Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FUEREA Augustin
FUEREA Augustin
Augustin Fuerea
Instituii europene
Bucureti
2002
Abrevieri
A.E.L.S./A.E.L.E.
Alin.
alineatul
Art.
articol
A.U.E.
B.C.E.
B.E.I.
C.E.
Comunitatea european
C.E.C.A./C.E.C.O.
C.E.E.
C.E.E.A./EURATOM
C.E.S.
C.I.G.
Conferin interguvernamental
C.J.
Curtea de justiie
C.J.C.E.
COREPER
C.S.C.E./O.S.C.E.
Conferina/Organizaia
pentru
securitatea
cooperare n Europa
C.R.
Comitetul regiunilor
F.E.D.
F.M.I.
G.A.T.T.
I.M.E.
J.A.I.
J.O.C.E.
N.A.T.O.
O.C.E.D.
O.N.U.
op. cit.
opera citat
2
p.
pagina
Par.
paragraful
P.E.S.C.
PHARE
S.B.C.E.
S.M.E.
T.C.E.
T.P.I.
T.U.E.
U.E.
Uniunea European
U.E.O.
U.O.
- Uniunea Occidental
Planul lucrrii
Delimitri conceptuale
Consiliul european
Comisia european
Parlamentul european
Instituiile jurisdicionale
Curtea de conturi
Apariia U.E.O.
Apariia organizaiei
Capitolul I
Comunitile europene i Uniunea European
Seciunea I
Premisele apariiei Comunitilor europene
Seciunea a II-a
nfiinarea Comunitilor europene
1
2
COMECOM, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n aciune n anul 1959.
ncheiat la 14 mai 1955
Adoptat la Nisa, n anul 2000 i care intr n vigoare la data de 24 iulie 2002 art. 4 din Protocol.
Situaiei militar din acea vreme, n special, rzboiul din Coreea, a determinat
renarmarea Germaniei, ceea ce a condus, destul de repede, la formularea unor noi
propuneri franceze.
Astfel, Planul Pleven, prezentat n octombrie 1950, propunea s se recurg,
cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare. Comunitatea european de
aprare (C.E.A.) trebuia s se concretizeze n construirea unei armate europene
integrate, ceea ce implica crearea, pe termen scurt, a unei Comuniti politice. Un
Tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952. Proiectul C.E.A. a fost repede
abandonat, ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze6 de a deschide
dezbaterea asupra autorizaiei de ratificare. Totodat, acest eec a condus i la
abandonarea ideii realizrii unei Comunitii politice7. Renarmarea Germaniei
intervine pe baza acordurilor de la Paris, ncheiate la 23 octombrie 1954, care
prevedeau, ntre altele, i aderarea Germaniei la N.A.T.O. i la U.E.O.
Depirea crizei s-a realizat la Conferina european de la Messina (1 2 iunie
1955), unde a fost pus n discuie relansarea european. Negocierea a fost angajat pe
baza Raportului Spaak8, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal
crearea a dou uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte,
o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei atomice.
Principalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile se regsete n
propunerea de nfiinare a dou noi Comuniti: Comunitatea european a energiei
atomice (C.E.E.A./EURATOM), ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea
economic european (C.E.E.), ce viza crearea unei piee comune generalizate.
Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E. au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi,
a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar
comun i Curtea de justiie). Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. Noile
Comuniti s-au inspirat din concepiile instituionale puse n practic, deja, de
C.E.C.A.. Ele se nscriau pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele
europene, evocat n preambulul Tratatului C.E.E., confirmnd apropierea
6
La 30 august 1954.
Un anteproiect, elaborat de o Adunare ad-hoc, format din membrii Adunrii C.E.C.A. i din membrii
supleani, a fost transmis, la 9 martie 1953, guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris
8
Paul Henry Spaak politician de origine belgian.
7
10
(C.E.C.A.),
1951,
Comunitatea
european
energiei
atomice
Seciunea a III-a
Tratatele Uniunii Europene
1. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene
Relansarea procesului privind construcia comunitar reprezint un moment
important pentru evoluia ulterioar a acesteia, prin adoptarea mai multor texte care,
dup ce au mbrcat o form juridic i au fuzionat cu dispoziiile privind Uniunea
politic i Uniunea economic i monetar, s-au concretizat ntr-un Tratat, i anume
9
Ion. P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami,
Bucureti, 2000, p. 14.
11
10
12
De exemplu: Convenia european pentru reprimarea terorismului i Acordul de la Dublin, din 1979; Acordul
Schengen, din 14 iunie 1985 i Convenia de aplicare , din 19 iunie 1990, privind libera circulaie a persoanelor;
Convenia de la Dublin, din 14 iunie 1990, privind determinarea statului responsabil de examinarea cererilor de
azil; Convenia de la Bruxelles, din 27 septembrie 1968, privind competena, recunoaterea i executarea
deciziilor judiciare n materie civil i comercial.
15
13
14
16
Commission europenne, Trait d Amsterdam: ce qui a chang en Europe, seria LEurope en mouvement,
iunie 1999, p. 5.
15
Seciunea a IV-a
Consideraii generale cu privire la Uniunea European
17
Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, L.G.D.J., Paris,
1999, p. 48.
18
De exemplu, dispoziiile sociale au fost considerabil extinse, Protocolul social, anexat Tratatului U.E., fiind
asimilat de Tratatul C.E
16
Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a
nceput n anul 1952. Tratatul de la Maastricht (1993) este temeiul juridic al trecerii la
entitatea numit Uniunea European.
Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, U.E. este format din 3
piloni: Comunitile europene, politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.).
17
de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost consolidat n anul 1994,
prin nfiinarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa19;
d. promovarea cooperrii internaionale;
e. promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care
statele membre colaboreaz pentru a-i apra suveranitatea. Cu toate acestea, este
foarte dificil s se defineasc interesele comune n materie, pentru c, n cadrul U.E.,
numai Frana i Marea Britanie dein arme atomice. O alt problem o constituie faptul
c nu toate statele membre fac parte din N.A.T.O. (Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia)
i din U.E.O. (Danemarca, Grecia i Irlanda).
n prezent, deciziile cu privire la politica extern i de securitate comun
continu s fie luate n cadrul cooperrii dintre state. Totui, un dispozitiv de aciune
autonom a fost, ntre timp, pus n aplicare, fiind prevzut n Tratatul de la Amsterdam
i dotat cu un cadru juridic solid, datorit cooperrii ntre state. Astfel, deciziile de
principiu sunt luate, poziiile comune sunt formulate, aciunile i msurile comune sunt
ncheiate i deciziile-cadru sunt luate n cadrul celui de al 2-lea i al 3-lea pilon. Dintre
aceste instrumente, cel care se apropie cel mai mult de directiva comunitar este
decizia-cadru. Cu toate acestea, ea nu poate fi direct aplicabil n statele membre.
19
20
19
20
Seciunea a V-a
Delimitri conceptuale
1. Instituiile comunitare
1. Organele comunitare
Complexitatea materiilor care intr n competena instituiilor comunitare, au
determinat ca n activitatea pe care acestea o desfoar s fie ajutate de diferite organe
comunitare.
Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate
fie de ctre instituiile Comunitilor europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau
alt document, formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare.
Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c, spre deosebire de
instituiile Comunitilor, acestea nu particip direct la luarea deciziei comunitare, ci
ele numai pregtesc luarea deciziei, avnd un caracter tehnic, auxiliar.
22
22
Seciunea a VI-a
Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare23
Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele trei principii:
1. Principiul autonomiei de voin;
2. Principiul atribuirii de competene;
3. Principiul echilibrului instituional.
1. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor comunitare
posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat,
acestea i pot numi proprii funcionari comunitari.
Dei instituiile comunitare au autonomie, ele nu au personalitate juridic,
deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitilor europene,
pe care le reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin,
personalitatea juridic este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept
internaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se face n temeiul
mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor institutive i al
celor modificatoare (articolele consacrate atribuiilor/competenelor).
2. n baza principiului atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la
ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu
este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse.
Raiunea acestui principiu i are originea tocmai n chestiunile care in de
rigoarea manifestat n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru
ndeplinirea sau nendeplinirea atribuiilor/competenelor.
3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i
anume:
A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare;
B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor europene.
23
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001, p. 58 59.
23
Separarea
puterilor/competenelor
instituiilor
comunitare
presupune
Capitolul II
Instituiile Uniunii Europene
Seciunea I
Consiliul european
nfiinat pentru a asigura o mai bun cooperare politic la nivel nalt, ntre
statele membre ale Comunitilor europene, Consiliul european este o structur
suprainstituional.
1. Apariia instituiei
Iniial, Consiliul european nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind
rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a
ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost
reglementat, ulterior, prin Actul unic european (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de
la Maastricht (lit. D).
n evoluia sa, Consiliul european cunoate urmtoarele etape:
24
26
27
privire la ceea ce va deveni, n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la
Maastricht.
28
Consiliul european reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale
Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei europene. Acetia sunt asistai de ctre
minitrii Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei.
Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht, Consiliul se reunete de dou
ori pe an, la finele fiecrui semestru. n caz de urgen poate fi convocat i o a treia
ntlnire, chiar i a patra. ns, Consiliul european de la Sevillia, desfurat n perioada
21 22 iunie 2002, aduce unele modificri cu privire la organizarea activitilor
instituiei. Astfel, Consiliul european se va reuni de patru ori pe an, de dou ori pe
semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului
n cadrul unor edine extraordinare.
Tratatele comunitare nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei
instituii. Aceast lacun a tratatelor i gsete explicaia n faptul c instituia, dup
cum s-a vzut, nu a beneficiat de la nceput de o baz juridic propriu-zis. Articolul
103 din Tratatul instituind C.E. precizeaz faptul c, pe baza raportului Consiliului25,
Consiliul european ncearc s ajung la o concluzie cu privire la orientrile politicilor
statelor membre, pe de o parte i ale Comunitii, pe de alt parte. La rndul su,
Consiliul Uniunii Europene, pe baza acestei concluzii, adopt, cu majoritate calificat
de voturi, o recomandare prin care stabilete aceste orientri.
Rolul Consiliul european se concretizeaz n direcionarea politic a
construciei comunitare. Astfel, Consiliul european:
A. orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale
politicii comunitare;
B. impulsioneaz politicile comunitare generale;
C. coordoneaz politicile comunitare;
D. definete noile sectoare de activitate comunitar.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul european nfiineaz comisii
ad-hoc i comitete de direcie, care au ca sarcini ntocmirea de rapoarte cu privire la
problema analizat; pe baza acestor rapoarte se adopt deciziile.
25
29
Seciunea a II-a
Consiliul Uniunii Europene
1. Delimitri conceptuale
A. Consiliul de Minitri, instituia a Comunitilor europene, a aprut pe cale
convenional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul
Special al Minitrilor (Tratatul instituind C.E.C.A.) i Consiliu (Tratatele de la Roma,
instituind C.E.E. i EURATOM).
Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965) - cunoscut n
doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic dobndete denumirea de Consiliul de minitri.
Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, cu important
rol decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene.
B. Consiliul european a fost nfiinat n anul 1974, prin voina efilor de stat i
de guvern, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu
30
Decizia nr. 95/1/CE, EURATOM, C.E.C.A. din 1 ianuarie 1995 a Consiliului Uniunii Europene care
reglementeaz instrumentele cu privire la aderarea noilor state membre la Uniunea European, J.O.C.E. nr. L1
din 1 ianuarie 1995.
27
n continuare, l vom numi simplu Consiliu.
28
n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite.
32
B. Funcionarea Consiliului
Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele institutive i Regulamentul interior
elaborat chiar de ctre de Consiliu29 sunt cele care stabilesc condiiile n care
funcioneaz Consiliul.
Modalitile de organizare i de funcionare30 a Consiliului sunt prevzute n
Regulamentului interior adoptat de ctre Consiliu. Acest Regulament este, de acum
nainte, prevzut de paragraful 3 din articolul 207 CE (fostul art. 151, art. 121, 3,
EURATOM, 30, 3, C.E.C.A.) inserat de Tratatul asupra Uniunii Europene care s-a
substituit articolului 5 din Tratatul de fuziune. Tratatul asupra Uniunii Europene a
confirmat, ntre altele, i necesitatea modificrilor aduse printr-un nou Regulament
interior, adoptat, de altfel, la 6 decembrie 1993, act care a abrogat Regulamentul
interior anterior, care data din anul 197931. Modificri ale Regulamentului din 1993 au
intervenit i dup Tratatul de la Amsterdam. Regulamentul adoptat n anul 1999, a fost
29
34
35
atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord
unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de
Consiliu fr a mai avea loc discuii (partea A a ordinii de zi).
Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot
deliberativ, n Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a
supune o moiune spre deliberare acestui Consiliu (art. 113 CE, fostul art. 109B, 1).
Tratatul asupra Uniunii Europene prevede, la articolul 18, rolul preediniei n
cadrul P.E.S.C., i anume:
reprezint Uniunea n materiile care relev politica extern i de securitate
comun (1);
36
(fostul art. 148, art. 118, 2, EURATOM), modificat ultima dat de articolul 14 din
Actul de aderare din 199433:
Luxemburg: 2 voturi;
Danemarca, Finlanda, Irlanda: 3 voturi pentru fiecare stat;
Austria, Suedia: 4 voturi pentru fiecare stat;
Belgia, Grecia, rile de Jos, Portugalia: fiecare stat avnd 5 voturi;
Spania: 8 voturi;
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit: fiecare stat avnd 10 voturi.
n cazul n care Consiliul statueaz asupra unei propuneri formulate de ctre
Comisie, din totalul celor 87 de voturi, 62 de voturi trebuie s fie favorabile deciziei.
Dac propunerea nu este formulat de ctre Comisie, din cele 87 de voturi posibile,
pentru adoptarea unei decizii sunt necesare 62 de voturi favorabile aparinnd a cel
puin 10 state membre. n cele mai multe cazuri se voteaz potrivit primei formule,
rezultnd c minoritatea de blocaj este de 26 de voturi (29%). Astfel, dac o decizie
nu obine dect 62 de voturi cerute, nseamn c cel puin 3 state se opun (dou cu cte
10 voturi i unul cu 5 voturi). Procedura permite statelor care beneficiaz de cele mai
multe voturi s obin minoritatea necesar blocajului, asociindu-i i statele care au
voturi mai puine. Cele 62 de voturi necesare pentru obinerea deciziei implic votul
favorabil a cel puin 8 state, printre care i al celor care au cel mai mare numr de
voturi, ceea ce corespunde cu majoritatea populaiei Comunitii34.
O alt formul a votului majoritar calificat prevede adoptarea deciziei cu 2/3,
votul statului interesat fiind exclus. n acest caz, majoritatea de 2/3 este de 58 de voturi
din 87. Aceast formul este prevzut n Tratatele de la Roma, voturile statelor sunt
ponderate, n funcie de un criteriu general, demografic, politic i economic. Aceasta
semnific faptul c nici un stat membru nu dispune de o minoritate de blocare (nici
mcar unul din cele 2 mari). La fel, cei 5 mari, singuri, nu pot minoriza pe cei 10
mici. n sfrit, n situaia n care Consiliul statueaz fr propunerea Comisiei, cele
58 de voturi necesare trebuie s exprime votul favorabil a cel puin 10 state membre,
ceea ce nseamn c reprezint pentru minoritate o protecie suplimentar. n Tratatul
33
Modificat prin Decizia nr. 95/1/CE, EURATOM, C.E.C.A., care adapteaz instrumentele relative la aderarea
de noi state membre la Uniunea European, J.O.C.E., nr. L1, din 1 ianuarie 1999.
34
Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999., p. 63.
38
Problema a fost
39
40
Cf. J. Salmon, Reprezentanii permaneni pe lng C.E. i EURATOM n misiunile permanente pe lng
organizaiile internaionale, Bruxelles, 1971, 561; Von Rijin, la COREPER n Comunitile lrgite, C.D.E.,
1972, 637; A. Maugas Martin, Participarea COREPER-ului la procesul de decizie comunitar C.D.E., 1980, 25
38
Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei europene n Romnia, Bucureti,
1999, p. 4.
44
4. Atribuii
Tratatele institutive definesc, de o manier general atribuiile Consiliului.
Astfel, articolul 202 al Tratatului instituind C.E. (fostul art. 145) prevede c
instituia Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i c
el dispune de puterea de decizie n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii
obiectivelor stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta. Articolul confer
Comisiei, n temeiul unui alineat adugat la articolul 145 de Actul unic european,
competena de executare a regulilor pe care Consiliul le adopt. Exercitarea acestei
competene poate fi supus unor restricii-limitri. Potrivit acestui articol, Consiliul i
poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n
materie executiv.
La rndul su, ntr-o manier succint, articolul 115 din Tratatul instituind
EURATOM dispune: Consiliul i exercit atribuiile i puterile de decizie n
condiiile prevzute de prezentul Tratat.
El (n.n. Consiliul) adopt toate msurile care relev competena sa n vederea
coordonrii aciunilor dintre statele membre i Comunitate.
39
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
121.
46
Seciunea a II-a
Comisia european
Comisia european, denumit n sistemul Tratatului C.E.C.A nalta
Autoritate, are drept scop principal pe acela de a asigura fiecrei Comuniti - parte a
Uniunii Europene - identitatea sa proprie, punnd n valoare interesele comunitare, mai
presus de interesele statelor membre, exprimnd, astfel, interesele fiecrei Comuniti
n parte.
Denumirea de Comisie o gsim menionat, de asemenea, i n economia
Tratatului de la Maastricht.
157, 1, C.E.). Numrul membrilor care au cetenia aceluiai stat nu poate fi mai
mare de 2. Potrivit unor reguli nescrise, fiecare stat membru, n prezent, desemneaz
cte un reprezentant, iar statele mari, membre ale Uniunii Europene (Frana, Italia,
Germania, Marea Britanie, Spania) beneficiaz de cte 2 reprezentani. Astfel, Comisia
european are n componena sa, n prezent, 20 de membri, ns numrul membrilor, la
fel ca i n cazul celorlalte instituii i organe comunitare, este variabil, modificndu-se
n funcie de numrul statelor membre. Consiliul este instituia care poate modifica
numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi.
Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s
ofere toate garaniile de independen. Textul art. 213 (fostul art. 157, paragraful 1, din
Tratatul C.E.), menioneaz independena ca o condiie pentru numirea membrilor:
oferind toate garaniile de independen. Acest text dispune faptul c Membrii
Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitilor. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei (membrii Comisiei) nu solicit i nu
accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism comunitar ori
extracomunitar. Ei se abin de la orice act care este incompatibil cu natura atribuiilor
ndeplinite. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s nu
ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor.
Pe timpul mandatului lor, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o alt
activitate profesional, remunerat sau nu. nc de la instalarea lor, acetia se
angajeaz, n mod solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului i dup
ncetarea acestuia, obligaiile ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de
onestitate n ceea ce privete acceptarea, dup ncetarea mandatului, de anumite funcii
sau anumite avantaje.
Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti consacrate
expres de articolele 12-15 i 18 din Protocolul privind privilegiile i imunitile
Comunitilor europene, din 8 aprilie 1965. ntre privilegiile i imunitile comunitare
rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz:
- imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce
le revin ca oficiali ai Comunitilor europene, imunitate care i menine efectele i
dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei ns, n raport cu rspunderea pe care o
49
pstreaz n continuare;
- scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea
atribuiilor lor, de ctre organele comunitare. De fapt, la nvestirea n calitatea de
reprezentant al statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur solemn, s
respecte pe ntreaga perioad a nvestiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i
revin. Ei presteaz, astfel, un jurmnt n faa Curii de justiie. Totodat, este
obligatorie asigurarea aceleiai atitudini, de independen, i din partea statelor
membre care, nc de la nceput, s-au angajat s o respecte, excluznd orice ncercare
de a influena, ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei. Din aceste
considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu
demnitatea primit. Le este interzis, spre exemplu, s fie membri ai Parlamentelor
naionale sau ai Parlamentului european. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce
avantaje la ncetarea mandatului. nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre
Curtea de justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Un alt aspect este i cel
potrivit cruia independena acestei instituii se manifest i n responsabilitatea sa
politic n faa Parlamentului european40.
Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una dintre
urmtoarele situaii:
- mplinirea termenului;
- demisie voluntar;
- demitere din oficiu;
- moiune de cenzur a Parlamentului;
- deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele
membre n cauz i pot desemna noii reprezentani n Comisia european.
Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele
membre, chiar dac i-ar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre
Comisie n ansamblul ei ori de ctre Consiliu. n oricare dintre cele dou situaii
pronunarea revine n competena Curii de justiie a Comunitilor europene.
Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani. De la 23 ianuarie 1995
40
50
acest mandat a fost prelungit la 5 ani (cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s
coincid activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului european, care, sub
aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 5 ani41. Acest fapt permite
Parlamentului european s acorde un vot de nvestitur Comisiei, nainte de a-i ncepe
activitatea, consolidndu-i, astfel, legitimitatea democratic42.
Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n
cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general
din domeniul respectiv.
Directoratele Generale, n numr de 24, sunt urmtoarele43:
- D.G. I: Relaii externe: politic comercial, relaii cu America de Nord,
Extremul Orient, Australia i Noua Zeeland;
o D.G. IA: Relaii externe: Europa i noile state independente,
P.E.S.C., serviciu extern;
o D.G. IB: Relaii externe: Mediterana de Sud, Orientul Mijlociu i
Apropiat, America Latin, Asia de Sud i Sud-Est i cooperarea
Nord-Sud;
- D.G. II: Afaceri economice i financiare;
- D.G. III: Industrie;
- D.G. IV: Concuren;
- D.G. V: Mijloace, Relaii industriale i Afaceri sociale;
- D.G. VI: Agricultur;
- D.G. VII: Transporturi;
- D.G. VIII: Dezvoltare;
- D.G. IX: Personal i Administraie;
- D.G. X: Informaie, Comunicare, Cultur, Audiovizual;
- D.G. XI: Mediu nconjurtor, Securitate nuclear i Protecie civil;
- D.G. XII: tiin, Cercetare i Dezvoltare;
- D.G. XIII: Telecomunicaii, Transmiterea informaiei i valorificarea cercetrii;
- D.G. XIV: Pescuit;
41
Comisia european, Documentaie european, Uniunea european: vecinul tu, Luxemburg, 1995, p. 13.
Idem.
43
Jol Rideau, op. cit., p. 365.
42
51
2. Organizare i funcionare
53
45
Conform articolului 1 din Regulamentul nr. 1 al Consiliului cu privire la stabilirea regimului lingvistic al
C.E.E.din 15 aprilie 1958 (modificat odat cu tratatele de aderare).
54
55
purificri ale apei i ajutor logistic. Totui, Biroul duce la ndeplinire i alte misiuni,
cum ar fi:
studii de fezabilitate pentru operaiunile umanitare desfurate;
monitorizeaz proiectele umanitare;
promoveaz i coordoneaz msuri de prevenire a dezastrelor prin instruirea
de specialiti, ntrind instituiile promovnd proiecte pilot n acest sens;
informarea publicului larg cu problemele de ordin umanitar.
- Grupul de Consilieri Politici furnizeaz sfaturi regulate, impariale i informate
Preedintelui Comisiei, precum i comisarilor asupra problemelor ce in de politica
viitoare a Uniunii Europene. Este un serviciu intern al Comisiei Europene care
rspunde direct de Preedintele Comisiei.
Rolul consilierilor este acela de a se concentra asupra problemelor multidisciplinare i care tind s aib un orizont mai lung de timp dect cele cu care se
confrunt n mod obinuit Comisia. De regul, aceste probleme au mai multe
dimensiuni, precum: dimensiunea politic, cea instituional, economic, social, cea
tiinific i tehnologic etc. Din cauza faptului c multe dintre politicile U.E. sunt
prevzute s fie implementate ntr-un termen mai mare de timp, i deoarece o decizie
luat n prezent are efecte ireversibile pentru viitoarele decizii, o perspectiv pe termen
lung este de dorit a se avea n vedere. n principiu, rolul acestor consilieri este acela a
unui catalizator pentru noile idei i tendine de la nivelul U.E.
- Serviciul de Traduceri ;
- Serviciul Unit de Interpretri i Conferine;
- Biroul pentru publicaiile oficiale ale Comunitilor europene;
- Serviciul de Audit Intern .a.
membre, care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele
trebuind s li se conformeze n timp.
Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s
declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori
statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate.
De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s
urmreasc un stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din
Tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru
operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici
57
ansamblului
de
Fonduri
Comunitare
(Fondurile
social-europene,
Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate
Comisiei de ctre Consiliu.
Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate
deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac
interesele Comunitilor o cer.
n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru fiecare aciune
comunitar. Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care trebuie s prezinte
Consiliului propunerile i proiectele pentru legislaia comunitar. La nevoie, Consiliul
poate s cear Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri.
Referitor la rolul Comisiei, n sensul iniiativei, reine atenia faptul c, nc din
anii 1970, s-a putut constata erodarea acestei laturi a aciunii ei i modificarea puterii
de negociere46. Comisia, cu scopul de a fi acceptate, a introdus n elaborarea
propunerilor sale un element de pre-negociere (utilizarea instrumentului de
comunicare, care servete la efectuarea unui sondaj politic al Consiliului sau a
documentului de lucru al serviciilor care sunt discutate pe grupuri sau n COREPER)
care, pe de o parte, a ntrziat punerea la punct a anumitor texte (la sfritul lui 1982,
cartea verde Perspective ale finanelor bugetului comunitar, din noiembrie 1979, nu
fusese urmat de nici o propunere formal de creare de noi resurse proprii), pe de alt
parte, a condus la neacceptarea textelor dect pe baza celui mai mic numitor comun. A
rezultat c viziunea i perspectiva comunitar, creia Comisia ar trebui s-i fie garant,
sunt foarte des reconsiderate. n plus, din diverse raiuni ce in, nainte de toate, s
generalizeze recursul n unanimitate, chiar pentru chestiuni mai puin importante,
capacitatea sa de a face s se accepte compromisuri s-a diminuat, puterea de
negociere a Comisiei fiind n cutarea punctelor de sprijin n special n Parlamentul
ales.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea (art. 228 din Tratatul
instituind C.E.E.) acordurilor cu rile tere, iar n executarea mandatelor Consiliului
reprezint Comunitile.
n sintez, rolul Comisiei se rezum la47:
46
47
J. L. Dewost, Relaiile dintre Comisie i Consiliu n procesul de decizie comunitar, R.M.C., 1980, p. 289.
I. P. Filipescu, A. Fuerea, op.cit., p. 114.
59
Seciunea a IV-a
Parlamentul european
61
articolului 10 din
2. Organizarea i funcionarea
Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt reglementate n
Tratatele institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui
Parlamentul european. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n
octombrie 1993.
A. Organizarea
Sub aspect organizatoric, Parlamentul european cuprinde:
- un Birou;
- Conferina preedinilor;
- comisii;
- grupuri politice parlamentare.
a. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament
prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n
cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i
financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul
n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile
Biroului i Conferinei Preedinilor.
Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni
administrative, de organizare i de personal.
b. Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor
politice parlamentare) este nlocuit, potrivit noului text al Regulamentului, de
Conferina
49
preedinilor49.
Conferina
are
compunerea
sa
preedintele
64
Comisia
pentru dezvoltare
i cooperare; Comisia
pentru probleme
68
B. Atribuiile
a. Control politic
Controlul politic reprezint primul atribut al puterii. Aceast posibilitate, pe
care o are Parlamentul european, se materializeaz, n primul rnd, n dezbaterile
organizate, ocazie cu care diferitele organe de aciune sunt chemate s-i susin
activitile i orientarea n plan politic. Maniera de lucru este profund. Fiecare
dezbatere se finalizeaz prin adoptarea unei rezoluii prin care se face cunoscut
poziia fa de o anumit problem.
n fiecare an, se prezint un raport general asupra activitii desfurate de cele
3 Comuniti. Comisia i ntocmete chiar un program de lucru anual, care este avut n
vedere la elaborarea discursului-program al Preedintelui Comisiei, prezentat n
sesiunea din luna februarie a fiecrui an. Discursul este urmat de o dezbatere general
asupra politicii trecute i viitoare, ncheiat printr-o rezoluie asupra politicii generale a
Comunitilor. n ce privete primul program de aciune prezentat de Comisie dup
intrarea n funcie, la fiecare 4 ani, acesta tinde s devin un program de legislatur, iar
dezbaterile care urmeaz mbrac forma unor dezbateri de nvestitur, Parlamentul
avnd posibilitatea s le limiteze printr-un vot formal al unei moiuni de nvestitur
(form a controlului politic).
Dezbaterile care urmeaz dup prezentarea programului de ctre conducerea
Consiliului, prin ministrul Afacerilor Externe care urmeaz la preedinie, reprezint
nc un element forte al controlului politic.
Dup anul 1973, se nregistreaz progrese evidente n domeniul cooperrii
politice i au loc transformri asemntoare i pentru perfecionarea mecanismelor
controlului politic prin: dezbateri, declaraii ale Preedintelui n exerciiu al conferinei
minitrilor Afacerilor Externe, rapoarte dup fiecare sesiune a Consiliului european,
ntocmite de ctre consilierul pentru Afacerile Externe de pe lng preedinie i altele.
Instituie deliberativ, Parlamentul european poate sesiza orice problem care
69
n anul 1999, a fost formulat i depus o astfel de moiune determinnd drept efecte demiterea ntregii
Comisii.
70
Parlamentului European cererile sau plngerile lor cu privire la probleme care se afl
n jurisdicia Uniunii Europene.
Potrivit articolului 8D, alin. 1din Tratatul C.E., orice cetean al Uniunii are
drept de petiionare ctre Parlamentul european, n condiiile articolului 138D.
Dispoziiile acestui din urm articol stabilesc c orice cetean al Uniunii, precum i
orice persoan fizic sau juridic care i are reedina sau sediul statutar ntr-unul din
statele membre, are dreptul de a prezenta, cu titlul individual sau n asociaie cu ali
ceteni sau persoane juridice, o petiie Parlamentului european, cu privire la un
subiect ce ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care i privesc.
n prezent, pentru decizii referitoare la acceptarea de noi State Membre, la
acorduri de asociere cu rile care nu sunt membre ale Uniunii i la ncheierea de
acorduri internaionale este nevoie de asentimentul Parlamentului. Aceasta nseamn
c Parlamentul are dreptul s ratifice i puterea s resping acorduri internaionale. Din
preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului, Parlamentul i folosete puterea
pentru a cere rilor care nu sunt membre ale Uniunii s i mbunteasc practicile n
domeniul respectrii drepturilor omului. Parlamentul nu a ezitat s resping o serie de
protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe baza unor
chestiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii politici
sau s accepte angajamente internaionale pentru respectarea drepturilor omului.
Mediatorul
Una dintre noutile Tratatului de la Maastricht o reprezint i consacrarea
juridic a instituiei Mediatorului, prin articolele 8, alin. 2 i 138E, din Tratatul C.E.
Potrivit articolul 8D, alin. 2, orice cetean al Uniunii poate s se adreseze
Mediatorului instituit conform articolului 138E. Parlamentul european numete un
mediator52, avnd drept atribuie principal pe aceea de a primi plngerile oricrui
cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic care i are reedina sau
sediul statutar ntr-unul dintre statele membre i care privesc cazurile de proast
52
Primul mediator a fost desemnat prin Decizia Parlamentului nr. 95/376, din 12 iulie 1995, dup alegerile
parlamentare din anul 1994.
71
74
mod simbolic. Caracterul simbolic al acestuia rezid, n primul rnd, din faptul c
Parlamentul nu are dreptul s desemneze un Guvern.
Parlamentul are puteri de supervizare numai asupra Comisiei, nu i asupra
Consiliului.
Consiliul poate deveni subiectul controlului parlamentar numai n msura n
care fiecare membru este, ca un ministru dintr-un guvern naional, subiect al
controlului parlamentului naional.
La rndul ei, Comisia este supervizat n sensul justificrii activitii
desfurate n Parlament, prin prezentarea anual a unor rapoarte. Conducerea ei
trebuie aprat n sesiuni deschise, dar poate s fie forat, atunci cnd este cazul, s
demisioneze, urmnd procedura votului de nencredere. Parlamentul nu are nici o
influen asupra compoziiei noii Comisii. Guvernele statelor membre pot, teoretic, s
repun n drepturi chiar vechea Comisie, propunnd aceiai membri.
Parlamentului european i s-a recunoscut un rol important n luarea deciziilor
numai pentru cele care privesc accesul noilor state, ca state membre, n Comuniti,
precum i asocierea cu unele ri nemembre.
Istoria sistemului parlamentar evideniaz faptul c parlamentele au fost
nvestite la nceput cu puteri bugetare depline i dup aceea au devenit organe
legislative.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii
europene, la 1 noiembrie 1993, Parlamentului european i-au fost conferite puteri
suplimentare, i anume:
- n materie co-decizional, mpreun cu Consiliul de Minitri n anumite
domenii ale legislaiei referitoare la piaa unic, avnd posibilitatea (Parlamentul) s
resping definitiv unele propuneri;
- dreptul de a cere Comisiei s nainteze propuneri pentru anumite domenii ale
politici comunitare;
- dreptul de a nfiina Comisii de anchet temporare;
- dreptul la petiie.
76
Seciunea a V-a
Instituiile jurisdicionale
55
77
fiecare dintre cele 2 Tratate de la Roma Curii de justiie vor fi exercitate de o Curte de
justiie unic i c aceast instituie unic nlocuiete Curtea prevzut n articolul 32
al Tratatului de la Paris. Deci, la intrarea n vigoare a Tratatelor de Ia Roma, cele 3
Comuniti europene au o Curte de justiie unic (comun) care i exercit atribuiile
stabilite prin fiecare tratat n parte, potrivit dispoziiilor fiecruia dintre ele. Aceast
situaie a fost ilustrat plastic de specialitii n probleme comunitare prin formula une
tte trois casquettes56.
Ulterior Conveniei din martie 1957, care opera, deja, dup cum am amintit, o
punere de acord a textului Tratatului C.E.C.A. cu textele corespunztoare din Tratatele
C.E.E. i C.E.E.A., n ceea ce privete Curtea de justiie, Tratatul de fuzionare a
executivelor, semnat la 8 aprilie 1965, realizeaz aceeai punere de acord pentru
unele dispoziii ale Protocolului din 18 aprilie 195157. Mai trziu, Regulamentul de
procedur, din 3 martie 1959 , elaborat de Curte i aprobat de Consiliul de minitri,
preia i detaliaz unele dispoziii din celelalte 2 Protocoale asupra Statutului Curii de
justiie.
Instituie comun a 3 Comuniti distincte, Curtea de justiie, cunoscut drept
Curtea de justiie a Comunitilor europene sau Curtea de justiie de la Luxemburg
(instana de la Luxemburg) ori Curtea european de justiie, este guvernat de
dispoziii aproape identice, care sunt nscrise n fiecare dintre Tratatele ce instituie cele
3 Comuniti, precum i n Protocoalele adiionale. Aceasta a fost conceput ca
instituia comun a C.E.C.A., C.E.E. i C.E.E.A. att pentru raiuni de ordin practic,
ct, mai ales, pentru facilitarea unitii de aplicare i interpretare a Tratatelor i pentru
a favoriza rezolvarea eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti.
Actul unic european (A.U.E.) prevede c dispoziiile de la titlul III al Statutelor
pot fi modificate de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate la cererea Curii i dup
consultarea Comisiei i a Parlamentului.
De la nfiinarea sa, n anul 1952, i pn n prezent, Curtea de la Luxemburg a
fost sesizat cu peste 8600 de cauze. n anul 1978 a fost atins cifra de 200 de sesizri
56
78
pentru acel an, pentru ca, n anul 1985, aceast cifr s ajung la 400, ulterior fiind
depit. Din cauza acestui aflux de sesizri, care trebuiau rezolvate n termenele
prevzute de Tratate, Curtea a realizat o revizuire a Regulamentului su de procedur,
astfel nct cauzele cu care era sesizat s poat fi rezolvate mai rapid i a cerut,
totodat, Consiliului s nfiineze o instituie jurisdicional nou. Rspunznd
solicitrii Curii de justiie, Consiliul de minitri a nfiinat, n anul 1989, Tribunalul de
prim instan. Noua instituie, aflat sub autoritatea Curii de justiie, are drept scop
pe acela de ameliora protecia jurisdicional a justiiabililor i de a permite Curii s se
concentreze asupra sarcinii sale principale, aceea de a interpreta, n mod uniform,
dreptul comunitar.
1. Delimitri conceptuale
A. Consideraii preliminare
O influen determinant asupra evoluiei Comunitilor a avut-o nfiinarea,
nc de la nceputul procesului de integrare european, a unei Curi de justiie. Rolul
acestei instane este acela de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea
i aplicarea Tratatelor. Motivul pentru care, prin Tratatele comunitare, s-a conferit
Curii de justiie, ca instituie jurisdicional, misiunea general de a asigura
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului C.E. este urmtorul:
existena unei Curi de justiie este un element esenial pentru un proces de integrare,
deoarece sistemul de repartizare a competenelor pe care acesta l comport presupune,
pe de o parte, garania pentru fiecare stat membru c respectarea sa va fi asigurat att
de instituii, ct i de ctre state membre i implic, pe de alt parte, meninerea
uniformitii de aplicare a regulilor comune.
n literatura de specialitate a domeniului, s-a artat c aceast funcie este
exercitat de ctre Curtea de justiie n condiii identice celor ale jurisdiciilor statale
(i nu dup modelul jurisdiciei internaionale), deoarece Curtea de justiie nu este o
jurisdicie internaional, ci o jurisdicie intern a Comunitilor, dup modelul
jurisdiciilor statale, att prin persoana justiiabililor, ct i prin competena, natura
litigiilor care i sunt supuse i procedura dup care statueaz.
79
58
Alex. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 1995, p. 137.
81
82
special
libertii
presei
formuleaz
raporturile
dintre
84
85
61
62
Art. 222 din Tratatul C.E., fostul art. 166, art.138 din Tratatul EURATOM, art. 32 bis din Tratatul C.E.C.A.
n anul 1981, Grecia devine al 10-lea stat membru al Comunitilor europene.
86
celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii63.
Aceste condiii sunt ceva mai severe dect cele cuprinse n textul iniial al Tratatului
C.E.C.A., care cerea doar ca personalitile n cauz s ofere toate garaniile de
independen i competen, dar rmn totui suple, permind, astfel, s fie numii ca
judectori (sau avocai generali) teoreticieni de renume, practicieni ai dreptului i ai
vieii politice i economice, profesori universitari, magistrai ori avocai celebri.
La cererea Curii, Consiliul de minitri, statund cu unanimitate de voturi, poate
mri numrul de judectori, urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor
de drept din rile membre.
Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul lor putnd fi
rennoit fr limit. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou
mandate. Pentru a se asigura o anumit permanen i continuitate n structura Curii,
rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu este prevzut nici o limit de
vrst pentru judectori.
Durata scurt a mandatului judectorilor a determinat, n perioada negocierilor,
discuii critice n care se susineau puncte de vedere din care rezult c magistraii
Curii, nefiind numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovibilitii, garanie
fundamental a independenei judectorilor n accepiunea doctrinei juridice
occidentale64. n opinia majoritii specialitilor de drept comunitar, criticile aduse nu
sunt concludente.
Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul
exercitrii mandatului su. Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra
activitii i disciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un judector, cu
unanimitate de voturi, decizia lundu-se n absena acestuia i numai atunci cnd
judectorul respectiv a ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea
funciilor sale.
Independena judectorilor Curii este garantat, mai ales, de caracterul strict
secret al deliberrilor n Camera de consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit la
Curtea internaional de justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective
63
64
Art. 167 din Tratatul C.E.E., art. 32 din Tratatul C.E.C.A. i art. 139 din Tratatul C.E.E.A.
Nicolo Catalano, Manuel de droit des Communauts europennes, Paris, 1962, p. 56 i urm.
87
65
Art. 166 i 167 din Tratatul C.E.E.; art. 138 i 139 din Tratatul C.E.E.A.; art. 32 bis i 32 ter din Tratatul
C.E.C.A.
88
situaia reglementat de art. 228 alin. 2 al Tratatului C.E.E. n aceste situaii, procedura
se desfoar n Camera de consiliu, iar concluziile avocailor generali nu sunt
publicate.
Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad
de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta
nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l
poate revoca.
Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie.
Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul
n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va
divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii
de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul
preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate
documentele i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte
pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur66. Totodat, asist i la
edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor. Are n grija sa arhivele i se ocup de
publicaiile Curii.
Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a
Curii cu ajutorul unui administrator.
Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui67,
funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice
modificare de organizare a serviciilor Curii68.
Raportorii adjunci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie asemntoare auditoriatului
din Consiliul de Stat belgian sau francez, respectiv instituia raportorilor adjunci, care,
66
89
B. Organizare i funcionare
91
Pentru fiecare cauz, n mod formal, limba folosit este cea a prtului, mai
puin cazul n care prtul este Comisia sau Consiliul.
Art. 3 din Convenia de Ia Roma, relativ la unele instituii comune Comunitilor europene, Luxemburg,
1973.
72
92
recursului n caren;
- interpreteaz unitar Tratatele i actele comunitare pe calea recursului n
interpretare;
- controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu
dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea;
- soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele
Comunitilor sau de agenii acestora;
- se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd
litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind;
- devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntrun contract ncheiat de una dintre Comuniti;
- acioneaz ca instan de recurs de ultim grad;
- este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac
acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit
un compromis;
- dispune de o competen consultativ.
Raportat la aceste competene, Curtea apare ca jurisdicie permanent i
obligatorie a ordinii juridice comunitare, ordine juridic de drept internaional ale crei
subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora.
Competena ratione personae
Curtea de justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre
acestea i instituiile comunitare - Comisia, Consiliul precum i ntre instituiile
comunitare ntre ele, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament.
Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie internaional, este
obligat - n anumite situaii, cu ndeplinirea anumitor condiii - s traneze litigii i
ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste
state membre sau ntre particulari i organele/instituiile comunitare.
93
Comunitilor europene sunt cuprinse att n textul celor 3 Tratate institutive, ct, mai
ales, n Protocoalele adiionale privind Statutul Curii, n Regulamentul de procedur,
n instruciunile pentru grefier i n Regulamentul adiional relativ la comisiile
rogatorii, la asistena juridic gratuit i la denunarea nclcrii jurmntului de ctre
martori i experi.
Procedura n faa acestei instituii este net deosebit de procedura internaional
ce se urmeaz n faa Curii internaionale de justiie, ea inspirndu-se din sistemul
procedural al jurisdiciilor administrative naionale, i, mai ales, din cel aplicat n faa
Consiliului de Stat francez.
Procedura n faa Curii de justiie este contradictorie, public, mixt (scris i
oral) de tip inchizitorial i, teoretic, gratuit73.
a. Procedura ordinar
Cuprinde mai multe faze succesive, i anume:
- faza scris (urmat de o eventual faz de anchet);
- faza oral;
- faza deliberrilor, care se materializeaz prin hotrrea ce va fi dat n cauza
respectiv.
Faza scris
Prima faz a procedurii n faa C.J.C.E. ncepe prin sesizarea Curii de ctre un
stat membru, de ctre un resortisant al unui stat membru (persoan fizic sau persoan
juridic), de ctre o instituie ori un organ al Comunitilor sau, mai rar, de ctre o
instan naional cu o plngere care se depune la grefier. Plngerea este obligatorie.
Aceasta trebuie s se introduc n anumite termene peremptorii, care variaz dup
obiectul cauzei, de la o lun la 5 ani i care sunt expres prevzute chiar n textul
Tratatelor. Acestor termene de recurs li se adaug termenele de distan calculate n
funcie de distana pn la sediul Curii.
73
Chevallier Roger Michel, La procedure devant la Cour de joustice, n Droit des Communauts europennes,
p. 393.
94
95
96
97
- Absena prtului
n cazul n care, dei a fost citat n mod regulat, prtul nu rspunde reclamaiei
n formele i termenele prevzute, reclamantul poate cere Curii s-i dea ctig de
cauz, admindu-i, prin hotrre, preteniile. Cererea este notificat prtului,
preedintele fixnd data deschiderii proceduri orale.
nainte de a se pronuna printr-o hotrre, Curtea d cuvntul avocatului
general, dup care examineaz admisibilitatea reclamaiei, verificnd, totodat, i dac
procedura a fost complet. Cu privire la preteniile reclamantului, pe care Curtea
trebuie s le verifice dac sunt sau nu ntemeiat, pot fi dispuse msuri de anchet.
n literatura de specialitate, se consider c att avocatul general, ct i Curtea
nsei pot ridica, din oficiu, mijloacele de aprare indicate de ordinea public
comunitar, chiar dac prtul este absent n mod nejustificat.
- Desistarea
Este prevzut de Regulamentul de procedur76 n dou situaii, i anume:
76
98
reclamantului,
desistarea poate fi numai parial, caz n care procesul continu cu privire la celelalte
capete ale aciunii.
n general, partea care renun este condamnat la acoperirea cheltuielilor de
judecat, afar de cazul n care renunarea este justificat de atitudinea celeilalte pri.
Aceast din urm soluie se impune mai ales atunci cnd renunarea este rezultatul
acordului prilor.
- Procedura de urgen
Aciunile introduse n faa instanelor comunitare nu au, n principiu, efect
suspensiv.
Potrivit reglementrilor cuprinse n Statutul Curii, preedintele instanei de la
Luxemburg poate decide o procedur urgent sumar:
- asupra unei cereri de aplicare a unor msuri provizorii;
- asupra unei cereri de suspendare, de executare silit a unui act comunitar sau a
unei hotrri a Curii;
- asupra unei cereri de suspendare de executare a unui act comunitar atacat prin
recurs, acesta din urm neavnd, n principiu, efect suspensiv.
Admisibilitatea cererii este condiionat de ntrunirea, cumulativ, a
urmtoarelor condiii:
s existe o aciune i ea nu poate s prejudicieze fondul;
s existe o urgen, n sensul c o decizie n aceast direcie trebuie s fie
dat anterior deciziei n aciunea principal;
partea solicitant s fie ameninat cu producerea unui prejudiciu grav i
ireparabil.
Dreptul reclamantului de a cere suspendarea nu trebuie s fie folosit dect n
scopul protejrii propriilor interese.
99
- Terii intervenieni
Pentru intervenia voluntar a unui ter ntr-o cauz aflat deja n faa Curii,
statutele Curii, anexate celor 3 Tratate, cuprind reglementri diferite79.
Astfel, potrivit art. 34 din Statutul anexat Tratatului de la Paris, orice persoan
fizic sau juridic, care justific un interes n rezolvarea cauzei deduse n faa Curii,
poate interveni n acest litigiu pronunndu-se pentru admiterea sau respingerea
preteniilor uneia din prile n litigiul respectiv. Persoanele n cauz pot interveni
numai n cauzele introduse de particulari sau de ageni ai Comunitilor i numai
pentru a sprijini preteniile uneia dintre pri, dac, bineneles, justific vreun interes.
77
De exemplu, i s-a cerut Comisiei s atenioneze autoritile naionale n legtur cu aplicarea unei prevederi
comunitare afectate de o aciune judiciar.
78
Natura i mrimea garaniei sunt stabilite n funcie de mprejurri.
79
Brndua tefnescu, op. cit., p. 125.
100
- Omisiunea de a hotr
Aceast excepie de la normala desfurare a procedurii ordinare este nscris n
articolul 67 al Regulamentului de procedur. n aceast situaie Curtea nu poate
aciona din oficiu, ci trebuie sesizat ntr-un termen de o lun de la comunicarea
hotrrii.
Plngerea este comunicat, prin grefier, celeilalte pri care, n termenul fixat de
preedinte, i poate prezenta observaiile scrise. Curtea, cu ascultarea avocatului
general, va hotr asupra admisibilitii i, totodat, asupra temeiniciei cererii.
Asupra acestor dou aspecte, instana trebuie s se pronune n acelai timp pentru a nu
lsa prile s suporte un timp ndelungat consecinele unei erori a Curii.
Admisibilitatea cererii este condiionat de ndeplinirea condiiilor stabilite
pentru orice plngere i va fi ntemeiat dac se constat c, ntr-adevr, Curtea a
omis, din eroare, s judece captul de cerere respectiv.
Spre deosebire de alte situaii, art. 67 din Regulamentul de procedur nu
precizeaz modul n care Curtea urmeaz s se pronune: printr-o ordonan sau printro hotrre.
102
- Opoziia
Partea care a absentat i mpotriva creia s-a pronunat o hotrre, poate face
opoziie (sub forma plngerii) n termen de o lun de la comunicarea hotrrii,
conform art. 94, pct. 4-6 din Regulamentul de procedur.
Cel interesat n a face opoziie trebuie s introduc o plngere care trebuie s
ntruneasc toate cerinele cerute de Regulament pentru asemenea acte de procedur i
prin care autorul cere Curii s anuleze hotrrea pronunat n lipsa sa.
n acest caz, procedura scris se va limita la cererea n opoziie. Dup
comunicarea acesteia, cealalt parte poate prezenta observaiile scrise n termenul fixat
de preedinte, urmndu-se apoi regulile procedurale generale.
Curtea decide pe cale de hotrre nesusceptibil de opoziie; minuta acesteia
este anexat hotrrii date n lips.
103
104
Problemele prejudiciale.
Curtea intervine, la cererea jurisdiciei internaionale, pentru interpretarea
regulilor comunitare sau pentru a aprecia validitatea actelor instituiilor.
Aceste atribuii formeaz ceea ce se numete mecanismul chestiunilor
prealabile (prejudiciale), n care jurisdiciile naionale sunt n mod strns asociate cu
Curtea de justiie81.
80
Art. 179 din Tratatul C.E.E. i art. 152 din Tratatul C.E.E.A.
Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti,
1996, p. 252.
81
105
Astfel, potrivit art. 177 din Tratatul C.E.E, Curtea de justiie este competent a
statua cu titlu prealabil (prejudicial):
-
106
n dreptul comunitar, noiunea de recurs are nelesul de aciune n prim instan, i nu de cale de atac, aa
cum este ea ntlnit n dreptul romn. Acest sens este consacrat de Tratatele comunitare i a fost preluat de
majoritatea doctrinarilor romni i strini.
107
Consiliului.
Diferena de reglementare i are sorgintea n diferena de puteri ale instituiilor
celor 3 organizaii. Oricum, deschiderea recursului n anulare este posibil numai
mpotriva actelor de decizie.
Procedura recursului n anulare
Potrivit art. 33 din Tratatul C.E.C.A., recursul n anulare trebuie s fie formulat
n termen de o lun de la publicarea actului comunitar de valoare general sau de la
notificare, dac ne referim la un act individual.
Curtea ia n consideraie ca moment de ncepere a curgerii termenului de recurs
data depunerii la gref, i nu data remiterii la pot.
Tratatul C.E.E. (art. 173) i Tratatul C.E.E.A. (art. 146) prevd c termenul n
care se poate formula recursul n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele generale,
de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la notificarea lor ctre cel
interesat. Tratatele de la Roma nscriu ca moment al nceperii termenului de recurs i
ziua n care cel interesat a luat cunotin de existena i coninutul actului individual,
dac acesta nu i-a fost notificat oficial.
Regulamentul de procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de
notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din
a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
europene.
Cauzele de ilegalitate
Tratatele institutive rein, n unanimitate, aceleai cauze de ilegalitate, i anume:
incompetena, violarea normelor substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli
de drept referitoare la aplicarea acestuia sau deturnarea de putere.
Excepia de ilegalitate
Excepia de ilegalitate este reglementat prin Tratatul de la Paris, care prevede
109
b. Recursul n caren
Recursul n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, a
instituiilor comunitare, precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n
anumite situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii de justiie absteniunea, refuzul
Comisiei sau al Consiliului de minitri de a decide n materii n care aceste instituii
comunitare au, prin Tratate, obligaia de a lua o anumit msur.
110
111
112
c. Recursul n interpretare
Tratatele institutive prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare
de ctre Curte, cu titlu incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus
direct n faa instanei comunitare pe calea recursului n interpretare, care este
reglementat diferit n Tratatele de la Roma, fa de Tratatul de la Paris.
Astfel, Tratatul de la Paris, la articolul 41, prevede: Curtea este singura
competent s statueze, cu titlu prejudicial (prealabil), asupra validitii deliberrilor
naltei Autoriti i ale Consiliului, n cazul n care un litigiu admis n faa unui
tribunal naional ar pune n discuie aceast validitate.
Potrivit Tratatului C.E.E. (art. 177) Curtea este competent s hotrasc cu
titlu prejudicial (prealabil): asupra interpretrii prezentului Tratat; asupra validitii i
interpretrii actelor luate de instituiile Comunitii; asupra interpretrii statutelor
organismelor create printr-un act al Consiliului, dac aceste statute o prevd.
Condiiile cererii de recurs n interpretare
Tratatele de la Roma arat c, pentru ca instana de la Luxemburg s se poat
pronuna n temeiul articolului 177, trebuie s existe un litigiu pendinte n faa unei
jurisdicii naionale, care s sesizeze Curtea, cernd interpretarea sau aprecierea de
validitate asupra actului comunitar n cauz.
n practic, instana de la Luxemburg a precizat c Tratatul subordoneaz
competena Curii numai existenei unui cereri, n sensul articolului 177, fr a fi cazul
pentru judectorul comunitar s examineze dac hotrrea judectorului naional a
dobndit autoritate de lucru judecat, potrivit dispoziiilor dreptului su naional.
Practica instanei de la Luxemburg nu reine nici o formul sacramental83
pentru sesizarea Curii n baza articolului 177.
83
A. Pepy, Les questions prjudicielles dans les traits de Paris et de Rome n Cahiers de droit europen,
Louvain, 1965, p. 2.
113
115
116
85
117
86
87
Art. 179 din Tratatul C.E.E. i art. 152 din Tratatul C.E.C.A.
Articolele 173 i 175 ale Tratatului C.E.E.
118
Seciunea a VI-a
Curtea de conturi
119
89
Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii este incompatibil cu orice alt activitate profesional,
remunerat sau nu.
90
Privilegiile i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie.
91
A se vedea n acest sens art. 188 B, paragraful 6 CE.
120
2. Atribuii
Sediul materiei se gsete n: Tratatul C.E.E. art. 206 bis; Tratatul C.E.C.A art.78
Septimus i Tratatul EURATOM art. 180 bis.
Curtea de conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda
denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor
i asigur buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor92.
Competenele Curii de conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor trei
Comuniti, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei
gestiuni financiare a operaiunilor93.
Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor
92
93
Art. 188 C.
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 151.
121
participe la control.
Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii
de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de
instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare,
de serviciile naionale competente.
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu
financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat
n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de
aceste instituii la observaiile Curii.
Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai
ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite
avize la cererea uneia din celelalte instituii Comunitare.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea
membrilor Curii de Conturi.
Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile
nscrise n rapoarte94.
Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control
privind executarea bugetului.
Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete
prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea
asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat
Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care
gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, chiar i n statele membre.
De asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau
morale, care beneficiaz de vrsminte care provin din bugetul Comunitii95.
La fel ca i Curtea European de Justiie, ca i Tribunalul de Prim Instan,
Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg96.
94
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti,
1999, p. 126.
95
Ovidiu inca, op. cit., p. 95.
96
Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 117.
123
Capitolul III
Organele comunitare
Seciunea I
Organele financiare comunitare
1. Banca European de Investiii (B.E.I.)
Instituia financiar a Uniunii Europene, Banca european de investiii (B.E.I.) a
fost creat n anul 1958, prin Tratatul de la Roma, instituind C.E.E., cu scopul de a
finana investiiile pentru promovarea obiectivelor Uniunii. Banca i are sediul la
Luxemburg, ora considerat, din acest punct de vedere, capitala financiar a
Comunitilor. Are, de asemenea, birouri la Atena, Bruxelles, Lisabona, Londra,
Madrid i Roma.
Rolul su fundamental este acela de a sprijini dezvoltarea echilibrat, integrarea
economic i creterea coeziunii sociale n interiorul Uniunii. B.E.I. implementeaz
componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul politicii de cooperare a
Uniunii.
Toate statele membre contribuie la capitalul subscris al Bncii, fiind reprezentate
att n Consiliul guvernatorilor, ct i n Consiliul directorilor Bncii.
Creditele B.E.I. sunt destinate, n special, finanrii proiectelor de dezvoltare a
reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie;
pentru protecia mediului; creterea competitivitii internaionale a industriei i a
ntreprinderilor mici i mijlocii. Beneficiare ale acestor credite sunt marile investiii n
infrastructur din cadrul Uniunii Europene, dar i programele de sprijinire a dezvoltrii
rilor din Europa Central i de Est (PHARE), a rilor din fosta Uniune Sovietic
(TACIS), din bazinul mediteranean, din Caraibe i Pacific ori din Africa.
124
125
97
Art. 198 E.
126
- n rile din Asia i America latin, ctre care Uniunea se apropie din ce n ce
mai mult, pentru a finana proiecte de transferuri de tehnologie, contractele de
joint-venture (asociere de ntreprinderi).
Banca european de investiii, prin activitatea pe care o desfoar, rspunde
realizrii obiectivelor nscrise n Tratate. Tratatul asupra Uniunii Europene
accentueaz fenomenul, preciznd c ea trebuie s acioneze n strns legtur cu
fondurile structurale, precum i cu alte instrumente financiare ale Uniunii i ale
Comunitilor.
128
Aceast prevedere nu aduce atingere deinerii i gestionrii fondurilor de rulment n valut de guvernele
statelor membre.
100
Articolul 105, paragraful 5 din Tratat.
129
competente ale statelor membre sau ale statelor tere i cu organizaiile internaionale.
Atunci cnd este necesar, B.C.E. este autorizat s participe la armonizarea
regulilor i a practicilor privind strngerea, prelucrarea i difuzarea datelor statistice
din domeniile care in de competena sa.
n exercitarea competenelor, Banca central european nu poate solicita sau
accepta instruciuni din partea instituiilor sau a organelor comunitare, a guvernelor
statelor membre sau a oricror alte organisme.
Sediul B.C.E. este la Frankfurt.
Organele de decizie ale B.C.E. sunt: Consiliul guvernatorilor, Comitetul director,
Consiliul general al B.C.E.
a. Consiliul guvernatorilor este compus din membrii Comitetului director i din
guvernatorii bncilor centrale naionale. Fiecare membru al Consiliului dispune de un
vot, iar
B.C.E., n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, potrivit art. 108 A din Tratatul
C.E., adopt regulamente, n msura necesar ndeplinirii sarcinilor conferite prin
statut, ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite SBCE n virtutea tratatului
CE i a statutului su i emite recomandri i avize.
Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele
sale i este direct aplicabil n toate statele membre.
Recomandrile i avizele nu au un caracter obligatoriu.
Decizia este obligatorie pentru destinatarii si, n toate elementele sale.
131
Seciunea a II-a
Alte organe comunitare
Pe lng instituiile comunitare, Tratatele institutive reglementeaz i existena
unor organe auxiliare. Astfel, printre dispoziiile Tratatelor, le regsim i pe cale care
fac referire la:
1. Comitetul Consultativ C.E.C.A., instituit prin Tratatul C.E.C.A.;
2. Comitetul economic i social, instituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene
i Tratatul C.E.EA;
3. Comitetul regiunilor, instituit prin Tratatul asupra Comunitii europene.
Aceste trei organe auxiliare prezint o serie de caracteristici comune, i anume:
A. membrii lor sunt numii de ctre Consiliul U.E., i nu de ctre guvernele
statelor membre;
B. au un caracter consultativ, astfel nct Comitetul Consultativ C.E.C.A. asist
Comisia european, iar Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor asist att
Comisia european, ct i Consiliul Uniunii;
C. nu dispun de personalitate juridic. Ele au numai funcia de a emite rapoarte,
avize, recomandri, la cererea instituiilor comunitare sau din proprie iniiativ.
Astfel, Comitetul Consultativ C.E.C.A. asist Comisia, iar Comitetul economic
i social i Comitetul regiunilor asist att Comisia, ct i Consiliul.
Aceste organe auxiliare nu dispun de personalitate juridic. Ele au doar funcia
de a emite rapoarte, avize sau recomandri, la cererea instituiilor comunitare sau din
proprie iniiativ.
133
Actele pe care Consiliul sau Comisia le solicit trebuie s fie prezentate de ctre
C.E.S. ntr-un interval de 45 zile. Dac nu au fost prezentate n acest termen, cele dou
instituii care le-au solicitat pot adopta respectivul act fr avizul C.E.S..
Orice aviz pe care Comitetul l d trebuie s fie adoptat cu majoritate simpl i s
fie publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor europene.
n concluzie, Comitetul economic i social are o tripl vocaie:
- contribuie la decizia comunitar, adresnd opiniile reprezentanilor forelor
vii101, care informeaz autoritile de preocuprile sau de obiectivele pe care el le
considera ca fiind primordiale;
- constituie locul de dialog privilegiat i permanent ntre diferitele categorii
socio-profesionale;
- reprezint un centru de informare indispensabil cu privire la iniiativele i
realitatea comunitar.
3. Comitetul regiunilor
Comitetul regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene (1992), este
alctuit din 222 reprezentani ai colectivitilor locale i regionale i dintr-un numr
egal de membri supleani, numii pe o perioad de 4 ani.
Tratatul prevede obligativitatea consultrii Comitetului regiunilor de ctre
Comisie sau Consiliu n
101
135
culturii
istoriei
popoarelor
europene,
pentru
salvarea
spaiu
fr
frontiere
interne:
este
vorba
despre
favorizarea
interconexiunilor;
e. n materia coeziunii economice i sociale.
B. consultarea este facultativ, la cererea Consiliului sau a Comisiei atunci cnd
acestea consider c este oportun.
C. avizul poate fi, de asemenea, rezultatul unei autosesizri a Comitetului
136
regiunilor, atunci cnd acesta l consider util, caz n care l va transmite autoritilor
decizionale (de exemplu, n sectoare, precum: agricultura sau protecia mediului
nconjurtor).
137
Capitolul IV
Tratatul de la Nisa cu privire la reforma n materia
instituiilor Uniunii Europene
138
Seciunea I
Parlamentul european
Parlamentul European este instituia care reprezint cetenii statelor membre.
n multe domenii, Parlamentul acioneaz n calitate de co-legislator, ndeplinind
atribuii co-decizionale, mpreun cu instituia Consiliului; ambele instituii constituind
i autoritatea bugetar a U.E.
Tratatul de la Nisa accentueaz rolul de co-legislator al Parlamentului, crend,
n acelai timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru
partidele politice de la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora.
O problem avut n vedere de Tratat este aceea a numrului de eurodeputai,
ncercndu-se o corelaie cu numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul a
limitat numrul membrilor Parlamentului la 732. Analiznd repartizarea locurilor, se
observ o uoar discriminare a rilor candidate est-europene. Astfel, Ungaria i
Cehia, cu o populaie de 10 milioane, au planificate numai 20 de locuri, n comparaie
cu Portugalia i Belgia, avnd o populaie mai redus, care au repartizate 22 de locuri.
O alt modificare important este creterea ponderii Germaniei, care pstreaz
numrul actual de 99 de parlamentari, n timp ce toate celelalte state membre i-l
diminueaz.
Structura locurilor n Parlament, pe state membre i candidate, va fi urmtoarea:
Statele membre
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
rile candidate
22
13
99
22
50
72
12
72
6
25
17
22
13
18
72
Bulgaria
Cipru
Cehia
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Romnia
Slovacia
Slovenia
17
6
20
6
20
8
12
5
50
33
13
7
139
Seciunea a II-a
Consiliul Uniunii Europene
1. Extinderea votului cu majoritate calificat
2. Reponderea voturilor
rile candidate
12
Bulgaria
7
Cipru
29
Cehia
12
Estonia
27
Ungaria
29
Letonia
7
Lituania
29
Malta
4
Polonia
13
Romnia
10
Slovacia
12
Slovenia
7
10
29
TOTAL: 345 de voturi
10
4
12
4
12
4
7
3
27
14
7
4
Seciunea a III-a
Comisia European
n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte:
-
Seciunea a IV-a
Curtea de Justiie
Seciunea a V-a
Curtea de Conturi
Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa, din reprezentani ai
fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii vor fi
numii de ctre Consiliu, care va decide cu majoritate calificat (i nu cu unanimitate).
Curtea de Conturi se va putea constitui n Camere pentru a adopta anumite
tipuri de rapoarte sau avize.
Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii cu instituiile naionale
similare. Unul dintre mijloacele utilizate n acest sens poate fi constituirea de ctre
preedintele Curii de Conturi a unui comitet de legtur cu cei care sunt conductori
ai instituiilor naionale corespunztoare.
142
Seciunea a VI-a
Comitetul Economic i Social
Prin Tratatul de la Nisa, sporesc rolul i influena acestui Comitet, ca for de
cercetare a intereselor partenerilor economici i sociali, la nivelul ansamblului U.E.
Comitetul va avea n componena sa reprezentani n numr de cel mult 350,
ceea ce va permite actualelor state membre s-i menin numrul de locuri deinute n
prezent.
Repartiia locurilor va fi, dup cum urmeaz:
Statele membre
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
rile candidate
12
Bulgaria
9
Cipru
24
Cehia
12
Estonia
21
Ungaria
24
Letonia
9
Lituania
24
Malta
6
Polonia
12
Romnia
12
Slovacia
12
Slovenia
9
12
24
TOTAL: 344 de locuri
12
6
12
7
12
7
9
5
21
15
9
7
Seciunea a VII-a
Comitetul Regiunilor
Numrul membrilor Comitetului Regiunilor a fost limitat tot la 350. De
asemenea, Tratatul de la Nisa solicit ca membrii Comitetului s aib mandat electoral
143
rile candidate
12
Bulgaria
9
Cipru
24
Cehia
12
Estonia
21
Ungaria
24
Letonia
9
Lituania
24
Malta
6
Polonia
12
Romnia
12
Slovacia
12
Slovenia
9
12
24
TOTAL: 344 de locuri
12
6
12
7
12
7
9
5
21
15
9
7
144
Capitolul V
Consiliul Europei
Consiliul Europei, cea mai veche organizaie de cooperare, este simbolul
aprrii libertilor i drepturilor indivizilor.
Apariia Consiliului Europei se nscrie n curentul general care i propune ca
finalitate apropierea statelor europene pe plan politic, avnd drept punct de plecare
discursul lui Wiston Churchill din 19 septembrie 1946, inut la Universitatea din
Zrich. Tratatul de la Londra, din 5 mai 1949, cuprinde statutul Consiliului Europei i
reprezint rezultatul mai multor etape de negocieri care au avut ca scop dorina de a
reuni regimurile politice europene ale timpului de tip liberal.
Seciunea I
Scurt istoric al Consiliului Europei102
1. Congresul Europei
Congresul Europei s-a reunit la Haga ntre 7 i 10 mai 1948. Aceast reuniune
nu a avut un caracter interguvernamental, deoarece a beneficiat numai de prezena
personalitilor reprezentative pentru micrile europene care aprau i chemau la
realizarea unei Europe unite. Participanii nu au avut un caracter reprezentativ, ceea ce
limita competenele lor n ceea ce privete crearea unei organizaii internaionale.
Acest lucru nu a mpiedicat, ns, exercitarea unei influene determinante, deoarece
congresmenii erau intelectuali sau oameni politici de prim rang: n jur de 1000 de
congresmeni au fost prezeni, printre care un numr important l reprezentau membrii
guvernelor, parlamentari, universitari, personaliti ale lumii religioase i sindicale
(Lon Blum, Paul Henri Spaak, Konrad Adenauer, Paul Reynaud .a.). Reuniunea a
102
145
fost prezidat de Winston Churchill. Dei aparineau unor partide politice diferite, cei
prezeni la Congres cereau unificarea european.
Cele dou idei care au stat la baza desfurrii Congresului Europei, i care se
regsesc pe viitor n diferitele etape ale construciei europene, n general, au fost:
- parte a celor prezeni erau partizanii unei Europe calificate
ca
2. Conferina de la Londra
Congresul de la Haga nu a rmas fr ecou n rndul guvernanilor europeni ai
acelei perioade. Astfel, guvernul francez, n august 1948, a luat iniiativa i a propus o
conferin pregtitoare i altor state europene. Concret, conferina se adresa statelor
membre ale Uniunii Occidentale (alian militar, astzi disprut, creat prin Tratatul
de la Bruxelles, din 17 martie 1948, care reunea Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i
146
Seciunea a II-a
Organizarea instituional a Consiliului Europei
Instituiile unei organizaii de cooperare politic sunt, n principiu, destul de
sumare n raport cu sistemul instituional necesar punerii n aplicare a mecanismelor i
a procedurilor de integrare a statelor. Consiliul Europei se situeaz, din acest punct de
vedere, ntre dou ipoteze. Astfel, se regsesc structurile clasice ale unei organizaii
internaionale tradiionale, ns prezena Adunrii constituie un element de
originalitate.
148
dac acest tip de reuniune nu are o baz juridic textual, practica admite acest gen de
iniiativ.
Dup reuniunea de la Viena, a fost adoptat, de ctre efii de stat i guvern, o
rezoluie care exprim tema dominant a ntlnirii. Este vorba despre protecia
minoritilor naionale, element determinant pentru stabilitatea continentului european.
Declaraia final a reuniunii cere redactarea unei convenii cadru internaionale care
va fi apoi deschis semnrii i ratificrii de ctre statele membre, potrivit formulei
tradiionale. Aceast
C. Comitetul minitrilor
152
nfiinat n anul 1959, dup ce opt state i acceptau jurisdicia (condiie stabilit
prin art. 56 din Convenia european a drepturilor omului C.E.D.O.), Curtea de la
Strasbourg este o jurisdicie internaional independent.
Curtea este format dintr-un numr egal cu cel al membrilor Consiliului
Europei i nu poate cuprinde mai mult de un reprezentant al aceluiai stat103.
Judectorii ocup locul cu titlu individual104.
Independena judectorilor Curii europene a drepturilor omului este garantat
de calificrile impuse prin lege105, imuniti foarte ntinse106 i, mai ales, modul
acestora de desemnare. Judectorii Curii de la Strasbourg sunt alei, pentru o perioad
de 9 ani, cu o nnoire parial o dat la trei ani i posibilitatea realegerii, de ctre
Adunarea Consiliului Europei, cu majoritate de voturi, de pe o list prezentat de
fiecare stat membru al Consiliului Europei. Lista trebuie s cuprind cel puin doi
candidai care s aib cetenia statului. Spre deosebire de judectorii Curii de justiie
a Comunitilor europene i ai Curii internaionale de justiie, judectorii Curii
europene a drepturilor omului i pot continua exercitarea
unei profesii, ns
Regulamentul interior al Curii i Protocolul nr. 8, din 19 martie 1958 stipuleaz faptul
c acetia nu pot i pot asuma funcii incompatibile cu cerinele de independen i
de disponibilitate inerente mandatului lor.
Independena colegial a Curii este, de asemenea, garantat. Curtea i
stabilete propriul Regulament interior i i propune procedura care se urmeaz n faa
sa107. Astfel, Curtea i alege singur preedintele i vicepreedinii.
103
154
155
Capitolul VI
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord108
(N.A.T.O.)
Cooperarea statelor n vederea meninerii securitii n Europa s-a concretizat n
constituirea mai multor organizaii, a cror concepie cu privire la aprarea
continentului european este diferit. Astfel, n funcie de sistemul de securitate propus,
regsim urmtoarele entiti:
- Uniunea Europei Occidentale reprezint aprarea european a Europei, adic
aprarea Europei este asigurat numai de ctre europene din Europa de vest;
- Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord reprezint aprarea occidental a
Europei, adic aprarea se bazeaz pe un acord cu statele Unite, n cadrul zonei euroatlantice;
- Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa instituie o securitate
pan-european, prin numrul numr de state pe care-l cuprinde, inclusiv state din
America de Nord i din Europa Oriental.
n cadrul acestor diferite sisteme de securitate i organizaiile internaionale,
N.A.T.O. ocup un loc central, prin Tratatul original care st la baza constituirii sale i,
nu n ultimul rnd, datorit structurii instituit prin acest tratat.
Seciunea I
Constituirea N.A.T.O.
1. Tratatul de la Washington
ncheierea tratatului care a pus bazele acestei organizaii s-a realizat ntr-un
context internaional special, acela al rzboiului rece. ncepnd cu anul 1947, Statele
Unite decid s duc o politic mult mai intervenionist pe continentul european.
108
156
Astfel, intervenia Statelor Unite se face simit att pe plan economic, Planul Marshall
destinat s grupeze statele din Europa Occidental, ct i pe plan militar. Doctrina
Truman are la baz Rezoluia din 11 iunie 1948, adoptat de Senatul american prin
care executivul american este autorizat s se angajeze n aliane, chiar de tip militar, n
timp de pace. n domeniul securitii, aceasta s-a concretizat n negocieri cu europenii
n vederea contractrii de obligaii reciprocitii consemnate n Tratatul Atlanticului de
Nord.
n Europa, relaiile dintre cele dou blocuri, n care continentul a fost mprit n
perioada imediat urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, deveneau tot mai
ncordate. n aceste condiii, guvernanii din Europa Occidental i manifestau
temerile fa de ameninarea sovietic i de riscurile unui rzboi. Acetia erau convini
de faptul c Europa era n pericol, mai ales n perioada anilor 1948 i 1949, ani care au
rmas n istorie ca fiind marcai de politica brutal a Uniunii Sovietice n Europa de
Est.
Ca reacie la aciunile U.R.S.S.-ului, statele europene au acionat n sensul
instituirii unei aprri europene prin ncheierea Pactului de la Bruxelles, din 17 martie
1948; statele semnatare erau: cele trei state ale Benelux-ului, precum i Frana i
Regatul Unit al Marii Britanii. Aceast alian european s-a dovedit, ns, a nu putea
interveni n cazul unei eventuale invazii a armatei Roii.
Ca urmare a acestei imposibiliti de aprare, guvernanii europeni i-ai orientat
politica ctre Statele unite. Astfel, n decembrie 1948, la Washington, au fost angajate
negocieri ntre Statele Unite, Canada i state europene - cele trei state din Benelux,
Frana i Regatul Unit. Discuiile purtate s-au ncheiat prin adoptarea unui comun, iar
negocierile au fost reluate n primvara anului 1949 cu ali participani: Italia,
Portugalia, Norvegia, Danemarca, n timp ce Islanda, Suedia i Irlanda au refuzat s
participe. Semnarea Tratatului a avut loc la 4 aprilie 1949, aproape n acelai timp cu
adoptarea Statutului Consiliului Europei care va avea loc n mai 1949.
157
Seciunea a II-a
Structura instituional a N.A.T.O.109
Structura instituional prevzut de Tratatul de la Washington era una simpl,
ce cuprindea numai dou instituii, i anume:
1. Consiliul compus din reprezentani din toate statele pri la Tratat; acesta se
ntrunea ori de cte ori era necesar adoptarea unor msuri de urgen;
2. Organe subsidiare create de ctre Consiliu, printre care un comitet de
aprare, care recomanda msuri n caz de declanare a clauzei de asisten reciproc.
109
Natacha Vigne, op. cit., p. 45 46. A se vedea i Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i
euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 42 46.
158
n scurt timp, aceste structuri au evoluat ctre un sistem instituional foarte bine
structurat de organe politice i militare care, astzi, stau la baza funcionrii i
organizrii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.
Astfel, n prezent, structura instituional a Organizaiei Tratatului Atlanticului
de Nord este urmtoarea:
A. Consiliul Atlanticului de Nord
Consiliul Atlanticului de Nord este instituia suprem de
consultare i de
decizie a N.A.T.O.
Consiliul se reunete ntr-una din urmtoarele formaiuni:
A. cel mai des, Consiliul se reunete la nivelul reprezentanilor permaneni ai
statelor, adic la nivel de ambasadori;
B. de cel puin dou ori pe an Consiliul se reunete la nivel ministerial, fiecare
stat fiind reprezentat de ctre ministrul su de afaceri externe;
C. fr o anumit periodicitate, Consiliul se reunete i la nivelul efilor de stat
i de guvern pentru oferi orientrile fundamentale ale Organizaiei.
Deliberrile sunt luate cu unanimitate de voturi.
B. Secretariatul general al N.A.T.O.
Secretariatul generale este condus de ctre un Secretar general, ales de ctre
statele pri, cu unanimitate de voturi. Secretarul are un rol deosebit de important,
avnd n vedere faptul c acesta este cel care prezideaz Consiliul Atlanticului de
Nord. Dintre atribuiile Secretarul general rein atenia urmtoarele: promovarea
consultrilor ntre state; propunerea unor subiecte de discuii; este puttorul de cuvnt
al N.A.T.O. pe plan internaional.
C. Organismele militare ale N.A.T.O.
Aceste organisme sunt numeroase, ns cele mai importante sunt urmtoarele:
a. Comitetul militar
159
160
Capitolul VII
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.110)
Seciunea I
Apariia U.E.O.
1. Originile Uniunii Europei Occidentale
n 1947, cooperarea n vederea redresrii europene nu viza numai economia, ci
i aportul militar. Astfel, sunt ncheiate o serie de aliane, menite s asigure securitatea
colectiv a prilor.
Iniial, acestea sunt inspirate din teama unei resurecii a pericolului german (la
fel cum o eventual reapariie a pericolului bonapartist a stat la originea Tratatului
de la Paris, imediat dup cele o sut de zile).
n februarie 1948, Frana i Marea Britanie invit cele 3 state ale Benelux s
participe la un sistem de garanie mutual instituit la Dunkerque.
La 17 martie 1948 este semnat Tratatul de la Bruxelles. Acesta prevede un
angajament de asisten reciproc mpotriva oricrei agresiuni, chiar dac Germania
este, totodat, expres vizat. Dispoziiile Tratatului prevd organizarea unei reele de
relaii nu numai militare, ci i politice, economice i culturale i, mai ales, instanele
militare sunt organizate, nc din timp de pace, reprezentate de instalarea, la
Fontainbleau, a unui stat major.
Organizaia ce rezult din Tratatul de la Bruxelles, Uniunea Occidental, o
evoc pe cea a Tratatului Atlanticului de Nord.
Sistemul instituional al Uniunii Occidentale era organizat astfel:
A. n plan politic, Uniunea a nfiinat un Consiliu consultativ format din
minitrii afacerilor externe i o Comisie permanent, cu sediul la Londra, care
110
161
2. Acordurile de la Paris
n octombrie 1954, au fost semnate, la Paris, Acordurile prin care organizaia sa extins prin aderarea Republicii Federale a Germaniei i a Italiei, fiindu-i, n acelai
timp, schimbat denumirea, din Uniunea Occidental n Uniunea Europei Occidentale
(U.E.O.).
Documentele sunt complexe, i comport o serie de instrumente diplomatice
succesive, i anume:
-
o declaraie prin care Germania se angajeaz s nu recurg la for pentru ai asigura reunificarea sau pentru modificarea frontierelor;
162
3. Participarea la U.E.O.
n prezent, U.E.O. este o organizaie de aprare european care reunete 4 tipuri
de participare, conform unui sistem cu geometrie variabil, decis la reuniunea
ministerial de la Luxemburg, din mai 1994:
A. 10 state sunt membri activi (membrii U.E.O. care sunt, n acelai timp, i
membri ai N.A.T.O. i ai U.E.): Germania, Italia, Frana, Marea Britanie, Belgia,
Luxemburg, Grecia, Spania, Portugalia i Olanda;
B. 5 state cu statut de observator (membri ai N.A.T.O. i/sau ai U.E.): Irlanda,
Austria, Suedia, Finlanda i Danemarca;
C. 6 state care au statut de membrii asociai (ri membre N.A.T.O., dar i ale
U.E.): Turcia, Islanda, Norvegia, Polonia, Ungaria i Republica Ceh;
D. 7 state care au statut de parteneri asociai (nu sunt membre nici N.A.T.O.,
nici n U.E.): Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia.
4. Rolul U.E.O.
Temeiul activitii actuale a U.E.O. l constituie cele dou declaraii fcute la
Maastricht, la 10 decembrie 1991, de ctre minitrii de externe ai rilor U.E.O., care
stabilesc rolul acestei organizaii i condiiile n care pot fi admii noi membri i
Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, prin care minitrii de externe i cei ai
aprrii au definit competenele militare ale U.E.O. i situaiile n care aceasta poate
utiliza forele armate convenionale ale statelor membre: Pe lng contribuia la
aprarea comun, n conformitate cu art. 5 al Tratatului de la Washington i art. 5 al
Tratatului de la Bruxelles modificat, unitile militare ale statelor membre ale U.E.O.,
acionnd sub autoritatea U.E.O., pot fi folosite pentru misiuni umanitare i de salvare,
operaiuni de meninere a pcii i misiuni cu fore de lupt pentru gestiunea crizelor,
inclusiv pentru impunerea pcii. Acest gen de misiuni au primit denumirea de
Misiuni de tip Petersberg.
163
U.E.O. face parte integrant din dezvoltarea U.E., dndu-i acesteia acces la
capacitatea sa operaional
111
164
5. Sarcinile U.E.O.
165
Seciunea a II-a
Structura instituional a U.E.O.
U.E.O. s-a transformat, evolund de la o simpl alian la o organizaie cu
instituii proprii. Ea presupune existena a 3 organe principale, crora li se adaug o
Agenie pentru controlul armamentelor.
1. Consiliul U.E.O.
Consiliul U.E.O. succede Consiliului consultativ i este organizat astfel nct
s-i poat exercita atribuiile avnd caracter de continuitate. El poate fi convocat de
urgen pentru a permite naltelor Pri contractante s se ntlneasc n orice situaie
care s-ar constitui ntr-o ameninare la adresa pcii.
Consiliul este o adunare la nivel diplomatic, format din minitrii sau ali
reprezentani
2. Adunarea consultativ
Adunarea consultativ nu reprezint direct popoarele, ea fiind alctuit din
reprezentanii statelor membre care ocup un loc n Adunarea consultativ a
166
3. Secretariatul general
Secretariatul, ales de ctre Consiliu, este condus de un secretar general;
167
Capitolul VIII
Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa
(O.S.C.E.)112
O.S.C.E. este cea mai mare organizaie european, ce cuprinde 54 de state,
printre care i statele rezultate n urma destrmrii U.R.S.S.
Iniial, Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa a fost o Conferin
ce purta acelai nume (C.S.C.E.), creat n anul 1975. Cu timpul, n anii 90, odat cu
adoptarea Cartei de la Paris, aceast Conferin s-a instituionalizat, prin apariia a noi
structuri i organe permanente. n prezent, O.S.C.E. tinde s devin o zon de
securitate comun pentru Europa.
Seciunea I
Apariia C.S.C.E.
1. Contextul internaional
Apariia C.S.C.E., la mijlocul anilor 70, este legat de evoluia relaiilor estvest ale momentului.
Propunerea nfiinrii unei conferine care s grupeze toate statele din Europa i
Statele Unite vine din partea Uniunii Sovietice: ea dorea s-i vad recunoscut
intangibilitatea frontierelor. Pe de alt parte, era vorba despre instituionalizarea
separrii Europei ntr-un mod care s stabileasc imuabilitatea blocului comunist.
Statele occidentale se declar favorabile acestei propuneri, ns Statele Unite sunt mai
reticente. Alegerea n calitate de Preedinte al Statelor Unite a lui Richard Nixon
favorizeaz proiectul.
112
168
169
Seciunea a II-a
Carta de la Paris i sistemul instituional al C.S.C.E.
Seciunea a III-a
Declaraia de la Budapesta i nfiinarea O.S.C.E.
ntlnirea la vrf a efilor de stat i de guvern desfurat la Budapesta, n
decembrie 1994, s-a ncheiat prin adoptarea unui document intitulat Ctre un
171
172
Capitolul IX
Asociaia european a liberului schimb i
Spaiul economic european
Seciunea I
Asociaia european a liberului schimb (A.E.L.S.)
Asociaia european a liberului schimb este cea mai mic dintre organizaiile
europene de cooperare, ea nereunind, n prezent, dect patru state. nfiinat pentru a
elimina barierele vamale dintre statele sale membre, ea se prezint mai mult ca o zon
supus unor reguli speciale dect ca o organizaie structurat.
1. Apariia A.E.L.S.
nfiinarea A.E.L.S. a avut loc n anul 1960, chiar n momentul n care
construcia comunitar european instituia Piaa comun. n iunie 1955, Conferina de
la Messina, n Sicilia, a relansat dinamica Europei celor ase, conferin care a stat la
baza adoptrii Tratatelor de la Roma, din 25 martie 1957, prin care s-au nfiinat cele
dou Comuniti: Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea
european a energiei atomice (C.E.E.A./Euratom). Marea Britanie, reticent la
nfiinarea Comunitilor europene a lansat ideea instituirii unei mari zone de liber
schimb, n interiorul creia barierele vamale s fie eliminate ntre cele ase state
fondatoare ale Comunitilor (Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) i
celelalte state membre ale Organizaiei europene de cooperare economic
173
(O.E.C.E.113). Aceasta din urm a luat fiin la 16 aprilie 1948, avnd drept obiectiv
principal pe acela de a repartiza ajutorul american pentru Europa n cadrul Planului
Marshall. Ea cuprindea 18 state, state care au acceptat ajutorul american. n cadrul
acestei organizaii a fost lansat planul cu privire la crearea unei zone de liber schimb,
n scopul de a diminua efectele Pieei comune a Comunitilor europene. n urma unui
acord ncheiat ntre statele membre ale O.E.C.E., propunerea a rmas n stadiu de
proiect.
n timpul negocierilor care au avut loc, apte state au artat o mare coeziune i
au decis s creeze ntre ele o mic zon a liberului schimb. Austria, Danemarca,
Norvegia, Portugalia, Regatul Unit, Suedia i Elveia au ncheiat, la 4 ianuarie 1960,
Convenia care a pus bazele Asociaiei europene a liberului schimb i care a intrat n
vigoare la 3 mai, dup negocierile care s-au derulat la Stockholm, la iniiativa Suediei.
174
Seciunea a II-a
Spaiul economic european (S.E.E.)
1. Contextul apariiei S.E.E.
Relaiile dintre Comunitile europene i A.E.L.S. sunt caracterizate, n primul
rnd, prin originalitatea acesteia din urm. Odat aprut concurena, statele membre
ale A.E.L.S. au devenit primele partenere comerciale ale Comunitilor. Cu timpul,
organizaia liberului schimb va pierde din membrii si care, rnd pe rnd, devin state
membre ale Comunitilor europene, astfel nct, n prezent, membrii A.E.L.S. sunt
numai Norvegia, Elveia, Liechtensteien i Islanda.
Ca urmare a intensificrii schimburilor economice ntre resortisanii diferitelor
state, au fost ncheiate o serie de acorduri bilaterale ntre statele membre ale celor dou
organizaii. Pentru a realiza o legtur ct mai strns ntre cele dou organizaii au
fost ncheiate o serie de acorduri, la 22 iulie 1972. Acestea stabileau regimuri ale
liberului schimb pentru produsele industriale cu reducerea progresiv a drepturilor de
vam.
La mijlocul anilor 80 a fost decis o asociere de o manier mai structurat,
lucru ce a fost realizat la Luxemburg, la 9 aprilie 1984. aceast asociere aduce dou
elemente de noutate n relaiile organizaiilor, i anume:
- acordul va fi ncheiat ntre organizaii i nu sub form bilateral ntre state;
- ambiia integrrii economice depete liberul schimb, astfel nct s se creeze
o pia pentru cei 380 milioane de consumatori. Pe aceast baz, au avut loc
negocierile, la finalul crora a fost ncheiat Tratatul Spaiului economic european la
Porto, n Portugalia, la 2 mai 1992. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.
175
b.
c.
d.
176
177
Bibliografie
I. Cursuri, tratate, monografii
1. Literatur de specialitate strin
Adam, H.T., Les organismes internationaux spcialiss contribution la thorie
gnrale des tablissments publics internationaux, Tome V (dirig par Charles
Rouseau), Ed. LGDJ, 1992;
Belanger, M. Institutions conomiques internationales, ed.5, Paris, 1992;
Bertrand, Maurice, LONU, Ed. La decouverte, 1994;
Charpentier, Jean, Institutions internationales, ed.13, Ed. Dalloz, 1997;
Colliard, Claude Albert; Dubouis, Louis, Institutions internationales, ed.10,
Ed. Dalloz, 1995;
Constantinos Lycourgos: Lassociation avec union douanire: un mode des
relations entre CEE et des tats tiers, Ed. Pedone, 1994;
Dormoy, Daniel, Droit des organisations internationales, Ed. Dalloz, 1995;
Dupuy, Jean, Manuel sur les organisations internationales a handbook on
international organisation, Ed. Martinus Nijhoff Publishers, 1988;
Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed. Dalloz, 2001;
Rseau, Vitoria, (sous la direction de Daniel Dormoy), LUE et les organisations
internationales, Ed. Bruylant, 1997;
Roche, Jean-Jacques, Le systm international contemporain, ed.2, Ed.
Montchrestien, Paris, 1994;
Sauron, Jean-Luc, Cours dinstitutions europennes, Gualino Editeur, 2000;
Schraepler, Hans Albrecht, Organisations internationales et europennes, Ed.
Economica, Paris, 1995;
178
Usher, J.A., EC institutions and legislation, 1998 (European Law), Ed. Addison
Wesley Longroun Ltd.;
Vigne, Natacha, Les institutions europennes, Ellipses, Ed. Marketing
S.A.Paris, 1997;
Zarka, Jean-Claude, Les institutions internationales, Ellipses, Ed. Marketing
S.A., Paris, 1995;
179
Nstase, Adrian,
Trgovite, 2001;
Organizarea
internaional,
Universitatea
Valahia,
II. Legislaie
1. Statutul Consiliului Europei, 1949;
2. Tratatul de la Washington institund N.A.T.O. 1949;
3. Tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A. - 1951 (intrat n vigoare n
1952);
4. Acordurile de la Paris cu privire la Uniunea Europei Occidentale 1954;
5. Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM 1957 (intrate n
vigoare n 1958);
6. Convenia cu privire la Asociaia european a liberului schimb 1960;
7. Tratatul de la Bruxelles, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic 1965 (intrat n vigoare n 1967);
8. Actul final de la Helsinki 1975;
9. Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987);
10. Carta de la Paris pentru o nou Europ 1990;
11. Tratatul de la Maastricht, privind Uniunea European - 1992 (intrat n
vigoare n 1993);
12. Tratatul Spaiului economic european, - 1992 (intrat n vigoare n 1994);
13. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European - 1997 (intrat n
vigoare n 1999):
14. Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001.
180
Cuprins
Abrevieri ......................................................................................................................... 2
Planul lucrrii.................................................................................................................. 4
Capitolul I ....................................................................................................................... 6
Comunitile europene i Uniunea European................................................................ 6
Seciunea I ................................................................................................................... 6
Premisele apariiei Comunitilor europene................................................................ 6
Seciunea a II-a............................................................................................................ 7
Crearea Comunitilor europene ................................................................................. 7
1. Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A. /C.E.C.O.) ........... 8
2. Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM) i
Comunitatea economic european (C.E.E.)........................................................... 9
Seciunea a III-a ....................................................................................................... 11
Tratatele Uniunii Europene ....................................................................................... 11
1. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene ....................................... 11
2. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European ................................ 14
Seciunea a IV-a ........................................................................................................ 16
Consideraii generale cu privire la Uniunea European............................................ 16
1. Cei trei piloni ai Uniunii Europene ................................................................ 17
A. Primul pilon: Comunitile europene ......................................................... 17
B. Al doilea pilon: politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) ......... 18
C. Al treilea pilon: cooperarea poliiei i cea judiciar................................... 19
2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene.................................................... 20
Seciunea a V-a.......................................................................................................... 21
Delimitri conceptuale .............................................................................................. 21
1. Instituiile comunitare .................................................................................... 21
2. Organele comunitare ...................................................................................... 22
Seciunea a VI-a ........................................................................................................ 23
Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare................................ 23
Capitolul II .................................................................................................................... 24
Instituiile Uniunii Europene ........................................................................................ 24
Seciunea I ................................................................................................................. 24
Consiliul european .................................................................................................... 24
1. Apariia instituiei .......................................................................................... 24
A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974)................... 25
B. A doua etap: Consiliul european (1974 1987)....................................... 26
C. Oficializarea Consiliului european prin Actul unic european.................... 27
D. Instituionalizarea Consiliului european prin Tratatul de la Maastricht..... 28
2. Componen, organizare, funcionare i atribuii........................................... 29
181
Seciunea a II-a.......................................................................................................... 30
Consiliul Uniunii Europene....................................................................................... 30
1. Delimitri conceptuale ................................................................................... 30
2. Componena Consiliului Uniunii Europene................................................... 32
3. Organizarea i funcionarea Consiliului U.E. ................................................ 33
A. Organizarea Consiliului ................................................................................ 33
B. Funcionarea Consiliului ............................................................................... 34
a. Preedinia Consiliului............................................................................ 35
b. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot .................................. 37
Majoritatea simpl .................................................................................. 37
Majoritatea calificat .............................................................................. 37
Unanimitatea........................................................................................... 42
c. Organele auxiliare ...................................................................................... 43
4. Atribuii .......................................................................................................... 46
Seciunea a II-a.......................................................................................................... 48
Comisia european .................................................................................................... 48
1. Componena i statutul membrilor Comisiei ................................................. 48
2. Organizare i funcionare ............................................................................... 52
3. Atribuiile Comisiei europene........................................................................ 56
Seciunea a IV-a ........................................................................................................ 60
Parlamentul european................................................................................................ 60
1. Componena Parlamentului european ............................................................ 60
2. Organizarea i funcionarea ........................................................................... 64
A. Organizarea................................................................................................. 64
B. Funcionarea ............................................................................................... 67
3. Atribuiile Parlamentului european................................................................ 68
A. Consideraii generale .................................................................................... 68
B. Atribuiile ...................................................................................................... 69
a. Control politic ............................................................................................ 69
Dreptul de a primi petiii de la cetenii Uniunii .................................... 70
Mediatorul............................................................................................... 71
b. Competen (putere) bugetar................................................................. 72
c. n materie legislativ............................................................................... 73
d. n materie de relaii externe .................................................................... 75
Seciunea a V-a.......................................................................................................... 77
Instituiile jurisdicionale .......................................................................................... 77
1. Curtea de justiie a Comunitilor europene scurt istoric............................ 77
2. Delimitri conceptuale ................................................................................... 79
A. Consideraii preliminare ............................................................................... 79
B. Instane jurisdicionale internaionale ........................................................... 80
C. Curtea Internaional de Justiie ................................................................. 82
D. Curtea European a Drepturilor Omului .................................................... 83
E. Curtea penal internaional....................................................................... 83
F. Tribunale penale speciale ........................................................................... 84
a. Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg....................................... 85
182
186