ANALIZA I TENDINELE SERVICIILOR EDUCAIONALE N ROMNIA

Despre educaie s-a vorbit mult ca mijloc de dezvoltare i realizare personal. n societile democratice este de la sine neles c acest mijloc trebuie s fie la dispoziia toturor, fr deosebire de clas social, aptitudini, religie, ras, sex, apartenen etnic, precum i de vrst, n anumite ri. De asemenea, cnd vorbim despre educaie ne gndim adeseori la alfabetizare i avem tendina s asimilm programele de educaie cu programele de optimizare a resurselor umane i a capitalului uman. Bineneles a lupta contra analfabetismului i ignoranei, a transmite un corpus de cunotine din generaie n generaie sunt obligaii importante ale sistemelor de educaie, dar nu sunt desigur unicele. Educaia trebuie s fac i altceva. Educaia nu vizeaz doar individul i dezvoltarea sa personal, ea vizeaz de asemenea grupurile i colectivitile. colile, ndeosebi, pot fi considerate ca locuri publice ale democraiei, sau ca zone culturale publice, n cadrul crora elevii, studenii i dobndesc competene sociale, ca gestiunea sau reglementarea conflictelor. Sunt condiii prealabile indispensabile unei coexistene panice n societile plurietnice i pluriculturale. Educaia apare ca o activitate deschis i instituiile de nvmnt ca nite locuri publice, n care competenele sociale sunt n permanen puse n discuie. Sunt locuri unde se gsesc indivizi de origini foarte diverse, deci locuri ale vieii publice care concentreaz un maximum de poteniale conflicte sociale. Din aceste condiii instituiile de nvmnt i colile constituie locurile de formare, unde se modeleaz competenele i unde se reflect problemele sociale. Nu exist o semnificaie exclusiv pentru ceea ce este educaia. Principiile sale variaz de la o epoc la alta, de la un loc la altul, n funcie de condiii, de concepia ideologic i politic dintr-un anume moment dat, fiind exprimate printr-un plan de educaie. ntorcnd-ne n timp, putem vedea n ce msur felul n care este conceput educaia mbrac diverse forme, sub imperiul istoriei i de asemenea, a necesitii de a forma pentru a ocupa o anumit poziie (A. Niskier, 2000). Pentru toate rile lumii, nvmntul reprezint unul dintre serviciile cele mai importante din categoria celor finanate de la buget. El are rolul de a furniza cadrele calificate necesare ramurilor economiei, de a realiza educarea permanent a oamenilor, de a stimula i facilita procesul de instruire general, contribuind astfel la dezvoltarea societii, precum i la creterea economic. Totodat nvmntului i revine i sarcina valorificrii superioare a resurselor umane, dezvoltrii capacitii intelectuale i fizice a indivizilor. Trebuie precizat ns ca relaia dintre nvmnt i gradul de dezvoltare social este reciproc. Nivelul la care a ajuns nvmntul, coninutul su, aria de cuprindere sunt determinate, la rndul lor, de gradul de dezvoltare a societii, de nevoile concrete din fiecare etap a evoluiei sale. Prin urmare, nvmntul trebuie analizat ca un proces dinamic, n continu schimbare, perfecionare i adaptare la nevoia social, influennd i fiind influenat de ritmul creterii economice. Dac se dorete o analiz cantitativ a importanei i dimensiunilor serviciilor de nvmnt, aceasta poate fi pus n eviden printr-o serie de indicatori precum: sumele alocate de la buget (proporia n PIB), populaia colar, evoluia i structura acesteia pe forme i trepte de nvmnt, personalul didactic i relaia acestuia cu populaia colar, baza material etc. Pentru a putea realiza ns o imagine real a

serviciilor de nvmnt se impune totui, i analiza unor aspecte calitative, structurale ale acestui domeniu. n concluzie, n prezent, se impune un nou mod de dezvoltare sau alternativ la aceasta, care integreaz dimensiunea uman dintr-o alt perspectiv, aceea a complexitii i diversitii. Abordarea nou, impus de contextul economic, social i politic al nceputului de secol XXI, un poate ignora educaia, acel bun ctigat pentru individ i colectivitate i nu poate eluda viitorul i impactul acestuia sub aspect economic, tehnologic, social, politic i cultural asupra fiinei umane. Rolul pe care l poate juca educaia n procesul dezvoltrii umane, din perspectiv temporal, este mult mai nuanat, derivnd dintr-un alt grad de implicare i valorificare a capacitilor creatoare ale oamenilor, precum i din orientarea manifestat a acestora spre cererea de bunstare pentru generaiile prezente i viitoare i spre o nou calitate a vieii, n care s se reflecte ct mai bine trebuinele, dar i aspiraiile acestora. Procesul trecerii spre economia cunoaterii a fost declanat n SUA la jumtatea celui de-al aselea deceniu al secolului XX i a continuat n mod fericit, n majoritatea rilor dezvolate (O. Ciobanu, 2003). Aici s-a pus pentru prima dat problema scopului social i a responsabilitilor educaiei, conturndu-se deja o serie de cerine-cheie ale educaiei (P. Drcker, 1993): educaia are un pronunat scop social, coala fiind instituia investit de comunitate cu misiunea de a transmite un anumit sistem de valori sociale, ierarhizate n numele unei autonomii i responsabiliti acionale specifice; noul sistem de nvmnt este unul deschis, conceput pentru a asigura anse egale de instruire tuturor membrilor societii date; afirmarea educaiei permanente, ce rezid din necesitatea ca persoanele cu studii s revin sistematic la coal (formarea continu); educaia nu mai poate fi lsat numai pe seama instituiilor de nvmnt, pe viitor fiind necesar ca fiecare firm s se preocupe mult mai mult de instruirea i formarea propriilor angajai, apelnd la proriile resurse financiare. Aceste exigene ale societii, bazate pe cunoatere i nvare, au drept scop creearea noului mod de via, specific unei societi deschise. Cunotinele i informaiile, ca variabile cheie ale economiei cunoaterii, reprezint o real surs de putere, deoarece ele nu se epuizeaz, ci se amplific, multiplic i diversific prin utilizare. ntr-o economie a cunoaterii, omul trebuie s nvee att nainte de a ptrunde pe piaa forei de munc, ct i de-a lungul ntregii viei, pentru a dobndi competene superioare i pentru a se adapta continuu la cerinele economiei naionale i mondiale.

ANALIZA EVOLUTIE A SERVICIILOR DE INVATAMANT IN ROMANIA IN PERIOADA 1995-1999.

Analiza i previziunea serviciilor de nvmnt n Romnia n perioada 1995 1999

Personalul didactic la nivelul economiei naionale Tabel 1 : 1995 1996 1997 306166 313255 309306 Sursa : Anuarul Statistic al Romniei, anul 2000 - numr persoane 1998 311570 1999 301416

Se observ o cretere a personalului didactic n toat economia naional n anul 1996 fa de anul 1995. n anul 1997 fa de anul 1996 acest numr scade, dar fa de 1995 este mai mare. n 1998 fa de 1997 personalul didactic crete iari, dar mai puin dect creterea din anul 1996. n anul 1999 numrul de personal didactic scade foarte mult, fiind mai mic dect numrul din anul 1995. Astfel, se poate observa de la an la an fluctuaia numrului de personal didactic, anul 1996 nregistrnd cel mai mare numr . Aceste fluctuaii pot fi puse pe seama reducerii unitilor de nvmnt, a reducerii investiiilor la nivelul economiei naionale ca urmare a gradului de dezvoltare actual din Romnia. Evoluia personalului didactic este caracterizat de indicatorii prezentai n Tabelul 2, denumit Algoritmul de calcul i rezultatul calculrii indicatorilor absolui, relativi i medii pentru personalul didactic. Pentru a obine rezultatele prezentate n acest tabel s-au folosit formulele : i / 1 = yi y1 i / i - 1 = yi yi 1 Ii / 1 = yi / y 1 Ii / i 1 = yi / yi 1 Ri / 1 = Ii / 1 1 Ri / i 1 = I i / i 1 = yi / n sporul cu baz fix sporul cu baz n lan indicele de evoluie cu baz fix indicele de evoluie cu baz n lan ritmul de evoluie cu baz fix ritmul de evoluie cu baz n lan media seriei, n = numrul de ani

= (yn y1) / (n 1) sporul mediu de evoluie = n1 R=1 yn y1 ritmul mediu de evoluie indicele mediu de evoluie

Conform acestui tabel se poate observa c personalul didactic nregistreaz o continu scdere. Se constat o scdere a personalului didactic de la un numr de 306166 persoane (1995) la cel de 301416 persoane (1999), ceea ce nseamn o scdere absolut cu 4750 persoane ; dac analizm comparativ situaia pe cei cinci ani vom avea : 1995 1996 : o cretere absolut cu 7089 persoane, cu un ritm de cretere egal cu 1,023% ; 1996 1997 : o scdere cu 3949 persoane, cu un ritm de scdere de 0,013% fa de anul 1996 i o cretere absolut cu 3140 persoane, cu un ritm de cretere de 0,01% ;

 1997 1998 : o cretere cu 2264 persoane, cu un ritm de cretere de 0,007% fa de anul 1997 i o cretere absolut cu 5404 persoane, cu un ritm de cretere de 0,018% fa de anul 1995 ; 1998 1999 : o scdere cu 10154 persoane cu un ritm de scdere de 0,033% fa de anul 1998 i o scdere absolut cu 4750 persoane, cu un ritm de scdere de 0,016% fa de anul 1995. n medie pe ntreaga perioad analizat personalul didactic a nregistrat o valoare medie de 308342,6 persoane, cu o scdere medie absolut cu 1187,5 persoane, ceea ce nseamn un regres relativ de 0,004 (0,04%).

Algoritmul de calcul necesar msurrii i caracterizrii legturii dintre unitile de nvmnt i investiii Tabel 2 Anii Uniti de nvmnt xi 1995 1996 1997 1998 1999 TOTAL 29536 29815 29084 29409 27633 145477 Investiii - mil.lei yi 109026 200849,326 174704,869 98473,0339 40970,1098 624023,3387 3220191936 5988322655 5081116410 2895993454 1132127044 18317751499 872375296 888934225 845879056 864889281 763582689 4235660547 11886668676 40340451755 30521791252 9696938405 1678549897 94124399985 xi * yi xi2 yi2

n urma calculelor se obine r = 0,307, ceea ce semnific o legtur direct slab ntre unitile de nvmnt i investiii.

Meninerea actualului sistem de nvmnt din Romnia pune n pericol competitivitatea i prosperitatea rii. Acest sistem are patru mari probleme: este ineficient, nerelevant, inechitabil i de slab calitate. 1. Sistemul de nvmnt este ineficient. Cu excepia rezultatelor la lectur ale copiilor din clasa a IV-a (PIRLS 2001), toate celelalte performane se afl mult sub media internaional. Mult mai ngrijortor este ns faptul c performanele nregistrate de elevii notri sunt semnificativ mai slabe dect cele ale elevilor din rile vecine, recent intrate n UE, care au aproximativ aceleai condiii social-economice ca Romnia. Aceste performane ne arat c trebuie s punem capt iluziei c avem un sistem performant, invocnd reuitele la olimpiadele internaionale. Rezultatele olimpicilor notri sunt prea puin relevante pentru sistem: ele reflect excelena lor personal i a ctorva profesori care i pregtesc, nicidecum starea sistemului. 2. Sistemul de nvmnt este nerelevant n raport cu economia i societatea viitorului. Toate analizele actuale arat c viitorul va fi dominat de economiile i societile bazate pe cunoatere. n acest context,

prin Agenda Lisabona, UE a stabilit 5 indicatori care arat msura 8 n care o ar i Uniunea, n ansamblul ei, sunt capabile s fac fa provocrilor economiei cunoaterii. Actualul sistem de educaie nu este capabil s asigure Romniei o poziie competitiv n economia cunoaterii. 3. Sistemul de nvmnt actual este inechitabil. Un sistem de nvmnt este echitabil dac asigur elevilor aceleai oportuniti de nvare i de rezultate, indiferent de mediul socio-economic sau cultural din care provin. Din pcate, n Romnia, n ciuda interveniilor de pn acum, se menin inechiti flagrante. Apartenena la mediul rural se asociaz cu dezavantaje majore: actualmente numai 24,54% dintre elevii din mediul rural ajung s urmeze liceul. Proporia elevilor din mediul rural care obin rezultate slabe la limba romn, matematic i tiine este de 2-6 ori mai mare dect a celor din mediul urban; proporia celor care obin rezultate foarte bune la aceleai discipline este de 2-3 ori mai mic. Grupurile vulnerabile continu s fie, n mare msur, dezavantajate educaional. Aproximativ 80% dintre tinerii necolarizai sunt rromi, dintre care 38% sunt analfabei funcional. Proporia de copii rromi nscrii n nvmntul primar este de 64%, fa de 98,9% - media naional. Nu exist date statistice referitoare la copiii cu nevoi speciale, la grupurile din penitenciare sau alte grupuri vulnerabile, dar evalurile ONG-urilor implicate au scos n eviden inechiti majore i cronice. 4. Infrastructura i resursele din sistemul de nvmnt sunt de slab calitate. Majoritatea colilor din Romnia au o arhitectur care corespunde unei concepii despre coal de la finele secolului al XIX-lea, nu de la nceputul secolului al XXI-lea. Peste 82% din totalul cldirilor colare sunt construite nainte de 1970, uneori chiar cu mult mai mult timp n urm, ceea ce face ca starea i dotarea lor s nu mai corespund standardelor actuale de pregtire. Din mii de coli lipsesc facilitile de baz (ap curent, WC etc.), iar dotarea material este precar. Doar 36% dintre coli sunt conectate la internet, majoritatea covritoare fiind format din liceele din mediul urban. Resursa uman mbtrnete ngrijortor (media de vrst a personalului didactic este de 40 de ani la femei i de 44 de ani la brbai), iar calitatea prestaiei este, n general, slab. Doar 18% din personalul didactic a urmat un curs de pregtire pentru utilizarea tehnologiei informaiei n predare, iar ntr-un sondaj recent, 74,3% dintre elevii de clasa a VIII-a susin c profesorii obinuiesc s le dicteze la majoritatea materiilor. Programa colar este deosebit de ncrcat i mai ales, este lipsit de o viziune clar. Ce vrem s tie copiii notri cnd termin coala? aceasta ar fi ntrebarea la care s rspund orice program colar pentru a avea i a aplica o viziune ct mai cuprinztoare. Evaluarea elevilor, ndeosebi prin teste naionale i bacalaureat, e de slab calitate. La problemele intrinseci ale sistemului de nvmnt legate de eficien, relevan, echitate i calitate se adaug un fenomen extern, cu mari consecine pentru educaie: declinul demografic. Din analizele statistice rezult c, dac se menin actualele tendine demografice, n 2013 vor fi cu 20% mai puini elevi dect n 2005, iar n 2025 cu 40% mai puini. Scderea este dramatic, iar consecinele asupra resurselor umane necesare dezvoltrii rii uor de dedus. Niciuna dintre universitile noastre nu se afl n topul celor 500 de universiti din lume conform clasamentului Shanghai i chiar cele mai performante dintre ele ar trebui s-i sporeasc producia tiinific de 7-8 ori ca s aspire la un astfel de statut. Rezumnd, sistemul educaional actual are mari probleme de eficien, echitate, calitate i relevan pentru economia cunoaterii. El produce insuficient cercetare i inovare i nu este capabil s promoveze o Romnie competitiv i prosper. Restructurarea lui e necesar i urgent, pentru a nu deveni o colonie tehnologic, o ar cu oameni sraci i fr sperane.

Tendine n domeniul surselor de finanare a nvmntului superior

Cheltuielile publice pentru nvmnt n actuala etap de dezvoltare economico-social, dezvoltarea nvmntului apare ca o cerin a progresului de ansamblu a societii. UNESCO a ntocmit n anul 2000 Raportul mondial asupra educaiei. Conform acestuia, n perioada 1980-1997, cheltuielile publice pentru educaie pe plan mondial au crescut cu 144%, de la 567,6 mld. U.S.D. la 1386,8 mld. U.S.D. rile lumii au folosit pentru educaie

o medie de 4,8% din totalul P.I.B., rile dezvoltate alocnd ntre 4,9% i 5,1%, iar cele n curs de dezvoltare au acordat ntre 3,8% i 3,9. Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt se datoreaz aciunii simultane a unei multitudini de factori: demografici, economici, sociali i politici. Cheltuielile cu nvmntul se fac pe dou direcii: calitativ i cantitativ. Din punct de vedere calitativ, cheltuieli se efectueaz pe linia mbuntirii manualelor (colare, universitare), creterii profesionalitii cadrelor didactice, perfecionrii metodelor i instrumentelor auxiliare de lucru. Din punct de vedere cantitativ, cheltuieli cu nvmntul se efectueaz pentru ct mai muli indivizi, datorit exploziei demografice, dar i datorit contientizrii nevoii de instruire. Aceast cretere a populaiei a atras dup sine un necesar sporit de cadre didactice, conducnd la o reducere a gradului de analfabetizare (sub 1% n Israel, Singapore, Spania, Italia). Datorit progresului mondial al economiei i tehnicii, fora de munc necesar procesului economic a trebuit s fie din ce n ce mai performant. Cheltuielile publice cu nvmntul au crescut n ultimii ani i datorit politicilor colare adoptate, legislaiei n vigoare, nivelul nvmntului obligatoriu, faciliti, ajutoare, sponsorizri aduse colilor din partea diferiilor participani la viaa economic. Pe termen lung, nvmntul contribuie la dezvoltarea economic a unei ri, stimuleaz progresul i ridic standardul de via al populaiei. Ar fi ns i cteva condiii: nvmntul trebuie s fie bine dimensionat, organizat raional, adaptat i adaptabil la nevoile prezente i viitoare ale societii, condus cu profesionalism i competen. nvmntul, privit ca activitate de educare i formare profesional, se concretizeaz n dou forme, strns legate ntre ele: mai nti ca un proces de transmitere-recepie a informaiilor i apoi ca un proces ndelungat de stocare i verificare treptat a acestora. Altfel spus, pe termen scurt, nvmntul apare ca o activitate consumatoare de Venit Naional, iar pe termen lung, ca un proces investiional n resurse umane. Costurile nvmntului difer de la o ar la alta n funcie de gradul de cuprindere a populaiei colare n nvmnt, de mrimea i structura reelei colare, de durata studiilor, de natura economic a cheltuielilor pe care le antreneaz etc. Rentabilitatea investiiilor educaionale difer de la o ar la alta, de la o form de nvmnt la alta (primar, gimnazial, liceal, postliceal, universitar, postuniversitar). Studiile n domeniu au demonstrat c rentabilitatea investiiilor n nvmnt (n capital uman) este mai ridicat dect rentabilitatea investiiilor n economie (n capital real). Creterea eficientei investiiilor n nvmnt poate fi sporit pe diferite ci: prin creterea gradului de cuprindere a populaiei colare n nvmnt, prin mbuntirea structurii organizatorice a nvmntului, prin adaptarea planurilor de nvmnt i a programelor analitice la cerinele fiecrei etape istorice determinate, prin ridicarea calificrii profesionale a cadrelor didactice, prin crearea infrastructurii necesare modernizrii procesului de nvmnt. Dac mbuntirile aduse nvmntului de toate gradele vor fi nsoite de msuri adecvate pe linia ameliorrii tuturor celorlalte aciuni social-culturale, se va obine un efect de antrenare deloc neglijabil asupra creterii economice. Efectul agregat al investiiilor n resurse umane se va traduce printr-o cretere a P.I.B.-ului care va constitui o baz solid pentru alocarea unor sume mai mari din acest produs nevoilor social-culturale. Se pare ns c investiiile n capital uman au devenit un concept prea ngust fa de aspiraiile omenirii. De aceea, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.) pledeaz, n rapoartele sale elaborate anual dup 1990, pentru un nou concept de dezvoltare, i anume Dezvoltarea Uman Durabil (D.U.D.). Pentru a permite comparrile ntre state, s-a introdus Indicele Dezvoltrii Umane (I.D.U.), care cuprinde trei elemente: speranta de via la natere - se dorete ca viaa s fie lung i sntoas; nivelul de educaie - se dorete acumularea de ct mai multe cunotine; standardul de via - P.I.B.-ul capabil s asigure o via decent fiecrui individ; Pe linia nvmntului, Romnia a nregistrat valori apropiate standardelor internationale la unii indicatori, dar i rmneri n urm la alii. Astfel, n 1992, n Romnia, rata alfabetizrii adulilor a fost de 96,9% fa de 95,8%, ct a reprezentat media nregistrat pe ansamblul rilor cu I.D.U. ridicat. Evoluia populaiei colare evideniaz, n Romnia, urmtoarele aspecte negative:

 n perioada postrevoluionar, ca urmare a unei evoluii demografice negative i a diminurii gradului de participare n nvmnt, populaia colar s-a redus cu aprox. 1 milion de indivizi (-17,6 %), iar ponderea acesteia n totalul populaei a sczut de la 24% n 1989/1990 la 20,2% n 1994/1995; s-au redus efectivele colare n nvmntul liceal (-43,7%), gimnazial (-23,5%), precolar (14,4%), profesional (-5,4%), primar (-2%); creterile de efective colare nregistrate la nvmntul postliceal de specialitate i tehnic de maitri nu au compensat dect 4,6% din pierderile suferite de licee i gimnazii; cu toate c numrul studenilor cuprini n nvmntul superior de stat a crescut apreciabil, cu 55,1%, la care se adaug cei 114500 de studeni care n 1994/1995 erau nscrii la instituii particulare, proporia studenilor ce revin la 100.000 de locuitori n Romnia (1626 studeni pe ansamblu n 1993/1994), ne situeaz cu mult n urma altor ri, chiar i n curs de dezvoltare. n ceea ce privete durata nvmntului obligatoriu, n Romnia este de 8 ani (s-a redus fa de 10 ani), n timp ce n Germania i Belgia aceasta este de 12 ani, n Marea Britanie, Olanda, Moldova .a., 11 ani, n S.U.A., Canada, Frana, Spania .a., 10 ani, 9 ani n Austria, Cehia, Danemarca, Suedia, Grecia, China .a., iar de 8 ani mai au Italia, Polonia, Brazilia, Bulgaria, Ucraina, India etc. (Anuar statistic, U.N.E.S.C.O. '95). Cheltuielile cu nvmntul sunt de mai multe forme: cheltuieli curente de ntreinere i funcionare (cheltuieli cu personalul, cu burse i alte ajutoare acordate elevilor/studenilor, cheltuieli cu materiale i aparatur didactic cca. 80-90% din totalul cheltuielilor cu nvmntul) i cheltuieli de capital (cheltuieli cu construcii, dotri, modernizri cca. 10-20% din totalul cheltuielilor cu nvmntul). n Legea nvmntului nr. 84/1995 republicat n Monitorul Oficial nr. 606/ 10.12.1999 art.7, alin. (5) se prevede c: "nvmntul poate fi susinut prin burse, credite de studii, taxe, donaii, sponsorizri, surse proprii i alte surse legale". Finanarea nvmntului se realizeaz din urmtoarele surse: bugetul statului (central sau local), surse ale populaiei, ale ntreprinderilor destinate aciunilor de nvmnt i educaie (transport, rechizite, uniforme), donaii, sponsorizri, venituri proprii ale instituiilor de nvmnt (activ de cercetare, nchirieri, taxe de colarizare etc.) i alte resurse externe (ajutoare nerambursabile, credite externe acordate de instituiile financiare externe). nvmntul se finaneaz pe 3 categorii principale de instituii: nvmnt primar i gimnazial, nvmnt liceal/ secundar i nvmnt superior. n Uniunea European exist i o a patra categorie de instituii i anume nvmntul precolar de cel puin 1 an. Bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului cu precdere a celui preuniversitar. n Anexa 6 sunt prezentate date despre ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n totalul cheltuielilor publice, n totalul cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale i n P.I.B. Trebuie menionat c acest procent din P.I.B. a crescut n majoritatea statelor lumii n ultimii ani. Finantarea nvmntului din bugetul statului difer n funcie de structura sistemului bugetar. n unele ri finanarea nvmntului preuniversitar revine bugetelor statelor sau bugetelor locale care folosesc resurse fiscale proprii, dar pot primi i subvenii de la bugetul central sau guvernamental. Acesta este cazul Austriei, Marii Britanii, Suediei i Norvegiei. n Germania landurile finaneaz 74% din totalul cheltuielilor publice pentru nvmnt. Din totalul cheltuielilor pentru nvmntul superior, landurile Germaniei finaneaz 88,7%, n timp ce, n celelalte tri ale lumii finanarea acestuia se face din bugetele centrale. Landul reprezint o provincie autonom n organizarea administrativ a Germaniei. n rile dezvoltate i n cele n curs de dezvoltare exist dou tipuri de uniti de nvmnt: publice (care n cea mai mare parte sunt finanate de stat) i particulare/ private (care pot fi independente sau parial subvenionate de stat). nvmntul privat este supus controlului statului i se conformeaz reglementrilor oficiale privind numrul i pregtirea cadrelor didactice, organizarea nvmntului, datele i structura examenelor. n nvmntul superior exist, n general, un numr redus de instituii private (de exemplu, n Austria nu exist instituii private de nvmnt superior, n Suedia funcioneaz doar una cu profil economic, n Frana exist doar Universitatea Catolic, iar n Olanda trei). Pe de alt parte, n S.U.A. aprox. 80% dintre instituiile de nvmnt sunt private i funcioneaz pe regimul

taxelor de colarizare: ntre 5000 i 7000 U.S.D./an pentru nvmntul liceal i ntre 20.000 i 32.000 U.S.D./an pentru nvmntul superior. Unitile de nvmnt private au ca principal surs de finanare taxele colare datorate de elevi/studeni, dar pot primi i donaii, sponsorizri. Dac aceste venituri sunt suficiente unei funcionri adecvate a instituiei, universitatea funcioneaz independent, iar n caz contrar, n completarea acestor venituri, instituia primete alocaii de la buget i astfel se consider o unitate subvenionat. Populaia particip la formarea fondurilor unei instituii de nvmnt n mod direct prin plata taxelor de colarizare, dar i prin oferirea altor faciliti elevilor/studenilor: cazarea, transportul, rechizitele, cantin, uniforme. n multe ri manualele elevilor se acord gratuit, definitiv sau sub form de mprumut, n special datorit costurilor lor foarte ridicate (de exemplu, n S.U.A. un manual de liceu cost aprox. 40 U.S.D.). Cu toate c instituiile de nvmnt publice funcioneaz ca instituii cu servicii gratuite, se recunoate faptul c, uneori, nvmntul public este gratuit pn la terminarea colarizrii obligatorii, n practic numeroase instituii de nvmnt trebuie s fac fa unor cheltuieli suplimentare i atunci solicit intervenii financiare ale prinilor elevilor (Commission Europenne, Structures des systemes d'enseignement et de formation initiale dans l'Union Europenne, Bruxelles, 1995). Se observ c, o dat cu contientizarea nevoii de educaie, populaia este dispus, din ce n ce mai mult, s investeasc n taxe de colarizare, manuale i faciliti publice. n Romnia, ns, nu se poate vorbi despre o participare activ a populaiei n aceast direcie, cauza fiind reprezentat n mod special de mentalitatea ei, care nc nu poate concepe importana studiilor superioare n dezvoltarea unor abiliti, deprinderi, limbaj elevat care conduc la profesionalism, la formarea unei culturi generale vaste i, mai ales, n specializarea capitalului uman n ramura aleas. O alt cauz ar fi nivelul sczut de trai, care nu permite continuarea studiilor ntr-o unitate de nvmnt superior. ntreprinderile efectuez cheltuieli pentru nvmnt cu ocazia organizrii de cursuri de pregtire profesional, de calificare a actualilor salariai sau a viitorilor angajai sau acord burse private unor elevi/studeni n schimbul viitoarei colaborri. n Romnia, un proiect de lege adoptat de Guvern va da posibilitatea elevilor, studenilor i celor care urmeaz cursuri postuniversitare, la instituii de nvmnt acreditate de stat, s primeasc burse private de la ageni economici sau persoane fizice. Pe baza contractului ncheiat ntre firme i elevi sau studeni, bursa privat poate fi acordat pe ntreaga durat a studiilor sau pe o perioad mai scurt de timp. Cuantumul lunar al bursei trebuie s acopere cel puin cheltuielile cu masa, cazarea i cele de ntreinere, fr a se situa sub nivelul salariului minim pe economie. ns, cea mai important prevedere a acestui proiect, o reprezint faptul c firmele sunt ncurajate s-i deschid larg buzunarele pentru ntreinerea n coal a tinerilor, prin faptul c aceste burse private sunt deductibile fiscal. Aceasta nseamn c agenii economici vor putea scdea din impozitul pe profit datorat sumele aferente acordate pentru burse dac sunt ndeplinite dou condiii: bursele private acordate sunt n limita a trei procente din Cifra de Afaceri i nu depesc mai mult de 20% din impozitul pe profit datorat. Conducerii ntreprinderii nu i se permite, prin lege, acordarea acestui tip de ajutor ctre elevii sau studenii cu un grad de rudenie mai mic de IV. Elevii i studenii sunt nerbdtori, unii patroni sunt dispui s-i ajute, ns, cadrele didactice sunt nencreztoare. Donaiile, sponsorizrile sau alte forme de ajutor bnesc nerambursabil ce pot fi primite de ctre instituiile de nvmnt sunt fcute de ctre ntreprinderi, fundaii, societi de binefacere, asociaii nonprofit sau chiar persoane fizice. n S.U.A. cei mai muli sponsori sunt foti studeni ai respectivei instituii, dar i n multe alte ri se fac eforturi pentru a atrage sponsorizri i donaii din partea acestora. n Romnia, aceste sponsorizri sunt oferite, n general, studenilor cu o stare material mai dificil, dar care sunt dornici s urmeze cursurile unei instituii de nvmnt superior acreditate de stat pe locurile subvenionate. De exemplu, fundaia Blaizer din Brila acord studenilor cazare, mas i o anumit sum de bani lunar, iar, n unele cazuri, mai ofer i o burs pentru rezultate deosebite. De asemenea, una din condiiile impuse de anumite fundaii reprezint o participare ct mai intens i un nivel ct mai ridicat al notelor n timpul anilor de studii excluzndu-se eventualitatea vreunei restane din

momentul ncheierii contractuli. n caz contrar, studentului respectiv nu i se mai ofer nici un fel de sprijin i poate s-i continue studiile pe cont propriu dac mai dorete. Un alt instrument de finanare a nvmntului att n Europa, ct i n S.U.A., l reprezint sistemul de vouchere. Voucherele sunt nite cupoane cu acoperire n bani echivalente unui procent din impozitele pltite de un anumit contribuabil. Se tie c cheltuielile bugetare pentru nvmnt au ca surs principal impozitele pltite de contribuabili. Sistemul de vouchere ofer acestora posibilitatea de a plasa suma de bani reprezentat de procentul din impozit care revine nvmntuli unei anumite uniti de nvmnt aleas spre a fi urmat de copilul su. Unitile de nvmnt prezint aceste cupoane reprezentanilor autoritilor guvernamentale i cheltuielile respectivei instituii vor fi acoperite pe baza lor. Cu ct vor fi atrase mai multe cupoane, cu att instituia va putea asigura un nivel mai ridicat al procesului de nvmnt. De asemenea crete i calitatea frecvenei i pregtirii colare. Resursele externe n domeniul finanrii nvmntului se ntlnesc n special n rile n curs de dezvoltare i reprezint cca. 10% din volumul total al cheltuielilor cu nvmnt ale acestor ri. Resursele externe mbrac forma subveniilor directe, a mprumuturilor, a finanrilor sau se refer la dotarea instituiei cu aparatur i cadre didactice specializate. Subveniile directe sunt forme de ajutor bnesc acordate instituiilor de nvmnt de ctre persoane fizice sau juridice cu scopul mbuntirii calitii respectivei instituii prin dotarea cu aparatur modern, materiale i instrumente didactice i renovri. Finanarea nvmntului, ca resurs extern, reprezint aciunea de asigurare a mijloacelor bneti necesare acoperirii cheltuielilor curente cerute de realizarea unui proiect, a unei activitti didactice, economice sau sociale. La nivelul unei instituii de nvmnt, finanarea se poate realiza prin finanare extern, care se efectueaz pe baza resurselor rambursabile sau nerambursabile ctre instituie i const n principal n finanarea bancar, adic n credite pe termen scurt, mediu sau lung. n afara mprumutului bancar, o instituie de nvmnt poate beneficia i de mprumut de folosin (comodat), contract prin care o persoan fizic sau juridic mprumut un bun neconsumabil n scopul folosirii temporare n mod gratuit. Instituia are obligaia de a restitui bunul n individualitatea sa dup ce acesta nu-i mai este folositor. O alt form de finanare o reprezint autofinanarea realizat pe baza resurselor proprii concretizate prin diferite categorii de venituri (taxe de colarizare, venituri din nchirieri de cldiri sau terenuri, venituri din cursuri de specializare efectuate de ctre cadrele didactice ale respectivei institiii ctre angajaii diferitelor societi sau ntreprinderi). Sistemul de nvmnt are grave probleme de eficien, echitate, relevan i calitate. Cu cteva excepii, nvmntul universitar i cercetarea din Romnia au performane foarte slabe. Nu exist o cultur i stimulente pentru nvarea pe tot parcursul vieii. Sistemul de educaie i cercetare actual nu este capabil s susin o Romnie prosper i competitiv n economia cunoaterii. Comisia propune un set de soluii concrete pentru a construi o Romnie a educaiei, o Romnie a cercetrii, pe baza unor restructurri radicale. Implementarea acestor soluii nu reclam cheltuieli suplimentare alocaiilor bugetare preconizate (minimum 6% din PIB), ci utilizarea lor i a fondurilor europene cu maxim eficien. Aciunile legislative, elaborarea unor programe sectoriale, asumarea responsabilitilor i a calendarului de realizare a acestor msuri se pot face de ndat ce marile opiuni au fost acceptate. Comisia face un apel ctre toi factorii responsabili ca, n baza unor discuii raionale, s ajung la un acord fundamental, un adevrat pact naional pentru educaie i cercetare. Pe aceast baz, msurile de reconstrucie a sistemului educaional au ansa s nu mai fie suportate la fiecare schimbare de guvern sau la fiecare ciclu electoral.

UNIVERSITATEA DE STAT DIN PITETI

ECONOMIA SERVICIILOR

Analiza i tendinele serviciilor educaionale n Romnia

ECTS II, Gr. II

Studenii: Voinea
Teodora Elena Ursu Ioana Ariana