Sunteți pe pagina 1din 64

proiect

Cu privire la aprobarea Strategiei Sectoriale de Dezvoltare pentru anii


2014-2020 Educaia-2020
--------------------------------------------------------------

Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob Strategia Sectorial de Dezvoltare pentru anii 2014-2020
Educaia 2020 (conform anexei).
2. Ministerele i alte autoriti publice centrale vor asigura transpunerea
prevederilor Strategiei Sectoriale de Dezvoltare pentru anii 2014-2020 Educaia
2020 n documentele de planificare strategic, n special Strategiile sectoriale
de cheltuieli din Cadrul bugetar pe termen mediu, bugetul anual i planul anual
de aciuni.
3. Coordonarea i controlul executrii Strategiei Sectoriale de Dezvoltare
pentru anii 2014-2020 Educaia 2020 se pune n sarcina Ministerului
Educaiei.

Prim-ministru

IURIE LEANC

Contrasemneaz:
Ministrul educaiei

Maia Sandu

Ministrul finanelor

Anatol Arapu

Aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.____
din ____ ______________ 2014

EDUCAIA 2020

STRATEGIA SECTORIAL DE DEZVOLTARE


PENTRU ANII 2014 2020

MINISTERUL EDUCAIEI

2014

Cuprins
Abrevieri ........................................................................................................................................... 4
I. PREAMBUL ........................................................................................................................................ 5
II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE
STRATEGIEI .......................................................................................................................................... 7
SCOPUL STRATEGIEI ......................................................................................................................... 7
OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI......................................................................................... 7
PRINCIPIILE STRATEGIEI ................................................................................................................... 7
III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I TENDINE GENERALE ................. 9
ACCES ............................................................................................................................................. 12
RELEVAN .................................................................................................................................... 21
CALITATE ........................................................................................................................................ 25
IV. VIZIUNE STRATEGIC ............................................................................................................... 34
CONTEXTUL EUROPEAN ................................................................................................................. 34
VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020 .................................................................................... 35
VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA 2020 ..................................................................................... 36
V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATE SCONTATE ................... 37
ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE ............................................................................................. 37
STUDII RELEVANTE PENTRU ECONOMIE I SOCIETATE ................................................................. 41
RESURSE UMANE CALIFICATE, MANAGEMENT EFICIENT I ASIGURAREA CALITII ................... 44
VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI .............................. 52
PLANIFICAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI ................................................................................. 52
FINANAREA STRATEGIEI ............................................................................................................... 52
MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI ................................................................................ 59
VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI ........................................... 62

NOT: Informaia statistic din acest document se bazeaz pe datele oficiale ale Biroului
Naional de Statistic, cu excepia cazurilor n care este indicat altfel. Anii de referin au fost
selectai n funcie de relevana acestora pentru informaia n discuie.

Abrevieri

ANACIP
APL
BNS
BPN
CBTM
CDS
CES
CSI
ESG
HG
IIS
ISCED
MDL
MOOC
OECD
PIB
PISA
PNUD
SIE
SUA
TIC
TSI
UE
UNICEF
VET

Agenia Naionale de Asigurare a Calitii n nvmntul


Profesional
Administraia Public Local
Biroul Naional de Statistic
Bugetul Public Naional
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
Curriculum la Decizia colii
Cerine Educaionale Speciale
Comunitatea Statelor Independente
Environmental, Social, Governance Standards
(Standarde de mediu, sociale i de bun guvernare)
Hotarrea Guvernului
Instituiile de nvmnt Superior
International Standard Classification of Education
(Clasificarea internaional standard n educaie)
Lei Moldoveneti
Massive Open Online Courses
(Cursuri masive deschise pe Internet)
Organisation for Economic Cooperation and Development
(Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic)
Produsul Intern Brut
Programme for International Student Assessment
(Programul Internaional de Examinare a Elevilor)
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Sistemul Informaional Educaional
Statele Unite ale Americii
Tehnologia Informaiei i Comunicrii
Tehnologia Societii Informaionale
Uniunea European
Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
Vocational Education and Training
(Educaie i instruire vocaional)

I. PREAMBUL
Educaia reprezint o prioritate naional n Republica Moldova. Educaia
constituie factorul de baz n transmiterea i crearea de noi valori culturale i general-umane,
n dezvoltarea capitalului uman, n formarea contiinei i identitii naionale, n promovarea
aspiraiilor de integrare european i are un rol primordial n crearea premiselor pentru
dezvoltarea uman durabil i edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Calitatea
educaiei determin n mare msur calitatea vieii i creeaz oportuniti pentru realizarea n
volum deplin a capabilitilor fiecrui cetean.
Ministerul Educaiei propune schimbarea accentelor n educaie n favoarea
calitii procesului educaional i a competenelor pe care tinerii le obin n procesul
educaional. Succesul individului depinde de capacitatea sa de adaptare la schimbri i
nvare continu, iar sistemul educaional trebuie s ofere mediul adecvat pentru dezvoltarea
acestor capaciti. n contextul schimbrilor globale i a declinului demografic accentuat,
nvarea pe tot parcursul vieii devine o preocupare important a sistemului educaional.
Ministerul Educaiei mizeaz pe dezvoltarea unei expectaii nalte a cetenilor
fa de sistemul educaional i pe larga lor implicare n procesul de reformare. n
Republica Moldova, educaia se plaseaz pe primele locuri n clasamentele ce descriu nivelul
de satisfacie a cetenilor privind principalele aspecte ale vieii social-economice. Ponderea
celor care se declar mulumii i foarte mulumii de serviciile educaionale depete nivelul
de 50% 1 . Aceast percepie, corelat cu rezultatele sczute la testele internaionale i
naionale, cu gradul redus de angajare n cmpul muncii a tinerilor absolveni i cu legtura
slab dintre dezvoltarea profesional i cerinele pieei muncii, precum i rata nalt a plilor
neformale 2 , indic o lips de informare a populaiei cu privire la menirea sistemului
educaional. Calitatea vieii i competitivitatea economic a rii depind de accesibilitatea,
calitatea i relevana educaiei.
Strategia Sectorial de Dezvoltare a Educaiei pentru anii 20142020 (n
continuare Strategia) este principalul document de politici n domeniul educaiei. Ea
stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu n vederea dezvoltrii educaiei i definete
orientrile i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de nvmnt din Republica
Moldova. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic sectorial n
domeniul educaiei, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici
relevante, cu reformele demarate n sistemul de nvmnt, cu alte reforme ce reprezint o
continuitate operaional a aciunilor proiectate n Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020.
Strategia este organizat pe baza a trei piloni: acces, relevan, calitate. Sistemul
educaional are menirea s asigure valorificarea potenialului fiecrei persoane i s educe o
for de munc competitiv. n acest context, strategia este orientat spre rezultate i
abordeaz problemele i soluiile att pe trepte de nvtmnt, ct i pe subiecte transversale.
Multe dintre problemele analizate snt interconectate i nu se refer la un singur pilon al
strategiei, dar snt incluse ntr-un anumit capitol pentru a asigura o abordare coerent.
Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate att pe baza
documentelor de politici, ct i prin schimbri de ordin legislativ. Direciile strategice i
obiectivele specifice stabilite n Strategie vor fi incluse n Programele de Dezvoltare
Strategic ale autoritilor publice centrale, iar implementarea acestora va fi realizat prin
documentele de planificare strategice la nivel de ministere, n special Cadrul bugetar pe
1

Institutul de Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, 20012012.


Institutul de Politici Publice i Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA, Plile formale i
neformale achitate de ctre prini n instituiile de nvmnt preuniversitar, 2013.
2

termen mediu (CBTM), bugetul i planul anual de aciuni. Cadrul legislativ pentru direciile
strategice i obiectivele specifice stabilite n Strategie este asigurat prin noul proiect al
Codului Educaiei, reglementrile cruia snt n concordan cu prevederile Strategiei.
Finanarea proceselor de implementare a Strategiei va fi efectuat de la bugetul de stat,
bugetele locale, prin atragerea de granturi, fonduri, sponsorizri i alte surse legale, accentul
punndu-se pe metodele de bugetare bazate pe proiecte, programe i performan.

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE


FUNDAMENTALE ALE STRATEGIEI
SCOPUL STRATEGIEI

Strategia Educaia 2020 ofer o diagnoz a strii actuale a sistemului de educaie din
Republica Moldova, identific principalele probleme ale sistemului i selecteaz soluiile cele
mai potrivite pentru rezolvarea acestora, astfel nct sistemul de educaie s devin principalul
factor de progres economic i social al rii.

OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI

(i) asigurarea dezvoltrii durabile a sistemului educaional n vederea formrii unei


personaliti integre, active, sociale i creative factori principali ai dezvoltrii umane i ai
progresului social-economic al rii;
(ii) sporirea accesului la educaie de calitate pentru toi copiii i tinerii, prin asigurarea
unui mediu colar prietenos i protectiv i prin consultarea elevilor, studenilor i prinilor n
procesul de luare a deciziilor;
(iii) stabilirea direciilor prioritare de dezvoltare a educaiei n Republica Moldova i a
mecanismelor de realizare a acestora;
(iv) creterea eficienei cheltuirii banului public investit n educaie, astfel nct
resursele disponibilizate s fie redirecionate pentru a mbunti rezultatele nvrii, inclusiv
prin investiii n cadrele didactice, procesul educaional i infrastructura instituiilor de
nvmnt;
(v) sporirea eficienei sistemului educaional, extinderea i diversificarea serviciilor
educaionale prin valorificarea oportunitilor oferite de tehnologia informaiei i a
comunicaiilor;
(vi) extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor pe parcursul ntregii
viei din perspectiva formrii generale i a formrii profesionale continue, n corespundere cu
nevoile persoanei raportate la necesitile socioeconomice;
(vii) compatibilizarea structural i calitativ a nvmntului naional cu spaiul
educaional european al educaiei.
PRINCIPIILE STRATEGIEI

Rigoarea. Analiza efectuat, soluiile propuse i viziunea strategic se refer la fiecare proces
i component a sistemului educaional, astfel nct operaionalizarea strategiei s conduc la
atingerea deplin a tuturor obiectivelor propuse.
Reconsiderarea. O parte din problemele sistemului de educaie din Republica Moldova
persist de mai bine de 20 de ani, n ciuda ncercrilor succesive de mbuntire ntreprinse
de-a lungul acestei perioade de timp. Strategia propune o nou construcie instituional, avnd
la baz principii i abordri moderne care s aib ca rezultat inclusiv schimbarea mentalitii
celor implicai: profesori, elevi, prini, sectorul economic etc.
Eficiena. Procesele din educaie i problemele identificate snt analizate n mod obligatoriu i
din punctul de vedere al eficienei investiiei banului public, unul dintre obiectivele strategiei
fiind acela de a obine maximum calitate din fondurile alocate educaiei.
7

Pilotarea i reproducerea. Multe dintre soluiile propuse au fost pilotate, iar cele care nu au
fost vor fi experimentate i vor fi selectate doar cele care i-au dovedit sau i vor dovedi
viabilitatea n condiiile particulare ale Republicii Moldova.
Adaptarea. Soluiile propuse, aplicate cu succes i n alte ri, au fost adaptate la realitile
culturale, economice i sociale ale Republicii Moldova, astfel nct s produc un impact
maxim n creterea relevanei i calitii proceselor educaionale.
Viabilitatea instituional. Construcia instituional propus a fost analizat n detalii din
punctul de vedere al funcionalitii, astfel nct responsabilitile fiecrui nivel decizional din
sistemul de educaie, precum i raporturile dintre diferitele tipuri de instituii, bazate pe
respectarea principiului subsidiaritii i echilibrului n decizii, s fie clar stabilite i
delimitate.

III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I


TENDINE GENERALE

10

Tranziia economic dificil i declinul demografic afecteaz i situaia din


sistemul educaional. Dei ponderea investiiilor n educaie crete,
competitivitatea economiei rmne sczut.
Republica Moldova a parcurs o perioad de tranziie dificil. Ultimele dou
decenii au fost marcate de recesiune economic, declin demografic, emigrare i, mai recent,
de efectele crizei financiare din 2008-2009. Dei, de la nceputul anilor 2000, economia a
crescut de mai mult de dou ori, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare
rmne n continuare redus, nregistrnd n anul 2012 valoarea de 3.424 de dolari SUA, cea
mai joas din Europa de Sud-Est3. Perioada favorabil de cretere economic din 2000-2008 a
fost determinat mai degrab de remitene dect de intrrile de capital, exporturi sau investiii
strine directe 4 . Remitenele au devenit pilonul pe care se sprijin economia Republicii
Moldova n prezent i continu s fie o caracteristic important a dezvoltrii economice.
Declinul demografic duce la scderea continu a populaiei cuprinse n procesul
educaional. Conform datelor BNS, tendinele proceselor demografice denot reducerea
populaiei rii, semnalat nc de la nceputul anilor 90, care, n ultimul deceniu, a sczut cu
circa 60 de mii de persoane, cu un curs negativ constant al sporului natural. Acest declin
demografic se datoreaz micorrii natalitii, meninerii unui nivel ridicat al mortalitii,
emigrrii masive a populaiei tinere. Mai mult de att, prognozele demografice pn n anul
2050, pe baza diferitor scenarii, confirm perpetuarea declinului demografic n urmtoarele
decenii (Figura 1). Astfel, dac natalitatea i mortalitatea vor avea valori constante, egale cu
valorile nregistrate n anul 2010 (natalitatea 11,4 nscui-vii la 1000 de locuitori, i
mortalitatea 12,3 decedai la 1000 de locuitori), pn n 2050, efectivul populaiei rii poate
s se micoreze cu circa 900 de mii de locuitori, constituind la sfritul perioadei de proiecie
2644,6 de mii de locuitori. n condiiile n care se atest diminuarea generaiilor tinere i
creterea ponderii populaiei vrstnice, procesul de reducere a populaiei colare devine tot mai
accentuat.
Figura 1. Dinamica numrului populaiei pn n anul 2050

mii persoane

3.800
3.600
3.400
3.200
3.000
2.800
2.600
2.400
2012

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Scenariul I - valori constante ale natalitii i mortalitii n baza valorilor anului 2010
Scenariul II - creterea moderat a natalitii i reducerea moderat a mortalitii
Scenariul III - creterea substanial a natalitii i reducere substanial a mortalitii

Sursa: Academia de tiine a Moldovei, pe baza datelor BNS

Investiiile n educaie nu asigur competitivitatea economiei naionale. Pe


parcursul anilor 2005-2012, ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n PIB a crescut
de la 7,9% pn la 8,4%. A crescut i ponderea cheltuililor publice pe elev/student n raport cu
3

Banca Mondial, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD.


Banca Mondial, Memorandumul Economic pe ar, Moldova dup criza mondial: promovarea
competitivitii i creterii comune, aprilie 2011.
4

11

PIB pe cap de locuitor, de la 34,9% n anul 2005 pn la 45,2% n 2012. O parte din aceste
cheltuieli reprezint cheltuieli cu caracter social i nu pot fi clasificate ca i investiii n
eduicaie. n anul 2012, circa 13,5% din bugetul pentru nvmnt au revenit cheltuielilor
pentru alimentaie, burse i ntreinerea cminelor5. Totui, cheltuielile n educaie au crescut
constant, dar investiiile realizate n ultimii ani nu au reuit s satisfac necesitile unui sector
care i propune s educe for de munc pentru o economie global tot mai competitiv. n
actualele condiii, se impune o abordare cuprinztoare i inovatoare a politicilor n domeniul
educaiei.

ACCES

Declinul demografic duce la scderea semnificativ a populaiei cuprinse n


procesul de educaie i genereaz probleme de supradimensionare a reelei
colare. Totui persist probleme de acces la anumite trepte de nvmnt.
Ca urmare a declinului demografic cauzat de sporul negativ al populaiei i de
exodul peste hotare, numrul elevilor i al studenilor a sczut semnificativ. Astfel,
numrul populaiei stabile n vrst de pn la 30 de ani a constituit 1558,9 mii de persoane la
nceputul anului 2013, prezentnd o micorare cu 7,1% fa de anul 2007, i cu 12,5% fa de
anul 2003. n cazul populaiei din grupa de vrst 3-23 ani s-a nregistrat o micorare cu
17,3% fa de anul 2007, i cu 24,5% fa de anul 2003, iar numrul persoanelor cuprinse n
procesul de educaie (3-23 ani) s-a redus cu 14,0% fa de anul 2007, i cu 26,5% fa de anul
2003 (Figura 2)6.
Figura 2. Evoluia populaiei stabile pn la 30 de ani i a celei cuprinse n procesul de
educaie, 2003 - 2013
mii
persoane
2000,0

Populaia stabil n
vrst de pn la 30 ani

1600,0

a sczut cu 12,5% timp de 10 ani


Populaia stabil din
grupa de vrst 3 - 23
ani

1200,0

a sczut cu 24.5% timp de 10 ani


800,0

400,0

0,0
2003

Populaia din grupa de


vrst 3 - 23 ani
cuprins n procesul de
educaie

a sczut cu 26,5% timp de 10 ani

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Sursa: Biroul Naional de Statistic

CASE Moldova, finanat de UNICEF, Raport privind analiza exhaustiv a cheltuielilor bugetare ce in de
protecia social din sistemul de nvmnt al Republicii Moldova n perioada anilor 2008-2010 i practicile
existente n regiune pentru finanarea costurilor conexe educaiei, 2012
6
BNS, Populaia i procesele demografice, 2013.

12

Tendinele demografice negative genereaz probleme de supradimensionare a


reelei de instituii de nvmnt, n special n nvmntul general, ceea ce duce la
utilizarea ineficient a resurselor i nu permite investiii n modernizarea i dotarea colilor. n
condiiile n care populaia colar s-a njumtit n raport cu 1990 i numrul colilor a
sczut cu 14,6%, mai persist problema accesului la studii, determinat de diveri factori la
diferite trepte de nvmnt.

Accesul copiilor de vrst timpurie la educaie crete ntr-un ritm susinut, dar
reeaua existent de grdinie acoper doar o parte din cerere. Se menine
discrepana dintre rata nrolrii n mediul urban i n cel rural.
Numrul instituiilor precolare este n cretere, dup scderea dramatic n
perioada de recesiune din anii 90. La nceputul anului 2013, existau 1418 instituii
precolare, sau cu circa 6,3% mai multe fa de anul 2007. Aceast cretere a avut ca rezultat
majorarea numrului de copii care frecventeaz aceste instituii pn la 141,1 mii de copii n
anul 2012, cu 17,5% mai mult fa de anul 2007. Astfel, se nregistreaz o sporire a ratei brute
de cuprindere n nvmntul precolar, aceasta constituind 82,1% n anul 2012 fa de 72,6%
n anul 2007. Discrepanele dintre rata de cuprindere n mediul urban i cea din mediul rural
persist, constituind 29,1 p.p. n 2012 comparativ cu 25,2 p.p. n 20077 (Tabelul 1). Dei o
parte din aceast discrepan poate fi explicat prin nrolarea copiilor din locuri de reedin
rurale n grdiniele din localitile urbane, diferena rmne a fi semnificativ.
Tabelul 1. Rata brut de nrolare n nvmntul precolar, n %
Anul

Rata brut total

Rata brut urban

Rata brut rural

Discrepana

2007

72,6

88,8

63,6

25,2

2012

82,1

100,58

71,4

29,1

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Guvernul, pornind de la importana educaiei timpurii n dezvoltarea ulterioar a


copiilor, a revizuit Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, stabilind pentru educaia
precolar urmtoarele obiective: majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru
copiii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 78% n 2015, iar pentru copiii de 5-6 (7) ani de
la 66,5% n 2002 pn la 98% n 2015, precum i reducerea pn la mai puin de 5% a
discrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre categoriile dezavantajate i cele cu
venituri medii. n timp ce obiectivul de nrolare pentru copii de 3-6 ani a fost deja atins, rata
de nrolare pentru copii de 5-6(7) ani a constituit 93,5% n 2012.
Dei, n ultimii ani, situaia privind accesul copiilor la nvmntul precolar s-a
mbuntit, rata de nrolare n grdinie rmne sczut. Conform datelor Ministerului
Educaiei, la nceputul anului colar 2013-2014, doar n mun. Chiinu n listele de ateptare a
unui loc n grdinie erau nscrii circa 8.000 de copii. La nceputul anului 2014, nu dispuneau
de grdinie 157 de localiti, sau circa 9% din numrul total de localiti. Dezvoltarea
serviciilor de educaie precolar la sate este anevoioas att din cauza bugetului limitat sau
gestionarea ineficient a resurselor financiare la nivel local, ct i din cauza nivelul sczut de
contientizare a importanei investiiilor n copil de la cea mai fraged vrst.
7

Educaia n Republica Moldova, publicaie statistic, 2012/2013


Rata de nrolare de peste 100% poate fi explicat prin nrolarea copiilor care depesc vrsta de 7 ani sau vin din
alte locuri de reedin dect mediul urban.
8

13

Conform datelor oficiale, n Republica Moldova nu exist instituii precolare


private. n realitate, exist instituii private care presteaz servicii de educaie precolar, dar
ele snt organizate n calitate de alte tipuri de instituii cum ar fi centre educaionale, asociaii
obteti, etc. Principala constrngere n dezvoltarea serviciilor private este legislaia
imperfect, care prevede condiii costisitoare cu privire la proprietatea i statutului imobilului
instituiei de nvmnt i norme sanitar-igienice rigide.
n multe localiti n care numrul de copii de vrst precolar este mic, deschiderea
Centrelor Comunitare de educaie timpurie a rezolvat, parial, problema accesului la
nvmntul precolar. Totui, prinii, n special n mediul rural, percep instituiile precolare
preponderent ca instituii de ngrijire a copiilor, care ofer alimentaie, odihn, i securitate
copiilor i posibilitatea de se angaja n cmpul muncii prinilor, iar programul redus, de 4-6
ore dedicate activitilor educaionale, al centrelor comunitare nu satisface cerinele prinilor
care au o zi complet de lucru. Astfel, este nevoie de diversificarea serviciilor de educaie
timpurie n funcie de nevoile locale, prin ncurajarea dezvoltrii serviciilor private n
domeniu, inclusiv la nivel de familie.

Rata de nrolare n nvmntul general obligatoriu este ntr-o uoar scdere.


Problemele de acces snt cauzate de un ir de factori sociali i instituionali,
fiind mai accentuate n cazul grupurilor dezavantajate. n acelai timp, reeaua
de coli este supradimensionat i nvechit, fapt ce duce la utilizarea
ineficient a resurselor. Noua formul de finanare per elev avantajeaz colile
mai mari i permite disponibilizarea de resurse pentru investiii pe termen lung.
Totui, pentru a asigura utilizarea eficient a bugetului colii, este nevoie de
consolidarea capacitilor manageriale i crearea unui sistem funcional de
responsabilizare a managerilor colari.
Datele statistice oficiale denot rate stabile de nrolare n nvmntul primar pe
parcursul ultimilor 4 ani, atestndu-se ns o reducere constant a ratei de nrolare n
nvmntul gimnazial (Tabelele 2, 3). n anul 2012, n nvmntul primar, rata brut de
nrolare n localitile urbane a constituit 107,4%, iar n spaiul rural doar 86,1%. Pentru
nvmntul gimnazial, aceti indicatori au constituit 96,2% i, respectiv, 81,1%. n acelai
timp, lipsa unui mecanism coerent de colectare a datelor i msurare a indicatorilor, precum i
a unui sistem informaional de monitorizare i evaluare a situaiei din sistem, creeaz
obstacole serioase pentru msurarea exact a nrolrii i pentru exercitarea unui management
educaional eficient. Dezvoltarea Sistemului Informaional Educaional (SIE), pilotat de
Ministerul Educaiei n anul 2013, va oferi date i va permite analiza indicatorilor de interes la
nivel de coal, administraie public local, i la nivel naional.
Studiile recente privind problema copiilor n afara colii i fenomenul de abandon
colar au artat c exist un numr de copii care nu au fost nscrii n nvmnt sau nu
frecventeaz coala. Datele oficiale ale Ministerului Educaiei raporteaz c circa 143 de
copii lipseau de la coal n anii 2011-2012. Absenteismul rmne a fi un motiv de ngrijorare
sporit. Studiile recent efectuate de ctre Banca Mondial i UNICEF atest c exist o
corelaie ntre treapta educaional i numrul de absene. Astfel, n anul de studii 2011-2012,
elevii din ciclul primar au absentat n medie 24 de ore, n cel gimnazial, numrul de ore
absentate a fost de 65. Semnificativ este faptul c numrul de absene, n general, este mai
mare n mediul urban, pe cnd cota absenelor nemotivate este mai nalt n mediul rural.
Bieii absenteaz mai frecvent dect fetele, remarcndu-se i printr-un numr important de
absene nemotivate.
14

Tabelul 2. Rata brut de nrolare n nvmntul primar, n %


Anul

Rata brut total

Rata brut urban

Rata brut rural

Discrepana

2007

94,0

100,9

90,5

10,4

2012

93,8

107,4

86,1

21,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Tabelul 3. Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, n %


Anul

Rata brut total

Rata brut urban

Rata brut rural

Discrepana

2007

90,1

95,4

87,3

8,1

2012

86,7

96,2

81,8

14,4

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Eroziunea ratei de nrolare n mediul rural se datoreaz parial nrolrii copiilor


din locuri de reedin rurale n grdiniele din localitile urbane. Principalele cauze ale
reducerii ratelor de nrolare n nvmntul primar i n cel gimnazial snt determinate, n
special, de disparitile de acces dintre mediul urban i cel rural i n funcie de grupurile de
venituri, de problemele de incluziune a copiilor cu necesiti educaionale speciale i de
migraia copiilor pentru rentregirea familiei. Totui, rata de nrolare relativ redus, n special
la treapta gimnazial, rmne a fi o preocupare. n acelai timp, lipsete un sistem clar de
eviden a copiilor de vrst colar i de responsabilizare a prinilor, cadrelor didactice,
conductorilor instituiilor de nvmnt i organelor administraiei publice locale n
domeniul colarizrii copiilor.
nvmntul general este caracterizat printr-o reea supradimensionat de coli,
iar utilizarea ineficient a capacitii nu permite investiii n modernizarea instituiilor i
dotarea lor cu echipament adecvat. n perioada anilor 19902012, numrul elevilor s-a
njumtit, n timp ce numrul instituiilor colare s-a redus cu doar 14,6% (Figura 3).
Numrul mediu de elevi per coal a sczut de la 437 de elevi, n 1990, la 267, n 2012. n
consecin, n 2005, Ministerul Educaiei a demarat un proces de reorganizare a reelei colare
i de creare a unor coli de circumscripie. n perioada 2005-2013, au fost reorganizate 206
instituii din nvmntul general. Marea majoritate a reorganizrilor constau n transformarea
liceelor n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare. Ca rezultat, a fost stopat diminuarea
numrului mediu de elevi pe instituie de nvmnt: numrul mediu de elevi pe clas a
crescut de la 19,2, n luna mai 2012, la 20,0, n luna octombrie 2012 (pentru comparaie, n
2002-2003 se nregistrau 22 de elevi pe clas), i numrul mediu de elevi ce revin la un post
didactic a crescut de la 10,9, n mai 2012, pn la 11,2, n octombrie 2012 (media pentru rile
OECD alctuia 14,0 n 2009)9.

Skills beyond schools, OECD, http://www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/48631144.pdf

15

Figura 3. Evoluia numrului de elevi, profesori i instituii educaionale

1990 = 100%

100%

Numrul de instituii (a
sczut cu 14.6 % fa de anul
1990)

80%

Numrul de cadre didactice


(a sczut cu 37.0 % fa de
anul 1990)

60%

Numrul de elevi/studeni (a
sczut cu 50.6 % fa de anul
1990)

40%
1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Sursa: Biroul Naional de Statistic

ncepnd cu anul 2013, toate instituiile de nvmnt primar i secundar general


au trecut la finanarea n baz de cost standard per elev. Noua metod de finanare
permite echilibrarea cheltuielilor pentru un elev, simplificarea i fortificarea procesului de
prognozare a bugetelor, creterea transparenei n finanarea colilor i extinderea autonomiei
colare. n condiii de autonomie colar, administraiile instituiilor de nvmnt pot, n
limita mijloacelor aprobate, pot decide distribuirea resurselor financiare n funcie de
necesitile colii, inclusiv cheltuielile pentru investiii..
Noul mecanism de finanare promoveaz eficiena, avantajnd colile cu mai muli
elevi mai mult dect pe cele cu un numr mic de elevi i motivnd APL s reorganizeze colile
mici i ineficiente. Drept coli mici, n Republica Moldova, snt considerate colile care au un
numr egal sau mai mic de 41 de elevi ponderai la ciclul primar i un numr egal sau mai mic
de 91 de elevi ponderai la ciclul secundar10. Numrul mediu de elevi per coal n aceste
instituii este de 23 de elevi ponderai la ciclul primar i 46 de elevi la treapta gimnazial.
Dei este nevoie de timp ca beneficiile noii formule de finanare s se fac simite,
unele efecte pozitive pot fi deja observate. Dac pn la implementarea noii formule de
finanare, investiiile n instituiile de nvmnt se efectuau centralizat de la bugetul de stat,
acum de resurse pentru investiii dispun toate raionele, precum i colile cu un numr mai
mare de elevi. Analiza executrii bugetului pentru anul 2013 indic cheltuieli de 132,4
milioane lei pentru investiii capitale doar din componenta raional. Investiii s-au fcut n
483 coli, inclusiv pentru reparaia capital a slilor festive, sport, clase, osptrii, grupuri
sanitare, camine, terenuri, etc. (191 coli), schimbarea uilor i ferestrelor (82 coli), reparaia
capital a acoperiului (78 coli), reparaia capital a sistemelor de nclzire (61 coli). n
acelai timp, i un ir de coli mai mari dispun de buget propriu suficient nu doar pentru
ntreinerea colii, dar i pentru mbuntirea procesului educaional i efectuarea investiiilor.
De exemplu, Liceul Teoretic Olimp din Sngerei a efectuat reparaii capitale n sum de 720
mii lei, iar cteva gimnaze i licee din raionul Ungheni au investit cumulativ 1471,2 mii lei n
schimbarea geamurilor, dotarea cu echipamente, etc.
Investiiile n infrastructur rmn a fi necesare, pentru c starea cldirilor n care
snt amplasate unitile colare nu ofer deplin siguran, protecie i sntate elevilor.
Din datele sistemului de cartografiere a instituiilor de nvmnt rezult c 41% din edificiile
colare necesit reparaii capitale i c doar n 11,2% din ele pot fi construite rampe pentru
accesul persoanelor cu posibiliti locomotorii limitate. O problem stringent rmne
10

HG nr. 728 din 02.10.2012

16

nclzirea edificiilor colare, n special, a celor din localitile rurale. Circa 29% din aceste
coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt care are repercusiuni grave asupra
procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asupra sntii copiilor. Majoritatea
colilor nu au sistem centralizat de alimentare cu ap i bloc sanitar n ncpere. n lipsa unei
viziuni de optimizare a reelei colare, investiiile din ultimul deceniu, i aa limitate, au fost
ineficient concentrate n colile fr perspectiv. Ministerul Educaiei a ncurajat proiectele de
izolare termic a cldirilor i de eficientizare a sistemelor de nclzire a colilor.

Implementarea reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului a


contribuit la scderea numrului copiilor instituionalizai. Incluziunea copiilor
cu cerine educaionale speciale n colile generale este dificil, acest lucru fiind
cauzat att de lipsa condiiilor necesare, ct i de nenelegerea i rezistena din
partea unor manageri colari, cadre didactice i prini.
n sistemul rezidenial de ngrijire a copilului din subordinea Ministerului
Educaiei snt instituonalizai 3.088 copii. Sistemul rezidenial include 35 instituii
rezideniale: 10 coli de tip-internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor; o
cas de copii; 2 coli-internat sanatoriale pentru copii cu afeciuni neuropsihice, cu maladii
ale sistemului cardio-vascular i ale articulaiilor; 6 instituii speciale pentru copii cu
deficiene fizice i senzoriale i 17 coli-internat auxiliare pentru copii cu deficiene mintale.
Majoritatea copiilor frecventeaz instituiile speciale pentru copii cu deficiene fizice i
senzoriale i n colile-internat auxiliar, iar numrul acestora este este n scdere, de la 4 mii
de elevi n anul de studii 2007-2008 la 1,7 mii n 2013-2014. Totodat, pentru circa 3.500 de
copii cu cerine educaionale speciale se realizeaz educaia incluziv n 400 de instituii de
nvmnt general, iar pentru circa 1600 de copii care din diferite motive nu pot frecventa
coala este organizat instruirea individual la domiciliu.
Implementarea Strategiei naionale privind reforma sistemului rezidenial de
ngrijire a copilului pe anii 2007-2012 a contribuit la njumtirea numrului de
instituii, la reducerea numrului de copii separai de familie cu circa 62%, precum i la
crearea i dezvoltarea serviciilor sociale pentru copii i a educaiei incluzive a copiilor cu
cerine educaionale speciale. Procesul de dezinstituionalizare se bazeaz pe o abordate
complex axndu-se pe evaluarea iniial a copiilor i familiilor acestora, elaborarea pentru
fiecare copil a planurilor individualizate de asisten, reintegrarea copiilor dezinstituionalizai
n familia biologic/extins, dezvoltarea serviciilor comunitare i specializate (asisten
parental profesionist, case de tip familie), pregtirea i transferul copiilor n servicii sociale
i integrarea copiilor dezinstituionalizai n instituiile de nvmnt general. Regulamentul
privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale
(Hotrrea Guvernului nr.351 din 29 mai 2012) a introdus un mecanism financiar pentru
redirecionarea resurselor financiare din sistemul rezidenial spre serviciile comunitare i de
tip familial i dezvoltarea educaiei incluzive.
Problema incluziunii rmne actual n pofida politicilor Ministerului Educaiei
ndreptate spre integrarea copiilor cu cerine educaionale speciale n colile convenionale.
Sprijinul elevilor cu cerine educaionale speciale n incluziunea n nvmntul general se
realizeaz prin organizarea serviciilor de asisten psihopedagogic raionale/municipale i a
comisiilor multidisciplinare intracolare, crearea echipelor de elaborare i implementare a
planurilor educaionale individualizate, angajarea cadrelor didactice de sprijin i instituirea
centrelor de resurse pentru educaie incluziv la nivel de instituie de nvmnt general.
Totui, procesul de incluziune este dificil. Factorii principali care mpiedic incluziunea snt
17

lipsa condiiilor necesare integrrii acestor copii (cadre didactice pregtite pentru a lucra cu
copiii cu cerine educaionale speciale, infrastructur i materiale didactice adaptate), precum
i rezistena la schimbare manifestat de unii manageri colari, cadre didactice i prini.

Circa jumtate din absolvenii nvmntului gimnazial i continu studiile n


licee. Cei 12,8 la sut din absolveni care rmn n afara colarizrii au un grad
de angajabilitate sczut.
Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copii au posibilitatea s-i continue
studiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar profesional i mediu de
specialitate, care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau specialitii n funcie de interesele
i capacitile individuale. Astfel, din cei 38,6 de mii de absolveni ai nvmntului
gimnazial din anul 2012, aproape jumtate (46,5%) i continu studiile n lice, 21,4%
studiaz n instituii de nvmnt secundar profesional, iar 19,2% n instituii de nvmnt
mediu de specialitate. Numrul absolvenilor de gimnaziu care rmn n afara colarizrii este
n scdere, de la 18,7%, n 2007, la 12,9%, n 2012. Chiar i n aceste condiii, innd seama de
gradul sczut de angajabilitate a acestor tineri, se impune necesitatea extinderii nvmntului
obligatoriu pna la nvmntul secundar general complet sau nvmntul secundar
vocaional tehnic.

nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate nu este suficient de


atractiv pentru elevi, dar este costisitor pentru stat. Reeaua de instituii de
nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate este supradimensionat
i cu o infrastructur nvechit, fapt ce duce la cheltuieli nejustificate de
ntreinere. n acelai timp, peste 1/3 din numrul total de omeri snt absolveni
cu studii secundare profesionale i medii de specialitate. Colaborarea dintre
instituiile de nvmnt de acest tip i mediul economic este slab.
nvamntul secundar profesional i mediu de specialitate a devenit mai puin
solicitat pe parcursul ultimelor dou decenii. n perioada anilor 1990-2013, n contextul
declinului demografic, economic, precum i al expansiunii nvmntului superior, unde
numrul studenilor s-a dublat, numrul elevilor cuprini n nvtmntul secundar profesional
i mediu de specialitate s-a redus cu peste 57% (de la 109,5 mii la 47,5 mii de persoane).
Reducerea numrului de elevi n nvmntul secundar profesional s-a
nregistrat n pofida unor alocri financiare sporite. Costurile totale pentru instruirea unui
elev n colile profesionale i de meserii s-au triplat din anul 2006 pn n anul 2011, iar n
colegii au crescut de peste dou ori (Tabelul 4). Eficacitatea acestor cheltuieli este ns redus
n anul 2012, numrul omerilor cu studii secundare profesionale i medii de specialitate a
constituit 25,1 mii de persoane, sau 37,1% din numrul total de omeri, mai mare fa de
numrul omerilor cu studii superioare (15,9 mii), liceale, medii generale (15,3 mii) i
gimnaziale (10,2 mii).

18

Tabelul 4. Costurile totale pentru instruirea unui elev/ student la fiecare treapt a
nvmntului profesional pentru un an de studii (MDL)
nvmntul secundar profesional
nvmntul mediu de specialitate
nvmntul superior

2006
5399
6979
4714

2007
7366
6900
5050

2008
8510
8200
5873

2009
10224
8709
6802

2010
15335
14725
17861

2011
16776
15029
20158

Sursa: IDIS Viitorul, calculele Ministerului Educaiei

Infrastructura celor 67 de instituii de nvmnt secundar profesional este


utilizat la doar jumtate de capacitate. Numrul mediu de elevi per instituie n 2013 a
fost de 272, n timp ce capacitatea medie a acestora este de 500-600 de locuri. n contextul
declinului demografic, pstrarea unui numr mare de instituii a cror capacitate nu este
utilizat deplin implic cheltuieli de ntreinere nejustificate n detrimentul investiiilor n
calitatea studiilor. Totodat, infrastructura existent este depit fizic i funcional. De
asemenea, se atest o concentrare a reelei de instituii n zona de nord i de centru a
republicii, precum i necorespunderea profilului instituiilor caracteristicilor socioeconomice
ale regiunii n care acestea snt localizate. Infrastructura instituiilor de nvmnt secundar
profesional i mediu de specialitate nu este adaptat pentru a oferi acces la studii persoanelor
cu nevoi educaionale speciale.
Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu
de specialitate nu faciliteaz dezvoltarea competenelor profesionale solicitate pe piaa
muncii i necesit investiii majore pentru modernizare. Colaborarea acestor instituii cu
mediul de afaceri pentru utilizarea echipamentelor i tehnologiilor moderne la pregtirea
profesional a elevilor este slab i episodic.
n ianuarie 2013, Guvernul a aprobat Strategia de dezvoltare a nvmntului
vocaional/tehnic pentru anii 2013-2020 i Planul de aciuni pentru implementarea
Strategiei (aprobate prin HG nr.97 din 01.02.2013), care prevd o ampl reform structural,
de coninut i de modernizare a sistemului de nvmnt secundar profesional i mediu de
specialitate, aceasta reform fiind n faza iniial de implementare.

Numrul de studeni n instituiile de nvmnt superior este n descretere,


dup o expansiune semnificativ n anii 90. Se menin dezechilibrele structurale
n formarea specialitilor cu studii superioare pe specialiti.
Dup o dublare a numrului de studeni n instituiile de nvtmnt superior n
anii 90, n ultimii ani, contingentul de studeni s-a redus n mod constant. Numrul de
studeni n cele 32 de instituii de nvmnt superior a constituit 97,3 mii de persoane, la
nceputul anului de studii 2013-2014, sau cu 17,5% mai puin fa de anul de studii 2007-2008
(dar de 1,8 ori mai mult dect n anul de studii 1990-1991). Astfel, la nceputul anului de studii
2013-2014, n nvmntul superior, la 10 mii de locuitori reveneau, n medie, 273 de studeni
i 67 de absolveni, fa de 344 de studeni i 56 de absolveni n anul de studii 2007-2008. Pe
parcursul ultimilor cinci ani s-a nregistrat o evoluie oscilant a numrului absolvenilor, care
se datoreaz att realizrii nvmntului superior n dou cicluri, ct i finalizrii studiilor
superioare n forma pre-Bologna (durata de 4-5 ani de studii, fr structurare pe cicluri).
Totodat, instituiile de nvmnt superior nu snt adaptate suficient nici pentru
instruirea modern, nici pentru a rspunde solicitrilor persoanelor cu cerine
educaionale speciale. Acestea duc lips de infrastructur de acces n blocurile de studii i
cmine, de tehnologii specifice de instruire i programe de studii centrate pe student. Baza
19

tehnico-material nu permite implementarea noilor tehnologii didactice i realizarea


cercetrilor relevante pentru pia.
n funcie de domeniile generale de studiu, se constat o pondere mai mare a
studenilor n cadrul tiinelor economice 24,3% n anul de studii 2011-2012, fiind urmai
de cei nscrii la tiinele educaiei 14,8%, drept 13,0%, inginerie i activiti inginereti 11,1%.

Implicarea copiilor i tinerilor n procesele de luare a deciziilor poart un


caracter sporadic i limitat. Dreptul fiecrui copil de a fi auzit n familie, la
coal i n ntreaga societate nu este respectat n mod corespunztor.
Copiii, membri ai grupurilor de lucru pentru drepturile copilului, consider c
participarea la nivelul colii are un caracter formal, iar opinia copiilor este solicitat, de
cele mai dese ori, pe chestiuni mai puin importante i nu ntotdeauna este luat n
consideraie11. Ei consider c pot influena puin sau moderat deciziile luate n coal sau n
societate (Figura 4).
Figura 4. Ct influen crezi c ai asupra deciziilor luate de ctre aduli? n ce
msur poi influena i schimba aceste decizii?

Sursa: Consiliul Europei (2013). Participarea copiilor i tinerilor n Republica Moldova.

Chiar dac exist exemple cnd opinia copiilor a fost consultat n coal, aceast
practic nu are un caracter sistematic, permanent i uniform. E necesar o schimbare n
perceperea conceptului de participare a copiilor, aa nct aceasta s fie integrat n toate
procesele de luare a deciziilor i la toate nivelurile. n acest sens, mecanisme de consultare a
copiilor trebuie instituionalizate, iar profesionitii trebuie s fie instruii pentru a facilita
participarea copiilor12.

Incidena cazurilor de violen i abuz al copiilor este relativ nalt, dar nu


toate cazurile snt raportate. Au fost adoptate proceduri pentru recunoaterea,
11

Drepturile copilului monitorizate de copii. Raportul copiilor despre respectarea Conveniei ONU privind
Drepturile Copilului. CIDDC, CNPAC. 2012
12

Consiliul Europei, Participarea copiilor i tinerilor n Republica Moldova, 2013.

20

prevenirea i raportarea cazurilor de abuz, dar aplicarea acestora necesit


formare continu.
Dei studiile indic o inciden relativ nalt a cazurilor de abuz, multe dintre
cazurile de violen nu snt raportate. Conform Studiului naional Violena fa de copii n
Republica Moldova13 (2007), 25% din copii afirm c snt abuzai fizic de prini, iar 10%
afirm c au cunoscut pe cineva care a fost abuzat sexual. Acelai studiu relev c o treime
din copii snt agresai verbal de ctre profesori, 13% din copii snt abuzai zic de profesori,
iar unul din zece prini cunoate profesori care au hruit sau au abuzat sexual copii. Aproape
24% din copii au recunoscut c se simt discriminai de ctre profesori, n special copiii din
familiile cu venituri reduse. Multe dintre cazurile de violen fa de copii, identificate de
coal, nu au fost raportate, inclusiv pentru faptul c lucrtorii din sistemul educaional nu
cunoteau procedurile de identificare i referire, iar managementul colar nu dispunea de
instrumente pentru monitorizarea situaiei.
Pentru a asigura contribuia grdiniei i colii la ncurajarea copiilor n vederea
recunoaterii, prevenirii i raportrii cazurilor de abuz, prin ordinul nr. 77 din 22 februarie
2012 a fost instituit Procedura de organizare instituional i de intervenie a
lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al
copilului. n conformitate cu procedura instituit, fiecare direcie de nvmnt i instituie
educaional a desemnat coordonatori pentru protecia copilului, care vor avea sarcina s
instruiasc lucrtorii instituiilor de nvmnt, s stabileasc relaii de colaborare cu echipele
multidisciplinare din localitate, s monitorizeze i s raporteze situaia privind cazurile de
abuz i neglijare, precum i aciunile ntreprinse la nivelul colii. Pe baza acestei proceduri, n
2013 au fost instruii specialitii direciilor de nvmnt, managerii colari i diriginii.

RELEVAN

Pe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial ntre cerere i ofert,


precum i un deficit de for de munc calificat. Analiza domeniilor de
angajare i a structurii omajului indic faptul c sistemul educaional nu este
racordat suficient la cerinele pieei muncii i nu ofer calificri relevante.
Emigrarea forei de munc, conjugat cu declinul demografic, vine s conteste
mitul cum c n Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. Nivelul de
ocupare a forei de munc a sczut dramatic de la 54,8%, n 2000, la 39,3%, n 2013. n
acelai timp, nivelul omajului a constituit doar 5,1% n anul 2013. Totui, acest indicator,
privit separat, nu reflect adecvat starea economiei naionale. Numrul relativ redus de locuri
de munc bine pltite descurajeaz cererea, oamenii prefernd s rmn inactivi sau s plece
la lucru peste hotare.
Sondajele recente privind calitatea mediului de afaceri indic faptul c lipsa
forei de munc calificate devine o constrngere important n dezvoltarea afacerilor:
66,7% din companii menioneaz c se confrunt cu aceast problem14. n special, agenii
economici menioneaz irelevana cunotinelor profesionale i a competenelor absolvenilor
instituiilor de nvmnt secundar profesional n raport cu necesitile lor. ntreprinderile
13

Studiul naional Violena fa de copii n Republica Moldova, 2007.

14

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al
Guvernului Belgiei.

21

solicit un nivel mai nalt de profesionalism i competene specifice. Mai mult, unele coli
profesionale pregtesc meserii/ profesii care nu snt solicitate pe piaa muncii. ntreprinderile
indic faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat
de 52,2% din companiile respondente15. Productivitatea sczut a muncii i calitatea redus a
produselor i serviciilor se ncadreaz ntr-un cerc vicios, care determin salarizarea modest.
Chiar i n lipsa unor indicatori riguroi de msurare a relevanei educaiei, se
poate constata o conexiune defectuoas ntre piaa forei de munc i sistemul
educaional. Analiza structurii populaiei ocupate pe grupe de vrst i dup nivelul de
educaie relev faptul c 36,3% din persoanele ocupate din grupa de vrst 25-34 de ani au
doar studii primare sau secundare generale, activnd n cmpul muncii fr s fi urmat o
pregtire profesional instituionalizat. Cei care urmeaz studii profesionale nu gsesc un loc
de munc n domeniul studiat. Primul loc de munc nu corespunde cu domeniul absolvit
pentru 32,4% din absolveni 16 . Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional,
problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de
specialitate sau superior.

Coninuturile curriculare snt congestionate i nu asigur relevan pentru


dezvoltarea i afirmarea personal, social i profesional a beneficiarilor
procesului educaional.
Reforma curricular n nvmntul preuniversitar, iniiat n perioada 19972001, nu a reuit trecerea la o paradigm modern a construirii coninuturilor de
nvare. Dup o perioad de implementare, monitorizat i sprijinit prin programe de
formare a cadrelor didactice, n 2006 a fost publicat o nou ediie a documentelor curriculare,
specificul declarat al acesteia fiind descongestionarea sau ncercarea de a reduce volumul de
informaie teoretic. Nici n 2006, nici n urmtoarea etap a reformei curriculare nu a fost
ns realizat aceast descongestionare. n 2010, revizuirea curricular s-a axat pe
ncorporarea conceptului de competene, ncepnd de la competenele-cheie, vizate de
documentele europene, pn la competenele specifice ale disciplinelor colare i aa-numitele
subcompetene, termen care a generat discuii controversate n mediul academic i colar.
Problemele principale, scoase n eviden de cadrele didactice, elevi, prini,
precum i n studiile diferitor organizaii neguvernamentale, includ:

gradul nalt de teoretizare a curriculumului;


gradul sczut de relevan i aplicabilitate practic a coninuturilor curriculare de la
toate nivelurile pentru nvarea pe parcursul ntregii viei i pentru afirmarea
ulterioar a celor ce nva n plan personal, social i profesional;
axarea excesiv a evalurii formative i sumative a nvrii pe cunotine i
reproducerea de coninuturi, n detrimentul evalurii de competene;
insuficienta formare a abilitilor antreprenoriale i a deprinderilor de via, a
abilitilor de comunicare n limba de stat i n limbi strine, de rezolvare a
problemelor, de cooperare i lucru n echip, de proiectare i gestionare a propriului
proces de nvare, de utilizare a tehnologiilor i resurselor informaionale etc.;
lipsa unui sistem de consiliere i ghidare n carier care s sprijine elevul n proiectarea
unei cariere de succes nc de pe bncile colii.

15

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al
Guvernului Belgiei.
16
Situaia tinerilor pe piaa muncii, ASEM i ANOFM, 2008.

22

Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu


calculatoare i de utilizarea lor trzie. Aplicarea limitat a metodelor i
dispozitivelor interactive TIC n scopuri didactice i de management nu permite
atingerea obiectivelor de calitate, incluziune i eficien, care i-ar pregti pe
tineri pentru cerinele pieei muncii i pentru o via socioeconomic
satisfctoare.
Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu
calculatoare i de utilizarea lor trzie. n anul de studii 2012-2013, n sistemul educaional
existau circa 25.701 computere. Avem nu doar o rat sczut de acoperire cu calculatoare: 20
elevi/ studeni la un calculator n comparaie cu maximum 3 copii la un calculator n UE, dar
i o uzur nalt, jumtate din calculatoare fiind depite moral. Aproximativ 40% dintre
acestea snt de generaie veche. Mai mult, elevii snt familiarizai cu TIC prin intermediul
disciplinei colare Informatica, care este predat obligatoriu ncepnd cu clasa a VII-a. Totui,
n majoritatea covritoare a statelor membre UE, predarea TIC sub o form sau alta ncepe
din ciclul primar.
Metodele i dispozitivele interactive TIC nu snt utilizate la scar larg n
predarea disciplinelor. Doar 4.052 de computere snt utilizate n scopuri didactice. Pentru a
integra TIC mai profund n procesul de studii, circa 140 de coli au fost dotate cu softuri
specializate pentru disciplinele de baz, ns acestea snt utilizate n proporie diferit din
cauza motivaiei sczute i a instruirii insuficiente a cadrelor didactice n domeniu.
Din totalul de 1.400 de cadre didactice care predau Informatica n nvmntul
general, 50% au studii n domeniul tiinelor reale i doar 36% au studii nemijlocit n
domeniul predrii informaticii. Majoritatea cadrelor didactice nu particip la activiti de
formare continu i deseori nu au acces la curriculumul adaptat n domeniul informaticii.
Curriculumul pentru clasele VII-IX nu corespunde rigorilor europene. Gradul de dificultate a
materiei predate nediscriminatoriu este cu mult peste cerinele specificate att de ctre
UNESCO, ct i de Boardul colilor Europene.
Comunicarea la nivel de management colar este dominat de metode clasice
adunri, scrisori pe suport de hrtie etc. Utilizarea TIC n managementul instituiilor colare ar
permite eficientizarea timpului i micorarea cheltuielilor. Totodat, ar permite
transparentizarea procesului educaional i disciplinarea profesorilor prin crearea registrelor
electronice, dezvoltarea i plasarea coninuturilor digitale i a temelor pentru acas n format
electronic pentru vizualizarea de ctre elevi i prini, ar servi n comunitate drept exemplu
pentru utilizarea eficient a resurselor TIC.

Formarea profesional la toate treptele de nvmnt nu asigur setul de


competene solicitate de piaa muncii n lipsa Cadrului Naional al Calificrilor,
Nomenclatorului de formare profesional actualizat i a standardelor
ocupaionale.
Cadrul Naional al Calificrilor pentru formarea pe tot parcursul vieii, care ar
descrie i clasifica rezultatele nvrii la diferite niveluri de educaie i formare i ar servi
drept principal verig de legtur cu competenele solicitate pe piaa forei de munc, este n
proces de elaborare. A fost elaborat i aprobat Cadrul Naional al Calificrilor pentru
nvmntul superior, dar acesta urmeaz a fi extins i la alte domenii de formare
profesional, cum ar fi artele, tiinele educaiei etc. La celelalte niveluri ale nvmntului,
activitile de elaborare a Cadrului Naional al Calificrilor snt doar la nceput. Toate
23

proiectele urmeaz a fi actualizate n conformitate cu noile prevederi ale Cadrului European al


Calificrilor i cu ultimele schimbri n structura economiei naionale.
Nomenclatoarele actuale pe domenii, specialiti i meserii la treptele
nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate, care determin oferta de
programe de studii i calificrile acordate de instituiile de nvmnt, snt depite, nu
reflect necesitile pieei muncii i snt neconvergente cu clasificatorul european Eurostat i
cu cel internaional ISCED. n special, nvmntul mediu de specialitate continu s ofere
programe de studii conform nomenclatorului care a fost elaborat pentru formarea profesional
n nvmntul superior de scurt durat, dei statutul colegiilor a fost modificat n anul 2003,
iar colile profesionale i de meserii instruiesc n meserii i ocupaii foarte nguste sau pe cale
de dispariie (dezosator, sobar etc.). Ca rezultat, programele i calificrile oferite n sistemul
naional de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu snt clar delimitate pe
niveluri, snt neatractive pentru beneficiarii studiilor i irelevante pentru angajatori,
diminueaz capacitatea de angajare a absolvenilor i genereaz bariere pentru mobilitatea
academic i profesional.
Elaborarea standardelor ocupaionale pentru profesiile incluse n Clasificatorul
Ocupaiilor este ntr-un stadiu incipient. Standardele ocupaionale care descriu
competenele necesare pe ocupaii snt elaborate de comitete sectoriale cu participarea
sectorului privat. n momentul de fa snt create doar 4 comitete sectoriale: 1) n domeniul
agriculturii i industriei alimentare (fondat n 2009); 2) n domeniul construciilor (fondat n
2008); 3) n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor (fondat n 2012); i 4) n
formarea profesional n ramura tehnologia informaiei i comunicaiilor (fondat n 2012).
Comitetele sectoriale se confrunt cu un ir de dificulti n activitate, cum ar fi lipsa unui
statut juridic bine definit i capaciti limitate. n acelai timp, metodologia de elaborare a
standardelor ocupaionale este prea complicat, n condiiile n care multe ri au adoptat
standarde ocupaionale uor transferabile pentru profesii standard. n consecin, pn n
prezent au fost elaborate doar 4 standarde ocupaionale: dou n domeniul construciilor
(Zugrav i Lctu instalator tehnic sanitar) i dou n domeniul agriculturii i industriei
alimentare (Cofetar i Viticultor).

Cursurile de formare profesional pentru omeri se confrunt cu aceleai


probleme de relevan ca i studiile iniiale. n pofida deficitului forei de munc
calificate, nu exist mecanisme de recunoatere a abilitilor i experienei i a
calificrilor obinute prin nvare n context nonformal i informal. Calificrile
migranilor, altele dect cele academice, nu snt recunoscute.
Cursurile de formare profesional pentru omeri snt oferite preponderent n
instituiile existente de formare profesional i, astfel, se confrunt cu aceleai deficiene
de relevan ca i studiile iniiale. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofer
cursuri de formare profesional pentru omeri i alte categorii (de ex., persoane care solicit
recalificare), prin intermediul instituiilor de nvmnt, al centrelor de instruire ale
patronatelor i sindicatelor, al agenilor economici cu proprietate de stat, al societilor
comerciale i al organizaiilor necomerciale etc. Furnizorii de formare profesional autorizai
ofer coninuturi similare cu studiile iniiale i, astfel, se confrunt cu aceleai probleme de
relevan. n plus, denumirea profesiilor pentru care se organizeaz cursurile de formare
profesional corespund cu Nomenclatorul meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i
pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional, care este depit.
Experienele i abilitile necesare ntr-o meserie obinute prin nvare n context
nonformal i informal nu pot fi folosite la angajarea n cmpul muncii. Lipsete
24

oportunitatea de validare i certificare a competenelor obinute prin nvare, alta dect cea
formal. Valorizarea experienei persoanelor ntr-o ocupaie, acumulate n context nonformal
i informal, reprezint un factor esenial pentru ameliorarea gradului de ocupare a forei de
munc, ntruct le asigur dreptul de a avea competene oficial recunoscute, propulsndu-le pe
piaa muncii. De aceea este nevoie de crearea unui sistem care ar permite identificarea,
validarea i certificarea competenelor profesionale ale persoanelor fizice. Problema
recunoaterii calificrilor i abilitilor este, n special, important pentru migrani. n
momentul de fa, nu exist mecanisme pentru recunoaterea calificrilor migranilor pe care
acetia le-au obinut peste hotare, cu excepia celor academice.

CALITATE

Standardele de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani i Curriculumul


pentru educaia timpurie au fost elaborate, dar cadrele didactice nu dein
competenele necesare pentru a aplica eficient aceste documente de politici n
proiectarea activitii educaionale.
Chiar dac exist standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani,
standarde profesionale pentru cadrele didactice din educaia timpurie, curriculum, ghiduri
pentru educatori, educatorii nu le pot aplica corect n proiectarea activitii educaionale,
ceea ce afecteaz calitatea educaiei timpurii17. Acest fapt pune n eviden necesitatea iniierii
unui sistem eficient de formare continu a cadrelor didactice la locul de munc, cum ar fi
mentoratul, precum i a unui sistem de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor de
educaie timpurie.
O alt problem ine de integrarea eficient a metodologiilor interactive, centrate
pe cel ce nva n practica cotidian. O bun parte din cadrele didactice din instituiile
precolare aplic metode specifice nvmntului primar, transformnd tacit grdinia n coal,
ceea ce nu este corect din perspectiva principiilor centrrii pe copil. Este necesar i o revizuire
a metodologiei de predare n clasa I a nvmntului primar, punnd mai mult n valoare
valenele jocului i asigurnd o continuitate n educaie.

Sistemul de monitorizare, evaluare i asigurare a calitii rezultatelor colare


nu este racordat la prevederile curriculare privind formarea de competene, la
rigorile programelor internaionale de evaluare.
n nvmntul general se constat o continu scdere a reuitei colare. Nota
medie a examenului de bacalaureat a fost 6,11, n 2013, n scdere fa de 7,71, n 2008.
Notele care se pun elevilor n coli nu corespund cu notele de la evalurile finale. Un exemplu
relevant n acest sens este situaia atestat n acest an la examenele de bacalaureat, cnd circa
42% din candidai aveau media pe anii de studii de 8 i mai mare, iar la examenele de
bacalaureat, media de 8 i mai mare a fost obinut doar de circa 8% din candidai. n plus,
rata de promovare a examenului de bacalaureat a fost de 68,17%, n 2013, n scdere fa de
95,78%, n 2009. Parial, aceast scdere se explic prin nsprirea pedepselor pentru copiere
17

Studiu de evaluare a utilizrii documentelor reglatoare: Curriculum pentru educaia copiilor de vrst
precolar, Standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, Standarde profesionale pentru cadrele
didactice.

25

i introducerea n 2010 a sistemului automat de prelucrare a datelor, care a permis securizarea


informaiei i o mai bun monitorizare a procesului. Totui, este larg recunoscut necesitatea
modernizrii i mai bunei corelri a sistemului de examinare i evaluare cu curriculumul
colar.
Performana Republicii Moldova la evaluarea internaional PISA este o
ilustrare de fond a simptomelor provocrilor care vizeaz calitatea sistemului.
Rezultatele PISA 2009 Plus denot c performana elevilor cu vrsta de 15 ani la lectur,
matematic i tiine este printre cele mai joase din regiune. Diferena de performan dintre
Moldova i vecinii si, inclusiv din CSI, este estimat la doi ani de colarizare 18. Conform
PISA, peste jumtate din elevii de 15 ani din Moldova nu au nivelul de baz de competen n
lectur i matematic necesar pentru a participa n mod eficient i productiv la viaa
socioeconomic. Aceste rezultate arat necesitatea continurii, consolidrii i extinderii
reformelor ce vizeaz curriculumul, evaluarea elevilor i a cadrelor didactice i formatul
manualelor.
Lipsa diferitor standarde i aplicarea deficient a celor existente reprezint o
constrngere important n construirea unui sistem bazat pe performane. Standardele de
eficien a nvrii la fiecare dintre disciplinele colare, elaborate n 2010, nu au devenit un
instrument de lucru eficient pentru cadrele didactice, majoritatea acestora netiind cum s le
aplice. Standardele de calitate din perspectiva colii prietenoase copilului au fost aprobate n
2013, dar, pentru ca acestea s devin un instrument real de evaluare a calitii instituiei
educaionale, este nevoie de programe de abilitare a cadrelor didactice i manageriale. Lipsa
standardelor profesionale pentru cadrele didactice i manageriale face imposibil realizarea
unei evaluri adecvate a performanei acestora i, respectiv, construirea unui sistem de
salarizare bazat pe performan.
Nu n ultimul rnd, lipsa unei instituii profesioniste abilitate cu controlul i
evaluarea instituiilor educaionale i a cadrelor didactice
din invmntul
preuniversitar este un impediment n asigurarea calitii. Sistemul actual de inspecie este
imperfect i tributar unor modele depite, motenite de la sistemul sovietic. Aciunile de
inspectare operate de direciile de educaie raionale/ municipale, dar i de Ministerul
Educaiei, snt adesea formale, avnd un efect stresant i mai degrab de control i pedeaps,
dect de evaluare i sprijin. Specialitii care efectueaz procesele de inspectare nu au o
pregtire special n calitate de inspectori, iar n multe cazuri, i partea de pregtire didactic a
acestora este mai slab ca a celor evaluai.

Calitatea pregtirii profesionale este sub nivelul ateptrilor, att ale


beneficiarilor de studii, ct i ale angajatorilor. Mecanismul de evaluare i
certificare a rezultatelor nvrii este imperfect, ineficient i cu mare
ncrctur de coruptibilitate, nu funcioneaz sistemul de asigurare a calitii
la toate nivelurile sistemului educaional.
n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, evaluarea i
certificarea absolvenilor nu este una credibil. Lipsa metodelor i instrumentelor adecvate
nu permite o evaluare obiectiv a elevilor. Acest fapt este determinat i de lipsa unui
nomenclator relevant pentru piaa muncii, a cadrului calificrilor i a standardelor
ocupaionale la nivel naional, care ar preciza cunotinele, abilitile i competenele de care
18

Fiecare 40 de puncte echivaleaz cu aproximativ un an de colarizare. Se estimeaz c o cretere de 50 de


puncte n scorul PISA are drept rezultat un procent de cretere economic anual. Scorurile rilor participante
pot fi vizualizate pe pagina Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.

26

trebuie s dea dovad un muncitor calificat. Examenul de evaluare final, care este i un
examen de absolvire, comport un caracter intern, subiectiv, fapt care nu stimuleaz nici
studentul, nici cadrele didactice pentru performane mai mari, iar certificatul nu are
credibilitatea necesar pentru angajarea n cmpul muncii. Cadrele didactice i maitrii
antrenai n procesul de instruire profesional, n mod frecvent, nu dispun de calificarea
necesar, iar procesul de formare continu i de perfecionare este imperfect i subfinanat.
n ultimii ani a fost revizuit curriculumul pentru nvmntul vocaional/ tehnic
la unele specialiti, dar lipsa unei structuri de evaluare i acreditare a instituiilor i a
programelor de formare/ dezvoltare profesional nu a permis mbuntirea calitii
absolvenilor.

n nvmntul superior a fost realizat doar reforma structural n


convergen cu standardele Spaiului European al nvmntului Superior, dar
lipsa instituiilor, procedurilor i culturii calitii determin calitatea sczut,
irelevana studiilor i ineficiena investiiilor n educaie.
n pofida msurilor ntreprinse pentru modernizarea nvmntului superior,
armonizarea sistemului naional cu cel european nc nu a fost finalizat: doctoratul nu a
devenit ciclul al III-lea de studii superioare, mobilitatea academic este formal, iar autonomia
universitar nu s-a consolidat. Caracterul imitativ al reformelor i integrarea coninuturilor
vechi n noua structur au avut drept urmare o calitate sczut a procesului de studii, fiind
adoptat doar structura reformei, nu i cultura calitii i valorile europene.
n lipsa unei agenii naionale de evaluare extern i acreditare, este dificil
estimarea obiectiv a calitii sistemului universitar. Regulamentul de evaluare i
acreditare a instituiilor de nvmnt prevede efectuarea acreditrii cu o periodicitate de 5 ani
(n cazuri excepionale 7 ani), ns un numr important de universiti din Moldova
activeaz n continuare fr s fi obinut reacreditarea.
Exist o ineficien a mecanismelor de interaciune a instituiilor de nvmnt
superior cu sfera de cercetare-dezvoltare, cu lumea afacerilor, cu piaa muncii. Conform
unui studiu cu privire la capacitile de cercetare a instituiilor de nvmnt superior, n
condiiile nefinalizrii reformelor impuse de Procesul de la Bologna i defavorizrii cercetrii
academice n cadrul universitilor, acestea din urm rmn doar furnizori de formare i de
absolveni i reproductoare ale structurilor sociale, i astfel nu i asum rolul de a genera
cunoatere i competene, n principal printr-o investiie financiar i moral n ceea ce
genereaz progresul, respectiv cercetare. n anul 2012, din 301 mln. lei atribuii la cheltuieli
de baz n sfera tiinei i inovrii, universitilor le-au revenit 49,5 mln lei sau 16,4%..
Subfinanarea sistemului universitar nu este doar un factor generator de precaritate (la nivelul
bazei materiale, al susinerii dezvoltrii resurselor umane i al compensrii performanei sau
efortului). Subfinanarea constrnge la o inovare nefericit la nivel administrativ i
birocratic: suprancrcarea orar a personalului angajat n cercetare cu norme didactice19.

Performana n cercetare este mult sub potenialul demonstrat de Armenia i de


Georgia, ri similare din punctul de vedere al dimensiunii i al puterii
economice. Exist domenii tiinifice foarte slab reprezentate din punctul de
19

Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic Catalactica cu suportul financiar al Fundaiei


Soros-Moldova, Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superior din Republica
Moldova, ianuarie 2014

27

vedere al cercetrii tiinifice, dei snt prezente n nvmntul superior, ceea


ce ilustreaz o slab preocupare pentru cercetarea tiinific n universitile
din Republica Moldova.
Conform datelor prezentate de SCImago 20 pentru perioada 1996-2012, contribuia
comunitii tiinifice a Republicii Moldova la patrimoniul tiinific mondial i regional
n Europa de Est este destul de modest, situndu-se la circa 0,02%, respectiv 0,25%. Datele
arat c mediul de cercetare din Republica Moldova are o contribuie cu tendin
descresctoare la patrimoniul tiinific i cultural mondial i regional, cu revirimente
temporale de scurt durat i mic intensitate.
Republica Moldova are o performan sczut n ce privete productivitatea i
calitatea cercetrilor n comparaie cu rile similare. Republica Moldova se plaseaz pe
locul 20 din 24 la productivitate tiinific n Europa de Est, multe dintre rile de aceleai
dimensiuni ca populaie i economie fiind situate pe locuri considerabil superioare. De
exemplu, Armenia, cu o populaie de aproximativ 2,9 milioane de locuitori i PIB-ul de 9,9
miliarde de dolari SUA, n 2012 se plaseaz pe locul 16, cu o producie tiinific de peste
dou ori mai mare dect a Moldovei, n timp ce Georgia, cu o populaie de 4,5 milioane de
locuitori i un PIB de 15,8 miliarde de dolari SUA, se plaseaz pe locul 17, cu o producie
tiinific mai mare cu circa 65% dect cea a Republicii Moldova. ntr-un clasament al calitii
rezultatelor de cercetare, msurate prin numrul de citri acumulat de publicaiile tiinifice cu
autori afiliai unor instituii din Republica Moldova i exprimate prin indicele Hirsch,
Moldova se situeaz pe locul 19, cu valoarea indicelui 60, fiind din nou devansat de Georgia
locul 16, cu indicele 78, i Armenia situat pe locul 14, cu indicele Hirsch 105.
Evoluia productivitii tiinifice a grupurilor de cercetare din diferite domenii active
n Republica Moldova ntre anii 1996 i 2012 arat c mai multe domenii ale tiinei snt
slab reprezentate sau chiar absente din peisajul publicaiilor tiinifice generate in
Republica Moldova, dei snt reprezentate n nvmntul superior i ar fi de ateptat s
genereze i rezultate n cercetarea de profil. O productivitate slab se observ n Arte i tiine
umaniste, Economie, Stomatologie, tiinele pmntului, Energie etc. Este cu att mai
important de remarcat c domeniul Energie se regsete printre prioritile strategiei de
cercetare pentru perioada 2006-2012 i apare ca una dintre prioritile strategiei de cercetare
pentru perioada 2013-2020. Este totui de apreciat comportamentul constant n timp al
echipelor de cercetare din anumite domenii, cum ar fi Chimia, Fizica i Ingineria, care nu par
afectate de fluctuaiile din finanare (Tabelul 5).
Prestigiul social i beneficiile sczute a poziiilor didactice i a celor din cercetare
nu snt suficiente pentru a motiva studenii s se implice n cercetare sau s i doreasc o
carier academic. Ponderea cercettorilor tineri, cu vrsta <35 de ani, angajai n cadrul sferei
tiinei i inovrii a Republicii Moldova, constituie 22%. n instituiile de nvmnt superior,
unde se practic angajarea larg prin cumul n proiectele de cercetare, ponderea cercettorilor
tineri este de 27%. Ambele valori snt inferioare nivelului UE, unde se nregistreaz o
distribuire uniform a potenialului tiinific. n cazul Republicii Moldova, situaia mai este

20

O analiz succint a performanelor de cercetare ale rilor se poate face pe baza datelor prezentate de
SCImago Journal & Country Rank http://www.scimagojr.com/index.php, un portal care include jurnalele i
indicatorii scientometrici dezvoltai pe baza informaiilor coninute n baza de date Scopus a companiei
editoriale Elsevier B.V. cel mai mare editor de publicaii tiinifice din lume.

28

agravat i prin faptul c fiecare al patrulea cercettori a depit sau va depi n timpul
apropiat vrsta de pensionare21.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2011

2012

11

12

14 12 10

15

11 32

16 25 21 17 14 20 33 23

2010

2001

2009

2000

11

22 10 10 15 10

2008

1999

Biochimie, genetic i biologie


molecular

1998

Arte i tiine umaniste

1997

tiine agricole i biologice

1996

Tabelul 5. Performana colectivelor din diferite domenii de cercetare n Republica


Moldova

Business, management i
contabilitate

Inginerie chimic

Chimie

50 49 41 46 42 45 40 63 56 70 73 65 59 65 51 55 63

tiina calculatoarelor

tiina lurii deciziilor

Stomatologie

tiinele Pmntului i planetare

Economie, econometrie i finane

Energetic

Inginerie

50 37 41 31 65 47 47 43 50 74 23 40 59 78 66 79 85

tiinele mediului

10

Sntateealth Professions

Imumonologie i microbiologie

15 16

10 12 14

tiina materialelor

44 36 46 45 40 46 55 74 46 80 66 61 100 98 92 114 87

Matematic

21 21 18 11 10 10

12 15 20 23 15 17 21 19 28 45

Medicin

11 17 11 11 16 18 15 21 19

Multidisciplinare

Neurotiine

tiine sanitare

Farmacologie, toxicologie i
farmaceutic

Fizic i astronomie

62 70 61 65 73 57 65 67 52 99 91 81 121 121 111 137 110

Fiziologie

tiine sociale

11

Sursa: SCImago

21

Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic Catalactica cu suportul financiar al Fundaiei


Soros-Moldova, Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superior din Republica
Moldova, ianuarie 2014

29

Competenele profesionale ale cadrelor didactice i dezvoltarea acestora nu snt


racordate la schimbrile din sistemul educaional.
Diminuarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice afecteaz negativ
calitatea educaiei i nu contribuie la dezvoltarea unei societi i a unei economii bazate
pe cunoatere. Scderea calitii resurselor umane din sistemul educaional este o derivat a
mai multor factori: instabilitatea economic i schimbrile demografice, care au determinat
migraia resurselor umane peste hotarele rii, dar i scderea prestigiului profesiei ca urmare
a erodrii importanei educaiei n societate.

Lipsa unui sistem echitabil de retribuire a muncii n sistemul educaional,


gradul de competen a cadrelor, discriminarea educatorilor n raport cu alte
cadre didactice genereaz probleme att la nivel de proces, ct i la nivel de
rezultate.
Competenele profesionale ale cadrelor didactice n instituiile de nvmnt
precolar snt nvechite. Procesul educaional n instituiile de nvmnt precolar este
asigurat de 12.532 cadre didactice (la 01.01.2013). Din 92% de cadre didactice cu studii
pedagogice, doar 43% au studii superioare. Peste 15 ani de experien de lucru au 58,3% din
cadre i doar 16,9% au grade didactice, ceea ce indic evidente probleme ce in de
competenele lor profesionale.
Educatorii snt discriminai n raport cu alte cadre didactice. Norma didactic a
cadrelor din domeniul educaie timpurie este de 35 de ore pe sptmn, adic cu 15 ore mai
mare dect cea a nvtorilor de la clasele primare i cu 17 ore mai mare dect cea a
profesorilor de gimnaziu i de liceu. Concediul educatorilor este de 42 de zile, adic cu 20 de
zile mai mic dect cel al nvtorilor i profesorilor. Salariul minim al unui educator este de
2000 de lei, n timp ce al unui nvtor de la clasele primare este de 2200. Toate acestea
influeneaz negativ motivaia angajailor din domeniul educaiei timpurii i opiunea tinerilor
pentru aceast profesie i genereaz fluctuaia cadrelor.
Numrul cadrelor didactice din nvmntul general s-a diminuat continuu, dar
la o rat mult mai sczut dect cel a elevilor. Ca rezultat, ntre 2000 si 2013, raportul elevi/
profesor s-a micorat de la 15 la 11,0. n acelai timp, n ultimul deceniu, se constat o
mbtrnire rapid a profesiei: n 2012, 18,7% din cadrele didactice erau de vrst pensionar,
n comparaie cu 6,8%, n 2002. Programul guvernamental de susinere a cadrelor didactice
tinere, aprobat n 2005, i-a propus ameliorarea situaiei din sistem, dar impactul lui a fost
limitat: 20% din tinerii specialiti repartizai n cadrul programului au prsit instituiile
educaionale la expirarea perioadei de acordare a subveniilor. Totui, n ultimii doi ani, acest
raport a sczut la 10%, n 2010-11, i la 2,3%, n 2011-12.

30

Figura 4. Ponderea cadrelor didactice pensionare n numrul total de cadre didactice


44,0

25
18,8

42,0

19,6

20,1

18,7% 20

16,3
15,6

mii persoane

40,0

13,4

15

11,2

38,0

9,4

42,6 7,9
41,0

36,0

10

40,9

40,0
38,6
36,9

34,0

36,9

37,3

36,1
34,2

32,0

0
2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

2001/11

2001/12

2012/13

Cadre didactice n coli de zi, gimnazii, licee (mii persoane)


Cadre didactice n vrst pensionar

Sursa: Biroul Naional de Statistic

naintarea n vrst a corpului didactic nu este nsoit i de o cretere a calificrii


acestuia. Ponderea persoanelor cu grad didactic unu (8,6%) i superior (2,1%) 22 n
nvmntul general este relativ mic, iar majoritatea lor o constituie cadre pensionare i prepensionare. Distribuia cadrelor de conducere dup gradul managerial stabilete c 71,6% din
conductorii din nvmntul general nu dispun de grad managerial. Aceast situaie este
acutizat de calitatea sczut a cadrelor didactice tinere care acced n sistem: specialitile
pedagogice nregistreaz printre cele mai mici medii la admitere, iar nota medie de absolvire a
instituiilor superioare i medii de nvmnt pedagogic este de 7,80.
n pofida numrului mare de cadre didactice pregtite n instituiile de
nvmnt pedagogic, persist deficitul de cadre. n anul 2013, au absolvit instituii de
nvmnt pedagogic 3.176 de cadre didactice, cu circa 30% mai mult dect n anul 2012.
Dei necesarul de cadre a constituit 1052 de posturi, doar 781 de cadre didactice au solicitat s
fie repartizate la un loc de munc. Totui, nu toate persoanele repartizate se prezint ulterior la
locul de munc. n anul 2012, din 671 de cadre didactice repartizate, s-au prezentat la locul de
munc doar 453.

Programele de formare continu nu snt centrate pe necesitile cadrelor


didactice. Instituiile prestatoare de servicii de formare continu au nevoie de
modernizarea procesului de instruire i de evaluarea nevoilor de formare reale,
axate pe formarea de competene profesionale necesare asigurrii unui proces
educaional de calitate.
Din perspectiva dezvoltrii curriculare, se impune deplasarea accentelor de pe
formarea de cunotine pe formarea de abiliti i competene profesionale (prin
majorarea stagiilor de practic pedagogic i prin aprofundarea tehnicilor, metodelor n
vederea eficientizrii procesului de instruire). De asemenea, curriculumul de formare iniial a
cadrelor didactice la universitile de stat nu include ca formare iniial componenta
22

Institutul pentru Politici Publice, Raport Colectarea i analiza datelor privind educaia general n Republica
Moldova.

31

managerial, avnd ca rezultat lipsa unei pregtiri corespunztoare a personalului managerial


din unitile de nvmnt.
Formarea profesional/ dezvoltarea continu a cadrelor didactice este obligatorie
(art. 54 din Legea nvmntului) i se realizeaz pe parcursul a 5 ani, avndu-se drept
obiectiv racordarea permanent a nivelului de calificare la renovarea conceptual
metodologic, curricular i tehnologic a nvmntului, n funcie de cerinele sistemului,
precum i de opiunile individuale. Formarea profesional continu a cadrelor didactice i de
conducere se realizeaz, de regul, n instituiile de nvmnt superior sau n alte instituii
abilitate. n prezent, din 27.408 cadre didactice care dein grad didactic, 1.319 dein gradul
didactic superior, 5.920 dein gradul didactic I, iar 7.087 activeaz fr grad didactic. n anul
de studii 2012-2013, n cele 13 centre de formare/ dezvoltare profesional continu, i-au
perfecionat competenele profesionale 6.256 de cadre didactice i de conducere.
Atestarea cadrelor didactice/ de conducere constituie actualmente un factor
important pentru avansarea profesional n cariera didactic, dar mecanismul de
realizare al acesteia este unul depit. Este nevoie de un sistem de evaluare modern, axat pe
performane, care va asigura obiectivitatea evalurii i modernizarea sistemului de evaluare a
cadrelor didactice/ de conducere, avnd ca fundament tendina de mbuntire a calitii
acestui proces prin sistemul de operare a creditelor profesionale, care vor contribui la
transparen i obiectivitate n conferirea i confirmarea gradelor didactice, dup principiul
inteligen i profesionalism.

Dezinteresul pentru profesia de pedagog a diminuat calitatea candidailor la


specialitile pedagogice. n nvmntul profesional, cadrele la disciplinele de
specialitate, n mod frecvent, nu dispun de calificarea necesar. Lipsete
mecanismul de recrutare, motivare a cadrelor didactice i este ineficient
practica de atestare, dezvoltare i msurare a performanelor cadrelor didactice
i tiinifice.
Deseori, cadrele didactice nu dispun de o calificare adecvat. Astfel, n educaia
precolar, 47,6% din cadrele didactice au studii medii de specialitate, ponderea cadrelor cu
studii superioare n nvmntul secundar general este de 87,1%, n nvmntul mediu de
specialitate, respectiv, 90%. n instituiile de nvmnt superior, personalul didactic cu grad
tiinific constituie 2,7 mii de persoane, sau 44,2%, ceea ce este sub nivelul standardului de
45%.
n ultimii 3 ani se nregistreaz o cretere a numrului de cadre didactice cu
studii secundare profesionale. De menionat c personalul care pred n ateliere, n mare
parte, nu a lucrat niciodat n condiii reale de producie. Vrsta medie a profesorilor i a
maitrilor-instructori n nvmntul secundar profesional este de 52 de ani. Un ir de rapoarte
relateaz c, n ultimii 10 ani, majoritatea cadrelor didactice nu a participat la activiti de
formare profesional continu23.

n condiiile autonomiei financiare s-a reconceptualizat rolul managementului


instituional, de la manager de proces ctre administrator de sistem. Totui,
mecanismul de selectare i responsabilizare a managerilor instituiilor de
nvmnt este deficient i nu-i promoveaz pe cei mai competeni.
23

Studiu de referin n contextul Procesului Torino, ETF, 25 mai 2010.

32

Odat cu implementarea reformei structurale n educaie s-a schimbat i profilul


managerului instituiei de nvmnt. Managerului instituiei, pe lng sarcina de asigurare
a calitii procesului de instruire, i-a revenit responsabilitatea managementului resurselor
umane, n calitatea sa de angajator i ordonator secundar de buget, cu noi atribuii n
planificarea strategic i bugetar. Dei reforma structural a vizat n special nvmntul
general, constatarea este valabil pentru toate instituiile de stat de nvmnt preuniversitar,
secundar profesional i mediu de specialitate. n condiiile n care instituiile de nvmnt
devin persoane juridice cu dreptul de a gestiona resursele umane i financiare, mecanismul de
selectare a directorilor devine unul esenial.
Practicile vicioase, dinainte de anul 2010, de numire a directorilor de instituii de
nvmnt prin ordin, fr concurs, pentru o perioad nedeterminat, nu au ncurajat
competiia i promovarea celor mai buni manageri n sector. n momentul de fa, din
numrul total de 582 de instituii de nvmnt (licee, instituii rezideniale, coli profesionale
i colegii), 170 de conductori, sau 29,2%, au fost numii pe o perioad nedeterminat.
Aceast stare de lucruri are drept consecin i lipsa unui sistem de responsabilitate a
managerilor bazat pe rezultate. Astfel, n paralel cu instituirea unui mecanism transparent i
imparial de selectare a managerilor instituiilor de nvmnt, devine iminent necesitatea
modificrii cadrului legal pentru organizarea concursurilor n cazul managerilor numii pentru
o perioad nedeterminat.

Lipsa mecanismelor interne i externe de asigurare a calitii convergente cu


standardele europene (ESG) determin credibilitatea joas a studiilor, blocajele
n cadrul mobilitii academice i profesionale i dezvoltarea inert a
nvmntului superior.
n sistemul educaional, cultura calitii este relativ joas. Lipsa instituiilor i
mecanismelor eficiente de evaluare, monitorizare i raportare, precum i competenele
insuficiente n domeniul managementului calitii la toate nivelurile sistemului educaional,
explic calitatea sczut i slaba relevan a studiilor.
Majoritatea universitilor au instituit propriile sisteme de management intern al
calitii. Exist ns mai multe probleme n sistemele instituionale de management al
calitii, precum insuficiena competenelor n domeniul managementului calitii la
persoanele implicate n asigurarea calitii n IS; insuficiena orientrii ctre beneficiar n
abordarea asigurrii calitii; mentaliti, atitudini i comportamente reactive n locul celor
proactive; comunicarea ineficient cu partenerii interni i externi; resurse financiare reduse
pentru investiii n echipamente de laborator, tehnologia informaiei i echipamente
multimedia; insuficiena programelor i proiectelor de finanare naionale pentru asigurarea
calitii n educaie.

33

IV. VIZIUNE STRATEGIC


CONTEXTUL EUROPEAN

Abordarea educaiei la nivel european atest c educaia de toate nivelurile


reprezint un pilon fundamental al succesului european. Mai mult, ntr-o lume n continu
schimbare, nvarea pe tot parcursul vieii devine din ce n ce mai mult o necesitate i o
prioritate este cheia pentru angajabilitate, pentru succesul economic i permite cetenilor s
participe deplin la viaa social. n acest context i n condiiile n care fiecare stat membru al
UE este responsabil de sistemul propriu de educaie, politicile la nivelul Uniunii snt
proiectate s sprijine aciunile naionale i s contribuie la abordarea la nivelul Uniunii a
provocrilor comune, generale, cum ar fi: mbtrnirea societilor, deficitul de calificri pe
piaa forei de munc i competiia global. Obiectivele strategice pe termen lung ale
politicilor educaionale la nivel european snt:

punerea n practic a nvrii pe tot parcursul vieii i a mobilitii;


creterea calitii i eficienei proceselor de educaie i nvare;
promovarea echitii, coeziunii sociale i ceteniei active;
stimularea creativitii i inovrii, inclusiv a spiritului antreprenorial, la toate nivelurile
sistemului educaional.

ntr-o societate bazat pe cunoatere, competenele-cheie sub form de


cunotine, abiliti i atitudini adecvate fiecrui context au un rol fundamental n cazul
fiecrui individ. Acestea asigur un plus de valoare pentru piaa muncii, coeziunea social i
cetenia activ, oferind flexibilitate i adaptabilitate, satisfacie i motivaie. ntruct toi
cetenii ar trebui s le dobndeasc, Parlamentul European i Consiliul UE au adoptat o
recomandare privind competenele-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii, care propune
un instrument de referin pentru rile UE, pentru a asigura integrarea deplin a acestor
competene-cheie n cadrul strategiilor i politicilor rilor respective, n special n contextul
nvrii pe tot parcursul vieii. n contextul viziunii de integrare european a Republicii
Moldova, cadrul european al competenelor-cheie trebuie, de asemenea, integrat n strategiile
i politicile rii.
Tabelul 6. Competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii
Cadrul de competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii
Acest cadru definete opt competene-cheie i descrie cunotinele, abilitile i atitudinile
eseniale legate de fiecare dintre acestea. Aceste competene-cheie snt:

comunicarea n limba matern, care reprezint capacitatea de a exprima i a


interpreta concepte, gnduri, sentimente, fapte i opinii, att n form oral, ct i n
form scris (ascultare, vorbire, citire i scriere) i de a interaciona lingvistic ntrun mod adecvat i creativ ntr-o serie complet de contexte culturale i sociale;

comunicarea n limbi strine, care, pe lng dimensiunea principal a abilitilor


de comunicare n limba matern, implic i abilitile de mediere i nelegere
intercultural. Nivelul de cunotine depinde de mai muli factori i de capacitatea
de ascultare, vorbire, citire i scriere;

competena matematic i competenele de baz privind tiina i tehnologia.


Competena matematic este capacitatea de a dezvolta i a aplica gndirea
matematic la rezolvarea diferitor probleme n situaii cotidiene, accentul punndu34

se pe proces, activitate i cunotine. Competenele de baz privind tiina i


tehnologia se refer la stpnirea, utilizarea i aplicarea cunotinelor i a
metodologiilor de explicare a lumii nconjurtoare. Acestea implic o nelegere a
schimbrilor cauzate de activitatea uman i a responsabilitii fiecrui individ n
calitate de cetean;

competena digital implic utilizarea cu ncredere i n mod critic a tehnologiei


din societatea informaional (TSI) i deci abilitile de baz privind tehnologia
informaiei i comunicrii (TIC);

capacitatea de a nva procesul de nvare este legat de nvare, de abilitatea


omului de a-i urmri i organiza propria nvare, fie individual, fie n grupuri,
conform nevoilor proprii, precum i de contientizarea metodelor i a
oportunitilor;

competene sociale i civice. Competenele sociale se refer la competenele


personale, interpersonale i interculturale i la toate formele de comportament care
i permit fiecrei persoane s participe n mod eficient i constructiv la viaa social
i profesional. Aceste competene snt legate de bunstarea personal i social.
Este esenial nelegerea codurilor de conduit i a obiceiurilor din diferite medii n
care activeaz persoanele. Competenele civice, n special cunoaterea conceptelor
i a structurilor sociale i politice (democraie, justiie, egalitate, cetenie i
drepturi civile), fac posibil participarea activ i democratic a oamenilor;

simul iniiativei i al antreprenoriatului reprezint capacitatea de a transforma


ideile n aciune. Acest sim presupune creativitate, inovaie i asumarea unor
riscuri, precum i capacitatea de a planifica i a gestiona proiectele n vederea
atingerii obiectivelor. Persoana este contient de contextul propriei sale activiti i
este capabil s valorifice oportunitile aprute. Acesta este fundamentul pentru
achiziia unor abiliti i cunotine mai specializate, de care au nevoie cei care
instituie sau contribuie la o activitate social sau comercial. Acest lucru ar trebui
s includ contientizarea valorilor etice i promovarea bunei guvernri;

contiina i expresia cultural, care implic aprecierea importanei expresiei


culturale a ideilor, a experienelor i a emoiilor printr-o serie de canale (muzic,
teatru, literatur i arte vizuale).

Toate aceste competene-cheie snt interdependente, iar accentul se pune, n fiecare caz, pe
gndirea critic, creativitate, iniiativ, rezolvarea problemelor, evaluarea riscurilor, luarea
deciziilor i gestionarea constructiv a sentimentelor.

VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020

Strategia naional Moldova 2020 are ca prim prioritate sectorul educaional, viznd
Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul sporirii
productivitii forei de munc i al majorrii ratei de ocupare n economie.
Studii relevante pentru carier
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact
considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de formare profesional
i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite cetenilor
35

s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i


piaa muncii va conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund cantitativ,
calitativ i structural cererii de for de munc. Aceasta, la rndul su, va contribui la
reducerea ratei omajului i a fluxului de ceteni care pleac peste hotare, precum i a ratei
populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale.
Politica n domeniul educaiei va fi orientat spre asigurarea calitii studiilor.
VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA 2020

Sistemul de educaie al Republicii Moldova n 2020 este accesibil tuturor


cetenilor, ofer educaie de calitate, relevant pentru societate i economie, n
condiii de eficien economic.
Viziunea strategic include urmtoarele componente ale sistemului de educaie:

Beneficiari ai sistemului educaional care demonstreaz competene necesare pentru


cretere i dezvoltare personal, social i profesional pe parcursul ntregii viei.
Proces educaional axat pe necesitile educaionale ale celor ce nva i un
curriculum relevant, racordat la cererea pieei muncii.
Sistem de evaluare echitabil, axat pe msurarea competenelor relevante pentru viaa
individului i pentru piaa muncii.
Cadre didactice recompensate n funcie de performana profesional, capabile s
proiecteze activiti de nvare axate pe necesitile educaionale individuale ale
beneficiarilor.
Cadre manageriale profesioniste, capabile s gestioneze eficient instituiile
educaionale.
O reea de instituii educaionale dimensionat eficient, n conformitate cu tendinele
demografice i sociale i corespunztoare calitativ standardelor actuale.
Infrastructur i un mediu educaional prietenos celui ce nva.
Un cadru instituional modern, flexibil i funcional care contribuie la asigurarea
calitii educaiei.
Parteneriate academice i sociale durabile, axate pe beneficii comune pe termen
lung.

36

V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATE


SCONTATE
ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE

DIRECIE STRATEGIC 1: SPORIREA ACCESULUI I A GRADULUI DE


PARTICIPARE LA EDUCAIE I FORMARE PROFESIONAL PE PARCURSUL
NTREGII VIEI
Decizia de nrolare n procesele educaionale i de formare profesional este, n general,
considerat ca fiind determinat fundamental de o multitudine de factori, inclusiv cei de
natur socioeconomic, precum i de gradul de participare anterioar la procese educaionale,
ncepnd chiar cu educaia timpurie. Analizele efectuate arat c impedimentele care stau n
calea implicrii indivizilor n educaie snt diverse, nu se exclud, ba chiar se pot amplifica
reciproc, intensificnd descurajarea indivizilor i a familiilor acestora de a participa la procese
educaionale la toate nivelurile. Natura transversal a acestor bariere a stat la baza stabilirii
urmtoarelor obiective specifice, menite s creasc gradul de participare i accesul la educaie
pe parcursul ntregii viei.
Obiectiv specific 1.1. Extinderea accesului la educaia timpurie de calitate, astfel nct s
fie asigurat sporirea ratei de includere n educaia precolar a copiilor de 3-6 ani de la
82%, n 2012, pn la 95%, n 2020, i a copiilor de 6-7 ani de la 92%, n 2012, pn la
98%, n 2020.
Aciuni prioritare:
1.1.1. Perfecionarea cadrului de politici privind educaia timpurie pentru toi copiii i a
accesului echitabil la servicii de calitate la nivel naional, local, instituional i al familiei.
1.1.2. Dezvoltarea i modernizarea reelei de instituii pentru asigurarea accesului tuturor
copiilor la educaia de calitate prin renovarea i construcia instituiilor precolare n funcie
de necesitile locale.
1.1.3. Identificarea timpurie a necesitilor individuale ale copiilor pe domenii de dezvoltare
i elaborarea mecanismelor i programelor de intervenie n vederea abilitrii/reabilitrii
acestora
1.1.4. Diversificarea serviciilor de educaie timpurie pentru a rspunde mai bine necesitilor
individuale ale copilului i celor locale.
1.1.5. Abordarea sistemic a serviciilor de educaie timpurie prin promovarea colaborrii
dintre educaie, ocrotirea sntii i asistena social prin oferirea de servicii integrate.
1.1.6. Sprijinirea comunitilor dezavantajate/ instituiilor/ familiilor pentru asigurarea
accesului la programe de educaie timpurie.
Obiectiv specific 1.2. Asigurarea accesului la nvmntul general obligatoriu de 12 ani
(liceu sau studii secundar profesionale), astfel nct, pn n anul 2020, rata de includere
a persoanelor de pn la 19 ani s fie de 100%.
Aciuni prioritare:
1.2.1. Implementarea de programe de responsabilizare a familiei, administraiei publice
locale, comunitii, instituiilor de nvmnt privind asigurarea accesului tuturor copiilor/
elevilor la educaie de calitate.
37

1.2.2. Elaborarea i implementarea msurilor de prevenire i diminuare a abandonului colar.


1.2.3. Crearea unui sistem de monitorizare a nrolrii.
1.2.4. Promovarea i implementarea unui proces educaional care asigur formarea
competenelor necesare pentru afirmare i cretere personal, social i profesional.
1.2.5. Extinderea ofertei de servicii psihopedagogice i de consiliere n carier.
1.2.6. Diversificarea activitilor extracurriculare.
Obiectiv specific 1.3. Sporirea atractivitii i facilitarea accesului la nvmntul
vocaional/ tehnic, astfel nct ponderea elevilor care se orienteaz ctre aceste forme de
nvmnt s creasc cu 10% pn n 2020.
Aciuni prioritare:
1.3.1. Proiectarea i modernizarea reelei de instituii vocaional-tehnice n funcie de
dezvoltarea socioeconomic a regiunilor.
1.3.2. Elaborarea unui cadru normativ care s stimuleze implicarea agenilor economici n
formarea iniial i continu a specialitilor, n profesii i meserii importante pentru
dezvoltarea economiei naionale.
1.3.3. Asigurarea unei infrastructuri adecvate a instituiilor vocaional-tehnice pentru a
dezvolta deprinderi practice relevante pentru profesiile i meseriile nvate.
1.3.4. Asigurarea unei infrastructuri i condiiilor de via adecvate n cminele instituiilor
vocaional-tehnice pentru a spori atractivitatea nvmntului vocaional-tehnic.
1.3.5. Asigurarea mobilitii transversale a beneficiarilor de programe de formare
profesional ntre diferite niveluri educaionale i calificri.
1.3.6. Crearea de programe pentru motivarea angajailor fr calificare profesional s fac
studii de nivel secundar i mediu de specialitate.
1.3.7. Dezvoltarea instrumentelor de recunoatere a calificrilor obinute n cadrul studiilor
formale i nonformale.
1.3.8. Asigurarea accesului persoanelor cu cerine educaionale speciale la nvmntul
vocaional-tehnic, conform potenialului i capacitii de participare.
1.3.9. Asigurarea corelrii politicilor VET cu alte politici sectoriale.
Obiectiv specific 1.4. Creterea participrii la studii superioare n domeniile importante
pentru dezvoltarea social-economic a rii, astfel nct ponderea absolvenilor de studii
superioare n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani s ajung la 20%
pn n 2020.
Aciuni prioritare:
1.4.1. Asigurarea cadrului legislativ n vederea consolidrii corelaiei dintre nivelul de
calificare i competenele solicitate de piaa muncii.
1.4.2. Fundamentarea, elaborarea i implementarea sistemului de credite i a unor stimulente
financiare pentru creterea accesului la studii.
1.4.3. Dezvoltarea cadrului normativ i promovarea formelor alternative de nvmnt (la
distan, mixte).
1.4.4. Promovarea dimensiunii sociale pentru asigurarea accesului persoanelor cu cerine
educaionale speciale i al celor din categorii defavorizate.
Obiectiv specific 1.5. Extinderea i diversificarea sistemului de nvare pe tot parcursul
vieii, astfel nct, pn n 2020, 10% din populaia adult (25-64 ani) s fi participat la
programe de instruire.
38

Aciuni prioritare:
1.5.1. Dezvoltarea cadrului normativ privind educaia adulilor n context european.
1.5.2. Dezvoltarea mecanismelor de finanare a sistemului de nvmnt pentru aduli.
1.5.3. Facilitarea dezvoltrii programelor de formare pe parcursul ntregii viei, cu prioritate
pentru dezvoltarea competenelor-cheie: digitale, antreprenoriale, lingvistice, interculturale, i
alte competene noi solicitate de piaa muncii.
1.5.4. Crearea unui sistem informaional cu privire la ofertele de formare pe parcursul
ntregii viei.
1.5.5. Dezvoltarea instrumentelor de recunoatere a finalitilor educaionale obinute n
urma educaiei nonformale i informale n cadrul programelor de nvare pe parcursul ntregii
viei i implementarea instrumentului de credite transferabile.
Obiectiv specific 1.6. Promovarea i asigurarea educaiei incluzive la nivel de sistem
educaional, astfel nct s se realizeze o cretere anual cu cel puin 10% a accesului
copiilor cu cerine educaionale speciale (CES) la educaie.
Aciuni prioritare:
1.6.1. Armonizarea cadrului normativ naional de dezvoltare a educaiei incluzive cu
politicile i normele internaionale n domeniu, n vederea asigurrii accesului la o educaie de
calitate pentru fiecare copil, tnr sau adult, inclusiv pentru persoanele cu cerine educaionale
speciale.
1.6.2. Promovarea la nivel de familie, administraie public local, comuniti, instituii de
nvmnt a rolului educaiei incluzive n asigurarea anselor egale la educaie de calitate
pentru toi copiii.
1.6.3. Implementarea Programului naional i planurilor de aciuni pentru dezvoltarea
educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020.
1.6.4. Instituirea/ reorganizarea structurilor, formelor, unitilor de personal etc., pentru
asigurarea asistenei psihopedagogice necesare dezvoltrii copilului cu cerine educaionale
speciale (servicii, centre, cadru didactic de sprijin, psiholog, asistent social etc.).
1.6.5. Asigurarea infrastructurii i a condiiilor materiale propice pentru o educaie incluziv
n instituiile de nvmnt din ar.
Obiectiv specific 1.7. Reintegrarea socioeducaional a copiilor aflai n instituiile de tip
rezidenial, care s duc la reducerea numrului de copii aflai n aceste instituii cu
25%, ctre anul 2015, i cu 50%, pn n anul 2020, i la transformarea, ctre anul 2015,
a cel puin 20%, iar ctre anul 2020 a cel puin 25% din instituiile de nvmnt de
tip rezidenial n instituii de nvmnt general.
Aciuni prioritare:
1.7.1. Reorganizarea sistemului de instituii de tip rezidenial pentru educaia i ngrijirea
copiilor cu cerine educaionale speciale.
1.7.2. Redirecionarea resurselor financiare de la instituiile de tip rezidenial reorganizate
spre dezvoltarea serviciilor sociale i educaionale alternative.
Obiectiv specific 1.8. Asigurarea condiiilor i implementarea aciunilor n vederea
reducerii abandonului colar n nvmntul primar i secundar general cu cel puin
10% anual.
Aciuni prioritare:
39

1.8.1. Elaborarea i implementarea Programului naional i planului de aciuni pentru


combaterea abandonului colar n nvmntul primar i secundar general.
1.8.2. Elaborarea i promovarea instrumentelor intersectoriale de prevenire i reducere a
abandonului colar.
1.8.3. Organizarea campaniilor de informare i contientizare pentru prini (inclusiv de etnie
rom) despre necesitatea colarizrii i ncadrrii copiilor n nvmntul obligatoriu i despre
necesitatea continurii studiilor.
1.8.4. mbuntirea sistemelor de monitorizare privind frecventarea colii i reuita colar.
Obiectiv specific 1.9. Asigurarea condiiilor favorabile integrrii sociolingvistice a
reprezentanilor minoritilor etnice i a persoanelor migrante.
Aciuni prioritare:
1.9.1. Elaborarea i implementarea Programului naional i planului de aciuni pentru
sporirea calitii procesului de nvare a limbii romne n instituiile cu instruire n limbile
minoritilor naionale.
1.9.2. Modernizarea procesului de predare a limbii i literaturii romne n colile cu instruire
n limbile minoritilor naionale prin racordarea la prevederile Cadrului European de
Referin pentru Limbi.
1.9.3. Sprijinirea integrrii sociolingvistice a elevilor alolingvi prin extinderea numrului de
discipline colare studiate n limba romn.
1.9.4. Elaborarea i implementarea unui program i plan de aciuni pentru realizarea
educaiei interculturale n sistemul de nvmnt.
1.9.5. Asigurarea calitii predrii limbii romne pentru strini prin monitorizarea, evaluarea
i mbuntirea procesului de implementare a Metodologiei cursurilor de studiere a limbii
romne pentru strini.
Obiectiv specific 1.10. Dezvoltarea sistemului de consiliere i proiectare a carierei pe
parcursul ntregii viei.
Aciuni prioritare:
1.10.1. Elaborarea concepiei i implementarea serviciilor de consiliere i proiectare a carierei
ca parte integrant a serviciilor publice de educaie.
1.10.2. Asigurarea consilierii i a proiectrii carierei la nivel de nvmnt general, formare
iniial i formare continu.
1.10.3. Sprijinirea dezvoltrii unei reele de instituii specializate n acordarea serviciilor de
ghidare i proiectare a carierei pe parcursul ntregii viei.
Obiectiv specific 1.11. Asigurarea unui mediu colar protectiv, capabil s previn
violena fa de copii i s intervin prompt pentru identificarea, referirea i asistena
copiilor victime ale violenei.
1.11.1. Dezvoltarea i implementarea politicilor de protecie a copilului la toate nivelurile,
care s in cont de drepturile copilului, capacitile n evoluie ale copilului i necesitile
locale.
1.11.2. Elaborarea suportului metodologic i completarea curriculei de formare iniial i
continu a cadrelor manageriale i didactice referitor la organizarea instituional i
intervenia lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare,
trafic al copilului.
40

1.11.3. Instruirea cadrelor didactice i manageriale pentru prevenirea violenei fa de copii i


integrarea politicilor de protecie a copilului n demersul educaional.
1.11.4. Dezvoltarea capacitilor organelor abilitate cu inspecia colar n monitorizarea i
raportarea situaiei privind cazurile de violen asupra copilului.
1.11.5. mputernicirea copiilor, prinilor i membrilor comunitii s recunoasc, s previn
i s raporteze cazurile de violen asupra copilului.

STUDII RELEVANTE PENTRU ECONOMIE I SOCIETATE

DIRECIE STRATEGIC 2: ASIGURAREA RELEVANEI STUDIILOR PENTRU


VIA, CETENIE ACTIV I SUCCES N CARIER
Competitivitatea economic a unei ri depinde n mod esenial de nivelul de pregtire a
propriei fore de munc, care, la rndul ei, depinde de calitatea sistemului de educaie i
pregtire profesional al rii respective. Educaia este, n general, perceput drept
instrumentul crucial de cretere a competitivitii economice i a calitii vieii. Analiza
efectuat pe sistemul educaional din Republica Moldova a artat c pe piaa muncii se atest
un dezechilibru substanial ntre cerere i ofert, precum i un deficit de for de munc
calificat, i c sistemul educaional nu ofer calificri relevante. De asemenea, lipsa Cadrului
Naional al Calificrilor, a Nomenclatoarelor de formare profesional actualizate i a
standardelor ocupaionale este un impediment major n asigurarea setului de competene
solicitat de piaa muncii i, n pofida deficitului forei de munc calificat, nu exist
mecanisme de recunoatere a abilitilor, experienei i calificrilor obinute prin nvare n
contexte nonformale i informale. n aceste condiii se propun aciuni determinate, cu
urmtoarele obiective specifice.
Obiectiv specific 2.1. Asigurarea unei educaii timpurii centrate pe copil i a tranziiei de
succes ctre coal.
Aciuni prioritare:
2.1.1. Modernizarea curriculumului pentru educaie timpurie n concordan cu standardele
de dezvoltarea copilului de la natere pn la 7 ani.
2.1.2. Abilitarea cadrelor didactice pentru aplicarea eficient i corect a standardelor de
dezvoltare copilului de la natere pn la 7 ani.
2.1.3. Evaluarea perfromanei cadrelor didactice din educaia timpurie n baza standardelor
profesionale.
2.1.4. Evaluarea impactului curriculumului, implementarea instrumentelor de evaluare a
gradului de pregtire pentru coal.
2.1.5. Monitorizarea nivelului de dezvoltare a copiilor de vrst timpurie pe baza
standardelor de dezvoltare a copilului de la natere pn la 7 ani.
Obiectiv specific 2.2. Asigurarea relevanei studiilor n nvmntul primar i secundar
general.
Aciuni prioritare:
41

2.2.1. Perfecionarea cadrului normativ pentru proiectarea i actualizarea de curricula


preuniversitare i reformarea cadrului instituional pentru proiectarea, dezvoltarea,
implementarea, monitorizarea i evaluarea Curriculumului Naional din nvmntul general.
2.2.2. Dezvoltarea unor curricula pentru nvmntul preuniversitar din perspectiva
relevanei competenelor necesare pentru via (competene digitale, abiliti de comunicare
eficient n limba romn i cel puin dou limbi moderne, negociere, lucru n echip, luarea
deciziilor, rezolvarea n comun a problemelor, abiliti de gndire critic, stimularea
creativitii i a inovrii, gndire i management strategic, abiliti de cercetare, gestionarea
propriului proces de nvare, managementul informaiei, competene de incluziune financiar,
educaia pentru mediu, educaia pentru sntate, educaia antreprenorial, educaia
intercultural etc.) i a centrrii pe elev.
2.2.3. Promovarea curriculumului la decizia colii (CD), a cross-curriculumului i abilitarea
cadrelor didactice n proiectarea CD.
2.2.4. mbuntirea mecanismelor de elaborare i editare prin concurs a manualelor i
materialelor didactice.
2.2.5. Elaborarea cadrului normativ pentru dezvoltarea i utilizarea coninuturilor i
instrumentelor didactice i de evaluare digitale.
2.2.6. Elaborarea standardelor de evaluare a elevilor n nvmntul preuniversitar.
2.2.7. Elaborarea cadrului general i a regulamentelor specifice pentru validarea i
recunoaterea rezultatelor nvrii dobndite n contexte nonformale i informale.
Obiectiv specific 2.3. Asigurarea curricular i metodologic a nvmntului
vocaional/ tehnic, n conformitate cu Cadrul Naional al Calificrilor, pn n 2020.
Aciuni prioritare:
2.3.1. Elaborarea i implementarea Cadrului Naional al Calificrilor pentru nvmntul
vocaional/ tehnic.
2.3.2. Actualizarea nomenclatorului de meserii i a nomenclatorului specialitilor
(specialiti mixte), n conformitate cu necesitile economice ale rii i cu standardele
europene (Eurostat).
2.3.3. Elaborarea mecanismului de evaluare a competenelor pe piaa muncii i consolidarea
competenelor de proiectare curricular n baza acestei evaluri.
2.3.4. Revizuirea cadrului normativ cu privire la proiectarea curricular i dezvoltarea
competenelor cadrelor didactice n materie de proiectare curricular.
2.3.5. Modernizarea curriculumului din nvmntul vocaional/ tehnic n conformitate cu
Cadrul de competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii i necesitile pieei
muncii.
2.3.6. Elaborarea i implementarea Sistemului de Credite de Studii Transferabile n
nvmntul vocaional-tehnic postsecundar.
2.3.7. Perfecionarea metodologiei de evaluare a finalitilor educaionale, inclusiv prin
introducerea evalurii externe la absolvirea nvmntului vocaional/ tehnic.
2.3.8. Crearea condiiilor de implementare a nvmntului dual cu implicarea efectiv
a agenilor economici.
2.3.9. Reconsiderarea stagiilor de practic pentru sporirea calitii formrii profesionale
iniiale.
Obiectiv specific 2.4. Modernizarea curriculumului universitar din perspectiva centrrii
pe competene, pe cel ce nva i pe necesitile mediului economic.

42

Aciuni prioritare:
2.4.1. Schimbarea paradigmei curriculumului universitar, n corespundere cu noile tendine
i concepte curriculare: centrare pe tematica cross-curricular, centrare pe competene (n
conformitate cu Cadrul de competene-cheie pentru nvarea pe tot parcursul vieii), centrare
pe cel ce nva.
2.4.2. Implicarea mediului de afaceri n procesul de dezvoltare curricular i a Cadrului
Naional al Calificrilor.
2.4.3. Fundamentarea i promovarea unui management curricular la nivel naional, local i
instituional.
2.4.4. Modernizarea curriculumului universitar din perspectiva tehnologiilor didactice
moderne, inclusiv a celor informaionale i comunicaionale, a centrrii pe student, a formrii
de competene necesare pentru calificare profesional.
2.4.5. Corelarea curriculumului universitar cu Cadrul Naional al Calificrilor.
Obiectiv specific 2.5. Promovarea cercetrii ca instrument de formare profesional
avansat i vector de susinere a performanei i calitii n nvmntul superior.
Aciuni prioritare:
2.5.1. Impunerea performanei n cercetare drept criteriu de evaluare i promovare a calitii
programelor de formare profesional i a personalului din nvmntul superior.
2.5.2. Elaborarea standardelor de performan n cercetare necesare pentru obinerea titlurilor
tiinifice.
2.5.3. Susinerea finanrii distincte a programelor de doctorat.
2.5.4. Instituirea de mecanisme de atragere a tinerilor cu performane n cercetare ctre
cariera universitar.
2.5.5. Instituirea de mecanisme transparente i competitive de susinere financiar a
cercetrii cadrelor didactice universitare cu performane dovedite n activitate.
DIRECIE STRATEGIC 3: INTEGRAREA EFICIENT A TIC N EDUCAIE
Politicile n educaie trebuie s susin pregtirea tinerilor pentru participarea activ la
construcia i dezvoltarea unei societi a cunoaterii, care s constituie motorul de dezvoltare
socioeconomic a societii competitive la nivel global. Tehnologiile informaionale i
comunicaionale au permis dezvoltarea unei palete largi de instrumente de educaie i formare
profesional, astfel nct utilizarea TIC n educaie a devenit o trstur comun a rilor
dezvoltate, cu economii puternice. Analiza situaiei n care se gsete Republica Moldova n
prezent a artat c familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu
calculatoare i de utilizarea lor trzie. Aplicarea limitat a metodelor i dispozitivelor
interactive TIC n scopuri didactice i de management nu permite atingerea obiectivelor de
calitate, incluziune i eficien, care i vor pregti pe tineri pentru cerinele pieei muncii i
pentru o via socioeconomic satisfctoare. n scopul integrrii eficiente a TIC n educaie,
au fost prevzute aciuni prioritare, subordonate obiectivelor specifice descrise n continuare.
Obiectiv specific 3.1. Sporirea accesului la educaie de calitate prin dotarea instituiilor
de nvmnt cu echipamente moderne, utile procesului de studii.
Aciuni prioritare:
3.1.1. Pilotarea proiectului Un calculator pentru fiecare elev n 10 coli, ncepnd din 2013.
43

3.1.2. Elaborarea unui plan pe termen mediu de dotare a instituiilor de nvmnt cu tehnic
modern, acces la internet i infrastructura necesar implementrii cu succes a tehnologiilor
informaionale i a comunicaiilor n procesul educaional.
3.1.3. Dotarea bibliotecilor colare cu tehnic modern i access la internet n scopul
satisfacerii necesitilor de informare i documentare ale elevilor i cadrelor didactice.
3.1.4. Asigurarea accesului la educaie de calitate prin implementarea modelelor de
nvmnt la distan, n special pentru elevii din colile mici care nu pot fi nchise .
3.1.5. Facilitarea crerii reelelor de comunicare i de schimb de bune practici ntre cadrele
didactice.
3.1.6. Dotarea colilor cu echipament special pentru instruirea persoanelor cu dizabiliti.
Obiectiv specific 3.2. Dezvoltarea competenelor digitale prin elaborarea i aplicarea
coninuturilor educaionale digitale n procesul educaional.
Aciuni prioritare:
3.2.1. Dezvoltarea abilitilor de utilizare a TIC, inclusiv de elaborare i utilizare a
coninuturilor educaionale digitale, ale viitoarelor cadre didactice n cadrul studiilor
superioare pedagogice.
3.2.2. Elaborarea i implementarea programelor de instruire i motivare a cadrelor didactice
pentru utilizarea TIC n educaie, inclusiv pentru crearea i publicarea propriilor coninuturi
digitale.
3.2.3. Diversificarea ofertei cursurilor opionale n nvmntul primar i general prin
introducerea cursurilor care utilizeaz sau promoveaz tehnologiile informaionale.
3.2.4. Elaborarea standardelor pentru manuale digitale i aplicarea lor la licitaiile de
manuale.
3.2.5. Crearea unei platforme educaionale unice care s cumuleze coninuturile educaionale
digitale din Moldova i care s poat fi accesat de elevi, profesori i prini.
3.2.6. Promovarea utilizrii TIC n procesul de examinare i evaluare
3.2.7. Promovarea utilizrii coninuturilor educaionale digitale existente (de ex., coala
Discovery, Khan Academy . a.).
3.2.8. Sporirea calitii nvmntului universitar prin promovarea integrrii cursurilor
online (Massive Open Online Courses - MOOC) n curricula universitare.
Obiectiv specific 3.3. Creterea eficacitii i eficientizarea managementului colar la
nivel de sistem, coal i clas prin intermediul tehnologiilor informaionale.
Aciuni prioritare:
3.3.1. Implementarea unui Sistem Informaional de Management Educaional, care va
cuprinde registrul colilor, elevilor i al profesorilor, pe baza recensmntului colar, i
asigurarea colectrii regulate i corecte a datelor din coli.
3.3.2. mbuntirea managementului colar prin suplimentarea instruii echipei de conducere
cu softuri de management al colii (contabilitate, planificare bugetar etc.).
3.3.3. Sporirea calitii procesului de predare-nvare, a evidenei performanei elevilor i a
comunicrii ntre elev, profesori i prini prin introducerea treptat n coli a softurilor de
management al clasei.
RESURSE UMANE CALIFICATE, MANAGEMENT EFICIENT I ASIGURAREA CALITII

44

DIRECIE STRATEGIC 4: DEZVOLTAREA, SPRIJINIREA I MOTIVAREA


CADRELOR DIDCATICE PENTRU ASIGURAREA EDUCAIEI DE CALITATE

Resursele umane snt factorul-cheie al oricrui sistem performant de educaie. Acestea pot
compromite totul sau pot constitui un real promotor al msurilor de reform. Analiza efectuat
pentru elaborarea prezentei strategii a scos n eviden cteva aspecte cu impact major asupra
performanei sistemului de educaie. Competenele profesionale ale cadrelor didactice i
dezvoltarea acestora nu snt racordate la schimbrile din sistemul educaional. Se constat
lipsa unui sistem echitabil de retribuire a muncii n sistemul educaional, gradul sczut de
competen a cadrelor. Discriminarea educatorilor n raport cu alte cadre didactice genereaz
probleme, att la nivel de proces, ct i la nivel de rezultate. Programele de formare continu
nu snt centrate pe necesitile cadrelor didactice. Instituiile prestatoare de servicii de formare
continu au nevoie de modernizarea procesului de instruire i de evaluare a nevoilor de
formare reale, axate pe formarea de competene profesionale necesare asigurrii unui proces
educaional de calitate. n ncercarea de remediere a acestor deficiene se propun aciuni
ferme, cu urmtoarele obiective specifice.
Obiectiv specific 4.1. Sporirea atractivitii profesiei de pedagog i atragerea i
meninerea cadrelor performante n sistem, astfel nct vrsta medie a cadrelor didactice
n sistemul de nvmnt s scad cu 3 ani pn n 2020, salariul de debut n activitatea
didactic s fie la nivelul salariului mediu pe economie i rata abandonului timpuriu al
activitii didactice s se diminueze cu 10%.
Aciuni prioritare:
4.1.1. Ameliorarea i promovarea imaginii i statutului pedagogului prin campanii n massmedia.
4.1.2. Monitorizarea, ameliorarea i susinerea motivaiei cadrelor didactice prin corelarea
salarizrii cu performana profesional.
4.1.3. Elaborarea i implementarea unui sistem eficient i transparent de promovare n
carier a cadrelor didactice bazat pe rezultate i performane profesionale.
4.1.4. Depolitizarea procesului de recrutare i promovare n carier a cadrelor didactice.
4.1.5. Sporirea competitivitii salariului pedagogilor prin reformarea sistemului de
salarizare a cadrelor didactice.
4.1.6. Diminuarea perioadei necesare pentru atingerea nivelului maxim al salariului de
funcie.
4.1.7. Diversificarea opiunilor/ traseelor pentru promovare n cariera didactic i pentru
creterea salariului.
4.1.8. Perfecionarea sistemului de salarizare a cadrelor administrative i tehnice din
nvmnt n vederea considerrii noilor funcii instituionale, a motivrii pentru performane
i a considerrii capacitii instituiei.
4.1.9. Acordarea unei compensaii anuale cadrelor didactice pentru procurarea de suporturi
didactice i a altor materiale necesare n activitatea didactic.
4.1.10. Elaborarea unui cadru normativ care s permit flexibilitate i accesibilitate pentru
intrarea i revenirea n cariera didactic.
4.1.11. Diversificarea facilitilor pentru cadrele didactice tinere care se angajeaz la
instituiile de nvmnt din localitile rurale.

45

4.1.12. Revizuirea normrii activitii didactice pe niveluri ale sistemului educaional n


vederea raionalizrii acesteia pe ansamblul sistemului educaional, a considerrii timpului de
pregtire pentru activitatea didactic i a diminurii normei la nceput de carier.
4.1.13. Diversificarea programelor de formare continu a cadrelor didactice i de conducere
din nvmnt i ncurajarea diversitii prestatorilor programelor de formare continu.
4.1.14. Instituirea unui sistem de beneficii sociale pentru cadrele didactice.
Obiectiv specific 4.2. Asigurarea unui echilibru cantitativ i structural al ofertei i cererii
de cadre didactice pentru toate nivelurile sistemului educaional, astfel nct procesul de
studii n toate instituiile sistemului s fie asigurat integral cu cadre didactice calificate
pe discipline.
Aciuni prioritare:
4.2.1. Instituirea i meninerea unui registru naional al cadrelor didactice pe niveluri i
discipline.
4.2.2. Asigurarea accesului elevilor din instituiile de nvmnt general la serviciile
psihologului colar.
4.2.3. Crearea condiiilor pentru formarea continu a maitrilor din instituiile vocaionaltehnice n condiii reale de producere.
4.2.4. Deschiderea accesului persoanelor cu experien profesional din afara sistemului
educaional pentru angajare n nvmntul vocaional/ tehnic i superior.
4.2.5. Promovarea mobilitii academice i profesionale a cadrelor didactice, maitrilor, i a
cercettorilor.
Obiectiv specific 4.3. Reconceptualizarea formrii iniiale a cadrelor didactice prin
dezvoltarea competenelor acestora, necesare pentru realizarea noului parcurs
educaional caracteristic unui mediu complex, a unei societi globale a cunoaterii i n
continu schimbare.
Aciuni prioritare:
4.3.1. Consolidarea i modernizarea capacitii instituiilor de nvmnt superior care ofer
programe de formare a cadrelor didactice.
4.3.2. Dezvoltarea Cadrului Naional de Calificare i a standardelor profesionale pentru
cadrele didactice, specifice etapelor carierei profesionale i nivelurilor sistemului educaional.
4.3.3. Modernizarea planului-cadru pentru formarea profesional iniial a cadrelor didactice
din perspectiva formrii competenelor generale i specifice.
4.3.4. Elaborarea i autorizarea unor programe de cercetare, documentare i diseminare a
bunelor practici n educaie i n formarea profesional.
4.3.5. Instituirea unui mecanism de colectare a feedbackului privind calitatea i efectele
politicilor i coninuturilor educaionale.
Obiectiv specific 4.4. Eficientizarea i flexibilizarea sistemului de formare continu a
cadrelor didactice i manageriale.
Aciuni prioritare:
4.4.1. Perfecionarea cadrului normativ privind formarea continu a cadrelor didactice i
manageriale.
4.4.2. Crearea unei piee libere a serviciilor de formare continu n conformitate cu
standardele profesionale.
46

4.4.3. ncurajarea crerii asociaiilor profesionale ale pedagogilor/ cadrelor didactice;


4.4.4. Orientarea sistemului de perfecionare a cadrelor n conformitate cu cererea i
necesarul de noi competene, prin promovarea elementelor de noutate din domeniul
pedagogiei, psihologiei, didacticii, prestrii activitilor de consiliere metodica.
4.4.5. Instituirea sistemului de mentorat la trei niveluri: (i) mentoratul pentru practic
pedagogic, (ii) mentoratul pentru tinerii specialiti (de inserie), i (iii) mentoratul de
dezvoltare profesional la locul de munc.
4.4.6. Promovarea instruirilor n management educaional n programele de formare initiial
i continu a cadrelor didactice..
4.4.7. Dezvoltarea modelelor de formare profesional continu a maitrilor/ instructorilor din
nvmntul vocaional/ tehnic din perspectiva principiului nvare pe parcursul ntregii
viei i a sistemului de credite profesionale cumulative.
4.4.8. Crearea sistemului de formare profesional continu a cadrelor didactice din
nvmntul superior, centrat pe acumularea de credite profesionale i autoformare.
4.4.9. Implementarea creditelor profesionale n raport cu gradul didactic.

DIRECIE STRATEGIC 5: PROIECTAREA I INSTITUIONALIZAREA UNUI


SISTEM EFICIENT DE EVALUARE, MONITORIZARE I DE ASIGURARE A
CALITII N EDUCAIE
n societatea modern, politicile educaionale au drept scop s asigure excelena, sub toate
aspectele ei, la toate treptele i nivelurile sistemului de educaie, prin promovarea
mecanismelor de asigurare a calitii programelor de studii i a instituiilor n care acestea snt
oferite. Mecanismele de asigurare a calitii au menirea de a oferi beneficiarilor i publicului
larg ncrederea n faptul c societatea beneficiaz de servicii educaionale de calitate, care
aduc progres economic i social pentru toi cetenii pltitori de taxe. Diagnoza sistemului de
educaie din Republica Moldova a identificat o serie de probleme de sistem. Lipsesc
mecanismele interne i externe de asigurare a calitii, convergente cu standardele europene,
ceea ce determin o slab credibilitate a studiilor, blocaje n cadrul mobilitii academice i
profesionale i dezvoltarea inert a sistemului de nvmnt. De asemenea, dezinteresul
pentru profesia de pedagog a diminuat calitatea candidailor la specialitile pedagogice. n
nvmntul profesional, cadrele la disciplinele de specialitate adesea nu dispun de calificarea
necesar. Lipsete mecanismul de recrutare i motivare a cadrelor didactice, precum i o
evaluare continu i consistent a performanei profesionale a pedagogilor, iar practica de
atestare, dezvoltare i msurare a performanelor cadrelor didactice i tiinifice este
ineficient. n aceste condiii, msurile avute n vedere snt subordonate urmtoarelor
obiective specifice.
Obiectiv specific 5.1. Dezvoltarea sistemului naional de standarde n educaie.
Aciuni prioritare:
5.1.1. Asigurarea implementrii standardelor de nvare i dezvoltare pentru copiii de la
natere pn la 7 ani.
5.1.2. Elaborarea i implementarea standardelor i indicatorilor de performan pentru
evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul secundar.
5.1.3. Elaborarea standardelor i indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea
calitii n nvmntul superior i vocaional/ tehnic.
47

5.1.4. Elaborarea cadrului naional al calificrilor pentru nvare pe tot parcursul vieii,
inclusiv pentru nvmntul vocaional/ tehnic i superior.
5.1.5. Elaborarea unui sistem de evaluare a cadrelor didactice (inclusiv a maitrilor din
instituiile vocaional-tehnice) n conformitate cu standardele profesionale.
Obiectiv specific 5.2. Crearea cadrului instituional pentru asigurarea calitii n
educaie.
Aciuni prioritare:
5.2.1. Asigurarea cadrului normativ de reglementare necesar pentru funcionarea structurilor
independente de audit educaional, monitorizare i evaluare extern a calitii n nvmntul
general i liceal.
5.2.2. Crearea Inspectoratului colar de Stat pentru nvmntul primar i general (inclusiv
evaluarea cadrelor).
5.2.3. Crearea Ageniei de Evaluare i Examinare.
5.2.4. Perfecionarea cadrului instituional pentru proiectarea, dezvoltarea, implementarea,
monitorizarea i evaluarea Curriculumului Naional din nvmntul general
5.2.5. Crearea Ageniei de Asigurare a Calitii n nvmntul Profesional.

DIRECIA
STRATEGIC
RESURSELOR N EDUCAIE

6:

MBUNTIREA

MANAGEMENTULUI

Republica Moldova are una dintre cele mai ridicate cote procentuale din PIB alocate
sistemului de educaie din Europa, totui performanele acestuia, msurate prin metode
standardizate (testele PISA, de exemplu), arat rezultate modeste, sugernd o eficien redus
a utilizrii alocrilor bugetare investite n nvmnt. Analiza sistemului de educaie arat c
utilizarea ineficient a capacitii reelei colare nu permite investiii n modernizarea
instituiilor i dotarea lor cu echipament adecvat. n contextul n care, n anul 2013, toate
instituiile colare au trecut la finanarea per elev, se ateapt o alocare eficient a resurselor
financiare. Noul mecanism de finanare n educaie ofer colilor o autonomie i o flexibilitate
mai mare n utilizarea resurselor. Totodat, concomitent cu implementarea reformei
structurale n educaie, s-a schimbat i profilului managerului instituiei de nvmnt.
Msurile avute n vedere pentru creterea eficienei managementului n sistemul educaional
vizeaz urmtoarele obiective specifice.
Obiectiv specific 6.1. mbuntirea planificrii i a managementului reelei instituiilor
de nvmnt.
Aciuni prioritare:
6.1.1. Cartografierea reelei de instituii de nvmnt pe niveluri.
6.1.2. Modernizarea reelei de instituii de nvmnt pe niveluri n concordan cu
perspectivele de dezvoltare regional i a localitilor i cu situaia demografic.
6.1.3. Diversificarea structurilor sistemului de educaie complementar.
6.1.4. Dezvoltarea cadrului normativ pentru facilitarea serviciilor private n educaie i a
parteneriatelor sectoriale, intersectoriale, naionale i internaionale.
Obiectiv specific 6.2. Eficientizarea finanrii educaiei.
48

Aciuni prioritare:
6.2.1. Dezvoltarea i implementarea mecanismelor de finanare a nvmntului precolar,
primar i general (i) n conformitate cu prioritile educaionale, rezultatele obinute, numrul
de elevi i cerinele speciale ale acestora, (ii) bazate pe analizele de tip cost-performan; (iii)
bazate pe programe; (iv) bazate pe unitate de copil/ elev.
6.2.2. Promovarea autonomiei financiare a instituiilor educaionale concomitent cu sporirea
responsabilitii acestora n contextul descentralizrii.
6.2.3. Implementarea politicilor de diversificare a surselor de finanare i stimularea generrii
fondurilor extrabugetare n sprijinul nvmntului.
6.2.4. Fundamentarea i elaborarea mecanismelor i normativelor privind finanarea
complementar a sistemului de nvmnt pe baza performanei instituionale.
Obiectiv specific 6.3. Modernizarea infrastructurii i a bazei tehnico-materiale a
instituiilor de nvmnt.
Aciuni prioritare:
6.3.1. Definirea standardelor de calitate ale infrastructurii n educaie pe niveluri i
actualizarea normativelor funcionale, sanitaro-igienice i de securitate.
6.3.2. Inventarierea tuturor spaiilor.
6.3.3. Elaborarea i implementarea programelor i proiectelor de reconstrucie i
modernizare a edificiilor instituiilor de nvmnt, inclusiv avnd n vedere necesitile
persoanelor cu dizabiliti.
6.3.4. Asigurarea cu transport colar a elevilor care merg la colile de circumscripie din alte
localiti i mbuntirea infrastructurii de acces, inclusiv pentru persoanele cu dizabiliti.
Obiectiv specific 6.4. Asigurarea cu manuale i materiale didactice.
Aciuni prioritare:
6.4.1. Asigurarea gratuit cu manuale de calitate a elevilor claselor V-XII din familiile
social-vulnerabile (pn la 20%).
6.4.2. Editarea materialelor didactice pentru educatori i prini conform situaiei
etnolingvistice din Republica Moldova.
6.4.3. Dotarea instituiilor educaionale cu echipamente colare la disciplinele exacte:
biologie, chimie i fizic.
6.4.4. Asigurarea metodico-didactic i tehnico-material a instituiilor de educaie i
dezvoltare timpurie a copilului, conform standardelor n vigoare, 80%, ctre 2015, i 100%,
ctre anul 2020.
6.4.5. Asigurarea cu manuale, materiale didactice i echipamente colare adaptate la
necesitile persoanelor cu dizabiliti necesare pentru procesul de educaie a persoanelor cu
dizabiliti n toate intituiile de nvmnt.
6.4.6. Includerea n planurile de dezvoltare ale instituiilor de nvmnt a programelor
privind achiziia de publicaii tiinifice i beletristic, abonarea la publicaii periodice i
asigurarea accesului la baze de date pentru biblioteci.

DIRECIE STRATEGIC 7: ASIGURAREA COEZIUNII SOCIALE PENTRU


OFERIREA UNEI EDUCAII DE CALITATE

49

Creterea gradului de satisfacie fa de procesul educaional, angajamentul sporit pentru


procesul de nvare, asumarea contient a deciziilor i exersarea abilitilor civice snt
beneficiile personale ale participrii copiilor i tinerilor n elaborarea, implementarea i
evaluarea politicilor educaionale. Mai mult ca att, implicarea copiilor, tinerilor, prinilor,
organizaiilor societii civile i a altor parteneri sociali n procesele de luare a deciziilor
contribuie la dezvoltarea unor politici educaionale mai calitative, transparente, bazate pe
necesitile reale ale diferitor grupuri de copii.
n toate rile n care s-au desfurat reforme de succes ale sistemului de nvmnt, naintea
declanrii proceselor de transformare s-au realizat largi consensuri naionale privitoare la
viziunea sistemului de educaie i la principalele opiuni cu privire la structur i prioriti.
Contieni de importana consensului naional cu privire la transformarea benefic a
sistemului educaional din Republica Moldova, pentru asigurarea coeziunii sociale i a
consensului politic cu privire la viitorul sistemului de educaie, ne propunem urmtoarele
obiective strategice.
Obiectiv specific 7.1. Responsabilizarea societii pentru asigurarea unei educaii de
calitate.
Aciuni prioritare:
7.1.1. Diversificarea formelor de implicare a comunitii i a familiei n procesul decizional.
7.1.2. Crearea mecanismelor de motivare a comunitii i a familiei pentru a participa la
procesul decizional i la rezolvarea problemelor colii.
7.1.3. Dezvoltarea programelor de sprijinire a iniiativelor comunitare de implicare n
rezolvarea problemelor educaionale.
Obiectiv specific 7.2. Sporirea participrii elevilor la procesele de luare a deciziilor,
inclusiv la elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor educaionale
Aciuni prioritare:
7.2.1. Dezvoltarea i instituionalizarea mecanismelor de consultare a opiniei tuturor
copiilor, fr discriminare, la toate nivelele de nvmnt, n conformitate cu standardele
internaionale de participare a copiilor.
7.2.2. Revizuirea curriculei de formare iniial i continu a cadrelor manageriale i didactice
pentru integrarea conceptelor: drepturile copilului, opinia copilului, capaciti n evoluie.
7.2.3. Instruirea cadrelor manageriale i didactice pentru nelegerea conceptului de opinie a
copilului i integrarea acestuia n demersul educaional.
7.2.4. Susinerea constituirii i activitii consiliilor elevilor la nivel local, raional i naional,
n calitate de platforme de comunicare pentru evaluarea politicilor educaionale.
Obiectiv specific 7.3. Asigurarea educaiei parentale eficiente n vederea mbuntirii
practicilor de ngrijire i educaie a copiilor.
Aciuni prioritare:
7.3.1. Elaborarea i promovarea la nivel naional, local i instituional a unor politici viabile
privind educaia parental.
7.3.2. Conceptualizarea i promovarea educaiei parentale la nivel de formare iniial i
continu.
7.3.3. Elaborarea concepiei i strategiei privind educaia parental pentru asigurarea
mbuntirii practicilor de ngrijire i educaie a copiilor.
50

7.3.4. Organizarea campaniilor de mediatizare i responsabilizare social pentru educaia


parental.
7.3.5. Elaborarea i implementarea programelor de educaie parental.
7.3.6. Asigurarea accesului la programele de educaie parental a familiilor i a altor
persoane care ngrijesc de copii, inclusiv a familiilor defavorizate.
7.3.7. Instituirea serviciilor de asisten socio-psiho-pedagogic a familiei.
7.3.8. Eficientizarea pregtirii cadrelor didactice pentru oferirea serviciilor de educaie
parental n cadrul programelor de formare iniial i continu.
7.3.9. Formarea educatorilor parentali, dup modelul practicilor internaionale.
Obiectiv specific 7.4. Promovarea parteneriatelor pentru educaie.
Aciuni prioritare:
7.4.1. Asigurarea implicrii partenerilor sociali n procesul de elaborare a politicilor
educaionale.
7.4.2. Promovarea schimburilor de experien ntre instituii de nvmnt i cadre didactice
i manageriale.
7.4.3. Dezvoltarea mecanismelor de creare a parteneriatelor pentru educaie de calitate.
7.4.4. Promovarea dialogului cu societatea civil i cu mediul de afaceri pentru stabilirea
domeniilor de interes comun i pentru rezolvarea problemelor educaionale i comunitare.
7.4.5. Elaborarea mecanismelor eficiente de stimulare a agenilor economici s acorde
asisten tehnic pentru dezvoltarea bazei tehnice i didactice a instituiilor vocaional-tehnice,
s susin organizarea stagiilor practice de lung durat pentru studeni i s participe n
proiecte de organizare a modelului dual n nvmntul vocaional-tehnic.
7.4.6. Participarea la programele i proiectele de cooperare la nivel regional i internaional
promovate de organizaiile internaionale.

51

VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA


STRATEGIEI

Implementarea cu success a acestei Strategii, care conine politici publice de un grad


sporit de complexitate, necesit detalierea obiectivelor i planificarea aciunilor prevzute de
Strategie, coordonarea aciunilor de implementare, i monitorizarea activitilor derulate.
Pentru a determina dac aciunile planificate duc la rezultatele scontate, este nevoie i de o
evaluare periodic a Strategiei.
PLANIFICAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI

Strategia va fi adoptat i, astfel, asumat la nivel de Guvern. Responsabilitatea


primar pentru implementarea obiectivelor i aciunilor specificate n Strategie va aparine
Ministerului Educaiei. Strategia identific obiective i aciuni care in i de competenele
funcionale ale altor autoriti publice centrale i , n special Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale, Ministerul Economiei, Ministerul Sntii i Ministerul Finanelor, care vor
contribui i ele la implementarea Strategiei. Pentru anumite aciuni majore vor fi create
grupuri de lucru, responsabile pentru elaborarea unor documente de politici tematice i pentru
avansarea activitilor menionate n strategie.
Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate att pe baza documentelor de
politici, ct i prin schimbri de ordin legislativ. Direciile strategice i obiectivele specifice
stabilite n Strategie vor fi incluse n Programele de Dezvoltare Strategic ale autoritilor
publice centrale, iar implementarea acestora va fi planificat i realizat prin documentele de
planificare strategic la nivel de ministere, n special Cadrul bugetar pe termen mediu
(CBTM), bugetul i planul anual de aciuni. Aceast abordare va permite integrarea
obiectivelor Strategiei n procesele administrative obinuite i va evita povara birocratic i
crearea percepiei c aciunile ntreprinse reprezint un efort adiional n ndeplinirea
mandatului funcional. Documentele de planificare strategic vor detalia aciunile prioritare,
vor stipula termenii de implementare, instituiile responsabile, sursele de finanare i
indicatorii de monitorizare.
Cadrul legislativ pentru direciile strategice i obiectivele specifice stabilite n
Strategie este asigurat n primul rnd prin noul proiect al Codului Educaiei, reglementrile
cruia snt n concordan cu prevederile Strategiei. Adoptarea Codului Educaiei i a altor
aciuni legislative care ar putea deveni necesare n timp va asigura implementarea reformelor
la nivel naional, local i instituional. Aciunile legislative, administrative i de politici
publice, inclusiv formarea i sporirea capacitilor resurselor umane, vor permite, prin efectul
lor cumulativ, asigurarea restructurrii ntregului sistem de nvmnt.
FINANAREA STRATEGIEI

Costurile implementrii acestei Strategii pot fi destul de mari i snt dificil de estimat
n absena unor detalii adiionale cu privire la modul specific de implementare a unor aciuni
prioritare. n consecin, costurile exacte pentru implementarea Strategiei vor fi estimate de
ctre Ministerul Educaiei i alte autoriti publice centrale n procesul de planificare
strategic, n special n cadrul elaborrii CBTM i a programelor bugetare, precum i n
procesul de prioritizare a solicitrilor de finanare din partea partenerilor de dezvoltare.
Finanarea proceselor de implementare a Strategiei va fi efectuat de la bugetul de stat,
bugetele locale, prin atragerea de granturi, fonduri, sponsorizri i alte surse legale, accentul
punndu-se pe metodele de bugetare bazate pe proiecte, programe i performan.
52

Chiar dac costurile exacte pentru implementarea Strategiei nu pot fi prezentate dect
n procesul de planificare operaional, cadrul general de cheltuieli poate fi apreciat, reieind
din costurile estimate n procesul planificrii bugetare n Strategia Sectorial de Cheltuieli din
CBTM 2014-2016 i proiectele de asisten extern programate pentru urmtorii civa ani.
Tabelul 7 prezint bugetul estimat n nvmnt conform CBTM 2014-2015. Aceste
resurse financiare includ (i) cheltuielile curente de ntreinere a instituiilor din sistemul
educaiei, cheltuielile de management al sistemului la nivel central i local i msurile curente
finanate din bugetul educaiei precum acordarea burselor, organizarea evalurilor naionale i
internaionale, a olimpiadelor, activitile extracolare, etc.; (ii) costuri estimative pentru
msuri noi, a cror baz legal este determinat. Bugetul estimat include toate cheltuielile
pentru ntreinerea sistemului de nvmnt, inclusiv bugetele administrate de administraia
public local.
Tabelul 8, mai jos, prezint cheltuielile din bugetul estimat repartizat pe obiectivele
specifice din Strategie, care include att cheltuielile estimate n CBTM 2014-2016, ct i
proiectele de asisten extern programate pentru urmtorii civa ani, care vin s susin
obiectivele Strategiei24.
Analiza cheltuielilor denot c nu toate obiectivele specifice pot fi finanate din sursele
existente. Aceast situaie se datoreaz n parte faptului c majoritatea cheltuielilor din
bugetul estimat n nvmnt este orientat spre organizarea procesului de instruire la toate
treptele de nvmnt i nu poate fi, la aceast etap, divizat i repartizat pe obiective.
Totui, i aceste resurse vor contribui la implementarea Strategiei, prin eficientizarea utilizrii
resurselor i reorientarea lor spre prioriti i prin direcionarea produsului analitic al
resurselor umane salarizate din bugetul de stat spre politicile prevzute de Strategie. Cu alte
cuvinte, realizarea unor aciuni prioritare din Strategie, cum ar fi spre exemplu, implementarea
msurilor de prevenire i diminuare a abandonului colar, va fi atins preponderent prin
mobilizarea funcionarilor publici i altor angajai bugetari.
Acestea fiind spuse, Strategia prevede i obiective care nu vor putea fi realizate fr
identificarea msurilor adiionale de finanare. O parte din costurile neacoperite au fost
identificate deja n procesul de elaborare a proiectului Codului Educaiei. Aplicarea
prevederilor Codului va necesita mijloace adiionale din banii publici:
a) circa 16 milioane lei vor fi necesari anual pentru structurile instituionale noucreate;
b) pentru perioada de innoire a corpului didactic din instituiile de nvmnt
general, msurile de susinere a tinerilor specialiti vor necesita circa 61 milioane
lei anual;
c) asistena social pentru cadrele didactice, dup pensionare, va constitui circa 6750
lei pentru persoana sau circa 21.9 milioane lei, n total, dac n fiecare an se vor
pensiona 10% din cadrele didactice.

24

Estimrile cheltuielilor din proiectele de asisten extern snt effectuate n baza informaiei prezentate de
partenerii de dezvoltare ai Ministerului Educaiei cu privire la obiectivele, bugetul i durata proiectului.
Cheltuielile anuale reprezint o estimare anualizat n baza bugetului i duratei proiectului. Conversia n lei a
fost efectuat n baza ratelor de schimb utilizate de ctre Ministerul Finanelor n procesul de planificare
bugetar pentru anul 2014.

53

Tabelul 7. Bugetul n nvmnt estimat n CBTM 2014-2016, mii lei


Msurile costificate

CBTM

Program bugetar

2014

2015

2016

Elaborarea politicilor
educaionale: cheltuieli de
management
Educaia copiilor n instituiile
precolare
Educaia copiilor n instituiile
primare i secundar generale
Educaia copiilor n instituiile
speciale
Organizarea procesului de
instruire n colile
profesionale i de meserii
Organizarea procesului de
instruire n colegii
Organizarea procesului de
instruire n instituiile
nvmntului superior
Organizarea nvmntului
postuniversitar (medicin i
administrare publica)
Perfecionarea contunuu a
cadrelor din nvmnt
Evaluari naionale i
internaionale
Educaie extracolar

49 600,3

51 234,6

51 558,5

Politici si management in
domeniul invatamantului

1 606 330,9

1 691 489,1

1 861 383,6

3 035 574,4

3 188 533,1

3 326 892,5

229 002,5

241 361,8

248 441,2

Educatie timpurie si invatamant


prescolar
nvmnt primar, gimnazial,
liceal
nvmnt special

398 146,4

426 873,9

496 369,2

nvmnt vocaional-tehnic
secundar

408 370,9

429 413,4

463 270,3

616 585,1

659 048,5

712 789,2

nvmnt vocaional-tehnic
postsecundar
nvmnt superior

65 275,2

67 867,9

72 175,6

nvmnt postuniversitar

16 929,8

16 937,5

16 946,7

Perfecionarea cadrelor

21 284,4

21 922,8

24 467,7

355 069,6

385 958,2

419 986,6

Servicii generale n educaie i


Curriculum
Educaie extracolar

Servicii generale n educaie


(IT, contabil.centralizare r-ne)
Total:

182 833,1

284 955,5

310 602,7

Servicii generale n educaie

6 985 002,6

7 465 596,3

8 004 883,8

Finanarea cheltuielilor neacoperite va fi asumat la fiecare etap de planificare


bugetar, n dependen de cadrul de resurse disponibile. O parte din cheltuielile neacoperite
pot fi finanate prin mobilizarea asistenei externe adiionale. Ministerul Educaiei va asigura
orientarea asistenei externe spre aciunile prioritare prevzute de Strategie, i evitarea dublrii
eforturilor. n acest scop, n septembrie 2013, Ministerul Educaiei a instituionalizat Consiliul
sectorial n domeniul asistenei externe i a efectuat cartografierea asistenei externe, crend o
baz de date a proiectelor planificate sau implementate cu asisten extern.

54

Tabelul 8. Cheltuieli conform obiectivelor Strategiei, mii lei


Nr.

Obiectivul specific

1.1.

Extinderea accesului la educaia timpurie de calitate, astfel nct s fie asigurat sporirea ratei de includere n
educaia precolar a copiilor de 3-6 ani de la 82%, n 2012, pn la 95%, n 2020, i a copiilor de 6-7 ani
de la 92%, n 2012, pn la 98%, n 2020
Proiectul Parteneriatul Global pentru Educaie, finanat de UNICEF i Banca Mondial
Proiectul pentru reabilitarea infrastructurii precolare, finanat de Guvernului Romniei
Proiectul Extinderea modelului de succes a educaiei incluzive precolare n Republica Moldova",
finanat de Agenia Ceh pentru Dezvoltare
Asigurarea accesului la nvmntul general obligatoriu de 12 ani (liceu sau studii secundar profesionale),
astfel nct, pn n anul 2020, rata de includere a persoanelor de pn la 19 ani s fie de 90%.
Sporirea atractivitii i facilitarea accesului la nvmntul vocaional/ tehnic, astfel nct ponderea elevilor
care se orienteaz ctre aceste forme de nvmnt s creasc cu 10% pn n 2020.
Creterea participrii la studii superioare n domeniile importante pentru dezvoltarea social-economic a rii,
astfel nct ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de
ani s ajung la 20% pn n 2020.
Extinderea i diversificarea sistemului de nvare pe tot parcursul vieii, astfel nct, pn n 2020, 10% din
populaia adult (25-64 ani) s fi participat la programe de instruire.
Promovarea i asigurarea educaiei incluzive la nivel de sistem educaional, astfel nct s se realizeze o
cretere anual cu cel puin 10% a accesului copiilor cu cerine educaionale speciale (CES) la educaiea
includerea in state a cadrului de sprijin

1.2.
1.3.
1.4.

1.5.
1.6.

1.8.

ANOFM - 5 programe de
sustinere

29864,5

29864,5

crearea si dotarea centrelor de resurse de educatie incluziva

37224,0

37224,0

37224,0

crearea serviciilor raionale/municipale de asistenta psihopedagog

22186,5

22186,5

22186,5

659,2

701,7

709,4

8729,0
1388,5

8862,0

8862,0

500,0

500,0

500,0

formarea cadrelor in educatie incluziva


formarea cadrelor in educatie incluziva (prescolari)
Reintegrarea socioeducaional a copiilor aflai n instituiile de tip rezidenial, care s duc la reducerea
numrului de copii aflai n aceste instituii cu 25%, ctre anul 2015, i cu 50%, pn n anul 2020, i la
transformarea, ctre anul 2015, a cel puin 20%, iar ctre anul 2020 a cel puin 25% din instituiile de
nvmnt de tip rezidenial n instituii de nvmnt general.
programe de invatamant general general si vocational pt copii aflati in detentie
Asigurarea condiiilor i implementarea aciunilor n vederea reducerii abandonului colar n nvmntul

Program bugetar

22985,6
352620,0
5866,8

29864,5

centrul republican de asistenta psihopedagigica

1.7.

CBTM/Asisten extern
2014
2015
2016

Servicii generale n
educaie
Servicii generale n
educaie
Servicii generale n
educaie
Servicii generale n
educaie
Invatamant special
Educatie timpurie si
invatamant prescolar

Invatamant special

Nr.

1.9.

1.10.
1.11.
2.1.

2.2.

2.3.

2.4.
2.5
3.1.

3.2.

3.3.

Obiectivul specific
primar i secundar general cu cel puin 10% anual.
Asigurarea condiiilor favorabile integrrii sociolingvistice a reprezentanilor minoritilor etnice i a
persoanelor migrante.
imbunatatirea calitatii invatarii limbii romane
cursuri de limba romana pentru straini
Dezvoltarea sistemului de consiliere i proiectare a carierei pe parcursul ntregii viei.
Asigurarea unui mediu colar protectiv, capabil s previn violena fa de copii i s intervin prompt pentru
identificarea, referirea i asistena copiilor victime ale violenei.
Asigurarea unei educaii timpurii centrate pe copil i a tranziiei de succes ctre coal.
Proiectul Un start bun n via pentru copiii din mediul rural din Moldova, finanat de Serviciul
de Dezvoltare al Liechtenstein
Asigurarea relevanei studiilor n nvmntul primar i secundar general. (curricula)
Proiectul pentru susinerea reformei n nvmnt n Republica Moldova, finanat de Open Society
Foundation
Asigurarea curricular i metodologic a nvmntului vocaional/ tehnic, n conformitate cu Cadrul
Naional al Calificrilor, pn n 2020.
pilotarea si implementarea curriculumului la ed.antreprenoriala
Modernizarea curriculumului universitar din perspectiva centrrii pe competene, pe cel ce nva i pe
necesitile mediului economic.
Promovarea cercetrii ca instrument de formare profesional avansat i vector de susinere a performanei i
calitii n nvmntul superior.
Sporirea atractivitii profesiei de pedagog i atragerea i meninerea cadrelor performante n sistem, astfel
nct vrsta medie a cadrelor didactice n sistemul de nvmnt s scad cu 3 ani pn n 2020, salariul de
debut n activitatea didactic s fie la nivelul salariului mediu pe economie i rata abandonului timpuriu al
activitii didactice s se diminueze cu 10%. (salarii si beneficii sociale)
elaborarea sistemului nou de remunerare a cadrelor didactice
majorarea salariilor
beneficiile sociale
Asigurarea unui echilibru cantitativ i structural al ofertei i cererii de cadre didactice pentru toate nivelurile
sistemului educaional, astfel nct procesul de studii n toate instituiile sistemului s fie asigurat integral cu
cadre didactice calificate pe discipline.
Proectul coala viitorilor profesori de limba englez (FELT School), finanat de Serviciul de
Dezvoltare al Liechtenstein
Reconceptualizarea formrii iniiale a cadrelor didactice prin dezvoltarea competenelor acestora, necesare

CBTM/Asisten extern
2014
2015
2016

4887,5
189,0

5681,3
189,0

1862,0

8310,4

12733,5

4244,5

Program bugetar

5681,3
189,0

4975,4

1097,4

354,5

709,9

295,8

180,0

Politici si management in
domeniul invatamantului

56

Nr.

Obiectivul specific
pentru realizarea noului parcurs educaional caracteristic unui mediu complex, a unei societi globale a
cunoaterii i n continu schimbare.
Dezvoltarea profesionala la locul de munca - serviciu mentorat

4.1

4.2.

Implementarea in VETcursuri de antreprenoriat, limbi straine, etc


Dezvoltarea sistemului naional de standarde n educaie
elaborarea Standardelor Ocupationale si a cadrului national al calificarilor
Crearea cadrului instituional pentru asigurarea calitii n educaie
Crearea Inspectoratului colar de Stat pentru nvmntul primar i general (inclusiv evaluarea
cadrelor).
Crearea Ageniei de Dezvoltare Curricular i Evaluare
Crearea Ageniei de Asigurare a Calitii n nvmntul Profesional

5.1
5.2.

mbuntirea planificrii i a managementului reelei instituiilor de nvmnt.


Eficientizarea finanrii educaiei.
expertii pe FF din WB PRIM

CBTM/Asisten extern
2014
2015
2016

4551,6

5.4.

Modernizarea infrastructurii i a bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt.


managementul lucrarilor

Educatie timpurie si
invatamant prescolar
1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

Invatamant vocationaltehnic secundar

14994,6

13716,3

6039,6

1271,8

1295,9

1436,1

3000,0

3000,0

3000,0

Asigurarea calitatii in
invatamant
Asigurarea calitatii in
invatamant
Asigurarea calitatii in
invatamant

1060,0

1012,8

321,5

Politici si management in
domeniul invatamantului
Educatie timpurie si
invatamant prescolar
Politici si management in
domeniul invatamantului
WB PRIM
Educatie timpurie si
invatamant prescolar
Invatamant VET + Inv
colegii
Invatamant vocationaltehnic secundar

elaborarea mecanisme noi de finantare institutii prescolare


5.3.

580,0

561,2

696,3

1864,7

lucrari de modernizare a institutiilor inv.primar si general


modernizarea invatam prescolar

90237,3
3605,3

99198,8

132923,1

modernizarea caminelor inv.profesional si salilor de studii

9296,0

40292,6

55000,0

centrele de excelenta institutii vocationale

4000,0

84000,0

130000,0

modernizarea caminelor inv. superior


Asigurarea cu manuale i materiale didactice.
institutiile prescolare

Program bugetar

12582,2
15774,6

Educatie timpurie si
invatamant prescolar

57

Nr.

Obiectivul specific
VET (sau la 1.5)

6.1.

6.2.

6.3.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.

institutiile primare si secundar generale


Sporirea accesului la educaie de calitate prin dotarea instituiilor de nvmnt cu echipamente moderne,
utile procesului de studii.
implementarea soft educationale in VET
Dezvoltarea competenelor digitale prin elaborarea i aplicarea coninuturilor educaionale digitale n
procesul educaional.
1:1 e-learning in 15 (10) institutii
Creterea eficacitii i eficientizarea managementului colar la nivel de sistem, coal i clas prin
intermediul tehnologiilor informaionale (EMIS)
Responsabilizarea societii pentru asigurarea unei educaii de calitate.
Sporirea participrii elevilor la procesele de luare a deciziilor, inclusiv la elaborarea, implementarea i
evaluarea politicilor educaionale
Asigurarea educaiei parentale eficiente n vederea mbuntirii practicilor de ngrijire i educaie a copiilor
Promovarea parteneriatelor pentru educaie
Total:

CBTM/Asisten extern
2014
2015
2016
1600,0
1600,0
26520,3

Program bugetar
Invatamant vocationaltehnic secundar
Curricum scolar

39849,2

29838,4

6400,0

4800,0

Invatamant vocationaltehnic secundar

6000,0
2227,8

6000,0
929,4

6000,0
537,5

668,4

678,6

689,4

Invatamant gimnazial
Politici si management in
domeniul invatamantului
Politici si management in
domeniul invatamantului

292094,5

425571,0

481047,0

58

MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI

n contextul implementrii Strategiei, va fi desfurat procesul de monitorizare a


realizrii aciunilor i evaluare a rezultatelor obinute. Procesul de monitorizare i evaluare
vine s asigure c aciunile prioritare ale Strategiei snt ntreprinse i c ele duc la atingerea
obiectivelor i viziunii formulate n Strategie.
Ministerul Educaiei va coordona toate aciunile prevzute n strategia pe termen lung
i procesele de planificare pe termen scurt-mediu. Monitorizarea implementrii se va face
permanent cu elaborarea rapoartelor anuale. Aceste rapoarte vor analiza n ce msur snt
detalizate, planificate i ndeplinite aciunile prioritare prevzute n Strategie.
De dou ori pe durata implementrii strategiei, Ministerul Educaiei va elabora
rapoarte ample de evaluare a atingerii obiectivelor prevzute de strategie i a schimbrilor
efectuate n procesul implementrii. Aceste rapoarte vor analiza n ce msur aciunile
prioritare au dus la realizarea obiectivelor i viziunii Strategiei. Atingerea rezultatelor scontate
va fi evaluat n baza indicatorilor de rezultat prezentate n Tabelul 9.

Tabelul 9. Indicatorii de monitorizare a Strategiei


Indicator

Acces
Rata de nrolare n educaia precolar (3-6 ani), %
Rata de nrolare n educaia precolar (6-7ani), %
Rata brut de nrolare n nvmntul primar, %
Discrepana ntre mediul rural i urban, %
Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, %
Discrepana ntre mediul rural i urban, %
Numrul copiilor care au abandonat coala
Numrul copiilor cu CES care frecventeaz colile
convenionale
Numrul copiilor aflai n instituii de tip rezidenial
Numrul instituiilor de tip rezidenial transformate n instituii
de nvmnt general, %
Rata de includere n nvmnt a persoanelor pn la 19 ani, %
Proporia colilor de circumscripie care corespund standardelor
de calitate pentru o coal prietenoas copilului, %

Sursa

Valoarea iniial
(2012 sau anul
indicat)

inta
intermediar
(2017)

inta final
(2020)

BNS
BNS
BNS
BNS
BNS
BNS
ME
ME

82
92
93,8
21,3
90,1
14,4
143
3.500

90
96
97
8
95
7
100
4.550

95
98
98
5
98
3
57
5.600

ME
ME

1.700
35

1.275
28

850
26

BNS
ME, n baza
evalurii unei
companii
independente

87,2
-

90
35

95
70

BNS

43 (2013)

40

35

BNS

10

ME
BNS

4 (2013)

50

150
20

Relevan
Proporia persoanelor ocupate de 25-34 ani care au doar studii
primare sau general secundare,%
Creterea ponderii elevilor care se orienteaz spre VET, puncte
procentuale
Numrul de standarde ocupaionale elaborate
Ponderea absolvenilor cu studii superioare n rndul populaiei
de 30-34 ani, %

Rata de acoperire cu calculatoare, elev/student per computer


Creterea ponderii populaiei de 25-64 ani care a participat la
programe de nvare pe tot parcursul vieii, puncte procentuale
Calitate

ME
ME, n baza
datelor BNS

Rezultatele PISA, % din media OECD


Lectur/citire
Matematic
tiine
Numrul instituiilor de nvmnt, n care discrepana ntre
media pe anii de studii i media examenului de bacalaureat este
mai mare de 1,5 puncte
Ponderea programelor acreditate n numrul total de programe,
%
Proporia cheltuielilor n tiin i cercetare care revine
universitilor, %

OECD

Indicele Hirsch de productivitate n cercetare, % din media pe


Europa de Est
Raportul elev/cadru didactic
Salariul de debut n activitatea didactic, MDL, % din salariul
mediu pe economie
Rata abandonului timpuriu al activitii didactice, %
Vrsta medie a cadrelor didactice n nvmnt, ani
Ponderea cadrelor didactice cu grad didactic unu i superior, %
Ponderea cadrelor manageriale care dein grad managerial

20
-

15
5

10
10

78,7 (2009+)
80,0 (2009+)
82,4 (2009+)
249

85,0
85,0
87,0
150

90,0
90,0
93,0
50

25

50

Agenia de
Finanare n
Cercetare
SCImago

16,4 (2013)

40

60

13,1

20

50

ME, n baza
datelor BNS
BNS

11

15

17

ME (Agenia de
Examinare i
Evaluare)
ME (ANACIP)

BNS
ME
ME

87

100

10,7
28,4

Scadere cu 10%
Scadere cu 3 ani
20
50

12
35

61

VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI


Analiza situaiei actuale ne demonstreaz c problemele n educaie se datoreaz nu
doar declinului demografic, metodelor nvechite de predare, sau sistemului imperfect de
dezvoltare profesional pentru cadrele didactice. Sistemul de educaie nu exist n izolare i
este afectat de eroziunea bunei guvernri, care afecteaz toat societatea, inclusiv instituiile
statului, organizaiile societii civile, cadrele didactice i manageriale, prinii i chiar copiii.
De aceea, riscurile n procesul de implementare a reformelor ntr-un domeniu att de vast cum
este educaia snt multiple, iar implementarea cu succes a Strategiei poate fi atins doar dac
viziunea i obiectivele ei vor fi asumate att la nivel guvernamental, ct i la nivel social.
Strategia este expus urmtoarelor riscuri:
1. Instabilitate politic i schimbri globale de conjunctur
2. Lipsa consensului politic ntre grupurile vizate de Strategie pe politicile i aciunile
legislative propuse.
3. Capaciti slabe de implementare la nivelul autoritilor publice centrale, locale i la
nivel de instituie;
4. Rezistena att instituional, ct i la nivelul factorului uman la schimbrile propuse n
Strategie;
5. Insuficiena resurselor financiare pentru a acoperi cheltuielile asociate cu
implementarea aciunilor Strategiei;
6. Capaciti reduse n coordonarea i monitorizarea implementrii aciunilor stipulate n
Strategie.
Ministerul Educaiei va ntreprinde toate msurile necesare pentru a reduce riscurile pe
care le poate influena, dar i pentru a evita emergena riscurilor imprevizibile. Ministerul
Educaiei va desfura un proces cuprinztor de comunicare i consultare pentru a obine un
consens ct mai larg al societii i al forelor politice pe Strategie i aciunile legislative ce
rezult din aceasta, n special Codul Educaiei, n vederea asigurrii durabilitii implementrii
prevederilor acestor documente. Ministerul va investi n fortificarea capacitilor tuturor
instituiilor implicate n implementarea strategiei. Riscurile financiare vor fi abordate prin
continuarea implementrii msurilor de mbuntire a eficienei cheltuielilor publice n
educaie, pstrarea mijloacelor economisite n sector, planificarea mai bun a resurselor
interne n Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) i atragerea surselor suplimentare,
inclusiv externe. O parte din aciunile prevzute n strategie snt deja incluse n CBTM, iar
pentru altele, sursele urmeaz s fie identificate.
Atingerea obiectivelor din Strategie depinde att de voina politic i capacitile
Ministerului Educaiei, ct i de desponibilitatea altor autoriti de a contribui la realizarea
viziunii Strategiei. Asumarea Strategiei la nivelul ntregului Guvern reprezint o condiiecheie pentru realizarea viziunii i obiectivelor propuse. Mai mult ca att, implementarea
acestei Strategii necesit aciuni convergente din partea altor actori importani n domeniul
educaiei, cum ar fi autoritile publice locale, instituii de nvmnt, i corpul cadrelor
didactice i managerial. n consecin, adoptarea Codului Educaiei i a altor aciuni
legislative, coordonate cu prevederile Strategiei, este esenial pentru succesul implementrii
ei.

NOT DE ARGUMENTARE
cu privire la proiectul Strategiei Sectoriale de Dezvoltare pentru anii 2014-2020
Educaia 2020
Proiectul Strategiei Sectoriale de Dezvoltare pentru anii 2012-2020 Educaia 2020
(n continuare Strategia) deriv din necesitatea coordonrii integrate a procesului de
planificare strategic sectorial n domeniul educaiei, consolidrii reformelor demarate n
nvmnt i asigurrii modernizrii continue a sistemului de educaie, reprezentnd o
continuitate a aciunilor proiectate n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 i
n alte documente de politici relevante.
La elaborarea Strategiei s-a inut cont de cadrul normativ i de politici existent, de
realizrile i deficienele politicilor naionale i sectoriale implementate anterior, de exigenele
integrrii europene, de experiena naional i internaional din domeniu, Strategia
ntemeindu-se pe cercetrile tiinifice fundamentale i aplicative, necesitile sociale i
educaionale, pe principiile unanim recunoscute cu privire la drepturile omului i ale copilului
i ale egalitii de gen. Elaborarea Strategiei a fost precedat de desfurarea unor studii i
analize complexe n sectorul educaiei, care constituie un vast suport informaional pentru
identificarea problemelor i a soluiilor privind modernizarea i dezvoltarea sistemului de
educaie.
Strategia stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu i lung n vederea
dezvoltrii educaiei, definete orientrile i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de
nvmnt din Republica Moldova n perspectiva integrrii europene. Conceptul i obiectivele
politicii de dezvoltare sunt conforme experienei rilor europene, corespund aspiraiei de
integrare n spaiul educaional european, axndu-se pe asigurarea unei interconexiuni
relevante ntre specificul contextului naional i tendinele europene i cele globale de
dezvoltare a nvmntului.
Strategia este structurat n baza a trei piloni acces, relevan, calitate i include
viziunea strategic pe fiecare component, obiectivele generale i specifice, aciunile
prioritare, mecanismele de finanare i costurile aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse.
n sensul prezentei Strategii sunt utilizate i dezvoltate noiunile definite n proiectul
Codului educaiei, a crui aplicare este condiionat de existena documentelor de politici care
s stabileasc etapele distincte de implementare a procesului de reformare i modernizare a
nvmntului din Republica Moldova.
Opiunile expuse n Strategie sunt rezultatul unui proces de consultri ample, organizat
n august-septembrie 2013, cu reprezentanii mediului academic i pedagogic, ai autoritilor
administraiei publice locale i centrale, ai societii civile i alte pri interesate. n procesul
de definitivare a Strategiei, Ministerul Educaiei a examinat numeroase comentarii i
propuneri prezentate de ctre cadrele didactice n cadrul conferinelor pedagogice anuale,
organele locale de specialitate n domeniul nvmntului (direciile de nvmnt),
Academia de tiine a Moldova, precum i de un ir de organizaii neguvernamentale i
internaionale.
Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate pe baza documentelor de
politici ale autoritilor publice centrale vizate n Strategie. Direciile strategice i obiectivele
specifice stabilite n Strategie vor fi incluse n Programele de Dezvoltare Strategic ale
autoritilor publice centrale, iar implementarea acestora va fi planificat i realizat prin
documentele de planificare strategic la nivel de ministere, n special Cadrul bugetar pe
termen mediu (CBTM), bugetul i planul anual de aciuni. Aceast abordare va permite

integrarea obiectivelor Strategiei n procesele administrative obinuite i va evita povara


birocratic i crearea percepiei c aciunile ntreprinse reprezint un efort adiional n
ndeplinirea mandatului funcional. Documentele de planificare strategic vor detalia aciunile
prioritare, vor stipula termenii de implementare, instituiile responsabile, sursele de finanare
i indicatorii de monitorizare.
Finanarea aciunilor prioritare va fi planificat n Strategiile Sectoriale de Cheltuieli,
conform volumului finanrii instituionale i limitelor de cheltuieli stabilite n Cadrul bugetar
pe termen mediu n vigoare, iar finanarea anual a msurilor va fi planificat n bugetele
anuale. n funcie de caz, atunci cnd realizarea unor msuri, care nu au acoperire financiar,
se impune ca fiind imperativ, urmeaz a fi iniiat identificarea surselor de finanare
suplimentar. Finanarea cheltuielilor neacoperite va fi asumat la fiecare etap de planificare
bugetar, n dependen de cadrul de resurse disponibile. O parte din cheltuielile neacoperite
pot fi finanate prin mobilizarea asistenei externe adiionale.

Ministru,

Maia Sandu

64