UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

FACULTATEA DE DREPT

ETIC I DEONTOLOGIE JUDICIAR

Judector dr. CRISTINA VLEANU

- SUPORT DE CURS

Anul II
Semestrul II
2011-2012

CUPRINS:

CAPITOLUL I. NOIUNI GENERALE DE ETIC ............................................................................... 4

1. Etimologie, definiie, delimitri conceptuale .................................................................................... 4
2. Importana studierii eticii. Rolul i funciile eticii n societate ......................................................... 6
CAPITOLUL II. ETICA I RESPONSABILITATEA SOCIAL........................................................ 10
1. Principiile fundamentale ale eticii n domeniul responsabilitii sociale....................................... 10
2. Etica i deciziile manageriale ......................................................................................................... 12
CAPITOLUL III. CONFLICTELE DE INTERESE .............................................................................. 13
1. Cauze ale comportamentului neetic ................................................................................................ 13
1.1. SURSE ALE CONFLICTELOR LA NIVEL INTERPERSONAL: ..................................................................... 14
1.2. SURSE ALE CONFLICTULUI NTRE GRUPURILE FORMALE ORI NTRE ACESTEA I CELE INFORMALE: .... 15
2. Tipuri de conflicte de interese. Clasificri...................................................................................... 16
3. Consecinele conflictelor de interese i modaliti de atenuare ale acestora ................................. 17
4. Proceduri instituionale de rezolvare a conflictelor ....................................................................... 18
CAPITOLUL IV. ELEMENTE DE DEONTOLOGIE PROFESIONAL .......................................... 19
1. Conceptul de deontologie: etimologie, definiie ......................................................................... 19
2. Importana i funciile normelor deontologice n justiie................................................................ 20
CAPITOLUL V. INSTRUMENTE PRACTICE ALE DEONTOLOGIEI PROFESIONALE.......... 24
1. Coduri deontologice ale categoriilor profesionale din sistemul judiciar ....................................... 24
1.1. CODUL DEONTOLOGIC AL JUDECTORILOR I PROCURORILOR APROBAT PRIN HOTRREA PLENULUI
CSM NR. 328/2005................................................................................................................................... 24
1.2. CODUL DEONTOLOGIC AL PERSONALULUI AUXILIAR DE SPECIALITATE: ............................................ 35
PROCEDURA ATRAGERII RSPUNDERII DISCIPLINARE/ DEONTOLOGICE A MAGISTRAILOR:...................... 42
PROCEDURA ATRAGERII RSPUNDERII DISCIPLINARE/ DEONTOLOGICE A PERSONALULUI AUXILIAR DE
SPECIALITATE CONFORM REGLEMENTRII LEGII NR. 567/2004 ................................................................ 48
BIBLIOGRAFIE: ....................................................................................................................................... 51

Obiectivele generale ale cursului:

1. Asigurarea formrii profesionale a studenilor n domeniul

eticii i a deontologiei profesiilor juridice n scopul cunoaterii i
respectrii normelor specifice de conduit n domeniul judiciar.
2. Asigurarea unei pregtiri profesionale a studenilor conform
cu specializrile din domeniul sistemului judiciar care s corespund
nevoilor reale de formare a viitorilor specialiti, profesioniti ai
dreptului.
3. Cunoaterea statutului, a competenelor i a activitilor
desfurate de categoriile profesionale din sistemul judiciar.
4. mbuntirea capacitilor educaionale ale studenilor cu
privire la nsuirea normelor etice i de integritate care s contribuie la
schimbarea mentalitilor din sistemul judiciar.
5. Formarea unor conduite ale viitorilor specialiti ai dreptului
conforme cu activitile derulate n domeniul judiciar.
6. Formarea i dezvoltarea capacitii de a emite raionamente
juridice i de a utiliza un limbaj specific.
7. Deprinderea abilitilor de exprimare, n scris i oral, de
analiz i sintez n abordarea problemelor; abiliti de nvare i de
dezvoltare a lucrului n echip.
8. Dezvoltarea motivaiei i formarea unei atitudini pozitive fa
de profesiile juridice, a receptivitii i responsabilitii fa de
schimbrile inovatoare din sistemul judiciar.

Capitolul I. Noiuni generale de etic

1. Etimologie, definiie, delimitri conceptuale

Etimologic, termenul de etic provine din grecescul ethos/ ethicos

care nseamn obicei, cutum, obinuin, comportament habitual.
Termenul de etic mai este definit ca reprezentnd acea tiin care
se ocup cu studiul teoretic al valorilor i condiiei umane, din perspectiva
principiilor morale
Ethos este utilizat pentru a defini:
1. un ansamblu de trsturi specifice unui grup social sau unei epoci,
moralitate
2. specificul cultural al unei colectiviti.
Noiunea de etic are acelai neles cu cea de moral.Dar ce este
morala?
Conceptul de moral se refer la:
o un anumit cod social,
o la un ansamblu de reguli crora trebuie s ne supunem pentru a fi
admii n societate.
o evoc intervenia unei autoriti tradiionale, adesea religioase,
capabile s ne indice ce trebuie de fcut sau evitat.
Etimologic:
o cuvntul moral etimologic provine din limba latin de la cuvntul
mos/ moris ceea ce nseamn morav, obicei, regul.
nelesul actual , potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne
cuprinde urmtoarele definiii :
- pentru etic:
1. tiina care se ocup cu studiul principiilor morale, este o teorie asupra
moralei
2. analizeaz rolul acestor principii n viaa social
3. reprezint totalitatea normelor de conduit moral ce corespund
ideologiei unui anumit grup sau societii
- pentru moral:

1. ansamblul normelor de conveuire, de comportare a oamenilor unii

fa dee alii i fa de colectivitate i a cror nclcare nu este
sancionat de lege, ci de opinia public
2. disciplina tiinific ce se ocup cu normele de comportare ale
oamenilor n societate.
Putem spune c noiunea de moral reprezint acea unitate a
valorilor i antivalorilor a binelui i a rului, iar noiunea de
moral se asimileaz ideii de bine, pozitiv.
Dar ce este norma?
Norma este o regul de comportament , avnd o valabilitate
supraindividual , explicit nuanat la nivelul contiinei colective ca
standard de conduit , deliberat acceptat i respectat de ctre indivizi.
O norm ar fi lipsit de sens dac ar solicita un comportament
imposibil .
O norm raional are menirea s determine individul s se
conformeze unui anumit model de aciune , ntruct acest model este
socialmente dezirabil.
Delimitri conceptuale:
1. Regulile morale i poruncie religioase

Delimitrile pot avea drept criteriu:

autoritatea

- poruncile religioase sunt exterioare individului , singura libertate ce i se

atribuie omului fiind aceea de a se supune sau nu comandamentelor
religioase ;
- normele morale deriv din contiina luntric a individului, din voina
lui autonom de a se supune propriei deliberri i evaluri raionale a
valorii deciziilor sale i a consecinelor ce decurg din acestea
subiectul
- credinciosul este subiectul poruncii religioase
- omul n general este subiect al normele morale

 sanciunile
- poruncilor religioase se produc , n viziunea credincioilor , mai ales n
viaa de apoi ,
- recompensele i pedepsele morale aparin n totalitate lumii pmnteti ,
fie c vin din partea celorlali , fie c sunt administrate de vocea luntric
a propriei contiine , acestea din urm fiind cele mai importante.
2. Regulile morale i prescripiile juridice
Delimitrile pot avea la baz drept criteriu:
- autoritatea
1. prescripia legal este heteronom ( din exterior ) , fiind
vorba de o instituie juridic , administrativ sau politic ;
2. norma moral este autonom (contiina luntric) , fiind
respectat ntruct individul este convins , de propria raiune i voin , de
valabilitatea ei universal
- subiectul
1. prescripiilor juridice este ntotdeauna circumscris n
limitele grupurilor de supui ai anumitor autoriti instituionale ,
2. normei morale este ntotdeauna generic
- sanciunile
sanciunile juridice sunt de regul punitive (de pedepsire), i
nu premiale, ntruct respectul legii reprezint o
ndatorire sau o obligaie ;
sanciunile din sfera moralitii vin dinluntrul contiinei
fiecrui individ , fiind de natur psihic sau spiritual

2. Importana studierii eticii. Rolul i funciile eticii n societate

Etica sibolizeaz tiina binelui i a rului. Esta tiina care ne ajut s

cunoatem omul, comportamentul su i societatea n ansamblu i ajut
oamenii s decid ce este mai bine s fac
tiina eticii are un dublu caracter:
- analitic (se preocup de cauzele aciunilor noastre)

- normativ (ne spune ce avem de fcut), ns nu este o tiin

descriptiv (nu ne indic cum s facem).
A fi etic nu nseamn o obligaie, ntruct etica este raional, nu se
impune din exterior , reclam respectarea anumitor valori care nu reprezint
altceva dect binele oamenilor i anumite principii morale.
Comportamentul etic i reponsabilitile sociale care le implic corpul
profesional al unor categorii de salariai produc importante efecte cu privire
la:
1. recrutarea i meninerea celor mai calificai salariai/ profesioniti
2. mbuntirea performanelor organizaionale
3. promovarea unor standarde de calitate superioare n vederea
constituirii unui corp profesional de elit
4. sprijin pentru depirea perioadelor de criz
5. ntrirea imaginii corpului profesionale n societate.
-

Nevoia de moralitate este din ce n ce mai pregnant deoarece:

la baza unei relaii profesionale st respectul, cinstea i ncrederea n
colegul/ partenerul de serviciu
o atitudine neetic fa de proprii salariai poate duce la scderea
performanelor organizaionale pe termen lung
pentru un corp profesional cel mai duntor factor l constituie tirbirea
imaginii publice ca urmare a unui comportament neetic
dei ar putea s atrag reticen n implementarea normelor i valorilor
comportamentale specifice profesiei, etica se circumscrie unei aciuni
profitabile pe termen lung pentru ntrirea corpului de profesioniti.
n ultimii ani s-a resimit din ce n ce mai mult nevoia de a institui
norme care s jaloneze modul de a aciona a salariailor n vederea
sporirii responsabilitii fa de public/ justiiabili de natur a rspunde
ateptrilor sociale privind un comportament onest.
Se manifest din ce n ce mai mult interes n ceea ce privete etica
afacerilor i profesiilor, astfel nct tot mai muli angajai caut definirea
regulilor de baz ale activitii lor de zi cu zi.

Necesitatea instituirii unor norme etice este impus de:

- oportunitatea definirii acelor comportamente acceptate/ acceptabile
- promovarea unor standarde nalte ale activitii profesionale
7

- oportunitatea instituirii unor jaloane/ indicatori n procesul de

autoevaluare i evaluare a membrilor organizaiei
- stabilirea unui cadru pentru comportamentul profesional i pentru
responsabilitile sociale pentru care le incumb exercitarea profesiunii
respective
- necesitatea de a defini identitatea i maturitatea profesional.
- promovarea unei noi culturi organizaionale
Normele etice se circumscriu unor reguli n convingerea membrilor
grupului profesional, ct i a publicului n privina rigorii profesiunii
respective, reguli care contribuie la coeziunea grupului, dar i la crearea unui
sentiment de apartenen la grup cu valori i misiune comun.
Instituirea unui cod de etic pentru un corp profesional prezint o
importan aparte, ntruct oblig un numr mare de profesioniti s
gndeasc ntr-un mod original misiunea lor i care sunt obligaiile pe care
ei, ca grup i ca indivizi, le au fa de organizaie, dar i fa de societate ca
ntreg.
Acceptarea i nsuirea valorilor etice fundamentale se impun n
dobndirea profesionalismului.
Noiunea de profesionalism implic o dubl dimensiune:
1. epistemic, de cunoatere, de stpnire i practicare a unui complex
tehnico-tiinific de idei, viziuni, tehnici, procedee, metode ntr-un
domeniu particular de activitate
2. moral de formare continu i manifestare ca ageni morali, ca
oameni de caracter, cu rezultate benefice, valori i principii etice.
n cazul magiustrailor obiectivitatea, decena, imparialitatea, respectul
pentru adevr i fa de lege, buna intenie, dreptatea, integritatea,
responsabilitatea, cumptarea constituie valori n scopul mplinirii ct mai
optime a menirii acestora, respectiv realizarea cu succes a actului de justiie.
Necesitatea eticii ntr-un domeniu profesional nu trebuie demonstrat
deoarece fr anumite reguli i principii morale ale unei anumite profesiuni
nu s-ar putea atinge scopul sau binele comun.

Principii etice fundamentale:

Categoriile profesionale din sistemul judiciar sunt inute s respecte
urmtoarele principii etice fundamentale:
1. respectarea confidenialitii informaiilor: de ctre salariat fa de
organizaie i fa de partenerii externi
2. sensibilitate fa de conflictele de interese: detectarea i evitarea
acestora, transparen de aciune
3. respect fa de regulile de drept
4. contiin profesional/ profesionalism: exercitarea profesiunii cu
contiin i onestitate, cultivarea standardelor de performan
5. loialitate i bun credin: a nu nela, a fi echitabil i echidistant
6. simul responsabilitii: a avea n vedere consecinele practice ale
deciziilor i asumarea propriei responsabiliti
7. respectarea drepturilor i libertilor celorlali: libertatea de opinie i
evitarea discriminrilor de ori ce fel.
Aceste principii constituie fundamente ale comportamentului etic
nluntrul unei organizaii, toate aceste valori fiind interdependente,
influenndu-se reciproc, tiut fiind c organizaia nu poate fi etic dac
membrii si nu au un comportament care poate fi astfel calificat.

CAPITOLUL II. ETICA I RESPONSABILITATEA SOCIAL

1. Principiile fundamentale ale eticii n domeniul responsabilitii
sociale.

n domeniul responsabilitii sociale, esenial este respectarea a trei

principii fundamentale:
- binefacere,
- justiie,
- respectul pentru drepturile celorlali.
a.) Binefacere, adic responsabilitate pentru protejarea celor
vulnerabili este principiul care presupune din punct de vedere al
responsabilitii sociale datoria atunci cnd ai o poziie social solid
s faci bine altora, s i protejezi, s evii s le faci ru.
Acest principiu fundamental presupune datoria individului de a apra
drepturile celor care se afl n imposibilitate de a-i apra singuri
propriile drepturi.
b.) Justiie, adic corectitudine este principiul fundamental care implic
datoria de a fi corect din punct de vedere al egalitii de anse pentru toi
salariaii i de a fi echitabil n aprecierea rezultatele acestora i acordarea
recompenselor.
Acest principiu implic datoria de a trata salariaii cu decen, demnitate,
evitnd orice aciuni de discriminare a acestora pe motiv de ras, vrst,
etnie, sex, religie etc.
c.) Respectul pentru oameni este principiul fundamental al eticii care
implic obligaia de a respecta demnitatea, libertatea de gndire i exprimare
a tuturor persoanelor. Acest principiu presupune cultivarea n organizaie a
valorilor de cinste, onestitate, sinceritate i de dezvoltare a potenialului
salariailor n ascensiunea profesional.
n cadrul sistemului judiciar, responsablitatea fa de salariai implic
o dubl perspectiv:
1. o dimeniune intern, n relaia direct cu angajaii:
- asigurarea unui mediu de munc sigur i sntos;

10

- oferirea de oportuniti reale i obiective pentru dezvoltarea profesional

i personal;
- realizarea unui dialog permanent prin care s se monitorizeze gradul de
satisfacie i ateptrile angajailor;
- promovarea nediscriminrii i acordarea de anse egale tuturor.

2. o dimensiune extern, n relaia cu mediul extern sistemului: cu alte

autoriti statale, organizaii profesionale, mass-media, justiiabilii,
cetenii n general. Responsabilitatea social implic:
sporirea ncrederii n sistemul judiciar;
creterea calitii actului de justiie;
eliminarea factorilor de corupie;
independen, imparialitate, integritate n exercitarea profesiei;
eliminarea oricror prejudeci n a favoriza/ defavoriza vreun salariat/
justiiabil.

Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor

profesii care prezint cel mai mare risc potenial ca prin modul n care are
loc s-i afecteze pe cei cu care titularul vine n contact.
Consacrarea legislativ a unor regului de conduit a profesiilor
juridice este deosebit de important pentru identificarea metodelor folosite n
rezolvarea problemelor de moral cu care se confrunt categoriile
profesionale implicate n sistemul judiciar, obligaiile impuse acestora fiind
necesare pentru a garanta imparialitatea, echitatea i eficiena aciunilor lor.
La nivelul categoriilor profesionale din sistemul judiciar sunt
identificai factori de presiune de natur a altera independena,
imparialitatea, echitatea n exercitarea atribuiilor specifice fiecrei profesii
juridice:
-

campania negativ n mass-media mpotriva autoritii judectoreti;

conduita prilor/ avocailor n derularea procedurilor judiciare;
imixtiunea unui coleg n exercitarea atribuiilor;
solicitarea unor autoriti statale privind furnizarea de date n legtur cu
actele procedurale efectuate ntr-un dosar;
- atitudinea ptima a avocatului n concluziile puse ntr-un dosar;
- relaia magistratului cu una din pri sau cu aprtorul acesteia.

11

2. Etica i deciziile manageriale

Pentru promovarea unui comportament etic n organizaie managerul

trebuie s ntreprind o serie de aciuni referitoare la:
- formularea clar a obiectivelor, regulilor i valorilor n organizaie;
- iniierea unor forme de pregtire a salariailor de natur a cunoate
normele de etic i deontologie profesional;
- utilizarea standardelor etice n procesul de evaluare a salariailor;
- asumarea de ctre manageri a responsabilitilor n cazul aplicrii
sanciunilor pentru abaterile de la normele de etic;
- ncurajarea salariailor s promoveze valorile organizaiei i s adopte un
comportament etic.
n funcie de atitudinea managerilor fa de asigurarea unui climat
organizaional etic pot exista trei categorii de manageri:
1. manageri amorali care n mod intenionat sau neintenionat nu iau n
considerare factorii etici.
n luarea deciziilor acetia nu au n vedere dimensiunea etic.
2. manageri imorali care adopt un comportament lipsit de principii
etice manifestnd opoziie la tot ce nseamn valori organizaionale i
moralitate.
Aceti manageri manifest o grij deosebit fa de propria persoan
i opoziie fa de tot ce este drept, corect, cinstit.
3. manageri morali manifest un comportament cu nalte valori etice
i morale.
Regulile de comportament etic i standardele profesionale constituie
repere n cadrul deciziilor manageriale adoptate deoarece mbrieaz un
comportament drept, cinstit.
O decizie etic se bazeze pe dou elemente:
- hotrrea de a aciona
- potenialitatea de a afecta pozitiv pe cineva.
Managerii au responsabilitatea de a dezvolta un mediu etic, iar
pentru aceasta se impune ca ei s reprezinte un model de comportament
pentru ceilali membri ai organizaiei.
12

Un audit al eticii ofer posibilitatea salariailor de a cunoate efectele

pozitive ale eforturilor lor care mpreun cu managerii pot s revizuiasc
toate deciziile din sfera eticii.
Climatul etic poate influena performana organizaiei i a salariailor,
disponibilitatea acestora de a sprijini valori ca eficiena, eficacitatea,
calitatea, munca n echip.
Managerii au ndatorirea ca n privina noilor angajai s furnizeze
acestora ndrumri privind respectarea principiilor morale care ghideaz
activitatea, comportamentul personalului i deciziile manageriale.

CAPITOLUL III. Conflictele de interese

1. Cauze ale comportamentului neetic

Conflictul este o stare tensional care apare atunci cnd dou sau mai
multe pri din cadrul organizaiei trebuie s intre n interaciune pentru a
ndeplini o sarcin, a lua o decizie i a realiza un obiectiv i interesele
acestora sunt diferite, criticndu-se reciproc.
Declanarea i consumarea conflictelor a fost perceput iniial drept
consumatoare de energie i timp.
Concepiile fa de conflict au evoluat astfel nct n prezent
conflictele sunt percepute ca nite fore pozitive i negative n acelai timp.
Managementul unei organizaii nu trebuie s elimine cu orice pre
orice conflict, ci pe acelea care se dovedesc reale obstacole n calea realizrii
obiectivelor deoarece problema real nu este cea a conflictului n sine, ci a
modului n care poate fi canalizat i gestionat.
Cunoaterea cauzelor comportamentelor neetice n organizaie poate
ajuta la prevenirea acestora. Investigaiile referitoare la cauzele conflictelor
au selectat o serie de cauze generatoare de practici incorecte, care pot fi

13

grupate la nivel interpersonal, dar i la nivelul grupurilor formale ori ntre

acestea i grupurile informale.

1.1. Surse ale conflictelor la nivel interpersonal:

a. Diferenele de pregtire profesional, capacitatea de efort i

rezistena la stres.
Aceste diferene apar n orice organizaie, iar dac la nceput acei
indivizi competeni, muncitori dei accept cu mndrie i ncredere o
serie de sarcini suplimentare, ulterior sunt predispui la indignare i
conflict datorit faptului c ncep s fie copleii de sarcini i obligaii n
comparaie cu ali colegi.
b. Diferenele de caracter, comportament i stil de munc.
ntr-un colectiv alturi de persoane extrovertite (deschise,
comunicative, dinamice, optimiste) i desfoar activitatea i persoane
introvertite (melancolici, interiorizai, leni, pesimiti).
Aceste trsturi de caracter genereaz stiluri de munc i relaii
diferite ntr-un corp profesional.
c. Comportamentele dificile ale unor persoane.
Nu trebuie confundat un comportament dificil cu o conduit dificil.
d. Dorina de ctiguri imediate.
Persoanele care se afl n situaii de criz financiar sunt orientai spre
valori economice fiind expui la comportamente neetice n comparaie cu
indivizii care nu pun accent pe aspectul material. De aceea, cei orientai
spre putere, machiavelici sunt mai predispui la decizii neetice.
e. Conflictul de roluri constituie o frecvent cauz a
comportamentului neetic.
- ambiguitatea rolurilor datorit lipsei de claritate a sarcinilor i atribuiilor
aferente fiecrui post; n conflictul legat de rolul individului care este pus
n faa unei ateptri incompatibile cu rolul deinut: de exemplu,
responsabilitatea de a fi etic n angajare adic rolul de angajator corect,
obiectiv, imparial care este pus n situaia de a evalua un candidat care
este prietenul su.

14

f. Ealonrile ierarhice exagerate care imprim multiple simboluri ale

puterii:
- birouri mari cu anticamer i linie telefonic direct,
- spaiu de parcare rezervat,
- maina instituiei pus la dispoziie,
- sistem de salarizare difereniat,

1.2. Surse ale conflictului ntre grupurile formale ori ntre acestea i cele
informale:

a. Diferenele de obiective.
- ntre compartimentele/ seciile specializate ale unei instane se dezvolt
adesea conflicte generate de obiectivele pariale urmrite de acestea
(repartizarea judectorilor i personalului auxiliar, organizarea edinelor
de judecat n funcie de slile repartizate pentru desfurarea
dezbaterilor).
- sistemul de recompense poate amplifica i el conflictele cnd se
realizeaz evaluarea i recompensarea salariailor deoarece se au n
vedere performanele individuale ale acestora. Nu trebuie ns uitat c
nici o performan de grup nu poate fi plasat n afara performanelor
organizaiei, fiind deci obinut cu sprijinul indirect al celorlalte grupuri.
b. Definirea neclar a obiectivelor individuale, lipsa de claritate n
transmiterea deciziilor, imprecizia n stabilirea sarcinilor i
responsabilitii unor posturi.

15

2. Tipuri de conflicte de interese. Clasificri.

I. Dup criteriul nivelului la care apar, conflictele pot fi:

a. Conflicte individuale specifice unor salariai i privesc strict fiecare
lucrtor n parte (de exemplu nemulumirea exprimat de un salariat n
legtur cu suma de bani primit ca salariu)
b. Conflicte la nivelul unei categorii de lucrtori (de pild categoria
personalului conex nemulumit de deciziile de rencadrare conform Legii
nr. 330/2009 n raport cu personalul auxiliar de specialitate; modul de
repartizare a premiilor ntre diverse categorii de personal)

II.

Din punct de vedere al organigramei instituiei:

a. Conflicte orizontale ntre persoane sau compartimente aflate pe

acelai nivel ierarhic dar pe linii diferite (ntre preedinii de ecii n
legtur cu dotarea seciilor)
b. Conflicte pe vertical apar ntre persoane i compartimente situate
pe trepte ierarhice diferite
III. Tipuri de conflicte n funcie de efectele avute asupra
organizaiei i a performanelor ei:
a. Conflict funcional apare ca o confruntare de idei ntre indivizi cu
posibile soluii pentru creterea performanelor instituiei. Indivizii pot
fi de acord cu obiectivele generale, dar se pot afla n conflict cu
privire la modalitatea de realizare a acestora.
b. Conflict disfuncional orice confruntare ori interaciune ntre
persoane sau grupuri a cror desfurare mpiedic realizarea
obiectivelor (exemplul conflictului de munc cu sindicatul). Acestea
sunt conflicte disfuncionale deoarece se manifest ca tensiuni
negative, distructive pentru indivizi i organizaie.
Aceste tipuri de conflicte se pot transforma unul n cellalt: conflictul
pozitiv i funcional n conflict negativ i disfuncional. Punctul de cotitur
este influenat de context, starea emoional a indivizilor, coeziunea
grupului.
16

IV.

Dup sfera de cuprindere, conflictul poate fi:

a. Interpersonal ntre doi sau mai muli indivizi, determinate de

animoziti, antipatii, invidie
b. ntre grupuri formale sau informale nu trebuie ca energiile
negative, animozitile s fie amplificate la nivelul grupurilor
Cercetrile au demonstrat c atunci cnd nivelul conflictelor este prea
sczut acestea denot o stare de antipatie i dezinteres total, o stagnare a
organizaiei.
Inovaia nu mai este posibil, iar schimbarea este greu de realizat.
Conflictele prea frecvente denot incompatibilitatea ntre membrii
organizaiei, un management deficitar i o performan sczut.
Un nivel optim/ mediu al conflictelor ntre grupuri determin reacii
pozitive, dinamism i interes pentru realizarea obiectivelor, inovare i
adaptare rapid la schimbare.

3. Consecinele conflictelor de interese i modaliti de atenuare ale

acestora

Conflictele de interese sunt privite ca acele situaii n care o persoan se

afl ntr-o poziie de ncredere, iar interesele sale personale sunt n
concuren cu interesele personale. Aceste interese fac dificil ndeplinirea
imparial a responsabilitilor, iar obiectivitatea persoanei n desfurarea
responsabilitilor postului este compromis.
Cele mai multe conflicte de interese includ afaceri proprii n care
interesul public i cel privat se interfereaz, ori acele interese de familie n
care soia, copilul, o rud apropiat este angajat; sau informarea privilegiat
n care angajatul care gestioneaz informaiile le valorific n scopuri
proprii.
Cele mai eficiente modaliti de atenuare a conflictelor de interese
sunt:

17

- declaraia de avere, adic informarea public a diferitelor categorii

profesionale n legtur cu situaiile financiare cum ar fi depozitele
bancare, debitele/ mprumuturile, bunurile imobile deinute, ctigurile
realizate
- declaraia de interese dac salariatul face parte din organizaii care ar
atrage incompatibiliti cu exercitarea profesiei. Declaraiile se
completeaz anual prin asumarea responsabilitii privind corectitudinea
informaiei.
- atitudinea de refuz/ retragere este etic ca salariaii nii s resping
orice manifestare care ar compromite profesia i organizaia din care fac
parte
- instituirea codurilor de etic n prevenirea conflictelor de interese.

4. Proceduri instituionale de rezolvare a conflictelor

1.
2.

3.
4.

Negocierea direct ntre prile aflate n conflict. Este o procedur

dificil n contextul climatului conflictual existent.
Concilierea este realizat de o persoan neutr sau o comisie de
conciliere i presupune organizarea de discuii ntre prile aflate n
conflict n scopul armonizrii poziiilor acestora i ajungerii la un
anumit acord.
Medierea solicit intervenia unei persoane sau a unei comisii
neutre care investigheaz conflictul i n final propune prilor o
soluie pentru rezolvare.
Arbitrajul const n soluionarea conflictului de ctre unul sau
mai muli arbitri, stabilii de comun acord de ctre prile opozante.
Decizia arbitrului este obligatorie pentru prile aflate n conflict
deoarece acestea au acceptat att procedura arbitrajului, ct i
respectivul arbitru.

18

Capitolul IV. Elemente de deontologie profesional

1. Conceptul de deontologie: etimologie, definiie

Termenul de deontologie provine din grecescul deon care nseamn

obligaie, datorie, necesitate.
Conform dicionarului explicativ al limbii romne, deontologia este
disciplina care se ocup cu datoriile ce trebuie ndeplinite, dar semnific i
totalitatea regulilor i uzanelor care reglementeaz relaiile dintr-o
comunitate profesional sau dintre membrii acesteia i ceteni.
Deontologia sau etica - deontologic ca disciplin este teoria despre
datorie, despre originea, caracterul i normele obligaiei morale deoarece
deontologia fiind o etic bazat pe reguli, n atenia deontologiei se afl
dimensiunea moral a comportamentului uman n general i a specialistului
n particular.
Deontologia constituie, ntr-un sens larg, o ramur a eticii, care se ocup
cu studiul datoriei morale, iar ntr-un sens restns, o disciplin de
interferen ntre moral i drept, avnd ca obiect normarea conduitei
profesionale, a relaiilor dintre persoanele care exercit o profesie i a
raporturilor lor cu destinatarii exerciiului acelei profesii i cu terii.
Deontologia se interfereaz cu dreptul prin regulile de conduit
profesional sancionate juridic i cu morala prin regulile circumscrise n
perimetrul normelor de convieuire social instituite i impuse de opinia
public sau de contiina moral de sine a grupului care exercit profesia
respectiv.
n sistemul judiciar, nevoia unor reguli de conduit decurge din
necesitatea asigurrii prestigiului justiiei.
Deontologia judiciar se refer la ansamblul regulilor care reglementeaz
conduita diferitelor categorii profesionale din sistemul judiciar n calitatea
lor de exponeni ori participani ai nfptuirii puterii judectoreti.
Standardele de conduit care se aplic categoriilor profesionale din
sistemul judiciar sunt corelare ale valorilor din justiie, adevr i dreptate, o

19

condiie a ncrederii publicului n sistem, implicnd recunoaterea faptului

c aplicarea legii nu este un exerciiu mecanic, ci pune ntr-o relaie de
responsabilitate profesionistul cu el nsui, dar i cu cetenii.

2. Importana i funciile normelor deontologice n justiie

Literatura de specialitate semnaleaz tot mai mult necesitatea definirii

regulilor de baz ale comportamentelor umane individuale i de grup sub
toate aspectele astfel nct membrii unei organizaii s-i rezolve dilemele
etice cu care se confrunt n exerciiul lor profesional i s reziste tentaiilor
care apar.
Nevoia de principii etice speciale pentru fiecare domeniu este aceeai ca
i nevoia de principii etice n societate ca i ntreg.
Elaborarea unui cod etic trebuie s fie suficient de flexibil pentru a putea
veni n ntmpinarea unei game largi de situaii i care s fie n acelai timp
i suficient de simplu pentru a fi neles i folosit n diverse situaii.
Importana i necesitatea elaborrii unui cod etic este impus de
urmtoarele beneficii pentru corpul profesional:
a. definete comportamentele acceptate/ acceptabile
b. promoveaz standarde nalte n activitatea profesional
c. ofer o baz de autoevaluare a membrilor organizaiei
d. stabilete un cadru pentru comportamente profesionale i responsabile
e. mbuntete imaginea organizaiei care l promulg
f. constituie o dovad a maturitii profesionale
Principiile, normele, sistemele de valori cuprinse n codurile etice
constituie modele de gndire i aciune ale unei organizaii, fiind considerate
instrumente reprezentative pentru fondul cultural al respectivei organizaii.
Exist ns i riscuri n promulgarea codurilor de etic sau de
comportament: o dat formulat i dat publicitii, organizaia trebuie s
manifeste exigen pentru respectarea i ndeplinirea principiilor pe care se
bazeaz.
20

Orice cod etic pentru ntrirea puterii sale de convingere trebuie asumat
voluntar i nu doar impus prin lege ntruct etica nu poate fi promovat cu
fora orict de multe sanciuni ar fi reglementate n cazul nclcrii
principiilor pe care le consacr.
Sistemele de valori i principiile cuprinse ntr-un cod etic dei ofer
direcii de aciune care ghideaz membrii organizaiei n luarea deciziilor
ntr-o dilem dat, ns nu exclude reflecia din partea fiecrui membru pe
baza factorilor de influen particulari.
Normele deontologice impun anumite standarde etice, morale, n ceea ce
privete comportamentul destinatarilor n exercitarea profesiei.
n justiie ele sunt cuprinse n legi i regulamente referindu-se strict la
magistrai i personalul auxiliar de specialitate din instane i parchete,
avocai, notari, executori judectoreti, consilieri juridici, poliiti.
Cadrul normativ legal care guverneaz sfera noiunii :
- norme interne
o Constituia Romniei
o Lg. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
o Lg. 304/2004 privind organizarea judiciar
o Lg. 317/2004 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Superior al Magistraturii
o Lg. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei
o Codul penal, Codul de procerur civil, Codul de procedur
penal
o Codul deontologic al judectorilor i procurorilor
- norme internaionale:
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, Paris, 1948)
- Convenia European a Drepturilor Omului (Consiliul Europei, Roma,
1950)
- Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice (ONU,
1966)
- Principiile fundamentale privind independena judectorilor (adoptate
la Congresul al VII-lea al Naiunilor Unite privind prevenirea
criminalitii i tratamentului infractorilor desfurat la Milano,
21

aprobate prin Rezoluiile adunrii generale nr. 40/32 din 22.11.1985 i

nr. 40/146 din 13.12.1985)
Principiile de baz ale independenei justiiei (ONU, 1985)
Recomandarea nr. R(94)12 a Comitetului de Minitri ai Consiliului
Europei ctre statele membre cu privire la independena, eficiena i
rolul judectorilor (adoptat de Comitetul de Minitri la 13.10.1994)
Carta European privind statutul judectorilor (Consiliul Europei,
1998)
Recomandarea nr. (2000)19 a Comitetului de Minitri ai Consiliului
Europei ctre statele membre privind rolul procurorului n sistemul
judiciar penal (adoptate de Comitetul Minitrilor la 06.10.2000)
Avizul nr. 1(2001) al Consiliului Consultativ al judectorilor europeni
n atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei referitor la
standardele privind independena puterii judectoreti i
inamovibilitatea judectorului (n aplicarea Recomandrii nr. R(9412)
privind independena, eficiena i rolul judectorilor)
Avizul nr. 3 al Consiliului Consultativ al judectorilor europeni n
atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei asupra
principiilor i regulilor privind imperativele profesionale aplicabile
judectorilor i n mod deosebit a deontologiei, comportamentelor
incompatibile i imparialitii
Principiile de la Bangalore

n nfptuirea actului de justiie dreptul fiecrei persoane la un proces

independent i imparial este un drept fundamental i un element de baz al
democraiei i statului de drept.
Statele care au aderat la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale au recunoscut acest drept odat cu
ratificarea Conveniei, care stipuleaz n articolul 6, paragraful 1: orice
persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un
termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial,
instituit de lege.
Principiile de baz ale independenei justiiei ale Organizaiei Naiunilor
Unite din 1985 statueaz n mod explicit c judectorii trebuie s ia decizii
- n deplin libertate
- s acioneze fr restricie i fr a fi obiectul unor influene, incitri,
presiuni, ameninri sau intervenii nelegale, directe sau indirecte,
indiferent din partea crei persoane vin i sub ce motiv. Judectorul, n
22

calitate de deintor al autoritii judectoreti, trebuie s-i poat exercita

funcia sa n deplin independen n raport cu toate constrngerile/
forele de natur social, economic i politic i chiar n raport cu ali
judectori (articolul 2 din Statutul Universal al Judectorilor).
Imparialitatea presupune lipsa oricrei prejudeci sau interes al
judectorului n cauza pe care trebuie s o soluioneze.
Deontologia profesional l oblig pe judector s-i exercite funcia cu
obiectivitate, avnd ca unic temei legea i principiile generale ale dreptului,
fr a da curs presiunilor i influienelor exterioare.
Principiile sunt regsite i n Recomandarea nr. 94 (12) a Comitetului de
Minitri ctre statele membre a Consiliului Europei privind independena,
eficiena i rolul judectorilor.
Orice influen asupra judectorilor la soluionarea cauzelor lezeaz
normele etice i deontologice constituind o nclcare a principiului
independenei justiiei i un amestec grav n nfptuirea acesteia.
Simpla existen a unui cod deontologic nu este suficient pentru a
asigura un comportament n concordan cu cele mei nalte standarde
morale. Din acest punct de vedere exist riscul ca un cod deontologic s
rmn un simplu text care s nu fie respectat sau s se mizeze respectarea
lui pentru a asigura o aparen apreciat ca suficient pentru a nu fi atrase
consecine negative pentru fiecare individ n privina carierei sale.
Eficiena unui cod deontologic este determinat de asumarea de ctre
membrii corpului profesional a normelor pe care le consacr astfel nct
comportamentul rezultat s fie n concordan cu normele deontologice, s
fie unul real i nu simulat.
Toate categoriile profesionale care i aduc aportul n realizarea actului
de justiie trebuie s i asume un rol important i s se implice cu bun
credin n creterea calitii activitii judiciare i n mbuntirea
funcionrii sistemului judiciar.
n justiie, codul deontologic ndeplinete urmtoarele funcii:
1. de imagine atunci cnd:
- definete climatul etic n care aciunile sunt percepute ca fiind corecte la
nivelul organizaiei i al percepiei sociale
23

- determin sentimentul de unicitate i apartenen la un corp profesional

- faciliteaz realizarea unei comunicri deschise ntre societate i justiie
- promoveaz o imagine favorabil a justiiei i a propriei organizaii
-

2. de climat organizaional atunci cnd:

transpune regulile generale de politic instituional n reguli verificabile
determin nalte standarde morale
constituie un cadru de referin pentru luarea deciziilor i alegerii
comportamentelor
ghideaz comportamentul n caz de dileme morale
3. de gestionare a politicii de resurse umane cnd:
ofer critecrii de selectare i recrutare a personalului
creaz o baz de discuie n interiorul organizaiei
constituie un ghid de orientare profesional
ofer un cadru normativ pentru respingerea oricror ncercri de
intervenie n justiie.

Capitolul V. Instrumente practice ale deontologiei

profesionale
1. Coduri deontologice ale categoriilor profesionale din sistemul
judiciar
1.1. Codul deontologic al judectorilor i procurorilor aprobat prin
Hotrrea plenului CSM nr. 328/2005

Importana i prestigiul justiiei implic nelegearea rolului puterii

judectoreti i a responsabilitii magistratului n aplicarea legii ntr-un mod
corect i imparial, fr a ine cont de eventualii factori de presiune social
sau politic, dar totodat rolul su implic i recunoaterea instanelor i
parchetelor ca baze ale unui sistem constituional democratic.
Nevoia unor reguli de conduit specifice sistemului judiciar decurge
n rndul magistrailor din necesitatea asigurrii prestigiului justiiei, drept

24

pentru care principiile cuprinse n Codul deontologic au menirea de a sprijini

reprezentanii celorlalte puteri ale statului, ceilali actori instituionali
implicai n derularea procedurilor judiciare, precum i a publicului larg n
procesul de nelegere a standardelor nalte de conduit pe care magistraii
trebuie s le menin att n cadrul instanelor ct i n afara acestora.
Codul deontologic stabilete standardele de conduit a judectorilor i
procurorilor n cadrul colectivelor din care fac parte, conforme cu onoarea i
demnitatea profesiei avnd rolul de a forma magistraii n conformitate cu
etaloanele de conduit impuse profesiei.
Legea nr. 303/2004 consacr dispoziia potrivit creia judectorii sunt
independeni i se supun numai legii
Orice persoan, organizaie, autoritate, instituie este datoare s
respecte independena judectorilor.
Necesitatea instituirii unor standarde de conduit se impune cu
pregnan ntruct magistratul exercit autoritatea judectoreasc a statului
avnd responsabiliti speciale, acestora revenindu-le obligaia s adopte
atitudini corecte, oneste n raporturile cu justiiabilii, cu ceilali participani
la activitatea judiciar.
Cele mai importante valori etice fundamentale ale magistrailor
consacrate n Codul deontologic se refer la:
-independena magistrailor
- promavarea supremaiei legii
- imparialitate
- ndeplinirea ndatoririlor profesionale
- integritate, demnitate, onoare
A. Independen
A fi independent se refer la persoana care nu depinde de cineva sau
ceva, care se bazeaz pe propriile puteri.
Este un atribut care i permite judectorului s acioneze n realizarea
actului de justiie i mai ales s decid doar n baza legii i a propriei
coniine, fr nici o subordonare sau influen.
Independena implic lipsa oricrei ingerine din partea altor puteri ale
statului sau a prilor, precum i existena garanii reale contra oricror
presiuni exterioare.
25

Judectorii trebuie s i exercite funcia cu obiectivitate i

imparialitate, s se supun doar legii i s aplice legea la situaia de fapt
determinat pe baza evalurii materialului probator, fr a da curs factorilor
exteriori cu care interacioneaz.
Independena are un neles dual:
- independena instituional- funcional-care privete relaiile dintre
judiciar i alte sisteme
- independena individual-personal- care se refer la independena de
facto a magistratului
Relaionarea celor dou sensuri ale noiunii de independen const n
faptul c un magistrat poate avea acea stare de spirit sau atitudine
specific n exercitarea curent a atribuiilor judiciare
Independena justiiei implic disocierea din punct de vedere
instituional i structural de :
- legislativ,
- executiv,
- pri/alte persoane
- mass-media
Independena fat de legislativ semnific:
- legiuitorul nu poate interveni n procesul de judecat n alt form dect
cea a emiterii de acte normative
- dup pronunarea unei hotrri definitiv i irevocabil, aceasta nu mai
poate fi modificat de nicio autoritate nejudiciar n detrimentul
procesului soluionat definitiv.
Independena fa de executiv semnific:
- lipsa oricrei imixtiuni din partea puterii executive n activitatea de
nfptuire a justiiei n afara prerogativelor delegrii legislative, n situaia
guvernului, ori graierii individuale n cazul preedintelui rii
Independena fa de pri:
- impune statelor obligaia de a crea sisteme judiciare care s garanteze
neutralitatea instanei, care confer judectorului poziia de arbitru neutru
fa de prile litigante

26

Curtea European a Drepturilor Omului prin jurisprudena sa

statueaz asupra necesitii lipsei oricrei ingerine din partea altor puteri ale
statului ori ale prilor n procesul judiciar, precum i obligaia statului de a
institui garanii reale mpotriva oricror factori exteriori care ar putea
influena ori denatura actul de justiie
Independena fat de alte organisme, persoane, mass-media:
- judectorii nu sunt obligai s dea socoteal vreunei persoane strine de
puterea judectoreasc asupra modului de soluionare a cauzei cu care au
fost investii
Independena individual implic:
- libertatea deplin de a lua decizii n baza legii, n afara oricror forme de
influen extern
- capacitatea de a contientiza factorii externe ce infueneaz activitatea
magistratului
- capacitatea de a respinge factorii de natur extern ce influeneaz
magistratul
Independena nu poate fi privit ca un privilegiu al
magistratului, ci ca datoria, obligaia fundamental a oricrei persoane
care ocup o atare funcie, de a-i dezvolta calitile intelectuale i
morale care stau la baza conduitei independente i impariale n
cercetarea i judecarea fiecrui caz
Semnific responsabilitatea impus fiecrui magistrat, penrtu ai permite acestuia s decid asupra unui litigiu n mod onest i
imparial n baza legilor i a probelor, fr presiune sau influen
extern i team de intervenie din partea nimnui.
n Statutul Universal al Judectorilor adoptat de Uniunea
Internaional a Magistrailor n 1999 la Taipei se stipuleaz (art. 1) c
judectorul n calitate de deintor al autoritii judectoreti, trebuie s-i
poat exercita funcia sa n deplin independen n raport cu toate
constrngerile/ forele de natur social, economic i politic i chiar n
raport cu ali judectori i n raport cu administraia judectoreasc.
Avizul nr. 1 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni
(CCJE) prevede c independena judectoreasc trebuie s fie garantat de
standarde naionale pn la cel mai nalt nivel posibil, iar Recomandarea
R(94) 12 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre ale Consiliului Europei
27

cu privire la independena, eficacitatea i rolul judectorilor prevede n

cuprinsul principiului I.2. c trebuie luate toate msurile n scopul de a
respecta, proteja i promova independena judectorilor i c independena
judectorilor trebuie garantat n conformitate cu dispoziile conveniei i a
principiilor constituionale.
Magistraii au posibilitatea de a se adresa C.S.M. n situaia n care
vreo mprejurare ori vreo fapt le-ar leza independena, imparialitatea sau
reputaia profesional.
Reglementarea interdiciilor cu privire la categoria magistrailor:
- Judectorii i procurorii nu pot s fac parte din partide sau
formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la activiti cu
caracter politic.
- n ndeplinirea atribuiilor de serviciu judectorii sau procurorii
trebuie s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor
politice, nu trebuie s fie influenai de doctrine politice i nu pot milita
pentru aderarea persoanelor la formaiuni politice, nu pot participa la
colectarea fondurilor pentru formaiunile politice i nu pot acorda nici un fel
de sprijin vreunui candidat la o funcie public cu caracter politic.
- Folosirea prestigiului sau imaginii justiiei n activitile politice
contravine obligaiei magistrailor de a fi independeni, obiectivi i
impariali.
- n respectarea obligaiei regulamentare i legale, judectorilor i
procurorilor le este interzis de a se folosi de actele pe care le ndeplinesc n
exercitarea atribuiilor de serviciu pentru ai exprima sau manifesta
convingerile politice, fiindu-le interzis de a participa la reuniuni publice cu
caracter politic.
Reglementarea incompatibilitilor cu privire la categoria
profesional a magistrailor:
Funciile de judector i procuror sunt incompatibile cu orice alte
funcii publice sau private, fiindu-le interzis s desfoare:
- activiti comerciale direct sau prin persoane interpuse
- activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur
- s aib calitatea de membru al unui grup de interese economice
- s aib calitatea de asociat sau membru n organele de conducere,
administrare sau control la societi comerciale, inclusiv bmci sau alte

28

instituii de credit, societi de asigutare sau financiare, companii naionale

sau regii autonome.
Magistrailor le este permis s exercite urmtoarele activiti:
- didactice din nvmntul superior, pecum i cele de instruire din
cadrul I.N.M. i S.N.G.
- de a participa la elaborarea de publicaii, articole, studii de
specialitate, lucrri literare, tiinifice;
- de a participa la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu
caracter politic i a celor care ar afecta imaginea justiiei;
- pot desfura activiti n calitate de membri ai unor comisii de
examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor
documente interne ori internaionale;
- pot desfura activiti n calitate de membri ai societilor civile
sau academice i ai oricror persoane juridice de drept privat fr
scop patrimonial.
Magistraii nu i pot exprima public opinia cu privire la procesele
aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat
parchetul i nu pot da consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase,
chiar dac procesele respective se afl pe rolul altor instane sau parchete
dect acelea n cadrul crora i desfoar activitatea i nu pot ndeplini
orice activitate care se desfoar prin avocat.
Cu titlu de excepie, magistrailor le este permis s pledeze n cauzele
lor personale, ale ascendenilor i descendenilor, ale soilor, pecum i ale
persoanelor puse sub tutela sau curatele lor.
B. Promovarea supremaiei legii
Legea nr. 304/2004 precum i Codul deontologic consacr obligaia n
sarcina judectorilor i a procurorilor ca prin ntreaga lor activitate s asigure
aprarea i promovarea supremaiei legii, a statului de drept, s respecte
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Magistraii sunt datori s respecte egalitatea cetenilor n faa legii, s
asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor participanilor la
procedurile judiciare, indiferent de calitatea acestore, s respecte i s apere
29

demnitatea, integritatea fizic i moral a tuturor persoanelor care particip

la procedurile judiciare.
C. Imparialitatea
A fi imparial nseamn de a fi capabil de a face o apreciere just,
obiectiv, de a fi neprtinitor, obiectiv, drept.
n sistemul judiciar valoarea etic a imparialitii interfereaz cu cea
a independenei, chiar dispoziiile Conveniei Europene pentru Aprarea
Drepturilor Omului folosind n art. 6 sintagma de instan independent i
imparial.
Noiunile de independen i imparialitate nu se suprapun
ntruct independena nu presupune neaprat imparialitate, sfera acesteia din
urm fiind mai larg, o instan putnd fi independent, ceea ce nu nseamn
automat c va fi i imparial
Potrivit Codului deontologic magistraii trebuie s fie impariali n
ndeplinirea atribuiilor profesionale, s decid obiectiv, liber de orice
influene, s se abin de la orice comportament care ar fi de natur s
altereze ncrederea cetenilor n imparialitatea lor.
Imparialitatea semnific:
- atitudinea magistratului n raport cu probele i prile dintr-un proces
- capacitatea magistratului de a contientiza factori de presiune intern/
extern, de a-i respinge i de decide fr prtinire
- absena oricrei prejudeci ori idei preconcepute, privitoare att la
procesul prin care este luat decizia, ct i la decizia n sine
Cerinele imparialitii:
- imparialitatea subiectiv (personal)
o se raporteaz la opinia judectorului
o s nlture orice motiv care s favorizeze sau defavorizeze vreo
parte
- imparialitatea obiectiv (funcional)
o se raporteaz la opiniile altora
o s nu existe fapte determinate i verificabile care ar justifica
ndoielile cu privire la imparialitatea judectorului

30

Ca valoare etic fundamental, imparialitatea este prevzut i de

Principiile de la Bangalore cu privire la conduita judiciar, principii care
stipuleaz c imparialitatea este indispensabil pentru exercitarea funciei
judectoreti fiind necesar pentru pronunarea hotrrii (Norma 2), artnd
n detaliu obligaiile care revin magistrailor:
2.1
2.2

2.3

2.4

2.5

Judectorul (judectoarea) i va ndeplini ndatoririle de magistrat

fr prtinire, fr subiectivism, fr idei preconcepute.
Judectorul (judectoarea) se va strdui s adopte o conduit, att n
instan, ct i n afara acesteia, care s ctige i s menin
ncrederea publicului, a juritilor i a prilor n imparialitatea
judectorilor i a justiiei, n general.
Judectorul (judectoarea), n msura posibilului, se va strdui s
adopte o conduit demn, care s reduc la minimum numrul
situiilor care l-ar putea descalifica, mpiedicndu-l de a judeca sau de
a hotr ntr-o spe oarecare.
Judectorul va trebui s se abin de la orice comentariu care, fcut n
mod contient n legtur cu o cauz n judecare sau care i-ar putea fi
adus spre judecare, ar putea afecta rezultatul dezbaterilor sau ar putea
duna imparialitii procesului. i nici nu va face comentarii n public
sau n alt mod, care s afecteze dreapta judecare a unei persoane sau a
unei spee.
Judectorul (judectoarea) se va autorecuza n orice dosar pe care
constat c nu l va putea judeca imparial sau n care i-ar putea prea
unui observator corect ca neffind capabil s judece. ntre astfel de
cazuri, fr ns ca niruirea de mai jos s fie complet, se numr
urmtoarele:
2.5.1 cazul n care judectorul se simte subiectiv sau are o
prejudecat cu privire la una din pri sau n care judectorul
cunoate personal faptul c exist probe controversate care pot
prejudicia dsfurarea procesului;
2.5.2 cazul n care, anterior, judectorul a funcionat ca avocat sau a
servit ca martor n dosarul supus judecii sale, sau
2.5.3 cazul n care judectorul sau un membru al familiei sale are un
interes material n rezultatul disputei.

Drept garanie a imparialitii n soluionarea cauzelor pendinte

dispoziiile Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal
stipuleaz o serie de cazuri (art. 24-27 c.p.civ. i respectiv art.46-48 c.p.pen.)

31

n care magistratul poate fi incompatibil, garanii instituite n scopul de a

nltura orice urm de parialitate i subiectivism n soluionarea cauzelor.
Garania imparialitii impune judectorilor
urmtoarele interdicii:
- de a interveni pentru soluionarea unor cereri,

procurorilor

- de a pretinde ori accepta rezolvarea intereselor personale ori ale

membrilor familiei sale altfel dect n limitele cadrului legal;
- de a realiza imixtiuni n activitatea altor judectori sau procurori;
- de a fi influienai n soluiile pe care le adopt n exercitarea
atribuiilor de serviciu, de relaiile de familie i sociale.

Codul conine dispoziii permisive n privina posibilitii acordrii de

ctre magistrai a asistenei judiciare, n condiiile legii, ns activitatea este
permis numai n cauzele lor personale, ale ascendenilor, ale descendenilor
sau soilor lor, precum i ale persoanelor puse sub tutela ori curatela
acestora, nefiindu-le ns ngduit de a se folosi de calitatea pe care o dein
pentru a influiena soluia ori pentru a crea aparena unui astfel de influien.
Codul instituie o serie de activiti incompatibile calitii de judector/
procuror. Astfel, magistraii au urmtoarele interdicii:
- de a participa direct ori prin persoane interpuse la jocuri de tip
piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu
este asigurat transparena fondurilor;
- de a cumula calitatea pe care o dein cu o alt funci public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Magistraii pot participa ca formatori n cadrul INM, SNG potrivit
programului stabilit cu conducerile instanelor/ parchetelor n care
formatorii i desfoar activitatea;
- de a desfura orice activitate legat de actul de justiie n cazul n
care presupune existena unui conflict ntre interesele lor i
interesul public de nfptuire a justiiei sau de aprare a intereselor
generale ale societii.

32

D. Valori etice fundamentale referitoare la exercitarea

ndatoririlor profesionale
Codul instituie dispoziii referitoare la ndatorirea magistrailor de a-i
ndeplini cu competen i corectitudine ndatoririle profesionale, de a
respecta ndatoririle cu caracter administrativ stabilite prin legi, regulamente
i ordine de serviciu. n acest sens acetia sunt datori de a-i ndeplini
lucrrile repartizate cu respectarea termenelor legale.
n desfurarea dezbaterilor judiciare din timpul edinei de judecat,
judectorul trebuie s manifeste o conduit corect, onest, civilizat, atent
fa de prile din procesul dedus judecii, de a folosi un ton adecvat,
politicos, de natur s menin solemnitatea edinelor de judecat i ordinea
dezbaterilor.
Judectorul trebuie s aib capacitatea de a gestiona situaiile de criz
ivite n sala de judecat i s evite manifestrile arogante, dispreuitoare fa
de pri ori participanii din proces i s solicite acestora un comportament
adecvat.
Informaiile dobndite n exercitarea profesiei nu pot fi folosite n alte
scopuri dect cele legate direct de ndeplinirea activitilor de serviciu.
Magistraii sunt obligai s menin caracterul confidenial al
lucrrilor cu care intr n contact n exercitarea profesiei, fiind datori s
pstreze potrivit normelor legale materialele respective n sediul instituiei n
care i desfoar activitatea i s permit consultarea documentelor
respective numai cu respectarea prescripiilor legale i regulamentare.
E. Integritate, demnitate, onoare
A fi integru semnific a fi corect i de bun credin, a fi onest,
cumptat, cinstit, incoruptibil.
Integritatea magistratului se refer la faptul c imparialitatea,
corectitudinea, onestitatea nu i sunt clintite de nici un fel de practici
necorespunztoare.
Standardele de conduit ale judectorului sunt reglementate de Legea
nr. 303/2004 i Legea nr. 304/2004, R.O.I.
Integritatea semnific:

33

- calitatea personal care i permite magistratului s se sustrag oricrui

fel de influen asupra procesului prin care el caut, admite probe i
delibereaz
- a avea anumite principii morale i a aciona consecvent n raport cu
acestea
Componentele integritii se refer la onestitate i moralitate judiciar
Nu exist grade de integritate, aceast valoare este absolut sau lipsete
cu desvrire.

Sub aspectul integritii, se va aprecia dac judectorul evaluat:

- apr independena justiiei, descurajnd orice imixtiune n
activitatea judiciar;
- este obiectiv i imparial n exercitarea funciei;
- aduce la cunotina Consiliului Superior al Magistraturii orice
presiuni sau ingerine n actul de justiie;
- garanteaz prin atitudinea i activitatea sa supremaia legii;
- garanteaz prin atitudinea i activitatea sa egalitatea
cetenilor n faa legii, demnitatea prilor;
- asigur ordinea i solemnitatea edinelor de judecat;
- nu dezvluie informaiile cu caracter confidenial;
- este preocupat de creterea performanei profesionale;
- nu svrete acte sau fapte de natur s compromit demnitatea
lor n funcie sau societate;
- apar prestigiul autoritii judectoreti;
- dovedete respect i bun credin n relaiile cu colegii;
- ndeplinete competent ndatoririle profesionale;
- respect obligaiile cu caracter administrativ.
Valoarea etic a integritii este dublat de cea a imparialitii sens n
care magistratul este dator s manifeste:
- preocupare pentru informarea complet i corect;
- s asigure egalitate de tratament pentru toate prile din proces;
- s pstreze o atitudine echidistant fa de pri n timpul edinei
de judecat;
- motivarea hotrrilor s dovedeasc preocupare pentru o
argumentare rezonabil echivalent ntre pri;

34

- s evite exprimri/ manifestri ale propriilor convingeri de alt

natur dect cele juridice i prejudeci n cursul edinei de
judecat i n cuprinsul hotrrilor judectoreti.
n cadrul colectivelor din care fac parte magistraii trebuie s aib
relaii profesionale bazate pe respect i bun credin indiferent de vechime
n profesie i funcia colegilor lor, fiindu-le interzis n a-i exprima prerea
cu privire la probitatea profesional i moral a colegilor lor.
Magistraii i pot exprima public opinia privind exercitarea dreptului
la replic n cazul n care prin articole de pres sau emisiuni audiovizuale
sau fcut afirmaii defimtoare la adresa lor.
Codul prevede c acetia sunt datori s se abin de la orice acte de
natur a compromite demnitatea lor n funcie i n societate, magisttrailor
fiindu-le interzis de a desfura activiti care prin natura sau modul de
finanare ar putea s mpieteze ndeplinirea cu imparialitate i obiectivitate a
obligaiilor profesionale.

1.2. Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate:

Necesitatea unui cod deontologic este impus de :

- obinerea unor performane sporite n cadrul sistemului judiciar
- creterea ncrederii cetenilor n actul de judecat
- guvernarea activitii corpului profesional de un ansamblu de
reguli privind conduita, etica i deontologia acestora de natur a
contribui la ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor de serviciu i
instaurarea unor relaii civilizate i profesionale cu cei cu care intr
n contact pe durata desfurrii activitii.
Cadrul normativ legal:
1. documente interne :
- Regulament de ordine interioar a instanelor judectoreti;
- Legea privind organizarea judiciar;
- Codul de procedur civil/ penal;
- Legea privind statutul personalului auxiliar de specialitate.

35

2. Documente internaionale
- Codul de conduit a persoanelor responsabile cu aplicarea legii
adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale O.N.U. nr. 34169/17.12.1979;
- Consiliul Europei Recomandarea nr. R(2000)10 a Comitetului
Minitrilor Statelor Membre privind Codurile de Conduit pentru
Funcionarii Publici;
- Recomandarea nr. R(2000)6 a Comitetului Minitrilor Statelor
Membre privind Statutul Funcionarilor Publici n Europa;
- Recomandarea nr. R(1986)12 a Comitetului Minitrilor Statelor
Membre cu privire la msurile de prevenire i reducere a volumului de
lucrri la instane.
Obiectivele generale urmrite prin instituirea normelelor de etic i
deontologie profesional vizeaz valori referitoare la:
1. Prestigiul justiiei potrivit cruia personalul trebuie s contribuie la
respectarea supremaiei legii, la asigurarea transparenei i a ncrederii
ceteanului n autoritatea judectoreasc.
2. Profesionalismul n baza cruia:
- n exercitarea profesiei personalul trebuie s manifeste competen,
imparialitate i celeritate, fiind obligat s se abin de la orice fapt care
ar aduce prejudicii justiiabililor ori prestigiului justiiei;
- trebuie s dea dovad de o bun pregtire profesional i s se
preocupe permanent pentru perfecionarea activitii sale;
- trebuie s ndeplineasc atribuiile i ndatoririle profesionale cu bun
credin, seriozitate i responsabilitate, s fie loiali sistemului din care
face parte.
3. Imparialitatea :
- n exercitarea atribuiilor sale personalul auxiliar de specialitate trebuie
s fie obiectiv, s respecte drepturile i garaniile procesuale ale tuturor
prilor, fr nici o discriminare;
- trebuie s aib o atitudine echidistant fr influene legate de
naionalitate, religie, ras, sex ori de statut socio-economic, politic ori
cultural al unei persoane;
36

- trebuie s se abin ori de cte ori se afl ntr-unul din cazurile de

incompatibilitate prevzute de lege.
4. Confidenialitatea:
- instituie obligaia n sarcina personalului auxiliar de specialitate de a nu
dezvlui informaiile obinute pe parcursul desfurrii activitii
profesionale ori de a le folosi n alte scopuri dect cele legate de
exercitarea profesiei;
- trebuie s se abin de la orice ncercare de a obine date ori informaii
pe care nu este ndreptit s le cunoasc.
5. Abuzul n funcie i conflictul de interese:
- personalul trebuie s se abinn ndeplinirea atribuiilor de serviciu de
la orice atitudine care l-ar face vulnerabil la influene;
- i este interzis folosirea calitii oficiale pentru obinerea de avantaje
pentru sine ori pentru altul;
- i este interzis de a pretinde ori de a primi cadouri ori servicii n
vederea ndeplinirii ndatoririlor sale profesionale;
- i este interzis de a ncheia, personal ori prin persoane interpuse, ori ca
mandatari contracte cu instanele judectoreti ori parchete pentru
furnizarea de servicii, materiale ori echipamente.

6. Atitudinea n profesie i n afara acesteia:

- trebuie s dea dovad de moderaie i s nu i manifeste
nemulumirea fa de persoanele cu care intr n contact n calitatea
oficial pe care o deine;
- trebuie s fie respectuos, calm, amabil, lipsit de arogan n relaiile cu
justiiabilii, colegii, judectorii, procurorii, avocaii ori cu orice ce alt
persoan cu care intr n contact n calitate oficial;
- nu i poate exprima prerea cu privire la probitatea profesional i
moral a judectorilor/ procurorilor sau a altor colegi;

37

- nu i este permis s acorde consultaii juridice i nici s recomande

nominal, persoanelor interesate, avocai, experi, notari, executori
judectoreti care exercit activiti n legtur cu actul de justiie;
- i este interzis s exprime opinii cu privire la legalitatea i temeinicia
actelor ntocmite de instana ori parchetul unde lucreaz;
- nu i este permis s comenteze sau s justifice n pres ori n emisiuni
audio-vizuale hotrrile ori soluiile date n dosarele despre care a luat
la cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu sau cu privire la
procese aflate n curs de desfurare ori aflate n instrumentare la
parchet;
- nu i este permis de a se folosi de actele pe care le ndeplinete n
exercitarea atribuiilor de serviciu pentru a-i exprima convingerile
politice;
- trebuie s aib o inut ngrijit i decent, evitnd extravaganele.

n exercitare atribuiilor profesionale, grefierul intr n interaciune cu

diferite categorii de persoane. Interaciunea urmrete urmtoarele
obiective operaionale :
I.

Atitudinea grefierului fa de propria profesie:

1. Norme generale de conduit:
- Druire, pasiune, devotament pentru profesia aleas
- Conduit ireproabil n societate
- Dorina de a munci i de a se perfeciona permanent
- A fi ordonat i organizat pentru a-i ndeplini calitativ i cantitativ
sarcinile de serviciu
- mbogirea vocabularului juridic i literar
- Contientizarea importanei activitii pe care o desfoar
- S nu se eschiveze de la problemele grele ivite n cadrul obligaiilor
de serviciu

38

2. Norme speciale de conduit:

- S aib o inut vestimentar corespunztoare
- S respecte programul de lucru
- S in cont de incompatibilitile prevzute de lege
- S efectueze lucrrile n termenel prevzute de lege
- S pstreze secretul lucrrilor i informaiilor obinute n cursul
ndatoririlor de serviciu
- S manifeste obiectivitate i imparialitate

II.

Raporturile grefierilor ntre ei i celelalte categorii profesionale

din sistem
1. Grefier grefier
2. Grefier grefier ef/ prim grefier
3. Grefier cellalt personal auxiliar
- S manifeste respect i nelegere
- S manifeste disponibilitate i solicitudine
- S abordeze un comportament deschis i prietenos cu colegii
- S manifeste disponibilitate n transmiterea experienei acumulate
- S nu comenteze probitatea profesional i moral a colegilor ori a
magistrailor

III.

Raporturile grefierilor cu avocaii i justiiabilii

- S abordeze un comportament deschis i amabil cu persoanele cu care

intr n contact datorit atribuiilor de serviciu
- S manifeste obiectivitate i imparialitate
- S manifeste calm i s abordeze problemele politicos n discuiile cu
prile i avocaii
39

- S nu accepte daruri ori s fac promisiuni de rezolvare a cererilor

- S interzic accesul justiiabililor n birou
- S evite vizitele unor cunotine la birou
- S evite s se angajeze n activiti de natur s-l compromit n
cursul ndeplinirii atribuiilor de serviciu
- S evite ca relaiile de familie ori sociale s-i influeneze conduita n
exercitarea atribuiilor
- Le este interzis a da consultaii juridice, verbale sau scrise n probleme
litigioase
- S nu adopte un comportament care s creeze impresia c ar avea n
instan o poziie privilegiat

IV.

Raporturile grefierului cu judectorii

1. Grefier preedinte instan

2. Grefier preedinte complet/ membrii completului
3. Grefier judector delegat
- S manifeste stim i respect pentru profesia de magistrat
- S aduc la ndeplinire orice sarcin trasat de preedintele instanei
- S colaboreze cu judectorul n ndeplinirea atribuiilor sale
- S efectueze lucrrile n termenele stabilite de lege sau judector
- S refac actele procedurale la solicitarea judectorului atunci cnd,
urmare a verificrilor, se constat c nu sunt efectuate corespunztor
- S fie receptivi la o posibil critic, prezentndu-i opinia contrar cu
calm i argumente
- Nu trebuie s struie pe lng judector pentru obinearea unei
anumite soluii

40

nclcarea dispoziiilor Codului deontologic poate constitui abatere

disciplinar i poate atrage rspunderea disciplinar a grefierilor i a celuilalt
personal auxiliar de specialitate.

Rspundere disciplinar vs rspundere deontologic

- abatere disciplinar:
o nclcarea de ctre magistrai a dispoziiilor din legi i
regulamente care privesc ndeplinirea sau ndeplinirea
necorespunztoare a unor ndatoriri de serviciu, precum i acele
manifestri care aduc atingere prestigiului justiiei
- abatere deontologic:
o fapte sau manifestri de natur s aduc atingere probitii
morale a magistrailor
o abatere de la standardele de conduit impuse magistratului care
afecteaz onoarea i demnitatea profesiei

Distincia dintre normele deontologice i normele legale:

normele procedurale sunt norme juridice, iar cele deontologice sunt
regului morale
normele procedurale sunt instituite prin lege, iar cele deontologice se
formeaz, de regul, pe ci extrajudiciare
obiectul normelor procedurale l constituie relaiile dintre participani
la procesul judiciar, n timp ce obiectul normelor deontologice
judiciare l constituie relaiile dintre magistrai, relaiile dintre
magistrai i justiiabili, relaiile dintre magistrai i ali funcionari ai
statului, relaiile dintre magistrai i ceilali ceteni
normele procedurale reglementeaz drepturile i obligaiile
participanilor la proces, n timp ce normele deontologice judiciare
reglementeaz comportamentul magistrailor n procesul judiciar i n
afara cadrului procesual
nclcarea dintre magistrai a normelor de procedur cu rea credin
sau grav neglijen poate atrage rspunderea disciplinar sau penal a
acestora, iar nerespectarea normelor deontologice nu poate s atrag
dect sanciuni morale (oprobiul corpului de magistrai, dezaprobarea
de ctre opinia public, slbirea ncrederii n sistem)

41

Procedura atragerii rspunderii disciplinare/ deontologice a magistrailor:

CSM ndeplinete, prin seciile sale, rolul de instan de judecat

pentru:
o faptele prevzute de art. 99 din Lg. 303/2004 ce constituie
abateri disciplinare
o faptele ce constituie nclcri ale normelor deontologiei
profesionale
Conform dispoziiilor legale, titularii aciunii disciplinare pot fi:
1. Inspecia Judiciar, prin inspectorul judiciar,
2. ministrul justiiei,
3. preedintele I.C.C.J./ procurorul general al Parchetului
de pe lng I.C.C.J.

n cazurile n care ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de

Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie sunt titulari ai aciunii disciplinare,
acetia pot sesiza Inspecia Judiciar n legtur cu abaterile disciplinare
svrite de judectori i procurori.
n cazul n care Inspecia Judiciar este titular a aciunii disciplinare,
aceasta se poate sesiza din oficiu sau poate fi sesizat n scris i motivat de
orice persoan interesat, inclusiv de Consiliul Superior al Magistraturii, n
legtur cu abaterile disciplinare svrite de judectori i procurori.
Aspectele semnalate de ctre titularii aciunii disciplinare sunt supuse
unei verificri prealabile efectuate de inspectorii judiciari din cadrul
Inspeciei Judiciare, n cadrul creia se stabilete dac exist indiciile
svririi unei abateri disciplinare. Verificrile se efectueaz n termen de cel
mult 45 de zile de la data solicitrii formulate de titularul aciunii
disciplinare sau de la data sesizrii Inspeciei Judiciare.Inspectorul-ef poate
dispune prelungirea termenului de efectuare a verificrii prealabile, cu cel
mult 45 de zile, dac exist motive ntemeiate care justific aceast msur.
Dac n urma efecturii verificrilor prealabile se constat c nu exist
indiciile svririi unei abateri disciplinare:
a) inspectorul judiciar transmite, n termen de cel mult 10 zile de la
finalizarea acestora, ministrului justiiei, preedintelui naltei Curi de

42

Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorului general al Parchetului de pe

lng nalta Curte de Casaie i Justiie o propunere de clasare
b) sesizarea se claseaz, iar rezultatul se comunic direct persoanei care a
formulat sesizarea i persoanei vizate de sesizare
Primind propunerea de clasare ministrul justiiei, preedintele naltei
Curi de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie poate:
a) s dispun clasarea lucrrii i comunicarea rezultatului persoanei
care a formulat sesizarea i persoanei vizate de sesizare;
b) s solicite motivat completarea verificrilor prealabile, atunci cnd
apreciaz c acestea nu sunt complete. Completarea se efectueaz de ctre
inspectorul judiciar n termen de cel mult 30 de zile de la data cnd a fost
solicitat de titularul aciunii disciplinare;
c) s dispun nceperea cercetrii disciplinare prealabile.
n cazul n care se constat c exist indiciile svririi unei abateri
disciplinare, inspectorul judiciar:
a) transmite autorului sesizrii, n termen de 7 zile de la finalizarea
verificrii prealabile, propunerea de ncepere a cercetrii disciplinare
prealabile
b) dispune, prin rezoluie, nceperea cercetrii disciplinare prealabile
Primind propunerea de ncepere a cercetrii prealabile ministrul
justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, dup caz,
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie poate dispune nceperea cercetrii disciplinare prealabile.n situaia
n care mai multe sesizri privesc aceeai fapt i aceeai persoan, sesizrile
se conexeaz.
n cadrul cercetrii disciplinare se stabilesc faptele i urmrile
acestora, mprejurrile n care au fost svrite, precum i orice alte date
concludente din care s se poat aprecia asupra existenei sau inexistenei
vinoviei. Ascultarea celui n cauz i verificarea aprrilor judectorului
sau procurorului cercetat sunt obligatorii. Refuzul judectorului sau
procurorului cercetat de a face declaraii ori de a se prezenta la cercetri se
constat prin proces-verbal i nu mpiedic ncheierea cercetrii. Judectorul
sau procurorul cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s
solicite probe n aprare.
Cercetarea disciplinar se desfoar cu respectarea dispoziiilor
legale referitoare la informaiile clasificate i la protecia datelor cu caracter
personal.
Cercetarea disciplinar se suspend atunci cnd mpotriva
judectorului sau procurorului cercetat s-a dispus punerea n micare a
43

aciunii penale pentru aceeai fapt.Organul de urmrire penal este obligat

s comunice Consiliului Superior al Magistraturii i Inspeciei Judiciare,
ntrun termen rezonabil, actul prin care s-a dispus punerea n micare a
aciunii penale.
Cercetarea prealabil se efectueaz n termen de 60 de zile de la data
dispunerii acesteia, cu excepia situaiei n care intervine suspendarea.
Cercetarea disciplinar se poate prelungi cu cel mult 30 de zile, dac exist
motive ntemeiate care justific aceast msur.
Aciunea disciplinar poate fi exercitat n termen de 30 de zile de la
finalizarea cercetrii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data la care
fapta a fost svrit.
Inspectorul judiciar poate dispune, prin rezoluie scris i motivat:
a) admiterea sesizrii, prin exercitarea aciunii disciplinare i sesizarea
seciei corespunztoare a Consiliului Superior al Magistraturii;
b) clasarea sesizrii, n cazul n care aceasta nu este semnat, nu conine
datele de identificare ale autorului sau indicii cu privire la identificarea
situaiei de fapt care a determinat sesizarea; rezoluia de clasare este
definitiv;
c) respingerea sesizrii, n cazul n care se constat, n urma efecturii
cercetrii disciplinare, c nu sunt ndeplinite condiiile pentru exercitarea
aciunii.
Rezoluia inspectorului judiciar este supus confirmrii inspectoruluief. Inspectorul-ef poate dispune completarea cercetrii disciplinare de ctre
inspectorul judiciar. Completarea se efectueaz de ctre inspectorul judiciar
n termen de cel mult 30 de zile de la data cnd a fost dispus de ctre
inspectorul-ef.
Rezoluia inspectorului judiciar poate fi infirmat de inspectorul-ef,
n scris i motivat, acesta putnd dispune, prin rezoluie scris i motivat.
Rezoluia de respingere a sesizrii poate fi contestat de persoana care
a formulat sesizarea la Secia de contencios administrativ i fiscal a Curii de
Apel Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicare, fr ndeplinirea unei
proceduri prealabile.
Soluiile pe care le poate pronuna Secia de contencios administrativ
i fiscal a Curii de Apel Bucureti sunt:
a) respingerea contestaiei;
b) admiterea contestaiei i desfiinarea rezoluiei inspectorului judiciar
sau, dup caz, a inspectorului-ef i trimiterea dosarului pentru continuarea
procedurii disciplinare.
Hotrrea Seciei de contencios administrativ i fiscal a Curii de Apel
Bucureti este irevocabil.
44

n procedura disciplinar n faa seciilor Consiliului Superior al

Magistraturii, citarea judectorului sau a procurorului mpotriva cruia se
exercit aciunea disciplinar i a Inspeciei Judiciare ori, dup caz, a
ministrului justiiei, preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie sau a
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie este obligatorie. Judectorul sau procurorul poate fi reprezentat de un
alt judector ori procuror sau poate fi asistat ori reprezentat de un avocat.
Neprezentarea judectorului sau a procurorului cercetat la judecarea aciunii
nu mpiedic desfurarea n continuare a judecii.
Aciunea disciplinar este susinut n faa seciilor de ctre
inspectorul judiciar care a exercitat-o i, numai n caz de imposibilitate a
acestuia, de ctre un inspector judiciar desemnat de inspectorul-ef.
n cazul n care aciunea disciplinar este exercitat de ministrul
justiiei, de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie sau, dup caz, de
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, aciunea disciplinar este susinut de ctre titular ori de un
reprezentant desemnat de acesta.
Seciile Consiliului Superior al Magistraturii, n cazul n care constat c
sesizarea este ntemeiat, aplic una dintre sanciunile disciplinare prevzute
de lege, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de judector sau
procuror i cu circumstanele personale ale acestuia.
Constituie abateri disciplinareale magistratilor:
a) manifestrile care aduc atingere onoarei sau probitii profesionale ori
prestigiului justiiei, svrite n exercitarea sau n afara exercitrii
atribuiilor de serviciu;
b) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i
interdicii privind judectorii i procurorii;
c) atitudinile nedemne n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de
colegi, cellalt personal al instanei sau al parchetului n care funcioneaz,
inspectori judiciari, avocai, experi, martori, justiiabili ori reprezentanii
altor instituii;
d) desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea
convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu;
e) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile
sau actele depuse de prile din proces;
f) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu;
g) nerespectarea de ctre procuror a dispoziiilor procurorului ierarhic
superior, date n scris i n conformitate cu legea;
45

h) nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor

legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor ori ntrzierea
repetat n efectuarea lucrrilor, din motive imputabile;
i) nerespectarea ndatoririi de a se abine atunci cnd judectorul sau
procurorul tie c exist una din cauzele prevzute de lege pentru abinerea
sa, precum i formularea de cereri repetate i nejustificate de abinere n
aceeai cauz, care are ca efect tergiversarea judecii;
j) nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care
au acest caracter, precum i a altor informaii de aceeai natur de care a luat
cunotin n exercitarea funciei, cu excepia celor de interes public, n
condiiile legii;
k) absene nemotivate de la serviciu, n mod repetat sau care afecteaz n
mod direct activitatea instanei ori a parchetului;
l) imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror;
m) nerespectarea n mod nejustificat a dispoziiilor ori deciziilor cu
caracter administrativ dispuse n conformitate cu legea de conductorul
instanei sau al parchetului ori a altor obligaii cu caracter administrativ
prevzute de lege sau regulamente;
n) folosirea funciei deinute pentru a obine un tratament favorabil din
partea autoritilor sau interveniile pentru soluionarea unor cereri,
pretinderea ori acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor
familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal
reglementat pentru toi cetenii;
o) nerespectarea n mod grav sau repetat a dispoziiilor privind
distribuirea aleatorie a cauzelor;
p) obstrucionarea activitii de inspecie a inspectorilor judiciari, prin
orice mijloace;
q) participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip
piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este
asigurat transparena fondurilor;
r) lipsa total a motivrii hotrrilor judectoreti sau a actelor judiciare
ale procurorului, n condiiile legii;
s) utilizarea unor expresii inadecvate n cuprinsul hotrrilor judectoreti
sau al actelor judiciare ale procurorului ori motivarea n mod vdit contrar
raionamentului juridic, de natur s afecteze prestigiul justiiei sau
demnitatea funciei de magistrat;
) nerespectarea deciziilor Curii Constituionale ori a deciziilor
pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie n soluionarea recursurilor
n interesul legii;
t) exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen.
46

Legea stipuleaza c exist rea-credin atunci cnd judectorul sau

procurorul ncalc cu tiin normele de drept material ori procesual,
urmrind sau acceptnd vtmarea unei persoane.
Totodat, exist grav neglijen atunci cnd judectorul sau
procurorul nesocotete din culp, n mod grav, nendoielnic i nescuzabil,
normele de drept material ori procesual.
Sanciuni disciplinare care pot fi aplicate de Secia C.S.M. sunt:
Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor,
proporional cu gravitatea abaterilor, sunt:
a) avertismentul;
b) diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 20% pe o
perioad de pn la 6 luni;
c) mutarea disciplinar pentru o perioad de pn la un an la o alt
instan sau la un alt parchet, situate n circumscripia altei curi de apel ori
n circumscripia altui parchet de pe lng o curte de apel;
d) suspendarea din funcie pe o perioad de pn la 6 luni;
e) excluderea din magistratur.
Pe durata procedurii disciplinare, secia corespunztoare a Consiliului
Superior al Magistraturii, din oficiu sau la propunerea inspectorului judiciar,
poate dispune suspendarea din funcie a magistratului, pn la soluionarea
definitiv a aciunii disciplinare, dac exercitarea n continuare a funciei ar
putea afecta desfurarea cu imparialitate a procedurilor disciplinare sau
dac procedura disciplinar este de natur s aduc atingere grav
prestigiului justiiei.
Pe durata procedurii disciplinare, soluionarea cererii de acordare a
pensiei de serviciu se suspend pn la soluionarea definitiv a aciunii
disciplinare.
n cazul n care s-a dispus excluderea din magistratur a unui judector
sau a unui procuror, hotrrea irevocabil se transmite Preedintelui
Romniei, n vederea emiterii decretului de eliberare din funcie.
nclcarea normelor deontologice are ca efect i blamul profesional,
moral, dezaprobarea colegilor cu privire la conduit.
Hotrrea Seciilor consiliului, rmase irevocabile, se depun la dosarul
profesional al magistratului.

47

Judectorul nu poate participa la examenul pentru promovarea n

funcii de execuie/ conducere sau pentru promovarea la CCJ. ori nu
poate candida pentru ocuparea unei funcii de inspector la CSM

Procedura atragerii rspunderii disciplinare/ deontologice a personalului

auxiliar de specialitate conform reglementrii Legii nr. 567/2004

n privina categoriei profesionale a personalului auxiliar de

specialitate pot fi antrenate mai multe forme de rspundere: civil,
disciplinar, administrativ, penal.
Constituie abateri disciplinare:
a) intarzierea nejustificata in efectuarea lucrarilor;
b) absentele nemotivate de la serviciu, precum si incalcarea dispozitiilor
din regulamentele privind organizarea si functionarea instantelor
judecatoresti si a parchetelor de pe langa acestea, referitoare la programul de
lucru;
c) interventiile sau staruintele pentru solutionarea unor cereri privind
satisfacerea unor interese personale, ale membrilor familiilor lui sau ale altor
persoane, precum si orice ale imixtiuni in activitatea judecatorilor sau a
procurorilor;
d) atitudinile ireverentioase in timpul exercitarii atributiilor de serviciu
fata de judecatori si procurori, fata de colegi, avocati, experti, martori,
justitiabili sau orice alta persoana cu care intra in relatii;
e) nerespectarea confidentialitatii lucrarilor care au acest caracter;
f) nerespectarea dispozitiilor legale care reglementeaza modul de
comunicare fata de terte persoane a datelor si informatiilor referitoare la
activitatea instantelor judecatoresti;
g) manifestari care aduc atingere demnitatii sau probitatii profesionale;
h) refuzul nejustificat de a indeplini o indatorire ce ii revine potrivit legii
si regulamentelor privind organizarea si functionarea instantelor
judecatoresti si a parchetelor de pe langa acestea ori alte atributii stabilite de
conducatorii instantelor judecatoresti sau ai parchetelor de pe langa acestea;
i) neglijenta grava ori neglijente repetate in rezolvarea lucrarilor;
j) incalcarea incompatibilitatilor si a interdictiilor prevazute de lege;
k) omisiunea grava de a-si indeplini atributiile ce ii revin potrivit legii;

48

l) nerespectarea prevederilor cuprinse in Codul deontologic al

personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al
parchetelor de pe langa acestea.
Sanctiunile disciplinare care se pot aplica personalului auxiliar de
specialitate al instantelor judecatoresti si al parchetelor de pe langa acestea,
in raport cu gravitatea abaterilor, sunt:
a) avertismentul;
b) reducerea cu 5-15% a salariului si/sau a indemnizatiei de conducere, pe
o durata de 1-3 luni;
c) retrogradarea in gradul profesional sau treapta profesionala in cadrul
aceleiasi functii, pe o durata de 1-3 luni;
d) revocarea din functia de conducere ocupata;
e) mutarea disciplinara la o alta instanta sau parchet din circumscriptia
teritoriala a aceleiasi curti de apel sau, dupa caz, a aceluiasi parchet de pe
langa curtea de apel, pe o durata de 1-3 luni;
f) excluderea din profesie.
In cazul nerespectarii prevederilor cuprinse in Codul deontologic al
personalului auxiliar de specialitate al instantelor judecatoresti si al
parchetelor de pe langa acestea, conducatorul instantei sau al parchetului
care aplica sanctiunea poate dispune ca, pe langa sanctiunea disciplinara
aplicata, acesta sa urmeze cursuri de deontologie a profesiei organizate de
Scoala Nationala de Grefieri.
Aplicarea sancuinii poate fi realizat de conductorul instanei/
parchetului n care i desfoar activitatea cel sancionat, n ceea ce
privete sanciunea avertisment, respectiv de ctre preedintele curii de
apel/ procurorul general n a crui circumscripie teritorial i desfoar
activitatea cel sancionat, pentru celelalte sanciuni
n ceea ce privete cercetarea disciplinar aceasta se declaneaz de
conductorii instanelor/ parchetelor, dup caz, n cazul n care exist
indiciile svririi unei abateri disciplinare, fiind este obligatorie n toate
cazurile.
Cercetarea disciplinar se efectueaz prin judectori/ procurori desemnai
de preedintele curii de apel/ procurorul general i se finalizeaz printr-un
act de constatare prin care se stabilete faptele i urmrile acestora,
mprejurrile n care au fost svrite, existena sau inexistena vinoviei. n
cadrul cercetrii disciplinare citarea i ascultarea persoanei cercetat i
49

verificarea aprrilor acestora sunt obligatorii. In cadrul cercetarii prealabile

se vor stabili faptele si urmarile acestora, imprejurarile in care au fost
savarsite, existenta sau inexistenta vinovatiei, precum si orice date
concludente. Refuzul persoanei cercetate de a face declaratii sau de a se
prezenta la cercetari se constata prin process verbal si nu impiedica
finalizarea cercetarii.
Aplicarea sanciunii disciplinare de ctre persoana abilitat de lege se
realizeaz n termen de 30 de zile de la data nregistrrii actului de constatare
la cabinetul conductorului instanei/ parchetului competent s aplice
sanciunea, dar nu mai trziu de 1 an de la data svririi abaterii
disciplinare. Sanciunea se aplic prin decizie emis n form scris, care se
comunic n cel mult 5 zile persoanei sancionate. Decizia de sancionare
poate fi contestat n 30 de zile de la comunicare la tribunal - secia litigii de
munc i asigurri sociale in a carui circumscriptie teritoriala isi are
domiciliul

50

BIBLIOGRAFIE:
1. Bedurle-Grigoru Viorica, Nica Panaite, Agheorghiesei Daniela Conflicte si etica n managementul resurselur umane, Ed. Universitii Al. I.
Cuza, Iasi, 2009.
2. Niculescu O., s.a. - Managerii si managementul resurselor umane, Ed.
Economic, 2004.
3. Pivniceru M., Luca C. Deontologia profesiei de magistrat. Repere
contemporane, Ed. Hamangiu, 2008.
4. Codul deontologic al magistrailor, aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr.
328/2005.
5. Codul deontologic al personalului auxiliar de specialitate aprobat prin
Hotrrea C.S.M. nr. 145/2005.
o Lg. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
o Lg. 304/2004 privind organizarea judiciar
o Lg. 317/2004 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Superior al Magistraturii
o Lg. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei
o Codul penal, Codul de procerur civil, Codul de procedur
penal
judector dr. Cristina VLEANU

51