Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Servicii Si Utilitati Publice Pentru Studentii Din Anul III Comert Si Marketing
Curs Servicii Si Utilitati Publice Pentru Studentii Din Anul III Comert Si Marketing
Cuprins
-Diversele bunuri din economie aparin mai multor categorii, care se structureaz n funcie de
criteriile exclusivitate i rivalitate, astfel:
Diviziunea clasic a
bunurilor n economie
Competiia n consum
(rivalitate)
NU
Bunuri comune sau cu proprietate
comun: mediul natural, petele
oceanic
Bunuri publice: securitatea naional
(armat, poliie)
-Exclusivitatea este situaia cnd o persoan poate fi mpiedicat s foloseasc un bun, acest drept
aparinnd altcuiva (persoane / grup);
-Rivalitatea este situaia cnd o persoan utilizeaz un bun, iar acest fapt determin diminuarea
posibilitii de folosire a bunului de ctre altcineva.
-Bunurile publice pure, sunt alocate n afara relaiilor de pia datorit urmtoarelor dou caracteristici
fundamentale pe care le dein:
A) Non-exclusivitate: imposibilitatea ori dificultatea de a exclude indivizii de la folosirea
acestor bunuri. De exemplu, nimeni nu poate fi exclus de la beneficiile pe care le ofer iluminatul
strzilor, aprarea rii n cazul unor conflicte armate, interesul i plcerea de a vizita parcurile
publice, de a merge pe strad fie n calitate de pieton fie n calitate de automobilist. Toate acestea in
de domeniul public. Orice tentativ de a exclude pe unii dintre ceteni (de exemplu, pe cei ce nu-i
pltesc impozitele) de a folosi aceste domenii, devine ori imposibil, ori prea costisitoare.
B) Non-rivalitate: lipsa de rivalitate dintre utilizatori n ce privete consumul acestor bunuri.
Aceast caracteristic se explic n felul urmtor: dac la mulimea care se bucur de utilizarea
bunurilor publice se va mai ataa un individ sau un grup, acest fapt nu va costa nimic n plus. Se
spune c n acest caz costul marginal al consumului adiional de astfel de bunuri este egal cu zero. De
exemplu, dac la mulimea existent se mai adaug un individ sau un grup care s se bucure de
aprare, de iluminatul public, de protecia poliiei, de apa rurilor etc, folosirea suplimentar a acestor
bunuri nu urc costurile i, ca atare, aceasta nu cost nimic n plus. Neexistnd nici proprietate privat
asupra acestor bunuri i nici costuri suplimentare pentru utilizarea lor, nu exist nici rivalitate ntre
utilizatorii sau beneficiarii acestor bunuri.
-Exemple comune de bunuri publice: aprarea, drepturile de proprietate, spectacolele municipale (de
exemplu, focuri de artificii - public fireworks), iluminatul stradal, purificarea aerului i a apei, cile
pietonale, parcurile etc.
-Statutul unui bun public se poate schimba n timp.
-Sunt bunuri publice acelea care confer beneficii indivizibile pentru ntreaga comunitate, indiferent
dac membrii societii se decid sau nu s achiziioneze aceste bunuri.
- Furnizarea eficient a bunurilor publice impune adesea intervenia statului, n timp ce bunurile
private pot fi eficient alocate prin intermediul pieei. Aceasta face ca producia i consumul de
bunuri private s fie libere, n timp ce n domeniul bunurilor publice se impune intervenia unui
arbitru statul.
-La contingena bunuri publice bunuri private apar externalitile: pierderi/cheltuieli ale cuiva
generate de activitile profitabile ale altcuiva; cel mai cunoscut caz: poluarea (presupune
cheltuieli uriae, suportate deopotriv de stat, ca i de diversele entiti organizaii, indivizi);
controlul polurii este atributul statului.
Servicii publice (SP)
- Entiti organizate de stat / o colectivitate local, nfiinate de autoritatea competent cu scopul de a
asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ / civil n
- controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din
faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan
public, fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit.
- Definiia actual sa serviciilor publice s-a conturat la sfritul anilor '80, recunoscndu-se faptul c
unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de
prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul
prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n
condiiile mai sus amintite. n aceste condiii s-a consacrat sintagma "servicii private de interes
general" care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei
publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice actuale
sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.
-n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea in considerare a trei
elemente.
a) Coninutul serviciului (elementul material): serviciul public este, n primul rnd, o activitate de
interes general. Trebuie menionat c orice activitate de interes general reprezint i un SP.
b) Elementul voliional, adic intenia puterilor publice: nu va exista un serviciu public dect dac
puterea public i-a manifestat intenia de a-i asuma o activitate de interes general. Nu exist, deci,
servicii publice "prin natura lor". Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a
guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor
persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii
pentru a putea identifica serviciul public: - activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes
general; - organismul privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public ; organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.
Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice
care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal : regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice
provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz, respectiv
regimul de drept administrativ, specific situaiilor n care serviciul public este asigurat n mod direct
de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de
constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public.
-Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ
are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru
existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare
a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.
Criza noiunii de serviciu public
-n timp, sub presiunea diferiilor factori, s-a produs disocierea celor trei elemente i, n primul rnd, a
elementelor organic i material: dac activitile persoanelor publice sunt prezumate ca fiind activiti
de servicii publice, se admite c pot asigura (i) activiti private, cum ar fi gestiunea domeniului
privat. n acest fel, de la nceputul secolului XX, servicii publice importante (distribuirea apei, cile
ferate, transporturile urbane) fac obiectul unei concesionri n favoarea unor persoane private, care
asigur gestiunea acestora. ntr-un anumit sens, elementul organic subzist, dar ntr-o manier
atenuat, prin controlul exercitat de ctre persoana public care concesioneaz, care rmne prezent
i acioneaz prin intermediul persoanei private interpuse (persoana privat este legat prin contractul
de concesiune de persoana public).
-Disocierea real ntre elementele material i organic intervine odat cu dezvoltarea gestionrii
serviciilor publice de ctre persoane private, n afara oricrei concesionri. Acest fenomen a fost
admis odat cu apariia primelor Case de Asigurri Sociale private i arat c serviciul public nu mai
implic neaprat intervenia unei persoane publice care s-i asume realizarea sau mcar
responsabilitatea realizrii serviciului public - ipostaz tot mai frecvent astzi.
-n ceea ce privete disocierea ntre elementul material i elementul formal (regimul de drept public),
ea a aprut nc de la nceputul secolului XX i cunoate o continu amplificare.
Metodele reprezint un set de tehnici disponibile de aciune care concur la atingerea scopurilor
politice i se refer, de exemplu, fie la intervenii guvernamentale indirecte, fie la intervenii directe n
relaiile de pia prin reglementri, redistribuiri ale veniturilor, la folosirea unor prghii financiare, la
aprovizionarea i la producia public de bunuri i servicii, la restrngerea proprietii publice prin
privatizare etc.
-Punerea n practic a metodelor menionate nseamn, n ultim instan, exprimarea uneia din cele
dou opiuni posibile: *extinderea sectorului public sau *extinderea sectorului privat n cadrul
sistemelor economice mixte unde are loc mpletirea celor dou tipuri de sectoare care i modific
ponderea.
-n caracterizarea celor dou tipuri de sectoare, prin tradiie, teoria economic a adoptat urmtoarele
ipoteze globale: a) sectorul privat (sistemul de alocare al pieei concureniale) asigur eficiena
economic maxim; b) sectorul public (sistemul de alocare prin intermediul statului) asigur echitatea
i egalitatea social.
-Sectorul public, n raport cu cel privat, s-a extins n faz incipient n toate economiile naionale.
Pentru definirea acestuia i pentru caracterizarea gradului su de extindere unii autori folosesc ca
indicator ponderea cheltuielilor publice (bugetare) n produsul naional brut (PNB), iar ali autori, mai
ales cei din rile ex-socialiste, folosesc ca indicator reprezentativ ponderea produciei sectorului
proprietii publice n PNB.
-Urmtoarele considerente relev starea sectorului public:
a)Abordarea financiar.
-n majoritatea studiilor referitoare la sectorul public predomin abordarea financiar
(fiscalitatea, cheltuielile bugetare i rezultatele obinute de sectorul public), neglijndu-se rolul
sectorului public n cadrul economiei reale.
b) Varietatea conotaiilor (nelesurilor).
1. nelesul tradiional de administraie public - circumscris ariei de activitate guvernamental, prin
care se realizeaz alocarea fondurilor bugetare, prin aciunile autoritii publice de mobilizare i de
repartizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri central i local.
2. interpretarea sectorului public ca autoritate, accentul cznd pe legislaie i pe puterea
guvernamental (latura punitiv i stimulativ) mai mult dect pe buget i alocarea resurselor.
3. este legat de criteriul deciziei publice sau de politicile publice.
4. criteriul proprietii de stat asupra avuiei (assets).
5. criteriul analog sistemelor de producie. Aici este vorba de dou categorii de probleme
fundamentale: pe de o parte, de dimensiunea cererii i ofertei de bunuri i servicii publice stabilit
dup criterii i mecanisme specifice sectorului bugetar, iar pe de alt parte, de mecanismele de
acionare a sectorului public asupra mijloacelor de producie, sistemul de responsabilitate, modul de
nfptuire a interesului individual i public.
c) Dimensiunea i structura sectorului: de exemplu, o organizaie se consider public atunci cnd,
n numele politicii, un anumit grup politic de supraveghere are dreptul de a dispune sau are
responsabilitatea asupra rezultatelor financiare obinute. Prin contrast, o organizaie se consider
privat atunci cnd, fie indivizi cum sunt proprietarii sau acionarii (n cazul firmelor), fie
organizaiile (n cazul organizaiilor nonprofit) dispun de rezultatele financiare obinute n
virtutea/dreptului de proprietate.
-La rndul su, sectorul public se compune din dou categorii mari de organizaii de stat - instituii i
ntreprinderi - cu surse specifice de venituri.
A) Instituiile de stat, reprezentnd ministere, agenii, birouri, organizaii etc. i dobndesc veniturile
de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Acestea cuprind:
1) instituiile de stat n sens administrativ, sistemul judiciar, educaia, aprarea etc;
2) fondurile guvernamentale; unele dintre acestea au un statut legal independent i sunt administrate
separat de trezorerie;
3) asigurrile sociale.
B) ntreprinderile formeaz aa numitul sector public productiv. Ele cuprind ntreprinderile
proprietate de stat care i dobndesc veniturile din vnzarea pe pia a produciei i din subveniile de
la bugetul de stat atunci cnd ele nu-i pot procura veniturile necesare pentru a face fa volumului
necesar de cheltuieli. Acestea cuprind:
1) ntreprinderile de stat aflate n mod direct sub autoritatea guvernamental. Din aceast
categorie fac parte aa numitele regii autonome - cile ferate, pota, telecomunicaiile etc.
2) societile comerciale mixte cu capital de stat i privat, care reprezint societi cu personalitate
juridic, separate de cele precedente. Adeseori ele se afl n concuren cu firmele private i, ca
urmare, sistemul lor de organizare necesit o independen mai mare i libertate n management, iar
aciunile lor sunt cotate la burs;
3) bncile i societile de asigurri de stat.
-Exist multe dezbateri referitoare la superioritatea unui sistem sau a altuia (privat / public) n privina
eficienei i eficacitii SP.
corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordine profesionale, constituie
o a treia categorie de servicii publice.
-n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast denumire a
fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul
educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are
caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de
finanare i modul de funcionare.
2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim :
a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.
3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
4. Dup posibilitatea delegrii serviciilor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina
altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal,
deratizare).
5. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.
6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:
a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul
geograf'ic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o
administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se ecut n afara
granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale
i al regulilor de funcionare a serviciilor;
b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate
i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de
puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri
de rechiziie a bunurilor.
7. Dup gradul de cuprindere / aria de manifestare a interesului, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau
comunale.
n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine
executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri,
servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvemator de provincie, n
Germania, preedinte de district.
8. Dup regulile juridice aplicabile se pot distinge:
a. servicii publice care funcioneaz n regim administrativ (cnd serviciile publice sunt organizate i
funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora);
b. servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ (serviciile
publice concesionate n baza unui contract administrativ).
9. Dup agenii care realizeaz / presteaz servicii, se deosebesc :
a. servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere, departamente,
direcii, oficii, servicii desconcentrate, serviciile din primrii i din consiliile judeene);
b. servicii realizate de instituii publice (coli, universiti, spitale, Radio Televiziune);
c. servicii realizate de regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice);
a) - Statul asigur el nsui producia; este cazul ansamblului serviciilor publice de nvmnt,
medicale (spitale publice), culturale (muzee, biblioteci, case de cultur, etc.), de cercetare, de echipare
i de ntreinere a reelei rutiere, de iluminat public etc.
b) - Statul nu asigur dect finanarea i deleag producia sectorului privat.
-nvmntul i sntatea sunt domeniile unde coexist instituiile publice cu cele private; pentru
acestea din urm (coli private, clinici, etc.), statul i poate asuma o parte din finanare (n special
cheltuielile de funcionare). Statul i pstreaz ns prerogativa de a acredita aceste instituii i un
drept de control asupra gestiunii lor, deoarece este vorba despre activiti subvenionate i de mare
importan social.
-O a doua raiune a SP este dat de funcia de redistribuire (una din funciile importante ale statului)
care a aprut din necesitatea de a asigura fiecruia o ct mai bun protecie social posibil. n acest
caz, statul a pus n funciune, n mod treptat, un sistem de redistribuire, constituit iniial ca un sistem
de asigurri mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii: boal, accidente de munc etc.
Solidaritatea s-a extins apoi la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte persoane inactive,
fr resurse, familii care au mai muli copii n grij etc.
-Funcia de redistribuire presupune dou momente principale:
a) prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor: cotizaiile sunt pltite de ctre cei care se asigur;
b) redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale, alocaii
familiale etc. pentru cei aflai n situaii defavorizate.
-n Romnia, n perioada curent a devenit larg cunoscut formula ajutorului celor cu venituri reduse
pentru cheltuielile de ntreinere din timpul sezonului rece.
B. Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice
Acest sector cuprinde totalitatea organizaiilor neguvernamentale (persoane juridice de drept public
sau privat, de interes obtesc, nepolitice, fr scop lucrativ, recunoscute potrivit legii ca avnd
personalitate juridic i care nu sunt investite cu exerciiul autoritii de stat i nici nu fac parte din
sistemul administraiei publice).
-Aceste organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt, de fapt, structuri care,
fiind independente de administraie, nu urmresc nici accesul la puterea politic la nivel local sau
naional i nici obinerea de profit (resurse financiare necesare activitii lor, avnd alte surse dect
activitatea economic, specific agenilor economici).
-Oferta de SP a acestor prestatori se refer la activiti n domeniile: cultural, artistic, educativ, de
nvmnt, tiinific, umanitar, religios, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de
asisten i servicii sociale, de protecia mediului, al dezvoltrii economice, sociale i comunitare, de
reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservare i punerea n
valoare a monumentelor i siturilor istorice.
C. Agenii economici prestatori de servicii publice
Persoanele fizice sau juridice care dispun, controleaz sau utilizeaz factori de producie i particip
la viaa economic a unei ri sunt cunoscute sub denumirea de ageni economici.
Contabilitatea naional distinge ase categorii de ageni economici: menajele (gospodriile),
societile nonfinanciare, administraiile publice, administraiile private, societile financiare i
ntreprinderile de asigurri. La acestea se adaug sectorul exterior (restul lumii) care acoper funcii
i resurse eterogene.
l. Menajele (gospodriile) sunt entiti care cuprind una sau mai multe persoane care ocup aceeai
reedin principal. Funcia principal a menajelor const n consumul final al bunurilor i al
serviciilor. Menajele pot de asemenea s produc bunuri i servicii, atunci cnd ele au calitatea de
ntreprinztori individuali.
2. Societile nonfinanciare sunt uniti a cror funcie principal este producia de bunuri i de
servicii comerciale (de pia). Resursele lor principale provin n cea mai mare parte din vnzarea
produciei lor pe pia.
-n funcie de natura relaiilor de proprietate distingem:
a) Societile private, care se caracterizeaz prin faptul c tot capitalul lor aparine unor
persoane private. Din punct de vedere al statutului juridic, societile private pot fi:
- Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor, n mod egal, fr a face
distincie de origine, ras, apartenen politic, principiu care nu este ntotdeauna i peste tot aplicabil.
- Formalismul i birocraia sunt proprii oricrei administraii, ceea ce difer este numai gradul n care
acestea se manifest, trebuind evitate exagerrile care ar putea avea ca rezultat instaurarea unui
regim nedemocratic.
E. Administraia are un caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai mult cunotine
specifice
- Pe de o parte, administraia este realizat de ctre reprezentani alei ai populaiei, de ctre
funcionari temporari, dar mai ales de ctre funcionari permaneni care formeaz corpuri de
funcionari i care-i confer administraiei un caracter de continuitate.
- Totodat, ansamblul activitilor i serviciilor publice pe care administraia le presteaz trebuie
realizat n mod nentrerupt.
F. Administraia este structurat vertical i orizontal
- Vertical, ea este divizat n servicii i grupe de servicii Astfel, de exemplu, administraia central
este mprit pe ministere, care au urmtoarele verigi componente: departamente, direcii, servicii i
birouri. De asemenea, ministerele pot avea n subordine direcii la nivel teritorial (judeean). Alturi
de ministere exist instituii publice, agenii independente, societi naionale sau corporaii publice,
cu serviciile din cadrul lor.
- Structurarea pe orizontal se regsete att n administraia central, ct i n administraia teritorial
de stat i administraia local.
G. Administraia public este ntr-o continu expansiune: de peste o jumtate de secol, n toate rile
lumii, administraia se dezvolt, se extinde: exist o cretere evident a serviciilor publice.
Pretutindeni statul intervine din ce n ce mai mult n viaa naiunii.
Caracteristicile administraiei publice locale
Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de:
Constituie i de Legea nr. 215/2001 (modificat prin legea 286/2006) a administraiei publice locale.
Exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar
activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti legile: Bugetului de Stat, finanelor
publice, finanelor publice locale, contenciosului administrativ, serviciilor comunitare de utiliti
publice, privind regimul construciilor, proteciei mediului etc.
-n organizarea i funcionarea administraiei publice locale opereaz o serie de caracteristici specifice
(principii), pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ - teritoriale din
Romnia, coninute de Legea 215/2001 i descrise n continuare.
1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelege dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n
numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice".
2.Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomiei locale i
const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile
administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme: descentralizarea teritorial i
descentralizarea tehnic.
3.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.
Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul Generai al Municipiului Bucureti se aleg
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii
consiliului judeean se aleg prin vot indirect.
4. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Problemele
care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarul poate propune
consultarea cetenilor prin referendum sunt:
- bugetul local;
- administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului;
- participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare
transfrontalier;
- organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;
modalitile i condiiile de funcionare a serviciilor publice, precum i regulile dup care sunt
efectuate prestaiile.
ntreprinderea public
Noiunea general a unitii economice prestatoare de servicii publice - productoare de bunuri
publice este ntreprinderea public - unitate cu personalitate juridic, neconstituit exclusiv pe baza
capitalului privat i care se raporteaz la autoritatea statului. Trstura comun tuturor ntreprinderilor
publice este raportarea lor de principiu la dreptul privat i mai ales la dreptul comercial. Regula se
aplic tuturor aspectelor activitii lor.
-Personalul ntreprinderilor este compus din salariai supui dreptului muncii.
-Caracterul public al ntreprinderilor publice antreneaz anumite excepii n aplicarea dreptului privat:
1) Anumii conductori sunt numii i revocai prin decizie administrativ;
2) ntreprinderii i pot fi atribuite anumite prerogative de putere public;
3) ntreprinderea public este supus, pe de alt parte, unor reguli care-i delimiteaz libertatea de
aciune;
4) Problema proprietii asupra bunurilor ntreprinderii nu se pune n aceiai termeni ca n cazul
ntreprinderii private. Este important s se tie dac masa bunurilor pe care ea le pune n execuie
reprezint proprietatea sa sau a statului;
5) ntreprinderea public este supus unor numeroase controale administrative i financiare.
Clasificarea ntreprinderilor publice
n clasificarea ntreprinderilor publice se opereaz cu dou criterii:
A. Dup gradul de implicare n gestionarea serviciilor publice distingem: ntreprinderi care asigur
i ntreprinderi care nu asigur gestionarea unui serviciu public. Atunci cnd ntreprinderea gireaz un
serviciu public, crete ponderea dreptului public n cadrul regimului ei juridic.
B. Dup regimul juridic al ntreprinderii distingem dou tipuri de ntreprinderi, derivate unul din
societatea anonim de drept privat (bnci i asigurri, ntreprinderi naionalizate, ntreprinderi
constituite n societi de stat sau societi naionale), cellalt din instituia public.
-Un element de complexitate suplimentar rezult din faptul c societile economice mixte, cu toate
c rezerv un loc capitalului privat, sunt considerate ca veritabile ntreprinderi publice atunci cnd
persoanele publice dein majoritatea capitalului. n aceste societi, supuse n principiu dreptului
societilor comerciale, faptul c statul deine el singur sau ca majoritar capitalul a redus la o simpl
afirmaie aplicarea dreptului privat. Practic, organismele de conducere sunt aproape identice, copiate
fidel dup cele ale societilor private: fie un consiliu de administraie i un preedinte general, simplu
organ de execuie conform majoritii statuturilor, dar deintor, practic, al unor puteri foarte largi, fie
un director i un consiliu de supraveghere. n Romnia, dup anul 1989 s-au conturat urmtoarele trei
tipuri de ntreprinderi publice, conform acestui criteriu:
1. Regiile autonome: au personalitate juridic i, ca atare, funcioneaz pe baz de gestiune i
autonomie financiar, dar sub autoritatea consiliilor locale. Aceast particularitate determin o serie
de consecine juridice pe care consiliul local trebuie s le aib n vedere.
2. Societile comerciale (de SP) pe aciuni sau cu rspundere limitat: nfiinate n temeiul Legii
15/1990 care i-au inclus n patrimoniu terenurile sau imobile cu terenurile aferente. Ca i regiile
autonome, societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale au anumite particulariti (multe
aspecte sub autoritatea administraiei publice locale), care le disting de societile cu capital privat. n
ceea ce privete situaia societilor comerciale prestatoare de servicii publice, distingem urmtoarele
situaii:
a) societile comerciale nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniu imobilele
cu terenurile aferente. Trebuie menionat faptul c administraia local nu a primit n schimb nici
mcar o aciune din capitalul social al acestor societi. Prin privatizarea acestora administraia local
a pierdut orice drept de control (cazul fostelor ICRAL-uri transformate n societi comerciale);
b) societile comerciale nfiinate de administraia public local cu capital integral public: acionarul
unic este consiliul local care, la rndul su, numete consiliul de administraie i directorul. Numirea
conducerii se face politic (nu pe criterii profesionale), din organele de conducere fac parte funcionari
din primrie (nespecialiti) iar eficiena unei societi comerciale subordonate total administraiei este
aceeai ca n cazul regiilor autonome, adic slab;
c) societile comerciale cu capital majoritar privat n care autoritile administraiei publice dein un
anumit numr de aciuni. n aceste cazuri administraia i pstreaz un drept de veto numai n ceea ce
privete strategia societii (fr a interveni n actul de conducere, tehnic sau executiv).
3. Instituii (stabilimente) publice: persoane de drept public create special pentru a asigura
satisfacerea interesului general, au personalitate juridic distinct fa de stat sau de colectivitile
locale, dispun de patrimoniu i de buget propriu i pot ncheia contracte n nume propriu.
-Coordonarea activitii lor poate fi facut n dou feluri:
*prin reprezentanii consiliului local n organul de conducere al instituiei sau prin contractul cu
instituia public, caz n care managerul/consiliul de administraie al instituiei acioneaz prin
drepturi i obligaii de natur contractual i rspund material, civil sau penal, dup caz. La nivel
naional funcionarea SP este caracterizat de tutela administrativ, adic de obligaia conducerii
instituiei de a obine aprobarea pentru deciziile pe care le adopt, fie de la ministerul de resort, fie de
la Ministerul de Finane.
-Instituiile publice funcioneaz dup principiul specializrii, care le interzice s desfoare activiti
care nu au legtur cu obiectul/misiunea lor aa cum este definit n actul lor constitutiv. n practic,
instituiile publice nu pot desfura activiti pur administrative pentru a-i realiza scopul i ca atare
desfoar activiti comerciale sau industriale complementare.
4. ntreprinderile publice concesionare: este n principal cazul ntreprinderilor specializate n
producerea i distribuirea de electricitate i gaz. n majoritatea rilor dreptul de administrare a unor
astfel de servicii este ncredinat unor ntreprinderi n baza condiiilor stipulate precis ntr-un caiet de
sarcini, care conine atribuii, condiii de fixare a tarifelor, obligaii de virare a unor subvenii de ctre
concedent, de plat a redevenelor ctre concesionar etc.).
5. Grupurile publice: fenomenul care caracterizeaz n cea mai mare msur evoluia ntreprinderilor
publice este formarea, n jurul unei ntreprinderi publice-mam, a unor filiale i subfiliale care
formeaz un grup public.
6. ntreprinderile economice mixte: societi anonime ai cror acionari sunt n parte ageni privai, i,
respectiv, persoane publice care devin astfel asociate n procesul de gestiune.
7. Ageniile economice specializate: autoritile administraiei publice locale pot asigura prestarea
unor servicii prin intermediul unor agenii nfiinate ntr-un anumit domeniu.
Gestiunea serviciilor publice
-Gestiunea SP arat modul de asigurare a perenitii SP, mijloacele specifice care permit concilierea
exigenelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, ansamblul de tehnici de control i organizare a SP,
management, administrare.
-O privire general asupra gestiunii SP arat c se disting trei grupuri de situaii: gestiunea direct,
gestiunea delegat i formula parteneriatelor.
Gestiunea direct (regia simpl i regia depersonalizat).
-Se poate vorbi de gestiune direct atunci cnd o autoritate local ia n responsabilitatea sa
organizarea i funcionarea unui serviciu public. Acesta se afl n competena sa i, n aceast ipotez,
nici o persoan juridic de drept public sau privat nu se poate interpune ntre serviciul public i
colectivitate. Se poate vorbi de dou tipuri de gestiune direct: regia simpl i regia depersonalizat.
A. Regia simpl: un serviciu public gestionat n regie simpl este cel n care autoritatea local, care a
decis crearea serviciului sau creia legea i-a ncredinat aceast responsabilitate, i asum direct
funcionarea serviciului astfel nct acesta se confund total cu aceast colectivitate, iar serviciul nu
apare dect sub forma unei activiti a acestei colectiviti. Ca urmare, regia simpl nu are nici
personalitate juridic distinct de cea a colectivitii i nici autonomie financiar.
-Aceasta implic urmtoarele caracteristici:
- deciziile privind funcionarea i organizarea serviciului sunt adoptate de ctre organul deliberativ i
organul executiv al colectivitii;
- mijloacele financiare ale serviciului sunt furnizate de ctre bugetul general al colectivitii n care
intr i din eventualele venituri obinute de pe urma serviciului.
-Persoanele care dein funcii publice n sectorul public poart denumirea de funcionari publici.
Investirea ntr-o funcie public atrage, n special pentru funcionarii publici numii, o procedur
specific de depunere a jurmntului de credin.
-Cteva din caracteristicile funcionarului public: acioneaz instituiile administrative; ocup posturi;
deine funcii publice; este numit de o autoritate competent; este ales conform legii; este investit
legal cu atribuiile funciei sale; are statut propriu; desemnarea, numirea sau alegerea funcionarului
trebuie s se fac n conformitate cu dispoziiile din actele normative; acordarea unui salariu fix
pentru poziia n organizaie, pentru pregtirea i vechimea titularului.
-n funcie de competena decizional, stabilit de lege, funcionarii publici pot fi grupai astfel:
funcionari de decizie; funcionari care particip la pregtirea deciziilor; funcionari care particip la
executarea deciziilor.
-Este necesar s se fac distincie ntre funcionarii publici de decizie i funcionarii publici de
execuie.
-Funcionarii publici care particip la luarea deciziilor dein funcii de conducere n: administraia
public central; administraia public local; compartimentele organizatorice centrale sau locale
(direciile generale, direciile, serviciile); compartimentele de studiu. Putem enumera aici: secretarii
generali din ministere; efii de departament; directorii generali; directorii din compartimentele
administraiei centrale i locale. Aceste posturi sunt prevzute prin cadrul legal referitor la statutul
funcionarului public.
-Recrutarea i selecia personalului pentru sectorul public este dependent de calitatea procesului
care cuprinde: analiza postului; fia postului; specificaia de personal; analiza CV-urilor; pregtirea
interviurilor; alegerea i adaptarea testelor specifice la situaiile reale. Pentru a fi motivai, angajaii
trebuie s fie pregtii i s tie ce ateptri are organizaia.
-Prin recrutarea funcionarilor publici se nelege atragerea i descoperirea unui personal calificat
pentru ocuparea posturilor vacante.
-Procesul de recrutare a personalului este unul complex i, frecvent, organizaiile ntmpin greuti
n derularea lui efectiv. Pentru depirea unor situaii de genul acesta se recomand o analiz a
principalelor cauze care pot determina o reinere i/sau dimpotriv o atracie din partea candidailor.
-Pentru recrutare exist trei tipuri de ageni externi: ageniile de plasare; experii n probleme de
depistare a candidailor; experii n probleme de selecie.
-Politica de personal reunete ansamblul proceselor de pregtire a personalului, de perfecionare a
pregtirii, de recrutare, selecie, evaluare, promovare i ncetare din funcie a funcionarilor publici.
-Cele mai importante elemente de atracie pentru sectorul public pot fi: condiiile de lucru, nivelul
salariilor, sigurana locului de munc, avantajele oferite etc. Specialitii recomand, de asemenea, o
consultare a celorlali angajai ai organizaiei n legtur cu aducerea unui coleg n colectiv.
-Managerii publici au obligaia de a cerceta nevoile candidailor, de a se adapta la acestea i a selecta
acele persoane considerate potrivite pentru posturile i/sau funciile publice existente n structura
organizaiei.
-Selecia const ntr-un ansamblu de procese de analiz a calitilor i a pregtirii profesionale a
candidailor, n scopul numirii pe posturi i/sau funcii publice n administraie a funcionarilor publici
necesari. Selecia se poate face n mai multe moduri: candidatura prin pot (transmiterea unui CV);
concursul (diverse variante); interviurile, simulrile, conversaiile.
-Metodele i tehnicile de selecie a funcionarilor publici permaneni sunt: testele (de inteligen, de
cunotine i personalitate), probele de verificare a cunotinelor, convorbirile / interviul cu candidaii,
verificarea unor criterii formale (condiii de studii, de exemplu), cercetarea referinelor i
calificativelor candidailor (de la locul de munc anterior), angajarea de prob etc.Principalele criterii
luate n considerare n selectarea resurselor umane ntr-o organizaie, n general i ntr-o instituie
public, n special, sunt urmtoarele:
- Capacitatea noului angajat de a identifica nevoia social i de a oferi o prestaie corespunztoare
postului ocupat;
-Clasificaia funcional repartizeaz cheltuielile dup domeniile de atribuii ale statului i ale
autoritilor locale. Ea ajut la fixarea prioritilor n ceea ce privete planificarea cheltuielilor. n
general, n cadrul su se regsesc urmtoarele rubrici de cheltuieli:
- autoriti, administraia general;
- cheltuieli social-culturale (nvmnt, cercetare, sntate, sport, cultur, religie, asisten
social);
- protecia mediului;
- aciuni economice (industrie, energie, agricultur, transporturi,comer, turism,
telecomunicaii);
- cheltuieli cu serviciul datoriei.
Clasificaia economic indic felul cheltuielilor efectuate de ctre instituiile publice (salarii,
cheltuieli materiale i servicii etc), permind centralizarea i compararea cheltuielilor pentru aceleai
destinaii pe ministere i uniti administrativ-teritoriale.
Finanarea colectivitilor locale
Autonomia financiar a colectivitilor locale, expresie a principiului autonomiei financiare a
entitilor sociale, presupune existena unui buget propriu, distinct de cel al statului, n care figureaz
venituri i cheltuieli
-Autonomia financiar reprezint condiia sine qua non a descentralizrii
administrative.
-Pentru a se realiza autonomia financiar, colectivitile locale trebuie:
- s dispun de resurse proprii suficiente pentru a face fa responsabilitilor ce le revin;
- s-i poat determina n mod liber veniturile i cheltuielile;
- s nu fie supuse unui control a posteriori privind deciziile lor financiare, controlul asupra
resurselor financiare va viza doar legalitatea operaiunilor.
-Autonomia financiar a colectivitilor locale are o dubl dimensiune:
- Dimensiune juridic, care const n recunoaterea unei libere puteri de decizie a autoritilor
locale, putere care nu trebuie s fie mpiedicat de un control foarte strict din partea statului;
- Dimensiune material, care const n posibilitatea colectivitilor locale de a-i asigura
acoperirea cheltuielilor prin resurse proprii, fr s fie obligate s apeleze la transferuri din
partea statului, pentru a-i echilibra bugetele.
-Autonomia financiar a colectivittii locale implic crearea unor sisteme ale finanelor publice locale
eficace, echitabile i corelate cu necesitile i politicile statului.
-n practica european exist trei sisteme de finanare a colectivitilor locale:
- finanarea pe baza veniturilor proprii necesare pentru acoperirea cheltuielilor, n virtutea dreptului
colectivitilor locale de a percepe taxe i impozite locale i de a exploata domeniul public i
privat aparinnd unitilor administrativ - teritoriale;
- finanarea integral din bugetul central pe baz de transferuri financiare din partea statului;
- finanarea mixt, prin completarea veniturilor proprii cu sume primite de la bugetul central.
-Carta European a Autonomiei Locale prevede urmtoarele:
- Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii
suficiente de care ele pot dispune n mod liber, n exercitarea competenelor lor.
- Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele
prevzut de Constituie sau de lege.
- Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din taxele
i impozitele locale pentru care acestea au puterea de a fixa rata de impozitare, n limitele legii.
- Resursele financiare de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de
diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmreasc, pe ct posibil, evoluia real a
cheltuielilor bugetare aflate n competena lor.
- Sprijinirea colectivitilor locale mai srace din punct de vedere financiar necesit punerea n
funciune a unor mecanisme de redistribuire financiare sau a unor msuri echivalente destinate s
corecteze echitabil efectele repartiiei ilegale a resurselor poteniale de finanare, ct i a sarcinilor ce
le revin. Asemenea mecanisme sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de a opta a colectivitilor
locale n domeniul lor de responsabilitate.
- Colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra modalitilor de atribuire a resurselor ce
le revin prin redistribuire.
- Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate finanrii
unor proiecte punctuale.
- Atribuirea de subvenii nu trebuie s aduc prejudiciu libertii fundamentale a politicii
colectivitilor locale n propriul domeniu de competen.
- In scopul finanrii cheltuielilor de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces, n
conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri.
-Ratificarea de ctre Parlamentul Romniei a Cartei Europene a Autonomiei Locale impune
obligativitatea respectrii prevederilor ei i, n mod special, a celor care se refer la realizarea
autonomiei locale a colectivitilor teritoriale.
-Sursele principale de venituri ale bugetelor locale.
-Exist cinci surse principale:
A) Impozite i taxe locale, cele mai importante fiind considerate:
- impozitul pe proprietatea privat;
- impozitul pe venitul personal;
- impozitul asupra societilor comerciale, ntlnit sub diverse forme, cum ar fi:
- impozitul pe cifra de afaceri;
- impozitul pe beneficii;
- impozitul pe fondul total de salarii;
- impozitul pentru reziden (taxa de locuit);
- impozitul pe profesie (taxa profesional);
- alte impozite i taxe locale exclusive.
B) Taxe i tarife la diverse manifestri cultural-sportive organizate de ctre administraia public
local, bilete de intrare la muzee, utilizarea bazelor sportive;
- diverse alte servicii ale administraiei publice locale.
C) Transferuri financiare de la alte niveluri de autoritate, care pot fi clasificate astfel:
- impozitele partajate, care pot lua forma:
- cotelor-pri din impozitele centrale prelevate de ctre stat;
- cotelor-adiionale la unele impozite centrale;
- subveniile, de care colectivitile locale beneficiaz numai pentru un serviciu determinat (scop
precizat);
- alocaiile, pe care colectivitile locale decid ele nsele cum s le utilizeze;
- transferurile speciale, pentru acoperirea unor cheltuieli ocazionale ale autoritilor locale.
-Transferurile financiare reprezint surse de venituri ale bugetelor locale, primite din partea altor
autoriti publice cu scopul de a permite autoritilor locale s-i ndeplineasc n mod adecvat
obligaiile ce le revin prin lege sau pentru a satisface anumite cerine de politic general stabilit de
ctre Guvern.
-Subveniile sunt transferuri financiare utilizate pentru a finana cheltuieli sau anumite categorii de
cheltuieli speciale cu scop bine definit. Destinaia acestor cheltuieli poate fi stabilit mai mult sau mai
puin precis, lsnd autoritilor locale un anumit grad de autonomie n utilizarea efectiv a sumelor
atribuite. O subvenie se poate acorda:
- sub forma unei sume forfetare, caz n care colectivitatea local o poate utiliza conform
scopului bine precizat pentru care a fost acordat;
- solicitnd i participarea financiar a colectivitilor locale ntr-o proporie prestabilit.
Acordarea de subvenii se justific, n principal, n trei situaii;
a) finanarea serviciilor publice delegate de ctre stat: n general, este vorba de subvenii forfetare
distincte pentru fiecare din serviciile delegate, subveniile acoperind cea mai mare parte a cheltuielilor
necesare.
b) ncurajarea colectivitilor locale de a furniza servicii n avantajul nerezidenilor.
-Exemplul clasic l reprezint drumurile intens circulate ale unor localiti care sunt
frecventate de vehiculele aparinnd unor nerezideni. Costurile de ntreinere nu pot fi
acoperite numai de locuitorii zonei respective, ele depind capacitatea lor financiar i de aceea sunt
necesare subveniile.
-In majoritatea statelor membre ale Consiliului Europei, subveniile sunt atribuite colectivitilor
locale pentru furnizarea de servicii publice n urmtoarele domenii: nvmnt, asisten social,
impulsionarea activitii economice i crearea de noi locuri de munc, construcia de drumuri i
locuine, cultur, petrecerea timpului liber,
sntate public, diverse servicii de meninere a ordinii publice i protecia populaiei, gospodrie
comunal, distribuia apei, canalizare, transport n comun, distribuia energiei termice, pentru
serviciile furnizate de ctre administraia public local.
-n cadrul modelului de clasificare a surselor de venituri ale bugetelor locale agreat de nivelul
Consiliului Europei, taxele i tarifele ncasate ca rezultat al furnizrii unor servicii publice de interes
local sunt mprite n mai multe categorii:
- servicii administrative (exemplu: eliberarea de certificate, permise, autorizaii);
- efectuarea unor servicii de gospodrie comunal etc.
-n general, natura i mrimea subveniilor sunt stipulate prin lege sau prin texte de aplicare
pertinente. Chiar dac sunt stabilite prin lege (ca toate cheltuielile guvernamentale), suma global
trebuie s fie votat i repartizat de ctre Parlament.
Prin aceasta, subveniile ofer guvernelor centrale un mijloc prin care acestea pot s influeneze
structura cheltuielilor colectivitilor locale. Acest lucru se poate face prin trei modaliti:
- modificarea anual a sumei globale a subveniilor;
- repartizarea, ntr-un mod diferit, a subveniilor ntre diferitele colectiviti locale;
- crearea de noi subvenii sau anularea unora dintre ele.
-Alocaiile sunt transferuri financiare neafectate unui scop bine precizat, colectivitile locale avnd
libertatea de a le utiliza conform propriilor necesiti.
Singurele ngrdiri pot s apar n
legtur cu competenelor autoritilor administraiei publice locale, care sunt stabilite prin lege i n
legtur cu nevoia de distincie dintre cheltuielile de funcionare i cele de investiii.
-Alocaiile se pot atribui ca sum forfetar (de exemplu, n funcie de numrul de locuitori sau de
nivelul de cheltuieli), innd cont de efortul fiscal al colectivitii locale respective, nivelul alocaiilor
putnd fi direct sau invers proporional cu veniturile proprii, lund n consideraie fiecare situaie
particular.
-Carta European a Autonomiei Locale recomand recurgerea la alocaii, ct mai des posibil,
deoarece atribuirea lor nu prejudiciaz libertatea fundamental a colectivitilor locale de a-i stabili
politicile i prioritile din propriul lor domeniu de competen.
-Trebuie subliniat faptul c o descentralizare fr o redistribuire just a resurselor financiare poate
produce:
- paradise fiscale" n unele colectiviti locale;
- riscul ca regiunile defavorizate s nu beneficieze de servicii descentralizate suficiente din punct de
vedere cantitativ i calitativ.
D) mprumuturi:
- interne i externe;
- pe termen scurt (de trezorerie) i pe termen mediu i lung;
- din credite bancare sau din obligaiuni municipale.
-mprumuturile se impun n practic n diverse situaii, cel mai des ntlnite fiind:
- necesitatea de a finana investiiile, n lipsa unor venituri suficiente (impozite i taxe locale,
transferuri financiare);
- inadaptarea strategiei financiare: n mod normal, colectivitile trebuie s voteze un buget n
echilibru, n care nu trebuie supraestimate ncasrile i nici subestimate cheltuielile. Ca regul
general, orice decalaj ntre ritmul ncasrii veniturilor i cel al alocrii cheltuielilor creeaz o nevoie
potenial de finanare, care nu se poate acoperi dect cu un credit;
- condiiile inadecvate n care a fost negociat un credit anterior: uneori, colectivile locale sunt puse
n situaia de a contracta credite ale cror condiii impuse de ctre bnci pot s compromit libera
administrare a colectivitilor i care pot antrena sarcini financiare excesive.
E) Alte surse de venituri: grupeaz sursele de venituri care nu fac parte explicit din categoriile A-D,
printre care enumerm:
- veniturile obinute din exploatarea bunurilor care formeaz patrimoniul colectivitilor locale
(exemplu: concesionri, nchirieri, locaii);
- veniturile obinute din vnzarea unor bunuri din proprietatea privat a colectivitilor locale;
- veniturile provenite din operaiuni financiare;
- veniturile provenite din amenzi, contravenii, recuperri, majorri pentru ntrzierea la plata unor
taxe sau impozite;
- veniturile care provin de la instituii aflate sub autoritatea administraiei publice locale;
- venituri din fondul de amortizare;
- donaii, contribuii de la persoane fizice sau juridice.
-In mod normal, cheltuielile efectuate pentru furnizarea serviciilor publice de interes local ar trebui s
fie acoperite, n totalitate, din veniturile proprii: impozite i taxe locale; taxe, tarife i redevene; alte
surse de venituri de la nivel local. Din punct de vedere al autonomiei colectivitilor locale, impozitele
i taxele locale exclusive sunt cele mai importante surse de venituri ale bugetelor locale.
-n cadrul modelului de clasificare a surselor de venituri ale bugetelor locale agreat de Consiliul
Europei, impozitele i taxele locale au fost mprite n ase categorii:
- impozitul pe proprietatea privat;
- impozitul pe venitul personal;
impozitul asupra societilor comerciale;
impozitul pe reziden (taxa de locuit);
impozitul pe profesie (taxa profesional);
alte impozite i taxe locale, care nu se ncadreaz explicit n categoriile de mai sus.
Taxele i tarifele pentru servicii publice locale
Taxa este o sum perceput pentru serviciile administrative specifice prestate cetenilor (eliberarea
unei autorizaii de construcii, acordarea unui privilegiu, autorizarea folosirii domeniului public) fr
ca, totui, s poat fi determinat o relaie direct i explicit ntre costul serviciului prestat i suma
perceput.
-Taxele speciale constituie venituri cu destinaie special ale bugetelor locale, fiind utilizate n
scopurile pentru care au fost nfiinate. Sumele rmase neutilizate din taxele speciale, stabilite ca
diferen ntre veniturile ncasate i plile efectuate, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai
destinaie, o dat cu ncheierea exerciiului bugetar.
-Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile
publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
Tariful este suma perceput n vederea asigurrii unui serviciu specializat n cantiti
msurabile (cuantificabil). Tarifele sunt stabilite astfel nct sumele percepute s acopere integral
sau parial costurile legate de prestarea serviciului respectiv
(energie termic, transport urban de cltori).
-Tarifele se deosebesc de celelalte categorii de ncasri prin urmtoarele criterii:
- sursa: tariful nu poate proveni dect ca o contrapartid a unui serviciu public;
- contribuabilii: tariful va fi pltit numai de ctre beneficiarii serviciului public;
- mrimea: valoarea stabilit a tarifului ar trebui s acopere cel puin costul serviciului public
furnizat.
-Urmtoarele sisteme de tarifare a serviciilor publice se ntlnesc n practic:
a) sistemul de tarifare real: sumele pltite de o persoan sunt direct proporionale cu cantitatea de
servicii primite (de exemplu, consumul de ap / energie msurat cu un contor personal, plata pentru
colectarea deeurilor menajere pe baza volumului sau greutii lor etc.);
b) sistemul binom: preul pltit cuprinde o parte fix destinat acoperirii cheltuielilor care nu sunt
legate propriu-zis de consumul / beneficiul individual (cheltuielile fixe) i o parte variabil n funcie
de consumul / beneficiul individual.
c) sistemul de tarifare forfetar: preul serviciului public furnizat se calculeaz n funcie de anumite
criterii (suprafaa locuit i/sau numrul de persoane etc.) i nu corespunde costului real; de exemplu,
facturarea paual a consumului de ap, de energie termic, plata pentru colectarea deeurilor
menajere .a.). Facturarea forfetar este un sistem inferior celui de facturare real att n ceea ce
privete eficacitatea, ct i echitatea, deoarece:
- eficacitatea este mai sczut pentru c orice consum suplimentar sau risip nu se reflect n
costuri, astfel nct, de cele mai multe ori, preul ncasat este inferior celui real;
- echitatea este mai sczut pentru c marii consumatori nu pltesc mai mult dect ar face-o n
cazul facturrii reale.
d) sistemul abonament: preul pltit confer un drept de acces la serviciul respectiv pe o perioad
determinat, fr a ine cont, ns, de consumul real.
-Practica european contemporan relev i situaii n care nu se tarifeaz unele servicii publice, ca
cele enumerate mai jos:
- prezena poliiei la meciurile de fotbal sau la alte manifestri de acest gen (n rile n care poliia
este un serviciu public descentralizat);
- servicii legate de prevenirea incendiilor;
- educaia adulilor i educaia extracolar a elevilor;
- anumite servicii de bibliotec;
- anumite servicii de eliberare de acte (de exemplu, certificate de natere, de deces);
- folosirea drumurilor etc.
Finanele, component a tiinelor economice, reprezint tiina constituirii i administrrii mijloacelor bneti la dispoziia unui agent
economic pentru ndeplinirea obiectului su de activitate, a funciilor i sarcinilor sale.
cheltuieli de transfer (nu presupun contraprestaie; reprezint trecerea unor sume de bani de la
buget ctre: persoane fizice fcnd parte din categorii sociale defavorizate (studeni, vrstnici etc.)
sau cu handicap; administraii locale (jude, municipiu, ora, comun), n vederea completrii
resurselor lor financiare, n care caz au caracter mixt (i social i economic); alte persoane juridice
(instituii, ntreprinderi .a.), sub form de subvenii (de costuri, de export, de restructurare, de
redresare financiar etc.), n care caz au caracter economic.
3. Clasificaia funcional are n vedere structura de activitate:
domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni. Aceast clasificaie permite identificarea unor activiti sau
spaii geografice care sunt cele mai recomandabile pentru stimulare/descurajare prin prghiile
fiscal, vamal, a cheltuielilor guvernamentale.
4. Clasificaia financiar are n vedere momentul n care este efectuat
cheltuiala i modul n care sunt afectate resursele financiare publice; aceast clasificaie
delimiteaz: *cheltuieli definitive, care se finalizeaz prin pli la scadene certe, astfel nct sting
angajarea statului pentru realizarea unui anumit obiectiv; de pild, plata salariilor angajailor unui
serviciu public; *cheltuieli temporare, reprezentnd operaiuni de trezorerie, reflectate n conturi
speciale, viznd rambursarea unor mprumuturi publice sau regularizarea unor avansuri; *cheltuieli
virtuale, reprezentnd cheltuieli care se pot declana numai
condiionat de producerea unui eveniment/risc; de exemplu: garanii
de stat (statul va suporta cheltuieli numai n msura n care cel
garantat nu ndeplinete anumite clauze/condiii pe care i le-a asumat
fa de cel fa de care statul a garantat); de asemenea, cheltuieli din
rezerve (din rezerva bugetar, de exemplu, se acord ajutor financiar
unor zone calamitate).
5. Clasificaia ONU, folosit inclusiv de insituiile sale specializate,
poate fi: a) funcional, identificnd cheltuielile dup destinaia lor: servicii publice generale
(aparatul i administraia celor trei puteri n
stat: legislativ, executiv, jurisdicional), aprare, educaie, sntate (inclusiv cercetare
fundamental), securitate social i bunstare (asisten, asigurri, protecie, toate de natur
social), aciuni economice, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur, religie,
alte cheltuieli; b) economic, identificnd cheltuielile dup implicarea produsului intern brut:
consum final, formarea brut de capital (investiii n capital fix, creterea stocurilor materiale,
achiziii de terenuri, active necorporale, transferuri de capital).
Structura cheltuielilor bugetare n Romnia. n practica bugetar a Romniei, structura
cheltuielilor bugetare, ca parte a celor publice, a cunoscut modificri pronunate i alerte mai ales
dup 1990. Reformarea economiei i a statului a necesitat i o reform a bugetului n toate
componentele procesului bugetar. Se regsesc n aceasta: reforma fiscal, elemente ale reformei
administrative i instituionale, aspecte ale reformei legislative etc. n planul structurii cheltuielilor
bugetare, bugetul de stat, aa cum a fost el elaborat pentru anul 2004, include la cheltuieli o
structur pe trei criterii.
-Clasificaia economic grupeaz cheltuielile n capitole, subcapitole,
articole i aliniate, ceea ce permite definirea conturilor din contabilitatea public n msur s
reflecte fidel alocarea fondurilor i execuia bugetar. Structura cheltuielilor bugetare, conform
acestei clasificaii, se prezint astfel:
I. Cheltuieli curente, din care:
1. Cheltuieli de personal
2. Cheltuieli materiale i servicii
3. Subvenii
4. Prime
5. Transferuri, din care:
a) consolidabile: de la bugetul de stat ctre bugetele locale i
fondurile speciale;
b) neconsolidabile: burse, alocaii, pensii, ajutoare, indemnizaii,
contribuii, cotizaii, subvenii la unele dobnzi bancare .a. pentru studeni i elevi copii, IOVR, alte
persoane defavorizate/handicapate,
organisme internaionale etc.
6. Dobnzi aferente datoriei publice
7. Rezerve
II. Cheltuieli de capital
III. mprumuturi acordate
IV. Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane, din care:
a) privind creditele externe, din care:
- rambursri;
- pli de dobnzi i comisioane;
b) privind creditele interne, din care:
- rambursri;
- pli de dobnzi i comisioane.
-Clasificaia funcional grupeaz cheltuielile pe pri, ceea ce permite
identificarea sectoarelor de activitate, astfel:
I. Servicii publice generale, n care se include sectorul Autoriti
publice: Preedinia, autoritile legislative, cele judectoreti, cele
executive i alte organe ale autoritilor publice
II. Aprare, ordine public i siguran naional, n care se includ
armata, poliia, protecia i paza contra incendiilor, jandarmeria,
instituiile siguranei naionale .a.
III. Cheltuieli social-culturale, n care se includ sectoarele nvmnt,
Sntate, Cultur, religie i aciuni pentru activitatea i de tineret
i Asisten social
IV. Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape
V. Aciuni economice, care includ marile sectoare din economie:
industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, alte
sectoare economice
VI. Alte aciuni, n care se includ cercetarea tiinific .a.
VII. Aciuni pe baz de Hotrri ale Guvernului, n care se includ fondul de rezerve bugetare, fondul
de intervenie pentru calamiti naturale i sinistrai i fondul la dispoziia Guvernului pentru relaii
cu
Republica Moldova.
VIII. mprumuturi acordate
IX. Transferuri pentru bugetul asigurrilor sociale
-Clasificaia administrativ sau instituional grupeaz cheltuielile pe
instituii publice centrale autonome, cum sunt ministerele, ageniile
guvernamentale .a. Toate acestea au statut de ordonator de credite principal, care primete resurse
i le defalc pentru nevoi proprii i pentru instituiile care le sunt subordonate (ordonatori de credite
secundari, care, n plan bugetar, au atribuii similare fa de unitile care le sunt subordonate
adic ordonatorii de credite teriari). n buget, cheltuielile apar nti pe total, conform clasificaiei
economice. n continuare apar cheltuielile defalcate pe pri, conform clasificaiei funcionale,
prezentate distinct pe sectoare i, n cadrul lor, detaliat pe capitole, subcapitole, articole i aliniate,
prevzute n clasificaia economic. n final apar cheltuielile defalcate conform clasificaiei
administrative, adic pe fiecare minister, n cadrul fiecruia detaliat pe sectoare, conform
clasificaiei funcionale, i pe capitole, subcapitole, articole i aliniate, prevzute n clasificaia
economic.
Caracteristicile principalelor cheltuieli publice. Principalele categorii de cheltuieli publice includ
cheltuieli privind: aciuni social-culturale, asigurrile sociale, asigurrile sociale pentru sntate,
aciuni economice i servicii publice de reprezentare, aprare, siguran naional, ordine public.
-Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale reprezint servicii gratuite sau parial gratuite de
care beneficiaz ntreaga populaie sau o parte a ei. n teorie i n viaa practic s-au consacrat
conceptele de securitate social i protecie social. Securitatea social se refer la aciuni cu
adres, directe, de care beneficiaz cei stabilii prin lege (de exemplu, burse). Protecia social se
refer la aciuni de orice natur, directe sau indirecte, specifice sau generale, iniiate de stat (de
exemplu, cheltuielile n infrastructura colar). Dup al doilea rzboi mondial, aceste cheltuieli s-au
fundamentat pe concepia statului bunstrii (welfare state), ale crui principii vizeaz:
*garantarea unui venit minim, independent de forma de proprietate; *creterea securitii sociale n
special pentru categoriile defavorizate (bolnavi, btrni, handicapai, orfani, omeri .a.);
*asigurarea unui standard de via ce evolueaz pozitiv, pe baza unor servicii sociale predeterminate
de regimul politico-statal, de tradiii, de nivelul de cultur i civilizaie deja atins .a.
-Cheltuielile publice pentru sntate sunt determinate de: * factori demografici (numrul populaiei
i structura ei pe vrste); *factori sociali (nivelul de trai i gradul de instruire);*creterea
preocuprilor privind prevenirea deteriorrii sntii; *creterea costurilor att n faza preventiv,
ct i n cea curativ ( perfecionarea i modernizarea asistenei medicale i a tratamentelor,
creterea complexitii analizelor
medicale, a aparaturii i a medicamentelor). Finanarea sectorului public se face din urmtoarele
surse: fonduri alocate din buget, cotizaii de asigurri de sntate (pltite att de persoane fizice, ct
i de persoane juridice), resursele populaiei (n special de la cei neasigurai) i ajutoare
externe (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie Internaional, Semiluna Roie
Internaional, Banca Mondial .a.). Finanarea aciunilor privind sntatea prezint o mare
varietate de forme
(sisteme), dintre care trei sunt mai frecvente:
- sistemul Bismark, practicat n mai multe ri din Uniunea European,
n care finanarea public este secundar i cea prin cotizaii este
predominant; cotizaiile sunt pltite i de salariai i de ntreprinderi
i sunt gestionate de case de asigurri de boal; acestea acoper toate
cheltuielile de ngrijiri medicale, indiferent c sunt prestate de uniti
sau medici din sectorul privat sau din cel public, statul suportnd
salariile personalului medical angajat n cadrul celui din urm;
exterior sistemului funcioneaz asigurrile private de sntate, a cror
pondere n finanare este redus;
- sistemul Beveridge, practicat n Anglia, n care finanarea se face din
impozite, iar gestiunea banilor este n sarcina Ministrului Sntii;
finanarea din sursele bugetare este puternic predominant, completrile fcndu-se din pli
efectuate de bolnavi, n special pentru o cot din contravaloarea medicamentelor;
c) sistemul american, practicat n SUA, bazat n principal pe asigurrile
private de sntate; statul finaneaz asistena medical pentru
persoanele de vrsta a III-a (peste 65 de ani) i pentru cele cu venituri
sub pragul srciei.
n Romnia, sistemul de sntate se afl ntr/un ntr-un proces de reform prin instituirea
asigurrilor sociale de sntate (un sistem asemntor celui german). Cotizaiile sunt suportate de
ctre salariai (prin impozitul pe salarii) i de ctre persoanele juridice (prin cote calculate la fondul
de salarii); din aceste surse se acoper plata medicamentelor, a serviciilor medicale i cheltuielile
administrative i de funcionare a prestatorilor de servicii medicale. Gestionarea acestui fond revine
Casei Naionale de Asigurri de Sntate. Din bugetul de stat sunt finanate: funcionarea unitilor
sanitare publice, a instituiilor administrative de sntate, a unitilor sanitare speciale (TBC,
psihiatrie .a.), a instituiilor de cercetare pentru sntate, precum i investiiile n sectorul sanitar
public. n plus, exist cteva fonduri speciale extrabugetare pentru sntate dintre care Fondul de
asigurri sociale de sntate se utilizeaz n beneficiul unitilor finanate integral din resurse
bugetare, este gestionat de Ministerul Sntii i se constituie din : *o tax de 10% din veniturile
obinute din publicitatea pentru produse din tutun, igri i buturi alcoolice; *o tax de 1% din
veniturile productorilor de astfel de produse; *cot din veniturile policlinicilor cu plat .a.
Cheltuielile publice pentru sntate includ dou mari categorii de destinaii: organizarea,
ntreinerea i funcionarea instituiilor sanitare (att cheltuieli generale, ct i cheltuieli medicale);
prevenirea i educaia sanitar.
Eficiena cheltuielilor publice pentru sntate se determin pornind de la principalele
categorii de efecte pe care acestea le genereaz: *efecte medicale, cu caracter individual, extrem de
importante deoarece vizeaz refacerea sntii, esenial i mai presus de orice pentru persoanele
bolnave i familiile lor; *efecte sociale, care reflect starea general de sntate a ntregii populaii,
cum sunt: sperana medie de via, morbiditatea, mortalitatea general i cea infantil, gradul de
asisten medical a populaiei (numr de locuitori la un medic, la un pat de spital, arondai unei
uniti sanitare etc.); *efecte economice, care reflect n general neproducia datorat strii
nesatisfctoare a sntii: perioada medie de incapacitate de munc, eradicarea unor boli,
creterea duratei medii a vieii active .a.
-Cheltuieli publice pentru cultur au n vedere organizarea, funcionarea
i ntreinerea instituiilor culturale legate de orice art (biblioteci, muzee, teatre, filarmonici, operoperet, patrimoniu cultural), dar i pres, edituri, case de film .a. Principalele surse de finanare
sunt fondurile bugetare, ncasrile proprii ale instituiilor respective, donaii, sponsorizri. Specificul
finanrii este legat de modul n care se finalizeaz activitatea acestor instituii: *n cazul finalizrii
n bunuri (cri, librete, partituri, filme, picturi, sculpturi .a.), acestea presupun vnzarea n condiii
economice, adic astfel nct preurile practicate s acopere costurile i s rezulte chiar un profit; n
acest caz finanarea este de tipul autofinanrii, iar bugetul intervine numai n msura n care preul
nu acoper costul sau cnd dorete s subvenioneze unele dintre aceste bunuri pentru a ncuraja
consumul lor; n cazul finalizrii prin servicii (audiii, vizionri, concerte, spectacole .a.), acestea se
fac adesea cu titlu gratuit (vizite la muzee, concerte pentru copii) sau cu tarife modice; n acest caz
finanarea se face preponderent prin buget n completarea ncasrilor proprii respectivelor instituii
sau prin constituirea acestor ncasri n venituri extrabugetare. Finanarea acestor activiti se face
n cea mai mare parte din bugetele locale. Principala lor destinaie o reprezint activitile curente
(salarii, materiale, servicii i utiliti generale) i investiii n infrastructur (construcii), iar ca
excepie investiii n opere de art. n multe ri (inclusiv Romnia) n categoria acestor cheltuieli se
includ i cele pentru culte, activitatea sportiv, aciuni pentru tineret i recreare/divertisment.
Finanarea prin sponsorizare, n ara noastr, este stimulat prin faptul c sponsorul poate beneficia
de reducerea cu 5-10% a bazei impozabile a impozitului
pe profit, n funcie de tipul de activitate (cultural, de culte, sportiv, pentru tineret, pentru
recreare) pe care a sponsorizat-o.
-Cheltuielile publice pentru aciuni economice includ, n mod frecvent, i cheltuielile pentru protecia
mediului i cele pentru cercetare-dezvoltare. Aceste cheltuieli sunt efectuate de stat n contextul
funciei sale de reglare a proceselor economice. Intervenia statului prin astfel de cheltuieli are efecte
preponderente asupra echilibrului intern, deoarece mrete cererea pe piaa intern prin
cererea/consumul public, spernd ca prin aceasta s se produc o relansare economic ce va avea
efecte ulterioare n echilibrul bugetului (prin creterea veniturilor fiscale).
Beneficiarul principal al acestor cheltuieli este sectorul economic public
i, n mai mic msur, sectorul economic mixt i cel privat. Dimensiunea sectorului public este, de
aceea, unul din factorii ce determin mrimea acestor cheltuieli, la care se adaug orientarea
politic a legislativului i executivului privind necesitatea i eficiena unui sector public. Teoria
economic consider, n general, neeficient funcionarea sectorului economic public, deoarece
tendina de a-l susine prin buget (chiar n pofida unei puternice ineficiene) este o capcan n
care guvernanii cad adesea, ncercnd s evite nemulumirile sociale consecutive unei atitudini
neintervenioniste din partea guvernului. Se atrage atenia asupra efectelor negative ale acestei
modaliti de intervenie, care modific nefast mecanismul minii invizibile (piaa i concurena),
deoarece creeaz un regim inechitabil n tratamentul agentului economic privat n comparaie cu cel
public, n pofida faptului c apartenena la un sector de proprietate nu trebuie s devin criteriu de
preferenialitate sau discriminare. n rile dezvoltate europene ponderea sectorului economic public
nu depete 25% din producia ramurilor neagricole, iar n cele din America de Nord, Oceania i
Asia de sud-est (inclusiv Japonia) este pn la 10-15%. n toate aceste ri nu exist practic sector
economic public agricol, ntruct proprietatea public asupra pmntului este de foarte mic
ntindere. Dimensiunea sectorului public oscileay, urmare a aciunilor de etatizare (naionalizare),
respectiv, privatizare.
Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile publice pentru aciuni economice
includ cheltuieli curente (de ntreinere i funcionare, subvenii, avansuri rambursabile, dobnzi
subvenionate, cheltuieli financiare) i cheltuieli de capital (investiii pentru nfiinare, restructurare,
modernizare, amenajri .a.). Din punctul de vedere al formei pe care o mbrac, aceste cheltuieli se
constituie n cea mai mare parte n ajutoare financiare: directe sau indirecte.
Ajutoarele financiare directe sunt: subvenii, investiii, avansuri
rambursabile, finanarea informrii/publicitii.
Ajutoarele financiare indirecte sunt: avantaje fiscale, garanii.
A. Subveniile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru
ageni economici n dificultate (activitate economic ineficient).
Subveniile se clasific n trei mari categorii:
a) subvenii de funcionare/exploatare, care au n vedere acoperirea
diferenei ntre preul de vnzare al unui produs/serviciu (mai mic) i costul acestuia (mai mare)
Dac preul de vnzare (mai mic) este rezultatul unei msuri administrative a statului, atunci de
astfel de subvenii pot beneficia i agenii economici privai;
b) subvenii pentru export, care iau cel mai adesea forma primei de
export i au ca scop susinerea puterii competitive a agenilor economici naionali pe piee strine.
c) subvenii pentru dobnzi, care au n vedere diminuarea costurilor
presupuse de apelul la credit al agenilor economici Acest lucru se poate realiza printr-o convenie
cu o banc comercial sau un consoriu/grup de bnci comerciale privind stabilirea unei dobnzi sub
nivelul pieei, urmnd ca diferena s o suporte statul din buget. Accesul la credite cu
dobnzi subvenionate poate fi plafonat sau nu, condiionat sau nu, pentru toi agenii economici sau
numai pentru cei publici. Pe de alt parte, se mai poate realiza prin deschiderea de ctre stat a unor
linii de credit cu dobnda sub nivelul pieei, prin constituirea n buget sau ntr-un fond special a unor
surse financiare dedicate acestui scop.
B. Investiiile reprezint ajutoare financiare acordate de stat pentru
dezvoltarea sectorului public n general sau, mai ales, n ramuri sau
zone (regiuni) defavorizate. Obiectivele de investiii pot fi: crearea de
noi uniti economice, extinderea unora existente, modernizri,
restructurri, infrastructur (ci de comunicaie i utiliti).
C. Avansurile rambursabile reprezint ajutoare financiare pentru
finanarea n coparticipare cu agentul economic organizator a unor
aciuni externe de prospectare a pieei sau de prezentare de produse.
Aceste avansuri sunt restituite de agentul organizator din vnzrile
rezultate n urma respectivelor aciuni.
D. Finanarea informrii/publicitii reprezint ajutoare financiare
destinate difuzrii de informaii, studiilor de marketing sau de
fezabilitate, organizrii de expoziii, trguri, saloane etc. de prezentare
sau participrii la astfel de manifestri.
E. Avantajele fiscale reprezint obligaii fiscale pe care agenii
economici (publici sau privai) le au fa de stat i la care acesta
renun n beneficiul lor. Cele mai uzuale forme sunt: amortizarea
accelerat, reducerea impozitului pe profitul reinvestit, creditul fiscal,
diminuarea sau scutirea de unele impozite/taxe pentru investiiile
realizate n ramuri de interes major sau n zone considerate
defavorizate .a.
F. Garaniile reprezint obligaii de plat pe care i le asum statul fa
n ara noastr, aici se includ i Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare, Avocatul Poporului, alte agenii i oficii guvernamentale;
b) organele i organismele militare de aprare;
c) organele de ordine public, n care se includ: poliia, jandarmeria, securitatea naional, servicii
de informaii, servicii speciale de paz i protecie; n ara noastr, aici se mai includ grnicerii,
paza i aprarea contra incendiilor, penitenciarele, arhivele statului .a.
Factorii de care depind aceste cheltuieli sunt: mrimea i structura aparatului de stat (n
care un rol important revine birocraiei, regimului politic, aderrii la organisme supranaionale sau
cu vocaie internaional sau mondial), nivelul salarizrii funciilor publice, factorii sociali (crima
organizat, terorismul, corupia, tensiunile sociale, urbanizarea etc.) nzestrarea tehnic .a.
Finanarea cheltuielilor se face din buget, din venituri proprii, din donaii i din credite externe.
Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente, incluznd salarii i cheltuieli
administrative i gospodreti i cele de capital (pondere mic, efectuate i din credite externe),
incluznd construcii, dotri informatice, mijloace de transport .a. n ce privete cheltuielile de
aprare se face distincia ntre cele directe (referitoare la ntreinerea forelor de aprare, dotarea
lor, drepturile de personal, hran i echipament/cazarmament, cercetare tiinific militar i/sau
pentru aprare; cheltuielile acestea sunt prevzute pentru Ministerul Aprrii i sunt gestionate de
ctre el) i cele indirecte (referitoare la iniierea unor aciuni militare de for sau lichidarea
urmrilor acestora, care sunt prevzute distinct n buget sau n fonduri speciale i sunt gestionate
direct de Guvern sau de alte ministere i organisme guvernamentale).
-Cheltuieli publice privind asigurrile sociale
Asigurrile sociale sunt o form de protecie i sprijin, organizat de
societate (noiunea include: statul, companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale,
unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinztorii particulari i nsei persoanele
fizice, care, toate, apar n calitate de contribuabili pentru fondurile de asigurri sociale), pentru
cazul n care membrii ei sunt n incapacitate temporar sau permanent de a-i ctiga prin munc
existena lor i a familiilor lor. Beneficiarii asigurrilor sociale sunt salariaii i pensionarii,
membrii cooperaiei i asociaiilor agricole, agricultorii, ntreprinztorii particulari i meteugarii
cu ateliere proprii, slujitorii cultelor, avocaii, personalul casnic sau de serviciu al persoanelor fizice
i asociaiilor de locatari .a., unii dintre ei automat, n virtutea legii, alii n msura n care au fost
i/sau sunt contribuabili. n afara lor, beneficiari sunt i membrii familiilor lor, ca i copiii orfani,
persoanele fr nici un sprijin, familiile cu muli copii .a.
n ara noastr, sistemul asigurrilor sociale cuprinde urmtoarele
componente:
a) asigurrile sociale de stat, cu caracter general, gestionate n principal
de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i de Casa Naional a
Asigurrilor Sociale.
b) asigurrile sociale profesionale, gestionate fie de un organism
guvernamental, fie de unul profesional i care includ: *asigurrile sociale din cooperaia
meteugreasc i ale meteugarilor cu ateliere proprii; *asigurrile sociale din asociaiile
agricole; *asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie; *asigurrile sociale ale
avocailor; *asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor; *asigurrile sociale ale artitilor
(plasticieni, muzicieni, compozitori, scriitori).
c) asigurrile sociale pentru sntate, dedicate exclusiv acestui scop i
care sunt gestionate de Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i
de casele judeene i a municipiului Bucureti.
Cheltuielile de asigurri sociale reprezint drepturi ce revin beneficiarilor i se refer la:
pensii, trimiteri la tratament i odihn; ndemnizaii i ajutoare.
Pensiile se pltesc pe toat durata vieii de dup pensionare: persoanelor care i nceteaz
activitatea datorit atingerii limitei de vrst; persoanelor invalide i soului supravieuitor al
pensionarului (ncepnd de la o anumit vrst i dac nu are alt venit); precum i, pn la o
anumit vrst, copiilor urmai ai salariatului sau pensionarului decedat.
munc, dar nu din iniiativa lor, i celor ce, terminnd studiile, nu-i pot gsi loc de munc.
b) Ajutorul de integrare profesional se acord tinerilor care au absolvit
nvmntul preuniversitar sau cel universitar, care nu i-au putut gsi de lucru potrivit pregtirii
lor.
c) Alocaia de sprijin se acord, pe o perioad de maxim 18 luni,
persoanelor care, la expirarea perioadei n care au beneficiat de ajutorul de omaj sau de integrarea
profesional, nu i-au gsit totui de lucru i nu au alte mijloace considerate minime pentru
ntreinere.
4. Ajutorul de deces se acord n caz de deces al salariatului,
pensionarului sau membrului cooperator, precum i n caz de deces al unuia din membrii familiei
sale.
Veniturile publice pot fi structurate dup mai multe criterii:
a) coninutul economic al veniturilor:*venituri fiscale, adic prelevri cu caracter obligatoriu,
stabilite prin lege i care au, de aceea, o flexibilitate redus (condiiile lor nu se pot modifica dect
prin lege); *resurse de trezorerie, adic mprumuturi pe termen scurt (sub forma certificatelor de
depozit, bonurilor de tezaur .a.) efectuate de Ministerul Finanelor pentru acoperirea deficitelor
temporare (goluri de cas) ale bugetelor din sistemul bugetului de stat; *mprumuturi publice pe
termen mediu sau lung, sub forma obligaiunilor de stat sau a unor credite preluate de la organisme
financiare internaionale, state, bnci sau consorii bancare; *emisiune monetar fr acoperire, cu
scopul de a finana deficitul
bugetar i care genereaz inflaie;
b) ritmicitatea ncasrii:*venituri ordinare sau curente, care sunt obinute de stat n mod obinuit
(venituri fiscale, venituri din sectorul public etc.); *venituri extraordinare, la care se recurge n
situaii deosebite (mprumuturi, transferuri, ajutoare etc.);
c) proveniena:*venituri interne, provenite din economia naional; *venituri externe, provenite din
strintate;
d) nivelul de referin:*venituri ale bugetului de stat; *venituri ale asigurrilor sociale de stat;
*venituri cu destinaie special, pentru acoperirea cheltuielilor din fonduri speciale; *venituri ale
bugetelor locale.
Constituirea surselor financiare n sistemul asigurrilor sociale de stat se
face din venituri dedicate (afectate), i anume:
* contribuia pentru asigurrile sociale se pltete de ctre persoanele
juridice i fizice care au salariai, de regul difereniat dup mai multe
criterii, cum sunt grupa de munc, numrul angajailor .a.
*contribuia asigurailor pentru tratament balnear i odihn se pltete de ctre cei ce beneficiaz de
trimiteri la tratament balnear i odihn prin sistemul asigurrilor sociale.
* contribuia pentru omaj se pltete de ctre orice persoan fizic sau
juridic avnd sediul n Romnia i care angajeaz ceteni romni, n
cot de 5% din dotalul fondului brut de salarii, precum i de salariaii i membrii cooperatori, n
cot de 1% din salariul lunar brut/venitul brut obinut n cooperativ.
*alte venituri, n care se includ lichidri de debite, dobnzi, majorri sau amenzi pentru neonorarea
la timp a obligaiei de contribuie, excedentul anului bugetar anterior, transferuri din bugetul de stat.
* contribuia pentru pensia suplimentar, care se pltete de ctre
salariai n cot de 5% din salariul brut lunar. Plata acestei contribuii d dreptul ca, la ieirea la
pensie, contribuabilul s primeasc pe lng pensia de baz i o pensie suplimentar.
Veniturile fiscale, partea cea mai nsemnat parte a veniturilor publice, sunt clasificate la rndul lor
dup mai multe criterii:
* caracteristicile de fond i form: impozite directe (stabilite pentru fiecare contribuabil n parte,
nominal, calculate pe venit i/sau pe avere); impozite indirecte (stabilite pe consumul de bunuri i
servicii, nepersonalizate, aezate pe cheltuieli); *obiectul impunerii:impozite pe venit; impozite pe
avere; impozite pe consum; *scopul urmrit: impozite financiare (instituite pentru acoperirea
cheltuielilor statului); impozite de ordine (instituite pentru limitarea unor aciuni sau pentru
realizarea unor obiective, altele dect cele fiscale, de exemplu: suprataxele pentru limitarea
consumului de tutun, impozitele pentru fondurile speciale); *frecvena ncasrii:impozite permanente
(sau ordinare, care au caracter peren i se ncaseaz periodic); impozite incidentale (sau
extraordinare, care se instituie pentru perioade determinate i au de regul un scop strict precizat
care, odat realizat, determin desfiinarea respectivului impozit); *instituia
administratoare:impozite ale administraiei centrale (ncasate direct la bugetul de stat, din care se
pot stabili nivele sau cuantumuri ce pot fi reinute de organele locale, ca n cazul impozitului pe
salarii); impozite ale administraiei locale (care se ncaseaz de ctre organul local care le-a iniiat).
Impozitele directe, la rndul lor, se clasific, dup obiectul impunerii, n:
impozite reale (aezate pe obiecte i care nu in seama de situaia
personal a contribuabilului, cum sunt: impozitul funciar, impozitul pe
cldiri, impozitul pe activiti industriale i comerciale i profesii
libere, impozitul pe capitalul mobiliar sau bnesc); impozite personale (aezate pe venit sau pe avere
i care in seama de situaia personal a contribuabilului).
Impozitele indirecte se clasific, dup forma lor, n: taxe de consum; venituri din monopoluri fiscale;
taxe vamale; taxe de timbru i de nregistrare.
Impunerea fiscal este o form de constituire a unei pri din veniturile
statului, caracterizat prin prelevarea conform legii a unei pri din veniturile sau averea
persoanelor fizice sau juridice n vederea acoperirii cheltuielilor publice. Persoanele fizice sau
juridice n cauz sunt, n principal, ceteni romni sau ageni economici cu domiciliul n Romnia,
dar pot fi i ceteni strini sau ageni economici strini care desfoar activitate n Romnia, n
msura n care ei dobndesc venituri sau posed averi n Romnia. Toi cei de la care se percep
impozite sunt numii generic contribuabili. Pentru contribuabilii strini exist o reglementare
special, reprezentnd acordul ntre Romnia i ara de origine a respectivului contribuabil privind
evitarea dublei impuneri juridice internaionale. Veniturile fiscale ale statului se formeaz prin
impunere fiscal, n principal sub forma impozitelor i taxelor.
Impunerea fiscal are urmtoarele caracteristici:
a) este obligatorie, n sensul c este efect al legii, lege care precizeaz la
cine se refer, n legtur cu ce se stabilete etc. Introducerea unei legi
referitoare la impunere se poate face numai de organul legislativ
naional (parlamentul) sau de consiliile locale n limitele stabilite de
parlament.
b) are titlu definitiv i nerambursabil, ceea ce nseamn c, dac plata
impozitului/taxei a fost fcut conform legii, contribuabilul nu o poate
reclama sau redobndi n nici un fel.
c) este fr contraprestaie, ceea ce nseamn c n schimbul plii
impozitului/taxei nu se poate pretinde un serviciu imediat, direct i
echivalent. n legtur cu aceasta, nu poate fi ns exclus pretenia pe
care un contribuabil o poate avea, ndreptit, fa de stat, de a beneficia i el (contribuabilul) de
efectele pe care le are sau ar trebui s le aib pentru cetean ndeplinirea de ctre stat a funciilor
sale.
Veniturile fiscale, i mai cu seam impozitele, ndeplinesc n societate un rol complex,
financiar, economic i social. Rolul financiar al impozitelor se exprim n faptul c ele reprezint
principalul mijloc de formare a veniturilor statului, reprezentnd n mod frecvent peste 90% din
totalul acestora. Rolul economic al impozitelor se concretizeaz n faptul c, prin tipologia i
dimensiunea lor, ca i prin nlesnirile i nspririle fiscale, statul poate ncuraja sau nu activitatea
economic.
Rolul social al impozitelor se concretizeaz n posibilitatea, pe care o
dobndete statul, de a redistribui produsul social.
Dimensiunea i amploarea impunerii fiscale sunt difereniate spaial (geografic, pe ri) i
temporal i sunt marcate de anumite limite determinate de: factori interni sistemului de impunere
(progresivitatea cotelor de impunere, materia impozabil, nivelul mediu al impunerii etc.); factori
externi sistemului de impunere (nivelul per capita al
produsului intern brut, suportabilitatea impunerii, amploarea angajrii
statului n soluionarea problemelor economico-sociale, natura
regimului politic .a.).
Progresivitatea cotelor de impunere este de multe ori esenial pentru o repartizare ct mai
echitabil a poverii fiscale. n acest sens este recomandabil ca impunerea s nu se fac n cot
unic, ci s fie prevzute cote difereniate care s in seama i de puterea economic a
contribuabilului (veniturile/averea sa), dar i de situaia sa social (ntreine o familie numeroas,
este singurul ntreintor, face parte dintr-o categorie defavorizat .a.). Diferenierea excesiv este
la fel de
contraproductiv ca i nediferenierea, deoarece creeaz dificulti n procesul de percepere, dar i
condiii pentru evaziune. Suportabilitatea impunerii exprim gradul sau nivelul fiscalitii i se
determin pe baza indicatorului rata fiscalitii.
Impunerea fiscal este introdus prin lege, care precizeaz pentru fiecare
impozit n parte care sunt contribuabilii, materia impozabil, mrimea relativ a impozitului,
termenele de plat, sanciunile referitoare la sustragere. Prin aceasta se realizeaz, totodat,
punerea n cunotin att a organelor fiscale, ct i a contribuabililor, care, n plus, pentru anumite
impozite, sunt ncunotiinai i n mod expres prin avize ntocmite i expediate prin grija organelor
fiscale locale. Informaiile cuprinse n legile ce reglementeaz impunerea fiscal includ elementele
impozitului introdus n practica fiscal curent a rii.
a) Subiectul impozitului este persoana fizic sau juridic pentru care
legea stabilete obligativitatea de plat a impozitului, adic ceea ce se
numete curent contribuabil. n anumite cazuri, legea stabilete un
ter, mputernicit i obligat s rein impozitul i s-l verse la buget. De
pild, n cazul impozitului pe salariu, salariatul este subiect, el pltete
impozitul din salariul su, dar reinerea i virarea la buget revine celui
care l-a angajat.
b) Suportatorul impozitului este persoana fizic sau juridic ce suport
efectiv plata impozitului. Se mai numete destinatar, deoarece
impozitul n cauz este virat spre respectiva persoan, pentru a fi
suportat. De pild, n cazul taxei pe valoarea adugat, impozitul este
perceput (datorat, calculat i vrsat la buget) de vnztorul unui
produs, care este subiect al acestei taxe. Prin pre, ns, acesta poate
vira taxa n sarcina cumprtorului, care este suportatorul acesteia.
c) Obiectul impozitului este materia supus impozitrii: venitul, averea,
obiectul vndut/cumprat, bunul importat etc.
d) Sursa impozitului arat din ce anume se pltete impozitul, ceea ce n
mod obinuit este venitul contribuabilului. Sursa poate s coincid sau
nu cu obiectul impozitului. La impozitele pe venit, cele dou elemente
coincid; n schimb, la impozitele pe avere ele nu coincid de obicei,
deoarece numai n cazuri de excepie contribuabilul i diminueaz
averea prin vnzarea unei pri a acesteia cu scopul de a-i achita
impozitul aferent.
e) Unitatea de impunere este unitatea de msur cu care se determin
dimensiunea materiei impozabile. De pild, n cazul impozitului pe
teren aceasta este metrul ptrat pentru terenurile intravilane cu alte
destinaii dect cele agricole i hectarul pentru terenurile agricole.
f) Cota impozitului reprezint impozitul aferent unitii de impunere.
Aceast cot poate fi stabilit ca sum fix sau ca o cot procentual
(constant, progresiv sau regresiv).
g) Asieta este totalitatea msurilor pe care organele fiscale le iau n
Impozitele pe venit sunt aezate pe diferitele tipuri de venituri, unele fiind ns exonerate: pensii,
ajutoare sociale, burse, dobnzi .a., cu diferenieri pe ri i n timp.
Obiectul acestui impozit l constituie venitul realizat de orice persoan
fizic sau juridic, venit care se numete brut. Acesta este ajustat, potrivit legii, prin deducerea unor
cheltuieli pe care le-a suportat contribuabilul, obinndu-se astfel venitul impozabil care reprezint
materia impozabil i, ca expresie cantitativ, masa acesteia.
Dup criteriul subiectului impozitului, impozitele pe venit sunt impozite
pe veniturile persoanelor fizice i impozite pe veniturile persoanelor juridice.
-Impozitul pe veniturile persoanelor fizice are ca subiect persoanele fizice care i au domiciliul sau
rezidena n statul beneficiar al respectivului impozit, precum i persoane nerezidente care realizeaz
venituri n respectivul stat. Aezarea impozitului se face cu sau fr luarea n considerare a situaiei
personale a contribuabilului: starea civil, numrul de persoane n ntreinere, existena vreunui
handicap .a.
Sistemul de impunere poate fi: separat (se introduce un impozit unic pentru fiecare categorie de venit
sau se face impunerea pe fiecare surs de venit); global (un impozit unic pentru toate veniturile
cumulate obinute de contribuabil, indiferent de categoria acestora sau de sursa lor).
-Impozitul pe veniturile persoanelor juridice are ca subiect persoanele juridice care obin venituri n
statul beneficiar al respectivului impozit, indiferent de domiciliul lor. Obiectul acestui impozit l
constituie venitul/profitul persoanei juridice n cauz.
B. Impozitele pe avere sunt aezate n legtur cu proprietatea deinut de persoanele fizice sau
juridice. Dup obiectul propriu-zis al impunerii, impozitele pe avere sunt: impozite pe averea
propriu-zis, impozite pe circulaia averii i impozite pe sporul de avere. Plata impozitului se face, n
quasitotalitatea cazurilor, din veniturile proprietarului i nu din substana averii, pentru a ncuraja
economisirea cu scopul acumulrii.
- Impozitele pe averea propriu-zis au ca subiect proprietarul averii, iar ca obiect averea, care poate
lua forma bunurilor imobile (teren, imobile etc.) sau a tuturor bunurilor din patrimoniu, imobile sau
mobile (activul net). Potrivit acestor forme de avere, se ntlnesc dou categorii de impozite: a)
impozitul pe proprietatea imobiliar, aezat asupra terenurilor, cldirilor i altor bunuri imobiliare;
b) impozitul pe activul net, aezat asupra tuturor categoriilor de bunuri din patrimoniul
contribuabilului, din a cror valoare se scad datoriile; ca subiect al acestui impozit pot fi att
persoanele fizice, ct i cele juridice sau numai una din cele dou categorii; n masa impozabil sunt
incluse de regul patrimoniul funciar i orice categorie de bunuri ce servete la desfurarea
activitii subiectului proprietar.
- Impozitele pe circulaia averii au ca subiect, de regul, beneficiarul transferului de avere, transfer
care constituie obiectul impozitului. Dup tipul de transfer, sunt uzuale trei categorii de impozite: a)
impozitul pe actele de vnzare-cumprare privind bunuri imobiliare, care este perceput cu ocazia
notificrii actului, prevzut n mod expres prin lege i fr de care actul nu este recunoscut de
autoritile publice; cotele de impunere sunt cresctoare odat cu valoarea vnzrii; b) impozitul pe
succesiuni, care este perceput pentru actele succesoarale, fiind acceptate numai cele ntre persoane
fizice; cotele de impunere sunt cresctoare odat cu valoarea masei succesorale i cu diluarea
gradului de rudenie;
c) impozitul pe donaii, care este perceput pentru transferurile de avere
ntre vii; cotele de impunere sunt cresctoare odat cu valoarea
materiei donate i cu diluarea gradului de rudenie ntre donator i
donatar (cel ce primete donaia) i cu scopul donaiei (n vederea
morii, cu efecte dup moarte, pe patul morii, ntre vii).
-Impozitul pe sporul de avere are ca subiect proprietarii ce au dobndit spor de avere imobiliar
(uneori i mobiliar), spor ce constituie obiectul impozitului. Impozitul se percepe n momentul
vnzrii averii sau a unei pri a ei i se calculeaz asupra sporului de valoare a acesteia ntre
momentul achiziiei i momentul vnzrii. Din aceast valoare se deduc acele cheltuieli efectuate i
probate de proprietar pentru ameliorarea /modernizarea averii sale. Raiunea acestui impozit este
diminuarea ctigului fr efort, dobndit de proprietar ca rezultat al unor cauze exterioare:
modificarea destinaiei terenului fie n mod natural, fie ca efect al unor acte ale administraiei
publice; executarea unor lucrri edilitare (construcii de drumuri, canalizri, electrificri); inflaia
.a.
Impozitele indirecte sunt aezate asupra vnzrilor de mrfuri i
prestrilor de servicii, ceea ce confer acestora caracterul de impozit pe cheltuieli sau de impozit pe
consum. Aceast ultim formulare decurge din faptul c suportatorul impozitelor indirecte este
consumatorul final. Toi ceilali ageni economici, inclusiv investitorii, care folosesc un bun sau
serviciu includ cheltuielile de achiziie a acestora n costul produsului/serviciului pe care ei l fabric
i l ofer spre vnzare pe pia. Ei transfer impozitul indirect (inclus n preul de achiziie) asupra
preului de vnzare a propriului produs/serviciu, astfel nct nu mai suport acest impozit.
Impozitele indirecte au n principal trei forme: taxele de consum, taxele vamale i taxele
generale. n afara acestora, n unele ri, exist i monopoluri fiscale, adic o concentrare total sau
parial n mna statului a activitilor de producie i comer (cu ridicata i/sau cu amnuntul)
referitoare la anumite produse, cum sunt: tutunul, sarea, alcoolul, jocurile de noroc .a. Dac
monopolul fiscal vizez i producia, i comerul (n ansamblul lui), atunci se numete deplin; dac
vizeaz producia i una din fomele de comer (fie cu ridicata, fie cu amnuntul), atunci se numte
parial.
- Taxele de consum au ca subiect productorul i/sau comerciantul, al cror obiect este
produsul/serviciul ce se consum sau ncasrile realizate prin vnzrile lor, iar suportatorul este
consumatorul final.
n raport cu obiectul lor, taxele de consum sunt:
a) taxe de consum pe produs, numite i accize, aezate, de regul, asupra bunurilor/serviciilor cu cel
mai mare consum i pentru care ineria de consum este mare, adic bunuri/servicii a cror cerere
este, n general, inelastic n raport cu preul, iar uneori chiar i cu venitul. Aezarea lor poate fi
fcut n sum fix pe unitatea de rodus /serviciu sau n cot procentual asupra preului de vnzare
a acestora. Introducerea lor are i raiuni fiscale, dar, adesea, i de alt natur, fiind motivate i de
intenia realizrii unor obiective valutare, sociale, de sntate .a. De exemplu, accizele mari asupra
igrilor strine sunt aezate i pentru a descuraja importul (diminuarea plilor externe n valut),
dar i pentru a descuraja fumatul, obicei periculos asupra sntii.
b) taxele generale pe vnzri, aezate pe cifra de afaceri.
Dup veriga la care se ncaseaz, ele pot fi:cumulativ sau multifazic (atunci cnd se practic la
fiecare vnztor, neinnd seama c a mai fost pltit n amonte pe circuitul economic); unic sau
monofazic, atunci cnd se practic la una din cele dou verigi majore ale circuitului economic: la
productor (numit tax de producie) sau la comerciant (numit impozit pe circulaie). Dup baza
de calcul, ele pot fi: pe cifra de afaceri brut (cnd cota de taxare se aplic pe valoarea vnzrilor,
indiferent de faptul c aceasta include i taxe pltite de ali ageni economici n amonte pe circuitul
economic); pe cifra de afaceri net, atunci cnd cota de taxare se aplic valorii adugate, adic
diferenei ntre preul de vnzare a unui produs /serviciu i suma preurilor de achiziie a
produselor/serviciilor ce intr, prin procesul de fabricaie, n structura celui vndut. Aceast tax se
numete taxa pe valoarea adugat (TVA) i este practicat n prezent n peste 70 de ri (inclusiv n
Romnia). n practica fiscal internaional cotele acestei taxe se pot ntlni la patru niveluri: cota
zero (practicat de obicei pentru bunurile exportate), cota redus (sub nivelul cotei normale, de
regul pentru produse de strict necesitate), cota normal (sau standard) i cota majorat (peste
nivelul celei normale, de regul pentru produse de necesitatea a doua i de lux).
- Taxele vamale sunt impozite indirecte, al cror subiect este agentul
economic ce efectueaz operaiuni de comer exterior, al cror obiect este valoarea n vam a
respectivei operaiuni i al cror suportator este, n principal, consumatorul final. Consumatorul
final este doar parial suportator numai n cazul unor piee puternic competitive i pe care cererea
este relativ bine satisfcut. Pe astfel de piee, vnztorul nu are posibilitate s introduc n pre
ntreaga tax vamal deoarece preul produselor oferite de el ar putea fi prea mare fa de cel al
altor ofertani, astfel nct produsele sale nu s-ar mai vinde. De asemenea, raportul pre/calitate
pentru produsele sale ar putea fi neconvenabil pentru consumatori, astfel nct s-ar ajunge la acelai
rezultat al imposibilitii de a-i vinde produsele. Aceast inciden a taxelor vamale asupra
consumatorului din ara importatoare (ara de destinaie a produselor) este vizibil i direct. Exist
ns i o inciden asupra contribuabililor din ara exportatoare (ara de origine a produselor). n
msura n care, pentru raiuni de politic economic, exportul este subvenionat, incidena se
produce deoarece subvenia este bugetar, adic suportat din veniturile colectate de statul
exportator de la proprii si contribuabili. Astfel, taxa vamal impus de statul importator este
suportat doar parial de consumatorii (contribuabilii) si, parial de exportator (n cazul unor
subvenii sub nivelul taxelor vamale suportate de produsele sale n ara de destinaie) i parial de
contribuabilii rii de origine a produselor exportate.
Adesea, raiunile de politic economic amintite mai sus i gsesc motivaia n ncurajarea
exportatorilor autohtoni. Aceasta are efecte n meninerea sau extinderea unor activiti economice
i, prin consecin, asupra meninerii sau crerii de noi locuri de munc, dar i asupra veniturilor
bugetare ale rii exportatoare prin creterea bazei de impozitare.
n funcie de obiectul lor, taxele vamale pot fi de export, de tranzit de mrfuri, de import.
Taxele vamale de export sunt aezate asupra valorii exporturilor i sunt puin frecvente deoarece
frneaz exportul. Taxele vamale de tranzit sunt aezate asupra volumului mrfurilor tranzitate ntre
doi parteneri externi pe teritoriul unui stat ter.
Taxele vamale de import sunt aezate asupra importului exprimat
valoric sau fizic i sunt generalizate n toate rile. Perceperea lor se face n sarcina importatorului
i n momentul depunerii de ctre acesta n vam a documentelor doveditoare ale apartenenei
respectivei partide de import. Mulimea taxelor vamale pe fiecare produs sau grup de produse n
parte, inclusiv specificaiile de excepie, alctuiesc tariful vamal al unei ri. Dup modul n care este
organizat tariful vamal i ca o consecin a unor acorduri bi- sau multilaterale ntre state cu privire
la taxarea importurilor, taxele vamale de import pot fi: *taxe vamale cu clauza naiunii celei mai
favorizate, aplicate ntre rile membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) sau ntre
dou ri oarecare ce i-au acordat reciproc respectiva clauz; *taxe vamale autonome aplicate de o
ar n relaiile ei cu parteneri cu care nu are ncheiat acord de clauz, i care, de regul, sunt
mai mari dect n cazul a); *taxe vamale prefereniale aplicate n relaiile dintre parteneri ce fac
parte dintr-o uniune vamal cu caracter nchis (de pild, Uniunea European) sau ntre parteneri cu
niveluri de dezvoltare diferite (de pild, Commonwealth-ul).
- Taxele generale reprezint pli efectuate de beneficiarii unor servicii
solicitate administraiilor publice. Aceste taxe au unele trsturi ale impozitelor (obligatorii, cu titlul
nerambursabil, stabillite prin lege sau ca efect al legii), dar au caracteristica de a da dreptul la
contraprestaie direct i indirect. Dup natura lor taxele pot fi: judectoreti, pltite instanelor
judectoreti pentru aciunile de judecat introduse de orice persoan fizic sau juridic; de
notariat, pltite notariatelor pentru serviciile solicitate lor (legalizri, autentificri etc.); consulare,
pltite consulatelor pentru serviciile specifice lor (vize, certificate de origine .a.); de administraie,
pltite primriilor, prefecturilor, altor instituii pentru autorizaii, permise, legitimaii etc.; de
timbru, pltite prin aplicarea de timbre fiscale pe acte/documente autorizate, nregistrate, certificate,
transpuse, eliberate etc. de unele instituii publice; de nregistrare, pltite autoritilor publice
pentru servicii de vnzri
de imobile, fuzionarea sau dizolvarea unor firme, nregistrarea unor
firme, cumprri de titluri prin burs .a.
Creditul public reprezint un venit constituit din suma pe care o autoritate public o ia cu mprumut
de la un agent economic oarecare. Creditorul poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic,
autohton sau strin. Creditul poate fi pe termen scurt, mediu sau lung i este purttor de dobnd.
Totalitatea sumelor luate cu mprumut de ctre o autoritate public i existente n sarcina acesteia la
un moment dat sau pe un interval de timp (de regul un an) reprezint datoria public. Dup
apartenena geografic a creditorului, datoria public poate fi intern sau extern. Apariia
creditului public este determinat de insuficiena resurselor financiare ale unei autoriti publice, n
raport cu cheltuielile acesteia. Aceast autoritate poate fi o instituie public oarecare, un organ
local al puterii executive sau, cel mai adesea, statul. ntruct practica financiar este dominat de
creditul preluat de stat, form care este denumit mprumut de stat. mprumutul de stat apare n
legtur cu execuia bugetului de stat care, pe perioade subanuale (zile sau luni) sau pe total an,
poate suferi de insuficiena veniturilor n raport cu cheltuielile prevzute a se efectua. Sursa
mprumuturilor de stat o reprezint disponibilitile bneti ale populaiei i ale altor ageni
economici. Contractarea se poate face fie direct de ctre stat, fie prin intermediul unor instituii
financiare care gestioneaz plasarea mprumutului.
Ca urmare a prelurii unui credit, statul emite nscrisuri cu statut de titluri financiare:
polie/bonuri de tezaur, certificate/bonuri de impozite, certificate de trezorerie etc. Acoperirea
golului temporar de trezorerie sau a deficitului bugetar anual prin mprumuturi n loc de impozite
prezint unele avantaje: operativitatea (evit un proces legislativ de durat, strict obligatoriu n
cazul impozitelor), evitarea nemulumirii sociale (creterea fiscalitii este o decizie guvernamental
neagreat nici de populaie, nici de ntreprinztori) i diminuarea relativ n timp a efortului fiscal
(deoarece acioneaz efectele inflaiei, n msura n care dobnda angajat ajunge n timp s nu mai
acopere integral rata inflaiei). Aceste avantaje au ns un cost reprezentnd dezavantajul apelului la
mprumut, cost format din cheltuielile de lansare (publicitate, comisioane), vnzarea sub pari,
dobnda, prima de rambursare .a. Cele mai uzuale nscrisuri sunt:
*Bonurile de tezaur cu sau fr putere circulatorie. n primul caz ele
circul ca i banii de hrtie. n al doilea caz pot fi negociabile la burs, n msura n care piaa este
suficient de susinut; de asemenea, pot fi lombardate (n toate cazurile n care nu se pot negocia la
burs), adic vndute nainte de termen acelor bnci care fac astfel de operaiuni i care i rein o
parte din dobnda aferent respectivelor bonuri de tezaur sub forma taxei de lombard (similar taxei
de scont).
*Poliele de tezaur sunt supuse dreptului cambial, adic pot fi scontate
nainte de termen acelor bnci ce fac astfel de operaiuni i care i rein o parte din dobnda
aferent polielor de tezaur sub forma taxei de scont.
*Certificatele de trezorerie nu au putere circulatorie i, de regul, nici
pia secundar. Ele sunt preschimbate n numerar la scaden, plus dobnda aferent.
*Certificatele sau bonurile de impozite sunt nscrisuri cu care statul i
pltete furnizorii, nu sunt purttoare de dobnd i pot fi utilizate de posesori pentru plata
impozitelor ctre stat.
*Obligaiunile sunt nscrisuri cu pia secundar (negociabile la
burs). Similar, titlurile cu rent perpetu, sunt retrase din circuitul economic de ctre stat prin
achiziionarea lor la burs, la preul pieei.
n cazuri de excepie, statul nu mai are n vedere rambursarea datoriei, ci amnarea sau
stingerea ei fortuit sau forat. Sunt cunoscute n acest sens urmtoarele formule: *arieratele
financiare, adic amnarea sine die a rambursrii datorit unor mprejurri excepionale (conflict
armat, criz economic prelungit, catastrofe naturale); *reealonarea, adic reaezarea termenelor
de plat i a cuantumului rambursrilor, uneori inclusiv a dobnzilor, ca rezultat al consecinelor
unor mprejurri excepionale; *stingerea prin inflaie, adic diminuarea relativ a plilor angajate
anterior unui proces inflaionist puternic i de durat sau unei hiperinflaii; diminuarea ar putea fi
att de puternic, n contextul unei masive creteri a masei monetare, nct plata datoriei s se poat
face n termenii ei nominali fr nici un fel de efort; *repudierea, adic negarea/nerecunoaterea
unui mprumut angajat de stat anterior i care intervine n cazul schimbrilor de regim politic.
Datoria public reprezint un indicator care desemneaz totalitatea
obligaiilor financiare asumate de stat fa de creditorii interni i externi.
Cuantificarea ndatorrii statului pe piaa intern sau extern se realizeaz prin indicatorul grad de
ndatorare care se calculeaz ca raport ntre soldul datoriei publice (SDP) i produsul intern brut
(PIB), raportat procentual. Plile efectuate de un stat ntr-un an privind rambursarea datoriei
publice, reprezentnd ratele scadente, dobnzile, comisioanele i celelalte cheltuieli aferente
constituie serviciul datoriei externe (SDE).
Bugetul de stat este una din componentele majore ale sistemului financiar prin ponderea mare (2530%) pe care o reprezint n produsul intern brut, dar i prin rolul pe care l are n funcionarea
Exist n practica bugetar dou sisteme distincte de execuie: sistemul de gestiune i sistemul de
exerciiu. Potrivit sistemului de gestiune, bugetul se ncheie la finele intervalului anual pentru care
bugetul a fost aprobat, deci bugetul se execut numai pentru veniturile ncasate pn la finele
respectivului interval, iar cheltuielile se efectueaz, de asemenea, pn la acest moment. Celelalte
venituri i cheltuieli aprobate n buget, dar nencasate sau neefectuate, nu sunt reportate n bugetul
urmtorului an. Dac vor fi totui realizate, ele sunt incluse n execuia anului n care s-au realizat.
Acest sistem are dezavantajul de a nu se putea ti, dect cu dificultate, n ce msur s-au realizat n
cele din urm cifrele aprobate prin bugetul anului ncheiat, dar prezint avantajul c la data
nchiderii anuale se tie clar cum s-a ncheiat bugetul (care este soldul rezultat) i n ce msur
(procentual) s-au realizat n intervalul dat veniturile i cheltuielile aprobate iniial. Acest sistem se
utilizeaz n practica bugetar din Romnia. Potrivit sistemului de exerciiu, dup ncheierea anului
bugetar se acord un termen de execuie de 3-6 luni n care s se realizeze integral veniturile i
cheltuielile aprobate prin buget:
Anul bugetar (12 luni) + Termenul de execuie (3-6 luni) = Exerciiu bugetar (15-18 luni). n acest
sistem, pe parcursul exerciiului bugetar, funcioneaz dou bugete: unul al anului n curs i altul al
anului expirat, ceea ce genereaz unele dificuti de eviden i control. Avantajul acestui sistem
const n faptul c, la finele exerciiului, se tie dac i n ce msur s-a realizat cuantumul aprobat
al veniturilor i al cheltuielilor.
Aprobarea legii bugetului se face n anul curent pentru anul viitor. De
regul, cu acest prilej, se aprob i contul de execuie bugetar preliminat pentru anul n curs,
precum i contul de execuie bugetar pentru anul precedent.
Echilibrul bugetar constituie un principiu major al sistemului financiar. Acest principiu se
realizeaz cu dificultate sau rmne deziderat n practica economic, dei unele ri au adoptat legi
prin care interzic aprobarea unui buget ordinar deficitar. Practica bugetar evideniaz trei tehnici
de asigurare a echilibrului bugetar: *fondul de rezerv, care se constituie n perioadele economice
favorabile, din carese vor finana deficitele nregistrate n perioadele economice nefavorabile;
*fondul de egalizare, care presupune finanarea deficitului bugetar printr-un mprumut sau prin
emisiune monetar suplimentar; *amortizarea alternativ: n anii favorabili, din veniturile fiscale
obinute suplimentar se accelereaz rambursarea datoriei publice, iar cheltuielile bugetare se
mresc doar n limita diferenei ntre suplimentul de venituri i serviciul majorat al datoriei publice.
n anii nefavorabili, se diminueaz rambursarea datoriei publice i se restrng cheltuielile bugetare.
Dezavantajul acestei tehnici este c modificarea clauzelor/condiiilor pentru datoria public necesit
acordul creditorilor statului, care uneori nu se poate obine n cazul creditorilor externi.
Specializarea bugetar este un principiu care se refer la introducerea i aprobarea n buget
a veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe tipuri denevoi i destinaii. Principalele
criterii utilizate n clasificaia bugetar sunt: *administrativ sau departamental, prin care se
identific instituia de unde provine venitul sau pentru care se face cheltuiala; *economic, prin care
sunt identificate tipurile de venituri (impozit pe profit, taxe vamale etc.) sau de cheltuieli (curente sau
de capital); *funcional, prin care se realizeaz o clasificare dup funcii, sarcini i obiective.
Aceast grupare, efectuat dup criterii acceptate n practica bugetar, poart denumirea de
clasificaie bugetar.
Pentru dimensionarea componentelor bugetului se folosesc mai multe metode. Cele mai lag
utiliyate metode sunt prezentate n continuare. Metoda automat const n estimarea veniturilor i
cheltuielilor bugetare n anul t+1 (urmtor celui n curs) pe baza execuiei bugetare n anul t-1
(anterior celui n curs). Variaia indicatorilor bugetari sintetici (venituri i cheltuieli) este, n mare
msur, rezultatul modului n care s-a executat bugetul i, doar n mic msur, al contextului
economic n care s-a produs aceast execuie. Metoda este simpl, dar foarte aproximativ i n
mare msur puin realist, deoarece extrapoleaz tendine care sunt de cele mai multe ori depite
de realitatea economic. Metoda majorrii (diminurii) se bazeaz pe extrapolarea unei tendine
relativ consolidate, rezultat din dinamica pe 5-8-10 ani a veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Ritmul de evoluie al acestora este asumat ca realizabil i n viitor. Metoda nu d rezultate n cazul n
care contextul economic este frmntat (au avut loc schimbri repetate de vitez sau de sens pe
diferite motive (n primul rnd din cauza inflaiei), alocrile prevzute prin legea iniial a bugetului
au devenit insuficiente.
-Controlul execuiei bugetului este efectuat de Curtea de Conturi, organism subordonat direct
Parlamentului. Curtea de Conturi este instituia suprem de control al finanelor publice i care
exercit un control de tip ulterior. Controlul Curii de Conturi vizeaz:
*legalitatea i realitatea datelor cuprinse n drile de seam contabile i
n conturile de execuie de cas a bugetului la oricare ordonator de
credite, precum i n raportul i contul general de execuie ntocmite
de Ministerul Finanelor; *eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, respectiv
calitatea gestionrii banilor publici la toate nivelurile; *depistarea utilizrii nelegale a banilor
publici, evaluarea eventualelor pagube i recuperarea lor prin organe jurisdicionale proprii sau
prin instane din sfera puterii judectoreti; *propunerea ctre Parlament a unor eventuale
modificri/ajustri/mbuntiri a legislaiei privind bugetul, execuia i controlul execuiei acestuia.
Controlul execuiei bugetului este efectuat i pe filiera Guvernului, de la
nivelul acestuia, de la nivelul Ministerului Finanelor i de la nivelul diferiilor ordonatori de credit.
Acesta este un control intern (spre deosebire de cel al Curii de Conturi, care este extern) i se
exercit i preventiv i ulterior. Fiecare din nivelele menionate are organ propriu de control
financiar intern. Competenele de control sunt qvasigenerale pentru controlul financiar al
Guvernului (adic se exercit la orice nivel al administraiei de stat, de la Guvern, inclusiv, n jos) i
pentru controlul financiar al Ministerului Finanelor (adic se exercit la orice nivel
al administraiei de stat, de la nivelul ministerelor, inclusiv al Finanelor, i judeelor n jos) i sunt
circumscrise doar unitilor n subordine pentru ceilali ordonatori de credite. Controlul Curii de
Conturi, al Guvernului, al Ministerului Finanelor i al celorlalte organisme menionate este un
control tehnic, adic de natur financiar. n afara acestuia, Parlamentul execut un control politic
asupra oricrei etape a procesului bugetar prin faptul c dezbate i aprob bugetul i legea
bugetului, contul de execuie bugetar, documentele pendinte i legea execuiei bugetului.
Structura bugetului de stat al Romniei
Bugetul de stat al Romniei este aprobat anual printr-o lege special
numit Legea bugetului de stat pe anul ..... Legea cuprinde mai multe articole, grupate pe capitole,
i anexe. Capitolele legii se refer la:
*dispoziii generale, n care sunt menionate cuantumul cheltuielilor, al
veniturilor i al soldului bugetar (deficit/excedent); *structura i regimul veniturilor bugetare, n
care se fac precizri referitoare la colectarea veniturilor bugetare sau la unele modificri/ajustri pe
care le introduce legea bugetului; de asemenea, este prezentat o sintez a veniturilor pe principalele
componente ; *regimul i destinaia cheltuielilor, n care se fac precizri privind modul de efectuare
a cheltuielilor bugetare, precum i unele atribuii/responsabiliti ale ordonatorilor de credite, n
general i pe domenii de activitate; de asemenea, este prezentat structura economic a cheltuielilor
bugetare *deficitul/execedentul bugetar, datoria public i mprumuturile guvernamentale;
*dispoziii referitoare la agenii economici; *dispoziii referitoare la bugetele locale; *bugetele
fondurilor speciale; *responsabiliti n aplicarea legii; *dispoziii finale.
Anexele legii bugetului de stat includ sinteza bugetului, detalierea pe articole a cheltuielilor,
lista impozitelor, taxelor i altor venituri ale anului bugetar, sumele defalcate n beneficiul bugetelor
locale sau ca subvenii pentru populaie provenite din impozite i taxe colectate la bugetul de stat,
alte prevederi viznd cheltuielile bugetare, bugetul asigurrilor sociale de sntate, bugetele
fondurilor speciale.
n sinteza bugetului (tabelul 1), veniturile, exprimate n mii lei, sunt prezentate pe cele trei
componente principale (v. curente, v. din capital, ncasri din rambursarea mprumuturilor), fiecare
cuprinznd capitole i subcapitole. Cheltuielile, exprimate tot n mii lei, sunt prezentate pe total i pe
pri, cu menionarea capitolului, subcapitolului, titlului/articolului i aliniatului n care se
ncadreaz respectivele cheltuieli.
Tabelul 1
VENITURI - TOTAL
din care:
I. Venituri curente, din care:
1. Venituri fiscale, din care:
a) impozite directe, din care:
- impozit pe profit
- impozit pe salarii
b) impozite indirecte, din care:
- taxa pe valoare adugat
- taxe vamale
- accize i impozit pe circulaie
2. Venituri nefiscale
II. Venituri din capital
III.ncasri din rambursarea mprumuturilor
CHELTUIELI - TOTAL
din care:
I. Cheltuieli curente, din care:
1. cheltuieli de personal
2. cheltuieli materiale i de servicii
3. subvenii
4. prime acordate productorilor agricoli
5. transferuri
6. dobnzi aferente datoriei publice i alte cheltuieli
7. sume prevzute n poziii globale ca rezerve, din care:
- fond la dispoziia Guvernului din vrsminte din privatizare
II. Cheltuieli de capital
III. mprumuturi acordate
IV.Rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite,
din care:
1. rambursri de credite externe
2. pli de dobnzi i comisioane la pli externe
3. rambursri de credite interne
4. pli de dobnzi i comisioane la credite interne
Prile reprezint sectorul public sau tipul de aciune pentru care se face cheltuiala, astfel:
*partea I Servicii publice generale, autoriti publice; *partea II Aprare, ordine public,
sigurana naional, pe total i defalcat pe cele trei domenii; *partea III Cheltuieli socialculturale, pe total i pe domenii: nvmnt; sntate; cultur, religie i aciunii privind activitatea
sportiv i de tineret; asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii; *partea IV
Servicii, dezvoltare public, locuine, mediu i ape, pe total i pe dou componente (servicii i
dezvoltare public; locuine, mediu i ape); *partea V Aciuni economice, pe total i defalcat pe
industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i comunicaii, alte aciuni economice; *partea VI
Alte aciuni, pe total i defalcat pe cercetare tiinific i alte aciuni; *partea VII Aciuni pe
baz de hotrri ale Guvernului; *partea VIII mprumuturi acordate; *partea IX Transferri;
partea X Pli de dobnzi i alte cheltuieli privind datoria public.
Pentru fiecare indicator bugetar de cheltuial, nscris n buget, se menioneaz cuantumul
prevzut din resursele interne, cuantumul finanrii dintr-un eventual credit i totalul (suma
celor dou).
Lista privind veniturile menioneaz, pentru fiecare venit n parte,
legea/legile pe baza crora acesta este introdus (perceput i colectat).
Defalcarea cotei pri din impozitul pe salarii pentru autoritile locale se
face pe judee, menionndu-se pentru fiecare jude n parte totalul sumei, cuantumul pentru bugetul
propriu al judeului i cuantumul pentru subdiviziunile teritoriale (comun, ora, municipiu). Legea
bugetului prevede, de asemenea, criteriile dup care se face defalcarea.
Pentru bugetele locale, legea bugetului menioneaz distinct categoriile de venituri proprii i
cheltuieli ale bugetelor judeelor, precum i, separat, ale bugetelor entitilor teritoriale (comune,
orae etc.). Sunt cuprinse practic toate cheltuielile de nvmnt preuniversitar din unitile aflate n
subordinea Ministerului Educaiei Naionale (cu unele excepii), cheltuielile din domeniul asistenei
sociale (privind cminele, cminele-spital i cminele-atelier pentru defavorizai, ajutorul social i
indemnizaiile de natere), unele cheltuieli n domeniul sntii (drepturile donatorilor de snge
etc.) i al agriculturii (prevenirea i combaterea duntorilor i bolilor).
Printre fondurile speciale menionate n buget s-au inclus n timp fondurile: *special pentru
sntate; *de asigurri sociale de sntate; *de risc i accident; *special pentru dezvoltarea i
modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, precum i a celorlalte uniti vamale;
*special pentru dezvoltarea sistemului energetic; *special al drumurilor publice; *special pentru
protejarea asigurailor; *special pentru promovarea i dezvoltarea turismului; *special al aviaiei
civile.
1. creterea funcionrii i funcionalitii concurenei peste tot unde acest lucru este posibil;
2. reaezarea structurilor organizatorice verticale;
3. introducerea de noi forme de reglementare.
-Atunci cnd statul nu reuete s rezolve problemele respective ale ntreprinderilor publice (este
vorba ndeosebi de cazul unor ri cu economii slabe, aflate n imposibilitatea asigurrii resurselor n
cauz) apeleaz la singura soluie: finanrile sau investiiile private. Privatizarea nu se poate ns
realiza cu mare uurin, intervenind o serie de probleme, limitri i obstacole, fiind necesare
proceduri legale i reglementative complexe.
-Astfel, modalitile de privatizare sunt adesea dificil de pus n practic, fiind necesar evaluarea
activelor, organizarea ofertelor, negocieri (adesea mai lungi dect se poate aprecia la prima vedere).
-Unele modaliti implic i redactarea a numeroase contracte i necesit existena unui cadru juridic
i fiscal foarte clar, care, de cele mai multe ori, ndeosebi n rile pornite pe calea tranziiei spre
economia de pia, dar i n alte ri n curs de dezvoltare, nu este nc pus la punct.
-O modalitate, premergtoare unor eventuale privatizri ulterioare, este i realizarea unor proiecte de
investiii i producie-prestaii n comun cu anumite firme private.
-Activitile care ies, cel puin parial, din domeniul monopolului natural, pot ncepe s funcioneze ca
piee, cel puin pentru amontele sau avalul unor concentrri verticale.
Serviciile publice n Uniunea European
-Conceptul de serviciu public nu constituie un element de consens: semnificaia sa este fie de servicii
oferite marelui public, fie semnific servicii oferite de un organism al sectorului public, fie nseamn
servicii efectuate ca o obligaie de interes general.
-Principial, serviciul public nu constituie o misiune a Uniunii Europene, termenul fiind menionat
pasager (art. 73) n Tratatul de instituire a UE, ca element de servitute n transporturi. Serviciul public
privete statele i comunitile locale. Totui instanele comunitare sunt n msur s abordeze
ntreprinderile atunci cnd sunt situaii de conflict ntre serviciul public i principiul liberei
concurene.
-Autoritile publice pot impune unui furnizor de servicii anumite obligaii n interesul public, cu
compensarea corespunztoare, evitnd ca aceast situaie s poat genera conflicte n legtur cu
libera concuren.
-n Tratatul privind o Constituie pentru Europa (art. 122), semnat la Roma, n anul 2004, se
menioneaz c legea european stabilete principiile i fixeaz condiiile, fr s prejudicieze
competena Statelor membre de a furniza, executa i finana aceste servicii. Cum ratificarea acestui
Tratat a fost suspendat n anul 2005 n urma referendumurilor din Frana i rile de Jos aceast
prevedere nu se aplic, serviciile publice rmnnd supuse regimului tratatelor anterioare (Amsterdam
i Nisa).
-Se face distincie ntre serviciul de interes general i serviciul de interes economic general pentru a
evita traduceri i interpretri eronate, date fiind numrul mare de limbi folosite n spaiul european i
marea varietate a tradiiilor naionale / locale n aceast privin. Conform Curii de justiie a UE,
serviciile de interes general sunt acelea care sunt considerate de autoritile publice ca avnd acest
caracter i se supun obligaiei specifice de seviciu public; serviciile de interes economic general sunt
servicii de natur economic pe care Statele membre sau Comunitatea European le desfoar ca
obligaie specific de serviciu public n virtutea criteriului interes general.
-Uniunea European nu este preocupat de serviciile de interes general pe ct este interesat de
serviciile de interes economic general. Dac serviciile de interes general constituie preocupri ale
statelor, Uniunea european este intresat s asigure principiul liberei concurene n cadrul serviciilor
de interes economic general, principiu fundamental al politicii economice a Uniunii Europene.
-Pentru aceasta Uniunea European duce o politic de liberalizare a principalelor sectoare de servicii
publice: energie (gaz, electricitate), transporturi, servicii potale i telecomunicaii.
-Urmtoarele servicii au fost recunoscute ca servicii de interes general de ctre Curtea de Justiie a
comunitilor europene:
-colectarea, transportul i distribuia corespondenei;
-furnizarea nentrerupt de energie electric pe tot teritoriul;
-Crearea Uniunii Europene a avut i are incontestabile efecte pozitive, ns concomitent au fost
observate i dezvoltri de percepii i atitudini adverse, de o pierdere a ncrederii n instituiile
europene, vorbindu-se chiar de o falie ce se creeaz ntre Uniunea European i cetenii si.
-Principalele cauze ale acestei situaii, evideniate la nivelul anului 2000, sunt prezentate n
continuare.
a) S-a constatat c exist perceia c instituiile i guvernana european nu sunt capabile s
funcioneze cu bune rezultate n domenii de foarte larg interes i cu implicaie major n plan
social, cum sunt: omajul, securitatea alimentar, criminalitatea, conflictele de pe plan
european i din zonele vecine spaiului european.
b) Chiar i atunci cnd sunt evidente bunele rezultate n unele din situaiile menionate mai sus,
graie aciunilor i intreveniilor instituiilor europene, aceste rezultate sunt percepute de
cetenii europeni ca fiind rezultate ale aciunilor i interveniilor guvernelor naionale.
c) Sunt deficiene de informare a cetenilor europeni din partea guvernelor naionale, care n loc
s asigure informare corect i suficient pentru cetenii lor gsesc prea uor motive s critice
instituii europene i birocraia acestor instituii, ndesebi n situaiile n care se aduc
nemulumiri cetenilor sau persoanelor juridice, cu toate c msurile considerate au fost
adoptate de comun acord n Consiliul Europei de reprezentanii rilor membre sau chiar au
fost propuse de acetia.
d) Se remarc o slab cunoatere a sistemului de instituii europene, a atribuiilor acestor
instituii i a diferenelor dintre diferitele instituii i, astfel, nu se tie cine adopt deciziile,
formulndu-se opinii i imagine defavorabile fa de acestea.
Fa de aceast situaie, s-a concluzionat c se impune o reform substanial a guvernanei
europene, adoptndu-se Cartea Alb a Guvernanei Europene, care conine cteva direcii de
aciune, supuse unui proces de consultri publice.
-S-a apreciat c la baza unei bune guvernane i a perfecionrilor propuse n Cartea Alba trebuie s
stea cinci principii: *deschiderea, *participarea, *responsabilitatea,*eficacitatea i *coerena, principii
care sunt specifice sistemului democratic i statului de drept din rile membre i care se aplic la
toate tipurile de guvernan, respectiv global, european, naional, regional i local.
---Propunerile de perfecionare a guvernanei comunitare avansate de Cartea Alb sunt grupate n
patru seciuni:
I. Creterea gradului de participare a actorilor la elaborarea i implementarea politicilor Uniunii
Europene; se dorete sporirea transparenei guvernanei UE, accederea la ceteni prin intermediul
democraiei regionale i locale, participarea sporit a societii civile, realizarea unei consultri mai
eficiente i mai transparente a actorilor i grupurilor de interese n cadrul elaborrii politicilor UE,
legturi mai strnse i mai fructuoase cu diverse reele.
II. Politici, reglementri i rezultate mai bune; se vizeaz creterea flexibilitii legislaiei comunitare,
sporirea ncrederii n opiniile experilor, combinarea instrumentelor de politic n vederea obinerii
unor rezultate mai bune, simplificarea dreptului comunitar, implicarea sporit a ageniilor de
reglementare, perfecionarea aplicrii legislaiei comunitare la nivel naional.
III. Consolidarea legturii ntre guvernana european i rolul Uniunii Europene pe plan mondial;
contribuia UE la guvernan mondial care ar trebui s aib ca obiective pacea, creterea economic,
combaterea omajului i justiia social, prin deschiderea UE n faa actorilor guvernamentali i
neguvernamentali din alte regiuni ale lumii i s in seama de incidena pe plan internaional a
politicilor sale, ca i de necesitatea adoptrii unei abordri mai proactive a reelelor internaionale.
IV. Examinarea rolului instituiilor; refocalizarea politicilor i instituiilor UE cu mai mult claritate
asupra obiectivelor sale de dezvoltare pe termen lung i concentrarea fiecrei instituii comunitare
asupra sarcinilor sale eseniale.
-Dezbaterile publice au relevat, n primul rnd, necesitatea perfecionrii guvernanei pe linia creterii
gradului de participare, ndeosebi a cetenilor, la elaborarea politicilor UE pe baza principiilor
propuse.
-Noua cultur legislativ comunitar urmrete s asigure garania c legislaia comunitar este mai
adecvat noilor cerine, provocrilor actuale, condiiilor tehnice i chiar realitilor locale.-
- principiul solidaritii fa de cei mai slabi: se consider c sracii, bolnavii, persoanele n vrst i
omerii au dreptul la asisten.
-Liberalismul modern accept acest rol protector al statului, dar critic amploarea sa actual i
dezvoltarea sa fr limite, pronunndu-se pentru un stat minimal.
Motivaia criticii liberale se refer la:
- efectele perverse ale asistenei: protecia poate genera o mentalitate de asistai; cei care
beneficiaz de ea ar putea atepta n mod pasiv bunstarea, fericirea i protecia fa de orice risc, fr
s mai ncerce s se descurce prin ei nii;
- ngreunarea sarcinilor (obligaiilor) sociale penalizeaz oferta de locuri de munc: creterea
cotizaiilor sociale i n special a sarcinilor patronale apas pe costurile salariale, deci acioneaz ca o
frn pentru angajare (patronii sunt incitai s substituie munca prin capital, adic s nlocuiasc
muncitorii cu utilaje);
- reducerea inegalitilor i teoria "inegalitii echitabile": redistribuirea vertical (de la bogai ctre
sraci) este legitim atta timp ct aceste ecarturi sunt mari. n prezent, n rile occidentale
dezvoltate, o mare parte din populaie are sentimentul c aparine clasei medii (ptura de mijloc), ca
urmare necesitatea reducerii inegalitilor este mai puin pregnant.
-Remediile liberale cu privire la serviciile publice vizeaz o gam larg de propuneri care au ca obiect
comun tendina de a se transfera o parte din cheltuielile statului-providen asupra asigurrilor
voluntare i a economisirii individuale, astfel nct s se obin o mai mare responsabilizare a
beneficiarilor de servicii publice.
-De exemplu, n domeniul sntii se poate proceda la:
- reducerea prii cheltuielilor de sntate acoperite de ctre securitatea social i creterea prii
asumate de ctre pacieni, precum i recurgerea la asigurri private complementare;
- privatizarea ofertei de ngrijiri medicale (odat cu dezvoltarea clinicilor i a spitalelor private), astfel
nct s se obin o reducere a costurilor sub efectul cutrii profitului i sub efectul concurenei.
-n domeniul pensiilor, capitalizarea ar veni s completeze sistemul de repartizare: persoanele active
ar fi ndemnate s i realizeze un capital de btrnee nc din timpul activitii.
-n SUA nu exist un sistem generalizat de protecie social, sistemul actual fiind unul mixt care
combin:
1) un sistem de asigurri privat, pentru categoriile de venituri medii i ridicate; asigurrile sunt
contractate pe lng companiile de asigurri, fie de ctre indivizii nii, dac sunt muncitori
independeni sau liber profesioniti, fie prin intermediul ntreprinderilor lor. Majoritatea
ntreprinderilor mici i mijlocii refuz s subscrie ns, n situaia n care companiile de asigurri le
impun prime mai ridicate dect ntreprinderilor mari.
-Pe lng aceste cotizaii destinate asigurrilor, ntreprinderile mai rein i cotizaiile de pensie de la
salariaii lor, pe care le ncredineaz spre gestiune unor organisme specializate n acest sens.
2) un sistem public de protecie care garanteaz un minimum de acoperire a cheltuielilor de sntate
pentru persoanele n vrst de peste 65 ani i pentru cei mai sraci.
De asemenea, oferta american de ngrijiri medicale este mixt: alturi de spitalele publice, care
primesc pacienii cu venituri reduse, funcioneaz clinici i lanuri de spitale private, care practic
plata actului medical.
-n cadrul serviciilor private de sntate exist i formula contractelor de sntate, care asigur
prestaii standard, alturi de prestaii dependente de suma forfetar cu care se contribuie. Tarifele
depind de factori precum: vrsta i antecedentele familiale ale pacientului.
-Fa de propunerile liberale s-au fomulat mai multe rezerve, de natura limitelor i riscurilor pe care le
presupune o astfel de abordare.
-O prim limit este de natur social: nu este sigur c cetenii statului-providen ar fi dispui s
renune la avantajele pe care le prezint, chiar dac l consider ca avnd o eficien redus i ca fiind
prea costisitor. n al doilea rnd, nu este sigur c modelul liberal ar fi, din punct de vedere economic,
mai eficace. Sistemul american este cel mai costisitor din lume (consum 14% din Produsul Naional
Brut, fa de 9,4% n Frana. i 6,6% n Marea Britanie) i las totui un american din apte fr nici o
protecie social. Spitalele publice sunt suprasolicitate, iar costurile ngrijirii medicale n clinicile
private sunt foarte mari.
-Pericolul principal const n agravarea inegalitilor, mergnd pn la crearea unei societi duale: de
o parte se afl cei mai bogai, care au mijloacele s se asigure i s i pregteasc o pensie
convenabil, iar de cealalt parte sunt sracii, omerii i invalizii, care nu ar putea niciodat s
cotizeze suficient pentru a realiza acest lucru.
-O alt parte a criticii liberale este ndreptat mpotriva statului productor. Se insit asupra ideii c
statul nu trebuie s produc bunuri i servicii comerciale, deoarece n economia de pia
ntreprinderile private ndeplinesc mai bine acest rol. ntreprinderea public nu este stimulat s
urmreasc reducerea costurilor i s vnd la cel mai bun pre, deoarece ea nu este supus
stimulentelor care acioneaz asupra ntreprinderii concureniale (tentaia profitului i frica de
faliment).
-Gestiunea public a serviciilor colective (servicii noncomerciale) este costisitoare. Poziia liberal
este mai nuanat n ceea ce privete producia acestor servicii. Adam Smith considera c statul
trebuie s creeze i s menin instituiile publice, edificiile i lucrrile publice care, dei foarte utile,
nu permit obinerea unui profit suficient pentru a acoperi cheltuielile unui individ sau ale unui grup de
ceteni, care, deci, nu ar putea s le ntreprind. Adam Smith arta astfel limitele pieei i justifica
necesitatea ca statul s produc bunuri i servicii socialmente utile, dar care sunt nerentabile pentru
o ntreprindere privat. Doctrina liberal nu contest rolul de juctor al statului n oferta de bunuri
publice: ansamblul agenilor economici beneficiaz de efectele lor externe, fie c este vorba despre
educaie, cultur, cercetare sau protecia mediului. Liberalii denun ns monopolul de gestiune i
funcionarea birocratic a acestor servicii, care le cresc costurile i caut un mod ca aceste servicii s
fie produse de ctre pia i s fie supuse concurenei, ceea ce ar contribui la scderea costului lor
pentru colectivitate.
-Remediile liberale vizeaz privatizrile i gestiunea comercial de pia a serviciilor colective.
-Privatizarea unei ntreprinderi publice nseamn vnzarea majoritii sau totalitii
capitalului ei acionarilor privai. Numeroase exemple evideniaz aceast formul ca instrument la
care se apeleaz atunci cnd se consider c statul trebuie s echilibreze raporturi economice i
sociale generatoare de nemulumire social. Guvernul Margaret Thatcher a privatizat circa jumtate
din sectorul public englez: British Aerospace, British Gas, British Airways, British Telecom, British
Steel etc. Guvernul Jaques Chirac a pus n aplicare un program de privatizri ale unor importante
organizaii: Compania General de Electricitate, Agence Hawas (presa), TF l, diverse bnci i
companii de asigurri.
-Obiectivele privatizrilor se situeaz la trei niveluri:
1 ) - creterea productivitii: supuse concurenei, ntreprinderile privatizate i vor ameliora
rentabilitatea, pentru a putea supravieui competiiei economice;
2) - ameliorarea finanelor publice: sumele obinute din privatizare pot fi utilizate de ctre stat pentru
rambursarea datoriei publice;
3) - dezvoltarea acionariatului popular, cu efecte n educarea proactiv a cetenilor;
4) - finanarea public i gestiunea privat.
-Gestiunea de pia a serviciilor colective presupune ncredinarea gestiunii acestora unor ntreprinderi
private, pe baz de contract cu statul. Ca i pentru pieele de lucrri publice, statul ar supune o cerere
de ofert concurenei i ar alege dintre ntreprinderi pe cea care ofer condiiile cele mai avantajoase.
Statul rmne ns suveran n decizia de a produce serviciile colective i de asemenea el asigur
finanarea acestora.
-De exemplu, comunele pot s ncredineze gestiunea cantinelor colare unor ntreprinderi private.
Statul subvenioneaz, ns, preul meselor i le controleaz calitatea. De asemenea, statul poate
concesiona unor ntreprinderi private construirea i gestionarea autostrzilor: sistemul de taxare face
posibil rentabilizarea acestei activiti.
-Dezbaterile legate de rolul statului n economie n general i fa de serviciile publice, n particular,
nu vizeaz diminuarea acestui rol, ct mbuntirea rolului statului. Nu se dorete, deci, revenirea la
ipostaza statului minimal, ci la apropierea statului de nevoile reale ale societii i la perfecionarea
contribuiei sale n asigurarea unui climat de satisfaie i armonie social. Societatea dorete un stat
mai econom i mai eficace n gestiunea sa.
-O viziune sinergetic este dominant n aceste demersuri: se contientizeaz c rezultatele unui
ansamblu de entiti sunt superioare sumei rezultatelor pariale ale entitilor din compunerea
ansamblului. Dar, acest fenomen se manifest numai n condiiile n are exist compatibilitate ntre
obiectivele entitilor componente i acces egal al tuturor entitilor la resursele necesare.
Implicaiile serviciilor publice asupra proteciei consumatorilor
-Caracteristicile generale ale serviciilor: nematerialitate, intangibilitate, nestocabilitate, dependen
de context (timp + loc = ambian), reproducere identic dificil (= variabilitate, particularitate care
ndeamn la personalizarea serviciilor), percepie variabil (corelaie cu respectul, cordialitatea i
gentileea prestatorului = curtoazia prestatorului), pre, cheltuieli asociate; impact ecologic
-Caracteristicile specifice ale serviciilor publice: continuitate, accesibilitate, egalitate, conformitate,
fiabilitate i ncredere, siguran i certitudine, informare, comunicare, tarife i cheltuieli asociate
-Factorii calitii SP: sunt abordabili din perspectiva: prestatorului / beneficiarului / mediului. Din
fiecare perspectiv intereseaz aspecte particulare.
-Din perspectiva prestatorului intereseaz: aspecte tehnico-materiale (materii prime accesibile, de
calitate bun, prelucrabile comod i tehnologii flexibile, sigure, nepoluante, echipamente durabile i
fiabile), aspecte economice (materii prime i tehnologii ieftine, pretabile la substituiri de reet i
tehnologie), starea pieei (concurena, caracterul trendul cresctor / descresctor al pieei specifice),
caracteristicile clienilor de SP (nivelul de educaie, nivelul de informare, orizontul de ateptare (-v.
utilitatea marginal, starea de motivare, potenialul economic), aspecte normative (permisivitatea /
rigoarea cadrului normativ) etc.
-Din perspectiva beneficiarului intereseaz:
A. componenta material: conformitatea cu specificaiile prestaiei; nivelul tehnic al echipamentelor
utilizate; ambiana spaiului;
B. componenta uman: profesionalismul prestatorului, profilul moral al personalului, curtoazia
personalului;
C. componenta economic: raportul calitate pre; transparena i onestitatea preului;
D. beneficiarul de SP poate fi interesat de aspecte variate privind ceilali clieni ai SP: nivelul de
educaie, statutul social etc.;
E. componenta simbolic: imaginea, brandul, mediul cultural
-Din perspectiva mediului (care se refer la diverse entiti interesate / implicate) n care se desfoar
SP intereseaz: caracterul nevoii de SP i tendina acestei nevoi ndeosebi pe orizont lung; impactul
economic, cultural, social etc. al SP asupra colectivitii; efectele SP asupra mediului .a.
-Sintetic, pentru beneficiarii de SP, cel mai evident rezultat al calitii unui serviciu public este
satisfacia clientului.
Tehnici de stimulare i sporire a calitii unui serviciu public: serviciul suplimentar, sporul de
ambian, sporul de gentilee, spectacolul prestaiei, bonus la pre, informare activ etc.
-Excelena n SP
- prestaie peste ateptri! surpiza plcut!
-Particulariti ale utilitilor publice: predominana aspectelor tehnice; numeroase aspecte
specifice fiecrei utiliti; caracterul comensurabil este mai evident (detalii - la aplicaiile de la
seminarii).
Evaluarea i msurarea calitii n SP
- indicatori specifici pentru fiecare caracteristic (ex., nr. ntreruperi n furnizare, durata
ntreruperilor, orarul de funcionare, gradul de siguran, nr. de apeluri / afiri / anunuri etc.);
- transparena calitii (detalii - la aplicaiile de la seminarii).
Protecia consumatorilor de SP
- starea sistemului normativ specific,
6. EDUCAIA
Sumar tematic
Definiii
Specificul de SP
Starea nvmntului n RO
Funcii n universitate
Calitatea educaiei
Cuvntul educaie este de origine latin, deriv din substantivul educatio care nseamn cretere,
hrnire, cultivare. Educaia are sarcina de a pregti omul ca element activ al vieii sociale.
Educaia este:
- un tip particular de aciune uman, o intervenie sau direcionare, o categorie fundamental a
pedagogiei.
-arta de a forma bunele deprinderi sau de a dezvolta aptitudinile native pentru virtute ale acelora care
dispun de ele.- Platon.
-o activitate de stimulare a seminelor tiinei, ale moralitii i religiozitii, i implicit, de
conducere a procesului de umanizare; omul nu poate deveni om dect dac este educat, J. A.
Comenius
-n acelai timp intervenie i neintervenie : Educaia negativ presupune nlturarea oricrui
obstacol din calea dezvoltrii fireti, totul trebuind lsat s se produc de la sine fr nici o
intervenie, Jean-Jacques Rousseau
-este o aciune exercitat de generaiile adulte asupra celor ce nu sunt coapte pentru viaa social.;
are ca obiect s provoace i s dezvolte n copil un numr oarecare de stri fizice, intelectuale i
morale, educaia const ntr-o socializare metodic a tinerei generaii - mile Durkheim, sociolog
francez
Caracteristicile educaiei
-pune accent pe oameni,
-urmrete dezvoltarea unor caliti umane i explorarea orizonturilor,
-este orientat predominant spre pregtirea pentru via,
-are n vedere, cu precdere, ntrebri asupra existenei,
-vizeaz cu precdere dezvoltarea unei stri sau a unei structuri atinse,
-finalitatea n educaie mbin viziunea pe termen scurt cu cea pe termen lung;
-activitatea educaional este dinamic i flexibil n acelai timp,
-stimuleaz idealul fiinei umane exprimat prin a fi i a deveni;
-difer de la o etap istoric la alta n funcie de condiiile materiale i spirituale ale societii
(feudalism monopolul clerului; sec. XIX amploarea nvmntului elementar i afirmarea
pedagogiei; secolul XX un secol al copilului; ).
-element vital pentru dezvoltarea civilizaiei, culturii umanitii, pentru creterea gradului de ordine i
raionalitate n viaa social, pentru cultivarea valorilor spirituale i conferirea n acest fel a unui statut
elevat condiiei umane.
Educaia SP
-educaia trebuie s fie un obiect al supravegherii publice, iar nu particulare- Aristotel, n lucrarea
sa Politica;
-educaia cuprinde trei subdiviziuni: guvernarea, nvmntul (realizarea unor obiective specifice) i
educaia moral - Johann Frederich Herbart, pedagog german.
-n rndul nevoilor umane, educaia se regsete deopotriv n rndul nevoilor individuale (ca nevoie
secundar) i ca nevoie general (cale de instruire ieducare a speciei umane, prin cultur, art,
nvmnt)
- "servicii publice sociale": serviciile publice care aveau ca obiect social unic domeniul educaiei:
cree, grdinie, tabere colare etc. ; dei este evident c obiectul unor asemenea servicii are caracter
social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii i anume, modul de finanare i
modul de funcionare.
- nvmntul i cultura, alturi de transporturi, telecomunicaii, comer, turism, ocrotirea sntii
etc. Sunt parte a sectorului teriar, n clasificarea sectorial propus de Jean Fourastie (J. Fourastie, Le
grand espoir du XX-ieme siecle, Gallimard, Paris 1963).
- statistici recente arat c somajul este n relaie cu nivelul de educaie: ca rata de somaj in UE-25 n
rndul celor cu educaie la nivel teriar (studii superioare) a fost de 4,6%, n comparaie cu 8,1%
pentru cei cu educaie secundara superioar (postliceal), i 11,4% pentru cei cu educaie primar. In
toate statele membre s-a remarcat un anumit grad de corelare pozitiv ntre rata omajului total i
ratele de omaj din rndul celor cu un nivel slab de educaie.
coal primar
coal primar n aer liber, cu nvtor preot, la periferia Bucuretilor, circa 1842
Secondary education
In most contemporary educational systems of the world, secondary education consists of the second
years of formal education that occur during adolescence. It is characterised by transition from the
typically compulsory, comprehensive primary education for minors to the optional, selective tertiary,
"post-secondary", or "higher" education (e.g., university, vocational school) for adults. Depending on
the system, schools for this period or a part of it may be called secondary or high schools,
gymnasiums, lyceums, middle schools, colleges, or vocational schools. The exact meaning of any of
these varies between the systems. The exact boundary between primary and secondary education
varies from country to country and even within them, but is generally around the seventh to the tenth
year of education. Secondary education occurs mainly during the teenage years. In the United
Kingdom and Canada primary and secondary education together are sometimes referred to as K-12
education. The purpose of secondary education can be to give common knowledge, to prepare for
either higher education or sex education, or to train directly to a profession.
Higher education
economies, both as a significant industry in its own right, and as a source of trained and educated
personnel for the rest of the economy.
Adult education
Lifelong, or adult, education has become widespread in many countries. However, education is still
seen by many as something aimed at children, and adult education is often branded as adult learning
or lifelong learning. Adult education takes on many forms, from formal class-based learning to selfdirected learning.
Lending libraries provide inexpensive informal access to books and other self-instructional materials.
The rise in computer ownership and internet access has given both adults and children greater access
to both formal and informal education. In Scandinavia a unique approach to learning termed
folkbildning has long been recognised as contributing to adult education through the use of learning
circles.
Mode of Education. 1-formal education, 2-informal education , 3-Non formal education.
Formal Education:- the hierarchically structured, chronologically graded education system, running
from primary school through the university and including, in addition to general academic studies, a
variety of specialized programs and institutions for full time technical and professional training.
Informal Education:- The truly lifelong process whereby every individual acquires attitude, values,
skills and knowledge form daily experience and the educative influences and resources in his or her
environment from family and neighbors, from work and play, from the market place the library and
the mass media.
Non-Formal Education: any organized educational activity outside the established formal systemwhether operating separately or as an important feature of some broader activity that is intended to
serve identifiable learning clienteles and learning objectives.
Alternative education
Alternative education, also known as non-traditional education or educational alternative, is a broad
term which may be used to refer to all forms of education outside of traditional education (for all age
groups and levels of education). This may include both forms of education designed for students with
special needs (ranging from teenage pregnancy to intellectual disability) and forms of education
designed for a general audience which employ alternative educational philosophies and/or methods.
Alternatives of the latter type are often the result of education reform and are rooted in various
philosophies that are commonly fundamentally different from those of traditional compulsory
education. While some have strong political, scholarly, or philosophical orientations, others are more
informal associations of teachers and students dissatisfied with certain aspects of traditional
education. These alternatives, which include charter schools, alternative schools, independent schools,
and home-based learning vary widely, but often emphasize the value of small class size, close
relationships between students and teachers, and a sense of community.
In certain places, especially in the United States, the term alternative may largely refer to forms of
education catering to "at risk" students.
2001/200
2
2002/200
3
2003/200
4
Total
2004/200
5
Uniti / Units
Populaia colar / Enrolled
population
Copii n grdinie / Children in
kindergartens
Elevi - total / Pupils - total
nvmnt de zi / Day education
nvmnt seral / Evening education
nvmnt cu frecven redus /
Part-time education
nvmnt deschis la distan /
Learning at distance
Studeni / Students
nvmnt de zi / Day education
nvmnt seral / Evening education
nvmnt cu frecven redus /
Part-time education
nvmnt deschis la distan /
Learning at distance
Personal didactic / Teaching staff
24481
24304
23679
18012
14396
4565279
4554466
4496786
4472493
4403880
611036
616014
629703
636709
644911
3421091
3311635
87952
3356231
3245550
86011
3270786
3172506
65804
3214999
3115098
59408
3108634
3007204
55276
20047
24154
32012
40493
46154
1457
516
464
533152
429236
3221
582221
459057
3363
596297
462932
3006
620785
482869
2433
650335
499329
1229
62787
72895
70778
66698
61272
37908
46906
59581
68785
88505
294938
300108
286670
281272
285861
10080
611036
34023
9980
616014
34631
9547
629703
34307
7616
636709
34585
5687
644911
35288
12709
12627
12456
8714
7023
2411505
2320536
2198312
2122226
1996604
1321333
1291839
1207505
1116693
1026309
162606
164920
154197
150510
150168
102294
105942
97562
92974
93069
160
151
145
141
135
34805
30497
27165
23533
21417
7717
7328
6799
6345
6117
1367
687919
64018
1379
710663
64729
1388
740404
60988
1397
758917
58925
1413
773843
62192
93
239550
89
252347
85
270215
79
279124
77
289494
62109
60309
52778
20465
387
4894
5576
6063
5782
6290
233
647
618
134
106
82117
1438
103
72685
1578
78
61855
1496
84
54732
1333
79
48693
1066
2
8988
55
1
7492
13
6747
43
5005
26
3825
14
126
126
125
122
117
696
729
742
754
742
533152
582221
596297
620785
650335
49080
55070
50892
46172
43192
11669
10608
9730
9006
8935
27959
28674
29619
30137
30857
1525
238
1498
260
1501
274
1479
286
2001
/
2002
2002
/
2003
2003
/
2004
2004
/
2005
2005
/
2006
100.
0
100.
0
100.
0
100.
0
100.
0
100.
0
Preprimar
(precolar)
13.4
13.5
13.9
14.0
14.3
14.5
Preprimary
(preschool)
23.9
22.6
21.8
22.2
21.6
21.0
49.2
49.5
48.8
47.5
46.5
44.9
28.9
28.4
26.6
24.6
22.8
21.5
20.3
21.1
22.2
22.9
23.7
23.4
7.3
7.6
7.9
8.1
8.3
8.2
13.0
13.5
14.3
14.8
15.4
15.2
7.7
5.3
8.0
5.5
8.4
5.9
8.7
6.1
9.0
6.4
8.9
6.3
1.8
1.6
0.2
1.6
1.4
0.2
1.4
1.2
0.2
1.2
1.1
0.1
1.1
1.0
0.1
1.0
0.9
0.1
Post secondary
post high school
foremen
11.7
12.8
14.1
15.1
16.5
18.6
Tertiary (higher)
10.6
11.6
12.0
12.7
13.5
15.4
1.1
1.2
1.1
1.0
1.0
0.6
1.0
1.4
2.0
2.6
Total
Secundar
Inferior (clase VVIII)
Superior
General (liceu
teoretic)
Tehnic /
vocaional
liceu
profesional
Post secundar
postliceal
de maitri
Teriar
(superior)
de lung durat
de scurt
durat (colegii)
postuniversitar
Total
Secondary
Lower (forms VVIII)
Higher
General
(theoretical high
school)
Technical /
vocational
high school
vocational
long-term
short-term
(colleges)
postuniversity
1434
300
1)
Evoluie
7. SNTATEA
Sntatea: concept, definiii
Factori responsabili pentru sntatea public, n Romnia
Sntatea serviciu public
Factorii sntii
Indicatorii de sntate
Sntatea: starea unui organism la care funcionarea tuturor organelor se face n mod normal i
regulat /Wikipedia/.
a healthy state of wellbeing free from disease; "physicians should be held responsible for the
health of their patients"
the general condition of body and mind; "his delicate health"; "in poor health"
wordnet.princeton.edu/perl/webwn
health is the level of functional and/or metabolic efficiency of an organism at both the
micro(cellular) and macro(social) level. ...
en.wikipedia.org/wiki/Health
Sntatea este o stare pe deplin favorabil att fizic, mintal ct i social, i nu doar absena bolilor
sau a infirmitilor. (Organizaia Mondial a Sntii, 1946). Mai trziu a fost inclus n aceast
definiie i capacitatea de a duce o via productiv social i economic.
Sntate public: totalitatea eforturilor orientate ctre obinrea unui nivel ridicat de bun stare fizic
i psihic a unei colectiviti/naiuni; rezultatul acestor eforturi. Sntatea public este rezultanta
strilor de sntate ale indivizilor din populaia de referin.
Public health:
One of the efforts organized by society to protect, promote, and restore the peoples health.
The combination of sciences, skills, and beliefs ...
www.dph.state.ct.us/OPPE/SHA1999/glossary.htm
Physicians in this branch of medicine help guide a community, agency, health organization,
medical office, or program to reach their group or community health goals.
healthresources.caremark.com/topic/medglossary
(many alternatives) "...the science and the art of preventing disease, prolonging life, and
promoting physical health and mental health and efficiency through organized community
efforts toward a sanitary environment; the control of community infections; the education of
the individual in ...
mapp.naccho.org/mapp_glossary.asp
The aspect of medical activity directed towards improving the health of the whole
community.
www.science.org.au/nova/090/090glo.htm
the health or physical well-being of a whole community.
www.nrdc.org/reference/glossary/p.asp
Factori responsabili pentru sntatea public, n Romnia:
-Ministerul Sntii (MS): organ de stat cu atribuii n organizarea sanitar i a asistenei medicale
a populaiei;
Direcii ale M.S (conf. site MS, feb. 2009).: Control/ Audit/ General pentru Politici de Sntate i
Resurse Umane/ Legislativ i Asisten Juridic / General Strategii i Politica Medicamentului /
General de Sntate Public, Asisten Medical i Programe/ de Control n Sntate Public/ pentru
Infrastructur Sanitar, Logistic i Dispozitive Medicale/ General Buget i Credite Externe/ Relaii
Internaionale/ Serviciul de Pres/ Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen/ Planificarea
Sistemului Sanitar i Politici Salariale/ Unitatea de Implementare Programe
-Colegiul Medicilor; asociaie profesional cu atribuii multiple, ntre care vegherea asupra
respectrii deontologiei profesionale a profesiei de medic.
-Autoritatea de Sntate Public (ASP): este o direcie din Ministerul Sntii care monitorizeaz
sntatea public n Romnia. ASP este mprit n direcii locale ale ASP care corespund judeelor
(Direcii de sntate public judeene).
Atribuii:
E valueaz starea de sntate a populaiei din teritoriul arondat, identific principalele probleme de
sntate public i aloc prioritar resursele spre interveniile cu cel mai mare randament n
ameliorarea strii de sntate;
Evalueaz anual strategiile de control selectate prin prisma progresului realizat n ameliorarea strii
de sntate a populaiei din teritoriu;
Informeaz anual autoritile teritorial administrative (primar, prefect) asupra strii de sntate a
populaiei i a concluziilor care rezult din evaluare.
Sntatea serviciu public
Principalele trsturi ale serviciilor publice de sntate sunt:
- au o misiune de interes general;
- trebuie s asigure fiecrui cetean acces egal la servicul medical;
- trebuie s funcioneze permanent (24/24, permanen i continuitate);
- n unitile spitaliceti trebuie acordate servicii de urgen, diagnostic, asisten, ajutor
mpotriva durerii;
- dezvoltarea reelei specifice publice trebuie s fie superioar celei private;
Tipologia unitilor sanitar-medicale
*dup statutul juridic:
- uniti de sntate public;
- uniti de sntate private
*dup modul de finanare:
- uniti finanate de la bugetul statului;
- uniti de sntate finanate de organe ale administraiei publice (MJ, MAI etc.)
- uniti de sntate finanate din fonduri private.
*dup ierarhie:
- uniti de importan local (policlinici, spitale);
- uniti de importan zonal (spitale judeene);
- uniti de importan naional (spitale clinice centrale);
- spitale universitare.
Factorii sntii
Deosebim:
- factori care determin i influeeaz aspectele majore ale sntii publice (stategiile,
politicile, programele); din aceast categorie fac parte: medicina, igiena, dezvoltarea durabil;
- factori care vizeaz n primul rnd sntatea individual, din care fac parte: alimentaia,
condiiile de trai, condiiile de munc, nivelul de educaie.
Medicina (lat.: ars medicina = arta de a vindeca) este o ramur a tiinelor biologice care are ca scop
pe de o parte studiul corpului omenesc i al funcionrii lui, pe de alt parte - pe baza acestor
cunotine - conservarea i restabilirea sntii. Medicina studiaz cauzele (Etiologia), manifestrile
clinice i efectele asupra organelor (Patologia clinic), recunoaterea (Diagnosticul), tratamentul
(Terapia) i prevenirea (Profilaxia) bolilor care afecteaz corpul omenesc.
Medicina modern se bazeaz pe tiinele Naturii: (Fizic, Chimie, Biologie, Biostatistic),
Anatomie, Fiziologie, Microbiologie, Farmacologie, Radiologie.
Studiul medicinei loc n facultile de medicin ale universitilor pe o durat n medie de 6 ani.
La sfritul studiului se acord un grad de calificare profesional (medic) i dreptul la libera practic a
medicinei, dup criterii diferite de la ar la ar. n multe universiti, absolvenii facultilor de
medicin presteaz la sfritul studiului Jurmntul lui Hippocrate.
Specializarea ntr-o anumit disciplin se obine prin practic n clinici i laboratoare precum i
prin audierea de prelegeri teoretice. Durata specializrii difer n funcie de disciplina medical
respectiv. n cele mai multe ri, specializarea este organizat i controlat de asociaii profesionale
(corespunztoare Colegiului Medicilor din Romnia) i recunoscut de organele de stat.
n Romnia, medicina se mparte n mai multe grupe de specialitate:
-Grupa specialitilor chirurgicale (14 specialiti): chirurgie cardiac i a vaselor mari, chirurgie
general, chirurgie maxilo-facial, chirurgie pediatric, chirurgie plastic-microchirurgie
reconstructiv, chirurgie toracic, chirurgie vascular, neurochirurgie, O.R.L., obstetricginecologie, oftalmologie, ortopedie pediatric, radiologie (rntgen -diagnostic, radioterapie,
oncologie), urologie
-Grupa specialitilor medicale (36 specialiti): alergologie clinic i imunologie: anatomie
patologic, anestezie i terapie intensiv, boli infecioase, cardiologie, dermato-venerologie ,
diabet zaharat, nutriie i boli metabolice,endocrinologie, epidemiologie, expertiza medical
a capacitii de munc, farmacologie clinic, gastroenterologie, genetic medical, geriatrie
i gerontologie, hematologie, igien, medicin de urgen, medicin intern, medicin legal,
medicina muncii, medicin nuclear, medicin sportiv, nefrologie, neonatologie, neurologie,
neurologie pediatric, oncologie medical (din 2007 nu vor mai fi scoase posturi la concurs
pentru aceasta specialitate; se va contopi cu medicina interna), pediatrie, pneumologie,
psihiatrie, psihiatrie pediatric, radiologie-imagistic medical, radioterapie, recuperare,
medicin fizic i balneologie, reumatologie, sntate public i management,
Grupa medicin de familie: medicin de familie
Grupa medicin de laborator: medicin de laborator
Grupa medicin dentar (3 specialiti): chirurgie maxilo-facial, chirurgie oro-dentar, ortodonie
i ortopedie dento-facial
a)
b)
c)
Legenda:
a) Interpretare modern a arpelui lui Esculap.
b) The Sumerian god Ningizzida was the patron of medicine. In the image he is accompanied by two
gryphons. It is the oldest known image of snakes coiling around an axial rod, dating from before 2000
BCE. A similar image with two snakes coiling around a rod is called the Caduceus and, although
historically inappropriate, appears in the logo/emblem of a significant number of private (rather than
professional or academic) medical practices.
c) Esculap (gr. Asklepios) - zeul Medicinei. Sculptur din perioada elenistic, sec. IV .Chr. Pentru
numeroase societi de medicin din toat lumea este ales ca simbol.
Termenul de Medicin alternativ este atribuit metodelor de tratament care se bazeaz pe o
tradiie empiric, fr baze tiinifice experimentale.
Acupunctur: metod de tratament tradiional chinez constnd n neparea cu ace n
anumite puncte ale corpului, considerate a fi n legtur cu organul lezat.
Homeopatie: se administreaz bolnavului doze infinitezimale dintr-o substan care - n doze
mari - provoac aceleai simptome ca ale bolnavului de tratat, dup principiul similia
similibus curantur (Christian Hahnemann).
Chiropraxie si Osteopatie: tratamente prin manipularea ntregului corp att a aparatului
locomotor ct i a organelor interne; considerat pn nu de mult o ramur a medicinei
alternative, a devenit n 1990 a treia disciplin liber n SUA dupa medicina general i
stomatologie.
Reflexologie: tehnic de tratament asociind masajele cu presiuni exercitate asupra anumitor
puncte ale corpului.
Sofrologie: metod ce are scop diminuarea senzaiilor dureroase sau de indispoziie psihic
prin tehnici de relaxare pn n starea de hipnoz.
Caracteristica medicinei din ultimul secol este combaterea efectiv a bolilor infecioase prin:
vaccinri n mas; tratament medicamentos cu substane chimice al bolilor infecioase; introducerea
antibioticelor; afirmarea geneticii; tehnici noi de investigaie: tomografiei computerizate, a
tomografiei de rezonan magnetic nuclear (RMN) i a examenelor cu ultrasunete; transplant de
organe; implanturi cardiace stimulatoare etc.; msuri sanitare; mbuntirea condiiilor de via.
Din toate aceste progrese rezult ns i o serie de probleme de etic medical / moralitate /
religie, cele mai multe controversate: eutanasia, eugenia, avortul, utilizarea de esuturi de la embrioni
umani.
Medicina se exercit n cabinete de consultaii, dispensare, policlinici, spitale i sanatorii.
Cercetarea tiinific n domeniul medicinei are loc n clinici i laboratoare universitare i n institute
de cercetare.
nvmntul i sntatea sunt dou domenii unde coexist instituiile publice i cele private;
pentru cele private, statul i poate asuma o parte din finanare (n special cheltuielile de funcionare).
Statul i pstreaz prerogativa de a acredita aceste instituii i un drept de control asupra gestiunii lor,
deoarece este vorba despre activiti subvenionate, foarte importante din punct de vedere social.
Igiena (din greac [] (hygiein [tchne] tiina dttoare de sntate) este tiina care
studiaz legitile influenei factorilor mediului extern asupra sntii omului, populaiei, elaboreaz
msurile de profilaxie a bolilor i crearea condiiilor care asigur meninerea i fortificarea sntii.
Numeroase personaliti medicale au avut contribuii eseniale la asigurarea unui nivel bun de
sntate al populaiei.
Dezvoltarea durabil (sustainable development):
- desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l
reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele
capitalului natural.
-urmrete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n
care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie c e vorba de mediu nconjurtor, economic sau
social.
- n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa, i sub aspect economic i
social.
- durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de
resurse. Sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n definirea
calitii vieii
Alimentaia
Relaia dintre alimentaie i sntate a fost subliniat din cele mai vechi timpuri. Medicii antichitii,
ca i savanii Evului mediu ori cercetrii contemporani nu au ncetat s atrag atenia supra acestei
relaii fundamentale om-mediu.
Raporturile dintre diferitele categorii de alimente care alctuiesc meniul zilnic, , modul lor de
preparare, prospeimea alimentelor, ponderea alimentelor naturale n raia zilnic, corelarea
alimentaiei cu regimul activitii i ceilali factori biologici personali i naturali (din mediul de via)
sunt numai cteva din cele mai importante consideraii pentru asigurarea unei snti bune.
Una din cele mai frecvente probleme de sntate generat de alimentaia nesntoas este
ntreinut de practicile de slbire prin nfometare, care predispun la apariia aa-numitului fenomen
yo-yo (recuperarea de ctre organism a masei pierdute n timpul unei diete de slbire, dup terminarea
acesteia, la un nivel superior celui iniial). Specialitii avertizeaz c nfometarea presupune
expunerea la riscul oscilaiilor glicemice, care favorizeaz apariia diabetului zaharat de tip II. In timp,
diabetul atrage dupa sine bolile cardiovasculare i hipertensiunea.
Cel mai des se nfometeaz adolescentele, care apeleaz frecvent la o diet drastic i uneori la
diuretice, fr s contientizeze ca i expun sntatea unor riscuri grave, prin aport alimentar
insuficient n perioada de cretere i prin eliminarea excesiv a calciului o dat cu diureticele. In
acelai timp, adolescentele care ncearc s copieze aa-zisele standarde de frumusee risc s devin
anorexice sau bulimice.
La originea osteoporozei stau de multe ori aventurile alimentare din adolescen. Lipsa
calciului n aceast perioad critic, face ca organismul s nu aib la maturitate densitatea osoas
normal. Dup vrsta de 30 de ani, cnd masa osoas ncepe s descreasc, osteoporoza se instaleaz
mai rapid la aceste persoane.
n partea opus, problema obezitii este la fel de periculoas. Dac n urma cu cteva decenii,
kilogramele n plus erau socotite doar un defect fizic, acum obezitatea este inclus oficial (de ctre
Organizaia Mondial a Sntii - OMS) n categoria bolilor cronice periculoase pentru toate
sistemele organismului. Potrivit estimarilor OMS, n anul 2025 vor suferi de obezitate 40% dintre
brbai i 50% dintre femei. In prezent, peste 1,7 miliarde de persoane sufer de obezitate n ntreaga
lume.
Condiiile de trai:
Calitatea condiiilor de locuit este unul din factorii de baz ai une bune stri fizice i psihice,
contientizat att la nivel individual (motivnd grija pentru asigurarea unei locuine confortabile) ct
i social (considerat o referin pentru evaluarea calitii vieii i evocat n demersurile pentru
alctuirea politicilor sociale). Stresul i grijile sunt emoii care conduc la oboseal, frustrare i
iritabilitate, iar mai departe la probleme mentale precum depresia i anxietatea. Oboseala cronic
survine, n special, n cazul persoanelor care lucreaz n ture, a asistentelor medicale, a doctorilor, a
mmicilor care au grij de copii mici.
Simptomele oboselii cronice sunt: lipsa energiei, indispoziia i senzaia de disconfort, lipsa
motivaiei i a puterii de concentrare, senzaia de somnolen nsoit de dificultate n luarea deciziilor
i n realizarea sarcinilor zilnice.
Medicii recomand s nu nlocuim somnul din timpul nopii cu cel de la amiaz, efectele sale
asupra organismului nemaifiind aceleai i s nu consumm cafea i buturi alcolice n preajma orelor
de culcare..
Msuri pentru eliminarea oboselii:
-respectarea orele de culcare, care trebuie s fie aceleai n fiecare sear;
-cina s fie programat mai devreme, pentru a nu ne culca imediat dup ce am mncat;
-s ne relaxm fcnd un du sau ascultnd muzic nainte de a ne culca;
-s pregtim dormitorul astfel nct s ne mbie la somn: confort, ntuneric, linite.
Lipsa factorilor agresivi din mediul de via este considerat ca o cerin de baz, ndeosebi n
contextul n care tehnicizarea exagerat a vieii aduce mereu alte i alte surse de agresiune. Radiaiile
electromagnetice sunt considerate un factor major de stres pentru organism. Antenele GSM produc
radiatii elecromagnetice, neionizante, care transport energie i care penetreaz n esutul uman la
diferite adncimi. Energia pe care o cedeaza este sub forma de caldur, impunnd organismului s
lupte cu aanumitele temperaturi locale.Aceasta nclzire produce inhibarea unei proteine care are
rolul de a repara defectele ADN (n situaia bolilor canceroase), motiv pentru care se atrge atenia
asupra meinerii n medii puternic radiante a copiilor, femeilor nsrcinate i btrnilor.
Mediul de munc: condiiile de munc (efortul, mediul de munc, durata programului etc.) sunt la fel
de importante ca alimentaia sau condiiile de trai.
Munca n condiii de stres este lipsit de randament i genereaz pierderea sntii. Dac ipi
sau trnteti, te vei enerva mai tare i riti s faci ulcer ori infarct
Inainte s te enervezi, gndete-te c poi rezolva problemele ntr-un mod mult mai calm. Dac
acionezi sub impulsul nervilor, s-ar putea sa obii avantaje pe termen scurt, dar vei avea de suferit pe
termen lung.
Specialitii sftuiesc ca atunci cnd se instaleaz enervarea, trebuie fcut ceva pentru
distragerea ateniei. O metod bun o reprezint tehnicile de respiraie.
Timpul de lucru trebuie s fie ntotdeauna bine echilibrat de perioade de repaus, deoarece, n
mod contrar, angajatul risc s nu mai fie eficient la locul de munc. n ultimii ani se vehiculeaz
termenul "Work-Life-Balance", care nseamn chiar echilibrul dintre timpul dedicat lucrului i timpul
liber. Pentru realizarea acestui echilibru este necesar s se ia n calcul nu numai durata de timp liber,
ci i felul n care repausul este folosit pentru regenerare. Specialitii spun c semnele care ar trebui s
ne pun pe ganduri i s ne fac s ne planificm o vacan sunt greelile superficiale i repetate care
arat incapacitatea de concentrare, irascibilitatea, alterri severe de dispoziie, depresie, anxietate,
scderi n greutate, deficiene ale sistemului imunitar, care este primul afectat n situaii de stres.
Se avertizeaz asupra faptului c perioadele de suprasolicitare profesional (care nu permit
vacane) nu trebuie s dureze mai mult de ase luni.
Statisticile arat c aproape jumtate dintre romni nu i iau toate zilele de concediu la care
au dreptul, iar n plan european, Romania se afl n grupul rilor cu cele mai puine zile obligatorii de
concediu pltit stabilite prin lege.
Nivelul de educaie: relaia dintre nivelul de educaie i starea de sntate este evident i mediat de
contientizarea influenelor diferiilor factori i cutarea soluiilor adecvate caracteristicilor personale
i de context astfel nct s se obin efecte maxime.
Indicatori de sntate
1. BMI stands for Body Mass Index: indicator calculat, in diferite variante, de regul pe baza
nlimii i greutii, dup care indivizii se grupeaz n trei categorii: subponderali; normali; obezi.
Obezitatea este asociat cu un risc crescut de boli de inim, diabet etc.
2. Indicatori de potenial fizic / intelectual: teste kineto-motrice i teste de performan mental.
3. Analiza scrisului, o tiin de origine asiatic ce poate dezvlui persoanelor foarte sensibile, cu
probleme de sntate sau complexe de inferioritate, punctele vulnerabile i motivaiile care le
afecteaz starea de spirit i, n final, sntatea.
The Convention and its Protocols guarantee content the following rights, in particular:
to life; to a fair hearing in civil and criminal cases; to respect for private and family life; freedom of
expression; freedom of thought, conscience and religion; to an effective remedy; to peaceful
enjoyment of ones possessions; to vote and to stand for election.
The prohibitions
-torture and inhuman or degrading treatment or punishment; slavery and forced labour; arbitrary and
unlawful detention; discrimination in the enjoyment of the rights and freedoms set out in the
Convention; expulsion and removal by a State of its own nationals; the death penalty; the collective
expulsion of foreign nationals.
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948). Obiectivul ei a fost i este incurajarea
respectrii drepturilor omului i a libertilor acestuia. Ea promoveaz drepturile personale, civile,
politice, economice, sociale i culturale ale omului. Printre drepturile menionate n Declaraie sunt
dreptul: la via, la libertate, la securitate, la un proces corect, de a fi considerat nevinovat pn la
dovada contrar, la intimidate, de a gndi liber, la liber exprimare, la o opinie proprie, de a alege o
religie, la educaie.
Drepturile copilului
- La 1 ianuarie 2005 a intrat n vigoare prima lege romn care reglementeaz drepturile copiilor,
aducnd minorilor o protecie mai bun dect n multe state europene. Legea este aceeai att n
privina minorilor care triesc n familie, ct i pentru cei care sunt n grija statului. Bazat pe
principiile Conveniei de la Haga privind drepturile copilului, Legea 272/2004 garanteaz dreptul
minorilor la educaie, intimitate, imagine public, ngrijire medical, liber exprimare i opinie,
protecie mpotriva exploatrii, la asisten social, vacan i odihn. Totodat, orice minor are i
dreptul la opiune n ceea ce privete forma de nvmnt i religia.
-Drepturile civile ale copilului: Libertatea de contiinta, Educaia, Sntatea i bunstarea,
Respectarea personalitii, Libertatea de petiionare, Libertatea de exprimare, Identitatea , Libertatea ,
Viaa, Relaiile personale cu prinii.
Obligaiile prinilor: s supravegheze copilul; sa coopereze cu copilul i s i respecte viaa
intim, privat i demnitatea; sa informeze copilul despre toate actele i faptele care l-ar putea afecta
i s ia n considerare opinia acestuia; s ntreprind toate msurile necesare pentru realizarea
drepturilor copilului lor; s coopereze cu persoanele fizice i persoanele juridice care exercit
atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului; Copilul nu poate fi
separat de prinii si sau de unul dintre ei, mpotriva voinei acestora, cu exceptia cazurilor expres
i limitativ prevzute de lege; Copilul ai crui prini locuiesc n state diferite are dreptul de a
ntreine relaii personale i contacte directe cu acetia.
Protecia vietii aspecte particulare
- Lege privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
comunicaiilor electronice, nr. 506/2004, Publicat n M. Of., Partea I nr. 1101 din 25/11/2004. Legea
stabilete condiiile specifice de garantare a dreptului la protecia vieii private n privina prelucrrii
datelor cu caracter personal n sectorul comunicaiilor electronice (pe Internet, la organismele /
organizaiile cu atribuii pe linia culegerii de date personale .a.).
-Daune provocate de cataclisme (cutremure, alunecri de teren, inundaii, uragane, incendii, secet
etc.)
- Protecia consumatorului - Protecia vieii, sntii i securitii consumatorilor, Ordonana 21
din 21 august 1992 - privind protecia consumatorilor
Structuri cu atribuii n domeniul aprrii i proteciei securitii naionale
-Structuri cu atribuii explicite n protecia vieii i bunurilor: Ministere (Administraiei i
Internelor, Afacerilor Externe, Aprrii Naionale, Justiiei i Libertilor Ceteneti)
- Serviciul de Protecie i Paz este organ de stat cu atribuii n domeniul siguranei
naionale, specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe
timpul ederii lor n Romnia, a familiilor acestora, n limitele competenelor legale, precum i
n asigurarea pazei sediilor de lucru i a reedinelor acestora, potrivit hotrrilor Consiliului
Suprem de Aprare a rii.
- Interpol: Most countries are members of the International Criminal Police Organization
(Interpol), established to detect and fight trans-national crime and provide for international
co-operation and coordination of other police activities, such as notifying relatives of the
death of foreign nationals. Interpol does not conduct enquiries nor arrests by itself, but only
serves as a central point for information on crime, suspects and criminals. Political crimes are
excluded from its competencies. Birouri naionale Interpol sunt n toate rile.
-Ministerul Administraiei i Internelor: este organizat pe inspectorate generale (al poliiei
Romne, al Jandarmeriei, al Poliiei de Frontier, pentru Situaii de Urgen) i alte organe
(Paapoarte, Evidena Persoanelor, pentru strini, pentru Refugiai); cuprinde i o universitate
vocaional (Academia de Poliie A.I.Cuza)
Poliia Romn
Programul i politicile de reform ale Ministerului Administraiei i Internelor au n vedere alinierea
Poliiei Romne la standardele Uniunii Europene, consolidarea ca instituie civil n folosul
persoanei i comunitii locale. n conformitate cu Legea nr.360 /2002 privind Statutul poliistului,
Poliia Romn a fost a fost demilitarizat, iar gradele militare ale poliitilor au fost echivalate cu
grade profesionale: Corpul ofierilor de poliie (cuprinde ofieri de poliie cu studii superioare:
inspectori comisari - chestori) i Corpul agenilor de poliie (cuprinde ageni de poliie cu studii
liceale sau postliceale cu diplom: ageni de poliie).
Jandarmeria Romn este brana militar a domeniului. Jandarmeria Romn este subordonat
Ministerului Administraiei i Internelor. Rostul ntemeierii Jandarmeriei Romne:
privegherea siguranei publice;
inerea unei bune ornduieli i ducerea la ndeplinire a legilor.
(extras din Legiuirea pentru reformarea Corpului slujitorilor n jandarmi, 1850)
n anul 1949, toate trupele de jandarmi i centrele de instrucie au trecut la Comandamentul trupelor
de Securitate, iar Jandarmeria rural s-a subordonat Direciei Generale a Miliiei. Aceast situaia a
durat pn n anul 1990.
Forele armate ale unui stat sunt aprarea finanat de guvern i forele sale combatante. Acestea
exist pentru a sprijini politicile interne i externe ale formei de guvernare. n unele ri, fore
paramilitare (miliii) fac parte din forele armate ale unei naiuni. Forele armate pot fi alctuite din
militari profesioniti (armat permanent), a cror singur ocupaie este pregtirea de lupt sau lupta
propriu-zis, sau din rezerviti, care sunt ceteni ce se mobilizeaz doar atunci cnd este nevoie.
Avantajul este c o astfel de for armat (reezerviti) este mult mai uor de ntreinut i reprezint o
povar mai mic pe umerii societii; totui, este mai puin pregtit i organizat dect o armat
alctuit n ntregime din profesioniti. Forele armate n multe din rile mari sunt mprite n armata
terestr, forele aeriene, i forele navale (cu excepia cazurile cnd nu e posibil acest lucru).
Majoritatea rilor mici au o singur organizaie care nglobeaz toate forele armate.
Beneficiul evident al rilor care au fore armate este oferirea unei protecii mpotriva
ameninrilor strine i a conflictelor interne. n vremurile noastre personalul forelor armate a fost i
este folosit pentru a sprijini civilii n situaiile post-dezastru. Pe de alt parte, acest personal poate
mpiedica mersul bun al unei societi prin angajarea n rzboaie contra-productive sau lipsite de
succes. Investiiile n tiin i tehnologie pentru dezvoltarea armelor i sistemelor aduc uneori
beneficii, dei unii susin c se pot obine beneficii mai mari prin alocarea acelor bani direct armatei.
Investiiile exagerate n forele armate pot priva o societate de fora de munc i resursele de care are
nevoie, nrutind standardul de via al civililor. Dac aceast tendin continu mult timp,
rezultatele sunt nedorite: reducerea cercetrii i dezvoltrii n domeniul civil i slbirea capacitii
societii de a-i mbunti infrastructura. Aceast lips de dezvoltare poate, la rndul ei, afecta
forele armate, ntr-un cerc vicios.
discriminare n ceea ce privete naionalitatea, rasa, religia, clasele sociale sau opiniile politice.
Termenul cel mai rspndit este de Crucea Roie Internaional, dei acesta este folosit greit,
deoarece nu exist nicio organizaie cu acest nume. n realitate, micarea const n mai multe
organizaii distincte, independente din punct de vedere legal, ns unite n cadrul aceleiai micri prin
principii de baz, obiective, simboluri, statuturi i organe de conducere comune. Conferina
Internaional a Crucii Roii (CICR) din 1965 de la Viena a adoptat apte principii de baz care
trebuiau s fie comune tuturor prilor componente ale Micrii, i care au fost adugate statutului
Micrii n 1986: Umanitate, Imparialitate, Neutralitate, Independen, Voluntariat, Unitate,
Universalitate.
Conferina Internaional a Crucii Roii i Semilunii Roii, care are loc o dat la patru ani, este cel
mai mare corp instituional al Micrii. Reunete delegai ai tuturor societilor naionale.
Prin domeniu public al statului se nelege situaia unor bunuri sau drepturi care nu sunt n posesia
nici unei persoane, fizice sau juridice. Exemple tipice: spaiul radio-electronic, domeniul minier, apele
terestre, apele continentale, gazele naturale, domeniul public pentru opere intelectuale etc. Alte ordine
juridice consider c domeniul public este format din acele bunuri al cror titular este o comunitate.
- Domeniul public pentru opere intelectuale conine operele intelectuale sau cunotinele n care
nici o persoan sau organizaie nu are un interes personal (drept de autor sau patent de invenie). n
scopul ncurajrii creaiei intelectuale, statul poate acorda un monopol limitat n timp n ceea ce
privete multiplicarea unei opere (n cazul dreptului de autor) sau aplicarea unei invenii (n cazul
patentelor). La expirarea acestui monopol, respectivele creaii trec automat n domeniul public i pot
fi folosite n mod liber de oricine, deseori n scopul dezvoltrii ulterioare a domeniului.n acest sens,
textele intr n domeniul public la 50 de ani de la moartea autorului lor, n concordan cu Convenia
de la Berna, dei aceasta d dreptul rilor semnatare s mreasc limita de protecie a drepturilor de
autor (n Romnia aceast limit este de 70 de ani). De asemenea, autorul poate decide s renune la
protecia dreptului de autor, acordnd oricrei entiti interesate dreptul de a-i folosi opera.Termenul
"domeniu public" se abreviaz n aceste cazuri cu PD (Public Domain - n englez). Operele din
domeniul public nu trebuie confundate cu operele libere (n sensul licenelor GNU GPL, LGPL sau
licena GNU pentru documentaie liber), pentru c aceste opere sunt distribuite doar conform legii
dreptului de autor i pot fi folosite liber cu condiia respectrii condiiilor impuse de licen - n acest
caz, pstrarea caracterului liber al oricrei opere derivate.
-Resursele umane specifice
Pregtirea resurselor umane din structurilor de protecie, ale Poliiei, Jandarmeriei etc. se realizeaz n
instituii specializate, militare sau civile (licee, universiti etc.). Academia de Poliie Alexandru Ioan
Cuza- Bucureti este o instituie de nvmnt superior din Bucureti, aflat n subordinea
Ministerului Administraiei i Internelor i are urmtoarele faculti: Facultatea de Poliie, Facultatea
de Pompieri, Facultatea de Arhivistic.
Alte instituii de nvmnt su profil asemntor: Academia de Studii Militare Academia Tehnic
Militar Academia Naional de Informaii Institutul de Medicin Militar coala Naional de
Studii Politice i Administrative Universitatea Maritim.
La specializarea Instalaii pentru construcii - pompieri din Academia de Poliie A. I. Cuza, de
exemplu, pe lng diploma de inginer, n specializarea Instalaii pentru construcii pompieri,
absolventii obin n urma unui examen i diploma de ofier de pompieri, care le confer dreptul de a
funciona ca ofieri activi n Ministerul Administraiei i Internelor.
UTILITI PUBLICE
9. ALIMENTAREA CU AP
Generaliti despre ap
Importana apei
Apa potabil i calitatea sa
Nevoia de ap
Consumul apei etic i economie
Generaliti despre ap
Ap (aqua latin, - nero gr., acqua it., agua sp., water en., eau fr., Wasser n german, avoda rus, vand n danez, ur n basc) = un lichid inodor, insipid i incolor (sau uor verzui albstrui n straturi groase); culoarea albastr poate fi observat numai cnd apa este n cantitate mare,
de exemplu n lacuri, mri sau oceane
- compus chimic al hidrogenului i al oxigenului, avnd formula chimic brut H2O.
- una din substanele cele mai rspndite pe planeta Pmnt, hidrosfera; exist n multe forme, n
cele mai variate locuri: ap srat (oceane i mri), ap dulce n stare solid (calotele polare, ghearii,
aisbergurile, zpada, precipitaiile solide - ninsoare, grindin etc.), ap dulce lichid (ape freatice sau
subterane, ape curgtoare, ape stttoare, precipitaii lichide, ploi), sub form gazoas alctuind norii
sau fin difuzat n aer determinnd umiditatea acestuia.
- la nivel planetar, apa se gsete continuu n micare i transformare, evaporarea i condensarea,
respectiv solidificarea i topirea alternnd mereu.... ciclul apei obiectul de studiu al meteorologiei
i al hidrologiei. De asemenea, apa se infiltreaz in sol, ajungnd n pnza de ap freatic, de unde
revine la suprafa sub forma izvoarelor / izvoarelor termale /gheizerelor.
Cantitatea sau masa total de ap din circuitul apei n natur rmne constant. De asemenea,
ca medie n timp, se menine constant cantitatea de ap nmagazinat n fiecare din rezervoarele
(oceane, gheari, ap subteran, lacuri, sol, atmosfer, cursuri de ap, biosfer) circuitului. La nivel
planetar, masa total de ap care se afl n micare este, n medie, de 505 km/an. Cele mai mari
rezervoare sunt oceanele, care nmagazineaz 97,25% din apa planetar i ghearii (circa 2%).
Durata de nmagazinare reprezint timpul mediu pe care o molecul de ap l petrece ntr-un
anumit rezervor din cadrul circuitului din momentul n care intr n rezervorul respectiv pn cnd l
prsete. Durata de nmagazinare se numete impropriui durat de staionare sau timp de
staionare, dei n niciunul din rezervoare moleculele nu sunt staionare, ci se afl n continu
micare. Aceste durate variaz de la cteva zile (apa din atmosfer), la 20-100 de ani (apa din gheari)
i chiar peste 10 mii de ani (apa subteran de mare adncime, numit i ap fosil).
Dei chimic are o formul simpl, apa are nenumrate varieti i proprieti:
- cele trei stri fizice ale apei se petrec la valori de temperatur fixe : 0 grade Celsius (solid-lichid) i
100 grade Celsius (lichid-gaz). The Kelvin temperature scale of the SI system is based on the triple
point of water. Aceste valori variaz mult n alte condiii dect condiia de presiune standard (la
10.000 m alt. apa fierbe la 15grade Celsius).
- nu-i modific faza lichid atunci cnd temperatura este mult sub cea de nghe (v.
http://www.youtube.com/watch?v=YuPfsAdEG2E) sau mult peste cea de evaporare. ap
subrcit i ap suprafierbinte. n literatura de specialitate sunt descrise peste 50 de anomalii (de
faz, termodinamice, materiale, fizice) ale apei.
- are densitatea maxim la 4C, aceast densitate scznd pe msur ce apa se rcete, se nclzete
sau nghea. O proprietate simpl, dar unic i extrem de important pentru mediu, este c n forma
sa solid, de ghea, plutete pe lichid. Astfel, fundul unui bazin acvatic este practic izolat de frig,
permind supravieuirea speciilor de animale.
metropole Londra, Paris, New York i Tokio i datoreaz existena siturii lng o ap. Singapore i
Hong Kong.... ns n Africa de Nord i Orientul Mijlociu, unde apa apa este puin, accesul la ap
potabil a fost i este o mare problem.
Apa de la suprafaa globului joac roluri importante in evoluia uman; rurile i irigaiile
asigur aportul de ap pentru agricultur, sunt suport pentru transportul maritim/fluvial.
Apa este considerat purificatoare n majoritatea religiilor, incluznd hinduismul,
cretinismul, islamismul, iudaismul i intoismul. V. botezul n bisericile cretine, baia ritual n
ap pur fcut celor decedai,... cele cinci rugciuni zilnice ale musulmanilor pot fi efectuate doar
dup splarea corpului cu ap curat,.... ritualurile pentru curirea unei persoane sau a unui loc (n
intoism).
Se crede despre ap c ar avea puteri spirituale: pentru celi, Sulis este zeia local a apelor
termale; n hinduism, apa este personificat n zeia Ganga, n mitologiile roman i greac, Peneus a
fost un zeu-fluviu, unul dintre cele 3.000 de oceanide.
Apa st la baza unor doctrine filosofice: filozoful antic grec Empedocles a elaborat o teorie
pre-atomist a lumii bazat pe cele patru concepte fundamentale ale Universului, care erau
reprezentate n lumea real, conform teoriei sale, de patru elemente fundamentale, ap, aer, foc i
pmnt. n filozofia clasic chinez, apa, ca element al filozofiei clasice, era unul din cele cinci
elemente constituente ale naturii, alturi de pmnt, foc, lemn i metal.
Apa potabil i calitatea sa
Apa care este potrivit consumului uman se numete ap potabil.
Face parte din categoria apelor dulci care au un grad de puritate (referitor la bacterii i
substane toxice) ridicat nct este adecvat butului / gtitului.
Corpul uman are nevoie de ap care nu conine impuriti (chimicale i/sau bacterii
periculoase, cum ar fi Cryptosporidium) i prea multe sruri. Unele substane sunt ns acceptabile i
chiar necesare n ap pentru intensificarea gustului i pentru asigurarea necesarului de electrolii.
Calitatea apei potabile pentru evitarea bolilor transmise prin ap, se realizeaz prin reguli riguroase de
igien.
Condiiile de potabilitate ale apei sunt urmtoarele:
sestonul (totalitatea elementelor libere n ap, curprinznd att suspensiile inerte - abioseston, ct i
elementele biologice - bioseston) nu trebuie s depeasc 1 ml/m.
s fie incolor, transparent, inodor, relativ insipid, s nu conin substane chimice organice sau
de alt natur peste limita maxim admisibil de standardele obligatorii;
s fie lipsit de microorganisme patogene i relativ patogene;
microflora saprofit s fie limitat strict la un numr foarte redus;
s aib compoziie acceptabil n sruri minerale (carbonai de calciu, magneziu, sruri de sulfai cu
metalele amintite) care imprim aa - numita duritate a apei. Duritatea apei se exprim n grade
germane si poate ajunge i chiar depi 20 grade germane.
s aib un pH 6,5 - 9,5 i o temperatur care s permit percepia de rece.
Problemele majore ce pot s apar cu privire la nrutirea calitii apei sunt sursele
necorespunztoare i instalaiile de ap ce nu corespund din punct de vedere igienic.
Caracteristicile de calitate ale apei cuprinse ntr-un buletin / raport de analiz se refer la
indicatorii organoleptici i fizico-chimici i la indicatorii biologici.
Indicatorii organoleptici i fizico-chimici sunt: mirosul; gustul; culoarea; turbiditatea; pH-ul;
conductivitatea; clorul rezidual liber; amoniul; nitriii, nitraii, fierul; aluminiul, oxidabilitatea;
duritatea total; identificarea i exprimarea calitativ / cantitativ a acestora se fac n moduri i uniti
de msur specifice.
Indicatorii biologici ai calitii apei sunt microorganismele din grupurile / speciile: bacterii
coliforme, Escherichia coli i Enterococi; exprimarea cantitativ a prezenei lor n probele de ap se
face cu indicatorul nr./100 ml.
Baza normativ a calitii apei o reprezint Legea 458 / 2002 privind calitatea apei potabile.
Sursele de obinere a apei potabile n Europa sunt: apa freatic (fntni, puuri) i izvoarele,
apele de la suprafa ale rurilor i lacurilor naturale sau artificiale) i apa din precipitaii. In rile
calde se obine apa potabil prin desalinizarea apei marine. Fntnile pentru ap sunt de categorii
variate, cele mai cunoscute fiind fntnile cu pu, de diametru mare (14 m) i fntnile forate abisiniene, cu diametrul de 2575 mm. O categorie modern, pentru debite mari (pn la 30.0000
m.c. zilnic) este fntna cu filtru orizontal. Apa de suprafa trebuie purificat naintea consumului
de ctre om. Purificarea implic ndeprtarea substanelor nedizolvate sau dizolvate, precum i a
bacteriilor periculoase. Cele mai folosite metode sunt decantarea n bazine circulare, filtrarea prin
nisip (gravitaional i sub presiune), oxidarea prin pulverizare (pentru ndeprtarea fierului i
manganului), aerarea (pentru dezacidifiere-ndeprtarea dioxidului de carbon n exces), filtrarea cu
crbune activ (pentru reducerea clorului rezidual din ape sterilizate anterior cu clor), ozonizarea
(pentru sterilizare), care se folosesc toate, sau doar n parte, dup caz. Producia apei potabile este tot
mai scump, motiv pentru care n lume este deja presant ideea de separare a apei potabile de apa
menajer.
Transportul apei de la surs la consumator se realizeaz prin instalaiile de ap (conducte,
bazine, pompe, staii de filtrare), cu autocamioane-cistern, butelii etc. Cel mai economic mod este
transportul gravitaional (apeductul).
Distribuia apei potabile are loc fie printr-un sistem de distribuie la utilizatori / abonai, o
mare parte din apa consumat ndeosebi n orae este cumprat din comer, mbuteliat. n multe ri
exist programe de distribuire gratuit a apei n caz de necesitate.
Consumul individual de ap este extrem de inegal n lume: de la cantiti sub un litru /zi/ la
sute de litri/zi. n unele zone ale lumii, reeaua de distribuie a apei este dubl: ap potabil i ap
menajer. Reducerea risipirii apei, adic utilizarea apei potabile doar pentru consumul uman, este
considerat o soluie. n Hong Kong, de exemplu, apa de mare este folosit pe scar larg la toalete, n
scopul conservrii resurselor de ap potabil. In prezent, n unele ri consumul de ap potabil pe cap
de locuitor este foarte ridicat. Specialitii propun o folosire mai raional a apei i avertizeaz cu
privire la pericolul epuizrii i a polurii n viitor a resurselor de ap potabil.
Poluarea apei este un fenomen considerat cel mai mare consumator inutil de ap. Poluare
major are loc n activitile industriale i agricole, dar i n cele menajere. Medicamentele consumate
de oameni ajung deseori n canalizare i au efecte negative asupra vieii acvatice, dac se acumuleaz
i nu sunt biodegradabile.
Nevoia de ap
Creterea populaiei umane i folosirea intensiv i extensiv a resurselor de ap a generat o problem
vital a omenirii. Reducerea acestui consum ridicat de ap potabil n prezent nu se poate realiza din
motive tehnice (fiind instalaii comune, nu se poate folosi separat apa potabil de apa pentru alte
utilizri).
Pn la 70% din masa corpului uman fr grsimi este ap. Nu este cunoscut cu exactitate
cantitatea de ap necesar a fi consumat de o persoan sntoas. Pentru cei care nu au probleme
renale este dificil s bea prea mult ap, dar periculos s bea prea puin, mai ales ntr-un ambient
cald i umed sau n timpul exerciiilor fizice. Se ntmpl totui ca oamenii s consume mult mai
mult ap n timpul exerciiilor fizice dect este necesar, expunndu-se astfel riscului de intoxicaie
cu ap, care de cele mai multe ori este fatal. Dieteticienii i nutriionitii spun c o cantitate cuprins
ntre 2 i 7 l de ap zilnic - n funcie de caracteristicile biologice, starea de sntate i condiiile de
mediu i de activitate - este cantitatea de ap recomandat a fi consumat pe zi (Recommended Daily
Intake - RDI). Ultimele rapoarte referitoare la regimul alimentar recomand un consum total
(incluznd i sursele de ap din alimente) de 2,7 litri - pentru femei i 3,7 litri pentru brbai. Apa se
pierde din organism prin urin i fecale, prin transpiraie i prin respiraie.
Cantitatea de ap de but necesar unui om este de 2 - 3 l zilnic. Totui, n Europa necesarul
zilnic de ap atinge 100 - 150 l de ap pe locuitor (n aceast cantitate este inclus apa pentru but i
gtit, WC-ul, splatul corporal i al hainelor).
Consumul apei etic i economie
Numeroi factori determin situaia ca tot mai puini oameni s beneficieze de ap potabil. Problema
apei poate fi rezolvat prin creterea produciei, o distribuie mai bun i nerisipirea resurselor deja
existente.
Apa este o resurs strategic pentru multe ri. Au existat de-a lungul timpului mai multe
conflicte pentru accesul la ap i controlul acesteia. Se prevd mai multe conflicte viitoare generate de
lipsa apei, estimndu-se c, n urmtorii 20 de ani, cantitatea de ap potabil disponibil va scdea cu
30%. Deja, dou cincimi dintre locuitorii lumii nu au ap curat suficient pentru o igien minimal.
Peste 2,2 milioane de oameni au murit n 2000 de boli legate de consumul de ap contaminat sau din
cauza secetei. n 2004, organizaia englez WaterAid a raportat c un copil moare la fiecare 15
secunde din cauza bolilor legate de ap, boli ce ar putea fi uor prevenite.
Metodele de obinere a apei dulci (cu circa 0,035% sruri) din apa de mare (cu circa 3,5%
sruri) sau din apa salmastr (cu circa 0,5% sruri) pentru consumul uman sunt urmtoarele:
-vaporizarea, prin distilare i condensare (folosind energie convenional ori solar) ori, mai modern,
prin detent (distilare instantanee);
-osmoza reversibil, generat prin mrirea presiunii hidrostatice asupra apei srate i obinerea, astfel,
a inversrii sensului de osmoz prin membrana semipermeabil;
-electrodializa (electroliz cu membrane selective);
-congelare (pulverizarea, ntr-o camer de vid, a apei de mare rcite).
Aspecte privind alimentarea cu ap n Bucureti
Incepnd cu anul 2000 i pentru o perioad de 25 de ani, ApaNova Bucureti este concesionarul
serviciilor publice de ap i canalizare din Municipiul Bucureti. S.C. ApaNova Bucureti S.A. este o
societate comercial pe aciuni. Obiectul principal de activitate l constituie gestiunea resurselor de
ap, tratarea i distribuirea apei ctre populaie. Acionarii societii sunt: Veolia Eau-Compagnie
Generale D'Eaux (73,69%), Municipiul Bucureti (16,31%) i ASOP Asociaia Salariailor (10,0%).
Apa este captat din cele dou surse apropiate Bucuretiului, Dmbovia i Arge i din
numeroase puuri aflate n interiorul oraului. Tratarea ei se realizeaz on-line n staiile de tratare de
la Arcuda i de la Rou, unde s-au fcut mari investiii de modernizare n ultimii ani.
Calitatea apei este controlat continuu, cu analizoare automate i permanent, prin analize
complexe fizico-chimice, biologice i microbiologice efectuate n laboratoarele de producie a apei:
- pe ntregul flux de tratare i chiar la ieirea din staiile de tratare, prin analize fizico-chimice,
biologice i bacteriologice, efectuate n Laboratoarele de Proces ale
uzinelor de ap;
- la rezervoarele staiilor care pompeaz apa spre reeaua de distribuie;
- la intrarea n reea: ajuns aici, apa potabil este verificat n diferite puncte ale reelei de
distribuie, prin mostre care se recolteaz i se trimit Laboratorului Central de analize al Apa Nova
Bucureti;
- la punerile n funciune a unor tronsoane noi i la nlocuirile unor tronsoane n reeaua de distribuie
a apei potabile;
- prin analize suplimentare i expertize efectuate n Laboratorul Staiei Pilot, dotat cu echipamente
speciale destinate spectrofotometriei de absorbie atomic pentru identificarea metalelor grele, factori
majori de contaminare;
- apa mai este verificat la puurile din interiorul oraului, prin analize complexe fizico-chimice,
biologice i bacteriologice, efectuate periodic.
Verificarea la uzinele de tratare i la staiile de pompare este realizat complet automatizat i
n mod continuu, 24 de ore din 24. Sunt controlai parametrii calitativi: temperatur, turbiditate,
conductivitate, pH i clor liber. n paralel, n laboratoarele Apa Nova, se verific ceilali parametri
calitativi.
Verificrile se fac n 49 puncte fixe ale reelei de ap i alte puncte alese aleatoriu n reea.
Sistemul de asigurare a calitii din laboratoare prevede marcarea, codificarea probei i apoi analiza,
viznd eliminarea oricror erori n determinarea calitii apei potabile.
Analizele efectuate de Apa Nova Bucureti sunt dublate de analizele i expertizele realizate
de:
- Administraia Naional Apele Romne, pentru resursele de ap de suprafa i subteran;
- Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti, pentru apa de pe filiera de producie i
apa potabil distribuit consumatorilor.
n perioada de dup 2002, nu s-au semnalat situaii dificile (notificri de ctre Direcia de
Sntate Public a Municipiului Bucureti ctre Apa Nova) privind lipsa de potabilitate a apei.
Informaii despre calitatea apei din Municipiul Bucureti se pot obine la adresa
http://www.apabucur.ro/files/FISA%20CALITATE.pdf.
Elemente de interes pentru protecia consumatorului de ap din reea
Clorul este utilizat n mod curent ca dezinfectant n uzinele de ap. Concentraia clorului se afl n
limite controlate i nu pericliteaz sntatea consumatorilor (de reinut c organismul uman are clor:
pH-ul acidului clorhidric din stomacul uman are valori impresionante). Pentru persoanele mai
sensibile sau pentru cele care se cunosc a fi alergice, li se recomand s lase apa n repaus, la rece, o
or sau dou nainte de a o consuma (pentru evaporarea clorului), sau s adauge n ap cteva picturi
de zeam de lmie. Alte metode tradiionale de mbuntire a calitii apei din reea: pstrarea apei
n vase din aliaje de metale nobile, folosirea unor filtre comerciale etc. n perioadele de grip sau
pentru copiii mici ori pentru bolnavi se recomand fierberea apei. Aceste aplicaii sunt precauii
suplimentare care sporesc ncrederea n calitatea apei din reeaua public.
Contrar opiniei largi defavorabile, calitatea apei din reeaua bucuretean este bun, apa fiind
perfect potabil.
Consumatorii nencreztori au posibilitatea obinerii unei prestaii contracost din partea
Laboratorului de Ap Potabil (strada inei 44, sector 5). Paii unui astfel de demers sunt prezentai
pe site-ul Apa Nova.
Plata consumului de ap se face lunar, prin aplicarea tarifului la cantitatea (metri cubi) de ap
consumat de un consumator (menaj, familie, abonat). Cantitatea de ap se stabilete fie n sistem
paual, fie prin contorizare.
Waste management
Fosa septic
Circuitul materiei, respectiva apa i substanele post-consum, presupun procese specifice de colectare
i tratare pentru a asigura integrarea lor fireasc n natur.
Canalizarea i reciclarea apei
O canalizare este un sistem de canale care colecteaz apele uzate din casele de locuit sau din uniti
industriale, transport aceste ape pn la un punct central, unde sunt epurate i apoi evacuate ntr-un
emisar.
Toate marile civilizaii (din Europa, din Asia, cele precolumbiene etc.) au acordat atenie
maxim reciclrii apei, perfecionnd sisteme ingenioase i eficiente, multe din acestea fiind modele
chiar i n zilele noastre.
Reciclarea apei este un proces prin care apa rezidual este tratat (curit) pentru eliminarea
impuritilor i produilor toxici, fiind reintrodus n circuitul de utilizare. Epurarea apelor uzate se
realizeaz n instalaii de epurare, sau staii de epurare. Epurarea se face prin metode mecanice,
biologice i chimice. n parte, apa se autoepureaz.
Metoda de epurare mecanic este prima metod n epurarea apei, prin acest procedeu de
filtrare se nltur circa 20-30 % din impuritile insolubile ce plutesc n ap.
Apele uzate menajere ajung mai nti ntr-o instalaie cu grtare i raclei i apoi n site (n care se
produce ndeprtarea materiile grosiere, n suspensie sau plutitoare).
Materialele care au fost reinute aici sunt supuse unui proces de fermentare i apoi compostate sau
arse. Urmeaz deznisipatorul sau separatorul de nisip care se compune din mai multe bazine, n care
viteza de curgere a apei uzate este mult micorat nct nisipul sau materiile asemntoare nisipului se
pot depune la fund.
Uleiurile, grsimile i produsele petroliere sunt ndeprtate trecnd apa printr-un separator de
ulei sau de grsimi (un bazin n care este introdus aer fin dispersat n apa uzat, pentru a se obine
astfel o flotare mai bun a materialelor uleioase, care sunt reinute mai uor). Nmolul rezultat de la
limpezirea primar poate fi colectat, dup ngroare, ntr-un rezervor de fermentare, unde, n lipsa
aerului, are loc o descompunere bacterian anaerob cu formarea unui gaz de putrefacie (denumit
"biogaz"), cu o putere caloric de 25 pn la 34 MJ/m3 (cu coninut de metan de 65 pn la 90%).
Dup nlturarea hidrogenului sulfurat, aceste gaze se folosesc drept carburani pentru motoare, la
nclzire i la producerea de curent electric.
Nmolul fermentat este condiionat apoi (tratat termic pn la 200C n lipsa aerului, timp de
45 minute i sub o presiune de 20 bari), obinndu-se un produs nepoluant care se poate utiliza ca
ngrmnt. n alt variant se adaug n nmol substane pentru ngroare care ajut la filtrare n
filtre-pres mari. Turtele provenite de la filtrare sunt apoi arse ntr-o instalaie de ardere a
nmolului. Cea mai mare parte a nmolului provenit de la limpezire este totui, n prezent, depus n
locurile de depozitare a gunoaielor.
Impuritile care mai rmn n apa rezidual dup ce aceasta a ieit din bazinul de
prelimpezire, n spe materiile solubile i coloidale care au tendina de a putrezi, sunt eliminate ntr-o
instalaie de epurare biologic a apelor reziduale i apoi prelucrate.
Metoda de epurare biologic este etapa a doua ntr-o staie de epurare, folosindu-se n acest
scop bacteriile aerobe i anaerobe. Epurarea biologic a apelor uzate se poate face pe cale natural
(prin aerisire sau dispersie, ca i prin introducerea apei uzate n iazuri piscicole) sau pe cale artificial
(prin procedeul cu corpuri de picurare - biofiltru, sau prin procedeul cu nmoluri active).
Agenii patogeni nu sunt eliminai complet n instalaiile pentru epurarea biologic a apelor
uzate. Ca urmare, mai poate fi necesar o dezinfectare a acestei ape, de exemplu prin sterilizare cu
clor.
Metoda de epurare chimic este aplicat frecvent pentru apele poluate chimic i are ca
principiu reacii de oxidare, n cascad. ndeosebi apele reziduale industriale necesit epurare cu
geni chimici de precipitare i floculare (coagulare), precum i materiale de neutralizare (la deversare
n emisar, apa trebuie s aib valoarea pH ntre 6,5-8,5). Nmolul rmas dup procesul de
deshidratare i gazele rezultate prin descompunerea nmolului au utilizare ca ngrmnt n
agricultur i ca material combustibil.
Canalizarea Romei antice
Sistemul de canalizare a Romei antice este unul din cele mai vechi sisteme de canalizare din lume.
Canalizarea nu servea doar pentru evacuarea reziduurilor, ci avea mai multe funciuni, printre care
tranzitarea apelor pluviale care se scurgeau de pe
colinele din ora prin diferite cursuri de ap mici,
evacuarea apelor de infiltraie provenind din
sistemele de alimentare cu ap, evacuarea apelor
uzate de la bile publice i drenarea zonelor joase,
mltinoase din lunca Tibrului.
Cetatea Romei era deservit de trei sisteme de
canalizare independente: Campus Martius, Cloaca
Maxima, Circus Maximus.
Fiecare din aceste sisteme consta dintr-un canal
colector n care se vrsau diferite canale de
ramificaie. Sistemul Cloaca Maxima, cel mai mare
dintre cele trei sisteme, drena partea central a
oraului, n particular vile dintre dealurile
Esquilina, Viminal i Quirinal. Colinele Romei
antice
El este i sistemul cel mai bine cunoscut (a fost
amintit n repetate rnduri de diferii scriitori din
antichitate). Din acest sistem s-au pstrat pn azi
mai multe poriuni ale canalului, care au fcut obiectul unor studii arheologice. Se pare c lucrarea a
fost executat cu ajutorul unor ingineri etruci.
Din punct de vedere tehnic, lucrarea iniial nu reprezenta o lucrare de canalizare ci una de
reprofilare i regularizare a unui curs de ap. Studiile arheologice arat c din secolul VI .Hr. pn n
perioada imperiului, i chiar mai trziu, au fost executate numeroase lucrri de refacere, mai mult sau
mai puin ample. Prin canal se scurge n prezent doar apa care provine din infiltraii.
n timpul Imperiului roman, Cloaca Maxima i canalele afluente au fost bine ntreinute. Roma
avea funcionari publici, numii edili care se ocupau de coordonarea ntreinerii sistemelor de
canalizare. Unii arheologi consider c sistemul de canalizare al Romei antice nu era eficient deoarece
erau foarte puine reedine care erau conectate la sistemul de canalizare. Totui, dup anul 100 AD,
cnd reeaua de canalizare era practic terminat a nceput i racordarea la canalizarea oraului a
caselor oamenilor cu stare.
Neavnd instalaii sanitare n case, romanii aveau dou alternative: latrina public sau ucalul.
Implicaiile juridice ale variantei ucalului au condus la adoptarea de ctre Senatul Roman a Edictului
Dejecti Effusive Actio care reglementa aceste aspecte.
Ad cenam si intestatus eas: adeo tot fata, quot illa nocte patent uigiles te praetereunte fenestrae.
Ergo optes uotumque feras miserabile tecum, ut sint contentae patulas defundere pelues (Saeva
urbs).
Dac pleci s iei cina n ora fr a-i face testamentul, ignornd pericolele care te amenin dela
fiecare fereastr, roag-te ca soarta s fie milostiv cu tine i s nu-i cad n cap dect coninul
unui ucal care se golete. (Juvenal, Oraul slbatic).
Latrinele publice au nceput s apar n Roma ncepnd cu secolul II .Hr i numrul lor a crescut pe
msura extinderii sistemului de canalizare (n anul 315 AD existau 144). Mai mult, mpratul
Vespasian fcea bani buni cu urina colectat, vndut estorilor. Titus, fiul su, a protestat, dar a
primit un rspuns imperial: aurul nu are miros!
Gospodrirea apelor
Este o disciplin tehnic avnd ca obiect relaia complex dintre om i apele din natur. Ea se ocup
cu studiul ansamblului de lucrri, msuri i activiti necesare pentru: satisfacerea necesitilor de ap
ale activitilor umane; prevenirea, combaterea i eliminarea efectelor aciunilor duntoare ale
apelor, inclusiv msurile de alarmare, de intervenie i de refacere dup producerea acestor efecte;
conservarea resurselor de ap pentru generaiile viitoare; eliminarea influenelor defavorabile ale
activitilor umane asupra apelor etc. Are mai multe componente: apele atmosferice (tunuri sonice,
rachete, nsmnare de nori cu AgI2 i ghea CO2, ploi acide), apele de suprafa (apeducte, diguri,
lacuri de acumulare, hidrocentrale, eroziuni, alunecri, viituri, inundaii, meandre, regularizri,
turbiditate, debite solide, aluviuni, colmatare), apele subterane (ape minerale, ape termale, poluare din
conducte, fose septice, ponoare - prbuiri de teren), apele oceanice i marine (deversri, cimitire
chimice i radioactive, petroliere euate, ape termale, centrale mareomotrice), ghearii i zpezile
(avalane), folosine (folosire raional, reciclare).
O atenie aparte o constituie gospodrirea debitelor solide, care se ocup de materialele solide
antrenate de ape. Dei gospodrirea apelor se concentreaz n special asupra influenei exercitate de
om asupra resurselor de ap, obiectul ei include i influena exercitat de ap, de obicei de anumite
fenomene naturale, asupra activitilor umane (domeniul gospodririi dezastrelor provocate de ape).
Hidrologia tiin a pmntului, are legturi cu hidrotehnica, hidroenergetica, mbuntirile
funciare, navigaia, piscicultura etc.
Waste management (w.m.)
n sens larg, w.m. este procesul de gospodrire a materialelor rezultate din variatele activiti umane
n scopul prevenirii impactului i efectelor nedorite ale deeurilor pentru sntatea oamenilor i
confortul colectivitilor. n ultimele decenii, rile dezvoltate au depus eforturi majore n direcia
protejrii mediului natural n general i a protejrii resurselor prin valorificarea avansat a deeurilor
(v. numeroase produse, chiar cri, care poart mesajul (recycled paper).
W.m. presupune: colectarea, transportul, procesarea i stocarea/reciclarea deeurilor solide,
lichide i gazoase, urbane i rurale, menajere i industriale etc., existnd, pentru fiecare, soluii,
proceduri i tehnologii distincte. n societatea contemporan, w.m. constituie una din cele mai
importante atribuii ale administraiei locale, aproape toate rile avnd legi pentru serviciile
comunitare de utiliti publice. n practica social-economic s-a consacrat principiul responsabilizrii
generatorului de deeuri cu privire la managementul acestora, n cazul deeurilor comerciale i
industriale comune (non-hazardous).
Concepte i imperative recente n w.m.
Problematica tot mai acut a deeurilor a generat consacrarea unor concepte care, la rndul lor, au stat
la baza stabilirii de reguli i norme n activitatea economic i social.
-conceptul RRR (Reduce-Reuse-Recycle), sau cei trei R (cu semnificaia Reduce
Recupereaz/Refolosete - Recicleaz), devine cei patru R: +R (Re-gndete/Re-think).
-reducerea sursei: reproiectarea proceselor industriale ctre forme puin consumatoare de materiale,
neenergofage, puin generatoare de deeuri.
- reducerea folosirii de substane toxice i, evident, a deeurilor toxice.
-extinderea responsabilitii productorului (Extended producer responsibility -EPR) dincolo de
momentul vnzrii produsului, pn la scoaterea acestuia din consum (end-of-life management)
pentru tot mai multe produse: automobile, anvelope, echipamente electronice etc. Conceptul face
deopotriv obiectul aciunilor voluntare ca i al normelor.
Pentru produse nepericuloase (ambalaje pentru sucuri i rcoritoare, materiale de ambalare n general)
se consacr conceptul product stewardship, care angajeaz responsabilitatea comun a tuturor celor
implicai n viaa produsului: guvern, consumatori, deintori de mrci, productori, reciclatori.
Tehnici de gestionare a deeurilor
Variaz mult n funcie de nivelul de dezvoltare a spaiului de referin, de condiiile locale etc. n
spaiile largi, puin populate (ex. Australia) este normal s se acumuleze n mari concentrri de
deeuri (landfills gropi ecologice), dar n spaii dens populate, cu suprafa mic (Japonia, de
exemplu) incinerarea este metoda tradiional i actual.
direct n gaze (oxid de carbon, hidrogen etc.) n cadrul centralelor de energie regenerabil (cu
biomas).
Reciclarea nseamn reutilizarea material a oricrei substane asimilat categoriei deeu. A
devenit, de exemplu, larg cunoscut n toat lumea reciclarea buteliilor din mase plastice pentru
buturi. Materialele reciclabile se colecteaz selectiv (de exemplu, se selecteaz separat: aluminiul,
oelul, HDPE, LDPE, PET, PVC, PP, PS, sticla, cartonul, hrtia etc.), apoi se prelucreaz fiecare
separat.
Evident, cheltuielile de colectare selectiv i reciclare n general fac materialele reciclate mai
scumpe dect cele noi (virgin materials), ns aceste eforturi au n vedere strategiile de perspectiv. n
compensaie, procesele de reciclare necesit consumuri de energie i alte materiale mai reduse dect
procesele de realizare a materialelor noi.
Reglementrile Uniunii Europene sunt severe n legtur cu problema gestionrii deeurilor,
motiv pentru care, de exemplu, refuz finanarea de proiecte romneti pe linia achiiei de
incineratoare sau alte sisteme complexe din cauza neexistenei unui sistem de colectare selectiv a
deeurilor n Romnia.
Fosa septic
Situaia din Romnia este urmtoarea: imensa majoritate a locuinelor rurale i bun parte din cele
oreneti, nu beneficiaz de canalizare comunitar.
Consecine: 1) fr canalizare nu se poate instala ap n cas; 2) fr ap nu se poate instala toalet n
cas; 3) realizrile pariale genereaz disconfort i dispute cu vecinii.
O soluie realist: echiparea locuinelor rurale cu fose septice, vidanjabile la anumite intervale, ntre 1
i 5 ani, de ctre o societate abilitat s practice astfel de activiti. Soluia este recomandat de
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i se practic n toat lumea: Brazilia, Australia, Anglia,
Frana, Italia, Canada, SUA si multe alte ri. Sunt mai multe modele: un model mic, pentru un grup
de 515 persoane, ocup o suprafa la sol de aproximativ 4 mp. In plus, pot fi montate i la subsolul
unor cldiri sau, n varianta montaj ngropat, n subsolul spaiilor de flori.
Fosa septic asigur lichefierea parial a materiilor poluante concentrate n apele uzate, de asemenea
asigur reinerea materiilor solide i a deeurilor plutitoare.
Fosa septic nu necesit ntreinere: deci nu se desinfecteaz (mai ales cu clor), nu soluii de sod, nu
acceleratori de digestie i nu culturi bacteriene.
Rezervoarele se vor nlocui dup 10 ani dei durata normat a lor este de 15 ani.
Energie hidraulic
Alte surse regenerabile4
TOTAL
Sursa: World Energy Outlook 2000
18,0
1,5
100,0
15,0
2,3
100,0
Cldura este obinut din arderea combustibililor, sau din surse alternative: reacii
termonucleare, cldur solar, surs geotermic.
n cazul n care cldura rezultat la condensarea vaporilor este recuperat i utilizat pentru
nclzire, apare noiunea de cogenerare.
Sursa de cldur este, n mod clasic, rezultatul arderii combustibililor fosili (petrol, gaz,
crbune) sau rezultatul fisiunii nucleare n reactoare proiectate s controleze amploarea acestei reacii.
Exist formule moderne de valorificare eficient a resurselor, cum este cazul generatoarele
magnetohidrodinamice (MHD), care sunt instalaii n care gazele fierbini, ionizate (deci care conin
ioni i electroni ca purttori de sarcin) i care, prin aceasta, devin conductoare electric (cunoscute
sub numele de plasme), curg printr-un cmp magnetic i furnizeaz energie electric. Generatoarele
MHD nu au piese mecanice n micare de rotaie. n locul unui conductor solid, gazele foarte fierbinti,
sub presiune, devenite bune conductoare electric prin adugarea unui "inoculant" (de obicei potasiul,
ai crui atomi sunt uor de ionizat termic) sunt injectate cu vitez ridicat printr-un canal cu perei
izolatori rezisteni la temperaturi ridicate, n care sunt ncorporai electrozi metalici. Randamentul
4
v. nota 2
unei centrale electrice MHD cu combustie este de peste 50%. Astfel, rezervele de combustibili fosili
pot fi prezervate i se pot reduce problemele privind cldura rezidual. Pe de alt parte, adugarea de
potasiu n gazele din flacr conduce la o desulfurare simpl a gazelor arse, cu formare de sulfat,
aspect important privind reducerea polurii.
Sursele regenerabile de energie se refer la folosirea energiei eoliene, hidraulice i solare. n
cazul energiilor eolian i hidraulic, turbina ce antreneaz generatorul electric este antrenat la
rndul ei de presiunea vntului sau a apei, aa cum se poate observa n fig. 2..
Presiunea vntului este rezultatul energiei sale cinetice. Presiunea apei este rezultatul energiei
sale poteniale i cinetice.
n cazul generrii solare fotovoltaice (fig. 3), energia electric este
produs direct, prin intermediul celulelor semiconductoare de siliciu, pe baza energiei coninute de
radiaia solar.
conceptie centralizat, bazat pe centrale electrice de mare putere, care utilizeaz surse
primare cu concentrare energetic mare (combustibili fosili sau nucleari). Puterea acestor
centrale este de regul superioar consumului local, implicnd existena unui sistem de transport i
distribuie a energiei electrice. Ansamblul centralelor i al reelelor electrice de transport,
exploatate i conduse ntr-o concepie unitar constituie un sistem electroenergetic.
Din punctul de vedere al scopului pentru care au fost construite, se pot distinge dou categorii
de linii electrice: linii de transport i linii de distribuie.
Liniile de transport sunt destinate s asigure vehicularea unor puteri electrice importante (zeci
sau sute de MW) la distane relativ mari (zeci sau sute de km); acestea pot fi:
linii de legtur sau de interconexiune ntre dou zone sau noduri ale sistemului
electroenergetic;
linii de transport al energiei electrice de la un nod al sistemului electroenergetic pn
la un centru (zon) de consum .
Liniile de distribuie au o configuraie mai complex i asigur vehicularea unor puteri relativ
reduse pe distane mai scurte i la un ansamblu limitat de consumatori.
Din. punct de vedere constructiv, liniile electrice se realizeaz sub form de:
linii electrice aeriene (LEA), montate pe stlpi;
linii electrice n cablu (LEC), pozate subteran; datorit costului ridicat, acestea sunt
indicate, deocamdat, pentru distane scurte i n condiii speciale de traseu.
3. Condiiile de calitate n alimentarea cu energie electric a consumatorilor
Energia electric este considerat n prezent un produs, livrat de furnizor consumatorilor. Calitatea
energiei electrice a preocupat specialitii din sectorul electroenergetic nc din primii ani ai utilizrii,
pe scar larg, a curentului electric; n ultimul deceniu, se constat ns o revigorare a interesului
pentru acest domeniu, datorit dezvoltrii explozive a echipamentelor i a tehnologiilor bazate pe
electronic de putere. In prezent, calitatea energiei electrice constituie o preocupare major att pentru
furnizori, ct i pentru consumatorii de energie electric.
Termenul de calitate a energiei electrice (power quality) ia n considerare influena unui
mare numr de perturbaii electromagnetice care pot s apar n sistemul electroenergetic (n special
la medie i joas tensiune). De menionat ns faptul c sintagma calitate a energiei electrice nu
este unanim acceptat i utilizat pe plan mondial, existnd n prezent mai muli termeni folosii n
relaia furnizor de energie electric consumator:
Calitatea energiei electrice (Power Quality): termen propus n S.U.A., reprezint conceptul
alimentrii i legrii la pmnt a echipamentelor sensibile, ntr-un mod care s permit
funcionarea corect a acestora. De fapt, n pofida acestei definiii termenul este utilizat ntr-un
sens mult mai larg, referindu-se att n problema polurii generat de consumatori, ct i la alte
tipuri de perturbaii electromagnetice aprute n sistemele electroenergetice;
Compatibilitate electromagnetic (Electromagnetic compatibility EMC): termenul este utilizat
de CEI (Comission Electrotechnique Internationale) i reprezint aptitudinea uni echipament
sau sistem de a funciona satisfctor n mediul su electromagnetic, fr a induce perturbaii
inacceptabile n orice alt echipament sau sistem existent in acel mediu;
Calitatea tensiunii (qualite de la tension): termenul este utilizat n Frana i n diferite publicaii
europene i se refer la abaterile formei curbei de variaie n timp a tensiunii de la sinusoida
ideal; poate fi interpretat ca referindu-se la calitatea produsului livrat de furnizor
consumatorilor;
Calitatea curentului (current quality): este o definiie complementar celei anterioare i se refer
la abaterile curentului fa de forma ideal (o curb sinusoidal de frecven i amplitudine
constant i n faz cu tensiunea de alimentare); noiunea se folosete pentru a descrie
performanele convertoarelor electronice;
Calitatea alimentrii cu energie electric (quality of supply sau quality of power supply): reflect
relaia furnizor consumator; are o component tehnic, calitatea tensiunii, descris anterior, i
o alt component, frecvent denumit calitatea serviciilor (quality of service), care reflect
relaiile cu consumatorul (viteza de rspuns la solicitrile acestuia, transparena tarifelor etc.).
Calitatea consumului (quality of consumption): reflect relaia consumator - furnizor; se refer la
calitatea curentului, corectitudinea n plata facturii pentru energie electric etc.
4. Piaa energiei electrice
n urma liberalizrii pieei, n prezent exist i ali juctori pe piaa de energie electric, unele
companii private au cumprat capaciti de producie (micro-hidrocentrale). Pe pia mai exist
companii private care se ocup cu tradingul de energie electric, dintre care cei mai mari sunt: Energy
Holding, Petrod i EGL Power & Gas, n ordinea mrimii. Numrul companiilor furnizoare de
energie electric din Romnia a crescut n perioada 2003-2005 de la opt la 40. ncepnd cu 1 iulie
2007, piaa de energie electric i cea de gaze naturale din Romnia i alte 13 state membre ale UE sau deschis integral pentru toi consumatorii.
Producia de energie electric a Romniei
Tabel 3. Structura indicatorilor electro
(tab. 3) a fost de aproximativ 62 TWh n anul
Sursa produciei Pondere Energie
Putere
2006 la o putere instalat de 17.630 MW.
Combustibili fosili 58,09 % 38,4 TWh 10.598 MW Exportul de energie electric al Romniei a
fost de 3 TWh n anul 2006 i 4 TWh n 2005.
Hidroelectric
32,02 % 18,2 TWh 6.325 MW
Importurile de energie electric a Romniei
Nuclear
9,20 % 5,6 TWh
707 MW au fost de 2,3 TWh n anul 2005. Piaa
romneasc de energie electric este estimat
Alte surse
0,69%
termic pe gaze de 860 MW la Petrobrazi, investiie care va costa 500 milioane Euro; Energy Holding
(deinut n proporie de 99% de o instituie financiar elveian, Societe Bancaire Privee) va construi
o central termic pe lignit n judeul Gorj, cu o putere de 400 MW i producie anual de 3 TWh.
- grupurile de utiliti E.ON (Germania), Enel (Italia), Iberdrola (Spania) si CEZ (Cehia) sunt cele mai
active n privina inteniilor de a ptrunde n domeniul produciei de energie electric n Romnia.
- relansarea competiiei producie (generare) centralizat / distribuit. Generarea distribuit: generarea
de energie electric n apropierea locului de consum a acesteia. Principalele avantaje: impact mic
asupra mediului, eficien superioar, pierderi mici n reea etc., dar i dezavantaje (dificulti de
compatibilizare, fiabilitate slab etc.). Generarea centralizat are avantaje pe linia fiabilitii,
compatibilitii, meninerii caracteristicilor curentului electric, dar este costisitoare, are impact major
pentru mediu, are pierderi mari. Se prezum i formula reelelor insulare (o combinaie a celor dou
formule).
Istoricul energiei electrice n RO:
-1882, prima reea de iluminat din ar la Bucureti. Se pune n funciune o central electric ce
asigur, printr-o linie electric de 2 kV curent continuu, iluminatul Palatului Regal de pe Calea
Victoriei;
-1884, Timioara - se pune n funciune primul iluminat electric stradal din Europa;
-1894, Bucureti - primele tramvaie electrice din ar;
-1938 - Putere instalat (n anul de referin interbelic): 501 MW;
-1996 - Intrarea n exploatare comercial a Unitii 1 a Centralei Nucleare de la Cernavod.
Reeaua specific pentru gaz metan cuprinde: uniti de extracie, reele de transport, depozite de
gaze, uniti i reele de distribuie la utilizatori.
n trecut, gazul natural era cel mai adesea ars pe cmpurile de exploatare, practic nepermis
acum nicieri. Exploatarea gazului natural se face integral i selectiv. La captul puului, detenta
gazului provoac condensarea hidrocarburilor C5C8, componente foarte uoare i foarte valoroase,
colectate i transportate prin conducta de condensate. Restul (hidrocarburile C2.C4, CO2, H2S i He)
constituie componente gazoase la temperatura ambiant i sunt captate i transportate n gazoduct
separat. n aceaai etap se realizeaz deshidratarea gazului i separarea componentelor.
Uscarea gazului este procesul de nlturare a vaporilor de ap, care face parte din metodele de
pregtire a gazului nainte de utilizare. ndeprtarea apei din gaz este important, deoarece prin
uscarea gazului se nltur posibilitatea formrii cristalohidrailor (impuriti solide care blocheaz
conductele i duneaz armturilor). Gradul de uscare a gazului se stabilete astfel nct
cristalohidraii s se formeze doar sub -8C. Hidrocarburile C2.C4 sunt vndute n stare lichefiat
(liquified petroleum gas, amestec propan - butan) LPG), iar gazul acid - H2S i heliul sunt vndute
industriei chimice.
Din locul de exploatare gazele se transport fie pe conducte, fie cu cisterne, n stare
comprimat (compressed natural gas - CNG), sau lichefiat. CNG este realizat prin comprimarea
gazului natural, cu coninut de circa 75 % metan i este un substitut pentru combustibilii auto. LPG
sau autogaz-ul este un amestec de hidrocarburi gazoase folosite drept combustibili pentru nclzit ori
la motoare de vehicule; o utilizare n cretere o cunosc n calitate de nlocuitori ai CFC
(clorofluorocarbonai) sau ca aerosoli care protejeaz ozonul. Diversele varieti de LPG conin fie
mai mult butan (amestec de var), fie mai mult propan (amestec de iarn); formula cea mai ntlnit
are propan 60% i butan 40%. O cantitate mic de etanethiol se adaug pentru a odoriza amestecul, cu
scopul detectrii scurgerii de gaz.
Lichefierea i transportul gazelor sunt operaii costisitoare, situaie care face ca unele
zcminte s fie considerate necomerciale, atunci cnd au o compoziie nu foarte valoroas ori sunt
departe de locurile de consum.
Partea srac din gazul extras este reinjectat n zcmnt pentru meninerea presiunii aflat n
scdere i recuperarea ulterioar a unei cantiti mai mari de condensate i de GPL.
n anul 2000 statul romn a dispus reorganizarea companiei de stat Romgaz, rezultnd mai
multe companii: Exprogaz (extracie de gaze naturale), Depogaz (depozitare de gaze), Transgaz
(activitate de transport al gazelor naturale pe teritoriul naional), Distrigaz Nord i Distrigaz Sud
(distribuirea de gaze naturale utilizatorilor casnici i industriali). n anul 2001, companiile Exprogaz i
Depogaz au fuzionat n compania ROMGAZ, iar n anul 2005 statul romn a vndut pachetul
majoritar de 51% din aciunile celor dou companii de distribuie unor investitori strategici, pentru
suma de 300 mil euro fiecare.
Utilizarea i piaa gazelor naturale n Romnia
Tradiia romneasc a utilizrii pe scar larg a gazelor naturale ncepe n primii ani ai secolului XX
(1917 Turda fost primul ora european luminat cu gaz, 1958 primul deposit de nmagazinare a
gazelor naturale, 1959 primul export de gaz romnesc ctre Ungaria, 1979 primele importuri ale
Romniei de gaz din URSS n contextul dezvoltrii masive a industriei chimice romneti).
n anul 2006 s-au consumat 17 mld mc, din care 30% din import, iar restul a fost de
provenin intern (ROMGAZ -6,1 mld mc, PETROM i alii 5,8 mld mc).
Piaa gazelor naturale n Romnia a ajuns, n anul 2006, la 4 mld euro, gazele asigurnd dou
cincimi din consumul de energie al rii.
- Producie (2006): 12 mld mc., din care: ROMGAZ -6,1 mld mc, PETROM i alii 5,9 mld
mc. Rezerva intern de gaze este estimat la 185 mld mc, cantitile cele mai mari fiiind n
Transilvania (n special jud. Mure).
- Import (2006): circa 5,5 mld mc, din care: Distrigaz Sud - 30,59%, Distrigaz Nord - 26,76%,
Romgaz - 13,87%, Wiee Romania - 11,19%, Electrocentrale Bucureti - 11,09%, Transgaz 2,77%, Termoelectrica - 2,07%. ntregul import s-a realizat din Rusia, de la compania
Gazprom. Importul gazelor naturale se realizeaz n prezent prin staiile de msurare gaze
Isaccea (Judeul Tulcea) i Medieu Aurit (Judeul Satu Mare). Sursele de gaze naturale din
import pentru Romnia sunt urmtoarele:
pe termen scurt (2004-2007): Federaia Rus, Europa de Vest;
pe termen mediu i lung (2008-2025): Federaia Rus, Europa de Vest, Iran,
Egipt, Zona Mrii Caspice;
Interconectarea sistemului de transport gaze din Romnia cu cel din Ungaria
prin construirea unei conducte ntre Arad i Szeged (Ungaria) i cu sistemul din
Ucraina pe direcia Cernui (Ucraina) - Siret (Romnia);
Realizarea conductei de transport a gazelor naturale din zonele Mrii Caspice
i a Orientului Mijlociu spre Europa Central i de Vest proiectul Nabucco.
- Depozitare (2006): 8 depozite, de aprox. 3 mld mc (n anul 2001: 1,34 mld mc).
- Distribuie de gaze (2006): 34 de operatori care deservesc n total aproximativ 2,5 milioane
clieni n 1.700 localiti. n fruntea clasamentului se afl Distrigaz Nord cu 47,53% i
Distrigaz Sud cu 46,68%, urmai la mare distan de Congaz, Petrom Distribuie, Gaz Est
Vaslui i Vital Gaz, toate cu participri sub 1%.
- Consumul (2006): 17,2 mld mc, din care 2,65 mld mc (15,4%) consum casnic.
- Numrul de consumatori (martie 2007): 2,58 mil, din care 2,46 mil consumatori casnici.
- Cantitatea total, 2006 (producie + import): 17,7 mld mc. n perioada 1987-2006, aceast
cantitate a evoluat ntre 15,6 mld mc i 25,8 mld mc.
Pe termen mediu i lung, Romnia va fi dependent de gaze de import. Cantitatea de gaze
necesar de a fi importat va fi n anul 2015 de 13,6 mld mc, iar n anul 2025 de 18,5 mld mc.
-Preul gazelor:
-USD/1000 mcAnul / Locul Extragere, intern
Pre mediu mondial
Import
La consumator
2001
43-86
2002
100
2003
2004
60
150
140
2005
110
180
218
180
2006
110
285
300
2007
170
310
315
Conform tarifelor din anul 2007, costul de transport este de aproximativ 7 Euro pe mia de
metri cubi, iar costul de nmagazinare variaz ntre 35 i 40 de euro/1000 mc.
Biogazul o alternativ la gazele naturale
Biogazul este amestecul de gaze (metan, hidrogen i bioxid de carbon etc.) de origine biogen
care iau natere prin procesele de fermentaie a diferite substane organice. Aceste gaze servesc prin
ardere ca surs energetic (energie biogen).
n anul 2006, n Europa s-au produs 62.200 GWh energie din biogaz, din care gazul rezultat
din depozitarea deeurilor organice a reprezentat 36.250 GWh, iar cel din staiile de epurare a asigurat
11.050 GWh. Cele mai mari cantiti le-a realizat Germania (22.370 GWh) i Marea Britanie (19.370
GWh). Romnia nu figureaz n statistici.
Calitatea gazelor naturale
-gaz srac gaz bogat (v. mai sus, diferene ale puterii calorice)
-compoziia gazului (coninut de CO2, N2)
-gaze umede (obtureaz conductele i depun cristalohidrai pe armturi)
SERVICII DE TERMOFICARE
Cldura este adesea confundat cu energia termic. Cnd un sistem termodinamic primete
cldur, temperatura i energia sa termic sunt n cretere, iar cnd cedeaz cldur, temperatura
i energia sa termic sunt n scdere. Cldura i energia termic par a fi sinonime. De fapt, n timp
ce energia termic este o funcie de potenial, cldura este o form de schimb de energie. Un corp
poate conine energie intern sub diferite forme, ns nu se poate defini noiunea de cldur
coninut de un corp. De asemenea, n termodinamic, pentru studiul cldurii, n locul noiunii de
energie termic, greu de definit, se prefer noiuni ca energie intern, lucru mecanic, entalpie,
entropie, noiuni care pot fi definite exact fr a recurge la noiunea de micare molecular.
Prin protecie termic a cldirilor se nelege n principal diminuarea pierderilor de cldur
(datorit conduciei) prin pereii exteriori i prin ferestre. n acest sens, conductivitatea termic a
materialelor utilizate, respectiv a straturilor intermediare, joac un rol esenial. Cu ct coeficientul k,
exprimat n W/(m2K), este mai mic, cu att izolaia termic este mai bun. Acest coeficient este, de
exemplu, de 1,39 W/(m2K) pentru un perete exterior cu izolaie termic minim, iar pentru un perete
exterior cu o izolaie termic foarte bun, ajunge la valori de cca. 0,30 W/( m2K). Valorile acestui
indicator pentru diverse materiale sunt: aluminiu 200, beton uor 0, 30-1,2, lemn de stejar 0,20,
polistiren expandat 0,025-0,04.
Surse clasice i surse neconvenionale de energie termic
Temperatura unei locuine nclzite poate varia de la 16.24 C, n funcie de numeroi factori.
Surse clasice:
- sobe cu lemn, crbuni, combustibil lichid etc.;
- instalaii de nclzire central. Cldura este adus dintr-un cazan prin intermediul unui agent
termic (ap, abur, aer) si este eliberat prin intermediul unui corp de nclzire (radiator,
calorifer etc., aparente sau ngropate n pardoseal); instalaiile performante ating randamente
de pn la 100%;
Surse neconvenionale:
- Panoul solar termic (captator solar, colector solar) : instalaie ce capteaz energia din razele
solare i o transform n energie termic, cu un randament foarte ridicat (pn la 75% raportat
la energia razelor incidente). Se fabric n numeroase variante: plate (deschise sau cu
schimbtor de cldur), cu tuburi vidate, cu jgheaburi parabolice,
- Pompele de cldur: sisteme care au randamente supraunitare, valorificnd cldura mediului
ambient; investiiile sunt foarte costisitoare.
- Sisteme bazate pe conceptul de arhitectur solar, avangardiste.
Sistemul de nclzire n Bucureti
Societatea Comercial Electrocentrale Bucureti - S.A. este o companie cu capital integral de stat,
productoare de energie electric i nclzire; a fost creat prrin reorganizarea societii
Termoelectrica, n anul 2002. Puterea instalat (n 2007): 2008 MW, pe hidrocarburi (este principalul
productor de energie electric i termic din sectorul de generare termo).
Producia (2006): 6.981 GWh energie electric (12,7% din producia la nivel naional) i
7.369.000 Gcal, reprezentnd 40% din producia realizat la nivel naional.
Compania deine 5 centrale n Bucureti i cte una n judeele MS i CT (v. locaii i
caracteristici n tab. nr. 1 ).
Central
pcur i gaze
1965
996 GWh
1.159.000 Gcal
pcur i gaze
1975
CTE Progresu
Bucureti 200 MW
623 GWh
1.266.000 Gcal
pcur i gaze
1987
CTE Grozveti
Bucureti 100 MW
214 GWh
630.460 Gcal
pcur i gaze
1964
CTE Titan
Bucureti 8 MW
26 GWh
195.633 Gcal
pcur i gaze
1965
CTE Iernut
2.826 GWh -
gaze
1963
CTE Palas
Constana 100 MW
374 GWh
pcur i gaze
1970
1.122.163 Gcal
13. TRANSPORT
Semnificaii i structur
Conexiunile transport, energie, mediu
Transportul n Romnia
Transportul n orae
Serviciul de transport de suprafa n Bucureti
RATB
METROREX
Calitatea serviciilor de transport i contingene cu problematica protectiei consumatorilor
Semnificaii i structur
Termenul transport vine din limba latin (= a purta peste) i se refer la deplasarea de la un loc la
altul a persoanelor precum i a bunurilor, semnalelor sau informaiilor. Este o activitate care a aprut
odat cu existena omului i a evoluat de la forme simple, bazate pe fora i mijloacele umane la o
gam variat de ci i mijloace de transport.
Transportul faciliteaz accesul la resursele naturale i stimuleaz schimburile comerciale i
viaa social.
Are trei mari ramuri: infrastructur, vehicule, gestiune
Infrastructura de transport, ce cuprinde toat reeaua de transport (strzi, autostrzi, ci ferate,
canale navigabile, culoare de zbor, conducte etc.) i terminalele (aeroporturile, staiile feroviare,
autogrile etc.).
Vehiculele, de toate tipurile: autovehicule, trenuri, vapoare etc., impreun cu toate aspectele ce in de
proiectare, construcie, diagnoz i exploatare a autovehiculelor, trafic rutier, management.
Gestiunea transporturilor / managementul operaional, se refer la competenele tehnice,
economice i manageriale din domeniul transporturilor i vizeaz proiectarea reelelor i sistemelor de
transport, ce are ca scop optimizarea sistemelor de transport, creterea siguranei transporturilor,
protejarea mediului, elaborarea reglementrilor (legi, coduri, Regulamente) specifice i punerea
acestora n aplicare, finanarea sistemului, organizarea activitilor etc. Literatura de profil i practica
au consacrat expresii care evideniaz complexitatea domeniului: Economia transporturilor, industria
transporturilor .a.
O combinaie de reele, vehicule i operaiuni specifice alctuiete un mod de transport. Se
disting urmtoarele moduri de transport: transportul pedestru, transportul cu animale, transportul
rutier, transportul feroviar, transportul naval, transportul aerian. Transportul rutier i cel feroviar
alctuiesc transportul terestru.
Dup obiectul de transport, se deosebesc urmtoarele categorii de transport: transport de
mrfuri, transportul de bunuri i transportul de persoane.
Transportul de mrfuri, de bunuri i de persoane este subdivizat n transport de mrfuri i
transport de persoane. Transportul de persoane poate fi individual (taxi) sau colectiv (transportul n
comun); transportul de mrfuri poate fi pentru sine sau pentru alii etc.
Transportul rutier este realizat cu automobile. Diferitele categorii de automobile se refer la: maini,
autobuze, tractoare i autovane. O reea rutier de transport persoane cuprinde staiile de plecaresosire (autogri), garajele i arterele de circulaie (drumuri, osele, autostrzi).
n Romnia sistemul de transport terestru este reprezentat astfel:
- transport feroviar - ci ferate: total: 11380 km din care electrificat: 3971 km;
- transport rutier - reea de drumuri: 198817 km, asfaltat: 60043 km, neasfaltat: 138774 km
(statistica anului 2003);
Transportul feroviar se desfoar pe cale ferat; exist mai multe mrimi ale limii cii, din
considerente strategice. n general se disting limile normale i limi nguste (pentru trasee locale).
Pentru serviciile publice intereseaz transprturile de cltori, efectuate cu vagoane de persoane,
tractate de locomotive, sau cu vagoane autopropulsate. O reea feroviar de trasport persoane cuprinde
staiile de plecare-sosire (gri, triaje) i arterele de circulaie (linii, magistrale).
a patra ntreprindere de transport urban din lume sub aspectul mrimii parcului de vehicule, al
suprafeei deservite i al numrului de salariai; 1990 - ntreprinderea de Transport Bucureti se
transform n Regia Autonom de Transport Bucureti (RATB), prin Decizia Primriei Municipiului
Bucureti; 2006 - intr n exploatare un lot de 500 de autobuze moderne Mercedes; ncepe
implementarea unui nou sistem de ticketing a transportului public. Sistemul are la baz tehnologia
cardurilor fr contact, care vor nlocui, treptat, abonamentele de carton i biletele de hrtie.
Sa pus n aplicare i formula abonamentelor mixte: RATB + Metrou. Beneficiaz de reducerea de tarif
cu 50% elevii i studenii instituiilor de nvmnt acreditate; reducerea este aplicat i pentru
pensionari i donatorii de snge (pe o perioad de o lun de zile, dup donare).
METROREX
Un sistem de metrou este o form de transport urban care utilizeaz trenuri. n majoritatea cazurilor, a
poriune important a traseelor e reprezentat de ine subterane. n ri vorbitoare de englez, aceste
sisteme se numesc frecvent subway sau underground, n ri vorbitoare de german se numesc UBahn. Dac inele sunt elevate, sistemul se poate numi tren elevat (El-train n englez). Sisteme cu o
capacitate mai mic se numesc ci ferate uoare sau metrou uor.
Un sistem de metrou prezint urmtoarele caracteristici:
-Sistemul este urban i folosete trenuri electrice;
-Sistemul este independent de alt trafic;
-Sistemul are o frecven mare de serviciu.
Se consider c este necesar ca o parte important a reelei trebuie s fie subteran pentru ca un sistem
de trransport feroviar urban s fie considerat metrou. Cnd liniile nu sunt subterane, sistemul este ori
tramvai sau metrou uor, ori sistem de trenuri urbane ( exemplu, sistemul RER n Paris sau S-Bahn n
Germania i Austria).
n Romnia i n alte ri, mai ales cele care vorbesc limbi romanice sau limbi slave, termenul
cel mai comun este metrou sau metro. n diverse alte ri, metroul este denumit cu termeni variai,
precum: U-Bahn - n Germania i Austria), Underground sau Tube - n Londra, Subway - n SUA, Eltrain sau L-train Chicago, Tunnelbana Stockholm, Tunnelbane Oslo. U-Bahn este o abreviere
comun n Germania a denumirii metroului; termenul a fost creat la nceputul secolului XX n Berlin,
unde Societatea German a Cilor a lansat un sistem de ci ferate urbane i suburbane cu trenuri
rapide electrice i frecvente, numite S-Bahn (Stadtbahn ori Stadtchnellbahn, tren urban rapid). Este o
variant de metrou uor. Atunci s-a inventat i termenul U-Bahn, sau Untergrundbahn (cu sensurile
"cale ferat subteran" i "vehicul pe in subteran").
Reelele U-Bahn respect criteriile unui sistem de metrou, adic sunt compuse de trenuri rapide
electrice i sunt independente de alt trafic.
Unele linii de metrou sunt construite la ecartamentul liniilor feroviare inter-urbane, pe cnd
alte sisteme folosesc diferite forme de ine i trenuri mai mici i mai uoare. De exemplu, unele
sisteme de metrou folosesc un mod de tramvaie. Majoritatea trenurilor de metrou sunt electrice, cu
roi de oel, mergnd pe dou ine de oel. Electricitatea este canalizat printr-o in mijlocie care se
cupleaz cu mijlocul trenului, sau direct prin cele dou ine. Alte sisteme, mai ales cele care nu sunt
subterane, folosesc acelai sistem ca locomotivele electrice ale trenurilor, adic primesc electricitatea
prin pantograf din conductori situai deasupra trenului.
Mai rar, se gsesc trenuri cu roi de cauciuc, precum unele linii la Metroul din Paris. n
sisteme unde elevaia este mare, precum n zone muntoase, trenurile pot fi construite ca funicular
(exemplu, Metroul din Lyon). n orae cu sistem de metrou elevat, se poate folosi forma de monorail,
unde trenul circul pe o singur in.
n ultimii ani, s-au construit sisteme de metrou automatizate, fr operator uman, care sunt
controlate direct de la un centru de control. Acestea se pot gsi n Copenhaga, Singapore, Lille, Paris
i alte orae.
Metroul din Bucureti a fost inaugurat n 1979 i este administrat de compania Metrorex. Este cel
mai utilizat mod de transport public din Bucureti i este printre cele mai folosite sisteme de transport
n comun din Romnia.
Reeaua este format din patru linii: M1, M2, M3 i M4. n total, sistemul are 62,2 de km
lungime i 45 de staii, cu o distan medie de 1,5 km ntre staii. Sunt programate extensii ale liniilor
existente i construirea unor linii noi (Drumul Taberei - Universitate).
Pe liniile metroului din Bucureti circul dou tipuri de trenuri:
- ramele IVA (ntreprinderea de Vagoane Arad, actualmente Astra Arad), de concepie romneasc,
produse ntre 1978 i 1990;
- ramele Bombardier (model MOVIA 346), introduse ncepnd cu anul 2003; sunt produse de
Bombardier Transportation n colaborare cu Electroputere Craiova.
Calitatea serviciilor de transport i contingene cu problematica protectiei consumatorilor
Pentru cltori, principalele cerine referitoare la calitatea transportului public se refer la:
- acoperirea echilibrat a zonelor localitii de traseele mijloacelor de transsport;
- respectarea traseelor i meninerea acestora, fr modificri neanunate;
- program ritmic de circulaie a mijloacelor de transport, adaptat fluxului de cltori: existena
orarului / graficului / frecvenei de circulaie a mijloacelor de transport;
- mijloace de transport corespunztoare tehnic, sigure i salubre;
- ambiana cltorului: n staie; n mijlocul de transport;
- practicarea unor tarife accesibile, corelate cu nivelul prestaiei;
- densitate corespunztoare a punctelor de vnzare a legitimaiilor / abonamentelor de cltorie, cu
program acoperitor pentru nevoile cltorilor;
- practici civilizate n activitatea de control a legitimaiilor de cltorie, transparen i lipsa
abuzurilor;
- aciuni educative ale prestatorilor, n forme adecvate, pentru formarea deprinderilor civilizate ale
cltorilor cu privire la transportul n comun.
14. COMUNICAII
Semnificaii
Comunicarea i transmisia de informaii
Domeniile comunicaiilor
Comunicaiile n Romnia
Piaa comunicaiilor de mas
Calitatea comunicaiilor i aspecte privind protectia consumatorilor
Semnificaii
Comunicarea reprezint aciunea de a comunica, transmiterea de date i informaii, ansamblul de
tehnici i mijloace care asigur difuzarea unui mesaj ctre o audien, ntreprinderea unei persoane
orientat ctre promovarea activitii i imaginii unui public.
n sens larg, comunicarea privete nu numai lumea oamenilor, ci i comunicarea ntre membrii
diferitelor specii i chiar comunicarea interspecii.
Se disting trei curente privind definirea i conturarea semnificaiilor comunicrii:
-promotorii curentului tiinele informaiei i comunicrii centreaz comunicarea spre transmiterea de
informaii i cunotine; au interes accentuat pe tiinele cognitive;
-un al doilea curent reprezint lumea psihosociologilor, care este interesat esenial de comunicarea
interpersonal, unde opereaz procese cognitive, afective i incontiente;
-un al treilea curent, specific psihanalizei, abordeaz comunicarea intra-psihic.
Comunicarea i transmisia de informaii
Termenul comunicare provine din latin i semnific punere n comun, deci comunicarea poate fi
considerat un proces de punere n comun a informaiilor i cunotinelor.
Schimbri de media n istorie: dac n timpul Renaterii imprimarea de texte (tipografia) a fost
elementul forte al comunicrii, n jurul anului 1830 acest rol a revenit telegrafului (aplicaii ale
electricitii), apoi aplicaiilor electromagnetismului (Hertz, Marconi, radiodifuziunea)
Limba de comunicare constituie un element notoriu pentru comunicare.
n secolul al XVIII-lea franceza a fost limba de comunicare la curile europene, dup detronarea
limbii latine care avusese acest rol mai nainte. Acum engleza este larg utilizat n numeroase domenii
(ncepnd de la informatic, pn la afaceri i tiine).
La nivelul ONU se folosesc ase limbi oficiale: engleza, spaniola, franceza, rusa, araba i chineza.
Comunicarea de mas presupune un emitor sau un grup de emitori legai ntre ei care se
adreseaz tuturor receptorilor posibili.
Se vorbete de media de mas sau MassMedia, din care fac parte radiocomunicaiile,
radiodifuziunea i televiziunea. Toate aceste forme au o trstur comun: lipsa aproape complet a
retroaciunii. Apariia Internetului a fcut posibil retroaciunea.
Dat fiind legtura dintre aceste forme de comunicare i aciunea social, nu este
ntmpltoare gruparea la acelai minister, n mai multe ri, a culturii i comunicaiilor, sau
asocierea, la acelai minister, a comunicrii i propagandei.
Domeniile comunicaiilor
Comunicaiile includ domeniile: telecomunicaii (pe suport cupru clasic, radio si fibre optice - laseri)
i pres.
Termenul de telecomunicaii desemneaz comunicaiile efectuate la distan. Astfel radioul,
telegrafia, telefonia (fix sau mobil), televiziunea, comunicaiile digitale sau reelele de calculatoare
se pot subscrie acestui domeniu, de altfel foarte vast.
Elementele componente ale unui sistem de telecomunicaii sunt n principiu: emitorul,
canalul de comunicaie i receptorul.
Comunicaii prin fir clasic
Principiul unei transmisii vocale pe fire de cupru este urmtorul: o persoan vorbete ntr-un
microfon, iar la captul cellalt o alt persoan ascult la un receptor. Unda sonor comprim aerul i
BIBLIOGRAFIE
Alexandru, Ion; Matei, Lucica, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, ISBN 973-590394-6
***, Constituia Romniei
***, http://ec.europa.eu/budget/index_en.cfm, 4/1/2012
***,
***,
***,
***,
***, Legea (215/2001, mod. prin L 286/2006) administraiei publice locale
***, Legea nr.51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice
Parlagi, Anton coord.,Costea, Margareta; Plumb, Ioan, Managementul administraiei publice locale.
Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 1994, ISBN 973-590-125-0
Plumb, Ion coord., Raiu-Suciu, Ioan, Androniceanu, Armenia, Parlagi, Anton; Enache, Ionel;
Managementul serviciilor publice, Editura ASE, Bucureti, 2000, ISBN 973-8127-01-7
Plumb, Ion; Androniceanu, Armenia, Management public, Editura ASE, Bucureti, 2003,
Profiroiu, Alina, Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2001, ISBN 973-590590-6
Samuelson, Paul; Nordhaus, William; Economie politic, Teora, Bucureti, 2000, ISBN 973-601-4312
Schileru, Ion, Cap.2. Concepte de baz n studiul mrfurilor, n Fundamentele tiinei mrfurilor,
Editura ASE, Bucureti, 2008
Stnciulescu, Gabriela, Managementul utilitilor publice, Editura Uranus, Bucureti, 2002
Stroe, Radu; Armeanu, Dan, Finane, ediia a doua, Editura ASE, Bucureti, 2009
Suciu, Marta-Cristina; Economie/Economics, partea a doua, Editura ASE, Bucureti, 2004, ISBN 973594-065-5, 973-594-446-4
.