Tutela, curatela, consiliul de familie.

Reglementare actual i de perspectiv

I. NOIUNI INTRODUCTI !........................................................................................."

1.1. Generaliti privind noua reglementare....................................................................4 1.2. Scurt istoric.............................................................................................................. 5 1.3. Noiunea tutelei i curatelei copilului........................................................................7 1.3.1. Noiunea tutelei..................................................................................................7 1.3.2. Noiunea curatelei..............................................................................................9 1.4. aracterele !uridice generale.................................................................................1"

1.5. #rincipiile tutelei.....................................................................................................12

II. D!#C$ID!R!% &I !'!RCIT%R!% TUT!(!I &I CUR%T!(!I )INORU(UI ..............................................................................................................................................*+

2.1. $esc%iderea tutelei minorului.................................................................................14 2.2. ompetena i procedura instituirii tutelei...............................................................1&

2.3. $esc%iderea curatelei minorului.............................................................................19 2.4. Numirea tutorelui. #ersoanele c%emate s e'ercite tutela.....................................21 2.5. Numirea curatorului................................................................................................23 2.&. ondiii cerute pentru a (i tutore.............................................................................24

2.7. )ncapaciti de a (i tutore .......................................................................................2&

II. DR!,TURI(! &I -ND%TORIRI(! TUTOR!(UI. -NC!T%R!% .UNCI!I TUT!(!I &I CUR%T!(!I............................................................................................../0
3.1. $repturile i *ndatoririle tutorelui.............................................................................27 3.1.1. $repturile i *ndatoririle tutorelui re(eritoare la persoana minorului..................2+ 3.1.2. $repturile i *ndatoririle re(eritoare la ,unurile minorului .................................29 3.2. -,ligaile tutorelui .................................................................................................3& 3.3. .spunderea tutorelui............................................................................................4" 3.4. $espre e'cluderea i destituirea din tutel.............................................................42 3.5. /ncetarea tutelei i curatelei ...................................................................................44 3.5.1. /ncetarea (unciei tutorelui................................................................................45 3.5.2. /ncetarea tutelei...............................................................................................47 2

3.5.3. /ncetarea curatelei...........................................................................................4+

I . CON#I(IU( D! .%)I(I!........................................................................................+1
4.1. ompunerea consiliului de (amilie..........................................................................5"

4.2. 0uncionarea consiliului de (amilie .........................................................................51 4.3. 1(ectul compunerii neregulate a consiliului de (amilie ..........................................53 4.4. 2suri ce urmea3 a (i luate de consiliul de (amilie................................................53 4.5. onvocri i deli,erri............................................................................................54

. CONC(U2II..................................................................................................................30 4I4(IO5R%.I!................................................................................................................36

I. NOIUNI INTRODUCTI !

Creterea i ocrotirea minorului se realizeaz de ctre prini. Dac unul dintre ei este n imposibilitatea de a-i manifesta voina, ocrotirea se realizeaz de ctre unul dintre prini. Exist ns situaii n care acetia au decedat ori, dei sunt n via se afl n imposibilitatea permanent de a-i exercita drepturile i ndatoririle. Pentru aceste situaii, n dreptul nostru rom n este re!lementat un ansamblu de instituii menite s asi!ure protecia drepturilor copilului prin asisten alternativ. "ntre acestea se numr# tutela, curatela, ncredinarea copilului $unei familii, unei persoane sau unui or!anism privat autorizat%, ncredinarea n vederea adopiei, plasamentul $ la o familie sau o persoan, la
3

serviciul public specializat sau la un or!anism privat autorizat, plasamentul ntr-o familie asistat%, plasamentul n re!im de ur!en i adopia $ intern sau internaional%.& "n cazul n care copilul minor se afl ntr-o situaie particularizat prin lipsa de n!ri'ire a ambilor prini, ocrotirea minorului se realizeaz prin tutel. Curatela apare n situaia n care din diferite motive tutorele nu a fost numit sau, fiind numit, nu i poate desfura temporar activitatea sau exist contrarietate de interese ntre el i copil i prin suprave!(erea i controlul instituiei autoritii tutelare, care are atribuii i n cazul existenei celor dou situaii de mai sus. "n dreptul civil, tutela constituie un al doilea !rad n seria msurilor de protecie luate de le!e n interesul minorului. )utela este destinat pentru a nlocui puterea printeasc* prero!ativele ce le aveau prinii asupra persoanei i patrimoniului minorului sunt exercitate de tutore. Cu toate acestea puterea printeasc i tutela nu sunt exclusive una fa de alta cum s-ar crede, ele pot c(iar coexista n anumite cazuri, ntrunite fiind asupra aceleiai persoane. "n dreptul roman erau puse sub tutel sau curatel acele persoane care aveau capacitate de folosin, dar nu aveau capacitate de exerciiu.+ Pe de alt parte tutela propriu zis a minorilor s-a confruntat pro!resiv cu curatela minorului de +, de ani. Curatorul s-a transformat treptat intr-un administrator al bunurilor incapabilului si astfel, protecia incapabililor a dob ndit de fapt, n dreptul rom n, un caracter aproape unitar.-

*.*. 5eneralit7i privind noua reglementare

)utela i curatela sunt re!lementate, at t n Codul familiei n art. &&.- &.., c t i n le!ea nr. +/+0+11. i +/-0+11.. Proiectul codului civil preconizeaz re!lementarea tutelei respectiv curatelei minorului n art. &&1- &23 4e!ea nr. +/+0+11. privind protecia i promovarea drepturilor copilului cuprinde norme substaniale i procedurale referitoare la instituirea tutelei copilului. 5adar, aceast le!e face referire la situaiile n care poate fi instituit tutela copilului, persoanele care pot fi tutori, numirea tutorelui, competena instanei 'udectoreti de a dispune instituirea
1

Doina 6alaur, $+11&), Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!. ++/-++2
2

8mbrescu 8on, $+113%, Tratat de dreptul familiei, 6ucuresti pa! +-/ C. 9aman!iu, $+11+%, Tratat de Drept Civil Romn, 4 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!. -2+.

tutelei, raportul referitor la copilul fa de care se pune problema instituirii tutelei i scutirea de tax 'udiciar de timbru i de timbru 'udiciar a cererilor care privesc instituirea tutelei. Exist i anumite texte le!ale care fac referire la tutela copilului care se !sesc i n alte acte normative printre care menionm# art. ,: alin.+ din 4e!ea nr.+/-0+11. privind re!imul 'uridic al adopiei, art. -/--2 din le!ea nr. &1,0&::+ cu privire la re!lementarea raporturilor de drept internaional privat* art. : alin. + din Decretul nr. -&0&:,. privitor la persoanele fizice i persoanele 'uridice. "n vec(ea re!lementare, dup intrarea n vi!oare a 4e!ii nr. +/+0+11., ocrotirea copilului minor se realizeaz, ca re!ul !eneral, prin prini, iar, n subsidiar, prin tutel* msurile de protecie special* adopie. 4e!ea nr. +/+0+11. i 4e!ea nr. +/-0+11. se refer la tutela copilului, iar codul familiei i celelalte acte normative, evocate mai sus, la tutela minorului. "n doctrin, termenul de minor, din toate normele 'uridice referitoare la tutela minorului sau, n !eneral, la promovarea i protecia drepturilor minorului, ce nu au fost abro!ate dup intrarea n vi!oare a le!ii nr. +/+0+11., este nlocuit cu termenul copil i nlocuirea termenului minor cu acel copil, din re!lementrile consacrate proteciei i promovrii drepturilor copilului, s-ar fi impus nc din anul &::1, c nd ;om nia a ratificat Convenia cu privire la drepturile copilului.

*./. #curt istoric

)utela era or!anizat, n dreptul roman, pentru incapabilii nev rstnici $p n la &. ani% <independeni= $sui iuris%, pentru cei <dependeni= $alieni iuris%, se aflau sub suprave!(erea capului de familie $pater familias% i beneficiau de a'utorul acestuia. )utela este puterea dat i n!(iduit de dreptul civil asupra unei persoane libere, n vederea ocrotirii celui care, din pricina v rstei, nu poate s se apere sin!ur. >e arat c funcia principal a tutorelui roman era de a n!ri'i de patrimoniul pupilului, nu de persoana acestuia.. Dreptul roman a fost imitat de toate le!islaiile posterioare. "n vec(iul drept rom nesc tutela este cunoscut sub diferite denumiri. 5stfel, prima form este instituia <omului bun=* mai t rziu aceste re!uli vor cpta un caracter de instituie 'uridic aadar
4

Ernest 4upan, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, ?ol.88, 6ucureti, Editura C.9. 6ec7, +11/, pa!. +1..

potrivit Codului Calimac( $care fusese copiat n mare parte dup Codul 5ustriac %, numete tutela <epitropie=. Epitropia nu mai era format dintr-un <om bun=, ci dintr-un consiliu ce avea totalitatea funciilor 'uridice care avea ca scop numai s prote'eze pe minor* Codului Cara!ea numete tutela <?ec(ilet=* i Pravila lui @atei 6asarab, numete pe tutore ispravnic. Adat cu instituirea epitropiei se instituia i principiul administrrii averii, cu obli!aia de a da socoteal despre aceast administrare. Din vremea romanilor, instituia tutelei prezenta urmtoarele caractere# a% Biciodat puterea printeasc nu coexista cu tutela* copilul era pus sub tutel numai dup dispariia puterii printeti* b% Cuncia principal a tutorelui roman era de a n!ri'i de patrimoniul pupilului, nu de persoan* este cunoscut concepia dreptului roman c copilul, at ta timp c t se afl sub puterea printeasc, nu poate dob ndi bunuri proprii. "ns, dup ideile primitive, orice bunuri dob ndite de persoanele alieni 'uris deveneau proprietatea capului familiei, care exercita puterea printeasc* c% Bu exist, n dreptul roman, vreun or!an, av nd ca scop s-l controleze pe tutore. ;e!imul tutelei a suferit modificri importante din trei puncte de vedere. 5adar, aceste modificri au prins rdcini ad nci n or!anizarea tutelei odat cu instituia nsi, dar care, n prezent au revenit la forma s-a iniial. a% )utela nu mai este facultativ# astfel, ea se desc(ide i n cazul decesului unuia dintre prini, nc t printele supravieuitor, dei devine tutorele copilului, pstreaz exerciiul puterii printeti. 5adar, dup cum se observ, n cadrul mecanismului tutelei intervine o modificare fundamental, astfel tutela i puterea printeasc nu se exclud, put nd coexista n persoana printelui supravieuitor. 5ceast transformare s-a fcut sub influena vec(ilor idei romane i s-a admis c printele supravieuitor, din moment ce este c(emat s administreze patrimoniul minorului, este considerat ca un adevrat tutore* printeti. b% "n privina duratei tutelei putem spune c aceasta poate fi prelun!it p n la ncetarea complet a incapacitii, adic p n la a'un!erea copilului la v rsta ma'oratului. "ns Codul Camiliei, prevede n art. &+. alin. &, c =tutorele are obli!aia de a administra bunurile minorului i de a-l reprezenta n actele civile,
5

"ns, n prezent, tutela se desc(ide numai n cazul ncetrii totale a puterii

C. 9aman!iu, $+11+%, )ratat de Drept Civil ;om n, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!.. .+-.

&

ns numai p n la data c nd acesta mplinete v rsta de paisprezece ani= iar dup aceast v rst copilul poate s-i exercite sin!ur drepturile i obli!aiile, ns cu ncuviinarea prealabil a tutorelui. c% A alt modificare, si una foarte important n or!anizarea tutelei este <apariia consiliului de familie, care este un sfat de rude sau de prieteni ai familiei minorului, av nd ca scop suprave!(erea actelor i !estiunii tutorelui.= 3 "n dreptul actual, unul din caracterele eseniale ale tutelei reprezint controlul exercitat asupra actelor tutorelui de ctre diferitele or!ane zise tutelare "n afar de aceste caractere, prin care tutela rom n se deosebete de cea modern, trebuie s constatm c dreptul rom n, n lun!a sa evoluie, a a'uns s considere tutela ca pe o instituie destinat s prote'eze interesele minorului. "n starea primitiv a dreptului rom n, tutela era o instituie asemntoare cu puterea printeasc* funcia de tutore era atribuit motenitorului prezumtiv de sex masculin al copilului, pentru a mpiedica pe copil s nu risipeasc averea, care trebuia pstrat n familie. 5cest scop politic de consolidare i de asi!urare a proprietii familiei s-a modificat ncetul cu ncetul ntr-un scop de protecie pentru minor. Potrivit Codului civil aceasta devine o instituie de drept privat, av nd ca drept scop protecia minorilor i interziilor.

*.". No7iunea tutelei i curatelei copilului *.".*. No7iunea tutelei

"n le!islaia noastr civil i de dreptul familiei nu avem o definiie a tutelei minorului. >arcina definirii tutelei a revenit doctrinei, unde avem numeroase definiii, ce pot fi !rupate n dou cate!orii. >ub aspect terminolo!ic, semnalm c expresia Dtutela minorului= este folosit# ca mi'loc 'uridic de ocrotire* instituie 'uridic, adic totalitatea de norme care o alctuiesc./ 5stfel, tutela este un mi'loc 'uridic de ocrotire a minorului care poate intervine atunci c nd minorul este lipsit de ocrotire printeasc.2
&

8dem E(. 6eleiu, $&::.%, Drept Civil Roman, Casa de editur i pres, 6ucureti &::., pa!. +:2. )omescu @ilena, $+11,%, Dreptul familiei.Protectia copilului, 6ucureti Editura 5ll 6ec7, pa!. ++: .

)utela minorului, ca instituie 'uridic este o msur de protecie alternativ, i reprezint ansamblul dispoziiilor le!ale prin care re!lementeaz ocrotirea unui minor de ctre o alt persoan dect prinii si F o persoan creia i s-a atribuit funcia de tutore -, n vederea prote'rii intereselor sale, sub suprave!(erea, controlul i ndrumarea permanent a autoritii tutelare:. "n materia ocrotirii minorilor, termenul de tutel, utilizat i n alte domenii de activitate, este folosit i ntr-o accepiune mai restr ns dec t aceea amintit mai sus, prin el desemn ndu-se numai sarcina tutorelui n sine, sau autoritatea le!al pe care o exercit acesta asupra minorului i a bunurilor sale. "n sens restrans, tutela a fost definit ca fiind <o sarcin !ratuit i obli!atorie, n virtutea creia o anumit persoan, denumit tutore, este c(emat a exercita drepturile i ndatoririle, printeti fa de un copil minor, ai crui prini sunt decedai ori n imposibilitatea permanent de a-i exercita atribuiile&1=. 5adar, pentru minor tutela este un mi'loc de ocrotire pe c nd pentru tutore ea este o sarcin. Ea are o natur mixt deoarece aparine at t ramurii dreptului familiei c t i ramurii dreptului civil. )utela se nfptuiete n interesul superior al copilului i este considerat o sarcin social, de onoare, de ncredere. Din aceast cauz, unele persoane sunt lipsite de capacitatea de a fi tutori,, de exemplu minorii, interziii 'udectoreti, deczuii din drepturile printeti, cei care au interese potrivnice cu minorul. Putem spune c tutela este re!lementat dup modelul ocrotirii printeti.&& )utela este o instituie socio-'uridic de ocrotire a drepturilor copilului ce ofer temporar sau permanent F n funcie de modificrile ce apar n situaia care a impus desc(iderea sa F un mediu familial alternativ necesar dezvoltrii persoanei minorului i administrrii bunurilor sale.&+

8onacu 5urelian, @. Costin, @. @urean, ?ictor Grsa, $&:21%, Filiaia i ocrotirea minorilor, Clu'Bapoca, Ed. Dacia, pa!. +--.
1"

C. >ttescu, $&:3-%, Drept Civil. Persoane fizice i juridice , 6ucureti, Editura Didactic i Peda!o!ic, pa!. +2&.
11

>. Comernisc(i, specte ale tutelei minorului !n dreptul R.P.R ., n <4e!alitatea Popular= nr. /0&:,2, pa!.&, . 12 6ala(ur Doina, $+11&), Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistentei sociale , 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa! +-1.

5cest mi'loc 'uridic de ocrotire i instituie 'uridic are o natur mixt, ea aparin nd at t dreptului civil, c t i dreptului familiei, problema controversat n doctrina noastr 'uridic, ce se va putea lmuri n urma adoptrii noului cod civil.

*."./. No7iunea curatelei

Acrotirea minorului care se afl n situaii speciale, anume determinate de le!e, poate i nfptuit i prin intermediul curatelei. Curatela poate primi aplicare numai n situaiile speciale i pe timpul c t dureaz acele situaii. Prin curatela minorului se nele!e aceea instituie de drept civil prin intermediul creia se asi!ur, temporar i subsidiar, ocrotirea unui minor aflat n anumite situaii expres prevzute de le!e, care l pune n imposibilitatea de a-i exercita drepturile i de a-i apra interesele prin ocrotitorul su le!al.&Caracterul temporar i subsidiar deosebete tutela de curatel. Curatela este un mi'loc de ocrotire subsidiar, fiindc, n principal, ocrotirea minorului se realizeaz prin prini, iar n lipsa ocrotirii printeti, prin tutore* caracterul temporar al curatelei nseamn c ea nu poate primi aplicare dec t pe timpul c t dureaz situaiile particulare ce au determinat instituirea msurii.&. Ea apr interesele unei persoane care poate fi capabil, cu capacitate de exerciiu restr ns ori lips de capacitate de exerciiu. "n aceste dou din urm situaii, curatela nu modific incapacitatea celui ocrotit, curatorul fiind c(emat s in locul priniilor fireti sau al tutorelui fie numai cu privire la anumite acte 'uridice , fie cu privire la nc(eierea tuturor actelor propuse de ocrotirea minorului, dar numai n mod provizoriu. Curatela este de dou feluri# curatela capabilului i curatela incapabilului. Prima este curatela propriu-zis, care reprezint msura de ocrotire luat n favoarea persoanei fizice cu capacitate de exerciiu deplin, dar care se afl n anumite situaii speciale, iar ce-a de-a doua este curatela special, care reprezint msura de ocrotire luat n favoarea celui lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restr ns, care la un moment dat este lipsit de ocrotire le!al $printeasc sau prin tutel%.&,

13

4upan Ernest, $&:::), Drept Civil. Persoana Fizic", Editura 4umina 4ex, pa! +34upan Civil. Persoanele. #c$eme . 6ucureti, Editura Emese Ernest, Clorian,$+11/%, $&::/%,Drept Dreptul familiei , 6ucureti, 4umina 4ex, pa!. .13 C.9.6ec7, pa! &&1

15 14

Curatela vizeaz at t persoana minorului c t i bunurile acestuia. Prin finalitatea sa, curatela minorului este o tutel ad-(oc. 5ceasta nseamn c, n esen, curatelei minorului nu i sunt aplicate re!ulile tutelei minorului.&3

*.+. Caracterele 8uridice generale

)utela minorului prezint urmtoarele caractere 'uridice# a9 Tutela este o sarcin cu social 5ceasta rezult din faptul c ntrea!a or!anizare a tutelei exprim !ri'a pe care societatea o poart minorilor lipsii de ocrotire fireasc a prinilor, fiind destinat s suplineasc lipsa acestei ocrotiri <n sensul c soarta niciunui copil <solitar= nu este o c(estiune strict privat, iar tutorelui i se ncredineaz responsabilitatea proteciei acelui copil n limite apropiate drepturilor i ndatoririlor ce dau coninut ocrotirii printeti*= &/. 5cest caracter al tutelei rezult din re!lementrile le!ale n materie care exprim !ri'a societii fa de minori lipsii de ocrotire printeasc. 4ipsa ocrotirii din partea a ambilor prini poate fi provocat F dup cum vom vedea F de numeroase situaii, c nd trebuie s se instituie tutela, deoarece nici un minor nu poate rm ne fr ocrotire. b) Tutela este o sarcin legal 5cest caracter al tutelei deriv din faptul c ea este o instituie 'uridic re!lementat prin norme imperative. 4e!ea stabilete cazurile de instituire a tutelei, cazurile de desc(idere a tutelei, capacitatea de a fi tutore, procedura de numire a tutorelui, coninutul ocrotirii prin tutel, precum i cazurile de ncetare a tutelei minorului. Prin urmare, coninutul raporturilor 'uridice nscute n le!tur cu tutela minorului este determinat prin norme le!ale cu caracter imperativ, prile neput nd, prin voina lor, dero!a de la ele. c) Tutela este o sarcin obligatorie 5ceast obli!aie are un caracter exclusiv privat i rezult n mod firesc din cazurile expres indicate n art. &&2 C. fam, potrivit cruia <cel numit tutore nu poate refuza aceast sarcin= dec t n cazurile prevzute de le!e i anume# <cel care are v rst de 31 de ani mplinii* femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de opt ani* cel care crete sau
1&

6eleiu E(eor!(e, $ &::.), Drept Civil Roman, 6ucureti, Casa de Editur i pres =ansa=>.;.4., pa!. &-,

17

Emese Clorian, $+11/%, Protecia drepturilor copilului 1", 6ucureti, editura C.9. 6ec7, +11/, pa! &+1

educ doi sau mai muli copii* cel care exercit o alt tutel sau o alt curatel* cel care din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin. Dac vreuna dintre mpre'urrile artate n prezentul articol se ivete n timpul tutelei, tutorele poate cere s fie nlocuit.= Dup cum se observ, ultima dintre situaii este suficient de cuprinztoare pentru a !zdui cele mai variate scuze. ;elevana cauzei de <mpiedicare= invocat de ctre cel interesat urmeaz s fie stabilit de ctre instana investit cu cererea de instituire a tutelei. 5stfel, autoritatea tutelar are posibilitatea i c(iar sarcina de a aprecia motivele invocate i le poate admite sau respin!e, contribuind astfel la evidenierea caracterului obli!atoriu al tutelei minorului. d9 Tutela este o sarcin gratuit Ca sarcin social, este firesc ca tutela minorului s aib, n principiu, un caracter !ratuit. Eratuitatea respectiv este consacrat expres n art. &+& alin. & C. fam., unde se prevede c <)utela este o sarcin !ratuit=. 5m artat c aceast sarcin este !ratuit, deoarece !ratuitatea este de natura tutelei, iar nu de esena ei. 5stfel, tutorele nu are dreptul s reclame vreun salariu. Doar n mod excepional, <in nd seama de munca depus n administrarea averii i de starea material a minorului i a tutorelui, se va putea acorda acestuia din urm o remuneraie, care nu va depi &1H din veniturile bunurilor minorilor=. 5ceast remuneraie poate fi ulterior modificat sau suprimat.&2 5stfel, remuneraia tutorelui minorului apare ca o situaie cu totul excepional. 5ceasta deoarece,, n primul r nd, minorul trebuie s aib o stare material corespunztoare, adic s dispun de bunuri productoare de venituri i, n al doilea r nd, se are n vedere i starea material a tutorelui. Prin urmare, acordarea remuneraiei tutorelui minorului are un caracter facultativ, condiionat desi!ur, dar i plafonat, reductibil p n la suprimare, dar i ma'orabil la nevoie. Cu toate aceste modificri posibile, care pot interveni numai n mod excepional, tutela rm ne o sarcin, n principiu !ratuit.&: e) Tutela este o sarcin personal Personalitatea tutelei nseamn c sarcina tutelei trebuie executat personal de ctre tutore F persoan care a fost desemnat n funcia de tutore F ea neput nd fi transmis altei persoane, deoarece a fost instituit n considerarea persoanei tutorelui +1. 5adar, cel numit tutore, este inut s exercite el nsui atribuiile funciei, aceast sarcin nu poate fi
1+

Codul Camiliei, art. &+&. 4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&. 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +1:-+&1.

19

11

exercitat prin reprezentare, astfel nu este permis <dele!area= temporar, a drepturilor i ndatoririlor ce-i revin n le!tur cu persoana i bunurile copilului. De aceea, sunt re!lementate cauzele de incapacitate, de ndeprtare de la tutel sau care ndreptesc refuzul sarcinii tutelare, astfel tutorele poate cere nlocuirea sa, pe parcursul tutelei, doar n mpre'urrile indicate in art. &&2 C. fam.

*.3. ,rincipiile tutelei

)utela minorului este cluzit de urmtoarele principii +&# al !eneralitii, al exercitrii tutelei n interesul exclusiv al copilului minor, al autonomiei patrimoniale dintre minor i tutore i, n fine, al controlului permanent exercitat asupra tutelei de ctre stat. a) Principiul generalitii tutelei 5cest principiu exprim ideea c tutela se instituie n situaiile n care un copil este lipsit de ocrotire printeasc, rezult nd din caracterul imperativ al normelor care re!lementeaz tutela minorului, conform crora <orice copil care este definitiv, sau temporar lipsit de ocrotirea priniilor si care, n vederea prote'rii intereselor sale nu poate fi lsat n !ri'a acestora, are dreptul la protecie alternativ=. ++ 8deea !eneralitii tutelei mai poate rezulta i din faptul c prin coninutul su, aceast ocrotire a copilului acoper at t latura personal, c t i pe cea patrimonial, tutorele av nd drepturile i obli!aiile specifice. b) Principiul exercitrii tutelei exclusiv n interesul copilului 5cest principiu rezult din dispoziiile art. &&. C. fam., care dispune c tutela se exercit <numai n interesul minorului=. 5ceast precizarea a le!iuitorului trebuie neleas n sensul c prin instituirea, prin modul de exercitare i prin ncetarea tutelei se urmrete n primul r nd satisfacerea interesului minorului n concordan cu interesele !enerale a ntre!ii societi.+Dar, principiul interesului superior al copilului este impus, conform art. + din 4e!ea nr. +/+0+11, oricrui act privitor la copil, precum i n le!tur cu drepturile i ndatoririle

2"

4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&. 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +12.

21

C. >ttescu, $&:/1% Drept Civil. persoana Fizic". Persoana 'uridic". Drepturi reale. 6ucureti, E.D.P. pa!. +2+.
23 22

?. D. Iltescu, Dreptul 4e!ea +/+0+11., art. -:.familiei i ocrotirea minorului, n ;evista rom n de drept nr. :0&:/:, pa!, i urm.

12

ce revin prinilor, altor reprezentani le!ali ai copilului, precum i oricror persoane crora le-a fost plasat un copil n mod le!al. "n acest sens se nscriu i dispoziiile art. &+2 C. fam., care, n vederea prote'rii intereselor patrimoniale ale copilului aflat sub tutel, interzice nc(eierea de acte 'uridice ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt ori frai sau surorile tutorelui, pe de o parte, i copil pe de alt parte. c) Principiul independenei patrimoniale dintre copil i tutore Este un principiu care rezult din ntrea!a economie a re!lementrilor le!ale privitoare la tutela minorului, re!lementri care menin tot timpul o separaie 'uridic dintre patrimoniul copilului i cel al prinilor, at t patrimoniul comun al acestora c t i cel propriu al fiecruia dintre prini, consacrat expres prin dispoziiile art. &13 C. fam., potrivit cruia < printele nu are nici un drept asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor printelui..=, dispoziie coroborat cu art. &+, C. fam., dup care art. &13 din acelai cod se aplic n mod corespunztor i n cazul tutelei. d) Principiul controlului permanent asupra ocrotirii copilului prin tutel Este o idee cluzitoare formulat n art. &-3 C. fam., potrivit cruia < 5utoritatea tutelar va exercita un control efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale cu privire la persoana i bunurile minoruluiJ= Pentru nlesnirea controlului, autoritatea tutelar va putea cere colaborarea or!anelor administraiei de stat i instituiilor de ocrotire. >esizm ns c rolul autoritii tutelare este asociat cu cel al Direciei !enerale de asisten social i protecia copilului, dar i cel al >erviciului public de asisten social, care monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativFteritorial, precum i modul de respectare a drepturilor copiilor, asi!ur nd centralizarea i sintetizarea datelor i informaiilor relevante.

13

II. D!#C$ID!R!% &I !'!RCIT%R!% TUT!(!I &I CUR%T!(!I )INORU(UI

/.*. Desc:iderea tutelei minorului

Pornind de la rolul pe care-l are aceast intituie $acela de a nlocui puterea printeasc%, le!iuitorul a stabilit c tutela minorului se desc(ide ori de c te ori o persoan fizic, care nu a ndeplinit v rsta de &2 ani, este lipsit de ocrotire printeasc. "n conformitate cu prevederile art. &&- C. fam. tutela se desc(ide n situaiile n care copilul este lipsit de ocrotirea printeasc datorit faptului c ambii prini sunt# mori* necunoscui* deczui din drepturile printeti* pui sub interdicie* disprui ori declarai mori* n situaia de a nu-i fi redob ndit drepturile asupra copilului lor a crui adopie de ctre alt persoana a fost desfcut. 5ceste situaii sunt aproximativ asemntoare cu cele prevzute de 4e!ea nr. +/+0+11., care n art. .1 prevede c tutela se instituie n situaiile n care ambii prinii ai copilului sunt# decedai* necunoscui* deczui din drepturile printeti* pui sub interdicie* declarai mori sau disprui* precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei, instana 'udectoreasc (otrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele. >e observ astfel c 4e!ea nr. +/+0+11. completeaz situaiile care impun instituirea tutelei cu aceea n care ambilor prini ai copilului li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti. >copul tutelei este acela de a suplini lipsa prinilor, de a crea posibilitatea ndeplinirii fa de copil a ocrotirii de care acesta are nevoie. )utorelui i revine astfel sarcina de a ine locul prinilor fireti, de a crea n 'urul acestuia climatul familial pe care l-ar fi creat prinii.+. >copul urmrit de le!iuitor prin instituirea tutelei este ocrotirea minorului n toate mpre'urrile n care acesta este <lipsit de ocrotirea ambilor prini=. Pentru instituirea tutelei este necesar ca ambii prini s se afle n aceeai situaie $ mori, necunoscui, etc.% nefiind suficient ca unul dintre ei s se !seasc n unul sau altul dintre cazurile menionate.

24

5driana Cor(an, $+112%, Dreptul Familiei, 6ucureti, Editura 4umina 4ex, pa!. .3-

14

Prero!ativele tutorelui se mpletesc cu ndatoririle sale, constituind n ultim analiz, mi'loace 'uridice de nfptuire a acestora din urm.+, "n cazurile n care este vorba de decderea din drepturile printeti, desc(iderea tutelei se va face doar n momentul n care (otr rea 'udectoreasc prin care s-a decis acea decdere a rmas definitiv i irevocabil.+3 C nd ambii prini sunt pui sub interdicie, tutela minorului se va desc(ide doar n momentul rm nerii definitive i irevocabile a (otr rii 'udectoreti respective. De aceea, n perioada p n c nd punerea sub interdicie este n curs nu se va putea trece la instituirea tutelei minorului, doar printelui i se va putea numi, dac este cazul, un curator pentru aceast perioad, n conformitate cu prevederile art. &.3 C. fam. "n cazul dispariiei ambilor prini, nu se cere ca prinii minorului s fie declarai 'udectorete disprui, ci simplul fapt al dispariiei poate conduce la desc(iderea tutelei minorului. "n cazul ncetrii prin desfacere a adopiei minorului, instana se va pronuna dac este cazul sau nu s se instituie tutela minorului. Divorul priniilor nu d natere la desc(iderea tutelei. Prinii, dei desprii, sunt n via i au putina de a continua s ve!(eze asupra copiilor. "n situaia obinuit, care urmeaz dup pronunarea divorului, copii sunt ncredinai unuia din so. 5tribuirea copiilor dezmembreaz i puterea printeasc, fc nd s treac anumite prero!ative ale ei asupra aceluia din soi, cruia i s-au ncredinat copii. 4e!ea a considerat c, dei cstoria este desfiinat, copilul minor continu a fi ndea'uns prote'at i c nu este nevoie a pune n micare or!anizarea puin !reoaie a tutelei. Pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n ;om nia i nu se afl n vreunul din cazurile de incompatibilitate stabilite de le!e.+/ )utela minorului se instituie ntotdeauna de autoritatea tutelar, c(iar i n cazul c nd instituirea tutelei se decide de ctre instana 'udectoreasc.+2 Bumirea tutorelui se face din oficiu sau, la ntiinarea autoritii tutelare, de ctre persoanele prevzute de le!e. >fera persoanelor respective este circumscris n art. &&, C. fam.
25

;usu @arcel 8oan, $+11,%, Dreptul familie, >ibiu, Gniversitatea 4ucian 6la!a, pa!. -/: 4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +&&

2&

27

4aura Cetean-?oiculescu, 5dam Dra!oi,$+11/%, Curs teoretic i aplicativ de Dreptul familiei , Aardea, Pa! +3+
2+

4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&. 6ucureti, Editura 6ec7. Pa!. +&&

15

/./. Competen7a i procedura instituirii tutelei

"n aceast materie competena aparine instanei 'udectoreti n a crui circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost !sit minorul. +: 4a desemnarea tutorelui se va ine seama de interesele minorului. )utore poate fi o rud a minorului sau o persoan strin.-1 )ransferul de competen a fost operat fr ca le!iuitorul s fi a'ustat textele din cuprinsul codului familiei adiacente instituirii propriu-zise a tutelei, referitoare la desc(iderea tutelei. 5stfel au obli!aia ca, n termen de cel mult cinci zile de la data c nd afl de existena unui minor lipsit de n!ri'irea printeasc, n cazurile prevzute de le!e, i anume n art. &&- C. fam., s ntiineze autoritatea tutelar# persoanele apropiate minorului precum i administratorii sau locatarii imobilului n care locuiete minorul, ofierul de stare civil care a nre!istrat decesul unei persoane, precum i notarul public care a aflat despre existena copilului lipsit de protecie cu prile'ul desc(iderii unei succesiuni, de ctre instana de 'udecat, parc(et sau or!anele de poliie ori de c te ori a fost dispus sau pus n executare o msur primitiv de libertate a printelui sau a prinilor, de ctre or!anele administraiei publice, instituiile de ocrotire, precum i orice alt persoan. Din aceast enumerare rezult c, datorit interesului nu numai privat, ci i public al n!ri'irii i ocrotirii minorului, orice persoan fizic sau 'uridic, care tia de existena unui copil minor rmas fr ocrotire printeasc, este ndatorat s ntiineze despre acest lucru autoritatea tutelar "n ce privete natura termenului de cinci zile prevzute n art. &&, C. fam. pentru executarea acestei ndatoriri, considerm c nu poate fi vorba nici de termen de prescripie extinctiv i nici de termen de decdere, ci este vorba de un termen de recomandare. Cel care nu respect sau nu poate respecta acest termen nu va suporta nici o consecin 'uridic. De asemenea, instana poate fi sesizat direct de ctre procuror n temeiul art. ., Codului de procedur Civil. C nd alternativa instituirii tutelei apare n cursul soluionrii

29

5rt. .1 alin. $+% din 4e!ea +/+0+11. 8oan @. 5n!(el, $+112%, Dreptul familiei, 6ucureti, Editura Europolis, pa!. &&-

3"

1&

aciunii n declararea nulitii adopiei, instana, pronun nd ncetarea adopiei va (otr i cu privire la msura de protecie alternativ a copilului.-& Pentru a-i atin!e scopul, instituirea tutelei trebuie s fie precedat de desfurarea de ctre autoritatea tutelar a unor activiti pre!titoare ca# cercetri necesare stabilirii existenei uneia sau alteia dintre situaiile n care aceast instituire se impune n conformitate cu prevederile art. &&- C. fam* cercetri i activiti necesare !sirii persoanei potrivite pentru a i se ncredina sarcina de tutore* luarea, p n la numirea tutorelui, a unor msuri ur!ente, provizorii, cerute de interesele minorului. 5utoritatea tutelar sesizat despre existena unui copil minor lipsit de n!ri'irea priniilor este obli!at s efectueze, fr nt rziere, toate investi!aiile necesare pentru a stabili dac minorul se afl n vreuna din situaiile n care, potrivit art. &&- C. fam., se impune instituirea tutelei. 5ceste investi!aii pot cuprinde# cercetri la faa locului, ascultarea persoanelor care au cunotin despre situaia minorului sau familiei sale, solicitarea de informaii i date de la or!anele i instituiile de stat. Pentru determinarea persoanei potrivite a i se ncredina sarcina de tutore, autoritatea tutelar va lua n considerare datele culese nc de la primele cercetri n le!tur cu situaia minorului, precum i datele pe care le va cule!e cu privire la rudele, vecinii sau cunoscuii minorului sau a familiei sale cu privire la relaiile pe care le are minorul cu aceste persoane. Evaluarea se realizeaz de ctre Direcia !eneral de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acord ndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. 8nstana 'udectoreasc numete cu prioritate ca tutore, o rud sau un afin, ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin.-+ Cu ocazia stabilirii persoanei tutorelui se vor avea n vedere cazurile de excludere de la tutel , precum i acelea n care persoana vizat poate refuza sarcina tutelei. >e va avea n vedere, de asemenea, dup caz, existena sau inexistena unor sentimente de afeciune fa de minor ale persoanei care ar urma s fie numit tutore, precum i sentimentele pe care le nutrete minorul fa de aceast persoan. A atenie deosebit se va acorda cule!erii de informaii i date cu privire la comportarea anterioar a persoanei care urmeaz s fie numit tutore. "n aceast privin n literatura 'uridic s-a precizat, n mod 'ust, c n cazul n care autoritatea tutelar nu cunoate bine persoana n cauz ea nu se va mr!ini la luarea de la aceasta a unei simple declaraii cu privire la faptul c nu este
31

4e!ea +/-0+11., art. ,:, alin. +

32

4aura Cetean-?oiculescu, 5dam Dra!oi,$+112%, Curs teoretic i aplicativ de Dreptul familiei, Editura Gniversitii 5!ora, Aardea +11/, pa! +3+

17

deczut din drepturi i trebuie sa se informeze temeinic cu privire la comportarea sa anterioar, cer nd relaii de la orice or!an care ar putea s-i de-a asemenea informaii sau de la orice persoan care o cunoate. Dac aa se nt mpl de re!ul, efectuarea primelor cercetri necesare pentru a stabili dac minorul se afl sau nu n una dintre situaiile prevzute de art. &&- C. fam., sau dac activitile de stabilire a persoanei care urmeaz a fi numit tutore i cele de numire a acesteia dureaz mai mult timp, autoritatea tutelar va lua toate msurile provizorii pe care le impune situaia minorului. "n literatur 'uridic de specialitate s-a artat c o asemenea msur provizorie ar putea fi numirea unui curator, preciz ndu-se c, dei le!ea nu prevede expres aceast situaie, posibilitatea adoptrii ei se poate deduce din cuprinsul art. &-: C. fam. care, ntr-o ipotez asemntoare, i anume n cazul ndeprtrii tutorelui prevede c p n la intrarea n funciune a noului tutore, autoritatea tutelar va numi un curator. Gn ar!ument n spri'inul ideii c una dintre msurrile provizorii pe care le poate lua autoritatea tutelar n interesul minorului $nainte de numirea tutorelui sau nainte ca acesta s-i poat prelua efectiv funcia% este curatela. Desi!ur, msurile provizorii cerute de interesele minorului, pe care le poate lua autoritatea tutelar n baza art. &&: alin. - C. fam. nu se limiteaz numai la eventuala numire a unui curator, ci pot cuprinde i o serie de alte activiti $ de ex., cu privire la stabilirea locuinei minorului, cu privire la bunurile sale% a cror utilitate i oportunitate va fi apreciat de la caz la caz, n funcie de situaia concret. Dup ce autoritatea tutelar s-a fixat asupra persoanei tutorelui, va emite n acest scop o decizie. Cu privire la aceast c(estiune art. &&: alin. & C. fam. prevede c autoritatea tutelar va comunica n scris tutorelui numirea sa i va afia decizia de numire la consiliul local de la domiciliul minorului. 5utoritatea tutelar trebuie s-i comunice tutorelui n scris i sarcinile care i revin n aceast calitate cu precizarea c, n stabilirea sarcinilor tutorelui, autoritatea tutelar va trebui s in cont at t dispoziiile !enerale ale le!islaiei privitoare la tutela minorului n !eneral, c t i de situaia concret, specific, a fiecrui minor pus sub tutel. 4a desc(iderea tutelei se iau, n mod obli!atoriu, i unele msuri de importan deosebit pentru buna desfurare a acestei instituii de ocrotire a minorului.-5stfel, pentru cunoaterea exact a patrimoniului minorului pus sub tutel, dup numirea tutorelui i n prezena acestuia, un dele!at al autoritii tutelare va verifica la faa
33

4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +&&

1+

locului toate bunurile minorului i va ntocmi, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil, un inventar, care va fi supus aprobrii autoritii tutelare. 4e!ea mai prevede c creanele pe care le au fa de minor tutorele, soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, pot fi pltite numai cu aprobarea autoritii tutelare-.. A alt msur care se ia dup desc(iderea tutelei minorului privete acoperirea c(eltuielilor anuale necesare pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale. Cu aceast ocazie, autoritatea tutelar va stabili n acest scop o sum de bani anual, iar pe parcursul existenei tutelei va putea modifica aceast sum n funcie de mpre'urrile create. A important prevedere este cuprins n art. &+/ alin. + C. fam., dup care c(eltuielile necesare pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale se acoper din veniturile acestuia, tutorele neav nd obli!aia de a acoperi aceste c(eltuieli. 5ceasta presupune ca minorul pus sub tutel s aib venituri proprii $din bunurile sale ori de la persoane obli!ate de le!e s-i dea ntreinere%. 5tunci c nd veniturile minorului nu sunt ndestultoare pentru acoperirea acestor c(eltuieli, autoritatea tutelar va dispune v nzarea bunurilor minorului. Dac minorul este lipsit de bunuri i nu exist persoane fizice obli!ate de le!e s-i dea ntreinere, autoritatea tutelar va cere prin fondul de asi!urri sociale s se contribuie la ntreinerea lui.-, "n conformitate cu prevederile art. &&: alin. + C. fam. ndatoririle tutorelui ncep de la primirea de ctre el a comunicrii privitoare la numirea sa n aceast funcie.

/.". Desc:iderea curatelei minorului

Curatela minorului se instituie n considerarea lipsei de capacitate sau a capacitii de exerciiu restr nse a celui ce urmeaz s fie ocrotit, fie c acesta este vremelnic lipsit de ocrotire le!al, fie fiindc prinii sau tutorele nu poate s acioneze n numele i n interesul minorului. "n cazul curatelei minorului, <v rsta sau starea de minte a celui ocrotit rm n nd aceeai, nici incapacitatea sa nu sufer vreo sc(imbare i, prin urmare, nici mi'locul adecvat prin care el este socotit nu se modific. "n consecin, curatela este o
34 Conform prevederilor cuprinse n art. &&: C. fam.

35 Conform art. &+/ alin. + i - C. fam.

19

adevrata tutel cu caracter vremelnic sau special, iar incapabilul, care n cadrul ocrotirii printeti sau a tutelei, dup cum era lipsit de capacitate sau cu capacitate restr ns, se afla supus reprezentrii sau ncuviinrii tot at t de radical sau parial incapabil ca i nainte de nfiinarea curatelei, el particip nd la circuitul civil, n cadrul curatelei, prin care curatorul su ori cu ncuviinarea acestuia, dup cate!oria de incapabil din care face parte=.-3 Coninutul ocrotirii minorului prin curatel privete at t persoana minorului, c t i bunurile acestuia. "n ceea ce privete latura patrimonial a ocrotirii, curatorul va administra bunurile minorului i-l va reprezenta la nc(eierea actelor 'uridice civile p n la mplinirea v rstei de paisprezece ani, respectiv i va ncuviina actele respective ntre paisprezece i optsprezece ani. Ea poate fi instituit din oficiu sau la cerere, cu respectarea aceleai proceduri ca i la tutela minorului. Curatorul are aceleai drepturi i ndatoriri, cu cele ale tutorelui, cu diferena c curatela se instituie doar temporar. Potrivit codului familiei, autoritatea tutelar va putea institui curatela n urmtoarele cazuri# a% C nd nlocuirea tutorelui cu altul nu se produce n acelai moment, concomitent. Potrivit art. &-: C. fam. <P n la intrarea n funciune a noului tutore, autoritatea tutelar va numi un curator=. b% Ari de c te ori se ivesc ntre minor i ocrotitorul su le!al o contrarietate de interese, care nu sunt dintre cele care trebuie s duc la nlocuirea tutorelui, situaie n care autoritatea tutelar va numi un curator. Cu alte cuvinte, ori de c te ori exist contrarietate de interese ntre copil i prinii si sau ntre copil i tutore, se va institui curatela copilului respectiv. De exemplu c nd la o motenire copilul minor vine n concurs cu unul sau ambii prini este obli!atorie numirea unui curator care l va asista i reprezenta pe minor. Curatorul va reprezenta minorul at t n cadrul procedurii succesorale notariale c t i la instana de 'udecat, n situaia n care acea cauz succesoral a fost dedus 'udecii. De asemenea n cazul ieirii din indiviziune, dac prinii sau unul dintre ei sunt coindivizari cu minorul. Dac n fiecare din situaiile prezentate mai sus este vorba de mai muli minori, care au ntre ei interese contrare, atunci se va numi c te un curator pentru fiecare dintre acetia. c% P n la intrarea n funciune a noului tutore, autoritatea tutelar va numi un curator. De exemplu n situaia ndeprtrii de la tutel a tutorelui numit, ntre momentul ndeprtrii tutorelui i cel al numirii unui nou tutore poate interveni o perioad de
3&

4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +-,

2"

timp n care minorul s rm n fr ocrotitor le!al. Curatorul are menirea de a-i asi!ura o ocrotire intermediar pentru perioada respectiv. d% Bumirea tutorelui se face n caz de nevoie i p n la rezolvarea cererii de punere sub interdicie, autoritatea tutelar numind un curator pentru n!ri'irea persoanei i reprezentarea celui a crui interdicie a fost cerut, precum i pentru administrarea bunurilor. e% Gltima situaie prevzut de le!e este stipulat la art. &,+ C. fam. i este atunci c nd din cauza bolii, sau din alte motive, printele sau tutorele este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele persoanei ce reprezint sau ale crei acte le ncuviineaz. "n prezent se cristalizeaz opinia c numirea unui curator pentru minor este necesar i n orice liti!iu pentru ieirea din indiviziune dac printre coindivizari, alturi de minor, fi!ureaz unul sau ambii prini ori tutorele minorului lipsit de ocrotire printeasc. 5poi, dac ntr-o succesiune sau n orice alt proces sunt mai muli copii cu interese contrare ntre ei, pentru fiecare se va numi un curator.-/ Exercitarea curatelei se face aplic ndu-se prin asemnare re!ulile prezentate la tutela minorului. Curatela nceteaz c nd dispar cauzele ce au dus la instituirea ei.-2

/.+. Numirea tutorelui. ,ersoanele c:emate s e;ercite tutela

"n re!lementarea codului familiei, competena numirii tutorelui aparine autoritii tutelare de la domiciliul copilului $art. &&3%. Prin le!ea nr. +/+0+11., procedura administrativ, care se caracteriza prin celeritate, a fost nlocuit printr-o procedur 'udectoreasc, aa nc t competena instituirii tutelei aparine 'udectoriei n a crui circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost !sit copilul. "n acest fel, numirea tutorelui este supus re!ulilor procedurii 'udectoreti, cu riscul nclcrii principiului celeritii n luarea oricrei decizii cu privire la copil, instituit de art. 3 lit. K din 4e!ea nr. +/+0+11.. -: 5v ndu-se n vedere caracterul special al 4e!ii nr. +/+0+11., dispoziiile acesteia se vor aplica cu prioritate.

37

Gn!ureanu Avidiu $+11/%, Drept Civil. Persoanele, 6ucureti, Editura 9aman!iu , ps!. +-/ Do!aru 8on, >evastian Cercel, $+11/%, Drept , Civil. Persoanele , 6ucureti, C.9. 6ac7, pa!. +&1 5lexandra 6accaci, $+11,%, Dreptul Familiei 6ucureti, Editura 5ll 6ec7,Editura pa!. -,1

39 3+

21

Bumirea tutorelui se face prin decizie scris, care va fi comunicat acestuia de ctre autoritatea tutelar i se va afia la sediul primriei de la domiciliul minorului, prin aceasta realiz ndu-se cerina publicitii numirii..1 Ea se realizeaz, la propunerea Direciei !enerale de asisten social i protecia copilului, pe baza evalurii, de ctre aceleai or!anisme, a !araniilor morale i a condiiilor materiale pe care le poate oferi viitorul tutore. 4a desemnarea tutorelui se va ine seama de interesele minorului. 5le!erea persoanei nu este condiionat de existena unor caliti speciale fiind suficient ca aceasta s aib capacitate de exerciiu deplin i bune purtri..& )utore poate fi persoan fizic sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n ;om nia i nu se afl n vreuna din situaiile de incompatibilitate prevzute de le!e i care sunt prezentate mai sus. P n la numirea tutorelui, autoritatea tutelar poate numi un curator. Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre Direcia !eneral de asisten social i protecia copilului cu privire la !araniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n n!ri'ire. Evaluarea se realizeaz de ctre Direcia !eneral de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acord ndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului..+ "n sensul acestei le!i, prin membrii familiei extinse care pot fi tutori, se nele! rudele copilului p n la !radul 8? inclusiv. 8nstana 'udectoreasc numete cu prioritate ca tutore, dac din motive ntemeiate nu se opun, o rud sau afin ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin. Persoana fizic, respectiv soii care urmeaz a fi tutori sunt numii pe baza prezentrii de ctre Direcia !eneral de asisten social i protecia copilului a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face in ndu-se seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului. >elecia persoanei sau familiei potrivite pentru a ndeplini sarcina tutelei ncepe cu membrii familiei extinse a copilului i, dac este cazul, continu cu celelalte rude, afini, precum i cu prieteni familiei copilului. Propunerea unei anumite persoane sau a unui cuplu va ine seama de relaiile personale cu copilul i familia acestuia, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului.
4"

4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +&+ C(elaru Eu!en, $+112%, Drept Civil. Persoanele, 6ucureti, Editura C.9. 6ec7, pa!. &&& 5lexandra 6accaci, $+113%, Dreptul familiei, Editura C.9.6ec7, 6ucureti, pa! -&2 22

41 42

Dup cum am enunat mai sus, noile re!lementri n materie de drepturi ale copilului permit ncredinarea tutelei soului i soiei mpreun. Grm nd lo!ica ocrotirii prin prini, cei doi tutori vor avea aceleai responsabiliti n le!tur cu copilul. Benele!erile dintre tutori cu privire la exercitarea atribuiilor ce le revin vor fi soluionate de ctre instan, dup ascultarea acestora, potrivit cu interesul superior al copilului. @sura de protecie instituit poate fi afectat de divorul soilor, ima!in ndu-ne dou scenarii posibile. Prima ar fi nlocuirea tutorilor, la cererea, pe motiv c nu mai sunt n msur s ndeplineasc aceast sarcin. "ndeprtarea lor, exclusiv din considerente le!ate de soarta cstoriei, nu credem c este posibil date fiind ipotezele n care poate intra n discuie ndeprtarea de la tutel, ri!uros formulate n cuprinsul art. &&/ C. fam. Dac ambii soi ar solicita i ar obine de!revarea, instana ar urma s decid cu privire la msura de protecie alternativ cea mai potrivit intereselor copilului. Desi!ur, nu este exclus nici varianta n care, pe fundalul desfacerii cstoriei, doar unul dintre tutori s cear eliberarea sa, cee a ce, dac este consfin7it prin :otr<re 8udectoreasc, are drept consecin7 transferul la cellalt so7 a =ntregului set de =ndatoriri fa7 de copil. Cea de>a doua pornete de la alte premise? am@ii tutori doresc pstrarea tutelei. -ntr>o asemenea =mpre8urare, =ntruc<t, cum spunem, =ndeprtarea unuia sau altuia nu este posi@il, desfacerea cstoriei tutorilor ar scinda tutela, asemntor efectului pe care =l produce asupra ocrotirii prin prin7i.

/.3. Numirea curatorului

8nstituirea curatelei este atributul autoritii tutelare. 5ceasta rezult din prevederile art. &,+ alin. & C. fam. potrivit crora# <n afar de alte cazuri prevzute de le!e, autoritatea tutelar poate institui curatela fie la cerere fie din oficiu. Acrotirea minorului aflat sub curatel se nfptuiete prin reprezentarea acestuia dac nu a ndeplinit &. ani i respectiv, dup aceast v rst asistat actele acestuia cu capacitate restr ns, p n la a'un!erea la ma'orat.

/.A. Condi7ii cerute pentru a fi tutore

23

Pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun care au domiciliul n ;om nia, prezint !aranii morale i ndeplinesc condiiile materiale pentru a primi un copil n n!ri'ire i nu se afl n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de le!e. "n ceea ce privete procedura propriu-zis de numire a tutorelui de ctre instan7, suntem nevoi7i, din nou, s recurgem la supoBi7ii. Ra7iunea de a fi institu7iei C asigurarea protec7iei copilului rmas fr ocrotire C unit cu principiul cele@rit7ii =n luarea oricrei deciBii cu privire la copil stipulat prin art. A lit. D din (egea nr. /0/E/FF+, ne =ndeamn s parcurgem te;tele actului normativ regulilor speciale de procedur. Numai c acestea, sunt limitate ca inciden7a, la cauBele Gprivind sta@ilirea msurilor de protec7ie specialH, adic a msurii plasamentului, plasamentului =n regim de urgen7 i a msurii supraveg:erii specialiBate, riguros vor@ind nefiind de aplica@ilitatea general =n materia msurilor de protec7ie alternativ =n ansam@lul lor, deopotriv =n cauBele av<nd ca o@iect instituirea tutelei, sta@ilirea unei msuri de protec7ie special, sau =ncuviin7area adop7iei..Potrivit art. &&/ C. fam. nu poate fi tutore# minorul sau cel pus sub interdicie* cel deczut din drepturile printeti sau declarat incapabil de a fi tutore* cel cruia i s-a restr ns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul le!ii, fie prin (otr re 'udectoreasc, precum i cel cu rele purtri* cel lipsit, potrivit le!ii speciale, de dreptul de a ale!e i de a fi ales deputat* cel care, exercit nd o alt tutel, a fost ndeprtat de la aceasta* cel care, din cauza intereselor potrivnice cu ale minorului, nu ar putea ndeplini sarcina tutelei. Dac una din aceste mpre'urri se ivete n timpul tutelei, tutorele va fi ndeprtat. Dei tutela este n principiu o sarcin obli!atorie, le!ea stabilete anumite cauze care apr de tutel n sensul c persoana destinat a ndeplini funcia de tutore are un motiv le!al de a nu primi aceast funcie, dac se afl ntr-una din mpre'urrile prevzute de le!e. 5stfel poate refuza sarcina tutelei, conform art. &&2 alin. + c. fam# cel care are v rsta de 31 de ani mplinii* femeia nsrcinat sau mama unui copil mai mic de opt ani* cel care crete i educ doi sau mai muli copii* cel care exercit o alt tutel sau curatel* cel care din cauza boli sau a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate, nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin.

43

Procedura adopiei beneficiaz de o re!lementare special i foarte detaliat cuprins n 4e!ea nr. +/-0+11..

24

"n afar de aceste cauze le!ale, sunt persoane care sunt incompatibile de a exercita funcia de tutore, iar altele pot fi excluse sau destituite din tutel. @ama le!itim nu este obli!at de a primi tutela. "n instituirea tutelei este obli!atorie ascultarea copilului i luarea n considerare a opiniei acestuia, in nd seama de v rsta i !radul su de maturitate, aa cum prevede cu caracter de principiu art. 3 lit. ( i art. +. din 4e!ea nr. +/+0+11.. Ca urmare, copilul care a mplinit v rsta de &1 ani va fi ascultat n mod obli!atoriu, iar copilul care nu a ndeplinit v rsta de &1 ani va putea fi ascultat de instan dac aceasta apreciaz c ascultarea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. 5preciind asupra cererii, raportat la situaia copilului i la persoanele ce pot avea vocaia de tutore, instana va avea n vedere interesul superior al copilului, conform art. + alin + i - i art. 3 lit a din 4e!ea +/+0+11.. "n astfel de cauze pot fi administrate orice probe admise de le!e. Potrivit art. &-1 alin. & din 4e!ea nr. +/+0+11., Direcia !eneral de asisten social i protecia copilului va ntocmi i prezenta instanei raportul referitor la copil. Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre Direcia !eneral de asisten social i protecia copilului cu privire la !araniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n n!ri'ire. Evaluarea se realizeaz de ctre Direcia !eneral de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acord ndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului. 5rt. .+ din 4e!ea nr. +/+0+11. prevede c instana 'udectoreasc numete cu prioritate ca tutore, dac motive ntemiate nu se opun, o rud sau un afin ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin. Persoana fizic, respectiv soii care urmeaz a fi tutori sunt numii pe baza prezentrii de ctre Direcia !eneral de asisten social i protecia copilului a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face in ndu-se seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului. 9otr rea irevocabil a instanei reprezint actul de investire a tutorelui.

/.0. Incapacit7i de a fi tutore

25

Cuncia de a fi tutore nu poate fi ndeplinit de oricine# tutorele fiind reprezentatul minorului i protectorul lui, trebuie s ndeplineasc anumite condiii de maturitate intelectual pentru a putea ndeplini misiunea de a administra patrimoniul minorului. 5ceste condiii au determinat pe le!iuitor s r nduiasc anumite incapaciti de a fi tutore. 8at care sunt declarate n articolul &&/ din Codul familiei, persoanele incapabile de a ndeplini funcia de tutore. a% @inorii, afar de tat i mam. Prinii minorului, c(iar fiind ei nii minori, pot fi tutorii lui. 5far de aceast excepie, minori sunt incapabili de a primi o tutel, c(iar dac au capacitate deplin de exerciiu. b% Cei deczui din drepturile printeti sau declarai incapabili de a fi tutore, precum i cel care, exercit nd o tutel, a fost ndeprtat de aceasta* c% 8nterziii, adic cei pui sub interdicie printr-o (otr re 'udectoreasc pentru cauz de alienare mintal. Doctrina modern, baz ndu-se pe faptul c ndeprtarea de la tutel a unor anumii incapabili, este ntemeiat pe o idee de protecie a intereselor minorului, decide c i nebunii, care nu au fost pui sub interdicie, nu sunt capabili de a fi tutori. "ntr-adevr, mpre'urarea c nu s-a pronunat o sentin de interdicie nu este de natur a modifica aptitudinile, experiena, i inteli!ena alienatului. d% Cel cruia i s-a respins exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul le!ii, fie prin (otr re 'udectoreasc, precum i cel cu rele purtri e% Cei care, din cauza intereselor potrivnice cu ale minorului, nu ar putea ndeplini sarcina tutelei. 5adar, toi acei, care ei nsi sau ai cror prini, sunt adversari cu minorul ntr-un proces, privind starea civil, o parte a acesteia sau a totalitii averii minorului. Ar!anele tutelare, adic consiliul de familie i tribunalul, va aprecia dac contestaia dintre minor i tutore este sau nu de natur a compromite interesele minorului. "n caz afirmativ, tutorele, dac este n funcie, va fi nlocuit* dac nu a intrat n funcie, va fi n cazul a-l ndeprta de la conducerea tutelei i de a cuta un alt tutore...

44

C. 9aman!iu, 8. ;osetti-6lcescu, 5l 6icoianu, $+11+%, Tratat de Drept Civil Roman, Editura 5ll 6ec7 , pa!. -:1

2&

II. DR!,TURI(! &I -ND%TORIRI(! TUTOR!(UI. -NC!T%R!% .UNCI!I TUT!(!I &I CUR%T!(!I

".*. Drepturile i =ndatoririle tutorelui

Coninutul ocrotirii minorului prin tutel conine drepturile i ndatoririle tutorelui. 5ceste drepturi i ndatoriri sunt, asemntoare, dac nu identice, cu dreturile i ndatoririle printeti. "n exercitarea atribuiilor tutorelui privind minorul se are n vedere coninutul ocrotirii minorului n ansamblu, adic totalitatea drepturilor i ndatoririlor at t n privina laturii persoanei minorului, c t i latura patrimonial. 5adar, latura personal este preponderent de dreptul familiei, patrimonial a ocrotirii minorului este preponderent dreptului civil. Dac, pentru latura personal a coninutului tutelei copilului, 4e!ea nr. +/+0+11. aduce modificri i completri importante, latura patrimonial este re!lementat n continuare de dispoziiile Codului familiei, n principal. "n acest context, se admite c latura patrimonial a ocrotirii copilului prin tutel cuprinde# administrarea bunurilor copilului de p n la &. ani* reprezentarea, n actele civile, a copilului sub &. ani* ncuviinrea prealabil a actelor civile a copilului de p n de peste &. ani.., iar, latura

".*.*. Drepturile i =ndatoririle tutorelui referitoare la persoana minorului Potrivit art. &+- C. fam. tutorele are obli!aia de a n!ri'i pe minor. "n alin. + din acelai articol se arat c tutorele este obli!at s creasc minorul, n!ri'ind de sntatea i

45

E. 6oroi, $+11+%, Drept Civil. Parte (eneral". Persoanele, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!. -/2--/:

27

dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvtura i pre!tirea sa profesional, potrivit cu nsuirile lui n conformitate cu elurile statului, spre a-l face folositor colectivitii. Pentru a creea condiii ndeplinirii acestei sarcini, le!ea stabilete c minorul locuiete la tutorele su i numai cu ncuviinarea autoritii tutelare minorul poate avea o alt locuin. Comunitatea de locuin reprezint principala premis pentru prevenirea comiterii unor fapte p!ubitoare de ctre minori. 5ceasta implic o intim le!tur ntre exercitarea autoritii printeti i condiia ca prinii s aib o locuin comun cu propriul lor copil. 5adar, n situaia n care copilul nu locuiete mpreun cu prinii si, ale!erea locuinei sale intr n sarcina lor, deoarece trebuie s fie corespunztoare nevoilor sale..3 De asemenea, autoritatea tutelar poate s ncuvineze sc(imbarea felului nvturii sau a pre!tirii profesionale pe care le primea minorul la data numirii tutorelui../ Potrivit art. &1- C. fam. coroborat cu art. &+, din acelai cod, tutorele poate cere napoiera copilului de la orice persoan care l ine fr drept. "ns, dac napoierea este contrar intereselor copilului, instana 'udectoreasc va respinde cererea. 5v nd n vedere caracterul obli!atoriu al sarcini tutelei i scopul acesteia, tutorele are vocaia i calitatea procesual de a solicita restituirea minorului aflat sub tutel sa atunci c nd acesta este inut de o alt persoan, sau c nd i sc(imb n fapt locuina, fr ncuviinarea autoritii tutelare. A astfel de aciune, care mbrac, fie forma unei aciuni civile, fie a unei aciuni penale constituie un instrument 'uridic de care poate uza tutorele, tocmai n exercitarea atribuiilor sale de protecie a minorului. Potrivit noilor re!lementri n materie, este interzis tutorelui de a exercita orice aciune voluntar prin care este periclitat viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral, inte!ritatea corporal, sntatea fizic sau psi(ic a copilului. De asemenea este interzis orice aciune din partea tutorelui, de omisiune voluntar sau involuntar de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, inte!ritatea corporal, sntatea fizic sau psi(ic a copilului. "n literatura 'uridic s-au purtat discuii privind raporturile dintre tutore i minor, n cea ce privete folosirea de ctre tutore a mi'loacelor ce intr n coninutul unui aa-zis drept de corecie i cu toate c s-au !sit unele ar!umente Fpro i contra -. Potrivit le!ii nr.
4&

6oil 4acrima ;odica, $+11:% R"spunderea civil" delictual" su)iectiv", 6ucureti, Editura C.9. 6ec7, pa!. +2,
47

Conform Codului Camiliei, art. &-/

2+

+/+0+11. sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub orice form, precum i privarea copilului de drepturile sale de natur s pun n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, inte!ritatea corporal, sntatea fizic sau psi(ic, at t n familie c t i n orice instituie care asi!ur protecia, n!ri'irea i educarea copiilor. Drepturile i ndatoririle tutorelui referitoare la persoana copilului dureaz n principiu p n la atin!erea ma'oratului, adic p n la mplinirea v rstei de &2 ani. P n la acest moment tutorele are un drept de a reprezenta pe minor sau de a-i ncuviina actele. 5ceast concluzie rezult din dispoziiile art. &+, C. fam. coroborate cu art. &1+ i &1- C. fam. "n proiectul noului cod civil, fac nd referire la drepturile i ndatoririle tutelare cu privire la persoana minorului, precizeaz c, msurile privind persoana minorului se iau de ctre tutore, cu avizul consiliului de familie, cu excepia msurilor care au caracter curent $art. &-3%, i instana de tutel nu poate (otr fr ascultarea minorului, dac acesta a mplinit v rsta de &1 ani.

".*./. Drepturile i =ndatoririle referitoare la @unurile minorului

Cea mai important atribuie a tutorelui este !estiunea patrimoniului minorului. Din acest punct de vedere, tutorele este or!anul activ al tutelei. El reprezint pe minor n toate actele civile, i i administreaz bunurile. )utorele lucreaz n numele minorului, iar actele pe care le face aceast calitate cu paza tuturor formelor le!al, se socotesc a fi fcute de un ma'or av nd capacitate deplin. ;eprezentarea minorului de ctre tutore este o ficiune care decur!e n mod necesar din starea de incapacitate a minorului, deoarece le!ea l declar incapabil de la lua parte la vreun act 'uridic. 5ceste atribuii privesc !estiunea patrimoniului minorului i se refer la# administrarea minorului sub &. ani, reprezentarea le!al a minorului sub &. ani, ncuvinarea prealabil a actelor 'uridice civile ale minorului care a mplinit v rsta de &. ani..2 5stfel, doar minorul care a mplinit &. ani poate face sin!ur acte de conservare i de administrare* minorul cu v rsta ntre &. i &2 ani poate face acte de dispoziie cu ncuviinarea prealabil a tutorelui i autoritii tutelare, iar persoana care a mplinit &2 ani

4+

4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!. +&.

29

poate nc(eia orice cate!orie de acte 'uridice, fr a avea nevoie de vre-o ncuviinare, cu excepia cazului n care este pus interdicia 'udectoreasc..: "nainte de a examina concret aceste aspecte, artm c, pe parcursul exercitrii tutelei minorului, tutorele are obli!aia de a prezenta autoritii tutelare, anual, c te o dare de seam despre administrarea bunurilor minorului aflat sub tutela sa, pentru care le!ea stabilete un termen de -1 de zile de la sf ritul anului calendaristic. "n afar de aceasta, tutorele mai este obli!at ca, la cererea autoritii tutelare, s de-a oric nd dri de seam despre administrarea acelorai bunuri.,1 "n dreptul civil modern, tutorele lucreaz deci sin!ur, pe c nd la romani, copilul particip la !estiunea patrimoniului su, asistat fiind de tutore. 5stzi, tutorele este mandatarul le!al al copilului, care nu particip la nici unul din actele nc(eiate de tutore n numele lui afar de rare excepii. Potrivit principiului controlului permanent din partea statului, care !uverneaz desfurarea tutelei privind administrarea bunurilor minorului aflat sub tutel, autoritatea tutelar va verifica socotelile privitoare la veniturile minorului i la c(eltuielile fcute cu ntreinrea acestuia, cu administrarea bunurilor respective i, dac sunt re!ulat ntocmite i corespund realitii, va da descrcare tutorelui. "n cea ce privete bunurile minorului, tutorele l reprezint pe minor n actele 'uridice, dac are v rsta de p n la &. ani i ncuviineaz actele, dac are v rsta cuprins ntre &.-&2 ani. )utorele poate nc(eia unele acte sin!ur, n numele i pe socoteala minorului, fr nici o ncuviinare prealabil, iar altele numai cu ncuviinarea prealabile a autoritii tutelare. @inorul care nu a mplinit v rsta de &. ani i care nu are capacitate de exerciiu deplin nu poate nc(eia nici un act 'uridic. @inorul care a mplinit v rsta de &. ani poate nc(eia F de unul sin!ur, fr ncuviinare F acte de conservare i de administrare, dac acestea din urm nu-i pricinuiesc vreo leziune. @inorul cu v rsta cuprins ntre &. i &2 ani are capacitate de exerciiu restr ns i poate face acte de dispoziie, cu ncuviinarea prealabil a tutorelui sau autoritii tutelare, lipsa ncuviinrii duc nd la anularea actelor nc(eiate. 5cest minor, ns, nu poate s fac donaii i nici s !aranteze obli!aia altuia. 5% 5dministrarea bunurilor minorului i reprezentarea acestuia n actele 'uridice civile de ctre tutore p n la mplinirea v rstei de paisprezece ani apare ca o prero!ativ
49

Cetean-?oiculescu 4aura, $+112%, Drept !n asisten" social", Clu' Bapoca, Ed. ;isoprint. pa!. 2Codul Camiliei,conform art. &-.

5"

3"

deosebit de important, ncredinat de le!e tutorelui. Este vorba, desi!ur, de noiunea de administrare n sens lar!, care include toate activitile de ordin material sau 'uridic pe care tutorele le desfoar sua trebuie s le desfoare n scopul !ospodririi 'udicioase, n interesul exclusiv al minorului i n conformitate cu dispoziiile le!ale n vi!oare, a tuturor bunurilor i valorilor materiale a acestuia. Pentru a cunoate cum funcioneaz aceast administrare, vom preciza n continuare care sunt actele 'uridice civile i cum le poate nc(eia tutorele, respectiv ce fel de acte 'uridice civile nu pot fi nc(eiate de tutore. >ub acest aspect, distin!em trei cate!orii de acte 'uridice civile. a% 5ctele 'uridice civile pe care tutorele le poate nc(eia sin!ur, fr ncuvinarea prealabil din partea autoritii tutelare. "n aceast cate!orie cuprindem dou !rupe de acte 'uridice civile i anume actele de conservare a patrimoniului minorului i actele de administrare a patrimoniului minorului. 5ctele de conservare sunt acele acte 'uridice civile <prin care se urmrete prent mpinarea pierderii unui drept subiectiv civil= cum sunt, de exemplu, ntreruperea unei prescripii prin aciune n 'ustiie, nscrierea unei ipoteci sau unui privile!iu, somaia, efectuarea unor reparaii necesare i ur!ente la un anumit bun .a. 5ceste acte nu comport dec t c(eltuielile reduse n comparaie cu valorile salvate. i datorit acestui fapt, aceste acte 'uridice pot fi nc(eiate n mod direct de ctre tutore cu ncuvinarea autoritii tutelare, n numele i pe seama minorului aflat sub tutel. 5ctele de administrare sunt acele acte 'uridice civile <prin care se numete s se realizeze o normal punere n valoare a unui bun sau patrimoniu=. >unt acte de administrare# cule!erea $perceperea% fructelor, executarea unor reparaii de ntreinere, asi!urarea unui bun, locaiunea unui bun pe o perioad mai mic de cinci ani. Boiunea actelor de administrare nu este definit n le!islaia noastr. "n doctrin, administrarea patrimoniului este privit mai lar! dec t administrarea unui bun sin!ular. 5ceasta din urm presupune, uneori, i nstrinarea bunului sin!ular, cea ce nu este posibil n cazul administrrii unui patrimoniu, patrimoniul neput nd fi nstrinat n cadrul administrrii. <Dac atunci c nd ne referim la administrarea unui bun, opunem actul de administrare actului de dispoziie, de nstrinare a acelui bun, c nd ne referim la actul de administrare a patrimoniului cuprindem n aceast noiune i anumite acte de dispoziie

31

care, ns, prin scopul lor, se ncadreaz n finalitatea mai sus artat, de a asi!ura folosirea normal a patrimoniului.=,& 5ceast idee se bazeaz pe prevederile art. &+: alin. . C. fam., n care se prevede c, <tutorele poate nstrina, fr prealabila ncuvinare a autoritii tutelare, bunurile supuse pieirii ori stricciunii, precum i bunurile devenite nefolositoare pentru minor, dac valoarea acestora din urm nu depete suma de dou sute cinzeci lei.,+ Din acest text de le!e rezult c le!iuitorul asimileaz actelor de administrare a patrimoniului minorului aflat sub tutel nstrinarea bunurilor care sunt supuse pieirii ori stricciunii, indiferent de valoarea acestora, i nstrinarea bunurilor devenite nefolositoare pentru minor, care nu depesc valoarea de dou sute cinzeci lei. 5mbele aceste excepii erau la vremea respectiv i sunt nc de le!e i astzi 'ustificate prin necesitatea de a se putea preveni, prin msuri ur!ente, pa!ubele ce ar putea fi cauzate minorului prin pstrarea unui bun supus n mod evident pieirii sau stricciunii sau a acelora devenite nefolositoare i care ar putea fi totui valorificate prin nstrinare. Dei sunt acte de nstrinare, adic acte care, n principiu, se pot face numai cu ncuvinarea autoritii tutelare, actele de mai sus pot fi fcute de tutore sin!ur datorit faptului c, dat fiind mpre'urrile i condiiile n care ele se efectueaz- acestea nu depesc limitele dreptului su de administrare asupra patrimoniului minorului, fiind ntotdeauna expresia unei bune !ospodriri a acestui patrimoniu.,>e mai asimileaz cu actele de administrare, pe l n! nstrinarea bunurilor supuse pieirii i a celor devenite nefolositoare, i ridicarea de la banc a sumelor de bani depuse de tutore pe numele minorului, ntr-un cont separat, i destinate a fi folosite pentru ntreinerea minorului i administrarea bunurilor sale.,. b% 5ctele 'uridice pe care tutorele le poate nc(eia numai cu ncuvinarea prealabil a autoritii tutelare. )utorele este n!rdit n activitatea sa de administrare a patrimoniului minorului de dispoziiile art. &+: alin. + C. fam., n care se prevede c el nu poate, fr prealabil ncuvinare a autoritii tutelare, s fac valabil nstrinarea ori !a'area bunurilor minorului, renunarea la drepturile patrimoniale ale acestuia, precum i s nc(eie orice alte acte care depesc dreptul de a administra.
51

>ttescu C., $&:/1%, Drept Civil. Persoana Cizic. Persoana Kuridic. Drepturi reale. 6ucureti, E.D.P., pa!. +:.
52

4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +&,

53

;ausc(i, Lt. Popa, E(. ;ausc(i, Lt., $+111%, Drept Civil.Teoria (eneral". Persoana fizic". Persoana juridic", 8ai, Editura Kunimea, pa!. --2 54 5rt. &-& alin. +. C. fam. 32

"n literatura 'uridic i practica 'udectoreasc s-au fcut precizri asupra a ceea ce le!ea numete acte care depesc dreptul de a administra, art ndu-se c ele sunt acele acte de dispoziie care datorit !ravitii, importanei sau caracterul lor excepional ies din sfera !estiunii curente a patrimoniului.,, 5stfel de acte sunt cele de nstrinare a bunurilor minorului $altele dec t cele supuse pieirii ori cele considerate nefolositoare minorului%. "nstrinarea bunurilor sunt, pe bun dreptate, considerate acte de dispoziie, fr ns a se face distincie clar ntre nstrinarea de bunuri mobile sau imobile i indiferent dac se fac cu titlu de v nzare sau sc(imb. 4e!ea permite v nzarea prin bun nvoial, dar nu exclude nici licitaia, care rm ne la aprecierea autoritii tutelare. Din aceai cate!orie fac parte actele de !a'are a bunurilor minorului, de renunare la drepturile patrimoniale ale minorului i, n !eneral, orice act care depete dreptul de a administra $ cum sunt plata creanelor pe care le au fa de minor tutorele, soul acestuia, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, ridicarea sumelor de bani sau a ( rtiilor de valoare depuse pe numele minorului la bnci i care depesc nevoile ntreinerii minorului i ale administrrii bunurilor sale, nc(eierea unei tranzacii cu privire la bunurile minorului de ctre tutorele acestuia, prin finalitatea i efectele sale, tranzacia trebuie asimilat unui act de dispoziie%. Cu ocazia apreciarii i acordrii ncuvinrii, autoritatea tutelar nu va putea aciona dup bunul su plac, ci va trebui s respecte re!uli stabilite de le!e#actul 'uridic pentru a crui nc(eiere se solicit ncuvinarea trebuie s satisfac anumite nevoi ale minorului aflat sub tutel sau s prezinte un folos nendoielnic pentru minor* ncuvinarea va trebui dat pentru fiecare act i va trebui s aib un caracter special i prealabil* n caz de v nzare, ncuvinarea va trebui s indice dac v nzarea se va face prin bun nvoial sau n alt mod. "n toate cazurile, autoritatea tutelar va putea indica tutorelui modul de ntrebuinare a sumelor de bani obinute. Potrivit art. &+: alin. - C. fam., actele 'uridice civile de mai sus, nc(eiate fr ncuvinarea autoritii tutelare sunt anulabile. c% )utorele minorului sub paisprezece ani nu poate nc(eia n numele minorului aflat sub tutela sa, nici c(iar cu ncuvinarea autoritii tutelare, anumite acte 'uridice civile, considerate invariabil pre'udiciabile pentru minor. 5ceste acte sunt expres prevzute de le!e.

55

E(impu >., >. Erossu, $&:31%, Capacitatea i reprezentarea persoanei fizice i juridice , 6ucureti, Editura Ltiinific, pa!. +&3

33

Este oprit s se nc(eie acte 'uridice ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, de o parte, i minor, pe alta. 5ceast interdicie se explic prin preocuparea le!iuitorului de a-l ocroti pe cel aflat sub tutel prin evitarea cauzrii unui pre'udiciu iminent datorit conflictului de interese dintre tutore $ i rudele sale%, n calitate de parte contractat i minor ale crui interese trebuie susinute de tutore n calitate de reprezentant le!al al acestuia. De asemenea, este interzis nc(eierea contractelor de donaie de ctre tutore n numele minorului, dac acesta din urm are calitatea de donator. 5ceasta nseamn c minorul poate beneficia de donaii, dar n numele lui nu se poate dona din propriile bunuri, deoarece caracterul !ratuit al acestor acte ar fi de natur a-i prote'a patrimoniul. "n fine, tot prin le!e este interzis !arantarea de ctre tutore, n numele i pe seama minorului, a obli!aiilor altuia. 6% 5dministrarea bunurilor minorului dup mplinirea v rstei de paisprezece ani se realizeaz, nainte de toate, prin ncuviinarea actelor 'uridice civile ale acestuia. >e tie c minorul, la mplinirea v rstei de paisprezece ani, dob ndete capacitatea de exerciiu restr ns i i exercit sin!ur drepturile i i execut, tot astfel, obli!aiile, ns numai cu ncuviinarea prealabil a tutorelui, spre a-l apra mpotriva abuzurilor din partea celui de-al treilea.,3 Dac actul 'uridic civil pe care urmeaz s-l nc(eie face parte dintre acelea pe care tutorele nu le poate nc(eia dec t cu ncuviinarea autoritii tutelare va fi necesar i prealabila ncuviinarea a acestuia.,/ "n alin. - al art. &-- C. fam. se instituie incapacitatea minorului cu capacitate de exerciiu restr ns de a face donaii sau de a !aranta obli!aiile altuia, c(iar cu ncuviinare. 5ctele 'uridice civile nc(eiate cu nerespectarea acestor dispoziii sunt lovite de nulitate relativ. 5cest caracter al nulitii se pstreaz i n situaia n care a lipsit ncuviinarea autoritii tutelare pentru nc(eierea actului. Caracterul relativ al nulitii se explic prin aceea c ncuviinarea din partea autoritii tutelare <nu este cerut ca o form solemn intrinsec a actului 'uridic ce urmeaz a fi nc(eiat, pentru ca lipsa ei s fie considerat drept cauz de nulitate absolut, ci ca o msur de prote'are a intereselor personale ale minorului, de ntre!ire a capacitii acestuia, aa nc t lipsa ei va atra!e numai anulabilitatea actului 'uridic=.,2
5&

5rt. &+. alin. + i art. &-- alin. & C. fam.

5+ 57

>ttescu C. $&:/1% Drept Civil. Persoana Fizic". Persoana 'uridic". Drepturi reale. 6ucureti, E.D.P., Potrivit art. &-- alin. + C. fam. pa!. +::

34

Caracterul relativ al nulitii se menine i n cazul n care a lipsit ncuviinarea autoritii tutelare, cerut ca o form intrinsec a actului ce urmeaz a fi nc(eiat, iar lipsa acestei ncuviinri duce la anularea absolut a respectivelor acte. )utorele, de data aceasta, a nc(eiat un act cu caracter strict personal, de exemplu a fcut un testament n numele sau a recunoscut un copil din afara cstoriei, acest act nu va fi numai anulabil, ci va fi lovit de nulitate absolut. "n ipotez de fa lipsete voina personal a autorului actului, lipsind astfel un element esenial pentru formarea unui act 'uridic civil. 5ceast nulitate relativ poate fi invocat de minor $dac a mplinit paisprezece ani, cu asistarea p n la v rsta ma'oratului%, de succesorii si universali sau cu titlu universal, de ctre procuror,:. "ntr-o asemenea aciune, minorul va fi reprezentat fie de un nou tutore, fie de un curator special, numit de autoritatea tutelar. "n doctrin, s-a apreciat c ar fi util s se recunoasc dreptul de a cere anularea c(iar i tutorele care a nc(eiat actul anulabil, dac el a fost de bun credin i a descoperit abia dup nc(eierea actului c nu a avut abilitrile le!ale. "ntr-adevr, aceast soluie ar fi folositoare pentru interesele minorului, ntruc t s-ar lr!i astfel sfera persoanelor care ar putea cere anularea unui act 'uridic lipsit de valabilitate. >-a mai pus n discuie i problema pe care o are, sub aspectul anulabilitii actului 'uridic, ncuviinarea pe care autoritatea tutelar o d ulterior nc(eierii actului care necesit existena prealabil a acestei ncuviinri a autoritii tutelare. "n le!tur cu aceast c(estiune s-a considerat de ctre unii autori c ncuviinarea, n cazul artat, nu poate valora ca i confirmare, ci n cel mai bun caz ca o renunare a acestei autoriti la dreptul ei de a cere anularea actului nc(eiat fr prealabila ncuviinare. 5ceasta nseamn c, c(iar dac autoritatea tutelar a dat o ncuviinare ulterioar, dreptul minorului, a succesorilor cu titlu universal, a tutorelui, precum i a procurorului de a cere anularea unui astfel de act 'uridic rm ne neatins31. A alt concepie a fost exprimat n sensul c ncuvinarea ulterioar, dat de autoritatea tutelar, este de natur s confirme actul, astfel nc t o aciune de anulare nu ar mai fi posibil3&. 5numite acte pot fi efectuate fr a avea nevoie de vreo ncuviinare#

59

5rt. ., C. proc. Civ.

&" &1

).;. Popescu, $&:3,), Dreptul familiei, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!. ++&-+++ >ttescu C., $&:/1%, Drept civil. Persoana fizic". Persoana juridic". Drepturi reale . 6ucureti, E.D.P., pa!. +::

35

5cte de dreptul familiei $ minora n v rst de &3 ani, sau cu dispens la &, ani, se poate cstori* minorul care a mplinit v rsta de &1 ani trebuie s consimt la adopie, recunoaterea de maternitate ori de paternitate% 5cte de dreptul muncii, cum ar fi# dup mplinirea v rstei de &3 ani, nc(eierea contractului individual de munc cu respectarea condiiilor prevzute de le!e* 5cte de drept civil, cum ar fi F minorul n v rst de &3 ani, poate s-i fac sin!ur testamentul, fr a dispune de mai mult de 'umtate din bunurile de care poate dispune ma'orul prin testament* acceptarea unei donaii, dac este fr sarcini, sau neafectat de condiie. >oarta bunurilor minorului nu rm ne la decizia tutorelui, ci acesta este dator s prezinte anual autoritilor tutelare o dare de seam despre modul cum s-a n!ri'it de minor, precum i despre modul !estionrii bunurilor acesteia. Darea de seam se va prezenta autoritii tutelare n termen de -1 de zile de la sf ritul anului calendaristic. Ari de c te ori exist indicii privind defectuoasa !estionare a bunurilor, care sunt aduse la cunotina reprezentanilor autoritii tutelare, acetia din urm sunt ndrituii s solicite, cu obli!aia corelativ din partea tutorelui, de a prezenta dri de seam despre felul cum a n!ri'it de minor precum i despre administrarea bunurilor acestora. 5utoritatea tutelar va efectua un control efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle sale. "n scopul acestei aciuni ea va putea colabora cu or!anele administraiei de stat i instituiile de ocrotire.

"./. O@liga7ile tutorelui

Abli!aiile care-i revin tutorelui n administrarea bunurilor minorului trebuie private n funcie de trei momente# cel al desc(iderii tutelei* pe parcursul exercitrii tutelei i la ncetarea tutelei. Abli!aiile care-i revin tutorelui la desc(iderea tutelei sunt stabilite de art. &+3-&+/ i &-& C. fam. Potrivit dispoziiilor le!ale citate, la desc(iderea tutelei, un dele!at al autoritii tutelare va ntocmi, n prezena tutorelui, un inventar al bunurilor minorului. 5cest inventar va fi supus aprobrii autoritii tutelare* creanele pe care le are minorul fa de tutore, soul sau o rud n linie dreapt ori frai ori surorile tutorelui nu pot fi pltite dec t cu aprobarea autoritii tutelare.
3&

5utoritatea tutelar va stabili apoi suma necesar pentru ntreinerea minorului i administrrii bunurilor sale. 5ceast sum va fi obinut din veniturile minorului, iar dac veniturile nu sunt suficiente, din v nzarea bunurilor minorului. >uma va putea fi modificat pe parcursul tutelei n funcie de mpre'urri. >umele de bani i titlurile de valoare, care depesc nevoile ntreinerii minorului i administrrii bunurilor sale, precum i bunurile de valoare vor fi depuse la banc, pe numele minorului, de unde vor putea fi ridicate numai cu ncuvinarea autoritii tutelare. "ntr-un cont separat, tot pe numele minorulu, vor putea fi depuse de ctre tutore sumele necesare ntreinerii. 5ceste sume vor putea fi ridicate fr ncuvinarea autoritii tutelare. Pe parcursul exercitrii tutelei tutorele este obli!at s prezinte autoritii tutelare, n termen de cel mult -1 de zile de la sf ritul fiecrui an calendaristic, o dare de seam referitoare la administrarea bunurilor minorului. 5utoritatea tutelar i va putea cere ns oric nd tutorelui s prezinte dri de seam despre modul n care s-a n!ri'it de persoana i bunurile minorului. 5utoritatea tutelar va verifica socotelile privind veniturile minorului i c(eltuielile efectuate cu ntreinerea acestuia i cu administrarea bunurilor sale iar dac acestea sunt corecte va da descrcare tutorelui.3+ )utorele este obli!at, n !eneral, s fac orice acte folositoare la buna administrare a patrimoniului ce-i este dat n seam. 5ceste acte sunt# actele conservatorii i cele de natur ur!ent, pe care le poate face c(iar nainte de facerea inventarului i de predarea averii n primirea sa, fiind pericol de nt rziere* apoi, actele de administraie propriu-zise.35ctele sunt sv rite de tutore n virtutea atribuiilor sale !enerale de administrator i de reprezentant al minorului* dar sunt alte acte, care i sunt impuse prin dispoziii cate!orice i imperative ale le!ii, sub anumite sanciuni. Cu toate c le!ea nu mai prevede nimic, este indiscutabil c tutorele este obli!at s ntrebuineze capitalurile minorului* aceast obli!aie este mai important dec t plasarea excedentelor i nu credem c le!ea, prin tcerea ei, ar fi n eles s dea tutorelui deplin libertate de a lsa neproductiv un capital al minorului. "n cursul tutelei, minorul poate dob ndi sume mari de bani, fie prin succesiune, fie prin pli efectuate de debitorii si. )oate aceste capitaluri vor trebui ntrebuin ate de tutore sub aceleai sanciuni ca i cele prevzute de le!e n caz de nentrebuin are a excedentelor. Kurisprudena francez, socotind c m nuirea unui capital este un act mult
&2

C(elaru Eu!en, $+112%, Drept Civil. Persoanele, 6ucureti, Editura C.9. 6ec7, pa!. &&+

&3

C. 9aman!iu, 8. ;osetti-6lcescu, 5l 6icoianu, $+11+%, Tratat de Drept Civil Roman, Editura 5ll 6ec7, pa!. .&, 37

mai important dec t plasarea excedentelor, cere pe drept cuv nt ca tutorele s fie autorizat n prealabil de consiliul de familie pentru a ntrebuin a capitalul disponibil ntr-un anumit mod. 4a ncetarea tutelei, tutorele este obli!at ca n cel mult -1 de zile s prezinte autoritii tutelare o dare de seam !eneral. El va preda bunurile pe care le-a administrat, fie fostului minor, fie motenitorilor acestuia, fie noului tutore, dup caz. Daca tutorele nceteaz din viat nainte de a'un!erea la ma'orat a copilului, motenitorii defunctului sunt obli!ai, s !ireze tutela pana la numirea altui tutore. 5utoritatea tutelar va verifica apoi socotelile prezentate de tutore i-i va da descrcare de !estiune. Descrcarea de !estiune nu-l exonereaz ns pe tutore de rspunderea pentru pa!ubele cauzate minorului din culpa sa. "n literatura 'uridic s-a afirmat, fr motivare, c dup adoptarea 4e!ii nr. +/+0+11. atribuiile referitoare la inventarierea bunurilor minorului, stabilirea sumei anuale necesar pentru ntreinerea acestuia, ncuvinarea prealabil a actelor minorului, primirea drilor de seam ale tutorelui i acordarea descrcrii de !estiune au fost preluate de instana de 'udecat.3. 5ceste atribuii au rmas n sarcina autoritii tutelare, conform prevederilor Codului familiei, de vreme ce 4e!ea nr. +/+0+11. nu conine dec t re!lementri le!ate de instituirea tutelei, numai acestea fiind dat n competena instanelor 'udectoreti. C nd tutorele nceteaz de a funciona, $fie c tutela nceteaz, fie c este vacan%, el este obli!at s ntocmeasc socoteli !enerale asupra ntre!ii perioade cat a durat !estiunea sa. >ocotelile sunt predate de tutorele ale crui funciuni nceteaz, sau de motenitorii lui, sau de persoanele trimise n posesia asupra bunurilor sale, dac este absent, sau n sf rit, de tutorele su, dac este pus sub interdicie n timpul c t exercit funcia de tutore. >ocotelile sunt predate# minorului a'uns la ma'orat, dac tutela nceteaz prin a'un!erea la ma'orat a copilului, sau motenitorilor si, dac tutela a ncetat n urma decesului su* minorului emancipat, n asistena curatorului su, dac tutela a luat sf rit prin emanciparea copilului* n caz de vacan a tutelei, fostul tutore va preda socotelile sale consiliului de familie, care va face observaiile cuvenite asupra !estiunii i va nainta socotelile tribunalului, rm n nd ca acesta s le aprobe. >ocotelile tutorelui sunt mprite n dou# pe de o parte, veniturile i toate sumele ncasate sub orice titlu, de cealalt parte, c(eltuielile. 8n dreptul fiecrei c(eltuieli, tutorele
&4

Gn!ureanu Avidiu $+11/%, Drept Civil. Persoanele. 6ucureti, Editura 9aman!iu, pa!. +-.-+-2

3+

va arat 'ustificarea ei, fc nd meniune de c(itanele obinute, except ndu-se, bineneles, c(eltuielile mrunte. )extul francez dispune c c(eltuielile trebuie s fi fost fcute ntr-un scop util minorului, adic pentru ntreinerea sau educaia lui, sau pentru administrarea averii sale* cu toate c aceast dispoziie este suprimat n Codul nostru, credem totui c aceeai soluie trebuie aplicat i la noi, cci tutorele nu poate fi ndreptit s fac dec t c(eltuieli interes nd bunul mers al afacerilor minorului, neput nd face c(eltuieli nesocotite Din balana ncasrilor i a c(eltuielilor, va rezulta un sold, care poate fi favorabil sau defavorabil copilului, dup cum ncasrile vor ntrece sau nu c(eltuielile. "n consecin, tutorele va fi debitorul sau creditorul copilului pentru suma rezultat din balana socotelilor. "n cazul n care, n urma socotelilor, se va dovedi c copilul datoreaz o sum mare de bani fostului su tutore, se aplic re!ula dreptului comun# dob nzile nu vor cur!e n folosul tutorelui dec t din ziua punerii n nt rziere. Cu toate acestea, tutorele poate s cear dob nzi copilului pentru sumele pe care le-ar fi pltit el personal, ca !estor de afaceri, nu ca tutore - spre exemplu, dac ar fi pltit din banii si o datorie a copilului. "n acest caz, el are dreptul ca n socotelile sale, s treac la coloana pasivului capitalul pltit i dob nzile le!ale din ziua plii. >umele c(eltuite de tutore pentru ntocmirea socotelilor sunt, de obicei, n sarcina copilului, ns, n cazul c nd darea socotelilor este provocat de destituirea tutorelui, aceste sume rm n n sarcina lui, cci patrimoniul minorului nu poate s sufere din culpa tutorelui. "ntocmirea socotelilor !estiunii tutelare constituie o operaie delicat, uneori foarte lun! i complicat, mai cu seam dac s-au perindat la conducerea tutelei mai muli tutori, care nu au dat socoteli la ieirea lor din funcie. "n acest din urm caz, responsabilitatea ultimului tutore va fi mritat, prin faptul c a ne!li'at s cear predecesorului su socoteli n re!ul, aa c poate fi tras la rspundere eventual i pentru actele nere!ulate nc(eiate de tutorii precedeni. 4a ntocmirea socotelilor definitive, tutorele poate consulta cu cel mai mare folos socotelile anuale, nfiate or!anelor tutelare n cursul !estiunii tutelei.

".". Rspunderea tutorelui

39

)utorele este inut s rspund pentru modul n care asi!ur ocrotirea persoanei minorului i n!ri'ete de interesele patrimoniale ale acestuia. ;spunderea se an!a'eaz pentru nendeplinirea defectuoas, a obli!aiilor sale, at t cu privire la persoana minorului, c t i n le!tur cu administrarea patrimoniului acestuia. 5n!a'area rspunderii difer n funcie de natura i consecinele nendepliniri ori ndepliniri necorespunztoare a obli!aiilor sale. 5stfel el poate rspunde F dup caz F administrativ, civil i c(iar penal.3, @ai nt i, rspunderea penal poate fi an!a'at, n condiiile art. +&. C. penal pentru infraciune de !estiune frauduloas. Pe de alt parte, rspunderea civil poate fi nepatrimonial ori patrimonial.33 a% Din punct de vedere administrativ, tutorele poate rspunde pentru comiterea unor contravenii interes nd ocrotirea printeasc prin alun!area din locuin a copilului, prin or!anizarea sau participarea F cu antrenarea minorului F la practicarea 'ocurilor de noroc, prin ndem narea la consumul de buturi alcoolice ntr-un local public, etc. Gneori, activitatea deficitar a tutorelui poate s tra! rspunderea administrativ, i n condiiile 4e!ii nr. 3&0&::&, care consider contravenie <neluarea de ctre prini sau de ctre persoanele crora li s-a ncredinat spre creterea copilului i educare un minor, n v rst de p n la &3 ani, sau care au sub n!ri'ire un alienat ori debil mintal, a msurilor necesare pentru a-l mpiedica de la fapte de va!abonda', ceretorie sau prostituie=.3/ b% Din punct de vedere civil, tutorele rspunde pentru nendeplinirea F sau ndeplinirea defectuoas a atribuiilor sale F care a condus la p!ubirea minorului aflat sub n!ri'irea sa, sau atunci c nd pre'udicierea terelor persoane a fost cauzat prin fapta ilicit p!ubitoare a minorului. Conform art. &.& alin.- C. fam. tutorele care nlocuiete pe un alt tutore are obli!aia s cear fostului tutore repararea pa!ubelor ce acesta a pricinuit minorului prin culpa sa. Dac, prin ne!li'ena sa, se prescrie dreptul de a cere reparaia, va fi inut el nsui s repare pa!ubele respective. ;spunderea nepatrimonial se concretizeaz n ndeprtarea de la tutel, potrivit art. &-2 C. fam.# < @inorul, precum i toi cei prevzui n art. &&, pot face pl n!ere autoritii tutelare cu privire la actele sau faptele tutorelui p!ubitor pentru minor=. < )utorele va fi ndeprtat dac sv rete un abuz, o ne!li'en !rav sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore, precum i dac nu i-a ndeplinit mulumitor sarcina.= Este important s reinem c, n condiiile le!ii nr. +/+0+11., ndeprtarea tutorelui din tutel este de competena 'udectoriei. C(iar dac art. .1 alin. $+% din le!ea nr. +/+0+11. se refer
&5

;usu @arcel 8oan, $+11,%, Dreptul familie, >ibiu, Gniversitatea 4ucian 6la!a, pa!. -2Do!aru 8on, >evastian Cercel, $+11/%, Drept Civil. persoanele, 6ucureti, Editura C.9. 6ac7, pa!. +&, Poenaru Emil, $+11+%, Drept Civil. Teoria (eneral". Persoanele, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!. -3, 4"

&& &7

exclusiv la instituirea tutelei, sunt de competena instanei de 'udecat i alte msuri prevzute n Codul familiei cu privire la tutel, precum# ndeprtarea tutorelui care devine incapabil* nlocuirea tutorelui la cererea acestuia* ncetarea tutelei. 32 ;spunderea patrimonial civil este an!a'at ca o rspundere civil delictual, n condiiile art. ::2-::: C. civ.* aceast rspundere pentru fapta proprie intervine, n principiu, n toate situaiile n care tutorele, prin exercitarea deficitar a atribuiilor sale, a cauzat pre'udicii copilului pus sub tutela sa ori altor persoane. Este de reinut c, fa de teri, tutorele nu rspunde civil pentru fapta ilicit a copilului aflat sub tutel, potrivit art. &111 alin. + i . C. civ. $ care este o rspundere instituit special pentru prini, aa nc t nu poate fi extins ctre, tutore. El va rspunde, nu pentru fapta <altuia=, ci pentru <fapta proprie= $ const nd n nendeplinirea atribuiilor de tutore%. c% Pentru fapte de mai mare !ravitate poate fi an!a'at r"spunderea penal" a tutorelui. 5stfel, de pild, le!ea penal sancioneaz prsirea, alun!area sau lsarea fr a'utor a unei persoane care nu se poate n!ri'i, prin C. pen., care are urmtorul cuprins# < prsirea, alun!area sau lsarea fr a'utor, n orice mod, a unui copil sau a unei persoane care nu are putina de a se n!ri'i, de ctre acela care o are sub paz sau n!ri'ire, pun ndu-i n pericol iminent viaa, sntatea sau inte!ritatea corporal, se pedepsete cu nc(isoare de la - luni la - ani=. 3: ;spunderea penal a tutorelui poate fi antrenat ori de c te ori faptele sale mbrac forma unei infraciuni. "n acest sens pot fi amintite dispoziiile art. -13 i -&. din Codul penal. 5stfel tutorele rspunde pentru rele tratamente aplicate minorului, adic pentru punerea n prime'die !rav prin msuri sau tratamente de orice fel, a dezvoltrii fizice intelectuale sau morale a minorului, de ctre prini sau de ctre orice persoan creia minorul i-a ncuviinat spre cretere i educare. De asemenea, tutorele rspunde pentru prsirea, alun!area sau lsarea fr a'utor n orice mod a unui copil sau a unei persoane care nu are putina de a se n!ri'i, aciuni care i pun n pericol iminent viaa, sntatea sau inte!ritatea corporal. De asemenea, tutorele se poate face vinovat i de sv rirea infraciunii de !estiune frauduloas, prevzut i pedepsit de art. +&. C. pen.#= Pricinuirea de pa!ube unei persoane, cu rea- credin, cu ocazia administrrii sau conservrii bunurilor acestuia, de ctre cel care are ori trebuie s aib !ri'a administrrii ori conservrii acestor bunuri, se pedepsete cu nc(isoare de la 3 luni la , ani.=/1

&+

Do!aru 8on, >evastian Cercel, $+11/% Drept Civil. Persoanele, 6ucureti, Editura C.9. 6ac7, pa!. +&, 5rt. -&., Codul Penal Poenaru Emil, $+11+%, Drept Civil. Teoria (eneral". Persoanele, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!. -3,

&9 7"

41

)utorele are ns i o rspundere special, stipulat n art. &-2 C. fam., !enerat de actele sau faptele sale p!ubitoare pentru minor. )utorele va fi ndeprtat dac sv rete un abuz, o ne!li'en !rav, sau fapte care l fac nevrednic de a fi tutore, precum i dac nu i ndeplinete mulumitor sarcina. Dispoziiile art. &-+ F &-. din le!e prevd infraciunile care pot fi sv rite de ctre un printe sau tutore cu ocazia exercitrii drepturilor i obli!aiilor privind ocrotirea printeasc. "n acest sens trebuie amintite ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre minor sau tra!erea de foloase de pe urma ei, fapte de a te folosi de un minor de a apela la mila publicului n mod repetat, cer nd a'utor material sau financiar. 5rt. &-, din aceeai le!e stipuleaz contraveniile care pot fi sv rite acestora. De asemenea sunt indicate or!anele care le pot constata i aplica.

".+. Despre e;cluderea i destituirea din tutel

4e!ea a prevzut i anumite cauze de excludere i destituirea din tutel. 5ceste cauze sunt toate ntemeiate pe faptul c tutorele a devenit nedemn de a-i exercita funcia, sau s-a dovedit incapabil i nepriceput de a !ira tutela* n consecin, meninerea sa ca tutore ar compromite interesele minorului. a% Condamnarea la o pedeaps criminal./& 5tra!e dup sine excluderea de drept de la tutel, precum i destituirea dintr-o tutel primit mai dinainte. 5adar, cel care a fost condamnat la o pedeaps criminal este nedemn de a exercita funcia de tutore* iar dac condamnarea este pronunat n cursul exercitrii prero!ativelor tutelare este destituit de drept din tutel. Consiliul de familie nu o s pronune destituirea, care se produce prin simplu fapt al condamnrii, ci urmeaz ca s numeasc pur i simplu pe un alt tutore. 4e!ea nu vorbete nimic despre pedepsele corecionale, dei aceste pedepse sancioneaz delicte de o foarte mare !ravitate, care atin! pe condamnat n onoarea i reputaia sa. 4o!ic ar fi ca, condamnrile pentru furt, atentat la bunurile moravuri, escroc(erie, etc, s atra!, ca i condamnrile pentru crim, excluderea i destituirea din tutel. 4acuna le!ii civile este mplinit p n la un punct de anumite texte din Codul penal, care permite instanelor represive, ca, pe l n! condamnarea propriu F zis, s pronune i

71

C. 9aman!iu, 8. ;osetti-6lcescu, 5l 6icoianu, $+11+%, Tratat de Drept Civil Roman, Editura 5ll 6ec7, pa!. -:+ 42

interdicia de timp mr!init de a exercita funcia de tutore sau de membru ntr-un consiliu de familie. >unt de asemenea oprii de a fi tutori i destituibili din tutela ce o exercit#/+ b% Persoanele cu purtarea rea, ndeobte cunoscut. 4e!ea ntrebuineaz o formul !eneral, al crui cuprins nu este determinat cu exactitate. Purtrile rele ale tutorelui vor fi orice abateri de la modul obinuit de a se purta# desprinderi imorale, beie notorie, brutaliti sv rite asupra persoanei copilului, etc.)extul cere ca purtarea tutorelui s fie ndeobte cunoscut. Bu credem c un fapt izolat i excepional s poat motiva excluderea sau destituirea din tutel. Elementul notorietii comportrii tutorelui va rezulta din cunotina !eneral a familiei i a publicului, sau din (otr ri 'udectoreti, prin care tutorele ar fi fost condamnat, spre exemplu, pentru beie, pentru ndemn la corupie. c% Persoanele care dau dovezi de rea credin sau incapacitate n ndeplinirea sarcinii de tutore. 4e!ea se refer aici la tutorele necinstit, care ar comite incorect n cursul administrrii tutelei, nsuindu-i bunuri ale minorului, sau ntorc ndu-le de la adevrata lor destinaie. Ea se mai refer i la tutorele care ar dovedi c este incapabil de a administra patrimoniul care i s-a ncredinat, fiind ne!li'ent i nepriceput. Excluderea sau destituirea nu poate fi pronunat dec t pentru fapte relative la < ndeplinirea sarcinii de tutore=, fie n cea ce privete creterea i educaia minorului, fie administrarea tutelei* nc t, cel care ar delapida alte bunuri ce-i sunt ncredinate, nu poate fi ndeprtat de la tutel, dac o administreaz cu pricepere. De aceea, prerea dominant este c tutorele, care exercit un comer i care este declarat n stare de faliment, nu este destituibil din tutel pentru acest motiv. 5adar, condamnarea la o pedeaps penal produce de drept excluderea sau destituirea din tutel. "n acest caz, nu mai este nevoie de intervenia vreunui or!an special pentru a pronuna decderea tutorelui* va fi locul numai de a se numi un alt tutore. 5ceast formalitate se va ndeplini prin deliberarea consiliului de familie, n cazurile prevzute de art. -2,, excluderea sau destituirea nu se produce de drept, ele trebuie pronunate de consiliul de familie, care va aprecia dac este cazul ca tutorele s fie destituit i dac faptele puse n sarcina sa sunt de o !ravitate suficient pentru a motiva destituirea lui. Consiliul de familie va statua deci ntr-un fel sau altul* el este condamnat de tribunal. Bu se poate ca tribunalul s refuze convocarea consiliului c nd cererea de convocare este fcut formal de ctre una sau mai multe rude, sau de aliai ai minorului p n la !radul de vr
72

C. 9aman!iu, 8. ;osetti-6lcescu, 5l 6icoianu, $+11+%, Tratat de Drept Civil Roman, Editura 5ll 6ec7, pa!. -:+

43

primar, sau mai apropiai n !rad. 4a deliberarea consiliului de familie, trebuie s fie convocat i tutorele, pentru a fi n msur s se apere mpotriva nvinuirilor care i se aduc. Consiliul va redacta o nc(eiere motivat, care va (otr meninerea sau ndeprtarea tutorelui. "n cazul c nd nici tutorele, nici vreun membru al consiliului de familie nu atac nc(eierea, atunci se va numi de ndat un nou tutore. Dac tutorele atac naintea tribunalului nc(eierea consiliului de familie, prin care a fost ndeprtat de la tutel, atunci tribunalul se va pronuna de ur!en asupra contestaiei. >entina tribunalului poate fi atacat cu apel at t de tutorele destituit, c t i de membrii consiliului de familie, rude sau prieteni, care au provocat destituirea. "ns, din moment ce tribunalul a confirmat nc(eierea consiliului de familie, prin care tutorele a fost exclus sau destituit, aceasta va fi suspendat din funcie p n la pronunarea definitiv a 'ustiiei i se va numi o alt persoan ca tutore provizoriu./5ceste cauze de excludere sunt limitativ enumerate de le!e, aa c tutorele nu poate fi ndeprtat din funcie pentru alte motive. 5stfel, o persoan pus sub consiliu 'udiciar nu este, n principiu, incapabil de a exercita funcia de tutore* ns, dac n cursul tutelei, s-ar dovedi c este necinstit sau nepriceput, acest tutore ar putea fi ndeprtat i nlocuit.

".3. -ncetarea tutelei i curatelei

)utela copilului poate nceta fie datorit unor cauze care privesc persoana tutorelui fie datorit unor cauze care privesc persoana copilului. 8n prima situaie, se face vorbire despre ,,ncetarea funciei tutoreluiM, iar in cea de a doua despre ,,ncetarea tuteleiM./.

".3.*. -ncetarea func7iei tutorelui

Cuncia tutorelui minorului nceteaz datorit mpre'urri le!ate de persoana acestuia, fc nd imposibil pentru el continuarea activitii sale n aceast calitate. "n situaiile la care ne vom referi, tutela continu s funcioneze, numai atribuiile trec asupra unui nou tutore. tutelei.
73

De aceea, ncetarea funciei tutorelui nu atra!e, de re!ul, i ncetarea

C. 9aman!iu, 8. ;osetti-6lcescu, 5l 6icoianu, $+11+%, Tratat de Drept Civil Roman, Editura 5ll 6ec7, pa!. -:74

8. 8mbrescu, $+113%, Tratat de dreptul familiei, 6ucureti, pa!. +,3

44

Cauzele care duc la ncetarea funciei tutorelui sunt urmtoarele#/, a% Decesul tutorelui b% "ndeprtarea de la tutel* c% "nlocuirea tutorelui la cererea sa* d% Bumirea altui tutore n cazul punerii sub interdicie a copilului* "n conformitate cu prevederile art. &-2 alin. + C. fam., tutorele poate fi ndeprtat de la tutel n urmtoarele cazuri# dac sv rete un abuz* dac se face vinovat de ne!li'ena !rav sau de sv rirea unor fapte care l face nevrednic de a fi tutore* dac nu i ndeplinete mulumitor sarcina* dac se ivete una din situaiile n care o persoan nu poate fi tutore*/3 )utorele mai poate fi ndeprtat i atunci c nd n timpul tutelei se ivete una din mpre'urrile enumerate de art. &&/ C. fam., care fac incapabil de a fi tutore persoana respectiv. 5stfel, persoana respectiv este pus sub interdicie, decade din drepturile printeti, este declarat incapabil de a fi tutore, i se restr n!e exerciiul unor drepturi politice sau civile, este lipsit, potrivit le!ii speciale, de dreptul de a ale!e i de a fi ales, este ndeprtat de la o alt tutel, apar interese potrivnice cu ale minorului aflat sub tutela sa.// Din coninutul acestui text rezult c autoritatea tutelar, efectu nd controlul <efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i ndeplinete ndatoririle cu privire la persoana i bunurile minorului trebuie s suprave!(eze ndeaproape ntrea!a activitate a acestuia i s ia msuri de ndeprtare a sa ori de c te ori va constata c faptele i aciunile sale nu sunt corespunztoare cu sarcina care i s-a ncredinat. Arice nclcare de ctre tutore a obli!aiilor sale va trebui examinat de ctre autoritatea tutelar cu mult atenie pentru a vedea dac, prin !ravitatea ei, 'ustific ndeprtarea acestuia din funcie. "n aprecierea acestei !raviti se vor lua n considerare toate mpre'urrile cazului, in ndu-se seama, n mod exclusiv, de interesul minorului. "ndeprtarea tutorelui poate fi cerut de ctre autoritatea tutelar i de ctre procuror n cazurile menionate n art. ., C. pr. Civ, i pe baza unor decizii motivate. "ndeprtarea tutorelui se face, potrivit principiului simetriei 'uridice, de ctre 'udectorie, instana competent material potrivit art. & pct. & C. pr. Civ. Din punct de

75

Cor(an 5driana, $+11:%, Dreptul familiei, 6ucureti, Ed. 4umina 4ex, pa!. ./5rt. &-2 alin. + C. fam. 4upan Ernest, $+11/%,Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +&:

7&

77

45

vedere teritorial, este competent instana n a crui circumscripiei teritoriale domiciliaz sau a fost !sit copilul. )ot din raiuni de simetrie 'uridic, se vor aplica aceleai re!uli de procedur i n ce privete probaiunea ca i la instituirea tutelei. Ca urmare, 'udecarea cererii se va face cu celeritate. 8nstana va avea n vedere interesul superior al copilului i opinia copilului, care va fi ascultat, conform art. +. din 4e!ea nr. +/+0+11.. )utorele nemulumit de (otr rea luat poate ataca aceast decizie cu pl n!ere la or!anul administrativ ierar(ic superior autoritii tutelar, or!an care, potrivit le!ii, exercit atribuiile de ndrumare i control. Pentru perioada cuprins ntre data nlturrii tutorelui i aceea a numirii altui tutore, autoritatea tutelar va numi pe seama copilului un curator care va ndeplini, cu privire la persoana i bunurile minorului, toate atribuiile tutorelui, lu nd msuri n special cu privire la acele c(estiuni a cror rezolvare nu sufer am nare. Curatorul va fi controlat i ndrumat n activitatea sa de ctre autoritatea tutelar. "nlocuirea tutorelui la cererea sa se realizeaz dac n timpul tutelei se ivete una din urmtoarele mpre'urri ca motive pentru care sarcina obli!atorie a tutelei poate fi refuzat# tutorele mplinete v rsta de 31 de ani* femeia care exercit tutela devine nsrcinat sau mama unui copil mai mic de opt ani* tutorele care crete i aduc doi sau mai muli copii* care exercit o alt tutel sau o curatel* tutorele care din cauza bolii, a infirmitii, a felului ndeletnicirii, a deprtrii domiciliului de locul unde se afl bunurile minorului sau din alte motive ntemeiate nu ar putea s ndeplineasc aceast sarcin.

".3./. -ncetarea tutelei

)utela minorului nceteaz din cauze care privesc persoana minorului, c nd, n esen, acea tutel se desfiineaz. /2 4e!ea nu re!lementeaz expres situaiile n care nceteaz tutela minorilor, dar recunosc ndu-se raiunea i specificul acestui mi'loc de
7+

4upan Ernest, $+11/%, Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. ++1

4&

ocrotire, ele pot fi deduse cu uurin. )utela minorului nceteaz n toate acele cazuri n care, datorit unor considerente de orice natur, continuarea ei fie c nu mai este obiectiv cu putin, fie c nu se mai 'ustific, fie c se impune sc(imbarea tutorelui. )utela nceteaz de principiu c nd dispar cauzele care au impus instituirea ei. 5ceste situaii sunt#/: Dob ndirea de ctre copilul pus sub tutel a capacitii depline de exerciiu fie prin a'un!erea la ma'orat, fie prin nc(eierea cstoriei la mplinirea v rstei de &3 ani. Decesul copilului sau declararea 'udectoreasc a morii copilului pus sub tutel* "ncetarea situaiei care a impus instituirea tutelei, de exemplu, ridicarea interdiciei printelui firesc al copilului aflat sub tutel* adoptarea copilului aflat sub tutel de ctre o alt persoan dec t tutorele. 4uarea unei alte msuri de ocrotire a copilului pus sub tutel. 5stfel de exemplu, n situaia n care copilul aflat sub tutel este pus sub interdicie ca urmare a alienaiei mintale, noua msur de ocrotire fiind instituit nu numai n interesul minorului respectiv, ci i acela al societii n !eneral, prevaleaz fa de tutel, nlocuind-o. "n aceast ultim situaie autoritatea tutelar va decide, n baza art. &,1, alin. -, C. fam., dac fostul tutore va pstra sarcina de tutore a minorului interzis. "ndeprtarea tutorelui din funcie, n cazurile i n condiiile prevzute de le!e. Este normal ca i aceste situaii s fie considerate cazuri de ncetare a tutelei, deoarece prin ncetarea tutelei se are n vedere nu instituia tutelei n !eneral, ci tutela or!anizat ntr-un caz concret dat. "ncetarea tutelei se constat sau se (otrte de ctre autoritatea tutelar printr-o decizie motivat. "n literatura 'uridic s-a precizat, n mod 'ust, c bunurile aflate n administrarea tutorelui vor fi predate minorului, atunci c nd ncetarea tutelei a avut loc ca urmare a a'un!erii acestuia la v rsta ma'oritii sau motenitorilor si, atunci c nd desfiinarea tutelei a avut loc ca urmare a decesului acestuia. >-a artat, totodat c dac desfiinarea tutelei are loc ca urmare a faptului c prinilor fireti ai minorului li s-au redat drepturile printeti, li s-a ridicat interdicia, sau au aprut n timp ce copilul este nc minor, bunurile
79

Cor(an 5driana, $+11:%, Dreptul familiei, 6ucureti, Ed. 4umina 4ex, pa!. ./.

47

acestuia vor fi predate de ctre tutore prinilor si fireti, autoritatea tutelar av nd obli!aia s verifice dac aceast operaie a avut loc.

".3.". -ncetarea curatelei

Prin ncetarea curatelei minorului nele!em at t ncetarea funciei curatorului minorului, c t i ncetarea curatelei acestei persoane n situaia n care sarcina tutelei a fost realizat. 5stfel, curatela ia sf rit dac au ncetat cauzele care au determinat instituirea ei pe baza unei (otr rii autoritii tutelare. De asemenea, curatela ia sf rit o dat cu ncetarea incapacitii ori a restr n!erii capacitii de exerciiu.21 >unt ndreptii s cear ridicarea curatelei# curatorul, persoana reprezentat, precum i orice persoan dintre cele enumerate n art. &&, C. fam., adic oricine cu interes.2& "ncetarea calitii de curator se produce dup ndeplinirea a cel puin trei ani de la numire $art. &,3 C. fam.%. Curatela nceteaz prin ridicarea ei de ctre autoritatea tutelar ca urmare ncetrii cauzelor care au le!itimat-o. Competena de a decide anularea de instituire a curatelei, ca act administrativ, aparine instanelor 'udectoreti, iar nu autoritii tutelare. ;idicarea curatelei se face din oficiu sau la cerere. Potrivit art. &,/ C. fam. cererea de ridicare a curatelei poate fi promovat de ctre curator, minor, precum i de ctre oricare din persoanele i or!anele care potrivit art. &&, C. fam. pot sesiza autoritatea tutelar asupra necesitii instituirii curatelei ntr-un caz dat. Prin natura sa temporar i subsidiar, instituia curatelei ilustreaz poate cel mai bine principiul conform cruia copilul nu poate fi lipsit, n nici un moment, nici mcar provizoriu, de !ri' i ocrotire. Prin intermediul ei se asi!ur prezena constant a unui ocrotitor care are drepturi i obli!aii at t fa de persoana copilului, c t i fa de bunurile sale, p n la adoptarea unei msuri cu caracter permanent. Ea reprezint, de asemenea, c(iar dac temporar, o alternativ la mediul familial. ;eamintim c prin analo!ie cu instituia tutelei, locuina copilului este la curator, care trebuie s se n!ri'easc de aceasta, de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvtura i pre!tirea sa profesional.2+

+"

8oan P. Cilipescu, Tratat de dreptul familiei, pa!. 3// 4upan Ernest, $+11/), Tratat de drept civil Romn, %ol.&&, 6ucureti, Editura 6ec7, pa!. +-3

+1

4+

I . CON#I(IU( D! .%)I(I!
Consiliul de familie este o adunare de rude sau de aliai ai minorului, av nd atribuia de a suprave!(ea modul n care tutorele i exercit drepturile i i ndeplinete datoriile cu privire la persoana i bunurile minorului.Consiliul de familie este reprezentat at t n codul civil, c t i n proiectul noului cod civil. Codul civil a dat consiliului de familie o mare importan, transform ndu-l ntrunul din or!anele superioare ale tutelei. "n vec(iul nostru drept, aceast instituie nu exist* ea a fost mprumutat vec(iului drept francez i a fost mult dezvoltat de redactorii Codului Bapoleon.2Consiliul de familie se mai instituie conform art. &+. alin $+% din proiectul noului cod civil, i n situaia ocrotirii copilului prin prini, prin darea n plasament sau, dup caz, prin alte msuri de protecie special prevzute de le!e. Potrivit le!ii +&/0+11- pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, Dconsiliul de familie este asociaia fr personalitate 'uridic i fr scop patrimonial, format din membrii familiei care au capacitate deplin de exerciiu, conform le!ii. Bu pot exercita calitatea de membru al consiliului de familie cei care, potrivit le!ii, sunt n executarea unei pedepse sau msuri privative de libertate ori care, pentru a participa la lucrrile consiliului de familie, ar trebui s ncalce interdicia de a prsi localitatea=2..

+.*. Compunerea consiliului de familie

Potrivit codului civil consiliul de familie se compune din cel puin cinci persoane, dintre care trei sunt rude din partea tatlui i dou din partea mamei* n cazul c nd nu s-ar putea ndeplini acest numr, adic atunci c nd ar lipsi rudele dintr-una din linii, lipsa se suplinete cu rude din partea celuilalt printe, prefer ndu-se rudele cele mai apropiate n !rad e!al, este de preferat persoana cea mai n v rst. Bumrul de cinci este o limit minimal* Consiliul de familie poate fi aadar valabil constituit i cu un numr de persoane mai mare. 5rt. -,2 spune c(iar c fraii buni,
+2

6ala(ur Doina, $+11&%, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistentei sociale, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7, pa!. +-:
+3

C. 9aman!iu, 8. ;osetti-6lcescu, 5l 6icoianu, $+11+%, Tratat de Drept Civil Roman, Editura 5ll 6ec7, pa!. .11
+4

5rt. +&,++, 4e!ea +&/0+11- pentru prevenirea i combaterea violenei n familie

49

precum i brbaii surorilor bune ale minorului sunt de drept membrii consiliului de familie, oricare ar fi numrul lor. Dac sunt zece frai, ei vor compune sin!uri consiliul de familie* ns, n cazul c nd ar fi mai puin de cinci, consiliul se va completa cu rude, dup re!ulile de mai sus. "n proiectul noului cod civil art. &+, < 8nstana de tutel poate constitui un consiliu de familie, compus din - rude sau afini, in nd seama de !radul de rudenie i de relaiile personale cu familia minorului. "n lips de rude sau afini pot fi numii i alte persoane care au avut le!turi de prietenie cu prinii minorului sau care manifest interes pentru situaia acestuia. >oul sau soia nu pot fi, mpreun, membrii ai aceluiai consiliu de familie. )utorele nu poate fi membru n consiliu de familie=2, Dac, n 'udeul unde s-a desc(is tutela, nu se !sesc rude suficiente pentru completarea consiliului de familie, atunci tribunalul poate convoca pe rudele domiciliate la distane mai mari. "n cazul necompletrii consiliului cu rudele cele mai apropiate ale defunctului, tribunalul are posibilitatea de a c(ema alte persoane, prieteni cu prinii minorului, cetenii din aceeai comun, potrivit art. -,:. Expresia de ceteni ar nsemna, dup prerea unor autori, c le!ea nu permite strinilor s fac parte dintr-un consiliu de familie. "n privina constituirii consiliului, le!ea a dat tribunalului o oarecare latitudine de apreciere pentru a-l forma cum va crede mai nimerit n vederea proteciei intereselor minorului. 5stfel, art. -31 dispune c tribunalul va putea, c(iar n cazul c nd se !sete n cuprinsul 'udeului un numr suficient de rude sau aliai, s c(eme pe alte rude mai apropiate n !rad sau de aceleai !rad, domiciliate n afara 'udeului. Desi!ur c pentru a convoca aceste persoane, tribunalul va trebui s se convin! c rudele i aliaii prezeni n localitate nu au nici afeciune, nici tra!ere de inim de a se ocupa de interesele minorului* le!ea i n!duie s se adreseze altor rude, ns care nu pot fi mai deprtate n !rad. 5precierea tribunalului pentru compunerea consiliului de familie este suveran. "nc(eierea tribunalului n aceast materie nu poate fi supus controlului instanelor superioare, care nu au alt competen dec t a examina apelurile contra (otr rilor tribunalului date asupra deliberrilor consiliului de familie. Bicieri le!ea nu dispune c consiliul de familie trebuie compus la fiecare edin din aceiai membri. "nc t, dac numrul membrilor este n total de zece, se poate face foarte bine ca, cinci din ei s participe la o adunare, iar la viitoarea edin, consiliul s se

+5

5rt. &+,, noul cod civil

5"

compun din ceilali cinci membri. Este posibil ca n intervalul dintre dou edine, unii membri s fi plecat din localitate, sau s fie momentan mpiedicai de a rspunde la convocare. "ns, pe c t se poate, este preferabil ca aceeai membri s intre n compunerea consiliului# numai astfel se vor putea pune la curent cu interesele minorului, care reclam n principiu o unitate de conducere. 5ceast unitate este mai !reu de realizat dac membrii consiliului de familie se sc(imb mereu. ?ariaia membrilor consiliului de familie poate nlesni i anumite fraude, pe care le urmrete tutorele i pe care le va putea realiza mult mai uor dac a'un!e s nlture din consiliul pe acei membri de a cror suprave!(ere se teme. Codul civil italian dispune c compunerea consiliului de familie este permanent n tot timpul tutelei, except ndu-se bineneles, cauzele le!ale de vacan.

+./. .unc7ionarea consiliului de familie

A prim c(estiune important este dac consiliul de familie are un sediu permanent sau are putina de a se ntruni n locuri diferite. Cea ce este necontestat, este c primul consiliu de familie se ntrunete n locul unde se desc(ide tutela, adic la domiciliul le!al al minorului, care p n n momentul c nd se desc(ide tutela, este domiciliat la tutorele su* acest domiciliu se poate sc(imba, fie pentru c tutorele prsete localitatea, fie c prsind tutela din cauza unei scuze le!ale sau destituire, el este nlocuit de un alt tutore, domiciliat n alt loc. "n asemenea mpre'urri, se pune problema dac consiliul de familie se va ntruni la noul domiciliu al tutelei, sau la locul unde s-a constituit prima dat. >c(imbarea locului de ntrunire trebuie, n mod lo!ic, s aib ca, consecin modificarea compunerii consiliului de familie, conform re!ulilor de mai sus, cci membrii nu-i pot strmuta i ei domiciliul odat cu tutela. 5ceast c(estiune a dat loc la numeroase controverse i la diverse sisteme. Kurisprudena francez a (otr t c dac este vorba de c(estiuni privitoare la or!anizarea tutelei, consiliul de familie trebuie convocat la domiciliul iniial al tutelei, adic acolo unde s-a desc(is. Dac nu este vorba dec t de c(estiuni relative la administrarea tutelei consiliul se poate ntruni la domiciliul actual al tutorelui. Dup un alt sistem, nu este nici o distincie de stabilit n privina deliberrilor consiliului de familie, care trebuie s se ntruneasc ntotdeauna la domiciliul tutorelui,
51

dup aceast prere, locul de ntrunire al consiliului de familie nu este determinat n mod definitiv de domiciliul primitiv al tutelei. "n sf rit, sunt (otr ri care subordoneaz mutarea domiciliului tutelei unui interes al minorului* mutarea va fi autorizat printr-o nc(eiere a consiliului de familie. Este tutorele membru al consiliului de familieN Desi!ur c nu* aceste dou caliti sunt incompatibile. Prerile tutorelui nu sunt obli!atorii pentru consiliu, care are tocmai atribuia de a-i cenzura activitatea. Cu toate acestea, credem c tutorele poate s asiste la anumite deliberri ale consiliului de familie, pentru a da lmurire asupra !estiunii sale i pentru a face diferite propuneri. El nu poate s ia parte la edinele n cursul crora se dezbate excluderea sau destituirea. Bici minorul nu asist la deliberrile consiliului* v rsta lui fra!ed i inexperiena l ndeprteaz n mod firesc de la aceste deliberri, n care consiliul ia (otr ri pe care tutorele le execut n numele i n locul minorului. Consiliul de familie este prezidat de cel mai nv rst dintre membrii prezeni. 5adar, nici preedintele consiliului de familie nu este permanent* el se poate sc(imba, dup compunerea fiecrei edine a consiliului. 9otr rile vor fi luate n consiliu cu ma'oritatea de voturi* numrul membrilor prezeni trebuie ntotdeauna s fie impar pentru a nu se face loc paritii de voturi. Preedintele nu are deci, ca n Crana, rol precumpnitor.

+.". !fectul compunerii neregulate a consiliului de familie

Care este soarta deliberrilor consiliului de familie n cazul c nd a fost compus nele!alN De pild, exist n 'ude rude n numr suficient, ns tribunalul a convocat numai prieteni. 4e!ea nu dispune nimic n aceast privin. Kurisprudena decide c aceste deliberri sunt anulabile, dac au fost fcute n frauda intereselor minorului. "ns, dac compunerea consiliului de familie ar fi viciat printr-o nere!ularitate de o !ravitate excepional, deliberarea unui consiliu de familie constituit n asemenea condiii va fi anulat fr nici o deosebire# astfel, de exemplu, c nd consiliul a fost compus din mai puin de cinci membri, art. -3, cer nd prezena obli!atorie a cel puin cinci membri* de asemenea, c nd consiliul de familie, dei a ntrunit un numr de membri suficient, ar fi fost compus n parte din femei.
52

)ot nul este deliberarea consiliului de familie, dei compus dup prevederile le!ii, dac s-a ntrunit n alt localitate dec t n cea unde domiciliaz minorul* consiliul este incompetent n acest caz, i nu poate lua o (otr re valabil. "n privina ns a acestor acte nc(eiate de teri cu tutorele autorizat printr-o deliberare consiliului de familie nele!al compus, 'urisprudena a (otr t c ele nu pot fi atacate n nulitate pe motiv de nele!al compunere a consiliului. Ec(itatea cere ca aceste acte s fie respectate, deoarece nere!ularitile compunerii consiliului de familie sunt rare ori aparente i n tot cazul terii nu au putina de a verifica dac prescripiile le!ii relative la formarea consiliului au fost respectate, mai cu seam c nd deliberarea consiliului a fost omolo!at de tribunal.

+.+. )suri ce urmeaB a fi luate de consiliul de familie

"n afar de printele supravieuitor, care este uzufructuar le!al i care poate s ntrebuineze cum crede de cuviin veniturile averii minorului, orice tutore este obli!at, la intrarea sa n funcie s ntrebe consiliul de familie ce sume va putea c(eltui pentru educaia i ntreinerea minorului. 5plic nd aceste principii, 'urisprudena a (otr t c mama recstorit, confirmat n tutel de consiliul de familie, av nd calitatea de tutore dativ, este supus la obli!aia de a se adresa consiliului pentru fixarea c(eltuielilor anuale ale tutelei. 5rt. -:2 dispune c consiliul de familie va determina la nceputul tutelei, bu!etul c(eltuielilor minorului n proporie cu averea lui, precum i c(eltuielile de administrare a averii. )otodat, consiliul de familie (otrte dac este locul de a autoriza pe tutore s fie a'utat, n !estiunea sa de una sau mai multe persoane. >e poate nt mpla, ntr-adevr ca averea minorului s fie foarte mare i compus din bunuri imobile deprtate de centrul administrrii tutelei* fa de asemenea mpre'urri, tutorele are nevoie s fie a'utat de ali administratori, care vor !ira sub rspunderea sa. 6u!etul familiei este fixat pentru un an. 6ineneles, (otr rea consiliului de familie, n aceast privin, poate fi modificat ulterior printr-o alt (otr re, dac se constat c evaluarea primitiv a c(eltuielilor nu corespunde cu nevoile reale ale tutelei. )utorele are dreptul s prezinte consiliului de familie orice nt mpinri sau observaii, ntemeiate pe calculele ce au datoria de a le nc(eia.
53

+.3. Convocri i deli@erri

)ribunalul este cel care convoac consiliul familie, de c te ori interesele minorului reclam a se lua o (otr re n privina persoanei sau averii sale. "n practic, tribunalul este sesizat printr-o cerere a persoanei care solicit adunarea consiliului de familie, art nd i motivul care determin convocarea lui. )ribunalul este obli!at s de-a curs cererii de convocare n ipoteza special prevzut de art. -2/, c nd cererea este fcut de rudele sau aliaii minorului p n la !radul de vr i este motivat pe necesitatea de a ndeprta pe tutore din funcie. "n afar de aceast ipotez, tribunalul va aprecia dac este sau nu locul a ordona ntrunirea consiliului de familie* n caz afirmativ, va ordona convocarea, pentru o anumit zi, potrivit cu aprecierea sau distana domiciliului persoanelor convocate. @embri consiliului de familie sunt obli!ai a lua parte personal la edinele consiliului, sau s dea procur de reprezentare. A persoan nu poate reprezenta dec t o sin!ur persoan* le!ea a vrut s asi!ure c t mai mult libertatea i individualitatea votul fiecrui membru al consiliului. "n consecin vom decide c un membru al consiliului nu poate fi reprezentantul altuia. Procura de reprezentare la o edin a consiliului de familie trebuie s fie special, dar nu are nevoie s fie autentic. Cel care fiind vizat, lipsete de la adunare fr a-i motiva absena, este supus la o amend, care nu poate trece de +11 de lei, amend pronunat de tribunal fr apel. Dac membri abseni invoc o scuz le!itim, tribunalul lu nd n consideraie interesele minorului, va putea am na pentru o alt zi adunarea consiliului, dispun nd a se cita fie aceleai persoane, inclusiv cele care au lipsit, fie altele, pentru a nlocui pe membrii care lipsesc. Consiliul de familie, ntrunit dup cerinele le!ii, se ntrunete fie la tribunal, fie n alt loc, indicat de preedintele tribunalului care face convocrile. Prezena a cel puin cinci membri este obli!atorie pentru ca, consiliul s poat lua o decizie valabil. Preedinia aparine celui mai v rstnic dintre membrii i (otr rile se iau cu ma'oritatea de voturi, numrul membrilor trebuind s fie fr so. 4e!ea cere o ma'oritate absolut, adic 'umtate plus unul din totalul voturilor exprimate de membrii prezeni. "nc t, dac s-ar forma n s nul consiliului mai mult de dou preri, neput ndu-se realiza dec t o ma'oritate relativ, de decizia luat nu este obli!atorie. ?a fi locul, ntr-o asemenea ipotez, s se

54

convoace o nou adunare, cu un numr mai mare de membri, adic numrul membrilor care compun consiliul, poate trece de , i nu este limitat de le!e. 9otr rile consiliului de familie nu au toate acelai caracter. Gnele sunt numite avize i nu conin dec t elementele de informaie, care urmeaz a fi supuse tribunalului, fr ca acestea s fie obli!ate a le lua n seam* astfel este avizul referitor la socotelile !estiunii tutorelui, avizul la punerea sub interdicie a alienatului. Deliberrile consiliului se mai numesc decizii sau (otr ri, c nd consiliul autorizeaz pe autor s fac o anumite acte, c nd determinarea c(eltuielilor ce le poate face pentru minor, sau c nd decide asupra numirii, excluderii i destituirii tutorelui. 5ceste decizii au, n principiu, un caracter obli!atoriu i executoriu* ns le!ea cere, pentru unele din ele, ca s poat fi executate i traduse n fapt, s fie aprobate de 'ustiie. 5ceast aprobare a 'ustiiei se numete omolo!are. Amolo!area este acordat sau refuzat pur i simplu dup cum 'ustiia socotete c decizia consiliului de familie este sau nu folositoare intereselor minorului# 'ustiia nu poate omolo!a parial decizia i nici s-o reformuleze, substituindu-i alt decizie. Codul a conferit consiliului de familie misiunea unui or!an de protecie al minorului, d ndu-i un rol activ n administrarea tutelei. 5tribuiile sale sunt variate. a% Consiliul de familie numete pe tutore, c nd este loc la numirea unui alt tutore dativ, n lipsa unui tutore le!al sau testamentar. El ntrete n tutel pe mama recstorit, numind cotutore alturi de ea pe noul ei so. b% Consiliul apreciaz motivele invocate de tutore pentru a fi aprat de tutel sau nlocuit. )ot el se pronun asupra excluderii tutorelui sau destituirii sale. "n cazul art. -2., consiliul constat decderea tutorelui i procedeaz la numirea altuia. c% Consiliul se ocup cu direcia persoanei minorului, suprave!(ind educaia pe care i-o d tutorele, studiile sale, av nd puterea s r nduiasc sumele anuale ce urmeaz a se c(eltui de tutore pentru creterea i n!ri'irea sa. )ot consiliul de familie are puterea de a emancipa pe minor i de a da tutorelui autorizaia pentru a putea cere arestarea i ncarcerarea minorului. d% Consiliul de familie exercit suprave!(erea !eneral asupra administrrii averii minorului. Din aceast scurt expunere, rezult c consiliul de familie exercit un control foarte activ asupra persoanei i averii minorului. El este or!anul deliberativ, care este
55

c(emat a lua (otr rile importante relative la bunul mers al tutelei i la orice c(estiune n le!tur cu creterea i educarea minorului.

. CONC(U2II

"n aceast lucrare am analizat cele mai importante momente din cadrul tutelei, curatelei i consiliului de familie. 5ceasta a fost elaborata ntr-o perspectiv teoretic, dar
5&

i aceea a ncercrii de a prezenta le!islativ, teoretic i practic, doua din modalitile de ocrotire a minorului aflat n dificultate, i anume tutela i curatela. Pornind de la constatarea c tutela i curatela sunt doua din cele mai importante mi'loace de ocrotire a minorului , s-a a'uns la concluzia c tutela reprezint ansamblul dispoziiilor le!ale prin care se nfptuiete ocrotirea minorului c nd acesta este lipsit de ocrotire printeasc, iar curatela reprezint instituia de ocrotire a intereselor unei persoane prin care o persoan este c(emat s in locul prinilor sau tutorelui cu privire la anumite acte sau toate atribuiile printeti, doar provizoriu. >copul tutelei este acela de a suplini lipsa prinilor, de a crea posibilitatea ndeplinirii fa de copil a ocrotirii de care acesta are nevoie. )utorelui i revine astfel sarcina de a ime locul prinilor fireti, de a crea n 'urul acestuia climatul familial pe care l-ar fi creat prinii. >copul urmrit de le!iuitor prin instituirea tutelei este ocrotirea minorului n toate mpre'urrile n care acesta este <lipsit de ocrotirea ambilor prini= Oin nd cont de cele artate mai sus, putem conc(ide c, ncetarea din via a prinilor minorilor desc(ide n mod necesar calea tutelei. 5t t tutela, curatela c t i consiliul de familie i-au dovedit utilitatea asupra persoanelor aflate n situaia devenirii tutore sau curator, deoarece aceste persoane au nevoie de cunotine referitoare la drepturile, ndatoririle dar i obli!aiile pe care le au, at t n cursul tutelei i curatelei, dar i la ncetarea acestora . )otodat aceste persoane vor !si n aceast lucrare informaii le!ate de cazuri de instituire a tutelei i curatelei, competena i procedura instituirii dar i moduri de excludere i destituire a acestor persoane din aceste dou importante aciuni de ocrotire a minorului.

57

4I4(IO5R%.I!

&. 5n!(el 8oan @. $+112% Dreptul familiei, Constana, Editura Europolis +. 6acaci 5lexandra, ?iorica Claudia Dumitrac(e, Codrua 9a!eanu $+11,% Dreptul familiei, 6ucureti Editura 5ll 6ec7 -. 6acaci 5lexandra, ?iorica Claudia Dumitrac(e, Codrua 9a!eanu $+113% Dreptul familiei, 6ucureti Editura C.9. 6ec7 .. 6ala(ur Doina $+11&% Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistentei sociale, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7 ,. 6oil 4acrima ;odica $+11:% R"spunderea civil" delictual" su)iectiv", 6ucureti, Editura C.9. 6ec7 3. 6eleiu E(eor!(e $&::.%, Drept Civil Roman, 6ucureti, Casa de Editur i pres =ansa=>.;.4. /. 6oroi E. $+11+% Drept Civil. Parte (eneral". Persoanele, 6ucureti, Editura 5ll 6ec7 2. Cetean-?oiculescu 4aura $+112%, Drept !n asisten" social", Clu' Bapoca, Ed. ;isoprint :. Cetean-?oiculescu 4aura, 5dam Dr!oi $+11/%, Curs teoretic i aplicativ de dreptul familiei, Editura Gniversitii 5EA;5 Aradea &1. C(elaru Eu!en, $+112% Drept Civil. Persoanele, 6ucureti, Editura C.9. 6ec7 &&. Cor(an 5driana $+11:% Dreptul familiei, 6ucureti, Ed. 4umina 4ex

5+

&+. Do!aru 8on, >evastian Cercel, $+11/% Drept Civil. persoanele, 6ucureti, Editura C.9. 6ac7 &-. Emese Clorian $&::/% Dreptul familiei, 6ucureti, 4umina 4ex &.. Emese Clorian $+11/% Protecia Copilului, 6ucureti, C.9. 6ec7 &,. Cilipescu 8on P. $+113%, Tratat de dreptul familiei, 6ucureti, Editura 5ll Educaional &3. C. 9aman!iu, 8. ;osetti-6lcescu, 5l 6icoianu $+11+% Tratat de Drept Civil Roman, Editura 5ll 6ec7 &/. E(impu >., >. Erossu, $&:31% Capacitatea i reprezentarea persoanei fizice i 'uridice, 6ucureti, Editura Ltiinific &2. 8mbrescu 8on $+113% Tratat de dreptul familiei, 6ucuresti &:. 8onacu 5urelian, @. Costin, @. @urean, ?ictor Grsa, $&:21%, Filiaia i ocrotirea minorilor, Clu'- Bapoca, Ed. Dacia +1. 4upan Ernest $&:::% Drept Civil. Persoana Fizic", Editura 4umina 4ex +&. 4upan Ernest $+11/% Drept Civil. Persoanele. #c$eme. 6ucureti, Editura C.9.6ec7 ++. 4upan Ernest $+11/% Tratat de drept civil Romn, ?ol.88. 6ucureti, Editura 6ec7 +-. Poenaru Emil $+11+% Drept Civil. Teoria (eneral". Persoanele. 6ucureti, Editura 5ll 6ec7 +.. Pricopi 5drian $+113% Dreptul familiei 6ucureti 4umina 4ex +,. ;ausc(i, Lt. Popa, E(. ;ausc(i, Lt. $+111% Drept Civil.Teoria (eneral". Persoana fizic". Persoana juridic", 8ai, Editura Kunimea
59

+3. ;usu @arcel 8oan $+11,% Dreptul familiei >ibiu Gniversitatea 4ucian 6la!a +/. >ttescu C. $&:3-% Drept Civil. Persoane fizice i juridice , 6ucureti, Editura Didactic i Peda!o!ic +2. >ttescu C. $&:/1% Drept Civil. Persoana Fizic". Persoana Kuridic. Drepturi reale. 6ucureti, E.D.P +:. )omescu @ilena $+11,% Dreptul familiei.Protectia copilului 6ucureti Editura 5ll 6ec7 -1. Gn!ureanu Avidiu $+11/% Drept Civil. Persoanele. 6ucureti, Editura 9aman!iu 4e!islaie -&. Codul Camiliei -+. Codul Civil --. Codul Penal -.. Boul Cod civil $+11:% -,. 4e!ea nr. +/+0+11. -3. 4e!ea nr. +/-0+11. -/. 4e!ea nr. +&/0+11-

;eviste -2. >. Comernisc(i, 5specte ale tutelei minorului n dreptul ;.P.;., n <4e!alitatea Popular= nr. /0&:,2
&"

39. 4.$. 5ltescu6 $reptul (amiliei i ocrotirea minorului6 .evista .om7n de $rept6 nr. 981979

&1