez, sistem din care s#a inspirat i Hermania ns, n aceast ar tri!unale industriale au fost urmate de tri!unalele comerciale, acestea din urm fcndu#i apariia n anul 9:=.. Iniial, la fel ca i n ?rana, aceste structuri aveau competen de a soluiona n prim instan conflictele individuale de drepturi care implicau muncitorii, funcionarii comerciali i ucenicii. )up primul rz!oi mondial lupta sindicatelor pentru crearea sistemului autonom al tri!unalelor muncii cu competene lr ite s#a intensificat pn cnd n cele din urm s#a ajuns la rezultatul dorit, i anume promul area unei le i a tri!unalelor muncii, care se asemna destul de mult cu cele din prezent. (up aceast lupt care s#a soldat cu rezultatul dorit de sindecaliti sistemul a fost temporar desfiinat, fiind noit n 4epu!lica ?ederal Hermania prin $e ea ,ri!unalelor 2uncii adoptat n 9:6:. ,re!uie menionat c de acest re im nu s#a !ucurat 4epu!lica (emocrat Herman. (up anul 9::=, cnd 4(H s# a alturat 4?H, sistemul juridic, le islaia teritorilui 4(H. +n common la( au .ost *n.iinate tri!unale industriale care prezint unele asemnri dar i deose!iri fa de seciile pentru soluionarea liti iilor de munc n 4omnia. )ispoziii privind re lementrile jurisdiciei muncii, n 4omnia, se sesc nc de la nceputul secolului al II#lea, fapt ce demonstreaz c le iuitorul a acordat o atenie i acestei pri a dreptului muncii. +n anul &226- prin intrarea *n vi%oare a /e%ii pentru or%anizarea meseriilorcreditului i asi urrilor sociale muncitoreti s#a nfiinat 8omisia de ar!itraj care avea sarcina, n caz de conflict, de a mpca lucrtorul cu patronul. (up cum se poate remarca aceste comisii nu rezolvau propriu#zis conflictul nscut ntre salariat i patron. %n ipoteza n care aceste comisii de ar!itraj nu reueau s mpace prile ce se aflau n conflict, competena de a soluiona conflictul nscut revenea judectoriei de ocol. 4?H s#a e"tins i asupra

+n anul &23&- prin adoptarea unei le%i- competent s soluioneze conflictele ce se nteau ntre muncitorii din porturi i patroni erau judectoriile de munc nfiinate pe ln camerele de munc. ;rin adoptarea le ii 969<9:.5 s#a reor anizat modul de soluionare a liti iilor individuale de munc, ct i a conflictelor de munc. ;atru ani mai trziu a fost instituit un nou sistem de jurisdicie a muncii care se aplica tuturor salariailor. ;rin adoptarea $e ii nr. 0:<9:57 s#a prevzut competena i modul de desfurare a activitii comisiilor de judecat, compunerea acestora, or anele de jurisdicie a muncii, cu plenitudine de competen. + nou manier de a!ordare a jurisdiciei muncii a fost instituit prin adoptarea $e ii nr. 957<9:::. ;entru prima dat se deceleaz ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, delimitare care este deose!it de important. Spunem c aceast delimitate este important deoarece numai conflictele de drepturi pot constitui o!iectul activitii jurisdiciei muncii.

Sec/i"nea a III(a! P#r/i%e 3n on5%i te%e de 0"n # )up ce le iuitorul sta!ilete o!iectul jurisdiciei muncii trece la sta!ilirea prilor ce se pot afla n conflicte de munc. Ne a.lm n prezena unui conflict de munc ori de cte ori acesta are o le tur direct cu e"ecutarea unui raport de munc, indiferent dac s#ar invoca pe parcursm de e"emplu, i dispoziii ale le islaiei referitoare la interzicerea discriminrii. )in economia te!tului articolului 202 din Codul muncii reiese c pot fi pri n conflictele de munc persoanele ntre care se sta!ilesc raporturile juridice de munc- salariaii i an ajatorii ori alte persoane asimilate lor, deci ntre cei care presteaz munca i !eneficiarii acestei munci. )e asemenea pot avea calitatea de parte an%ajatorii,persoane .izice i sau juridice, a enii de munc temporar, utilizatorii, precum i orice

persoan care !eneficiaz de o munc desfurat n condiiile 8odului muncii. +n concepia 8odului muncii prin a ent de munc se nele e societatea autorizat de 2inisterul 2uncii i )olidaritii )ociale i ?amiliei care pune provizoriu la dispoziia utilizatorului personal calificat i<sau necalificat pe care l an ajeaz i i pltete salariu pentru aceast munc. #rin .olosirea termenului de utilizator trebuie s avem n vedere an ajatorul cruia a entul de munc temporar i pune la dispoziie un salariat temporar pentru ndeplinirea unor anumite sarcini precise i cu caracter temporar. Se recunoate i fotilor salariai calitatea de parte n conflictele de munc n situaia n care sunt deduse judecii drepturi izvorte din raporturi de munc e"istente anterior. Dsenial este pentru recunoaterea acestei caliti este ca temeiul acestui conflict de drepturi s ai! eneza ntr#un raport de munc. ?otii salariai pot avea calitatea de parte ntr#un conflict de drepturi n aciunea declanat de fostul salariat ca urmare a neplii drepturilor salariale de ctre an ajator, pentru o perioad de timp lucrat, n aciunea declanat de ctre fostul salariat, parte a unei clauze de neconcuren, pentru neplata de ctre fostul su an ajator a indemnizaiei la care acesta s#a o!li at prin respectiva clauz, i de asemenea, n aciunea declanat de ctre fostul salariat, al crui contract de munc a ncetat cu prilejul unei concedieri colective, pentru nerespectarea de ctre an ajator a o!li aiei prevzute la articolul 6@ alin. @ din 8odul muncii. 1u se poate recunoate calitatea de parte n conflictele de drepturi persoanelor care au prestat o anumit munc n situaia n care aceast activitate a fost desfurat avnd ca temei un contract civil de prestare de serviciu sau un contract de munc voluntar. +n ce privete an ajatorul, poate avea calitate de parte ntr#un

conflict acel an ajator care are sau a avut calitatea de co#contractant, aflat deci, n raport de munc cu acel salariat i eventual, o!li at fa de acesta. )e e!emplu- *n liti%iile privitoare la contestarea modului de calcul al drepturilor salariale cuvenite personalului didactic- calitatea procesual activ revine cadrului didactic ndreptit la plata salariului. +n 9ermania- toi an ajaii individuali se pot constitui parte pentru a reprezenta fora de munc n liti iile de munc ce se soluioneaz de tri!unalele muncii, sindicatele neavnd mijloace pentru a opri un an ajat s sesizeze tri!unalul. ,re!uie menionat faptul c nu numai persoanele an ajate (stricto senso al cuvntului? se pot adresa tribunalelor muncii ci i cele care au o mic afacere proprie, dar care din punct de vedere economic, sunt ntr#o situaie similar cu cea a unui an ajat aflat ntr#o anumit su!ordonare/ este vor!a despre aa#numitele persoane asimilate cu salariaii. +n cazul tribunalelor muncii de prim instan, prile se pot reprezenta i sin ure, ns pot fi reprezentate i de un avocat sau de consilieri juridici ai sindicatelor sau reprezentani ai or anizaiilor patronale, n cazul n care partea liti ant provine din rndul patronatelor. )indicatele acord ratis aceast form de asisten juridic pentru mem!rii lor, ns cu toate acestea reprezentarea prin intermediul avocailor este din ce n ce mai frecvent. )ac n cazul tri!unalelor muncii de prim instan reprezentarea printr#un consilier juridic este opional, la nivelurile superioare este o!li atorie. %n cazurile deferite ,ri!unalului ?ederal al 2uncii reprezentarea printr#un avocat este o!li atorie deoarece aceast instan este confruntat numai cu pro!leme de drept. +n ce privete calitatea pasiv, aceasta aparine, dup caz, unitii de nvmnt, inspectoratului colar teritorial, c'iar ordonatorului principal de credite, primarul. +n temeiul /e%ii nr. 5'12663- or%anizaiile sindicale n e"ercitarea

atri!uiilor prevzute de le e au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de le e, inclusiv de a formula aciuni n justiie n numele mem!rilor lor, fr a avea nevoie de un mandat e"pres din partea celor n cauz. $r%anizaia sindical, n situaia n care cel lezat n drepturi se opune s introduc aciunea sau s o continue, dac aceasta a fost introdus, tre!uie s se conformeze voinei celui n cauz. Se recunoate e"pres sindicatului calitatea procesual activ pentru aprarea drepturilor mem!rilor si- inclusiv *n ce privete formularea individual. +n temeiul le%ilor speciale i a dispoziiilor 8odului de procedur civil mai pot avea vocaie de parte n conflictele de munc- motenitorii salariatului, terii i procurorul. 3otenitorii pot fi pri n conflict de drepturi n urmtoarele situaii@6 an%ajatorul trebuie s desp u!easc salariatul decedat pentru prejudiciile materiale pe care i le#a produs din culpa sa, de e"emplu neplata salariilor, a indemnizaiei de concediu, etc. @7 *n cazul obli%aiei de restituire cnd salariatul decedat a ncasat de la an ajator o sum nedatorat, a primit !unuri care nu i se cuveneau i care nu pot fi restituite n natur sau dac i s#au prestat acestuia servicii ca care nu era ndreptit este o!li at la suportarea contravalorii lor/ @: con.orm articolului 276 alin. & din Codul muncii an%ajatorul trebuie s fie desp u!it de ctre salariatul decedat pentru pa u!ele pricinuite din vina i n le tur cu activitatea sa. Con.orm prevederilor dispoziiilor articolului .:#05 din 8odul de procedur civil, terii pot participa ntr#un conflict de munc n condiiile sta!ilite de le e, prin luarea n considerare a specificului contestaiei mpotriva unei decizii de concediere

raportului juridic de munc. Intervenia este instituia procesual care confer terului posi!ilitatea de a participa din proprie iniiativ ntr#un proces n curs de judecat ntre alte persoane, n scopul valorificrii unui drept propriu sau de a sprijini aprarea reclamantului sau a prtului. +n situaia n care terul urmrete valorificarea unui drept su!iectiv acesta poate apela la instituia interveniei principale, care constituie o verita!il aciune civil, spre deose!ire de intervenia accesorie care se nfieaz ca o simpl cerere. (vnd *n vedere caracterul incidental- intervenia voluntar este de neconceput dac nu e"ist un liti iu pendente. )in economia te!tului articolului '2 alin. & din Codul de procedur civil, reiese c terul tre!uie s justifice ntotdeauna un interes propriu, indiferent dac e vor!a de intervenie voluntar sau accesorie, interesul fiind o condiie ce tre!uie ndeplinit pentru e"ercitarea acestei forme de participare la un proces. #rin )ecizia de *ndrumare nr. 31&27C Gpct. 7? a #lenului Tribunalului Suprem- s,a artat c n liti iile de munc este admisi!il intervenia accesorie, menionndu#se cu titlu de e"emplu, situaia n care n cadrul unui liti iu de munc avnd ca o!iect contestaia mpotriva msurii desfacerii contractului individual de munc intervine persoana care a dispus aceast msur n scopul dovedirii temeiniciei i le alitii. 8onsiderm c a fost pronunat aceast soluie i din considerentul c n asemenea situaii salariatului i i este aproape msurii imposi!il dispuse. s (e dovedeasc netemeinicia nele alitatea

asemenea nu tre!uie pierdut din vedere aspectul potrivit creia actele prin care se poate dovedi temeinicia i le alitatea msurii luate se afl la an ajator i el este cel care va prezenta n instan aceste acte. Fosta instan suprem a mai artat c cererea de intervenie principal nu este admisi!il ntr#un liti iu de munc, deoarece un salariat nu ar putea cere s i se sta!ileasc drepturi decur nd din raportul de munc n care su!iect este o alt persoan. *vnd n

vedere aceast ultim ndrumare a fostei instane s#a apreciat c aceast soluie decur e din caracterul personal al raportului de munc. +n doctrin s#a susinut c aceast soluie ar tre!ui nuanat, n sensul c ea privete numai liti iile individuale de munc. ;e !un dreptate s#a susinut c pentru liti iile colective de munc, n situaia n care unitatea solicit nu numai declararea pa u!ele ce i#au fost cauzate de respectiva revei nele al ci i rev. *ceeai autori desp u!iri, o ter persoan poate s solicite i ea desp u!iri pentru opineaz c i n liti iile referitoare la e"ecutarea, modificarea, suspendarea sau ncetarea contractului colectiv de munc pot e"ista situaii cnd ar fi admisi!il o intervenie voluntar principal. )%empli !ratia# cererea .ormulat de salariaii care nu sunt mem!rii ai sindicatului ce este parte n proces, desi ur prin reprezentani alei de ctre acetia. *rticolul @3: din 8odul muncii, conform cruia, prevederile contractului colectiv de munc produce efecte pentru toi salariaii din unitate, indiferent de data an ajrii sau de afilierea lor la o or anizaie sindical nu constituie un temei suficient pentru a justifica n toate cazurile e"tinderea efectelor 'otrrii judectoreti i n privina salariailor ce nu pot fi considerai c au fost reprezentai de sindicat n procesul respectiv. #e acelai considerent a fost interzis c'emarea n ntre aceste persoane nu e"ist un raport juridic de munc. Cererea de c"emare *n %aranie reprezint o form de participare a terilor la activitatea judiciar care confer uneia dintre pri posi!ilitatea de a solicita introducerea n proces a acelor persoane ce ar avea o!li aia de aranie sau de desp u!ire n ipoteza n care partea respectiv ar pierde procesul. #otrivit articolului '5 alin. 3 din Codul de procedur civil, procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n orice faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a aranie de ctre un salariat a unei alte persoane avnd aceeai calitate, ntruct

drepturilor i li!ertilor cetenilor. #rin )ecizile nr. & i @5 din 9::0, 8urtea 8onstituional, n limitele investirii sale, s#a pronunat numai n privina dreptului procurorului de a participa, la aprecierea sa, la orice liti ii de munc, n orice faz a acestora, fr a putea concluziona dac procurorul poate introduce orice aciune n afara celor strict personale sau tre!uie s se limiteze doar la aprarea drepturilor i intereselor le itime ale minorilor, ale persoanelor puse su! interdicie, precum i n alte cazuri e"pres prevzute de le e. +n literatura de specialitate- au .ost autori care au susinut c procurorul are le itimitatea de a formula orice aciuni civile, cu e"cepia celor strict personale i nu doar cu privire la interesele le itime ale minorilor, ale celor pui su! interdicie ori n cazurile prevzute de le e. Conc"idem alturi de autorul mai sus amintit c procurorul poate introduce orice aciune ce vizeaz nclcarea unor drepturi ce decur din contractele individuale sau colective de munc, nefiind limitat doar la participarea acestei cate orii de liti ii. (preciem c un ar ument ce poate fi adus pentru susinerea opiniei e"primat mai sus decur e din prevederile 8odului de procedur civil, astfel c participarea procurorului ar tre!ui admis fr rezerve ori de cte ori acesta intervine cu scopul de a proteja interesele prilor, mai ales c n prezent acesta poate introduce cereri de c'emare n judecat care prezint caracter personal.

Sec/i"nea a I&(a! Ter0ene%e de sesi2are a instan/ei (rticolul 203 alin. & din Codul 3uncii stabilete mai multe cate orii de termene n care pot fi formulate cererile referitoare la soluionarea conflictelor de munc, avnd date diferite de la care se calculeaz, astfel-

3= *n termen de 36 de zile calendaristice de la data la care a .ost comunicat decizia unilateral a an ajatorului referitoare la nc'eiere, e"ecutare, modificare, suspendare sau ncetare a contractului individual de munc/ 39 *n termen de 36 de zile calendaristice de la data *n care a .ost comunicat decizia de sancionare disciplinar/ 3@ *n termen de 3 ani de la naterea dreptului la aciune, n situaia n care o!iectul conflictului individual de munc const n plata unor drepturi salariale neacordate sau a unor desp u!iri ctre salariai, precum i n cazul rspunderii patrimoniale a salariailor fa de an ajator/ 33 pe toat durata e"istenei contractului, n cazul n care se solicit constatarea nulitii unui contract individual sau colectiv de munc sau a unor clauze ale acestora/ 3. *n termen de C luni de la naterea dreptului la aciune, n cazul nee"ecutrii contractului colectiv de munc ori a unor clauze ale acestuia. (vnd *n vedere modul de stabilire a acestor termene remarcm faptul c aceste termene sunt le ale i sunt e"pres sta!ilite de le e. *ceste termene sunt fi"e, ele neputnd fi prelun ite sau scurtate de instan i nici de pri. +n alte situaii dect cele enumerate mai sus, termenul este de 3 ani i se calculeaz de la data naterii dreptului. *ceast din urm prevedere corespunde le ii fundamentale. (rticolul &00C din Codul civil prevede c Gnicio prescripie nu poate ncepe a cur e mai nainte de a se nate aciunea supus acelui mod de stin ereC. *stfel, n cazul rspunderii patrimoniale devine aplica!il articolul 7 din (ecretul nr. 956<9:07 care prevede- Gprescripia dreptului la aciune n repararea pa u!ei pricinuit prin fapt ilicit ncepe s cur de la data cnd p u!itul a cunoscut sau tre!uia s cunoasc att pa u!a ct i pe cel ce rspunde de eaC.

Remarcm faptul c n ce privete termenul de prescripie sta!ilit pentru cererile prin care se solicit nulitatea contractului individual sau colectiv de munc acesta nu se calculeaz pe zile sau luni, ci el corespunde duratei de e"isten a acelui contract. (up ncetarea contractului se prescrie dreptul de a solicita constatarea nulitii lui. Trebuie reinut faptul c termenele de 3= de zile prevzute de alin. 9 lit. a) i !) se aplic atunci cnd o!iectul conflictului de munc este le at de decizia unilateral a an ajatorului referitoare la nc'eierea, e"ecutarea, modificarea, suspendarea sau ncetarea contractului individual de munc, respectiv de decizia de sancionare, aceste situaii comportnd ur en n soluionarea liti iului. +n ceea ce privete casele de ajutor reciproc ale salariailor, care sunt asociaii fr scop patrimonial, $e ea nr. 9@@<9::5 nu sta!ilete un termen nuntrul cruia se face sesizarea instanei de judecat, salariaii 'otrnd momentul depunerii actelor n vederea do!ndirii personalitii juridice. !ercitarea dreptului de acces liber la justiie poate fi supus unor condiionri le ale, cum sunt termenele sta!ilite pentru introducerea cererilor, menite s asi ure resta!ilirea n termen rezona!il a drepturilor nclcate, precum i sta!ilitatea raporturilor juridice. $e iuitorul are dreptul, potrivit dispoziiilor articolului 9@5 alin. @ din 8onstituie, de a opta pentru instituirea unor termene diferite n considerarea deose!irilor ce e"ist ntre natura i o!iectul diferitelor liti ii. *ceasta nu contravine principiului constituional al e alitii n drepturi, ntruct, aa cum a decis n mod constant 8urtea n jurisprudena sa, acest principiu nu presupune uniformitate, astfel c situaii o!iectiv diferite justific instituirea unui asemenea tratament juridic difereniat. (rticolul &77 din anteriorul Cod al muncii a .ost abro%at prin /e%ea nr. &C01&222 .iind incidente *n soluionarea conflictului de drepturi prevederile articolului 9: din (ecretul nr. 956<9:07 i articolului 9=3 din 8odul de procedur

civil

potrivit

crora

Gnee"ercitarea

oricrei

ci

de

atac

nendeplinirea oricrui alt act de procedur n termenul le al atra e decderea, afar de cazul cnd le ea dispune altfel sau cnd partea dovedete c a fost mpiedicat printr#o mprejurare mai presus de voina ei. %n acest din urm caz, actul de procedur se va mplini n termen de 90 zile de la ncetarea mpiedicrii/ n acelai termen vor fi artate i motivele mpiedicriiC. (st.el *n jurispruden s,a decis c persoana care a pierdut termenul de sesizare a instanei de judecat poate solicita acesteia, pentru motive temeinice, repunerea n termen. %mprejurarea care a mpiedicat persoana interesat s ndeplineasc actul de procedur tre!uie s fie una o!iectiv, asimila!il forei majore, care nu putea fi prevzut i nici depit de cel n cauz. #ierderea termenului trebuie s fie consecina unor mprejurri o!iective de natur s nlture culpa persoanei privind e"erciiul tardiv al dreptului la aciune. ;entru a fi admis cererea de repunere n termen este necesar ca cel care a pierdut acest termen s demonstreze mprejurarea care l#a mpiedicat s efectueze actul de procedur. Subliniem .aptul c cererea de repunere n termen se face n termen de 90 zile de la ncetarea cauzei independente de voina sa, care a mpiedicat ndeplinirea actului de procedur, concomitent cu contestaia. (up depunerea cererii de repunere n termen i a contestaiei instana se va pronuna asupra cererii de repunere n termen printr#o nc'eiere, iar dac o admite va soluiona contestaia. %n cazul respin erii, instana va pronuna o 'otrre prin care se va respin e att cererea de repunere n termen (ca nefondat sau tardiv) ct i contestaia. )intre motivele temeinice pentru repunerea *n termen reinute n practica judiciar amintim- incapacitatea temporar de munc cu consecina imposi!ilitii de deplasare, dele area, detaarea n alt localitate, situaii fr a constitui cazuri de for major sunt e"terioare persoanei

n cauz dar care, prin intensitatea lor sunt de natur s o fi mpiedicat s#i e"ercite aciunea n termenul prevzut de le e. )at .iind c repunerea n termen nu se poate dispune dect pentru motive temeinice de fapt, eroarea de drept nu poate fi apreciat c ndeplinete aceast condiie i deci nu este de natur s o justifice. (a cum s#a decis, corect ntr#o spe, invocarea ca motiv al pierderii termenului promisiunea unitii de a#l rencadra pe contestator, atunci cnd va dispune de un loc de munc, nu poate fi primit, deoarece aceast promisiune nu are caracter o!iectiv, ci pur su!iectiv, nsemnnd pn la urm, o ac'iesare la msura desfacerii contractului, n concluzie, o renunare la contestaie. *vnd n vedere cele e"puse remarcm c nu poate fi vor!a de un motiv temeinic, n sensul te"tului de le e enunat. ;romisiunea altcuiva are un caracter e"terior, totui, odat acceptat devine su!iectiv i, prin urmare, nu constituie o mpiedicare care s justifice repunerea n termen. Repunerea *n termen nu poate .i dispus din oficiu de instan ci tre!uie solicitat de partea interesat aa cum rezult din prevederile articolului 9=3 alin. @ din 8odul de procedur civil . Remarcm faptul c pentru repunerea n termen este necesar ca cel care a fost deczut din acest drept s solicite aceast repunere n termen, le iuitorul lsnd aceast cerere la latitudinea persoanei interesate, ea neputnd fi invocat din oficiu.

Sec/i"nea a &(a! ;r8ane%e %iti8ii%e de 0"n # 1. Re!uli !enerale

o01etente s# so%"/ione2e

(a cum este prevzut de 8odul muncii jurisdicia muncii

reprezint ansam!lul normelor care au ca o!iect or anizarea i funcionarea or anelor a!ilitate cu dreptul de a soluiona liti ii de munc. #entru soluionarea nenele erilor ce apar n le tur cu raporturile de munc un prim pas pentru a rezolva situaia liti ioas const n sta!ilirea autoritii competente s soluioneze liti iul, aceasta fcnd parte fie din sistemul puterii judectoreti, fie face parte din alt sistem, ns care pe ln alte competene i#au fost conferite eneral. Con.orm articolului &2C alin. & din Constituie H 4ustiia se realizeaz prin %nalta 8urte de 8asaie i 3ustiie i prin celelalte instane judectoreti sta!ilite prin le eC. Reiese c aceste instane au competena de drept comun n material liti iilor de munc, soluionarea lor de ctre alte or ane fiind e"cepional. 4eiese faptul c autoritatea judectoreasc nu deine monopolul funciei de a judeca ntruct unele cause sunt ncredinate, prin le e, altor jurisdicii. #otrivit articolului &25 alin. 5 din Constitu ie prin le e or anic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posi!ilitatea participrii, dup caz, a unor persone din afara ma istraturii. (e altfel, +rdonana de ur en a Huvernului nr. @=<@==@ *n articolul 3 stabilete c ma istraii consultani vor funciona potrivit prezentei ordonane pn la instituirea tri!unalelor muncii, n condiiile le ii. %ns pn la ela!orarea noi le i de or anizare judectoreasc sunt aplica!ile prevederile cuprinse de +rdonana de ur en a Huvernului nr. 96:<9::: care prevede n articolul 93 alin. @ i 3 c ministrul justiiei sta!ilete instanele la care funcioneaz secii pentru soluionarea conflictelor de munc i liti iilor de munc ori de asi urare social, precum i numrul acestora, n raport cu volumul de activitate i cu natura cauzelor deduse judecii. $a instanele cu volum mic de cauze i competene jurisdicionale. )ta!ilirea competenei presupune operaiunea de aplicare a re ulilor privitoare la competena

privind conflictele de munc i liti iile de munc precum i de asi urri sociale, la care nu funcioneaz astfel de secii pentru judecarea acestor cauze se constituie complete specializate. +n acelai spirit, articolul 35 alin. 3 din $e ea nr. 3=.<@==. privind or anizarea judiciar prevede c n cadrul tri!unalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate i pentru cauze privind conflictele de munc i asi urri sociale. (rticolul 20' alin. & din Codul muncii prevede c judecarea conflictelor de munc este de competena instanelor sta!ilite conform 8odului de procedur civil. Te!tul prevede competena conflictelor de munc. (rticolul 2'2 din Codul muncii prevede c procedura de soluionare a conflictelor de munc se sta!ilete prin le e special. (eoarece le iuitorul prin modificarea i completarea 8odul muncii nu a a!ro at $e ea nr. 957<9::: privind soluionarea conflictelor de munc, analiza sferei or anelor competente s soluioneze acest en de conflicte se va face, n principal, din perspectiva $e ii nr. 957<9::: ntruct aceast din urm le e nu a a!ro at e"pres i direct dect dispoziiile $e ii nr. 90<9::9 privind conflictele colective de munc i dispoziiile referitoare la jurisdicia muncii din vec'iul 8od al muncii, toate celelalte acte normative cu putere de le e ce atri!uiau unor or ane atri!uii jurisdicionale n sfera soluionrii conflictelor de munc au rmas n vi oare, n !aza re ulii de drept conform creia le ea eneral ulterioar nu poate a!ro a dect e"pres le ea special anterioar. %n materia conflictelor de munc $e ea nr. 957<9::: are caracter de le e re ul eneral, ceea ce nu afecteaz caracterul ei de le e special prin raportare la 8odul muncii. $e iuitorul sta!ilete cu titlu de eneral soluionarea acestor conflicte de ctre instanele judectoreti, ns prevede i situaii de e"cepie n care soluionarea eneral, precum i pe cea material i teritorial a instanelor judectoreti n ceea ce privete soluionarea

conflictelor de munc aparine altor or ane, dup cum urmeazor anele cu activitate jurisdicional n sfera conflictelor de munc (cole iile i comisiile de disciplin) i comisiile de ar!itraj. (adar competena eneral aparine instanelor judectoreti. Competena material este sta!ilit, n principiu, de 8odul de procedur civil. 8onform articolului @ pct. 9 lit. c) din 8odul de procedur civil, tri!unalele judec n prim instan conflictele de munc, cu e"cepia celor date prin le e n competena altor instane. %n ceea ce privete competena teritorial, 8odul muncii dero de la dreptul comun (articolul 0 din 8odul de procedur civil) n sensul c aceasta aparine nu instanei de la domiciliul prtului, ci de la domiciliul sau reedina reclamatului. (ero area este justificat avnd n vedere c de cele mai multe ori calitatea de reclamant o are salariatul, crendu#i#se astfel o facilitate. 8'iar i atunci cnd an ajatorul este reclamant se d satisfacie cerinei apropierii justiiei de locul de munc. !ist i situaii n care, prin le i speciale, posi!ilitatea de a soluiona conflicte de drepturi sau liti ii de munc este recunoscut i altor autoriti, care nu fac parte din sistemul puterii judectoreti, aceste fiind nvestite, printre alte competene, i cu competene jurisdicionale speciale, impuse de specificul unor domenii de activitate sau de calitatea pe care o au prile. )ate .iind dispoziiile revizuite ale articolului @9 din 8onstituie, care vedere tema aranteaz oricrei persoane speciale de jurisdicie accesul li!er la justiie, se impun urmtoarele precizri, avnd n acestei lucrri. ;rocedurile administrativ sunt etape preala!ile jurisdiciei contencioase n faa instanelor judectoreti, facultative, neparcur erea lor nefiind de natur s duc respin erea contestaiilor sau a pln erilor de ctre instanele judectoreti, care au o natur administrativ, dat fiind faptul c se desfoar n faa unor autoriti pu!lice ce nu fac parte din sistemul puterii judectoreti, i pot s fie parcurse doar n cazurile n care le ile speciale dispun n acest sens.

Competena

jurisdicional

instanelor

judectoreti

competena administrativ#jurisdicional a altor autoriti au dou forme- competena material i competena teritorial. 2. *ompetena material Competena material prezint interes ntruct ea permite, pe de o parte, n cazul competenei enerale a instanelor judectoreti delimitarea competenelor acestora ntre ele, pe linie vertical, iar pe de alt parte, n cazuri de e"cepie, e"pres prevzute de le islaie, determinarea altor autoriti crora li s#a recunoscut competene administrativ#jurisdicionale, funcie de natura cereri i calitatea pe care o au prile. 8ompetena material este re lementat de norme imperative astfel c prile nu pot dero a de la aceste norme. /e%ea nr. &C01&222 privind soluionarea conflictelor de munc, referindu#se la procedura de soluionare a conflictelor de drepturi, care ne intereseaz pe noi n spe, a creat un sistem procesual dero ator de la dreptul comun, pro!a!il n ideea armonizrii ct mai rapide a le islaiei noastre cu cea comunitar. Sediul materiei se a.l la articolele 6=#7@ din $e ea nr. 957<9::: coro!orate i cu prevederile 8odului de procedur civil. )in interpretarea articolului 76 din /e%ea nr. &C01&222 se poate conc"ide c inserarea n contractul individual sau colectiv de munc a unei clauze compromisorii atra e nulitatea a!solut. +pinia este pertinent de vreme ce conflictele de drepturi nu pot fi soluionate dect de ctre instanele judectoreti, astfel c acestea nu pot fi supuse unei proceduri ar!itrale. )alariatul nu poate renuna la dreptul su ca liti iul s fie soluionat de ctre o instan judectoreasc, deoarece potrivit dispoziiilor 8odului muncii, acestuia nu i este permis s nc'eie tranzacii prin care s renune la propriile drepturi sau s i le limiteze n vreun fel.

Codul de procedur civil, sta!ilete la articolul 9 pct. 9 c judectoriile judec n prim instan, toate procesele i cererile, n afar de cele date prin le e n competena altor instane. *stfel, putem o!serva c le iuitorul este cel care sta!ilete competena eneral sau de drept comun a judectoriilor. )e le!e lata instanele de fond n aceast materie sunt tri!unalele, ele avnd plenitudinea de jurisdicie pentru judecarea unor astfel de cauze- cu e!cepia cazurilor n care soluionarea lor este dat n competena altor instane. +n literatura de specialitate au e!istat propuneri pentru crearea tribunalelor specializate de munc i asi urri sociale, dar dup modificarea i pu!licarea $e ii nr. 3=.<@==. n anul @==0 s#a renunat la nfiinarea acestor tri!unale, ideea ce fusese apreciat Hca .iind deosebit de pozitivC, ntruct ar fi asi urat Gefectiv, n mai mare msur, specializarea judectorilor n domeniile le islaiei muncii i, respectiv, al asi urrilor sociale (...) prin meninerea sta!ilitii lor la tri!unalele amintiteC. +n aceast perioad de tranziie, se vor menine soluiile le islative anterioare, astfel c vor funciona n continuare, aa cum am su!liniat mai sus complete specializate pentru cauze privind conflictele de munc i asi urri sociale. )e poate remarca faptul c dispoziiile $e ii nr. 3=.<@==. a re lementat ca o posi!ilitate nfiinarea tri!unalelor specializate i nu ca o o!li ativitate. Reputatul jurist 3arco Earasc" aprecia *nc de la jumtatea secolului al II#lea c H Speciali"area jurisdiciei muncii apare ca cea mai serioas garanie a unei sincere aplicriH. Tribunalele- ca instane de fond, sunt competente s judece30 con.lictele *n le%tur cu nc'eierea, e"ecutarea, modificarea, suspendarea munc/ 35 con.lictele ce se nasc *n le%tur cu e"ecutarea contractelor colective de munc/ i ncetarea contractelor individuale de

36 con.lictele ce iau natere ca urmare a plii desp u!irilor pentru acoperirea prejudiciilor sau ndeplinirea cauzate de pri prin necorespunztoare a nendeplinirea

o!li aiilor sta!ilite prin contractul individual de munc/ 37 con.lictele prin care se solicit constatarea nulitii contractelor individuale sau colective de munc ori a unor clauze ale acestora/ 3: con.lictele *n le%tur cu constatarea ncetrii aplicrii contractelor colective de munc. senial pentru ca un liti iu s fie judecat de tri!unal este ca acesta s ai! sor intea ntr#un contract individual de munc. *stfel, nu sunt considerate conflicte de munc, i nu vor fi soluionate de ctre tri!unal, orice alte liti ii dintre unitile an ajatoare i an ajat care i au izvorul n alte acte sau fapte juridice. +n doctrina de specialitate s,a evideniat aspectul conform cruia pot formula cereri n justiie, potrivit acestei proceduri speciale, numai acele persoane ale cror drepturi au fost nclcate prin.= msuri unilaterale de e"ecutare, modificare, suspendare sau ncetare a contractului de munc/ .9 decizii de imputare sau an%ajamente de plat, indiferent de suma de !ani. ventualele contestaii pot fi introduse n termen de 3= de zile de la data la care cel interesat a luat cunotin de msura dispus mpotriva sa. Constatarea nulitii unui contract individual sau colectiv de munc poate fi cerut de pri pe ntrea a perioad n care contractul respectiv este nfiinat, iar constatarea ncetrii unui contract colectiv de munc poate fi solicitat numai pn la nc'eierea unui nou contract colectiv de munc. Se judec la tri!unale, n prim instan urmtoarele aciuni.@ cererile pentru constatarea *ndeplinirii condiiilor de

reprezentativitate a or anizaiilor sindicale de la nivelul unitilor/ .3 cererile prin care se solicit sta!ilirea ajutorului de omaj, a ajutorului de inte rare profesional i a alocaiei de sprijin/ .. cererile *n le%tur cu neeli!erarea carnetului de munc/ .0 contestaiile mpotriva modificrii unilaterale a salariului sta!ilit potrivit dispoziiilor le ale/ .5 cererile privind plata desp u!irilor pentru pa u!ele cauzate de restituirea unor sume care au format o!iectul unor pli nedatorate pot fi solicitate de ctre salariai. )reptul la acest %en de aciune se prescrie n termenul ani de la data producerii pa u!ei. Tribunalul este competent s soluioneze conflictele dintre salariai i an ajatori referitoare la modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor pu!lici, precum i cele referitoare la salarizarea sau condiiile de munc ale acestora. 8n ar%ument *n susinerea acestei opinii const n caracterul a!solut al competenei materiale funcionale, iar cnd este re lementat prin norme speciale, n virtutea, re ulii de drept, lui est strictissime interpretationis- nu este susceptibil de e"trapolare. (rticolul 20' alin. & din Codul muncii .ace trimitere la competen a material sta!ilit de 8odul de procedur civil n ceea ce privete soluionarea conflictelor de munc. 8onform articolului @ pct. 9 lit. c) 8od procedur civil, tri!unalele judec n prim instan conflictele de munc cu e"cepia celor date prin le e n competena altor instane. + astfel de e"cepie este cea sta!ilit de $e ea nr. 957<9:::, n privina funcionarilor pu!lici, care prevede competena funcional a instanei de contencios administrativ. 1umai ca aceast competen nu i este atri!uit n plenitudine de jurisdicie, ci, limitativ, prin norme speciale, pentru liti ii avnd ca o!iect contestarea sanciunilor disciplinare, a o!iectului de imputare, a actului administrativ prin care s#a dispus eneral de 3

ncetarea raportului de serviciu. 8ele fiind spuse anterior remarcm c n virtutea caracterului a!solut al normelor de competen funcional i a principiului e%ceptio est strictissimae interpretationis c orice alte cate orii de liti ii privind funcionarii pu!lici sunt de competena instanelor prevzute de articolul @7. alin. 9 din 8odul muncii, iar nu a celor de contencios administrativ. +nalta Curte de Casaie i 3ustiie s,a pronunat n acelai sens ntr#o cauz ce a avut ca o!iect contestarea modificrii raportului de serviciu al unei persoane din autoritatea vamal, asimilat funcionarilor pu!lici. %n spe s#a reinut, printre altele, c )tatutul personalului vamal- nu dero% de la normele de jurisdicie e"istente, astfel c un asemenea liti iu e"cede celor date n competena instanelor de contencios administrativ, competena soluionrii lui revenind tri!unalului n !aza prevederilor articolului @7. alin. @ din 8odul muncii. +n practica judiciar s,a decis eronat ca inadmisibil cererea unui funcionar pu!lic mpotriva ordinului autoritii administrative de modificare a raportului de serviciu pe motivul neefecturii procedurii preala!ile, prevzut de articolul 6 din $e ea nr. 00.<@==. a contenciosului administrativ. Corobornd dispoziiile articolului 07 alin. 9 din +rdonana de ur en a Huvernului nr. 0:<@=== cu articolul 7: din $e ea nr. 977<9::: reiese c instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze liti iile munc al personalului silvic salariat. $bservm c i practice judiciar este oscilant n ceea ce priviste competena instanelor de a soluiona liti iile de munc n care una dintre pri are calitatea de reclamant. !ist autori care au remarcat tendina le iuitorului de drept procesual civil de a transfera o parte important a liti iilor de la judectorii la tri!unale, tendin ce se re sete i n domeniul conflictelor de munc. enerate de ncetarea raportului de

+n ceea ce privete curile de apel acestea sunt competente s judece, (pe ln cererile conform articolului 3 din 8odul de procedur civil) n prim instan, n materia conflictelor de munc, conform articolului 00 din $e ea nr. 957<9:::, cererea formulat de conducerea unitii de suspendare a revei pe un termen de cel mult 3= de zile de la data nceperii sau continurii revei, dac prin aceasta s#ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor. Ca instane de recurs curile de apel judec cererile ndreptate mpotriva sentinelor pronunate de tri!unal n conflictele de munc. %n acest sens, articolul 30 alin. @ din $e ea nr. 3=.<@==. prevede c i n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze privind conflictele de munc i asi urri sociale, precum i pentru cauze de contencios administrativ i fiscal. 3. *ompetena teritorial /e%iuitorul stabilete e"pres la articolul @7. alin. @ din 8odul muncii c cererile referitoare la conflictele de munc se adreseaz instanei n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul. *ceast dispoziie este calificat drept o dero are de la re ula eneral prevzut de 8odul de procedur civil, conform creia cererea se face la instana unde prtul i are domiciliul. (ispoziia articolului @7. alin. @ este justificat avnd n vedere c de cele mai multe ori calitatea de reclamant o are salariatul, crendu#i#se n acest fel o facilitate. %n situaia n care liti iul este pornit de ctre an ajator re ula i judecrii cauzei de locul de munc. )in economia te!tului anterior menionat reiese c, n domeniul conflictelor de munc, competena teritorial nu este alternativ, aa cum s#a decis i n practicci revine e!clusiv instanei n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul sau reedina ori dup caz, sete utilitate deoarece n acest mod se d satisfacie cerinei apropierii

sediul. (tt *n doctrin ct i n practica de specialitate s,a susinut c articolul 6@ din $e ea nr. 957<9::: care sta!ilea o atare competen a instanei n a crei circumscripie i are sediul unitatea a .ost abro%at implicit de articolul 220 alin. 2 din Codul muncii. Sunt acte normative care stabilesc e!pres competena teritorial a judectoriei n raport cu sediul unitii n care i desfoar sau i#a desfurat activitatea salariatul n cauz, e.!.@ .6 articolul 0 alin. 2 din )ecretul nr. 221&27C stabilete competena teritorial a judectoriei *n a crei raz teritorial se afl unitatea care refuz s eli!ereze carnetul de munc/ .7 articolul &7 alin. 2 lit. b? din /e%ea nr. &361&22C privind contractul colectiv de munc prevedeconstatarea a ndeplinirii condiiilor este de de reprezentativitate sediul unitii. +n cazul *n care necompetena material sau teritorial nu a fost ridicat de ctre pri, instana, din oficiu- va trebui s pun n discuie aceast e"cepie. !cepia de necompeten este mijlocul procedural prin care una dintre pri poate la solicita de instanei judecat de sau judecat or anul investit cu cu soluionarea cauzei s se desesizeze i s trimit cauza spre soluionare instana atri!uii jurisdicionale competent potrivit le ii. (e re ul aceast e"cepie este ridicat de ctre prt deoarece el este afectat de c'emarea n judecat n faa altei instane dect cea competent ns dac prile nu aduc n discuie aceast e"cepie instana sesizat cu soluionarea liti iului trebuie s pun de n discuia prilor e"cepia atra e deoarece nulitatea nesocotirea normelor competen a!solut organizaiilor sindicale

competena judectoriei n a crei raz teritorial se afl

'otrrii judectoreti pronunate. D"cepia se judec de ctre instana care a fost sesizat cu cererea principal i se judec cu prioritate fa

de celelalte e"cepii. *supra e"cepiei instana se va pronuna printr#o nc'eiere n cazul respin erii acesteia ca nentemeiat i va trece la judecarea pricinii, cel nemulumit putnd s fac, potrivit le ii, apel sau recurs numai dup pronunarea 'otrrii asupra fondului. %n situaia n care instana sete e"cepia ntemeiat se va pronuna printr#o 'otrre de declinare a competenei prin care aceasta se dezinvestete i va trimite dosarul la instana sau or anul cu atri!uii jurisdicionale competent potrivit le ii. *ceast 'otrre poate fi recurat n termen de 0 zile de la pronunare. (osarul va fi trimis instanei competente sau, dup caz, altui or an cu activitate jurisdicional competent, de ndat ce 'otrrea de declinare a competenei a devenit irevoca!il. +. *ompletul pentru soluionarea conflictelor de munc #revederile articolului 50 alin. & din /e%ea nr. 36'1266'- dispune@ completul pentru soluionarea n prim instan a cauzelor privind conflictele de munc i asi urri sociale se constituie din doi judectori i din doi asisteni judiciari. &rmtorul alineat precizeaz c acetia din urm (asisteni judiciari) particip la deli!erri cu vot consultativ/ opinia lor se consemneaz n 'otrre, iar opinia separat se motiveaz. +n ceea ce privete procedura de numire a asistenilor judiciari, ea difer de la un stat la altul. +n Romnia- asistenii judiciari sunt numii de 2inisterul 3ustiiei la propunerea 8onsiliului Dconomic i )ocial. *cetia tre!uie s ai! studii juridice superioare i s ndeplineasc totodat majoritatea condiiilor le ale pentru numirea ca ma istrai. +n 3area Eritanie- asistenii judiciari sunt numii de )ecretariatul de )tat dup consultarea cu or anismele patronale i sindicale. )pre deose!ire de asistenii judiciari care i desfoar activitatea n 4omnia, cei din *n lia nu tre!uie s ai! cunotine juridice de

specialitate, motiv pentru care acetia sunt numii uzual la, mem-ers. ste posibil ca pentru asistenii judiciari s nu fie impus condiia studiilor juridice de specialitate i din considerentul c sistemul an lo#sa"on are la !az sistemul jurisprudenial. Nici *n 9ermania- asistenilor judiciari nu le este impus condiia studiilor juridice superioare, putnd avea o astfel de calitate orice persoan care este considerat capa!il s serveasc drept asistent judiciar, i care a fost propus pe listele naintate de sindicate sau patronate 2inistrului 2uncii i *facerilor )ociale al landului respectiv. %n Hermania asistenii judiciari sunt numii pe o perioad de . ani. Spre deosebire de asistenii judiciari care i desfoar activitatea n 4omnia sau n 2area Eritanie, celor din Hermania le este impus condiia vrstei minime, i anume @0 de ani. $e iuitor cetean erman. (semenea judectorilor, asistenii judiciari din cadrul tri!unalelor muncii sunt independeni, ei neputnd fi revocai sau transferai pe durata mandatului lor. +n Eel%ia- dei nu e"ist asisteni judiciari, pe ln fiecare tri!unal al muncii e"ist cte un auditor al muncii, asistat, n caz de nevoie, de prim#su!stituii sau su!stituii. (e re ul, auditoratul muncii e"ercit funciile ministerului pu!lic, el aflndu#se la acelai nivel cu procurorul re al de pe ln tri!unalul de prim instan. $a edina de soluionare a liti iilor de munc judectorului care prezideaz edina i se altur ali doi judectori sociali (an ajator i lucrtori). Remarcm faptul c poziia asistenilor judiciari din Hermania se aseamn destul de mult cu a cea a judectorilor sociali din Eel ia. Curtea uropean a (repturilor +mului a statuat Gc participarea unor persoane specializate n diverse domenii de activitate, alturi de ma istrai de profesie, la soluionarea unor cate orii de liti ii, nu contravine principiului independenei i imparialitii instanei, erman a prevzut c funcia de asistent judiciar poate fi ocupat numai de un

prevzut de articolul 5 din 8onvenia pentru aprarea drepturilor omului i a li!ertilor fundamentale. (e asemenea, n Fotrrea din @3 aprilie 9:76, s#a reinut c statele mem!re ale 8onsiliului Duropei ofer multiple e"emple de complete de judecat la care particip, pe ln ma istrai, i persoane specializate n anumite domenii, persoane ale cror cunotine sunt necesare pentru soluionarea acelor liti ii B. (preciem .aptul c este !inevenit participarea pe ln% ma istrai, i a unor persoane specializate n anumite domenii, deoarece aceasta permite nele erea cu mai mare uurin a unor aspecte, pro!leme din anumite domenii, ce se ntlnesc la dosar i conduce la o soluionare le al i temeinic. *doptarea unei asemenea atitudini este !enefic ntruct vine att n sprijinul judectorilor ct i a justiia!ilor, deoarece pro!lemele acestora din urm sunt nelese mult mai !ine. +n doctrina de specialitate s,a evideniat cea mai fla rant i mai rav eroare de re lementare a $e ii nr. 3=.<@==. ce a constat n meninerea, ca i n vec'ea re lementare, a caracterului consultativ al votului asistenilor judiciari. &n renumit autor a subliniat c e"ist o contradicie in terminis *ntre calitatea de membru al unui complet de judecat ...i votul deli!erativ pentru unii mem!rii ai completului, iar consultativ pentru alii, pe motivul c unii sunt ma istrai (judectori), iar ceilali nu (fiind asisteni judiciari), de vreme ce 'otrrea se pronun de ctre toi mem!rii completelui... . S,a subliniat pertinent aspectul potrivit cruia cel ce face parte dintr#o structur deli!erativ, cum este i completul de judecat, nu poate avea doar vot consultativ. (nterior revizuirii Constituiei, caracterul consultativ al votului fotilor ma istrai consultan era sin ura soluie le islativ constituional posi!il, ulterior le ea fundamental prevede posi!ilitatea participrii n cadrul instanelor specializate i a unor persoane din afara ma istraturii. *ceste persoane pot nfptui i ele, n aceeai msur,

alturi de judectori actul de justiie. (utorii mai sus menionai au su!liniat c votul deli!erativ reprezint o necesitate i din acest considerent nu ar mai tre!ui s ai! un simplu rol decorativ la judecarea cauzei i deli!erarea soluiei. )in economia articolului 5' alin. 2 din /e%ea nr. 36'1266' reiese c recursurile se judec n complet format din 3 judectori.

Sec/i"nea a &I (a! Pro ed"ra de so%"/ionare a de 0"n #

on5%i te%or

Sediul materiei *n ceea ce privete procedura de soluionare a conflictelor de drepturi se 957<9:::. +n uropa- din punct de vedere al specializrii instanelor e"ist .: instane de drept comun J care judec i conflicte de munc, printre alte cauze/ 0= complete specializate *n cadrul instanelor de drept comun/ 09 secii specializate, n cadrul instanelor de drept comun/ 0@ instane specializate de drept al muncii, numai la primul nivel de jurisdicie/ 03 sistem complet separat pn la ultimul nivel de jurisdicie, alctuit din instane de dreptul muncii i asi urri sociale/ 0. instane specializate de drept al muncii i, distinct, instane de drept al asi urrilor sociale. )in sistemele prezentate anterior se poate remarca- c n prezent, n 4omnia, ne situm la sistemele prezentate la punctele !) i c), i doar e"cepional la punctul d). urmtoarele modelesete n prevederile articolelor @70#@:= din 8odul muncii i n dispoziiile aticolelor 6=# 7@ din $e ea nr.

)es.urarea procedurale,

judecii, care

ridicarea i cele

soluionarea la

e"cepiilor

printre

referitoare

competen,

pronunarea i cuprinsul 'otrrilor, precum i cile de atac sunt supuse normelor de drept comun, cu unele particulariti determinate de specificul liti iilor de munc. $e ea nr. 957<9::: privind soluionarea conflictelor de munc prevede unele re uli speciale de procedur. +n %eneral- procedura din cadrul tribunalelor muncii sau industriale nu di.er foarte mult de procedura de drept comun, procedura de la instanele specializate n soluionarea liti iilor de munc fiind mai lejer deoarece se dorete o simplificare a procedurii i o rapiditate n soluionarea unor astfel de cauze. Instan, ca i n dreptul comun, este sesizat de ctre partea nemulumit a raportului de munc printr#o cerere de c'emare n judecat. +n Eel%ia- *n cauzele de securitate social, depunerea cererii declaneaz mai nti o anc'et a auditorului muncii, care se informeaz n special n le tur cu dosarul administrativ. (up finalizarea anc'etei, prile liti ante sunt convocate, prin intermediul scrisorii introductiv. Fiecare caz de.erit acestor instane sau secii ncepe prin ceea ce se numete procedura de conciliere i care se desfoar n prezena judectorului de profesie G *n 9ermania? care prezideaz tri!unalul, iar n cauzele ce se judec n 4omnia n faa judectorului care prezideaz edina. )copul acestei proceduri este acela de a discuta toate aspectele conflictului, a!ordnd faptele referitoare la pro!lema dez!tut i situaia le al, prin prisma evaluri pro!elor prezentate i de a ncerca s se realizeze o nele ere pe cale amia!il a prilor aflate n disput. ;e parcursul audierii pentru conciliere, judectorul de profesie prezint adesea prilor opinia sa din punct de vedere le al, influennd su!stanial dorina refei, la audierea

prilor de a ajun e la un compromis. %n urma audierii se poate ajun e la una din urmtoarele opiuni- aciunea este retras, fie se ajun e la un compromis, fie se sta!ilete o dat pentru o audiere de confruntare a prilor desfurat n cadrul ntre ului complet de judecat. %n situaia n care ncercarea de conciliere eueaz, tri!unalul este o!li at pe parcursul ntre ii proceduri liti ioase s ajun la o soluionare pe cale amia!il a conflictului. +!servm, c spre deose!ire de procedura din dreptul romn, n dreptul erman se pune accentul foarte mult pe conciliere. (in acest punct de vedere putem spune c le islaia erman n materie de jurisdicie a muncii acord o mare importan concilierii fa de cea din ara noastr. %n Hermania apro"imativ 3= K din totalul cauzelor sunt soluionate n cadrul sesiunii de conciliere. +n 3area Eritanie re%ulile privind audierile i confruntrile, precum i cele referitoare la pro!e, prin comparaie cu cele specifice instanelor ordinare, sunt mai lejere, n sensul c sunt concepute ca nite instane neprotocolare. :edin<ele de judecat; sunt publice- cu e!cep<ia cazului *n care sunt puse *n discu<ie probe care vizeaz; securitatea na<ional; sau care impun o ma!im; con.iden<ialitate. +n dreptul romn principiul .ormalismului %uverneaz ntrea a desfurare a procesului, formalismul fiind conceput de le iuitorul romn ca o aranie pentru justiia!ili, o protecie contra ar!itrariului judectorului sau relei credine a prii adverse. +ntr,un liti%iu de munc ce se judec n Hermania n situaia n care partea care a sesizat instana dac nu are cunotine n domeniul juridic i nu este reprezentat de un consilier juridic, l o!li pe judectorul detaliilor care prezideaz pentru s urmreasc prezentarea i tuturor relevante respectivul caz completarea

corespunztoare a cererilor scrise. )e remarc faptul c judectorul este o!li at s ia el nsui iniiativa, s pun ntre!ri i s fac propuneri. )pre deose!ire de sistemul romn, n sistemul de drept

erman sarcina tri!unalului nu este limitat la audiere i la decizia asupra liti iului, ci cuprinde, ntr#o anumit msur i intervenia n favoarea prii mai puin puternice. +n ceea ce privete termenul de soluionare a conflictelor de munc le iuitorul a adoptat re uli procedurale speciale, imperative, privind ur entarea soluionrii acestora. )ispoziiile articolului @75 alin. @ din 8odul muncii i ale articolului 6. alin. @ din $e ea nr. 957<9::: prevd c cererile referitoare la soluionarea conflictelor de munc se judec n re im de ur en, termenele de judecat neputnd fi, actualmente, mai mari de 90 zile. +n .orma iniial, articolul 6. din $e ea nr. 957<9::: dispunea c termenele de judecat nu puteau fi mai mari de 9= zile. *utoriiau tras un semnal de alarm deoarece din perspectiva acestora sta!ilirea duratei acestor termene era nejudicioas su! mai multe aspecte. 8n prim aspect- de natur administrativ, vizeaz modul de funcionare a instanelor de judecat n sensul c se poate acorda termene pe acelai complet i n aceeai zi din cadrul unei sptmni numai dac termenele sunt de 6, 90, @9 zile. +r, n opinia acestor autori, acordarea termenului de 9= zile prezint incoveniente su! aspectul sc'im!rii zilei din sptmn, slii, orei, elemente ce creeaz disconfort n nfptuirea justiiei, att instanei de judecat ct i justiia!ililor. 8n al doilea aspect- *n situaia funcionrii unor complete specializate n soluionarea conflictelor de drepturi care i desfoar activitatea ntr#o sin ur zi din cadrul sptmnii, termenul de judecat poate fi sta!ilit la 6 zile dac prile sunt prezente sau la 90 zile cnd acestea nu sunt prezente n vederea ndeplinirii procedurii de citare. ;rin sta!ilirea termenelor de judecat de 90 zile potrivit dispoziilor 8odului muncii, neajunsurile menionate anterior au fost nlturate. #rincipiul celeritii i sete aplicare n toate liti iile de munc, indiferent de sistemul de drept, astfel c n Hermania soluionarea unui

liti iu nu tre!uie s dureze mai mult de 3 luni. ,ot n acest din urm sistem de drept, n situaia n care procedura de conciliere a euat, judectorul care prezideaz poate cita martori i e"peri, solicita toate documentele oficiale i cere formularea de opinii fr a depinde de cererile prilor. 4emarcm c principiul de dispoziie al prilor nu este mai n rdit dect n sistemul de drept romnesc, ns n sistemul de drept erman judectorul are interesul s soluioneze liti iul pentru sesc prile liti ante pe a se evita starea de incertitudine n care se o perioad ndenlun at. +n ceea ce privete procedura de citare, articolul 6. alin. 9 pct. 3 din $e ea nr. 957<9::: i articolul @75 alin.3 din 8odul muncii dispune c prile sunt le al citate dac citaia le#a fost nmnat cu cel puin o zi nainte de termenul de judecat, spre deose!ire de dreptul comun unde termenul este de 0 zile pentru ca procedura de citare s fie vala!il. #rin noiunea de zi tre!uie s nele em intervalul de timp de @. de ore, ceea ce presupune c prilor s li se fi nmnat citaia cu cel puin @. de ore nainte de judecat. (ac mnnarea citaiei a avut loc n ziua premer toare judecrii la o anumit or, de e"emplu dup# amiaz, i partea are o!li aia s se prezente la judecat ns nu a trecut intervalul de @. de ore, citarea se socotete ca nendeplinit. (ovada comunicrii tre!uie s reias din dovada sau procesul#ver!al ntocmit de a entul procedural, or, dac citaia a fost comunicat ntr# un interval de @. de ore sau c'iar mai scurt, aceast dovad nu poate fi depus la dosar, numai dac procedura de citare a fost ndeplinit prin a entul procedural propriu instanei i nu prin pot. %ntr#o astfel de situaie, la termenul de judecat sta!ilit, procedura de citare nu este ndeplinit conform articolului 6. alin. 9 pct. 3 din $e ea nr. 957<9:::. Con.orm prevederilor /e%ii nr. &C01&222- la prima zi de *n.iare, nainte de a intra n dez!ateri, instana are o!li aia de a ncerca stin erea

conflictului prin mpcarea prilor. (ac instana nu i ndeplinete aceast o!li aie, nclcnd o norm juridic imperativ 'otrrea pronunat de instan va fi nul a!solut. %n situaia n care s#a omis ndeplinirea procedurii de mpcare la prima zi de nfiare dar a fost ndeplinit ulterior apreciem c a fost realizat scopul voit de le iuitor, i anume acela de struin al instanei de a mpca prile. (espre ndeplinirea acestei o!li aii se face meniuni n nc'eierea de edin. (in practica judiciar s#a constatat rolul deose!it de important al acestei proceduri deoarece un numr relativ mare de conflicte de drepturi se stin prin mpcarea prilor atunci cnd o!iectul cererii de c'emare n judecat reprezint drepturi salariale, indemnizaii de asi urri sociale. (in punct de vedere psi'olo ic, aceast procedur privete valene deose!ite ntruct drepturile patrimoniale pe care salariatul dorete s le o!in n cadrul liti iului promovat n faa instanei de judecat permite ca pe viitor salariatul s poat sta!ili relaii de cola!orare normale n cadrul raportului de munc care se e"ecut. Trebuie reinut faptul c o!li aia instanei este una de mijloace i nu de rezultat, deoarece aceasta este a!ilitat s ncerce mpcarea prilor ceea ce nu nseamn i realizarea mpcrii. 3udectorul acioneaz ca un mediator,struind ca prile s seasc sin ure modaliti de rezolvare pe cale amia!il a conflictului. %n aceast moment judectorul nu se va arta preocupat de a face dreptate, dac ne este permis s ne e"primm aa, ci de a identifica mpreun cu prile modalitile cele mai eficiente pentru detensionarea raportului dintre cele dou pri. )ac prile nu reuesc s se nelea pe cale amia!il, instana va trece la judecarea liti iului dedus judecii. /e%iuitorul a prevzut c dac prile doresc ca n timpul judecii s stin liti iul pe cale amia!il, acestea se pot prezenta oricnd fie n edin pu!lic fie n camera de consiliu. Nu trebuie pierdut din vedere .aptul c dreptul salariatului de a stin e

liti iul printr#o tranzacie este limitat la prevederile articolului 37 din 8odul muncii. *rticolul 37 dispune c salariaii nu pot renuma la drepturile ce le sunt recunoscute prin le e i c orice tranzacie prin care se urmrete renumarea la drepturile recunoascute de le e salariailor sau limitatea acestor drepturi este lovit e nulitate. *cestea fiind amintite tre!uie remarcat c prin concesile fcute de salariat n cadrul tranzacie judiciare, acesta nu poate renuna e"plicit sau implicit la drepturile sale. +n le%tur cu sarcina pro!ei se impun unele precizri. 8onform articolul @76 din 8odul muncii romn, sarcina pro!ei n conflictele de munc revine an ajatorului, acesta fiind o!li t s depun dovezile n aprarea sa pn la prima zi de nfiare. +!servm c n dreptul muncii, cnd ne raportm la sarcina pro!ei, se are n vedere calitatea din raportul de munc i nu cea din procesul dedus judecii, ns cu toate aceste ar fi eronat s afirmm c n dreptul muncii sarcina pro!ei este rsturnat fa de dreptul comun. )ecizia nr. '2'1266' a Curii 8onstituionale a statuat c prevederile articolului @76 din 8odul muncii este n concordan cu dispoziiile le ii fundamentale. )#a reinut aspectul potrivit cruia salariatul i an ajatorul sunt dou pri ale conflictului de munc, situate pe poziii opuse i cu interese contrare, situaia lor difer justificnd, n anumite privine, i tratament juridic difereniat. *n ajatorul este cel care deine documentele i toate celelate pro!e pertinente pentru elucidarea conflictului i pentru sta!ilirea drepturilor i o!li aiilor prilor raportului juridic de munc fiind necesar i fireasc o!li aia acestuia de a prezenta pro!e. (plicarea articolului 207 din Codul muncii nu presupune discrinimarea i defavorizarea an ajatorului n raport cu salariaii. %n acelai sens s#a pronunat i cu privire la articolul 60 din $e ea nr. 957<9::: care re lementeaz sarcina pro!ei n conflictele de munc n favoarea salariailor. %n sensul acestei re lementri, an ajatorul este o!li at s

dovedeasc le alitatea i temeinicia msurilor dispuse unilateral i s prezinte pro!ele pn la primul termen de judecat, su! sanciunea decderii din acest drept. 1u tre!uie tras concluzia c an ajatorul are e"clusivitatea dreptului de a administra pro!e. *stfel, salariatul are dreptul s prezinte, s propun i s solicite instanei administrarea oricror pro!e prin mijloace le ale- con.orm normelor procedurale re%lementate de Codul de procedur civil. Remarcm faptul c le iuitorul a sta!ilit un termen limit n care an ajatorul poate depune pro!e n aprare pentru a se asi ura soluionarea cauzei ntr#un termen rezona!il. *ceast dispoziie a fost stipulat tot ca e"presie a principiului celeritii, ce uverneaz materia jurisdiciei muncii, administrarea pro!elor fcndu#se cu respectarea re imului de ur en. %n situaia n care an ajatorul ntrzie, n mod nejustificat, administrarea acestor pro!e, acesta poate fi deczut c'iar i din pro!ele administrate anterior. )tipularea acestor dispoziii au menirea de a asi ura soluionarea cu celeritate a conflictelor de munc, n primul rnd, n interesul salariatului, al aprrii raporturilor de munc i al e"ercitrii dreptului la munc. (ecderea din pro! are drept consecin nedovedirea le alitii sau temeiniciei actului unilateral al an ajatorului, care se contest. (a fiind, n conflictele de drepturi, sarcina pro!ei nu revine reclamantului (salariatului) n temeiul art. 995: din 8odul civil i potrivit cunoscutului ada iu onus pro-andi incu-it actori- ci an%ajatorului. unilaterale de ctre an ajator (decizia de concediere sau ste de .iresc s fie aa, ntruct documentaia ce a stat la !aza emiterii actelor sancionare disciplinar a salariatului, etc.) se afl la acesta. 4e ula procesual instituit de le iuitor este raional i re lementat printr#o norma juridic imperativ a crei nerespectare confer instanei de judecata prero ativa de al decdea pe an ajator din !eneficiul de a propune dovezi, trecnd la soluionarea cauzei/ an ajatorul este astfel sancionat pentru ntrzierea nejustificat n administrarea pro!aiunii.

8u toate acestea c'iar dac le iuitorul instituie procedura de ur en n soluionarea conflictului de drepturi dac se continu judecata, administrarea pro!aiunii este supus acelorai cerine ale celeritii, su! sanciunea decderii din !eneficiul pro!ei admise de instana pentru partea care ntrzie nejustificat administrarea acesteia. Re.eritor la decderea din pro!, instana o va face de la caz la caz n funcie de modul su de apreciere cu privire la noiunea de ntrziere, raportat la comple"itatea liti iului, la posi!ilitile de care prile dispun pentru procurarea i administrarea lor. Curtea Constituional, prin (ecizia nr. 30=<@==0@ a constatat c articolul @77 teza a doua din 8odul muncii i articolul 66 alin. @ din $e ea nr. 957<9::: care prevd decderea an ajatorului din !eneficiul pro!ei admise, ca sanciune a ntrzierii nejustificate a administrrii acesteia, sunt conforme cu le ea fundamental. +ntr,adevr aceste dispoziii le ale sunt menite s asi ure soluionarea cu celeritate a conflictelor de munc, n primul rnd, in interesul salariatului, al aprrii raporturilor de munc i al e"ercitrii dreptului la munc. *n ajatorul, n aprarea sa, tre!uie s dovedeasc le alitatea i temeinicia msurii de concediere, fiind o!li at s prezinte pro!ele n acest sens nainte de prima zi de nfiare. (ac an ajatorul ntrzie, n mod nejustificat, administrarea acestor pro!e, el poate fi deczut c'iar i din pro!ele admise anterior. (ecderea din pro!a are drept consecin nedovedirea le alitii ori a temeiniciei deciziei de concediere, aceasta putnd fi anulat. )e remarcat este c i n materia contenciosului administrativ sarcina pro!ei revine tot prtei, le iuitorul crend reclamantului o facilitate n administrarea pro!aiunii pe aceleai considerente pe care le#am prezentat mai sus. *stfel, primind actiunea instana dispune, potrivit prevederilor articiolului 93 alin. 9 din $e ea nr. 00.<@==. privind contenciosul dministrativ, citarea prilor i va putea cere autoritii al carei act este atacat s#i comunice de ur en acel act, mpreun cu

documentaia ce a stat la !aza emiterii lui, precum i orice lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. +n dreptul britanic e!ist o re ul strict cu privire la pro!e, astfel c sarcina pro!ei difer dup natura pln erii. %n situaia n care se contest le alitatea unei concedieri sarcina pro!ei revine an ajatorului, acesta din urm fiind o!li at s arate temeinicia msurii luate. %n orice liti ii de munc care au ca o!iect dovada temeiniciei i a le alitii dispoziiei sau msurii luate de unitate este n sarcina acesteia. %n acest sistem de drept sarcina pro!ei revine cnd an ajatului cnd an ajatorului, n funcie de o!iectul liti iului, fapt pentru care nu se poate sta!ili re uli de pro! stricte. (in punctul nostru de vedere credem c re ula din dreptul romnesc cu privire la sarcina pro!ei are rolul de a acorda o protecie salariatului, iar ea a fost instituit i din considerentul c salariatului i este mai procure actele, dovezile necesare soluionrii dosarului. +n dreptul bel%ian- concluziile prilor tre!uie depuse la ref i comunicate prii adverse sau avocatului acesteia. 8nd ar umentele au fost sc'im!ate, prile cer reaudierea cauzei. (e re ul, aceast cerere este comun, ns dac acest lucru nu este posi!il, e"ist o procedur pentru fi"area audierii la solicitarea unei sin ure pri. )ezbaterile se *nc"eie cu pledoarii- iar *n anumite cazuri se d cuvntul auditorului muncii care d aviz n numele le ii. +n ceea ce privete deli!erarea asupra 'otrrii ce urmeaz a fi pronunat, n dreptul !el ian, preedintele camerei i d cuvntul judectorului social cu cea mai mic vec'ime. 4emarcm faptul c la deli!erarea 'otrrii, ca i n dreptul comun romnesc se d cuvntul judectorului cu cea mai mic vec'ime, cei trei judectori au vot deli!erativ, astfel c nu rareori judectorul de profesie este pus n minoritate de judectorii sociali. Dotrrea se pronun n ziua n care s#au terminat dez!aterile n fondul cauzei, pentru a se da sens re imului de ur en a soluionrii reu s

conflictului

de

drepturi,

numai

e"cepionalse

poate

amna

pronunarea cu cel mult @ zile. *mprenta celeritii se re sete i n posi!ilitatea amnrii pronunrii cu cel mult @ zile comparativ cu dreptul comun n materie unde amnarea 'otrrii nu poate fi am nat mai mult de 6 zile. (ei, in terminis prevederile articolului 70 alin. 2 din /e%ea nr. &C01&222- nu interzice repetarea amnrii o atare pro'i!iie decur e din le e, caracterul imperativ al primului alineat i din caracterul de e"cepie al alineatului @ al te"tului care restricioneaz orice posi!ilitate de interpretare e"tensiv. )up deli!erare se trece la redactarea 'otrrii. %n principiu, 'otrrea se pronun n edin pu!lic. %n termen de 90 zile de la pronunare instana este o!li at s comunice prilor 'otrrea. )e poate remarca faptul c termenul de comunicare n materie de jurisdicie a muncii este mai scurt fa de termenul prevzut n dreptul comun, care este de 3= de zile, aceast prevedere fiind stipulat tot cu scopul de a pune capt ct mai repede situaii n care se sesc prile liti ante. Con.orm dispoziiilor ce re lementeaz jurisdicia muncii, 'otrrile pronunate n fond sunt definitive i e"ecutorii de drept. (in prevederile 8odului muncii decur e c 'otrrile pronunate n prim instan n materie de conflicte de drepturi pot fi puse n e"ecutare fr a fi nvestite cu formul e"ecutorie. Se poate observa c se dero de la re ula nscris n articolul 36. alin. 9 din 8odul de procedur civil, care prevede c nicio 'otrre nu se va e"ecuta dac nu este nvestit cu formul e"ecutorie, cu e"cepia 'otrrilor pre titoare i a celor e"ecutorii provizoriu, care se e"ecut i fr formul e"ecutorie. +n ceea ce privete e"ecutarea 'otrrilor judectoreti n materia conflictelor de drepturi, tre!uie fcute unele precizri. &nele 'ot;rri judec;tore=ti *n domeniul con.lictelor de drepturi nu pot .i e!ecutate silit- *n timp ce altele pot .i aduse la *ndeplinire pe aceast; cale.

Nu sunt susceptibile de e!ecutare silit dispoziiile cuprinse n 'otrrile judectoreti, de respin%ere sau anulare a cererii de c"emare *n judecat/ , de constatare a nulitii a!solute a contractului individual sau colectiv de munc/ , de constatare a e!istenei raporturilor de munc/ , de constatare a *ncetrii raporturilor de munc/ , de constatare a modi.icrii raporturilor de munc/ , de reconstituire a vec"imii *n munc/ , de anulare a deciziei de concediere nele%al i<sau netemeinic/ , de anulare a deciziei de sancionare disciplinar nele al i<sau netemeinic/ , de obli%are la plata de daune cominatorii. )impotriv, pot fi e"ecutate silit dispoziiile cuprinse n 'otrri jude#ctoreti, de obli%are la plata unei sume de baniA , de reinte%rareA , de predare sau restituire bunuri mobile individual determinate Gec"ipamentedocumente etc.?A , privind obli%aii de a nu face/ , privind obli%aii de a face. ste mai puin ntlnit e"ecutarea silit direct mo!iliar i e"clus e"ecutarea silit direct imo!iliar. 1u se pune pro!lema e"ecutrii silite directe imo!iliare deoarece imo!ilele, prin natura lor nu fac o!iectul prestaiilor succesive la care se o!li prile n raporturile de munc. !ecutarea silit direct mo!iliar poate fi ntlnit n cazul o!li rii an ajatorului prin 'otrre judectoreasc la restituirea efectelor i ec'ipamentelor personale ale salariatului la ncetarea raporturilor de munc Cea mai .recvent o!li aie fi"at n sarcina an ajatorului prin

'otrre judectoreasc este o!li aia de plata a drepturilor salariale i a celorlalte drepturi !neti ce i se cuvin salariatului#reclamant potrivit le ii.

Sec/i"nea a &(a! C#i%e de ata Dotrrile prin care se soluioneaz conflictele i liti iile de munc sunt suscepti!ile de a fi atacate numai cu recurs, le iuitorul prevznd n aceast materie numai dou dispoziii ce vin n sprijinul aplicrii uverneaz aceast materie. #rin )ecizia nr. 531266&- Curtea Constituional a sta!ilit ca e"istena a dou rade de jurisdicie (fond i recurs), utilizarea unei sin ure ci de de drepturi, nu constituie dispoziii le ale atac # recursul # i suprimarea cii de atac a apelului n materia conflictelor neconstituionale. *a cum am menionat anterior ele au ca finalitate doar asi urarea celeritii soluionrii unor asemenea conflicte de drepturi, fr a se nclca dispoziia constituional potrivit creia nicio le e nu poate n rdi accesul la justiie. %ntr#adevr, interdicia de a se n rdi accesul la justiie are ca semnificaie faptul c le iuitorul nu poate e"clude de la e"erciiul drepturilor procesuale nicio cate oric sau rup social. (ar, le iuitorul este n drept s sta!ileasc # din raiuni temeinice # cum sunt cele de celeritate# numai dou rade de jurisdicie i s instituie recursul ca sin ura cale de atac. (e altfel, nc prin (ecizia nr. 37<9::7, 8urtea 8onstituional sta!ilise principial c accesul li!er la justiie nu presupune n toate cazurile ,,accesul la toate structurile judectoreti #judectorii, tri!unate, curi de apel, %nalta 8urte de 8asaie i 3ustiie # i la toate cile de atac prevzute de le e, deoarece competena i procedura de judecat sunt sta!ilite de le iuitor, iar acesta asi urnd posi!ilitatea de a ajun e n faa rade de jurisdicie, celeritii ce principiului

instanelor judectoreti, n condiii de e alitate, poate sta!ili re uli deose!iteB. Se poate remarca .aptul c aceast instan, 8urtea 8onstituional, a fost constant su! acest aspect, poziie reafirmat prin (ecizia nr. 960<@==@. +n cadrul procedurii de ur%en instituit de $e ea nr. 957<9:::, termenul de recurs este mai scurt dect cel de drept comun, i anume de 9= zile (articolul 7=). *cest te"t este ,,%n concordan cu prevederile articolului 9@5 alin. (@) i articolului 9@: din 8onstituie, potrivit crora competena i procedura de judecat sunt sta!ilite numai prin le e, iar cile de atac mpotriva 'otrrilor judectoreti se e"ercit n condiiile le ii. )up cum a statuat n mod constant 8urtea 8onstituional n jurisprudena sa, cu e"cepia dreptului la un du!lu rad de jurisdicie n materie penal, nici 8onstituia i nici vreun instrument juridic internaional nu prevd cte mpotriva 'otrrilor rade de jurisdicie tre!uie asi urate ori condiiile procedurale de pentru soluionarea diferitelor liti ii, cile de atac ce pot fi e"ercitate judectoreti e"ercitare a acestora. Fiind re%lementat o sin ur cale de atac, (recursul), modificarea sau casarea 'otrrii se poate cere nu numai pentru motivele prevzute de articolul 3=. din 8odul de procedur civil, ci instana poate s e"amineze cauza su! toate aspectele, de le alitate i temeinicie (articolul 3=. 8od procedur civil). #otrivit articolului 362 din acelai 8od, cererea de recurs tre!uie s cuprind, su! sanciunea nulitii, mai multe meniuni. (st.el- cererea de recurs va cuprinde urmtoarele meniunia? numele- domiciliul sau reedina prilor ori, pentru persoanele juridice, denumirea i sediul lor, precum i, dup caz, numrul de nmatriculare n re istrul comerului sau de nscriere n re istrul persoanelor juridice, codul unic de nre istrare sau, dup caz. codul

fiscal i contul !ancar. (ac recurentul locuiete n strintate, va arata i domiciliul ales n 4omnia, unde urmeaz sa i se fac toate comunicrile privind procesul/ b? indicarea "otrrii care se atac/ c? motivele de nele%alitate pe care se *ntemeiaz recursul i dezvoltarea lor sau, dup caz, meniunea c motivele vor fi depuse separat printr#un memoriu/ d? semntura. +n cazul an%ajatorului , persoan juridic, ea tre!uie s fie semnat de reprezentantul le al al acestuia. (ac este semnat doar de consilierul juridic, acesta tre!uie s ai! mputernicire special. %n practic s#a 'otrt c n caz contrar, precum i atunci cnd nu se depune la dosar o adres semnat de conducerea societii prin care s declare c i nsuete recursul declarat de consilierul juridic, dispoziiilor este nul. Curtea Constituional ns a decis c prevederile articolului 3=@ indice 9 din 8odul de procedur civil ncalc le ea fundamental ntruct cele mai multe dintre elementele prevzute n te"tul de le e atacat, i anume domiciliul sau reedina prilor ori, pentru persoanele juridice, denumirea i sediul lor, precum i, dup caz, articolului 933 din 8odul de acesta, procedur potrivit civil

(coro!orate cu cele ale articolului @:7 i articolului 395 din acelai 8od)

numrul de nmatriculare n re istrul comerului sau de nscriere n re istrul persoanelor juridice, codul unic de nre istrare sau, dup caz, codul fiscal i contul !ancar, precum i # dac recurentul locuiete n strintate # domiciliul ales n 4omnia, unde urmeaz s i se fac toate comunicrile privind procesul, se re sesc n totalitate n actele dosarului n care s#a pronunat 'otrrea care face o!iectul cii de atac, c nu sunt indispensa!ile pentru identificarea acestei 'otrri i c nici nu sunt menionate n dispozitivul 'otrrii atacate. +n sistemul Codului de procedur civil recursul este conceput ca o cale

e"traordinar de atac, altfel spus, ca un ultim nivel de jurisdicie n care prile n liti iu i pot apra drepturile lor su!iective, nlturnd efectele 'otrrilor pronunate n condiiile celor : cazuri de nele alitate prevzute de articolul 3=. din 8odul de procedur civil. +r, instituirea sanciunii nulitii pentru nendeplinirea acestor cerine de form n nsui cuprinsul cererii de recurs, fr nicio posi!ilitate de remediere a omisiunii, l lipsete pe recurent, fr o justificare rezona!il, de posi!ilitatea de a se e"amina pe calea recursului, susinerile sale ntemeiate privind modul eronat, eventual a!uziv, prin care s#a soluionat, prin 'otrrea atacat, liti iul n care este parte. Curtea Constituional a mai decis c recursul constituie n aceast ipotez o cale de atac cu caracter devolutiv, n care, ca i n cazul apelului, instana de recurs judec nsi cauza, att su! aspectul le alitii, ct i su! aspectul temeiniciei, nelimitnde#se, pe !un dreptate, s e"amineze doar 'otrrea pronunat de prima instan, e"clusiv pentru motivele de casare prevzute de articolul 3=. din 8odul de procedur civil. 3ustificarea acestei re lementri dero atorii de la re ula eneral a caracterului nedevolutiv al recursului ine de deose!irile eseniale e"istente ntre cele dou situaii avute n vedere de le iuitor. *stfel, n situaia n care s#ar putea e"ercita calea de atac a apelului, cauza ar fi fost e"aminat, inte ral i su! toate aspectele le alitii i temeiniciei soluiei pronunat de prima instan, iar recursul va putea fi e"ercitat pentru motive concret i limitativ determinate, care vizeaz numai le alitatea deciziei pronunate n apel. (ar avnd n vedere c n aceast situaie calea de atac a apelului nu le este desc'is prilor liti ante, este firesc ca instana de recurs s e"amineze cauza su! toate aspectele pentru a preveni orice reeal privind aflarea adevrului i pentru a putea pronuna o 'otrre le al i temeinic. 8'iar dac prile nu au desc'is calea de atac a apelului tre!uie s se asi ure prilor o judecat ec'ita!il. /e%ea nr. &C01&222 dispune la articolul 0& alin. & c n situaia n care

instana admite recursul formulat de recurent va judeca n fond cauza. +n cele dou situaii prevzute de articolul 79 alin. @ instana, admind recursul, va casa cu trimitere pentru rejudecarea fondului de ctre prima instan. +n literatura de specialitate s,a opinat c sunt instane care care procedeaz la casarea cu trimitere i n alte situaii dect cele statornicite de le e, n special atunci cnd prima instan nu a intrat n cercetarea fondului. )e aplic astfel fr discernamant dispoziiile articolului 39@ alin. 0 din 8odul de procedur civil care prevede c ,,n cazul n care instana a crei 'otrre este recurat a soluionat procesul fr a intra n cercetarea fonduluiB instana de recurs, dup casare, trimite cauza spre rejudecare instanei care a pronunat 'otrrea casat. +n literatura juridic s#a susinut soluia de mai sus, ar umentndu# se c sinta ma necercetare a fondului urmeaz a fi interpretata in e%tenso- *n sensul cuprinderii i altor ipoteze dect respin erea aciunii pe fine de neprimire i anumenemotivarea total a 'otrrii, neadmisi!ilitatea nici unui pro!atoriu, e"istena unor nuliti a!solute cum ar fi lipsa minutei, nesemnarea minutei i a 'otrrii i altele n acest sens. *vnd n vedere dispoziiile imperative ale articolui 3=0 din 8odul de procedur civil instana de recurs nu poate aduce noi pro!e, cu ecepia nscrisurilor, astfel c reinerea cauzei spre rejudecare, dup casare, fr posi!ilitatea administrrii altor pro!e dect nscrisurile, ncalc te"tul articoluli 5 din 8onvenia european a drepturilor omului. $pinia majoritar, la care ne raliniem i noi este ns n sensul c n materia conflictelor de munc casarea cu trimitere este posi!il e"clusiv n situaiile prevzute limitativ de articolul 79 alin. @ din $e ea nr. 957<9:::. +ntr,adevr, articolul @:= din 8odul muncii trimite la le ea special n privina procedurii de soluionare a conflictelor de munc (care este $e ea nr. 957<9:::), le e ce include, n cadrul capitolului III, denumit

G2odul de soluionare a conflictelor de drepturiB, seciunea a @#a intitulat ,,;rocedura de soluionare a conflictelor de drepturiB. +n baza re%ulii specialia !enerali-us dero!ant se prevede imperativ c soluia casrii cu trimitere este una de e"cepie, n situaii e"pres i limitativ prevzute de articolul 79 alin. @ lit. a i !, re ula fiind aceea a judecrii cauzei n fond de instana de recurs ca urmare a admiterii recursului i casrii 'otrrii atacate. )ispoziia imperativ a articolului 79 alin. 9 din $e ea nr. 957<9::: n sensul c n caz de admitere a recursului, instana va judeca n fond cauza o!li instana superioar s rein cauza spre rejudecare, ipotez n care acesta se va comporta ca o instan de fond, re ulile aplica!ile fiind cele de la judecata n prima instant. #rin urmare- este posibil, cu ocazia rejudecrii, administrarea i altor pro!e dect nscrisurile. &r ena n soluionarea conflictelor de munc justific o atare soluie. (a cum se su!liniaz, pe !un dreptate, n doctrina, ,,prin administrarea pro!elor n instana de control judiciar, devenit instan de fond, urmare a casrii. se evit prelun irea judecii datorat plim!rii dosarului la instana de fond si apoi din nou la instana de recurs, n cazul atacrii 'otrrii pronunate n urma rejudecrii, n condiiile n care instana de casare soluioneaz fondul prin decizie irevoca!il.> +n ceea ce privete cile e"traordinare de atac nici 8odul muncii i nici $e ea nr. 957<9::: nu fac referire la posi!ilitatea prilor unui conflict de munc de a e"ercita cile e"traordinare de atac. %n consecin sunt aplica!ile, ca drept comun, dispoziiile n materie ale 8odului de procedur civil, interpretare ce reiese din economia te"tului articolului 7@ din $e ea nr. 957<9:::. *ceste fiind menionate nseamn c 'otrrile judectoreti pronunate n soluionarea conflictelor de munc, definitive, sau, dup caz, irevoca!ile, vor putea fi atacate, dac sunt ndeplinite cerinele le ale, prin-

00 contestaie n anulare, 05 revizuire i 06 recurs *n interesul le%ii.

Capitolul IV

Asem#n#ri i deose$iri 3ntre 4"risdi /ia 0"n ii i contenciosul administrativ

Sec/i"nea I! Ase0#n#ri 3ntre e%e do"# instit"/ii 4"ridi e (preciem c incursiunea noastr n cutarea asemnrilor dar i deose!irilor ce se ntlnesc ntre aceste dou instituii juridice ar tre!ui s ai! ca punct de plecare etimolo ia termenilor ce se folosesc pentru denumirea acestora. D posi!il ca e"e eza noastr s pare uor forat dar noi apreciem c atunci cnd dorim s sim ct mai multe aspecte ce apropie cele dou instituii dar i deose!irile dintre ele ar tre!ui s

pornim c'iar de la ori inea termenilor utilizai n spe. Cei doi termeni ce denumesc instituia jurisdiciei muncii i pe ce a contenciosului administrativ sunt de ori ine latin. ;rimul termen nseamn a pronuna ceea ce consacr le ea, iar cel de al doilea se traduce prin a lupta, a se strdui s nvin , astfel spus prin acest termen se desemneaz o confruntare. $ alt asemnare, pornind de la sensul acestora, const n aceea sunt utilizai n mai multe accepiuni. #remisa or%anizrii jurisdiciei muncii, ca o jurisdicie special se sete n specificul raporturilor juridice de munc i al raporturilor cone"e raporturilor de munc ntruct acestea consacr i ocrotesc o serie de valori deose!it de importante pentru societate, valori ce au impus instituirea unor re uli speciale de soluionare a eventualelor nenele eri ce ar putea s apar ntre prile acestor raporturi juridice. )in economia te!telor le%ale reiese c pot fi pri n conflictele de munc persoanele ntre care se sta!ilesc raporturile juridice de muncsalariaii i an ajatorii ori alte persoane asimilate lor, deci ntre cei care presteaz munca i !eneficiarii acestei munci, astfel c i funcionarii pu!lici sunt asimilai acestei cate orii de persoane. #este tot *n re%lementrile ce se refer la jurisdicia muncii, i n special la termenele de promovare i soluionare a conflictelor de dreptri le iuitorul reamintete principiul ce uverneaz aceast rija i materie, i anume, principiul celeritii. )e o!serv foarte uor

n acelai timp insistena le iuitorul de a se soluiona ntr#un termen ct mai scurt conflictele de drepturi i din considerentul c tre!uie pus ct mai repede capt sitaii incerte n care se sesc prile dar i ca o consecin a naturii acestor raporturi. >i re lementrile din materia contenciosului administrativ cuprind n coninutul lor principiul celeriti, care de altfel i sete aplicarea n materia oricrui en de conflict. ;utem afirma c le iuitorul i din cauza naturii raporturilor deduse judecii, n materia jurisdiciei muncii, insist pe valorificarea

acestui principiu, mai mult dect n oricare alt ramur de drept. +n ambele materii termenul de introducere a aciunii este relativ scurt. )e impune precizarea c n materia contenciosului administrativ aciunea nu poate fi promovat mai inainte de ncercarea soluionrii deferendului prin intermediul procedurii preala!ile. 8um s#a menionat anterior peste tot n le ea ce re lementeaz materia contenciosului administrativ se insist pe ndeplinirea procedurii preala!ile, le iuitorul indicnd i sanciunea ce poate fi aplicat n cazul n care reclamantul nu o ndeplinete. *m menionat anterior i susinem n continuare c procedura preala!il nu i sete aplicarea n liti iile ce privesc pe funcionarii pu!lici i care au ca o!iect elemente ce privesc modul de desfurare a muncii, drepturile i o!li aiile acestora. +n le%tur cu sarcina pro!ei se impun unele precizri. 8onform articolul @76 din 8odul muncii romn, sarcina pro!ei n conflictele de munc revine an ajatorului, acesta fiind o!li t s depun dovezile n aprarea sa pn la prima zi de nfiare. (eoarece funcionarul pu!lic este tot un salariat n cazul unui liti iu de munc autoritatea are o!li aia de a depune n termen actul unilateral prin care s#a dispus msura ce l privete pe funcionar. #rincipiul celeritii i sete amprenta i n materia contenciosului administrativ i n cea a jurisdiciei muncii. ,ermenul de sesizare a instanei este scurt, termenele de judecat sunt de asemenea mult mai scurte dect n procedura de drept comun. Sec/i"nea a II(a! Deose$iri 3ntre 4"risdi /ia 0"n ii i onten ios"% ad0inistrativ +ntre cele dou instituii e"ist i deose!iri care au rolul de a le individualiza ct mai !ine. $biectul activitii de jurisdicie const n soluionarea de ctre anumite or ane i potrivit procedurii prevzute de le e a liti iilor care

se ivesc ntre su!ieci raporturilor juridice, n le tur cu drepturile i o!li aiile ce formeaz coninutul acestor raporturi. (ctivitatea jurisdicional contencioas are ca o!iect rezolvarea unor conflicte juridice nscute din nclcarea le ii, activitate ce const n soluionarea liti iilor juridice, de or anele e"pres prevzute de le e, concretizat n 'otrri ce au fora de lucru judecat, activitate care desfoar dup o anumit procedur, n care se evideniaz n mod deose!it principiile contradictorialitii i al motivrii 'otrrilor. Contenciosul administrativ a aprut pentru prima dat n 4omnia n anul 975., prin $e ea pentru nfiinarea 8onsiliului de )tat, parcur nd n istorie o cale deose!it, marcat de evoluia societii romneti n diferite perioade. +n Romnia- dispoziii privind re lementrile jurisdiciei muncii, se sesc nc de la nceputul secolului al II#lea, fapt ce demonstreaz c le iuitorul a acordat o atenie i acestei pri a dreptului muncii. )e poate remarca astfel instituii juridice. (ctualmente- sediul materiei *n ceea ce privete procedura de soluionare a conflictelor de drepturi se 957<9:::, iar dispoziiile sete n prevederile articolelor @70#@:= privitoare la procedura contenciosului din 8odul muncii i n dispoziiile aticolelor 6=# 7@ din $e ea nr. administrativ se administrativ. $ deosebire major a contenciosului administrativ de jurisdicia muncii const n e"istena celei dinti proceduri a procedurii preala!ile. %n materia contenciosului administrativ, spre deose!ire de jurisdicia muncii, e"ist dou faze, i anume- faza procedurii preala!ile i faza ce se desfoar n faa instanelor judectoreti. *ceast etap de rezolvare a liti iului pe cale amia!il nu este stipulat n coninutul prevederilor ce re lementeaz jurisdicia muncii. Dste adevrat c le iuitorul a dispus c la nceputul judecii, n sesc n $e ea nr. 00.<@==. a contenciosului rija le iuitorului de a re lementa cele dou

materia conflictelor de drepturi, instana tre!uie s ncerce mpcarea prilor, pe cale amia!il, aciunii n justiie. )ei din punct de vedere procedural, acordarea unui termen prilor n vederea ncercrii stin erii conflictului prin !un nele ere nu este prevzut n mod e"pres ca fiinf o!li atorie, apreciem c instana de judecat, pentru ndeplinirea scopului voit de le iuitor, ar tre!ui s acorde un termen n acest sens. +n practica judiciar- se constat c, n cazul ndeplinirii acestei o!li aii, un numr considera!il de conflicte de drepturi se stin prin mpcarea prilor, i aceasta mai ales atunci cnd o!iectul cererii de c'emare n judecat l constituie drepturi salariale, anularea decizilor unilaterale ale an ajatorului sau indemnizaii de asi urri sociale. $bli%aia instanei este una de mijloace i nu una de rezultat. Considerm c procedura preala!il, prevzut n materia contenciosului administrativ este foarte util ntruct n primul rnd se ncearc rezolvarea unui eventual conflict de ctre autoritatea care a emis actul ce a produs o vtmare drepturilor sau intereselor unor persoane. *ltfel spus se poate rezolva diferendul fr intervenia instanei judectoreti. + astfel de procedur, dei este prevzut n materia contenciosulu administrativ ea nu i sete, din pcate, aplicarea i atunci cnd se soluioneaz un conflict n care una dintre pri este funcionarul pu!lic, cu toate c o astfel de faz preala!il ar fi !inevenit n conflictele de drepturi. #rocedura prealabil este conceput pentru a oferi celui interesat mijloace le ale mai variate, mai rapide i mai puin costisitoare pentru aprarea unui drept recunoscut de le e, i nu tre!uie neles ca fiind o limitare sau n reunare ctre justiie. *ltfel spus, procedura preala!il are ca scop i protejarea ceteanului, prin crearea posi!ilitii concrete a realizrii dreptului pretins sau a interesului le itim, anulrii ns cum se poate o!serva aceast rezolvare pe cale amia!il a liti iului se poate produce dup intentarea

actului ori a emiterii acestuia printr#o procedur administrativ simpl i rapid. Trebuie subliniat c procedura preala!il are caracter o!li atoriu, astfel c n situaia n care reclamantul nu s#a adresat mai nti autoritii emitente instana de contencios administrativ va o!serva e"istena unui fine de neprimire# ast.el c va respin e aciunea deoarece este prematur introdus, i din acest considerent a fost catalo at de unii autori, ca urmare a faptului c este o!li atorie, drept una dintre condiile de introducerii aciunii n contencios administrativ. )in cele spuse anterior se desprinde ideea c eventualele conflicte de drepturi unde una dintre pri este un funcionar pu!lic nu se soluioneaz strict dup dispoziiile contenciosului administrativ fapt ce ne determin s susinem c i aceast cate orie de conflicte tre!uie soluionat dup re ulile i principiile jurisdiciei muncii. (in perspectiv practic, prin re lementarea unei asemenea proceduri se evit i a lomerarea rolurilor instanelor cu astfel de liti ii. +n ceea ce privete termenele n care pot fi promovate aciunile le iuitorul a stipulat termene diferite. Raportndu,ne la problema dezbtur i la prevederile 8odului muncii ce face referire la termenele n care pot fi introduse cererile n vederea soluionrii conflictelor de munc remarcm c aceste termene sunt mai scurte i c cele indicate anterior nu sunt aplica!ile n cazul ncetrii raportului de serviciu a funcionarului pu!lic. $ alt deose!ire major ce se ntlnete ntre aceste dou instituii juridice se refer la ta"a de tim!ru i tim!rul judiciar. +n deplin concordan cu principiile jurisdiciei muncii, conflictele de munc sunt scutite de ta"a judiciar de tim!ru i de tim!rul judiciar. #revederile articolului 205 din Codul muncii- *n concordan cu principiile specifice jurisdiciei muncii, dispune e"pres c liti iile de munc sunt scutite de ta"a judiciar de tim!ru i de tim!rul judiciar. 1u acelai

lucru

se

sete

re lementat

materia

contenciosului

administrativ, ci dincontra, pentru cererile de c'emare n judecat, formulate n temeiul $e ii nr. 00.<@==. se percep ta"e de tim!ru . +n materia contenciosului administrativ se re%sesc dispoziii ce prevd c cererea se tim!reaz la valoarea o!iectului actului administrativ. )in cele relatate anterior se desprinde lesne deosebirea dintre jurisdicia muncii i instituia contenciosului administrativ i anume aceea a formalismului care caracterizeaz aceast din urm instituie juridic menionat. +n ambele jurisdicii se ntlnesc dou rade de jurisdicie, i anume, judecata n prim instan i calea de atac a recursului. )copul instituirii numai a dou rade de jurisdicie este n concordan cu articolul 5 din 8onvenia Duropean (repturilor +mului care dispune soluionarea liti iului ntr#un termen rezona!il.

Bibliografie
Tratate
(ntonie Ior%ovan- Tratat de drept administrativ# Dditura *ll EecM, Eucureti, @==0. (ntonie Ior%ovan- Tratat de drept administrativ# vol. IIEucureti, @==0. Corneliu 3anda- Drept administrativ-Tratat elementar# revzut i adu it, Dditura $umina $e", Eucureti, @==6. Jalentin I. #risecaru- Tratat de drept administrativ partea general# diia a III, revzut i adu it de autor, Dditura $umina $e", Eucureti, @==@. Ion Traian >tefnescu, Tratat de dreptul muncii# Eucureti, @==6. (le!andru Aiclea, Tratat de dreptul muncii# ditura Rosetti- Eucureti, @==5. (le!andru Aiclea, Tratat de dreptul muncii# Eucureti, @==6. 9"eor%"e Na"aria- Tratat de drept administrativ# diia a II#a, revzut i actualizat, Dditura )piru#Faret, Eucureti, @==.. ditura 8niversul 4uridicditura Kolters LluMerdiia a IL#a ditura (ll EecIdiia a IL#a, vol. I,

Cursuri

(le!andru (t"anasiu- /uminia (ima, Dreptul muncii# Eucureti, @==0.

ditura (ll EecIditura

:erban Eeli%r;deanu- Legislaia muncii comentat# vol. I/umina /e!- Eucureti, 9::0. :erban Eeli%r;deanu- Studii de drept romn al munciiEucureti, @==6.

ditura C.D. EecI-

Jiorel 3i"ai Ciobanu- 9abriel Eoroi- Drept procesual civil- Curs selectiv. Teste gril# diia a III#a, Dditura *ll EecM, Eucureti, @==0. Ioan Cioc"in#Ear!u, Dreptul muncii note de curs# diia a II#a revizuit i adu it, Dditura 3unimea, Iai, @==0. Felician Cotea- Dreptul muncii. Dreptul colectiv al muncii. Conflictele de munc i jurisdicia muncii# ditura 3ediamira- Cluj,Napoca- 2665. Raluca )imitriu- Legea privind soluionarea conflictelor de munc. Comentarii i e plicaii! ditura C.D. EecI- Eucureti, @==6. Sanda 9"impu- (le!andru Aiclea, Dreptul muncii - Curs universitar# diia a II#a revzut i adu it, Dditura *ll EecM, Eucureti, @==9. Ilie 9orjan- Drept administrativ-note de curs# ditura /umina /e!- Eucureti, @==0. Ivan Jasile Ivano..- Contenciosul administrativ conform Legii nr. ""#$%&&"# ditura Eibliotec"a- Tr%ovite, @==0. $vidiu 3acovei- Coninutul contractului individual de munc# ditura /umina /e!- Eucureti, @==.. 3dlin Irinel 1iculeasa, 'oua lege a contenciosului administrativ. Legea ""#$%&&# comentat. Jurisprudena Curii Constituionale, Rentrop O Staton- Eucureti, @==0. Jasile #opa- $ndina #an, Dreptul muncii comparat-Curs universitar- ditura /umina /e!- Eucureti, @==3. Jasile Jal #opa- Dreptul muncii- ditura (ll EecI- Eucureti, @==.. 3ircea #reda- Eenonica Jasilescu- Drept administrativ! (arte special# ditura /umina /e!- 2667. ditura

Jer%inia Jedina, Legea nr. )**$)+++ privind ,tatutul funcionarilor publici cu modificrile ulterioare, republicat-comentat, a III#a, Dditura $umina $e", Eucureti, @==.. (le!andru Aiclea, *ndrei ;opescu, 8onstantin ,ufan, 2arioara Aic'indeleu, +vidiu Ainca, Dreptul muncii# ditura Rosetti- Eucureti, @==.. /ucia 8, Legislaie privind contenciosul administrativ# ditura 8niversul juridic- Eucureti, @==5. diia

-rticole
:erban Eeli%r;deanu- Consideraii de ansamblu i observaii critice referitoare la tribunalele specializate de munc i asigurri sociale, precum i la asistenii judiciare, n lumina egii nr. !"#$%""# privind organizarea judiciar# *n Revista )reptulnr. 21266'. Clara Elnu, Liorel ;opescu, Competena material &# *n Revista )reptul nr. 212665. 9abriela Eo%asiu(rocedura prealabil n contenciosul administrativ. Practic judiciar# ditura Daman%iu- Eucureti, @==6. Jiorel 3i"ai Ciobanu- .odificrile referitoare la competena instanelor judectoreti aduse Codului de procedur civil prin egea nr. '($)((!# *n Revista )reptul- nr. &1&22'. )aniel munc. )asclu, 2aria ?odor, /nele de consideraii privind asupra competena soluionrii conflictelor de munc i a litigiilor de &mpactul elementelor e*traneitate competenei soluionrii litigiilor i conflictelor de munc# *n Revista romn de (reptul muncii, nr. 9<@==.. Eetinio )iamant- Cosmin $vidiu Suciu- 0 problem n legtur cu calea de atac a recursului n materia conflictelor de munc, *n Revista romn de dreptul muncii nr. 9<@==0.

9abriela

Cristina

Freniu,

,alari1area

personalului

didactic

din

2nvm+ntul preuniversitar$superior, *n Revista romn de dreptul muncii, nr. 9<@==0. 3onica 9"eor%"e- ,oluionarea conflictelor de drepturi pe cale amiabil n momentul i dup sesizarea instanei# *n Revista romn de drept, nr. @<@==0. Ioan /e, 3mplicaiile reformei constituionale asupra participrii persoanelor din afara magistraturii la nfptuirea actului de justiie# *n Revista )reptul- nr. '1266'. #avel #erju- ,inte1 de practic judiciar din circumscripia Curii de ,pel -uceava n materiile dreptului muncii, dreptului familiei i contenciosului administrativ# *n Revista )reptul- nr. 01&225. 3ircea #reda- 9abriel Stecoza- /nele consideraii i observaii critice asupra statutului funcionarilor publici, *n Revista .reptul nr. 012666. $liviu #uie- (rincipalele modificri aduse contenciosului administrativ prin )reptul nr. 212660- p. &'. 4./. Rombouts- #")- Tribunalele muncii din Belgia 2n cadrul global al re1olvrii diferendelor de munc# *n Revista romn de dreptul muncii, nr. 3<@==.. Ioan Rou, (rincipiile jurisdiciei muncii prin prisma noilor reglementri ale 0rdonanei de 1rgen nr. '2$%""!, *n Revista romn de dreptul muncii nr. .<@==3. Iulia Jucmanovici- Discuii cu privire la obiectul e*cepiei de nelegalitate, aduse legii analizat prin prisma nodificrilor prin legislative egea nr. contenciosului administrativ egii nr. ''#$%""# a egea nr. %.%$%""/# *n Revista

%.%$%""/# *n Revista )reptul-nr. &12660. (le!andru Aiclea, Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor publici- *n Revista romn de dreprul muncii, nr. 9<@==5.

(le!andru Aiclea, /rgena n soluionarea conflictelor de munc i consecinele erorilor judiciare asupra acesteia# *n Revista romn de dreptul muncii, nr. @<@==.. 3an.re% Keiss- ,istemul tribunalelor muncii 2n 4ermania- *n Revista romn de dreptul muncii, nr. 3<@==..

5eviste
#andectele Romne Revista )reptul Revista romn de drept Revista romn de dreptul muncii

Jurispruden
/uletinul *asaiei- nr. &12665- ditura (ll EecI- Eucureti, @==0. *ule!ere de practic judiciar civil, ditura (ll EecI- Eucureti, 9::7.

Coduri
07 Codul civil i 90 le i uzuale, Dditura Faman iu, Eucureti, @==7. 0: Codul de procedur civil i 9= le i uzuale, Dditura Faman iu, Eucureti, @==6. 5= Codul de procedur civil, Ddiie n rijit i adnotat de Ha!riel Eoroi, +ctavia )pineanu#2atei, Dditura *ll EecM, Eucureti, @==0. 59 Codul muncii i 90 le i uzuale, Dditura Faman iu, Eucureti, @==6. 5@ (le!andru Aiclea, 8odul muncii adnotat#comentarii, acte normative, jurispruden, Dditura Faman iu, Eucureti, @==6.

Legislaie

53 /e%ea nr. &C01&222 din &2 noiembrie privind soluionarea conflictelor de munc, actualizat. 5. /e%ea nr. 55'1266' din 2 decembrie 266' privind contenciosul administrativ- actualizat. 50 /e%ea nr. &001&222 din 0 decembrie &222 privind Statutul .uncionarilor pu!lici, actualizat.

6nciclopedii
Teodora Irinescu- )nciclopedie juridic, vol. II(emiur , Iai, @==5. ditura Casa ditorial

,ite-uri
MMM.cdep.ro1pls1le%is1le%is MMM.scj.ro