1. Ce se nelege prin sintagma scindare de atribuie?

2. Artai dac, i eventual cum poate fi revocat o dispoziie a Primarului Municipiului ClujNapoca prin care Piaa Lucian Blaga i schimb numele n Piaa Fidel Castro.
3. Acordul particularului condiioneaz intrarea n vigoare a unui act administrativ pentru care
acesta este necesar? Explicai.
4. Explicai pe scurt principiul regula trebuie respectat aa cum a fost ea fcut.
5. Artai i explicai dac un act administrativ cruia i lipsete tampila poate fi executoriu.
6. Convocarea unui organ pluripersonal cu nclcarea termenului minim stabilit de lege reprezint
un viciu esenial sau neesenial? Explicai.
7. Comentai afirmaia: Pentru a anula un act administrativ ilegal, ntotdeauna semnatarul actului
are calitate procesual pasiv.
8. O hotrre de consiliu local poate fi revocat printr-o hotrre de guvern? Explicai!
9. Artai i explicai pe scurt care acte administrative se bucur i care nu de privilegiul
prealabilului, care elemente de form i procedur i pot afecta existena.
10. Fiind n faa unui nscris numit hotrre i care provine de la Guvern, cum stabilii dac
aceasta este un act administrativ sau unul civil?
Spe:
La 10 februarie 2015 numitul D. Misionaru i d demisia din funcia de Preedinte al Consiliului
Judeean Vaslui. n consecin, un partid politic Partidul Politicienilor Dezaxai i Debili
formuleaz o cerere adresat Primului Ministru ca, n termen de maximum 90 de zile, s organizeze
alegeri pariale n vederea ocuprii funciei vacane. ntruct nu primete niciun rspuns, formuleaz
aciune n contencios administrativ, solicitnd obligarea autoritii publice s organizeze alegerile
pariale, respectiv s plteac un euro daune morale pentru prejudiciul de imagine suferit de partid
prin faptul c nu este la putere n Judeul Vaslui. Prin ntmpinare, autoritatea prt invoc
urmtoarele:
a) c nu are fonduri bneti suficiente pentru a organiza aceste alegeri; prin urmare, fiind o
chestiune de oportunitate, instana nu se poate pronuna asupra ei;
b) C s-a organizat o edin de guvern n data de 25 februarie, ns, cu toate eforturile depuse de
primul ministru, 13 din cei 23 de membri ai guvernului nu au putut fi convini s voteze pentru,
astfel nct hotrrea de organizare a alegerilor pariale nu a putut fi adoptat;
c) c, n acest context, zece zile mai trziu, guvernul a hotrt delegarea acestei atribuii ctre
Ministerul Afacerilor Interne care, nici el nu a considerat organizarea alegerilor ca reprezentnd o
prioritate;
d) n fine c, oricum, ntre timp Guvernul a emis o ordonan de urgen potrivit creia, pentru
viitor, preedinii consiliilor judeene se aleg prin vot indirect, de ctre toi consilierii n funcie, cu
majoritate absolut, prin urmare nu mai subzist obligaia acestuia de a organiza noi alegeri.
Rspundei urmtoarelor ntrebri:
1. Cine are calitate procesual pasiv? Analizai att situaia n care delegarea ar fi legal, ct i
aceea n care ar fi nelegal.
2. Este legal acest act de delegare, innd cont de prevederile Legii nr. 90/2001, ale Legii nr.
215/2001 precum i de principiile dreptului administrativ?
3. Analizai legalitatea refuzului de a organiza alegeri locale pariale din perspectiva procedurii
(susinerea de la lit. b), obiectului/coninutului (lit. d), respectiv a cauzei/oportunitii (lit. a).
4. Care ar trebui s fie soluia dat acestei aciuni? Argumentai pe scurt.
1. 0,5 p.
Situaia n care cele dou prerogative care alctuiesc orice atribuie aceea de a stabili coninutul
actului (0,10 p), respectiv cea de a-i conferi for executorie acestuia (0,10p.) sunt date, prin lege

(0,10 p.), la (cel puin) dou organe administrative diferite (0,10 p) care au astfel competen
exclusiv n acest sens (0,10 p.).
2. 0,5 p.
Actul este unul particular (0,10 p.) (cci nici nu are destinatari determinai, dar nici nu conine
reguli de conduit de aplicabilitate repetat 0,10 p.) i ilegal, cci primarul nu are aceast
competen (0,10 p). Prin urmare actul poate fi revocat (0,10 p), cci nu se pune problema
dobndirii vreunui drept de ctre cineva, cu efecte ex tunc (0,10 p,).
3. 0,5 p.
Nu, este doar o condiie de legalitate, numai acordul administrativ este legat de prerogativa de
conferire de for executorie unui act administrativ (0,25 p.), ar fi de neconceput ca voina unui
particular s determine intrarea n vigoare a unui act administrativ (0,25 p.).
4. 0,5 p.
Administraia trebuie s i respecte propriile sale acte (0,10 p.) chiar dac acestea ar fi ilegale (0,20
p.), pn la revocare sau anulare (0,20 p.).
5. 0,5 p.
Da. tampila nici mcar nu condiioneaz valabilitatea unui act administrativ, nici sub aspectul
coninutului, nici sub acela al forei executorii (0,25 p.), ea contribuind doar la ntrirea prezumiei
de autenticitate (0,25 p.).
6. 0,5 p.
n abstract convocarea are aptitudinea de a fi o formalitate esenial, un viciu cu privire la aceasta
putnd duce la alterarea actului final (0,20). Astfel, dac din cauza nclcrii termenului civa
membri nu se pot prezenta i o hotrre este adoptat la limit, am putea fi n aceast situaie (0,15
p.). Dimpotriv, dac numai un membru nu s-a putut prezenta iar hotrrea a fost adoptat cu
unanimitatea celor prezeni, viciul este neesenial (0,15 p.).
7. 0,5 p.
ntr-adevr, de principiu semnatarul actului coincide cu autorul su nominal i,prin urmare, are
calitate procesual pasiv (0,10 p.). Totui, cel puin n dou situaii acest lucru nu se ntmpl: (a)
actele emise de organele pluripersonale, cnd cel care semneaz e un membru al acestuia (consilier
local, de ex.) i nu poate fi chemat n judecat (0,20 p. ); (b) delegarea de semntur (0,10 p.) i
nlocuirea de funcionari (0,10 p.), cnd n judecat va figura titularul competenei.
S-a mai punctat ipoteza actelor complexe (0,10 p.) precum i indicarea persoanei juridice de drept
public de care aparine semnatarul (0,10 p.)
8. 0,5 p.
Numai dac e act normativ, exist acelai domeniu de activitate (ex: reglementare contravenional)
i, deci, revocarea e o form a abrogrii (0,25). La acte individuale nu este posibil, ntre cele dou
organe administrative neexistnd subordonare (0,25 p).
Se va puncta i distincia ntre abrogare i revocare, n sensul c un asemenea act, obligatoriu
normativ poate fi revocat pentru motive de inoportunitate subsecvent (adic abrogat) n msura n
care HG este emis n acelai domeniu cu HCL.
9. 0,5 p.
Se bucur de privilegiul prealabilului numai actele individuale (0,10 p.), nu i cele normative, i,
dintre acestea, numai cele care sunt susceptibile de executare material (0,20 p.), altfel, ele sunt
doar obligatorii nu i executorii. Este afectat de acele formaliti care condiioneaz caracterul
executoriu: contrasemntura, acordul administrativ, aprobarea propriu-zis, confirmarea, ratificarea
(ca sinonime ale acesteia) 0,20 p..
n considerarea precizrii din timpul examenului n sensul c ipoteza din enun se referea la
existena actului administrativ s-a punctat cu 0,20 p. indicarea elementelor de form i procedur
care atrag inexistena actului.
10. 0,5 p.
Chiar dac formal i organic aceast hotrre este act administrativ, din punct de vedere material
are aceeai natur juridic numai dac el nu este emis n exerciiul puterii publice, ci ca simplu
particular de ctre organul emitent (0,25 p.). Pentru aceasta ncercm s ne imaginm dac un

asemenea particular, pus imaginar n locul Guvernului, i-ar putea manifesta voina n acelai sens,
caz n care suntem n prezena unui act civil (0,25 p.).
Spea:
1.
(delegare legal) 0,65 p fiind o delegare de atribuii (0,15 p.), aceast atribuie se transfer n
totalitate, prin urmare, pn la revocarea delegrii, delegatarul este titularul competenei (0,10 p). n
consecin: (a) pentru cenzurarea refuzului organul competent s emit actul este Ministrul
Administraiei i Internelor (0,10 p.); pentru daune, persoana juridic de care acesta aparine este
Ministerul A. i I (0,10 p.). n plus, ca persoan fizic vinovat, poate fi tras la rspundere chiar
ministrul ca persoan fizic (0,10 p.). Potrivit noii teorii n materia capacitii administrative,
aciunea poate fi introdus i doar n contradictoriu cu Ministerul Administraiei i Internelor (0,10
p.)
(delegare ilegal) 0,50 p. organul competent fiind Guvernul, el avnd totodat i personalitate
juridic, va figura n calitate de prt n ambele petite (0,20). Ca persoane vinovate se pot indica toi
minitri care au votat contra 0,20 p. (cu un plus pentru primul ministru al crui vot este oricum
decisiv 0,10 p.).
2. 0,60 p.
Delegarea nu este valabil deoarece, la nivel de principiu, ea ar trebui s fie prevzut expres de
lege (0,30 p.). Or, nici Legea nr. 215/2001 (art. 69) 0,15 p., nici Legea nr. 90/2001 0,15 p. nu
prevede o asemenea posibilitate.
3. (a) 0,50 p
Guvernul adopt hotrri prin consens 0,20 p, care dac nu se obine decide primul ministru 0,20 p.
Prin urmare, majoritatea este irelevant - dac primul ministru a votat contra, aceasta este suficient
(0,10 p.).
(b) 0,75 p.
De regul, legalitatea unui act administrativ (ori refuz) se analizeaz la momentul iniial: prin
urmare, la expirarea celor 90 de zile avem un refuz nejustificat (ilegal) al Guvernului (0,25 p.).
Situaia din spe este ns atipic: are loc o schimbare a circumstanelor de drept n urma creia
obligaia guvernului dispare 0,50 p. (deci refuzul devine legal situaia invers celei prezentate n
carte cu obligaia de revocare. Astfel, dac hotrrea ar fi fost adoptat iar alegerile n-ar fi fost nc
organizate la momentul intrrii n vigoare a noii legi care ar fi de imediat aplicare, n funcie de
prevederile acesteia hotrrea ar fi fost caduc ori ar fi aprut obligaia de revocare a acesteia ca
fiind devenit ilegal).
(c) 0,50 p.
Competena gvernului este una discreionar numai n interiorul termenului de 90 de zile (poate
organiza alegerile oricnd n acest termen n funcie de bani etc.) 0,25 p.. ns dup expirarea
termenului nu mai exist competen discreionar, fiind vorba deci, de un exces de putere
(depirea limitelor puterii discreionare) 0,25 p.
4. 0,50 p.
Presupunnd c prii au fost indicai corect, aciunea ar fi trebuit s fie respins pe motivul de la
pct. d) intrarea n vigoare a noii legi- 0,50 p..