Colloquium politicum Anul II, nr.

1, ianuarie-iunie 2011
109
Formarea profesional continu, motor al dezvoltrii
economice i sociale
Iris Mihai
Masterand n Studii de Dezvoltare Internaional
Referent la Departamentul de Educaie Permanent
din cadrul Universitii Politehnica din Timioara
Precizare
Aceast lucrare prezint formarea profesional continu ca element de
influen a procesului de dezvoltare social i economic din Uniunea
European i din Romnia. n prima parte este definit formarea profesional
continu i sunt prezentate cteva dintre caracteristicile ei definitorii aa cum
apar ele n legislaia specific domeniului, dar i n anumite lucrri de
specialitate. Ulterior, studiul se mparte n dou direcii: formarea profesional
continu n Uniunea European, respectiv formarea profesional n Romnia,
cu cteva date, caracteristici i concluzii. Toate acestea conduc spre relevarea
importanei FPC n creterea calitii capitalului uman, implicit a productivitii
companiilor.
Formarea profesional. Definire
Primul pas n demararea analizei este definirea conceptului central, respectiv
formarea profesional continu/FPC. Pentru conformitate sporit, m-am
orientat nspre legislaia naional dedicat acestui subiect, ns aceste
documente, dei se refer la diferite aspecte ale FPC, nu dau o definiie, n
adevratul sens al cuvntului. De exemplu n textul Ordonanei nr. 102 din 2
august 1998 privind formarea profesional continu prin sistemul educaional
se reglementeaz tipurile de programe prin care se poate realiza FPC,
caracteristicile furnizorilor de FPC, organizarea i durata cursurilor iar definiia
e oarecum implicit n articolul 3 (1) care prevede c formarea profesional
continu prin sistemul educaional asigur: a) completarea educaiei de baz,
prin educaie recurent sau compensatorie, b) formarea profesional continu
prin: perfecionarea pregtirii profesionale i dobndirea unor noi calificri
profesionale, c) educaia civic, prin dobndirea competenelor i a atitudinilor
necesare exercitrii drepturilor i asumrii responsabilitilor sociale ale fiecrui
cetean; d) educarea, cultivarea aptitudinilor i a intereselor individuale ale
ceteanului pentru ndeplinirea unui rol social activ. Situaia este similar i n
alte documente legislative care descriu elemente ale procesului, ns nu l
definesc.
Legea Educaiei Naionale prezint formarea profesional continu ca fiind
totalitatea activitilor de nvare realizate de fiecare persoan pe tot parcursul
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
110
vieii n contexte formale, nonformale i informale n scopul formrii sau
dezvoltrii competenelor dintr-o multipl perspectiv: personal, civic, social
ori ocupaional. Aceast formulare include n definirea formrii profesionale
continue (sau a educaiei permanente, cum este ea amintit n textul legii) i
etapa de formare iniial, ceea ce ne conduce la o alt problem legat de
definirea acestui concept, respectiv faptul c nu s-a ajuns la un consens asupra
ariei de acoperire a domeniului nici la nivelul Romniei, nici la nivel
internaional; unii autori includ n procesul de FPC i formarea profesional
iniial/FPI, alii o restrng doar la procesele educaionale derulate dup
ncheierea FPI, unii includ competenele dobndite n mod informal, alii o
restrng la programele formale. Din punct de vedere terminologic unii autori
vorbesc despre formare profesional continu, alii despre educaie
permanent, alii despre formare vocaional, alii despre nvare pe tot
parcursul vieii; toate sunt sintagme consacrate, ns nu putem vorbi de o
consisten terminologic.
O definiie complex i relevant pentru acest studiu a FPC gsim ntr-o
lucrare publicat sub egida Organizaiei Internaionale a Muncii n preambulul
creia se ncearc o definire mai complex a FPC (continuous vocational training n
lucrarea original/CVT). Autorul confirm c o definiie extrem de simpl a
FPC este o formare al crei obiectiv major ar fi acela de a pregti oamenii
pentru locul de munc (Casanova, 2003) i, important de menionat, spune c
o definiie complet ar lua n calcul toate punctele de vedere: al celor care
furnizeaz, al celor care sunt beneficiari, al celor care administreaz i a celor
care livreaz direct FPC.
Conform acestei viziuni, FPC poate fi definit ca fiind:
activitate de educaie
orientat spre a asigura cunotinele i deprinderile necesare pentru
o performan profesional i de munc relevante, dar i spre
asigurarea exercitrii participrii ceteneti de ctre lucrtori
care are att o component teoretic, ct i una practic, dar cu o
mai mare influen a practicii n comparaie cu alte tipuri de
educaie
care are o puternic dimensiune tehnologic bazat pe nevoia de a
rmne la zi cu schimbrile ce intervin n procesele tehnologice
care are un aspect legat de munc, pentru c i pregtete pe oameni
pentru a se implica n diverse relaii de munc (Casanova, 2003)
De aici reiese c FPC este o form de educaie a adulilor desfurat pe
parcursul ntregii viei care are caracteristicile de mai sus i care este de obicei
vzut n relaie cu formarea profesional iniial/FPI pe care o continu la
vrsta adult i n continuarea sistemului de educaie i formare iniial.
Formarea profesional continu n Uniunea European
n ultimele dou decenii formarea profesional a devenit un punct important
pe agendele politice ale statelor din Uniunea European. Schimbrile
economice, sociale i politice fr precedent au generat o nevoie de adaptare
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
111
semnificativ la toate nivelurile societii. Privatizarea ntreprinderilor de stat a
deschis un nou spaiu economic pentru sectorul privat, cu precdere pentru
ntreprinderile mici i mijlocii. Toate acestea au generat nevoia de noi abiliti
pentru fora de munc (Rue, Mihai, 2010).
Formarea este un proces de nvare, care implic acumularea de cunotine,
rafinarea de competene, concepte, reguli sau schimbarea atitudinii i a
comportamentelor n vederea mbuntirii performanelor oamenilor la locul
de munc i n viaa de zi cu zi. ntr-o lume n care schimbarea se ntmpl
dramatic i n mod regulat, formarea este imperios necesar pentru a oferi
abilitile i cunotinele necesare pentru a activa competent la locul de munc.
O regul general spune c necesarul de formare reiese din amploarea
schimbrilor.
Constrngerile n privina abilitilor submineaz productivitatea i
prelungesc procesul de tranziie economic i social n Europa. Efecte mai
grave asupra populaiei se resimt n Europa Central i de Est, nspre
extremitile Uniunii Europene, dar i n alte regiuni unde omajul structural,
ratele sczute de cretere economic i apariia srciei i a excluziunii sociale,
au un impact negativ asupra procesului de dezvoltare. Acestea accentueaz
decalajele dintre regiunile dezvoltate ale Uniunii i regiunile n curs de
dezvoltare, subminnd coeziunea social i economic. Cu toate acestea,
participarea la formarea competenelor relevante i educaia adulilor n
Uniunea European continu s aib cote sczute, cu cteva excepii prezentate
n Tabelul 1, preluat de la Biroul European de Statistic.
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
112
Tabelul 1 Rata de participare la FPC

Sursa: Eurostat

Dac analizm datele din tabel observm c n 2010, rata de participare la
formare continu a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25-64 de ani este de
9,1%, cu 0,7 puncte mai mic dect n 2005. Acest lucru este surprinztor avnd
n vedere demersurile de la nivelul Uniunii de a ncuraja participarea la astfel de
programe, respectiv faptul c formarea profesional continu constituie o
prioritate n majoritatea documentelor strategice de la nivel european, c au fost
adoptate politici i directive care s sprijine aceast iniiativ, c au fost alocate
fonduri pentru a transforma acest deziderat n realitate. i totui rata de
participare a sczut n 2010 fa de 2005, ceea ce poate nsemna c mecanismele
de aplicare nu au fost cele mai inspirate. Desigur nu trebuie neglijat faptul c a
doua jumtate a perioadei analizate a fost marcat de o puternic recesiune
economic, fapt care a relevat vulnerabilitatea ntregului sistem internaional, iar
globalizarea care se voia un vehicul al progresului, a devenit n acest caz, un
vehicul al recesiunii. Aceast situaie poate fi mbuntit printr-un efort
conjugat: cel al conducerii Uniunii, care d direcie acesteia coroborat cu efortul
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
113
fiecrui cetean n parte de a se perfeciona i de a-i mbunti condiia,
contribuind astfel la binele colectiv al suprastructurii europene.
Cea mai ridicat rat de participare a fost nregistrat n Danemarca, de
32,8%, iar cea mai sczut n Bulgaria 1,2%, urmat ndeaproape de Romnia cu
1,3%. Dac nsumm procentele primelor 7 state, cu cele mai ridicate rate de
participare, observm c valoarea va fi cu 17,86% mai mare dect suma ratelor
de participare a celorlalte 20 de state. Dac realizm acelai exerciiu de calcul i
pentru anul 2005, observm c situaia este foarte similar, suma ratelor de
participare a primelor 7 state fiind mai mare cu 17,85% dect suma ratelor de
participare a celorlalte 20 de state. De asemenea, se poate observa c este
nevoie de ratele de participare a ultimelor 10 state pentru ca totalul s ating
nivelul nregistrat de Danemarca, statul cu cea mai ridicat rat de participare.
Acest decalaj uria arat c politica de coeziune social a rmas la stadiul de
politic, eund n a-i atinge obiectivul de reducere a discrepanelor dintre
regiunile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.
Tot din tabel se poate observa c rata de participare n rndul femeilor este
considerabil mai mare dect cea din rndul brbailor, ns trebuie menionat c
ambele cote au sczut n 2010 fa de 2005. Extremitile clasamentului rmn
aceleai, Danemarca avnd cele mai ridicate rate de participare att pentru
brbai, 26,3%, ct i pentru femei, 39,3%, respectiv Bulgaria avnd cele mai
sczute rate de participare, pentru brbai 1,1%, iar pentru femei 1,3%.
Romnia urmeaz Bulgaria ndeaproape, nregistrnd rate de participare de
1,2% n rndul brbailor i de 1,4% n rndul femeilor.
Datele din tabel ne mai arat i faptul c doar 6 state din cele 27 membre au
atins pragul de 15% urmrit prin strategia Europe 2020, este adevrat c
termenul de realizare este anul 2020, ns avnd n vedere c majoritatea statelor
au nregistrat o scdere a ratei de participare, previziunile nu sunt dintre cele
mai optimiste. Observnd aceste rezultate nu putem s nu ne ntrebm care
sunt motivele care i determin pe oameni s participe la programe de formare
profesional, dar, i mai important, care sunt motivele care i determin s nu
participe.
Tabelul 2 prezint tocmai aceste date, statistica motivelor care i determin
pe oameni s nu participe la formarea continu. Principalele 3 cauze sunt lipsa
de timp datorat obligaiilor familiale (36,6%), incompatibilitatea cu programul
de la locul de munc (35,0%) i costurile prea ridicate (28,3%). Aceast ultim
cauz merit o atenie sporit; este grav faptul c oamenii percep formarea
profesional ca fiind un cost i nu o investiie. n fapt, aceasta nu este o
percepie doar a indivizilor, ci i a companiilor, care n perioade de recesiune n
loc s investeasc n capitalul uman pentru a-i crete calitatea, reduc bugetele
alocate formrii n ncercarea de a-i reduce cheltuielile. O justificare a acestei
percepii este faptul c investiiile n formarea profesional nu produc efecte
imediate, n general acestea resimindu-se n timp.
De asemenea, este interesant de remarcat faptul c 18,6% dintre
respondenii sondajului au afirmat c nu au furnizori de FPC n apropiere.
Acest lucru poate avea 2 cauze: fie, ntr-adevr nu exist furnizori n apropiere,
fie acetia nu se promoveaz corespunztor, astfel nct cetenii s le cunoasc
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
114
activitatea. ns indiferent care ar fi explicaia, aceast situaie s-ar putea
remedia, fr efort prea mare. Aceste cauze sunt importante deoarece ele pot
constitui sursa unor noi iniiative politice, primul pas n soluionarea unei
probleme, fiind identificarea ei.

Tabelul 2 Obstacole n calea participrii la FPC (2007)
Sursa: Eurostat

Din pcate, nu sunt disponibile date care s releve situaia constrngerilor
care i mpiedic pe oameni s participe la programe de formare profesional n
Romnia, ns un studiu realizat n 2010 de ctre un consoriu de 5 universiti
din Romnia, Ungaria, Serbia, Croaia i Marea Britanie, viznd situaia formrii
profesionale n cadrul companiilor din primele 4 state amintite, releva faptul c
n Romnia 27% dintre angajatori justific neimplicarea angajailor n programe
de formare profesional prin faptul c nu exist programe relevante, 29%
justific neimplicarea prin lipsa banilor, iar 44% consider c trainingul nu este
necesar pentru creterea competitivitii afacerii lor (Rue, Mihai: 2010). Acest
ultim procent este alarmant i relev lipsa de deschidere a multor antreprenori
nspre inovaie, fapt care rezult ntr-o productivitate sczut a companiilor.
Trebuie menionat faptul c acest studiu relev cu precdere poziia
companiilor ncadrate n categoria microntreprinderilor (56%) i a
ntreprinderilor mici i mijlocii (40%), doar 4% dintre respondeni reprezentnd
companii mari (Rue, Mihai: 2010). Chiar dac am fi tentai s spunem c
poziia lor nu este relevant pentru situaia economiei romneti, nu trebuie
neglijat faptul c IMM-urile reprezint aproximativ 90% din numrul
companiilor din Romnia, faptul c produc aproximativ 70% din produsul
intern brut i c angajeaz aproximativ 70% din fora de munc.
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
115
Pentru a contracara obstacolele prezentate n tabelul de mai sus, dar i
pentru a contribui la succesul politicii de coeziune, n 2010 s-a adoptat la nivelul
UE Strategia Europe2020. Aceasta este continuatoarea procesului Bologna i
Strategiei Lisabona, toate centrate pe creterea calitii capitalului uman i pe
imperativul de a face Europa mai dinamic i mai competitiv, prin urmrirea a
3 prioriti strategice:
Prioritatea 1 - cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i
inovaie
Prioritatea 2 - cretere sustenabil: promovarea unei economii mai competitive, mai verzi
i mai eficiente n privina utilizrii resurselor
Prioritatea 3 - cretere incluziv: gzduirea unei economii cu o rata mare de ocupare a
forei de munc, oferind coeziune social i teritorial
Calitatea capitalului uman este esenial pentru succesul acestor msuri.
Capitalul uman poate fi definit ca fiind sntatea, fora, educaia, formarea i
abilitile pe care oamenii le aduc la locul de munc (Becker: 1993). Calitatea
acestuia influeneaz nivelul de productivitate i cretere economic a unei ri
sau a unei regiuni. Una dintre principalele iniiative ale Europe 2020 este o
agend cu noi abiliti i locuri de munc. Acestea urmeaz a fi obinute prin
modernizarea pieei forei de munc i mputernicirea oamenilor prin
dezvoltarea capitalului uman de-a lungul ciclului de via n vederea creterii
participrii i unei mai bune potriviri ntre cerere i ofert, inclusiv mobilitatea
forei de munc.
Calitatea capitalului uman poate fi mbuntit prin educaie i formare n
coli, universiti i centre de formare. n aceast privin, pregtirea i livrarea
de educaie i formare relevant, corelate cu creterea accesului la oportunitile
de dezvoltare de abiliti pentru facilitarea procesului de lifelong learning
constituie elementele cheie ale strategiei. Astfel, societatea n ansamblul su va
putea s se adapteze mai uor i s beneficieze de schimbarea economic i
social.
Formarea profesional continu n Romnia
Sistemul de FPC din Romnia este unul complex, multinivelar, organizat ca
o reea de structuri i autoriti naionale, regionale, locale i sectoriale; se poate
spune c acest sistem organizat pe trei nivele este coerent cu sistemele europene
de formare profesional continu i c legislaia acoper i reglementeaz toate
aspectele legate de FPC, i aceasta fiind n concordan cu reglementrile
europene.
Pentru o mai bun nelegere a procesului de FPC, acesta poate fi
deconstruit ntr-o serie de etape: reglementarea, autorizarea, programarea,
vnzarea i cumprarea, livrarea, evaluarea, monitorizarea. Diagrama 1
(Tilinc: 2011) prezint o posibil reprezentare a acestui proces, care devine
astfel mai uor de examinat, de urmrit, iar identificarea diferitelor tipuri de
intervenie necesare pentru optimizarea procesului n ansamblu, devine mai
uoar deoarece se poate aciona la nivel de segment.

Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
116
Diagrama 1 Etapele procesului FPC


Reglementarea este etapa n care se stabilete cadrul de derulare a
programelor de formare profesional, cu legislaia aferent i procedurile de
transpunere a ei n practic. n Romnia, cadrul legal este stabilit de Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului mpreun cu Parlamentul,
Guvernul, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii
i Ministerul Administraiei i Internelor (Legea Educaiei Naionale). n
anumite cazuri, Ministerul Educaiei poate colabora i cu alte ministere n
chestiuni specifice.
Autorizarea programelor de formare profesional este realizat de ctre
comisiile judeene ale Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor
la cererea furnizorilor de FPC. Autorizarea se face n baza unui dosar ntocmit
n conformitate cu standardul ocupaional aferent profesiei pe care furnizorul
dorete s o autorizeze.
Programarea este etapa n care sunt puse la punct detaliile legate de lansarea
pe pia a programelor de formare precum mrimea grupei, coninutul cursului,
condiiile de nscriere, locaia de desfurare, programul, preul, etc. Pe lng
aceste detalii, n cadrul acestei etape furnizorul notific CNFPA cu privire la
intenia de a lansa acest program, pentru ca acest organism s poat numi
comisia de evaluatori care va participa la examinarea cursanilor.
Vnzarea i cumprarea sunt dou etape care se desfoar concomitent,
reprezentnd nceputul colaborrii dintre furnizorul de formare i cursant.
Odat cu realizarea vnzrii-cumprrii se ncheie un contract de studii ntre
furnizor i beneficiar n baza cruia se va derula programul de formare. Acest
contract cuprinde detalii legate de drepturile i obligaiile prilor, dar i alte
informaii care ar putea veni n sprijinul vreuneia dintre pri.
Livrarea este procesul de instruire a cursanilor, procesul prin care acetia
dobndesc noi cunotine i abiliti. Studiile au relevat faptul c livrarea
cursurilor pentru aduli trebuie s vin cu o abordare diferit deoarece acetia
nva n mod diferit fa de elevi, ei dispunnd de un set de cunotine mai
vast, respectiv de experien n munc i experien de via care i determin s
disece informaia printr-un filtru propriu nainte de a o asimila. Adulii nva
mai bine i mai repede dac le sunt create premizele nglobrii propriei
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
117
experiene n procesul educativ, dac devin protagonitii unor situaii ipotetice,
dar fezabile inspirate din cotidian. n astfel de situaii ipotetice ei au posibilitatea
de a conecta informaiile nou dobndite, cu altele mai vechi, acest tip de
asocieri constituind principala modalitate de asimilare n educaia adulilor.
n aceast diagram etapa de evaluare a fost plasat dup etapa de livrare,
ns nu este obligatoriu ca ea s aib loc doar atunci. Evaluarea este un proces
sau o metod prin care se emit judeci sau se atribuie valoare lucrurilor.
Evaluarea trebuie s fie obiectiv i, pe ct posibil, n afar oricrei discriminri,
pentru a avea valoare real. Este vital ca toi cei implicai s recunoasc i s
trateze evaluarea ca pe o ncercare onest de a rspunde la ntrebri importante
pentru toat lumea. Modul de abordare trebuie s fie riguros i sistematic, iar
scopurile evalurii i metodele care vor fi utilizate trebuie stabilite clar,
prezentnd o abordare precis i consistent. Evaluarea poate fi de mai multe
feluri: iniial, pe parcurs, final, dup un interval de timp. Evaluarea iniial
poate constitui un criteriu de admitere n etapa de vnzare-cumprare sau poate
fi primul pas n etapa de livrare. Rolul ei este de a stabili nivelul mediu al grupei,
astfel nct lectorul s-i poat adapta coninutul cursului la acest nivel.
Evaluarea intermediar poate fi singular sau multipl, avnd rolul de a asigura
monitorizarea asimilrii cunotinelor i abilitilor de ctre participani. n cazul
educaiei adulilor, ea nu trebuie s aib caracter represiv, ci, mai degrab,
motivaional. Evaluarea final se face de ctre o comisie mixt alctuit dintr-un
reprezentant din partea furnizorului de formare profesional i doi
reprezentani din partea CNFPA, evaluare n baza creia se emite un certificat
de absolvire sau de calificare sub egida Ministerului Educaiei i a Ministerului
Muncii.
i monitorizarea este o etap care nu este obligatoriu s fie plasat la finalul
procesului. Aceasta reprezint un proces de urmrire care are scopul de a
asigura un nivel calitativ ct mai ridicat al programului de formare i o
concordan ct mai mare ntre ateptrile cursanilor i oferta furnizorului.
Monitorizarea are i rolul de a optimiza oferta de formare profesional,
coninutul programului, modalitatea de livrare, n baza feedback-ului primit de la
cursani. Aceasta poate fi de dou feluri: intern i extern. Monitorizarea
intern este realizat de ctre furnizor prin lectori, prin rezultatele obinute de
ctre cursani, prin numirea unui expert pentru monitorizare, etc. Monitorizarea
extern este realizat de comisiile judeene ale Consiliului Naional de Formare
Profesional a Adulilor sau de diferite structuri ale ministerelor de resort.
Organisme cu rol n reglementarea formrii profesionale continue
n Romnia
Importana FPC n Romnia este relevat i de numrul mare de organisme
cu rol i responsabiliti n diferitele etape ale procesului educaional. Influena
lor poate fi direct sau indirect, cu caracter de obligativitate sau de
recomandare, ns complexitatea sistemului este demn de analizat.
Politicile i strategiile pentru FPC sunt elaborate de ctre Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale/MMFPS n colaborare cu celelate ministere i cu
alte organisme relevante. MMFPS colaboreaz cu Ministerul Educaiei,
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
118
Cercetrii, Tineretului i Sportului/MECTS pentru a articula ntre ele FPI i
FPC. Consiliul Naional pentru Formarea Profesional a Adulilor/CNFPA,
care este i autoritatea naional pentru clasificarea ocupaiilor acumuleaz o
multitudine de sarcini i roluri: dezvolt i implementeaz, cu asistena
comitetelor sectoriale baza metodologic i instrumentele pentru evaluarea
competenelor, bazate pe analiza ocupaional din fiecare sector; elaboreaz
standardele profesionale i standardele pentru calificare, certific nivelul de
competene, i autorizeaz pe furnizorii de FPC, etc (CNFPA). Agenia
Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc/ANOFM implementeaz msurile
de ocupare, inclusiv consilierea pentru carier, formare i aloc fonduri pentru
formare din Fondul de omaj (ANOFM).
Pentru a face inteligibile sferele de influen ale acestor organisme, diagrama
2 (Tilinc: 2011) prezint o versiune mai complex a diagramei 1, aceasta
incluznd i cele mai importante autoriti i instituii care au atribuii la nivel
naional i la nivel local, adic actorii sociali cu roluri i interese n procesul de
FPC, pentru a reprezenta i vizual complexitatea de care vorbeam atunci cnd
rezumm sistemul de FPC din Romnia ca o reea de structuri.

Diagrama 2 Organisme cu atribuii n etapele procesului de FPC

Dac privim diagrama, putem considera succesiunea etapelor procesului de
formare profesional ca fiind un ax care mparte sferele de influen n dou
categorii: cele de la nivel naional i cele de la nivel local. Fiecare dintre aceti
actori exercit o influen mai mare sau mai mic, direct sau indirect, asupra
procesului de formare, ns trebuie menionat c i ei, la rndul lor, sunt
influenai de fore externe, de mediul economic, social, politic, etc, de cadrul
european stabilit prin intermediul documentelor strategice precum Lisabona,
Europe 2020, respectiv de cadrul internaional trasat prin intermediul
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
119
documentelor strategice elaborate de diferitele structuri internaionale precum
ONU i Declaraia Mileniului.
Etapa de reglementare este singura gestionat exclusiv la nivel naional; dup
cum am amintit anterior, aceasta cade n incidena Ministerului Educaiei,
Ministerului Muncii, Guvernului, Parlamentului, dar i a altor ministere. n
diagram observm c sunt incluse i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei
de Munc, respectiv Consiliul Naional pentru Formare Profesional a
Adulilor; absena sgeilor din diagram denot faptul c prerogativele acestor
organisme nu sunt directe n privina reglementrii, ele avnd rol consultativ n
fundamentarea i promovarea politicilor i strategiilor de formare profesional a
adulilor. Tot rol consultativ au i Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de
Munc, Inspectoratele colare Judeene i Casele Corpului Didactic.
Autorizarea, Certificarea i Monitorizarea sunt etape gestionate deopotriv la
nivel naional i la nivel local, acestea fiind etape care contribuie la transpunerea
corect n practic a reglementrilor, la asigurarea unui nivel calitativ optim i la
conformitatea sporit a furnizorilor i a programelor de formare oferite de
acetia. Printre organismele responsabile avem ministere de resort, asociaii
naionale, comisii judeene ale CNFPA.
Programarea, vnzarea, cumprarea i livrarea sunt etape gestionate local
de ctre furnizorii de formare profesional continu i de ctre angajatori, n
cazul n care acetia le ofer angajailor posibilitatea de a participa la programe
de formare.
Asigurarea calitii n formarea profesional continu
Asigurarea unui nivel calitativ ct mai ridicat al programelor de formare
profesional continu este o atribuie ce revine Consiliului Naional de Formare
Profesional a Adulilor n calitatea sa de Autoritate Naional a
Calificrilor/ANC (Legea 559/2004).
n acest sens, ncepnd cu anii 90, Romnia a adoptat utilizarea standardelor
ocupaionale ca mecanism de cooperare ntre furnizorii de formare i angajatori,
pentru ca formarea profesional s rspund cerinelor reale de pe piaa muncii,
respectiv pentru asigurarea unui nivel calitativ superior al acesteia. Standardul
ocupaional urmrete:
Respectarea formatelor de scriere a analizei ocupaionale i
standardului
Calitatea surselor utilizate pentru colectarea informaiilor necesare
realizrii analizei ocupaionale
Metodele utilizate pentru colectarea informaiilor
Relevana informaiilor din analiza ocupaional utilizate pentru
elaborarea standardului ocupaional (CNFPA)
Standardele ocupaionale traseaz cadrul pe care un program de formare
trebuie s l respecte pentru a fi n conformitate cu profilul ocupaiei pe care o
abordeaz. La fel ca orice sistem de calitate i standardele ocupaionale impun
un atare nivel calitativ al FPC, iar dovada o constituie certificarea conferit sub
egida Ministerului Muncii, respectiv a Ministerului Educaiei pentru programele
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
120
de formare care respect aceste standarde i care sunt autorizate de ctre
CNFPA n conformitate cu ele.
Utilizarea standardelor ocupaionale aduce o serie de beneficii: dezvoltarea
programelor de pregtire profesional iniial i continu adaptate cerinelor
locurilor de munc; mbuntirea calitii coninutului cursurilor de formare
profesional; recunoaterea competenelor profesionale indiferent de modul n
care au fost dobndite; asigurarea transferabilitii competenelor de la un
domeniu de activitate la altul.
Trebuie, ns, menionat faptul c n Romnia transferabilitatea
competenelor este nc un deziderat ndeprtat. Acest aspect este mai bine pus
n practic n studiile universitare, ns n formarea profesional continu, de
cele mai multe ori, cursanii trebuie s parcurg toate modulele pentru a finaliza
programul de formare, chiar dac au mai parcurs un anume modul n cadrul
altei sesiuni de formare. Un alt aspect care contribuie la acest impas este absena
centrelor de evaluare a competenelor obinute n mod informal.
Concluzii
Modernizarea societilor i dezvoltarea tehnologic nregistrate n ultimele
decenii, toate au fost propulsate de oameni prin viziunea i abilitile lor. Pentru
ca acest progres s continue, completat de o abordare responsabil, este nevoie
de un capital uman ct mai dezvoltat, care s dein cunotine i abiliti
relevante pentru domeniul n care activeaz. Pentru aceasta, formarea iniial nu
este suficient, ea trebuie completat cu formarea profesional continu, un
proces care ar trebui s se deruleze pe tot parcursul vieii.
n Europa formarea profesional continu este considerat un motor al
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere i inovare, drept pentru care
beneficiaz de o atenie sporit din partea factorilor de decizie, fcnd obiectul
multor documente strategice, politici, prioriti de dezvoltare. Convergena
acestora ar trebui s rezulte n asigurarea dezvoltrii sustenabile i a coeziunii
sociale care constituie obiective majore ale Uniunii, ns dup cum a relevat
analiza datelor, coeziunea este departe de a se fi realizat n domeniul formrii,
gap-ul dintre ratele de participare ale statelor membre rmnnd n continuare
problematic.
Participarea sczut la programele de formare profesional continu
influeneaz n mod negativ calitatea capitalului uman, care, la rndul su,
influeneaz productivitatea companiilor, fapt care rezult ntr-o competitivitate
redus a economiilor. Aceasta este o reacie n lan cu impact pe termen lung
care stingherete progresul societilor, creia trebuie s i se acorde o atenie
sporit n sensul adoptrii unor mecanisme funcionale de contracarare a
efectelor negative asupra populaiilor. Exist politici, strategii, msuri i
obiective, ns transpunerea lor n practic este problematic ceea ce poate
denota mai degrab o ruptur ntre nivelul suprastatal i cel local, dect o
coeren fructoas.
Dei n Romnia, formarea profesional continu a nceput s se dezvolte
nc din 1990, ea continu s aib rate de participare foarte sczute, ara noastr
clasndu-se pe locul 26 din 27 n Uniunea European. O posibil explicaie ar fi
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
121
faptul c oamenii percep formarea profesional drept un cost, nu o investiie n
propria dezvoltare. Criza economic din ultimii ani a fost un alt factor de
influen negativ, deoarece a determinat deopotriv oamenii i companiile s-i
reduc bugetele alocate formrii. Acest lucru nu s-a ntmplat doar n Romnia,
ci n majoritatea statelor UE, iar dovada este faptul c n 2010, rata de
participare la FPC a fost cu 0,7 puncte mai sczut fa de rata din 2005. Chiar
i aa, FPC ocup n continuare o poziie important pe agendele politice ale
statelor membre, dar i a Uniunii, n ansamblul su, lucru demonstrat i de
documentele strategice, fondurile alocate i directivele emise n acest sens.
Formarea este un proces de nvare care implic acumularea de cunotine,
rafinarea de competene, concepte, reguli sau schimbarea atitudinii i a
comportamentelor n vederea mbuntirii performanelor oamenilor la locul
de munc i n viaa de zi cu zi. ntr-o lume n care schimbarea se ntmpl
dramatic i n mod regulat, formarea este imperios necesar pentru a oferi
abilitile i cunotinele necesare pentru a activa competent la locul de munc.
O regul general spune c necesarul de formare reiese din amploarea
schimbrilor.
Dobndirea cunotinelor i competenelor pe parcursul ntregii vieii
reprezint o condiie fundamental pentru dezvoltarea individual i
profesional, pentru creterea capacitii de ocupare i adaptare, iar necesitatea
de a moderniza sistemele de educaie i formare profesional n vederea
nlturrii barierelor dintre diversele contexte de nvare i a creterii accesului
i participrii la nvare constituie premize fundamentale pentru societatea
contemporan.
Bibliografie
Casanova, F. 2003 Vocational Training and Labor Relations, Montevideo: CINFERFOR
Becker, G. 1993 Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to
Education, 3rd edition, University of Chicago Press
Tilinc, M. 2011 Oferta de formare profesional continu n Regiunea Vest i modul n care
rspunde nevoilor pe termen scurtale pieei muncii. Mecanisme i abordri metodologice
Rue, V., Mihai, I. 2010 Oportuniti de formare n Europa Central i de Est. Rezultatele
analizei nevoii de formare HELP 2009, Editura POLITEHNICA, Timioara
Chivu, L 2009 Romania: Collective bargaining and continuous vocational training
Fairclough, N., 2003: Analysing discourse. Textual analysis for social research, London and
New York: Routledge
Mason, J., 2002: Qualitative Researching, London, Thousand Oaks, New Delhi: SAGE
Consiliul Europei, 2009: Un cadru strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i
formrii profesionale ET 2020, Concluzii ale Consiliului
Comisia European, 2010, Europa 2020. O strategie european pentru o cretere inteligent,
ecologic i favorabil incluziunii, Comunicare a Comisiei
CEDEFOP, 2009a: Continuity, consolidation and change. Towards a European era of vocational
education and training, CEDEFFOP reference series|: 73, Luxembourg: Office for
Publications of the European communities
CEDEFOP, 2009b: Modernising vocational education and training. Fourth report on vocational
education and training research in Europe: synthesis report, CEDEFOP Reference series,
Luxembourg: Publications of the European Union
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
122
Legislaie
Ordin nr. 143/17.02.2010 al Ministrului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i nr.
3381/05.03.2010 al Ministrului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului privind completarea Nomenclatorului Calificrilor
pentru care se pot organiza programe finalizate cu certificate de calificare
Ordin nr. 1455/05.08.2009 al Ministrului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i nr.
5122/09.09.2009 al Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii pentru
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Naional de
Formare Profesional a Adulilor
Ordin nr. 708/13.10.2008 al Ministrului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i nr.
5706/27.10.2008 al Ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului pentru
modificarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Naional
de Formare Profesional a Adulilor, aprobat prin Ordinul ministrului muncii,
solidaritii sociale i familiei i al ministrului educaiei i cercetrii nr.
307/4.275/2005
Ordinul comun al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei i al ministrului
educaiei i cercetrii nr. 153/430/2007 privind actualizarea Nomenclatorului
calificrilor pentru care se pot organiza programe finalizate cu certificate de
calificare
Ordin nr. 51 din 17 ianuarie 2007 pentru aprobarea Procedurii de atestare a calificrii -
pregtire si experien profesional - dobndite n Romnia, n afara sistemului
naional de nvmnt, de ctre cetenii romni care doresc s desfsoare
activiti, n mod independent sau ca salariai, pe teritoriul unui stat membru al
Uniunii Europene
Procedura din 17 ianuarie 2007 de atestare a calificrii - pregtire si experien
profesional - dobndite n Romnia, n afara sistemului naional de nvmnt,
de ctre cetenii romni care doresc s desfsoare activiti, n mod
independent sau ca salariai, pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene
Ordinul comun al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei i al ministrului
educaiei i cercetrii nr. 48/3533/2006 privind modificarea Nomenclatorului
calificrilor pentru care se pot organiza programe finalizate cu certificate de
calificare
Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc de munc - MO nr. 105/2006;
Hotrre a Guvernului nr. 875 / 2005 privind aprobarea Strategiei pe termen scurt i
mediu pentru formare profesional continu, 2005 - 2010
Ordin nr. 3328/80 / 2005 pentru modificarea i completarea Metodologiei de
autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor, aprobat prin
Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei i al ministrului
educaiei, cercetrii i tineretului nr. 353/5.202/2003
Ordin nr. 3327/77/ 23 februarie 2005 pentru modificarea i completarea Metodologiei
certificrii formrii profesionale a adulilor, aprobat prin Ordinul ministrului
muncii, solidaritii sociale i familiei i al ministrului educaiei, cercetrii i
tineretului nr. 501/5.253/2003
Lege nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc
Ordin nr. 307/4275/2005 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare a Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor
Lege nr. 559/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.132/1999 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Formare
Profesional a Adulilor
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
123
Hotrre a Guvernului nr. 1829/ 2004 pentru modificarea i completarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr.129/2000
privind formarea profesional a adulilor, aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr.522/2003
Hotrre a Guvernului nr. 887/2004 pentru modificarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 129/2000 privind formarea
profesional a adulilor, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 522/2003
Ordonan a Guvernului nr. 76 / 2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor
Ordin nr. 35/3112 / 2004 pentru aprobarea Nomenclatorului calificrilor pentru care
se pot organiza programe finalizate cu certificate de calificare
PROCEDUR din 23 august 2004 de evaluare i certificare a competenelor
profesionale obinute pe alte ci dect cele formale
INSTRUCIUNI nr. 67 din 11 februarie 2004 privind aplicarea Ordinului ministrului
muncii, solidaritii sociale i familiei i al ministrului educaiei, cercetrii i
tineretului nr. 353/5.202/2003 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a
furnizorilor de formare profesional a adulilor
Hotrre a Guvernului nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 129/2000 privind formarea
profesional a adulilor
Ordin nr. 501/5.253/2003 pentru aprobarea Metodologiei certificrii formrii
profesionale a adulilor
Ordinul comun al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei i al ministrului
educaiei i cercetrii nr. 353/5202/2003 pentru aprobarea Metodologiei de
autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor
Metodologie din 23 iulie 2003 de autorizare a furnizorilor de formare profesional a
adulilor
NORME METODOLOGIE din 8 octombrie 2003 a certificrii formrii
profesionale a adulilor
Norme metodologice din mai 2003 de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului
nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor
Ordin nr. 353/5202 / 2003 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a furnizorilor
de formare profesional a adulilor
Lege nr. 375 din 2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 129/2000 privind
formarea profesional a adulilor
Ordin nr. 270/273/ 2002 privind aprobarea Procedurii de actualizare a nomenclatorului
Clasificarea ocupaiilor din Romnia
Lege 133 din 2000 aprobarea O.G. 102/1998 privind formarea profesional continu
prin sistemul educaional
Ordonan a Guvernului nr. 129/2000 republicata privind formarea profesional a
adulilor
Lege nr. 132/1999 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional
de Formare Profesional a Adulilor, republicat
Hotarare nr. 779 din 1999 aprobarea constituirii Consiliului pentru Standarde
Ocupaionale i Atestare
Ordonanta nr. 102 din 1998 formarea profesional continu prin sistemul educaional
Colloquium politicum Anul II, nr. 1, ianuarie-iunie 2011
124
Life Long Learning. Social and Economical Development Driving
Force (Abstract)
In order to achieve a sustainable future we must look beyond now, we must
build the short term perspectives with an annex by their side which is the long
term perspective. The past few years have brought important changes both in
Romania and in the European Union. The economic crisis has challenged
people, companies and economies to rise above their comfort zone and to
prove they are worthy to succeed. Those who couldnt, have failed.
Moments like this one reveal the importance of the human capital for the
design, construction and improvement of the social and economical context.
Life long learning plays a crucial role due to its ability to empower human
resources to perform better in their work places, it provides people with
knowledge, skills and abilities relevant to their personal and professional goals.
The importance of life long learning is also emphasized by its presence in many
strategic documents at all levels: national, European and international. Though
it is such an important field of interest for the policy makers and though there
have been awarded funds to make it more accessible, between 2005 and 2010
the percentage of the population aged 25 to 64 participating in professional
training has decreased significantly, both in Romania and in EU. There is also a
considerable gap between the rate of participation in training of the different
member states, Denmark has the highest rate which is similar to the rate of the
last 10 countries which have the smaller rates of participation taken all together.
This situation makes one wonder if the mechanisms for applying the policies
are in fact adequate and also if the cohesion policy will ever become a reality.