1

Universitatea Dunrea de Jos

DEZVOLTAREA DURABIL
I PROTECIA MEDIULUI

Conf.univ.dr. RDUCAN OPREA








Galai - 2008

2

CUVNT NAINTE



Moto: Noua ordine economic mondial
va fi ecologic sau nu va fi deloc.

Omenirea a ajuns la un asemenea punct al ofensivei sale
mpotriva naturii, nct unele din problemele proteciei i conservrii
mediului au devenit universale.
Diminuarea stratului de ozon, amplificarea efectului de ser,
naintarea deertului, distrugerea pdurilor amazoniene, srcirea
biodiversitii .a. intereseaz deopotriv toate popoarele i statele
lumii, punnd n discuie nsui viitorul civilizaiei umane. Mai mult
ca oricnd, asemenea probleme universale reclam soluii globale!
Pentru a contribui la promovarea acestora ramura de drept,
respectiv DREPTUL MEDIULUI a trebuit s cunoasc o serie de
evoluii semnificative.
Este vorba, mai nti, de nlocuirea vechii concepii, potrivit creia
sistemele juridice concepute de i pentru oameni protejeaz
elementele mediului numai n msura n care acestea intereseaz
omul, iar biosfera constituie mai ales o resurs, n care societatea
uman este recunoscut drept parte integrant a naturii i acesteia
din urm i se recunoate o valoare intrinsec, care trebuie s fie
ocrotit i conservat ca atare.
Prefigurarea noului tip de dezvoltare economic a omenirii s-a
polarizat n jurul definirii conceptului de dezvoltare durabil i gsirii
mijloacelor concrete, eficiente de realizarea tuturor dimensiunilor
sale, care a devenit punctul central al dezbaterilor privind creterea
economic i mediul.
Dezvoltarea durabil este neleas ca un nou tip de cretere
economic, radical opus actualului tip, care a dominat economia
secolelor al XIX-lea i al XX-lea, circumscris folosirii resurselor
naturale ale planetei, a formelor de energie convenionale i a celor
neconvenionale concomitent cu protejarea i conservarea mediului
nconjurtor.
Statele i organizaiile internaionale au elaborat i aplic o
multitudine de tratate, convenii, declaraii, planuri i programe de
aciune, carte i alte asemenea documente universale, regionale ori
bilaterale, generale ori sectoriale, constituind tot mai mult un corpus
juridic de sine stttor, n cadrul dreptului internaional public, cu
principii i trsturi fundamentale specifice, inconfundabile.
La nivelul Uniunii Europene reglementrile juridice au ptruns
treptat i tot mai viguros i n domeniul prevenirii i combaterii
polurilor ori al conservrii naturii, ajungndu-se n prezent la un
reprezentativ drept comunitar al mediului care constituie un
important reper al integrrii rilor central i est europene.


3
Autorul
OBIECTIVELE CURSULUI

Principalele obiective ale cursului DEZVOLTAREA DURABIL
I PROTECIA MEDIULUI sunt:















Dup studiul acestui curs
vei fi suficient de pregtit
pentru:
- a fi activ ntr-o discuie
serioas despre diferitele aspecte
pe care le ridic noul concept de
DEZVOLTARE DURABIL i
s-i argumentezi propriile opinii
asupra Strategiei Naionale
pentru Dezvoltarea Durabil a
Romniei
- o abordare mai ampl a
aspectelor privind Protecia
Mediului nconjurtor, ca parte
component a Dezvoltrii
Durabile.


Sunt aceste obiective n
concordan cu ateptrile tale?









Curs prin coresponden cu
dou lucrri de verificare














Cum i se par aceste
obiective? Sper ca ele s
corespund n mare msur cu
ateptrile tale despre acest curs.
Dac nu, te rog s m informezi
cu ocazia transmiterii primei
lucrri de verificare la tutorele la
care ai fost repartizat.

MODUL N CARE A FOST
CONCEPUT CURSUL
Ca orice curs de Educaie la
Distan Informat tiprit, Cursul
DEZVOLTAREA DURABIL I
PROTECIA MEDIULUI este un
curs de educaie prin
coresponden. El este destul de
scurt necesitnd n medie 30 de
ore de studiu individual.
ATENIE! Timpul precizat
mai sus poate fi mai lung sau mai
scurt n funcie de cunotinele
anterioare ale cursantului n
educaia la distan i de
cantitatea de munc dedicat

4
subiectului n studiu, pe care
cursantul este dispus s o aloce.











Materiale de studiu

























Cursul Dezvoltarea Durabil
i Protecia Mediului este divizat
n 2 uniti de studiu (pri) i 19
capitole i cuprinde dou lucrri
de verificare care vor fi transmise
pentru corectare i comentarii
tutorelui la care ai fost alocat.
Aceste lucrri vor fi transmise
dup studiul capitolului II i
respectiv XIX.

Resursele suplimentare de
studiu const n:
- Doina I. - Economie rural,
Editura Economic, Bucureti,
2000.
- Soroceanu V. - Creterea
economic i mediul rural,
Editura Economic, Bucureti,
2000.
- Ioan Rzmeri
Conservarea dinamic a naturii,
Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1983.
- Strategia Naional pentru
Dezvoltarea Durabil a Romniei,
Orizonturi 2013 2020 2030.
- Daniela Marinescu, Tratat
de Dreptul Mediului, Ediia a III-a
revzut i adugit, Editura
Universul juridic, Bucureti, 2008.
- Rducan Oprea i Florin
Tudor, Legislaie de protecia
mediului, Editura Europlus,
Galai, 2007.















5

OBIECTIVELE PRII I
































Principalele obiective ale Prii
I sunt:

Dup studiul primei pri vei fi
capabil s demonstrezi c ai
dobndit cunotine suficiente
pentru a nelege:
- Conceptul de dezolvare
durabil, principii obiective;
- Conceptul de dezvoltare
rural durabil i mecanisme;
- Dezvoltarea durabil a
comunitilor rurale;
- Stategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil a
Romniei. Obiectivele-int
pentru dezvoltarea durabil.


n final vei fi capabil de a
formula propriile opinii
asupra obiectivelor
enunate mai sus.
















6

PARTEA I
DEZVOLTAREA DURABIL

Capitolul I
FUNDAMENTELE DEZVOLTRII DURABILE


1.1. Dezvoltarea durabil. Concept, principii, obiective
Preocuprile privind dezvoltarea durabil dateaz de peste 30 de ani
cnd, la Conferina asupra Mediului de la Stockholm (1972) s-a czut
de acord asupra necesitii inexorabile de a rspunde problemelor ridicate
de deteriorarea mediului natural, de prevenire a agravrii dezechilibrelor
ecologice i de asigurare a echilibrului ecologic pe Terra. Conferina
marcheaz momentul n care omenirea a nceput s recunoasc faptul c
problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i
de procesele economice, n general
1
. Dar, momentul de referin care
marcheaz o nou viziune de dezvoltare a rilor lumii contemporane l
constituie Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare,
desfurat la Rio de Janeiro, n 1992. Cu acest prilej, dezvoltarea
economic i protecia mediului au fost fundamentate pe un nou concept,
cunoscut sub denumirea de dezvoltare durabil, adoptndu-se, n acest
sens Agenda 21 i Declaraia de la Rio de Janeiro, documente program
ale dezvoltrii durabile.
n timp, formularea conceptului a cunoscut o perfecionare continu,
prin noi precizri i noi instrumente de nfptuire a dezvoltrii durabile,
statele lumii ntlnindu-se ntr-o serie de conferine i ntruniri mondiale,
importan prezentnd Conferina de la Monterey privind Finanele
pentru Dezvoltare i Conferina Ministerial de la Doha, care a stabilit
o viziune clar, profund asupra viitorului societii omeneti. n
continuarea acestor preocupri internaionale, n anul 2002 s-a desfurat
la Johannesburg (Africa de Sud) Summitul Mondial privind Dezvoltarea
Durabil, care a analizat modul de ndeplinire a obiectivelor stabilite cu un
deceniu n urm, la Rio de Janeiro.
La Summitul Mondial la Johannesburg, pe lng analiza exhaustiv
"fcut scurgerii unui deceniu de la Conferina mondial de la Rio de
Janeiro, s-au stabilit noi direcii de aciune, ce au fost nscrise n
Declaraia de la Johannesburg privind Dezvoltarea Durabil a lumii
contemporane.

1
Conceptul de dezvoltare durabil, considerat o nou paradigm a dezvoltrii, a fost promovat n
anul 1980 de ctre Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii, dar limitat la conservare,
cu impact restrns asupra gndirii la nivel guvernamental. De aceea, se consider c elaborarea
acestui concept este legat de nfiinarea n cadrul ONU, n anul 1983, a Comisiei Mondiale
privind Mediul nconjurtor i Dezvoltarea, aceasta fiind nsrcinat de ctre Adunarea
General a Naiunilor Unite s elaboreze o strategie pe termen lung privind mediul nconjurtor, s
fundamenteze un sistem de factori de protecie a mediului, lund n considerare relaiile dintre
populaie, resurse, mediu i dezvoltare i s defineasc problematica pe termen lung i eforturile
corespunztoare pentru abordarea tematicii proteciei mediului. Aceste obiective i strategii au fost
prezentate n cadrul Raportului Brundtland (1987), care a fost supus dezbaterilor Conferinei
Mondiale de la Rio de Janeiro (1992).

7
Referindu-ne strict la agricultur, n aceast Declaraie s-a subliniat
ideea c agricultura joac un rol esenial n acoperirea nevoilor populaiei
globului aflate n plin cretere, i este inextricabil legat de eradicarea
srciei, n special n rile n curs de dezvoltare... O agricultur viabil i
o dezvoltare rural pe msur sunt eseniale pentru implementarea unor
abordri integrate ale creterii produciei alimentare i siguranei
alimentelor ntr-o manier ecologic viabil
2
.
Punctul de plecare n formularea conceptului de dezvoltare durabil l
constituie Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare a
ONU, cunoscut sub denumirea de Raportul Brundtland
3
, n care se
consemneaz ideea potrivit creia umanitatea are capacitatea de a
realiza o dezvoltare durabil - de a garanta satisfacerea necesitilor
actuale fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile necesiti.
Prefigurarea noului tip de dezvoltare economic a omenirii s-a
polarizat n jurul definirii conceptului de dezvoltare durabil
4
i gsirii
mijloacelor concrete, eficiente de realizarea tuturor dimensiunilor sale,
care a devenit punctul central al dezbaterilor problemelor privind creterea
economic i mediul. Dezvoltarea durabil este neleas ca un nou tip de
cretere economic, radical opus actualului tip, care a dominat economia
secolelor al XlX-lea i al XX-lea, circumscris folosirii resurselor naturale
ale planetei, a formelor de energie convenionale i a celor
neconvenionale, concomitent cu protejarea i conservarea mediului
nconjurtor.
n Raportul Mondial cu privire la Dezvoltarea Uman, conceptul de
dezvoltare durabil a cunoscut consacrarea definitiv, fiind luat n
dezbaterea lucrrilor Conferinei de la Rio de Janeiro unde, printre altele,
s-a subliniat necesitatea armonizrii relaiei dintre economie i ecologie,
ca pri constitutive ale ecosferei. Nimic nu se mai poate gndi de acum
ncolo n domeniul industrial, economic, al vieii omului, al habitatului fr a
se face o evaluare din punct de vedere al mediului. Doar coordonarea
ambilor factori, economic i ecologic, va putea s asigure dezvoltarea
durabil". Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea
dintre dou aspiraii umane, care prin coninutul lor susin necesitatea
dezvoltrii economice i sociale, dar i a conservrii strii mediului
nconjurtor, ca singura cale pentru creterea calitii vieii.
Preocuprile susinute din partea autoritilor i instituiilor
internaionale i naionale, a oamenilor de tiin i specialitilor din cele
mai diverse domenii de activitate social au fost semnalizate, propulsate i
intensificate de un complex de procese diferite, care ngrijoreaz tot mai
mult autoritile i populaia lumii. Printre altele, astfel de procese sunt:
- persistena fenomenului srciei care a cuprins majoritatea rilor
lumii;
- degradarea mediului nconjurtor i agravarea dezechilibrelor
ecologice;

2
Citat din Declaraia de la Johannesburg privind Dezvoltarea Durabil (2002).
3
Denumirea vine de Ia numele fostului premier laburist norvegian Gro Harlem Brundtland,
conductorul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare a ONU.
4
Termen sinonim cu dezvoltarea sustenabil", viabil", ecologic".

8
- extinderea necontrolat a urbanizrii, care afecteaz calitatea vieii
unei importante pri a populaiei lumii;
- persistena omajului care afecteaz omul, considerat cel mai
important factor de producie;
- manifestarea crizelor economice sub o multitudine de forme, care au
drept efect dezastruos irosirea de resurse incomensurabile;
- pierderea ncrederii cetenilor n instituiile publice etc.
5

n condiiile n care efectele negative ale actualului tip de cretere
economic au fost iniial sesizate la nivel mondoeconomic, n mod firesc i
primele studii privitoare la teoria i practica dezvoltrii durabile au fost
abordate la scar planetar
6
. La nivel naional, astfel de preocupri au
aprut mult mai trziu, la nceput limitndu-se la unele aspecte
economice, financiare, ecologice, educaionale, dar nu ntotdeauna
investigate prin prisma interdependenelor dintre ele.
Dezvoltarea durabil se deruleaz pe fondul unor principii majore ce o
caracterizeaz:
- preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre
generaii;
- viziunea de lung durat asupra procesului dezvoltrii;
- gndirea sistemic, interconexiunea ntre economie, societate i
mediu.
Pe suportul acestor principii generale, conceptul dezvoltrii durabile se
caracterizeaz prin fluiditate, relevat de multitudinea interpretrilor sale.
Astfel, de la apariia primelor formulri privind conceptul de dezvoltare
durabil i pn n prezent, coninutul acestuia a cunoscut o perfecionare
continu, prin adugarea de noi coordonate, valene teoretice,
metodologice i practice, ce i gsesc reflectarea n peste 60 de
interpretri. Comun acestora este interpretarea lor ntr-o viziune global,
prin care se reliefeaz interdependenele complexe i dinamice dintre
economie, ecologie i social-uman. Specificul lor const din diferenierea
punctelor de vedere prin care este abordat durabilitatea, i anume:
- economic, bazat pe principiul generrii unui venit maxim n condiiile
meninerii capitalului (fizic, natural, uman), dezvoltarea durabil se refer
la valoarea capitalului (natural i uman). Pe plan contabil, dezvoltarea
durabil const n acumulrile care trebuie s depeasc consumurile,
adic abordat sub aspectul eficienei economice;
- ecologic, bazat pe susinerea sistemelor biologice naturale i
antropizate, dezvoltarea durabil este abordat sub forma unei populaii n
continu cretere i a unui consum de resurse ce diminueaz stocurile i
potenialul de refacere, cu consecine nedorite asupra echilibrului ecologic
general. n tendina de a oferi ct mai multe oportuniti generaiilor
viitoare, se nscrie i conservarea biodiversitii globale, indiferent de
avantajele cunoscute, n prezent, pentru unele specii;

5
Rapoartele anuale elaborate de numeroase instituii internaionale: Starea agriculturii i
alimentaiei" (FAO); Starea mediului" (Programul ONU pentru Mediu); Starea populaiei lumii"
(Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie); Perspectivele economice mondiale" (FMI); Raportul
Bncii Mondiale" (UNICEF).
6
Primul Raport al Clubului de la Roma intitulat The limits to growth, autori Donella, H. Meadows,
Dennis L., Meadows, Jorges Rendcrs, William W. Behrs III, Univers Books, New York, 1972.


9
- socio-cultural, bazat pe meninerea stabilitii sistemelor sociale,
educaionale i culturale pentru determinarea echitii intra i
intergeneraionale, prin pstrarea diversitii culturale i ncurajarea
pluralismului de idei, efect al unei educaii permanente i care vizeaz
amplificarea potenialului uman, mbuntirea acestuia cu noi valene,
asigurndu-se astfel utilizarea mai eficient a factorilor materiali ai
produciei;
- moral i spiritual, durabilitatea este pus n relaie cu valorile etice
ale comportamentului uman, ca factor de sporire a eficienei muncii
sociale;
- temporal, este abordat n sensul perfecionrii msurrii durabilitii
prin intermediul unui sistem de indicatori prin intermediul crora s se
evidenieze mrimea proceselor de nlocuire i rennoire n raport cu cele
de depreciere, primele s depeasc sau cel mult s fie egale, pe termen
scurt, comparativ cu cealalt parte a ecuaiei.
Drept urmare, avndu-se n vedere ansamblul acestor specificiti,
durabilitatea a fost abordat n literatura economic i ecologic, i nu
numai, i considerat coordonat esenial n elaborarea unor politici de
dezvoltare.
n esen, diferitele definiii privitoare la durabilitate sunt abordate n
viziunea reconcilierii dintre economie i mediul nconjurtor pe o nou cale
care s susin progresul uman, nu numai n cteva locuri i pentru civa
ani, ci pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat", ceea ce
nseamn i realizarea unui set de obiective economice i sociale, i care
se refer la asigurarea:
- creterii economice cu luarea n considerare a conservrii i protejrii
resurselor naturale;
- cerinelor eseniale de munc, hran, energie, ap, locuine i
asisten medical pentru oameni;
- unei noi caliti a proceselor de cretere economic;
- creterii controlate a populaiei;
- conservrii i sporirii rezervei de resurse;
- restructurrii tehnologice i meninerii sub control a posibilelor riscuri;
- abordrii integrate a proteciei mediului nconjurtor, creterii
economice i necesarului de energie.
Referindu-se la necesitatea eradicrii srciei, problem global a
lumii contemporane, Raportul Brundtland subliniaz c pentru nevoile
eseniale ale lumii srace prioritatea ar trebui s o reprezinte satisfacerea
acestora". Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil trebuie s asigure o
cretere a nivelului de trai al oamenilor, cu accent deosebit asupra
prosperitii lumii srace, evitnd, n acelai timp, costurile asupra
viitorului.
Coninutul dezvoltrii durabile se exprim printr-un ansamblu de
dimensiuni (coordonate) compatibile ntre ele, prin care se asigur
satisfacerea nevoilor prezente fr a periclita interesele generaiilor
viitoare.
Dup Thomas Sterner
7
, durabilitatea se prezint sub forma unei
uniti a trei dimensiuni - economic, social i ecologic. Economicul

7
Sterner, T., Economic Policies for Sustainable Development, Ed. Kluwer Academic Publishers,
London, 1994, pag. 75.

10
alturat ecologicului influeneaz procesul creterii economice prin
afectarea resurselor naturale i a biodiversitii; socialul suprapus
ecologicului asigur o utilizare raional a resurselor naturale, o
conservare a biodiversitii, un respect fa de natur, prin cultur i
educaie.
Academicianul N.N. Constantinescu interpreteaz coninutul
dezvoltrii durabile prin prisma a patru dimensiuni - economic, tehnic,
uman i ambiental, reunite ntr-un proces funcional dinamic i flexibil.
Nivelul optim corespunde acelei dezvoltri care poate fi susinut de cele
patru dimensiuni. Pentru ca modelul s fie operaional, este necesar ca
aceast susinere sau viabilitate s fie aplicabil la toate subsistemele ce
se circumscriu acestor coordonate ale dezvoltrii durabile, adic plecnd
de la energie, transporturi, agricultur, industrie i pn la investiii,
aezri umane i conservarea biodiversitii.
Avndu-se n vedere complexitatea i dificultile de realizare practic
a dezvoltrii durabile, aceasta poate fi definit prin unitatea n dinamic a
urmtoarelor coordonate: ecologic, economic, tehnico-tehnologic,
social-uman, politic, cultural, legislativ i spaial (naional-statal,
regional i mondial).
- Coordonata ecologic abordeaz procesul creterii economice prin
prisma necesitii prevenirii dezechilibrelor ecologice, a meninerii unui
echilibru dinamic n cadrul fiecrui ecosistem i pe ansamblul biosferei, n
condiiile asigurrii compatibilitii mediului creat de om cu mediul natural.
Nici o activitate economic nu poate fi conceput, cu att mai mult
desfurat, fr luarea n considerare a ecologicului, n msura n care
mediul natural contribuie la procesul creterii economice. i aceasta
deoarece, la crearea bunstrii, a bogiei contribuie deopotriv capitalul
creat de om (capitalul fizic), capitalul uman i capitalul natural
8
.
n calitate de factor generator de bogie, dezvoltarea durabil trebuie
s asigure protejarea capitalului natural, sub aspect cantitativ i calitativ,
meninerea unui nivel minim al acestuia, adic a capitalului natural
critic
9
. n consecin, dezvoltarea durabil este conceput i ca o
modalitate de fundamentare a cilor de cretere a bogiei naionale,
concomitent cu utilizarea prudent a resurselor naturale comune, astfel
nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile
s poat fi folosite ntr-un ritm care s in seama de nevoile generaiilor
viitoare. Sub acest aspect, unele din ideile lui Thomas Jefferson, fost
preedinte al SUA, se dovedesc extrem de actuale: prin urmare, pot
spune c pmntul aparine fiecrei generaii pe durata existenei sale,
nici o generaie nu poate face datorii mai mari dect pot fi pltite pe durata
propriei existene".
Dezvoltarea durabil propune mai multe reguli de sustenabilitate
bazate pe meninerea unui nivel minimal al capitalului natural
10
:
- o anumit resurs natural are funciuni multiple: economice,
biologice, recreative, progresul tehnic neputnd fi aplicat n mod unitar
tuturor acestor funciuni. Trebuie definit un capital natural critic ce

8
Capitalul natural cuprinde resurse regenerabile i neregenerabile, principala resurs regenerabil
fiind pmntul.
9
Nivelul minim necesar reproduciei biologice a ecosferei.
10
Dona, I., Economie rural, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag. 48.

11
trebuie supus unor norme minimale de salvare, determinnd astfel un prag
de utilizare al acestui capital, n scopul prezervrii unui anumit stoc
natural;
- utilizarea de resurse naturale rennoibile nu trebuie s fie mai mare
dect rata de rennoire uzual proprie a resursei respective;
- resursele epuizabile trebuie tratate n permanen prin prisma
eventualei lor nlocuiri de ctre resursele rennoibile;
- emisia de deeuri trebuie s fie inferioar capacitii de asimilare a
acestora de ctre mediu;
- motivul precauiei apare ca primordial n adoptarea diferitelor opiuni
dintre cele mai prudente, pentru a permite prezervarea potenialelor de
alegere oferite generaiilor viitoare. Acest principiu este cu att mai
oportun cu ct scara pericolelor poteniale la care este supus capitalul
natural se lrgete tot mai mult.
Contribuia capitalului natural critic la dezvoltarea economic prezent
i viitoare depinde de meninerea stocurilor de resurse naturale i de
limitarea polurii mediului natural, ceea ce presupune i necesit o mai
bun gestionare a resurselor naturale i controlul asupra polurii mediului.
Viitorul este al celor care vor gospodri cum se cuvine natura i o vor
menine sntoas i curat"
11
.
- Coordonata economic constituie coordonata esenial a dezvoltrii
durabile de care depinde satisfacerea ntr-o msur crescnd a nevoilor
umane. Considerat ca principala form a activitii umane, economia
asigur, prin intermediul factorului munc, transferul de substane i
energie din mediul natural, pe care l folosete pentru producerea de
bunuri economice destinate consumului productiv i neproductiv. Aceste
schimburi de substan i energie, la care se adaug informaia i
cunotinele, ca surse economice antientropice, se repet n timp, reluarea
permanent a acestui circuit constituind suportul vieii i dezvoltrii pe
planeta PMNT. Pe un asemenea suport, economia reprezint un
proces de administrare eficient a unor resurse economice limitate, cu
utiliti alternative, asigurnd astfel lrgirea gamei nevoilor alese i reinute
de oameni, ce pot fi satisfcute pe seama celor sacrificate.
- Coordonata tehnico-tehnologic reprezint factorul decisiv al
creterii economice, care prin progresul calitativ pe care l imprim
celorlali factori de producie, care contribuie la producerea de bunuri,
constituind liantul ce asigur compatibilitatea dintre coordonatele
dezvoltrii durabile. Aparatul tehnic de producie care constituie suportul
actualului tip de cretere economic se bazeaz pe tehnologii
energointensive i mari consumatoare de resurse neregenerabile. Prin
caracterul su agresiv, distructiv actualul mod tehnic de producie
provoac multiple dereglri n toate subsistemele activitii umane, n
primul rnd n economie i mediu. n consecin, a devenit o necesitate
stringent nlturarea i nlocuirea acestora cu un nou mod tehnic i
tehnologic de producie, care prin caracteristicile sale antientropice,
neofactoriale s nu mai afecteze natura, activitatea economic i
condiiile de via ale oamenilor.

11
Soroceanu, V., Creterea economic i mediul natural, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag.
51.

12
- Coordonata social-uman exprim legtura indisolubil dintre
procesul creterii economice i finalitatea social - bunstarea individului,
prosperitatea societii omeneti
12
. Dezvoltarea durabil abordeaz
conceptul calitii vieii n complexitatea sa, sub aspect economic, social
i ecologic, promovnd ideea echilibrului ntre creterea economic,
echitatea social, eficien i conservarea mediului nconjurtor. Drept
urmare, prin dezvoltarea durabil se promoveaz un proces integrat de
elaborare a deciziilor, att la nivel global, ct i regional, naional sau local,
precum i distribuirea corect a costurilor i beneficiilor dezvoltrii ntre
generaii i naiuni.
- Coordonata politic constituie garantul afirmrii democraiei.
Politicul, aflat n intercondiionare cu alte activiti umane, prin intermediul
instituiilor statale, are rolul de organizare, coordonare i control al
ansamblului aciunilor sociale ale unei ri, n funcie de interesele
partidelor, claselor i grupurilor sociale aflate la putere. Pentru ara
noastr, aflat n plin proces de realizare a economiei de pia funcionale
i de afirmare a democraiei se impune nlturarea conflictelor de interese
ntre economic i politic, reconcilierea dintre aceste dou coordonate ale
dezvoltrii durabile prin lrgirea cadrului democratic de exercitare a
drepturilor i obligaiilor membrilor societii. Mai mult, este necesar
recptarea ncrederii populaiei n instituiile publice, mai ales prin
reducerea corupiei i abuzurilor, fenomene caracteristice perioadei
actuale.
- Coordonata educaional este unanim recunoscut ca cel mai
eficient mijloc de care dispune societatea omeneasc pentru a rspunde
provocrilor viitorului, deoarece progresul depinde din ce n ce mai mult de
capacitatea de cercetare, inovare i adaptare a noilor generaii la cerinele
prezente i viitoare. Accesul la educaie este condiia sine qua non a
participrii active i creatoare a oamenilor, n primul rnd a tineretului, la
viaa economico-social i cultural de la toate nivelurile societii.
- Coordonata cultural const n formarea unui nalt orizont de
cultur general, a unui nou mod de gndire, de comportament al
oamenilor n raport cu realitile economico-sociale dinamice i cu mediul
natural, dar i n relaiile dintre ei, de afirmare a unei noi contiine
economice, ecologice i civice. De fapt, realizarea n practic a tuturor
dimensiunilor dezvoltrii durabile nu poate fi conceput fr formarea unui
nou mod de gndire i de comportament normal al individului, n
concordan cu constituirea i afirmarea noului mod tehnic i tehnologic de
producie neofactorial. Timpul ne cere struitor - sublinia biologul Emil
Pop - s convertim nostalgia vag ntr-o contiin general, ferm, activ
de comunicare cu structura i dinamica naturii, a crei ocrotire nu mai est
o problem a naturalitilor, ci a omului nsui"
13
. Societatea civil, prin
latura sa cultural, are misiunea de a determina dezvoltarea capacitilor

12
Ca parte component a activitii umane, socialul cuprinde ansamblul aciunilor legate de om, n
calitatea sa de fiin biopsihologic i component central a ecosferei. n cadrul socialului se
includ activiti legate de producie, educaionale, culturale, sanitare, sportive, turistice i de
recreere etc, care prin coninutul lor specific contribuie la dezvoltarea personalitii umane.
13
Citat dup Ioan Rzmeri, Conservarea dinamic a naturii, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1983, pag. 212.


13
umane de a dobndi principii etice i de a depi frontierele actuale ale
cunoaterii.
- Coordonata legislativ vizeaz crearea cadrului instituional i
juridic necesar dezvoltrii durabile i se refer la toate domeniile activitii
umane. De prim urgen pentru ara noastr este definitivarea setului de
legi ce aparin acquis-ului comunitar n vederea aderrii la U.E.,
implementarea lor responsabil n activitatea economico-social, precum
i consolidarea instituiilor comunitare specifice.
- Coordonata spaial (naional-statal, regional i mondial) se
refer la asigurarea compatibilitii criteriilor de optimizare la toate
nivelurile structurale ale economiei - naional, regional i mondial. O astfel
de coordonat este generat de procesul globalizrii economiei mondiale
i de integrarea Romniei n U.E. Ansamblul strategiilor de dezvoltare
durabil evideniaz interdependena dintre local i global, ri dezvoltate
i cele n dezvoltare, accentund astfel necesitatea cooperrii n cadrul i
ntre sectoarele economic, social i mediu. Cu alte cuvinte, dezvoltarea
durabil nseamn a gndi global i a aciona local.
Dezvoltarea durabil, prin esena sa, exprim necesitatea integrrii
armonioase a dezvoltrii economice, a guvernrii responsabile, a
asigurrii coeziunii sociale i a binomului om-natur, aspecte ce sunt
relevate de principiile dezvoltrii durabile, formulate n cadrul Agendei 21
a Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de
Janeiro (1992). Printre aceste principii se nscriu:
- oamenii trebuie s se afle n centrul tuturor iniiativelor de dezvoltare;
- cutarea soluiilor pentru rezolvarea problemelor s se fac printr-o
abordare holistic, fcnd apel la tiin i tehnologie;
- ncurajarea comunitilor umane de a-i recunoate valorile culturale,
morale i spirituale;
- capacitatea comunitilor de autodeterminare prin respectarea
drepturilor la propria dezvoltare;
- suveranitatea naional presupune asigurarea securitii oamenilor i
a calitii mediului;
- egalitatea dintre sexe;
- pacea, ordinea i unitatea naional;
- justiia social, echitatea spaial, intra i intergeneraional, care s
asigure distribuia echitabil a resurselor i oferirea de oportuniti egale
pentru membrii societii;
- participarea democratic la luarea deciziilor;
- viabilitatea instituional care s asigure convergena de interese a
diferitelor grupuri;
- dezvoltarea economic viabil, bazat pe echitate ntre comuniti,
vrste, clase sociale, grupuri etnice, zone geografice, generaii etc.;
- distribuia populaiei umane astfel nct s nu depeasc
capacitatea de suport a mediului;
- sntatea ecologic, prin recunoaterea naturii ca o motenire
comun pentru generaiile viitoare;
- echitatea ntre zone biogeografice n managementul resurselor
naturale;
- cooperarea global a naiunilor de pe Terra.

14
Pentru a ndeplini aceste deziderate este necesar promovarea unor
strategii precise, fundamentate din punct de vedere teoretic, economic,
social, tehnologic, politic, cultural, ecologic, instituional.
Principiile dezvoltrii durabile continu i vor continua s fac
obiectul unor largi discuii i dezbateri, pe plan naional i internaional dar,
n termeni generali, acestea sunt, n prezent, bine stabilite i
conceptualizate. Dezvoltarea economic este important pentru orice
societate, ns beneficiile ei trebuie s fie mai mari dect costurile, inclusiv
costurile legate de conservarea i protecia mediului. n acest context,
atenia trebuie s se focalizeze asupra modalitilor prin care aceste
principii pot i trebuie s fie aplicate n diferitele sectoare ale economiei i
ale dezvoltrii sociale.

1.2. Dezvoltarea rural durabil. Concept i mecanisme
Component a procesului general al dezvoltrii i form de
manifestare a dinamicii macroeconomice, dezvoltarea economic
presupune, pe lng creterea economic, un ansamblu de transformri
cantitative, structurale i calitative, att n economie, ct i n cercetarea
tiinific, n tehnologiile de fabricaie, n mecanismele i componentele
organizaionale de funcionare a economiei, n modul de gndire i de
comportare a oamenilor
14
.
ntr-o lung perioad de timp, existena comunitilor rurale s-a bazat
pe abundena resurselor naturale. Dar, marile schimbri tehnologice,
politice i economice, caracteristice secolului al XX-lea, au dus la profunde
transformri n agricultur, care au afectat economia rural, modul de via
al comunitilor rurale, raporturile dintre spaiul rural i cel urban. n
prezent, era informaticii amenin iar soarta" unor comuniti rurale, n
favoarea noii economii informaionale.
n pofida acestor schimbri, exist nc destul de multe motive de
optimism. Rezistena i autodeterminarea sunt dou particulariti, care
caracterizeaz multe comuniti rurale. Pentru zonele rurale, ritmul rapid al
schimbrii a adus cu el nu numai provocri ci, n aceeai msur, i ocazii
favorabile. n unele direcii, dezvoltarea durabil ajut s se realizeze
schimbarea care este inevitabil, i s o fac ntr-un mod economic,
responsabil din punctul de vedere al mediului nconjurtor i echitabil din
punct de vedere social. Comunitile cu cel mai mare succes lupt s
foloseasc valorile i abilitile locale, simultan cu adaptarea i adoptarea
noilor idei i tehnologii n plan local. Odat cu schimbrile din agricultur,
comunitile rurale ncearc s se organizeze ct mai bine pe plan local.
Dezvoltarea comunitii permite rezidenilor locali s extind infrastructura:
gospodria comunal, locuinele pentru populaie, faciliti pentru
comunitate, i s diversifice baza lor economic, fr s submineze
valorile lor rurale.

14
Dezvoltarea economic este un proces macroeconomic extrem de complex, fundamentat sub
aspect teoretic, pe cunoaterea i aplicarea principiilor i coordonatelor elaborate de tiinele
umane, cum sunt economia, sociologia, psihologia, geografia, istoria, filosofia, demografia etc. Cu
alte cuvinte, dezvoltarea economic este un concept multidisciplinar i integratoriu, ce este
avut n vedere n fundamentarea direciilor progresului general al societii.


15
n aceste condiii, au devenit tot mai intense preocuprile organismelor
economice i sociale internaionale, ale guvernelor rilor lumii
contemporane, organizaiilor civice, oamenilor de tiin i specialitilor din
diferite domenii de activitate, n scopul prentmpinrii, salvrii"'
degradrii spaiului rural. n acest context, n multe ri ale Terrei, mai ales
n cele dezvoltate sub aspect economic i social, strategiile naionale de
dezvoltare economico-social cuprind, n structura lor, i dezvoltarea
durabil a ruralului. Ca urmare a ponderii ridicate a populaiei rurale i a
suprafeelor deinute de spaiul rural, la care se adaug i importana vieii
rurale, problema dezvoltrii rurale are, n prezent, nu numai o dimensiune
naional, ci i una internaional. Dezvoltarea durabil a spaiului rural
este o problem extrem de complex, de mare actualitate, ea viznd
realizarea unui echilibru ntre cerina pstrrii i conservrii valorilor
materiale i spirituale ale spaiului rural i tendina modernizrii acestuia.
Dezvoltarea durabil a spaiului rural, component a dezvoltrii
economice durabile, poate fi analizat i abordat pe baza studiilor
efectuate, n ultimele decenii, la nivel mondo i macroeconomic care, prin
coninutul lor vizeaz o serie de fenomene i procese contradictorii ale
lumii contemporane, cele mai evidente i importante fiind:
- polarizarea accentuat a procesului de dezvoltare economic, fapt
care a condus la existena concomitent a unor zone foarte bogate i a
altora foarte srace;
- degradarea mediului natural prin agresivitatea fr precedent i
extinderea necontrolat a industriei, intensificarea agriculturii i creterea,
peste limitele ecologice, a industriei agroalimentare, a infrastructurii
comunicaiilor, transportului, turismului etc;
- urbanizarea galopant, necontrolat a unor zone i regiuni;
- eliminarea valorilor tradiionale i nlocuirea acestora cu cele de tip
industrial, standardizate;
- amplificarea i cronicizarea unor fenomene social-economice
negative, precum: omaj, subocupare, migraie etc.
Eradicarea acestor fenomene i procese contradictorii ce se manifest
pe planeta PMNT impune realizarea unei dezvoltri rurale durabile, n
strns legtur cu dezvoltarea durabil a ntregului sistem economic
naional i cu integrarea Romniei n U.E. Dezvoltarea rural exprim
ansamblul aciunilor destinate mbuntirii calitii vieii n spaiul rural,
bazat pe o cretere economic durabil i care menine peisajul natural
i cultura material i spiritual a comunitilor steti. Cu alte cuvinte,
procesul dezvoltrii rurale durabile este conceput a se desfura pe fondul
dezvoltrii durabile i complexe a agriculturii, agricultura i spaiul rural
fiind laturi interdependente specifice comunitilor rurale, prin
respectarea unor principii bine definite i nscrise n Carta
european, i anume:
- spaiul rural din Europa constituie un patrimoniu peisagistic de via
i de munc valoros, fructul unei ndelungate istorii i a crui salvgardare
constituie o vie preocupare pentru societate. Spaiul rural exercit funciile
sale de aprovizionare, de recreere i de echilibru dorite de societate,
numai n cazul n care este considerat ca un spaiu atrgtor i dotat cu: o
bun infrastructur; agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit viabile;

16
condiii locale favorabile activitilor economice neagricole; un mediu
nconjurtor intact i un peisaj ngrijit;
- ameninrile existente fac indispensabil definirea unei politici n
favoarea spaiului rural, n cadrul unei politici economice i sociale globale,
comportnd cele dou laturi: dezvoltarea rural i dezvoltarea agricol.
Politicile evocate ar trebui s fie adoptate n aa manier nct s formeze
un tot unitar, armonios; ele ar trebui s in cont de valoarea egal i de
interdependen a spaiului rural cu cel urban;
- principiile dezvoltrii durabile se recomand s fie reflectate n toate
politicile aplicabile spaiului rural, iar aceste politici s fie integrate;
- un program de dezvoltare a spaiului rural ar trebui, n msura
posibilului, s porneasc de la date concrete regionale, s ncurajeze
iniiativele locale i s se fondeze pe o dezvoltare intern n urmtoarele
coordonate: s plaseze omul cu problemele sale n centrul concepiilor i
deciziilor; s asigure identitatea comunitii i s favorizeze
responsabilitatea, creativitatea i cooperarea; s conserve i s
promoveze particularitile culturale i istorice ale spaiului rural; s
ncurajeze diversificarea i relaiile ntre populaiile rurale cu restul
societii.
Pe baza acestor principii au fost stabilite obiectivele dezvoltrii rurale
durabile, prin a cror nfptuire se au n vedere ridicarea gradului de
dezvoltare economico-social a spaiului rural i cultivarea tradiiilor i
obiceiurilor specifice comunitilor steti. Printre aceste obiective se
nscriu:
- creterea competitivitii zonelor rurale, n scopul maximizrii
aportului lor la accentuarea progresului economic i social;
- asigurarea unor oportuniti n favoarea populaiei rurale, n vederea
ridicrii standardului ei de via la nivelul celei urbane;
- conservarea i protejarea mediului ambiant i a motenirii culturale
existente n aceste zone;
- meninerea populaiei n spaiile rurale, prin eliminarea exodului
populaiei spre centrele urbane;
- creterea alternativelor de venit ale gospodriilor familiale;
- diversificarea i promovarea oportunitilor ocupaionale, n scopul
diminurii omajului n spaiul rural.
Alturi de aceste obiective generale, problema dezvoltrii rurale
durabile se bazeaz i pe o serie de principii generale ce au fost
evideniate n Declaraia de la Cork (Irlanda, 1996) adoptat de rile
U.E. i care au implicaii pragmatice profunde n spaiul rural. Printre ele,
se nscriu:
- punerea pe prim plan a ruralului, ceea ce nseamn beneficierea,
cu prioritate, de ctre comunitile rurale, a resurselor bugetare destinate
nvmntului, sntii, comunicaiilor, infrastructurii n general;
- abordarea integrat
15
, prin elaborarea i realizarea de programe
care s cuprind ntregul ansamblu de activiti ce se desfoar n spaiul

15
Dezvoltarea rural integral este definit ca ansamblul de msuri - guvernamentale i
neguvernamentale - care au ca scop difuzarea tehnicilor moderne n rndul populaiilor rurale i
facilitarea adoptrii acestora de ctre cei interesai; aceste tehnici vizeaz creterea produciei, a
productivitii i a veniturilor; ridicarea nivelului de via din punct de vedere economic i social;
utilizarea, dezvoltarea i protejarea mediului nconjurtor, n scopul ca acesta s ofere locuri de
via i de munc agreabile i permanente; antrenarea ruralilor n participarea din plin i activ

17
rural, ncepnd cu gestionarea resurselor locale - agricole, industriale,
energetice etc, i sfrind cu cele care promoveaz valorile culturale;
- crearea diversitii i a varietii, prin sprijinirea dezvoltrii unei
game largi de activiti, care s permit dezvoltarea multifuncional a
comunitilor rurale;
- durabilitatea, adic folosirea de ctre generaiile prezente a
resurselor rurale fr a periclita ns viitorul generaiilor ce se succed,
asigurndu-se astfel meninerea identitii locale, istorice i culturale, n
timp i spaiu;
- subsidiaritatea, ceea ce nseamn ca principiul descentralizrii
deciziilor i aciunilor s se fundamenteze pe parteneriat i colaborare
ntre nivelul local, regional, naional i continental; accentul este pus pe
iniiativele promovate de comunitile locale, realizarea i controlul
proiectelor i programelor aparinnd n totalitate factorilor locali;
- programarea, privete elaborarea i realizarea proiectelor de
dezvoltare rural, care prin consecvena i transparena lor s permit
fiecrei zone rurale s se dezvolte n concordan cu specificitatea sa
economic, social i cultural;
- finanarea, impune atragerea la actul dezvoltrii a tuturor resurselor
financiare disponibile la nivel local, existena unor politici bancare care s
faciliteze accesul la credite ieftine, precum i a unor programe de sprijinire
a micilor ntreprinderi, n scopul depirii eventualelor dificulti financiare;
- ndrumarea de ctre forurile publice locale i regionale ce au
competene n elaborarea i realizarea proiectelor de dezvoltare rural i
care s prentmpine conflictele de interese;
- evaluarea i cercetarea, care se refer la modul de realizare a
proiectelor, controlul beneficiarilor, evaluarea studiilor i problemelor
aprute n procesul realizrii proiectelor, stimularea introducerii inovaiilor.
n condiiile stabilirii obiectivelor dezvoltrii rurale durabile, fiecare ar,
lund n consideraie i experiena rilor din spaiul comunitar european,
i elaboreaz propriile strategii bazate pe realitile mediului stesc,
printre care se nscriu i urmtoarele elemente:
- ritmul de acces al productorilor agricoli cu o productivitate sczut
n activitile conexe ale ntreprinderilor mai rentabile a fost i va rmne
lent, innd cont de dimensiunea relativ a sectorului modern din cea mai
mare parte a rilor n curs de dezvoltare;
- n rile n curs de dezvoltare, masa populaiei rurale cunoate grade
diverse de srcie; situaia sa nu poate dect s se nruteasc dac
populaia crete n ritmuri fr precedent, n timp ce continu s existe
restricii din cauza resurselor disponibile, a tehnologiei i chiar a instituiilor
i organizaiilor;
- zonele rurale dispun de for de munc, terenuri i un anumit volum
de capitaluri care, dac sunt mobilizate, ar putea s diminueze srcia i
s amelioreze calitatea vieii. Aceasta implic o dezvoltare mai puternic a
resurselor existente, adic a construciei unei infrastructuri solide,
adoptarea unei noi tehnologii de producie i crearea unor noi tipuri de
instituii i organizaii.

mpreun cu citadinii la viaa social, politic i economic a rii (Rapport du Colloque FAO sur
l'etablissement d'institutions agricoles, en vue du developpement rural integree, FAO, Rome, 1971).

18
Dezvoltarea durabil a spaiului rural n strns legtur cu
dezvoltarea durabil a agriculturii presupune existena unor mecanisme,
care privesc:
- favorizarea penetrrii i propagrii comunicrii i difuzrii ideilor
privind mijloacele de ameliorare a agriculturii i a vieii ntregii comuniti
rurale;
- mobilizarea i investirea capitalurilor disponibile n cadrul comunitii
rurale, orientate spre investiii productive n agricultur i n agroindustriile
din centrele rurale, facilitnd astfel micarea capitalurilor ntre comunitatea
rural i alte pri ale rii, dup cea mai bun utilizare;
- facilitarea accesului comunitii rurale la utilizarea creditului i la
procesele de comercializare, care s permit transferul de energii umane
i materiale, precum i schimbul de bunuri i de servicii n interiorul
comunitii rurale i ntre aceasta i lumea exterioar;
- mobilizarea resurselor umane ale comunitii rurale, furnizarea
structurilor necesare constituirii de grupuri i utilizarea de animatori locali,
dotarea populaiei cu mijloacele necesare pentru a se exprima n afacerile
locale i naionale i ncurajarea participrii sale active la dezvoltare;
- planificarea i reglementarea utilizrii resurselor n comunitatea
rural, a crei aciune ar trebui s fie conjugat cu cea a organismelor de
planificare i de reglementare la nivelul judeelor, regiunilor i guvernului;
- asigurarea pentru marea mas a ruralilor a unei pri echitabile din
proprietatea i utilizarea factorilor de producie i garantarea locurilor de
munc pentru cei care nu posed pmnt.
n acest context, dezvoltarea rural poate fi definit drept o strategie
de cretere care se adreseaz unei anumite categorii de populaie,
respectiv celei de rurali sraci. Ea implic extinderea binefacerilor
dezvoltrii celor al cror viitor este legat de cutarea mijloacelor de
existen la sate, adic micii agricultori, micii arendai i cei care nu au
pmnt.
Dezvoltarea durabil este un concept relativ nou, care a fost n atenia
specialitilor i politicienilor din ntreaga lume, generat de necesitatea
rezolvrii multiplelor probleme globale ale omenirii provocate, printre alte
cauze, de utilizarea unui mod tehnic i tehnologic de producie perimat,
bazat pe consum iraional de resurse, poluare i dezechilibre profunde n
ecosisteme, care coexist pe plan planetar. El se refer, deopotriv, la
toate subsistemele aciunii umane i, n primul rnd, la activitatea
economic i ecologic.
Pe acest suport teoretic, a aprut i necesitatea identificrii unor soluii
corespunztoare de dezvoltare, adaptate la specificitatea spaiului rural.
Definirea conceptului de dezvoltare rural durabil a avut drept punct de
plecare premisa potrivit creia dezvoltarea comunitilor locale este un
proces n care membrii comunitii particip n mod activ la valorificarea
resurselor locale n beneficiul economic i social al ntregii populaii rurale.
Prin coninutul su, exprim o relaie tridimensional de natur
economic, social i ecologic, privit n unitatea ei indestructibil,
generat de aceste trei funcii ale spaiului rural.
Pe plan economic, dezvoltarea rural durabil presupune ca orice
activitate specific spaiului rural s se realizeze n condiii de eficien
economic. n condiiile n care agricultura reprezint activitatea definitorie

19
a spaiului rural, dezvoltarea durabil presupune o abordare nou a
acestei activiti, n concordan cu nevoile dezvoltrii viitoare. Sub acest
aspect, se consider ca elemente principale privitoare la formarea i
dezvoltarea unei agriculturi durabile sunt:
- formarea unei agriculturi competitive, care s asigure crearea unui
surplus economic necesar acumulrii destinate propriei dezvoltri i care
s aib un aport pozitiv la realizarea echilibrului general:
- inseria agriculturii n ansamblul economiei naionale i funcionarea
ei pe principiile economice de pia concurenial;
- dezvoltarea unei agriculturi ecologice, care s produc bunuri
agroalimentare curate, i care s nu se posteze nici ca agent, nici ca
victim a polurii;
- dezvoltarea activitilor agricole, care s asigure paritatea veniturilor
productorilor agricoli cu ale altor categorii socio-economice, creterea
calitii vieii fermierilor, i ntregii populaii din spaiul rural.
Pe plan social, dezvoltarea rural durabil este conceput ca garanie
pentru asigurarea condiiilor normale de via pentru comunitile rurale,
care s fie n concordan cu dezvoltarea economic.
Pe plan ecologic, dezvoltarea durabil se realizeaz n concordan
cu dezvoltarea n plan economic i social, protecia mediului constituind
elementul fundamental al dezvoltrii durabile, al asigurrii echilibrului ntre
economie i ecologie. Realizarea unei dezvoltri durabile depinde, nainte
de toate, de practicarea unei agriculturi durabile, a crui scop este
meninerea corelaiei optime ntre cantitatea, calitatea i structura
alimentelor i conservarea calitii mediului nconjurtor.
Structural, dezvoltarea rural are mai multe sfere de cuprindere:
- o prim sfer se refer la dezvoltarea rural local, manifestat la
nivelul comunitii (sat, comun) i a gospodriilor componente;
- n al doilea rnd, ca urmare a relaiilor de interdependen existente
pe plan regional, poate fi abordat conceptul de dezvoltare rural
regional;
- n al treilea rnd, se poate considera c exist o important
component a dezvoltrii rurale transfrontaliere, pornind de la legturile
care exist, pe multiple planuri, ntre comunitile de grani ale diferitelor
ri;
- n al patrulea rnd, dezvoltarea rural poate fi analizat la nivel
european, conceptul utilizat fiind acela de dezvoltare rural
paneuropean.
Pe aceast baz, specialitii abordeaz dezvoltarea rural sub aspect
socio-economic, al economiei regionale i al economiei intersectoriale:
- prima vizeaz comportamentul grupurilor sociale, a factorilor
economici care locuiesc, i desfoar activitatea n zonele rurale, produc
venit i folosesc serviciile rurale;
- cea de-a doua are n vedere identificarea variabilelor de ordin
geografic, demografic i economic ce caracterizeaz zonele rurale
16
. De
asemenea, se acord atenie rolului jucat de zonele rurale la nivel
macroeconomic i macrosocial. Agricultura, ca sector al economiei rurale,
privit ntr-o perspectiv dinamic, se pare c va pierde tot mai mult n

16
Conceptul de periferia smburelui", altfel spus periferia unui centru economic i social n
structura econom regionale este larg utilizat.

20
importan n raport cu celelalte sectoare, n timp ce se accentueaz
rolurile sale privind mediul nconjurtor i cultural;
- a treia i bazeaz analiza pe tablourile de input-output i vizeaz
identificarea i msurarea tipului i intensitii conexiunilor dintre
agricultur, industriile aliate i restul economiei rurale.
Dezvoltarea rural durabil constituie principalul instrument strategic,
prin a crui utilizare se estompeaz diferenierile economice i sociale ce
se manifest ntre regiunile i zonele unei ri, ntre spaiul rural i cel
urban, dispariti provocate de gradul diferit de nzestrare cu resurse
naturale, capital real (fizic), uman, financiar i informatice. Sub acest
aspect, obiectivele dezvoltrii rurale regionale vizeaz: accesul la resurse;
repartizarea echilibrat a beneficiilor dezvoltrii, privite sub aspect
material individual, al accesului la servicii i la securitatea social;
repartiia echitabil a puterii n luarea deciziilor privind comunitatea
local; gestionarea eficient a resurselor disponibile etc.
Politica de dezvoltare rural, prin obiectivele sale, este specific
fiecrei ri, ea fiind legat de realitile economice existente, ce difer de
la o ar la alta. Zonele rurale se caracterizeaz printr-o diversitate
natural i cultural-spiritual, comunitile rurale difereniindu-se i sub
aspectul dimensiunii teritoriale, al complexitii activitilor. n consecin,
comparaiile internaionale nu pot avea putere de generalizare, concluziile
desprinse neputnd fi considerate c ar avea o valabilitate universal. Cu
toate acestea, n timp, au fost identificate unele tendine comune, ce
trebuie avute n vedere, cum sunt:
- efortul pentru promovarea politicilor teritoriale, noile politici rurale
fiind abordate ntr-o viziune integralist, opus celei sectoriale,
tradiionaliste;
- lrgirea bazei decizionale, prin antrenarea mai multor purttori de
interese la elaborarea i realizarea politicii rurale;
- eficientizarea instituiilor, dezvoltarea rural fiind nu numai o
preocupare a MAPDR, dar i a noi instituii create pentru asigurarea bunei
funcionri i creterea eficienei noilor activiti n spaiul rural;
- descentralizarea bazei decizionale, prin transferul
responsabilitilor la nivelul autoritilor locale, ceea ce a desctuat
iniiativa local i a mbuntit procesul cooperrii orizontale, ntre comun
i regiuni;
- cooperarea dintre sectorul public i cel privat, expresie a
necesitii perfecionrii relaiilor de conlucrare i colaborare ntre mai
muli parteneri.

1.3. Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale
n anul 1992, n cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro, 170 de state,
printre care i Romnia, au recunoscut n mod unanim i au czut de
acord asupra nevoii urgente de a adopta o strategie global pentru secolul
urmtor, denumit AGENDA 21", a crei opiune s fie aplicarea
principiilor dezvoltrii durabile.
Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare
autoritate local are obligaia de a elabora propria strategie de dezvoltare
durabil. Agenda 21 Local implic necesitatea ca autoritile locale s
lucreze n parteneriat cu toate sectoarele comunitii respective, punnd

21
accentul pe participarea comunitii i pe democraia local lrgit, oferind
o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu,
care s conduc, n final, la definirea de obiective, strategii, politici i
aciuni la nivel local.
Agenda 21 recunoate c autoritile/municipalitile locale au de jucat
un rol crucial n dezvoltarea durabil, deoarece:
- reprezint comunitatea local i lucreaz n numele ei;
- au un rol planificator important, deoarece desfoar, deleag sau
influeneaz multe din serviciile de care depinde calitatea vieii;
- administreaz/posed pri importante din patrimoniul construit sau
natural; pot influenta prin educaie, sfaturi, informaii i exemplu propriu;
- pot cataliza parteneriate cu alte organizaii; au un impact mare n
calitate de consumatori, achizitori i patroni.
Dezvoltarea durabil este o strategie prin care comunitile caut ci
de dezvoltare economic beneficiind, de asemenea, de mediul
nconjurtor local sau care s aduc beneficii calitii vieii. A devenit un
ghid important pentru multe comuniti care au descoperit c modurile de
interpretare tradiionale de planificare i dezvoltare creeaz, mai mult
dect rezolv, probleme de mediu nconjurtor sau sociale. Acolo unde
interpretrile tradiionale pot conduce la aglomerare, extindere, poluare i
consum excesiv de resurse, dezvoltarea durabil ofer soluii reale i de
durat, care consolideaz viitorul.
Dup unii specialiti, dezvoltarea durabil nu ar fi un concept nou, ci
doar cea mai recent exprimare a unei etici foarte vechi, care implic
relaiile oamenilor cu mediul nconjurtor, responsabilitile generaiilor
actuale fa de generaiile viitoare. Ca o comunitate s fie ntr-adevr
durabil trebuie s adopte o abordare n trei direcii, prin luarea n
considerare, pe termen scurt, dar mai ales lung, a resurselor economice,
naturale i culturale. Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca obiective
majore protejarea mediului, eradicarea srciei, mbuntirea calitii
vieii, dezvoltarea i meninerea unei economii locale viabile i eficiente. O
comunitate durabil apreciaz i promoveaz ecosisteme sntoase,
utilizeaz eficient resursele, dezvolt i asigur o economie local viabil.
Comunitatea durabil are o viziune asupra dezvoltrii susinut i
promovat de toate sectoarele comunitii, asociaiile civice, autoritile
locale, organizaiile religioase, tineri etc.
O comunitate durabil este cea care deine controlul asupra procesului
de dezvoltare, al deciziilor pe care le elaboreaz i le adopt, asigurnd
durabilitatea la nivel local. Aceast comunitate durabil posed o structur
social activ - actori, grupuri, asociaii i instituii capabile s se
mobilizeze pentru aciuni comune de lung durat i s-i asume
responsabilitatea pentru acest proces continuu de dezvoltare.
Comunitile durabile prosper pentru c populaia lucreaz n colaborare
i parteneriat pentru mbuntirea calitii vieii i utilizeaz resursele
proprii pentru a asigura necesitile generaiilor actuale asigurnd, n
acelai timp, resursele necesare pentru generaiile viitoare. Ea i
mobilizeaz capacitile pentru a asigura servicii medicale calitative, un
nivel de via ridicat pentru toi rezidenii si, prin: limitarea deeurilor,
prevenirea polurii, maximizarea conservrii i prin dezvoltarea resurselor
locale i a utilizrii eficiente a lor, n vederea revitalizrii economiei locale.

22
Institutul pentru Comuniti Durabile a identificat urmtoarele
atribute ale unei comuniti durabile:
Integritate ecologic, prin care se urmrete:
- satisfacerea necesitilor umane de baz pentru aer i ap curat,
hran nutritiv, necontaminat;
- protejarea i dezvoltarea ecosistemelor locale i regionale i a
diversitii biologice;
- conservarea apei, solului, energiei i a resurselor neregenerabile,
inclusiv utilizarea maxim a deeurilor;
- aplicarea strategiilor de prevenire i a tehnologiilor moderne pentru
minimizarea polurii;
- folosirea resurselor regenerabile n conformitate cu rata de
regenerare.
Securitate economic, adic:
- crearea unei baze economice divers i financiar viabil;
- reinvestirea resurselor n economia local;
- participarea activ a ntreprinztorilor locali la dezvoltarea economiei;
- oportuniti de angajare pentru ceteni;
- instruire i educaie necesare pentru ajustarea la cerinele de
angajare pentru viitor.
Responsabilitate i mputernicire cu privire la:
- oportuniti egale pentru toate persoanele n a participa i influena
deciziile care le afecteaz viaa;
- acces la informaia cu caracter public;
- un sector viabil al ONG-urilor;
- o atmosfer a respectului i toleranei pentru puncte de vedere
diferite, valori i tradiii.
Stabilitate politic, care se refer la:
- ncurajarea persoanelor de toate vrstele, genurile, etnie, religie i
abiliti fizice n asumarea responsabilitii proprii pentru procesul
dezvoltrii comunitii;
- necompromiterea dezvoltrii durabile a altor comuniti.
Bunstare social, care are n vedere:
- servicii medicale relevante, locuine sigure i sntoase, instituii de
nvmnt de calitate pentru toi membrii comunitii;
- securitatea asigurat;
- stimularea expresiei creative prin arte;
- protejarea i asigurarea spaiilor publice i a resurselor istorice;
- un mediu de activitate sntos;
- adaptare la schimbri i provocri externe.
Dezvoltarea durabil a comunitilor are ca scop major eradicarea
srciei la nivel local, punnd accent pe resursele locale, care pot fi
structurate n patru categorii:
- capitalul uman: cunotine, abiliti, capaciti, creativitate, strategii
de adaptare;
- capitalul fizic: cldiri, drumuri, reele etc;
- capitalul natural: sol, aer, ap, flor, faun etc;
- capitalul social: structuri de administrare i luare a deciziilor,
comunitatea, cultura.

23
Dezvoltarea durabil a comunitii se bazeaz pe resursele locale
i strategiile de adaptare elaborate i promovate n cadrul comunitii.
Aceast abordare vine s consolideze realizrile comunitilor n domeniul
dezvoltrii.
n prezent, n lume, sunt peste 6400 comuniti locale (municipii,
orae, sate) care elaboreaz i implementeaz strategii i planuri locale
de aciune de dezvoltare durabil, potrivit principiilor elaborate de Agenda
Local 21, recunoscndu-se astfel importana procesului de planificare
durabil
17
.
Prin cele patru domenii ale Agendei 21: dimensiunea social i
economic; conservarea i managementul resurselor pentru dezvoltare;
consolidarea rolului grupurilor majore; mijloace de implementare, se
evideniaz obiectivele i activitile prioritare de dezvoltare la nivel
global, orientnd aciunile la nivel naional i local.
Pentru ca o comunitate rural s fie apreciat c se dezvolt durabil,
nseamn c analiza acesteia trebuie abordat n complexitate problemele
cu care se confrunt, adoptarea politicilor integrate de soluionare a
problemelor de mediu, sociale i economice, implicarea grupurilor majore -
autoritile publice locale, ONG-urile, femeile, tinerii, sectorul privat,
instituiile academice - n procesul de planificare a dezvoltrii i lurii
deciziilor.
Agenda 21 reprezint o posibilitate excelent pentru dezvoltarea
durabil a comunitilor, ea reprezint un proces de realizare a dezvoltrii
durabile la nivel local, care are n vedere, n calitate de component
major, mbuntirea performanelor de durabilitate ale autoritilor
publice locale, prin integrarea durabilitii n proiectele, planurile,
politicile i activitile lor. Iniiativele de parteneriat ntre grupurile
comunitii, autoritile publice locale, sectorul privat reprezint, n special,
la nivel local, precondiia succesului dezvoltrii durabile.
Agenda 21 este pentru comunitile locale un model de dezvoltare
durabil, testat n cele peste 113 ri n care se implementeaz. Astfel, la
capitolul realizri ale procesului, pentru localitile din categoria ri cu
venit mediu i ridicat, sunt menionate schimbri n managementul
deeurilor (reducerea lor), progres n educaia cetenilor; pentru
localitile din categoria ri cu venit mic sunt menionate schimbri n
mobilizarea resurselor comunitare i sistemul educaional, iar pentru
localitile din toate categoriile sunt menionate realizri n managementul
apei (calitate i asigurare), contientizarea i participarea activ a
comunitii n procesul de dezvoltare local. Astfel, Agenda Local 21, ca
document strategic de dezvoltare durabil conine:
- un diagnostic multisectorial care identific problemele prioritare,
economice, sociale i de mediu, cu care se confrunt o comunitate local;
- obiective i direcii strategice de dezvoltare durabil, identificate cu
participarea grupurilor comunitii, a sectorului privat, a tinerilor, a ONG-
urilor;

17
Acest proces a fost impulsionat de Agenda 21 - Planul Global de Aciuni pentru Dezvoltare
Durabil n secolul 21, adoptat la Rio de Janeiro, n 1992. Agenda 21 reflect consensul global i
angajamentul politic la cel mai nalt nivel privind dezvoltarea durabil.


24
- un Plan Local de Aciuni de lung durat orientat spre realizarea
obiectivelor de dezvoltare durabil;
- aciuni implementate prin consens i parteneriat ntre toate
sectoarele.
Agenda Local 21 ofer comunitilor un nou mod de a planifica i
realiza dezvoltarea, o imagine clar a nivelului de dezvoltare la care se
afl, care este nivelul intit i cum s realizeze aceste aspiraii.
n anii 2001-2002, Consiliul Internaional pentru Iniiative Locale de
Mediu (ICLEI) a realizat un sondaj de opinie privind procesul derulrii
Agendei 21 la nivel global. n comparaie cu anul 1997, cnd 1812
localiti din circa 64 de ri implementau procesul Agenda 21, n anul
2002 erau angajate n proces 6416 localiti din 113 ri ale lumii; 80% din
aceste localiti sunt situate n Europa, alte 28 de ri aparin continentului
african. Aceste date demonstreaz c, indiferent de gradul de dezvoltare
economic, agenda de dezvoltare a unei comuniti, ri este dominat de
anumite realiti i prioriti. Autoritile publice locale, ONG-urile, cetenii
reprezint acele structuri ale comunitii care pot mobiliza resursele locale
existente i reorienta procesul de dezvoltare, stabilind obiective i prioriti
de dezvoltare relevante necesitilor i aspiraiilor locale.
Acelai sondaj realizat de ICLEI definete planificarea durabil, care
integreaz domeniile economic, social i de mediu. Astfel, 61% din cele
peste 6400 localiti din procesul Agendei 21, au elaborat Planuri Locale
de Aciuni, care puncteaz: calea de dezvoltare durabil a comunitii;
obiective, inte, strategii i angajamente concrete ale autoritilor publice
locale i ale partenerilor locali.
n procesul de planificare durabil la nivel local este necesar s se in
seama de anumite principii:
- dezvoltarea durabil se realizeaz pentru ceteni i cu participarea
cetenilor;
- dezvoltarea durabil are la baz o viziune de lung durat, care este
definit prin consens, fiind produsul procesului de consultare a grupurilor
comunitii;
- planificarea durabil integreaz prioritile de mediu, economice i
sociale;
- planificarea durabil trebuie s fie ncadrat n procesul bugetar,
pentru a asigura acoperire financiar strategiilor elaborate;
- prioritile de dezvoltare durabil sunt identificate n baza unei
analize multilaterale a situaiei existente, prognoznd riscurile posibile,
examinnd interdependenele ntre provocrile locale, naionale i globale;
- monitorizarea procesului de dezvoltare durabil n baza indicatorilor
locali de performan;
- o strategie de dezvoltare durabil se elaboreaz n baza programelor
i politicilor de dezvoltare existente, ncurajnd convergena,
complementaritatea i coerena ntre diferite politici existente;
- participarea larg a comunitii ajut la lansarea unor noi idei,
probleme care trebuie abordate la identificarea capacitilor necesare
pentru realizarea propunerilor prezentate, la dezvoltarea unui consens
necesar pentru realizarea aciunilor prioritare;
- strategiile locale de dezvoltare durabil se fundamenteaz pe
capacitatea i resursele locale, deoarece multe din strategiile existente au

25
euat, nefiind implementate din cauza lipsei capacitii i a aptitudinilor
necesare pentru realizarea lor eficient.
Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale nu reprezint un plan
detaliat de aciuni, o formul care s se aplice automat, deoarece soluiile
se prezint sub forma mai multor alternative. Soluiile difer n funcie de
spaiu, timp, valori i resurse disponibile. Procesul de dezvoltare a
comunitilor locale din perspectiva durabilitii implic, nti de toate,
contientizarea necesitii planificrii dezvoltrii, a evalurii corecte a
punctelor forte i slabe ale comunitii, a oportunitilor i riscurilor
existente sau poteniale care vor determina, pentru comunitate, aciunile
prioritare de scurt i de lung durat. O comunitate durabil se bazeaz
pe ceteni activi care particip la dezvoltarea comunitii lor. Tocmai
aceasta reprezint o prioritate pentru comunitile noastre - spiritul de
iniiativ i responsabilitate al locuitorilor pentru destinul comunitii lor.
Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale se desfoar n strns
legtur cu cea teritorial, dei ele prezint o serie de deosebiri privind
scara la care se desfoar, modul de abordare, coninutul dezvoltrii,
efectul social, rolul asumat, modalitile de finanare, instrumentele
realizrii i condiiile realizrii. Dezvoltarea rural poate fi considerat i un
demers de dezvoltare teritorial, ea incluznd aspecte economice, social-
politice, culturale, ecologice etc, prin stimularea i favorizarea dezvoltrii
interne, mobiliznd, n acest sens, mijloacele umane i financiare care
concur la aceast dezvoltare i asigurnd convergena lor.
Planul de implementare aprobat de Summitul Mondial pentru
Dezvoltare Durabil, organizat n septembrie 2002 la Johannesburg,
evoc rolul conlucrrii fructuoase ntre participanii unei comuniti. n
acest sens, evideniaz necesitatea consolidrii rolului i capacitii
autoritilor locale, precum i a prilor implicate n implementarea Agendei
21 i a rezultatelor WSMD (SMDD), precum i n consolidarea sprijinului
continuu pentru Programele Agendei 21 Locale i pentru iniiativele i
parteneriatele asociate, i ncurajarea, n special, a parteneriatelor ntre
autoritile locale i alte nivele ale guvernrii i prilor implicate pentru a
promova dezvoltarea durabil aa cum se cere, inter alia
18
, n Agenda
privind Habitatul (vezi pct. 149). i aceasta bazat pe motivaia de a
construi infrastructura rural de baz, de a diversifica economia i de a
mbunti transporturile i accesul pe piee, informaiile legate de pia i
creditele pentru populaia rural srac cu scopul de a sprijini dezvoltarea
agricol i rural durabil", (vezi pct. 6, i).








18
Inter alia, principiu conform cruia, datorit diferitelor contribuii la degradarea global a mediului
nconjurtor, statele au responsabiliti comune, dar difereniate, aa cum a fost stabilit n principiul
7 al Declaraiei de la Rio de Janeiro privind Mediul i Dezvoltarea.


26


TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul I
FUNDAMENTELE DEZVOLTRII DURABILE


1. Conceptul de dezvoltare durabil, a fost fundamentat la:
a) Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare desfurat
la Rio de Janeiro, 1992.
b) Conferina Ministerial de la Doha, 2002.
c) Conferina asupra Mediului de la Stockholm, 1972.

2. Punctul de plecare n formularea conceptului de dezvoltare durabil
l constituie:
a) Raportul Brundtland
b) Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare ONU.
c) Declaraia de la Johannesburg privind Dezvoltarea Durabil.

3. Care dintre urmtoarele procese au propulsat preocuprile
autoritilor spre o dezvoltare durabil:
a) manifestrile diferitelor organizaii;
b) degradarea mediului nconjurtor i agravarea dezechilibrelor
ecologice;
c) manifestarea crizelor economice sub o multitudine de forme, care
au drept efect dezastruos irosirea resurselor.

4. Dezvoltarea durabil se deruleaz pe fondul unor principii majore:
a) viziunea de scurt durat asupra procesului dezvoltrii;
b) gndirea sistematic, interconexiunea ntre economie, societate i
mediu;
c) preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre
generaii.

5. Conceptul de Dezvoltare Durabil este o abordare ntr-o viziune
global din punct de vedere:
a) moral i spiritual;
b) socio-cultural;
c) economic.

6. n definiia durabilitii sunt abordate mai multe obiective care se
refer la:
a) creteri controlate a populaiei;
b) abordarea unic a proteciei mediului nconjurtor;
c) creterii economice cu luarea n considerare a conservrii i
protejrii resurselor naturale.



27


7. Dezvoltarea Durabil poate fi definit prin unitatea n dinamic a
urmtoarelor coordonate:
a) coordonata ecologic;
b) coordonata educaional;
c) coordonata nepolitic.

8. Care dintre urmtoarele principii au fost formulate n cadrul Agendei
21 a Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro
(1992):
a) pacea, ordinea i unitatea naional;
b) distribuia populaiei umane astfel nct s nu depeasc
capacitate de suport a mediului;
c) ncurajarea comunitilor umane de a-i recunoate valorile
culturale, morale i spirituale.

9. Care dintre urmtoarele fenomene i procese ale lumii
contemporane pot influena dezvoltarea durabil a spaiului rural:
a) urbanizarea galopant, necontrolat a unor zone i regiuni;
b) degradarea mediului natural;
c) simplificarea i cronicizarea unor fenomene social-economice
negative.

10. Dezvoltarea rural exprim:
a) ansamblul aciunilor destinate mbuntirii calitii vieii n spaiul
rural;
b) ansamblul msurilor ntreprinse pentru nfiinarea unor noi locuri de
munc;
c) aciunile ntreprinse pentru valorificarea resurselor naturale.

11. Cartea european definete principiile dezvoltrii durabile a
spaiului rural:
a) spaiul rural din Europa constituie un patrimoniu peisagistic de via
i de munc valoros.
b) principiile dezvoltrii durabile se recomand s fie reflectate n toate
politicile aplicabile spaiului rural;
c) un program de dezvoltare a spaiului rural ar trebui s porneasc de
la date concrete regionale.

12. Care dintre urmtoarele obiective au contribuit la ridicarea gradului
de dezvoltare economico-social a spaiului rural:
a) creterea alternativelor de venit ale gospodriilor familiale;
b) ncurajarea exodului populaiei spre centrele urbane;
c) creterea competitivitii zonelor rurale.

13. n Declaraia de la Cork (Irlanda, 1996) au fost evideniate o serie
de principii generale privind Dezvoltarea durabil rural. Care dintre
acestea sunt valabile:
a) durabilitatea;

28
b) tolerana;
c) evaluarea i cercetarea.

14. La baza stabilirii obiectivelor dezvoltrii rurale durabile fiecare ar
a elaborat propriile strategii. Care dintre urmtoarele elemente fac parte
din aceste strategii:
a) mobilizarea resurselor umane ale comunitii rurale;
b) mobilizarea i investirea capitalurilor disponibile n cadrul comunitii
rurale;
c) facilitarea accesului comunitii rurale la utilizarea creditului i la
procesele de comercializare.

15. Dezvoltarea durabil a spaiului rural n strns legtur cu
dezvoltarea durabil a agriculturii presupune existena unor mecanisme:
a) planificarea i reglementarea utilizrii resurselor n comunitatea
rural;
b) lipsa facilitii accesului comunitii rurale la utilizarea creditului;
c) asigurarea pentru marea mas a comunitii rurale a unei pri
echitabile din proprietatea i utilizarea factorilor de producie.

16. Dezvoltarea durabil rural, exprim o relaie tridimensional:
a) de natur economic;
b) de natur social;
c) de natur ecologic.

17. Dezvoltarea rural durabil constituie:
a) principalul instrument strategic prin a crui utilizare se estompeaz
diferenierile economice i sociale;
b) o modalitate complex de dezvoltare socio-uman;
c) principalul instrument de dezvoltare a unor comuniti rurale.

18. Comparaiile internaionale privind dezvoltarea durabil rural:
a) nu pot avea putere de generalizare;
b) pot avea putere de generalizare;
c) nu pot fi fcute n mod expres.

19. Agenda 21 recunoate c autoritile locale au de jucat un rol
crucial n dezvoltarea durabil, deoarece:
a) administreaz/posed pri importante din patrimoniul construit sau
natural ;
b) reprezint comunitatea local i lucreaz n numele ei;
c) pot cataliza parteneriate cu alte organizaii.

20. Care dintre urmtoarele atribute au fost identificate de Institutul
pentru Comuniti Durabile, ca fiind ale unei comuniti durabile:
a) neaplicarea strategiilor de prevenire i a tehnologiilor moderne
pentru minimalizarea polurii;
b) oportuniti de angajare pentru ceteni;
c) necompromiterea dezvoltrii durabile a altor comuniti.


29


21. Resurse locale ale dezvoltrii durabile locale pot fi:
a) capitalul social al societilor comerciale;
b) capitalul natural: sol, aer, ap, flor;
c) capitalul fizic: cldiri, drumuri, reele.

22. n procesul de planificare durabil la nivel local este necesar s se
in seama de anumite principii:
a) planificarea durabil integreaz prioritile de mediu, economice i
sociale;
b) o strategie de dezvoltare durabil se elaboreaz n baza unor
concluzii la nivel internaional;
c) dezvoltarea durabil se realizeaz pentru ceteni i cu participarea
factorilor de conducere local.

23. Dezvoltarea durabil a comunitilor locale se desfoar:
a) n strns legtur cu cea teritorial;
b) n strns legtur cu cea internaional;
c) independent fr a ine cont de alte considerente.































30

OBIECTIVELE PRII II




















































Principalele obiective ale Prii
a II-a sunt:

Dup studiul celei de a II-a
pri vei fi capabil s
demonstrezi ntr-o discuie
sau ntr-o situaie practic c
ai neles:
- ocrotirea mediului
nconjurtor ca problem
vital a lumii
contemporane;
- reglementarea rapor-
tului om-natur de-a lungul
timpului;
- cauzele i efectele
principale ale atmosferei;
- poluarea apei n
general;
- msurile legale de
protecie i conservare
durabil a solului n ara
noastr;
- conservarea i
dezvoltarea durabil a
fondului forestier;
- protecia altor forme de
vegetaie terestr;
- protecia faunei terestre
i acvatice;
- populaia i mediul
nconjurtor;
- protecia aezrilor
umane;
- aspecte juridice ale
meninerii echilibrului n
agricultur;
- aplicarea principiilor
ecologice n desfurarea

31
diferitelor activiti n
aezrile umane;














- oganizaii mondiale,
regionale i subregionale
i aportul acestora la
conservarea i dezvoltarea
durabil.





n situaiile n care se
discut aceste subiecte vei
putea s i expui i s
argumentezi propriile opinii.




































32

Capitolul II
STRATEGIA NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE
DURABIL A ROMNIEI


2.1. Ue pentru dezvoltare durabil
Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene
ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n
anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de
Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, creia i-a fost adugat o
dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002.
n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a
Strategiei, publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor
nregistrate dup 2001, care puncteaz i o serie de direcii de aciune de
urmat n continuare. Documentul a evideniat i unele tendine
nesustenabile, cu efecte negative asupra mediului nconjurtor, care
puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectiv
schimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i
excluziunea social, epuizarea resurselor naturale i erodarea
biodiversitii. Ca urmare a identificrii acestor probleme, n iunie 2005,
efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o Declaraie
privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda
de la Lisabona revizuit pentru creterea economic i crearea de noi
locuri de munc, drept o component esenial a obiectivului
atotcuprinztor al dezvoltrii durabile. Dup o larg consultare, Comisia
European a prezentat, la 13 decembrie 2005, o propunere de revizuire a
Strategiei de la Goteborg din 2001.
Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006,
Strategia de Dezvoltare Durabil rennoit pentru o Europ extins.
Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent,
avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a calitii vieii pentru
generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile,
capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s
valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n
vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii
Europene i statelor sale membre, implicnd toate componentele
instituionale la nivel comunitar i naional. Este subliniat, de asemenea,
importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali,
comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii
durabile.
n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie:
- Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii
economice de impactul negativ asupra mediului;
- Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor
fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea
discriminrii de orice fel;

33
- Prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, inovrii,
competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor
locuri de munc abundente i bine pltite;
- ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea
instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii i a principiilor
i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume.

2.2. Indicatorii dezvoltrii durabile
Monitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara
activitii economice precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i
s-a afirmat paralel cu procesul de definire a strategiilor de dezvoltare
durabil elaborate sub egida Naiunilor Unite i, respectiv, a Uniunii
Europene.
Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o varietate
de instituii, de la ntreprinderi sau formaiuni ale societii civile, grupuri de
experi sau centre de cercetare pn la administraii locale, guverne
naionale, organizaii interguvernamentale sau instituii financiare
internaionale.
Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile,
inclusiv reflectarea n sistemul conturilor naionale, prin instrumentele
contabilitii mediului, a factorilor ecologici i sociali ai dezvoltrii,
constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea
Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei
Economice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru
Colaborare i Dezvoltare Economic (OCDE). Romnia, prin Institutul
Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n faza
actual Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat un sistem
parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, n
funcie de datele disponibile.
Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil
rennoite a UE l reprezint instituirea unui proces reglementat de
monitorizare i raportare care s armonizeze cerinele naionale specifice
ale statelor membre cu nevoile de coordonare i sintez la nivelul
instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentele de
msurare a performanelor economice n raport cu responsabilitile
sociale i de mediu s fie definite printr-un dialog constructiv angajat de
Comisia European i de fiecare stat membru al UE cu comunitatea de
afaceri, partenerii sociali i formaiunile relevante ale societii civile.
n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele
membre ale UE au obligaia s-i creeze forme de suport instituional
adecvate pentru coordonarea dezvoltrii i utilizrii instrumentelor
statistice de monitorizare i pentru revizuirea periodic (la 2 ani) a fiecrei
Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul de sistematizare a
raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la
nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu,
n care revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei
UE reduce marja de eroare n privina evalurii resurselor necesare
pentru implementarea obiectivelor convenite.



34
2.3. Situaia actual a sistemului socio-economic i
capitalului natural al Romniei
Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia
strategic a dezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i
partenerii si externi s aib o reprezentare clar asupra punctului de
pornire la drum, asupra activelor reale ale rii, dar i asupra tarelor
motenite dintr-un trecut istoric complicat.

2.3.1. Capitalul natural
Romnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii
Europene, cu o suprafa de 238.391 kilometri ptrai (aproximativ egal
cu cea a Marii Britanii) i o populaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ
egal cu cea a Ungariei i Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul
anului 2006), localizat n bazinele hidrografice ale Dunrii i Mrii Negre
i traversat de lanul muntos carpatic.
Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni
biogeografice ale Europei: alpin, continental, panonic, pontic i
stepic i se afl, de asemenea, la jonciunea dintre sub-zonele floristice i
faunistice palearctice: mediteranean, pontic i eurasiatic. Poziia
geografic, complexitatea fiziografic, litologic i distribuirea radial a
gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de
condiii mezo i microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a
compoziiei i structurii substratului i condiiilor abiotice determin
bogia, distribuia i nivelul de reprezentare ale tipurilor de habitate
naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariate pe
continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se regsesc 94
(23 prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial 5 se afla
n Romnia: pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase,
puni, sisteme montane mixte i lacuri. Se constat existena unei
varieti remarcabile de specii i taxoni superiori de plante i animale i
tipuri de ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazul speciilor,
iar cel al resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient.
Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint
caracteristici unice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase
(altitudine peste 1.000 metri), 42% dealuri i podiuri (altitudine ntre 300
i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m).

2.3.2. Capitalul antropic
Situaia general a Romniei este caracterizat de o tranziie ntrziat
la o economie de pia funcional, cu complicaii suplimentare generate
de o gestionare defectuoas pe fondul unei moteniri istorice dificile i
unor deformri structurale severe intervenite n ultimele 3-4 decenii.
ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a
mbuntit semnificativ, n ciuda unei conjuncturi internaionale mai puin
favorabile. Creterea Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm
mediu anual de peste 6%, printre cele mai ridicate n zon, i a fost
nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, cu rezultate notabile. n
anul 2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la circa 121,3 miliarde
euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate acestea, PIB-ul

35
pe locuitor, calculat la puterea de cumprare standard reprezenta aproape
41% din media UE27.
Dup 1990, structura economiei romneti a suferit modificri
importante, marcate de un transfer de activiti de la industrie i agricultur
spre servicii, ntr-o faz iniial, i ulterior spre construcii. ntr-o prim
etap, restructurarea industriei a dus la o reducere a contribuiei sale la
formarea PIB de la circa 40% n 1990 la circa 25% n 1999. Dup anul
2000, declinul structural a fost oprit, iar contribuia industriei n cadrul PIB
a rmas la un nivel relativ constant. Este semnificativ faptul c, n 2007,
sectorul privat a creat 86,6% din valoarea adugat brut din industrie,
fa de 68,4% n anul 2000. Ponderea sectorului de servicii a crescut de la
26,5% din PIB n 1990 la circa 50% n 2007. Este de reinut faptul c
unele sectoare (textile, nclminte, mobil, echipamente electrice) au
cunoscut ajustri structurale mai profunde, devenite posibile datorit
privatizrii lor rapide, reuind s ajung la un nivel rezonabil de
profitabilitate. Progrese semnificative s-au nregistrat i n restructurarea
sectoarelor minier, al materialelor de construcii i al construciilor navale.
n domeniul transporturilor, Romnia deine o poziie-cheie la
frontiera estic a UE lrgite, ca zon de tranzit att pe direcia est-vest
(racordul cu Asia prin Marea Neagr) ct i nord-sud (de la Baltic la
Mediteran). Trei dintre axele prioritare TEN-T traverseaz teritoriul
Romniei.
Evoluiile recente din Romnia confirm tendinele generale din
Uniunea European, considerate a fi alarmante, privind creterea ponderii
transportului rutier n parcursul mrfurilor de la 45,6% n 2001 la 72,4% n
2007, iar n parcursul pasagerilor (interurban i internaional, n
pasageri/km) de la 35,2% la 51,4%. Raportate la cantitile de mrfuri (n
tone) i numrul de pasageri transportai, aceste ponderi au ajuns, n
2007, la 78,8% i, respectiv, 71,6%, situndu-se aproape de media UE
(76,5% n 2005). Numrul autovehiculelor rutiere pentru transportul de
mrfuri a crescut n perioada 2001-2006 cu 24,5%, ajungnd la peste
545.000, iar cel al autoturismelor cu 25%, ajungnd la 3,6 milioane. Starea
precar a infrastructurii rutiere (numai circa 228 km de autostrzi i 21,5
mii km de drumuri naionale i locale modernizate din totalul de circa 80
mii km n 2006) i densitatea sczut a drumurilor publice (33,5 kilometri
la 100 km ptrai n 2005 fa de media UE-25 de 110,1 kilometri la 100
km ptrai n 2003) conduc la sporirea distanei i timpului de parcurs, la
consumuri excesive de carburani, cu efecte nocive asupra mediului, i la
un numr mare de accidente rutiere (743 mori la 1 milion cltori), cu mult
peste media UE (239).
Agricultura Romniei se afl nc ntr-o situaie de declin determinat
de fragmentarea excesiv a proprietii (gospodriile de subzisten fiind
predominante), dotarea slab cu maini i utilaje, situaia precar a
infrastructurii rurale, folosirea redus a ngrmintelor chimice sau
naturale i a pesticidelor, reducerea dramatic a suprafeelor irigate,
degradarea solului, deficitul cronic de resurse de finanare, lipsa unui
sistem funcional de credit agricol.
Suprafaa agricol a Romniei era n anul 2006 de circa 14,7 milioane
hectare, reprezentnd 61,8% din totalul fondului funciar, din care 64,1%

36
terenuri arabile, 1,5% vii i pepiniere viticole, 1,4% livezi i pepiniere
pomicole, 22,6% puni i 10,4% fnee.
n urma aplicrii legislaiei fondului funciar, o proporie de circa 95,3%
din terenul agricol i o mare parte din fondul forestier au fost retrocedate
proprietarilor de drept. Ca urmare, numrul total al exploataiilor agricole
era, n 2005, de 4.256.152, din care 90,65% aveau o suprafa mai mic
de 5 hectare, 9,02% ntre 5 i 10 ha, iar numai 0,33% deineau mai mult
de 50 ha.
Consumul alimentar n Romnia, comparativ cu rile dezvoltate din
Europa, este deficitar la carne, lapte, ou, pete i la unele sortimente de
legume i fructe, dar este excedentar la produsele din cereale.
Satisfacerea nevoilor populaiei i realizarea unei alimentaii echilibrate
depinde att de crearea unor disponibiliti suficiente ct i de creterea
puterii de cumprare. La nivelul anului 2007 cheltuielile cu alimentaia au
depit 70% din veniturile dispozabile ale populaiei.
Din punctul de vedere al infrastructurii de baz Romnia se situeaz
nc mult sub media Uniunii Europene i are de recuperat rmneri n
urm importante la majoritatea indicatorilor principali. Sistemele existente
de furnizare a apei curente acoper consumul a doar 65% din populaie.
Calitatea apei furnizate de cele 1.398 instalaii de tratare a apei potabile
(n majoritate cu tehnologii nvechite i ineficiente) se afl adesea sub
standardele acceptate din punctul de vedere al parametrilor chimici (10
pn la 25%, n funcie de mrimea localitii i tehnologia folosit). De
asemenea, 25% din sistemele publice de ap care aprovizioneaz
localiti cu 50 pn la 5.000 persoane au ap necorespunztoare din
punctul de vedere al parametrilor bacteriologici, de turbiditate, coninut de
amoniac, nitrai, fier. 10% din sistemele publice care aprovizioneaz
localiti cu mai mult de 5.000 persoane distribuie ap necorespunztoare
din punctul de vedere al oxidabilitii, turbiditii, gustului, mirosului,
coninutului de amoniac, fier, nitrai. De sisteme de canalizare beneficiaz
doar cu puin peste jumtate din populaia rii (11,5 milioane) din care
10,3 milioane n mediul urban. n aceast situaie, 52% din totalul
locuitorilor au acces att la ap curent ct i la canalizare, 16% doar la
ap curent dar nu i la canalizare i 32% la nici unul dintre servicii. Doar
33% din locuitorii satelor sunt conectai la sisteme de furnizare a apei
curente (fa de 87% n UE-15) i numai 10% la sisteme de canalizare
moderne.
Din perspectiva amenajrii teritoriului i planificrii spaiale, spaiul
antropic al Romniei este supus unor procese accentuate de deteriorare
prin erodarea calitilor tradiionale i ntrzierea racordrii la tendinele
europene de modernitate sustenabil. Aceste procese au, n prima
instan, surse istorice n urbanizarea tardiv, prezena unor decalaje
profunde ntre mediul urban i cel rural precum i ntre diferite regiuni,
existena unui stoc important de locuine substandard, deficiene n
evidena i utilizarea fondului funciar.
Situaia actual ncorporeaz efectele pe termen lung ale ingineriei
socio-spaiale n cele patru decenii de regim comunist ultracetralizat prin
intervenii agresive asupra capitalului natural, extinderea suprafeelor
agricole prin distrugerea unor ecosisteme viabile, concentrarea investiiilor
asupra unor proiecte industriale i urbane de dimensiuni gigantice,

37
demolarea centrelor istorice ale multor orae pentru a face loc unor cldiri
administrative tipizate, absorbia de resurse n proiectul centrului civic de
la Bucureti etc.
Aceste constatri se refer n egal msur la conservarea i
valorificarea patrimoniului cultural naional. Lipsa unei evidene
cadastrale corecte i complete a monumentelor istorice i de arhitectur,
siturilor arheologice, ansamblurilor construite cu valoare de patrimoniu,
peisajelor-unicat creeaz dificulti n ierarhizarea raional a interveniilor
de conservare, restaurare sau, dup caz, valorificare economic sau
turistic. Potrivit unui studiu elaborat n 2005, din cele 26.900 de
monumente i situri istorice listate, 75% sunt n pericol de deteriorare sau
se afl ntr-un stadiu avansat de degradare.

2.3.3. Capitalul uman
Evaluarea corect a strii capitalului uman i a tendinelor de evoluie
pe termen mediu i lung este de o importan fundamental pentru
proiectarea realist a perspectivelor unui model sustenabil de dezvoltare
n toate componentele sale eseniale: economic, sociocultural i de mediu.
n ultim instan, ntrebarea la care prezenta Strategie ncearc s dea
un rspuns rezonabil este: Cu cine i pentru cine se va realiza dezvoltarea
durabil a Romniei?
Pentru o apreciere obiectiv a situaiei, studiile recente (Indexul
European al Capitalului Uman, Consiliul Lisabona, 2007) iau n calcul
elemente precum: stocul de capital uman (investiia per capita pentru
educaie i formare profesional a populaiei ocupate, compoziia
capitalului uman n funcie de tipul i nivelul de educaie, starea de
sntate), utilizarea acestuia (rata de ocupare, rata omajului, rata
conectrii la reele de comunicare multimedia, participarea la activiti
productoare de venit sau valoare), productivitatea (contribuia capitalului
uman raportat la valoarea adugat creat, calitatea educaiei i formrii
profesionale, angajabilitatea pe parcursul ntregii viei, investiii n
cercetare-dezvoltare) i demografia (spor sau declin, trenduri migratoare,
impactul calculat asupra pieei muncii).
Romnia nu constituie o excepie. Situaia demografic a Romniei
se afla, n 2008, n al 19-lea an de deteriorare. Trei realiti si-au pus
amprenta pe aceast evoluie: criza economic i social care a dominat
cea mai mare parte a acestei perioade, dobndirea dreptului la libera
circulaie i urmrile politicilor demografice aberante ale guvernanilor din
deceniile 7, 8 i 9 ale secolului trecut. Msurile excesive luate de regimul
comunist, n octombrie 1966, n privina dreptului la ntreruperea sarcinii i
la contracepie, mergnd pun la planificarea nivelului natalitii,
legislaia extrem de restrictiv privind divorul i penalizarea financiar a
persoanelor fr copii au avut drept rezultat o cretere mare a natalitii n
anii 1967 i 1968, la un nivel peste valorile medii europene. Reversul
acestei evoluii temporare s-a exprimat n creterea mortalitii infantile i
meninerea ei la cote ridicate, n cea mai mare mortalitate matern din
Europa i n proporiile alarmante ale copiilor nscui cu malformaii
congenitale precum i ale celor abandonai dup natere.
Evoluiile demografice au constituit un factor important din punct de
vedere statistic (dar nu determinant din punct de vedere calitativ) al

38
situaiei actuale n domeniul educaiei i formrii profesionale. n
intervalul 2000-2006, numrul absolvenilor i al unitilor de nvmnt n
funciune (n special preuniversitar) s-a aflat ntr-o scdere continu, cu
diferenieri i oscilaii pe niveluri educaionale i locaii (urban/rural) corelat
fiind, de la an la an, cu diminuarea populaiei de vrst colar.
Modificrile Legii nvmntului din 1995 n anii 2003 i 2004 au adus
mbuntiri semnificative cadrului legal, prevznd printre altele:
extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 clase;
introducerea unor elemente de schimbare a sistemului de finanare a
nvmntului preuniversitar prin sporirea autonomiei unitilor de
nvmnt i a atribuiilor autoritilor locale; finanarea nvmntului de
stat din fondurile publice a crescut de la 3,6% din PIB n 2001, la 5,2% n
2007, fiind estimat la minimum 6% ncepnd din anul 2008.
Sistemul de sntate din Romnia este de tip asigurri sociale i are
ca scop garantarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la un pachet de
servicii de baz pentru asigurai. n anul 2005, gradul de cuprindere n
sistemul Casei Naionale de Asigurri de Sntate era de 96,08% n
mediul urban i de 98,25% n zonele rurale. Msurile de modernizare
ntreprinse ncepnd cu anul 1998 i legiferarea reformei sistemului sanitar
n 2006 au creat premise pentru mbuntirea serviciilor n
acest sector prin descentralizarea unor activiti, introducerea noiunii de
medic de familie la libera alegere a pacienilor, dezvoltarea bazei de
tratament i prevenie i a accesibilitii la servicii medicale de calitate,
sporirea eficacitii interveniilor de urgen. ncepnd din anul 2008
majoritatea unitilor sanitare funcioneaz n regim autonom, n
administraia autoritilor locale sau judeene.

2.3.4. Capitalul social
Funcionarea optim a unei societi democratice presupune nu numai
existena unui cadru legislativ adecvat i a unei construcii instituionale
eficiente, ci i dezvoltarea unei culturi participative bazate pe ncredere i
cooperare. Din perspectiva definiiei clasice a capitalului social ca fiind un
bun societal care i unete pe oameni i le permite s urmreasc mai
eficient realizarea unor obiective comune, statornicirea ncrederii ntre
membrii societii are la baz ndeplinirea obligaiilor asumate i
reciprocitatea. n societatea modern, colaborarea entitilor publice i
private n slujba intereselor i drepturilor fundamentale ale cetenilor este
susinut de reeaua de asociaii voluntare, organizaii neguvernamentale,
asociaii profesionale, grupuri caritabile, iniiative ceteneti etc. care
acioneaz (autonom sau n cooperare, direct sau prin mass media) n
relaia cu puterea de stat (legislativ, executiv, judectoreasc), garantul
respectrii valorilor i practicilor democratice.
Pe msura maturizrii accelerate a aciunii civice n Romnia ca factor
de susinere a unei guvernri care i ntemeiaz legitimitatea pe
responsabilitate i transparen i ca element de importan crucial n
promovarea principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, solidaritatea i
coeziunea social se va cldi pe temeiul unor principii ferme precum:
- Transparena actului decizional al administraiei publice;
- Comunicarea permanent i accesul liber la informaii de interes
public;

39
- Parteneriatul durabil n realizarea obiectivelor comune convenite;
- Optimizarea utilizrii resurselor;
- Nediscriminarea organizaiilor neguvernamentale n raport cu ceilali
poteniali parteneri din comunitate;
- Respectarea valorilor organizaiilor neguvernamentale i a misiunilor
acestora.

2.4. Obiective-int i modaliti de aciune la Orizont
2013, 2020, 2030 conform orientrilor strategice ale UE
Structura capitolelor i subcapitolelor din aceast seciune urmrete
strict logica tematic a Strategiei de Dezvoltare Durabil revizuite a UE din
2006 (SDD/UE). Problemele i preocuprile specifice ale Romniei care
nu sunt cuprinse n orientrile prioritare ale UE sunt tratate separat n
Partea IV.

2.4.1. Provocri cruciale
2.4.1.1. Schimbrile climatice i energia curat
Obiectiv general SDD/UE: Limitarea schimbrilor climatice
precum i a costurilor i efectelor negative ale acestora asupra
societii i mediului.
Sarcinile ce revin Romniei n calitate de stat membru al Uniunii
Europene sunt n conformitate cu obiectivele Uniunii Europene asumate la
sesiunea de primvar a Consiliului European din 9 martie 2007, respectiv
de reducere, pn n 2020, cu 20% a emisiilor de dioxid de carbon la
nivelul UE, comparativ cu nivelul anului 1990, i creterea, n acelai
interval de timp, cu pn la 20% a ponderii energiei din surse regenerabile
n totalul consumului energetic, precum i creterea eficienei energetice
cu 20%. Promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie constituie
obiectivul major al pachetului legislativ privind schimbrile climatice i
energia din surse regenerabile prezentat de Comisia European la 23
ianuarie 2008. intele avute n vedere i termenele de punere n aplicare
sunt, n unele privine, mai exigente dect cele stabilite n Strategia pentru
Dezvoltare Durabil revizuit a UE din iunie 2006.
Principalele direcii strategice n domeniul politicii energetice a
Romniei, n conformitate cu obiectivele i politicile convenite la nivelul
Uniunii Europene, sunt:
- Securitatea energetic: Meninerea suveranitii naionale asupra
resurselor primare de energie i respectarea opiunilor naionale n
domeniul energiei; creterea siguranei ofertei de energie i meninerea
unui grad acceptabil de dependen fa de importuri prin diversificarea
surselor de import, a resurselor energetice proprii, a rutelor i reelelor de
transport naionale i regionale; cooperarea regional pentru protecia
infrastructurii critice n domeniul energiei;
- Dezvoltarea durabil: mbuntirea eficienei energetice pe ntregul
lan resurse producie transport distribuie - consum final prin
optimizarea proceselor de producie i distribuie i prin reducerea
consumului total de energie primar raportat la valoarea produselor sau
serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor

40
regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea
raional i eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea
progresiv a ponderii acestora n consumul final; promovarea producerii
de energie electric i termic n centrale de cogenerare de nalt
eficien.
- Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor
concureniale de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune,
servicii energetice; promovarea surselor regenerabile cu ajutorul
certificatelor verzi, n contextul integrrii regionale; participarea sporit la
sistemul UE de tranzacionare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de
ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i
nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport,
distribuie i la interconexiunile internaionale.
Intensitatea energiei primare va scdea, n 2013, la 0,34 tone
echivalent petrol (tep) per 1.000euro2005 (fa de 0,511 tep/1.000 euro n
2006) iar intensitatea energiei finale la 0,23 tep/1.000euro2005. Potrivit
Strategiei naionale n domeniul eficienei energetice, intensitatea
energetic se va reduce la sfritul anului 2015 ntre 50% (scenariul
optimist) i 30% (scenariul pesimist) fa de cifrele anului 2005, n
condiiile unei dinamici estimate a PIB de 5,4% n perioada 2003-2015.
Se vor ntreprinde msuri concrete pentru perfecionarea cadrului
legislativ i instituional n domeniul energiei i schimbrilor climatice
prin punerea n practic a cerinelor ce rezult din implementarea
Pachetului de reglementri propus de Comisia European.

2.4.1.2. Transport durabil
Obiectiv general SDD/UE: Asigurarea ca sistemele de transport s
satisfac nevoile economice, sociale i de mediu ale societii,
reducnd, n acelai timp, la minimum impactul lor nedorit asupra
economiei, societii i mediului.
Domeniul transporturilor este considerat prioritar n contextul planurilor
de dezvoltare ale Romniei, date fiind relaiile sale de interdependen cu
celelalte ramuri ale economiei naionale, valoarea serviciilor oferite pentru
populaie i impactul considerabil asupra mediului.
Dezvoltarea transporturilor are n vedere facilitarea includerii
sistemelor urbane din Romnia n mediul european prin mbuntirea n
special a serviciilor feroviare i aeriene avnd destinaiile principale n
Europa. Indicatorul relativ al accesibilitii (combinnd servicii,
transbordri, preuri i durate de cltorie) urmeaz s se alinieze
progresiv pn n anul 2020 la cel existent n zonele metropolitane din
Europa.
Se vor mbunti legturile ntre orae prin stimularea serviciilor de
transport public interurban i de coordonare a gestiunii i se va garanta o
accesibilitate general minim a serviciilor publice pentru toi cetenii,
acordndu-se o atenie special grupurilor vulnerabile (copii, btrni,
persoane cu mobilitate redus). Accesibilitatea transportului public la
zonele cu densitate mic a populaiei i nuclee dispersate se va asigura la
nivele minime stabilite.

41
Condiiile de siguran vor crete, estimndu-se o reducere cu 50% a
numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de anul 1998.
n domeniul proteciei infrastructurii de transport se va dezvolta o
politic de risc zero", iar riscurile existente vor fi reevaluate continuu la
toate modurile de transport.
Pentru minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra
mediului se va elabora o strategie privind protecia mediului n domeniul
transporturilor, corelat cu noile politici ale UE, inclusiv cu reglementrile
n domeniul maritim, focalizat pe indicatori privind nivelurile admisibile,
metodele i mijloacele de monitorizare i control pentru emisiile poluante,
gazele cu efect de ser i pentru zgomotele la surs provenite din
activitile de transport. Se va ntreprinde cartografierea emisiilor sonore
provocate de transporturi n marile aglomeraii urbane i pe reelele de
transport cu trafic intens n vederea stabilirii modalitilor optime de
protejare a populaiei i a mediului. Pe baza analizei celor mai bune
practici din celelalte ri ale UE, se vor elabora reglementri privind taxele
de utilizare a infrastructurilor i mijloacelor de transport i se vor promova
msuri stimulative, prin instrumente financiare i/sau fiscale (reducerea
sau scutirea de accize, subvenii pentru cercetare-dezvoltare) pentru
utilizarea mai larg a biocarburanilor i a combustibililor alternativi n
activitatea de transporturi.

2.4.1.3. Producie i consum durabile
Obiectiv general SDD/UE: Promovarea unor practici de consum i
producie sustenabile.
O abordare realist a acestei arii problematice presupune evaluarea
modelului de producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei
Romneti n ultima perioad de timp n scopul identificrii soluiilor pentru
reducerea consumului de resurse materiale pe unitate de valoare
adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii produsului intern brut (PIB) de
cea a consumului integrat de resurse materiale i energetice, precum i de
impactul negativ asupra mediului.
Lund ca baz de referin cifrele anului 2000 (100%), producia de
bunuri i servicii a nregistrat n perioada 2001-2007 o cretere de 62,3%,
n vreme ce valoarea adugat brut a sporit cu numai 52,1% ca urmare a
majorrii cu 71,4% a consumului intermediar (valoarea bunurilor i
serviciilor achiziionate i consumate, exclusiv activele fixe). Coroborarea
acestor date indic faptul c n aceast perioad dinamica valorii
adugate a fost inferioar celei a produciei (n ciuda unei dinamici pozitive
a productivitii muncii), iar plusul de producie s-a realizat printr-un
consum mai mare de resurse. Raportul dintre dinamica VAB i cea a
consumului intermediar a fost n toi aceti ani negativ, nregistrnd chiar o
deteriorare progresiv (95,9% n 2001, 99,4% n 2002, 96,5% n 2003,
99,3% n 2004, 99,5% n 2005, 98,2% n 2006 i 99,4% n 2007).






42
2.4.1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale
Obiectiv general SDD/UE: mbuntirea gestionrii resurselor
naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii
serviciilor furnizate de ecosisteme.
Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene
(2001 i 2006) tind s pun accentul ntr-o msur crescnd pe
conservarea i valorificarea prudent a capitalului natural. Printre factorii
determinani ai acestei evoluii a fost contientizarea pericolelor reale ale
schimbrilor climatice cauzate de activitile umane precum i percepia
public tot mai accentuat asupra avantajelor folosirii unor produse i
servicii curate din punct de vedere ecologic, cu efecte benefice asupra
sntii i bunstrii oamenilor.





































43
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul II
STRATEGIA NAIONAL PENTRU DEZVOLTAREA
DURABIL A ROMNIEI


1. Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii
Europene ncepnd cu anul:
a) 1997;
b) 2001;
c) 2005.

2. Care dintre urmtoarele obiective sunt considerate obiective-cheie,
n activitatea de implementare a Strategiei Naionale pentru dezvoltare
durabil:
a) protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii
economice de impact negativ asupra mediului;
b) echitatea i coeziunea social;
c) prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, inovrii,
competitivitii.

3. Din cele 198 habitate inventariate pe continentul european, n
Romnia n cadrul capitalului natural se regsesc:
a) 94;
b) 92;
c) 104.

4. n cazul capitalului antropic al Romniei, PIB a nregistrat un ritm
mediu anual de cretere n perioada 2001-2007 de:
a) peste 6%;
b) peste 5%;
c) peste 4%.

5. Agricultura Romniei se afl ntr-o perioad de declin. Suprafaa
agricol era n anul 2006, de:
a) 14,7 milioane hectare;
b) 10,2 milioane hectare;
c) 17 milioane hectare.

6. n cazul capitalului antropic, infrastructura Romniei se situeaz
nc mult sub media Uniunii Europene. Sistemele de furnizare a apei
curente acoper consumul a:
a) doar 45% din populaie;
b) doar 65% din populaie;
c) doar 55% din populaie.




44
7. Evaluarea strii capitalului uman a dus la concluzia c n Romnia
n anul 2008, situaia demografic se afla:
a) n al 19-lea an de deteriorare;
b) n al 18-lea an de deteriorare;
c) n al 17-lea an de deteriorare.

8. Evoluiile demografice au constituit un factor important din punct de
vedre statistic al situaiei actuale n domeniul educaiei i formrii
profesionale. n anul 2007 a fost alocat:
a) 5,2% din PIB pentru nvmnt;
b) 6% din PIB pentru nvmnt;
c) 4% din PIB pentru nvmnt.

9. n cadrul sistemului de sntate din Romnia, n anul 2005, gradul
de cuprindere n sistemul Casei Naionale de Asigurri de Sntate era
de:
a) 96,08% n mediul urban;
b) 92,6% n mediul urban;
c) 98,2% n mediul urban.

10. n cadrul capitalului social, promovarea principiilor i practicilor
dezvoltrii durabile, se va cldi pe temeiul unor principii ferme, precum:
a) transparena actului decizional al administraiei publice;
b) optimizarea utilizrii resurselor;
c) comunicarea permanent i accesul liber la informaii de interes
public.

11. Obiective-int. Principalele direcii strategice n domeniul politicii
energetice a Romniei, n conformitate cu obiectivele i politicile convenite
la nivelul Uniunii Europene sunt:
a) securitatea energetic;
b) dezvoltarea durabil rural;
c) competitivitatea.

12. Obiective-int. Transport durabil. Condiiile de siguran vor
crete, estimndu-se o reducere cu:
a) 50% a numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de anul
1998;
b) 40% a numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de anul
1998;
c) 30% a numrului de mori n perspectiva anului 2030 fa de 1998.

13. Obiective-int. Producie i consum durabile. Producia de bunuri
i servicii a nregistrat n perioada 2001-2007, o cretere de:
a) 62,3%;
b) 52,7%;
c) 86%.


45
14. Obiective-int. Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale
Uniunii Europene (2001 i 2006) tind s pun accentul pe conservarea i
valorificarea prudent a capitalului natural. Factori determinani:
a) contientizarea pericolelor reale ale schimbrilor climatice cauzate
de activitile umane;
b) percepia public tot mai accentuat asupra avantajelor folosirii unor
produse i servicii curate din punct de vedere ecologic;
c) creterea tot mai mare a numrului de servicii ctre populaie.






































46
PARTEA a II-a

Capitolul III
PROBLEME INTRODUCTIVE


3.1. Ocrotirea mediului nconjurtor, problema vital a
lumii contemporane
Din cele mai vechi timpuri, omul a ncercat s modeleze natura ale
crei legi aspre trebuiau respectate pentru a supravieui. n ultimele dou
secole s-a fcut ns simit, prin comportament i concepie, ncercarea
omului de a domina natura, de a utiliza n folos propriu toate bogiile
naturale, accentundu-se progresiv conflictul dintre procesele ciclice
naturale ale ecosferei i cele liniare ale tehnologiilor create i susinute de
civilizaia uman, ajungndu-se la criza ecologic
19
.
Cauzele acestei crize se datoreaz, n primul rnd, dezvoltrii
civilizaiei industriale de la mijlocul secolului al XlX-lea, care a produs
modificri profunde i accelerate mediului nconjurtor.
Din ce n ce mai mult, resursele naturale au fost solicitate, s-au extins
suprafeele cultivate i s-au schimbat sistemele de cultur, s-au fcut
despduriri masive pentru obinerea de mas lemnoas i de terenuri noi
pentru agricultur, s-a intensificat utilizarea punilor, s-a dezvoltat mult
exploatarea subsolului. n acelai timp, civilizaia industrial a fcut
posibil i necesar o cretere demografic rapid, a nsemnat o puternic
dezvoltare a procesului de urbanizare, a creat mari aglomerri umane pe
spaii tot mai restrnse, situndu-l pe om n condiii de via cu totul noi.
Dobndind posibilitatea de a transforma natura, omul nu i-a pus mult
timp problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i
dezvoltare a pieii. El a sesizat destul de trziu c este creaia i creatorul
mediului su nconjurtor care i asigura existena biologic i, totodat,
cea intelectual
20
. Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor
regenerabile (pduri, flor, faun etc), apoi a celor neregenerabile (bogii
minerale ale subsolului) a accentuat efectul nociv al aciunilor omului
asupra naturii.
Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii
industriale, s-a ignorat necesitatea pstrrii n permanen a unui echilibru
ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii n continu cretere i protecia
tuturor factorilor mediului nconjurtor. Dup cum apreciaz Barry
Commener Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz unui neajuns
al activitii umane
21
.
Ruperea de ctre om prin interveniile sale grbite i nesbuite a
echilibrelor naturale, este o caracteristic a celei de a doua jumti a
secolului XX, dei fenomene izolate au aprut cu mult nainte. Este
semnificativ n acest sens remarca fcut de Commener: n secolul al
XX-lea, creterea economic a rii (referire la S.U.A. - n.n.) s-a datorat

19
Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed.Universul juridic, Bucureti, 2008, p. 9-12.
20
I. Mihu, Autoconducere i creativitate, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 259
21
B. Commoner, Cercul care se nchide, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 259.

47
parial unei exploatri nemiloase a pdurilor, n urma creia muni ntregi
au rmas golai, iar solul a fost puternic erodat. Agresiunea asupra
pdurilor a continuat i continu fiind astfel explicabil catastrofa produs
n anul 1934 n Sud-Vestul S.U.A. cnd a avut loc, n cteva minute, o
mare eroziune eolian, vnturile transformnd n praf 300 milioane tone
de sol fertil.
Aflat n unitate i, totodat, n contradicie cu natura, omul trebuie
probabil nc mult vreme s se confrunte cu fenomene naturale ca:
inundaii, erupii vulcanice, taifunuri i altele.
Revoluia tehnico-tiinific contemporan care se desfoar ntr-un
ritm din ce n ce mai accelerat, n toate rile lumii, att n cele puternic
industrializate, ct i n cele n curs de dezvoltare, a pus n faa omenirii
mai multe probleme determinate de situaiile previzibile ale ultimului
deceniu al secolului XX i nceputul mileniului trei, dintre care citm: o
populaie de peste 6 miliarde de oameni, care i-a unit forele cu
tehnologiile industriale pentru a crea o inerie de micare fr precedent n
direcia unor modificri ecologice determinate de factorul uman; dorina
fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai ridicat;
corespunztor acestei situaii, necesitatea creterii produciei agricole
vegetale i animale pentru a asigura hrana tuturor oamenilor; necesitatea
creterii produciei de materii prime, de combustibili i energie
22
.
Aproape fr s-i dea seama, oamenii au pus n micare vaste
experimente ecologice care implic ntregul Pmnt, fr a avea nc
mijloacele de a urmrii rezultatele n mod sistematic
23
. Dac vor fi luate n
continuare prin surprindere, societile industrializate, arat Brown, ar
putea fi puse n situaia de a efectua sarcina costisitoare i ndoielnic a
ntreinerii planetei.
Pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciuni n
sprijinul proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre
preocuprile contemporane prioritare.
Pmntul este poluat, spune Commoner, nu pentru c omul ar fi un
animal deosebit de murdar i nici pentru c specia uman ar fi prea
numeroas. Vina o are societatea omeneasc - modul n care societatea
nelege s obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca
uman le extrage din resursele planetei.
Poluarea ndelungat a mediului natural a determinat acumularea
problemelor ecologice contemporane, exprimabile printr-o dizarmonie
accentuat ntre mediul creat de om i cel natural, cu perspective reale de
deteriorare a condiiilor de via ale omului planetar i ale dezvoltrii
civilizaiei viitorului.
Dei modificrile mediului nconjurtor sunt o consecin a civilizaiei
industriale, nu civilizaia industrial n sine este cauza deteriorrii mediului.
Aceasta pentru c nu orice modificare a mediului nseamn o deteriorare.
Deteriorarea mediului nconjurtor const n necorespondena dintre
condiiile de mediu i cerinele obiective (biologice, psihologice,

22
A se vedea V. Ivanovici, Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i
internaional, Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t. 20, nr. 2/1976, p. 85.
23
L. Brown, Inst. Worldwatch (S.U.A.), Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic, Bucureti,
1988, p. 53.


48
economice, sociale etc.) ale omului, fiind provocat nu de modificarea
mediului ca atare, ci de apariia unor dezechilibre n cadrul relaiilor dintre
om i natur. Civilizaia industrial poate asigura condiiile unui mediu de
calitate
24
.
Pare de-a dreptul paradoxal c numai n epoca n care progresul
tehnic a generat convingerea c omul este stpnul planetei, a putut s se
cristalizeze i convingerea dependenei sale nemijlocite de ansamblul
parametrilor mediului natural i odat cu aceasta, convingerea c nu se
poate sustrage de sub dominaia legilor ecologice.
Eliberat de presiunea forelor naturii, omenirea devine tot mai mult
ameninat de procesele pe care ea nsi Ie-a generat i care par s
scape ntr-o msur tot mai mare de sub controlul su. Cu ct societatea
devine mai social, cu att ea devine mai dependent de natur. Dac la
omul primitiv stress-urile veneau din biosfer, la omul civilizat ele provin
din sociosfer, dup cum i bolile psihosomatice se subsumeaz tot mai
mult bolilor sociosomatice.
Deteriorarea mediului de ctre om nu nseamn ns numai
distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unei reacii inverse din
partea mediului astfel modificat asupra omului: noile condiii de mediu sunt
mai puin favorabile pentru viaa omului, pentru desfurarea activitii
sale economice.
O lupt pe via i pe moarte are loc clip de clip n toate colurile
planetei. O asemenea lupt este invizibil, de exemplu, atunci cnd o
specie vegetal i seria sa de gene de nenlocuit dispar pentru totdeauna
dintr-o pdure din Amazonia. n alte ocazii aceast lupt este dureros de
vizibil - un om moare sufocat ntr-un metrou, victim a unei crize de astm
declanat de poluare sau chipul unui om este desfigurat de un cancer al
pielei. Pmnturile fertile ale planetei se transform n deerturi prfuite,
iar dispariia multor specii de plante i animale poate antrena cu ea,
dispariia oricrei posibiliti de a gsi remediul pentru SIDA, cancer sau
crize cardiace. n rile n curs de dezvoltare poluarea omoar zilnic peste
25.000 de persoane
25
.
Poluarea este una din formele cele mai insiduase de atentat n mas
asupra sntii colectivitilor umane. Este un paradox faptul c pe
msur ce societatea omeneasc se dezvolt ea devine tot mai distructiv
n procesul productiv i n consumul personal, casnic, dei ar fi fost de
ateptat ca, dispunnd de attea mijloace tehnice i de know-how, situaia
s fie tocmai invers. Excesele tehnologiei antiecologice au fost
alimentate ntr-o mare msur de mprejurarea ct la maximul
amplasrilor, parametrii riscurilor ecologice rmneau nc imprevizibili.
Posibilitile actuale ale prognozei ecologice dirijeaz azi ntr-un mod
tot mai eficient obiectivele tehnologiei contemporane spre reducerea
sensibil a riscurilor ecologice.
Poluarea, ca un ru al secolului, este azi un fenomen de rspndire
universal care nu depinde principial de caracterul ornduirii sociale (dei
aceasta poate determina, printr-o gospodrire chibzuit a resurselor i
printr-o legislaie adecvat o oarecare scdere a gradului de poluare), i

24
FI. Iorgulescu, Echilibru ecologic, Era Socialist nr. 1 (9)/1972.
25
I. Avram, D. erbnescu, Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro?, Revista Romn Studii
Internaionale, ianuarie-februarie, 1989, nr. 1, p. 32.

49
care se amplific urmnd cursul ascendent al progresului tehnic, fiind un
atribut al acestuia.
26


3.2. Conferinele mondiale n domeniul proteciei
mediului i principalele documente adoptate
Prima Conferin mondial n domeniul proteciei mediului a avut loc
ntre 5 i 16 iunie 1972 la Stockholm i a avut ca participani din 114 state,
ntre care i Romnia
27
.
Ordinea de zi a Conferinei a cuprins, printre altele: planificarea i
gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului
nconjurtor; gestionarea resurselor naturale ale mediului; determinarea
poluanilor de importan internaional; dezvoltarea i mediul; aspecte
educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv
informarea opiniei publice asupra acestora; incidentele internaionale ale
aciunilor n domeniul mediului .a.
Cel mai important document adoptat n cadrul Conferinei este
Declaraia asupra mediului nconjurtor
28
, care cuprinde 26 de principii
privind drepturile i obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i
mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale.
n acelai timp, Declaraia subliniaz legtura organic dintre protecia
mediului i progresul economic i social al popoarelor, n condiiile
eliminrii efectelor negative ale subdezvoltrii.
Prin acest document s-au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional
al mediului.
Un alt document adoptat n cadrul Conferinei a fost Planul de aciune
privind mediul nconjurtor care cuprinde 109 recomandri adresate
statelor pentru protecia mediului.
Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului
nconjurtor.
n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale n scopul
promovrii i dezvoltrii unui mediu nconjurtor sntos n toate rile,
Adunarea General O.N.U. din 22 decembrie 1989 a lansat apelul la o
ntrunire global care s defineasc strategia pentru stoparea efectelor
degradrii mediului.
Ziua Mondial a Mediului din anul 1992 a fost marcat de un
eveniment unic n istoria omenirii i anume, cea de a doua Conferin a
Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro.
Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i
msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor
n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de
vedere al mediului.

26
n doctrina mondial s-au conturat mai multe concepii referitoare la protecia mediului. Astfel,
conceptul geocentric face din protecia mediului un scop n sine, pmntul urmnd a fi ocrotit n
general, condamnndu-se orice intervenie a omului; conceptul biocentric, pune n centrul
preocuprilor ecologice ale omului, toate celelalte forme de via, omul trebuind s se abin de a
interveni n viaa speciilor, astfel dect pentru protecie; concepia antropocentric, subsumeaz
totul nevoilor crescnde ale omului, omul este privit ca avnd dreptul s fac ce dorete i s
ncalce chiar n numele intereselor sale, legile naturii.
27
Daniela Marinescu, op.cit., p. 18-19.
28
Declaraia de la Stockholm a fost publicat n volumul Noua ordine economic internaional, Ed.
Politic, Bucureti, 1983, p. 181.

50
n intenia organizatorilor, la Conferina de la Rio trebuia s se
realizeze un nou consens internaional asupra unor teme de
transcenden mondial ca: protecia atmosferei, a resurselor terestre,
conservarea diversitii biologice, protecia resurselor de ap dulce, a
mrilor i zonelor de coast, gestiunea raional din punct de vedere
ecologic a biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor toxice,
creterea calitii vieii i a sntii umane; ameliorarea condiiilor de via
i munc a sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului.
Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape: o prim etap a fost
ntre 3 i 12 iunie 1992 i a avut ca participani minitrii mediului, minitrii
ai unor organisme similare i reprezentani ai altor instituii, organisme i
programe specializate ale O.N.U., reprezentanii unor organisme
interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state.
A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit a avut loc n zilele
de 12 i 13 iunie, n cele patru edine lund cuvntul 58 de preedini de
ri i 50 de efi de guverne.
Documentele adoptate de Conferina de la Rio au fost:
- Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt
enumerate principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile
interumane, precum i n relaiile dintre om i natur. Documentul cuprinde
drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n domeniul
mediului, enunate n 27 de principii
29
.
Se poate spune c Declaraia de la Rio o completeaz n mod
armonios pe cea de la Stockholm, n condiiile oferite de sfritul secolului
al XX-lea i nceputul mileniului trei. Datorit acestui fapt, dezvoltarea
durabil ocup n cadrul acestui document un rol important. Raportul
dintre mediu i dezvoltare, n general, analizat n ambele documente, pare
a fi inversat n prezent. Astfel, dac dup Conferina de la Stockholm
mediul nu putea fi conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio,
dezvoltarea durabil nu are nici o ans fr existena unui mediu de
calitate.
Pentru realizarea obiectivelor generale pe care le presupune
dezvoltarea durabil i asigurarea dreptului la un mediu sntos, n
principiul 27 al declaraiei se recomand: statele i popoarele trebuie s
coopereze cu bun-credin i ntr-un spirit de solidaritate pentru aplicarea
principiilor consacrate n prezenta Declaraie i la dezvoltarea dreptului
internaional n domeniul dezvoltrii durabile.
Cea de a treia Conferin mondial a O.N.U. asupra mediului a avut
loc la Iohanesburg ntre 26 august i 4 septembrie 2002, fiind dedicat
dezvoltrii durabile.
ntre summitul de la Rio i cel de la lohanesburg reprezentanii rilor
lumii s-au mai ntlnit, n cadrul unor conferine importante sub auspiciile
O.N.U, printre care Conferina de la Monterrey asupra mijloacelor de
finanare necesare dezvoltrii i Conferina Ministerial de la Doha. Aceste
conferine au conturat o viziune asupra viitorului umanitii.
Pe ordinea de zi a Conferinei au stat urmtoarele probleme:

29
Dintre toate aceste principii menionm: popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv
n armonie cu natura; dreptul suveran al naiunilor n a-i exploata propriile resurse, fr a provoca
prin aceasta transfrontierea mediului .a. Toate principiile prevzute n Declaraia de la Stockholm
sunt reluate n acest document, adugndu-se i principii noi.

51
- apa i sistemul de salubritate public;
- energia;
- sntatea;
- agricultura;
- managementul ecosistemelor.
Cel mai important document adoptat este Declaraia de la
lohanesburg, care cuprinde angajamentul statelor semnatare de a
promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile -
dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului - la nivel
local, naional, regional i global (punctul 5).
n Declaraie se recunoate c eradicarea srciei, schimbarea
pattern-urilor de consum i de producie, protecia i managementul
resurselor naturale pentru asigurarea dezvoltrii economice i sociale,
constituie obiective deosebit de importante, cerine eseniale ale
dezvoltrii durabile, fapt pentru care statele semnatare se angajeaz n
lupta mpotriva tuturor factorilor care mpiedic aceast dezvoltare.

3.3. Poluarea i implicaiile ei
30

Cuvntul poluare vine din latinescul polluero-ere i nseamn a
murdri, a pngri, a profana
31
. El vrea s desemneze o aciune prin care
omul i degradeaz, i murdrete propriul su mediu de via. Astfel
de aciune nu este caracteristic ns numai omului intrat ntr-o perioad
de dezvoltare accelerat, omului contemporan i nici mcar omului n
genere. Ea este o lege natural general conform creia orice fiine vii
produc deeuri care, neeliminate din mediul lor de via, le fac imposibil
continuarea activitii i chiar a vieii nsi.
Este notabil faptul c preocuparea pentru curenie a fost nsoit
ntotdeauna de vigoarea moral i intelectual a unui popor
32
. Roma n
ascensiune, Persia sasanizilor, califatele arabe au nlat pretutindeni bi
publice, apeducte i rezervoare, pe care societile decadente ce le-au
succedat, nu le-au mai putut nici mcar ngriji, nicidecum amplifica.
Descompunerea social a fost ntotdeauna nsoit de indiferen fa de
fenomenele poluante.
n sensul Legii proteciei mediului, prin poluare se nelege
introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate
de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau zgomot n aer, n ap
ori n sol, care poate aduce prejudicii sntii umane sau calitii
mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare
sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri
legitime.

30


Daniela Marinescu, op. cit., p. 21-28.
31
n mitologia greac se vorbete despre un patron al polurii Angias (Angeas), rege din Elis, vestit
pentru nenumratele sale cirezi de vite i grajduri uriae lsate n nengrijire ani de zile, a cror
curire a constituit a cincea munc a lui Heracles (Hercules la romani). La porunca lut Eurystheus,
Heracles s-a angajat s le curee ntr-o singur zi, cernd o rsplat, dac avea s reueasc, la
care Angias s-a nvoit. Schimbnd cursurile rurilor Alpheus i Peneus i abtndu-le prin grajduri,
eroul a fcut ca pn seara tot gunoiul s fie dus de ape. Pentru c a refuzat s-i in fgduiala,
Angias a fost pedepsit mai trziu de Heracles, n urma unui rzboi pornit mpotriva lui Angias, iar cu
ocazia victoriei, eroul a iniiat Jocurile Olimpice.
32
L. Ghinea, Aprarea naturii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 5 i 7.

52
Cu acelai neles este definit poluarea i n Regulile de la Montreal
din 1982, aplicabile polurii transfrontiere. Prin poluare n general, se
arat n art. 1, se nelege: orice introducere de ctre om n mediu, direct
sau indirect, a unor substane ori energii cu efecte vtmtoare, de natur
s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice,
ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile i alte
utilizri legitime ale mediului.
Prin poluant potrivit Legii nr. 137/1995 se nelege orice substan
solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori, ori energie (radiaie
electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n
mediu, modific echilibrul constituienilor acestuia i al organismelor vii i
aduce daune bunurilor materiale.
Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti ce depesc
limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic
nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune toxic.
Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este
cu att mai grav, cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu
i limita de toleran este mai mare.
Pentru fiecare specie de vieuitoare prima categorie de poluani o
constituie deeurile activitii sale vitale care, la rndul lor, permit
dezvoltarea unor organisme parazite pduchi, viermi, virusuri,
microorganisme etc). Aceast categorie de poluani formeaz aa-numita
poluare natural.
n vremea noastr, nivelul atins de dezvoltarea economic, pe de o
parte, i nmulirea populaiei globului i aspiraia general spre bunstare,
pe de alt parte, au dus la creterea fr precedent a fenomenelor de
poluare. Se consider c poluarea este, de asemenea, o problem a
timpurilor noastre, pentru c amploarea i gravitatea proceselor poluante
i realizrile tiinifice i tehnice ale omului modern au permis dezvoltarea
riscurilor polurii i ca urmare, stabilirea unor msuri deosebit de severe
pentru prevenirea i combaterea degradrii mediului.
Aa cum s-a artat
33
, pe drumul sinuos parcurs de la armonie (omul
aliat al naturii) la violen (omul mpotriva naturii) fenomenul dezvoltrii
existente a generat noi cauze de poluare constnd n cderile i
reziduurile radioactive, datorate experienelor nucleare, centralelor
atomice, deeurilor radioactive; pesticidele i insecticidele, rspndite n
exces pe suprafeele agricole fr a ine seama de cerinele privind
degradabilitatea i remanena acestora; suspensiile i substanele chimice
ale unor emisii de gaze i fum, specifice centrelor industriale care nu au
fost reinute sau neutralizate i nu n ultimul rnd, deeurile menajere
specifice tuturor centrelor urbane, care nu au fost evacuate i tratate n
mod corespunztor.
n afara acestor cauze, se mai pot meniona i cele determinate de
fenomenul subdezvoltrii, ca o circumstan agravant pentru anumite
zone ale lumii, poluarea fiind considerat ca fiic a mizeriei i penuriei;
cele determinate de rzboaiele locale i industriile de rzboi care,
provoac mari perturbri nu numai sistemelor naturale ci i celor artificiale
i care prin potenialitatea extinderii lor, a transformrii ntr-o conflagraie

33


A se vedea, Silvia Negu, Un singur pmnt, Bucureti, Ed. Albatros, 1978, p. 93-97.

53
mondial pot s pun sub semnul incertitudinii nsi supravieuirea
speciei umane
34
.
Se consider c cel puin trei ndeletniciri umane genereaz poluarea
n lumea contemporan: industria, cu mediul de via urban pe care l
promoveaz, agricultura intensiv i industrializat i transporturile.
Exist ns cteva deosebiri eseniale ntre poluarea provocat de
feluritele industrii i poluarea cauzat de agricultura intensiv i
industrializat.
Producia industrial i ntreaga tehnologie aferent ei se
concentreaz n spaii restrnse, iar resursele naturale (aerul, apa mai
ales) folosite n procesele de producie pot fi purificate prin diferite
mijloace. Dac industriile poluante sunt concentrate ntr-o singur regiune
sau n cteva zone limitate ca ntindere, poluarea poate fi cu succes
combtut i cu investiii financiare relativ mici. Dimpotriv, dac industriile
poluante sunt repartizate omogen pe suprafee foarte mari, poluarea nu
mai poate fi controlat
35
.
n agricultur poluarea are un caracter mai dramatic din cel puin trei
puncte de vedere: n primul rnd, poluarea n agricultur afecteaz
elementul natural esenial pentru producia agricol - solul. El este
principalul mijloc de producie, cruia nu i se poate aplica nici un procedeu
de epurare. Un sol poluat poate fi depoluat numai prin aciunea foarte
lent a factorilor naturali; n al doilea rnd poluarea n agricultur cuprinde
zone mult mai ntinse dect n industrie, n fapt ntreaga suprafa cultivat
pe care au fost introduse chimizarea i mecanizarea; n al treilea rnd,
poluarea n agricultur este periculoas pentru c produce o contaminare
a produselor alimentare cu substane toxice.
n plus, am mai putea aduga, c n timp ce poluarea industrial se
datoreaz, n principiu, eliminrii fr voie a unor substane nocive,
poluarea agriculturii se datoreaz introducerii intenionate n sol a unor
substane absolut necesare produciei agricole; poluarea industrial se
refer, n primul rnd, la anumite grupe de indivizi expui profesional, n
timp ce poluarea agricol privete ntreaga populaie consumatoare a
produselor agroalimentare infestate.
Poluarea poate fi chimic, fizic (radioactiv, termic, fonic,
electromagnetic, prin vibraii), biologic, genetic, estetic etc.
Astfel, unul din factorii perturbani ai mediului care influeneaz
ambiana n care se desfoar activitatea i viaa omului, mai ales n
orae, este zgomotul care, dac este prelungit i puternic, provoac
surzenia
36
.
ntr-o accepie larg, zgomotul a fost definit ca un complex de sunete,
de un caracter aleatoriu, care produce nu numai o senzaie dezagreabil,
dar chiar agresiv, ntlnindu-se n cele mai diverse ambiane: n locuine,
pe strad, la locurile de munc i de odihn, pe uscat, pe ap i n aer.

34
G. Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, p. 25-26.
35
V. Soran, Margareta Borcea, Omul i biosfera, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1985, p.
185-186.
36
Zgomotul obinuit al strzii din oraele mari este n jur de 80 decibeli; zgomotul prelungit i mai
mare de 80 decibeli provoac auzului serioase deranjamente, iar cel de peste 120 decibeli are
efect nefast asupra echilibrului. n aceeai msur el poate declana modificri ale funcionrii
normale a sistemului nervos vegetativ, pe fondul cruia se pot mbolnvi organele vitale ale omului.

54
n domeniul polurii sonore intereseaz intensitatea senzaiei auditive
produs de un sunet numit tria sunetului care nu trebuie confundat
cu intensitatea fizic. Tria este dependent de frecven.
Efectele zgomotului asupra oamenilor au determinat pe unii medici s
spun c exist o adevrat boala zgomotului al crui tablou
simtomatologic este cu att mai grav cu ct mbolnvirea se face pe
nesimite, iar efectele se manifest ntr-o faz destul de avansat a bolii.
Dar zgomotul are implicaii care se repercuteaz negativ i asupra
unor aspecte economice cum sunt: scderea productivitii muncii,
reducerea calitii produselor, grevarea fondurilor de asigurri sociale,
creterea numrului de accidente etc.
Tot o form de poluare este i stresul
37
desemnnd agresiunea la care
este supus organismul datorit zgomotului, polurii, angoasei, diverselor
contradicii, presiunii locului de munc, precum i consecinele acestora
asupra organismului uman.
Satisfacerea imperativului unei dezvoltri economice durabile cere, n
mod imperios, o restructurare a agriculturii, utilizarea energiei i a
produciei industriale dup modelul naturii. n industrie sunt necesare
procese care s foloseasc cu o foarte mare eficien materiale i energie,
s valorifice produsele secundare i s genereze cantiti foarte mici de
deeuri. La rndul su agricultura va trebui s se bazeze pe deplin pe
serviciile gratuite oferite de ecosisteme i s renune astfel la o
dependen aproape exclusiv de surogate produse de om. Nu n ultimul
rnd, n cadrul tuturor sistemelor, preurile produselor i serviciilor trebuie
s reflecte costurile ecologice ale furnizrii lor
38
.
Problema polurii i deci a protejrii mediului nconjurtor trebuie
abordat n contextul mai larg al viitorului model de cretere economic.
Ca orice factor de producie, mediul are o valoare i un pre, ce trebuie
recunoscute i luate n calcul ca atare.













37
Termenul de stres a fost inventat n secolul XIX de inginerii anglo-saxoni, pentru a desemna
fora care, exercitat pe un corp, induce o anumit tensiune. n anul 1936, medicul canadian Hans
Selye popularizeaz acest termen pe plan medical.
38
n prezent, produsul naional global al unei ri nu reflect consumurile de pduri, faun,
zcminte, rezerve de ap potabil sau dulce i de sol, i nici serviciile furnizate de ecosisteme, n
ciuda faptului c pierderea lor poate antrena costuri foarte mari.

55
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul IIII
PROBLEME INTRODUCTIVE


1. n cele ce urmeaz sunt enumerate cteva activiti desfurate de
om. Care dintre aceste activiti au dus la poluarea mediului nconjurtor:
a) s-au fcut despduriri masive pentru obinerea de mas lemnoas;
b) s-a dezvoltat foarte mult exploatarea subsolului;
c) s-a dezvoltat intensiv industria i n special industria chimic.

2. Revoluia tehnico-tiinific contemporan a afectat grav mediul
nconjurtor. Care din situaiile prezentate a afectat mediul biologic de
via al omului i animalelor:
a) dorina oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai ridicat;
b) necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru a
asigura hrana tuturor oamenilor;
c) necesitatea creterii produciei de materii prime, de combustibili i
energie.

3. Prima conferin mondial n domeniul proteciei mediului a avut loc:
a) la Stockholm n anul 1972;
b) la Rio de Janeiro n 1992;
c) la Johanesburg n 2002.

4. Care dintre urmtoarele expresii nseamn a polua:
a) a murdri;
b) a pngri;
c) a profana.

5. Prin poluant, potrivit OUG nr. 195/2005 se nelege:
a) orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori,
care introdus n mediu modific echilibrul constituienilor acestuia i a
organismelor vii;
b) orice categorie de substan, care permite dezvoltarea unor
organisme parazite, pduchi, viermi;
c) orice factor care aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de
toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea
sau dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune toxic.











56
Capitolul IV
REGLEMENTAREA RAPORTURILOR
OM-NATURA DE-A LUNGUL TIMPULUI. DE LA DREPTUL
NATURII LA DREPTUL MEDIULUI


4.1. Etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului
nconjurtor n Romnia
a. Reguli n vechiul drept romnesc
Iniiativele ocrotirii naturii pe pmntul romnesc sunt vechi i
numeroase. Unele mrturii le gsim n operele cronicarilor Ion Neculce i
Dimitrie Cantemir
39
.
Una din primele ncercri de reglementare a raporturilor omului cu
natura dateaz nc din vremea lui tefan cel Mare (1457-1504), care
preocupat de protejarea vnatului i a altor resurse naturale a dat legea
branitei - loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s pescuiasc,
s puneze vitele i nici mcar s coseasc fnul fr voia stpnului.
Cei ce nclcau legea erau aspru pedepsii, cu pedeaps corporal i
confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau infraciunea.
Actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i mai ales, ale lui tefan
Toma (1621) reglementau branitele sau oprelitile de stricare a
naturii. Astfel, ntr-un document emis la 4 noiembrie 1621 de tefan
Toma se ntrea mnstirii Bisericani o branite din Popeti (judeul
Neam) care arta c Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o
taie, nici s vneze, nici s prinz pete... pe cine-l vor prinde n pdure,
s aib a-l lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari i
puternici cu aceast carte a noastr a prinde acel om i a-i lua totul ce va
fi asupra lui
40
.
Despre regimul juridic al branitei pomenete i un document dat de
Matei Basarab la 30 mai 1646 prin care se ntrete mnstirii Radu Vod
din Bucureti ocina ei de la Cimernicu ntre Dudeti, Vcreti, Popeti,
Conduratu.
Instituia branitei a funcionat i n Transilvania. Astfel, la 1 octombrie
1588 principele Sigismund Bathory d instruciuni nobilului Matei Myari cu
privire la interzicerea tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele
sale din Miceti, Drmbar, Amoia, Strem i Salda de Jos, lng Alba-
lulia.
Un pas nainte pe linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii pe
teritoriul nostru l constituie primele ncercri de reglementare a folosirii
pdurilor.
n Banat s-a constituit serviciul silvic regulat n 1739; n Transilvania,
prima reglementare oficial este dat n anul 1781 n timpul mpratului
losif al ll-lea.

39
Daniela Marinescu, op. cit., p. 30-35.
40
R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, Aspecte ale dezvoltrii legislaiei de
ocrotire a naturii n Romnia, Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t. 2 nr. 2/1977, p.
95.

57
n Moldova, domnitorul Alexandru Moruzzi, la 28 noiembrie 1792,
ntrete anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci, urmat doi ani mai
trziu (1794) de o alt ornduial, motivat de faptul c s-au tiat fr
socoteal vrf de pduri i codri, locurile rmnnd cmpii goale i deci
trebuie s fie oprite de a nu se strica ru pdurile i dumbrvile supt nici
un fel de nume
41
.
O astfel de reglementare pentru ocrotirea pdurii este dat i n ara
Romneasc n anul 1793.
O caracteristic a acestor prime legiuiri const n faptul c ele
reglementau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv
fauna lor, i totodat ddeau unele recomandri silvice ca: stabilirea
vrstei optime pentru tiere, nevoia de a cura pdurile, interzicerea
punatului i, lucru foarte interesant, se fceau chiar propuneri pentru
mpduriri n zonele lipsite de pduri.

b. Perioada modern
n primele decenii ale secolului al XlX-lea, dei apar noi coduri i legi,
Condica lui Calimah, n Moldova, i Condica lui Caragea, n ara
Romneasc, aplicate ntre anii 1817 i 1832, ele nu cuprind dispoziii
speciale cu privire la ocrotirea naturii i a vnatului.
Ca urmare a liberalizrii comerului n urma aplicrii Tratatului de la
Adrianopol (1829), cultura cerealelor ia o mare dezvoltare, ceea ce
determin creterea suprafeelor agricole printr-o distrugere fr
precedent a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. n faa acestei
situaii precare, generat de greita nelegere a avantajelor comerului
liber, anumii oameni preocupai de viitorul bogiilor rii cer introducerea
unor reglementri legale, care s opreasc distrugerea pdurilor. Astfel, n
1843 n Moldova i 1848 n ara Romneasc se introduc unele dispoziii
care s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i
clerului, dispoziii care, dei nu au dus la rezultate notabile, au prefigurat
legile ce se vor adopta n cea de a doua jumtate a secolului al XlX-lea,
generate de noile condiii create prin formarea statului naional i cucerirea
independenei de stat a Romniei.
n anul 1872 apare Legea despre vnatu, prin care se reglementeaz
dreptul de vntoare, introducnd perioade de oprire a vnatului i, foarte
important, chiar prohibiia total a vntorii pentru unele specii. De
asemenea, legea meniona c vntoarea se face numai cu puca sau
clare i prevedea sanciuni pentru cei ce svreau infraciuni.
Apare primul Cod silvic al Romniei independente la 19 iunie 1881,
care ncearc o reglementare a regimului de exploatare a tuturor pdurilor
rii n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor
vor permite, lemnul pentru lucru i industrie reclamate de necesitile
generale ale rii. Pentru prima dat este prevzut de lege necesitatea
igienizrii unor pduri indiferent de proprietar, n scopul antierozional, de
fixare a solului i reglare a regimului apelor.
Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din
noua Lege sanitar din 1885. Pe baza ei, se elaboreaz i se adopt la 24

41
R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, op. cit., p. 96.

58
septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre - o lege
modern i complex pentru protecia mediului nconjurtor.

c. Dezvoltarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor
dup al doilea rzboi mondial
Dup al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950 s-a elaborat o
nou lege de ocrotire a naturii, prin Decretul nr. 237, completat cu un
regulament de aplicare aprobat prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr.
518 din 1954. Ocrotirea naturii devine o problem de stat. S-a reorganizat
Comisia pentru ocrotirea monumentelor naturii n cadrul Academiei
42
.
Pe plan local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost
date n competena primriilor n perimetrul crora se aflau rezervaiile
naturale.
Ulterior, n locul fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii,
pe lng filialele Academiei, n Cluj (1955), lai (1956) i pe lng baza de
cercetri tiinifice din Timioara (1959). Pe lng aceste subcomisii au
fost create Consiliile regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i
conservarea genofondului Romniei, avnd menirea s in legtura
permanent ntre Comisia pentru Ocrotire a Monumentelor Naturii i
fostele comitete executive ale consiliilor populare i de a le ajuta s-i
desfoare activitatea.
H.C.M. nr. 518/1954, mputernicea comitetele executive ale consiliilor
populare judeene, ca la propunerea Comisiei pentru Monumentele
Naturii, s adopte msuri provizorii pentru ocrotirea faunei, florei,
depozitelor fosiliere, peterilor etc. aflate pe teritoriile propuse spre a
dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror
lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective.
Dup Conferina Mondial asupra mediului nconjurtor, care a avut
loc la Stockholm n 1972, la 20 iunie 1973 se d o nou Lege privind
protecia mediului nconjurtor
43
, sitund Romnia printre primele ri din
lume - care dispunea de o lege-cadru n acest domeniu, lege ce a fost
ntregit i completat cu alte reglementri sectoriale
44
.
n concepia legiuitorului romn, mediul nconjurtor este constituit din
totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n
strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile
de via pentru om i dezvoltarea societii (art. 5 din Legea nr. 9/1973 ).
Factorii naturali ai mediului supui proteciei n condiiile legii sunt:
aerul, apa, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie terestr i
acvatic, rezervaiile i monumentele naturii. n acelai timp, legea
prevede c se supun proteciei aezrile omeneti i ceilali factori creai
prin activiti umane.
Constituia adoptat n anul 1991 a stabilit obligaia statului de a
asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic. De asemenea, Constituia a stabilit c dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.
La 29 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului
nr. 137, nlocuit la 22 decembrie 2005 de O.U.G. nr. 195 la baza crora,

42
Daniela Marinescu, op. cit., p. 36-38.
43
Legea nr. 9/1973, publicat n B. Of. nr. 91 din 23 iunie 1973.
44
Legea nr. 3/1962 de aprobare a Codului silvic, republicat n B. Of. nr. 22 din 8.09.1969.

59
n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile stau urmtoarele principii i
elemente strategice:
a) principiul precauiunii n luarea deciziei;
b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;
c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural;
d) principiul poluatorul pltete;
e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i
grav sntatea oamenilor;
f) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin
utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot
produce poluri semnificative;
g) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
h) utilizarea durabil;
i) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor
deteriorate;
j) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale
i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor;
k) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii
mediului (art. 3).
n anul 1991, s-a nfiinat ca autoritate public central (prin H.G. nr.
264) Ministerul Mediului, n prezent Ministerul Mediului i Gospodririi
Apelor.
Avnd n vedere proporiile ngrijortoare ale polurii mediului, n
ansamblul componentelor sale, n Romnia, ocrotirea i ameliorarea
acestuia este condiia sine qua non pentru ridicarea calitii vieii
oamenilor i asigurarea condiiilor optime de trai pentru generaiile viitoare.

4.2. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de
resurse naturale
Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale
care stau la baza ecologiei
45
ca tiin, fiind susceptibil n raport cu

45
Provenind din combinaiile cuvintelor greceti oikos - cas i logos - tiin, studiu, cuvntul
derivat ecologie avea la origine, sensul de tiin despre gospodrirea naturii.
Denumirea a fost introdus n tiin de biologul darwinist Ernst Haeckel (1866) care a definit
ecologia drept ansamblul cunotinelor tiinifice despre relaiile organismului cu mediul extern.
Trei ani mai trziu, el a extins definiia de mai sus, dndu-i sensul de Teoria despre economia,
despre organizarea organismelor animale la care a adugat probleme privind transportul i
transformrile de materie i energie din comunitile de organisme vii (biocenoze). La origine,
ecologia era, deci dup Haeckel, o ecologie animal i de aceea nu este de mirare c n paralel s-
a dezvoltat i o ecologie a plantelor, iar ulterior, o ecologie a microorganismelor.
Ecologia a fost numit de-a lungul timpului acoperiul tiinelor sau punte ntre tiine datorit
inter sau plurii disciplinaritii implicate n studiul ei.
ntr-o mare msur interdisciplinaritatea se relev n cercetarea complexelor de ecosisteme ce
alctuiesc orice peisaj (geologia, ecologia peisajului) i care sunt obiectul de studiu al geografiei.
Ca tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de numeroase alte
tiine: fizic, chimie, geologie, botanic, zoologie, genetic, fiziologie, biogeografie etc.
Se poate spune c ecologia este tiina gospodririi planetei cci mediul ambiant este o cas
creat pe pmnt de ctre vieuitoare.
Obiectul su de studiu l constituie n esen, biosfera care s-a dezvoltat pe trei compartimente:
atmosfer, hidrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii.

60
necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente,
de reglementare juridic
46
.
Savantul romn Emil Racovi a definit mediul nconjurtor ca fiind
totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact
cu o fiin, de care depinde soarta acesteia i a cror aciune provoac o
reaciune n zisa fiin
47
.
ntr-o accepie modern, t. Vancea, definete mediul ca fiind
totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care
nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n
relaii permanente de schimb.
n limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediu are
o dubl accepie: cadru de via al individului i ansamblul condiiilor
susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane.
ntr-o reglementare comunitar (Directiva din 27 iunie 1967), prin
mediu se nelege: apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile
dintre acestea i organismele vii
48
.
Fa de aceste nelesuri, trebuie artat c definiia mediului ca obiect
de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop, respectiv, protecia
juridic prin mijloace de dreptul mediului. De asemenea, termenul trebuie
analizat aa cum diferite acte normative l definesc (legi naionale privind
protecia mediului, reglementri internaionale, reglementri naionale sau
internaionale sectoriale etc.).
Aceste elemente Ie-a avut n vedere i legiuitorul romn care, atunci
cnd s-a referit la mediul nconjurtor, a considerat c este constituit din
totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n
strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determinnd
condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii
49
.
Actuala Lege a proteciei mediului nr. 195/2005 definete n art. 1
alin. 2 mediul ca fiind: ansamblul de condiii i elemente naturale ale
Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului,
toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum
i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele
enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i
condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
Conform acestei definiii, n accepie global, realitatea desemnat prin
conceptul de mediu este alctuit din: atmosfer, geosfer, biosfer,
sociosfer i cosmos.








46
Daniela Marinescu, op. cit., p. 45-49.
47
t, Vancea, Curs de ecologie general, Universitatea Al. loan Cuza, lai, 1972, p. 17.
48
AI. Kiss, Droit international de lenvironnement, Ed. A. Pedone, Paris, 1989, p. 4.
49
Art. 1 din Legea nr. 9/1973.

61
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul IV
REGLEMENTAREA RAPORTURILOR
OM-NATUR DE-A LUNGUL TIMPULUI. DE LA DREPTUL
NATURII LA DREPTUL MEDIULUI


1. Care dintre urmtorii domnitori a dat legea branitei?
a) tefan cel Mare;
b) tefan Toma;
c) Vlad Vintil.

2. Care din urmtoarele principii stau la baza Legii 137/1995, Legea
proteciei mediului?
a) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului geografic natural;
b) principiul poluatorul pltete;
c) principiul rspunderii pentru deciziile luate.

3. n ce an a fost nfiinat ministerul mediului?
a) 1991;
b) 1992;
c) 1993.

4. n conformitate cu Directiva comunitar din 27.06.1967 prin mediu
se nelege:
a) totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care
nconjoar o fiin;
b) apa, aerul, solul i relaiile dintr ele, precum i relaiile dintre acestea
i organismele vii;
c) totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n
contact cu o fiin.

5. Care din urmtoarele principii sunt recunoscute de Legea nr.
137/1995, legea proteciei mediului?
a) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii
mediului;
b) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
c) menionarea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor
deteriorate.









62
Capitolul V
ATMOSFERA


5.1. Noiune
Atmosfera terestr este nveliul gazos, alctuit din aer, care
nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, avnd o compoziie
i proprieti aproximativ constante pn la cca. 3000 m altitudine
50
.
Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului privind protecia
atmosferei nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr. 655/20.11.2001, prin
atmosfer se nelege masa de aer care nconjoar suprafaa terestr,
incluznd i stratul protector de ozon.
Prin aer nconjurtor se nelege aerul troposferic, exclusiv cel din
locurile de munc.
Aerul este un amestec de gaze. Uscat, el conine 78% azot, 21%
oxigen, 1% alte gaze (argon, neon, heliu, bioxid de carbon). n atmosfer,
aerul ocup cca. 96% din volum, restul de 4% fiind ocupat de vapori de
ap.

5.2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei
Prima Conferin general european pentru protecia mediului
nconjurtor care a avut loc la Geneva n 1979, a elaborat printre altele
Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari
distane, convenie care definete poluarea atmosferic n general ca
fiind: eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de
substane sau energie cu efecte nocive, precum i periclitarea sntii,
daune comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a
binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului.
n acelai timp, poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi a fost
definit ca: acea poluare a crei surs fizic este cuprins, total sau
parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte
duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o
distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile
surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Din aceste
definiii rezult c poluarea aerului trebuie privit din punct de vedere al
domeniului de folosire al acestui factor de mediu de ctre om. Astfel, privit
n calitatea sa de cadru natural al vieii, aerul devine poluat n momentul n
care concentraia substanelor strine introduse n mod artificial sau
natural, sistematic sau numai accidental, se situeaz la un nivel care
poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale. Considerat ca
element de via i nutriie, aerul respirat de om trebuie s aib puritatea
necesar proceselor de ardere din interiorul corpului su. Aerul de calitate
inferioar, provoac respiraie greoaie care nu asigur ventilarea normal
a plmnului i deci, ntreaga cantitate de oxigen necesar oxidrilor
interne. Depirea valorilor naturale ale concentraiei de impuriti n aer
este admis pn la atingerea unor praguri maximale, stabilite prin acte

50
Daniela Marinescu, op. cit., p. 119-122.

63
normative, determinate n urma observaiilor i experimentrilor privind
comportamentul fiinelor vii la expunere ndelungat n aer poluat
51
.
Aerul servete ns, pentru anumite industrii, ca materie prim, caz n
care poluarea are n vedere prezena n compunerea lui a unor substane
care au efecte negative asupra procesului de producie ducnd la
corodarea instalaiilor, la alterarea calitii produselor etc. Pentru turism,
efectele pgubitoare ale polurii aerului n anumite zone privesc, nu
neaprat prezena unor substane vtmtoare sntii, ci i alterarea
ntr-un mod care l face mai puin agreabil pentru cei venii s se
reconforteze n mijlocul naturii.
Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari: 1. Poluani
primari, care sunt emii direct din surse identificate sau identificabile i, 2.
poluani secundari care sunt produi n aer prin interaciunea a doi sau
mai muli poluani sau prin reacia cu anumii constitueni ai aerului.
Principalii poluani ai atmosferei sunt cei sulfurici, poluanii carbonici,
hidrocarburile, compuii azotului, poluanii minerali, substanele
radioactive, praful bacterian etc. Dintre aceti poluani, oxidul de carbon
este cel mai rspndit. El provine n proporie de aproape 60% de la
vehiculele ce folosesc drept combustibil benzina i motorina, iar restul de
la industria siderurgic, petrochimic i altele.
Bioxidul de sulf se consider c este principala substan duntoare
din aer; el provine, n primul rnd din arderea crbunilor (50%), a petrolului
(30%) i din alte procese (20%).
Odat ptruni n atmosfer, foarte puini poluani i pstreaz
integritatea. n general, ca urmare a reaciilor chimice i a influenelor
termice, acetia i schimb total identitatea.
Aprut odat cu dezvoltarea industrial, poluarea atmosferic a
cptat o mare extindere n cea de a doua jumtate a secolului XX.
Creterea produciei industriale, de tot felul, a circulaiei vehiculelor cu
motor, producerea energiei electrice i termice, diferite activiti din
agricultur, nmulirea i rspndirea necontrolat a deeurilor etc. au fost
nsoite de eliberarea n aer a unor cantiti din ce n ce mai mari de
particule invizibile de bioxid de carbon, oxid de azot, metan, pulberi i ali
ageni poluani care afecteaz atmosfera lent, dar sigur i progresiv, astfel
nct ntr-un deceniu temperatura medie poate s creasc cu nc un grad
Celsius
52
.
Practic, nu nclzirea relativ limitat constituie un pericol, ci
accelerarea schimbrii climei, fapt ce pare iminent. ntre anii 2030-2050,
temperaturile medii ar putea deveni cu 1,5-4,5 grade Celsius mai mari
dect cele actuale, ceea ce ar duce la valori care nu au mai fost
nregistrate pe pmnt n ultimele dou milioane de ani.

51
H. Rietschel, W. Reiss, Tehnica nclzirii i ventilrii, Ed. Tehnica, Bucureti, 1967, p. 68.
52
Pmntul absoarbe radiaia solar de und scurt i o distribuie n atmosfer i oceane, reflectnd
o parte din aceast energie n spaiu, sub form de radiaii de und lung. Gazele cu efect de ser
sunt relativ transparente fa de radiaia solar recepionat de Pmnt, dar opace pentru radiaia
emis de suprafaa terestr. Aceasta determin o cretere a temperaturii aerului n pturile de joas
altitudine ale atmosferei, datorit pierderii de cldur redus. A se vedea pe larg, W.C. Burns, Global
Warming - The United Nations Frame-Work Convention on Climate Change and the Future of Small
Island States, Dickinson Journal of Environmental Law and Policy, 1997, p. 1.

64
O alt ameninare asupra mediului o constituie distrugerea progresiv
a stratului de ozon
53
, ceea ce intensific proprietile de absorbie ale
atmosferei, Isnd s treac radiaii solare n cantiti exagerate i implicit
o mare parte din radiaiile infraroii. n consecin, pe msur ce o
cantitate tot mai mare de raze ultraviolete ptrunde n atmosfer, va crete
numrul mbolnvirilor de cancer al pielii i cataracte oculare, paralel cu
afectarea serioas a produciei de gru, orez, porumb, soia ca i a
planctonului oceanelor. Deteriorarea stratului de ozon este aa de mare,
nct planetei i-ar trebui vreo sut de ani pentru a nlocui ozonul deja
pierdut.
54

Un alt efect malefic al polurii atmosferei l constituie ploile acide.
Dintre efectele terestre, cele mai frecvente sunt despduririle. Un alt
efect const n pierderea de nutrieni n stratul superior al solului, cu
urmri complexe asupra productivitii acestuia, dar i al impurificrii
apelor subterane i de suprafa.
La nivel acvatic, este afectat viaa multor specii de peti.
Asupra sntii oamenilor, impactul acidificrii este, de asemenea,
direct i indirect. Efectele directe apar atunci cnd aerosolii de acid sulfuric
vin n contact cu traectul respirator i pielea. Efectul indirect se produce
prin ingerarea de metale rezultate din dizolvarea n mediu acid a
plumbului, cadmiului, aluminiului, cuprului etc.
Nu mai puin grav, prin efectele pe care le produce, este i smogul
55
.

5.3. Protecia atmosferei n dreptul intern
a. Politica i strategia naional n domeniul proteciei atmosferei.
Potrivit Legii proteciei mediului i a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr. 655/2001, privind
protecia atmosferei, prin aceast activitate se urmrete prevenirea,
eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, pentru a
se evita manifestarea unor efecte negative asupra sntii umane, a
mediului i a bunurilor materiale
56
.
Din cele de mai sus, rezult c accentul se pune pe activitatea de
prevenire a polurii atmosferice, pe reducerea ct mai mult posibil a
efectelor acestei poluri i ameliorarea calitii aerului.
n acest scop, autoritatea public central pentru protecia mediului
promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i
aciunile specifice la nivel naional i local, n acest domeniu.


53
n partea sa superioar (20-55 km) atmosfera este alctuit dintr-un strat de gaze, care
nconjoar planeta, formnd un ecran protector fa de radiaiile ultraviolete i permind totodat,
ptrunderea cldurii solare care mpiedic nghearea apelor mrilor i oceanelor. Distrugerea
stratului de ozon n atmosfer intensific proprietile de absorbie ale atmosferei, Isnd s treac
radiaii solare n cantiti exagerate i implicit o mare parte din radiaiile infraroii.
54
Stratul de ozon este deosebit de erodat deasupra teritoriilor care cuprind S.U.A. i Europa.
55
Smogul este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz.
Se cunosc dou tipuri de smog: londonez sau reductor i californian sau oxidant.
n anul 1952, smogul londonez a inut patru zile n care au murit cca. 10.000 de persoane, n
majoritate suferinzi de boli cardiace sau respiratorii. Aceasta a determinat statul englez s ia msuri
deosebit de severe, pe plan Iegislativ, oblignd toate unitile industriale s-i purifice aerul
evacuat.
56
Daniela Marinescu, op. cit., p. 123-130.

65
b. Evaluarea calitii aerului; elaborarea i aplicarea programelor
de gestionare a calitii aerului.
Conform art. 16, evaluarea calitii aerului nconjurtor pe teritoriul
Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n
acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene.
Criteriile, metodele i procedeele de evaluare a calitii aerului se
stabilesc prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului.
Rezultatele evalurii calitii aerului sunt aduse la cunotina publicului
i se raporteaz Uniunii Europene de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului (art. 16).
Poluanii de referin care trebuie evaluai, precum i valorile limit,
valorile de prag, marjele de toleran
57
i termenele n care trebuie atinse
valorile limit se stabilesc, n acord cu standardele europene i
internaionale i se aprob prin ordin al ministrului autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.

c. Obligaiile titularilor de activiti care constituie surse de emisii
poluante pentru atmosfer; reglementarea procedurii specifice de
autorizare.
Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din
surse fixe, surse mobile i surse difuze
58
.
Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura
numai pe baza acordului i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma
abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor
legale n vigoare.
Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante de
emisii de poluani, se stabilete prin hotrre a Guvernului.
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru
atmosfer sunt obligai:
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de
poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii
aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea;
- s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la
prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului
nconjurtor i asupra mediului;
- s informeze i s se supun controlului autoritilor competente
conform Iegislaiei n vigoare.

d. Monitorizarea calitii aerului.
Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor competente
informaiile solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor
de poluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de
reglementare i control, n condiiile legii
59
.
Pentru monitorizarea calitii aerului a fost nfiinat i s-a organizat
pentru prima dat n ara noastr Sistemul naional de evaluare i gestiune
integrat a calitii aerului, sistem care include Sistemul naional de

57
Procent de valoare limit cu care aceasta poate fi depit, n condiiile precizate de legislaia n
vigoare (art. 6 lit. g, din OUG nr. 243/2000).
58
Daniela Marinescu, op. cit., p. 131.
59
Idem, p. 133.

66
monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a
emisiilor de poluani atmosferici.
Structurile aparinnd Sistemului naional de monitorizare a calitii
aerului, indiferent de autoritatea competent creia i sunt subordonate
sau n coordonarea creia se afl, au obligaia s deruleze activitatea de
monitorizare, s raporteze i s furnizeze informaia, conform criteriilor i
procedurilor comune.
Titularii de activitate sunt obligai s monitorizeze nivelul emisiilor de
poluani i s raporteze informaiile solicitate ctre autoritatea competent,
n conformitate cu O.U.G. nr. 95/2005 privind protecia mediului.

e. Atribuii i rspunderi ce revin autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, altor autoriti publice centrale i locale,
precum i persoanelor juridice n domeniul asigurrii calitii aerului.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu
consultarea autoritilor competente, elaboreaz normele tehnice i
regulamentele privind:
- calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer;
- emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i
condiiile de restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru
substanele care afecteaz stratul de ozon;
- calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile
privind introducerea pe pia i transportul acestora;
- pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor;
- supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz,
amplasarea punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz,
frecvena msurtorilor i altele;
- identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror
activitate este generatoare de risc potenial i/sau de poluare atmosferic;
- sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu
efecte transfrontiere, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei
privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale.

5.4. Reglementri naionale privind protecia stratului
de ozon
Pentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena
privind protecia stratului de ozon, 1985, a celor cuprinse n Protocolul de
la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, 1987, i a
Amendamentului acestuia adoptat la Londra, 1990, documente la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993, a fost nfiinat n ara noastr,
Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism
interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este
coordonat de autoritatea public central pentru protecia mediului
60
.
Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon este alctuit din
reprezentani ai ministerelor ale cror activiti au legtur cu producerea,
comercializarea i utilizarea substanelor menionate n anexele
Protocolului de la Montreal, 1987, i al amendamentelor lui ulterioare, a

60
Daniela Marinescu, op. cit., p. 136.

67
echipamentelor i a produselor finite care conin n interiorul lor
substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane.
Dintre atribuiile ce revin acestui organism menionm: analizeaz i
propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la
actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon, precum i
ncheierea de nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu
substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, echipamente
i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt
obinute cu ajutorul acestor substane; propune, n condiiile legii,
Programul naional de cercetare tiintific i tehnologic privind protecia
stratului de ozon; colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia
mediului la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte
normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea,
regenerarea, distrugerea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind
eseniale pentru substanele prevzute n Protocolul de la Montreal;
aprob tehnologia, definiiile i standardele tehnice n activitile cu
substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal .a. (art. 5).

5.5. Rspunderea juridic pentru nerespectarea regimului
de protecie a atmosferei
Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei atrage
rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz
61
.
n ceea ce privete rspunderea contravenional, legea prevede o
serie de fapte care, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct,
potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, constituie contravenii i
se sancioneaz cu amend, al crui cuantum difer n funcie de
gravitatea faptei contravenionale comise i de persoana fptuitorului.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de
personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale competente
i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor
administraiei publice locale, conform atribuiilor stabilite prin lege.

5.6. Protecia spaiului extraatmosferic
Cucerirea tainelor cosmosului nu constituie doar urmarea fireasc a
setei de cunoatere a oamenilor, ci i cutarea unui rspuns la necesitile
lor mereu crescnde. Aceast activitate duce, n acelai timp, la creterea
pericolului contaminrii, mai ales radioactive, a acestui spaiu cu ntregul
su cortegiu de consecine pentru mediul nconjurtor i a vieii nsi pe
Pmnt
62
.
n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul
extraatmosferic precum i pentru protecia lui, au fost adoptate mai multe
rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. i s-au ncheiat o serie de
convenii i tratate internaionale care constituie, n mare parte, obiectul
dreptului cosmic
63
. Dintre aceste documente am ales Tratatul privind
principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea

61
Idem, p. 147-148.
62
Daniela Marinescu, op. cit., p. 118-119.
63
Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. n 1962 din 13.12.1963 i nr. 1884 din 17.10.1963.


68
spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti adoptat la
Moscova, 1967 (27 ianuarie), ca fiind un tratat-cadru, care stipuleaz
principiile ce guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea
spaiului extraatmosferic.
Astfel, nc din primul articol, tratatul consacr principiul potrivit cruia,
explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte
corpuri cereti, trebuie fcute spre binele i n interesul tuturor statelor,
indiferent de gradul lor de dezvoltare economic sau tiinific, fiind bunuri
ale ntregii omeniri.
Spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, poate
fi explorat i folosit n mod liber de ctre toate statele, n condiii de
egalitate, fr nici o discriminare, n conformitate cu dreptul internaional,
inclusiv Carta O.N.U. i n interesul meninerii pcii, al securitii, al
cooperrii i nelegerii internaionale.





































69
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul V
ATMOSFERA


1. Prin noiunea de atmosfer se nelege:
a) mas de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul
protector de ozon;
b) aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc;
c) mas de aer care nconjoar pmntul.

2. Conform Conferinei general european pentru protecia mediului
nconjurtor, Geneva 1979, poluarea atmosferic este:
a) eliberarea n aer, de ctre oameni, de substane sau energie cu
efecte nocive;
b) periclitarea sntii, daune comorilor vii i ecosistemelor;
c) o limitare a beneficiilor mediului sau a altor drepturi de folosire a
mediului nconjurtor.

3. Care din urmtorii poluani, este cel mai rspndit n atmosfer:
a) oxidul de carbon;
b) bioxidul de sulf;
c) trioxidul de magneziu.

4. Poluanii din atmosfer, se mpart n:
a) poluani primari;
b) poluani secundari;
c) poluani superaglomerai.

5. Precizai care din efectele prezentate sunt considerate ca efecte
nocive ale polurii atmosferice?
a) accelerarea schimbrii climei;
b) distrugerea progresiv a stratului de ozon;
c) ploile acide.

6. Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru
atmosfer sunt obligai:
a) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de
poluani n atmosfer;
b) s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la
prevenirea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor;
c) s informeze i s se supun controlului autoritilor competente
conform legislaiei n vigoare.

7. Autoritatea public central pentru protecia mediului, elaboreaz
normele tehnice privind:
a) calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer;
b) emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile;
c) calitatea combustibililor i carburanilor.

70
8. Care din urmtoarele obligaii revin Comitetului Naional pentru
protecia Stratului de Ozon:
a) analizeaz i propune spre aprobarea Guvernului Romniei la
actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon;
b) propune Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic
pentru protecia stratului de ozon;
c) elaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului la
elaborarea de acte normative n domeniu.

9. Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei, poate
atrage:
a) rspunderea civil;
b) rspunderea contravenional;
c) rspunderea penal.



































71
Capitolul VI
APA


6.1. Consideraii generale
A devenit clasic subdiviziunea Pmntului n sfere: atmosfer,
biosfer, hidrosfer i litosfer. Fiecare dintre acestea poate fi considerat
ca un singur rezervor, dar n legtur i condiionare reciproc cu celelalte.
Ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apa reprezint
un element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti
productive, surs de energie i cale de transport, fiind un factor
determinant n meninerea echilibrului ecologic, pentru existena vieii i
nfptuirea tuturor activitilor umane
64

Ca nsi existena de veche, legtura dintre om i ape, traversnd
legende i balade, a dus la personificarea unor ruri, vzute ca nite viteji
cu temperament eroic, nvalnic, rzbuntor sau generos.
n faa lor omul era nevolnic, temtor sau n cel mai fericit caz
contemplativ, mulndu-i adeseori viaa mpotriva acestor temperamente
debordante care stpneau binele sau puteri.
Cea mai mare cantitate de ap existent pe glob (97%) se afl n
oceane i mri. Calotele de ghea ale polilor conin, ceva mai mult de 2%
din totalul de ap, iar fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i
atmosfera, abia 1%, procent infim care constituie n mod obinuit sursa
aprovizionrii cu ap a omului
65

Apa ca i energia, reprezint o component esenial pentru viaa i
ndeletnicirile umane, lipsa ei putnd deveni n multe zone ale lumii, un
factor de limitare a creterii economice.
De-a lungul timpului, utilizarea apei a nregistrat o continu
intensificare i diversificare, trecndu-se de la folosirea apei pentru but,
satisfacerea cerinelor de igien i a celorlalte nevoi gospodreti, a
pescuitului, la navigaie i irigaii, la folosirea ei n numeroase procese
tehnologice. Pe de alt parte, creterea exploziv a populaiei, gradul nalt
de urbanizare, precum i apariia unor industrii noi mari consumatoare de
ap i n acelai timp productoare de efecte adverse asupra apei i a
mediului nconjurtor n general, au determinat apariia i accentuarea
fenomenului dublu, cunoscut sub denumirea de sectuire i poluare a
apelor
66
.
Calculele au demonstrat c la fiecare 15 ani, consumul de ap se
dubleaz. Solicitrile crescnde de ap reclam o nou abordare a
utilizrii resurselor de ap dulce de care se dispune pe glob.

64
Daniela Marinescu, op. cit., p. 161.
65
Dup calcule aproximative, n atmosfer exist n permanen, numai puin de 10.000 miliarde
tone de vapori de ap - n medie cte 200 de tone pentru fiecare hectar al globului pmntesc.
Aproape 3/4 din suprafaa total a globului terestru, adic 365.982.450 km ptrai este acoperit cu
ap. Suprafaa hidric a feei pmntului este de 2,54 ori mai mare dect cea uscat. Volumul
total al apelor rspndite pe aceast uria suprafa este de aproximativ 1330 milioane km ptrai.
66
Dumitra Popescu, Tendine privind colaborarea statelor in domeniul proteciei cursurilor de ap
internaionale mpotriva polurii, n Studii i cercetri juridice nr. 3/1986, p. 242.

72
Spre deosebire de celelalte resurse, apa solicitat n cantiti
apreciabile nu poate fi transportat la distane mari fa de surs, trebuind
s fie disponibil pe plan local sau regional.
Pentru a se putea asigura accesul tuturor oamenilor de pe Terra la
resursele naturale de ap, Adunarea General O.N.U. plecnd de la
constatarea c n rile n curs de dezvoltare trei persoane din cinci sunt
lipsite de ap potabil, a adoptat n anul 1990 o rezoluie prin care a
proclamat intervalul 1980-1990, ca deceniu internaional al apei potabile.
Problema apei este grav complicat de cel puin dou cauze majore:
lipsa complet sau insuficiena lucrrilor care s fac posibil utilizarea n
scopuri sociale i economice a ntregului stoc de ap al fluviilor, rurilor,
lacurilor i apelor subterane, permind aducerea apei la locul, n
cantitatea i la timpul necesar; poluarea crescnd a apelor, att a celor
interioare, ct i a celor maritime i oceanice.
Apa este totui o resurs regenerabil, cu mari variaii n timp,
regenerarea ei fiind ns strns legat de activitatea uman, de modul de
abordare a folosirii acestei resurse.
Dac apa este tratat ca un drept social al tuturor, care nu cost,
aceasta duce la risipirea sau la poluarea ei. Adugnd costuri pentru
folosirea apei, se atrage atenia asupra faptului c apa este ntr-adevr
deosebit de valoroas.

6.2. Clasificarea apelor
n literatura juridic s-au propus mai multe criterii de clasificare a
apelor, n funcie de interesul manifestat de diferite tiine
67
.
Din punct de vedere al proteciei i gospodririi durabile a acestei
resurse, precum i a biocenozelor pe care le conine, intereseaz
urmtoarele criterii de clasificare:
- din punct de vedere al administrrii lor, apele se mpart n ape
internaionale, ape teritoriale i ape naionale.
Apele internaionale sunt cele cu privire la care statul nostru este
riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i
cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute prin
tratate i convenii internaionale; apele teritoriale (maritime interioare)
sunt cele cuprinse n poriunea de la rmul rii noastre spre larg, a cror
ntindere i delimitare se stabilesc prin lege; apele naionale sunt: fluviile,
rurile, canalele i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviilor i
rurilor de frontier de la malul romn pn la linia de frontier stabilit
prin tratate, acorduri i convenii internaionale.
- un alt criteriu de clasificare a apelor este dup aezarea lor.
Distingem astfel, ape de suprafa i ape subterane.
- dup destinaia lor economic concret, apele sunt: de folosin
general, ape destinate agriculturii i ape cu destinaie special.
n prima categorie, intr cele necesare satisfacerii nevoilor populaiei,
cnd apa (dup criteriile Economiei politice), apare ca obiect de
consumaie individual; n cea de a doua categorie intr apele folosite, n
special, pentru irigaii. Apa apare ca obiect al muncii. Apele cu destinaie
special sunt cele utilizate pentru navigaie, plutrit, producerea energiei

67
Daniela Marinescu, op. cit., p. 162-163.

73
electrice, pescuit, apa fiind considerat ca mijloc de producie. n raport cu
aceast destinaie concret se poate stabili i natura dreptului pe care o
persoan fizic sau juridic l poate avea asupra apei.
n general, apele au mai multe destinaii n acelai timp.
Din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al proteciei fondului
piscicol, apele naionale i cele teritoriale ale Mrii Negre servesc pentru
nmulirea, creterea i pescuitul petelui, al mamiferelor acvatice,
crustaceelor etc, precum i pentru recoltarea produselor acvatice i se
mpart pe bazine piscicole. Bazinele piscicole pot fi naturale i amenajate.

6.3. Poluarea apei, n general
Viaa pe pmnt este dependent de ap
68
.
Existena apei n natur a fost comparat adesea cu sngele din
corpul omenesc sau cu seva unui copac care hrnete i oxigeneaz
toate celulele dar, poate i duna atunci cnd ea transport substane
poluante.
mpreun cu aspectul pur cantitativ, folosirea apei implic alterarea
calitilor sale fundamentale - poluarea ei. Evitarea polurii apelor i
epurarea celor uzate presupun operaii deosebit de costisitoare care,
alturi de consumul propriu-zis, duc la creterea preului apei.
Poluarea apei nu este specific unui continent sau altuia, ci este un
fenomen de rspndire general. Ceea ce difer este numai coeficientul
de poluare.
Evoluia fenomenelor de poluare a apei, schimbrile care au loc cu
privire la diversificarea surselor de poluare i gradul sporit de nocivitate a
lor au condus la o evoluie n privina mijloacelor i metodelor juridice de
combatere a acestei boli a civilizaiei moderne
69
.
Conferina internaional privind situaia polurii apelor din Europa,
care a avut loc la Geneva, 1961, a definit poluarea apei ca fiind:
modificarea, direct sau indirect, a compoziiei sau strii apelor unei
surse oarecare, ca urmare a activitii omului, n aa msur nct ele
devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din utilizrile pe care le
pot cpta n stare natural. Ulterior, s-au fcut propuneri de completare
a acestei definiii, cu precizri privind folosinele afectate i aspectele
extraeconomice, degradarea peisajului, stnjenirea pescuitului etc.
Legea apelor nr. 107/1996, actualizat, prin poluarea apelor se
nelege alterarea calitilor fizice, chimice sau biologice ale acestora,
peste o limit admisibil stabilit, inclusiv depirea nivelului natural de
radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane, care fac ca
apele s devin improprii pentru folosirea normal, n scopurile n care
aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.
Sursele care produc poluarea apelor de suprafa se pot mpri n:
surse de poluare concentrate sau organizate, reprezentate de apele uzate
oreneti ce deverseaz continuu sau ape uzate industriale, cu

68
Daniela Marinescu, op. cit., p. 164-166.
69
Una dintre cele mai vechi dispoziii care interzice poluarea apei se gsete n Codul Suediei ca
rumeguul de lemn s nu stvileasc cursul de ap i s nu fie dus de ap pe cmpii i terenuri
agricole. n ara noastr, printre reglementrile mai vechi referitoare la protecia apei, putem cita:
Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului, Legea apelor nr. 8/1974, Legea nr. 12/1974 privind
pescuitul i piscicultura etc.

74
descrcare continu sau intermitent; surse de poluare neorganizate,
dispersate pe suprafaa bazinului hidrografic al cursului de ap, constituite
din apele de precipitaii care spal teritoriul localitilor sau al drumurilor,
depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care s-au aplicat
ngrminte sau pesticide.
Pentru apele subterane, sursele de impurificare, provin n principal,
din: impurificarea cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare
a unor lucrri miniere sau de foraje; impurificri produse de infiltraiile de la
suprafaa solului a tuturor categoriilor de ape care produc i impurificarea
dispersat a surselor superficiale; impurificri produse n seciunea de
captare, datorit nerespectrii zonei de protecie sanitar sau a condiiilor
de execuie.
Poluarea apei este produs de cel puin cinci categorii de poluani: de
natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic i radioactiv, rezultai din
diferite activiti umane.
Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt reprezentai, n
mare parte, de substanele radioactive i de apele termale, provenii din
procesele de rcire tehnologic a diferitelor agregate industriale. Sursele
de contaminare radioactiv a apelor sunt constituite din depunerile
radioactive care ajung n ap o dat cu ploaia, apele folosite la uzinele
atomice, deeurile atomice etc.
Poluarea termic apare n urma deversrii n ap a lichidelor calde
care au servit la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor
termoelectrice ori atomo-electrice.
Poluarea chimic se produce prin infestarea cu plumb, mercur, azot,
hidrocarburi, detergeni i pesticide. n ultimul timp, se acord o atenie
deosebit efectelor negative pe care le au produsele chimice asupra
mediului nconjurtor, n general, i asupra apelor n special.
Din punct de vedere al persistenei n ap, exist poluani
biodegradabili, care pot fi metabolizai i neutralizai de flora i fauna
acvatic, poluani nebiodegradabili, care se menin ca atare n ape,
acumulndu-se n timp i poluani termici
70
.
S-a remarcat faptul, c n ultimii 15 ani, ca rezultat al impactului
antropic, numrul de poluani identificai n ap a crescut vertiginos. Astfel,
dac la nivelul anilor 1960-1965, analizele fizico-chimice se limitau la cca.
50-75 de indicatori, n prezent, pentru o caracterizare numai a polurii
organice se au n vedere cca. 300 de indicatori
71
.
n concluzie, se poate spune c o ap poate fi poluat nu numai atunci
cnd pe ea plutete petrolul, este colorat neplcut sau este ru
mirositoare, ci i atunci cnd, dei aparent bun, conine fie i ntr-o
cantitate sczut, substane toxice.



70
Poluanii mediului acvatic au mai fost clasificai i n funcie de efectele i de geneza acestora, n:
a) compui de poluare primar, care se pot degrada chimic sau biologic, n produi finali netoxici,
se pot transforma n compui rezisteni; b) compui ai polurii secundare, stabili n ap, rezisteni la
procesele ulterioare de degradare care pot afecta comportarea altor poluani n ap, fiind greu de
controlat, c) compui ai polurii teriare, de regul rezultai din poluarea primar i secundar, care
se acumuleaz n ecosisteme sub o form relativ stabil, fr disponibilitate biologic.
71
A. Varduca, Hidrochimie i poluarea chimic a apelor, Ed. Tempus, H.G.A., Bucureti, 1997,
p. 119.

75
6.4. Regimul juridic al apelor n Romnia
Prima lege special n domeniul apelor a fost adoptat la 27 iunie
1924, Legea regimului apelor, care a concretizat unele dispoziii n
domeniu ale Constituiei din anul 1923, declarnd bunuri publice toate
apele ce pot produce for motrice, ca i cele ce pot fi utilizate n interes
obtesc i reglementnd folosirea i amenajarea lor
72
.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, regimul juridic al apelor a fost
reglementat de Legea apelor nr. 8/1974, Legea nr. 5/1989 privind
gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor, precum i de
alte prevederi legale, n completare.
n prezent, regimul juridic de folosin, conservare i protecie a apelor
este stabilit prin Legea apelor nr. 107/1996, precum i printr-o serie de
reglementri care o completeaz.
a) Administrarea i folosina apelor
73
. Potrivit art 136 alin. 3 din
Constituie, apele cu potenial energetic valorificabil i cele ce pot fi folosite
n interes public, plajele, marea teritorial mpreun cu resursele naturale
ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al
proprietii publice, dreptul de proprietate asupra lor fiind, n principiu,
inalienabil, insesizabil i imprescriptibil.
n completarea legii fundamentale, art. 3 din Legea apelor nr.
107/1996 prevede c aparin domeniului public al statului, apele de
suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine
hidrografice ce depesc 10 km ptrai, malurile i cuvetele lacurilor, apele
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor
naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul
apelor maritime.
Apele minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce
nu depesc 10 km ptrai, pe care apele nu curg permanent, aparin
deintorilor cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg.
Proprietarii acestor albii sunt obligai s foloseasc apele conform
condiiilor generale de folosire a apei n bazinul respectiv.
Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu
al apei, aparin proprietarului albiei apei.
n ceea ce privete apele de izvor, conform art. 579 C. civ., cel ce este
proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece izvorul face
parte integrant din fond. n acest sens, legea prevede c cel ce are un
izvor pe proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns
a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior care este dobndit sau
prin vreun titlu sau prin prescripie asupra acestui izvor,
De la prevederea art. 579 C. civ., exist dou excepii: 1. proprietarul
fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului; 2. apa izvorului este

72
Daniela Marinescu, op. cit., p. 166-169.
73
Resursele de ap ale Romniei sunt constituite din apele de suprafa (ruri interioare, lacuri
naturale sau artificiale, fluviul Dunrea) i din apele subterane. Resursele de ap terestre ale
rurilor i lacurilor interioare sunt evaluate la cca. 40 milioane metri cubi/an, din care n regim
natural de scurgere sunt utilizabile numai 5 milioane metri cubi/an.
Din resursele teoretice ale Dunrii, Romniei i revin 85 mld. metri cubi/an, posibilitatea de
utilizare a acestora fiind limitat, dat fiind caracterul navigabil al fluviului, doar cu 30 mld. metri
cubi/an contribuie la formarea stocului de ap utilizabil pentru consumatori.
Cele 3450 de lacuri naturale, cate se gsesc n Romnia, nmagazineaz 2 mld. metri cubi/an, din
care aproximativ 400 milioane metri cubi sunt ap dulce.

76
necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim caz, suntem n
prezena unei restricii aduse dreptului de proprietate.
Proprietarul terenului poate opri apa izvorului, poate desfiina izvorul
sau s-i schimbe cursul.
Din momentul n care apa trece pe terenul vecin, apa izvorului devine
prin accesiune, proprietatea titularului acestui fond.
Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a
resurselor de ap, este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin
autoritatea public central n domeniul apelor, cu excepia apelor
geotermale.
Apele din domeniul public de interes naional se dau n administrare
Administraiei Naionale Apele Romne de ctre Ministerul Apelor i
Proteciei Mediului.
Bunurile din domeniul public local, constituite din: lacurile care nu sunt
declarate de interes public naional, digurile de aprare mpotriva
inundaiilor, care nu se constituie ntr-o linie continu de aprare,
consolidrile i aprrile de maluri i lucrrile de dirijare trec, prin hotrre
a Guvernului, n administrarea beneficiarilor care sunt deservii de
acestea
74
.
Administraia Naional Apele Romne a fost nfiinat n scopul
administrrii, pstrrii integritii i al proteciei patrimoniului public de
interes naional care constituie infrastructura Sistemului naional de
gospodrire a apelor i pentru gospodrirea durabil a resurselor de ap,
care reprezint monopol natural de interes strategic.
Potrivit art. 10 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii, suprafeele terestre i acvatice ce intr n
compunerea Rezervaiei, mpreun cu resursele pe care le genereaz, fac
parte, n afara excepiilor prevzute de lege, din domeniul public de interes
naional i sunt n administrarea direct a Administraiei Rezervaiei Delta
Dunrii.
Folosina apelor de suprafa i subterane poate fi liber pentru but,
adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru acestea din
urm nu se folosesc instalaii sau se folosesc instalaii de capacitate mic,
destinate exclusiv satisfacerii nevoilor gospodreti proprii, cu respectarea
normelor sanitare de protecie a calitii apelor i pe baz de autorizaie
eliberat, potrivit legii, de organul de gospodrire a apelor competent, n
cazul alimentrilor cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea energiei
electrice, pescuit, plutrit, flotaj, stuficultur, navigaie etc.
Apa potabil distribuit n mod organizat n centrele populate, poate fi
utilizat i n alte scopuri, dup ce s-a asigurat satisfacerea integral a
cerinelor populaiei, animalelor i ale unor activiti ce necesit ap de
aceast calitate.
n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din
cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu
pot fi asigurate tuturor utilizatorilor. Aceste restricii se stabilesc prin
planuri speciale, elaborate de Administraia Naional Apele Romne,
dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul autoritii publice

74
Art. 2 alin. 4 din OUG nr. 107/2002, actualizat

77
centrale n domeniul apelor i aprobarea Comitetului de bazin. Aceste
planuri se aduc la cunotina publicului
75
.
b) Gospodrirea durabil a apelor. Capitolul I al Legii apelor nr.
107/1996 stabilete principiile, politica i obiectivele generale ale
gospodririi apelor, care urmresc:
- refacerea i meninerea integritii chimice, fizice i biologice a
resurselor de ap;
- conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
- asigurarea, cu prioritate, a alimentrii cu ap potabil a populaiei i a
salubritii publice;
- valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia
raional i echilibrat a acestei rezerve, cu considerarea proteciei i
dezvoltrii folosinei piscicole;
- aprarea mpotriva inundaiilor i a altor fenomene hidro-
meteorologice periculoase;
- satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii i sporturilor nautice ca
i ale oricror activiti umane;
- valorificarea potenialului piscicol al apelor de suprafa.






















75
Planificarea folosirii resurselor de ap n perioada de secet are la baz documentaia privind
semnalarea situaiilor de restricii i planul de restricii propriu-zis.

78
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul VI
APA


1. Cea mai mare cantitate de ap se afl:
a) n oceane i mri;
b) n calotele de ghea ale polilor;
c) n fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i n atmosfer.

2. Din punct de vedere al administrrii lor apele se mpart n:
a) ape internaionale;
b) ape teritorial naionale;
c) ape locale.

3. Dup destinaia lor economic concret, apele sunt:
a) de folosin general;
b) destinate agriculturii;
c) cu destinaie special.

4. Conferina internaional privind poluarea apelor din Europa,
Geneva 1961, a definit poluarea apei ca fiind:
a) modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei
surse oarecare;
b) schimbarea calitii apei prin intervenia anului sub o form sau alta;
c) alterarea calitilor fizice, chimice sau biologice ale acesteia.

5. Sursele care produc poluarea apelor de suprafa se pot mpri n:
a) surse de poluare concentrate sau organizate;
b) surse de poluare neorganizate, dispersate pe suprafaa bazinului
hidrografic;
c) surse nepoluante dispersate.

6. Poluarea apei este produs de:
a) poluani de natur fizic;
b) poluani de natur radioactiv;
c) poluani de natur gastrologic.

7. Poluarea tehnic apare:
a) n urma deversrii n ap a lichidelor calde care au servit la rcirea
instalaiilor industriale;
b) prin infestarea cu plumb, mercur, azot i hidrocarburi;
c) prin deversarea n ap a poluanilor biodegradabili care pot fi
metabolizai i neutralizai de flora i fauna acvatic.






79
8. O ap poate fi poluat:
a) cnd pe ea plutete petrolul;
b) cnd este colorat neplcut sau ru mirositoare;
c) cnd, dei aparent bun, conine fie i ntr-o cantitate sczut,
substane toxice.

9. Legea apelor nr. 107/1996, actualizat, prevede c aparine
domeniului public al statului:
a) apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km;
b) bazine hidrografice ce depesc 10 km
2
;
c) malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime
interioare, faleza i plaja mrii.







































80
Capitolul VII
SOLUL I SUBSOLUL


7.1. Consideraii generale privind degradarea solului
Una din componentele deosebit de importante ale biosferei este solul.
Ca suport i mediu de via pentru plantele superioare, solul este unul
din principalii depozitari ai substanei vii a uscatului i ai energiei poteniale
biotice captate prin fotosintez, ca i al celor mai importante elemente
vitale (carbon, azot, calciu, fosfor, potasiu, sulf etc)
76
.
Pmntul este principalul mijloc de producie n agricultur i
silvicultur. Spre deosebire de celelalte resurse naturale, solul este limitat
ca ntindere i are caracter de fixitate; odat distrus, el nu se va mai putea
reface aa cum a fost, pentru c nu se pot reproduce condiiile i istoria
formrii lui. Nu este vorba numai de epuizarea coninutului su de
substane nutritive care poate fi compensat prin fertilizani i nici de lipsa
sau excesul de ap, ci de ntinderea limitat a solului n calitatea sa de
suport permanent pentru culturile vegetale. Dezafectarea n mari proporii
a terenurilor agricole i silvice pentru construcii, industrie, mine,
depozitarea deeurilor, ci de comunicaii etc. ca i procesele de eroziune
reduc posibilitile de folosire a solului, pentru dezvoltarea produciei
agricole i silvice.
Datele experimentale atest c pentru formarea unui strat de sol gros
de 3 cm este nevoie de 300-1000 de ani, iar geneza unui strat gros de 20
cm dureaz 2000-7000 de ani. n schimb, denaturarea lui sub influena
eroziunii sau a diverilor factori nocivi poate avea loc foarte repede, timp
de civa ani cnd este slab gospodrit sau foarte ncet, cnd este bine
ntreinut.
Degradarea i epuizarea solurilor prin eroziune i poluare are
consecine multiple asupra produciei agricole, a preurilor i a
productivitii muncii. nc din anul 1968, Aheldon Judson estima c
volumul sedimentelor transportate de ruri n ocean a crescut de la 9
miliarde tone pe an, nainte de introducerea cultivrii pmntului,
punatului i a altor activiti agricole, la 24 miliarde tone, cifre care azi
sunt i mai alarmante. Omul a devenit astfel un important factor geologic
care accelereaz scurgerea solurilor fertile n oceane.
n Romnia, sunt considerate terenuri degradate acele terenuri care,
prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici,
i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar care pot fi
amenajate prin mpduriri.
Putem spune c, poluarea solului este rezultatul oricrei aciuni care
produce dereglarea funcionrii normale a solului, ca mediu de via, n
cadrul diferitelor ecosisteme naturale sau create de om, dereglare
manifestat prin degradarea fizic, chimic, biologic a solului, care
afecteaz negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea sa bioproductiv,
din punct de vedere cantitativ i calitativ.

76
Daniela Marinescu, op. cit., p. 240-241.

81
Indicele sintetic al efectului rezultant al polurii solului este reprezentat
fie prin reducerea cantitativ i/sau calitativ a produciei vegetale, fie prin
cheltuielile necesare meninerii capacitii bioproductive la parametrii
cantitativi i calitativi anterior manifestrii polurii.
Poluarea solului este cauzat de pulberile i gazele nocive din aer, din
apele reziduale, de deeurile de natur industrial sau menajer, dar mai
ales de pesticidele i ngrmintele chimice folosite n agricultur.
n afar de poluarea natural, de poluarea fizic i chimic, n
vecintatea imediat a unitilor miniere i n locurile de depozitare a
minereurilor radioactive se constat i poluarea radioactiv a solului. La
aceasta mai poate contribui i depozitarea n sol a deeurilor nucleare
care emit radiaii timp ndelungat i care scot din circuit numeroase
terenuri.
Pentru toate aceste motive i nc multe altele, protecia solului i a
subsolului constituie obiect de preocupare major, reflectat n msurile
juridice de protecie promovate n legislaia tuturor rilor lumii.

7.2. Msuri legale de protecie i conservare durabil a
solului n ara noastr
n Romnia, terenurile de orice fel, indiferent de destinaie i de titlu pe
baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac
parte, constituie fondul funciar al rii, a crui protecie se asigur prin
msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare,
obligatorii pentru toi deintorii indiferent de titlu juridic
77
.
n acest scop, autoritatea central pentru protecia mediului, cu
consultarea ministerelor competente, stabilete: sistemul de monitorizare
a calitii solului n scopul cunoaterii strii actuale i a tendinelor de
evoluie a acestuia; reglementrile privind protecia calitii solului, a
ecosistemelor terestre i a biodiversitii; procedura de autorizare privind
probleme de protecie a mediului cuprinse n planurile de amenajare a
teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea amenajamentelor
silvice, combaterea eroziunii solurilor, foraje, de studii i prospeciuni
geologice i hidrologice, precum i pentru activitile miniere de extracie;
reglementri pentru refacerea cadrului natural n zonele n care solul,
subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate de fenomene naturale
sau de activiti cu impact negativ asupra mediului.
Protecia juridic a terenurilor n general i a celor destinate agriculturii
n special, se realizeaz printr-o serie de reglementri menite s asigure
conservarea i ameliorarea solului, s mpiedice scoaterea terenurilor din
circuitul agricol, s determine ca aceste terenuri s fie utilizate exclusiv
pentru producia agricol sau silvic, prin stabilirea obligaiei generale a
deintorilor de a le exploata i folosi potrivit destinaiei lor.
n vederea proteciei calitative a terenurilor se execut lucrri de
conservare i ameliorare a solului n care scop, organele de cercetare i
proiectare de specialitate ntocmesc, la cerere, studii i proiecte n
corelare cu cele de amenajare a teritoriului. Lucrrile respective se
execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre
uniti specializate.

77
Daniela Marinescu, op. cit., p. 2428-246.

82
Legea fondului funciar prevede c, pentru realizarea coordonat a
lucrrilor de interes comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii,
gospodririi apelor, cilor de comunicaie, aezrilor omeneti sau altor
obiective economice i sociale, documentaiile tehnico-economice i
ecologice se elaboreaz n comun de ctre prile interesate, stabilindu-se
i contribuia acestora, precum i ordinea de execuia a lucrrilor.
Terenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau
parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole i silvice, se
constituie n perimetre de ameliorare. Grupele de terenuri ce intr n
aceste perimetre se stabilesc n comun, de ctre Ministerul Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, la
propunerile care au la baz situaiile naintate de comune, orae i
municipii.
Deosebit de importante, amenajrile de mbuntiri funciare au rolul
de a preveni, reduce i nltura procesele de deteriorare a fondului funciar,
cauzate de factori naturali - secet, inundaii, exces de umiditate - sau de
activiti antropice, prin msuri specifice.
Scopul acestor lucrri este valorificarea superioar a fondului funciar,
n principal creterea potenialului productiv al solului i introducerea n
circuitul economic a terenurilor neproductive
78
.
Amenajrile de mbuntiri funciare pot fi de utilitate public sau
privat. Pentru realizarea amenajrilor de utilitate public este obligatoriu
acordul proprietarilor de terenuri.
n ceea ce privete protecia cantitativ a terenurilor, ndeosebi a celor
agricole, art. 100 alin. 1 din Legea fondului funciar, stabilete obligaia
titularilor obiectivelor de investiii sau de producie amplasate pe teren sus
nu se conformeaz acestor dispoziii, Legea fondului funciar prevede c
lor nu li se va mai aproba scoaterea din producia agricol sau silvic a
altor terenuri, fiind pasibili, n condiiile prevzute de lege i de aplicarea
unor sanciuni contravenionale.
Tot n vederea proteciei cantitative a terenurilor agricole se stabilete
n art. 102 alin. 1 din Legea nr. 18/1991 i regula dup care, liniile de
telecomunicaii i cele de transport i distribuire a energiei electrice,
conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare, produse
petroliere, gaze, precum i alte instalaii similare, se vor grupa i amplasa
de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii - osele, ci
ferate - a digurilor, canalelor de irigaii i de desecri i a altor limite
obligate din teritoriu, n aa fel nct s nu se stnjeneasc execuia
lucrrilor agricole.
n toate cazurile, deintorii de terenuri agricole au dreptul la
despgubire pentru daunele cauzate.
Din reglementrile legale prezentate rezult c, protecia juridic
cantitativ i calitativ a solului - ca parte component a proteciei mediului
- se realizeaz, mai ales, prin stabilirea unor obligaii legale pentru orice
deintor de teren, fiind o problem att de interes public, ct i privat.




78
Art. 2 alin. 3 din HG nr. 611 din 06.10.1997 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii
mbuntirilor funciare nr. 84/1996.

83
7.3. Protecia subsolului
n conformitate cu art. 136 alin. 3 din Constituie, bogiile de orice
natur ale subsolului, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi
date, n condiiile prevzute de lege, n administrarea unor persoane
juridice publice sau private, concesionate ori nchiriate
79
.
Intr sub incidena regimului de protecie resursele naturale ale
subsolului, ale platoului continental, zcmintele de ape minerale, lacurile
terapeutice i acumulrile de nmol, precum i alte bunuri i resurse
naturale ale subsolului.
Statul are obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n
concordan cu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor
de protecie i conservare a mediului.
Persoanele fizice i juridice care prospecteaz sau exploateaz
asemenea resurse au obligaia de a cere i a obine acordul i/sau
autorizaia de mediu i de a respecta prevederile acestora; de a reface
terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i ecologici naturali
sau la un nou ecosistem funcional, conform prevederilor i n termenele
coninute n acordul i/sau autorizaia de mediu; de a anuna autoritile
pentru protecia mediului sau alte autoriti competente, potrivit legii, despre
orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i de a
aciona pentru refacerea acestuia; de a monitoriza zona .a.
Ca bunuri naturale ale subsolului, bunurile patrimoniului geologic sunt
proprietate public, fiind supuse regimului juridic prevzut de lege. Aceste
bunuri cuprind obiective care conserv eantioane reprezentative din punct
de vedere paleontologic, petrografic, mineralogic, structural i stratigrafic, ca
de exemplu, peteri, depozite fosiliere, formaiuni geologice, mineralogice i
altele asemenea, fiind supuse regimului special de protecie pentru ariile
naturale protejate de interes geologic, n condiiile legii
80
.

7.4. Rspunderea contravenional i penal n
domeniul proteciei i ameliorrii solului i subsolului
Legea proteciei mediului prevede o serie de fapte considerate
contravenii privind regimul de protecie al solului i subsolului
81
.
Dintre acestea menionm: nerespectarea obligaiei de a asigura, prin
sisteme proprii, supravegherea mediului, pe baza prevederilor din
autorizaie, pentru identificarea i prevenirea riscurilor pe care substanele
i preparatele chimice periculoase le pot reprezenta asupra sntii
populaiei i mediului, neinerea evidenei rezultatelor aciunilor de
supraveghere i neanunarea producerii unor descrcri neprevzute sau
a accidentelor, autoritilor competente pentru protecia mediului i de
aprare civil; nerespectarea obligaiei de depozitare a deeurilor
menajere, industriale, agricole sau altele, numai pe suprafeele autorizate
n acest scop; nclcarea obligaiei de refacere a cadrului natural n zonele
de depozitare a deeurilor (de tot felul) prevzut n acordul i/sau
autorizaia de mediu; nedepozitarea ngrmintelor chimice i a
pesticidelor numai ambalate i n locuri protejate; folosirea ngrmintelor

79
Daniela Marinescu, op. cit., p. 247.
80
Art. 34-37 din OUG nr. 236/2000.
81
Daniela Marinescu, op. cit., p. 248.

84
chimice i a pesticidelor n zonele sau pe suprafeele umede unde sunt
instituite msuri speciale de protecie .a.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre
personalul mputernicit n acest scop de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului, de ctre comisarii i subcomisarii de poliie, de
ctre personalul mputernicit al administraiei publice judeene i locale i
de personalul Ministerului Aprrii Naionale n domeniile sale de
activitate, potrivit competenelor legale.
n completarea acestor reglementri se aplic dispoziiile din
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.
Sunt considerate infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni
la un an sau amend penal: arderea miritilor, stufului, tufriurilor i
vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii
ecologice; provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, n ap, n
atmosfer sau pe sol, a unor deeuri sau substane periculoase (art. 98
alin. 1 pct. 1) etc; se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu
amend: nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i
substane periculoase (art. 98 alin. 1 pct. 2) .a.; se pedepsete cu
nchisoare de la 1 la 5 ani: amenajarea, fr autorizaie, de depozite
subterane sau de suprafa pentru deeuri periculoase; depozitarea n
spaii subterane a deeurilor sau substanelor periculoase; nerespectarea
interdiciilor n legtur cu utilizarea pe terenuri agricole, de pesticide sau
ngrminte chimice; provocarea, datorit nesupravegherii surselor de
radiaii ionizante, a contaminrii mediului i/sau expunerii populaiei la
radiaii ionizante .a. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din
oficiu de organele de urmrire penal, conform competenei legale
82
.


















82
Art. 99 alin. 1din O.U.G. nr 195/2005.

85
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul VII
SOLUL I SUBSOLUL


1. Datele experimentale atest c pentru formarea unui strat de sol
gros de 20 cm, este nevoie de o perioad de timp cuprins ntre:
a) 2.000-7.000 ani;
b) 300-1.000 ani;
c) 1.000-2.000 ani

2. Poluarea solului este:
a) rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii
naturale a solului, ca mediu de via;
b) aciunea manifestat de om, cu intenie sau din culp prin care se
aduc atingere calitii solului;
c) aciunea sau inaciunea fiinei umane i a celorlali factori prin care
se modific biosistemul ecologic al solului.

3. Principalii factori care pot duce la poluarea solului:
a) pulberile i gazele nocive din aer;
b) pesticidele i ngrmintele chimice folosite n agricultur;
c) compuii chimici aflai n atmosfer care modific calitatea aerului.

4. Poluarea solului poate fi:
a) poluare natural;
b) poluare fizic i chimic;
c) poluarea radioactiv.

5. Care dintre urmtoarele msuri sunt stabilite de Autoritatea central
pentru protecia, cu consultarea ministerelor de resort pentru protecia
solului, indiferent de destinaia i de titlul pe baza cruia este deinut:
a) organizarea sistemului de monitorizare a calitii solului;
b) procedura de autorizare privind probleme de protecia mediului
cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului;
c) reglementrile privind protecia calitii solului, a ecosistemelor
terestre i a biodiversitii.

6. n vederea proteciei calitative a terenurilor, se pot executa lucrri
de:
a) conservarea i ameliorarea solului;
b) identificarea terenurilor afectate;
c) stabilirea perimetrelor de ameliorare care cuprind terenurile
degradate.






86
7. Un rol important n protecia solului l au amenajrile de mbuntiri
funciare i anume:
a) de a preveni i de a reduce consecinele de deteriorare a fondului
funciar;
b) de a valorifica superior fondul funciar existent;
c) prin factorii responsabili s urmreasc impactul acestor lucrri
asupra factorilor de mediu i s aplice msurile de corecie.

8. n conformitate cu art. 136 alin. (3) din Constituie, fac parte din
bogiile subsolului, constituind obiectivul exclusiv al proprietii publice:
a) zcmintele de ape minerale;
b) lacurile terapeutice i acumulrile de nmol;
c) resursele naturale aflate n subsolul marin, n afara platoului
continental.

































87
Capitolul VIII
CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL
A FONDULUI FORESTIER


8.1. Consideraii generale
Dei reprezint mai puin de 27% din suprafaa total a rii, pdurile
ocup un loc important n cadrul vieii economice i sociale din ara
noastr
83
. Ele servesc la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, la
ameliorarea i refacerea calitilor naturale ale solului, la aprarea
terenurilor mpotriva alunecrilor i surprilor, la purificarea aerului, pentru
punatul animalelor, exercitarea vntorii, agrement, n domeniul
balneoclimateric i la dezvoltarea aezrilor omeneti, constituind n
acelai timp, o preioas materie prim pentru industria de prelucrare a
lemnului, industria hrtiei i celulozei, industria chimic, construcii,
transporturi i alte ramuri ale economiei naionale. Nu trebuie trecut cu
vederea nici importana ce o prezint pdurile n reglarea climei i n
realizarea unui important rol sanitar i estetic.
Att n trecutul ndeprtat, ct i n prezent, pdurile au fost i sunt
nc supuse unui jaf furibund, tierile iraionale asociate cu nerespectarea
msurilor de refacere i protecie au produs i produc importante
perturbri ecologice, cu consecine dintre cele mai grave pe plan
economico-social i cultural.
Meninerea suprafeei fondului forestier n conformitate cu planul de
organizare a teritoriului i de folosire a fondului funciar, constituie o
obligaie naional, impunndu-se n acelai timp, creterea acestui fond
n zonele cu deficit de pduri, n cele cu microclimat deteriorat, n jurul
aezrilor umane i n special al celor urbane.
Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii durabile a pdurilor este dat de
Codul silvic aprobat prin Legea nr. 26 din 24 aprilie 1996
84
, de Ordonana
de Guvern nr. 96 din 27 iulie 1998, republicat privind reglementarea
regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, precum i de
alte reglementri cu caracter special.

8.2. Noiunea de fond forestier i de pdure
Potrivit legii, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care
servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile,
albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n
amenajamentele silvice, constituie, indiferent de natura dreptului de
proprietate, fondul forestier naional
85
.
Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de
cultur, producie ori administraie silvic se neleg: terenurile n curs de
regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite prin amenajamentele
silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile, plantaiile, culturile de
rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate

83
Daniela Marinescu, op. cit., p. 251.
84
Codul silvic aprobat prin Legea nr 26/1996 a fost publicat n M. Of. nr. 93 din 8.05.1996.
85
Daniela Marinescu, op. cit., p. 252-254.

88
asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice;
terenurile date n folosin temporar personalului silvic; terenurile ocupate
de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferate forestiere,
fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice
sectorului forestier (art. 3).
Terenurile acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare
de 0,25 ha sunt considerate, n sensul Codului silvic, pduri.
Prin funciile economice i de protecie pe care le ndeplinesc pdurile,
constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes naional,
de care beneficiaz ntreaga societate. n acest scop este necesar
asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin stabilirea de msuri
concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare.
Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face
pe baza amenajamentelor silvice.
ntregul fond forestier naional, indiferent de forma de proprietate, este
supus regimului silvic care, reprezint un sistem de norme cu caracter
tehnic silvic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea,
protecia i paza acestui fond, avnd ca scop asigurarea gospodririi
durabile a ecosistemelor forestiere. Respectarea acestor norme este
obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori.

8.3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional
n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, Codul silvic clasific
pdurile n dou grupe i anume:
- pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a
obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreare, pduri de ocrotire
a genofondului i ecofondului, precum i pduri declarate monumente ale
naturii i rezervaii i,
- pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s
se realizeze, n principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte
produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.

8.4. Proprietatea asupra fondului forestier
86

Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este alctuit din: a)
fondul forestier proprietatea public a statului i a, unitilor administrativ-
teritoriale (comune, orae i municipii); b) fondul forestier proprietatea
privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de
nvmnt sau a altor persoane juridice; c) fondul forestier proprietatea
privat a persoanelor fizice; d) fondul forestier proprietatea privat indiviz
a persoanelor fizice, foti composesori, moneni i rzei sau motenitorii
acestora
87
.
Indiferent de forma de proprietate, politica de punere n valoare
economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al statului care
elaboreaz politici i strategii de punere n valoare, gospodrire,
administrare i protecie a ntregului fond forestier al rii i a vegetaiei
forestiere din afara acestuia i exercit controlul asupra respectrii lor.

86
Daniela Marinescu, op. cit., p. 255.
87
Art. 3 din OG nr. 96/1998.

89
Exercitarea dreptului de proprietate, public sau privat, asupra
fondului forestier se face n limitele i n condiiile legii, urmrind
conservarea i gospodrirea durabil a pdurilor.

8.5. Gospodrirea i administrarea fondului forestier
naional
n condiiile respectrii dreptului de proprietate, pdurile din Romnia
sunt administrate i gospodrite ntr-un sistem unitar, viznd valorificarea
continu, n folosul generaiilor actuale i viitoare, a funciilor lor ecologice
i social-economice
88
.
Fiind o avuie de interes naional, este necesar asigurarea gestionrii
durabile a pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare,
ngrijire, exploatare raional i regenerare, orientate pe urmtoarele
direcii:
- asigurarea integritii fondului forestier naional, n condiiile i cu
respectarea situaiei rezultate n urma schimbrii formei de proprietate
asupra acestuia;
- ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din
teritoriul rii;
- reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate structural de factori
naturali i antropici;
- meninerea volumului recoltelor anuale de lemn la nivelul
posibilitilor pdurii;
- conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii, sntii i
polifuncionalitii pdurilor.
n vederea gospodririi durabile a pdurilor, legea interzice: a)
defriarea vegetaiei forestiere - respectiv nlturarea acesteia i
schimbarea destinaiei terenului - fr aprobarea autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur; b) desfurarea de activiti care
produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea seminiului
utilizabil i a arborilor nedestinai exploatrii, potrivit prevederilor art. 45 din
Codul silvic.
Gospodrirea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional, se
realizeaz, potrivit legislaiei n vigoare, prin: meninerea integritii
fondului forestier, fiind interzis reducerea suprafeei pdurilor, cu
excepiile prevzute de lege; regenerarea i ngrijirea pdurilor; prevenirea
proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere; economisirea
masei lemnoase .a.
n scopul creterii calitii modului de gospodrire durabil a pdurilor
i al recunoaterii internaionale a acesteia, Hotrrea de Guvern
nr. 1476/2002, a introdus posibilitatea solicitrii de ctre administratorii sau
deintorii de pduri organismelor recunoscute pe plan internaional a
certificrii pdurilor.
Pdurile fondului forestier naional se supun certificrii n funcie de
solicitrile pieei produselor forestiere.
Pentru pdurile proprietatea public a statului, solicitarea se finaneaz
de Regia Naional a Pdurilor, pentru cele proprietate public a unitilor

88
Daniela Marinescu, op. cit., p. 257-260.

90
administrativ-teritoriale de ctre consiliile locale, iar pentru cele proprietate
privat, de ctre proprietari.
n ceea ce privete administrarea fondului forestier proprietatea
public a statului, aceasta se realizeaz potrivit Codului silvic, de ctre
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva
89
.
Pdurile proprietatea public aparinnd unitilor administrativ-
teritoriale, precum i cele proprietate indiviz, aparinnd fotilor
composesori, moneni i rzei sau motenitorilor acestora, se
administreaz de ctre proprietari, prin structuri silvice proprii similare cu
cele ale statului. Pentru administrarea i gestionarea pdurilor, deintorii
menionai mai sus angajeaz personal de specialitate, autorizat n
condiiile prevzute de lege (art. 10).
Legea prevede obligaia persoanelor fizice, foti composesori,
moneni i rzei i motenitorii acestora, de a se constitui, n prealabil, n
asociaii cu personalitate juridic, consfinind astfel o tradiie secular
existent la noi, chiar dac apare anacronic.
Dac aceti proprietari nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege, ei
vor gospodri pdurile ce le aparin, pe baz contractual prin Regia
Naional a Pdurilor sau prin uniti specializate, autorizate de autoritatea
public central care rspunde de silvicultur.
Pdurile proprietatea privat a persoanelor fizice sunt, de asemenea,
supuse regimului silvic, proprietarii avnd obligaia de a executa, prin
mijloace proprii sau prin uniti specializate, lucrrile necesare impuse de
regimul silvic.
n cazul n care ei nu-i pot ndeplini individual aceste obligaii, se pot
constitui n asociaii cu personalitate juridic, angajnd personal silvic de
specialitate.
Titularii proprietii private asupra pdurilor, individuali sau constituii n
asociaii, pot solicita unitilor teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor s
le administreze pdurile ce le aparin, pe baz de contracte, n condiiile
prevzute de lege (art 10).
Pdurile proprietate privat aparinnd unitilor de cult, instituiilor de
nvmnt sau altor persoane juridice se administreaz de ctre acestea,
fiind angajat personal silvic de specialitate.
Aceti proprietari se pot i ei asocia cu ali deintori de pduri, n
vederea gospodririi durabile a pdurilor, dup cum pot ncheia contracte
cu unitile teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor.
Contractele de administrare a fondului forestier se ncheie n form
autentic la birourile notariale (taxele i comisioanele suportndu-se de
Regia Naional a Pdurilor sau de unitile specializate) i se
nregistreaz la inspectoratele silvice teritoriale n a cror raz se afl
fondul forestier, pe o durat minim egal cu perioada de aplicare a
amenajamentului silvic.
Reducerea suprafeelor din fondul forestier naional este interzis cu
excepia situaiilor expres prevzute de lege.
n ceea ce privete ocuparea definitiv sau temporar a terenurilor din
fondul forestier naional aceasta se poate face numai cu acordul
proprietarilor i se aprob de: inspectoratul silvic teritorial pentru suprafaa

89
A se vedea HG nr. 1105/2003 actualizat privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor -
Romsilva.

91
de pn la 1 ha, la cererea persoanei fizice sau juridice beneficiare;
autoritatea public central care rspunde de silvicultur pentru suprafaa
de peste 1 ha, dar nu mai mare de 50 ha, la cererea persoanelor fizice i
juridice beneficiare, cu avizul inspectoratului silvic teritorial; prin hotrre
de Guvern pentru suprafaa de peste 50 ha, la cererea beneficiarilor i la
propunerea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

8.6. Circulaia terenurilor din fondul forestier
Terenurile din fondul forestier proprietate privat, indiferent de titularul
lor, sunt i rmn n circuitul civil, potrivit legii. Ca urmare, ele pot fi
dobndite sau nstrinate prin oricare din modalitile stabilite de legislaia
civil, n condiiile respectrii reglementrilor legale specifice. nstrinarea
terenurilor din fondul forestier proprietate privat, urmeaz a se face prin
acte juridice ncheiate n form autentic i cu condiia respectrii dreptului
de preemiune, care poate fi exercitat de ctre coproprietari sau vecini
90
.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia
Naional a Pdurilor are drept de preemiune la vnzrile terenurilor din
fondul forestier proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate
public a statului, precum i pentru enclavele din acesta
91
.
Dreptul de preemiune este un drept patrimonial de natur legal,
recunoscut statului n calitatea sa de persoan juridic, de titular al
fondului forestier proprietate public.
Sunt supuse dreptului de preemiune al statului, n primul rnd
terenurile proprietate privat, limitrofe fondului forestier proprietate public
a statului, adic acele terenuri care se nvecineaz nemijlocit cu fondul
forestier proprietate de stat, respectiv o pdure, albia unui pru sau un
teren neproductiv etc. incluse ca atare n amenajamentele silvice.
A doua categorie de terenuri a cror nstrinare este supus dreptului
de preemiune o constituie enclavele din fondul forestier. Legea nu
definete noiunea de enclav, dar din redactarea general a textului
rezult c este vorba de terenurile care sunt nconjurate de fondul forestier
proprietatea public.
Titularii dreptului de preemiune (statul, prin Regia Naional a
Pdurilor, coproprietarii i vecinii) trebuie s se pronune n scris asupra
exercitrii acestuia, n termen de 30 de zile de la data afirii ofertei de
vnzare, n care se va meniona i preul oferit. Oferta de cumprare se
nregistreaz la primrie.
Dac preul oferit de titularii dreptului de preemiune nu este
convenabil vnztorului, acesta poate s vnd terenul cu destinaie
forestier sau enclava oricrei alte persoane.
Dac n termenul de 30 de zile prevzut de lege nici unul dintre titularii
dreptului de preemiune nu i-a manifestat voina de a cumpra terenul
ofertat, acesta se vinde liber.
Dovada ndeplinirii procedurii de publicitate prevzut mai sus, se face
n faa notarului public, la ncheierea contractului de vnzare-cumprare n
form autentic, cu actul eliberat vnztorului de ctre secretarul primriei,
dup expirarea termenului de 30 de zile.

90
Daniela Marinescu, op. cit., p. 261.
91
Art. 3 alin. 1 i 2 din OUG nr. 226/2000, aprobat prin Legea nr. 66/2002.

92
n cazul dobndirii prin acte juridice ntre vii, proprietatea de fond
forestier a dobnditorului nu poate depi 100 ha de familie
92
.
nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu reduciunea actului
juridic pn la limita suprafeei legale.
Legea prevede c cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de
proprietate asupra terenurilor forestiere. De asemenea, persoanele juridice
strine nu pot dobndi terenuri forestiere n Romnia, prin acte juridice
ntre vii sau pentru cauz de moarte.
n cazul terenurilor ce fac obiectul investiiilor persoanelor fizice sau
juridice strine, sunt i rmn aplicabile dispoziiile legale privind regimul
juridic al investiiilor strine.
Nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la ncheierea n form
autentic a contractului de vnzare-cumprare i a contractului de schimb,
atrage nulitatea lor absolut dup cum, nerespectarea de ctre vnztor a
obligaiei de a nregistra oferta de vnzare la primria n raza creia se
afl enclava sau terenul forestier proprietate privat, atrage sancionarea
cu nulitatea relativ a contractului.

8.7. Protecia fondului forestier naional
Activitatea denumit generic protecia pdurilor (art. 29-32 din Codul
silvic) are ca scop prevenirea atacurilor produse de boli i duntori,
precum i combaterea acestora, ncadrndu-se n ansamblul msurilor de
gospodrire raional i gestionare durabil a fondului forestier naional, n
concordan cu principiile acceptate la nivel european i mondial, principii
ce converg spre obinerea de foloase economice maxime, fr a neglija
nici un moment echilibrul ecologic pe care pdurea trebuie s-l genereze
i s l menin
93
.
Indiferent de forma de proprietate, protecia fondului forestier cuprinde
cel puin cinci aspecte eseniale: protecia mpotriva tierilor ilegale;
reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor; protecia
mpotriva polurii; protecia mpotriva bolilor i a duntorilor; protecia
fondului de vntoare i a celui de pescuit n apele de munte, inclusiv cele
de acumulare.
n ceea ce privete primul aspect, exploatarea masei lemnoase trebuie
fcut astfel nct, indiferent de natura proprietii, s se asigure
meninerea integritii fondului forestier naional i a vegetaiei forestiere
din afara acestuia, n condiiile gestionrii durabile a pdurilor.
Pentru a evita exploatarea netiinific a pdurilor, volumul de mas
lemnoas ce se recolteaz anual, pe ansamblu i pe fiecare unitate de
producie silvic, se coreleaz cu cota normal de tiere stabilit prin
amenajamentele silvice, aprobat pe fiecare an de producie, inndu-se
seama de structura masei lemnoase respective, asigurndu-se evitarea
dezgolirii i protejarea solului, consolidarea funciilor de protecie a
arboretelor, stabilitatea ecosistemelor naturale, ameliorarea factorilor de
clim, meninerea unor debite constante de ap i continuitatea produciei
lemnoase.

92
Prin noiunea de familie, n sensul Legii nr. 54/1998 se nelege soii i copiii necstorii dac
gospodresc mpreun cu prinii lor.
93
Daniela Marinescu, op. cit., p. 195-196.

93
Elaborarea amenajamentelor silvice
94
se face n concordan cu
prevederile planurilor de amenajare a teritoriului, avndu-se n vedere
asigurarea continuitii funciilor pdurilor.
Deintorii cu orice titlu ai pdurilor, ca de altfel i ai vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor sunt obligai s
exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit
de amenajamentul silvic i aprobat prin lege; s asigure respectarea
regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite
conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului
ecologic; s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor
exploatate, stabilit de autoritatea central pentru silvicultur, n raport cu
condiiile de utilizare durabil a pdurilor, prevzute de autoritatea central
pentru protecia mediului; s asigure aplicarea msurilor speciale de
conservare pentru pdurile cu funcii deosebite de protecie etc.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin
inspectoratele silvice teritoriale, exercit controlul respectrii regimului
silvic pentru ntregul fond forestier naional, asigurnd integritatea fondului
forestier, indiferent de deintori, att n cadrul circulaiei juridice a
terenurilor respective, ct i n direcia prevenirii tierilor ilegale de arbori.

8.8. Produsele pdurii i folosina lor
Potrivit Codului silvic (art. 39), produsele pdurii sunt mprite n dou
mari categorii
95
:
- produse lemnoase, care includ: a) produse principale, n care intr
toate materialele lemnoase ale pdurii rezultate din tieri de regenerare,
reprezentnd materialul lemnos destinat exploatrii pentru nevoile
economiei i ale populaiei, a cror exploatare se face conform
prevederilor cuprinse n amenajamentele silvice i n regulile de cultur i
exploatare; b) produse secundare, reprezentnd acele produse lemnoase
rezultate din efectuarea lucrrilor de ngrijire a arboretelor tinere, a cror
exploatare se face n aceleai condiii ca i produsele principale; c)
produse accidentale, acele produse lemnoase ale pdurii rezultate n
urma producerii unor calamiti naturale i din defriri de pdure legal
aprobate; d) produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare
natural; e) alte produse cum sunt: arbori i arbuti ornamentali, rchita,
puiei i diferite produse din lemn i,
- produse nelemnoase cum sunt: vnatul din cuprinsul fondului
forestier, petele din apele de munte, din cresctorii, bli i iazuri situate
n fondul forestier, fructele de pdure, seminele forestiere, ciupercile
comestibile din flora spontan, plantele medicinale i aromatice, rina i
altele de acest fel.
Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din
pdurile proprietate public se aprob prin hotrre de Guvern, n limita
posibilitii stabilite prin amenajamentele silvice pe fiecare unitate de
producie i pe natura produselor.

94
Amenajamentele silvice constituie baz a cadastrului forestier i a titlului de proprietate. Ele
stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i social-economice, elurile de gospodrire i msurile
necesare pentru realizarea lor.
95
Daniela Marinescu, op. cit., p. 266.

94
Volumul produselor accidentale, rezultate din doborri de vnt, rupturi
de zpad, defriri legale, uscri de arbori n mas, se precompteaz din
posibilitate (art. 40 din Codul silvic).
Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate
cu normele tehnice obligatorii stabilite de lege, att pentru proprietarii
i/sau deintorii legali de pduri i/sau vegetaie forestier din afara
fondului forestier, ct i pentru agenii economici specializai care
desfoar activiti de exploatare a lemnului, n baza autorizaiei i a
caietului de sarcini, eliberate de unitile silvice. Estimarea cantitativ i
calitativ a acestor produse se face prin acte de punere n valoare
ntocmite de proprietarii sau deintorii cu orice titlu de pduri.
Produsele lemnoase se valorific, potrivit legii, prin licitaie, cu excepia
celor exploatate n regie proprie. Masa lemnoas care nu s-a putut
valorifica prin licitaie, se poate vinde prin negociere direct.
Valorificarea masei lemnoase destinate populaiei pentru construcii i
nclzirea locuinelor se face n limita volumelor anuale aprobate prin
hotrre de Guvern. Volumul anual aprobat pentru Regia Naional a
Pdurilor se repartizeaz unitilor din structura sa care, la rndul lor,
execut defalcarea pe ocoale silvice
96
.
n ceea ce privete produsele nelemnoase, acestea se recolteaz n
conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritatea public central
care rspunde de silvicultur.
Vnatul i petele din apele de munte se recolteaz pe baz de
autorizaie i permis, emise n condiiile prevzute de lege.
Vntoarea se poate exercita numai n acele poriuni ale fondului
forestier care sunt rezervate n acest scop, n anumite perioade ale anului.
Delimitarea fondurilor de vntoare se face o dat la 10 ani, pe baza
cercetrilor tiinifice i a experienei dobndite i se aprob de autoritatea
public central pentru protecia mediului.
Deintorii cu orice titlu de pduri sunt obligai s exploateze resursele
pdurii, ale fondului cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de
regenerare, potrivit prevederilor legale i s sesizeze autoritile pentru
protecia mediului despre orice accidente sau activiti care afecteaz
ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre.
Un important produs al pdurii este i iarba. Codul silvic interzice
punatul animalelor n pdurile care fac parte din fondul forestier
proprietatea public a statului, pe terenurile degradate mpdurite i n
perdelele forestiere de protecie. Numai n mod excepional, autoritatea
public central care rspunde de silvicultur poate aproba punatul pe
durat limitat n unele perimetre ale fondului forestier proprietate public
a statului, la propunerea autoritilor publice locale i cu avizul unitilor
silvice teritoriale. Este permis recoltarea ierbii cu secera n plantaii i
pduri, cu excepia celor cu funcii speciale de protecie.
De asemenea, se permite, cu probarea organelor silvice, la
recomandarea Asociaiei cresctorilor de albine, amplasarea n mod
gratuit a stupilor.



96
A se vedea pe larg Ordinul nr. 413 din 25.10.2001 al ministrului agriculturii pentru aprobarea
Regulamentului privind valorificarea masei lemnoase destinate populaiei.

95
8.9. Rspunderi i sanciuni
nclcarea prevederilor referitoare la fondul forestier, atrage dup sine
rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz, a persoanei
vinovate
97
.
Pe lng sanciunile contravenionale prevzute de Codul silvic i
Ordonana de Guvern nr. 96/1998, republicat, creterea alarmant a
faptelor de nclcare a legii cu efecte dezastruoase asupra fondului
forestier naional al rii, a determinat adoptarea unei reglementri
speciale privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, prin Legea
nr. 31/2000
98
.
Legea prevede cinci categorii de contravenii pentru care, n funcie de
gravitatea faptelor comise i de persoana vinovat se aplic pedeapsa cu
nchisoare de la 2-6 luni sau amend. Limitele minime i maxime ale
amenzii contravenionale variind ntre 600.000 lei i 30 milioane lei. Aceste
limite prevzute pentru cele cinci categorii de contravenii se dubleaz
dac faptele contravenionale au fost svrite n pdurile i n vegetaia
forestier cu funcii speciale de protecie sau de ctre proprietarii de pduri
ori de personalul silvic cu atribuii de paz i protecie a pdurilor ori a
terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional.





























97
Daniela Marinescu, op. cit., p. 268-270.
98
Publicat n M. Of. nr. 144 din 6.04.2000.

96
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul VIII
CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL
A FONDULUI FORESTIER


1. Pdurile ocup un loc important n cadrul vieii economice sociale i
reprezint:
a) 27% din suprafaa total a rii;
b) 29% din suprafaa total a rii;
c) 31% din suprafaa total a rii.

2. Fondul forestier naional este constituit din:
a) pdurile, terenurile destinate mpduririi;
b) terenurile destinate culturii, produciei ori administraiei silvice;
c) iazurile, albiile praielor precum i terenurile neproductive incluse n
amenajamentele silvice indiferent de natura dreptului de proprietate.

3. Regimul silvic reprezint:
a) un sistem de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic
privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului
forestier naional;
b) un sistem de norme avnd ca scop asigurarea gospodririi durabile
a ecosistemelor forestiere;
c) un sistem de reglementri de natur a preveni sustragerile sub orice
form din fondul forestier naional.

4. n conformitate cu prevederile Codului silvic, n raport cu funciile pe
care le ndeplinesc, pdurile pot fi:
a) pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i
a obiectivelor de interes naional;
b) pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s
se realizeze, n principal masa lemnoas;
c) pdurile cu funcii de reproducie.

5. Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este alctuit din:
a) fondul forestier proprietate public a statului i a unitilor
administrativ teritoriale;
b) fondul forestier proprietate privat a instituiilor de cult;
c) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice.

6. Gospodrirea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional, se
realizeaz prin:
a) meninerea integritii fondului forestier fiind interzis reducerea
suprafeei pdurilor;
b) regenerarea i ngrijirea pdurilor;
c) prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor
forestiere.


97
7. nstrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat, se
face prin:
a) acte juridice n form autentic i cu condiia respectrii dreptului de
preemiune care poate fi exercitat de ctre coproprietari sau vecini;
b) act de concesiune cu respectarea dreptului de preemiune;
c) act cu ncheiere de dat cert cu respectarea dreptului de
preemiune de ctre coproprietari sau vecini.

8. Indiferent de forma de proprietate, protecia fondului forestier
cuprinde:
a) protecia mpotriva tierilor ilegale;
b) protecia mpotriva bolilor i duntorilor;
c) protecia fondului de vntoare i a celui de pescuit n apele de
munte.

9. n conformitate cu prevederile art. 39 din Codul silvic, n categoria
produselor lemnoase sunt incluse:
a) produsele lemnoase rezultate din efectuarea lucrrilor de ngrijire a
arboretelor tinere;
b) produsele rezultate n urma prelucrrii vnatului din fondul forestier;
c) produsele de igien, rezultate din procesul normal de eliminare
natural.





























98
Capitolul IX
PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR


9.1. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului
forestier
n conformitate cu art. 6 din Codul silvic, vegetaia forestier situat pe
terenurile din afara fondului forestier este constituit din
99

a) vegetaia forestier de pe punile mpdurite;
b) perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole;
c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate;
d) plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor
hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cele situate de-a lungul
cursurilor de ap i ale canalelor de irigaii;
e) perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor
de comunicaie din extravilan;
f) zonele verzi din jurul oraelor, comunelor, altele dect cele cuprinse
n fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice,
precum i jnepeniurile din zona alpin;
g) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier
naional.
Vegetaia forestier situat pe terenurile din afara fondului forestier se
administreaz de ctre proprietarii acesteia, persoane fizice i juridice sau
de mputerniciii lor legali i se gospodrete n regim silvic.
Proprietarii sau deintorii de terenuri cu vegetaie forestier din afara
fondului forestier au obligaia de a asigura paza acesteia, fiind
rspunztori de tierea, ruperea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de
arbori, puiei sau lstari, precum i de defriarea ilegal a acestei vegetaii.
De asemenea, ei au obligaia s menin n stare normal de sntate i
s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele de prevenire i
combatere a bolilor i duntorilor, stabilite de organele inspectoratului
silvic teritorial, prin mijloace proprii sau contra cost, prin uniti
specializate.
Tierea vegetaiei forestiere se poate face la cererea proprietarilor sau
a deintorilor legali, numai dup marcarea prealabil a arborilor de ctre
organele silvice abilitate, cu respectarea condiiilor prevzute de lege.
Valorificarea materialului lemnos se face de ctre deintorii
terenurilor.
Avnd n vedere rolul deosebit pe care aceast vegetaie l
ndeplinete, Codul silvic interzice defriarea ei n zonele n care
ndeplinete funcii speciale de protecie, pe terenurile cu nclinare mai
mare de 30 grade, precum i nainte de atingerea vrstei de exploatare,
stabilit prin norme tehnice.
Deintorii terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier
sunt obligai s asigure curirea vegetaiei de arborii czui, uscai, atacai
de insecte, pentru ca aceasta s fie ntreinut ntr-o stare de igien
corespunztoare.

99
Daniela Marinescu, op. cit., p. 273-275.

99
Prin sisteme de supraveghere specifice, Regia Naional a Pdurilor
ntocmete anual statistica i prognoza duntorilor vegetaiei forestiere
pentru ntregul fond forestier naional, inclusiv a celei de pe terenurile
situate n afara fondului forestier i ia msuri pentru prevenirea i
combaterea acestora.
Parte a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier sunt i
perdelele forestiere de protecie
100
, care pot fi:
a) pentru protecia terenurilor agricole contra factorilor climatici
duntori i pentru ameliorarea condiiilor climatice din perimetrul aprat;
b) antierozionale, de protecie a solului mpotriva fenomenelor de
eroziune;
c) pentru protecia cilor de comunicaie i de transport, n special
mpotriva nzpezirilor;
d) pentru protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor,
gheii i altele;
e) pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i
sociale. Legea consacr urmtoarele principii: 1) perdelele forestiere de
protecie pot fi, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun
de interes naional; 2) nfiinarea perdelelor forestiere de protecie n
Romnia, reprezint o cauz de utilitate public, 3) reeaua de perdele
forestiere formeaz Sistemul naional al perdelelor forestiere de protecie,
4) exercitarea controlului statului asupra modului de gospodrire a
perdelelor forestiere de protecie, prin autoritatea public central care
rspunde de silvicultur i prin inspectoratele de regim silvic i cinegetic.
nfiinarea perdelelor forestiere de protecie se fundamenteaz pe baz
de studii ntocmite de institute i staiuni de cercetare agricol i silvic,
sub conducerea Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe
lonescu ieti i este obligatorie, att pentru persoanele fizice, ct i
pentru cele juridice, n cazurile n care, prin studiile ce au fost ntocmite se
prevede expres necesitatea realizrii acestora, prin hotrre de Guvern.
nclcarea prevederilor legale atrage, dup caz, rspunderea
disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanelor
vinovate.
Astfel, distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de
nentrebuinare prin incendiere a perdelelor forestiere de protecie,
constituie infraciunea de distrugere calificat care a avut ca urmare un
dezastru i se pedepsete potrivit Codului penal (art. 24 din Legea nr.
289/2002).
Ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a perdelelor forestiere
de protecie, precum i distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de
hotar, a mprejmuirilor ori a reperelor de marcare, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend (art. 23 din Legea nr.
289/2002) etc.
Aceste prevederi se completeaz cu cele coninute n Legea nr.
247/2005, Legea nr. 26/1996, actualizat i Legea nr. 31/2000 privind
stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice.


100
Potrivit art. 1 din Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie, perdelele
forestiere de protecie sunt formaiuni cu vegetaie forestier, nfiinate prin plantare, cu lungimi
diferite i limi relativ nguste.

100
9.2. Protecia punilor i a fneelor naturale
Un rol important n furajarea animalelor l au punile i fneele
naturale.
Potrivit Legii zootehniei nr. 72 din 16 ianuarie 2002, sunt supuse
regimului de exploatare stabilit de lege, urmtoarele categorii de terenuri:
a) pajitile comunale care fac parte din domeniul privat al statului i se
afl n administrarea consiliilor locale respective;
b) pajitile aflate n indiviziune, care, prin lege, fie prin efectul actelor
de proprietate sau acordul ulterior al coproprietarilor, se folosesc n comun
n cadrul asociaiilor de punat
101
;
c) pajitile situate pe orice fel de terenuri din zonele montane, inclusiv
golurile alpine sau cele situate n zone inundabile ale rurilor i n Lunca
Dunrii, care nu intr n primele dou categorii i sunt folosite numai n
timpul prielnic punatului, aparin domeniului public al statului;
d) pajitile cu regim special, cu excepia perimetrelor de protecie
ecologic, a rezervaiilor naturale, a parcurilor naturale i naionale;
e) terenurile arabile i cele provenite din pajitile comunale destinate
producerii de furaje i semine de culturi furajere, inclusiv terenurile folosite
pentru lucrri de mbuntire a pajitilor (art. 17).
Terenurile evideniate ca pajiti, aparinnd consiliilor locale comunale,
obtilor sau unor asociaii de cresctori, se folosesc n exclusivitate pentru
punat, fnea, cultivarea plantelor de nutre, n vederea obinerii de
mas verde, fn sau semine, perdele de protecie a pajitilor, construcii
zoopastorale, lucrri de mbuntiri funciare, pentru creterea
potenialului de producie al animalelor.
Potrivit legii
102
, administrarea pajitilor comunale, oreneti i
municipale intr n atribuiile consiliilor locale, care vor stabili n
rspunderea direct nemijlocit a primarilor, executarea prevederilor
cuprinse n amenajamentele pastorale i n planurile anuale de exploatare
a pajitilor de pe raza unitii administrativ-teritoriale respective.

9.3. Protecia plantelor cultivate
Protecia plantelor cultivate, a pdurilor, punilor i fneelor naturale
i a altor forme de vegetaie util, precum i a produselor vegetale
depozitate mpotriva bolilor, duntorilor i buruienilor este o problem de
interes naional i constituie o obligaie pentru autoritile publice,
productorii agricoli i pentru toi cetenii Romniei
103
.
Ca autoritate de reglementare n domeniul proteciei plantelor, carantinei
fitosanitare i al produselor de uz fitosanitar, Ministerul Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor coordoneaz i controleaz aplicarea msurilor
legale specifice, prin Agenia Naional Fitosanitar i direciile fitosanitare
care au, conform legii
104
, importante atribuii, dintre care menionm:
organizarea activitii de protecie a plantelor i carantin fitosanitar pe
ntregul teritoriu al rii dup o concepie unitar, care s asigure sntatea
plantelor cultivate, a pdurilor, punilor i fneelor naturale i a altor forme

101
Daniela Marinescu, op. cit., p. 276-277.
102
Art. 41 alin. 1, lit. e i f din Legea nr. 72/2002.
103
Daniela Marinescu, op. cit., p. 279-281.
104
Art. 2 lit. a, b, c, d, i i l din OUG nr. 71/1999.

101
de vegetaie util i a produselor agricole depozitate; coordonarea,
ndrumarea tehnic i controlul activitii n domeniul fitosanitar i al
omologrii i utilizrii produselor de uz fitosanitar .a.
La nivel teritorial, n subordinea consiliilor judeene i al Consiliului
General al Municipiului Bucureti sunt organizate servicii publice de
protecie a plantelor, uniti cu personalitate juridic, care ndeplinesc
urmtoarele activiti: a) combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor la
toate culturile agricole, pentru toi productorii agricoli; b) tratamentul
chimic al seminelor destinate nsmnrii; c) dezinsecia i deratizarea
depozitelor de cereale i a produselor agricole depozitate; d)
aprovizionarea cu produse de uz fitosanitar, depozitarea i comer-
cializarea acestora; e) dezinsecia materialului sditor i de plantare; f) alte
activiti specifice.
Protecia plantelor cultivate ncepe cu producerea, prelucrarea i/sau
comercializarea seminelor i a materialului sditor, care se realizeaz de
ctre agenii economici, persoane fizice sau juridice, nregistrai n acest
scop i care au primit autorizaie eliberat de Ministerul Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor, prin autoritile teritoriale de control i certificare a
seminelor.
Agenii economici nregistrai pentru producerea, prelucrarea i/sau
comercializarea seminelor rspund pentru calitatea i identitatea
acestora, suportnd daunele provocate beneficiarilor pentru
comercializarea de semine necorespunztoare
105
. Ei sunt obligai, de
asemenea, s respecte regulile i normele n vigoare privind producerea,
prelucrarea i comercializarea seminelor, inclusiv cele privind carantina
fitosanitar, dup caz; s in la zi evidena produciei, a tranzaciilor i a
stocurilor de semine; s respecte prevederile legale privind protecia
soiurilor .a.
Legea interzice comercializarea seminelor care nu respect regulile i
normele tehnice n vigoare, inclusiv a celor de ambalare, nchidere i
etichetare, prevzute de lege.













105
Soiurile din speciile nregistrate n Catalogul Comunitii Europene sau n Catalogul unui stat
membru al acesteia se echivaleaz cu soiurile nregistrate n Registrul Soiurilor i n Catalogul
Oficial sub aspectele menionate.

102
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul IX
PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR


1. n conformitate cu art. 6 din codul silvic, vegetaia forestier situat
pe terenurile din afara fondului forestier este constituit din:
a) zonele verzi din interiorul comunelor, oraelor, municipiilor;
b) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier
naional;
c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate.

2. Parte a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, perdelele
forestiere de protecie pot fi constituite pentru:
a) protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i
altele;
b) protecia antiaerian n caz de rzboi;
c) antierozionale, de protecia a solului mpotriva fenomenelor de
eroziune.

3. Potrivit Legii Zootehniei nr. 72/2002, care din urmtoarele categorii
de terenuri sunt supuse regimului punilor i fneelor naturale:
a) pajitile aflate n interdiviziune se folosesc raional;
b) pajitile situate pe orice fel de terenuri din zonele montane inclusiv
golurile alpine;
c) terenurile arabile i cele provenite din pajitile comunale destinate
producerii de furaje i semine de culturi furajere.

4. Care dintre urmtoarele atribuii n domeniul proteciei plantelor
revin Ageniei Naionale Fitosanitare i direciilor judeene fitosanitare:
a) elaborarea strategiei fitosanitare privind aprarea sntii plantelor,
prevenirea introducerii i diseminrii pe teritoriul rii a organismelor de
carantin;
b) organizarea la nivel naional a politicii fitosanitare;
c) coordonarea, ndrumarea tehnic i controlul n domeniul fitosanitar.















103
Capitolul X
PROTECIA FAUNEI TERESTRE I ACVATICE


n legtur cu protecia faunei n Romnia, putem distinge mai multe
categorii de norme juridice i anume
106
:
- norme referitoare la protecia fondului cinegetic i a vnatului;
- norme referitoare la protecia faunei deinut n captivitate, n grdini
zoologice i acvarii publice;
- norme privitoare la protecia animalelor domestice;
- norme ce au ca obiect protecia animalelor folosite n scopuri
tiinifice sau experimentale;
- norme referitoare la acvacultura i protecia fondului piscicol.

10.1. Protecia animalelor slbatice supuse vnatului
a) Noiune, principii. mpreun cu pdurile i alte forme de vegetaie
sunt supuse proteciei n condiiile legii, i fauna terestr i acvatic,
bogie a rii cu rol important n meninerea echilibrului ecologic i
satisfacerea necesitilor economiei i ale populaiei. Aceast activitate
poate fi asigurat att prin protejarea speciilor nsi, ct i prin protejarea
habitatului lor.
Pentru protecia faunei autohtone, legea interzice naturalizarea ori
inerea n captivitate a faunei slbatice fr autorizarea eliberat de
organele de stat competente, comercializarea faunei slbatice,
introducerea oricrei specii de faun n natura slbatic a rii, fr avizul
organelor competente, combaterea duntorilor, bolilor i rpitoarelor prin
metode care ar putea provoca daune faunei.
Regimul juridic al fondului cinegetic i al proteciei vnatului este dat
de Legea nr. 103/1996, care prevede n acest scop, o serie de msuri
privind:
- administrarea i gestionarea durabil a fondului cinegetic;
- obligaiile ce revin deintorilor de terenuri pe care se arondeaz
fonduri de vntoare;
- msuri prin care se stabilesc reguli cu privire la exercitarea vntorii;
- crearea fondului de protecie a vnatului;
- regimul sancionator - rspunderea disciplinar, contravenional,
civil i penal, dup caz.
Conform legii, fondul cinegetic al Romniei este constituit din
animalele slbatice de interes vntoresc, denumite de lege vnat, expres
menionate n anexele 1 i 2, mpreun cu biotopurile acestora, fiind
stabilite urmtoarele principii: fondul cinegetic este o resurs natural
regenerabil de interes naional i internaional; vnatul este bun public de
interes naional; administrarea i gestionarea fondului cinegetic au ca scop
conservarea biodiversitii faunei slbatice, meninerea echilibrului
ecologic, exercitarea vntorii, precum i satisfacerea altor cerine social-
economice.

106
Daniela Marinescu, op. cit., p. 291-307.

104
Fondul cinegetic este alctuit din uniti de gospodrire cinegetic,
denumite fonduri de vntoare, constituite pe toate categoriile de teren,
indiferent de proprietar, i astfel delimitate nct s asigure o ct mai mare
stabilitate vnatului n cuprinsul acestora
107
.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, atribuie
gestionarea fondurilor de vntoare organizaiilor vntoreti legal
constituite din Romnia, administratorului pdurilor statului, unitilor de
nvmnt i unitilor de cercetare tiinific cu profil cinegetic, denumite
de lege, gestionari ai fondurilor de vntoare.
b) Administrarea i gestionarea fondului cinegetic. Administrarea
fondului cinegetic al Romniei se realizeaz de ctre autoritatea public
central care rspunde de silvicultur, n care scop, n cadrul acesteia s-a
nfiinat un organism distinct specializat, de avizare i consultare n
domeniul cinegetic - Consiliul Naional de Vntoare - care are, printre
atribuiile sale, i urmtoarele: a) avizeaz propunerile de acte
administrative ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur
privind: strategia n domeniul proteciei i dezvoltrii fondului cinegetic;
criteriile i tarifele minime de atribuire a dreptului de gestionare a fondurilor
de vntoare i coninutul modelului de contract; modificarea perioadelor
de vntoare a unor specii de vnat; omologarea i autorizarea armelor i
muniiilor care se pot folosi la vntoare n Romnia; criteriile de acordare
a licenei de funcionare pentru gestionarii fondurilor de vntoare .a.; b)
propune msuri de popularizare i de cunoatere a activitii cinegetice,
precum i a strategiei adoptate n scopul meninerii biodiversitii faunei
cinegetice, pstrrii echilibrului ecologic i exercitrii raionale a
vntorii
108
.
Atribuirea dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare, se face de
ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin
contracte de gestionare, cu respectarea dreptului de preemiune a fostului
gestionar sau prin licitaie public
109
, pe o perioad de minimum 10 ani, cu
respectarea urmtoarelor principii:
- realizarea cadrului tehnic i juridic necesar gestionrii durabile a
faunei de interes cinegetic, n concordan cu asigurarea folosinei de
baz a terenurilor pe care sunt arondate fondurile de vntoare;
- asigurarea condiiilor necesare pentru practicarea vntorii n scop
recreativ-sportiv, didactic i tiinific.
Fondurile de vntoare destinate cercetrii tiinifice i procesului de
nvmnt se stabilesc i se atribuie prin ordin al conductorului autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultur.
Atribuirea fondurilor de vntoare se face n maximum 10 zile de la
data ncetrii din orice cauz a contractului de gestionare anterior (art. 12
alin. 5).
c) Obligaiile gestionarilor fondurilor de vntoare, obligaiile
deintorilor de terenuri pe care se arondeaz fondurile de vntoare,
deintorilor de culturi agricole i silvice, precum i ale altor persoane.

107
Fac excepie de la aceste prevederi suprafeele situate n intravilanul localitilor, suprafeele
parcurilor naionale i rezervaiilor tiinifice pe durata existenei acestora.
108
Art. 10 din Legea nr. 103/1996
109
Licitaia se organizeaz n cadrul fondurilor de vntoare pentru care nu se exercit dreptul de
preemiune i n cazul fondurilor de vntoare pentru care contractele de gestionare i-au ncetat,
din orice motive, valabilitatea nainte de termen.

105
Gestionarii fondurilor de vntoare sunt obligai s asigure gestionarea
durabil a vnatului, pe baza unor studii de specialitate, ntocmite pentru
fiecare fond de vntoare, n perspectiva perioadei de valabilitate a
contractului, ocrotirea i paza acestuia.
d) Rspunderea civil pentru pagubele cauzate de vnat. Pentru
pagubele cauzate de vnatul din speciile la care vntoarea este permis,
rspunderea revine gestionarului fondului de vntoare, iar pentru cele
cauzate de vnatul din speciile strict protejate, rspunderea revine
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Pagubele produse
de acestea din urm specii se suport, n primul rnd, din Fondul de
protecie a vnatului.
Constatarea pagubelor se face la cererea persoanei pgubite, depus
la gestionarul fondului de vntoare i Ia consiliul local n termen de
maximum 3 zile de la data la care persoana pgubit a constatat
producerea pagubei, de o comisie din care fac parte reprezentantul
administraiei publice locale, mputernicitul gestionarului fondului de
vntoare i persoana pgubit, comisie care ncheie n acest scop un act
constatator.
Dac n termen de 48 de ore de la anunarea sa, mputernicitul
gestionarului fondului de vntoare nu se prezint, constatarea pagubelor
se face de ctre reprezentantul administraiei publice locale n prezena a
doi martori i a persoanei pgubite.
Soluionarea litigiilor se face de ctre instanele judectoreti
110
.
e) Protecia vnatului. n scopul conservrii biodiversitii, mamiferele
i psrile de interes vntoresc, inclusiv cele prdtoare, se vneaz
numai n cadrul cotei de recolt aprobate, cu respectarea reglementrilor
tehnice privind organizarea i practicarea vntorii, prin metode care nu
vatm animalul capturat i numai sub directa ndrumare a personalului de
specialitate.
Pentru creterea efectivelor unor specii valoroase de vnat, se pot
nfiina, cu acordul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur,
cresctorii de vnat, destinate populrilor, n care prin tehnologii adecvate,
se asigur pstrarea caracterului slbatic ai acestora.
Tot astfel, pot fi luate msuri speciale de protecie pentru unele specii
de animale slbatice periclitate sau pe cale de dispariie i a habitatului lor
i/sau pentru meninerea efectivelor de specii existente.
f) Fondul de protecie a vnatului. n conformitate cu art. 16 alin. 2 din
Legea nr. 103/1996, republicat, Fondul de protecie a vnatului este
constituit din: a) venituri realizate din atribuirea gestiunii fondurilor de
vntoare, n proporie de 50% din tariful de atribuire n gestiune; b) 25% din
valoarea despgubirilor pentru daunele aduse fondului cinegetic prin fapte
ilicite; c) venituri realizate din ncasarea tarifelor pentru acordarea licenei de
funcionare pentru organizaiile vntoreti i societile comerciale care
intermediaz aciuni de vntoare; d) donaii i sponsorizri; e) alte venituri.
Fondul se administreaz de ctre autoritatea public central care
rspunde de silvicultur i se utilizeaz pentru: aciunile de refacere a
potenialului biologic al unor fonduri de vntoare, combaterea unor

110
Pagubele cauzate de vnat, cele cauzate vnatului prin fapte ilicite care au ca obiect vnatul,
precum i cuantumul despgubirilor se expertizeaz de ctre experi tehnici de vntoare.
Cheltuielile de expertiz se suport de ctre cel ce a produs paguba.

106
epizootii la vnat; organizarea i desfurarea activitilor de prevenire i
combatere a braconajului; stimularea persoanelor care sprijin direct
activitile de combatere a braconajului i al celor care depisteaz autorii
unor asemenea fapte; organizarea, desfurarea i participarea la aciuni
tiinifice i de reprezentare la nivel naional i internaional n domeniul
cinegetic; finanarea unor proiecte, studii i cercetri n domeniul cinegetic;
finanarea unor aciuni de pregtire profesional n domeniul cinegetic.
g) Exercitarea vntorii. Articolul 25 din Legea nr. 103/1996 definete
vntoarea, ca aciune, ca fiind cutarea, strnirea, urmrirea, hituirea,
rnirea, uciderea ori capturarea vnatului sau orice alt activitate cu
aceeai finalitate.
Vntoarea este permis la speciile de vnat, n condiiile, n locurile,
n perioadele i cu mijloacele stabilite potrivit legii.
Excepional, pentru meninerea biodiversitii faunei slbatice i
pstrarea echilibrului ecologic, autoritatea public central care rspunde
de silvicultur poate stabili restricii sau extinderea perioadelor de
vntoare la unele specii de vnat, precum i vnarea limitat a unor
specii strict protejate.
Vntoarea se exercit numai de ctre vntori, posesori de permise
de vntoare, vizate anual i de autorizaii eliberate de gestionarul
fondului de vntoare, n limitele cotei de recolt i a reglementrilor
tehnice privind organizarea i practicarea vntorii.
Permisele de vntoare se elibereaz de ctre organizaiile
vntoreti liceniate n condiiile legii, solicitanilor cu cetenie romn
sau cu domiciliul n Romnia i rezidenilor n Romnia care au mplinit
vrsta de 18 ani, au efectuat un an de stagiatur, au luat parte la o
instruire practic ntr-un poligon de tir vntoresc i au absolvit examenul
de vntor susinut n faa unei comisii de examinare, constituit la nivel
judeean, la data stabilit anual de ctre autoritatea public central care
rspunde de silvicultur (art. 27).
h) Rspunderi i sanciuni. nclcarea dispoziiilor legale atrage dup sine
rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
Infraciunea de braconaj se pedepsete cu nchisoare de la un an la
trei ani sau cu amend. Infraciunea are i o serie de agravante (art. 35).
Mai sunt considerate infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la un
an la doi ani sau cu amend, urmtoarele fapte: a) scoaterea din ar a
trofeelor medaliabile de vnat sau a vnatului viu fr respectarea
dispoziiilor legale; b) transportul vnatului dobndit prin braconaj.

10.2. Protecia animalelor i psrilor slbatice din
grdinile zoologice
111
i a faunei piscicole din acvarii
Obiectul declarat al reglementrii legale
112
l constituie protejarea
faunei slbatice i conservarea biodiversitii prin prevederea unor msuri

111
Potrivit Legii grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 191 din 16.04.2002, publicat n M. Of.
nr. 271 din 23.04.2002, grdinile zoologice reprezint acele uniti permanente care dein animale
din speciile slbatice, n scopul prezentrii lor publicului o perioad de minimum 7 zile pe an (art. 2
alin. 1).
112
A se vedea Legea grdinilor zoologice i a acvariilor nr. 191/2002.

107
pentru organizarea autorizrii i inspectrii grdinilor zoologice, sporind
rolul acestora la conservarea biodiversitii (art. 1)
113
.
Astfel, n ceea ce privete nfiinarea grdinilor zoologice, aceasta se
poate face de ctre persoanele fizice sau juridice, n baza acordului i
autorizaiei de mediu, precum i a autorizaiei sanitare veterinare, eliberate
de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile
teritoriale sanitare veterinare, conform legislaiei n vigoare.
La nivelul autoritii publice centrale pentru protecia mediului exist
Registrul naional al grdinilor zoologice i acvariilor publice, care se
completeaz prin grija structurii care coordoneaz conservarea
biodiversitii, pe baza evidenelor existente la instituiile de mediu din
teritoriu.
Grdinile zoologice i acvariile se pot afla n proprietatea public sau
privat a statului, a unitilor administrativ-teritoriale, n proprietatea privat
a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale.
Funcionarea grdinilor zoologice are loc pe baza unei autorizaii care
conine condiiile specifice privind normele aplicabile grdinilor zoologice,
prevzute de lege.
naintea acordrii, refuzrii, prelungirii perioadei de valabilitate sau
modificrii semnificative a unei autorizaii de funcionare se efectueaz o
inspecie pentru a se stabili dac sunt ndeplinite condiiile pentru
eliberarea autorizaiei.

10.3. Msuri de protecie a animalelor domestice
Protecia animalelor domestice nu are nc o reglementare legal unitar,
cu caracter special. Cteva dispoziii de protecie i conservare
114
privind
animalele din cresctorii se gsesc n Legea zootehniei nr. 72/2002
115
, n
Legea sanitar veterinar nr, 61/1974, n Hotrrea de Guvern nr. 614/1995
pentru aprobarea Programului de supraveghere, prevenire, combatere i
asanare a bolilor la animale i a celor transmisibile de la animale la om,
precum i de refacere a eptelului, n Hotrrea de Guvern nr. 1247/2002
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele sanitare
veterinare, precum i ntr-o serie de ordine emise de ministrul agriculturii,
alimentaiei i pdurilor.
Astfel, Legea zootehniei reglementeaz activitile de cretere, nutriie,
ameliorare, reproducie i protecie, desfurate de cresctorii de animale,
pentru animalele din urmtoarele specii: taurine, bubaline, cabaline, ovine,
caprine, porcine, iepuri, animale de blan, canide, feline, psri, peti,
albine i viermi de mtase (art. 2).
n alegerea sistemelor de cretere i a tehnologiilor de exploatare,
cresctorii de animale sunt obligai s previn poluarea i deteriorarea
mediului ambiant i s respecte regulile de protecie a animalelor, precum
i msurile de aprare a sntii acestora.




113
Daniela Marinescu, op. cit., p. 308.
114
Idem, p. 311-313.
115
Legea zootehniei nr. 72/2002 publicat n M. Of. nr. 72 din 31.01.2002.

108
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul X
PROTECIA FAUNEI TERESTRE I ACVATICE


1. Conform legii, fondul cinegetic al Romniei este constituit din
animale slbatice de interes vntoresc, denumite de lege vnat. Care
sunt principiile care guverneaz fondul cinegetic:
a) fondul cinegetic este o resurs natural regenerabil de interes
naional i internaional;
b) vnatul este un bun public de interes naional;
c) fondul cinegetic asigur conservarea speciilor de animale i
satisfacerea cerinelor social-economice.

2. Administrarea fondului cinegetic al Romniei se realizeaz de ctre
autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Care din
urmtoarele activiti intr n atribuiile acestui organism:
a) avizeaz propunerile de acte administrative ale autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur pe problemele specifice;
b) propune msuri de popularizare i de cunoatere a activitii
cinegetice;
c) stabilete criteriile i tarifele minime de atribuire a dreptului de
gestionare a fondului de vntoare.

3. Atribuirea dreptului de gestionare a fondurilor de vntoare se face
de ctre autoritatea public central prin contracte de gestionare. Care
sunt principiile care trebuiesc respectate la ncheierea contractului:
a) asigurarea condiiilor necesare pentru practicarea vntorii n scop
distructiv pentru asigurarea nevoilor social-economice;
b) realizarea cadrului tehnic i juridic necesar gestionrii durabile a
faunei de interes cinegetic;
c) asigurarea dezvoltrii i perpeturii fondului cinegetic.

4. Care sunt obligaiile gestionarilor fondurilor de vntoare:
a) s asigure gestionarea durabil a vnatului;
b) s vneze numai n condiii de timp frumos, s nu streseze
animalele (vnatul);
c) s fac propagand referitoare la data i ora desfurrii vntorii.

5. Fondul de protecie a vnatului, n conformitate cu art. 16 alin. 2 din
Legea nr. 103/1996 are urmtoarele surse:
a) venituri realizate din ncasarea tarifelor pentru acordarea licenei de
funcionare pentru organizaiile vntoreti;
b) venituri realizate din tarifele i taxele ncasate de la persoanele
fizice, care au acces n rezervaiile naturale;
c) donaii i sponsorizri.




109
6. Articolul 25 din Legea nr. 103/1996 definete vntoarea ca fiind:
a) cutarea i strnirea vnatului;
b) urmrirea i hituirea vnatului;
c) uciderea ori capturarea vnatului.

7. Potrivit legii grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 191/2002,
grdinile zoologice reprezint acele uniti permanente care dein animale
din speciile slbatice, cu scopul prezentrii publicului o perioad de:
a) minim 7 zile pe an;
b) minim 7 luni pe an;
c) minimum 7 sptmni pe an.

8. Care este actul normativ care reglementeaz msuri de protecie a
animalelor domestice:
a) Legea zootehniei nr. 72/2002;
b) Legea vnatului nr. 83/2001;
c) Legea animalelor domestice nr. 79/2004.






























110
Capitolul XI
PROTECIA VIEII N ANTARTICA


Cooperarea internaional n adoptarea i aplicarea msurilor de
conservare i protecie a faunei i florei din Antartica
116
.
Antartica este regiunea polar de Sud, n care a fost stimulat
cooperarea tiinific complex ntre state, sub diverse forme, mai ales n
urma rezultatelor obinute n perioada anilor 1882-1883 i 1932-1933, cu
prilejul desfurrii Anilor Internaionali Polari.
n anul 1948, Statele Unite ale Americii propun crearea unei comisii, n
scopul internaionalizrii Antarticii. ncercarea este reluat n 1950, cnd
fosta U.R.S.S. cere Statelor Unite, Angliei i altor state, ca regimul
Antarticii s fie discutat pe plan internaional pentru a se ajunge la un
acord care s corespund intereselor legitime ale tuturor statelor
interesate.
Cea mai cuprinztoare aciune tiinific internaional are loc ns, n
anii 1957-1959, fiind continuat n cadrul Anului Geografic Internaional
iniiat de UNESCO. Cu aceast ocazie, programele complexe adoptate
prevd investigaii n multe discipline tiinifice, fr a omite cercetarea
zonelor polare.
Bilanul pozitiv al cooperrii tiinifice din perioada Anului Geografic
Internaional este urmat de un eveniment de o deosebit importan
pentru viitorul Antarticii.
Astfel, la iniiativa celei de a 28-a sesiuni a Adunrii Generale O.N.U.
problema Antarticii a fost transmis spre dezbatere Comitetului
Internaional. Numeroase delegaii ale rilor n curs de dezvoltare au
subliniat necesitatea unui cadru universal aplicabil Antarticii, care s
garanteze folosirea resurselor continentului n beneficiul ntregii umaniti.
Pentru protecia Antarticii, au fost iniiate mai multe documente
internaionale dintre care menionm:
Tratatul cu privire la Antartica, Washington, 1 decembrie 1959
117
,
stabilete mijloacele prin care prile contractante pot aciona mpreun,
pentru folosirea Antarticii exclusiv n scopuri panice, conferindu-i statutul
de teritoriu demilitarizat, denuclearizat i neutru.
Un principiu important al Tratatului este asigurarea libertii cercetrii
tiinifice n cadrul cooperrii internaionale la care, n afara prilor din
Tratat, pot s ia parte i organizaiile internaionale, ndeosebi ageniile
specializate ale O.N.U.
Tratatul constituie un instrument programatic care nu ncearc s
creeze noi principii de drept internaional, ci s stabileasc mijloacele prin
care prile contractante pot aciona mpreun, fr a acoperi ns, toate
aspectele pe care le implic o cooperare multilateral.
EI menine statu-quo-ul, respectiv nghearea revendicrilor teritoriale
(cel puin pn n anul 1991), n scopul de a nlesni accesul n toate
regiunile pentru efectuarea de cercetri tiinifice i a mpiedica

116
Daniela Marinescu, op. cit., p. 377-378.
117
A intrat n vigoare n anul 1961, pri contractante fiind: Argentina, Australia, Belgia, Chile,
Frana, Japonia, Noua Zeeland, Norvegia, Uniunea Sud African, fosta U.R.S.S., Marea Britanie
i S.U.A. Ulterior au mai aderat i alte ri, printre care i Romnia n 1971.

111
eventualele rivaliti politice, duntoare acestei cooperri. n conformitate
cu art. 6 din Tratat, nu s-ar putea prejudicia sau aduce atingere nici
exercitrii drepturilor recunoscute tuturor statelor de ctre dreptul
internaional cu privire la prile de mare liber ce se gsesc n regiunea
delimitat prin acest instrument.
Din punct de vedere al conservrii mediului, acest Tratat cuprinde
dou dispoziii de o importan excepional pentru conservarea mediului
Antarticii: 1. Interzicerea tuturor exploziilor atomice n Antartica i a
depozitrii n aceast regiune a deeurilor radioactive (art. 5) i 2.
instituionalizarea Tratatului n sensul organizrii de reuniuni la intervale
apropiate, n vederea schimbului de informaii i a consultrilor asupra
chestiunilor de interes comun privind Antartica i studierea, formularea i
recomandarea ctre guvernele statelor pri a msurilor destinate s
asigure respectarea principiilor urmrite de obiectivele Tratatului.
n mod deosebit, sunt vizate msurile relative la protecia faunei i
florei n Antartica.
Primele trei reuniuni consultative ale reprezentanilor statelor pri
contractante s-au finalizat cu adoptarea la 2 iunie 1964 a unui numr
nsemnat de msuri convenite pentru conservarea florei i faunei din
Antartica.
Aceste msuri, bazate pe principiile de conservare elaborate de ctre
Comitetul tiinific pentru Cercetarea Antartica al Consiliului Internaional
de Uniune tiinific se aplic n zona descris de Tratat, respectiv n
regiunea situat la 60 grade latitudine sudic i cuprinde toate platformele
glaciare. Zona la care se refer Tratatul, este considerat zon special
de conservare, n care statele participante trebuie s interzic uciderea,
capturarea sau conturbarea mamiferelor i psrilor, fr a avea n
prealabil un permis eliberat n acest sens.
Un astfel de permis nu poate fi obinut dect pentru necesiti legate
de studii tiinifice, n scopuri educative sau culturale sau pentru
aprovizionarea n cazuri limit a oamenilor i cinilor.
Speciile special protejate sunt prevzute ntr-o list anex.
Zona de protecie special beneficiaz de o protecie foarte strict. Un
numr precis de asemenea zone a fost delimitat dup criterii tiinifice
adoptate la cea de a 7-a reuniune consultativ a prilor originare ale
Tratatului asupra Antarticii.
n problemele de interes comun, se prevede obligaia prilor de a se
consulta periodic, putnd adopta cu aceast ocazie, pe baza regulii
unanimitii, printre altele, i msuri de protejare a florei i faunei.
n cadrul mecanismului Tratatului s-au ncheiat mai multe acorduri
precum i un Protocol privind protecia mediului adoptat la Madrid, la 4
octombrie 1991
118
.
Protocolul declar Antartica rezervaie natural, destinat pcii i
tiinei.



118
Prin Legea nr. 553 din 14.10.2002, Romnia a ratificat Protocolul privind protecia mediului la
Tratatul asupra Antarcticii, adoptat la Madrid la 4.10.1991, publicat n M. Of. nr. 823 din
14.11.2007.

112
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul XI
PROTECIA VIEII N ANTARTICA


1. Tratatul cu privire la Antartica, semnat la 1 decembrie 1959, la
Washington, confer acestei zone, statutul de:
a) teritoriu demilitarizat;
b) teritoriu denuclearizat;
c) teritoriu neutru.

2. Care sunt dispoziiile imperative cuprinse n Tratatul cu privire la
conservarea mediului:
a) interzicerea tuturor exploziilor atomice n Antartica;
b) instituionalizarea tratatului n sensul de a organiza reuniuni la
intervale de timp n vederea schimbului de informaii;
c) interzicerea accesului mainilor cu combustie intern pe acest
perimetru.

3. Comitetul tiinific pentru Cercetarea Antartica al Consiliului
Internaional de Uniune tiinific a stabilit anumite activiti interzise. Care
dintre activitile enumerate fac parte din activitile interzise:
a) uciderea;
b) capturarea sau conturbarea mamiferelor i psrilor;
c) modificarea habitatului natural al mamiferelor i psrilor.






















113
Capitolul XII
POPULAIA I MEDIUL NCONJURTOR


12.1. Noiuni generale
Termenul de populaie se folosete pentru a desemna un ansamblu de
indivizi care aparin unei anumite specii i care ocup un teritoriu
determinat
119
.
Pornind de la aceast definiie, putem considera ecosistemul uman ca
o entitate cu propriile sale relaii cuprinznd, la nivel naional, dou
sisteme aflate n interaciune: sistemul populaiei umane i sistemul fizic.
Dac ambele formeaz stricto sensu diferite ecosisteme umane (sat,
ora, metropol etc), interaciunea acestora cu sistemul mediului social, ne
conduce lato sensu la un socio-ecosistem, adic la o ar.
Din punct de vedere teoretic, populaia ne apare ca un sistem
caracterizat de mai muli factori: repartiia spaial a indivizilor, tabelul de
cretere i descretere, supravieuire i piramida vrstelor, raportul dintre
sexe, sntate, educaie i instrucie, cooperare regional i
internaional.
Din punct de vedere juridic, populaia este un subiect de drept de o
deosebit importan.
n prezent, populaia pune cele mai mari probleme datorit creterii
ntr-un ritm nemaintlnit, mai ales n rile mai puin dezvoltate.
Explozia demografic
120
este un fenomen de cretere produs ntre
anii 1850-1900 n rile dezvoltate, unde astzi a ncetat, manifestndu-se
cu putere n celelalte ri ale lumii. Datorit dificultilor economice pe care
le creeaz, acest fenomen este privit cu ngrijorare de viitorologi,
cutndu-se pentru ameliorarea lui diferite soluii.
La Conferina internaional privind populaia inut n Mexic n august
1984, se aprecia c datorit creterii populaiei, mai ales n rile n curs
de dezvoltare, s-a produs epuizarea resurselor naturale mai repede dect
pot fi ele regenerate, reducndu-se astfel productivitatea i subminnd
dezvoltarea.
Corelaiile dintre nivelurile populaiei i baza de resurse naturale sunt
complexe. Politica, tehnologia i instituiile determin efectele creterii
populaiei. Aceti factori pot fi cauza deosebirii dintre un mediu natural
supus presiunii i un grad ridicat de deteriorare i unul care poate furniza
bunuri unui numr mult mai mare de oameni.
ntr-un numr mare de ri, n special din Asia i Africa, creterea
rapid a populaiei, mai ales n ultimul sfert de secol, a fost nsoit de un
declin susinut al nivelelor medii de trai, de un regres n ceea ce privete
calitatea vieii, reflectat n disponibilitatea pe locuitor a hranei, apei
potabile i a condiiilor sanitare. Chiar dac, ntr-o anumit perioad, s-a
observat n unele ri n curs de dezvoltare o oarecare cretere
economic, ea nu a putut aduce mbuntiri fundamentale n nivelul de
trai al majoritii populaiei.

119
Daniela Marinescu, op. cit., p. 384-385.
120
Termen pus n circulaie de R.C. Cook n anul 1953.

114
Una din consecinele impacturilor nconjurtoare asociate cu
subdezvoltarea i creterea rapid a populaiei este i reducerea
productivitii i capacitii de producere a veniturilor oamenilor, n
general, creterea numrului de sraci absolui.
lat deci, c numrul populaiei, ritmul de cretere i modalitatea de
distribuire a ei, influeneaz starea mediului, aa dup cum acestea,
condiioneaz ritmul i structura dezvoltrii.
Pe msur ce populaia crete, sarcina asigurrii necesitilor i
bunstrii prin amenajarea mediului, devine din ce n ce mai important.
Pe de alt parte, s-au produs modificri eseniale n structura
populaiei, datorit urbanizrii, tehnicizrii i a exodului rural. A fost
dezechilibrat raportul dintre sexe, cu efecte directe asupra natalitii, au
aprut piramide de vrst disproporionate, n care populaia activ a
sczut ngrijortor fa de populaia retras sau inapt de munc.
Depopulrile satelor fiind n compensaie un fenomen tot att de
ngrijortor ca i aglomerrile din orae, care este cu att mai grav, cu ct
exodul atinge ntr-o manier privilegiat categoriile sociale indispensabile
funciilor tradiionale de baz, pentru care nu se mai gsesc titulari
corespunztori. n multe regiuni, satele i-au restrns funciile economice,
au trecut la specializarea produciei agricole i, n consecin Ia
exploatarea unilateral a resurselor naturale, urmat de fenomene
negative ca: despduririle, sectuirea solului, inundaii, secete etc.
n acelai timp, aplicarea unor tehnologii noi n industrie a fcut
necesar un consum tot mai mare de combustibil i de minereuri metalifere,
de lemn i de alte materii prime. Dei producia de petrol a lumii a crescut,
unele terenuri petroliere s-au epuizat, altele noi lundu-le locul.
Industria rspndete n atmosfer i deverseaz n ape mari cantiti
de reziduuri, care deterioreaz structura toposferei i a unor ape
continentale. Acestora li se adaug rezidurile i deeurile menajere
depozitate pe sol, care splate de ploi, ajung n apele curgtoare.
Calitatea apei este alterat i de detergenii sintetici, insecticide sau alte
substane chimice nocive, care prin infiltraii ajung n pnza de ap
subteran, modificnd primejdios compoziia apei potabile.
Poluarea mrilor i oceanelor pune n pericol nu numai echilibrele
biologice proprii, ci i nsi viaa organismelor terestre, inclusiv a omului,
deoarece o mare parte a oxigenului provine de la productorii din oceane.
La fel de amenintoare pentru via a devenit i poluarea aerului.
Datorit aciunilor omului s-au produs modificri nsemnate n lumea
vegetal i animal, unde zeci de mii de specii au disprut sau sunt pe
cale de dispariie.
Prin toate aceste activiti (i multe altele), omul a devenit direct sau
indirect, un important factor de poluare a mediului nconjurtor
121
.





121
A se vedea pe larg, B. Strugren, Ecologie general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1965, p. 20.

115
12.2. Calitatea vieii i factorii ce o influeneaz
n acest context, o importan deosebit o are calitatea vieii, concept
operaional, de unificare a condiiilor mediului de via, a nevoilor
umane
122
.
B. de Jouvenal a definit calitatea vieii ca fiind totalitatea posibilitilor
oferite individului de ctre societate, n scopul de a-i amenaja existena,
de a dispune de produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea
existenei individuale dup trebuinele, cerinele i dorinele proprii.
Acest concept se leag de cel de civilizaie, de creterea economic,
de nivelul tehnic i de dezvoltarea industrial-urban.
La realizarea calitii vieii stau, printre altele, urmtoarele condiii:
calitatea mediului natural; calitatea mediului social i calitatea mediului
internaional.
n structura calitii vieii ntlnim, pe lng componenta format din
condiiile de via, aflat n direct corelaie cu mediul uman i
componenta reprezentnd nevoile umane (trebuine, aspiraii etc), acestea
gsindu-se ntr-o conexiune direct cu drepturile omului, ale naiunilor i
popoarelor.
Pentru protejarea juridic a calitii vieii, luarea n considerare a
sistemului nevoilor umane, a sistemului drepturilor fundamentale ale
omului, ca i corelarea acestora, impune ca n prealabil, s se realizeze
premisa necesar, constnd n a face pe plan internaional i, respectiv
regional, sinteza ntre sistemul de relaii i sistemul de drept.
n acelai timp, pe plan internaional calitatea vieii implic realizarea
valorilor fundamentale, respectiv asigurarea drepturilor fundamentale ale
oamenilor: dreptul la pace i dezarmare, dreptul la dezvoltare, dreptul la
patrimoniul comun, dreptul la comunicaie i educaie .a.
Calitatea vieii este o noiune care tinde a se valoriza complet. Pe baza
unor date statistice, ea poate fi cuantificat, apreciat evolutiv i
comparativ prin intermediul unor indicatori, ntre care cei specifici mediului
i educaiei au un rol de prim ordin.
lat de ce, majoritatea delegailor la Conferina de la Stockholm,
artnd c relaia dintre mediul nconjurtor i om trebuie apreciat n
funcie de realitatea concret, n contextul factorilor politici, economici,
sociali i culturali existeni n fiecare stat i innd seama de dimensiunile
pe plan internaional al acestei probleme, au pornit de la realitatea c
mediul nconjurtor nseamn nu numai o natur sntoas, aer i ap
curat, sol fertil, nlturarea polurii de orice fel, ci i tot ceea ce trebuie s
nsemne componentele reale ale condiiei umane.

12.3. Asigurarea strii de sntate a populaiei
n fiecare ar, calitatea vieii influeneaz pozitiv creterea produsului
social total i a venitului naional, deoarece acioneaz n mod pozitiv
asupra sntii fizice i psihice a membrilor societii, contribuind la
creterea capacitii de munc a lucrtorului i, n acelai timp, favoriznd
creterea productivitii muncii sociale i meninerea ei la un nivel ridicat,
eliminnd sau reducnd perioadele de boal, care ntr-un mediu poluat

122
Daniela Marinescu, op. cit., p. 386.

116
devin tot mai prelungite. O bun calitate a mediului influeneaz n bine
sntatea omului, prelungindu-i durata activ de via i reduce cheltuielile
pe care asistena medical le face pentru tratarea bolilor generate sau
favorizate de degradarea mediului nconjurtor
123
.
Ca urmare, prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor
sunt condiii sine qua non pentru meninerea strii de sntate a
populaiei. Sntatea omului depinde de sntatea mediului n care se
nate, triete i i desfoar activitatea.
Raportul juridic de sntate coninnd att elemente de drept public,
ct i elemente de drept privat, avnd indiscutabil un caracter
interdisciplinar, constituie un element central n stabilirea regulilor ce
privesc sntatea populaiei i mbuntirea condiiilor de mediu. Din
acest punct de vedere, reglementrile n acest domeniu, aparin dreptului
mediului.
Protecia mediului, ca obiectiv de interes public major, reprezint o
activitate deosebit de complex, tiinific fundamentat, prin care se
asigur protejarea, conservarea i dezvoltarea durabil a tuturor
componentelor, biotice i abiotice ale mediului, ntre care omul este un
component i un factor determinant, fiind ocrotit ca atare, printr-o serie de
msuri tehnico-organizatorice i sociale, reglementate prin norme juridice
cu caracter imperativ.
n ara noastr, asistena de sntate public cuprinde activiti care
se adreseaz comunitii sau individului n vederea proteciei comunitare,
n scopul pstrrii i promovrii strii de sntate a populaiei
124
.
Legea Fundamental consacr i garanteaz (art. 33) dreptul la
ocrotirea sntii i stabilete obligaia statului de a lua msuri pentru
asigurarea igienei i a sntii publice.
Ca autoritate central n domeniul asistenei de sntate public,
Ministerul Sntii i Familiei, elaboreaz norme de organizare i
funcionare a unitilor care asigur asistena de sntate public;
organizeaz i finaneaz programele naionale de sntate public;
elaboreaz norme privind organizarea i funcionarea inspeciei sanitare
de stat; colaboreaz la utilizarea raional a factorilor naturali de mediu,
coordoneaz i controleaz activitatea de asisten medical n staiunile
balneoclimaterice; emite avize i autorizaii sanitare de funcionare,
abilitri i acorduri scrise pentru importul deeurilor i reziduurilor de orice
natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i
a mediului nconjurtor, n conformitate cu prevederile legale n vigoare;
emite reglementri privind regimul substanelor stupefiante i toxice,
precum i autorizaii pentru culturile de mac; organizeaz n situaii
deosebite asistena medical, asigurnd rezerva de mobilizare cu
medicamente, aparatur medical, dispozitive medicale i materiale
sanitare, etc.
La nivel teritorial, atribuii importante revin direciilor de sntate
public judeene i a Municipiului Bucureti, dintre care menionm:
ntocmesc i reactualizeaz n cooperarea cu autoritile teritoriale de
protecie a mediului, planurile locale de aciune pentru sntate n relaie

123
Daniela Marinescu, op. cit., p. 387-390.
124
Titlul 1 din Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n domeniul sntii, public n MO
nr. 372 din 28 aprilie 2006.

117
cu mediul; cerceteaz i evalueaz starea de sntate a populaiei,
studiaz calitatea factorilor de mediu i stilul de via, n vederea prevenirii
mbolnvirilor i promovrii sntii; informeaz populaia i autoritile
administraiei publice locale despre factorii de risc asupra sntii din
mediul nconjurtor i despre msurile ce vor fi aplicate pentru reducerea
riscurilor de mbolnvire i de prevenire a unor mbolnviri cauzate de
factorii de mediu; emite avize i autorizaii sanitare, solicitate, potrivit legii,
pentru obiective economice sau social-culturale care urmeaz a fi
amplasate, construite sau amenajate n teritoriu; efectueaz determinri
pentru supravegherea polurii aerului, apei, solului, a polurii sonore a
zonelor de locuit i a locurilor de munc .a.

12.4. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos
a) De la drepturile omului la drepturile popoarelor. Instrumentele
125
cu
caracter universal care proclam drepturile omului sunt: Carta O.N.U
126
i
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Pentru soluionarea
problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural i
umanitar, Carta stipuleaz n art. 1, punctul 3, respectarea drepturilor
omului i liberti fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex,
limb sau religie
127
.
Instrumentele cu caracter general vizeaz patru categorii de drepturi
fundamentale ale omului: drepturi economice i sociale (dreptul la munc,
la securitate social, la sntate .a.); drepturi culturale (dreptul la
educaie, la via cultural etc); drepturi civile (dreptul la egal ocrotire n
faa legii, dreptul la cetenie, la libertate i inviolabilitate .a,); drepturi
politice (dreptul la libertatea gndirii i contiinei, dreptul de a alege i a fi
ales etc).
Aceast ierarhizare presupune o abordare unitar a conceptului
drepturilor omului, determinat de realitatea vieii social-economice i
politice naionale a statelor i de evoluia relaiilor internaionale. La baza
acestui concept general, stau dreptul la pace, dreptul la via, dreptul la
dezvoltare i dreptul la un mediu sntos.
Pe lng instrumentele universale i regionale, o serie de instrumente
speciale privesc anumite drepturi sau anumite categorii de persoane
(copii, tineri, femei etc), fiind adoptate fie n cadrul O.N.U., fie n cadrul
unor organizaii specializate (UNESCO, O.I.M., FAO. .a.).
Drepturile omului cuprind drepturi civile i politice, drepturi sociale,
economice i culturale, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un
mediu sntos, dreptul la patrimoniu comun, dreptul la comunicare. Toate
aceste drepturi sunt asociate cu noiunile de solidaritate i responsabilitate
comun. n sfera drepturilor popoarelor, putem remarca unele drepturi
corespunztoare celor de solidaritate: dreptul la pace, dreptul la
dezvoltare economic i social, dreptul la un mediu satisfctor, dreptul
la comunicare .a
128
. neles ca un ecosistem complex n strns

125
Daniela Marinescu, op. cit., p. 391-393.
126
Semnat la 26 iunie 1945
127
Prevederile referitoare la drepturile omului din Carta O.N.U. au fost ulterior dezvoltate n mai
multe documente internaionale, cu caracter general i regional.
128
Se impun unele consideraii cu privire la clasificarea drepturilor omului n drepturi individuale i
drepturi colective.

118
interaciune cu natura, omul reprezint valoarea suprem ce trebuie
ocrotit. Sub acest aspect, este necesar recunoaterea unanim i
garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i
echilibrat. Realitatea acestui drept reprezint nu numai o premis a
existenei celorlalte drepturi, dar el poate determina i o mbogire a
acestora, precum i apariia altor drepturi noi.
b) Consacrarea internaional i coninutul dreptului fundamental al
omului la un mediu sntos i echilibrat n legtur cu consacrarea
internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos,
Conferina O.N.U. asupra mediului din 1972, l formuleaz ca un prim
principiu al Declaraiei asupra mediului, avnd n vedere totodat i
obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru
generaiile prezente i viitoare.
Ulterior, art. 24 din Carta African a drepturilor omului i ale popoarelor
prevede c toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor,
favorabil dezvoltrii lor.
Aa cum s-a artat n literatura juridic, importana acestui text este
dubl: pe de o parte, constituie prima stipulare convenional, obligatorie,
a dreptului la mediu, iar, pe de alt parte, provine din partea unei structuri
de cooperare aparinnd rilor lumii a treia care, datorit dificultilor
economico-sociale, nu acord, n general, un loc prioritar preocuprilor
ecologice.
Un alt document regional, este Protocolul adiional din 14 noiembrie
1998, privind drepturile economice, sociale i culturale al Conveniei
americane a drepturilor omului care a recunoscut dreptul la un mediu
sntos, stipulnd c fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i
de a beneficia de serviciile publice eseniale, precum i obligaia statelor de
a promova protecia, prezervarea i ameliorarea mediului (art. 11).
129






















129
Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului
la un mediu sntos, n Dreptul nr. 9-12/1990, p. 42.

119
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul XII
POPULAIA I MEDIUL NCONJURTOR


1. Mediul nconjurtor este influenat de:
a) numrul populaiei;
b) ritmul de cretere al populaiei;
c) modalitatea de distribuire a populaiei.

2. Care dintre activitile desfurate de om au devenit principalul
poluator al mediului:
a) aplicarea unor tehnologii noi n industrie mari consumatoare de
combustibil i de minereuri metalifere;
b) ca urmare a activitilor desfurate n industrie, aceasta
rspndete n atmosfer i deverseaz n ape mari cantiti de reziduri;
c) reducerea productivitii muncii i a capacitii de producere a
veniturilor oamenilor.

3. Calitatea vieii a fost definit de B. de Jouvenal ca fiind:
a) totalitatea posibilitilor oferite individului de ctre societate n
scopul de a-i amenaja existena, de a dispune de produsele ei i de a
folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale;
b) totalitatea eforturilor depuse de societatea civil pentru asigurarea
condiiilor de via ale omului;
c) totalitatea eforturilor depuse de societate pentru realizarea valorilor
fundamentale, respectiv pentru asigurarea drepturilor fundamentale ale
omului.

4. Calitatea vieii este o noiune care tinde a se valoriza complet. Care
dintre indicatorii prezentai dein un rol important n evaluarea calitii vieii:
a) factorii de mediu;
b) factorii privind educaia omului;
c) factorii privind creterea productivitii muncii.

5. n fiecare ar, calitatea vieii influeneaz pozitiv creterea
produsului social total i a venitului naional. Care dintre urmtorii factori
sunt influenai de calitatea vieii:
a) sntatea fizic i psihic a membrilor societii;
b) capacitatea de munc a lucrtorului;
c) productivitatea muncii.

6. Care dintre urmtoarele atribuii revin direciilor judeene de
sntate public n conformitate cu prevederile Legii 22/2001:
a) ntocmesc i reactualizeaz n cooperare cu autoritile teritoriale de
protecie a mediului planurile locale de aciune pentru sntate n relaiile
cu mediul;
b) informeaz populaia i autoritile administraiei publice locale
despre factorii de risc asupra sntii din mediul nconjurtor;

120
c) efectueaz determinri pentru supravegherea polurii aerului, apei,
solului, a polurii sonore.

7. Care sunt instrumentele cu caracter universal care proclam
drepturile omului:
a) Carta O.N.U.;
b) Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
c) Acordul privind Drepturile Universale ale Omului - Paris, 1956.

8. Conform Cartei O.N.U., drepturile omului cuprind:
a) drepturi sociale, economice i culturale;
b) dreptul la un mediu sntos;
c) dreptul la comunicare.






































121
Capitolul XIII
PROTECIA AEZRILOR UMANE


13.1. Consideraii generale
Este unanim recunoscut faptul c ne aflm ntr-o criz a mediului care
pune n primejdie din ce n ce mai mult posibilitatea de locuire a planetei i
supravieuirea speciei umane
130
.
ansa pe care o are fiecare popor de a se dezvolta i de a crea, se
poate materializa numai dac o face n felul su propriu, specific i unic, n
spaiul su geografic i potrivit tradiiilor originale pe care le are, cu
respectarea sever a legilor naturii, ale biologiei i ecologiei.
n conformitate cu lucrrile i documentele Conferinelor O.N.U. de la
Stockholm, Rio de Janeiro i lohanesburg, ct i cu deciziile i rezoluiile
adoptate n cadrul O.N.U. i a organismelor sale specializate, s-au avut n
vedere trei componente ale mediului uman: 1. mediul natural, modificat i
amenajat; 2. mediul construit; 3. mediul social.
Att n cadrul Conferinelor O.N.U. ct i n cadrul Programului
Naiunilor Unite pentru Mediu, dezbtndu-se problemele referitoare la
aezrile umane, la habitat, n strns legtur cu procesul de urbanizare
i sistematizare, s-a artat c aceast problem poate fi abordat numai
ca parte integrant a dezvoltrii social-economice, fiind necesar
elaborarea conceptului de aezare uman, ca ecosistem, fapt pentru care
n fiecare ar trebuie s existe o strategie privind aezrile omeneti i
construciile.
Aezrile umane reprezint leagnul tradiional al comunitilor umane
i abordarea dezvoltrii durabile, ecologice a acestora, trebuie realizat cu
prioritate.
n aezrile omeneti, rezolvarea problemelor ecologice depinde, n
mare msur, de reeaua localitilor i mrimea lor, de raporturile cu
teritoriul liber, de mrimea, natura i modul de exploatare a acestui
teritoriu, de resursele existente, de modul de prelucrare industrial, de
reeaua de ci de comunicaii etc.
Din aceste considerente, n cazul studierii habitatului n aezrile
umane trebuie luai n considerare mai muli parametri dect cei folosii n
ecosistemele naturale.
Dezvoltarea durabil, aa cum este apreciat n cadrul Comunitii
Europene - ca fiind un complex de msuri cu aciune benefic pentru
aezrile umane - dac nu este neleas doar ca o latur aplicativ a
problematicii ecologiei urbane, nu va soluiona cauzele factorilor
perturbani i poate genera conflicte viitoare.
De aceea, n cadrul ecologiei aezrilor umane s-a generalizat
termenul de ecodezvoltare care necesit: cunoaterea, nelegerea i
aplicarea practic a principiilor i legilor ecologice Ia nivelul aezrilor
umane; mbinarea diferitelor aspecte ale mediului nconjurtor cu realitile
economice i specificul psihosocial i cultural al populaiei care triete pe
teritoriul respectiv; realizarea unor corelaii ntre potenialul resurselor

130
Daniela Marinescu, op. cit., p. 403.

122
naturale exploatabile din zon, resursele energetice disponibile, gradul de
dezvoltare economic, nivelul tehnologiilor existente; reutilizarea i
reciclarea produselor i deeurilor, n condiiile asigurrii unei protecii
eficiente a mediului; realizarea unui echilibru de lung durat ntre
activitile umane i mediul ambiental .a.
Ecologia aezrilor umane este o tiin de avangard care trebuie s
aib n vedere i s armonizeze datele tiinelor naturii cu cele ale
tiinelor sociale i ale celor tehnice.
Comparativ cu celelalte domenii ale ecologiei, ecologia aezrilor
umane are o complexitate deosebit, ea punnd n centrul ateniei
habitatul i condiiile de existen ale fiinei umane
131
.

13.2. Conceptul de aezare uman din perspectiva
ecologiei sociale
Una din situaiile interferenei tiinelor sociale i umaniste cu cele ale
naturii o constituie ecologia social, influena sociologiei i a ecologiei
asupra tiinelor juridice
132
.
Socio-ecosistemul care cuprinde ecosisteme naturale i umane, la
care se adaug sistemul mediului social este unitatea rezultat ca urmare
a integrrii omului n natur.
Spre deosebire de ecosistemele naturale, ecosistemul uman prezint
o ordine mult mai mare, ca urmare a controlului exercitat de un centru
integrator ad-hoc (polisul la nivelul unei aezri umane).
Aezrile umane pot fi considerate sisteme ecologice complexe
(ecosisteme) create de populaiile umane, alctuiri antropice n care
majoritatea transformrilor de materie, energie i informaie este realizat
de om. n acest context, aezarea trebuie privit ca un organism viu, nu ca
o structur, ce formeaz n teritoriu o structur interdependent, de a crui
organizare se ocup urbanismul i amenajarea teritoriului.
Aezrile umane exist sub forme extrem de diverse, de la satele cele
mai primitive, pn la megalopolisurile lumii superindustrializate. Fiecare
din acest lung ir de tipuri de ecosisteme are un optim de structurare,
organizare i funcionare care este n concordan cu psihologia, cultura i
aspiraiile locuitorilor si, avnd nevoi i posibiliti financiare specifice,
grade diferite de agresivitate asupra mediului i capaciti specifice ale
acestuia de a rezista la impacturile umane pe termen ndelungat.
De aceea, condiiile concrete difer fundamental de la o ar la alta i
n cadrul fiecreia, de la o zon geeografic la alta.
Avnd un specific determinat de prezena populaiei, aezrile umane
trebuie s devin sisteme ecologice care s ntruneasc trsturile de
echilibru menite s le asigure stabilitate i viabilitate.
Aezrile umane trebuie astfel concepute nct s duc la crearea
unui cadru de via n care s fie prezervat identitatea indivizilor, a
familiilor i a societilor i s existe mijloace menite s permit
desfurarea vieii particulare, contactele personale i participarea
populaiei la luarea hotrrilor.

131
A se vedea, t. Godeanu, Mariana Godeanu, M. Popescu, Ecodezvoltare sau dezvoltare
durabil?, n Ecologie i protecia mediului, Imprimeria Coresi, 1992, p. 13 i urm.
132
Daniela Marinescu, op. cit., p. 404.

123

13.3. Obiectivele proteciei mediului n aezrile umane
Principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele proteciei
aezrilor umane au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Vancouver din
1976
133
.
Cu acest prilej, s-a artat n Declaraia adoptat, c n condiiile n care
o mare parte a populaiei, ndeosebi din rile subdezvoltate, triete n
aezminte necorespunztoare, dac nu se ntreprind msuri pozitive i
concrete la nivel naional i internaional, aceste condiii se vor agrava
datorit:
- unei creteri economice inechitabile, pus n eviden de marile
discrepane ntre ri i ntre fiinele umane, privind bogiile existente,
care condamn milioane de oameni s triasc n srcie, fr a-i putea
satisface nici cele mai elementare nevoi de hran, locuine, educaie,
servicii de sntate, igiena mediului, energie i ap;
- condiiilor economico-sociale i ecologice care transpun la nivel
naional i internaional, inegalitatea condiiilor de via, segregaia rasial,
omajul, analfabetismul, bolile i srcia, degradarea din ce n ce mai
mare a resurselor indispensabile vieii i anume: aerul, apa i pmntul;
- creterii populaiei astfel nct nevoile alimentare, de locuine i alte
elemente necesare vieii, vor crete;
- urbanizrii necontrolate, o cauz a suprapopulrii oraelor i a
dispersiunii rurale.
Se pare c de la adoptarea acestui document i pn n prezent,
msurile ce au fost luate s-au dovedit a fi extrem de puine i aproape
ineficiente fa de realitile existente.
Este deosebit de important, ca guvernele i comunitatea internaional
s acioneze pentru adoptarea n materie de aezri umane, de politici i
strategii eficace, lundu-se n considerare nevoile deosebite ale grupurilor
defavorizate i, n special, ale copiilor, femeilor i infirmilor, pentru a li se
asigura ngrijiri medicale, servicii, educaia, hrana i locul de munc, n
contextul justiiei sociale. Aceste politici trebuie s duc la mbuntirea
rapid i continu a calitii vieii tuturor oamenilor, fr nici o discriminare.
Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc realizarea
integrrii sau coordonarea armonioas a mai multor elemente ntre care,
de exemplu, creterea i repartiia populaiei, folosirea forei de munc,
locuinele, folosirea pmntului, serviciile, atenuarea diferenelor ntre
regiuni i n interiorul zonelor urbane .a.
De asemenea, trebuie respectat diversitatea caracteristicilor pe care
le au aezrile umane i care reflect valori culturale i estetice, iar zonele
care au o importan istoric, religioas sau arheologic, ca i zonele
naturale cu valoare deosebit, trebuie pstrate pentru posteritate.
Referitor la mediu, principalele probleme ale aezrilor umane sunt:
poluarea apei, aerului i solului; zgomotul, radiaiile; locul de munc;
estetica mediului exterior; accidentele; serviciile de igien a muncii;
asistena social .a.



133
Daniela Marinescu, op. cit., p. 405-406.

124
13.4. Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile
umane
Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n mod
specializat
134
dup factorii de mediu: aer, ap, sol, subsol etc. prin metode
de combatere a polurii cu ajutorul unor msuri i procedee tehnice, cum
sunt: amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti; folosirea
de metode tehnologice care produc ct mai puini poluani; reducerea
polurii determinate de mijloacele de transport; neutralizarea deeurilor
nerecuperabile; desfurarea n condiii de siguran a unor activiti
periculoase pentru om i pentru mediul nconjurtor; reducerea polurii
fonice etc.
Aerul constituie o component de baz a mediului nconjurtor, care
prin proprietile fizice, chimice i termice ntreine viaa pe planeta
noastr. Efectele polurii privesc nu numai starea de calitate a aerului, ci
i o serie de procese i fenomene atmosferice, cu efecte meteorologice i
climatologice negative din ce n ce mai evideniate i mai greu de controlat
(efectul de ser, ploile acide, distrugerea stratului de ozon).
Un rol nsemnat n protecia aerului n cadrul centrelor populate, l are
amplasarea industriilor poluante departe de acestea i monitorizarea
calitii aerului n zonele cu emisii puternice de poluani i n marile orae.
Existena aezrilor umane a fost dintotdeauna dependent de
aprovizionarea cu ap.
Mult vreme, consumul de ap salubr, obinut prin tehnologii
moderne i distribuit la discreie, a fost considerat ca un indicator de baz
al civilizaiei.
Dac n rile dezvoltate cantitile de ap consumat au depit
uneori n orae 1000 l/locuitor, n multe ri slab dezvoltate, din cauze
economice sau geografice, apa salubr aproape lipsete, ele neputnd
asigura nevoile de ap nici pentru 10% din populaie.
De aceea, pentru ecologia uman rezolvarea problemelor de asigurare
a apei, este una dintre cele mai stringente.
n aceste condiii, se cere schimbarea atitudinii fa de consumul
excesiv de ap, cu o atitudine ecologic, de consum economic i poluare
minim, astfel nct s se redea mediului nconjurtor cantitatea de ap
consumat cu nsuiri mai apropiate de cele naturale, conservndu-se
resursele existente.
Concomitent trebuie asigurat protecia calitii apelor, ceea ce
presupune cunoaterea surselor de poluare i a compoziiei apelor uzate,
pentru a se aplica corect procedeele de epurare i de evacuare n reelele
de canalizare ale localitilor.
La fel de important pentru aezrile umane este i solul. Degradarea
sa, se datoreaz nu numai eroziunii produs de ap i vnt, ci mai ales
practicrii unei agriculturi intensive, a punatului excesiv, a chimizrii
neraionale i a irigaiilor prost concepute i aplicate.



134
Daniela Marinescu, op. cit., p. 407-408.

125
13.5. Planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism i
rolul lor in protecia mediului din aezrile umane
n Romnia, potrivit Legii proteciei mediului, n procesul de dezvoltare
social-economic a localitilor este obligatorie respectarea principiilor
135

ecologice, pentru asigurarea unui mediu de via sntos. n acest scop,
autoritile administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele
fizice i juridice au urmtoarele obligaii: a) s mbunteasc
microclimatul urban, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor
de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, s
nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal; b)
s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajare a
teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor
de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor
de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti,
fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreare,
salubritatea, starea de sntate i confort a populaiei; c) s informeze
publicul privind riscurile generate de funcionarea sau existena
obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei; d) s respecte
regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de
interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate
i a monumentelor naturii .a.
La elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie
s se respecte prevederile Legii proteciei mediului i s se prevad n
mod obligatoriu msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic
natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere
peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri de captare a apelor
potabile i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor
136
.














135
Daniela Marinescu, op. cit., p. 409-410.
136
Art. 70 din OUG nr. 195/22.12.2005 privind protecia mediului.

126
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul XIII
PROTECIA AEZRILOR UMANE

1. n conformitate cu lucrrile i documentele Conferinelor O.N.U. de
la Stockholm, Rio de Janeiro i Johanesburg, care din urmtoarele
componente ale mediului s-au avut n vedere la elaborarea documentelor
acestor reuniuni:
a) mediul natural, modificat i amenajat;
b) mediul construit;
c) mediul social.

2. n cadrul ecologiei aezrilor umane s-a generalizat termenul de
ecodezvoltare care presupune:
a) cunoaterea, nelegerea i aplicarea practic a principiilor i legilor
ecologice la nivelul aezrilor umane;
b) realizarea unui echilibru de lung durat ntre activitile umane i
mediul ambiental;
c) realizarea unor construcii durabile n cadrul aezrilor umane.

3. n cadrul ecologiei sociale, socio-ecosistemul cuprinde:
a) ecosisteme naturale i umane;
b) sistemul aezrilor umane din planul de urbanism;
c) sistemul mediului social.

4. Aezrile umane, indiferent de mrimea lor trebuiesc astfel
concepute nct:
a) s duc la un cadru de via n care s fie prezervat identitatea
indivizilor, a familiilor i a societilor;
b) s nu se poat crea confuzie privind identitatea aezrii i a
membrilor si;
c) s poat crea un climat propice dezvoltrii societii umane.

5. Care dintre urmtoarele constatri au fost remarcate n cadrul
conferinei de la Vancouver, 1976, i fa de care nu se vor lua msuri de
rezolvare ce vor duce la agravarea mediului a aezrilor umane:
a) creterea produciei de iei a creat mari discrepane ntre rile
srace i bogate;
b) condiiile economico-sociale i ecologice care transpun la nivel
naional i internaional, inegalitatea condiiilor de via, segregaia rasial
i omajul;
c) urbanizrile necontrolate, o cauz a suprapopulrii oraelor i a
dispersiunii rurale.

6. Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc:
a) creterea i repartiia populaiei;
b) folosirea raional a mijloacelor de transport;
c) atenuarea diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane.

127
7. Protecia Mediului n aezrile umane se realizeaz prin msuri i
procedee tehnice:
a) amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti;
b) neutralizarea deeurilor nerecuperabile;
c) interzicerea desfurrii unor activiti industriale care nu produc
poluare.

8. n Romnia, potrivit proteciei mediului, n procesul de dezvoltare
social-economic a localitilor, autoritilor administraiei locale ct i
persoanelor fizice, le revin urmtoarele obligaii pentru asigurarea unui
mediu de via sntos:
a) s respecte normele de protecia muncii, n cazul construciilor de
locuine;
b) s informeze publicul privind riscurile generate de funcionarea sau
existena obiectivelor cu risc pentru mediu i sntatea populaiei;
c) s limiteze temporar sau permanent accesul anumitor tipuri de
autovehicole n anumite zone ale localitilor.

9. La elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului
trebuie s se respecte prevederile Legii proteciei mediului i s se
prevad urmtoarele msuri:
a) pentru protejarea patrimoniului naional cultural;
b) de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate;
c) de meninere a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei
zone.























128
Capitolul XIV
ASPECTE JURIDICE ALE MENINERII ECHILIBRULUI
ECOLOGIC N AGRICULTUR


14.1. Necesitatea dezvoltrii agriculturii n concordan cu
cerinele ecologice
Pmntul reprezint cel mai general obiect al muncii i, n acelai timp,
principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur
137
.
Agricultura a parcurs n dezvoltarea sa diferite faze a cror
desfurare a fost profund implicat n ecosistemele naturale. Ea s-a
dezvoltat n cadrul unui teritoriu pe care trebuia ntreinut o anumit
biocenoz.
Treptat ns, odat cu intensificarea agriculturii a aprut un conflict
ntre obiectivele acestei ramuri i cele care in de mediul nconjurtor.
Lipsa de prevedere cu privire la apariia acestui conflict a avut ca efect
poluarea solului, respectiv diminuarea fertilitii acestuia, reducerea
randamentelor i degradarea mediului nconjurtor.
Din victim i protector al mediului, agricultura s-a transformat n agent
poluator al acestuia.
Majoritatea poluanilor acumulndu-se n final n sol, au dus la
transformarea lui ntr-un co de gunoi.
Datorit efectelor negative pe care poluarea solului o produce asupra
sntii umane, a vieii animalelor, a plantelor i a mediului n general,
terenurile, mai ales cele cu destinaie agricol, se bucur de o protecie
deosebit, n toate rile lumii civilizate.
Prin varietatea Iui, spaiul carpato-danubiano-pontic este favorabil
dezvoltrii agriculturii, oferind condiiile pentru promovarea unor sisteme
diverse, a unei multitudini de culturi agricole, pentru creterea a
numeroase specii de animale de ferm, prin care se pot asigura integral
(cu excepia produselor agricole tropicale), toate cerinele alimentare ale
populaiei i necesarul de materii prime pentru industrie.
Pentru aceasta ns este nevoie ca prin lege s fie luate msuri
energice i severe de combatere a proceselor de degradare i poluare a
solului, determinate de fenomene naturale sau de activiti economico-
sociale, de refacere a calitii lui i a biocenozelor specifice, inclusiv prin
practicarea unei agriculturi ecologice.
n acest sens, Legea proteciei mediului prevede c adoptarea
msurilor adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a
teritoriului n scopul proteciei solului i a ecosistemelor terestre, constituie
o obligaie general care revine tuturor deintorilor, indiferent de titlu
juridic.
Autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i pduri
elaboreaz reglementri privind sistemele de agricultur, tehnologiile de
cultur a plantelor i de cretere a animalelor, punatul, regenerarea
pdurilor, recoltarea, colectarea i transportul lemnului i norme privind
calitatea solurilor, n scopul meninerii i ameliorrii acestora, eliminrii

137
Daniela Marinescu, op. cit., p. 469-471.

129
consecinelor negative asupra ecosistemelor terestre i acvatice i al
asigurrii conservrii funciilor specifice, biodiversitii i habitatelor
naturale
138
, pe care le comunic autoritii publice centrale pentru
protecia mediului.
La rndul su, pentru protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor
terestre, autoritatea public central pentru protecia mediului, cu
consultarea autoriti publice competente, stabilete:
a) sistemul de monitorizare a calitii solului, n scopul cunoaterii strii
actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia;
b) reglementrile privind protecia calitii solului, subsolului, a
ecosistemelor terestre i pentru conservarea biodiversitii;
c) procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului
cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului;
d) reglementri pentru refacerea cadrului natural n zonele n care
solul, subsolul, ecosistemele terestre au fost afectate de fenomene
naturale sau de activiti cu impact negativ asupra mediului (art. 49).
Pe terenurile destinate agriculturii, lucrrile de protecie i ameliorare a
solurilor se stabilesc pe baz de studii i proiecte ntocmite de organele de
specialitate, n corelare cu cele de organizare i sistematizare a teritoriului
i se realizeaz prin msuri de zonare i optimizare a structurii produciei
agricole vegetale i animale, potrivit condiiilor pedoclimatice concrete, prin
tehnologii de cultur adecvate acestor condiii, prin lucrri de mbuntiri
funciare i de fertilizare ameliorativ. Aceste lucrri se execut de ctre
deintorii de terenuri sau, prin grija lor, de ctre uniti specializate.
Unitile de cercetare agricol i organele agricole de specialitate
trebuie s elaboreze i s recomande productorilor agricoli, tehnologii de
cultur bazate pe principiile agriculturii ecologice, punndu-se accentul pe
valorificarea aportului major al factorilor naturali i agrotehnici n
diminuarea potenialului pgubitor al bolilor, duntorilor i buruienilor i,
mai ales, pe reducerea treptat a utilizrii produselor chimice.
n acelai timp, nu trebuie neglijat faptul c pe teritoriul Romniei
fenomenul de secet constituie o caracteristic specific n condiiile
siturii rii ntr-o zon climatic temperat excesiv, cu abateri foarte mari
de la valorile normale ale parametrilor climatici, agroclimatici, hidrologici i
pedologiei, secet favorizat i de diminuarea considerabil a fondului
forestier.
Analiza fluctuaiilor climatice din ultimul secol, relev o nclzire
progresiv a atmosferei i o reducere a cantitilor de precipitaii, care
constituie un factor limitativ att pentru creterea, dezvoltarea i
productivitatea culturilor, ct i pentru alocarea resurselor de ap ctre
diveri utilizatori, inclusiv pentru amenajarea habitatelor naturale.
Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole au, pe lng obligaia
legal de a cultiva ntreaga suprafa de teren pe care o dein, i obligaia
de a lua msurile necesare de amenajare a terenurilor i de a efectua
lucrri de prevenire i combatere a oricror factori defavorabili produciei
agricole.
Prin msuri adecvate, organele agricole trebuie s mpiedice folosirea
intensiv sau abuziv de ctre productorii agricoli a ngrmintelor

138
Art. 49 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.

130
chimice i a produselor de uz fitosanitar i s stimuleze fertilizarea
natural a terenurilor.

14.2. Regimul juridic al produselor de uz fito-sanitar
139

Exigenele actuale de sporire a produciei de alimente, de reducere
140

a dificultii muncii i de cretere a eficienei au fcut ca metodele chimice
utilizate n agricultur, s fie de nenlocuit. n acest scop, a fost dezvoltat
un volum considerabil de substane fitosanitare a cror utilizare a dus nu
numai la protecia culturilor mpotriva bolilor i a duntorilor, ci i la un
impact considerabil asupra echilibrului ecosistemului. lat de ce, legea
prevede c protecia plantelor cultivate i a pdurilor trebuie s se
realizeze n condiii i cu mijloace care s garanteze ocrotirea mediului
nconjurtor, pstrarea calitilor fizice, chimice i biologice ale solului,
meninerea echilibrului biologic i aprarea sntii omului.
n scopul evitrii producerii unor riscuri ecologice, ca urmare a
fabricrii, utilizrii i comercializrii produselor de uz fitosanitar, n
agricultur i silvicultur, reglementrile n vigoare
141
consacr o serie de
principii i reguli n acest domeniu.
Astfel, Legea proteciei mediului prevede principiul general conform
cruia, n Romnia, ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar
se produc numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate, potrivit
prevederilor legale (art. 28).
n acest scop, persoanele fizice i juridice care produc,
comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i produse de uz
fitosanitar sunt obligate, n prealabil, s solicite i s obin avizul de
mediu pentru omologarea acestor produse; s livreze, s manipuleze, s
transporte i s comercializeze ngrminte chimice i produse de uz
fitosanitar ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de
siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea
mijloacelor de transport i a mediului; s depoziteze ngrmintele
chimice i produsele de uz fitosanitar numai ambalate i n locuri protejate;
s nu foloseasc asemenea produse n zonele sau pe suprafeele unde
sunt instituite msuri speciale de protecie; s administreze produsele de
uz fitosanitar cu mijloace aviatice numai cu avizul inspectoratelor pentru
protecia mediului, direciilor sanitare i al comisiilor judeene de baz

139
Prin produse de uz fitosanitar se neleg: pesticidele - substane chimice sau combinaii de
substane chimice, cunoscute sub denumirile generice de bactericide, erbicide, fungicide,
insecticide, acaricide i altele care se utilizeaz n agricultur i silvicultur pentru tratamente
fitosanitare ce vizeaz prevenirea i combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n culturile
agricole, n plantaiile pomicole i viticole, n pduri, puni i fnee, precum i pentru tratarea
materialului semincer, pentru dezinfecia, dezinsecia i deratizarea spaiilor de depozitare a
produselor agricole, precum i alte produse de uz fitosanitar ca: produse ce se realizeaz ca
regulatori de cretere i fructificare a plantelor, produse pentru tratarea pre i postrecolt a fructelor
n scopul prevenirii deteriorrii acestora pe timpul transportului sau al depozitrii; adjuvani la
utilizarea pesticidelor etc. (Anexa la O.G. nr. 4, actualizat, din 20.01.1995, privind fabricarea,
comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i
buruienilor n agricutur i silvicultur, publicat n M. Of. nr. 18 din 30.01.1995).
140
Daniela Marinescu, op. cit., p. 473-475.
141
n prezent, principalele reglementri sunt: Legea proteciei mediului aprobat prin O.U.G. nr.
195/2005, OG nr. 4/1995, actualizat, privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de
uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur.

131
melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o
prealabil ntiinare prin mass-media .a
142
.
n completarea prevederilor cuprinse n Legea proteciei mediului,
fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru
combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur,
sunt activiti supuse reglementrilor speciale cuprinse n Ordonana
Guvernului nr. 4/1995, reglementri care stabilesc urmtoarele reguli i
principii:
- Pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i
silvicultur, pe teritoriul Romniei, se fabric, se comercializeaz i se
utilizeaz numai produse de uz fitosanitar omologate, de ctre Comisia
Interministerial de Omologare a Produselor de uz Fitosanitar, la
solicitarea agenilor economici rornni i a firmelor strine interesate (art. 1
i 2);
- Produsele de uz fitosanitar pot fi utilizate numai n scopurile pentru
care au fost omologate i numai n conformitate cu instruciunile de
utilizare, cu normele i recomandrile prevzute n tehnologiile aprobate n
comun de ctre Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i Ministerul
Apelor i Proteciei Mediului;
- Fabricarea, ambalarea i reambalarea produselor de uz fitosanitar, n
scopul prezentrii i comercializrii, precum i importul i distribuirea
acestora la utilizatori, sunt activiti permise numai agenilor economici
persoane juridice, publice sau private, constituii i autorizai n
conformitate cu dispoziiile legale n vigoare (art. 10).
Pentru funcionarea instalaiilor chimice care fabric produse
fitosanitare de baz sau biocide, este necesar autorizaia integrat de
mediu
143
.
Comercializarea pe teritoriul rii a produselor de uz fitosanitar
provenite din producia intern sau importate se poate face numai de ctre
persoane juridice, care pot fi: a) ageni economici productori din ar, din
sectorul public sau privat, constituii i autorizai conform legii, pentru
produsele pe care le fabric i pentru care sunt titulari ai certificatului de
omologare; b) importatorii autorizai sub regim de licene, cu respectarea
dispoziiilor legale care reglementeaz activitile comerciale pe teritoriul
Romniei; c) comercianii autorizai, constituii i nregistrai ca ageni
economici specializai, cu profil fitosanitar.
- Fabricarea unor produse de uz fitosanitar pentru export, care nu sunt
omologate pentru utilizare pe teritoriul Romniei, se poate face numai n
baza unei autorizaii speciale eliberat n comun de ctre Ministerul
Sntii i Familiei i Ministerul Apelor i Proteciei Mediului;
- Importul produselor de uz fitosanitar este permis numai persoanelor
juridice, din sectorul public sau privat, n regim de licene, cu respectarea
condiiilor prevzute de lege (art. 11). Importurile de produse de uz
fitosanitar se fac n condiiile prevzute de Hotrrea de Guvern nr.
228/2004, actualizat, privind controlul introducerii n ar a deeurilor
nepericuloase, n vederea importului, perfecionrii active i a tranzitului.

142
Art. 28 lit. a, b, c, d i e din O.U.G. nr. 195/2005.
143
Produsele omologate pentru utilizarea n Romnia sunt cuprinse n Codexul produselor de uz
fitosanitar, care se elaboreaz, se actualizeaz periodic i se public n M. Of. prin grija Comisiei
interministeriale de omologare.

132
- nainte de nceperea activitii, comerciantul este obligat s solicite i
s obin: a) autorizaia sanitar de funcionare; b) autorizaia de mediu i
c) autorizaia de comercializare

n condiiile prevzute de Ordonana
Guvernului nr. 4/1995, actualizat.
Comercianii autorizai pot avea i calitatea de importatori.
Fabricarea, comercializarea, importul, distribuirea i utilizarea
produselor de uz fitosanitar din grupele I i II de toxicitate se pot face
numai de ctre persoane juridice care dispun de personal calificat i de
mijloacele necesare depozitrii, manipulriii i utilizrii n siguran a
acestor produse, pentru eliminarea riscurilor de intoxicare a oamenilor,
animalelor i de poluare a mediului nconjurtor, nregistrate, n mod
obligatoriu, la autoritile teritoriale pentru protecia plantelor i carantin
fitosanitar, pentru protecia muncii, protecia mediului, precum i la
inspectoratele judeene de poliie n a cror raz teritorial i desfoar
activitatea.
Se interzice comercializarea, distribuirea i utilizarea produselor din
gupele I i II de toxicitate de ctre persoanele fizice i persoanele juridice
neautorizate.
Produsele de uz fitosanitar din grupele III i IV de toxicitate, se pot
comercializa i distribui comercianilor i prestatorilor de tratamente
fitosanitare autorizai, precum i productorilor agricoli, persoane fizice i
juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare, n
vederea utilizrii pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor pe
terenurile pe care le dein, fr nici o autorizaie special de cumprare i
utilizare.
Pentru utilizarea optim i corect a acestor produse, productorii
agricoli care nu au pregtirea profesional adecvat, beneficiaz de
asisten tehnic operativ
144
din partea autoritilor pentru protecia
plantelor i carantin fitosanitar, precum i din partea specialitilor din
cadrul centrelor agricole comunale.
Productorii agricoli, persoane fizice i juridice, care execut cu
mijloace proprii tratamente fitosanitare, precum i prestatorii autorizai,
sunt obligai s se nregistreze la serviciile de prognoz i avertizare din
subordinea inspectoratelor judeene pentru protecia plantelor i carantin
fitosanitar pentru obinerea buletinelor de avertizare necesare efecturii
tratamentelor.









144
Asistena tehnic operativ const n informarea la timp asupra agenilor duntori, specifici
fiecrei culturi.

133
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul XIV
ASPECTE JURIDICE ALE MENINERII ECHILIBRULUI
ECOLOGIC N AGRICULTUR


1. Autoritatea public central pentru agricultur, elaboreaz
reglementri privind:
a) sistemelor de agricultur;
b) regenerarea pdurilor, recoltarea, colectarea i transportul lemnului;
c) norme privind calitatea solurilor.

2. Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete
msurri pentru protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre.
Care dintre msurile enunate fac parte din aceast categorie:
a) stabilete msuri privind creterea productivitii solului;
b) stabilete sistemul de monitorizare a solului;
c) stabilete procedura de autorizare privind probleme de protecie a
mediului cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului.

3. Pe terenurile destinate agriculturii lucrrile de protecie i ameliorare
a solurilor se stabilesc:
a) pe baz de studii i proiecte ntocmite de organele de specialitate;
b) pe baza reglementrilor privind protecia calitii solului;
c) pe baza planurilor cadastrale existente la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale.

4. Deintorii, cu orice titlu, de terenuri agricole, au urmtoarele
obligaii:
a) de a lua msurile necesare de amenajare a terenurilor;
b) de a efectua lucrri de prevenire i combatere a oricror factori
defavorabili produciei agricole;
c) de a nu nstrina terenurile fr respectarea dreptului de
preemiune.

5. Protecia plantelor cultivate i a pdurilor trebuie s se realizeze n
condiii i cu mijloace care:
a) s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor;
b) s nu afecteze celelalte plante i culturi din preajma lor;
c) s menin echilibrul biologic i s apere sntatea omului.

6. n conformitate cu principiul general prevzut de OUG nr. 195/2005
persoanele fizice i juridice care produc, comercializeaz i utilizeaz
ngrmintele chimice i produse de uz fitosanitar, sunt obligate:
a) s obin avizul de mediu pentru omologarea produselor respective;
b) s manipuleze i s transporte produsele respective cu avizul
organelor de poliie;
c) s administreze produse de uz fitosanitar cu mijloace aviatice numai
cu avizul inspectoratelor pentru protecia mediului.

134
7. Ordonana Guvenului nr. 4/1995 cuprinde reglementri suplimentare
privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor fitosanitare.
Care dintre reglementrile prezentate sunt prevzute de actul normativ
indicat mai sus:
a) pe teritoriul Romniei se comercializeaz numai produse
fitosanitare de producie indigen;
b) produsele fitosanitare pot fi utilizate numai n scopurile pentru care
au fost omologate;
c) fabricarea, ambalarea i reambalarea produselor fitosanitare sunt
permise persoanelor fizice i juridice constituii i autorizai conform
dispoziiilor legale n vigoare.

8. Care dintre grupele de produse fitosanitare prezentate pot fi
comercializate de ctre persoanele fizice i juridice neautorizate:
a) produsele din grupa I de toxicitate;
b) produsele din grupa II de toxicitate;
c) produsele din grupele III i IV de toxicitate.


































135
Capitolul XV
REGIMUL PRODUSELOR I SUBSTANELOR TOXICE,
PRECUM I AL DEEURILOR DE ORICE FEL


15.1. Regim juridic intern al produselor i substanelor
toxice, precum i al substanelor i preparatelor chimice
periculoase
Sunt supuse reglementrilor prevzute de lege
145
, producerea,
deinerea sau orice activitate privind circulaia produselor, substanelor i
preparatelor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin
substane toxice, experimentarea substanelor toxice, precum i
clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice
periculoase
146
.
a) Produse i substane toxice. Prin producerea, deinerea sau orice
alte activiti privind circulaia produselor sau substanelor toxice se
neleg, dup caz: fabricarea, prepararea, experimentarea, condiionarea,
livrarea, procurarea, folosirea, ambalarea, transportul, depozitarea
temporar sau definitiv, manipularea, importul i exportul acestor
produse i substane.
Toate aceste activiti sunt supuse unui regim special de gestionare,
fiind expuse diverselor riscuri i pericole care pot da natere oricnd unor
accidente grave, cu consecine deosebite asupra vieii i sntii
oamenilor, a florei i faunei, precum i asupra calitii mediului, n general.
Lista substanelor toxice i a plantelor care conin substane toxice se
stabilete de Ministerul Sntii i Familiei cu acordul autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, pe baza propunerilor ministerelor i a
celorlalte organe centrale ale administraiei publice interesate i se aduce
la cunotin general, prin publicare n Monitorul Oficial.
Produsele i substanele toxice folosite n scop medical sunt cele
prevzute n tabelele din farmacopeea romn n vigoare, cu excepia
substanelor i produselor stupefiante i a substanelor fitosanitare, care
au un regim legal propriu.
Activitile cu produsele i substanele toxice vizate de lege, pot fi
desfurate de agenii economici n scop medical, sanitar-veterinar,
industrial, agricol, silvic, de nvmnt, de cercetare tiinific i comercial
pe baza autorizaiei de funcionare eliberat de autoritile prevzute de
lege, a acordului i/sau a autorizaiei integrate de mediu.
Autorizaia pentru cultivarea plantelor care conin substane toxice se
elibereaz de autoritatea public central pentru sntate, la cererea
unitilor din subordinea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor,
n calitate de principal beneficiar al culturilor i florei spontane.
n vederea obinerii acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu
solicitantul trebuie s prezinte fia tehnic de securitate i alte informaii
pe care autoritatea public pentru protecia mediului le consider

145
OUG nr. 200/9.11.2000, actualizat, privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor
chimice periculoase.
146
Daniela Marinescu, op. cit., p. 481-482.

136
necesare, conform legislaiei specifice n domeniul substanelor i
preparatelor chimice periculoase.
Persoanele fizice pot deine i folosi, potrivit legii, numai produse sau
substane toxice prescrise n scopuri medicale, precum i cele autorizate a
fi desfcute prin reeaua comercial.
b) Substane i/sau preparate chimice periculoase. n cadrul
categoriei
147
mari a substanelor toxice, producerea, prelucrarea, utilizarea
i/sau comercializarea substanelor i preparatelor chimice considerate
periculoase au un regim juridic special
148
, la baza cruia stau urmtoarele
principii:
- principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i
mediu;
- principiul liberei circulaii a bunurilor;
- principiul progresului tehnic.
Sunt considerate substane i preparate periculoase cele explozive,
oxidante, extrem de inflamabile i foarte inflamabile, substanele i
preparatele toxice i foarte toxice, substanele i preparatele nocive,
corosive, iritante, sensibilizante, cancerigene, substanele i preparatele
toxice pentru reproducere, precum i cele periculoase pentru mediu. La
baza clasificrii substanelor ntr-una din categoriile menionate mai sus,
stau proprietile lor. n ceea ce privete preparatele chimice, clasificarea
are la baz gradul de pericol i natura specific a riscurilor pe care le
implic.
Substanele i preparatele chimice periculoase pot fi comercializate
numai dac sunt strict respectate cerinele prevzute de lege cu privire la
ambalarea i etichetarea lor
149
.

15.2. Regimul juridic al deeurilor
a) Noiunea de deeuri i de deeuri i substane periculoase.
Legea proteciei mediului definete deeurile, n general, ca fiind
substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care
nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile
150
.
Rezult din aceast definiie c deeurile, n general, pot fi naturale -
rezultate n urma unor procese biologice sau industriale-tehnologice -
produse prin diferite activiti umane, dintre care unele nu mai pot fi
folosite ca atare, trebuind deci s fie neutralizate sau distruse, n timp ce
altele sunt refolosibile, ca materii prime secundare, neprezentnd risc
toxicologic sau ecologic
151
.
Definiia redat mai sus, se completeaz cu cea cuprins n Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 78/2000, actualizat, privind regimul
deeurilor care, definete deeul ca fiind: orice substan sau obiect din
categoriile stabilite, pe care deintorul le arunc, are intenia sau obligaia
de a le arunca.

147
Daniela Marinescu, op. cit., p. 482-483.
148
Acest regim este stabilit prin OUG 200/2000.
149


Daniela Marinescu, op. cit., p. 484.
150
Idem, p. 490.
151
Legea proteciei mediului definete numai riscul ecologic potenial - ca fiind probabilitatea
producerii unor efecte negative asupra mediului care pot fi prevenite pe baza unui studiu de
evaluare nu i riscul semnificativ pentru om, mediu i bunurile materiale.

137
Aceast definiie, ca de altfel i cea dat de Hotrrea de Guvern nr.
228 din 20 februarie 2004, actualizat, privind controlul introducerii n ar
a deeurilor nepericuloase, n vederea importului, perfecionrii active i a
tranzitului care arat c deeurile i reziduurile de orice natur sunt
produsele i materialele cu termene de garanie depite, produsele
uzate fizic sau care nu mai au valoare de ntrebuinare, precum i resturile
menajere, sunt vulnerabile, aa dup cum s-a artat n literatura
juridic
152
, pentru faptul c nu se refer i la deeurile periculoase i pun
accentul pe lipsa de valoare a deeurilor, ceea ce contravine necesitii
reciclrii lor.
Pe plan internaional, n Anexa C (83) 180 din 1 februarie 1984 a
Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic se arat c
deeul este orice materie considerat ca fiind deeu sau definit juridic ca
deeu n rile unde aceasta se gsete sau este trimis spre a se gsi.
b) Managementul ecologic al deeurilor. Constnd din totalitatea
lucrrilor, msurilor i activitilor de gospodrire a deeurilor, destinate s
asigure protecia sntii umane i a mediului nconjurtor,
managementul ecologic al deeurilor se asigur n primul rnd prin
elaborarea i aplicarea unor norme juridice adecvate privind producerea,
colectarea, transportul, prelucrarea, neutralizarea, reciclarea,
comercializarea, depozitarea, incinerarea i alte activiti care au ca obiect
deeurile.
c) Autorizarea activitilor legate de deeuri. Sunt supuse procedurii
153

de obinere a autorizaiei integrate de mediu, instalaiile pentru
depozitarea sau recuperarea deeurilor periculoase, cu o capacitate mai
mare de 10 t/zi; instalaiile pentru incinerarea deeurilor municipale, cu o
capacitate mai mare de 3 t/zi; instalaiile pentru depozitarea deeurilor
nepericuloase, cu o capacitate mai mare de 50 t/zi, precum i depozitele
controlate de deeuri, care primesc mai mult de 10 t/zi sau cu o capacitate
total mai mare de 25 t, cu excepia depozitelor controlate de deeuri
inerte.
Pentru toate celelalte activiti care privesc administrarea i
gestionarea deeurilor se elibereaz autorizaia de mediu, reglementat
de dispoziiile Legii proteciei mediului.

15.3. Regimul juridic al deeurilor reciclabile
n scopul asigurrii valorificrii deeurilor industriale reciclabile
154
n
condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului nconjurtor, pentru
obinerea unor resurse suplimentare de materii prime secundare, potrivit
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 16/2001, actualizat, privind
gestionarea deeurilor industriale reciclabiie, deintorii unor astfel de
deeuri, persoane juridice, sunt obligai s asigure strngerea, sortarea i
depozitarea temporar a acestora, cu respectarea normelor de protecie a
mediului i a sntii populaiei, precum i reintroducerea lor n circuitul
productiv prin: a) reutilizarea n propriile procese de producie; b)
valorificarea - pe baz de autorizaie emis de Comisia Naional pentru

152
Milena Tomescu, Unele consideraii privind regimul juridic al importului de deeuri n Romnia,
n Revista Analele universitii, anul XLIII/1994, p. 29.
153
Daniela Marinescu, op. cit., p. 510.
154
Daniela Marinescu, op. cit., p. 510-512.

138
Reciclarea Materialelor (aflat n subordinea Ministerului industriei i
Resurselor) i comercializarea materiilor prime secundare i, respectiv, a
produselor reutilizabile obinute prin reciclare; c) predarea ctre agenii
economici specializai, autorizai pentru valorificare, a deeurilor
industriale reciclabiie, pe baza documentelor de provenien (art. 5).
La rndul lor, deintorii de deeuri industriale reciclabile persoane
fizice sunt obligai: s nu depoziteze i s nu abandoneze deeurile
industriale reciclabiie n condiii care contravin normelor de protecie a
mediului i sntii populaiei; s depun separat deeurile industriale
reciclabiie acolo unde exist recipiente sau incinte special destinate
acestui scop.
La baza gestionrii deeurilor industriale reciclabiie stau aceleai
principii care privesc gestionarea deeurilor, n general, prevzute n
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000, actualizat, mai puin
principiile prevzute la lit. e) i f) ale art. 3.
Agenii economici care realizeaz activitatea de colectare a deeurilor
industriale reciclabiie de la persoanele fizice, i pot desfura activitatea
numai n baza autorizaiei de colectare emis de prefectura judeului, cu
avizul primriei comunei, oraului sau municipiului n care i desfoar
activitatea agentul economic respectiv, pe baza dovezii c deine spaiul i
dotrile corespunztoare necesare pentru depozitarea deeurilor
colectate, precum i pe baza autorizaiei de mediu emis de autoritatea
teritorial pentru protecia mediului, conform reglementrilor legale n
vigoare.
Agenii economici sunt obligai s elibereze persoanelor fizice de la
care colecteaz adeverina de primire i plat care, n mod obligatoriu,
trebuie s conin elementele prevzute de lege.
















139
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul XV
REGIMUL PRODUSELOR I SUBSTANELOR TOXICE,
PRECUM I AL DEEURILOR DE ORICE FEL


1. n conformitate cu prevederile OUG nr. 195/2005 referitor la regimul
juridic al produselor i substanelor toxice, urmtoarele activiti sunt
supuse acestor reglementri:
a) deinerea sau orice activitate privind circulaia produselor,
substanelor i preparatelor toxice;
b) consumul de substane toxice;
c) experimentarea substanelor toxice.

2. Prin producerea, deinerea sau orice alte activiti privind circulaia
produselor sau substanelor toxice se nelege, dup caz:
a) procurarea, folosirea, ambalarea acestor produse;
b) manipularea, importul i exportul acestor produse;
c) contrafacerea prin diverse metode omologate, acestor produse.

3. Activitile cu produse i substanele toxice vizate de lege, pot fi
desfurate de agenii economici n scop:
a) medical, sanitar-veterinar;
b) industrial, agricol, silvic;
c) comercial.

4. Activitile cu produse i substane toxice se poate desfura:
a) n baza autorizaiei de funcionare eliberat de autoritile prevzute
de lege;
b) cu acordul i/sau autorizaiei integrante de mediu;
c) n baza certificatului de nregistrare de Oficiul Registrului
Comerului.

5. Care dintre urmtoarele principii stau la baza regimului juridic
special al substanelor i preparate chimice periculoase:
a) principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i
mediu;
b) principiul confidenialitii afacerii respective;
c) principiul liberei circulaii a bunurilor.

6. Care dintre urmtoarele substane fac parte din categoria
substanelor i preparatelor periculoase sau explozive:
a) substanele explozive, oxidante, extrem de inflamabile;
b) substanele cancerigene, substanele i preparatele toxice pentru
reproducere;
c) substanele periculoase pentru mediu.



140
7. Din coninutul noiunii de deeuri i de deeuri i substane
periculoase, rezult c acestea pot fi:
a) naturale;
b) industriale-tehnologice;
c) artificiale.

8. n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului
nr. 16/2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, deintorii
unor astfel de deeuri sunt obligai:
a) s le valorifice pe baz de autorizaie emis de Comisia Naional
pentru Reciclarea Materialelor;
b) s le reutilizeze n procesele de producie, acolo unde este cazul;
c) s le predea ctre agenii economici n vederea comercializrii.






































141
Capitolul XVI
UTILIZAREA ENERGIEI NUCLEARE. POLUAREA
RADIOACTIV I PROTECIA MPOTRIVA RADIAIILOR


16.1. Particularitile polurii radioactive
Energia nuclear, cea mai de seam descoperire a omului secolului
XX, s-a dovedit a fi nu numai una din soluiile general adoptate pentru
diminuarea foamei de energie, dar i cea mai cumplit arm mpotriva
creatorului nsui. Tehnicile nucleare i utilizarea izotopilor n mai toate
sectoarele economice aduc nu numai avantaje, ci comport i mari riscuri,
fcnd s creasc teama fa de pericolul nuclear
155
.
Este tiut c nainte de a provoca radioactivitatea artificial, omul a
fost i este supus radiaiilor naturale provenind de la soare i galaxii
ndeprtate, de la pmnt, de la apele oceanelor i din atmosfer la care
s-a adaptat n decurs de sute i mii de ani, fr a duna evoluiei sale
biologice. Aceasta dovedete c radiaiile, n anumite limite, sunt
inofensive pentru via. Mai mult chiar, se pare c activitatea biologic
normal nu ar putea avea loc, fr un fond natural de radiaii.
Radiaia artificial i are originile n instalaiile de radiaii Roentgen
folosite n laboratoare i spitale, n depunerile radioactive rezultate din
experienele cu arme nucleare, n pierderile radioactive ale centralelor
nucleare, n extracia i prelucrarea minereurilor radioactive, n
depozitarea deeurilor radioactive etc.
Spre deosebire de alte nociviti, pericolul radioactivitii mediului a
fost practic necunoscut pn la explozia primei bombe atomice n Japonia,
n anul 1945. Accidentele nregistrate pn la aceast dat s-au produs n
uzinele ce foloseau materiale radioactive i n laboratoarele institutelor de
fizic atomic, fiind nesemnificative.
Poluarea radioactiv dezlnuit este ns mai nfricotoare dect
explozia nuclear, cu toat fora ei distructiv. Ea este o contaminare
artificial a mediului ambiant peste valorile fondului natural, produs de
om n zilele noastre, ncepnd cu descoperirea radioactivitii artificiale, cu
crearea industriei materialelor nucleare, a centralelor atomoelectrice i
mergnd pn la folosirea n scopuri nepanice a energiei nucleare.
Poluarea radioactiv este considerat o agresiune aproape perfect
cu caracter multilateral i universal, fiind contaminate concomitent aerul,
apa, solul i subsolul, iar prin intermediul elementelor ecosistemului, se
distruge n mod lent tot ceea ce este viu. Poluarea radioactiv are impact
instantaneu i pe termen lung asupra tuturor formelor de via vegetal i
animal. Pentru omul planetar, aceast form de poluare este cea mai
perfid ntruct este invizibil, fr culoare, fr miros, nu produce durere
imediat i nu are limite stabilite i cunoscute n timp
156
.
Poluarea cu izotopi radioactivi se datoreaz n cea mai mare parte,
activitilor militare: fabricarea de arme nucleare i cu hidrogen,
experienele cu aceste tipuri de arme, emisia radioactiv obinuit a

155
Daniela Marinescu, op. cit., p. 563-565.
156
I. Mihu, Autoconducere i creativitate, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 53.

142
navelor cu propulsie nuclear, introducerea de material radioactiv n apele
marine, distrugerea intenionat sau accidental a navelor sau sateliilor
militari cu propulsie nuclear, folosirea armelor nucleare n caz de conflict
armat. Datorit celor peste 420 de experiene nucleare efectuate pn n
1998, au fost introduse n oceanul planetar cca. 920 kg produse de
fisiune, plus alte 5700 kg de produse cu efecte pe termene lungi i foarte
lungi, avnd ca efect direct, distrugerea mediului nconjurtor ntr-o
msur alarmant.
Dar, nici utilizarea panic a energiei nucleare, nu exclude de la sine
poluarea. Industria extractiv a elementelor radioactive, instalaiile de
mbogire a uraniului, reactorii n care se fabric radioizotopi i cei din
uzinele nuclearo-electrice constituie surse poteniale de poluare
157
. Poluri
difuze apar i ca urmare a utilizrii radioizotopilor n laboratoare, n
practica industrial i agricol, n medicin, geologie i foraje etc.
Poluarea radioactiv a apei se datoreaz n mare msur deeurilor
industriei nucleare. Acestea pot fi solide sau lichide, foarte radioactive,
care trebuie depozitate, ntruct dispersarea lor n reeaua hidrografic
reprezint un risc cert. O alt surs a polurii radioactive a apelor const
n depunerile produilor radioactivi rezultai n urma exploziilor nucleare
experimentale.
Ambele surse se adaug radioactivitii naturale a apelor.
Nu mai puin este adevrat c o surs de poluare ceva mai redus, o
constituie depunerile radioactive care se produc prin ploi.
Poluarea radioactiv a solului i subsolului are un caracter mai limitat,
constatndu-se n vecintatea imediat a unitilor miniere, n locurile de
depozitare a minereului radioactiv i a deeurilor radioactive.
n legtur cu poluarea radioactiv a solului, o problem major,
actual i de perspectiv, o constituie gsirea celei mai bune soluii pentru
depozitarea deeurilor radioactive, cu un risc de contaminare ct mai mic
sau total evitat. Se tie, c deeurile radioactive solide emit radiaii pe timp
ndelungat, iar depozitarea lor n sol, scoate din circuit terenuri agricole,
fr a se realiza ns o securitate cert. Un singur exemplu este edificator:
printre deeurile lsate de producia atomo-electric, cel mai redutabil este
plutoniul care i pstreaz jumtate din virulen cca. 240 de secole. Este
suficient ca un singur gram s scape n atmosfer pentru a ucide un
miliard de oameni.
Durata vieii unei centrale termo-nucleare este de maximum 30 de ani,
iar distrugerea ei la expirarea acestei perioade este foarte periculoas.
Soluia american de a le acoperi cu beton, n condiiile n care un reactor
depete 70 m nlime nu a dus dect la apariia unui numr
impresionant de piramide atomice, coninnd pericole inestimabile.
Opiunea pentru energia atomic ar putea duce la o concentrare
nuclear crescnd n jurul polilor nucleari i la o societate
hipercentralizat, cu nevoi uriae de paz i securitate. Pentru aceasta, tot
mai multe state dezvoltate ale lumii se pronun pentru schimbarea
opiunii nucleare cu energia solar, geotermal, energia maritim etc.

157
M. Barnea, C. Papadopol, Poluarea i protecia mediului, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1976, p. 199-200.

143
Omul, poate fi iradiat n mod direct, datorit radioactivitii gazelor sau
pulberilor de suspensie i indirect, provenind de la contaminarea intern
pe cale digestiv, prin alimentaie.
Iradierea extern i contaminrile cutanate i respiratorii, se ntlnesc
mai mult n domeniul profesional, n imediata vecintate a instalaiilor
nucleare, n timp ce contaminarea indirect, prin alimentaie, vizeaz
populaia n ansamblu.
Nu este lipsit de importan s mai artm c iradierea mai poate fi:
natural (radiaia casnic, substanele radioactive din scoara terestr i
cele coninute de propriul organism); artificial (prin iradierea medical,
depunerile radioactive); profesional (n cazul personalului medical, al
lucrtorilor din industria nuclear, a cercettorilor din diverse domenii etc).

16.2. Principiile i condiiile desfurrii activitii
nucleare n Romnia
Reglementarea activitilor de folosire a energiei nucleare, n condiii
de securitate nuclear, de protecie a personalului ocupat profesional, a
populaiei, a mediului nconjurtor i a proprietii mpotriva radiaiilor este
dat de Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor
nucleare, precum i de Ordonana Guvernului nr. 7/2003 privind utilizarea
n scopuri panice a energiei nucleare
158
.
a) Principiile care stau la baza desfurrii activitilor nucleare.
Potrivit reglementrilor n vigoare, n Romnia activitile nucleare sunt de
interes naional i se desfoar n condiii de siguran i securitate
nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a
mediului i a proprietii, cu riscuri minime, n regim de autorizare, sub
ndrumarea i controlul statului i cu respectarea obligaiilor ce decurg din
acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte
159
.
Promovarea i utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv panice
constituie prioriti naionale n contextul aplicrii programelor de
dezvoltare durabil a societii.
b) Strategia naional de dezvoltare a domeniului nuclear i Planul
nuclear naional de implementare a acestei strategii
160
. Activitile din
domeniul nuclear se desfoar conform Planului Nuclear Naional,
elaborat n baza Strategiei de dezvoltare a domeniului nuclear i a
Planurilor Nucleare Anuale, elaborate de Agenia Naional pentru Energie
Atomic cu consultarea ministerelor, a altor organe ale administraiei
publice centrale i locale, a agenilor economici care au responsabiliti i
activeaz n domeniul nuclear, precum i a asociaiilor profesionale de
profil.
Planul Nuclear Naional cuprinde: prezentarea domeniului nuclear
aplicat, n lume i n Romnia, inclusiv a tendinelor de evoluie, cu rol de
fundament pentru obiectivele i strategiile pe care le prevede; precizarea
obiectivelor naionale pe termen lung i mediu i a strategiilor de realizare;
stabilirea cadrului funcional de aplicare, urmrire i actualizare;

158
OG nr. 7 din 30.01.2003.
159
Daniela Marinescu, op. cit., p. 566-569.
160
A se vedea HG nr. 1259 din 7.11.2002 privind aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a
domeniului nuclear n Romnia.

144
prezentarea aciunilor pe termen relativ scurt, care trebuie efectuate pe
baza Planurilor Nucleare Anuale.
Obiective europene, asociate satisfacerii exigenelor societii
moderne, care trebuie s asigure valorificarea optim a contribuiilor
domeniului nuclear n cadrul efortului de dezvoltare durabil a societii
romneti. Aceste obiective vizeaz dezvoltarea exclusiv de aplicaii
panice ale energiei nucleare pe teritoriul Romniei.

16.3. Gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive i a
combustibilului nuclear uzat
n conformitate cu prevederile Legii nr. 111/1996 privind desfurarea
n siguran a activitilor nucleare, prin deeuri radioactive se neleg
acele materiale rezultate din activitile nucleare, pentru care nu s-a
prevzut nici o ntrebuinare, care conin sau care sunt contaminate cu
radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare.
Dispoziiile legii vizeaz producerea, furnizarea, transferul,
manipularea, deinerea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul,
tranzitul, importul i exportul deeurilor radioactive, precum i a
dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante (art. 2 lit. c).
Ca principiu general, n Romnia este interzis importul deeurilor
radioactive, cu excepia situaiilor n care importul decurge nemijlocit din
prelucrarea, n afara teritoriului rii, a unui export, anterior autorizat, de
deeuri radioactive, inclusiv combustibil nuclear ars, n baza prevederilor
unor acorduri internaionale ncheiate cu parteneri comerciali cu sediul n
strintate, n condiiile prevzute de lege. Toate activitile cu deeuri
radioactive sunt supuse obligatoriu, procedurii de autorizare prevzut de
lege.
Pentru eliberarea autorizaiei n scopul desfurrii oricreia din
activitile care cad sub incidena Legii nr. 111/1996, printre condiiile
menionate, se prevede ca solicitantul s dispun de aranjamente
materiale i financiare corespunztoare i suficiente pentru colectarea,
transportul, tratarea, condiionarea i depozitarea deeurilor radioactive
generate de propria activitate; s instituie i s menin un sistem conform
reglementrilor specifice de protecie fizic i a deeurilor radioactive (art
18 alin. 1, lit. h).
Deeurile radioactive rezultate de la mineritul i prepararea
minereurilor de uraniu i toriu pot fi transferate n mediu numai n condiiile
respectrii n totalitate a prevederilor cuprinse n Normele fundamentale
de securitate radiologic.
n ceea ce privete gospodrirea deeurilor radioactive, Romnia a
ratificat prin Legea nr. 105/1999, Convenia comun asupra gospodririi n
siguran a combustibilului uzat i asupra gospodririi n siguran a
deeurilor radioactive, adoptat la Viena la 5 septembrie 1997.






145
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul XVI
UTILIZAREA ENERGIEI NUCLEARE. POLUAREA
RADIOACTIV I PROTECIA MPOTRIVA RADIAIILOR


1. Poluarea radioactiv este considerat:
a) o agresiune aproape perfect cu caracter multilateral i universal;
b) o agresiune care are loc instantaneu i pe termen lung asupra
tuturor formelor de via vegetal i animal;
c) cea mai perfid aciune ntruct este invizibil, fr culoare, fr
miros.

2. Poluarea cu izotopi radioactivi se datoreaz n cea mai mare parte:
a) activitilor militare de fabricare a armelor nucleare i de hidrogeni;
b) activitilor de laborator;
c) emisia radioactiv obinut a navelor cu propulsie nuclear.

3. Poluare radioactiv a apei i solului se datoreaz:
a) deeurilor nucleare rezultate n industrie;
b) minereurilor radioactive i a deeurilor radioactive;
c) deeurilor sub orice form rezultate din activitile menajere.

4. Durata vieii unei centrale termonucleare este de maximum:
a) 30 ani;
b) 35 ani;
c) 40 ani.

5. Omul poate fi supus iradierii:
a) n mod direct datorit radioactivitii gazelor sau pulberelor de
suspensie;
b) indirect provenind de la contaminarea intern pe cale digestiv, prin
alimentaie;
c) instantaneu prin aciunea unor surse radioactive.

6. Care dintre urmtoarele principii stau la baza desfurrii
activitilor nucleare:
a) principiul respectrii obligaiilor ce decurg din acordurile i
conveniile internaionale la care Romnia este parte;
b) principiul Decretului activitii nucleare desfurate;
c) principiul autorizrii de protecie a personalului expus profesional, a
populaiei i a mediului.








146
7. Prin deeuri radioactive, n nelesul Legii nr. 111/1996, se nelege:
a) acele materiale rezultate din activitile nucleare pentru care nu s-a
prevzut nici o ntrebuinare;
b) acele materiale rezultate din activitile nucleare pentru care s-a
prevzut utilizarea lor n procesele tehnologice;
c) acele materiale rezultate din activitile nucleare care conin sau
sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de
exceptare.





































147
Capitolul XVII
APLICAREA PRINCIPIILOR ECOLOGICE
N DESFURAREA DIFERITELOR ACTIVITI
N AEZRILE UMANE


17.1. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i
programe
nainte de nceperea procedurii de autorizare obligatorie a activitilor
care produc impacturi negative asupra mediului
161
, pentru adoptarea unor
planuri i programe n domeniile expres menionate de lege, este
necesar evaluarea de mediu, procedur care are ca scop, integrarea
obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea
anumitor planuri i programe, luarea n considerare a raportului de mediu
i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea
informrii asupra deciziei luate, conform legislaiei n vigoare.
Evaluarea de mediu const n elaborarea raportului de mediu,
consultarea publicului i a autoritilor competente implicate n
implementarea anumitor planuri i programe, luarea n considerare a
raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul
decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate
162
.
Domeniile specifice avute n vedere de lege pentru evaluarea de
mediu a anumitor planuri i programe sunt: amenajarea teritoriului i
urbanism, utilizarea terenurilor agricole i silvice, piscicultura, transportul,
energia, industria, inclusiv activitatea de extracie a substanelor minerale
utile, gospodrirea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaiile,
turismul.
Pentru planurile i programele referitoare la activitile menionate mai
sus, rezultatul evalurii de mediu este cuprins n raportul de mediu care se
anexeaz la planul sau programul naintat spre aprobare la nivel naional,
regional sau local.
Ca urmare a efecturii evalurii de mediu i a analizrii raportului de
mediu, autoritile competente emit aviz de mediu pentru anumite planuri
i programe, aviz care are aceeai valabilitate ca i planul sau programul
pentru care s-a emis. Avizul de mediu condiioneaz aprobarea planurilor
i programelor n domeniile menionate, la orice nivel ierarhic.
Emiterea avizului de mediu pentru adoptarea anumitor planuri i
programe este de competena exclusiv a autoritilor pentru protecia
mediului la nivel central i teritorial.

17.2. Procedura de reglementare a activitilor cu impact
asupra mediului
a) Studiul de impact, act preliminar procedurii de autorizare
163
.
Dat fiind faptul c n activitatea de protecie a mediului, accentul se pune

161
Daniela Marinescu, op. cit., p. 415-416.
162
Art. 2 pct. 30 din O.U.G. nr. 195/22.12.2005 privind protecia mediului.
163
Daniela Marinescu, op. cit., p. 417-430.

148
pe prevenirea unor efecte nedorite care ar putea prejudicia componentele
naturale i antropice ale mediului sau chiar mediul n ansamblul su,
instituirea procedurii de autorizare i prealabil ei, obligativitatea efecturii
unui studiu asupra consecinelor aciunilor umane asupra mediului i a
soluiilor posibile ce trebuie luate pentru a le reduce sau elimina efectele,
constituie mijloace juridice deosebit de eficace n realizarea obiectivelor
imediate i de perspectiv ale dezvoltrii durabile.
La baza procedurii de autorizare stau principiile precauiei la
fundamentarea deciziei de mediu i principiul prevenirii riscurilor ecologice
i al producerii daunelor
164
.
Etapele evalurii impactului sunt:
a) ncadrarea proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra
mediului, prin care autoritatea competent pentru protecia mediului
stabilete dac proiectul unei activiti propuse, pentru care s-a solicitat
eliberarea acordului de mediu, va fi sau nu supus efecturii evalurii
impactului asupra mediului;
b) definirea domeniului evalurii i realizarea raportului privind studiul
de evaluare a impactului asupra mediului.
Scopul etapei de definire a domeniului evalurii este ca n final raportul
la studiu de evaluare s rspund cerinelor specificate n ndrumar,
identificate pe baza caracteristicilor fiecrui proiect;
c) analiza calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra
mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz prin uniti
specializate, persoane fizice sau juridice independente de titularul
proiectului sau activitii i atestate de autoritatea public central pentru
protecia mediului, cu suportarea cheltuielilor aferente de ctre titularul
proiectului sau al activitii.
Rspunderea pentru realitatea informaiilor furnizate revine titularului
proiectului sau activitii.
Pentru toate proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului,
titularii acestora au obligaia de a furniza n cadrul raportului Ia studiul de
evaluare o serie de informaii (prevzute n Anexa 4).
Procedura de informare i participare a publicului, coordonat de
autoritile pentru protecia mediului, include urmtoarele aspecte
165
: a)
identificarea publicului interesat; b) specificarea locului unde pot fi
consultate informaiile disponibile; c) specificarea modalitii de informare
a publicului; d) determinarea modalitilor de consultare (informri scrise,
dezbateri etc); e) fixarea unui interval de timp limit corespunztor pentru
diferite etape ale procedurii, cu scopul de a asigura luarea deciziei ntr-o
perioad rezonabil.
Rezultatele consultrii publicului i informaiile obinute se iau n
considerare n procedura de emitere a acordului de mediu.
Studiul de impact este concretizarea unei obligaii de procedur
preliminar emiterii acordului i autorizaiei de mediu, fiind un act specific
dreptului mediului.

164
Art. 3 din O.U.G. nr. 195/2005, actualizat.
165
Informarea i participarea publicului la procedura de evaluare a impactului este detaliat n
capitolul III din Anexa la Ordinul nr. 860/2002 al ministrului apelor i proteciei mediului.

149
b) Avizul, acordul i autorizaia de mediu. Dup efectuarea
evalurilor de mediu pentru anumite planuri i programe, aprobarea
acestora la orice nivel ierarhic este condiionat de existena avizului de
mediu.
Solicitarea i obinerea avizului de mediu sunt obligatorii n cazul n
care titularii de activiti urmeaz s deruleze sau s fie supui unei
proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active,
fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare i lichidare,
conform legii.
Autoritatea competent pentru protecia mediului emite: avizul de
mediu pentru planuri i programe
166
, avizul de mediu pentru stabilirea
obligaiilor de mediu i avizul de mediu pentru produse de uz fitosanitar.
Avizul de mediu este valabil pe o perioad de 2 ani, ncepnd cu data
emiterii, n cazul n care nu intervin modificri ale condiiilor n care a fost
emis sau a folosit scopului pentru care a fost emis.
Un alt document n cadrul procedurii de autorizare este acordul de
mediu, emis de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului n
urma analizei i a acceptrii raportului la studiul de evaluare a impactului
asupra mediului.
Acordul de mediu este un act tehnico-juridic eliberat n scris, prin care
se stabilesc condiiile de realizare a proiectului din punct de vedere al
proteciei mediului, cu luarea n considerare a observaiilor pertinente
fcute de public pe tot parcursul evalurii impactului asupra mediului.
c) Bilanul de mediu. n scopul stabilirii obligaiilor i costurilor privind
refacerea calitii mediului n zona de impact a activitilor desfurate pe
un amplasament este obligatorie efectuarea bilanului de mediu ctre
titularul activitii.

17.3. Auditul de mediu
n prezent este reglementat auditul public intern
167
pentru consilierea
conducerii n buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice ce revin
entitilor publice i a evalurii i mbuntirii eficienei i eficacitii
sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului
168
.
Obiectivele auditului public intern sunt: asigurarea obiectiv i
consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile entitii
publice; sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare
sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se nbuntete
eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a
controlului i a proceselor administrrii.
Auditul public intern este organizat astfel:
- Comitetul pentru Auditul Public Intern (C.A.P.I.), organism cu caracter
consultativ pe lng Uniunea Central de Armonizare pentru Auditul
Public Intern (U.C.A.A.P.I.);
- Uniunea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern, n
subordinea ministrului finanelor publice;

166
Act tehnico-juridic eliberat nscris de autoritatea pentru protecia mediului care confirm
integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus aprobrii.
167
Legea auditului public intern nr. 672, actualizat, din 19.12.2002, publicat n M. Of. nr. 953 din
24.12.2002;.
168
Daniela Marinescu, op. cit., p. 432-434.

150
- Compartimentele de audit public intern din entitile publice.
Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate
ntr-o entitate public, inclusiv asupra activitilor entitilor subordonate,
cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice i la administrarea
patrimoniului public.

17.4. Procedura de mediu n procesul de privatizare a
societilor comerciale i vnzarea de active
Este vorba despre o procedur tehnic i juridic special n vederea
lichidrii unor obligaii de mediu i a altor obligaii prevzute de lege, pe
care trebuie s i le asume cumprtorul i s rspund de ndeplinirea
lor
169
.
n conformitate cu prevederile Legii proteciei mediului i a Hotrrii de
Guvern nr. 55/1998, n cadrul procesului de privatizare a societilor
comerciale, procedura de tratare a obligaiilor de mediu se declaneaz n
situaiile n care:
a) se ofer la vnzare, prin acelai contract, un pachet de aciuni
reprezentnd mai mult de jumtate din totalul drepturilor de vot n
adunarea general a acionarilor unei societi comerciale;
b) se ofer la vnzare un activ care face parte sau a fcut parte din
patrimoniul unei societi comerciale care desfoar sau a desfurat,
conform legislaiei de mediu, o activitate cu impact negativ asupra
mediului.
Rspunderea pentru declanarea procedurii de mediu revine: a)
autoritii de privatizare, n situaia prevzut de art 100 lit. a); b) societii
comerciale, prin consiliul de administraie sau, dup caz, administratorului
unic, n situaia prevzut de art. 100 lit. b); c) lichidatorului, pentru
activele care se ncadreaz n prevederile art. 100 lit. b).
Autoritatea de privatizare are obligaia de a include att n dosarul de
prezentare, ct i n contractul de vnzare-cumprare obiectivele de
mediu minim acceptate, n situaiile n care, prin transferul drepturilor de
proprietate asupra unui pachet de aciuni sau prin vnzarea de active,
societii comerciale i revin n sarcin obligaii de conformare cu cerinele
pentru protecia mediului.













169
Daniela Marinescu, op. cit., p. 435-437.

151

Capitolul XVIII
CONDIIILE I FORMELE RSPUNDERII JURIDICE
N DREPTUL MEDIULUI


18.1. Consideraii generale
ntlnit n toate ramurile dreptului, noiunea de rspundere juridic
sugereaz ideea de sanciune sau reparaie.
170
Ea d expresie unui raport
social sancionat din punct de vedere juridic, n baza cruia o persoan se
afl ntr-o relaie de obligaie fa de o alt persoan creia i datoreaz
satisfacie sau repararea unui prejudiciu ce i l-a cauzat.
Fiind o categorie istoric, rspunderea juridic este o instituie vie care
s-a format i a evoluat odat cu societatea omeneasc. Departe de a se fi
desprit pe de-a-ntregul de influena moralei, la baza ei aflndu-se i azi
noiunea de moral i greeal, anumite aspecte ale rspunderii reclam,
pentru corecta lor caracterizare, s se recurg i la alte noiuni cum sunt
cele de garanie, de asigurare, de socializare a riscurilor sau de asisten.
n dreptul mediului, rspunderea juridic este azi o instituie care se
aplic din ce n ce mai mult datorit multiplicrii i diversificrii riscurilor
ecologice, a nmulirii prejudiciilor aduse mediului i a creterii gravitii lor
determinate de adncirea crizei ecologice mondiale, agravat de
consecinele industrializrii i automatizrii, de aplicarea tehnologiilor de
vrf n multe domenii ale activitii umane, fr suficiente i severe
mijloace de protecie a mediului, de exploatarea neraional a resurselor
naturale, precum i de ali factori dependeni de politica dus n acest
domeniu de fiecare ar. Angajarea unor astfel de activiti de ctre state
i de ctre persoane private duce la provocarea de pagube ecologice
intenionate sau accidentale cu un grad ridicat de risc i periculozitate
pentru mediul natural i antropic. Aceast situaie a determinat apariia i
diversificarea tehnicilor de reparaie, stabilirea unor reguli speciale ale
rspunderii i adoptarea unor msuri menite s asigure aplicarea
principiului general recunoscut, conform cruia cel ce polueaz trebuie s
suporte consecinele aciunilor sale cu impact negativ asupra mediului.
n ara noastr, reglementarea rspunderii juridice pentru nerespectarea
normelor de drept al mediului i are sediul n Legea proteciei mediului
aprobat prin O.U.G. nr. 195/2005, completat cu reglementrile sectoriale,
speciale, care determin aciunile (inaciunile) prin a cror svrire se
contravine cerinelor ecologice, atrgnd una sau mai multe dintre formele
acestei rspunderi. Categoriile de rspundere care sunt aplicate pentru
nclcarea dispoziiilor legale cu privire la protecia mediului nconjurtor
sunt: rspunderea civil, contravenional i penal.

18.2. Rspunderea civil delictual
n dreptul mediului, prin rspunderea civil delictual se sancioneaz,
n general, o conduit reprobabil, antisocial, a subiectelor de drept,

170
Daniela Marinescu, op. cit., p. 635-636.

152
persoane fizice i juridice, care prin faptele lor licite sau ilicite (comisive
sau omisive) produc pagube elementelor de mediu sau mediului n
ansamblul su
171
.
Prin consacrarea n Legea Fundamental a obligaiei statului de a
reface i ocroti mediul nconjurtor, precum i de a menine echilibrul
ecologic, s-a creat cadrul juridic general pentru ocrotirea i prin mijloace
de drept civil a victimelor aciunilor prin care se aduc prejudicii ecologice.
Termenul de refacere a mediului nconjurtor menionat de textul
constituional se poate interpreta nu numai din punct de vedere al
contribuiei statului la restabilirea echilibrului ecologic, ci i n sensul
interveniei instituiilor civile n soluionarea delictelor civile prin care s-au
cauzat prejudicii mediului.
Un alt text constituional care se refer nemijlocit la protecia mediului
este art. 46 alin. 6, n care se consacr obligaia specific pentru protecia
mediului nconjurtor, prevzndu-se c dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la reglementarea celorlalte sarcini care, potrivit legii
sau obiceiului revin proprietarului. De asemenea, n aliniatul 4 al aceluiai
articol, se menioneaz c Pentru lucrri de interes general, autoritatea
public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare cu obligaia de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Pe baza
acestui text, credem, c orice autoritate public va putea fi acionat n
justiie pentru daune aduse mediului (sau componentelor acestuia) n
situaiile expres specificate de text, adic prin folosirea subsolului oricrei
proprieti imobiliare pentru lucrri de interes general.
Temeiul juridic al rspunderii civile pentru prejudicii cauzate mediului
este Legea proteciei mediului care, n art. 81, ridic la rang de principiu
caracterul obiectiv al rspunderii pentru prejudiciu.
Aplicarea normelor dreptului civil n materia rspunderii pentru
prejudicii aduse mediului se face prin adaptarea lor la particularitile
raporturilor juridice de drept al mediului.
a) Subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului. Prin
definiie, mediul natural nu este subiectul victim care s reclame
reparaiunea, ci o valoare fundamental care este ocrotit pe plan intern i
internaional, prin lege. n cadrul dreptului intern, acest subiect poate fi
statul, o unitate administrativ-teritorial, persoana fizic sau juridic
public sau privat, cruia i s-a produs un prejudiciu ca urmare a
nerespectrii normelor de protecie a mediului.
b) Persoana responsabil. innd seama de faptul c legtura de
cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu este destul de greu de stabilit,
datorit mai ales caracterului difuz al daunelor, ntr-un mare numr de
cauze reglementrile juridice au constituit un responsabil determinabil, n
mod prealabil realizrii pagubei.
Dintre sistemele mai des folosite n acest domeniu, menionm: a)
desemnarea nainte de producerea prejudiciului a persoanei responsabile,
care este obligat s subscrie o garanie (de exemplu, n cazul rspunderii
pentru daune nucleare); constituirea unui fond de indemnizare a victimelor

171
Daniela Marinescu, op. cit., p. 649-651.

153
din contribuiile depuse de poluatori; prin intermediul reglementrilor
fiscale; b) desemnarea victimei.
Ca principiu general, despgubirea trebuie fcut de ctre autorul
daunelor.
c) Particularitile elementelor constitutive ale rspunderii civile
delictuale n dreptul mediului. Pentru angajarea rspunderii civile
delictuale trebuie s fie ntrunite cumulativ, urmtoarele elemente:
- svrirea unei fapte ilicite;
- producerea unui prejudiciu,
- ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate;
- culpa autorului faptei ilicite.
d) Formele rspunderii civile delictuale; particulariti n dreptul
mediului.

a. Rspunderea obiectiv
Pn la apariia Legii nr. 137/1995 i mai apoi OUG nr. 195/2005, dat
fiind faptul c proba culpei
172
este greu de fcut n cazul prejudiciilor cauzate
mai ales prin poluare, datorit naturii diverse a poluanilor, a modului lor de
rspndire i remanent, a naturii contaminrii etc. n literatura juridic unii
autori s-au pronunat pentru reglementarea general a rspunderii pentru
prejudicii cauzate mediului, pe baza principiului rspunderii obiective, a unei
rspunderi in solidum a coautorilor prejudiciului, legitimarea procesual activ
a oricrui cetean, precum i pentru definirea noiunii de daun ecologic
astfel nct s cuprind i daunele indirecte, dat fiind raportul de cauzalitate
foarte relaxat n acest domeniu.
Astfel, adaptndu-se prevederile Codului civil i considernd c o
pagub adus mediului poate fi produs i ca urmare a viciului ascuns al
lucrului (mijloc de producie, instalaie de depoluare sau de reducere a
polurii etc.) de care cei ce l folosesc nu au cunotin, situaie care
exclude rspunderea civil pe temeiul culpei, n practic, problema
rspunderii a fost soluionat pe baza dispoziiilor art. 1000 alin. 1 C. civ.,
ca rspundere obiectiv.

b. Rspunderea subiectiv
Rspunderea subiectiv pentru pagube produse mediului se aplic rar,
reclamantul (victima) trebuind s dovedeasc c i s-a cauzat un prejudiciu
real, direct i personal, culpa autorului faptei, precum i raportul de
cauzalitate ntre fapt i prejudiciu.
Proba culpei este greu de fcut n cazul prejudiciilor cauzate prin
poluare. Totui, prin excepie de la principiul rspunderii obiective
consacrat n Legea proteciei mediului, reglementri speciale prevd, n
anumite domenii, rspunderea civil subiectiv, care prezint ns unele
particulariti.

c. Rspunderea rezultat din tulburrile aduse strii de vecintate
Plecnd de la adevrul c viaa i societatea impun i suportarea unor
inconveniente normale care decurg din starea de vecintate, c exist o

172
Daniela Marinescu, op. cit., p. 661-662.

154
serie de poluri i daune admisibile pn la o anumit limit, doctrina i
practica juridic au considerat c atunci cnd aceste limite sunt depite
se nate dreptul la reparaie prin instituia rspunderii civile delictuale.
Jurisprudena strin a admis, de asemenea, c tulburrile pot rezulta
i din exerciiul legitim al dreptului de proprietate, nu numai dintr-un
exerciiu culpabil. Asemenea acte, ntruct produc vecinilor neajunsuri
excesive, pe care acetia nu trebuie s le sufere, dau natere unei
obligaii de garanie sub forma unei rspunderi fr culp.
innd de anormalitatea pagubei, caracterele obiective sunt n funcie
de timp i de gravitate. O daun permanent, fie pentru c este definitiv
i perpetu, fie c se prelungete ori se rennoiete devine surs de
indemnizare. Este necesar ns i caracterul obiectiv legat de gravitate,
pentru c numai reunirea ambelor elemente d natere la despgubiri.
Dreptul la despgubire se fundamenteaz din punct de vedere juridic
pe dreptul fiecruia de a nu fi privat, n tot sau n parte, de valoarea unui
bun ori a unei situaii i de avantajele pe care le poate avea de aici i nu
pe conduita autorului daunei.

18.3. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului
conform O.U.G. Nr. 195/2005
Temeiul juridic al rspunderii civile pentru prejudicii cauzate
mediului
173
este, aa dup cum am artat, Legea proteciei mediului OUG
nr. 195/2005, care n art. 96 statueaz i forma rspunderii civile pentru
nclcarea prevederilor legale, att ca obligaie de internalizare a costurilor
polurii, ct i ca fundament al rspunderii pentru prejudiciile efective
cauzate prin poluare, precum i numeroase obligaii juridice privind
protecia resurselor naturale i a biodiversitii; protecia apelor i a
ecosistemelor acvatice; protecia atmosferei; a solului i a monumentelor
naturii; protecia aezrilor umane.
nclcarea oricreia din aceste obligaii poate cauza prejudicii nsemnate
componentelor de mediu, atrgnd rspunderea juridic a celor vinovai.
Ca urmare, cerinele proteciei mediului, n condiiile pericolului
polurii, presupun o diligen rezonabil (suficient i necesar) n
exercitarea obligaiilor privind utilizarea mediului
174
.
Prejudiciul este definit ca fiind efectul cuantificabil n cost al daunelor
asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani,
activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale
periculoase .
Din aceast reglementare rezult c sunt supuse regimului special de
rspundere daunele provocate sntii umane sau bunurilor, produse de
poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale
periculoase i daunele cauzate direct mediului ca atare.
Rspunderea obiectiv are la baz ideea de risc i de garanie,
existnd i obligativitatea asigurrii dar numai pentru activitile
generatoare de risc major.

173
Daniela Marinescu, op. cit., p. 665-667.
174
A se vedea i V. Zdrenghea, Dreptul mediului i al dezvoltrii durabile, Ed. Le Mot, Bucureti,
1977, p. 227.

155
TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul XVIII
CONDIIILE I FORMELE RSPUNDERII JURIDICE
N DREPTUL MEDIULUI


1. Care sunt categoriile de rspundere ce sunt aplicate pentru
nclcarea dispoziiilor legale cu privire la protecia mediului nconjurtor:
a) rspunderea civil;
b) rspunderea contravenional;
c) rspunderea penal.

2. n dreptul mediului, prin rspunderea civil delictual se
sancioneaz:
a) o conduit reprobabil, a subiectelor de drept, persoane fizice sau
juridice care prin faptele lor ilicite produc pagube elementelor din mediu;
b) o abatere svrit prin nclcarea normelor ce reglementeaz
activitatea de mediu;
c) nerespectarea normelor de protecia muncii privind legislaia de
protecia mediului.

3. Care este temeiul juridic al rspunderii civile pentru prejudicii
cauzate mediului:
a) codul civil;
b) codul penal;
c) Legea proteciei mediului (OUG nr. 195/2005.

4. Care dintre subiectele prezentate sunt ndreptite la repararea
daunelor aduse mediului:
a) statul, o unitate administrativ-teritorial;
b) persoan fizic sau juridic public sau privat;
c) numai statul prin reprezentantul su legal Ministerul Finanelor.

5. Care sunt formele rspunderii civile delictuale:
a) rspunderea obiectiv;
b) rspunderea subiectiv;
c) rspunderea rezultat din tulburrile aduse strii de vecintate.

6. Dreptul la despgubire se fundamenteaz din punct de vedere
juridic pe:
a) dreptul fiecruia de a nu fi privat n tot sau n parte de valoarea unui
bun sau a unei situaii;
b) dreptul fiecruia de a revendica valoarea unui bun cruia i-a fost
sustras;
c) dreptul fiecruia de a solicita despgubiri n cazul unei situaii
provocate din vina sa.




156
7. Care dintre urmtoarele aspecte sunt cuprinse ca forme ale
rspunderii civile pentru nclcarea prevederilor OUG nr. 195/2005:
a) prevenirea riscurilor ecologice i al producerii daunelor;
b) principiul poluatorul pltete;
c) obligaiile juridice privind protecia resurselor naturale.

8. Ce caracter are rspunderea pentru prejudiciul adus mediului:
a) caracterul obiectiv;
b) caracterul subiectiv;
c) caracterul penal.









































157
Capitolul XIX
ORGANIZAII MONDIALE, REGIONALE
I SUBREGIONALE. APORTUL INSTITUIILOR
COMUNITARE LA CONSERVAREA I DEZVOLTAREA
DURABILA


19.1. Consideraii generale
Declanarea crizei ecologice i amplificarea efectelor sale
175
,
intensificarea i diversificarea polurii, degradarea de o manier general
a strii i calitii componentelor de mediu, globalizarea crescnd a
problematicii ocrotirii patrimoniul natural au determinat, continuarea
preocuprilor pe plan naional, prin intensificarea cooperrii internaionale
i reglementarea interstatal a unor importante domenii ale proteciei
mediului.
Un prim factor care a acionat ntr-o asemenea direcie a fost
caracterul transfrontier al multor forme de poluare. Dac n anul 1968,
Carta european a apei stabilea, pentru prima dat, principiul c apa nu
are frontiere, treptat, ideea c nici unul din componentele mediului nu
cunosc frontiere, s-a generalizat, Declaraia de la Stockholm prevznd
obligaia universal a statelor ca prin activitile desfurate n limitele
teritoriului sau sub jurisdicia lor, s nu produc pagube mediului altor
state sau n zone ce nu in de nici o jurisdicie.
Anumite aspecte ale efectelor crizei ecologice (diminuarea stratului de
ozon, ploile acide, efectul de ser, smogul, deertificarea, diminuarea
patrimoniului genetic mondial etc.) afecteaz umanitatea n general,
solicitnd unirea eforturilor tuturor statelor i popoarelor pentru gsirea
unor soluii globale de limitare i prevenire a creterii lor n continuare.
Pe de alt parte, mprirea lumii n bogai i sraci se resimte nu
numai pe plan economic, politic, social i cultural, ci i ecologic. rile
dezvoltate care pot investi mai mult n tehnologii nepoluante, adopt
norme i standarde ecologice tot mai severe i transfer spre rile mai
puin dezvoltate produse, echipamente, tehnologii i chiar ramuri
economice poluante. Exportnd poluare, rile dezvoltate se folosesc
pentru propria lor protecie, dar i pentru influenarea concurenei
comerciale, de normele standardele comerciale ecologice, care constituie
uneori, pentru anumite produse, adevrate bariere comerciale netarifare.
n acest context, protecia mediului are conotaii economice dintre cele
mai complexe n relaiile economice i comerciale dintre state. lat de ce,
Declaraia de la lohanesburg din septembrie 2002, pune accentul pe
necesitatea eradicrii srciei, a creterii i diversificrii n continuare a
cooperrii dintre state n acest sens, ca una din modalitile eseniale a
mbuntirii strii mediului i a asigurrii cerinelor dezvoltrii durabile.




175
Daniela Marinescu, op. cit., p. 728.

158
19.2. Organizaia Naiunilor Unite i mediul nconjurtor
Crearea Organizaiei Naiunilor Unite a fost una din msurile
importante
176
adoptate dup cel de al lI-lea Rzboi Mondial. Scopul i
principiile O.N.U. rezult din Preambulul Cartei i anume: scopul suprem
al organizaiei este de a feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului, prin
unirea forelor membrilor ei n vederea meninerii pcii i securitii
internaionale, prin garantarea c fora armat nu va fi folosit dect n
scopul comun i prin stabilirea ntre state a unor principii de bun
vecintate i de toleran.
O.N.U. nu elaboreaz legi pe care naiunile membre trebuie s le
accepte, dar are un cuvnt i un vot pentru adoptarea politicii comunitii
internaionale, ntr-un vast evantai de probleme, n domeniile: meninerii
pcii i securitii internaionale; dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre
naiuni; realizarea cooperrii n rezolvarea problemelor internaionale cu
caracter economic, social, cultural i umanitar, ecologic, promovarea
drepturilor omului .a.
Activitile Organizaiei se desfoar prin ase organe: Adunarea
General, Consiliul de Securitate; Consiliul Economic i Social; Consiliul
de Tutel; Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Dintre
structurile O.N.U., activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii i
dezvoltrii dreptului internaional al mediului a avut-o i o are i n prezent
Adunarea General. nc din 1967, la cea de a XXII-a sesiune, Adunarea
General nscrie poluarea mediului ntre principalele probleme ce trebuie
abordate n cadrul forumului mondial.
Conferina Naiunilor Unite de la Mar del Plata, 1977 referitor la
punerea n valoare a resurselor de ap secionate de frontiere, a
preconizat examinarea metodelor de care se dispune pentru gestionarea
lor, elaborarea programelor n comun i punerea n funciune a
mecanismelor i instituiilor necesare pentru amenajarea coordonat a
resurselor de ap.
Declaraia Adunrii Generale O.N.U. asupra principiilor privind fundul
mrilor i oceanelor i subsolul lor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale,
1971, a stabilit principiul conform cruia, resursele lor constituie patrimoniu
comun al umanitii i ca urmare, nimeni nu poate revendica, exercita sau
dobndi asupra acestor zone i a resurselor lor, drepturi incompatibile cu
regimul internaional admis.
Pentru protejarea spaiului extraatmosferic, Adunarea General O.N.U.
a adoptat mai multe rezoluii
177
i a iniiat ncheierea Tratatului de la
Moscova, 27 ianuarie 1967, privind principiile care guverneaz activitatea
statelor n exploatarea i folosina spaiului extraatmosferic.
Pentru a se putea asigura accesul tuturor oamenilor la resursele
naturale de ap, Adunarea general O.N.U. a adoptat n 1980 o rezoluie
prin care a proclamat intervalul 1980-1990 ca deceniu internaional al
apei potabile.
O alt realizare este i pregtirea i adoptarea Cartei Mondiale a
Naturii la 28 octombrie 1982, unde se reafirm concepiile asupra

176
Daniela Marinescu, op. cit., p. 729-730.
177
Dintre aceasta citm: Rezoluia nr. 1962 din 13.12.1963 intitulat: Declaraia principiilor juridice
care guverneaz activitile statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic.

159
patrimoniului natural n care se integreaz speciile slbatice i habitatul lor
i se proclam c toate speciile sunt utile pentru om.

19.3. Organizaii specializate ale O.N.U. cu atribuii i
contribuii n domeniul proteciei mediului
Instituiile specializate sunt organizaii internaionale autonome care,
datorit raporturilor de coordonare cu O.N.U. fac parte din sistemul
Naiunilor Unite
178
.
Dei prezint fiecare trsturi specifice, instituiile specializate au n
general urmtoarele trsturi comune:
- sunt create printr-un tratat multilateral;
- au personalitate juridic internaional, funcional i personalitate
juridic de drept civil n cadrul ordinii juridice a statelor unde i au sediul;
- adunarea lor general (Conferina General, Adunare, Congres)
este alctuit numai din reprezentani ai statelor, avnd fiecare stat un
singur vot;
- structura organizatoric are un caracter tripartit, cuprinznd: a) un
organ reprezentativ, format din toate statele membre i care se ntrunete
n sesiuni periodice, b) un organ administrativ (executiv) cu o compunere
restrns, pentru activiti operative; c) un secretariat (birou) compus din
funcionari internaionali i condus de un secretar sau director general.
n prezent, exist 17 instituii specializate:
1. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(U.N.E.S.C.O.);
2. Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.);
3. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.);
4. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
(F.A.O.);
5. Organizaia Meteorologic Mondial (O.M.M.);
6. Organizaia Internaional Maritim (O.M.I.);
7. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.);
8. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (F.I.D.A.);
9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.);
10. Societatea Financiar Internaional (S.F.I.);
11. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (I.D.A.);
12. Fondul Monetar Internaional (F.M.I.);
13. Organizaia Internaional pentru Aviaie Civil (I.C.A.O.);
14. Uniunea Potal Universal (U.P.U.);
15. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T.);
16. Organizaia Interguvernamental Consultativ pentru Navigaie
Maritim (I.M.C.O.);
17. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial
(O.N.U.D.I.).
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur -
organizaie interguvernamental, specializat, fondat la 16 februarie
1946 la Londra. Are sediul la Paris i numr n prezent 171 de state.
n fiecare stat membru funcioneaz un comitet naional pentru
U.N.E.S.C.O.

178
Daniela Marinescu, op. cit., p. 731-732.

160
Scopul general al organizaiei este meninerea pcii i securitii
internaionale prin educaie, tiin, cultur i comunicaie; dezvoltarea
colaborrii ntre naiuni pentru asigurarea respectului universal al justiiei i
al legii, precum i a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, pe
care carta Naiunilor Unite le recunoate tuturor popoarelor fr nici o
discriminare.
n cadrul celor patru sectoare principale de activitate, educaie, tiin,
cultur i informaie, se disting mai multe departamente. Astfel, n cadrul
sectorului tiine, exist departamentul tiinelor referitoare la mediul
nconjurtor i la resursele naturale.
Romnia este membr din anul 1956.
n anul 1964 s-a constituit la Bucureti Comisia Naional pentru
Educaie, tiin i Cultur, iar n 1972, Centrul european U.N.E.S.C.O.
pentru nvmntul superior.
U.N.E.S.C.O. organizeaz i finaneaz programe n legtur cu:
stabilirea evacurii deeurilor n apele mrilor i oceanelor i prevenirea
dispariiei unor specii i de animale marine valoroase, datorit activitii
oamenilor; studii referitoare la poluarea atmosferei; programul pe termen
lung de cercetare i aciune n problemele mediului nconjurtor cunoscut
sub denumirea Omul i biosfera .a.

19.4. Organisme specializate n domeniul proteciei
mediului
- Consiliul de Legtur pentru Mediul nconjurtor, organ independent,
cu sediul la Nairobi, creat n 1975, pentru a se putea colabora n mod
efectiv cu Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor
179
.
Scopul su, l constituie stimularea i dezvoltarea relaiilor dintre
P.N.U.E. i organizaiile neguvernamentale, precum i relaiile dintre
acestea din urm.
- Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (U.I.C.N.), a fost
nfiinat n 1948, avnd sediul la Morges (Elveia), reunete 29 de naiuni
i un numr mare de organizaii nepolitice din aproape 80 de ri.
Are particularitatea de a fi oficial o organizaie nonguvernamental.
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii are ca scop
promovarea conservrii i utilizrii durabile a resurselor vii ndeplinind n
acest sens un rol consultativ pe lng guverne i diferite instituii de
conservare, colectare i difuzare de informaii pertinente.
Obiectivele organizaiei sunt: evaluarea strii resurselor naturale care
pot fi rennoite; ncurajarea i pregtirea de msuri de conservare,
propaganda pentru a se lua cunotin de msurile conservrii i
informarea membrilor si i a diferitelor reele cu care colaboreaz.
O important iniiativ a U.I.C.N. este elaborarea lucrrii intitulate
Strategia Mondial a Conservrii, publicat n 1980, n care se pune
accentul pe probleme cum sunt: diminuarea terenurilor agricole,
eroziunea, despduririle, deertificarea, modificrile de clim, extinderea
spaiilor locuibile, srcirea patrimoniului genetic, poluarea.
Uniunea a jucat un rol esenial n elaborarea unor convenii
internaionale relative la conservarea naturii i a resurselor naturale, ca de

179
Idem, p. 738-741.

161
exemplu: Convenia African din 1968; Convenia de la Washington
asupra comerului internaional cu specii de flor i faun slbatic, pe
cale de dispariie; Convenia de la Bonn asupra conservrii speciilor
migratoare din 1979 .a.
U.I.C.N. a elaborat, de asemenea, prima redactare a Cartei Mondiale a
Naturii, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n octombrie
1982.
- Fondul Mondial pentru Protecia Naturii (F.M.P.N.), creat n 1961, cu
sediul la Morges.
Este o organizaie neguvernamental, al crui obiectiv l constituie
procurarea, gestionarea i utilizarea de fonduri pentru conservarea
mediului nconjurtor natural la scar mondial, a faunei, florei, peisajelor,
apei, solului, aerului i altor resurse naturale.

19.5. Organizaii regionale
- Agenia European pentru Mediu, creat n 1990, cu sediul la
Copenhaga. Agenia i cantoneaz activitatea pe domeniile ce privesc
calitatea mediului, sub aspectul calitii aerului i a emisiilor atmosferice;
calitatea apei, poluani i resursele de ap; substanele chimice i
periculoase pentru mediu; protecia zonelor de coast .a.
Informaiile furnizate de Agenie sunt folosite la implementarea
politicilor de mediu ale Comunitii.
- Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (C.E.E.) este
un organism cu vocaie general n domeniul dezvoltrii economice i
sociale i, n acelai timp, unul din pionierii cercetrii modalitilor de
combatere a polurii pe plan regional.
Comisia a fost creat n 1947, pentru a contribui la refacerea
resurselor Europei, la promovarea i dezvoltarea cooperrii regionale,
inclusiv n probleme ale mediului nconjurtor.
Metoda sa de lucru este reuniunea de experi, de pregtire i publicare
de analize, statistici, precum i organizarea de schimburi de informaii i
elaborarea de texte ce conin principii de aciune sau proiecte de
conversie.
- Consiliul Europei - prima instituiie de cooperare n Europa, creat
printr-o convenie semnat la Londra, la 5 mai 1949.
Consiliul a desfurat, n domeniul cooperrii n materie de protecie a
mediului, aciuni de pionierat nc de la nceputul anilor 1960, lrgindu-i
treptat cmpul de aciune i ajungnd n prezent la o anumit specializare
n raport direct cu preocuprile n domeniu ale Comunitii Europene.
Interesul deosebit pentru rezolvarea unor probleme ale mediului se
reflect n multitudinea documentelor adoptate, precum i n importana lor
fundamental. Dintre acestea, citm cu titlu de exemplu: Carta apei, 1968;
Declaraia de principii asupra luptei contra polurii aerului, 1968; Carta
soiurilor, 1972; Convenia european asupra proteciei animalelor n
transportul internaional, 1968; Convenia relativ la conservarea vieii
slbatice i a mediului natural al Europei, 1979; Carta animalelor, 1986 etc.
n anul 1962, ia natere sub egida Consiliului, Comitetul Conductor
pentru Conservarea i Managementul Mediului nconjurtor i al
Habitatului Natural, care a iniiat o serie de aciuni de contientizare i
educare a opiniei publice n direcia proteciei mediului. Comitetul acord

162
Diploma European pentru protecia anumitor regiuni de importan
european i supravegheaz lucrrile privind protecia animalelor i
plantelor pe cale de dispariie nscrise pe Lista roie.
n anul 1970, a lansat primul Drept european al conservrii naturii,
care a promovat crearea de zone protejate. n 1973, are loc la nivelul
Consiliului Europei, Conferina ministerial european asupra mediului; n
1979, se ine o nou Conferin ministerial soldat cu ncheierea
Conveniei de la Berna.
n domeniul proteciei mpotriva polurilor nu este lipsit de importan
nici Acordul european asupra limitrii folosirii unor detergeni n produsele
pentru splare i curire, semnat n 1968. Tot astfel, cu ocazia Anului
european al conservrii naturii (1970) a fost adoptat Declaraia asupra
amenajrii mediului natural n Europa, iar n 1993, sub egida Consiliului
Europei a fost semnat Convenia privind rspunderea civil pentru daune
rezultate din activiti periculoase pentru mediu.




































163

TESTE DE AUTOEVALUARE
Capitolul XIX
ORGANIZAII MONDIALE, REGIONALE
I SUBREGIONALE. APORTUL INSTITUIILOR
COMUNITARE LA CONSERVAREA I DEZVOLTAREA
DURABILA


1. Care este documentul care a stabilit pentru prima dat, principiul
apa nu are frontiere:
a) Carta European din 1968;
b) Carta Drepturilor Omului;
c) Carta dreptului mediului nconjurtor.

2. Care dintre urmtoarele fapte sunt considerate efecte ale crizei
ecologice:
a) diminuarea stratului de ozon;
b) ploile toreniale;
c) ploile acide.

3. O.N.U. are atribuii n adoptarea politicii comunitii internaionale.
Care dintre urmtoarele domenii intr n competena ONU n acest sens:
a) meninerea pcii i securitii internaionale;
b) realizarea cooperrii n rezolvarea problemelor internaionale cu
caracter economic, social, ecologic etc.;
c) dezarmrii nucleare.

4. Care dintre urmtoarele organe ale O.N.U. are activitatea cea mai
prodigioas n direcia crerii i dezvoltrii dreptului internaional al
mediului:
a) Adunarea General;
b) Consiliul de Securitate;
c) Consiliul economic i social.

5. Care dintre urmtoarele organizaii specializate O.N.U. au contribuii
n domeniul proteciei mediului:
a) Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.);
b) Organizaia Internaional Maritim (O.M.I.);
c) Organizaia Mondial a Muncii (O.I.M.).

6. U.N.E.S.C.O., n sectoarele principale de activitate organizeaz
activiti referitoare la protecia mediului. n care din sectoarele prezentate
desfoar activiti referitoare la stabilirea evacurii deeurilor n apele
mrilor i oceanelor i prevenirea unor specii i de animale maritime
valoroase:
a) educaie;
b) tiin;
c) cultur i informaie.

164

7. Care dintre organismele mondiale prezentate fac parte din
organismele specializate n domeniul proteciei mediului:
a) Consiliul de Legtur pentru mediul nconjurtor;
b) Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii;
c) Uniunea Internaional pentru protecia faunei Deltei Dunrii.

8. Agenia European pentru mediu, creat n 1990 la Copenhaga i
cantoneaz activitatea pe urmtoarele domenii:
a) calitatea mediului sub aspectul calitii aerului i al emisiilor
atmosferice;
b) protecia zonelor apelor curgtoare;
c) calitatea vieii referitoare la poluani i resursele de ap.

9. Care dintre documentele enumerate au fost adoptate de Consiliul
Europei n domeniul cooperrii n materie de protecie a mediului:
a) Carta apei, 1968;
b) Declaraia de principii asupra luptei contra polurii aerului, 1968;
c) Carta solurilor, 1972.
































165

RSPUNSURI


TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL I
1. a; 2. a, b; 3. b, c; 4. b, c; 5. a, b, c; 6. a, c; 7. a, b; 8. a, b, c; 9. a,
b; 10. a; 11. a, b, c; 12. a, c; 13. a, c; 14. a, b, c; 15. a, c; 16. a, b, c; 17. a;
18. a; 19. a, b, c; 20. b, c; 21. b, c; 22. a; 23. a.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL II
1. a; 2. a, b, c; 3. a; 4. a; 5. a; 6. b; 7. a; 8. a; 9. a; 10. a, b, c; 11. a,
c; 12. a; 13. a; 14. a, b.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL III
1. a, b, c; 2. a, b, c; 3. a; 4. a, b, c; 5. a.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL IV
1. a; 2. a, b; 3. a, b; 4 b; 5 a, b, c.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL V
1. a; 2. a, b, c; 3. a; 4. a, b; 5. a, b, c; 6. a, b, c; 7. a, b, c; 8. a, b, c;
9. a, b, c.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL VI
1. a; 2. a; 3. a, b, c; 4. a; 5. a, b; 6. a, b; 7. a; 8. a, b, c; 9. a.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL VII
1. a; 2. a; 3. a, b; 4. a, b, c; 5. a, b, c; 6. a, b, c; 7. a, b, c; 8. a, b.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL VIII
1. a; 2. a, b, c; 3. a, b; 4. a, b; 5. a, b, c; 6. a, b, c; 7. a; 8. a, b; 9. a,
c.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL IX
1. b, c; 2. a, c; 3. b, c; 4. a, b, c.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL X
1. a, b; 2. a, b, c; 3. b; 4. a; 5. a, c; 6. a, b, c; 7. a; 8. a.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XI
1. a, b, c; 2. a, b; 3. a, b.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XII
1. a, b, c; 2. a, b; 3. a; 4. a, b; 5. a, b, c; 6. a, b, c; 7. a, b; 8. a, b, c.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XIII
1. a, b, c; 2. a, b; 3. a, c; 4. a; 5. b, c; 6. a, c; 7. a, b; 8. b, c; 9. b, c.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XIV
1. a, b, c; 2. b, c; 3. a; 4. a, b; 5. a; 6. a, c; 7. b, c; 8. c.

166

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XV
1. a, c; 2. a, b; 3. a, b, c; 4. a, b; 5. a, c; 6. a, b, c; 7. a, b; 8. a, b, c.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XVI
1. a, b, c; 2. a, c; 3. a, b; 4. a; 5. a, b; 6. a, c; 7. a, c.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XVIII
1. a, b, c; 2. a; 3. c; 4. a, b ; 5. a, b, c; 6. a; 7. a, b; 8. a.

TEST AUTOEVALUARE CAPITOLUL XIX
1. a; 2. a, c; 3. a, b, c; 4. a; 5. a; 6. b; 7. a, b; 8. a; 9. a, b.







































167

BIBLIOGRAFIE








- Doina I. - Economie rural, Editura Economic, Bucureti, 2000.
- Soroceanu V. - Creterea economic i mediul rural, Editura
Economic, Bucureti, 2000.
- Ioan Rzmeri Conservarea dinamic a naturii, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1983.
- Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei,
Orizonturi 2013 2020 2030.
- Daniela Marinescu, Tratat de Dreptul Mediului, Ediia a III-a revzut
i adugit, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008.
- Rducan Oprea i Florin Tudor, Legislaie de protecia mediului,
Editura Europlus, Galai, 2007.
- Mircea Duu - Dreptul Mediului, Tratat, Editura Economic, Bucureti,
2003.
- Florin Finii - Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti,
2005
- Oprea Rducan, Tudor Florin, Dreptul mediului inconjurator, Editura
Europlus, Galai, 2007.























168

CUPRINS


PARTEA I
DEZVOLTAREA DURABIL...................................................................................................... 7

Capitolul I
FUNDAMENTELE DEZVOLTRII DURABILE.......................................................................... 7
1.1. Dezvoltarea durabil. Concept, principii, obiective .............................................................. 7
1.2. Dezvoltarea rural durabil. Concept i mecanisme ......................................................... 15
1.3. Dezvoltarea durabil a comunitilor rurale ....................................................................... 21
Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 27

Capitolul II
STRATEGIA NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE DURABIL A ROMNIEI ................... 33
2.1. Ue pentru dezvoltare durabil............................................................................................ 33
2.2. Indicatorii dezvoltrii durabile............................................................................................. 34
2.3. Situaia actual a sistemului socio-economic
i capitalului natural al Romniei........................................................................................ 35
2.3.1. Capitalul natural ................................................................................................. 35
2.3.2. Capitalul antropic ............................................................................................... 35
2.3.3. Capitalul uman................................................................................................... 38
2.3.4. Capitalul social ................................................................................................... 39
2.4. Obiective-int i modaliti de aciune la Orizont 2013,
2020, 2030 conform orientrilor strategice ale UE............................................................. 40
2.4.1. Provocri cruciale .............................................................................................. 40
2.4.1.1. Schimbrile climatice i energia curat .......................................... 40
2.4.1.2. Transport durabil ............................................................................. 41
2.4.1.3. Producie i consum durabile.......................................................... 42
2.4.1.4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale............................. 42
Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 44

PARTEA a II-a
Capitolul III
PROBLEME INTRODUCTIVE.................................................................................................. 47
3.1. Ocrotirea mediului nconjurtor, problema vital a lumii contemporane........................... 47
3.2. Conferinele mondiale n domeniul proteciei mediului
i principalele documente adoptate.................................................................................... 50
3.3. Poluarea i implicaiile ei .................................................................................................... 52

Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 56

Capitolul IV
REGLEMENTAREA RAPORTURILOR OM-NATUR DE-A LUNGUL TIMPULUI.
DE LA DREPTUL NATURII LA DREPTUL MEDIULUI............................................................ 57
4.1. Etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului nconjurtor n Romnia ...................... 57
4.2. Noiunea de mediu nconjurtor i noiunea de resurse naturale ...................................... 60
Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 62



169
Capitolul V
ATMOSFERA ..................................................................................................................... 63
5.1. Noiune ..................................................................................................................... 63
5.2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei ........................................................ 63
5.3. Protecia atmosferei n dreptul intern ................................................................................. 65
5.4. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon ................................................ 67
5.5. Rspunderea juridic pentru nerespectarea regimului de protecie a atmosferei ............. 68
5.6. Protecia spaiului extraatmosferic ..................................................................................... 68
Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 70

Capitolul VI
APA ..................................................................................................................... 72
6.1. Consideraii generale ......................................................................................................... 72
6.2. Clasificarea apelor.............................................................................................................. 73
6.3. Poluarea apei, n general ................................................................................................... 74
6.4. Regimul juridic al apelor n Romnia ................................................................................. 76
Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 79

Capitolul VII
SOLUL I SUBSOLUL............................................................................................................. 81
7.1. Consideraii generale privind degradarea solului ............................................................... 81
7.2. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n ara noastr....................... 82
7.3. Protecia subsolului ............................................................................................................ 84
7.4. Rspunderea contravenional i penal
n domeniul proteciei i ameliorrii solului i subsolului ................................................... 84
Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 86

Capitolul VIII
CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI FORESTIER..................... 88
8.1. Consideraii generale ......................................................................................................... 88
8.2. Noiunea de fond forestier i de pdure............................................................................. 88
8.3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional ............................................................. 89
8.4. Proprietatea asupra fondului forestier ................................................................................ 89
8.5. Gospodrirea i administrarea fondului forestier naional.................................................. 90
8.6. Circulaia terenurilor din fondul forestier ............................................................................ 92
8.7. Protecia fondului forestier naional .................................................................................... 93
8.8. Produsele pdurii i folosina lor ........................................................................................ 94
8.9. Rspunderi i sanciuni ...................................................................................................... 96
Teste de autoevaluare .............................................................................................................. 97

Capitolul IX
PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR.................................................. 99
9.1. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier.................................................. 99
9.2. Protecia punilor i a fneelor naturale........................................................................ 101
9.3. Protecia plantelor cultivate.............................................................................................. 101
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 103

Capitolul X
PROTECIA FAUNEI TERESTRE I ACVATICE................................................................. 104
10.1. Protecia animalelor slbatice supuse vnatului ............................................................ 104

170
10.2. Protecia animalelor i psrilor slbatice
din grdinile zoologice i a faunei piscicole din acvarii .................................................. 107
10.3. Msuri de protecie a animalelor domestice .................................................................. 108
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 109

Capitolul XI
PROTECIA VIEII N ANTARTICA...................................................................................... 111
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 113

Capitolul XII
POPULAIA I MEDIUL NCONJURTOR.......................................................................... 114
12.1. Noiuni generale ............................................................................................................. 114
12.2. Calitatea vieii i factorii ce o influeneaz ..................................................................... 116
12.3. Asigurarea strii de sntate a populaiei ...................................................................... 116
12.4. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos...................................................... 118
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 120

Capitolul XIII
PROTECIA AEZRILOR UMANE..................................................................................... 122
13.1. Consideraii generale ..................................................................................................... 122
13.2. Conceptul de aezare uman din perspectiva ecologiei sociale ................................... 123
13.3. Obiectivele proteciei mediului n aezrile umane........................................................ 124
13.4. Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane.............................................. 125
13.5. Planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism
i rolul lor n protecia mediului din aezrile umane ..................................................... 126
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 127

Capitolul XIV
ASPECTE JURIDICE ALE MENINERII ECHILIBRULUI ECOLOGIC
N AGRICULTUR ................................................................................................................. 129
14.1. Necesitatea dezvoltrii agriculturii n concordan cu cerinele ecologice..................... 129
14.2. Regimul juridic al produselor de uz fito-sanitar .............................................................. 131
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 134

Capitolul XV
REGIMUL PRODUSELOR I SUBSTANELOR TOXICE,
PRECUM I AL DEEURILOR DE ORICE FEL.................................................................... 136
15.1. Regim juridic intern al produselor i substanelor toxice,
precum i al substanelor i preparatelor chimice periculoase ...................................... 136
15.2. Regimul juridic al deeurilor ........................................................................................... 137
15.3. Regimul juridic al deeurilor reciclabile.......................................................................... 138
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 140

Capitolul XVI
UTILIZAREA ENERGIEI NUCLEARE. POLUAREA RADIOACTIV
I PROTECIA MPOTRIVA RADIAIILOR.......................................................................... 142
16.1. Particularitile polurii radioactive................................................................................. 142
16.2. Principiile i condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia ............................... 144
16.3. Gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat ... 145
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 146

171

Capitolul XVII
APLICAREA PRINCIPIILOR ECOLOGICE N DESFURAREA DIFERITELOR
ACTIVITI N AEZRILE UMANE .................................................................................... 148
17.1. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe .............................................. 148
17.2. Procedura de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului ........................... 148
17.3. Auditul de mediu ............................................................................................................ 150
17.4. Procedura de mediu n procesul de privatizare a societilor
comerciale i vnzarea de active................................................................................... 151

Capitolul XVIII
CONDIIILE I FORMELE RSPUNDERII JURIDICE N DREPTUL MEDIULUI ................ 152
18.1. Consideraii generale ..................................................................................................... 152
18.2. Rspunderea civil delictual ........................................................................................ 152
18.3. Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform O.U.G. Nr. 195/2005............. 155
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 156

Capitolul XIX
ORGANIZAII MONDIALE, REGIONALE I SUBREGIONALE.
APORTUL INSTITUIILOR COMUNITARE LA CONSERVAREA
I DEZVOLTAREA DURABIL............................................................................................. 158
19.1. Consideraii generale ..................................................................................................... 158
19.2. Organizaia naiunilor unite i mediul nconjurtor ......................................................... 159
19.3. Organizaii specializate ale o.n.u. cu atribuii
i contribuii n domeniul proteciei mediului .................................................................. 160
19.4. Organisme specializate n domeniul proteciei mediului ................................................ 161
19.5. Organizaii regionale ...................................................................................................... 162
Teste de autoevaluare ............................................................................................................ 164

RSPUNSURI TESTE ........................................................................................................... 166
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................... 168




















172


































Departamentul pentru nvmnt la Distan
i cu Frecven Redus

Facultatea de Drept
Specializarea Administraie public
Anul de studii II / Forma de nvmnt - ID