UNIUNEA EUROPEAN: ISTORIC, INSTITUII,

PROCESE DECIZIONALE













Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea
funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul
ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu
human dynamics n anul 2003.
Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune
actualizat.
2
LISTA DE ACRONIME:

BEI Banca European de Investiii
BCE Banca Central European
CEA Comunitatea European de Aprare
CEC Curtea European de Conturi
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEE Comunitatea Economic European
CEJ Curtea European de Justiie
CES Comitetul Economic i Social
CR Comitetul Regiunilor
CIG Conferina Interguvernamental
EURATOM Comunitatea European pentru Energie Atomic
JAI Justiie i Afaceri Interne
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
OCEE Organizaia pentru Cooperare Economic European
PE Parlamentul European
PESC Politica Extern i de Securitate Comun
SM State Membre
UE Uniunea European
UEO Uniunea Europei Occidentale



3
CUPRINS:

I. Procesul de integrare european ......................................................................................... 4
I.1. Extinderea integrrii europene..................................................................................... 6
I.2. Adncirea integrrii europene...................................................................................... 7
II. Cadrul instituional i procesul de decizie........................................................................ 18
II.1. Parlamentul European .............................................................................................. 18
II.2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) .................................................. 21
II.3. Comisia European .................................................................................................. 23
II.4. Curtea European de Justiie .................................................................................... 24
II.5. Curtea European de Conturi.................................................................................... 25
II.6. Consiliul European................................................................................................... 26
II.7. Ombudsmanul European .......................................................................................... 27
II.8. Comitetul Economic i Social .................................................................................. 27
II.9. Comitetul Regiunilor................................................................................................ 28
II.10. Banca European de Investiii ................................................................................ 29
II.11. Banca Central European...................................................................................... 30
III. Viitorul UE i procesul de decizie.................................................................................. 31





4

I. Procesul de integrare european


Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali
deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au
instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum
ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)
1
, Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO)
2
, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au
pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile
clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale.

nceputul procesului de integrare european - caracterizat prin trsturi originale i specifice,
care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950,
cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva
state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale
existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate
ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n
integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii
deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta
a fost primul pas ctre o cooperare largit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte
sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia
alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania
privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului.

n 1951, negocierile desfuarate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii
internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul
supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie

1
Organisation for European Economic Co-operation -OEEC
2
North Atlantic Treaty Organisation - NATO
5
(nalt Autoritate
3
) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor
Membre (SM).

O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare
(CEA)
4
, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent - semnat n 1952 - nu
a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei.

O relansare n for a iniativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la
Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei
uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia
atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor
externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de
la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul
Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM).

Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie
supranaional adic o oranizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la
Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la
membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie
asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest
scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s
asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum
i a intereselor cetenilor europeni.

Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la
1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a
politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate,
a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM.

Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea
liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice
5
(uniunea vamal); piaa

3
High Authority
4
European Defence Community - EDC
5
n englez, common custom tariff.
6
comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur,
comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii
performanei activitilor economice.

Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun.

ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere
geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i
structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase
membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 25 de ri
6
(cu negocieri n plin
desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea n curnd o nou Constituie
7
.

I.1. Extinderea integrrii europene

Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizontal)
i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a
desfurat n cinci valuri succesive de aderare, etapele intregrrii geografice fiind indicate
mai jos:
Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;
Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;
A doua extindere: 1981 Grecia;
A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania;
A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia;
A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia, Ungaria.



6
Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care vor deveni membere n 2004:
Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i
Malta (din zona mediteraneean). La momentul actual se afl n proces de negociere Turcia, Bulgaria i
Romnia, ultimele dou avnd ca dat estimat de aderare anul 2007.
7
Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere (zece
ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional.
7
I.2. Adncirea integrrii europene

Procesul de adncire a intregrrii europene (sau integrarea pe vertical) a demarat n anii 50
i are n vedere urmtoarele aspecte:
a) creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care SM decid s le realizeze
mpreun, prin extinderea ariilor politicilor comune;

b) ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a
sistemului de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate existent la nivelul
Consiliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui SM,
precum i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct
reprezentai cetenii europeni).

Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene,
pn la consolidarea sa final ntr-o Constituie (aflat nc n stadiul de proiect, finalizat n
iulie 2003 i urmnd a fi rediscutat n octombrie 2003)
8
. n tabelul de mai jos sunt prezentate
tratatele prin care a fost amendat Tratatul UE:

Tabelul 1: Tratatele Uniunii Europene
Anul Documentul
1986 (ratificat n 1987 Actul Unic European
1992 (ratificat n 1993) Tratatul de la Maastricht
1997 (ratificat n 1999) Tratatul de la Amsterdam
2001 (ratificat n 2003) Tratatul de la Nisa

Aceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a procesului de integrare, centrat pe
tratarea acelor aspecte asupra crora se poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor
chestiuni care nu sunt nc n stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii.

Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic
European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987.


8
La momentul scrierii acestei lucrri, proiectul de constituie era acceptat n proporie de 95%.
8
n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntr-
o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la
Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:

instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de
guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil
pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii;

introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru
adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social,
coeziunea economic i social i politicii cercetrii;

ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor
legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea
de noi SM i acordurile de asociere;

nfiinarea Tribunalului Primei Instane
9
, alturi de Curtea European de Justiie
(CEJ);

creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare
tiinific, coeziune economic i social;

stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia
intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai
realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a
serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i
implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale).

Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa
Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n
direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii

9
The Court of First Instance.
9
Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992
i ratificat la 1 noiembrie 1993.

Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului
Comunitii Europene
10
i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii
Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel,
conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o
construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu.

TRATATUL DE LA MAASTRICHT

PRIMUL PILON
Dimensiunea comunitar
Cetenia european
Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului
Politici comunitare
Uniunea economic i monetar

AL DOILEA PILON
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

AL TREILEA PILON
Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne
11
(JAI)


Primul pilon
Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO
i Euratom.


10
Vezi Glosar.
11
Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au fost transferate dimensiunii
comunitare (primul pilon).
10
Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea
European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii
economice. Aceste modificri sunt reprezentate de:
continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor
Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor
subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul);
continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional,
reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia
consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social,
coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de
mediu);
crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM;
dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de
reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea
ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este
reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European
(Ombudsmanului european);
instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i
monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la
nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE).

Al doilea pilon
Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre SM este ridicat la
statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional
specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate
sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre
SM. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe
de consens
12
i care limiteaz SM n politica lor extern.


PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri
i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest doemniu este de importan strategic

12
Este vorba de metoda interguvernamental.
11
pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat
este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula
consensului).

Al treilea pilon
Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre SM, n domeniul
justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de
acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen,
semnat n 1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE
(bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin
Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i
dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal
i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.

Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul
de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a
reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter-guvernamemtale (CIG) iniiate la
Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht.

Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de
noutate aduse sunt:

instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue
integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi
implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze
suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale
celor trei piloni, cu urmtoarele condiii:
s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim
variant;
s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i
interesele SM neparticipante;
s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlate SM, n orice
moment.
12

Acest principiu al unei Europe cu dou viteze a fost aplicat nc dinaintea
dobndirii unui caracter formal prin Tratatul de la Amsterdam, cu ocazia semnrii: 1)
Acordului Schengen (n 1985, numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg
i Olanda), 2) Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a
angajamentului de armonizare a politicilofr sociale, ns fiind incluse reguli cu
caracter relativ i obligatorii pentru celelate SM), 3) uniunii economice i monetare
(la care nu au aderat Danemarca, Suedia i Marea Britanie).

Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte:
crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera
promovarea ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i
vor coordona aciunile n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd anual
un set Direcii de ocupare a forei de munc
13
, ce vor fi urmrite de
guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc;
mai mult, Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin
majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu Parlamentul msuri de
promovare a aciunilor inovatoare n doemniul ocuprii;
integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de
ctre Marea Britanie;
extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea
social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei);
extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni;
ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a
consumatorului.

Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la:
posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic
extern ale SM;
introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui
SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel,
respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte

13
Employment Guidelines
13
obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune
ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz;
nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare
14
responsabil cu
monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i
situaii ce pot afecta securitatea UE;
oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC
Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preedeniei
Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea,
pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul
Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului
i la cererea Preedenei;
includerea misiunilor Petersberg
15
n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c
la baza prioritilor de aciune ale UE st dorina comun de a apra
securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii.

Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea
de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind
libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel
procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar
(comunitizare); ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci
devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.

Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a
doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale
necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un
numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea
textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la
1 februarie 2003.

14
Planning and Early Warning Unit
15
Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea
Europei Occidentale (UEO) drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al
Alianei Atlantice (NATO). Prin aceast declaraie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe care
UEO le-ar putea ntreprinde: n plus fa de contribuirea la apararea comunitar n conformitate cu Articolul 5
din Tratatul de la Washington i Articolul V din Tratatul de la Bruxelles amendat, unitile militare ale Statelor
Membre UEO pot fi utilizate i pentru: -misiuni umanitare i de salvare; -misiuni de meninere a pcii; -misiuni
ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii. (www.infoeuropa.ro)
14

Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt:

schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM,
numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile
aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de
aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de
membri;

dou inovaii majore privind procesul de decizie:
extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate
calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau
luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor,
cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale
n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii
individuale cu unele excepii, etc.);
extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de
stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme
civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n
afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte
legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil;

revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri:
numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de
cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta
majoritatea SM;
nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea
strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i
nlocuirea acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului European,
care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparine
unuia din domeniile n care se aplic procedura co-deciziei, este necesar
acordul PE);
15
introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul
PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd
chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii);

introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja
permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a
drepturilor fundamentale de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii
unor drepturi ale statului n cauz;

dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare
permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al
crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale
16
. Comitetul Politic i de
Aprare
17
este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua
deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii controlului politic
i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizei.

nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate;
Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui
la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu;

extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din
domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta
mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social. Pe lng

16
Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles i este o organizaie
creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. UEO este format din 28 de ri, cu patru
statute diferite: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Toate rile UE au statut
de membru, cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei i Suediei care au statut de observator;
Romnia este membru asociat. Tratatul de la Amsterdam a transformat UEO n parte integrant a dezvoltrii
Uniunii, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprrii. UEO a avut un rol major n misiunile
Petersberg, prin organizarea detaamentului de poliie din Mostar sau prin cooperarea cu poliia din Albania. La
momentul actual, se pare ns c UEO a abandonat acest rol, n favoarea dezvoltrii structurilor i capacitilor
proprii ale UE n domeniul politicii comune de securitate i aprare (PCSA). Organismele aflate sub
coordonarea UEO Institutul pentru Studii de Aprare (Security Studies Institute) i Centrul Satelit (Satellite
Centre) au fost transferate Uniunii Europene la 1 ianuarie 2002. De asemenea, Tratatul de la Nisa a eliminat un
numr de prevederi ale Tratatului UE cu privire la relaiile dintre UEO i Uniune. Principalul doemniu n care
responsibilitatea a rmas UEO este aprarea colectiv (Articolul 5), al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost
amnat. (www.infoeuropa.ro)
17
Political and Security Committee
16
acestea, a fost infiinat un Comitet de Protecie Social
18
- organ consultativ, cu
sarcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European.

Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii
Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i
care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie
sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale
a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE.

n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a
hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE.

A avut astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai
guvernelor i parlamentelor naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul european,
Comisia European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alturi de
organizaiile interesate (i participante prin intermediul unui forum deschis). Rezultatul
dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului Constituiei europene.
Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii:

1. Structur
Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia
European;
UE dobndete personalitate juridic;
Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie.

2. Cadru instituional
Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura
continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe
plan extern;
Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite
operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe);
Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE;

18
Social Protection Committee
17
Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre
sau atacuri teroriste;
Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i alege
preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani.

3. Procesul de decizie
Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie
n cadrul Consiliului i simplificarea sa;
Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard.

Se urmrete intrarea n vigoare a Constituiei n martie 2005, ns unele prevederi ale sale se
vor aplica numai ncepnd cu 2009.
18
II. Cadrul instituional i procesul de decizie

Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n
procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social,
Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniativelor
comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de
Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul
European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de
Investiii care sprijin implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de
programele comunitare) i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii
economice i monetare.

Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii
unionale europene i trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea Uniunii cu
zece state n 2004
19
(cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 2007
20
(deocamdat,
procesul neoprindu-se aici).

II.1. Parlamentul European

Parlamentul European a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta
popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene"
21
, fiind singura instituie a crei
componen este stabilit prin alegeri libere, la nivel european i ale crei edine i deliberri
sunt publice. Iniial, PE a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu funcie consultativ i
constituit din membri ai parlamentelor naionale. Tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam
au adus schimbri majore ale rolului PE, acesta devenind un organ cu funcii politice i cu puteri
legislative i bugetare.

19
Este vorba de Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania , Cipru i Malta.
20
Romnia i Bulgaria. .
21
Articolul 189.
19

Primele alegeri parlamentare au avut loc n 1979, din acel moment desfurndu-se sistematic o
dat la fiecare 5 ani. Membrii PE sunt alei prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii
proporionale, fiind grupai n funcie de partidele politice pe care le reprezint i nu de
naionalitile lor (exist ns i membri independeni). Alegerile parlamentare se desfoar la
nivel de SM, pe baz de sisteme diferite, astfel:
la nivel regional : Marea Britanie, Italia i Belgia;
la nivel naional: Frana, Spania, Danemarca;
sistem mixt: Germania.
n Belgia, Grecia i Luxemburg, votul este obligatoriu. Numrul de locuri ce i revine fiecrui
SM n PE este stabilit n funcie de populaia SM respectiv, pe baza unui sistem de
proporionalitate ce permite reprezentarea convenabil a statelor cu o populaie mai mic
22
. Ca
evoluie a componenei PE trebuie menionat creterea numrului euro-parlamentarilor
reprezentai de femei de la 16, 5% la 29,7%. Ultimele alegeri au avut loc n 1999, urmtoarele
fiind prevzute pentru anul 2004 cnd numrul locurilor parlamentare va crete de la 626 n
prezent, la 732 (datorit noului val al extinderii UE) vezi Anexa 1.

Din punct de vedere al organizrii, PE are urmtoarele structuri:
Preedinte reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile
internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i sedinele interne;
Birou parlamentar - organul de reglementare responsabil cu bugetul Parlamentului, cu
problemele administrative, organizatorice i de personal;
Conferina preedinilor organ politic al Parlamentului, constituit din Preedintele
Parlamentului i preedinii gruprilor politice, responsabil cu stabilirea ordinii de zi a
edinelor plenare, fixarea calendarului activitilor desfurate de organismele
parlamentare i stabilirea competenei comisiilor si delegatiilor parlamentare, precum i a
numrul membrilor acestora;

22
Astfel, un parlamentar luxemburghez reprezint 72 000 de persoane, n timp ce unul german reprezint 829 000
de persoane, unul italian 662 000 persoane i unul suedez 402 000 persoane.

20
Comitete organizeaz activitatea PE pe domenii de activitate i sunt mprite n
comitete permanente (17), comitete temporare (6) vezi Anexa 2 - i comitete
parlamentare mixte ce menin relaiile cu parlamentele rilor candidate;
Secretariat 3 500 de funcionari ce lucreaz n serviciul PE.

Rolul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere:
examinarea i adoptarea legislaiei comunitare, alturi de Consiliul UE (Consiliul de
Minitri), prin procedura de co-decizie;
aprobarea (i monitorizarea) bugetului UE;
exercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posibilitatea de a nfiina
comisii de anchet;
aprobarea acordurilor internaionale majore, cum ar fi acordurile privind aderarea de noi
SM i acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri.

De asemenea, PE numete Ombusdmanul European pe o perioad de cinci ani (echivalent
mandatului parlamentar), meninnd astfel legtura cu cetenii UE.

Sediul Parlamentului European este la Strasbourg, unde se in edine n fiecare lun, timp de o
sptmn. Unele edine se in la Bruxelles, iar Secretariatul General se afl la Luxemburg.

Procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului sunt:
procedura de co-decizie Parlamentul mparte puterea legislativ cu Consiliul;
procedura de aviz conform
23
acordul Parlamentului este obligatoriu pentru adoptarea
unor anumite acte legislative;
procedura de cooperare Parlamentul poate influena deciziile Consiliului prin dreptul
de a aduce amendamente propunerilor acestuia aceast procedur a fost limitat, n
urma Tratatului de la Amsterdam, la cteva situaii ce privesc uniunea economic i
monetar;
procedura de consultare Parlamentului i este cerut o opinie, ce este fundamentat de
unu din comitetele sale;

23
n englez, procedure of assent.
21

Tratatul de la Nisa a adus urmtoarele modificri privind funcionarea Parlamentului European:
fixarea numrului de locuri la 732;
extinderea procedurii de co-decizie;
extinderea rolului de co-legislator, prin acordarea dreptului de a nainta aciuni Curii de
Justiie (cu aceleai condiii ca i celelalte instituii)

Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere:
stabilirea unui prag de minim 4 euro-parlamentari pentru fiecare SM;
creterea (pn aproape de dublare) rolului PE n procesul de decizie.
II.2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)
Conform Tratatului UE, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele Statelor Membre (spre
deosebire de Parlament, care reprezint interesele populaiei SM) i este compus din
reprezentani ai guvernelor SM (motiv pentru care i se spune i Consiliul de Minitri), avnd
att putere legislativ ct i executiv. Numrul membrilor Consiliului este egal cu numrul SM,
fiecare guvern avnd un singur reprezentant. Consiliul este principala instituie de decizie a UE.
Din punct de vedere organizatoric, Consiliul are n componena sa mai multe consilii specifice,
grupate pe sectoare de activitate. De asemenea, Consiliul mai are un secretariat permanent
(Secretariatul General al Consiliului UE), care pregtete i asigur buna desfurare a
lucrrilor acestuia la toate nivelurile (i al crui Secretar General are un mandat de cinci ani),
precum i un Comitet al Reprezentanilor Permaneni COREPER
24
. n urma Tratatului de la
Amsterdam, Secretarul General are i rolul de nalt Reprezentant al Politicii Comune de
Securitate i Aprare.
Preedinia Consiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare SM (schimbarea acesteia avnd loc
o dat la ase luni). Ordinea rotaiei preediniei a fost stabilit pn n anul 2006, dup cum
urmeaz:
2003 : Grecia i Italia

24
De fapt, aceste este reprezentat de dou comitete: COREPER I, constituit din adjunci ai amabasadorilor SM, i
COREPER II constituit din amabasadori ai SM.
22
2004: Irlanda i Olanda
2005: Luxemburg i Marea Britanie
2006: Austria i Finlanda.
Dac principalul avantaj (i motiv) al unei preediniei prin rotaie este ntrirea imaginii i
accentuarea importanei rolului Uniunii n SM, dezavantajul creat de acest sistem este
reprezentat de discontinuitatea programelor i iniiativelor Consiliului cu att mai evident
dup aderarea celor zece noi SM n 2004, cnd fiecrei ri i va veni rndul la Preedinie o dat
la 12 ani.

Rolul Consiliul European const n faptul c are principala responsabilitate pentru pilonii 2 i 3
ai UE, adic pentru cooperarea interguvernamental n domeniile politicii externe i de securitate
comune i al justiiei i afacerilor interne. Alturi de acestea, Consiliul mparte responsabilitatea
cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea comunitar), acoperind astfel domeniile
pieei unice i majoritatea politicilor comune, i asigurnd libera circulaie a bunurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalului. Procedura de vot n cadrul Consiliului este cea a
unanimitii, alturi de procedura majoritii calificate.

Sursa: www.infoeuropa.ro


Majoritatea calificat corespunde numrului de voturi necesar pentru adoptarea unei decizii n
Consiliu cnd sunt n dezbatere subiecte ce cad sub incidenta Articolului 205(2) al Tratatului de
instituire a Comunitii Europene (fostul Articol 148(2)). Pragul pentru majoritate calificat este
stabilit la 62 voturi din 87 (71%). Voturile Statelor Membre sunt ponderate n baza populaiei lor
i corectate n favoarea rilor mai puin populate. Un Protocol asupra instituiilor a fost anexat
Tratatului Uniunii Europene, prin Tratatul de la Amsterdam. El prevede ca, nainte cu un an ca
Uniunea Europeana s depeasc numrul de 20 de membri, o nou conferin
interguvernamental s fie organizat pentru a rezolva problemele instituionale create de
extindere, n special ponderarea voturilor n Consiliu i componena Comisiei. Extinderea votului
cu majoritate calificat a fost propus ca o masur esenial ce ar permite funcionarea mai
eficient a instituiilor ntr-o Europ lrgit. O majoritate calificat reprezint 58% din populaia
Statelor Membre. Deciziile ar deveni mai puin reprezentative, n ce priveste populaia, dac
sistemul actual de ponderare ar fi meninut ntr-o Uniune Europeana lrgit. Pentru a se asigura
pstrarea legitimitii deciziillor Consiliului, Conferina interguvernamental lansat n februarie
2000 a avut drept sarcina schimbarea sistemului. Tratatul de la Nisa introduce schimbri n
ponderarea voturilor n Consiliu, ncepnd cu 1 ianuarie 2005: Tratatul modifica numrul voturilor
atribuite fiecarui Stat Membru i precizeaz numrul de voturi pentru rile candidate, dup
aderare.

23
Consiliul este implicat n procedura de co-decizie, alturi de PE, avizeaz anumite decizii ale
Comisiei Europene i poate amenda altele.

Tratatul de la Nisa a modificat modul de funcionare a Consiliului prin extinderea procedurii de
vot a majoritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale
comune).

Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere:
nlocuirea preediniei prin rotaie cu alegerea unui preedinte pe o perioad de cinci ani
(eventual prin dou mandate de 2,5 ani);
preedenia consiliilor specifice (cu excepia celui pentru afaceri externe) va fi acordat
SM, prin rotaie, pe o perioad de un an.
numirea Ministrului european al Afacerilor Externe.

II.3. Comisia European

Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de Parlament i de
Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei sunt:
de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea legislaiei
comunitare;
de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar (politici
comunitare);
de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea
implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor Structurale i
a bugetului anual al Uniunii;
de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din afara
spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele candidate
sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n SM.

24
Comisia European este constituit 20 de comisari
25
(2 comisari pentru fiecare din cele 5 SM
mari i cte unul pentru cele 10 SM mici), cu un mandat de 5 ani, reprezentnd interesele UE i
nu al SM din care provin i alei dup cum urmeaz:
Consiliul nominalizeaz un candidat la preedinia Comisiei;
Parlamentul European aprob nominalizarea;
Consiliul alctuiete o list cu candidai pentru funcia de comisari, de comun acord cu
preedintele desemnat;
lista este supus aprobrii PE;
odat lista aprobat, comisarii sunt numii de ctre Consiliu.
De asemenea, acetia includ un preedinte i doi vice-preedini.

Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar activitatea comisarilor se desfoar la Bruxelles i la
Luxemburg, fiind susinut de un aparat birocratic format din 24 000 de funcionari i organizat
n direcii generale, direcii, servicii specializate i uniti.

Reforma instituional propus de Constituia european are n vedere:
schimbarea componenei Comisiei ncepnd cu anul 2009, dup cum urmeaz:
preedinte, ministru de afaceri externe/vice-preedinte i 13 comisari alei pe baza unui
sistem de rotaie ntre SM (pn n 2009, fiecare SM va fi reprezentat de un comisar);
crearea, n cadrul Comisiei, a funciei de ministru al afacerilor externe.

II.4. Curtea European de Justiie

nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are rolul de a asigura uniformitatea
interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii care implic
SM, instituii comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul UE.

La momentul actual, Curtea de Justiie are sediul la Luxemburg i este compus din 15 judectori
(corespunztor numrului SM) i 8 avocai generali, cu un mandat de ase ani. Conform

25
Iniial au fost doar 9 comisari.
25
prevederilor Tratatului de la Nisa (intrat n vigoare n februarie 2003) i odat cu adugarea de
noi SM, numrul judectorilor se va ridica la 25. Judectorii aleg Preedintele Curii, cu un
mandat de trei ani, care poate fi rennoit.

ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre Tribunalul Primei
Instane, la rndul su compus din 15 judectori i avnd rolul de a soluiona disputele dintre
Comisia European i persoanele fizice sau juridice, precum i pe cele dintre instituiile
comunitare sau dintre acestea i funcionarii lor.

Tratatul de la Nisa a adus o reform major n cadrul CEJ, cele mai importante aspecte ale
acesteia fiind:
flexibilitate crescut n privina adoptrii statutului CEJ, care poate fi acum amendat de
Consiliu pe baz de unanimitate i la cererea Curii nsi sau a Comisiei;
aprobarea regulilor de procedur ale Curii de ctre Consiliu se face acum prin majoritate
calificat;
prin decizia unanim a Consiliului i n urma ratificrii parlamentelor naionale,
soluionarea disputelor referitoare la drepturile de proprietate industrial intr sub
jurisdiciea CEJ;
o mai bun mprire a atribuiilor ntre CEJ i Tribunalul Primei Instane, rezultnd
degrevarea CEJ.
a European i persoanele fizice sau juridice, ca i pe cele administrative ntre instituiile
II.5. Curtea European de Conturi

nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul de institiie a UE
numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i reprezinta contiina
financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale UE, mai exact
legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul anual de
gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l
nainteaz Parlamentului European (i care servete la descrcarea bugetar a Comisiei).

26
Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin
libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare.

Curtea este constituit din 15 membri (independeni i cu experien n auditul finanelor
publice), provenind din cele 15 SM, cu un mandat de ase ani; la rndul lor, membrii Curii i
aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani. Membrii Curii sunt asistai n activitatea lor de 550
de profesioniti n domeniu, dintre care 250 sunt auditori.

Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz
organismele comunitare competente.

Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena CEC, care trebuie s aib un reprezentant al
fiecrui SM. De asemenea, CEC se poate organiza n camere, n vederea adoptrii anumitor
categorii de rapoarte i opinii.

II.6. Consiliul European

Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol esenial n
trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE
26
.

Consiliul European este constituit din efii de stat sau de guvern ai SM, iar lucrrile sale sunt
gzduite de SM care deine Preedenia Consiliului Uniunii Europene. Dei rolul su n trasarea
direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de iniiative precum
cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui forum de discuii n care
Preedeniile succesive ale Consiliului ncearc s coordoneze obiectivele i prioritile fiecrui
mandat.



26
Aa cum reiese din Articolul 4 al Tratatului UE.

27
II.7. Ombudsmanul European

Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat al Poporului
la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani. Instituia Ombudsmanului
exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii referitoare la acte de administrare
deficient
27
n activitatea instituiilor sau organismelor comunitare, din partea cetenilor
europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n unul din SM.

Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii, informarea
instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de recomandri ctre instituia
respectiv la care aceasta trebuie s rspund printr-un raport detaliat, n termen de trei luni.

Ombudsmanul European trimite un raport de activitate Parlamentului, la sfritul fiecrui an.

II.8. Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, nfiinat prin Tratatul de la Roma
(1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i care reprezint cele mai
importante grupuri de interese din domeniile economic i social. CES este constituit din 222 de
membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la consumatori i ecologiti.

Rolul CES este:
de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de luare a
deciziei;
de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa european i de a
promova dialogul social;
de a ntri rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne- membre ale UE.


27
n englez, maladministration.
28
Prin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum european de
reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n acelai timp, o punte de
legtur ntre acestea i UE.

Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern, educaie, protecia
consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale ultima pe probleme specifice,
precum politica de ocupare a forei de munc, sntatea public, egalitatea de anse, etc. De
asemenea, CES poate emite opinii i din proprie iniiativ.

Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia locurilor SM n cadrul CES, dar a
clarificat criteriile de eligibilitate pentru calitatea de membru.

II.9. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitar i a fost nfiinat prin Tratatul
de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor locale i regionale de a fi
reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de reprezentani ai autoritilor locale i
regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii Europene (la recomandarea SM) pentru o perioad
de patru ani i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din
partea SM.
CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare de ctre Consiliul
UE, Parlament i Comisie
28
, n domenii ce interfereaz cu interesele locale i regionale cum ar
fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea, coeziunea economic i social. Rolul su a
fost extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de
expertiz numrndu-se acum i problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional,
cooperarea transfrontalier i transportul. De asemenea, CR poate emite opinii i din proprie
iniiativ.
Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:

28
Consultarea sa este obligatorie atunci cnd sunt vizate msuri ce afecteaz domeniile sale de activitate.
29
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine
administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept scop apropierea
de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;
3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie a autoritilor
de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei guvernri
europene solide.

Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor SM n cadrul CR, ci stipuleaz
c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce privete eligibilitatea
acestora, au fost clar stipulate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru dobndirea calitii de
membru.

II.10. Banca European de Investiii

Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii
(BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n toat lumea.
BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul la
Luxemburg.

Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor,
alctuit din 15 minitri de finane (numr echivalent celui al SM). Responsabilitile Consiliului
constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea bilanului i raportului anual, autorizarea
operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea de decizii cu privire la majorrile de capital.
De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului
de Management i ai Comitetului de Audit.

Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul Operaional
Corporativ
29
i aprobat de Consiliul Directorilor, document care definete politica bncii pe

29
The Corporate Operational Plan.
30
termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma obiectivelor stabilite de Consiliul
Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar (ex-post) a activitilor
bncii. Documentul acoper o perioad de trei ani, ultimul fiind adoptat n decembrie 2001 i
acoperind perioada 2002-2004, ale crei prioriti operaionale sunt:
sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul Uniunii;
implementarea iniiativei Inovarea 2000
30
;
protecia mediului i mbuntirea calitii vieii;
pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE;
ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile partenere
31
.

II.11. Banca Central European
Banca Central European (BCE) cu sediul la Frankfurt - a fost nfiinat n 1998 i este
responsabil pentru politica monetar a UE. Principalul obiectiv al BCE este asigurarea
stabilitii preurilor, astfel nct s se pstreze valoarea monedei unice (Euro) i economia
european s nu fie afectat de procesele inflaioniste. n plus, politica monetar are i rolul de a
sprijini alte obiective politice stabilite la nivel comunitar.
BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o cooperare strns
cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro alctuind astfel Sistemul
European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.

Obiectivele acestui sistem sunt:
definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;
derularea operaiunilor externe;
pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre;
promovarea unui sistem eficient de pli.


30
Iniiativa 2000 are drept scop promovarea modernizrii tehnologice i pregtirea capitalului uman pentru a face
fa unei economii n schimbare.
31
E vorba de rile zonei mediteraneene, cele balcanice, rile Americii Latine i ale Asiei.
31
Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European
32
.

Tratatul de la Nisa nu schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns aduce
schimbri n ceea ce privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general, prin majoritate
simpl un membru, un vot).


III. Viitorul UE i procesul de decizie

Dup cum am artat anterior, relaia care exist ntre instituiile Uniunii Europene i procesul de
decizie este direct afectat de procesul de extindere i de creterea numrului SM. Reforma
instituional care are loc n momentul de fa nu este ns numai rezultatul acestei extinderi, ci i
a deficitului democratic cu care Uniunea s-a confruntat n anii trecui, a participrii i interesului
insuficiente din partea societii civile i a sectorului privat.

Revenind la procesul de decizie, s-a spus adesea c acesta nu este destul de apropiat de ceteni,
c nu reflect suficient interesele locale i sectoriale. Tocmai de aceea, considerm util o scurt
trecere n revist a ceea ce nseamn procesul de decizie la nivel comunitar i ce va aduce nou
reforma n acest sens.

Astfel, am vzut c UE este structurat pe trei piloni: dimensiunea comunitar (primul pilon)
politici externe i de securitate comune (al doilea pilon) i cooperarea judiciar i a poliiei n
domeniul criminalitii (al treilea pilon). n domeniul ultimilor doi piloni, metoda de decizie este
cea inter-guvernamental, caracterizat prin:
drept de iniiativ mprit de ctre Comisie i S/M;
consensul ca regul general de vot n Consiliu (unanimitate);
rol consultativ pentru Parlamentul European;
rol minor pentru Curtea de Justiie.

32
European Monetary Institute (EMI)
32
Spre deosebire de acestea, dimensiunea comunitar care reprezint nsi esena Uniunii este
caracterizat, la nivelul deciziei, prin:
dreptul de iniiativ ca monopol al Comisiei;
larg utilizare a votului majoritar n Consiliu (majoritate calificat);
rol activ pentru Parlamentul European;
interpretare uniform a legislaiei comunitare de ctre Curtea de Justiie.

n ceea ce privete procesul de decizie, metodele utilizate n acest scop sunt: co-decizia, avizul
conform, cooperarea i consultarea (ultimele trei fiind prezentate n cadrul descrierii atribuiilor
Parlamentului European).

Dintre acestea, reforma instituional acord un rol crescut procedurii co-deciziei, care devine
astfel principala metod de decizie la nivel comunitar i limiteaz rolul celorlate proceduri.
Datorit acestui fapt am considerat necesar o prezentare detaliat a co-deciziei i a modului n
care aceasta funcioneaz la nivelul celor trei instituii cu atribuii n domenii: Parlamentul
European, Comisia European i Consiliul Uniunii Europene.
Procedura co deciziei
Procedura co-deciziei implic una, dou sau trei etape, dup cum urmeaz:
Comisia propune un act legislativ;

Parlamentul European adopt o poziie cu referire la actul respectiv, pe baza unui raport
ntocmit de comisia parlamentar relevant; de obicei, sunt fcute amendamente la
propunerea Comisiei aceasta reprezint prima etap;

Consiliul UE are dou alternative:
1) accept amendamentele Parlamentului propunerea legislativ este adoptat;
2) modific amendamentele, prin adoptarea unei poziii comune;

33
Pe baza unei recomandri a comitetului corespunztor, n a doua etap, Parlamentul
emite o opinie prin care: aprob, respinge sau amendeaz poziia Consiliului, printr-o
majoritate absolut a membrilor si (314 voturi);

Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului i trimite Consiliului o
propunere amendat; Consiliul poate adopta, prin majoritate calificat, amendamentele
Parlamentului care au fost acceptate de ctre Comisie, sau poate modifica amendamentele
Parlamentului prin unanimitate;

n eventualitatea unui dezacord ntre Parlament i Consiliu, un comitet de conciliere
format din membri ai Consiliului i o delegaie a Parlamentului se ntnete timp de
maxim ase sptmni. Delegaia Parlamentului, care reflect componena PE, este
format din 15 membri i este prezidat de unul din vice-preedinii PE; delegaia include
ntotdeauna raportorul Parlamentului.

n majoritatea cazurilor, cele dou pri ajung la un acord, ce are forma unui text comun.

Parlamentul este invitat s confirme acest acord n cea de-a treia etap; dac nu se ajunge
la nici un acord, respectiva propunere de legislativ nu va fi adoptat.

n Figura 2, este reprezentat grafic procedura co-deciziei, exemplificat prin iniierea unei
propuneri pentru o directiv i implicnd i organismele cu rol consultative, respectiv Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor.








34
Figura 2: Procedura co-deciziei

COMMISIA
Propunerea
legislativ
CR
CES
CONSILIUL
Examinarea propunerii
PARLAMENTUL
Amendamente Fr amendamente
CONSILIUL
Poate adopta actul
prin
majoritate absolut:
jumtate + 1
Nu aprob amendamentele
CONSILIUL
Accept amendamentele
Poate adopta actul prin
majoritate absolut :
jumtate + 1
CONSILIUL
CONSILIUL
Poziie comun prin majoritate calificat
PARLAMENTUL n decurs de 3 luni
Aprob poziia comun a
Consiliului
Nu reacioneaz Respinge poziia comun a
Consiliului
Amendeaz poziia
comun a Consiliului
CONSILIUL
Adopt actul
Opinie
pozitiv negativ
COMISIA
Adopt actul
prin
majoritate
calificat
Adopt actul
prin consens
CONSILIUL CONSILIUL
CONSILIUL
Convoac comitetul de conciliere
sau
COMITETUL DE CONCILIERE
Ajunge la un acord pe un Text
comun, n decurs de 6 sapt.
Nu text comun
PARLAMENTUL & CONSILIUL
Adopt Textul comun Nu adopt
Opinie
Opinie

35
Un alt element de noutate adus de Constituia European la nivelul deciziei este reprezentant de
utilizarea sistemului de vot al majoritii calificate ca procedur standard de decizie n cadrul
Consiliului i simplificarea sa. Astfel, va crete rolul Parlamentului n procesul de decizie, iar
dreptul naional de veto va fi pstrat numai n cteva sectoare, cum ar fi impozitarea i poltica
extern. Mai mult, ncepnd cu anul 2002, deciziile vor fi adoptate prin majoritate dubl, ceea
ce nseamn reprezentarea a cel puin jumtate din SM i a 60% din totalul polulaiei Uniunii.

Menionm aici c acestea sunt deocamdat numai propuneri, rezultate n urma procesului de
consultare reprezentat de Convenia european i c, chiar dac sondajele arat la ora actual o
acceptare de 95% a schimbrilor propuse de Constituia European, adoptarea acesteia va face
obiectul Conferinei Interguvernamentale din octombrie 2003.
36
Bibliografie:

The functioning of the Institutions Reflection paper prepared by the Convention Secretariat
and approved by the Praesidium, Bruxelles: 2003 (CONV 477/03)

Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, European Covention: July 2003 (CONV
850/03)


Adrese web:

http://www.cor.eu.int/
http://www.clube.ro
http://www.ecb.int/
http://www.eib.org/
http://www.esc.eu.int/
http://www.euractiv.com/
http://www.euobserver.com
http://www.europa.eu.int
http://www.europarl.eu.int
http://www.mie.ro
http://www.infoeuropa.ro

37
Anexa 1: Distribuia locurilor n Parlamentul European i echilibrarea voturilor n Consiliul
Uniunii Europene, conform Tratatului de la Nisa

State Membre Locuri n Parlamentul
European
Echilibrarea voturilor n
Consiliul UE
Germania 99 29
Marea Britanie 72 29
Frana 72 29
Italia 72 29
Spania 50 27
Polonia 50 27
Romnia 33 14
Olanda 25 13
Grecia 22 12
Cehia 20 12
Belgia 22 12
Ungaria 20 12
Portugalia 22 12
Suedia 18 10
Bulgaria 17 10
Austria 17 10
Slovacia 13 7
Danemarca 13 7
Finlanda 13 7
Irlanda 12 7
Lituania 12 7
Letonia 8 4
Slovenia 7 4
Estonia 6 4
Cipru 6 4
Luxemburg 6 4
Malta 5 3
TOTAL 732 345












38
Anexa 2: Comitete parlamentare

Comitete permanente:

Nr. crt. Acronim Domeniu de activitate
1 AFET Afaceri externe, drepturile omului, politica de securitate i de
aprare comun
2 BUDG Buget
3 CONT Control bugetar
4 LIBE Drepturile i libertile cetenilor, justiie i afaceri interne
5 ECON Probleme economice i monetare
6 JURI Probleme legale i pia intern
7 ITRE Industrie, comer exterior, cercetare i energie
8 EMPL Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
9 ENVI Mediu, sntate public i protecia consumatorului
10 AGRI Agricultur i dezvoltare rural
11 PECH Pescuit
12 RETT Politic regional, transporturi i turism
13 CULT Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport
14 DEVE Dezvoltare i cooperare
15 AFCO Afaceri constituionale
16 FEMM Drepturile femeii i egalitatea de anse
17 PETI Petiii
Sursa: http://www.europarl.eu.int/committees/empl_home.htm





Comitete temporare

Nr.crt. Acronim Domeniu de activitate
1 FIAP Febra aftoas
2 GENE Genetic uman i alte tehnologii noi ale medicinii moderne
3 ECHE
Sistemul de intercepie ECHELON
4 ESB2 Monitorizarea aciunilor ntreprinse la recomandarea BSE
5 ESB1 Cercetare a BSE (encefalopatia spongiform la bovine)
6 TRAN Cercetare a regimului de tranzit comunitar
Sursa: http://www.europarl.eu.int/committees/empl_home.htm







39
Anexa 3

Schema : Puterea de decizie n UE


COMISIA
EUROPEAN
PARLAMENTUL
EUROPEAN
CONSILIUL UNIUNII
EUROPENE
CURTEA
DE
JUSTIIE
supervizeaz
numete
Propune legislaia i bugetul
codecizie
arbitreaz supervizeaz

CURTEA DE
CONTURI
Legislaia
UE
Bugetul
UE
ceteni
guverne naionale
40
G L O S A R


Abinerea constructiv: procedura care permite unui stat membru s se abin de la vot n
Consiliul de Minitri, n materie de politic extern i de securitate comun, fr a bloca o
decizie a crei adoptare necesita unanimitate. Aceast posibilitate a fost introdus prin Tratatul
de la Amsterdam, n noul Articol 23 al Tratatului Uniunii Europene. Dac abinerea constructiv
este nsoit de o declaraie oficial, SM n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s
accepte faptul c aceasta reprezint un angajament al Uniunii. n consecin, SM trebuie s se
abin de la orice demers care ar putea s contravin aciunii ntreprinse de Uniune n baza
deciziei respective.

Acquis-ul comunitar: numit i patrimoniul comunitii, este un corp de drepturi i obligaii care
unete Statele Membre ale UE. Se compune din principiile i obiectivele politice ale tratatelor,
legislaia care pune n aplicare tratatele i jurisprudena Curii de Justiie, declaraiile i
rezoluiile UE, msurile privind politica extern i de securitate comun i cele privind justiia i
afacerile interne, precum i tratatele internaionale ale UE i cele bilaterale ale Statelor Membre.

Asistena de pre-aderare: suportul financiar oferit de UE rilor n curs de aderare pentru
adaptarea acestora la standardele UE n vederea armonizrii legislaiei lor cu cea comunitar. Se
compune din trei instrumente financiare principale: Phare (pentru infrastructura administrativ i
sistemul juridic), Sapard (pentru agricultur) i ISPA (pentru transport i mediu).

Cooperare (procedura de): procedur de decizie ce a fost introdus prin Actul Unic European.
Ea confer Parlamentului European o influen mai mare asupra procesului legislativ, prin
intermediul unei a doua lecturi a propunerilor Comisiei. De la intrarea n vigoare a Tratatului
UE, aceast procedur a fost aplicat n special n urmtoarele domenii: transporturi, combaterea
discriminrii, implementarea Articolului 101 (fondurile Bncii Centrale Europene sau ale
bncilor centrale ale statelor membre), Fondul Social, nvmant profesional, reele trans-
europene, coeziune economic i social, cercetare, mediu nconjurator, cooperare pentru
dezvoltare, sntate i protecia muncii (Articolul 138), Acordul de Politic Social etc. De la
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, aplicabilitatea procedurii cooperrii a fost
41
considerabil redus n favoarea procedurii de co-decizie. n prezent, procedura de cooperare se
mai aplic numai n cteva domenii ale uniunii economice i monetare.

Co-decizia: procedur de decizie (Articolul 251 al Tratatului CE, fostul Articol 189b) ce a fost
introdus prin Tratatul de la Maastricht. Ea permite Parlamentului European s adopte
instrumente legislative mpreun cu Consiliul de Minitri. n practic, aceasta a dus la sporirea
puterilor legislative ale Parlamentului n urmtoarele domenii: libera circulaie a forei de munc,
dreptul de stabilire a reedinei, serviciile, piaa intern, educaia (msuri stimulative), sntatea
(msuri stimulative), protecia consumatorului, reelele trans-europene (linii directoare), mediul
nconjurtor (program general de aciune), cultura (msuri stimulative) i cercetarea (program
cadru). Tratatul de la Amsterdam a simplificat procedura de co-decizie, care astfel a devenit mai
rapid, mai eficient i mai transparent. n plus, ea a fost extins la noi domenii cum ar fi
excluderea social, sntatea public i combaterea fraudei.

Consiliul Europei: organizaie internaional nfiinat n 1949 cu scopul de a proteja i
promova valorile comune precum i dezvoltarea economic i social a rilor din Europa.

Consiliul Uniunii Europene: una dintre instituiile Uniunii Europene. Se compune din minitrii
Statelor Membre responsabili cu chestiunile aflate pe agenda de lucru: afaceri externe,
agricultur, industrie, transport, etc.

EURATOM: nfiinat n acelai timp cu Comunitatea Economic European (CEE) prin
Tratatul de la Roma, avnd menirea de a elabora o politic comun de utilizare a energiei
atomice n scopuri panice.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO): nfiinat n 1951 prin Tratatul de
la Paris cu scopul de a crea o pia comun n sectorul crbunelui i oelului.

Consiliul European: termen folosit pentru a descrie ntlnirile regulate ale efilor de stat sau de
guvern ai Statelor Membre. Statutul su oficial a fost conferit prin Tratatul de la Maastricht. Se
ntrunete de cel puin dou ori pe an, iar preedintele Comisiei Europene particip ca membru
42
cu drepturi depline. Menirea sa este de a da Uniunii impulsul necesar pentru dezvoltare i pentru
definirea liniilor directoare ale politicii generale. Este una dintre instituiile UE.

Comunitatea European (CE): noul nume al Comunitii Economice Europene (CEE) atribuit
odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1993).

Comunitatea Economic European (CEE): Comunitate nfiinat n 1957 prin Tratatul de la
Roma, avnd ca obiectiv principal crearea unei Piee Comune pentru Statele Membre. De-a
lungul anilor, activitile s-au extins ctre alte domenii, astfel c CEE i-a pierdut caracterul
sectorial. Tratatul de la Maastricht a luat act de aceast nou dimensiune, subliniind c este nu
numai o organizaie economic, ci i una cu dimensiune politic.

Pilonii Uniunii Europene: cei trei piloni ai Tratatului UE sunt:
- primul pilon dimensiunea comunitar, compus din aranjamentele stabilite prin Tratatele
celor trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), ex. cetenia european, politicile comune,
UEM, etc
- al doilea pilon politica extern i de securitate comun
- al treilea pilon cooperarea poliiei i a justiiei n combaterea criminalitii

Schengen (Acord i Convenie): Acordul semnat n 1985 de ctre cinci state (Belgia, Frana,
Germania, Luxemburg i Olanda), prin care hotrsc s introduc treptat libera circulaie a
persoanelor prin eliminarea controlului la frontiere. Convenia de la Schengen, semnat n 1990
de ctre aceleai cinci state, prevede mecanisme i garanii pentru punerea n practic a liberei
circulaii a persoanelor. Din 1999, Acordul, Convenia i instituiile care le pun n aplicare au
devenit parte a acquis-ului comunitar.

Uniunea Economic i Monetar (UEM): procesul prin care politicile economice i monetare
ale Statelor Membre se armonizeaz n scopul introducerii monedei unice.

43
Uniunea European (UE): organizaie nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, care se compune
din cele trei comuniti (CE, CECO, EURATOM), integrate cu o Politic Extern i de
Securitate Comun i o Politic de Cooperare n Justiie i Afaceri Interne.

Statele Membre (SM) ale UE: Italia, Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Marea
Britanie, Irlanda, Danemarca, Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Suedia, Finlanda.