Participarea procurorului in procesul civil

1. Precizri prealabile
Art.131 alin.1 din Constitutia Romniei prevede c n activitatea judiciar Ministerul Public
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor.
Reprezentarea intereselor generale ale societii i aprarea ordinii de drept se realizeaz
ndeosebi prin rolul pe care procurorul l exercit n procesul penal. Se admite c n materie civil
(unde n mod firesc se confrunt, n principal, interese private divergente), jurisdicia Ministerului
Public este una de excepie.
Formele concrete de participare a procurorului la procesul civil sunt prevzute de art.45
Cod proc. civ. i anume:
- pornirea procesului civil, n cazurile prevzute de lege ;
- participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat;
- exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege;
- cererea de a pune n executare anumite hotrri.
2.Poziia procesual a procurorului n procesul civil
Dispoziiile cuprinse n art. 45 Cod proc. civ. nu conin precizri privitoare la calitatea
procesual a procurorului n procesul civil. Datorit acestui fapt n literatura de specialitate din ara
noastr, dar i n dreptul comparat s-au formulat opinii diferite cu privire la calitatea procesual a
procurorului n procesul civil.
ntr-o opinie se arat c procurorul particip ca parte n proces atunci cnd iniiaz aciunea
civil i ca participant atunci cnd intervine n procesul pornit de titularul dreptului sau de o alt
persoan creia legea i recunoate legtimare procesual.
Dominant este concepia potrivit creia procurorul este parte n proces. n cadrul acestei
concepii, se ntlnesc dou teze:
n doctrina i legislaia anterioar anului 1948, se fcea distincie ntre cazurile n care
procurorul participa la procesul civil ca parte principal (cnd n situaiile expres prevzute de lege,
putea exercita dreptul la aciune pentru punerea n valoare a unor interese generale sau chiar
particulare) i ntre cazurile n care procurorul participa ca parte alturat (n cazurile n care procesul
nu era pornit din iniiativa sa,ci a altor persoane iar procurorul punea concluziile sale)
Aceast distincie nu mai este de actualitate, neprezentnd utilitate practic.
O a doua tez, ntlnit n doctrina ulterioar anului 1948, susine c procurorul dobndete
poziia de parte n proces, dar n acelai timp, i pstreaz calitatea de organ care vegheaz la
respectarea legii n activitatea de judecat. Principalul argument n sprijinul acestei opinii l constituie
faptul c art.45 Cod proc. civ.este aezat de legiuitor n titlul referitor la pri; de asemenea alte
dispoziii legale se refer la procuror, ca parte n proces-vezi art. 309 alin.2 Cod proc. civ..
n acest sens, n doctrin se face distincia ntre calitatea de parte n sens procesual i n sens
material spre a se sublinia c procurorul este parte n procesul civil doar n prima accepiune
(tocmai pentru a se sublinia c procurorul nu este subiect al raportului de drept substanial dedus
judecii).
Considerarea procurorului ca parte n procesul civil nu poate conduce la concluzia identificrii
poziiei sale procesuale cu aceea a prilor principale. Procurorul intervine n activitatea judiciar
pentru a apra interesele generale ale societii, mprejurare ce determin i statutul su specialconfigurat i de ntinderea prerogativelor sale procesuale
Trebuie menionat c instana constituional (Curtea Constituional) a pronunat o decizie
(Decizia nr.102/2005) prin care statueaz c procurorul este un subiect oficial al procesului civil,
adugnd c procurorul nu este parte, el este un organ al legii.
1

3.Formele participrii procurorului la procesul civil

3.1. Promovarea aciunii civile
Dispoziiile art.45 Cod proc. civ. acord legitimare activ procurorului. Alin.1 al art. citat
limiteaz exerciiul aciunii civile de ctre procuror la trei situaii anume determinate, respectiv cnd
promovarea este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime:
ale minorilor;
ale persoanelor puse sub interdicie;
ale dispruilor
n toate cazurile n care procurorul promoveaz aciunea civil este obligatorie introducerea
n cauz a titularului dreptului dedus judecii, acesta avnd posibilitatea s uzeze de dreptul su
de dispoziie, sub forma renunrii la judecat sau la dreptul subiectiv, ori a tranzaciei, iar dac
procurorul ar retrage cererea, titularul dreptului ar putea s solicite continuarea judecii (vezi art.45
alin. 2 Cod proc.civ.)Aceast cerin este prevzut de lege ca o garanie esenial a respectrii
principiului disponibilitii i a relativitii lucrului judecat.
Mai reinem c, potrivit art.45/1 Cod proc.civ., actele procesuale de dispoziie fcute n orice
proces de reprezentanii persoanelor prevzute la art.45 Cod proc.civ., nu mpiedic judecata dac
instana apreciaz c nu sunt n interesul acelor persoane.
3.2. Participarea la judecata procesului civil
Aceast form de participare a procurorului la procesul civil, care se finalizeaz prin punerea
de concluzii, este prevzut de art.45 alin.3 Cod proc.civ., n conformitate cu care procurorul poate
pune concluzii n orice proces civil, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a
drepturilor i libertilor cetenilor.
Pentru cteva materii, anume prevzute de lege, participarea procurorului i punerea
concluziilor de ctre acesta sunt obligatorii, potrivit art.45 alin.4 Cod proc.civ.
Menionm n acest sens: soluionarea cererilor de punere sub interdicie i de ridicare a
interdiciei, judecarea cererilor de declarare a dispariiei i a morii pe cale judectoreasc precum i
anularea hotrrii de declarare a morii, judecarea cererilor de expropiere.
n toate cazurile n care legea prevede c participarea procurorului la judecat este obligatorie,
lipsa concluziilor acestuia atrage nulitatea hotrrii.
3.3. Exercitarea cilor de atac
Art.45 alin.5 Cod proc. civ. prevede c procurorul poate, n condiiile legii, s exercite cile
de atac mpotriva oricror hotrri.
Procurorul poate s exercite calea de atac indiferent dac a participat sau nu la judecarea
pricinii n care s-a pronunat hotrrea atacat. Aceast concluzie se desprinde din mprejurarea c
art.284 alin.4 Cod pr.dispune c pentru procuror, termenul de apel curge de la pronuarea hotrrii, n
afar de cazurile n care procurorul a participat la judecarea cauzei, cnd termenul curge de la
comunicarea hotrrii. Aceast prevedere i gsete aplicarea i n materia recursului.
Menionm c recursul n interesul legii poate fi introdus de procurorul general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
3.4. Cererea de punere n executare a hotrrilor
Din modul n care este redactat art.45 alin.5 Cod proc.civ., rezult c procurorul poate s
declaneze executarea silit numai n acele cazuri n care ar putea s porneasc procesul civil (cazurile
prevzute la art.45 alin.1 Cod proc.civ.) i numai dac hotrrea este favorabil persoanelor
respective.
2