Congresul Autoritatilor Locale din Moldova

Str. Columna 106A, Chisinau, Republic of Moldova (secretariat)

Tel: 22-35-09, Fax: 21-35-29, mob. 079588547, info@calm.md, www.calm.md

Nota juridic
privind locul autoritii executive locale (primar) n sistemul autoritilor publice locale
(problema ierarhiei autoritilor publice locale)
n ultima perioad n adresa CALM au parvenit mai multe sesizri i semnale privind unele cazuri de
aplicare i interpretare extensiv i arbitrar din partea unor organe de control i autoriti publice centrale a
prevederilor legale referitoare la locul autoritii executive locale, n special a primarului, n sistemul
autoritilor publice locale. O ultim solicitare, asupra creia CALM s-a pronunat n cadrul unei note
juridice, se referea la anumite prevederi ale legii cu privire la conflictul de interese nr. 16 din 15.02.2008
care prevede obligaia persoanelor crora li se aplic legea (primarul i alte persoane cu funcii de demnitate
public de nivel local fiind incluse), de a informa n scris, eful ierarhic sau organul ierarhic superior n
privina anumitor situaii de conflict de interese. n alt caz, se ncerca aplicarea unor prevederi din legea cu
privire la salarizarea n sectorul bugetar nr. 355 din 23.12.2005 care sunt improprii primarului. Problema
aprut const n faptul c dei primarul nu are o autoritatea ierarhic superioar, organele de control ale
statului dau interpretri nefondate precum c consiliul local este pentru primar autoritatea ierarhic superioar.
n cele ce urmeaz sunt prezentate argumentele legislative i analiza corespunztoare.
Analiza cadrului legal i a principiilor constituionale conduce la concluzia c n cazul primarului (dar i a
altor persoane cu funcii de demnitate public), nu exist un organ de conducere ierarhic superior. Or, att
consiliul local, ct i administraia public local de nivelul doi, NU SUNT ORGANE DE CONDUCERE
IERARHIC SUPERIOARE PRIMARULUI! n acest sens, legea cu privire la administraia public local nr.
436-XVI din 28 decembrie 2006 menioneaz expres c ntre autoritile centrale i cele locale, ntre
autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare.
Constituia Republici Moldova de asemenea conine prevederi care confirm lipsa subordonrii:
Articolul 109 stipuleaz: Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
De asemenea art. 112 stipuleaz c (1) Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia
local n sate i n orae, snt consiliile locale alese i primarii alei i c (2) Consiliile locale i primarii
activeaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i
orae.
La fel, dei este obligat s asigure executarea deciziilor consiliului local, primarul nu este subordonat
acestuia (consiliul local nu este organ de conducere ierarhic superior primarului).
n acest sens pot fi aduse urmtoarele argumente:
a. Conform articolul 1 din legea cu privire la administraia public local, primarul este autoritate
reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a
populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii
problemelor de interes local. Deci, legea nu menioneaz c primarul ar fi subordonat consiliului local.
b. Primarul este ales direct, ca i consiliul local, i este exponentul unei autoriti (executiv) separate de cea
a consiliului local (deliberativ).
c. Consiliul local nu poate aplica sanciuni primarului i nu l poate demite (poate doar iniia un referendum
local, ceea ce este cu totul alt ceva).
d. Art. 6 din legea cu privire la APL menioneaz expres c consiliile locale i cele raionale, primarii i
preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din

sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii. Deci, legea n mod expres prevede ca n
raporturile dintre ele, aceste autoriti sunt autonome, nu sunt subordonate una alteia.
e. Art. 26 din aceeai lege menioneaz c Primarul este eful administraiei publice locale.
f. Teoria separrii puterilor n stat indic expres faptul c cele 3 puteri n stat sunt independente i nu sunt
subordonate una alteia.
g. Prin analogie, dei este responsabil n faa parlamentului (puterea legislativ, echivalentul consiliului
local), guvernul (puterea executiv, echivalentul primarului la nivel locale) nu este subordonat acestuia.
h) Lipsa subordonrii primarului fa de consiliul local este confirmat i de Hotrrea explicativ a Curii
Supreme de Justiie a RM din 30.10.2009, nr.10 - Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de
contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ //Buletinul CSJ a RM 7-8/4,
2010, care menioneaz n pct. 49:
Conform art.5 alin.(1) din Legea privind administraia public local, autoritile administraiei publice
locale prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii) snt consiliile locale, ca
autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive, cu atribuii i competene diferite, care le
confer capacitate administrativ proprie i, deci, legitimare procesual. Prin urmare, calitatea procesual
de prt o poate avea primarul sau, dup caz, consiliul local, adic autoritatea administrativ emitent a
actului administrativ contestat.
n concluzie, trebuie s reiterm faptul c primarul este o autoritate public local/eful administraiei
publice locale aleas prin vot direct de ceteni, El nu este subordonat nici consiliului local, nici altor
autoriti publice locale i centrale de alt nivel. Prin urmare, conform constituiei i altor acte legislative cu
for juridic superioar, primarul NU este supus ierarhic nimnui i niciunui organ. El este supus doar
cetenilor, unicii care pot s-l demit, n stricta conformitate cu legea.
n acest sens, Legea privind conflictul de interese la capitolul dat, conine o lacun (lips de reglementare) i
nu ine cont de particularitile de organizare i funcionare a sistemului de administraie public local. Ceea
ce permite apariia unor interpretri improprii i contrare literei i spiritului legii. n aceast situaie, unica
soluie este modificarea cadrului legal respectiv n vederea reglementrii clare i exprese a conflictului de
interese n cazul autoritilor locale, cu luarea n consideraie a principiilor constituionale ale autonomiei
locale (art. 9). Pn la acel moment, Legea privind conflictul de interese, n partea ce se refer la eful
ierarhic sau organul ierarhic superior, NU este aplicabil primarilor sub nici o form. Iar orice ncercare de
a extinde aplicabilitatea acestor prevederi asupra primarilor este contrar Constituiei, Cartei Europene a
Autonomiei locale, Legii privind administraia public local i altor acte normative naionale i
internaionale.

Executor: Ion Beschieru, expert CALM, Tel. 0 22 22 35 09