Digitally signed by

Biblioteca UTM
Reason: I attest to the
accuracy and integrity
of this document

Universitatea Tehnic a Moldovei

Facultatea Calculatoare,Informatic i Microelectronic
CATEDRA TIINE SOCIOUMANE

Politologie

Ciclu de prelegeri pentru nvmntul cu frecven redus

Chiinu
2007

CZU 32.001(075.8)
P 75

Introducere
La hotarele anilor 80-90 ai secolului trecut planurile de studii
ale instituiilor superioare de nvmnt din Republica Moldova au
suferit schimbri radicale. n cadrul deideologizrii societii
postsovietice pregtirea umanitar a viitorilor specialiti s-a
modificat, incluznd noi discipline, printre care i Politologia
disciplin relativ nou pentru fostul spaiu sovietic-socialist. Noua
disciplin are o pondere vdit n maturizarea personalitii, fiind
chemat s formeze cultura politic de nalt prob i s cimenteze
poziia civic a tinerilor ceteni.
Prezentul curs este elaborat de ctre un colectiv de profesori
ai catedrei tiine socio-umane de la Universitatea Tehnic a
Moldovei, care ndeplinesc sarcina didactic la aceast disciplin, i
reflect modesta experien de predare acumulat n acest rstimp. El
este adresat n primul rnd studenilor ce-i fac studiile cu frecven
redus la UTM, dar poate fi de real folos i altor categorii de
persoane cointeresate.
Cursul include cele mai generale teme ale disciplinei.
Colectivul de autori: Ion Vangheli, dr. conf. univ. (temele 4, 8, 9, 10,
12, 14), Manole Cartofeanu, dr. conf. univ. (temele 2, 3 ), Sergiu
Tihun, dr. conf. ( temele 6, 8, 12), Mihai Guzgan, dr., conf. univ.
(tema 15), Ana Danielean, lector superior univ. (tema 10), Veronica
Roca, lector univ. ( temele 1, 5), Veronica Buzu, lector asistent
(temele 6, 7), Vitalie Maftei, lector univ. (temele 11,13).
Coordonator i redactor principal Ion Vangheli, dr. conf. univ.
Colectivul de autori:dr.conf.Ion Vangheli,dr.conf. Manole
Cartofeanu .a
Tehnologie computerizat:Alexei Vangheli,Viorel Leanc
Politologie: Ciclu de prelegeri pentru nv.cu
frecven redus /Univ. Teh. a Moldovei. Catedra
tiine Socioumane ; col. de aut. : Ion Vangheli,
Manole Cartofeanu, Sergiu Tihun, , coord. , red. :
Ion Vangheli. - Ch.: UTM, 2007. -205 p.
Bibliogr. p. 203 - 204
ISBN 978 - 9975 - 45 - 044 -7
500 ex.

32.001(075.8) P 75

Probabil c nu vom grei dac vom spune, c nu este om

matur ct de ct crturar, care s nu spun ceva sau s nu se pronune
despre politic, s constate nite nereguli n activitatea organelor de
administraie public, s se revolte privind adoptarea unor decizii sau
legi de ctre guvernani, ori s accepte, chiar s laude, pe unele
persoane publice pentru activitatea pe care o desfoar n interesele
comunitii. Cu siguran printre acetia se pot regsi i cei, care
dup absolvirea liceului, se ncumet s urmeze o facultate. Cte
ceva din ale politicii ei tiu, au o oarecare imagine toi din
disciplinele ciclului umanitar, mai ales din istorie, pe care le-au
studiat n instituiile colare. n coala superioar aceste cunotine se
vor mbogi i aprofunda prin studierea disciplinei Politologia
despre care un gnditor rus al epocii luminilor Iurii Krijanici zicea c
acestea ar fi extrem de indicate regilor, mprailor i consilierilor
lor. El aprecia politica drept nelepciune regal, cea mai distins
dintre toate tiinele lumeti, regin a tuturor tiinelor. Este o
expresie plastic, i n mare msur dreapt. Dei, n zilele noastre
mai exist i funcioneaz monarhii, acetia, adic monarhii
domnesc, fiind asistai de instituii democratice, dar practic nu
guverneaz.
Observaia lui Krijanici rmne actual, pentru c astzi
regii i mpraii sunt cei din rndurile cetenilor de rnd i care
sunt alei de electorat. La guvernare pot accede toi, care au
aptitudini alese, adic de nalt prob, i n corespundere cu legislaia
n vigoare din diferite state. Iar cei care completeaz i vor completa
rndurile guvernanilor de diferite nivele trebuie s aib o pregtire
intelectual bun, iar, printre altele, s cunoasc bine i tiina
politic.
Politologia astzi se impune ca o component fundamental a
tiinelor socio-umane, iar cunoaterea ei este binevenit nu numai
politicienilor, ci oricrui cetean.
Universul politic n diversele lui forme i aspecte de
manifestare va fi n centrul ateniei n cadrul ciclului de prelegeri
care urmeaz.

Tema 1. Obiectul Politologiei

Planul:
1. Politica ca obiect de studiu
2. Apariia, afirmarea i dezvoltarea tiinei politice
3. Legitile generale, categoriile i funciile politologiei. Politologia
n sistemul tiinelor politice
1. Politica ca obiect de studiu
Evoluia societii contemporane a determinat politica s
dobndeasc o importan tot mai mare. Complexitatea dezvoltrii
sociale, care are la baz progresul societii contemporane a dus la
extinderea i ramificarea politicii, la ptrunderea ei n zone care
altdat erau apanajul indivizilor sau al unor comuniti restrnse. Sar putea spune c orice problem care privete soarta unui individ
poate s aib caracter politic. n momentul de fa s-a accentuat
politizarea unor mase mari de oameni, att prin dezvoltarea fr
precedent a procesului de afirmare naional, ct i prin creterea
general a nivelului de informare i cultur. n consecin, politica a
ncetat de mult s mai fie apanajul politicienilor de carier. Niciodat
termenul de politic nu a fost att de solicitat ca n zilele noastre.
Precizarea obiectului unei tiine n general i n mod
deosebit al unei tiine sociale, cum este cazul politologiei, este o
problema extrem de dificil, complex i care presupune un
permanent proces de definire i redefinire. Dificultatea acestui
proces decurge din complexitatea i dinamica vieii politice
contemporane, din marea explozie informaional, precum i din
apariia a numeroase tiine de studiu a societii, n special a celor
de grani cu politicul.
Stabilirea obiectului de studiu al tiinei politice impune
precizarea unor elemente preliminare cum ar fi: domeniul su
distinct de studiu; noiunile, categoriile, conceptele, procesele i
legitile specifice cu care aceasta opereaz; funciile ndeplinite n
domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii i mai ales n practica
social; locul pe care respectiva tiina l ocupa in sistemul tiinelor
sociale i politice; utilitatea i eficiena sa social.
Ca obiect de studiu al politologiei este considerat politica ca
subsistem al sistemului social global.
4

n legtur cu aceasta se pune ntrebarea: care sunt

modalitile de abordare a politicii? Doar politica o putem urmri ca
mod de organizare i conducere a comunitilor umane globale, ca
aciune politic manifestat n relaiile ntre clase i categorii sociale,
ntre acestea i instituiile politice, relaii care se manifest n
aciunile pentru obinerea puterii politice. O faet sub care se
prezint politica l constituie i programele politice, care cuprind
strategii, metode, mijloace pentru realizarea intereselor subiecilor
aciunii politice. Un deosebit interes l prezint i cultura politic
care reprezint un ansamblu de orientri prin care membrii unei
societi se raporteaz la viaa politic a societii. Forma
caracteristic sub care se manifest politica dup prerea unor
politologi este aceea a raportului dintre guvernani i guvernai,
dintre conductori i condui.
Politica reprezint acel domeniu al vieii sociale n care se
desfoar viaa contient a oamenilor, de regul n mod organizat,
pentru promovarea anumitor interese care se manifest sub o
multitudine de forme, precum: interese individuale, generale, de
grup social, naionale, internaionale, interese economice, spirituale,
politice. Servirea i promovarea diversitii de interese, atunci cnd
se realizeaz n mod contient, prin activiti organizate i
programate se constituie n domeniul politic.
n consecin, politologia poate fi definit ca disciplina care
studiaz, analizeaz i descrie sistemul politic, fenomenele politice,
comportamentul politic, surprinznd legile care guverneaz
dezvoltarea politic a societii. Prin urmare, domeniul de studiu al
politologiei l constituie realitatea politic, jalonat de elementele
sistemului politic. Ea studiaz politicul ca sistem, urmrind aspectele
sale raionale, instituionale, acionale, social-psihologice, culturale.
Desemnnd trsturile generale ale vieii politice, fenomenele,
procesele care caracterizeaz viaa politic, tiina politic devine
deosebit de util pentru nelegerea mecanismelor de conducere a
societii.
Unii cercettori sunt de prerea c politologia este o tiin a
statului, aducnd n discuie n acest sens etimologia cuvntului
politic, derivat din cuvntul grecesc polis, adic ora-stat, sau cum
mai spun alii cetate-stat. ns, dei statul este elementul central al
5

politicului, cercetarea nu trebuie s se limiteze numai la studiul

activitii statului, ceea ce ar ngusta evident obiectul politologiei.
Sunt rspndite de asemenea i teorii politice dup care
obiectul politologiei ar fi puterea politic, ceea ce nu poate fi ignorat
sau exclus din obiectul ei. n rndul acestor cercettori l menionm
pe Max Weber care observa drept obiect al politicului puterea sau
repartiia puterii fie ntre state, fie ntre diverse grupuri din interiorul
aceluiai stat. n cadrul acestei concepii ncadrm i pe ali
politologi: R. Aron, G. Burdeau, M. Duverger. Pentru G. Burdeau
puterea politic reprezint factorul n jurul cruia se concerteaz
viaa politic.
Putem meniona o definiie deosebit de cuprinztoare a
obiectului tiinei politice, conform creia aceasta se refer la :
organizaiile puterii politice, descrierea i analiza celor mai
importante forme de dominaie politic, descrierea i analiza celor
mai importante asociaii politice din interiorul statului, partidelor,
prezentarea rolului pe care l joac ideile politice n fundamentarea i
dezvoltarea organismelor puterii politice, mprirea i dobndirea
puterii n stat, legtura puterii politice cu autoritile sociale, raportul
dintre state n context mondial.
Evident c nici politologia nu este n msura s epuizeze
ntreaga cercetare a politicului, dar ea este singura care o face de la
nivel de ansamblu, de sintez i din acest punct de vedere este unica
tiin din cadrul tiinelor politice capabil prin studiul ei, s
acopere ntreaga sfer de cercetare a politicului.
2. Apariia, afirmarea i dezvoltarea tiinei politice.
Politologia, ca tiin i obiect de studiu, a aprut i s-a
dezvoltat pe msura evidenierii tot mai pregnante a politicului n
viaa social i a dezvoltrii celorlalte tiine despre societate. Aceste
mprejurri au fcut ca politologia s nu apar de la nceput ca o
tiin distinct n raport cu alte tiine sociale, i n mod deosebit, cu
alte tiine politice. De aceea, o perioad ndelungat de timp,
politologia se regsete sub denumirea de tiina politicii sau ca pri
ale altor tiine. Exist i situaii n care obiectul su de studiu se
confund cu alte tiine politice.
Apariia tiinei i teoriei politice o datorm, n primul
rnd, filosofilor greci Platon i discipolului su, Aristotel, care n
6

preocuparea sa pentru guvernmntul perfect, a ntemeiat o nou

disciplin social, conceput ca o scentia regal n rndul tiinelor
ce vizeaz societatea, analiznd politica din perspectiva cerinelor
generale ale polisului, n care individul trebuie s se integreze ca
cetean. Politica devine activitatea care i leag pe oameni, i
organizeaz i i conduce, de aceea omul este pentru Aristotel zoon
politikon. Iar scopul cel mai nalt aparine politicii, tiina cea mai
stpnitoare i conductoare n cel mai nalt neles. Politica este
cea mai nalt dintre toate tiinele (Aristotel, Politica, cartea a III-a).
Aristotel contribuie la inaugurarea unui studiu pozitiv al politicii, la
introducerea fenomenelor politice n sfera cercetrii tiinifice.
Momente importante ale apariiei i dezvoltrii politologiei
se leag de diferite trepte de progres social precum perioada
antichitii, cu diferitele sale centre, caracterizat prin apariia
elementelor constitutive ale gndirii politice; perioada feudal, fiind
caracterizat prin dominaia fenomenului religios asupra celui
politic; perioada Renaterii, de care se leag punerea bazelor
politologiei ca tiin politic modern, anume prin reprezentantul
su de vaz Nicollo Machiavelli cu lucrarea Principele (1513);
epoca modern, n care se lrgete sfera de cuprindere a
cunotinelor politice; perioada contemporan, cnd politologia
cunoate o larga dezvoltare i se contureaz clar tiina politic ca
tiin politic distinct.
Considerndu-i, i pe bun dreptate pe Platon, Aristotel,
Cicero, Toma DAquino, Nicollo Machiavelli, Jean Bodin etc. drept
ntemeietorii tiinei politice, care au ntreprins primele demersuri
serioase i au realizat primii pai considerabili n direcia respectiv,
prin acestea nu vom conchide totui c acetia au creat i tiina
autonom, distinct Politologia - n sensul n care o concepem
astzi. Odat cu extinderea i creterea rolului i importanei
domeniului politic, cu diferenierea tiinelor care studiaz acest
domeniu sub aspectele sale generale i particulare, cu dezvoltarea
legat de elaborarea unor noi principii i metode de cercetare anume n aceste circumstane politologia va deveni tiin distinct.
Disocierea politologiei, individualizarea ei ca tiin de sine
stttoare a nceput abia la mijlocul secolului al XIX-lea, odat cu
creterea considerabil a rolului i locului politicului n domeniul
7

cunoaterii teoretice i a practicii sociale. Acest proces de

emancipare a tiinei politice s-a desfurat n doua etape:
a) prima etap s-a desfurat la mijlocul secolului al XIX-lea
i a vizat n principal, desprinderea politologiei mpreuna cu
sociologia de celelalte tiine socio-umane;
b) cea de a doua etapa s-a consumat ctre sfritul secolului
al XIX-lea i a constat n separarea tiinei politice de sociologie,
fenomen asociat i cu apariia noului su sens i coninut de tiin a
studierii politicului i tot ce ine de acesta.
Un rol important n afirmarea studiului sistematic al politicii
a revenit nfiinrii unor coli superioare de tiine politice ntr-o
serie de ri occidentale (Frana, Italia, Marea Britanie, S.U.A.,
Spania), urmrind obiectivul pregtirii specialitilor pentru aparatul
de stat i administraie. Astfel, n 1857, n cadrul Colegiului din
Columbia (S.U.A.) a fost nfiinat prima catedr de istorie i tiine
politice, avnd drept scop cercetarea proceselor politice din
societatea american. n anul 1871 se nfiineaz coala liber de
tiine politice de la Paris (actualul Institut de Studii Politice al
Universitii din Paris). n Italia, dup modelul francez, n anul 1875
s-au pus bazele colii de tiine Sociale Cesare Alfieri din
Florena, iar n 1880 i ncepe activitatea coala de tiine Politice
din Colorado (S.U.A.). Pentru Marea Britanie este specific procesul
de nfiinare a colii de economie i tiine politice din Londra n
anul 1895, fiind secondat de nfiinarea primei catedre de tiine
politice n cadrul Universitii din Londra n anul 1912, acesta
reprezentnd, n general, modul n care, ctre finele secolului al
XIX-lea, tiina politic i-a consacrat apariia n calitate de tiin
autonom. n perioada interbelic i ndeosebi postbelic, studierea
politologiei n SUA, n Europa apusean i nordic, Canada i
Japonia s-a generalizat, att ca tiin ct i ca obiect de nvmnt.
Discuiile i controversele n jurul noiunii de tiina
politic i a obiectului ei de studiu au continuat, fiind determinate i
influenate de particularitile naionale ale dezvoltrii gndirii
politice. n anul 1954 s-a produs un eveniment marcant n evoluia
tiinei politice, considerndu-se c vest-germanul Eugen Fischer
Baling a propus termenul politologie, ca denumire pentru tiina
politic. Termenul a cptat adeziunea lui Gert von Eynern n
8

articolul Politologie, publicat n 1954, ns se pretinde c n acelai

an, termenul ar fi fost lansat i n Frana de Andre Therive.
n ceea ce privete specificul constituirii tiinei politice n
Republica Moldova, se cere de evideniat c desctuarea
politologiei s-a produs n contextul i sub incidena liberalizrii
anilor 90. La sfritul anului 1989, este adoptat decizia Comisiei
superioare de Atestare a U.R.S.S. de a introduce politologia n
grupul tiinelor sociale, avnd un rol benefic n constituirea
disciplinei politologice. Astfel, au fost fondate primele catedre de
politologie i n Republica Moldova n contextul unei acute
necesiti de formare a unei autentice culturi politice participative, a
mentalitilor i comportamentelor democratice. Astzi n condiiile
refacerii vieii i sistemului politic democratic, a necesitii formrii
i pregtirii cetenilor, a racordrii nvmntului din Republica
Moldova la cel european i universal, studiul tiinei politice a
devenit o necesitate.
3. Legitile generale, categoriile de baz i funciile
politologiei. Politologia n sistemul tiinelor politice
Pentru explicaia tiinific a politologiei se impune
precizarea unor elemente preliminare cum ar fi: noiunile,
categoriile, conceptele, procesele i legitile specifice cu care
aceasta opereaz; funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a
interdisciplinaritii i mai ales n practica social; locul pe care
respectiva tiina l ocup n sistemul tiinelor sociale i politice;
utilitatea i eficiena sa social. Legile pe care le studiaz politologia
se manifest ca tendine deoarece acioneaz prin intermediul
oamenilor, deci al unor factori subiectivi, ceea ce implic precauie,
pruden, elasticitate, relativitate n stabilirea i definirea lor.
Pornind de la premisa c o lege reprezint ceea ce este esenial,
comun i se repet cu necesitate n cadrul fenomenelor din domeniul
respectiv, putem considera c politologia studiaz legile domeniului
politic, care ar putea fi prezentate sub forma unor principii generale,
cum ar fi :
- organizarea unui sistem politic bine articulat i structurat n
relaii, instituii i concepii, prin intermediul cruia societatea i
asigur funcionalitatea i progresul. Este un fapt stabilit de realitatea
istoric c fr un sistem politic societatea nu ar putea funciona;
9

- organizarea i conducerea democratic a societii;

Experiena istoric demonstreaz c, de regul, numai n
condiiile unei organizri i conduceri democratice sunt posibile
progresul social stabil, bunstarea i prosperitatea cetenilor, cu
toate c nimeni nu pretinde c democraia este perfect sau
autoneleapt; mai mult dect att: democraia este cea mai rea
form de guvernare, dar toate celelalte s-au dovedit a fi mult mai
rele (Winston Churchill);
- armonizarea intereselor tuturor cetenilor, grupurilor i
categoriilor sociale. Promovarea progresului istoric nu se poate
realiza dect n condiiile satisfacerii intereselor tuturor, att a celor
generale, ct i a celor de grup sau individuale;
- unitatea organic ntre libertate i responsabilitate constituie
un principiu de baz, deoarece progresul social nu poate fi asigurat
dect prin manifestarea libertii n mod responsabil de ctre toi
membrii societii, indiferent de poziia lor pe scara ierarhiei sociale;
- unitatea organic ntre organizarea i conducerea
democratic a societii i bunstarea i prosperitatea tuturor
cetenilor. Organizarea i conducerea democratic este probat n
primul rnd de capacitatea sa de a asigura bunstarea i prosperitatea
cetenilor, la rndul lor, bunstarea i prosperitatea nu-i pot gsi
rezolvarea favorabil dect n condiiile unui cadru de organizare
democratic. [Clin Vlsan]
Formulnd asemenea principii trebuie s avem permanent n
vedere c acestea nu sunt singurele i este important modul n care
factorii politici le cunosc i in cont de cerinele acestora n
activitatea lor.
Avnd n vedere coninutul, importana i sfera sa de
cuprindere, politologia reprezint o tiin de maxim generalizare a
domeniului politic, care se ocup de studierea legilor
i
modalitilor concrete n care acestea se manifest, n funcie de
condiiile istorice ale dezvoltrii sistemului politic, categoriile de
baz studiate de politologie sunt i ele de maxim generalizare.
Categoriile politologiei sunt mai cuprinztoare dect categoriile
tiinelor sociale speciale, angajate n cercetare unor sfere sociale ale
instituiilor politice, proceselor i fenomenelor politice. Politologia
opereaz cu categorii ce includ noiunile: via politic, sistem
politic, putere politic, stat, democraie, doctrine politice, partide i
10

micri politice, regim politic, cultur politic, societate civil, relaii

politice internaionale etc. Ca i legitile politologiei, categoriile de
baz au un caracter obiectiv, impuse de progresul istoric i aflate
ntr-o relaie de cauzalitate i interdependen.
Ca teorie general a politicului, politologia exercit n cadrul
societilor, n special a celor democratice o serie de funcii. Prin
aceste funcii, ea i exprim, manifest, rolul, utilitatea i eficiena
social. Amploarea acestor funcii, utilitatea lor nu sunt aceleai n
toate societile i sistemele sociale, ci ele sunt, n mare msur
determinate de o serie de factori, cum ar fi natura regimului social i
a forelor social-politice aflate la putere; nivelul dezvoltrii vieii
materiale i spirituale; gradul dezvoltrii vieii politice i n special a
democratismului; sarcinile, obiectivele politice urmrite i realizate.
n esen, politologia exercit urmtoarele funcii:
Funcia cognitiv. Politologia realizeaz o funcie de
cunoatere i interpretare a realitii politice. Aceast cunoatere este
obiectiv, nepartinica i nepartizan, lipsit de poziie i ncrctur
ideologic.
Funcia normativ-aplicativ. Cunoscnd realitatea politic i
prevzndu-i sensurile poteniale ale evoluiei, politologia
antreneaz implicit un sistem de valori n numele creia face
prognoza, exprimnd capacitatea sa de a ierarhiza faptele politice i
tendinele domeniului politic. Prin aceast funcie se exprim cile,
mijloacele privind organizarea i conducerea politic ct mai
eficient a societii.
Funcia axiologic. Cunoaterea realizat de politologie se
materializeaz n elaborarea unor teorii, concepii, doctrine i
programe politice, ntr-un cuvnt n crearea unor valori politice ce
vor crea i fundamenta cultura politic. Politologia nu numai c se
ntemeiaz pe valori, ci ea nsi creeaz valori politice, cum ar fi
libertatea, democraia, cultur politic participativ etc., fiind
ndreptit s emit judeci de valoare, recomandri pentru
ameliorarea guvernmntului.
Funcia prospectiv materializeaz funciile explicative i
cognitive ale tiinei politice, previziunea nefiind un scop n sine, ci
un fundament pentru orientarea eficient a activitii practice. Scopul
prediciei reprezint elaborarea unor decizii raionale, eliminarea pe
ct posibil a subiectivitii i aleatorului n practica politic. Singur
11

sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramura,

politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare
sociale i le pune la dispoziia societii.
Funcia praxiologic. Politologia nu este numai o tiin
teoretica, abstract ci ea este dublata de o importanta dimensiune
practic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este n
msur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i
perfecionarea sistemului politic. Totodat politologia ofer modele
alternative de dezvoltare social-politic fie pentru reformarea
sistemului existent sau chiar pentru transformarea radical a
acestuia. Aceast funcie reprezint dimensiunea practic a tiinei
politice, definind-o drept tiina despre aciunea eficient a politicii,
a deciziilor politice. Chiar dac nu va oferi reete infailibile,
tiina politic va stabili n schimb cadrul general, liniile majore ale
aciunii politice.
Funcia educativ-civic i patriotic. Prin valorile politice
create i puse n circulaie, politologia contribuie n mare msur la
formarea i dezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a
contiinei de sine a individului i a societii vizeaz implicarea
responsabil a fiecrui cetean n activitatea politic n cadrul creia
s primeze spiritul civic, patriotic, democratic, respectarea valorilor
general-umane.
Fiind o tiina a studiului politicului, care nu poate fi neles
dect n cadrul sociumului, adic al societii, politologia face parte
att din cadrul tiinelor sociale, cat si a celor politice. Ea se afla n
relaii de comunitate, dar i de identitate, particularitate cu tiinele
sociale: istoria, filosofia, economia, politologia. Relaia, raportul de
comunitate dintre politologie i tiinele sociale decurge din faptul ca
toate au ca obiect de studiu societatea. Particularitatea,
individualitatea dintre politologie i tiinele sociale vine de la
domeniul distinct de studiu al societii, specific fiecrei tiine n
parte. ntre politologie i tiinele sociale istoricete s-au constituit i
se dezvolt relaii de interaciune, interdependen, de
complementaritate reciproc. Cunotinele, datele, informaiile
acestor tiine sociale sunt folosite de politologie n studiul
politicului. La rndul lor i aceste tiine se pot folosi de datele i
cunotinele oferite de politologie, contribuind astfel la o analiza
detaliat i profund a societii.
12

Un al doilea plan al relaiilor, raporturilor este cel dintre

politologie i tiinele politice de ramura: filosofia politic,
sociologia politic, antropologia politic, doctrina politic, tiina
puterii, tiina partidelor, etc. Acest raport impune att precizarea
elementelor de comunitate ntre politologie i tiinele politice de
ramura, dar ndeosebi i mult mai important, a celor de distincie, de
individualitate.
Politologia este singura tiina politic care studiaz politicul
n ansamblul su, pe cnd celelalte tiine politice cerceteaz doar
unele segmente, pri ale acestuia. n studiul su, politologia
pornete de la condiiile generale ale societii, rezultatele cercetrii
sale fiind un bun al ntregii societi, ele regsindu-se n cadrul
spiritualitii politice generale ale societii; n ideologiile,
programele, strategiile unor partide, fore social politice. Nefiind
legat de un anumit emitent politic, sau neaflndu-se n serviciul
acestuia, politologia realizeaz o cunoatere obiectiv, ct mai
apropiat de realitatea social-politic.
Concluzionnd putem aprecia c relaiile de interdependen,
interdisciplinaritate i complementaritate se menin i se amplifica
ntre politologie i tiinele politice de ramura. Astzi ca urmare a
creterii rolului politicului n societate se amplific i consolideaz
statutul sistemic i plurivalent al politologiei, ea impunndu-se tot
mai mult ca o tiina fundamentala cu rol coordonator n studiul
politicului i al tiinelor politice.
Dup cum ai putut observa i dup cum v vei convinge n
continuare politologia, prin obiectul i funciile sale, legturile cu
alte tiine din ciclul umanitar, interacioneaz cu sfera valorilor
socio-umane fundamentale: autoritate, obligaiuni, libertate,
egalitate, echitate, dreptate, democraie, pace civic, consens,
pluralism, responsabilitate .a., ceea ce i confer un prestigiu i o
autoritate deosebit n sistemul tiinelor umanitare contemporane.
ntruct tineretul este viitorul oricrei societi, iar acest
viitor n mare msur este determinat de eficiena i calitatea
guvernrii, el este chemat s se implice n viaa matur ct mai bine
instruit i pregtit, inclusiv n aspect politologic, mai nti de toate ca
alegtor, iar n perspectiv ca potenial persoan public.

13

Tema 2. Politica n viaa social

n prelegerea de nceput a fost precutat n mod succint
biografia politologiei, obiectul ei de studiu, noiunile de baz i
legitile ei, funciile ei sociale, legturile politologiei cu alte tiine
socio-umane. Din descifrarea termenului politologie rezult c
aceasta este tiina despre politic. Despre semnificaiile principale
ale politicii n viaa societii va fi vorba n prelegerea dat, a doua la
numr n cadrul disciplinei date.
Planul:
1. Sfera politic n contextul sferelor fundamentale ale vieii sociale.
2. Esena, structura, legtura i interdependena sferei politice cu
celelalte sfere.
1. Sfera politic n contextul sferelor fundamentale ale
vieii sociale.
Noiunea de politic este una din cele mai vechi. Cuvntul
respectiv deriv din limba greac de la "politike" avnd la baz
termenul "polis"(ora-stat, cetate-stat) i derivatele de la acestea "politeea" (constituie), "polites"(cetean), "politikos"(om de stat).
n mbinarea lor aceti termeni alctuiau cuvntul politike, adic
semnificaia de guvernare statal, ornduire de stat, organizaia
societii dirijat de o anumit putere, n primul rnd de cea de stat.
Dup cum se tie politica este un fenomen social istoric, ea
apare treptat, la anumita etapa istorica de dezvoltare, ca urmare a
procesului de difereniere social. Pe parcurs de secole politica a
suportat mari transformri de la simplu la compus, de la ocazional,
sporadic la constant, nsoitor permanent i absolut necesar al
dezvoltrii societii. n antichitate i n evul mediu ea era perceputa
la general fr a fi separat de alte fenomene sociale. Mai mult ca
att, se afirma c politica are un caracter universal si cuprinde toate
sferele de activitate. La Aristotel, considerat printele tiinei
politice, viaa social n toate dimensiunile ei nu depea limitele
vieii politice i era pus ntru totul n serviciile statului. Chiar i
omul, in viziunea gnditorului, se impune drept fiin politic.
Astzi, cnd coninutul general i aspectele particulare ale
politicii se deosebesc radical de cele iniiale ale primelor epoci
istorice, o astfel de interpretare nu este suficienta. Daca Aristotel in
opera sa Politica numea ceea ce se referea la stat", apoi astzi
14

ea este numita art a posibilului, art a guvernrii, studiu despre

cine, ce, cnd si cum obine" puterea de stat. Prin urmare ea are cele
mai diverse aspecte, nelesuri, poate fi identificat cu luarea si
implementarea unor decizii, distribuirea valorilor in societate, cu
stabilirea unor eluri colective, cu crmuirea social, aspiraia spre
putere si lupta pentru obinerea ei, cu articularea intereselor
grupurilor si indivizilor, cu activitile si procesul de exercitare a
influentei etc.
Societatea uman reprezint un fenomen complex specific
alctuit din mai multe elemente componente, uniti i sfere
interdependente, i concomitent n mare msur autonome, de
sinestttoare: sfera economic, social, politic i spiritual:
-sfera economic reprezint i asigur funcionarea
infrastructurii materiale a societii;
- sfera social caracterizeaz condiiile de existen a omului,
cuprinde totalitatea comunitilor sociale i relaiile ntre ele,
determinate de un ir de factori de ordin socio-cultural i de
civilizaie;
- sfera spiritual include instruirea, educaia, tiina, artele,
religia, producerea permanent ideilor, cunotinelor, valorilor
artistice etc.;
- sfera politic a societii, despre care se va vorbi i n
ntrebarea a doua a prelegerii date, cuprinde o multitudine din cele
mai diverse fenomene, lucruri, evenimente i procese nemijlocit
legate de puterea politic: instituii politice, organizaii, interese,
relaii, norme, idei, programe etc. Ea are menirea de a asigura
infrastructura organizaiei politico-statale i a intereselor ntregii
societi.
n acelai timp sfera politic este strns legat cu celelalte
sfere ale societii, depinde de ele, "absorbind" din ele materie
iniial.
Rolul politicii este determinat de universalitatea ei, de
caracterul ei atotcuprinztor i general, de capacitatea ei de a
influena practic toate nivelurile vieii sociale ncepnd cu cele
statale i terminnd cu problemele personalitii.
Una din trsturile vieii politice o mai constituie i faptul c
ea are un caracter de impulsionare a celorlalte domenii
existeniale. Dei nucleul de baz a politicii l constituie organizarea
15

politic a vieii societii, in acelai timp, n dependen de un ir de

cauze, unele probleme i fenomene ale societii pot cpta caracter
politic, dac ele nimeresc n centrul intereselor obteti. n principiu
orice fenomen social poate cpta ori pierde semnificaia
politic, rezonana politic n dependen de msura i nivelul
asocierii lui cu puterea. Orice fenomen politic al societii este n
acelai timp i social, dar nu orice fenomen social este sau devine i
politic.
Prin politic se are n vedere totul ce se refer la fenomenele,
instituiile i relaiile de partea crora se gsete puterea i autoritatea
necesar unei societi pentru a pstra ordinea i a rezolva un ir de
sarcini de importan general. Cunoscutul jurist german K.Shmitt
atrgea atenie asupra faptului, c politica apare, se formeaz mai
nti de toate acolo, unde sporete nivelul concentrrii intereselor,
aciunilor, eforturilor grupurilor de oameni i organizaii i de
asemenea acolo, unde se adncesc antagonismele ntre oameni i
organizaiile ce exprim interesele lor.
Fiind un fenomen multilateral i multiaspectual politica
conform sferelor vieii sociale se divizeaz n: politic economic,
social, tiinific, naional, ecologic, militar, etc.; conform
direciilor de baz - politic intern i extern; conform prioritilor politic de neutralitate, uilor deschise, de conciliere naional, de
compromis; conform coninutului i caracterului - politic
progresist ori reacionar, politic tiinific fundamenta i politic
voluntarist etc.
Politica este strns legat cu alte sfere - economic, social,
cultural, de drept, confesional, devenind un factor mondial,
atotplanetar. Astzi nimeni nu poate evita influena politic,
pasiunile politice i valorile ei se rostogolesc pn n cele mai
ndeprtate coluri ale fiecrei ri i lumii n ntregime.
Politica are foarte multe trsturi, manifestri, forme de
exprimare. Este bogat i multilateral componena subiecilor
politici. Politica este schimbtoare, mobil, dinamic i
atotptrunztoare i cuprinztoare. De aici i greutatea i riscul de a-i
gsi o definiie tiinific unic. ns n forma cea mai general
politica poate fi definit ca activitatea uman, care exprim formele
de interaciune ntre comunitile sociale, clase, naiuni, popoare,
partide, state, ceteni i uniunile lor cu privire la puterea politic n
16

scopul mbuntirii condiiilor lor de via, asigurarea ordinei

publice i mondiale.
Reflectnd un diapazon larg de interese materiale i
spirituale, la nivel de societate i personalitate, de instituii i
organizaii, de diverse grupuri sociale politica nu numai dup form,
dar i dup coninut, are un caracter multidimensional,
contradictoriu. Ea are nsuiri obiective i subiective, impunndu-se
ca voin i ca idee, ca proiect i ca realitate practic, ca sistem i ca
proces.
Anume complexitatea i multiplitatea factorului politic este
una din cauzele principale care provoac diverse probleme,
divergene de opinii la interpretarea lui. Dac secole la rnd analiza
politicii se fcea n funcie de studiul monarhiilor, republicilor, al
diferitor forme ale structurilor de stat, apoi la etapa contemporan,
cnd imaginea general ct i aspectele particulare ale politicii se
deosebesc radical de cele iniiale, adic ale primelor epoci istorice,
astfel de interpretri ale ei nu mai satisfac, se dovedesc a fi
insuficiente, dei pot ntr-o oarecare msur servi ca punct de plecare
al noilor interpretri sau investigaii tiinifice.
2. Esena, structura, legtura i interdependena sferei
politice cu alte sfere.
Dei nivelul teoretic de studiere a politicii la etapa
contemporan este destul de avansat, bogia sa de coninut si
diversitatea ei de forme a dat natere multor discuii i opinii, in
special vis-a-vi de specific si de esen, de trsturile ei definitorii.
Multitudinea de poziii controversate in definirea politicii poate fi
clasificata in cteva grupe:
I. Interpretarea comunicativa, specificul creia const n
aceea c politica este vzut ca reprezentnd totalitatea relaiilor,
contactelor, interaciunilor ntre diferite subiecte sociale - stat si
ceteni, ntre clase, grupe, naiuni, partide, indivizi, ntre state cu
privire la putere. n aceasta interpretare se ciocnesc si coexist
divergent doua tendine. Prima, politica ncepe i funcioneaz acolo
unde apar i se manifest relaiile de conflict ntre diferite comuniti
sociale si politice n legtur cu acceptarea anumitor tipuri de valori
i bunuri de importan social. n cazul dat cei ce dein puterea i
17

asigura controlul asupra societii, asupra dobndirii i distribuirii

valorilor si bunurilor materiale.
Autorii conflictului social (R.Dahrendorf,L.Coser,P.Sorochin
s.a.) vd n el factorul de baza al politicii. Ea este menit s creeze
structura stabila, care ar asigura reglementarea panic a conflictelor,
prevenind totodat anchilozarea sistemelor social i politic,
deschiznd calea inovaiilor. Aceasta e posibil numai in societatea
pluralista, unde forele social-politice, inclusiv i cele de opoziie
sunt dispuse la dialog si colaborare.
Ceea de-a doua tendin chiar de la bun nceput interpreteaz
politica drept relaii de nelegere, consens, drept ncercri de a
conduce i de a asigura ordinea si pacea in societate, de a asigura
balana de interese a tuturor.
Adepii marxismului de asemenea susin ideea conflictului, ns
dup prerea lor, el inevitabil duce la lupta de clasa, absolutiznd in
felul acesta nsi ideea si practica acestuia.
In aa fel, specificul si esena politicii, pot fi concepute prin
studiul mecanismelor si mijloacelor sistemului de comunicaie
politica, care intr-o forma sau alta ntruchipeaz n sine att relaii de
conflict, ct si cele ale consensului.
II. Interpretarea funcional insist asupra faptului c politica
are pondere sociala evident, reflectnd posibilitile membrilor
societii de a ndeplini cele mai diverse roluri i funcii, fr de care
e de neconceput starea oricrui sistem politic. Nu ntmpltor Platon
numea politica arta de a tri mpreun, de a mbina caracterele,
moravurile i viaa oamenilor.
Multiplitatea rolurilor i funciilor sociale ale politicii poate fi
generalizat evideniind dou direcii. Prima direcie contribuie la
unirea indivizilor in scopul realizrii unor eluri etice raionale si
creative. Exemple avem diferite: la obinerea si sporirea bunstrii
generale (Aristotel), la exprimarea intereselor comune (Hobbes), la
realizarea gndirii raionale (Hegel), la realizarea voinei comune
(Rousseau), la meninerea integritii societii i stabilirea
echilibrului de forte (Debre), la repartizarea valorilor in societate
(Laswell) etc. Cea de-a doua direcie apreciaz politica drept mijloc
de dominare a unora asupra altora (Marx, Engels, Lenin). Vom
observa c nu numai Lenin vedea sensul politicii n dictatura unei
clase asupra altei clase, dar si unii autori contemporani cum ar fi
18

K.Shmiddt, spre exemplu, consider c specificul politicii poate fi

neles prin dihotomiile prieten duman, ai notri - ai lor.
III. Interpretarea directiva, privete politica prin prisma
factorului de putere, a meninerii i realizrii puterii. n centrul
acestei abordri se afl noiunile de conducere, administrare,
dominare, autoritate, subordonare, executare, ierarhie,
adic totul ce caracterizeaz puterea, n primul rnd capacitatea i
posibilitatea unora de a elabora decizii obligatorii pentru ceilali,
adic raporturile guvernani i guvernai i, conductori i supui.
Unul din fondatorii tiinei politice contemporane M.Weber
sublinia, c politica are semnificaie extrem de larg i cuprinde
toate felurile de activitate privitor la asigurarea unei conduceri de
sinestttor. In acest sens se poate spune despre politica valutara a
bncilor, politica sindicatelor n timpul grevei, politica colar etc. n
acest sens politica este ndreptat la mobilizarea tuturor forelor sau
distanarea lor, la nrteinerea conflictelor sau cutarea consensului.
ns cu toate ca puterea joac un rol deosebit in definirea
politicii, totui influenta ei nu trebuie absolutizat. Politica este mult
mai ampl dect puterea, multe din aspectele politicii nu au caracter
de putere, iar procesele actuale ale democratizrii contribuie tot mai
mult la conceperea politicii ca aciuni ndreptate la emancipare, la
anumita limitare a puterii prin tendine de paritate n relaii de
antrenare larga a maselor in procesul politic.
IV. Interpretarea teleologic abordeaz politica prin scopurile
pe care le urmrete i cum trebuie ea s fie. ns realizarea
scopurilor politice este posibil numai n baza anumitor legi, norme,
programe individuale sau colective. Anume caracterul normativ al
politicii, efectele ei pozitive sau negative i constituie politica
propriu zis. Ea concentreaz n sine susinerea ornduirii i a
modului de via existent din partea unora i nemulumirea din
partea altora. De aceea ea i se sprijin pe anumite norme, decizii,
direcionate la consolidarea i transformarea permanent a relaiilor
n societate, la atingerea scopurilor politice. nsui procesul de
elaborare a normelor i deciziilor politice este contradictoriu,
deoarece n orice politic sunt i elemente de risc, exist probleme i
ci de rezolvare puin sau chiar necunoscute, fapt ce d politicii un
caracter dinamic dar totodat i nestabil.
19

Din cele relatate putem face urmtoarea concluzie:

interpretrile menionate ale politicii comunicativ, funcional,
directiv i teleologic dei la prima vedere par a fi diferite, n
realitate se afl ntr-o strns legtur i se completeaz reciproc.
Cea directiv i teleologic i gsesc ntruchiparea n cea
funcional, deoarece dispoziiile, deciziile, normele formeaz numai
o parte din totalitatea de funcii politice. La rndul su,
funcionalitatea politic este determinat de procesul de comunicare,
se realizeaz n cadrul lui, ceea ce nseamn c abordarea
comunicativ a politicii o include n sine pe cea funcional, iar prin
aceasta din urm i pe cele directiv i teleologic.
Politica ca fenomen social i are structura sa care include
urmtoarele elemente de baz:
l. Sistemul instituiilor i organizaiilor politice (statul cu
organele sale - legislative, executive si judiciare, - partidele,
micrile politice i alte formaiuni), ca centre de organizare i
realizare a puterii politice.
2. Activitatea politica i comportamentul politic.
Relaiile politice. Obiectul, ce se impune drept suport principal al
relaiilor politice este puterea politica si valorile politice.
Repartizarea i impunerea acestora asigur relaiilor un caracter de
dominaie i supunere, de conflict sau de consens, de violen sau
nonviolen, determina locul i rolul comunitilor n viaa politic.
Aceste relaii caracterizeaz interdependena ntre clase, grupuri,
pturi, partide, ntre acestea i instituiile puterii, ntre elit i
electorat, elit i contraelit, lideri i grupe de susinere sau de
presiune, ntre comuniti sociale, etnice, demografice, teritoriale etc.
4. 1nteresele politice Locul si rolul acestora in structura
politicii rezulta din specificul lor ca sfera relativ autonoma in care se
formeaz baza motivaional a participrii sau dimpotriv a
nstrinrii politice. Analiza intereselor politice permite de a constata
interesele specifice ale diferitor comuniti (grupe, pturi), de a
concepe i de a prognoza tendinele, orientrile conduitei lor politice
i, ca urmare, de a elabora procedee de activitate a guvernelor,
partidelor etc.
5. Contiina i cultura politic (nivelul spiritual al structurii
politice) ce reflect totalitatea ideilor, cunotinelor raionale i
senzoriale, teoretice i empirice, valorice i normative, contientizate
20

i subcontiente, materializate n atitudinea subiectelor sociale fa

de putere i alte fenomene politice.
Aceste elemente structurale - instituii, organizaii, activiti,
relaii, interese, valori, norme, reguli coexist n forme ideale i
materiale, interacioneaz permanent i se completeaz reciproc, fapt
ce-i asigur politicii un caracter integru i i permite s ndeplineasc
anumite funcii.
Importana i rolul politicii ca fenomen social este determinat
de funciile pe care aceasta le ndeplinete. Numrul difer de la
autor la autor. Se poate de spus: cu ct mai numeroase sunt aceste
funcii cu att mai slab dezvoltat, subdezvoltat este i aceasta
societate si implicit, sfera ei politica, dat fiind faptul, ca societate
civila matura presupune un sistem de relaii i interaciuni umane
bine articulate, echilibrate n toate sferele vieii, care se descurc
singur, neateptnd dispoziii, ordonane etc. politice.
n societile contemporane politica ndeplinete un ir de funcii
printre care:
l. Funcia de asigurare a unitii i stabilitii societii;
2. Funcia mobilizrii i organizrii activitii generale;
3. Funcia de conducere si reglare;
4. Funcia de raionalizare a ntregii viei sociale, i n primul
rnd a celei politice;
5. Funcia de socializare politic;
6. Funcia umanitar.
Politica ca sfer de activitate uman depinde de caracterul i
de gradul interaciunii sale cu alte sfere ale vieii sociale. Ea este
influenat ntr-o msur sau alta de potenialul economic, social si
cultural-spiritual. La rndul su politica ca fenomen social complex
i contradictoriu se impune coordonnd i organiznd acest potenial.
ns locul i rolul politicii n raport cu alte sfere au fost i rmn s
fie abordate de ctre savani n mod diferit. Unii din ei spre exemplu
G. Mosca considera politica un domeniu principal al activitii
umane, pe cnd alii dimpotriv, apreciau politica drept sfer
secundar, dependent ntru totul de economie (Marx), de drept
(Hobbes), de moral (Aristotel), de religie (poziia mai multor
teologi). O alt grup de autori consider politica, n cel mai bun
caz, ca sfer autonom, egal cu celelalte sfere sociale.
21

Corelaia ntre politic i alte sfere ale vieii sociale, rolul ei

n acest sistem de relaii poate fi apreciat la justa valoare numai
innd cont de condiiile concret istorice, gradul de maturizare a
factorului politic, caracterul transformrilor sociale, a disproporiilor
ntre diferite sfere etc. n dependen de aceti factori i laolalt cu ei
i de alte criterii, relaiile, interdependena i interaciunea politicii
cu economia, cultura, dreptul, ideologia .a. au un caracter dublu de cauz-efect i funcional.
Legtura cauz - efect reflect interdependena complet a
tuturor sferelor, influenele i condiionrile lor. n acest sens cauza
din sfera politic este polivalent i poate condiiona diverse efecte
n sferele nepolitice, la fel ca i efectul politic este n mare parte
consecin a cauzelor multiple de ordin economic, social sau cultural
etc.
Legtura cauz - efect se manifest cu toat claritatea n
relaiile dintre politic i economie. Dialectica acestor relaii,
cunoscut prin formula baz-suprastructur are diverse forme de
exprimare: de politica economic in general sau de politic
financiar, industrial, agrar, investiional, impozitar etc., iar n
particular de coordonare i reglementare a economiei de ctre stat,
de negare i nclcare din partea acestuia a legitilor economice .a.
Pe msura intensificrii relaiilor politic-economie, politica
capt tot mai mult expresie economica, dar i economia, la rundul
su, este ptruns tot mai mult de semnificaia politic. Uneori
primatul bazei economice fata de suprastructura politica este evident.
De exemplu, n societile cu economie slab dezvoltat devin tot mai
puternice tendinele autoritarismului, centralizrii puterii, i
dimpotriv n societile cu economia nalt dezvoltat exist condiii
reale de afirmare i amplificare a pluralismului politic i ideologic,
de dominare a democraiei n toate sferele vieii.
Starea vieii politice nu trebuie limitat numai la condiionare
de ordin economic, cum afirm doctrina marxist. Politica manifest
capaciti de reglare a sociumului, inclusiv a vieii economice, care
depind n mare msur de relaiile ei cu ideologia, de schimbrile ce
se produc n contiina politica, in scopurile idelogice i dispoziiile
normative.
Ca si in cazul cu economia, politica se afl intr-o legtur
direct, nemijlocit cu ideologia. Dac economia este baza materiala
22

a politicii, atunci ideologia se impune drept suport teoretic al ei.

Anume ideologia constituie argumentarea teoretic a esenei
politicii, cursului ei strategic i practic. Politica real se realizeaz
numai n ciocnirea de idei ntre diferite comuniti politice-partide,
micri instituii etc. n raporturile politic-ideologie politica se
manifest ca mijloc de educare ideologic a maselor. Forele ce
menin puterea politic domin i ideologic, dispun de mijloace, de
cadre speciale, capabile s elaboreze ideile, teoriile, concepiile.
Aceste fore creeaz instituiile ideologice, organizeaz munca de
propagare a ideologiilor, controleaz sistemul de instruire i educare
a generaiei tinere.
Politica de asemenea este strns legat i de cultur, moral,
dat fiind faptul c anume cultura cu valenele sale determin n cele
din urm gradul, sau altfel spus calitatea activitii politice. n
domeniul culturii se creeaz i se afirm sistemul de valori materiale
i spirituale ale societii, se reflect orientrile i scopurile activitii
diferitor actori politici. Cultura contribuie la socializarea si educarea
individului, diferitor grupuri sociale, la adaptarea lor n relaiile
politice prin intermediul instituiilor de nvmnt i culturale.
Cultura contribuie la crearea unor modele de funcionare a
instituiilor politice, la elaborarea si afirmarea etaloanelor politice, a
comportamentului politic. La rndul su, scopurile politicii capt
ntruchipare concret n efectul cultural, n cile i caracterul de
dezvoltare a culturii, n activitatea de creare i asimilare a valorilor
culturale,de creare a condiiilor si posibilitilor reale de socializare
cultural.
Ct privete corelaia i interaciunea fenomenelor politicmoral", aceasta este problem pe ct de interesant pe att de
dificil i provoac deseori divergene de opinii. Istoria dezvoltrii
gndirii politice i etice permite a evidenia trei poziii principale:
a) supunerea complet politicii normelor morale;
b) negarea completa a legturii ntre politic si moral, de
aici si amoralitatea complet a politicii;
c) ncercarea de a pstra autenticitatea politicii i moralei prin
ntreinerea unei interaciuni intense, ncordate ntre ele.
Obinerea i pstrarea integritii societii poate fi numai
rezultatul unei politici raionale bazate pe tiin i adevr, pe unitate
ntre cuvnt i fapt, pe relaii echilibrate, reciproc avantajoase.
23

Din cele relatate mai sus deducem urmtoarele concluzii:

1) Politica este un fenomen istorico-social, a aprut la o
anumit etap a dezvoltrii societii umane i se impune drept o
dimensiune indispensabil a experienei societale, factor inevitabil al
convieuirii sociale.
2) Pe parcurs de secole i milenii ea a suportat mari
transformri de ordin cantitativ i calitativ devenind n epoca
modern un domeniu autonom de activitate uman.
3) Reflectnd un diapazon larg de interese ale subiecilor
sociali politica, att dup form ct i dup coninut, a cptat un
caracter multidimensional, avnd nsuiri obiective ct i subiective,
impunndu-se ca voin i ca idee, ca proiect i ca realitate practic,
ca sistem i ca proces.
4) Complexitatea i multidimensionalitatea politicii este una
din cauzele principale care provoac diverse probleme, un adevrat
pluralism de opinii privitor la perceperea i interpretarea ei.
5) n zilele noastre ca niciodat politica a ajuns s fie un
fenomen absorbant n care se intercaleaz fapte i valori de diferite
nuane - economice i culturale, tiinifico-tehnice, sociale, n
ntregul lor diapazon (familiale, etno-naionale etc), de jurispruden
i moral .a.
6) Criza global actual prin care trece omenirea este nsoit
i de criza valorilor politice. i dac n lumea antic, mai ales n
Grecia, exista convingerea, c din forma politic se plzmuia o lume
nou, o siguran, o speran, astzi situaia e cu totul alta, mai de
grab exist o nencredere, o disperare. i pentru ca situaia s se
schimbe e necesar o restaurare imediat i real a valorilor politice.

24

Tema 3. Puterea politic

n prima prelegere a fost vorba, printre altele, despre
categoriile i noiunile de baz ale politologiei. Una din categoriile
centrale i fundamentale ale tiinei politice este puterea politic,
care se manifest n viaa social alturi de un ir de alte forme de
putere. Aceast categorie este cea mai des utilizat n politologie,
pentru c practic este imposibil de caracterizat un fenomen social ca
fiind politic, dac el nu are nici o legtur cu puterea politic.
Oricine face politic vizeaz puterea: ori vrea s-o cucereasc, dac
nu o are, ori s-o pstreze i s-o consolideze, dac dispune de ea, ori
s-o influeneze ct mai pe lung durat..., fr a-i da seama, c cine
i cum n-ar poseda-o, de ea totuna nu se va stura pentru toat viaa.
Cu ajutorul puterii se impun i se realizeaz interese, avantaje,
privilegii. De aceea este absolut corect observaia lui Duverger c
puterea constituie o tentaie permanent; ea este coruptoare pentru
c permite celor ce o dein s-i satisfac pasiunile n detrimentul
celor guvernai, c este un mijloc eficace de a reui, cci n societate
mereu nu se gsesc n cantiti suficiente bunuri, avantaje, privilegii
care s ajung tuturor. Cel dominat critic puterea, iar cel ce o deine
nu obosete s insiste asupra meritelor proprii n organizarea i
conducerea societii n numele binelui general i al progresului...
Deja prin cele menoinate ai neles specificul temei date, iar
n continuare vom desfura mai detaliat acest subiect.
Planul:
1. Esena puterii politice, specificul ei i varietatea abordrilor n
tiina politic.
2. Structura, resursele i tipologia puterii politice.
3. Dominaia politic i legitimitatea politic; funciile puterii
politice.
1. Esena puterii politice, specificul ei i varietatea
abordrilor n tiina politic
Baza politicii o constituie puterea. Noiunea putere provine
de la verbul potera, care n traducere nseamn a putea, a fi capabil,
de la care n limba latin au derivat substantivele potenia i potestas.
Primul desemna capacitatea unui om sau a unui grup de oameni de al influena, obliga pe altul, pe cnd potestas avea un neles mai mult
25

social i politic, nsemnnd aptitudinile celor ce comunicau i

acionau mpreun.
Noiunea de putere ca i noiunea de putere politic are mai
multe nterpretri i semnificaii, att la nivelul contiinei cotidiene
ct i la nivelul teoretic. Aa, de exemplu n dicionarul explicativ al
limbii romne (pag. 875) puterea este definit ca capacitate, nsuire,
posibilitate fizic, moral, intelectual de a aciona, de a realiza ceva,
de a influena soarta, comportamentul oamenilor cu ajutorul
mijloacelor autoritate, impunere, violen.
n literatura tiinific ea are de asemenea mai multe
abordri. De exemplu, sociologii pun accentul pe sfera social,
politologii se refer la puterea politic, pe cnd psihologii
menioneaz puterea de voin a omului.
n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe definiii ale
puterii. Fiecare din ele pun accentul, ntr-un fel sau altul, pe diferite
forme de manifestare a puterii, acestea fiind determinate de modul
de abordare i analiz a fenomenului n cauz.
Puterea e multilateral: ea se prezint n diverse faete, i n
fiecare dintre ele se descoper una dintre laturile ei. Tocmai de aceea
n elucidarea naturii puterii i cauzelor sau motivelor provenienei ei
n tiina politic exist cteva abordri. Fiecare dintre ele centreaz
atenia pe una din laturile acestui fenomen complex.
1. Definiiile teleologice (din punct de vedere a scopului)
caracterizeaz puterea ca posibilitatea subiectului de a-i atinge
scopul urmrit. Puterea poate fi definit ca realizarea scopului
urmrit scria B. Russel. Aceast definiie caracterizeaz puterea
nu numai din poziia relaiilor dintre oameni, dar i a influenei
reciproce a individului i lumii nconjurtoare, subliniindu-se puterea
omului asupra naturii.
2. Interpretarea sistemic a puterii, care decurge din teza c
ea nu este rezultatul relaiilor individuale, ci a sistemului social.
Conform acestei teorii, puterea este posibilitatea sistemului de a
asigura executarea obligaiilor asumate cu ajutorul elementelor sale,
ndreptate spre asigurarea scopurilor colective. T. Parsons, autorul
acestei concepii, privete puterea ca relaie dintre subiecii inegali n
drepturi, a cror conduit este determinat de rolul lor (de exemplu,
guvernanii i guvernaii). In cazul dat puterea apare ca posibilitatea
subiectului da a aciona conform statutului su i a funciilor sale n
26

sistemul social. Aceast interpretare decurge din teoria general a

micrii sau aciunii, care privete societatea ca un sistem unitar bine
structurat n cadrul cruia fiecare element ndeplinete anumite
funcii pentru a-i asigura buna funcionare n ntregime. Unii
reprezentani ai acestei teorii privesc puterea ca mijloc al comunicri
sociale, care permite soluionarea conflictelor de grup i asigur
integritatea societii.
3. Interpretrile structural-funcionale ale puterii o
caracterizeaz ca posibilitatea autoorganizrii comunitii umane,
bazat pe mprirea raional a funciilor de conducere i executive.
Puterea apare n calitate de mecanism universal al integrrii,
coordonrii i sistematizrii aciunii reciproce a oamenilor care-i
realizeaz propriile interese. Existena puterii este determinat de o
necesitate obiectiv, deoarece, cum am menionat mai sus,
posibilitile i interesele indivizilor care alctuiesc societatea
variaz, i n lipsa ei, adic a puterii, societatea nu ar fi avut
posibilitatea s existe i s se dezvolte din cauza conflictelor interne.
Puterea este specificul statutelor sociale, a rolurilor care permit de a
controla sursele, mijloacele de influen. Puterea e legat de ocupaia
celor cu funcii de rspundere, care permit influenarea oamenilor cu
ajutorul sanciunilor pozitive i/sau negative prin intermediul
achitrii sau ncriminrii. Puterea este posibilitatea de a influena n
ultim instan destinele, conduita i activitatea oamenilor prin
intermediul constngerilor juridice, a autoritii i voinei.
4. Interpretarea behaviorist privete puterea ca un anumit fel
de conduit, prin care unii comand, iar alii se supun. Puterea este
identificat cu fora celui ce o posed fiindu-i recunoscut dreptul de
a conduce oamenii. Natura puterii este lmurit, determinat de
particularitile biologice ale individului-purttor al puterii. i dup
cum unui i este dat s conduc, dup prerea acestor autori, tot aa
i celuilalt i este dat s se supun i este gata s fac acest lucru.
Behavioritii privesc procesul politic ca o ciocnire a tendinelor
individuale de putere n care obine puterea cel mai tare.
5. Una din cele mai rspndite, am spune dominant n
politologie, este definiia puterii, formulat de Max Weber puterea
este orice posibilitate de a-i impune voina personal n cadrul unui
sistem al relaiilor sociale, chiar i n condiiile opunerii unei pri,
indiferent pe ce este ntemeiat o aa posibilitate.
27

Diversitatea definiiilor puterii poate fi redus la dou

orientri. Reprezentanii primei consider c puterea este o nsuire,
o calitate a personalitii, pe care avnd-o ea poate conduce cu alii.
Adepii celei de-a doua orientri definesc puterea ca o relaie de
interdependen dintre subiectul i obiectul puterii. Majoritatea
definiiilor cunoscute reies din faptul c puterea este nceputul
organizatoric, reglementator i de control al politicii. Puterea i
politica sunt ntr-o interaciune permanent. n conformitate cu mai
multe definiii puterea este o relaie volitiv, bilateral, asimetric
dintre un subiect i un obiect, n care subiectul prin intermediul unei
diversiti de mijloace controleaz obiectul.
Constituind la rnd cu puterea economic, cultural,
administrativ, individual, divin etc., o form de putere, anume a
puterii sociale, puterea politic i are specificul su deosebindu-se
de alte forme ale puterii prin cteva trsturi distinctive, precum:
1. se manifest la nivelul cel mai general al societii,
asigurnd organizarea i conducerea ei la nivel global, dar avnd un
caracter teritorial, spaiu delimitat;
2. prin fora de care dispune, ea deine capacitatea de a
coordona celelalte forme ale puterii, pe care le slujete n scopul
asigurrii concentrrii acestora spre o conducere unitar cu caracter
suveran;
3. se exercit, de regul, pe baza unei legislaii asigurate de
Constituie i alte legi.
Aadar, puterea politic asigur organizarea societii n
ansamblul su, constituie elementul integrator, veriga principal de
legtur a tuturor structurilor sociale.
Fora i capacitatea puterii de a-i ndeplini rolul su pe
deplin depinde de structura i funcionarea ei. Ea este compus din
urmtoarele elemente:
Izvoarele puterii: autoritatea, fora, prestigiul, legea, bogia,
cunotinele, charisma, taina, interesele, etc.;
Subiecii puterii: statul cu instituiile sale, elitele i liderii
politici, partidele politice;
Obiectele puterii: individul, grupul social, masele, clasele,
naiunile, societatea, etc.;
Funciile puterii: dominaia, conducerea, reglarea, controlul,
crmuirea, coordonarea, organizarea, mobilizarea;
28

Resursele puterii: constrngerea, violena, convingerea,

stimularea, dreptul, tradiiile, teama, miturile, etc.
Subiectul i obiectul puterii sunt purttorii, agenii ei
principali. Subiectul (actorul) puterii reprezint elementul activ care
coordoneaz procesul puterii. n calitate de subiect al puterii poate fi
personalitatea, organizaiile, comunitatea oamenilor (poporaia) sau
chiar comunitatea mondial. Subiectul puterii politice cunoate mai
multe niveluri. Primul nivel l ocup indivizii i grupurile sociale. Al
doilea nivel organizaiile politice (statul i instituiile lui, partidele
politice). Subiect al puterii la nivel superior sunt organizaiile care
ntrein relaii de putere: elitele i liderii politici.
n calitate de obiecte ale puterii sunt individul, grupul social
sau etnic, poporul, etc. Puterea tot timpul este o relaie dintre dou
sau mai multe pri, de cele mai multe ori, bilateral, asimetric,
bazat pe voina conductorului, dar i pe interaciunea dintre
subiectul i obiectul ei.
Ea nu este posibil fr supunerea obiectului. Dac o astfel
de supunere nu exist, apoi nu este nici putere. Frontierele relaiilor
dintre subiectul i obiectul puterii se rspndesc pn la mpotrivirea
consecvent, pn la lupta definitiv care nu exclude chiar lichidarea
fizic (dar n aceste condiii puterea lipsete) a uneea din pri. ns
puterii i este cunoscut n cele mai dese cazuri supunerea benevol a
obiectului, din care reiese o relaie normal ntre subiect i obiect.
Supunerea este un fenomen normal la fel ca i conducerea.
Motivaia supunerii este complicat. Ea poate fi motivat de
fric, de anumite interaciuni i posibilitatea subiectului de a pedepsi
obiectul; de o deprindere veche de a fi supus; de cointeresarea n
respectarea i realizarea tuturor deciziilor subiectului; de
convingerea n necesitatea supunerii; ea mai poate fi bazat pe
autoritatea conductorului sau poate fi ntemeiat pe identitatea
subiectului i obiectului puterii.
Una din cauzele principale ale supunerii unor oameni altora
se consider distribuirea inegal a resurselor puterii. n sens larg,
resursele puterii, reprezint tot ce poate fi utilizat de un grup de
oameni n procesul influenrii altui grup (R. Dahl). n sens ngust,
resursele puterii includ mijloacele care asigur influena subiectului
asupra obiectului. Cel mai des ntlnite sunt: stimularea, pedepsirea,
convingerea.
29

Exist mai multe clasificri ale mijloacelor puterii. n

conformitate cu una din ele, mijloacele se clasific n economice,
sociale, juridice, politice, informaionale, culturale i de coerciie,
adic de constrngere (inclusiv violente).
Pe parcursul dezvoltrii societii i nsi a structurii puterii,
resursele de asemenea au suferit modificri. Odat cu apariia
proprietii private i mprirea societii n clase principalele surse
ale puterii au devenit bogia i fora. La aceast etap istoric
puterea era identificat cu domnia, ns mai trziu, n societatea
industrial, principal resurs a puterii devine organizaia. Pe cnd n
condiiile societii postindustriale pe primul loc e situat informaia.
Alturi de alte-resurse, care n genere nu dispar i nu-i pierd
valoarea, informaia devine cea mai important surs a puterii nu
numai n plan naional ci i internaional. Nu zdarnic astzi se
spune: cine stpnete informaia, stpnete lumea. Este o maxim
incontestabil confirmat de foarte muli specialiti aparinnd
diferitor domenii.
Exist mai multe criterii de clasificare a surselor puterii. Unul
din cele mai timpurii i rspndit este criteriul antropologic.
Confucius, de-o vorb, considera resurse importante ale puterii
conductorului exemplul personal, precum i conformarea acestuia
principiilor morale, dreptii, principiilor umanistice etc.
N.Machiavelli, ceva mai trziu evideniaz alte dou motive
principale ale comportamentului uman: dragostea i frica. Omul care
impune frica,- scrie gnditorul, - e capabil s conduc tot att de
efectiv ca i cel care este iubit. Pe lng fric i dragoste,
Machiavelli considera resurse ale puterii pasiunile omului i viciile
lui. Iar clasificrile care au aprut i mai trziu, la fel bazate pe
principiul antropologic, au adugat la fric, ca surs a puterii,
convingerea i interesul. i dac convingerea poate fi folosit n
calitate de izvor al puterii att n societatea democratic ct i n cea
totalitar, apoi sursa interesului constituie baza relaiilor de putere,
mai ales n condiiile societii pluralismului democratic, unde
politica ia natere ca obiect de vnzare-cumprare, adic
promisiunea n schimbul votului. Una din tipologiile contemporane,
care include diferite criterii luate mpreun n diferite combinaii, a
fost elaborat de sociologul american A. Toffler . Dup prerea
autorului, n societatea contemporan se atest, sau se urmrete o
30

anumit amestecare a puterii, deoarece n cadrul ei au avut loc

modificri importante n nsui sistemul de surse ale puterii. De-a
lungul secolelor puterea miza pe trei resurse: for, bogie,
cunotine, toate acestea interacionnd permanent i reciproc. n
dependen de resursele ce stau la baza ei s-au conturat trei tipuri de
putere: puterea, bazat pe for reprezint, dup autor, cel mai de jos,
adic inferior, tip de putere i acest tip practic s-a compromis,
nectnd la aceea c a fost folosit pe larg, att n trecut ct i n
prezent; puterea politic de calitate medie, sau de tip intermediar, e
legat de bogie; puterea de ce-a mai nalt prob sau calitate, de cel
mai nnalt tip este cea bazat pe cunotine, care n prezent devin cea
mai scump dintre resursele puterii.
Specificul diferitor elemente ale puterii (subiect, obiect,
resurse) poate fi folosit n calitate de baz a tipologizrii ei. Cea mai
clar i productiv clasificare a puterii politice n societate, reieind
din resursele pe care ea se bazeaz, este cea dup care deosebim
puterea economic, puterea social, cea informaional, cultural i
de constrngere.
Puterea economic reprezint controlul asupra resurselor
economice, posedarea diferitor bunuri materiale. n perioade relativ
linitite ale dezvoltrii societii, puterea economic domin celelalte
tipuri de putere, deoarece controlul economic este controlul asupra
mijloacelor de atingere a scopurilor societii.
Puterea economic e strns legat de cea social, care asigur
mprirea poziiilor pe scara social statutelor, funciilor,
privilegiilor. Statele contemporane dezvoltate posed o mare putere
social i cu ajutorul ei pot influena diferite pturi sociale, ctignd
susinerea lor, pe cnd cele subdezvoltate sau n dezvoltare au doar
numai de pierdut n acest sens.
Puterea cultural-informaional este n primul rnd, puterea
asupra oamenilor cu ajutorul cunotinelor tiinifice, informaiei i
mijloacelor de rspndire a lor. Mai mult ca att, puterea moral,
religioas i alte tipuri de putere sunt legate de supunerea n baza
autoritii.
Puterea de constrngere se sprijin pe resursele de for i
nseamn controlul oamenilor cu ajutorul aplicrii sau ameninrii
aplicrii forei fizice. Puterea de constrngere nu trebuie confundat
cu cea politic. Fora de constrngere poate fi aplicat i n afara
31

sferei politice sau pentru atingerea scopurilor nepolitice. Puterea

politica ca una din principalele manifestri ale puterii e caracterizat
de aptitudinea real, dreptul i posibilitatea subiectului politic
(individ, grup) de a-si realiza voina prin politic i acte normative.
Puterea politic exist i funcioneaz n diverse forme: de
stat, de partid, local, internaional etc. Cea mai de baz,
fundamental i mai dezvoltat este puterea de stat, care formeaz
nucleul puterii politice.
Puterea de stat este o form a puterii politice ntemeiat pe un
aparat specific al impunerii, fiind nzestrat cu dreptul unic de a
adopta legi i de a aproba diverse acte normative, ce se impun
tuturor membrilor societii. Spre deosebire de puterea politic,
puterea de stat deine monopolul asupra aplicrii forei, constrngerii
(armata, poliia, judecata, procuratura etc.), aceasta ns nu nseamn
utilizarea lor obligatorie n atingerea crorva scopuri politice.
Puterea politic funcioneaz fr un sistem al impunerii, nu se
ntemeiaz pe institutul dreptului, ci prin intermediul organizaiei,
normelor recunoscute de ea, care nu au caracter juridic. Puterea
politic se ntemeiaz pe principii i norme ce reprezint valori
generale i ideologice. Diverse forme ale puterii interacioneaz ntre
ele, iar n rezultatul procesului cumulativ se intensific nsi
puterea. Contopirea mai multor forme de putere - economic,
social, informaional, cultural-spiritual n una, cea politic se
observ n statele totalitare. n statele democratice acestea sunt
separate. De exemplu, n economie, sunt organizate diferite centre de
influen care concureaz liber ntre ele n problema influenei
asupra pieei de desfacere. n politic are loc divizarea puterii ntre
stat, partide i grupurile de interese, de asemenea sunt separate
puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
Puterea politicii se rsfrnge asupra ntregii viei sociale. Ea
se prezint ca sistemul a trei tipuri de relaii: relaii social-politice,
care cuprind relaiile claselor i pturilor sociale i a organizaiilor cu
puterea politic; relaii politico-conductoare, care regleaz
raporturile economice, sociale, spirituale dintre subiecii politici i
organizaiile sociale; relaii politico-ideologice care influeneaz
permanent i total contiina de mas.

32

3. Dominaia politic i legitimitatea puterii, funciile

puterii politice
Dat fiind faptul, c puterea este conceptul fundamental al
tiinelor sociale, este firesc ca pe parcursul secolelor n jurul ei s
fie expuse, iar astzi s existe i coexiste o sumedenie de poziii,
aprecieri, atitudini destul de diferite despre ea. i dac .
Montesqueu avertiza c cei care au deinut o funcie un timp mai
ndelungat, tind s abuzeze de ea, iar N.Machiavelli, mult mai
nainte sugera ideea c abuzul de putere n anumite circumstane
poate fi acceptat, adic justificat, la vrful piramidei politice, atunci
Hume ne ofer una dintre primele versiuni clare, care tinde s
aprecieze i s studieze politica fr echivoc, n mod pozitiv. Dup
Hume puterea este mai degrab fora de facto a dreptului, pentru c
acapararea puterii conduce la instituirea autoritii i nrdcinarea
credinei.
Termenul de legitimitate a aprut la nceputul sec. XIX n
Frana i nsemna iniial puterea instituit legal. Aceast legitimitate
reflect convingerea oamenilor n faptul c puterea instalat are
dreptul s conduc societatea i deciziile ei sunt obligatorii pentru
toi, i deci, necesit a fi executate fr careva dezbateri sau ndoieli.
Istoria ns nregistreaz dou tipuri de manifestare a legitimitii:
divin i civil. Cea divin a luat natere nc n antichitate, cnd
puterea monarhului era considerat divin. Aceast situaie s-a
pstrat i n evul mediu i, chiar mai trziu, ntr-o form mai slab
pronunat, n perioada monarhiilor constituionale. Legitimitatea
civil a puterii politice poate fi considerat forma superioar de
legitimitate, avnd la baz acordul i voina cetenilor cu privire la
exercitarea puterii. Legitimitatea civil a puterii se realizeaz prin
alegeri libere cu caracter universal, direct i secret, prin
referendumuri, diferite sondaje etc.
Legimitatea puterii politice se realizeaz la diverse niveluri:
la nivel ideologic puterea este recunoscut ca valoare prin prezena
sa nsi, ori n calitate de for ce realizeaz valorile caracteristice
societii date;
la nivel de personalitate legimitatea puterii se realizeaz ca o
acceptare de ctre ceteni a aciunilor persoanei sau grupei sociale,
care dein puterea;
33

la nivel de structur legimitatea puterii se realizeaz ca o acceptare

de ctre ceteni i grupurile sociale a normelor i legilor politice,
care au fost naintate sau impuse de ctre puterea politic.
Orice putere se strduiete de a fi legitim, adic recunoscut
i acceptat de societate. n acest scop pot fi utilizate cele mai
diverse mijloace: sprijinul pe tradiiile i mentalitatea existent n
societate; asigurarea ordinii necesare n societate, ce constituie
conomitent un scop i sarcin a puterii politice, o condiie de baz a
progresului social; modificarea bazei legislative i adaptarea ei la
cerinele transformrilor preconizate de societate i la condiiile
dictate de etapa curent a progresului social.
Pentru a asimila mai bine noiunea de legimitate, trebuie de
subliniat c exist mai multe modaliti i mecanisme prin care
puterea politic se impune ca legitim.
n legtur cu aceasta considerm necesar a ne pronuna
asupra noiunii dominaie politic. Ea poate fi perceput ca
supunere relativ sau absolut a unui subiect, unei clase sau a unui
grup social altui subiect individual, personificat sau colectiv.
Dominaia apare atunci cnd se instituionalizeaz puterea, cnd
relaiile ei devin stabile, cnd n societate se afirm unele poziii, pe
care ocupndu-le, poi decide, ordona, permite sau interzice. De
exemplu, puterea politic, cu ajutorul forelor armate poate s se
afirme naintea dominaiei, adic pn la instituionalizarea puterii,
ns dup cum a demonstrat nu o dat istoria, n aa cazuri ea nu se
va menine timp ndelungat, cu att mai mult c ea nu este legitim.
Vestitul sociolog i politolog german Max Weber ne-a lsat
ca motenire o tipologie ideal, putem spune clasic, a dominaiei
politice bazate pe legitimitate, pe ncredere n validitatea autoritilor
i actelor lor. Analiznd n mod dialectic problema ordinii politice
att la nivelul guvernanilor care distribuie comenzile, ct i la
nivelul guvernanilor care le accept, Max Weber distinge trei tipuri
de legitimitate politic:
1) legitimitate politic tradiional - form de dominaie
politic bazat pe ncrederea n caracterul divin, sacru al tradiiilor,
care dicteaz, sau stabilesc, regulile vieii publice. Autoritatea cu
care este investit eful statului poate varia n dependen de esena
puterii pe care o concentreaz n minile sale i de capacitile sale,
34

dar n fiecare din aceste cazuri titularul puterii chiar relativ

mediocru, este considerat motenitorul unei tradiii sacre;
2) legitimitate raional-legal, sau raional-juridic, care este
o form de dominaie politic bazat pe ncrederea membrilor
societii, cetenilor n legalitatea i raionalitatea titlurilor i
deciziilor elaborate de autoritile politice centrale. Legitimitatea
raional-legal i gsete expresia cea mai vie n statul modern i
mai ales n administraia de tip raional-birocratic pe care se bazeaz
pentru a-i realiza obiectivele;
3) legitimitatea charismatic, care desemneaz o form de
dominaie politic fondat pe ncrederea oamenilor, cetenilor, dac
nu a tuturora, apoi a unei pri nsemnate din ei, n capacitile ieite
din comun, supranaturale ale conductorilor, guvernanilor. Acetea,
dup credina i convingerile lor sunt dotai cu charism - adic cu
capaciti fr egal, dumnezieti. Regimul charismatic i eroul se
distinge printr-o solicitare permanent de adepi, susintori i o
teatralizare nevrotic a scenei politice. Practica dictaturilor
cunoscute - comuniste i fasciste prin idolii lor (Lenin, Stalin,
Mussolini, Hitler) a demonstrat cu toat claritatea acest lucru.
Aceste tipuri de legitimitate practic nu exist n stare pur n
realitate. Care din tipurile de legitimitate nu l-am lua, el conine n
sine ntr-o doz mai mare sau mai mic anumite elemente
mprumutate din celelalte, apropiindu-se de modelul modern,
raional legal.
Pentru ndeplinirea rolului su, independent de forma de
manifestare, Puterea politic trebuie s fac fa mai multor funcii:
- elaborarea liniilor directoare i a deciziilor, n conformitate
cu care trebuie s acioneze;
- gsirea celor mai adecvate forme de organizare a grupurilor
sociale i a societii n ntregime pentru a aciona n conformitate cu
direciile schiate;
- constrngerea prin diferite mijloace pentru a-i determina pe
oameni s acionate n conformitate cu directivele adoptate, ori de
reprimare a celor ce se mpotrivesc;
- controlul i supravegherea dup modul i felul n care se
transpun n via deciziile politice, linia politic trasat, dac ele sunt
respectate, iar, msurile ce se impun, sunt n conformitate cu legea;
- pstrarea integritii i unitii societii.
35

Generaliznd ultima ntrebare a prelegerii date vom

meniona, c puterea politic are meniea de a asigura ordinea i
stabilitatea social, pacea civic, bunstarea cetenilor, de a veghea
ca procesul social global s se desfoare n conformitate cu normele
i legile democratice. Dat fiind faptul, c mai devreme sau mai trziu
orice putere tinde spre abuzuri, problem principal i mereu actual
a politicii nu este cine trebuie s conduc, ci cum poate fi limitat
puterea politic pentru a preveni abuzurile.
La finalul acestei prelegeri se impun urmtoarele concluzii:
1). Puterea este proprie oricrei societi, fiind o proprietate a
relaiilor sociale, rezultat al conflictelor i tensiunilor cu care se
confrunt societatea uman, necesitnd gsirea unor metode i forme
de rezolvare a lor.
2). Totodat puterii i se mai adaog i o necesitate extern,
dat fiind faptul, c societatea are nevoie de a se proteja de pericolele
externe, reale sau poteniale.
3). Puterea se instituionalizeaz n cele mai diverse domenii,
de aici i o diversitate de expresii, care o identific: putere politic,
legislativ, economic, judectoreasc etc..
4). Puterea politic constituie capacitatea de a-i obliga pe
actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc obligaiunile pe care
le impun obiectivele colective.
5). Dac puterea nseamn posibilitatea de a face s triumfe
propria voin, oricare ar fi mijloacele folosite n acest scop, apoi
dominaia presupune din partea celor ce se supun nu numai
disciplin, ci i o anumit voin de a se supune, oricare ar fi
motivaia ei.
6). Legitimitatea puterii este caracteristic unei instituii de a
fi constituit conform legii sau accepiuni sociale (alegeri). Max
Weber distinge trei tipuri de legitimitate: tradiional, raional-legal
i charismatic.

36

Tema 4. Sistemul politic

Printre noiunile mprumutate de tiina despre politic de la
alte tiine este cea de sistem prin care n genere se subnelege 1)
un ansamblu de elemente materiale sau ideale interdependente i
constituind un ntreg organizat, care stabilete ordinea ntr-un anumit
domeniu, care determin i reglementeaz funcionarea unei
activiti practice n conformitate cu scopul urmrit; 2) totalitatea
elementelor i relaiilor pe baza crora este constituit un sistem; 3)
un ansamblu ordonat, care apare ca rezultat al unei clasificri. Aceste
semnificaii ale cuvntului sistem vor avea o importan principial
metodologic n tratarea acestei teme a cursului.
Puterea politic se nfptuiete printr-o adevrat reea
instituional, care include un ansamblu ntreg de elemente,
reprezentnd o varietate de sistem, un subsistem al sistemului social
global, alturi de cel economic, social n sensul ngust al cuvntului
i cultural. nelegerea sistemic a politicii va fi n centrul ateniei
prelegerii care urmeaz.
Planul:
1. Esena, structura i funciile sistemului politic.
2. Tipologia sistemelor politice.
3. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova.
1. Esena, structura i funciile sistemului politic
Politologia studiaz sistemul politic ca pe un fenomen
integru, care prin existena sa determin toate sferele de baz ale
activitii umane. El reflect diversitatea de interese a grupurilor,
pturilor, claselor, etniilor din care este compus societatea. Prin el
are loc ciocnirea, confruntarea i articularea (coordonarea) voinei
diferitor subiecte, fore sociale, se elaboreaz decizii cu autoritate, n
stare s reglementeze ntregul proces social, s orienteze activitatea
tuturor actorilor vieii sociale.
Definiia conceptului de sistem politic a parvenit relativ
trziu, n literatura de specialitate din perioada postbelic opernduse mai mult cu noiunea organizare (sau organizaie) politic a
societii. Nu rareori noiunea dat se identific cu sistemul social
global. Dei aceast ntrebare a politologiei nu poate fi calificat ca o
pat alb, adic un segment nc neexplorat pn la sfrit din
domeniul investigativ al politologiei, nu exist o concepie unic,
37

unanim acceptat viznd sistemul politic. Sistemul politic este n

mod diferit interpretat de diferii cercettori. Putem observa c
definiia lui se efectueaz a) prin structur; b) prin funcii; c) prin
mbinarea (combinarea) acestora, evideniindu-se anumite laturi
majore, sau mai importante din punctul de vedere al autorilor,
existeniale ale lui. Vom meniona unele din aceste abordri,
considernd, c cunoaterea lor creeaz o imagine mai complet
despre acest fenomen. Spre exemplu C. Vlsan, susinndu-i pe mai
muli politologi menioneaz, c pentru definirea conceptului de
sistem politic trebuie avute n vedere att perspectiva structural ct
i cea funcional. Din perspectiva structural sistemul politic
reprezint un subsistem parial al sistemului social global, fiind
alctuit din relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice,
formele i mijloacele activitii politice cu normele i valorile lor
politice corespunztoare. Aici se fac absente interesele politice, care,
credem, sunt generatorul funcional al acestuia (sistemului politic).
Din perspectiva funcional sistemul politic este vzut ca cel ce
asigur organizarea i conducerea societii n ansamblu.
Sistemul politic are modul su de organizare, compoziia sa
intern, caracterizat prin natura i nsuirile elementelor
componente, prin legturile i interaciunile lor reciproce.
Referindu-ne la esena structural a sistemului politic vom
mai trece n revista cteva preri (abordri). Astfel elemente
structurale ale lui sunt considerate:
- puterea, relaiile, normele i principiile, contiina i cultura
politice;
- puterea, interesele, politica i cultura politic (P. aran);
- liderismul, organele puterii, reglementarea, fiindu-se
specificat c element central al sistemului este puterea politic;
- instituiile politice, instituiile parial politice (ex.
sindicatele, organizaiile cooperatiste, de tineret etc.), instituiile
nonpolitice (ex. organizaiile benevole sportive, de caritate,
confesiunile religioase etc.);
- statul, asociaiile i organizaiile sociale cu caracter politic
pronunat, formaiunile politice specifice (grupuri de interese,
grupuri de presiune), organizaiile sociale, instituiile ideologice.
Din aceste viziuni rezult c sistemul politic reprezint un
ansamblu ramificat de diverse instituii politice, comuniti social38

politice, forme de interaciuni i interrelaii dintre ele, prin care se

realizeaz puterea politic.
O anumit completare i detaliere - explicaie a structurii
sistemului politic este i cea conform creia elemente ale lui sunt:
subsistemul instituional, subsistemul normativ (sau de reglare),
subsistemul ideologic, subsistemul comunicativ, subsistemul
cultural.
Subsistemul instituional ncorporeaz totalitatea de instituii
(organizaii, formaiuni care sunt legate cu funcionarea puterii
politice). Din acestea fac parte organele statale (legislative,
executive, judectoreti), infrastructura politic, multimedia (presa,
radioul, televiziunea), biserica (aceasta din urm nu este inclus n
sistemul politic de unii savani politologi).
Subsistemul normativ sau de reglare, care include normele
politice, principiile i tradiiile morale, care determin i
reglementeaz viaa politic. Acestea sunt normele de drept fixate n
Legea fundamental i alte acte juridice normative, normele statutare
ale organizaiilor obteti, obiceiurile i tradiiile, scrise i nescrise,
dar recunoscute i respectate de societate, principiile i normele
etico-morale.
Subsistemul ideologic conine i reflect totalitatea de idei,
concepte i reprezentri sentimente i afeciuni politice, extrem de
diverse dup coninut ale tuturor subiectelor participani n viaa
politic. Ele pot fi att la nivelul empiric al psihologiei politice,
contiinei cotidiene ct i la nivel teoretic, de ideologie sau tiin
politic, ele pot fi att individuale, ct i colective - de grup, de clas
.a. Ele se manifest n nchipuiri, percepii, idei, concepii, teorii,
principii, lozinci, idealuri, sentimente, superstiii, tradiii, opinii,
preri etc.
Subsistemul comunicativ nsumeaz totalitatea de relaii i
forme de interaciune dintre diverse uniti sociale - grupuri, clase,
naiuni, indivizi, care vizeaz participarea lor politic - n instituirea,
organizarea, realizarea i dezvoltarea instituiilor politice, n legtur
cu elaborarea i transpunerea n via a politicii. Aici pot fi vzute
dou modaliti de baz de manifestare a acestor relaii: a) relaiile
politice orientate spre ntrirea i consolidarea ornduirii politice
existente; b) relaii politice, care contest aceast ornduire i care
39

exprim interesele forelor sociale moderat opoziioniste sau

revoluionare.
Subsistemul cultural ncorporeaz acea totalitate de modele
tipice de comportament politic manifestate n stereotipuri
nrdcinate de nchipuiri i reprezentri politice, orientri valorice
ale subiectelor vieii sociale, care asigur viabilitatea i stabilitatea
sistemului politic. Acest subsistem este indicele unitii i coeziunii
societii n ansamblu, a diferitor grupuri din care este compus
societatea, triniciei bazei sociale a puterii politice, a elitei
guvernante, sau din contra - discordiei, atomizrii, dispersrii
acesteia i respectiv a ubrezeniei acestei baze. Dup gradul de
dezvoltare sau maturitate a subsistemului cultural se poate prezice
reacia populaiei la deciziile politice adoptate de guvernani, se
poate aprecia dac procesul de reproducere a vieii politice, a
sistemului politic se desfoar normal, sntos i succesiv n baza
continuitii, sau retriete clipe sau timpuri grele, de criz.
Se cer menionate i alte elaborri extrem de valoroase ce in
de elucidarea ntrebrii despre esena sistemului politic, din rndul
crora fac parte urmtoarele. Unul din primii cercettori ai
politicului ca sistem D. Easton desprinde n sistemul politic
mecanismul de transformare a impulsurilor sociale ce vin din
societate n activiti i decizii politice. Alt autor, J. W. Lapierre
constat n sistemul politic ansamblul proceselor de decizie care
primesc totalitatea unei societi globale. La baza definirii sistemului
politic cercettorul francez M. Duverger pune specificul organelor
puterii de stat i modalitatea de nfptuire a guvernrii. Specificitatea
sistemului politic este vzut de ctre G. Bouthoul conform gradului
de libertate a cetenilor. O. abrov definete sistemul politic drept
totalitatea de instituii sociale unite prin relaii, care au dat natere
puterii politice aranjndu-le ntr-un anumit sistem. Printre alte
rezultate investigative viznd sistemul politic constatm definirea lui
ca ansamblu al relaiilor, instituiilor, concepiilor politice i a
raporturilor dintre ele; identificarea sistemului politic cu regimul
politic; aprecierea lui ca un mecanism de autogestiune social n
cadrul crora instituiile politice sunt piesele centrale.
Din cele constatate putem conchide, c sistemul politic
reprezint totalitatea instituiilor, organizaiilor, relaiilor, ideilor i
normelor ghidate de interesele politice i care asigur reglementarea
40

politic a vieii societii - reglementare realizat prin intermediul

puterii de stat. Din aceast definiie rezult, c:
a) sistemul politic se impune ca un ansamblu (organism)
complex, alctuit din diverse fenomene politice;
b) sistemul politic nu administreaz nemijlocit cu societatea,
nu o dirijeaz n mod direct, ci exercit asupra ei o influen general
orientativ;
c) nucleu al sistemului politic, ca de altfel i a sferei politice,
este statul, puterea de stat - aa cum n sistemul economic nucleu
este proprietatea, iar n sistemul cultural - cultura n nelesul propriu
(ngust) al cuvntului.
Sistemului politic i sunt proprii mai multe caracteristici
(trsturi) din rndul crora evideniem urmtoarele: 1) unitatea i
integritatea sistemului politic; 2) punctul central al sistemului politic
l constituie mecanismul realizrii puterii de stat - care nu se reduce
doar la activitatea statului i instituiilor lui, ci presupune includerea
n procesul politic i a altor actori - organizaii, micri, instituii
sociale, care susin statul i particip mpreun cu el la realizarea
puterii; 3) sistemul politic are drept condiie primordial a existenei
i funcionrii normale mbinarea dialectic a stabilitii i
dinamismului. n cazul cnd acest lucru se deregleaz, apar
contradiciile i crizele, care, nefiind vzute, analizate i depite, se
pot revrsa n aciuni de protest, chiar revoluii, n stare s lichideze
sistemul dat, nlocuindu-l cu altul, mai corespunztor exigenelor
mediului social, adic cerinelor populaiei; 4) sistemului politic i
revine rolul suprem, joac un atare rol n raport cu toate celelalte
subsisteme ale sistemului social global. Deciziile, instruciunile,
dispoziiile lui, cursul politic elaborat de el sunt obligatorii pentru
toi i fiecare; 5) sistemul politic funcioneaz ntr-o msur mai
mare dect dezvoltarea i funcionarea celorlalte ca fiind determinat
de mediul social n ansamblu i, n particular, de coninutul i
caracterul dezvoltrii sistemului economic; 6) sistemul politic
dispune de capacitatea de a se autoregla, autonnoi, autoreproduce
datorit receptivitii lui la cele ce se petrec n mediul social
nconjurtor. Autoizolarea de acest mediu poate costa scump
sistemul. Posibilitile forelor politice de a conduce cu sistemul
politic sunt limitate de gradul de maturitate a societii (chiar
reformele progresiste pot fi respinse, dac societatea nc
41

dormiteaz), de nivelul de dezvoltare a tiinei politice, de

cunoaterea legitilor obiective ale dezvoltrii sistemului politic al
societii; 7) spre deosebire de alte sisteme sociale - cel politic - ntro msur mai mare este formalizat: funcionarea lui este
reglementat de norme politice i juridice speciale.
Funciile sistemului politic deseneaz acele capaciti pe care
trebuie s le aib sistemul politic ca funcionalitate.
Exist diferite interpretri a funciilor sistemului politic.
Diferii autori pun accentul pe unele din ele, lsndu-le n umbr pe
altele. Le vom numi pe cele mai fundamentale i evideniate de mai
muli autori:
- definirea scopurilor, sarcinilor, cilor de dezvoltare a
societii (strategic);
- organizarea activitii actorilor sociali (societii) n vederea
ndeplinirii scopurilor i sarcinilor propuse, (organizaional organizatoric);
- de distribuire a bunurilor materiale i spirituale,
(distributiv);
- de articulare (armonizare) a intereselor statului i unitilor
sociale, (integrativ - receptiv);
- de elaborare a regulilor i legilor, care ghideaz
comportamentul oamenilor i grupurilor sociale n societate,
(normativ);
- asigurarea securitii interne i externe i stabilitii
ornduirii politice, (funcia de veghe) - integrativ;
- formarea contiinei politice, atragerea membrilor societii
n viaa politic (n participarea i activitatea politic), (socializrii
politice);
- controlul ndeplinirii legilor, normelor, combaterea
(prevenirea) nclcrilor acestora, (de control, coercitiv);
- de a exploata resursele materiale i umane din mediul
naional i internaional n atingerea obiectivelor propuse,
(extractiv);
- simbolic - mobilizatoare.

42

2. Tipologia sistemelor politice

O ntrebare extrem de important i interesant este cea care
privete clasificarea (tipologizarea) sistemelor politice. n literatura
de specialitate sunt naintate diferite criterii de atare tipologizare,
fiecare dintre acestea i aduc contribuia proprie la cunoaterea
acestui fenomen complicat. Varietatea sistemelor politice
contemporane este condiionat de mai muli factori printre care:
tradiiile istorice; baza social a sistemului; nivelul dezvoltrii
economice; tipul formaiunii social-economice i regimului politic;
coraportul i caracterul instituiilor i valorilor politice, nivelul
raionalitii valorilor i normelor politice i n genere a relaiilor
politice; statutul omului n sistem i nivelul participrii politice a
cetenilor; nivelul maturitii societii civile; condiiile geopolitice
.a. Predominarea unora sau altora din aceti factori determin
particularitile acestor sisteme i originalitatea lor.
Una din primele clasificri a fost efectuat dup criteriul
raporturilor sistemului politic cu mediul social exterior nconjurtor,conform cruia sistemele politice se mpreau n nchise (proprii
rilor sistemului socialist URSS, Bulgaria, Ungaria, Cehoslovacia
.a. din perioada socialist) i deschise - proprii rilor Occidentului
capitalist.
Politologul francez J. Blondelle deosebete sistemele politice
dup coninutul i formele de guvernare, distignd urmtoarele 5
tipuri: 1) democraii liberale; 2) democraii comuniste (radicalautoritare); 3) democraii tradiionale; 4) democraii populiste i 5)
democraii autoritar-conservatoare.
Dup criteriul formaional este raional de a vorbi despre sisteme
politice sclavagiste, feudale, capitaliste, comuniste, fiecare din
acestea avndu-i specificul lor.
Dup natura i izvoarele puterii politice se disting sisteme
politice autocratice i democratice.
Dup atitudinea fa de mediul social sistemele politice se
mpart n a) conservatoare; b) reformatoare; c) progresive; d)
reacionare.
Dup caracterul i orientarea (direcia) procesului politic
distingem a) sisteme politice administrative (de comand); b)
sisteme politice competitive i c) sisteme politice consensuale.
43

Reieind din tipul regimului politic sistemele politice se divizeaz n

a) democratice; b) autoritare i c) totalitare.
Exist i alte tipologizri, care n mare msur se
intersecteaz cu cele enumerate.
Spre exemplu savanii D. Berg, H. Mayer, G. tammen (nemi)
disting nou tipuri de sisteme politice, cel mai performant fiind
ultimul, al 9-lea - sistemul politic parlamentar-democratic, care se
caracterizeaz prin existena pluripartitismului dezvoltat, concurena
cinstit a partidelor la alegeri n lupt pentru putere, stabilitate
trainic, de durat i care nu duce lips de lideri, nu are neaprat
nevoie de lideri carismatici.
La etapa contemporan este rspndit i ntr-un fel
dominant clasificarea sistemelor politice propus de politologul
american G. Almond, care pune la baza clasificrii tipul culturii
politice i distribuirea rolurilor politice ntre participanii procesului
politic. El deosebete trei tipuri de sisteme politice.
1. Sistemul politic anglo-american este identificat dup
urmtoarele trsturi:
cultura politic plurivaloric, bazat pe calcule raionale, pe
acorduri, nelegeri, articulri de interese i experimentare;
diferenierea clar a instituiilor politice i a funciilor lor, o
birocratizare raional clar exprimat i pronunat;
separaia puterilor i influenei;
un nalt grad de stabilitate, datorat eficienei guvernrii i nivelului
nalt de trai al cetenilor.
2. Sistemul politic contiental-european (Ex. Frana,
Germania, Italia) are n calitate de trsturi urmtoarele:
mpletirea (mbinarea) ciudat a propriei lor culturi arhaice cu
elemente ale culturii politice anglo-americane; altfel spus acestui
sistem politic i este proprie o cultur politic eclectic;
dezvoltarea neuniform.
3. Sistemul politic totalitar are n calitate de particulariti
urmtoarele trsturi:
o cultur politic dubioas i contradictorie, n aparena orientat
ctre om, valoarea lui, adic pseudoumanist, deoarece valorile
acestei culturi le sunt impuse cetenilor prin constrngere; absena
asociaiilor benevole ale cetenilor, totul i toate sunt regizate;
societatea este dominat de puterea politic hipercentralizat;
44

aparatul de stat, partidele, structurile de for - armata, serviciile

secrete etc. sunt construite dup tehnologii autoritare,
prin
constrngerea puterii, adic contrar principiului benevol.
Aceast tipologizare ntmpin unele observaii din partea
unor politologi, mai ales din fostul spaiu socialist: nu se ine cont de
structura social-clasial, caracterul diferenierii sociale a membrilor
societii, condiionat de nivelul dezvoltrii modului de producere
(D-Zeorchin) .a. Se propune o clasificare ntr-un fel neutr (dar de
loc nou, pentru c era rspndit nc pn la destrmarea
comunismului. Astfel se disting trei tipuri de sisteme politice arhaice (primitive), tradiionale i contemporane. O astfel de
clasificare a sistemelor politice era rspndit n Occident prin anii
70 ai secolului trecut. Sistemele politice n aceast variant se
mpart n: 1) tradiionale (preindustriale); 2) industriale; 3)
postindustriale,- accentul n acest caz punndu-se pe nivelul
dezvoltrii social-economice (tehnologice), ns nu sunt ignorai i
ali factori - politici, sociali, culturali.
Sistemele politice tradiionale sunt: diverse ca regim politic i
forme de guvernare; se caracterizeaz printr-un nalt nivel de
inechitate social; lor le este proprie slaba difereniere a instituiilor
i valorilor politice; inseparabilitatea puterii, concentrarea ei n
minile unui singur subiect (monarh, dictator, hunt sau oligarhie);
majoritatea populaiei este nstrinat de conducerea cu treburile
statului, practic este absent n viaa i procesul politic.
Sistemul politic al rilor industriale se caracterizeaz: printro anumit democraie a instituiilor statului i a societii civile;
caracterul clasial al structurilor i instituiilor politice; dominarea
anumitor valori ideologice; afirmarea democraiei de diferite niveluri
i feluri; avansarea (creterea, sporirea) instituionalitii; caracterul
raional-birocratic al conducerii statale.
Sistemul politic al rilor postindustriale: este mai degrab n
stadie incipient, adic, de formare, constituire; se caracterizeaz
prin convergena valorilor neoliberale i socialiste; are o baz social
destul de larg, vast - aceasta fiind societatea bunstrii totale; are o
structur social multidimensional cu linii complicate i
ntortocheate de intersecie i democratic, ntruct ea izvorte, sau
are drept baz autodeterminarea n toate aspectele a omului; rolul de
mediator al statului n raport cu structurile societii civile;
45

democraia ca valoare general-uman, care structureaz i determin

activitatea oamenilor i care este produs al propriei lor alegeri,
condiie a propriei lor realizri; raporturile de dominaie sunt limitate
la influena reciproc, la interinfluen i colaborare a subiecilor i
obiectelor puterii politice.
Sistemul politic al rilor aflate n perioada de tranziie,
probabil, este cel mai complicat, ntruct el trebuie, este obligat s ia
lecii din mers i s se alinieze la cele mai avansate i moderne
modele, pstrndu-i entitatea sa - lucru care este extrem de
complicat i de lung durat.
3. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova
Presupune valorificarea propriei experiene (istorice,
tradiionale, inclusiv celei socialiste) i a practicii altor state, mai
ales, din rndul celor dezvoltate viznd construirea unui sistem
politic eficient i viabil; crearea, restructurarea, perfecionarea
tuturor componentelor lui, ncepnd cu contientizarea intereselor
politice ale cetenilor, n primul rnd al populaiei btinae,
fructificarea acestor interese prin intermediul instituiilor politice i
relaiilor politice att din interiorul ct i din exteriorul ei;
determinarea unei structuri organizaionale ct mai bune, raionale i
funcionale att ca form ct i coninut .a.m.d. i terminnd cu
formarea unei culturi politice alese, nalte, participative a cetenilor
ei. Este vorba de determinarea clar a statalitii, a structurii ei
teritorial-administrative, formei de guvernmnt, regimului politic, a
cursului general de politic intern i extern, a obiectivelor
(scopurilor, sarcinilor), cilor i mijloacelor de atingere a lor; de
realizare consecvent a reformelor structurale multidimensionale,
chintesen a crora trebuie s fie edificarea unei veritabile
economii de pia i o democratizare profund i real; de elaborare
i perfecionare a legislaiei conform exigenelor europene;
desctuarea iniiativei politice a cetenilor, realizarea n fapt a
drepturilor i libertilor lor; maturizarea partidelor politice i a
asociaiilor, a organizaiilor societii civile; dezrdcinarea acelor
fenomene i tendine negative care in de trecutul socialist (activism
social regizat, produs dup metode administrative de comand);
depirea pericolului ohlocraiei, cnd mulimile, nu de fiecare dat
bine instruite i contiente, recurg la tehnologii nici pe departe
46

civilizate pentru a soluiona unele sau altele din cele mai actuale i
stringente probleme.
Am putea spune n concluzie de asemenea c o mare
importan pentru derularea cu succes a proceselor de democratizare
o are maturitatea societii civile n R. Moldova. Totodat, cu ct
mai mult va avansa cultura politic a cetenilor, cu att mai de
curnd vor aprea condiiile cele mai favorabile de constituire a unui
sistem politic sntos, democratic. Cu ct societatea civil i va
cunoate i contentiza mai bine interesele sale, inclusiv cele
politice, va fi n stare s le prezinte oficialitilor - instituiilor puterii
- pentru a fi satisfcute, cu att mai devreme R. Moldova i va gsi
calea i direcia cea dreapt de dezvoltare, i va gsi locul n familia
rilor Europei unite.
Din cele relatate n aceast prelegere facem urmtoarele
concluzii.
n politologie conceptul de sistem politic se utilizeaz pentru
a aborda problematica politic ca ceva autonom i a analiza viaa
politic ca un ansamblu, ale crui componente se leag ntre ele
formnd un tot unitar.
Diversitatea abordrii sistemice a Politicului ct i a
criteriilor de tipologizare a sitemelor politice vorbesc convingtor
despre complexitatea fenomenului dat. n principiu aceste abordri
teoretice nu se contrazic i nu se exclud absolut, nu sunt antagoniste,
ci se intersecteaz, se completeaz una pe alta i se interptrund,
contribuind la o mai vast i profund nelegere a realitii politice
n ansamblu i a fenomenului dat n particular.
Constituirea unui sistem politic ct mai lucrativ i eficient
este o sarcin dintre cele mai complicate pentru rile care urmeaz
tranziia de la sistemul politic de tip autoritar-socialist la cel
democratic.

47

Tema 5. Statul
Societatea politic i societatea civil constituie categorii
de baz ale politologiei, fac parte din limbajul ei inedit, avnd o
importan mare pentru nelegerea problemelor organizrii i
conducerii democratice a societii, n special, i funcionrii ei, n
general. Raportul dintre societatea politic i societatea civil
exprim, n mare msur, gradul de democratizare a societii i
responsabilitatea cetenilor.
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic,
deoarece, prin intermediul instituiilor lui se realizeaz organizarea i
conducerea societii. Datorit acestui fapt problematica statului
reprezint o important pondere n aria de investigare a fenomenului
i procesului politic.
Planul
1. Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului
2. Tipuri/forme de stat
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
4. Raporturile dintre Societatea politic i Societatea civil.
1. Esena i geneza statului
Vom observa pentru nceput, c statul n general reprezint o
noiune abstract, nu este ceva palpabil, dar rmne, n acelai timp,
o realitate cotidian. Statul este forma superioar de organizare
politico-juridic a societii, reprezentnd i principala instituie a
sistemului politic, deoarece anume prin intermediul lui se realizeaz
elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit
acestui fapt, problematica statului ocup o important pondere n aria
de investigaie a fenomenului politic.
Problema definirii statului constituie o preocupare nc din
antichitate i care continu i n prezent. Noiunea de stat provine de
la latinescul statius, care iniial desemna o stare de repaus.
Romanii mai foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate,
stat, precum i res publica aproximativ cu acelai neles.
Polisul grecesc desemna noiunea cetate-stat. Expresia statio
apare pentru prima dat n lucrarea lui N. Machiavelli Il Principe,
n strns legtur cu furirea unitii statale. Abia n sec. al XVIIlea aceast idee este pe larg admis, termenul ncepnd s ptrund
n toate limbile.
48

Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic

prin: nivelul de cunoatere propriu momentului istoric dat,
mprejurrilor istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de la
care s-a plecat etc. n ceea ce privete noiunea propriu-zis de stat,
nu se poate afirma c exist o definiie unic i complet.
n sens restrns, de form superioar de organizare a
societii, statul apare ca un ansamblu de organizaii publice care
asigur guvernarea i reprezint un sistem al acestor organizaii, prin
intermediul crora este dirijat societatea.
Dintr-un punct de vedere mai larg, statul este o structur
(entitate) politic , ce se constituie istoric, dintr-un teritoriu situat
ntre anumite frontiere, dintr-o populaie (naiune) i o putere public
politic exclusiv (autoritate suveran). De cei mai muli analiti
statul este considerat drept acea form de organizare, instituie prin
care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de
ctre un grup de oameni organizai care i impun voin i interesele
asupra societii.
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii:
- comunitate de oameni, reprezentat i organizat de
organele puterii, care se manifest pe un anumit teritoriu. n acest
sens statul este echivalent cu ara i cu poporul organizat din punct
de vedere politic. n conformitate cu aceasta utilizm astfel de
termeni ca: stat romn, rus, american etc. innd cont de societatea
respectiv, termenul de stat aici fiind echivalentul latinescului
civitas.
- organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de
puterea suprem pe un anumit teritoriu i care dispune de un aparat
coercitiv, fiind echivalentul latinescului res publica. Ambele
semnificaii pot fi admise simultan, fiind complementare.
Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit
treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i
progres ale societii. n general, apariia statului este legat cu
perioada de trecere de la organizarea gentilic spre ornduirea
sclavagist (aproximativ mileniile 5- 4 .e.n.). Necesitatea apariiei
statului este legat de nevoia unor comuniti umane evoluate de a-i
asigura funcionalitatea printr-o organizare politic.
Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i
coninutul statului i care au o larg circulaie, menionm
49

urmtoarele: teocratic, conform creia statul apare ca o creaie

divin, respectul i supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o
ndatorire religioas. Astfel de teorii se ntlnesc n perioada antic,
n feudalism, cnd se consider c monarhul este reprezentantul lui
Dumnezeu pe pmnt, el primete i exercit puterea de la
Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect
n faa divinitii; patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere
direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasca a
lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la
Aristotel, dar i la unii politologi contemporani ca Robert Filmer,
care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera c monarhul, ca
motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea
de la acesta i deci implicit ea ar avea un caracter, o natura divina;
contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei nelegeri
ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din
antichitate, dar dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit de Ch.
Montesquieu i J.J. Rousseau; teoria violenei a ncercat s explice
apariia statului ca o simpla necesitate natural a oamenilor de a
curma violena din societate, de a stabili ordinea ntre oameni, clase
i grupuri sociale. Thomas Hobbes considera c statul nu rezult
dintr-o nclinaie a omului spre viaa social, ci, dimpotriv, din
necesitatea temperrii agresivitii lui naturale; teoria organicist,
este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social, unde
statul este sinonim cu organismul uman i este format din mai multe
pri ntre care exist o legtur indestructibil; teoria rasist este o
variant a teoriei violenei, n care o ras trebuie s domine pe alt
ras; conform teoriei psihologice, statul este rezultatul unor factori
biologici, psihologici, cum ar fi voina, dorina de a tri mpreuna,
existena acelorai obiceiuri, factorii psihici, elemente ce au impus
i nchegat statul; juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni
nu pot exista dect pe baza unor reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer
prin unilateralitatea lor, dat att de contextul istoric al elaborrii, ct
i de mobilurile ideologice.
Ct privete natura i esena statului politologia nregistreaz
un labirint de teorii. Ea dispune de un numr impuntor de definiii
ale acestuia, corespunztoare anumitor concepii: Statul este o
instituie care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul
50

unui teritoriu determinat (Max Weber); Unde ncepe statul, se

termin libertatea (Lenin); Statul este absolutul n faa cruia
indivizii i formaiunile statale nu sunt dect relativul (Mussolini).
Toate definiiile atestate i cunoscute conin o anumit doz de
adevr, dar sufer de unilateralitate, neglijndu-se faptul c statul
reprezint un fenomen organizatoric important al societii i
ndeplinete o funcie social constructiv.
O ntrebare fundamental n analiza statului este: cum asigur
statul conducerea politic a societii? Condiiile juridice i politice
de existen a statului constituie un element indispensabil al vieii
sociale. Putem vorbi de prezena unui stat la reuniunea a trei
elemente obligatorii: teritoriul, populaia i puterea politic
exclusiv, adic suveranitatea. Dac primele dou sunt de natur
material (presupuneri necesare de fapt), al treilea element este de
natur formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai important.
Teritoriul este dimensiunea material a statului. Acesta nu
este doar o noiune geografic, ci are i nuana de concept politic i
juridic ce determin limitele extinderii puterii publice i permite
situarea statului n spaiu, localizndu-l i delimitnd-l de alte state.
Acest spaiu geografic i are coordonatele sale terestre, acvatice,
adic solul, subsolul i coloana aerian de deasupra lui. n lipsa
acestui element o comunitate social, orict de numeroas ar fi, nu ar
putea constitui un stat. Teritoriul oricrui stat este circumscris n
anumite limite spaiale numite frontiere. Trasrile frontierelor ntre
state sunt nsoite uneori de contestri care deseori trec n incidente
aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale sau chiar mondiale.
Principalele caracteristici ale teritoriului ca trstur
important a statului sunt: inalienabilitatea imposibilitatea
modificrii frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de
frontier, i indivizibilitatea imposibilitatea recunoaterii n folosul
altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului
statului. n acest context putem meniona faptul c n Constituia
Republicii Moldova, art.3, al. 1, se stipuleaz c teritoriul
Republicii Moldova este inalienabil i c frontierele rii sunt
consfinite prin lege organic. Evenimentele din Transnistria ne
conving de necesitatea includerii n Constituie a unor prevederi mai
categorice, cu privire la interzicerea unor activiti care ar afecta
principiul unitii statului i a indivizibilitii teritoriului su. Solul
51

planetei aparine statelor care sunt separate prin aa-numitele

dureroase cicatrice ale istoriei.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i
spiritual a statului . Existena unui stat fr populaie este de
neconceput. Statul reprezint o societate uman organizat, stabilit
n interiorul unor frontiere permanente. Comunitatea indivizilor care
se afl pe teritoriul strict marcat al statului i asupra creia se
exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri
comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu
populaia. Aceasta are loc n cazul statelor naionale (Frana,
Germania, Italia, Spania etc.) Exist ns i cazuri cnd una i
aceeai naiune este ncadrat n mai multe state. Existena mai
multor naiuni pe teritoriul aceluiai stat duce la formarea statelor
multinaionale.
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu
poporul. Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit
naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor indiferent
de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului.
Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului. De aceea
art.10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c statul are ca
fundament unitatea poporului RM, mai mult ca att, statul
recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice
i religioase.
Suveranitatea reprezint autoritatea suprem cu care este
nzestrat statul i, n calitate de putere suprem a statului, implic
competena exclusiv a acestuia asupra teritoriului naional i
independena sa fa de orice alt putere pe plan extern. Prin urmare,
suveranitatea are dou aspecte:
- intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului asupra
teritoriului i asupra populaiei respective. Suveranitatea intern se
refer la organizarea formal a autoritii politice n cadrul statului i
abilitatea autoritilor publice de a exercita un control eficient
nuntrul granielor sale.
- extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state,
neatrnarea sa fa de orice putere din exterior. Pe plan extern,
suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, nct statului s nu-i fie
impuse limite ale suveranitii nsi dar totodat s nu fie lezate
52

principiile suveranitii altor state. Statul este liber s adere sau nu la

organizaii sau acte care i-ar impune anumite obligaii.
Trsturi ale suveranitii se consider:
- exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul
unui stat poate fi supus doar unei singure suveraniti depline;
- originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea
c suveranitatea aparine statului i nu-i poate fi atribuit din afar.
Caracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei se rsfrng
asupra tuturor domeniilor de activitate din stat: politic, economic,
cultural, social etc. ;
- indivizibilitatea, prin care se nelege c ea nu poate fi
fragmentat, atributele ei nu pot aparine concomitent mai multor
titulari;
- inalienabilitatea, n sensul imposibilitii de a o abandona,
ceda sau mprumuta altor state sau organisme internaionale.
n cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i
funciile statului.
Pe lng condiiile juridice fundamentale de existen a
statului (teritoriul, populaia, suveranitatea), se pot desprinde i alte
trsturi specifice ale statului:
Aparatul administrativ. Mecanismul de realizare a puterii de
stat se materializeaz prin aparatul de stat (numit i sistemul
organelor de stat), care constituie un important element al statului.
Acestuia i revine sarcina de a exercita, practic, ntregul complex de
funcii interne i externe proprii statului. El i concentreaz
eforturile asupra organizrii nemijlocite a activitii de conducere a
treburilor statului, asigurrii bunei funcionri a tuturor sferelor,
ramurilor i complexelor din economia naional ce revine statului.
Sub acest aspect, statul are trei componente bine conturate i strict
organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct
i la nivel local, fiind constituit n diferite instituii (parlament,
guvern, organele judectoreti, organele procuraturii, armat, poliie
etc.).
Constituionalitatea. Aceasta nseamn c anume acest
document - Constituia - stabilete legile dup care se fac legile.
Ea poate fi apreciat ca documentul care creeaz sau cel puin
asigur existena statului nsui. Constituiile, prin ele nsele ntr-un
53

stat de drept, sunt sau pot fi un obstacol n calea arbitrariului, dac

ele exprim voina general, iar respectul fa de ele devine o
religie a fiecruia. Ordinea politic constituional nu nseamn
guvernare dup bunul plac al oamenilor, ci guvernare prin legi.
Controlul (monopolul) asupra mijloacelor violente. Acest
fapt nseamn ca statul este singura instituie din societate care are
dreptul de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz
legitimitatea folosirii forei. ns statul nu are dreptul de a folosi
fora pentru a-i menine autoritatea, pentru aceasta el trebuie s fac
uz de lege. n lumea modern un stat nu mai poate folosi fora i
mijloacele violente de intimidare mpotriva propriei populaii
invocnd suveranitatea.
Impozitarea. n aceast ordine de idei statul reprezint o
instituie specializat, care asigur funcionalitatea social prin
contribuii sociale ale cetenilor, prin impozite, oferind n schimb
bunuri publice.
Aadar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare,
prin scopul su pentru care a aprut, statul reprezint principala
instituie politic.
Fiind principala instituie politic a societii, statului i
revine un loc important n societate. Funciile statului sunt definite
ca direcii fundamentale de activitate ale lui, n care se manifest
esena sa. Exist mai multe criterii de clasificare a funciilor statului:
dup sfera de activitate; dup durata de aciune; dup importana
sociala etc.
n dependen de sfera de activitate deosebim funcii interne
i externe. n coninutul funciilor interne ale statului i gsesc
expresia politica intern, activitatea statului pentru soluionarea
sarcinilor interne ale vieii societii i statului. De aceast sfer in
funciile: de organizare i conducere a societii; funcia socialeconomic; de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului; funcia cultural-educativ.
n cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine
funciei legislative, o funcie politico-juridic, chemat s fixeze
normele obligatorii de via comun. Funcia executiv
caracterizeaz activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor
speciale. Activitatea executiv se desfoar n diferite direcii care
corespund diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are
54

sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n

societate. Funcia social-economic se manifest difereniat de la stat
la stat, de la o etap de dezvoltare la alta etc. Intervenia statului n
economie are drept scop reglementarea activitii economice i
administrarea proprietii publice ce-i aparine, dar i protejarea
intereselor naionale n activitatea economic, financiar etc. Funcia
cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de
potenialul su uman, intelectual i spiritual.
Funciile externe ale statului vizeaz activitatea statului n
relaiile cu alte state, realizndu-se prin dezvoltarea relaiilor de
colaborare cu alte state, promovarea i aprarea pcii i securitii
mondiale, dar i aprarea rii n plan extern.
Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii
constante i temporare. La primele se refer funciile ce
caracterizeaz statul la toate etapele de existen i conducere a
societii. Funciile temporare implic o scurt durat de timp, fiind
condiionate de sarcinile specifice ale statului la diferite etape de
funcionare, de exemplu, n caz de calamniti naturale, situaii de
rzboi etc.
Funciile statului trebuie s se manifeste ntr-o armonioas
mbinare, ele au menirea s contribuie la realizarea scopului
fundamental pe care l are statul, s asigure drepturile i interesele,
demnitatea cetenilor care l formeaz.
1. Tipuri de stat/forme de stat
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o
problem de baz a teoriei statului, ct i a politologiei n general, ea
explicnd, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar
pe de alt parte, forma lui concret de manifestare. Primele
investigaii asupra formelor de stat au fost realizate nc de ctre
Platon i Aristotel, Polibiu, Cicero. Ei deosebeau statele n
dependen de numrul conductorilor i scopul guvernrii. Astfel,
Aristotel deosebete n baza acestor criterii 6 forme de guvernare:
monarhia, tirania, aristocraia, oligarhia, politeia, democraia.
Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie
studiat i cunoscut problema formelor de stat. Esena statului,
adic tipul de stat respectiv, se manifest sub mai multe forme n
raport de condiiile concrete ale epocii i rii respective. Forma de
stat reprezint o categorie complex ce determin modul de
55

organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a acestei

puteri. Forma de stat se caracterizeaz prin trei elemente, avnd o
corelaie diferit ntre ele: forma de guvernmnt, forma structurii de
stat i regimul politic.
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element
al formei de stat, pentru alii, un element al sistemului politic. Avnd
n vedere c statul reprezint instituia central a sistemului politic,
este indubitabil faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de
stat, constituind un element al formei de stat, i anume elementul
hotrtor, pentru c el exprim un raport ntre organele de stat i
ceteni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea
cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un
regim politic democratic. i invers, dac organele de stat se
constituie fr consimmntul cetenilor, ignornd voina acestora,
regimul politic de acest gen este unul de factur dictatorial. De
aceea, n analizele politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei
statului, se vorbete despre regimul politic.
Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare
i organizare a puterii supreme de stat, structura i coraportul dintre
organele supreme ale puterii de stat, la fel ca i corelaia dintre
ceteni i guvernani. n genere, alegerea unei forme de
guvernmnt este o alegere politic. Odat aleas, aceast form se
va baza pe un raionament juridic de natur constituional. n
dependen de criteriul amenajrii puterilor n stat i a surselor de
formare, statele se mpart n monarhii i republici.
Monarhia reprezint acea form de guvernmnt n care
formal sau real deintorul puterii de stat este o singur persoan (de
la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei singure
persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan,
faraon, emir, domnitor, mprat etc. de regul, deine puterea pe
via i o transmite ereditar, n conformitate cu anumite norme
stabilite scrise sau orale, sau n baza voinei suveranului. Monarhiile
apar n statul sclavagist, iar n Evul Mediu devine form dominant
de guvernare. Monarhia, ca form de guvernmnt, este cunoscut
din cele mai vechi timpuri, cunoscnd n evoluia sa mai multe
forme, n dependen de gradul concentrrii puterii n minile
suveranului: monarhie absolut, monarhie parlamentar dualist,
limitat, monarhie constituional.
56

Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea

discreionar a efului statului n persoana monarhului care, pe lng
faptul c este unicul legislator, dirijeaz cu administrarea public i
este instana judiciar suprem. Fiind prima i cea mai veche form
de guvernmnt, monarhia absolut a fost specific pn la
Revoluia Francez. La etapa contemporan monarhia absolut a
devenit o raritate, drept exemplu servind monarhia din Arabia
Saudit, Oman, Quatar. Pe lng alte atribuii nelimitate, monarhii
acestor state sunt i conductori religioi.
Monarhia limitat, numit i constituional, se
caracterizeaz printr-o limitare a puterii absolute a monarhului prin
dispoziii normative din Constituia statului respectiv. Monarhia
limitat este divizat, la rndul su, n monarhie dualist i monarhie
limitat. Monarhia dualist este o form iniial a monarhiei
limitate (constituionale), n cadrul creia puterea de stat se
realizeaz conform principiului separrii puterii, mai ales a puterilor
legislative i executive. Astfel, puterea legislativ aparine
parlamentului, iar puterea executiv este ncredinat monarhului,
care o exercit nemijlocit sau cu concursul unui guvern numit de el.
Guvernul din cadrul monarhiei dualiste se subordoneaz monarhului,
minitrii fiind considerai funcionari ai acestuia. n acest mod,
guvernul nu poart responsabilitate politic n faa parlamentului,
minitrii purtnd rspundere politic numai fa de monarh. Cea de-a
treia ramur a puterii de stat la fel aparine monarhului. n cadrul
monarhiei dualiste separarea puterilor n stat poart, de obicei, un
caracter limitat i chiar formal. Astzi aceast form monarhic de
guvernmnt, caracteristic prin rolul decisiv al monarhului n viaa
politico-statal, mai poate fi ntlnit n Maroc, Iordania, Nepal,
Kuweit, Bahrain etc.
Monarhia parlamentar este o form a monarhiei limitate
(constituionale), cu o divizare expres a puterilor n stat, ceea ce
asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd
mai mult un rol i caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii
de ordin protocolar, avnd funcii ceremoniale, funcia de
socializare. Se spune c n cadrul acestei forme de monarhie limitat
monarhul domnete, dar nu guverneaz, deoarece atribuiile
monarhului sunt limitate pn la zero. Astfel, dreptul su de veto
asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu este aplicat n
57

genere, sau este aplicat atunci cnd o cere guvernul. O trstur

important a monarhiei parlamentare o constituie formarea
guvernului n baza majoritii parlamentare, situaie soldat cu
rspunderea politic a guvernului fa de parlament pentru ntreaga
sa activitate, desfurat pe plan intern sau extern. Monarhul nu
ntreprinde nici o aciune n mod independent, iar actele emise de el
intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre eful
guvernului sau ministrul de resort, deoarece monarhul este
inviolabil i scutit de rspundere, el reprezentnd un aliaj ntre
compromis i tradiie. Monarhia parlamentar contemporan este
forma de guvernmnt acceptat n Belgia, Norvegia, Damenarca,
Marea Britanie, Olanda, Spania, Japonia etc. Monarhia parlamentar
nu reprezint o instituie politic cu pondere i nu determin, de
regul, structura sistemului politic.
Republica (din latin res publica lucruri publice)
reprezint forma de guvernmnt n cadrul creia autoritile publice
centrale (ef de stat, parlament) sunt alese de ctre cetenii statului
respectiv prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod
direct sau indirect. Practica organizrii statelor lumii cunoate
republica parlamentar i republica prezidenial, ct i o form
intermediar, hibrid, numit republica mixt (semiparlamentar sau
semiprezidenial). Principala deosebire ntre aceste tipuri de
republici const n specificul responsabilitii politice a guvernelor n
faa parlamentului sau a efului statului, ce reiese din corelaiile
mputernicirilor i atribuiilor preedintelui, parlamentului i
guvernului.
Republica parlamentar este fundamentat pe concepia
separrii puterii de stat i presupune autonomia funcional a
legislativului, executivului i justiiei. Trstura acestei forme de
guvernmnt o reprezint responsabilitatea politic a guvernului n
faa parlamentului, care poate dizolva guvernul prin punerea n
minoritate sau prin vot de nencredere. Poziia parlamentului n
cadrul mecanismului de stat este superioar, avnd ca atribuii
fundamentale adoptarea bugetului de stat, ratificarea tratatelor
internaionale, elaborarea strategiilor fundamentale ale politicii
interne i externe a statului etc. Spre deosebire de republica
prezidenial, n republica parlamentar executivul are o structur
bicefal prin disocierea sa n funcia de ef de stat i guvern.
58

Participarea efului statului la formarea guvernului poart un

caracter nominal. eful statului este ales, de regul, pe cale
parlamentar, adic de parlament sau o comisie parlamentar.
Atribuiile efului statului sunt exercitate, de regul, de ctre guvern
prin intermediul efului guvernului, care reprezint persoana
numrul unu n stat, dup atribuii, care contrasemneaz actele
efului statului. Parlamentul poate demite guvernul (Italia,
Germania) prin vot de nencredere, iar n calitate de contrabalan
guvernul poate cere, prin intermediul efului statului, dizolvarea
parlamentului i fixarea noilor alegeri. Republica parlamentar, ca
forma actual de guvernmnt se ntlnete n Germania, Austria,
Islanda, Estonia, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovenia, India, Italia,
Republica Moldova etc.
Republica prezidenial reprezint forma de guvernmnt
instituit pentru prima dat n SUA, avnd ca model monarhia
dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe ideea
separrii puterii de stat, concomitent fiind prevzute i contrabalane
ce asigur colaborarea funcional efectiv a acestor puteri. Ambele
puteri, legislativ i executiv, i primesc mandatul de la popor, iar
legitimitatea lor devine echivalent. Principala trstur o reprezint
separaia rigid a puterilor i un grad sporit de autonomie, deoarece
parlamentul nu poate acorda vot de nencredere guvernului, iar
preedintele nu poate dizolva parlamentul, ceea ce reflect
imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de
ctre alta. Acest model de republic consolideaz viguros funcia
efului statului, avnd ca trstur formal absena funciei de primministru, iar membrii guvernului purtnd rspundere personal n
faa preedintelui, ce i numete n funcie i, respectiv, i poate
destitui individual din funcie. Minitrii realizeaz politica executiv
a preedintelui. Procedura de impeachment destituirea din funcie
a membrilor guvernului i a judectorilor, ct i a preedintelui
poate fi aplicat de ctre parlament numai n cazurile n care
persoanele nominalizate au comis aciuni ilicite grave. Graie acestor
condiii, republica prezidenial este semnificativ prin stabilitatea
guvernamental, ns poate avea tent autoritar, dac puterea real
este concentrat n instituia prezidenial. Actualmente modelul
prezidenial clasic este realizat n SUA, fiind ntlnit i n America
59

Latin (Argentina, Mexic), Africa de Nord, Asia, ns nu este

rspndit n Europa de Vest.
Republica mixt reprezint forma de guvernmnt care
nglobeaz caracteristici specifice att republicii prezideniale, ct i
republicii parlamentare. Experiena istoric a artat c formele
clasice de guvernare nu ntotdeauna asigur o funcionare coerent,
ntlnind crize de gestionare, ceea ce reduce din eficiena ei. n
republica parlamentar apar conflicte ntre fraciunile parlamentare,
ceea ce duce la instabilitate guvernamental, frecvente demiteri, iar
republica prezidenial poate lua forme autoritare. Spre deosebire de
ele republica mixt reprezint juxtapunerea dintre avantajele
republicii parlamentare i prezideniale, n dependen de diferitele
combinri ce apar republica mixt nclin a fi semiparlamentar
(Finlanda) sau semiprezidenial (Frana). Modelul clasic al
republicii mixte l reprezint a V-a Republic Francez, propus de
Ch. de Gaulle n 1958. Caracteristica de baz a republicii mixte este
dubla responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa
parlamentului. Preedintele este ales de ctre popor, iar guvernul este
numit de ctre preedinte cu votul de ncredere oferit de ctre
parlament. eful guvernului este primul-ministru, ceea ce reprezint
o trstur a republicii parlamentare. Preedintele ns nu dispune de
iniiativ legislativ, acest drept fiind exercitat de ctre primministru, care este responsabil de activitatea guvernului. Parlamentul
deine controlul asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual i
prin acordarea votului de nencredere.
Forma de guvernmnt reiese din specificul dezvoltrii
istorice, depinde de tradiiile istorice ncetenite, de modul de
funcionare a instituiilor publice, ns toate sunt chemate s menin
ordinea cerut n societate, s armonizeze interesele cetenilor i s
soluioneze conflictele sociale i politice.
Structura de stat reprezint forma de organizare naional-teritorial a
statului, precum i relaiile reciproce dintre organele puterii centrale
i cele regionale, fiind n strns dependen de condiiile formrii
acestui stat, gradul de comunitate teritorial, dar i tradiiile istorice,
condiiile geografice. Alegerea corect a structurii teritoriale a
statului duce la consolidarea statului sau dispariia lui. n dependen
de gradul de concentrare a funciilor statului, din punct de vedere
60

teritorial, statele se clasific n state unitare i state federale, la ele

aliniindu-se i confederaia, ca o uniune de state.
Statul unitar este caracterizat de organizare unic, politic
omogen, care const din formaiuni administrativ teritoriale ce nu
au statalitate proprie. Statul se consider a fi unitar dac reprezint o
singur formaiune statal, un regim constituional unic, un singur
rnd de autoriti legislative, executive i judectoreti la nivel
central, puterea fiind difuzat de la centru. n el funcioneaz sisteme
unice de legiferare, un sistem juridic unic, un singur regim
constituional, stabilit printr-o singur Lege Suprem Constituia,
un sistem valutar unic, dar i cetenie unic. Astfel, statul unitar
apare ca un centru politic care nu este determinat sau influenat de
ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de
guvernmnt sau regimul politic. n acelai timp, caracterul unitar al
statului nu face imposibil i nici nu mpiedic organizarea
teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativteritoriale, conduse potrivit principiilor autonomiei locale i a
descentralizrii serviciilor publice.
n dependen de gradul de centralizare sau descentralizare a
funciilor statului n teritoriu, statele unitare se clasific n state
unitare centralizate (Marea Britanie, Suedia, Danemarca) i state
unitare descentralizate (Frana, Spania, Italia). Statele unitare
centralizate se caracterizeaz prin urmtoarele: organele puterii
locale constituie o continuare specific a organelor puterii centrale;
organele puterile locale au mputerniciri limitate n activitatea lor
independent, ele realiznd deciziile organelor centrale. n statele
unitare descentralizate comunitile autonome i provinciile dispun
de o larg autonomie, ele soluionnd independent chestiunile viznd
domeniul gospodriei comunale, nvmntului, ordinii publice.
ns asupra politicii promovate de guvern ele exercit o influen
limitat. Nu exist reprezentani ai guvernului numii n teritoriu,
ns n cele relativ descentralizate pe lng consiliul ales de
populaie, organul conducerii locale, se afl un funcionar numit de
centru, cu competene generale (comisar, prefect), fiind tutela
administrativ.
Statele unitare, de obicei, sunt state mononaionale, dar dac
sunt reprezentani ai altor grupuri etnice, conflictele se soluioneaz
prin autonomii, deosebindu-se dup competenele care li se acord n
61

autonomii limitate, autonomii depline i autonomii speciale, n

dependen de particularitile geografice, istorice. ns oferirea
autonomiei unui teritoriu nu este echivalent cu frmiarea statului,
care are posibilitatea de a se amesteca direct n orice moment n
treburile comunitii prin metode economice, juridice. Principiul
autonomiei rezid n transferul de autoritate de la nivelul central spre
cel local sau regional, prin acordarea unei anumite pri din teritoriul
statului a dreptului de autoadministrare intern, a dreptului de a
soluiona individual chestiunile locale, reducndu-se aciunile i
atribuiile statului. Unitile administrativ-teritoriale speciale se
formeaz n baza componenei naionale, culturale, tradiiile istorice,
modul de via a populaiei sau se creeaz n rezultatul unei lupte
ndelungate a populaiei din regiunea respectiv n baza trsturilor
etnice.
Federaia (de la latinescul fedus - uniune) reprezint un stat
unional, alctuit dintr-un anumit numr de formaiuni statal-politice,
fiecare din ele posednd un anumit grad de independen n anumite
sfere ale vieii politice. Noiunea de stat federal, unional, apare n
secolul al XVII-lea, avndu-i drept teoreticieni pe Althusia,
Tocqueville. n federaie suveranitatea nu aparine n ntregime nici
statelor membre luate aparte, nici uniunii n ansamblu, ea aparine
ambelor pri unite ntr-un tot integru. Puterea central este
independent n raport cu puterea unui subiect federal luat n parte,
ea contactnd direct cu poporul. Caracteristicile instituionale care
deosebesc statul unitar de cel unional se evideniaz prin structura
bicameral a parlamentului, dar i modalitatea de modificare a
constituiei, unde prile au drepturi deosebite. Limitrofele interne
ale federaiei pot fi schimbate numai cu acordul subiecilor lor.
Statul federal reprezint o unitate statal n care:
- exist dou niveluri ale organelor puterii supreme: organele
federale i organele puterii de stat ale subiecilor federaiei;
- exist mai multe constituii: cea a statului federal i cele ale
subiecilor federaiei;
- exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i
cetenia subiecilor federaiei, dei populaia reprezint un corp
unitar;

62

- mprirea statului federativ se face nu numai n uniti

administrativ-teritoriale, ci i n pri politice autonome, uniti,
entiti statale etc.;
- subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul
federal, da a iei din federaie, drepturile subiecilor federali sunt
asigurate de Constituiile lor, iar integritatea Federaiei este asigurat
i garantat de ctre Constituia Federal, ce nu prevede dreptul
subiecilor federali la separare;
- se pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau
institui state noi n limitele jurisdiciei altui stat.
De regul, federaiile sunt state mari, de peste un milion km2
Federaia Rus, SUA, Brazilia, Canada, Australia, Mexic, India,
Nigeria etc., dar sunt i state cu teritoriul restrns (Elveia, Austria,
Belgia), care s-au federalizat n conformitate cu condiiile istorice
(Germania), naionale (statul ex-Iugoslavia, Cehoslovacia, URSS)
sau geografice, insulare (Malaysia). Federaiile s-au format pe
diferite ci: de jos, prin referendum, la cerinele cetenilor (Belgia)
i de sus (SUA, Canada prin decizia Coroanei Britanice), pentru a
introduce nivelul intermediar de administrare. Dac statul nu
ntrunete condiia unor teritorii ntinse i nici a condiiilor istorice
favorabile federaiei, atunci trebuie s se analizeze minuios i
judicios pn la federalizare, deoarece acesta reprezint un proces
complex i de durat, care poate duce la destrmarea statului.
Confederaia constituie o asociaie de state independente,
format din considerente economice i politice de ordin intern, ct i
de ordin extern care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept
internaional. ntr-o astfel de uniune de state, membrii i pstreaz
supremaia i independena n mod integral, nu se creeaz un popor
nou, cetenii tuturor statelor care intr n confederaie rmn doar
ceteni ai acelor state i nu capt cetenie nou. Confederaia se
formeaz n baza acordurilor reciproce, iar subiecii confederaiei au
dreptul de a iei liber din componena acesteia. Suveranitatea
aparine statelor care intr n componena ei. n competena
confederaiei intr un cerc restrns de probleme, de aceea se
formeaz doar acele organe de stat care sunt necesare pentru
rezolvarea problemelor evideniate. Organismul comun creat ia
hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism
oblig statele numai dac sunt aprobate n modul respectiv de ctre
63

state, crora le aparine dreptul de recuzare de a anula, de a nu

recunoate legitimitatea deciziilor organelor confederaiei. Lipsete
sistemul unic de circulaie a banilor, iar subiecii confederaiei au
dreptul de a stabili impozite vamale, limitarea deplasrii oamenilor,
mrfurilor, capitalurilor. Istoria cunoate mai multe exemple de
Confederaie care au ncetat s existe: Confederaia statelor
americane (1776-1787), Confederaia German (1815-1871),
Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c Elveia
i azi pstreaz de numirea de confederaie, ignornd faptul c
ncepnd cu anul 1848 devine federaie. Confederaia reprezint o
treapt intermediar spre federaie (SUA, Elveia) sau independena
statelor membre (Austro-Ungaria).
De-a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociaii i uniuni
de state i anume uniuni personale care reprezint o uniune a dou
sau mai multe state, care, pstrndu-i suveranitatea i independena
desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh), cum ar fi
uniunea dintre Olanda i Luxemburg (1815-1890), Danemarca i
Islanda (1918-1944) i uniuni reale o asociaie de state mult mai
puternic dect cea personal, iar n cadrul ei, pe lng eful statului,
exist i alte organe de stat comune, de exemplu Suedia i Norvegia
pn n 1905.
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de
drept
Una din dezbaterile politice fundamentale, nefinalizat nc,
ncearc s precizeze ct de mare trebuie s fie rolul statului n
societate, i ce anume reprezint bunurile publice, i dac pot fi
oferite acestea i prin instituiile private. Aceste dezbateri vizeaz
rspunsul la dou ntrebri eseniale: - de ct intervenie a statului e
nevoie? care situaie e mai bun, cnd se implic statul mai mult
sau mai puin?
n gndirea politic actual, exist mai multe viziuni privind
domeniul acceptabil pentru intervenia statului, fiecare oferind o
concepie diferit asupra bunurilor publice. n plus, fiecare societate
are propria perspectiv asupra modului n care s defineasc rolul
interveniei statului n societate. n mod ierarhic se poate stabili o
scal a interveniei statului: stat nul, stat minimal, stat
64

intervenionist, stat maximal, stat total. n mod analog putem asocia

cu abordarea conservatoare, liberal i radical asupra statului.
Statul nul reprezint expresia doctrinar a anarhismului (din
gr. an archos fr conducere, fr guvernmnt), unde statul
trebuie s fie inexistent, deoarece este corupt, fiind necesar
eliminarea lui ca structur din societate. Statul este considerat
principala ameninare la adresa libertii individuale, el fiind
considerat un ru cu totul inutil, atunci cnd nu exist constrngere
din partea guvernmntului, fiecare individ este liber s triasc cum
dorete. Orice face guvernmntul, iniiativa privat poate face i
mai bine (ex: educaie privat, protecie poliieneasc, reguli de
circulaie .a.) totul fiind stabilit prin competiie.
Din perspectiv conservatoare, aria desemnat ca bunuri
publice ar trebui s fie minimal, materializat prin ideea statului
minimal sau statul paznic de noapte (H. Lasswell). Expresie a
doctrinismului minimal, acesta presupune securitatea persoanei i a
proprietii private, restul revenindu-i individului, dar i favorizeaz
pe cei puternici. Guvernmntului trebuie s-i revin trei funcii
specifice: 1) s aib putere militar sau politic de a apra societatea
i suveranitatea mpotriva agresiunii externe; 2) s promoveze
proprietatea privat i meninerea ordinii n societate; 3) trebuie puse
la dispoziia cetenilor ceea ce nu poate oferi iniativa privat (ex:
infrastructur). Se presupune ca dac sunt lsai liberi, oamenii vor
produce o ordine social i economic relativ eficient. Robert
Nozick susine n Anarhie, stat i utopie c statul trebuie s asigure
doar funciile unei agenii de protecie, statul paznic de noapte
fiind legitim pentru c nu violeaz drepturile nimnui. Iar politica de
folosire a taxelor pentru a lua bani de la unii n beneficiul altuia este
o situaie similar cu munca forat. Sloganul preedintelui american
Thomas Jefferson ilustreaz cel mai bine acest tip de stat: statul
care guverneaz cel mai bine este statul care guverneaz cel mai
puin.
n viziunea liberal exist dou motive cruciale pentru care
statul trebuie s intervin activ n relaiile de pia liber dintre
indivizi i grupuri. n primul rnd, pentru c efectele negative ale
unor grupuri puternice nu pot fi prentmpinate dect printr-o
intervenie n for a statului. n al doilea rnd, exist inechiti
majore n societate, create de piaa liber (inechiti economice i
65

sociale). Necesitatea unei fore reglatoare i redristributive i revin

statului intervenionist, care poate lua forma statului asistenial,
statului social, bunstrii sociale, statului tutelar sau statului
providen. Cauza principal de intervenie a statului este necesitatea
garantrii securitii i bunstrii sociale, fiind imperativ i
elaborarea programului de interes naional, protejarea ramurilor
strategice ale statului.
Liberalii bunstrii sociale susin c statul este nu numai un
ru necesar, ci dimpotriv, condus n mod adecvat, poate fi fora
pozitiv ca s promoveze libertatea individului, asigurndu-se c
toat lumea s se bucure de anse egale. Sufletul liberalismului
statul providen - reprezint dorina de a nltura obstacolele
(mizerie, boli, maladii, omaj, srcie, netiin) care blocheaz
evoluia liber i dezvoltarea individului. n rile dezvoltate au
aprut, n grade diferite, sisteme de protecie mpotriva acestor
obstacole, finanate nu din iniiativa privat, ci efectuate direct de
ctre stat. Funcia statului providen este, n primul rnd, corectarea
inegalitii socio-economice, iar pentru edificarea lui se mresc
considerabil cheltuielile de protecie din PIB. Doctrin economic
fundamentat de John Keynes susine ideea ca progresul economic
i cel social nu sunt incompatibile.
Statul maximal este expresia regimurilor politice autoritare
i totalitare, unde este prezent extensia funciilor statului, el se
situeaz deasupra societii. Iar statul total este asociat cu statul
poliist n care organele represive (securitatea, KGB, Gestapoul) au
prerogative lrgite, utiliznd violena n proporii mari (URSS,
Germania hitlerist, Italia fascist). O poliie fr limite devine cea
mai temut entitate din stat i n mod efectiv incontrolabil, iar
principiul urmrit fiind sntatea, sigurana, morala i bunstarea
general a populaiei.
Una din cele mai actuale chestiuni viznd perspectivele
dezvoltrii statului n epoca contemporan este cea de edificare a
statului de drept. Este de observat, c ideea statului de drept s-a
cristalizat n doctrina filosofic a enciclopeditilor francezi, avnd
drept suport teoria dreptului natural, dei embrionii acestei teorii iau
natere deja n antichitate. Aceast doctrin prevede crearea
condiiilor pentru dominaia principiului se permite tot ce nu
interzice legea. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c
66

statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora

argumentului i nu argumentul forei.
Cea mai simpl definiie a statului de drept ar fi: stat n care
domnete dreptul, n care toi sunt egali n faa legii, n care nimeni,
nici chiar statul nu este mai presus de lege. Statul de drept se bazeaz
pe valori, cum ar fi valoarea libertii, ce const nu n libertatea
statului fa de individ, ci n libertatea individului fa de stat;
egalitatea n drepturi nu dominaia majoritii asupra minoritii, ci
dreptul egal la via.
Termenul stat de drept a fost introdus n circuitul mondial
n 1984 de O. Bohr, devenind postulat i principiu structural al
Constituiei i o garanie a libertii i egalitii. Dar argumentarea
filosofic a statului de drept este realizat de I. Kant. Numai unirea
voinei tuturor persoanelor, ce formeaz poporul, poate servi drept
surs a legilor n statul de drept. Dispunnd de dreptul de a participa
la luarea deciziilor, fiecare membru al societii este dator s se
supun lor.
Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Este fundamentat pe supremaia legii, ns pentru garantarea
realizrii acestei exigene a statului de drept este necesar stabilirea
unui statut suprem (Constituie), de care s se conduc puterea.
Articolul 7 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c
Constituia RM este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act
juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere
juridic.
Presupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre
toi (ceteni, funcionari, organe de stat sau organe nestatale). Acest
principiu este susinut de accesul liber la justiie i nfptuirea
justiiei n numele legii de ctre instanele judectoreti independente
i impariale.
Responsabilitatea reciproc a statului i a cetenilor, n limitele
legii;
Asigurarea drepturile i libertile cetenilor;
Exist o real independen i separaie a puterilor n cadrul
statului, colaborarea i controlul lor reciproc.
Un moment fundamental n realizarea statului de drept este
necesitatea necondiionat ca o lege s fie legal. Legea nu trebuie s
fie o expresie arbitrar a voinei unei autoriti, puteri sau a unui
67

grup de indivizi. Legea trebuie s constituie o sintez a intereselor

ntregului popor i o exprimare a voinei generale.
Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c
Republica Moldova a ales calea construirii un stat de drept. n art. 1
(alin.3) a Constituiei Republicii Moldova se subliniaz c
Republica Moldova stat democratic de drept, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile, dezvoltarea liber a personalitii,
dreptatea i pluralismul politic sunt valori fundamentale i
garantate. Statutul statului de drept este ntrit i de art. 142 (alin.2)
a Constituiei Republicii Moldova, n care se afirm c nu se admite
revizuirea Constituiei, consecin a creia ar fi nclcarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale cetenilor sau garaniile acestora. n
direcia materializrii acestor obiective mai rmne un teren vast de
activitate att pentru instituiile statului, ct i pentru cetenii
Republicii Moldova.
4. Raporturile dintre Societatea politic i Societatea
civil
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de
baz ale politologiei, avnd o importan mare n problemele
organizrii i conducerii democratice a societii, n special, i
funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i
societatea civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a
societii i responsabilitatea cetenilor.
Ideea societii civile apare n epoca modern. Interpretarea
liberal a societii civile i ncepe propria istorie n tratatele lui
Hobbes, Locke. O nou interpretare a societii civile i ofer Hegel,
Marx etc. Societatea civil include partea societii neatins de stat.
Din nevoile de funcionare i dezvoltare a societii civile se nate
societatea politic, cu sarcini de organizare i conducere a societii,
n scopul realizrii intereselor tuturor.
Societatea civil este definita ca ansamblul asociaiilor
intermediare care nu sunt nici statul i nici familia (extinsa); drept
urmare, societatea civila include asociaii voluntare, firme si alte
organe corporative. Termenul a fost utilizat cu diferite semnificaii
de ctre autori diferii, ncepnd din secolul al XVII-lea, dar
principala sa utilizare curenta provine de la Hegel.
68

Necesitatea de a (re)cldi societatea civila dup prbuirea

comunismului in Europa de Est a fost o tema comuna a
reformatorilor i comentatorilor de aici de dup 1991. Regimul
comunism a dezaprobat instituiile civile. n consecina, n afara de
unele exemple edificatoare, ca Biserica catolica in Polonia, nu prea
au existat aici exemple similare.
Societatea civila este o noiune care descrie forme asociative
de tip apolitic si care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale ale
statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile
neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile
patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng
factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le
influenta, in sensul aprrii drepturilor si intereselor grupurilor de
ceteni pe care i reprezint.
Cei mai muli oameni folosesc noiunea de societate civila in
mod eronat, sau restrictiv, referindu-se ori la noiunea de civil (ca
opus al celei de militar) ori numai la organizaiile neguvernamentale.
Astfel, in ultimii ani s-a simit nevoia unei completri aduse noiunii,
denumit acum sectorul nonprofit, sau cel de-l treilea sector al
societii, unde primele doua sunt instituiile fundamentale ale
statului si sectorul de afaceri.
Societatea civila este cel mai simplu termen pentru a descrie
un ntreg sistem de structuri, care implica ceteanul in diferitele sale
ipostaze de membru intr-o organizaie neguvenamental, ntr-un
sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Societatea civila este
formata din ceteni, asociai sub diferite forme, care au aceleai
interese si care i dedica timpul, cunotinele si experiena pentru a
i promova si apra aceste drepturi si interese.
Societatea civil este reprezentat de instituiile i
organizaiile sociale i civice care constituie temelia unei democraii
funcionale. Organizaiile societii civile se implic n luarea
deciziilor privind dezvoltarea social sau a deciziilor de interes
public. Societatea civil este o noiune care descrie forme asociative
de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a
statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile
neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile
patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng
factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le
69

influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de

ceteni pe care i reprezint.
Exist diferite definiii ale conceptului de societate civil.
n limbajul comun, sensul atribuit este adesea unul reducionist,
muli oameni nelegnd prin "societate civil" organizaiile
nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul pentru
Societatea Civil, utilizeaz ca definiie de lucru: Societatea civil
se refer la un set de instituii, organizaii i conduite situate ntre
stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii non-profit,
organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de
participare social i civic.
Exemple de instituii ale societii civile: organizaii
nonguvernamentale (ong-uri); organizaii comunitare (communitybased organizations); asociaii profesionale; organizaii politice;
cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i
sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri
ecologiste; media; etc.
Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care
permit cetenilor noi roluri i relaii sociale, prin diferite modaliti
de participare la viaa public.
Societatea modern se structureaz prin trei componente:
componenta economic;
componenta politic (instituiile fundamentale ale statului);
componenta societii civile, sectorul non-profit, care legitimeaz
sau amendeaz celelalte dou componente.
Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este
format din ceteni, care, asociai sub diferite forme, particip la
viaa public, influeneaz politicile, apr i promoveaz interesele
populaiei. Sergiu Tma, in Dicionar politic. Instituiile
democraiei i cultura civic (Editura Academiei Romne, 1993),
afirma c formarea societii civile este rezultatul unei micri
spontane i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol
diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul
societii civile, cetenii intr ntr-o estur de raporturi sociale,
participnd benevol la activitatea unei multipliciti de asociaii,
organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de
obiective i interese.
70

Organizaiile societii civile sunt, ntr-un anumit sens,

autonome, n raport cu statul, reprezentnd o multitudine de centre
de putere, un sistem al puterilor non-statale.
Prin societate politic se nelege totalitatea instituiilor,
organizaiilor, asociaiilor i mijloacelor de informare n mas, care
n mod organizat i programatic se implic n problemele puterii i
conducerii politice, fie fcnd parte din organele de conducere, fie
activnd pentru dobndirea puterii. n societate politic se includ:
statul cu toate componentele sale (puterea legislativ, executiv i
judiciar), partidele politice, dar i oricare alte organizaii care se
implic n problemele puterii. n acest context, organizaiile
profesionale de tip sindical sau organizaiile de creaie, religioase
etc. au caracter apolitic doar dac nu se implic n problemele puterii
politice, dei pot face chiar politic prin reprezentarea intereselor
socio-profesionale sau de alt natur, ale grupurilor pe care le
reprezint.
Deci, prin societate civil se nelege totalitatea indivizilor ca
ceteni, a tuturor agenilor i organizaiilor socio-profesionale, de
creaie etc. cu caracter apolitic, care desfoar multiple activiti n
cadrul relaiilor sociale. Pentru a subordona puterea politic,
societatea civil trebuie s aib un mare grad de cunoatere,
organizare, responsabilitate.
O societate democratic real se construiete n timp
ndelungat. Un prim pas ns pentru o democraie funcional l
reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar societatea
civil, n acest context, acioneaz ca mecanism reglator pentru
societile democratice.
Instituiile societii civile sunt necesare i n rile cu o puternic
tradiie democratic, dar n special n rile n care democraia se
construiete. Nu de puine ori, politicienii i oamenii de afaceri pun
interesele de partid sau de afaceri naintea intereselor populaiei. n
astfel de situaii, cine este chemat s "fac dreptate" i s corecteze
disfuncionalitile?
Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile
politice, economice sau de interes public. Reaciile societii civile
fa de politicile administrative sau economice care vin in
contradicie cu interesele sale sunt variate: manifestaii, campanii de
pres, mesaje de protest etc. Cum astfel de aciuni sunt dificil de
71

organizat i au adesea impact pe termen scurt, este necesar apariia

unor structuri paralele cu cele ale statului: organizaii nonguvernamentale, asociaii profesionale, sindicate, patronate etc., care
s monitorizeze activitatea instituiilor statului i modul de
soluionare a revendicrilor i care s menin o presiune constant
asupra factorilor de decizie. Acestea trebuie s colaboreze cu
structurile implicate n administrarea societii, pentru a gsi soluiile
potrivite i a ameliora continuu calitatea vieii.
Societatea civil trebuie s se implice ntr-o gam larg de
probleme, cum ar fi guvernarea unei ri, relaiile internaionale,
dezvoltarea economic sau protejarea mediului nconjurtor. n acest
scop, este necesar s fie constituit din ct mai multe organizaii
"specializate" n ct mai multe domenii care privesc organizarea i
administrarea societii umane. Aceste instituii trebuie s cunoasc
politicile curente i propunerile de politici, pentru a monitoriza
modul n care factorii politici sau economici respect interesele
majoritii populaiei n domeniile respective.
Societatea civil - condiie a unei societi democratice. n
Republica Moldova, rolul societii civile este nc puin
semnificativ n influenarea deciziilor politice, economice sau/i de
interes public. n rile dezvoltate, organizaiile societii civile
particip la dezbateri publice pe teme precum: politica de imigraie,
msurile de protecie a persoanelor defavorizate, mergnd pn la
aspecte relativ abstracte, care in de starea "morala" a societii. n
regimurile totalitare, nu putem vorbi despre o societate civil ntruct
influenarea deciziilor politice sau economice de ctre ceteni este
de neconceput. Aadar, rolul societii civile este foarte important n
statele democratice, iar n statele aflate la nceputul drumului ctre
democraie, rolul su este n mod special important, ntruct
influenarea deciziilor politice i economice constituie un exerciiu
democratic fundamental.
Lunga perioad de tranziie a Republicii Moldova a fost
nsoit de ineria sau subdezvoltarea societii civile. n acest
context, consolidarea societii civile prin nfiinarea mai multor
ONG-uri cu scopuri clare care s acopere ntreaga palet a
activitilor sociale, constituie calea pentru revigorarea societii
moldoveneti. Exist alte dou modaliti de ntrire i diversificare
a instituiilor societii civile. n primul rnd, racordarea la instituii
72

ale unei societi civile internaionale (de ex., Crucea roie,.

Amnesty International, Greenpeace etc.), a cror putere i arie de
aciune sunt mult mai extinse. n al doilea rnd, crearea unei societi
civile virtuale, prin intermediul Internet-ului ar putea crete
coeziunea social, ar facilita accesul la informaie i participarea
populaiei la diferite aciuni.
Datorit specificului su, societatea civil ntrete
legitimitatea democraiei, multiplic mijloacele de expresie a
intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea
lor, permite recrutarea i formarea de noi lideri. () Persoanele
active in cadrul societii civile, in calitate de patroni, muncitori din
sindicate, specialiti, artiti grupai n asociaii profesionale etc., pot
fi regsite ca ageni ai societii politice, ndeplinind funcii politice.
Alte persoane rmn, ns, doar ageni ai societii civile. (A se
vedea: Sergiu Tam, Dicionar politic. Instituiile democraiei i
cultura civic, Editura Academiei Romne, 1993).
Din cele relatate n prelegerea dat vom face doar concluzia
cea mai general.
Problematica statului este destul de bogat, incluznd: esena,
geneza, trsturile, funciile lui; regimurile politice, formele de
guvernmnt, ornduirea teritorial-administrativ a statului; statul de
drept: teorie i realitate, trsturile fundamentale; raporturile statului
cu societatea civil, - pe care ne-am pronunat i ceea ce avei a
nsui pentru formele practice de activitate - seminare, lucrri de
verificare, inclusiv examen.

73

Tema 6. Democraia ca form de organizare politic a societii.

Conceptele contemporane ale democraiei
Dup cum s-a menionat n una din prelegerile precedente,
una din noiunile fundamentale ale politologiei este puterea politic,
iar la rndul su una din cele mai atractive dintre formele ei de
manifestare, extrem de greu realizabil n zilele noastre, mai ales,
este cea democratic, adic puterea politic realizat de ctre popor
i pentru popor. Anume acestei teme i va fi consacrat prelegerea
dat.
Planul:
1. Criteriile fundamentale, principiile i instituiile organizrii
democratice a societii.
2. Conceptele contemporane i formele democraiei.
3. Procesul de democratizare n Republica Moldova dup anii 90.
1. Criteriile fundamentale, principiile i instituiile
organizrii democratice a societii
Politologia tinde s formuleze idealul teoretic al democraiei
i s-l compare cu formele real existente ale organizrii democratice
a societii.
Geneza istoric a democraiei este de lung durat, variat i
contradictorie. De fapt, numai gndirea politic a sec. XX s-a
apropiat n modul cel mai serios de nelegerea contemporan a
democraiei, dar odat atingnd-o a observat, c regimul democratic
nu a adus la un drum neted, la o cale dreapt i direct, ci la o
rscruce. nelegerea contemporan a democraiei ni se prezint ca o
coeziune a dou tendine care merg una n ntmpinarea celeilalte: de
la ideal la realitate i de la realitate la ideal. Gradul de deprtare a
democraiilor contemporane de idealul, chiar aproximativ, se vede
clar n chestiunea realizrii de facto a puterii poporului. n literatura
politologic i n practica politic s-au cristalizat unele principii
generale, cu care se identific existena democraiei ntr-o ar sau
alta:
- recunoaterea posibilitii cetenilor de a participa real la
conducere, n rezolvarea problemelor statale sau civile;
- existena n societate (declararea i asigurarea) a drepturilor
fundamentale i libertilor omului;
74

- prezena statului de drept cu Supremaia legii n toate

domeniile vieii societii;
- activismul nalt al diferitor subieci sociali n aspect politic,
social .a.;
- existena unui tip de cultur politic democratic, care
presupune acceptarea a astfel de valori cum ar fi respectul drepturilor
i libertilor omului, renunarea la violen ca modalitate de
realizare a politicii de stat, umanismul, tolerana fa de alt mod de
gndire.
Orice concepie contemporan recunoate i accept n
calitate de punct de plecare n nelegerea democraiei definirea ei ca
putere a poporului. Renumitul politician francez M. Rocar o
reactualizeaz: Democraia este conducerea cu poporul cu puterile
poporului nsi.
Transpunerea n via a criteriilor susnumite este asigurat de
respectarea unui ir de principii. Principiile democraiei reprezint
nite reguli abstracte aplicabile n orice societate de ctre fiecare om
ca membru al unei asociaii politice i al societii civile. Ele sunt
componente inalienabile ale democraiei ca valoare general-uman.
Ele sunt universale pentru societile civilizate deschise. Pe
parcursul dezvoltrii comunitilor umane ele s-au mbogit i
concretizat. n cele ce urmeaz le vom enumera i comenta laconic:
Principiul suveranitii poporului a fost elaborat n perioada
revoluiilor burgheze. Esena lui const n recunoaterea poporului n
calitate de izvor al puterii politice Supreme i independena lui fa
de orice subiect individual sau grupuri ale relaiilor politice.
Poporului i aparine puterea instituional i constituional n stat;
poporul alege reprezentanii si i poate periodic s-i schimbe.
Poporul are dreptul s participe nemijlocit la elaborarea i adoptarea
legilor prin iniiative populare i referendumuri; recunoaterea de
ctre popor a Puterii i valorilor pe care aceasta se ntemeiaz
legitimitatea acestei puteri.
Cu acest principiu este legat democraia direct. Aceasta din
urm este o astfel de form de organizare i conducere, n care
poporul sau reprezentanii lui, particip la ndeplinirea funciilor de
stat. Principiul suveranitii poporului n mod incontestabil este
nucleul democraiei. Democraia direct este prima form istoric
75

de democraie n Europa. O astfel de democraie a fost cea atenian

din Grecia antic.
Principiul majoritii i reprezentativitii este organic
legat de cel al suveranitii poporului, rezult din acesta. Democraia
nu este pur i simplu puterea poporului, ci puterea majoritii lui.
Acest principiu al majoritii l recunosc i liberalii, i
conservatorii, i comunitii, i socialitii. Spre exemplu n teoria
democraiei concurente el este explicat astfel: dat fiind faptul, c o
decizie absolut echitabil i acceptat de toi practic este imposibil
de gsit din cauza intereselor divergente temei pentru adoptarea
deciziilor, care pretind a fi drepte, adic echitabile se recunoate
voina majoritii. Concomitent trebuie s existe i anumite garanii
privind aprarea drepturilor minoritii de posibilele greeli ale
majoritii. Se cere de subliniat c principiul majoritii este unul din
elementele fundamentale ale democraiei contemporane.
Principiul majoritii se realizeaz att n formele
democraiei directe ct i indirecte. Forme directe sunt scrutinul
universal, referendumurile. Rolul principal n procesul de adoptare a
deciziilor l joac instituiile democraiei reprezentative i, n primul
rnd, Parlamentul.
Democraia perceput ca dominaia majoritii este antipodul
elitarismului (puterii unui grup de oameni privilegiai),
totalitarismului (puterii dictatorului), etnocratismului (dictaturii unui
grup de naionaliti) i de asemenea oricror altor forme de putere
autoritar a minoritii. Pe de alt parte, ea este incompatibil cu
ohlocraia (puterea gloatei) i, de asemenea nu are nimic comun, cu
tirania masei asupra individului.
Forma reprezentativ a democraiei este la momentul actual
cea mai rspndit. Elemente de baz ale acestei democraii se
consider: reprezentativitatea, mputernicirile, formarea structurilor
intermediare ale puterii, constituionalismul, partidele politice,
alegerile. Acestea sunt ntruchipate n modul cel mai deplin n
parlamentarism ca varietate a democraiei reprezentative. Dar
totodat teoria politic nu trece cu vederea lacunele, sau alt fel spus,
limitele reprezentativitii. Guvernul reprezentativ presupune o mare
doz de probabilitate de denaturare a intereselor i voinei poporului
de ctre instituiile respective; strmtoreaz posibilitile participrii
politice a majoritii populaiei n adoptarea deciziilor politice; nu
76

exclude absolut, ba chiar creeaz condiii pentru uzurparea puterii de

ctre birocraie .a.
Principiul libertii. Acesta este sufletul democraiei.
Democraia este de neconceput fr libertate. n context politic
libertatea nseamn, mai nti de toate, libertatea individual i mai
apoi, n egal msur, libertatea grupurilor sociale. Aceasta nu
nseamn c democraia este libertatea absolut a individului fa de
putere. Libertatea absolut a individului n raport cu puterea
reprezint un mare pericol pentru comunitate. Problema limitrii
libertii este de asemenea o problem a democraiei. Libertatea fr
hotare, fr limite, este indicele anarhiei i nicidecum a democraiei.
Libertatea se realizeaz prin intermediul drepturilor omului.
Principiul pluralismului. Acesta este o trstur distinct a
tuturor regimurilor politice democratice contemporane. El este
antipodul monopolismului. Coordonate eseniale ale pluralismului se
consider:
- surs a sa este diversitatea intereselor, inclusiv politice, ale
tuturor subiecilor politici;
- varietatea centrelor puterii (descentralizarea ei);
- caracterul multiplu, autonomia, competitivitatea subiecilor
politici;
- sistemul de reineri i contrapuneri, mpotriviri;
- separaia puterilor;
- excluderea monopolului asupra puterii din partea unei fore,
partid, grup de putere sau a unui lider, pluripartitismul sau
diversitatea sistemelor de partid;
- pluralitatea de ci i mijloace de articulare a intereselor,
accesibilitatea lor pentru toi: publicitatea, transparena, libertatea
informaiei;
- lupta liber a forelor politice, competitivitatea elitelor,
posibilitatea nlocuirii lor pe ci democratice.
Principiul egalitii. nelegerea contemporan a acestui
principiu rezult din aceea c n condiiile democraiei este posibil,
i chiar inevitabil, inechitatea social-economic a cetenilor.
Democraia presupune doar egalitatea politic a tuturor cetenilor n
faa legii, independent de starea lor social i material, dar nu poate
garanta unul i acelai nivel de via pentru toi membrii societii..
O astfel de inegalitate, dei de diferit grad, atestm n toate
77

democraiile contemporane. ns statul ntreprinde msurile necesare

pentru asigurarea unui nivel suficient de securitate social pentru
grupurile sociale, care au nevoie de susinere. Acesta este coninutul
diverselor politici sociale, n deosebi cele care privesc ajutorarea
pturilor social vulnerabile.
Atribut al democraiei este principiul separaiei puterilor, n
conformitate cu care puterile legislativ, executiv i judectoreasc
sunt separate i independente. n acelai timp, aceste puteri
interacioneaz ntre ele n procesul elaborrii i realizrii politicii de
stat. Fiecare din ele are competenele sale. Puterea judectoreasc
este independent fa de Parlament i Guvern. Ea asigur
supravegherea constituional i poate anula, sau bloca, legile
adoptate de Parlament i, de asemenea deciziile Guvernului, dac
acestea contravin Constituiei.
Din cele relatate rezult de asemenea c democraia nu se
epuizeaz cu acel cod de reguli particulare ale vieii politice, ci
reprezint o construcie integr, o aranjare a conducerii cu statul i
societatea, bazat pe respectul drepturilor i libertilor omului.
Principiile, normele universale i procedurile prin care acestea se
materializeaz constitue forma general de organizare statal a
sistemului politic. Coninutul ei este determinat de particularitile
sistemului. n ce limite i cum se realizeaz principiile universale i
procedurile democraiei depinde n mare msur de caracterul
subiecilor politici i starea societii civile.
Nu poate fi ignorat ntrebarea Cine guverneaz?, dar este
inadmisibil i subaprecierea i a altei ntrebri: Cum se
guverneaz, cum se conduce?. De aici analiza teoriilor democraiei
presupune determinarea criteriilor de comparare. n aceast calitate
ne vor servi cele dou ntrebri cardinale, pe care le-a formulat
filosoful englez K.Popper: Cine conduce? i Cum conduce? i n
dependen de faptul, care din aceste ntrebri nainteaz n prim
plan, se i deosebesc teoriile democraiei.
2. Conceptele contemporane i formele democraiei
ntrebarea privind concepiile i formele contemporane ale
democraiei este interesant prin coninutul diferit al rspunsurilor
pe care le dau diferii autori la ntrebrile:
78

- Cine este poporul, i, poate oare el n mod real conduce

statul i, dac da, atunci n ce mod ?
- Cum se formeaz reprezentana poporului?
- Care sunt regulile democratice ale relaiilor politice ?
Concepiile care scot n prim plan ntrebarea cine conduce
recunosc n calitate de subiect de baz a puterii poporul n ansamblu
sau o parte a lui - grupuri mari sociale, clasele. Aceste concepii
aparin aa numitelor tipuri de democraii colectiviste.
Concepiile, care iau drept baz a puterii politice individul, i
care calific drept subiect adevrat al democraiei cetenii n
particular, formeaz sau alctuesc seria de concepii individualiste
ale democraiei. Din acest tip fac parte concepiile liberale, n cadrul
crora accentul se pune pe cum trebuie de guvernat - ceea ce
nseamn definirea democraiei din punct de vedere al tehnologiei
realizrii ei, i anume a mecanismelor participrii membrilor
societii n viaa politic, la adoptarea deciziilor politice.
Astfel, democraia se definete ca sistemul puterii i forma
guvernrii, care nu este identic cu guvernarea de ctre popor, dar
care se manifest ca putere pentru popor. n aceste concepii
personalitatea se separ de societate i stat, i atenia principal
ndreptat asupra asigurrii membrilor societii a unui ir de garanii
- instituionale i de alt gen, inclusiv a libertii individuale, - care ar
prentmpina orice mod de intimidare a personalitii, ntru a se
afirma, realiza, de ctre putere. Democraia liberal este apreciat ca
un pas considerabil nainte pe calea emanciprii omului, eliberrii
lui, respectrii drepturilor lui fundamentale. Desigur i acest model
de democraie nu este perfect, are neajunsurile sale, primul dintre
care este acela, c subiect al puterii este nu demosul (poporul), ci
reprezentanii lui. Dup cum meniona M.Weber, maselor li se ofer
periodic posibilitatea s aleag dintre elitele concurente. Democraia
aici ni se prezint ca guvernarea politicienilor i nu a poporului. Cel
mai important n acest form de democraie este scrutinul universal,
concurena, lupta partidelor, alegerile.
n concepiile colectiviste ale democraiei n prim plan se
pune nivelul participrii nemijlocite a maselor de ceteni n
conducerea cu statul. Ideal al democraiei este considerat
participarea maselor la conducere. Conform unei teze a lui Lenin
orice gospodin, buctreas, poate conduce cu statul.
79

Democraia identitar se construiete pe fundamentul unitii

societii. Ea se caracterizeaz prin dominarea unei voine de stat
asupra voinei cetenilor. Ea nu recunoate competitivitatea
intereselor si valorilor, acestea practic se exclud. Acesta de fapt este
tabloul parial al democraiei socialiste, unde se absolutizeaz rolul
voinei generale
a poporului depersonificat - fundament al
democraiei, i se ignoreaz autonomia unor subieci aparte, inclusiv
al indivizilor. Ca rezultat se submineaz libertatea alegerii si
autodeterminrii politice a personalitii, adic adevrata premiz i
veritabilul fundament al democraiei. Posibilitatea real si potena de
transformare a democraiei identitare n autoritarism, i chiar
totalitarism, nu exclude aceasta concepie din rndul celor care
pretind s-i exploreze procesele politice contemporane.
Modelul teoretic al democraiei concurente st la baza
formelor concrete de democraii contemporane n mai multe ri din
Occident. Aceste democraii sunt reprezentate n cteva concepii
contemporane: concepia tradiional-liberal, concepia democraiei
elitiste, concepia democraiei participative. Diametral opus
concepiei tradiional-liberale a democraiei este concepia
democraiei socialiste.
Cteva specificri ale acestor concepte divergente ale
democraiei.
Concepia tradiional-liberal izvorte din doctrinele
liberale. Ideea major a ei o constituie primatul personalitii asupra
statului. Anume ea este izvorul puterii, fundamentul societii civile
i a statului. Alt trstur a acestei concepii este preferina
democraiei reprezentative celei directe. Elemente fundamentale a
democraiei reprezentative sunt constituionalitatea i limitarea
dominaiei politice. Voina poporului se exprim nu direct, ci prin
reprezentanii lui, alei de ctre popor. Democraiile liberale de cele
mai multe ori se percep ca fiind pluraliste. Preferinele lui R. Dahl
democraiilor pluraliste se bazeaz pe urmtoarele argumente:
- aceasta democraie presupune existena unui numr mare de
interese organizate;
- interesele organizate concureaz ntre ele n vederea
obinerii i posedrii puterii politice i a influenei;
- interesele concurente se controleaz reciproc i limiteaz
puterea ;
80

- aceast concuren pluralist a intereselor conduce spre

echilibru social, n modul cel mai reuit ine cont de interesele
general sociale i de grup n adoptarea deciziilor politice.
Concepia democraiei elitiste pornete de la teza, c n
realitate, chiar n cazul obinerii dominaiei politice a majoritii
democratice, deciziile politice se adopt totuna i preponderent de
minoritate (elita politic).
Aceasta concepie are drept alternativ teoria democraiei
participative. Prin participare aici se subneleg toate felurile de
participare a cetenilor n viaa politic cu scopul de a influena
asupra adoptrii deciziilor politice la diferite niveluri i de diferite
instituii ale sistemului politic. Aceast concepie argumenteaz
necesitatea democratizrii multilaterale a vieii sociale, politizrii
populaiei i dreptul participrii personalitii n adoptarea deciziilor
n toate domeniile vieii prin dreptul la vot. Literatura politologic
sesizeaz caracterul utopic al acestei interpretri.
Concepia socialist a democraiei se fundamenteaz pe
recunoaterea unitii sociale i politice a poporului ca baz a puterii
lui politice. Ea pornete de la caracterul i coninutul clasial al
democraiei i este contradictorie din nsi interiorul ei. Ea poart
un caracter colectivist, recunoate primatul generalului asupra
particularului, adic, individualului, nu recunoate pluralismul,
diversitatea social i ideologic a oamenilor i cetenilor. Teza
principal a democraiei socialiste este nelegerea democraiei ca
stat, n care conduce poporul. Participarea maselor n conducerea cu
statul este teza de cpetenie a democraiei socialiste. Identificarea
democraiei cu statul a avut n calitate de dezvoltare teza leninist
despre dispariia statului i respectiv a democraiei ca form de
organizare politic a societii.
tiina politic contemporan este n cutare de noi forme ale
democraiei. n rndurile de mai jos vom trece n revist principalele
ei achiziii n acest sens.
Democraia informaional este forma pe care o elaboreaz
M.Rocar savant i politician francez. Ea reprezint forma
contemporan de organizare a societii ca reacie la revoluia
informaional, care-a continuat-o pe cea tiinifico-tehnic.
Filosoful canadian M. Bunghe dezvolt ideea aa numitei
ci a treia de construcie social, utiliznd contrapunerea 81

capitalismul i socialismul - propunnd concepia tehnodemocraiei integrale. Acest sistem se ntemeiaz pe tiin i este
chemat s mbogesc i s lrgeasc formele democraiei politice
contemporane.
Acestor concepii le face companie teoria economic a
democraiei, care ocup un loc tot mai important printre ele. Ea este
construit n baza chipului Homo ekonomikus Omului economic
omului informat multilateral, capabil s acioneze raional i s
obin maximum de ctiguri pentru sine. Ex-preedintele american
B. Clinton a calificat democraia occidental contemporan ca
democraie de pia.
Din aceste nregistrri rezult multitudinea de abordri a
democraiei, adecvate complexitii realitii contemporane, i
varietatea formelor ei existeniale, inclusiv diversitii ideologice i
conceptuale.
Democraia are att avantaje ct i neajunsuri, laturi
puternice ct i slabe. Prin posibilitile sale largi i perspectivele
sale democraia a provocat ateptrile pe care, spre regret, nu le-a
realizat, adic ndreptit. Iar prin spiritul su tolerant i de acceptare
a pluralismului de preri, ea a deschis un spaiu ntins i o
multitudine de direcii, care tind s-o mistuie, s o nimiceasc. Alta
nici nu poate fi democraia, ntruct acesta este elixirul ei, avantajul
ei. Pentru zilele noastre cu att mai mult ne putem solidariza cu
observaia lui W. Churcill: democraia este o form rea de
conducere, dar nimic mai bun omenirea nc nu a inventat...
Mai sus deja a fost relatat, c democraiile competitive sunt
proprii rilor dezvoltate. Reieind din principiul caracterul
sistemului partidist pot fi evideniate trei varieti de democraie
concurent bipartide, pluripartidiste i cu partid dominant.
rile Europei Occidentale se caracterizeaz ca democraii cu
sistem pluripartidist (de la 12 partide n Olanda pn la 4 sau 3, n
Belgia, Germania .a.)
Modelul american este marcat de bipartidism n baza
tradiiei politice. n SUA exist regimul democratic n forma
prezidenial. Este vorba de regimul constituional n care puterea
executiv compus prin exclusivitate din Preedinte, i cea
Legislativ Congresul sunt juridic independente una fa de alta,
dei interacioneaz i se controleaz reciproc n limitele prevzute
82

de Constituie. Separaia puterilor nu este strict. Preedintele

particip la procesul legislativ, folosindu-se de dreptul veto, pe de
alt parte Congresul particip la funcia executiv, ntruct numete
un ir de figuri politice nalte funcionari nali, i ratific tratatele.
Congresul ndeplinete i funcii judectoreti: dispune de dreptul de
impeachement (demisia Preedintelui) n caz de nclcare de
ctre acesta a Constituiei.
Trsturi importante ale sistemului american de separaie a
puterilor se consider:
- tehnologiile diferite de formare a organelor supreme ale
puterii ( Congresul este ales prin alegeri directe dup circumscripii
electorale, iar preedintele prin alegeri indirecte, de ctre Colegiul
alegtorilor, ultimii fiind alei prin scrutin general);
- difer termenele competenelor fiecruia din organele
Puterii de Stat: pentru membrii Congresului i a Camerei
reprezentanilor, acest termen este de 2 ani, pentru Senatori de 5
ani, pentru Preedinte de 4 ani, iar membrii Judectoriei supreme
se numesc pe via;
- fiecare din ramurile puterii nu dispune de mputerniciri
monopoliste n domeniul su de activitate, dar ntr-o anumit msur
sunt limitate de mputernicirile altora din Puteri mecanism care
este calificat ca sistem de reineri i contragreuti.
Democraia american este pluralist, ea este legat cu
diversitatea grupurilor de interese, conine un adevrat mozaic de
diverse asociaii (religioase, de caritate, profesionale, familiale,
locale etc.) ale societii civile.
La baza democraiei americane stau 3 principii:
a) egalitatea tuturor oamenilor, adic a tuturor membrilor
societii (toi sunt creai egali);
b) libertatea de autorealizare a tuturor oamenilor, membrilor
societii;
c) recunoaterea capacitii tuturora, i a societii n
ansamblu, de a se perfeciona mereu.
Aceste principii constituie esena valorilor liberale,
individualiste americane, care n totalitatea lor formeaz credina
american.
Democraia american este apreciat drept model al puterii
poporului. Aceasta nu nseamn c ea este absolut perfect. Prima
83

observaie, care i se face, ine de faptul c principiul majoritii,

dup cum observ politologul american Parenty, a fost confundat cu
dreptul veto. Cu acest drept este investit minoritatea. i sistemul
electoral i are contradiciile sale: la alegerea Preedintelui, de
exemplu, particip doar 1/3 sau chiar 1/4 din alegtori. Aproximativ
jumtate din cetenii cuprini n vrstele de 18-25 ani nici nu se
nregistreaz pentru a participa n alegeri. La sectoarele electorale se
prezint ceva mai bine de jumtate din alegtorii nregistrai.
De acelai tip de democraie, tradiionalliberal, ine i
modelul angloeuropean al democraiei, inclusiv poliarhia
(pluralismul elitelor) , care influeneaz substanial asupra adoptrii
deciziilor politice. Acest model este de asemenea pluralist. Pe lng
aceasta modelul angloeuropean i are specificul su: el se
consider form clasic a democraiei europene. Bazele ei teoretice
le-a elaborat J. Lock unul din clasicii tiinei politice. Aceasta este
democraia
reprezentativ
a
Marii
Britanii

patria
parlamentarismului. Latur inalienabil a acestei democraii este
dominaia drepturilor. n aceast democraie este minim
constrngerea politic; poliia este nenumeroas, poliitii nu sunt
narmai cu pistoale sau alte forme de armament. i totui n Irlanda
de Nord violenele politice par a fi ceva obinuit. Aceasta este o
dovad a contradictoriului modelului angloeuropean de democraie.
Specificul su o are i separaia puterilor: Supremaia Puterii
Legislative asupra celei Executive i investirea Guvernului cu
dreptul de iniiativ legislativ; alt particularitate a democraiei
britanice este convieuirea ei cu forma monarhic a statului. Englezii
se autoapreciaz ca democrai prin tradiie: este cunoscut n acest
sens fraza naripat a lui W.Churchil: Eu sunt democrat, pentru c
sunt englez .
Specificul su l are i modelul francez al democraiei, cruia
i sunt proprii urmtoarele:
- trinicia i autoritatea legitimitii puterii executive;
- Preedintele este ales prin scrutin general direct i astfel, n
esen, nu depinde de parlament, ntruct dup legitimitate este egal
cu Parlamentul;
- Guvernul este responsabil n faa Preedintelui i
Parlamentului, deoarece numai acetia sunt alei de popor;
84

- Parlamentul dispune de mputerniciri legislative /de a

elabora legi/ i de control /controleaz Guvernul n limitele
prevzute de lege, iar n caz de necesitate i poate cere demisia.
Democraia francez este fidel tradiiei care provine de la
Marea Revoluie francez: ea include drepturile i libertile omului
i ceteanului, proclamate n vestita Declaraie de la 1789.
3. Procesul de democratizare n Republica Moldova dup
anii 90
n anii 1990 R.Moldova lipsit de o societate civil
viguroas, de stat de drept i orice fel de experien democratic
anterioar, reuise s etaleze cu toate acestea, o politic surprinztor
de competitiv i democratic.
Afirmarea pluralismului n Republica Moldova nu se nscrise
n cadrul modelului tradiional de edificare a instituiilor
democratice. Ceea ce se construiete n R.M. nu este o democraie
concurenional n care liderii sunt preocupai de instaurarea unor
instituii pluraliste, dar mai degrab un caz de autoritarism euat, ori
cum le mai zic, pluralism prin omisiune, (Luvan A.Way, Journal of
Democracy, vol. 13, nr. 4, art. 2002, reprodus n Democraia,
nr.2, 2003) o form de competiie specific statelor slabe.
n viziunea lui Luvan A.Way, pluralismul prin omisiune este
caracteristic acelor ri n care concurena politic instituionalizat
supravieuiete nu att datorit faptului, c liderii sunt ataai
valorilor democratice ori pentru c agenii societii reuesc s se
impun in viaa politic, ct pentru c administraia este prea
fragmentat, iar statul prea slab pentru a instaura o ornduire
autoritar ntr-un context internaional de structur democratic.
Aceste ri sunt prinse ntr-un paradox: tocmai slbiciunea statului i
fragmentarea administraiei care promoveaz pluralismul este n
acelai timp explicaia ineficienei guvernrii, fiind o piedic
serioas n calea consolidrii democraiei pe termen lung.
Republicii Moldova i lipsesc majoritatea calitilor
considerate de politologi ca fiind vitale pentru dezvoltarea
democratic. Cu toate acestea aici se nregistreaz un pluralism
surprinztor. Ea se remarc prin cea mai robust structur
democratic din fosta URSS cu excepia rilor Baltice.
Confruntndu-se cu srcia, declinul politic, conflicte etnice, cu o
85

societate civil plpnd i un stat de drept fragil ea ntrunete

aproape n totalitate standardele unei democraii minimale:
- alegerile sunt foarte competitive (1990, 1994, 1998, 2002,
2004), aceste alegeri au cauzat modificri serioase n compoziia
politic i ideea logic a parlamentului;
- mediile din Moldova post-sovietic exprim o varietate de
puncte de vedere, chiar dac aceste canale de exprimare se afl n
posesia guvernanilor, adic statului sau a partidelor;
- ntre anii 1994-2000 Curtea Constituional din Moldova a
jucat un rol crucial n medierea conflictelor dintre diferite ramuri ale
puterii;
- legislativul a pus n permanen restricii n faa autoritii
prezideniale, ntr-un grad nemaintlnit la vecinii din spaiul
postsovietic;
- n 1994 legislativul practic l exclude pe preedintele
Snegur din procesul de elaborare a Constituiei (o fcea spicherul
Lucinschi).
Dup ce devine preedinte Lucinschi se confrunt cu
aceleai probleme. n anul 2000, legislativul contracareaz eforturile
lui Lucinschi de a consolida instituia preedintelui prin votarea
eliminrii prevederii constituionale, conform creia preedintele
este ales de ctre popor. Instaurarea sistemului parlamentar n-a
favorizat evoluii democratice n Moldova, din contra cu instalarea
comunitilor la putere (cu 71 din 161 locuri ale parlamentului
unicameral), competiia politica se limiteaz evident n mai multe
aspecte (atacurile la adresa opoziiei), interzicerea temporar n
ianuarie, 2002 a PPCD; atacurile la adresa presei libere, cenzura
mass-media; ignorarea intereselor spirituale ale populaiei autohtone
(cu limba, istoria, TVR-1 .a.)
n Moldova, tensiunile identitare mult mai acute de altfel
dect cele din Ucraina, au fost suficient de percutante pentru a nu
permite unui singur grup politic de a monopoliza puterea politica din
ar. Aceasta polaritate creeaz probleme serioase pentru guvernare
i consolidarea democratica pe termen lung. Polarizarea
neutralizeaz eforturile de concentrare a puterii politice.
Cum ar putea fi gsit compromisul cu puterea de dragul
unitii naionale? Care ar fi aceste tehnologii de dragul rentregirii
rii (rezolvarea conflictului din Transnistria)?
86

Polarizarea pe marginea chestiunilor naionale a mpiedicat

eforturile legislativului dominat de comuniti de a dicta anumite
politici ( n primul rnd cu limba i istoria, pentru c altele totui
comunitii le promoveaz revizuirea reformei administrative,
strmtorarea activitii firmelor moldo-occidentale, favorizarea
capitalizrii ruseti .a.).
Rolul polarizrii asupra problemelor naionale n promovarea
pluralismului scoate n eviden o dilem important pe care o
creeaz pluralismul prin omisiune. Acolo unde societatea civil i
statul de drept sunt slabe, factorii care fac ca pluralismul s devin
operant prin eliminarea tentaiilor autoritare ale liderilor politici pot
bloca, n acelai timp, consolidarea unei guvernri democrate
eficiente i stabile.
Concluzii:
1. Forma democratic de organizare politic i de funcionare
a ntregului organizm social este una din cele mai atrgtoare
concepii i cea mai de dorit form existenial a lor.
2. Democraia politic se ntemeiaz pe un ir de principii suveranitatea
poporului,
constituionalismul,
eligibilitii
pluralismului, majoritii i reprezentativitii, libertii, egalitii,
separrii puterilor . a. m. d., iar pe parcursul istoriei a cunoscut, i
cunoate astzi, mai multe forme, nici una din ele nefiind absolut
perfect, dincontra avndu-i plusurile i minusurile sale, dar totuna
pn la moment nimic mai bun n-a fost nc inventat. Rmne
absolut valabil nelegerea democraiei ca form de organizare i
conducere a societii cu ajutorul cetenilor i inndu-se cont de
voina lor.
3. n practica social este cel mai larg recunoscut i pozitiv
apreciat democraia liberal. Trsturile ei principale sunt: aceasta-i
o democraie indirect, reprezentativ, bazat pe alegeri regulate; ea
funcioneaz n baza sistemului electoral, competiiei partidelor
politice, respectnd delimitarea clar a statului i societii civile; ea
sancioneaz existena proprietii private i a grupurilor sociale
independente; ea asigur pluralizmul, stimulnd activizmul politic al
cetenilor i responsabilitatea politicienilor n faa societii.
4. n Republica Moldova, ca i n multe din fostele ri
socialiste, mai ales celor care au fcut parte din fosta u.r.s.s., avem
de a face cu o democraie n devenire, care ntrunete toate
87

dificultile, slbiciunile i cutrile/rtcirile proprii perioadei de

tranziie de la un regim pseudodemocratic de tip socialist la un regim
democratic autentic. Democraia i democratizarea sunt consfinite
de Constituie. Atestm anumite schimbri pozitive: procesul
electoral cu concurena mai multor candidai, nviorarea i
raionalizarea pluripartidismului, existena i activitatea opoziiei
politice .a., dar pe aceast cale i n aceast direcie mai rmn
foarte multe de fcut, dintre care am evidenia, edificarea societii
civile i formarea culturii politice participative a cetenilor.
Tema 7. Partidele politice
A doua poziie dup stat n sistemul politic al societii o
ocup asociaiile, organizaiile, micrile obteti i social-politice.
Ele pot fi politice, parial-politice i non-politice. Din rndul
primelor fac parte partidele politice.
Organizaiile politice reprezint asociaii, uniuni, comuniuni
benevole de oameni create pentru satisfacerea (atingerea) anumitor
scopuri, pe care i le propun. Ele, de regul se caracterizeaz prin: a)
existena anumitor structuri clar exprimate; b) distribuirea funciilor
ntre subdiviziunile lor structurale; c) caracterul sistematic de
desfurare a aciunilor (activitii); d) calitatea de membru
(individual sau colectiv) al acestor organizaii.
Organizaii politice pot fi considerate diversele uniuni,
asociaii ale cetenilor, orientate spre activitate politic, ca de
exemplu: cele de tineret, feministe, ale veteranilor etc., care i
propun, printre altele, i anumite scopuri politice.
Organizaiile politice, trebuiesc deosebite de cele obteti,
care dispun i de funcii politice cum ar fi de exemplu organizaiile
sindicale, asociaiile cooperatiste, de creaie .a.
Desigur cel mai elocvent exemplu de organizaii politice sunt
partidele politice despre care vom vorbi n cadrul prelegerii date.
Planul:
1. Apariia i evoluia istoric a partidelor politice.Structura i
funciile partidelor politice
2. Tipologizarea partidelor politice
3. Sisteme de partid
88

1. Apariia i evoluia istoric a partidelor politice.

Structura i funciile partidelor politice.
Dac ar fi s facem o istorie a partidelor politice am observa
c forme incipiente, parial similare partidelor politice dar nepurtnd
aceast denumire au existat nc din antichitate. Totui partide n
sensul modern al cuvntului pe atunci nu existau, ele apar mult mai
trziu - n secolele XVIII-XIX i i continu biografia pn n zilele
noastre. Primele partide politice apropiate de sensul modern apar n
interiorul Parlamentului i reprezentau nite forme de organizare
contestate n numele unitii politice. n societatea modern partidele
politice s-au impus ca elemente componente incontestabile ale
realitii politice ntr-o bun majoritate a rilor lumii.
Procesul apariiei partidelor trebuie privit n strns corelaie
cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci odat cu
transpunerea n via a ideii reprezentativitii n viaa public. n
ansamblul instituiilor politice ale unei societi cele mai apropiate
pot fi considerate statul i partidele politice.
Scopul partidelor politice este cucerirea puterii politice i de
aici deriv dou definiii. Definiia n sens larg stipuleaz c
partidele politice sunt acele asociaii care particip la lupta pentru
putere. Definiia n sens restrns consemneaz c partidele politice
sunt organizaii care vizeaz prin lupta parlamentar cucerirea i
influenarea puterii i care sunt legate de regimul democratic al
puterii.
Filosofia modern (de la iluminitii francezi ca Montesquieu
i pn la Jefferson) resping fenomenul partidist din cauza
conflictului pe care acesta l induce n interiorul statului. Pentru
Rousseau care considera democraia direct ca unica form de
democraie i prin urmare ca atare democraia devenea imposibil,
reprezenativitatea parlamentarilor devenea o form de sclavaj politic.
Montesquieu considera c republica poate fi democratic sau
aristocratic, ns dup prerea lui, cea democratic nu poate
funciona dect n cazul statelor mici (democraia este direct n
viziunea acestuia). El explica cauzele apariiei partidelor politice dar
i manifesta suspiciunea n privina guvernrii prin partide i al
caracterului conflictual al societii care se bazeaz pe partide
politice. Partidele politice pot duce la un conflict ntre executiv i
legislativ. n plina perioad a alegerii constituiei americane (1787)
89

Scrierile federaliste reprezint punctul de vedere al celor care

susineau necesitatea unui guvernmnt puternic i sprijinul pe care
acetia l ddeau transformrii confederaiei n federaie. Madison
elaboreaz o teorie a fraciunilor politice, primul nume al partidelor
care ns evideniaz anumite aspecte nocive ale acestor organizaii.
Fraciunile contribuie la instaurarea dictaturii, deci pentru el soluia o
constituia federalizarea.
Printre cercettorii fenomenului partidist se cer menionai
Moisei Ostrogorschi, Robert Michels i Raymond Aron. Primii doi
au supus criticii partidele politice. n lucrarea Partidele politice i
democraia, aprut n anul 1901, M. Ostrogorschi analizeaz
evoluia n secolul XIX a partidelor politice americane i englezeti,
acuznd deriva antidemocratic a acestora pentru a rmne n
contact cu cetenii. El acuza transformrile lor, odat cu creterea
corpului politic, ca pe o manipulare care viciaz voina general.
Robert Michels n lucrarea sa Tendine oligarhice ale
partidelor politice analizeaz raporturile dintre structura de partid i
democraie. Michels a fcut un studiu monografic despre Partidul
social-democrat german, observnd pe bun dreptate c partidele
politice sunt organizaii i ca orice organizaie se birocratizeaz,
datorit profesionalizrii politice. Totodat Michels precizeaz, c cu
ct un grup este mai organizat, cu att el este mai oligarhic, ceea ce
reprezenta, dup prerea lui legea de fier a oligarhiei. Conform
opiniei acestui autor partidele politice ar trebui interzise.
O concepie total diferit are Raymond Aron, care n lucrarea
Democraia i totalitarismul elaboreaz o teorie a societii
democratice n care rolul central le revine partidelor politice. Aron
descoper n societile totalitare, alturi de o ideologie unic,
dispariia societii civile, i existena factic a unui singur partid. n
societatea democratic situaia se deosebete radical: n cadrul
sistemului constituional partidele politice au datoria de a respecta
regulile jocului, de a recunoate ndreptirea i a altor poziii i de a
asigura guvernarea pe perioade de timp limitate. Regulile jocului
sunt att juridice ct i implicite, pe care partidele politice le respect
chiar dac sunt mai puin conforme cu legea.
Partidele politice i au structura lor organizaional. Pot fi
desprinse mai multe nivele de organizare a lor n funcie de numrul
de membri i de influena electoral. n privina raportului cu
90

membrii si, partidul politic apare ca o convenie care stabilete ct

de strns este relaia dintre partid i individ.
Primul nivel al participrii la viaa politic este constituit de
electorat. Electorii reprezint forma cea mai slab de ataament fa
de partid, ei nu sunt juridic membri dar sprijin partidul. Anumite
partide cu influen dispun de un numr de persoane care i
pstreaz ataamentul indiferent de situaie.
Al doilea nivel este constituit de ctre simpatizani, acetia nu
sunt membri dar spre deosebire de electori particip la reuniunile
publice. Vars ocazional sume de bani, sunt asumai ca resurse
mediatice n funcie de notorietatea lor artiti, sportivi, savani.
Al treilea nivel este reprezentat de membri. Membrii sunt
persoane care juridic fac parte din partidele politice, vars periodic
sume de bani numite cotizaii, aceasta fiind cea mai strns legtur
cu partidul. Un partid i formuleaz lista cu membri n funcie de
cotizani.
Un al patrulea nivel este reprezentat de militani, adic acei
membri care i dedic o parte din timp activitilor de partid:
mprtie presa, scriu scrisori i tot felul de declaraii, particip la
campaniile electorale. Din rndurile militanilor sunt selecionai
funcionarii care sunt pltii; n cazul partidelor de mas acetia din
urm sunt n mod obligatoriu militani, iar in cazul partidelor de
cadre funcionarii sunt specialiti. Totodat n cadrul partidelor de
mas funcionarii aspir la ocuparea poziiilor de conducere.
Al cincilea nivel este reprezentat de conducere. Liderii de
partid sunt acele persoane care au dreptul s reprezinte partidul n
raport cu terii i cu statul i care determin strategia i stabilesc
tacticile partidului, dispun de autoritate instituional pentru a obine
acordul partidului n luarea deciziilor. Ei fac parte din elita politic.
n cadrul oricrei societi democratice partidele politice
exercit un rol major n organizarea i conducerea vieii socialpolitice. De regul acest rol se exprim i se manifest prin funciile
exercitate de partidele politice. Exist diferite viziuni privind
coninutul i numrul de funcii, pe care le ndeplinesc partidele, n
dependen de condiiile n care acioneaz. ntr-o democraie, dup
prerea lui David Apter, partidele politice ar ndeplini trei funcii controlul executivului, reprezentarea intereselor, recrutarea
candidailor - iar n totalitarism dou: creatoare a solidaritii i de
91

direcionare. Alt autor, Neil Mc Donald, susine c n democraie

partidele politice ar avea cinci funcii: asigurarea guvernrii,
intermedierea ntre alei i alegtori, reprezentarea opiniei publice,
recrutarea i selectarea candidailor, cucerirea activitii politice.
Generaliznd i alte preri, vom enumera acum funciile generale ale
partidelor politice i concretiza coninutul lor, care se reduc la
urmtoarele:
- funcia politic. Rolul, atributele, prerogativele acestei
funcii nu sunt la fel n cazul tuturor partidelor politice. Partidele
politice aflate la putere au rol major n constituirea i funcionarea
principalelor instituii statale (parlament, guvern), n luarea deciziilor
i aplicarea acestora, n organizarea i conducerea vieii socialpolitice. n schimb pentru partidele aflate n opoziie rolul acestei
funcii este de a monitoriza, de a influena puterea, de a prezenta
opiniei publice, electoratului, eventualele disfuncionaliti i
nemliniri ale acesteia sau msuri, decizii neconstituionale.
Revenirea la putere, recucerirea acesteia este obiectivul oricrui
partid aflat n opoziie.
- funcia de organizare i conducere a activitii partidului, de
meninere a unei permanente legturi, comunicri cu propriile
organizaii, membri i simpatizani. Formarea i pregtirea propriilor
cadre pentru activitatea de partid i de stat n condiiile aflrii sau
revenirii la putere, constituie de asemenea o important atribuie a
acestei funcii.
- funcia teoretico-ideologica vizeaz mai multe obiective:
*elaborarea, dezvoltarea i adaptarea propriei paradigme
doctrinare la condiiile social-istorice, la obiectivele i sarcinile
urmrite de partid;
*elaborarea programului politic, a strategiei i tacticii politice
a partidului;
*organizarea, susinerea i ducerea luptei ideologice
mpotriva altor partide i formaiuni politice.
Aceast funcie devine deosebit de activ n perioada luptei
electorale, ea organiznd, orientnd i conducnd lupta politic a
partidului.
- funcia civic, formativ educativ i patriotic att vizavi de
propriii membri de partid ct i simpatizani.
92

2. Tipologizarea partidelor politice

Analiza concret-istoric a vieii social-politice dintr-o ar
concret sau din lume ne permite s ne convingem de diversitatea
partidelor politice. Acestea din urm se identific dup mai muli
indici, sau criterii. i totuna tipologiile partidelor politice nu vor
cuprinde niciodat diversitatea pe care ne-o ofer realitatea social
dintr-o ar sau alta, sau, cu att mai mult, din lumea ntreag. Din
bogia de caracteristici pe care le are la dispoziie politologia, ea
ncearc s le sublinieze mai ales pe cele care fac mai uoar
detectarea asemnrilor i deosebirilor dintre partide. Acestea pot fi
clasificate dup o mulime de criterii, cele mai importante fiind
prezentate mai jos:
Clasificarea n funcie de gradul de organizare ne prezint
tabloul partidelor dup cum urmeaz:
n aceast ordine de idei se disting partidele de cadre. Atunci
cnd au aprut partidele, ele nu aveau dect foarte puini membri.
Cetenii mai activi i de vaz au hotrt s se asocieze, activitile
lor fiind mai degrab voluntare. Astzi, aceste partide poart numele
de partide de alegtori. Prin acest lucru nelegem c numrul
alegtorilor unui partid este n raport mult mai mare dect cel al
membrilor acestuia, iar legtura pe care o au acetia fa de partid
este de cele mai multe ori slab.
Alt tip de partide dup acest criteriu sunt partidele de mas.
n comparaie cu partidele burgheze, constituite deseori din fraciuni
parlamentare, partidele muncitoreti au dispus nc de timpuriu de un
aparat partinic bine organizat, avnd un numr relativ crescut de
membri (partid de membri). Partidele de mas, aa cum le cunoatem
noi astzi, sunt i ele foarte bine organizate. De aceea, ele i pot
acoperi o mare parte din cheltuieli prin cotizaiile membrilor.
Clasificarea partidelor se mai face dup funciile i poziia
ocupat de acestea n cadrul sistemului politic, dup care criteriu
deosebim:
partide de guvernmnt - tip de partide care a ieit ctigtor
n urma alegerilor, constituind guvernul pn la urmtoarele alegeri.
n acest sens pot exista mai multe partide de guvernmnt n acelai
timp care alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o coaliie;
partide de opoziie - tip de partide care au pierdut alegerile,
ffind nevoite s formeze astfel opoziia parlamentar. Bineneles c
93

pot exista mai multe partide de opoziie, al cror obiectiv este de a

avansa n faa alegtorilor prin mesage-program constructive, realiste
i mai elevate, oferind o alternativ n perspectiva alegerilor viitoare.
Dup indicii cantitativi se cunosc partide mari i partide mici
(tipologia lui Tocqueville). ntr-o anumit msur clasificarea
aceasta vine n tangen cu cea dup gradul de organizare.
Mai pot fi enumerate i alte feluri de clasificri ale partidelor:
partide ideologice, partide personale, partide istorice, partide de
tendine, partide de interese etc.
Unii politologi din Occident deosebesc partidele politice
dup: a) deosebirea n construcia organizaional; b) caracterul i
ordinea de a fi membru; c) dup modul de recrutare, selectare i
naintare a elitei politice, evideniind 4 tipuri de partide
necentralizate (exemplu fiind partidele conservatoare i liberale din
Europa Apusean i SUA), centralizate de mas (exemplu fiind
partidele socialiste ale Europei continentale), partide strict
centralizate (exemple tipice fiind partidele fasciste i comuniste).
Partidele politice mai pot s difere dup structura luntric
(partide de tip militar, autocratice i democratice); dup atitudinea
fa de realitatea social existent (partide conservatoare, reformiste
i revoluionare); dup caracterul aciunilor politice (partide
moderate, radicale i extremiste); dup modul de existen i
activitate (legale, semilegale, ilegale).
Suprapunerea ctorva criteri social-clasial, doctrinarideologic i scopurile politice ne d clasificarea partidelor politice
n radicale de dreapta (partidele fasciste i neofasciste), radiale de
stnga (partide socialiste de stnga i comuniste), partide
conservatoare, partide liberal-burgheze, reformiste-burgheze, partide
social-democratice.
Este cazul s ne pronunm aici pe chestiunea clasificrii
partidelor politice n de stnga i de dreapta, s facem o mic
remarc istoric. Delimitarea acestor dou extreme n spectrul
forelor politice i are nceputul istoric n evenimentul Marii
revoluii burgheze franceze de la sfritul sec.XVIII. n sala adunrii
constituante n dreapta Preedintelui, care conducea adunarea se
aflau, edeau adepii acestei revoluii de orientare conservativ, care
limitau revoluia la decapitarea vrfurilor (regelui), iar n stnga
acei susintori ai ei, care pledau pentru continuarea ei n tempuri
94

rapizi i n mod radical, pentru modificarea tuturor domeniilor vieii

sociale.n timpurile noastre termenii acetea se aplic n aprecierea
sau caracteristica att partidelor politice ct i a micrilor obteti, a
anumitor ediii ziare, posturi de radio sau televiziune, agenii
informaionale, a convingerilor politice i poziiilor anumitor
personaliti, nu numai oameni politici, de conucere, dar i simpli.
Din acele timpuri - nu fr contribuia marxizmului - stngiste sunt
calificate partidele, micrile, forele pturilor de jos ale societii,
iar de dreapta cele care reprezint vrfurile acesteea. Cei de
dreapta sunt considerai ocrotitori, apologei ai ornduelilor burgheze
existente, conservatorii lor, iar stngiti sunt cei dispui radical s
schimbe pe ci revoluionare i n mod cardinal, n tempuri rapizi
aceste orndueli.
De regul biruina opoziiei stngiste ntr-o ar sau alta
impun forele venite la putere s ocupe poziii centriste, fapt care
conduce la o nou difereniere a forelor i la conturarea unei noi
stngi. La rndul lor, forele de dreapta sub presiunea opoziiei
stngiste, sunt impuse s ncline spre poziia de centru-dreapta, ceea
ce condiioneaz formarea n mediul lor a noi curente, tendine
radicale de dreapra. Astfel aceti termeni capt un nou coninut n
situaii politice concrete.
n a doua jumtate a sec. XX pe arena politic se impun noii
de stnga i noii de dreapta nici unii i nici alii enscriindu-se n
schemele clasice. Drept noii de stnga a fost numit micarea
tineretului studios i a unei pri a inteligeniei rilor Occidentului
a.a. 60-70 ai secolului trecut, pe care-i caracteriza critica dur i
necrutoare a rnduelilor social-politice i economice existente n
rile lor de pe poziiile radicalismului, ceea ce afecta nsi temeliile
capitalizmului acelor timpuri. Noii de dreapta a fost numit micarea
intelectualitii, tehnocraiei i a unor altor pturi cu statut privilegiat
n societile respective - ale acelorai ri din aceiai perioad - care
se baza pe ideologia neoconservatorismului.
Cele relatate sunt suficiente pentru nelegerea criteriilor de
tipologizare a partidelor politice.Aceste clasificri vorbesc despre
numrul mare i varietatea partidelor politice. Nici una din ele nu
poate fi absolutizat sau ignorat sau primit ca o schem mpietrit.
Ele se completeaz una pe alta, unele parial coincid. Spre exemplu,
din mai multe ungiuri de vedere, dup diferite baze sau criterii unul
95

i acelai partid poate fi de-o vorb legal, de mas, de guvernmnt,

conservator, cu o organizare dur .a.m.d.
3. Sisteme de partid
Sistemul partidist este noiunea care semnific modul de
structurare, de funcionare a partidelor politice n cadrul vieii
politice dintr-o societate. El se refera cu precdere la numrul
partidelor politice care exista intr-o societate si prin a cror
participare se deruleaz, se realizeaz viata politica din cadrul
acesteia.
Noiunea de sistem partidist a fost folosit pentru prima oara
n perioada interbelic i avea n vedere numrul i natura partidelor
politice dintr-o societate care erau angajate n viaa politic.
Sistemul partidist nu se reduce la totalitatea partidelor
politice din cadrul unui stat. Noiunea dat poate fi utilizat cu dou
sensuri: 1) accepiunea larg, care presupune totalitatea partidelor
dintr-un stat; 2) n sens ngust, cnd se au n vedere partidele
importante. n mod simplist putem spune c sistemul partidist
reprezint totalitatea partidelor politice dintr-un stat care particip la
actul guvernrii.
Este important s subliniem c noiunea de sistem partidist
ncorporez toate partidele existente n societatea concret, indiferent
de mrimea, rolul i statutul lor, de fundamentele i orientrile
ideologice. Aceast precizare ni se pare necesar, ntruct exista
tendina de a exclude din sistemul partidist partidele mici sau cele
care nu au fost la putere i nici nu pot ascede la aceasta.
Sistemul partidist nu a fost i nu este identic n toate
societile, ci el depinde n fiecare ar de o serie de factori printre
care: 1.momentul apariiei capitalismului i al afirmrii .burgheziei;
2. natura regimului politic; 3. nivelul organizrii i funcionrii vieii
politice n general, a celei partidiste n special; 4. obiectivele i
sarcinile urmrite n plan social, economic, politic sau naional, cum
ar fi dezvoltarea, modernizarea social-economic sau politic, n
special cea legat de democratism, sau nfptuirea unor obiective ale
luptei de eliberare naionala; 5. anumite tradiii istorico-naionale.
Astzi sistemul partidist se structureaz i evalueaz n
funcie de doua criterii eseniale:
96

1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin

aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi
de vedere se disting urmtoarele tipuri de sisteme partidiste:
a) monopartidiste; b) bipartidiste; c) pluripartidiste.
n cele ce urmeaz le vom da o caracteristic dintre cele mai
generale i succinte.
Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii
politice din societate pe existena i funcionalitatea unui singur
partid politic. O asemenea situaie se ntlnete n mprejurri
diferite, fiind generat de urmtorii factori cum ar fi:
- n cele mai multe cazuri existenta unui singur partid politic
ine de momentul iniial al apariiei partitismului, n special de lupta
antifeudal cnd forele progresiste de esen burghez s-au grupat
intr-un singur partid politic, de regula liberal;
- n alte societi constituirea monopartitismului a fost legat
de ndeplinirea unor obiective ale luptei naionale (obinerea
independenei, unitatea naional, nlturarea subdezvolrii, etc.). n
aceste situaii, forele progresiste pentru a avea for, unitate
programatic, coeren s-au grupat ntr-un singur partid politic.
Aceste situaii au fost momentane, de circumstan i pentru
perioada respectiv au fost chiar necesare, ele totui nu au constituit
caracteristica determinant a vieii politice. Important este c aceste
stri s nu se permanentizeze, ntruct pot conduce uor la
instaurarea unor regimuri dictatoriale;
Monopartitismul mai este atestat i n perioade de maxim
criz, cnd forele reacionare pentru a-i instaura propria putere,
dictatura, apeleaz la sistemul unipartidist. Aa a fost cazul n
perioada interbelic cu regimurile fasciste din Germania i Italia.
Unipartidismul a fost de asemenea caracteristica major,
determinant a regimurilor comuniste din Europa rsriteana, Asia i
America Latin.
Este de observat c unii autori contest monopartidismul ca
varietate de sistem partidic n baza faptului c nu poate exista sistem
alctuit doar dint-un singur element component.
Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i
funcionalitatea a dou partide politice. El se ntlnete n aproape
toate fazele vieii partidiste democratice, la nceputul acesteia, n
perioada de dezvoltare i maturizare a lui.
97

Factorii care au provocat apariia bipartidismului au fost

multipli i diveri. Momentul apariiei lui poate fi legat de cel al
apariiei partidelor politice, in spe a luptei antifeudale, cnd cele
dou fore combatante-burghezia i cea feudal, s-au organizat
fiecare ntr-un partid politic opus, de regul liberal i conservator.
Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei
politice i implicit a alternanei politice n organizarea i conducerea
societii.
Democratismul politic a determinat i el apariia
bipartidismului. n multe cazuri, bipartidismul a constituit
fundamentul pe care s-a nscut i dezvoltat pluripartitismul.
Un caz relevant de bipartidism este acela al SUA, unde se
rnduesc la putere partidele republican i democrat care i au
originea n lupta de independen a coloniilor engleze din America
de Nord, ele au o experien de guvernare de peste dou secole
alternativ.
Bipartidismul este expresia a dou partide puternice ce
guverneaz ntr-o ar i care au tradiie. Cele mai relevante exemple
sunt: Marea Britanie, SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland.
Sistemele bipartidiste cunosc mai multe variante: sisteme
bipartidiste pure sau integrale, n care dou partide ajung la putere
alternativ, la anumite perioade (Marea Britanie, SUA, Canada, Noua
Zeeland) i sisteme bipartidiste imperfecte sau cu dou partide i
jumtate. Acestea se caracterizeaz prin faptul c unul dintre
partidele mari are nevoie pentru a forma guvernul de sprijinul unui al
treilea partid, cu o influen electoral mai slab dect a primelor
dou. Exemple servesc sistemele de partide din Germania, Austria,
Australia.
Pluripartitismul sau multipartidismul a aprut n perioada
interbelic i s-a extins ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi
mondial n rile din Europa Occidentala. Cauzele ce au condus la
aparitia pluripartitismului constau in: a) impunerea i generalizarea
votului universal. Acest fenomen politic a adus in prim-planul vieii
politice multiple i diverse grupuri si segmente sociale care pentru ai promova interesele, a se exprima i manifesta n viaa politic iau creat propriile partide politice; b) complexitatea vieii sociale,
diversitatea intereselor, opiunilor grupurilor i categoriilor sociale a
determinat apariia unor noi paradigme doctrinare i ideologice care,
98

pentru a se materializa i exprima n practica sociala aveau nevoie de

propriile partide si formaiuni politice; ex. doctrina comunistpartidele comuniste, doctrina ecologist, democrat, cretin sau
social-democrat i partidele lor respondente - ecologiste, cretindemocrate sau social-democrate, etc. c) dezvoltarea i amplificarea
democratismului politic la rndul su a impus de asemenea apariia
unor partide politice.
Multipartidismul de asemenea cunoate mai multe varieti:
sistem multipartid cu partid predominant i sistem multipartid fr
un partid predominant. Sistemul multipartid cu un partid dominant
se refer la situaiile cnd exist un partid major, cruia i revin
constant cca. 40% sau mai mult din totalul voturilor, sau, n orice
caz, aproximativ de dou ori mai multe voturi dect partidului
imediat urmtor n ce privete performana electoral.
Sistemele multipartidiste sunt caracteristice Europei de Vest:
Frana, Italia, Belgia, Olanda, Elveia, Suedia, Norvegia, Finlanda,
Danemarca, Irlanda, Portugalia, Spania.
Prin principiile i valorile pe care le promoveaz,
multitudinea opiunilor politice i ideologice ce se confrunt, att
sistemul bipartidist dar n deosebi cel pluripartidist, ntemeiaz
sistemele politice democratice. Primul sistem bipartidist a fost creat
n Anglia iar cel mai reprezentativ este astzi cel din S.U.A.
Referindu-ne la partitismul n Republica Moldova este de
menionat c acestea apar n rezultatul democratizrii vieii social
politice n cadrul restructurrii gorbacioviste i a prbuirii regimului
totalitar. Am fost martorii unui adevrat boom al partidelor politice,
numrul lor depind cifra 40. Acum are loc raionalizarea, vrem s
credem, al numrului lor. Dup unele aprecieri la etapa actual n
Republica Moldova exist i activeaz peste 25 de partide politice
Reieind din perioada scurt de existen a sistemului
partidist n RM, din caracterul tranziional al sistemului politic,
considerm c este prematur a vorbi despre un sistem partidist
cristalizat i cert. Mai degrab putem vorbi doar de unele tendine
constante, care se reduc, reieind din practica celor patru scrutine.
Este uor sesizabil tendina spre pluripartitism cu un partid
dominant sau cel puin cu un partid-pivot.
Distana dintre extremele eichierului politic este
considerabil. Partidele care constituie sau reflect aceste extremiti
99

se afl ntr-o contrapunere principial, cel puin la nivel de doctrin

i declaraii, practica fiind plin de rsturnri de situaie. Ele sunt,
ntr-adevr, relevante, dar numai la nivel electoral i nicidecum
guvernamental. Multe din partidele politice prezente n parlament
sunt doar sateliii centrelor de putere electorale.
Durata existenei partidelor n avanscena politic, cu mici
excepii, este de scurt durat ceea ce nu permite de a opera cu
componente stabile ale sistemului.
Sintetiznd putem spune c partidul politic este o asociaie de
ceteni cu caracter durabil, format prin adeziunea liber a
membrilor, pe baza intereselor i ideilor comune, care urmresc
schimbarea sau conservarea unei ordini socio-economice prin
cucerirea sau exercitarea puterii de stat.
Partidele politice sunt o component important a
democraiilor contemporane. Funciile partidelor sunt multiple cea
de sintez putnd fi expus astfel - de a ajuta grupurilor largi de
ceteni s-i contientizeze propriile lor interese, de a-i atrage n
viaa politic, inclusiv a educa i forma i din rndurile lor, oameni
capabili i responsabili de guvernare, cnd partidul respectiv va
prelua puterea.
Literatura de specialitate clasific partidele dup un ir de
criterii, fapt care vorbete despre caracterul lor pestri i numrul lor
mare.n fiecare ar gsim un partid, dou sau mai multe, iar locul i
rolul lor formeaz ceea ce se numete sistem de partide.
Sistemul partidist reprezint un element important al
sistemului politic. El determin la cel mai nalt nivel modul de
funcionare i realizare a puterii prin relaia sa direct cu statul. n
aspect particular sistemul partidist determin sau influeneaz
sistemul de guvernare, influen concretizat n stabilitatea
guvernelor, accesul la putere al diferitor pturi sociale, relaiile
dintre acestea. Se disting trei tipuri de sisteme partidice: mono-, bii pluripartidiste.
n Republica Moldova partidele politice trec printr-o
perioad dificil, i-am spune a copilriei, la figurat vorbind ele se
apropie de majorat, dar odat cu aceasta poate aprea i seriozitatea,
i claritatea doctrinar, i responsabilitatea n cazul venirii la putere.
Sisemul partidic din Republica Moldova nc nu s-a
definitivat clar.
100

Tema 8. Liderismul politic

Toate temele politologiei sunt strns legate cu problemele
puterii politice. Funciile i prerogativele puterii se realizeaz de
oameni concrei, printre care cei mai importani i responsabili sunt
elitele politice i liderii politici. Mecanismul realizrii puteri politice
nu poate lucra fr un astfel de actor (agent) precum este liderul.
Acesta ocup locul central n raporturile de putere. Liderismul politic
ntr-o form mai pronunat i desfurat exprima esena
mecanismului real de realizare a politicii n societate. Influena
factorului subiectiv al liderismului politic se face extrem de vdit,
actual i important n condiiile contemporane, mai ales pentru
noile democraii, care au luat natere pe ruinele regimurilor
nedemocratice-autoritare i totalitare. Anume de tipul acestui
liderism, de curajul, calitile pozitive n mai multe aspecte ale
acestuia, de autoritatea lui n faa maselor i susinerea lor n
transpunerea n via a ideii, platformei, programului politic, depind
succesele unei sau alteia din rile (statele) n rezolvarea
complicatelor probleme i sarcini ale tranziiei.
Planul
1. Concepia politologic a liderismului - unitate organic a
activitii i relaiilor.
2. Tipologia liderismului politic.
3. Liderul i masele.
1. Concepia politologic a liderismului - unitate organic
a activitii i relaiilor
Cuvntul lider este de origine englez (leader) i n traducere
nseamn literalmente cel ce st n frunte, conduce pe ali oameni,
membru cu autoritate al unei organizaii sau grup social, cu influen
vdit asupra tuturor celorlali. Liderului i sunt proprii anumite
capaciti de a influena asupra altora n vederea organizrii
activitii n comun spre atingerea scopurilor comunitii,
manifestndu-se att n grupuri mici i mijlocii, ct i n comuniti
de proporii mai mari - statale, zonale (regionale) sau chiar
mondiale.
Noiunea liderism politic este bogat dup coninut. n
aspect teoretic - un aspect specific al activitii de conducere cu o
anumit comunitate de oameni n domeniul politic. n al doilea rnd,
101

ea caracterizeaz specificitatea activitii de conducere dintre

subiectul i obiectul ei. Liderismul politic reprezint o latur
important a conducerii politice. n al treilea rnd, aceast noiune
integreaz n sine i alte momente, fiind dup prerea lui Parsons,
unul din instituiile fundamentale ale sistemului politic al societii.
Astfel liderismul reprezint unul din mecanismele integrrii
activitii de grup, cnd individul se manifest n rolul de lider, adic
unete, direcioneaz aciunile grupului, care la rndul su ateapt,
accept i susine aciunile lui. Doar este bine cunoscut c politica
este legat cu relaiile dintre oameni i exprim activitatea oamenilor
ntre semenii si. Subiecte i obiecte ale politicii ntotdeauna au fost
i sunt oamenii cu interesele lor experiena, idealurile, orientrile
valorile, emoiile i cultura lor.
n condiiile dominaiei regimului totalitar dup cte se tie
nu exist o cerere de lideri, nici condiii ct de ct adecvate de
educare, formare, recrutare, toate acestea practic fiind neglijate.
Liderii se formau n cabinete, exista un sistem de amplasare a
cadrelor la posturi de conducere elaborate de birourile de partid de
diferite nivele. Forgerie universal de cadre de conducere era CC
PCUS, Secretariatul CC, Biroul politic al CC .a. Lipseau condiiile
democratice adecvate de amplasare a persoanelor concrete la posturi
politice alegerile prin concurs, concuren, lupt cinstit, care ar
demonstra publicului, c conducerea politic o constituie cei mai
pregtii, experimentai, cumsecade i profesioniti dintre membrii
societii. i nici elaborri tiinifice pe tema liderismului politic n
cadrul nvturi marxiste n-au fost efectuate. Chiar n dicionarele
sociologice sau politice aspectul politic al liderismului nu era
prezent. Liderismul era recunoscut doar ntr-o organizaie sindical,
ntr-o competiie sportiv, iar mai trziu conductori de partid, lideri.
n occident, din contra, problema a fost studiat destul de
multiaspectual: psihologia i psihiatria s-au ocupat cu studiul
particularitilor personalitii liderului; psihologia social precaut
liderismul ca pe un proces de interaciune a diferitor factori sociali i
psihologici; sociologia l studiaz prin prisma structurii sociale, n
mare msur au condus la aceea, c n literatura politologic nu
exist o interpretare univoc a noiunii liderism politic". Se
nainteaz diferite variante de interpretare a fenomenului. Concepia
psihologic reduce fenomenul liderismului politic la trsturile
102

acestuia. Prin studiul biografic, cii de via, trsturilor de caracter

ale militanilor politici se evideniaz ansamblul de caliti prin care
ei s-au evideniata fermitatea, rezistena clarviziunea, iniiativa,
elasticitatea, arta de a comunica cu masele, a gsi compromisurile
efective. Aceast abordare este destul de autoritar n psihologia
politic.
A doua variant de abordare a problemei poate fi
convenional numit situaional. Pentru ea este caracteristic faptul
c nu att calitile i trsturile pe care le are liderul conteaz sau
valoreaz, ci nelegerea de ctre lider a situaiei, aprecierea a ceea
ce vor sau ateapt masele, poporul. ntr-o aa situaie liderul este
mereu strmtorat de mediu, este obligat s se considere cu ntreaga
gama de factori economici, culturali, corelaia forelor sociale
.a.m.d.
A treia variant de abordare a problemei liderismului rezult
dintr-o nelegere mai general a politicii i anume ,,Politica ca
realizare a puterii i Politica ca liderisrn. Adepii acestei
interpretri a fenomenului dat se deosebesc de prima i a doua
variant n dependen de recunoaterea faptului include sau nu
include liderismul politic elementul puterii. Prima o include,
presupunnd, c liderul politic ntr-un mod sau altul realizeaz
puterea, pe dnd a doua neag faptul c liderismul ar include i
exercitarea puterii. n cazul dat se aduc i anumite exemple: unele
persoane au fost lideri politici nedispunnd de careva mputerniciri
constituionale i nedeinnd posturi politice oficiale (Mahatma
Gndi, Andrei Saharov .a.).
n fiecare din aceste abordri a chestiunii sunt elemente
raionale, de aceea ele nu trebuiesc neglijate sau contrapuse,
deoarece ele ne prezint fenomenul n diferite ipostaze existeniale.
Politologia a mers pe calea sintetizrii lor, iar ca rezultat
avem mai multe definiii ale liderismului politic, ca spre exemplu:
liderismul politic este definit ca puterea realizat de un sau civa
indivizi n scopul orientrii membrilor comunitii la anumite
aciuni... El se manifest n capacitatea liderului de a-i fora pe alii
s fac lucruri (bune sau rele), pe care nu le-ar face, sau n orice caz,
ar putea s nu le fac independent (I. Blondelle). Mult mai
rspndit este definiia dat liderismului politic prin intermediul
noiunii relaii". Liderismul politic (asemenea puterii politice) este o
103

noiune relaional. Esena lui l constituie relaiile dintre lider i

subalterni (condui), n care liderul exercit puterea sau influeneaz
asupra celor condui n vederea atingerii anumitor scopuri.
ncercarea de a sintetiza i generaliza deferite concepte
(abordri) aparine psihologiei politice. Una din reprezentantele ei
Margaret Herman susine, c pentru a nelege liderismul politic este
important a ti cte ceva despre:
personalitatea liderului, trecutul lui, procesul recrutrii;
caracteristicile grupurilor i indivizilor, pe care el i conduce
i care l accept/susin;
natura relaiilor dintre lider i cei condui - adepi,
susintori;
mediul social n care se produce liderismul;
rezultatul interaciunilor dintre lider i condui n condiii
specifice.
Tipul concret de liderism politic va fi rezultatul mbinrii
acestor cinci componente. O astfel de concepere a liderismului
politic ni se pare productiv, deoarece permite a ine cont de diferite
aspecte ale manifestrii lui existeniale.
n politologia apusean problema liderismului este precutat
la dou nivele: 1.general-teoretic i 2.utilitar-practic. n primul caz se
ntreprind eforturi susinute n rezolvarea general-teoretic a
problemei printr-un ir de concepii istorico-filozofice i politologice
ale liderismului. n al doilea, soluionarea problemei are loc prin
cercetri empirice i elaborarea de recomandri practice. Problema,
n genere face parte din rndul celor complicate i insuficient
elaborate, mai ales, n ceea ce privete locul, rolul, coninutul
subiectivului i obiectivului n dezvoltarea social, fapt ce ofer
posibiliti pentru diverse speculaii ideologice. n viaa real
acioneaz oameni nzestrai cu contiina i voin. Ei i pun n
faa lor anumite scopuri i lupt pentru atingerea lor. Aceast
circumstan n anumite condiii genereaz iluzii de tipul-contiina
este fora principal a procesului istoric, iar istoria este nu altceva
dect realizarea ideilor, purttori ale crora sunt personalitile.
n literatura tiinific occidental (filosofic, psihologic,
sociologice etc.) exist o variant destul de puternic de interpretare
psihologic a liderismului. Dup Freud, un ir de ali cercettori,
calific liderismul, nu alt fel dect ca o nebunie, ca urmare a unor
104

dereglri psihice, nevroze etc. insistnd c psihicul este primar... De

fapt atestm cazuri de netgduit, conform mrturiilor i
argumentele istoricilor, (biografiilor diferitor lideri, printre ei au fost
neuropai Napoleon, Lincoln, Robespiere, Roosvelt, Hitler, Stalin).
Ar fi ns incorect a ridica aceste cazuri la rangul de generaliti.
Liderismul politic reprezint o varietate specific de liderism.
Vizavi de problema dat sunt lansate diferite preri, unii autori
calific drept lider politic pe orice persoan care deine posturi nalte
n politic i ndeplinete diferite funcii viznd organizaia politic
sau micarea respectiv, conducerea societii. Alii relev
neordinaritatea liderismului politic, subliniind c nu orice monarh,
prim-ministru, conductor al unui partid sau orice parlamentar este i
lider politic. Se subliniaz faptul, c liderul politic este doar acela,
care este n stare s schimbe mersul evenimentelor, direcia
proceselor politice. El activeaz procesele politice n societate,
nainteaz programe, ce determin mersul istoric al dezvoltrii
societii. Politica real niciodat nu s-a nfptuit fr participarea
liderilor politici, care erau i sunt animatorii, agenii principali ai
proceselor politice.
Dup cum demonstreaz istoria, lideri de nalt calibru apar n
perioade cruciale n dezvoltarea societii, perioade de criz, de grele
ncercri pentru societate. Ca atare lideri sunt considerai Franclin
Roosvelt pentru americani, cel care a format o echip de specialiti
profesioniti de excepie, a elaborat i realizat un program de
depire a celei mai acute crize din istoria capitalismului; Ghelmut
Kohl pentru nemi (prin restabilirea uniti naionale), Margaret
Tatcher pentru britanici, cea care n anii si a uimit lumea
capitalismului .a.
Liderismul politic reflect relaiile i procesele politice n
structurile superioare ale puterii, fixeaz raporturile de putere dintre
subiectul i obiectul politicii pe obiectul piramidei politice. Pentru
liderismul politic este caracteristic influena personal a liderului
asupra mentalitii, contiinei, voinei, energiei, activismului politic
al cetenilor.
Trei aspecte viznd liderismul politic sunt determinante:
a) trsturile personale ale liderilor, calitile lor omeneti
(naturale, morale, profesionale);
105

b) instrumentele, mecanismele realizrii de ctre lider a

puterii. Acestea includ, sau reprezint, acel suport pe care se poate
bizui, sau conta, liderul n atingerea scopurilor propuse (partidele
politice, organele legislative, judectoreti, aparatul birocratic,
mijloacele de comunicare n mas .a., care-i pot asigura liderului
contactele necesare cu masele).
c) situaia cu care se confrunt liderul, care poate fi I)
normal, linitit; II) grava, complicat, de criz, sau de mijloc,
adic intermediar.
Combinaia acestor trei aspecte n multe privine
predetermin constituirea tipului de lider politic, eficiena i
rezultativitatea (randamentul) activitii lui.
2. Tipologia liderismului politic
Fenomenul liderismul politic este supus unei tipologizri
destul de variate n dependen de criteriile dup care se efectueaz
tipologizarea. Este rspndit i n principiu general acceptat
tipologizarea propus_de Max Weber vestit sociolog i politolog
german de la sf. sec. XIX nc. sec. XX. Criteriul de tipologizare este
credina sau mentalitatea dominant n societate privind faptul pe ce
se bazeaz puterea n societate, tradiie, lege sau charisma liderului
politic. n conformitate cu acestea el mparte liderismul n:
a) tradiional - anumite personaliti devin lideri, adic
conductori dup tradiie (prin, ereditate). Astfel de liderism este
propriu epocii preindustriale, unde apartenena la familia
monarhului redefinea continuitatea liderismului;
b) raional (sau legal-juridic) - acesta este liderismul care se
produce n rezultatul competiiei i concurenei la alegeri sau cum se
mai spune prin scrutin (epoca industrial i postindustrial);
c) charismatic - acest tip de liderism este bazat pe credina oarb
a unei pri a populaiei n calitile excepionale, supraomeneti ale
conductorului. Acesta este zeificat, (n general cuvntul este de
origine greac i n traducere nseamn mila lui Dumnezeu). Astfel
de tip de lider nu este specific doar n perioadelor ndeprtate ale
istoriei, ci l ntlnim i nc n societile n curs de dezvoltare i n
societile considerate cele mai moderne. Chiar dac nu se exprim
prin intermediul dreptului si al legii, puterea liderului charismatic
este i ea considerat legitim n societile cele mai raionale.
106

Exist ns i alte variante de tipologizare a liderismului

politic. Din perspectiva psihologic unii autorii mpart liderismul n
patru tipuri: lider ales; lider etalon; lider preferat; lider specialist.
Dup stilul cum i ndeplinete funciile liderul, politologul
american Kurt i clasific n:
lider autoritar (de directiv, administrativ de comand) aceasta-i conducerea strict marcat,, bazat pe impunerea
administrativ. Acestui tip de liderism i este propriu egocentrismul
liderului n elaborarea deciziilor;
democratic (colegial) - acesta este liderismul care presupune
colegialitatea ca principiu de cutare i elaborare a deciziilor; aici
funcioneaz principiul participrii i a altora n acest proces. La
acest tip de liderism accent se pune nu pe impunerea administrativ,
ci pe chemri cointeresate interne; deciziile sunt rezultatul cutrilor
colective, prin discuii, dialog;
liberal - acest tip de liderism ofer oamenilor, lucrurilor,
evenimentelor spontaneitate, chipurile, toate se vor aranja la locul lor
n mod firesc. Natura omului, natura procesului, prin sine nsi, vor
conduce i garanta rezultatul scontat.
n baza trsturilor personale politologii americani propun
urmtoarea difereniere a liderilor politici.
Lider-stegar. Acetia sunt strategi de for, i elaboreaz
programul - platform politic i-i realizeaz consecvent scopurile
i ideile. Acetia sunt oamenii cu o mare putere de voin i-i au
viziunea proprie privind realitatea (Marx, Lenin).
Lider-servitor. Acesta este liderul, care se orienteaz la
adepii i susintorii lui, se strdui s le exprime interesele. Adepii
i susintorii vd i intuiesc sarcinile, care trebuie s devin pentru
lider cluz n activitate (R. Reagan, H. Kohl).
Lider-negustor. Acest tip de lider vinde", adic propune
alegtorilor programul, ideile n schimbul susinerii la alegeri. O
particularitate a acestui tip de liderism este caracterul relaiilor
reciproce ale liderului cu alegtorii. La acest tip de liderism politic
mult import capacitatea liderului de a convinge, strategia la care el
recurge, pentru a ctiga susinerea electoratului.
Lider-pompier. Acesta este preocupat n permanen cu
stingerea a tot felul de incendii sociale - aplanare a tot felul de
conflicte, probleme de neamnat etc. Acetia sunt liderii, care
107

reacioneaz prompt la imperativele timpului, la situaia politic,

care este n permanen dinamic. Aciunile lor sunt determinate de
trebuinele acute ale momentului.
Conform teoriei trsturilor" lider politic este considerat
persoana creia-i sunt proprii astfel de trsturi ca: energia,
nelepciunea (agerimea minii), caracterul, sentimentul umorului,
iniiativa, clarviziunea, capacitatea de a atrage asupra sa atenia,
comunicabilitatea, fermitatea.
Concepia situaional pune accent pe moment, clip,
situaie, care descoper liderii (R. Dahl, B. Fidlerm, T. Hinton). n
cadrul acestei concepii liderismul este vzut ca funcie. Apariia
liderului este dictat de situaie, este vzut ca rezultatul liderului,
timpului i mprejurrilor. Adevratul lider simte situaia i tie cum
s-i permit s se dezvolte, s se deruleze, pn la momentul, cnd o
va putea folosi. Se afirm, c toi liderii mari au avut capacitatea de a
exploata situaia n folosul su.
Desigur n stare pur, despre orice fel de lider nu ar fi vorba,
aceste tipuri nu exist, sau se ntlnesc foarte rar. De cele mai multe
ori liderii politici mbin sau confirm n diferite forme sau feluri o
anumit doz din elementele tipurilor sus pomenite. Ar fi o realizare
superb a liderismului, dac acesta ar avea charism, vine la putere
conform tradiiei, ctignd alegerile, posed un buchet de caliti
morale i profesionale de nalt prob i se realizeaz din plin
rspunznd adecvat situaiilor cu care se confrunt n perioada
mandatului. Acesta este mai degrab un vis social ideal dect
realitate.
Asupra particularitilor afirmrii liderismului politic
influeneaz mai muli factori obiectivi
(istoric, economic,
administrativ, .a.).
Vorbind la general, cu ct este mai democratic societatea, cu
ct ea este mai deschis, cu ct mai influent, autoritar este clasa,
grupul social, organizaia din care face parte liderul, cu att mai
real este posibilitatea grupului social sau organizaiei politice, din
care face parte liderul, cu att mai real este posibilitatea
electoratului de a alege liderul optim, care ar face fa imperativelor,
cu att mai mare rol joac calitile personale i experiena lui
variat n exercitarea funciilor, cu att mai ndreptite pot fi
108

ateptrile societii n ansamblu de la realizarea n via a liderului

dat.
3. Liderul i masele
Una din problemele cele. mai importante ale activitii
politice este problema raporturilor dintre lideri i mulime, gloat pturi sociale, clase, popor, naiune.
ntr-un mediu social sntos, democratic, aceste relaii tind s
fie armonioase, utile i reciproc avantajoase, adic de nelegere,
comunicare direct, deschis: care este situaia, care sunt
problemele, ce msuri trebuiesc de ntreprins pentru a schimba spre
bine situaia,. Fiecare dintre pri sunt responsabile i conlucreaz
productiv, constructiv. Contactul permanent al liderului cu masele
permit acestuia s stpneasc situaia, s cunoasc nevoile
acestora, interesele, problemele lor, s elaboreze deciziile cele mai
adecvate.
n raporturile lider-mase pot fi modelate dou poziii/situaii
diametral opuse una alteia.
Prima poziie: liderul folosete masele n interesele proprii,
cumprndu-le cu promisiuni, iar de fapt ignorndu-le interesele
vitale. Masele sunt tratate i folosite de ctre lider prin excelen ca
un mijloc pentru a-i atinge scopurile sale politice.
A doua poziie: disponibilitatea liderului politic de a lua n
consideraie (calcul) toate doleanele, cerinele, propunerile maselor,
de a le intra mereu n voie, fr a ine cont de situaie i posibiliti;
ntr-o aa situaie liderul este condus de doleanele, problemele,
maselor, care au tendina de a se tot multiplica i complica; liderul
merge n urma evenimentelor. Masele i rezolv problemele, liderul
se manifest ntr-adevr ca slug.
i prima i a doua poziie sunt n msur egal inacceptabile
n realizarea liderismului politic, dei nu pot fi excluse din practic
social.
Liderul poate influena benefic asupra maselor pe diferite ci
i prin diferite mijloace. Mai nti de toate, prin politica just,
corect, tolerant, prin succesele reale n propria sa activitate, care
printre altele, trebuie s satisfac i diferite necesiti, nevoi vitale
ale maselor, prin calitile sale pozitive personale; n al doilea rnd,
liderul influeneaz asupra maselor prin felul su de a fi sub mai
multe aspecte: trsturile de caracter, vocabularul, gusturile, portul,
109

atitudinea fa de familie i multe altele, care luate mpreun

constituie image-ul lui. Cu ct este mai nalt proba, adic acel
image" (imagine) sub toate aspectele, cu att n mai multe aspecte
el influeneaz asupra anturajului, n primul rnd, iari, n genere,
asupra maselor. Aceste aspecte ale influenei liderismului nu pot fi
neglijate niciodat de nici un lider ct de ct responsabil.
Din cele expuse n prelegerea dat vom deduce cteva
concluzii:
Pentru funcionarea ct mai productiv a tuturor elementelor
sistemului politic i desfurarea fr conflicte a procesului politic
un mare rol i responsabilitate enorm au persoanele ce se afl n
fruntea lor i care se manifest n vltoarea evenimentelor. Acestea
sunt conductorii, liderii, elitele politice.
Liderismul politic este o varietate de liderism - liderism de
cea mai mare responsabilitate pentru dezvoltarea societii. El
reflect relaiile i procesele politice n structurile superioare ale
puterii.
Multitudinea de criterii dup care poate fi efectuat
tipologizarea liderismului politic nu anihileaz exigenele societii
fa de acest fel de liderism. Acetia trebuie s posede o bogat
experien de via, inclusiv n lucrul cu oamenii de regul
colective mari,- s corespund unor caliti de cea mai nalt prob,
s poat mobiliza masele, s le ncoloneze n spatele lor i s le
conduc ntr-o direcie - direcie corect, dreapt, conform direciei
progresului social, dispunnd de mijloacele i metodele necesare
pentru a-i atinge scopul, numaidect nobil i altruist, propus.
Pentru perioadele de grele ncercri sociale, precum este i
cea de tranziie, cnd liderii sunt considerai factori de stabilitate, de
armonizare a unor grupri diferite de interese, i ei nii sunt
iniiatorii transformrilor, liderii personific cursul politic, confer
structur strategiei dezvoltrii societii la momentul dat i definesc
mijloacele de realizare a acesteia.
Una din garaniile succesului liderului n transpunerea n
via a strategiei sale este nelegerea i acceptarea acesteia de ctre
mase, ncadrarea acestora n activitile inovatoare.

110

Tema 9. Activitatea politic i participarea politic

n prelegerile precedente s-a vorbit despre sfera politic a
vieii sociale, sistemul politic, structura i funciile lui, despre locul
i rolul instituiilor statale, partidelor politice i a altor asociaii i
organizaii ale cetenilor n procesul politic, despre elitele politice i
liderismul politic n cadrul sistemului politic .a. Ar fi greu s ne
imaginm sistemul politic al unei ri concrete ntr-un stop-cadru,
ntr-o vacan de lung durat. Aceasta o putem face doar n
abstracie, dei este tiut c lucrtorii angajai n cadrul diferitor
instituii i organizaii ale sistemului au concedii. Acestea ns sunt
aranjate n aa fel, nct sistemul lucreaz, funcioneaz permanent.
Planul:
1. Esena, corelaia i nivelurile activitii i participrii politice.
2. Exigenele fa de activitatea i participarea politic. Trsturile
generale ale activitii politice.
1. Esena, corelaia i nivelurile activitii i participrii
politice
Noiuni care reflect funcionarea, lucrul sistemului politic,
organelor statale i a altor elemente ale lui sunt activitatea politic,
aciunea politic, participarea politic. Dei aceste noiuni sunt
aproape dup sens, se intersecteaz i se interptrund, ele se cer
separate, identificate. Ne vom pronuna asupra acestora apelnd la
diferite dicionare, n primul rnd, enciclopedice romneti.
Prin activitate se definete (subnelege) un ansamblu de acte fizice,
intelectuale, morale, etc. fcute n vederea unui anumit rezultat;
folosirea sistematic a forelor proprii ntr-un anumit domeniu;
munc, ocupaie, ndeletnicire.
Prin act se subnelege o manifestare a activitii umane;
aciune, fapt;- rezultat al unei activiti contiente sau instinctive
individuale, care are un scop sau care tinde spre realizarea unui scop.
Termenul aciune semnific desfurarea unei activiti, fapt
ntreprins n vederea atingerii unui anumit scop.
Verbul a participa nseamn a lua parte la o activitate, la o
aciune, la o discuie etc.:- a contribui cu bani sau alte bunuri la o
activitate economic cu scopul de a obine un ctig; a mprti
starea de spirit sau sentimentele cuiva. Substantivul participaie,
nseamn faptul de a participa la o activitate economic, la o
111

ntreprindere comercial etc., contribuind cu bani sau cu alte bunuri

materiale (cu scopul de a obine un ctig)... (A se vedea Cartier.
Dicionar enciclopedic, 2003 pag. 17; 18; -642).
n prelegerile precedente nu o dat a fost vorba i despre
polisemia cuvntului politic. Vom aminti unele din ele, subliniind
momentele care in de aceast tem: a) tiina i arta de a guverna un
stat; b) form de organizare i de conducere a unei comuniti
umane, prin care se instituie i se menine o anumit ordine intern i
se garanteaz, se asigur securitatea extern; c) activitate, orientare,
aciune a unei clase sociale, a unor partide, a unor grupuri sociale (n
raport cu statul), determinat de interesele i de scopurile lor (n
domeniul conducerii treburilor interne i externe); d) activitate,
orientare, aciune a organelor puterii i a conducerii ntr-un stat, care
reflect ornduirea social i structura economic a rii; e)
ideologie, care reflect aceast activitate, orientare, aciune.
Din aceste spicuiri din dicionar putem deduce c totalitatea
de acte, aciuni, fapte prin care subiectele vieii sociale i satisfac
interesele lor politice sau iau atitudine de felul i modul, nivelul de
satisfacere a acestor nevoi i interese de ctre factorii politici pot fi
definite prin noiunile participare, aciune i activitate politic,
ntruct acestea vizeaz constituirea organelor puterii (prin
participare la alegeri), corespunderea funcionrii instituiilor statale
necesitilor, nevoilor societii (implicit a membrilor ei,- clase,
grupuri sociale etc.) prin susinerea sau adresarea de critici la adresa
lor, sau chiar proteste etc. din partea cetenilor, instituiilor
societii civile.
Este productiv analiza aceluiai fenomen-implicarea
subiectului n politic prin noiunea comportament politic, pe care
analitii o divizeaz n participare politic i absenteism politic.
Participarea politic include ansamblul modalitilor de
influen a cetenilor asupra funcionrii sistemului politic,
formarea (constituirea) instituiilor politice i elaborarea deciziilor
politice (aciunile de delegare a mputernicirilor candidailor n
parlament din perioada campaniilor electorale, susinerea activ a
candidailor, partidelor n aceiai perioad, participarea la mitinguri
i demonstraii, n activitatea partidelor, grupurilor de interese .a.).
Participarea politic se mai clasific n ortodox n sens de
sancionat, adic acceptat de Putere. (o astfel de participare
112

politic i asigur sistemului stabilitate i funcionare normal,

naintndu-i acestuia cerine, revendicri, pretenii n forme legitime,
n limitele legii) - i neortodox - acestea manifestndu-se n aciuni
nesancionate, care pot lua amploare i s se termine cu consecine
catastrofale pentru Putere i sistem, amplitud acesteia, ncepnd cu
boicotri de tot felul, manifestri stradale, greve i terminnd cu
revoluia, rzboiul civil .a.
Alte clasificri sunt analoage, i se deosebesc doar dup
denumiri: participare convenional (legal i reglementat juridic) i
neconvenional (nelegitim, inacceptat de putere i chiar de partea
majoritar a societii din diferite considerente - morale,religioase
etc.).
Participarea politic mai poate fi distins dup gradul
(nivelul) activismului politic al cetenilor. Astfel poate fi vorba de o
participare activ (att n aspect acceptabil, ct i inacceptabil,
pozitiv sau negativ), ct i pasiv de asemenea acceptabil
(participarea sau absenteismul electoral, respectarea (supunerea)
legii sau nclcarea ei, ignorarea prevederilor legislaiei). Ea mai
poate fi clasificat n autonom, adic independent, de sinestttor,
autocontient - i impus, adic forat, obligat, mobilizat.
n orice societate, n cadrul oricrui sistem politic putem
atesta astfel de forme, tipuri i niveluri de participare politic.
Motivaiile participrii politice pot fi diferite - doctrinele
ideologice, normele i rolurile. n primul caz ceteanul
(personalitatea) se ncadreaz (particip) n viaa politic mprtind
i susinnd ideologia oficial a societii; n al doilea - aceast
participare este determinat de regulile, normele dictate (impuse) de
sistemul politic; n al treilea aceast participare este determinat de
acel rol social, pe care personalitatea l ndeplinete n cadrul
sistemului politic dat, adic de starea lui social i propria
autoafirmare, respectare i evaluare.
n societatea n care nu sunt acoperite (satisfcute)
necesitile vitale ale personalitii comportamentul i participarea ei
politic nu va fi determinat de setea (strduina) de autorealizare i
autoafirmare, de aprobarea propriilor interese i valori, ci de
necesitile de natur economic i social, de imperativul securitii
juridice. ntr-o atare situaia ceteanului nu-i este de politic, cu att
mai mult de participare de nalt prob.
113

Din contra - ntr-o societate prosper - stabil, dezvoltat din

punct de vedere economic, unde cetenii nu duc lips privind
necesitile vitale,- omul, ceteanul, personalitatea avanseaz
considerabil, altele fiindu-i orientrile: mbuntirea calitii vieii,
ameliorarea situaiei ecologice, implicarea n procesul decizional, n
armonizarea relaiilor sociale. Astfel apare un larg cmp de
autoafirmare i realizare (mplinire) a personalitii.
Din rndul celor mai rspndite tipuri (feluri) de participare
politic politologii atrag atenie ndeosebi comportamentului
electoral. Aici se constat, spre exemplu c brbaii sunt mai activi
dect femeile - cetenii cu studii demonstreaz o participare mai
activ dect cei fr studii (nu import gradul, nivelul, dei aici sunt
i lucruri ieite din comun); sunt mai activi pensionarii (la noi) dect
tineretul; se mai atest i faptul c persoanele ntre 35-55 ani sunt
mai activi dect cei tineri i n vrst (btrnii); tineretul nclin spre
radicalism; generaia de vrst a treia dau preferin partidelor de
stnga .a.. Desigur aceste tendine nu trebuie absolutizate, deoarece
nu rareori alegerile se dovedesc a fi n mare msur enigmatice, greu
previzibile.
n comportamentul politic specialitii disting i alte forme de
comportament numit protestatar - alt fel zis forme negative de
susinere a regimului politic, sistemului, ornduirii existente - care
se manifest n diferite forme - mitinguri, maruri, demonstraii,
greve, pichetri, aciuni violente (form extrem a acestora fiind tot
felul de acte de terorism) ale forelor opoziioniste extremiste, a
anumitor persoane cu scop de a amenina guvernanii i populaia cu
aplicarea forei (violenei). n cazul, cnd aceste aciuni nu sunt
instituionalizate (nu sunt organizate i civilizate, nu sunt
reglementate juridic ele pot aduce mult ru societii, cum ar fi
destabilizarea situaiei, dezordini, ciocniri violente cu structurile de
for etc. De aceea n multe din rile avansate din punct de vedere
democratic aceste revrsri de activism politic sunt reglementate
de lege, sunt prevzute msuri care ar anihila acele consecine
nefaste, negative, la care ar aduce aceste aciuni. Legislaia prevede
ca protestatarii s previn din timp oficialitile despre msurile, sau
aciunile de protest preconizate, despre revendicrile sau
nemulumirile care afecteaz anumite pturi sociale, despre numrul
participanilor .a.m.d. pentru ca forele de ordine s asigure panica
114

lor desfurare i ordinea, pentru a nu admite ca situaia s ias de

sub control. Iat de ce sancionarea a astfel de aciuni sau manifestri
de ctre organele puterii este important i necesar, dei unii o
calific drept atentat asupra democraiei.
Forme (tipuri) de comportament politic violent
(neconvenional) sunt aciunile teroriste.
Noiunea terorism nu trebuie identificat cu noiunea
activitate terorist, n coninutul creia se include att teroarea
operat de ctre stat contra propriului popor sau demnitarilor politici
ale altor state, lichidarea concurenilor politici ct i terorismul
propriu-zis.
Unii autori subneleg prin terorism activitatea opoziionist a
organizaiilor extremiste sau a anumitor persoane, scopul crora este
utilizarea - episodic sau sistematic - a violenei, sau ameninarea
cu ea pentru intimidarea guvernrii i populaiei. Trstur distinct
a terorismului, spre deosebire de alte aciuni criminale, este
svrirea a astfel de aciuni violente, care ar oca totalmente
societatea, ar avea o rezonan puternic n rndul populaiei, ar
influina mersul evenimentelor politice i elaborarea deciziilor n
direcia ateptat de teroriti.
Se disting mai multe feluri de terorism politic, aceast
depinznd de criteriile dup care se fac clasificrile: a) dup
orientrile ideologice se distinge terorismul de dreapta (fascist,
neofascist, autoritar de dreapta) i de stnga (revoluionar, anarhist,
trochist, stalinist, etc.); b) dup scopurile urmrite de ctre teroriti,
se disting terorismul cultural-creativ, care irit, animeaz
contiina social prin aciuni sngeroase, terorismul raional, care se
calific ca mijloc de participare politic i ideologic, care
influeneaz asupra ntregului sistem politic i a normelor lui; c)
dup direcionarea istoric se disting terorismul anarho-ideologic,
care tinde s deregleze sistemul politic tradiional, s tulbure lumea,
s ntrerup contuitatea istoric; terorismul naional-separatist, care
din contra ncearc s restabileasc lumea strmoilor, mreia de
odinioar i unitatea naiunii, independena i suveranitatea, s
recupereze teritoriile pierdute, s se rzbune pentru obidele i
traumele pe care le-a suportat n trecut.
Un fel aparte de terorism este cel religios. Pentru nceputul
noului secol i mileniu un pericol real l prezint mai ales terorismul
115

fundamentalist-islamic. Pentru omenire s-ar deschide o perspectiv

net-pesimist dac adepii celor trei religii mondiale i-ar declara
rzboaie sfinte unii contra altora.
n arsenalul terorismului intr: omorurile oamenilor politici,
rpirile ostatecilor, antajul, organizarea de explozii n locuri publice
cu mari aglomeraii de oameni, ocuparea de edificii i organizaii,
provocarea ciocnirilor narmate .a. Membrii organizaiilor teroriste
neavnd alte posibiliti de a influina asupra situaiei, ncearc s-i
justifice aciunile prin scopuri mree, nobile, care la o simpl
verificare se dovedesc a fi, dac nu absolut false, apoi incontestabil
nguste i unilaterale, obinute prin tehnologii murdare, inumane.
Terorismul este o practic social condamnat att de istorie ct i de
contemporaneitate, ntruct el se bazeaz pe violen, ameninri cu
aplicarea ei sau pe alte mijloace de intimidare n scopul impunerii fie
a unei puteri politice, a unei ideologii sau credine religioase etc. Din
istorie este cunoscut faptul, c toate regimurile politice
nedemocratice sau instaurat i meninut anume pe astfel de baze i
tehnologii de obinere a autoritii.
Pentru contemporaneitate terorismul politic de ce sorginte nar fi, sub ce scopuri nu s-ar camufla, reprezint o ameninare i un
pericol general uman, rmne cu aceiai calificare: una din cele mai
grave crime politice. El urmrete scopuri nguste i egoiste - de a
obine careva avantaje strategice, politice etc., de a crea un climat de
insecuritate de tip anarhic. Anume de atta comunitatea
internaional recunoate problema luptei cu terorismul ca una din
cele mai prioritare.
O chestiune actual i interesant este cea a rezultativitii,
posibilitilor i limitelor participrii politice a diferitor subiecte
sociale. Este tiut, c cu ct subiectul (omul) este mai aproape de
putere, o are mai aproape de inima sa, cu att de mai mari i multe
posibiliti i stimulente dispune el spre a influena asupra procesului
decizional. Influena cetenilor de rnd ns asupra structurilor
puterii, procesului decizional, chiar n condiiile regimurilor
democratice, este minim sau simbolic, adic nensemnat. Cea mai
mare parte de responsabilitate i competen n exercitarea puterii o
duc pe spetele lor diferite instituii politice i ndeosebi liderii.
Unele instituii politice n genere rmn nchise adic, nu
sunt controlate de ceteni, de populaie. Acetia din urm nu dispun
116

de nici o posibilitate spre a le influena. Dup unele date ale

politologilor apuseni n jur de 90 % din populaia planetei nu
dispune de nici o posibilitate de a controla aciunile instituiilor
puterii, care afecteaz (in) de soarta, de destinul lor. Majoritatea
politologilor sunt de prerea c indice al funcionrii normale a
sistemului de relaii politice este nu politizarea absolut a populaiei,
ci activitatea normal a cetenilor i politicienilor - fiecare n
domeniile lor. Se consider, c personalitatea care se ocup de
treburile sale, de afacerea sa i care-i asigur n mod deplin viaa
dar nu existena, de regul, nu se implic (amestec) n politic.
Astfel de oameni i limiteaz activitatea lor politic doar la
participarea n alegeri sau referendumuri. Pe dat ns ce aceti
oameni simt i constat limite i presiuni asupra lor din partea
oficialitilor, adic a puterii politice existente, cum ar fi sporirea
nejustificat a impozitelor, a tarifelor la serviciile comunale etc., se
face vdit discriminarea (de care gen n-ar fi rasial sau religioas),
devine bttoare la ochi imperfeciunea legislaiei .a.m.d.,activismul lor politic sporete nentrziat.
Cercettorii americani G. Almond i S. Verba au ajuns la
urmtoarea concluzie: dei este larg rspndit norma care necesit
de la om participarea n treburile obteti, participarea lor activ n
acestea din urm nu este din cele mai importante forme de activitate
pentru majoritatea oamenilor. Ea nu este nici ocupaia lor de baz n
timpul liber, nici principala surs de satisfacie, bucurie sau retrire...
(A se vedea Almond G.A. Verba C, Grajdanscaia culitura i
stabilinosti democratii Jurnalul Polis, 1992, nr.4, pag. 125).
Cercettorii occidentali constat interesul redus al
americanilor fa de politic, activismul cetenesc acetia
demostrndu-l numai la alegeri. Situaie similar este atestat i n
alte ri ale Europei Occidentale.
Din punctul de vedere al cercettorilor occidentali
participarea politic are anumite limite raionale absolut necesare
pentru dezvoltarea stabil a societii: participarea limitat sau chiar
neparticiparea pot fi calificate drept factor stabilizator. Adic nimeni
nu le amestec politicienilor s-i fac datoria. Acceptm aa
concluzie cu o singur condiie, i anume, ca politicienii s-i
realizeze profesionist lucrul, nct n-ar deranja cetenii, oamenii,
populaia, acetia din urm cutndu-i de nevoile lor. Este adevrat,
117

c activitatea pturilor largi ale populaiei, includerea lor n procesul

politic, poate provoca destabilizarea sistemului politic. Caracterul
destructiv al activitii pturilor apolitice ale populaiei le permite
unor analiti s fac concluzia, c este periculos a lrgi dimensiunile
participrii politice n afara limitelor, formelor tradiionale de
activism democratic al cetenilor... Lozincii o mai mare participare
n interesele dezvoltrii democratice i se contrapune principiul nu
iritai/zdri cinele care doarme...
Participrii politice i se contrapune absenteismul ca tip de
comportament, adic refuzul cetenilor de a participa n viaa
politic (campanii electorale, scrutine, aciuni de protest, activitatea
partidelor i a grupurilor de interese etc.), pierderea interesului fa
de politic i normele politice, altfel zis apatia politic. Astfel de
comportament politic ntlnim n orice societate, ns creterea lui
vorbete convingtor despre criza profund i serioas a legitimitii
sistemului politic existent, normelor i valorilor lui.
Absenteismul politic poate fi alimentat de: a) subcultura
pesonalitilor respective, care exclude (nu accept, nu recunoate)
normele general societale ale culturii; omul primete lumea din
exteriorul su ca una strin sau iluzorie; b) nivelul nalt de
satisfacere a necesitilor personale,- anume atunci cnd omul se
descurc independent n problemele cu care se confrunt, el triete
cu senzaia c nu-i mai trebuie nici o participare politic. Poate fi i
viceversa: imposibilitatea de a se descurca singur, neputina de a
opune rezisten grupurilor mai puternice i influente, i trezete
curajul i gtina de a se implica n politic pentru a-i ca recupera,
apra propriile sale interese. Apatia politic mai poate fi provocat
de sentimentul propriei slbiciuni, neputine, lipsei de sprijin n faa
avalanei de probleme, care s-au abtut asupra persoanei, pierderea
ncrederii n instituiile politice; descompunerea normelor grupale,
pierderea de ctre persoan a sentimentului de apartenen la o
anumit grup i, prin urmare, a scopurilor i valorilor vieii sociale,
de lipsa de cunotine despre legtura politicii cu viaa particular.
Absenteismul politic poate fi atestat n mare msur la
tineret, la persoanele cu un nivel redus de cultur, la reprezentanii
altor subculturi. El mai poate fi i de alt natur: sabotarea contient
al alegerilor de ctre anumite fore politice sub diferite pretexte;
boicotarea alegerii unei anumite persoane ntr-o funcie de ctre
118

parlament prin lipsa contient a cvorumului; boicotarea unor legi

necorecte, nedrepte de ctre opoziie prin absena sau prsirea slii
de edine .a. Numai c acest absenteism este apreciat de ctre unii
politologi ca activism politic adevrat.
Absenteismul politic este destul de frecvent n societile care
parcurg perioada de tranziie. Cauzele lui pot fi diferite: criza
contiinei de mas; conflictele valorice; nstrinarea prii
majoritare a populaiei de putere i nencrederea n ea; nihilismul
politico-juridic; meninerea la o parte impuntoare a populaiei a
credinei n posibilitatea trimiterii de ctre providen a unui lider de
tip carismatic .a.
Absenteismul politic nu poate fi apreciat univoc, deoarece pe
de o parte el poate fi chiar unicul factor stabilizator pentru societatea
n care lipsesc mecanisme eficiente de soluionare pe cale panic a
conflictelor sociale i politice, iar, pe de alt parte, nu poate fi
neglijat pericolul cnd aceast stabilitate poate fi curmat prin
trecerea brusc de la absenteism la forme de comportament politic
radical. De atta pentru rile aflate n tranziie se consider ca
binevenite, recomandabile i acceptabile formele instituionalizate
de familiarizare a populaiei cu politica, ceea ce ar exclude
exploziile sociale nedorite, prin care starea de lucruri s-ar
complica grav.
2. Exigenele fa de activitatea i participarea politic.
Trsturile generale ale activitii politice.
Dup cele menionate mai sus despre participarea i aciunea
politic considerm c activitatea politic n nelesul strict al
cuvntului, dei are tangene i suprapuneri cu primele, poate fi
definit ca o varietate de munc social-util i necesar, menit s
conduc cu treburile statului i societii, s asigure pacea, ordinea,
stabilitatea, bunstarea oamenilor. n acest context i sens totalitatea
de aciuni prin care oamenii (cetenii) i satisfac interesele lor
politice poate fi definit ca activitate politic. Subiectul acesteia
cunoate mai multe faete: 1) ceteanul, personalitatea; 2) organele
i instituiile de stat; 3) partidele politice, organizaiile i micrile
social-politice; 4) organizaiile i asociaiile obteti; 5) instituiile
culturale i ideologice n msura n care particip n procesul politic.
119

Este de subliniat, c personalitatea, ceteanul este figura principal

a activitii politice, deoarece: a) cu participarea lui se formeaz
organele reprezentative ale puterii; b) el impulsioneaz funcionarea
instituiilor puterii pe diferite ci i prin diverse mijloace - propuneri
constructive, critici, plngeri etc.; c) el particip n acest proces nu
izolat, att ca subiect individual, ct i ca militant social.
Dei implicarea n politic a personalitii este apreciat
neunivoc n literatura de specialitate,- dup cum a fost menionat mai
sus, suntem de prerea, c societatea cu adevrat democratic trebuie
s fie profund cointeresat ca ceteanul s fie ct mai activ din
punct de vedere politic, dar contient, cultural, inteligent, civilizat,
organizat i disciplinat i nicidecum apolitic absolut. n aceast
rezid garania meninerii, pstrrii i ocrotirii democraiei,
rezolvrii cu succes a multiplelor probleme, a derulrii cu succes a
progresului social, a contracarrii posibilelor uzurpri ale puterii etc.
Activitatea politic are mai multe coordonate.
Mai nti ea poate fi progresist sau reacionar n
dependen de consecinele pe care ea le poate provoca: cea
progresist conduce societatea nainte, contribuie mersului pe calea
progresului a societii, pe cnd cea reacionar trage societatea
napoi, o stopeaz, creeaz dificulti de prisos, duce la stagnare.
Este interesant i discutabil chestiunea privind criteriile
progresului i regresului social. Ne asociem cu acei autori care
consider drept criteriu integru, cumulativ al progresului social (i
politic) bunstarea, nivelul de trai, starea de spirite (optimismul,
fericirea, bucuria, mndria, patriotismul etc.) posibilitile de
realizare a personalitii.
Direcia dezvoltrii - progresist sau reacionar - este
determinat ntotdeauna de mai muli factori: corectitudinea,
calitatea deciziilor politice; de faptul n ce msur aceste decizii sunt
nelese i acceptate de mase; de corelaia forelor social-politice, de
caracterul i intensitatea luptei dintre adepii uneia i alteia din
direcii. n viaa real aceste laturi ale activitii politice adesea se
mbin, se mpletesc ntr-un mod ciudat, ceea ce necesit o analiz
minuioas. Nu de fiecare dat o ar sau alta i ia inevitabil i
ritmic, armonios fgaul dezvoltrii progresiste. Acest fga nu se
desfoar n mod automat, asemeni firului Ariadnei.
120

n al doilea rnd, activitatea politic poate fi realist sau

utopic. Activitatea politic realist rezult dintr-o analiz
minuioas a strii de lucruri din societate, de aciunea n ea a mai
multor factori i fore. Ea se bazeaz pe o concepie veridic i
lucid despre lume, pe o apreciere obiectiv, neprtinitoare a
situaiei. Din contra, activitatea politic, ce ignoreaz toate acestea,
care are drept suport concepii eronate, nvechite i depite, ambiii
sau capricii subiective i deci, care ignoreaz realitatea obiectiv,este
o activitate politic duntoare. n forma sa extrem de manifestare
aceasta-i activitatea voluntarist, bazat pe propria voin (dorin) a
elitelor, liderilor ce dein posturi de conducere, pe propria lor
mrginire, mediocritate i lipsa de experien. De regul astfel de
aciuni nu sunt altceva dect aventurism politic.
n genere cuvntul aventur este de origine francez i pe
lng sensul de legtur amoroas ntmpltoare (i trectoare) are i
alte dou sensuri ntructva diametral opuse unul pozitiv - aciune
ndrznea, riscant, extraordinar i altul negativ aciune
dubioas, necinstit. n politic ntotdeauna exist o anumit doz de
risc, mai ales, dac ne referim la alegeri, nici unul din partide sau
candidai independeni n condiiile adevratei democraii nu pot fi
sigur c vor ctiga alegerile. n acest context, aventurismul politic
nseamn o aciune politic rupt de la via, negndit, care duce la
nfrngere, pierderi grave, uneori la discreditarea unei idei, cauze.
Exemple din istorie de aventurism politic (de diferite nuane) pot fi
gsite multe, ns cele mai gritoare i grave pot fi cele legate de
scenariul biruinei revoluiei socialiste pe ntreg glob pmntesc scenariu, care s-ar prea se elabora minuios dintr-un centru, dar care
pn la urm a euat.
Este o ntrebare discutabil, de gndit: este oare justificat
riscul n activitatea politic? Care-ar fi regulile i cerinele fa de o
astfel de activitate? n orice caz prerea noastr subiectiv este c
riscul n-ar fi de dorit n politic, dar dac se i recurge la el pierderile s fie nensemnate, iar ctigul - general-social, binele
comunitar,real i sigur.
n al treilea rnd, activitatea politic ntotdeauna este o
mbinare a raionalului i emoionalului. Aceste momente sunt
prezente de fiecare dat cnd se ia o decizie politic i este foarte
important de a le asigura armonia, a nu admite discordia dintre
121

emoii i raiune, este de nedorit cu att mai mult ignorarea nici a

unuia din aceste alimente. Dac prevaleaz emoiile, ne putem
atepta la decizii i aciuni superficiale, pripite, negndite, la spoial
politic, la mari greeli n politic, care-or necesita eforturi n plus
pentru a le repara. Dac se absolutizeaz elementul raional i se
ignoreaz cel emoional avem efectul pasivitii, indiferenei,
ineriei, apatiei. O decizie neleapt trebuie neleas i acceptat de
mase i atunci conductorii pot fi siguri, c masele o vor ndeplini.
Dac ea nu este trecut i prin filiera lor emoional, prin inima i
sufletul lor - decizia a rmnea doar pe hrtie, n-a provoca
activismul dorit de conducerea politic. Eficiena acestei activiti a
fi foarte redus.
n al patrulea rnd, activitatea politic are de asemenea i
ntotdeauna alte dou nceputuri, sau izvoare - cel spontan, stihiinic
i cel organizaional. Ea poate fi rezultativ doar n cazul mbinrii
dialectice a acestor dou momente. i n acest caz este foarte
important a le asigura armonia. Activitatea politic spontan stihiinic dispune de un potenial enorm. Ea poate conine n sine i
multe elemente obiective, reale, constructive, dar fiind lipsit de ceea
ce denumim factorul organizatoric, fr conducere, fr ndrumtori,
poate duce societatea la impas, alt fel zis pe o linie moart. n cazul
abuzului de factorul organizaional avem drept urmare activism
politic dresat, regizat, activism care echivaleaz cu suprimarea
iniiativei. Astfel de activism alimenteaz conformismul,
duplicitatea, imprevizibilitatea, conine n sine un focar distructiv.
Este important a mbina dialectic aceste dou nceputuri, minuios,
cu atenie i responsabilitate.
n al cincilea rnd, activitatea politic, i acesta rezult din
cele menionate mai sus, ntotdeauna este lupt, presupune lupta
dintre progresist i reacionar, dintre nou i vechi, dintre ceea ce ine
de trecut i ceea ce ine de viitor, dintre diferite variante de
soluionare a tot felul de probleme sociale. Asta nseamn c aceast
activitate presupune i pregtirea necesar a subiecilor vieii sociale
- pregtire teoretic, psihologic, moral, organizaional etc.
Eficiena activitii politice n mare msur depinde de aceast
pregtire, dar nu numai a activitii politice, ci a oricrei munci.
Nu zdarnic a spus-o poetul rus Alexandr. Bloc:122

I vecini boi...Pocoi nam tolico snitsea, care n versiune

romn ar suna cam astfel: i lupt venic, Cci tihna-i doar
un/n vis... Clasicul nostru romn a spus-o i mai bine:
O lupt-i viaa, deci te lupt
Cu dragoste de ea, cu dor
Triesc acei, ce vor s lupte
Iar cei fricoi - se plng i mor
Dup cte ai fi putut observa din prelegerea dat, subliniem
c activitatea politic caracterizeaz munca aparatului administrativ
public de la cel mai nalt rang pn la cel local. Aceast munc este
absolut necesar i social util. Ea trebuie s aib drept prim imbold
asigurarea necesitilor i intereselor general comunitare, s acopere
ateptrile a unei ct mai mari pri a populaiei a majoritii ei
covritoare.
n elaborarea planurilor strategice, programului-platform de
activitate a instituiilor puterii unui stat este necesar conlucrarea i
colaborarea politicienilor cu cetenii, - fapt ce asigur realismul i
democratismul activitii politice i participarea cointeresat a
membrilor societii n transpunerea n via a obiectivelor propuse,
antrenarea lor n viaa politic.
Ignorarea de ctre aparatul politic de conducere a intereselor
i nevoilor cetenilor poate provoca un activism de natur
destabilizatoare al acestora, n stare chiar s schimbe, sau s
nlocuiasc acest aparat, nainte de expirarea mandatului cu unul
nou.

123

Tema 10. Dimensiunile umane ale politicii.

O tem interesant a tiinei politice o constituie locul i rolul
omului n viaa politic. Ea a cptat deosebit actualitate mai ales n
epoca modern, iar n cea contemporan n timpul competiiei, la
figurat vorbind, a celor dou sisteme social-economice i politice
diametral opuse socialismului i capitalismului. Ea nu s-a diminuat
cu dispariia sistemului socialist, ci rmne extrem de acut pentru
rile aflate n tranziie, din rndul crora face parte i Republica
Moldova.
Actualitatea temei este incontestabil, deoarece anume Omul,
individul, personalitatea este Prim-actorul vieii politice. Teza lui
Protagora omul este msura tuturor lucrurilor nu-i pierde
valoarea nici n aplicare la viaa politic, doar fr om sau n afara
omului politica-i pierde semnificaia, ntruct anume personalitatea,
interesele ei, orientrile ei valorice i scopurile sunt msura politicii,
generator al aciunii politice a claselor, partidelor, naiunilor.
Realizarea omului n politic este condiionat de statutul lui
social: ansamblul de drepturi, liberti n organic legtur cu
obligaiunile i responsabilitatea. Anume despre acestea va fi vorba
n prelegerea ce urmeaz.
Planul:
1. Abordri politologice viznd personalitatea.
2. Drepturile omului: istorie i contemporaneitate, structur i
coninut. Corelaia dintre drepturile i ndatoririle omului i
ceteanului.
1. Abordri politologice viznd personalitatea.
n politologie problema personalitii se studiaz n mai
multe aspecte, dintre care se consider cele mai principale
urmtoarele:
personalitatea este vzut i apreciat dup particularitile
psiho-fiziologice individuale ale omului (emoionale, intelectuale,
etc.), obinuinele lui specifice, orientrile valorice, stilul
comportamental .a. n analiza personalitii din acest punct de
vedere atenie primordial se acord liderilor politici, de
particularitile individuale ale crora deseori depinde Politica mare;
personalitatea ca reprezentant al grupului (profesional,
clasial, social-etnic, elitelor, maselor, .a.) i ca actor, interpret al
124

anumitor roluri politice: alegtor, membru de partid, parlamentar,

ministru. O astfel de tratare a personalitii ca i cum o dizolv n
formaiuni sociale mai mari i nu permite a reflecta autonomia i
activismul individului ca subiect specific al politicii;
personalitatea ca participant relativ autonom, sinestttor al
vieii politice i sociale, dotat cu raiune i libertate proprie, ca
posesor de trsturi nu numai sociale, general-umane, dar i ntr-un
fel unicale, adic ca un tot ntreg, care nu poate fi redus doar la unele
caracteristici sociale (profesionale, clasiale, naionale .a.m.d.) i
care are statutul politic de cetean sau supus (ataat) al statului.
Anume n acest ultim aspect de obicei omul i interacioneaz cu
puterea, ndeplinete anumite obligaiuni politice i se prezint ca
subiect i obiect al politicii. Anume n acest aspect va i fi vorba
despre personalitate n prima ntrebare a prelegerii acestea.
Locul personalitii n viaa politic este subiectul disputelor
aprinse din cele mai ndeprtate timpuri i nu cunoate repaos nici n
zilele noastre. La modul cel mai general se evideniaz cteva
modaliti de tratare a acestei chestiuni: paternalist, antropologic,
totalitar, liberal, cretin-democrat i modernist-democrat. n cele
ce urmeaz vom reda succint esena acestor interpretri.
n concepia paternalist omului de rnd i se ofer doar rolul
de simplu executor al voinei suveranului, consfinit de proviniena
lui divin. Individul aici ni se prezint doar ca un participant
incontient n politic. Numai pturile de sus ale societii pot fi
considerate ca participante semicontiente n viaa politic. Statul
este tratat ca o mare familie patriarhal, unde toat puterea aparine
conductorului - tatl, pe cnd ceilali ceteni se mpart n majori
(aristocraia i funcionarii) i minori (prostimea), ultimii trebuie si asculte tatl, iar monarhul trebuie s aib grij despre binele
poporului. Aceast concepie nu este depit chiar i n zilele
noastre, inclusiv n rile democratice, unde o parte din populaie
calific preedintele rii sau prim-ministrul ca pe cel mai mare tatl - n familie, iar pe sine, ca oameni de rnd doar obligai s
ndeplineasc indicaiile conductorilor, oficialitilor.
Platon este considerat printele tratrii n stil totalitar al
personalitii: n proiectele sale ale statului ideal el pornete de la
supremaia necondiionat a statului asupra individului. n viziunea
lui Platon statul, condus de un rege nelept sau de un grup mai
125

restrns dintre cei mai nelepi i bine intenionai oameni

(aristocraie) este chemat s afirme colectivismul i unitatea n
gndire, s reglementeze ntreaga via a omului, s urmreasc dup
corectitudinea gndirii i credinelor lui. Omul ni se prezint aici
doar ca obiect al puterii, adic a politicii.
Concepiile lui Platon viznd rolul individului n politic au
influenat ntr-o anumit msur asupra lui Aristotel, dei la acest
capitol creaia celui din urm se evideniaz printr-un ir de idei noi,
constructive. Anume lui Aristotel i se atribuie interpretarea
antropologic a puterii i politicii. Este tiut, c Aristotel socotea
individul ca fiin politic dup natura sa n baza predispoziiei lui
fereti de a tri n colectiv, n societate. Omul nu poate exista, fiina
fr comunicarea cu ali oameni. Primele forme istorice de aa
comunicare au fost familia i aezrile umane (sate, comune, orae).
n baza lor la o anumit stadie a dezvoltrii sociale apare statul,- pe
care Aristotel l apreciaz ca form suprem de comunicare i
convieuire a oamenilor.
Statul la Aristotel se bazeaz pe interaciunea cetenilor
liberi i egali,- i nu ca n concepia paternalist, unde copiii i toi
ceilali mai mici (minorii) se supun tatlui, iar sclavii - stpnului
lor. n stat se realizeaz scopul suprem al naturii umane - individul
devine parte component a organismului politic i n acest sens statul
deine supremaie asupra personalitii. Formele prestatale de
comunicare uman i apolitismul individului,- dup Aristotel,- snt
semne ale nivelului redus de dezvoltare a naturii umane, proprii
barbarilor i sclavilor.
Dei Aristotel d prioritate statului n raporturile cu cetenii,
spre deosebire de Platon, el este contra etatizrii societii,
comunizrii proprietii, femeilor, copiilor. Dup prerea lui
Aristotel unificarea total a cetenilor, unitatea exagerat a statului
poate duce la descompunerea lui. n familie individului i este
necesara o anumit autonomie. n genere, Aristotel, asemenea
predecesorilor si, nc nu desprea, (separa) personalitatea i
societatea de stat. Ceteanul ni se prezint la el nu numai ca subiect
- participant al puterii,(politicii) ci i ca obiectul ei n toate formele
de manifestare.
Concepiile lui Aristotel despre cetean ca element activ,
indispensabil al statului, ca un tot ntreg, participant activ i
126

nemijlocit n viaa politic, activitatea legislativ i judectoreasc a

statului i supunerea plenar a ceteanului deciziilor lui,- snt
caracteristice pentru concepiile antice ale democraiei. Aceast
democraie, pe de o parte, considera pe cetenii liberi drept
participani nemijlocii ai elaborrii deciziilor politice, iar pe de alt
parte nici ntr-un fel nu apra personalitatea de samavolniciile
sancionate de voina majoritii.
Recunoaterea universalitii, supremaiei nelimitate a puterii
statale asupra personalitii, (supuilor) a fost proprie nu numai
democraiilor antice, dar ntr-o msur i mai mare monarhiilor i
regimurilor autoritare. Acestea din urm au fost depite de
concepia liberal.
Meritul liberalismului n istoria gndirii politice este c el
primul desparte, separ individul de societate i de stat, proclam
egalitatea politic a tuturor cetenilor, nzestreaz personalitatea cu
drepturi fundamentale de neclintit, confirm ceteanul drept primelementul sistemului politic, limiteaz sfera interveniei statului
asupra personalitii ca obiect al politicii. n concepia liberal
individul este tratat ca izvor al puterii, iar statul este produsul
nelegerii, contractului social al oamenilor liberi. Statul este sub
controlul poporului, este responsabil n faa lui, este chemat s
ndeplineasc doar acele funcii pe care i le ncredineaz cetenii asigurarea libertii i securitii lor, aprarea drepturilor lor fireti,
meninerea ordinii publice i a pcii sociale.
Proclamnd supremaia personalitii n raport cu puterea,
liberalismul odat cu acestea ngusteaz sfera politicii, limiteaz
diapazonul activismului cetenilor. n concepia liberala clasic
personalitatea este mai mult prima surs i controlorul suprem al
puterii dect participantul ei activ, contient i permanent. Domeniul
principal al autoafirmrii personalitii, al manifestrilor ei creative,
a iniiativei i spiritului ntreprinztor al individului este societatea
civil.
Concepia liberal a fost corectat i mbogit de alte teorii
i idei (anume n ceea ce privete raporturile dintre om i putere,
stat) i este apreciat ca una din componentele de baz ale valorilor
incontestabile ale culturii politice occidentale. Viaa a demonstrat
convingtor, c neglijarea a astfel de principii ale ornduirii politice,
c libertatea personalitii, prioritatea acesteia i a drepturilor omului
127

asupra drepturilor statului, legalitatea, respectul proprietii private,

etc. este n stare s duc la creterea hipertrofiat a aparatului puterii,
ideologizarea i politizarea excesiv a societii, instaurarea
controlului atotcuprinztor partinic-statal asupra societii i
personalitii, transformarea omului ntr-un uruba al mainii de
stat, obligat s ndeplineasc fr crcnire dispoziiile puterii (de
sus). Anume aa i s-au constituit lucrurile n regimurile totalitare i
ndeosebi n varianta lui sovietic.
Prin cele menionate aici practic au fost conturate
coordonatele concepiei totalitare privind raporturile personalitii cu
puterea politic. Aceast concepie pornete de la afirmarea
prioritii necondiionate a ntregului (statului) asupra prii
(individului), supunerii totale a omului statului, dizolvrii
individualului Eu n lipsitul de individualitate Noi - n partid,
clas, naiune. Totalitarismul lipsete omul de cea mai mic libertate
n a alege, l face absolut neaprat, neprotejat n faa puterii
atotcuprinztoare a statului. Dac un pol al tratrii totalitare a
personalitii este omul uruba, apoi cellalt pol, cel de sus este
atottiutorul i atotputernicul stat, putere, lideri nzestrai cu trsturi
de zeitate pgn.
Totalitarismul lrgete pn la infinit sfera interrelaiilor
individ i putere prin ideologizarea i politizarea ntregii societi i
totodat depolitizeaz luntric personalitatea, o transform n omfuncie, lipsit de orice libertate a alegerii politice. n ultima instan
totalitarismul mn, mpinge ara ntr-o fundtur, pe o linie
istoric moart, deoarece nimicete principala surs a statului, a
bogiei societii - personalitatea liber, omul furar, omul creator.
n gndirea politic contemporan snt larg rspndite teorii
i concepte, care tind s mbine organic valorile tradiionale ale
liberalismului cu unele idei colectiviste.
Gndirea politic cretin pretinde la mijlocul de aur ntre
individualismul liberalismului i totalitarismul colectivist. n
conceptele sale despre locul personalitii n stat aceast doctrin
pornete de la trei principii fundamentale: 1) principiul valorii
unicale a fiecrui om ca urmare a spiritualitii lui; 2) principiul
solidaritii; i 3) principiul subsiditii.
Primul din aceste principii este perceput ca temelia atitudinii
umaniste fa de om, ce presupune stima i respectul fiecrei
128

personaliti de ctre stat i societate. Al doilea principiu reprezint

crezul social-politic al nvturii cretine, i este denumit de aceast
nvtur ca solidarism. Solidaritatea este nu altceva dect
ndeplinirea responsabil de ctre fiecare om a ndatoririlor sale
sociale, grija fiecruia fa de toi i grija tuturora fa de fiecare.
Prin subseditate - cel de-al treilea principiu - se subnelege
responsabilitatea fiecrui om pentru propria bunstare, acordarea de
ctre stat a ajutoarelor necesare doar acelora dintre membrii
societii care o merit, adic celor neputincioi - copiilor,
invalizilor, btrnilor, omerilor etc. Oferindu-le ajutorul suficient
nevoiailor, statul nu trebuie s-i ddceasc pe toi ceilali, el nu
trebuie s genereze trntori i lenei, ci s se strduie s le ajute ca ei
singuri s-i cldeasc bunstarea, s nu conteze doar pe alii - stat,
societate.
n democraiile contemporane se caut modalitile optime de
interaciune dintre stat i om, cetean, personalitate. Doctrina
cretin i cea socialist au condus la argumentarea teoretic a
necesitii de a renuna la nchipuirile tradiionale ale liberalismului
timpuriu despre rolul statului ca paznic de noapte i despre
caracterul preponderent nepolitic al mediului vital al personalitii.
Practica istoric a demonstrat, c neamestecul statului n
relaiile social-economice este insuficient pentru asigurarea
bunstrii majoritii cetenilor, a libertii i condiiilor normale de
existen a lor, deoarece acest amestec stopeaz dezvoltarea
anumitor ramuri ale economiei, devalorizeaz libertile politice i
ceteneti pentru pturile de jos ale populaiei, le face pe acestea din
urm practic dac nu irealizabile n genere, apoi foarte greu de
realizat. Aceasta agraveaz inegalitile de avere, acutizeaz strile
conflictuale, submineaz stabilitatea social a democraiei liberale.
Din aceste considerente n gndirea politic s-au produs unele
schimbri semnificative: accentele sau schimbat de la limitarea
puterii statului n asigurarea libertii individuale la concepia
cretin de ncadrare a statului, instituiilor lui n satisfacerea
intereselor membrilor societii, atingerea binelui comun, atenuarea
contrastelor sociale, susinerea celor nevoiai, neputincioi... Anume
ctre aceste idei nclin aa numita concepie a statului bunstrii
totale.
129

n statele democratice contemporane omul i puterea

interacioneaz nu numai n sfera politic, ci i n chestiuni ce in de
alte domenii ale vieii sociale - distribuirea veniturilor, asigurarea
echitii sociale. n acest context mai reci i mai indifereni se
manifest neoconservatorii i liberalitii, care pledeaz pentru
eliberarea statului de aa numitele poveri, funcii sociale i insist
asupra revenirii la autoreglarea conform principiilor economiei de
pia nu numai n economie ci i n alte domenii, peste tot unde este
posibil. Cei mai consecveni prtai, adepi ai lrgirii i
democratizrii sferei interrelaiilor dintre om i stat snt socialdemocraii, cretin-democraii, liberalii de stnga i comunitii.
Unele deosebiri n tratarea relaiilor reciproce dintre om i
putere n rile industrial dezvoltate i democratice ale lumii nu pun
la ndoial nici ntr-un caz recunoaterea de ctre ele, precum i de
comunitatea internaional (ONU) a statutului personalitii oricrui
om ca surs a puterii, subiect primar i principal al politicii. A
garanta un astfel de statut personalitii, a asigura transformarea
real a fiecrui cetean ntr-un subiect contient i liber - subiectparticipant al politicii i ntregii viei sociale snt chemate drepturile
omului.
2. Drepturile omului: istorie i contemporaneitate,
structur i coninut. Corelaia dintre drepturile i ndatoririle
omului i ceteanului.
ntrebarea privind drepturile omului are o istorie bogat n
gndirea filosofic i politic. nsi termenul drepturile omului se
folosete n dou sensuri - larg i ngust - al cuvntului. n sensul
ngust se au n vedere doar acele drepturi, care nu se acord, dar
sunt garantate i aprate de stat (ele practic nu cer cheltuieli
financiare sau economice) i care snt n vigoare independent de
consfinirea lor constituional-juridic i de hotarele statului. Aceste
drepturi snt: egalitatea n faa legilor, dreptul la via i
inalienabilitatea fizic, respectul demnitii umane, libertatea de a nu
fi reinut sau arestat nelegitim, libertatea credinei i contiinei,
dreptul prinilor de a-i educa copiii, dreptul de a opune rezisten
exploatatorilor .a. n sens larg drepturile omului includ un complex
destul de larg de drepturi i liberti ale personalitii, care necesit
pentru a fi asigurate mijloace necesare, i nu puine, din partea
statului i societii.
130

Tipologia contemporan a drepturilor omului este destul de

variat. Una din clasificrile cele mai generale este mprirea lor n
negative i pozitive, reieind din fixarea n ele a aspectului negativ i
pozitiv al libertii. Dup cum se tie n sens negativ libertatea se
nelege ca lipsa constrngerii, limitelor vizavi de om i
personalitate, pe cnd n sens pozitiv subnelegem libertatea
alegerii, n principal capacitatea omului de a-i atinge scopurile,
manifestarea capabilitii dezvoltrii lui individuale n genere. ntr-o
aa concepere a libertii drepturile negative fixeaz obligaiunile
statului i a altor oameni de a se abine de la tot felul de aciuni fa
de ali oameni, indivizi. Acestea protejeaz omul de la tot felul de
aciuni care i-ar afecta libertatea. Aceste drepturi snt considerate
fundamentale, absolute. Satisfacerea lor nu necesit mari mijloace i
nu depinde de resursele statului, de nivelul dezvoltrii socialeconomice a rii. Drepturile negative reprezint temelia libertii
individuale.
Exemplu tipic de consfinire juridic a acestui set de drepturi
i n genere a abordrii negative a problemei drepturilor omului este
Bila despre drepturile omului din Constituia SUA, n care articolul I
corectat i redactat sun n felul urmtor; Congresul nu trebuie s
elaboreze legi, care ar stabili ce fel de religie n-ar fi, sau ar interzice
libertatea confesiunii ei religioase, care ar limita libertatea
cuvntului sau presei, sau libertatea poporului de a se aduna panic i
a se adresa cu petiii despre ncetarea abuzurilor.... Fraza nu
trebuie se conine aproape n toate articolele acestui document - cu
excepia unui singur articol. Practic ntreg coninutul acestui
document este ndreptat spre ngrdirea personalitii, protejarea lui
de tot felul de atentate inechitabile din partea guvernului.
Spre deosebire de drepturile negative, cele pozitive fixeaz
obligaiunile statului i a altor persoane i organizaii de a-i oferi
ceteanului anumite bunuri, de a ntreprinde unele aciuni. Din
rndul acestor drepturi fac parte: dreptul la asisten social,
nvtur, ocrotirea sntii, la un nivel decent de via .a.m.d. A
satisface aceste drepturi este mult mai greu, deoarece este mult mai
lesne s nu faci nimic dect s faci ceva. Aceste drepturi, pentru a fi
satisfcute, necesit nu numai voin politic i declaraii, dar i
resurse reale, cheltuieli i eforturi concrete. De aceea acoperirea lor
depinde n mare msur i de democratismul sistemului politic, i de
131

bogia trii. n cazul resurselor limitate drepturile pozitive le pot

garanta cetenilor doar egalitatea n a fi sraci, dup cum a i fost
situaia n majoritatea rilor socialismului totalitar.
O clasificare mai concret a dreptului i libertilor omului n
comparaie cu mprirea lor n pozitive i negative este divizarea lor
n corespundere cu sferele realizrii n practica social. n aceast
ordine de idei este vorba de urmtoarele:
- drepturi ceteneti (personale, individuale) - acestea-s
drepturi fundamentale, fireti, inalienabile, care n principiu au
caracter de drept negativ, ntruct ele izvorsc din dreptul natural al
fiecrui om la via, libertate; de aceste drepturi dispune fiecare om
de la natere; menirea acestor drepturi este de a-i garanta fiecruia
dintre oameni autonomia individual i libertatea, a apra
personalitatea de orice abuzuri din partea statului i a altor subiecte.
Ele asigur identificarea personalitii, i ofer omului posibilitatea
de a fi el nsi n relaiile cu ali oameni i cu statul. De drepturile
ceteneti in: dreptul la via, la libertate i inviolabilitate
personal, dreptul la aprarea onoarei i a bunului nume, la judecat
pe dreptate, independent i public, care presupune n mod
obligativ avocatura (aprarea inculpatului), dreptul la taina
corespondenei i interceptrilor telefonice, libertatea deplasrii i
alegerii domiciliului, inclusiv dreptul de a prsi ara natal i de a
reveni la propria dorin .a.m.d.
n constituiile multor ri drepturile ceteneti snt unite
ntr-o grup unic cu drepturile politice. Justificare n acest caz le
este caracterul preponderent negativ i al unora i al altora. Totui
cnd vine vorba de drepturile politice se are n vedere acele drepturi,
care determin posibilitile participrii cetenilor n conducerea
statului i n viaa social-politic. Aceste drepturi includ drepturile
electorale, libertatea asocierii n tot felul de asociaii i organizaii, a
demonstraiilor i a adunrilor, dreptul la informaie, libertatea
cuvntului, opiniei, inclusiv libertatea presei, audiovizualului,
libertatea contiinei .a.
n URSS i alte state totalitare a dominat mult timp abordarea
fariseic a asigurrii drepturilor politice, care practic le anihila
completamente, fiindc le crea celor de la putere largi posibiliti de
a le refuza cetenilor n satisfacerea acestor drepturi. Pentru ca
aceste drepturi s fie reale, oferirea lor trebuia s poarte un caracter
132

preponderent de nregistrare; condiie a folosirii acestor drepturi

trebuia s fie nu permisiunea prealabil a oficialitilor, ci numai
ntiinarea, adic, prevenirea de ctre ceteni a organelor respective
i nregistrarea prescripiilor lor privind asigurarea legalitii i
ordinii publice.
Drepturile economice i au locul lor n structura drepturilor
omului. Acestea sunt legate cu asigurarea dispunerii libere de ctre
individ de obiectele de consum i componentele de baz pentru
activitatea economico-gospodreasc: proprietate, munc, activitate
antreprenorial, iniiativ creativ. Pn inclusiv la mijlocul sec. XX
cele mai importante din aceste drepturi erau precutate n blocul
drepturilor fundamentale, erau integrate n cadrul celor ceteneti.
n condiiile contemporane n actele juridice aceste drepturi se
calific aparte ca un grup independent alturi de cele ceteneti,
politice .a.m.d.
Un loc deosebit n cadrul drepturilor economice l ocup
dreptul la proprietate. n rile Occidentului, chiar i n spaiul de Est
(Rusia de pn la 1917) acest drept era considerat ca unul din cele
mai importante n rndul celor fundamentale, fr de care rmnea
de neconceput libertatea individual a omului i societatea civil. n
rile socialismului totalitar acest drept a fost absolut neglijat, era
interpretat ca o nelegere limitat, clasial, burghez a drepturilor
omului. Experien ndelungat a existenei tuturor rilor de
orientare comunist a demonstrat convingtor, c interzicerea
proprietii private este contrarie naturii umane i n ultima instan
submineaz munca adevrat, inspirat, creativ, productiv i
alimenteaz lenevia, iresponsabilitatea, erodeaz personalitatea
uman, o educ n aa fel, ca acesta toat vremea s conteze pe alt
cineva i anume pe stat. Astfel, lipsit de mediul vital firesc i
necesar, lipsit de proprietate, ntru toate ghidat i controlat de stat i
fr drept de a ntreprinde ceva independent, sinestttor,- omul se
pomenete ntr-o dependen total de stat, lipsit de orice libertate i
individualitate. Pe lng aceasta, lipsa dreptului la proprietate
intuiete majoritatea cetenilor la mizerie i srcie, ntruct fr
recunoaterea juridic i practic a acestui drept este imposibil
adevrata economie de pia. Edificiul sofisticat al economiei de
pia moderne este de nenchipuit fr garantarea cetenilor a
acestui drept - dreptul la proprietate i activitate antreprenorial.
133

Concomitent experiena istoric confirm necesitatea

anumitor limite n realizarea acestui drept (la proprietate privat), ca
de alt fel i a oricrui alt drept. Necesitile dezvoltrii economice,
avntul micrii democratice a maselor populare, au adus la
schimbri eseniale n nsi tratarea proprietii private, la
contentizarea necesitii socializrii ei, adic la punerea ei sub
controlul statului democratic.
Astzi ntlnim tot mai puini autori care insist asupra
caracterului absolut al proprietii private. Ea a trecut pe al doilea
plan, dei n genere se pstreaz principiul inviolabilitii
proprietii. n legislaia unor ri - Germania, Frana, Italia, .a. snt prevzute anumite limite rezonabile privind dimensiunile
proprietii private, este stimulat folosirea ei n interese publice,
adic a societii. Introducerea acestor interdicii, alt fel zis limite
rezonabile, nu lezeaz n genere acest drept, nu nsemn negarea
caracterului fundamental al dreptului la proprietate privat. Pentru
rile postsociale realizarea acestui drept are o importan cu
adevrat crucial.
Drepturile sociale acestea au derivat de la dreptul la
proprietate privat, care istoricete presupunea i libertatea
antreprenoriatului, dreptul la munc liber (n sens de alegere a
domeniului de activitate, de a dispune de propria for de munc, de
condiii asigurate de munc (securitatea muncii), dreptul la
remunerarea minim garantat a muncii etc.). n diferite interpretri a
dreptului la munc se face o distincie clar ntre prima i a doua
generaie a drepturilor omului.
Dreptul la munc n sens de posibilitatea de a dispune liber
de propria for de munc, a o utiliza sinestttor sau prin contract de
munc se ncadreaz n prima generaie a drepturilor omului, pe cnd
conceput mai larg, ca obligaiunile statului de a oferi fiecrei
persoane loc de munc, a-i asigura asistena social n caz de
pierdere provizorie a capacitii de munc, sau n cazul omajului
provizoriu .a. se refer la cea de-a doua generaie a acestor drepturi.
Prima generaie de drepturi include drepturile cetenilor politice i economice - tratate n spiritul libertilor liberale. Ele
poart caracter de drept preponderent negativ. Pe parcursul a aproape
dou secole constituiile rilor democratice ale Occidentului se
limitau la drepturile primei generaii. Viaa ns a artat insuficiena
134

unei astfel de abateri pentru asigurarea fiecrui om a condiiilor

destoinice de existen, posibilitilor de participare egal n drepturi
n treburile statului i societii.
n secolul XX sub influena micrii muncitoreti, socialdemocrailor i comunitilor i de asemenea a rilor socialiste i a
altor fore politice a fost ridicat problema despre aprofundarea
nelegerii coninutului drepturilor economice i de asemenea despre
drepturile sociale i culturale ale cetenilor. Nu rareori acestea snt
denumite drepturi social-economice i se precaut ca a doua
generaie a drepturilor omului. n anul 1984 principalele din ele dreptul la munc, asigurare social, odihn, nvtur, nivel decent
de via .a. au fost incluse n Declaraia mondial a drepturilor
omului. n timpurile noastre exist baza material necesar pentru a
satisface aceast categorii de drepturi. (Astzi PIB-ul creat de
omenire) ntrece cifra de 15 trilioane de dolari - aproximativ
corespunde ntregii bogii create de omenire n ultimii 2000 de ani.
Drepturile sociale i culturale, alturi de cele nelese n sens
pozitiv, drepturile economice n ansamblu, definesc obligaiunile
statului de a asigura fiecrui solicitant mijloace minime de existen,
asigurare social necesar pentru meninerea demnitii umane,
satisfacerii sntoase a necesitilor primare i a dezvoltrii
spirituale.
Cu drepturile sociale snt legate toate celelalte n ansamblu i
care au menirea de a-i asigura fiecrui om un nivel demn de via i
securitate social: dreptul la locuin, la ocrotirea sntii, la un
mediu ambiant prielnic i sntos, dreptul la asigurarea social
.a.m.d.
Drepturile culturale snt chemate s garanteze dezvoltarea
spirituala a omului i includ: dreptul la nvtur, libertatea creaiei
artistice i tehnice, acces la valorile culturale, . a.
Drepturile omului poart caracter de drept individual, dar
exist i dreptul colectiv, cum ar fi - drepturile minoritilor
naionale, sexuale sau altele, drepturile popoarelor.
In ultimii ani de la 1975 ncoace se elaboreaz destul de
productiv aa numitul catalog al drepturilor omului, care detalizeaz
i completeaz esenial drepturile despre care a mers vorba pn aici.
Drepturile omului devin realitate doar n cazul dac ele snt
legate organic cu obligaiunile oamenilor. n constituiile statelor
135

Occidentale pn la cel de-al doilea rzboi mondial aproape c nu se

amintea despre obligaiunile cetenilor, dei ele se presupuneau i
erau incluse n legislaie. n statele democratice aceste obligaiuni se
reduc la respectarea legilor, la respectarea drepturilor i libertilor
altor persoane, achitarea impozitelor, supunerea prescripiilor
poliitilor, ocrotirea naturii, a mediului nconjurtor, a
monumentelor de cultur .a.m.d. n unele state obligaiunile
cetenilor includ participarea la alegeri n organele puterii de stat,
satisfacerea serviciului militar; n constituiile unor state printre
obligaiuni snt i cea de a munci (Japonia, Italia, Guatemala,
Ecuador .a.), de a educa copiii (Italia), de avea grij de propria
sntate i a apela la timp la serviciile medicale (Uruguai)... Nu este
ns prevzut nici o responsabilitate n caz c cetenii nu
ndeplinesc aceste obligaiuni.
Chestiunea despre responsabilitatea pentru nclcarea
drepturilor i obligaiunilor personalitii are o importan major
pentru transpunerea lor n practic. Fr definirea clar a
responsabilitii persoanelor abilitate, organelor puterii i a
cetenilor concrei aparte n acest domeniu drepturile omului se
transform doar n nite declaraii frumoase dar nimic mai mult.
Pentru ca ele s fie realizate este necesar un complex ntreg de
garanii sociale printre care: materiale (resurse financiare i bunuri);
politice (separaia puterilor, existena opoziiei, independena
judectoreasc i a mijloacelor de informare n mas .a.); juridice
(legislaie i sistem judectoresc democratic); spirituale (nivel
necesar de instruire i educaie, acces la informaie, opinie public
liber i democratic, atmosfer moral sntoas).
Realizarea n practic a ntregului complex de drepturi ale
omului este o sarcin din cele mai actuale i atotcuprinztoare,
gradul de acoperire a crora caracterizeaz nemijlocit nivelul de
dezvoltare, caracterul progresiv i umanismul att a rilor aparte, ct
i a ntregii comuniti internaionale, a civilizaiei umane. Astzi
respectarea i acoperirea ct mai bogat concret a drepturilor
omului i personalitii se prezint ca cel mai de valoare i important
criteriu al dimensiunii umane a politicii interne i internaionale. Prin
respectarea drepturilor omului se confirm valoarea lui suprem att
n state (ri) aparte, ct i n lume n ansamblu. n limitele rilor
concrete respectarea drepturilor personalitii servete drept condiie
136

necesar a dezvoltrii ascendente economice sociale, triumfului n

politic a bunului sim, anticiprii a tot felul de experimente
pguboase (totalitare sau de alt gen) asupra popoarelor, politicii
agresive interne i externe.
n cadrul ntregii comuniti internaionale respectarea
drepturilor omului este garania edificrii relaiilor internaionale pe
principii cu adevrat umaniste i morale, meninerii i ntririi pcii.
Exist o dependen direct dintre respectarea drepturilor omului
ntr-un stat concret cu politica lui extern. Declanarea rzboaielor,
nclcarea brutal a dreptului internaional de regul snt legate cu
nclcarea de ctre guvern a drepturilor propriilor si ceteni, a
drepturilor propriului su popor. Aa a fost n Germania Nazist,
URSS, Irac i ntr-un ir de alte state, care au desfurat rzboaie
agresive sau au ntreprins aciuni brutale i violente. rile-membre
ale OSCE reieind din toate acestea, precaut respectarea drepturilor
omului nu doar ca o chestiune strict intern a fiecrui stat aparte, ci
ca o chestiune general i de o responsabilitate colectiv. La diferite
foruri ale acestei organizaii s-a menionat nu odat, c dup statutul
su valoric drepturile omului, democraia snt mai presus dect
principiul neamestecului n treburile interne.
Respectarea drepturilor omului contribuie la ntrirea
ncrederii ntre popoare, creeaz o atmosfer favorabil pentru tot
felul de contacte ntre oameni, dezvoltarea colaborrii n multiple
planuri, introduce n relaiile internaionale moralitatea. Fr o baz
trainic umanist de drept este imposibil apropierea multilateral a
popoarelor, integrarea lor. Asigurarea drepturilor fiecrui om,
independent de deosebirile lui - statale, naionale, rasiale etc. este
calea spre nelepciunea cosmic i moralitatea omenirii. Pe
parcursul ntregii istorii nelepciunea i moralitatea caracterizau mai
mult doar oamenii aparte i nu omenirea n ansamblu. Despre
aceasta vorbesc convingtor rzboaiele declanate - multe i
nimicitoare, inclusiv dou mondiale, atitudinea barbar fa de
natur .a.
Respectarea drepturilor fiecrui reprezentant al neamului
uman poate servi drept punct de plecare n construirea pe pmnt a
unei civilizaii pe fundamentele raionalitii i umanismului. Ea
permite personalitii s se manifeste ca un constructor liber i
contient, adevrat arhitect al vieii sale obteti i particulare,
137

subiect plenipoteniar al politicii interne i internaionale, s-i

rezolve constructiv i fr prejudicii conflictele care rezult din
necoincidena inevitabil a intereselor, prerilor i orientrilor
valorice a oamenilor.
O aa necoinciden, asemenea motivaiei tuturor aciunilor
politice, este determinat n mare msur, dup cte se tie, de
structura social a societii.
Din cele relatate mai sus vom reine, c ntrebarea privind
statutul social al omului, personalitii, ceteanului n raport cu
Puterea are o istorie bogat i cunoate mai multe abordri conforme
diferitor concepte i doctrine politice paternalist, antropologic,
totalitar, liberal, cretin-democrat, modernist-democrat. Fiecare
din ele i are specificul propriu, dar toate conin i anumite
momente pozitiv-raionale.
Tipologia contemporan a drepturilor omului este variat,
incluznd drepturi negative i pozitive dup fixarea n ele a
aspectului negativ i pozitiv al libertii; ceteneti sau individuale,
economice, politice, sociale, culturale.
Rmne actual n multe ri ale lumii problema ceteanului,
care trebuie s fie apreciat ca aflat n centrul ateniei statului.
Cu intensificarea proceselor migraioniste statele-gazd, fie i
provizorie, sunt forate s elaboreze i transpun n practic politici
sociale ct mai bine gndite, pentru a nu admite ca apatrizii-oaspei
i for de munc ieftin s destabilizeze situaia din aceste ri, s
provoace nereguli de care au fost deja atestate recent n Frana, spre
exemplu.
Politologia precaut ntregul ansamblu de drepturi i liberti
ale omului n organic legtur cu obligaiunile i responsabilitatea.
Unde nu s-ar deplasa oamenii n secolul celui mai evident dinamism
responsabilitatea comportamental, moralitatea, cumsecdenia, dup
prerea noastr trebuie s-i ghideze peste tot i ntotdeauna.

138

Tema 11. Procesul politic

n prelegerea introductiv, definind obiectul politologiei, a
fost menionat faptul c noiunea cea mai vast a acesteia este viaa
politic sau altfel spus procesul politic, care reflect dinamica
politicului n toate formele lui existeniale, ntr-o anumit zon sau
regiune, fie ntr-o ar luat aparte sau n ntreaga lume. Acesta,
caracterizeaz multitudinea de aciuni i interaciuni dintre subiecii
i obiectele politicii, cuprinse n cadrul sistemului politic, aflat att n
stare de funcionalitate ct i n grav criz, n agonia degradrii,
descompunerii i cutrii unei forme mai adecvate conform
exigenelor mediului social. Anume aceste chestiuni vor fi n centrul
ateniei noastre n prelegerea care urmeaz.
Planul
1. Noiunea i etapele de baz ale procesului politic.
2. Tipologia procesului politic.
3. Procesul politic n Republica Moldova la etapa
contemporan.
1. Noiunea i etapele de baz ale procesului politic.
Cuvntul proces provine de la latinescul processus cea ce
nseamn naintare, avansare. Pe lng sensul dat el mai are i alte
semnificaii, ca de exemplu: o secven de aciuni sau operaiuni
aflate n relaie; succesiune a stadiilor, etapelor evoluiei unui
fenomen sau ale unui organism; totalitatea schimbrilor care se
produc ntr-o societate determinate, sau generate de interaciunea
componentelor ei contradictorii. Procesul social ca varietate de
proces nsemneaz multiplele modificri ale structurilor ei existente,
nsoite de acumulri cantitative care conduc la salturi calitative.
ntregul proces social poate fi considerat ca o combinaie de diverse
procese - economice i sociale, politice i juridice, culturale i
religioase precum i de alte procese. Procesul politic este o form
specific a procesului social-istoric, care vizeaz atingerea scopurilor
comune de ctre subiecii politici utiliznd puterea politic i
cluzindu-se
de
normele
politico-juridice
i
morale
corespunztoare.
Termenul proces politic constituie una din categoriile de baz
a politologiei. Utilizarea acestui termen necesit mare atenie,
deoarece el nu se nscrie ntr-un cadru strict determinat din cauza
139

condiionrii lui multidimensionale, cea ce admite, sau presupune o

definiie ct se poate de flexibil i specific. Spre exemplu, ca
concept general procesul politic cuprinde toate activitile prin care
oamenii ncearc s obin careva statute, favoruri, bunuri de tot
felul i s exercite o influen legitim asupra societii. ntr-un sens
mai particular, specializat aceast noiune poate semnifica o
abordare ce vizeaz studiile politice, a crei preocupare se
intersecteaz i interptrunde cu comportamentul politic.
n tiina politic exist mai multe abordri viznd esena,
caracterul i coninutul procesului politic. Unii cercettori reduc
procesul politic la conceptul de politic, care se contrapune altor
sfere a activitii sociale. Specificul sferei politice este vzut prin
aciunea indivizilor, structurilor puterii orientate ctre scopuri reale.
Aceasta abordare ns nu permite evidenierea caracterului general al
conceptului de proces politic. Adeptul acestui punct de vedere este
savantul politolog R. Douz.
Adepi abordrii instituionale privesc procesul politic prin
prisma modificrilor i transformrilor instituiilor puterii, acestea
fiind percepute ca subiecii de baz a procesului politic.
Adepii abordrii behavioriste n calitate de subieci ai
politicii consider indivizii i grupurile sociale. Procesul politic este
analizat prin prisma comportamentului politic ghidat de interesele
acestor subieci i care pot fi realizate doar prin cucerirea sau
meninerea puterii politice. n acest context, procesul politic este
privit ca ansamblul activitilor oamenilor, structurilor politice n
lupta lor pentru putere sau utilizarea acesteia n vederea satisfacerii
unor scopuri personale sau de grup, att pe plan regional, naional
sau internaional. Analiza procesului politic n acest caz este
orientat cu precdere asupra statutului actorilor politici, a scopurilor
urmrite de acetia, al metodelor utilizate, a bazei sau resurselor
puterii ca instrument de realizare a scopurilor subiective exprimate
prin intermediul tipurilor de comportament politic.
Abordarea structural-funcional scoate n prim plan
specificul structural-funcional intern al sistemului politic i al
mediului social, care condiioneaz modalitatea i caracterul aciunii
i interaciunii actorilor politici. Elementul analizei n cazul dat l
constituie nu indivizii i grupurile sociale ci structurile sistemului
140

politice n cadrul sistemului social global i ndeplinirea de ctre

elementele lui componente a funciilor sale (T. Parsons; D. Easton).
Toate aceste abordri, dup cum vedem, acord atenie unor
aspecte importante, dar particulare ale procesului politic.
Evidenierea i analiza unei sau altei abordri a fenomenului dat i
aduce propriul aport cognitiv reieind din scopurile cercetrii, ns
se dovedesc a fi unilaterale i insuficiente n formarea unui tablou
integru i complet al acestuia. Totodat aceste tratri sau interpretri
ale procesului politic nu pot fi ignorate deoarece ele reflect
interaciunea real a subiecilor vieii politice, condiionat nu de
inteniile liderilor i programelor partidelor politice, ci de o
adevrat diversitate de factori interni i externi. Astfel zis, procesul
politic reflect faptul cum individul, grupurile sociale, instituiile
politice .a. interacioneaz ntre ele i cu statul, modul n care
acetia-i realizeaz rolurile i funciile sale specifice.
Astfel, procesul politic poate fi definit ca totalitatea aciunilor
subiecilor instituionalizai i neinstituionalizai ai vieii socialpolitice n vederea realizrii intereselor lor prin intermediul puterii,
condiionnd
prin aceste aciuni constituirea, dezvoltarea i
funcionarea sistemului politic sau decderea, degradarea sau
degenerarea lui, avnd ca teren de desfurare o societste concret.
Procesul politic include o serie de fenomene i aciuni politice relativ
omogene dup natura i sensul lor, unite prin dependene cauzale
sau/i structural funcionale.
Dup coninut, procesul politic reflect tehnologia realizrii
puterii, evideniind interaciunea cu caracter local sau general i
relativ stabil a subiecilor, structurilor, instituiilor social-politice
legate de interesele i scopurile acestora de a menine, conserva sau
perfeciona, schimba sistemul, regimul, forma, modul de conducere
politic, sau altfel zis strategiile i tacticile guvernrii.
Componente indispensabile ale procesului politic, fr de
manifestarea real a crora practic este imposibil de a-l observa i
aprecia, se consider: angajarea politic, competiia politic, lupta
politic, conflictul politic.
Parametru important al procesului politic este divizarea sa n
etape constitutive. Procesele politice pot fi de diferite tipuri, iar
analiza lor complet nu exclude ci presupune combinarea, chiar
suprapunerea diferitor etape. Varietatea i dimensiunea proceselor
141

politice condiioneaz faptul, c evidenierea unor etape care-ar avea

caracter general sau care s-ar potrivi pentru toate tipurile de procese,
este una dintre cele mai complicate sarcini. Spre exemplu, diferite
vor fi etapele funcionrii sistemului politic, procesului electoral sau
procesului crerii i funcionrii partidelor politice etc. De aceea
evidenierea unor etape concrete este raional s fie raportate la un
tip concret de proces politic.
Majoritatea interaciunilor actorilor politici in de realizarea
puterii politice. n aceste circumstane este important de a urmri
procesul elaborrii i realizrii deciziilor politice. Analiza acestui
proces constituie o tem actual n tiina politic occidental.
Generaliznd diferite abordri pot fi evideniate urmtoarele etape
ale procesului politic raportat la puterea politic:
- formularea problemei (acumularea informaiei referitor la
problemele existente n societate;
- naintarea cerinelor sociale i cile de soluionare a lor,
evidenierea problemelor principale i secundare; aplicarea
principiului pluralismului prin formularea mai multor variante de
decizii alternative;
- analiza comparat i alegerea unei (or) decizii optimal
eficiente.
- formularea deciziei statului i legitimarea ei (prin vot sau
adoptarea unei legi;
- implementarea n practic a deciziilor primite.
- controlul asupra realizrii i implementrii, asigurarea
legturii inverse.
Analizat prin prisma funcionrii ntregului sistem politic,
procesul politic va avea etape cu totul diferite, deoarece se va lua n
consideraie interaciunea sistemei cu mediul social (societatea).
n acest caz procesul politic va cuprinde urmtoarele etape:
- articularea intereselor individuale i de grup.
- agregarea acestor interese (unirea lor ntr-o singur poziie).
- elaborarea cursului politic.
- realizarea deciziilor primite.
- controlul asupra executrii acestor decizii.
Din punct de vedere structural, procesul politic este compus
dintr-un ir de etape care se succed consecutiv i ciclic n cadrul
sistemului politic. Astfel putem evidenia urmtoarele etape :
142

1. Etapa instituionalizrii - presupune formarea unui sistem

politic nou (cu caracter legitim i legal), ce se prezint ca o aciune
singular i n acelai timp continuu. Aceast etap ncepe din
momentul crerii unui nou din punct de vedere calitativ tip de sistem
politic i care se nnoiete continuu prin intermediul exprimrii
adeziunii subiecilor sociali (exprimate prin valori, interese, norme,
principii, etc.) fa de sistemul politic instaurat sau adaptrii
structurii politico-juridice a sistemului vechi la noua situaie.
Procesul de instituionalizare se impune prin diferite tehnologii sau
metode rscoala armat, revoluie, ctigarea alegerilor etc.
2. Etapa funcionrii - presupune dezvoltarea sau realizarea
de ctre instituiile sistemului politic a funciilor sale (ca aciune i
interaciune n vederea asigurrii viabilitii i stabilitii sale).
Aceasta etap include mai multe elemente, printre care: reproducerea
componentelor, elementelor i semnelor distinctive ale sistemului
politic dat i presupune repetarea, fixarea, schimbarea i nnoirea
tipurilor istorice ale sistemului politic; asigurarea legturii adecvate,
corespunztoare cu alte subsisteme sociale; se creeaz relaii i
instituii politice, norme i valori politice, simboluri, limbaj politic;
se reproduc nsi subiecii procesului politic ca exponeni ai unor
poziii, convingeri sau unor roluri politice determinate clar. Pentru
sesizarea acestei etape este important de a reine, c sistemul politic
se formeaz nu din sine nsi, ci este format, red i reflect
societatea, c reproducerea lui constituie un fragment al procesului
general de reproducere social.
3. Etapa elaborrii i transpunerii n practic a deciziilor
politice (de conducere). Elaborarea i implementarea deciziilor
politice reflect coninutul substanional i funcional al sistemului
politic, doar ea ne vorbete convingtor despre cursul politic,
strategia i tactica politic etc.). Deciziile politice au menirea s
satisfac, realizeze interesele generale ale grupului social sau a
societii n ansamblu att n aspect de politic intern ct i extern.
Elaborarea deciziilor politice poate fi calificat ca un segment de
proces politic.
4. Etapa controlului asupra funcionrii i dezvoltrii
sistemului politic. Ea presupune supravegherea ndeplinirii ntocmai
a deciziilor elaborate i adoptate, prentmpinarea sau nlturarea
oricror devieri, care se manifeat n comportamentul unei pri, a
143

unui subiect sau al sistemului politic n ansamblu, a participanilor

procesului politic de la cursul politic elaborat anterior. Acest control
trebuie asigurat de instituii profesioniste, abilitate i responsabile poliia, judectoriile, Mass Media etc. Acest control mai poate fi
asigurat de instituii, care vin din afara sistemului politic. El mai este
denumit controlul de jos, reprezentnd structurile societii civile,
ONG-urile, care, fiind active i competente, ridic simitor eficiena
sau randamentul lui.
5. Etapa degradrii, degenerrii, decderii sistemului politic,
sau modernizarea lui. Aceast etap i gsete expresie n
descompunerea, destrmarea integritii sistemului politic dat, n tot
felul de ncordri, crize, disfuncionaliti, care pot fi apreciate ca
form regresiv a politicii. Semne sau indicatori ale acestei etape
mai pot fi: delegitimarea structurilor puterii; blocarea unui centru a
puterii de ctre altele; crearea unor structuri politice n paralel
(legale, ilegale); pierderea de ctre deciziile politice luate de puterea
politic a capacitii de a conduce i reglementa relaiile sociale.
Fiecare din etapele evideniate ale procesului politic se
condiioneaz reciproc i concomitent i pstreaz caracteristicile
sale specifice, se manifest i realizeaz prin metode, procedee i
tehnologii proprii.
2. Tipologia procesului politic.
n politologia occidental exist, putem spune concureaz,
dou sisteme de tipologii ale procesului politic.
I. Prima se realizeaz n politologia comparat. Politologul
american L. Pye, comparnd dezvoltarea politic a statelor
occidentale i ne-occidentale, gsete deosebirile de baz, destul de
clar exprimate, reieind din codul cultural, care dup prerea lui
vizeaz orientrile practice i comportamentul populaiei, adic
cetenilor, n statele clasificate. Aceste deosebiri sunt condiionate
de specificul civilizaiei lumii occidentale i ne-occidentale. n
viziunea lui L. Pye deosebirile procesului politic n societile neoccidentale includ 17 poziii sau puncte. Le vom numi n ordinea n
care sunt redate de autor. Aadar, procesul politic din societile neoccidentale difer substanial de cel din cele occidentale dup/prin
urmtoarele caracteristici:
144

n societile ne-occidentale sfera politic nu are o separaie

clar de celelalte, n particular de sfera social i a relaiilor
personale;
tot acolo partidele politice pretind c exprim concepia
general despre lume i reprezint modul etalon general de via;
dominarea n cadrul acestui proces a clanurilor, adic a
gruprilor politice nguste, sau restrnse;
difer caracterul orientrilor politice: n aceste societi el
este de aa natur nct ofer destul libertate gruprilor de partid n
elaborarea strategiei i tacticii, fr a se consulta cu cetenii;
partidele de opoziie i elitele politice, care pretind la
putere, deseori se manifest ca micri revoluionare;
procesul politic se caracterizeaz prin lipsa integritii,
adic coeziunii, alianei de nezdruncinat dintre participani, cauzat,
printre altele i de lipsa unui sistem unic de comunicare;
sunt extrem de seminficative i evidente proporiile
recrutrii noilor elemente pentru exercitarea rolulurilor politice; este
enorm de mare numrul celor nemulumii de rezultatele activitii
insituiilor puterii;
este tipic diferena considerabil, brusc a orientailor
politice a diferitor generaii;
este slab, ubred, netrainic consensul privind scopurile
legitimate i mijloacele aciunii politice;
intensitatea i diapazonulul discuiilor politice sunt slab
legate cu adoptarea deciziilor politice;
procesului politic i este propriu gradul nalt de suplinire
nlocuire reciproc a rolurilor politice;
este minim importana adevratelor grupuril de interese,
care-ar juca roluri funcional specializate;
conducerea naional este nevoit s apeleze la
comunitatea, adic societatea ne-difereniat;
caracterul neconstructiv al procesului politic din lumea neoccidental i foreaz pe liderii politici s se conduc, cluzeasc
de anumite concepte, viziuni n politica extern, dar nu i n cea
intern;

145

n cutarea soluiilor politice la ntrebrile i problemele

concrete prevaleaz aspectul afectiv, mitologic, simbolic dar nu cel
cognitiv-raional;
sunt suprasolicitai liderii politici de tip charismatic;
procesul politic n temei i de obicei se deruleaz,
desfoar fr participarea brokerilor ( intermediarilor ) politici;
Astfel L. Pye a creat un tip ideal, clasic n stare s exprime
specificul unic al societilor occidentale i celor ne-occidentale.
Pornind de la contrariu, urmnd principiul logicii formale, fr mari
dificulti vom sesiza, intui trsturile procesului politic de tip
occidental. Concomitent nu se poate s nu observm, c i lumea
Occidentului nu este att de omogen. Ea este compus din mai
multe subculturi, care exprim specificul civilizaional al rilor
concrete. Aceast neomogenitate are diverse aspecte, de caracter
lingvistic, etnic, religios, valoric (Elveia, Belgia, Luxemburgul) iar
comunitile respective nu pot s nu influeneze ntr-un mod sau altul
procesul politic din cadrul acestor societi.
II. A doua tipologizare a procesului politic pornete de la
aceea c nsi neomogenitatea cultural a societilor occidentale
creeaz temeiul pentru existena a dou versiuni de proces politic,
sau dup terminologia lui M. Weber a dou tipuri ideale, care
corespund celor dou tipuri de cultur politic: democratic,
neetatist i etatist, tehnocrat, elitar. Aceste dou orientri
politico-culturale condiioneaz existena a altor dou interpretri ale
procesului politic: organizate pe orizontal i organizate pe vertical.
Evident, c i o aa separare este ct se poate de convenional,
deoarece ambele tipuri de proces politic se mbin reciproc, iar n
form pur practic se ntlnesc foarte rar.
ntr-o aa variant de clasificare a procesului politic, cel
organizat pe orizontal va prezenta prin sine o interaciune a
subiecilor care activeaz raional, posed capacitatea de a-i
propune scopuri i de a avea o atitudine valorico-normativ fa de
lume. El se construiete pe recunoaterea egalitii formale i
autonomiei relative a participanilor principali ai procesului politic,
care colaboreaz i concureaz ntre ei, respectnd regulile generale
ale jocului politic. Ei se ghideaz de unele i aceleai cerine morale
i norme politico-juridice. Logica aciunilor lor este programat de
sistemul neetatist de valori, n care dominante sunt astfel de valori ca
146

libertatea, drepturile social-politice, consensul, tolerana, pluralismul

.a. Subiectul raional este reprezentat de puterea politic, guvern,
grupurile de interese i de presiune, hotarele dintre care sunt clar
conturate, adic transparente.
n situaii ideale acest tip de proces politic se manifest n
mod specific n versiunile sale principale liberal i conservatoare
i pe care politologul american R. Dahl le-a numit poliarhie, unde
i cnd nici o decizie strategic nu se ia de ctre conducere lideri,
guvern .a. fr consultarea cu exponenii societii civile
sindicatele, reprezentanii businessului, fermierilor, ONG-rile .a.
Tip ideal de astfel de proces politic se consider masa rotund,
consultaiile multilaterale ale participanilor principali, n mersul
crora se caut, se gsesc i se adopt cele mai importante decizii
politice. Form instituional a unui astfel de proces politic este
comisia tripartit, adic interaciunea i colaborarea permanent,
juridic acceptat, a Guvernului, ntreprinztorilor i Sindicatelor.
Procesul politic organizat pe vertical are cu totul alte
caracteristici: interesele, necesitile, modul de gndire i aciune a
maselor se manifest spontan, iraional (emoiile ntunec minile),
iar acestora li se opune puterea de stat, sistemul organizat de valori i
contiina politic. Sensul relaiilor reciproce dintre stat i obiectele
politicii indivizii, cetenii, grupurile sociale .a. se reduc la
definirea regulilor de comportament a guvernanilor i guvernailor,
conductorilor i celor condui. Primii trebuie s corespund unor
cerine, printre care, s posede capaciti de articulare, integrare a
intereselor rzlee a diferitor grupuri sociale, pe cnd ai doilea
trebuie s fie n aa fel educai, ca s accepte i s asculte/respecte
legile, valorile, s posede capacitatea de a se supune i de a fi
condui. n cadrul acestui gen de proces politic, supuii recunosc
autoritatea puterii, iar guvernanii le garanteaz cetenilor i
societii n ansamblu un anumit grad de libertate.
Raionalizarea interaciunii politice este asigurat de ctre
structurile politice, care se strdue s impun cetenilor valorile
unei anumite culturi, printre care responsabilitatea, respectarea legii,
raionalitatea, conducerea politic. Acest tip de proces politic
presupune ntrirea sau consolidarea elementelor raionale,
previzibile i constructive, datorit capacitii structurilor puterii de a
integra cerinele grupurilor i a comunitilor sociale ntr-um anumit
147

i concrt program de aciuni. Cea mai adecvat form de astfel de

proces politic este consiliul de experi, care include politicieni,
oameni de tiin, industriai, intelectuali etc.
Tipurile de proces politic despre care a fost vorba reprezint
construcii ideale, care permit nelegerea caracterului interaciunii
actorilor vieii politice. n viaa real aceast interaciune se reduce
la procesul de adoptare a deciziilor politice care satisfac interesele i
cerinele participailor procesului politic. n legtur cu aceasta n
cadrul procesului politic pot fi desprinse dou componente ale lui:
componenta valoric i componenta tehnologic. Prima include
sistemul cultural, normele dominante i valorile vieii politice. A
doua, care mai este denumit i stil politic, caracterizeaz
modalitile de atingere a obiectivelor propuse.
Procesul politic mai poate fi clasificat i n dependen de
alte criterii.
Astfel, dup criteriul dimensional procesul politic poate fi:
a) de rutin, adic cu actori i uniti de msurare minimale i
care sunt legate de procesul nemijlocit al interaciunii individuale, de
grup i actorilor parial instituionalizai (exemplu ne poate servi
procesul legislativ n parlament);
b) proces politic istoric: n acest caz actorii sunt de
dimensiuni mai mari, incluznd grupuri sociale mari, instituii i care
se manifest mai viguros i impuntor; acesta este legat de un
eveniment istoric de anvergur (exemple fiind revoluia politic,
formarea partidului politic;
c) proces politic evoluionist, care se caracterizeaz prin
participarea marilor actori, instituiilor sistemului politic unde
unitatea temporal este destul de mare i impuntoare (aici exemple
ne pot servi transformarea poliselor n capital imperial, evoluia
sistemului politic prin tehnologii reformatoare politice, trecerea de la
autoritarism sau totalitarism la democraie, modernizarea politic i
altele);
d) proces politic general, - care cuprinde societatea n
ansamblu, vizeaz schimbarea dinamic, modificrile strilor
sistemului politic i care cunoate trei forme de baz: evolutiv, de
criz i revoluionar;
e) proces politic particular, care caracterizeaz diversitatea
formelor activitii politice a actorilor sociali, orientate spre
148

atingerea anumitor scopuri politice dar care nu vizeaz, sau afecteaz

starea sistemului politic n genere; el reflect formele de adoptare i
realizare a deciziilor politice la diferite nivele statal, zonal sau
regional cu implicarea diferitor grupuri sociale demografice, clase,
naiuni, colective muncitoreti, partide politice etc.
Dup criteriul complexitii i profunzimii pot fi evideniate
urmtoarele feluri de proces politic, foarte apropiate dup direcie i
coninut, dar cu conotaii specifice de manifestare:
- Proces ce exprim schimbarea politic, - care se manifest
n trecerea de la o stare stabil, constant la una nou, evolutiv;
- Proces ce exprim transformarea politic, - care se exprim
n schimbri politice evidente, de natur calitativ;
- Proces ce exprim dezvoltarea politic, - care se manifest
n transformri politice de gen pozitiv, n stare s accelereze mersul
nainte al societii;
- Proces ce exprim modernizarea politic, - care se
evideniaz prin dezvoltarea politic armonios corelat cu
imperativele timpului, prin alinierea la cele mai performante modele
ale democraiei;
- Proces ce exprim progresul politic, acesta ntr-un fel
poate fi apreciat ca cumulativ, deoarece se manifest n caracterul
evident avansat al schimbrilor politice, transformrilor politice,
dezvoltrii politice, modernizrii politice, care n ansamblu aduc
procesul politic la o maxim conformitate cu un ideal bine gndit, un
suport valoric.
Dup criteriul intensitii, care se manifest ca for, ca
putere, pot fi distinse urmtoarele tipuri ale procesului politic:
- Proces politic de tipul reformelor (poate fi liberal,
neoconservator, socialist, comunist ).
- Proces politic de tip revoluionar (care se manifest printr-o
schimbare radical i rapid a unei structuri vechi, depite cu una
calitativ nou).
- Proces politic de tip reacionar (este o form retrograd care
cheam napopi, spre trecut, nsoit de reanimarea unor structuri
politice nvechite).
Dup criteriul direciei dezvoltrii atestm urmtoarele tipuri
de proces politic:
- Proces politic evolutiv (reformator sau revoluionar);
149

- Proces politic regresiv; (semnific revenirea la vechile

structuri i valori);
O alt tipologie a procesului politic ine de formele sau
direcia micrii, dup care distingem:
- Proces politic ciclic (acesta se refer mai mult la statele n
tranziie);
- Proces politic continuu se refer la statele occidentale;
- Proces politic discontinuu (exemplu poate servi tentaia de a
reveni la ceva ce a mai fost sau existat adineaori URSS, de-o
vorb).
n conformitate cu gradul de implicare a agentului politic se
disting astfel de tipuri ca:
- Proces politic spontan (ad-hoc);
- Proces politic planificat sau prevzut (implementarea
reformelor, consecutivitatea etapelor);
- Proces politic controlat (dirijat).
Dup cum putem vedea, tipologia procesului politic este
extrem de variat i se efectueaz dup un ir de dimensiuni sau
criterii: caracterul aciunii, interaciunii ntre actorii politici, dup
profunzime, forme, orientare, scopuri etc. Nici o variant de
tipologizare nu poate fi sub- sau supra- apreciat, deoarece toate
mpreun ne vorbesc convingtor despre complexitatea acestui
fenomen.
3. Procesul politic din Republica Moldova la etapa
contemporan.
Procesul politic din Republica Moldova caracterizeaz
totalitatea aciunilor i interaciunilor dintre subiecii i instituiile
puterii, care s-au manifestat n diverse i controversate forme dup
destrmarea imperiului sovietic, din care ea a fcut parte, i
declararea independenei i suveranitii statale. El se manifest, am
spune, destul de inconsecvent, cunoate un ir de oscilaii, practic
este o varietate de proces politic de tip ne-occidental. Cele 17
puncte-poziii sus enumerate sunt absolut valabile pentru
caracterizarea lui, avnd doar careva particulariti, condiionate de
specificul dezvoltrii istorice, culturale i lingvistice, caracteristicile
psihologice ale populaiei (stereotipuri), factori externi.
150

Procesul politic contemporan din R. Moldova este

semnificativ prin:
- tendina de difereniere a politicului de economie i celelalte feluri
de relaii - sociale i personale. Politica, totui, nu este nc separat
de alte sfere ale vieii sociale din cauza fragilitii instituiilor
societii civile. Este de menionat c slbiciunea societii civile
constituie una din cele mai eseniale particulariti ale procesului
politic din Moldova zilelor noastre. Statul este unica instituie care
asigur unitatea organismului social de unde toate iniiativele
politice vin de sus;
- o alt caracteristic a procesului politic din R Moldova este
trecerea de la societatea nedifereniat la cea difereniat, izvort
din diverse criterii - economic, social, cultural etc.; treptat
monopolul statului asupra resurselor se limiteaz; anumite schimbri
nregistrm i n ceea ce privete consensualitatea; structura i
funciile instituiilor sistemului politic sunt departe de a corespunde
cerinelor moderne de existen politic.
- atestm deasemenea lipsa unei structuri politice funcional bine
nchegate i determinate, deoarece anumite grupuri de interese cu
caracter specific (ce reprezint, de exemplu, o ramur a industriei,
sau de caracter regional, etnic, confesional etc.) pot face presiuni
asupra guvernului sau asupra altor structuri politice pentru ca
problema respectiv s fie rezolvat n favoarea lor i neglijnd
interesele prii majoritare a cetenilor; absenteaz practic un sistem
bine gndit de reprezentare a intereselor unitilor sociale din care
este compus societatea moldoveneasc n structurile puterii (acesta
se afl abea n stadiul de formare), pe cnd sistemul de partid
funcioneaz ca un canal de transmitere sau reprezentare a cerinelor
claselor i pturilor sociale; implicarea membrilor societii n viaa
politic este slab, fapt ce condiioneaz o astfel de relaie unde
iniiativa n raporturile stat-societate i aparine n permanen,
totalitate i exclusivitate statului, care mai degrab simuleaz dect
efectueaz reforme, inovaii, schimbri, elaboreaz programe de tot
felul etc. (la nivel de declaraii i materiale elaborate pe hrtie de
tipul Satul moldovenesc, combaterea srciei .a. instituiile puterii
n-au restane).
Specificul procesului politic din R.M. este condiionat aadar
de coninutul, calitatea i caracterul realizrii rolurilor i funciilor
151

politice de ctre subiecii sociali i instituiile puterii; acestea difer

radical de cel primit n societile democratice. Putem spune de fapt
c nediferenierea dintre sfera politic i cea ne-politic este un
obstacol n instituirea asociaiilor societii civile. Aceasta din urm
provoac o slab structurare, un adevrat dezechilibru al procesului
politic.
n realitate viaa politic din Republica Moldova este extrem
de fragmentat, ea include un ir de procese politice. n rndul
acestora interes aparte merit schimbrile care s-au produs privind
forma de guvernmnt, oscilrile regimului politic, schimbri, care
vizeaz structura i modalitile funcionrii sistemului politic din
Republica Moldova. Procesul politic general din R. Moldova are
toate caracteristicile celor de tranziie; el este orientat ctre
democraie, care altfel poate fi denumit ca liberalism: acesta prevede
ca aciunile statului n primul rnd s fie direcionate spre crearea
bazei economice a democraiei - economia de pia; existena i
competiia a mai multor forme de proprietate; demonopolizarea
proprietii statale, privatizarea bunurilor; crearea clasei de mijloc.
Evoluia normal a procesului politic din Republica Moldova
presupune:
1. creterea nivelului conducerii politice a societii moldoveneti;
2. asigurarea unor relaii sociale stabile;
3. intensificarea aciunilor orientate spre crearea statului social
bazat pe drept;
4. crearea unor noi relaii dintre stat i societatea civil;
5. implementarea unor tehnologii de creare a clasei de mijloc;
6. continuarea transformrilor democratice a sferei economice;
7. dezvoltarea pluralismului politic;
8. elaborarea unei politici sociale efective;
9. elaborarea i realizarea unui program geopolitic concret, orientat
spre dezvoltarea statal i asigurarea intereselor naionale.
Procesul politic contemporan din Republica Moldova este
imposibil de clasificat dup un anumit criteriu, i aceasta din cauza
anevoioasei ci de tranziie pe care ea o parcurge i de greutile
inevitabile specifice acestei perioade. Lui i este proprie tendina de a
se acomoda la noile realiti existente. Acest proces se caracterizeaz
prin lipsa unei specializri i diferenieri a rolurilor i funciilor
actorilor si de toate nivelele, prin existena unui ir de subculturi i
152

contraculturi, care pot fi calificate ca o piedic n nfiriparea i

desfurarea unui dialog productiv al forelor politice, a diferenierii
social-economice a subiecilor vieii politice care, spre regret, au
deseori interese contradictorii n cea ce privete prioritile politicii
interne i externe a Republicii Moldova.
Din cele relatate se impun urmtoarele concluzii:
Procesul politic este un fenomen complex dup esena i
coninutul su. El trebuie privit ca combinarea sau interaciunea
elementelor sistemului politic orientate spre realizarea puterii
politice i ndeplinirea funciilor sale specifice, care se manifest la
toate nivelurile existenei i realizrii fenomenului politic.
Procesul politic reflect tehnologia i modalitatea
caracterului acionar al actorilor politici, orientat ctre o funcionare
normal, dezvoltare i perfecionare a sistemului politic att la nivel
intern ct i extern.
Procesul politic precaut lumea politic n dimensiunea sa
structural-funcional i interacional: calitatea
funcionrii
sistemului politic, interaciunii structurilor politice cu societatea
civil, regimului politic, modalitilor de realizare a puterii politice,
tehnologiile adaptrii la noile cerine a tuturor componentelor
societii.
Tipologizarea procesului politic se efectueaz dup un ir
de criterii, care se completeaz unul pe altul i se interptrund
reciproc.
n Republica Moldova avem de a face cu un proces politic
fragmentat, care se nscrie n cadrul tipului ne-occidental i de
tranziie.

153

Tema 12. Conflictul politic i cile soluionrii lui.

Derularea evenimentelor i fenomenelor politice de diferite
proporii - n lume sau ntr-o zon, regiune a ei, ntr-o ar sau alta, la
un sau alt moment istoric - are loc n mod diferit, fiind condiionate
de mai multe circumstane. n orice caz, generator al desfurrii lor
sunt contradiciile care le nsoesc i metodele, tehnologiile depirii
lor. Generaliznd putem modela trei stri de desfurare a acestora:
1. lent, panic, linitit, adic cea mai bun i cea mai de dorit; 2.
tensionat, datorat acumulrii de trotil social dezamorsat, la figurat
vorbind, acesta reprezentnd avalana de probleme i contradicii
necunoscute, sau ceea ce e cel mai ru, uitate, ignorate sau neglijate,
cnd societatea poate fi zguduit chiar de o revoluie; 3.intermediar,
pe care o putem sesiza uor actualmente n Republica Moldova pe
exemplul strii de aplanare a conflictului din Transnistria: nici
rzboi, nici pace, iar de-o facem mai atotcuprinztoare viznd
ntreaga societate moldoveneasc: nici reforme, nici mers nainte,
nici suveranitate i independen, nici integrare european.
Aceste stri sunt rezultatul acordrii, articulrii, armonizrii
- sau viceversa, a necunoaterii sau ignorrii - intereselor actorilor,
adic subiecilor sociali din care este compus societatea, fr doar i
poate cu implicarea instituiilor puterii politice n ntreaga lor
structur. i asta deatta c orice aciune a instituiilor politice
atinge, sau afecteaz, destinele oamenilor, se ciocnete cu/de
necesitatea satisfacerii unor interese, sau mai bine spus, satisfacerii
intereselor unora i oprimarea, sau neglijarea intereselor altora. Ori
anume n aceasta i const problematica conducerii cu comunitile
umane. Politica ca domeniu de activitate este chemat s
reglementeze n cel mai echitabil mod relaiile dintre comuniunile
umane, s depeasc discordiile i contradiciile care apar, s
introduc interesele tuturora din ele n albia normelor i valorilor
universale, sau altfel spus, general-societale.
n baza faptului, c evoluia societii n mod inevitabil este
nsoit de tot felul de contradicii i conflicte, unii specialiti din
domeniul tiinelor socio-umane sunt de prere, c poate fi desprins
o nou disciplin Conflictologia. Problematica dat ns i are
locul su i n cadrul politologiei, lucru despre care urmez s
vorbim n prelegerea ce urmeaz.
154

Planul:
1. Conflictul: esena i tipologia. Conflictul politic ca varietate de
conflict social.
2. Cile i mijloacele depirii conflictului politic.
1. Conflictul: esena i tipologia. Conflictul politic ca
varietate de conflict social.
Termenul "conflict" este de origine latin, provine de la
cuvntul "conflictus" ceea ce n traducere nseamn confruntare. n
tiinele sociale termenul a intrat n circuit relativ nu demult. Dup
sens lui i sunt apropiate zeci de cuvinte sinonime - ceart,
nenelegere, tensionare, criz, discordie, ncordare .a., care fixeaz
starea de ostilitate i contrapunere a prilor. Fiecare din aceste
cuvinte are sensul su, relevnd o latur sau alta a acestui fenomen
social destul de rspndit n dezvoltarea societii - putnd fi folosit
ntr-o anumit situaie concret, dar toate pot fi nlocuite prin acest
termen universal. n secolul XX a aprut chiar o tiin aparte despre
conflicte - conflictologia.
Pentru prima dat noiunea "conflict" a fost folosit de ctre
savantul german Gheorg Zimmeli la nceputul secolului XX. Una din
cele mai rspndite definiii ale conflictului este cea dat de
sociologul american Laice Kizer. El definete conflictul drept lupt
pentru valori i pretenii la un anumit statut social, pentru putere i
acces la bunuri materiale, care ntotdeauna nu ajung pentru toi,
lupt, n care scopuri ale prilor aflate n conflict sunt neutralizarea,
aducerea de prejudicii (pierderi) sau chiar lichidarea, adic,
nimicirea total a rivalului, adic a unei pri pe alta. Spaiu al
desfurrii conflictelor poate fi: natura, cosmosul, societatea.
Evident n prelegerea dat ne vor preocupa conflictele politice,
specificul lor spre deosebire de alte conflicte ce au loc n societate economice, ideologice, religioase etc.
n literatura politologic ntlnim diferite variante de
tipologizare ale conflictelor n dependen de criteriile dup care ele
se efectueaz. Unul din acestea sunt cauzele, factorii, care le-au
provocat. n conformitate cu acest criteriu conflictele se mpart n
dou grupe - generate de cauze (factori) obiective i subiective. Din
rndul cauzelor obiective face parte starea i particularitile
155

structurale i funcionale ale sistemului social global. Conflictele pot

fi consecin a inechitii sociale, a inegalitii existente ntr-o
societate concret. Ele pot fi i un rezultat logic al transformrilor
care au loc n societate i care n mod inevitabil aduc nu puin
discomfirt anumitor categorii de ceteni, grupuri sociale etc. De
origine subiectiv sunt considerate astfel de cauze cum ar fi
imposibilitatea, neputina de a schimba spre bine situaia concret,
care provine de la forele aflate la conducere sau calitile
psihologice ale categoriilor sociale, ale membrilor societii.
Respectiv, n baza diferitor cauze, care provoac sau genereaz
conflictele, acestea din urm pot fi clasificate n obiective i
subiective, structurale i funcionale, realiste i inventate, adic,
nerealiste, raionale i neraionale. Clasificarea conflictelor care au
loc n societate poate fi efectuat i dup sferele ei fundamentale, n
conformitate cu care se disting conflicte economice, politice, etnice
sau ntre naiuni, culturale etc. Dup criteriul de timp se pot distinge
conflicte permanente, adic de lung durat, i provizorii, adic
episodice, temporale. Ct n-ar fi de paradoxal conflictele mai pot fi
clasificate n reuite, soldate cu succes, i nereuite.
n componena conflictelor sociale un loc aparte l ocup
conflictele politice. Specificitatea lor const n aceea, c ele se
desfoar i se manifest n sfera politic, adic apar i exist n
legtur cu puterea politic, cu existena i manifestarea/
funcionarea ei n cadrul societii concrete. Relaiile din cadrul
acestei sfere sunt foarte complicate i variate, i totui, generaliznd
pot fi mprite n dou grupe de baz: 1) relaii de colaborare i
participare a cetenilor, membrilor societii n cadrul acestei puteri;
2) relaii de lupt pentru putere, pentru mprirea ei ntre diferite
grupuri i relaii ntru realizarea ei n practic, relaii de lupt pentru
determinarea strategiilor, prioritilor, direciilor, formelor i
metodelor activitii ei.
Conflictul politic poate fi definit ca ciocnirea, confruntarea
rivalitatea subiecilor politici, condiionate de caracterul diametral
opus al intereselor lor politice, al scopurilor, convingerilor, valorilor
lor.
Conflictul politic se caracterizeaz printr-un ir de trsturi
specifice: a) el reprezint ciocnirea, rivalitatea subiecilor politici,
condiionat de divergena intereselor, orientrilor, valorilor,
156

concepiilor politice; b) el se distinge prin aceea, c interaciunea

dintre subiecte vizeaz interesele generale, universale care afecteaz
att majoritatea sau chiar toi cetenii i de sigur, puterea de stat; c)
obiect sau aren a conflictelor politice este puterea politic i de stat,
posedarea sau stpnirea ei, aranjamentul instituiilor puterii, statutul
juridic al grupurilor sociale, valorile i simbolurile puterii politice i
n genere a ntregului sistem politic; d) conflictele politice se
deosebesc de toate celelalte nu numai prin caracterul lor complicat i
multiaspectual, dar i prin aceea c ele ntr-un fel sau altul sunt
organizate, instituionale. i asta fiindc valorile politice sunt
confirmate n norme, n politic, n primul rnd n norme juridice
(constituie,
legislaie
etc.),
chemate
s
reglementeze
comportamentul actorilor politici. De aceea conflictul politic n mod
obligatoriu include relaii adverse (diametral opuse) ale actorilor fie
fa de normele i valorile politice n genere, fie fa de interpretarea,
nelegerea lor, fie fa de cile i mijloacele realizrii lor de ctre
structurile puterii; e) trstura caracteristic a conflictului politic este
monopolul prii care deine puterea asupra aplicrii constrngerii.
Dac conflictul amenin existena regimului dominant, atunci
aplicarea de ctre acesta a violenei n calitate de msur de aprare
pare a fi legal de pe poziiile regulilor de joc legitime n limitele
spaiului lui politic.
n dependen de nivelul sau rangul, calitatea subiecilor
participani la conflictul politic acesta poate fi: interstatal (subiecte statele i coaliiile statale); n interiorul statului (intrastatale) subiecte
pot fi ramurile puterii (Preedinia, Guvernul, Legislativul, .a.)
partidele politice, care lupt pentru a veni la putere n interiorul
statului dat etc.; regional (subiecte - forele politice regionale); locale
(lupta forelor politice pentru control asupra organelor administrrii
locale).
Un aspect interesant al acestei ntrebri este cel care vizeaz
funciile conflictelor n viaa societii. n literatura politologic
ntlnim dou preri, puncte de vedere, pe care le-am aprecia ca
diametral opuse. Conform primei, am spune dominant, se susine,
c acestea-s un lucru ru, nedorit n viaa societii, ntruct
atenteaz la linitea i pacea social, deregleaz funcionarea
normal a societii, c ele ar juca un rol negativ. A doua prere
afirm contrariul: consider conflictele drept un lucru normal i
157

firesc, ba mai mult, asistent sau condrume permanent i element

inalienabil, necesar al relaiilor sociale (Hobes, Hegel, Marx, Weber)
i care chiar joac un rol pozitiv n dezvoltarea societii. Dup
prerea lui L. Kozer, conflictul n interiorul grupului poate contribui
la consolidarea lui, la restabilirea unitii i coeziunii lui. Se susine
c rezolvarea contradiciilor este funcia obiectiv a conflictelor
sociale. Se poate de afirmat c acestea, adic conflictele, dau
impulsuri noi dezvoltrii, anticip, adic nu admit stagnarea, aduc
ceva nou i proaspt n evoluia societii.
O varietate specific de conflicte i care incontestabil pot
avea i caracter politic, ori care, dup prerea unora, au ntotdeauna
caracter politic, sunt conflictele internaionale - conflicte care
reflect starea relaiilor dintre state. Conflictele internaionale se
reglementeaz dup normele dreptului internaional. O importan
deosebit n cadrul lor are principiul neaplicrii forei n rezolvarea
litigiilor aprute ntre state. Statul recunoscut de O.N.U. ca agresor
poate nimeri n vizorul sanciunilor din partea comunitii
internaionale, iar statul care a fost supus agresiei capt dreptul la
autoaprare. Material pentru meditaii i schimb de preri la
seminare pot fi conflictele care s-au declanat n diferite zone ale
Europei Centrale i de Rsrit dup descompunerea U.R.S.S.,
inclusiv conflictul din Republica Moldova, legat de Transnistria.
Rol important n soluionarea conflictelor interne joac
normele politice i juridice ale statului, pe teritoriul cruia au loc
acestea. n calitate de msuri de reglementare a conflictului intern
pot fi: dizolvarea organelor neconstituionale i tragerea la
rspundere a vinovailor (instigatorilor), ntrirea ordinii publice,
nbuirea operativ i eficient a cazurilor de violen, desprirea
(separarea, descletarea) prilor adverse, introducerea strii de
urgen, crearea zonelor sau coridoarelor de securitate .a.
Aspectul axiologic al conflictului politic este legat, dup
prerea unor autori, i de caracterul lui ideologic. Se susine, c de
care fel n-ar fi conflictul politic: 1) el are o motivaie politic; 2) este
contientizat de actori (ageni, subieci, pri) n concepte i
simboluri ideologice; 3) aspectul ideologic joac un rol organizatoric
i mobilizator n promovarea, recrutarea i organizarea agenilor
opozani (rivali).
158

Substratul (subtextul) ideologic al conflictelor politice,

prealabil nu trebuie nici absolutizat, nici neglijat. Este evident, c
lupta politic n mare msur este i lupta cuvintelor, noiunilor de
nalt materie, care difer de lexicul obinuit; este vorba de limbajul
ideologiei politice, esut mai bine i iscusit sau, viceversa, mai prost,
nereuit, negndit, n cursul de politic intern i extern a statului
dat .a.m.d. Conteaz mult adevrul acestora, corespunderea lor
nevoilor i necesitilor maselor, compuse, dup cum se tie, din
diferite grupuri sociale, etno-naionale religioase .a.m.d., corespund ele sau nu corespund - nevoilor, intereselor, durerilor
prii majoritare a populaiei, tendinelor obiective i progresiste ale
mersului procesului social-istoric.
Terminnd tratarea primei ntrebri, subliniem, c lupta
politic constituie coninutul de baz a conflictelor politice. Fr a ne
clarifica n specificul ei, nu vom putea nelege esena, dinamica,
legitile conflictelor politice. Lupta n acest context este o
confruntare a subiecilor politici, cnd fiecare din ei tinde spre
anumite scopuri, pe care nu le accept partea advers. Lupta politic
se manifest de regul atunci cnd: a) existena i aciunile
instituiilor puterii i conducerii obteti (sociale) este agreabil
pentru o parte a societii, pentru unii subieci sociali i neacceptat,
nesusinut, nedorit de altele, adic contravine intereselor lor
generale; b) scopurile participanilor aciunilor politice difer radical
i realizarea lor n comun este imposibil; c) are loc mbinarea,
mpletirea, intercalarea celor dou situaii.
2. Cile i mijloacele depirii conflictului politic.
Soluionarea conflictului sau altfel spus depirea strii de
conflict este nu altceva dect obinerea nelegerii pe chestiunea
divergent, dezbtut de participani. Practica politic i specialitii conflictologi au elaborat trei tipuri, modele, variante de nelegeri,
sau alt fel zis, acorduri, care-ar ameliora situaia de conflict: 1)
nelegerea n rezultatul, sau ca urmare, a coincidenei prerilor
prilor aflate n conflict; 2) nelegerea n corespundere sau n
conformitate cu voina legitimat i moral, autoritatea unei tere
fore, provenit din exterior; 3) nelegerea impus de una din prile
participante n conflict. Aceeai specialiti au elaborat un ir de
msuri, operaiuni, tehnologii prin care se pot soluiona pe cale
159

panic conflictele politice. Acestea includ un rnd de factori, - toi

n egal msur importani i necesari pentru
soluionarea
conflictelor politice:
1) Factorul instituional - esena lui const n existena n
societate a unor mecanisme civilizate de desfurare a consultrilor,
tratativelor, a cutrilor de decizii reciproc avantajoase, inclusiv a
mecanismelor respective n cadrul instituiilor Puterii (legislative,
executive, judectoreti, Curtea Constituional, Arbitrajul .a.m.d.)
2) Factorul consensual. Acesta presupune existena acordului
ntre prile conflictuale n privina a ceea ce ar putea fi sau
reprezenta decizia acceptabil de toi i favorabil pentru toi;
3) Factorul cumulativitii. Acest factor semnific, sau
nseamn, c probabilitatea soluionrii panice a conflictului
depinde de proporiile, dimensiunile lui: cu ct el este mai mic,
minim, nensemnat, cu att mai lesne i pe ci panice el poate fi
aplanat. Este bine, cu alte cuvinte fiind spus, cnd conflictul nu se
mbogete cu noi probleme i noi participani, - ceea ce l-ar face
mai complicat, inclusiv i n ceea ce privete depirea lui;
4) Factorul experienei istorice. Acesta presupune existena
unei anumite practici, inclusiv a unor exemple, sau modele, de
soluionare a conflictelor similare (de acest gen). n acest caz un rol
mare l-ar putea juca persoanele cu autoritate, stimate, nelepte;
5) Factorul echilibrului (balanei) forelor, prilor antrenate
n conflict. n cadrul acestuia se susine c dac acestea-s
aproximativ egale dup posibilitatea aplicrii constrngerii, cu
siguran ele vor cuta posibiliti de soluionare pe cale panic a
conflictului;
6) Factorul psihologic. Esena acestuia const n aceea, c n
depirea strii de conflict foarte mult depinde de figura,
personalitatea celora, care dispun de puterea decizional n timpul
conflictului.
Fr ndoial, mijlocul de baz de rezolvare a conflictului
sunt tratativele, negocierile, cutarea mijlocului de aur, care-ar
aranja toate prile. Acestea se consider unul din mijloacele cele
mai de dorit i eficiente pentru prevenirea confruntrilor dintre pri.
Unitate de msur a acestei eficiene este gsirea soluiei
consensul, adic, cum am mai spus, mijlocul de aur, care satisface n
egal msur prile aflate n conflict. Specialitii disting dou
160

sensuri ale termenului consens: ngust (ca modalitate de rezolvare a

diferitor certe i conflicte) i larg (general-politic), ca nelegere
general - social, ceteneasc. Se nainteaz dou principii generale
i fundamentale n aplicarea, utilizarea consensului, sau atingerea
lui: 1) susinerea nelegerii, la care s-a ajuns de ctre majoritatea
participanilor la elaborarea ei; 2) lipsa obieciilor contra adoptrii
deciziei mcar din partea unuia din participani. Consensul
ntotdeauna nu nseamn unanimitate, deoarece pentru a-1 atinge nu
se cere coincidena absolut sau total a poziiilor tuturor
participanilor procesului de negocieri. El presupune numai lipsa
obieciilor, dezacordurilor directe n ceea ce privete adoptarea
deciziei neutre, care poate fi de adevrat valoare n depirea
conflictului sau, cel puin, n ameliorarea minim a lui.
Analiza conflictului pe teritoriul fostului spaiu sovietic
demonstreaz, c cel mai mare numr de conflicte a avut loc i, spre
regret, mai continu, sunt legate de urmtoarele probleme:
necorespunderea mpririi teritoriale a anumitor state, regiuni cu
componen
etnic a populaiei;
inegalitatea unitilor
administrative; distribuirea neproporional a resurselor economice;
disputele istorice viznd teritoriile; discriminarea n unele cazuri a
minoritilor naionale; distribuirea inadecvat a competenelor . a.
Conflictul din Republica Moldova care mai este numit i
diferendul din Transnistria - este n mod neunivoc tratat n literatura
istoric i politologic. El s-a declanat, dup cte se tie, i a cptat
proporii din cauza disconfortului social a unei pri din populaie
ndeosebi alolingvii de origine ruseasc - care a nsoit
descompunerea imperiului sovietic. Spre regret afirmarea tinerei
stataliti a Republicii Moldova nu i-a aranjat pe muli din rndul
acestora i chiar pe nomenclaturitii de partid i sovietici din centrul
fostului imperiu. El nu poate fi calificat nici ca interetnic, nici ca
rezultat al autodeterminrii aa numitei etnii-transnistrene, sau chiar
gguze, ci ca o reacie periculoas a forelor trecutului la
primenirile, care au parvenit n Europa Central i de Rsrit odat
cu restructurarea gorbaciovist. Dominant a acestui conflict este nu
etno-naionalul, ci politicul, regizat, asistat i alimentat de Federaia
Rus, dar realizat prin guvernanii moldoveni, care s-au rnduit la
putere de la anul 1991 ncoace.
161

n cadrul seminarului problema conflictelor ngheate din

fostul spaiu sovietic poate fi precutat i discutat mai detaliat,
analiznd diverse tehnologii care au fost naintate pn acum,
inclusiv n soluionarea conflictului din Transnistria. Problema
atingerii consensului, rentregirii statului Republica Moldova este
una din cele mai acute i majore la acest segment de istorie a lui.
Reieind din coninutul prelegerii date facem urmtoarele
concluzii:
Conflictele politice sunt o varietate de conflicte sociale care
apar din cauze att obiective ct i subiective.
Caracterul obiectiv al conflictelor politice nu echivaleaz cu
fatalitatea lor, cu inevitabilitatea nsoirii de ctre ele a dezvoltrii
societii. Dac Puterea politic observ, descoper, constat sau
intuiete contradiciile, le analizeaz cauzele, propune soluii
acceptate de grupurile sociale, pturi, clase etc., se pot instaura relaii
de colaborare i participare a cetenilor n sistemul puterii date,
conflictele se anihileaz din start.
Dac totui n dezvoltarea social conflictele devin realitate,
politologia propune tehnologii de aplanare a lor, acestea fiind
compromisurile i consensul, care nu admit implicarea structurilor
de for n soluionarea lor.

162

Tema 13. Modernizarea politic

Printre problemele de actualitate major a timpurilor noastre,
valabile pentru o majoritate absolut de ri i popoare ale lumii, un
loc aparte l ocup cea a modernizrii. Ea capt chiar un statut
aparte n sociologia general i n politologie n particular prin ceea
ce a cptat denumirea de teoria modernizrii politice.
Teoria modernizrii politice, mai ales la etapa actual, se
impune ca o direcie interesant de cercetare care-i are specificul
su logic, ceea ce permite a urmri stadiile consecutive ale
procesului de dezvoltare, schimbare sau/i modernizare a societilor
contemporane, inclusiv a celora aflate n tranziie. Acest proces, mai
mult calitativ dect cantitativ, al transformrilor sociale i politice
are ca punct de reper, altfel spus model, societile avansate industriale i postindustriale. El vizeaz un larg spectru de probleme
sociale - lrgirea i aprofundarea relaiilor economice i comerciale,
intensificarea comunicrii culturale a societilor, urbanizarea,
perfecionarea procesului comunicaional (informaional) i politic,
rspndirea inovaiilor tehnico-tiinifice, a noilor tehnologii n cel
mai larg sens al cuvntului i multe altele, care servesc drept
standardizare a principalelor sfere ale existenei sociale i direcie
magistral de avansare a societilor care aspir la un nou nivel de
dezvoltare civilizaional.
Planul:
1. Esena, necesitatea i coninutul modernizrii.
2. Semnificaia modernizrii politice n renovarea societii
contemporane.
1. Esena, necesitatea i coninutul modernizrii.
Etimologic cuvntul modernizare provine de la lat.
modernus, incluznd adj. modo nu de mult, cu puin nainte, i
substantivul modus - ordine, msur. Treptat de la acestea lexicul s-a
mbogit cu aa termini ca mode, modern, modernizer. Prin
cuvntul mode subnelegem totalitatea deprinderilor i gusturilor
subiecilor de diferit rang sau nivel social la un moment dat, acestea
fiind considerate ca model. Cuvntul modern provine de la
franuzescul moderne, ceea ce n traducere nseamn nou,
contemporan. Calificativul modernize (fr. moderniser) nseamn
mbuntire, nnoire, schimbare conform cerinelor contemporane.
163

La mijlocul secolului XX apare conceptul de modernity, care

nseamn proces de trecere, evoluare a sistemului social spre
contemporaneitate.
La etapa actual prin termenul modernizare subnelegem:
epoc istoric care nsoete trecerea de la societatea de tip feudal la
societatea modern de tip capitalist; proces contemporan de tranziie,
caracteristic pentru statele slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare,
care const n trecerea de la societatea de tip tradiional la cea de tip
modern; proces indefinit de evoluie i perfecionare de la o treapt
inferioar la una mai superioar de dezvoltare social cuprinznd
ri, zone, regiuni, popoare, sau omenirea n ansamblu.
Modernizarea politic este o latur a modernizrii sociale
generale. Ea include i caracterizeaz procesul schimbrilor
structurale i calitative a vieii politice i culturale care au loc n
cadrul sistemului politic, a funciilor instituiilor sistemului dat pe
parcursul trecerii de la societatea tradiional la cea contemporan.
Societatea tradiional i contemporan reflect diverse nivele de
maturitate a sistemului social, existena mai multoror mecanisme de
reglare i adaptare social, de tehnologii ale schimbrilor sociale. Ea
se deosebete dup locul i rolul individului n aceste sisteme
sociale, dup diversitatea posibilitilor de autorealizare a lui.
Modernizarea politic poate fi definit i ca formare, dezvoltare i
rspndire a instituiilor, structurilor politice contemporane.
Modernizarea politic semnific aadar contientizarea necesitii i
a aciunilor corespunztoare n vederea organizrii sistemului politic
la nivelul cerinelor i mijloacelor moderne - performante, actual
avansate. Dup cum vedem definirea conceptului de modernizare are
variabile specifice i poate fi considerat ca un carusel al
definiiilor, n cadrul crora modernizarea n sfera politic presupune
afirmarea unor state naionale i rezonabil centralizate, n cadrul
crora exist i funcioneaz diferite micri i grupuri social
politice care-i manifest i promoveaz interesele lor n mod
cultural, adic pe ci civilizate.
Procesul modernizrii politice se transpune n practic prin
diferite modaliti, prin alinierea la nite cerine indispensabile i
utiliznd diverse mecanisme, din rndul crora putem evidenia
urmtoarele:
164

- crearea unei structuri politice difereniate cu un nalt grad

de specializare conform criteriului instituional funcional;
- constituirea unui stat modern, care posed o real
suveranitate;
- creterea rolului statului prin lrgirea sferelor lui de aciune
i dominarea legii n stat ca element ce asigur o legtur normal i
sntoas dintre societate i stat;
- sporirea numrului cetenilor, indivizilor cu drepturi
politice i sociale; lrgirea accesibilitii ncadrrii indivizilor i
grupurilor sociale n viaa politic;
- constituirea unei birocraii politice raionale i
transformarea acestei birocraii nepersonificate ntr-un sistem
dominant de conducere i control;
- minimalizarea rolului i legitimitii elitelor tradiionale i
creterea rolului elitelor modernizatoare.
De o anumit popularitate se bucur printre politologi
abordarea structural-funcional a modernizrii politice avndu-i ca
promotori pe G. Almond i L. Pye. Ei presupun, c dezvoltarea
politic necesit o perfecionare continu a funciilor sistemului
politic n vederea unei dezvoltri eficiente i stabile a ntregului
organism social. Schimbrile funcional-calitative ale instituiilor
sistemului politic, dup prerea lor, includ 3 procese ce reflect
coninutul modernizrii politice:
a) diferenierea i specializarea funciilor instituiilor
sistemului politic, care reflect att procesul complicrii relaiilor lui
n rezultatul diversificrii aciunilor subiectului i obiectului politic
ct i apariia unor noi grupuri de interese. Sistemul politic trebuie s
reacioneze rapid la apariia unor noi cerine (probleme) care parvin
din mediul social exterior. Aceast reacie a lui la chemrile
mediului social se poate produce doar n cazul unei diferenieri
structural-raionale i a unei specializri nalte a funciilor
instituiilor sistemului politic. Orice instituie politic (legislativ,
executiv, judiciar), dup cte se tie, ndeplinete funcii clar i
strict determinate. Pe lng aceasta, structurile specializate se afl
ntr-o interaciune reciproc i formeaz un sistem intern bine
integrat (o astfel de separare, de regul, nu exist n societile
subdezvoltate n aspect politic).
165

b) flexibilitatea, receptivitatea sistemului politic la

imperativele de inovare, mobilizare. Aceasta din urm este
condiionat de necesitatea societii de a se adapta, acomoda la
noile condiii ale funcionrii sistemului politic, la noile impulsuri i
situaii, nu rareori imprevizibile, care provin din exterior.
Multitudinea intereselor, necesitilor i cerinelor grupurilor
sociale, ale indivizilor condiioneaz creterea probabilitii
confruntrii intereselor lor cu cele ale forelor politice care, sentmpl, se abat de la sarcinile sociale generale, urmrindu-i
propriile lor interese, subiective, i respectiv, apariia contradiciilor
i conflictelor. Soluionarea acestor conflicte presupune instaurarea
unei ordini sociale care-ar asigura progresul social. Pentru aceasta
sistemul politic trebuie s fie capabil s gseasc i s mobilizeze
resursele necesare pentru a satisface interesele i scopurile socialgenerale i, ca urmare, s depeasc i conflictele aprute.
Mobilizarea acestor resurse presupune: transformarea cerinelor
societii n programe i aciuni politice adecvate, reale da nu
utopice, populiste; elaborarea i rspndirea n rndul populaiei a
proiectelor aciunilor colective; elaborarea ideilor politice care ar fi
nelese i acceptate de populaie; gsirea resurselor necesare
(economice, sociale, informaionale etc.); autoritatea liderilor politici
n rndurile cetenilor.
Nivelul de modernizare a sistemului politic reflect gradul
acestei mobilizri i a potenialului lui de supravieuire. Numai
sistemul politic complex este capabil s supravieuiasc, deoarece
posed i folosete cu chibzuin diverse canale de comunicare i
socializare (instituiile colare, de nvmnt superior, biserica,
armata etc.), cultivnd la membrii societii un comportament politic
civilizat, fapt care vorbete despre ncrederea cetenilor n
instituiile puterii politice, confirm legitimitatea, corectitudinea i
justeea ei.
c) orientarea eforturilor instituiilor sistemului politic spre
asigurarea echitii sociale, egalitii politice a cetenilor
manifestat n excluderea oricror limite (sociale, politice, naionale,
rasiale) privind participarea politic a diferitor grupuri sociale;
acordarea de posibiliti tuturor cetenilor de a ocupa posturi de
conducere indiferent de caracteristicile lor sociale sau naturale;
asigurarea caracterului general obligatoriu al legii, universalitii ei
166

pentru toi i fiecare, indiferent de postul, pe care-l ocup, statutul

social, starea economico-financiar, etc.
Un alt punct de vedere privind coninutul modernizrii
politice, este expus de politologul american S. Huntington, care
leag dezvoltarea politic cu procesul de instituionalizare a
organizaiilor i procedurilor politice. Dup prerea lui numai
structurile, instituiile de stat democratice i stabile, alturi de
respectarea legii, pot asigura o nalt adaptare a sistemului politic la
schimbrile venite din mediul social exterior i capacitatea lui de a
reaciona la noile provocri, tendine i cerine sociale.
Trebuie de specificat faptul c cercettorii neag existena
unui sistem politic tradiional sau contemporan n form pur,
ntruct orice sistem politic include n sine att elemente tradiionale
ct i contemporane i n acest sens constituie un aliaj, o
combinare a acelor elemente. Numai predominarea unor sau altor
elemente, trsturi ntr-un sistem politic concret va arta gradul sau
nivelul lui de dezvoltare.
Pentru o nelegere mai clar i concret a gradului de
modernizare, care n esena sa variaz de la autor la autor, ni se par
binevenite generalizrile la subiect pe care le face S.Huntington.
Printr-o sistematizare general de sintez a literaturii n domeniul dat
autorul evideniaz urmtoarele caracteristici ale modernizrii:
1) este un proces revoluionar; 2) este complex (vizeaz, cel
puin, schimbri n toate domeniile gndirii i comportamentului
uman, printre componentele sale ea include: industrializarea,
urbanizarea, mobilitatea social, diferenierea, secularizarea,
expansiunea, mass-media, difuzarea instruciunii, etc.); 3) este
sistemic, global; 4) este de durat; 5) se desfoar pe faze sau
etape; 6) este reversibil (adic poate avea caracter invers, nu este
privit ca un proces liniar, continuu); 7) progresist, modernizarea
este privit ca inevitabil, necesar deoarece ea asigur bunstarea
general-uman, material i cultural).
Modernizarea politic joac un rol important n concepia
schimbrii politice, unde prima este privit ca trecerea spre o
societate industrial, sau mobilizarea social i participarea politic,
dar n mai mic msur formarea instituiilor politice.

167

2. Semnificaia modernizrii politice n renovarea

societii contemporane
Teoria modernizrii politice poate fi apreciat ca elaborarea
i justificarea unui model general de dezvoltare a civilizaiei
contemporane, esena creia const n descrierea caracterului,
direciei i coninutului trecerii de la societatea tradiional la cea
contemporan sub influena progresului tehnico-tiinific, a
schimbrilor social-structurale, incluznd neaprat n sine revizuirea
sistemului valoric i normativ, formelor vechi de democratizare etc.
Ea are un caracter programat, normativ, prevznd ca statele
subdezvoltate, n curs de dezvoltare i cele ce parcurg perioada de
tranziie s se alinieze la anumii indici sociali de performan
contemporani (occidentali). n literatura de specialitate se disting n
fond dou etape ale teoriei modernizrii.
Prima etap cuprinde anii 50-60 ai secolului XX, cnd prin
modernizare se subnelegea nu altceva dect occidentalizare, adic
copierea de ctre alte state, evident inferior dezvoltate, a modelului
occidental de dezvoltare politic, care cuprindea - formarea sau
consolidarea statelor naionale, crearea organelor puterii
reprezentative, separaia puterii, introducerea institutului alegerilor
etc.. n aceast perioad predomina ideea dezvoltrii unilaterale:
adic statele se dezvoltau neuniform unul fa de altul, dar totui
erau orientate spre modernizare. Modernizarea politic se percepea,
n primul rnd, ca democratizarea statelor n curs de dezvoltare dup
modelul occidental; n al doilea rnd, ea era privit drept consecin
a unei dezvoltri social-economice reuite a statelor lumii a treia;
n al treilea rnd, ea era vzut ca rezultatul unei colaborri active i
productive ale statelor lumii a treia cu statele dezvoltate din Europa
Occidental i S.U.A.; n al patrulea rnd, modernizarea mai
nsemna schimbarea sistemului de valori - dezvoltarea valorilor
individuale i nsuirea tehnologiilor legitimitii puterii:
modalitile contemporane trebuiau treptat s le strmtoreze/nlture
pe cele tradiionale.
Evenimentele anilor 60 au demonstrat imperfeciunea acestei
variante de teorie i practic a modernizrii i necesitatea dezvoltrii,
mbogirii, completrii ei. Aceasta a dat natere la dou direcii, sau
variante: prima supunea unei critici radicale modernizarea. Acesta a
fost un curent rspndit ndeosbi n Europa occidental. Autorii i
168

adepii acestei direcii tratau modernizarea ca colonizare i se

pronunau contra procesului de modernizare dup modelul
occidental. A doua direcie o formau exponenii extremei stngi a
statelor occidentale, care criticau teoria modernizrii ca fiind o
simplificare a dezvoltrii, deoarece ea nu lua n consideraie
specificul socio-cultural al societii, nu explica mecanismul noilor
relaii i instituii etc.
A doua perioad o constituie anii 70-90, cnd ntr-o anumit
msur n baza analizei experienei anilor precedeni, se acord
atenie deosebit legturii dintre modernizare i dezvoltare, dar care
se trateaz n mod diferit: prima este perceput nu ca condiie a
dezvoltrii ci ca funcie a ei. Scop principal al modernizrii este
considerat schimbarea social-economic, a structurilor politice,
care, de fapt, puteau s se produc i n afara modelului democraiei
occidentale.
Pentru teoriile modernizrii ale celui de-al doilea val rmne
n vigoare aceeai percepere a ei ca trcere/tranziie de la societatea
tradiional la cea contemporan, n mersul creia are loc
implementarea instituiilor, valorilor, modelelor comportamentale
occidentale. Concomitent ele pornesc de la necesitatea lurii n
consideraie a trsturilor individuale - naionale, geografice,
politice, culturale, religioase .a. - ale rilor respective, folosirii
instituiilor i valorilor tradiionale, a metodelor autoritare de
transformri sociale. nsi procesul modenizrii este tratat ntr-un
mod mult mai realist, neexcluznd micarea napoi, recidivele de
revenire la aceeai poziie, de unde s-a pornit, ba chiar variante de
tupic al schimbrilor.
Tot n aceast perioad apar concepiile modernizrii
limitate i cea a crizei modernizrii. Aceste concepii reflectau
caracterul anevoios al modernizrii, greutile i contradiciile care o
nsoeau: noile instituii, norme i valori de tip modern se nscrieau
cu greu n landaftul societilor tradiionale, care mereu rmn n
urm i trebuie s le ajung pe cele ce se afl n fruntea umanitii.
Atenie deosebit cercettorii acord problemei stabilitii
dezvoltrii politice, calificat drept prim factor al progresului socialeconomic.

169

Concepiile modernizrii politice pot fi clasate n dou grupe:

liberal i conservatoare. Unii autori evideniaz i a treia grup - cea
socialist.
Autorii direciei liberale (G.Almond, S.Verba, R.Dahl)
precaut modernizarea politic ca proces care se deruleaz simultan
cu modernizarea economic, social i spiritual, coninutul primei
fiind rspndirea treptat a instituiilor democratice i creterea
participrii politice. ns dezvoltarea real a majoritii dintre rile
Asiei, Africii i Americii Latine, dup prerea unor politologi, au
compromis concepia modernizrii politice n stil liberal, i asta nu
numai deatta c cercurile guvernante ale acestor ri, de obicei, n-au
binevoit s mpart puterea, sau s-o cedeze n genere, dar i din
cauza influenei destul de impuntoare a participrii politice
neinstituionalizate a populaiei, fapt care a jucat i joac un rol
negativ, destabilizator pentru societate.
ntr-o msur mai mare ea corespunde celui de-al doilea
model - modelului conservativ de modernizare politic reprezentanii ei de baz sunt considerai S. Huntington i D. Nelson.
Ei consider, c, ntr-adevr, condiie important a modernizrii
este stabilitatea politic, dar aceasta poate fi asigurat mai efectiv de
ctre regimurile autoritare, de sigur nu oricare din ele, ci doar acelea
din ele, care au n frunte lideri ferm orientai spre transformri
sociale i care se bucur de autoritate/influen n societate i, mai
ales, n armat, adic printre militari. Conducerea politic trebuie s
stpnesc bine situaia din ar, s-o analizeze minuios i, n bun
cunoatere a situaiei, s nfptuiasc reforme economice i sociale,
care, la rndul lor, vor pregti treptat terenul pentru democratizarea
statului.
Problem de baz a modernizrii se consider conflictul ntre
mobilizarea social, ncadrarea ceteanului n viaa politic i
procesul instituionalizrii, existenei/lipsei unor structuri i
mecanisme de articulare i agregare a intereselor subiecilor sociali.
Adepii direciei liberalismului (G. Almond, L. Pye) percep
modernizarea ca formare a sistemului social-politic deschis, ca
intensificare a mobilitii i integrrii sociale a cetenilor n
comunitatea politic.

170

Eficiena modernizrii depinde de stabilitatea social,

eficiena dialogului ntre elit i societate i mobilizarea politic a
maselor.
Ambele concepii privesc modernizarea nu ca pe un act
spontan, ci ca pe un proces de durat, cu mai multe trepte/etape, cu
iniiatori, conductori i susintori-continuatori. Numai n aa caz
ea poate cpta un caracter ireversibil.
Renovarea societii contemporane prin intermediul
modernizrii politice ca de altfel i cea social-general se ciocnete
de mai multe obstacole. Printre cele mai rspndite se consider:
politica naionalist care conduce la autocraie; tehnocratismul
radical care neglijeaz necesitile sociale ale membrilor societii;
populismul care aduce n jertf politicii sociale eficacitatea
dezvoltrii economice; incapacitatea liderilor i elitelor politice:
lipsa voinei lor politice de a se ptrunde de necesitatea acestui lucru
deloc uor, de a nva i valorifica teoria i practica rilor mai
avansate privind modernizarea, de a transmite impusurile
modernizrii maselor, adic cetenilor.
Pentru modernizarea eficient a statelor este necesar de a
atinge trei tipuri de consens ntre forele politice de la putere i
opoziie: primul vizeaz atitudinea fa de trecutul dezvoltrii
societii date (minimalizarea oricrui fel de urmrire, nclinaia spre
mpcare ntre nvingtori i nvini etc.); al doilea presupune
elaborarea i introducerea unor norme sau reguli, fie temporare,
pentru desfurarea liberelor dezbateri politice drept condiie
important de dezvoltare normal i sntoas a societii; al treilea
prevede determinarea regulilor jocului politic ce denot regimul
politic.
Atingerea unei astfel de consensualiti depinde nu numai de
voina, curajul i arta elitei conductoare sau celei aflate n opoziie,
de capacitatea lor de a purta un dialog cointeresat i a gsi un punct
comun, ci i de gradul diferenierii valorice sau ideologice a
membrilor societii, de participarea lor n schimbul de preri, n
cutarea celor mai bune soluii. Atingerea acestor trei compromisuri
nu poate avea alt impact dect cel pozitiv asupra societii n
ansamblu: sporete autoritatea structurilor politice i instituiilor, se
consolideaz legitimitatea lor, crete capacitatea puterii s
mobilizeze resursele necesare (materiale i umane) pentru efectuarea
171

reformelor, crete stabilitatea conducerii, tehnologiile juridice sunt

utilizate pe larg n vederea elaborrii, adoptrii i realizrii deciziilor
politice.
Este evident c sistemele politice modernizate posed un
nalt nivel de difereniere structural care se manifest n existena i
funcionarea eficient a adunrilor legislative, organelor
administrative i executive, a instituiilor juridice, partidelor politice,
mass-media etc. Fiecare din aceste structuri i au statutul propriu,
prerogativele, funciile, se afl n legturi i dependene legitime i
transparente, interacioneaz i mpreun contribuie la dezvoltarea
ascendent a societii - lucruri i fapte prin care sistemul politic
modern se deosebete de cel tradiional, n care funciile politice,
dup cum se tie, nu sunt ndeplinite de structuri specializate, dar
poart un caracter cumulativ, adic, se intercaleaz, sunt amestecate
i se realizeaz de unele i aceleai instituii.
Evoluia de la totalitarism spre democraie actualizeaz n
mod deosebit problema crerii unui sistem politic modern, cu
instituii politice specializate care-i realizeaz eficient funciile sale
specifice. Nivelul modernizrii noilor instituii politice este
determinat de capacitatea lor de a rezolva urmtoarele patru grupe de
probleme:
- scoaterea de sub controlul sferei politice a unei
considerabile pri din resursele economice;
- crearea unei structuri sociale deschise;
- formarea culturii civice care ar asigura pacea i securitatea
general, ct de aprinse n-ar fi confruntrile politice dintre diferite
fore, subieci politici .a. m. d.;
- formarea unui sistem viabil de conducere statal i a unei
structuri efective a administraiei locale capabil s se prezinte i s
se manifeste ca o alternativ real a birocraiei tradiional
centralizate.
Modernizarea politic ca proces este un imperativ pentru
societile contemporane aflate n curs de dezvoltare sau tranziie.
Coninutul ei poate fi urmrit dup urmtoarele schimbri
care se impun:
n sfera economic factori importani ai modernizrii sunt:
rspndirea maximal a relaiilor economiei de pia; industrializarea
i nootehnologizarea; introducerea i valorificarea modelelor
172

contemporane de investiii; exploatarea i utilizarea eficient a

resurselor naturale fr a agrava situaia ecologic; lrgirea pieei
produselor i serviciilor, a muncii i capitalului; urbanizarea;
distribuirea eficient a mrfurilor i schimbarea modelului
consumului; redistribuirea venitului naional i altele.
n sfera social modernizarea presupune: slbirea tipului de
societate absolut dependent de stat i lrgirea sferei relaiilor
raionale, izvorte din autodeterminarea individului n toate
aspectele, bazate pe relaiile economiei de pia; diferenierea
structurii sociale; creterea, lrgirea clasei de mijloc; specializarea
funciilor instituiilor obteti; secularizarea, adic separarea religiei
de stat; schimbarea calitativ a comportamentului oamenilor.
n sfera politic modernizarea presupune: formarea unui stat
naional centralizat; apariia i consolidarea unei clase politice
competente i responsabile; crearea unei birocraii raionale; gsirea
mijlocului de aur privind centralizarea-decentralizarea; dezvoltarea
i eficientizarea pluralizmului politic; asigurarea drepturilor
oamenilor; creterea nivelului comunicrii politice; aplicarea
tehnologiilor consensuale n elaborarea i realizarea deciziilor
politice; asigurarea legturii inverse ntre sistemul politic i mediul
social; participarea nalt, activ a cetenilor n viaa politic.
n sfera cultural modernizarea presupune: secularizarea,
adic afirmarea unei culturi pragmatice, analitice; diferenierea
sistemului spiritual i axiologic; pluralismul contiinei sociale;
sporirea rolului tiinei, instruirii i educaiei n dezvoltarea durabil;
sporirea cheltuelilor pentru dezvoltarea tiinei i nvmntului;
pstrarea, dezvoltarea, (n unele cazuri crearea) culturii naionale;
pluralismul curentelor ideologice; dezvoltarea mijloacelor
informaionale i de comunicare n mas, etc.
Semnificaia modernizrii politice poate fi sesizat i prin
problematica trecerii de la tipurile de regimuri nedemocratice la cel
democratic. n particular acest proces s-a desfurat pe parcursul
anilor 70-90 ai sec. XX, graie schimbrilor i transformrilor care
au avut loc ntr-un ir de state cum ar fi: Portugalia, Spania, Grecia,
rile Europei de Est etc. Astfel politologii au elaborat teoria trecerii
de la autoritarism la democraie, denumit teoria redemocratizrii. n
aceast teorie atenia este concentrat asupra condiiilor i
173

premizelor, forelor motrice care fac posibil acest trecere, cilor i

stadiilor, asupra diverselor modele ale acestei treceri.
n literatura polititologic sunt evideniate urmtoarele ci de
trecere la democraie: a) evoluionist sau de transformare - exemplu
fiind Spania; b) revoluionar sau schimbul sau decderea regimului
vechi exemplu servind Portugalia; c) cucerirea militar exemple
servind Germania i Japonia.
Savantul american S. Huntington evideniaz trei modele de
trecere de la regimul autoritar la cel democratic:
1. modelul clasic de democratizare (exemple Marea Britanie,
elveia). Acesta se caracterizeaz prin: limitarea treptat a puterii
monarhului; lrgirea treptat a drepturilor cetenilor (mai nti
acordarea drepturilor ceteneti (personale), mai apoi celor politice
i mult mai trziu a drepturilor sociale); n acelai ritm, treptat se
limiteaz, apoi se lichideaz cenzurile electorale; n acelai timp are
loc lrgirea competenelor parlamentului care se formeaz ca putere
legislativ suprem i care controleaz guvernul;
2. modelul ciclic (exemple servesc unele ri ale Americii
Latine, Asiei, Africii). Acest model presupune alternarea, sau
rnduirea formelor de guvernare democratice i autoritare nsoite de
o atitudine pozitiv a elitei politice fa de democraie. n cazul dat
guvernanii alei de popor fie c sunt deturnai de la putere de ctre
militari, fie c ei nii abuzeaz de putere de team s n-o piard,
confruntndu-se cu o nepopularitate sporit n rndurile populaiei i
o opoziie puternic i categoric. Acest model confirm starea
firav, prematur a democraiei n cadrul culturii politice dominante;
3. modelul dialectic (exemple: Spania, Portugalia, Grecia). El
are mult comun cu cel ciclic, i anume instabilitatea regimurilor
politice tranzitorii, ns aici trecerea la democraie dispune de unele
premise interne importante ca de exemplu: industrializarea, formarea
clasei de mijloc destul de numeroas, nivelul nalt de instruire al
cetenilor, raionalizarea i individualizarea contiinei de mas
,a.m.d. Anume aceti factori i alii de acest gen apropie i
faciliteaz decderea autoritarismului i ca rezultat, n urma mai
multor rnduiri de regimuri i forme de guvernare se instalaz o
democraie trainic, stabil i veritabil.
Logica generalizat a trecerii la democraie se poate
fundamenta pe dou modele de modernizare politic, diferena dintre
174

care const n existena sau lipsa consensului ntre reformatori i

adepii moderai ai sistemului vechi - modelul cooperativ (cooperant)
i modelul concurent.
Primul model dispune de un potenial vdit de democratism
i presupune: 1) liberalizarea treptat i consecvent a regimului
politic; 2) demontarea atent i controlat a instituiilor sistemului,
regimului, care in de trecut i nu mai corespund, adic sunt deja
depite de timp, cu reproducerea neleapt a unora din cele vechi,
care i-au pstrar dreptul la via/existen i constituirea unor
instituii democratice noi; 3) resocializarea populaiei.
Al doilea model presupune: 1) liberalizarea general, adic
atotcuprinztoare; 2) demontarea sistemului democratic precedent;
3) implementarea cu orice pre a instituiilor democratice noi,
nectnd la mpotrivirile, care pot avea loc de sus sau de jos.
Modelul dat de transformare se evideniaz printr-o
liberalizare rapid i deseori superficial, prin petrecerea rapid a
alegerilor democratice n rezultatul crora elita veche este nstrinat
de la putere. Acest model nu exclude revenirea la nite regimuri
nedemocratice i mai odioase dect cele anterioare din cauza c noile
instituii politice sunt nc slabe i neexperimentate.
Exemplu-ilustraie de modernizare politic de tip socialist
poate fi luat China. China reprezint o ar mare i o mare putere,
care n mod cum nu se mai poate de original a purces la
democratizare i descentralizare reieind din condiiile sale
naionale, respectnd tradiiile i contientiznd rolul decisiv al
economiei n desfurarea celorlalte mutaii - sociale i politice.
Astfel n anii 1978-1990 printr-o politic moderat, treptat s-a ajuns
la compatibilitatea a dou fenomene aparent contradictorii:
planificarea economic i piaa liber (socialismul de pia),
completndu-se cu astfel de elemente ca deideologizarea abordrii
problemelor economice, schimbarea mentalitii, trecerea treptat la
reforme, valorificarea mecanismelor economiei de pia, renunul la
planificarea amnunit a dezvoltrii economiei naionale i
debirocratizarea administrrii.
Este evident c un principiu necesar al modernizrii a fost
restructurarea sistemului politic prin democratizarea consecvent
(controlul asupra statului din partea societii, perfecionarea
sistemului de cooperare i de consultare politic ntre partidul
175

comunist i alte partide, ntrirea unitii poporului i statului,

perfecionarea sistemului de autonomie regional a naionalitilor,
ntrirea puterii instituiilor de control judiciar i administrativ) i
perfecionarea legislaiei, care-ar asigura continuitatea reformelor i
deschiderea extern, consolidarea factorilor macroeconomici i
mbuntpirea funcionrii ntreprinderilor ca ageni ai economiei de
pia, asigurarea independenei tribunalelor i procuraturii,
continuarea luptei pentru lichidarea abuzurilor de putere i corupiei,
combaterea i reducerea criminalitii i infraciunilor - toate n
ansamblu s-au dovedit a fi un imperativ de neamnat pentru a
rspunde unei reformri complexe, multidimensionale - economice,
sociale, politice, culturale. O astfel de reflecie a strii de lucruri se
comprim n maxima chinez tiyong, care include a)cunotinele,
b)tradiiile chineze ca principii fundamentale i c) mbogite cu cele
occidentale i, ceea ce este important, aplicate consecvent n
practic. Desigur modelul chinez de modernizare merit toat
atentia, ns se cere de menionat, c n unele privine, cum ar fi
nivelul democratizrii, drepturile omului .a. rmne nc mult de
fcut, fapt pentru care China este criticat de experii occidentali.
Utiliznd cu pricepere cunotinele teoriei modernizrii alte
state pot evita posibilele greeli, economisi timpul i mijloacele
necesare n efectuarea reformelor. Esenial este de subliniat c numai
o societate deschis poate face fa acestor ispitotoare provocri ale
contemporaneitii.
Teoria modernizrii reprezint un sistem interdisciplinar de
idei, concepte, care studiaz problemele dezvoltrii societilor
tradiionale i n tranziie n corespundere cu cerinele moderne.Ea
nu-i pierde actualitatea nici pentru alte state, prezentnd un mare
interes pentru practica social-politic contemporan. O latur a ei,
sau altfel spus, o parte component, autonom i de rol primordial n
realizarea ei n via, este modernizarea politic. Aceasta nseamn
nu alt ceva dect necesitatea i aciunea corespunztoare ei, de a
organiza sau reorganiza sistemul politic n ntreaga lui structur la
nivelul cerinelor i mijloacelor moderne, deci actuale. Caracteristici
majore ale procesului de modernizare politic se consider: a)
potenarea capacitii politice prin creterea funciilor statului i
raionalizarea proceselor de conducere; b) democratizarea, implicnd
depirea sau completarea democraiei politice prin democraia
176

economic i social, ntemeiate pe principiul egalitii, i

dezvoltarea naiunii, cu corelativul ei, statul naional, ca singurul
cadru legitim pentru modernizarea politic.
La etapa actual exist o anumit experien a modernizrii
acumulat de astfel de state ca S.U.A., Canada, statele-nucleu al
Uniunii Europene - Frana, Germania, Anglia etc., Republica SudCoreian, Singapore, Tailanda, Indonezia, Filipinele, China .a., i
cum n-ar fi ea apreciat ea de diferii autori, ea conine multe
elemente raionale i utile pentru celelalte ri.
Utilizarea bagajului teoretic i practic al modernizrii politice
poate aduce doar foloase statelor lumii, anticipnd sau prevenind
posibilele greeli, accelernd alinierea lor la statele cele mai
naintate, avansate, dezvoltate. Asta nicidecum nu nseamn i nu
presupune un amestec justificat al rilor mai dezvoltate n treburile
interne ale celorlalte, cu att mai mult impunere prin for sau dictat
al cutror modele de dezvoltare politic, economic sau de alt fel. Ea
presupune nelepciune din partea ambelor pri, gtin de a studia,
analiza, compara, mprumuta din ceea ce este mai valoros i generaluman, universal din practica celor mai dezvoltate ri din toate
domeniile existenei sociale i pstrarea identitii, originalitii
lor. Anume aici liderii i elitele politice trebuie s-i manifeste nu
numai voina i capacitile dintre cele mai pozitive, dar i arta,
mestria, iscusina.
Modernizarea politic exprim i reflect mecanismul de
restartare i perfecionare a funcionrii sistemului politic n
direcia democratizrii, care trebuie s fie corelat armonios cu sfera
cultural- spiritual.
n viaa real modernizarea complex, inclusiv cea politic,
este un proces anevoios i contradictoriu. Succesul lui depinde de
competena conducerii politice, de existena liderilor politici de
nalt performan, n stare s gseac limb comun, nelegere,
coaliii cu diverse fore politice i s asigure consecvent reformele.

177

Tema 14. Politica intern i internaional

Activitatea politic ca teren de munc are dou dimensiuni
principale n egal msur necesare i importante interiorul statului
concret i exteriorul lui. Subieci ai acestora sunt instituiile i
structurile respective ale sistemului politic al societii date. Primul
include attea direcii i subdirecii cte domenii ale existenei i
funcionrii societii date sunt gestionate i reglementate de statul
respectiv, de ctre organele lui abilitate, - iar al doilea include
raporturile, nu mai puin ramificate, cu statele vecine cu cele din
apropiata vecintate sau cu comunitatea internaional. Anume
despre esena i coninutul acestora va fi vorba n cele ce urmeaz.
Planul:
1. Esena i direciile principale ale politicii interne
2. Politica internaional: obiectivele, subiectul, principiile
1. Esena i direciile principale ale politicii interne.
Obiectul politologiei include, alturi de cele precutate n
prelegerile precedente, coninutul i direciile activitii instituiilor
sistemului politic, i mai ales ale statului. Acesta din urm are dou
mari i importante cmpuri de activitate n interiorul rii
respective i arena internaional, rile vecine i ntreaga lume.
Transformrile, schimbrile, ce au loc pe unul din aceste cmpuri se
rsfrng ntr-un mod sau altul asupra modificrilor de pe cellalt. Un
stat oarecare atrage atenia i trezete interesul comunitii
internaionale prin ceea ce produce (ct este de cutat i competitiv
producia dat). Aceasta poate fi att producie propriu-zis, ct i
figurativ rzboi, insecuritate, epidemii, mizerie, etc. Schimbrile
i transformrile care au loc ntr-o societate concret sunt organic
legate i determinate de unitatea intereselor grupurilor sociale ce se
afl la putere, unitatea intereselor statului dat i interaciunea direct
i indirect a activitii politicii interne i externe.
Politica intern reprezint activitatea statului i a organelor
sale, a partidelor politice de guvernmnt i altor organizaii socialpolitice n interiorul rii. Ea exprim relaiile dintre componentele
societale clase, grupuri sociale, comuniti etnice n acest domeniu.
n cadrul ei se manifest cele mai profunde i fundamentale interese
ale societii, ale tuturor grupurilor din care ea este compus. n sens
larg esena politicii interne se reduce la urmtoarele: 1) formularea
178

sarcinilor principale, elaborarea cursului general de politic intern,

determinarea scopurilor imediate i a celor de perspectiv pe care i
le propune statul dat la etapa concret a funcionrii sale; 2)
elaborarea cilor, mijloacelor, tehnologiilor prin care obiectivele
propuse pot fi atinse. Dup cum demonstreaz experiena istoric
aceste tehnologii i metode pot s corespund, adic s fie adecvate
scopurilor sau s nu corespund, pot fi umane sau inumane i altele;
3)selectarea, naintarea i repartizarea, pregtirea i reciclarea
cadrelor capabile s transpun n viaa sarcinile schiate.
Atitudinea fa de puterea existent, fa de cursul politic
promovat de ea reprezint latura de baz a politicii interne. Dup
cum se tie aceasta atitudine poate fi diferit de la susinerea
absolut a cursului politic, al guvernrii date, concrete, pn la
critica lui dur i insistena de a-l renova sau schimba inclusiv pn
la cerina categoric a demisiei guvernrii incompetente sau
inconsecvente i a nlocuirii ei cu alta, desigur in corespundere cu
prevederile constituionale i pe ci non violente.
Cele menionate n prelegerea trecut exigenele fa de activitatea
politic sunt valabile i aici, i totodat este important a evidenia
urmtoarele din cerine fa de politica intern.
Ea trebuie s aib un pronunat caracter democratic (masele
au dreptul s participe la elaborarea ei att direct, ct i indirect;
oficialitile, organele puterii sunt obligai s se conduc n politica
lor intern de necesitile, nevoile, interesele mulimilor, n primul
rnd al majoritii) i uman (grija i atenia fa de om trebuie s fie
chintesena acestei politici).
Alt cerin fa de politica intern este realismul care
presupune c aceast politic trebuie s izvorasc din realitile
obiective, s rezulte din posibilitile existente, s in cont de
corelaia de fore sociale din ar dat, s exclud promisiunile
dearte, populismul bazat pe minciun i utopie, s fie asigurat
unitatea intre cuvnt i fapt, s se ghideze de bunul sim i pruden.
Politica intern mai trebuie s corespund principiului
moralitii ceea ce nseamn adevr, sinceritate, publicitate, noblee
n cuvnt i fapt, excluderea din ea a vicleniei, ireteniei, intrigilor,
speculaiilor .a. Ideal politicii interne a societii democratice este
binele comunitar, sinceritatea, inteniile blagorodnice, publicitatea,
tehnologiile umaniste n atingerea obiectivelor. Atingerea
179

obiectivelor politicii interne este un lucru greu i practic irealizabil

fr elasticitate adic fr utilizarea chibzuit a diferitor resurse i
mijloace, fr adaptarea ei la modificaiile mediului social intern i
nu rareori i a celui extern. Aceasta presupune corectarea i
perfecionarea ei, soluionarea contradiciilor gsind permanent
mijlocul de aur, evitnd tensionrile i ciocnirile, gsind
consensul, utiliznd compromisurile rezonabile, coordonnd,
coopernd interesele diferitelor grupuri ceea ce in ansamblu
asigur stabilitatea intern i creeaz condiii necesare pentru c
statul i societatea s se dezvolte normal.
Politica intern a unui stat este i unic (integr) i
multilateral, multiaspectual. Ea este unitar n esen ntruct
rezult din cursul general politic al statului dat i concomitent este i
multilateral dup direcii, dup formele i metodele de organizare a
activitii subiecilor sociale i politice n vederea realizrii ei.
Multilateralitatea politicii interne poate fi analizat conform sferelor
fundamentale ale vieii sociale (economic, sociale, politic,
cultural). Totodat pot fi evideniate i cteva direcii care pot fi
definite ca sintetice, adic acestea incluznd mai multe aspecte, cum
ar fi spre exemplu: politica agrar, demografic, naional, ecologic
.a. Alt nivel de analiz sistemic al politicii interne este cel
particular, n cadrul cruia desprindem o sumedenie de ramificaii
politica financiar, monetar, investiional, tiinifico-tehnic,
educaional, de tineret .a.m.d.
Programul sau platforma de aciuni al unuia sau altuia din
domenii (direcii), independent de cine se afl al putere, de regul,
conine trei elemente de baz: 1) dispoziiile generale ale politicii
(direcia) n domeniul dat care include principiile i obiectivele; 2)
programul de aciuni concrete, pe etape, n aceste domeniu; 3)
metodele cile i mijloacele elaborrii i nfptuirii politicii n
domeniul dat.
nelegerea corect a acestor coninuturi i folosirea
chibzuit, cu pricepere a tuturor resurselor i posibilitilor
garanteaz bunstarea i stabilitatea, dezvoltarea ascendent a
statului i societii date. Realizarea politicii interne cere de la
instituiile abilitate ale statului, partidele politice, elitele politice,
cunotine solide i multilaterale, iscusin, ndemnare i
profesionalism, influen neleapt i priceput asupra maselor largi.
180

Neglijarea de ctre instituiile statului a crorva din sarcinile

politicii interne, agravarea strii sociale a crorva din grupurile
sociale, ignorarea intereselor i necesitilor vitale este n stare s
destabilizeze situaia, provocnd tensionri nedorite, chiar aciuni de
mas de protest (de tipul celor care s-au desfurat n anul 2005 n
Rusia n legtur cu nominalizarea nlesnirilor anumitor pturi
sociale, cnd o parte din populaie le-au acceptat, rmnnd
mulumite, iar alta a fost categoric contra: primele au fost n ctig,
iar a doua fiind n pierdere, din care cauz au inundat pieele i
locurile publice din diferite orae scandnd: Revoluie!!!. Este
un exemplu ilustraie, cnd un funcionar de stat, un ministru, n
genere bine intenionat nu a gndit pn la capt tehnologiile
aplicrii legii sau dispoziiei de rigoare, din care cauz au fost puse
n micare categorii i pturi sociale destul de largi din populaia
Rusiei.)
2. Politica internaional: obiectivele, subiectul,
principiile.
Obiectul politologiei cuprinde i analiza evenimentelor,
fenomenelor i proceselor de pe arena mondial i internaional,
care i au ecoul lor specific asupra celor ce se petrec n interiorul
unor sau altor state. n legtur cu acestea se opereaz cu noiunile
politic extern, politic mondial, politic internaional.
Ultima se impune drept politica marilor puteri. Unii autori o calific
chiar disciplin aparte care studiaz interaciunea dintre state i, ntrun sens mai larg, funcionarea sistemului internaional ca ntreg. Ea
poate fi conceput i ca un domeniu multidisciplinar, concentrnd
laolalt aspecte internaionale ale politicii, economiei, istoriei,
dreptului i sociologiei, i ca o metadisciplin care se axeaz pe
structurile sistemice i modelele de interaciune ale speciei umane
luate ca ntreg. Ea i-a dobndit propria identitate dup primul rzboi
mondial. Principalii ei cmpi includ: economia, politica
internaional, organizaiile internaionale, politica extern, studii
strategice i cercetri asupra pcii.
Politica internaional include relaiile dintre state, totalitatea
interaciunilor lor n cadrul sistemului internaional. Subiecte ale
politicii internaionale sunt nu numai statele mari, dar i ali actori
181

(ageni) colectivi, cum sunt corporaiile multinaionale, grupurile

transnaionale i organizaiile internaionale.
Politica mondiala reprezint totalitatea aciunilor externe ale
subiectelor de baz ale dreptului internaional. Evident subiecte de
baz n cazul dat sunt statele mari ale lumii, marile puteri cu
influen major pe arena internaional. Anume ele, mai nti de
toate, sunt estura vie a relaiilor internaiunale, de sigur n raport cu
alte state - mai mici, mai puin sau slab dezvoltate, dar care tot
particip n viaa politic internaional. Subieci ai politicii
mondiale sunt deasemenea structurile obteti i internaionale
zonale/regionale, continentale etc., grupri i aliane de state europene, euro-asiatice, africane, latino-americane .a. de acest gen,
precum i ONU cu toate instituiile sale, care prin activitatea la nivel
global i n conformitate cu mputernicirile investite de comunitile
politice respective au o pondere sporit n monitorizarea i
reglementarea proceselor i evenimentelor care au loc n lume.
Politica extern ine de activitatea statului concret pe arena
internaional, de relaiile lui cu alte state. Ea este chemat s
reglementeze relaiile reciproce cu alte state i popoare, s creeze
condiii favorabile externe pentru rezolvarea problemelor i
sarcinilor sale interne. Este necesar de a nu identifica noiunile
politic mondial i politic extern. Cea din urm pe bun dreptate
este calificat drept prelungirea, continuarea politicii interne,
extinderea ei la relaiile cu alte state pe diferite ci i utiliznd
diferite mijloace.
Aadar, la general vorbind cursul de politic extern a unui
stat este o continuare a politicii sale interne (mcar ca unii autori
contest aceast concepere a politicii externe). El rezult din esena
i caracterul ornduirii de stat, regimului politic intern. La rndul su
politica extern influeneaz asupra celei interne, am putea spune o
completeaz. n ultima instan ambele rezolv una i aceeai sarcin
asigur meninerea i consolidarea sistemului de relaii sociale i
politice existent n ara dat, dar pe ci i cu mijloace specifice: n
cazul politicii interne metodele i tehnologiile aplicate rezult din
faptul c statul deine monopolul asupra puterii politice, dispunnd
de mai multe prghii pentru meninerea acestei ornduiri, pe cnd n
politica extern i internaional lipsete acel unic centru de putere,
aici activeaz state n principiu suverane, i respectiv, relaiile dintre
182

ele se compun din rezultatele tratativelor, negocierilor, acordurilor

.a.m.d., atingerii a tot felul de compromisuri.
Scopul principal al politicii externe este asigurarea de
condiii externe din cele mai favorabile pentru realizarea intereselor
statului dat, a prosperitii poporului su. n acelai timp politica
extern i are specificul su, condiionat de caracterul statelor
contemporane, interesele lor, programele, scopurile .a.m.d.,
necoinciznd ntotdeauna, ceea ce necesit acorduri, articulare cu
bunvoina subiecilor dreptului internaional, al statelor lumii,
numrul crora ntrce circa 200. Asta i face ca politica extern a
oricrui stat concret s fie un lucru deloc simplu,
Politica extern a statului se elaboreaz n corespundere cu
normele constituionale ale statului dat, dar totodat, trebuie s se
in cont i de normele dreptului internaional. Primatul sau
supremaia n metodica soluionrii chestiunilor dintre cele mai
serioase, grele i grave care pot aprea ntre diferite state i care in
de politica extern, trebuie s revin normelor dreptului
internaional. Acestea dispun de un potenial reglementator destul de
mare datorit faptului, c n ele este generalizat experiena ntregii
comuniti internaionale, mai ales din epoca contemporan.
Aceast experien acumulat a omenirii este comprimat n
principiile fundamentale ale dreptului internaional. Acestea se
caracterizeaz prin maxim generalitate tridimensional (1) sunt
aplicabile tuturor relaiilor internaionale reglementate de dreptul
internaional; 2) sunt rezultatul unui proces de maxim abstractizare
i generalizare a ceea ce este esenial n ntregul sistem al dreptului
internaional public; 3) sunt rezultatul acordului de voin al
cvasimajoritii statelor i se aplic tuturor acestora, inclusiv altor
subiecte de drept internaional). Lor le mai este propriu:
Caracterul de universalitate (sunt consacrate pe calea
cutumelor generale sau pe calea tratatelor multilaterale);
Caracterul juridic obligatoriu (care rezulta din coninutul
normativ al principiilor fundamentale);
Se consider ca au caracter imperativ (sunt norme jus
cogens).
ntre principiile fundamentale ale dreptului internaional nu
exist o ierarhie recunoscut, dei principiul suveranitii i
egalitii prezint o importan cu totul aparte, precum i faptul c
183

principiilor fundamentale le mai este proprie calitatea de a fi

interdependente, de a se condiiona reciproc, n sensul c ele
constituie un ansamblu unitar, n cadrul cruia respectarea unuia
dintre ele, nseamn respectarea celorlalte, i pe cale de consecin,
nclcarea unuia atrage dup sine nerespectarea celorlalte principii,
provocnd grave pericole pentru viaa internaional.
Principiile fundamentale au un caracter dinamic: dei ele
prezint un nalt grad de perenitate, ele nu au un coninut imuabil, ci
evolueaz n concordan cu dinamica relaiilor internaionale, cu
dinamica valorilor care la consacr.
Pe parcursul evoluiei istorice sistemul principiilor se
modific pentru a reflecta aceste transformri, aprnd principii noi
n funcie de apariia unor noi valori care se cer aprate i consacrate
prin ansamblul reglementrilor de drept internaional. Acestea din
urm subliniaz prin coninutul lor ideatic i valoric ceea ce trebuie
s fie, codificnd permanent n coninutul lor normativ ceea ce este.
Aici pot fi menionate mutaiile suferite de principiul suveranitii,
sau pe care posibil s le sufere principiul neamestecului n treburile
interne.
Principiile susenumerate sunt consfinite n principal n
astfel de documente: Carta O.N.U. (art.2), Declaraia Adunrii
Generale a O.N.U. din 1970 referitoare la principiile dreptului
internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state n
conformitate cu Carta O.N.U. (Rezoluia 2625 din 14 octombrie
1970), Actul Final al CSCE de la Helsinki (1975).
Carta O.N.U. conine urmtoarele principii: 1) egalitatea
suveran a statelor; 2) ndeplinirea cu bun-credin a obligaiunilor
asumate; 3) reglementarea panic a diferendelor internaional; 4)
nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora mpotriva integritii
teritoriale sau a independenei politice; 5) neamestecul n treburile
interne.
Declaraia de la 1970 le completeaz cu urmtoarele
principii: 6) autodeterminarea popoarelor i 7)cooperarea
internaional.
Actul Final de la Helsinki accentueaz alte principii: 8)
inviolabilitatea frontierelor; 9) integritatea teritorial; 10) respectarea
drepturilor omului, aducnd o serie de precizri referitoare:
184

respectarea drepturilor inerente suveranitii, caracterul permanent al

drepturilor popoarelor de dispune de ele nsele.
i totui practica social n domeniul relaiilor internaionale
n ultimul timp devine extrem de complicat nct necesit
tehnologii neordinare. Nu de fiecare dat prevederile dreptului
internaional garanteaz soluionarea cutrii sau cutrii chestiuni.
Este trist cnd unele state se retrag din nite tratate internaionale de
importan major pentru securitatea european i mondial.
Politica extern este promovat de mai multe subiecte statale
eful statului, Parlamentul (Comisia respectiv), Guvernul (n
special ministerul de resort), Ambasadele i Consulatele statului
respectiv n alte ri, reprezentanele aceluiai stat pe lng
organizaiile internaionale, - fiecare dintre acestea avndu-i
mputernicirile concrete, dar toate mpreun sunt chemate s
reprezinte i s promoveze interesele propriului stat n relaiile cu
organismele internaionale.
Actor important a politicii externe este i diplomaia
popular, care poart un caracter neoficial, acestea sunt diferite
asociaii non politice (exemplul Dacia n RM), ale oamenilor de
creaie (savanilor, scriitorilor), organizaii feministe, de tineret,
pacifiste etc. chiar imigranii, mai ales cei organizai i legali care se
aranjeaz la munci peste hotare provizoriu sau i schimb reedina
n alte ri Toi n ansamblu creeaz imaginea plenar despre ara
de origine, nivelul culturii i democraiei, competenele i
profesionalismul lucrtorilor .a.m.d. contribuie la cunoaterea i
apropierea dintre ri i popoare.
Activitatea din cadrul politicii externe din totdeauna suport
influena mai multor factori, dar mai ales al partidelor politice care
se afl la putere de oarece ele sunt implicate n chestiunile statului
ntr-o msur mai mare sau mai mic determin linia politicii lui
externe. De aici rezult, c politica oricrui stat sau comuniuni de
state (europene, africane, latino-americane etc.) pe arena
internaional este condiionat de interesele forelor social-politice
care domin n societate, adic forelor care dein puterea.
Ciocnirea diverselor interese, exponeni ai crora sunt fore
politice diametral opuse pe arena internaional a condus pe
parcursul istoriei la presiune politic i economic a unor state
asupra altora, la susinerea reaciei interne, organizarea diversiunilor
185

de tot felul, organizarea comploturilor, loviturilor de stat i altora.

Istoria politic generalizat a lumii demonstreaz c n lume au fost
i exist state pacifiste, state neutre (nealiniate) i state rzboinice
focare de neliniti n diferite zone sau regiuni ale lumii i poate chiar
focare de rzboi (rece sau civil). Aceeai istorie confirm c nu poate
fi rsturnat sau descurajat setea unor state de a fi sau a deveni
supraputeri fie zonale, fie continentale, sau mondiale, de a domina
lumea. n diferite perioade istorice liderii de acest gen se rnduiau
datorit combinaiilor de circumstane, ns in secolele XX i XXI,
odat cu progresele nregistrate n industria de rzboi, cu inteniile
tot mai multor state de a-i asigura o securitate mult mai trainic,
prin a stpni, a intra n posesia celor mai performante tehnologii de
omucidere, gndul la dominaie mondial este extrem de periculos,
dac nu chiar criminal. De aceea sarcina fundamental a politicii
externe, a tuturor statelor s-ar cuveni sa fie dezvoltarea cooperrii i
colaborrii n scopuri panice i creative, construirea unei astfel de
reele de relaii internaionale, care ar exclude violena i rzboaiele
din arsenalul de mijloace chemate s le asigure interesele i
securitatea. ntr-o astfel de situaie nici o ar nu poate pretinde la o
securitate mai garantat dect celelalte: securitatea trebuie s fie
internaional, adic numai general, universal adic a tuturor
statelor mari i mici, bogate i srace, dezvoltate i mai puin
dezvoltate.
Politica extern a oricrui stat se cuvine s reias din
contientizarea interdependenei, interaciunii, unitii i diversitii
lumii, rilor i popoarelor care constituie bogia ei, s contribuie la
triumful valorilor general-umane vieii, pcii, colaborrii,
progresului, umanismului.
n timpurile noastre sporete ca niciodat rolul i importana
soluionrii problemelor globale i regionale - pacea i securitatea,
ecologia, terorismul, SIDA , gripa aviar etc. ; n acesat direcie se
impun nu numai aciuni coordonate ci i o anumit corectare,
reorientare a politicii interne a statelor. Prin aceasta politica extern
o consolideaz, ntrete pe cea intern i n acelai timp o niveleaz,
aducnd-o ntr-o mai mare sau mai mic corespundere cu realitile
internaionale, legitile i criteriile dezvoltrii mondiale.
Din cele expuse mai sus rezult c fiecare dintre state trebuie
s exploreze la maximum att potenialul su intern ct i legturile
186

cu ntreaga comunitate internaional pentru a face fa tuturor

cerinelor i provocrilor, mai ales, legate de complicatele i
controversatele procese ale globalizrii.
n toate statele contemporane, dei n msur diferit se
manifest tendine contrarii centripete i centrifuge: pe de o parte,
dezvoltarea legturilor economice, factori internaionali de diferit
gen foreaz, mping statele ctre centralizare, iar pe de alta mai
ales la sfritul secolului XX s-au activizat forele centrifuge,
atestndu-se o nemaivzut activizare a politicii regionale i locale.
Fiecare dintre state trebuie s rspund la aceast provocare, s-i
gseasc propria sa doz de centralizare i concomitent prin
distribuirea ct mai proporional a puterii, s lrgeasc sfera
participrii politice a membrilor societii, s apropie guvernul de
popor, s ridice nivelul activismului civic i politic al cetenilor
pentru a-i atinge cu succes scopurile.
Pentru contemporaneitate este extrem de important ca
politicile - intern, extern i internaional - prin ntregul lor
ansamblu de subieci i coninuturi s armonizeze, s nu aib
contradicii antagoniste ntre ele, s se ghideze de interesele general
umane, s asigire viaa, pacea i stabilitatea, bunstarea i
prosperitatea tuturor oamenilor.

187

Tema 15. Cultura politic

Pn la aceast tem, de sfrit n cazul ciclului nostru de
prelegeri, termenul de cultur politic a fost folosit nu odat, ntruct
anume ea st la baza tipologiei sistemelor politice, a liderismului
politic, de ea depinde modul cum decurge procesul i modernizarea
politic, consensualitatea societii, adic capacitatea instituiilor
puterii de agregare i armonizare a intereselor subiecilor sociali n
depirea nenelegerilor sau conflictelor politice .a.m.d.
Prin prima prelegere am fcut cunotin cu specificul
politologiei n familia tiinelor socioumane, iar n continuare am
trecut principalele ei teme, sau cele mai generale, fundamentale,
pentru ca n final s subliniem neostenit, c a cunoate tiina despre
politic este necesar i de o importan major n afirmarea
personalitii de orice profesie n-ar fi ea: cunoscnd-o i posednd-o
cu pricepere fiecare cetean se poate manifesta, pe lng multe
altele, i ca arhitector al lumii Politicului, mai nti de toate i n
primul rnd, n propria ar. Anume despre cultura politic ntr-o alt
form, mai esenial i particular dect s-a vorbit tangenial n alte
cazuri, va fi vorba n prelegerea dat.
Planul:
1. Conceptul de cultur politic i dimensiunile ei.
2. Tipologia culturii politice.
3. Socializarea politic.
1. Conceptul de cultur politic i dimensiunile ei
Cultura politic este un fenomen social deosebit, legat cu
viaa spiritual a oamenilor, valorile, tradiiile i obiceiurile lor.
Cultura politic are o istorie lung ca de altfel i politica n genere.
ntr-o msur sau alta ea era descris deja n antichitate de ctre aa
gnditori cum ar fi Confucius, Aristotel, Platon .a. Cu toate acestea
nsi termenul Cultura politic apare cu mult mai trziu. Pentru
prima dat n circuitul tiinific acest termen a fost introdus de ctre
istoricianul-iluminist german I. Gherner n secolul al XVIII-lea. Mai
mult ca att pe o baz empiric solid conceptul Cultura politic sa constituit nu demult, n anii 60 ai secolului al XX-lea datorit
investigaiilor internaionale realizate de mai muli politologi.
n literatura politologic contemporan conceptul Cultura
politic se analizeaz sub aspectul mbinrii a dou cuvinte
188

cultura i politica. Supunnd analizei aceast mbinare de

cuvinte i putem defini mai clar specificul: cnd punem accentul pe
cuvntul cultur politic suntem obligai s-i evideniem specificul
fa de alte laturi ale culturii general, economic, moral,
ecologic, etc., schimbnd accentul pe a doua parte a mbinrii de
cuvinte date, este necesar s distingem specificul culturii politice n
raport cu alte forme de manifestare a politicului sistemul politic,
procesul politic, regimul politic, etc., astfel pe de o parte cultura
politic este o varietate de cultur, iar pe de alt parte - o form de
manifestare a politicului. Att politica ct i cultura se interptrund,
se raporteaz la toate sferele sau domeniile vieii sociale (spre
exemplu: politica economic cultura economic, politica social
cultura n domeniul vieii sociale, etc.)
Cultura politic este un element importat al contiinei
sociale, care deservete sistemul politic, asigur calitatea funcionrii
lui. Ea de asemenea determin comportamentul politic a majoritii
cetenilor.
Totodat cultura politic nu numai c deservete sistemul
politic n genere, ea nsi contribuie la modernizarea i
perfecionarea lui. Cultura politic reflect procesul formrii i
realizrii potenialului intelectual al subiecilor vieii sociale
(personalitate, grup social, ptur social, clas, societate), n
activitatea social-politic (iar indirect n orice activitate social),
scopurile ei, mijloacele, metodele, rezultatele. Cultura politic
dezvluie gradul dezvoltrii omului ca subiect al transformrilor
sociale, de regul de perfecionare a lor.
Anume n cele expuse const esena culturii politice
legtura ei indisolubil cu formarea omului ca militant activ, ca
subiect al dezvoltrii sociale. Adic omul, ceteanul, este primpurttorul culturii politice, ns fiecare persoan, individ are nivelul
su de contiin, de experien social, are particularitile sale
individuale, originale. Cultura politic a individului, grupului social,
pturii sociale, clasei, societii n genere, nu poate s se formeze n
afara condiiilor social-economice existente. Pentru a o forma, educa
i analiza este necesar s se in cont de asemenea de specificul
muncii profesionale a fiecruia.
n literatura politologic exist mai multe definiii ale culturii
politice. Ne vom referi la una din ele, care dup prerea noastr, este
189

foarte laconic i corespunde cerinelor definiiei. Aadar, cultura

politic reprezint caracteristica sau dimensiunea politic a
personalitii, grupului social, pturii, clasei, sau a altor comuniti, a
societii n ansamblu, care corespunde cerinelor de nsemntate
general-uman i integreaz cunotinele politice i contiina
politic i care se exteriorizeaz n practica politic, experiena
politic, activitatea politic a subiecilor respectivi.
Indiferent de modul n care este definit i interpretat
cultura politic, ea trebuie conceput, dup cum s-a spus mai sus, n
dou aspecte:
1) ca parte component a culturii i civilizaiei;
2) ca dimensiune a proceselor politice, a sistemului politic, a
vieii politice n genere.
Aadar, prin termenul cultur politic subnelegem
ansamblul cunotinelor, valorilor, normelor, convingerilor,
idealurilor, sentimentelor, experienei i modalitilor de gndire de
natur politic, care alimenteaz i asist funcionarea sistemului
politic. O astfel de tratare a culturii politice reflect mai mult
aspectul ei general teoretic. Analiznd-o mai detaliat putem
desprinde i evidenia urmtoarele ei elemente structurale, adic
componente: a) concepiile, strategiile, programele, ideologiile i
doctrinele politice care orienteaz i fundamenteaz activitatea
partidelor politice, micrile i formaiunile politice din societate; b)
instituiile politice statale sau extrastatale din societate, formaiunile
i partidele politice, liderii acestora; c) normele i valorile generale
ale societii respective, n special cele ce se refer la aciunea i
conduita politic.
Nivelul dezvoltrii culturii politice, eficiena, calitatea i
randamentul practicii politice nu sunt aceleai n toate societile, ele
depind de o serie de factori cum ar fi: natura regimului politic i a
formei de guvernmnt; nivelul dezvoltrii vieii materiale i
spirituale din cadrul societii respective; gradul i nivelul
organizrii vieii politice, i ndeosebi al democratismului ei;
tradiiile, obiceiurile i normele care reglementeaz viaa social att
cele istorice, ct i cele contemporane, inclusiv, particularitile
dezvoltrii social-istorice a statului i societii date.

190

Fiind o dimensiune a proceselor politice, a sistemului politic,

att sub aspect structural, ct i funcional, cultura politic implic o
serie de dimensiuni proprii:
Dimensiunea cognitiv, care include cunotinele,
informaiile, datele despre sistemul politic, procesele politice i
faptele politice;
Dimensiunea social-psihologic, care include emoiile,
sentimentele, retririle generale viznd existena i funcionarea
politicului. Acestea pot fi de simpatie sau antipatie, conlucrare,
colaborare, indiferen sau pasivitate;
Dimensiunea normativ, care include ansamblul de reguli,
norme, care reglementeaz activitatea i funcionalitatea politicului;
Dimensiunea axiologic, ce cuprinde valorile politice,
evoluia lor permanent prin care se evalueaz corespunztor unui
anumit criteriu ale practicii sistemului politic, ale funcionalitii lui,
se stabilesc prioriti de aciune, se determin utilitatea, sensul
activitilor, etc. Acestea-s extrem de importante n programarea
aciunii n elaborarea strategiei i tacticii, dar i pentru corelarea din
mers a aciunilor unui actor politic sau altuia.
2. Tipologia culturii politice
Influena culturii politice asupra vieii politice reale depinde
de tipul ei, de stabilitatea ei calitativ. Clasificarea tipului de cultur
politic apreciat drept clasic a fost naintat de politologii
americani G. Almond i C. Verba n lucrarea Cultura civil. n
baza analizei rezultatelor cercetrilor efectuate, ei evideniaz trei
tipuri de cultur politic:
Cultura politic parohial (provincial sau local). Acest tip
de cultur este caracteristic unei zone restrnse - satului, etniei,
regiunii unde instituiile de baz sunt primria, coala, biserica. Nu
exist o contientizare a sistemului politic n ntregime, a politicii
statului n genere. Cunotinele, sentimentele, judecile de valoare
sunt orientate spre acestea uniti. Pentru acest tip de cultur sunt
caracteristice: indiferena fa de politic; mpletirea reprezentrilor
economice, politice i religioase; competen politic i activitate
politic redus, minim. Nu se contientizeaz importana
problemelor de interes naional i global.
191

Cultura politic de supunere (de subordonare). Acest tip de

cultur corespunde unor comuniti reglate de valori naionale. Prin
dimensiunile i funcionalitatea sa, acest tip de cultur se
caracterizeaz prin aceea c oamenii sunt contieni de sistemul
politic, de valoarea i rolul lui, ns ei au o atitudine pasiv,
dezinteresat fa de politic. Marea majoritate a subiecilor sociali
nu cred, nu sunt convini c pot juca vre-un rol n procesul
decizional. Ei cred c sistemul politic este att de perfect nct le va
proteja viaa i personalitatea, c el va funciona bine, avantajele vor
fi bune pentru toi cetenii, fr ca ei sa-i exprime careva cerine
sau s manifeste careva iniiative. De la dnii se cere doar numai s
respecte deciziile i regulile corespunztoare unei etici a supunerii.
n sistemele totalitare acest tip de cultur politic mbrac
forma unei culturi de subordonare total a cetenilor i societii
care, de fapt, asigur promovarea intereselor mai mult a celor aflai
la putere.
Cultura politic participativ. Pentru acest tip de cultur e
caracteristic interesul foarte nalt al cetenilor fa de politic, nivel
nalt de informare, aspiraia de a realiza cu ajutorul puterii propriile
interese i scopuri, activism nalt. Cetenii purttori ai acestei
culturi politice sunt contieni de necesitatea participrii n viaa
politic, sunt convini c prin implicarea contient pot juca un rol
major n luarea deciziilor, n funcionarea eficient a sistemului
politic. n acest caz, membrii societii dispun de instruire politic,
de educaie i de cultur politic necesar participrii, iar societatea,
la rndul ei, le ofer cetenilor cadrul politic adecvat acestei
manifestri. Este de la sine neles, c acest tip de cultur politic
este propriu sistemelor democratice.
i totui, n literatura politologic, se subliniaz c nici unul
din aceste tipuri de cultur politic nu poate fi baza sau garania
stabilitii democraiei. Cultura patriarhal, de exemplu,
caracterizeaz societi nedezvolate, din punct de vedere economic,
crora le este strin democraia contemporan. Cultura politic de
supunere mai mult este adecvat formelor autoritare de conducere,
cultura participativ presupune lupta politic acut pentru putere
nsoit nu rareori de instabilitate. De aceea ni se pare c cea mai
adecvat democraiei contemporane reprezentative ar fi cultura
civil. Ea poate fi apreciat ca o sintez a culturii de supunere i
192

celei participative, satisfcnd condiii favorabile pentru democraie:

aprecierea, mpcarea extremelor sociale i politice, loialitatea
cetenilor fa de elitele politice i controlul maselor asupra
activitii lor; echilibrul stabilitii i dezvoltrii, activismul politic al
maselor i profesionalismul politicienilor; controlul din partea
societii civile asupra activitii guvernanilor, flexibilitatea
opiunilor politice a cetenilor i responsabilitatea lor politic;
gtina tuturor de a respecta legile.
Bineneles, c i aceast cultur are neajunsurile sale, nu este
ideal. Ea presupune diminuarea interesului cetenilor fa de
politic, mai ales n perioada funcionrii eficiente a sistemului
politic i a bunstrii sociale a populaiei; sporirea activismului
politic n situaii critice, sau n cazurile funcionrii ineficiente a
puterii, nclcrii de ctre ea a Constituiei etc..
Din combinarea celor trei tipuri de cultur politic nu sunt
excluse forme hibride: parohial de supunere; de supunere
participativ; parohial participativ. Ne solidarizm cu acei autori,
care susin c cultura politic a unei ri este o cultur mixt,
combinnd n proporii variabile cele trei culturi n funcie de
criteriile care au fost artate mai sus. Ceea ce echilibreaz armonios
cele trei componente ale culturii mixte este cultura civic. n lucrarea
lui Almond i Verba este evideniat corelaia necesar dintre
participarea politic i participarea social, dintre cooperarea politic
i cea social n cadrul sistemului social global, ori anume aceasta
caracterizeaz funcionarea eficient a unui regim democratic.
Aadar cultura politic are un impact asupra sistemului
politic din care ea face parte. Ceteanul, care aparine unei
democraii posed i demonstreaz o cultur raional-activ, adic
la/sau n societate exist ateptarea ca el s nu fie pasiv i indiferent,
ci activ n politic, s se ghideze de raiune, nu de emoii n
abordarea politicii, c este bine informat i c deciziile sale nu sunt
mofturi sau capricii dar sunt ntemeiate pe calcul atent, pe corelarea
propriilor interese cu cele ale colectivitii, pe etica responsabilitii.
Este un lucru incontestabil, c atta vreme ct cetenii nu se implic
n politic, nu acioneaz la standardele culturii raional-active,
democraia este puin probabil, practic se afl n eec. Nivelul
sczut de cultur politic, subinformarea, apatia, pasivitatea
ceteanului constituie indicii unei democraii slabe, bolnvicioase.
193

Raportul dintre cultura politic i democraie este mediat i

de alte paradigme explicative, cum ar fi dezvoltarea economic,
jocul forelor istorice i culturale, particularitile naionale: acestea
pot favoriza sau bloca dezvoltarea democraiei ca expresie a culturii
politice participative. Totul depinde de logica situaiilor de
interaciune ntre micro i macropolitic, ntre actori i evenimente,
deoarece prin acest joc se creeaz identitile colective i sistemele
de atitudini.
O cultur politic naional totdeauna este marcat de
specificul dezvoltrii sale istorice, de condiiile geopolitice, de
succesiunea regimurilor politice, de matricea culturii sale populare.
Dac s facem o retrospectiv a istoriei neamului nostru romn ne
vom convinge de adevrul acestei teze: cultura politic nu include
numai sistemele de atitudini, credine i sentimente care dau un sens
aciunii politice la un moment dat. Componentele ei de baz nu sunt
numai atitudinile, motivaiile i capacitatea de a convieui. Ea
include neaprat i totodat dimensiunea istoric a contiinei
naionale, reflectat n specificul naional, perceput ca mod specific
de a gndi i reaciona la problemele fundamentale ale existenei, i
nu n ultimul rnd, la cele politice.
Ne solidarizm cu specialitii din rile lovite att de greu de
condiiile istorice vitrege, care include n calitate de elemente
intrinseci ale culturii politice a popoarelor respective polonezi,
romni, ucraineni . a. dimensiunile contiinei naionale,
problematica statului unitar, continuitatea idealurilor naionale. Are
perfect dreptate Wladislaw Markiewicz cnd prin cultur politic
nelege acele elemente, istoricete constituite, n cultur, luat
global, care vizeaz valorile recunoscute i ateptate de ctre o
colectivitate dat, referitoare, n primul rnd, dei nu exclusiv, la
sistemul puterii de stat. Astfel cultura politic ni se prezint ca un
efect al procesului istoric ndelungat i un produs al coabitrii
sociale, schimbtoare n timp. Asemeni altor valori culturale,
valorile culturii politice se subordoneaz legilor motenirii culturale,
n sensul c valorile se subordoneaz liniilor dominante de aciune
din cadrul unui model cultural, se obiectiveaz sub forma unor
norme de comportament, a unor obiceiuri, instituii i organizaii
politice care influeneaz, orienteaz i controleaz comportamentul
politic al membrilor unei comuniti naionale. Ca model de
194

comportament atitudini i orientri politice individuale indus de

modelele culturale, cultura politic poate fi considerat
metasocializare politic, n sensul c att agenii, ct i subiecii
socializrii nu pot depi orbitele gravitaionale ale modelului.
Cultura politic reflect n contiina (i subcontiina)
oamenilor fenomene temeinice ale vieii spirituale, proprii
formaiunilor sociale, n primul rnd, naiunilor, statelor,
civilizaiilor din care fac parte. Nectnd la faptul, c ea reprezint
un sistem relativ integru al valorilor, al normelor, al standardelor i
al modelelor aceasta nicidecum nu exclude neomogenitatea intern a
culturii politice, existena n ea, ntr-o msur mai mare sau mai
mic, a unor elemente autonome apreciate prin termenul subcultur.
Diversele grupuri sociale din care este compus societatea
naionale (de exemplu minoriti etnice), sociale (pturi, clase),
demografice (tineret, oameni de vrst medie, de vrst naintat),
politice (elite politice, lucrtorii instituiilor de stat), religioase
(cretinii, buditii, islamitii, etc.), locale (urban, rural, capital), etc.
i au particularitile sale n perceperea (nelegerea) libertii,
democraiei, puterii, statului .a.m.d. manifest diferit activism
politic. Adic, sistemul de valori i formele de conduit a acestor
grupuri sociale se deosebesc considerabil de cultura politic
dominant n societatea dat.
Cultura politic este o formaiune foarte bogat dup
coninut, ce include toate orientrile omului asupra ntregului
ansamblu dintre cele mai principale fenomene politice i, e natural,
c cultura politic nu poate fi o sum a subculturilor politice, a
grupurilor sociale, care au fost enumerate mai sus. Cultura politic
mbin n sine cei mai stabili, tipici indici, ce caracterizeaz
contiina politic i comportamentul majoritii populaiei, acele
stereotipuri politice care domin, care sunt mai frecveni n
societatea dat. Anume aceast cultur este cultura politic a
societii i are caracter structural. n dependen de criterii
structurizrii pot fi evideniate i elementele corespunztoare, sau
prile componente ale culturii politice. n literatura politologic se
folosesc diferii criterii i se propun diferite structuri i elemente.
Ne vom referi doar la structura culturii politice propus de
cercettorul german N. Koaze. n cadrul culturii politice el
evideniaz urmtoarele domenii sau elemente foarte importante:
195

Orientrile, care vizeaz atitudinea fa de sistemul politic n

ntregime: identificarea naional-statal, atitudinea fa de ornduirea
de stat, de instituiile politice, elitele politice, partidele politice, etc.
Aceast orientare st la baza definirii sistemului politic ca fenomen
legitim sau nelegitim.
Orientrile, care reflect atitudinea de politica curent:
aprecierea rezultatelor activitii sistemului politic i subiecilor
(actorilor) principali ai vieii politice partide politice, instituii
politice, lideri politici concrei.
Orientrile fa de procesele politice organizate contient,
inclusiv participarea la alegeri, n viaa politic cotidian i
asigurarea prin aceasta funcionalitatea structurilor politice:
organizaii, partide, norme, legi, etc.
Orientrile fa de sine nsi ca subiect a politicii:
cunoaterea drepturilor i obligaiunilor sale, autoaprecierea
competenei politice .a.
E posibil i o alt structurizare a culturii politice, folosind i
alte criterii.
3. Socializarea politic
Formarea culturii politice este un proces destul de ndelungat. El
ncepe n copilrie, aproximativ pe la vrsta de 3-5 ani. Conform
prerii politologului elveian contemporan A. Kolberg socializarea
politic se realizeaz n procesul plzmuirii moral-cognitive a
personalitii i include trei etape:
preconvenial. Acestei etape e caracteristic egocentrismul
vdit i perceperea individualist a lumii. Sub influina familiei n
acest timp la copil se formeaz identitatea individual i componenii
general cognitivi, intelectual i etici a contiine, inclusiv atitudinea
fa de putere, supunere, conform scrii ierarhice, etc.;
convenial (n genere perioada de via colar). La aceast
etap individul i d seama de legtura sa cu societatea, cu
elementele ei i cu politica. n acest rstimp se obin i anumite
cunotine politice, se formeaz identitatea politic i orientrile
politice de baz ale personalitii;
postconveial. Aceast etap se caracterizeaz prin formarea
poziiei morale i critice proprii, care poate fi apreciat ca generator
al conduitei politice. Ea semnific formarea personalitii politice.
Din acest moment omul e capabil s se manifeste ca cetean de
196

valoare, important, care nu numai a asimilat, a nsuit valorile i

normele sociale, dar i apreciaz critic realitile politice i exercit
asupra lor o anumit influin proprie i destul de activ.
Aadar, socializarea politic reprezint un proces de lung
durat pe parcursul cruia omul nsuete, asimileaz valori, norme,
orientri politice i modele corespunztoare de comportare, ce-i
permit s corespund cerinelor i ateptrilor prezentate omului de
ctre societate, partid politic, instituie, colectiv. Acest proces are
dou laturi:
nsuirea cerinelor societii;
Formarea calitilor i capacitilor ce-i permit s corespund
acestor cerine. n mersul socializrii politice omul se acomodeaz la
societate i interacioneaz cu ea.
Socializarea politic include att procesele direct i
nemijlocit orientate la formarea personalitii cu ajutorul instituiilor
sociale (instituiile precolare, coala, universitatea, instituii de
nvmnt politic, etc.) ct i influena stihiinic a factorilor
mediului nconjurtor (grupuri neformale, de serviciu, retririle, care
reflect experiena personal a participrii i reflectrii asupra
diverselor evenimente politice, etc.).
Socializarea politic reprezint un element necesar de
meninere i reproducere i concomitent de refacere i perfecionare
a sistemului politic, deoarece ea pregtete cetenii pentru a
ndeplini sarcinile, regulile, obligaiunile politice corespunztoare:
ale ceteanului, alegtorului, membrului de partid, membrului
sindicatului, etc. n acelai timp socializarea politic e important
pentru nsi personalitate, deoarece socializarea i permite s se
adapteze la politic, s nsueasc valorile, normele i regulile ei i,
incluzndu-se n viaa politic, s-i realizeze cu ajutorul puterii
politice propriile interese care sunt foarte variate.
Aadar, includerea individului n viaa politic se realizeaz
sub influena unui ir de subiecte a socializrii politice. La ele se
refer familia, instituiile precolare, coala i alte instituii de
nvmnt, grupuri primare (grupuri de aceeai vrst, de rudenie,
de clanuri, etc.), instituiile speciale de nvmnt politic (exemplu:
societi i fonduri de iluminare politic), instituiile politice,
organizaiile de tineret, feministe, ale veteranilor, asociaiile
oamenilor de creaie, societile religioase, etc.
197

Instituiile socializrii politice se folosesc de ctre stat i de

ali subieci politici (micri politice, partide politice, lideri politici)
cu scopul de a introduce una sau alt cultur politic, de a forma un
tip concret de personalitate politic. Acesta poate fi un cetean
activ, cu convingeri democratice i poziii sociale critice, sau
conformist politic, cu dominare n contiina lui a
consumatorismului, sau i o persoan apolitic, sau naionalist
nveterat, sau patriot adevrat, sau cosmopolit.
Socializarea politic ale cetenilor este un fenomen i
concomitent sarcin de importan social major. De caracterul
sntos i coninutul bogat al acestui proces depinde n mare msur
caracterul, coninutul, calitatea masivului uman ncadrat n
activitatea politic profesionist, i deci funcionalitatea sistemului
politic, stabilitatea ornduirii politice i n genere a ornduirii
sociale.
Socializarea politic depinde direct de apartenena la o
generaie anumit, influena creia se manifest mai nti de toate
prin includerea generaiei lor n viaa i procesul politic. n multe
ri, de exemplu, subcultura specific a tineretului n mare msur
determin valorile i standardele comportrii politice, care suport
influena modei i mass-media contemporan: subcultura generaiei
de vrst medie, care, n majoritatea cazurilor, doresc echilibru n
societate, linite, condiii normale de activitate; subcultura
pensionarilor, care n ultimul timp, numrul lor evident crete, i
bineneles, crete i influena lor, care determin valorile i regulile
trecutului nu tocmai ndeprtat, cu amintirile unei viei linitite,
ndestulate, fericite, iar astzi nemulumii de schimbrile ce au loc
n societate, de relaiile noi ntre oameni.
n condiiile contemporane o influen puternic i crescnd
asupra procesului de socializare politic o acord mass-media, i n
primul rnd, televiziunea. Cu intrarea diferitor ri n etapa de
informatizare, mass-media devin nu numai agentul principal al
socializrii politice dar i reglator al ntregului proces politic.
Din cele ce a fost spus n cadrul acestei prelegeri vom face
unele concluzii.
Mai nti de toate subliniem c cultura politic n epoca
noastr este rezultatul nsuirii cunotinelor bogate, tezaurului
politic a civilizaiei, nvmntului politic, ale contiinei politice
198

introduse n activitatea concret, creativ, de transformare a vieii

materiale i spirituale. Formarea culturii politice reprezint o
activitate uman n numele omului i umanitii.
Cultura politic poate fi perceput ca o noiune cumulativ
general, care include ansamblul nchipuirilor, perceperilor,
cunotinelor despre universul politic al subiecilor sociali i locul
acestora din urm n acest univers, formele de implicare ale lor n
ceea ce se numete proces politic. Ea reprezint ntreaga reea de
orientri, atitudini, convingeri i valori prin care individul se
raporteaz la sistemul politic.
n elaborarea problematicii ei i-au adus prinosul mai muli
cercettori, printre care: G. Almond, S. Verba, B. G. Powell, L. W.
Pye .a.
Analizat structural ea include mai multe elemente
componente, i anume: cognitiv, axiologic, creativ, praxiologic,
comunicaional, din care putem deduce c ea este chemat s
rspund mai multor funcii.
n literatura de specialitate domin clasificarea culturii
politice n: 1. parohial, sau local, provincial; 2. de supunere, sau
de subordonare; 3. participativ, fiecare din ele avndu-i
particularitile sale.
Pentru societile care parcurg tranziia la democraie
fomarea unei culturi politice participative capt o nsemntate
major, de ea depinznd att tempurile ct i calitatea reformelor,
rezultatele modernizrii.

199

Chestionar pentru examen

tiina despre politic.
Apariia i dezvoltarea cunotinelor politologice. Tradiia
politologic a sociologiei moldoveneti.
Sferele principale ale vieii sociale, interaciunea lor.
Sfera politic a vieii sociale. Locul, rolul i legtura ei cu alte sfere.
Revoluia tehnico-tiinific i politica.
Esena i trsturile principale ale sistemului politic.
Structura sistemului politic.
Instituiile de baz ale sistemului politic. Particularitile sistemului
politic al societii n R.M.
Generalul i particularul n sistemul politic.
Statul element central al sistemului politic.
Regimul politic: esena i varietile principale.
Democraia ca valoare general uman.
Democratizarea ca proces politic.
Formele de guvernare: istoria i actualitatea.
Republica preedinial i parlamentar: generalul i distinctivul.
Structura statului: esena i varietile.
Statul democratic bazat pe drept. Principiile i trsturile lui.
Organizaiile social politice ca element al sistemului politic.
Legea R. M. cu privire la partide i alte organizaii social politice
(adoptat la 17. 09. 91).
Sistemul partidist. Monopartidismul i pluripartidismul.
Asociaiile social politice la etapa actual n R. M.
Activitatea politic: subiectul, caracterul, particularitile.
Strategia i tactica politic.
Politica i morala.
Importana i funciile liderismului politic.
Liderul i masele.
Politica intern. Esena i trsturile ei caracteristice.
Direciile principale ale politicii interne.
Politica social. Problema atitudinii fa de intelectualitatea tehnico
inginereasc.
Politica agrar. Esena, importana, aspectele actuale (exemplul
R.M).
200

Politica ecologic. Esena, importana, aspectele actuale (exemplul

R. M.).
Politica demografic. Esena, importana, aspectele actuale
(exemplul R. M.).
Politica tehnico tiinific: esena i importana ei.
Coninutul i problematica politicii externe.
Principiile i direciile principale ale politicii externe a R. M.
Situaia internaional i necesitatea gndirii politice noi.
Cultura politic: esena, nivelurile, structura.
Cile de formare a culturii politice a personalitii.
Cultura politic ca component al profitului social profesional al
inginerului.
RM - stat European: situare, probleme, perspective.
Calea RM spre UE: declaraii, politic, angajamente.
RM n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-est)

201

Bibliografie selectiv
Clin Vlsan. Politologie.- Bucureti: Editura Economic, 1997
Emil Rcil, Clin Vlsan. Politologie.-Bucureti: Eitura ASE 2003
Raisa Radu. Politologie. -Bucureti: Editura ASE, 2002
Marin Voiculescu. Politologie.-Bucureti: Editura Victor, 1998
Marin Voiculescu. Tratat de politologie. Bucureti: Editura
Universitar, 2002.
Ion Mitran. Politologia n faa sec. XXI. Bucureti: 1997.
Fisichella Dominico. tiina politic. Probleme, concepte, teoriii.
Trad. de Victor Moraru - Chiinu: USM, 2000.
Politologie. Prelegeri la cursul universitar n IY pri.- partea I-a i a
II-a, Chiinu, USM, 1993, partea a III-a, 1995, partea IY, 1997.
Zavtur A., Prac Gr., Tomozei T., Varzari P. Studiu n tiina
politicii.- Chiinu, 2001
Nicolae Enciu. Politologie. Curs universitar. Chiinu: Ed. Civitas,
2005.
F. Popescu. Politologie.- Chiinu: Centrul Tehnologii
Informaionale, 1999
Platon Fruntau, Gheorghe Rusnac. Republica Moldova pe calea
democratizrii.- Chiinu, 1999
ndriu Heivud (Andrew Heywood). Politologhia. Perevod s
angliiscogo, pod redaciei prof. G. G. Vodolazova i do. V. Iu.
Beliscogo. Iu N I T I, Moscva, 2005
Muhaev R.T. Politologhia. Ucebnic dlea vuzov., Moscva, 2003
Osnov politicescoi nauchi. ciasti I, ciasti II. Ucebnoe posobie dlea
vsih ucebnh zavedenii pod redaciei prof. V. P. Pugaceova.Moscva, 1995
Pugaceov V. P., Soloviov A. I. Vvedenie v politologhiiu.- Moscva,
Izdatelistvo Aspect Pres, 1996
Belov G. A. Politologhia. Ucebnoe posobie.- Moscva,1995
Gadjiev C. S. Vvedenie v politicescuiu naucu. Ucebnic dlea vsih
ucebnh zavedenii, 2-e izdanie,- Moscva, Logos, 1997
Zeorchin D. P. Osnov politologhii. Curs lecii, Rostov-na-Donu,
1997
Politologhia. Ucebnoe posobie. Pod redaciei professora M. A.
Vasilica, 2-e izdanie,- Sanct-Peterburg, 1999
202

Panarin A. S. Politologhia. Ucebnic,- Moscva, Prospect, 2000

Politicescaia ideologhia. Ucebnoe posobie dlea studentov.Kemerovo, 1997
Radughin A. A. Soiologhia. Curs lecii.- Moscva, 2001
***
Dicionar Oxford de politic.- Bucureti: Editura Univers
Enciclopedic,2001
Dicionar de analiz politic. Jack C. Plano, Robert E. Riggs,
Helenan S. Robin.- Bucureti: Ecce Homo, 1993
Tma Sergiu. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura
civic. Bucureti: Ed. a II-a, 1996.
Ghid de idei politice, Bucureti, Editura Pantera,
1991
Mic enciclopedie de politologie. Coordonator: Ov. Trsnea.Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1977
Politologhia. niclopediceschii slovari. Obceaia redacia prof.
M.N.Marcenco,- Moscva, Zeralo, 1997
Politologhia. Cratchii niclopediceschii slovari-spravocinic. Rostovna-Donu, Fenix, Moscva Zevs, 1997

203

Cuprins
Introducere
Tema 1. Obiectul politologiei
Tema 2. Politica n viaa social
Tema 3. Puterea politic
Tema 4. Sistemul politic
Tema 5. Statul
Tema 6. Democraia ca form de organizare politic a societii
Concepiile contemporane ale democraiei
Tema 7. Partidele politice
Tema.8.Liderismul politic
Tema 9. Activitatea politic i participarea politic
Tema 10. Dimensiunile umane ale politicii
Tema 11. Procesul politic
Tema 12. Conflictul politic i cile soluionrii lui
Tema 13. Modernizarea politic
Tema 14. Politica intern i internaional
Tema 15. Cultura politic
Chestionar pentru examen
Bibliografie selectiv

204

2
4
14
25
37
48
74
88
101
111
124
139
154
163
178
188
200
202

Politologie

Ciclu de prelegeri pentru nvmntul cu frecven redus

Autori: Ion Vanghel

Manole Cartofeanu
Sergiu Tihun

Bun de tipar 12.09.07.

Formatul hrtiei 60x84 1/16.
Hrtie ofset. Tipar Riso.
Tirajul 500 ex.
Coli de tipar 13,0
Comanda nr.113

U.T.M., 2004, Chiinu, bd. tefan cel Mare, 168.

Secia Redactare i Editare a U.T.M.
2068,Chiinu, str. Studenilor, 9/9.

205

Universitatea Tehnic a Moldovei

Politologie

Ciclu de prelegeri pentru nvmntul cu frecven redus

Chiinu
U.T.M.
2007

206