Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sistemul Administrativ German
Sistemul Administrativ German
Preedinia republicii, dar practica de o jumtate de secol arat c pentru aceast demnitate se
calific numai personaliti de nalt prestigiu ale Germaniei, cu un profil moral incontestabil i cu
o larg acceptare din partea clasei politice i a populaiei, pentru care alegerea n aceast funcie
reprezint ncununarea unei strlucite cariere profesionale sau politice. Din acest motiv, cei mai
muli preedini germani de pn acum au avut vrste de 60-70 de ani, uneori i mai mult.
Pentru a fi declarat ctigtor, un candidat trebuie s obin majoritatea absolut a
voturilor n Adunarea Federal, n primul sau n al doilea tur de scrutin. Dac acest lucru nu se
realizeaz, Legea Fundamental i reduce ,,preteniile, la turul al treilea majoritatea simpl
fiind suficient pentru desemnarea Preedintelui.
Atribuiile efului statului german sunt predominant ceremoniale, de reprezentare a rii,
dar specialitii n drept constituional semnaleaz i cteva prerogative cu implicaii politice
directe, n special n momente de criz ale sistemului.
Ca orice ef de stat, Preedintele reprezint Germania n relaiile internaionale.
Semneaz, n numele Federaiei, tratate cu alte state, acrediteaz diplomai strini, numete i
revoc judectori federali, acord graierea, promulg legi. Pentru a intra n vigoare, decretele
Preedintelui trebuie contrasemnate de Cancelar.
Dup alegerile generale, Preedintele propune Parlamentului (mai precis Bundestag-ului)
candidatul pentru funcia de Cancelar, dar nu poate cere, n timpul legislaturii, revocarea acestuia
din funcie. De asemenea, numete i revoc minitrii din structura Guvernului federal, la
solicitarea Cancelarului.
n situaii de criz guvernamental sau de imposibilitate a alegerii unui nou Cancelar,
eful statului are dreptul de a dizolva Bundestag-ul, provocnd alegeri anticipate. Aceast decizie
politic, aparinnd efului statului (dar foarte precis reglementat n Legea Fundamental), este
poate momentul cel mai important al unei posibile intervenii n viaa politic intern, n rest
predominnd, aa cum am vzut, atribuiile ceremoniale.
n caz de vacantare a funciei de Preedinte al Germaniei (deces, demisie, imposibilitatea
exercitrii mandatului sau demiterea de ctre Tribunalul Constituional Federal, ca urmare a
punerii sub acuzare de ctre una din camerele Parlamentului, cu majoritate calificat, pentru
violarea Legii Fundamentale) atribuiile acestuia sunt preluate, n calitate de interimar, de ctre
Preedintele Bundesrat-ului, pn la desemnarea unui nou Preedinte al republicii.3
- capacitate de drept public i privat care permite exercitarea n regim de putere sau de
iniiativ particular, prin acte de autoritate administrative sau contractuale emise sau ncheiate
n vederea realizrii propriilor atribuii.
Autoritile federale ct i landurile i pot exercita funciile direct prin propriile organe
federale sau de land n cadrul tuturor structurilor inferioare pn la nivel de arondisment sau
comunal ori n mod indirect, n cazul competenelor locale exclusive, asupra crora exercit doar
un control de legalitate superior (aparinnd de stat sau de land).
Competenele legislative, executive i judiciare sunt riguros determinate la nivelul
structurilor teritoriale i n raport cu puterea central.
A. Competena legislativ are ca subdiviziuni:
- competena proprie sau exclusiv a federaiei;
- competena concurent sau comun (paralel) a federaiei i a landului;
- competena proprie landului.
Competena legislativ general dei teoretic este atribuit landului, practic este
ncredinat federaiei, n condiiile n care, totui, Consiliul Federal (camera superioar,
Bundesrat), format din reprezentanii numeric egali ai landurilor, contribuie decisiv la elaborarea
legii federale aplicate efectiv de administraia landurilor, n domenii de importan naional
precum aprarea, politica extern, finane, servicii publice naionale (pot, telecomunicaii, ci
ferate).
Competena concurent (comun sau paralel) vizeaz justiia, asistena social,
domeniile dreptului civil, penal, muncii, iar n caz de conflict ntre cele dou are prioritate
legislaia federal.
Competena proprie (exclusiv) a landurilor vizeaz nvmntul, cultura, ordinea
public, statutul colectivitilor locale i procedurile administrative.
Respectarea repartizrii de atribuii i soluionarea conflictelor juridice derivnd din acest
domeniu revine Tribunalului Federal Constituional.
B. Arondismentele i comunele au:
- caracter de colectivitate teritorial local, dispunnd de autonomie administrativ
proprie, iar nu de autonomie legislativ ncredinat doar landului din care fac parte;
- exercit competene executive proprii i exclusive pentru rezolvarea problemelor
specifice, iar, alturat lor, au i competene delegate de federaie sau de land;
- principiul subsidiaritii, respectiv intervenia autoritilor superioare n sprijinul celor
inferioare, acioneaz ori de cte ori acestea din urm sunt depite economic sau financiar de
amploarea unei sarcini, care nu o pot realiza integral prin efort propriu, n care sens landul
intervine n sprijinul arondismentului, iar acesta din urm n sprijinul comunelor.
8
I. Arondismentul
Acesta reprezint o colectivitate teritorial local intermediar ntre land i comun,
avnd un statut special stabilit printr-un cod adoptat ca lege a landului i care dispune de
autonomie administrativ.
Adunarea arondismentului este organul colegial, reprezentativ, aleas pe un mandat de 5
ani prin vot universal, egal, direct i secret de ctre electoratul local respectiv.
Adunarea decide n toate problemele de competena arondismentului i poate delega
unele atribuii preedintelui ei sau unor comitete restrnse formate din membrii acesteia.
Preedintele de arondisment este ales de adunare pe un mandat cuprins ntre 6-12 ani,
avnd att statutul de ales i de reprezentant local, dar i calitatea de funcionar public, fiind att
conductorul organului colegial, ct i ef al aparatului administrativ al arondismentului.
Arondismentul desfoar activiti ce depesc mijloacele financiare i capacitatea de
gestiune a comunelor componente, avnd atribute de activitate public n acest sens constnd n
capacitatea de a organiza, recruta i gestiona personalul administrativ, dispunnd de puterea
bugetar i financiar necesar, avnd competena de a emite reglementri juridice aplicabile
ntregului arondisment, precum i dreptul la sigiliu, stem i drapel propriu.
Atribuiile arondismentului se clasific n:
- atribuii proprii care, la rndul lor, sunt obligatorii viznd amenajarea teritoriului i a
drumurilor intercomunale, ntreinerea parcurilor naturale, construirea i ntreinerea spitalelor,
colilor profesionale i liceelor, asistena social, colectarea, depozitarea i prelucrarea
reziduurilor menajere i atribuii facultative precum susinerea activitilor culturale, a
bibliotecilor publice, bazelor sportive, promovarea turismului, n funcie de capacitatea
financiar;
- atribuii delegate ncredinate, respectiv transferate sau preluate dup caz, comunelor
mai mari sau de la comunele mai mici n funcie de posibilitile reale ale acestor comuniti de a
le realiza efectiv.
Aparatul administrativ al arondismentului are o alctuire dualist, att ca serviciu propriu
al acestei structuri, ct i ca serviciu deconcentrat al landului, fiind format din funcionari
aparinnd celor dou entiti.
Ca serviciu propriu exercit atribuiile stabilite potrivit statutului su, iar ca serviciu al
landului exercit competene de poliie, disciplin n construcii, amenajarea drumurilor, cilor
de navigaie i teritoriului, iar costurile prestaiilor administrative fiind mprite ntre land i
arondisment.
Preedintele arondismentului ca ef al adunrii conduce lucrrile acesteia, fr drept de
vot, pregtete i execut hotrrile adoptate de plen, avnd drept de opoziie (veto) mpotriva
9
celor ilegale, putnd decide n domeniile conferite de lege, n cele delegate de adunare, iar n
situaiile de urgen n toate domeniile de competena acesteia din urm.
Preedintele, ca ef al aparatului administrativ al arondismentului, este superior ierarhic
att propriilor funcionari locali de arondisment, ct i celor ai landului de la nivelul
arondismentului rspunznd de activitatea lor.
II. Administraia public local comunal
Administraia comunal cuprinde localitile urbane (oraele) i cele rurale.
Statutul comunei este supus principiului liberei administrri i celui al autonomiei locale
ceea ce permite s decid n nume i pe rspunderea proprie pe ansamblul problemelor locale n
domenii precum dezvoltarea economic i financiar, recrutarea i gestionarea personalului
propriu, adoptarea de reglementri proprii, etc.
Atribuiile proprii exclusive pot fi:
- obligatorii n domeniul urbanismului, construciei i ntreinerii colilor primare,
drumurilor locale, cimitirelor, ajutoarelor sociale;
- facultative privitoare la promovarea economiei locale, infrastructura transportului local
n comun, susinerea activitilor sportive, culturale, distractive, a unor obiective sociale, crearea
unor case de economii comunale, etc.;
Atribuiile neexclusive pot fi:
- delegate de land n materia strii civile, evidenei populaiei, recensmnt, control
alimentar, a comerului cu buturi alcoolice, a alimentatiei publice;
- transferate de arondisment.
Comunele pot aciona ca ageni economici, n limitele legii, putnd nfiina ntreprinderi
economice pentru nevoi locale, cu caracter rentabil, vrsnd n ntregime tot profitul la bugetul
local. Un mare numr de sarcini administrative locale au fost transmise unor particulari ca, de
exemplu, n materie de transport public local, saluritate, etc., sub controlul autoritilor locale,
realizndu-se, dup caz, asociaii comunale, acolo unde interesele economice i efortul financiar
impun o asemenea colaborare.
n funcie de mrimea comunelor distingem:
- marile orae, asimilate arondismentelor, avnd o populaie de peste 100.000 de locuitori
care exercit att atribuii de arondisment ct i de comun;
- oraele mijlocii (peste 20.000 de locuitori) care exercit numai unele atribuii de
arondisment, ct i atribuii proprii;
- oraele mici i satele care exercit atribuii proprii, iar alte atribuii sunt exercitate pe
seama lor de ctre arondisment.
10
12
Bibliografie
1.
sistemului administraiei publice centrale din Germania i Frana. Materiale ale sesiunii de
comunicri tiinifice, 27-28 octombrie, 2006.- Chiinu: Editura ISAM, 2006
5.
6. Dana Apostol Tofan. Instituii administrative europene.- Bucureti, Editura C.M Beck, 2006
7.
Sisteme
administrative
europene
de
drept
administrativ
comparat.
13