Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Romania 2010 - Sectorul Neguvernamental1
Romania 2010 - Sectorul Neguvernamental1
Sectorul neguvernamental
prol, tendine, provocri
Bucureti
ISBN 978-973-675-932-1
Dedicm acest raport profesorului Dan Gabriel Manoleli, fondator i preedinte al FDSC
vreme de 16 ani.
n tot acest timp, pentru noi toi, cei care am contribuit la acest raport, a fost o surs de inspiraie
i un model de atitudine civic consecvent i lipsit de ostentaie. Motenirea sa se reflect n
coninutul acestui raport care sperm s aduc lumin asupra unei lumi de multe ori ignorat
i care abordeaz multe dintre temele care l-au preocupat eficiena de aciune a organizaiilor
neguvernamentale, posibilitatea unor aciuni comune, constituirea de reele i federaii care s
amplifice aceast aciune, relaia noastr cu sfera politic i exercitarea influenei organizaiei
noastre pentru ca n Romnia politicile publice s rspund mai bine problemelor cetenilor.
Autorii
CUPRINS
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Metodologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Tipologia i dimensiunea sectorului neguvernamental . . . . . . .
1.1 Deniii legale i tipologie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 Dimensiunea sectorului neguvernamental i dinamica acestuia .
1.3 Distribuia teritorial a organizaiilor neguvernamentale. . . . . .
1.4 Activitatea organizaiilor neguvernamentale . . . . . . . . . . . . .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
. 13
. 13
. 21
. 23
. 26
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
. 33
. 33
. 36
. 40
. 42
. . . . . . . 47
. . . . . . . 47
. . . . . . . 50
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
. 57
. 60
. 63
. 64
. 72
. 73
. 80
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
. 83
. 83
. 85
. 90
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
. . . . . . . 51
. . . . . . . 95
. . . . . . . 95
. . . . . . 104
. . . . . . 106
. . . . . . 110
. . . . . . 114
6.6
6.7
7. Perspective sectoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1 Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2 Mediu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.3 Democraie, drepturile omului i bun guvernare .
7.4 Educaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
131
131
147
158
170
BIBLIOGRAFIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
ANEXE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Introducere
De douzeci de ani, n Romnia, organizaiile neguvernamentale au reintrat n viaa ecrui cetean sub
diverse forme. Muli dintre noi urmeaz cursuri de pregtire profesional desfurate de ctre organizaii
neguvernamentale, se duc la universiti care funcioneaz ca organizaii neguvernamentale, utilizeaz
servicii sociale oferite sau gestionate de astfel de organizaii, i petrec timpul liber la evenimentele
culturale sau sportive organizate de asociaii de prol. Foarte muli dintre noi fac parte din cel puin o
organizaie neguvernamnetal, e c vorbim despre asociaii de prini sau asociaii de locatari, asociaii
profesionale sau religioase. Asociaiile i fundaiile ne permit s ne exprimm susinerea pentru anumite
cauze i proiecte sociale, s ne exprimm solidaritatea, s ne organizm n funcie de interese i preocupri
comune, s interacionm prin intermediul structurilor asociative cu alte structuri din societate precum
statul sau sectorul de afaceri.
n momentul de fa sunt nregistrate n Romnia peste 62 000 de organizaii, peste 21 000 de organizaii
ind active2. Aceste organizaii activeaz n diverse domenii: educaie, social, protecia mediului, cultur,
oferind bunuri i servicii diverse, stabilind relaii parteneriale cu organizaii publice i de afaceri, mobiliznd
interese i capaciti, aprnd drepturi i promovnd idei noi i proiecte reformatoare.
Dezvoltarea sectorului neguvernamental a avut loc pe fondul unor transformri politice, economice i
sociale din societatea romneasc, din regiune sau de la nivel european. Schimbarea de regim politic
i redescoperirea democraiei dup 1989 ofer cadrul politic contextual favorabil pentru dezvoltarea
sectorului asociativ. Astfel, ncep s se dezvolte n Romnia diverse entiti asociative de tipul partidelor
politice, al sindicatelor libere, al organizaiilor neguvernamentale. n ceea ce le privete pe acestea din
urm, chiar titulatura sub care au intrat n peisajul asociativ, aceea de organizaie neguvernamental
ONG reect i explic modalitile i mizele sub care acest sector a aprut i s-a dezvoltat n Romnia.
n timp ce n Statele Unite ale Americii vorbim despre organizaii nonprot sau PVO (Private Voluntary
Organizations), n Marea Britanie despre charities sau voluntary organizations, iar n Italia sau Frana vorbim
generic despre asociaii, n Romnia i, n general, n regiunea central i est-european s-a impus termenul
de ONG, formul care n lumea occidental este folosit cu precdere pentru a denumi acele organizaii ale
societii civile angajate n procese de asisten pentru dezvoltare. Pe acest fond, nc de la nceputul anilor
90, procesul de dezvoltare a sectorului neguvernamental din Romnia i construirea cadrului de politic
public care s permit buna funcionare a ONG-urilor au avut loc n contextul procesului de monitorizare
instituit de organizaii internaionale i supranaionale la care Romnia dorea s adere (Consiliul Europei,
Comisia European etc). Existena i consistena sectorului ONG reprezentau o garanie, dar i o condiie
necesar pentru asigurarea unui climat democratic, bazat pe elemente de bun guvernare.
Pe lng cerinele de natur politic, nu mai puin important pentru dezvoltarea sectorului neguvernamental
din Romnia a fost procesul de trecere la economia de pia. Din perspectiv economic, organizaiile
1
2
Ralf Dahrendorf, Dup 1989: Moral, revoluie i societate civil, Editura Humanitas, 2001, p.108
Pornind de la o deniie internaional, considerm active organizaiile care las o urm scal.
Romnia 2010
neguvernamentale au devenit ageni ai pieei libere, producnd i schimbnd bunuri i servicii, opernd
cu costuri i pe baza unor balane nanciare, reprezentnd i o ofert de angajare pentru muli ceteni.
Deosebirea esenial fa de sectorul de afaceri este dat de faptul c ONG-urile nu sunt orientate n
activitatea lor ctre obinerea de prot, ci spre realizarea anumitor scopuri i obiective. Din acest punct de
vedere, organizaiile neguvernamentale, ca mod de funcionare, se aseamn cu organizaiile private de
afaceri, dar scopurile i obiectivele lor sunt ndreptate ctre obinerea unor bunuri publice sau de interes
public, ceea ce le aduce aproape de organizaiile publice.
Un alt factor important care a condus la dezvoltarea sectorului ONG l reprezint dezvoltarea parteneriatului
public privat i a formulelor de management public care fac posibil aplicarea lui cu succes. Aceste
elemente pot inuena procesul de reform a guvernrii i a administraiei publice prin includerea i
adaptarea unor tehnici i metode inspirate de managementul organizaiilor private la managementul
organizaiilor publice, pentru a ctiga un plus de ecien, transparen i responsabilitate n oferta i
gestionarea politicilor publice. Dup 1998, i guvernele din Romnia au nceput s delege organizaiilor
neguvernamentale mai multe responsabiliti specice legate n special de serviciile sociale, dar i de alte
tipuri de servicii, prin diverse formule contractuale de la granturi i subsidii la privatizare de servicii. Astfel,
i n Romnia, rolul organizaiilor neguvernamentale n oferta de servicii a crescut sensibil. Acest lucru a
fost posibil att datorit creterii cantitative i calitative a sectorului neguvernamental, ct i unor orientri
specice la nivelul administraiei publice (descentralizare, subsidiaritate, privatizare, dezinstituionalizare) i
unor concepii noi legate de guvernare (transparen, participare).
Atenia n acest moment se concentreaz pe evoluia rolului organizaiilor neguvernamentale n oferta
de gestiune a programelor de servicii sociale. Cu toate acestea, n Romnia vorbim nc n termeni
de reform marginal n zona contractrii sociale (nanare public implementare privat), motivul
principal ind acela c nu exist viziune politic consolidat asupra modelului de welfare mix, pe care
Romnia s l poat aplica cu succes. Evoluiile de pn acum sunt mai degrab de tip ad-hoc, rezultat
al unor presiuni internaionale sau al unor campanii de advocacy interne iniiate de ctre ONG-uri, i
nu parte a unui proces reformator, strategic de cretere n termeni cantitativi i calitativi a ofertei de
servicii ctre cetean. Un exemplu foarte bun l reprezint domeniul serviciilor sociale, subdezvoltate i
subnanate n Romnia.
Romnia 2010
10
Metodologie
Procesul de elaborare a prezentului raport a fost iniiat n Octombrie 2008, moment la care Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile a nceput dezvoltarea unei baze de date a organizaiilor neguvernamentale
active n Romnia, baz de date disponibil online n cadrul portalului de tiri i informaii dedicat sectorului
neguvernamental: www.stiriong.ro. n perioada 2009-2010 au fost colectate date i informaii relevante
pentru dimensionarea i reectarea evoluiei sectorului, ncercndu-se pentru ecare domeniu n parte
identicarea celor mai recente date disponibile la momentul analizei. Diversitatea temelor abordate, ca
i formaia profesional diferit a autorilor capitolelor acestui volum, fac ca metodele de analiz utilizate
sdifere de la un capitol la altul. Pentru asigurarea coerenei volumului, a existat un set comun de cercetri
empirice, ale cror rezultate au putut utilizate, acolo unde a fost cazul, de ctre toi autorii acestui volum.
Metodele de cercetare utilizate includ:
11
la nivelul universului organizaiilor neguvernamentale active. Culegerea datelor s-a fcut n intervalul
26 februarie 15 martie 2010.
Focus-grupuri
Au fost realizate 6 focus-grupuri n perioada martie aprilie 2010 cu reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale i ai nanatorilor din domeniile: mediu, educaie, social, democraie, drepturile omului
i bun guvernare, fundaii nanatoare i grupuri informale.
Interviuri
Au fost realizate 22 de interviuri (att interviuri fa n fa, ct i interviuri telefonice) cu lideri ai
organizaiilor neguvernamentale, reprezentani ai grupurilor informale i reprezentani ai unor organizaii
neguvernamentale care sprijin ninarea i dezvoltarea de grupuri informale.
1
Tipologia i dimensiunea
sectorului neguvernamental
n ultimii 20 de ani, n Romnia a reaprut un tip de instituii sociale care opereaz n afara limitelor stricte ale
pieei i statului. Grupate sub diverse denumiri precum: sectorul neguvernamental, nonprofit sau societatea
civil, economia social, acestea formeaz un ansamblu uneori deconcertant de entiti organizaii cu
preocupri diverse, de la aprarea drepturilor omului, organizaii profesionale, centre de ngrijire de zi,
grupuri pentru protecia mediului, cluburi sportive, centre de formare profesional, universiti i multe
altele. Aceste entiti prezint, dup Lester Salamon, urmtoarele trsturi comune4:
Sunt organizaii, adic au o prezen i o structur instituionale;
Sunt private, adic independente de stat din punct de vedere instituional;
Nu distribuie prot nu mpart proturile cu administratorii (managerii) lor sau cu un grup de
proprietari ;
Se autoguverneaz dein controlul asupra deciziilor i operaiunilor proprii;
Sunt voluntare apartenena la ele nu este cerut prin lege, ele putnd atrage contribuii benevole
de timp sau de bani.5
n acest raport vom folosi termenul de organizaii neguvernamentale sau ONG (terminologie cu precdere
prezent n rile cu tradiie de drept civil, respectiv rile Europei continentale) pentru a desemna acele
entiti care sunt n afara sferei de autoritate a statului n sens larg. Din punct de vedere juridic, ele sunt
persoane juridice cu scop nepatrimonial (prin opoziie cu entitile comerciale) sau fr scop patrimonial.
De altfel, sintagma din urm este reinut i n denumirea organismului public de specialitate, respectiv
Registrul Naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial (Registrul Naional O.N.G.).
Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier i asociaii, Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit rezumat, Center for Civil Society
Studies, The Johns Hopkins University, 1998.
Organizaiile profesionale se conformeaz numai parial acestui criteriu, apartenena la ele ind de multe ori obligatorie, pentru a avea
dreptul de a exercita o anumit profesie.
n iulie 2010, programul legislativ al Legii 4 aeaz un numr de 2 089 acte normative, care cuprind n textul lor sintagma organizaii
neguvernamentale, i un numr de 492, care se refer la organizaii nonprofit . Niciunul dintre acestea nu conine o deniie a sintagmei.
Ordonana Guvernului 26/ 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modicrile i completrile ulterioare.
Romnia 2010
fcnd trimitere uneori la instituii care nu mai erau de actualitate (Comisia Superioar a Persoanelor
Juridice de pe lng Ministerul Justiiei) sau cu anumite proceduri greoaie (obligaia obinerii prealabile
a unui aviz de oportunitate din partea unui minister n competena cruia se ncadra scopul ONG-ului),
Legea 21/ 1924, n cea mai mare parte a prevederilor sale, a fost perfect adaptat cerinelor valabile
internaional n perioada postdecembrist. Astfel, denirea asociaiei i fundaiei respectnd criteriile
moderne de ncadrare n sectorul neguvernamental, modul de conducere i de administrare, prin stabilirea
unor organisme deliberative i separarea ntre nivelurile de decizie, execuie i control, reglementarea
conictului de interese, ponderea dintre normele imperative i cele lsate la aprecierea i decizia fondatorilor
erau prezente n Legea Mrzescu. Lipsa sa de aplicabilitate de facto n perioada comunist a determinat
practic o suprimare a iniiativei de asociere, dar i o eliminare total din materia dreptului pentru studeni i
practicieni, genernd astfel, n primii ani dup 1990, o multitudine de confuzii n aplicarea sa.
La 10 ani dup 1990, timp n care s-a reuit formarea unei practici judectoreti n materia ninrii ONGurilor, dar s-au identicat i aspectele din Legea Mrzescu care necesitau schimbri, a fost adoptat prin
ordonan de guvern un nou act normativ. O.G. 26/2000 reformuleaz deniiile asociaiilor i fundaiilor,
pstrnd ns trsturile principale deja cunoscute cetenilor interesai, opernd cu precdere modicri
n zona de dobndire a personalitii juridice (elimin avizul ministerului de resort, introduce un prag minim
valoric pentru patrimoniul iniial, reduce numrul minim de membri fondatori de la 20 la 3, introduce
Registrul Asociaiilor i Fundaiilor), de organizare i control (pe lng o serie minimal de atribuii pentru
ecare categorie de organ n parte, stabilete un prag de maxim pentru persoanele ce nu au calitatea de
membru i pot face parte din Consiliul Director sau introduce obligativitatea calitii de contabil autorizat
sau de expert contabil pentru cenzor) sau de funcionare, menionnd n mod expres posibilitatea
ninrii de liale i sucursale i claricnd regimul juridic al acestora. n egal msur ns, O.G. 26/2000
reglementeaz i aspecte neacoperite de Legea Mrzescu, dar absolut necesare n raport cu realitatea i
evoluia sectorului neguvernamental la nivel internaional. Astfel, O.G. 26/ 2000:
Menioneaz explicit posibilitatea desfurrii de activiti economice de ctre asociaii i
fundaii este o prevedere ndelung ateptat de ctre acestea, n condiiile n care, pe de o parte,
majoritatea donatorilor sunt deosebit de interesai de durabilitatea oricrui demers pe care l
naneaz, iar posibilitatea de a desfura activiti economice reprezint o premis general acceptat
i deja o tendin de dezvoltare a sectorului neguvernamental, iar, pe de alt parte, autoritile publice
cu rol de control nanciar- scal aveau interpretri diferite fa de tipul acesta de activiti;
Introduce conceptul de utilitate public un pas nainte pentru Romnia n anul 2000, cu condiii
de transparen i responsabilizare fa de public suplimentare pentru aceste organizaii, care a creat
n acelai timp ateptarea c acest concept va operaionalizat ulterior prin legislaie secundar,
eventual cu instituirea unui set de msuri scale i asociate mai favorabile;
Conine un capitol special dedicat relaiei cu autoritile publice fr a avea o nalitate practic n
sensul stabilirii unor obligaii precise nsoite de termene i eventuale sanciuni, prezena acestui capitol
a fost considerat un element n sine pozitiv, de recunoatere a rolului de partener al organizaiilor
neguvernamentale i de ncurajare a autoritilor publice de a iei din paradigma sucienei asupra
bunurilor i serviciilor publice; nu n ultimul rnd, ar putut constitui un element de apropiere fa de
perspectiva anglo-saxon a relaiei stat-societate civil, ind un prim pas spre constituirea de platforme
formale de lucru (aa-numitele compacts), e pe anumite domenii, e n anumite regiuni;
Instituie Registrul Naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, adic Registrul Naional
O.N.G. existena acestui registru creaz premisele unei evidene a ONG-urilor din Romnia, care s permit
aprecierea dinamicii acestui sector cel puin prin prisma unor parametri minimali, dar i posibilitatea ulterioar
de adaptare a sistemului de ninare i modicare a funcionrii societilor comerciale pentru ONG-uri.
14
Tabelul urmtor face o trecere n revist a principalelor caracteristici ale asociaiilor i fundaiilor, reliefnd
n egal msur i principalele asemnri i deosebiri:
8
Prin sintagme sau cuvinte susceptibile s creeze confuzie cu denumirea unor autoriti sau instituii publice de interes naional sau
local se nelege includerea n denumirea asociaiei a unor termeni precum: comisariat, inspectorat, gard, academie, autoritate,
consiliu, agenie, sau derivatele acestora. nscrierea unei asociaii sau fundaii, folosind n denumirea sa cuvintele naional sau
romn, ori derivatele acestora, se realizeaz numai cu acordul prealabil al secretariatului general al guvernului.
Ordonana Guvernului 75/ 2010 privind organizarea i funcionarea cazierului scal, cu modicrile i completrile ulterioare.
15
Romnia 2010
Fig. 1. Principalele caracteristici ale asociaiilor i fundaiilor
Asociaie
1. Dobndirea personalitii juridice se
face printr-o procedur judiciar.
2. Este persoan juridic de drept privat.
3. Exist un numr minim de membri
fondatori.
4. Exist un nivel minim al patrimoniului
iniial.
5. Exist membri/ Adunare General.
6. Conducerea este asigurat de un organ
deliberativ.
7. Conducerea i administrarea este
asigurat
de acelai organ deliberativ.
Fundaie
Da.
Da.
Da.
Da (3 membri fondatori).
Da.
Nu.
Principalele obstacole identicate n procesul de constituire a unei asociaii sau fundaii sunt:
Meninerea unei proceduri judiciare pentru dobndirea personalitii juridice dei existena unor
termene maxime prevzute de lege, n care judectorul trebuie s analizeze i s se pronune, permite
o evaluare, din punctul de vedere al duratei, pentru ntregul proces, o procedur judiciar va
ntotdeauna mai lung i mai complex dect una administrativ; mai mult, accesul la o procedur
judiciar este diminuat n cazul cetenilor din zonele rurale, datorit costurilor pe care le implic i a
distanelor pe care trebuie s le parcurg pentru a ajunge la sediul unui notar public sau a unei instane
de judecat;
Obligativitatea obinerii cazierului scal pentru ecare din membrii fondatori raiunea unei
asemenea cerine rmne neclar, dat ind faptul c o organizaie neguvernamental are propriile
sale organe de conducere i administrare, orice cetean are dreptul s se asocieze, potrivit art. 37
din Constituia Romniei, iar restrngerea exerciiului unui drept civil poate opera numai n msura
n care este introdus explicit ca pedeaps complementar n stabilirea sanciunii principale
asociate unei infraciuni; nu n ultimul rnd, datorit procedurii de obinere, care impune prezena
persoanei solicitante la Direcia General a Finanelor Publice la nivel de jude, spre deosebire
de situaia ninrii unei societi comerciale, cnd un asemenea cazier se transmite electronic
direct ctre Ociul Naional al Registrului Comerului, exist o barier real att pentru ncurajarea
asociativitii i creterii implicrii civice n general, ct i n special pentru persoanele din zona
rural sau cele care nu i mai au reedina n acelai loc cu domiciliul;
10
11
16
ncepnd cu ianuarie 2010, salariul minim brut pe economie este diferit n sectorul bugetar fa de cel privat; astfel, pentru personalul
pltit din fonduri publice, nivelul minim este de 705 RON (aproximativ 166 euro la paritatea medie euro RON din iunie 2010),
iar pentru personalul din sectorul privat, nivelul minim este de 600 RON (aproximativ 141,5 euro la paritatea medie euro RON din
iunie 2010).
Veniturile asociaiilor sau federaiilor provin din:
a) cotizaiile membrilor;
b) dobnzile i dividendele rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiii legale.
O.G. 26/2000 menioneaz explicit c partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena
prevederilor sale. Totui, dei ecare beneciaz de legi de ninare i funcionare speciale, acestea se
17
Romnia 2010
completeaz de ecare dat cu prevederile O.G. 26/2000, ceea ce justic menionarea lor, e i numai n
vederea delimitrii de organizaiile neguvernamentale stricto sensu. Aceste categorii nu fac obiectul acestei
cercetri, dar regimul lor juridic se intersecteaz pe alocuri cu cel al asociaiilor i fundaiilor, ind tratate
laolalt: de exemplu, normele metodologice12 pentru punerea n aplicare a prevederii 2%13 menioneaz
c n categoria entitilor nonprot se cuprind, de exemplu: asociaiile, fundaiile, organizaiile sindicale,
patronatele, partidele politice, asociaiile de proprietari, casele de ajutor reciproc ale salariailor [...]
Ministerul Justiiei n Registrul Naional O.N.G. folosete n principal clasicarea din legea-cadru, care difer
de cea a INS. Astfel, unele categorii sunt comasate, cum este cea a organizaiilor profesionale, acestea ind
incluse n Registru la seciunea Asociaii.
n cazul Ministerului de Finane, n unele nregistrri bilanuri contabile sau alte evidene ale organismelor
de control nanciar se folosete categoria generic alte forme juridice (AFJ), dei numrul de entiti
nonprot ar justica ncadrarea separat, cel puin n asociaii/fundaii.
n Europa, organizaiile neguvernamentale se regsesc de multe ori grupate i sub termenul generic de
economie social, care include alturi de asociaii (inclusiv cele de ajutor reciproc, cunoscute ca societi
mutuale), fundaii i alte tipuri de organizaii, i anume: cooperativele, sindicatele, care funcioneaz
pe principii de egalitate a persoanelor (un om un vot), constituite din solidaritatea membrilor, i care
urmresc asigurarea independenei economice a acestora. Acest domeniu este de multe ori desemnat
ca al treilea sector, primul sector ind cel al ntrerprinderilor, iar cel de-al doilea, sectorul public i
cvasipublic.
Parlamentul European acord o importan deosebit acestui sector (n.n. economiei sociale), fapt
demonstrat i de adoptarea unei rezoluii referitoare la economia social, care a avut n vedere i
recunoaterea statistic a organizaiilor acestui sector.
Parlamentul European despre recunoaterea statistic a entitilor economiei sociale Parlamentul
European [...]
15. invit Comisia i statele-membre s susin crearea unor registre statistice naionale pentru
ntreprinderile din economia social, s ntocmeasc conturi naionale satelit pe sectoare
instituionale i pe sectoare de activitate i s permit includerea acestor date de ctre Eurostat,
folosind i competenele disponibile n universiti;
16. subliniaz faptul c evaluarea economiei sociale este complementar evalurii organizaiilor
nonprot; invit Comisia i statele membre s promoveze utilizarea Ghidului ONU privind
instituiile nonprot i sistemul conturilor naionale i s elaboreze conturi satelit care s permit
mbuntirea vizibilitii instituiilor nonprot i a organizaiilor din economia social.14
14
18
30
20
10
2000 2001
2002
31
2003 2004
2005
2006
2007
38
2008 2009
19
Romnia 2010
20
www.fdsc.ro/documente/173.doc
http://www.journal-ociel.gouv.fr/association/index.php
20.01.2010
Asociaii
Fundaii
Federaii
Uniuni
Neprecizate
Total
44 271
16 785
758
633
213
62 680
Analiza entitilor nonprot nregistrate n ultimii 20 de ani n Registrul Naional O.N.G. al Ministerului
Justiiei scoate n eviden urmtoarele aspecte:
Cele mai multe organizaii constituite n Romnia sunt asociaii. n timp ce numrul asociaiilor
este un indicator al asociativitii, solidaritii, spiritului de ntrajutorare, numrul fundaiilor este un
indicator al lantropiei, a dorintei de a face bine, de a-i ajuta pe ceilali, dar i a existenei resurselor
nanciare necesare, cci fundaiile nseamn, n principal, afectarea unui patrimoniu n mod
permanent i irevocabil realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, comunitar.
Fig. 4. Ponderea pe tipuri a ONG-urilor din Romnia
1%
1%
Uniuni
Federaii
27%
71 %
71%
Fundaii
Asociaii
21
Romnia 2010
Fig. 5. Organizaiile administraiei private, pe tipuri
Anul
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Sindicate,
confederaii
sindicale
2 615
3 173
3 947
4 696
5 042
5 038
6 065
6 550
6 852
7 338
8 034
8 424
Partide, formaiuni
politice, coaliii ale
acestora
92
65
70
82
88
86
118
54
54
54
54
54
Uniuni
profesionale i
patronale
535
923
1 031
1 016
883
936
1 533
1 748
1 816
2 750
3 724
3 785
Fundaii, asociaii
culturale i sportive
11 579
20 082
19 416
21 282
22 152
22 485
33 052
32 888
32 595
51 184
57 350
62 101
Organizaii
religioase
(de cult)
6 591
8 739
10 302
11 300
11 673
11 726
14 384
15 651
16 201
16 787
18 377
18 886
Total
23 516
32 982
34 766
38 376
39 838
40 271
55 152
56 891
57 518
78 113
87 539
93 250
80 000
18886
18377
16787
60 000
14384
40 000
8739
20 000
6 591
11 597
535
2615
1996
10302
20082
19416
923
3173
1997
1031
3947
1998
11300
11673
11726
21282
22152
22485
1016
4696
1999
883
5042
200
15651
16201
51184
57350
62101
33052
32888
32 595
936
5038
1533
6065
1748
6550
1816
6852
2750
7338
3724
8034
3785
8424
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Romania are un index de asociativitate17 destul de ridicat. n ciuda aparenelor, numrul asociaiilor i fundaiilor din Romnia este destul de mare. Astfel, la o populaie de 21,5 milioane de locuitori,
n Romnia sunt 61 101 de asociaii i fundaii (adic una la 346 locuitori), n timp ce n Marea Britanie
erau 170 000 de organizaii caritabile (asociaii, fundaii cu statut de utilitate public) la 61 399 118
locuitori, adic una la 361 de locuitori, dar sigur mult mai puine dect n Frana, unde sunt nregistrate
1 100 000 de astfel de organizaii, regimul de nregistrare i funcionare ind mai simplu.
Evoluia numrului organizaiilor nou nregistrate nu a fost ns stabil. Sunt ani n care numrul
organizaiilor nou nregistrate a fost mai mic dect al celor inactive. Anii 2002 i 2005 se remarc prin
creteri spectaculoase ale numrului organizaiilor n evidenele Institutului Naional de Statistic (cu
10 567 n 2002 fa de 2001 anul de dup intrarea n vigoare a Ordonanei nr. 26, care a simplicat
condiiile de nregistrate) i cu 18.589 n 2005 fa de 2004). Aceste uctuaii pot ns datorate i unor
modicri ale sistemului de eviden al acestor organizaii, ceea ce pune problema statisticilor clare i
unitare n domeniu.
17
22
20000
15000
10567
10000
8503
1866
5000
6166
870
333
-666
0
1997
1998
1999 2000
2001
2002
-164
-293
2003
2004
2005
2006
4751
2007
Asociaiile au cea mai mare dinamic de nregistrare. Conform Registrului Naional O.N.G., n 9 luni
(ntre mai 2009 i ianuarie 2010) numrul lor a crescut cu aproape 8% n timp ce numrul fundaiilor
cu doar 1,6%, fapt ateptat date ind i condiiile oarecum mai simple de nregistrare (patrimoniu i
numr mic de membri fondatori, n spiritul dreptului universal la libera asociere).
O dinamic important nregistreaz i federaiile, ceea ce indic un fenomen de coagulare al micrii
asociative, dar i al celei sindicale i patronale din Romnia. Spre comparaie, n Frana se nregistreaz
ntre 68 000 asociaii n 2005 2006 i 73 000 n 2008 2009. Dinamismul acesta, dup cum constat
i specialitii francezi, este o reectare a resurselor umane, a capitalului social, dar i a resurselor
nanciare existente n societate la un moment dat pentru cauze asociative.18
nord-vest
18%
sud-vest Oltenia
5%
centru
18%
sud Muntenia
8%
Bucureti Ilfov
22%
sud-est
7%
nord-est
12%
ONG-urile sunt forme de organizare predominant urbane, 87% dintre organizaii fiind
nregistrate i funcionnd n mediul urban.
La distribuia pe medii, constatm c numrul de organizaii din mediul rural este mult mai mic dect
cel din mediul urban. Indexul de asociativitate n mediul rural este de 0,18, fa de 0,99 n mediul urban.
18
19
La France associative en mouvement, Recherches & Solidarits, Cecile Bazin, Jacques Malet.
Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic i de Ministerul de Finane au putut identicate sediile a 14 458 organizaii
dintr-un total de 27 402 care au depus situaii nanciar-contabile n perioada 2006 2008. Pentru 13 504 dintre acestea a fost posibil
i ncadrarea pe medii urban/rural.
23
Romnia 2010
Diferenele ntre rural i urban notate n anii 90 se pstreaz, indexul de asociativitate ind de 5 ori mai mic
n mediul rural dect n cel urban.
Fig. 9. Distribuia ONG pe medii: urban/rural (2007)
13%
Rural
Urban
87%
Una dintre cauzele acestei stri de fapt poate dicultatea procesului de nregistrare a unui ONG.
nregistrarea unei organizaii neguvernamentale presupune existena unui notar sau avocat, coresponden
cu Ministerul Justiiei Registrul Naional O.N.G., drumuri pn la judectorie. Funcionarea unei organizaii
presupune existena unui contabil i a altor resurse umane cu calicri diverse. Numrul acestora este mai
mic n mediul rural. n seciunea tipologie descriem cteva tipuri de organizaii rurale care s-au dezvoltat n
ultimii 10 ani i care au un potenial important ca actori ai dezvoltrii rurale.
Relaia dintre asociativitate i dezvoltarea economic
Indexul asociativ msurat ca numr de organizaii active la 1 000 de locuitori nregistreaz variaii foarte
mari pe teritoriul Romniei: ntre 0,33 organizaii la 1 000 de locuitori n regiunea de sud-vest a Olteniei
i 1,4 organizaii n Bucureti Ilfov. O situaie asemntoare era remarcat i pe parcursul anilor 90. Prin
urmare, disparitile se menin i din punct de vedere geograc.
Fig. 10. Indexul asociativ pe regiuni de dezvoltare
(numr de organizaii la 1 000 de locuitori)
1,50
Regiunea
1,00
0,50
0,93
1,06
0,46
0,37
1,40
0,35
0,33
0,77
t
Ve
s
re
Su
t
d.
i
M
un
te
ni
a
Su
d
Ol -Ve
te st
ni
a
Bu
cu
d-
Es
t
Su
Es
rd
No
t
No
rd
-V
es
Ce
nt
ru
0,00
n regiunile mai dezvoltate economic se nregistreaz, n general, i un numr mai mare de organizaii.
24
20
15
10
tru
ti
ure Ilfov Cen
c
Bu
st
Ve
rdo
N
st
ia
nia
ten
nte
Ol
u
t
es
dM
d-V
Su
Su
s
Ve
d-E
Su
st
E
rd-
No
24,13
17,95
22,73
20,94
0,10
n 2008, organizaiile din Marea Britanie aveau urmtoarea structur, dupa aria geograc21 n care i defurau
activitile: naional 7%, regional 12%, judeean inter-comunitar 13%, localitate 20% i vecintate 34%. n
Romnia, se constat nc o preponderen a organizaiilor naionale constituite n orae mari i capital, cu
o misiune naional.
20
21
Analiza este fcut pe un univers de 14 458 de organizaii cu locaie precizat n bazele de date INS i care au depus bilan pentru anul
scal 2007.
National Survey of Third Sector Organisations Overall Report National Results Cabinet Oce of the Third Sector, Ipsos Mori,
decembrie 2008
25
Romnia 2010
Recomandri privind simplificarea procedurii de nregistrare
Pentru ncurajarea asociativitii, creterii implicrii civice i facilitarea actului civic de creare a unei
asociaii, respectiv fundaii, propunem simplicarea procedurii de nregistrare, astfel nct aceasta s e
un act simplu de dus la ndeplinire de ctre orice persoan interesat. Procedura de nregistrare trebuie
s e simpl, s presupun costuri suplimentare minime pe lng patrimoniul iniial i s e accesibil
att persoanelor din zonele rurale, ct i persoanelor defavorizate sau excluse social. Propunem:
Introducerea unei proceduri administrative pentru dobndirea personalitii juridice, n locul
actualei proceduri judiciare
Renunarea la obligativitatea obinerii cazierului scal pentru ecare dintre membrii fondatori
Obinerea dovezii disponibilitii denumirii i a rezervrii acesteia n vederea ninrii unei
asociaii sau fundaii s se poat face online
ntocmirea documentelor constitutive s nu mai e fcut n form autentic
Rata estimat de
activitate (%)
Fundaii
5 060
16 400
31
Federaii
184
650
28,15
36,72
Uniuni
224
610
Asociaii
15 799
38 000
42
Total
21 319
55 660
38,30
Rata de activitate poate ns, n realitate, mult mai mare dac inem cont de posibila supraestimare a
numrului de persoane juridice din Registrul Naional ONG, cauzat de duble nregistrri.
Fig. 14. Numr organizaii fr scop lucrativ active (au depus bilan pentru anii fiscali 2006, 2007, 2008)
21 800
21 600
21 400
21 200
21 000
20 800
20 600
20 400
20 200
20 000
19 800
21 704
21 319
20 468
22
26
Numr
organizaii
2007
2008
Calculat ca raport dintre numrul Operatorilor economici activi i cel al Operatorilor economici nregistrai la Registrul Comerului
conform Anuarului Statistic al Romniei.
27
Romnia 2010
Domeniul de activitate
Cultur
Activiti ale organizaiilor politice (5)
Alte servicii de rezervare i asisten turistic
Activiti ale ageniilor de plasare a forei de munc
Total
Sursa: Ministerul Finanelor Publice 2009 date de bilan ale organizaiilor neguvernamentale prelucrare FDSC
Categoriile includ: (1) societi tiinifice; (2) asociaii de cresctori de animale, animale de companie;
(3) asociaii salvamont, pentru ngrijire paleativ, organizaii tiintifice i profesionale medicale;
(4) programul de aciuni al salariailor PAS; (5) organizaii ale minoritilor etnice
Dup numrul persoanelor juridice nregistrate, domeniile cele mai importante sunt: sport i activiti
recreative (18,8%), educaie (7,5%) i social (7,3%). Dup personalul angajat, domeniul cel mai important
este educaia (19,03%), urmat de sport i activiti recreative (11,56%), i domeniul social, cu 9,4% din fora
de munc salariat din sectorul neguvernamental. Dup veniturile anuale, educaia este de departe
domeniul cel mai important, cu 22,27% din totalul veniturilor din sectorul neguvernamental.
Fig. 16. Domeniile de activitate ale ONG-urilor (2008)
11,4
sport i
activiti
recreative
cultur
9,2
7,3
2,5
2,6
sntate
10,0
4,7
18,7
educaie
7,5
case de ajutor
reciproc
21,7
5,8
2,0
2,2
activiti veterinare
si de creterea
animalelor
3,7
4,1
1,6
0,8
0,3
0,5
2,9
activiti
ale organizaiilor
religioase
3,7
3,6
5,0
activiti ale
organizaiilor
profesionale
activiti
ale organizaiilor
minoritilor ociale
18,8
0,3
0,3
0,4
social
activiti
ale asociaiilor
salariailor
14,0
6,2
8,0
0,2
0,3
0,2
Ponderea de venituri anuale (%)
activiti
ale organizaiilor
economice i
patronale
3,5
4,4
8,9
28
cultur
activiti
ale organizaiilor
religioase
activiti
ale sindicatelor
salariailor
activiti
ale organizaiilor
profesionale
activiti
ale organizaiilor
econ. i patronale
social
sntate
Sursa: Ministerul
Finanelor Publice,
prelucrare FDSC
activiti de creterea
animalelor i
veterinare
educaie
2008
activiti financiare
nonbancare/creditare
2007
2006
500
1000
1500
2000
2500
Activiti
Activiti de
Activiti ale
nanciare
creterea
organizaiilor
non-bancare/
Educaie
animalelor i
Sntate
Social
econ. i
patronale
veterinare
creditare
3000
3500
4000
Activiti ale
Activiti ale
Activiti ale
organizaiilor
organizaiilor
organizaiilor
profesionale
salariailor
religioase
Sport i
Cultur
activiti
recreative
Anul 2008
478
1 592
346
989
1 543
742
1 317
112
756
91
4 000
Anul 2007
436
1 279
101
1 029
1 354
816
1 260
101
735
942
3 463
Anul 2006
404
1 151
89
945
1 298
901
1 189
93
682
850
3 163
29
Romnia 2010
Structura sectorului neguvernamental din Romnia l plaseaz ntre modelul orientat spre recreere,
cel orientat spre educaie i cel echilibrat
Centrul Johns Hopkins pentru Studiul Societii Civile a identicat cinci conguraii ale structurii sectorului
nonprot, analiznd situaia n 22 de ri care se ncadrau n unele tendine regionale, dar artau i anumite
particulariti naionale23:
Modelul orientat spre educaie, identicat n opt din cele 22 de ri patru ri latino-americane,
dar i ri europene precum Belgia, Irlanda, Israelul i Regatul Unit se poate regsi ntr-o oarecare
msur i n Romnia. Trstura distinctiv a acestui model este concentrarea puternic a forei de
munc media de 48% din sectorul nonprot n sfera educaiei. n cazul rilor latino-americane,
precum i n cel al Belgiei i Irlandei, aceasta reect prezena proeminent a Bisericii Catolice i
implicarea sa n educaia elementar i secundar. n schimb, n Regatul Unit, la fel ca n Romnia
n 2008, concentrarea forei de munc a sectorului nonprot n domeniul educaiei apare la nivelul
nvmntului superior.
Modelul orientat spre sntate, prezent n Statele Unite, Japonia i Olanda, se distinge prin
amploarea ocuprii forei de munc din sectorul nonprot n domeniul sntii. n medie, 45% din
totalul forei de munc din sector se concentreaz n acest domeniu n cele trei ri. Aceste trei ri
mai au n comun o prezen apreciabil a sectorului nonprot n domeniul educaiei, ind vorba
despre nvmntul superior, n Statele Unite i Japonia, i de cel elementar i secundar, n Olanda.
Modelul orientat spre servicii sociale i gsete expresia n patru ri vest-europene: Austria, Frana,
Germania i Spania, care au n comun fundalul inuenei catolice puternice n special n domeniul
serviciilor sociale personale, care concentreaz n medie 44% din fora de munc a sectorului
nonprot din aceste ri. n aceste ri este, de asemenea, vizibil o apreciabil prezen nonprot, din
perspectiva forei de munc pe care o concentreaz, i n domeniile educaiei i sntii.
Modelul orientat spre cultur/recreere era caracteristic sectorului nonprot din rile centraleuropene examinate (inclusiv Romnia), reectnd att motenirea erei comuniste din aceste
ri, n timpul creia asociaiile sportive i recreative au fost activ ncurajate, ct i preponderena
iniiativelor private nonprot n acest sector. Din pcate, sectorul cultural are o pondere foarte mic,
care, n prezent, nregistreaz o tendin de scdere.
Modelul echilibrat caracteristic rilor care prezint o conguraie echilibrat a distribuiei forei de
munc n sectorul nonprot, n cele trei domenii ale educaiei, sntii i serviciilor sociale ocup
ntre 14 i 26% din totalul forei de munc, fr a genera un subsector predominant (Australia,
Columbia i Finlanda). Romnia are, n prezent, unele caracteristici care o apropie de acest model
n ceea ce priveste domeniul educaiei (18,7%), social (9,23%) i sport i activiti recreative, 11,37%
(sntatea nregistrnd numai 2,5%) ca pondere a forei de munc angajate.
ONG-urile din Romnia adopt strategii de aciune variate i complexe, combinnd
numeroase funcii pentru ndeplinirea rolului lor social.
ONG-urile din Romnia reuesc s joace rolurile i funciile sociale care au fost identicate de specialiti la
sectorul nonprot sau al societii civile din toat lumea.
Furnizor de servicii24. Organizaiile neguvernamentale furnizeaz numeroase servicii, de la educaie,
la servicii sociale i de sntate. Nu exist nc un consens cu privire la caracterul distinct al serviciilor
frunizate de organizaiile nonprot prin comparaie cu cele furnizate de stat sau de furnizori privai cu scop
lucrativ, dar aceste organizaii sunt totui recunoscute pentru modul n care identic nevoi sociale care nu
gureaz pe agenda instituiilor publice i contribuie la satisfacerea acestor nevoi. Recunoaterea se refer
la inovaiile sociale pe care le aduc, la servicii care, uneori, sunt de o excepional calitate i la furnizarea
acestor servicii unor persoane la care ceilali furnizori nu ajung.
23
24
30
Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier i asociaii, Globalizarea sectorului nonprofit: O teorie revizuit, rezumat, Center for Civil Society
Studies, 1998.
Lester M. Salamon, S.Wojciech Sokolowski, The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project Global Civil Society, An Overview,
Regina List 2003.
organizaii finanatoare
- ajutor financiar (burse,
microcredite etc.)
nu tiu/nu rspund
Procente %
21,28
28,37
43,94
37,54
20,24
3,6
30,45
10,38
4,15
20,24
0,5
Lester M. Salamon, S.Wojciech Sokolowski, The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project Global Civil Society, An Overview,
Regina List 2003.
31
2
Structuri de sprijin i cooperare
la nivel naional i internaional
Organizaiile neguvernamentale din Romnia au aprut ncepnd cu anul 1990, ntr-un context n care
informaia, expertiza i experiena privind funcionarea acestor structuri lipseau cu desvrire. Dac
iniial formarea i sprijinul pentru crearea i dezvoltarea de organizaii neguvernamentale a venit din
afara granielor, prin intervenia direct a organizaiilor neguvernamentale internaionale i a donatorilor
internaionali s-a trecut treptat la constituirea de structuri locale de sprijin.
Avnd ca punct de pornire unele dintre primele centre de resurse dedicate pentru ONG-uri (Fundaia
pentru Dezvoltarea Societii Civile FDSC i Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale
CENTRAS), a fost sprijinit, la nivel local i regional, crearea de organizaii cu funcii similare.
n acelai timp, sursele de informaie pentru ONG s-au diversicat, mai ales odat cu generalizarea folosirii
internetului, iniial prin crearea de forumuri de discuii online, pagini web i ntr-o faz ulterioar, atunci
cnd multiplicarea surselor a permis-o, prin crearea de portaluri dedicate pentru ONG.
O evoluie similar s-a petrecut i n cazul programelor de formare pentru ONG-uri, trecnd de la programe
de training cu experi strini la crearea de capaciti locale de formare pentru ONG-uri. Pe msur ce
numrul i capacitatea organizaiilor neguvernamentale au crescut, dar mai ales odat cu intrarea n
Uniunea European, multe dintre funciile asumate de centrele de resurse (informare, consultare i formare)
au nceput s e preluate de structuri-umbrel (reele, federaii sau platforme). Aceasta poate considerat
trecerea ctre etapa de maturitate a sectorului neguvernamental din Romnia.
Romnia 2010
juridic, consultan n scrierea i managementul proiectelor, informaii de interes, cum ar oportuniti de
nanare, date de contact ale altor ONG-uri i instruire.
n 1998, n cadrul Forumului Naional ONG, se constat existena unui numr de 20 de centre de resurse
funcionale, ns, din cauza suspendrii nanrii, multe dintre ele au devenit inactive. Printre rezultatele
notabile ale acestui prim program de nanare destinat centrelor de resurse se numrau AID-ONG Timioara
i Centrul de Resurse CREST Satu Mare, care au devenit ONG-uri independente.
Din anul 2000 pn n prezent, centrele de resurse pentru organizaii neguvernamentale e c au fost
ninate ca structuri independente, e c au fost/sunt proiecte ale unor ONG-uri puternice, s-au bucurat
de sprijinul nanciar att al Fundaiei americane Charles Stewart Mott, ct i al programelor Phare.
n cadrul Programului Phare 2001 Societate Civil a fost reluat susinerea din fonduri europene dedicat
ninrii de Centre de Resurse pentru Organizaii Neguvernamentale, ind nanate ase proiecte care
au vizat ninarea de centre de resurse pentru organizaiile neguvernamentale, cu un buget total de
aproximativ 200 000 de euro. Ulterior, numrul proiectelor nanate ce au avut drept scop consolidarea
centrelor existente sau iniierea de noi centre de resurse a crescut ncepnd cu urmtoarele linii de
nanare pentru centrele de resurse pentru ONG-uri.
Mai mult de 75% dintre centrele de resurse ninate n cadrul Programului Phare 2001 au continuat s e
susinute nanciar i n urmtoarele programe de dezvoltare ale societii civile. Proiectele nanate au
vizat, n cea mai mare parte, o aciune regional (Centrul de Resurse pentru ONG-uri Teleorman, Botoani,
Buzu, Clrai, Arge, Sibiu etc.), mai puine viznd o anumit tematic (domenii ca: protecia copilului,
mediu, voluntariat, protecia consumatorului etc.).
Fig. 19. Numr proiecte finanate care vizeaz centre de resurse
10
10
8
8
6
6
4
2
0
Phare 2001
Societate Civil
Phare 2003
Consolidarea
Societii Civile
Phare 2005
Phare 2006
Consolidarea
Creterea
Democraiei Rolului Societii Civile
n Romnia n procesul de integrare
a Romniei
Sursa: FDSC
34
53,2%
9,8%
2,6%
6,4%
5,6%
11,4%
Indiferent de modul de organizare, de locaia i aria de aciune i indiferent dac este sau nu o entitate
juridic, centrul de resurse trebuie s aib capacitatea de a implica resursele de la nivelul comunitii, de
a dezvolta reele care s rspund nevoilor sectorului asociativ i de a contribui la promovarea acestuia,
printre altele, prin:
a) aciuni de informare, cuprinznd baze de date cu ONG-uri, informaii despre donatori, realizarea de
publicaii etc;
b) aciuni de asisten, consultan/instruire i dezvoltare pentru ONG-uri abordnd subiecte de
interes pentru acestea (management organizaional, management de proiect i nanciar, aspecte
legale etc.);
c) aciuni de promovare i reprezentare.
Primele trei tipuri de servicii de care au beneciat organizaiile care au apelat la centre de resurse vizeaz
categoria aciunilor de informare, asisten, consultan/instruire i dezvoltare pentru ONG-uri,
cele mai des amintite ind informaiile despre nanri, despre alte organizaii i aciunile lor de instruire.
Fig. 21. Serviciile de care au beneficiat organizaiile care au apelat la un centru de resurse
Alt serviciu
0,9%
Nu tiu/Nu rspund
1%
Identicare/recrutare/mobilizare voluntari
6%
11,2%
16,1%
Instruire
12,1%
Consultan juridic
4,7%
7,4%
10
15
35 35
Romnia 2010
Chiar i n contextul n care cele mai multe dintre ONG-urile care au apelat la serviciile centrelor de resurse
apreciaz pozitiv calitatea acestora, activitile acestor structuri suport trebuie adaptate permanent
nevoilor sectorului neguvernamental, care sufer schimbri frecvente, ind nc neconsolidat. Avnd un
rol esenial, centrele de resurse pentru ONG-uri trebuie s-i consolideze poziia de lider al societii civile,
s-i cultive imaginea n vederea promovrii activitilor lor i reprezentrii sectorului la nivel local, naional
i chiar internaional.
Respondeni ai Barometrului Liderilor ONG susin c:
Centrele de resurse sunt foarte puine comparativ cu nevoile organizaiilor/societii;
n zona geograc a Moldovei se impune dezvoltarea unor centre de resurse specializate pe
mai multe domenii i cu acoperire regional;
astfel de centre de resurse trebuie ninate n ecare ora;
societatea civil ar avea nevoie de centre de resurse care ar dezvolta reele ntre ONG-uri la
nivelul microregiunilor i care s-ar ocupa i de dezvoltarea capacitii ONG-urilor;
Dar i c:
personalul din aceste centre nu este sucient pregtit pentru a face fa provocrilor ONG-urilor;
avem nevoie de ajutor mai competent i... axat mai mult pe implementare de strategii;
centrele de resurse nu corespund situaiei actuale reale sau au tendina s devin elitiste i
nepermeabile tocmai fa de beneciarii pe care i declar.
36
17,7
11,9
27,8
Nu
26,1
Nonrspunsuri
16,5
16,4%
19,8%
12,8%
41,4%
A crescut mult
A crescut ntr-o oarecare msur
A rmas constant
A sczut
A sczut foarte mult
Nu tiu/Nu rspund
Nonrspunsuri
0,9%
3,1%
5,6%
Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)
Chiar i n acest context al aprecierii creterii calitii cursurilor furnizate, este recomandat ca ONG-urile s
e mult mai implicate n identicarea nevoilor de formare, astfel nct furnizorii de formare s elaboreze
cursuri adaptate, care s creasc nivelul de profesionalism al personalului i voluntarilor din ONG-uri. Este
necesar, de asemenea, evaluarea modului n care angajaii din ONG-uri i mbuntesc performanele
37 37
Romnia 2010
dup participarea la un curs. De ex., furnizorii de formare pot organiza sesiuni de follow-up cu participanii
la cursuri, pentru a identica impacul programelor de formare, msura n care participanii au dobndit
cunotinele, abilitile dorite i le pun n practic.
Din rspunsurile la ntrebarea: La ce tipuri de cursuri au participat reprezentanii organizaiei Dvs. n anul 2009?
rezult c 21,8% dintre respondeni apreciaz c reprezentanii organizaiei lor au participat numai la cursuri
gratuite, 8,1% c au urmat doar cursuri pltite, iar 27% c au participat att la cursuri pltite, ct i la
cursuri gratuite. Din analiza datelor rezultate din Barometrul Liderilor ONG reies dou criterii n orientarea
ONG-urilor cu privire la selecia furnizorului de formare27:
primul criteriu se refer la preul cursului: 25,8% i doresc cursuri gratuite
al doilea criteriu este dat de calitatea cursurilor: 26,6% dintre respondeni i aleg funizorul n funcie
de notorietatea i expertiza acestuia
n ceea ce privete modalitile preferate de formare, ONG-urile rmn n mare majoritate adeptele formrii
clasice. Datele arat c 62% dintre respondeni prefer cursurile fa n fa, acetia ind urmai ntr-un
procent de 24% de cei care opteaz pentru studiul individual28.
Fig. 24. Modalitatea de formare pentru care opteaz ONG-urile (%)
62%
18,4%
23,3%
24%
0,6%
Cursuri
fa-n-fa
Cursuri
online
Coaching
Studiu
individual
Altele
Piaa de formare din Romnia i-a diversicat oferta modalitilor de instruire, un exemplu ind, pe de o
parte, faptul c exist cel puin 3 furnizori de formare care ofer cursuri n sistem e-learning dedicate ONGurilor, iar, pe de alt parte, apariia coaching-ului. Astfel, se contureaz tot mai vizibil tendina organizaiilor
neguvernamentale de a se orienta i ctre forme noi de instruire.
Tematicile de pe piaa de formare corespund ocupaiilor/posturilor care se regsesc de obicei n orice
organizaie: director, contabil, manager proiect, manager nanciar, manager resurse umane, precum i
unor ocupaii specice serviciilor oferite de ONG: asistent social, educator, psiholog, lucrtor social etc.
Tematicile programelor de formare pentru ocupanii funciilor prezente n organigrama unui ONG se
regsesc n curricula multor funizori de formare: Scrierea propunerilor de finanare, Management
de proiect, Managementul financiar al proiectelor, Contabilitate, Achiziii publice, Relaii publice
i comunicare, Formator, Resurse umane, Dezvoltare organizaional, Planificare strategic,
Marketing plan de afaceri. Este dicil de cuanticat numrul funizorilor de formare pentru aceste tematici
27
28
38
Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 V rugm precizai care sunt criteriile de selecie a programelor de formare (ntrebare cu rspuns
multiplu).
Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 n calitate de conductor al organizaiei, care este modalitatea de formare pentru care optai pentru
personalul, membrii, voluntarii organizaiei dvs. (ntrebare cu rspuns multiplu).
Prioritate
Management de proiect
Necesitate
10
20
30
40
50
60
29
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Registrul Naional al Furnizorilor Autorizai, septembrie 2009.
39 39
Romnia 2010
45%
30%
15%
23%
14%
11%
6%
0%
ir
w.st
ww
2%
.ro
.ro
.ro
e.ro
e.ro
ania
.fdsc
iong
ural
ntar
ww
rom
ruct
.fina
e
t
w
s
s
w
.f
i
r
w
ww
ndu
ww
w.fo
ww
le
Alte
40
9%
34%
11%
14%
16%
16%
Finanri
tiri
Evenimente ONG
Legislaie
Cursuri
Studii, cercetri
31
32
33
34
35
Portal studenesc coninnd informaii despre voluntariat, asociaii studeneti, joburi pentru studeni, trguri de joburi, cariere etc.
Serviciu prin care cetenii i pot contacta primarii n mod direct, pentru a semnala probleme sau pentru a-i exprima opinia n
legtur cu activitatea administraiei locale.
Pagina web a Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur.
Biroul de Consiliere pentru Ceteni (BCC) este un serviciu de interes public privind drepturile i ndatoririle cetenilor i ofer soluii
pentru identicarea cilor de rezolvare a unora dintre problemele cu care se confrunt. Serviciul a fost ninat n baza unui parteneriat
dintre o organizaie neguvernamental i autoriti locale.
Centrul de Documentare i Informare Public avizat de Consiliul Superior al Magistraturii.
41 41
Romnia 2010
Cu toate acestea, lipsa personalului, precum i timpul scurt dedicat activitilor de comunicare i informare,
duc la ngreunarea procesului comunicaional, fapt ce afecteaz de cele mai multe ori activitatea zilnic a
organizaiilor neguvernamentale, e c este vorba despre furnizarea serviciilor curente sau despre reacii
cu privire la schimbrile legislative ce privesc sectorul sau, cum ar , de exemplu, termene limit pentru
depunerea de proiecte.
42
ACORD, ANOSR, FAPR, Federaia Filantropia, Federaia Asociaiilor de Prini, Federaia ONG Prahova, FOND, FONPC, Renasis, FRS,
Federaia ONG Maramure, ONPHR, PLUS (statutele sunt disponibile pe pagina web a ecreia dintre aceste federaii).
43 43
Romnia 2010
consecin, Adunarea General este format din toi reprezentanii mputernicii ai organizaiilor membre.
Acesta este elementul democratic cel mai important al unei federaii. Din rndul acestora este ales n mod
democractic Consiliul Director al federaiei (ntre 5 i 9 membri37), cu un preedinte, vicepreedinte, cenzor
etc. Funcia executiv este exercitat de un director executiv al federaiei, care asigur gestionarea curent
a activitilor federaiei. n funcie de mrimea i de resursele nanciare de care dispune, n jurul directorului
executiv poate creat un secretariat al federaiei, cu un grad variabil de complexitate: de la prezena unui
simplu asistent (de proiect), pn la angajarea de personal mai specializat, precum coordonatori de proiect,
oeri de lobby i advocacy, coordonator de PR i comunicare etc.
Conform datelor existente, la nceputul anului 2010 erau nregistrate n Romnia 758 de federaii38. Aceasta
reprezint o cretere de 6,91% comparativ cu luna mai a anului 2009, comparabil ca rat de cretere cu
cea a asociaiilor. O cercetare de la nceputul anilor 200039 identic dou principale obstacole n alierea
ONG-urilor din Romnia la structuri asociative: pe de o parte, era vorba despre riscul compromiterii
autonomiei organizaiilor membre; pe de alt parte, amintirea marilor structuri comuniste, dominante,
afecta credibilitatea existenei unor avantaje reale ale structurilor federative ntr-o societate democratic.
Alte impedimente n cooperarea ntre ONG-uri erau competiia acerb pentru resurse, dar i aspecte
culturale caracteristice societii romneti (suspiciune, individualism i lips de ncredere).
Pe de alt parte, un alt studiu40 din aceeai perioad demonstra c participarea organizaiilor
neguvernamentale n structuri de asociere era considerat drept supercial i se limita la un schimb
informal de informaie. O analiz a participrii organizaiilor membre ale Federaiei Organizaiilor
Neguvernamentale pentru Dezvoltare (FOND) la activitile comune ale acestei structuri conrm un trend
remarcat, n general, la nivelul majoritii platformelor europene, aa-numita regul 1/3: 1/3 dintre membri
sunt proactivi n viaa federaiei, participnd n mod constant la activitile i iniiativele comune; 1/3 sunt
reactivi, cu o implicare minimal, iar 1/3 sunt total abseni.
ntre timp, contextul i motivaiile pentru crearea de structuri federative s-au schimbat. Pe de o parte,
implicarea ONG-urilor n inuenarea politicilor publice a crescut, n principal n contextul procesului de
aderare a Romniei la Uniunea European. n perioada de preaderare, organizaiile neguvernamentale
au fost incluse n mod formal n procese de consultare i a existat un cadru mai favorabil activitilor de
advocacy (Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Legea nr. 52/2003 privind
transparen decizional n administraia public).
Organizaiile neguvernamentale romneti au intrat n contact cu structurile federative europene i, n
contextul integrrii europene a Romniei, au nceput s adopte strategii similare cu ale organizaiilor
europene. Unii donorii (de ex. USAID, Comisia European) au ncurajat i susinut nanciar crearea de
coaliii i federaii, cu accent pe rolul de watch dog i de inuenare a politicilor publice. Nu n ultimul rnd,
inuena direct a platformelor europene (inclusiv prin nanare i dezvoltarea capacitii) a contribuit
uneori la crearea unor structuri federative romneti (de ex. FOND).
n Barometrul Liderilor ONG (FDSC 2010), 17,7% dintre respondeni au declarat alierea la o federaie
naional, 4% la federaii europene i aproape 3% la federaii internaionale. Acelai sondaj arat c 18,1%
dintre respondeni sunt asociai n reele ONG naionale, 12,8% particip la reele europene i 10,4% sunt
aliai la reele internaionale.
37
38
39
40
44
Cifre identicate pe baza analizei statutelor celor 13 federaii. A se vedea si referinta anterioar.
Sursa: Ministerul Justiiei, http://www.just.ro/MeniuStanga/PersonnelInformation/tabid/91/Default.aspx
Dakova, Vera, Bianca Dreossi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi (2000), Review of the Romanian NGO Sector: Strengthening Donor Strategies,
septembrie 2000, http://www.charityknowhow.org/romania.htm
CEE Trust (2004), Report from the consultation process in Romania, consultation process facilitated by Association for Community Relations,
mai-august 2004.
41
Civil Society Development Foundation (CSDF) (2006), Dialogue for Civil Society, Report on the state of civil society in Romania 2005,
Civicus Civil Society Index, Un proiect aciune-cercetare internaional, coordonat de CIVICUS World Alliance for Citizen Participation,
disponibil pe http://www.fdsc.ro/documente/16.pdf
45 45
3
Sectorul neguvernamental
din perspectiv economic
Exist numeroase teorii care explic din perspectiv economic raiunea de a a sectorului neguvernamental.
Una dintre acestea este cea a eecului forelor pieei de a furniza ecient anumite tipuri de bunuri i servicii
care poate duce inclusiv la excluderea anumitor grupuri, care a generat apariia i dezvoltarea organizaiilor
neguvernamentale ca ageni pe piaa bunurilor i a serviciilor.
n acest context, se face de multe ori confuzia ntre caracterul nonprot al organizaiilor neguvernamentale
i faptul c ele nu ar putea genera prot. Organizaiile neguvernamentale sunt entiti angajate n variate
procese economice, putnd inclusiv s aib activiti economice protabile, dar care nu au voie s
redistribuie proturile pe care le nregistreaz celor care controleaz organizaia, andu-se sub ceea ce
literatura de specialitate numete constrngerea nondistributivitii42.
n acest capitol vom trece n revist situaia nanciar a sectorului neguvernamental, rolul su ca angajator
i anumite categorii specice de organizaii neguvernamentale actori importani ai economiei sociale.
Total venituri
(RON)
2006
2007
2008
Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a, Yale University Press, 2006.
Romnia 2010
Fig. 29. Primele 12 organizaii neguvernamentale ca patrimonii active la 31.12.2008
Nr.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Cod unic
de identicare (C.U.I.)
15 161 463
Active imobilizate
total RON 31.12.2008
2 210 427 909
13 036 880
10 916 472
15 008 371
14 871 616
9 772 837
2 842 250
4 221 241
9 081 408
14 305 480
14 771 161
4 181 589
2006
Suma
3 794 570
Medie
187,5
2007
Suma
4 635 642
2008
Suma
5 339 856
Medie
215,2
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG - prelucrare FDSC
39,1
2,1
32,6
2,8
152,1
2006
173,9
206,6
2007
2008
48
Medie
250,5
36,67
0,32
35,62
3,61
9,82
3,52
8,93
7,03
7,23
Pondere organizaii
18,94
1,72
39,92
0,00
26,66
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, prelucrare FDSC
66,58% dintre organizaii e nu au avut niciun venit, e au avut venituri mai mici de 40 000 de RON. Spre
comparaie, n SUA n anul 2000, 40,7% dintre organizaii se ncadrau n cea mai mic clas de venit i
anume sub 100 000 USD43.
Organizaiile sunt active, nregistreaz bilanuri contabile, ceea ce demonstreaz un minim angajament din
partea membrilor i susintorilor acestora, dar, din pcate, ntr-un mediu care poate considerat ostil, nu
reuesc s decoleze. Este necesar realizarea unor cercetri de profunzime care s vizeze aceste organizaii
mici i nevoile lor de dezvoltare. Se recomand dezvoltarea unor programe de asisten care s vizeze
tocmai aceste organizaii.
La cerina: V rugm apreciai resursele financiare i resursele materiale (locaie, mobilier, birotic etc.) ale
organizaiei dvs., adresat n cadrul Barometrului Liderilor ONG, (FDSC 2010), numai 26% dintre organizaiile
respondente au considerat resursele lor suciente. La o ntrebare similar adresat liderilor de organizaii n
Frana, n 2009, 58% considerau resursele nanciare ale organizaiei suciente44.
O concentrare relativ mare a veniturilor n cadrul sectorului neguvernamental
7,46% dintre organizaii (adic 1 593 de organizaii) realizeaz 82,11% din totalul veniturilor nregistrate n
sectorul nonprot n anul 2008. Dei se nregistreaz o concentrare destul de mare, aceasta este mai mic
dect n alte ri. Spre comparaie, n anul 2000, n Statele Unite, 3,9% dintre organizaii realizau 80,2%
din cheltuielile acestui sector45. Cele mai multe organizaii au venituri mici, aproape 40% situndu-se n
categoria de venituri sub 40 000 RON.
43
44
45
Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a, Yale University Press, 2006.
LA FRANCE ASSOCIATIVE EN MOUVEMENT, ed. a VII-a, Recherches & Solidarits, noiembrie 2009.
Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a , Yale University Press, 2006.
49 49
Romnia 2010
2006
2007
2008
76 699
34 008
110 707
80 672
44 594
125 266
67 860
21 590
89 450
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan la 31.12. 2008, prelucrare FDSC
Pentru anul 2007, numrul de locuri de munc din sectorul neguvernamental a fost mai mare dect
numrul locurilor de munc din alte sectoare, cum ar intermedierile nanciare (97 000 salariai) sau
industria extractiv (84 000 de salariai)46.
Numrul de locuri de munc cu norm ntreag n sectorul neguvernamental a sczut n
ultimii ani
Fig. 34. Evoluia indicatorilor financiari i a numrului de angajai n ONG-uri (2006 2008)
100 000
8 000
80 000
mii RON
6 000
50 000
4 000
2006
2007
2008
Total venituri
25 000
Efectivul de personal
privind activitile fr
scop patrimonial
Efectivul de personal
privind activitile
economice sau nanciare
2 000
10 000
Dei performanele economice ale sectorului cresc, numrul de locuri de munc cu norm ntreag scade,
artnd c sectorul caut eciena i productivitatea i, poate, o preferin pentru forme mai exibile de
angajare. Mai mult, exist date conform crora ocuparea n sectorul neguvernamental a sczut foarte mult
n perioada 2000 2007.
46
50
5%
3%
3%
Niciun angajat
5%
Un angajat
23 angajai
9%
45 angajai
68%
7%
610 angajai
1120 angajai
Peste 20 de angajai
n acelai an (2008), n Frana erau nregistrate 1 100 000 de organizaii, iar dintre acestea, 935 000 funcionau
numai cu voluntari (85% din organizaiile nregistrate), 177 000 de organizaii funcionau cu salariai, de 25
de ori mai multe dect n Romnia, numrul total de salariai din acest sector ind de 1 745 000. Numrul
de locuri de munc din sectorul neguvernamental din Romnia este mic comparativ cu capacitatea de
ocupare a sectorului n alte ri europene.
Universitile private sunt printre cei mai mari angajatori, dar i organizaiile sportive, de pompieri sau de
ajutor reciproc.
Structura pe categorii de organizaii ca numr de angajai rmne relativ constant n perioada
2006 2008
Se constat o cretere uoar a ponderii unitilor cu puini angajai i o scdere a ponderii celor cu peste
2 angajai.
Fig. 36. Distribuia ONG-urilor pe numr de angajai
2006
2007
2008
Nr. Org.
Nr. Org.
Nr. Org.
Niciun angajat
13 533
66,1
14 413
66,4
14 265
66,9
Un angajat
1 286
6,3
1 449
6,7
1 563
7,3
2-3 angajai
1 904
9,3
2 032
9,4
1 955
9,2
4-5 angajai
987
4,8
991
4,6
979
4,6
6-10 angajai
1 207
5,9
1 236
5,7
1 147
5,4
11-20 angajai
713
3,5
772
3,6
690
3,2
peste 20 angajai
838
4,1
811
3,7
720
3,4
20 468
100
21 704
100
21 319
100
Total
51 51
Romnia 2010
Pentru a ilustra aceast diversitate, descriem mai jos cteva din tipurile de organizaii cu un rol economic
foarte important pentru mediile i domeniile n care opereaz mediul rural agricultur, silvicultur,
creterea animalelor organizaii de proprietari de pduri i puni accesul la credit al salariailor cu
venituri mici i a pensionarilor casele de ajutor reciproc (sau mutualitile, cum sunt ele cunoscute n
Europa) care activeaz i n Romnia.
O parte semnicativ din economia Europei nu este organizat doar n scopul de a face prot
pentru investitori. Aa-numita economie social, incluznd cooperativele, societile de ajutor
reciproc, asociaiile nonprot, fundaiile i ntreprinderile sociale furnizeaz o gam larg de produse
i servicii n ntreaga Europ i genereaz milioane de locuri de munc. Atunci cnd lucreaz pentru
a mbunti mediul de afaceri din Europa, decidenii politici trebuie s se asigure c eforturile lor in,
de asemenea, cont de caracteristicile specice ale ntreprinderilor din economia social47.
2006
2007
2008
20 468
21 704
21 319
9 817
10 146
8 436
13 855
14 988
15 082
3 141
3 431
2 487
47,96
46,78
39,57
15,35
15,82
11,67
47
Comisia European, ntreprinderi i Industrie, ntreprinderile mici au prioritate Europa este bun pentru IMM-uri, iar IMM-urile sunt bune
pentru Europa, ediia 2008.
52
2006
2007
2008
76 699
34 008
30,7
110 707
80,672
44 594
35,6
125 266
67 860
21 590
24,1
89 450
3 134 929
659 640
17,39
3 792 446
843 196
18,17
4 457 661
882 195
16,52
53 53
Romnia 2010
Organizaii rurale asociaii de proprietari de pduri, composesorate, obti i asociaii
urbariale, organizaii ale utilizatorilor de ap i asociaii agricole
Fotilor membri ai formelor asociative de proprietate asupra terenurilor cu vegetaie forestier i puni li
s-au redat drepturile de proprietate n formele asociative de dinainte de 1945, i anume: composesorate,
obti de moneni n devlmie, obti rzeeti nedivizate, pduri grnicereti i alte forme asociative
asimilate acestora li s-a eliberat un singur titlu de proprietate, cu meniunea la titular: composesorat, obte
de moneni, obte de rzei, pduri grnicereti, alte asociaii i cu denumirea localitii respective. n vederea
administrrii i exploatrii terenurilor forestiere, membrii formelor asociative de tip composesorate, obti
de moneni, obti de rzei, pduri grnicereti i altele sau motenitorii acestora, se vor constitui ntr-o
asociaie autorizat de ctre judectorie, potrivit legii.52
Codul silvic al Romniei53:
Cap. II Forme asociative ale proprietarilor de pduri
Art. 92 (1) Persoanele zice i/sau juridice care au n proprietate terenuri forestiere se pot
constitui n asociaii, potrivit legii. (2) Principiile care stau la baza constituirii asociaiilor prevzute
la alin. (1) sunt urmtoarele: a) libera asociere; b) respectarea regimului silvic; c) gospodrirea
durabil a pdurilor; (3) ninarea asociaiilor de proprietari de pduri se face n vederea realizrii
obiectivelor de ordin economic, ecologic i de management durabil al pdurilor, urmrindu-se:
a) consolidarea proprietii; b) comercializarea n condiii de protabilitate a produselor
fondului forestier; c) crearea de ocoluri silvice proprii; d) creterea capacitii de absorbie a
fondurilor interne i externe; e) reprezentarea drepturilor proprietarilor n raport cu autoritile.
Art. 93. Asociaiile de proprietari de pduri se nineaz potrivit prevederilor art. 92 alin.
(1) i funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu
privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modicri i completri prin Legea nr. 246/2005.
Art. 94. (1) Pentru a benecia de sprijin conform legii, asociaiile de proprietari de pduri i formele
asociative prevzute la art. 92 alin. (1) trebuie s se nscrie n Registrul naional al asociaiilor de
proprietari de pduri, inut la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.
Art. 95. (1) Obtile de moneni n devlmie, obtile de moneni n indiviziune, obtile
rzeeti nedivizate, composesoratele, pdurile grnicereti, pdurile urbariale, comunele
politice, alte comuniti i forme asociative cu diferite denumiri, existente anterior anului
1948, fac parte din tezaurul istoric al Romniei.
Total
364 379
432 289
468 421
1 265 089
Forme asociative
Uniti de cult
0
0
660 129
83 140
245 961
38 095
906 090
121 235
Uniti administrativ-teritoriale
884 036
98 359
982 395
52
53
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i a celor forestiere, solicitate potrivit
prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997.
Codul Silvic al Romniei, Legea nr. 46/2008, Capitolul II Forme asociative ale proprietarilor de pduri, publicat n Monitorul Oficial,
partea I, nr. 238/27, martie 2008.
54
Concluzii:
ONG-urile pot s joace un rol economic important n sectoare cum ar creditarea, dezvoltarea
rural, agricultur i silvicultur etc.
Ponderea veniturilor din activiti economice a ONG-urilor din Romnia rmne redus la
aproximativ 20% n comparaie cu peste 50% n rile dezvoltate, dat ind cadrul legal actual
care este neclar n privina capacitii ONG-urilor de a derula activiti economice i a regimului
scal care prevede un tratament nencurajator al veniturilor realizate de entiti fr scop lucrativ
din acest tip de activiti.
54
55
55 55
4
Surse de venit ale sectorului
neguvernamental din Romnia
Organizaiile neguvernamentale exist cu sprijinul multor categorii de persoane i instituii.
n primul rnd sunt antreprenorii sociali cei care creeaz, inspir, conduc aceste organizaii, donatorii, apoi
salariaii i voluntarii. Ce i inspir pe toi acetia? Misiunea organizaiei este principalul factor care i atrage pe
acetia i determin guvernele s acorde privilegii scale veniturilor pe care ONG-urile le atrag56 i, n multe
cazuri, i donatorilor acestora. Statutul lor scal diferit (veniturile scutite de impozit i reduceri la impozitul
pe prot) este acordat datorit faptului c misiunea lor se prezum a de utilitate public. n unele ri,
privilegiile scale difer de la un domeniu la altul n funcie de prioritile de politic public ale acelor ri.
Veniturile organizaiilor societii civile provin dintr-o varietate de surse, pe care cercettorii de la
Universitatea Johns Hopkins le grupeaz dup cum urmeaz57:
venituri din activiti economice care includ pli private pentru servicii, taxa de membru (numit
n Romnia cotizaie) i venituri din investiii sau alte activiti nanciare. n Romnia, cotizaiile sunt
considerate venituri fr scop lucrativ, cu regim de donaie anual a membrilor fcut organizaiei;
lantropie include categoriile donaiilor din partea persoanelor zice (aa-numitele donaii individuale), a celor din partea fundaiilor i a celor din partea companiiilor;
surse publice sprijinul din partea guvernului sau a altor instituii din sectorul public include granturi,
contracte de servicii sau alte forme de plat din partea tuturor nivelelor de administraie, inclusiv pli
de asigurri sociale.
n studiul comparativ al Centrului Johns Hopkins, media surselor de venit ale ONG-urilor n cele 32 ri
analizate58 a fost de 53,4% din activitile economice, 34,9% din surse publice i 11,7% din lantropie.
n acest capitol vom trece n revist multitudinea surselor de venit ale ONG-urilor i ponderea acestora i
vom vorbi i despre donatorii organizaiilor neguvernamentale, i anume persoane, fundaii i companii
care contribuie la veniturile organizaiilor neguvernamentale.
n Romnia se constat diversificarea surselor de venit ale organizaiilor neguvernamentale,
puine dintre ele beneficiind ns de sprijin din partea autoritilor publice.
Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010) arat c organizaiile din Romnia apeleaz la surse diverse de
nanare, ntr-o proporie foarte mare. Astfel, sursele cele mai frecvente de care beneciaz ONG-urile sunt
individuale direcionarea celor 2% din impozitul pe venit al persoanelor zice (64,7% din organizaii),
donaiile individuale (52,1%) i cotizaiile membrilor (44,4%). Sponsorizrile din partea companiilor sunt i
ele destul de frecvente, 39,3% din organizaii beneciind n ultimii doi ani de sponsorizri n bani i 25,1%
de sponsorizri n natur.
56
57
58
Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a, Yale University Press, 2006.
The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project Global Civil Society An Overview. Lester M. Salamon, S.Wojciech Sokolowski,
Regina List 2003.
Idem, p. 42.
Romnia 2010
n ceea ce privete sprijinul fundaiilor private romneti, cunoscut ind numrul mic al acestora, se poate
aprecia c un numr important totui de organizaii au beneciat de sprijinul lor (9,2%), mult mai mic ns
fa de numrul celor care au benecat de sprijinul fundaiilor strine i internaionale aproape 31%.
Este de remarcat faptul c numrul celor care au beneciat de nanri europene este mare, dar nu
majoritar (29,5%) i c numrul organizaiilor care beneciaz de nanri de la bugetele locale sau centrale
este semnicativ i probabil n cretere (23,2%).
Fig. 40. Ponderea ONG-urilor pe surse de venit
n decursul anilor 2008 2009 organizaia dvs. a obinut venituri din:
(ntrebare cu rspuns multiplu)
Nr. organizaii
Frecvena (%)
Dividende
10
1,8
256
44,4
147
25,5
Donaii individuale
301
52,1
53
9,2
179
30,9
227
39,3
145
25,1
66
11,5
72
12,4
171
29,5
134
23,2
54
9,3
56
9,7
63
10,8
374
64,7
Nu a obinut venituri
21
3,6
Nu tiu / Nu rspund
0,4
Altele
12
Activiti economice
Filantropie
Surse publice
Cele mai importante surse de venit pentru ONG-uri rmn cele din afara rii, respectiv
granturile de la Uniunea European i de la fundaiile strine sau internaionale
58
10,5
Donaii individuale
7,5
10,3
8,0
1,3
0,7
0,4
18,6
4.9
2.1
1.6
2.7
13.9
0.6
5.5
Nu a obinut venituri
1.9
Nu tiu / Nu rspund
0.2
Altele
2.1
Nonrspunsuri
7.3
Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010
Am analizat i ponderea acestor surse n veniturile organizaiilor. Astfel, nanrile internaionale (Uniunea
European i fundaii sau instituii guvernamentale internaionale sau strine) sunt cea mai important
surs de nanare pentru 35,2% dintre organizaii.
Filantropia naional (donaiile din partea companiilor, fundaiilor i indivizilor) este o important surs
de venit pentru aproape 18% dintre organizaii, iar sursele publice (incluznd direcionarea celor 2% din
impozit) pentru aproape 19% dintre organizaii. Activitile economice sunt cea mai important surs de
venit pentru 5,5% dintre organizaii.
Tipuri de venituri scutite de la plata impozitului pe profit
Conform Codului Fiscal59, organizaiile nonprot, organizaiile sindicale i organizaiile patronale sunt
scutite de la plata impozitului pe prot pentru urmtoarele tipuri de venituri:
a) cotizaiile i taxele de nscriere ale membrilor; contribuiile bneti sau n natur ale membrilor i
simpatizanilor;
b) taxele de nregistrare stabilite potrivit legislaiei n vigoare;
c) veniturile obinute din vize, taxe i penaliti sportive sau din participarea la competiii i demonstraii
sportive;
d) donaiile i banii, sau bunurile primite prin sponsorizare;
e) dividendele i dobnzile obinute din plasarea disponibilitilor rezultate din venituri scutite;
f ) veniturile pentru care se datoreaz impozit pe spectacole;
59
59 59
Romnia 2010
g) resursele obinute din fonduri publice sau din nanri nerambursabile;
h) veniturile realizate din aciuni ocazionale precum: evenimente de strngere de fonduri cu tax de
participare, serbri, tombole, conferine, utilizate n scop social sau profesional, potrivit statutului
acestora;
i) veniturile excepionale rezultate din cedarea activelor corporale aate n proprietatea organizaiilor
nonprot, altele dect cele care sunt sau au fost folosite ntr-o activitate economic;
j) veniturile obinute din reclam i publicitate, realizate de organizaiile nonprot de utilitate public,
potrivit legilor de organizare i funcionare, din domeniul culturii, cercetrii tiinice, nvmntului,
sportului, sntii, precum i de camerele de comer i industrie, organizaiile sindicale i organizaiile
patronale;
k) sumele primite ca urmare a nerespectrii condiiilor cu care s-a fcut donaia/sponsorizarea, potrivit
legii, sub rezerva ca sumele respective s e utilizate de ctre organizaiile nonprot, n anul curent
sau n anii urmtori, pentru realizarea scopului i obiectivelor acestora, potrivit actului constitutiv sau
statutului, dup caz;
l) veniturile realizate din despgubiri de la societile de asigurare pentru pagubele produse la activele
corporale proprii, altele dect cele care sunt utilizate n activitatea economic;
m) sumele primite din impozitul pe venit datorat de persoanele zice ce pot direcionate n condiiile
Codului Fiscal (respectiv prevederea 2%).
2006
Sum
Pondere (%)
2007
Sum
Pondere (%)
2008
Sum
Pondere (%)
3 078 242
81,12
3 746 473
80,81
4 395 042
82,31%
56 687
1,49
45 973
0,98
62 619
1,17%
activitile economice
659 640
17,39
843 196
18,17
882 195
16,52%
3 794 570
100
4 635 642
100
5 339 856
100
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG prelucrare FDSC
60
60
45 973
56 687
4 395 042
3 078 242
2006
3 746 473
2007
2008
Prezentm mai jos organizaiile cu cele mai mari venituri realizate din activiti economice i, respectiv,
fr scop lucrativ. Organizaiile care au realizat cele mai importante venituri sunt n continuare instituii de
nvmnt particular, organizaii religioase, organizaii ale unor minoriti etnice, organizaii profesionale.
Fig. 44. Primele 14 organizaii neguvernamentale ca venituri realizate din activitile
fr scop patrimonial n 2008
Nr. crt.
economice
74 326 118
595 989
55 264 918
52 429 463
20 521 700
47 672 620
47 350 705
44 924 769
44 083 658
1 506 217
Universitatea Romno-American
44 081 745
10
39 804 454
1 879 595
11
39 174 607
12
37 305 054
2 211 416
13
36 858 804
161 061
14
34 600 772
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG, 2008, prelucrare FDSC
61 61
Romnia 2010
Conform Codului Fiscal, instituiile de nvmnt privat nregistreaz taxele de colarizare n categoria
veniturilor obinute din activiti fr scop patrimonial, dei ele ar putea considerate venituri realizate din
activiti economice.
Cele mai importante venituri din activitile economice sunt realizate de organizaii sportive,
instituii de nvmnt particular sau fundaii medicale ori organizaii agricole.
Alturi de acestea, fundaiile de familie sau comunitare cu patrimonii foarte mari realizeaz veniturile
necesare realizrii scopului lor principal prin valoricarea economic a patrimoniilor pe care le dein.
Semnalm i prezena unei organizaii specializate n microcreditare.
Fig. 45. Primele 16 organizaii neguvernamentale ca venituri realizate
din activitile economice 2008
Venituri din activitile total la 31.12.2008 (lei)
Nr.
crt.
fr scop patrimonial
economice
1 016 864
35 425 815
1 520 026
22 581 071
718 913
21 753 680
52 429 463
20 521 700
141 397
19 340 441
720 080
15 687 645
14 874 995
10 851 335
14 315 509
Fundaia Caritatea
3 695 116
13 291 532
10
8 586 685
11 893 557
11
11 704 467
12
Asociaia Recolamp
11 050 876
13
794 100
10 902 891
14
429 791
8 900 993
15
2 438 840
8 824 154
16
2 772 710
8 567 894
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG, 2008, prelucrare FDSC
CONSORIU DE EXTENSIE I DEZVOLTARE RURAL structur asociativ pilot de tip ONG, din care
fac parte 33 de reprezentani ai administraiilor locale i fermieri din zonele Vlcelele, Borcea i Ileana,
creat printr-un proiect nanat de Banca Mondial, avnd ca parteneri: WRITTLE COLLEGE Anglia i
A.S.E. Bucureti. Membrii asociaiei sunt 112 societi comerciale i persoane zice autorizate61.
61
62
Campanii umanitare de strngere de fonduri, prin donaii SMS criterii pentru alocarea
numerelor scurte
X COMPANIE DE TELEFONIE MOBIL se implic n susinerea de campanii umanitare de strngere
de fonduri, prin alocarea de numere scurte pentru donaii prin SMS. Compania pune gratuit la
dispoziia organizaiei neguvernamentale solicitante astfel de numere, iar banii colectai din donaiile
SMS sunt virai integral ctre aceasta. Exemplu: Dac unui numr scurt i este alocat tariful de 2 euro, la
sfritul campaniei, beneciarul primete suma de 2 euro nmulit cu numrul de SMS-uri colectate
de la clieni pentru campania respectiv. Una din companiile care deruleaz astfel de programe n
Romnia are urmtoarele criterii de eligibilitate a solicitrilor pentru alocarea unui numr scurt:
S aib ca scop strngerea de fonduri pentru campanii umanitare.
Solicitantul s e organizaie neguvernamental romneasc, ninat conform legislaiei n
vigoare, nsoit de documentaia aferent.
S aib planicat o campanie de promovare a numrului pentru donaii, la nivel naional.
Campania de promovare trebuie s includ difuzarea periodic a unui spot TV/radio i s
combine ct mai multe canale de comunicare (TV, radio, online, presa scris, outdoor), toate
acestea ind eseniale pentru ca numrul s e cunoscut de ct mai muli posibili donatori.
Solicitrile care obin acordul pentru alocarea unui numr pentru donaii SMS i de la ceilali
operatorii de telefonie mobil.
62
63 63
Romnia 2010
63
Ce sunt fundaiile?
Fundaiile sunt patrimonii care servesc unui scop de interes public.
Conform deniiei Centrului European al Fundaiilor (European Foundation Centre), Fundaiile de interes
public se bazeaz pe un patrimoniu (ntocmai ca n legea romn) i au un scop bine denit. Nu au
membri sau acionari i sunt persoane juridice distincte fr scop lucrativ. Ele au o surs stabil de venit,
care le permite s planice i s i realizeze menirea pe termen mult mai lung dect companiile (care
trebuie s furnizeze prot acionarilor) sau chiar guvernele (care dau socoteal electoratului). Britanicii
le numesc trust, olandezii stichting, nlandezi saatio, francezii fondation, germanii stiftung, italienii
fondazione etc.64. Finanarea lor provine dintr-un patrimoniu dedicat (endowment, cum se numete legatul
sau donaia aceasta n lumea anglo-saxon), sau din strngere de fonduri de la public. Acest patrimoniu
dedicat poate material sau nanciar i este menionat n actul de constituire, care include, de asemenea,
scopul i relativa permanen a unei astfel de organizaii. n toate cazurile, fundaiile trebuie s serveasc
unui scop public fundaiile nu pot servi nevoile unui grup sau categorii sociale restrnse, cum ar
membrii unei familii sau un cerc nchis de beneciari. O fundaie i folosete resursele pentru a-i sprijini
pe alii organizaii, indivizi sau pentru a-i derula programe proprii. Unii le descriu ca nd capitaluri de
risc lantropice.
Independena lor economic i autonomia de decizie fa de interesele politice i economice fac ca
fundaiile s aib o important valoare adugat ele i asum riscuri sprijinind oameni i idei noi,
promovnd inovarea i testnd fezabilitatea unor concepte noi; neind mpiedicate de proceduri
administrative stufoase, pot aciona n mod liber i exibil.
Dar i fundaiile au limitele lor. De ex., fundaiile create prin donaia unui patrimoniu dedicat de ctre
un lantrop sunt limitate n aciunile lor de voina acestuia. i fundaiile pot avea aceleai probleme ca
celelalte instituii, cum ar lipsa de transparen cu privire la modalitatea de conducere i de luare a
deciziilor, reticena la asumarea riscurilor i chiar o autosucien.
i n alte ri, la fel ca n Romnia, nu toate organizaiile care se numesc fundaii sunt, n realitate, fundaii.
De exemplu, fundaiile politice germane Friedrich Ebert Stiftung sau Konrad Adenauer Stiftung, sunt, de
fapt, nregistrate ca asociaii fr patrimonii semnicative, bugetele lor operaionale ind acoperite prin
subvenii de la bugetul federal.
Distincii legale i tipologie
n funcie de tradiia juridic a unei ri, la existena i funcionarea unei fundaii se va pune accentul pe
ncredere (trusteeship n Statele Unite sau Marea Britanie) sau, ca n rile cu tradiie n dreptul civil (de
exemplu Elveia sau Germania) i ca n Romnia, pe distincia clar ntre personalitile juridice bazate pe
membri i pe patrimoniu.
Mai exist i alte clasicri dup: tipul fondatorului (privat sau public), scop (caritabil sau altul), activiti
(nanatoare sau operaionale), structur de venit (surs unic surse multiple), tipul de patrimoniu
(donaie endowment sau alocaii), gradul de independen fa de stat, companii sau interese de familie.
63
64
64
Fundaie
privat
Fondatorul
Fundaie
independent
Fundaie
de familie
Fundaie
corporatist (de
ntreprindere)
Companie
(societate
comercial)
Aat n relaie cu
guvernul
sau
Sectorul public
administraia
public
Membrii unei
Fundaie
comuniti (de
comunitar
obicei geograce)
Fundaia pentru
Indivizi,
strngere de
familii, sector
fonduri
public
Fundaie
public
Sursa principal de
nanare
Programe proprii Patrimoniu iniial
Finanare
Donaie singular
Premii
sau mai puin
mix
frecvent
Programe proprii Patrimoniu iniial
Finanare
Premii
mix
Programe proprii
Granturi nanri
Finanare
anuale din partea
Premii
companiei
mix
Activitile
Programe proprii
Patrimoniu iniial
Administraia
Finanare
Finanri anuale de
central sau local;
Premii
la guvern
Partidele politice
mix
Indivizi
Sector public
Sector privat
Finanare
Strngere de
fonduri
n principal
nanare
Colecte anuale
Fundaiile independente cele mai multe controlate de un consiliu sau de familie. Patrimoniul iniial
provine de la o familie sau un individ, iar fundaia acord nanri i are programe proprii (Ex.: Fundaia
Nobel, Fundaiile loteriilor etc.).
Fundaia corporatist ninat de o companie (fundaia deine aciuni care i confer mai mult de 50%
din drepturile de vot n Adunarea General a acionarilor, iar aceste aciuni reprezint mai mult de 50%
din totalul activelor fundaiei). n general, aceste fundaii corporatiste apar n cadrul corporaiilor care au o
strategie i programe de durat destinate susinerii dezvoltrii comunitii. Companiile i stabilesc propriile
fundaii, care au ca scop s ofere granturi (n.n. nanri) unor programe de dezvoltare comunitare ce se
ncadreaz n strategia companiei. Granturile acordate de fundaiile corporatiste rspund unor misiuni i
scopuri stabilite de companie, misiuni i scopuri care merg mult mai departe dect simplul demers de
marketing sau de dezvoltare a relaiilor cu comunitatea. Aici am putea vorbi despre un nou tip de cultur
de corporaie i de dezvoltare a conceptului de cetenie corporatist. 66
Fundaiile comunitare sunt o tendin mai recent n Europa, dei n unele ri (Statele Unite, Marea
Britanie) au o ndelungat tradiie. Aceste fundaii sunt, de fapt, vehicule pentru a mobiliza resurse de la
indivizi, donatori publici sau privai dintr-o anumit comunitate (regiune, localitate). n Romnia se pot institui
urmtoarele tipuri de fundaii:
fundaia act juridic ntre vii
fundaia testamentar act juridic pentru cauza de moarte. Cea mai cunoscut fundaie
testamentar din Romnia este Fundaia Elias, creat de importantul om de afaceri Menachem Elias,
care a lsat un patrimoniu important prin testament Academiei Romne.
fundaia pentru strngere de fonduri are ca scop exclusiv efectuarea operaiunilor de colectare
de fonduri care s e puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de programe
65
66
http://www.efc.be/NewsKnowledge/Pages/FoundationsInTheEU/Whatisafoundation.aspx
Mihaela Lambru, Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguvernamental ntre sponsorizare i construcia de relaii parteneriale,
Fundaia Concept, ianuarie 2004
65 65
Romnia 2010
de ctre acestea din urm. Activul patrimonial iniial va avea o valoare total de cel puin 20 de ori
salariul minim brut pe economie.
Dimensiunea i dinamica fundaiilor n Europa
n Europa, fundaiile independente i fundaiile pentru strngere de fonduri sau comunitare sunt cele mai
frecvente. Fundaiile nanatoare sunt cele care acord premii (ex.: Fundaia Volkswagen sau Nobel), care au
programe proprii (ex.: Fundaia Pasteur din Frana), sau mixte care sunt att nanatoare ct i operaionale
(ex.: Fundacin BBV n Spania, Robert Bosch Stiftung n Germania, Calouste Gulbenkian n Portugalia i
Wellcome Trust n Marea Britanie). Fundaiile nanatoare au, de obicei, un patrimoniu iniial important, cum
sunt fundaiile menionate, sau Fundaia Carlsberg din Danemarca. Dar exist i fundaii care colecteaz
fonduri de la public (ex.: Cancer Research UK, una din cele mai mari organizaii nonprot din Marea Britanie
aproximativ 75 milioane n 2004 colecteaz cea mai mare parte a veniturilor sale de la public). n timp
ce majoritatea fundaiilor n SUA sunt nanatoare (peste 90%); majoritatea fundaiilor din Europa sunt
operaionale sau combin activitile de nanare cu cele operaionale.
Potrivit European Foundation Centre, la nceputul anilor 2000, un numr de aproximativ 200 000 de
organizaii se declarau fundaii la nivelul Uniunii Europene, n cele 15 vechi state membre. O analiz n
profunzime ns a acestor date relev faptul c numrul estimat de fundaii active era de aproximativ
62 000, cu o medie de peste 16 fundaii la 100 000 de locuitori (variind de la 260 n Danemarca, la una n
Irlanda)67. Se constat, de asemenea, creterea extraordinar a acestui sector n unele state membre. n
Italia, de exemplu, 50% dintre fundaii au fost create dup 1999, iar n Germania, peste 40% dintre fundaii
au fost create n ultimul deceniu68.
Pentru Romnia, n anul 2007, am identicat n rndul organizaiilor active 26 de fundaii la 100 000 locuitori.
Fig. 47. Numr fundaii la 100 000 locuitori
14 000
11 503
10 035
8 800
6 000
2 190
489
Ro
ia
00
99
19
99
1
nd
a
Irla
26
30
99
19
03
20
Au
str
i
da
Ol
an
Fra
n
20
20
01
01
1
a
00
3
2
ia
Ita
lia
00
00
2
an
an
d
Fin
l
Br
rea
803
Ma
Sp
00
an
ia
ita
nie
2
00
2
rm
Su
ed
ia
Ge
Da
ne
arc
a
19
99
1 000
ia
2 560
Gr
ec
3 300
Potrivit celor mai recente date disponibile la nivel european, la o analiz efectuat pe un eantion de
55 552 fundaii nregistrate n 15 ri, acestea reuneau un patrimoniu total de 237 miliarde euro o medie
de 4 milioane de euro per fundaie69.
67
68
69
Foundation Facts & Figures Across the EU Associating Private Wealth for Public Benet, European Foundation Centre, aprilie 2005.
Comisia European, Directoratul General pentru Cercetare, Giving More for Research in Europe: The role of foundations and the nonprofit
sector in boosting R&D investment, 2005, p. 26
Foundations in the European Union Facts and Figures, Report on work de EFC Research Task Force, mai 2008, p. 5. Cele 15 ri de
provenien a fundaiilor analizate sunt: Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Olanda, Spania, Suedia, Marea Britanie, Cehia, Estonia,
Ungaria, Luxemburg, Slovacia i Slovenia.
66
2006
2007
2008
122 255
137 523
474 634
5 805
5 693
5 060
2 649
2 684
2 457
330
390
500
4 851
4 743
4 255
138 737
192 524
270 526
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, date de bilan ale ONG 2006 2008, prelucrare FDSC
Se constat c fundaiile din Romnia au patrimonii mult mai mici dect cele din Europa, i mult mai mici
chiar dect nivelul cerut de lege de 100 salarii minime pe economie (la data nregistrrii). De asemenea, se
constat existena a numeroase fundaii cu patrimoniu 0.
Cele mai importante patrimonii i venituri sunt nregistrate de fundaiile academice,
universitare sau colare, cele ale unor minoriti etnice i cteva fundaii publice.
Din analiza datelor nanciare pentru fundaiile active din Romnia a rezultat c, de departe, cele care dein
cele mai importante patrimonii i au cele mai mari venituri anuale sunt fundaiile universitare.
Fig. 49. Fundaii cu active de peste 10 mil. RON la 31.12.2008
1
2
3
4
5
6
7
8
Fundaia Caritatea
Universitatea Spiru Haret
Fundaia Post Privatizare
Fundaia Romnia De Mine
Universitatea Romno-American
Universitatea De Vest Vasile Goldi Arad
Universitatea Bioterra Bucureti
Academia Romn Fundaia Familiei Menachem H. Elias
Active
imobilizate
total RON
411 141 681
229 347 728
141 964 821
93 548 359
88 212 275
63 098 691
59 561 475
53 624 743
44 255 339
10
Fundaia Sapientia
42 662 449
11
29 056 917
12
27 345 590
13
25 094 227
67 67
Romnia 2010
Active
imobilizate
total RON
14
24 198 163
15
23 817 881
16
Fundaia Soros*
21 006 466
17
20 496 347
18
17 236 071
19
15 658 862
20
Universitatea Danubius
14 617 504
21
14 482 017
22
14 358 868
23
13 557 229
24
12 176 792
25
12 101 278
26
10 592 938
27
10 131 092
FUNDAIA CARITATEA 70 a fost fondat de Federatia Comunitilor Evreieti din Romnia mpreun cu
Organizaia Mondial Evreiasc pentru Restituirea Bunurilor The World Jewish Restitution Organization
ca o instituie permanent de conservare, administrare i valoricare a patrimoniului cultural i spiritual
al evreilor din Romnia. Fundaia deine importante patrimonii imobliare i susine aciuni caritabile
destinate evreilor aai n nevoie din Romnia i din strintate; acordarea unor burse tinerilor evrei care
s-au remarcat prin studiu; asigurarea fondurilor necesare pentru conservarea i restaurarea lcaurilor
de cult i cimitirelor evreieti, construirea i amenajarea de uniti sanitare, cmine de btrni i instituii
cultural-spirituale.
70
Sursa: www.caritatea.ro
68
Venituri total
47 672 620
47 350 705
41 684 049
Fundaia Sapientia
30 618 734
23 850 853
20 892 417
Fundaia Caritatea
16 986 648
16 407 725
15 250 554
10
Fundaia Communitas
14 261 043
11
14 066 656
12
12 129 210
13
11 704 467
14
11 696 991
15
11 262 994
16
10 128 749
Fundaiile din domeniul social sunt puine, n general nu au surse de venit asigurate i, n
unele cazuri, sprijin instituiile publice n realizarea misiunii lor.
n rndul fundaiilor cu cele mai importante venituri, gsim alturi de fundaiile universitare i cteva
organizaii active n domeniul social sau al proteciei copiilor, cum ar Fundaia Romanian Angel Appeal
sau Fundaia SERA (Solidarit Enfants Roumains Abandonns). Activitatea lor de nanare sau de sprijin
asisten tehnic i nanciar pentru ONG-uri sau instituii publice din Romnia este nanat e din
fonduri private, colectate n strintate printr-o tradiie ce dateaz de la nceputul anilor 90, cnd Romnia,
datorit numeroaselor probleme sociale, dar mai ales a celor din instituiile de ocrotire, a beneciat de
atenia a numeroase organizaii umanitare din Europa Occidental, e prin programe internaionale care
recunosc competenele n domeniu ale acestor fundaii. n majoritatea cazurilor, dei au venituri anuale
importante, nu au o baz de resurse proprii constant, depinznd e de fondurile colectate de partenerii
lor n Europa de Vest, e de cele colectate n Romnia. Este ns de remarcat faptul c n rndul acestor
fundaii private gsim fundaii care sprijin nanciar i cu resurse umane instituii publice din Romnia, n
principal serviciile publice de protecia copilului.
Se remarc o dezvoltare incipient a filantropiei autohtone i a unor fundaii, parte a unor
grupuri de companii, dar nu i a fundaiilor corporatiste. Dezvoltarea fundaiilor n Romnia
nu este stimulat de cadrul fiscal actual.
n ultimii ani remarcm o dezvoltare a lantropiei autohtone, aprnd, iat, i prima fundaie a unui lantrop
autohton, care depete n venituri anuale fundaiile celor mai importani lantropi inividuali de pn
acum din Romnia, i anume George Soros i Menachem Elias. Este vorba despre Fundaia Dinu Patriciu .
69 69
Romnia 2010
De asemenea, apar i fundaiile legate de companii, cum ar FundaiaVodafone, FundaiaParteneri pentru
Via (a companiei GlaxoSmithKline), Fundaia pentru Copii Ronald McDonald Romnia (apropiat de
lanul de restaurante McDonalds), majoritatea create de persoane zice, acionari ai companiilor, dat ind
faptul c prin donarea de fonduri ctre o fundaie constituit de ctre ea nsi, compania pierde facilitile
scale prevzute de regimul sponsorizrilor (Lege Sponsorizrii 32/1994 i Codul fiscal).
De altfel, se ateapt de mult n Romnia o dezvoltare mai important a fundaiilor corporatiste sau de
ntreprindere. Putem observa c unele fundaii, parte a unor grupuri de companii importante, nu au i
patrimonii importante (valoarea activelor acestora este mult mai redus). Putem trage concluzia c
lantropii romni i entitile care creaz fundaii nu au ntodeauna n vedere crearea unui aa-numit
fond de donaie (endowment fund), care constituie fora marilor fundaii din toat lumea i este avut n
vedere i de legea romn, care face referire la fundaie ca la un patrimoniu afectat unui scop. Din discuiile
cu reprezentanii acestor fundaii a rezultat c legislaia scal din Romnia nu ncurajeaz dezvoltarea
lantropiei private i de ntreprindere.
Unele forme legale ca fundaia testamentar sau alte fundaii cu un patrimoniu dedicat
finanrii unor teri sunt rar ntlnite n peisajul filantropic romnesc, dei ele ar avea o
important funcie social.
Apar ns fundaii pentru strngere de fonduri i fundaii comunitare.
Fundaia pentru strngere de fonduri are ca scop, exclusiv, conform legii, efectuarea operaiunilor
de colectare de fonduri care s e puse la dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de
programe de ctre acestea din urm.
Un exemplu n acest sens preluat cu succes n Romnia din Statele Unite este United Way, care a
aprut prin confederarea mai multor campanii consistente de strngere de fonduri, din necesitatea de
coordonare a acestora i de abordare strategic a posibililor donatori. n Romnia, modelul a fost preluat
de United Way Romnia (UWRo), ninat n 2004 la iniiativa unor companii i persoane care doreau
un sistem transparent i de ncredere de alocare a resurselor ctre proiecte sociale de impact, devenind
n scurt timp unul dintre principalii nanatori privai n domeniile educaiei, sntii i integrrii sociale
i profesionale a grupurilor dezavantajate. United Way a ajuns s sprijine anual n jur de 30 de proiecte cu
impact asupra unui numr estimat de peste 5 000 de persoane vulnerabile din zonele Bucureti, Cluj i
Timioara. Voluntarii corporatiti, mpreun cu personalul United Way, sunt cei care aleg proiecte, strng
fonduri i monitorizeaz i evalueaz impactul acestora. n anul 2010 avem alturi peste 44 de companii,
peste 2 600 de angajai, care doneaz prin sistemul donaiilor salariale lunare, i 250 de voluntari. United
Way n Statele Unite colecteaz cea mai mare parte a fondurilor sale prin donaii salariale71.
Un alt model aprut n Statele Unite i preluat n Marea Britanie i apoi n cteva state central i est-europene,
la iniiativa i cu sprijinul iniial al Fundaiei americane Charles Stewart Mott, sunt fundaiile comunitare.
Fundaiile comunitare n Romnia
Fundaiile comunitare sunt ONG-uri tipice, dedicate consolidrii comunitilor locale, crend oportuniti
i coordonnd investiiile ntreprinderilor i persoanelor zice. Fundaiile comunitare administreaz fonduri
donate, acionnd ca un lan vital ntre donatori i nevoile locale, fcnd legtura ntre oameni i cauze,
permind suporterilor s realizeze mai mult dect ar putea realiza pe cont propriu. Oamenii individuali
i ntreprinderile investesc n fundaii comunitare pentru c tiu c granturile orientate ale acestora vor
schimba cu adevrat n bine vieile oamenilor din zon.
71
70
Fundaiile comunitare sunt mecanisme eciente pentru donatorii medii i exibile ele se pot adapta
cerinelor sau preferinelor acestora, pentru a sprijini o anumit cauz, i nevoilor comunitii, teritoriului
pe care l servesc. Pentru mai multe detalii despre programul fundaiilor comunitare n Romnia, vezi
www.fundatiicomunitare.ro.
Cluburi ale oamenilor de afaceri ca Rotary sau Lions, de asemenea parte a unor reele internaionale, au
un rol important n mobilizarea de resurse n comuniti, inclusiv pentru proiecte ale ONG-urilor.
De exemplu, Rotary, o organizaie de lideri de afaceri i profesiuni, unii la nivel mondial, furnizeaz servicii
umanitare, promovnd standarde etice nalte n toate vocaiile, bunvoina i pacea mondial. Programul
Rotary se desfoar pe patru ci, una dintre acestea ind serviciile comunitare, rotarienii ind de acord s
le susin pentru a mbunti calitatea vieii n comunitatea din care fac parte. Peste 30 de astfel de cluburi
funcioneaz n Romnia, sprijinind proiecte n comunitate, derulnd evenimente de strngere de fonduri,
promovnd voluntariatul i grija pentru comuniti afectate de diverse probleme pe plan internaional.
Fundaiile publice n Romnia
Exist cteva fundaii publice n Romnia, cum ar Fondul Romn pentru Eficiena Energiei sau
Fundaia Post Privatizare (FPP).
Fundaia Post-Privatizare (FPP)73 a luat in n 1996 pentru a continua misiunea Fondului Romn
Post-Privatizare, activ pe o perioad de 10 ani (1996 2006). La acel moment, misiunea FPP era aceea
de a realiza investiii de capital n ntreprinderi mici i mijlocii i de a asigurara asisten tehnic necesar
acestora, sub ndrumarea board-ului format din reprezentani ai Comisiei Europene i ai Guvernului
Romniei. n perioada 1996-2006, FPP a realizat investiii de capital semnicative.
n 2009, Comisia European i Guvernul Romniei semneaz acordul de exit din FPP, n urma
angajamentului Guvernului Romniei privind respectarea anumitor condiii, printre care ninarea
Fondului Romn de Contragarantare i crearea unui fond de dezvoltare i sustenabilitate a fundaiei.
FPP devine unul dintre cei doi fondatori ai Fondului Romn de Contragarantare, alturi de Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MIMMCMA la acel moment).
n 2010, FPP se repoziioneaz ca organizaie pentru antreprenoriat i continu susinerea dezvoltrii
antreprenoriatului din Romnia, pe trei direcii: educaie antreprenorial, mediu de afaceri i
responsabilitate n afaceri.
72
73
Sursa: www.szka.org
Sursa: www.postprivatizare.ro
71 71
Romnia 2010
Finanarea de la fundaii pentru ONG-uri este extrem de necesar, n prezent nc insuficient.
Dei granturile oferite de aceste fundaii sunt mici n comparaie, de exemplu, cu programele de nanare
din fonduri structurale, aceti donatori sunt mai exibili, lucreaz mai ndeaproape cu beneciarii, de multe
ori oferindu-le i asisten tehnic. Cerinele de raportare pentru beneciari sunt rezonabile, unele dintre
fundaii recunoscnd c monitorizarea i evaluarea impactului proiectelor nanate sunt puncte slabe ale
activitii lor74.
72
77
78
73 73
Romnia 2010
Mecanismul 2% const n nanarea direct a organizaiilor nonprot i este bazat pe ncrederea n
capacitatea organizaiilor de a ndeplini n mod performant o serie de funcii sociale importante, prin modul
su de aplicare permind o mai mare independen nanciar i politic a organizaiilor i ndeplinirea
rolului lor social.
Cadrul legislativ i principiile aplicrii mecanismului 2%
Reglementat prin art. 57 i art. 84 din Legea nr. 571/2003 privind Codul scal, direcionarea a pn la
2% din impozitul stabilit de ctre contribuabili vizeaz susinerea entitilor nonprot care se nineaz
i funcioneaz n condiiile legii, unitilor de cult, precum i acordarea de burse private. Prin adoptarea
normelor metodologice stabilite prin H.G. 1861/21/12.2006, categoria entitilor nonprot, iniial limitat
n aceast lege la organizaiile non prot ninate conform OUG 26/2000, a fost extins la: asociaiile,
fundaiile, organizaiile sindicale, patronatele, partidele politice, asociaiile de proprietari, casele de ajutor
reciproc ale salariailor, n msura n care, potrivit legilor proprii de organizare i funcionare, desfoar
activiti nonprot, iar sumele primite din impozit s e folosite n acest scop. Direcionarea celor 2%
pentru acordarea de burse private se face sub incidena Legii nr. 376/2004.
Mecanismul 2% este guvernat de o serie de principii, care reglementeaz modul n care se face transferul
de fonduri, dar i de responsabiliti, ntre pionii principali ai acestui instrument de nanare: ceteanul,
pe de o parte, i organizaia, pe de alt parte. Considerm c enunarea acestora n cadrul studiului are
relevan din perspectiva necesitii respectrii lor n orice propunere de schimbare a actualului mecanism:
confidenialitatea relaiei contribuabil angajator (protejarea contribuabilului n situaia n
care dorete s direcioneze procentul su ctre organizaii ale cror valori se a n contradicie cu
valorile angajatorului);
confidenialitatea relaiei contribuabil organizaie (protejarea contribuabilului fa de
divulgarea unor informaii personale fr acordul expres al contribuabilului);
colectarea ilicit a fondurilor (evitarea unor mecanisme corupte sau care ofer contribuabilului o
compensaie nanciar direct n schimbul direcionrii);
perioada de pregtire suficient (timpul necesar pentru nelegerea mecanismului de ctre toate
prile implicate, pregtirea campaniilor de informare, aplicarea mecanismului);
uurin n utilizare pentru toi actorii implicai;
eficiena costurilor (costuri suplimentare ct mai mici pentru toate prile implicate);
transparena raportrii (trebuie s ofere tuturor actorilor implicai o serie de informaii de baz:
suma direcionat, informaii demograce de baz despre contribuabilii care au ales s foloseasc
acest facilitate, informaii despre organizaiile care au beneciat de sume peste un anumit prag).
Cinci ani de 2%
Mecanismul 2% s-a lansat n 2005, ntr-un climat de relativ nencredere a cetenilor n sectorul nonprot
(peste 60% din ceteni avnd ncredere sczut n ONG-uri79).
n poda unui numr mic de campanii de informare realizate de entitile non prot, n primul an de
aplicare a 2% aproape 200 000 de ceteni au direcionat 1,5 milioane de euro afereni anului scal 2004.
Numrul direcionrilor i suma direcionat au nregistrat un trend cresctor n ecare an, ajungnd pn
la 1,32 milioane de contribuabili i aproape 30 milioane euro direcionai pentru anul 2008. Dei statisticile
iniiale preconizau creterea n acelai ritm susinut a sumei totale direcionate, n 2010 specialitii se
ateapt la stagnarea sau, posibil, chiar scderea fa de anul 2009 a sumelor direcionate, ca urmare a
crizei economice i a creterii omajului ncepnd cu prima jumtate a anului 2009.
79
74
1 326 806
964 983
845 968
900 000
400 000
300 000
0
200 000
2004
2005
2006
2007
2008
Fig. 52. Suma direcionat de ctre contribuabili n perioada 2004 2008 (euro)
29 825 125
30000000
20000000
14 777 871
8 511 125
10000000
1 500 000
0
2004
3 000 000
2005
2006
2007
2008
n total, mecanismul 2% a determinat direcionarea a 57 480 987 euro pentru anii scali 2004 2008, suma
crescnd semnicativ n ecare an. Suma direcionat n euro a fost calculat la cursul BNR mediu al anului
pentru care s-a realizat direcionarea. Suma primit de contribuabili n euro este ns mai mic, datorit
devalorizrii leului n raport cu euro n anul n care au fost primii n conturi sumele direcionate.
Cele mai importante creteri au fost nregistrate n anii 2007 i 2008 (creteri de peste 100% fa
de anul anterior).
Creterea sumei direcionate s-a realizat n perioada 2004 2006 direct proporional cu numrul
contribuabililor care au direcionat, numrul lor dublndu-se la ecare an n aceast perioad, dar
nregistrnd creteri mai mici pentru anii scali 2007 i 2008. Creterea spectaculoas a sumei n perioada
2007 2008 este datorat mririi sumei medii direcionate de la 30 de RON pentru a.f. 2006, la 50 de RON
pentru a.f. 2007 i la 83 de RON pentru a.f. 2008.
Raportat la numrul contribuabililor, procentul celor care direcioneaz a crescut de la mai puin de 2%
n anul 2005, la 19% n anul 200880. Din totalul impozitului pe venit datorat bugetului de stat, n anul 2008
80
Conform ANAF, n anul 2008, 6 994 213 persoane au realizat venituri din salarii.
75 75
Romnia 2010
contribuabilii au direcionat 0,84%, aproape jumtate din suma disponibil a direcionat prin mecanismul
2%. n urmtorii ani este de ateptat ca procentul contribuabililor care direcioneaz s stagneze ntre
25 30%, urmnd modelul rilor care au implementat acest mecanism.
Conform rezultatelor sondajului de opinie public realizat la comanda FDSC n 2010, mai mult de jumtate
dintre romni, respectiv 57,9%, consider c mecanismul 2% este o prevedere util, ceea ce ne face s
presupunem c cetenii nu doar au auzit de acest mecanism, dar contietizeaz c banii direcionai
rezolv o nevoie social81.
Procentul celor care consider aceast prevedere util este semnicativ mai mare n rndul persoanelor
cu vrste ntre 30 59 de ani (63%), n rndul celor care au absolvit o instituie de nvmnt superior
(78%) i n rndul celor cu venituri medii sau mari pe gospodrie. n funcie de regiunea geograc, se
poate constata c, dei locuitorii din Oltenia, Muntenia i Dobrogea sunt cel mai puin informai, doar
43% cunoscnd prevederea 2%, 61% dintre ei consider aceast prevedere util, acest procent ind cel
mai mare la nivel naional. La polul opus se a locuitorii din Bucureti care dei cunosc mecanismul
n procent mare i au direcionat cel mai mult la nivel naional, sunt cei mai puin ncreztori n acest
mecanism, doar 44% considerndu-l util.
Prolul contribuabilului care direcioneaz este n mare msur inuenat de nivelul de educaie (50%
absolvenii de facultate care cunosc 2% folosesc aceast prevedere, comparabil cu 27% din cei care au
absolvit liceul), venitul pe gospodrie (doar 15% din cei cu venituri mici direcioneaz, comparativ cu 44%
dintre cei cu venituri mari) i ntr-o mai mic msur inuenat de sex (femeile au direcionat n procent
mai mare dect brbaii). Locuitorii din regiunea Transilvania, Banat, Criana, Maramure au direcionat
cel mai mult n 2009 (40% din cei chestionai au direcionat 2% n aceast regiune), urmai de cei din
Moldova i Bucureti, n timp ce n zona rural se nregistreaz cele mai sczute valori ale populaiei care a
direcionat, respectiv 28% din cei care tiau de existena mecanismului au direcionat 2%.
n perioada 2006 2008, n judeul Cluj i n municipiul Bucureti au fost direcionate cele mai mari sume
i au fost nregistrate cele mai multe direcionri. Suma direcionat n Bucureti este inuenat att
de numrul mare de contribuabili, ct i de venitul contribuabililor, ns dac ne raportm la procentul
populaiei ocupate care a direcionat, se constat c n anul 2008 mai puin de 10% din populaia ocupat,
care a obinut venituri, a direcionat 2%.
La nivel naional, judeele n care se nregistreaz cele mai ridicate procente din populaia ocupat care a
direcionat (peste 20%) provin preponderent din zona central a rii. n ordine descresctoare, primele
5 judee n care au direcionat cei mai muli contribuabili sunt: Brila, Gorj, Covasna, Harghita i Slaj. n
judeele din regiunile Muntenia i Oltenia, media direcionat de ecare individ este mai mic raportat
la restul rii, i astfel, n poda unui numr mai mare de direcionri, n aceste judee sumele direcionate
sunt mai mici dect n majoritatea judeelor din Transilvania.
Media naional a populaiei ocupate care a direcionat se situeaz n intervalul 12 18% din totalul
populaiei ocupate n anul 2008. Cel mai mic procent al populaiei ocupate care a direcionat se
nregistreaz n ordine cresctoare n judeele: llfov, Teleorman, Braov, Cara-Severin i Bucureti. n
judeele din sudul Munteniei se constat cel mai mic numr al contribuabililor care au direcionat, dar i
cele mai mici sume direcionate.
81
76
Jude
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
ALBA
ARAD
ARGE
BACU
BIHOR
BISTRIA-NSUD
BOTOANI
BRILA
BRAOV
BUZU
CLRAI
CARA-SEVERIN
CLUJ
CONSTANA
COVASNA
DMBOVIA
DOLJ
GALAI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMIA
IAI
ILFOV
MARAMURE
MEHEDINI
MURE
NEAM
OLT
PRAHOVA
SLAJ
SATU MARE
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMI
TULCEA
VLCEA
VASLUI
VRANCEA
BUCURETI
Dei se cunoate faptul c, n anul 2008, au fost nregistrate 1 326 806 direcionri, numrul entitilor
noprot care au primit 2% din impozitul direcionat nu este cunoscut, deoarece sistemul dezvoltat
n cadrul administraiilor nanciare de la nivel judeean nu permite centralizarea datelor la nivel naional
82
Date prelucrate de FDSC corelnd datele referitoare la populaia ocupat, din baza de date Tempo Online a INS, cu numrul cetenilor
care au direcionat n anul 2008.
77 77
Romnia 2010
ci doar nregistrarea la nivel local a numrului de entiti non prot pentru care s-a solicitat virarea
(o entitate non prot poate astfel nregistratat de mai multe ori, dac s-a solicitat virarea ctre ea a 2%
din mai multe judee).
Conform clasicrii ANAF, din totalul direcionarilor n anul 200883, cele mai multe direcionri au vizat
susinerea Activitilor organizaiilor religioase (cod CAEN 9131) (40%) i susinerea Altor activiti asociative
(cod CAEN 9133) (34%).
Fig. 54. Distribuia direcionrilor (2008) corelat cu distribuia pe domenii de activitate
a ONG (2008) - n funcie de codul CAEN
Alte domenii de activitate
0,48%
Educaie
Asisten social
Politice
Organizaii patronale
Cultur
Organizaii profesionale
8,74%
7,47%
0,23%
DistribuiaONGactiven2008
7,24%
0,01%
0,23%
0,07%
3,48%
1%
0,43%
1%
6,18%
Distribuia sumelordirecionare
prin2% n anul2008
2%
18,76%
13%
0,53%
9%
43,41%
34%
3,55%
Religioase
0%
40%
10%
20%
30%
40%
50%
Sursa: Ministerul Finanelor Publice i Asociaia pentru Relaii Comunitare, prelucrare FDSC
84
Clasicarea ANAF a fost realizat pe baza codurilor CAEN ale organizaiilor recipiente de 2%. Bazele de date au fost puse la dispoziia
FDSC de Asociaia pentru Relaii Comunitare (ARC).
Omnibus 2010, FDSC, sondaj national realizat de Mercury Research
78
85
43,7% dintre organizaiile care au derulat campanii pentru strngere de fonduri prin mecanismul 2% consider c fondurile strnse
n urma campaniei au fost mai mari dect fondurile alocate pentru desfurarea campaniei date preluate din Sondajul online
Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010.
79 79
Romnia 2010
Pe fondul unei tendine ascendente de cretere a ncrederii n ONG-uri, dar i n urma unor campanii
de promovare intense realizate de ONG-uri cu precdere la nivel local, un numr din ce n ce mai
mare de ceteni s-au folosit de aceast facilitate scal pentru a direciona 2%. Comportamentul
lantropic, msurat prin numrul de ceteni care au direcionat, este mai dezvoltat la cetenii
ntre 30 59 de ani, cu un nivel de educaie i un statut social ridicate. Acest lucru conrm teoria
capitalului social i scoate n eviden necesitatea responsabilizrii ceteanului ca actor-cheie n
dezvoltarea i meninerea democraiei. Aceast resposabilizare trebuie ns realizat n comun att
de societatea civil, ct i de stat, pentru a asigura coeziunea strategiilor realizate la nivel naional.
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sustainable-business/corporate-social-responsibility/index_en.htm
http://www.unglobalcompact.org/docs/news_events/8.1/GC_brochure_FINAL.pdf
http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_33765_1_1_1_1_1,00.html
www.csr09.ro
www.csr-romania.ro; www.societatedurabila.ro; http://auramatei.blogspot.com; http://responsiblemanagement.ro;
www.dragosdehelean.ro; http://sorin-tudor.ro/blogerii-despre-responsabilitatea-sociala-a-companiilor/;
www.responsabilitatesociala.ro; http://csr-romania.blogspot.com/; www.csr10.eu
80
23%
17%
Da
Nu
4%
Nu tiu/Nu rspund
Nonrspunsuri
56%
Liderii ONG-urilor au menionat c majoritatea bugetelor de CSR sunt direcionate ctre un anumit
domeniu de interes specic companiei, ceea ce poate duce la scderea considerabil a numrului de
ONG-uri eligibile pentru acest tip de proiecte i activiti. Mai mult, o serie de domenii de activitate ale
organizaiilor neguvernamentale i implicit o serie de nevoi ale societii rmn neacoperite de ctre CSR,
mare parte dintre bugete ndreptndu-se ctre social, sntate, educaie i mediu.
De partea cealalt, reprezentanii companiilor declar c nu se pot implica n proiecte care nu respect
sau nu sunt n concordan cu misiunea organizaiei, cele mai importante criterii de selecie a ONG-urilor
privind implicarea n activitile de CSR ind compatibilitatea cu prioritile de implicarea ale companiei, promovarea unor valori comune, seriozitate, transparen, precum i experien anterioar a
solicitantului.
91
Vasile Ciuc i Draga Atanasiu, Evaluarea principalelor caracteristici ale Responsabilitii Sociale a ntreprinderilor n firmele romneti, 2008,
Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare pentru Protecia Muncii (INCSMPS).
81 81
Informaiile despre dimensiunea i evoluia CSR n Romnia sunt destul de srace momentan, este de
ateptat ca aceast situaie s se schimbe, dat ind c Uniunea European i-a propus la cel mai nalt nivel
s devin un pol de excelen n CSR92, iar Romnia este obligat s in cont de tendinele europene care, n
acest moment, se traduc printr-o preocupare sporit pentru popularizarea conceptului de CSR i schimbul
de bune practici, ncurajarea statelor membre de a-i dezvolta propriile politici naionale direcionate pe
CSR i identicarea de msuri care s creasc segmentul IMM-urilor implicate n CSR.
Luat n considerare n analizele comparative efectuate pe aceast problematic, la nivelul statelor
membre93, Romnia se regsete, recunoscndu-se ns c CSR este n faza sa incipient de dezvoltare. La
acel moment, interesul pentru acest subiect din partea statului romn putea recunoscut prin existena
unei direcii specializate pentru responsabilitate social corporatist n cadrul Ministerului Muncii, Familiei
i Egalitii de anse94. n 2009, aceast direcie a fost desinat95, iar atribuiile sale nu se mai regsesc n
sarcina unei alte direcii.
92
93
94
95
96
COM (2006) 136 nal Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the European Economic
and Social Committee Implementing the partnership for growth and jobs: making Europe a pole of excellence on corporate social
responsibility
Corporate social responsibility National Public Policies in the European Union, publicat la sfritul anului 2007 de Directoratul General
pentru anse Egale, Probleme Sociale i Munc, Comisia European
Hotrrea Guvernului nr. 381/ 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Hotrrea Guvernului nr. 11/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
A se vedea i Study on the incorporation of Social Considerations in Public Procurement in the EU, iulie 2008.
5
Implicarea civic i aciunea
colectiv surse ale dezvoltrii
sectorului neguvernamental
Dezvoltarea i consolidarea sectorului neguvernamental necesit o via asociativ intens ce presupune
grade relativ ridicate de participare ceteneasc n diversele sale forme: adeziune la o asociaie,
voluntariat, donaii i mobilizare n campanii e la organizaiile deja existente sau prin iniierea de noi
asocieri voluntare.
Acest capitol i propune s fac att o radiograe a nivelului de participare public i de voluntariat din
societatea romneasc actual, ct i o descriere succint a grupurilor informale i a importanei acestora
pentru dezvoltarea societii civile.
Romnia 2010
sunt nite produse de import imagine susinut de adevrul c primele organizaii de acest tip au fost
ninate cu fonduri externe.
Cu toate acestea, sondajele de opinie realizate n diferite momente, de-a lungul a mai mult de un deceniu,
indic un trend ascendent (lent, dar constant) al imaginii publice a sectorului neguvernamental:
Fig. 56. Nivelul ncrederii n organizaiile neguvernamentale
40
20 19%
26%
29%
-51%
-53%
31%
32%
Mult + foarte mult
Puin + foarte puin
13%
0
-20
-40
-50%
-60
-50%
-65%
-80
1998/06
2001/11 2004/05
2007/03
2008/02
2010/03
Sursa: 1998 2007: Barometrul Soros; 2008: IMAS; 2010: Omnibus FDSC
Nivelul actual al ncrederii este nc redus ca valoare absolut, ns, n contextul actualei crize de ncredere
a instituiilor din Romnia, faptul c organizaiile neguvernamentale nregistreaz o cretere poate
interpretat printr-o posibil percepie a acestora ca un punct de stabilitate.
Exista patru moduri pincipale de implicare: adeziunea la o asociaie, voluntariatul, donaiile i mobilizarea n
campanii (e n aciuni stradale, e prin semnarea unor petiii sau a unor scrisori de susinere).
Statutul de membru ntr-o asociaie (fr a personal pltit) presupune, de obicei, i celelalte tipuri de
implicare. n plus, statutul de asociat confer dreptul de a participa la stabilirea misiunii i obiectivelor
organizaiei, sentimenul de a parte integrant a acelei organizaii i imputernicirea cu capacitatea de
aciune i decizie.
n rndul organizaiilor neguvernamentale nu exist politici active de atragere de membri. De obicei,
organizaiile rmn la numrul de membri fondatori. Barometrul Liderilor ONG a ncercat s reecte rata
de apartenen ca membru la un ONG. Astfel, cele mai multe organizaii au sub 10 membri (49,6%). Exist
totui un numr important de organizaii care au peste 10 membri. Cele mai multe organizaii cu numr
mare de mebri sunt organizaii profesionale.
Fig. 57. Distribuie ONG-uri dup numrul de membri
Numr de membri
Numr de organizaii
/pondere n total %
Peste 1001
3,35
ntre 101-1000
10,41
ntre 51-100
7,76
ntre 11-50
28,40
ntre 1-10
49,56
84
5.2. Voluntariat
Implicarea cetenilor n activitile nepltite ale unor organizaii neguvernamentale este considerat nu
doar o resurs pentru dezvoltarea social-economic, ci i una dintre condiiile importante pentru a face
democraia s funcioneze .97
Voluntariatul este activitatea desfurat din proprie iniiativ, prin care o persoan zic i ofer timpul,
talentele i energia n sprijinul altora, fr o recompens de natur nanciar, dar care poate deconta
cheltuielile realizate n sprijinul proiectului n care este implicat 98. Voluntariatul este o valoare important
a organizaiilor neguvernamentale din toat lumea, mai ales n contextul dezvoltrii i cooperrii
internaionale, i o valoare la fel de important pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia.
Din 1990, voluntariatul a cunoscut o evoluie ascendent, de la primele ncercri de a implica voluntar
cetenii n organizaii nonprot, schimbnd percepia negativ despre munca voluntar (de fapt impus),
din perioada comunist, pn la micri corporatiste de promovare a voluntariatului n rndul angajailor,
de la nanatori i organizaii neguvernamentale din strintate, care au sprijinit includerea voluntarilor n
proiectele ONG-urilor romneti, la organizaii, resurse i centre care au ca misiune sau obiectiv principal
promovarea voluntariatului (ex.: Centrul Naional de Voluntariat Pro Vobis www.voluntariat.ro), de la
premieri interne de voluntari, pn la evenimente i gale special organizate pentru voluntariat sau categorii
indispensabile pe aceasta tem n orice eveniment naional de acest tip99.
n 2001, Parlamentul Romniei a adoptat legea care reglementeaz activitile de voluntariat n Romnia.
Conform legii, Voluntariatul este activitatea de interes public desfurat din proprie iniiativ de orice
persoan zic, n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material; activitatea de interes public este
activitatea desfurat n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului,
97
98
99
Putnam, Robert D, Making Democracy Work. Civic Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton University Press, 1993
Sursa: Pro Vobis, Centrul National de Voluntariat, Fi informativ: Ce este voluntariatul, 2005
Resurs: Despre istoricul voluntariatului n Romnia http://www.voluntariat.ro/ce_este_voluntariatul.htm#3
85 85
Romnia 2010
medico-sanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinic, umanitar, religios, lantropic, sportiv, de
protecie a mediului, social i comunitar i altele asemenea 100.
n noiembrie 2000, IMAS a realizat un studiu cu titlul Opinii i percepii asupra ONG-urilor din Romnia n
care, ntrebai dac s-au gndit vreodat s participe la aciuni de voluntariat n cadrul unui ONG, doar 8,3%
dintre cei intervievai au rspuns pozitiv101. La sondajul comandat de FDSC n cadrul proiectului CIVICUS
n 2005, 7% dintre cetenii romni au spus c au participat la activiti de voluntariat n ultimele 12 luni
(2004) n mod regulat, iar ali 25% c au participat la astfel de aciuni uneori sau rar.
Pe baza datelor cercetrii de tip Omnibus realizate de FDSC n 2010, putem extrage o serie de date i
informaii referitoare la amploarea i natura fenomenului voluntariatului n momentul de fa.
Fig. 58. Amploarea voluntariatului pe tipuri de aciune derulat
n ultimele 12 luni, dvs. personal
(ntrebare cu rspuns multiplu)
Ai fcut o donaie la biseric
Ai fcut o donaie ca rspuns la un apel
umanitar din ziar sau de la televizor pentru
persoane aate n nevoie
Ai fcut munc voluntar pentru biseric
sau comunitate
Ai donat snge
Ai fcut o donaie ca rspuns la un apel din
ziar sau de la televizor pentru alte cauze
Ai fcut munc voluntar pentru o
organizaie neguvernamental
19,2%
33,0%
47,2%
Nu tiu/Nu
rspund
0,6%
7,6%
11,3%
78,7%
2,4%
3,5%
15,1%
79,7%
1,8%
4,8%
6,8%
86,7%
1,8%
4,4%
6,4%
86,9%
2,3%
0,7%
3,0%
94,2%
2,2%
Nu
Sursa: Cercetare de tip Omnibus, realizat de Mercury Research la comanda FDSC, 2010
Rezultatele relev c cei mai muli prefer s fac donaii, iar dintre cei care aleg s-i dedice timpul i s
depun eforturi n beneciul altora, cei mai muli o fac pentru biseric sau comunitate, mai puini alegnd
munca voluntar n cadrul organizaiilor neguvernamentale 18,6% fa de 3,7%.
Persoanele cu vrsta ntre 30 44 ani i peste 60 de ani opteaz mai degrab pentru voluntariatul n
folosul bisericii sau al comunitii, n timp ce voluntariatul n folosul organizaiilor neguvernamentale este
ales n special de persoanele de vrst mijlocie i de cele tinere102. Totodat, brbaii sunt cei care prefer
preponderent prima variant de munc voluntar, n folosul bisericii i a comunitii, n timp ce voluntarii
ONG-urilor sunt n proporie egal brbai i femei.
Opinii ale respondenilor la Barometrul Liderilor ONG:
Pentru noi, o surs important de voluntari o reprezint profesorii din colile publice. i acum,
cu toate aceste modicri la nivel guvernamental legat de salariile i meritele profesorilor, va
din ce n ce mai greu s mobilizezi oamenii s se implice ca voluntari.
Se remarc o implicare mai mare a elevilor din ciclul de gimnaziu i liceu. n schimb, la studeni
se remarc o slab implicare i responsabilitate. Timpul de implicare i activare e mult mai redus
dect n anii anteriori.
100
Legea Voluntariatului nr. 195/2001 a fost revizuit la data de 30/07/2006, avnd n vedere O.G. nr. 58/2002, Legea nr. 629/2002, Legea nr.
339/2006. Prezenta legislaie i alte acte normative care fac referire la voluntariat, pot gsite la: http://www.voluntariat.ro/legislatie_
voluntariat.htm. Merit subliniat faptul c Legea Voluntariatului n Romnia a aprut i ca urmare a sprijinului activitilor derulate n
cadrul Anului Internaional al Voluntariatului, din 2001.
101
Giurgiu, Anca, 2001, Volunteer Activity and the Volunteers in Romania, n Social Economy and Law Journal (SEAL), 2001
102
Rmne ns n afara cercetrii grupa de vrst a elevilor de coal i liceu, care nc nu au fost evideniai de vreun raport sau cercetare
pn n prezent, ei reprezentnd un grup semnicativ.
86
Educaie
Categorie
social
Venit pe
gospodrie
Regiunea
istoric
Mrimea
localitii
Total
Munc voluntar
pt. o organizaie
neguvernamental
4%
4%
4%
5%
5%
1%
1%
4%
5%
5%
4%
6%
3%
3%
28 %
3%
17 %
15 %
20 %
14 %
28 %
9%
8%
13 %
15 %
28 %
19 %
6%
3%
4%
3%
3%
6%
3%
5%
4%
4%
4%
Sursa: Cercetare de tip Omnibus, realizat de Mercury Research la comanda FDSC, 2010
87 87
Romnia 2010
Barometrul Liderilor ONG relev c majoritatea organizaiilor neguvernamentale (90%) lucreaz cu
voluntari. n opinia liderilor respectivi, anul 2009 (dei un an marcat de o criz economic destul de
sever) nu a fost unul foarte ru din punctul de vedere al atragerii de voluntari n organizaii. Mai mult de
55% dintre ei consider e c nu au fost mari probleme, e c lucrurile au mers destul de bine.
Totodat, majoritatea conductorilor de organizaii neguvernamentale consider c numrul de voluntari
implicai n mod constant n activitatea organizaiei, raportat la nevoile organizaiei, este sucient (50,1%)
sau chiar peste necesarul organizaiei (3,3%). O posibil explicaie a acestor rezultate, nc sub nevoile
organizaionale, poate i cererea redus din partea ONG-urillor pentru recrutare de voluntari i nevoia
de cretere a nivelului de profesionalizare a activitilor n care sunt implicai voluntarii.
Ca modaliti de recrutare de voluntari, liderii de ONG rspund103, n proporie de 63,3% c voluntarii vin
ei nii la organizaie, iar celelalte modaliti sunt, n ordinea utilizrii lor: anunuri n coli, universiti,
companii, instituii publice (44,1%), anunuri prin diverse mijloace de informare (38,4%) i doar 9,2% prin
centre i 6,3% prin trguri de voluntariat. Evalund procesul de recrutare n 2009 per ansamblu, liderii de
ONG-uri consider c a decurs fr mari probleme (17,7%) sau destul de bine (38,4%), n timp ce 7,2% l
consider foarte dicil.
Rata voluntariatului n Romnia este pe o linie ascendent, dar nc redus fa de mediile europene,
studiile artnd c 3 din 10 europeni sunt voluntari i 80% din populaia UE consider c implicarea activ
n viaa social este crucial pentru democraie. Se consider c participarea cetenilor n activitile
de voluntariat ale societii civile n Romnia este nc inuenat de prejudeci care pornesc din
perioada comunist, cnd munca voluntar era reprezentat de activitile nepltite i obligatorii (gen
muncile agricole, curarea locurilor publice etc.), impuse cetenilor de ctre administraia de partid a
regimului comunist104. Cu toate acestea, se constat o schimbare n mentalul colectiv n ceea ce privete
voluntariatul, n special n rndul tinerilor care privesc voluntariatul ca pe o investiie n propria persoan
(ca avantaj n evaluarea pentru burse n strintate i angajare pe piaa muncii, chiar dac, spre deosebire
de alte ri, nu reprezint un plus la admiterea n universiti sau n exercitarea unor profesii).
n aceast perioad, demersuri internaionale precum declararea anului 2011 Anul European al Voluntariatului, care demonstreaz atenia sporit a factorilor politici i decizionali asupra acestui subiect pot
103
104
88
Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 Care este modalitatea prin care organizaia dvs. i recruteaz voluntarii? (ntrebare cu rspuns
multiplu)
Vezi i Mlina Voicu, Bogdan Voicu Volunteering in Romania: a rara avis, n Paul Dekker i Loek Halman (editori), The Values of
Volunteering. Cross-Cultural Perspectives, Kluwer Publishers, 2003, p. 143 160
Aceste obiective ar trebui realizate prin schimb de experien, difuzarea rezultatelor studiilor,
conferine i manifestri, precum i campanii de informare i de relaii publice. n acest scop, este
prevzut un pachet financiar n valoare de 6 milioane euro pentru 2011, precum i de 2 milioane
euro pentru msurile pregtitoare din anul 2010.
n acelai context al anului 2011, au loc i n Romnia o serie de demersuri de mbuntire a legislaiei
din acest domeniu, demersuri care privesc n mod special gsirea de modaliti de motivare a cetenilor
pentru implicarea n programe de voluntariat, recunoaterea i validarea competenelor dobndite n cadrul
activitilor de voluntariat, introducerea unor instrumente comune care s e utilizate de ctre ONG-urile
care lucreaz cu voluntari (Cod de conduit al ONG-ului care implic voluntari, Cod de conduit pentru
coordonatorul de voluntari, Certicatul de Voluntar etc), precum i claricarea anumitor noiuni care au
legtur cu voluntariatul (voluntariatul corporatist, voluntariatul n instituii publice, contractul de voluntariat
etc.) i crearea unei agenii sau platforme la nivel naional pentru susinerea voluntariatului. De altfel, n
Barometrul Liderilor ONG realizat de FDSC, liderii organizaiilor neguvernamentale i exprim n mod special
nevoia de a exista modaliti mult mai concrete de stimulare i de facilitare a participrii voluntarilor.
n ceea ce privete sincronizarea dintre nevoile pe care le au organizaiile neguvernamentale i aspiraiile
noilor generaii de voluntari, apar o serie de discrepane, dei acestea nu fac ns regula: exist organizaii
care i doresc voluntari pentru activiti de rutin, n timp ce voluntarii caut oportuniti de implicare n
activiti dinamice, creative, i nu neaprat pe termen lung. Pe lng aceastea, percepia cetenilor asupra
voluntariatului inueneaz i adncete alte discrepane legate de cultur i principiile voluntariatului, care
tinde s e vzut ca o activitate din care s poat obinute unele avantaje, uneori materiale. Aceasta vine
n contradicie cu conceptul de voluntariat n sine, cu ceea ce promoveaz organizaiile neguvernamentale
prin voluntariat.
Marea provocare pentru sectorul neguvernamental rmne n continuare dezvoltarea propriilor capaciti
i abiliti de atragere i implicare a voluntarilor astfel nct s rspund intereselor organizaionale, dar i
celor motivaionale n cazul voluntarilor sau nevoilor comunitare atunci cnd avem n vedere percepia
voluntariatului n rndul cetenilor.
105
106
Sursa: http://www.provobis.ro/1_2_programe/2011.htm
Sursa: Avizul Comitetului Economic i Social European privind Anul European al Voluntariatului, 2011, http://eur-lex.europa.eu
89 89
Romnia 2010
90
Sursa: http://www.volum.voluntariat.ro/
91 91
Romnia 2010
Din aceast perspectiv, grupurile informale trebuie nelese ca structuri specice proiectelor axate pe
dezvoltarea comunitar n mediul rural i, ntr-o mai mic msur, n cel urban.
n Romnia, principalul model de dezvoltare comunitar a fost iniiat de Banca Mondial i implementat de
Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) ncepnd cu 1998 (ce activeaz conform Legii 129/1998), care
i-a propus drept misiune creterea capitalului social i sprijinirea dezvoltrii durabile n comunitile srace
prin promovarea i suportul acordat iniiativelor locale identicate naintate i realizate n mod participativ,
prin implicarea comunitii.
Intervenia FRDS s-a fundamentat pe principiul c proiectele trebuie iniiate de lideri informali la nivel
local (ce trebuiau s e identicai) i care pot s i mobilizeze pe ceilali locuitori; semieecul unor astfel de
grupuri a condus la modicarea modelului prin includerea reprezentanilor instituiilor publice (a liderilor
formali). Astfel, n ecare localitate care inteniona s obin nanare trebuia identicat i format un grup
de iniiativ local (GIL), care trebuie s-i asume un proiect concret i s e responsabil de implementare.
Implementarea acestor modele a fost contextualizat n funcie de mediul de reziden, urban sau rural;
dac n mediul urban s-a pus accent mai degrab pe identicarea i capacitarea liderilor informali i a
persoanelor cu dorina de implicare, n rural s-a ncearcat mai degrab combinarea celor dou modele
(lideri informali i formali), innd cont de specicul rural, unde este dicil s e implementat un proiect
sau realizat o aciune, att timp ct administraia local nu i d acordul. Pe de alt parte, persoanele
implicate n proiecte din mediul rural au dovedit c sunt mult mai active i mai solidare, sunt contiente c
numai astfel pot s rezolve anumite probleme comune, impactul proiectelor ind mult mai vizibil dect
n urban.
Finanrile UE din faza de preaderare au urmat modelul developmentarist al capitalului social comunitar,
ncurajnd asocierea celor trei actori comunitari principali administraia local, mediul de afaceri i
societatea civil. Prin Programul Leader, derulat n perioada 2005 2006, s-a ncurajat constituirea grupurilor
de aciune local (GAL) ce presupun dezvoltarea de parteneriate ntre mai multe localiti i asocierea ntre
reprezentanii celor trei actori sociali amintii mai sus. Pn n prezent au fost aprobate 110 GAL-uri de ctre
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP).
Rezultatele focus-grupului realizat de FDSC n aprile 2010 a evideniat mai degrab dicultile cu care
se confrunt GAL n realizarea acordului ntre parteneri. Din perspectiva ONG-urilor care ofer asisten
tehnic pentru ninarea acestor GAL-uri, procesul este mai degrab unul hei-rupist i formal, iar accesarea
nanrii este mai degrab un scop n sine i nu un mijloc pentru realizarea obiectivelor comune (pentru
a putea accesa nanarea, GAL-urile trebuie s obin personalitate juridic n baza O.G. 26/2000, legea
fundaiilor i asociaiilor). Lipsa procedurilor clare de funcionare, interesele multiple ale actorilor implicai
i contribuia de 20% care trebuie depus pentru proiecte fac ca multe GAL-uri s e desinate.
Pe lng liniile de nanare amintite mai sus FRDS i Programul Leader exist o serie de fundaii (din
care amintim Fundaia Pact) ce sprijin formarea i dezvoltarea organizaiilor comunitare; ofertele de
nanare ale acestor fundaii cuprind, de regul, granturi mici (ntre 500 i 5 000 euro) realizate e prin
contracte cu persoanele zice implicate n grupul informal sau cu organizaia comunitar nregistrat
ca persoan juridic. Trebuie, de asemenea, menionat importana centrelor de resurse (organizaii de
suport) ce deruleaz programe de asisten tehnic dedicate organizaiilor comunitare, avnd drept rol
intermedierea ntre grupurile informale i instituiile nanatoare, din care amintim: Asociaia Romn de
Dezvoltare Comunitar (www.ardc.ro), Centrul de Asisten Rural (www.rural-center.org) sau Centrul de
Resurse CREST (www.crest.ro).
n ciuda anumitor diculti, prezena elitelor locale reprezentani ai autoritilor locale, colii, bisericii n majoritatea grupurilor informale constituite n cadrul proiectelor de dezvoltare comunitar asigur
92
n vederea mbuntirii sprijinului acordat acestor importani actori ai societii civile, susinem
urmtoarele recomandri:
Monitorizarea campaniilor desfurate de grupurile informale urbane (inclusiv prin analiza
de coninut a media care, de regul, promoveaz aciunile colective spontane) i ncurajarea
abordrii i facilitrii acestora de ctre structurile ncadrante/ nanatori.
ncurajarea autoritilor locale n vederea sprijinirii aciunilor colective ale grupurilor informale;
adeseori un sprijin de la primrie poate uura considerabil viaa grupului, prin punerea la
dispoziie a unui sediu, teren, materiale etc;
Facilitarea crerii de reele ntre diferitele organizaii ale societii civile, cu preocupri n
domeniul dezvoltrii comunitare, i colectarea i diseminarea bunelor practici n dezvoltarea
proiectelor de dezvoltare comunitar;
Sprijinirea proiectelor de formare profesional a specialitilor n dezvoltare comunitar, iniierea
de ctre centrele de formare a unor cursuri de pregtire specializate sau a unor programe
universitare dedicate domeniului dezvoltrii comunitare.
93 93
6
Sectorul neguvernamental
i sfera public
6.1. Relaia stat societate civil 1989 2009
Dup 1989, natura relaiei ntre administraia public i ceteni, ntre stat i sectorul neguvernamental s-a
modicat sistematic i incremental. Cel mai simplu mod de a deni aceast relaie n continu schimbare
este de a o privi din perspectiva reformei guvernrii.
Relaia Stat sector neguvernamental se subsumeaz problematicii complexe a reformei guvernrii i
este parte integrant din procesul de modernizare a Statului. Efortul de modernizare a Statului presupune
nu numai introducerea unor elemente de performan managerial i cretere de ecien n utilizarea
banului public, ci i elemente de bun guvernare.
n Romnia, interesul n dezvoltarea relaiei dintre sectorul guvernamental i cel neguvernamental a crescut
apreciabil n ultimele dou decade, recupernd rapid modelele de abordare a problematicii parteneriatelor
sectoriale dezvoltate la nivel internaional. Analiznd evoluia sectorului neguvernamental din ultimii 20 de
ani, nu putem face abstracie de inuena major pe care au avut-o orientrile diverselor guverne asupra
dezvoltrii acestuia. O condiie minim necesar pentru dezvoltarea sectorului neguvernamental n orice
societate o reprezint existena unui cadru politic democratic. Pentru a avea un sector neguvernamental
puternic este nevoie de o viziune politic favorabil dezvoltrii acestui sector, de o atitudine pozitiv,
de ncurajare i susinere a parteneriatului public privat cu sectorul neguvernamental. ntr-un anume
sens, istoricul dezvoltrii sectorului neguvernamental este strns legat de istoricul relaiei cu sectorul
guvernametal.
n evoluia relaiei dintre stat i sectorul neguvernamental din Romnia putem distinge cteva etape de
dezvoltare a a sectorului dup 1989.
1990 1992. Sectorul neguvernamental militeaz n strad i e absent din programele de guvernare
Aceast prim etap de dezvoltare a sectorului neguvernamental se caracterizeaz printr-un entuziasm
democratic manifestat i prin explozia nregistrrii de structuri neguvernamentale ca expresie a libertii de
asociere. A fost o perioad efervescent din punct de vedere politic, marcat de descoperirea drepturilor
i libertilor democratice, cu multe manifestri de strad i proteste. Din acest period ne amintim de
manifestaiile din Piaa Universitii, dar i de venirea minerilor la Bucureti, apariia pe scena politic a
Frontului Salvrii Naionale, dar i reconstituirea partidelor politice istorice precum Partidul Naional Liberal,
Partidul Naional rnesc Cretin i Democrat, Partidul Social Democrat. Este perioada n care, din iniiativa
partidelor de opoziie i a organizaiilor civice, se formeaz coaliia Convenia Democratic.
ntr-un moment n care toate procesele i instituiile politice treceau printr-un proces accelerat de redenire,
sectorul neguvernamental ncepea i el s-i contureze identitatea, cu respect pentru valorile democratice
i anticomuniste. Acest faz se caracterizeaz printr-o capacitate redus a sectorului neguvernamental,
att din punct de vedere al modalitilor de organizare a tnrului sector asociativ, ct i al resurselor. Pe
acest fundal haotic este redescoperit dreptul la asociere, la liber exprimare, reapare nivelul administrativ
local. n programele de guvernare din acest perioad, respectiv guvernul Romn i guvernul Stolojan,
Romnia 2010
relaia cu societatea civil este total absent. Cele dou programe de guvernare sunt evident marcate de
imperativele privatizrii i trecerii la economia de pia, liberalizrii economice i reformei funciare, marile
teme de politic i politic public ale perioadei.108
1992-1996. Sectorul neguvernamental n opoziie
Noiembrie 1992 decembrie 1996. Aceast period de dezvoltare a sectorului neguvernamental o putem
caracteriza ca ind perioada de opoziie . Puterea economic i politic din Romnia rmne semnicativ
centralizat, iar Partidul Democrat Social Romn arat frecvent tendine de a confunda puterea partidului
cu cea a statului. Organizaii neguvernamentale care ctigaser notorietate n aceast perioad de debut a
democraiei n Romnia, precum Aliana Civic, Grupul pentru Dialog Social, Liga Studenilor, Liga Aprrii
Drepturilor Omului, Pro Democraia, Societatea Timioara, Solidaritatea Universitar sau Asociaia Fotilor
Deinui Politici se plaseaz fr echivoc ntr-o atitudine de opoziie fa de puterea instalat dup alegerile
din 1992.
Organizaiile neguvernamentale prin discursul lor, prin aciunile iniiate adesea cu sprijinul programelor
strine de asisten pentru democraie, pe fondul fragilitii partidelor recent reninate apar ca elemente
de opoziie. De aici i tensiunile ntre putere i organizaiile neguvernamentale, lipsa de dialog i cooperare
ntre sectorul guvernamantal i cel neguvernamental.
n programul guvernului Vcroiu apar cteva idei cu privire la consolidarea sistemului instituiilor
neguvernamentale i a societii civile i crearea unui sistem de politici destinate stimulrii cu prioritate a
organizaiilor, cu activitate n domeniul social, educativ, cultural.109
n ceea ce privete domeniul legislaiei, principalul obiectiv a fost completarea legislaiei referitoare de
ONG-uri. Aceste idei nu au fost urmate de decizii de politic public care s le dea substan, au fost
mai degrab elemente de retoric, inuenate de noul context, i obiective politice care vizau integrarea
n NATO (Parteneriatul pentru Pace a fost semnat n 1993), Consiliul Europei (realizat n 1993) i Uniunea
European (la 1 februarie 1993, Romnia semneaz Acordul European, care instituie o asociere ntre
Romnia i Comunitile Europene, i la 22 iunie 1995, depune cererea de aderare la Uniunea European)
care aduceau cu ele i elemente de monitorizare internaional pe chestiuni legate de implementarea
domocraiei i a principiilor bunei guvernri.
1996-2000. Sectorul neguvernamental se consolideaz i se contureaz modelul relaiei parteneriale dintre stat i sectorul neguvernamental.
Decembrie 1996 Decembrie 2000. Putem numi aceast etap de dezvoltare a sectorului etapa de consolidare.
Susinerea masiv i sistematic a sectorului neguvernamental din cei patru ani precedeni prin programe
de asisten internaional, i arta rezultatele prin existena unui sector cu o identitate conturat, cu o
capacitate crescut i interes pentru reglementare intern i extern. Apropierea ideologic de partidele de
opoziie i, n special, de Convenia Democratic din Romnia, care ctigase alegerile din 1996, se reect
n schimbarea de discurs politic i de aciune de politic public. Programul de guvernare Ciorbea (n mod
preponderent) i programul de guvernare Radu Vasile reect acest atitudine schimbat fa de sectorul
neguvernamental.
Astfel, n programul guvernrii Ciorbea (decembrie 1996 aprilie 1998) regsim elemente precum: referiri
la politicile n domeniul proteciei consumatorului, dezvoltare regional i local; dialog social cu scopul
sprijinirii structurilor societii civile, armonizarea aciunilor guvernamentale cu cele neguvernamentale
i cu autoritile publice locale, implicarea ntr-o msur mai mare a ONG-urilor de sprijinire a sectorului
108
109
96
Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul IV, nr.296, 23.11.1992, partea I
Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul VIII, nr.342, 12.12.1996, partea I
Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul X, nr.152, 16.04.1998, partea I
Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul XI, nr.625, 22.12.1999, partea I
97 97
Romnia 2010
2000 2004. ONG-urile ca promotori ai bunei guvernri si ai aderrii la Uniunea European
Decembrie 1999 noiembrie 2004. Aceast etap de dezvoltare a sectorului este dominat de problematica
bunei guvernri i de cea a aderrii la Uniunea European. Organizaiile neguvernamentale, cu o capacitate
de advocacy crescut n ultimii ani prin programe de asisten tehnic i cursuri de formare specializate
susinute de diverse organizaii internaionale, avnd experiena intens a demersurilor reuite de
inuenare a agendei publice din ultima guvernare, i concentreaz eforturile prioritar pe dezvoltarea
cadrului legislativ i instituional care s permit sectorului neguvenamental o mai bun participare n
procesul politicilor publice.
Au fost promovate dou legi extrem de importante pentru reforma n domeniul bunei guvernri din
Romnia, respectiv Legea 544/2001 cu privire la liberul acces la informaia de interes public i 52/2003
privind transparena actului decizional n administraia public. Un alt eveniment major pentru sector
l-a reprezentat schimbarea legii-cadru pentru asociaii i fundaii din 1921 prin O.G. 26/2000, n sensul
modernizrii ei i simplicrii procedurilor de nregistrare.
Dup 2000, pornind de la experiena reuit n domeniul contractrii sociale, reprezentat de Legea
34/1998 (tip subsidii, prin nanare public i implementare privat), continu replicarea acestui model i
la zone specice de politic social, n special n domeniul proteciei copilului i serviciilor pentru persoane
cu dizabliti.
ncepnd cu 2004, o bun parte din nanatorii internaionali (publici i privai) care susinuser dezvoltarea
sectorului neguvernamental n Romnia demareaz proceduri de nchidere a programelor de asisten
pentru dezvoltare. Motivul principal era reprezentat de evoluia predictibil a Romniei ctre integrarea n
UE, acest lucru intrnd n contradicie cu statutul de ar care are nevoie de asisten internaional. Dei
n sine un lucrul pozitiv, iminena retragerii unor fonduri internaionale importante din Romnia a generat
o ngrijorare profund la nivelul sectorului neguvernamental, puternic dependent de aceste fonduri
internaionale. Acest situaie a generat un efect de ntrire a eforturilor de inuenare a factorilor de
decizie, pentru a asigura accesul la resurse publice i private n vederea susinerii activitilor organizaiilor
neguvernamentale.
La nivelul programelor de guvernare pentru perioada respectiv, putem spune deja c, ntr-o bun tradiie
a guvernrilor de stnga din Romnia, nu regsim elemente semnicative de viziune politic legat de
societatea civil, n general, i sectorul neguvernamental, n principal. Regsim menionat parteneriatul cu
sectorul neguvernamental n diverse arii de politic public precum: societatea informaional, turismul,
protecia mediului, protecia copilului, educaie, ntrirea statului de drept i reconsiderarea reformei n
justiie, politic extern i fondurile europene.
n ceea ce privete domeniul legat de ntrirea statului de drept i reconsiderarea reformei n justiie,
obiectivul a fost consultarea ONG interesate n procesul de elaborare a diferitelor iniiative legislative. n
domeniul utilizrii fondurilor europene, obiectivul a fost mbuntirea cadrului juridic i instituional, n
vederea implementrii i monitorizrii Programului Phare i a instrumentelor nanciare prestructurale ISPA
(Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare) i SAPARD (Programul Special de Preadreare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural).
Aruncnd o privire general asupra acestei perioade, putem spune c, elementele de viziune politic
privind relaia cu sectorul neguvernamental au fost cumva depite de deciziile de politic public, n
special n domeniul legilor transparenei i dezvoltrii parteneriatului intersectorial, decizii puternic
motivate de cerinele UE legate de aplicarea principiilor bunei guvernri i necesitatea reformrii sistemului
de protecie a copilului.112
112
98
Programe de guvernare publicate n Monitorul Oficial al Romniei, anul XII, nr. 700, 28.12.2000, partea I
Program de guvernare publicat n Monitorul Oficial al Romniei, anul 172, nr.1265, 29.12.2004
99 99
Romnia 2010
parteneriatului intersectorial. Astfel, n ntlnirea colegiului din iulie 2006 s-a luat n discuie retragerea
guvernului din CES i posibilitatea ocuprii celor 15 locuri care revin guvernului n Consiliul Economic i Social
de ctre organizaiile neguvernamentale. Acest lucru prea cu att mai necesar, cu ct, ncepnd cu 2007,
Romnia urma s e reprezentat n CES-ul European i de ctre delegai ai organizaiilor neguvernamentale.
n noiembrie 2006 au fost desemnai cei 15 reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale n CES, dar
procesul efectiv de integrare a acestora nu a avut loc. ansa participrii ONG-urilor ntr-un mecanism de
dialog social consacrat, care ar nsemnat diversicarea vocilor care particip la dezbaterea public cu
organizaii ale clasei de mijloc, ale profesiunilor liberale, ale mediului rural, dar i cele ale solidariii sociale i
trecerea de la dialogul social la dialogul civil consacrat deja la nivel european, a fost ratat. Astfel, Romnia
are reprezentani ONG n Consiliul Economic i Social European, dar nu i n cel naional. n martie 2007, cea
de a treia ntlnire a Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor a luat n discuie problema TVA
pentru organizaiile neguvernamantale aferente fondurilor de preaderare, n contextul apariiei Ordonanei
de urgen a guvernului pentru modicarea i completarea Ordonanei de urgen nr. 63/14 mai 1999 cu
privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum
i a fondurilor de conanare aferente acestora, cu modicrile i completrile ulterioare.
Finanare transparent i competitiv
O alt iniiativ menit s aduc o schimbare fundamental a modului de acordare a nanrilor publice
ctre ONG a fost adoptarea Legii 350/2005 privind regimul nanrilor nerambursabile din fonduri publice
alocate pentru activiti nonprot de interes general, care a instituit principiile transparenei, competiiei
deschise i evitrii conictelor de interese n ancorarea nanrilor ctre ONG. Propus de ONG-uri ca
msur parte din pachetul anticorupie, a permis dezvoltarea unor alte iniiative n beneciul sectorului,
cum ar : Programele de Interes Naional de la Ministerul Muncii sau Fondul Cultural Naional la Ministerul
Culturii, i schemele de granturi ale autoritilor publice locale, scheme de granturi moderne dup modelul
programelor de nanare europene care se derulaser n Romnia.
Instituionalizarea rolului ONG-urilor n procesul de elaborare a politicilor publice la nivel central
Un pachet ambiios de legislaie secundar adoptat n 2005 i propunea schimbarea fundamental a
modului de elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul administraiei centrale. Pachetul
format din H.G. 50/2005 pentru Aprobarea Regulamentului privind procedurile la nivelul guvernului pentru
elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, H.G. nr. 750/2005, privind
constituirea consiliilor interministeriale permanente i, H.G. nr. 775/2005, pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central.
n acest pachet, societatea civil este actorul consultat n identicarea variantelor o etap n procesul
politicilor publice, care const n generarea unor posibiliti tehnice de soluionare pentru o anumit
problem de politici publice, de ctre colectivele speciale, cu consultarea societii civile. Fiecare propunere
de politici publice nu ar putea naintat mai departe, conform acestui act normativ, dect dac ar conine
o eviden a consultrilor, precum i a rezultatelor acestora cu instituii guvernamentale, organizaii
neguvernamentale, parteneri sociali, sectorul privat n procesul identicrii variantelor de soluionare. 114
ONG-urile particip ca membri cu drepturi depline n numeroase consilii de conducere sau
consultative, cum ar : ANI, Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul Naional pentru Egalitatea de anse,
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Consilul Naional al Persoanelor Vrstnice, Comitetele
de Monitorizare ale Programelor Operaionale, aceste organisme avnd de multe ori roluri importante n
conturarea deciziilor de politic public din ariile specice.
114
H.G. nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la
nivel central
100
Program de guvernare publicat n Monitorul Oficial al Romniei, anul 177, nr. 907, 23.12.2009
101101
Romnia 2010
Istoricul mecanismelor instituionale ale Guvernului Romniei
pentru relaia cu mediul asociativ pe scurt:
Pn n 1997 n cadrul guvernului, responsabilitatea pentru relaia cu societatea civil a revenit
Consiliului pentru Coordonare, Strategie i Reform Economic, acesta asigurnd secretariatul Grupului
Interministerial de Lucru pentru Dezvoltarea Societii Civile.
1996 nceput 1997, n urma unui Program Phare de reform a administraiei avnd o component de
dezvoltare a societii civile, a avut loc o misiune exploratorie la nivel naional.
14 noiembrie 1997 Prin decizia prim-ministrului Victor Ciorbea a fost ninat Ociul pentru Relaia
Guvern Organizaii Neguvernamentale n cadrul Aparatului de lucru al prim-ministrului, coordonat de
un consilier de stat nsrcinat cu relaia cu ONG.
Primvara lui 1998 Consilierul de stat a solicitat decidenilor locali desemnarea la nivelul ecrei
instituii publice a unui responsabil de relaia cu societatea civil.
Martie 1998 La nceputul guvernrii Radu Vasile, n urma reorganizrii aparatului de lucru al guvernului,
a fost instituit Direcia de Relaii cu Publicul, Protocol i Organizaii Neguvernamentale, n cadrul
Secretariatului General al guvernului.
9 septembrie 1998 Prin decizia nr. 232 a prim-ministrului Radu Vasile, a fost constituit Consiliul
Consultativ al prim-ministrului pentru Relaia cu Organizaiile Neguvernamentale, format din 13 membri,
pentru o perioad determinat de 2 ani. Consiliul s-a reunit de cteva ori, iar participarea celor 13 experi
era voluntar.
Februarie 1999 Experii din cadrul direciei menionate au fost transferai la Consiliul pentru Coordonare
Economico-Financiar sub conducerea ministrului de stat Mircea Ciumara, n cadrul Departamentului
pentru Dialog Social (Direcia de Relaii cu ONG), coordonat de un secretar de stat.
Ianuarie 2001 n urma reorganizrii aparatului de lucru al guvernului, a fost instituit Departamentul
pentru Analiz Instituional i Social, prin H.G. 25/4 ianuarie 2001, plasat sub autoritatea prim-ministrului
Adrian Nastase i coordonat de un secretar de stat. Direcia de Relaii cu Mediul Politic i Asociativ din
cadrul Departamentului a preluat atribuiile n domeniul relaiei guvernului cu mediul asociativ.
Iulie 2003 Prin Hotrrea guvernului nr. 750 din 3.07.2003, Departamentul pentru Analiz Instituional
i Social a fost reorganizat, Direcia de Analiz Instituional i Relaii cu Mediul Asociativ a nlocuit
Direcia de Ralaii cu Mediul Politic i Asociativ, pstrnd, n acest domeniu, aceleai atribuii.
Iunie 2005 Prim-ministrul Clin Popescu Triceanu, prin Decizia nr. 379/28 din iunie 2005 privind
organizarea i funcionarea Cancelariei prim-ministrului publicat n Monitorul Oficial nr. 557/29 iunie
2005, a ninat Departamentul de Analiz i Planicare Politic, prin reorganizarea Departamentului
pentru Analiz Instituional i Social. n cadrul acestui departament, coordonat, de asemenea, de un
secretar de stat, Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ promoveaz i evalueaz politicile guvernamentale
n domeniul vieii asociative.
Martie Aprilie 2009, prin Hotrrea de guvern nr. 325/2009 se reorganizeaz Agenia pentru Strategii
Guvernamentale, care, prin Serviciul Comunicare Public, Transparen Decizional, Relaii Externe, preia
secretariatul Colegiului pentru Consultarea Asociaiilor i Fundaiilor. Guvernul condus de prim-ministrul
Emil Boc organizeaz o nou ntrunire a acestui organism consultativ.
Noiembrie 2009, prin Hotrrea 1371 din 18 noiembrie 2009 pentru modicarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 405/2007 privind funcionarea Secretariatului General al Guvernului, Departamentul
pentru Strategii Guvernamentale din structura Secretariatului General al guvernului preia toate atribuiile
DAIS i ulterior ASG n relaia guvern-mediul asociativ, inclusiv secretariatul Colegiului pentru Consultarea
Asociaiilor i Fundaiilor. Prin aceasta hotrre se abrog H.G. 325/2009.
Sursa: Direcia de Relaii cu Mediul Asociativ (www.gov.ro/soc-civ - vizualizare iulie 2010)
i www.publicinfo.ro (seciunea legislaie)
102
Cteva concluzii:
Nu a existat pn n prezent o guvernare care s e sistematic i programatic interesat de
dezvoltarea acestui sector. Abordrile pe diverse perioade de guvernare sunt, ca linie general,
ad-hoc, se caracterizeaz prin fragmentare, combinat cu mult retoric legat de susinerea
acestui sector.
Lipsa de interes pentru problematica sectorului neguvernamental reect, ntr-o oarecare
msur, lipsa de reecie cu privire la problematica general a raportului stat pia i a promovrii
bunei guvernri. n ultimii 20 de ani, raportul stat pia a fost abordat limitat, prin accentul pus
aproape exclusiv pe politici de privatizare a unitilor economice aate n proprietatea statului
sau prin promovarea unor variante reduse, de exerciiu de tip parteneriat public privat sau
a unor aranjamente hibride, implicnd i actori neguvernamentali n implementarea de bunuri
i servicii. Altfel spus, pentru diverii guvernanii, societatea romneasc este limitat la dou
sectoare: cel public i cel de afaceri, primul reprezentnd zona cea mai intens de alocare de
resurse. Sectorul neguvernamental al treilea sector, lipsete aproape cu desvrire din viziunea
i imaginarul politic al ultimilor 20 de ani.
De aici, lipsa angajamentului politic sistematic i programatic cu privire la implicarea sectorului
n procesul politicilor publice.
Descoperirea realitii sectorului de ctre factori de decizie va reprezenta, sperm, un bun
punct de deschidere a unei dezbateri cu privire la politica fa de sector. Avem deja o ntreag
retoric a parteneriatului cu societatea civil i, n spe, cu sectorul neguvernamental. Avem i
experiene concrete, legislaie i mecanisme care s susin parteneriatul. Pentru a le dezvolta
i susine e nevoie ca acestea s e integrate ntr-un discurs i ntr-o practic coerent de
recunoatere, valorizare i susinere a sectorului neguvernamental.
n discursul public din zona politicilor sociale se pune accentul tot mai mult n ultimii ani pe
incluziunea social. Politica de incluziune social nu se poate realiza fr promovarea sectorului
neguvernamental care s completeze aciunea unui stat modern i reformat n domeniul ofertei
de servicii sociale, nanate public sau mixt i implementate n regim privat sau mixt, cu o real
participare a clienilor la alegerea opiunilor n domeniile care i vizeaz. Aceast promovare se
poate face prin recunoaterea rolului sectorului neguvernamental, prin stabilirea unei politici de
parteneriat cu acest sector.
Sectorul neguvernamental are o vizibilitate redus pentru clasa politic. Dei se a ntr-un
trend ascendent, nivelul de cunoatere i recunoatere a sectorului neguvernamental n
societatea romneasc este redus. De aceea, nu este surprinztor faptul c liderii politici sau cei
din zona administraiei publice nu demonstreaz o bun cunoatere a caracteristicilor, utilitii
i oportunitilor pentru dezvoltare legate de acest sector. Acest lucru trebuie schimbat prin
campanii intense de educare i informare privind sectorul neguvernamental, care vizeaz att
publicul larg, ct i zona de leadership politic i birocratic.
Dac la nivel central s-au experimentat diverse mecanisme de implicare a ONG-urilor n decizie,
surprinztor este c, la nivel local, rolul acestora n procesele de luare a deciziilor este mai redus.
103103
Romnia 2010
Mihaela Lambru, Ioan Mrginean (coordonatori), 2004, Parteneriatul public privat n furnizarea de servicii sociale, Editura Ziua,
Bucureti, p. 218
104
Salamon M. Lester, 2002, The Tools of Government. A guide to the New Governance, Oxford University Press
105105
Romnia 2010
Cteva concluzii:
Parteneriatul ntre sectorul guvernamental i cel neguvernamental i participarea la procesul
politicilor publice are urmtoarele caracteristici:
Abordare fragmentat a aranjamentelor legale i instituionale, care s permit sectorului s se
dezvolte i s-i creasc rolul n proiectarea, implementarea i evaluarea de politici publice.
Exist i un element de coeren n abordrile politice i de politic public a ultimilor 20 de ani,
care s-ar traduce prin dezvoltarea i consolidarea unui adevrat statism promovat sistematic
transguvernrii. Depirea acestui statism prin promovarea practicii (nu numai retoricii) Noului
Management Public118 i a reformei guvernrii reprezint o oportunitate pentru dezvoltarea unei
noi relaii parteneriale ntre sectorul guvernamental i cel neguvernamental.
Autoritile publice prefer s se consulte mai mult cu anumite grupuri interesate, cum ar
patronatele i sindicatele (partenerii sociali). Organizaiile neguvernamentale i cetenii sunt
mult mai greu de ncadrat n agenda public, sunt mai puin formali n abordarea proceselor de
consultare public. Cu alte cuvinte, implicarea organizaiilor neguvernamentale i a cetenilor
n consultarea public este mai dicil de gestionat de ctre autoritile publice. Acesta ns
nu este un motiv pentru a amna nepermis de mult integrarea reprezentanilor organizaiilor
neguvernamentale n CES.
Semnalm i o problem de structur, de esen a modului n care este conceput i implementat reforma administraiei publice, dar i refomele sectoriale. Este vorba despre caracterul
excesiv legalist al reformei, de accentul mult prea mare pe logica juridic, n detrimentul logicii
manageriale.
Subordonat acestei prime probleme identicate apare o alta, legat de problema reformei n
domeniul coordonrii, elaborrii i implementrii de politici publice. i n acest secven de
reform avem un caracter excesiv legalist. Practic, toat activitatea legat de politici publice este
plasat n jurul activitii normative (producere de proiecte de lege, H.G.-uri etc.) i aici avem
i majoritatea activitilor de consultare public. Ar trebui ca acest proces s includ i etape
premergtoare formulrii de opiuni de decizie de politic public, cum ar acelea n care sunt
determinate obiectivele politicilor publice i se denitiveaz strategia.
106
Noul Management Public (NMP) termen ce caracterizeaz o ntreag revoluie conceptual i de practic administrativ, care a avut
loc la nceputul anilor 1980 ntr-o serie de ri industrializate precum Statele Unite ale Americii i Marea Britanie. n centrul acestui
concept de politic public numit NMP stau ideea reformei nanciare i organizatorice a sectorului public, delegarea responsabilitilor
ctre actori privai, privatizarea unor servicii publice.
107107
Romnia 2010
Finanrile nerambursabile (granturile) sunt transferuri nanciare ctre organizaii neguvernamentale
pentru a desfura activiti de interes public, fr a urmri generarea unui prot i strns legate
de scopul organizaiei. Organizaia beneciar trebuie s contribuie la desfurarea serviciului
(proiectului), asigurnd o conanare din surse altele dect grantul. Granturile sunt acordate pe
baza unei competiii i n urma unui proces de evaluare a propunerii. Autoritile centrale care
au acordat n timp acest tip de nanare n Romnia sunt: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale (MMFPS), Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH), Departamentul
pentru Relaii Interetnice (DRI), Departamentul pentru Relaii cu Romnii de Pretutindeni (DRRP),
Agenia pentru Strategii Guvernamentale (ASG), Autoritatea Naional pentru Tineret (ANT), Agenia
Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor (ANSIT), Agenia pentru Sprijinirea Studenilor (ASS),
Administraia Fondului pentru Mediu (AFM), Administraia Fondului Naional Cultural (AFNC).
Contractul/achiziia de servicii reprezint o form de nanare prin care organizaiile neguvernamentale
furnizeaz pentru autoritile publice servicii la un pre i n condiiile prevzute n cadrul unui contract.
De cele mai multe ori, condiiile de furnizare a serviciilor sunt stabilite de autoritatea public ntr-un
caiet de sarcini, iar organizaia va oferi metodologia de furnizare i preul. Contractarea organizaiilor
se face n baza unei proceduri de licitaie, care, de cele mai multe ori, este deschis tuturor furnizorilor
privai de servicii sociale acreditai. Autoritile centrale care acord acest tip de nanare n Romnia
sunt: Agenia pentru Strategii Guvernamentale (ASG), Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
(MMFPS), Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului (ANPDC), Autoritatea Naional pentru
Persoanele cu Handicap (ANPH).
Scurt analiz a finanrilor publice pentru ONG
Prezentm o scurt analiz comparativ a situaiei alocrilor de fonduri publice ctre organizaii
neguvernamentale la nivelul anilor 2006 i 2009. Totalul fondurilor destinate ONG-urilor de la bugetul
de stat poate estimat analiznd sumele specicate n bugetul de stat i informaiile nanciare
provenind de la diversele ministere i autoriti publice care au contractat sectorul neguvernamental.
Potrivit raportului Analiza mecanismelor de nanare direct de la bugetul de stat pentru organizaii
neguvernamentale n Romnia119, n bugetul de stat pe 2006 au fost prevzute o serie de capitole
cu destinaie exclusiv sau specic pentru organizaii neguvernamentale. Tot de la bugetul de stat
asociaiile i fundaiile au putut primi indirect fonduri pentru:
dezvoltarea de programe n sfera asistenei sociale, educaiei i culturii dar i programe pentru
tineret (5 000 000 lei)
nanarea unor programe i proiecte interetnice i combaterea intoleranei (2 500 000 lei)
sprijinirea activitii romnilor de pretutindeni i a organizaiilor reprezentative ale acestora
(13 500 000 lei).
Pentru susinerea proiectelor/activitilor organizaiilor neguvernamentale, urmtoarele autoriti
centrale: MMFPS, ANPDC, ANPF, ANPH, ASG, AFCN, AFM, MAE, DRI, Ministerul Aprrii Naionale, ANT,
ASS, ANSIT au alocat (nanare efectiv) 47 730 373 lei (aproximativ 13,5 milioane de euro).
Aceast sum reprezint aproximativ 0,1% din bugetul de stat pentru anul 2006 sau 0,2% din totalul
bugetului de stat alocat pentru programe. Au fost nanate (aproximativ) 1 000 de organizaii. Raportat la numrul organizaiilor active din Romnia, estimat ntre 15 00020 000, numrul beneciarilor
rmne nesemnicativ.
119
108
Analiza mecanismelor de finanare direct de la bugetul de stat pentru organizaii neguvernamentale n Romnia, FDSC, CENTRAS,
mai 2007
109109
Romnia 2010
Legea 544/2001, art. 6, alin. (1) Orice persoan are dreptul de a solicita i de a obine de la autoritile
i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile
de interes public, solicitate n scris sau verbal.
Promovat i susinut de ctre organizaiile neguvernamentale, Legea 544/2001 a generat efecte benece,
sustenabile pe termen lung n societatea romneasc la nivelul dezvoltrii modelului de democraie
110
Solicitare de
informaii
publice
14,9
22,2
9,4
53,2
9,5
47,3
Da, una
Nu, niciuna
Nu cunosc
prevederile acestei
legi
Nu tiu / nu rspund
Non-rspunsuri
111111
Romnia 2010
Mecanismele cunoscute de participare public includ: audieri publice, ntlniri publice, forumuri ceteneti,
grupuri consultative, diverse tipuri de sondaje de opinie, focus-grupuri, utilizarea informaiei prin mijloace
electronice, publicaii ale administraiei publice etc. n Romnia, n ultimii 20 de ani, au fost create i utilizate
toate aceste tipuri de mecanisme care permit participarea, foarte multe dintre ele ind implementate la
iniiativa organizaiilor neguvernamentale.
Potrivit Barometrului Liderilor ONG, liderii de organizaii neguvernamentale sunt nencreztori n instinctele
democratice ale politicienilor din Romnia, consider mai degrab mass-media un aliat n promovarea
dezbaterilor publice i a dialogului civic i, n majoritatea lor, consider c exist un risc de excludere de la
nanri publice pentru organizaiile care i arm prea susinut dezacordul fa de iniiativele de politic
public, la nivel central sau local.
Fig. 61. n ce masur suntei de acord cu aceste afirmaii?
Acord total
A
B
C
27%
7%
25%
21%
0%
18%
28%
21%
20%
17%
19%
8%
18%
9%
32%
40%
60%
5%
19%
30%
17%
36%
9%
24%
44%
10%
Dezacord total
19%
25%
13%
F 3%
Dezacord parial
40%
25%
5%
D
E
Acord parial
26%
80%
100%
Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (procente din rspunsurile valide)
A: Indivizii i ONG-urile care au preri contrare politicienilor actuale risc s rmn fr finanare
B: Indivizii i ONG-urile care au preri contrare politicienilor actuale sunt apreciai datorit rolului lor ntr-o democraie
consolidat
C: Cultura politic general/cetenii ncurajeaz dezbaterea public a temelor de interes
D: Mass-media din Romnia ofer oportunitatea dezbaterii politicilor publice
E: ONG-urile sunt constrnse s i dezvolte mesajul n funcie de cerinele autoritilor
F: Politicienii ncurajeaz dezbaterea public
Participarea civic poate s ia diverse forme de organizare neguvernamental: grupuri civice de iniiativ,
organizaii comunitare, grupuri de suport, coaliii i reele, grupuri de reflecie (think-thank) etc., i se poate
manifesta att la nivel naional i internaional, ct i local. Aceste organizaii neguvernamentale, prin
paleta larg de interese i preocupri specice, acoper arii diverse de politic public: mediu, excludere
social, cultur, dezvoltare local, cooperare internaional, protecia consumatorului etc.
De asemenea, structurile neguvernamentale pot s e implicate n toate fazele ciclului de politic public,
de la stabilirea de scopuri i obiective pentru strategii de politic public, implementare i evaluare, ecare
etap din acest ciclu prezentnd o serie de particulariti legate de implementarea efectiv a consultrii/
participrii (vezi Anexa 2).
n ultimii ani, ONG-urile au manifestat un interes tot mai accentuat privind participarea la decizia de
politic public, prin participarea la consultri publice i trimiterea de observaii la actele normative
aflate n dezbatere public. Numrul observaiilor transmise de ctre organizaiile neguvernamentale
diverselor autoriti publice n cadrul proceselor consultative a crescut de peste 5 ori n perioada 2003
2007, respectiv, conform statisticilor ociale, de la 2058, n 2003, la 11 761, n 2007. Din 2008, se constat un
regres al participrii ONG-urilor la acest tip de dezbateri.
112
12 000
9 781
10 000
8 000
7 662
7 140
6 586
6 319
5 770
6 000
4 520
4 569
4 206
4 000
2 000
2 058
376
2003
2004
2005
2006
2007
2008
3 315
3000
2500
2000
1 790
1500
1 180
1 119
860
1000
500
227
0
2003
2004
2005
2006
Numr ntlniri
2007
2008
n cadrul unui proiect de cercetare viznd consultarea public n Romnia, derulat de Centrul de Resurse
pentru Participare Public120, a fost analizat ecare etap din procesul de realizare a politicilor publice.
Reprezentanii administraiei publice i cei ai organizaiilor neguvernamentale intervievai au remarcat
caracterul limitat i formalist al consultrii publice n Romania. Astfel, exemplele de consultare public se
concentreaz pe discutarea alternativei propuse de administraia public (central sau local), exprimat
sub forma unui proiect de lege, i nu pe stabilirea obiectivelor i a strategiilor posibile, i cu att mai puin
pe implicarea ONG-urilor n implementare (dei n numeroase strategii i planuri guvernamentale la
responsabili apar menionate ONG-uri) care sunt, deocamdat, considerate apanajul administraiei sau, n
sens mai general, al guvernrii. Aceast situaie se poate explica prin urmtoarele motive:
tradiia administrativ din Romnia care nu a valorizat i nu valorizeaz inputul, contribuia posibil a
cetenilor n decizia de alocare de resurse publice;
faptul c decizia administrativ are loc pornind de la o logic juridic excesiv, neglijnd elementele
de logic managerial, care ar impune implicarea celor vizai, a factorilor interesai n ct mai multe
din etapele procesului;
ritmul lent de realizare a reformei administraiei i stadiul incipient al utilizrii consultrii publice.
120
Mihaela Lambru, Exist participare public n Romnia, Centrul de Resurse pentru Participare Public CeRe, Bucureti, 2006
113113
Romnia 2010
Participarea ONG-urilor la luarea deciziilor publice: procese de consultare i deliberative
n practic, ne ntlnim adesea cu dou tipuri de participare. Exist o pseudoparticipare, atunci cnd scopul
participrii este acela de a informa cetenii cu privire la decizii deja luate, de a bloca eventualele plngeri sau
de a manipula opiniile exprimate de acetia. Participarea autentic apare atunci cnd publicul este implicat
n decizia de politic public, se exprim liber fa de un guvern responsabil i este implicati n producerea
de servicii prin mecanisme de contractare, n stabilirea de standarde pentru servicii, activiti de evaluare.
n studiul realizat de Centrul de Resurse pentru Participare Public121, a fost analizat practica consultrii
publice n Romnia, acordndu-se o atenie deosebit modului n care se realizeaz managementul
proceselor de consultare public. Factorii de decizie i reprezentanii organizaiilor neguvernamentale
au precizat n cadrul interviurilor faptul c, n Romnia, nu legislaia reglementnd consultarea public
reprezint o problem, ci modul n care se pune n practic aceast legislaie. Cu alte cuvinte, problematic
este managementul proceselor de consultare public.
n primul rnd, procesul de participare trebuie vzut ca parte a procesului de luare a deciziei de politic
public, i nu ca un element marginal, eventual decorativ. Pentru participanii la procesele deliberative
trebuie s e clar faptul c efortul lor nu este unul formal i, drept urmare, nu particip la discuii pe decizii
deja luate. Dac o astfel de suspiciune exist, procesele deliberative risc s devin contraproductive, s
produc frustrare i nencredere.
Procesele deliberative cu participarea diverselor categorii de factori interesai nu diminueaz
responsabilitatea guvernanilor fa de deciziile luate. ONG-urile nu acapareaz agenda de politic public
n totalitate i nu schimb agenda politic, doar asigur inputul cetenilor pe elemente punctuale, unde
este nevoie de consultare. Dimpotriv, prin participare avem o ntrire a cadrului democratic, un plus
de stabilitate pentru sistemul politic, un plus de reprezentativitate i de transparen.
Extind numrul de grupuri angajate n procesul politic, i implicit extind spaiul politic;
ntresc capacitatea de a forma aliane multisectoriale i multiorganizaionale;
Consolideaz oportunitile de negociere intersectorial i formare de parteneriate;
Cresc accesul la resurse pentru grupurile defavorizate i marginale;
Faciliteaz activitile de monitorizare a modului n care guvernul (central sau local) respect
drepturile cetenilor (activiti de tip watchdog);
Aduc expertiz cu costuri reduse i de calitate n procesul de decizie.
121
114
Mihaela Lambru, Exist participare public n Romnia, Centrul de Resurse pentru Participare Public CeRe, Bucureti 2006
DA
33,4 %
52,7 %
NU
Nu tiu/nu rspund
10,5 %
Non-rspunsuri
3,4 %
Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010
115115
Romnia 2010
Fig. 65. La ce nivel au fost formulate propunerile dvs.?
80
60
56,30
40
27,10
20
0
La nivel local
(hotrri ale
consiliului local
etc.)
La nivel judeean
(hotrri ale
consiliului
judeean etc.)
La nivel naional
(legi, HG-uri,
ordine, altele)
Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu procent din rspunsuri valide)
Interesul statului este de a se asigura c electoratul va satisfcut de politicile care l afecteaz. Asigurnd
mijloacele pentru participare i oportunitatea de a inuena procesul de luare a deciziilor, statul poate
preveni poteniala insatisfacie i nelinite n societate. n cazul UE, consultrile cu grupurile de interese
sunt considerate o parte esenial a unei bune guvernri i eforturile legislative ale statelor membre s
implementeze acquis-ul comunitar trebuie s se bazeze pe dialogul social.
Administraiile ctig acces la expertiz ieftin, dar de calitate. ONG-urile de advocacy au experien
vast n domeniu. Angajaii lor sunt adesea mai informai dect experii din sectorul public sau pentru
prot. De exemplu, ONG-urile au adesea acces la expertiz de nalt calitate prin intermediul reelelor lor
internaionale. Susinndu-le, statul se poate asigura c aciunile de politic reect o calitate nalt, n
concordan cu standardele internaionale ale unei bune practici.
O relaie constructiv ntre stat i ONG-urile de advocacy presupune respect mutual i un grad de
ncredere din partea ambelor tipuri de organizaii. Din nefericire, n anumite cazuri statul a sprijinit
ONG uri de advocacy pentru a ctiga control asupra unei anumite zone de politic sau pentru a crea
propria clientel. n astfel de cazuri, considerentele politice trec peste cele profesionale.
Organizaiile neguvernamentale sunt interesate n desfurarea activitilor de advocacy att la nivel local,
ct i central, iar un procent important din recomandrile lor se regsesc n decizia nal, n special la nivel
local. Aa cum se poate observa n gracele de mai jos, nivelul administrativ cel mai puin interesant pentru
ONG-uri este cel judeean, dei acesta are un rol esenial n alocarea anumitor resurse publice n domenii
de activitate cheie pentru sectorul ONG, cum ar : incluziunea social, educaia, protecia mediului etc.
Desigur, aceste rezultate sunt afectate i de concentrarea ONG n marile orae, de obicei reedin de
jude, care au n general resurse nanciare proprii suciente, ceea ce determin o orientare a ONG-urilor cu
preponderen ctre adminitraiile locale din aceste localiti.
116
11,8 %
23,5 %
ntr-o oarecare msur
15,3 %
33,2 %
16,2 %
Deloc
Non-rspunsuri
Interesant este faptul c ONG-urile se orienteaz n mare msur pentru inuenarea deciziilor ctre
nivelul central, ceea ce ne arat c acesta este foarte important pentru multe domenii, sau poate mai
uor de inuenat dect nivele locale.
Fig. 67. Propunerile dvs. de modificare a unor decizii publice s-au regsit
n decizia final adoptat de autoritile publice? (%)
15,3
4,2
La nivel judeean
(hotrri ale consiliului 2,6 5,3 12,4 3.9
judeean etc.)
La nivel local (hotrri 4,4
ale consiliului local etc.)
11,6
12,5 3,7
Da, n totalitate
Da, ntr-o oarecare msur
Nu
38,2
41,5
29,9
34,3
38,3
29,5
Nu tiu / nu rspund
Organizaia nu a formulat propuneri
de modificare a unor decizii publice
Non-rspunsuri
Dei exist aceast relativ nencredere n existena unui mediu politic i birocratic total deschis i
bazat pe just nelegere a demersurilor de advocacy, organizaiile neguvernamentale din Romnia au
desfurat i desfoar activiti de advocacy de succes (multe dintre ele reuind s inueneze decizia
de politic public) n domenii variate.
117117
Romnia 2010
Fig. 68. Ct suntei de mulumit de abilitatea organizaiei dvs. de a influena, la nivel local sau
central, decizii care sunt relevante pentru organizaia dvs. (%).
Non-rspunsuri
14
5,4
Nu tiu / nu rspund
Nemulumit
21,1
29
Parial mulumit
3,8
Foarte mulumit
0
10
20
30
118
15,8 %
19,0 %
Da, un rol oarecum important
8,9 %
29,8 %
6,4 %
20,1 %
Nu tiu / nu rspund
Non-rspunsuri
Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010
n perioada 2000 2004, guvernul a fost nevoit (conform angajamentelor asumate cu Comisia European) s
se consulte cu actorii societii civile asupra negocierii capitolelor de acquis cu Uniunea European. Numeroase
studii de impact cu privire la aderare au beneciat de aportul sau coordonarea unor experi din cadrul ONG.
Liderii ONG respondeni la Barometrul Liderilor ONG consider n proporie de peste 50% c sectorul
neguvernamental a avut un rol oarecum important i foarte important n urmtoarele domenii: protecia
copilului, democratizare, servicii sociale i informarea ceteanului despre aderare. Contribuii reale, dar mai
puin importante au avut organizaiile neguvernamentale n domenii precum: lupta mpotriva corupiei,
protecia mediului i educaie.
122
123
119119
Romnia 2010
Fig. 70. Domenii n care sectorul neguvernamental
i-a adus contribuia la aderarea Romniei la UE
Protecia copilului
Informarea ceteanului
Democratizare watchdog
Servicii sociale
Lupta mpotriva corupiei
Educaie
Protecia mediului
ndeplinirea criteriilor de aderare
Reforme economice
Sntate
Justiie
Alte domenii
69,6 66,4
69,1 56,1
50,9
56,3
44,6 40,6
Un rol minor
66,8 49,5
47,7
51,5
48
Alte domenii
250
Justiie
Sntate
200
Reforme economice
ndeplinirea criteriilor
de aderare
60,1
Protecia mediului
64,9
Educaie
150
Servicii sociale
100
Democratizare watchdog
Informarea ceteanului
50
Protecia copilului
24,9
18
1,6
6,3
10,2
10,7
100
2,2
Odat cu nceperea negocierilor de aderare, datorit insistenei Delegaiei Comisiei Europene, au fost
create o serie de structuri la nivel central i local care s faciliteze i s structureze dialogul dintre societatea
civil i guvern pe tematica capitolelor de aderare la UE. La nivel central, ecare minister a ninat un birou
care s interacioneze cu organizaiile neguvernamentale i care s coordoneze consultarea cu acestea cu
privire la negocierea de aderare. Totui, nu toate aceste birouri au funcionat n mod ecient, dialogul a fost
unul ocazional, organizat n preajma publicrii raportului de ar sau bazat pe probleme punctuale. Dup
aderare, majoritatea acestor structuri au fost desinate.
Consultarea societii civile dup ncheierea capitolelor de negociere i nceperea redactrii Planului
Naional de Dezvoltare i a Planurilor Regionale a fost aproape inexistent.
120
58
7,3
Negativ
8,6
Impact asupra organizaiei (%)
24,8
Nu a avut niciun
impact
7,1
5,9
Nu tiu / nu rspund
10,5
16,7
Non-rspunsuri
15,8
0
10
20
30
40
50
60
Domeniile n care organizaiile au avut cel mai mult de suferit n urma aderrii sunt cel nanciar i
strngerea de fonduri, aproximativ 11% din respondeni declarndu-se afectai n sens negativ de aderare.
La polul opus, participarea n reele europene i imaginea sunt domenii n care peste 30% din respondeni
au declarat c aderarea a avut un impact pozitiv asupra organizaiei lor.
Dei dup aderare, ca urmare a creterii din sectorul economic, a existat un ux mai accentuat de resurse
umane cu expertiz din sectorul asociativ ctre cel de afaceri i administraie, doar 4,9% dintre respondeni
au declarat c organizaia lor a fost afectat n sens negativ, n timp ce 20,07% dintre respondeni consider
c asupra organizaiilor lor impactul aderrii n ceea ce privete resursele umane a fost pozitiv.
121121
Romnia 2010
Fig. 72. Impactul aderrii Romniei la UE asupra diverselor aspecte organizaionale
ale ONG-urilor din Romnia (%)
Financiar
-11
Strngere de fonduri
26,8
-10,4
29,5
31,9
20,5
-4,9
Resurse umane
39
Voluntariat
-3,1
Responsabilitate social
corporatist (CSR)
-1,7
Imagine
-0,8
31,4
Participare n reele
europene
-0,7
32
Altul
-0,2
-10
Regrese
20,7
34,6
40,9
28,6
14,4
21
10
33,2
32,2
3,1
20
30
40
50
60
70
Impact pozitiv
Fondurile structurale europene au avut potenialul de a crea un impact pozitiv asupra sectorului
neguvernamental, deschiznd noi oportuniti pentru inovare i dezvoltare. Dar ntrzierile n lansarea
cererilor de proiecte, birocraia, mecanismul defectuos de prenanare i rambursare fac ca unele organizaii
neguvernamentale nanate prin aceste fonduri s se confrunte cu diculti majore. Cu toate acestea, n
cadrul Programului de Dezvoltare a Resurselor Umane nanat prin Fondul Social European 2007 2013,
peste 30% dintre beneciari sunt organizaii neguvernamentale.
Odat cu aderarea, sectorul neguvernamental a pierdut i un important sprijin politic: suportul Delegaiei
Comisiei Europene n Romnia i al ambasadelor statelor membre. Fr acest sprijin, multe dintre iniiativele
n domeniul democraiei, transparenei i europenizrii statului au pierdut din audiena i interesul clasei
politice, Comisia European nemaiputnd impune clasei politice aceste reforme n schimbul progreselor
n ceea ce privete negocierile de aderare.
Participarea liderilor ONG din Romnia la dezbaterile din Comitetul Economic
i Social European (CESE)
Comitetul Economic i Social European CESE este un organ consultativ al Uniunii Europene. ninat
n 1957 prin Tratatul de la Roma, acesta are rol consultativ pe lng instituiile europene importante
(Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European). Membrii CESE reprezint o larg
varietate de interese economice, sociale i culturale din rile lor. Activitatea lor este mprit n trei
grupuri: Angajatori, Salariai i Activiti Diverse (organizaii neguvernamentale, productori agricoli,
consumatori, profesiuni liberale).
Consilierea este realizat prin activiti de avizare privind propunerile legislative ale UE i, de asemenea,
CESE elaboreaz avize din proprie iniiativ privind teme care ar trebui abordate. Unul dintre rolurile
122
125
123123
Romnia 2010
cele mai vizibile. Mass-media preia de cele mai multe ori mesajul ONG, atunci cnd exist o ncrctur
politic. Acesta este n general i unicul tip de tiri cu i despre ONG-uri, care i gsete locul n primele
pagini ale ziarelor.126
Au existat perioade (mai ales n contexte electorale) cnd sintagma societatea civil, extrem de popular
n mass-media, a ajuns s se confunde cu acel grup redus de organizaii neguvernamentale i de lideri de
organizaii neguvernamentale civice care sunt cei mai activi i mai vizibili n pres, mai ales n contexte
politice, prin lurile lor de poziii publice (ex.: organizaiile i liderii civici membri ai Coaliiei pentru un
Parlament Curat).
Dincolo de funcia de advocacy, mass-media este important pentru ONG n cadrul campaniilor de
informare, contientizare i sensibilizare a opiniei publice. n contextul n care presa este aproape n
ntregime privat, exist ateptri din partea acesteia c transmiterea unor mesaje, chiar i cu un coninut
social ridicat, s se fac pe baz contractual, cu costuri la nivelul pieei de publicitate. Acest fapt limiteaz
accesul ONG-urilor la un canal de diseminare a informaiei i a campaniilor lor, condiionat ind de existena
unor resurse alocate n acest scop n cadrul proiectelor lor.
Legea Audiovizualului nr. 504 din 2002 are o singur referire la campaniile sociale: [...] articolul 35, alineatul
3, litera b) anunurile de interes public i apelurile n scopuri caritabile transmise n mod gratuit . Deciziile
elaborate de singura autoritate de reglementare n audiovizual au o singur referire: decizia CNA numrul
187 din 3 aprilie 2006 privind codul de reglementare a coninutului audiovizual, articolul 116 (2): Este
interzis difuzarea anunurilor de interes public i a apelurilor n scopuri caritabile prin care se promoveaz
produse sau servicii .
Totui, nu este specicat nicieri ce reprezint anunul de interes public. n consecin, decizia n acest sens
aparine n ntregime membrilor CNA, i alocarea de spaiu de emisie pentru campanii depinde n cea mai
mare parte de bunvoina canalelor de televiziune. Acest lucru permite totui desfurarea de campanii
de contientizare. Conform Legii Audiovizualului, n 2008, CNA i-a dat acordul i a sprijinit 21 de campanii
sociale cu teme ecologice privind sensibilizarea populaiei, pentru a difuzate de posturile de televiziune
i radio.
Pe de alt parte, percepia din partea ONG-urilor cu privire la relaia cu mass-media este de indiferen
general din partea acesteia din urm. n opinia reprezentanilor ONG, mass-media ignor activitile i
iniiativele organizaiilor neguvernamentale. n acelai timp ns, puine organizaii neguvernamentale
dispun de departamente de PR i de relaii publice i, n general, ele dispun de resurse limitate pentru
promovarea n pres i la televiziune. Interviuri cu jurnaliti evideniaz percepia acestora, potrivit creia
ONG-urile nu au capacitatea de a-i formula mesajele i de a crea tiri de pres din evenimentele lor. Politica
editorial, mai ales n presa central, permite un spaiu limitat pentru tirile cu i despre ONG. La nivel local,
monitorizrile de pres au evideniat c mass-media aloc mai mult spaiu pentru tiri cu i despre ONGuri. Pentru a ncerca s determine un interes mai sporit al mass-mediei pentru domeniile lor de intervenie,
unele organizaii neguvernamentale i donatori au iniiat programe de instruire pentru jurnaliti. Acestea
au vizat creterea calitii produsului jurnalistic n reectarea unor teme precum: discriminarea persoanelor
cu dizabiliti, cu HIV/SIDA sau a persoanelor de etnie rrom, corupia, egalitatea de ans, integrarea
european etc.
Un raport de monitorizare a presei, realizat de Forumul Donatorilor din Romnia pentru perioada
1 septembrie 2006 30 aprilie 2010, semnaleaz o uoar cretere a mediatizrii sectorului ONG n ultimii
2 ani de monitorizare. Aceast cretere se manifest mai ales pentru formatul online i rubricile: societate,
via i cultur.
126
Berceanu Diana, Burada Valentin (2006), Dialogue for Civil Society. Report on the State of Civil Society in Romania, 2005, Fundatia pentru
Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). CIVICUS Civil Society Index, disponibil online la: http://www.fdsc.ro/documente/16.pdf
124
125125
Romnia 2010
Capitolul V al Regulamentului de organizare i funcionare a sistemului de asisten social n Biserica
Ortodox Romn denete relaia cu organizaiile neguvernamentale care funcioneaz cu binecuvntarea
Bisericii. Astfel, se prevede c pentru realizarea scopului i obiectivelor Bisericii Ortodoxe Romne n domeniul
asistenei sociale, Patriarhia Romn, centrele eparhiale, protopopiatele i parohiile pot nfiina organizaii
neguvernamentale (art.25).
Funcionarea acestor organizaii neguvernamentale la nivelul Patriarhiei Romne este aprobat printr-o
Hotrre a Sfntului Sinod, iar la nivelul celorlalte structuri, printr-o Hotrre a Adunrii Eparhiale (art.26). Se
prevede, de asemenea, condiia ca documentele constitutive ale acestor organizaii (statut, regulamentul de
organizare i funcionare) s fie n concordan cu prevederile Statului BOR i ale Regulamentului de organizare
i funcionare a sistemului de asisten social n Biserica Ortodox Romn (art. 28). n Regulament se
prevede, de asemenea, supervizarea activitii organizaiilor neguvernamentale respective de ctre Sectorul
Social al eparhiei, care i-a acordat binecuvntarea i n cadrul creia i desfoar activitatea (art. 29) i cruia
organizaiile trebuie s-i nainteze rapoartele anuale de activitate (art.30).
Scopul i obiectivele organizaiilor neguvernamentale care activeaz cu binecuvntarea Bisericii trebuie
s contribuie la ndeplinirea BOR n domeniul social, n caz contrar i atunci cnd activitatea desfurat se
ndeprteaz de principiile, valorile i viziunea Bisericii, aceast binecuvntare putnd retras (art. 27.).
Misiunea organizaiilor ninate de sau cu sprijinul BOR subscrie obiectivelor de asisten social stabilite
de ctre BOR129:
Aducerea la ndeplinire a misiunii pe care o are Biserica pentru cei aai n situaii de dicultate, n
conformitate cu nvtura de credin;
Furnizarea de servicii sociale primare i specializate, precum i servicii de ngrijire social-medical
conform prevederilor legale n vigoare;
Crearea i meninerea unor reele de suport, la nivel comunitar, pentru persoanele sau grupurile
sociale care se a n situaii de dicultate;
ninarea i administrarea de instituii de asisten social i medico-social proprii sau n parteneriat
cu organisme publice i/sau private;
Efectuarea de studii i cercetri sociale referitoare la diferite problematici i fenomene sociale;
Participarea activ la elaborarea i aplicarea politicilor sociale, strategiilor i planurilor de aciune la
nivel naional, judeean i local;
Colaborarea i dezvoltarea de parteneriate cu serviciile publice descentralizate ale ministerelor,
organisme ale admnistraiei publice centrale i locale, precum i alte instituii de stat sau private care
desfoar activiti n domeniu;
Informarea opiniei publice cu privire la problematica social, n scopul educrii i sensibilizrii acesteia,
prin: organizarea de conferine, seminarii, mese rotunde, dezbateri etc.; editarea de publicaii (reviste,
brouri, pliante), materiale audio-video, materiale n format electronic; desfurarea de campanii
publice n vederea implicrii comunitii n rezolvarea unor probleme sociale.
BOR a iniiat o ncercare de unicare a sistemului de asociaii ortodoxe prin crearea Federaiei Filantropia,
sub egida Sfntului Sinod. n prezent, federaia reunete treisprezece din cele mai active ONG-uri care
lucreaz cu binecuvntarea i n parteneriat cu BOR, n domeniul social.130
Similar organizaiilor neguvernamentale apropiate de BOR, exist o serie de organizaii neguvernamentale apropiate Bisericii Catolice i bisericilor protestante, cu o misiune i cu funcii asemntoare. Aidoma istoricului multor organizaii neguvernamentale din Romnia din alte domenii,
129
130
126
Regulamentul de organnizare i funcionare a Sistemului de Asisten Social n Biserica Ortodox Romn, art.3, idem
Federaia Filantropia, http://www.federatia-lantropia.ro/index.php?pg=membri
132
127127
Romnia 2010
Cultura politic democratic, recent n Romnia, a jucat un rol important n conturarea relaiilor dintre
organizaiile neguvernamentale i partidele politice. Iniial n numr covritor i ideologic opuse puterii
instalate n Romnia dup 1989, apoi contribuind decisiv la victoria electoral a Conveniei Democratice din
Romnia, organizaiile societii civile au devenit, n general, circumspecte i distante fa de relaionarea
cu partidele politice. Contactele cu partidele politice au fost limitate pn n pragul aderrii la Uniunea
European la interaciunea ntre organizaiile civice (de tip watchdog, think-tank), n timp ce pentru restul
sectorului asociativ, situaia poate descris drept una de ignorare reciproc.
n pragul aderrii la UE i n condiiile creterii implicrii ONG n procesul de inuenare a politicilor publice,
interaciunea cu partidele politice (parlamentare) s-a intensicat. Indexul Sustenabilitii ONG realizat de
USAID reect, de altfel, creterea nregistrat n implicarea organizaiilor neguvernamentale din Romnia
n activiti de advocacy. Pe o scar de la 1 la 7 (1 ind cel mai nalt grad de dezvoltare), de la un scor de 4,5
pentru dimensiunea de advocacy n 2001, se remarc o cretere constant pn la un nivel de 3,4 n 2008.133.
Dup modelul fundaiilor politice germane i europene, unele partide politice din Romnia au ncercat
crearea unor structuri similare, chiar cu asisten german. FEPS (Fundaia European pentru Studii
Progresiste) are ca membru din Romnia Institutul Ovidiu incai din Bucureti, apropiat Partidului Social
Democrat (PSD), n timp ce Forumul Liberal European (ELF) are ca proiecie n Romnia Institutul pentru
Studii Liberale, apropiat Partidului Naional Liberal. O alt organizaie de inspiraie liberal este i Fundaia
Horia Rusu . Institutul de Studii Populare (ISP) este fundaia Partidului Democrat Liberal, avnd un rol de
think-tank, prin intermediul creia vor dezvoltate elementele doctrinare i de identitate politic a PDL, i
este apropiat de CES (Centrul pentru Studii Europene), al Partidului Popular European (EPP). De asemenea,
Centrul pentru Dezvoltare i Analiz Instituional (CADI) este un alt think-tank apropiat micrii populare
europene.
n principiu, misiunea fundaiilor politice nu este de a se implica n campania electoral, ci de a constitui o
surs de idei i un forum de dezbatere ideologic, precum i de formare a elitelor politice134.
Un punct de coliziune constant n relaia organizaiilor neguvernamentale cu partidele politice l-a
reprezentat ncercarea de folosire a celor dinti pentru nanarea netransparent i ilegitim a campaniilor
electorale.
Legea nanrii politice a suferit o serie de modicri de-a lungul timpului. Potrivit Legii nanrii
partidelor politice, promulgat n 2003, asociaiile i fundaiile erau excluse de pe lista organismelor din
partea crora partidele politice nu puteau primi donaii. Motivaia formal a acestei excluderi era aceea
c prin adoptarea acestei soluii, s-ar evita ruperea legturii ntre partidele politice i societatea civil. n
fapt, aceasta permitea nanarea ilegitim a partidelor politice prin fundaii paravan. De-a lungul timpului,
organizaiile neguvernamentale au protestat att mpotriva faptului c nu au fost consultate n ceea ce
privete implicarea lor n nanarea partidelor, ct i fa de coninutul legii. Modalitile de contestare a
legii au fost, pe de o parte, semnarea de proteste adresate instituiilor statului romn (parlament, guvern,
preedinie) de pild un apel semnat de 150 de organizaii neguvernamentale n 2002 precum i
adoptarea n cadrul Forumului Naional al Organizaiilor Neguvernamentale din 2002 a unei poziii comune
privind aceast lege. Rezoluia nr. 5 din cadrul Forumului constata c impactul activitilor derulate de
133
134
USAID, The NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia, disponibil online la
http://www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/index.html
i totui, fundaii ale partidelor politice din Romnia sunt beneciarii unor privilegii din partea statului. Astfel, n iulie 2008,
Fundaia Institutul Social Democrat Ovidiu incai, ninat de PSD i condus de fostul prim-ministru Adrian Nstase i de ctre
europarlamentarul social-democrat Adrian Severin, primise statutul de utilitate public, cu dreptul de a primi n folosin gratuit
bunuri proprietate public, dar i dreptul preferenial la resurse provenite din bugetul de stat i din bugetele locale. n octombrie
2008, decizia de acordare a statutului de utilitate public Institutului pentru Studii Liberale de ctre prim-ministrul PNL Clin Popescu
Triceanu, unul dintre fondatorii fundaiei, provoca o mic rumoare n presa romneasc. Acordarea statutului de utilitate public
garanta acestei fundaii, o serie de faciliti i acces mai facil la resurse publice, n poda faptului c n septembrie 2007 guvernul
aprobase un proiect de lege care interzicea organizaiilor neguvernamentale de utilitate public s desfoare activiti politice sau de
sprijinire a unor partide.
128
135
136
137
Vezi de exemplu Puculia de partid, n Bihoreanul, 13 octombrie 2008, disponibil online la:
http://bihoreanul.gandul.info/saptamanal/pusculita-de-partid-3301558 sau Fundaia grupului de la Cluj, printre nanatorii lui
Geoan n Foaia Transilvan, 6 aprilie 2010, disponibil online la:
http://www.ftr.ro/fundatia-grupului-de-la-cluj-printre-nantatorii-lui-geoana-38423.php sau Peseditii Ioan Stan i Gavril Mrza,
achitai de instana suprem n The Investor, 18 februarie 2009.
Moraru, Adrian; Ercu Loredana, Miron Rzvan, Alegerile locale 2008 prin ochii societii civile. Raport naional privind mecanisme i practici
folosite de partide pentru finanarea activitilor specifice campaniei electorale pentru alegerile locale, Institutul pentru Politici Publice, Iulie
2008, disponibil online la: http://www.ipp.ro/pagini/alegerile-locale-2008-prin-ochii-societ.php
Berceanu, Diana, Burada Valentin (2006), Dialogue for Civil Society. Report on the State of Civil Society in Romania 2005, Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). CIVICUS Civil Society Index, disponibil online la: http://www.fdsc.ro/documente/16.pdf
129129
7
Perspective sectoriale
7.1. Social
Definire sector
Sectorul social cuprinde multitudinea organizaiilor care desfoar activiti cu impact la nivel social, de la
furnizarea de servicii pn la sensibilizarea opiniei publice pentru o cauz social, majoritatea aprute dup
1990. n aceast perioad, emergena necontrolat a forelor pieei n Romnia i lipsa unor politici sociale
coerente nu au putut opri valori umane ca solidaritatea i cooperarea din aciunea lor. Aceste valori se vd
cel mai bine operaionalizate n formulele organizaionale ale sectorului aa-numit teriar, al organizaiilor
neguvernamentale i chiar al economiei sociale, n ansamblul su.
Dac unele forme de organizare parte ale economiei sociale, care au supravieuit tranziiei, cum ar
cooperativele, nu au reuit s se revitalizeze, andu-se ntr-un declin constant, altele, precum casele de
ajutor reciproc, dup o perioad de aparent declin, i-au reluat creterea, iar ONG-urile, forme mai noi de
organizare, au nregistrat o evoluie constant pozitiv. Rolul acestora n rezolvarea unor probleme sociale i
n promovarea unor politici care s gseasc un echilibru raional ntre asisten i incluziune, oportuniti
egale de dezvoltare i cretere economic este decisiv.
Diversicarea i extinderea unor noi tipuri de organizaii neguvernamentale care au nceput s ofere o
varietate de servicii a fost unul dintre factorii-cheie care au determinat reformele din domeniul serviciilor
sociale, n general, i dezvoltarea acestora n Romnia. Grupurile de autoajutorare ale persoanelor cu
handicap, prinilor, pacienilor, grupurile pentru drepturile omului sau pentru drepturile diverselor categorii
de persoane n risc de excluziune social (copii, minoriti etnice vulnerabile rromi, minoriti sexuale,
persoane cu handicap, vrstnici, alcoolici, persoane dependente, pacieni etc.), grupurile umanitare i
caritabile, precum i ageniile de servicii sociale profesioniste s-au nmulit, genernd o adevrat explozie
a tipurilor de servicii existente n Romnia ultimilor 20 de ani i o presiune pentru o abordare strategic a
domeniului de ctre autoriti.
Domeniul social este foarte vast, i acest lucru este demonstrat att de varietatea interveniilor ntreprinse
de organizaiile active n acest domeniu, ct i de numrul acestora. Cadrul de politic public n care i
defoar activitatea aceste organizaii este i el ntr-o evoluie permanent, marcnd nevoia statului de
a reglementa o pia, raporturi i roluri n schimbare. Dac n domeniile nvmntului i sntii, Statul
rmne clar angajat i au avut loc reforme importante care au permis aciunea sectorului privat i a celui
teriar, n domeniul social, rolul statului s-a limitat n mare msur la asigurarea prestaiilor sociale, fr ca
un sistem integrat i coerent de servicii sociale i de ocupare s existe nc n Romnia.
Includem n acest domeniu organizaiile care sunt constituite i deservesc sau ofer cadrul de autoajutorare
i de reprezentare pentru grupuri vulnerabile, persoane cu dizabiliti i anumite grupe de vrst (copii,
tineri i btrni) aate n situaie de excluziune social.
Datorit provocrilor existente n prezent n sfera serviciilor sociale i de ocupare, acest capitol va reecta
cu precdere situaia sectorului furnizorilor de servicii sociale, analiznd dimensiunea sectorului i rolul pe
care structurile asociative l au pe piaa serviciilor sociale.
Romnia 2010
132
Anul nanciar
2006
2007
2008
Numr persoane juridice active n domeniul social care au depus bilan total
1298
1354
1543
Pondere (%)
6,34
6,24
7,24
380
385
918
969
2009
51
312
263
51
866
1158
Fundaii acreditate
466
Asociaii acreditate
692
20 468
21 704
21 319
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, informaii privind contribuabilii persoane juridice, 2006 2008
i Ministerul Muncii, baza de date a furnizorilor de servicii sociale (http://www.mmuncii.ro/sas/index)
140
n anul 2009, dintre cele 2 297 organizaii neguvernamentale nregistrate n baza de date stiriong.ro, 990 (30%) au ca domeniu principal
de activitate socialul, i 695 (23%) au ca domeniu de activitate serviciile sociale.
133133
Romnia 2010
Cea mai mare parte dintre organizaiile care desfoar activiti de asisten social se acrediteaz ca
furnizori de astfel de servicii.
4%
0%
3% 2%
Asociaii
Fundaii
8%
29%
3%
31%
20%
Culte religioase
Uniti de asisten social
Uniti de asisten medico-social
Persoane fizice autorizate
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro/sas/index (martie 2010), prelucrare FDSC
141
142
134
Clasicarea furnizorilor care pot primi acreditare pentru servicii sociale este stabilit prin Hotrrea de Guvern nr. 1024 din 25 iunie
2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale,
precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale.
Asociaii, Fundaii, Servicii publice de asisten (SPAS direcii ninate n cadrul primriilor, consiliilor locale, primrii), serviciu specializat
la nivel judeean ( DGASPC), cult religios (servicii ninate de cultele religioase: biserici, episcopii, parohii), Unitate de asisten social
(uniti cu caracter public ninate la nivel local cmine de btrni, centre de zi, cantine de ajutor social), servicii specializate la nivel
local (ninate la nivel local de autoritile publice); uniti de asisten medico-social (centre/uniti de asisten medical care
furnizeaz servicii sociale); persoane zice autorizate (profesioniti care ofer servicii sociale n regim propriu, nu sub umbrela unei uniti
specializate).
7 776
372
Servicii
publice de
asisten
396
Uniti de
asisten
medico-social
545
Culte
religioase
1 018
Servicii
specializate la
nivel local
Servicii
specializate la
nivel judeean
Furnizori privai
non-prot
(asociaii i
fundaii)
1 132
Uniti de
asisten
social
4 456
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro/sas/index (martie 2010), prelucrare FDSC
La nivel naional, distribuia teritorial a furnizorilor de servicii sociale din Romnia este inegal, la fel ca
ponderea furnizorilor privai n totalul furnizorilor acreditai n judee. La nivel regional, judeele Dolj, Gorj,
Mehedini, Olt, Vlcea, din regiunea Sud-Vest Oltenia, au cele mai puine servicii acreditate.
Fig. 76. Distribuia la nivel regional a furnizorilor de servicii acreditai
0,34% 2,69%
Nord-Est
9,43%
26,82%
16,84%
Vest
Nord-Vest
Centru
7,97%
16,84%
12,68%
Sud-Est
Sud - Muntenia
Bucureti - Ilfov
Sud-Vest - Oltenia
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro (martie 2010), prelucrare FDSC
n prezent exist furnizori de servicii sociale acreditai n 998 de localiti din Romnia, ceea ce las mai mult
de jumtate dintre localitile din Romnia fr un astfel de serviciu. Numrul de furnizori acreditai variaz
ntre 10 i 12 n judeele Ilfov, respectiv Giurgiu, i 135 152 sau 165 n municipiul Bucureti, respectiv
judeele Sibiu i Iai.
Ponderea pe tipuri de furnizori privai sau publici difer foarte mult de la un jude la altul. La o analiz pe
10 judee s-a constatat c ponderea furnizorilor privai poate varia ntre 11,7% n judeul Braov i 47% n
municipiul Bucureti. Exist judee n care avem aproape un echilibru ntre furnizorii privai i cei publici,
ca numr de furnizori acreditai, i judee n care furnizorii privai sunt mult mai puin numeroi. Putem
avea ntre 3 i 122 de furnizori privai ntr-un jude (respectiv municipiul Bucureti).
n egal msur, numrul serviciilor publice autorizate poate varia foarte mult ntre judee, de la 35 n
judee ca Alba sau Cluj pn la 44 n judee ca Brila. Aceste date arat c exist strategii diferite la nivelul
autoritilor publice locale i judeene de dezvoltare a serviciilor sociale i c, la nivel naional, nu exist o
strategie pentru acoperirea cu servicii a zonelor rii.
Furnizorii privai acioneaz cu precdere n mediul urban, numai 14% dintre asociaii i 17% dintre fundaii
care au servicii sociale acreditate opernd n mediul rural.
135135
Romnia 2010
Fig. 77. Distribuia furnizorilor de servicii sociale acreditai la nivel rural
9%
Asociaii
11%
Fundaii
59%
3%
11%
Culte religioase
3%
3% 1%
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale www.mmuncii.ro (martie 2010), prelucrare FDSC
Reeaua de servicii sociale este insucient dezvoltat i, de aceea, se impune crearea unei piee de servicii
sociale care ar permite extinderea reelei i asigurarea accesului cetenilor la aceste servicii, conform
anagajamentelor asumate de stat att n Constituie, ct i n Legea asistenei sociale i Legea pentru
protecia persoanelor cu handicap, prin integrarea n aceast reea a serviciilor furnizate de ONG.
Numr de uniti
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
738
754
841
1 274
1369
1 382
1 545
1 635
Publice
513
508
540
950
983
995
1 140
1 251
Private
225
246
301
324
386
387
405
384
30 49
32 63
35 79
25 43
28 20
28 00
26 21
23 49
136
41%
(12 767 de
beneficiari)
59%
(18 056 de
beneficiari)
Finanate din
bugetul
local
Finanate
de organizaiile
neguvernamentale
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social
Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008
Reeaua de ngrijiri la domiciliu este ns insuficient dezvoltat. Se constat c astfel de servicii oferite
n comunitate sunt subdezvoltate, la nivel naional numai aproximativ 8 000 de persoane beneciind
de servicii de ngrijire i asisten la domiciliu, din cele aproximativ 600 000 de persoane cu handicap
neinstituionalizate (copii i aduli), existente la nivel naional.
143
Raport de evaluare (draft nr. 1) a situaiei privind serviciile sociale furnizate de ONG-uri, serviciile sociale derulate de sectorul
neguvernamental i structura surselor de nanare ale acestora (2007 2009), Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru
Protecia Copilului, martie 2010
137137
Romnia 2010
Fig. 80. Capacitatea de a furniza servicii de ngrijire la domiciliu pe surse de finanare
i pe tipuri de servicii
Bugete locale
Numr de beneficiari
12000
10 192
10000
Bugete ONG
7 318
8000
6 994
6000
4000
2000
2 765
979
839
292
1 444
0
Copii
Btrni
Persoane cu
handicap
Altele
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social
Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008
vrstnici
persoane cu
handicap
alte categorii
de beneciari
Numr beneciari
979
7 318
6 994
2 765
5 714 120
25 516 183
51 268 775
1 746 877
5 836,69
3 486,77
7 330,03
631,78
292
10.192
839
1.444
Sume pltite(lei)
352 037
11 292 363
1 490 346
872 152
1 205,60
1 107,96
1 776,33
603,98
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social,
Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008
Analiza costului pe beneciar pentru servicii de ngrijiri la domiciliu n anul 2008 scoate n eviden faptul
c sectorul public furnizeaz servicii la costuri mult mai mari dect sectorul ONG, mai ales n ceea ce
privete serviciile pentru copii i persoane cu handicap. n cazul acestei ultime categorii de beneciari,
suma cheltuit de sectorul public este de 4,21 ori mai mare decat cea cheltuit de ONG-uri.
Cantine sociale
ONG-urile susin 30% din cantinele sociale din Romnia i 12% din locurile n cantine sociale,
asigurnd cu hran 13% dintre beneficiari, cu 8% din resursele financiare alocate pentru cantine
sociale n Romnia. Din nou este evident cost-eciena serviciilor oferite de ONG-uri.
138
Capacitate
numr locuri
Total cheltuieli
lei
Bugetele locale
125
20 469
29 805
59 724 313
52
3 134
4 078
5 187 444
Costurile suportate de la
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social,
Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008
18%
Bugete locale
54%
Bugete ONG
28%
Alte fonduri
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social,
Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008
Costul lunar pentru ntreinerea unui vrstnic este cu 21% mai mare n cazul serviciilor publice.
Fig. 84. Instituii rezideniale i centre de zi pentru persoane vrstnice, n anul 2008
Tipuri de instituii pentru persoane
vrstnice sursa de nanare
Numrul unitilor
Numrul mediu
lunar de beneciari
Capacitatea
(nr. locuri)
TOTAL cheltuieli
- lei
Cmine
bugetul local
81
5 337
6 076
98 423 956
organizaiile neguvernamentale
42
1 437
1 538
20 816 855
27
1 606
1 684
9 368 733
139139
Romnia 2010
Tipuri de instituii pentru persoane
vrstnice sursa de nanare
Numrul unitilor
Numrul mediu
lunar de beneciari
Capacitatea
(nr. locuri)
TOTAL cheltuieli
- lei
Locuine protejate
bugetul local
14
253
268
3 982 845
organizaiile neguvernamentale
141
137
1 070 888
46
52
478 171
Centre de zi
bugetul local
73
11 259
4,232
10 015 417
organizaiile neguvernamentale
31
1 655
1 885
3 295 186
1 620
810
329 149
Total
bugetul local
168
16 849
10 576
organizaiile neguvernamentale
81
3 233
3 560
25 182 929
39
3 272
2 546
10 176 053
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social,
Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008
Pentru unele servicii exist estimri conform crora, pentru costurile pentru serviciile de ngrijire i asisten
acordate la domiciliul persoanei cu handicap, se observ o discrepan foarte mare ntre cele pentru serviciile
oferite n sistemul public i cele oferite de ONG-uri: cele publice sunt de 10 ori mai costisitoare! 144
Fig. 85. Costul lunar per beneficiar cmin de btrni, pe surse de finanare (2008)
2000
1536,82
1500
1207,19
1000
486,13
500
0
Bugete
locale
Costuri
suportate de
ONG-uri
Costuri
suportate din
alte fonduri
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social,
Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008
140
104,4
95,4
87,8
Bugete locale
100
53,1
Alte surse
50
Bugete ONG
21,6
Rata de
ocupare (%)
Rata cereri n
ateptare (%)
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social,
Raport privind activitatea de incluziune social n anul 2008
146
Raport de evaluare (draft nr. 1) a situaiei privind serviciile sociale furnizate de ONG-uri, serviciile sociale derulate de sectorul
neguvernamental i structura surselor de nanare ale acestora (2007 2009), Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru
Protecia Copilului, martie 2010
Idem: Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Protecia Copilului, martie 2010
141141
Romnia 2010
fondurile structurale nu reprezint o alternativ viabil pentru aceste organizaii i pentru serviciile
pe care ele le presteaz;
se constat o evoluie constant pozitiv a fondurilor atrase de ONG-uri i a contribuiilor proprii;
se constat creterea fondurilor atrase de ONG-uri de la parteneri locali i de la ntreprinderi, prin
responsabilitatea social a companiilor.
Fig. 87. Evoluia surselor de finanare ale ONG-urilor furnizoare de servicii sociale
de protecia copilului, membre FONPC (RON)
CSR
2007
2008
Altele
Parteneri locali
Parteneri
externi
Surse de
finanare
externe
PIN
Legea
350/2005
Legea 34/1998
Surse proprii
1 000 000
2 000 000
3 000 000
Finanarea public pentru serviciile sociale furnizate de ONG-uri este n continuare limitat.
Fondurile limitate de care statul dispune impun crearea unei piee de servicii sociale n scopul evitrii
monopolului i al promovrii competiiei, care va avea drept rezultat creterea calitii serviciilor sociale
furnizate i scderea costurilor. Cei mai indicai parteneri n furnizarea de servicii sociale sunt organizaiile
societii civile, datorit caracterului lantropic, nonprot i voluntar al acestora. ONG-urile nu au drept
scop realizarea protului, i implic munca voluntar de multe ori, fapt care duce la costuri reduse pentru
aceste servicii147.
147
Claudia Petrescu, Octavian Rusu, Instrumente de politici publice n sistemul de furnizare a serviciilor sociale, revista Calitatea Vieii,
XIX, nr. 1 2, 2008, p. 159 184
142
Cuantum
lunar/
beneciar
Nr. uniti de
asisten social
subvenionate
Numr
beneciari
1998
30
60
2 087
92,5
1999
30
76
3 107
574,2
2000
45
120
5 471
2 000,0
2001
45
148
7 377
2 481,1
2002
60
130
6 560
3 081,6
2003
60
155
7 016
3 593,8
2004
60
184
8 550
3 941,3
2005
60
227
10 150
4 216,4
2006
89
206
9 455
4 416,1
2007
89
267
12 378
9 585,0
2008
89
327
15 830
13 558,4
2009
103
325
16 131
19 999,0
2010
106
322
15 687
19 999,9
Sume
acordate
(mii lei)
Subveniile din bugetele judeene pun la dispoziie resurse neglijabile pentru ONG-uri
Consiliile judeene din numeroase judee ale rii pot iniia scheme de nanare nerambursabuil inclusiv
pentru nanarea ONG-urilor din domeniul asistenei sociale care nineaz i administreaz uniti de
asisten social de interes judeean. Baza legal pentru aceste scheme de nanare o constituie Legea
nr. 350/2005 privind regimul nanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti non
prot de interes general, Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor
romne cu personalitate juridic care nineaz i administreaz uniti de asisten social, precum i
H.G. nr. 1153/2001 privind normele metodologice de aplicare a Legii nr. 34/1998, modicat i completat
prin H.G. nr. 942/2005 i prin H.G. nr.1217/2008.
n opinia organizaiilor active n sfera social, consultate de ctre FDSC n cadrul acestui studiu, cadrul
legislativ care reglementeaz furnizarea serviciilor sociale este suficient i uneori chiar n exces. Printre
nevoile semnalate de ONG-uri n domeniul legislativ se numr mbuntirea legislaiei pentru
persoanele vrstnice i crearea unui mecanism clar de nanare a serviciilor sociale. Dei autoritile
publice dein, prin prisma Legii 350/2005, prghiile legislative pentru acordarea nanrilor la nivel local,
la nivel naional sunt puine autoritile care au facilitat accesul la fondurile publice ale ONG-urilor care
furnizeaz servicii sociale.
148
143143
Romnia 2010
144
Concluzii i recomandri:
Acoperirea cu servicii sociale a teritoriului este inegal, neasigurndu-se accesul beneciarilor la serviciile prevzute de lege. La analiza gradului de acoperire cu servicii pentru majoritatea categoriilor de
beneciari btrni, copii, persoane cu handicap se constat n continuare zone geograce vaste
care rmn nedescoperite.
n majoritatea statelor europene, n ultimii 30 de ani, sistemele au fost regndite pe baze descentralizate,
pentru dezinstituionalizare prin trecere la servicii comunitare, cu reducerea costurilor i proprietii
publice asupra serviciilor, extinznd contractarea cu furnizorii privai, aceasta lrgind i posibilitile
beneciarilor de a alege.149 n Romnia s-a realizat n mare parte dezinstituionalizarea, dar, spre
deosebire de modelele europene, cu dezvoltarea unui aparat de stat (al administraiilor judeene, n
principal) al crui buget a crescut semnicativ n ultimii ani (nainte de instalarea crizei), dar care nu
d posibilitatea beneciarilor s aleag i nu ncurajeaz implicarea furnizorilor privai. Reformele au
deplasat responsabilitile de la bugetul central spre bugetele locale i judeene.
Romnia trebuie s i dezvolte un model social care s rspund acestor grave provocri. Statele
europene au adoptat o mare varietate de modele, ntre acestea existnd diferene semnicative, toate
acordnd ns un rol clar organizaiilor neguvernamentale, att ca reprezentani ai grupurilor de clieni
ai serviciilor, ct i n furnizarea serviciilor existnd ntotdeauna un mix public privat n domeniul
serviciilor sociale, nanat din surse publice.150
Raportul cost ecien i preferinele beneciarilor sunt favorabile ONG-urilor. Analizele prezentate
n acest capitol evideniaz faptul c ONG-urile au un raport mai mic dintre costuri i benecii, ind
astfel mecanisme mai eciente i din punct de vedere economic pentru furnizarea unora dintre
serviciile studiate.
Problemele semnalate cel mai frecvent de ctre organizaiile din domeniul social sunt legate de
cadrul legal existent inadecvat i insucient pentru sprijinirea derulrii serviciilor asigurate de
sectorul neguvernamental i pentru asigurarea dezvoltrii i susinerii acestora. Pn acum, efectul
de contaminare al celorlalte politici sociale (educaie, sntate) a funcionat limitat asupra asistenei
sociale. Politicile din domeniul serviciilor sociale s-ar putea inspira din modelele de mix public privat
pe care le regsim n sntate sau ocupare, unii furnizori de servicii sociale ind, de altfel, activi i n
aceste domenii.
Din consultrile avute cu organizaiile neguvernamentale din domeniu se desprind urmtoarele
soluii pentru extinderea reelei de servicii i creterea ecienei economice i a calitii acestora:
reglementarea unei participri eciente i corecte a furnizorilor privai nonprot la derularea
unor servicii nanate total sau parial din fonduri publice prin metode cum ar : contractarea
de servicii (direct legat de necesitatea existenei unor standarde de cost pentru serviciile
de asisten social i a unor mecanisme care s asigure corectitudine i transparen n
contractare, a unor mecanisme clare de liceniere a serviciilor, incluznd serviciile deja existente
i derulate de ctre ONG-uri, precum i posibilitatea de (co)nanare a acestora), subvenionarea
serviciilor deja derulate de ONG-uri, diversicarea resurselor bugetare alocate sprijinirii activitii
149
150
Walter W. Powell (editor), The Nonprofit Sector: A Research Handbook, ed. a II-a (cartonat), Yale University Press, 2006
Peter Lloyd, The social economy in the new political economic context, Background, report The social economy as a tool of social
innovation and local development, OECD LEED, Trento Centre for Local Development, 2005
145145
Romnia 2010
ONG-urilor, revederea Legii 34 (mrirea plafoanelor). Unii experi au propus chiar eliminarea
dublului rol al DGASPC de prestator de servicii i instituie cu atribuii de control i monitorizare
a activitii desfurate de ONG. Aceste mecanisme vor trebui s asigure creterea nivelului i
diversicarea resurselor publice pentru serviciile sociale furnizate de ONG-uri;
elaborarea i implementarea unei strategii naionale pentru promovarea nanrii corespunztoare a serviciilor sociale i de ocupare;
necesitatea revizuirii criteriilor de recunoatere, ca organism de utilitate public, a ONG-urilor
care deruleaz servicii n sensul evitrii dublrii unor proceduri similare; de ex. ONG-urile
acreditate ar putea primi automat statutul de utilitate public etc.
Propunere preliminar de reform a sistemului de servicii sociale din Romnia pe baze mixte,
prin parteneriatul dintre sectorul public i cel neguvernamental151 (lansat n dezbatere public
de FDSC, n iunie 2010)
Parteneriatul public privat care implic instituiile din sectorul public i societatea civil este recunoscut la nivel internaional ca o cale pentru a soluiona problemele sociale de diverse tipuri ngrijire
medical, educaie, protecie social, ocupare, trac de persoane, corupie etc. Prezenta propunere de
reform a sistemului de servicii sociale din Romnia pe baze mixte, prin parteneriatul dintre sectorul
public i cel neguvernamental, are n vedere dou mari axe principale de intervenie;
1. Redefinirea rolurilor i relaiilor dintre cei patru actori ai acestui sector, respectiv autoritile publice
centrale (Ministerul Muncii, mpreun cu autoritile din subordine, i Ministerul Finanelor), autoritile
publice locale (consilii locale i consiliul judeean), organizaiile neguvernamentale i beneficiarii de servicii.
Politica public din domeniu va trebui s asocieze serviciile sociale cu cele de ocupare pentru a
genera incluziune social i s redeneasc raporturile dintre servicii si prestaiile sociale. Astfel, se
propune o nou lege care s nlocuiasc Legea cadru 47/2005 i O.G. 68/2003, privind serviciile sociale,
precum i modicarea cadrului legal privitor la serviciile de ocupare, asigurndu-se astfel adaptarea
mecanismului de prestaii i asigurri sociale la obiective clare de incluziune i implicarea ageniilor
din domeniu (Agenia pentru prestaii sociale, Agenia Naional de Ocupare).
2. Clarificarea urmtoarelor componente ale procesului de furnizare a serviciilor sociale i de ocupare:
Planicare procesul prin care autoritile publice locale i judeene n colaborae cu ONG-urile din
domeniul social identic nevoia social (inclusiv beneciarii actuali i cei poteniali), tipurile de
servicii sociale ce trebuie dezvoltate, precum i bugetul necesar;
Finanare sursele i mecanismul de transfer nanciar de la nivel central la nivel local, precum i
nanarea contractelor de furnizare de servicii sociale i de ocupare cu furnizorii publici i privai;
Monitorizare supervizarea tehnic i nanciar a contractelor de furnizare de servicii i monitorizarea
calitii si standardelor serviciilor sociale prestate ctre beneciari;
Evaluare periodic a ntregii reele de la nivelul unui teritoriu, a unui tip de servicii sau a unui furnizor,
fcut de regul la intervale de timp bine precizate i ori de cte ori este cazul.
151
146
Prezenta propunere a fost elaborat pe baza consultrilor FDSC cu furnizorii de servicii sociale.
7.2. Mediu
Definire sector
Apariia organizaiilor neguvernamentale de mediu (ONGM) la nivel internaional este nregistrat n
perioada de dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, cnd s-au fcut simite efectele adverse ale creterii
economice. Primele voci verzi mpotriva politicilor guvernamentale de industrializare i a sectorului privat,
care reprezentau cauza principal a problemelor de mediu, au aprut n zonele afectate direct de poluarea
apei, aerului, de ploaia acid sau de defriri. Aa s-au nscut micrile de protest ecologiste, care, spontane
la nceput, au luat amploare i s-au transformat n organizaii neguvernamentale de mediu. Impactul lor s-a
extins din domeniul strict al protejrii mediului n zona de aciune politic.
n acest context, rolul principal al ONGM era de a contesta, pe de o parte, acele decizii guvernamentale,
legi, politici care afecteaz mediul n care trim i de a inuena, pe de alt parte, adoptarea de legi, decizii,
politici favorabile unui mediu sntos. Strategiile ONGM s-au diversicat de-a lungul timpului, astfel nct
acum putem vorbi despre un alt rol major al organizaiilor de mediu, acela informativ i educativ, de a face
cunoscute n rndul cetenilor problemele de mediu i de a schimba mentalitile acestora152.
13%
27%
nainte de 1995
8%
1995 1997
1998 2006
52%
Dup 2007
Manual on Public Participation in Environmental Decisionmaking, REC for Central and Eastern Europe, Budapesta, 1994
147147
Romnia 2010
pe lng partidele politice considerate a ecologiste (Partidul Ecologist) i aveau diverse activiti de
descoperire i protejare a biodiversitii, ecologizare, informare, educaie. Aceast etap entuziast de
nceput a fost urmat de o consolidare a sectorului (1995 1997), realizat i prin diversicarea tematicilor
de mediu abordate (transporturi, schimbri climatice, organisme modicate genetic, monitorizarea
habitatului i a biodiversitii, arii protejate, protecia apelor, energie nuclear etc.).
preaderare (organizaiile s-au concentrat pe inuenarea deciziei politice din domeniu, adoptarea
acquis-ului comunitar n materie)
n perioada de preaderare, atenia activitii societii civile din domeniu a fost ndreptat ctre schimbarea
politicii din domeniul mediului, elaborarea de politici publice noi, transpunerea directivelor europene n
legislaia romneasc. Perioada respectiv s-a caracterizat printr-o puternic activitate de advocacy viznd
inuenarea politicii publice din domeniu, dar i printr-o activitate de susinere a capacitii structurilor
guvernamentale. Din perspectiva ONG-urilor, negocierile pe protecia mediului din perioada de preaderare
au fost conduse decitar de ctre Romnia, iar problema cea mai mare este legat de implementarea
politicilor publice i de lipsa unei strategii reale n domeniu.
postaderare (viznd prioritar schimbri de tematici, apariia unor noi ONG-uri)
Dup aderarea la UE, problematica mediului a devenit extrem de important n Romnia, ind necesar
implementarea i respectarea directivelor europene din domeniu. Reprezentani ai ONGM apreciaz c, o
lung perioad, n Romnia nu s-a dorit elaborarea unei legislaii de protecie i conservare a mediului pe
anumite tematici tocmai din cauza intereselor economice foarte puternice din acest domeniu.
Contribuia sectorului neguvernamental din Romnia n procesul de aderare a rii este apreciat de
majoritatea liderilor ONGM care au rspuns ntrebrilor din Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010). Astfel,
aproximativ 65 % dintre respondenii lideri ai ONGM consider c sectorul neguvernamental a avut o
contribuie important i foarte important n aderarea Romniei la Uniunea European.
Procentul se pstreaz i n ceea ce privete evaluarea impactului aderrii asupra sectorului neguvernamental. Surprinztor este ns faptul c, potrivit aceluiai barometru, cei mai muli lideri (45%) consider c
aderarea nu a avut niciun fel de impact organizaional, sau a avut chiar un impact negativ (8,6%).
Fig. 89. Considerai c aderarea la Uniunea European a avut impact asupra organizaiei dvs.? (%)
50
40
45,7
40,0
30
20
8,6
10
0
DA, pozitiv
DA, negativ
5,7
NU
Nu tiu /
nu rspund
Cea mai frecvent form juridic de organizare a ONGM este asociaia, mai mult de 80% dintre organizaiile
de mediu nregistrate n baza de date a Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile ind asociaii de mediu,
doar 9,6 % dintre ele ind nregistrate ca fundaii. n ceea ce privete reprezentarea teritorial a ONGM
148
Alte metode
17,1 %
61,0 %
Vin ei la noi
Trguri de voluntariat
Centre de voluntariat
7,3 %
9,8 %
48,8 %
51,2 %
Implicarea voluntar a cetenilor n proiecte pentru protecia mediului poate datorat i schimbrii
comportamentului acestora.
153
154
Ecosuporterii sunt considerate persoanele care au comportamente prietenoase n ceea ce privete mediul, conform Barometrului Verde.
Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de
Centrul Educaional Soros); Adrian Bdil (coord.), Lavinia Andrei, Eliza Teodorescu, Ioana Ciut, Roxana Damian, Raluca Alexandru,
Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 2020, Forumul ONG de mediu, Orizont 2020.
(noiembrie 2009)
149149
Romnia 2010
Conform Eurobarometrului 2007 privind atitudinile cetenilor europeni fa de protecia mediului, 86% dintre
romni consider c indivizii pot juca un rol n protejarea mediului, situndu-se la acelai nivel cu media
european. n anul 2008, dou treimi dintre respondenii din mediul urban din Romnia declar c n
ultimii ani i-au schimbat comportamentul de zi cu zi, pentru a proteja mediul.155
Mai mult, ONGM utilizeaz platforme electronice prin care i mediatizeaz proiectele n rndul cetenilor
interesai de a se implica n proiecte de mediu. Pagini de internet precum: www.taraluiandrei.ro, www.
mentineromaniacurata.ro etc. s-au bucurat de o larg mediatizare public.
Finanarea sectorului ONG-urilor de mediu
Una dintre problemele majore cu care se confrunt ONGM a fost i rmne nanarea aciunilor acestora.
Printre cele mai consistente surse de nanare s-au numrat programele PHARE dedicate organizaiilor
societii civile i care au promovat n special adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar, inclusiv
n domeniul proteciei mediului.
n ultimii ani, prin Programul Phare 2006, Fundaia pentru Parteneriat Miercurea Ciuc i Mecanismul
Financiar al Spaiului Economic European Fondul pentru ONG au fost nanate proiecte ale organizaiilor
neguvernamentale de mediu.
Conform datelor disponibile pe pagina de web a Fundaiei pentru Parteneriat din Miercurea Ciuc, n
perioada 2000 2009 au fost nanate peste 545 de proiecte cu o valoare total de 8 180 312 RON, n
cadrul programelor: Parteneriat pentru Mediu, Tisa, Motenire vie, Spaii verzi, Ecoturism, Drumuri verzi ,
Atitudine i implicare, Fondul ONG schema de granturi mici etc.
n ultimii doi ani, guvernele Islandei, Principatului Liechtenstein i Norvegiei au nanat un numr de 38
de proiecte de mediu prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European Fondul pentru ONG.
Schema de granturi mari, administrat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, a nanat proiecte
de protecie a mediului n valoare total de peste 630 000 euro.
Cu toate acestea, organizaiile de mediu reclam lipsa de nanri notabile. Fondurile publice alocate
organizaiilor de mediu sunt din ce n ce mai reduse. Mai mult de 48% dintre liderii ONGM de mediu
apreciaz ca insuciente resursele nanciare materiale ale organizaiilor. Cu toate acestea, principale surse
de venit rmn nanrile nerambursabile de la Uniunea European i/sau fundaii internaionale, precum
i veniturile obinute din direcionarea a 2% din impozitul pe venit.
Fig. 91. Surse de venit ale ONG-urilor de mediu
Surse principale de venit ale ONG-urilor de mediu
Cotizaii ale membrilor
Direcionarea impozitului de 2% din partea persoanelor fizice
Sponsorizri n bani din partea companiilor
Donaii n bani din partea companiilor
Granturi finanri nerambursabile cu fonduri de la Uniunea European
Granturi de la autoriti publice romneti din surse nanciare proprii ale acestora
(de la bugetul de stat sau de la bugetele locale)
Instituii guvernamentale strine sau internaionale (altele dect UE)
Fundaii strine sau internaionale
Fundaii private romneti
Altele
Sursa: Barometrul Liderilor ONG, FDSC, 2010 (ntrebare cu rspuns multiplu)
155
150
Manuela Soa Stnculescu, Monica Marin, Barometrul verde Raport de cercetare, octombrie 2008
Procent
2,6
23,7
10,5
2,6
21,1
7,9
5,3
18,4
2,6
5,3
foarte bune
40,3 %
22,4 %
bune
adecvate
23,9 %
proaste
nu tiu
Sursa: Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional, Marius Cosmeanu, 2008
156
151151
Romnia 2010
Sectorul neguvernamental de mediu este sectorul n care relaiile cu celelalte ONGM sunt apreciate ca ind
bune sau foarte bune, iar aciunile de networking sunt des ntlnite.
Cele mai multe coaliii/reele se realizeaz n funcie de problemele de mediu aprute i, cel mai frecvent,
funcioneaz ad-hoc. Schimbul de experien, potenialul sporit de asociere n promovarea unor proiecte
concrete sau n relaia cu autoritile, putere mai mare n relaia cu autoritile sau cu mediul de afaceri sunt
doar cteva dintre beneciile amintite de reprezentanii sectorului de mediu intervievai.
Exist ns i coaliii puternice care au dovedit un impact puternic susinut, unele dintre ele devenind
entiti juridice de sine stttoare, cum ar :
Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de
Centrul Educaional Soros); Adrian Bdil (coord.), Lavinia Andrei, Eliza Teodorescu, Ioana Ciut, Roxana Damian, Raluca Alexandru,
Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 2020, Forumul ONG de mediu, Orizont 2020.
(noiembrie 2009)
152
Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de
Centrul Educaional Soros); Adrian Bdil (coord.), Lavinia Andrei, Eliza Teodorescu, Ioana Ciut, Roxana Damian, Raluca Alexandru,
Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 2020, Forumul ONG de mediu, Orizont 2020.
(noiembrie 2009)
153153
Romnia 2010
agricultur ecologic, sunt doar cteva din multitudinea de aciuni pe care le ntreprind reprezentanii
sectorului de mediu romnesc.
Informare i educaie ecologic
Educaia ecologic este un proces care are scopul s mbunteasc calitatea vieii, prin asigurarea
oamenilor cu modalitile de care au nevoie pentru a rezolva i mpiedica problemele de mediu. Educaia
ecologic poate ajuta oamenii s ctige cunotine, deprinderi, motivaii, valori i angajamentul de care au
nevoie pentru a gospodri ecient resursele pmntului i de a-i asuma rspunderea pentru meninerea
unei bune calitii a mediului.
Cele mai multe organizaii de mediu s-au implicat i se implic n proiecte de educaie ecologic de o
mai mic sau mai mare amploare, proiecte ce au vizat e portaluri web de informare, e lecii de educaie
ecologic, se adreseaz unor grupuri-int diverse: precolari, elevi, studeni, cadre didactice, jurnaliti etc.
Ghiozdanul verde proiect de educaie ecologic desfurat de Asociaia Tinerii Ecologi Romni
din Iai n trei coli din municipiul Iai; organizatorii i propun s creeze o atitudine ecologic n
rndul elevilor din clasele a V-a i a VI-a, prin intermediul unor lecii tematice referitoare la importana
protejrii mediului i la modul n care activitile noastre zilnice pot afecta n mod negativ natura i
sntatea uman.
Viitorul crete Verde proiect desfurat de Asociaia Green Revolution i Primria Municipiului
Bucureti, n care beneciari au fost precolarii; un fost pavilion expoziional din parcul Herstru a
devenit o cldire pasiv, astfel nct, n vara anului 2009, a funcionat ca un centru multifuncional de
zi pentru precolari.
5,0 % 2,0 %
5,0 %
2,0 %
10,4 %
18,0 %
3,0 %
154
ONG
101
14
Ocol Silvic
9
Sursa: Ministerul Mediului i Pdurilor, 2010
Unul dintre nanatorii constani ai proiectelor de mediu ce vizeaz domeniul biodiversitii este Fondul
Global de Mediu, Programul de Granturi Mici. Programul GEF-SGP a fost lansat n Romnia la sfritul
anului 2004 i a sprijinit implementarea a peste 78 de proiecte, oferind fonduri n valoare de aproape 2,5
milioane dolari SUA, cu o conanare de peste 2,3 milioane dolari SUA de la partenerii locali (un numr total
de 22 de proiecte au fost nanate numai n domeniul biodiversitii).
Organizaii ca WWF Programul Dunrea Carpai, Federaia Romn de Speologie, Asociaia Ecologic,
Societatea Ornitologic din Romnia, Fundaia de Speologie Club Speo Bucovina, Asociaia pentru
Protecia Psrilor i Naturii Grupul Milvus, ONG Mare Nostrum, Asociaia Green Cross Romnia, Centrul
pentru Arii Protejate i Dezvoltare Durabil Bihor sunt doar cteva nume din sector care au implementat i
desfoar proiecte ce vizeaz protejarea naturii i biodiversitatea.
Promovarea n rndul cetenilor a conceptului de biodiversitate, a contientizrii modului n care ecare
dintre noi ar putea s contribuie la protejarea ei este unul din principalele obiective ale sectorului, n
condiiile n care ara noastr este puternic reprezentat n rapoartele europene din domeniu.
Anul 2010 a fost declarat anul european al biodiversitii; Comisia European a lansat n aprilie 2010, n
Romnia, campania de informare pe aceast tem (www.contamuniipealtii.eu).
Participarea ONG-urilor de mediu la decizia public Participarea la avizarea
sau contestarea unor dezvoltri urbane
ONGM, acionnd att n reea/coaliii, ct i individual, au vizat i aciuni de advocacy, cu un impact
crescut. n cadrul evalurii naionale a sectorului de mediu, din 2008159, s-au identicat principalele forme
de protest iniiate de sectorul de mediu, printre care se numr: petiii, campanii stradale, campanii pres,
campanii neconvenionale etc.
ONG-urile de mediu au devenit o voce n domeniu i datorit rapoartelor realizate, acestea ind consultate
direct de UE n perioada de preaderare, fapt ce a condus la o reconsiderare a poziiei guvernului fa
de activitatea sectorului neguvernamental. Presiunea ONG-urilor (proteste, petiii, rapoarte att la nivel
naional, ct i european) a condus la introducerea anumitor subiecte n cadrul politicilor publice.
Conform legislaiei de urbanism din Romnia, planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, precum i
investiiile, trebuie avizate de autoritile de mediu printr-un proces care implic i participarea publicului.
ONG-urile de mediu sunt foarte active n procesul de publicare a avizelor de mediu pentru diverse investiii
i monitorizeaz respectarea de ctre acestea a reglementrilor de mediu.
159
Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de
Centrul Educaional Soros); Adrian Bdil (coord.), Lavinia Andrei, Eliza Teodorescu, Ioana Ciut, Roxana Damian, Raluca Alexandru,
Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 2020, Forumul ONG de mediu, Orizont 2020.
(noiembrie 2009)
155155
Romnia 2010
De exemplu, Terra Mileniu IIII s-a ocupat timp de 5 ani de mai multe planuri de urbanism sau proiecte
pentru diverse investiii, cum ar :
Comentarii SEA PUZ Petera Padina;
Comentarii cu privire la Evaluarea Strategic de Mediu pentru Planul Urbanistic Zonal Petera
Padina;
Comentarii privind Evaluarea Impactului asupra Mediului EIM autostrada Bucureti Braov;
Comentarii privind Raportul la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului pentru
autostrada Bucureti Braov;
Problemele proiectului de la Belene, octombrie 2006, la 13 km de Zimnicea;
Raport Smitheld, septembrie 2006;
Comentarii asupra Raportului la Studiul de Evaluare a Impactului asupra Mediului pentru
proiectul Roia Montan TERRA Mileniul III i Centrul de Resurse Juridice;
Contestaie a deciziei de emitere a acordului de mediu pentru proiectul Basarab;
Comentarii asupra studiului de impact pentru varianta de ocolire Constana.
Marile schimbri n politica public de mediu au fost realizate doar la presiunile internaionale sau naionale
(din partea societii civile). Cele mai puternice campanii de advocacy ar putea pasajul Basarab, Roia
Montan, Ecotaxa sau IKEA reciclarea becurilor economice, Stop DNA 66A, campanii care au beneciat
de o mare vizibilitate n presa naional i local.
Finala european dintre conservare versus dezvoltare se joac pe DN 66A n Retezat.
Agent Green mpreun cu organizaiile WWF, Grupul Milvus, Societatea Carpatina Ardelean,
Generaia Verde i Pro Democraia Lupeni au protestat direct pe DN 66A i au organizat un blocaj
simbolic pentru a atrage atenia ministrului mediului n legtur cu consecinele legale i cele pentru
mediu ale drumului. n vederea atingerii obiectivelor, organizaiile partenere vor face tot ceea ce
este posibil pentru ca nala dintre conservare i dezvoltarea iresponsabil s e ctigat de natur
(septembrie 2009, Infomediu)
70 de ONG-uri de mediu contra recentelor declaraii ale preedintelui Bsescu i
minitrilor Videanu si Borbely.
70 de organizaii neguvernamentale preocupate de protecia mediului au adoptat o declaraie
comun, prin care critic includerea n programul de guvernare a controversatului proiect minier Roia
Montan i recentele luri publice de poziie ale mai multor nali demnitari pe aceast tem. Gravele
probleme certe i poteniale de mediu pe care le ridic proiectul minier Roia Montan sunt suciente
pentru ca realizarea acestuia s e refuzat neechivoc i denitiv. Subliniem c acest proiect este
ns foarte criticabil i sub aspectul proteciei patrimoniului cultural naional, al respectrii drepturilor
omului, a intereselor economice ale statului romn i comunitilor locale i al dezvoltrii durabile a
Romniei n general.160 (ianuarie 2010)
http://www.stiriong.ro/pagini/70-de-ong-de-mediu-contra-recentelor-dec.php
Ministerul Mediului i Pdurilor: http://www.mmediu.ro/gospodarirea_apelor/comitete_bazin.htm
156
157157
Romnia 2010
a relaiilor dintre ei, n armonie cu mediul natural. 4 ONGM din 11 ONG-uri au fcut parte din structura mai
larg a Consiliul Naional de Dezbatere Public, principalul for deliberativ angrenat n Elaborarea Strategiei
Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Aproximativ 20 de ONGM au participat la dezbaterea
Capitalul Natural n contextul Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil Dezbatere cu ONG-urile
de mediu. O participare mai slab ns a reprezentanilor ONGM reiese din numrul de participani la
sesiunile de dezbatere public la nivel regional: dintr-un total de 599, aproximativ 20 de reprezentani
ONGM au luat parte la aceste dezbateri162.
n prima parte a aceluiai an (2008) a fost dat publicitii Indexul Societii Durabile Romnia163, un instrument
extrem de valoros de msurare a celor mai importante aspecte ale calitii vieii i ale durabilitii unei
societi. Elaborat de experi romni i strini (Green Partners, Romnia, VeraNatura, Romnia, Fundaia
pentru o Societate Durabil, Olanda), n colaborare cu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Agenia
Naional pentru Protecia Mediului, Institutul Naional de Statistic i Centrul Naional de Dezvoltare
Durabil, ISD-Romnia 2008, a analizat nivelul durabilitii societii romneti n funcie de 22 de
indicatori. Din analiza studiului reiese c cei mai slabi indicatori sunt cei de mediu, i anume: Consumul
de Energie din Surse Regenerabile (scor 1,3), Reciclarea Deeurilor (2,1), Calitatea Apelor de Suprafa (2,9),
Calitatea Solului (3,9) i Conservarea Biodiversitii (4,2), 10 reprezentnd nivelul maxim de durabilitate.
Aceste domenii se a, de altfel, n atenia ONGM, potrivit cercetrilor i studiilor realizate de organizaii
precum Centrul Educaional Soros164, Terra Mileniul III i Alma-RO165, care relev informaii contrariante
n ceea ce privete politica ONGM de dezvoltare durabil. Astfel, raportul Centrului Educaional Soros
evideniaz domeniul dezvoltrii durabile ca fcnd parte dintre cele mai de succes i importante proiecte.
n acelai timp ns, studiul realizat de Terra Mileniul III i Alma-RO plaseaz dezvoltarea durabil ca arie
de politic public n care ONGM sunt destul de puin interesate s produc schimbarea (15%, respectiv
poziia 10 din 13), i asta n condiiile n care 73% din ONGM declar c au capacitatea de a inuena cu
succes decizii de politic public n domeniul proteciei mediului.
Organizaiile neguvernamentale de mediu sunt, n concluzie, un actor important n implementarea politicii
pentru durabilitate a Romniei, iar conceptul de dezvoltare durabil trebuie s se regseasc n trasarea
liniilor de aciune viitoare.
164
165
Sursa: http://strategia.ncsd.ro
Indexul Societii Durabile (ISD), elaborat de Fundaia pentru o Societate Durabil n parteneriat cu Ministerul Mediului, Agenia
Naional pentru Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic
Marius Cosmeanu, Organizaiile de mediu din Romnia - Raport de evaluare naional (decembrie 2008); (un proiect realizat de Centrul
Educaional Soros)
Asum-i responsabilitatea. Gndete politici verzi, Barometru ONG, Studiu realizat de TERRA Mileniul III i ALMA-RO
158
Dimensiunea sectorului
FDSC a realizat n 1999 Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor din Romnia, organizaiile neguvernamentale al
cror domeniul de activitate era protecia i promovarea drepturilor omului reprezentnd numai 17,10%
din totalul celor nscrise n cercetare, iar activitile preponderente desfurate de acestea erau n domeniul
drepturilor individuale, al drepturilor civile, educaie civic i participare public.
Conform Catalogului Societii Civile din 2010, n Romnia, 12,53% dintre organizaii au domeniul de
activitate Civicul i Inuenarea politicilor. Dintre acestea, marea majoritate (69%) se axeaz pe democraie
i pe drepturile omului, 15% au n vedere drepturile consumatorului, 45,5% lupt pentru combaterea
discriminrii, iar 56% au ca domeniu de activitate buna guvernare i schimbarea politicilor publice.167
Tipuri de servicii/realizri
Organizaiile neguvernamentale au un rol important n asigurarea respectrii drepturilor omului. Ele ofer
asisten direct persoanelor ale cror drepturi au fost nclcate, exercit presiuni pentru modicarea
legislaiei naionale i internaionale, formuleaz propuneri pentru modicarea legislaiei i dezvolt
166
167
159159
Romnia 2010
programe educaionale pentru cunoaterea i respectarea drepturilor omului. Cunoaterea drepturilor i a
mijloacelor de aprare a lor sunt premise pentru asigurarea respectrii acestora n situaii cotidiene.
Organizaiile neguvernamentale din Romnia s-au implicat activ n promovarea drepturilor omului i,
astfel, drepturile copilului, ale femeii (inclusiv promovarea egalitii de anse), combaterea discriminrii i
promovarea drepturilor minoritilor (inclusiv minoriti entice, antirasism etc), dreptul la libera exprimare,
sprijinirea procesului electoral sunt cteva dintre temele care au fost amplu promovate i care au condus,
n acelai timp, la o vizibilitate sporit a sectorului neguvernamental.
Implicarea a fost reprezentat de mai multe tipuri de aciuni. Sunt de menionat aciunile menite s conduc
la schimbri legislative pentru punerea n aplicare pe deplin a dispoziiilor constituionale, dar i a celor din
tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i cele de monitorizare a modului
n care sunt aplicate actele normative de ctre autoriti (inclusiv realizarea de rapoarte alternative la cele ale
statului romn i destinate, de ex., Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului sau Departamentului de Stat
al SUA, OSCE). n egal msur, implicarea const n semnalarea abuzurilor sau situaiilor de necunoatere a
legii, n sensibilizarea presei i a opiniei publice, n derularea de programe de educaie civic, menite a informa
publicul larg despre coninutul acestor drepturi, i n realizarea de aciuni de advocacy.
Temele abordate de ctre ONG-urile din domeniu au fost extrem de diverse i au depins de contextul
dezvoltrii societii romneti:
Promovarea i protecia drepturilor omului
Exist cteva organizaii care i-au creat un nume n Romnia n ceea ce privete activismul pentru
respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Acestea s-au ninat n primii ani dup 1989 (APADORCH, LADO, SIRDO, GRADO, Pro Democraia etc.), iar unele dintre acestea i continu activitatea i n prezent.
Promovarea dreptului la via, la integritate fizic i libertate individual i lupta mpotriva
relelor tratamente i a torturii
n principal, au fost avute n vedere sesizarea cazurilor n care drepturile civile erau nclcate de autoriti
(poliie, instane de judecat etc.), cu precdere dreptul la via, la integritate zic, la libertatea individual,
n care erau sesizate aplicarea de rele tratamente i chiar tortura. De asemenea, au fost semnalate
nerespectarea libertii de expresie i discriminarea pe varii criterii. Sunt cunoscute astfel aciunile
ntreprinse de organizaii neguvernamentale, precum ACCEPT i APADOR-CH, prin care se semnaleaz
presei, opiniei publice i se fac presiuni asupra autoritilor ca anumite dispoziii legislative s e eliminate
ntruct sunt discriminatorii i, n acelai timp, aduc atingere libertii persoanei.
Un exemplu n acest sens l reprezint Abrogarea articolului 200 din Codul penal (prin Ordonana de
Urgen emis de Guvern n iunie 2001). Articolul 200 (relaii sexuale ntre persoane de acelai sex)
a fost un subiect extrem de controversat nc din 1993. APADOR-CH a susinut constant necesitatea
abrogrii acestui articol nc din 1993. n iunie 2000, Camera Deputailor a abrogat articolul 200 (i
alte articole referitoare la libertatea de exprimare). Proiectul de lege ar trebuit votat i de Senat,
ceea ce nu s-a ntmplat pn la sfritul anului 2001. n schimb, n mai 2001, Ministerul de Justiie a
ncercat un articiu legislativ prin care, n aparen, se dezincrimina articolul 200, n realitate el ind
meninut prin modicarea altor articole referitoare la infraciuni de natur sexual (201 i 202). Reacia
comun a APADOR-CH i ACCEPT, puternic susinut de instituii europene, dar i de membri ai
Parlamentului European i ai Adunrii parlamentare a Consiliului Europei, a oprit falsa dezincriminare
a homosexualitii. n sfrit, n iunie 2001, Guvernul a emis o ordonan de urgen, prin care a
dezincriminat relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex168.
168
160
Aspecte privind evoluia situaiei drepturilor omului n Romnia i activitatea APADOrR-CH, raport 2001, publicat pe site-ul
http://www.apador.org/ro2001h.php
Raport alternativ la cel de-al treilea i al patrulea raport periodic naintat de Romnia Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului
2003 2007, Salvai Copiii, Bucureti, 2008
161161
Romnia 2010
i de monitorizare a respectrii lor se realizeaz de ctre organizaiile neguvernamentale. Studiul de fa
face referire n special la rolul ONG n aprarea drepturilor minoritii rrome. Nume sonore ale sectorului
neguvernamental precum Romani CRISS (Centrul Rromilor pentru Intervenie Social i Studii), Centrul de
Resurse pentru Comunitile de Romi, Aven Amentza, Centrul de Resurse Juridice, Agenia de Monitorizare
a Presei, APADOR-CH, UNOPA etc. s-au implicat constant n activiti menite, pe de o parte, s contribuie
la mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru protecia drepturilor minoritilor, iar, pe de alt
parte, s monitorizeze situaia implementrii dispoziiilor legale i s contribuie la ameliorarea situaiei
grupurilor-int (prin instruiri, campanii de contientizare, dar i oferirea de servicii sociale directe grupurilor
afectate de discriminare etc.). Campanii sociale de prevenire i combatere a prejudecilor i discriminrii
fa de cetenii romni de etnie rrom au fost derulate de cteva organizaii neguvernamentale, incluznd
campanii mediatice impresionante la nivel naional (spoturi radio/TV, emisiuni televizate pe tema
discriminrii, expuneri de panouri etc.).
Campania CRCR a inclus ase concerte-eveniment susinute de formaia Nightlosers i solistul rrom
Tudor Lakatos (Elvis Romano) n Bucureti, Constana, Craiova, Timioara, Cluj-Napoca i Iai, expoziii
itinerante pe tema Holocaustului (proiecii video, expoziii foto i de carte bilingv), trguri locale
meteugreti cu specic cultural rrom, un concurs cu premii pentru pres pe tema anti discriminrii,
monitorizarea, pentru prima dat, a modului n care e reectat imaginea rromilor n presa scris i n
buletinele de tiri radio/TV.
Mediatorul sanitar o meserie nou promovat de Centrul Rromilor pentru Intervenie Social
ROMANI CRISS
Tot n privina respectrii drepturilor copilului, n vederea mbuntirii accesului la servicii de sntate
organizaia Romani CRISS a avut o contribuie esenial la introducerea meseriei de mediator sanitar
pentru comunitile de rromi. Aceast organizaie a obinut de la MESS un aviz favorabil pentru crearea
meseriei de mediator sanitar i pentru introducerea acesteia n nomenclatorul de meserii (grup de
baz nr. 5139, lucrtori n servicii pentru populaie, cod 513902). Ministerul Sntii a emis Ordinul
619/2002 pentru aprobarea funcionrii ocupaiei de mediator sanitar i a normelor tehnice privind
organizarea, funcionarea i nanarea activitii mediatorilor sanitari. Ulterior, n perioada 2004 2005
Romani Criss a organizat numeroase cursuri de pregtire a mediatorilor sanitari (au fost formai 360
de mediatori sanitari) i a fcut evaluri riguroase ale reelei de mediatori sanitari. n tot acest timp au
existat proiecte de monitorizare a mediatorilor sanitari de ctre specialitii organizaiei. 264 dintre aceti
mediatori au fost angajai de ctre 38 de Direcii de Sntate Public Judeene. De asemenea, n cursul
anului 2007, Romani Criss a coordonat elaborarea standardului ocupaional pentru mediatorul sanitar,
standard aprobat pe 13 decembrie 2007.170
Dac vorbim despre combaterea discriminrii fa de minoritile sexuale, trebuie menionat organizaia
ACCEPT, care este un militant constant n acest sens n peisajul neguvernamental romnesc, una dintre
valorile dup care i conduce aciunile ind combaterea intoleranei i a discriminrii fa de persoane i
de grupuri pe criteriul orientrii sexuale i al identitii de gen.
Drepturile femeii i egalitatea de anse
Drepturile femeii i, n special, egalitatea de anse reprezint un subiect delicat n Romnia, chiar i n
prezent. Exist o Agenie Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, exist politici i
strategii n acest sens, dar realitatea nu este una foarte fericit nc.
170
162
Raport alternativ al FONPC ctre Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului referitor la cel de-al treilea Raport periodic al
Guvernului Romniei pentru intervalul 2003 2007.
Astfel, APFR a realizat un proiect de lege pe violena domestic, acesta devenind o lege distinct
(Legea 217/2003 Legea pentru prevenirea i combaterea violenei n familie). Ulterior, aceeai
organizaie a coordonat un alt proiect, prin care s-a promovat i chiar s-a reuit completarea acestei
legi, n sensul instituirii ordinului de restricie ca msur de siguran pentru victimele violenei n
familie. n sprijinul acestui proiect au stat Coaliia Naional a ONG-urilor implicate n Programe privind
Violena mpotriva Femeilor, dar i alte ONG-uri care nu fac parte din aceast coaliie.
Organizaii neguvernamentale precum Fundaia EF militeaz n sensul prevenirii i combaterii discriminrii
i eliminrii stereotipurilor de gen. Sunt realizate campanii de contientizare i informare privind rolul
diversitii n procesul de dezvoltare al unei organizaii i al ntregii societi. Sunt derulate proiecte care i
propun s promoveze femeile n funcii de luare a deciziilor, n politic, afaceri, tiin i tehnologie.
Societatea de Analize Feministe Ana a militat pentru (i a reuit n acest demers) introducerea studiilor
despre femei i a feminismului n programele universitare i n publicistica naional.
Centrul de Parteneriat pentru Egalitate promoveaz integrarea principiului egalitii de anse pentru
femei i brbai n politicile publice i practicile asociate, ca parte component a democraiei i societii
deschise, n scopul redenirii statutului i mbuntirii condiiei femeii n Romnia.
Drepturile consumatorilor i consilierea cetenilor cu privire la drepturile pe care le au
Cnd se vorbete despre drepturi, nu poate omis categoria drepturilor consumatorului. nc din 1990 s-a
ninat Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia, ind prima organizaie neguvernamental
cu preocupri n domeniul proteciei consumatorilor. Serviciile oferite de aceasta sunt de mai multe
categorii i anume: consultan oferit consumatorilor, reprezentarea consumatorilor, informarea i
educarea acestora n ceea ce privete drepturile pe care le au i posibilitatea protejrii lor. Rolul acestora a
fost potenat de legislaia european, pe care i Romnia trebuie s o respecte, n condiiile participrii la o
pia comun de bunuri i servicii.
Pe lng APC, n Romnia mai exist cteva zeci de organizaii constituite, marea majoritate, pentru a
aciona local i care ofer, la rndul lor, servicii de consultan specializat consumatorului i l ndrum n
vederea drepturilor acestuia. Numrul de ceteni care beneciaz de serviciile acestora este semnicativ,
dac ne raportm la faptul c numai n anul 2008, peste 4 500 de consultaii au fost acordate de o singur
organizaie (APC Romnia).
La 1 ianuarie 2008 s-a ninat i Centrul European al Consumatorilor Romnia (EEC Romnia) care face
parte din reeaua EEC-Net i are ca rol sprijinirea cetenilor UE n domeniul achiziiilor transfrontaliere. EEC
Romnia este conanat de Comisia European i de Guvernul Romniei prin Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor. EEC funcioneaz n cadrul APC Romnia.171
171
http://www.apc-romania.ro/assets/comatosepages/243/1902/raport_anual_2008.pdf?1254271666
163163
Romnia 2010
n ceea ce privete creterea capacitii cetenilor de a-i exercita drepturile i obligaiile civile i
sociale, exist n Romnia, ncepnd cu anul 2002, o reea de Birouri de Consiliere pentru Ceteni
(BCC), care ofer acces cetenilor la informaii privind drepturile i ndatoririle lor, precum i consiliere
pentru identicarea cilor de rezolvare a unora din problemele cu care se confrunt. Acest serviciu a
fost ninat n baza unui parteneriat ntre o organizaie neguvernamental i autoriti locale, ind
ns independent de acestea. Activitatea de informare i consiliere derulat de BCC se bazeaz pe
principiile independenei, imparialitii, gratuitii i condenialitii.172 Peste 40 000 ceteni intr
anual n contact cu serviciile BCC. Impactul pe care l au serviciile BCC n comuniti este semnicativ,
BCC promovnd participarea ceteneasc, transparena i responsabilizarea autoritilor publice.
Promovarea bunei guvernri n Romnia
Activitatea ONG-urilor aduce o contribuie important la consolidarea democraiei, prin activitile de
monitorizare a guvernrii, acionnd pentru creterea transparenei procesului de luare a deciziilor de interes
public i asumarea rspunderii de ctre autoriti, dar i prin creterea nivelului de participare a cetenilor,
facilitarea implicrii directe a grupurilor defavorizate n dezvoltarea i implementarea de soluii pentru
problemele cu care se confrunt, inuenarea culturii i a comportamentelor guvernanilor i cetenilor.
Participarea este instrumentul cel mai important n iniierea, informarea i promovarea schimbrilor dorite
de ceteni. Astfel, ONG-urile care doresc s inueneze guvernarea, pentru a rezolva problemele critice sau
a crete nivelul de notorietate a problemelor, deruleaz activiti menite s construiasc i s consolideze
mecanismele care asigur participarea cetenilor i stimularea implicrii active i directe a acestora.
Principalele legi care reglementeaz participarea public, i anume Legea 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public i Legea 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public sunt
rezultatul aciunilor ntreprinse de organizaii neguvernamentale, care au fcut ca temele propuse de ele
s e transpuse n politica public din domeniu.
Monitorizarea transparenei decizionale i a accesului publicului la informaii de interes public
n 2001, o coaliie de ONG-uri romneti a acionat cu succes ca un catalizator al consensului privind
adoptarea Legii Accesului la Informaii Publice. n condiiile n care iniiative legislative concurente de la
guvern i din opoziie fuseser depuse n Parlament, iar o Lege a informaiilor clasicate era, de asemenea,
n discuie, n martie 2001 s-a format o coaliie a societii civile, care a facilitat consultrile ntre guvern
(Ministerul Informaiilor Publice) i opoziie (Partidul Naional Liberal). Rezultatul a fost o poziie comun
a tuturor celor implicai asupra unei propuneri de lege ce a fost, mai apoi, adoptat de Parlament, n
septembrie 2001.173
Legea n sine nu este sucient pentru a face lucrurile s se schimbe. Este nevoie n continuare de efortul
susinut att al organizaiilor neguvernamentale, al presei, dar i al cetenilor, pentru implementarea n
bune condiii a acestei legi i pentru schimbarea mentalitii administraiei publice din Romnia.
Organizaii precum APADOR-CH, Societatea Academic din Romnia, Institutul pentru Politici Publice,
Pro Democraia, Asociaia Romn pentru Transparen au derulat activiti de monitorizare a aplicrii
legii i au publicat rapoarte coninnd modul de aplicare a legii, neregulile sesizate n practic, precum i
propunerile de lege ferenda.
172
173
www.robcc.ro
Advocacy i influenarea politicilor publice. Un ghid pentru organizaiile neguvernamentale, Nicole Ra, seriaOrganizaii nonprofit,
Programul de Consolidare a Societii Civile din Romnia, World Learning, 2007
164
165165
Romnia 2010
nepotrivii moral pentru o poziie n viitorul parlament. Listele negre au fost trimise partidelor politice,
care au fost rugate s reexamineze ecare caz i s decid dac doresc s retrag sau s menin
candidatul, sau s conteste aceste date. Retragerea de pe listele electorale a dus la ncetarea activitii
de monitorizare din partea CPC.
Ultimul pas a constat n nalizarea listelor cu biograile candidailor cu probleme i distribuirea lor sub
forma a aproape dou milioane de uturai n ntreaga ar, cu accent pe zona rural. Fluturaii au fost,
de asemenea, pui pe o pagin de web, astfel nct s poat obinui de orice persoan interesat i
distribuii mai departe.
Prin aceast aciune, CPC a obinut o vizibilitate enorm i o acoperire media extraordinar, devenind
unul dintre punctele de interes ale campaniei electorale din 2004. Coaliia a ctigat procesele pornite
mpotriva sa de diferii candidai i demnitari, bazndu-se pe argumentul libertii de expresie. 98
dintre candidaii numii de CPC au fost retrai de pe liste de partidele lor sau au pierdut alegerile; 104,
dei prezeni pe listele negre ale CPC, au reuit s intre n parlament. Rata de succes a fost deci puin
sub 50%.174
n ianuarie 2005, CPC s-a transformat n Coaliia pentru o Guvernare Curat.
Institutul pentru Politici Publice (IPP) realizeaz activiti de monitorizare a cheltuielilor cu activitatea
parlamentarilor. Totodat IPP realizeaz rapoarte de monitorizare a sesiunilor parlamentare, rapoarte care
cuprind informaii actualizate privind prezena deputailor i senatorilor la lucrrile din plen i din comisii,
iniiativele legislative propuse, declaraiile politice realizate de la nceputul legislaturii, precum i situaia
interpelrilor/ntrebrilor adresate Cabinetului.
Participarea cetenilor la luarea deciziilor
Participarea cetenilor din Romnia la luarea deciziilor care i privesc rmne sczut. ONG-urile sunt
principalele mecanisme care faciliteaz aceast participare, de la cele mai fragede vrste prin formule de
tipul consiliilor locale ale copiilor, consacrate de Asociaia MasterForum, sau de dezbatere public, forumuri
pe teme de interes cetenesc la nivelul comunitilor locale din Romnia sau forme mai sosticate de
bun guvernare local prin planicare strategic participativ, care s-au nmulit n ultimii ani.
Mecanismele de participare sau consultare a cetenilor instituite prin legi speciale, cum ar cele privitoare
la planicarea urban a localitilor sau cele prin autorizaiile sau studiile de impact de mediu sunt nc
ineciente n practic, iar ONG-urile au un rol foarte important i n acest domeniu.
Principalii promotori ai participrii cetenilor la democraia local au fost pentru mult vreme Asociaia Pro
Democraia care, prin cluburile locale, a organizat forumuri de candidai n alegeri, dezbateri ceteneti.
n ultimii ani, numeroase organizaii deruleaz campanii de inuenare a deciziilor locale, a planurilor de
dezvoltare locale i a modului de luare a deciziilor care i privesc pe ceteni, existnd cazuri celebre de
organizaii i campanii care au reuit, prin presiune public sau prin decizii ale unor instane, s determine
autoritile publice s respecte legislaia n vigoare i s adopte msurile corecte.
De multe ori, aceste campanii ale ONG au vizat calitatea vieii cetenilor, protecia mediului i a patrimoniului cultural, care nu era avut n vedere de administraiile publice, n poda prevederilor legale. Sunt de
notorietate cazurile Roia Montan, Pasajul Basarab etc.
174
http://www.sar.org.ro/art/proiecte/buna_guvernare/coalitia_pentru_un_parlament_curat-48-ro.html
166
http://www.ce-re.ro/home
Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri
ale legii
167167
Romnia 2010
Reforma electoral i corectitudinea procesului electoral
Alegerile corecte sunt apanajul democraiei i al bunei guvernri. n privina alegerilor i a corectitudinii
procesului electoral, Asociaia Pro Democraia are implementate mai multe proiecte. Un exemplu elocvent
sunt campaniile de strngeri de semnturi pentru promovarea Codului electoral. Asociaia Pro Democraia
a stat la baza crerii i coordonrii activitii coaliiei de structuri ale societii civile Iniiativa Civic pentru
Responsabilitatea Actului Politic (ICRAP).
n toamna anului 2001, ICRAP a propus clasei politice i sectorului privat un proiect de Cod Electoral care
urma s cuprind toate reglementrile cu privire la organizarea i desfurarea alegerilor, indiferent de tipul
acestora.
Iniiativa Civic pentru Responsabilitatea Actului Politic (ICRAP) a desfurat dou campanii pentru
strngerea celor 250 000 de semnturi necesare introducerii proiectului de Cod Electoral n Parlament ca
o iniiativ legislativ ceteneasc. Prima campanie s-a desfurat n perioada noiembrie 2001 ianuarie
2002 i s-a reuit strngerea a doar 161 400 de semnturi, iar n a doua campanie, desfurat n perioada
mai august 2002, numrul de semnturi strnse a fost de aproximativ 150 000177.
Finanarea ONG-urilor din domeniul drepturilor omului i al bunei guvernri
De departe, cel mai important susintor i nanator al organizaiilor neguvernamentale din
Romnia, n special n procesul extins al construciei democratice de dup 1990, a fost Uniunea
European. Prin programe de nanare multianuale (n cadrul Memorandumurilor de Finanare
Phare), Uniunea European a susinut constant ONG-urile din Romnia, pornind de la activiti de
dezvoltare organizaional i construcie de structuri de suport i continund cu susinerea activitilor
de promovare a parteneriatelor, crerii i dezvoltrii de servicii specice, inuenarea proceselor i
monitorizarea activitii i deciziilor publice, identicarea i promovarea de aciuni menite a susine
consolidarea sectorului neguvernamental. n Anexa 3 sunt enunate programele dedicate susinerii
sectorului neguvernamental romnesc, programe n implementarea crora Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile a fost implicat ca administrator direct sau ca furnizor de asisten tehnic
ctre autoritile romne responsabile.
Finanri n domeniul sprijinirii democraiei i a drepturilor omului au fost acordate i de ctre ali
nanatori precum: Agenia Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaional (USAID),
Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe, Balkan Trust for Democracy, ambasade precum
cea a Olandei etc.
Activitatea acestora s-a restrns continuu n perioada ultimilor ani, ceea ce situeaz i organizaiile
active n cadrul acestui domeniu, asemenea ntregului sector neguvernamental romnesc, n faa unor
provocri continue de identicare de resurse alternative de nanare.
Fonduri Structurale. Planul Naional de Dezvoltare a Romniei pentru perioada 2007 2013 este
prezentat drept o creaie ntr-un larg parteneriat, totui comunicarea guvern societate civil a fost, ca
de obicei, relativ decitar, cea mai mare parte a doleanelor manifestate de ONG-uri neind luate n
considerare.178
Unul dintre cele mai problematice efecte ale lipsei de interes referitoare la includerea societii civile
n msurile de susinere nanciar este nsui riscul ca un numr important de organizaii active s
se gseasc n situaia de a incapabile s-i continue o mare parte din activiti. Planul Naional de
Dezvoltare 2007 2013 i programele operaionale nu prevd nanri directe n domeniile democraiei
i statului de drept, participrii cetenilor la buna guvernare la nivel local i naional, justiiei i incluziunii
sociale, ceea ce face ca accesul lor la fondurile structurale s e serios ameninat. Un alt efect al lipsei
177
178
Nicole Ra, Advocacy i influenarea politicilor publice. Un ghid pentru organizaiile neguvernamentale, seria Organizaii nonprofit,
Programul de Consolidare a Societii Civile din Romnia, World Learning, 2007
Todor Arpad, Europa Civic Romnia Civic, 2008, p. 36
168
Cteva concluzii
Din cele prezentate n acest capitol se poate observa ct de important a fost i continu s fie procesul de
advocacy n influenarea guvernrii, n contribuia la maturizarea societii i n consolidarea democraiei.
Impactul activitilor de advocacy derulate de organizaiile neguvernamentale a fost att la nivelul
schimbrilor de coninut (amendarea/promovarea unei legi/hotrri/decizii, iniierea/modificarea unei
politici publice), ct i la cel al schimbrilor n modul de funcionare a sistemului i de luare a deciziilor
de interes public. Au intervenit totodat i unele schimbri n modul n care cetenii percep puterea i se
implic n activiti de influenare a acesteia.
Campaniile de advocacy au avut succes mai mare atunci cnd au fost iniiate de ctre coaliii sau reele de
ONG-uri. n ce privete influenarea politicii publice, putem spune c efectele acestor campanii sunt pozitive:
schimbri de legislaie (Codurile civil i penal, articolul 200 din Codul penal, legislaia audiovizualului,
legea finanrii partidelor politice), elaborare de legislaie (legea egalitii de anse, legea discriminrii,
legea transparenei decizionale, legea accesului liber la informaii, legislaie pe trafic de persoane, legea
pentru avertizorii de integritate, legislaia pe drepturile copilului, legea de sancionare a faptelor de
corupie legea 78/2000, votul uninominal), creare de instituii (Agenia Naional pentru Integritate,
Consiliul Naional al Discriminrii), sprijinire a activitii unor instituii (Direcia Naional Anticorupie,
Autoritatea Electoral Permanent, TVR, Radio Romnia). Este de menionat ns c demersurile ONGurilor de schimbare sau de elaborare de politic public au fost de lung durat, iar campaniile punctuale
de scurt durat nu au avut mereu efectele scontate imediat, ci n timp.
Ca i coaliii importante pot fi menionate: Coaliia pentru un parlament curat, Coaliia pentru universiti
curate, Coaliia Antidiscriminare, Coaliia Oprii Codurile .
ONG-urile nu au reuit ntotdeauna s construiasc o relaie foarte strns cu cetenii. Concentrarea
mare pe elaborarea de politici publice sau pe schimbarea acestora, coroborat cu resursele limitate avute
la dispoziie, a condus la o cunoatere limitat de ctre ceteni a activitii derulate de organizaiile
neguvernamentale, fapt ce genereaz implicit existena unei susineri extrem de reduse la nivelul
populaiei. Lupta intens dus la nivel politic a fcut ca apropierea de ceteni s nu se realizeze, i chiar
s lipseasc susinerea necesar a acestora pentru activitatea derulat. De aceea, de multe ori apar
probleme legate de reprezentativitatea ONG-urilor.
n plus, nu exist evaluri ale campaniilor derulate pentru informarea cetenilor, deoarece efectele
acestora sunt dificil de monitorizat.
Este interesant de vzut care au fost schimbrile intervenite n ceea ce privete notorietatea unor organizaii
neguvernamentale n rndul populaiei. Astfel, la nivelul anului 1998, organizaiile neguvernamentale
cele mai populare erau, n ordine, asociaiile generic denumite ale cresctorilor de taurine, cu 3 din 10
nominalizri, urmate de organizaii individualizate, precum LADO (una din 10 persoane) i Fundaia Soros
(1 din 25 persoane). Prezena asociaiei LADO, profilat pe protecia drepturilor omului i supravegherea
alegerilor, n top, se justific prin rolul puternic mediatizat jucat de aceasta n timpul alegerilor, iar Fundaia
Soros (cunoscut mai ales sub acest apelativ, dect cel de Fundaia pentru o Societate Deschis), pentru
acordarea de finanri individuale sau de grup.179
179
Daniel Saulean, Sursele sociale ale vieii asociative i filantropiei n Romnia, FDSC, 2001
169169
Romnia 2010
n 2010, organizaiile cele mai cunoscute i considerate utile de ctre publicul larg sunt cu totul altele:
Salvai Copiii, Crucea Roie, Caritas, Pro Democraia, AIESEC, Smurd, Green Peace.180 Acestea sunt, n
principiu, organizaii care au derulat campanii de pres susinute, i astfel au devenit memorabile. Exist
totui semne ncurajatoare pentru organizaiile care sprijin drepturile omului i democraia, dat fiind
faptul c, n ambele perioade avute n vedere, cel puin o organizaie de acest tip a fost menionat.
Sustenabilitatea activitii organizaiilor neguvernamentale n domeniu continu s fie puternic
influenat de resursele pe care reuesc s le mobilizeze, fiind remarcate de-a lungul timpului acoperirea
unor teme doar pe anumite perioade de timp (asta i n funcie de finanare i de rezultatele obinute)
i insuficienta acoperire geografic, care duce la dificulti n monitorizarea respectrii principiilor
democraiei la nivel local.
7.4. Educaie
Definire sector
Delimitarea cantitativ a organizaiilor neguvernamentale active n domeniul educaional este dicil de
realizat, n contextul n care statisticile actuale iau n considerare clasicarea internaional a organizaiilor
nonprot (ICNPO), ce include educaia alturi de cercetare. Mai mult, intervenia celor mai multe dintre
organizaiile neguvernamentale nu permite, uneori, o delimitare strict a domeniului principal de
activitate. Se regsesc organizaii neguvernamentale care activeaz consistent n domeniul educaional,
dar pot avea, de asemenea, activiti n domenii complementare, precum: serviciile sociale, democraia i
drepturile omului, arta i cultura, mediul etc.
O categorie aparte de ONG-uri o reprezint unitile private de nvmnt. Regimul lor juridic este mult mai
complex, avnd un tratament special fa de regimul juridic general al organizaiilor neguvernamentale,
probabil tocmai datorit plasrii lor foarte sus pe o scal a importanei furnizorilor de servicii publice. Aadar,
potrivit legii181, nvmntul particular poate funciona numai dac este organizat i funcioneaz pe
principiul nonprot, este organizat pe principii nediscriminatorii i respinge ideile, curentele i atitudinile
antidemocratice, xenofobe, ovine i rasiste, respectnd standardele naionale.
Dincolo de parcurgerea procesului de ninare, prevzut pentru orice asociaie sau fundaie, unitile
private de nvmnt se supun unor prevederi suplimentare relevante, att pentru etapa anterioar
dobndirii personalitii juridice, ct i pentru etapa funcionrii propriu-zise. Astfel, cu titlu de exemplu,
grdiniele, colile primare i gimnaziale, precum i colile de arte i meserii se pot nina numai cu
autorizarea inspectoratului colar, pe baza documentaiei de evaluare (cerin ce nu exist nici mcar
ntr-o manier similar pentru un alt tip de asociaie sau fundaie). Liceele, inclusiv cele care cuprind
anul de completare, precum i colile postliceale, se pot nina numai cu avizul inspectoratului colar
i cu aprobarea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, pe baza documentaiei de evaluare (idem
comentariul anterior).
Acest capitol va sintetiza date statistice referitoare la organizaiile neguvernamentale avnd educaia i
cercetarea ca domeniu de activitate, ns vom insista, n primul rnd, pe delimitarea aciunilor concrete
i a rezultatelor realizate n domeniul educaiei de organizaiile neguvernamentale. Vom sublinia
complementaritatea sectorului neguvernamental raportat la sistemul public, precum i rolul de promotor,
pe care numeroase organizaii neguvernamentale i l-au asumat n domeniul educaional.
180
181
170
Educaie
17 %
Formare profesional
43 %
6%
n aceast distribuie, merit menionat faptul c, n cadrul domeniului sntate, alte 241 organizaii
neguvernamentale (10,49%) au ca subdomeniu de activitate Educaia pentru sntate.
Pe baza analizei datelor disponibile la nivelul Ministerului de Finane i codicrii CAEN, n perioada
2006 2008, numrul organizaiilor neguvernamentale active (care au depus bilan la sfritul exerciiului
nanciar), care sunt nregistrate cu domeniul major de intervenie Educaie, a fost n evoluie constant
pozitiv, cu o rat de cretere dintre cele mai importante, comparativ cu celelalte domenii.
Indicator
2006
2007
2008
20 468
21 704
21 319
1 151
1 279
1 592
n 2008, ponderea organizaiilor neguvernamentale din domeniul educaiei a fost de 7,5% din numrul total
de organizaii, cu o pondere de 19,03% din efectivul de personal angajat n sectorul neguvernamental i,
respectiv 22,27% venituri nregistrate. Educaia este domeniul principal de activitate al organizaiilor
neguvernamentale din Romnia, dac avem n vedere numrul de salariai i veniturile.
171171
Romnia 2010
Fig. 96. Distribuia organizaiilor active pe tipuri de subactivitate principal (CAEN 2008)
Alte forme de nvmnt
n.c.a.
coli de conducere (pilotaj)
nvmnt n domeniul
cultural (limbi strine,
muzic, teatru, dans, arte
plastice, alte domenii)
nvmnt n domeniul
sportiv i recreaional
658
48
27
nvmnt superior
universitar
nvmnt superior
non-universitar
152
29
nvmnt secundar,
tehnic sau profesional
nvmnt secundar
general
nvmnt primar
244
129
111
189
nvmnt precolar
Analiza datelor nanciare nregistrate n baza Ministerului de Finane relev, de asemenea, faptul c exist
organizaii ce nregistreaz venituri din activiti economice adiacente domeniului educaional, chiar dac
domeniul major de intervenie pentru activitatea nonprot este diferit.
Fig. 97. Numr ONG-uri cu activiti economice n domeniul educaional,
dar fr activitate nonprofit n domeniu
Denumire cod CAEN
nvmnt precolar
nvmnt primar
nvmnt secundar general
nvmnt secundar, tehnic sau profesional
nvmnt superior nonuniversitar
nvmnt superior universitar
nvmnt n domeniul sportiv i recreaional
nvmnt n domeniul cultural (limbi strine,
muzic, teatru, dans, arte plastice, alte domenii)
coli de conducere (pilotaj)
Alte forme de nvmnt n.c.a.
Total
5
658
1 592
1
31
52
172
173173
Romnia 2010
Fig. 98. Numr i tipuri de uniti de nvmnt particular
Uniti de nvmnt particular
(nivel)
Asociaii / Fundaii
Altele (rme)
Asociaii/
Fundaii
Precolar
67
16
252
166
Primar
26
38
11
Gimnazial
12
17
Altele (rme)
Liceal
27
97
12
27
64
119
TOTAL
208
26
550
191
174
Privat
206
32
41
8
58
Total
650 324
1 789 693
791 348
220 335
45 528
Privat
11 086
4 525
19 186
2 646
20 587
nvmnt superior
La nivelul nvmntului superior, implicarea i reprezentarea organizaiilor neguvernamentale este
consistent. n 2009, la nivelul sistemului educaional naional, din cele 28 uniti particulare de nvmnt
superior acreditate, plus 21 acreditate provizoriu i 5 autorizate s funcioneze provizoriu, ns aate n
curs de acreditare182, cele mai multe e au fost nfiinate la iniiativa unor asociaii/fundaii sau ordine
bisericeti, e chiar funcioneaz n sine ca asociaii/fundaii.
n esen, intervenia particular n sistemul educaional naional este cel mai bine reprezentat la nivelul
nvmntului superior.
Fig. 100. Evoluia nvmntului superior public i privat
2006/2007
Indicator
2007/2008
Total
Privat
Total
Privat
104
48
46,15
106
50
47,17
785 506
265 243
33,77
907 353
Personal didactic
30 583
n.a.
n.a.
31 964
4 920
15,39
Analiza calitii serviciilor furnizate la nivelul instituiilor de nvmnt superior (public i privat) nu a
constituit un scop al prezentei analize. Cu toate acestea, n contextul discuiilor aprinse din ultimii ani,
legate de legitimitatea pstrrii acreditrii sau autorizrii pentru unele dintre instituiile private, merit
discutat, de exemplu, rata sczut de absolvire nregistrat la nivelul instituiilor private183 sau, poate,
eficiena activitii acestora, vzut nu prin prisma rezultatelor nanciare, ci din perspectiva abilitilor i
competenelor dezvoltate la nivelul beneciarilor direci (studeni) sau recunoaterii n plan internaional.
nvmntul superior reprezint nivelul de nvmnt cu cea mai spectaculoas cretere a ratei brute
de cuprindere184, cretere care a debutat imediat dup 1990. Potrivit Raportului asupra strii sistemului
182
183
184
Sursa: http://www.edu.ro/index.php/articles/c22
Conform INS 2008, rata de absolvire nregistrat la nivelul instituiilor private pentru 2006/2007 a fost de 12,75%, la un numr total de
studeni nscrii de 265 243.
Rata brut de cuprindere colar reprezint numrul total al studenilor cuprini n nvmntul superior, indiferent de vrst, ca raport
procentual din totalul populaiei din grupa ocial de vrst corespunztoare nvmntului superior.
175175
Romnia 2010
naional de nvmnt (Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, 2009), un rol important n aceast
evoluie l-a avut tocmai alternativa particular. Nivelul maxim al indicatorului este atins n anul universitar
2007/2008 aproape 54%, diferena de cretere n acest, an comparativ cu anul 2001/2002, ind de 20 p.p.
Anul 2008/2009 marcheaz, ns, pentru prima dat n ultimele dou decenii, un uor regres al nivelului
indicatorului 51,7%, fa de 53,6% n anul anterior.
Includerea acestor instituii n analiza interveniei organizaiilor neguvernamentale n domeniul educaiei a
fost considerat tocmai din perspectiva ponderii activelor i a veniturilor cuanticate n statisticile ociale.
Astfel, 28 universiti particulare acreditate nregistrau peste 71% din total active imobilizate la nivel
de organizaii nonprot active n domeniul educaional, respectiv peste 64% din total venituri declarate
la 31 decembrie 2008.
Fig. 101. Ponderea activelor i veniturilor universitilor particulare
acreditate n domeniul educaiei
Date statistice domeniu educaie
(31 decembrie 2008)
1 EUR = 3.9852
Active imobilizate
Venituri din AFSL
Venituri din act cu
destinaie special
Venituri din activitati
economice
Total venituri
% n total
Domeniu
Educaie
RON
1 021 049 990
1 121 549 357
EURO
256 210 476
281 428 625
384 949
96 595
67 091 686
16 835 212
5 298 815
1 329 623
7,90%
64,31%
71,26%
67,71%
Politica public i reglementarea pieei de formare profesional continu este gestionat de CNFPA, care susine, cel puin la nivel
declarativ, implicarea ONG-urilor n activitile de formare continu, armnd n Strategia pe termen scurt i mediu pentru formare
profesional continu 2005 2010 urmtoarele: Dezvoltarea sistemului de FPC nu poate conceput n absena unor parteneriate
construite cu contribuia tuturor factorilor care pot inuena evoluia sistemului, n special a partenerilor sociali, dar i a statului i a
autoritilor sale de reglementare, a asociaiilor profesionale, a furnizorilor de formare, a societii civile etc.
176
Formarea profesional continu n Romnia, Institutul de tiine ale Educaiei - Centrul Naional de Resurse pentru Orientare
Profesional, Bucureti 2009
177177
Romnia 2010
Promovarea i recunoaterea educaiei nonformale i informale
Devenit prioritate la nivel european, promovarea i recunoaterea complementaritii tuturor formelor
de nvare, a cunotinelor, abilitilor i competenelor dezvoltate n afara cadrului formal, au devenit
prioritate strategic i n politicile publice ce privesc sistemul educaional romnesc.
Cu toate acestea, ritmul de operaionalizare a mecanismelor de recunoatere a educaiei nonformale este
lent. Nu avem mecanisme instituionale care s certifice i s valideze nvarea realizat n contexte informale
i nonformale, dei construcia acestor mecanisme a intrat ferm pe agenda european. Nu exist stimulente
concrete pentru individ sau pentru angajatori care s motiveze participarea la nvare pe tot parcursul vieii, dei
statul ctig cu att mai mult, cu ct are o for de munc mai educat.187
Prin esena activitii lor, organizaiile neguvernamentale sunt cei mai importani promotori ai educaiei
nonformale i informale, n activiti i proiecte proprii sau prin dezvoltarea de parteneriate cu unitile
de nvmnt formal sau instituii publice. Centrarea pe nevoile indivizilor, flexibilitatea i adaptarea fa de
acestea, promovarea creativitii sunt eseniale n denirea interveniilor sectorului neguvernamental i
conducnd la atingerea rezultatelor nregistrate de-a lungul timpului.
Cu toate acestea, colectarea unor date obiective care s scoat n eviden calitatea, cantitatea, diversitatea,
i nu, n cele din urm, impactul acestor intervenii, este extrem de dicil. Activitatea organizaiilor
neguvernamentale este n general centrat pe proiecte, cu rezultate vizibile (nu neaprat tangibile, atunci
cnd vorbim despre dezvoltare de abiliti n domeniu nonformal) la nivelul beneciarilor direci. De cele
mai multe ori ns, impactul pe termen mediu sau lung este dicil de apreciat. Toate acestea se reect, de
altfel, la nivelul gradului de vizibilitate i ncredere public n sectorul neguvernamental.
Cultura evalurii sau a determinrii impactului activitilor derulate este la nceput de drum, nu neaprat
din lipsa datelor, ci mai degrab a resurselor necesare colectrii i prelucrrii acestora. Rareori se reuete
identicarea unor nanatori sau, n general, a unor resurse care s permit evaluarea, cu o anumit
regularitate, a proiectelor/activitilor derulate dup ncheierea acestora.
Intervenii specice organizaiilor educaionale includ:
Actiuni de advocacy pentru a pune presiune asupra factorilor de decizie (la nivel central i local)
pentru a-i respecta promisiunile i a asigura accesul la educaie pentru toi copii, la un nivel
acceptabil de calitate. ntr-un cadru mai restrictiv, specic ultimilor ani, sensibilizarea autoritilor fa
de importana educaiei inclusive pentru copii/tineri cu cerine educaionale speciale;
Actiuni centrate pe creterea calitii i impactului serviciilor educaionale: after-school, pilotarea
i promovarea metodelor de educatie nonformal adresate copiilor/tinerilor, dar i educatorilor;
sistemele alternative de educaie;
Aciuni de cercetare i evaluare n domeniul educaional pentru a suplini lipsa unor date statistice,
pentru a fundamenta intervenii sau a determina aciuni la nivelul autoritilor sau, n general,
intervenia comunitar (situaia copiilor rromi, situaia copiilor singuri acas, copiii cu nevoi speciale,
grupuri de copii i tineri din penitenciare sau alte grupuri vulnerabile);
Aciuni de complementare a sistemului de consiliere din Romnia, pentru diverse categorii de
beneciari (centrele educaionale, reeaua de servicii pentru angajare prin furnizarea serviciilor de
formare i incluziune pe piaa muncii, n special a categoriilor vulnerabile, reeaua de servicii pentru
tineret etc.);
Aciuni de furnizare direct de servicii de educaie pentru diverse categorii de beneciari, n special
pentru cei aai n risc de excluziune.
n toate acestea, organizaiile neguvernamentale au avantajul aciunii promovate pornind de la nevoi
187
178
Romnia Educaiei, Romnia Cercetrii Raportul Comisiei Prezideniale pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i
cercetrii, Bucureti, iulie 2007
Lucia Copoeru, Viorica Pop, Paul Vermeulen, Raport de monitorizare i evaluare a programului A doua ans n Romnia, octombrie 2007
(www.acces-la-educatie.edu.ro)
179179
Romnia 2010
Programul naional Educaie pentru cetenie democratic 189, lansat n februarie 2003, s-a
fundamentat odat cu implicarea unui numr considerabil de organizaii i instituii. Parteneriatul
reunea atunci UNICEF Romnia, UNHCR Romnia, Asociaia Naional pentru Educaie din Romnia,
Asociaia ArtEd, Asociaia ARDOR, Fundaia CODECS pentru Leadership, Fundaia AMOBA, Liga pentru
Aprarea Drepturilor Omului, Salvai Copiii, ANSIT, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural,
coala Internaional Mark Twain, Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia, Biroul de
Informare al Consiliului Europei n Romnia.
Educaie pentru sntate, iniiat n 2001 i susinut n prim faz, cel puin de 15 organizaii
neguvernamentale, cu suportul UNICEF, USAID i UNFPA.190
Avocatul elevului program-pilot implementat n 8 licee din Bucureti, Ilfov i Buzu, ntr-un
parteneriat promovat de Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21,
Ministerul Educaiei i Cercetrii i Reprezentana UNICEF in Romnia.191 Proiectul a experimentat
metodologia, mecanismele i instrumentele prin care drepturile copilului pot deveni o realitate n
coli, prin promovarea unei structuri care reunete unitar elevi, cadre didactice i prini.
Creeaz-i mediul proiect educaional inclus n Curriculum naional al obiectelor opionale
pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial, ncepnd cu anul colar 2007 2008. Programul
de educaie civic a fost experimentat ncepnd cu anul 2004 n 20 de coli din 19 orae, ntr-un
parteneriat susinut de o societate comercial i Fundaia Concept.192
Proiectul grdinielor estivale pentru copii rromi metodologie elaborat n baza unei iniiative a
Fundaiei Ruhama193 i care a fost recomandat ulterior de ctre MECT la nivel naional.
Lista exemplelor de bun practic poate continua, fr a lsa deoparte activitile specice pentru diverse
grupuri-int. Nu ntmpltor, operaionalizarea unuia dintre obiectivele strategice asumate de Ministerul
Educaiei vizeaz tocmai necesitatea continurii programelor naionale extracurriculare, dezvoltarea
parteneriatului educaional i a programelor educative.
De cele mai multe ori, aprecierile privind relaia organizaie neguvernamental coal sunt pozitive, n
sensul n care intervenia n educaie presupune construirea unei relaii pe termen lung. Participanii n
cadrul focus grupului organizat pentru cercetarea de fa au susinut, de altfel, necesitatea sprijinului
la nivelul autoritilor centrale sau regionale (i.e. orice intervenie n scoal trebuie s aib acordul
inspectoratelor ,colare), chiar i n contextul contientizrii mobilitii factorilor de decizie, mai accentuat
la acest nivel.
n ultimii ani, organizaiile neguvernamentale au adus n coli sau n comuniti modele de intervenie sau
metode de lucru care au rezonat cu nevoile copiilor, tinerilor, prinilor, cadrelor didactice sau comunitilor.
Prin pilotarea diverselor aciuni, s-a valoricat expertiza organizaiilor neguvernamentale i, poate, ntr-o
anumit msur, i deschiderea diverilor nanatori (publici sau privai) ctre susinerea de aciuni la nivel
educaional. Presiunea rmne n continuare pe consolidarea rolului activ al colii n comunitate194.
189
190
191
192
193
194
www.civica-online.ro
http://www.educatiepentrusanatate.ro/index.html/articles?articleID=24
http://www.agenda21.org.ro/avocatul_elevului.html
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_11844/Creeaza-ti-mediul-obiect-de-studiu-optional-ininvatamantul-primar-si-gimnazial.html; http://www.responsabilitatesociala.ro/studii-de-caz-csr/holcim-romania/creeaza-ti-mediul.html
http://www.ruhama.ro/ro/educatie/programe-educationale
[...] coala va trebui s stimuleze i s ghideze participarea activ a elevilor la viaa comunitii prin implicarea lor n programe
comunitare, activiti de voluntariat, grupuri de suport, asisten social, parteneriate cu ONG-uri. coala nsi poate crea propriile
ONG-uri dac dorete s stimuleze antreprenoriatul social al elevilor. Msura n care o coal va reui s-i asume aceste noi funcii va
deveni un indicator fundamental al capacitii sale instituionale i un atuu esenial pe piaa de servicii educaionale. Nu mai putem
concepe n secolul XXI o coal care i nchide porile dup orele de curs, care se izoleaz pe sine i care-i vduvete pe elevi de
participarea la rezolvarea problemelor comunitii., extras din Romnia Educaiei, Romnia Cercetrii Raportul Comisiei Prezideniale
pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii, Bucureti, iulie 2007
180
181181
BIBLIOGRAFIE
Agenia de Monitorizare a Presei, Transparena fondurilor europene n Romnia, 2009.
Andrei Lavinia (Terra Mileniul III), Chifu Mioara (ANBCC), Tnase Ioan (ANBCC), Micescu Viorel
(CENTRAS), Brbulescu Dan (SDD), Prvu Septimius (APD), Chioveanu Paul (AMP), Dobre Snziana
(CeRe), Preda Oana (CeRe), Ru Raluca (CeRe), 112 pentru Fonduri Structurale, Raport, 2009.
Arpad Tudor, Europa Civic Romnia civic, 2008.
Asociaia pentru Relaii Comunitare & Scot Company Consulting, Mic ghid fiscal pentru implicare
social, mai 2007.
Badea Camelia, Pavel Florina, Transparen i participare n administraia public Ghid de bune practici,
2005.
Bdil Adrian, Andrei Lavinia, Teodorescu Eliza, Ciut Ioana, Damian Roxana, Raluca Alexandru, Raport
privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010-2020, 2009.
Bdil Adrian (coord.), Andrei Lavinia, Teodorescu Eliza, Ciut Ioana, Damian Roxana, Alexandru
Raluca, Raport privind direciile strategice n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2010 - 2020,
Forumul ONG de mediu - Orizont 2020, noiembrie 2009.
Brbulescu Dan, Popa Costel, Transparena Fondurilor Europene n Romnia, Raport de monitorizare
i analiz a nanrilor europene, Agenia de Monitorizare a Presei, Asociaia Pro Democraia, 2007.
Bazin Ccile, Malet Jacques, La France associative en mouvement. Recherches & Solidarits, 7me
dition, Recherches & Solidarits, noiembrie 2009.
Berceanu Diana, Burada Valentin, Dialogue for Civil Society. Report on the state of civil society in Romania
2005, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). CIVICUS Civil Society Index, 2006.
Biroul de Consiliere pentru Ceteni, Transparen decizional n administratia public practici
curente n judeul Satu Mare, 2008.
Braovean Ioana, Gheorghe Ctlin, Pirtoc Dana, Porumb Alina, Tendine ale implicrii sociale n
Romnia, 2008.
Bujder Irina, Transparena parlamentar i participarea societii civile la procesul legislativ.
Bularda Doru Cristian, Chioveanu Paul, Pop Andrei, Preda Oana, Presad Florina, Buna guvernare la
romni, Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvernri locale, 2008.
Burada Valentin, Berceanu Diana, Petrescu Claudia, Analiza mecanismelor de finanare direct de la
bugetul de stat pentru organizaii neguvernamentale n Romnia, 2007.
CEE Trust (2004), Report of the consultation process in Romania, consultation process facilitated,
Association for Community Relations, mai-august 2004.
CIVICUS/FDSC, 2005, Dialogue for civil society. Report on the state of civil society in Romania, Bucureti,
2005.
CIVIUS, Civil Society Development Foundation (CSDF) (2006), Dialogue for Civil Society, Report on the
state of civil society in Romania, 2005, CIVICUS Civil Society Index. An international action-research
project coordinated by CIVICUS: World Alliance for Citizen Participation.
Comisia European, ntreprinderi i Industrie, ntreprinderile mici au prioritate Europa este bun pentru
IMM-uri, iar IMM-urile sunt bune pentru Europa, Ediia 2008, .
Comolli Loic, Etchart Nicole, Varga Eva, Cadrul legal i de reglementare pentru autofinanarea OSC n
Romnia, 2007.
Copoeru Lucia, Pop Viorica, Vermeulen Paul, Raport de monitorizare i evaluare a programului A
doua ans n Romnia, octombrie 2007.
Cosmeanu Marius, Organizaiile de mediu din Romnia, Raport de evaluare naional, Centrul
Educaional Soros, 2008.
Cosmeanu Marius, Organizaiile de mediu din Romnia - Raport de evaluare naional, decembrie 2008;
(un proiect realizat de Centrul Educaional Soros);
Dahrendorf Ralf, Dup 1989: Moral, revoluie i scocietate civil, Ed. Humanitas 2001, pg.108.
Dakova Vera, Dreossi Bianca, Hyatt Jenny, Socolovschi Anca (2000), Review of the Romanian NGO
Sector: Strengthening Donor Strategies, septembrie 2000 <http://www.charityknowhow.org/romania.
htm
Dakova Vera, Dreossi Bianca, Hyatt Jenny, Socolovschi Anca, O prezentare a sectorului ONG romnesc:
Revigorarea strategiilor donatorilor, 2000.
EFC Research Task Force, Foundations in the European Union Facts and Figures, Report on work,
mai 2008.
Epure Carmen, ignescu Oana, Vameu Ancua, Romanian Civil Society: An Agenda for Progress, A
preliminary report on the civicus index on civil society project in Romania, 2001.
EUROPEAN COMMISSION Directorate-General for Research, Giving More for Research in Europe: The
role of foundations and the nonprofit sector in boosting R&D investment, 2005.
European Foundation Centre, Comparative Charts Of Foundation Laws, 2009.
European Foundation Centre, Foundation Facts & Figures Across the EU-Associating Private Wealth for
Public Benefit, aprilie 2005.
FDSC, CENTRAS, Analiza mecanismelor de finanare direct de la bugetul de stat pentru organizaii
neguvernamentale n Romnia, mai 2007.
FDSC, Changes and trends in the nonprofit sector,1998.
FDSC, Comportamentul asociativ i filantropic al populaiei, 1998.
FDSC, Contribuia societii civile n derularea procesului legislativ din anul 2007, Ghid de bune practici,
2007.
FDSC, Dialogue for Civil Society, Report on the state of civil society in Romania, 2005.
FDSC, Finanarea guvernamental direct pentru organizaiile neguvernamentale n Romnia, 2007.
FDSC, Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa de servicii sociale din Romnia, 2007.
FDSC, Social Watch Report, Impossible Architecture. Why the financial structure is not working for the poor
and how to redesign it for equity and development, 2006.
FDSC, Social Watch Report, The Need to Put Social Security Back on the Agenda, 2008.
Federaia Organizaiilor pentru Protecia Copilului, Raport de evaluare (draft nr. 1) a situaiei privind
serviciile sociale furnizate de ONG serviciile sociale derulate de sectorul neguvernamental i structura
surselor de finanare ale acestora (20072009), martie 2010.
184
Fundaia pentru o Societate Durabil n parteneriat cu Ministerul Mediului, Agenia Naional pentru
Protecia Mediului i Institutul Naional de Statistic, Indexul Societii Durabile (ISD).
Giurgiu Anca, Volunteer Activity and the Volunteers in Romania, n Social Economy and Law Journal
(SEAL), 2001.
Granovetter Mark, 1982, The strength of weak ties, n Marsden P. V. i Lin N. (coord.), Social Structures
and Network Analysis, Sage, Londra, pp. 105-130.
Guidelines for preparing National Report on strategies for Social Protection and Social Inclusion.
Institutul de tiine ale Educaiei Centrul Naional de Resurse pentru Orientare Profesional,
Formarea profesional continu n Romnia, Bucureti, 2009.
Institutul pentru Politici Publice, Cum s formulezi corect recomandri de politic public - Ghid practic
destinat organizaiilor neguvernamentale, 2009.
Lambru Mihaela, Exist participare public n Romnia?, Centrul de Resurse pentru Participare
Public CeRe, Bucureti, 2006.
Lambru Mihaela, Mrginean Ioan (coordonatori), Parteneriatul public privat n furnizarea de servicii
sociale Ed. Ziua, Bucureti, 2004.
Lambru Mihaela, Relaia ntre sectorul de afaceri i sectorul nonguvernamental ntre sponsorizare i
construcia de relaii parteneriale, Fundaia CONCEPT, ianuarie 2004.
Lisetchi Mihai, Model participativ de elaborare a unei politici publice privind ONG n Romnia, 2008.
Lloyd Peter, The social economy in the new political economic context, Background report The social
economy as a tool of social innovation and local development, OECD LEED Trento Centre for Local
Development, 2005.
Making Civil Society Work, 2001.
Maslyukivska Olena P., Role of Nongovernmental Organizations in Development Cooperation, 1999.
Ministerul Muncii, al Solidaritii Sociale i al Familiei, National Strategic report concerning social
protection and Social Inclusion, 2006.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Asisten tehnic pentru promovarea campaniei
naionale de contientizare n domeniul incluziunii sociale, Raport de cercetare privind evaluarea
conferinelor regionale, 2009.
Mitruiu Mircea, Nicosevici Radu, Dragomirescu Corina, Fi Simona, Nemean Adina, Agenda politicilor
publice Finanare prin bugetul de stat, 2009.
Moraru Adrian, Ercu Loredana, Miron Rzvan, Alegerile locale 2008 prin ochii societii civile. Raport
naional privind mecanisme i practici folosite de partide pentru finanarea activitilor specifice campaniei
electorale pentru alegerile locale, Institutul pentru Politici Publice, iulie 2008.
National Survey of Third Sector Organisations Overall Report National Results, Cabinet Oce of the
Third Sector, Ipsos Mori, decembrie 2008.
NGO Assessment for Peace Corps Romania, 2003.
Olivier de Sardan Jean-Pierre, 1995, Anthropologie et dveloppement. Essai en socio-anthropologie du
changement social, APAD-Karthala, Marseille (APAD) & Paris (Karthala) (Hommes et Socits).
Olteanu Snziana, Preda Oana, Presad Florina, Ghid pentru un Parlament responsabil i inovator: cum
s implici societatea civil n procesul legislativ, 2007.
185185
Stnculescu Manuela Soa, Marin Monica, Barometrul verde Raport de cercetare, 112 pentru Fonduri
Structurale, Coaliia ONG-uri pentru Fonduri Structurale, octombrie 2008.
Study of volunteering in sports sector in the European Union, National Report-Romnia.
Study on Recent Public and Self-Regulatory Initiatives Improving Transparency and Accountability
of NonProfit Organisation in the European Union, 2009.
Study on the incorporation of Social Considerations in Public Procurement in the EU, iulie 2008.
TERRA Mileniul III i ALMA-RO, Asum-i responsabilitatea. Gndete politici verzi. Barometru
ONG, 2008.
Toth Alexandru, Drteanu Ctlin, Tarnovschi Daniela, Autoritile locale fa n fa cu fondurile
europene, 2010.
Voicu Bogdan, Satul romnesc pe drumul ctre Europa, Ed. Polirom, Iai, 2006.
Voicu Mlina, Voicu Bogdan, Volunteering in Romania: a rara avis, n Paul Dekker i Loek Halman
(editori) The Values of Volunteering. Cross-Cultural Perspectives, Kluwer Publishers, pp.143160, 2003.
Weil Marie, The Handbook of community practice, Sage Publications, Londra, 2005.
Zani Bruno, Palmonari Augusto, Manual de psihologia comunitii, Ed. Po, 2003.
187187
ANEXA 1:
Lista Hotrrilor de Guvern prin care au fost recunoscute ca fiind de utilitate
public 105 organizaii neguvernamentale:
Hotrre Guvernul Romniei 1585 16/12/2009 894 21/12/2009
privind recunoaterea asociaiei Camera de Comer i Industrie Romnia-Turcia ca ind de utilitate
public
Hotrre Guvernul Romniei 103 18/02/2009 103 19/02/2009
privind recunoaterea Asociaiei Centrul de Mediere Craiova ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1580 04/12/2008 835 11/12/2008
privind recunoaterea Fundaiei Romne pentru Democraie ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1531 25/11/2008 804 02/12/2008
privind recunoaterea Asociaiei Euro$lt$26 Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1506 19/11/2008 797 27/11/2008
privind recunoaterea Asociaiei Livone Tenis Club - Ilie Nstase ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1459 12/11/2008 795 27/11/2008
privind recunoaterea Asociaiei Habitat for Humanity Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1414 04/11/2008 767 14/11/2008
privind recunoaterea Asociaiei Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1415 04/11/2008 767 14/11/2008
privind recunoaterea Asociaiei Uniunea Armenilor din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1344 22/10/2008 731 29/10/2008
pentru retragerea actului de recunoatere a Asociaiei Domus ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1281 08/10/2008 715 21/10/2008
privind recunoaterea asociaiei Uniunea Croailor din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1123 18/09/2008 666 25/09/2008
privind recunoaterea asociaiei Uniunea Democrat Turc din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1126 18/09/2008 666 25/09/2008
privind recunoaterea Uniunii Polonezilor din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1125 18/09/2008 666 25/09/2008
privind recunoaterea asociaiei Liga Albanezilor din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1124 18/09/2008 666 25/09/2008
privind recunoaterea asociaiei Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor din Romnia ca ind de
utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1062 10/09/2008 653 16/09/2008
privind recunoaterea Asociaiei Yacht Club Regal Romn ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1033 03/09/2008 645 10/09/2008
privind recunoaterea Asociaiei Nevztorilor din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 995 27/08/2008 639 05/09/2008
privind recunoaterea Asociaiei Uniunea Bulgar din Banat - Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 902 20/08/2008 626 28/08/2008
privind recunoaterea Asociaiei Macedonenilor din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 903 20/08/2008 629 29/08/2008
privind recunoaterea asociaiei Uniunea Elen din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 836 13/08/2008 609 18/08/2008
privind recunoaterea Asociaiei pentru Implementarea Democraiei ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 709 02/07/2008 515 09/07/2008
privind recunoaterea Fundaiei Institutul Social Democrat Ovidiu incai ca ind de utilitate public
190
191191
de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1480 09/09/2004 846 15/09/2004
privind recunoaterea Organizaiei Caritas Alba Iulia din Arhidioceza Romano-Catolic Alba Iulia ca ind
de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1308 19/08/2004 779 25/08/2004
privind recunoaterea Asociaiei Domus ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1323 19/08/2004 780 25/08/2004
privind recunoaterea Asociaiei Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu (I.S.A.) ca ind de
utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1276 13/08/2004 771 23/08/2004
privind recunoaterea Fundaiei pentru sprijinul familiilor de vrstnici i a vrstnicilor aai n situaie de
risc social ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1277 13/08/2004 771 23/08/2004
privind recunoaterea Fundaiei Centrul de Resurse Juridice ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1128 23/07/2004 720 10/08/2004
privind recunoaterea Asociaiei Amelioratorilor, Productorilor i Comercianilor de Smn i Material
Sditor din Romnia - AMSEM ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1044 01/07/2004 630 12/07/2004
privind recunoaterea Fundaiei Naionale pentru Civilizaie Rural Nite rani ca ind de utilitate
public
Hotrre Guvernul Romniei 1004 25/06/2004 623 09/07/2004
privind recunoaterea Fundaiei Episcopul Grigorie Leu ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 795 19/05/2004 474 26/05/2004
privind recunoaterea Asociaiei Organizaia Caritas Satu Mare ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 663 29/04/2004 415 10/05/2004
privind recunoaterea Fundaiei Naionale pentru tiin i Art ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 561 15/04/2004 344 20/04/2004
privind recunoaterea Asociaiei Marea Loj Naional din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 458 01/04/2004 348 21/04/2004
privind recunoaterea Asociaiei Naionale a Veteranilor de Rzboi ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 413 23/03/2004 273 29/03/2004
privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Turism
Hotrre Guvernul Romniei 354 18/03/2004 283 31/03/2004
privind recunoaterea Fundaiei Anastasia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 384 18/03/2004 266 25/03/2004
privind recunoaterea Fundaiei PRO PIANO ROMNIA ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 167 12/02/2004 148 19/02/2004
privind recunoaterea Asociaiei Tineretul Romn pentru Naiunile Unite ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 20 15/01/2004 104 04/02/2004
privind recunoaterea Uniunii Naionale a Cadrelor Militare n Rezerv i n Retragere Alexandru Ioan
Cuza ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 14 08/01/2004 49 20/01/2004
privind recunoaterea Asociaiei George C. Marshall - Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1565 18/12/2003 5 06/01/2004
privind recunoaterea Fundaiei Project on Ethnic Relations - Filiala Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1268 04/11/2003 792 11/11/2003
privind recunoaterea Fundaiei Consiliul Naional Romn pentru Refugiai ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1184 09/10/2003 716 14/10/2003
privind recunoaterea Uniunii Cineatilor din Romnia ca ind de utilitate public
Hotrre Guvernul Romniei 1153 02/10/2003 710 10/10/2003
privind recunoaterea Fundaiei Crucea Alb-Galben din Romnia ca ind de utilitate public
192
193193
ANEXA 2
- Identicarea problemelor
- Denirea prioritilor
- Identicarea obstacolelor
- Identicarea soluiilor
- Testarea componentelor i instrumentelor
politicilor
Construirea consensului
Stabilire de scopuri i
obiective
Determinarea
strategiei
Dezvoltarea
alternativelor
Negocierea bugetelor
Monitorizare i
Evaluare
- Lipsa de recunoatere a
competentelor cetenilor
- Formalismul construciei de strategii
Obstacole
Aici se concentreaz cele mai multe exemple de consultare public, dar numai
pe alternativa susinut de administraie i transpus n proiect de act normativ .
Acest lucru este rezultat al cadrului de reglementare descris mai sus i care impune
consultarea (i la nivelul unitilor de politic public din administraia central) i
msuri care s asigure transparena decizional.
ANEXA 3
Scurt descriere
A urmrit ntrirea capacitii profesionale i operaionale a ONG-urilor din Romnia i s extind numrul aciunilor i
implicarea lor n societate la nivel naional i local, contribuind astfel la crearea unui cadru durabil de dezvoltare a unei
culturi a ONG-urilor n Romnia ca parte integrant a societii civile.
Au fost nanate:
- Training pentru ONG
- ninarea i dezvoltarea de Centre de Resurse pentru ONG
- Informare
- Cooperare
- Dezvoltare de proiecte i programe
S-a urmrit sprijinirea promovrii drepturilor omului, democratizarea i prevenirea conictelor, prin implementarea de
proiecte de ctre organizaii neguvernamentale i organizaii internaionale.
A fost un program de dezvoltare/construcie instituional avnd ca scop consolidarea societii civile pentru aderarea
celor 10 tri candidate din Europa Central i de Est.
A vizat mbuntirea capacitii i credibilitii sectorului ONG pentru a rspunde mai bine nevoilor i intereselor
comunitii i sprijinirea ONG-urilor n domeniul democraiei, drepturilor omului i statului de drept.
A avut ca obiective creterea capacitii i credibilitii sectorului neguvernamental pentru a rspunde bine nevoilor
i intereselor comunitii, sprijinirea proiectelor ONG care sunt relevante pentru implementarea acquis-ului comunitar
i pentru anumite prioriti ale sectorului social i consolidarea ONG-urilor active n domeniul democraiei, drepturilor
omului, statului de drept i independenei justiiei.
A urmrit s sprijine n continuare ntrirea rolului organizaiilor neguvernamentale din Romnia n accelerarea
reformelor din domeniul social, economic i politic n vederea aderrii la Uniunea European i n adoptarea i
implementarea acquis-ului comunitar avnd componente principale: sprijinul pentru sectorul ONG, sprijinul ONGurilor pentru democraie, rolul ONG-urilor n adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar
Programul
ACCESS 2000
308.750 Euro
2.621.919 Euro
Programe de nanare multianuale care au sprijinit dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Romnia
derulate cu asistena tehnic din partea Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile
Scurt descriere
A urmrit creterea capacitii organizaiilor neguvernamentale, dezvoltarea de mecanisme adecvate pentru dialog
structurat ntre stat i al treilea sector i consolidarea rolului organizaiilor neguvernamentale dup procesul
de aderare la Uniunea European. A avut o component distinct dedicat nanrii proiectelor din domeniul
democraie, protecia mediului, protecia consumatorului, dialog social, aspecte de gen i ocuparea forei de munc
Obiectivul general al Fondului ONG este de a consolida societatea civil din Romnia prin sprijinirea unor proiecte n
cinci domenii prioritare.:
consolidarea democraiei
oportuniti pentru participarea copiilor i tinerilor la viaa comunitii
incluziune social i acces la servicii sociale
protecia mediului
conservarea i valoricarea patrimoniului cultural
Programul vizeaz ndeplinirea angajamentelor Romniei de a asigura democraia i a garanta libertile i drepturile
omului precum i protecia i integrarea n societate a minoritilor prin creterea implicrii sociale a tinerilor i copiilor.
Programul
203
205
207