Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs 2 Conflict Si Negociere În Relaţiile Internationale
Curs 2 Conflict Si Negociere În Relaţiile Internationale
Teodor Frunzeti
CUPRINS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Securitatea internaional.
Conflictele internaionale.
Starea de criz i influenele acesteia asupra securitii.
Principalele elemente ale analizei conflictelor.
Soluii nemilitare pentru rezolvarea crizelor.
Diplomaia i funciile sale.
Rolul organizaiilor internaionale n prevenirea i soluionarea
conflictelor.
8. ncheierea tratatelor internaionale.
9. Definirea i caracteristicile negocierilor.
10.Modele de negocieri bilaterale i multilaterale.
11.Terii i negociatorii.
12.Politica extern.
1. SECURITATEA INTERNAIONAL
DIMENSIUNI, STRATEGII I POLITICI
Dezbaterile privind securitatea, pacea i rzboiul s-au corelat cu discuiile despre
monopolul de ctre stat asupra violenei, n legtur cu percepia folosirii forei armate la
nivelurile societii i n plan global. n cursul Rzboiului Rece, principalul pericol la adresa
securitii era considerat a fi un potenial dezastru total, militar, umanitar provocat de o ampl
confruntare nuclear. Ulterior, s-a apreciat c problematica securitii i-a redus din interes.
n prezent, dimensiunea militar a securitii a fost readus n atenia analitilor, prin iniierea
i intensificarea luptei mpotriva terorismului i a fost recunoscut caracteristica de
multidimensionalitate a riscurilor, pericolelor i ameninrilor. Agenda de securitate a
actorilor statali i nonstatali include astzi concepte precum securitate economic,
securitatea energetic, securitatea mediului, securitatea individului, securitatea
individului i a comunitii etc.
1.1. Consideraii teoretice.
n faa marilor transformri nregistrate n lume, s-a acordat o atenie sporit securitii
n tripla sa ipostaz individual naional, internaional. n condiiile n care cetenii multor
ri dezvoltate consider c instituiile specializate ale statului nu pot furniza securitate pe
msura nevoilor lor, statele democratice au considerat c este necesar ruperea de modul
tradiional de asigurare a securitii, sub forma sporirii puterii militare naionale i
militarizrii politicilor, economiei sau vieii societii. Importana devine tot mai mult
echilibrat ntre calitatea vieii i capacitile militare ale statului i ntre societatea civil i
cea politic pe de o parte i forele armate, pe de alt parte. Strategiile de securitate naional
continu totui s acorde un spaiu mai amplu dimensiunii militare comparativ cu cel rezervat
dimensiunilor nonmilitare ale securitii.
Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntr-un context n care actorii statali
i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu
tradiionala distincie ntre Nord i Sud din relaiile internaionale: Nordul i-a centrat atenia
pe terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce Sudul este preocupat de srcie i
subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil numai prin
contientizarea faptului c multe dintre actualele provocri sunt de fapt rezultatul existenei
unor vulnerabiliti i ameninri comune ce necesit soluii de aceeai natur. De aceea au
aprut concepte de genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin
cooperare. Aceste trei concepte au o dimensiune militar predominant.
n planul teoriei, pozitivismul promoveaz abordri obiective care nu pun probleme
referitoare la ontologia i epistemologia securitii. Specialitii fac totui distincia ntre
abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe
dimensiunea militar i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de
securitate prin analiza problemelor militare i nonmilitare. Realismul rmne puternic ancorat
n analizarea raporturilor de putere dintre state. Constructivismul se bazeaz pe credina c
3
Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs, Conference on
Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996.
2
Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphor or Tools?, Conference on
Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996
rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast
perspectiv, el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale.
n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate,
nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii. 3 Principala
concluzie este c dup Rzboiul Rece se nate o nou epoc, a multiplelor contradicii:
sistemul internaional este nu mai puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar
nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar puternic valorizat; graniele nu permit
trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc. Din analiza
acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: poate fi evaluat o lume
caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat n continu
transformare, n care simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot
fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite,
precum identitate, afiliaie i teritorialitate? J. Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea
ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc
implicai ntr-un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou viziune asupra
lumii i implicit asupra mediului de securitate. n centrul acestei viziuni se afl convingerea
c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe
contradicii, ambiguiti i incertitudini.
1.2. Dimensiunile securitii.
a) Securitatea uman.
Conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor
nonmilitare, este acela de securitate uman. De ce securitate uman? Pentru c subiectul i
obiectul de referin al securitii este individul uman, iar starea de securitate a indivizilor
trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de
nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global). Omul reprezint elementul esenial al
oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n
securitatea grupului din care face parte. n opinia noastr, securitatea i, n special,
securitatea uman, reprezint o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i
ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form
de constituire), dar i procesele de formare i de gestionare a acestei percepii.
Varietatea definiiilor acestui concept demonstreaz faptul c deocamdat problematica
securitii este departe de a fi pe deplin clarificat. Situaia este cauzat de faptul c toate
sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a
indivizilor. Astfel, realizarea strii de securitate, indiferent de nivelul i domeniul la care ne
raportm, este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, ce adesea
intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, de grup, naionale, statale,
suprastatale.
Totui, trebuie accentuat faptul c existena individului uman nu se poate desfura n
afara sistemului global i n consecin analiza de securitate nu poate ignora elementele
acestuia: contextul, att structural ct i istoric ce definete parametrii de baz sau
circumstanele; cultura, adic per perspectivele ideologice, cogniiile, sentimente i judecile
care dau sistemului valoare, sens i orientare; structura de actori i resursele acestora, cu
ajutorul crora realizeaz scopurile stabilite; procesele, relaiile dinamice de cooperare sau
antagonice, prin care actorii urmresc realizarea scopurilor pe termen scurt sau lung; efectele
sau consecinele intenionate i neintenionate ale aciunilor i proceselor.
Din alt perspectiv,4 sistemul global poate fi vzut ca o juxtapunere a cinci subsisteme
majore: politic, economic, social (mai exact socio-demografic, fr componenta cultural),
cultural i ecologic.
3
Barry Buzan, considerat a fi unul dintre principalii reprezentani ai colii de la Copenhaga, este n prezent
profesor la Londra, n Departamentul de Relaii Internaionale al colii de tiine Politice i Economice; este
autor al unora dintre lucrrile de baz pentru analiza de securitate, precum: Popoarele, statele i teama, 1991 i
SUA i marile puteri: politica mondial n secolul XXI, 2004.
6
Ken Booth este profesor n cadrul Departamentului de Politic Internaional al Universitii din Wales i autor
al unor importante lucrri n domeniul securitii, cum ar fi: Noi idei despre strategie i securitate
internaional, 1991; arta guvernrii i securitatea, 1998; Lumi n coliziune: teroarea i viitorul ordinii globale,
2002.
b) Dimensiunea politic.
n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul secolului XX i nceputul
secolului XXI, exist o constant ce traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de
democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab
dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele
existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu
declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample
operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Toate
acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a securitii, ce poate fi analizat pe dou
niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol
central i cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional.
Dimensiunea politic a securitii este reflectat i n strategiile de securitate ale anilor
90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integritatea european i euroatlantic, statele
europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi
concepte: proasta guvernare, ca potenial risc sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate
de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii internaionale precum ONU, Comisia
European sau Banca Mondial au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de
identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie
esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De
asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de
Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor
de via.
n continuare ne vom opri asupra celor dou concepte mai sus menionate ntruct
analiza lor presupune raportarea nu numai la nivelul intern, ci i la cel extern al studiului
dimensiunii politice a securitii.
Guvernarea reprezint n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu sunt
implementate deciziile. Conceptul este folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale
vieii societii.
Ageniile internaionale de dezvoltare i implicit principalele organizaii internaionale,
consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supravegherea i controlul
societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile programatice. Banca Mondial
definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora se exercit autoritatea ntr-o
ar, cu scopul realizrii binelui comun7. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai,
monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona
eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru
instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei.
Comisia European, ca principal organism al UE pentru rezolvarea problemelor de acest
tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la
regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin
care este exercitat n societate puterea8 n ciuda caracterului su larg i deschis, strns legat
de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social.
n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de valori, politici i instituii prin care
o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale9. Astfel societatea se
organizeaz pe ea nsi pentru a lua i implementa decizii, prin acord mutual i aciune
reciproc. De asemenea, guvernarea include toate mecanismele i procesele folosite de
ceteni pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita drepturile i obligaiile
legale.
7
www.worldbank.org/wbi/governance
European Commission, Communication on Governance and Development, 2003.UNDP, Strategy Note on
Governance for Human Development, 2004.
9
UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004.
8
Vezi Goran i Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1,
United Nations University, 2002; Sen, Amartya, Development as Freedom, New York: Random House, 1999.
11
Abraham Maslow (1908-1970) este creatorul piramidei nevoilor umane, o teorie ce pornete de la ideea c
fiinele umane sunt motivate de nevoile nesatisfcute, iar nevoile primare trebuie satisfcute naintea celor
superioare. Aceast teorie a fost prezentat n lucrarea Motivaie i personalitate, publicat n anul 1943.
12
Hyden Goran i Julius Court, op. cit., 2002.
scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii
necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea
economic a securitii este daor o parte a securitii naionale, ce reprezint principala
prioritate a statului; liberalii n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar
trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct
mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n
domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o
poate face.
Din acest punct de vedere, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilor
care creeaz mobilitatea economiilor naionale; socialitii adopt o poziie intermediar,
afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul nu poate exista n afara
acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guvern economia n funcie de scopurile politicosociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de
vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat.
Aadar, exist modele diferite, att economice, ct i de securitate. nainte de sfritul
rzboiului rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare msur
autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd
protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare
parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de securitate erau centrate pe
confruntarea echilibrat dintre puteri sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece,
liberalizarea i democratizarea economic au determinat i modificarea modelului de
securitate, n prezent, realizarea securitii fiind bazat pe interdependena i cooperarea
dintre state, att n problemele interne, ct i n cele externe.
Din punct de vedere operaional, dimensiunea economic a securitii poate fi analizat
lund n considerare urmtorii indicatori, alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate:
la nivel naional, capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul,
calitatea vieii, balana de pli dezechilibrat, lipsa oportunitilor economice, nivelul crescut
de protecionism, dependena de resursele naturale externe etc.; capacitatea statelor de a-i
menine independent producia militar din punct de vedere economic, reflectnd relaia
dintre puterea economic i cea militar; la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd i
cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acesta provoac adncirea inegalitilor
economice; comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare, arme de distrugere n mas
etc.
n prezent, problema cea mai important n ceea ce privete dimensiunea economic a
securitii este srcia persistent i de mare amploare.
Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c srcia este concentrat pe largi
zone: Asia de Est i Sud-Est i Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din
care rile respective vor iei cu greu ntruct srcia provoac boli infecioase, degradarea
mediului i rzboaie civile care la rndul lor, determin creterea n amploare a srciei.
Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate a cror
finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva
propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii
internaionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii ntruct,
dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale securitii sunt legate nu numai
de dimensiunea politic, ci i de cea social, cultural sau ecologic a securitii. Puterea unei
economii este determinat i de aspecte precum: mrimea rii, stabilitatea sistemului politic,
relaiile cu vecinii i instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare
instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe etc.
d) Dimensiunea social.
La fel ca celelalte dimensiuni ale securitii, nici despre dimensiunea social nu se
poate vorbi fr a face referire la cea politic, economic, cultural, ecologic i militar.
9
10
P. Otis, Religion and War in the Twenty-first Century, n Religion and Security: The New Nexus in
International Relations, Joint Military Intelligence College, 2004.
15
Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005.
11
Exist mai multe motive pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul
conflictelor intra i inter-statale a sczut, conflictele zonale sunt o trstur definitorie, iar
natura lor este preponderent etnico-religioas. Oricum, puterea religiei se manifest i n
furnizarea resurselor ideologice necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religiei n
furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea social. La sfrit de secol XX i
nceput de secol XXI, problemele lumii au devenit mult mai complexe, iar soluiile oferite de
diversele curente i programe politice sunt din ce n ce mai incapabile s ofere explicaii
pentru riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt omenirea. Chiar i
capitalismul i democraia ntmpin probleme semnificative n a explica motivele existenei
unor discrepane majore ntre idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care
aceasta se confrunt. n schimb religia, chiar dac nu ofer soluii practice, reprezint o
adevrat alinare pentru muli dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate.
f) Dimensiunea ecologic.
n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz
ecologic. Dimensiunea ecologic comport mai mult dect celelalte dimensiuni ale
securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales
din partea societii civile, ns rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate de succes, chiar i
atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile celor dou agende nu sunt
ntotdeauna clare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i a
celor care necesit intervenia imediat. Evident, dezastre concrete, precum Cernoblul sau
inundaiile masive (vezi cazul Asiei de Sud - Est devastat de tsunami i cel al Romniei),
dicteaz aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri, n general, locaia
geografic i nivelul de bunstare al rii respective joac un rol decisiv n interesul acordat
combaterii efectelor dezastrului. De exemplu, guvernele rilor srace tind s perceap
politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite.
Studiile de specialitate16 au artat n principal c exist trei categorii de ameninri ce
definesc dimensiunea ecologic a securitii: ameninrile din partea mediului natural la
adresa civilizaiei umane ce nu sunt rezultatul aciunilor umane: cutremurele i erupiile
vulcanice asupra crora exist dezbateri n ceea ce privete cauzele producerii lor; cderile de
meteorii i ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar; ameninrile cauzate de aciunile
umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par
a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu
evident este poluarea, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon; ameninrile cauzate
de aciunile umane supra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile
fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii
ns pe termen lung exist efecte perverse (de exemplu exploatarea resurselor minerale).
Aceste trei categorii cuprind o varietate de probleme precum: distrugerea ecosistemelor,
schimbarea climei, pierderea biodiversitii, distrugerea pdurilor, deertificarea, distrugerea
stratului de ozon, diverse forme de poluare etc.; problemele energetice: reducere, raritatea i
distribuia inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor (nucleare, chimice);
probleme legate de hran: srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor
cultivabile i a resurselor de ap etc.; conflicte sociale: rzboaiele ce produc pierderi
ecologice.
Exceptnd categoria distrugerea ecosistemelor, nici una dintre celelalte nu este o
problem exclusiv ecologic. Acestea se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei
umane, implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punctul de vedere al impactului pe
care l au asupra mediului natural. Mai mult, degradarea mediului include un lung ir de
disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor.
De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ
16
B. Buzan, O. Waever i J. de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Publishers Inc., USA,
Colorado, 1998.
12
producia agricol. Aceasta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei,
determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n
acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic,
dar i strmutri masive de populaie.
g) Dimensiunea militar a securitii.
Vulnerabilitile, ameninrile i riscurile de natur militar continu s in capul de
afi pe agenda de securitate contemporan dei Rzboiul Rece s-a ncheiat de aproape 20 de
ani. Trendurile internaionale prezente i cele din perspectiv nu anun ns confruntri
generalizare, cu arme de nimicire n mas. Competiia dintre marii actori internaional -care
are dominante economico-politice i uneori culturale se intersecteaz cu o multitudine de
forme de cooperare, alian i integrare. Rzboiul este oficial interzis, prin reglementri
speciale, ca mijloc de soluionare a crizelor i conflictelor, cu unele excepii notabile. Totui,
lumea asist la relansarea cursei narmrilor, dezvoltarea puterii militare a statelor i
gruprilor de state, la proliferarea lent i legal/ilegal a armelor de nimicire n mas, la
amplificarea terorismului, separatismului etnico-teritorial etc. n acest cadru, specialitii n
securitate acord un spaiu aparte definirii i cercetrii puterii militare, crizelor i conflictelor,
situaiilor n care se recurge la folosirea forei armate etc.
Puterea militar.
Existena i manifestarea puterii militare au stat la baza edificrii primelor puteri cu
vocaie global, respectiv a imperiilor; ea a constituite instrumentul prin care puterea politic
a reuit s supun alte populaii sau civilizaii. n prezent, n privina puterii unui stat se
manifest dou curente de opinie: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe
primul plan, puterea militar pierzndu-i importana i al doilea, care susine c puterea
militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Cu toate c utilizarea
puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie
folosit pentru deblocarea unor situaii strategice, jucnd un rol major n configurarea
relaiilor internaionale i a mediului global de securitate.
Puterea militar reprezint, n viziunea majoritii specialitilor, capacitatea statului,
susinut de potenialul su militar (buget, resurse umane, infrastructur, armament, logistic,
industrie de aprare i institute de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii
securitii proprii i aliailor i ndeplinirii obiectivelor/intereselor politico-militare. SUA, de
exemplu, nu au o definiie pentru acest termen, vorbind mai mult despre capabilitatea
militar, mai exacte despre abilitatea de a atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi
(ctigarea unui rzboi sau btlii, distrugerea unor inte), incluznd structura forelor,
modernizarea, nivelul de rspuns i sustenabilitate.
Aadar, capacitile militare se constituie ntr-un instrument de for al puterii
cuprinznd: forele armate active i de rezerv, avnd ca principali indicatori: numrul de
persoane (pe categorii de fore armate) i tipurile de uniti i mari uniti combatante;
numrul i calitatea sistemelor de arme importante: tancuri, tunuri, avioane, elicoptere, nave
de suprafa i submarine; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i de tehnologie a
informaiei; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat
aprrii i repartiia acestuia pe categorii de cheltuieli, mai ales cele pentru modernizare i
nzestrare. n plus, pentru a obine succesul strategic, operativ i tactic, toate aceste elemente
trebuie asociate cu aportul inteligenei i tehnologiei militare, cu transformrile aduse de
revoluia n afacerile militare. Nu n ultimul rnd, o calitate superioar a actului de conducere,
nivelul de instruire, satisfaciile materiale i spirituale, ntrirea moralului i coeziunii
propriilor trupe vor spori gradul de eficien al ndeplinirii misiunilor ncredinate.
Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militare n conformitate cu politica de
aprare i promovare a intereselor naionale d dimensiunea real a puterii militare. Ca
indicatori pot fi utilizai: nivelul de proiecie i susinere a forelor n diferite teatre de
13
afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune:
aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea
este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin
cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate
juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman,
ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K. E. Weick susine c
aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n
consecin, dac se dorete stpnirea i prevenirea lor, atunci trebuie nelese.
Exist patru surse importante ale crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei,
la nivelul societal i la nivelul sistemului:
La nivel individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor
de baz (inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau
neglijena), disfuncionaliti ale regulilor prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor
reguli/rutine la probleme false, evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de
cunoatere a problemelor.
aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a
schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i
crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere.
Cursul unui conflict depinde de comportamentul i rspunsul actorilor implicai.
Conform teoriei lui P. S. Douma referitoare la originile conflictului contemporan, exist trei
categorii importante de astfel de comportamente/rspunsuri: comportamentul /rspunsul
statelor fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul /rspunsul actorilor
substatali/internaionali
fa
de
situaii
conflictuale
ce
(nu)
escaladeaz;
comportamentul/rspunsul altor state (vecine) fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz.
Acelai analist prezint i principalii factori cauzatori ai tranziiei la starea de conflict:
Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se finalizeaz n
acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile manifeste implicate n aceste
proces de echilibrare reprezint comportamentul conflictual. Un asemenea comportament nu
este neaprat violent, coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual.
R. J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu o spiral i
evideniaz natura multidimensional a conceptului propus: transformarea spaiului sociocultural n interese opuse; manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate;
echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un comportament conflictual; echilibrarea
puterilor prin structurarea ateptrilor; apariia evenimentului declanator, ce rennoiete
ciclul: reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de creare a unei
noi structuri de ateptri.
Gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor.
Tranziia de la tensiuni la conflicte este un proces ce include i starea de criz. n
abordarea contemporan a acestei problematici, aa cum am afirmat mai sus, accentul este
pus pe gestionarea crizelor ca soluie pentru prevenirea conflictelor i ca activitate reactiv
orientat spre problemele n curs de escaladare. n cadrul tiinelor militare, gestionarea crizei
poate fi neleas pe larg ca un sistem de implicare a organizaiilor, a aranjamentelor i a
msurilor ce urmresc: aducerea crizei sub control; asigurarea condiiilor necesare
gestionarilor crizei care prin aciunile lor pot modela cursul viitor al crizei i pot genera
adoptarea n consecin a soluiilor acceptabile.
n dezvoltrile actuale, n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie urmrite dou
obiective principale: n primul rnd, stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt
analizate cauzele crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea victimelor.
Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul umanitar. Dac acesta din urm nu este
nsoit de aciunea politic, el are tendina de a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a
stpni superficial conflictul sau situaiile instabile. Pacea nu nseamn doar absena
rzboiului. Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru drepturile
fundamentale ale individului, de aceea gestionarea crizei ar trebui direcionat spre gsirea i
aplicarea unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra factorilor implicai. Un
rspuns eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici, militari i a
celor cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit responsabilitilor, mandatelor i
sferelor de competen specifice fiecrei pri. Relaiile de dialog i de complementaritate
dintre aceti actori ar trebui s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru
rezolvarea crizei. n acest sens, comunitatea internaional dispune de instrumente legale
precum Carta Naiunilor Unite, ce ofer cadrul politic pentru o asemenea aciune dar i de
mijloacele diplomatice, politice i militare pentru a lua decizii importante atunci cnd este
nevoie. Scopul principal al aciunilor politico-militare ar trebui s fie ntotdeauna restabilirea
legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra activitii organizaiilor umanitare.
nc este parial valabil afirmaia lui von Clausewitz c rzboiul este continuarea politicii
prin alte mijloace, iar n cazul de fa se poate spune c desfurarea forelor militare trebuie
s fie ntotdeauna un instrument pentru realizarea unor scopuri politice precise.
La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor revine instituiilor
internaionale de securitate. La baza tuturor aciunilor de acest tip se afl Carta Naiunilor
Unite, care are ca scop principal meninerea pcii i securitii internaionale. ns n prezent,
dei ONU a instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate
n conflicte (prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a
pcii), NATO este organizaia care dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii
crizelor. Organizaia consider conceptul de gestionare a crizelor ca reprezentnd acele
aciuni coordonate, iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr-un
conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. De asemenea, NATO a stabilit
urmtoarele obiective ale gestionrii crizelor: contribuia la reducerea tensiunilor i
19
acelai timp, entiti precum Uniunea European, China i India au potenialul cel mai ridicat
de a deveni superputeri, fiind numite n prezent superputeri emergente. Criteriile clasice care
determin existena unei superputeri sunt: puterea economic, puterea militar, puterea
politic i puterea cultural. Acestea iau n considerare factori diveri, de natur geografic,
demografic, politic, economic, financiar, militar, cultural etc. Cu toate c aceast teorie
este bine nchegat, exist muli contestatari care consider c trsturile lumii complexe a
zilelor noastre i creterea din ce n ce mai mare a interdependenei dintre naiuni i state au
determinat incapacitatea conceptului de superputere de a surprinde realitatea, ei afirmnd c
lumea este n prezent multipolar.
Legat de conceptele menionate anterior, n special de cele de mare putere i
superputere, relaiile internaionale furnizeaz studiilor de securitate un nou termen, cel de
echilibrare off shore (n larg, peste hotare). Acesta este un concept strategic folosit n teoria
realist, ce descrie un tip de strategie n care o mare putere folosete puterile regionale pe
care le agreeaz pentru a controla mediul de securitate i a afla dac apar puteri potenial
ostile n spaiul respectiv. Analitii afirm c astfel, o mare putere i poate menine statutul
fr a investi masiv n desfurri de fore.
n ceea ce privete relaiile dintre state, studiile de securitate pot folosi i conceptul de
dilema securitii ce este ce este utilizat frecvent de ctre adepii cognitivismului n teoriile
internaionale, care consider c rzboiul este n principal rezultatul unui eec al procesului
de comunicare. Conceptul este atribuit lui John Herz (n lucrarea Political Realism and
Political Idealism, 1951) i se refer la o situaie n care dou sau mai multe state sunt atrase
ntr-un conflict, chiar rzboi, pe probleme de securitate, chiar dac nici unui dintre acestea nu
dorete conflictul respectiv. De cele mai multe ori se vorbete despre o dilem de securitate
atunci cnd dou sau mai multe state nu se simt n siguran fa de altele. Nici unul dintre
statele implicate nu-i asigur starea de securitate, n timp de celelalte state interpreteaz
aceste aciuni drept ameninare. De cele mai multe ori, conceptul acesta este ilustrat prin
cursa narmrii, vzut ca simbol al competiii pentru o stare de securitate iluzorie.
O alt problem identificat n relaia dintre state n ceea ce privete realizarea
securitii naionale i a aprrii este numit dilema aprrii. Este vorba despre cazurile n
care un stat nu poate folosi mijloace militare pentru a-i atinge scopurile. De exemplu, dac o
naiune are drept interes major meninerea unui anumit tip de sistem economic internaional,
atunci majoritatea intereselor sale nu pot fi protejate i promovate n principal prin mijloace
militare.
Analiznd aceste concepte, observm c renaterea studiilor de securitate, aa cum a
fost formulat de Stephen M. Walt, reprezint un impuls n dezvoltarea disciplinei relaiilor
internaionale. Noul secol ne-a introdus ntr-o lume n care pe de o parte, problemele de
securitate deja existente se adncesc, iar, pe de alt parte, apar unele noi, surprinzndu-i att
pe specialiti, ct i publicul larg. n aceste context, importana studiilor de securitate este
manifest, iar nevoia de definire mult mai clar a sferei lor vital.
1.4. Strategii i politici de securitate
SUA
23
Traducerea ad litteram a conceptului Homeland Security este securitatea patriei, ns ea nu poate cuprinde
toate caracteristicile prezentate de teoriile americane i europene n domeniu. Conform Dicionarului Explicativ
al Limbii Romne, patria reprezint teritoriul care istoricete aparine unui popor i unde acesta triete; ara n
care s-a nscut, n care triete i al crei cetean este cineva. (Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 759). O astfel de sfer de definire
este mult prea ngust pentru a putea reflecta complexitatea conceptului. Aici este vorba despre securitatea a
ceea ce numim cas, fie c acest spaiu este teritoriul naional, fie cel al Uniunii Europene, fie cel
transatlantic. O traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste caracteristici, poate fi securitatea spaiului de
interes: securitatea intereselor statului, ale unei organizaii zonale, regionale sau chiar globale, n spaiul
circumscris acestora, dar i n afara sa.
18
SUA, Joint Publication 1. Joint Warfare of the Armed Forces of the United States, 14 noiembrie 2000, p. 1-6.
19
The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006.
20
The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, USA, 2002, p. viii.
21
US Department do Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 243.
24
fizic ce include Statele Unite continentale, Alaska, Hawai, teritoriile i posesiunile SUA,
apele teritoriale i spaiul aerian nconjurtor22.
Conceptul american de Homeland Security extinde i recombin responsabilitile unei
mari pri a executivului, incluznd Biroul Federal de Investigaii, Garda Naional, Agenia
Federal pentru Gestionarea Urgenelor, Paza de Coast, Serviciul pentru Imigrare i
Naturalizare, Administraia pentru Securitatea Transporturilor, Agenia Central de Informaii
etc. Administraia Bush a consolidat multe dintre aceste activiti sub conducerea
Departamentului pentru Homeland Security, nfiinat sub auspiciile Actului pentru
Homeland Security23 din anul 2002.
Viziunea american asupra securitii naionale este compatibil cu cea a majoritii
statelor membre ale NATO.
Concepia aprrii naionale se regsete n Strategia Militar Naional, bazat pe
Strategia de Securitate Naional i n Strategia de Aprare Naional a SUA.
Strategia Militar Naional24 stabilete: principiile ce ghideaz dezvoltarea Forei
ntrunite (Joint Force): agilitate, fermitate i integrare; obiectivele militare: protejarea SUA
de orice atac sau agresiune extern, prevenirea conflictelor i a atacurilor-surpriz, victoria n
faa adversarilor; caracteristicile forelor: integrare total, expediionare, legate n reele,
descentralizate, adaptabile, letale, superioritate decizional; capabilitile i funciile:
aplicarea forei, capacitii militare de desfurare i susinere, securizarea spaiului de lupt,
realizarea superioritii decizionale.
Obiectivele Strategiei de Aprare Naional a SUA25 reprezint legtura dintre
activitile militare i cele ale celorlalte agenii guvernamentale cu scopul realizrii
intereselor naionale. Activitile implicate de aprarea naional trebuie s faciliteze
asigurarea strii de securitate a SUA i a partenerilor si. Astfel sunt evideniate patru
obiective ale aprrii naionale: asigurarea securitii SUA fa de orice atac direct;
securizarea accesului strategic i pstrarea libertii globale de aciune; ntrirea alianelor i
parteneriatelor pentru a face fa provocrilor comune; stabilirea condiiilor de securitate ce
conduc la o ordine internaional favorabil.
Strategia de Aprare Naional subliniaz importana aciunilor n sprijinul aliailor i
prietenilor, mpotriva potenialilor adversari i a agresiunilor acestora. Documentul din 2005
ofer patru modaliti de implementare a strategiei; crearea unei aprri active n profunzime;
susinerea unui proces continuu de transformare; adoptarea unei abordri bazate pe
capabiliti; gestionarea riscurilor.
Scopul stabilirii acestor direcii este de a structura planificarea i decizia strategic la
nivelul tuturor instituiilor implicate n proces i, mai mult, de a rspunde provocrilor la
adresa mediului de securitate intern.
Referitor la conceptul de autoaprare colectiv, SUA l definesc drept actul aprrii
altor fore care nu aparin SUA 26. n concepia american, doar autoritile de comand
naionale pot autoriza forele americane s-i exercite dreptul de autoaprare colectiv.
Din toate documentele prezentate, pot fi sintetizate principalele interese de securitate pe
care Statele Unite i ntemeiaz dimensiunea militar a securitii: salvgardarea teritoriului i
populaiei SUA, cu alte cuvinte, plasarea aprrii naiunii pe o poziie prioritar n agenda de
securitate; stabilitate i securitate global prin prevenirea apariiei unui actor internaional
ostil, a unei puteri sau a unei grupri de puteri expansioniste, ce ar putea pune la ncercare
puterea militar a SUA; stabilitate i securitate n principalele regiuni ale globului, prin
22
Ibidem, p. 243.
Homeland Security Act of 2002, reprezint denumirea prescurtat a documentului An Act to establish the
Department of Homeland Security, and for other Purposes.
24
SUA, The National Military Strategy of the United States of America. A Strategy for Today; A Vision for
Tomorrow, Joint Chiefs of Staff, 2004.
25
SUA, National Defense Strategy of the United States of America, Secretarul Aprrii SUA, March 2005.
26
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 95.
23
25
Extern i de Securitate Comun a UE, Javier Solana. Odat cu apariia PESA, Europa a
formulat pentru prima oar o strategie de securitate ntrunit. Aceast poate fi considerat
drept un corespondent i totodat o reaciei la Strategia de Securitate Naional a SUA.
Documentul ncepe cu declaraia conform creia Europa nu a fost niciodat att de
prosper, att de sigur i de liber, dar conchide c Lumea este plin de noi pericole i
oportuniti. Alturi de aceste afirmaii, documentul susine ideea c, pentru a asigura
securitatea Europei ntr-o lume a globalizrii, cooperarea multilateral n Europa i n afara
acesteia trebuie s fie un imperativ deoarece nici o naiune nu este n stare s se confrunte
singur cu actualele provocri complexe. Strategia de Securitate European identific o serie
de ameninri cu care trebuie s se confrunte Europa; terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, conflictele regionale, statele falimentare i crima organizat27.
Documentul Solana, dup cum este cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea
obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai
pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de
la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene, se stabileau trei obiective
majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor care o
guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea
ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor
Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei
(Orientului Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea
multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin
acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
Politica European de Securitate i Aprare nu este implementat n acelai mod n care
sunt implementate celelalte politici publice ale Uniunii Europene, ca, de exemplu, cele din
domeniile agriculturii, pescuitului, transportului, sau cercetri tiinifice.
Avnd n vedere caracterul foarte sensibil al subiectului, ce poate afecta foarte uor
relaiile internaionale, tratatele UE acord o mare importan statelor membre, dar i
instituiilor Uniunii Europene n care acestea particip direct Consiliului European i
Consiliului de Minitri, precum i componentelor acestora i comitetelor i grupurilor de
lucru.
Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei Europene de Securitate,
statele membre au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n
ceea ce privete procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i
aprrii. Din aceast perspectiv a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal
2010 - HG 2010), care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a
capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul
Strategiei de Securitate. n mod concret, HG 2010 vizeaz: creterea interoperabilitii
forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale
acestora; extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor
Strategiei de Securitate, prin includerea unor tipuri noi de operaii, precum: dezarmare,
asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate;
dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind
ca decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce
privete dislocarea n teatru de operaii (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). n condiiile
actuale ns, UE nu-i poate asigura securitatea politico-militar prin fore proprii, n afara
structurilor NATO. Mai mult, n 2005-2006 a ieit n eviden i vulnerabilitatea energetic a
UE, de exemplu n raporturile cu F. Rus. Pe acest fundal, s-au amplificat dezbaterile interne
ntre statele Uniunii, cu precdere ntre cele din Noua Europ, care resimt o constant
presiune rus la frontiere, i Frana sau Germania.
27
L.A. Ghica (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006, p. 193 i urm.
27
Federaia Rus
n luna ianuarie a anului 2000, preedintele Vladimir Putin a semnat un decret prin care
aproba noul Concept de Securitate Naional. Spre deosebire de cel promovat n urm cu trei
ani de ctre preedintele B. Eln, acest document (revizuit n 2009) a trecut cu uurin de
dezbaterea sa n cadrul Consiliului de Securitate.
Viziunea impus de acest Concept a creat totui multe discuii la nivelul comunitii
internaionale din diverse motive. n primul rnd, el afirm existena a dou tendine globale
opuse ce puneau ntr-o lumin nefavorabil existena parteneriatelor dintre SUA i celelalte
state ale lumii: una reprezentat de formarea unei lumi multipolare, n care scade din ce n ce
mai multa importana folosirii forei militare n relaiile internaionale i o a doua care d
natere unui nou sistem internaional, bazat pe dominaia comunitii de ri dezvoltate, aflat
sub conducerea SUA. Descrierea principalelor caracteristici ale dezvoltrii globale sublinia
faptul c rolul forei militare rmne esenial i c un mare numr de ri produc armament
nuclear, dorind astfel sporirea influenei lor lume.
n acest context, documentul definete interesele naionale ale F. Ruse pe scena
internaional: meninerea suveranitii i ntrirea poziiei F. Ruse ca mare putere; n
domeniul militar, aprarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statului i
prevenirea oricrei agresiuni militare mpotriva F. Ruse i a aliailor si.
Un alt punct asupra cruia comunitatea internaional i-a exprimat interesul este
reprezentata de discrepanele dintre obiectivele securitii naionale. Lista include sporirea
potenialului militar al statului i meninerea acestuia la un nivel nalt, alturi de ntrirea
regimului de neproliferare a armelor de distrugere n mas. Patru dintre aceste obiective sunt
legate de controlul armamentelor, inclusiv ale celor nucleare: nregistrarea unui progres n
controlul armamentului nuclear, meninerea stabilitii strategice n lume pe bazele
implementrii integrale de ctre toate statele semnatare a angajamentelor internaionale n
domeniu; realizarea unor angajamente reciproce n sfera reducerii i eliminrii armelor de
distrugere n mas i a celor convenionale, promovarea msurilor de ntrire a ncrederii i a
stabilitii, asigurarea controalelor asupra exporturilor internaionale de bunuri cu dubl
utilizare i bunuri, tehnologii i servicii militare; ajustarea la noile condiii internaionale a
acordurilor existente referitoare la controlul armamentelor i dezarmare; promovarea ideii de
creare a unor zone denuclearizate.
Conform Conceptului, F. Rus trebuia s posede fore nucleare capabile s provoace
pagube oricrui agresor individual sau oricrei coaliii agresoare: este permis folosirea
oricror mijloace necesare, inclusiv a armelor nucleare, pentru a respinge o agresiune armat,
dac toate celelalte msuri de rezolvare a crizei au fost epuizate sau s-au dovedit a fi
ineficiente28. Aceast fraz poate fi interpretat ca o dorin de slbire a controlului asupra
folosirii armelor nucleare. De asemenea, spre aceeai idee conduce i faptul c n document
nu se spune nimic despre angajamentul Moscovei de a nu folosi armele nucleare mpotriva
statelor nenucleare, care sunt parte a Tratatului de Neproliferare.
Analiza prevederilor asupra problemei nucleare trebuie s ia n considerare c acest
Concept stabilete cadrul de baz pentru folosirea diverselor mijloace de lupt. Mai multe
detalii au aprut n Doctrina Militar a Rusiei, ce a fost adoptat cu o lun mai trziu
(februarie 2000). Acest document relev multe dintre preocuprile referitoare la problema
armelor nucleare. El coninea asigurri univoce negative i stipula c F. Rus i rezerv
dreptul de a folosi arme nucleare drept rspuns la folosirea unor astfel de arme mpotriva sa
sau a aliailor si, dar i ca ripost la agresiuni la scar larg cu folosirea armelor
convenionale, n situaii critice pentru securitatea naional a Federaiei Ruse i a aliailor
si29.
28
29
28
NCS are n vedere: securitatea prin cooperare; o nelegere mai larg a conceptului de
securitate, care include i ameninrile din afara conflictului militar tradiional, stat versus
stat; cooperarea pentru securitate al crei scop const n promovarea ncrederii ntre state, nu
categorisirea acestora n poteniali adversari sau prieteni; dialogul multilateral; msurile de
edificare a ncrederii; controlul armamentului i neproliferarea; interaciunea economic
extins, ca politic ce reduce tensiunile sociale interne; denunarea folosirii forei i a
ameninrii cu folosirea forei pentru a stopa disputele politice; relaiile, bazate pe egalitate i
respect, dintre rile puternice i cele slabe.
n 2006, oficialitile de la Beijing au pus n eviden mai puternic corelaia dintre
securitate, aprare i edificarea unei societi armonioase. China promoveaz i pe plan
internaional, mult mai activ dect n trecut, o direcie de armonie la nivel mondial (opus
unilateralismului american). De asemenea, liderii chinezi ca i cei rui - resping modelul
de dezvoltare unic i exportul de democraie.
NCS reafirm ideea neamestecului n problemele altor ri, ceea ce sugereaz o
continuare a disputelor ntre SUA i China asupra unor aspecte precum: asistena acordat
Taiwanului de ctre SUA sau plngerile depuse de Departamentul de Stat American i de alte
organizaii i ceteni ai SUA asupra nerespectrii drepturilor omului n China. Beijingul ar
putea folosi principiul beneficiului mutual n relaiile economice ca baz pentru
contracararea reclamaiilor referitoare la violarea obligaiilor ce reies din rolul su de membru
al Organizaiei Mondiale a Comerului (admis n 2001).
Obieciile Chinei vizavi de extinderea spre Est a NATO i de prezena american n Asia
de Est (inclusiv parteneriatele de securitate cu Japonia, Australia i Coreea) reprezint o
problem creia oficialii chinezi i acord din ce n ce mai mult importan. Australia de
exemplu, consider China ca fiind un foarte important partener de comer. Refacerea parial
a puterii militare a Japoniei nu poate fi privit cu linite la Beijing, chiar dac americanii i
niponii subliniaz caracterul ei preponderent defensiv.
NCS furnizeaz ns i un cadru pentru sprijinirea activitilor americane pe care China
le agreeaz (schimburile bilaterale i lupta mpotriva terorismului), iar pe de alt parte
denun aciunile SUA ce sunt contrare politicilor chineze (aa-numitul hegemonism
american i alianele din regiunea Asia-Pacific). Conceptul este destul de flexibil pentru a
rezista fluctuaiilor din raporturile americano-chineze. Cele dou ri sunt n prezent n relaii
relativ bune, astfel nct Beijingul poate gsi modaliti panice de aplicare a noul concept de
securitate. Totui specialitii estimeaz c republica i va folosi influena pentru a contesta
cel puin la nivel regional poziia de lider pe care o dein SUA.
n timp ce NCS reflect ncrederea Chinei n sine i nelegerea normelor internaionale,
conceptul este perceput mai degrab ca o ajustare tactic dect ca o schimbare major n
gndirea strategic chinez. Mai nou, unii analiti de la Beijing sugereaz c americanii s-au
lansat ntr-o politic de ncercuire a rii lor prin: ntrirea alianei cu Japonia i ASEAN;
dezvoltarea cooperrii politico-militare cu India; garantarea securitii Taiwanului; stabilirea
de baze militare i de relaii speciale n Pakistan i Asia Central: n replic, n aprilie 2005 sau perfectat tratate de prietenie i parteneriate strategice cu Pakistanul sau India.
Concomitent, s-au intensificat relaiile cu Asia de Sud-Est. China nu accept primatul unei
singure puteri n Asia de Sud.
n cadrul ONU, Beijingul insist pe rolul decisiv al Consiliului de Securitate. Prioritare
pentru China sunt problemele Extremului Orient, Asiei Centrale i de Sud-Est. Raporturile cu
F. Rus i statele din Asia Central se centreaz pe cooperarea bilateral i n cadrul
Organizaiei de la Shanghai. Dac n anii 2000-2001 se lua n calcul o posibil ax antihegemonist F. Rus-China, astzi evoluiile sunt departe de o astfel de alian, cu toate c
Moscova alimenteaz nc arsenalul militar chinez. Interesele ruse i chineze se confrunt
totui n Asia Central, Siberia de Est i Coreea. Dup 2001, Moscova resimte o insistent
presiune a imigraiei ilegale chineze n Siberia i pare a favoriza prezena militar
occidental n Asia Central i relaiile economice strnse n Japonia. La rndul su, criza
30
31
aa cum a fost ea adoptat la San Francisco n 1945. Aceste scopuri sunt urmtoarele: s
menin pacea i securitatea internaional. ONU va lua msuri colective eficace pentru
prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de
agresiune sau a altor violri ale pcii i va nfptui, prin mijloace panice i n conformitate
cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau
situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii; s dezvolte relaii
prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a
popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i de a lua orice alte msuri potrivite
pentru consolidarea pcii mondiale; s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd
problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i
ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie; s fie un centru n care s se armonizeze eforturile
naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune30.
Pacea, securitatea, cooperarea, justiia, dreptul internaional, relaiile panice ntre toate
naiunile, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta, respectul
demnitii omului sunt valori comune ale tuturor naiunilor, pe care ONU, centrul
coordonator al aciunilor internaionale, este chemat s le promoveze. n acest scop este
nevoie s fie respectate principiile cuprinse n articolul 2 al Cartei.
Semnat n 1945, Carta ONU a avut n vedere un sistem de norme care s asigure cea
mai redus posibilitate de a direciona spre armamente resursele umane i economice ale
lumii. Cu toate acestea, armamentul nuclear a intrat n exploatare militar la doar cteva luni
dup semnarea Cartei, genernd o reacie imediat n mediul internaional, pentru formularea
unor concepte ce vizau limitarea proliferrii i ncurajarea dezarmrii.
ONU a organizat mai multe forumuri mondiale n care s-au discutat problemele
dezarmrii, cele principale fiind Primul Comitet al Adunrii Generale i Comisia ONU pentru
Dezarmare. Problemele nscrise pe agenda acestor forumuri au inclus de-a lungul timpului,
luarea n considerare a interzicerii experienelor nucleare, exercitarea controlului
armamentului n spaiul cosmic, eforturi viznd interzicerea armelor chimice, dezarmarea
nuclear i dezarmarea n domeniul armamentului convenional, nfiinarea de zone libere de
arme nucleare, reducerea bugetelor militare i msurile menite a ntri securitatea
internaional.
Operaiile ONU de pace sunt finanate pe baza angajamentelor statelor, utiliznd o
formul ce deriv din cea a bugetului normal, dar la care se aplic o supratax pentru statele
membri permaneni ai Consiliului de Securitate, care trebuie s aprobe toate operaiile
militare. Aceast supratax are rolul de a suplini contribuiile mult mai modeste ale statelor
mai puin dezvoltate. n decembrie 2000, ONU a revizuit modalitile de alocare att a
contribuiei normale, ct i a contribuiei de meninere a pcii. Scala de alocare a cheltuielilor
pentru operaii de meninere a pcii se revizuiete din 6 n 6 luni; fondurile alocate pentru
operaiile de meninere a pcii sunt n general modeste, cel mai mare nivel al cheltuielilor
alocate acestui scop a fost n anii 1994-1995, cnd s-a ajuns la un total de 3,5 miliarde de
dolari SUA. Ulterior, nivelul cheltuielilor s-a redus, astfel nct cheltuielile totale n anul
2000 au fost de 2,2 miliarde de dolari.
Ca rspuns la provocarea reprezentat de gestionarea problemelor unei societi n curs
de globalizare, Organizaia Naiunilor Unite a evoluat treptat, fiind n prezent un complex de
instituii politice.
Statele n curs de dezvoltare de exemplu, exploatnd avantajul oferit de principiul 1
stat/1 vot, care guverneaz activitatea Adunrii Generale, ncearc s direcioneze activitatea
ONU spre acele domenii care sunt considerate pentru ele cele mai importante. Aceste
prioriti au fost reflectate n numrul mare de diverse agenii afiliate, create pentru a rezolva,
30
Cf. Carta ONU, art. 1, n A. Bolintineanu i M. Malia, Carta ONU, Bucureti, Ed. Politic 1970, p. 318
(traducere neoficial n limba romn).
35
sau cel puin pentru a se ocupa de o varietate foarte mare de probleme. Marile puteri i statele
dezvoltate se concentreaz pe rolul decizional al Consiliului de Securitate.
n ultimii ani au fost multe voci care au solicitat o reform a Naiunilor Unite, fr a
fi ns clar ce anume ar trebui reformat. S-au conturat totui dou tendine, o prim tendin
reprezentat de cei care ar dori ca ONU s joace un rol mai mare n afacerile mondiale i o a
doua tendin susinut de cei care au n vedere reducerea rolului ONU la activiti umanitare.
Pe de alt parte, exist adepi ai ideii desfiinrii complete a ONU, precum i adepi ai ideii de
a transforma organizaia ntr-un adevrat guvern mondial.
La 21 martie 2005, Kofi Annan a prezentat Adunrii Generale un raport deosebit de
important n reforma ONU, denumit Spre o libertate lrgit.
Una dintre problemele principale luate n discuie n cadrul procesului de reform este
schimbarea numrului de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu mai
reflect raporturile mondiale de putere din lumea de azi. Exist n prezent mai multe planuri,
dintre care dou sunt actuale, cel propus de Secretarul General i cel propus de Grupul G4.
Summitul mondial din septembrie 2005 a stabilit: constituirea unei comisii de
construcie a pcii, care s asigure un mecanism general de sprijinire a statelor care ies din
diferite conflicte; statuarea dreptului comunitii internaionale de a interveni n cazurile n
care guvernele diferitelor state nu sunt capabile s-i ndeplineasc responsabilitile de a
proteja proprii ceteni de atrociti i de alte crime violente; constituirea Consiliului pentru
Drepturile Omului oficial din 9 mai 2006 i devenit operaional la 19 iunie acelai an;
dedicarea de resurse suplimentare Ageniei de Monitorizare Intern a ONU; alocarea de
resurse consistente n scopul ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare stabilite la Summitul
Mileniului; condamnarea clar i lipsit de ambiguitate a terorismului n toate formele sale
de manifestare.
ONU a avut deci o contribuie notabil la elaborarea strategiei globale i complexe de
securitate. Aceasta pornete de la interdependena dintre dezvoltare, democraie, cooperare,
excluderea rzboiului, bun guvernare i pace mondial.
2. CONFLICTELE INTERNAIONALE
Conflictul ntre state nu este o stare neobinuit. Conflictul poate fi definit ca un
diferend n ceea ce privete rezultatele preferate ntr-o situaie de negociere. Conflictele
internaionale vor exista ntotdeauna. n astfel de negocieri conflictuale, statele dezvolt
capaciti care le ofer puterea de a obine rezultate mai favorabile dect ar obine n alte
condiii. Corect sau nu, rezultatul final al procesului constituie soluionarea respectivului
conflict.
Violena este un factor eficient de influenare n anumite situaii de negociere.
Aadar, statele dezvolt capaciti de a folosi violena n cadrul conflictelor internaionale,
ns mijloacele menionate sunt puse n practic doar uneori n cadrul conflictelor
internaionale. De fapt, marea majoritate a conflictelor internaionale nu duc la rzboi, ci sunt
soluionate pe alte ci. Din acest motiv, studiul cauzelor rzboiului constituie cu adevrat un
efort de a nelege izbucnirea rzboiului - apelul la violen ca factor de influenare n cadrul
conflictelor internaionale. ns nelegerea izbucnirii rzboaielor necesit de asemenea
studierea conflictelor care le stau la baz.
2.1. Cauzele rzboiului
Gnditorul roman Seneca spunea acum aproximativ 2000 de ani: Pe oameni i
intereseaz rezultatul rzboiului, nu cauza"31. Ei pun dou ntrebri fundamentale: De ce intr
31
Hercules Furens Seneca, n Seneca's Tragedies, voi. 1, traducere de Frank Justus Miller, Heinemann, Londra,
1917.
36
actorii internaionali (att actorii statali, ct i cei nestatali) n conflict unii cu alii? i de ce
duc uneori acele conflicte la violen i la rzboi? Acest capitol are n vedere ambele
ntrebri.
ntrebarea de ce izbucnete rzboiul poate fi abordat n moduri diferite. Mai multe
abordri descriptive, favorizate de istorici, tind s se concentreze ndeaproape asupra
anumitor cauze directe ale izbucnirii rzboiului, care variaz de la o conflagraie la alta32. De
exemplu, s-ar putea spune c asasinarea n 1914 a arhiducelui Franz-Ferdinand la Sarajevo n
1914 a provocat" Primul Rzboi Mondial. Mai generale, abordrile teoretice, favorizate de
muli politologi, tind s se concentreze pe cutarea rspunsurilor generale, aplicabile unei
varieti de contexte, la ntrebarea de ce izbucnesc rzboaiele 33. De exemplu, se poate
considera c Primul Rzboi Mondial a fost provocat de deplasri n balana de putere ntre
statele europene, asasinatul fiind doar catalizatorul.
2.2. Teoriile asupra rzboiului
Generalizrile vaste asupra cauzelor rzboiului au fost evazive. Rzboaiele nu au o
cauz unic sau una simpl. Unii oameni de tiin fac diferena ntre cauzele necesare
(condiii care trebuie s existe pentru ca un rzboi s izbucneasc, dar care este posibil s nu
produc unul) i cauzele suficiente (condiii care vor produce rzboi, dar care sunt
responsabile doar pentru unele rzboaie)34. Au fost puse n discuie multe teorii asupra
rzboiului, ns puine au o valabilitate universal. Nivelele de analiz ne pot ajuta s
organizm aceste teorii35. Rzboaiele au fost percepute ca fiind urmarea forelor i proceselor
ce opereaz la toate nivelele.
Nivelul individual
La nivelul individual de analiz, ntrebarea de ce conflictele se transform n
violen graviteaz n jurul chestiunii familiare legate de raionalitate. Una dintre teorii,
consistent cu realismul, susine c apelul la rzboi i la alte forme violente de influenare n
cadrul conflictelor internaionale este normal i reflect decizii raionale ale liderilor politici
naionali: rzboaiele ncep din cauza unor decizii contiente i gndite, care se bazeaz pe
calculul ambelor pri c pot obine mai mult pornind la rzboi dect meninnd pacea"36.
Conform unei teorii opuse, conflictele se transform n rzboi din cauza devierilor
de la raionalitate n procesele individuale de luare a deciziilor de ctre liderii naionali. O
teorie nrudit susine c educaia i mentalitatea unor ntregi populaii determin
transformarea conflictelor n violen sau nu. n aceast concepie, naionalismul public sau
ura etnic - sau chiar o tendin nnscut ctre violen existent n natura uman - pot presa
liderii s soluioneze conflictele pe calea violenei. Unii teoreticieni i activiti consider c
reeducarea populaiilor poate avea ca urmare reducerea numrului de conflicte care se
transform n violen.
32
Michael Howard, The Invention of Peace: Reflections on War and the International Order, Yale, 2001; Robert
I. Rotberg i Theodore K. Rabb (ed.), The Origin and Prevention of Major Wars, Cambridge, 1989; Geoffrey
Blainey, Causes of War, ed. a Hl-a, Free Press, New York, 1988.
33
John A. Vasquez (ed.), What Do We Know Abou War ? , Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2000; Zeev Maoz
i Azar Gat (ed.), War in a Changing World, Michigan, 2001 ; Dale C. Copeland, The Origins of Major War,
Corneli, 2001 ; Gerald Schneider, Katherine Brbieri i Nils Petter Gleditsch (ed.), Globalization and Armed
Conflict, Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2003 ; Stephen Van Evera, Causes of War: Power and the Roots of
Conflict, Corneli, 1999 ; Michael E. Brown, Owen R. Cote Jr., Sean M. Lynn-Jones i Steven E. Miller (ed.),
Theories of War and Peace, MIT, 1998; Hidemi Suganami, On the Causes of War, Oxford, 1996 ; Kalevi J.
Holsti, Peace and War: Armed Conflicts and International Order, Cambridge, 1991.
34
Benjamin A. Most i Harvey Starr, Inquiry, Logic and International Politics, South Carolina, 1989.
Jack S. Levy, The Causes of War: A Review of Theories and Evidence", n P.E. Tetlock et al. (ed.), Behavior, Society, and
Nuclear War, voi. 1., Oxford, 1989, pp. 209-333 ; Kenneth N. Waltz, Man, the State, and War: A TheoreticalAnalysis,
Columbia, 2001 (trad. rom. Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001).
36
Michael Howard, The Causes ofWars, and Other Essays, Harvard, 1983, p. 22 ; Subliniere n original. Pentru o teorie
nrudit, vezi James Fearon, Raionalist Explanations for War", International Organization, 49 (3), 1995, pp. 379-414.
35
37
Niciuna dintre aceste teorii nu st foarte bine n picioare. Unele rzboaie reflect clar
calculele raionale ale liderilor naionali, n timp ce altele sunt n mod evident greeli i nu
pot fi considerate raionale. Cu siguran unii lideri par nclinai s apeleze la fora militar
pentru a ncerca s ncheie conflictele n termeni favorabili, ns nu a fost descoperit nc nici
un ghid de ncredere care s prezic probabilitatea ca un lider s fie mai nclinat ctre rzboi
sau mai panic. Un om al rzboiului poate deveni un om al pcii, aa cum s-a ntmplat, de
exemplu, cu Anwar Sadat al Egiptului. Indivizi cu multiple baze culturale i religioase i
conduc statele ctre rzboi, lucru pe care l fac att liderii femei, ct i cei brbai.
Nivelul intern
Nivelul intern de analiz trimite la caracteristicile statelor sau ale societilor care le
pot face mai mult sau puin nclinate ctre folosirea violenei n soluionarea conflictelor. In
timpul Rzboiului Rece, marxitii au afirmat frecvent c statele capitaliste agresive i lacome
erau nclinate s foloseasc violena n cadrul conflictelor internaionale, n timp ce liderii
occidentali pretindeau c natura expansionist, ideologic i totalitar a statelor comuniste le
fceau s fie n mod special nclinate ctre folosirea violenei. De fapt, ambele tipuri de
societi au fcut apel n mod regulat la violen n cadrul conflictelor internaionale.
n mod similar, att statele industrializate bogate, ct i cele agrare srace apeleaz
uneori la rzboi. De fapt, antropologii au descoperit c o gam larg de societi preagricole
de tipul vntor-culegtor erau nclinate n anumite circumstane ctre rzboi 37. Prin urmare,
posibilitatea de a se afla n rzboi pare a fi universal printre culturi, tipuri de societi i
perioade de timp - dei importana i frecvena rzboaielor variaz n mare msur de la caz
la caz.
Unii susin c factorii politici interni contureaz perspectiva unui stat asupra
rzboiului i pcii. De exemplu, pacea democratic sugereaz c democraiile nu lupt
aproape niciodat mpotriva altor democraii, dei att democraiile, ct i statele autoritare
poart rzboaie. Alii pretind c partidele politice interne, grupurile de interese i forurile
legislative joac un rol decisiv n ceea ce privete transformarea conflictelor internaionale n
rzboaie internaionale38. Se pot face puine generalizri utile referitoare la societile care
sunt mai nclinate sau mai puin nclinate ctre rzboi (lund n considerare faptul c toate au
o anumit tendin ctre rzboi). Aceeai societate poate suporta mari schimbri n timp. De
exemplu, nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Japonia avea tendina de a folosi
violena n cadrul conflictelor internaionale, ns ulterior nu a mai fost de acord cu violena
de acest gen. n anii '60, antropologii au observat c triburile kung bush din Angola i
Namibia - o societate de tipul vntor-culegtor - erau extrem de panice. ns antropologii
anilor '20 i-au surprins implicndu-se n violene ucigae intergrupale 39. Dac exist principii
generale care s explice de ce unele societi sunt n anumite perioade mai panice dect n
altele i de ce ulterior se transform, politologii nu le-au identificat nc.
Nivelul interstatal
Teoriile de la nivelul interstatal explic rzboaiele prin prisma relaiilor de putere
ntre principalii actori din sistemul internaional. Teoriile tranziiei puterii susin c din
conflicte izbucnesc rzboaie de amploare atunci cnd puterea este relativ egal distribuit i o
37
Lawrence H. Keeley, War Before Civilization: The Myth of the Peaceful Savage, Oxford, 1996 ; Robert L.
O'Connell, Ride of the Second Horseman: The Birth and the Death of War, Oxford, 1995 ; Barbara Ehrenreich,
Blood Rites : Origins and History of the Passions of War, Metropolitan/Henry Hoit, New York, 1997; Carol R.
Ember i Melvin Ember, Resource Unpredictability, Mistrust, and War : A Cross-Cultural Study", Journal of
Conflict Resolution, 36 (2), pp. 242-262.
38
Kenneth Shultz, Domestic Opposition and Signaling in International Crises", American Politicul Science
Review, 92 (4), 1998, pp. 829-844; James Fearon, Domestic Political Audiences and the Escalation of
International Disputes", American Political Science Review, 88 (3), 1994, pp. 577-592.
39
Irenus Eibl-Eibesfeldt, The Biology of Peace and War: Men, Animals and Aggression, Viking, New York,
1979.
38
Quincy Wright, A Study of War, Chicago, 1965 [1942] ; Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity, Boxwood,
Pittsburgh, 1960 ; Daniel S. Geller i J. David Singer, Nations al War: A Scientific Study of International
Conflict, Cambridge, 1998; Manus I. Midlarsky (ed.), Handbook of War Studies II, Michigan, 2000 ; Paul F.
Diehl (ed.), The Scourge of War: New Extensions of an Old Problem, Michigan, 2004.
41
Stuart A. Bremer i Thomas R. Cusack, The Process of War: Advancing the Scientific Study of War, Gordon &
Breach, Newark, NJ, 1995; J. David Singer i Paul F. Diehl (ed.), Measuring the Correlates of War, Michigan,
1990; Faten Ghosn, Glenn Palmer i Stuart Bremer, The Militarized Interstate Dispute 3 Date Set, 1993-2001,
Procedures, Coding Rules, and Description", Conflict Management and Peace Science, 21 (2), 2004, pp. 133154.
42
Joshua S. Goldstein, Long Cycles : Prosperity and War in the Modern Age, Yale, 1988; George Modelski,
Long Cycles in World Politics, Washington, 1987.
43
John Mueller, Retreat from Doomsday : The Obsolescence of Major War, Basic, New York, 1989.
39
chiar dac nu au loc rzboaie majore, cele de talie mai mic nu au disprut. E posibil ca
rzboaiele s fi devenit desuete, ns ele nc mai izbucnesc44.
Aadar, dei nivelele de analiz sugereaz multe explicaii referitoare la motivele
pentru care conflictele se transform n rzboaie, puine asemenea generalizri rmn n
picioare. La toate nivelele de analiz, teoriile concurente ofer explicaii diferite n ceea ce
privete motivele pentru care unele conflicte devin violente, iar altele nu. Din aceste motive,
politologii nu pot prezice cu precizie care dintre numeroasele conflicte internaionale vor
duce la izbucnirea unor rzboaie. Totui, faptul c ne gndim la conflicte prin intermediul
abordrii pe nivele de analiz este de ajutor, deoarece ne amintete c definiiile simple pe
care le atribuim rzboiului sunt probabil incomplete.
2.3. Tipologia conflictelor
Putem ajunge la o mai bun cunoatere studiind diferite tipuri de conflicte pentru a
nelege mai bine pentru ce se lupt statele ntre ele. Putem de asemenea examina unii dintre
factorii de influenare, violeni sau nonvioleni, de care statele se folosesc n timpul
conflictelor.
n continuare vom analiza ase tipuri de conflict internaional. Exist trei conflicte
legate de conflictele de interese, care sunt interese materiale tangibile:
Dispute teritoriale, inclusiv disputele referitoare la frontiere i ncercrile de
secesiune.
Conflicte referitoare la cine controleaz guvernele naionale.
Conflicte economice referitoare la comer, resurse financiare, resurse
naturale, trafic de droguri i alte tranzacii economice.
Celelalte trei tipuri privesc conflicte de idei mai puin tangibile, n general de natur
nematerial:
Conflicte etnice.
Conflicte religioase.
Conflicte ideologice.
Aceste ase tipuri de conflict nu se exclud reciproc i se suprapun ntr-o msur
considerabil n practic. De exemplu, dup destrmarea Uniunii Sovietice n 1991,
conflictele ntre Rusia i Ucraina au fost complexe. Cele dou state noi aveau o disput
teritorial asupra peninsulei Crimeea, pe care liderul sovietic Nikita Hruciov o transferase n
anii '50 Ucrainei. n plus, etnicii rui care triau n Ucraina i etnicii ucrainieni din Rusia au
avut parte de un conflict etnic. Exist diferene religioase ntre forma de cretinism
ucrainean i cea rus. ntre cele dou state a existat de asemenea un conflict economic
asupra comerului i banilor dup destrmarea URSS, care a dus la apariia de noi granie i
monede. Aceste conflicte multiple nu au dus totui la utilizarea forei militare. n 2005,
opoziia a preluat puterea n Ucraina (dup ce alegerile trucate au fost reluate, ca rspuns la
masivele proteste stradale ce au durat sptmni la rnd). Preedintele rus Puin, care
organizase o campanie pentru partidul aflat la putere n Ucraina, a protestat energic, ns nu a
luat cu seriozitate n considerare apelul la fora militar. Aadar, conflictele de interese se afl
la baza tuturor negocierilor internaionale, de la cele comerciale la controlul armamentelor,
ns ele devin doar uneori violente.
a. Conflictele de interese
O metod de a privi conflictele internaionale este de a presupune c toate statele
doresc s dein maximum de putere n raport cu celelalte state. n asemenea cazuri, conflictul
devine o situaie universal ntre state, iar acestea se lupt pentru putere, statut i aliane n
44
Patrick Brogan, The Fighting Never Stopped: A Comprehensive Guide to World Conflict Since 1945,
Random/Vintage, New York, 1991 ; Phillipe Delmas, The Rosy Future of War, traducere de C. Atamian i C.
Hewitt, Free Press, New York, 1997.
40
sistemul internaional. Aceast abordare realist ofer o nelegere a marilor rivaliti care se
desprind uneori de conflictele iniiale asupra teritoriului, religiei sau altor cauze specifice.
China a atacat Vietnamul n 1979 pentru a-i da Vietnamului o lecie" dup ce acesta din
urm a invadat Cambodgia i a alungat guvernul Khmerilor Roii, aliat al Chinei. (China a
nvat poate cea mai mare lecie -forele sale militare erau mai puin eficiente dect estimase,
iar n urmtorii 25 de ani nu a mai purtat nici un rzboi.) n cazul acesta, China nu dorea
teritoriul vietnamez: voia doar s pedepseasc o aciune pe care o dezaprobase. n asemenea
cazuri, lupta pentru putere n sensul su abstract i asum propria logic.
Dar de ce i doresc statele putere ? Puterea le ofer statelor beneficii specifice abilitatea de a obine rezultate mai bune n negocierea anumitor chestiuni care au importan
pentru bunstarea lor. Cele mai multe conflicte internaionale - inclusiv cele care se afl n
spatele zecilor de rzboaie care se desfoar n prezent - reprezint dispute asupra unor
nedrepti i revendicri concrete. Ele sunt legate de granie teritoriale, ur etnic, revoluii i
aa mai departe. Pentru a nelege natura conflictelor internaionale, inclusiv posibilitatea ca
acestea s devin violente, trebuie s studiem interesele i scopurile fundamentale ale
actorilor implicai.
Disputele teritoriale
ntre conflictele internaionale legate de bunurile" tangibile, cele referitoare la
teritorii au o importan special, datorit naturii teritoriale a statului. Conflictele pentru
controlul asupra teritoriului se mpart de fapt n dou categorii: dispute teritoriale (pentru a
stabili unde se traseaz graniele) i conflicte pentru controlul asupra unor state ntregi, n
graniele lor existente (despre care urmeaz s discutm n seciunea Controlul asupra
guvernelor"). S analizm nti diferendele referitoare la stabilirea granielor dintre dou state
- adic cine controleaz o poriune de teren disputat.
ntruct statele i preuiesc propriul teritoriu cu un devotament aproape fanatic,
disputele legate de granie tind s se numere printre cele mai dificil de tratat n RI. Statele vor
ceda rareori teritoriu n schimbul unei alte recompense. i nici nu dau uitrii cu uurin
teritoriile pe care le pierd involuntar. De exemplu, n 2002, opinia public boliviana s-a opus
exportului de gaze prin intermediul unei conducte care s treac prin Chile ctre ocean,
deoarece, n 1879, Chile anexase zona de coast de la Bolivia. Scopul de a recpta teritoriul
pierdut n favoarea altui stat se numete iredentism. Aceast form de naionalism duce
adesea la grave conflicte interstatale45.
Din cauza asocierii lor cu integritatea statelor, teritoriile sunt preuite mult peste
valoarea economic sau strategic intrinsec pe care o au. De exemplu, dup ce Israelul i
Egiptul au fcut pace n 1978, le-a luat un deceniu s rezolve o disput n privina graniei la
Taba, o fie mic de plaj pe care constructorii israelieni ridicaser un hotel ce depea puin
vechea grani. Cele dou state au supus n cele din urm problema unui arbitraj
constrngtor, iar Egiptul a preluat fia. Rectigarea fiecrui centimetru de teritoriu a fost
pentru Egipt o chestiune de onoare naional i un simbol al suveranitii i integritii
teritoriale care definea statalitatea egiptean.
Preuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s fie nediminuat, n
ciuda aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe msur ce tehnologia se dezvolt.
Din punct de vedere istoric, teritoriul a constituit baza produciei economice -a agriculturii i
extraciei de materii prime. Chiar i n timpul lui Sun Tzu, se spunea c pmntul reprezint
temelia statului". n aceste societi agrariene s-a dezvoltat sistemul internaional. Ctigarea
sau pierderea rzboaielor nsemna ctigarea sau pierderea de teritorii, ceea ce semnifica
bogie n cretere i, prin urmare, putere pe termen lung. Cu toate acestea, n prezent, mult
45
Paul F. Diehl (ed.), A Road Map to War: Territorial Dimensions of International Conflict, Vanderbilt, 1999;
Paul F. Diehl i Gary Goertz, Territorial Changes and International Conflict, Routledge, New York, 1992; Arie
Marcelo Kacowicz, Peaceful Territorial Change, South Carolina, 1994; Thomas Ambrosio, Irredentism: Ethnic
Conflict and International Politics, Praeger, Westport, CT, 2001.
41
mai mult bogie provine din comer i tehnologie dect din agricultur. Costurile celor mai
multe dispute teritoriale par s depeasc orice beneficii economice pe care le-ar putea oferi
teritoriul n discuie. Exist totui excepii, cum ar fi dobndirea de ctre rebeli a unor zone de
unde se extrag diamante n cteva ri africane i folosirea veniturilor obinute de pe urma
acestora pentru a finana rzboaie. (In 2002, 40 de state au pus bazele unui program ONU de
certificare a diamantelor legitime", n ncercarea de a menine diamantele conflictuale"
departe de piaa internaional.)
Mijloacele de a controla teritorii
Din punct de vedere istoric, mijloacele militare au fost cea mai eficient metod de
control asupra teritoriului, iar rzboaiele au retrasat adesea graniele statelor. Forele militare
pot dobndi controlul asupra unui teritoriu pe o cale greu de combtut cu alte mijloace dect
cele militare. De exemplu, cnd Saddam Hussein a invadat Kuweitul, opozanii si nu au
gsit metode mai bune de a-1 obliga s se retrag (precum sanciuni economice, izolare
diplomatic, negocieri i aa mai departe) dect apelul la propriile fore militare. Iar regimul
su nu a fost rsturnat dect prin for militar, n 2003. Cu toate acestea, dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial a aprut n sistemul internaional o puternic norm mpotriva
modificrii granielor prin intermediul forei. Asemenea ncercri sunt considerate chestiuni
foarte serioase de ctre comunitatea internaional. Astfel, cnd Irakul a ocupat i anexat
Kuweitul, cele mai multe state au considerat aciunea nu doar dezagreabil, ci de-a dreptul
intolerabil. Prin comparaie, rsturnarea guvernului unui stat de ctre un altul i instalarea
unui regim marionet este considerat o ofens mai mic, chiar dac se produce prin mijloace
violente. Principiul este urmtorul: guvernele vin i pleac, graniele rmn.
Secesiunea
Eforturile unei provincii sau regiuni de a se rupe de un stat constituie un tip special
de conflict asupra frontierelor - nu asupra granielor a dou state existente, ci asupra
eforturilor unei regiuni substatale de a trasa granie internaionale n jurul su, definindu-se ca
stat nou. Exist zeci de micri de secesiune pe cuprinsul globului, de mrimi i eficien
politic variate, ns au rareori ctig de cauz. Statul existent ncearc aproape ntotdeauna
s pstreze zona n discuie. De exemplu, republica preponderent musulman Cecenia,
component a Rusiei (Federaia Rus), a ncercat s se desprind de Rusia la nceputul anilor
'90, dup prbuirea Uniunii Sovietice. n perioada 1994-1995, Rusia a trimis o impresionant
for militar care a distrus capitala cecen, dar care a ntlnit o rezisten ndrjit din partea
gherilelor naionaliste cecene i care s-a retras nfrnt. ntre 1999 i 2000, o alt campanie
ruseasc distructiv a reuit s dobndeasc un control incert asupra puterii n provincie. n
prezent, gherilele cecene continu s lupte mpotriva controlului Rusiei i i-au transferat
lupta pe teritoriul acesteia, incluznd deturnri aeriene, luri de ostatici i atentate sinucigae
cu bomb. n 2004, sute de copii au murit dup ce teroritii ceceni au preluat controlul asupra
unei coli i i-au luat ostatici. n 2005, forele ruse l-au omort pe liderul separatist cecen pe
care l-au gsit responsabil. Liderii rui descriu rzboiul cecen ca pe un corespondent i aliat al
rzboiului american mpotriva terorismului.
Aa cum sugereaz acest exemplu, rzboaiele de secesiune pot fi de mare amploare
i letale i se pot rspndi uor peste graniele internaionale sau pot atrage alte ri. Aceast
extindere este i mai probabil dac membri ai unui grup etnic sau religios se extind de
ambele pri ale unei granie, constituind grupul majoritar ntr-unui dintre state i o majoritate
ntr-o regiune nvecinat a unui alt stat, dar o minoritate n cellalt stat ca ntreg. Acest tipar
este ntlnit n Bosnia-Serbia, Moldova-Rusia i India-Pakistan. n unele cazuri, secesionitii
vor s-i uneasc teritoriile cu statul vecin (precum n efortul de a fauri o Serbie Mare"),
ceea ce ar duce la retrasarea graniei internaionale. Reglementrile internaionale dezaprob
un astfel de rezultat. (Conflictul etnic i cel religios sunt discutate mai departe n acest
capitol).
42
i de valul tsunami din anul precedent, separatitii din provincia Aceh, Indonezia, s-au
dizolvat, renunnd la independen i participnd la alegerile regionale din 2006. Guvernul
indonezian i-a retras cei 24.000 de militari din Aceh i a oferit provinciei o autonomie
limitat, precum i 70% din bogia obinut acolo de pe urma petrolului, gazelor i
mineralelor.
Frontierele interstatale
Disputele legate de granie ntre statele existente sunt luate n considerare cu mai
mult seriozitate de ctre comunitatea internaional, dar sunt mai puin frecvente dect
conflictele secesioniste. Din cauza reglementrii asupra integritii teritoriale, mai exist
puine conflicte legate de granie ntre statele constituite cu mult timp n urm. La un moment
dat, fii uriae de teritorii erau transferate ntre state dintr-o singur trstur de condei (cu
ocazia unui tratat de pace sau a unui contract marital). Totui, aceast modalitate de retrasare
la scar mare a granielor nu s-a mai aplicat de 50 de ani ntre statele consolidate. De la
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, doar o parte extrem de mic de teritoriu a mai
fost transferat cu fora ntre statele consolidate (acest lucru nu este valabil n cazul formrii
de noi state sau al fragmentrii celor vechi). S-au fcut astfel de eforturi, ns ele au euat. De
exemplu, cnd Irakul a atacat Iranul n 1980, unul dintre obiective era controlul asupra
canalului navigabil Shatt-al-Arab (cu acces la Golful Persic), datorit valorii sale comerciale
i strategice. Dar zece ani mai trziu, dup ce milioane de oameni fuseser ucii, grania IranIrak era exact aceeai ca la nceput.
Mai mult, atunci cnd ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot fi uneori
soluionate pe cale panic, n special atunci cnd teritoriul disputat este mic n comparaie cu
cel al statelor care se lupt pentru el. n 1986, Uniunea Sovietic a fost pur i simplu de acord
cu preferinele Chinei n ceea ce privete graniele, dup ce cele dou state i disputaser ani
de-a rndul controlul asupra unor insule mici de-a lungul rurilor (disputele provocnd n
1969 ciocniri militare). n 1992, El Salvador i Honduras au avut nevoie de Curtea
Internaional de Justiie pentru a pune capt disputelor legate de granie. Iar n 1994, un
complet de judectori latino-americani a soluionat o disput secular, referitoare la grania
dintre Argentina i Chile peste un teren montan pe care l pretindeau amndou. Sentina
adoptat cu trei voturi la dou, dup ce rile au supus disputa arbitrajului judiciar, a acordat
teritoriul Argentinei i a provocat proteste n Chile - chiar i o pruial ntre participanta din
Chile i cea din Argentina la concursul de frumusee Miss World, care a avut loc dou luni
mai trziu. ns, n ciuda sentimentelor puternice evocate de pierderea teritoriului, Argentina
i Chile au soluionat pe cale panic 22 dintre cele 24 de dispute de grani n ultimii zece
ani (dup ce n 1978 au ajuns aproape la rzboi din cauza insulelor disputate).
La sfritul anului 2003, Nigeria a transferat Camerunului suveranitatea asupra a 33
de sate, aa cum a stabilit Curtea Internaional de Justiie. O delegaie compus din oficiali,
experi ONU i observatori a mers pe drumuri prfuite i n canoe pentru a supraveghea
steagurile cobornd i ridicndu-se n fiecare sat. De ce ar ceda voluntar teritoriu Nigeria - o
ar cu o populaie de nou ori mai mare dect a Camerunului, cu un PIB de aproape patru ori
mai mare dect al acestuia i cu o for militar mult mai puternic ? O astfel de aciune ar
prea s fie mpotriva prediciilor realiste. Aa cum ar putea sublinia neoliberalii, Nigeria a
acionat n propriul su interes, din moment ce, transfernd soluionarea disputei ctre
instana mondial i chemnd ONU s ajute la implementarea hotrrii, a adus tipul de
stabilitate necesar dezvoltrii resurselor din zon, n special a petrolului. Nigeria e preocupat
mai mult de dezvoltarea economic dect de cele cteva sate ndeprtate de pe teritoriul
contestat. Ea a fost supus unui test mai dificil n 2004 cnd, prin hotrrea aceleiai Curi,
urma s cedeze Peninsula Bakassi, despre care se presupunea c ar fi bogat n petrol. De la
nceputul anului 2006, Nigeria a amnat n repetate rnduri cesiunea, lsnd rezultatul sub
semnul ntrebrii, ns a afirmat c inteniona s renune la teritoriu.
44
Disputele persistente
n zilele noastre, doar cteva dintre graniele interstatale sunt disputate. Cu toate
acestea, cele care persist constituie surse importante de conflict internaional. Printre cele
mai dificile se numr graniele Israelului, care nu au fost niciodat definite cu fermitate i
recunoscute de vecinii si. Liniile de ncetare a focului din 1948, care au rezultat n urma
rzboiului de independen purtat de Israel, s-au extins n rzboiul din 1967, s-au restrns
apoi din nou n cazul graniei egiptene odat cu tratatul de pace de la Cmp David, din 1978.
Restul de teritorii ocupate n 1967 - Cisiordania lng Iordania, Fia Gaza lng Egipt i
nlimile Golan ale Siriei - sunt eseniale n conflictul arabo-israelian. Acordurile israelianopalestiniene din 1993 au ncercat s se ndrepte ctre autonomia palestinian n anumite
regiuni ale Cisiordaniei i ale Fiei Gaza, iar negocierile au prut s vizeze crearea unui stat
al Palestinei, n toate sau n majoritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, efortul SUA de
a obine o soluie final la Summitul Cmp David II din 2000 a euat - n privina mpririi
Ierusalimului i a altor chestiuni emoionale - i a nceput o nou etap de violen i ur,
fiecare dintre pri dnd vina pe cealalt pentru eecul de a ncheia pacea.
O alt disput major legat de granie se desfoar n zona Kashmir, acolo unde se
intersecteaz India, Pakistanul i China. Partea Kashmirului deinut de India este locuit
predominant de musulmani, un grup care constituie majoritatea n Pakistan, dar o minoritate
n India. O Linie de Control desparte provincia disputat. Pakistanul acuz India c i
asuprete pe locuitorii Kashmirului i c zdrnicete un acord internaional care s decid
viitorul regiunii pe baza unui referendum popular. India acuz Pakistanul c ajut i
infiltreaz islamiti radicali, care ntreprind atacuri n Kashmirul ocupat de indieni. Cele dou
ri s-au aflat de dou ori n rzboi din aceast cauz i au fost n pragul unui al treilea rzboi
n 2002 - ns de aceast dat ambele pri deineau zeci de rachete nucleare care puteau
ucide, potrivit estimrilor fcute de experi, mai mult de zece milioane de oameni. Poate
calmate de aceast perspectiv, cele dou ri au mbuntit n 2003 relaiile i au nceput o
procedur de ncetare a focului care a oprit nesfritele lupte de mic intensitate de-a lungul
Liniei de Control, dei nu i luptele dintre autoritile indiene i insurgeni, n 2004, India a
acceptat s nceap o retragere lent a trupelor din regiune, iar n 2005 un cutremur major n
zon a dus la mbuntirea relaiilor datorit necesitii de a coordona eforturile de ajutorare.
Perii i Ecuador au cunoscut n 1995 ciocniri militare la grani pentru o fie
aproape inaccesibil de teren montan. Acest conflict, care nu implica nici un bun tangibil care
s merite btlia, a ilustrat nc o dat puterea aproape mistic a teritoriului ca simbol al
onoarei naionale i utilitatea permanent a naionalismului n generarea sprijinului politic
pentru liderii statului (popularitatea ambilor preedini cretea pe msur ce conflictul lua
amploare).
Multe dintre disputele teritoriale interstatale persistente n lume - i adesea cele mai
grave-sunt axate pe controlul unor insule mici, care ofer deseori avantaje strategice, resurse
naturale (precum petrol n larg) sau drepturi piscicole. China i susine dreptul asupra micilor
Insule Spratly din Marea Chinei de Sud. Insulele i apele nconjurtoare, care ar putea s
conin rezerve substaniale de petrol, sunt mai aproape de Vietnam, Filipine, Malaysia i
Brunei dect de China i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri i de Taiwan (vezi
figura 5.1). Toate acele state, cu excepia Bruneiului, au recurs uneori la ocupaia militar
pentru a-i susine preteniile, ns n 2002 ele au czut de acord s evite conflictele asupra
insulelor i s menin linitea. Aproape jumtate din tonajul comercial mondial trece prin
apropierea Insulelor Spratly, inclusiv petrolul din Golful Persic i alte resurse eseniale care
sunt destinate Japoniei, Chinei, Coreei de Sud i Taiwanului. Conflictul asupra Insulelor
Spratly are o importan dincolo de disputa imediat, din moment ce ar putea semnaliza
inteniile Chinei ca o mare putere n cretere.
Japonia i China i mai disput insule i n alte pri, la fel i Japonia i Coreea de
Sud. Aceste dispute implic mize economice mici, ns au devenit o int a sentimentelor
naionaliste de ambele pri, alimentate parial de amintiri din timpul celui de-al Doilea
45
Rzboi Mondial, cnd Japonia a ocupat China i Coreea. n 2005, dup ce Japonia a cheltuit o
jumtate de miliard de dolari pstrnd Okinotori un recif de corali, nelocuit, cu dou
protuberante mai mici dect o cas i aflat doar cu cteva zeci de centimetri peste nivelul
mrii -, China a declarat c aceasta nu era o insul" (nconjurat de o zon economic), ci
doar o stnc" (fr activitate economic, aceasta nu poate beneficia de o zon economic
exclusiv).
Pe cuprinsul globului exist un numr de conflicte mai mici. n Orientul Mijlociu,
Iranul i Emiratele Arabe Unite i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea
intrrii n Golful Persic. n 2002, Spania a trimis soldai s evacueze un numr mic de trupe
marocane de pe dou insule situate la mic distan de coastele Marocului. n America de
Sud, Argentina i Marea Britanie nc i mai disput controlul asupra Insulelor Falkland
(Malvine) din cauza crora s-au aflat n rzboi n 1982. Iar principalul mr al discordiei n
relaiile ruso-japoneze l constituie proprietatea asupra Insulelor Kurile, mici, dar strategic
localizate, ocupate de Uniunea Sovietic n 1945. n 2001, Japonia a obiectat atunci cnd
Rusia i-a acordat Coreei de Sud drepturi piscicole n apropierea insulelor (s-a ncheiat un
acord provizoriu). Cum n prezent insulele aduc un control asupra zonelor economice
nconjurtoare, conflictele internaionale asupra lor vor continua fr ndoial i n anii
viitori.
Apele teritoriale
Statele consider apele teritoriale din apropierea rmurilor lor ca fiind parte din
teritoriul lor naional. Definiiile unor asemenea poriuni de ap nu sunt general acceptate,
ns n ultimii ani s-au emis reglementri, n special dup Convenia ONU asupra Dreptului
Mrii (UNCLOS). Apele pn la trei mile de rm au fost recunoscute n mod tradiional ca
fiind teritoriale, ns dincolo de aceast limit exist dispute referitoare la punctul pn la
care se extinde suveranitatea i n ce scopuri. UNCLOS permite n general o limit de 12 mile
pentru navigaie i o zon economic exclusiv (ZEE) de 200 de mile care acoper pescuitul
i drepturile asupra zcmintelor de minerale (dar care permite tuturor libera navigaie). Toate
ZEE mpreun acoper o treime din suprafaa oceanelor lumii.
Tocmai din cauza acestor ZEE, suveranitatea asupra unei singure insule mici poate
aduce n prezent pn la 100.000 de mile ptrate de suprafa oceanic nconjurtoare. ns
aceste zone se suprapun ntr-o mare msur, iar liniile de rm nu sunt drepte; apar astfel
multe chestiuni de interpretare referitoare la modul n care trebuie delimitate apele teritoriale
i economice. De exemplu, Libia pretinde controlul asupra ntregului Golf Sidra,
considerndu-1 un golf; Statele Unite l consider o curbur a liniei de rm i insist c mare
parte din acesta constituie ape internaionale. n 1986, Statele Unite au trimis nave de rzboi
n Golful Sidra pentru a-i susine prerea. Avioanele SUA au dobort dou avioane de lupt
libiene care au sfidat manevrele americane.
n 1994 i 1995, Canada i-a trimis flota militar pentru a hrui vasele de pescuit
spaniole cu puin dincolo de limita zonei de 200 de mile (dar care afectau stocurile de pete
din zon). ZEE a Rusiei cuprinde aproape toat suprafaa mrii Ohotsk, cu excepia unei
guri de covrig" din mijloc, aceasta constituind ape internaionale (vezi p. 559). Vase care nu
aparineau Rusiei au pescuit intensiv n aceast gaur", ceea ce duce bineneles la epuizarea
bancurilor de pete din ZEE a Rusiei.
Spaiul aerian
Spaiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Orice avion
care vrea s circule deasupra teritoriului unui stat trebuie s aib permisiunea acelui stat. De
exemplu, n timpul unui raid deasupra Libiei, n 1986, bombardierele americane localizate n
Marea Britanie au fost nevoite s fac un nconjur de proporii deasupra Oceanului Atlantic,
deoarece Frana (care se afl ntre Marea Britanie i Libia) nu a acordat permisiune
avioanelor americane s i foloseasc spaiul aerian n timpul misiunii.
46
John M Owen, The Foreign Imposition of Domestic Institutions ", International Organization, 56 (2), 2002,
pp. 375-409.
47
dup vreo doisprezece ani de regim grevat constant de rzboi (un rzboi finanat n mare
msur de Statele Unite).
Nici n Cambodgia - unde atrocitile guvernului comunist al Khmerilor Roii i-au
determinat pe muli oameni din ar i din afara acesteia s accepte cu braele deschise
invazia vietnamez care a instaurat n 1979 un nou guvern cambodgian -noul guvern nu a
reuit s-i consolideze poziia internaional mai mult de un deceniu. Acesta nu i-a adus
Cambodgiei un loc n ONU, iar Statele Unite i China au trimis sprijin grupurilor de rebeli
care au purtat un rzboi civil lung i sngeros mpotriva guvernului cambodgian susinut de
Vietnam. (n anii '90, ONU a mediat un acord de ncetare a focului i a implementat un plan
de pace, prin care forul mondial a condus de fapt guvernul, n perioada premergtoare
alegerilor.)
Este probabil ca aceste conflicte internaionale legate de controlul asupra guvernelor
- mpreun cu disputele teritoriale - s duc la folosirea violenei. Ele implic teme eseniale
legate de statutul i integritatea rii, mizele tind s fie mari, iar interesele actorilor implicai
sunt adesea diametral opuse. Alte tipuri de conflict sunt mai larg rspndite i prezint n
acelai timp o probabilitate mai mic de a duce la violen. Cel mai important dintre ele este
conflictul economic ntre state.
Conflictul economic
Competiia economic este cea mai rspndit form de conflict n relaiile
internaionale, deoarece tranzaciile economice sunt ramificate. Orice vnzare realizat i
orice afacere ncheiat peste graniele internaionale atrage o soluionare a unor interese
conflictuale. Costa Rica dorete ca preul cafelei, pe care ea o export, s creasc; Canada,
care import cafea, dorete ca preul s coboare. Angola dorete ca productorii strini de
petrol angolez s primeasc mai puine beneficii din vnzrile de petrol; rile de origine ale
acelor companii vor ca acestea s aduc n ar mai mult profit. Pe o pia capitalist global,
toate schimburile economice implic o form de conflict de interese.
Cu toate acestea, astfel de tranzacii economice conin, pe lng elementul
intereselor conflictuale, i o component puternic de ctig economic. Aceste ctiguri
reciproce ofer cel mai util factor de influenare n tratativele pe teme economice : statele i
companiile particip la tranzacii economice, deoarece acestea le aduc profit. Folosirea
violenei ar duce la ntreruperea i la diminuarea profitului, cu mult mai mult dect s-ar
ctiga ca urmare a folosirii ei. Astfel, conflictele economice nu duc n general la implicarea
forelor militare i la rzboi.
Asemenea reineri nu au fost ntotdeauna valabile. n secolul al XVI-lea, englezul Sir
Francis Drake a interceptat vasele spaniole care transportau aur i argint din America Central
i a luat prada n numele reginei i al rii - o practic cunoscut sub denumirea de
privateering. n secolul al XVII-lea, Anglia a purtat cteva rzboaie maritime mpotriva
Olandei. Atunci cnd a fost ntrebat n 1652 care este motivul declaraiei de rzboi a Angliei,
un general englez a rspuns : Ce importan are un motiv sau altul? Ceea ce dorim noi este o
parte mai mare din comerul olandezilor" 47, n 1861, Frana, Marea Britanie i Spania au
invadat Mexicul, atunci cnd acesta nu a reuit sa i plteasc datoria internaional.
n prezent, conflictul economic duce rareori la violen, deoarece factorii de
influenare militari nu mai sunt foarte eficieni n cadrul conflictelor economice. Strnsa
integrare a economiei mondiale i cheltuielile mari pentru aciunile militare fac ca folosirea
forei s fie rareori justificat pentru soluionarea unei chestiuni economice. Chiar dac un
acord nu este ideal pentru una dintre prile implicate ntr-un conflict economic, ceea ce poate
fi ctigat prin for militar merit rareori cheltuielile implicate de un rzboi. Astfel, cele mai
multe conflicte economice nu sunt o problem pentru securitatea internaional; acestea sunt
analizate ncepnd de la capitolul 8 pn la capitolul 13 (economie politic internaional).
47
48
48
Nazli Choucri i Robert C. North, Nations in Conflict: National Growth and International Violence, W.H.
Freeman, San Francisco, 1975 ; Richard K. Ashley, The Political Economy of War and Peace: The Sino-SovietAmerican Triangle and the Modern Security Problematique, Frances Pinter, Londra, 1980; Nazli Choucri,
Robert C. North i Susumu Yamakage, The Challenge of Japan : Before World War II and After, Routledge, New
York, 1993.
49
Edward D. Mansfield i Brian M. Pollins, Economic Interdependence and International Conflict: New
Perspectives on an Enduring Debate, Michigan, 2003.
49
LaMond Tullis, Unintended Consequences : Illegal Drugs and Drug Policies in Nine Countries, Lynne
Rienner, Boulder, CO, 1995; Celia Toro, Mexico's War" on Drugs: Causes and Consequences, Lynne Rienner,
Boulder, CO, 1995 ; Pierre Kopp, Political Economy of Illegal Drugs, Routledge, Londra, 2004.
50
51
Este un drog extras din frunzele de Catha edulis, avnd o aciune similar cu a amfetaminei (n.t.).
51
Ted Robert Gurr, Peoples Versus States : Minorities at Risk in the New Century, US Institute of Peace,
Washington, DC, 2000; Stephen M. Saideman, The Ties That Divide, Columbia, 2001 ; Donald L. Horowitz,
Ethnic Groups in Conflict, California, 1985 ; Donald Rothchild, Managing Ethnic Conflict in Africa : Pressures
and Incentives for Cooperation, Brookings, Washington, DC, 1997 ; Amy Chua, World on Fire : How Exporting
Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, Doubleday, New York, 2003 ; Rob in M.
Williams, The Wars Within : People and States in Conflict, Corneli, 2003.
53
Lars-Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics : How States and Nations Develop and Dissolve,
Princeton, 1997.
52
favoarea acestuia, ns partea greac 1-a respins, iar stagnarea continu ca un testament al
puterii persistente a conflictului etnic.
Altor grupuri etnice le lipsete o patrie-mam. Kurzii mpart o cultur i muli dintre
ei aspir s creeze un stat numit Kurdistan. ns kurzii locuiesc n patru state -Turcia, Irak,
Iran i Siria -, toate opunndu-se cu nverunare la cedarea controlului asupra unei pri din
propriul teritoriu pentru a crea un stat kurd. n anii '90, armatele de gheril kurde rivale s-au
luptat att cu forele militare irakiene i turce, ct i ntre ele. La sfritul anilor '90, Turcia a
trimis n repetate rnduri fore militare n partea de nord a Irakului pentru a ataca bazele
gherilelor kurde. Kurzii s-au bucurat de autonomie ntr-o parte a nordului Irakului, care se
afla n anii '90 sub protecia american i i-au meninut un statut cvasiautonom n Irak, dup
cderea lui Saddam. Succesul kurzilor n alegerile irakiene din 2006 le-a oferit o poziie
puternic pentru a-i menine acest statut54.
n conflictele etnice exist adesea presiuni ca graniele s fie retrasate cu fora. De
exemplu, fosta republic sovietic Moldova este locuit n cea mai mare parte de etnici
romni, dar i de etnici rui concentrai n partea de est a Moldovei, cea mai ndeprtat de
Romnia. Cnd Moldova a devenit independent n 1991 i a nceput s-i afirme identitatea
romneasc - lund chiar n considerare unirea cu Romnia -, ruii care triau n est au
ncercat s se desprind i s retraseze grania internaional. De aici a rezultat un conflict
armat, iar Rusia a ameninat c va interveni militar. n cele din urm a fost implementat un
aranjament de ncetare a focului i de meninere a pcii, fr nici o modificare oficial a
granielor.
Atunci cnd populaiile etnice reprezint minoriti n cadrul unor teritorii controlate
de grupuri etnice rivale, acestea pot fi chiar alungate de pe pmntul lor sau (n cazuri rare)
exterminate sistematic. Alungnd grupul etnic minoritar, un grup majoritar poate organiza un
teritoriu mai unit, mai contiguu, mai extins pentru statul su naiune, aa cum au fcut etnicii
srbi prin epurarea etnic", dup destrmarea Iugoslaviei.
Statele din afar sunt adesea ngrijorate de soarta frailor lor" care triesc ca
minoriti n statele nvecinate. De exemplu, Albania a fost preocupat de etnicii albanezi
care constituie populaia majoritar n Kosovo (pn la autoproclamata independen a
acestei provincii). Probleme similare au alimentat rzboaie ntre Armenia i Azerbaidjan (n
fosta Uniune Sovietic) i ntre India i Pakistan. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
Adolf Hitler s-a folosit de soarta comunitilor etnice de germani din Polonia i Cehoslovacia
pentru a justifica expansiunea Germaniei n acele state nvecinate. Probabil c periculoasa
combinaie ntre conflictul etnic i disputele teritoriale va duce la apariia altor rzboaie n
viitor.
n cazuri extreme, cum a fost Germania n timpul lui Hitler, guvernele folosesc
genocidul - exterminarea sistematic a unor grupuri etnice sau religioase, n ntregime sau
parial - pentru a ncerca s distrug grupurile transformate n api ispitori sau rivalii
politici. In Rwanda, unde grupul hutu reprezint majoritatea, iar grupul tutsi minoritatea, un
guvern naionalist hutu a mcelrit n 1994 mai mult de jumtate de milion de tutsi (i hutu
care s-au opus guvernului) n doar cteva sptmni. Rspunsul internaional neconvingtor
n faa acestei atrociti relev ct de fragile sunt normele internaionale ale drepturilor
omului n comparaie cu normele neamestecul n problemele interne ale altor state cel puin
atunci cnd nu sunt n joc interese strategice. Ultranaionalitii hutu au pierdut repede puterea
cnd rebelii tutsi au nvins guvernul, pe cale militar, ns rzboiul s-a extins n Republica
Democrat Congo, unde s-au refugiat ultranaionalitii55.
54
David Mc Dowall, A Modern History of the Kurds, ed. a IlI-a, I.B. Tauris, Londra, 2004; Henri J. Berkey i
Graham E. Fuller, Turkey's Kurdish Question, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 1998.
55
Samantha Power, T)ie Problemfront Hell: America and he Age ofGenocide, Basic Books, New York, 2002 ; Michael Barnett,
Eyewitness io a Genocide : The United Nations and Rwanda, Corneli, 2003 ; Philip Gourevitch, We Wish to Inform You that
Tomorrow We Will Be Killed With Our Families, Farrar, Straus i Giroux, New York, 1999.
53
56
Betty Glad (ed.) Psychological Dimensions ofWar, Sage, Newbury Park, CA, 1990.
54
de controversat57. Prtinirea n favoarea in-grupului este mai des neleas prin intermediul
psihologiei sociale.
Nu este necesar nici un criteriu minim de similaritate sau de relaie de rudenie pentru
a evoca procesul de identitate a grupului, inclusiv prtinirea n favoarea in-grupului. n
experimentele psihologice, pn i diferenele nesemnificative pot strni aceste procese. Dac
oamenii sunt atribuii unor grupuri pe baza unei caracteristici cunoscute, dar lipsite de
importan (cum ar fi, s spunem, preferina pentru cercuri n loc de triunghiuri), nu va trece
mult timp pn ce oamenii din fiecare grup i vor crea prtiniri n favoarea in-grupului i vor
descoperi c nu le place prea mult de membrii celuilalt grup58.
Prtinirea n favoarea in-grupului este mult mai puternic atunci cnd cellalt grup
arat diferit, vorbete o alt limb sau are alte preferine religioase (sau toate trei la un loc).
Mult prea uor, un out-grup poate fi dezumanizat i despuiat de orice drepturi ale omului.
Aceast dezumanizare include folosirea comun a numelor de animale - porci", cini" i
aa mai departe - la adresa membrilor unui out-grup. Propaganda american n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial i-a descris pe japonezi ca fiind maimue. n special pe timp de
rzboi, atunci cnd indivizii vd membri ai unui out-grup omornd oameni din in-grup,
dezumanizarea poate fi extrem. Restriciile asupra rzboiului care s-au dezvoltat n urma
rzboaielor interstatale, cum ar evitarea masacrrii civililor, sunt nclcate cu uurin n
rzboiul interetnic.
n mai multe ri unde rzboaie interne ndelungi au dus la sfritul anilor '90 la
dezumanizare i atrociti - n special n Africa de Sud -, noile guverne au folosit comisii
pentru adevr spre a ajuta societatea s se vindece i s mearg mai departe. Rolul comisiei
era acela de a audia mrturii cinstite din acea perioad, de a descoperi adevrul asupra a ceea
ce se ntmplase cu adevrat n timpul acelor rzboaie i de a oferi n schimb celor mai muli
participani scutire de pedeaps. ONG-urile internaionale ajut uneori la facilitarea
procesului. Cu toate acestea, unele grupuri pentru protecia drepturilor omului au obiectat n
faa unei nelegeri ncheiate n 1999 n Sierra Leone, care a adus la guvernare o faciune ce
obinuise s taie frecvent degetele civililor ca practic de teroare. (Ostilitile au ncetat totui
n 2001.) Astfel, dup ce conflictele etnice brutale fac loc nelegerilor politice complexe, cele
mai multe guverne ""ncearc s echilibreze nevoia de justiie cu necesitatea de a menine
toate grupurile la bord.
Experiena din Europa Occidental arat c educaia acumulat n timp poate ajuta la
depirea animozitilor etnice ntre naiuni tradiional ostile, cum ar fi Frana i Germania.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, guvernele au rescris manualele pe care o nou
generaie avea s le foloseasc pentru a nva istoria poporului su. Anterior, manualele
fiecruia dintre state glorificaser faptele din trecut, minimalizaser greelile i portretizaser
dumanii tradiionali n termeni deloc mgulitori, ntr-un proiect desfurat pe teritoriul unui
ntreg continent, au fost redactate noi manuale care au oferit o transpunere mai obiectiv i
mai onest. Acest proiect a ajutat la pavarea drumului pentru integrarea european n
deceniile care au urmat.
Existena unei ameninri din partea unui out-grup promoveaz coeziunea unui ingrup, crend astfel un proces de diviziune etnic ce se consolideaz oarecum de la sine. Cu
toate acestea, etnocentrismul provoac membrii unui grup s se considere dezbinai (deoarece
i percep ndeaproape propriile divizri), iar out-grupul ca fiind monolitic (deoarece l percep
doar din afar). Acest lucru reflect de obicei sentimentul de vulnerabilitate al unui grup. Mai
57
Paul Shaw i Yuwa Wong, Genetic Seeds ofWarfare : Evolution, Naionalism, and Patriotism, Unwin Hyrnan,
Boston, 1989 ; J. Groebel i R. A. Hinde (ed.), Aggression and War: Thet Biological and Social Bases,
Cambridge, 1989; Albert Somit, Humans, Chimps, and Bonobos: The Biological Bases of Aggression, War,
and Peacemaking" [recenzie], Journal of Conflict Resolution, 34 (3), 1990, pp. 553-582; Diane McGuinness
(ed.), Dominance, Aggression, and War, Paragon, New York, 1987.
58
H. Tajfel i J.C. Turner, The Social Identity Theory of Intergroup Behavior", n S. Worchel i W. Austin (ed.),
Psychology of Intergroup Relations, ed. a H-a, Nelson-Hall, Chicago, 1986, pp. 7-24.
55
mult, exagerarea ameninrii reprezentate de un duman este o metod uzual pentru liderii
politici de a-i susine propria poziie n cadrul unui in-grup. n conflictul arabo-israelian,
israelienii tind s se perceap ca fiind fragmentai n zeci de partide politice i diverse
comuniti de imigrani care trag n direcii diferite, n timp ce pe arabi i percep ca pe un bloc
monolitic unit mpotriva lor. In acelai timp, palestinienii arabi se consider fragmentai n
faciuni i slbii de diviziunile dintre statele arabe, n timp ce israelienii le par monolitici. '
Conflictele etnice sunt greu de soluionat, deoarece motivul pentru care apar nu este
cine ce primete", ci nu-mi place de tine". Pentru a prezenta conflictul n termenii unei
situaii de negociere, fiecare parte valorizeaz pierderea de valoare de ctre cealalt parte
(fcnd astfel un joc de sum zero). O persoan nflcrat de ur fa de un duman este
dispus s piard valoare n termeni absolui - s piard bani, sprijinul aliailor sau chiar viaa
- pentru a-1 priva i pe duman de valoare. Atentatele sinucigae cu bomb exemplific
aceast ur fanatic. Aproape toi factorii de influenare folosii n astfel de conflicte sunt
negativi, iar nelegerile sunt greu de ncheiat. Astfel, conflictele etnice tind s se perpetueze
fr rezolvare timp de mai multe generaii.
Grupurile etnice reprezint doar o parte n spectrul de relaii de rudenie - de la familii
nucleare la familii extinse, sate, provincii i naiuni, pn la ntreaga ras uman. Loialitile
apar n diferite puncte ale spectrului. nc o dat, nu exist un criteriu minim pentru
identitatea in-grupului. De exemplu, experii au afirmat c dintre toate rile africane,
Somalia era cu siguran imun la conflictele etnice, deoarece somalezii fceau parte toi din
acelai grup i vorbeau aceeai limb. Apoi, n 1991-1992, a izbucnit un rzboi civil
distrugtor ntre membrii unor clanuri diferite (fondate pe baza unor familii extinse), ducnd
la foamete n mas i la intervenia forelor armate strine (care au fost nevoite s se retrag
n 1995, dup un umilitor eec de a reduce violena.
Explicarea genocidului. Extremitii etnici hutu care fceau parte n 1994 din
Guvernul Rwandei au dus la ndeplinire un genocid organizat, dnd ordine pretutindeni n
ar de a fi omori etnicii tutsi i acei hutu care se opuseser guvernului. n scurt timp,
aproximativ 500.000 de brbai, femei i copii au fost masacrai, marea majoritatea cu
macetele, iar trupurile lor au fost aruncate n ruri; mii de cadavre au ajuns n acelai timp pe
rmurile lacurilor din Uganda vecin. Ce teorii ar putea ajuta la explicarea acestui
eveniment?
Ura etnicilor hutu mpotriva tutsi ar putea reflecta interesele i experienele concrete
ale celor dou grupuri, innd cont n special de faptul c minoritatea tutsi deinuse anterior
puterea asupra populaiei hutu, iar colonialismul belgian exploatase rivalitile locale.
Realitii ar putea ncerca s explice cum interesele extremitilor hutu au fost servite de
aciunile lor viznd exterminarea rivalilor pentru a ctiga puterea. Explicaia este totui
subminat de rezultatul din acest caz: extremitii hutu au pierdut puterea ca urmare a acestui
episod.
Am putea considera n schimb ura dintre hutu i tutsi ca fiind parte a unui tipar de
dumnie etnic veche ce apare pe neateptate n era de dup Rzboiul Rece, n mod special
n zonele napoiate" precum Africa. (Aceast teorie a dumniei ndelungate a fost adesea
formulat de politicienii occidentali n cazul Bosniei, portretiznd zona Balcanilor, la fel ca i
Africa, drept napoiat i nclinat spre conflicte.) Totui, aceast teorie st i mai puin n
picioare dect explicaia realist, din moment ce unul dintre cele mai civilizate, avansate"
state ale lumii, Germania, a exterminat evreii care triau acolo, chiar mai eficient dect a
fcut Rwanda cu populaia tutsi - diferena constnd doar n faptul c societatea avansat" a
putut ucide cu substane chimice industriale n loc s foloseasc cuitul. Teoriile psihologiei
sociale ar tinde s considere genocidul din Rwanda ca fiind patologic, o deviere att de la
raionalitate, ct i de la normele sociale. Prtinirile in-grupului, bazate pe caracteristici de
grup destul de arbitrare, ajung s fie amplificate de o ameninare perceput din partea unui
out-grup, exagerate de istorie, mit i propagand (inclusiv colarizare). Astfel de sentimente
pot fi stimulate de politicienii cre-i urmresc propria putere. Un prag-cheie este depit
56
atunci cnd Out-grupul este dezumanizat; regulile interaciunii sociale, cum ar fi aceea de a
nu tia gtul copiilor, pot fi atunci desconsiderate.
Nu este clar de ce oamenii se identific cel mai puternic la un nivel de identitate a
grupului59. n Somalia, loialitatea se exprim fa de clanuri; n Serbia, fa de grupuri etnice;
n Statele Unite i n alte pri, statele multietnice au reuit s ctige loialitatea elementar a
oamenilor. Identificarea cetenilor cu statul este intensificat prin intermediul steagurilor,
imnurilor naionale, jurmintelor de credin, discursurilor patriotice i aa mai departe. Poate
c ntr-o zi oamenii vor duce loialitatea la un nivel i mai nalt, dezvoltnd o identitate
global, mai nti ca oameni i apoi ca membri ai statelor i grupurilor etnice.
Conflictul religios
Un motiv pentru care conflictele etnice depesc nemulumirile materiale este acela c
i gsesc exprimarea prin conflicte religioase. Din moment ce aproape pretutindeni religia
este centrul sistemului de valori al unei comuniti, oamenii ale cror practici religioase difer
sunt desconsiderai cu uurin i tratai ca fiind nedemni sau chiar inumani. Atunci cnd se
suprapune cu conflictele etnice sau teritoriale, religia iese adesea la suprafa ca elementul de
dezbinare principal i cel mai evident ntre grupuri. De exemplu, cei mai muli indieni sunt
hindui, iar cei mai muli pakistanezi sunt musulmani. Marea majoritate a locuitorilor din
Azerbaidjan sunt musulmani, iar armenii sunt cretini. Cei mai muli croai sunt cretini
romano-catolici, n timp ce marea majoritate a srbilor sunt cretini ortodoci i cei mai muli
bosniaci i albanezi sunt musulmani. Acesta este un tipar foarte obinuit n conflictele etnice.
Nu exist nici un element intrinsec al religiei care s duc n mod obligatoriu la
conflicte - n multe locuri, membri ai diferitelor grupuri religioase coexist panic. Ins
diferenele religioase menin posibilitatea izbucnirii unui conflict i a transformrii unui
conflict existent ntr-unui mult mai dificil, deoarece religiile implic valori eseniale, care
sunt considerate adevr absolut60. Acest lucru este din ce n ce mai clar de cnd micrile
fundamentaliste s-au ntrit n ultimele decenii. (Motivele fundamentalismului sunt disputate,
ns este n mod evident un fenomen la nivel global.) Membrii acestor micri i organizeaz
viaa i comunitile n jurul convingerilor lor religioase; muli sunt dornici s se sacrifice i
chiar s moar pentru aceste convingeri. Micrile fundamentaliste au devenit mai puternice
i mai ample n ultimele decenii n cretinism, islamism, iudaism, hinduism i alte religii.
Astfel de micri pun sub semnul ntrebrii valorile i practicile instituiilor politice seculare cele create n afara instituiilor religioase (separarea religiei de stat). De exemplu, o micare
islamic n Turcia i o micare cretin n Statele Unite ncearc, amndou, s modifice
tradiiile laice foarte vechi, prin includerea valorilor religioase n procesul de guvernare.
Printre practicile seculare ameninate de micrile fundamentaliste se numr regulile
sistemului internaional, prin care statele sunt considerate n mod oficial egale i suverane, fie
ele credincioase" sau infidele". n calitatea lor de sisteme de credine transnaionale,
religiile sunt considerate deseori legi aflate mai presus de legile statului i de tratatele
internaionale. Grzile revoluionare" iraniene i pregtesc i i sprijin pe fundamentalitii
islamici din alte state precum Algeria, Egipt, Iordania i Liban. Fundamentalitii evrei
construiesc aezri n teritoriile ocupate de Israel i jur s rmn pe acest pmnt chiar dac
guvernul lor l evacueaz. Fundamentalitii cretini din Statele Unite i conving guvernul s
se retrag din Fondul ONU pentru Populaie, din cauza concepiei organizaiei asupra
planningului familial. Toate aceste aciuni contravin ntr-un mod sau altul normelor
sistemului internaional i premiselor realismului61.
59
Jill Krause i Neil Renwick (ed.), Identities in International Relations, St. Martin's, New York, 1996.
R. Scott Appleby, Tire Ambivalence of the Sacred: Religion, Violence, and Reconciliation, Rowman &
Littlefield, Lanham, MD, 2000.
61
Mark Juergensmeyer, The New Cold War ? Religious Naionalism Confronts the Secular State, California,
1993.
60
57
n prezent, conflictele violente sunt purtate n numele tuturor religiilor majore ale
lumii. Islamul, religia practicat de musulmani (sau mahomedani), a aprut adesea ca un
stereotip n discursul politic european i nord-american, n special n timp de conflict, aa
cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier din 1973, n timpul revoluiei iraniene din
1979, al Rzboiului din Golf din 1991 i n perioada de dup atacurile teroriste din 2001
asupra Statelor Unite. Islamul nu este mai nclinat ctre conflict dect alte religii, dei
conflicte cretino-musulmane au loc n diferite locuri. Islamul este de fapt vast i variat.
Populaiile sale diferite includ musulmani sunii, musulmani iii i alte ramuri i secte mai
mici. Zonele lumii care sunt predominant islamice se ntind din Nigeria pn n Indonezia,
centrul fiind Orientul Mijlociu. Majoritatea rilor cu populaii n principal musulmane
aparin Organizaiei Conferinei Islamice, o OIG. Multe conflicte internaionale n jurul
acestei zone implic musulmani, pe de o parte, i nemusulmani, pe de alt parte, ca urmare a
circumstanelor geografice i istorice, inclusiv colonialismul i petrolul. Fosta Iugoslavie era
intersecia istoric a zonelor predominant musulmane, cretin ortodoxe i catolice, acum
cteva sute de ani. Politicienii anilor '90, sfiai de rzboi n acea zon, au mobilizat
populaiile fcnd apel la aceste rdcini.
n mai multe ri, fundamentalitii islamici resping statele seculare orientate ctre
Occident n favoarea guvernelor care sunt mai explicit orientate ctre valorile islamice 62.
Aceste micri reflect sentimentul antioccidental care dateaz de mult vreme n aceste ri mpotriva fotilor colonizatori europeni care erau cretini - i sunt din anumite puncte de
vedere micri naionaliste exprimate prin canale religioase. In unele ri din Orientul
Mijlociu care au guverne autoritare, instituiile religioase (moscheile) au constituit singura
cale disponibil pentru politicienii din opoziie. Religia a devenit de aceea un mod de a
exprima opoziia n faa statu-quoului din politic i cultur. (Roluri politice i-au dezvoltat i
alte religii din alte pri ale lumii, n special micarea Falun Gong din China, la sfritul
anilor '90.) Aceste sentimente antioccidentale din rile islamice au dat n fierbere n 2006,
dup ce un ziar danez a publicat caricaturi ofensatoare care l descriau pe profetul Mahomed.
Musulmanii au protestat pe tot cuprinsul globului, s-au revoltat (urmarea fiind zeci de mori)
i au boicotat bunurile daneze.
n 1979, o republic islamic a fost creat n Iran. Pakistanul i Sudanul au adoptat
legile islamice fr nici o revoluie, la fel cum au fcut majoritatea provinciilor islamice din
nordul Nigeriei. Cu toate acestea, n Sudan i Nigeria, adoptarea legii islamice ntr-o regiune
a acutizat tensiunile cu alte regiuni, a cror populaie nu este predominant musulman.
Rzboiul civil din Sudan, ntre nordul preponderent musulman (care susine guvernul)
i sudul n principal cretin i animist, a continuat timp de dou decenii i a ucis milioane de
oameni. Un acord de pace ncheiat n 2005 a pus capt rzboiului. Sudul va avea autonomie
timp de cinci ani, dup care va urma un referendum n privina viitorului regiunii, iar ntre
timp liderii rebeli s-au alturat guvernului. Cu toate acestea, Guvernul Sudanului a sprijinit
recent n Darfur, n vestul rii, atacuri brutale ale arabilor mpotriva musulmanilor negri,
demonstrnd c religia i etnia sunt nsemne la fel de puternice ale identitii comunitare n
rzboaiele civile.
Un guvern islamic a fost instituit n 1992 n Afganistan, dup un rzboi civil (i dup
un deceniu de nefericit ocupaie sovietic). Faciunile islamice rivale au mai continuat civa
ani rzboiul, cu o intensitate i mai mare. n 1997, o faciune numit taliban preluase
controlul celei mai mari pri din Afganistan i impusese o interpretare extrem a legii
islamice. Prin maltratri i execuii, regimul a obligat femeile s poarte veminte care s le
acopere din cap pn la picioare, fetele s rmn analfabete, iar brbaii s poarte barb,
precum i alte strategii opresive. La sfritul anilor '90, rzboiul din Afganistan devenise cel
62
James Turner Johnson i John Kelsay, Cross, Crescent, and Sword: The Justitification and Limitation of War
in Western and Islamic Tradition, Greenwood, New York, 1990; James Piscatori, Islam in a World of NationStates, Cambridge, 1984; Leonard Binder, Islamic Liberalism: A Critique of Developmen Ideologies, Chicago,
1988; Lawrence Davidson, Islamic Fundamentalism: An Introduction, Greenwood Press, Westport, CT, 2003.
58
mai distructiv rzboi din lume i amenina s alimenteze conflicte n Rusia, China i alte ri
din apropiere, unde diferite forme de naionalism musulman sunt n conflict cu guvernele
statelor.
Amalgamul incendiar din Afganistanul anilor '90 - rzboiul nencetat, srcia
chinuitoare, fundamentalismul islamic i un guvern represiv condus ideologic - a fcut din
aceast ar baza operaiunilor teroriste mondiale, culminnd cu atacurile din 2001. Drept
rspuns, Statele Unite i-au exercitat puterea pentru a-i alunga pe talibani de la conducerea
Afganistanului i pentru a distruge reeaua terorist Al-Qaeda care i avea bazele acolo. n
ciuda reuitelor americanilor n timpul rzboiului din 2001, talibanii nc mai au susintori n
Afganistan, care ncearc s destabilizeze ara.
n Algeria au murit 100.000 de oameni n timpul unui rzboi extraordinar de brutal
care s-a produs n anii '90 ntre guvernul militar secular i o micare revoluionar islamic.
n Iordania, partidele islamice au ctigat fr violen cea mai mare parte a locurilor din
parlament. n mod asemntor, n Palestina, faciunea islamist radical Hamas a ctigat
alegerile parlamentare libere din 2006, deoarece a fost considerat mai puin corupt dect
partidul secular dominant, Fatah. ntre timp, n anii '90, partidele islamice au ctigat teren n
Turcia - un stat extraordinar de secular n care armata a intervenit pentru a mpiedica
exprimarea religioas n viaa politic -, iar un fost lider islamic a devenit prim-ministru n
2003.
Pe lng conflictele ntre religii i ntre islamiti i guvernele seculare, divizrile ntre
ramura sunit i cea iit ale Islamului au dus la violen, n special n Irak -o ar majoritar
iit condus de sunii, sub Saddam Hussein - i n jurul acestuia. Rzboiul purtat de Irak
mpotriva Iranului iit a ucis un milion de oameni, iar reprimarea de ctre Saddam a unei
revolte iite dup Rzboiul din Golf din 1991 a fcut zeci de mii de victime. Sub ocupaia
american a Irakului, ncepnd cu anul 2003, partidele iite au preluat puterea, iar miliiile
iite au pretins rzbunare, n timp ce unii sunii au organizat revolte necrutoare i brutale. n
2006, dup atacul cu bomb mpotriva unei respectate moschei iite n Irak, un val de crime
sectare a ucis mii de irakieni i a mpins ara ctre rzboi civil.
Micrile islamice mai radicale nu amenin doar unele guverne - n special pe cele
care au legturi cu Occidentul - ele submineaz adesea norme ale suveranitii statului (cu
consecine mai bune sau mai rele) resping concepiile politice occidentale referitoare la stat
(bazate pe autonomia individual) n favoarea unei orientri islamice mai tradiionale, axate
pe comunitate. Unii aspir s creeze un singur stat politic care s cuprind cea mai mare parte
a Orientului Mijlociu, aa cum a existat ntre anii 600-1200 d. Hr. O astfel de organizare ar
supune actualul sistem internaional unor provocri foarte mari - n special la adresa
actualelor puteri de statu-quo - i ar fi, de aceea, dezaprobat din toate punctele de vedere de
ctre statele cele mai puternice ale lumii. Din exterior, conflictele religioase care fierb cu
intensitate sau n surdin la graniele lumii islamice ar prea o ameninare expansionist care
trebuie nfrnat. Privirea din interior aduce mai mult cu a fi nconjurat i oprimat din mai
multe direcii - o concepie susinut de masacrele comise mpotriva musulmanilor n Bosnia,
Cecenia i India n anii '90 i de invazia Statelor Unite n Irak, n 2003.
n ansamblu, activismul islamic (i rezistena n faa lui) este mult mai complex dect
un conflict pur religios; acesta este legat de putere, relaii economice, ovinism etnic, precum
i de imperii istorice.
Aceleai fore contribuie la fanatismul religios n rile nemusulmane. n India,
fundamentalitii hindui au provocat ciocniri violente i masacre care s-au rsfrnt pe plan
internaional. n 1992, o mulime hindus a distrus o moschee musulman la Ayodhya.
Incidentul a avut ca urmare zile ntregi de violene civile, dirijate n principal mpotriva
musulmanilor, soldate cu mii de mori. n 2002, o frenezie similar de a incendia, tortura i
viola i-a cuprins pe naionalitii hindui extremiti, care au ucis aproape o mie de musulmani
n statul Gujarat din India, unde partidul naionalist hindus deine controlul asupra guvernului
59
statului. n Israel, fundamentalitii evrei au folosit violena, inclusiv asasinarea primuluiministru al Israelului n 1995, pentru a face s eueze negocierile de pace arabo-israeliene.
Dup cum s-a sugerat, conflictele internaionale ar putea fi generate n anii urmtori
de o ciocnire a civilizaiilor - pe baza diferenelor existente ntre principalele grupri culturale
ale lumii, care se suprapun destul de mult cu gruprile religioase 63. Aceast idee a fost
criticat deoarece este mult prea general i presupune c diferenele culturale creeaz
conflicte prin natura lor. De fapt, dei conflictele etnice i religioase beneficiaz de o atenie
extraordinar din partea mass-mediei, cele mai multe grupuri etnice i religioase din cadrul
statelor nu se lupt ntre ele64.
Conflictul ideologic
Ideologia este, ntr-o mare msur, la fel ca i religia: ea simbolizeaz i intensific
conflictele ntre grupuri i state, mai degrab dect le provoac. Ideologiile au o putere ceva
mai mic asupra valorilor eseniale i adevrului absolut dect religiile, aadar pun ceva mai
puine probleme pentru sistemul internaional.
Pentru realiti, diferenele ideologice dintre state nu au prea mult importan, ntruct
toi membrii sistemului internaional i urmresc interesele naionale n contextul alianelor
relativ fluide. De exemplu, n timpul Rzboiului Rece a existat o lupt ideologic la nivel
global ntre democraie i comunism. ns alianele i competiiile militare din acea lupt erau
destul de detaate de factorii ideologici. Cei doi uriai comuniti - Uniunea Sovietic i China
- nu au rmas mpreun pentru mult timp. India - o ar democratic i capitalist - a ales s
nu se alieze cu Statele Unite. i chiar cele doua superputeri rivale au reuit s triasc
respectnd n cea mai mare parte regulile sistemului internaional (cum ar fi pstrarea de ctre
amndou a calitii de membru al ONU). Pe termen lung, chiar i rile n care izbucnesc
revoluii pe baza unor ideologii puternice tind s-i piard fervoarea ideologic - fie c este
vorba de fundamentalismul din Iran n 1979, de comunismul maoist din China n 1949, de
comunismul leninist rus din 1917 sau chiar de democraia american n 1776. n fiecare caz,
revoluionarii au presupus c ideile lor asupra puterii vor schimba n mod dramatic politica
extern a rii lor, pentru c n fiecare caz ideologia lor avea profunde implicaii pe plan
internaional.
i totui, n cteva decenii, fiecare dintre aceste guverne revoluionare s-a concentrat
pe urmrirea intereselor naionale mai presus dect a celor ideologice. Uniunea Sovietic a
devenit n scurt timp i n multe moduri doar o alt mare putere pe scena european organizndu-i propriile fore armate, extinzndu-i teritoriul n detrimentul Poloniei i
ncheind aliane cu foti dumani. n mod similar, liderul chinez Mao Zedong a intenionat s
rspndeasc un foc de prerie" al revoluiei n tot Sudul globului pentru a-1 elibera de sub
imperialismul american, ns peste cteva decenii Mao primea cu braele deschise nsi
ntruchiparea imperialismului american, pe preedintele Nixon, cei doi urmrind interese
naionale reciproce. Ayatollahul Khomeini al Iranului a preluat puterea n 1979, hotrt s
restructureze politica extern i s lupte mpotriva Occidentului, a influenelor neislamice - n
special mpotriva Marelui Satana", Statele Unite. Cu toate acestea, douzeci i cinci de ani
mai trziu, n ciuda pstrrii puterii de ctre adepii ayatollahilor, Iranul avea una dintre cele
mai proamericane opinii publice din regiune.
Uneori, luptele ideologice autoproclamate nu sunt cu adevrat ideologice. n anii '80,
n Angola, Statele Unite au sprijinit o armat de rebeli numit UNITA, care lupta mpotriva
guvernului aliat sovieticilor - o lupt presupus a fi una a democraiei mpotriva marxismului.
n realitate, diferenele ideologice erau destul de arbitrare. Guvernul utiliza retorica marxist,
63
Samuel P. Hungtigton, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon& Schuster, New
York, 1996 (trad. rom. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, Oradea, f.a.).
64
James D. Fearon i David D. Laitin, Explaining Interethnic Cooperation", American Political Science
Review, 90 (4), 1996, pp. 715-735.
60
pentru a determina Uniunea Sovietic s-i ofere sprijin (o politic ce s-a inversat imediat ce
sprijinul Uniunii Sovietice a sectuit). Rebelii democrai" au adoptat o retoric democratic
pentru a determina Statele Unite s le ofere ajutor, ns nu au practicat nimic de genul acesta.
De fapt, ei primiser anterior ajutor chinez i susinuser retorica maoist. Atunci cnd
alegerile organizate cu sprijinul ONU au fost ctigate de guvern, organizaia democratic"
UNITA a refuzat s accepte rezultatele i a reluat luptele. Acest conflict, care s-a ncheiat n
cele din urm n 2002, nu avea absolut nimic de a face cu ideologia.
Pe termen scurt, revoluiile schimb relaiile internaionale - ele fac ca rzboaiele s
fie mai probabile -, dar nu din cauza ideologiei. Mai degrab, schimbarea brusc a guvernelor
poate altera alianele i modifica balana de putere. Participanii i revizuiesc calculele de
putere i este uor s se comit erori sau s se exagereze ameninrile. De exemplu, Saddam
Hussein a apreciat greit puterea Iranului dup revoluia care a avut loc acolo (vezi
Estimarea puterii" la p. 100). ns ideologia n sine are un rol minor n aceast nclinaie
postrevoluionar ctre rzboi: revoluiile sunt rareori exportate n alte state65.
Cu toate acestea, nu ar trebui s presupunem c ideologia i filosofiile politice nu au
nici un rol n politica internaional. Ideologiile pot ajuta la mobilizarea populaiei pentru a
sprijini un stat n aciunile sale internaionale, cum ar fi rzboiul. Fascismul (ideologia
nazist) a nflcrat naionalismul german nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fcnd
agresiunea german legitim prin oferirea unui cadru ideologic. Iar ideologia poate intensifica
i spori conflictul ntre doi rivali, aa cum s-a ntmplat cu superputerile n cazul Rzboiului
Rece. In cteva rzboaie prin procur" din acea perioad - de exemplu, n cazul rzboiului
din Vietnam n anii '60 i din Nicaragua n anii '80 -, ntre rebeli i guverne existau reale
diferene ideologice, care au rezonat cu rivalitatea din timpul Rzboiului Rece.
Dac democraia politic este o ideologie, ea poate fi o excepie de la regula c
ideologia nu afecteaz prea mult RI. Democraia a devenit o for la nivel global n politica
mondial, depind interesele anumitor state. Un angajament fa de democraie nu cntrete
mai greu dect angajamentul fa de interesul naional n politica extern a statelor i poate c
nu o va face niciodat, ns democraia global se impune treptat ca o norm pe care statele o
urmresc n relaiile pe care le au cu alte state. De fapt, unele state i ONG-uri fac n prezent
din promovarea democraiei o pies de rezisten a propriilor agende de politic extern66.
Este posibil ca democraiile i nondemocraiile s se gseasc din ce n ce mai mult n
conflict unele cu altele dac aceast tendin continu. ntruct democraiile nu poart
aproape niciodat rzboaie ntre ele (dei ntre ele exist totui conflicte), rspndirea
ideologiei democratice poate avea implicaii foarte mari asupra viitoarelor perspective de
pace. Dar amintii-v c procesul de transformare ntr-o democraie (numit adesea
democratizare) poate spori conflictele naionaliste i etnice, ntruct liderii noilor democraii
ncearc s ctige alegerile mai degrab prin fric dect prin idei i politici67.
Toate cele ase tipuri de conflict pe care tocmai le-am analizat pot fi purtate pe cale
panic sau prin violen. Putem nelege mai bine conflictul prin examinarea factorilor de
influenare, violeni sau de alt tip, care intervin n conflictele internaionale.
Factorii de influenare
Conflictele sunt soluionate cnd un proces de negociere explicit sau implicit ajunge
la un rezultat acceptabil pentru ambele pri. Acceptabil nu nseamn c ambele pri sunt
fericite sau c rezultatul este corect - ci doar c nici una dintre pri nu consider c merit
efortul de a ncerca s schimbe rezultatul. Poate c ambele pri sunt mulumite c au ncheiat
o nelegere benefic sau corect sau una dintre pri a rmas fr mijloace de presiune (n
65
61
cazul extrem, a fost total distrus) i nu are nici o perspectiv de a mbunti un rezultat prin
continuarea tratativelor.
Rzboiul i alte aciuni violente ntreprinse n cadrul conflictelor internaionale au ca
scop soluionarea conflictelor n termeni favorabili, aplicnd violena ca pe un factor negativ
de influenare. Statele pot avea de asemenea factori alternativi i strategii care funcioneaz
adesea mai bine dect rzboiul n soluionarea conflictelor (punndu-le capt n termeni
reciproc avantajoi).
2.3. Tipurile de rzboi
Rzboiul a fost definit n diverse moduri. Pentru scopurile actuale, putem defini
rzboiul ca pe o violen armat de durat ntre grupuri organizate (provocnd n mod
deliberat moartea sau rnirea) la care forele armate ale statului particip cel puin de o parte de ambele pri n cazul rzboaielor interstatale i, n general, doar de o parte n cazul
rzboaielor civile. Exist zone neclare n jurul acestor definiii. O lupt militar care nu este
continuat n timp poate fi considerat sau nu rzboi. De exemplu, scurtele ciocniri de grani
ntre chinezi i sovietici, n martie i iulie 1969, au provocat o serie de btlii de mic
amploare n cteva locuri de-a lungul graniei, n timpul crora cteva sute de oameni au fost
ucii. La fel de ambigu este o ncordare violent pe termen lung, care implic fore
neregulate (substatale), aa cum se ntmpl n Irlanda de Nord. Acolo, fore militare britanice
n uniform au purtat o lupt violent i de durat cu o armat" nestatal, Armata
Republican Irlandez (IRA), pn la ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a
rezistat cu ntreruperi din 1995 ncoace.
Cele mai multe definiii nu catalogheaz drept rzboi violena gangsterilor n marile
orae americane, spre deosebire de violena de tip band din fosta Iugoslavie. O diferen este
dat de proporii - doar" sute de mori n cazul bandelor americane, fa de sute de mii n
Iugoslavia. ns principalul motiv pentru care aceasta din urm este considerat rzboi a fost
implicarea unitilor armate ale statelor (i a forelor armate cvasistatale provenite din
dezintegrarea acestora).
Astfel, multe activiti diferite sunt acoperite de termenul general rzboi. n
consecin, nu este uor de spus cte rzboaie au loc n acest moment n lume. Politologii pot
numra cte dispute militarizate sau cte conflicte internaionale pot provoca n mod regulat
violen. Dar cele mai multe liste stabilesc o serie de criterii de baz - de exemplu, un minim
de o mie de mori n timpul btliei - pentru a distinge violena pe scar larg implicat de
rzboi de violena ceva mai comun la un nivel mai redus, care are loc n cadrul multor
conflicte internaionale. Criterii folosite mai rar includ declaraii formale de rzboi (acum n
mare parte desuete) sau alte standarde legale. De exemplu, Japonia i Uniunea Sovietic nu
au semnat niciodat un tratat care s pun capt celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ns nu se
consider a fi n rzboi.
Cele mai mari i mai active rzboaie n vara anului 2006 aveau loc n Irak, Sudan i
Columbia. Cele mai multe rzboaie recente au avut loc pe plan intern (n cadrul unui stat).
Primul rzboi interstatal serios din ultimii ani a fost atacul din Irak, n 2003. Rzboaiele
izbucnesc i se sting ntre Israel i Palestina, n zona Rwanda--Burundi (inclusiv Uganda),
Somalia, Tadjikistan/Krgzstan, Nepal, Afganistan, Birmania, Indonezia i Filipine.
Mai important este faptul c un numr de rzboaie intense au luat sfrit n deceniul
trecut, inclusiv cele din Sierra Leone, Angola, Timorul de Est, fosta Iugoslavie, Liban,
Guatemala i Irlanda de Nord (urmnd celor din Africa de Sud i Mozambic la nceputul
anilor '90). Numai din 2003, fr s ne mai gndim la rzboiul din Irak, nelegerile au pus
capt unora dintre cele mai ndelungate rzboaie ale lumii, care au provocat cele mai multe
victime. Liberia, Coasta de Filde i Republica Democrat Congo au instaurat, toate, guverne
bazate pe mprirea puterii i au adus trupe strine de meninere a pcii - urmnd calea
Sierrei Leone (care a organizat n 2003 alegeri democratice). n 2005, Armata Republican
Irlandez a finalizat distrugerea definitiv a propriului armament. India i Pakistanul au
62
nceput primul acord de ncetare a focului, aa cum au fcut guvernul din Birmania i cea mai
mare miliie rebel. n 2006, Republica Democrat Congo a votat o nou Constituie, dup
care au urmat alegeri prezideniale i parlamentare. n Sri Lanka i n Coasta de Filde,
acordurile de ncetare a focului au continuat, n ciuda unor ntreruperi, iar negocierile au
naintat pas cu pas.
n Sudan, prile combatante (n principal musulmani din nord mpotriva cretinilor
din sud), care au participat la un rzboi civil lung de un deceniu, au semnat n 2003 un acord
de pace, punnd capt ultimului rzboi activ din lume, care a ucis mai mult de un milion de
persoane. Acesta a impus retragerea forelor guvernamentale din sudul rii, instaurnd un
guvern i o armat de tranziie bazate pe mprirea puterii i organizarea unui referendum n
zonele rebele, dup ase ani. Din pcate, ca urmare a acordului de pace, rebelii din regiunea
vestic Darfur au nceput s protesteze fa de excluderea lor din respectivul acord. Ca
rspuns, guvernul a ajutat miliiile s atace satele din vest, svrind ceea ce Statele Unite i
alte state au numit genocid. Spre sfritul anului 2004, guvernul, rebelii din Darfur i rebelii
din sud au ajuns la o variant de acord de pace care urma s fie monitorizat de Uniunea
African i de ONU, ns crimele de rzboi din Darfur au continuat n 2006 i au nceput s
se rspndeasc peste grani, n Ciad. n 2005, Programul Alimentar Mondial al ONU a fost
nevoit s taie raiile unui milion de refugiai din Darfur deoarece statele donatoare dduser
abia o jumtate din banii necesari. Rspunsul ineficient al comunitii internaionale la
crimele n mas din Darfur, la fel ca i la cele din Rwanda n 1994, arat sfera limitat de
influen a normelor internaionale n sistemul internaional actual, bazat pe state.
Rzboaiele sunt foarte diverse. Cteva tipuri de rzboi tind s izbucneasc n situaii
diferite i afecteaz n mod diferit tratativele asupra soluionrii conflictelor, ncepnd de la
cele mai mari rzboaie (care ndeplinesc evident criteriile), putem distinge urmtoarele
categorii principale.
a. Rzboiul hegemonie
Este un rzboi pentru control asupra ntregii ordini mondiale -regulile sistemului
internaional ca ntreg, inclusiv rolul hegemoniei mondiale. Aceast clas de rzboi (cu
variaii n definiie i concepie) este de asemenea cunoscut ca rzboi mondial, rzboi
global, rzboi general sau rzboi sistemic68. Ultimul rzboi hegemonie a fost al Doilea
Rzboi Mondial. n mare parte din cauza puterii armamentului modera, acest tip de rzboi
probabil nu mai poate izbucni fr s distrug civilizaia.
b. Rzboiul total
Const lupta purtat de un stat pentru a cuceri i ocupa un alt stat. Scopul este de a
ajunge n capital i de a fora guvernul s se predea, care poate fi nlocuit ulterior cu unul
ales de cuceritor. Rzboiul care a avut loc n Irak n 2003 este un caz clasic.
Rzboiul total aa cum l tim a nceput cu Rzboaiele Napoleoniene, care au provocat
distrugeri n mas, au introdus mobilizarea la scar larg i au angrenat ntreaga economie
naional francez n efortul de rzboi. Practica rzboiului total a evoluat odat cu
industrializarea, care a integrat mai departe economie n practica rzboiului. Ultimul rzboi
total ntre mari puteri a fost al Doilea Rzboi Mondial.
ntreaga societate fiind mobilizat pentru lupt, n rzboiul total societatea inamicului
este considerat o int legitim. De exemplu, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
Germania a atacat civilii britanici cu rachete V-2, n timp ce bombardamentele strategice
68
Jack S. Levy, Theories of General War", World Poliics, 37 (3), 1985, pp. 344-374, William R. Thompson, On Global
War: Historical-Structural Approache to World Politics, South Carolina, 1988.
63
britanice i americane au ucis 600.000 de civili germani (i sute de mii de japonezi), ntr-un
efort de demoralizare a adversarului.
c. Rzboiul limitat
Include aciuni militare ntreprinse pentru a ctiga un obiectiv fr a urmri
capitularea i predarea inamicului. De exemplu, rzboiul condus n 1991 de SUA mpotriva
Irakului a rectigat teritoriul kuweitian, ns nu s-a extins nspre Bagdad pentru a rsturna
guvernul lui Saddam Hussein. Multe rzboaie de grani au aceast trstur: dup ce ocup
teritoriul pe care l urmrete, un stat se poate opri brusc pentru a apra ceea ce a dobndit.
Raidurile sunt rzboaie limitate care constau ntr-o sigur aciune - o rund de
bombardamente sau o incursiune pe uscat. n 1981, avioanele de rzboi israeliene au
bombardat un centru de cercetri nucleare, pentru a mpiedica Irakul s-i dezvolte
armamentul nuclear. (Fr acest raid, Irakul ar fi putut avea arme nucleare atunci cnd a
invadat Kuweitul n 1990.) Aciunea avea un obiectiv restrns - distrugerea cldirii -, iar
rzboiul s-a terminat n cteva ore. Raidurile se ncadreaz n zona cenuie ntre rzboaie i
non-rzboaie deoarece se termin repede, iar distrugerile pe care le provoac sunt limitate.
Raidurile care se repet sau care alimenteaz un ciclu de represalii se tranform de obicei
ntr-un rzboi limitat sau n ceea ce se numete uneori conflict de intensitate redus".
d. Rzboiul civil
Se refer la rzboiul ntre faciuni din cadrul unui stat care ncearc s determine sau
s previn instalarea unui nou guvern pentru ntregul stat sau pentru o parte teritorial a sa 69.
(Scopul poate fi acela de a schimba ntregul sistem de guvernare, de a schimba pur i simplu
oamenii care l conduc sau de a separa o regiune ca un stat nou.) Rzboiul Civil american din
anii 1860 este un exemplu bun de rzboi civil de secesiune, la fel cum este i rzboiul care a
avut loc n anii '80 n provincia Eritreea din Etiopia (acum recunoscut pe plan internaional
ca statul Eritreea). Rzboiul din El Salvador din anii '80 constituie un exemplu de rzboi civil
pentru controlul asupra ntregului stat (nu viza secesiunea). Rzboaiele civile par s se
numere adesea printre cele mai brutale. Oamenii care lupt mpotriva concetenilor lor nu
acioneaz cu mai puin cruzime dect mpotriva cetenilor din alte state. Cele peste 50.000
de victime ale rzboiului civil din El Salvador, inclusiv masacrele comise de escadroanele
morii" nu aveau la baz diferene etnice. (Bineneles, multe rzboaie civile din prezent
implic de asemenea i conflicte etnice.)
e. Rzboiul de gheril
Include anumite tipuri de rzboaie civile i reprezint o lupt fr linii de front
constituite. Fore neregulate opereaz n mijlocul populaiilor civile, fiind adesea ascunse sau
protejate de acestea. Scopul nu este acela de a nfrunta n mod direct o armat inamic, ci mai
degrab de a o hrui i de a-i provoca pierderi, astfel nct aciunile sale s devin treptat
limitate, elibernd astfel teritoriul de sub controlul su. Forele paramilitare irakiene au folosit
asemenea metode n timpul rzboiului din Irak, n perioada 2003-2005. Forele americane din
sudul Vietnamului au devenit tot mai frustrate n urma luptelor mpotriva gherilelor Viet
Cong n anii '60 i '70, cu o frustrare n cretere. Eforturile de a combate o astfel de armat de
gheril -contrainsurgena - includ adesea programe pentru ctigarea inimilor i a minilor"
populaiilor rurale, astfel nct s renune la adpostirea gherilelor. n rzboiul de gheril, fr
o linie de front stabilit, exist o mare suprafa de teritoriu necontrolat de nici una dintre
pri; ambele exercit presiune militar asupra acelorai locuri, n acelai timp. Astfel,
rzboaiele de gheril sunt extrem de dureroase pentru civili. Situaia este de dou ori mai
dureroas deoarece, adesea, armatele convenionale care lupt mpotriva insurgenilor nu i
69
Paul Collier i Nicholas Sambanis (ed.), Understanding Civil War: Evidence and Analysis, vol. 1, Africa, voi
2, Europe, Central Asia, and Other Regions, World Bank, Washington, DC, 2005; Barbara F. Walter i Jack
Snyder (ed.), Civil Wars, Insecurity, and Intervention, Columbia, 1999.
64
pot distinge astfel de civili i au de suferit i unii, i alii. ntr-un caz renumit care a avut loc
n sudul Vietnamului, un ofier american, care ordonase ca un sat ntreg s fie ars pentru a nu
putea fi folosit ca refugiu de ctre gherilele Viet Cong, a comentat: Am fost nevoii s
distrugem satul pentru a-1 salva".
Rzboiul devine tot mai neregulat i se apropie tot mai mult de tipul de gheril,
ndeprtndu-se de cel convenional, al ciocnirii ntre armate de mari dimensiuni, ale statelor.
ns rzboaie convenionale precum Rzboiul din Golf din 1991 nc mai au loc. n ansamblu,
actorii statali i nestatali au o gam de scopuri politice care i determin s fac apel la factori
violeni de influenare i la o serie de opiuni n ceea ce privete utilizarea forei.
f. Terorismul
Din septembrie 2001, guvernele i oamenii obinuii au acordat mult mai mult
atenie terorismului dect o fcuser vreodat. ns terorismul n sine nu este o noutate. Este
de fapt doar un alt pas de-a lungul spectrului de utilizare a violenei, de la rzboiul total la cel
de gheril. ntr-adevr, terorismul i rzboiul de gheril au loc adesea n acelai timp. Cu toate
acestea, terorismul este diferit de alte tipuri de rzboi.
Terorismul se refer la violena excesiv politic ndreptat deliberat i fr
discriminare mpotriva civililor. Dincolo de aceast definiie de baz pot fi aplicate i alte
criterii, ns definiiile devin motivate politic : lupttorul pentru libertate al unuia reprezint
teroristul altuia. Mai mult dect un rzboi de gheril, terorismul reprezint o lume obscur, a
unor dumani fr chip i a unor tactici neregulate caracterizate de o brutalitate extrem70.
n trecut, cele mai multe aciuni teroriste au avut loc n Orientul Mijlociu, Europa' i
Asia de Sud. Dei interesele SUA i cetenii americani din strintate au fost inte n repetate
rnduri, puine acte teroriste internaionale au avut loc chiar n Statele Unite. Atentatul cu
bomb din 1993 de la World Trade Center n New York a constituit o excepie, ns, ntruct
daunele provocate de aceste atacuri erau destul de limitate, populaia a uitat repede de
ameninarea terorist.
ns, ntr-o lume interdependent, Statele Unite nu mai pot ine la distan problemele
globale precum terorismul. Ani de zile nainte de 2001, organizaia terorist Al-Qaeda avea
mii de membri care operau n zeci de ri, inclusiv n Statele Unite. Este posibil ca
sentimentul tradiional al insularitii SUA n spatele marilor oceane, mpreun cu relativa
acalmie n privina deturnrilor de avioane i a aciunilor teroriste n Statele Unite n anii '90
s fi creat un sentiment fals de securitate. Din septembrie 2001, politica de izolare s-a
diminuat, iar Guvernul SUA, sprijinit de opinia public i de Congres, a urmrit o agend cu
un intens caracter internaional.
n general, scopul terorismului este de a demoraliza populaia civil pentru a-i folosi
nemulumirea ca un factor de influenare a guvernelor naionale sau a altor participani la un
conflict. Legat de acest lucru este scopul de a crea o dram n vederea ctigrii ateniei
mass-mediei pentru o cauz. Cnd IRA a amplasat bombe n Londra, ea spera s le fac viaa
londonezilor att de amar nct acetia s insiste ca guvernul britanic s rezolve problema
Irlandei de Nord. Atacurile cu bomb au ncercat de asemenea s menin problema Irlandei
de Nord n atenia buletinelor de tiri, n sperana c guvernul britanic avea s fie presat s
acorde termeni mai favorabili organizaiei IRA dect ar fi fost cazul n alte condiii.
Terorismul este rareori lipsit de judecat; este de obicei un mod calculat de folosire a
violenei ca factor de influenare. Cu toate acestea, motivele i mijloacele de manifestare a
violenei variaz n foarte mare msur, avnd n comun faptul c un actor oarecare folosete
violena pentru a trimite un mesaj altor actori.
Efectul fundamental al terorismului este unul psihologic. Parial, eficiena terorismului n captarea ateniei se datoreaz naturii dramatice a incidentelor, n special aa cum
70
James M. Lutz, Global Terrorism, Routledge, Londra, 2004; Daniel Benjamin i Steven Simon, The Age
ofSacred Terror, Random, New York, 2002; Harvey W. Kushner, Enciclopedia of Terrorism, Sage Publications,
Thousand Oaks, CA, 2003.
65
sunt prezentate n tirile de televiziune. Terorismul ctig de asemenea atenie din cauza
naturii ntmpltoare a victimelor. Dei doar cteva zeci de oameni ar putea fi rnii de o
bomb amplasat ntr-o pia, milioane de oameni i dau seama c a fi putut fi eu",
deoarece i ei i fac cumprturile acolo. Atacurile asupra avioanelor intensific aceast
team, deoarece multor oameni le este deja fric s cltoreasc cu avionul. Terorismul
amplific astfel o cantitate mic de putere, prin efectul psihologic asupra maselor; de aceea
este adeseori un instrument al celor care nu au putere. Cu toate acestea, atacurile Al-Qaeda
urmeaz un tipar oarecum diferit, planificat nu att pentru a crea panic, ci pentru a ucide ct
mai muli americani i aliai ai acestora - i, n cele din urm, a provoca violena apocaliptic
despre care muli adepi Al-Qaeda cred c va determina intervenia Domnului. Efectul
psihologic are ca int mai degrab populaiile musulmane de pretutindeni dect americanii.
n atacul ocant de distructiv asupra World Trade Center, daunele tangibile au fost cu
mult mai mari fa de cele din timpul atacurilor teroriste anterioare - ajungnd la mii de viei
omeneti i la zeci de miliarde de dolari. Impactul psihologic a fost chiar mai puternic dect
daunele fizice - modificnd pe loc peisajul politic i cultural american. Dar n comparaie cu
exemplele istorice de atacuri teroriste, costurile reale au nceput s se contureze spre sume
uriae. Aceeai reea terorist a ncercat s obin arme nucleare (vezi p. 310), cu care s
ucid nu mii, ci sute de mii de americani. n mod similar, dei atacurile cu antrax prin
intermediul potei, n toamna anului 2001, au ucis doar civa oameni i au avut un efect
psihologic mult mai mare dect cel fizic, fusese deschis ua ctre un nou bioterorism, care
putea ucide zeci de mii de persoane71.
Cazurile clasice de terorism - ncepnd cu anii '70 pn la atacurile din 2001 -sunt
cele n care un actor nestatal folosete atacuri mpotriva civililor ntreprinse de fore secrete
fr uniform, care opereaz peste graniele internaionale, ca un mijloc de influenare a
actorilor statali. Faciunile politice radicale sau grupurile separatiste deturneaz sau arunc n
aer avioane sau amplaseaz bombe n cafenele, cluburi sau alte locuri aglomerate. De
exemplu, radicalii ceceni au ocupat cu fora n 2004 o coal din Beslan, un orel din
regiunea caucazian. Timp de trei zile, aproape 1.200 de copii, prini i profesori au fost
inui ostatici, fr hran sau apa. Cnd trupele ruseti au asaltat coala, ele au detonat mai
multe dispozitive capcan amplasate de teroriti, dnd natere unor explozii. Pn la urm,
mai mult de 300 de persoane au murit, inclusiv 172 de copii. Asemenea tactici creeaz
incidente spectaculoase care atrag atenia asupra cauzei teroritilor.
Terorismul este adesea folosit de faciunile radicale ale micrilor care nu au reuit s
atrag atenia sau s dezvolte ali factori eficieni de influenare. Este adesea o tactic a
disperrii i reflect aproape ntotdeauna o slbiciune n poziia de putere a atacatorului. De
exemplu, n 1972, radicalii palestinieni vzuser statele arabe nvinse de Israel n rzboi i nu
ntrezreau nici o cale de a-i face auzit cauza. Captnd atenia mass-mediei de pretutindeni
cu ajutorul unor incidente dramatice, violente - chiar cu riscul de a determina opinia public
mondial s se ralieze mpotriva cauzei lor -, radicalii au sperat s transforme aspiraiile
palestiniene ntr-o problem pe care guvernele occidentale s nu o poat ignora atunci cnd
puneau la cale strategiile referitoare la Orientul Mijlociu.
Teroritii sunt mai dispui dect statele la nclcarea normelor sistemului internaional, deoarece, spre deosebire de state, nu au un interes n acel sistem. Invers, atunci cnd
un grup politic dobndete ceva putere sau recunoatere, apelul la acte teroriste de obicei se
diminueaz. Acest lucru a fost valabil n cazul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei n
timpul procesului de pace din perioada 1993-2000, precum i pentru Armata Republican
Irlandez, ncepnd cu 1995.
Statele ntreprind la rndul lor acte de terorizare a propriilor populaii sau a celor din
alte state, ns specialitii tind s evite eticheta de terorism" pentru astfel de aciuni,
71
Mitchell Young (ed.), Tlie War on Terrorism, Greenhaven Press, Farmington Hills, MI, 2003.
66
prefernd s le numeasc represiune sau rzboi. Atacurile nediscriminatorii ale Rusiei asupra
provinciei Cecenia n 1995 constituie un exemplu n acest sens.
(Spre deosebire de acestea, atacurile cu bombe de mai trziu ale radicalilor ceceni
asupra unor blocuri din Moscova au fost n mod evident acte de terorism.) De fapt, nici un act
violent ntreprins n timpul unui rzboi civil sau internaional - de ctre sau mpotriva uneia
dintre pri - nu se poate ncadra neaprat n categoria actelor teroriste. Bineneles, ntruct
rzboiul n sine este greu de definit, acelai lucru este valabil i n cazul terorismului;
participanii la un rzboi se numesc adesea reciproc teroriti. n timpul rzboaielor civile care
au avut loc n America Central n anii '80, att statele, ct i trupele de gheril au apelat la
tactici care, dac ar fi ntreprinse pe timp de pace, ar fi cu uurin catalogate drept acte
teroriste.
Cea mai restrns definiie a terorismului ar exclude actele din partea sau mpotriva
forelor militare n uniform dar nu i pe cele din partea sau asupra civililor. Aceast definiie
ar exclude uciderea a 243 de pucai marini americani ntr-un atac cu un automobil-capcan
n Liban, n 1983, i atacurile din 2001 asupra Pentagonului, deoarece au fost direcionate
ctre inte militare. Ar exclude de asemenea bombardarea oraelor germane n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial, dei scopul era acela de a teroriza civilii. ns n lumea
prezent a rzboaielor nedeclarate, a rzboaielor de gheril, a rzboaielor civile i a violenei
etnice, exist o mare zon neclar n privina cazurilor de terorism 72. Contradiciile legate de
ntrebarea dac terorismul include atacurile palestiniene asupra Israelului i atacurile
pakistaneze asupra Kashmirului au zdrnicit eforturile de a aproba un tratat al ONU asupra
terorismului la sfritul anului 2001.
Terorismul susinut de stat se refer la folosirea de ctre state a grupurilor de
teroriti - aflate de obicei sub controlul serviciului secret al statului - pentru a atinge scopuri
politice. n 1988, o bomb a spulberat avionul Pan Am 103 deasupra satelor Scoiei.
Strbtnd cmpurile n cutare de rmie, anchetatorii au gsit fragmente dintr-un
casetofon care coninuse o bomb sofisticat cu exploziv plastic. Un mic fir de srm de la
dispozitivul de declanare s-a dovedit a fi de un tip rar, cu ajutorul cruia anchetatorii au gsit
originile bombei. Guvernul american i cel britanic au identificat doi ageni secrei libieni
care introduseser pe furi casetofonul n cursa 103 ctre Frankfurt. n 1992, sprijinii de
Consiliul de Securitate al ONU, cele dou guverne au cerut ca Libia s-i predea pe cei doi
ageni pentru a fi judecai. Cnd Libia a refuzat, ONU a impus sanciuni, inclusiv o interdicie
a zborurilor internaionale ctre sau din Libia. n 1999, Libia a predat suspecii pentru a fi
judecai - doi au fost condamnai pe via, n timp ce al treilea a fost achitat -, iar ONU a
suspendat sanciunile. n 2003, Libia a acceptat n mod oficial responsabilitatea pentru atacul
cu bomb, a ncheiat cu familiile victimelor o nelegere de compensare n valoare de mai
multe miliarde de dolari i i-a rectigat un loc normal n comunitatea internaional.
Statele Unite acuz cinci ri c sprijin terorismul internaional - ncepnd din 2006 -,
Coreea de Nord, Iran, Siria, Sudan i Cuba, i au interzis companiilor americane s fac
afaceri n acele state. Totui, acest tip de sanciuni americane unilaterale au un efect limitat.
Cuba poate face afaceri cu Canada, iar Iranul cu Rusia. Poziia SUA a fost de asemenea
subminat atunci cnd au introdus o excepie la regula lor, permind unei companii
petroliere americane s liciteze n cadrul unui proiect de construire a unei conducte n Sudan.
Implicarea statului n acte de terorism este adesea foarte greu de urmrit, ntr-adevr,
dac bomba amplasat n cursa 103 ar fi fost detonat aa cum se plnuise, deasupra
Oceanului Atlantic, n loc s se declaneze prematur, indiciile nu ar fi fost gsite.
Contraterorismul a devenit o aciune sofisticat, precum i o mare afacere - o tendin care s-a
72
Jessica Stern, Terror in the Name of God: Why Religious Militants KM, HarperCollins, 2003 ; Walter Laqueur,
A History of Terrorism, Transaction, Piscataway, NJ, 2001 ; Paul R. Pilar, Terrorism and US Foreign Policy,
Brookings, Washington DC, 2001; Robert A. Pape, Dying to Win : The Strategic Logic ofSuicide Terrorism,
Random House, New York, 2005 ; Mia Bloom, Dying to Kill: The Allure ofSuicide Terror, Columbia, 2005 ;
Jeffrey Ian Ross, Politica! Terrorism: An Interdisciplinary Approach, Peter Lang, New York, 2006.
67
accentuat dup septembrie 2001. Ageniile internaionale, n special Interpolul (iar n Europa,
Europolul), coordoneaz aciunile statelor pentru urmrirea i interceptarea teroritilor
suspectai (precum i a traficanilor de droguri i a altor criminali). Guvernele naionale au
agenii de investigaii, precum FBI i CIA n Statele Unite, care ncearc s treac de zidul
secretelor din jurul operaiunilor teroriste. Recent, multe companii private i-au extins
afacerile de furnizare a unor servicii de securitate, inclusiv echipamente i fore antitero, ctre
companii i persoane fizice care fac afaceri pe plan internaional. ncepnd din septembrie
2001, aceste companii sunt foarte aglomerate, ntruct guvernele, companiile i oamenii de pe
tot cuprinsul globului se adapteaz la noul mediu de securitate care provine dintr-o
ameninare terorist global.
Aa cum exist multe rezultate posibile ale unui conflict, multe tipuri de rzboi i
tendine diferite ctre violen ntre diferite state, la fel exist o mare diversitate a
modalitilor de folosire a forei n cazul n care un conflict duce la violen. Statele dezvolt
o gam larg de fore militare, care variaz enorm ca scopuri i posibiliti - singurul lucru n
comun fiind acela c sunt instrumente de a aplica violena ntr-o form sau alta. Asupra
acestor fore militare ne aplecm acum.
Concluzii
Rzboiul i alte forme de violen internaional sunt folosite ca factor de influenare n
ncercarea de a mbunti termenii de soluionare a unui conflict.
Multe teorii au fost oferite ca explicaii generale pentru situaiile n care asemenea factori
de influenare intr n joc - cauzele rzboiului. Teorii contradictorii au fost propuse la
fiecare dintre nivelele de analiz i, cu dou excepii, niciuna nu are un puternic suport
empiric. Astfel, politologii nu pot prezice n mod credibil izbucnirea unui rzboi. Cele
dou excepii sunt urmtoarele: (1) c nu exist n realitate nici o societate n care
rzboiul i violena ntre grupuri s fie necunoscute ca factori de influenare i (2) c
statele democratice nu poart aproape niciodat rzboaie mpotriva altor democraii.
Statele intr n conflict unele cu altele i cu actori nestatali pentru o diversitate de motive.
Conflictele vor exista ntotdeauna ntre actorii internaionali.
Disputele teritoriale se numr printre cele mai grave conflicte internaionale, deoarece
statele pun mare pre pe integritatea teritorial. Totui, cu cteva excepii, aproape toate
graniele lumii sunt n prezent bine stabilite i recunoscute pe plan internaional.
Conflictele legate de controlul asupra unor state (prin controlul asupra guvernelor) sunt
de asemenea grave i este destul de probabil ca acestea s duc la folosirea forei.
Conflictele economice duc la violen mult mai rar, ntruct ctigurile pozitive de pe
urma activitilor economice sunt stimulente mai importante dect ameninrile cu
violena.
Cu toate acestea, anumite tipuri de conflict economic au implicaii speciale pentru
securitatea naional.
Traficul de droguri provoac mai multe tipuri de conflict, care atrag att actori statali, ct
i nestatali.
Conflictele etnice, n special atunci cnd au legtur i cu disputele teritoriale, sunt foarte
dificil de soluionat, din cauza implicaiilor psihologice. Este greu de explicat de ce
loialitatea oamenilor se manifest uneori fa de grupul lor etnic, iar alteori fa de o
naiune multietnic.
Micrile religioase fundamentaliste constituie o mare provocare pentru regulile
sistemului internaional, n general, i pentru suveranitatea statului, n particular.
Ideologiile nu au o importan prea mare n cadrul relaiilor internaionale, o posibil
excepie putnd fi democraia ca ideologie. Liderii statelor pot folosi ideologia pentru a
justifica orice aciuni care le servesc interesele.
68
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti, 2006
74
WorldDictionary, hflp:/Avww.woidiq.com/dictionaiy/stage.htai i
ht^://www.woidiq.coin/dictionaiy/situatioahtm,
71
dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz
foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii
etc. Principala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este echilibrul ntre
eficien, legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii.
Incertitudinea legat de complexitatea crizei 75 se refer la faptul c, n etapa de
stare, criza nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse
canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri
i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie
s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct
decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din
primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri
preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a
publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-1 mobilizeze
i s-1 menin ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup
decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz.
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i
reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza.
Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive
care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a
salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii
sistemului.
3.1.3. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare
De-a lungul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut numeroase
interpretri n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu
aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie de
metodologia de abordare i instrumentele specifice de analiz. Spre exemplu, n Frana,
att militarii ct i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora.
La modul general, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la adresa
existenei organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare,
antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile.
n una dintre lucrrile lui Charles Herman, criza se definete drept "o situaie care
amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrnge timpul
disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i, cnd se produce,
surprinde pe membrii unitii decizionale"76. Michael Brecher arta c o criz este o situaie
caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre
decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: o mutaie n ambientul extern sau
intern; o ameninare a valorilor de baz; o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu
caracter preponderent militare."77
Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire,
acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau
existena unui individ sau organizaii" 78.
Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz, aceasta se definete ca
o perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor,
izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se
puternice presiuni spre schimbare "79.
75
72
Beaufer-Deterrence and Strategy, Centre for Defence &International Security Studies, Lancaster,2001, p.54
Buchan, Alastair, The End ofthe Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld and
Nicolson, 1974, p.8
82
Cf. Mandu Petrior - Managementul crizelor", Ed. Lux Libris, Braov, 2005, p.43
81
73
asociat cu cele de schimbare - dezvoltare. Chiar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu
este receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att
schimbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea oamenilor,
afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora.
Criza de dezvoltare indic faptul c vechile soluii pentru rezolvarea problemelor iau epuizat resursele i c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de
soluii n concordan cu factorii determinani ai evoluiei sociale. n esen, criza de
dezvoltare se constituie ntr-o confruntare dintre dou alternative: conservatoare i
nnoitoare. Acest tip de criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o
ruptur cu ordinea precedent pentru a face loc celei noi.
Spre exemplificare, Revoluia burghez din Frana (1789), Revoluia anticomunist
din Romnia (1989) reprezint, n sensul abordat, crize de dezvoltare. La nivelul
organizaiei, crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile manageriale
sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urgent
proiectarea reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii se asigur
continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei, raiunii sociale a activitii membrilor si,
capacitii sale decizionale.
n ceea ce privete criza de legitimitate, n mod obiectiv societatea (sistemul,
organizaia) ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile pentru a constitui
alternative credibile la vechea situaie. Deprecierea soluiilor are loc mai intens atunci cnd n
societate (sistem, organizaie) sunt posibile i alte alternative care devin legitime n efortul
de a construi alte modaliti de ieire din criz. n momentul n care un pachet de msuri
aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea.
n etapa de tranziie spre economia de pia funcional, n Romnia s-au aplicat ntr-o
succesiune programe i pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea,
fiind necesar elaborarea i implementarea unor programe i soluii alternative.
Criza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n general,
sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a
crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse,
subversive, care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea
acesteia de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori, multitudinea de interese
grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.)
urmrind obinerea unor avantaje personale sau de grup, abat efortul general de gestionare
corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i tehnici neadecvate. Esena crizei
de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de gestionare a spaiului de
conflict informaional, generator de crize, i utilizarea unor mijloace total
necorespunztoare soluiei specifice organizaiei (sistemului).
Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice) generatoare
de insecuritate i pericole de destructoare. Dei echipele manageriale au la dispoziie,
n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii
efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor
profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe.
Criza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan i
este specific att mediului organizaional, ct i mediului extern n care funcioneaz
organizaia. Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite orientri, sunt
recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n registrul psihic i
somatic.
n acest context, se poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental,
de ramur, precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori, managerii i echipele
manageriale sunt responsabili de declanarea acestor crize, deoarece se limiteaz la a invoca
fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care
le genereaz. n aceste situaii, se clatin structurile, se deregleaz dinamicile, se
76
Cf. Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti,
2006, p.85
78
limiteaz evoluia conflictual, iar randamentul sistemului scade progresiv. Etapa preliminar
se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis.
De la managementul organizaional i pn la conducerea statal se poate identifica,
n aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic, autocratic,
represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice interdependene, simultan cu o
mare rigiditate managerial (politic, social, economic etc), considerm c nu se poate
construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali.
Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau
mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri, declanarea crizei este
anunat de un eveniment important: dispariia unui personaj important din structura
sistemului, atacarea unui stat, mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant,
demisia guvernului, modificarea brusc a discursului, scderea drastic a valorii monedei
naionale, continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc.
Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii
celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor
antagoniste. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale.
Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel organizaional, naional,
ct i la nivel internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive.
n etapa critic se produc urmtoarele evenimente:
La nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c
polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant, iar
acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent; de asemenea, dezagregarea
relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni,
alcoolism, violen i n final excluziune social. Tot n aceast etap critic,
managementul trebuie s fac fa unor provocri diverse, iar n funcie de capacitatea
acestuia de a gestiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite;
n cazul crizelor economice, energetice sau de materii prime, financiare au
loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor sistemelor care
afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri de
munc, sntate etc). Ca urmare, este nevoie ca specialitii n domeniu s pun la
dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz;
n cazul crizelor geopolitice (geostrategice), n etapa critic, prin posibilele
intervenii armate, sunt puse n pericol, de regul, valorile i instituiile
fundamentale ale statului; unele structuri specializate n realizarea siguranei i
securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat; problemele care in de
valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea naional, integritatea
teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme intangibile, care nu pot fi
negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care
sunt angajai n conflict.
n ceea ce privete post-criza (etapa de refacere, ca urmare a faptului c, fie practicile
obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat i
actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c organizaia (sistemul) s-a
dezmembrat i se
proiecteaz ntrun
orizont
de
ateptare o nou
organizaie, se poate
aprecia c etapa
critic a ncetat. (Fig.
1).
Intensitatea
conflictului
Existena mrii
tensionate
Accentuarea^
strii confli^uale
Recunoaerea
strii conmctuale
eclana
conflictului
79
I
I
Ijdmp
ANTECRIZA
CRIZA EFECTIV
POSTCRIZA
ETAPE
Fig. 1 - Etapele crizei
n orice caz, sistemul (care se reface) mai pstreaz sechelele crizei pn la renaterea
acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de refacere, va apare
un alt proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile
ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate vorbi c polul de
putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a
energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul
dominat, modeleaz noua situaie, climatul organizaional. Analiza evoluiei situaiei
conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a
tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei
conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n
conflict trebuie s le fac fa.
Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol echilibrul i starea
sistemic, n principal prin:
diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor;
dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i
credibilitatea managerial;
paralizeaz activitatea n domeniile de baz;
afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor;
produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic,
cultural etc;
stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de
criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese;
paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic;
aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional;
uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante.
n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada
Rzboiului Rece, s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a problemelor
securitii externe, cu pondere pe aprarea naional.
3.3.2. Caracteristicile crizelor
n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o serie de
caracteristici comune tuturor crizelor, care permit diagnosticarea lor. n principiu, putem
afirma c acestea sunt:
Complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. Aceast caracteristic exprim
multitudinea aspectelor, nivelul de violen, gravitatea i urgena unei ameninri la adresa
valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale;
Dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de ameninare la adresa
actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i subordonai. Unii
actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n calitate de eroi;
Ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali.
La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt fracturate, se dizolv sau explodeaz),
apoi o ruptur a echilibrelor care asigurau coexistena i schimburile funcionale i n final, o
ruptur de sens (pierderea coerenei), moment n care modurile de simbolizare pe care le ofer
organizaia devin inoperante. Nu mai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea,
perspectiva;
80
Cf. colonel dr. Dnut MANTA, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura
U.N.Ap Carol r, Bucureti, 2007, p.32
81
Cf. Mandu Petrior Managementul crizelor, Editura Lux Libris, Braov,2005, p.76
83
Dei nici membrii Alianei i nici cei ai UE nu au ajuns la un punct de vedere comun cu
privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a crizelor, sunt luate n
considerare n principal urmtoarele caracteristici: ameninarea ca manifestare
persistent, ca urgen; presiunea timpului ca durat n evoluie; nesigurana i
insuficiena informaiei.
Implicaiile acestora n procesul de management al crizelor sunt gndite din
perspectiva formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru
nivele de prioritate. Se apreciaz c NATO dispune de un sistem de management al
crizelor care poate constitui un model pentru rile ce i construiesc ori optimizeaz
sistemele naionale.
n decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor. Aliana a fost nevoit s fac fa unor
diversiti de crize de mai multe tipuri ns, pentru membrii Alianei, crizele apreau i
se abordau din perspectiva Rzboiului Rece.
Trecerea de la prevenirea conflictelor la managementul crizelor a creat probleme
pentru teoreticieni i analiti. A gestiona" o criz putea nsemna o ncruciare
diplomatic de sbii, ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare a rzboiului i
limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndi un caracter de prevenire. Totul
depindea de gradul n care erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea pragul
dintre prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul crizelor (conflict cert).
Este meritul Alianei de a fi reacionat la schimbrile condiiilor politico-militare.
Toate acestea reflect preocuprile Alianei de a crea puni de legtur ntre capacitile
militare nc robuste i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere politic,
militar i instituional, la mediul politico-militar n schimbare, despre care s-a vorbit
anterior.
Concluzia la care se ajunge este faptul c abordarea prevenirii conflictelor
de ctre NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare i
rmne s fie definit limita implicrii Alianei n prevenirea conflictelor. Totui,
indiferent cum se definete aceast limit n viitorul apropiat i innd cont de
dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul Alianei, aceasta va avea un
rol de sprijin fa de alte instituii n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea
conflictelor.
Dup anul 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire
a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei
politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune
de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam.
n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de
finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii,
precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul
Europei.
Uniunea European rspunde ameninrilor de tip nou la adresa securitii
prin trei obiective strategice. Astfel, un prim obiectiv este asigurarea stabilitii i bunei
guvernri n vecintatea imediat, ceea ce implic extinderea zonei de securitate din
jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest,
statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Un al doilea obiectiv este
crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace; ntr-o lume
84
Cf. col. dr. Danut Manta, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap.
Carol I Bucuresti,2007, p.39
86
unor noi state independente n Asia, Africa, Europa etc; unele litigii aprute ca urmare a
trasrii artificiale a unor frontiere; lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi,
pentru resursele energetice, pentru petrol n special; existena i adncirea
decalajelor economice i de putere militar dintre state.
Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de state, coaliii, se remarc
o serie de elemente specifice pe zone geografice. Referindu-ne doar la decalajele
economice i de putere militar putem exemplifica zona Orientului Mijlociu i
Apropiat, Asia de Sud-Est, America Latin i chiar Europa, unde pe fondul acestora s-au
declanat rzboaie distrugtoare.
Rzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Golfului i aciunile militare din fosta
Iugoslavie au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor implicate
direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu acestea.
Romnia a suferit pierderi de peste 10 miliarde dolari din cauza blocadei economice, care a
fost instituit de ONU asupra statului iugoslav.
Criza de materii prime i energie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza
izbucnirii unor conflicte militare regionale. Explicaia rezid n faptul c materiile
prime i resursele energetice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult implicate n
asigurarea securitii naionale i internaionale. Fr aceste resurse nu se poate concepe
viaa economic att n stare de pace ct i n situaii de rzboi, iar repartiia lor pe glob
este inegal. Ca atare, sunt state care dispun de importante resurse de acest gen, n timp
ce altele sunt lipsite total sau parial. n acest context, pot aprea unele nenelegeri,
contradicii pe linia asigurrii resurselor de materii prime i de energie, prin folosirea de
practici neloiale concretizate n privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile
necesare de materii prime i energie sau n promovarea unor preuri ridicate de
monopol, care n mod evident dezavantajeaz i nemulumesc unele ri. De aceea, au
fost situaii cnd pentru soluionarea acestor contradicii s-a ales calea militar.
n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume: etapa de
escaladare i etapa de regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. Trecerea
de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din strile care definesc
procesul crizei. Aa cum am artat anterior, exist i alte opinii privind etapele evoluiei
crizei (ante-criz, criz efectiv, post-criz), care descriu aproximativ la fel derularea
acesteia. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt
att etapele ct i strile care l caracterizeaz.
Etapa de escaladare "cuprinde strile de pace, diferend, confruntare i conflict
87
armat.
87
Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre
elementele sistemului care este supus analizei geostrategice. Starea de pace implic i
o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare
pentru obiectivele sistemului. Principalele activiti ale organismului de analiz
geostrategic sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i n principal, cuprind
culegerea de informaii i analiza acestora.
Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor
prioritare. Aceasta se concretizeaz prin tulburarea legturii ntre elementele sistemului,
instalarea unei stri de vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare.
Principalele activiti de gestionare a crizei constau n intensificarea culegerii de
informaii, identificarea i planificarea reaciei.
Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile sistemului
recurg la aciuni violente. Aceasta se concretizeaz prin desfurarea unor exerciii
militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea ultimatumurilor.
Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel, efectundu-se
pregtirea pentru conflictul armat.
Starea de conflict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a euat,
existnd posibilitatea (dar nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului.
Etapa de regres este caracterizat de dou stri: detensionarea situaiei i noua
stabilitate. Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre
unitile sistemului, fapt ce antreneaz retragerea pachetului principal al forelor militare,
dar i prin recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective
prioritare s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai dificil a fost
depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii post-criz
stabile i acceptabile.
Noua stabilitate de regul, este aproximativ pe acelai palier" cu starea de pace
(de la care s-a plecat), dar reprezint un nou status-quo acceptat de ctre toate
elementele din sistem i poate fi dramatic schimbat fa de starea de pace iniial.
n principiu, managementul crizelor geopolitice reprezint totalitatea aciunilor
coordonate, luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor ntr-un conflict
armat i/sau restrngerea ostilitilor rezultate. De asemenea, managementul crizei poate
fi neles ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite aducerii crizei
sub control, care s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil.
Principalele activiti de management se refer la aciuni de restabilire a unui echilibru
viabil, precum i de continuare a activitilor de culegere de informaii i de analiz.
Din analiza activitii de management al crizelor, se poate concluziona c aceasta
are cteva componente eseniale, cum ar fi: procesul de culegere i evaluare a
informaiilor, analiza situaiei, alegerea opiunilor de rspuns la criz conform scopurilor
politico-militare i punerea n practic a soluiei optime.
88
89
t. loan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Ed. U.N.Ap Carol I", Bucureti, 2006
91
93
92
94
97
98
Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting
Lexique, http://www.operationspaix.net/Alerte-precoce
99
100
101
trecutului. Dei folosete informaia din diverse domenii (demografie, geografie, militar,
politic i industrie), planificarea ncepe de la premisa c nu exist nici un fapt cunoscut
asupra viitorului. Scopul su este s traseze ct mai larg posibil viitorul spaiu,
universul oricrui viitor alternativ plauzibil; pentru a diviza acest spaiu mutual exclusiv,
colectiv n sectoare aprofundate; i analiznd aceti viitori alternativi, pentru a oferi
planificatorilor detecia precoce a celei mai largi posibile alegeri de viitoare ocazii i
provocri poteniale.
Exist mai multe tipuri de planificri a scenariului 104: modelele cantitative; scenarii
probabilitate sczut; joc de rzboi (scenarii interactive); scenarii operaionale; scenarii
normative; scenarii strategice de gestiune (sau viitor alternativ). n continuare, vom
prezenta succint: jocul de rzboi (scenarii interactive); jocul cu sum zero (scenarii
militare.
Joc de rzboi (scenarii interactive)
Aceast versiune de planificare a scenariului desemneaz n general sub numele de
joc de rzboi sau simplu, joc. Sub forma sa cea mai pur, jocul nu descrie doar un
viitor potenial ci el face i regulile de interaciune printre variabile alese sau actorii care
ajut la formarea viitorului. Jocurile tind la a fi puternic aciune orientat. Exist dou
pri sau adversari ( ce joac adesea n camere separate), acolo sunt arbitri care
modeleaz jocul, i ambele urmeaz o regul care plaseaz condiiile iniiale ale jocului
scenariului i evenimentele neprevzute care sunt prezentate juctorilor n ntreg jocul.
Comunitile de militari i de intelligence tind s foloseasc jocul din ce n ce mai mult
dect mediul de afaceri.
Un joc este n general bazat pe o descriere a unui viitor posibil. Scenariile de joc
sunt aprute doar de civa ani i sunt folosite pentru a examina un ansamblu strategic,
operaional sau tactic restrns de chestiuni.
Aceast metod se aplic n multe domenii de activitate, de la cel militar la cel economic
sau financiar.
Jocul cu sum zero (scenarii militare)
Organismele strategice de intelligence militar construiesc scenarii. Metodele i
organismele sunt aproape identice, cu excepia c planificarea scenariului este
aplicat la o mai mare varietate de probleme dect problemele pur militare i
politice.
Cum n intelligence-ul militar, provocarea cea mai mare a planificrii
scenariului este s se descopere nevoile reale ale persoanelor ce definesc politica, mai
ales cnd persoanele ce definesc politica pot ele nsele s cunoasc ceea ce ele trebuie
s tie, sau nu pot ti s descrie informaia pe care ele o vor n realitate.
Planificarea scenariilor militare parcurge etapele urmtoare:
1. stabilirea problemei principale creia i se rspunde prin analiz. Fcnd aceasta
este posibil s se evalueze dac planificarea scenariului este sau nu preferabil
altor metode. Dac problema este bazat pe mici schimbri sau un foarte mic
numr de elemente, alte metode mult mai formalizate pot fi folosite.
104
Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting
102
103
Luc Reydams, A la guerre comme a` la guerre: patterns of armed conflict, humanitarian law responses
and new challenges, http://www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/review-864p729/$File/irrc_864_Reydams.pdf
104
mutual; n fine, fiecare component exercit o influen mai mare sau mai mic asupra
celorlalte componente.
n concluzie, conceperea, organizarea i desfurarea analizei conflictului, ca i
valorificarea rezultatelor acesteia depind de o multitudine de factori umani, materiali,
politici, sociali, economic sau militari. Dar constanta sa, apreciem c o reprezint
considerarea analizei oricrui tip de conflict ca fiind, de fapt, o investigaie tiinific a
realitii cotidiene i evoluiilor, n timp i spaiu, a acesteia.
4.4. Concluzii
Conflictele sociale, economice, diplomatice, militare sau de alt tip reprezint o
realitate de netgduit a vieii i activitii societii umane. Apariia i manifestarea lor
produc efecte nedorite mult mai numeroase dect cele favorabile ce au consecine
negative att asupra indivizilor i grupurilor, ct i a comunitii umane n general.
Pierderile de viei omeneti i pagubele materiale produse, de exemplu, de conflictele
armate locale, regionale i internaionale sunt numeroase i uneori dificil de calculat sub
form pecuniar. De aici, necesitatea cunoaterii conflictelor armate i nu numai nu mai
trebuie demonstrat, ea este evident. Este vorba de conflictele manifeste de orice tip dar
mai ales de cele aflate n stare latent. n acest sens, apreciem c este necesar s se
anticipeze conflictele pentru a preveni la timp decidenii i s se asigure pregtirea
adecvat a forelor armate. Pentru a face aceasta, este indispensabil s se efectueze o
analiz aprofundat a regiunilor sau a fenomenelor susceptibile de a genera conflicte.
Aceasta trebuie s se fac de o manier riguroas, folosind metodele, tehnicile i
procedeele de cercetare tiinific optime.
Analiza conflictelor este un proces ce vizeaz cunoaterea imediate i structurale ale
conflictului, identificarea prilor implicate, sesizarea relaiilor pozitive sau negative pe
care le ntrein ntre ele i nelegerea dinamicilor ce favorizeaz sau mpiedic rezolvarea
sa i consolidarea pcii. De aceea, analiza oricrui tip de conflict trebuie s fie att
eficace (adic s-i ating integral scopurile i obiectivele propuse), ct i eficient
(msurile propuse s contribuie realmente al ncetarea/evitarea conflictului analizat).
Analiza oricrui tip de conflict se impune a fi efectuat de o echip interdisciplinar
i cu respectarea normelor i regulilor de concepere, organizare i desfurare a unei
investigaii tiinifice. Astfel, se poate asigura pertinena concluziilor i caracterul util
ridicat al propunerilor ce reiese din studiul ntreprins.
Anexe
Anexa nr.1. Instrumente de analiz a conflictului108
1. Linia timpului: prezentarea grafic linear a evenimentelor istorice ale unui conflict.
Relatarea evenimentelor majore ale conflictului permite nelegerea istoriei acestuia. n
acelai timp, descrierea conflictului contribuie la pregtirea discuiei despre acesta cu
principalii si actori. Important este s se construiasc linia timpului potrivit percepiilor
diferiilor actori ai conflictului pentru a face apoi regruparea informaiilor culese.
2. Etapele conflictului: este vorba aici de o prezentare a marilor etape ale conflictului.
Acest instrument permite nelegerea evoluiei sale i s se intervin la momentul
108
106
favorabil soluionrii sale. Etapele urmtoare exist n general n orice conflict: preconflictul; confruntarea; criza; rezultatul i post-conflictul.
3. Cartografia conflictului sau mapping: este un instrument grafic care permite s se
pun n eviden legturile ntre diferiii actori i problema (cauza, motivul, miza
conflictului). Utilitatea acestui instrument const n aceea c astfel se creeaz o situaie de
informare, nvare i educare ntre actori.
4. Triunghiul percepiilor: fiecare conflict are trei componente: situaia (context, datele,
sursele); comportamentele actorilor; atitudinile actorilor. Aceste trei componente permit
s se elaboreze triunghiul i s se fac legtura ntre aceste componente care se
influeneaz reciproc.
5. Straturile: acest instrument permite s se analizeze poziiile, interesele i nevoile
actorilor implicai ntr-un conflict. Stratul superior (ceea ce vrem oficial) constituie
poziia. Stratul urmtor este interesul pe care l avem (ceea ce vrem n realitate) i stratul
profund conine nevoile noastre (ceea ce trebuie s avem).
6. Arborele conflictului: reprezint imaginea conflictului sub form de arbore. Frunzele
sunt consecinele conflictului, trunchiul constituie problema central i rdcinile cauzele
profunde ale conflictului. El constituie un instrument de analiz a cauzelor profunde ale
unui conflict.
7. Analiza forelor intermediare: acesta este un instrument care permite s se identifice
forele pozitive i forele negative ale unui conflict. Pe de o parte, se rein forele pozitive,
pe de alt parte, forele negative. Obiectivele majore de atins sunt identificate i puse
eviden n raport cu fiecare categorie de fore.
8. Pilonii: este vorba de a identifica elementele eseniale sau forele care susin o soluie
instabil (de conflict). Acetia sunt pilonii eseniali ai problemei pe care trebuie s-i
analizm i pentru care se impune a fi gsite soluii negociabile.
9. Piramida: ea permite de a evidenia diferitele niveluri la care se afl diferiii actori ai
conflictului. Acest instrument permite s se identifice diferitele pri ce iau parte direct
sau indirect la conflict.
107
sau mai muli factori de destabilizare pot fi prezeni ntr-o ar sau alta. Se cere vzut
dac aceti factori sunt nsoii de un comportament agresiv pe scena internaional. La
rndul su, calculul factorului de putere se stabilete plecnd de la treisprezece indicatori
ce caracterizeaz potenialul militar al rii. Ipoteza de lucru formulat este urmtoarea:
cu ct factorii de instabilitate i de putere sunt simultan ridicai cu att gradul de
nclinaie a rii spre implicarea ntr-o situaie de criz este mai nalt.
n plus, indicatorii de risc de criz i de putere trebuie n mod imperativ s fie
asociai n analiz cci numai luarea lor mpreun n calcul permit s se tie dac o ar
este potenial gata s derapeze. ntr-adevr, est clar c o ar a crei voin de putere nu se
susine de o economie sntoas i nu se sprijin pe o capacitate militar adecvat nu va
reprezenta a priori o ameninare de destabilizare extern.
2. Alegerea indicatorilor
Alegerea indicatorilor de luat n calcul pericolul de diluarea a analizei ntr-o mas de
informaii ca i caracterul indispensabil de putere s dispun de un numr suficient de
criterii pentru a ajunge la un diagnostic clar i fiabil. De asemenea, aceast alegere ine
seama de un compromis ntre indicatori suficient de precii pentru a autoriza o judecat
exact i totodat destul de generali pentru a nu deturna bilanul rii studiate
particulariznd-o n exces din acest motiv.
Indicatorii de risc de criz au fost grupai n trei categorii de indicatori, care sunt comuni
n cele mai multe ri. Este vorba de starea general a economiei, a structurii sociale i a
voinei de putere. Ei sunt utilizai fr ponderare pentru a evita introducerea unui efect de
distorsiune n analiza sau a unei influene ideologice. Fiecare grup de indicatori de risc
comport un anumit numr de indicatori.
Starea general a economiei este caracterizat de urmtorii indicatori: produsul
naional brut pe locuitor; rata omajului; rata inflaiei i procentul din produsul naional
brut alocat aprrii. Structura social este definit prin sperana de via, gradul de
democraie, diversitatea etnic i diversitatea religioas. Voina de putere este
caracterizat prin intermediul tendinelor hegemonice, revendicrilor teritoriale i forele
prepoziionate. Indicatorii de putere reinui sunt: capacitatea spaial; puterea nuclear;
potenialul balistic; potenialul chimic; calitatea unitilor; nivelul de dotare a forelor
armate cu tehnic de lupt modern (tancuri, piese de artilerie, avioane de lupt, potavioane, submarine, fregate, corvete, distrugtoare) i efectivele militare.
3. Cuantificarea indicatorilor
Fie c sunt cantitativi sau calitativi, toi indicatorii primesc o not de la 0 la 4 Cu ct
riscul de criz sau potenialul militar este ridicat, cu att nota este mai mare. Apoi, suma
indicatorilor de risc de criz pentru o anume ar poate fi interpretat i folosit ca o
valoare relativ a factorului de instabilitate a acestei ri. Pe de o parte, suma indicatorilor
de putere poate fi interpretat i folosit ca o valoare relativ a factorului de putere. Acest
sistem de notare permite asocierea ntr-un tabel de date cantitative ale indicatorilor de
natur cantitativ sau calitativ.
4. Caracteristici ale indicatorilor reinui
Indicatorii reinui prezint avantajul c ei autorizeaz o apreciere global, concis
i care las puin loc contestaiei deoarece ei utilizeaz elemente de fond. Totui, n
contrapartid, i aceasta este datorat manierei n care modelul a fost conceput, aspectul
conjunctural este cu larghee uitat. Analiza n timp a situaiei unei ri nu se poate
108
concepe dect lund n calcul un numr de ani suficient de mare. Dac nu se procedeaz
astfel, ineria relativ a indicatorilor alei nu permite degajarea tendinelor semnificative
sau de subliniere a evoluiilor interesante. Pe de alt parte, modelul trateaz chestiunea
deteciei crizelor printr-o abordare statal. Deci el subestimeaz influena i impactul
destabilizator al fenomenelor transnaionale precum crima organizat, terorismul, traficul
de arme sau droguri i splarea de bani ce le este asociat. Este clar c integrarea unor
asemenea fenomene, care sunt mictoare prin esen, ntr-un model comport un risc de
a introduce aici distorsiuni mai mari dect cele datorate nelurii lor n calcul.
Concluzii
Acest tip de model rmne perfectibil. Pentru a putea urmri evoluiile unei situaii
pe o perioad de cteva luni, o mai mare luare n calcul a termenului scurt este indicat.
De asemenea, trebuie s se acorde atenie sporit criteriilor selecionate pentru a permite
acestui tip de analiz s nu pun n discuie caracterul puin contestabil al indicatorilor
comuni n majoritatea statelor. De asemenea, s-ar putea avea n vedere s se integreze n
model o a treia serie de indicatori, ce definesc interesul naional. Atunci s-ar putea ncerca
s se determine dac interesele unei ri X sunt vizate sau ameninate de o criz ce se
deruleaz ntr-o ar Y.
Pe de alt parte, indicatorii ar putea fi grupai n dou familii, una compus din
criteriile de fond i alta a indicatorilor conjuncturali. Elementele de fond ar msura pe
termen mediu i lung gradul de implicare al unei ri ntr-o criz sau nivelul intereselor
sale ntr-o ar sau alta. De fapt, implicarea unei ri ntr-o criz sau conflict internaional
ori regional se face de cele mai multe ori din perspectiva intereselor naionale, adic dac
acestea sunt sau nu afectate de respectivul eveniment. Frecvent, deciziile rilor sunt
legate de elemente conjuncturale datorate situaiei interne la un moment dat. Totui, este
necesar s se valideze aceste dou familii i s se examineze cum s le integreze
modelului existent.
Anexa nr.3. Metoda Mactor
Scop: metoda de analiz a jocurilor actorilor, Mactor caut s estimeze raporturile
de for ntre actori i s studieze convergenele i divergenele lor vizavi de un anumit
numr de mize i obiective asociate110. Plecnd de la aceast analiz, obiectivul folosirii
acestei metode este de a furniza unui actor un ajutor n decizia pentru punerea n practic
politica sa de aliane i conflicte.
Descrierea metodei
Metoda Mercator cuprinde 7 faze:
Faza 1: construirea tabelului cu strategiile actorilor;
Faza 2: identificarea mizelor strategice i obiectivele asociate;
Faza 3: poziionarea actorilor asupra obiectivelor. Se repereaz
convergenele/divergenele actorilor.
Faza 4: ierarhizarea pentru fiecare actor a prioritilor sale n materie de obiective
(poziionri evaluate);
Faza 5: evaluarea raporturilor de fore ale actorilor;
110
109
externe este apanajul exclusiv al statului i al guvernului acestuia. Politica extern este
deosebit de important n elaborarea i ndeplinirea intereselor naionale ale statului,
astfel nct persoanele cu funciile cele mai nalte n cadrul guvernelor sunt responsabile
de elaborarea sa. Odat ce deciziile majore sunt luate, implementarea acestora constituie
atributul ministerelor afacerilor externe. Diplomaia este astfel unul dintre principalele
instrumente prin care deciziile politice sunt implementate iar obiectivele i programele
stabilite pe baza acestora sunt puse n aplicare.
Este de remarcat c puterea politic este cea care stabilete obiectivele i ia
deciziile importante privind coninutul i instrumentele utilizate de diplomaie i, tot prin
intermediul su, ntruct aceasta rezult din alegeri, se realizeaz i controlul democratic
asupra sa. Birocraia diplomatic, reprezentat de personalul de specialitate, joac un rol
subordonat, de instrument ne-politic. Aceast viziune schematic este, desigur, una
idealizat existnd multe situaii concrete n care elaborarea i implementarea politicii
externe pot fi cu mult dificultate departajate n activitatea practic, ce se caracterizeaz
prin continuitate i procese interactive. Un exemplu concludent l reprezint politica
extern a Uniunii Europene.
5.1.2. Diplomaia ca instrument politic
n fiecare stat exist structuri specializate i instituionalizate, dispunnd de
personal calificat, care este denumit generic serviciu diplomatic, n msur s pun n
aplicare politica extern a guvernului respectiv. Identificnd funciile principale
ndeplinite de mecanismele diplomatice, devine evident c ele se refer att la
implementarea ct i la elaborarea politicii externe. Diplomaia ca activitate
guvernamental se refer nu numai la un instrument specific de implementare a politicii
externe, dar i la ntregul proces de elaborare i implementare a acestuia. Funciile
principale ale diplomaiei sunt urmtoarele: colectarea de informaii, consiliere politic,
reprezentare, servicii consulare. Primele dou dintre aceste funcii sunt eseniale pentru
elaborarea politicii externe. Informaiile i datele sunt materia prim utilizat de politica
extern i colectarea acestora constituie o sarcin de baz a diplomailor aflai peste
hotare. Aceste informaii i date sunt colectate att din surse oficiale ct i neoficiale.
Sursele oficiale includ mass-media local i rapoartele guvernelor din rile respective,
iar sursele neoficiale cuprind contactele personale cu elita politic local, cu membrii
Corpului Diplomatic, cu reprezentanii diplomatici ai altor state, acreditai n statul
respectiv. Avnd n vedere extinderea actual a agendei politicii externe, gama i
diversitatea informaiilor solicitate de guverne n scopul elaborrii politicii externe
generale i a diferitelor politici specifice unor domenii distincte au crescut n mod
semnificativ. Deoarece multe dintre informaiile necesare i colectate aparin unor
domenii specializate, este necesar ca misiunile diplomatice s dispun de personal
calificat n varii domenii, rol ndeplinit de diverii ataai n domenii precum cel
comercial, militar, tiinific i cultural, precum i n alte domenii strict specializate, n
funcie de natura exact a relaiilor dintre prile implicate.
n practica curent este dificil s se separe funcia de colectare a informaiilor de
cea de acordare a consilierii politice pentru guverne. Unul dintre scopurile de a avea
reprezentani permaneni n strintate este ca s se familiarizeze cu ara n care sunt
acreditai i s-i dezvolte abiliti spre a interpreta informaiile n funcie de relevana
acestora, fcnd ca rapoartele naintate s fie utile. Aceti diplomai fac evaluri ale unor
111
posibile cursuri de aciune i nainteaz rapoarte asupra modului n care sunt percepute n
rile respective, ale guvernelor pe care le reprezint. De multe ori diferena dintre a
asigura consiliere i a elabora politici i cursuri de aciune este greu sesizabil.
Informaiile i consilierea asigurate de diplomai vor limita cu siguran opiunile posibile
identificate i pot modela deciziile luate de conducerea politic.
n timp ce diplomaii contribuie la elaborarea politicii externe i a politicilor
derivate din aceasta prin furnizarea de informaii i consiliere, mecanismele diplomatice
asigur un important instrument, relevant pentru implementarea acestora prin intermediul
funciilor de reprezentare, negociere i asigurarea de servicii consulare. Ambasadele nu
numai c reprezint guvernul n relaiile internaionale, dar reprezint interesele mult mai
largi ale rii respective care exced domeniul politic. Ambasadorul i personalul
diplomatic trebuie s asigure meninerea bunelor relaii cu statul gazd, s se socializeze
i s menin relaii cu elitele locale, s fie prezeni la diferite festiviti, ceremonialuri i
evenimente, prin care interesele propriului stat pot fi promovate, ca de exemplu, la
diverse expoziii i trguri. Statutul i mrimea misiunii diplomatice asigur o
reprezentare simbolic a importanei relaiilor cu ara respectiv. Creterea sau scderea
numrului de diplomai poate fi utilizat, din punct de vedere politic, spre a semnala
starea exact a relaiilor sau pentru a indica problemele din relaiile bilaterale.
Negocierea este, probabil, cea mai important funcie a mecanismelor
diplomaiei. Aceasta acoper o varietate larg de activiti, de la simpla consultare
cunoscut sub numele de schimb de vederi pn la negocieri detaliate pe domenii
specifice. Diplomaii profesioniti pot ndeplini rolul principal n cadrul negocierilor sau
pot ndeplini un rol de sprijin de specialitate, n situaia n care liderii politici se implic
personal sau dac sunt utilizai trimii sau reprezentani speciali. n situaiile n care
statele solicit acordul unor alte state sau implicarea unei tere pri, diplomaia constituie
modalitatea tehnic prin care s se oficializeze acordurile respective.
Capacitatea de a convinge alte pri este un element central al diplomaiei. n
anumite probleme, convingerea nsi poate fi suficient, dar uneori o anumit presiune
politic poate fi necesar spre a convinge prile implicate s accepte compromisuri i si ajusteze poziiile iniiale. Aceast presiune poate lua forme variate, incluznd
impunerea de limite de timp pentru negocieri, cutnd s se izoleze cealalt parte, din
punct de vedere diplomatic, sau, n situaii extreme, ameninnd cu ruperea relaiilor
diplomatice.
5.1.3. Relaia dintre diplomaie i alte instrumente ale politicii
Diplomaia n sine este un important instrument politic. Convingerea c
diplomaie pur poate fi cteodat suficient pentru a ndeplini obiectivele politice pe
care un anumit stat i le propune a le rezolva n cadrul sistemului internaional. Cu toate
acestea, diplomaia este interconectat cu alte instrumente politice, rezultnd ceea ce se
numete diplomaie mixt. n acest caz diplomaia devine un canal de comunicare, prin
intermediul cruia utilizarea sau ameninarea cu utilizarea altor instrumente este
transmis celeilalte pri. Statele i guvernele au nvat de mult timp c metoda
convingerii poate fi utilizat cu mult mai mult succes dac i sunt asociate stimulente sau
factori coercitivi. Exist trei tipuri de alte instrumente politice ce pot fi utilizate n moduri
diferite, fie ca poteniale recompense sau mijloace de pedepsire, n msur s asigure un
comportament adecvat al celeilalte pri.
112
Cf. Hocking, B.; Smith, M, World Politcs: An Introduction to International Relations, Harvester
Wheatsheaf, London, 1990, pag. 205.
113
112
Cf. Carta Organizaiei Naiunilor Unite, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945, art. 33.
114
Lucrarea lui Tomas Schelling, Strategy of Conflict, nu a avut drept scop teoretizarea comunicrii n
general ntre doi adversari jurai, care nu numai c nu aveau ncredere unul n altul, dar urmreau s se
anihileze reciproc; lucrarea a fost parte a unui efort mai amplu de elaborare a regulilor descurajrii
nucleare, cu corolarul ei mutual assured destruction, care presupunea un minim de comunicare ntre
adversari. Vezi i M. Bnecher,
J. Wilkenfeld, A Study of Crisis, The University of Michigan Press, 2000.
116
A. Rapoport, Fights, Games, and Debates, University of Michigan Press, Ann Arbor, 1960, pag. 242.
R. Fisher, W. Kury and B. Patton, Getting to Yes: Negotiating Agreement Without Giving In, 2nd Edition,
Penguin Books, New York, 1991.
115
117
116
Cf. Mircea Malia, Conflictele, Curs universitar, coala Naional de Studii Politice i Administrative,
f.a., pag. 68.
119
5.2.4. Concilierea
Concilierea internaional aparine aceleiai familii de intervenii ale terilor, dar
sub o form ce o nrudete cu mijloacele jurisdicionale ale arbitrajului i tribunalului
internaional. Ca genez ea poate fi considerat o extensie a anchetei, ambele fiind
considerate forme primare de instituionalizare a utilizrii mijloacelor panice la Haga,
att n 1899 ct i 1907. Concilierea neleas n acest mod const n activitatea unei
comisii de cel puin cinci membri, reprezentani ai unor state diferite, desemnai s
rezolve un litigiu ce nu a putut fi soluionat prin negocieri directe ntre prile implicate.
Exemplul cel mai cunoscut n literatura de specialitate este stingerea conflictului de lung
durat Grad Chaco izbucnit ntre Bolivia i Paraguai, pentru posesiunea unei regiuni de
care depindea accesul fluvial la ocean. Acest conflict a durat mai bine de un secol i a fost
marcat de mai multe rzboaie, de oferirea bunelor oficii de ctre Argentina, de implicarea
intereselor diverselor trusturi petroliere, ntruct n regiunea Chaco se gsiser rezerve de
petrol i, n final, de intervenia Conferinei Pan Americane de conciliere, compus din
cinci state americane. ntruct acordul provizoriu nu a fost respectat, rzboiul a renceput
i s-a desfurat ntre anii 1932-1935. Conflictul a fost soluionat abia n anul 1938, prin
arbitrajul altor cinci state americane.
Dei Carta i mecanismele ONU includ i recunosc rolul concilierii, aceasta
pierde din importana ce i-a fost acordat n prima jumtate a secolului XX. Caracterul
ambiguu al concilierii, ntre mediere i arbitraj a fcut ca n prezent s fie preferat
medierea, care nu are un caracter ierarhic i att de distant precum are concilierea. n
timp ce medierea constituie o intervenie n negocieri a unui ter fr autoritate politic
proprie, dar cu un prestigiu suficient de semnificativ, care se implic n dezbateri i caut
o soluie neobligatorie, n conciliere terul este reprezentat de un organ colectiv, care
delibereaz n absena prilor pentru a propune, de asemenea, o soluie neobligatorie.
5.2.5. Arbitrajul
Arbitrajul este una dintre cele mai vechi forme de aplanare a unui litigiu, fcnd
parte din aceeai familie de instrumente, a terilor ce intervin. Se supune acelorai cerine
de obiectivitate, echidistan i neutralitate, ca i medierea, dar sub forma unei autoriti
exterioare care elaboreaz o soluie obligatorie, spre deosebire de mediere, conciliere sau
bunele oficii.
La nceputul secolului XX entuziasmul pentru arbitraj a fost foarte mare, astfel
nct la Conferina de la Haga din 1907, s-a creat Curtea Permanent pentru Arbitraj.
Conform viziunii de atunci, arbitrajul se ocupa de reglementarea litigiilor dintre state,
prin judectori alei de acestea i pe baza dreptului internaional. n perioada evului
mediu, secole de-a rndul, Papa de la Roma a fost arbitrul suprem al unor litigii dintre
monarhii cretini occidentali117. Esena metodei arbitrajului const n alegerea unui
judector sau a mai multora, destinai ad-hoc. India i Pakistanul, pentru a pune capt
conflictului din 1965, au acceptat o intervenie de conciliere a premierului britanic, care
ns s-a dovedit infructuoas, ceea ce a fcut ca cele dou state s supun diferendul lor
de frontier din regiunea Kutch Sind unui tribunal format din trei persoane (juriti din
Iugoslavia, Iran i Suedia), numii de secretarul general al ONU, U Than. Lucrrile au
nceput n anul 1966, au durat doi ani, iar sentina a fost acceptat de ambele pri.
117
120
V. Udalov, National Interests and Conflict Reduction, in Cooperative Security: Reducing Third World
Wars, Syracuse University Press, Syracuse, New York, 1995.
122
119
Ch. A. Crocker, Fen Osler Hampson, Pamela Aall, (editors), Turbulent Peace, United States Institute of
Peace Press, Washington DC, 2003, pag. 430.
124
sau alta a statelor implicate ntr-un conflict, poziie pe care statele mici sau mijlocii vor s
o evite, ele pot iei din aceast dilem asumndu-i rolul de mediator n conflict.
n perioada de dup sfritul rzboiului rece, statele mici i mijlocii continu s
ndeplineasc, de multe ori cu succes, rolul de mediator. Kenia i Zimbabwe au mediat
conflictul intern din Mozambic, Zairul a mediat conflictul din Angola, Africa de Sud
conflictele din Nigeria, Lesotho i Zwaziland, ASEAN (Asociaia rilor din Asia de
Sud-Est), conflictul din Cambodgia, Norvegia conflictele dintre Israel i palestinieni,
Arabia Saudit conflictele din Yemen i Liban. n prezent, multe dintre statele lumii,
precum Tanzania, Africa de Sud, Togo, Tunisia, Algeria, Arabia Saudit, Costa Rica i
Columbia consider implicarea n medierea internaional a conflictelor din regiunile n
care se afl, ca fiind un element major al politicii lor externe.
c. Medierea de ctre organizaiile internaionale inter-guvernamentale i
neguvernamentale
Motivele pentru care organizaiile internaionale i asum rolul de mediator al
conflictelor sunt mai complexe dect cele ale statelor. Pacea internaional este raiunea
de a fi a mai multor organizaii internaionale, fiind nscris n Cartele sau documentele
programatice ale acestora. Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt ns
subiecte ale politicilor i intereselor statelor membre. De exemplu, ONU a fost n mod
frecvent paralizat de consecinele antagonismelor specifice rzboiului rece i a fost
angajat n aciuni de meninere a pcii de mult mai puine ori dect ar fi trebuit, n
concordan cu prevederile Cartei sale. Unele dintre eforturile de mediere pe care i le-a
asumat nu au avut drept scop dect de a estompa vizibilitatea implicrii SUA, de
exemplu n conflictele arabo-israeliene. Organizaiile regionale nu au fost influenate de
consecinele rzboiului rece n aceeai msur ca ONU. Cu toate acestea, deoarece
medierea necesit acordul membrilor cei mai influeni ai organizaiilor regionale, ca i
acceptarea de ctre prile direct implicate, nici organizaiile regionale nu au fost att de
angajate n meninerea pcii pe ct ar fi putut fi.
Sfritul rzboiului rece a eliberat organizaiile internaionale de constrngerile
confruntrii bipolare, permindu-le s se angajeze mai activ n medierea i
managementul conflictelor. Drept rezultat, reputaia i resursele lor au trebuit s se
extind n scurt timp, dar eforturile ntreprinse nu au fost rspltite cu succesul rapid pe
care l prognozaser. ntr-un timp scurt, multe dintre statele membre au dat napoi,
blamnd organizaiile pe care chiar ele nsle le gestionau i reducnd numrul aciunilor
de mediere n care erau implicate.
ONU a trimis n diferite zone de conflict reprezentani oficiali ai secretarului
general, n misiuni de amploare diferit. Uniunea African a constituit la nivelul
Secretariatului o secie de prevenire, management i soluionare a conflictelor. ASEAN,
la rndul su, i-a asumat din ce n ce mai multe aciuni de mediere. ECOWAS
(Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) i CEAO (Comunitatea
Economic din Africa de Vest) i-au asumat medierea conflictelor n zona lor de
responsabilitate. Agenia Interguvernamental pentru Prevenirea Secetei i Dezvoltare
(IGADD) i-a asumat rolul de mediere n zona Cornului Africii. Astfel, n perioada de
dup sfritul rzboiului rece suntem martorii implicrii unor noi organizaii regionale n
activitatea de mediere internaional, spre a umple golul lsat de reducerea implicrii
ONU. Experiena ONU n Somalia, Ruanda i Cambodgia a demonstrat n acelai timp
125
126
respective sau pot fi doar nite stimulente care s determine prile s ajung la un acord.
Un exemplu concludent l constituie ajutorul gradual pe care SUA s-au angajat i ulterior
l-au acordat Israelului i Egiptului dup semnarea Acordului de Dezangajare n Peninsula
Sinai, ajutor ce a crescut n mod semnificativ dup semnarea Tratatului de pace propriuzis (Acordul de la Camp David). Acest precedent a fost invocat ulterior pe timpul
negocierilor pentru normalizarea situaiei dintre Israel i Siria, negocieri nefinalizate nc.
Dintre toate instrumentele utilizate, cel mai important este capacitatea de
convingere, care const n abilitatea mediatorului de a reorienta percepiile prilor
implicate. Ca orice form de persuasiune, abilitatea mediatorului depinde de diferite
capaciti care sunt utilizate n mod profesionist spre a face concilierea mult mai atractiv
iar continuarea conflictului mult mai puin atractiv. Aceste capaciti se refer la
probleme de bunstare intern, ce au n vedere viitorul politic, reputaia, sprijinul logistic
pe viitor, opinia public, riscurile implicate, costurile i alte beneficii i chiar verdictul
istoric. De asemenea, persuasiunea utilizeaz beneficiul sprijinului n dezvoltarea i
consolidarea relaiilor regionale i globale. Beneficiile financiare acordate fr a
condiiona rezultatul conflictului sunt eficace numai dac rspund unei nevoi reale,
urgente i care este mai important dect rezultatul ce poate fi obinut prin dobndirea de
concesii. Prile implicate pot deveni contiente de unele nevoi pe care nu doreau s le
recunoasc anterior, mai ales atunci cnd exist ansele ca n contrapartid s primeasc o
recompens. De exemplu, acceptarea retragerii trupelor cubaneze din Angola, dorit de
Africa de Sud, a fcut ca acest stat s fac la rndul su concesii i s se retrag att
militar ct i administrativ din Namibia.
Aciunile de mediere nseamn mai mult dect simpla convingere a prilor
adverse, aceasta depinznd de abilitatea de a ndeplini anumite nevoi i dorine (din a
cror multitudine nu toate pot fi ndeplinite), ale prilor n conflict. Dei mediatorii
oficiali sunt cei mai n msur de a facilita ncheierea acordurilor ntre prile n disput
i mediatorii non-statali pot participa n mod eficace n a ajuta la reorientarea ordinii de
prioriti, a valorilor i oportunitilor prilor implicate. Dac lipsa de comunicare
constituie un impediment major pentru mediatorii oficiali (statele) este mai uor de
utilizat medierea informal (neoficial), care este mai flexibil i care poate ajunge mai
uor la esena problemei n disput. De exemplu, n conflictul dintre Eritreea i Etiopia a
fost implicat un mediator privat, chiar dac un fost preedinte a SUA, Jimmy Carter, care
era perceput de ctre prile implicate drept avnd un sprijin oficial din partea guvernului
SUA. Acest demers a rspuns unui apel exprimat de cele dou pri implicate, dar a euat
datorit faptului c nu se ajunsese nc la un impas din punct de vedere militar i
deoarece natura conflictului s-a schimbat n timpul medierii. Mediatorul nu a reuit s-i
conving pe cei implicai de lipsa unei soluii alternative i nu a putut rspunde la
solicitrile de sprijin logistic i financiar. Fostul preedinte Carter a fost n contact cu efii
de state din regiune crora le-a obinut simpatia i sprijinul i chiar neutralitatea n timpul
medierii. ntruct el nu reprezenta SUA n mod oficial, nu a putut angaja nici un fel de
fonduri oficiale i nici nu a putut asigura sprijin logistic i financiar pentru prile
implicate. Acelai mediator, de data aceasta fiind sprijinit oficial de ctre SUA, a putut
media cu succes n conflictul intern din Haiti din 1994. Atunci cnd junta militar la
putere a refuzat s predea puterea preedintelui ales, aa cum cerea ONU, Jimmy Carter,
care s-a deplasat n Haiti, a reuit s conving liderii militari s se retrag i a negociat
termenii acestui transfer de putere. Carter a avut succes de data aceasta, n primul rnd
128
datorit faptului c negocierea s-a desfurat cu doar puine ore nainte de invazia
militar planificat i anunat oficial de SUA ct i datorit participrii unor oficiali
americani la aciunea de mediere.
n alte aciuni de mediere sprijinul acordat de state a fost doar neoficial, dup
cum n multe cazuri efortul fcut de organizaii private i neguvernamentale a susinut
iniiativele de mediere oficial. Cele mai concludente exemple le constituie conflictele
din Irlanda de Nord, din Cipru i cel arabo-israelian. Algoritmul implicrii unei tere
pri n scopul soluionrii conflictelor, n diferitele sale stadii.
Concluzii
Se apreciaz c exist dou categorii n care pot fi mprite cile de soluionare
panic a conflictelor prevzute de Carta ONU: prima categorie include negocierile,
ancheta, medierea, concilierea i bunele oficii, iar cea de-a doua categorie cuprinde
arbitrajul, calea judiciar i recurgerea la organisme i acorduri. Prima categorie conine
cile mai puin formalizate, cu norme cutumiare i reguli ad-hoc, nestructurate rigid. Ea
are ca nucleu negocierile pe care celelalte forme o pregtesc, asist sau o preced. Ea este
sensibil la context i circumstane, creeaz soluii adaptate la caz, recurge la resursele de
experien, la intuiie i raionament inovativ al profesionitilor implicai. De asemenea,
ine seama de opiniile i poziiile prilor n cauz, de interaciunea lor i urmrete ca
soluia s fie fructul i rezultatul strduinei acestora.
A doua categorie, ncepnd cu arbitrajul, ascult, analizeaz i decide, indiferent
dac prile negociaz sau nu. ncepnd cu calea judiciar are reguli i proceduri precise
nscrise n acordurile internaionale.
Organismele internaionale intr i ele uor n rolul de instane, dei pot apela la
metodele primei categorii. Oricum, aceast a doua categorie i dezvluie nsemntatea
doar n situaia n care mijloacele primei categorii par epuizate. Faptul c negocierea i
medierea sunt cile panice cel mai frecvent utilizate la nceputul celui de-al treilea
mileniu, ndeamn la examinarea mai aprofundat a resurselor pe care ele le ofer
prevenirii i soluionrii conflictelor.
130
caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii, erau trimii numai cnd exista un obiectiv
precis de rezolvat i era nevoie, fie de o declaraie de rzboi, de ncheierea unui tratat de
pace, de o alian sau de un acord de comer. n perioada respectiv nu existau reguli
foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel, nu era suficient de
bine organizat. Existau documente cu caracter diplomatic, existau demersuri i aciuni
diplomatice, ns nu exista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd
reguli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad-hoc.
n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile antice,
egiptean i asirian. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este Tratatul
de Pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele hitiilor, la 1278
.Ch, redactat n limbile egiptean i hitit, i gravat pe tblie de argint. Tratatul are un
preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre egipteni i hitii, alterat doar
n vremea de trist domnie a predecesorului lui Hattushil, care a declarat rzboi marelui
rege Ramses al Egiptului, se restabilete pentru eternitate.
Textul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva
inamicilor externi, ci i mpotriva unor eventuale rzvrtiri interne. Tratatul se ncheie cu
jurminte de lealitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor de zei
i zeie ale rii hitiilor, care se angajeaz n faa miilor de zei si zeie ale Egiptului s
ndeplineasc n calitate de martori tot ceea ce fusese nscris n tbliele de argint i cu
blestemele cele mai grave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol deosebit are i coala
greac, bazat pe necesitatea statelor-ceti (polis) de a stabili legturi ntre ele. Meniuni
despre trsturile diplomaiei greceti avem nc din secolele VII-VIII .Ch. Ele se refer
la desemnarea de soli de ctre cetenii cetii, misiunile de ncheiere a unor aliane i
nelegeri i chiar a unor aliane, cunoscute sub numele de amficionii, grupri religioase
care, pe lng rolul de a asigura buna desfurare a unor serbri religioase, erau i o
form de solidaritate a oraelor care intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate
i ca precursoare ale organizaiilor internaionale de mai trziu. Tot n coala greac apar
i primele forme de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin mai trziu
instituiile consulare.
coala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia era
un element secundar, fa de fora militat, pentru un imperiu cu ambiii universale cum
era imperiul roman. Romanii au folosit pe scar larg tratatele ca instrumente de
expansiune politic, chiar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocente: de capitulare
(dedito), de alian (societas sau foedus), de prietenie (amicitia), de egalitate (foedera
aequa), de inegalitate (foedera minus aeaua), de ospitalitate (hospitum).
Principiul juridic constant proclamat, chiar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela c
n orice mprejurare cuvntul dat trebuie onorat. Din acest punct de vedere, se consider
c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. Conflictul dintre tendina
romanilor de a reglementa totul prin reguli juridice (jus civile - aplicabil ns numai
cetenilor romani) i tendina lor de a nu admite nici o egalitate ntre drepturile lor i cele
ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denumit jus gentium, pe
care unii autori l consider a fi la originea Dreptului Internaional.
Acest drept reglementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii,
ntruct, pn la reforma lui Caracalla, nu toi locuitorii Imperiului roman aveau calitatea
de ceteni. Pe msur ce Roma a nceput s decad, acest jus gentium a dat treptat
natere concepiei dreptului natural, adic a unor norme ce exist independent de un
133
tratat sau o alt nelegere privind raporturile reciproce ntre indivizi sau grupuri, i
deasupra acestora, avnd un coninut etic. De asemenea, n Imperiul roman ncep s apar
reguli pentru diplomaie, care aveau n foarte mare msur o aureol de sacralitate (spre
exemplu, la Roma problemele de protocol reveneau colegiului preoesc, preoii
respectivi, pe lng serviciile religioase, se ocupau i cu servicii de protocol, de
ceremonial i diplomaie).
6.3.2.Etapa diplomaiei permanente.
Diplomaia n evul mediu
Potrivit celor consemnate de Phillipe Cahier n cartea sa, etapa diplomaiei
permanente ncepe din secolul XV i dureaz pn la Congresul de la Viena din anul
1815.
n secolul al XV-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o schimbare radical a
caracteristicilor diplomaiei, din itinerant, ea devine permanent. Originea diplomaiei
permanente este fixat de majoritatea autorilor la Veneia, aceast republic, considerat
ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, avea o prosperitate care era bazat n
mare msur pe expansiunea sa comercial. Aceste interese comerciale erau la nceput
promovate prin ambasadori i diplomai, care executau misiuni temporare dar, destul de
repede veneienii au realizat faptul c pentru promovarea intereselor economice nu sunt
suficiente deplasrile limitate n timp pentru a rezolva o problem, ci este nevoie de
urmrirea lor cu un caracter de continuitate, astfel, ei au stabilit primele misiuni
diplomatice permanente la Constantinopol i Roma, dup aceea i n alte republici
italiene.
Veneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i prin
faptul c au adoptat reguli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice, existnd
n arhive rapoartele pe care le ntocmeau; sunt consemnate de asemenea sarcinile pe care
le aveau diplomaii, de observare i informare. Spre lauda lor, ei au fost primii care au
pstrat n ordine arhivele de stat. Documentele lor diplomatice acoper o perioad de
nou secole, din 883 pn n 1797, i cuprind att instruciunile ctre ambasadorii trimii
n ri strine, ct i rapoartele acestor ambasade.
Asemenea rapoarte au fost minuios rezumate i catalogate n registre numite
rubricarii. Mentorii Veneiei n materie de diplomaie au fost bizantinii, primii care au
organizat un departament specializat destinat afacerilor externe, au pregtit diplomai de
profesie pentru serviciul de ambasadori la curile strine. Solii primeau instruciuni scrise
i recomandarea de a se arta invariabil curtenitori n relaiile cu strinii i de a nu critica,
ba mai degrab a elogia cele vzute peste grani.
La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti
evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia s ia cu ei
baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest expedient
economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica
diplomatic.
A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee
nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. Alte obiceiuri
bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri. n primul rnd,
extrema importan acordat n Bizan chestiunilor de protocol i ceremonial, mpratul
134
135
Situaia pe care a avut-o Romnia, ar aflat la ncruciarea unor mari interese ale
imperiilor vecine, a fcut ca diplomaia s fie unul dintre instrumentele cele mai necesare
pentru realizarea obiectivelor naionale. n nvturile lui Neagoe Basarab, n secolul
al XVI-lea, exist numeroase referiri la alegerea solilor, n capitolele VII i IX, att n ce
privete alegerea lor, ct i modul de comportament. Sunt incluse, de asemenea, reguli de
protocol i comportament extrem de avansate pentru epoca respectiv, demonstrnd o
real influen a sistemului bizantin asupra protocolului Curilor domneti de la noi. Pe
lng solii ocazionale, rile romne au avut i misiuni cu caracter permanent. Este vorba,
mai ales de aa-zisele capuchehi, acreditate de domni pe lng Poart, la
Constantinopol. Sediul capuchehilor rii Romneti se numea Vlad-serai i se afla n
Fanar, n cartierul Tahtaminare, cel al capuchehilor Moldovei era Bogdan-serai i se
gsea n cartierul Duraman, iar sediul capuchehilor Transilvaniei era situat n cartierul
Galata.
Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei.
Unirea Principatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul diplomaiei.
Dup rzboaiele ruso-turce, Conferina de la Paris i Conferina de la Berlin,
problema care se punea pentru rile romne era aceea de recunoatere a dublei alegeri a
domnitorului A.I.Cuza n Moldova i ara Romneasc, la data de 5 i 24 ianuarie 1859,
care a avut consecine deosebite i pentru diplomaia romneasc.
Pentru Romnia, singura modalitate de obinere a acestei recunoateri pe plan
internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. Una dintre primele msuri care au
fost adoptate de ctre A.I.Cuza a fost crearea Ministerului Afacerilor Externe, una dintre
primele instituii comune, care a fost folosit pentru promovarea ideii de uniune
naional. Prima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la
Constantinopol i transformarea reprezentantului romn de aici, n trimis diplomatic
(1859), urmat de deschiderea a trei oficii diplomatice ale Romniei n Frana, Rusia i
Germania.
Dup primul rzboi mondial, n tratatele de pace ncheiate la Versailles, Romnia
a avut n aceast perioad o politic concentrat pe dou mari direcii de aciune: lupta
mpotriva revizionismului (schimbarea frontierelor create dup primul rzboi mondial) i
crearea unor sisteme colective de securitate. Combaterea revizionismului era combinat
i cu organizarea Balcanilor.
Diplomaia romneasc a fost reprezentat n aceast perioad de Nicolae
Titulescu, numit la 6 iulie 1927 ministrul afacerilor externe, care a avut un rol deosebit de
important pentru ambele obiective, att n combaterea revizionismului, ct i n crearea
Micii Antante i a Antantei Balcanice. Dou mari personaliti ale diplomaiei romneti,
Tache Ionescu i I.G.Duca, au avut un rol nsemnat n evoluia Romniei i n
promovarea unor interese fundamentale ale ei i au contribuit la formarea marelui
diplomat Nicolae Titulescu.
Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol nsemnat l
reprezint istoria celui de-al doilea rzboi mondial, negocierile de pace de la Paris,
ncheiate cu Tratatul de pace cu Romnia din 1947, negocieri care au constituit un
semieec pentru Romnia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beligerant,
cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind
obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat o lovitur
137
important pentru economia rii noastre. n al doilea rnd, clauzele Tratatului de pace de
la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea Romniei, impunnd limitri
extrem de stricte ale forelor armate.
n perioada cuprins ntre anii 1970-1980, diplomaia romneasc a nceput s
aib un rol activ din momentul n care s-a preluat ideea naionalismului comunist i cnd
politica extern a servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea acestui tip de
politic.
Dup 1989, s-a produs o reorientare profund a politicii externe promovate de statul
romn, reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei
romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, respectiv,
conceptul de Romnie - ar central-european cu interese n Balcani. n al doilea rnd,
asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care Romnia
o are n aceast zon, precum i ideea de Romnie ar care n mod tradiional este o
punte de comunicare cu zona Orientului Apropiat, Marea Neagr i Asia. Reorientarea
politicii externe are drept urmare, ca obiectiv fundamental, integrarea european i euroatlantic - obiectiv a crui materializare a dus la dobndirea de ctre Romnia a unui nou
statut internaional important.
6.5. Funciile diplomatice.
n accepiunea sa de activitate de angajare a raporturilor unui stat cu un alt stat sau
grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale, diplomaia ndeplinete o multitudine de
funciuni, care ar putea fi sintetizate dup cum urmeaz:
6.5.1. Reprezentarea.
Dreptul de reprezentare este inerent suveranitii. Prin urmare numai statele
suverane pot trimite ageni diplomatici care s le reprezinte n raporturile cu alte state sau
cu alte instituii cu personalitate juridic internaional. Pierderea suveranitii duce
automat la pierderea dreptului de reprezentare. De altfel, nc Hugo Grotius releva c
numai titularii suveranitii pot trimite soli, adic s se fac reprezentai, i c ,,regii care
au fost ns biruii ntr-un rzboi solemn, i li s-a rpit domnia, au pierdut, mpreun cu
celelalte prerogative ale acestuia, i dreptul de a trimite soli".
Vechiul concept dup care agenii diplomatici erau reprezentanii personali ai
suveranului a fost n mare masur depit astzi, att de practica relaiilor intemaionale
contemporane, ct i de evoluia tiinei politice. Astzi, agenii diplomatici nu mai sunt
identificai cu persoana fizic a guvernanilor; ei reprezint statele care i-au acreditat.
Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice plaseaz pe primul
loc ntre funciile unei misiuni diplomatice pe aceea de ,,a reprezenta statul acreditant n
statul acreditar" (articolul 3, alinatul a). Acest lucru este firesc deoarece, atunci cnd
statele intr n legturi reciproce, asigurarea meninerii acestor legturi, dezvoltarea unor
relaii normale, de colaborare, presupune n primul rnd existena unor reprezentani ai
lor care trebuie s intre n interaciune.
Ca principal funcie a misiunii, aceasta este ncredinat n primul rnd efului
de misiune, dei i ali ageni diplomatici pot ndeplini funcii de reprezentare. Dat fiind
c reprezentarea nseamn n practic substituirea celui care a dat mandatul de
reprezentare, este evident c diplomaia reclam oameni bine pregtii, cu sim de
responsabilitate i druire total ndeplinirii instruciunilor primite.
138
140
141
142
143
144
145
d)
e)
f)
g)
147
G. C. Hufbauer, J.J. Schot, K.A. Elliot, Economic Sanctions Reconsidered: History and Current
Policy, 3rd edition. Institute for International Economics, Washington, D.C., 2000 pag. 18.
148
www.un.org/secureworld, 2000-2004
149
etnic i religioas, o naiune omogen din aceste puncte de vedere demonstrnd o mai
mare coeziune intern dect rile cu o structur etnic i religioas mixt.
Natura regimului politic influeneaz, de asemenea, modul de aplicare al
sanciunilor. Regimurile autoritare sunt mai puin vulnerabile la sanciuni dect cele
democratice deoarece i pot controla mai bine oponenii politici. Se apreciaz c
existena opoziiei politice constituie una dintre condiiile de succes a sanciunilor,
considerndu-se c aplicarea acestora va face ca opoziia politic s fie mai activ. Atunci
cnd sanciunile sunt aplicate n timpul unui conflict intrastatal sanciunile pot avea un
efect asimetric deoarece diferite grupuri au diferite vulnerabiliti. De aceea, identificarea
punctelor puternice i a celor slabe ale acestora este important pentru evitarea
producerii de pierderi colaterale mari.
Odat ce s-a determinat c sanciunile pot fi aplicate cu eficacitate urmeaz a se
stabili modalitile concrete de impunere.
Exist n momentul de fa dou curente de opinie cu privire la acest lucru.
Adepii primului curent susin c sanciunile sunt mult mai eficace dac sunt
puse imediat i n mod total, considernd c o impunere gradual d timp statului int
pentru a contracara efectul sanciunilor.
Cellalt curent de opinie consider c sanciunile sunt mai eficace dac au
caracter parial i sunt impuse gradual, argumentnd c sanciunile totale echivaleaz cu
un rzboi de anihilare, nefcnd dect s provoace efectul contrar, de strngere a
rndurilor de ctre populaia rii int. n plus, se argumenteaz c sanciunile ar trebui
s aduc prile implicate la masa tratativelor. Sanciunile totale pot avea un efect mai
mare asupra economiei int, dar aceasta nu nseamn n mod necesar i producerea de
schimbri n comportamentul politic, dimpotriv sanciunile totale ar putea conduce la
consolidarea poziiei puterii din statul int122.
Sanciunile economice pariale pot fi suficiente atunci cnd vulnerabilitile
statului int sunt ridicate, de exemplu sanciuni de tipul embargoului asupra comerului
cu petrol pot fi suficiente atunci cnd ara respectiv depinde de importul de resurse
energetice. De asemenea, sanciunile pariale sunt indicate n cazul unor economii slabe
sau cu probleme de dezvoltare structural. n aceste situaii impunerea de sanciuni totale
ar putea duce la generarea unor urgene umanitare.
n determinarea soluiei de adoptat, fie ea aciune rapid i puternic fie aciune
gradual, temporizat, puterile ce impun sanciunile trebuie s analizeze gravitatea
situaiei de rezolvat, ntruct nu trebuie pierdut din vedere c scopul acestora este de a
reinstaura sau menine pacea i securitatea internaional. Sanciunile trebuie s fie
corespunztoare obiectivului de ndeplinit: cu ct mai ambiios este obiectivul, cu att
mai dur trebuie s fie regimul sanciunilor. Atunci cnd puterile ce aplic sanciunile
trebuie s rezolve situaii ce in de violarea masiv a drepturilor omului sau chiar
genocid, vor putea lua n considerare opiunea de a merge dincolo de impunerea de
sanciuni economice, soluia de ultim instan fiind intervenia militar. n toate
situaiile, utilizarea forei trebuie s rmn o opiune care s poat fi aplicat. Orice
strategie care s produc efecte pozitive trebuie s prevad orientri cu privire la cnd i
cum urmeaz a fi ridicate saniunile. Aceste strategii nu trebuie confundate cu
planificarea retragerii forelor. O strategie corect trebuie s identifice condiiile n care
sanciunile pot fi ridicate. Aceasta se poate ntmpla fie datorit schimbrii
comportamentului ce a impus chiar sanciunile n cauz fie datorit eecului sanciunilor,
fiind necesar gsirea unui alt tip de sanciuni.
122
C.Jones, C. Kennedy-Pipe (coordonatori), International Security in Global Age; Securing the Twentyfirst Century, Frank Cass, London, 2000, p. 116 i urm.
151
Sanciunile totale nu pot fi impuse pentru o perioad prea lung de timp, datorit
efectelor dezastruoase n plan umanitar. Este de remarcat c sanciunile au tendina de ai pierde eficacitatea n timp, deoarece dup o anumit perioad statul int poate lua
msuri de adaptare la acestea.
Dac sanciunile nu provoac efectul politic ateptat, exist dou linii de
conduit posibile. Prima opiune are n vedere promisiunea de ridicare a sanciunilor, ca
recompens pentru un comportament pozitiv al subiectului acestora. A doua opiune
const n creterea presiunii asupra statului int, prin exercitarea de ameninri cu
utilizarea forei armate.
7.1.3. Implementarea sanciunilor i respectarea lor de ctre tere pri
Fr ndoial c modul n care celelalte state respect regimul sanciunilor este
esenial pentru ndeplinirea scopurilor propuse. Cu toate acestea, din practic s-a
constatat c pn n prezent implementarea sanciunilor a fost, mai mult sau mai puin,
deficitar. Mai multe probleme au impietat asupra eficacitii regimului sanciunilor 123.
n primul rnd, statele au dat interpretri diferite regimului sanciunilor. Dei
regimul sanciunilor impuse de ONU presupune c acestea ar fi impuse n mod colectiv,
consecutiv deciziilor Consiliului de Securitate, implementarea lor este lsat la
latitudinea individual a statelor. O dat ce o rezoluie ce impune sanciuni este adoptat,
multe state trebuie s-i armonizeze legislaia naional spre a putea implementa msurile
luate de ONU. De multe ori exprimarea utilizat de ONU n rezoluiile sale este rezultatul
unor compromisuri, fiind vag i ambigu. Aceast modalitate de exprimare d
posibilitatea unor interpretri ce difer de la un stat la altul, ducnd la viziuni diferite
asupra implementrii sanciunilor.
Dei n cele mai multe cazuri regimul sanciunilor impuse de ONU este
monitorizat prin comitete ad-hoc, este important s existe un mecanism funcional care s
asigure respectarea regimului sanciunilor. Datorit naturii legale nesigure a deciziilor
luate de aceste comitete, unii autori apreciaz c rezoluiile Consiliului de Securitate al
ONU prin care se impun sanciuni ar trebui s conin n mod explicit mandatul care s
permit comitetelor ad-hoc s interpreteze n mod corect i unitar rezoluiile n cauz.
Exist propuneri de a se nfiina un singur comitet de aplicare a sanciunilor n cadrul
ONU, care s funcioneze n mod permanent.
n al doilea rnd, statele monitorizeaz i impun sanciunile n mod diferit. Doar
puine state dein nivelul de expertiz i resursele necesare spre a impune i menine n
mod eficient sanciunile ONU. Un regim de sanciuni n cadrul cruia nu se investigheaz
violrile i nu se iau msuri mpotriva celor care o fac i pierde n final credibilitatea.
Foarte rar, rezoluiile ce impun sanciuni includ prevederi imperative care s impun
reacii spre a sanciona violarea sanciunilor. Din aceast cauz nu exist o abordare
coerent n privina nclcrii regimului sanciunilor. Experiena ultimilor ani a artat
necesitatea existenei unor structuri naionale cu atribuii n domeniul implementrii
sanciunilor, care s coordoneze msurile de monitorizare i de impunere, att la nivel
naional ct i la nivel internaional.
Organizaiile internaionale pot acorda un sprijin substanial n monitorizarea
regimului sanciunilor. Un exemplu concludent l constituie eforturile Uniunii Europene
n monitorizarea sanciunilor mpotriva fostei Iugoslavii i a Bosniei-Heregovina.
123
Tanaka Akihito, The New Middle Ages. The World System in the 21 st Century, LTCB Int Library Section
nr. 12, 2000, p. 217-220.
152
n al treilea rnd, costurile sanciunilor sunt de cele mai multe ori suportate n
mod inegal de ctre diverse state. De multe ori sanciunile au efecte negative
neintenionate asupra unor tere state, dar unele state sunt mai afectate dect altele. n
lipsa asistenei din partea Comunitii Internaionale, aceste state ar putea fi insuficient
motivate pentru a implementa i impune regimul n cauz. Articolul 50 al Cartei ONU d
statelor dreptul de a se consulta cu Consiliul de Securitate dac ele au de suferit ca
urmare a sanciunilor impuse altor state. Pn n 1990 Consiliul de Securitate a primit
numai patru asemenea solicitri i a luat msuri n numai dou cazuri dintre acestea.
Regimul de sanciuni impus n 1990 Irakului a determinat solicitri pentru asisten din
partea a douzeci i unu de state, care i-au estimat pierderile la un total de peste 30 de
miliarde de dolari. Aceasta a fcut ca Secretarul General al ONU s solicite Consiliului
de Securitate s aprobe un set de msuri prin care s se nlture efectele negative ale
sanciunilor impuse altor state. Multe state s-au opus ns acestui plan, considernd c
Consiliul de Securitate al ONU ar fi pur i simplu paralizat dac de fiecare dat cnd ar
impune sanciuni ar trebui s se asigure c are suficiente resurse spre a compensa
pierderile colaterale cauzate diverselor state. Un argument n plus al acestora a fost c
decizile Consiliului de Securitate i aciunile decurgnd din acestea trebuie s fie
oportune i rapide.
Respectarea i implementarea regimului sanciunilor de ctre tere pri sunt
eseniale pentru eficacitatea eforturilor ntreprinse, ele necesitnd realizarea unui consens
politic n plan internaional, stabilirea unor mecanisme de monitorizare i impunere ct i
asigurarea resuselor financiare care s asigure capacitatea de partajare a
responsabilitilor. Contrar prerii publicului larg, sanciunile economice incumb costuri,
chiar dac mai mici dect msurile de natur militar.
Rezultatul sanciunilor impuse de ONU au fost diferite. n unele cazuri att
sanciunile totale ct i cele pariale au euat n stoparea rzboaielor civile, n mare parte
datorit faptului c aceste sanciuni au fost msuri singulare i nu parte a unui efort
coercitiv concertat care s stopeze violena. n plus, s-a acordat foarte puin atenie
implementrii sanciunilor de ctre tere pri.
n situaiile n care ns exist un efort coordonat bazat pe o strategie unic, ce
include ameninarea i utilizarea forei militare, sanciunile pot fi eficace, ca de exemplu
n Haiti sau n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
Datorit potenialului lor de a crea efecte sociale i economice negative,
sanciunile nu ar trebui impuse pentru o perioad prea ndelungat de timp. Chiar
sanciunile pariale, care se limiteaz la anumite bunuri sau servicii pot avea efecte
secundare nedorite. De exemplu, embargoul asupra comerului cu armament poate
determina ca victimele unei agresiuni s rmn fr aprare. n mod similar controlul
traficului aerian poate mpiedica furnizarea de ajutor umanitar. Ca o concluzie general,
este bine ca puterile ce intervin pentru impunerea sanciunilor s se abin de a-i asuma
rolul de a asigura regimul acestor sanciuni, dac nu sunt n msur s o fac i prin for
militar, msurile coercitive trebuind s fie credibile pentru toate prile implicate.
7.2. Rolul organizaiilor regionale n prevenirea i soluionarea conflictelor
Carta ONU nu definete organizaiile regionale (care n coninutul acesteia sunt
numite aranjamente regionale) dei n practic are tendina de a le considera mai curnd
aranjamente de securitate colectiv, dect aliane de aprare. Importana lor pentru
153
K. Booth, T. Dunne (coordonatori), Worlds in Collision, Terror and the Future of Global Order,
Palgrave, Macmillan, 2005, p. 1-26.
155
Statele slabe sunt acelea care nu vor sau nu pot s asigure securitatea uman a propriilor
lor ceteni. De aceea, a acorda asisten statelor pentru a-i optimiza capacitatea de
promovare a securitii umane constituie o abordare pozitiv a prevenirii conflictelor n
cadrul statelor.
Toate acestea au condus la o nou metodologie bazat pe eforturi de cooperare,
mai mult dect pe coerciie. Luarea n considerare a securitii prin cooperare se
bazeaz pe patru factori. Primul implic eforturi la nivel regional spre a stabili standarde,
norme i reguli la nivel regional, bazate pe principii recunoscute n plan internaional. Al
doilea factor const n constituirea de structuri care s ncurajeze respectarea regulilor
stabilite n cadrul grupurilor respective i care s modeleze comportamentul celor care
iniial aveau tendina de a respinge aceste standarde. Al treilea factor implic acordarea
de asisten statelor spre a-i putea duce la ndeplinire angajamentele. Al patrulea factor
const n gsirea de soluii ducnd spre rezolvarea problemelor i care s anihileze
diferenele de abordare, att la nivel intrastatal ct i la nivel interstatal, nainte ca acestea
s genereze conflicte.
Aceste metode ale securitii prin cooperare pot genera schimbri constructive,
graduale la nivel regional i pot direciona perioadele de tranziie rapid la nivel
transnaional.
7.3. Asistena n prevenirea conflictelor
Mai multe organizaii regionale i-au declarat interesul n dezvoltarea
mecanismelor de prevenire a conflictelor dar progresul n acest direcie este foarte lent.
De exemplu, Uniunea African este copleit de eforturile destinate gestionrii i
soluionrii numeroaselor conflicte n zona sa de responsabilitate, astfel nct are o
capacitate foarte limitat de a se dedica prevenirii acestora. n alte cazuri, de exemplu cel
al forumului regional ASEAN nc nu s-a reuit ajungerea la un consens referitor la dac
i cum trebuie utilizat diplomaia preventiv la nivel regional.
Spre deosebire de aceste exemple, OSCE a acionat mult mai rapid i mult mai
hotrt n acest domeniu. Se poate spune c cel mai activ, dovedind iniiativ i eficient
din punct de vedere al raporturilor dintre costuri i rezultate, s-a dovedit naltul Comisar
pentru Minoriti Naionale al OSCE. Sarcinile acestuia sunt de a identifica i cuta
soluionarea timpurie a tensiunilor etnice care pot pune n pericol pacea, stabilitatea i
relaiile prieteneti dintre statele membre ale OSCE. El este un instrument de prevenire a
conflictelor, dac se poate n stadiile incipiente, avnd latitudinea de a se deplasa oriunde
este necesar chiar fr acordul expres al statului respectiv de a colecta informaii din
orice surse (cu excepia stabilirii de relaii cu grupuri sau persoane suspectate de
terorism). Metodologia de lucru a naltului Comisar este bazat mai mult pe o abordare
viznd soluionarea problemelor i mai puin pe o abordare tradiional, fundamentat pe
o negociere de pe poziii de for. De regul, naltul Comisar i ncepe activitatea prin
vizite la faa locului, ntlniri cu reprezentanii prilor implicate n conflicte, incluznd
nali funcionari guvernamentali ct i reprezentani ai opoziiei, reprezentani ai
grupurilor minoritare, ai societii civile i uneori chiar reprezentani ai statelor vecine.
Din informaiile colectate i analizate el ncearc s neleag ct mai clar care sunt
implicaiile majore i secundare ct i poziiile prilor implicate. naltul Comisar
creeaz i dezvolt relaii cu toate aceste pri, angajndu-se ntr-un proces practic, care
vizeaz ca prin cooperare s se gseasc soluii de rezolvare a conflictelor. Dup o
156
Cf. Max Van der Stoel, Early Warning in early actions:Preventing inter-ethnic conflict, (discurs inut de
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE), Royal Institute of International Affairs, London,
July 9, 1999.
157
neleag reciproc mai bine. Personalul misiunii acord asisten guvernelor n revizuirea
legislaiei n domenii precum dreptul constituional, cetenia, drepturilor minoritilor,
nfiinarea unor consilii pentru dialog interetnic, de regul, n cooperare cu naltul
Comisar pentru Minoritile Naionale. n anumite state s-a stabilit procedura uilor
deschise pentru membrii acelor grupuri minoritare care vor s nainteze plngeri
referitoare la discriminarea la care sunt supui. Monitoriznd cazuri individuale i
aducndu-le n atenia autoritilor locale, misiunile au ajutat la reducerea tensiunilor.
Misiunile pe termen lung trebuie s beneficieze de consimmntul politic al statului
gazd, n caz contrar ele trebuind s se retrag.
Evoluiile din ultimii ani arat c guvernele statelor accept cu mai mult
uurin stabilirea de birouri i centre dect de misiuni denumite ca atare, ntruct
terminologia i activitile acestora sunt percepute mai puin ca o intervenie extern i
mai mult ca o consiliere de specialitate.
7.3.1. Asistena n procesul de meninere i impunere a pcii
Multe organizaii regionale ncearc s acorde asisten n implementarea
rezoluiilor ONU referitoare la conflictele regionale. De exemplu ASEAN a desfurat o
activitate susinut i dificil mpreun cu ali actori internaionali, incluznd Consiliul de
Securitate al ONU spre a rezolva problemele din Cambodgia. Organizaia Statelor
Americane s-a implicat activ n diferite moduri, n colaborare cu ONU, n soluionarea
conflictelor din America Central i din Haiti. Uniunea European a dezvoltat un
parteneriat cu ONU timp de mai muli ani n ncercarea de a soluiona conflictele din
Croaia i din Bosnia-Heregovina.
Organizaiile regionale utilizeaz diferite organisme ad-hoc n cadrul eforturilor
lor pentru meninerea pcii. Unul dintre cele mai utilizate l constituie trimiterea de
reprezentani personali, fie ai secretarilor generali ai organizaiilor sau, n unele cazuri ai
conducerii politice (de exemplu, preedintele din oficiu al OSCE numete reprezentani
personali). Principala sarcin a acestor reprezentani const, de regul, n a aduce la masa
negocierilor toate prile implicate n conflicte i de a le acorda asisten n cadrul
eforturilor de bune oficii sau de facilitare asigurat de o ter parte n identificarea de
soluii politice. n unele cazuri, aceste eforturi se extind pe lungi perioade de timp, cu
anse diferite de succes. Reprezentanii i trimiii speciali i personali sunt, de regul,
sprijinii de ctre forumurile politice ale organizaiilor respective care aprob rezoluii ce
solicit prilor implicate s nceteze ostilitile i s se angajeze n dialog politic. De
asemenea, pot fi utilizate diferite modaliti de presiune exercitat pe baze bilaterale, de
multe ori orchestrat fie de conducerea politic a organizaiei fie de reprezentanii
speciali.
n unele situaii, eforturile de meninere a pcii au loc prin modaliti informale,
iar n alte situai procedurile utilizate au un caracter mai oficial, ceea ce implic iniierea
de negocieri n legtur cu natura nsi a procedurilor utilizate, nainte de inceperea
negocierilor propriu-zise, ceea ce bineneles lungete timpul necesar acestor demersuri.
Procedurile oficiale se desfoar sub diferite forme, dar de obicei cu participarea
delegaiilor oficiale ale prilor implicate, care sunt asistate de ctre o ter parte, de
obicei de ctre observatori ai guvernelor i organizaiilor interesate. Uneori, grupuri de
lucru de mici dimensiuni au sarcina de a rezolva probleme specifice i de a prezenta
propuneri sesiunilor plenare pentru armonizare. O gam larg de incidente i evenimente
exterioare influeneaz eforturile de meninere a pcii, n primul rnd datorit
158
Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii de Aprare Carol I, Bucureti,
2005,
p. 218-243, 275-293.
159
impune respectarea acestor rezoluii, prin metode bazate pe exercitarea puterii, dac este
necesar.
Instrumentele bazate pe utilizarea puterii, la dispoziia Naiunilor Unite sunt de
multe ori o sabie cu dou tiuri. Ele pot determina i ncuraja statele membre s-i
respecte obligaiile de a rezolva pe cale panic disputele pe care le au cu alte state, ns
n alte cazuri ele pot descuraja statele de a ntreprinde msuri n aceast direcie. De
exemplu, unele state au reineri n a utiliza bunele oficii ale Secretarului General al ONU,
deoarece se tem de intervenia din oficiu a Consiliului de Securitate. n plus, pe lng
instrumentele de for la dispoziia Consiliului de Securitate, exist n momentul de fa o
preocupare real n legtur cu privilegiile pe care le au membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate, n legtur cu care exist anumite acuzaii de lips a unei
reprezentri adecvate a tuturor statelor. Unele state consider c aciunile Consiliului de
Securitate dovedesc inconstan i n multe cazuri sunt ntreprinse n interesul membrilor
permaneni.
n ciuda acestor probleme, ONU are mult mai mult experien instituional
dect orice alt organizaie n direcia prevenirii i soluionrii conflictelor. Resursele sale
umane i financiare, dei reduse fa de mandatul su deosebit de vast, sunt cu siguran
mult mai mari dect cele ale organizaiilor regionale.
Organizaiile regionale posed avantajul de a cunoate mai bine actorii locali ca
i situaia de pe teren i pot fi inute la curent mai rapid despre evoluiile acesteia.
Proximitatea de o anumit situaie conflictual poate determina statele s depun eforturi
mai intense n direcia soluionrii conflictelor. Mai ales atunci cnd statele se tem c
luptele ar putea s se rspndeasc i s duc la proliferarea fluxurilor masive de refugiai
i la creterea traficului ilegal de armamente pe teritoriile proprii, devin mult mai active i
se implic mai concret n gsirea de soluii practice. n alte situaii ns, unele state au
interese directe ca una din prile implicate s aib succes, mai ales atunci cnd ele au
legturi etnice. Multe dintre conflictele din Africa, din prezent, se ncadreaz n aceast
tendin, deoarece majoritatea actualelor frontiere dintre statele de pe acest continent au
fost trasate ntr-un mod arbitrar, fr a ine cont de repartiia etnic a populaiei, multe
grupuri etnice i triburi gsindu-se acum mprite n state diferite.
n ceea ce privete prevenirea i soluionarea pe termen lung a conflictelor,
organizaiile regionale pot, n anumite cazuri, influena de o manier mai direct i mai
consistent proprii vecini dect ONU, din cauza importanei relaiilor regionale, dar n
acelai timp politicile regionale de multe ori au un efect negativ, din acest punct de
vedere. Puterile regionale i subregionale pot, de asemenea, influena ntr-un sens negativ
procesul de luare a deciziilor n cadrul organizaiilor regionale.
Este de remarcat faptul c i n continuare, att n cadrul ONU ct i n cadrul
organizaiilor regionale, principalii actori implicai n procesele politice i n aciunile
practice de pe teren, inclusiv n cele militare, continu s fie statele, reprezentate prin
guvernele lor. Deoarece guvernele statelor dezvolt relaii bilaterale i multilaterale n
afara organizaiilor regionale ele in cont i de acestea, ceea ce conduce de multe ori la
reducerea coerenei i eficacitii aciunilor, ct i la o ncetinire i ngreunare a cooperrii
n cadrul aceleiai organizaii. n unele situaii, interesele naionale, de grup sau de
coaliie motiveaz aciunile actorilor statali, mai mult dect aciunea n numele binelui
comun. n unele cazuri exist pericolul ca relaiile personale dintre liderii politici ai unor
diferite state s afecteze modul n care anumite valori sunt implementate prin aciuni
comune, fiind posibil chiar trecerea cu vederea a anumitor abuzuri n interesul armoniei
161
162
Ibidem, p. 406-424.
163
164
R.G. Vincent , Nonintervention and International Order, Princeton University Press, Princeton, 1974,
pag. 13.
165
intervenii umanitare este mult mai dificil de abordat deoarece ar trebui ca statele s cad
de acord asupra normelor prin care justiia nfptuit de un anumit stat s prevaleze fa
de suveranitate i neintervenie. n lipsa unui consens cu privire la principiile pe care s
se bazeze dreptul la intervenie umanitar, individual sau colectiv, exist riscul
subminrii ordinii internaionale.
n contrast cu argumentele prezentate anterior, o serie de teoreticieni
argumenteaz c statele au att un drept legal ct i o obligaie moral de a interveni n
cazuri excepionale, care constituie n mod flagrant violri ale unor standarde minime de
respectare a drepturilor omului. Se afirm c rolul principal al ONU este s menin
pacea i securitatea internaionale la care ar trebui s se adauge promovarea drepturilor
omului, aa cum se arat n preambulul Cartei ONU i n art. 1(3), 55 i 56. Adepii
drepturilor de intervenie afirm c dac ONU nu este n msur s ntreprind msuri de
a stopa sau de a preveni violarea drepturilor omului, aa cum a fost cazul n timpul
rzboiului rece, statele au dreptul s intervin prin utilizarea forei spre a reduce suferina
uman. Michael Reisman i Mryes McDougal afirm c prevederile referitoare la
drepturile omului din Carta ONU constituie o baz legal suficient pentru o intervenie
unilateral bazat pe folosirea forei. La fel ca dreptul la autoprare, intervenia umanitar
este considerat a fi o excepie legitim de la principiul neutilizrii forei, conform art.
2(4) a Cartei ONU130.
n plus, fa de susinerea bazat pe Carta ONU, adepii intervenionismului se
sprijin pe legislaia naional a diferitelor state i pe cutumele existente n relaiile
internaionale. Dac, de exemplu, de-a lungul timpului, statele se comport ntr-un anumit
mod, atunci acest comportament este considerat de dreptul internaional ca fiind legitim.
De aceea statele trebuie s se conformeze cutumelor introduse n practica internaional
curent de-a lungul timpului. Se susine c legislaia internaional anterioar Cartei
ONU, bazat pe cutumele existente anterior acesteia permit interveniile militare. Cu
toate acestea cei mai muli autori sunt de acord c intervenia umanitar depinde, nu att
de o alegere legal ct de o alegere moral, pe care statele, la fel ca i indivizii, sunt puse
de multe ori s o fac. Exist preri c aceste imperative morale nu pot fi ntotdeauna
recunoscute n mod legal, deoarece un asemenea drept de intervenie ar putea constitui o
cale deschis spre abuzuri, aa cum am mai artat anterior.
n acest moment vocile care afirm c intervenia umanitar este o necesitate
moral sunt mult mai puternice dect cele care se opun acesteia.
Chiar dac un stat sau un grup de state consider c violarea drepturilor omului
ntr-un anume stat este flagrant, este dificil de determinat n ce msur aceast aciune
este legitim, neexistnd n prezent un mecanism unanim acceptat de ctre comunitatea
internaional pentru a determina cnd anume se poate accepta i interveni n scopuri
umanitare.
Exist dou subcategorii principale ale operaiilor umanitare: asistena pentru
persoane dislocate i refugiai i operaiile umanitare propriu-zise.
Asistena pentru persoanele dislocate i refugiai are drept scop asigurarea
mijloacelor de subzisten de baz (ap i igien, hran, adpost, combustibil, asisten
medical, incluznd asistena obstetric i pediatric), unui grup mare de oameni care,
forai sau prin voina lor, i-au prsit domiciliile. Aceast asisten poate fi solicitat ca
urmare a izbucnirii unei situaii conflictuale sau a producerii unui dezastru. Asistena
130
Cf. A.C. Arend, R.J. Beck, International Law and The Use of Force, Routledge, London, 1993, pag. 132.
167
131
C. Thomas, New States, Sovereignty and Intervention, Gower, Alder Shot, 1985, pag. 122-123.
169
Conform celor susinute de B.D. Jones132 cazul interveniei din Ruanda trebuie s
conduc la lrgirea definiiei tradiionale a interveniilor umanitare, care se concentreaz
asupra motivelor umanitare, accentul deplasndu-se pe rezultatele umanitare. Problema
moral ridicat de acest ultim caz este de ce comunitatea internaional a euat n
ncercarea de a interveni mai devreme, imediat dup ce genocidul din Ruanda a nceput,
n aprilie 1994. n mod cert, o intervenie militar, iniiat i desfurat mai devreme ar
fi salvat vieile multor ruandezi. Acest eec de a stopa genocidul demonstreaz limitele
statelor ca aprtori ai drepturilor omului. Expresia solidaritii internaionale n faa
actelor de genocid a fost, de cele mai multe ori, limitat n aceste cazuri la simple
declaraii de condamnare i la asigurarea ajutorului umanitar ctre victimele
supravieuitoare.
Dac intervenia francez n Ruanda a fost criticat drept prea trzie i de prea
mic amploare, intervenia NATO n Kosovo, n 1999, a fost criticat ca fiind
disproporionat de puternic i iniiat prea repede, nainte de epuizarea tuturor celorlalte
instrumente de soluionare a crizei.
La nceputul rzboiului, NATO a declarat c intervenea pentru a preveni o
catastrof umanitar. n acest scop, forelor aeriene ale NATO li s-au stabilit dou
obiective: reducerea capacitii militare a Serbiei, n special de a desfura represiunea
intern i de a-l convinge pe preedintele Miloevici s accepte acordul de la
Rambouillet. n legtur cu aceasta George Robertson, pe atunci ministrul aprrii al
Marii Britanii declara: Obiectivul nostru militar, simplu i clar, va fi s reducem
capacitatea srbilor de a oprima populaia albanez i astfel s evitm o catastrof
umanitar133.
Trei argumente au fost aduse spre a demonstra c decizia NATO de a admite
utilizarea forei a fost justificat: n primul rnd s-a susinut c aciunile srbilor n
Kosovo creaser o urgen umanitar major, aceste aciuni nclcnd n mod flagrant o
serie ntreag de angajamente internaionale acceptate de ctre Iugoslavia. n al doilea
rnd, guvernele rilor membre NATO au susinut c srbii ncepeau s comit din nou
crime mpotriva umanitii, incluznd posibil i genocidul. n al treilea rnd, se susinea
c utilizarea forei militare de ctre regimului Miloevici, mpotriva kosovarilor albanezi,
sfida normele generale cu privire la drepturile omului i c NATO avea obligaia moral
de a opri aceste aciuni, n caz contrar putnd fi considerat complice la atrocitile
produse de srbi.
O analiz atent a justificrilor aduse pentru aciunea NATO mpotriva
Iugoslaviei dovedesc c au existat att raiuni umanitare ct i alte motive. Robin Cook,
ministrul de externe al Marii Britanii, insistnd c motivele umanitare constituiau motivul
principal a artat c credibilitatea NATO a constituit de asemenea un motiv determinant,
mai ales avnd n vedere c n cele 12 luni anterioare interveniei instrumentul diplomatic
s-a dovedit a fi lipsit de succes n negocierile iniiate cu regimul Miloevici134.
SUA erau n mod deosebit ngrijorate de implicaiile la nivel regional ale
continurii violenei n Kosovo. Considernd acordul de pace de la Dayton care a dus
132
B.D. Jones, Intervention without Borders, Millennium: Journal of International Studies, 1995, nr. 24,
pag. 225.
133
G. Robertson, House of Commons Select Commitee on Defence, 24 martie 1999, rspuns la ntrebarea
396.
134
J. Baylis, S. Smith (editors), Cf. The globalization of World Politics, Second Edition, Oxford U. P., 2001,
pag. 482.
170
171
C. Cristopher Greenwood Is there a right of humanitarian intervention? The World Today, nr. 49, pag.
37.
172
primirea unui mandat din partea ONU. n aceste condiii, 5 membri ai Consiliului de
Securitate s-au abinut de a vota Rezoluia 929 din 1994, deoarece considerau c exist
suspiciuni c Frana manipuleaz sentimentele umanitare ale comunitii internaionale
pentru a acoperi aciuni motivate, n principal de urmrirea intereselor naionale.
n timp ce statele occidentale au manifestat i exprimat n mod clar preocuparea
pentru intervenii umanitare bazate pe respectarea dreptului internaional, a existat un caz
n care un grup de state africane a acionat pentru a opri o criz umanitar major ntrun context n care nu a existat o implicare anterioar a Consiliului de Securitate al
ONU. Spre deosebire de intervenia NATO n Kosovo, intervenia ECOWAS
(Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) n Liberia n 1990 , a avut loc
n condiiile n care nu a existat o rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU, adoptat
n baza Capitolului VII al Cartei, care s poat fi invocat spre a justifica utilizarea forei.
Dei ONU nu a autorizat intervenia, a adoptat o rezoluie legitimnd aciunea. Dei n
mod ideal, interveniile umanitare ar trebui s aib loc sub stindardul Consiliului de
Securitate al ONU, care s le asigure legitimitatea, aa cum s-a vzut pe timpul interveniilor
tanzaniene i vietnameze din Uganda i respectiv Cambodgia, au existat situaii n care
statele vecine au trebuit s acioneze, atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU a euat n
exercitatea funciei de garant al respectrii drepturilor omului.
n concluzie, se poate lansa n mod retoric ntrebarea dac interveniile
umanitare prin folosirea forei militare pot promova valorile umanitare. Putem afirma c
raiunile umanitare i rezultatul acestor aciuni de natur umanitar sunt cele care
determin caracterul interveniilor.
Rezultatele aciunilor pot fi clasificate n rezultate pe termen scurt i pe termen
lung. Cele pe termen scurt se refer la reducerea sau stoparea imediat a suferinelor
umane prin oprirea genocidului i crimelor n mas i prin distribuia de ajutoare
umanitare civillor surprini n zonele de rzboi. Rezultatele pe termen lung se refer la
modul n care interveniile pot rezolva cauzele reale ale crizelor umanitare prin facilitarea
activitilor post-conflict i prin politici viabile de reconstrucie naional. Simpla
acordare a ajutorului n situaiile de urgene umanitare nu constituie o intervenie
umanitar n adevratul sens al cuvntului, ntruct interveniile umanitare pot fi definite
ca acte politice ce au obiectivul de a crea o structur viabil a autoritii civile i pe care
populaia din statul respectiv s o accepte i s o considere potrivit. Este de reinut c n
interveniile umanitare noile structuri ce sunt recomandate conducerii politice din rile
respective sunt stabilite printr-o consultare au actualii actori internaionali i nu sunt
impuse n mod forat din exterior.
Interveniile umanitare n care se utilizeaz fora armat trebuie astfel planificate
nct durata interveniei militare propriu-zise s fie ct mai scurt i s conduc la
nlturarea cauzei abuzurilor la adresa drepturilor omului, etapa de reconstrucie sau cea
post-conflict avnd un rol deosebit de important n finalizarea cu succes a interveniei.
Cu toate acestea, acest model de intervenie nu este potrivit tuturor crizelor
umanitare post-rzboiul rece, n multe din aceste conflicte cauza conflictelor fiind adnc
nrdcinat n structurile politice, economice i sociale ale societilor respective. n
aceste cazuri, simpla retragere a forelor militare de intervenie nu va face dect s duc
la reluarea conflictului. Utilizarea forei trebuie neleas doar ca o parte a unor proiecte
pe termen lung, de rezolvare a conflictelor i de reconstrucie politic, economic i
social. De exemplu, angajamentul post-conflict n cazul crizei din Kosovo nu a
174
175
180
metodele tradiionale ale diplomaiei care au o importan vital pentru o naiune care
i promoveaz cu succes i n mod panic interesele (Morgenthau, 1971).
O definiie consider negocierea drept procesul de abordare a unei dispute sau
situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect juridice sau arbitrale, cu scopul
de a promova o anumit nelegere, aplanare sau reglementare a situaiei dintre prile
interesate (Lall, 1966).
Observm n aceast definiie legtura direct a negocierilor cu disputele sau
situaiile de criz, ceea ce ne ndeprteaz de la negocierea ca expresie a unei situaii
normale, unde st n serviciul intereselor comune neameninate de litigii sau crize. Chiar
i cei care au neles importana schimburilor sau a intereselor comune, i scopul atingerii
unui acord, nu scap de tentaia de a meniona conflictul. Dup alt autor, negocierile sunt
un proces n care propuneri explicite sunt prezentate n scopul vdit al ajungerii la un
acord asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese
conflictuale (Ikle, 1964).
Aceste definiii sunt influenate de perioada ce a urmat Cartei Naiunilor Unite,
unde negocierile figureaz n art.23 cu urmtorul enun: Prile la orice disput a crei
continuare este n msur s pun n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale sunt obligate, nainte de toate, s caute o soluie prin negocieri, anchet,
mediere, conciliere, arbitraj, angajament pe cale judiciar, s recurg la ageniile sau
acordurile regionale sau la alte mijloace panice la alegerea lor (Carta ONU).
S reinem pentru moment importana acordat negocierilor ca prim mijloc de
recurgere a statelor, recunoatere care este imediat diminuat prin legtura exclusiv cu
disputele, i nu cu orice dispute, ci cu sfera mai restrns a disputelor celor care amenin
pacea. Fa de aceste definiii, am propus o definiie mai cuprinztoare: negocierile sunt
procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai
multe pri ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor
obiective fixate n cadrul unei soluii explicite, agreate n comun (Malia, 1970 i 1975).
Termenii conflicte i litigii nu mai apar, pentru a nu restrnge o sfer larg n care ele
figureaz, desigur, ntr-un loc important, i pentru a lsa spaiu fenomenelor panice ale
competiiei de inspiraie economic, cu o fereastr spre aplicarea teoriei jocurilor, care
propusese ntre timp modele raionale pentru negocieri.
i salariai erau strict bilaterale. De aceea, teoria jocurilor cu doi parteneri, care prin
rezultatele sale matematice oferea un instrument susceptibil de aplicaii modelare. Creat
de John von Neuman ntr-un context economic, teoria jocurilor a introdus n vocabularul
negociatorilor concepte ca joc de sum nul (n care ambii pot ctiga sau pierde), jocuri
de cooperare, jocuri cu informaie complet sau incomplet, strategii pure i mixte, i
altele. Teoria jocurilor cu mai muli parteneri s-a dezvoltat i ea, dei cu mai puin
concludent, oferind noiuni utile n formarea alianelor, a conexiunii juctorilor i a
echilibrului. Principalul merit al modelelor matematice este de a ajuta raionamentul i de
a dezvlui aspecte uneori ascunse intuiiei sau judecii curente.
Din teoria jocurilor s-a desprins o metod mai puin formalizat, aceea a jocurilor
de simulare, n care negociatorii nainte de a intra n negocierea real, o simulau prin
exerciii preliminare, jucnd alternativ rolurile actorilor reali.
9.1.4. Elemente noi i de perspectiv.
A doua jumtate a secolului trecut i mai ales primul deceniu al noului mileniu
sunt caracterizate de o accelerare a schimbrii n toate domeniile. La rdcina schimbrii
st progresul tiinei manifestat n sporirea fr precedent a cunotinelor, avansul
tehnologiilor din care se desprind prin dinamism tehnologiile informaiei i comunicrii,
reuita economic a unor regiuni ale lumii i crearea de centre de excelen, intensificarea
refleciei asupra problematicii mondiale i crearea unei noi solidariti pe tema salvrii
resurselor naturale i ocrotirii mediului. Direct sau indirect, aceti factori au influenat
procesul negocierilor mrindu-i sfera de aplicaii, ridicndu-i importana i nzestrndu-l
cu proceduri i tehnici noi.
S ncepem prin mrirea numrului de actori ai vieii internaionale. Timp de
secole negocierile erau practicate cu predilecie de diplomaii statelor sau ai cetilor,
dac ne referim la Grecia antic sau Italia medieval. Nu poate fi uitat nici rolul
diplomaiei i negocierilor purtate de Biseric n relaiile cu puterea secular. n prezent
ns asistm la apariia unor actori noi, att la un nivel superior ct i la un nivel inferior,
n raport cu statul-naiune clasic.
Pe un plan superior se produc, modificnd competenele statelor, dou procese
puternice: globalizarea i regionalizarea. Aproape 100 de grupri de state i propun azi
n lume s preia o parte din atribuiile statelor i s creeze entiti transnaionale n special
pentru comer, economie, finane, dar i pentru circulaia oamenilor i serviciilor. Cea mai
avansat este Uniunea Europeana care a elaborat un sistem juridic complicat pentru
integrarea a 15 state, cu perspectiva de a reuni aproape 30 n urmtorul deceniu. Acest
experiment istoric, consacrat prin moneda unic este secondat de apariia asociaiilor
zonale (America de Nord, zona Pacificului, ASEAN i altele) cu grade de integrare
diferite, dar cu rezultatul apariiei unor noi entiti ale cror relaii depind de negocieri
continui. Mai mult dect att: fiecare din aceste entiti i asigur coerena prin
transformarea negocierilor n metoda permanent, cvasi - instituionalizat. Toate
reuniunile UE sunt reuniuni de negocieri.
Peste procesul integrrii regionale se afl cel al globalizrii, ilustrat de irelevana
oricrei frontiere, inclusiv a celor pe care regiunile le pstreaz n raport cu exteriorul,
pentru fluxurile informaiei, finanelor, bunurilor i persoanelor, a tranzaciilor i
produciei. Majoritatea companiilor transnaionale sunt globale i nu regionale. Spre
deosebire de integrarea regional ncorporat n instituii, globalizarea nu dispune de
184
186
de civilizaie ca tehnologie i cunotinele ei, cel mai lent n sfera culturilor dar sesizabil
n viaa i gndirea politic, indic negocierile de inovaie ca instrumentul preios de care
depinde i vindecarea traumelor vechi i capacitatea de adaptare la realitile noi.
Discuia asupra clarificrii negocierilor ne permite s rspundem la ntrebarea:
sunt ele att de diferite una de alta ca s nu fie loc pentru o teorie general, ci doar un
cmp vast de activiti lsate n seama tratamentului ad-hoc, specific i ghidat doar de
experien? Evident c nu, ntruct n ciuda diferenelor ele i mpart trsturi comune ce
pot fi supuse unei analize teoretice, ale unei activiti umane definit ca un subiect
autonom. De aici decurge i posibilitatea de a face recomandri generale pentru
pregtirea i desfurarea lor reuit, ct i pentru pregtirea negociatorilor n lumina
cerinelor analizei.
Ct de mare este cererea de ndrumri n acest domeniu o arat prezena n
rafturile librriilor ce ofer recomandri pentru alegerea profesiunii, pstrarea sntii,
cultivarea hobby-urilor i o via fericit, a manualelor cu titlul: Cum s negociezi cu
succes? Sfaturile sunt generale, pentru orice tip de negocieri, cu convingerea c numrul
i exigenele lor au intrat deja n estura vieii sociale curente.
S1
(A)S2
S3
-3
-1
-6
-6
5
10
12
2
-8
Juctorul A este atras de strategia sa S1 care i permite ctigul cel mai mare: 12.
Dar acest obiectiv se izbete de posibilitile lui B de a juca strategiile de care dispune:
S1 barat sau S2 barat prin care condamn pe A la pierderile 3 sau 6. Alegerea unei
strategii de ctre un juctor constituie un pas sau o mutare. La rndul su, juctorul B
este doritor s-i asigure maximul de ctig 8 aflat in strategia S3 barat, dar dac A face
mutarea S1 sau S2, B risc pierderi ca 12 sau 2.
Presupunnd c att A ct i B se comport raional condui de argumentul
securitii, A poate judeca astfel: dintre toate plile negative, reprezentnd pierderile
maxime n cele 3 opiuni pentru el (-6, -1, -8), cea mai convenabil este pierderea cea mai
mic. Cel mai bun rezultat din cele rele este 1. B analizndu-i ctigurile reprezentate
de maximum a ceea ce poate obine pe fiecare coloan, constat c cea mai rea dintre
plile cu ctig este tot 1 (pentru el +1).
Intersecia liniei S2 cu coloana S1 conine deci o plat cu proprieti speciale. Este
cea mai bun din cele nefavorabile pentru A, iar pentru B, cea mai puin rea din cele
bune. Juctorul A nu poate face mai bine dect s mute S2, iar juctorul B nu poate face
mai mult dect s aleag S1.
Punctul de la intersecia (S2, S1) se numete punct a (saddle point) sau punct de
echilibru. El se gasete uor prin faptul c este cel mai mic pe linie i cel mai mare pe
coloan.
Jocul are deci o soluie unic, prescris doar de matrice i nu de considerente
externe, n afara raionalitii juctorilor. Ea este cuprins n teorema faimoas de
minimax pentru matricea de pli generale.
B
_
_
_
S1
S2
S3
S1
c11
c12
c13
B S2
c21
c22
c23
S3
c31
c32
c33
max min cij = min max cij, unde I = 1, 2, 3; j = 1, 2, 3
i
j
Verificm uor:
max min cij = max (-6, -1, -8) = - 1
i
j
max min cij = min (-1, -10,12) = - 1
i
j
189
Cea mai elegant teorem a teoriei jocurilor datorat lui J.von Neumann ne
asigur c toate jocurile matriciale au soluie unic i bine determinat i c la fel se
ntmpl cu toate jocurile ce admit reprezentare matricial.
Ce se ntmpl n cazul n care nu exist punct a?
B
_
S1
S1 0
_
S2
2
-1
A
S2
Matricea de pli se afl n aceast situaie. Nici o plat nu este cea mai mic pe
linie i cea mai mare pe coloan. i n acest caz, teorema de minimax funcioneaz cu o
schimbare. Cnd exist punct a, perechea de strategii bine determinate la intersecia
crora el este situat, constituie strategiile pure, dar cnd nu exist, se recurge la strategii
mixte, n sensul c fiecare este compus din strategii de care juctorul dispune cu o
frecven bine determinat. Se formeaz astfel o pereche de strategii mixte care asigur
tot o soluie unic a jocului. n jocul matricial considerat A este asigurat de un ctig egal
cu 1 (valoarea jocului ce nu figureaz n matrice) n timp ce B poate s se asigure prin
strategia lui mixt s nu aib o pierdere mai mare de 1 (ceea ce este bine n condiiile n
care ar putea pierde mai mult 2 i 3).
Amestecul pentru A indicat de teorie este s joace S1, 2/3 din timp i S2, 1/3 din
timp. Pentru B recomandarea teoriei este s joace S1 i S2 cu frecvene egale i, pentru a
ascunde adversarului intenia sa, ar putea recurge la tragerea la sori. Putem verifica
calculnd ctigurile medii ale juctorilor. De cte ori B joac S1, A ctig n medie
2/3.0+3.1/3=1, iar cnd B joac S2, A ctig 2.2/3+1/3(-1). Nici un juctor nu poate
ameliora acest rezultat garantat, ce nu apare cu ochiul liber ca la punctul de echilibru,
pentru a-i ameliora situaia. Observm c i n acest caz rezultatul depinde de matricea
iniial i este dat teorema maximin, cu strategii pure sau mixte.
Modelul a fost folosit n analiza unor negocieri dar s-a dovedit c jocurile de sum
nul sunt neutilizabile n cazul att de frecvent, cnd ambii juctori pot ctiga sau pierde
mpreun. Aportul modelului la conceptele intrate n limbajul negociatorilor este
considerabil. Chiar fr a cunoate n amnunt teoria jocurilor ei recurg deseori la
termenii: matricea jocului, strategiile pure i mixte ale juctorilor, micrile i plile lor,
punct a sau de echilibru, soluia jocului, minimax i maximin. Modelul reamintete
negociatorilor c datele negocierii, ca i ale jocului, trebuie cunoscute bine pentru a
nelege ce rezultat ar putea fi garantat de nsi studierea situaiei exprimat n utilitile
(pli sau costuri) ale fiecrui pas ca alegere de strategie. n special negociatorii i
reamintesc de teorema minimax ce funcioneaz n condiii restrictive atunci cnd, ntr-un
sens mai larg, urmresc maximizarea ctigului att de justificat n condiii prielnice
(context favorabil sau preopinent mai slab) sau de minimizarea pierderilor (numit i
minimizarea sau controlul daunelor) cnd condiiile externe sau resursele celuilalt juctor
nu sunt favorabile.
190
Dac ar fi existat un acord ntre Transilvania i Muntenia (pentru munteni amintirea unirii
realizate de Mihai la 1600 era nc vie), intrarea n Liga Cretin condus de Habsburgi
ar fi fost realizat n mod mult mai avantajos, cel mai avantajat de aceasta formul fiind
partenerul romn. Nerealizarea alianei pentru ambele entiti nu deranja prea mult
Transilvania n schimb, dac una devenea aliata Ligii n timp ce cealalt nu, interveneau
dezavantaje mai mult sau mai puin severe pentru ambele.
Matricea poate fi scris cu strategiile luate n considerare de cei doi negociatori,
domnul Munteniei, erban Cantacuzino i principele Transilvaniei, Apafi:
Apafi
Aliana cu
Austria
Nealiana cu
Austria
Aliana cu Austria
(1,0)
(-a,-b)
Nealiana cu Austria
(-c,-d)
(0, 1)
erban
Analiza oblig la cuantificarea dezagrementelor: a = 0,5; b = 0,7; c = 0,4; d = 0,3.
Reprezentarea grafic a jocului se face prin patrulaterul MNQP. Soluia este cutat pe
axa de negocieri ntre erban i Apafi, MN i determinarea unui punct de echilibru pe
aceast ax.
M(0,1)
P(-c, -d)
N(1,0)
Q(-a,-b)
Neexistnd criterii precise pentru interpretarea cerinei de echitate, teoreticienii
dau soluii diferite pentru situarea punctului de echilibru pe axa de negocieri.
Astfel, dup Nash coordonatele punctului sunt:
x* = + (b a) /2
y* = + (a b)/2
neglijnd (-c,-d) care reprezint dup el un misplaced altruism ( altruism prost plasat).
Shapley consider altruismul primejdios i ofer soluia:
x* = + [{bd/(1+b+ d)} {ac/(1+a+c)}]
y* = 1 - x*
Raiffa acord importan potenialului de ameninare prin soluia:
192
x* = b(1+a)/[a(1+b) + b(1+a)]
y* = 1 - x*
Iar Braithwarte, care accept folosul altruismului, propune:
x* = (1+b+c+bc-ad)/(1+a+b+c+d)
y* = 1 - x*
Rezultatele dup cei patru autori se prezint astfel:
Nash
Shapley
Raiffa
Braithwarte
erban
0,6
0,4999
0,531
0,572
Apafi
0,4
0,5001
0,469
0,428
Tabelul poate fi citit astfel: cei doi negociatori nu au aceeai poziie n negocieri.
n funcie de interesul lor n soluie, ei ar trebui s arate mai mult sau mai puin nclinare
spre concesie. Apafi ar trebui s se mulumeasc cu 40% din rezultatul final al
negocierilor cu erban, dup Nash. Ca i acesta, Raiffa i Braithwarte i acord lui erban
un avantaj n negocieri. Neglijarea poziiei sale de ctre Apafi, care a urmat politica unei
aliane cu Austria cu autonomie limitat fr erban (Acordul din 1688 de ncorporare n
Imperiu), l-a impiedicat pe Apafi s obin soluia dorit. Moartea lui erban a ntrerupt
negocierile sale directe cu Viena.
Exemplul i-a propus s ilustreze meritele i slbiciunile unui model matematic al
negocierilor.
Urmtoarele observaii pot conduce la o evaluare succint:
1. Un model matematic este o reprezentare abstract, susceptibil de a fi aplicat n mai
multe situaii concrete. Modelul de mai sus ar putea la fel de bine s fie luat n
considerare n tratarea oricrei situaii n care dou ri vor s accead la o alian, un
tratat sau o form avansat de cooperare cu o entitate ter cum este cazul a dou ri de
pe lista de ateptare a lrgirii Uniunii Europene (separat sau cu o conlucrare prealabil
ntre ele).
2. Caracterul riguros i cuantificat confer autoritate modelului, care poate fi privit ca un
indiciu sigur i obiectiv spre soluie. Dar, dup cum se vede, factorul subiectiv intervine
n alegerea modelului, simplificarea situaiei i sacrificarea unor variabile omise,
cuantificarea utilitilor pozitive i negative, interpretarea rezultatului, retradus in
limbajul negocierii, infinit mai suplu i bogat n sensuri.
3. Meritul unui model st n obligaia pe care o creeaz pentru negociator de a analiza att
structura negocierii i de a descoperi analogii cu alte cazuri, ct i datele problemei,
dezvluind factori care altfel ar fi neglijai sau omii. Avantajul su const i n posibila
dezvluire a unor situaii. Neintuiionist prin esen, modelul vorbete despre ci i
mijloace ce ies din sfera intuiiei negociatorilor.
193
Unul din modelele cu cel mai mare rsunet n teoria i practica negocierilor este
un joc de cooperare paradoxal numit dilema prizonierului.
Jocul este reprezentat de urmtoarea matrice:
B
M
M
(-5,-5)
non M
(-1,10)
A
(-3,-3)
non M (-10,-1)
Plile reprezint anii de pucrie care i ateapt pe doi complici la o crim, ce
depind de faptul dac mrturisesc mpreun, separat sau nu mrturisesc de loc. Cei doi
acuzai nu comunic ntre ei.
Fiecare se gndete la ce va face cellalt. Dac al doilea mrturisete, primul are
perspectiva de a fi condamnat la 5 ani dac mrturisete i el, sau la pedeapsa maxim de
10 ani dac nu mrturisete. Dac al doilea nu ar mrturisi, primul nfrunt pedeapsa mai
uoar mrturisind (1 an) sau una ceva mai grav nemrturisind.
Riscurile cele mari (pedeapsa maxim) rezid n poziiile diferite pe care le iau,
iar rezultatele mai mult sau mai puin acceptabile sunt cele n care ei iau aceeai decizie
de a mrturisi sau nu. Faptul c n mod sistematic, la acest joc, juctorii nu ajung la
soluia care le-ar conveni cel mai mult, a pus n micare ncercarea de a dezlega dilema.
Numrul de situaii n care dilema pucriaului apare, este i el considerabil. Un
diplomat specialist n rezolvarea conflictelor spunea c cea mai bun pies la dosarul
conflictului din Cipru (deschis n 1974 i devenit aproape cronic) a fost un articol al unui
cercettor nordic, care asimila conflictul cu o situaie proprie dilemei prizonierului. Pot
fi enumerate alte exemple din domeniul preului petrolului, a votului secret n parlamente,
al afacerilor i al marketingului. Cel mai clar, dilema prizonierului apare n msurile de
ocrotire a unui bun comun, ca de exemplu micorarea consumului de ap sau
combustibil, a limitrii voluntare a produciei agricole, a aplicrii unei recomandri
generale ca de pild de reducere a bugetelor militare sau a unei obligaii ca plata
impozitelor.
Fiecare participant este favorizat de aplicarea general a msurii, dar este tentat de
strategia evaziunii, care promite un profit net i imediat. Dac toi juctorii ar prsi ns
strategia cooperrii, ar antrena prbuirea ntregului proiect colectiv.
Studiile ncepute prin experimente repetate la Universitatea din Michigan, au fost
continuate n numeroase locuri, din cauza simplitii experimentului i variabilitii
temelor. Cele mai importante rezultate au fost stabilizarea soluiei de cooperare prin
iterare prelungit. Ele au aprins numeroase dezbateri asupra raionalitii individuale i
colective, a motivaiilor de baz n comportamentul uman i au influenat considerabil
psihologia, sociologia, antropologia.
10.2. Modele pentru negocieri multilaterale
194
Dei mai pretenioas teoretic, metoda este uor de pus n practic, iar cu un
program adecvat poate fi realizat automat de calculator, pe baza unor indicaii
communicate n limbaj curent.
nainte de a trece la o aplicaie triadic simpl, e cazul s facem o observaie
esenial.
195
Similarity
Liking
H(A) = 0,9956
H(L) = 0,9305
H(SA) = 1,9258
H(SL) = 1,8178
H(AL) = 1,5016
H(SAL) = 2,786
De aici rezult msura conexiunii sau interdependenei, ca diferen ntre suma
entropiilor componentelor n parte i entropia sistemului pe care l formeaz mpreun:
WSAL (S/A/L) = H(S) + H(A) + H(L) - H(SAL) = 0,5475
WSA (S/A) = H(S) + H(A) - H(SA) = 0,0698
WSL (S/L) = H(S) + H(L) - H(SL) = 0,1127
WAL (A/L) = H(A) + H(L) - H(AL) = 0,4245
Au loc i formule:
WSAL (SA/L) + WSA (S/A) = WSAL (SL/A) + WSL (S/L) = WSAL (AL/S) + WAL(A/L) =
= WSAL (S/A/L)
Cea mai slab interaciune are loc ntre S i A, ceea ce aparent ar indica o ans
mic pentru aliana lor. Dar n prima egalitate a formulelor de mai sus, cea mai mare
interaciune e dat de aceast coaliie i rest: SA/L. Ca i n analiza jocului bidimensional,
modelul prezent ne indic c o alian ntre S i A ar fi promovat interesele lor fa de L i
ar fi asigurat mai bine stabilitatea ntregului sistem.
Ideea esenial a metodei este urmtoarea: ca soluia s fie cooperativ cea mai
potrivit coaliie ntr-un sistem dat este acea care are maxim de coeziune cu restul
sistemului i care consist din elemente cu coeziune joas. Opusul acestui caz este
gruparea elementelor cu coeziune nalt, care izoleaz restul i divid sistemul.
Care sunt factorii suplimentari care pledeaz pentru folosirea i dezvoltarea n viitor
a metodei informaionale? n primul rnd posibilitatea de a avea fr nici un aport
suplimentar teoretic, un numr orict de mare de participani la un sistem dat: 5 7 dac
e vorba de marile puteri, 8 sau 9 dac este G8, 15 29 sau 30 pentru Europa, mergnd
pn la cca 150, formnd Adunarea General a ONU (cea mai simpl aplicaie a metodei
n studiul voturilor nominale jucnd rolul de caracteristici) sau o Conferin global de
sub egida ONU.
197
din care face parte i Germania, vital interesate ntr-un rezultat, au putut s-i exercite
influena n culisele conferinei.
Arbitrajul i calea juridic nu sunt legate de negocieri dect prin faptul c
nregistreaz impasul lor total, oferind o alternativ, iar medierea este dual: poate fi
parte sau n exteriorul lor, de obicei precedndu-le.
Ce se ntmpl cnd ele se suprapun? Mediatorul, nume pe care l poart terul,
poate avea un rol pasiv sau activ. n rolul pasiv nu iniiaz nimic, are comportament
reflectiv, reacioneaz la ce se ntmpl, iar maxima lui contribuie se afl n sfera
comunicrii. Lui i se comunic de ctre parteneri lucruri pe care aceti ezit s le
transmit oficial celeilalte pri.
Un mediator activ formuleaz propuneri, faciliteaz negocierile, iar cnd este mnat
de dorina impunerii unei soluii le manipuleaz. Rolul de facilitator al prii tere poate fi
benefic, ceea ce explic n parte acceptarea lui de ctre prile care negociaz. n afara
comunicrii i a mesajelor informale pe care prile i le transmit prin ter, acesta poate
pleda n nume propriu pentru concesii i compromisuri tactice i chiar pentru promovarea
unei soluii de ansamblu. Dar s-a constatat c una din atribuiile lui cele mai mari poate
consta n topirea rigiditii poziiilor ce se confrunt.
n cazul manipulrii, medierea se apropie de arbitraj, n care prile sunt inute si nsueasc formula emanat de ter i s o aplice. Manipularea const n modificarea
structurii negocierilor sau n crearea altora noi, o intervenie dur n negocieri, bazat pe
prghii de putere i influen, nu numai pe persuasiune.
n cazul negocierilor de la Oslo, echipa norvegian de iniiativ a oferit sediu
discret (o vil lng Oslo) i un climat informal i deschis pentru negociatorii israelieni i
palestinieni. Acetia erau reprezentani ai celor dou foruri de conducere, care au semnat
acordul oficial, obinut pe ci semioficiale. La orice moment de reacie public negativ,
ei puteau fi considerai experi lucrnd n nume propriu. Coninnd numeroase inovaii
instituionale, acordul de la Oslo era menit s declaneze un proces, cu baze
calendaristice precise, de rezolvare treptat a problemelor prin lrgirea teritoriului supus
administraiei palestiniene i dezbaterea n final a celei mai spinoase probleme
reprezentat de statutul Ierusalimului. De ce acest acord trece printr-o criz att de
profund la sfritul secolului? Este doar reacia negativ a extremitilor ambelor pri,
manifestat n asasinarea premierului i izbucnirea Intifadei? Este schimbarea sau
contestarea actorilor de ctre partide sau formaiuni rzboinice? n lumina ideilor
proiectului comun, neajunsul negocierilor a constat n neabordarea ferm a ideii centrale,
ce plutea n aer: constituirea unui parteneriat al rilor din regiune, n vederea utilizrii
potenialului ei economic, comercial, productiv i renvierea unei vocaii care fcuse din
zon un centru al civilizaiei mondiale? Obsesia redistribuirii a necat aceast preocupare.
Acordul de la Dayton este rezultatul unei negocieri, n care SUA a jucat rolul de
mediator. Un obiectiv deloc nensemnat a fost atins prin ncetarea ostilitilor. Obiectivul
de a ntemeia o stare de pace n Bosnia printr-o formul de structurare politic adecvat a
fost departe de a fi realizat, dovad precaritatea situaiei n aceasta ar, a crei linite
depinde, ani dup Dayton, de prezena trupelor strine. Cteva vicii ale acestor negocieri
rezult din rolul precumpnitor al mediatorului n elaborarea soluiei, ce nu a fost fructul
unei negocieri ntre pri. Acesta a utilizat ameninarea cu fora i chiar a aplicat-o
nainte, n timpul i dup negocieri. Preferinele sale pentru unele pri (Croaia i
Bosnia) n defavoarea srbilor acoperii de blam, a fost un alt element de nesocotire a
199
11.2. NEGOCIATORII
La 1716 apare tratatul lui De Callires: De la manire de ngocier avec les
Princes, devenit un manual pentru secolul luminilor. Prospeimea scrierii a rezistat
vremii. Nu e de mirare, deoarece nc din secolele anterioare Diplomaia Renaterii a dat
natere la o literatur remarcabil nchinat diplomaiei i ambasadorilor. De Callires
consacr multe pagini condiiilor pe care trebuie s le satisfac un bun negociator.
n portretul lui intelectual sunt cerine ca: o minte nclinat spre observaie,
judecat sntoas, care nu rtcete n rafinamente fr sens sau n subtiliti. El trebuie
s aib o oarecare cunoatere a literaturii, tiinei, matematicii i dreptului (Surprinde
referina la tiin i matematici) darul aprofundrii calm, plin de resurse i bun
asculttor.
Exist recomandri de comportament: autocontrolul de a rezista dorinei de a
vorbi, paciena unui ceasornicar capabil s ndure bucuros ignoranii, ca nite motto-uri
literare perfecte. De Callires ar fi putut aduga la portretul de caracter al negociatorului,
faimosul dicton al Cardinalului Mazarin: nici n cuvntul lui, nici n expresie, cineva s-i
poat descoperi gndul lui real.
201
Anexa 2
O REET TENTATIV
1. CUNOATE INTERESELE PROPRII I ALE CELUILALT
Construiete un mediu de nvare!
E nevoie de timp!
Nu te grbi!
2. CTIG NCREDERE
F-i prieteni!
3. IDENTIFIC INTERESE CONVERGENTE I DIVERGENTE
Munc analitic.
4. GSETE UN PROIECT MAGNET
Formeaz o coaliie care s-l urmreasc!
5. PREGTETE PACHETE DE INTERESE
ncurajeaz pe ceilali s fac la fel!
6. GSETE FORMULE PRELIMINARE N CARE OPUNEREA
INTERESELOR S FIE DILUAT
Imaginaie.
Accept haos creator.
Nu te grbi!
7. LUPT MPOTRIVA POLARIZRII
Aeaz-te n mai multe grupuri ce se intersecteaz!
8. F RESURSELE SIMETRICE
Evit redistribuia, insist pe inovare!
9. CONSTRUIETE CONSENS. MRETE INTERESUL I
SUPORTUL PUBLIC
203
12.POLITICA EXTERN
Ceea ce doresc factorii de decizie politic cu adevrat s tie este: Ct de eficieni vor
fi, n raport cu ce scopuri i inte, cu ce costuri, i n comparaie cu ce alternative politice?
David A. BaldwinThe Sanctions Debate and the Logic of
Choice, International Security 24 (Winter 1999/2000): 86.
205
O form de operare n cadrul politicii externe este cutarea de interese i soluii comune,
care deschide calea multilateralismului, respectiv a angajrii statului n relaii globale i regionale.
Identificarea de interese i soluii comune se oprete adeseori doar la forma bilateral. Atitudinea
activ, pe aceast linie, presupune nu numai a ncheia aciuni, dar i a rezista iniiativei atitudinilor
propuse de actorii care au alte interese. Importante sunt, n cazul unei aciuni active: poziia
statului fa de interesul naional, modul n care statul i exprim sau nu voina, intervenionismul
sau non-intervenionismului, folosirea forei n raporturile bilaterale sau regionale i altele.
Formularea strategiilor este una dintre cele mai importante i dificile activiti de politic
extern. Ea pornete de la analiza elementelor majore ale sistemului internaional, raportate la
scopul pe care i-l propune statul. Se va avea n vedere:
care sunt prile implicate;
de care strategie trebuie s se in cont;
care este relaia dintre celelalte pri;
cine i ce poate avea nsuiri determinante pentru rezultatul dorit;
ce ci de repliere rmn dup eventualul eec al strategiei;
Analiza ce se efectueaz trebuie orientat politico-profesional. Ea trebuie s evalueze ce
costuri implic respectiva orientare. Adeseori, costurile statelor sunt mai mari dect ctigurile,
fapt care poate s afecteze grav situaia statului respectiv i s produc rmneri n urm, din
punct de vedere al dezvoltrii generale.
n politica extern toate statele urmresc obiective fundamentale i obiective secundare,
subordonate primelor. Dintre obiectivele fundamentale, cteva sunt comune dintre acestea:
supravieuirea (interesul securitii naionale), care se poate rezuma la :
- protejarea vieii populaiei;
- aprarea suveranitii statului;
- integritatea teritorial;
aprarea sistemului de stat mpotriva presiunilor din afar;
protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbrile impuse din exterior;
Obiectivele fundamentale, sunt de regul, obiective de lung durat. Ctigurile statului
pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut n termene foarte lungi, de aceea obiectivele
fundamentale sunt n esena lor conservative.
Exist i obiective pe termen mediu. Acestea apar n funcie de situaia n care se afl
statele i pot ajunge de importan apropiat de cele fundamentale, necesitnd cheltuieli de
resurse mari. Principalele categorii de obiective pe termen mediu sunt cele politice, materiale,
ideologice i de prestigiu.
A treia categorie de obiective sunt cele imediate, respectiv primele obiective care trebuie
s susin planul de aplicare a obiectivelor fundamentale i pe termen mediu, n ordinea
prestabilit.
Conductorii politicii externe nu pot s se concentreze doar asupra obiectivelor
respectivului stat, ci trebuie s ia n considerare analiza comparativ simultan a obiectivelor
tuturor celorlalte state, pe termen lung, mediu i imediate, relaiile dintre ele i semnificaia lor.
Pentru aceasta este nevoie de ct mai multe informaii precise i din profunzimea planurilor.
Analiza comparativ simultan a obiectivelor statelor este o activitate permanent a statelor. Ea
trebuie s alimenteze factorii de decizie i cu previziuni referitoare la evoluia unor obiective ale
altor state, n general la situaia internaional.
207
209
Nu trebuie neleas din aceast prezentare simplist nici o restricie asupra naturii
scopurilor n care aceste instrumente pot fi utilizate. Este o practic uzual utilizarea
instrumentelor militare sau economice n scopuri politice, sau a instrumentelor politice pentru
obiective economice.
POLITICE
Negocierile
Diplomaia public
Organizaiile i legea
internaional
Alianele
ECONOMICE
Ajutor extern
Politica comercial i
financiar
Sanciunile
MILITARE
Utilizarea persuasiv
forei rzboiului
reflectare mai atent se poate vedea c n mod virtual toate instrumentele pot fi folosite n ambele
moduri. De aceea, un instrument pozitiv, precum ajutorul extern poate fi suspendat brusc,
dobndind un sens negativ, sau o sanciune poate fi ridicat, dobndind un sens pozitiv. Se poate
observa c pentru a utiliza un instrument care este n mod natural negativ ntr-un sens pozitiv, sau
invers, trebuie ca respectivul instrument s fie deja n uz. Combinnd aceste caracteristici putem
trage concluzia c instrumentele pot fi utilizate ntr-un mod pozitiv precum promisiunea sau
recompensa efectiv, fie ntr-un sens negativ precum ameninarea sau pedeapsa.
PRESCRIPTIV
EFECTIV
POZITIV
NEGATIV
Promisiune
Ameninare
Recompens
Pedeaps
Tabelul 2: Caracteristicile instrumentelor politicii de negociere
Instrumentele politicii
Diplomaia public
Negocierile
Organizaiile internaionale
Politica comercial
Manipularea financiar
Sanciuni economice
Aciuni secrete
Coerciia armat
Rzboiul
Tabelul 3: Strategii generale i instrumentele acestora
De-a lungul acestui spectru se afl dou categorii de tratative definite ca diplomaia n
care motivaiile negative sau pozitive sunt adugate persuasiunii pure (tratativele sunt
caracterizate de concesii, oferte condiionate, ameninri i stimulente). De aceea al doilea stagiu
al spectrului conine diplomaia cooperrii, sau tratative de stimulare precum oferirea sau
acordarea de ajutor, furnizarea de garanii de securitate, ridicarea de sanciuni sau garantarea unor
concesii sau alte chestiuni. La al treilea stagiu se afl tratativele cu stimulente negative, sau
diplomaia coercitiv (este diferit de coerciia pur prin faptul c prin diplomaia coercitiv se
ncearc determinarea adversarului s nceteze agresiunea i nu apeleaz la intervenia brutal
211
pentru a-l opri; diplomaia coercitiv pune accentul pe utilizarea ameninrilor i pe utilizarea
exemplar a unei fore limitate pentru a-i convinge adversarul s se retrag. Strategia diplomaiei
coercitive face apel la folosirea unei fore ndeajuns de puternic s demonstreze determinarea
unei pri de a-i apra interesul i propriile puncte de vedere i de a convinge adversarul c
aceast determinare poate ajunge pn la utilizarea efectiv a forei armate dac este necesar. K.J.
Holsti (n International Politics) ofer un model n cinci stagii prin care este exercitat influena i
anume: persuasiunea, promisiunea de recompense, alocarea de recompense, ameninarea cu
pedeapsa, aplicarea unor sanciuni non violente i fora (ca ultim soluie). n final, la captul de
jos al spectrului se afl simpla recurgere la for, de obicei a celei militare, ns e posibil i
folosirea celei de natur economic, ultimul mijloc prin care cineva ncearc s influeneze
deciziile celuilalt guvern n vederea ndeplinirii propriilor obiective. n acest caz nu este loc
pentru nici o tentativ de influenare panic, aciunea este redus la utilizarea direct a forei
pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite.
Dei, dup cum am vzut, toate instrumentelor politicii externe pot fi utilizate fie ntr-o
manier pozitiv fie ntr-una negativ i se potrivesc n toate din aceste patru strategii generale,
majoritatea i au ntrebuinarea primar ntr-o poziie specific de-a lungul spectrului, lucru care
le face s fie n mod natural persuasive, cooperative sau coercitive. Diplomaia public este
exclusiv persuasiv, la fel i organizaiile i legile internaionale. Oferirea de asisten strin este
un stimulent iar impunerea de sanciuni economice este coercitiv, n timp ce numai coninutul i
circumstanele politicilor fiscale i comerciale dezvluie caracterul pozitiv sau negativ al acestora.
Aciunile secrete, fiind ascunse vederii, tind s fie mai mult de natur coercitiv, la fel cum este i
folosirea persuasiv a forei. Negocierile pot folosi cu siguran, oricare din celelalte instrumente,
precum elementele tratativelor (nvoielilor), dar rmn n esen un instrument persuasiv.
Deoarece cele mai multe ncercri ale exercitrii influenei internaionale cad ntre
extremele persuasiunii pure i recurgerii la for, acest spectru al strategiilor generale ne conduce
la una din cele mai dificile ntrebri ale tuturor strategiilor: cnd i sub ce condiii statele sunt
tentate s rspund prin stimulare, conciliere, includere i cooptare n defavoarea presiunii,
intimidrii, excluderii i izolrii problemelor care se ivesc n politica lor intern? De exemplu,
asemenea ntrebri se ridic n cazul regimului lui Fidel Castro, dac izolarea continu a fost cea
mai bun cale pentru a se slbi regimul acestuia sau dac acest lucru l-a ndreptat pur i simplu
ctre Uniunea Sovietic; iar dup ncheierea Rzboiului Rece trebuie nsprite sanciunile i
exploatate slbiciunile regimului sau trebuie ridicate barierele i deschis calea ctre schimburi cu
SUA.
Considerate ca un grup, msurile pozitive par s aib o serie de avantaje fa de cele
negative. Utilizarea ameninrilor tind s genereze rezisten din partea guvernului vizat, s
cauzeze presiune care poate foarte bine s se amestece cu procesul raional al lurii deciziilor, s
genereze sentimente de ostilitate fa de statul amenintor i s tensioneze relaiile dintre cele
dou state n celelalte domenii unde cooperarea ar fi, n alte circumstane, posibil. Promisiunile
i recompensele, pe de alt parte, au efecte opuse genernd sentimente de speran, linitire i
atracie. Mai mult, este de ateptat ca fiecare tip de aciune s dea natere unei aciuni similare i,
de aceea, dup o perioad mai mare de timp, ameninrile i pedepsele s submineze stabilitatea
sistemului internaional, n timp ce promisiunile i recompensele i pot mari stabilitatea. n
completarea acestei idei putem spune c aciunile pozitive i relaiile de cooperare pot ndrepta
aciunile prii adverse spre reconsiderarea tratatelor, n timp ce aciunile negative pun accentul pe
decepii. n cele din urm, aciunile pozitive pot fi cu mai mult uurin justificate opiniei publice
innd cont de faptul c nu exist riscul unor aciuni negative.
212
aceste evaluri se alege instrumentul care se va potrivi cel mai bine n vederea atingerii
obiectivelor vizate. Alte dou ntrebri ne vor ajuta n vederea alegerii instrumentelor, coercitive,
cooperative sau mixte care s dea rezultate, i anume:
Ct de vulnerabil la coerciie sau ct de deschis spre cooperare este statul vizat?
Caracteristicile statului vizat vor spune factorului de decizie multe lucruri n legtur cu
ce instrument va fi capabil de fapt s-i cauzeze suferin coercitiv sau s-i fie ntr-adevr de
folos. O strategie de persuasiune pur depinde de dorina statului int de a intra n dialog cu bun
credin, deschis spre nelegere i motivat n vederea respectrii angajamentelor pe care le va lua.
Guvernele a cror aciuni sunt n contradicie cu acorduri existente (cazul diplomaiei japoneze
din cel de-al doilea rzboi mondial sau al Koreei de azi) i pot distruge abilitile de negociere
prin faptul c nu dau dovad de credibilitate n ochii celorlali.
Dac strategia presupune tratative de stimulare a statului int acesta trebuie s dea
dovad c este capabil s utilizeze n bune condiii ajutorul extern sau a concesiunilor comerciale.
Dac ns strategia este de natur coercitiv, ntrebarea care se pune este dac instrumentul
utilizat este n msura s provoace suferin i durere n rndul statului vizat. n consecin
vulnerabilitatea economic se refer la ct de autarhic este economia statului int, de ct de mult
depinde aceasta de importuri i de pieele externe. Vulnerabilitatea militar depinde de factori
precum sistemul defensiv i de ct de vulnerabile sunt intele vizate.
Care sunt obiectivele vizate: de schimbare a inteniilor, capabilitilor sau a nsui
regimului rilor vizate?
Deseori, factori de decizie confund eficacitatea unui instrument cu succesul su n
ndeplinirea unui obiectiv. Ajutorul extern poate fi eficient n construirea unui baraj sau n
creterea productivitii n agricultur, de exemplu, dar experiena ne arat c, cu ct sunt mai
ndeprtate obiective finale fa de scopurile (aciunile) imediate, cu att mai evaziv este succesul
aciunii. Sanciunile economie pot afecta grav modul de via al populaiei ns pot s nu fie
ndeajuns pentru ndeplinirea obiectivului final. La fel cum contextul intern nu ne spune nimic
despre impactul asupra guvernului statului vizat, astfel nct, orict de dramatic ar fi impactul, nu
ne spune mare lucru n legtur cu abilitatea guvernului iniiator de a-i ndeplini obiectivele. n
primul caz succesul depinde de natura obiectivelor, din acest punct de vedere trei categorii de
obiective merit distinse. Primul const n ncercrile clasice de influenare, eforturile de a
schimba inteniile (orientarea) unui guvern fie ele de natur politic sau de comportament. Al
doilea cost n obiectivele de schimbare a capabilitii unui stat. Al treilea tip de obiective sun
cele legate de ncercrile de schimbare a nsui guvernului statului int.
Dac obiectivul const n schimbarea comportamentului statului int, atunci este extrem
de important pentru factorii de decizie s estimeze dac guvernmntul este dispus spre
schimbare. Acetia trebuie s tie ct de rezistente sunt valorile comportamentale ale statului int
fa de schimbare, i ct de hotrt este s reziste oricror ncercri de schimbare la care este
supus.
ncercarea de influenare va avea succes numai dac acceptarea schimbrilor dorite sunt
mai puin dureroase dect consecinele instrumentelor pe care adversarul are de gnd s le
foloseasc.
O distincie care merit atenie este cea ntre constrngere (silire) i intimidare
(descurajare), datorit faptului c ncercarea de a determina schimbarea comportamental a unui
stat poate fi mult mai dificil dect mpiedicarea acestuia s adopte o linie comportamental nou.
O alta este, dac obiectivul necesit politic extern sau este nevoie de ceea ce se numesc
treburi interne ale statului int; se poate presupune c dac este vorba de cea de-a doua variant,
216
aceste tipuri de obiective sunt mai dificil de ndeplinit deoarece chestiunile interne sunt dificil de
atins de politica extern i par s aib o mai mare valoare pentru liderii locali.
Atunci cnd se ncearc o aciune de influenare asupra altui guvern, guvernul care are
aceast iniiativ trebuie s-i comunice ntr-un mod clar i credibil obiectivele ctre statul vizat
astfel nct cel din urm s tie ceea ce are de fcut n vederea acceptrii beneficiilor oferite sau s
pun capt presiunilor la care este supus. Schimbarea obiectivelor n funcie de cursul
evenimentelor atunci cnd instrumentele utilizate nu produc efectele scontate este de asemenea o
practic des ntlnit. n consecin este nevoie de o reaezare a strategiei i de o ntrire a
instrumentelor utilizate.
c) Cum trebuie acestea utilizate?
Aceast ntrebare este n mod direct legat de cea precedent. Modul n care
instrumentele sunt aplicate are un impact major, dac nu chiar decisiv, asupra funcionrii
acestora, astfel nct factorii decizionali nu pot formula judeci de valoare asupra eficienei sau
succesului ateptat fr s se raporteze la modul n care acestea for fi utilizate. Sub acest aspect
aceste strategii trebuie s fac planuri specifice asupra modului n care vor fi utilizate
instrumentele, innd cont de faptul c modurile de utilizare a instrumentelor sunt limitate
(dependente) de organizare, echipamente i de pregtirea oficialilor din teren. Urmtoarele
ntrebri intervin aici n vederea creterii eficienei utilizrii instrumentelor:
Ct de multe instrumente ar trebui folosite?
n multe cazuri combinarea instrumentelor este mai eficient dect folosirea unui singur
instrument. Sanciunile economice pot fi nsoite i de aciuni militare, la fel i diplomaia
coercitiv. n acest fel se accentueaz determinarea statului care le pune n practic de a-i
ndeplini prin orice mijloc obiectivele. Acordurile de la Dayton privind Bosnia, spre exemplu, au
necesitat combinarea utilizrii forei, a aplicrii de sanciuni, a ntlnirilor multilaterale, a
incriminrilor internaionale i a iscusinei negocierilor bilaterale. Cei care iau deciziile trebuie s
se asigure c instrumentele folosite se potrivesc unele cu celelalte i nu se ncurc reciproc. Acest
lucru presupune studierea complementaritii instrumentelor utilizate.
Trebuie utilizate pe fa sau n secret ?
Dup cum am notat mai sus, orice instrument poate fi folosit n secret. Motivele obiective
pentru care se recurge la acest lucru includ situaiile n care succesul poate fi compromis iar
riscurile cresc foarte mult dac folosirea instrumentelor este fcut n mod public. De exemplu
aciunile militare pot fi fcute n secret n vederea maximizrii elementului surpriz i a
minimalizrii rezistenei adversarului. n afara de acest motiv aciunile sunt inute n secret n
vederea evitrii opoziiei guvernamentale sau a dezbaterilor opiniei publice care ar putea contesta
instrumentele folosite i chiar aciunea n sine.
Care ar trebui s fie inta aciunii asupra celuilalt stat: societatea sau guvernul
acestuia?
Cea mai evident distincie trebuie fcut aici ntre diplomaia public i cea privat. De
asemenea se poate recurge la cea dintre aciunea public sau secret. Sanciunile economice, de
exemplu, se pot folosi asupra statului n sine, asupra unei categorii industriale sau chiar asupra
unei companii anume, sau asupra liderilor guvernamentali; cele din urm fiind numite sanciuni
inteligente. Asupra acestor aspecte ntrebarea care se pune este: ct de larg sau restrns poate fi
utilizat un instrument. Aciunile militare, de exemplu, se pot constitui n rzboiul mpotriva
forelor armate ale adversarului, la o lovitur mpotriva guvernului sau la asasinarea unui lider
local. Motivele n favoarea unei utilizri restrnse i private a instrumentelor se rezum la dou
consideraii. Prima, pentru ca instrumentele coercitive s fie n conformitate cu legile rzboiului
217
trebuie s se evite rnirea non-combatanilor (dei poate foarte bine s se decid c numai
acionnd aa se pot ndeplini obiectivele). A doua, utilizarea public a instrumentelor pune un
pas n plus ntre aplicare i succes, pasul reaciei guvernmntului la impactul societal, i este
delicat s admii ca principiu general c strategiile simple sunt mult mai probabile ca fiind unele
de succes.
Trebuie ele utilizate n perspectiv sau aplicate direct i imediat?
Cum trebuie oamenii de stat s utilizeze instrumentele: prospectiv, ceea ce presupune c
cineva promite sau amenin naintea aplicrii recompensei i pedepsei propriu zise, sau efectiv
prin aplicarea imediat i fr avertisment. Henry Kissinger scria c esena diplomaiei const n
promisiunea unor aciuni viitoare (Years of Upheaval Boston: Little, Brown, 1982), p. 1160.) iar
folosirea prospectiv poate fi dezirabil deoarece poate ntrzia sau chiar evita aplicarea efectiv a
instrumentelor cu care se duc la ndeplinire promisiunile sau ameninrile promise. Cineva, de
exemplu, i poate atrage beneficiile unei aliane prin simpla promisiune de aprare, sau
rezultatele unei btlii prin ameninri fr a lupta. Dar utilizarea prospectiv a instrumentelor
coercitive avertizeaz statul int oferindu-i posibilitatea s se pregteasc s reziste la aciunile cu
care a fost ameninat acest lucru n situaia n care nu se conformeaz cerinei de a-i schimba
atitudinile n direcia acceptrii cerinelor la care este supus.
Mai mult, credibilitatea acestor ameninri depinde de o demonstrare a priori a capacitii
i dorinei de a aciona. Cineva care nu este capabil s-i pun n aplicare ameninrile i va
pierde pe viitor credibilitatea. Dup cum afirma Kissinger o naiune care i ignor n mod
sistematic angajamentele i asum o grea povar, diplomaia sa i va pierde flexibilitatea care
provine din reputaia de stat de ncredere; de aceea factorii de decizie trebuie s fie ateni atunci
cnd doresc s foloseasc instrumentele prospective s poat s-i pun n aplicare ameninrile
n cazul n care statul int nu accept propunerile.
Ultimatumul este un caz special de aplicare prospectiv a diplomaiei coercitive.
Problema central a ultimatumului este de a aduga un sentiment de urgen a problemei, n
vederea influenrii cererile statului care i va ajuta pe factorii de decizie ai statului int s se
supun , dar ultimatumul poate de asemenea s intensifice impresia unui bluf dac pedeapsa
ataat nu este credibil sau l poate face pe oponent mai puin dornic s se supun atunci cnd i
este adugat un element de umilire la cereri. Ultimatumul are trei componente de baz: o cerere
clar adresat unui oponent, o limit de timp pentru a se supune i ameninarea cu pedepsirea n
cazul n care nu vor accepta cerinele care s fie att credibile ct i suficient de potente.
Pe de alt parte, ultimatumul poate fi utilizat fr o ateptare anume de la statul cruia i se
adreseaz, ci pur i simplu face clar faptul c toate celelalte alternative au fost epuizate.
Ultimatumul adresat de Statele Unite talibanilor, specifica nchiderea tuturor taberelor de
antrenament ale teroritilor, predarea liderilor Al-Qaeda, i eliberarea tuturor cetenilor strini,
inclusiv a americanilor reinui ilegal n Afganistan. De asemenea a fost adresat un ultimatum i
Pakistanului cruia i se cereau cteva chestiuni privind cooperarea cu SUA.
Care este timpul optim i succesiunea instrumentelor?
Odat ce s-a luat decizia prospectiv asupra instrumentului care va fi utilizat, trebuie de
asemenea s se decid dac ameninarea sau promisiunea se va folosi imediat sau dac acestea
vor fi utilizate pe parcurs, gradual sau dintr-o dat. Alturi de ultimatum Alex George identic
dou variante graduale ale diplomaiei coercitive: strngerea urubului, n care inta este
supus la o cretere gradual a presiunii i la varianta ncearc i vei vedea (try and see) , n
care ameninrile modeste sau aciunile coercitive sunt urmate, dac sunt ineficiente, de alte
aciuni i ameninri modeste.
218
tipare de aciune diplomatic ce ofer posibilitatea anticiprii unui anumit tip de comportament i
poate evidenia avantajele i dezavantajele unui anumit tip de comportament, oferind soluii
pentru eficientizarea respectivei politici externe. Mai mult, nelegerea condiiilor n care politica
extern este conceput conduce la nelegerea consecinelor, n plan intern, a diverselor aciuni
externe.
12.3.1. Politica extern sub influena a dou medii diferite
nc de la nceputul dezvoltrii studiului relaiilor internaionale, principala preocupare a
specialitilor a fost s determine i s conceptualizeze modul n care statele se comport n sistemul
internaional. Abordrile dezvoltate n acest sens au variat foarte mult, de la paradigma realist i
neorealist, care defineau statul ca actor principal i unitar al relaiilor internaionale i analizau doar
rezultatele (outputurile) politicii sale externe (acordnd importan sistemului i neglijnd procesele
interne ce stau la baza definirii respectivei politici) pn la mult mai recentele teorii postmoderniste, ce se concentreaz mai mult asupra proceselor interne ce au ca rezultat definirea
politicii externe a unui stat.
n general, modelele teoretice iau n calcul, n momentul aplicrii lor efective n
analizarea politicii externe a unui stat, fie condiionrile externe ce influeneaz respectiva
politic, fie pe cele interne sau realizeaz o combinare a celor dou tipuri de condiionri. Aadar,
se poate afirma c, politica extern a unui stat este influenat ntr-o msur variabil pe axa
extern-intern.
a) Condiionrile externe
Condiionrile externe, adic condiionrile pe care mediul i sistemul internaional le
impun comportamentului extern al unui stat, au fost dezvoltate n cadrul teoriei realiste. Pentru
realiti i alte diverse coli care au fost influenate de aceast teorie, statul este principalul actor n
mediul internaional i acioneaz raional-unitar. Principiul dup care se ghideaz rezid n
interesul naional care, la rndul su, este definit raional. Aceasta raionalitate presupus a
statului, i pe cale de consecin a politicii sale externe, implic capacitatea de a analiza toate
oportunitile i constrngerile din mediul internaional, de a stabili o varietate de alternative de
aciune, de a analiza pe baza principiului cost-beneficiu toate alternativele i de a alege alternativa
care i va maximiza ctigurile (puterea, securitatea) cu costuri minime posibile. Cadrul intern
este complet ignorat, el avnd o importan limitat n a explica comportamentul statelor.
Ca exemplu, poate fi acceptat n cadrul analizei, situaia statelor din centrul i sud-estul
Europei dup terminarea Rzboiului Rece. n perioada 1989-1991 statele din regiune s-au
confruntat cu o lips de securitate, aflndu-se n ceea ce analitii au denumit zona gri. Acest
fapt s-a datorat dispariiei principalelor structuri care au asigurat, pn n acel moment, n spaiul
de influen sovietic, securitatea pe dimensiunea militar i economic: Tratatul de la Varovia,
respectiv Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. n aceeai perioad, reunificarea Germaniei i
frica de un neo-imperialism al Rusiei, au influenat decisiv opiunile de politic extern ale
majoritii statelor din aceast regiune. Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Romnia i Bulgaria
i-au fixat drept principale obiective integrarea n structurile europene i euro-atlantice.
Conform realitilor, n stabilirea acestor obiective, respectivele state i-au identificat, n
mod raional, resursele interne (limitate mai ales n privina celor economice i militare datorit
procesului de tranziie i numeroaselor reforme care au trebuit realizate), au identificat obiectivele
pe baza interesului naional (asigurarea securitii), au analizat alternativele (integrarea,
independena, posibila atracie n sfera de influen a Rusiei, auto-suficient) i au ales drept cea
220
mai bun alternativa, integrarea n Uniunea Europeana i NATO, de altfel singurele structuri
capabile s le ofere prosperitatea economic i securitatea militar.
Politica extern a acestor state a fost influenata i de ali actori din sistem. Confruntate cu
dificulti economice, ele au cutat s obin sprijin financiar din partea unor instituii financiare
internaionale, precum FMI i Banca Mondial, condiiile restrictive impuse de acestea avnd
efecte profunde, i nu ntotdeauna pozitive, n plan intern.
Aadar, realitii consider c noile evoluii din cadrul sistemului internaional au impus
statelor diverse condiionri externe care le-au influenat comportamentul pe arena internaionala.
ns acest model explicativ, bazat pe o presupus raionalitate a statelor, ilustreaz doar o realitate
parial.
b) Constrngerile interne
Pentru coala realist condiionrile interne n politica extern au drept rezultat
subminarea interesului naional. Democratizarea respectivei politici, neleas ca deschiderea
acesteia n faa influenei altor actori precum organizaiilor i societii civile, opiniei publice,
grupurilor de interes, jocului partidelor politice, are doar consecine negative. Potrivit lui
Morgenthau, o politic extern desfurat sub controlul democratic nu va mai ndeplini
cerinele raionale necesare unei bune politici externe, deoarece ea trebuie s satisfac preferine
emoionale, a cror satisfacere este incompatibil cu respectivele cerine.
n opoziie, celelalte abordri recunosc rolul important pe care actorii interni l pot avea n
formularea politicii externe, ei putnd controla i limita excesele decidenilor, nscute din ambiii
personale, lipsa de pregtire etc.
Rolul societii civile n formularea politicii externe, n cadrul statelor democratice, poate
fi uor exemplificat. Unele organizaii neguvernamentale din Romnia, precum diverse institute
de studii internaionale, au jucat un rol important n explicarea, pentru opinia public, a necesitaii
integrrii n Uniunea Europeana i NATO, susinerii aciunilor aliate mpotriva Iugoslaviei sau a
ncheierii unui tratat bilateral cu Ungaria. Fiind o curea de transmisie ntre ceteni i decideni
guvernamentali, respectivele organizaii pot transmite celor din urm informaii utile despre
modul n care o anumit politic extern va fi receptat i susinut de populaie (contribuind
astfel la adaptarea ei n conformitate cu ateptrile i dorinele cetenilor) i n acelai timp pot
ajuta decidenii n explicarea respectivei politici i diminuarea riscurilor unor convulsii interne.
Un alt exemplu este cel al sindicatelor, care pot influena puternic, mai ales politicile externe ale
Romniei n raporturile sale cu instituiile financiare internaionale, fcnd presiuni pentru ca
unele clauze impuse de acestea sa fie sau sa nu fie acceptate.
n cadrul democraiilor liberale, un rol important n formularea politicii externe este
atribuit opiniei publice i mass-media. Aceti doi actori pot exercita presiuni puternice asupra
decidenilor. O politic extern care nu este susinut de publicul intern are puine anse de a fi
viabil (vezi influena opiniei publice americane pe parcursul Rzboiului din Vietnam) i de
regul ea va fi modificat n funcie de preferinele acestuia, mai ales din considerente electorale.
La polul opus, o politic extern care este susinut de majoritatea cetenilor este i durabil n
timp deoarece, tot din considerente electorale, ea va fi urmat indiferent de partidul care se va afla
la un moment dat la guvernare, cazul integrrii Romniei n structurile europene i euro-atlantice
fiind relevant.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionate constrngerile instituionale n cadrul procesului
decizional. n cadrul regimurilor democratice, att legislativul ct i executivul dein atribuii n
221
riposta ntregii organizaii (art.5). Pentru un stat mic sau mediu, care nu are posibiliti de a
susine o for militar nsemnat, participarea la o astfel de organizaie este varianta cea mai
favorabil.
prezervarea sistemului statal propriu fa de modificrile impuse din interior;
protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbri impuse din
exterior.
Obiective pe termen mediu: politice, materiale, ideologice, prestigiu.
Obiectivele politicii externe se formuleaz n funcie de o serie de factori ideologici;
tradiii istorice i precedente, necesiti specifice interne, percepii ale ameninrilor la adresa
siguranei naionale, ocazii de a obine avantaje din situaii create de contextul internaional;
obligaia de a rezolva o situaie comun mai multor state, posibilitatea de a obine avantaje la
nivel regional sau global.
Concepte:
independena reprezint un concept care apare odat cu dezvoltarea conceptului de stat
naional, n momentul n care aceste comuniti aveau nevoie de un concept care s le permit si apere organizarea intern de anumite intervenii din interior.
ncercarea de definire a conceptului trimite la dou semnificaii distincte:
starea de neatrnare politic a unei comuniti umane concret-istorice, n spe, a statului
naional, sau situaia unui stat sau a unui popor care se bucur de suveranitate naional sau starea
de neatrnare n sensul n care statul are dreptul de a rezolva problemele i litigiile aprute la
nivelul propriului teritoriu;
principiul fundamental al relaiilor i legalitii internaionale prin care se exprim dreptul
fiecrui popor, stat de a se organiza intern aa cum dorete precum i datoria fiecrui stat de a
respecta aceast stare de fapt.
Independena statului are direct legtur cu autodeterminarea popoarelor i cu anularea
diferitelor forme de dependen politic:
colonia;
vasalitatea;
regimul capitulaiilor (drepturi i privilegii unilaterale pe baza unor tratate impuse de marile
puteri);
protectoratul;
mandatul internaional;
tutel;
teritoriu sub mandat.
Dreptul internaional prevede posibilitatea de autoaprare n ceea ce privete salvgardarea
acestei situaii.
obiectiv n orice condiii. Acesta este suveran atta timp ct este capabil s menin status quo
ul att la nivelul organizrii interne ct i n relaiile internaionale. De cele mai multe ori situaia
intern a unui stat i pune amprenta n mod covritor asupra aciunilor actorului politic statal,
care se manifest n conformitate cu totalitatea comportamentelor din interior.
Un stat care posed un tip de comportament liberal n interiorul granielor l va adopta i
n raporturile cu celelalte state din proximitate i nu numai. Dac n cadrul statului se dezvolt un
comportament autoritar i violent, actorul se va manifesta agresiv i va ncerca s impun i
statelor cu care are contact acelai tip de politic.
Exemplele pot fi numeroase, aici ne vom referi la dou state: Frana i Rusia. Dac
prima, care are o organizare intern democratic liberal, ncearc impunerea unor relaii bazate
pe respect reciproc, pe respectarea deciziilor statelor, pe cooperare n cadrul organizaiilor
internaionale (ex. ONU ) i pe un model teoretic liberal, uneori chiar idealist, Rusia, att n
perioada n care era liderul republicii unioniste sovietice, ct i dup, a adoptat o manifestare
agresivautoritar, care ine seama exclusiv de interesele sale fr a respecta nici deciziile interne,
nici cooperarea internaional i bazndu-se pe un sistem realist, care valorizeaz n primul rnd
folosirea forei, pentru a se impune la nivelul structurilor internaionale. n cazul Statelor Unite ale
Americii, chiar dac la nivel intern organizarea este una de tip democratic, fiind singura
superputere, este nevoit s adopte o atitudine autoritar care se manifest prin nerespectarea
structurilor internaionale i a suveranitii unor state ( bombardarea Libiei, atacul asupra Irakului,
.a.).
Este evident c n acest moment actorii politici statali continu s rmn principalele
elemente care constituie structura internaional, aa nct analizele structurii interne i a politici
externe a fiecruia sunt elemente de baz n desluirea relaiilor internaionale.
Pe lng actorii politici statali exist i actori suprastatali, dar acetia nc nu reuesc s se
constituie n structuri credibile i destul de puternice pentru a impune anumite corijri n ceea ce
privete constituirea i ndeplinirea obiectivelor statale i a instrumentelor folosite. Dac o serie de
organizaii au succes, mai ales cele din domeniul economic (G-8, NAFTA, CEE), n cazul
organizaiilor politice, cu excepia Uniunii Europene (pe cale de a devenii un stat), nu sunt
capabile de reacii rapide i tind s-i piard credibilitatea i legitimitatea, aa cum este ntmpl
cu Organizaia Naiunilor Unite. Aceasta se vedea acum nevoit s se repoziioneze la nivel
global, mai ales c intra n concuren cu o serie de noi organizaii care fuseser create pentru a
gestiona noua economie global, i care tind s devin mai importante i mai folositoare (FMI,
GATT, Banca Mondial, OMC).
Mijlocul principal de realizare a obiectivelor politicii externe este diplomaia. nc din
perioade istorice vechi au existat tratate de pace i aliane ntre state, aa cum atest o serie de
inscripii pe vechi monumente. Un moment important n dezvoltarea diplomaiei l reprezint
apariia, n secolul al XV-lea, a reprezentanelor diplomatice permanente, precursoarele
ambasadelor. Un alt moment extrem de important l-a reprezentat Congresul de la Viena (1815)
cnd se cristalizeaz formele i regulile diplomaiei clasice, care au ca i caracteristici: autonomia,
caracterul secret i spiritul de cast.
Principalul obiectiv al fiecrui stat, n ceea ce privete relaiile sale externe, este s le
influeneze n propriu su avantaj. Dac formularea politicii externe cade n seama politicianului,
conducerea ei i analiza prioritilor este apanajul diplomatului. Baza diplomaiei este
comunicarea ntre guvernele statelor, respectiv cu organizaiile internaionale, ea putndu-se
realiza fie ntre efii de state, fie prin intermediul reprezentanilor.
224
n ceea ce privete relaiile dintre state, ele se consider a exista n momentul deschiderii
unei reprezentane diplomatice. Conform Conveniei de la Viena funciile reprezentanei sunt:
Protejarea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia;
Reprezentarea statului acreditant;
Negocieri cu statul acreditar;
Informarea despre situaia intern a statului acreditar i transmiterea informaiilor;
Promovarea i dezvoltarea de relaii la toate nivelele ntre cele dou state.
n ceea ce privete misiunile diplomatice acestea sunt:
Ambasada care reprezint misiunea diplomatic cu cel mai nalt rang, ea fiind condus
de un ef de misiune, cu rang de ambasador;
Nuniatura - reprezint misiunea echivalent ambasadei, uzitat de ctre statul papal.
eful ei este Nuniul, care are statut de ambasador;
Legaia reprezint misiunea de rang inferior i este condus de un ministru
plenipoteniar sau ministru rezident;
Internuniatura echivaleaz cu legaia.
n ultima perioad au aprut aa numitele misiuni diplomatice de tip nou:
naltele comisariate misiuni diplomatice ale unor state care au unele particulariti, cum
ar fi membrii Commonwealth ului;
Delegaiile, care reprezint statele pe lng organizaiile internaionale.
n ceea ce privete mijloacele de aciune acestea reprezint activitatea pe dou direcii,
una fa de guvernul unde se afl i alta fa de guvernul su. Acestea sunt:
225