SERVICII I UTILIT I PUBLICE

Cuprins

1. VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE

2. TIPOLOGIA I CARACTERIZAREA SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE
3. ORGANIZAREA I GESTIUNEA SERVICIILOR PUBLICE
4. RESURSELE SERVICIILOR PUBLICE. TAXE SI TARIFE
5. PROBLEMATICA MONDIAL I EUROPEAN A SERVICIILOR PUBLICE. ROLUL
STATULUI
6. EDUCAIA
7. SNTATEA
8. PROTECIA VIEII I A BUNURILOR
9. ALIMENTAREA CU AP
10. RECICLARE APE UZATE I DEEURI SOLIDE
11. FURNIZAREA I DISTRIBUIA ENERGIEI ELECTRICE
12. ALIMENTARE CU GAZ COMBUSTIBIL. TERMOFICARE
13. TRANSPORT
14. COMUNICAII

1. VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE

Categoriile bun, produs, serviciu
Continuum produs-serviciu
Bunuri publice
Servicii publice
Utilitate i utiliti publice
Statul i serviciile publice
Categoriile bun, produs, serviciu
-Expresia bun are numeroase semnificaii ntre care i unele care intereseaz din punct de vedere
economic: ...ceea ce este util sau necesar societii sau individului pentru a-i asigura existena,
bunstarea, sau varianta obiect sau valoare care are importan n circulaia economic.
-Produsul constituie o component ambiental, rezultat al unei activiti umane (fie i numai
parial), care intereseaz o nevoie, i care ncorporeaz un complex de elemente specifice,
interdependente, ordonate i alctuite ntr-un tot unitar.
-nelesul cotidian al serviciului: prestaie, elemente adugate unei aciuni, menite s adauge
satisfacie clientului; slujb, post, munc prestat n folosul cuiva, subdiviziune fr personalitate
juridic al unui ansamblu economic / administrativ, ajutor dat cuiva ntr-o anumit mprejurare etc.
-n sens economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de noiunea
de utilitate (valoare de ntrebuinare). n acest sens serviciile pot fi definite ca "activiti utile destinate
satisfacerii unei nevoi sociale".
-Serviciile au constituit obiect de studiu relativ recent, n a doua jumtate a secolului XX, odat cu
dezvoltarea sectorului teriar. Importana serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas este
evideniat de ponderea populaiei ocupate n servicii n economiile rilor dezvoltate: 50-80%.
-Vzute ca "utiliti", serviciile pot fi: rezultatul muncii vii, al muncii materiale (automobil, televizor
etc.), sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui). Privite ca efecte ale unor
bunuri materiale sau ale unor factori materiali, serviciile sunt indispensabile omului, dar, de cele mai
multe ori, pentru a putea deveni "efective" este nevoie de intervenia omului.
-Expresia bunuri si servicii are o sfer larg de cuprindere - de la serviciile oferite de administraia de
stat, cum sunt producerea i aplicarea legilor, aprarea naional etc., pn la producerea unor bunuri
fizice: alimente, mbrcminte, bunuri casnice, minereuri etc.
-n practic este dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unui bun
include i elemente de serviciu (toate mrfurile nealimentare sunt achiziionate pentru serviciile lor!),
dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, frecvent, prezena unor bunuri tangibile. Exemple
relevante: autoturismul este considerat un bun, dei el este cumprat pentru serviciul pe care-1 ofer
(transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de servicii cum ar fi garania sau facilitile
financiare. Dar i un numr tot mai mare de servicii mbrac o form material (serviciile editoriale /
informatice, nmagazinate pe diverse suporturi).
-Dezvoltarea serviciilor a generat o industrie a serviciilor (service industries), structurat pe criteriile
ocupaii i organizaii prestatoare de servicii. Din lista acestor service industries fac parte, ntr-o
ordine alfabetic: agrementul (distracii, loisir, sport), arbitrajul., procesarea de date, reparaiile,
sntatea, securitatea, spltoriile i curtoriile, traducerile, transportul.
Continuum produs-serviciu
- Dihotomia bunuri fizice - servicii conine nenumrate situaii de bunuri care ocup o anumit poziie
pe o scal ce se ntinde de la ipostaza serviciului pur la cea a produsului pur. Un restaurant, de
exemplu, ofer simultan preparate culinare (bunuri fizice) dar i ambian etc.
-Un continuum serviciu pur produs pur ar cuprinde: nvmntul (= serviciu pur) > Spltorie >
Restaurant > Autoturism nou > Buturi rcoritoare (Soft drinks) > Sare (= pure commodity good).
Bunuri publice

-Diversele bunuri din economie aparin mai multor categorii, care se structureaz n funcie de
criteriile exclusivitate i rivalitate, astfel:
Diviziunea clasic a
bunurilor n economie

Competiia n consum
(rivalitate)

Excluderea de la consum (exclusivitate)

DA
Bunuri private: alimente,
DA mbrcminte, mobilier etc.
NU

Bunuri de club (club good): coli

private, cinematografe, cluburi

NU
Bunuri comune sau cu proprietate
comun: mediul natural, petele
oceanic
Bunuri publice: securitatea naional
(armat, poliie)

-Exclusivitatea este situaia cnd o persoan poate fi mpiedicat s foloseasc un bun, acest drept
aparinnd altcuiva (persoane / grup);
-Rivalitatea este situaia cnd o persoan utilizeaz un bun, iar acest fapt determin diminuarea
posibilitii de folosire a bunului de ctre altcineva.
-Bunurile publice pure, sunt alocate n afara relaiilor de pia datorit urmtoarelor dou caracteristici
fundamentale pe care le dein:
A) Non-exclusivitate: imposibilitatea ori dificultatea de a exclude indivizii de la folosirea
acestor bunuri. De exemplu, nimeni nu poate fi exclus de la beneficiile pe care le ofer iluminatul
strzilor, aprarea rii n cazul unor conflicte armate, interesul i plcerea de a vizita parcurile
publice, de a merge pe strad fie n calitate de pieton fie n calitate de automobilist. Toate acestea in
de domeniul public. Orice tentativ de a exclude pe unii dintre ceteni (de exemplu, pe cei ce nu-i
pltesc impozitele) de a folosi aceste domenii, devine ori imposibil, ori prea costisitoare.
B) Non-rivalitate: lipsa de rivalitate dintre utilizatori n ce privete consumul acestor bunuri.
Aceast caracteristic se explic n felul urmtor: dac la mulimea care se bucur de utilizarea
bunurilor publice se va mai ataa un individ sau un grup, acest fapt nu va costa nimic n plus. Se
spune c n acest caz costul marginal al consumului adiional de astfel de bunuri este egal cu zero. De
exemplu, dac la mulimea existent se mai adaug un individ sau un grup care s se bucure de
aprare, de iluminatul public, de protecia poliiei, de apa rurilor etc, folosirea suplimentar a acestor
bunuri nu urc costurile i, ca atare, aceasta nu cost nimic n plus. Neexistnd nici proprietate privat
asupra acestor bunuri i nici costuri suplimentare pentru utilizarea lor, nu exist nici rivalitate ntre
utilizatorii sau beneficiarii acestor bunuri.
-Exemple comune de bunuri publice: aprarea, drepturile de proprietate, spectacolele municipale (de
exemplu, focuri de artificii - public fireworks), iluminatul stradal, purificarea aerului i a apei, cile
pietonale, parcurile etc.
-Statutul unui bun public se poate schimba n timp.
-Sunt bunuri publice acelea care confer beneficii indivizibile pentru ntreaga comunitate, indiferent
dac membrii societii se decid sau nu s achiziioneze aceste bunuri.
- Furnizarea eficient a bunurilor publice impune adesea intervenia statului, n timp ce bunurile
private pot fi eficient alocate prin intermediul pieei. Aceasta face ca producia i consumul de
bunuri private s fie libere, n timp ce n domeniul bunurilor publice se impune intervenia unui
arbitru statul.
-La contingena bunuri publice bunuri private apar externalitile: pierderi/cheltuieli ale cuiva
generate de activitile profitabile ale altcuiva; cel mai cunoscut caz: poluarea (presupune
cheltuieli uriae, suportate deopotriv de stat, ca i de diversele entiti organizaii, indivizi);
controlul polurii este atributul statului.
Servicii publice (SP)
- Entiti organizate de stat / o colectivitate local, nfiinate de autoritatea competent cu scopul de a
asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ / civil n

procesul de executare a legii. Denumiri de servicii publice: secretariate, agenii, institute,

administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi comerciale.
- Activiti care, din motive de interes general, sunt considerate de ctre stat ca neputnd fi
reglementate i satisfcute doar de legea pieei sau care nu sunt susceptibile de a fi atribuite iniiativei
private.
-Se disting dou dimensiuni ale SP:
dimensiunea social, care are legtur cu drepturile fundamentale ale persoanei, SP fiind
purttorul unor valori i nsemne comune pentru membrii grupului social respectiv;
dimensiunea economic, mai veche dect cea social i justificat de patru aspecte:
-Considerente ale genezei SP:
1.existena monopolurilor naturale (unele servicii, cum sunt cile ferate, canalizarea, electricitatea) au
fost dintotdeauna monopoluri naturale n care e mai convenabil s ai o singur reea, i nu
concuren;
2.insuficiena pieei n asigurarea investiiilor necesare;
3.insuficiena gestiunii private a SP;
4.voina statului de a coordona i dirija dezvoltarea economic.
-Serviciul public - ansamblu de activiti grupate, dup natura lor, n patru domenii:
1.nucleul dur al SP care vizeaz meninerea ordinii publice, protecia persoanelor i a bunurilor,
securitatea frontierelor. Cuprinde urmtoarele activiti tradiionale: poliie, justiie, armat, afaceri
externe, finane (colectare impozite i gestionare buget);
2.condiiile pentru buna desurare a activitilor economice i sociale: pregtirea materialului
legislativ, redactarea normelor n texte de aplicare, aplicarea i controlul legislaiei;
3.activiti care exced posibilitile de realizare ale pieei: protecia social, pregtirea i formarea pe
termen lung: coala, universitatea, cercetarea;
4. producia de bunuri i servicii care nu satisfac condiiile de rentabilitate / nu sunt atractive pentru
sfera privat:
-producia i distribuirea energiei i gazului;
-pota i telecomunicaiile;
-unele activiti financiare (exemplu, gestionarea monedei naionale).
-n concluzie, noiunea de SP este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat
de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei publice.
-n legtur cu definirea noiunii de serviciu public sunt dou accepiuni:
l. coninutul serviciului (elementul material), ca tip de activitate de interes general pe care
administraia nelege s i-o asume.
2. subiectul serviciului (elementul organic), respectiv organismul prin intermediul cruia se
realizeaz.
-Conceptul de persoan privat a aprut n definiia serviciilor publice naintea celui de-al doilea
rzboi mondial, n contextul presiunii tot mai mari a nevoii de servicii publice mai flexibile i
operative. Cum pn atunci statul era singurul gestionar al acestor servicii, acesta a nceput s
ncredineze astfel de servicii unor persoane private, fcnd loc ideii de serviciu public prin persoane
private. Din punct de vedere teoretic, nu se aduseser lmuriri privind contextul n care activitatea
unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Dilema este rezolvat n 1964, cnd
Laubodere arat c serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat
avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Aceast nou viziune presupune
existena a trei condiii :
- interesul general: atunci cnd analizm ns activitatea unei persoane private este foarte greu s
delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular. Serviciile publice
au ca prim obiectiv interesul celor administrai i nu obinerea de profit.
- mijloacele puterii publice: privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca
atare se bucur de autoritate n raport cu terii, nu de egalitate. Acest raport permite fie mono-polul
asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe.

- controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din
faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan
public, fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit.
- Definiia actual sa serviciilor publice s-a conturat la sfritul anilor '80, recunoscndu-se faptul c
unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de
prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul
prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n
condiiile mai sus amintite. n aceste condiii s-a consacrat sintagma "servicii private de interes
general" care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei
publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice actuale
sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.
-n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea in considerare a trei
elemente.
a) Coninutul serviciului (elementul material): serviciul public este, n primul rnd, o activitate de
interes general. Trebuie menionat c orice activitate de interes general reprezint i un SP.
b) Elementul voliional, adic intenia puterilor publice: nu va exista un serviciu public dect dac
puterea public i-a manifestat intenia de a-i asuma o activitate de interes general. Nu exist, deci,
servicii publice "prin natura lor". Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a
guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor
persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii
pentru a putea identifica serviciul public: - activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes
general; - organismul privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public ; organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.
Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice
care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal : regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice
provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz, respectiv
regimul de drept administrativ, specific situaiilor n care serviciul public este asigurat n mod direct
de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de
constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public.
-Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ
are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru
existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare
a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.
Criza noiunii de serviciu public
-n timp, sub presiunea diferiilor factori, s-a produs disocierea celor trei elemente i, n primul rnd, a
elementelor organic i material: dac activitile persoanelor publice sunt prezumate ca fiind activiti
de servicii publice, se admite c pot asigura (i) activiti private, cum ar fi gestiunea domeniului
privat. n acest fel, de la nceputul secolului XX, servicii publice importante (distribuirea apei, cile
ferate, transporturile urbane) fac obiectul unei concesionri n favoarea unor persoane private, care
asigur gestiunea acestora. ntr-un anumit sens, elementul organic subzist, dar ntr-o manier
atenuat, prin controlul exercitat de ctre persoana public care concesioneaz, care rmne prezent
i acioneaz prin intermediul persoanei private interpuse (persoana privat este legat prin contractul
de concesiune de persoana public).
-Disocierea real ntre elementele material i organic intervine odat cu dezvoltarea gestionrii
serviciilor publice de ctre persoane private, n afara oricrei concesionri. Acest fenomen a fost
admis odat cu apariia primelor Case de Asigurri Sociale private i arat c serviciul public nu mai
implic neaprat intervenia unei persoane publice care s-i asume realizarea sau mcar
responsabilitatea realizrii serviciului public - ipostaz tot mai frecvent astzi.
-n ceea ce privete disocierea ntre elementul material i elementul formal (regimul de drept public),
ea a aprut nc de la nceputul secolului XX i cunoate o continu amplificare.

- Consacrarea serviciilor publice subordonate dreptului privat, aa numitele servicii publice

industriale i comerciale (servicii publice cu gestiune privat) a dat fenomenului de disociere o
amploare deosebit. Dac o persoan public poate exploata un serviciu public n aceleai condiii ca
i o persoan privat, o ntreag serie de servicii publice este supus dreptului privat.
- nfiinarea Comunitii Europene a avut ca model piaa i, ca principiu, primatul pieei. n acest
context a fost definit categoria serviciu universal ca un serviciu de baz oferit tuturor,
ansamblului comunitii, n condiiile unor tarife abordabile i cu un nivel de calitate standard
(Raportul Comisiei Europene, 1992). Un exemplu: telefonul pentru familii modeste, n Frana.
-Abordnd critic problema, se reine c nici criteriul interes general nu mai este clar definit.
Utilitate i utiliti publice
-Trebuie remarcat aici posibilitatea de confuzie generat de formele identice ale categoriilor utilitate
din teoria economic, din merceologie i din domeniul serviciilor publice.
-Totalitatea funciilor unui produs dau valoare de ntrebuinare bunului respectiv (sau utilitate,
conform teoriei macroeconomice contemporane).
-n merceologie, valoarea de ntrebuinare exprim sinteza tuturor funciilor (util, decorativ, de
personalizare, simbolic etc.) pe care le are un bun. n tiina mrfurilor, se face distincie ntre funcia
util sau utilitatea propriuzis (utilitatea n sens restrns) i valoarea de ntrebuinare, respectiv
utilitatea n sens larg, care reprezint sinteza proprietilor (caracteristicilor) dezirabile ale unui bun.
-Referitor la servicii, n general, se apreciaz tot mai frecvent nevoia de a considera serviciile ca un
sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, carei ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate
satisfacerii unor nevoi personale sau sociale.
-n domeniul serviciilor publice, termenul utilitate semnific un serviciu public, deseori cele dou
noiuni fiind folosite alternativ, pentru aceeai categorie de bun, ndeosebi n rile cu limbi evoluate
din latin.
-Totui, pentru mai mult rigoare, utilitile definesc acea categorie de servicii care au adesea o
component material evident i care, prin natura lor, presupun o infrastructur specific. Cele mai
importante utiliti sunt: energia electric, energia termic, gazul natural, administrarea deeurilor
menajere / urbane, alimentarea cu ap, canalizarea, telecomunicaiile etc.
Statul i serviciile publice
-A ctigat tot mai mult teren ideea constituirii serviciilor ntr-un sector distinct al economiei
cunoscut sub denumirea de teriar. Putem considera c serviciile reprezint o activitate cu un coninut
specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi
sociale.
-Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum se tie, prin eterogenitate i
complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept
punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor.
- Conform teoriei lui Fourastie, economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic
diferit : primar (grupeaz n principal activitile legate direct de transformarea mediul natural:
agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv) ; secundar
(cuprinde activitile industriale prelucrtoare); teriar (include tot ceea ce nu apare n sectoarele
primar i secundar: transporturile, telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul,
administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc.), fiind
format, n principal, din servicii - administraie, bnci, comer, asigurri etc.
-Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie ale serviciilor au fcut ca, n ultima
vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a
activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur,
educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind
sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale.
-Factorii politici, ca expresie a suprastructurii statale, cad de acord asupra scopurilor politicilor
eseniale i fac compromisurile corespunztoare ntre obiectivele aflate n conflict: eficien
/echitate /libertate individual. Rezultatul acestor demersuri se concretizeaz n metodele de aciune.

Metodele reprezint un set de tehnici disponibile de aciune care concur la atingerea scopurilor
politice i se refer, de exemplu, fie la intervenii guvernamentale indirecte, fie la intervenii directe n
relaiile de pia prin reglementri, redistribuiri ale veniturilor, la folosirea unor prghii financiare, la
aprovizionarea i la producia public de bunuri i servicii, la restrngerea proprietii publice prin
privatizare etc.
-Punerea n practic a metodelor menionate nseamn, n ultim instan, exprimarea uneia din cele
dou opiuni posibile: *extinderea sectorului public sau *extinderea sectorului privat n cadrul
sistemelor economice mixte unde are loc mpletirea celor dou tipuri de sectoare care i modific
ponderea.
-n caracterizarea celor dou tipuri de sectoare, prin tradiie, teoria economic a adoptat urmtoarele
ipoteze globale: a) sectorul privat (sistemul de alocare al pieei concureniale) asigur eficiena
economic maxim; b) sectorul public (sistemul de alocare prin intermediul statului) asigur echitatea
i egalitatea social.
-Sectorul public, n raport cu cel privat, s-a extins n faz incipient n toate economiile naionale.
Pentru definirea acestuia i pentru caracterizarea gradului su de extindere unii autori folosesc ca
indicator ponderea cheltuielilor publice (bugetare) n produsul naional brut (PNB), iar ali autori, mai
ales cei din rile ex-socialiste, folosesc ca indicator reprezentativ ponderea produciei sectorului
proprietii publice n PNB.
-Urmtoarele considerente relev starea sectorului public:
a)Abordarea financiar.
-n majoritatea studiilor referitoare la sectorul public predomin abordarea financiar
(fiscalitatea, cheltuielile bugetare i rezultatele obinute de sectorul public), neglijndu-se rolul
sectorului public n cadrul economiei reale.
b) Varietatea conotaiilor (nelesurilor).
1. nelesul tradiional de administraie public - circumscris ariei de activitate guvernamental, prin
care se realizeaz alocarea fondurilor bugetare, prin aciunile autoritii publice de mobilizare i de
repartizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri central i local.
2. interpretarea sectorului public ca autoritate, accentul cznd pe legislaie i pe puterea
guvernamental (latura punitiv i stimulativ) mai mult dect pe buget i alocarea resurselor.
3. este legat de criteriul deciziei publice sau de politicile publice.
4. criteriul proprietii de stat asupra avuiei (assets).
5. criteriul analog sistemelor de producie. Aici este vorba de dou categorii de probleme
fundamentale: pe de o parte, de dimensiunea cererii i ofertei de bunuri i servicii publice stabilit
dup criterii i mecanisme specifice sectorului bugetar, iar pe de alt parte, de mecanismele de
acionare a sectorului public asupra mijloacelor de producie, sistemul de responsabilitate, modul de
nfptuire a interesului individual i public.
c) Dimensiunea i structura sectorului: de exemplu, o organizaie se consider public atunci cnd,
n numele politicii, un anumit grup politic de supraveghere are dreptul de a dispune sau are
responsabilitatea asupra rezultatelor financiare obinute. Prin contrast, o organizaie se consider
privat atunci cnd, fie indivizi cum sunt proprietarii sau acionarii (n cazul firmelor), fie
organizaiile (n cazul organizaiilor nonprofit) dispun de rezultatele financiare obinute n
virtutea/dreptului de proprietate.
-La rndul su, sectorul public se compune din dou categorii mari de organizaii de stat - instituii i
ntreprinderi - cu surse specifice de venituri.
A) Instituiile de stat, reprezentnd ministere, agenii, birouri, organizaii etc. i dobndesc veniturile
de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Acestea cuprind:
1) instituiile de stat n sens administrativ, sistemul judiciar, educaia, aprarea etc;
2) fondurile guvernamentale; unele dintre acestea au un statut legal independent i sunt administrate
separat de trezorerie;
3) asigurrile sociale.
B) ntreprinderile formeaz aa numitul sector public productiv. Ele cuprind ntreprinderile
proprietate de stat care i dobndesc veniturile din vnzarea pe pia a produciei i din subveniile de

la bugetul de stat atunci cnd ele nu-i pot procura veniturile necesare pentru a face fa volumului
necesar de cheltuieli. Acestea cuprind:
1) ntreprinderile de stat aflate n mod direct sub autoritatea guvernamental. Din aceast
categorie fac parte aa numitele regii autonome - cile ferate, pota, telecomunicaiile etc.
2) societile comerciale mixte cu capital de stat i privat, care reprezint societi cu personalitate
juridic, separate de cele precedente. Adeseori ele se afl n concuren cu firmele private i, ca
urmare, sistemul lor de organizare necesit o independen mai mare i libertate n management, iar
aciunile lor sunt cotate la burs;
3) bncile i societile de asigurri de stat.
-Exist multe dezbateri referitoare la superioritatea unui sistem sau a altuia (privat / public) n privina
eficienei i eficacitii SP.

2. TIPOLOGIA I CARACTERIZAREA SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE

Categorii de servicii publice
Tipologia serviciilor publice
Piaa serviciilor i utilitilor publice
Nevoia de servicii publice
Cererea de servicii publice
Oferta de servicii
A. Servicii colective noncomerciale
B. Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice
C. Agenii economici prestatori de servicii publice
Categorii de servicii publice
-Serviciul public (SP) este o ntreprindere / activitate / misiune de interes general.
-Principalele cerine pentru serviciile publice, care constituie dup unii autori principii ale
serviciilor publice, sunt: -universalitatea; -continuitatea; -adaptare constant (flexibilitatea);
-egalitatea tuturor fa de serviciul public; -transparena.
-Mijloacele prin care este posibil realizarea SP se refer la : -caracterul proprietii asupra SP;
-natura deciziei; -tipul de gestiune a SP.
-Aceste mijloace sunt tipice pentru SP ale administraiei publice i au caracter diminuat n cazul
serviciilor prestate de ageni privai sau n situaii cu caracter mixt.
-n literatura de specialitate se prezint mai multe clasificri ale serviciilor publice, variate ca nivel de
cuprindere i grad de detaliere. O sintez a acestor clasificri pune n eviden urmtoarele categorii
de servicii publice:
*serviciul de reprezentare, specific instituiei prezideniale i altor structuri de interes (cvasi)general,
finanate de stat;
*serviciul de legiferare la care particip Parlamentul, care are drept scop adoptarea de norme
obligatorii, care s reglementeze uniform pe ntreg teritoriul rii;
*serviciul public judiciar, nfptuit de ctre instanele judectoreti, care soluioneaz conflictele
juridice i sancioneaz pe cei care ncalc legea;
*serviciile publice realizate de ctre administraie, care asigur executarea legilor i hotrrilor
judectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii n
domenii precum sntatea, instrucia public, cultura, transportul etc.
-Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii.
n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri:
- Administraie public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale; serviciile
publice cu caracter de stat sunt cunoscute sub denumirea de Administraie central i ele au existat n
rile Romne nc nainte de organizarea Guvernului ca organ de stat.
- Administraie public local.
-n categoria serviciilor publice locale (la nivel local i judeean), se includ:
- servicii publice cu caracter statal;
- servicii comunitare de utiliti publice;
- serviciul public pentru activiti culturale;
- servicii publice comerciale.
-Servicii publice cu caracter administrativ / cu caracter statal: de paz (asigurat de corpul gardienilor
publici); de protecie civil; de autorizare a construciilor; de stare civil; de autoritate tutelar; de
protecie a copilului; de urbanism i amenajarea teritoriului; de colectare taxe i impozite; comunitare
pentru situaii de urgen; comunitare pentru evidena persoanelor; de poliie.
-Serviciile comunitare de utiliti publice sunt cele care asigur: alimentarea cu ap; canalizarea i
epurarea apelor uzate; coletarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; salubrizarea localitilor;
producia, transportul, distribuia i furnizarea energiei termice n sistem centralizat ; iluminatul
public ; alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electric; transportul public local;

administrarea fondului locativ public; administrarea domeniului public i privat al unitilor

administrativ-teritoriale i altele asemenea. De remarcat c Legea serviciilor comunitare de utiliti
publice nu mai menioneaz ca servicii comunitare de utiliti publice alimentarea cu gaze naturale;
alimentarea cu energie electric i administrarea fondului locativ public. n acest curs, serviciile
comunitare de utiliti publice vor fi denumite frecvent utiliti publice
-Serviciile comunitare de utiliti publice (sau serviciile de utiliti publice) sunt activitile de
utilitate i interes public general, desfurate la nivelul unitilor administrativ teritoriale sub
conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale.
-Serviciile de utiliti publice / utilitile publice sunt parte a serviciilor publice de interes general i
au urmtoarele particulariti principale:
-satisfac cerine de interes i utilitate public
-au caracter economico-social ;
-au caracter tehnico-edilitar ;
-sunt permanente i au regim de funcionare continu ;
-regimul de funcionare poate avea caractersitici de monopol ;
-sunt dependente de infrastructuri specifice ;
-sunt organizate pe principii de eficien economic i eficien (costurile de funcionare,
exploatare i investiiile sunt recuperate prin preuri, tarife sau taxe speciale) ;
-operatorii care asigur furnizarea / prestarea lor se supun, dup caz, fie reglementrilor de
drept public, fie celor de drept privat.
-Servicii publice sociale, culturale, de educaie, de tineret i sport asigur realizarea unor aciuni
educative, de petrecere agreabil a timpului liber etc
Tipologia serviciilor publice
-Cele mai ntlnite criterii de clasificare a SP i structurile pe care de alctuies aceste criterii se
prezint n continuare.
l. Dup natura lor, identificm: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice industriale i
comerciale (SPIC)
-Pn n deceniul al treilea din secolul XX erau cunoscute aa-numitele servicii publice
administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ. Activitile umane se
mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul /
instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private. n
realitate, nc din secolul al XIX-lea statul a preluat activiti industriale i comerciale (transportul
feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate etc.).
-Contradicia ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare
de activitate a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane
private, iar diminuarea statului "jandarm" i instaurarea statului "providenei" a perrnis din ce n ce
mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i industriale i preluarea n
gestiune proprie a acestor activiti. Pentru a face distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la
urmtoarele criterii:
- criteriul obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabil cu
aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu:
activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de
asisten social);
- modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele
pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la
buget central/local, suntem n prezena unui SPA;
- modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci este
vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice administrative
cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.
-n teorie s-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC; de pild,
acele instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private, dar avnd ca
obiect un interes general (tiina, cultura, educaia). Astfel, se consider c serviciile publice

corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordine profesionale, constituie
o a treia categorie de servicii publice.
-n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast denumire a
fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul
educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are
caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de
finanare i modul de funcionare.
2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim :
a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.
3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
4. Dup posibilitatea delegrii serviciilor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina
altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal,
deratizare).
5. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.
6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:
a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul
geograf'ic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o
administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se ecut n afara
granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale
i al regulilor de funcionare a serviciilor;
b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate
i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de
puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri
de rechiziie a bunurilor.
7. Dup gradul de cuprindere / aria de manifestare a interesului, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau
comunale.
n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine
executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri,
servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvemator de provincie, n
Germania, preedinte de district.
8. Dup regulile juridice aplicabile se pot distinge:
a. servicii publice care funcioneaz n regim administrativ (cnd serviciile publice sunt organizate i
funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora);
b. servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ (serviciile
publice concesionate n baza unui contract administrativ).
9. Dup agenii care realizeaz / presteaz servicii, se deosebesc :
a. servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere, departamente,
direcii, oficii, servicii desconcentrate, serviciile din primrii i din consiliile judeene);
b. servicii realizate de instituii publice (coli, universiti, spitale, Radio Televiziune);
c. servicii realizate de regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice);

d. servicii realizate de companii naionale;

e. servicii realizate de instituii publice cu statut special;
f. servicii de utilitate public realizate de ctre organisme neguvernamentale (asociaii i fundaii,
nfiinate de ctre particulari i care desfoar o activitate de interes public, cu scop nelucrativ).
g. servicii servicii publice concesionate iniiativei particulare (in domeniile pe care legea le stabilete).
10. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup
natura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut
sub denumirea de Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN). Din acest punct de
vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase, dup cum
urmeaz (extras): 75 Administraie public i aprare; asisten social obligatorie 751 Administraie
general. 7511 Activiti de administraie general. 7512 Administrarea activitii organismelor care
acioneaz n domeniul ngrijirii sntii, nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, cu
excepia asistenei sociale obligatorii. 7513 Administrarea i susinerea activitilor economice. 7514
Activiti auxiliare pentru guvern.7515 Administrarea activitilor pentru protecia mediului
nconjurtor. 752 Servicii pentru societate: 7521 Activiti de afaceri externe. 7522 Activiti de
aprare naional. 7523 Activiti de justiie. 7524 Activiti de ordine public. 7525 Activiti de
protecie civil. ...9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale. ....9900 Activiti
ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale.
-Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul 1990,
ceea ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor, sistematizarea i
codificarea lor i pe aceast baz posibilitatea utilizrii sistemelor informatice de prelucrare i analiz
a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor input-output i la Sistemul
Conturilor Naionale.
Piaa serviciilor i utilitilor publice (SUP)
-ntr-o economie de pia este normal ca activitatea oricrei organizaii care ofer servicii publice s
fie determinat, n mod hotrtor, de pia, att n ceea ce privete resursele necesare, ct i
rezultatele, respectiv, serviciile oferite. Piaa serviciilor este cadrul n care se manifest cererea de
servicii din partea clienilor/cetenilor sau persoanelor juridice dar i oferta de servicii furnizate de
diferite organizaii publice i/sau private. n acest context, identificarea i analiza cererii de servicii
publice pe pia este o necesitate pentru managerii din organizaiile prestatoare de servicii.
-Factorii care influeneaz cererea de servicii sunt urmtorii:
- preul serviciului oferit;
- preul serviciilor de substituie, dac acestea exist;
- schimbrile n preferinele clienilor/cetenilor;
- segmentul de populaie servit de ctre organizaie;
- capacitatea organizaiei de a investi pentru calitatea i/sau de a diversifica serviciul ;
- previziunile managerilor n legtur cu preurile serviciilor publice;
- poziia organizaiei prestatoare de servicii pe pia.
-Principalii factori care influeneaz oferta pe piaa serviciilor sunt urmtorii:
- preul serviciului public;
- preurile resurselor necesare realizrii serviciului;
- gradul de nzestrare tehnic al organizaiei specializat n producerea serviciilor
- preurile altor servicii care ar putea fi realizate de organizaie;
- previziunile managerilor n legtur cu politica preurilor;
- numrul fumizorilor de servicii publice.
-Cererea de servicii publice este o component a pieei serviciilor care nu trebuie identificat cu
nevoia social. Dac nevoia social definete ansamblul necesitilor de consum de servicii dar i de
bunuri ale cetenilor/populaiei, cererea de servicii are o arie mai restrns cuprinznd numai acea
parte a nevoii sociale satisfcut de organizaiile publice i/sau private prin intermediul unui proces de
vnzare-cumprare. Prin urmare, o anumit parte a nevoii sociale trebuie acoperit de alte organizaii
aparinnd sistemului administrativ dintr-o ar. n acest caz, referirea se face la serviciile publice care
funcioneaz n afara relaiilor de pia, deoarece satisfacerea lor depinde n mare msur de resursele

financiare alocate de administraie, de calitatea pregtirii funcionarilor publici permaneni i alei, de

preocuparea acestora pentru a identifica i satisface interesul public prin serviciile publice furnizate.
-Dac organizaiile prestatoare de servicii din prima categorie pot satisface att unele interese publice
ct i interesele private, cele din cea de a doua categorie, care funcioneaz n afara pieei serviciilor,
se reduc la satisfacerea intereselor publice generale. Pn acum civa ani cele dou categorii de
organizaii erau abordate separat, ntre ele existnd legturi slabe i, prin urmare, diferene majore de
abordare a managementului serviciilor publice. n ultimii ani s-a demonstrat c multe din conceptele
utilizate de organizaiile publice i/sau private pot fi aplicate, n forme specifice, i n organizaiile
administrative specializate n satisfacerea interesului public general.
-Prin urmare, nu toi utilizatorii serviciilor publice sunt clieni n sensul obinuit al cuvntului,
deoarece exist o multitudine de relaii ntre organizaiile publice i cei pe care acestea i servesc. Dar
managerii multor organizaii prestatoare de servicii publice folosesc acest concept pentru a determina
abordarea relaiei cu cetenii unei ri ca pe o relaie pia-client-furnizor servicii.
-Pentru cunoaterea pieei, managerii, funcionarii publici i politicienii folosesc diferite tehnici de
cercetare a pieei, cum ar fi: consultarea cetenilor/clienilor, observarea direct, interviul etc.
-n sectorul public, clienii i exprim frecvent opiunile lor n legtur cu ce pot cumpra i de la
cine, ei pltesc taxe care nsumate formeaz veniturile instituiilor furnizoare de servicii publice.
Taxele de contribuabil la veniturile publice le confer cetenilor drepturi n calitate de clieni.
-Varietatea larg a SP face ca fiecare dintre aceste servicii publice s necesite anumite moduri de
gndire pentru dezvoltarea i meninerea unei relaii bune ntre furnizor i client, n special atunci
cnd acesta din urm este i coproductor, respectiv, participant activ n procesul de realizare a
serviciului public.
-Pieele serviciilor pot fi mprite n funcie de cteva criterii:
- amplasarea geografic;
- elementele demografice;
- comportamentul economic / stilul de via care caracterizeaz clienii.
Nevoia de servicii publice
-Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin,
cerin). Nevoia social reprezint ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat de
membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea condiiilor de via n conformitate
cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului.
-Nevoile sociale sunt nevoi de grup i variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera
i structura trebuinelor, de progresul tiinei i tehnicii etc.
-Pentru a nelege modul n care nevoile sociale determin apariia de servicii se impune clasificarea
acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:
-Din punct de vedere al ariei de cuprindere:
1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;
2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare
membru al colectivitii ci, indirect, ca cerine ale ntregii colectiviti.
-Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub forma
nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice
(nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la
bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul. unor servicii private a cror contravaloare
este achitat de beneficiarii acestora.
-Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de
cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea
eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor
individuale ale rnembrilor societii.
-n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.
Cererea de servicii publice
-Purttorii cererii de servicii sunt utilizatorii serviciilor de utiliti publice. Au calitatea de utilizator
beneficiarii individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai serviciilor de utiliti publice:

a) utilizatorii casnici - persoane fizice sau asociaii de proprietari/locatari;

b) agenii economici;
c) instituiile publice.
-Date fiind caracteristicile serviciilor de utiliti publice, relaia dintre utilizatorii beneficiari i
prestatori se reglementeaz prinr-o suit de drepturi i obligaii.
-Cele mai importante drepturi pe care le au utilizatorii sunt:
- utilizarea, liber i nediscriminatorie, a serviciilor de utiliti publice, n condiiile contractului de
furnizare/ prestare;
- solicitarea i primirea, n condiiile legii i ale contractelor de furnizare/prestare, de despgubiri sau
compensaii pentru daunele provocate lor de ctre operatori prin nerespectarea obligaiilor
contractuale asumate ori prin furnizarea/prestarea unor servicii
inferioare, cantitativ i calitativ, parametrilor tehnici stabilii prin contract sau prin cadrul normativ;
- renunarea, n condiiile legii, la serviciile contractate ;
- primirea, de la furnizor, i utilizarea de informaii privind serviciile de utiliti ;
- sesizarea deficienelor, asocierea n organizaii pentru aprarea intereselor i consultarea n legtur
cu serviciile publice de utiliti ;
- primirea de ajutoare, n condiiile legii, pentru utilizarea acestor servicii.
-Obligaiile de baz ale utilizatorilor beneficiari fa de prestatori sunt :
- respectara normelor de exploatare a sistemelor de utiliti publice ;
- acceptarea unor inconveniente temporare legate de intervenii n reelele de servicii ;
- plata contravalorii seviciilor de utiliti ;
- facilitarea accesului i interveniei personalului i echipamentelor specifice sistemelor de servicii n
situaii impuse de incendii, avarii etc.
- respectarea normelor de igien i sntate public impuse de cadrul normativ.
Oferta de servicii publice
A. Servicii colective noncomerciale
-Serviciile publice furnizate / prestate de entiti ale administraiei publice nu au caracter comercial
(sunt noncomerciale). Raiunea existenei acestei categorii de SP este o funcie a statului, pe care o
numim funcie paternal, care const n:
a) - furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului lor de producie, fie
producndu-le ele nsele, prin intermediul serviciilor publice (ntreprinderi), fie ncredinnd
producia lor sectorului privat subvenionat;
b) - finanarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asupra menajelor i asupra
ntreprinderilor.
-Serviciile colective furnizate de stat rspund unui triplu obiectiv:
1) - satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieei;
2) - de a permite economiei s beneficieze de factorii externi pozitivi care sunt ataai serviciilor
(infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului etc.);
3) - de a face serviciile accesibile tuturor cetenilor, chiar i celor mai sraci: ele sunt oferite gratuit
sau la un pre inferior costului de producie (educaia, sntatea etc.).
-Oferta de servicii colective noncomerciale poate fi grupat n dou mari categorii: -Servicii colective
furnizate de stat n calitatea lui de "jandarm".
-Celelalte servicii colective noncomerciale.
-Statul jandarm" reprezint funcia pe care statul o are nc de la originile sale. Aceast funcie
const n:
- asigurarea securitii persoanelor i bunurilor n interiorul rii, cu ajutorul Poliiei i Justiiei;
- aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni externe, cu ajutorul diplomaiei (Afaceri
Externe) i Aprrii Naionale (armata).
-Celelalte servicii colective noncomerciale sunt oferite de stat, inclusiv de autoritile sau
colectivitile locale, n dou moduri:

a) - Statul asigur el nsui producia; este cazul ansamblului serviciilor publice de nvmnt,
medicale (spitale publice), culturale (muzee, biblioteci, case de cultur, etc.), de cercetare, de echipare
i de ntreinere a reelei rutiere, de iluminat public etc.
b) - Statul nu asigur dect finanarea i deleag producia sectorului privat.
-nvmntul i sntatea sunt domeniile unde coexist instituiile publice cu cele private; pentru
acestea din urm (coli private, clinici, etc.), statul i poate asuma o parte din finanare (n special
cheltuielile de funcionare). Statul i pstreaz ns prerogativa de a acredita aceste instituii i un
drept de control asupra gestiunii lor, deoarece este vorba despre activiti subvenionate i de mare
importan social.
-O a doua raiune a SP este dat de funcia de redistribuire (una din funciile importante ale statului)
care a aprut din necesitatea de a asigura fiecruia o ct mai bun protecie social posibil. n acest
caz, statul a pus n funciune, n mod treptat, un sistem de redistribuire, constituit iniial ca un sistem
de asigurri mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii: boal, accidente de munc etc.
Solidaritatea s-a extins apoi la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte persoane inactive,
fr resurse, familii care au mai muli copii n grij etc.
-Funcia de redistribuire presupune dou momente principale:
a) prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor: cotizaiile sunt pltite de ctre cei care se asigur;
b) redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale, alocaii
familiale etc. pentru cei aflai n situaii defavorizate.
-n Romnia, n perioada curent a devenit larg cunoscut formula ajutorului celor cu venituri reduse
pentru cheltuielile de ntreinere din timpul sezonului rece.
B. Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice
Acest sector cuprinde totalitatea organizaiilor neguvernamentale (persoane juridice de drept public
sau privat, de interes obtesc, nepolitice, fr scop lucrativ, recunoscute potrivit legii ca avnd
personalitate juridic i care nu sunt investite cu exerciiul autoritii de stat i nici nu fac parte din
sistemul administraiei publice).
-Aceste organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt, de fapt, structuri care,
fiind independente de administraie, nu urmresc nici accesul la puterea politic la nivel local sau
naional i nici obinerea de profit (resurse financiare necesare activitii lor, avnd alte surse dect
activitatea economic, specific agenilor economici).
-Oferta de SP a acestor prestatori se refer la activiti n domeniile: cultural, artistic, educativ, de
nvmnt, tiinific, umanitar, religios, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de
asisten i servicii sociale, de protecia mediului, al dezvoltrii economice, sociale i comunitare, de
reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservare i punerea n
valoare a monumentelor i siturilor istorice.
C. Agenii economici prestatori de servicii publice
Persoanele fizice sau juridice care dispun, controleaz sau utilizeaz factori de producie i particip
la viaa economic a unei ri sunt cunoscute sub denumirea de ageni economici.
Contabilitatea naional distinge ase categorii de ageni economici: menajele (gospodriile),
societile nonfinanciare, administraiile publice, administraiile private, societile financiare i
ntreprinderile de asigurri. La acestea se adaug sectorul exterior (restul lumii) care acoper funcii
i resurse eterogene.
l. Menajele (gospodriile) sunt entiti care cuprind una sau mai multe persoane care ocup aceeai
reedin principal. Funcia principal a menajelor const n consumul final al bunurilor i al
serviciilor. Menajele pot de asemenea s produc bunuri i servicii, atunci cnd ele au calitatea de
ntreprinztori individuali.
2. Societile nonfinanciare sunt uniti a cror funcie principal este producia de bunuri i de
servicii comerciale (de pia). Resursele lor principale provin n cea mai mare parte din vnzarea
produciei lor pe pia.
-n funcie de natura relaiilor de proprietate distingem:
a) Societile private, care se caracterizeaz prin faptul c tot capitalul lor aparine unor
persoane private. Din punct de vedere al statutului juridic, societile private pot fi:

societi cu rspundere limitat, societi pe aciuni, societi n comandit simpl,

societi n comand pe aciuni, societi n nume colectiv, societi cooperatiste.
b) Societile i regiile autonome din sectorul public au fie statut de regie autonom, fie sunt societi
mixte (cu capital mixt).
-Regiile autonome sunt ntreprinderi publice mari, care produc bunuri i servicii
comerciale (de pia) i pentru care administraia nu este singurul lor client.
3. Administraiile publice sunt entiti ale cror resurse vin n principal din prelevrile obligatorii
(impozite i cotizaii sociale). Au dou funcii principale:
a) producia de servicii noncomerciale destinate colectivitii;
b) redistribuirea.
-Administraiile publice grupeaz trei sub-sectoare:
a) administraiile publice centrale: statul i anumite organisme ataate acestuia;
b) colectivitile locale (comune, judee), precum i diverse administraii locale (comuniti urbane,
birouri de ajutor social, camere de comer i industrie etc.);
c) organismele de securitate social, a cror funcie esenial este redistribuirea: ele percep cotizaiile
sociale i le redistribuie apoi menajelor sub form de prestaii sociale.
4. Administraiile private (organizaii neguvernamentale, nonprofit) : sindicatele, asociaiile, ligile,
fundaiile etc. Administraiile private au ca funcie principal producerea de servicii noncomerciale
rezervate unor grupuri specifice de menaje, sau vnzarea de servicii comerciale, dar fr scop lucrativ,
adic fr profit. Majoritatea resurselor lor provin din contribuiile voluntare ale membrilor administraiilor
private respective.
5. Instituiile financiare au ca funcie principal finanarea economiei, concretizat n trei activiti
principale: colectarea, transformarea i repartizarea disponibilitilor financiare:
intermedierea financiar ntre agenii economici care doresc s i plaseze economiile i cei care
doresc s mprumute fonduri;
transformarea economiilor plasate pe termen scurt n credite pe termen mediu sau lung;
circulaia i crearea de mijloace de plat.
Resursele instituiilor financiare provin n principal din economiile colectate sau din
contractate pe pieele de capital, precum i din moneda pe care ele o creeaz.
6. Societile de asigurare au ca funcie asigurarea, adic garantarea unor pli
(indemnizaii) n cazul realizrii unor riscuri la care sunt expui cei care se asigur.
Resursele acestor societi provin din primele prevzute n contractele subscrise de ctre cei care se
asigur, din cotizaii voluntare (n cazul mutualelor), precum i din dohnzile aduse de ctre
(fondurile plasate).
7. "Restul lumii".
"Restul lumii" cuprinde ansamblul agenilor nonrezideni care fac operaii de orice natur, ca i
agenii rezideni, pe teritoriul economic naional.

3. ORGANIZAREA I GESTIUNEA SERVICIILOR PUBLICE

Administraie public Caracteristicile administraiei publice centrale Caracteristicile
administraiei publice locale
Principii de organizare i funcionare. Principii fundamentale i principii de aciune.
ntreprinderea public. Clasificarea ntreprinderilor publice
Gestionarea SP. Gestiunea direct Gestiunea delegat. Intervenia partenerial
Administraie public
-Prin administraie public se nelege ansamblul organelor care, pe baza legii i n executarea
acesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes general. Conceput ca un sistem de organizare,
administraia public este alctuit dintr-o serie de componente bine structurate, cu atribuii diferite,
care conlucreaz ntre ele.
-Admnistraia public are ca scop realizarea unor interese generale ale statului sau ale unei
colectiviti distincte, recunoscute de ctre stat. Prin scopul su, administraia public este strns
legat de: - puterea legiuitoare care i circumscrie obiectul; - puterea judectoreasc, ale crei
hotrri sunt aplicate i executate adeseori n sfera administraiei publice; - puterea executiv,
fr, ns, a se identifica cu aceasta.
-Activitatea desfurat de acestea are n vedere organizarea i asigurarea executrii, precum i
executarea n mod concret a legilor.
-Finalitatea ei presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitii umane prin
asigurarea unei bune funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari,
executare ce se realizeaz de ctre autoritile statale sau de ctre autoritile autonome alese.
-ntr-un spaiu socio-economic se face distincie ntre:
-administraia public central, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel naional i
-administraia public local, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel judeean/local.
Caracteristicile administraiei publice centrale
A. Administraia este dublu-subordonat: n primul rnd, dreptului legii (care stabilete obiectivele,
i formeaz limitele, i impune respectarea unor garanii ...administraia, o a doua magistratur, V.
Lascr) i, n al doilea rnd, Guvernului (care-i stabilete factorii superiori de conducere i i
furnizeaz mijloacele necesare).
B. Administraia este ierarhizat i ordonat: ierarhizarea administrativ inspirat din ierarhia militar
este necesar pentru a asigura coeziunea i disciplina administraiei. Ea permite Guvernului s-i
cunoasc activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz transmiterea ordinelor prin verigile
succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii.
Numai ntr-un cadru ierarhic se poate exercita puterea de comand i control i se poate asigura
disciplina. Puterea derivat din ierarhie se manifest asupra funcionarilor numii i asupra actelor
emise de autoritatea inferioar.
C. Controlul n administraie poate fi:
*administrativ, efectuat fie din interiorul administraiei, fiind legat direct de puterea ierarhic, fie din
exterior acolo unde exist liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii populare;
*-juridic, caz n care este asociat ideii puterii suverane de control, care este delegat tribunalelor.
Aspectul juridic se manifest n verificarea legalitii deciziilor administrative, dar nu n ceea ce
privete oportunitatea acestora.
D. Administraia este remunerat, civil, laic, egalitar
- Pentru munca depus, funcionarii publici sunt remunerai cu salariu, din bugetul public;
- Nevoile publice, altele dect cele pe care le implic aprarea naional, sunt satisfcute prin
intermediul administraiei civile.
- Peste tot, n rile democratice, administraia este laic, pentru c ea folosete un personal care nu
intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase; n unele state, ns, n mod excepional, cultul
religios are caracter de serviciu public.

- Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor, n mod egal, fr a face
distincie de origine, ras, apartenen politic, principiu care nu este ntotdeauna i peste tot aplicabil.
- Formalismul i birocraia sunt proprii oricrei administraii, ceea ce difer este numai gradul n care
acestea se manifest, trebuind evitate exagerrile care ar putea avea ca rezultat instaurarea unui
regim nedemocratic.
E. Administraia are un caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai mult cunotine
specifice
- Pe de o parte, administraia este realizat de ctre reprezentani alei ai populaiei, de ctre
funcionari temporari, dar mai ales de ctre funcionari permaneni care formeaz corpuri de
funcionari i care-i confer administraiei un caracter de continuitate.
- Totodat, ansamblul activitilor i serviciilor publice pe care administraia le presteaz trebuie
realizat n mod nentrerupt.
F. Administraia este structurat vertical i orizontal
- Vertical, ea este divizat n servicii i grupe de servicii Astfel, de exemplu, administraia central
este mprit pe ministere, care au urmtoarele verigi componente: departamente, direcii, servicii i
birouri. De asemenea, ministerele pot avea n subordine direcii la nivel teritorial (judeean). Alturi
de ministere exist instituii publice, agenii independente, societi naionale sau corporaii publice,
cu serviciile din cadrul lor.
- Structurarea pe orizontal se regsete att n administraia central, ct i n administraia teritorial
de stat i administraia local.
G. Administraia public este ntr-o continu expansiune: de peste o jumtate de secol, n toate rile
lumii, administraia se dezvolt, se extinde: exist o cretere evident a serviciilor publice.
Pretutindeni statul intervine din ce n ce mai mult n viaa naiunii.
Caracteristicile administraiei publice locale
Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de:
Constituie i de Legea nr. 215/2001 (modificat prin legea 286/2006) a administraiei publice locale.
Exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar
activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti legile: Bugetului de Stat, finanelor
publice, finanelor publice locale, contenciosului administrativ, serviciilor comunitare de utiliti
publice, privind regimul construciilor, proteciei mediului etc.
-n organizarea i funcionarea administraiei publice locale opereaz o serie de caracteristici specifice
(principii), pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din
Romnia, coninute de Legea 215/2001 i descrise n continuare.
1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n
numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice".
2.Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomiei locale i
const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile
administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme: descentralizarea teritorial i
descentralizarea tehnic.
3.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.
Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul Generai al Municipiului Bucureti se aleg
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii
consiliului judeean se aleg prin vot indirect.
4. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Problemele
care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune
consultarea cetenilor prin referendum sunt:
- bugetul local;
- administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului;
- participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier;
- organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;

- asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane

juridice romne sau strine.
-Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001
n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o
serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi
alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc.
-nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al
consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic
al prefecilor i primarilor.
-n categoria serviciilor publice locale se includ:
servicii publice cu caracter statal;
serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean);
servicii comunitare de utiliti publice;
alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor comunitare de utiliti
publice);
servicii publice comerciale;
serviciul public pentru activiti culturale.
Principiile n serviciilor publice i clasificarea ntreprinderilor publice
Principii fundamentale i principii de aciune
-Principiile prezentate n continuare se adaug celor deja menionate (v. Tema 2), respectiv:
universalitatea, flexibilitatea.
-Chiar i n cazul n care gestiunea este asumat de ctre o ntreprindere privat, definiia
precizeaz obligaiile serviciilor publice care au la baz o serie de principii privind finalitile i
misiunile acestora, grupate n dou categorii:
*principii fundamentale ale serviciilor publice;
*principii de aciune ale serviciilor publice.
A. Principiile fundamentale
1. Principiul egalitii
Acesta instituie obligativitatea de a nu se face nici o diferen ntre utilizatori n ceea ce privete
accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce privete serviciul oferit n sine.
2. Principiul neutralitii
Neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr discriminare, la serviciile publice.
3. Principiul continuitii
Continuitatea impune permanena serviciilor eseniale pentru viaa social (poliie, pompieri), a
serviciilor medicale (spitale), a serviciilor de comunicare i a anumitor servicii tehnice (electricitate,
gaz, ap etc). Ea implic ca toate serviciile publice s funcioneze ntr-o manier regulat, fr
ntreruperi, n afara celor prevzute de reglementrile n vigoare, i n funcie de nevoile i ateptrile
utilizatorilor.
B. Principiile de aciune
1. Transparen i responsabilitate. Toi utilizatorii dispun de dreptul de informare asupra aciunii
serviciilor publice i acestea au obligaia de a informa utilizatorii ntr-o manier sistematic;
transparena trebuie conceput ca o condiie a dialogului i concertrii, dar i ca un instrument de
control al aciunii serviciilor ctre utilizator.
2. Simplificare i accesibilitate. Existena unor proceduri i texte de lege clare i uor de neles
constituie garania statului referitoare la neutralitatea i respectarea legii n condiii identice pentru
toi, n funcie de situaia fiecruia. Efortul de simplificare i transparen administrativ reprezint
un factor esenial al relaiei serviciilor publice cu utilizatorii.
3. Participare i adaptare. Cei care lucreaz n cadrul serviciului public, precum i utilizatorii, trebuie
s gseasc i s consacre ci pentru a coopera mai activ n vederea mbuntirii acestuia.
4. ncredere i fiabilitate. Utilizatorul are dreptul la aprare juridic i la fiabilitate n relaiile sale cu
administraia i cu serviciile publice. Aceasta nseamn c statut trebuie s stabileasc clar

modalitile i condiiile de funcionare a serviciilor publice, precum i regulile dup care sunt
efectuate prestaiile.
ntreprinderea public
Noiunea general a unitii economice prestatoare de servicii publice - productoare de bunuri
publice este ntreprinderea public - unitate cu personalitate juridic, neconstituit exclusiv pe baza
capitalului privat i care se raporteaz la autoritatea statului. Trstura comun tuturor ntreprinderilor
publice este raportarea lor de principiu la dreptul privat i mai ales la dreptul comercial. Regula se
aplic tuturor aspectelor activitii lor.
-Personalul ntreprinderilor este compus din salariai supui dreptului muncii.
-Caracterul public al ntreprinderilor publice antreneaz anumite excepii n aplicarea dreptului privat:
1) Anumii conductori sunt numii i revocai prin decizie administrativ;
2) ntreprinderii i pot fi atribuite anumite prerogative de putere public;
3) ntreprinderea public este supus, pe de alt parte, unor reguli care-i delimiteaz libertatea de
aciune;
4) Problema proprietii asupra bunurilor ntreprinderii nu se pune n aceiai termeni ca n cazul
ntreprinderii private. Este important s se tie dac masa bunurilor pe care ea le pune n execuie
reprezint proprietatea sa sau a statului;
5) ntreprinderea public este supus unor numeroase controale administrative i financiare.
Clasificarea ntreprinderilor publice
n clasificarea ntreprinderilor publice se opereaz cu dou criterii:
A. Dup gradul de implicare n gestionarea serviciilor publice distingem: ntreprinderi care asigur
i ntreprinderi care nu asigur gestionarea unui serviciu public. Atunci cnd ntreprinderea gireaz un
serviciu public, crete ponderea dreptului public n cadrul regimului ei juridic.
B. Dup regimul juridic al ntreprinderii distingem dou tipuri de ntreprinderi, derivate unul din
societatea anonim de drept privat (bnci i asigurri, ntreprinderi naionalizate, ntreprinderi
constituite n societi de stat sau societi naionale), cellalt din instituia public.
-Un element de complexitate suplimentar rezult din faptul c societile economice mixte, cu toate
c rezerv un loc capitalului privat, sunt considerate ca veritabile ntreprinderi publice atunci cnd
persoanele publice dein majoritatea capitalului. n aceste societi, supuse n principiu dreptului
societilor comerciale, faptul c statul deine el singur sau ca majoritar capitalul a redus la o simpl
afirmaie aplicarea dreptului privat. Practic, organismele de conducere sunt aproape identice, copiate
fidel dup cele ale societilor private: fie un consiliu de administraie i un preedinte general, simplu
organ de execuie conform majoritii statuturilor, dar deintor, practic, al unor puteri foarte largi, fie
un director i un consiliu de supraveghere. n Romnia, dup anul 1989 s-au conturat urmtoarele trei
tipuri de ntreprinderi publice, conform acestui criteriu:
1. Regiile autonome: au personalitate juridic i, ca atare, funcioneaz pe baz de gestiune i
autonomie financiar, dar sub autoritatea consiliilor locale. Aceast particularitate determin o serie
de consecine juridice pe care consiliul local trebuie s le aib n vedere.
2. Societile comerciale (de SP) pe aciuni sau cu rspundere limitat: nfiinate n temeiul Legii
15/1990 care i-au inclus n patrimoniu terenurile sau imobile cu terenurile aferente. Ca i regiile
autonome, societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale au anumite particulariti (multe
aspecte sub autoritatea administraiei publice locale), care le disting de societile cu capital privat. n
ceea ce privete situaia societilor comerciale prestatoare de servicii publice, distingem urmtoarele
situaii:
a) societile comerciale nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniu imobilele
cu terenurile aferente. Trebuie menionat faptul c administraia local nu a primit n schimb nici
mcar o aciune din capitalul social al acestor societi. Prin privatizarea acestora administraia local
a pierdut orice drept de control (cazul fostelor ICRAL-uri transformate n societi comerciale);
b) societile comerciale nfiinate de administraia public local cu capital integral public: acionarul
unic este consiliul local care, la rndul su, numete consiliul de administraie i directorul. Numirea
conducerii se face politic (nu pe criterii profesionale), din organele de conducere fac parte funcionari

din primrie (nespecialiti) iar eficiena unei societi comerciale subordonate total administraiei este
aceeai ca n cazul regiilor autonome, adic slab;
c) societile comerciale cu capital majoritar privat n care autoritile administraiei publice dein un
anumit numr de aciuni. n aceste cazuri administraia i pstreaz un drept de veto numai n ceea ce
privete strategia societii (fr a interveni n actul de conducere, tehnic sau executiv).
3. Instituii (stabilimente) publice: persoane de drept public create special pentru a asigura
satisfacerea interesului general, au personalitate juridic distinct fa de stat sau de colectivitile
locale, dispun de patrimoniu i de buget propriu i pot ncheia contracte n nume propriu.
-Coordonarea activitii lor poate fi facut n dou feluri:
*prin reprezentanii consiliului local n organul de conducere al instituiei sau prin contractul cu
instituia public, caz n care managerul/consiliul de administraie al instituiei acioneaz prin
drepturi i obligaii de natur contractual i rspund material, civil sau penal, dup caz. La nivel
naional funcionarea SP este caracterizat de tutela administrativ, adic de obligaia conducerii
instituiei de a obine aprobarea pentru deciziile pe care le adopt, fie de la ministerul de resort, fie de
la Ministerul de Finane.
-Instituiile publice funcioneaz dup principiul specializrii, care le interzice s desfoare activiti
care nu au legtur cu obiectul/misiunea lor aa cum este definit n actul lor constitutiv. n practic,
instituiile publice nu pot desfura activiti pur administrative pentru a-i realiza scopul i ca atare
desfoar activiti comerciale sau industriale complementare.
4. ntreprinderile publice concesionare: este n principal cazul ntreprinderilor specializate n
producerea i distribuirea de electricitate i gaz. n majoritatea rilor dreptul de administrare a unor
astfel de servicii este ncredinat unor ntreprinderi n baza condiiilor stipulate precis ntr-un caiet de
sarcini, care conine atribuii, condiii de fixare a tarifelor, obligaii de virare a unor subvenii de ctre
concedent, de plat a redevenelor ctre concesionar etc.).
5. Grupurile publice: fenomenul care caracterizeaz n cea mai mare msur evoluia ntreprinderilor
publice este formarea, n jurul unei ntreprinderi publice-mam, a unor filiale i subfiliale care
formeaz un grup public.
6. ntreprinderile economice mixte: societi anonime ai cror acionari sunt n parte ageni privai, i,
respectiv, persoane publice care devin astfel asociate n procesul de gestiune.
7. Ageniile economice specializate: autoritile administraiei publice locale pot asigura prestarea
unor servicii prin intermediul unor agenii nfiinate ntr-un anumit domeniu.
Gestiunea serviciilor publice
-Gestiunea SP arat modul de asigurare a perenitii SP, mijloacele specifice care permit concilierea
exigenelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, ansamblul de tehnici de control i organizare a SP,
management, administrare.
-O privire general asupra gestiunii SP arat c se disting trei grupuri de situaii: gestiunea direct,
gestiunea delegat i formula parteneriatelor.
Gestiunea direct (regia simpl i regia depersonalizat).
-Se poate vorbi de gestiune direct atunci cnd o autoritate local ia n responsabilitatea sa
organizarea i funcionarea unui serviciu public. Acesta se afl n competena sa i, n aceast ipotez,
nici o persoan juridic de drept public sau privat nu se poate interpune ntre serviciul public i
colectivitate. Se poate vorbi de dou tipuri de gestiune direct: regia simpl i regia depersonalizat.
A. Regia simpl: un serviciu public gestionat n regie simpl este cel n care autoritatea local, care a
decis crearea serviciului sau creia legea i-a ncredinat aceast responsabilitate, i asum direct
funcionarea serviciului astfel nct acesta se confund total cu aceast colectivitate, iar serviciul nu
apare dect sub forma unei activiti a acestei colectiviti. Ca urmare, regia simpl nu are nici
personalitate juridic distinct de cea a colectivitii i nici autonomie financiar.
-Aceasta implic urmtoarele caracteristici:
- deciziile privind funcionarea i organizarea serviciului sunt adoptate de ctre organul deliberativ i
organul executiv al colectivitii;
- mijloacele financiare ale serviciului sunt furnizate de ctre bugetul general al colectivitii n care
intr i din eventualele venituri obinute de pe urma serviciului.

- personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii colectivitii;

- bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii.
-Aceste caracteristici pun n eviden controlul total al colectivitii asupra serviciului respectiv.-Deci,
gestiunea n regie simpl permite organelor colectivitii s-i impun fr intermediar concepiile lor
privind gestiunea serviciilor publice, concepii pe baza crora ei au fost alei de ctre ceteni.
B. Regia depersonalizat: acest mod de gestiune apare n cazul serviciilor publice comunale care nu
dispun de personalitate, dar care au autonomie financiar i organe de gestiune proprii, care vin n
sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii.
-Aceast metod de gestiune prezint urmtoarele caracteristici:
- se confund ntotdeauna, din punct de vedere juridic, cu autoritatea administrativ n subordinea
creia se afl;
- colectivitatea care a creat serviciul deine controlul asupra gestiunii sale;
- este prevzut cu autonomie financiar, constituind un organism de gestiune cu o poziie individual
n cadrul colectivitii. Regia dispune de un buget distinct de bugetul general al colectivitii, acesta
fiind votat de ctre organul deliberativ al acesteia;
- organizarea este relativ complex ntruct, fiind creat de ctre organul deliberativ al colectivitii,
regia este administrat, sub autoritatea organelor executive i deliberative ale acesteia, de ctre un
consiliu de exploatare i un director desemnai de ctre organul executiv, la propunerea organului
deliberativ.
-n cadrul unei asemenea regii, atribuiile de gestionare a serviciilor publice sunt repartizate ntre
urmtoarele autoriti: organele deliberative i executive ale colectivitii; consiliul de exploatare;
directorul regiei.
Gestiunea delegat
-Acest tip de gestiune exist atunci cnd colectivitatea local, care a creat serviciul public,
decide s ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinct de
colectivitatea local. Persoana care gestioneaz, n general o persoan juridic, se interpune ntre
serviciul public i colectivitate. Colectivitatea nu poate interveni n funcionarea serviciului, dar i
pstreaz competena de a controla dac gestionarul respectiv i realizeaz sarcinile n conformitate
cu cerinele interesului general.
-Exist dou tehnici de delegare a gestiunii unui serviciu de interes local: delegarea unilateral i
delegarea contractual.
-Delegarea unilateral: este rezultatul unui act juridic unilateral (lege, act administrativ) prin care unei
persoane publice sau private i se ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de cele mai multe ori
de natur administrativ. Aceast form de delegare se poate face ctre o persoan public sau ctre o
persoan privat:
a) delegarea unilateral ctre o persoan public - Regia autonom: serviciul public este ncredinat
unei instituii publice, adic unei persoane juridice de drept public, creat prin lege sau de ctre
organul deliberativ al colectivitii locale.
-Un asemenea mod de gestiune are urmtoarele caracteristici:
- serviciul public este ncredinat unilateral unui organism public care are personalitate juridic i
autonomie financiar, deci o persoan juridic distinct de colectivitatea local.
- regia autonom nu poate gestiona dect serviciul public sau serviciile publice limitativ definite pe
care colectivitatea i le ncredineaz (principiul specializrii se opune competenei generale a
colectivitii teritoriale); aceast gestiune se realizeaz sub controlul colectivitii;
- conducerea serviciului este asigurat de ctre organe proprii, respectiv consiliul de administraie
(organ deliberativ) i directorul (organ executiv) care dispun de competena de a ntocmi acte juridice
unilaterale i de a ncheia contractele necesare pentru funcionarea serviciului respectiv; aceste organe
sunt numite direct sau indirect de ctre autoritatea local deliberativ;
- regia autonom dispune de un buget propriu supus principiilor echilibrului i contabilitii publice.
-Regia autonom este, n general, rezervat serviciilor publice industriale i comerciale. Avantajele
cele mai importante ale regiei autonome, ca mod de gestiune locale sunt urmtoarele:

- autonomia gestiunii administrative i financiare a serviciului public fa de colectivitatea care l-a

creat i care nu intervine direct n funcionarea sa;
- supleea gestiunii n cazul serviciilor publice industriale i comerciale;
- eficiena n gestiune datorit specializrii regiei autonome.
-Delegarea unilateral ctre o persoan privat: este deseori utilizat la nivelul serviciilor publice
naionale, mai ales pentru serviciile publice administrative, pe care legea le ncredineaz unei
persoane juridice de drept privat fr ca, n prealabil, s fie ncheiat o convenie ntre cel care
deleag i cel care este delegat.
-Delegarea unilateral ctre o persoan privat este rareori ntlnit atunci cnd este vorba despre
serviciile publice locale deoarece o colectivitate local nu dispune de posibilitatea de a impune unei
persoane private gestiunea unor asemenea servicii.
Delegarea contractual: autoritatea local, competent s creeze un serviciu, decide s ncredineze
gestiunea acestuia pe baz de contract - unei persoane distincte de colectivitate. Convenia ncheiat
ntre colectivitatea care deleag i persoana delegat constituie un contract administrativ n care se
concretizeaz acordul prilor i modalitile financiare ale delegrii.
-Aceste contracte sunt nsoite de caiete de sarcini n care sunt definite drepturile i obligaiile prilor
cu scopul de a asigura o funcionare a serviciului potrivit principiilor
generale ale serviciilor publice (continuitate, adaptare constant, egalitatea n faa serviciului public,
transparena).
-Delegarea contractual poate fi ncredinat unei asociaii care s gestioneze anumite activiti, cum
ar fi cele culturale, sportive, turistice, privind alimentaia colar etc. Asociaia de drept privat asigur
o mare suplee n funcionare, permite administrarea serviciului de ctre persoane direct interesate n
gestiunea sa i le permite acestora s beneficieze de un regim fiscal avantajos. Cu toate acestea,
formula nu corespunde serviciului de natur comun i sunt cazuri n care colectivitile locale nu-i
asum ntotdeauna obligaiile asociaiilor pe care le-au delegat.
-n practica economic i social se disting mai multe modaliti de delegare contractual a serviciilor
publice: concesionarea, arendarea, regia interesat i gerana.
Concesionarea: convenia cea mai clasic de concesionare a serviciului public, n cadrul creia
autoritatea administrativ local nsrcineaz o ntreprindere exterioar s
gestioneze serviciul public pe o perioad de timp bine determinat, pe riscul i rspunderea acesteia,
ntreprinderea concesionar fiind remunerat din tarifele pltite de ctre utilizatorii serviciilor.
-Concesionarea prezint urmtoarele caracteristici:
- imputarea riscurilor asupra concesionarului: concesionarul se angajeaz s asigure buna funcionare
a serviciului public pe cheltuielile sale, asumndu-i inclusiv pericolele i riscurile ce rezult din
realizarea serviciului respectiv;
- realizarea investiiilor iniiale de ctre concesionar;
- remunerarea concesionarului de ctre utilizatori;
- meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut concesionarea:
- durata contractului este stabilit de la nceput, conform legii, dac aceasta exist.
Arendarea: arendarea reprezint un mod de gestionare a serviciului public n cadrul cruia autoritatea
administrativ remite unei ntreprinderi exterioare un echipament pe care aceasta urmeaz s-l
exploateze pe riscul i rspunderea sa. n legislaia romneasc, arendarea este o modalitate care nu
este permis dect n cazul terenurilor.
-Caracteristicile arendrii sunt prezentate n continuare.
- Imputarea riscurilor asupra concesionarului: cel care arendeaz gestioneaz serviciul pe riscul su i
suport eventualele pericole.
- Realizarea investiiilor iniiale de ctre concesionar: cel care arendeaz nu finaneaz investiiile
iniiale ca n cazul concesiunii, colectivitatea punndu-i la dispoziie sub o anumit form serviciile la
cheie. Cel care arendeaz are obligaia de a plti o tax pentru utilizarea instalaiilor aparinnd
colectivitii.

- Remunerarea concesionarului de ctre utilizatori: ntreprinderea percepe tarifele pltite de ctre

beneficiarii prestaiei, vrsnd o tax fix la bugetul local, diferena dintre tarif i tax constituind
remunerarea sa.
- Meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut concesionarea: colectivitatea
trebuie s verifice n permanen dac cel care arendeaz face n mod constant operaiile de ntreinere
i reparaii i i ndeplinete obligaiile
financiare care i revin.
- Durata contractului: cel care arendeaz nu este implicat n amortizarea investiiilor (instalaiilor), de
aceea durata contractului are n vedere o durat mult mai scurt dect n cazul concesionrii.
-Regia interesat i gerana: reprezint acele metode de gestiune n cadrul crora autoritatea local
deliberativ nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure gestionarea serviciului, dar
conservndu-i responsabilitatea financiar.
-Regia interesat i gerana prezint urmtoarele caracteristici:
- colectivitatea i pstreaz responsabilitatea general a serviciului;
- colectivitatea suport cheltuielile financiare i determin condiiile de funcionare, dar nu asigur
gestiunea zilnic a acestuia, ea fiind ncredinat unui responsabil sau unui gerant;
- nu exist o relaie financiar direct ntre ntreprinderea exterioar i utilizatori ntruct
colectivitatea local este responsabil cu perceperea tarifelor de la beneficiarii serviciilor.
-Intervenia partenerial
-Parteneriatele se manifest ca moduri de gestiune local atunci cnd o colectivitate local particip,
n mod voluntar, la o aciune hotrt de ctre colectivitate nsi sau de ctre stat, aceasta avnd o
inciden direct asupra dezvoltrii zonei sale. Se disting:
-Cooperarea intercomunal: colectivitile locale se pot uni pentru a exercita n comun o anumit
competen atribuit lor de ctre lege. Se poate spune c aceast cooperare intercomunal
constituie un prim exemplu de gestiune partenerial.
-Gruprile de interes public: intervenia partenerial se deruleaz, de asemenea, i printr-o gestiune
partajat prin lege ntre mai multe colectiviti locale, implicnd, eventual, i statul, fiind cu att mai
bine administrat dac persoanele publice competente, deci interesate, accept s acioneze ca
parteneri. Drept exemple pot fi citate domeniile: colar, cultural, sportiv, al turismului, al luptei
mpotriva calamitilor etc.
-Parteneriatul n alte sectoare de activitate
-Intervenia partenerial a cunoscut o dezvoltare substanial n sectoarele de activitate sau de
competene care implic, n principal, intervenia statului, dar nu sunt lipsite de importan nici cele
pentru dezvoltarea colectivitilor locale (nvmnt superior, transporturi feroviare, ci naionale de
comunicaie etc).
-In concluzie, buna gestionare a intereselor unei colectiviti locale nu se limiteaz numai la cutarea
celor mai performante moduri de exploatare a serviciilor publice care in de competena sa, ea
implic, de asemenea, ca aceast colectivitate, ori din proprie iniiativ, ori la cererea statului sau a
altei persoane publice sau chiar particulare, s accepte s joace, mai ales n plan financiar, rolul de
partener n situaia n care aciunea administrativ formeaz un tot i nu se supune unui proces de
divizare n mai multe pri.

4. RESURSELE SERVICIILOR PUBLICE. TAXE SI TARIFE

Resursele materiale n SP
Resursele umane n SP
Resursele financiare specifice
Finanarea colectivitilor locale
Taxele i tarifele pentru servicii publice locale
Resursele materiale
-Ca abordare general, resursele materiale ale serviciilor publice (SP) se refer la totalitatea
elementelor materiale de care dispun SP, ntre care cele mai importante sunt : suprafeele de teren,
construciile, amenajrile specifice i bunurile mobile.
-ndeosebi n cazul ntreprinderii de utiliti publice, resursele materiale sunt foarte importante ca
dezvoltare i valoare. Din punct de vedere tehnic, aceste resurse constituie aanumitele reele de
utiliti publice. n cadrul unei astfel de reele se deosebesc:
-echipamentele / instalaiile de captare / preparare / producie a agentului util (ap, energie, gaz
combustibil etc.) ;
-reeaua de transport;
-spaiile de stocare / depozitare, dup caz ;
-reeaua i echipamentele de distribuie i contorizare etc.
-Aproape fr excepie, aceste resurse sunt realizate prin programe ample de investiii i reclam
eforturi i cheltuieli mari pentru exploatare, ntreinere, recondiionare i reparaii.
-Pentru unele din marile utiliti, aceste reele sunt organizate n sisteme naionale de transport i
distribuie, aa cum este cazul sistemului energetic naional, care impune aceast situaie ca urmare a
caracterului nestocabil al energiei electrice.
-Alte reele sunt organizate dup considerentul proximitii resursei ori al unitii spaiului de servire.
-Aspecte numeroase i de importan excepional n legtur cu resursele materiale ale serviciilor
publice vizeaz achiziiile. Ca membru al UE, n contextul angajamentelor asumate de Romnia n
cadrul capitolului "Libera circulaie a mrfurilor" i al recomandrilor Comisiei Europene, este
necesar s se perfecioneze sistemul de achiziii publice, sistem iniiat, de altfel, imediat dup 1990.
Semnificaia acestui imperativ trebuie urmrit n statutul acestor achiziii i n natura resurselor
financiare utilizate pentru aceste achiziii, respectiv banul public.
-Pe aceast linie trebuie observate numeroasele realizri i modificri ale sistemului de achiziii:
cadrul normativ (n continu prefacere), formarea de experi n achiziii publice, mbuntirea
pregtirii absolvenilor din universiti n legtur cu aceste cerine ale insitituiilor statului, statuarea
unor principii specifice n activitatea serviciilor publice. Dintre cerinele menite s asigure pregrese
reale n materie de achiziii publice, enumerm:cunoaterea cadrului normativ, programarea riguroas
a calendarului de achiziii, profesionalizarea corespunztoare a celor care vor realiza caietele de
sarcini i evalua contractele de achiziii, formarea capacitii tehnice, stpnirea tehnicii de lucru n
sistemul electronic creat n acest scop www.e-licitatie.ro, nsuirea modalitilor de organizare i
desfurare a tipurilor de licitaii specifice, formarea unui stil de operare i comunicare transparent,
perfecionarea n realizarea contractelor i urmrirea derulrii acestora, acumularea cunotine juridice
necesare etc.).
-Scopul mbuntirii sistemului de achiziii publice l constituie: promovarea concurenei ntre
operatorii economici; garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public; asigurarea utilizrii eficiente a
fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante.
-Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: nedis-criminarea;
tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii
fondurilor; asumarea rspunderii.
Resursele umane din cadrul organizaiei

-Persoanele care dein funcii publice n sectorul public poart denumirea de funcionari publici.
Investirea ntr-o funcie public atrage, n special pentru funcionarii publici numii, o procedur
specific de depunere a jurmntului de credin.
-Cteva din caracteristicile funcionarului public: acioneaz instituiile administrative; ocup posturi;
deine funcii publice; este numit de o autoritate competent; este ales conform legii; este investit
legal cu atribuiile funciei sale; are statut propriu; desemnarea, numirea sau alegerea funcionarului
trebuie s se fac n conformitate cu dispoziiile din actele normative; acordarea unui salariu fix
pentru poziia n organizaie, pentru pregtirea i vechimea titularului.
-n funcie de competena decizional, stabilit de lege, funcionarii publici pot fi grupai astfel:
funcionari de decizie; funcionari care particip la pregtirea deciziilor; funcionari care particip la
executarea deciziilor.
-Este necesar s se fac distincie ntre funcionarii publici de decizie i funcionarii publici de
execuie.
-Funcionarii publici care particip la luarea deciziilor dein funcii de conducere n: administraia
public central; administraia public local; compartimentele organizatorice centrale sau locale
(direciile generale, direciile, serviciile); compartimentele de studiu. Putem enumera aici: secretarii
generali din ministere; efii de departament; directorii generali; directorii din compartimentele
administraiei centrale i locale. Aceste posturi sunt prevzute prin cadrul legal referitor la statutul
funcionarului public.
-Recrutarea i selecia personalului pentru sectorul public este dependent de calitatea procesului
care cuprinde: analiza postului; fia postului; specificaia de personal; analiza CV-urilor; pregtirea
interviurilor; alegerea i adaptarea testelor specifice la situaiile reale. Pentru a fi motivai, angajaii
trebuie s fie pregtii i s tie ce ateptri are organizaia.
-Prin recrutarea funcionarilor publici se nelege atragerea i descoperirea unui personal calificat
pentru ocuparea posturilor vacante.
-Procesul de recrutare a personalului este unul complex i, frecvent, organizaiile ntmpin greuti
n derularea lui efectiv. Pentru depirea unor situaii de genul acesta se recomand o analiz a
principalelor cauze care pot determina o reinere i/sau dimpotriv o atracie din partea candidailor.
-Pentru recrutare exist trei tipuri de ageni externi: ageniile de plasare; experii n probleme de
depistare a candidailor; experii n probleme de selecie.
-Politica de personal reunete ansamblul proceselor de pregtire a personalului, de perfecionare a
pregtirii, de recrutare, selecie, evaluare, promovare i ncetare din funcie a funcionarilor publici.
-Cele mai importante elemente de atracie pentru sectorul public pot fi: condiiile de lucru, nivelul
salariilor, sigurana locului de munc, avantajele oferite etc. Specialitii recomand, de asemenea, o
consultare a celorlali angajai ai organizaiei n legtur cu aducerea unui coleg n colectiv.
-Managerii publici au obligaia de a cerceta nevoile candidailor, de a se adapta la acestea i a selecta
acele persoane considerate potrivite pentru posturile i/sau funciile publice existente n structura
organizaiei.
-Selecia const ntr-un ansamblu de procese de analiz a calitilor i a pregtirii profesionale a
candidailor, n scopul numirii pe posturi i/sau funcii publice n administraie a funcionarilor publici
necesari. Selecia se poate face n mai multe moduri: candidatura prin pot (transmiterea unui CV);
concursul (diverse variante); interviurile, simulrile, conversaiile.
-Metodele i tehnicile de selecie a funcionarilor publici permaneni sunt: testele (de inteligen, de
cunotine i personalitate), probele de verificare a cunotinelor, convorbirile / interviul cu candidaii,
verificarea unor criterii formale (condiii de studii, de exemplu), cercetarea referinelor i
calificativelor candidailor (de la locul de munc anterior), angajarea de prob etc.Principalele criterii
luate n considerare n selectarea resurselor umane ntr-o organizaie, n general i ntr-o instituie
public, n special, sunt urmtoarele:
- Capacitatea noului angajat de a identifica nevoia social i de a oferi o prestaie corespunztoare
postului ocupat;

- Gradul de flexibilitate n gndire i comportament, respectiv capacitatea resurselor umane de a

identifica i nelege sistemul de nevoi sociale n schimbare i a oferi un serviciu public la nivelul
cerinelor, att explicite ct i neexprimate, ale clientului;
- Capacitatea de inovare a angajailor pentru a descoperi soluii inedite la problemele specifice ale
cetenilor, ale societii i a concepe modalitile corespunztoare de satisfacere a nevoilor cu resurse
financiare minime, cunoscut fiind faptul c organizaiile, n special cele publice, dispun de resurse
limitate pentru realizarea i livrarea unui serviciu public.
-Cu excepia ctorva persoane, care prin alegeri devin funcionari publici, majoritatea funcionarilor
sunt nvestii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Odat cu numirea,
funcionarul public este nvestit cu atribuiile corespunztoare postului pentru care a candidat.
-Atribuiile, sarcinile, competenele i responsabilitile funcionarilor publici sunt stabilite de lege.
Toate persoanele care ndeplinesc condiiile legii pot s candideze la concursul pentru ocuparea
postului i/sau la funcia public declarat vacant.
-Prin funcie public se nelege ansamblul sarcinilor, competenelor i responsabilitilor cu care sunt
nvestite persoanele desemnate sau numite pentru a realiza obiectivele compartimentului i/sau
instituiei din care fac parte.
-Funcia managerial sau de execuie n managementul public reprezint ansamblul sarcinilor,
competenelor i responsabilitilor care revin persoanelor din sistemul administrativ (de obicei
funcionari publici permaneni) pentru a realiza obiectivele precis definite ale compartimentului i/sau
instituiei respective.
-Exist diferene ntre titularii funciilor publice i titularii funciilor manageriale.
Primii sunt de obicei, reprezentanii puterii politice, iar ceilali sunt funcionarii publici profesioniti.
Titularii funciei publice pot funciona maxim dou legislaii pe cnd titularii poziiilor manageriale
pot funciona perioade mai mari de timp.
-Dac n dreptul public numirea funcionarului este un act administrativ unilateral, n dreptul privat
raporturile dintre patron i funcionar sunt bazate pe convenie (v. Codul civil). Situaia juridic a
funcionarului public este statutar. Conform legii, numirile n funciile superioare n administraia
central, ncepnd de la funcia de director, se fac de Preedintele Romniei (prin decret), iar numirile
n celelalte funcii se fac de ctre minitri (prin ordin), n timp ce n administraiile publice locale, n
temeiul principiului autonomiei locale, numirile funcionarilor publici se fac de ctre primari (prin
dispoziie) pe baz de concurs organizat potrivit legii.
-Asigurarea resursei umane n serviciile publice constituie una din cele mai importante funcii ale
managementului organizaiei. Fiind prin definiie o activitate de interfa cu publicul, serviciul public
reclam angajailor caliti profesionale adecvate postului ocupat i capaciti de interrelaionare
pozitiv cu oameni n cele mai variate ipostaze. Acest considerent impune un efort corespunztor
pentru a mobiliza i orienta capacitatea fizic i intelectual a resurselor umane din cadrul organizaiei
publice ctre furnizarea eficient a serviciul public.
-De asemenea, aceasta implic un plus de atenie din partea managerilor publici n procesul de
recrutare i selecie a personalului capabil s identifice nevoile sociale specifice unor grupuri mai mici
sau mai mari ale societii n ansamblul ei, dar i abiliti n descoperirea unor metode i tehnici
potrivite prin care s fie posibil valorificarea resurselor umane mobilizate pentru realizarea
serviciului public.
-Dei, n mod obinuit, se acord mai mult atenie recrutrii i seleciei personalului de decizie din
organizaiile publice, totui acest proces ar trebui s reprezinte o prioritate i pentru personalul de
execuie din aceste ntreprinderi.
-La fel de importante sunt i aspectele referitoare la monitorizarea, perfecionarea i dezvoltarea
resurselor umane din administraia public pe toat durata activitii lor, innd seama de mulimea
situaiilor n care cetenii au contact cu aceste instituii i de impactul major al calitii acestor
resurse pentru calitatea vieii cetenilor.

Resurse financiare specifice

-Prin definiie i tradiie, serviciile publice se realizeaz cu resurse financiare care aparin statului /
administraiei centrale / administraiei locale / sectorului public etc., mai concentrat, cu bani
publici. Tabloul general al resurselor financiare pentru serviciile publice la nivel statal este oglindit
n bugetul de stat. Evident, modificarea caracterului public al acestor servicii, repectiv proliferarea
formulelor mixte i consacrarea chiar a formulei ntreprinderii private n sectorul public au
determinat modificrile actuale n ceea ce privete resursele financiare folosite n SP.
Bugetul de stat cuprinde resursele financiare care se mobilizeaz anual prin lege, puse la dispoziia
statului n vederea:
- finanrii aciunilor social-culturale i instructiv educative,
- asigurrii aprrii rii;
- meninerii ordinii publice;
- nfptuirii justiiei;
- finanrii unor investiii i a unor activiti de interes strategic;
- asigurrii proteciei i refacerii mediului nconjurtor;
- asigurrii msurilor de protecie social a populaiei, stabilite prin lege;
- realizrii programelor de cercetare;
- realizrii altor aciuni de interes naional.
Veniturile bugetare sunt grupate n:
a)Venituri fiscale adic venituri care provin din impozite i taxe directe, precum i venituri din
impozite i taxe indirecte;
b) Venituri nefiscale adic ncasri care se vireaz la bugetul de stat sau la bugetele locale,
justificate prin -calitatea de proprietar a statului sau colectivitilor locale asupra
respectivelor surse de venituri (vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la
instituiile publice);
c) Venituri din capital adic acele venituri care provin din valorificarea unor bunuri ale statului
aflate n administrarea instituiilor publice sau din valorificarea stocurilor de la
rezerva de stat i de mobilizare.
Clasificaia bugetar asigur gruparea sistematic a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat,
permite cunoaterea coninutului acestora i face posibil adoptarea msurilor corespunztoare pentru
ncasarea la termen a veniturilor facilitnd efectuarea
cheltuielilor potrivit destinaiile aprobate de ctre organele competente, precum i adoptarea
deciziilor, n limitele competenelor stabilite prin lege, pentru modificarea pe parcurs a prevederilor
atunci cnd cerinele perioadei de execuie o impun. Clasificaia bugetar a veniturilor i cheltuielilor
se compune din dou pri distincte:
- clasificaia veniturilor pe capitole i subcapitole i clasificaia funcional a cheltuielilor pe
pri, capitole i subcapitole;
- clasificaia economic a cheltuielilor pe titluri, articole i alineate n conformitate cu destinaia
creditelor indicat de clasificaia economic.
Clasificaia organic sau administrativ (clasificaia n profil departamental) prezint cheltuielile i
veniturile dup criteriul organizrii n ministere, agenii guvernamentale, instituii publice
autonome, uniti administrativ-teritoriale (judee, Municipiul Bucureti).
-In Romnia, din categoria instituiilor care particip la constituirea resurselor financiare publice i la
ntrebuinarea lor fac parte:
- Parlamentul;
- Administraia prezidenial;
- Guvernul;
- Ministerele i celelalte organe ale administraiei centrale;
- Autoritile administraiei publice locale;
- Alte autoriti publice;
- Autoritatea judectoreasc;
- Instituiile publice de subordonare central sau local.

-Clasificaia funcional repartizeaz cheltuielile dup domeniile de atribuii ale statului i ale
autoritilor locale. Ea ajut la fixarea prioritilor n ceea ce privete planificarea cheltuielilor. n
general, n cadrul su se regsesc urmtoarele rubrici de cheltuieli:
- autoriti, administraia general;
- cheltuieli social-culturale (nvmnt, cercetare, sntate, sport, cultur, religie, asisten
social);
- protecia mediului;
- aciuni economice (industrie, energie, agricultur, transporturi,comer, turism,
telecomunicaii);
- cheltuieli cu serviciul datoriei.
Clasificaia economic indic felul cheltuielilor efectuate de ctre instituiile publice (salarii,
cheltuieli materiale i servicii etc), permind centralizarea i compararea cheltuielilor pentru aceleai
destinaii pe ministere i uniti administrativ-teritoriale.
Finanarea colectivitilor locale
Autonomia financiar a colectivitilor locale, expresie a principiului autonomiei financiare a
entitilor sociale, presupune existena unui buget propriu, distinct de cel al statului, n care figureaz
venituri i cheltuieli
-Autonomia financiar reprezint condiia sine qua non a descentralizrii
administrative.
-Pentru a se realiza autonomia financiar, colectivitile locale trebuie:
- s dispun de resurse proprii suficiente pentru a face fa responsabilitilor ce le revin;
- s-i poat determina n mod liber veniturile i cheltuielile;
- s nu fie supuse unui control a posteriori privind deciziile lor financiare, controlul asupra
resurselor financiare va viza doar legalitatea operaiunilor.
-Autonomia financiar a colectivitilor locale are o dubl dimensiune:
- Dimensiune juridic, care const n recunoaterea unei libere puteri de decizie a autoritilor
locale, putere care nu trebuie s fie mpiedicat de un control foarte strict din partea statului;
- Dimensiune material, care const n posibilitatea colectivitilor locale de a-i asigura
acoperirea cheltuielilor prin resurse proprii, fr s fie obligate s apeleze la transferuri din
partea statului, pentru a-i echilibra bugetele.
-Autonomia financiar a colectivittii locale implic crearea unor sisteme ale finanelor publice locale
eficace, echitabile i corelate cu necesitile i politicile statului.
-n practica european exist trei sisteme de finanare a colectivitilor locale:
- finanarea pe baza veniturilor proprii necesare pentru acoperirea cheltuielilor, n virtutea dreptului
colectivitilor locale de a percepe taxe i impozite locale i de a exploata domeniul public i
privat aparinnd unitilor administrativ - teritoriale;
- finanarea integral din bugetul central pe baz de transferuri financiare din partea statului;
- finanarea mixt, prin completarea veniturilor proprii cu sume primite de la bugetul central.
-Carta European a Autonomiei Locale prevede urmtoarele:
- Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii
suficiente de care ele pot dispune n mod liber, n exercitarea competenelor lor.
- Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele
prevzut de Constituie sau de lege.
- Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din taxele
i impozitele locale pentru care acestea au puterea de a fixa rata de impozitare, n limitele legii.
- Resursele financiare de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de
diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmreasc, pe ct posibil, evoluia real a
cheltuielilor bugetare aflate n competena lor.
- Sprijinirea colectivitilor locale mai srace din punct de vedere financiar necesit punerea n
funciune a unor mecanisme de redistribuire financiare sau a unor msuri echivalente destinate s
corecteze echitabil efectele repartiiei ilegale a resurselor poteniale de finanare, ct i a sarcinilor ce

le revin. Asemenea mecanisme sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de a opta a colectivitilor
locale n domeniul lor de responsabilitate.
- Colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra modalitilor de atribuire a resurselor ce
le revin prin redistribuire.
- Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate finanrii
unor proiecte punctuale.
- Atribuirea de subvenii nu trebuie s aduc prejudiciu libertii fundamentale a politicii
colectivitilor locale n propriul domeniu de competen.
- In scopul finanrii cheltuielilor de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces, n
conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri.
-Ratificarea de ctre Parlamentul Romniei a Cartei Europene a Autonomiei Locale impune
obligativitatea respectrii prevederilor ei i, n mod special, a celor care se refer la realizarea
autonomiei locale a colectivitilor teritoriale.
-Sursele principale de venituri ale bugetelor locale.
-Exist cinci surse principale:
A) Impozite i taxe locale, cele mai importante fiind considerate:
- impozitul pe proprietatea privat;
- impozitul pe venitul personal;
- impozitul asupra societilor comerciale, ntlnit sub diverse forme, cum ar fi:
- impozitul pe cifra de afaceri;
- impozitul pe beneficii;
- impozitul pe fondul total de salarii;
- impozitul pentru reziden (taxa de locuit);
- impozitul pe profesie (taxa profesional);
- alte impozite i taxe locale exclusive.
B) Taxe i tarife la diverse manifestri cultural-sportive organizate de ctre administraia public
local, bilete de intrare la muzee, utilizarea bazelor sportive;
- diverse alte servicii ale administraiei publice locale.
C) Transferuri financiare de la alte niveluri de autoritate, care pot fi clasificate astfel:
- impozitele partajate, care pot lua forma:
- cotelor-pri din impozitele centrale prelevate de ctre stat;
- cotelor-adiionale la unele impozite centrale;
- subveniile, de care colectivitile locale beneficiaz numai pentru un serviciu determinat (scop
precizat);
- alocaiile, pe care colectivitile locale decid ele nsele cum s le utilizeze;
- transferurile speciale, pentru acoperirea unor cheltuieli ocazionale ale autoritilor locale.
-Transferurile financiare reprezint surse de venituri ale bugetelor locale, primite din partea altor
autoriti publice cu scopul de a permite autoritilor locale s-i ndeplineasc n mod adecvat
obligaiile ce le revin prin lege sau pentru a satisface anumite cerine de politic general stabilit de
ctre Guvern.
-Subveniile sunt transferuri financiare utilizate pentru a finana cheltuieli sau anumite categorii de
cheltuieli speciale cu scop bine definit. Destinaia acestor cheltuieli poate fi stabilit mai mult sau mai
puin precis, lsnd autoritilor locale un anumit grad de autonomie n utilizarea efectiv a sumelor
atribuite. O subvenie se poate acorda:
- sub forma unei sume forfetare, caz n care colectivitatea local o poate utiliza conform
scopului bine precizat pentru care a fost acordat;
- solicitnd i participarea financiar a colectivitilor locale ntr-o proporie prestabilit.
Acordarea de subvenii se justific, n principal, n trei situaii;
a) finanarea serviciilor publice delegate de ctre stat: n general, este vorba de subvenii forfetare
distincte pentru fiecare din serviciile delegate, subveniile acoperind cea mai mare parte a cheltuielilor
necesare.
b) ncurajarea colectivitilor locale de a furniza servicii n avantajul nerezidenilor.

-Exemplul clasic l reprezint drumurile intens circulate ale unor localiti care sunt
frecventate de vehiculele aparinnd unor nerezideni. Costurile de ntreinere nu pot fi
acoperite numai de locuitorii zonei respective, ele depind capacitatea lor financiar i de aceea sunt
necesare subveniile.
-In majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei, subveniile sunt atribuite colectivitilor
locale pentru furnizarea de servicii publice n urmtoarele domenii: nvmnt, asisten social,
impulsionarea activitii economice i crearea de noi locuri de munc, construcia de drumuri i
locuine, cultur, petrecerea timpului liber,
sntate public, diverse servicii de meninere a ordinii publice i protecia populaiei, gospodrie
comunal, distribuia apei, canalizare, transport n comun, distribuia energiei termice, pentru
serviciile furnizate de ctre administraia public local.
-n cadrul modelului de clasificare a surselor de venituri ale bugetelor locale agreat de nivelul
Consiliului Europei, taxele i tarifele ncasate ca rezultat al furnizrii unor servicii publice de interes
local sunt mprite n mai multe categorii:
- servicii administrative (exemplu: eliberarea de certificate, permise, autorizaii);
- efectuarea unor servicii de gospodrie comunal etc.
-n general, natura i mrimea subveniilor sunt stipulate prin lege sau prin texte de aplicare
pertinente. Chiar dac sunt stabilite prin lege (ca toate cheltuielile guvernamentale), suma global
trebuie s fie votat i repartizat de ctre Parlament.
Prin aceasta, subveniile ofer guvernelor centrale un mijloc prin care acestea pot s influeneze
structura cheltuielilor colectivitilor locale. Acest lucru se poate face prin trei modaliti:
- modificarea anual a sumei globale a subveniilor;
- repartizarea, ntr-un mod diferit, a subveniilor ntre diferitele colectiviti locale;
- crearea de noi subvenii sau anularea unora dintre ele.
-Alocaiile sunt transferuri financiare neafectate unui scop bine precizat, colectivitile locale avnd
libertatea de a le utiliza conform propriilor necesiti.
Singurele ngrdiri pot s apar n
legtur cu competenelor autoritilor administraiei publice locale, care sunt stabilite prin lege i n
legtur cu nevoia de distincie dintre cheltuielile de funcionare i cele de investiii.
-Alocaiile se pot atribui ca sum forfetar (de exemplu, n funcie de numrul de locuitori sau de
nivelul de cheltuieli), innd cont de efortul fiscal al colectivitii locale respective, nivelul alocaiilor
putnd fi direct sau invers proporional cu veniturile proprii, lund n consideraie fiecare situaie
particular.
-Carta European a Autonomiei Locale recomand recurgerea la alocaii, ct mai des posibil,
deoarece atribuirea lor nu prejudiciaz libertatea fundamental a colectivitilor locale de a-i stabili
politicile i prioritile din propriul lor domeniu de competen.
-Trebuie subliniat faptul c o descentralizare fr o redistribuire just a resurselor financiare poate
produce:
- paradise fiscale" n unele colectiviti locale;
- riscul ca regiunile defavorizate s nu beneficieze de servicii descentralizate suficiente din punct de
vedere cantitativ i calitativ.
D) mprumuturi:
- interne i externe;
- pe termen scurt (de trezorerie) i pe termen mediu i lung;
- din credite bancare sau din obligaiuni municipale.
-mprumuturile se impun n practic n diverse situaii, cel mai des ntlnite fiind:
- necesitatea de a finana investiiile, n lipsa unor venituri suficiente (impozite i taxe locale,
transferuri financiare);
- inadaptarea strategiei financiare: n mod normal, colectivitile trebuie s voteze un buget n
echilibru, n care nu trebuie supraestimate ncasrile i nici subestimate cheltuielile. Ca regul
general, orice decalaj ntre ritmul ncasrii veniturilor i cel al alocrii cheltuielilor creeaz o nevoie
potenial de finanare, care nu se poate acoperi dect cu un credit;

- condiiile inadecvate n care a fost negociat un credit anterior: uneori, colectivile locale sunt puse
n situaia de a contracta credite ale cror condiii impuse de ctre bnci pot s compromit libera
administrare a colectivitilor i care pot antrena sarcini financiare excesive.
E) Alte surse de venituri: grupeaz sursele de venituri care nu fac parte explicit din categoriile A-D,
printre care enumerm:
- veniturile obinute din exploatarea bunurilor care formeaz patrimoniul colectivitilor locale
(exemplu: concesionri, nchirieri, locaii);
- veniturile obinute din vnzarea unor bunuri din proprietatea privat a colectivitilor locale;
- veniturile provenite din operaiuni financiare;
- veniturile provenite din amenzi, contravenii, recuperri, majorri pentru ntrzierea la plata unor
taxe sau impozite;
- veniturile care provin de la instituii aflate sub autoritatea administraiei publice locale;
- venituri din fondul de amortizare;
- donaii, contribuii de la persoane fizice sau juridice.
-In mod normal, cheltuielile efectuate pentru furnizarea serviciilor publice de interes local ar trebui s
fie acoperite, n totalitate, din veniturile proprii: impozite i taxe locale; taxe, tarife i redevene; alte
surse de venituri de la nivel local. Din punct de vedere al autonomiei colectivitilor locale, impozitele
i taxele locale exclusive sunt cele mai importante surse de venituri ale bugetelor locale.
-n cadrul modelului de clasificare a surselor de venituri ale bugetelor locale agreat de Consiliul
Europei, impozitele i taxele locale au fost mprite n ase categorii:
- impozitul pe proprietatea privat;
- impozitul pe venitul personal;
impozitul asupra societilor comerciale;
impozitul pe reziden (taxa de locuit);
impozitul pe profesie (taxa profesional);
alte impozite i taxe locale, care nu se ncadreaz explicit n categoriile de mai sus.
Taxele i tarifele pentru servicii publice locale
Taxa este o sum perceput pentru serviciile administrative specifice prestate cetenilor (eliberarea
unei autorizaii de construcii, acordarea unui privilegiu, autorizarea folosirii domeniului public) fr
ca, totui, s poat fi determinat o relaie direct i explicit ntre costul serviciului prestat i suma
perceput.
-Taxele speciale constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale, fiind utilizate n
scopurile pentru care au fost nfiinate. Sumele rmase neutilizate din taxele speciale, stabilite ca
diferen ntre veniturile ncasate i plile efectuate, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai
destinaie, o dat cu ncheierea exerciiului bugetar.
-Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile
publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
Tariful este suma perceput n vederea asigurrii unui serviciu specializat n cantiti
msurabile (cuantificabil). Tarifele sunt stabilite astfel nct sumele percepute s acopere integral
sau parial costurile legate de prestarea serviciului respectiv
(energie termic, transport urban de cltori).
-Tarifele se deosebesc de celelalte categorii de ncasri prin urmtoarele criterii:
- sursa: tariful nu poate proveni dect ca o contrapartid a unui serviciu public;
- contribuabilii: tariful va fi pltit numai de ctre beneficiarii serviciului public;
- mrimea: valoarea stabilit a tarifului ar trebui s acopere cel puin costul serviciului public
furnizat.
-Urmtoarele sisteme de tarifare a serviciilor publice se ntlnesc n practic:
a) sistemul de tarifare real: sumele pltite de o persoan sunt direct proporionale cu cantitatea de
servicii primite (de exemplu, consumul de ap / energie msurat cu un contor personal, plata pentru
colectarea deeurilor menajere pe baza volumului sau greutii lor etc.);

b) sistemul binom: preul pltit cuprinde o parte fix destinat acoperirii cheltuielilor care nu sunt
legate propriu-zis de consumul / beneficiul individual (cheltuielile fixe) i o parte variabil n funcie
de consumul / beneficiul individual.
c) sistemul de tarifare forfetar: preul serviciului public furnizat se calculeaz n funcie de anumite
criterii (suprafaa locuit i/sau numrul de persoane etc.) i nu corespunde costului real; de exemplu,
facturarea paual a consumului de ap, de energie termic, plata pentru colectarea deeurilor
menajere .a.). Facturarea forfetar este un sistem inferior celui de facturare real att n ceea ce
privete eficacitatea, ct i echitatea, deoarece:
- eficacitatea este mai sczut pentru c orice consum suplimentar sau risip nu se reflect n
costuri, astfel nct, de cele mai multe ori, preul ncasat este inferior celui real;
- echitatea este mai sczut pentru c marii consumatori nu pltesc mai mult dect ar face-o n
cazul facturrii reale.
d) sistemul abonament: preul pltit confer un drept de acces la serviciul respectiv pe o perioad
determinat, fr a ine cont, ns, de consumul real.
-Practica european contemporan relev i situaii n care nu se tarifeaz unele servicii publice, ca
cele enumerate mai jos:
- prezena poliiei la meciurile de fotbal sau la alte manifestri de acest gen (n rile n care poliia
este un serviciu public descentralizat);
- servicii legate de prevenirea incendiilor;
- educaia adulilor i educaia extracolar a elevilor;
- anumite servicii de bibliotec;
- anumite servicii de eliberare de acte (de exemplu, certificate de natere, de deces);
- folosirea drumurilor etc.

RESURSE I PROCESE FINANCIARE IN S.U.P.

tiina finanelor distinge, n activitatea social, procese formative (fabricarea unui bun, culegerea
unei informaii, efectuarea unui serviciu, crearea unei opere de art sau tiinifice etc.) i fluxuri de
transfer. Derularea unui proces formativ presupune existena unor mijloace specifice realizrii
bunului (produs, serviciu, informaie), care se pot afla fie n patrimoniul subiectului sau, fie trebuie
constituite pe seama unui flux de transfer (al crui obiect l formeaz chiar bunurile realizate i
mijloacele care au servit pentru realizarea lor).
Elementele fluxului de transfer pot fi exprimate att fizic / material, ct i valoric / bnete.
Aspectul bnesc al acestor procese i fluxuri a generat relaii de un anumit tip, numite relaii bneti,
n sfera crora se includ i relaiile financiare1. Sunt excepii rare situaiile n care iniiatorii de
procese formative dispun de toate mijloacele necesare activitii lor. Cazurile comune sunt cele n
care acetia dispun doar parial sau deloc de mijloacele necesare n chiar forma fizic / material
necesar, dar pot dispune de mijloace bneti (sau financiare), cu care i pot constitui, n baza unui
flux de transfer, mijloacele n forma fizic de care au nevoie. Astfel de constituire de mijloace
genereaz ntre parteneri relaii bneti. Cnd aceste parteneriate includ i completarea mijloacelor
bneti insuficiente se genereaz ntre parteneri relaii financiare (n sfera crora se includ i cele
generate de raporturile cu statul). Practic, raporturile dintre serviciile publice sunt raporturi
financiare.
O mare parte a relaiilor bneti o constituie relaiile de credit; disponibilitile ce formeaz
obiectul lor pot aprea fie ca numerar, fie ca scriptural. Cteva din trsturile acestor relaii sunt
prezentate n continuare.
-Relaiile de credit au caracter rambursabil, adic transferul bnesc este temporar. Partea, agentul
ctre care este direcionat transferul, numit debitor, poate utiliza mijloacele numai un timp dat, dup
care trebuie s le returneze celui de la care i le-a procurat. Partea, agentul dinspre care este
direcionat transferul, numit creditor, este proprietarul de fapt i de drept al respectivelor mijloace.
-Creditul este purttor de dobnd. Dobnda apare ca o remunerare a celui ce d cu mprumut,
reprezint o cheltuial pentru cel ce ia cu mprumut i este considerat de aceea ca un cost al
capitalului
bnesc. Pentru necesiti de ordin practic, dar i pentru surplusul de expresivitate, acest cost se
exprim de regul sub form procentual. De asemenea, tot ca regul, exist uzana ca, n lipsa unei
alte precizri, durata de referin a acestui cost s fie considerat anul (365 de zile).
-Creditul este o modalitate de constituire a necesarului de resurse financiare n completarea celor
proprii, dar, de multe ori (cazul investiiilor, de exemplu), creditul reprezint singura surs de
finanare a unei afaceri sau a unei operaiuni. Exist n practica bancar
prevederea participrii i a investitorului cu resurse financiare proprii, dar cota de participare este
de multe ori simbolic sau mic, la nivelul 5-10-20%. Aceast practic este benefic pentru
stimularea unui climat investiional, deoarece confer investitorilor dou avantaje importante: *evit
imobilizarea resurselor financiare proprii pe perioade
ndelungate, oferind alternativa fructificrii lor n susinerea i
derularea activitilor care se preconizeaz a se efectua cu obiectul
investiiei; *deplaseaz, ntr-o anumit msur, riscul spre creditor, producndu-se o partajare a
acestui risc ntre investitor i creditorul lui.
Condiia esenial pentru apelarea i utilizarea creditrii, ca mijloc de
completare a resurselor financiare proprii, este eficiena utilizrii acestor mijloace, astfel nct la
momentul rambursrii sumele mprumutate s poat fi napoiate i s se poat achita n plus
dobnda aferent.
Se poate formula astfel, pentru activitatea financiar o regul de aur: produsul generat de uzul unor
resurse financiare neproprii
(luate cu mprumut) trebuie s fie mai mare dect costul acestora.
1

Finanele, component a tiinelor economice, reprezint tiina constituirii i administrrii mijloacelor bneti la dispoziia unui agent
economic pentru ndeplinirea obiectului su de activitate, a funciilor i sarcinilor sale.

-Criteriile de clasificare a creditelor sunt definite de unele caracteristici

ale relaiilor de credit. *n raport cu durata relaiilor de credit, creditele pot fi: pe termen scurt (de
la 1 la 90 de zile; investiii: pn la 1 an), pe termen mediu (ntre 90 i 365 de zile; investiii: ntre
1i 3-5 ani), pe termen lung (peste 1 an; investiii: peste 5 ani). *n raport cu calitatea partenerilor
ce intr n relaii de credit, creditele se clasific n trei mari categorii: credit bancar ( n care
creditor este o instituie bancar, iar condiiile de creditare le fixeaz creditorul, negocierea lor fiind
o excepie); credit public (debitor este statul, care de regul fixeaz
condiiile de creditare); credit comercial, acordat ntre partenerii de afaceri, n care condiiile de
creditare le propune creditorul i, de regul, sunt negociate ntre pri.
Componenta public a finanelor are n vedere procurarea resurselor necesare statului i
utilizarea lor conform nevoilor sale, n calitatea sa de autoritate public. Finanele publice sunt
definite n legtur cu existena statului i a instituiilor sale centrale i locale, adic n legtur cu
existena i funcionarea organizaiilor de drept public. Angajamentele financiare apar sub forma
resurselor care genereaz creane (drepturi de ncasare) sau sub forma cheltuielilor care pot genera
obligaii (datorii care trebuie pltite).
Constituirea i administrarea mijloacelor bneti publice sunt obiect al dreptului
constituional i al dreptului administrativ. Legea stabilete: *caracterul obligatoriu al resurselor i
cheltuielilor; *caracterul nerambursabil al constituirii resurselor; *c vrsmintele pentru
constituirea resurselor nu sunt de tip contraprestaie direct i imediat; *metodologia derulrii
relaiilor ntre buget i particulari, ntre entiti publice sau ntre acestea i cele private; *atribuiile
i obligaiile celor ce mnuiesc bani publici; *caracterul de patrimoniu public al fondurilor
constituite conform acestor relaii; *obligativitatea gestiunii unor astfel de fonduri de ctre
administraia de stat (central i local); *metodologia gestiunii fondurilor publice.
Formarea veniturilor se face prin contribuia organizaiilor cu scop lucrativ, ca i a
persoanelor fizice sau juridice, chiar dac ele nu desfoar activitate cu un astfel de scop.
Obligaiile contribuabililor sunt stabilite prin legi specifice (legea impozitului pe profit, legea privind
taxa pe valoarea adugat, legea impozitelor i taxelor locale etc.). n veniturile bugetului figureaz
att venituri fiscale (impozite, taxe, taxe vamale i alte venituri aferente), ct i venituri nefiscale
(amenzi, penalizri, dobnzi, chirii, venituri din concesiuni i vnzri, venituri din activitile
economice ale sectorului de stat etc.). Utilizarea veniturilor, respectiv efectuarea cheltuielilor, se
bazeaz pe norme de cheltuieli i pe proceduri (metodologii) de cheltuial.
Prefigurarea cheltuielilor i veniturilor necesare presupune: inventarierea nevoilor,
cuantificarea lor, ierarhizarea, ealonarea n timp.
-Inventarierea nevoilor se face pornind de la asigurarea funciilor statului (intern, extern,
de aprare, social-cultural etc.) i de la dimensiunea i sensurile interveniei statului n activitatea
social n general. Extremele interveniei statului sunt cunoscute ca liberalism (intervenie redus i
strict limitat) i centralism (intervenie ampl i masiv). Societatea modern a consacrat
dezvoltarea ampl a funciilor statului i, n consecin, a asigurat perenitate unei intervenii din ce
n ce mai largi a statului n materie de impunere a veniturilor i proprietii, generalizarea sistemului
vamal etc. Inventarierea nevoilor conduce la formularea ctorva prioriti majore, printre care:
nvmntul, sntatea, cultura, protecia social, aciunile economice, ordinea public, aprarea,
administraia, justiia .a.
-Cuantificarea nevoilor este o activitate ce prezint att caracter
prospectiv, ct i normativ. Cuantificarea prospectiv este important pentru determinarea ct mai
realist a nevoii n cauz, lucru ce permite luarea unor decizii n cunotin de cauz. Cuantificarea
normativ presupune considerarea normelor de cheltuieli stabilite prin lege.
-Ierarhizarea nevoilor se face pe baza unor criterii cum sunt importana,
urgena i disponibilitile existente. Aprecierea i selecia acestor criterii aparine n practic
factorului politic ce determin subiectivismul pragmatic. Nu de puine ori, nevoi precum ordinea
public, administraia, aprarea, aciunile economice primeaz n decizia politic n detrimentul
altor nevoi, chiar dac, teoretic i declarativ, nevoi precum educaia, tiina, protecia mediului,
cultura, sntatea sunt numite majore, capitale, determinante.

-Ealonarea n timp este o decizie rezultat din raportul resurse-nevoi,

respectiv din faptul c dinamica nevoilor (dar i dimensiunea lor) o devanseaz ntotdeauna pe cea a
resurselor (implicit a dimensiunilor lor): practic nevoile sunt nelimitate i n continu cretere i
diversificare, n timp ce resursele sunt limitate, iar dinamica lor, nu de puine ori, chiar stagnant
sau n scdere. Unele aciuni susinute din resurse publice sunt de mare amploare sau de mare
complexitate
(creterea nivelului general de pregtire, mbuntirea strii de sntate,
reformarea administraiei publice, dotarea modern a armatei .a.) i nu pot fi soluionate dect prin
eforturi succesive de-a lungul multor ani. Ca urmare, din punct de vedere metodologic, realizarea lor
se face prin programe multianuale cu defalcri pe etape, pe ani.
Cteva din cele mai importante particulariti ale finanelor publice sunt prezentate n
continuare.
*Finanele publice sunt indisolubil legate de existena statului - se manifest la nivel macro;
(finanele private sunt generate de existena ntreprinderii orientat spre profit - se manifest la nivel
micro).
*Scopul urmrit de finanele publice const n satisfacerea nevoilor publice prin intermediul
utilitilor publice; (n situaia finanelor private se urmrete gestionarea fondurilor ntreprinderii
n vederea obinerii profitului).
*Finanele publice se supun dreptului public; (finanele private sunt supuse dreptului comercial).
*La nivel macroeconomic bugetul de stat se stabilete prin
fundamentarea mai nti a cheltuielilor publice necesare pentru a asigura desfurarea proceselor
economice, sociale i politice necesare existenei statului dup care se stabilesc veniturile necesare
efecturii acestor cheltuieli; (bugetul ntreprinderilor se formeaz prin stabilirea n prim faz a
veniturilor pe care ntreprinderea le poate obine dup care se stabilete lista i nivelul cheltuielilor
necesare).
* Pentru finanele publice echilibrul financiar prezint caracteristica de obligativitate, generat de
lege, a fluxurilor de intrare/ieire; (pentru finanele private echilibrul financiar prezint
caracteristica de opionalitate).
*Politica financiar n macroeconomie este o parte a politicii generale a
statului, cu scopul de a crea un cadru de utilizare a mijloacelor financiare pentru realizarea unor
obiective de strategie a dezvoltrii economico-sociale. Legea stabilete c se va acorda garanie de
stat pentru investitorii din ramurile prioritare. Profitul reinvestit n activitatea generatoare nu se
impoziteaz. Statul poate stabili cu alt stat o relaie reciproc prin acordarea clauzei naiunii celei
mai favorizate (taxe dse import stabilite la un nivel minim sau chiar suspendate).
*n sectorul public sunt specifice att finanrile propriuzise (nerambursabile: surse bneti pentru
nvmnt public, sntate public, aprare etc.; aceste activiti se mai numesc bugetate),
autofinanrile n general pariale (cazul serviciilor universitilor ori unitilor sanitare care
presteaz activiti contra plat), ct i mprumuturile, creditrile etc.
*Conceptul de surse imobilizate se refer la acele surse care au destinaie precizat i nu vor putea
fi folosite dect pentru destinaia stabilit. Imobilizarea poate fi pe termen lung (pentru achiziii de
terenuri, cldiri, utilaje echipamente) sau pe termen scurt (materii prime, consumabile).
Dat fiind importana primordial a nevoilor care reclam cheltuieli publice, este necesar
abordarea prioritar a acestei problematici.
Cheltuielile publice reprezint exprimarea n form bneasc a relaiilor economico-sociale
aprute ntre stat (pe de o parte) i persoane fizice i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii
resurselor financiare ale statului i n scopul exercitrii funciilor i atribuiilor acestuia.
Numeroasele categorii de cheltuieli publice se structureaz dup: coninut i dup criterii
operaionale impuse de practica financiar (activitile bugetare, statistice etc.).
Structurarea dup con inut, opereaz cu patru criterii.
Dup criteriul instituiei care efectueaz cheltuieli, se disting: *cheltuieli publice efectuate de
administraiile publice centrale de stat, care, dup sursa de finanare, pot fi: a. finanate din bugetul
de stat, b. finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat, c. finanate din fonduri speciale

(bugetare sau extrabugetare); * cheltuieli publice efectuate de administraiile publice locale;

*cheltuieli publice efectuate de organisme/administraii internaionale/supranaionale.
Unele din aceste cheltuieli pot fi transferuri ntre componentele
sistemului naional de bugete. Dac se consider drept criteriu includerea /neincluderea acestor
transferuri n cheltuielile publice, acestea se clasific n: 1. cheltuieli neconsolidate (cuprind
respectivele transferuri, deci totalul cheltuielilor publice din sistemul naional de bugete); i 2.
cheltuieli consolidate ( nu cuprind respectivele transferuri).
Destinaia cheltuielilor publice genereaz urmtoarele dou categorii:
1. avans de produs intern brut, reprezentnd cheltuieli ale instituiilor
publice pentru formarea brut de capital; 2. consum definitiv de produs intern brut, reprezentnd
orice alte cheltuieli ale instituiilor publice, numite n mod obinuit i curente sau de funcionare.
Dup criteriul sursei formale de finanare, se constituie: 1. cheltuieli bugetare (finanate din: bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale/intermediare sau din bugetele instituiilor
publice autonome); 2. cheltuieli finanate din fonduri cu destinaie special;
3. cheltuieli extrabugetare, finanate din resurse financiare neincluse n
bugetele administraiilor/instituiilor publice; veniturile care se pot
constitui ca extrabugetare sunt menionate sau decurg din prevederi
legale; cheltuielile efectuate din aceste venituri sunt stabilite n mod
autonom de administraia/instituia public ce a realizat venituri
extrabugetare; att veniturile, ct i cheltuielile respective sunt definite
ntr-un plan de venituri i cheltuieli extrabugetare i sunt supuse
controlului financiar privind legalitatea constituirii/utilizrii lor; 4.cheltuieli efectuate din bugetul
Trezoreriei publice (n statele n care
legea prevede execuia bugetului de stat prin Trezoreria public).
Clasificrile dup coninut evideniaz deosebirea ntre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare:
1. Sfera cheltuielilor publice o include pe cea a cheltuielilor bugetare,
adic acestea din urm sunt parte a celor dinti i le includ numai pe
cele efectuate din bugetul de stat, din bugetele locale/intermediare i
din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile publice includ, n plus, cheltuieli efectuate din
fonduri extrabugetare, din fondurile autoritilor/instituiilor internaionale/supranaionale sau din
veniturile proprii obinute de instituiile publice.
2. Cheltuielile bugetare se efectueaz strict pe baza creditelor bugetare,
n timp ce cheltuielile publice se efectueaz i pe baza altor surse
financiare. Aceasta nseamn c efectuarea cheltuielilor bugetare se poate face strict n limita i pe
baza aprobrii lor de ctre Parlament sau de ctre autoritatea intermediar/local investit de
acesta pentru a aproba bugete. Aceasta mai nseamn i c efectuarea cheltuielilor bugetare este
determinat nu numai de constituirea/existena resurselor de finanare, ci i, n mod neaprat, de
existena aprobrii din partea organului legislativ pentru efectuarea lor.
Clasificaia cheltuielilor publice pe baza criteriilor operaionale se refer la clasificaia
administrativ, clasificaia economic, clasificaia funcional, clasificaia financiar i
clasificaia ONU.
1. Clasificaia administrativ arat nivelul / instituiile prin care se efectueaz cheltuielile publice:
minister, departament, jude etc. i
permite identificarea comod a ordonatorilor de credite, a beneficiarilor i a legturilor lor pe
vertical. Dezavantajul rezid n aceea c structura administrativ sufer modificri relativ dese,
ceea ce ngreuneaz analizele comparative n dinamic. .
2. Clasificaia economic presupune dou grupri: *dup natura cheltuielii: cheltuieli curente sau
de funcionare (asigur ntreinerea activitii instituiei publice beneficiare, reprezentnd consumuri
definitive i care anual trebuie renoite); i cheltuieli de capital, numite i de investiii (au n vedere
dezvoltarea i modernizarea instituiei beneficiare); * dup tipul de cheltuial: cheltuieli privind
serviciile publice (presupun existena unei contraprestaii aferente, ca de exemplu remunerarea unui
serviciu -munca unui funcionar, o reparaie efectuat de un depanator, plata unor furnituri etc.) i

cheltuieli de transfer (nu presupun contraprestaie; reprezint trecerea unor sume de bani de la
buget ctre: persoane fizice fcnd parte din categorii sociale defavorizate (studeni, vrstnici etc.)
sau cu handicap; administraii locale (jude, municipiu, ora, comun), n vederea completrii
resurselor lor financiare, n care caz au caracter mixt (i social i economic); alte persoane juridice
(instituii, ntreprinderi .a.), sub form de subvenii (de costuri, de export, de restructurare, de
redresare financiar etc.), n care caz au caracter economic.
3. Clasificaia funcional are n vedere structura de activitate:
domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni. Aceast clasificaie permite identificarea unor activiti sau
spaii geografice care sunt cele mai recomandabile pentru stimulare/descurajare prin prghiile
fiscal, vamal, a cheltuielilor guvernamentale.
4. Clasificaia financiar are n vedere momentul n care este efectuat
cheltuiala i modul n care sunt afectate resursele financiare publice; aceast clasificaie
delimiteaz: *cheltuieli definitive, care se finalizeaz prin pli la scadene certe, astfel nct sting
angajarea statului pentru realizarea unui anumit obiectiv; de pild, plata salariilor angajailor unui
serviciu public; *cheltuieli temporare, reprezentnd operaiuni de trezorerie, reflectate n conturi
speciale, viznd rambursarea unor mprumuturi publice sau regularizarea unor avansuri; *cheltuieli
virtuale, reprezentnd cheltuieli care se pot declana numai
condiionat de producerea unui eveniment/risc; de exemplu: garanii
de stat (statul va suporta cheltuieli numai n msura n care cel
garantat nu ndeplinete anumite clauze/condiii pe care i le-a asumat
fa de cel fa de care statul a garantat); de asemenea, cheltuieli din
rezerve (din rezerva bugetar, de exemplu, se acord ajutor financiar
unor zone calamitate).
5. Clasificaia ONU, folosit inclusiv de insituiile sale specializate,
poate fi: a) funcional, identificnd cheltuielile dup destinaia lor: servicii publice generale
(aparatul i administraia celor trei puteri n
stat: legislativ, executiv, jurisdicional), aprare, educaie, sntate (inclusiv cercetare
fundamental), securitate social i bunstare (asisten, asigurri, protecie, toate de natur
social), aciuni economice, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur, religie,
alte cheltuieli; b) economic, identificnd cheltuielile dup implicarea produsului intern brut:
consum final, formarea brut de capital (investiii n capital fix, creterea stocurilor materiale,
achiziii de terenuri, active necorporale, transferuri de capital).
Structura cheltuielilor bugetare n Romnia. n practica bugetar a Romniei, structura
cheltuielilor bugetare, ca parte a celor publice, a cunoscut modificri pronunate i alerte mai ales
dup 1990. Reformarea economiei i a statului a necesitat i o reform a bugetului n toate
componentele procesului bugetar. Se regsesc n aceasta: reforma fiscal, elemente ale reformei
administrative i instituionale, aspecte ale reformei legislative etc. n planul structurii cheltuielilor
bugetare, bugetul de stat, aa cum a fost el elaborat pentru anul 2004, include la cheltuieli o
structur pe trei criterii.
-Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n capitole, subcapitole,
articole i aliniate, ceea ce permite definirea conturilor din contabilitatea public n msur s
reflecte fidel alocarea fondurilor i execuia bugetar. Structura cheltuielilor bugetare, conform
acestei clasificaii, se prezint astfel:
I. Cheltuieli curente, din care:
1. Cheltuieli de personal
2. Cheltuieli materiale i servicii
3. Subvenii
4. Prime
5. Transferuri, din care:
a) consolidabile: de la bugetul de stat ctre bugetele locale i
fondurile speciale;
b) neconsolidabile: burse, alocaii, pensii, ajutoare, indemnizaii,

contribuii, cotizaii, subvenii la unele dobnzi bancare .a. pentru studeni i elevi copii, IOVR, alte
persoane defavorizate/handicapate,
organisme internaionale etc.
6. Dobnzi aferente datoriei publice
7. Rezerve
II. Cheltuieli de capital
III. mprumuturi acordate
IV. Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane, din care:
a) privind creditele externe, din care:
- rambursri;
- pli de dobnzi i comisioane;
b) privind creditele interne, din care:
- rambursri;
- pli de dobnzi i comisioane.
-Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe pri, ceea ce permite
identificarea sectoarelor de activitate, astfel:
I. Servicii publice generale, n care se include sectorul Autoriti
publice: Preedinia, autoritile legislative, cele judectoreti, cele
executive i alte organe ale autoritilor publice
II. Aprare, ordine public i siguran naional, n care se includ
armata, poliia, protecia i paza contra incendiilor, jandarmeria,
instituiile siguranei naionale .a.
III. Cheltuieli social-culturale, n care se includ sectoarele nvmnt,
Sntate, Cultur, religie i aciuni pentru activitatea i de tineret
i Asisten social
IV. Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape
V. Aciuni economice, care includ marile sectoare din economie:
industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, alte
sectoare economice
VI. Alte aciuni, n care se includ cercetarea tiinific .a.
VII. Aciuni pe baz de Hotrri ale Guvernului, n care se includ fondul de rezerve bugetare, fondul
de intervenie pentru calamiti naturale i sinistrai i fondul la dispoziia Guvernului pentru relaii
cu
Republica Moldova.
VIII. mprumuturi acordate
IX. Transferuri pentru bugetul asigurrilor sociale
-Clasificaia administrativ sau instituional grupeaz cheltuielile pe
instituii publice centrale autonome, cum sunt ministerele, ageniile
guvernamentale .a. Toate acestea au statut de ordonator de credite principal, care primete resurse
i le defalc pentru nevoi proprii i pentru instituiile care le sunt subordonate (ordonatori de credite
secundari, care, n plan bugetar, au atribuii similare fa de unitile care le sunt subordonate
adic ordonatorii de credite teriari). n buget, cheltuielile apar nti pe total, conform clasificaiei
economice. n continuare apar cheltuielile defalcate pe pri, conform clasificaiei funcionale,
prezentate distinct pe sectoare i, n cadrul lor, detaliat pe capitole, subcapitole, articole i aliniate,
prevzute n clasificaia economic. n final apar cheltuielile defalcate conform clasificaiei
administrative, adic pe fiecare minister, n cadrul fiecruia detaliat pe sectoare, conform
clasificaiei funcionale, i pe capitole, subcapitole, articole i aliniate, prevzute n clasificaia
economic.
Caracteristicile principalelor cheltuieli publice. Principalele categorii de cheltuieli publice includ
cheltuieli privind: aciuni social-culturale, asigurrile sociale, asigurrile sociale pentru sntate,
aciuni economice i servicii publice de reprezentare, aprare, siguran naional, ordine public.

-Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale reprezint servicii gratuite sau parial gratuite de
care beneficiaz ntreaga populaie sau o parte a ei. n teorie i n viaa practic s-au consacrat
conceptele de securitate social i protecie social. Securitatea social se refer la aciuni cu
adres, directe, de care beneficiaz cei stabilii prin lege (de exemplu, burse). Protecia social se
refer la aciuni de orice natur, directe sau indirecte, specifice sau generale, iniiate de stat (de
exemplu, cheltuielile n infrastructura colar). Dup al doilea rzboi mondial, aceste cheltuieli s-au
fundamentat pe concepia statului bunstrii (welfare state), ale crui principii vizeaz:
*garantarea unui venit minim, independent de forma de proprietate; *creterea securitii sociale n
special pentru categoriile defavorizate (bolnavi, btrni, handicapai, orfani, omeri .a.);
*asigurarea unui standard de via ce evolueaz pozitiv, pe baza unor servicii sociale predeterminate
de regimul politico-statal, de tradiii, de nivelul de cultur i civilizaie deja atins .a.
-Cheltuielile publice pentru sntate sunt determinate de: * factori demografici (numrul populaiei
i structura ei pe vrste); *factori sociali (nivelul de trai i gradul de instruire);*creterea
preocuprilor privind prevenirea deteriorrii sntii; *creterea costurilor att n faza preventiv,
ct i n cea curativ ( perfecionarea i modernizarea asistenei medicale i a tratamentelor,
creterea complexitii analizelor
medicale, a aparaturii i a medicamentelor). Finanarea sectorului public se face din urmtoarele
surse: fonduri alocate din buget, cotizaii de asigurri de sntate (pltite att de persoane fizice, ct
i de persoane juridice), resursele populaiei (n special de la cei neasigurai) i ajutoare
externe (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie Internaional, Semiluna Roie
Internaional, Banca Mondial .a.). Finanarea aciunilor privind sntatea prezint o mare
varietate de forme
(sisteme), dintre care trei sunt mai frecvente:
- sistemul Bismark, practicat n mai multe ri din Uniunea European,
n care finanarea public este secundar i cea prin cotizaii este
predominant; cotizaiile sunt pltite i de salariai i de ntreprinderi
i sunt gestionate de case de asigurri de boal; acestea acoper toate
cheltuielile de ngrijiri medicale, indiferent c sunt prestate de uniti
sau medici din sectorul privat sau din cel public, statul suportnd
salariile personalului medical angajat n cadrul celui din urm;
exterior sistemului funcioneaz asigurrile private de sntate, a cror
pondere n finanare este redus;
- sistemul Beveridge, practicat n Anglia, n care finanarea se face din
impozite, iar gestiunea banilor este n sarcina Ministrului Sntii;
finanarea din sursele bugetare este puternic predominant, completrile fcndu-se din pli
efectuate de bolnavi, n special pentru o cot din contravaloarea medicamentelor;
c) sistemul american, practicat n SUA, bazat n principal pe asigurrile
private de sntate; statul finaneaz asistena medical pentru
persoanele de vrsta a III-a (peste 65 de ani) i pentru cele cu venituri
sub pragul srciei.
n Romnia, sistemul de sntate se afl ntr/un ntr-un proces de reform prin instituirea
asigurrilor sociale de sntate (un sistem asemntor celui german). Cotizaiile sunt suportate de
ctre salariai (prin impozitul pe salarii) i de ctre persoanele juridice (prin cote calculate la fondul
de salarii); din aceste surse se acoper plata medicamentelor, a serviciilor medicale i cheltuielile
administrative i de funcionare a prestatorilor de servicii medicale. Gestionarea acestui fond revine
Casei Naionale de Asigurri de Sntate. Din bugetul de stat sunt finanate: funcionarea unitilor
sanitare publice, a instituiilor administrative de sntate, a unitilor sanitare speciale (TBC,
psihiatrie .a.), a instituiilor de cercetare pentru sntate, precum i investiiile n sectorul sanitar
public. n plus, exist cteva fonduri speciale extrabugetare pentru sntate dintre care Fondul de
asigurri sociale de sntate se utilizeaz n beneficiul unitilor finanate integral din resurse
bugetare, este gestionat de Ministerul Sntii i se constituie din : *o tax de 10% din veniturile
obinute din publicitatea pentru produse din tutun, igri i buturi alcoolice; *o tax de 1% din

veniturile productorilor de astfel de produse; *cot din veniturile policlinicilor cu plat .a.
Cheltuielile publice pentru sntate includ dou mari categorii de destinaii: organizarea,
ntreinerea i funcionarea instituiilor sanitare (att cheltuieli generale, ct i cheltuieli medicale);
prevenirea i educaia sanitar.
Eficiena cheltuielilor publice pentru sntate se determin pornind de la principalele
categorii de efecte pe care acestea le genereaz: *efecte medicale, cu caracter individual, extrem de
importante deoarece vizeaz refacerea sntii, esenial i mai presus de orice pentru persoanele
bolnave i familiile lor; *efecte sociale, care reflect starea general de sntate a ntregii populaii,
cum sunt: sperana medie de via, morbiditatea, mortalitatea general i cea infantil, gradul de
asisten medical a populaiei (numr de locuitori la un medic, la un pat de spital, arondai unei
uniti sanitare etc.); *efecte economice, care reflect n general neproducia datorat strii
nesatisfctoare a sntii: perioada medie de incapacitate de munc, eradicarea unor boli,
creterea duratei medii a vieii active .a.
-Cheltuieli publice pentru cultur au n vedere organizarea, funcionarea
i ntreinerea instituiilor culturale legate de orice art (biblioteci, muzee, teatre, filarmonici, operoperet, patrimoniu cultural), dar i pres, edituri, case de film .a. Principalele surse de finanare
sunt fondurile bugetare, ncasrile proprii ale instituiilor respective, donaii, sponsorizri. Specificul
finanrii este legat de modul n care se finalizeaz activitatea acestor instituii: *n cazul finalizrii
n bunuri (cri, librete, partituri, filme, picturi, sculpturi .a.), acestea presupun vnzarea n condiii
economice, adic astfel nct preurile practicate s acopere costurile i s rezulte chiar un profit; n
acest caz finanarea este de tipul autofinanrii, iar bugetul intervine numai n msura n care preul
nu acoper costul sau cnd dorete s subvenioneze unele dintre aceste bunuri pentru a ncuraja
consumul lor; n cazul finalizrii prin servicii (audiii, vizionri, concerte, spectacole .a.), acestea se
fac adesea cu titlu gratuit (vizite la muzee, concerte pentru copii) sau cu tarife modice; n acest caz
finanarea se face preponderent prin buget n completarea ncasrilor proprii respectivelor instituii
sau prin constituirea acestor ncasri n venituri extrabugetare. Finanarea acestor activiti se face
n cea mai mare parte din bugetele locale. Principala lor destinaie o reprezint activitile curente
(salarii, materiale, servicii i utiliti generale) i investiii n infrastructur (construcii), iar ca
excepie investiii n opere de art. n multe ri (inclusiv Romnia) n categoria acestor cheltuieli se
includ i cele pentru culte, activitatea sportiv, aciuni pentru tineret i recreare/divertisment.
Finanarea prin sponsorizare, n ara noastr, este stimulat prin faptul c sponsorul poate beneficia
de reducerea cu 5-10% a bazei impozabile a impozitului
pe profit, n funcie de tipul de activitate (cultural, de culte, sportiv, pentru tineret, pentru
recreare) pe care a sponsorizat-o.
-Cheltuielile publice pentru aciuni economice includ, n mod frecvent, i cheltuielile pentru protecia
mediului i cele pentru cercetare-dezvoltare. Aceste cheltuieli sunt efectuate de stat n contextul
funciei sale de reglare a proceselor economice. Intervenia statului prin astfel de cheltuieli are efecte
preponderente asupra echilibrului intern, deoarece mrete cererea pe piaa intern prin
cererea/consumul public, spernd ca prin aceasta s se produc o relansare economic ce va avea
efecte ulterioare n echilibrul bugetului (prin creterea veniturilor fiscale).
Beneficiarul principal al acestor cheltuieli este sectorul economic public
i, n mai mic msur, sectorul economic mixt i cel privat. Dimensiunea sectorului public este, de
aceea, unul din factorii ce determin mrimea acestor cheltuieli, la care se adaug orientarea
politic a legislativului i executivului privind necesitatea i eficiena unui sector public. Teoria
economic consider, n general, neeficient funcionarea sectorului economic public, deoarece
tendina de a-l susine prin buget (chiar n pofida unei puternice ineficiene) este o capcan n
care guvernanii cad adesea, ncercnd s evite nemulumirile sociale consecutive unei atitudini
neintervenioniste din partea guvernului. Se atrage atenia asupra efectelor negative ale acestei
modaliti de intervenie, care modific nefast mecanismul minii invizibile (piaa i concurena),
deoarece creeaz un regim inechitabil n tratamentul agentului economic privat n comparaie cu cel
public, n pofida faptului c apartenena la un sector de proprietate nu trebuie s devin criteriu de
preferenialitate sau discriminare. n rile dezvoltate europene ponderea sectorului economic public

nu depete 25% din producia ramurilor neagricole, iar n cele din America de Nord, Oceania i
Asia de sud-est (inclusiv Japonia) este pn la 10-15%. n toate aceste ri nu exist practic sector
economic public agricol, ntruct proprietatea public asupra pmntului este de foarte mic
ntindere. Dimensiunea sectorului public oscileay, urmare a aciunilor de etatizare (naionalizare),
respectiv, privatizare.
Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice pentru aciuni economice
includ cheltuieli curente (de ntreinere i funcionare, subvenii, avansuri rambursabile, dobnzi
subvenionate, cheltuieli financiare) i cheltuieli de capital (investiii pentru nfiinare, restructurare,
modernizare, amenajri .a.). Din punctul de vedere al formei pe care o mbrac, aceste cheltuieli se
constituie n cea mai mare parte n ajutoare financiare: directe sau indirecte.
Ajutoarele financiare directe sunt: subvenii, investiii, avansuri
rambursabile, finanarea informrii/publicitii.
Ajutoarele financiare indirecte sunt: avantaje fiscale, garanii.
A. Subveniile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru
ageni economici n dificultate (activitate economic ineficient).
Subveniile se clasific n trei mari categorii:
a) subvenii de funcionare/exploatare, care au n vedere acoperirea
diferenei ntre preul de vnzare al unui produs/serviciu (mai mic) i costul acestuia (mai mare)
Dac preul de vnzare (mai mic) este rezultatul unei msuri administrative a statului, atunci de
astfel de subvenii pot beneficia i agenii economici privai;
b) subvenii pentru export, care iau cel mai adesea forma primei de
export i au ca scop susinerea puterii competitive a agenilor economici naionali pe piee strine.
c) subvenii pentru dobnzi, care au n vedere diminuarea costurilor
presupuse de apelul la credit al agenilor economici Acest lucru se poate realiza printr-o convenie
cu o banc comercial sau un consoriu/grup de bnci comerciale privind stabilirea unei dobnzi sub
nivelul pieei, urmnd ca diferena s o suporte statul din buget. Accesul la credite cu
dobnzi subvenionate poate fi plafonat sau nu, condiionat sau nu, pentru toi agenii economici sau
numai pentru cei publici. Pe de alt parte, se mai poate realiza prin deschiderea de ctre stat a unor
linii de credit cu dobnda sub nivelul pieei, prin constituirea n buget sau ntr-un fond special a unor
surse financiare dedicate acestui scop.
B. Investiiile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru
dezvoltarea sectorului public n general sau, mai ales, n ramuri sau
zone (regiuni) defavorizate. Obiectivele de investiii pot fi: crearea de
noi uniti economice, extinderea unora existente, modernizri,
restructurri, infrastructur (ci de comunicaie i utiliti).
C. Avansurile rambursabile reprezint ajutoare financiare pentru
finanarea n coparticipare cu agentul economic organizator a unor
aciuni externe de prospectare a pieei sau de prezentare de produse.
Aceste avansuri sunt restituite de agentul organizator din vnzrile
rezultate n urma respectivelor aciuni.
D. Finanarea informrii/publicitii reprezint ajutoare financiare
destinate difuzrii de informaii, studiilor de marketing sau de
fezabilitate, organizrii de expoziii, trguri, saloane etc. de prezentare
sau participrii la astfel de manifestri.
E. Avantajele fiscale reprezint obligaii fiscale pe care agenii
economici (publici sau privai) le au fa de stat i la care acesta
renun n beneficiul lor. Cele mai uzuale forme sunt: amortizarea
accelerat, reducerea impozitului pe profitul reinvestit, creditul fiscal,
diminuarea sau scutirea de unele impozite/taxe pentru investiiile
realizate n ramuri de interes major sau n zone considerate
defavorizate .a.
F. Garaniile reprezint obligaii de plat pe care i le asum statul fa

de creditori i n beneficiul unui agent economic ce a solicitat acestora

un mprumut, n cazul n care acesta din urm nu poate onora sarcinile
de rambursare convenite cu creditorii.
Sursa de finanare a tuturor acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat. n bugetul
Romniei aceste cheltuieli se regsesc n partea a V-a, Aciuni economice, defalcat pe ramuri, i
n partea IV-a Aciuni pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape.
-Cheltuielile publice pentru protecia mediului reflect politica ecologic a statului i sunt efectuate
de acesta pentru meninerea parametrilor ecologici n contextul efectelor negative pe care
dezvoltarea economic le-ar putea avea asupra mediului natural. Aceast concepie este cunoscut
azi ca dezvoltare durabil i presupune concomitena dezvoltrii economice cu, cel puin, pstrarea
parametrilor de mediu.
Intervenia statului n aceast chestiune este determinat de caracterul
public al mediului nconjurtor i de faptul c alterarea lui afecteaz ntraga comunitate. Statul
intervine, dar nu este echitabil i nici raional ca eforturile de refacere/pstrare a caracteristicilor de
mediu natural s fie suportate de ntreaga societate n mod solidar. De aceea, n finanarea acestor
aciuni, primeaz principiul poluatorul pltete. Sursele financiare pentru astfel de cheltuieli sunt:
fonduri provenite de la/ cheltuite de agenii economici (penaliti pentru pagube produse mediului,
investiii pentru protejarea mediului/combaterea polurii, impozite/taxe/redevene pentru consumul
factorilor de mediu), fonduri ale bugetului, fonduri speciale pentru protecia mediului/combaterea
polurii, credite/ajutoare de la organisme internaionale. Principalele cheltuieli suportate din buget
sunt: investiii n mediu, avantaje fiscale i subvenii pentru agenii economici care se implic n
protecia mediului, finanarea cercetrii tiinifice efectuate n beneficiul mediului.
-Cheltuielile publice pentru cercetare-dezvoltare reflect politica statului n domeniul tiinei i sunt
efectuate de acesta pentru a susine i ncuraja inovarea. Finanarea acestui domeniu se face cu
anumite diferenieri, n raport cu forma pe care o mbrac cercetarea: a)cercetarea fundamental, al
crei scop este inovarea teoretic,
extinderea limitelor cunoaterii; este finanat n mare msur de ctre
stat; b)cercetarea aplicativ, al crei scop este inovarea practic, respectiv crearea de
produse/servicii/tehnologii/tehnici/reete noi sau
mbuntite; este finanat n mare msur de agenii economici;
c)cercetarea de dezvoltare, al crei scop este aplicarea cercetrii i/sau
transferul ei n economie i societate i care este finanat n mare
msur de agenii economici.
Principalele surse de finanare sunt: bugetul de stat, fondurile de cercetare-dezvoltare ale
agenilor economici, sursele externe. O poziie aparte i un rol deosebit n acest domeniu revine
universitilor, care efectueaz cercetri pe baz de contract (cu statul sau cu ageni economici) i
care i constituie fonduri proprii pe care, n mare msur, le folosesc pentru finanarea
infrastructurii cercetrii universitare (laboratoare, dotri, echipamente, aparatur etc.), pentru
ntreinerea unui mediu de documentare, de comunicare i de schimb de informaii de nalt
operativitate, ca i pentru formarea resursei umane de cea mai nalt calificare pentru desfurarea
cercetrii tiinifice. Finanarea bugetar (i nu numai) a cercetrii are la baz principiul seleciei,
al competivitii ntre oferte de cercetare similare sau apropiate, din care este aleas una pe baza
programului propus finanatorului.
-Cheltuieli pentru servicii publice generale, aprare, ordine public
i siguran naional sunt ocazionate de necesitatea existenei unor
organe specializate, rezultate din nsi existena statului. Acestea sunt:
a) organe ale puterii i administraiei publice, n care se includ: *instituia prezidenial sau
monarhic; *organele puterii legislative centrale sau locale (parlamentul i camerele sale, consilii
locale); *organele puterii judectoreti; n ara noastr, aici se includ Ministerul
Justiiei i structura sa de tribunale, judectorii i curile de apel, Curtea Suprem de Justiie i
Ministerul Public; *organele executive centrale sau locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii);

n ara noastr, aici se includ i Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare, Avocatul Poporului, alte agenii i oficii guvernamentale;
b) organele i organismele militare de aprare;
c) organele de ordine public, n care se includ: poliia, jandarmeria, securitatea naional, servicii
de informaii, servicii speciale de paz i protecie; n ara noastr, aici se mai includ grnicerii,
paza i aprarea contra incendiilor, penitenciarele, arhivele statului .a.
Factorii de care depind aceste cheltuieli sunt: mrimea i structura aparatului de stat (n
care un rol important revine birocraiei, regimului politic, aderrii la organisme supranaionale sau
cu vocaie internaional sau mondial), nivelul salarizrii funciilor publice, factorii sociali (crima
organizat, terorismul, corupia, tensiunile sociale, urbanizarea etc.) nzestrarea tehnic .a.
Finanarea cheltuielilor se face din buget, din venituri proprii, din donaii i din credite externe.
Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente, incluznd salarii i cheltuieli
administrative i gospodreti i cele de capital (pondere mic, efectuate i din credite externe),
incluznd construcii, dotri informatice, mijloace de transport .a. n ce privete cheltuielile de
aprare se face distincia ntre cele directe (referitoare la ntreinerea forelor de aprare, dotarea
lor, drepturile de personal, hran i echipament/cazarmament, cercetare tiinific militar i/sau
pentru aprare; cheltuielile acestea sunt prevzute pentru Ministerul Aprrii i sunt gestionate de
ctre el) i cele indirecte (referitoare la iniierea unor aciuni militare de for sau lichidarea
urmrilor acestora, care sunt prevzute distinct n buget sau n fonduri speciale i sunt gestionate
direct de Guvern sau de alte ministere i organisme guvernamentale).
-Cheltuieli publice privind asigurrile sociale
Asigurrile sociale sunt o form de protecie i sprijin, organizat de
societate (noiunea include: statul, companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale,
unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinztorii particulari i nsei persoanele
fizice, care, toate, apar n calitate de contribuabili pentru fondurile de asigurri sociale), pentru
cazul n care membrii ei sunt n incapacitate temporar sau permanent de a-i ctiga prin munc
existena lor i a familiilor lor. Beneficiarii asigurrilor sociale sunt salariaii i pensionarii,
membrii cooperaiei i asociaiilor agricole, agricultorii, ntreprinztorii particulari i meteugarii
cu ateliere proprii, slujitorii cultelor, avocaii, personalul casnic sau de serviciu al persoanelor fizice
i asociaiilor de locatari .a., unii dintre ei automat, n virtutea legii, alii n msura n care au fost
i/sau sunt contribuabili. n afara lor, beneficiari sunt i membrii familiilor lor, ca i copiii orfani,
persoanele fr nici un sprijin, familiile cu muli copii .a.
n ara noastr, sistemul asigurrilor sociale cuprinde urmtoarele
componente:
a) asigurrile sociale de stat, cu caracter general, gestionate n principal
de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i de Casa Naional a
Asigurrilor Sociale.
b) asigurrile sociale profesionale, gestionate fie de un organism
guvernamental, fie de unul profesional i care includ: *asigurrile sociale din cooperaia
meteugreasc i ale meteugarilor cu ateliere proprii; *asigurrile sociale din asociaiile
agricole; *asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie; *asigurrile sociale ale
avocailor; *asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor; *asigurrile sociale ale artitilor
(plasticieni, muzicieni, compozitori, scriitori).
c) asigurrile sociale pentru sntate, dedicate exclusiv acestui scop i
care sunt gestionate de Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i
de casele judeene i a municipiului Bucureti.
Cheltuielile de asigurri sociale reprezint drepturi ce revin beneficiarilor i se refer la:
pensii, trimiteri la tratament i odihn; ndemnizaii i ajutoare.
Pensiile se pltesc pe toat durata vieii de dup pensionare: persoanelor care i nceteaz
activitatea datorit atingerii limitei de vrst; persoanelor invalide i soului supravieuitor al
pensionarului (ncepnd de la o anumit vrst i dac nu are alt venit); precum i, pn la o
anumit vrst, copiilor urmai ai salariatului sau pensionarului decedat.

1. Pensia pentru munc depus i limit de vrst se acord

persoanelor care, salariate fiind, au atins vrsta de pensionare i au o vechime minim n munc.
Derogri de vrst i vechime n munc sunt prevzute pentru grupele de munc I i II, personal
didactic universitar i de cercetare, maternitate (mame ce au nscut cel puin 3 copii i i-au crescut
pn la cel puin vrsta de 10 ani), anumite handicapuri fizice (nevztori), anumite funcii (personal
navigant din aviaia civil, dansatori, acrobai, balerini, unii salariai din cile ferate .a.).
2. Pensia de invaliditate se acord pentru pierderea capacitii de
munc din cauza unui accident de munc sau a unei boli profesionale, precum i celor ce i-au
pierdut capacitatea de munc din cauza unor boli/accidente nelegate de munc, ns condiionat de
faptul c au o anumit vechime n munc i o anumit vrst. Cuantumul pensiei se stabilete n
raport cu salariul, dar i cu gradul de invaliditate.
3. Pensia de urma se acord copiilor i soului supravieuitor, dac
la data decesului asiguratului acesta era pensionar sau ntrunea condiii pentru obinerea unei
pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma pn la mplinirea vrstei de 16 ani sau pn la
terminarea studiilor, dar nu peste vrsta de 25 de ani sau 26 de ani (dac durata studiilor superioare
este de peste 5 ani).
4. Pensia suplimentar se acord asigurailor care au pltit contribuia
de 5% (vezi punctul v) la venituri). Cuantumul ei se stabilete n raport cu salariul luat ca baz de
pensionare, difereniat pe ani de contribuie. :
B. Trimiterile la tratament balnear i odihn sunt drepturi pe care le primesc beneficiarii sub forma
unor servicii de tratament balnear i odihn, ale cror costuri sunt suportate n proporie de 70% (n
medie) de ctre asigurrile sociale, restul fiind suportat de ctre beneficiar. La aceste costuri se
adaug i cele rezultate din reducerile de care se bucur unii beneficiari. Trimiterile se fac pe baza
unor prescripii medicale, cu prioritate pentru cei ncadrai n grupele de munc I i II, suferinzii de
boli cronice sau profesionale, invalizii, familiile cu muli copii.
C. Indemnizaiile i ajutoarele sunt drepturi pe care le primesc
beneficiarii pentru mai multe tipuri de mprejurri/riscuri care le afecteaz ntr-un fel sau altul
capacitatea de munc, punndu-i temporar n situaia de a nu-i putea ctiga existena prin
activitatea pe care o desfoar n mod obinuit. Aceste indemnizaii i ajutoare pot fi grupate dup
obiectul lor astfel: *privind sntatea; *privind maternitatea; *privind lipsa locului de munc;
*altele.
1. Indemnizaiile privind sntatea sunt drepturi care se acord fie n
scopul prevenirii, fie n scopul refacerii sntii.
a) Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirii i refacerea/ntrirea
sntii sunt acordate salariailor angajai cu contract pe durat nedeterminat i sunt suportate
parial de ctre cel care a angajat (primele 10 zile) i parial de ctre asigurrile sociale de stat.
Sunt stabilite urmtoarele forme: trecerea temporar n alt munc, mai uoar, sau reducerea
programului de lucru, trimiterea la tratament balnear, trimiterea n carantin, acordarea unor
materiale ajuttoare (proteze, aparate, centuri .a.).
b) Indemnizaia de concediu medical se acord celor ce primesc un
concediu medical n vederea nsntoirii n urma mbolnvirii sau accidentrii. Plata acestor
indemnizaii este n sarcina angajatorului sau, pentru unele excepii, revine asigurrilor sociale.
2. Indemnizaiile pentru maternitate sunt drepturi care se acord
mamelor sau viitoarelor mame sub forma indemnizaiei de maternitate,
indemnizaie pentru ngrijirea copilului, indemnizaie pentru creterea copilului pn la vrsta de 2
ani i indemnizaia de natere.
3. Ajutorul pentru lipsa locului de munc se acord persoanelor care i-au pierdut locul de munc
sau celor ce nu au avut nc un loc de munc. Resursele financiare necesare se constituie pe seama
unei taxe de 1% calculat asupra salariului de ncadrare i pltibil de fiecare angajat, precum i a
unei taxe de 5% asupra fondului lunar de salarii i pltibil de fiecare angajator. Sunt uzuale trei
forme de ajutor:
a) Ajutorul de omaj se acord persoanelor care i-au pierdut locul de

munc, dar nu din iniiativa lor, i celor ce, terminnd studiile, nu-i pot gsi loc de munc.
b) Ajutorul de integrare profesional se acord tinerilor care au absolvit
nvmntul preuniversitar sau cel universitar, care nu i-au putut gsi de lucru potrivit pregtirii
lor.
c) Alocaia de sprijin se acord, pe o perioad de maxim 18 luni,
persoanelor care, la expirarea perioadei n care au beneficiat de ajutorul de omaj sau de integrarea
profesional, nu i-au gsit totui de lucru i nu au alte mijloace considerate minime pentru
ntreinere.
4. Ajutorul de deces se acord n caz de deces al salariatului,
pensionarului sau membrului cooperator, precum i n caz de deces al unuia din membrii familiei
sale.
Veniturile publice pot fi structurate dup mai multe criterii:
a) coninutul economic al veniturilor:*venituri fiscale, adic prelevri cu caracter obligatoriu,
stabilite prin lege i care au, de aceea, o flexibilitate redus (condiiile lor nu se pot modifica dect
prin lege); *resurse de trezorerie, adic mprumuturi pe termen scurt (sub forma certificatelor de
depozit, bonurilor de tezaur .a.) efectuate de Ministerul Finanelor pentru acoperirea deficitelor
temporare (goluri de cas) ale bugetelor din sistemul bugetului de stat; *mprumuturi publice pe
termen mediu sau lung, sub forma obligaiunilor de stat sau a unor credite preluate de la organisme
financiare internaionale, state, bnci sau consorii bancare; *emisiune monetar fr acoperire, cu
scopul de a finana deficitul
bugetar i care genereaz inflaie;
b) ritmicitatea ncasrii:*venituri ordinare sau curente, care sunt obinute de stat n mod obinuit
(venituri fiscale, venituri din sectorul public etc.); *venituri extraordinare, la care se recurge n
situaii deosebite (mprumuturi, transferuri, ajutoare etc.);
c) proveniena:*venituri interne, provenite din economia naional; *venituri externe, provenite din
strintate;
d) nivelul de referin:*venituri ale bugetului de stat; *venituri ale asigurrilor sociale de stat;
*venituri cu destinaie special, pentru acoperirea cheltuielilor din fonduri speciale; *venituri ale
bugetelor locale.
Constituirea surselor financiare n sistemul asigurrilor sociale de stat se
face din venituri dedicate (afectate), i anume:
* contribuia pentru asigurrile sociale se pltete de ctre persoanele
juridice i fizice care au salariai, de regul difereniat dup mai multe
criterii, cum sunt grupa de munc, numrul angajailor .a.
*contribuia asigurailor pentru tratament balnear i odihn se pltete de ctre cei ce beneficiaz de
trimiteri la tratament balnear i odihn prin sistemul asigurrilor sociale.
* contribuia pentru omaj se pltete de ctre orice persoan fizic sau
juridic avnd sediul n Romnia i care angajeaz ceteni romni, n
cot de 5% din dotalul fondului brut de salarii, precum i de salariaii i membrii cooperatori, n
cot de 1% din salariul lunar brut/venitul brut obinut n cooperativ.
*alte venituri, n care se includ lichidri de debite, dobnzi, majorri sau amenzi pentru neonorarea
la timp a obligaiei de contribuie, excedentul anului bugetar anterior, transferuri din bugetul de stat.
* contribuia pentru pensia suplimentar, care se pltete de ctre
salariai n cot de 5% din salariul brut lunar. Plata acestei contribuii d dreptul ca, la ieirea la
pensie, contribuabilul s primeasc pe lng pensia de baz i o pensie suplimentar.
Veniturile fiscale, partea cea mai nsemnat parte a veniturilor publice, sunt clasificate la rndul lor
dup mai multe criterii:
* caracteristicile de fond i form: impozite directe (stabilite pentru fiecare contribuabil n parte,
nominal, calculate pe venit i/sau pe avere); impozite indirecte (stabilite pe consumul de bunuri i
servicii, nepersonalizate, aezate pe cheltuieli); *obiectul impunerii:impozite pe venit; impozite pe
avere; impozite pe consum; *scopul urmrit: impozite financiare (instituite pentru acoperirea
cheltuielilor statului); impozite de ordine (instituite pentru limitarea unor aciuni sau pentru

realizarea unor obiective, altele dect cele fiscale, de exemplu: suprataxele pentru limitarea
consumului de tutun, impozitele pentru fondurile speciale); *frecvena ncasrii:impozite permanente
(sau ordinare, care au caracter peren i se ncaseaz periodic); impozite incidentale (sau
extraordinare, care se instituie pentru perioade determinate i au de regul un scop strict precizat
care, odat realizat, determin desfiinarea respectivului impozit); *instituia
administratoare:impozite ale administraiei centrale (ncasate direct la bugetul de stat, din care se
pot stabili nivele sau cuantumuri ce pot fi reinute de organele locale, ca n cazul impozitului pe
salarii); impozite ale administraiei locale (care se ncaseaz de ctre organul local care le-a iniiat).
Impozitele directe, la rndul lor, se clasific, dup obiectul impunerii, n:
impozite reale (aezate pe obiecte i care nu in seama de situaia
personal a contribuabilului, cum sunt: impozitul funciar, impozitul pe
cldiri, impozitul pe activiti industriale i comerciale i profesii
libere, impozitul pe capitalul mobiliar sau bnesc); impozite personale (aezate pe venit sau pe avere
i care in seama de situaia personal a contribuabilului).
Impozitele indirecte se clasific, dup forma lor, n: taxe de consum; venituri din monopoluri fiscale;
taxe vamale; taxe de timbru i de nregistrare.
Impunerea fiscal este o form de constituire a unei pri din veniturile
statului, caracterizat prin prelevarea conform legii a unei pri din veniturile sau averea
persoanelor fizice sau juridice n vederea acoperirii cheltuielilor publice. Persoanele fizice sau
juridice n cauz sunt, n principal, ceteni romni sau ageni economici cu domiciliul n Romnia,
dar pot fi i ceteni strini sau ageni economici strini care desfoar activitate n Romnia, n
msura n care ei dobndesc venituri sau posed averi n Romnia. Toi cei de la care se percep
impozite sunt numii generic contribuabili. Pentru contribuabilii strini exist o reglementare
special, reprezentnd acordul ntre Romnia i ara de origine a respectivului contribuabil privind
evitarea dublei impuneri juridice internaionale. Veniturile fiscale ale statului se formeaz prin
impunere fiscal, n principal sub forma impozitelor i taxelor.
Impunerea fiscal are urmtoarele caracteristici:
a) este obligatorie, n sensul c este efect al legii, lege care precizeaz la
cine se refer, n legtur cu ce se stabilete etc. Introducerea unei legi
referitoare la impunere se poate face numai de organul legislativ
naional (parlamentul) sau de consiliile locale n limitele stabilite de
parlament.
b) are titlu definitiv i nerambursabil, ceea ce nseamn c, dac plata
impozitului/taxei a fost fcut conform legii, contribuabilul nu o poate
reclama sau redobndi n nici un fel.
c) este fr contraprestaie, ceea ce nseamn c n schimbul plii
impozitului/taxei nu se poate pretinde un serviciu imediat, direct i
echivalent. n legtur cu aceasta, nu poate fi ns exclus pretenia pe
care un contribuabil o poate avea, ndreptit, fa de stat, de a beneficia i el (contribuabilul) de
efectele pe care le are sau ar trebui s le aib pentru cetean ndeplinirea de ctre stat a funciilor
sale.
Veniturile fiscale, i mai cu seam impozitele, ndeplinesc n societate un rol complex,
financiar, economic i social. Rolul financiar al impozitelor se exprim n faptul c ele reprezint
principalul mijloc de formare a veniturilor statului, reprezentnd n mod frecvent peste 90% din
totalul acestora. Rolul economic al impozitelor se concretizeaz n faptul c, prin tipologia i
dimensiunea lor, ca i prin nlesnirile i nspririle fiscale, statul poate ncuraja sau nu activitatea
economic.
Rolul social al impozitelor se concretizeaz n posibilitatea, pe care o
dobndete statul, de a redistribui produsul social.
Dimensiunea i amploarea impunerii fiscale sunt difereniate spaial (geografic, pe ri) i
temporal i sunt marcate de anumite limite determinate de: factori interni sistemului de impunere

(progresivitatea cotelor de impunere, materia impozabil, nivelul mediu al impunerii etc.); factori
externi sistemului de impunere (nivelul per capita al
produsului intern brut, suportabilitatea impunerii, amploarea angajrii
statului n soluionarea problemelor economico-sociale, natura
regimului politic .a.).
Progresivitatea cotelor de impunere este de multe ori esenial pentru o repartizare ct mai
echitabil a poverii fiscale. n acest sens este recomandabil ca impunerea s nu se fac n cot
unic, ci s fie prevzute cote difereniate care s in seama i de puterea economic a
contribuabilului (veniturile/averea sa), dar i de situaia sa social (ntreine o familie numeroas,
este singurul ntreintor, face parte dintr-o categorie defavorizat .a.). Diferenierea excesiv este
la fel de
contraproductiv ca i nediferenierea, deoarece creeaz dificulti n procesul de percepere, dar i
condiii pentru evaziune. Suportabilitatea impunerii exprim gradul sau nivelul fiscalitii i se
determin pe baza indicatorului rata fiscalitii.
Impunerea fiscal este introdus prin lege, care precizeaz pentru fiecare
impozit n parte care sunt contribuabilii, materia impozabil, mrimea relativ a impozitului,
termenele de plat, sanciunile referitoare la sustragere. Prin aceasta se realizeaz, totodat,
punerea n cunotin att a organelor fiscale, ct i a contribuabililor, care, n plus, pentru anumite
impozite, sunt ncunotiinai i n mod expres prin avize ntocmite i expediate prin grija organelor
fiscale locale. Informaiile cuprinse n legile ce reglementeaz impunerea fiscal includ elementele
impozitului introdus n practica fiscal curent a rii.
a) Subiectul impozitului este persoana fizic sau juridic pentru care
legea stabilete obligativitatea de plat a impozitului, adic ceea ce se
numete curent contribuabil. n anumite cazuri, legea stabilete un
ter, mputernicit i obligat s rein impozitul i s-l verse la buget. De
pild, n cazul impozitului pe salariu, salariatul este subiect, el pltete
impozitul din salariul su, dar reinerea i virarea la buget revine celui
care l-a angajat.
b) Suportatorul impozitului este persoana fizic sau juridic ce suport
efectiv plata impozitului. Se mai numete destinatar, deoarece
impozitul n cauz este virat spre respectiva persoan, pentru a fi
suportat. De pild, n cazul taxei pe valoarea adugat, impozitul este
perceput (datorat, calculat i vrsat la buget) de vnztorul unui
produs, care este subiect al acestei taxe. Prin pre, ns, acesta poate
vira taxa n sarcina cumprtorului, care este suportatorul acesteia.
c) Obiectul impozitului este materia supus impozitrii: venitul, averea,
obiectul vndut/cumprat, bunul importat etc.
d) Sursa impozitului arat din ce anume se pltete impozitul, ceea ce n
mod obinuit este venitul contribuabilului. Sursa poate s coincid sau
nu cu obiectul impozitului. La impozitele pe venit, cele dou elemente
coincid; n schimb, la impozitele pe avere ele nu coincid de obicei,
deoarece numai n cazuri de excepie contribuabilul i diminueaz
averea prin vnzarea unei pri a acesteia cu scopul de a-i achita
impozitul aferent.
e) Unitatea de impunere este unitatea de msur cu care se determin
dimensiunea materiei impozabile. De pild, n cazul impozitului pe
teren aceasta este metrul ptrat pentru terenurile intravilane cu alte
destinaii dect cele agricole i hectarul pentru terenurile agricole.
f) Cota impozitului reprezint impozitul aferent unitii de impunere.
Aceast cot poate fi stabilit ca sum fix sau ca o cot procentual
(constant, progresiv sau regresiv).
g) Asieta este totalitatea msurilor pe care organele fiscale le iau n

vederea aezrii impozitului pentru fiecare subiect n parte:

identificarea obiectului, stabilirea mrimii sale i calculul impozitului
datorat.
h) Termenul de plat reprezint data pn la care impozitul trebuie s fie
achitat. Pentru impozitele introduse n legtur cu obiecte ce prezint
repetabilitate pe parcursul anului (salariul, profitul, vnzrile de
produse etc.) se stabilesc termene repetitive legate de data constituirii
obiectului impozitului: data plii salariului, data nchiderii gestiunii
lunare etc. Pentru impozitele introduse n legtur cu obiecte a cror
modificare de volum este mai rar se fixeaz o dat sau cteva date pe
parcursul anului, la care plata se poate face integral, eventual n trane.
Legea menioneaz pentru fiecare tip de impozit sanciunile care vor fi
suportate de subiect n caz de nerespectare a termenelor de plat:
majorri, popriri, sechestru, scoaterea la licitaie, amenzi penale i, n
cazuri extreme (evaziune intenionat sau frauduloas), privarea de
libertate.
Impunerea fiscal stabilete impozitul ce revine n sarcina unei persoane fizice sau juridice,
innd seama de principiile impunerii fiscale. Impunerea fiscal include o latur politic, prin care
se stabilete cine i pentru ce pltete impozitul, i o latur tehnic, adic metodele i tehnicile prin
care se msoar obiectul impunerii i se determin cuantumul impozitului. Prin fiscalitate statul
ncearc s realizeze un echilibru ntre eficien i echitate. Pe de o parte, statul trebuie s asigure
prin fiscalitate colectarea fondurilor pentru realizarea programelor sociale, economice, de
colaborare internaional .a. Pe de alt parte, fiscalitatea trebuie organizat astfel nct s nu
apese pe cei defavorizai, ceea ce revine la realizarea unei redistribuiri a veniturilor. Referitor la
eficien i echitate, unele teorii economico-financiare pun accent pe eficien (monetarismul,
liberalismul .a.), iar altele pe echitate (social-democraia, democraia cretin .a.).
Tipuri de cote de impunere
n virtutea principiului echitii fiscale se practic dou modaliti
principale de impunere: n sume fixe i n cote procentuale.
Impunerea n sume fixe este limitat, deoarece nu rspunde
bine cerinei de corelare a sarcinii fiscale cu puterea economic a contribuabilului. Este utilizat
pentru aezarea unor impozite indirecte (ca de pild acciza n sum fix pentru igri i alcool) sau a
unor taxe (n special locale). Impunerea n cote procentuale este larg utilizat, fiind principala
modalitate de aezare a impozitului, deoarece asigur o bun corelare a sarcinii fiscale att cu
puterea economic a contribuabilului, ct i cu situaia sa personal. Sunt n uz variantele: n cote
proporionale; n cote progresive.
Caracterizarea impozitelor
Impozitele directe prezint o serie de avantaje rezultate din trsturi ce rspund cerinelor multora
din principiile impunerii: sunt nominative, sunt legate de puterea economic i de situaia personal
a contribuabilului, sunt aduse la cunotina pltitorului anticipat plii att n ce privete suma de
plat, ct i termenele-scaden.
Impozitele directe sunt clasificate dup obiectul impunerii n impozite
reale i impozite personale. Impozitele reale sunt aezate pe obiectul activitii i nu mai sunt
caracteristice epocii contemporane. Aezarea lor necesit introducerea unei instituii specifice care
s descrie obiectul activitii i s-l nregistreze pe persoane. O astfel de instituie s-a creat n timp
numai n legtur cu pmntul i activitile legate de el; pentru alte genuri de activiti nu s-a putut
impune o astfel de instituie. Cea iniiat n legtur cu pmntul se numea cadastru. Aceast
instituie avea ca obiect descrierea bunurilor funciare, menionarea veniturilor pe care acestea le
produceau i evidena lor pe proprietari; cadastrul, cu acelai obiect, dar cu funcii modificate, se
pstreaz i azi. Impozitele personale sunt aezate pe venit i pe avere i constituie forma de
impunere cea mai rspndit n zilele noastre.
A. Impozitele pe venit

Impozitele pe venit sunt aezate pe diferitele tipuri de venituri, unele fiind ns exonerate: pensii,
ajutoare sociale, burse, dobnzi .a., cu diferenieri pe ri i n timp.
Obiectul acestui impozit l constituie venitul realizat de orice persoan
fizic sau juridic, venit care se numete brut. Acesta este ajustat, potrivit legii, prin deducerea unor
cheltuieli pe care le-a suportat contribuabilul, obinndu-se astfel venitul impozabil care reprezint
materia impozabil i, ca expresie cantitativ, masa acesteia.
Dup criteriul subiectului impozitului, impozitele pe venit sunt impozite
pe veniturile persoanelor fizice i impozite pe veniturile persoanelor juridice.
-Impozitul pe veniturile persoanelor fizice are ca subiect persoanele fizice care i au domiciliul sau
rezidena n statul beneficiar al respectivului impozit, precum i persoane nerezidente care realizeaz
venituri n respectivul stat. Aezarea impozitului se face cu sau fr luarea n considerare a situaiei
personale a contribuabilului: starea civil, numrul de persoane n ntreinere, existena vreunui
handicap .a.
Sistemul de impunere poate fi: separat (se introduce un impozit unic pentru fiecare categorie de venit
sau se face impunerea pe fiecare surs de venit); global (un impozit unic pentru toate veniturile
cumulate obinute de contribuabil, indiferent de categoria acestora sau de sursa lor).
-Impozitul pe veniturile persoanelor juridice are ca subiect persoanele juridice care obin venituri n
statul beneficiar al respectivului impozit, indiferent de domiciliul lor. Obiectul acestui impozit l
constituie venitul/profitul persoanei juridice n cauz.
B. Impozitele pe avere sunt aezate n legtur cu proprietatea deinut de persoanele fizice sau
juridice. Dup obiectul propriu-zis al impunerii, impozitele pe avere sunt: impozite pe averea
propriu-zis, impozite pe circulaia averii i impozite pe sporul de avere. Plata impozitului se face, n
quasitotalitatea cazurilor, din veniturile proprietarului i nu din substana averii, pentru a ncuraja
economisirea cu scopul acumulrii.
- Impozitele pe averea propriu-zis au ca subiect proprietarul averii, iar ca obiect averea, care poate
lua forma bunurilor imobile (teren, imobile etc.) sau a tuturor bunurilor din patrimoniu, imobile sau
mobile (activul net). Potrivit acestor forme de avere, se ntlnesc dou categorii de impozite: a)
impozitul pe proprietatea imobiliar, aezat asupra terenurilor, cldirilor i altor bunuri imobiliare;
b) impozitul pe activul net, aezat asupra tuturor categoriilor de bunuri din patrimoniul
contribuabilului, din a cror valoare se scad datoriile; ca subiect al acestui impozit pot fi att
persoanele fizice, ct i cele juridice sau numai una din cele dou categorii; n masa impozabil sunt
incluse de regul patrimoniul funciar i orice categorie de bunuri ce servete la desfurarea
activitii subiectului proprietar.
- Impozitele pe circulaia averii au ca subiect, de regul, beneficiarul transferului de avere, transfer
care constituie obiectul impozitului. Dup tipul de transfer, sunt uzuale trei categorii de impozite: a)
impozitul pe actele de vnzare-cumprare privind bunuri imobiliare, care este perceput cu ocazia
notificrii actului, prevzut n mod expres prin lege i fr de care actul nu este recunoscut de
autoritile publice; cotele de impunere sunt cresctoare odat cu valoarea vnzrii; b) impozitul pe
succesiuni, care este perceput pentru actele succesoarale, fiind acceptate numai cele ntre persoane
fizice; cotele de impunere sunt cresctoare odat cu valoarea masei succesorale i cu diluarea
gradului de rudenie;
c) impozitul pe donaii, care este perceput pentru transferurile de avere
ntre vii; cotele de impunere sunt cresctoare odat cu valoarea
materiei donate i cu diluarea gradului de rudenie ntre donator i
donatar (cel ce primete donaia) i cu scopul donaiei (n vederea
morii, cu efecte dup moarte, pe patul morii, ntre vii).
-Impozitul pe sporul de avere are ca subiect proprietarii ce au dobndit spor de avere imobiliar
(uneori i mobiliar), spor ce constituie obiectul impozitului. Impozitul se percepe n momentul
vnzrii averii sau a unei pri a ei i se calculeaz asupra sporului de valoare a acesteia ntre
momentul achiziiei i momentul vnzrii. Din aceast valoare se deduc acele cheltuieli efectuate i
probate de proprietar pentru ameliorarea /modernizarea averii sale. Raiunea acestui impozit este
diminuarea ctigului fr efort, dobndit de proprietar ca rezultat al unor cauze exterioare:

modificarea destinaiei terenului fie n mod natural, fie ca efect al unor acte ale administraiei
publice; executarea unor lucrri edilitare (construcii de drumuri, canalizri, electrificri); inflaia
.a.
Impozitele indirecte sunt aezate asupra vnzrilor de mrfuri i
prestrilor de servicii, ceea ce confer acestora caracterul de impozit pe cheltuieli sau de impozit pe
consum. Aceast ultim formulare decurge din faptul c suportatorul impozitelor indirecte este
consumatorul final. Toi ceilali ageni economici, inclusiv investitorii, care folosesc un bun sau
serviciu includ cheltuielile de achiziie a acestora n costul produsului/serviciului pe care ei l fabric
i l ofer spre vnzare pe pia. Ei transfer impozitul indirect (inclus n preul de achiziie) asupra
preului de vnzare a propriului produs/serviciu, astfel nct nu mai suport acest impozit.
Impozitele indirecte au n principal trei forme: taxele de consum, taxele vamale i taxele
generale. n afara acestora, n unele ri, exist i monopoluri fiscale, adic o concentrare total sau
parial n mna statului a activitilor de producie i comer (cu ridicata i/sau cu amnuntul)
referitoare la anumite produse, cum sunt: tutunul, sarea, alcoolul, jocurile de noroc .a. Dac
monopolul fiscal vizez i producia, i comerul (n ansamblul lui), atunci se numete deplin; dac
vizeaz producia i una din fomele de comer (fie cu ridicata, fie cu amnuntul), atunci se numte
parial.
- Taxele de consum au ca subiect productorul i/sau comerciantul, al cror obiect este
produsul/serviciul ce se consum sau ncasrile realizate prin vnzrile lor, iar suportatorul este
consumatorul final.
n raport cu obiectul lor, taxele de consum sunt:
a) taxe de consum pe produs, numite i accize, aezate, de regul, asupra bunurilor/serviciilor cu cel
mai mare consum i pentru care ineria de consum este mare, adic bunuri/servicii a cror cerere
este, n general, inelastic n raport cu preul, iar uneori chiar i cu venitul. Aezarea lor poate fi
fcut n sum fix pe unitatea de rodus /serviciu sau n cot procentual asupra preului de vnzare
a acestora. Introducerea lor are i raiuni fiscale, dar, adesea, i de alt natur, fiind motivate i de
intenia realizrii unor obiective valutare, sociale, de sntate .a. De exemplu, accizele mari asupra
igrilor strine sunt aezate i pentru a descuraja importul (diminuarea plilor externe n valut),
dar i pentru a descuraja fumatul, obicei periculos asupra sntii.
b) taxele generale pe vnzri, aezate pe cifra de afaceri.
Dup veriga la care se ncaseaz, ele pot fi:cumulativ sau multifazic (atunci cnd se practic la
fiecare vnztor, neinnd seama c a mai fost pltit n amonte pe circuitul economic); unic sau
monofazic, atunci cnd se practic la una din cele dou verigi majore ale circuitului economic: la
productor (numit tax de producie) sau la comerciant (numit impozit pe circulaie). Dup baza
de calcul, ele pot fi: pe cifra de afaceri brut (cnd cota de taxare se aplic pe valoarea vnzrilor,
indiferent de faptul c aceasta include i taxe pltite de ali ageni economici n amonte pe circuitul
economic); pe cifra de afaceri net, atunci cnd cota de taxare se aplic valorii adugate, adic
diferenei ntre preul de vnzare a unui produs /serviciu i suma preurilor de achiziie a
produselor/serviciilor ce intr, prin procesul de fabricaie, n structura celui vndut. Aceast tax se
numete taxa pe valoarea adugat (TVA) i este practicat n prezent n peste 70 de ri (inclusiv n
Romnia). n practica fiscal internaional cotele acestei taxe se pot ntlni la patru niveluri: cota
zero (practicat de obicei pentru bunurile exportate), cota redus (sub nivelul cotei normale, de
regul pentru produse de strict necesitate), cota normal (sau standard) i cota majorat (peste
nivelul celei normale, de regul pentru produse de necesitatea a doua i de lux).
- Taxele vamale sunt impozite indirecte, al cror subiect este agentul
economic ce efectueaz operaiuni de comer exterior, al cror obiect este valoarea n vam a
respectivei operaiuni i al cror suportator este, n principal, consumatorul final. Consumatorul
final este doar parial suportator numai n cazul unor piee puternic competitive i pe care cererea
este relativ bine satisfcut. Pe astfel de piee, vnztorul nu are posibilitate s introduc n pre
ntreaga tax vamal deoarece preul produselor oferite de el ar putea fi prea mare fa de cel al
altor ofertani, astfel nct produsele sale nu s-ar mai vinde. De asemenea, raportul pre/calitate
pentru produsele sale ar putea fi neconvenabil pentru consumatori, astfel nct s-ar ajunge la acelai

rezultat al imposibilitii de a-i vinde produsele. Aceast inciden a taxelor vamale asupra
consumatorului din ara importatoare (ara de destinaie a produselor) este vizibil i direct. Exist
ns i o inciden asupra contribuabililor din ara exportatoare (ara de origine a produselor). n
msura n care, pentru raiuni de politic economic, exportul este subvenionat, incidena se
produce deoarece subvenia este bugetar, adic suportat din veniturile colectate de statul
exportator de la proprii si contribuabili. Astfel, taxa vamal impus de statul importator este
suportat doar parial de consumatorii (contribuabilii) si, parial de exportator (n cazul unor
subvenii sub nivelul taxelor vamale suportate de produsele sale n ara de destinaie) i parial de
contribuabilii rii de origine a produselor exportate.
Adesea, raiunile de politic economic amintite mai sus i gsesc motivaia n ncurajarea
exportatorilor autohtoni. Aceasta are efecte n meninerea sau extinderea unor activiti economice
i, prin consecin, asupra meninerii sau crerii de noi locuri de munc, dar i asupra veniturilor
bugetare ale rii exportatoare prin creterea bazei de impozitare.
n funcie de obiectul lor, taxele vamale pot fi de export, de tranzit de mrfuri, de import.
Taxele vamale de export sunt aezate asupra valorii exporturilor i sunt puin frecvente deoarece
frneaz exportul. Taxele vamale de tranzit sunt aezate asupra volumului mrfurilor tranzitate ntre
doi parteneri externi pe teritoriul unui stat ter.
Taxele vamale de import sunt aezate asupra importului exprimat
valoric sau fizic i sunt generalizate n toate rile. Perceperea lor se face n sarcina importatorului
i n momentul depunerii de ctre acesta n vam a documentelor doveditoare ale apartenenei
respectivei partide de import. Mulimea taxelor vamale pe fiecare produs sau grup de produse n
parte, inclusiv specificaiile de excepie, alctuiesc tariful vamal al unei ri. Dup modul n care este
organizat tariful vamal i ca o consecin a unor acorduri bi- sau multilaterale ntre state cu privire
la taxarea importurilor, taxele vamale de import pot fi: *taxe vamale cu clauza naiunii celei mai
favorizate, aplicate ntre rile membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) sau ntre
dou ri oarecare ce i-au acordat reciproc respectiva clauz; *taxe vamale autonome aplicate de o
ar n relaiile ei cu parteneri cu care nu are ncheiat acord de clauz, i care, de regul, sunt
mai mari dect n cazul a); *taxe vamale prefereniale aplicate n relaiile dintre parteneri ce fac
parte dintr-o uniune vamal cu caracter nchis (de pild, Uniunea European) sau ntre parteneri cu
niveluri de dezvoltare diferite (de pild, Commonwealth-ul).
- Taxele generale reprezint pli efectuate de beneficiarii unor servicii
solicitate administraiilor publice. Aceste taxe au unele trsturi ale impozitelor (obligatorii, cu titlul
nerambursabil, stabillite prin lege sau ca efect al legii), dar au caracteristica de a da dreptul la
contraprestaie direct i indirect. Dup natura lor taxele pot fi: judectoreti, pltite instanelor
judectoreti pentru aciunile de judecat introduse de orice persoan fizic sau juridic; de
notariat, pltite notariatelor pentru serviciile solicitate lor (legalizri, autentificri etc.); consulare,
pltite consulatelor pentru serviciile specifice lor (vize, certificate de origine .a.); de administraie,
pltite primriilor, prefecturilor, altor instituii pentru autorizaii, permise, legitimaii etc.; de
timbru, pltite prin aplicarea de timbre fiscale pe acte/documente autorizate, nregistrate, certificate,
transpuse, eliberate etc. de unele instituii publice; de nregistrare, pltite autoritilor publice
pentru servicii de vnzri
de imobile, fuzionarea sau dizolvarea unor firme, nregistrarea unor
firme, cumprri de titluri prin burs .a.
Creditul public reprezint un venit constituit din suma pe care o autoritate public o ia cu mprumut
de la un agent economic oarecare. Creditorul poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic,
autohton sau strin. Creditul poate fi pe termen scurt, mediu sau lung i este purttor de dobnd.
Totalitatea sumelor luate cu mprumut de ctre o autoritate public i existente n sarcina acesteia la
un moment dat sau pe un interval de timp (de regul un an) reprezint datoria public. Dup
apartenena geografic a creditorului, datoria public poate fi intern sau extern. Apariia
creditului public este determinat de insuficiena resurselor financiare ale unei autoriti publice, n
raport cu cheltuielile acesteia. Aceast autoritate poate fi o instituie public oarecare, un organ
local al puterii executive sau, cel mai adesea, statul. ntruct practica financiar este dominat de

creditul preluat de stat, form care este denumit mprumut de stat. mprumutul de stat apare n
legtur cu execuia bugetului de stat care, pe perioade subanuale (zile sau luni) sau pe total an,
poate suferi de insuficiena veniturilor n raport cu cheltuielile prevzute a se efectua. Sursa
mprumuturilor de stat o reprezint disponibilitile bneti ale populaiei i ale altor ageni
economici. Contractarea se poate face fie direct de ctre stat, fie prin intermediul unor instituii
financiare care gestioneaz plasarea mprumutului.
Ca urmare a prelurii unui credit, statul emite nscrisuri cu statut de titluri financiare:
polie/bonuri de tezaur, certificate/bonuri de impozite, certificate de trezorerie etc. Acoperirea
golului temporar de trezorerie sau a deficitului bugetar anual prin mprumuturi n loc de impozite
prezint unele avantaje: operativitatea (evit un proces legislativ de durat, strict obligatoriu n
cazul impozitelor), evitarea nemulumirii sociale (creterea fiscalitii este o decizie guvernamental
neagreat nici de populaie, nici de ntreprinztori) i diminuarea relativ n timp a efortului fiscal
(deoarece acioneaz efectele inflaiei, n msura n care dobnda angajat ajunge n timp s nu mai
acopere integral rata inflaiei). Aceste avantaje au ns un cost reprezentnd dezavantajul apelului la
mprumut, cost format din cheltuielile de lansare (publicitate, comisioane), vnzarea sub pari,
dobnda, prima de rambursare .a. Cele mai uzuale nscrisuri sunt:
*Bonurile de tezaur cu sau fr putere circulatorie. n primul caz ele
circul ca i banii de hrtie. n al doilea caz pot fi negociabile la burs, n msura n care piaa este
suficient de susinut; de asemenea, pot fi lombardate (n toate cazurile n care nu se pot negocia la
burs), adic vndute nainte de termen acelor bnci care fac astfel de operaiuni i care i rein o
parte din dobnda aferent respectivelor bonuri de tezaur sub forma taxei de lombard (similar taxei
de scont).
*Poliele de tezaur sunt supuse dreptului cambial, adic pot fi scontate
nainte de termen acelor bnci ce fac astfel de operaiuni i care i rein o parte din dobnda
aferent polielor de tezaur sub forma taxei de scont.
*Certificatele de trezorerie nu au putere circulatorie i, de regul, nici
pia secundar. Ele sunt preschimbate n numerar la scaden, plus dobnda aferent.
*Certificatele sau bonurile de impozite sunt nscrisuri cu care statul i
pltete furnizorii, nu sunt purttoare de dobnd i pot fi utilizate de posesori pentru plata
impozitelor ctre stat.
*Obligaiunile sunt nscrisuri cu pia secundar (negociabile la
burs). Similar, titlurile cu rent perpetu, sunt retrase din circuitul economic de ctre stat prin
achiziionarea lor la burs, la preul pieei.
n cazuri de excepie, statul nu mai are n vedere rambursarea datoriei, ci amnarea sau
stingerea ei fortuit sau forat. Sunt cunoscute n acest sens urmtoarele formule: *arieratele
financiare, adic amnarea sine die a rambursrii datorit unor mprejurri excepionale (conflict
armat, criz economic prelungit, catastrofe naturale); *reealonarea, adic reaezarea termenelor
de plat i a cuantumului rambursrilor, uneori inclusiv a dobnzilor, ca rezultat al consecinelor
unor mprejurri excepionale; *stingerea prin inflaie, adic diminuarea relativ a plilor angajate
anterior unui proces inflaionist puternic i de durat sau unei hiperinflaii; diminuarea ar putea fi
att de puternic, n contextul unei masive creteri a masei monetare, nct plata datoriei s se poat
face n termenii ei nominali fr nici un fel de efort; *repudierea, adic negarea/nerecunoaterea
unui mprumut angajat de stat anterior i care intervine n cazul schimbrilor de regim politic.
Datoria public reprezint un indicator care desemneaz totalitatea
obligaiilor financiare asumate de stat fa de creditorii interni i externi.
Cuantificarea ndatorrii statului pe piaa intern sau extern se realizeaz prin indicatorul grad de
ndatorare care se calculeaz ca raport ntre soldul datoriei publice (SDP) i produsul intern brut
(PIB), raportat procentual. Plile efectuate de un stat ntr-un an privind rambursarea datoriei
publice, reprezentnd ratele scadente, dobnzile, comisioanele i celelalte cheltuieli aferente
constituie serviciul datoriei externe (SDE).
Bugetul de stat este una din componentele majore ale sistemului financiar prin ponderea mare (2530%) pe care o reprezint n produsul intern brut, dar i prin rolul pe care l are n funcionarea

unor prghii financiare (fiscal, vamal, a cheltuielilor publice), ca i n aciunile de predicie i

planificare macroeconomic realizate cu ajutorul unor instrumente cum sunt: *programele de
dezvoltare economic, cu durate de 5 ani i peste, *balanele financiare de sintez, cu durate de 3-5
ani, viznd resursele financiare i destinaia lor, consumul public, transferurile n exterior etc.,
*bugetul economiei naionale, cu orizont de 2 ani, viznd resursele financiare ale societii i
simularea efectelor unor msuri economicofinanciare.
Sub aspect formal, bugetul de stat este o list de venituri i cheltuieli ale statului, referitoare
la un anumit interval de timp, de regul un an. Din punct de vedere juridic, bugetul de stat reprezint
o lege care prevede i autorizeaz veniturile i cheltuielile statului pe durata unui an. Aceast
definire a bugetului de stat evideniaz caracterul de act normativ (adic necesitatea aprobrii lui n
parlament), caracterul previzional (fiind vorba de un interval de timp viitor) i caracterul obligatoriu
(ca de altfel al oricrei legi).
Sub raport economic, bugetul de stat exprim n form bneasc relaiile economice care
apar n legtur cu formarea i repartiia, cu nivelul i evoluia produsului intern brut, dar i cu
ndeplinirea funciilor statului. Bugetul de stat reflect opiunile de politic economic, social i
financiar ale statului referitoare la un interval de un an. Relaiile economice pe care le exprim se
manifest dual, pe de o parte ca relaii de mobilizare a resurselor bneti anuale ale statului, iar pe
de alt parte ca relaii de repartizare a acestor resurse.
n fiecare stat sunt elaborate mai multe categorii de bugete, difereniat ca structur de la stat
la stat (unitar - Romnia, Frana, Japonia .a. sau federal - Germania, Elveia, SUA, Rusia .a). n
Romnia n sistemul unitar de bugete se includ: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele altor instituii cu
caracter autonom. Acest sistem unitar de bugete constituie bugetul general consolidat.
Sunt numeroase principii de care se ine seama n alctuirea unui buget. Aplicarea
principiilor respective genereay o tipologie larg a bugetelor. Bugetele autonome sunt elaborate de
entiti publice cu caracter comercial sau instituional care au personalitate juridic i o larg
autonomie funcional: ntreprinderi publice, instituii publice, servicii publice (financiare, sociale,
culturale, educaionale) i administraii locale. Entitile menionate, n limitele legale de
permisivitate, i constituie venituri, angajeaz cheltuieli, se gestioneaz financiar i pot apela la
suportul/susinerea bugetului de stat. Statul este degrevat astfel, la nivel macro, de sarcini i
preocupri discordante ca importan n raport cu cele strategice, de interes general sau impact
naional. Bugetul extraordinar este specific n situaii deosebite: crize sau recesiuni economice,
calamiti naturale, stri de conflict armat etc. Veniturile necesare sunt provenite din impozite
instituite special, din mprumuturi dedicate sau din emisiunea suplimentar de moned. Cheltuielile
vizeaz necesiti specifice situaiei ce a generat introducerea bugetului extraordinar; denumirea
este antonimul bugetului ordinar (bugetul curent). Debugetizarea const n angajarea unor surse
complementare,alternative pentru realizarea unora din obiectivele sau programele dorite. Bugetele
anex sunt elaborate de instituii sau societi comerciale publice care nu au n mod necesar
personalitate juridic. Aceste bugete sunt distincte de cel ordinar i sunt incluse n legea bugetului
imediat dup acesta. Soldurile lor se regsesc n bugetul de stat fie la venituri (dac acesta este
excedent), fie la cheltuieli (dac este deficit). De regul, cheltuielile incluse sunt cele de funcionare
a entitii ce elaboreaz bugetul, iar veniturile sunt cele rezultate din aceast funcionare sau din
mprumuturi publice lansate de respectiva entitate.
Anualitatea bugetului rezult din principiul de elaborare a bugetului pe perioada unui an:
calendaristic, ntre 1 ianuarie i 31 decembrie, ca n Romnia sau desfurat ntre alte repere
calendaristice (1 aprilie 31 martie Marea Britanie, Japonia etc; 1 iulie 30 iunie Suedia,
Australia etc.; 1 octombrie 30 septembrie SUA, Thailanda). Numai n perioada pentru care este
elaborat bugetul sunt autorizate ncasrile de venituri i efectuarea de cheltuieli. Sunt critici
referitoare la caracterul anual al bugetelor, ndeosebi din partea domeniului investiiilor, care acuz
multe dificulti legate de perioada prea scurt a realizrii etapelor tehnice i economice specifice
investiiilor mai mari.

Exist n practica bugetar dou sisteme distincte de execuie: sistemul de gestiune i sistemul de
exerciiu. Potrivit sistemului de gestiune, bugetul se ncheie la finele intervalului anual pentru care
bugetul a fost aprobat, deci bugetul se execut numai pentru veniturile ncasate pn la finele
respectivului interval, iar cheltuielile se efectueaz, de asemenea, pn la acest moment. Celelalte
venituri i cheltuieli aprobate n buget, dar nencasate sau neefectuate, nu sunt reportate n bugetul
urmtorului an. Dac vor fi totui realizate, ele sunt incluse n execuia anului n care s-au realizat.
Acest sistem are dezavantajul de a nu se putea ti, dect cu dificultate, n ce msur s-au realizat n
cele din urm cifrele aprobate prin bugetul anului ncheiat, dar prezint avantajul c la data
nchiderii anuale se tie clar cum s-a ncheiat bugetul (care este soldul rezultat) i n ce msur
(procentual) s-au realizat n intervalul dat veniturile i cheltuielile aprobate iniial. Acest sistem se
utilizeaz n practica bugetar din Romnia. Potrivit sistemului de exerciiu, dup ncheierea anului
bugetar se acord un termen de execuie de 3-6 luni n care s se realizeze integral veniturile i
cheltuielile aprobate prin buget:
Anul bugetar (12 luni) + Termenul de execuie (3-6 luni) = Exerciiu bugetar (15-18 luni). n acest
sistem, pe parcursul exerciiului bugetar, funcioneaz dou bugete: unul al anului n curs i altul al
anului expirat, ceea ce genereaz unele dificuti de eviden i control. Avantajul acestui sistem
const n faptul c, la finele exerciiului, se tie dac i n ce msur s-a realizat cuantumul aprobat
al veniturilor i al cheltuielilor.
Aprobarea legii bugetului se face n anul curent pentru anul viitor. De
regul, cu acest prilej, se aprob i contul de execuie bugetar preliminat pentru anul n curs,
precum i contul de execuie bugetar pentru anul precedent.
Echilibrul bugetar constituie un principiu major al sistemului financiar. Acest principiu se
realizeaz cu dificultate sau rmne deziderat n practica economic, dei unele ri au adoptat legi
prin care interzic aprobarea unui buget ordinar deficitar. Practica bugetar evideniaz trei tehnici
de asigurare a echilibrului bugetar: *fondul de rezerv, care se constituie n perioadele economice
favorabile, din carese vor finana deficitele nregistrate n perioadele economice nefavorabile;
*fondul de egalizare, care presupune finanarea deficitului bugetar printr-un mprumut sau prin
emisiune monetar suplimentar; *amortizarea alternativ: n anii favorabili, din veniturile fiscale
obinute suplimentar se accelereaz rambursarea datoriei publice, iar cheltuielile bugetare se
mresc doar n limita diferenei ntre suplimentul de venituri i serviciul majorat al datoriei publice.
n anii nefavorabili, se diminueaz rambursarea datoriei publice i se restrng cheltuielile bugetare.
Dezavantajul acestei tehnici este c modificarea clauzelor/condiiilor pentru datoria public necesit
acordul creditorilor statului, care uneori nu se poate obine n cazul creditorilor externi.
Specializarea bugetar este un principiu care se refer la introducerea i aprobarea n buget
a veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe tipuri denevoi i destinaii. Principalele
criterii utilizate n clasificaia bugetar sunt: *administrativ sau departamental, prin care se
identific instituia de unde provine venitul sau pentru care se face cheltuiala; *economic, prin care
sunt identificate tipurile de venituri (impozit pe profit, taxe vamale etc.) sau de cheltuieli (curente sau
de capital); *funcional, prin care se realizeaz o clasificare dup funcii, sarcini i obiective.
Aceast grupare, efectuat dup criterii acceptate n practica bugetar, poart denumirea de
clasificaie bugetar.
Pentru dimensionarea componentelor bugetului se folosesc mai multe metode. Cele mai lag
utiliyate metode sunt prezentate n continuare. Metoda automat const n estimarea veniturilor i
cheltuielilor bugetare n anul t+1 (urmtor celui n curs) pe baza execuiei bugetare n anul t-1
(anterior celui n curs). Variaia indicatorilor bugetari sintetici (venituri i cheltuieli) este, n mare
msur, rezultatul modului n care s-a executat bugetul i, doar n mic msur, al contextului
economic n care s-a produs aceast execuie. Metoda este simpl, dar foarte aproximativ i n
mare msur puin realist, deoarece extrapoleaz tendine care sunt de cele mai multe ori depite
de realitatea economic. Metoda majorrii (diminurii) se bazeaz pe extrapolarea unei tendine
relativ consolidate, rezultat din dinamica pe 5-8-10 ani a veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Ritmul de evoluie al acestora este asumat ca realizabil i n viitor. Metoda nu d rezultate n cazul n
care contextul economic este frmntat (au avut loc schimbri repetate de vitez sau de sens pe

parcursul orizontului statistic) sau n cazul n care conjunctura anului de predicie (n + 1) se

modific sensibil fa de a anilor inclui n orizontul statistic. Metoda evalurii directe se bazeaz pe
estimarea veniturilor i cheltuielilor anului t + 1 (urmtor celui curent), pornind de la preliminarea
execuiei bugetare pe anul t (anul curent) i de la prediciile privind evoluia economic i
eventualele modificri legislative ce vor intra n vigoare n anul t + 1. Metoda este mai complex,
dar mai aproape de realitate, iar eventualele nesincronizri i imperfeciuni pot fi ajustate pe
parcursul execuiei bugetare a anului t + 1 prin procedura rectificrii bugetare.
Procesul bugetar reprezint mulimea structurat a aciunilor i
msurilor iniiate i derulate de instituiile statale competente n scopul
realizrii politicii financiare promovate de autoritatea guvernamental n domeniul bugetar. Acest
proces cuprinde patru etape: elaborarea, aprobarea, execuia i controlul. Legea prevede coninutul
acestor etape, graficul temporal al derulrii lor, instituiile abilitate, competente i rspunztoare. n
procesul bugetar sunt angrenate mai multe instituii: Parlamentul, Guvernul, Ministerul Finanelor,
toate celelalte ministere, toate instituiile bugetare, Trezoreria Statului, organele autortii locale,
Curtea de Conturi.
- Elaborarea proiectului de buget este prima etap, n care sunt angajate toate instituiile publice de
orice nivel n vederea propunerii de resurse financiare i de obiective pentru care s se prevad
cheltuieli din buget. Aceste propuneri sunt cumulate la nivelul instituiilor centrale (ministere, agenii
guvernamentale) i prezentate apoi, pn la 1 iunie, Ministerului Finanelor. Acesta, dup
consultarea primului ministru asupra cadrului bugetar general, formuleaz nivelurile de cheltuieli
propuse pentru fiecare instituie central n parte i le comunic acestora pn la 1 iulie. Ministerul
Finanelor trebuie s
nainteze Guvernului, pn la 25 septembrie, proiectul de buget i proiectul legii bugetare. Proiectul
de buget adus n dezbaterea Parlamentului include mai multe documente: 1. expunerea de motive;
2. proiectul propriu-zis de buget (pe categorii mari de venituri i
cheltuieli); 3. propuneri de eventuale amendri legislative privind veniturile i cheltuielile bugetare;
4. anexele la proiectul de buget, cu detalierea veniturilor i cheltuielilor i, eventual, cu propunerile
de venituri i cheltuieli ale fondurilor speciale (extrabugetare); 5. informaii de fundamentare.
Depunerea la Parlament a proiectului de
buget i a proiectului legii bugetare trebuie fcut de Guvern pn la data de 10 octombrie.
- Aprobarea bugetului se face de ctre Parlament, astfel nct bugetul s aib caracter de lege. n
cadrul acestei proceduri se ntlnesc, n principal, urmtoarele etape:*prezentarea n plenul
Parlamentului, de ctre primul ministru sau de ctre ministrul finanelor, a proiectului de buget
nsuit de Guvern; *examinarea acestui proiect n comisiile permanente ale Parlamentului (educaie,
sntate, cultur, aprare etc.), comisii care pot formula amendamente; *examinarea proiectului de
buget n comisia de buget, finane, bnci (comisia de specialitate a Parlamentului); *dezbaterea n
plenul Parlamentului a proiectului de buget; *aprobarea prin vot a fiecrui articol din legea
bugetului, inclusiv a amendamentelor aferente provenite de la comisii, precum i a legii bugetului n
ansamblu;*promulgarea legii bugetului de ctre Preedintele rii; *publicarea n Monitorul
Oficial a legii privind bugetul.
- Execuia bugetului devine posibil numai dup publicarea legii bugetului n Monitorul Oficial,
iar execuia bugetului ncepe din prima zi a anului bugetar. Execuia bugetului nseamn ncasarea
veniturilor i efectuarea cheltuielilor potrivit legii bugetului, ca limit minim n ceea ce privete
veniturile i ca limit maxim n ceea ce privete cheltuielile. La execuia bugetului particip
Ministerul Finanelor, Trezoreria Statului (ca instituie specializat a Ministerului Finanelor i
subordonat acestuia), toate instituiile bugetare (n calitate de ordonatori de credite bugetare),
unitile administrativ-teritoriale, bnci angajate n operaiunile bugetare, organisme internaionale
angajate n transferuri monetare cu bugetul. Ministerul Finanelor, respectiv Trezoreria Statului au
ca obiectiv s cunoasc i s urmreasc permanent starea ncasrii i cheltuirii resurselor
bugetare, ca i echilibrul bugetar, s efectueze ncasrile i plile bugetare. O lege de rectificare a
bugetului poate fi aprobat de Parlament, dar nu mai trziu de 30 noiembrie, n cazul n care, din

diferite motive (n primul rnd din cauza inflaiei), alocrile prevzute prin legea iniial a bugetului
au devenit insuficiente.
-Controlul execuiei bugetului este efectuat de Curtea de Conturi, organism subordonat direct
Parlamentului. Curtea de Conturi este instituia suprem de control al finanelor publice i care
exercit un control de tip ulterior. Controlul Curii de Conturi vizeaz:
*legalitatea i realitatea datelor cuprinse n drile de seam contabile i
n conturile de execuie de cas a bugetului la oricare ordonator de
credite, precum i n raportul i contul general de execuie ntocmite
de Ministerul Finanelor; *eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, respectiv
calitatea gestionrii banilor publici la toate nivelurile; *depistarea utilizrii nelegale a banilor
publici, evaluarea eventualelor pagube i recuperarea lor prin organe jurisdicionale proprii sau
prin instane din sfera puterii judectoreti; *propunerea ctre Parlament a unor eventuale
modificri/ajustri/mbuntiri a legislaiei privind bugetul, execuia i controlul execuiei acestuia.
Controlul execuiei bugetului este efectuat i pe filiera Guvernului, de la
nivelul acestuia, de la nivelul Ministerului Finanelor i de la nivelul diferiilor ordonatori de credit.
Acesta este un control intern (spre deosebire de cel al Curii de Conturi, care este extern) i se
exercit i preventiv i ulterior. Fiecare din nivelele menionate are organ propriu de control
financiar intern. Competenele de control sunt qvasigenerale pentru controlul financiar al
Guvernului (adic se exercit la orice nivel al administraiei de stat, de la Guvern, inclusiv, n jos) i
pentru controlul financiar al Ministerului Finanelor (adic se exercit la orice nivel
al administraiei de stat, de la nivelul ministerelor, inclusiv al Finanelor, i judeelor n jos) i sunt
circumscrise doar unitilor n subordine pentru ceilali ordonatori de credite. Controlul Curii de
Conturi, al Guvernului, al Ministerului Finanelor i al celorlalte organisme menionate este un
control tehnic, adic de natur financiar. n afara acestuia, Parlamentul execut un control politic
asupra oricrei etape a procesului bugetar prin faptul c dezbate i aprob bugetul i legea
bugetului, contul de execuie bugetar, documentele pendinte i legea execuiei bugetului.
Structura bugetului de stat al Romniei
Bugetul de stat al Romniei este aprobat anual printr-o lege special
numit Legea bugetului de stat pe anul ..... Legea cuprinde mai multe articole, grupate pe capitole,
i anexe. Capitolele legii se refer la:
*dispoziii generale, n care sunt menionate cuantumul cheltuielilor, al
veniturilor i al soldului bugetar (deficit/excedent); *structura i regimul veniturilor bugetare, n
care se fac precizri referitoare la colectarea veniturilor bugetare sau la unele modificri/ajustri pe
care le introduce legea bugetului; de asemenea, este prezentat o sintez a veniturilor pe principalele
componente ; *regimul i destinaia cheltuielilor, n care se fac precizri privind modul de efectuare
a cheltuielilor bugetare, precum i unele atribuii/responsabiliti ale ordonatorilor de credite, n
general i pe domenii de activitate; de asemenea, este prezentat structura economic a cheltuielilor
bugetare *deficitul/execedentul bugetar, datoria public i mprumuturile guvernamentale;
*dispoziii referitoare la agenii economici; *dispoziii referitoare la bugetele locale; *bugetele
fondurilor speciale; *responsabiliti n aplicarea legii; *dispoziii finale.
Anexele legii bugetului de stat includ sinteza bugetului, detalierea pe articole a cheltuielilor,
lista impozitelor, taxelor i altor venituri ale anului bugetar, sumele defalcate n beneficiul bugetelor
locale sau ca subvenii pentru populaie provenite din impozite i taxe colectate la bugetul de stat,
alte prevederi viznd cheltuielile bugetare, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele
fondurilor speciale.
n sinteza bugetului (tabelul 1), veniturile, exprimate n mii lei, sunt prezentate pe cele trei
componente principale (v. curente, v. din capital, ncasri din rambursarea mprumuturilor), fiecare
cuprinznd capitole i subcapitole. Cheltuielile, exprimate tot n mii lei, sunt prezentate pe total i pe
pri, cu menionarea capitolului, subcapitolului, titlului/articolului i aliniatului n care se
ncadreaz respectivele cheltuieli.
Tabelul 1
VENITURI - TOTAL

din care:
I. Venituri curente, din care:
1. Venituri fiscale, din care:
a) impozite directe, din care:
- impozit pe profit
- impozit pe salarii
b) impozite indirecte, din care:
- taxa pe valoare adugat
- taxe vamale
- accize i impozit pe circulaie
2. Venituri nefiscale
II. Venituri din capital
III.ncasri din rambursarea mprumuturilor
CHELTUIELI - TOTAL
din care:
I. Cheltuieli curente, din care:
1. cheltuieli de personal
2. cheltuieli materiale i de servicii
3. subvenii
4. prime acordate productorilor agricoli
5. transferuri
6. dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli
7. sume prevzute n poziii globale ca rezerve, din care:
- fond la dispoziia Guvernului din vrsminte din privatizare
II. Cheltuieli de capital
III. mprumuturi acordate
IV.Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite,
din care:
1. rambursri de credite externe
2. pli de dobnzi i comisioane la pli externe
3. rambursri de credite interne
4. pli de dobnzi i comisioane la credite interne
Prile reprezint sectorul public sau tipul de aciune pentru care se face cheltuiala, astfel:
*partea I Servicii publice generale, autoriti publice; *partea II Aprare, ordine public,
sigurana naional, pe total i defalcat pe cele trei domenii; *partea III Cheltuieli socialculturale, pe total i pe domenii: nvmnt; sntate; cultur, religie i aciunii privind activitatea
sportiv i de tineret; asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii; *partea IV
Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape, pe total i pe dou componente (servicii i
dezvoltare public; locuine, mediu i ape); *partea V Aciuni economice, pe total i defalcat pe
industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, alte aciuni economice; *partea VI
Alte aciuni, pe total i defalcat pe cercetare tiinific i alte aciuni; *partea VII Aciuni pe
baz de hotrri ale Guvernului; *partea VIII mprumuturi acordate; *partea IX Transferri;
partea X Pli de dobnzi i alte cheltuieli privind datoria public.
Pentru fiecare indicator bugetar de cheltuial, nscris n buget, se menioneaz cuantumul
prevzut din resursele interne, cuantumul finanrii dintr-un eventual credit i totalul (suma
celor dou).
Lista privind veniturile menioneaz, pentru fiecare venit n parte,
legea/legile pe baza crora acesta este introdus (perceput i colectat).
Defalcarea cotei pri din impozitul pe salarii pentru autoritile locale se
face pe judee, menionndu-se pentru fiecare jude n parte totalul sumei, cuantumul pentru bugetul
propriu al judeului i cuantumul pentru subdiviziunile teritoriale (comun, ora, municipiu). Legea
bugetului prevede, de asemenea, criteriile dup care se face defalcarea.

Pentru bugetele locale, legea bugetului menioneaz distinct categoriile de venituri proprii i
cheltuieli ale bugetelor judeelor, precum i, separat, ale bugetelor entitilor teritoriale (comune,
orae etc.). Sunt cuprinse practic toate cheltuielile de nvmnt preuniversitar din unitile aflate n
subordinea Ministerului Educaiei Naionale (cu unele excepii), cheltuielile din domeniul asistenei
sociale (privind cminele, cminele-spital i cminele-atelier pentru defavorizai, ajutorul social i
indemnizaiile de natere), unele cheltuieli n domeniul sntii (drepturile donatorilor de snge
etc.) i al agriculturii (prevenirea i combaterea duntorilor i bolilor).
Printre fondurile speciale menionate n buget s-au inclus n timp fondurile: *special pentru
sntate; *de asigurri sociale de sntate; *de risc i accident; *special pentru dezvoltarea i
modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, precum i a celorlalte uniti vamale;
*special pentru dezvoltarea sistemului energetic; *special al drumurilor publice; *special pentru
protejarea asigurailor; *special pentru promovarea i dezvoltarea turismului; *special al aviaiei
civile.

5. PROBLEMATICA MONDIAL I EUROPEAN A SERVICIILOR PUBLICE. ROLUL

STATULUI
Servicii publice n lume
Serviciile publice n Uniunea European
Servicii publice n unele ri ale Uniunii Europene
Cartea Alb a Guvernanei Europene
Rolul statului n economie
Implicaiile serviciilor publice asupra proteciei consumatorilor
Servicii publice n lume
-Fiecare ar are practica sa n materie de servicii publice. Nu este de competena Organizaiei
Naiunilor Unite s posede servicii publice, n adevratul lor sens.
- Structurile de colarizare i de supraveghere / ngrijire nfiinate la iniiativa sa sau acele organizaii
dependente (UNESCO) sunt de drept privat.
-n materie maritim, unele cutume comune (obligaii de securitate .a.) sau serviciile de poziionare
(GPS, de exemplu) pot fi asociate serviciilor publice.
-Proiectul internaional de servicii publice cel mai ambiios din ultimii ani, cel puin din punct de
vedere tehnic, n curs de realizare prin Agenia Spaial European, vizeaz plasarea a ase
dispozitive de protecie a planetei mpotriva asteroizilor.
-Existena pdurii amazoniene, n msura n care aceasta reprezint regulatorul termic sau rezervorul
de oxigen i izvorul de carbon pentru ntreaga planet este considerat de unii ca un serviciu public pe
care Brazilia l ofer ntregii lumi i ar trebui remunerat efortul de protejare i pstrare a acestei
pduri.
Modele i evoluii ale serviciilor publice
-n ultima perioad i ndeosebi ncepnd cu anii '80, modelele de organizare clasic, inclusiv n ceea
ce privete reelele de servicii publice sunt puse n discuie n condiiile internaionalizrii economiei
i pieelor, intensificrii presiunilor i afirmrii mai cu pregnan a neoliberalismului care solicit o
simplificare a reglementrilor i o reducere a implicrii statului.
-Putem aminti ca o tendin relativ recent i luarea n considerare a constrngerilor mediului sau
cadrului natural i a altor influene ce in de cadrul mediului nconjurtor, economic, social etc.
-nc de la nceputurile sale, organizarea reelelor avea n vedere dou elemente considerate
nedisociabile: monopolul natural i serviciul public sau de interes general.
-Noiunea de monopol natural se bazeaz pe ideea c un anumit numr de factori tehnici conducnd
la ideea economiei de scar, par s demonstreze c firma unic ar fi mai eficace dect existena mai
multor firme mrunte aflate n concuren.
-Noiunea de interes public apare atunci cnd unele activiti au o importan strategic, funcionarea
lor fiind de natur s afecteze interesul general.
-Reele publice au fost organizate n diverse forme, diferite de la ar la ar, dintre care exemplificm
trei modele principale:
1. modelul american este bazat n principal pe ntreprinderi private, supuse la o serie de limitri
i la puternice constrngeri impuse de reglementri.
2. modelul german n cadrul cruia se mbin prestaiile unor ntreprinderi municipale cu cele
ale unor firme private, de regul foarte puin constrnse de caracteristicile tehnice ale
serviciilor.
3. modelul francez al monopolurilor publice integrate vertical.
-Indiferent de natura lor, modelele adoptate de diferite ri urmresc asigurarea unei eficaciti
economice i a politicii economice n domeniu.
-n scopul creterii eficacitii diverselor servicii au fost repuse n discuie modelele tradiionale de
organizare, practica economic orientndu-se pe trei direcii principale:

1. creterea funcionrii i funcionalitii concurenei peste tot unde acest lucru este posibil;
2. reaezarea structurilor organizatorice verticale;
3. introducerea de noi forme de reglementare.
-Atunci cnd statul nu reuete s rezolve problemele respective ale ntreprinderilor publice (este
vorba ndeosebi de cazul unor ri cu economii slabe, aflate n imposibilitatea asigurrii resurselor n
cauz) apeleaz la singura soluie: finanrile sau investiiile private. Privatizarea nu se poate ns
realiza cu mare uurin, intervenind o serie de probleme, limitri i obstacole, fiind necesare
proceduri legale i reglementative complexe.
-Astfel, modalitile de privatizare sunt adesea dificil de pus n practic, fiind necesar evaluarea
activelor, organizarea ofertelor, negocieri (adesea mai lungi dect se poate aprecia la prima vedere).
-Unele modaliti implic i redactarea a numeroase contracte i necesit existena unui cadru juridic
i fiscal foarte clar, care, de cele mai multe ori, ndeosebi n rile pornite pe calea tranziiei spre
economia de pia, dar i n alte ri n curs de dezvoltare, nu este nc pus la punct.
-O modalitate, premergtoare unor eventuale privatizri ulterioare, este i realizarea unor proiecte de
investiii i producie-prestaii n comun cu anumite firme private.
-Activitile care ies, cel puin parial, din domeniul monopolului natural, pot ncepe s funcioneze ca
piee, cel puin pentru amontele sau avalul unor concentrri verticale.
Serviciile publice n Uniunea European
-Conceptul de serviciu public nu constituie un element de consens: semnificaia sa este fie de servicii
oferite marelui public, fie semnific servicii oferite de un organism al sectorului public, fie nseamn
servicii efectuate ca o obligaie de interes general.
-Principial, serviciul public nu constituie o misiune a Uniunii Europene, termenul fiind menionat
pasager (art. 73) n Tratatul de instituire a UE, ca element de servitute n transporturi. Serviciul public
privete statele i comunitile locale. Totui instanele comunitare sunt n msur s abordeze
ntreprinderile atunci cnd sunt situaii de conflict ntre serviciul public i principiul liberei
concurene.
-Autoritile publice pot impune unui furnizor de servicii anumite obligaii n interesul public, cu
compensarea corespunztoare, evitnd ca aceast situaie s poat genera conflicte n legtur cu
libera concuren.
-n Tratatul privind o Constituie pentru Europa (art. 122), semnat la Roma, n anul 2004, se
menioneaz c legea european stabilete principiile i fixeaz condiiile, fr s prejudicieze
competena Statelor membre de a furniza, executa i finana aceste servicii. Cum ratificarea acestui
Tratat a fost suspendat n anul 2005 n urma referendumurilor din Frana i rile de Jos aceast
prevedere nu se aplic, serviciile publice rmnnd supuse regimului tratatelor anterioare (Amsterdam
i Nisa).
-Se face distincie ntre serviciul de interes general i serviciul de interes economic general pentru a
evita traduceri i interpretri eronate, date fiind numrul mare de limbi folosite n spaiul european i
marea varietate a tradiiilor naionale / locale n aceast privin. Conform Curii de justiie a UE,
serviciile de interes general sunt acelea care sunt considerate de autoritile publice ca avnd acest
caracter i se supun obligaiei specifice de seviciu public; serviciile de interes economic general sunt
servicii de natur economic pe care Statele membre sau Comunitatea European le desfoar ca
obligaie specific de serviciu public n virtutea criteriului interes general.
-Uniunea European nu este preocupat de serviciile de interes general pe ct este interesat de
serviciile de interes economic general. Dac serviciile de interes general constituie preocupri ale
statelor, Uniunea european este intresat s asigure principiul liberei concurene n cadrul serviciilor
de interes economic general, principiu fundamental al politicii economice a Uniunii Europene.
-Pentru aceasta Uniunea European duce o politic de liberalizare a principalelor sectoare de servicii
publice: energie (gaz, electricitate), transporturi, servicii potale i telecomunicaii.
-Urmtoarele servicii au fost recunoscute ca servicii de interes general de ctre Curtea de Justiie a
comunitilor europene:
-colectarea, transportul i distribuia corespondenei;
-furnizarea nentrerupt de energie electric pe tot teritoriul;

-meninerea navigabilitii unui curs de ap important;

-distribuia apei;
-furnizarea de prestaii n domeniul telecomunicaiilor;
-furnizarea de mijloace de lupt mpotriva polurii n bazinele portuare;
-emisiunile TV.
-Pentru introducerea concurenei n aceste servicii Comisia european urmrete s asigure tuturor
celor implicai un acces egal la infrastructura specific, chiar dac sunt de rezolvat probleme de natura
monopolului natural.
-Finanarea serviciilor este lsat la aprecierea statelor :
-fie prin redevene de la utilizatori;
-fie prin compensaii de la stat;
-fie prin co-susinere ntre activititi rentabile i nerentabile;
-fie din resurse comerciale complementare (venituri din publicitate);
-fie din combinaii ale acestor posibiliti.
Servicii publice n unele ri ale Uniunii Europene
Serviciile publice n Frana
-n Frana se disting trei categorii de servicii publice:
-funciile regal-suverane ale statului: justiie, poliie, securitate civil, aprare naional, finane
publice (trezorerie, moned, impozite), administraia central i local. Aceste funcii exprim
atribuiile proprii puterii suverane i nu fac obiectul unei delegri.
-Constituie deopotriv condiiile existenei i funcionrii statului, dar i obligaii ale statului de
interes general pentru cetenii si;
-n sectorul non comercial: gratuiti eseniale, finanate n principal prin impozit sau cotizaii
obligatorii. Sunt supuse dreptului administrativ, dar asociaz i organisme private, sub contract, i
asociaii. Cele mai importante sunt: nvmntul (educaia naional), sntatea, securitatea social,
ajutorul social, cultura (muzee, teatre, biblioteci, case de tineret etc.), servicii de salubritate, gestiunea
infrastructurii (osele, ci ferate, porturi, aerodromuri etc.).
-n sectorul comercial: servicii finanate n principal printr-o activitate comercial, dar care sunt
considerate ca avnd controlul colectivitii ca trstur principal. Se regsesc n aceast categorie:
transportul urban, transporturile feroviare regionale, serviciile portuare, serviciile aeroportuare etc.,
distribuia de gaz, transportul de electricitate, distribuia de ap potabil, serviciile potale
(distribuirea corespondenei i a produselor financiare), comunicaiile electronice (serviciile de band
larg, telefonia i transmisia de date, radiodifuziunea), pompele funebre (consecin a separrii
bisericii de stat, monopolul nhumrii a fost retras organismelor de cult i ncredinat exclusiv
comunelor, care l exercit direct sau prin delegaie; reprezint serviciu exterior de pompe funebre).
Stabilimentele publice, zise industriale i comerciale, care asigur unele din aceste servicii simultan
cu serviciile non comerciale sunt supuse simultan dreptului administrativ i dreptului comercial.
Serviciile publice n Germania
-Organizarea serviciilor publice n Germania este geografic i nesectorial: n timp ce n Frana o
entitate naional administreaz centralizat servicul public al unui sector dat (cu excepia gestiunii
apei), n Germania sunt ntreprinderi municipale (Stadtwerke) care administreaz servicii publice din
cele mai diferite sectoare). Inc de la nceputul secolului al XIX-lea colectivitile locale au nceput
furnizarea de servicii publice fr intervenia statului. Ele au ncredinat apoi gestiunea acestor
servicii unor stabilimente publice. Gestiunea este organizat transversal pentru mai multe sectoare
pentru a beneficia de un acces mai confortabil la surse de finanare.
Cartea Alb privind reforma guvernanei

-Crearea Uniunii Europene a avut i are incontestabile efecte pozitive, ns concomitent au fost
observate i dezvoltri de percepii i atitudini adverse, de o pierdere a ncrederii n instituiile
europene, vorbindu-se chiar de o falie ce se creeaz ntre Uniunea European i cetenii si.
-Principalele cauze ale acestei situaii, evideniate la nivelul anului 2000, sunt prezentate n
continuare.
a) S-a constatat c exist perceia c instituiile i guvernana european nu sunt capabile s
funcioneze cu bune rezultate n domenii de foarte larg interes i cu implicaie major n plan
social, cum sunt: omajul, securitatea alimentar, criminalitatea, conflictele de pe plan
european i din zonele vecine spaiului european.
b) Chiar i atunci cnd sunt evidente bunele rezultate n unele din situaiile menionate mai sus,
graie aciunilor i intreveniilor instituiilor europene, aceste rezultate sunt percepute de
cetenii europeni ca fiind rezultate ale aciunilor i interveniilor guvernelor naionale.
c) Sunt deficiene de informare a cetenilor europeni din partea guvernelor naionale, care n loc
s asigure informare corect i suficient pentru cetenii lor gsesc prea uor motive s critice
instituii europene i birocraia acestor instituii, ndesebi n situaiile n care se aduc
nemulumiri cetenilor sau persoanelor juridice, cu toate c msurile considerate au fost
adoptate de comun acord n Consiliul Europei de reprezentanii rilor membre sau chiar au
fost propuse de acetia.
d) Se remarc o slab cunoatere a sistemului de instituii europene, a atribuiilor acestor
instituii i a diferenelor dintre diferitele instituii i, astfel, nu se tie cine adopt deciziile,
formulndu-se opinii i imagine defavorabile fa de acestea.
Fa de aceast situaie, s-a concluzionat c se impune o reform substanial a guvernanei
europene, adoptndu-se Cartea Alb a Guvernanei Europene, care conine cteva direcii de
aciune, supuse unui proces de consultri publice.
-S-a apreciat c la baza unei bune guvernane i a perfecionrilor propuse n Cartea Alba trebuie s
stea cinci principii: *deschiderea, *participarea, *responsabilitatea,*eficacitatea i *coerena, principii
care sunt specifice sistemului democratic i statului de drept din rile membre i care se aplic la
toate tipurile de guvernan, respectiv global, european, naional, regional i local.
---Propunerile de perfecionare a guvernanei comunitare avansate de Cartea Alb sunt grupate n
patru seciuni:
I. Creterea gradului de participare a actorilor la elaborarea i implementarea politicilor Uniunii
Europene; se dorete sporirea transparenei guvernanei UE, accederea la ceteni prin intermediul
democraiei regionale i locale, participarea sporit a societii civile, realizarea unei consultri mai
eficiente i mai transparente a actorilor i grupurilor de interese n cadrul elaborrii politicilor UE,
legturi mai strnse i mai fructuoase cu diverse reele.
II. Politici, reglementri i rezultate mai bune; se vizeaz creterea flexibilitii legislaiei comunitare,
sporirea ncrederii n opiniile experilor, combinarea instrumentelor de politic n vederea obinerii
unor rezultate mai bune, simplificarea dreptului comunitar, implicarea sporit a ageniilor de
reglementare, perfecionarea aplicrii legislaiei comunitare la nivel naional.
III. Consolidarea legturii ntre guvernana european i rolul Uniunii Europene pe plan mondial;
contribuia UE la guvernan mondial care ar trebui s aib ca obiective pacea, creterea economic,
combaterea omajului i justiia social, prin deschiderea UE n faa actorilor guvernamentali i
neguvernamentali din alte regiuni ale lumii i s in seama de incidena pe plan internaional a
politicilor sale, ca i de necesitatea adoptrii unei abordri mai proactive a reelelor internaionale.
IV. Examinarea rolului instituiilor; refocalizarea politicilor i instituiilor UE cu mai mult claritate
asupra obiectivelor sale de dezvoltare pe termen lung i concentrarea fiecrei instituii comunitare
asupra sarcinilor sale eseniale.
-Dezbaterile publice au relevat, n primul rnd, necesitatea perfecionrii guvernanei pe linia creterii
gradului de participare, ndeosebi a cetenilor, la elaborarea politicilor UE pe baza principiilor
propuse.
-Noua cultur legislativ comunitar urmrete s asigure garania c legislaia comunitar este mai
adecvat noilor cerine, provocrilor actuale, condiiilor tehnice i chiar realitilor locale.-

-n anul 2002 au fost adoptate trei comunicri privind guvernana global:

- Un parteneriat mondial pentru o dezvoltare durabil: plecnd de la deficienele i
nemplinirile guvernanei mondiale se precizeaz c soluia o reprezint realizarea unui
echilibru mai bun ntre mecanismele pieei mondiale i instituiile cu atribuii n domeniul
economic i al guvernanei mondiale;
- Discuia asupra arhitecturii monetare i financiare internaionale i asupra finanrii
dezvoltrii n vederea diminurii decalajelor;
- Promovarea Cadrului European pentru Responsabilitatea Social a Intreprinderilor (o
continuare la Carta Verde), coninnd o strategie a promovrii responsabilitii
ntreprinderilor, cu antrenarea tuturor factorilor interesai (de la instituii i organisme, la
ntreprinderi, grupuri interesate i consumatori).
Structura i calitatea guvernanei reprezint factori cu influen determinant asupra coeziunii
sociale, dezvoltrii economice, prezervrii mediului natural, respectrii drepturilor omului i
libertilor fundamentale.
-Buna guvernan poate fi considerat ca un management transparent i responsabil al resurselor
naturale, umane, economice i financiare cu scopul realizrii unei dezvoltri durabile i echitabile.
Pentru UE buna guvernan implic perfecionarea
continu a unor politici sectoriale, cum sunt cea agricol, ecologic, comercial.
-Asigurarea unei bune guvernane implic abordri pragmatice, cum ar fi realizarea unui set de
indicatori ca un instrument de a implementa guvernana n toate strategiile i interveniile finanate de
comunitate.
Rolul statului n economie
-n ultimele dou decenii ale secolului trecut s-a afirmat o stare de nemulumire cu privire la rolul
excesiv al statului n viaa societii. Ceea ce s-a consacrat ca stat-providen a nceput a fi criticat i
s-au emis opinii care vizeaz reducerea rolului statului n economie, n principal. Mai ales critica
liberal a accentuat cteva aspecte care ilustreaz dezavantajele acestei stri de fapt:
- cheltuieli publice foarte mari;
- numrul mare de funcionari,
- ponderea excesiv a prelevrilor din veniturile persoanelor,
- creterea perpetu a datoriei publice.
-n sens larg, statul providen semnific ansamblul funciilor statului avnd ca obiect variate aspecte:
protecie social, educaie, aprare, intervenii economice, reglarea dezechilibrelor; n sens strict,
statul providen desemneaz funcia de redistribuire efectuat de stat prin sistemul de securitate
social, urmarea fiind beneficierea de servicii sociale n schimbul contribuiei obligatorii la cotizaii
sociale.
-Criza statului providen este urmrit pe trei zone distincte: financiar, de eficien i de
legitimitate.
a) Criza financiar a statului-providen se refer la:
- creterea puternic a cheltuielilor pentru protecia social, ceea ce a necesitat o cretere
repetat a nivelului prelevrilor obligatorii;
- creterea mai redus a ncasrilor.
-Cheltuielile pentru o categorie de servicii au devenit att de mari nct au depit major prelevrile,
situaie care a generat un deficit cronic al sistemului securitii sociale. Cele mai mari cheltuieli au
fost nregistrate n sectorul medical, sistemul de pensii i alocaiile de omaj.
b) Criza de eficien a statului providen se refer la costul ridicat al bunurilor i serviciilor
noncomerciale pe care statul nsui le produce. Lipsa de competiie n sectorul de stat genereaz firesc
aceast stare de lucruri.
c) Criza de legitimitate a statului-providen este generat de dificultile tot mai mari n
respectarea principiilor de baz ale funcionrii lui, i anume:
- principiul asigurrii mutuale contra riscurilor: riscul nu devine o realitate dect pentru
civa dintre cei care se asigur;

- principiul solidaritii fa de cei mai slabi: se consider c sracii, bolnavii, persoanele n vrst i
omerii au dreptul la asisten.
-Liberalismul modern accept acest rol protector al statului, dar critic amploarea sa actual i
dezvoltarea sa fr limite, pronunndu-se pentru un stat minimal.
Motivaia criticii liberale se refer la:
- efectele perverse ale asistenei: protecia poate genera o mentalitate de asistai; cei care
beneficiaz de ea ar putea atepta n mod pasiv bunstarea, fericirea i protecia fa de orice risc, fr
s mai ncerce s se descurce prin ei nii;
- ngreunarea sarcinilor (obligaiilor) sociale penalizeaz oferta de locuri de munc: creterea
cotizaiilor sociale i n special a sarcinilor patronale apas pe costurile salariale, deci acioneaz ca o
frn pentru angajare (patronii sunt incitai s substituie munca prin capital, adic s nlocuiasc
muncitorii cu utilaje);
- reducerea inegalitilor i teoria "inegalitii echitabile": redistribuirea vertical (de la bogai ctre
sraci) este legitim atta timp ct aceste ecarturi sunt mari. n prezent, n rile occidentale
dezvoltate, o mare parte din populaie are sentimentul c aparine clasei medii (ptura de mijloc), ca
urmare necesitatea reducerii inegalitilor este mai puin pregnant.
-Remediile liberale cu privire la serviciile publice vizeaz o gam larg de propuneri care au ca obiect
comun tendina de a se transfera o parte din cheltuielile statului-providen asupra asigurrilor
voluntare i a economisirii individuale, astfel nct s se obin o mai mare responsabilizare a
beneficiarilor de servicii publice.
-De exemplu, n domeniul sntii se poate proceda la:
- reducerea prii cheltuielilor de sntate acoperite de ctre securitatea social i creterea prii
asumate de ctre pacieni, precum i recurgerea la asigurri private complementare;
- privatizarea ofertei de ngrijiri medicale (odat cu dezvoltarea clinicilor i a spitalelor private), astfel
nct s se obin o reducere a costurilor sub efectul cutrii profitului i sub efectul concurenei.
-n domeniul pensiilor, capitalizarea ar veni s completeze sistemul de repartizare: persoanele active
ar fi ndemnate s i realizeze un capital de btrnee nc din timpul activitii.
-n SUA nu exist un sistem generalizat de protecie social, sistemul actual fiind unul mixt care
combin:
1) un sistem de asigurri privat, pentru categoriile de venituri medii i ridicate; asigurrile sunt
contractate pe lng companiile de asigurri, fie de ctre indivizii nii, dac sunt muncitori
independeni sau liber profesioniti, fie prin intermediul ntreprinderilor lor. Majoritatea
ntreprinderilor mici i mijlocii refuz s subscrie ns, n situaia n care companiile de asigurri le
impun prime mai ridicate dect ntreprinderilor mari.
-Pe lng aceste cotizaii destinate asigurrilor, ntreprinderile mai rein i cotizaiile de pensie de la
salariaii lor, pe care le ncredineaz spre gestiune unor organisme specializate n acest sens.
2) un sistem public de protecie care garanteaz un minimum de acoperire a cheltuielilor de sntate
pentru persoanele n vrst de peste 65 ani i pentru cei mai sraci.
De asemenea, oferta american de ngrijiri medicale este mixt: alturi de spitalele publice, care
primesc pacienii cu venituri reduse, funcioneaz clinici i lanuri de spitale private, care practic
plata actului medical.
-n cadrul serviciilor private de sntate exist i formula contractelor de sntate, care asigur
prestaii standard, alturi de prestaii dependente de suma forfetar cu care se contribuie. Tarifele
depind de factori precum: vrsta i antecedentele familiale ale pacientului.
-Fa de propunerile liberale s-au fomulat mai multe rezerve, de natura limitelor i riscurilor pe care le
presupune o astfel de abordare.
-O prim limit este de natur social: nu este sigur c cetenii statului-providen ar fi dispui s
renune la avantajele pe care le prezint, chiar dac l consider ca avnd o eficien redus i ca fiind
prea costisitor. n al doilea rnd, nu este sigur c modelul liberal ar fi, din punct de vedere economic,
mai eficace. Sistemul american este cel mai costisitor din lume (consum 14% din Produsul Naional
Brut, fa de 9,4% n Frana. i 6,6% n Marea Britanie) i las totui un american din apte fr nici o

protecie social. Spitalele publice sunt suprasolicitate, iar costurile ngrijirii medicale n clinicile
private sunt foarte mari.
-Pericolul principal const n agravarea inegalitilor, mergnd pn la crearea unei societi duale: de
o parte se afl cei mai bogai, care au mijloacele s se asigure i s i pregteasc o pensie
convenabil, iar de cealalt parte sunt sracii, omerii i invalizii, care nu ar putea niciodat s
cotizeze suficient pentru a realiza acest lucru.
-O alt parte a criticii liberale este ndreptat mpotriva statului productor. Se insit asupra ideii c
statul nu trebuie s produc bunuri i servicii comerciale, deoarece n economia de pia
ntreprinderile private ndeplinesc mai bine acest rol. ntreprinderea public nu este stimulat s
urmreasc reducerea costurilor i s vnd la cel mai bun pre, deoarece ea nu este supus
stimulentelor care acioneaz asupra ntreprinderii concureniale (tentaia profitului i frica de
faliment).
-Gestiunea public a serviciilor colective (servicii noncomerciale) este costisitoare. Poziia liberal
este mai nuanat n ceea ce privete producia acestor servicii. Adam Smith considera c statul
trebuie s creeze i s menin instituiile publice, edificiile i lucrrile publice care, dei foarte utile,
nu permit obinerea unui profit suficient pentru a acoperi cheltuielile unui individ sau ale unui grup de
ceteni, care, deci, nu ar putea s le ntreprind. Adam Smith arta astfel limitele pieei i justifica
necesitatea ca statul s produc bunuri i servicii socialmente utile, dar care sunt nerentabile pentru
o ntreprindere privat. Doctrina liberal nu contest rolul de juctor al statului n oferta de bunuri
publice: ansamblul agenilor economici beneficiaz de efectele lor externe, fie c este vorba despre
educaie, cultur, cercetare sau protecia mediului. Liberalii denun ns monopolul de gestiune i
funcionarea birocratic a acestor servicii, care le cresc costurile i caut un mod ca aceste servicii s
fie produse de ctre pia i s fie supuse concurenei, ceea ce ar contribui la scderea costului lor
pentru colectivitate.
-Remediile liberale vizeaz privatizrile i gestiunea comercial de pia a serviciilor colective.
-Privatizarea unei ntreprinderi publice nseamn vnzarea majoritii sau totalitii
capitalului ei acionarilor privai. Numeroase exemple evideniaz aceast formul ca instrument la
care se apeleaz atunci cnd se consider c statul trebuie s echilibreze raporturi economice i
sociale generatoare de nemulumire social. Guvernul Margaret Thatcher a privatizat circa jumtate
din sectorul public englez: British Aerospace, British Gas, British Airways, British Telecom, British
Steel etc. Guvernul Jaques Chirac a pus n aplicare un program de privatizri ale unor importante
organizaii: Compania General de Electricitate, Agence Hawas (presa), TF l, diverse bnci i
companii de asigurri.
-Obiectivele privatizrilor se situeaz la trei niveluri:
1 ) - creterea productivitii: supuse concurenei, ntreprinderile privatizate i vor ameliora
rentabilitatea, pentru a putea supravieui competiiei economice;
2) - ameliorarea finanelor publice: sumele obinute din privatizare pot fi utilizate de ctre stat pentru
rambursarea datoriei publice;
3) - dezvoltarea acionariatului popular, cu efecte n educarea proactiv a cetenilor;
4) - finanarea public i gestiunea privat.
-Gestiunea de pia a serviciilor colective presupune ncredinarea gestiunii acestora unor ntreprinderi
private, pe baz de contract cu statul. Ca i pentru pieele de lucrri publice, statul ar supune o cerere
de ofert concurenei i ar alege dintre ntreprinderi pe cea care ofer condiiile cele mai avantajoase.
Statul rmne ns suveran n decizia de a produce serviciile colective i de asemenea el asigur
finanarea acestora.
-De exemplu, comunele pot s ncredineze gestiunea cantinelor colare unor ntreprinderi private.
Statul subvenioneaz, ns, preul meselor i le controleaz calitatea. De asemenea, statul poate
concesiona unor ntreprinderi private construirea i gestionarea autostrzilor: sistemul de taxare face
posibil rentabilizarea acestei activiti.
-Dezbaterile legate de rolul statului n economie n general i fa de serviciile publice, n particular,
nu vizeaz diminuarea acestui rol, ct mbuntirea rolului statului. Nu se dorete, deci, revenirea la
ipostaza statului minimal, ci la apropierea statului de nevoile reale ale societii i la perfecionarea

contribuiei sale n asigurarea unui climat de satisfaie i armonie social. Societatea dorete un stat
mai econom i mai eficace n gestiunea sa.
-O viziune sinergetic este dominant n aceste demersuri: se contientizeaz c rezultatele unui
ansamblu de entiti sunt superioare sumei rezultatelor pariale ale entitilor din compunerea
ansamblului. Dar, acest fenomen se manifest numai n condiiile n are exist compatibilitate ntre
obiectivele entitilor componente i acces egal al tuturor entitilor la resursele necesare.
Implicaiile serviciilor publice asupra proteciei consumatorilor
-Caracteristicile generale ale serviciilor: nematerialitate, intangibilitate, nestocabilitate, dependen
de context (timp + loc = ambian), reproducere identic dificil (= variabilitate, particularitate care
ndeamn la personalizarea serviciilor), percepie variabil (corelaie cu respectul, cordialitatea i
gentileea prestatorului = curtoazia prestatorului), pre, cheltuieli asociate; impact ecologic
-Caracteristicile specifice ale serviciilor publice: continuitate, accesibilitate, egalitate, conformitate,
fiabilitate i ncredere, siguran i certitudine, informare, comunicare, tarife i cheltuieli asociate
-Factorii calitii SP: sunt abordabili din perspectiva: prestatorului / beneficiarului / mediului. Din
fiecare perspectiv intereseaz aspecte particulare.
-Din perspectiva prestatorului intereseaz: aspecte tehnico-materiale (materii prime accesibile, de
calitate bun, prelucrabile comod i tehnologii flexibile, sigure, nepoluante, echipamente durabile i
fiabile), aspecte economice (materii prime i tehnologii ieftine, pretabile la substituiri de reet i
tehnologie), starea pieei (concurena, caracterul trendul cresctor / descresctor al pieei specifice),
caracteristicile clienilor de SP (nivelul de educaie, nivelul de informare, orizontul de ateptare (-v.
utilitatea marginal, starea de motivare, potenialul economic), aspecte normative (permisivitatea /
rigoarea cadrului normativ) etc.
-Din perspectiva beneficiarului intereseaz:
A. componenta material: conformitatea cu specificaiile prestaiei; nivelul tehnic al echipamentelor
utilizate; ambiana spaiului;
B. componenta uman: profesionalismul prestatorului, profilul moral al personalului, curtoazia
personalului;
C. componenta economic: raportul calitate pre; transparena i onestitatea preului;
D. beneficiarul de SP poate fi interesat de aspecte variate privind ceilali clieni ai SP: nivelul de
educaie, statutul social etc.;
E. componenta simbolic: imaginea, brandul, mediul cultural
-Din perspectiva mediului (care se refer la diverse entiti interesate / implicate) n care se desfoar
SP intereseaz: caracterul nevoii de SP i tendina acestei nevoi ndeosebi pe orizont lung; impactul
economic, cultural, social etc. al SP asupra colectivitii; efectele SP asupra mediului .a.
-Sintetic, pentru beneficiarii de SP, cel mai evident rezultat al calitii unui serviciu public este
satisfacia clientului.
Tehnici de stimulare i sporire a calitii unui serviciu public: serviciul suplimentar, sporul de
ambian, sporul de gentilee, spectacolul prestaiei, bonus la pre, informare activ etc.
-Excelena n SP
- prestaie peste ateptri! surpiza plcut!
-Particulariti ale utilitilor publice: predominana aspectelor tehnice; numeroase aspecte
specifice fiecrei utiliti; caracterul comensurabil este mai evident (detalii - la aplicaiile de la
seminarii).
Evaluarea i msurarea calitii n SP
- indicatori specifici pentru fiecare caracteristic (ex., nr. ntreruperi n furnizare, durata
ntreruperilor, orarul de funcionare, gradul de siguran, nr. de apeluri / afiri / anunuri etc.);
- transparena calitii (detalii - la aplicaiile de la seminarii).
Protecia consumatorilor de SP
- starea sistemului normativ specific,

- concordana dintre prevederi i realitate,

- nr. de petiii / reclamaii,
- nr. de rezolvri din partea celor reclamai etc.
Contractele de servicii publice: natura clauzelor contractuale, caracterul abuziv al unor clauze,
inegalitate de statut a prilor, surse de litigii, rezolvri

6. EDUCAIA
Sumar tematic
Definiii
Specificul de SP
Starea nvmntului n RO
Funcii n universitate

Calitatea educaiei
Cuvntul educaie este de origine latin, deriv din substantivul educatio care nseamn cretere,
hrnire, cultivare. Educaia are sarcina de a pregti omul ca element activ al vieii sociale.
Educaia este:
- un tip particular de aciune uman, o intervenie sau direcionare, o categorie fundamental a
pedagogiei.
-arta de a forma bunele deprinderi sau de a dezvolta aptitudinile native pentru virtute ale acelora care
dispun de ele.- Platon.
-o activitate de stimulare a seminelor tiinei, ale moralitii i religiozitii, i implicit, de
conducere a procesului de umanizare; omul nu poate deveni om dect dac este educat, J. A.
Comenius
-n acelai timp intervenie i neintervenie : Educaia negativ presupune nlturarea oricrui
obstacol din calea dezvoltrii fireti, totul trebuind lsat s se produc de la sine fr nici o
intervenie, Jean-Jacques Rousseau
-este o aciune exercitat de generaiile adulte asupra celor ce nu sunt coapte pentru viaa social.;
are ca obiect s provoace i s dezvolte n copil un numr oarecare de stri fizice, intelectuale i
morale, educaia const ntr-o socializare metodic a tinerei generaii - mile Durkheim, sociolog
francez
Caracteristicile educaiei
-pune accent pe oameni,
-urmrete dezvoltarea unor caliti umane i explorarea orizonturilor,
-este orientat predominant spre pregtirea pentru via,
-are n vedere, cu precdere, ntrebri asupra existenei,
-vizeaz cu precdere dezvoltarea unei stri sau a unei structuri atinse,
-finalitatea n educaie mbin viziunea pe termen scurt cu cea pe termen lung;
-activitatea educaional este dinamic i flexibil n acelai timp,
-stimuleaz idealul fiinei umane exprimat prin a fi i a deveni;
-difer de la o etap istoric la alta n funcie de condiiile materiale i spirituale ale societii
(feudalism monopolul clerului; sec. XIX amploarea nvmntului elementar i afirmarea
pedagogiei; secolul XX un secol al copilului; ).
-element vital pentru dezvoltarea civilizaiei, culturii umanitii, pentru creterea gradului de ordine i
raionalitate n viaa social, pentru cultivarea valorilor spirituale i conferirea n acest fel a unui statut
elevat condiiei umane.
Educaia SP
-educaia trebuie s fie un obiect al supravegherii publice, iar nu particulare- Aristotel, n lucrarea
sa Politica;
-educaia cuprinde trei subdiviziuni: guvernarea, nvmntul (realizarea unor obiective specifice) i
educaia moral - Johann Frederich Herbart, pedagog german.
-n rndul nevoilor umane, educaia se regsete deopotriv n rndul nevoilor individuale (ca nevoie
secundar) i ca nevoie general (cale de instruire ieducare a speciei umane, prin cultur, art,
nvmnt)
- "servicii publice sociale": serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul educaiei:
cree, grdinie, tabere colare etc. ; dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are caracter
social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de finanare i
modul de funcionare.
- nvmntul i cultura, alturi de transporturi, telecomunicaii, comer, turism, ocrotirea sntii
etc. Sunt parte a sectorului teriar, n clasificarea sectorial propus de Jean Fourastie (J. Fourastie, Le
grand espoir du XX-ieme siecle, Gallimard, Paris 1963).
- statistici recente arat c somajul este n relaie cu nivelul de educaie: ca rata de somaj in UE-25 n
rndul celor cu educaie la nivel teriar (studii superioare) a fost de 4,6%, n comparaie cu 8,1%

pentru cei cu educaie secundara superioar (postliceal), i 11,4% pentru cei cu educaie primar. In
toate statele membre s-a remarcat un anumit grad de corelare pozitiv ntre rata omajului total i
ratele de omaj din rndul celor cu un nivel slab de educaie.
coal primar

coal primar n aer liber, cu nvtor preot, la periferia Bucuretilor, circa 1842
Secondary education
In most contemporary educational systems of the world, secondary education consists of the second
years of formal education that occur during adolescence. It is characterised by transition from the
typically compulsory, comprehensive primary education for minors to the optional, selective tertiary,
"post-secondary", or "higher" education (e.g., university, vocational school) for adults. Depending on
the system, schools for this period or a part of it may be called secondary or high schools,
gymnasiums, lyceums, middle schools, colleges, or vocational schools. The exact meaning of any of
these varies between the systems. The exact boundary between primary and secondary education
varies from country to country and even within them, but is generally around the seventh to the tenth
year of education. Secondary education occurs mainly during the teenage years. In the United
Kingdom and Canada primary and secondary education together are sometimes referred to as K-12
education. The purpose of secondary education can be to give common knowledge, to prepare for
either higher education or sex education, or to train directly to a profession.
Higher education

The University of Cambridge is an institute of higher learning.

Higher education, also called tertiary, third stage or post secondary education, often known as
academia, is the non-compulsory educational level following the completion of a school providing a
secondary education, such as a high school, secondary school, or gymnasium. Tertiary education is
normally taken to include undergraduate and postgraduate education, as well as vocational education
and training. Colleges and universities are the main institutions that provide tertiary education.
Collectively, these are sometimes known as tertiary institutions. Tertiary education generally results
in the receipt of certificates, diplomas, or academic degrees.
Higher education includes teaching, research and social services activities of universities, and within
the realm of teaching, it includes both the undergraduate level (sometimes referred to as tertiary
education) and the graduate (or postgraduate) level (sometimes referred to as graduate school). ].
Higher education in that country generally involves work towards a degree-level or foundation degree
qualification. In most developed countries a high proportion of the population (up to 50%) now enter
higher education at some time in their lives. Higher education is therefore very important to national

economies, both as a significant industry in its own right, and as a source of trained and educated
personnel for the rest of the economy.
Adult education
Lifelong, or adult, education has become widespread in many countries. However, education is still
seen by many as something aimed at children, and adult education is often branded as adult learning
or lifelong learning. Adult education takes on many forms, from formal class-based learning to selfdirected learning.
Lending libraries provide inexpensive informal access to books and other self-instructional materials.
The rise in computer ownership and internet access has given both adults and children greater access
to both formal and informal education. In Scandinavia a unique approach to learning termed
folkbildning has long been recognised as contributing to adult education through the use of learning
circles.
Mode of Education. 1-formal education, 2-informal education , 3-Non formal education.
Formal Education:- the hierarchically structured, chronologically graded education system, running
from primary school through the university and including, in addition to general academic studies, a
variety of specialized programs and institutions for full time technical and professional training.
Informal Education:- The truly lifelong process whereby every individual acquires attitude, values,
skills and knowledge form daily experience and the educative influences and resources in his or her
environment from family and neighbors, from work and play, from the market place the library and
the mass media.
Non-Formal Education: any organized educational activity outside the established formal systemwhether operating separately or as an important feature of some broader activity that is intended to
serve identifiable learning clienteles and learning objectives.
Alternative education
Alternative education, also known as non-traditional education or educational alternative, is a broad
term which may be used to refer to all forms of education outside of traditional education (for all age
groups and levels of education). This may include both forms of education designed for students with
special needs (ranging from teenage pregnancy to intellectual disability) and forms of education
designed for a general audience which employ alternative educational philosophies and/or methods.
Alternatives of the latter type are often the result of education reform and are rooted in various
philosophies that are commonly fundamentally different from those of traditional compulsory
education. While some have strong political, scholarly, or philosophical orientations, others are more
informal associations of teachers and students dissatisfied with certain aspects of traditional
education. These alternatives, which include charter schools, alternative schools, independent schools,
and home-based learning vary widely, but often emphasize the value of small class size, close
relationships between students and teachers, and a sense of community.
In certain places, especially in the United States, the term alternative may largely refer to forms of
education catering to "at risk" students.

Situaia nvmntului n Romnia, dup Anuarul statistic 2006

8.1 NVMNTUL PE NIVELURI DE EDUCAIE (nvmnt de zi, seral, cu frecven redus i
deschis la distan)
EDUCATION BY LEVEL OF EDUCATION (day, evening, part-time education and learning at distanc
2000/200
1

2001/200
2

2002/200
3

2003/200
4

Total

2004/200
5

Uniti / Units
Populaia colar / Enrolled
population
Copii n grdinie / Children in
kindergartens
Elevi - total / Pupils - total
nvmnt de zi / Day education
nvmnt seral / Evening education
nvmnt cu frecven redus /
Part-time education
nvmnt deschis la distan /
Learning at distance
Studeni / Students
nvmnt de zi / Day education
nvmnt seral / Evening education
nvmnt cu frecven redus /
Part-time education
nvmnt deschis la distan /
Learning at distance
Personal didactic / Teaching staff

24481

24304

23679

18012

14396

4565279

4554466

4496786

4472493

4403880

611036

616014

629703

636709

644911

3421091
3311635
87952

3356231
3245550
86011

3270786
3172506
65804

3214999
3115098
59408

3108634
3007204
55276

20047

24154

32012

40493

46154

1457

516

464

533152
429236
3221

582221
459057
3363

596297
462932
3006

620785
482869
2433

650335
499329
1229

62787

72895

70778

66698

61272

37908

46906

59581

68785

88505

294938

300108

286670

281272

285861

nvmnt precolar / Pre-school education

Grdinie de copii / Kindergartens
Copii nscrii / Children enrolled
Personal didactic / Teaching staff

10080
611036
34023

9980
616014
34631

9547
629703
34307

7616
636709
34585

5687
644911
35288

nvmnt primar i gimnazial / Primary and secondary educ

coli / Schools
Elevi nscrii (n clase I-VIII) / Pupils
enrolled (in forms I-VIII)
din care: / of which:
n nvmntul gimnazial /
Secondary education
Personal didactic / Teaching staff
din care: / of which:
n nvmntul gimnazial /
Secondary education

12709

12627

12456

8714

7023

2411505

2320536

2198312

2122226

1996604

1321333

1291839

1207505

1116693

1026309

162606

164920

154197

150510

150168

102294

105942

97562

92974

93069

160

151

145

141

135

Din nvmntul primar i gimnazial:

Of primary and secondary education:
nvmnt special: / Special
education:
coli / Schools

Elevi nscrii (n clase I-VIII) / Pupils

enrolled (in forms I-VIII)
Personal didactic / Teaching staff

34805

30497

27165

23533

21417

7717

7328

6799

6345

6117

nvmnt liceal / High school education

Licee / High schools
Elevi nscrii / Pupils enrolled
Personal didactic / Teaching staff

1367
687919
64018

1379
710663
64729

1388
740404
60988

1397
758917
58925

1413
773843
62192

nvmnt profesional i de ucenici / Vocational and apprenti

education
coli / Schools
Elevi nscrii / Pupils enrolled
din care: / of which:
n nvmntul de ucenici / In
apprenticeship education
Personal didactic / Teaching staff
din care: / of which:
n nvmntul de ucenici / In
apprenticeship education

93
239550

89
252347

85
270215

79
279124

77
289494

62109

60309

52778

20465

387

4894

5576

6063

5782

6290

233

647

618

134

nvmnt postliceal i de maitri / Post high school and fore

education
coli / Schools
Elevi nscrii / Pupils enrolled
Personal didactic / Teaching staff
din care: / of which:
nvmnt de maitri / Foremen
education
coli / Schools
Elevi nscrii / Pupils enrolled
Personal didactic / Pupils enrolled

106
82117
1438

103
72685
1578

78
61855
1496

84
54732
1333

79
48693
1066

2
8988
55

1
7492
13

6747
43

5005
26

3825
14

nvmnt superior / Tertiary education

Instituii de nvmnt superior /
Tertiary education institutions
Faculti / Faculties
Studeni nscrii - total / Students
enrolled - total
din care: / of which:
nvmnt de scurt durat (colegii)
Short-term education (colleges)
Din total: studeni strini care studiaz
n Romnia

126

126

125

122

117

696

729

742

754

742

533152

582221

596297

620785

650335

49080

55070

50892

46172

43192

11669

10608

9730

9006

8935

Of total: foreign students studying in

Romania
Personal didactic / Teaching staff

27959

28674

29619

30137

30857

Rate la 10000 locuitori / Per 10000 inhabitants

Elevi / Pupils
Studeni / Students

1525
238

1498
260

1501
274

1479
286

8.5 POPULAIA COLAR PE NIVELURI DE EDUCAIE I TIPURI DE COLI 1)

SCHOOL AGED POPULATION BY LEVEL OF EDUCATION AND TYPE OF
SCHOOL 1)
procente / percentage
2000
/
2001

2001
/
2002

2002
/
2003

2003
/
2004

2004
/
2005

2005
/
2006

100.
0

100.
0

100.
0

100.
0

100.
0

100.
0

Preprimar
(precolar)

13.4

13.5

13.9

14.0

14.3

14.5

Preprimary
(preschool)

Primar (clase IIV)

23.9

22.6

21.8

22.2

21.6

21.0

Primary (forms IIV)

49.2

49.5

48.8

47.5

46.5

44.9

28.9

28.4

26.6

24.6

22.8

21.5

20.3

21.1

22.2

22.9

23.7

23.4

7.3

7.6

7.9

8.1

8.3

8.2

13.0

13.5

14.3

14.8

15.4

15.2

7.7
5.3

8.0
5.5

8.4
5.9

8.7
6.1

9.0
6.4

8.9
6.3

1.8
1.6
0.2

1.6
1.4
0.2

1.4
1.2
0.2

1.2
1.1
0.1

1.1
1.0
0.1

1.0
0.9
0.1

Post secondary
post high school
foremen

11.7

12.8

14.1

15.1

16.5

18.6

Tertiary (higher)

10.6

11.6

12.0

12.7

13.5

15.4

1.1

1.2

1.1

1.0

1.0

0.6

1.0

1.4

2.0

2.6

Total

Secundar
Inferior (clase VVIII)
Superior
General (liceu
teoretic)
Tehnic /
vocaional
liceu
profesional
Post secundar
postliceal
de maitri
Teriar
(superior)
de lung durat
de scurt
durat (colegii)
postuniversitar

Total

Secondary
Lower (forms VVIII)
Higher
General
(theoretical high
school)
Technical /
vocational
high school
vocational

long-term
short-term
(colleges)
postuniversity

1434
300

1)

Conform Clasificrii Internaionale Standard a Educaiei (CISE) - 1997. / According to

International Standard Classification of Education (ISCED) - 1997.
Concluzie:
Ierarhia instituiilor colare i ordinea parcurgerii treptelor n nvmntul din Romnia: grdinia
(nvmnt preprimar / precolar) nvmnt primar (clasele I-IV) nvmnt secundar
inferior (clasele V-VIII) nvmnt secundar superior (liceu / coal profesional) nvmnt
postsecundar (post liceal; de maitri) teriar (superior) masterat doctorat
.
Funcii didactice i grade tiinifice n nvmntul superior din Romnia, obtenabile prin
concurs i examen
(Funcii/grade didactice
Grad tiinific
Evoluie
(Prof.)esor consultant
Doctor
(Prof.)esor (universitar)
(dr.)
(Conf.)ereniar (universitar)

(Lect.)or (universitar)/ ef lucrri

.l.
Doctorand
(Asist.)ent (universitar)
(drd.)
(Prep.)arator (universitar)
Funcii administrative, eligibile pe perioade de patru ani
Nivelul de conducere
Funcia
Catedr:
ef catedr
Membru n Biroul de
conducere
Facultate (Facultatea de comer, de exemplu): Decan
Prodecan
Secretar tiinific /
Cancelar
Universitate (ASE):
Rector
Prorector
Secretar tiinific /
Cancelar

Evoluie

7. SNTATEA
Sntatea: concept, definiii
Factori responsabili pentru sntatea public, n Romnia
Sntatea serviciu public
Factorii sntii
Indicatorii de sntate
Sntatea: starea unui organism la care funcionarea tuturor organelor se face n mod normal i
regulat /Wikipedia/.
a healthy state of wellbeing free from disease; "physicians should be held responsible for the
health of their patients"
the general condition of body and mind; "his delicate health"; "in poor health"
wordnet.princeton.edu/perl/webwn
health is the level of functional and/or metabolic efficiency of an organism at both the
micro(cellular) and macro(social) level. ...
en.wikipedia.org/wiki/Health
Sntatea este o stare pe deplin favorabil att fizic, mintal ct i social, i nu doar absena bolilor
sau a infirmitilor. (Organizaia Mondial a Sntii, 1946). Mai trziu a fost inclus n aceast
definiie i capacitatea de a duce o via productiv social i economic.
Sntate public: totalitatea eforturilor orientate ctre obinrea unui nivel ridicat de bun stare fizic
i psihic a unei colectiviti/naiuni; rezultatul acestor eforturi. Sntatea public este rezultanta
strilor de sntate ale indivizilor din populaia de referin.
Public health:
One of the efforts organized by society to protect, promote, and restore the peoples health.
The combination of sciences, skills, and beliefs ...
www.dph.state.ct.us/OPPE/SHA1999/glossary.htm
Physicians in this branch of medicine help guide a community, agency, health organization,
medical office, or program to reach their group or community health goals.
healthresources.caremark.com/topic/medglossary
(many alternatives) "...the science and the art of preventing disease, prolonging life, and
promoting physical health and mental health and efficiency through organized community
efforts toward a sanitary environment; the control of community infections; the education of
the individual in ...
mapp.naccho.org/mapp_glossary.asp
The aspect of medical activity directed towards improving the health of the whole
community.
www.science.org.au/nova/090/090glo.htm
the health or physical well-being of a whole community.
www.nrdc.org/reference/glossary/p.asp
Factori responsabili pentru sntatea public, n Romnia:
-Ministerul Sntii (MS): organ de stat cu atribuii n organizarea sanitar i a asistenei medicale
a populaiei;
Direcii ale M.S (conf. site MS, feb. 2009).: Control/ Audit/ General pentru Politici de Sntate i
Resurse Umane/ Legislativ i Asisten Juridic / General Strategii i Politica Medicamentului /
General de Sntate Public, Asisten Medical i Programe/ de Control n Sntate Public/ pentru
Infrastructur Sanitar, Logistic i Dispozitive Medicale/ General Buget i Credite Externe/ Relaii
Internaionale/ Serviciul de Pres/ Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen/ Planificarea
Sistemului Sanitar i Politici Salariale/ Unitatea de Implementare Programe
-Colegiul Medicilor; asociaie profesional cu atribuii multiple, ntre care vegherea asupra
respectrii deontologiei profesionale a profesiei de medic.

-Autoritatea de Sntate Public (ASP): este o direcie din Ministerul Sntii care monitorizeaz
sntatea public n Romnia. ASP este mprit n direcii locale ale ASP care corespund judeelor
(Direcii de sntate public judeene).
Atribuii:
E valueaz starea de sntate a populaiei din teritoriul arondat, identific principalele probleme de
sntate public i aloc prioritar resursele spre interveniile cu cel mai mare randament n
ameliorarea strii de sntate;
Evalueaz anual strategiile de control selectate prin prisma progresului realizat n ameliorarea strii
de sntate a populaiei din teritoriu;
Informeaz anual autoritile teritorial administrative (primar, prefect) asupra strii de sntate a
populaiei i a concluziilor care rezult din evaluare.
Sntatea serviciu public
Principalele trsturi ale serviciilor publice de sntate sunt:
- au o misiune de interes general;
- trebuie s asigure fiecrui cetean acces egal la servicul medical;
- trebuie s funcioneze permanent (24/24, permanen i continuitate);
- n unitile spitaliceti trebuie acordate servicii de urgen, diagnostic, asisten, ajutor
mpotriva durerii;
- dezvoltarea reelei specifice publice trebuie s fie superioar celei private;
Tipologia unitilor sanitar-medicale
*dup statutul juridic:
- uniti de sntate public;
- uniti de sntate private
*dup modul de finanare:
- uniti finanate de la bugetul statului;
- uniti de sntate finanate de organe ale administraiei publice (MJ, MAI etc.)
- uniti de sntate finanate din fonduri private.
*dup ierarhie:
- uniti de importan local (policlinici, spitale);
- uniti de importan zonal (spitale judeene);
- uniti de importan naional (spitale clinice centrale);
- spitale universitare.
Factorii sntii
Deosebim:
- factori care determin i influeeaz aspectele majore ale sntii publice (stategiile,
politicile, programele); din aceast categorie fac parte: medicina, igiena, dezvoltarea durabil;
- factori care vizeaz n primul rnd sntatea individual, din care fac parte: alimentaia,
condiiile de trai, condiiile de munc, nivelul de educaie.
Medicina (lat.: ars medicina = arta de a vindeca) este o ramur a tiinelor biologice care are ca scop
pe de o parte studiul corpului omenesc i al funcionrii lui, pe de alt parte - pe baza acestor
cunotine - conservarea i restabilirea sntii. Medicina studiaz cauzele (Etiologia), manifestrile
clinice i efectele asupra organelor (Patologia clinic), recunoaterea (Diagnosticul), tratamentul
(Terapia) i prevenirea (Profilaxia) bolilor care afecteaz corpul omenesc.
Medicina modern se bazeaz pe tiinele Naturii: (Fizic, Chimie, Biologie, Biostatistic),
Anatomie, Fiziologie, Microbiologie, Farmacologie, Radiologie.
Studiul medicinei loc n facultile de medicin ale universitilor pe o durat n medie de 6 ani.
La sfritul studiului se acord un grad de calificare profesional (medic) i dreptul la libera practic a
medicinei, dup criterii diferite de la ar la ar. n multe universiti, absolvenii facultilor de
medicin presteaz la sfritul studiului Jurmntul lui Hippocrate.
Specializarea ntr-o anumit disciplin se obine prin practic n clinici i laboratoare precum i
prin audierea de prelegeri teoretice. Durata specializrii difer n funcie de disciplina medical

respectiv. n cele mai multe ri, specializarea este organizat i controlat de asociaii profesionale
(corespunztoare Colegiului Medicilor din Romnia) i recunoscut de organele de stat.
n Romnia, medicina se mparte n mai multe grupe de specialitate:
-Grupa specialitilor chirurgicale (14 specialiti): chirurgie cardiac i a vaselor mari, chirurgie
general, chirurgie maxilo-facial, chirurgie pediatric, chirurgie plastic-microchirurgie
reconstructiv, chirurgie toracic, chirurgie vascular, neurochirurgie, O.R.L., obstetricginecologie, oftalmologie, ortopedie pediatric, radiologie (rntgen -diagnostic, radioterapie,
oncologie), urologie
-Grupa specialitilor medicale (36 specialiti): alergologie clinic i imunologie: anatomie
patologic, anestezie i terapie intensiv, boli infecioase, cardiologie, dermato-venerologie ,
diabet zaharat, nutriie i boli metabolice,endocrinologie, epidemiologie, expertiza medical
a capacitii de munc, farmacologie clinic, gastroenterologie, genetic medical, geriatrie
i gerontologie, hematologie, igien, medicin de urgen, medicin intern, medicin legal,
medicina muncii, medicin nuclear, medicin sportiv, nefrologie, neonatologie, neurologie,
neurologie pediatric, oncologie medical (din 2007 nu vor mai fi scoase posturi la concurs
pentru aceasta specialitate; se va contopi cu medicina interna), pediatrie, pneumologie,
psihiatrie, psihiatrie pediatric, radiologie-imagistic medical, radioterapie, recuperare,
medicin fizic i balneologie, reumatologie, sntate public i management,
Grupa medicin de familie: medicin de familie
Grupa medicin de laborator: medicin de laborator
Grupa medicin dentar (3 specialiti): chirurgie maxilo-facial, chirurgie oro-dentar, ortodonie
i ortopedie dento-facial

a)
b)
c)
Legenda:
a) Interpretare modern a arpelui lui Esculap.
b) The Sumerian god Ningizzida was the patron of medicine. In the image he is accompanied by two
gryphons. It is the oldest known image of snakes coiling around an axial rod, dating from before 2000
BCE. A similar image with two snakes coiling around a rod is called the Caduceus and, although
historically inappropriate, appears in the logo/emblem of a significant number of private (rather than
professional or academic) medical practices.
c) Esculap (gr. Asklepios) - zeul Medicinei. Sculptur din perioada elenistic, sec. IV .Chr. Pentru
numeroase societi de medicin din toat lumea este ales ca simbol.
Termenul de Medicin alternativ este atribuit metodelor de tratament care se bazeaz pe o
tradiie empiric, fr baze tiinifice experimentale.
Acupunctur: metod de tratament tradiional chinez constnd n neparea cu ace n
anumite puncte ale corpului, considerate a fi n legtur cu organul lezat.
Homeopatie: se administreaz bolnavului doze infinitezimale dintr-o substan care - n doze
mari - provoac aceleai simptome ca ale bolnavului de tratat, dup principiul similia
similibus curantur (Christian Hahnemann).
Chiropraxie si Osteopatie: tratamente prin manipularea ntregului corp att a aparatului
locomotor ct i a organelor interne; considerat pn nu de mult o ramur a medicinei

alternative, a devenit n 1990 a treia disciplin liber n SUA dupa medicina general i
stomatologie.
Reflexologie: tehnic de tratament asociind masajele cu presiuni exercitate asupra anumitor
puncte ale corpului.
Sofrologie: metod ce are scop diminuarea senzaiilor dureroase sau de indispoziie psihic
prin tehnici de relaxare pn n starea de hipnoz.
Caracteristica medicinei din ultimul secol este combaterea efectiv a bolilor infecioase prin:
vaccinri n mas; tratament medicamentos cu substane chimice al bolilor infecioase; introducerea
antibioticelor; afirmarea geneticii; tehnici noi de investigaie: tomografiei computerizate, a
tomografiei de rezonan magnetic nuclear (RMN) i a examenelor cu ultrasunete; transplant de
organe; implanturi cardiace stimulatoare etc.; msuri sanitare; mbuntirea condiiilor de via.
Din toate aceste progrese rezult ns i o serie de probleme de etic medical / moralitate /
religie, cele mai multe controversate: eutanasia, eugenia, avortul, utilizarea de esuturi de la embrioni
umani.
Medicina se exercit n cabinete de consultaii, dispensare, policlinici, spitale i sanatorii.
Cercetarea tiinific n domeniul medicinei are loc n clinici i laboratoare universitare i n institute
de cercetare.
nvmntul i sntatea sunt dou domenii unde coexist instituiile publice i cele private;
pentru cele private, statul i poate asuma o parte din finanare (n special cheltuielile de funcionare).
Statul i pstreaz prerogativa de a acredita aceste instituii i un drept de control asupra gestiunii lor,
deoarece este vorba despre activiti subvenionate, foarte importante din punct de vedere social.
Igiena (din greac [] (hygiein [tchne] tiina dttoare de sntate) este tiina care
studiaz legitile influenei factorilor mediului extern asupra sntii omului, populaiei, elaboreaz
msurile de profilaxie a bolilor i crearea condiiilor care asigur meninerea i fortificarea sntii.
Numeroase personaliti medicale au avut contribuii eseniale la asigurarea unui nivel bun de
sntate al populaiei.
Dezvoltarea durabil (sustainable development):
- desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l
reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele
capitalului natural.
-urmrete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n
care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie c e vorba de mediu nconjurtor, economic sau
social.
- n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa, i sub aspect economic i
social.
- durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de
resurse. Sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n definirea
calitii vieii
Alimentaia
Relaia dintre alimentaie i sntate a fost subliniat din cele mai vechi timpuri. Medicii antichitii,
ca i savanii Evului mediu ori cercetrii contemporani nu au ncetat s atrag atenia supra acestei
relaii fundamentale om-mediu.
Raporturile dintre diferitele categorii de alimente care alctuiesc meniul zilnic, , modul lor de
preparare, prospeimea alimentelor, ponderea alimentelor naturale n raia zilnic, corelarea
alimentaiei cu regimul activitii i ceilali factori biologici personali i naturali (din mediul de via)
sunt numai cteva din cele mai importante consideraii pentru asigurarea unei snti bune.
Una din cele mai frecvente probleme de sntate generat de alimentaia nesntoas este
ntreinut de practicile de slbire prin nfometare, care predispun la apariia aa-numitului fenomen
yo-yo (recuperarea de ctre organism a masei pierdute n timpul unei diete de slbire, dup terminarea
acesteia, la un nivel superior celui iniial). Specialitii avertizeaz c nfometarea presupune
expunerea la riscul oscilaiilor glicemice, care favorizeaz apariia diabetului zaharat de tip II. In timp,
diabetul atrage dupa sine bolile cardiovasculare i hipertensiunea.

Cel mai des se nfometeaz adolescentele, care apeleaz frecvent la o diet drastic i uneori la
diuretice, fr s contientizeze ca i expun sntatea unor riscuri grave, prin aport alimentar
insuficient n perioada de cretere i prin eliminarea excesiv a calciului o dat cu diureticele. In
acelai timp, adolescentele care ncearc s copieze aa-zisele standarde de frumusee risc s devin
anorexice sau bulimice.
La originea osteoporozei stau de multe ori aventurile alimentare din adolescen. Lipsa
calciului n aceast perioad critic, face ca organismul s nu aib la maturitate densitatea osoas
normal. Dup vrsta de 30 de ani, cnd masa osoas ncepe s descreasc, osteoporoza se instaleaz
mai rapid la aceste persoane.
n partea opus, problema obezitii este la fel de periculoas. Dac n urma cu cteva decenii,
kilogramele n plus erau socotite doar un defect fizic, acum obezitatea este inclus oficial (de ctre
Organizaia Mondial a Sntii - OMS) n categoria bolilor cronice periculoase pentru toate
sistemele organismului. Potrivit estimarilor OMS, n anul 2025 vor suferi de obezitate 40% dintre
brbai i 50% dintre femei. In prezent, peste 1,7 miliarde de persoane sufer de obezitate n ntreaga
lume.
Condiiile de trai:
Calitatea condiiilor de locuit este unul din factorii de baz ai une bune stri fizice i psihice,
contientizat att la nivel individual (motivnd grija pentru asigurarea unei locuine confortabile) ct
i social (considerat o referin pentru evaluarea calitii vieii i evocat n demersurile pentru
alctuirea politicilor sociale). Stresul i grijile sunt emoii care conduc la oboseal, frustrare i
iritabilitate, iar mai departe la probleme mentale precum depresia i anxietatea. Oboseala cronic
survine, n special, n cazul persoanelor care lucreaz n ture, a asistentelor medicale, a doctorilor, a
mmicilor care au grij de copii mici.
Simptomele oboselii cronice sunt: lipsa energiei, indispoziia i senzaia de disconfort, lipsa
motivaiei i a puterii de concentrare, senzaia de somnolen nsoit de dificultate n luarea deciziilor
i n realizarea sarcinilor zilnice.
Medicii recomand s nu nlocuim somnul din timpul nopii cu cel de la amiaz, efectele sale
asupra organismului nemaifiind aceleai i s nu consumm cafea i buturi alcolice n preajma orelor
de culcare..
Msuri pentru eliminarea oboselii:
-respectarea orele de culcare, care trebuie s fie aceleai n fiecare sear;
-cina s fie programat mai devreme, pentru a nu ne culca imediat dup ce am mncat;
-s ne relaxm fcnd un du sau ascultnd muzic nainte de a ne culca;
-s pregtim dormitorul astfel nct s ne mbie la somn: confort, ntuneric, linite.
Lipsa factorilor agresivi din mediul de via este considerat ca o cerin de baz, ndeosebi n
contextul n care tehnicizarea exagerat a vieii aduce mereu alte i alte surse de agresiune. Radiaiile
electromagnetice sunt considerate un factor major de stres pentru organism. Antenele GSM produc
radiatii elecromagnetice, neionizante, care transport energie i care penetreaz n esutul uman la
diferite adncimi. Energia pe care o cedeaza este sub forma de caldur, impunnd organismului s
lupte cu aanumitele temperaturi locale.Aceasta nclzire produce inhibarea unei proteine care are
rolul de a repara defectele ADN (n situaia bolilor canceroase), motiv pentru care se atrge atenia
asupra meinerii n medii puternic radiante a copiilor, femeilor nsrcinate i btrnilor.
Mediul de munc: condiiile de munc (efortul, mediul de munc, durata programului etc.) sunt la fel
de importante ca alimentaia sau condiiile de trai.
Munca n condiii de stres este lipsit de randament i genereaz pierderea sntii. Dac ipi
sau trnteti, te vei enerva mai tare i riti s faci ulcer ori infarct
Inainte s te enervezi, gndete-te c poi rezolva problemele ntr-un mod mult mai calm. Dac
acionezi sub impulsul nervilor, s-ar putea sa obii avantaje pe termen scurt, dar vei avea de suferit pe
termen lung.
Specialitii sftuiesc ca atunci cnd se instaleaz enervarea, trebuie fcut ceva pentru
distragerea ateniei. O metod bun o reprezint tehnicile de respiraie.

Timpul de lucru trebuie s fie ntotdeauna bine echilibrat de perioade de repaus, deoarece, n
mod contrar, angajatul risc s nu mai fie eficient la locul de munc. n ultimii ani se vehiculeaz
termenul "Work-Life-Balance", care nseamn chiar echilibrul dintre timpul dedicat lucrului i timpul
liber. Pentru realizarea acestui echilibru este necesar s se ia n calcul nu numai durata de timp liber,
ci i felul n care repausul este folosit pentru regenerare. Specialitii spun c semnele care ar trebui s
ne pun pe ganduri i s ne fac s ne planificm o vacan sunt greelile superficiale i repetate care
arat incapacitatea de concentrare, irascibilitatea, alterri severe de dispoziie, depresie, anxietate,
scderi n greutate, deficiene ale sistemului imunitar, care este primul afectat n situaii de stres.
Se avertizeaz asupra faptului c perioadele de suprasolicitare profesional (care nu permit
vacane) nu trebuie s dureze mai mult de ase luni.
Statisticile arat c aproape jumtate dintre romni nu i iau toate zilele de concediu la care
au dreptul, iar n plan european, Romania se afl n grupul rilor cu cele mai puine zile obligatorii de
concediu pltit stabilite prin lege.
Nivelul de educaie: relaia dintre nivelul de educaie i starea de sntate este evident i mediat de
contientizarea influenelor diferiilor factori i cutarea soluiilor adecvate caracteristicilor personale
i de context astfel nct s se obin efecte maxime.
Indicatori de sntate
1. BMI stands for Body Mass Index: indicator calculat, in diferite variante, de regul pe baza
nlimii i greutii, dup care indivizii se grupeaz n trei categorii: subponderali; normali; obezi.
Obezitatea este asociat cu un risc crescut de boli de inim, diabet etc.
2. Indicatori de potenial fizic / intelectual: teste kineto-motrice i teste de performan mental.
3. Analiza scrisului, o tiin de origine asiatic ce poate dezvlui persoanelor foarte sensibile, cu
probleme de sntate sau complexe de inferioritate, punctele vulnerabile i motivaiile care le
afecteaz starea de spirit i, n final, sntatea.

8. PROTECIA VIEII I A BUNURILOR

Semnificaie
Drepturile omului
Drepturile copilului
Protecia vieii
Structuri cu atribuii n domeniu
Protecia bunurilor
Resursele umane specifice
Semnificaie
- O definiie a drepturilor omului este dificil de formulat, ca i n cazul altor valori fundamentale binele, adevrul, dreptatea. n sens juridic, un drept este o revendicare pe care suntem ndreptii s o
cerem. Un drept al omului este o revendicare atribuit prin simpla condiie de a fi fiin uman. La
baza drepturilor omului stau valorile fundamentale: demnitatea uman, egalitatea, existen
interpersonal i interstatal. De exemplu: libertatea, respectul pentru cellalt, nediscriminarea,
tolerana, dreptatea, responsabilitatea. Drepturile omului i au rdcinile n multe culturi i tradiii
ancestrale.
- Comunitatea internaional a stabilit c drepturile omului sunt:
inalienabile (nimeni nu le poate pierde, dei n unele circumstane ele pot fi suspendate sau
restricionate);
indivizibile, interdependente i interrelaionate (nu pot fi abordate izolat unele de altele);
universale (se aplic n mod egal pentru toate persoanele, indiferent de ras, culoare, sex,
limb, religie, opinii politice sau de alt gen, origine naional, origine social sau alt tip de
statut).
Drepturile omului
- Drepturile omului reprezint principalele condiii care permit fiecrei persoane s-i dezvolte i si foloseasc eficient calitile: fizice, intelectuale, morale, socio-afective i spirituale. Ele decurg din
aspiraia omenirii la o via n care demnitatea i valoarea fiecruia este respectat i protejat.
Dup terminarea celui de-al II Rzboi Mondial i n special din cauza atrocitilor desfurate
de Germania Nazist fa de liberti umane consacrate, majoritatea guvernelor din Europa au fost de
acord c trebuie supravegheate cile n care naiunile i trateaz cetenii. Procesele criminalilor de
rzboi la Nuremberg au artat c un tribunal internaional ar putea s funcioneze, aa nct Convenia
a creat cadrul n care i statele au putut s dea n judecat alte state pentru cetenii lor. Mai mult, n
zilele noastre cetenii pot da n judecat propriile guverne pentru nclcri ale drepturilor omului.
n 1948, ONU a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului; n 1949 a fost semnat, la
Strasbourg, Statutul Consiliului Europei, care urma s militeze pentru aprarea pluralismului, a
drepturilor omului i statul de drept. n mod firesc, n anul 1950 a fost adoptat, la Roma, Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n vigoare pentru justiiabili
din mai 1954. Ulterior, s-au nfiinat Comisia European a Drepturilor Omului i, n 1959,
Tribunalul European al / Curtea European a Drepturilor Omului, ambele cu sediul la Strasbourg,
pentru judecarea cauzelor de violare a drepturilor omului. n 1993, date fiind noile realiti (aderarea
de noi membri, creterea numrului de dosare la Comisia European a Drepturilor Omului), s-a
convenit prin Protocol s se constituie o nou Curte European a Drepturilor Omului (The European
Court of Human Rights), tot la Strasburg, care s continue activitatea fostei Comisii Europene i a
fostei Curi Europene ale Drepturilor Omului.
n cadrul actualei (anul 2009) Comisii Europene (guvern european) funcioneaz, ntre cele
36 de departamente, Directoratul General pentru Justiie, Libertate i Securitate, care are rolul de a
face propuneri legislative n domeniu i de a monitoriza procesele legislative din statele membre ale
Uniuii Europene.
The guarantees

The Convention and its Protocols guarantee content the following rights, in particular:
to life; to a fair hearing in civil and criminal cases; to respect for private and family life; freedom of
expression; freedom of thought, conscience and religion; to an effective remedy; to peaceful
enjoyment of ones possessions; to vote and to stand for election.
The prohibitions
-torture and inhuman or degrading treatment or punishment; slavery and forced labour; arbitrary and
unlawful detention; discrimination in the enjoyment of the rights and freedoms set out in the
Convention; expulsion and removal by a State of its own nationals; the death penalty; the collective
expulsion of foreign nationals.
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948). Obiectivul ei a fost i este incurajarea
respectrii drepturilor omului i a libertilor acestuia. Ea promoveaz drepturile personale, civile,
politice, economice, sociale i culturale ale omului. Printre drepturile menionate n Declaraie sunt
dreptul: la via, la libertate, la securitate, la un proces corect, de a fi considerat nevinovat pn la
dovada contrar, la intimidate, de a gndi liber, la liber exprimare, la o opinie proprie, de a alege o
religie, la educaie.
Drepturile copilului
- La 1 ianuarie 2005 a intrat n vigoare prima lege romn care reglementeaz drepturile copiilor,
aducnd minorilor o protecie mai bun dect n multe state europene. Legea este aceeai att n
privina minorilor care triesc n familie, ct i pentru cei care sunt n grija statului. Bazat pe
principiile Conveniei de la Haga privind drepturile copilului, Legea 272/2004 garanteaz dreptul
minorilor la educaie, intimitate, imagine public, ngrijire medical, liber exprimare i opinie,
protecie mpotriva exploatrii, la asisten social, vacan i odihn. Totodat, orice minor are i
dreptul la opiune n ceea ce privete forma de nvmnt i religia.
-Drepturile civile ale copilului: Libertatea de contiinta, Educaia, Sntatea i bunstarea,
Respectarea personalitii, Libertatea de petiionare, Libertatea de exprimare, Identitatea , Libertatea ,
Viaa, Relaiile personale cu prinii.
Obligaiile prinilor: s supravegheze copilul; sa coopereze cu copilul i s i respecte viaa
intim, privat i demnitatea; sa informeze copilul despre toate actele i faptele care l-ar putea afecta
i s ia n considerare opinia acestuia; s ntreprind toate msurile necesare pentru realizarea
drepturilor copilului lor; s coopereze cu persoanele fizice i persoanele juridice care exercit
atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului; Copilul nu poate fi
separat de prinii si sau de unul dintre ei, mpotriva voinei acestora, cu exceptia cazurilor expres
i limitativ prevzute de lege; Copilul ai crui prini locuiesc n state diferite are dreptul de a
ntreine relaii personale i contacte directe cu acetia.
Protecia vietii aspecte particulare
- Lege privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
comunicaiilor electronice, nr. 506/2004, Publicat n M. Of., Partea I nr. 1101 din 25/11/2004. Legea
stabilete condiiile specifice de garantare a dreptului la protecia vieii private n privina prelucrrii
datelor cu caracter personal n sectorul comunicaiilor electronice (pe Internet, la organismele /
organizaiile cu atribuii pe linia culegerii de date personale .a.).
-Daune provocate de cataclisme (cutremure, alunecri de teren, inundaii, uragane, incendii, secet
etc.)
- Protecia consumatorului - Protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor, Ordonana 21
din 21 august 1992 - privind protecia consumatorilor
Structuri cu atribuii n domeniul aprrii i proteciei securitii naionale
-Structuri cu atribuii explicite n protecia vieii i bunurilor: Ministere (Administraiei i
Internelor, Afacerilor Externe, Aprrii Naionale, Justiiei i Libertilor Ceteneti)
- Serviciul de Protecie i Paz este organ de stat cu atribuii n domeniul siguranei
naionale, specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe

timpul ederii lor n Romnia, a familiilor acestora, n limitele competenelor legale, precum i
n asigurarea pazei sediilor de lucru i a reedinelor acestora, potrivit hotrrilor Consiliului
Suprem de Aprare a rii.
- Interpol: Most countries are members of the International Criminal Police Organization
(Interpol), established to detect and fight trans-national crime and provide for international
co-operation and coordination of other police activities, such as notifying relatives of the
death of foreign nationals. Interpol does not conduct enquiries nor arrests by itself, but only
serves as a central point for information on crime, suspects and criminals. Political crimes are
excluded from its competencies. Birouri naionale Interpol sunt n toate rile.
-Ministerul Administraiei i Internelor: este organizat pe inspectorate generale (al poliiei
Romne, al Jandarmeriei, al Poliiei de Frontier, pentru Situaii de Urgen) i alte organe
(Paapoarte, Evidena Persoanelor, pentru strini, pentru Refugiai); cuprinde i o universitate
vocaional (Academia de Poliie A.I.Cuza)
Poliia Romn
Programul i politicile de reform ale Ministerului Administraiei i Internelor au n vedere alinierea
Poliiei Romne la standardele Uniunii Europene, consolidarea ca instituie civil n folosul
persoanei i comunitii locale. n conformitate cu Legea nr.360 /2002 privind Statutul poliistului,
Poliia Romn a fost a fost demilitarizat, iar gradele militare ale poliitilor au fost echivalate cu
grade profesionale: Corpul ofierilor de poliie (cuprinde ofieri de poliie cu studii superioare:
inspectori comisari - chestori) i Corpul agenilor de poliie (cuprinde ageni de poliie cu studii
liceale sau postliceale cu diplom: ageni de poliie).
Jandarmeria Romn este brana militar a domeniului. Jandarmeria Romn este subordonat
Ministerului Administraiei i Internelor. Rostul ntemeierii Jandarmeriei Romne:
privegherea siguranei publice;
inerea unei bune ornduieli i ducerea la ndeplinire a legilor.
(extras din Legiuirea pentru reformarea Corpului slujitorilor n jandarmi, 1850)
n anul 1949, toate trupele de jandarmi i centrele de instrucie au trecut la Comandamentul trupelor
de Securitate, iar Jandarmeria rural s-a subordonat Direciei Generale a Miliiei. Aceast situaia a
durat pn n anul 1990.
Forele armate ale unui stat sunt aprarea finanat de guvern i forele sale combatante. Acestea
exist pentru a sprijini politicile interne i externe ale formei de guvernare. n unele ri, fore
paramilitare (miliii) fac parte din forele armate ale unei naiuni. Forele armate pot fi alctuite din
militari profesioniti (armat permanent), a cror singur ocupaie este pregtirea de lupt sau lupta
propriu-zis, sau din rezerviti, care sunt ceteni ce se mobilizeaz doar atunci cnd este nevoie.
Avantajul este c o astfel de for armat (reezerviti) este mult mai uor de ntreinut i reprezint o
povar mai mic pe umerii societii; totui, este mai puin pregtit i organizat dect o armat
alctuit n ntregime din profesioniti. Forele armate n multe din rile mari sunt mprite n armata
terestr, forele aeriene, i forele navale (cu excepia cazurile cnd nu e posibil acest lucru).
Majoritatea rilor mici au o singur organizaie care nglobeaz toate forele armate.
Beneficiul evident al rilor care au fore armate este oferirea unei protecii mpotriva
ameninrilor strine i a conflictelor interne. n vremurile noastre personalul forelor armate a fost i
este folosit pentru a sprijini civilii n situaiile post-dezastru. Pe de alt parte, acest personal poate
mpiedica mersul bun al unei societi prin angajarea n rzboaie contra-productive sau lipsite de
succes. Investiiile n tiin i tehnologie pentru dezvoltarea armelor i sistemelor aduc uneori
beneficii, dei unii susin c se pot obine beneficii mai mari prin alocarea acelor bani direct armatei.
Investiiile exagerate n forele armate pot priva o societate de fora de munc i resursele de care are
nevoie, nrutind standardul de via al civililor. Dac aceast tendin continu mult timp,
rezultatele sunt nedorite: reducerea cercetrii i dezvoltrii n domeniul civil i slbirea capacitii
societii de a-i mbunti infrastructura. Aceast lips de dezvoltare poate, la rndul ei, afecta
forele armate, ntr-un cerc vicios.

-Transarmamentul este o micare recent de a nlocui forele armate cu infrastructur i instruire

nonviolent. Transarmament (also known as civilian-based defense) is the partial or total replacement
of armed forces with the physical and social infrastructure to support nonviolent resistance.
- Rzboaiele informaionale: rzboiul mediatic este nou aprut n marele cadru al rzboaielor
informaionale ( rzboiul informaional, rzboiul psihologic, rzboiul imagologic, rzboiul de
comand control i cel electronic, rzboiul web ), aceasta datorit atingerii unui grad de globalizare
a mijloacelor de comunicare n mas.
Informaia n sine ajunge s fie privit ca o arm foarte valoroas, n mod paradoxal una
imaterial, care poate ajuta n mod decisiv la impunerea voinei ntr-un conflict. Rzboiul nu a putut fi
purtat niciodat fr o minim cunoatere a adversarului, poate de aceea spionajul este vechi de cnd
lumea. Astzi mai mult ca oricnd nevoia de a cunoate este de o importan vital pentru a avea
succes. Accesul la informaii devine o arm cu dou tiuri, odat cu apariia Internetului la nceputul
anilor '90. Posibilitile de a cunoate cresc exponenial odat cu numrul celor care pot cunoate.
Internetul micoreaz distanele dintre indivizi, dintre civilizaii, dintre oameni i statele n care
triesc. Exist trei aspecte ale rzboaielor informaionale de care ar trebui s se in seama: a ti tu
nsui, a-l mpiedica pe cellalt s tie, a-l face pe adversar s dein informaii eronate. n era
modern, rzboaiele nu se mai poart i ctig pe frontul clasic de lupt, n plan fizic, ci pe planul
informaional. Confruntrile armatelor moderne se duc tot mai mult pe planul inteligenei i al
psihicului uman.
Dezvoltarea mijloacelor de comunicare i a cercetrii tiinifice face posibil elaborarea unor
strategii de manipulare informaional att la nivel planetar, ct i la nivel local sau chiar individual.
Aceste situaii nu sunt doar posibile, ci prezente n realitate.
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen: Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i
Descarcerare - SMURD, Pompieri
SMURD: cderi, electrocutri, stri de incontien, stopuri cardiorespiratorii, suspiciuni de infarct,
insuficiene respiratorii acute, accidente cu multiple victime, accidente rutiere, explozii, accidente de
munc sau casnice; asigur intervenie rapid, descarcerare, asisten medical de urgen, transport
rapid la uniti medicale specifice.
Pompierii: Firefighting is the process and profession of extinguishing fires. Firefighting is important
n urban areas, where firefighters are on constant standby, n wildland areas, and on board ships.
Firefighting has several basic skills: prevention, self-preservation, rescue, preservation of property
and fire control. Firefighting is further broken down into skills which include size-up, extinguishment,
ventilation, and salvage and overhaul. Search and Rescue, which has already been mentioned, is
performed early n any fire scenario and many times is n unison with extinguishment and ventilation.
Firefighters at an urbanwildfire interface. This is becoming an increasing concern as people build
more homes n and near forested land.
Fire exercise n a boat; one of the main problems is the concentration of very calorific water vapor,
therefore the raincoat-like equipment
Fire control consists of depriving a fire of fuel, oxygen or heat. Firefighters are equipped with a wide
variety of equipment to accomplish this task. Some of their tools include extrication equipment,
ladder trucks, tanker trucks, pumper trucks, and ambulances. Very frequent training and refresher
training is required.
Sistemul unic pentru situaii de urgen
112 SALVEAZ VIAA, PROTEJEAZ CETEANUL I PROPRIETATEA
Accesul la numrul de urgen 112 i n general la serviciile telefonice de urgen reprezint o
cerin important pentru cetenii europeni. Numarul unic de apel 112 este un prim exemplu al
modului n care reglementrile europene din domeniul telecomunicaiilor au avut un impact direct
asupra fiecrui cetean european.
Este important ca cetenii s aib ncredere n serviciile oferite la apelarea 112.
Organizaia Internaional a Asociaiilor de Crucea Roie i Semilun Roie este o micare
umanitar internaional a crei misiune este aceea de a proteja viaa i sntatea oamenilor, de a
asigura respectul fa de fiina uman i de a preveni i alina suferina oamenilor, fr vreo

discriminare n ceea ce privete naionalitatea, rasa, religia, clasele sociale sau opiniile politice.
Termenul cel mai rspndit este de Crucea Roie Internaional, dei acesta este folosit greit,
deoarece nu exist nicio organizaie cu acest nume. n realitate, micarea const n mai multe
organizaii distincte, independente din punct de vedere legal, ns unite n cadrul aceleiai micri prin
principii de baz, obiective, simboluri, statuturi i organe de conducere comune. Conferina
Internaional a Crucii Roii (CICR) din 1965 de la Viena a adoptat apte principii de baz care
trebuiau s fie comune tuturor prilor componente ale Micrii, i care au fost adugate statutului
Micrii n 1986: Umanitate, Imparialitate, Neutralitate, Independen, Voluntariat, Unitate,
Universalitate.
Conferina Internaional a Crucii Roii i Semilunii Roii, care are loc o dat la patru ani, este cel
mai mare corp instituional al Micrii. Reunete delegai ai tuturor societilor naionale.
Prin domeniu public al statului se nelege situaia unor bunuri sau drepturi care nu sunt n posesia
nici unei persoane, fizice sau juridice. Exemple tipice: spaiul radio-electronic, domeniul minier, apele
terestre, apele continentale, gazele naturale, domeniul public pentru opere intelectuale etc. Alte ordine
juridice consider c domeniul public este format din acele bunuri al cror titular este o comunitate.
- Domeniul public pentru opere intelectuale conine operele intelectuale sau cunotinele n care
nici o persoan sau organizaie nu are un interes personal (drept de autor sau patent de invenie). n
scopul ncurajrii creaiei intelectuale, statul poate acorda un monopol limitat n timp n ceea ce
privete multiplicarea unei opere (n cazul dreptului de autor) sau aplicarea unei invenii (n cazul
patentelor). La expirarea acestui monopol, respectivele creaii trec automat n domeniul public i pot
fi folosite n mod liber de oricine, deseori n scopul dezvoltrii ulterioare a domeniului.n acest sens,
textele intr n domeniul public la 50 de ani de la moartea autorului lor, n concordan cu Convenia
de la Berna, dei aceasta d dreptul rilor semnatare s mreasc limita de protecie a drepturilor de
autor (n Romnia aceast limit este de 70 de ani). De asemenea, autorul poate decide s renune la
protecia dreptului de autor, acordnd oricrei entiti interesate dreptul de a-i folosi opera.Termenul
"domeniu public" se abreviaz n aceste cazuri cu PD (Public Domain - n englez). Operele din
domeniul public nu trebuie confundate cu operele libere (n sensul licenelor GNU GPL, LGPL sau
licena GNU pentru documentaie liber), pentru c aceste opere sunt distribuite doar conform legii
dreptului de autor i pot fi folosite liber cu condiia respectrii condiiilor impuse de licen - n acest
caz, pstrarea caracterului liber al oricrei opere derivate.
-Resursele umane specifice
Pregtirea resurselor umane din structurilor de protecie, ale Poliiei, Jandarmeriei etc. se realizeaz n
instituii specializate, militare sau civile (licee, universiti etc.). Academia de Poliie Alexandru Ioan
Cuza- Bucureti este o instituie de nvmnt superior din Bucureti, aflat n subordinea
Ministerului Administraiei i Internelor i are urmtoarele faculti: Facultatea de Poliie, Facultatea
de Pompieri, Facultatea de Arhivistic.
Alte instituii de nvmnt su profil asemntor: Academia de Studii Militare Academia Tehnic
Militar Academia Naional de Informaii Institutul de Medicin Militar coala Naional de
Studii Politice i Administrative Universitatea Maritim.
La specializarea Instalaii pentru construcii - pompieri din Academia de Poliie A. I. Cuza, de
exemplu, pe lng diploma de inginer, n specializarea Instalaii pentru construcii pompieri,
absolventii obin n urma unui examen i diploma de ofier de pompieri, care le confer dreptul de a
funciona ca ofieri activi n Ministerul Administraiei i Internelor.

UTILITI PUBLICE
9. ALIMENTAREA CU AP
Generaliti despre ap
Importana apei
Apa potabil i calitatea sa
Nevoia de ap
Consumul apei etic i economie
Generaliti despre ap
Ap (aqua latin, - nero gr., acqua it., agua sp., water en., eau fr., Wasser n german, avoda rus, vand n danez, ur n basc) = un lichid inodor, insipid i incolor (sau uor verzui albstrui n straturi groase); culoarea albastr poate fi observat numai cnd apa este n cantitate mare,
de exemplu n lacuri, mri sau oceane
- compus chimic al hidrogenului i al oxigenului, avnd formula chimic brut H2O.
- una din substanele cele mai rspndite pe planeta Pmnt, hidrosfera; exist n multe forme, n
cele mai variate locuri: ap srat (oceane i mri), ap dulce n stare solid (calotele polare, ghearii,
aisbergurile, zpada, precipitaiile solide - ninsoare, grindin etc.), ap dulce lichid (ape freatice sau
subterane, ape curgtoare, ape stttoare, precipitaii lichide, ploi), sub form gazoas alctuind norii
sau fin difuzat n aer determinnd umiditatea acestuia.
- la nivel planetar, apa se gsete continuu n micare i transformare, evaporarea i condensarea,
respectiv solidificarea i topirea alternnd mereu.... ciclul apei obiectul de studiu al meteorologiei
i al hidrologiei. De asemenea, apa se infiltreaz in sol, ajungnd n pnza de ap freatic, de unde
revine la suprafa sub forma izvoarelor / izvoarelor termale /gheizerelor.
Cantitatea sau masa total de ap din circuitul apei n natur rmne constant. De asemenea,
ca medie n timp, se menine constant cantitatea de ap nmagazinat n fiecare din rezervoarele
(oceane, gheari, ap subteran, lacuri, sol, atmosfer, cursuri de ap, biosfer) circuitului. La nivel
planetar, masa total de ap care se afl n micare este, n medie, de 505 km/an. Cele mai mari
rezervoare sunt oceanele, care nmagazineaz 97,25% din apa planetar i ghearii (circa 2%).
Durata de nmagazinare reprezint timpul mediu pe care o molecul de ap l petrece ntr-un
anumit rezervor din cadrul circuitului din momentul n care intr n rezervorul respectiv pn cnd l
prsete. Durata de nmagazinare se numete impropriui durat de staionare sau timp de
staionare, dei n niciunul din rezervoare moleculele nu sunt staionare, ci se afl n continu
micare. Aceste durate variaz de la cteva zile (apa din atmosfer), la 20-100 de ani (apa din gheari)
i chiar peste 10 mii de ani (apa subteran de mare adncime, numit i ap fosil).
Dei chimic are o formul simpl, apa are nenumrate varieti i proprieti:
- cele trei stri fizice ale apei se petrec la valori de temperatur fixe : 0 grade Celsius (solid-lichid) i
100 grade Celsius (lichid-gaz). The Kelvin temperature scale of the SI system is based on the triple
point of water. Aceste valori variaz mult n alte condiii dect condiia de presiune standard (la
10.000 m alt. apa fierbe la 15grade Celsius).
- nu-i modific faza lichid atunci cnd temperatura este mult sub cea de nghe (v.
http://www.youtube.com/watch?v=YuPfsAdEG2E) sau mult peste cea de evaporare. ap
subrcit i ap suprafierbinte. n literatura de specialitate sunt descrise peste 50 de anomalii (de
faz, termodinamice, materiale, fizice) ale apei.
- are densitatea maxim la 4C, aceast densitate scznd pe msur ce apa se rcete, se nclzete
sau nghea. O proprietate simpl, dar unic i extrem de important pentru mediu, este c n forma
sa solid, de ghea, plutete pe lichid. Astfel, fundul unui bazin acvatic este practic izolat de frig,
permind supravieuirea speciilor de animale.

- masa specific a apei este de 1 g/cm cub, la temperatura de 4

grade Celsius. On 7 April 1795, the gram was defined in
France to be equal to "the absolute weight of a volume of pure
water equal to a cube of one hundredth of a meter, and to the
temperature of the melting ice."
Sursa: Fulgi de zpad de Wilson Bentley, 1902
- forma cristalelor apei solide este att de variat (Bentley,
Coand) nct se face aprecierea c nu exist dou cristale
perfect identice.
- este unul din solvenii cei mai rspndii (solvent
universal), similar din punct de vedere chimic cu amoniacul,
i dizolv multe tipuri de substane, precum diferite sruri i
zahrul, facilitnd reaciile chimice ale acestora, lucru care permite metabolismele complexe.
- are o tensiune superficial ridicat, permind astfel micarea compuilor organici i a organismelor
vii. Fiind o molecul polar stabil dominant n atmosfer, joac un rol important n absorbia
radiaiei infraroii, crucial n cadrul efectului de ser, fr de care temperatura medie la suprafaa
Terrei ar fi de -18 Celsius.
- are de asemenea o cldur specific neobinuit de mare, care joac mai multe roluri n reglarea
climatului global i regional, permind existena vieii.
- nejustificat se afirm c apa este un bun conductor de electricitate. Toate proprietile electrice ale
apei se datoreaz ionilor srurilor minerale i dioxidului de carbon dizolvate n ea.
Importana apei
Toate formele de via cunoscute depind de ap : este o parte vital n multe din procesele metabolice;
cantiti semnificative sunt utilizate n digestie. Foarte important: unele bacterii i semine de plante
pot intra ntr-o stare criptobiotic pentru o perioad nedeterminat, atunci cnd sunt dezhidratate,
revenind la via cnd au ap.
Deoarece apa poate conine numeroase substane diferite, poate avea gusturi sau mirosuri
foarte diferite. De fapt, oamenii i alte animale i-au format simurile pentru a putea evalua calitatea
apei: de obicei, animalele evit apa cu gust srat (ap de mare) sau putred de mlatin prefernd apa
unui izvor montan sau apa freatic.
Importana apei pentru via este legat i de faptul c apele constituie suportul unor cantiti
imense de materie care constituie hrana speciilor care triesc n mediul acvatic i nu numai. O ap cu
insuficieni nutrieni se numete oligotrof.
Scurgerea apei pe suprafaa terestr este mecanismul prin care eroziunea sculpteaz mediul
natural, duce la crearea vilor i a deltelor cu zone foarte favorabile dezvoltrii vieii.
Coexistena strilor solid, lichid i gazoas a apei pe Pmnt este vital pentru originea,
evoluia i continuarea existenei vieii pe Terra. Totui, dac s-ar schimba poziia planetei fa de
Soare, chiar cu o distan relativ mic (1 000 000 km), condiiile care permit existena simultan a
celor trei stri nu ar mai avea loc cu atta uurin.
Masa Pmntului permite atraciei gravitaionale s pstreze o atmosfer n jurul planetei.
Vaporii de ap i dioxidul de carbon din atmosfer creeaz un efect de ser care asigur o temperatur
de suprafa relativ constant. Dac Pmntul ar avea dimensiuni mai mici, o atmosfer mai subire ar
duce la temperaturi extreme care s nu permit acumularea apei dect n calotele glaciare din jurul
polilor (aa cum se ntmpl pe planeta Marte).
Distana dintre Pmnt i Soare i combinaia dintre radiaia solar primit i efectul de ser al
atmosferei asigur ca suprafaa sa s nu fie nici prea rece i nici prea fierbinte pentru apa lichid. S-a
considerat c nsi viaa pstreaz condiiile care i-au permis existena. Temperatura de suprafa a
Pmntului a fost relativ constant de-a lungul erelor geologice n ciuda variaiilor radiaiei solare,
lucru care ar indica existena unui proces dinamic ce guverneaz temperatura Terrei.
Civilizaiile s-au dezvoltat cu precdere pe malurile rurilor sau mrilor: Mesopotamia, aanumitul leagn al civilizaiei, este situat ntre Tigru i Eufrat, Egiptul - pe malurile Nilului, iar marile

metropole Londra, Paris, New York i Tokio i datoreaz existena siturii lng o ap. Singapore i
Hong Kong.... ns n Africa de Nord i Orientul Mijlociu, unde apa apa este puin, accesul la ap
potabil a fost i este o mare problem.
Apa de la suprafaa globului joac roluri importante in evoluia uman; rurile i irigaiile
asigur aportul de ap pentru agricultur, sunt suport pentru transportul maritim/fluvial.
Apa este considerat purificatoare n majoritatea religiilor, incluznd hinduismul,
cretinismul, islamismul, iudaismul i intoismul. V. botezul n bisericile cretine, baia ritual n
ap pur fcut celor decedai,... cele cinci rugciuni zilnice ale musulmanilor pot fi efectuate doar
dup splarea corpului cu ap curat,.... ritualurile pentru curirea unei persoane sau a unui loc (n
intoism).
Se crede despre ap c ar avea puteri spirituale: pentru celi, Sulis este zeia local a apelor
termale; n hinduism, apa este personificat n zeia Ganga, n mitologiile roman i greac, Peneus a
fost un zeu-fluviu, unul dintre cele 3.000 de oceanide.
Apa st la baza unor doctrine filosofice: filozoful antic grec Empedocles a elaborat o teorie
pre-atomist a lumii bazat pe cele patru concepte fundamentale ale Universului, care erau
reprezentate n lumea real, conform teoriei sale, de patru elemente fundamentale, ap, aer, foc i
pmnt. n filozofia clasic chinez, apa, ca element al filozofiei clasice, era unul din cele cinci
elemente constituente ale naturii, alturi de pmnt, foc, lemn i metal.
Apa potabil i calitatea sa
Apa care este potrivit consumului uman se numete ap potabil.
Face parte din categoria apelor dulci care au un grad de puritate (referitor la bacterii i
substane toxice) ridicat nct este adecvat butului / gtitului.
Corpul uman are nevoie de ap care nu conine impuriti (chimicale i/sau bacterii
periculoase, cum ar fi Cryptosporidium) i prea multe sruri. Unele substane sunt ns acceptabile i
chiar necesare n ap pentru intensificarea gustului i pentru asigurarea necesarului de electrolii.
Calitatea apei potabile pentru evitarea bolilor transmise prin ap, se realizeaz prin reguli riguroase de
igien.
Condiiile de potabilitate ale apei sunt urmtoarele:
sestonul (totalitatea elementelor libere n ap, curprinznd att suspensiile inerte - abioseston, ct i
elementele biologice - bioseston) nu trebuie s depeasc 1 ml/m.
s fie incolor, transparent, inodor, relativ insipid, s nu conin substane chimice organice sau
de alt natur peste limita maxim admisibil de standardele obligatorii;
s fie lipsit de microorganisme patogene i relativ patogene;
microflora saprofit s fie limitat strict la un numr foarte redus;
s aib compoziie acceptabil n sruri minerale (carbonai de calciu, magneziu, sruri de sulfai cu
metalele amintite) care imprim aa - numita duritate a apei. Duritatea apei se exprim n grade
germane si poate ajunge i chiar depi 20 grade germane.
s aib un pH 6,5 - 9,5 i o temperatur care s permit percepia de rece.
Problemele majore ce pot s apar cu privire la nrutirea calitii apei sunt sursele
necorespunztoare i instalaiile de ap ce nu corespund din punct de vedere igienic.
Caracteristicile de calitate ale apei cuprinse ntr-un buletin / raport de analiz se refer la
indicatorii organoleptici i fizico-chimici i la indicatorii biologici.
Indicatorii organoleptici i fizico-chimici sunt: mirosul; gustul; culoarea; turbiditatea; pH-ul;
conductivitatea; clorul rezidual liber; amoniul; nitriii, nitraii, fierul; aluminiul, oxidabilitatea;
duritatea total; identificarea i exprimarea calitativ / cantitativ a acestora se fac n moduri i uniti
de msur specifice.
Indicatorii biologici ai calitii apei sunt microorganismele din grupurile / speciile: bacterii
coliforme, Escherichia coli i Enterococi; exprimarea cantitativ a prezenei lor n probele de ap se
face cu indicatorul nr./100 ml.
Baza normativ a calitii apei o reprezint Legea 458 / 2002 privind calitatea apei potabile.

Sursele de obinere a apei potabile n Europa sunt: apa freatic (fntni, puuri) i izvoarele,
apele de la suprafa ale rurilor i lacurilor naturale sau artificiale) i apa din precipitaii. In rile
calde se obine apa potabil prin desalinizarea apei marine. Fntnile pentru ap sunt de categorii
variate, cele mai cunoscute fiind fntnile cu pu, de diametru mare (14 m) i fntnile forate abisiniene, cu diametrul de 2575 mm. O categorie modern, pentru debite mari (pn la 30.0000
m.c. zilnic) este fntna cu filtru orizontal. Apa de suprafa trebuie purificat naintea consumului
de ctre om. Purificarea implic ndeprtarea substanelor nedizolvate sau dizolvate, precum i a
bacteriilor periculoase. Cele mai folosite metode sunt decantarea n bazine circulare, filtrarea prin
nisip (gravitaional i sub presiune), oxidarea prin pulverizare (pentru ndeprtarea fierului i
manganului), aerarea (pentru dezacidifiere-ndeprtarea dioxidului de carbon n exces), filtrarea cu
crbune activ (pentru reducerea clorului rezidual din ape sterilizate anterior cu clor), ozonizarea
(pentru sterilizare), care se folosesc toate, sau doar n parte, dup caz. Producia apei potabile este tot
mai scump, motiv pentru care n lume este deja presant ideea de separare a apei potabile de apa
menajer.
Transportul apei de la surs la consumator se realizeaz prin instalaiile de ap (conducte,
bazine, pompe, staii de filtrare), cu autocamioane-cistern, butelii etc. Cel mai economic mod este
transportul gravitaional (apeductul).
Distribuia apei potabile are loc fie printr-un sistem de distribuie la utilizatori / abonai, o
mare parte din apa consumat ndeosebi n orae este cumprat din comer, mbuteliat. n multe ri
exist programe de distribuire gratuit a apei n caz de necesitate.
Consumul individual de ap este extrem de inegal n lume: de la cantiti sub un litru /zi/ la
sute de litri/zi. n unele zone ale lumii, reeaua de distribuie a apei este dubl: ap potabil i ap
menajer. Reducerea risipirii apei, adic utilizarea apei potabile doar pentru consumul uman, este
considerat o soluie. n Hong Kong, de exemplu, apa de mare este folosit pe scar larg la toalete, n
scopul conservrii resurselor de ap potabil. In prezent, n unele ri consumul de ap potabil pe cap
de locuitor este foarte ridicat. Specialitii propun o folosire mai raional a apei i avertizeaz cu
privire la pericolul epuizrii i a polurii n viitor a resurselor de ap potabil.
Poluarea apei este un fenomen considerat cel mai mare consumator inutil de ap. Poluare
major are loc n activitile industriale i agricole, dar i n cele menajere. Medicamentele consumate
de oameni ajung deseori n canalizare i au efecte negative asupra vieii acvatice, dac se acumuleaz
i nu sunt biodegradabile.
Nevoia de ap
Creterea populaiei umane i folosirea intensiv i extensiv a resurselor de ap a generat o problem
vital a omenirii. Reducerea acestui consum ridicat de ap potabil n prezent nu se poate realiza din
motive tehnice (fiind instalaii comune, nu se poate folosi separat apa potabil de apa pentru alte
utilizri).
Pn la 70% din masa corpului uman fr grsimi este ap. Nu este cunoscut cu exactitate
cantitatea de ap necesar a fi consumat de o persoan sntoas. Pentru cei care nu au probleme
renale este dificil s bea prea mult ap, dar periculos s bea prea puin, mai ales ntr-un ambient
cald i umed sau n timpul exerciiilor fizice. Se ntmpl totui ca oamenii s consume mult mai
mult ap n timpul exerciiilor fizice dect este necesar, expunndu-se astfel riscului de intoxicaie
cu ap, care de cele mai multe ori este fatal. Dieteticienii i nutriionitii spun c o cantitate cuprins
ntre 2 i 7 l de ap zilnic - n funcie de caracteristicile biologice, starea de sntate i condiiile de
mediu i de activitate - este cantitatea de ap recomandat a fi consumat pe zi (Recommended Daily
Intake - RDI). Ultimele rapoarte referitoare la regimul alimentar recomand un consum total
(incluznd i sursele de ap din alimente) de 2,7 litri - pentru femei i 3,7 litri pentru brbai. Apa se
pierde din organism prin urin i fecale, prin transpiraie i prin respiraie.
Cantitatea de ap de but necesar unui om este de 2 - 3 l zilnic. Totui, n Europa necesarul
zilnic de ap atinge 100 - 150 l de ap pe locuitor (n aceast cantitate este inclus apa pentru but i
gtit, WC-ul, splatul corporal i al hainelor).
Consumul apei etic i economie

Numeroi factori determin situaia ca tot mai puini oameni s beneficieze de ap potabil. Problema
apei poate fi rezolvat prin creterea produciei, o distribuie mai bun i nerisipirea resurselor deja
existente.
Apa este o resurs strategic pentru multe ri. Au existat de-a lungul timpului mai multe
conflicte pentru accesul la ap i controlul acesteia. Se prevd mai multe conflicte viitoare generate de
lipsa apei, estimndu-se c, n urmtorii 20 de ani, cantitatea de ap potabil disponibil va scdea cu
30%. Deja, dou cincimi dintre locuitorii lumii nu au ap curat suficient pentru o igien minimal.
Peste 2,2 milioane de oameni au murit n 2000 de boli legate de consumul de ap contaminat sau din
cauza secetei. n 2004, organizaia englez WaterAid a raportat c un copil moare la fiecare 15
secunde din cauza bolilor legate de ap, boli ce ar putea fi uor prevenite.
Metodele de obinere a apei dulci (cu circa 0,035% sruri) din apa de mare (cu circa 3,5%
sruri) sau din apa salmastr (cu circa 0,5% sruri) pentru consumul uman sunt urmtoarele:
-vaporizarea, prin distilare i condensare (folosind energie convenional ori solar) ori, mai modern,
prin detent (distilare instantanee);
-osmoza reversibil, generat prin mrirea presiunii hidrostatice asupra apei srate i obinerea, astfel,
a inversrii sensului de osmoz prin membrana semipermeabil;
-electrodializa (electroliz cu membrane selective);
-congelare (pulverizarea, ntr-o camer de vid, a apei de mare rcite).
Aspecte privind alimentarea cu ap n Bucureti
Incepnd cu anul 2000 i pentru o perioad de 25 de ani, ApaNova Bucureti este concesionarul
serviciilor publice de ap i canalizare din Municipiul Bucureti. S.C. ApaNova Bucureti S.A. este o
societate comercial pe aciuni. Obiectul principal de activitate l constituie gestiunea resurselor de
ap, tratarea i distribuirea apei ctre populaie. Acionarii societii sunt: Veolia Eau-Compagnie
Generale D'Eaux (73,69%), Municipiul Bucureti (16,31%) i ASOP Asociaia Salariailor (10,0%).
Apa este captat din cele dou surse apropiate Bucuretiului, Dmbovia i Arge i din
numeroase puuri aflate n interiorul oraului. Tratarea ei se realizeaz on-line n staiile de tratare de
la Arcuda i de la Rou, unde s-au fcut mari investiii de modernizare n ultimii ani.
Calitatea apei este controlat continuu, cu analizoare automate i permanent, prin analize
complexe fizico-chimice, biologice i microbiologice efectuate n laboratoarele de producie a apei:
- pe ntregul flux de tratare i chiar la ieirea din staiile de tratare, prin analize fizico-chimice,
biologice i bacteriologice, efectuate n Laboratoarele de Proces ale
uzinelor de ap;
- la rezervoarele staiilor care pompeaz apa spre reeaua de distribuie;
- la intrarea n reea: ajuns aici, apa potabil este verificat n diferite puncte ale reelei de
distribuie, prin mostre care se recolteaz i se trimit Laboratorului Central de analize al Apa Nova
Bucureti;
- la punerile n funciune a unor tronsoane noi i la nlocuirile unor tronsoane n reeaua de distribuie
a apei potabile;
- prin analize suplimentare i expertize efectuate n Laboratorul Staiei Pilot, dotat cu echipamente
speciale destinate spectrofotometriei de absorbie atomic pentru identificarea metalelor grele, factori
majori de contaminare;
- apa mai este verificat la puurile din interiorul oraului, prin analize complexe fizico-chimice,
biologice i bacteriologice, efectuate periodic.
Verificarea la uzinele de tratare i la staiile de pompare este realizat complet automatizat i
n mod continuu, 24 de ore din 24. Sunt controlai parametrii calitativi: temperatur, turbiditate,
conductivitate, pH i clor liber. n paralel, n laboratoarele Apa Nova, se verific ceilali parametri
calitativi.
Verificrile se fac n 49 puncte fixe ale reelei de ap i alte puncte alese aleatoriu n reea.
Sistemul de asigurare a calitii din laboratoare prevede marcarea, codificarea probei i apoi analiza,
viznd eliminarea oricror erori n determinarea calitii apei potabile.

Analizele efectuate de Apa Nova Bucureti sunt dublate de analizele i expertizele realizate
de:
- Administraia Naional Apele Romne, pentru resursele de ap de suprafa i subteran;
- Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti, pentru apa de pe filiera de producie i
apa potabil distribuit consumatorilor.
n perioada de dup 2002, nu s-au semnalat situaii dificile (notificri de ctre Direcia de
Sntate Public a Municipiului Bucureti ctre Apa Nova) privind lipsa de potabilitate a apei.
Informaii despre calitatea apei din Municipiul Bucureti se pot obine la adresa
http://www.apabucur.ro/files/FISA%20CALITATE.pdf.
Elemente de interes pentru protecia consumatorului de ap din reea
Clorul este utilizat n mod curent ca dezinfectant n uzinele de ap. Concentraia clorului se afl n
limite controlate i nu pericliteaz sntatea consumatorilor (de reinut c organismul uman are clor:
pH-ul acidului clorhidric din stomacul uman are valori impresionante). Pentru persoanele mai
sensibile sau pentru cele care se cunosc a fi alergice, li se recomand s lase apa n repaus, la rece, o
or sau dou nainte de a o consuma (pentru evaporarea clorului), sau s adauge n ap cteva picturi
de zeam de lmie. Alte metode tradiionale de mbuntire a calitii apei din reea: pstrarea apei
n vase din aliaje de metale nobile, folosirea unor filtre comerciale etc. n perioadele de grip sau
pentru copiii mici ori pentru bolnavi se recomand fierberea apei. Aceste aplicaii sunt precauii
suplimentare care sporesc ncrederea n calitatea apei din reeaua public.
Contrar opiniei largi defavorabile, calitatea apei din reeaua bucuretean este bun, apa fiind
perfect potabil.
Consumatorii nencreztori au posibilitatea obinerii unei prestaii contracost din partea
Laboratorului de Ap Potabil (strada inei 44, sector 5). Paii unui astfel de demers sunt prezentai
pe site-ul Apa Nova.
Plata consumului de ap se face lunar, prin aplicarea tarifului la cantitatea (metri cubi) de ap
consumat de un consumator (menaj, familie, abonat). Cantitatea de ap se stabilete fie n sistem
paual, fie prin contorizare.

10. RECICLARE APE UZATE I DEEURI SOLIDE

Canalizarea i reciclarea apei
Canalizarea Romei antice
Gospodrirea apelor

Waste management
Fosa septic
Circuitul materiei, respectiva apa i substanele post-consum, presupun procese specifice de colectare
i tratare pentru a asigura integrarea lor fireasc n natur.
Canalizarea i reciclarea apei
O canalizare este un sistem de canale care colecteaz apele uzate din casele de locuit sau din uniti
industriale, transport aceste ape pn la un punct central, unde sunt epurate i apoi evacuate ntr-un
emisar.
Toate marile civilizaii (din Europa, din Asia, cele precolumbiene etc.) au acordat atenie
maxim reciclrii apei, perfecionnd sisteme ingenioase i eficiente, multe din acestea fiind modele
chiar i n zilele noastre.
Reciclarea apei este un proces prin care apa rezidual este tratat (curit) pentru eliminarea
impuritilor i produilor toxici, fiind reintrodus n circuitul de utilizare. Epurarea apelor uzate se
realizeaz n instalaii de epurare, sau staii de epurare. Epurarea se face prin metode mecanice,
biologice i chimice. n parte, apa se autoepureaz.
Metoda de epurare mecanic este prima metod n epurarea apei, prin acest procedeu de
filtrare se nltur circa 20-30 % din impuritile insolubile ce plutesc n ap.
Apele uzate menajere ajung mai nti ntr-o instalaie cu grtare i raclei i apoi n site (n care se
produce ndeprtarea materiile grosiere, n suspensie sau plutitoare).
Materialele care au fost reinute aici sunt supuse unui proces de fermentare i apoi compostate sau
arse. Urmeaz deznisipatorul sau separatorul de nisip care se compune din mai multe bazine, n care
viteza de curgere a apei uzate este mult micorat nct nisipul sau materiile asemntoare nisipului se
pot depune la fund.
Uleiurile, grsimile i produsele petroliere sunt ndeprtate trecnd apa printr-un separator de
ulei sau de grsimi (un bazin n care este introdus aer fin dispersat n apa uzat, pentru a se obine
astfel o flotare mai bun a materialelor uleioase, care sunt reinute mai uor). Nmolul rezultat de la
limpezirea primar poate fi colectat, dup ngroare, ntr-un rezervor de fermentare, unde, n lipsa
aerului, are loc o descompunere bacterian anaerob cu formarea unui gaz de putrefacie (denumit
"biogaz"), cu o putere caloric de 25 pn la 34 MJ/m3 (cu coninut de metan de 65 pn la 90%).
Dup nlturarea hidrogenului sulfurat, aceste gaze se folosesc drept carburani pentru motoare, la
nclzire i la producerea de curent electric.
Nmolul fermentat este condiionat apoi (tratat termic pn la 200C n lipsa aerului, timp de
45 minute i sub o presiune de 20 bari), obinndu-se un produs nepoluant care se poate utiliza ca
ngrmnt. n alt variant se adaug n nmol substane pentru ngroare care ajut la filtrare n
filtre-pres mari. Turtele provenite de la filtrare sunt apoi arse ntr-o instalaie de ardere a
nmolului. Cea mai mare parte a nmolului provenit de la limpezire este totui, n prezent, depus n
locurile de depozitare a gunoaielor.
Impuritile care mai rmn n apa rezidual dup ce aceasta a ieit din bazinul de
prelimpezire, n spe materiile solubile i coloidale care au tendina de a putrezi, sunt eliminate ntr-o
instalaie de epurare biologic a apelor reziduale i apoi prelucrate.
Metoda de epurare biologic este etapa a doua ntr-o staie de epurare, folosindu-se n acest
scop bacteriile aerobe i anaerobe. Epurarea biologic a apelor uzate se poate face pe cale natural
(prin aerisire sau dispersie, ca i prin introducerea apei uzate n iazuri piscicole) sau pe cale artificial
(prin procedeul cu corpuri de picurare - biofiltru, sau prin procedeul cu nmoluri active).
Agenii patogeni nu sunt eliminai complet n instalaiile pentru epurarea biologic a apelor
uzate. Ca urmare, mai poate fi necesar o dezinfectare a acestei ape, de exemplu prin sterilizare cu
clor.
Metoda de epurare chimic este aplicat frecvent pentru apele poluate chimic i are ca
principiu reacii de oxidare, n cascad. ndeosebi apele reziduale industriale necesit epurare cu

geni chimici de precipitare i floculare (coagulare), precum i materiale de neutralizare (la deversare
n emisar, apa trebuie s aib valoarea pH ntre 6,5-8,5). Nmolul rmas dup procesul de
deshidratare i gazele rezultate prin descompunerea nmolului au utilizare ca ngrmnt n
agricultur i ca material combustibil.
Canalizarea Romei antice
Sistemul de canalizare a Romei antice este unul din cele mai vechi sisteme de canalizare din lume.
Canalizarea nu servea doar pentru evacuarea reziduurilor, ci avea mai multe funciuni, printre care
tranzitarea apelor pluviale care se scurgeau de pe
colinele din ora prin diferite cursuri de ap mici,
evacuarea apelor de infiltraie provenind din
sistemele de alimentare cu ap, evacuarea apelor
uzate de la bile publice i drenarea zonelor joase,
mltinoase din lunca Tibrului.
Cetatea Romei era deservit de trei sisteme de
canalizare independente: Campus Martius, Cloaca
Maxima, Circus Maximus.
Fiecare din aceste sisteme consta dintr-un canal
colector n care se vrsau diferite canale de
ramificaie. Sistemul Cloaca Maxima, cel mai mare
dintre cele trei sisteme, drena partea central a
oraului, n particular vile dintre dealurile
Esquilina, Viminal i Quirinal. Colinele Romei
antice
El este i sistemul cel mai bine cunoscut (a fost
amintit n repetate rnduri de diferii scriitori din
antichitate). Din acest sistem s-au pstrat pn azi
mai multe poriuni ale canalului, care au fcut obiectul unor studii arheologice. Se pare c lucrarea a
fost executat cu ajutorul unor ingineri etruci.
Din punct de vedere tehnic, lucrarea iniial nu reprezenta o lucrare de canalizare ci una de
reprofilare i regularizare a unui curs de ap. Studiile arheologice arat c din secolul VI .Hr. pn n
perioada imperiului, i chiar mai trziu, au fost executate numeroase lucrri de refacere, mai mult sau
mai puin ample. Prin canal se scurge n prezent doar apa care provine din infiltraii.
n timpul Imperiului roman, Cloaca Maxima i canalele afluente au fost bine ntreinute. Roma
avea funcionari publici, numii edili care se ocupau de coordonarea ntreinerii sistemelor de
canalizare. Unii arheologi consider c sistemul de canalizare al Romei antice nu era eficient deoarece
erau foarte puine reedine care erau conectate la sistemul de canalizare. Totui, dup anul 100 AD,
cnd reeaua de canalizare era practic terminat a nceput i racordarea la canalizarea oraului a
caselor oamenilor cu stare.
Neavnd instalaii sanitare n case, romanii aveau dou alternative: latrina public sau ucalul.
Implicaiile juridice ale variantei ucalului au condus la adoptarea de ctre Senatul Roman a Edictului
Dejecti Effusive Actio care reglementa aceste aspecte.
Ad cenam si intestatus eas: adeo tot fata, quot illa nocte patent uigiles te praetereunte fenestrae.
Ergo optes uotumque feras miserabile tecum, ut sint contentae patulas defundere pelues (Saeva
urbs).
Dac pleci s iei cina n ora fr a-i face testamentul, ignornd pericolele care te amenin dela
fiecare fereastr, roag-te ca soarta s fie milostiv cu tine i s nu-i cad n cap dect coninul
unui ucal care se golete. (Juvenal, Oraul slbatic).
Latrinele publice au nceput s apar n Roma ncepnd cu secolul II .Hr i numrul lor a crescut pe
msura extinderii sistemului de canalizare (n anul 315 AD existau 144). Mai mult, mpratul
Vespasian fcea bani buni cu urina colectat, vndut estorilor. Titus, fiul su, a protestat, dar a
primit un rspuns imperial: aurul nu are miros!
Gospodrirea apelor

Este o disciplin tehnic avnd ca obiect relaia complex dintre om i apele din natur. Ea se ocup
cu studiul ansamblului de lucrri, msuri i activiti necesare pentru: satisfacerea necesitilor de ap
ale activitilor umane; prevenirea, combaterea i eliminarea efectelor aciunilor duntoare ale
apelor, inclusiv msurile de alarmare, de intervenie i de refacere dup producerea acestor efecte;
conservarea resurselor de ap pentru generaiile viitoare; eliminarea influenelor defavorabile ale
activitilor umane asupra apelor etc. Are mai multe componente: apele atmosferice (tunuri sonice,
rachete, nsmnare de nori cu AgI2 i ghea CO2, ploi acide), apele de suprafa (apeducte, diguri,
lacuri de acumulare, hidrocentrale, eroziuni, alunecri, viituri, inundaii, meandre, regularizri,
turbiditate, debite solide, aluviuni, colmatare), apele subterane (ape minerale, ape termale, poluare din
conducte, fose septice, ponoare - prbuiri de teren), apele oceanice i marine (deversri, cimitire
chimice i radioactive, petroliere euate, ape termale, centrale mareomotrice), ghearii i zpezile
(avalane), folosine (folosire raional, reciclare).
O atenie aparte o constituie gospodrirea debitelor solide, care se ocup de materialele solide
antrenate de ape. Dei gospodrirea apelor se concentreaz n special asupra influenei exercitate de
om asupra resurselor de ap, obiectul ei include i influena exercitat de ap, de obicei de anumite
fenomene naturale, asupra activitilor umane (domeniul gospodririi dezastrelor provocate de ape).
Hidrologia tiin a pmntului, are legturi cu hidrotehnica, hidroenergetica, mbuntirile
funciare, navigaia, piscicultura etc.
Waste management (w.m.)
n sens larg, w.m. este procesul de gospodrire a materialelor rezultate din variatele activiti umane
n scopul prevenirii impactului i efectelor nedorite ale deeurilor pentru sntatea oamenilor i
confortul colectivitilor. n ultimele decenii, rile dezvoltate au depus eforturi majore n direcia
protejrii mediului natural n general i a protejrii resurselor prin valorificarea avansat a deeurilor
(v. numeroase produse, chiar cri, care poart mesajul (recycled paper).
W.m. presupune: colectarea, transportul, procesarea i stocarea/reciclarea deeurilor solide,
lichide i gazoase, urbane i rurale, menajere i industriale etc., existnd, pentru fiecare, soluii,
proceduri i tehnologii distincte. n societatea contemporan, w.m. constituie una din cele mai
importante atribuii ale administraiei locale, aproape toate rile avnd legi pentru serviciile
comunitare de utiliti publice. n practica social-economic s-a consacrat principiul responsabilizrii
generatorului de deeuri cu privire la managementul acestora, n cazul deeurilor comerciale i
industriale comune (non-hazardous).
Concepte i imperative recente n w.m.
Problematica tot mai acut a deeurilor a generat consacrarea unor concepte care, la rndul lor, au stat
la baza stabilirii de reguli i norme n activitatea economic i social.
-conceptul RRR (Reduce-Reuse-Recycle), sau cei trei R (cu semnificaia Reduce
Recupereaz/Refolosete - Recicleaz), devine cei patru R: +R (Re-gndete/Re-think).
-reducerea sursei: reproiectarea proceselor industriale ctre forme puin consumatoare de materiale,
neenergofage, puin generatoare de deeuri.
- reducerea folosirii de substane toxice i, evident, a deeurilor toxice.
-extinderea responsabilitii productorului (Extended producer responsibility -EPR) dincolo de
momentul vnzrii produsului, pn la scoaterea acestuia din consum (end-of-life management)
pentru tot mai multe produse: automobile, anvelope, echipamente electronice etc. Conceptul face
deopotriv obiectul aciunilor voluntare ca i al normelor.
Pentru produse nepericuloase (ambalaje pentru sucuri i rcoritoare, materiale de ambalare n general)
se consacr conceptul product stewardship, care angajeaz responsabilitatea comun a tuturor celor
implicai n viaa produsului: guvern, consumatori, deintori de mrci, productori, reciclatori.
Tehnici de gestionare a deeurilor
Variaz mult n funcie de nivelul de dezvoltare a spaiului de referin, de condiiile locale etc. n
spaiile largi, puin populate (ex. Australia) este normal s se acumuleze n mari concentrri de
deeuri (landfills gropi ecologice), dar n spaii dens populate, cu suprafa mic (Japonia, de
exemplu) incinerarea este metoda tradiional i actual.

Colectarea de la populaie variaz larg: de la colectare selectiv i limitat cantitativ (fiecare

gospodrie din oraele australiene are disponibil un recipient de 240 l, pentru o sptmn) pn la
formule fr sistem.
Gropile ecologice de gunoi landfills rmn cea mai uzitat formul, pe plan mondial, de rezolvare a
deeurilor colectate din colectiviti. Prin tradiie, locurile fr alte utilizri sau minele prsite au fost
locurile alese pentru depozitarea gunoaielor. Perioada contemporan a consacrat termenul de gropi
ecologice pentru spaii de depozitare a deeurilor, care rspund condiiilor de igienitate specifice i nu
presupun cheltuieli mari pentru depozitare. Gropile ru administrate sunt focare de infecie,
rezervoare de insecte i parazii, surse de poluare pentru apele subterane, surse de alterare a aerului
din mprejurimi (emanaii de amoniac, metan i CO2).n gropile ecologice se practic metode de
depozitare a deeurilor ambalate n saci ecologici, se anihileaz substanele toxice, se extrag gazele
rezultate din procesele de descompunere a materiilor organice, se controleaz regimul emanaiilor n
mediul nconjurtor etc.
Un depozit ecologic / groap ecologic se amenajeaz pe o suprafa acoperit cu un strat de 50 cm de
argil peste care se aeaz mai multe membrane sintetice speciale. Deasupra membranelor se toarn
un strat de pietri pentru drenaj. Deeurile se aeaz peste stratul de pietri. Apa din precipitaii
ptrunde n deeuri, dar se va scurge prin pietri, formnd levigatul, care va fi adunat ntr-o reea de
evi colectoare, perforate, amplasate n patul de pietri. Levigatul colectat va ajunge n staia de tratare
a apelor reziduale. Deeurile se compacteaz, astfel nct raportul mas/volum s fie de circa o ton /
metru cub. Zilnic, dup compactare, peste deeuri se aterne un strat de pmnt sau de compost. Un
depozit are o durat de utilizare de circa 10 ani.
Deseurile reciclabile sunt balotate cu ajutorul unei prese, depozitate i vndute firmelor specializate.
Deeurile organice se transform n compost care se folosete n agricultur.
Realizarea gropilor ecologice este o prioritate costisitoare pentru comunitile din Romnia: cost 610 milioane euro pentru o localitate mic i poate ajunge la 25-40 milioane euro pentru o localitate
mare.
Managementul integrat al deeurilor este un concept care cuprinde identificarea celei mai bune soluii
pentru colectarea, transportul i tratarea deeurilor, reducerea cantitii de deeuri produse, reciclarea
deeurilor, incinerarea acestora n condiii de impact minim asupra mediului nconjurtor, precum i
depozitarea controlat a deeurilor.
Dac pentru colectarea i reciclarea apelor uzate infrastructura specific iniial i ntreinerea acesteia
sunt condiiile eseniale ale funcionrii utilitii respective, n cazul deeurilor solide este esenial
existena unei baze materiale adecvate, de natura echipamentelor i mijloacelor de colectare
(containere, couri stradale, automturtoare), transport (autogunoiere), sortare (selectoare,
compactoare, ncrctoare, echipament pentru splat containere) i tratare (linii tehnologice specifice,
incinte de incinerare, piroliz i gazificare) etc.
Problema gestionrii cantitilor uriae de deeuri din marile aglomerri urbane este una din cele mai
critice probleme ale viitorului. In disputele pe aceast tem se remarc idei care variaz de la
considerarea marilor aglomerri actuale de deeuri ca viitoare mine de unde i vor extrage resurse
generaiile viitoare, pn la considerarea formulelor incinerrii, pirolizei i gazificrii deeurilor de
ctre generaia actual ca obligaie de a lsa n viitor un mediu minim poluat. n context, s-a afirmat
ecologia, cu multe ramuri.
Valorificarea deeurilor
Incinerarea presupune distrugerea prin ardere simpl i se aplic pe scar mic la fel de mult ca i pe
scar larg (fiind obligatorie n anumite situaii- deeuri biologice medicale, de exemplu). Este
metod energofag, neeficient (distruge materii prime valoroase etc.), risipitoare (se pierd cantiti
mari de energie termic) i poluant (genereaz produse toxice). n rile dezvoltate se extinde
formula incineratoarelor cu plasm, unde se recupereaz unele materii rezultate dup ardere.
Piroliza i gazificarea sunt procese termice - variante ale incinerrii - realizate cu cantiti
limitate de oxigen, la valori ridicate de temperatur i presiune, avnd ca rezultat energie i substane
apte pentru folosire. Piroliza transform substane solide n produse solide, lichide i gazoase, care pot
fi transformate n diverse substane. Gazificarea se folosete pentru convertirea substanelor organice

direct n gaze (oxid de carbon, hidrogen etc.) n cadrul centralelor de energie regenerabil (cu
biomas).
Reciclarea nseamn reutilizarea material a oricrei substane asimilat categoriei deeu. A
devenit, de exemplu, larg cunoscut n toat lumea reciclarea buteliilor din mase plastice pentru
buturi. Materialele reciclabile se colecteaz selectiv (de exemplu, se selecteaz separat: aluminiul,
oelul, HDPE, LDPE, PET, PVC, PP, PS, sticla, cartonul, hrtia etc.), apoi se prelucreaz fiecare
separat.
Evident, cheltuielile de colectare selectiv i reciclare n general fac materialele reciclate mai
scumpe dect cele noi (virgin materials), ns aceste eforturi au n vedere strategiile de perspectiv. n
compensaie, procesele de reciclare necesit consumuri de energie i alte materiale mai reduse dect
procesele de realizare a materialelor noi.
Reglementrile Uniunii Europene sunt severe n legtur cu problema gestionrii deeurilor,
motiv pentru care, de exemplu, refuz finanarea de proiecte romneti pe linia achiiei de
incineratoare sau alte sisteme complexe din cauza neexistenei unui sistem de colectare selectiv a
deeurilor n Romnia.
Fosa septic
Situaia din Romnia este urmtoarea: imensa majoritate a locuinelor rurale i bun parte din cele
oreneti, nu beneficiaz de canalizare comunitar.
Consecine: 1) fr canalizare nu se poate instala ap n cas; 2) fr ap nu se poate instala toalet n
cas; 3) realizrile pariale genereaz disconfort i dispute cu vecinii.
O soluie realist: echiparea locuinelor rurale cu fose septice, vidanjabile la anumite intervale, ntre 1
i 5 ani, de ctre o societate abilitat s practice astfel de activiti. Soluia este recomandat de
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i se practic n toat lumea: Brazilia, Australia, Anglia,
Frana, Italia, Canada, SUA si multe alte ri. Sunt mai multe modele: un model mic, pentru un grup
de 515 persoane, ocup o suprafa la sol de aproximativ 4 mp. In plus, pot fi montate i la subsolul
unor cldiri sau, n varianta montaj ngropat, n subsolul spaiilor de flori.
Fosa septic asigur lichefierea parial a materiilor poluante concentrate n apele uzate, de asemenea
asigur reinerea materiilor solide i a deeurilor plutitoare.
Fosa septic nu necesit ntreinere: deci nu se desinfecteaz (mai ales cu clor), nu soluii de sod, nu
acceleratori de digestie i nu culturi bacteriene.
Rezervoarele se vor nlocui dup 10 ani dei durata normat a lor este de 15 ani.

11. FURNIZAREA I DISTRIBUIA ENERGIEI ELECTRICE

Electricitate i energie electric
Surse de energie primar
Producerea i distribuia energiei electrice
Centrala electric
Instalaii de transport i distribuie a energiei electrice
Condiiile de calitate n alimentarea cu energie electric
Piaa energiei electrice
Electricitatea: ramur a fizicii care se ocup cu studiul fenomenelor electrice. Are dou pri
principale : electrostatica i electrocinetica
-n secolele XVI-XVII: observaii asupra fenomenului de atracie manifestat de unele materiale
supuse frecrii (chihlimbar, sticl) i emiterea opiniei c acest fenomen e un fel de fluid, n afara
materiei
-sec. XVIII: fora electric (Stephen Grey, 1729) este transmisibil i altor corpuri; aceast for
poate fi negativ (rinoas, de la chihlimbar) sau pozitiv (vitroas, de la vitreus sticl).
Unitatea din SI pentru electricitate este coulomb-ul, simbolizat Q.
Un flux de electroni este un curent electric: dac fluxul este unidirecional, curentul este
continuu (DC - direct curent, eng.) dac sensul fluxului este alternant, curentul este alternativ (AC alternating current). ntr-un circuit electric, legea lui Ohm este relaia esenial care descrie
comportamentul curentului electric:
U = I x R, unde:
U = tensiunea, n V; I = intensitatea, n A; R = rezistena, n Ohmi
Un generator de curent electric are o putere egal cu produsul A x V, msurat n W (cu
submultiplii si multiplii si kW, MW, GW). Energia furnizat unui consumator este egal cu
produsul W x t, exprimat n Wh (cu submultiplii si multiplii si kWh, GWh, TWh)
Energie electric: este o form specific de energie reprezentnd capacitatea de aciune a
unei sarcini electrice n prezena unui cmp electromagnetic.
Energia electric este obinut prin convertirea altor forme de energie, numite surse de energie
primar.
1. Surse de energie primar
Convenional, sursele de energie primar (v. tabelul 1) sunt mprite n dou mari categorii:
surse finite (neregenerabile);
surse regenerabile.
Sursele finite (neregenerabile) se consider a fi limitate att n timp, ct i n spaiu. Cele
mai importante surse finite de energie primar sunt combustibilii fosili i combustibilii nucleari. Din
punct de vedere al modului n care se definesc rezervele corespunztoare surselor finite de energie, se
disting:
Rezerva cert: reprezint cantitatea din respectivul combustibil existent n zcmnt, care a fost
certificat prin msurtori i a crui exploatare este considerat ca fiind rentabil;.
Rezerva cert recuperabil: reprezint cota din rezervele certe care poate fi recuperat (extras din
zcmnt);
Rezerva adiional: reprezint cantitatea din respectivul combustibil, aditional n raport cu
rezervele certe, care poate fi:
- certificat prin msurtori, dar a crei exploatare nu este rentabil;
- rezultat n urma unor estimri care se refer att la poriuni neexploatate ale unor zcminte
cunoscute, ct i la regiuni care ofer condiii geologice favorabile.
Rezerva adiional recuperabil: reprezint cota din rezervele aditionale posibil a fi recuperate n
viitor.
Se subliniaz faptul c volumul rezervelor certe, respectiv adiionale, este variabil n timp, el
depinznd de dezvoltarea cunotinelor geologice, de variaia preului combustibililor, de progresul

nregistrat n domeniul tehnologiei. De exemplu, scderea preului la o categorie de combustibili

poate schimba un zcmnt din zona rezervelor certe n cea a rezervelor adiionale, exploatarea lui
devenind nerentabil);
Combustibilii fosili provin din resturile organice (plante i animale). Principalii combustibili fosili
sunt crbunele, gazele i petrolul. Ei acoper aproape 80% din cunsumul de energie. Ca s produc
energie, combustibilii fosili trebuie s ard. Sunt clasificai ca epuizabili, pentru c rezervele existente
se consum mai repede dect se produc altele noi.
Crbunele e un tip de roc sedimentar format din resturi de plante. Acumularea sa a nceput,
probabil, acum 425 milioane ani. E folosit n centrale electrice i n industrie.
Petrolul i gazele naturale: nu exist surs de petrol sau gaze mai tnr de 1-2 milioane ani.
Sursele regenerabile: sunt generate n mod continuu de ctre natur. Se disting urmtoarele
categorii principale de surse regenerabile de energie: hidraulic, solar, eolian, geotermal, a
mareelor, a valurilor, biomasa. Ele se caracterizeaz prin:
Potenialul teoretic brut: energia care ar deveni disponibil prin conversia n energie util a tuturor
fluxurilor naturale de energie regenerabil, cu o eficien de 100 %;
Potenialul tehnic: cota din potenialul teoretic brut care poate fi convertit n energie util;
Potenialul economic: cota din potenialul tehnic care poate fi convertit n energie util, n condiii
de rentabilitate economic.
Secolul XX marcheaz trecerea de la dominaia puternic a crbunelui la penetrarea petrolului
i gazelor naturale. Avantajele folosirii acestora au condus la diminuarea prospeciunilor miniere.
Crizele energetice din 1973 i 1979, care n esen au fost crize petroliere, au relansat interesul pentru
crbune. Concluziile acestor mutaii impun existena obligatorie a unei strategii naionale n acest
domeniu, strategie care s impun o dezvoltare orientat spre mai multe forme de energie primar i
pe realizarea unor stocuri strategice, tampon, care s preia fluctuaiile cauzate de crizele i
perturbaiile economice i politice.
Tabelul 1. Modul de acoperire a cererii mondiale de energie primar, Mtep2(%)
Sursa de energie primar
1997
2020
Crbune
2 239
3 247 (24)
(26)
Petrol
3 444
5 412 (40)
(40)
Gaz natural
1 894
3 517 (26)
(22)
Combustibili nucleari
603 (7)
676 (5)
Energie hidraulic
258 (3)
271 (2)
3
Alte surse regenerabile
172 (2)
406 (3)
TOTAL
8 610 (100)
13 529 (100)
Sursa: World Energy Outlook 2000
Tabelul 2. Participarea formelor de energie primar la producerea de
energie electric (%)
Sursa de energie primar
1997
2020
Crbune
39,5
37,7
Petrol
9,0
6,0
Gaz natural
15,0
30,0
Combustibili nucleari
17.0
9,0

1Mtep = 11630 GWh = 11,63 TWh

Include urmtoarele categorii de energii regenerabile: geotermal, eolian, solar, a mareelor,

a valurilor, biomas, deeuri industriale i menajere

Energie hidraulic
Alte surse regenerabile4
TOTAL
Sursa: World Energy Outlook 2000

18,0
1,5
100,0

15,0
2,3
100,0

2. Producerea i distribuia energiei electrice

Producerea energiei electrice reprezint procesul de transformare a diferitelor forme de
energie primar n energie electric, n cadrul unor instalaii specializate de complexitate mare,
denumite centrale electrice. Evoluia consumului de energie electric a fcut ca acestea sa fie tot mai
mari, puterile lor instalate fiind limitate de restricii tehnologice, economice, de mediu sau de
securitate.
Cel mai rspndit procedeu de producere a energiei electrice necesit o surs de cldur care
s asigure nclzirea apei n scopul obinerii de vapori sub presiune. Aceti vapori, destinzndu-se
ntr-o turbin, antreneaz generatorul (de curent alternativ), care produce energie electric. Dup ce
au efectuat lucrul mecanic necesar, vaporii sunt condensai cu ajutorul unei surse de frig, care este, n
general, o surs de ap rece (ap curgtoare, ap de mare), n care se construiesc circuite de rcire. n
figura 1 este reprezentat ciclul clasic de producere a energiei electrice.

Figura 1. Ciclul clasic de producere a energiei termoelectrice

Cldura este obinut din arderea combustibililor, sau din surse alternative: reacii
termonucleare, cldur solar, surs geotermic.
n cazul n care cldura rezultat la condensarea vaporilor este recuperat i utilizat pentru
nclzire, apare noiunea de cogenerare.
Sursa de cldur este, n mod clasic, rezultatul arderii combustibililor fosili (petrol, gaz,
crbune) sau rezultatul fisiunii nucleare n reactoare proiectate s controleze amploarea acestei reacii.
Exist formule moderne de valorificare eficient a resurselor, cum este cazul generatoarele
magnetohidrodinamice (MHD), care sunt instalaii n care gazele fierbini, ionizate (deci care conin
ioni i electroni ca purttori de sarcin) i care, prin aceasta, devin conductoare electric (cunoscute
sub numele de plasme), curg printr-un cmp magnetic i furnizeaz energie electric. Generatoarele
MHD nu au piese mecanice n micare de rotaie. n locul unui conductor solid, gazele foarte fierbinti,
sub presiune, devenite bune conductoare electric prin adugarea unui "inoculant" (de obicei potasiul,
ai crui atomi sunt uor de ionizat termic) sunt injectate cu vitez ridicat printr-un canal cu perei
izolatori rezisteni la temperaturi ridicate, n care sunt ncorporai electrozi metalici. Randamentul
4

v. nota 2

unei centrale electrice MHD cu combustie este de peste 50%. Astfel, rezervele de combustibili fosili
pot fi prezervate i se pot reduce problemele privind cldura rezidual. Pe de alt parte, adugarea de
potasiu n gazele din flacr conduce la o desulfurare simpl a gazelor arse, cu formare de sulfat,
aspect important privind reducerea polurii.
Sursele regenerabile de energie se refer la folosirea energiei eoliene, hidraulice i solare. n
cazul energiilor eolian i hidraulic, turbina ce antreneaz generatorul electric este antrenat la
rndul ei de presiunea vntului sau a apei, aa cum se poate observa n fig. 2..

Figura 2. Modalitatea eolian sau hidraulic de producere a energiei electrice

Presiunea vntului este rezultatul energiei sale cinetice. Presiunea apei este rezultatul energiei
sale poteniale i cinetice.
n cazul generrii solare fotovoltaice (fig. 3), energia electric este
produs direct, prin intermediul celulelor semiconductoare de siliciu, pe baza energiei coninute de
radiaia solar.

Figura 3. Modalitatea solar fotovoltaic de producere a energiei electrice

2.1. Centrala electric

Centrala electric reprezint un ansamblu de instalaii complexe, n care se asigur condiiile
pentru conversia unei forme primare de energie n energie electric. Ea materializeaz tehnologic o
concepie de conversie.
Se pot evidenia la limit, dou concepii opuse de producere a energiei:

conceptie centralizat, bazat pe centrale electrice de mare putere, care utilizeaz surse
primare cu concentrare energetic mare (combustibili fosili sau nucleari). Puterea acestor
centrale este de regul superioar consumului local, implicnd existena unui sistem de transport i
distribuie a energiei electrice. Ansamblul centralelor i al reelelor electrice de transport,
exploatate i conduse ntr-o concepie unitar constituie un sistem electroenergetic.

concepie distribuit, cu surse mici, amplasate lng consumatori. Se bazeaz n general pe

utilizarea unor surse primare uoare, cu concentrare energetic redus (solar, eolian etc.).
Centrala este destinat strict pentru acoperirea consumului local, eliminndu-se necesitatea de a
transporta energia electric la distan.
2.1.1. Centrale termoelectrice
In prezent, cea mai mare parte a energiei electrice produse n lume se obine n centrale
termoelectrice. Centrala termoelectric (CTE) transform energia latent a combustibililor n energie
termic; aceasta se cedeaz fluidului de lucru (apa-abur) i este transformat de motorul termic
(turbin) n energie mecanic; aceasta, la rndul ei, prin intermediul generatorului, se transform n
eenergie electric.

Dup felul energiei livrate, centralele termoelectrice se clasific n:

- centrale termoelectrice cu condensaie, care produc numai energie electric;
- centrale electrice de termoficare, cu producere combinat de energie electric i termic.
Cele mai importante centrale termoelectrice ale sistemului electroenergetic din Romnia sunt:
CTE Rovinari (1800 MW cu grupuri de 200 i 315 MW), CTE Craiova - Ialnia (1080 MW cu
grupuri de 100 i 315 MW), CTE Deva-Mintia (800 MW cu grupuri de 200 MW), CTE Ludu (800
MW cu agregate de 100 i 200 MW).
2.1. 2. Centrale hidroelectrice
Centralele hidroelectrice (CHE) fo1osesc ca surs primar energia hidraulic, potenial i
cinetic a cderilor de ap naturale sau artificiale, pentru producerea de energie electric. Curentul de
ap acioneaz o turbin hidraulic; aceasta, la rndul ei, antreneaz generatorul electric.
Din acest punct de vedere, schemele de amenajare a centralelor hidroelectrice se clasific n:
-CHE fr acumulare, care sunt amplasate pe firul apei chiar n albia rului, n imediata
apropiere a barajului. Un exemplu de acest gen l constituie CHE Porile de Fier I construit n
colaborare cu Iugoslavia, fiecare ar avnd o putere instalat de 6 x 178 MW = 1068 MW.
-CHE cu acumulare, instalate n derivaie fa de cursul natural al apei: apele rului sunt
deviate pe un traseu care are o pant mai mic dect panta natural a rului iar nlimea total a
amenajrii este suma dintre nlimea barajului i ctigul de nlime obinut pe traseul amenajat.
Exemple de acest gen sunt: CHE Arge care are o putere instalat de P=220 MW i o diferen de
nivel de H =324 m, CHE Bicaz (P=210 MW, H=143 m), CHE Lotru (P=500 MW, H =809 m).
2.1.3. Centrale nuclearo-electrice
Centralele nuclearelectrice (CNE) folosesc ca surs primar energia degajat sub form de
cldur n reaciile de fisiune nuclear care au loc n reactoare nucleare. Fenomenul de fisiune
nuclear este produs de aciunea neutronilor asupra nucleelor unor izotopi ai elementelor grele.
Izotopii fisionabili sunt U235, U233 i PU239 dintre care U235 se gsete n stare natural iar U233
i PU239 se produc n reactor din materialele fertile: toriu (Th232) i respectiv izotopul de uraniu
U238.
In reactoare se folosesc, drept combustibil nuclear, urmtoarele materiale: uraniul natural
(conine 0,71% U235 i n rest U238) i uraniul mbogit (conine 1,5-4 % U235), care sunt introduse
sub forma uor elemente de combustibil sau ansambluri de elemente de combustibil.
Energia termic degajat n reactorul nuclear n urma reaciei n lan nclzete apa care
circul n circuitul primar (reactor-schimbtor de cldur), pn la temperatura de 255-275C. n
schimbtorul de cldur, cldura este cedat apei care circul n circuitul secundar, obinndu-se abur
la temperatura de 250-260C. n circuitul primar apa devine radioactiv, ceea ce impune msuri
pentru a asigura protecia personalului. n acest scop utilajele din acest circuit sunt dispuse n ncperi
subterane prevzute cu nveli pentru protecia biologic. Fluidul din circuitul secundar nu devine
radioactiv. ncepnd cu circuitul secundar, procesul de producere a energiei electrice este similar celui
din centralele termoelectrice.
2.2. Instalaii de transport i distribuie a energiei electrice
Energia electric produs n centralele electrice este transmis spre consumatori prin reelele
electrice constituite din linii electrice, staii de transformare, staii de conexiuni i posturi de
transformare.
Transmiterea energiei electrice spre consumatori se face la diferite niveluri (trepte) de
tensiune stabilite pe baza unor criterii tehnico-economice: pierderile de energie (direct proporionale
cu ptratul puterii vehiculate i cu lungimea liniei i invers proporionale cu ptratul tensiunii),
valoarea investiiilor (n domeniul tensiunilor nalte, crete proporional cu ptratul tensiunii).
Dup tensiune, n practic se delimiteaz urmtoarele categorii de reele (cifre neriguroase):
reele de joas tensiune (JT), cu tensiuni sub 1 kV;
reele de medie tensiune (MT), pentru care se recomand treptele de 6; 10; 20 kV;
reele de nalt tensiune (T), care cuprind treptele de 110 i 220 kV;
reele de foarte nalt tensiune (FT), cu tensiuni peste 220 kV.

Din punctul de vedere al scopului pentru care au fost construite, se pot distinge dou categorii
de linii electrice: linii de transport i linii de distribuie.
Liniile de transport sunt destinate s asigure vehicularea unor puteri electrice importante (zeci
sau sute de MW) la distane relativ mari (zeci sau sute de km); acestea pot fi:
linii de legtur sau de interconexiune ntre dou zone sau noduri ale sistemului
electroenergetic;
linii de transport al energiei electrice de la un nod al sistemului electroenergetic pn
la un centru (zon) de consum .
Liniile de distribuie au o configuraie mai complex i asigur vehicularea unor puteri relativ
reduse pe distane mai scurte i la un ansamblu limitat de consumatori.
Din. punct de vedere constructiv, liniile electrice se realizeaz sub form de:
linii electrice aeriene (LEA), montate pe stlpi;
linii electrice n cablu (LEC), pozate subteran; datorit costului ridicat, acestea sunt
indicate, deocamdat, pentru distane scurte i n condiii speciale de traseu.
3. Condiiile de calitate n alimentarea cu energie electric a consumatorilor
Energia electric este considerat n prezent un produs, livrat de furnizor consumatorilor. Calitatea
energiei electrice a preocupat specialitii din sectorul electroenergetic nc din primii ani ai utilizrii,
pe scar larg, a curentului electric; n ultimul deceniu, se constat ns o revigorare a interesului
pentru acest domeniu, datorit dezvoltrii explozive a echipamentelor i a tehnologiilor bazate pe
electronic de putere. In prezent, calitatea energiei electrice constituie o preocupare major att pentru
furnizori, ct i pentru consumatorii de energie electric.
Termenul de calitate a energiei electrice (power quality) ia n considerare influena unui
mare numr de perturbaii electromagnetice care pot s apar n sistemul electroenergetic (n special
la medie i joas tensiune). De menionat ns faptul c sintagma calitate a energiei electrice nu
este unanim acceptat i utilizat pe plan mondial, existnd n prezent mai muli termeni folosii n
relaia furnizor de energie electric consumator:
Calitatea energiei electrice (Power Quality): termen propus n S.U.A., reprezint conceptul
alimentrii i legrii la pmnt a echipamentelor sensibile, ntr-un mod care s permit
funcionarea corect a acestora. De fapt, n pofida acestei definiii termenul este utilizat ntr-un
sens mult mai larg, referindu-se att n problema polurii generat de consumatori, ct i la alte
tipuri de perturbaii electromagnetice aprute n sistemele electroenergetice;
Compatibilitate electromagnetic (Electromagnetic compatibility EMC): termenul este utilizat
de CEI (Comission Electrotechnique Internationale) i reprezint aptitudinea uni echipament
sau sistem de a funciona satisfctor n mediul su electromagnetic, fr a induce perturbaii
inacceptabile n orice alt echipament sau sistem existent in acel mediu;
Calitatea tensiunii (qualite de la tension): termenul este utilizat n Frana i n diferite publicaii
europene i se refer la abaterile formei curbei de variaie n timp a tensiunii de la sinusoida
ideal; poate fi interpretat ca referindu-se la calitatea produsului livrat de furnizor
consumatorilor;
Calitatea curentului (current quality): este o definiie complementar celei anterioare i se refer
la abaterile curentului fa de forma ideal (o curb sinusoidal de frecven i amplitudine
constant i n faz cu tensiunea de alimentare); noiunea se folosete pentru a descrie
performanele convertoarelor electronice;
Calitatea alimentrii cu energie electric (quality of supply sau quality of power supply): reflect
relaia furnizor consumator; are o component tehnic, calitatea tensiunii, descris anterior, i
o alt component, frecvent denumit calitatea serviciilor (quality of service), care reflect
relaiile cu consumatorul (viteza de rspuns la solicitrile acestuia, transparena tarifelor etc.).
Calitatea consumului (quality of consumption): reflect relaia consumator - furnizor; se refer la
calitatea curentului, corectitudinea n plata facturii pentru energie electric etc.
4. Piaa energiei electrice

n urma liberalizrii pieei, n prezent exist i ali juctori pe piaa de energie electric, unele
companii private au cumprat capaciti de producie (micro-hidrocentrale). Pe pia mai exist
companii private care se ocup cu tradingul de energie electric, dintre care cei mai mari sunt: Energy
Holding, Petrod i EGL Power & Gas, n ordinea mrimii. Numrul companiilor furnizoare de
energie electric din Romnia a crescut n perioada 2003-2005 de la opt la 40. ncepnd cu 1 iulie
2007, piaa de energie electric i cea de gaze naturale din Romnia i alte 13 state membre ale UE sau deschis integral pentru toi consumatorii.
Producia de energie electric a Romniei
Tabel 3. Structura indicatorilor electro
(tab. 3) a fost de aproximativ 62 TWh n anul
Sursa produciei Pondere Energie
Putere
2006 la o putere instalat de 17.630 MW.
Combustibili fosili 58,09 % 38,4 TWh 10.598 MW Exportul de energie electric al Romniei a
fost de 3 TWh n anul 2006 i 4 TWh n 2005.
Hidroelectric
32,02 % 18,2 TWh 6.325 MW
Importurile de energie electric a Romniei
Nuclear
9,20 % 5,6 TWh
707 MW au fost de 2,3 TWh n anul 2005. Piaa
romneasc de energie electric este estimat
Alte surse
0,69%

la 1,75 miliarde Euro. Din anul 2006 i-a

TOTAL
100 % 62,2 TWh 17.630 MW nceput activitatea bursa de energie electric,
supravegheat de OPCOM, societate deinut
de Transelectrica. n anul 2007 pe aceast burs au fost vndute 8,21 TWh. La sfritul anului 2005
existau 8,6 milioane consumatori de energie electric, din care 8,04 milioane consumatori casnici,
care consumau circa 30% energia electric produs in Romania. n anul 2006 preul energiei
electrice n Romnia se situa la 60% din preul mediu al UE.
Pn n anul 1990, producia, transportul i distribuia de curent electric era deinut de compania de
stat RENEL. n urma restructurrilor succesive, pn n anul 2000, compania a fost mprit ntre:
Nuclearelectrica S.A. , Termoelectrica S.A., Hidroelectrica S.A., Transelectrica S.A. (transport),
Electrica S.A. (distribuie i furnizare) opt filiale, din care cinci s-au privatizat.
Structura produciei de energie electric n Romnia (2006), pe categorii de surse: crbune
39,57 %, gaze naturale 16,69 %, pcur 1,83 %, nuclear 9,20 %, hidroelectric 32,02 %, alte surse
0,69 % (din care: eolian, solar, biomas 0%).
Producia de energie hidroelectric n Romnia este dominat de stat prin compania Hidroelectrica,
n anul 2006, a fost de 18,2 TWh la o putere instalat 6.325 MW.
Sectorul produciei de energie nuclear este deinut de Statul Romn prin compania Nuclearelectrica.
Aceasta deine Centrala Nuclear de la Cernavod, care are o capacitate de 4 reactoare din care doar
dou sunt instalate. Se estimeaz c pn n 2015 Unitile 3 i 4 vor fi puse n funciune. n anul
2006, energia nuclear produs a fost de 5,6 TWh, la o putere instalat de 707 MW. Rezervele de
minereu existente asigur cererea de uraniu pn la nivelul anului 2017 pentru funcionarea a dou
uniti nucleare la centrala de la Cernavod.
n anul 2006, energia electric produs pe baz de combustibili fosili (termoelectric) a fost de 38,4
TWh la o putere instalat de 10.598 MW (pe baz de crbune: 26,9 TWh i 6.189 MW, iar pe baz de
hidrocarburi: 11,5 TWh i 4.409 MW; o mare parte din centralele termoelectrice au fost transferate
companiei de stat Termoelectrica cu o putere instalat de 5.520 MW, restul de centrale funcionnd ca
societi distincte (CET Turceni, CET Rovinari, CET Craiova), altele fiind transferate n subordinea
Consiliilor Locale.
Perspective: Legea prevede cote obligatorii de Energie Regenerabil pe care furnizorii de energie
electric trebuie s le furnizeze consumatorilor deservii, de la 0,7% n 2005 pn la 8,4% n 2010.
Romnia are un potenial energetic eolian de 3.000 MW, echivalent cu o producie anual de
aproximativ 23 TWh anual, dar n 2007 nu exist proiecte semnificative pentru exploatarea acestuia.
Potenialul energetic solar al rii este de 1,2 TWh producie anual. Potenialul energetic hidro
amenajabil al Romniei este de 36 TWh / an, din care se poate valorifica n condiii de eficien
economic aproximativ 30 TWh / an.
-p.i.f. a reactoarelor 3 i 4 la Cernavod; ALRO Slatina urmeaz s construiasc o central termic pe
crbune de 1.000 MW, investiia ridicndu-se la 1 miliard de Euro; Petrom va construi o central

termic pe gaze de 860 MW la Petrobrazi, investiie care va costa 500 milioane Euro; Energy Holding
(deinut n proporie de 99% de o instituie financiar elveian, Societe Bancaire Privee) va construi
o central termic pe lignit n judeul Gorj, cu o putere de 400 MW i producie anual de 3 TWh.
- grupurile de utiliti E.ON (Germania), Enel (Italia), Iberdrola (Spania) si CEZ (Cehia) sunt cele mai
active n privina inteniilor de a ptrunde n domeniul produciei de energie electric n Romnia.
- relansarea competiiei producie (generare) centralizat / distribuit. Generarea distribuit: generarea
de energie electric n apropierea locului de consum a acesteia. Principalele avantaje: impact mic
asupra mediului, eficien superioar, pierderi mici n reea etc., dar i dezavantaje (dificulti de
compatibilizare, fiabilitate slab etc.). Generarea centralizat are avantaje pe linia fiabilitii,
compatibilitii, meninerii caracteristicilor curentului electric, dar este costisitoare, are impact major
pentru mediu, are pierderi mari. Se prezum i formula reelelor insulare (o combinaie a celor dou
formule).
Istoricul energiei electrice n RO:
-1882, prima reea de iluminat din ar la Bucureti. Se pune n funciune o central electric ce
asigur, printr-o linie electric de 2 kV curent continuu, iluminatul Palatului Regal de pe Calea
Victoriei;
-1884, Timioara - se pune n funciune primul iluminat electric stradal din Europa;
-1894, Bucureti - primele tramvaie electrice din ar;
-1938 - Putere instalat (n anul de referin interbelic): 501 MW;
-1996 - Intrarea n exploatare comercial a Unitii 1 a Centralei Nucleare de la Cernavod.

12. ALIMENTARE CU GAZ COMBUSTIBIL. TERMOFICARE

Generaliti
Infrastructura gazului metan
Utilizarea i piaa gazelor naturale n Romnia
Biogazul o alternativ la gazele naturale
Calitatea gazelor naturale
Generaliti privind energia termic
Surse clasice i surse neconvenionale de energie termic
Calitatea SP de furnizare a aentului termic
Generaliti
Principalele gaze combustibile: metan (CH4), etan (C2H6), propan (C3H8), butan (C4H10) etc. Gazul
natural este un gaz inflamabil care se afl sub form de zcmnt n straturile din adncime ale
pmntului; este asociat cu zcminte de petrol, procesele de formare a lor fiind asemntoare (gazul
se formeaz din organisme microscopice moarte: alge, plancton, fiind izolat de aerul atmosferic, n
prezena unor temperaturi i presiuni ridicate). Marile zcminte s-au format n urm cu 15 pn la
600 milioane de ani. Este un amestec de gaze, care poate fi foarte diferit dup aezarea zcmntului,
cea mai mare parte fiind constituit din metan.
Gazele naturale mai conin: vapori de gaze condensate (din care cauz mai sunt numite gaze
umede), hidrogen sulfurat H2S i pn la 9 % dioxid de carbon CO2, care diminueaz calitatea gazului.
n general gazul natural are n compoziie 85 % metan 4 % ali alcani (etan, propan, butan, pentan) i
11 % gaze inerte (care nu ard). Deosebit de valoroase sunt gazele naturale care conin heliu. n
procesul de ardere, raportul gaz natural / aer este de 1/10. Densitatea = 0,700 - 0,840 kg/m, puterea
caloric: 8,2 ... 11,1 kWh/mN = 30 ... 40 MJ/mN , iar temperatura de fierbere este de -161 C. Gazul
natural formeaz amestec exploziv (la o simpl scnteie) n combinaie cu aer / oxigen, fiind foarte
periculos. Acesta este motivul pentru care n gazul distribuit n
reele pentru consum casnic se adaug o cantitate mic de odorant
(mercaptan), cu miros de varz putred, gaz fr culoare, care
ajut la detectarea unei scurgeri, prevenind un incendiu sau o
explozie.
Se face distincie ntre gazul srac (coninutul n metan oscileaz
ntre 80 i 87 % volumic, avnd n compoziie cantiti mai mari
de dioxid de carbon i azot) i gazul bogat (are un procent mai
ridicat de metan: 87 - 99 % volumic). n reelele casnice se
livreaz gaz metan. Gazul metan a fost descoperit n anul 1778 de
A. Volta n mlul blilor, motiv pentru care a fost numit i gaz
de balt. Se gsete n depozite geologice, aproape pur, sau
nsoind zcminte de crbuni (unde formeaz, cu aerul, gazul
grizu, amestec foarte explozibil) i de petrol. Se poate produce
prin fermentarea anaerob a resturilor vegetale i/sau animale pe
fundul bazinelor acvatice, ori n spaii amenajate n acest scop (staii de reciclare deeuri organice).
Dac este ars incomplet (aer insuficient) produce negrul de fum, materie prim valoroas n
multe domenii. De asemenea, prin diverse reacii, n general la temperaturi ridicate i n prezena unor
catalizatori, genereaz o gam larg de materii de sintez, care stau la baza produciei de materiale
sintetice (mase plastice, fibre sintetice, cauciuc sintetic, formaldehid).
Rezervele globale de gaz estimate n anul 2004 sunt de 185 miliarde tone, care ar acoperi
necesarul mondial pe o perioad de 67 de ani. Distribuia pe glob este inegal: 15 ri exploateaz
84% din producia mondial de gaz.
Infrastructura gazului metan

Reeaua specific pentru gaz metan cuprinde: uniti de extracie, reele de transport, depozite de
gaze, uniti i reele de distribuie la utilizatori.
n trecut, gazul natural era cel mai adesea ars pe cmpurile de exploatare, practic nepermis
acum nicieri. Exploatarea gazului natural se face integral i selectiv. La captul puului, detenta
gazului provoac condensarea hidrocarburilor C5C8, componente foarte uoare i foarte valoroase,
colectate i transportate prin conducta de condensate. Restul (hidrocarburile C2.C4, CO2, H2S i He)
constituie componente gazoase la temperatura ambiant i sunt captate i transportate n gazoduct
separat. n aceaai etap se realizeaz deshidratarea gazului i separarea componentelor.
Uscarea gazului este procesul de nlturare a vaporilor de ap, care face parte din metodele de
pregtire a gazului nainte de utilizare. ndeprtarea apei din gaz este important, deoarece prin
uscarea gazului se nltur posibilitatea formrii cristalohidrailor (impuriti solide care blocheaz
conductele i duneaz armturilor). Gradul de uscare a gazului se stabilete astfel nct
cristalohidraii s se formeze doar sub -8C. Hidrocarburile C2.C4 sunt vndute n stare lichefiat
(liquified petroleum gas, amestec propan - butan) LPG), iar gazul acid - H2S i heliul sunt vndute
industriei chimice.
Din locul de exploatare gazele se transport fie pe conducte, fie cu cisterne, n stare
comprimat (compressed natural gas - CNG), sau lichefiat. CNG este realizat prin comprimarea
gazului natural, cu coninut de circa 75 % metan i este un substitut pentru combustibilii auto. LPG
sau autogaz-ul este un amestec de hidrocarburi gazoase folosite drept combustibili pentru nclzit ori
la motoare de vehicule; o utilizare n cretere o cunosc n calitate de nlocuitori ai CFC
(clorofluorocarbonai) sau ca aerosoli care protejeaz ozonul. Diversele varieti de LPG conin fie
mai mult butan (amestec de var), fie mai mult propan (amestec de iarn); formula cea mai ntlnit
are propan 60% i butan 40%. O cantitate mic de etanethiol se adaug pentru a odoriza amestecul, cu
scopul detectrii scurgerii de gaz.
Lichefierea i transportul gazelor sunt operaii costisitoare, situaie care face ca unele
zcminte s fie considerate necomerciale, atunci cnd au o compoziie nu foarte valoroas ori sunt
departe de locurile de consum.
Partea srac din gazul extras este reinjectat n zcmnt pentru meninerea presiunii aflat n
scdere i recuperarea ulterioar a unei cantiti mai mari de condensate i de GPL.
n anul 2000 statul romn a dispus reorganizarea companiei de stat Romgaz, rezultnd mai
multe companii: Exprogaz (extracie de gaze naturale), Depogaz (depozitare de gaze), Transgaz
(activitate de transport al gazelor naturale pe teritoriul naional), Distrigaz Nord i Distrigaz Sud
(distribuirea de gaze naturale utilizatorilor casnici i industriali). n anul 2001, companiile Exprogaz i
Depogaz au fuzionat n compania ROMGAZ, iar n anul 2005 statul romn a vndut pachetul
majoritar de 51% din aciunile celor dou companii de distribuie unor investitori strategici, pentru
suma de 300 mil euro fiecare.
Utilizarea i piaa gazelor naturale n Romnia
Tradiia romneasc a utilizrii pe scar larg a gazelor naturale ncepe n primii ani ai secolului XX
(1917 Turda fost primul ora european luminat cu gaz, 1958 primul deposit de nmagazinare a
gazelor naturale, 1959 primul export de gaz romnesc ctre Ungaria, 1979 primele importuri ale
Romniei de gaz din URSS n contextul dezvoltrii masive a industriei chimice romneti).
n anul 2006 s-au consumat 17 mld mc, din care 30% din import, iar restul a fost de
provenin intern (ROMGAZ -6,1 mld mc, PETROM i alii 5,8 mld mc).
Piaa gazelor naturale n Romnia a ajuns, n anul 2006, la 4 mld euro, gazele asigurnd dou
cincimi din consumul de energie al rii.
- Producie (2006): 12 mld mc., din care: ROMGAZ -6,1 mld mc, PETROM i alii 5,9 mld
mc. Rezerva intern de gaze este estimat la 185 mld mc, cantitile cele mai mari fiiind n
Transilvania (n special jud. Mure).
- Import (2006): circa 5,5 mld mc, din care: Distrigaz Sud - 30,59%, Distrigaz Nord - 26,76%,
Romgaz - 13,87%, Wiee Romania - 11,19%, Electrocentrale Bucureti - 11,09%, Transgaz 2,77%, Termoelectrica - 2,07%. ntregul import s-a realizat din Rusia, de la compania

Gazprom. Importul gazelor naturale se realizeaz n prezent prin staiile de msurare gaze
Isaccea (Judeul Tulcea) i Medieu Aurit (Judeul Satu Mare). Sursele de gaze naturale din
import pentru Romnia sunt urmtoarele:
pe termen scurt (2004-2007): Federaia Rus, Europa de Vest;
pe termen mediu i lung (2008-2025): Federaia Rus, Europa de Vest, Iran,
Egipt, Zona Mrii Caspice;
Interconectarea sistemului de transport gaze din Romnia cu cel din Ungaria
prin construirea unei conducte ntre Arad i Szeged (Ungaria) i cu sistemul din
Ucraina pe direcia Cernui (Ucraina) - Siret (Romnia);
Realizarea conductei de transport a gazelor naturale din zonele Mrii Caspice
i a Orientului Mijlociu spre Europa Central i de Vest proiectul Nabucco.
- Depozitare (2006): 8 depozite, de aprox. 3 mld mc (n anul 2001: 1,34 mld mc).
- Distribuie de gaze (2006): 34 de operatori care deservesc n total aproximativ 2,5 milioane
clieni n 1.700 localiti. n fruntea clasamentului se afl Distrigaz Nord cu 47,53% i
Distrigaz Sud cu 46,68%, urmai la mare distan de Congaz, Petrom Distribuie, Gaz Est
Vaslui i Vital Gaz, toate cu participri sub 1%.
- Consumul (2006): 17,2 mld mc, din care 2,65 mld mc (15,4%) consum casnic.
- Numrul de consumatori (martie 2007): 2,58 mil, din care 2,46 mil consumatori casnici.
- Cantitatea total, 2006 (producie + import): 17,7 mld mc. n perioada 1987-2006, aceast
cantitate a evoluat ntre 15,6 mld mc i 25,8 mld mc.
Pe termen mediu i lung, Romnia va fi dependent de gaze de import. Cantitatea de gaze
necesar de a fi importat va fi n anul 2015 de 13,6 mld mc, iar n anul 2025 de 18,5 mld mc.
-Preul gazelor:
-USD/1000 mcAnul / Locul Extragere, intern
Pre mediu mondial
Import
La consumator
2001
43-86
2002
100
2003
2004
60
150
140
2005
110
180
218
180
2006
110
285
300
2007
170
310
315
Conform tarifelor din anul 2007, costul de transport este de aproximativ 7 Euro pe mia de
metri cubi, iar costul de nmagazinare variaz ntre 35 i 40 de euro/1000 mc.
Biogazul o alternativ la gazele naturale
Biogazul este amestecul de gaze (metan, hidrogen i bioxid de carbon etc.) de origine biogen
care iau natere prin procesele de fermentaie a diferite substane organice. Aceste gaze servesc prin
ardere ca surs energetic (energie biogen).
n anul 2006, n Europa s-au produs 62.200 GWh energie din biogaz, din care gazul rezultat
din depozitarea deeurilor organice a reprezentat 36.250 GWh, iar cel din staiile de epurare a asigurat
11.050 GWh. Cele mai mari cantiti le-a realizat Germania (22.370 GWh) i Marea Britanie (19.370
GWh). Romnia nu figureaz n statistici.
Calitatea gazelor naturale
-gaz srac gaz bogat (v. mai sus, diferene ale puterii calorice)
-compoziia gazului (coninut de CO2, N2)
-gaze umede (obtureaz conductele i depun cristalohidrai pe armturi)
SERVICII DE TERMOFICARE

Generaliti privind energia termic

Energia termic este energia coninut de un sistem fizic i care poate fi transmis sub form de
cldur altui sistem fizic pe baza diferenei dintre temperatura sistemului care cedeaz energie i
temperatura sistemului care primete energie. Exemple: energia aburului, energia apei calde sau
fierbini, energia gazelor calde etc.
British thermal unit, prescurtat BTU sau Btu (rom: unitate [de msur] [pentru energie]
termic, britanic) este o unitate de msur pentru cldur, egal cu cantitatea de cldur necesar
pentru a crete temperatura unei cantiti de un pound de ap cu un grad Fahrenheit.
1 BTU 1055 J
Pe baza BTU este definit unitatea de msur pentru putere termic, BTU pe or (BTU/h), utilizat
pentru a specifica puterea termic de nclzire i de rcire a instalaiilor de climatizare n rile n care
se folosete sistemul de uniti imperial. n acest context, puterile se exprim adesea n mod eronat n
BTU (valorile reprezint de fapt BTU/h). O astfel de exprimare prezint acelai tip de eroare ca i
exprimarea vitezelor n km n loc de km/h.
Energia termic este generat n centrale termoelectrice (termocentrale).
Dup destinaie, termocentralele se clasific:
-Centrale termoelectrice (CTE), care produc n special curent electric, cldura fiind un produs
secundar. Aceste centrale se caracterizeaz prin faptul c sunt echipate n special cu turbine cu abur
cu condensaie sau cu turbine cu gaze. Mai nou, aceste centrale se construiesc avnd la baz un ciclu
combinat abur-gaz.
-Centrale electrice de termoficare (CET), care produc n cogenerare att curent electric, ct i cldur
(iarna predominnd cldura). Aceste centrale se caracterizeaz prin faptul c sunt echipate n special
cu turbine cu abur cu contrapresiune.
O central termic este o instalaie pentru producerea cldurii, care apoi se distribuie printrun agent termic fluid (ap, abur, aer cald). O central termic este prevzut cu una sau mai multe
instalaii de cazan, n focarul crora se arde un combustibil. Dup caractersticile sale, o central
termic poate fi:
- Un ansamblu de cldiri care conin instalaii de cazan, destinate s alimenteze cu cldur o
platform industrial sau un ora. Dac simultan se produce i curent electric, ns alimentarea cu
cldur are o pondere mare, este vorba de o central electric de termoficare.
- O cldire care conine instalaii de cazan, destinate s alimenteze cu cldur un obiectiv.
- O camer amenajat care conine instalaii de cazan, destinate s alimenteze cu cldur o cldire sau
o parte a ei (nivel sau scar).
- O instalaie de cazan care alimenteaz cu cldur o cldire sau o parte a ei, caz n care de obicei este
vorba de o central de pardoseal.
- O instalaie de cazan care alimenteaz cu cldur o locuin individual, caz n care de obicei este
vorba de o (micro)central de perete.
Transmiterea cldurii are loc prin trei mecanisme de transfer:
- Transmiterea prin conducie termic, caracterizat prin lipsa micrilor macroscopice. Este
modul curent de transmitere a cldurii n corpurile solide i se bazeaz pe micrile
moleculare.
- Transmiterea prin convecie termic, caracterizat prin existena micrilor macroscopice de
curgere. Este modul curent de transmitere a cldurii n corpurile lichide i gazoase, inclusiv la
limitele lor, la contactul cu alte faze. n funcie de natura micrilor macroscopice convecia
poate fi: liber (sub aciunea forelor arhimedice) sau forat (sub aciunea altor fore).
- Radiaia termic, caracterizat prin transferul termic prin radiaie electromagnetic din gama
infrarou (transmiterea se face n vid sau n medii optice transparente la radiaia infraroie
-IR).
Un fier nroit, de exemplu, este un exemplu complex de transmitere a cldurii: n metal prin
conducie, n aer prin convecie, la distan prin radiaie.

Cldura este adesea confundat cu energia termic. Cnd un sistem termodinamic primete
cldur, temperatura i energia sa termic sunt n cretere, iar cnd cedeaz cldur, temperatura
i energia sa termic sunt n scdere. Cldura i energia termic par a fi sinonime. De fapt, n timp
ce energia termic este o funcie de potenial, cldura este o form de schimb de energie. Un corp
poate conine energie intern sub diferite forme, ns nu se poate defini noiunea de cldur
coninut de un corp. De asemenea, n termodinamic, pentru studiul cldurii, n locul noiunii de
energie termic, greu de definit, se prefer noiuni ca energie intern, lucru mecanic, entalpie,
entropie, noiuni care pot fi definite exact fr a recurge la noiunea de micare molecular.
Prin protecie termic a cldirilor se nelege n principal diminuarea pierderilor de cldur
(datorit conduciei) prin pereii exteriori i prin ferestre. n acest sens, conductivitatea termic a
materialelor utilizate, respectiv a straturilor intermediare, joac un rol esenial. Cu ct coeficientul k,
exprimat n W/(m2K), este mai mic, cu att izolaia termic este mai bun. Acest coeficient este, de
exemplu, de 1,39 W/(m2K) pentru un perete exterior cu izolaie termic minim, iar pentru un perete
exterior cu o izolaie termic foarte bun, ajunge la valori de cca. 0,30 W/( m2K). Valorile acestui
indicator pentru diverse materiale sunt: aluminiu 200, beton uor 0, 30-1,2, lemn de stejar 0,20,
polistiren expandat 0,025-0,04.
Surse clasice i surse neconvenionale de energie termic
Temperatura unei locuine nclzite poate varia de la 16.24 C, n funcie de numeroi factori.
Surse clasice:
- sobe cu lemn, crbuni, combustibil lichid etc.;
- instalaii de nclzire central. Cldura este adus dintr-un cazan prin intermediul unui agent
termic (ap, abur, aer) si este eliberat prin intermediul unui corp de nclzire (radiator,
calorifer etc., aparente sau ngropate n pardoseal); instalaiile performante ating randamente
de pn la 100%;
Surse neconvenionale:
- Panoul solar termic (captator solar, colector solar) : instalaie ce capteaz energia din razele
solare i o transform n energie termic, cu un randament foarte ridicat (pn la 75% raportat
la energia razelor incidente). Se fabric n numeroase variante: plate (deschise sau cu
schimbtor de cldur), cu tuburi vidate, cu jgheaburi parabolice,
- Pompele de cldur: sisteme care au randamente supraunitare, valorificnd cldura mediului
ambient; investiiile sunt foarte costisitoare.
- Sisteme bazate pe conceptul de arhitectur solar, avangardiste.
Sistemul de nclzire n Bucureti
Societatea Comercial Electrocentrale Bucureti - S.A. este o companie cu capital integral de stat,
productoare de energie electric i nclzire; a fost creat prrin reorganizarea societii
Termoelectrica, n anul 2002. Puterea instalat (n 2007): 2008 MW, pe hidrocarburi (este principalul
productor de energie electric i termic din sectorul de generare termo).
Producia (2006): 6.981 GWh energie electric (12,7% din producia la nivel naional) i
7.369.000 Gcal, reprezentnd 40% din producia realizat la nivel naional.
Compania deine 5 centrale n Bucureti i cte una n judeele MS i CT (v. locaii i
caracteristici n tab. nr. 1 ).

Tabel nr. 1. Centralele SC Electrocentrale SA Bucureti (2006)

Central

Locaie Capacitate Producie Producie termic Tip combustibil An

CTE Bucureti Sud Bucureti 550 MW

1.920 GWh 2.995.000 Gcal

pcur i gaze

1965

CTE Bucureti Vest Bucureti 250 MW

996 GWh

1.159.000 Gcal

pcur i gaze

1975

CTE Progresu

Bucureti 200 MW

623 GWh

1.266.000 Gcal

pcur i gaze

1987

CTE Grozveti

Bucureti 100 MW

214 GWh

630.460 Gcal

pcur i gaze

1964

CTE Titan

Bucureti 8 MW

26 GWh

195.633 Gcal

pcur i gaze

1965

CTE Iernut

jud. Mure 800 MW

2.826 GWh -

gaze

1963

CTE Palas

Constana 100 MW

374 GWh

pcur i gaze

1970

1.122.163 Gcal

Calitatea serviciilor publice de furnizare a agentului termic

-continuitate,
-suficien;
-corelare cu starea vremii;
-pre;
Contingene cu problematica protectiei consumatorilor
-nerespectarea condiiilor de livrare;
-tarifare abuziv;
-prestaii netransparente;

13. TRANSPORT

Semnificaii i structur
Conexiunile transport, energie, mediu
Transportul n Romnia
Transportul n orae
Serviciul de transport de suprafa n Bucureti
RATB
METROREX
Calitatea serviciilor de transport i contingene cu problematica protectiei consumatorilor
Semnificaii i structur
Termenul transport vine din limba latin (= a purta peste) i se refer la deplasarea de la un loc la
altul a persoanelor precum i a bunurilor, semnalelor sau informaiilor. Este o activitate care a aprut
odat cu existena omului i a evoluat de la forme simple, bazate pe fora i mijloacele umane la o
gam variat de ci i mijloace de transport.
Transportul faciliteaz accesul la resursele naturale i stimuleaz schimburile comerciale i
viaa social.
Are trei mari ramuri: infrastructur, vehicule, gestiune
Infrastructura de transport, ce cuprinde toat reeaua de transport (strzi, autostrzi, ci ferate,
canale navigabile, culoare de zbor, conducte etc.) i terminalele (aeroporturile, staiile feroviare,
autogrile etc.).
Vehiculele, de toate tipurile: autovehicule, trenuri, vapoare etc., impreun cu toate aspectele ce in de
proiectare, construcie, diagnoz i exploatare a autovehiculelor, trafic rutier, management.
Gestiunea transporturilor / managementul operaional, se refer la competenele tehnice,
economice i manageriale din domeniul transporturilor i vizeaz proiectarea reelelor i sistemelor de
transport, ce are ca scop optimizarea sistemelor de transport, creterea siguranei transporturilor,
protejarea mediului, elaborarea reglementrilor (legi, coduri, Regulamente) specifice i punerea
acestora n aplicare, finanarea sistemului, organizarea activitilor etc. Literatura de profil i practica
au consacrat expresii care evideniaz complexitatea domeniului: Economia transporturilor, industria
transporturilor .a.
O combinaie de reele, vehicule i operaiuni specifice alctuiete un mod de transport. Se
disting urmtoarele moduri de transport: transportul pedestru, transportul cu animale, transportul
rutier, transportul feroviar, transportul naval, transportul aerian. Transportul rutier i cel feroviar
alctuiesc transportul terestru.
Dup obiectul de transport, se deosebesc urmtoarele categorii de transport: transport de
mrfuri, transportul de bunuri i transportul de persoane.
Transportul de mrfuri, de bunuri i de persoane este subdivizat n transport de mrfuri i
transport de persoane. Transportul de persoane poate fi individual (taxi) sau colectiv (transportul n
comun); transportul de mrfuri poate fi pentru sine sau pentru alii etc.
Transportul rutier este realizat cu automobile. Diferitele categorii de automobile se refer la: maini,
autobuze, tractoare i autovane. O reea rutier de transport persoane cuprinde staiile de plecaresosire (autogri), garajele i arterele de circulaie (drumuri, osele, autostrzi).
n Romnia sistemul de transport terestru este reprezentat astfel:
- transport feroviar - ci ferate: total: 11380 km din care electrificat: 3971 km;
- transport rutier - reea de drumuri: 198817 km, asfaltat: 60043 km, neasfaltat: 138774 km
(statistica anului 2003);
Transportul feroviar se desfoar pe cale ferat; exist mai multe mrimi ale limii cii, din
considerente strategice. n general se disting limile normale i limi nguste (pentru trasee locale).
Pentru serviciile publice intereseaz transprturile de cltori, efectuate cu vagoane de persoane,
tractate de locomotive, sau cu vagoane autopropulsate. O reea feroviar de trasport persoane cuprinde
staiile de plecare-sosire (gri, triaje) i arterele de circulaie (linii, magistrale).

Transportul pe ap pentru persoane este realizat cu ambarcaiuni de construcie special,

difereniate pentru transport fluvial, respectiv maritim. n Romnia, transportul fluvial este realizat
curent ntre localitile dunrene i n spaiul Deltei Dunrii, dar i ntre localitile situate pe malurile
marilor lacuri de acumulare. Transportul maritim este exclusiv agrementiv. Caracter agrementiv are i
transportul de pe lacurile de agrement. O reea de transport pe ap pentru persoane cuprinde staiile de
plecare-sosire (porturi / pontoane) i arterele de circulaie (lacuri, ruri, fluvii, mri).
Transportul aerian este realizat cu aparate de zbor mai grele sau mai uoare dect aerul. Din prima
categorie fac parte avioanele clasice (care decoleaz i zboar la o anumit vitez de deplasare),
elicopterele i avioanele cu decolare-aterizare pe vertical. Din a doua categorie fac parte baloanele cu
aer cald sau cu gaze uoare. Transportul de persoane folosete aproape exclusiv avioane de transport
de dimensiuni mari (aeronave). O reea de transport aerian cuprinde aeroporturile, hangarele i
culoarele de zbor (riguros reglementate ca traseu, altitudine i program temporal).
Conexiunile transport, energie, mediu
Transportul este cel mai mare utilizator al surselor de energie, n special al produselor petroliere (circa
2/3 din aceste resurse).
De departe, transporturile rutiere prezint aportul cel mai mare la fenomenul de nclzire
global. Aceste transporturi genereaz 56% din emisiile de oxizi de azot i circa un sfert din emisiile
de gaze n SUA. O mare parte din cantitatea de CO2 provine din combustibilii auto, ca i o mare
cantitate de particule rezultate din arderile incomplete n motoarele autoturismelor. n plus, impactul
negativ al acestor transporturi asupra mediului se manifest i n privina congestionrii traficului i a
consumului de habitat natural i de suprafee agricole. Ecosistemul acvatic are de suferit din partea
transporturilor rutiere ca urmare a produselor toxice generate pe osele i n spaiile de parcare.
Formulele reductoare de poluare n acest sector se refer la folosirea bio-carburanilor:
amestecurile benzin-alcool i combustibilul biodiesel. Folosirea hidrogenului ar reduce poluarea i
mai mult. Transportul cu mijloace echipate cu motoare electrice este foarte convenabil n privina
polurii, dar nc nu sunt puse la punct formule convenabile n ceea ce privete capacitatea
acumulatorilor i a duratei de ncrcare a acestora. Se nceac lansarea unor modele de echipamente
din categoria hibrid: echipate i cu motor electric (pentru trasee n localitate) i cu motor cu ardere
intern (pentru trasee extraurbane).
Transportul feroviar este efectuat pe ci ferate; este cazul trenurilor, metroului i tramvaielor.
Este o modalitate de transport care utilizeaz aproape exclusiv energie electric (este, deci,
nepoluant), este adesea mai rapid dect cel rutier, este ceva mai puin costisitor (dat fiind c motoarele
nu au nevoie de stocul de energie). Infrastructura este ns mai laborioas n cazul cilor ferate.
Cantitatea de dioxid de carbon emis pentru acelai traseu este variabil n funcie de modul
de transport: pentru un traseu de 600 km, de exemplu, cantitatea medie de emisii (n kg), pe pasager,
se prezint astfel: -autoturism: 71; -avion: 96,4; -tren expres. 12; -autocar: 9,2.
Cea mai sntoas formul pentru oameni este considerat formula pedestr i cu mijloace
nemotorizate, care ar avea ca efect pozitiv att mbuntirea strii de sntate, ct i reducerea
congestiei traficului, a polurii i a consumului de carburani.
Transportul n Romnia
Dintre diferitele categorii de transporturi prezint interes pentru serviciile publice ndeosebi
transporturile de persoane, cu precdere cele urbane.
Reeaua de transport din Romnia se caracterizeaz prin varietate i acoperire relativ bun a
diferitelor zone ale rii. Reeaua de transport cuprinde transporturile urbane i transporturile
interurbane. Transporturile urbane se desfoar n marea majoritate a localitilor cu autobuze i
maxi taxi (microbuze). Exist i orae din Romnia (Braov, Cluj Napoca, Constana, Craiova, Iai,
Sibiu etc.) n care transportul se desfoar cu tramvaie i troleibuze.
Romnia deine o reea de ci rutiere ce nsumeaz aproximativ 200.000 km, din care circa o
treime sunt drumuri modernizate. Transportul interurban din Romnia se desfoar n principal pe
cale rutier cu autocare i microbuze, marea majoritate a acestora fiind n proprietate privat i care

asigur condiii de cltorie acceptabile, i o flexibilitate ridicat fa de celelalte tipuri de transport.

Transportul aerian din Romnia se desfoar ntre marile orae, traficul de pasageri este redus n
comparaie cu alte ri din Europa. Sunt deschise traficului de pasageri un numr de 16 aeroporturi
dintre care dou n capital, Henri Coand i Aurel Vlaicu. La nivelul anului 2008, Romnia prezint
urmtoarele realizri n ceea ce privete transporturile:
Transport
Indicator
rutier
feroviar
metrou: 1979
aerian
Lungime cale, km
cca 200.000
22.300 cca 63; 45 staii
din care: modernizat
cca 60.000
ecart.Euro: 21.811
autostrad:
280
nr. trenuri
1.600
Nr. pasageri, intern, 2006
228.009.000
94.441.000 cca 600.000/zi
2.110.0
00
Nr. aeroporturi
16
Sursa: Internet- martie 2008
n Bucureti reeaua de transport se divide n dou tipuri de transport, respectiv de suprafa
(autobuze, tramvaie, troleibuze, maxi taxi) i cel subteran (cu metrou).
Transportul n orae
Dei principial toate transporturile prezint un interes general major, date fiind implicaiile complexe
asupra oamenilor i mediului, avnd vocaie la statutul de servicii publice, n realitate doar
transporturile de persoane din localitile mari sunt servicii publice. Oraele sunt centrele de
concentrare a populaiei i a activitilor. Transportul urban este realizat de profesioniti ai
domeniului. Marile orae au parcuri mari de vehicule, infrastructuri foarte elaborate i surse majore de
finanare.
Transportul rutier din orae reclam soluii moderne, care se reflect n particularitile
reelelor i infrastructurii: piste pentru bicicliti, culoare rezervate pentru mijloacele de transport n
comun, parcri securizate .a. Cele mai cunoscute mijloace folosite pentru transportul rutier urban l
reprezint autobuzele i troleibuzele (foarte ecologice, silenioase i comode). Se adaug, pentru
trasee speciale, diverse categorii de vehicule de capacitate mai mic (microbuze), care prezint
avantajele dimensiunilor mai mici, fiind astfel mai mobile n trafic.
Aproape toate marile orae ale lumii au gsit rezolvarea transportului public n dou categorii
de transport: cel de suprafa, realizat cu mijloace terestre (rutier, feroviar) ori pe ap i cel subteran,
realizat cu metroul.
Multe linii de tramvaie au fost desfiinate n anii de dup rzboi n diverse ri, dar tramvaiele
au revenit n actualitate n anii 1990, fiind considerate printre cele mai eficiente mijloace de transport
n comun.
Bucureti, capitala Romniei, este singura localitate din ar care are bine dezvoltate ambele
formule de transport specifice marilor aglomerri urbane.
Serviciul de transport de suprafa n Bucureti
RATB
Istoric: 1871 - se nfiineaz prima "Societate Romn de Tramvaiuri", pe strzile Bucuretiului
vzndu-se primele tramvaie tractate de cai; 1894 - se d n folosin prima linie electric pentru
tramvaie, pe traseul Obor Cotroceni; 1929 - nceteaz circulaia tramvaielor cu cai; 1936 Bucuretiul avea o suprafa de 31.000 hectare, inclusiv 12 comune suburbane pentru care asigura
transportul. n parcul societii erau 392 autobuze realizate de firmele Renault, Chevrolet i Henschel;
1948 - Societatea comunal a tramvaielor din Bucureti se transform n "ntreprinderea de Transport
Bucureti" (I.T.B.), n acea vremea existnd 27 trasee de tramvaie i 24 trasee de autobuze. Numrul
salariailor era de 11000, fiind a doua ntreprindere din ar ca numr de angajai, dup U.D. Reia
(22.000 salariai); 1963 - ia fiin Dispeceratul Central de Circulaie, 1971- se d n exploatare
vagonul dublu articulat V3A, fabricat n Atelierele Centrale I.T.B. n perioada 1972 - 1980, I.T.B. era

a patra ntreprindere de transport urban din lume sub aspectul mrimii parcului de vehicule, al
suprafeei deservite i al numrului de salariai; 1990 - ntreprinderea de Transport Bucureti se
transform n Regia Autonom de Transport Bucureti (RATB), prin Decizia Primriei Municipiului
Bucureti; 2006 - intr n exploatare un lot de 500 de autobuze moderne Mercedes; ncepe
implementarea unui nou sistem de ticketing a transportului public. Sistemul are la baz tehnologia
cardurilor fr contact, care vor nlocui, treptat, abonamentele de carton i biletele de hrtie.
Sa pus n aplicare i formula abonamentelor mixte: RATB + Metrou. Beneficiaz de reducerea de tarif
cu 50% elevii i studenii instituiilor de nvmnt acreditate; reducerea este aplicat i pentru
pensionari i donatorii de snge (pe o perioad de o lun de zile, dup donare).
METROREX
Un sistem de metrou este o form de transport urban care utilizeaz trenuri. n majoritatea cazurilor, a
poriune important a traseelor e reprezentat de ine subterane. n ri vorbitoare de englez, aceste
sisteme se numesc frecvent subway sau underground, n ri vorbitoare de german se numesc UBahn. Dac inele sunt elevate, sistemul se poate numi tren elevat (El-train n englez). Sisteme cu o
capacitate mai mic se numesc ci ferate uoare sau metrou uor.
Un sistem de metrou prezint urmtoarele caracteristici:
-Sistemul este urban i folosete trenuri electrice;
-Sistemul este independent de alt trafic;
-Sistemul are o frecven mare de serviciu.
Se consider c este necesar ca o parte important a reelei trebuie s fie subteran pentru ca un sistem
de trransport feroviar urban s fie considerat metrou. Cnd liniile nu sunt subterane, sistemul este ori
tramvai sau metrou uor, ori sistem de trenuri urbane ( exemplu, sistemul RER n Paris sau S-Bahn n
Germania i Austria).
n Romnia i n alte ri, mai ales cele care vorbesc limbi romanice sau limbi slave, termenul
cel mai comun este metrou sau metro. n diverse alte ri, metroul este denumit cu termeni variai,
precum: U-Bahn - n Germania i Austria), Underground sau Tube - n Londra, Subway - n SUA, Eltrain sau L-train Chicago, Tunnelbana Stockholm, Tunnelbane Oslo. U-Bahn este o abreviere
comun n Germania a denumirii metroului; termenul a fost creat la nceputul secolului XX n Berlin,
unde Societatea German a Cilor a lansat un sistem de ci ferate urbane i suburbane cu trenuri
rapide electrice i frecvente, numite S-Bahn (Stadtbahn ori Stadtchnellbahn, tren urban rapid). Este o
variant de metrou uor. Atunci s-a inventat i termenul U-Bahn, sau Untergrundbahn (cu sensurile
"cale ferat subteran" i "vehicul pe in subteran").
Reelele U-Bahn respect criteriile unui sistem de metrou, adic sunt compuse de trenuri rapide
electrice i sunt independente de alt trafic.
Unele linii de metrou sunt construite la ecartamentul liniilor feroviare inter-urbane, pe cnd
alte sisteme folosesc diferite forme de ine i trenuri mai mici i mai uoare. De exemplu, unele
sisteme de metrou folosesc un mod de tramvaie. Majoritatea trenurilor de metrou sunt electrice, cu
roi de oel, mergnd pe dou ine de oel. Electricitatea este canalizat printr-o in mijlocie care se
cupleaz cu mijlocul trenului, sau direct prin cele dou ine. Alte sisteme, mai ales cele care nu sunt
subterane, folosesc acelai sistem ca locomotivele electrice ale trenurilor, adic primesc electricitatea
prin pantograf din conductori situai deasupra trenului.
Mai rar, se gsesc trenuri cu roi de cauciuc, precum unele linii la Metroul din Paris. n
sisteme unde elevaia este mare, precum n zone muntoase, trenurile pot fi construite ca funicular
(exemplu, Metroul din Lyon). n orae cu sistem de metrou elevat, se poate folosi forma de monorail,
unde trenul circul pe o singur in.
n ultimii ani, s-au construit sisteme de metrou automatizate, fr operator uman, care sunt
controlate direct de la un centru de control. Acestea se pot gsi n Copenhaga, Singapore, Lille, Paris
i alte orae.
Metroul din Bucureti a fost inaugurat n 1979 i este administrat de compania Metrorex. Este cel
mai utilizat mod de transport public din Bucureti i este printre cele mai folosite sisteme de transport
n comun din Romnia.

Reeaua este format din patru linii: M1, M2, M3 i M4. n total, sistemul are 62,2 de km
lungime i 45 de staii, cu o distan medie de 1,5 km ntre staii. Sunt programate extensii ale liniilor
existente i construirea unor linii noi (Drumul Taberei - Universitate).
Pe liniile metroului din Bucureti circul dou tipuri de trenuri:
- ramele IVA (ntreprinderea de Vagoane Arad, actualmente Astra Arad), de concepie romneasc,
produse ntre 1978 i 1990;
- ramele Bombardier (model MOVIA 346), introduse ncepnd cu anul 2003; sunt produse de
Bombardier Transportation n colaborare cu Electroputere Craiova.
Calitatea serviciilor de transport i contingene cu problematica protectiei consumatorilor
Pentru cltori, principalele cerine referitoare la calitatea transportului public se refer la:
- acoperirea echilibrat a zonelor localitii de traseele mijloacelor de transsport;
- respectarea traseelor i meninerea acestora, fr modificri neanunate;
- program ritmic de circulaie a mijloacelor de transport, adaptat fluxului de cltori: existena
orarului / graficului / frecvenei de circulaie a mijloacelor de transport;
- mijloace de transport corespunztoare tehnic, sigure i salubre;
- ambiana cltorului: n staie; n mijlocul de transport;
- practicarea unor tarife accesibile, corelate cu nivelul prestaiei;
- densitate corespunztoare a punctelor de vnzare a legitimaiilor / abonamentelor de cltorie, cu
program acoperitor pentru nevoile cltorilor;
- practici civilizate n activitatea de control a legitimaiilor de cltorie, transparen i lipsa
abuzurilor;
- aciuni educative ale prestatorilor, n forme adecvate, pentru formarea deprinderilor civilizate ale
cltorilor cu privire la transportul n comun.

14. COMUNICAII
Semnificaii
Comunicarea i transmisia de informaii
Domeniile comunicaiilor
Comunicaiile n Romnia
Piaa comunicaiilor de mas
Calitatea comunicaiilor i aspecte privind protectia consumatorilor
Semnificaii
Comunicarea reprezint aciunea de a comunica, transmiterea de date i informaii, ansamblul de
tehnici i mijloace care asigur difuzarea unui mesaj ctre o audien, ntreprinderea unei persoane
orientat ctre promovarea activitii i imaginii unui public.
n sens larg, comunicarea privete nu numai lumea oamenilor, ci i comunicarea ntre membrii
diferitelor specii i chiar comunicarea interspecii.
Se disting trei curente privind definirea i conturarea semnificaiilor comunicrii:
-promotorii curentului tiinele informaiei i comunicrii centreaz comunicarea spre transmiterea de
informaii i cunotine; au interes accentuat pe tiinele cognitive;
-un al doilea curent reprezint lumea psihosociologilor, care este interesat esenial de comunicarea
interpersonal, unde opereaz procese cognitive, afective i incontiente;
-un al treilea curent, specific psihanalizei, abordeaz comunicarea intra-psihic.
Comunicarea i transmisia de informaii
Termenul comunicare provine din latin i semnific punere n comun, deci comunicarea poate fi
considerat un proces de punere n comun a informaiilor i cunotinelor.
Schimbri de media n istorie: dac n timpul Renaterii imprimarea de texte (tipografia) a fost
elementul forte al comunicrii, n jurul anului 1830 acest rol a revenit telegrafului (aplicaii ale
electricitii), apoi aplicaiilor electromagnetismului (Hertz, Marconi, radiodifuziunea)
Limba de comunicare constituie un element notoriu pentru comunicare.
n secolul al XVIII-lea franceza a fost limba de comunicare la curile europene, dup detronarea
limbii latine care avusese acest rol mai nainte. Acum engleza este larg utilizat n numeroase domenii
(ncepnd de la informatic, pn la afaceri i tiine).
La nivelul ONU se folosesc ase limbi oficiale: engleza, spaniola, franceza, rusa, araba i chineza.
Comunicarea de mas presupune un emitor sau un grup de emitori legai ntre ei care se
adreseaz tuturor receptorilor posibili.
Se vorbete de media de mas sau MassMedia, din care fac parte radiocomunicaiile,
radiodifuziunea i televiziunea. Toate aceste forme au o trstur comun: lipsa aproape complet a
retroaciunii. Apariia Internetului a fcut posibil retroaciunea.
Dat fiind legtura dintre aceste forme de comunicare i aciunea social, nu este
ntmpltoare gruparea la acelai minister, n mai multe ri, a culturii i comunicaiilor, sau
asocierea, la acelai minister, a comunicrii i propagandei.
Domeniile comunicaiilor
Comunicaiile includ domeniile: telecomunicaii (pe suport cupru clasic, radio si fibre optice - laseri)
i pres.
Termenul de telecomunicaii desemneaz comunicaiile efectuate la distan. Astfel radioul,
telegrafia, telefonia (fix sau mobil), televiziunea, comunicaiile digitale sau reelele de calculatoare
se pot subscrie acestui domeniu, de altfel foarte vast.
Elementele componente ale unui sistem de telecomunicaii sunt n principiu: emitorul,
canalul de comunicaie i receptorul.
Comunicaii prin fir clasic
Principiul unei transmisii vocale pe fire de cupru este urmtorul: o persoan vorbete ntr-un
microfon, iar la captul cellalt o alt persoan ascult la un receptor. Unda sonor comprim aerul i

membrana microfonului vibreaz corespunztor. Din aceast vibraie se genereaz un curent

alternativ, care se modeleaz dup undele sonore. Dac aceste variaii electrice se transmit pe dou
fire de cupru, ele pot s produc ntr-un difuzor ndeprtat oscilaii ale unei membrane care reproduc
sunetul original. ntre emitor i receptor se afl diverse echipamente i dispozitive. Tipul acesta de
transmisie se numete analogic, deoarece graficele de tensiune i de curent sunt continue, valorile
instantanee putnd lua orice valoare ntre cea minim i cea maxim (unda sonor originar are i ea o
variaie analogic).
Odat cu creterea densitii traficului de telecomunicaii sunt necesare canale de transmisie
de band tot mai larg. Aceste canale de band larg asigur mrirea capacitii de transmisie a
cablurilor existente prin echipamente terminale mai performante i utilizarea unui mediu nou de
transmisie. Cerinele utilizatorilor de telecomunicaii sunt tot mai complexe i implic extinderea
reelei de telecomunicaii, oferirea de noi servicii, integrarea acestor servicii i furnizarea lor pe
reeaua de telecomunicaii; accesul la aceste servicii trebuie s se fac prin terminale uor de utilizat
cu interfee multifuncionale.
Comunicaii fr fir (comunicaii radio)
Parametrii undelor electromagnetice
c = 299792,456 km/s, aproximat la 300000 km/s
f=1/T
c = f * = l / T, unde:
c = viteza de propagare a undei
f = frecvena
T = perioada undei
= lungimea de und
Comunicaii prin fibr optic
De o sut de ani, undele electromagnetice i-au demonstrat utilitatea pentru transmiterea de
informaii. Aceasta reiese din faptul c ele nu au neaprat nevoie de un conductor metalic pentru a se
propaga. Din contr, ele se pot propaga cu viteze ridicate n vid sau materiale dielectrice.
Lumina este i ea o und electromagnetic. Comunicaiile prin fibre optice utilizeaz unde
electromagnetice n infrarou. n cazul unui bec electric, fiecare atom al filamentului incandescent
emite flash-uri de lumin care reprezint serii de unde cu o durat de via scurt (aprox. 10-8 s.),
adic au o lungime de und de circa 3 m. Aceste surse de lumin sunt incoerente. Pentru transmiterea
luminii pe fibr optic este necesar ca sursa s fie coerent, iar lungimea spectral s fie ct mai mic.
Interferena este suprapunerea a dou sau mai multe unde i combinarea lor n una singur, iar
coerena este interferena a dou unde care au aceeai lungime i un defazaj constant ntre ele.
Comunicaiile prin fibr optic utilizeaz lungimi de und n infrarou apropiate benzii de la
800 pn la 1600 nm, cu preferin pentru lungimile de und de 850, 1300, 1550 nm. Fibra optic este
un fir de sticl de diametru mic cu o structur format dintr-un mijloc de sticl, un nveli de sticl i
un nveli exterior din plastic. Diferena ntre cele dou elemente din sticl, miez i nveli, const n
proprietile lor. nveliul de plastic furnizeaz o protecie mecanic dar uureaz i identificarea
fibrelor pentru sudare prin culorile lui.
Dup descoperirea surselor de lumin laser, au fost fcute ncercri intense de utilizare a
acestora pentru transmiterea informaiei. Utilizarea atmosferei ca mediu de propagare a radiaiei
optice n general, a radiaiei laser n particular, prezint dezavantajul variaiei aleatoare, rapide i n
limite mari a caracteristicilor de propagare, fapt care scade sigurana sistemului n exploatare i crete
probabilitatea erorilor n transmisie. Primii conductori optici protejai de influena condiiilor meteo sau construit sub forma de tuburi metalice cu corecie periodic a divergenei i direciei fasciculului
cu ajutorul unui sistem de lentile i oglinzi. Sistemele funcionale de comunicaii n gama optic au
fost elaborate dup obinerea n 1972-1973 a fibrelor de sticl cu atenuare mic, utilizate la fabricarea
cablurilor optice.
Dup modul de transmitere a informaiei, comunicaiile se mpart n dou categorii:

- Comunicaia analogic: reprezint transmiterea informaiilor prin intermediul telefonului,

radioului i al televizorului. Aceasta nu necesit utilizarea de coduri n sistemul binar ca n
comunicaia digital.
- Comunicaii digitale: se mpart n comutaii digitale i transmisiuni digitale.
Funcia de comutaie n reelele de comunicaii este efectuat de centrul propriu-zis de comutaie (nod
de reea) care dirijeaz informaiile unui utilizator (sosite pe un port de intrare) pe baza informaiilor
coninute n mesaj sau livrate la nceputul stabilirii comunicaiei, ctre un port de ieire la care este
legat utilizatorul destinaie.
Transmisiunile digitale sunt o modalitate de comunicare bazat pe transmisiuni discrete de date. Sunt
considerate a fi viitorul n comunicaii. De muli ani omul a vrut s utilizeze ct mai profitabil
descoperirile sale, iar tehnica digital i-a oferit tocmai aceast posibilitate.
Transmisiunile digitale cu cod n impulsuri (Pulse Code Modulation, prescurtat PCM) au
aprut din nevoia oamenilor de a folosi ct mai eficient banda de transmisie. nc din 1954, n Statele
Unite au funcionat sisteme bazate pe acest principiu, care aveau capacitatea de a multiplexa pe
acelai fir de cupru 24 de canale telefonice.
n Europa se folosete acelai principiu de codare, dar pe suportul de transmisie se trimit
simultan 30 de canale telefonice. naintea sistemului de transmisie PCM specialitii au mai ncercat i
alte metode de multiplexare, cum ar fi TDM (Multiplexare cu Diviziune n Timp) si FDM
(Multiplexare cu Diviziune n Frecven), dar care aveau foarte multe inconveniente tehnice.
Principiul de transmisie PCM este relativ simplu i const n faptul c semnalul util este eantionat (se
iau doar anumite pri din el), se codeaza printr-un algoritm de codare, iar la recepie, semnalul este
refcut din eantioanele sale. Acest semnal de linie PCM este practic imun la perturbaii electromagnetice,
iar principiul lui de codare confer o anumit securitate a informaiei transmise.
Vitezele de baz folosite de echipamentele de transmisiuni digitale sunt urmtoarele:
2 Mbit/s 30 canale telefonice de 64 kbit/s
8 Mbit/s 4 X 30 canale telefonice
34 Mbit/s 16X30 canale telefonice
140 Mbit/s 52X30 canale telefonice
Implicaiile complexe ale comunicrii pentru atitudinea i comportamentul indivizilor i, mai
ales, pentru societate constituie elemente care justific nevoia de control a statului asupra domeniului
comunicaiilor.
Dei societatea modern pretinde liberti largi de informare i exprimare, n toate rile statul
deine locul cel mai important n rndul factorilor care compun domeniul comunicaiilor.
Aceste aspecte stau la baza statutului de serviciu public al comunicaiilor.
Comunicaiile n Romnia
Sectorul comunicaiilor cunoate o cretere accelerat dup anul 1989. Televiziunea public
(Televiziunea Romn-TVR), postul de radio public (Societatea Romn de Radiodifuziune-SRR) i
agenia de pres Rompres (fost Agerpress) sunt companii de stat din acest domeniu, coordonat de
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. Exist aproximativ 4,1 milioane de linii fixe de
telefonie, principalii furnizorii fiind Romtelecom (deinut de grupul elen OTE), RCS & RDS i UPC
Romnia i peste 20 de milioane de utilizatori de telefonie mobil. Furnizorii de telefonie mobil sunt
Vodafone Romnia, Orange Romnia, Zapp Mobile, Cosmote Romnia. Televiziunea prin cablu este
disponibil aproape far excepie pe ntreg teritoriul rii. n anul 2007 funcionau circa 12 milioane
de televizoare.
Piaa comunicaiilor de mas
Cei mai importani actori ai ofertei de comunicaii de mas: posturile de televiziune, posturile de
radio, societilor care administreaz servicii de Internet etc.
Cererea este format la nivelul instituiilor, ntreprinderilor i masei de asculttori i
telespectatori. n cazul serviciilor telefonice i de Internet, se disting particulariti care evideniaz
statutul dublu de furnizor i receptor de informaii al fiecrui participant la aceste activiti.

Avnd importan strategic, n domeniul comunicaiilor se disting i factori-arbitri cu

atribuii n aplicarea reglementrilor specifice, cum sunt: Consiliul Naional al Audiovizualului,
administratorii benzilor de frecven etc.
Calitatea comunicaiilor i aspecte privind protectia consumatorilor
Complexitatea i varietatea comunicaiilor determin i o list larg a elementelor care compun
problematica general a calitii comunicaiilor.
n aceast list se grupeaz factori tehnici (echipamentele specifice pentru realizarea
programelor, transmiterea i receptarea lor), factori economici (cheltuieli materiale ale sistemului,
cheltuieli cu personalul angajat i colaboratorii, cheltuieli pentru drepturile de autor i de interpretare
.a.), factori psihosociali (caracteristicile culturale ale receptorilor i nivelul acestora de informare,
impactul mesajelor pentru diferitele categorii de receptori, contextul social-cultural), factori politici
(programul politic, starea evenimentelor).
Cele mai importante aspecte referitoare la calitatea comunicaiilor se refer la:
- accesul liber, nengrdit la tehnicile i mijloacele de comunicare;
- asigurarea receptrii posturilor de emisie din toate zonele i calitatea recepiei;
- corectitudinea i transparena informaiilor transmise;
- caracterul constructiv i mobilizator pozitiv al informaiilor.
Cteva din cele mai frecvente cauze ale nemulumirilor consumatorilor de servicii de
telecomunicaii sunt:
- calitatea slab a receptrii emisiunilor de televiziune n zonele slab acoperite de reeaua de relee i
staii de preluare a semnalului;
- coninutul nesatisfctor al programelor de radio i televiziune din punct de vedere al realizrii;
- caracterul incitant / antieducativ al unor emisiuni;
- orientarea clar a posturilor spre audien crescnd prin manevre care ncalc spiritul mijloacelor
de comunicare n mas;
- abuzuri ale furnizorilor de servicii fa de consumatori prin ncrcarea dincolo de limitele normale
cu materiale publicitare a programelor difuzate;
- cazurile frecvente de nerespectare a programelor de difuzare anunate;
- insuficienta protejare a consumatorilor de servicii de Internet fa de atacurile spam-erilor i fa de
virui informatici etc.

BIBLIOGRAFIE
Alexandru, Ion; Matei, Lucica, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, ISBN 973-590394-6
***, Constituia Romniei
***, http://ec.europa.eu/budget/index_en.cfm, 4/1/2012
***,
***,
***,
***,
***, Legea (215/2001, mod. prin L 286/2006) administraiei publice locale
***, Legea nr.51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice
Parlagi, Anton coord.,Costea, Margareta; Plumb, Ioan, Managementul administraiei publice locale.
Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 1994, ISBN 973-590-125-0
Plumb, Ion coord., Raiu-Suciu, Ioan, Androniceanu, Armenia, Parlagi, Anton; Enache, Ionel;
Managementul serviciilor publice, Editura ASE, Bucureti, 2000, ISBN 973-8127-01-7
Plumb, Ion; Androniceanu, Armenia, Management public, Editura ASE, Bucureti, 2003,
Profiroiu, Alina, Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2001, ISBN 973-590590-6
Samuelson, Paul; Nordhaus, William; Economie politic, Teora, Bucureti, 2000, ISBN 973-601-4312
Schileru, Ion, Cap.2. Concepte de baz n studiul mrfurilor, n Fundamentele tiinei mrfurilor,
Editura ASE, Bucureti, 2008
Stnciulescu, Gabriela, Managementul utilitilor publice, Editura Uranus, Bucureti, 2002
Stroe, Radu; Armeanu, Dan, Finane, ediia a doua, Editura ASE, Bucureti, 2009
Suciu, Marta-Cristina; Economie/Economics, partea a doua, Editura ASE, Bucureti, 2004, ISBN 973594-065-5, 973-594-446-4
.