Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DE FEZABILITATE
Bli, 2011
Aceast brour este publicat n cadrul proiectului Importana studiilor de fezabilitate n consolidarea procesului de dezvoltare regional n Republica Moldova, realizat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord n
parteneriat cu ONG Consult Proiect, cu suportul financiar al Republicii Cehe.
ESENA STUDIULUI DE FEZABILITATE
Opiniile exprimate n aceast brour nu reprezint n mod neaprat punctul
de vedere al instituiei finanatoare.
Autori: Stela Corobceanu, Liviu Andriu
Coperta, design i tehnoredactare: Ziarul www.eSP.md
CONINUT
I. IMPORTANA STUDIULUI DE FEZABILITATE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II. 5 ARII DE FEZABILITATE CONFORM TELOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
III. MANUALE I REGLEMENTRI RELEVANTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
IV. CUPRINSUL UNUI STUDIU DE FEZABILITATE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.1 Date generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.2 Date tehnice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.3 Durata de realizare i etapele principale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.4 Costul estimativ al investiiei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.5 Analiza socio-economic i financiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4.6 Sursele de finanare sau cofinanare a proiectului de investiii. . . . . . . . . . . . . . 26
4.7 Concluzii i propuneri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.8 Materiale grafice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
V. CONINUTUL CAIETULUI DE SARCINI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.1. Activitile premergtoare formulrii unui caiet de sarcini. . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.2. Criterii de evaluare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
VII. CONCLUZII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
ANEXA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ANEXA 1. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele
de lucrri ce urmeaz a fi realizate cu asistena financiar nerambursabila din
partea Comisiei Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ANEXA 1A. Exemple practice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
ANEXA 2 Glosar de termeni utilizai n analiza financiar i analiza economic . 41
ANEXA 3 A analiza SWOT pentru un proiect n domeniul dezvoltrii turismului
rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
ANEXA 3 B analiza Strategiei pentru un proiect n domeniul dezvoltrii turismului
rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
ANEXA 4. Surse de finanare a proiectelor investiionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
A4a Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat n Cooperarea Transfrontalier (IEVP CTF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
A4b Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
A4c Fondul Ecologic Naional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
A4d Fondul de Investiii Sociale din Moldova (FISM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
A4e Fondul rutier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
ANEXA 5. Modul de evaluare a Criteriilor Non pre: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Bibliografie: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Ion BODRUG,
Directorul Ageniei
de Dezvoltare Regional Nord
Pentru a decide dac este viabil sau nu ideea de proiect. Nu exist repere
statistice exacte nsa practica de pn acum arat, c o foarte mare parte din
ideile de proiect identificate nu au supravieuit i au fost abandonate la diverse
etape de implementare. Este irevocabil faptul c efortul i finanele pierdute n
asemenea circumstane puteau s fie salvate datorit unui studiu efectuat n
prealabil. Chiar i un studiu de prefezabilitate, care nu intra n detalieri amnunite, ns respect structura i domeniile de analiz ale studiului de fezabilitate
ar putea fi soluia corect deoarece determin argumentele pro i contra ideii
respective de proiect investiional, alternativele de implementare ale proiectului, evalueaz riscurile asociate, aspectele financiare, tehnologice ale proiectului
etc. Un studiu calitativ de fezabilitate nu vine neaprat cu o apreciere complet
pozitiv sau absolut negativ a ideii, dar cu investigarea alternativelor i evaluarea rezultatelor scontate n funcie de opiunea implementrii. Evident, decizia
radical i final privind viabilitatea proiectului, dar i aprecierea dac efectul
ndreptete riscurile asumate - i aparin finalmente deintorului ideii de proiect.
Pentru a alege calea cea mai potrivit de implementare a unei idei de proiect care ar asigura diminuarea riscurilor, optimiza procesul de implementare
a acestuia. Datorit datelor, evalurilor, informaiilor exhaustive obinute ca
urmare a efecturii SF-ului se poate lua o decizie managerial optim privind
demararea proiectului, fiind investigate mai multe alternative de implementare a acestuia. Realizarea studiilor de (pre-) fezabilitate presupune un bagaj de
cunotine multidimensionale, inclusiv tehnice i financiare legate de specificul
proiectului. n cazul unor investiii capitale n general, iar n special a proiectelor ce demareaz n dezvoltarea regional de exemplu n domeniile ce in de
proiectele de management a deeurilor solide, ap-canalizare sau construcie
a obiectivelor pentru incubatoarele de afaceri i ZLS, construcie drumuri etc.,
este absolut necesar consultarea experilor din respectivele domenii, precum
ar fi specialitii n ingineria drumurilor i a construciilor, protecia mediului,
arhitectur etc. Aadar, un studiu de calitate, presupune atragerea experilor
calificai care ar putea elucida credibil situaia privind respectivul proiect, fr a
susine fals aspiraiile deintorului ideii de proiect. Mai mult ca att, studiile de
fezabilitate deseori elucideaz anumite erori ale proiectului, care pun n pericol
buna realizare a proiectului viabil ca idee, dar nesvrit ca implementare.
1.
2.
E- Economic: Trebuie s fie apreciat - sunt resurse suficiente pentru implementarea unui asemenea proiect ori nu? Va fi profitabil sau va fi generator de
pierderi? n acest context se poate meniona analiza cea mai complex, care
devine tot mai uzabil - analiz cost / beneficiu i care prezint o procedura
multidimensional de determinare a beneficiilor economice, sociale etc. scontate, raportate la costurile de implementare ale proiectului. Costurile de implementare ale proiectului sunt evaluate cu o precizie maxim posibil. Analiza se
10
4.
5.
S- Planificare Sistemic, bazat pe un plan minuios (scheduling in versiunea original englez). Un proiect va eua n cazul n care ideea viabil este
implementat prea lent i nu se va realiza n timp util. De aceea la acest compartiment de analiz se estimeaz ct ar dura procesul de pregtire i ct de realistic / ambiios pare planul de implementare a proiectului. Mai ales c un numr impuntor de proiecte investiionale sunt finanate avnd condiia trasat
din start privind implementarea acestora ntr-o perioad prestabilit de timp.
Organiz
11
12
13
precum Manual UNIDO pentru elaborarea studiilor de fezabilitate industriale i Ghidul pentru evaluarea proiectelor practice, analiza costuri-beneficii sociale n rile n
curs de dezvoltare.
Rezonabilitatea tuturor acestor ediii const n faptul c efectuarea unui studiu de
fezabilitate implic competene temeinice cel puin n analiza financiar i n modelare de situaii. Aceasta implic atragere de specialiti calificai i respectiv mijloace
financiare pentru angajarea lor. Printr-o analiz preventiv a necesitilor, efectuate de
UNIDO s-a constatat, c aceste competene lipsesc n multe ri n curs de dezvoltare, existnd o discrepan aparent ntre capacitatea i nivelul de pregtire general
n domeniile de analiz n raport cu experii din rile dezvoltate. O mulime de idei
excelente de proiect cu parteneri de ncredere nu au fost implementate, din simplul
motiv ca companiile nu au avut capacitatea de a formula idea de proiect i de a elabora
documentaia ntr-un limbaj profesionist, bazat pe metode de analiza i prezentare
grafic elocvent.
nc o surs recomandabil de informare necesar de a fi consultat, n special de
solicitanii de asistena financiar nerambursabila din partea Comisiei Europene, o
constituie legislaia Romniei6, care este aplicat n formularea cerinelor fa de SFurile proiectelor naintate spre finanare. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate
pentru proiectele de lucrri ce urmeaz a fi realizate cu asistena financiar nerambursabila din partea Comisiei Europene este prezentat n Anexa 17.
Un ir de normative n construcii precum ar fi NCM A 07-02-99 Proiectarea construciilor. Instruciuni cu privire la procedura de elaborare, avizare, aprobare i coninutul cadru al documentaiei de proiect pentru construcii, Normele temporare
de construcii 9-79 Ghid pentru msurile de protecie ale mediului i a proprietii
funciare pentru reconstrucia drumurilor auto n Moldova 1979 i NCM L 01-07-2005
Regulament privind fundamentarea proiectelor investiionale n construcii includ n
sine anumite referine ce in de analiz fezabilitii proiectelor n domeniile respective. Actualmente la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor se elaboreaz un
nou normativ care va actualiza NCM A 07-02-99 i va include mai multe detalii privind
cerinele naintate SF-ului pentru proiectele investiionale n construcii. La comparti Prin ordonana nr. 762 / 07.06.2005 a Ministerului Finanelor Publice a fost stabilit Coninutul cadru al
studiului de fezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a fi realizate cu asisten financiar nerambursabil
din partea Comisiei Europene.
7
Pentru consultri suplimentare, site-ul oficial CBC : http://www.ro-ua-md.net/index.
php?page=DOCUMENTS_OFFICIAL
6
14
15
16
De exemplu, in cazul unui proiect ce prevede reutilarea unei staii de epurare a apelor, se va produce:
Denumirea
parametrului
Poluani la intrare n
staia de epurare
mg/l
Kg/zi
mg/l
Kg/zi
Se efectueaz argumentarea tehnologiei selectate prin compararea variantelor posibile de procese tehnologice n prisma eficienei economice i energetice, securitii
tehnice, ecologice; disponibilitatea tehnologiilor i caracteristicile succinte a acesteia,
cerinele fa de utilaj, cerine ecologice de ex. managementul deeurilor etc.
Astfel se demonstreaz c soluia adoptat este singura care asigur funcionarea
obiectivului n condiii optime.
19
4.3
Cea mai reuit form de prezentare a informaiei este formatul grafic al ealonrii
execuiei lucrrilor pe sptmni / decade i luni. Concomitent pot s fie date precizrile ce in de soluiile principiale de sistematizare spaial i constructive; necesarul n construcii i de materiale; propuneri de idei privind organizarea lucrrilor de
construcie; soluii privind asigurarea cu resurse termo-energetice, ap, canalizare etc.
Neaprat se va face referire la activitile de control i supraveghere n construcii.
Un statut special trebuie s fie acordat msurilor de protecie a mediului. De exemplu, n timpul executrii lucrrilor de construcie i reparaie este necesar permanent,
la toate etapele de execuie a lucrrilor, de urmrit respectarea cerinelor proteciei
mediului ambiant prin limitarea i prentmpinarea impactului negativ asupra mediului ambiant. Procesul tehnologic de reabilitare a drumurilor se caracterizeaz prin utilizarea cantitilor mari de materiale de construcie, a mainilor i utilajelor speciale de
excavare, ncrcare i transportare a pmntului, executarea lucrrilor de transportare,
distribuire i compactare a materialelor sistemului rutier, etc. Se face referin la fiecare
din aceste momente, cu precizarea msurilor necesare pentru protecia mediului; se
specific i faptul, c este interzis executarea oricror lucrri, care au impact asupra
mediului i care nu sunt prevzute n proiect.
najat n jurul lor construcii drenante. Se interzice baterea cuielor n tulpina copacilor, legarea tulpinilor cu cablu n diferite scopuri, vrsarea n prejma copacilor
carburani sau lubrifiani, depozitarea materialelor de construcie sub coroana
pomilor.
Exemplificat n Anexa 3 B
20
Pentru staionarea mainilor i utilajului tehnologic este necesar de amenajat terenuri speciale consolidate cu materiale impermeabile pentru excluderea polurii
solurilor i apelor de suprafa. Alimentarea mainilor i mecanismelor trebuie
efectuat n locuri special amenajate.
La executarea lucrrilor prin localiti s se ea n consideraie, c frecvena oscilaiilor a compactoarelor vibrante grele este aproape de frecvena proprie a fundamentelor edificiilor. Zona de risc pentru asemenea compactoare este 10 m pentru
organisme vii i 30 m pentru edificii.
Materialele utilizate trebuie s dein certificat de calitate sau agrement tehnic.
Depozitarea materialelor de construcie de efectuat pe terenuri special amenajate. Selectarea i amenajarea acestor terenuri se efectueaz cu condiia excluderii
splrii materialelor de apele pluviale i transportarea lor pe terenurile adiacente
i n bazine acvatice. Pstrarea materialilor care reacioneaz cu apa (var, ciment,
sruri, etc.) trebuie efectuat n depozite nchise. Pstrarea lianilor bituminoi (bitum, emulsie bituminoas, gudron, etc.) se efectueaz n vase ermetice. Pstrarea
lianilor bituminoi n gropi i vase deschise este interzis.
22
Costul investiiei: Valoarea costului unui proiect este dat de suma costurilor de investiie: teren, construcii, echipament, costuri speciale de ntreinere, licene, brevete,
autorizaii etc.
Valoarea rezidual: Printre elementele de venit de la finalul orizontului de timp luat
spre analiz exist i o valoare rezidual a investiiei. Valoarea rezidual este ulterior
considerat pentru a se calcula rata intern de rentabilitate financiar a investiiei i
rata intern de rentabilitate financiar a capitalului i reflect poteniala valoare de
vnzare a cldirilor, echipamentului etc. sau valoarea acestora pentru utilizare n continuare10.
nc una din ipotezele luate n calcul la efectuarea proieciunilor financiare este
meninerea unui cadru legal stabil de desfurare a activitilor economice. Actualmente, aceasta este susinut de eforturile depuse de forurile legislative din ar de a
revizui i armoniza legislaia din domeniu cu cea european, n contextul de integrare
a Republicii Moldova n Uniunea European.
Criteriile minime de evaluare a fezabilitii unui proiect investiional sunt:
valoarea net actualizat VNA (NPV-Net Present Value)
rata intern de rentabilitate financiar RIRF (FIRR- Financial Internal Rate of Return)
coeficientul Beneficiu/Cost
termenul de recuperare a investiiei.
La efectuarea analizei, indicatorii financiari se calculeaz aplicnd formulele electronice n programele computerizate, i Broura respectiv nici nu i-a propus ca scop
s redea aceste particulariti specifice. Important ns este de a nelege n ce const
esena indicatorilor i cum se interpreteaz acetia.
De exemplu valoarea net actualizat a investiiei sau a capitalului se deduce prin utilizarea ratelor de actualizare (rat de scont) i a unei serii de pli
(valori negative) i ncasri (valori pozitive) viitoare. Esena pe care trebuie
s o urmreasc cel care face cunotin cu compartimentul respectiv din
10
23
Valoarea net actualizat (VNA) se calculeaz ca diferena dintre valoarea net a fluxurilor bneti i
volumul investiiilor conform relaiei: VNA = NCFa Ia
Unde NCFa- valoarea net a fluxurilor bneti, Ia - volumul investiiilor
11
12
24
Un alt criteriu l constituie Analiza de senzitivitate care poate fi aplicat ca o tehnic de evaluare cantitativ a impactului modificrii unor variabile asupra rentabilitii
proiectului investiional.
Instabilitatea mediului economic caracteristic Republicii Moldova presupune existena unei palete variate de factori de risc care mai mult sau mai puin probabil pot
influena performana previzionat a proiectului. Din aceste considerente, factori de
risc inclui n analiz sunt foarte importani. Pentru a elucida maxim posibil factorii de
risc, acetia pot fi clasai n dou categorii:
Categoria de factori care pot influena costurile de investiie;
Categorie care poate influena elementele cash-flow-ului previzionat (Preurile
sau tarifele ale produselor, serviciilor, utilitilor sau a materiei prime; costurile
forei de munc i ratele dobnzilor etc.).
Din punct de vedere a surselor de formare a riscurilor trebuie s fie luate n considerare
riscurile sistemice - adic cele care afecteaz activitatea tuturor participanilor
procesului investiional
i
nesistemice care sunt specifice respectivului obiect de investire sau activitii
investitorului concret. Respectiv, urmeaz a fi identificate variabilele critice ale
parametrilor proiectului i calcularea valorii ateptate a indicatorilor de performan ai proiectului i ajustrii la risc a ratelor actualizate.
Tipurile de riscuri identificate pot fi clasificate i conform altor criterii de exemplu
dup timpul apariiei acestora, adic riscurile care apar la etapa implementrii proiectului, exploatrii obiectivului etc. Important este, indiferent de sistematizarea logic, ca
n Studiul de Fezabilitate s se prezente o analiza obiectiv a riscurilor, care s fie atotcuprinztoare i s nu neglijeze circumstanele care pot periclita buna implementare a
proiectului. Mai mult ca att, identificarea cilor eficiente de abordare a riscurilor este
unul din accentele supra crora atrag atenia investitorii.
Rezultatele analizei financiare trebuie s identifice dac, din punct de vedere financiar proiectul este viabil i sustenabil, adic indicatorii de performan luai n calcul
depesc valorile critice, care sunt deseori racordate la indicatorii caracteristici proiectelor n dependen de domeniile de investire.
25
26
29
Publicarea Invitaiei de Participare n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri i servicii a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, este egal sau
mai mare dect 25 000 de lei Autoritatea contractant este obligat s publice Invitaia
de Participare n Buletinul achiziiilor publice i pe pagina web a Ageniei invitaia de
prezentare a ofertelor. n cazul achiziiilor publice specificate la art.2 alin.(3) n Legea
privind Achiziiile Publice, invitaia va fi publicat i n Official Journal of the European
Community.
Invitaiile de Participare a contractelor de achiziii publice a cror valoare estimativ, fr taxa pe valoarea adugat, nu depete pragul de 25000 lei se vor publica
n alte mijloace de informare n mas, locale, naionale sau internaionale. Nu necesit
publicarea n Buletinul achiziiilor publice sau pe pagina web a Ageniei.
Invitaia va fi publicat n limba de stat i, dup caz, n una din limbile de circulaie
internaional.
n scopul asigurrii unei transparene maxime, autoritatea contractant are dreptul
de a publica invitaia i n alte mijloace de informare n mas, naionale sau internaionale, dar numai dup publicarea invitaiei respective n Buletinul achiziiilor publice
i pe pagina web a Ageniei. Invitaia publicat i n alte mijloace de informare locale,
naionale sau internaionale va meniona numrul i data Buletinului achiziiilor publice n care a fost publicat invitaia i nu va conine alte informaii dect cele publicate
n buletinul dat.
Invitaia va fi publicat n termene care s ofere tuturor operatorilor economici interesai, fr nici o discriminare, posibiliti reale de participare la procedurile de atribuire
a contractului de achiziii publice.
Serviciile solicitate
Se vor specifica denumirea serviciilor solicitate, cantitatea acestora i prin urmare se
va elabora o descriere indicnd:
Informaii generale despre proiect: De ctre cine este derulat Proiectul? Cine sunt beneficiarii? Care e locaia i sfera de cuprindere a Proiectului?
Obiectivele aciunii: Care sunt Obiectivele specifice, Grupul int i Partenerii Proiectului?
30
Descrierea activitilor i responsabilitile companiei/consultanilor: Ce activiti/servicii sunt solicitate? De indicat cerinele, condiiile specifice sarcinii enunate, precum
i metodele de colectare a informaiilor necesare (cum ar fi: analiza legislaiei naionale,
reglementrilor locale, a politicilor, strategiilor, statisticilor i rapoartelor, sondaje i anchete, interviuri i discuii).
Calificrile necesare: Importana specificrii cerinelor fa de contractant; cerine
fa de personalul contractantului precum i modul i perioada de raportare a activitilor; cerine privind oferta tehnic i oferta financiar.
Criterii de evaluare: Se vor enumera toate criteriile, inclusiv punctajele maxime ce
vor sta la baza evalurii ofertei i selectarea ctigtorului.
Fia informaional pentru Participani
Se ntocmete o fis cu cele mai importante detalii utile pentru Participani. Aceast
fi cuprinde: Numele Organizatorului licitaiei; Contractantul; Partenerilor. La fel se va
specifica limba n care se va organiza licitaia, prezentarea ofertei, etc. Se va indica n ce
valut s se prezinte preurile. Precum i termenul de prestare a serviciului; termenul
i etapele de achitare a serviciilor contractate. Este important de specificat modul de
prezentare a ofertelor, numrul copiilor, adresa la care se vor prezenta ofertele; data
limit de depunere a ofertei i data licitaiei.
Documentele Model, care pot fi ataate caietului de sarcini pot fi gsite n Anexa
Hotrrii Nr. 1121 din 10 dec. 2010 cu privire la aprobarea Documentaiei standard
pentru realizarea achiziiilor publice de lucrri.
Ponderea
10- 40%
Criteriu
Experien relevant
Aprecierea sarcinii
Minimum - Maximum
5 20%
5 20%
0 20%
Performanele anterioare
Abilitile manageriale i tehnice 0 20%
Pre
60 90%
Resursele
0 20%
Sisteme de management
0 20%
Metodologii
Pre
0 20%
33
VII. CONCLUZII
Realizarea unui studiu de fezabilitate devine criteriul bunelor practici. Prin ntocmirea SF-ului se poate investiga o serie de alternative n organizarea proiectului. Este
un document care poart caracter explicativ, care ghideaz n alegerea diferitor ci
de implementare a ideii de proiect. i chiar daca analiza iniial a adus la o apreciere
negativa a rezultatului, nu nseamn c neaprat c idea trebuie s fie abandonat,
ci posibil reorganizat conform sugestiilor SF-ului sau schimbrii circumstanelor de
pia, locaie, timp, etc. Cu alte cuvinte barierele sau punctele slabe identificate prin
efectuarea SF pot fi corectate.
Motivele pro - studiu de fezabilitate:
scoate in evidenta aspectele valoroase ale proiectului i evideniaz alternativele;
limiteaz numrul alternativelor;
identific noi oportuniti pe parcursul studiului;
motiveaz aciunea de a abandona proiectul n cazul identificrii barierelor serioase n implementare;
asigura informaii corecte pentru luarea deciziilor;
ajuta la creterea investiiilor n companie;
produce documentaie care demonstreaz ca proiectul a fost investigat n
amnunt;
ajuta la asigurarea fondurilor de ctre instituii de prestigiu.
Studiul de fezabilitate evalueaz potenialul proiectului de a atinge succes.
Obiectivitatea perceputa in aceasta evaluare este un factor important pentru credibilitatea lui in faa investitorilor sau a creditorilor, dar este n primul rnd important
pentru deintorul ideii de proiect, care are nevoie de informaii reale i obiective. Din
aceste motive, in majoritatea cazurilor, studiile sunt realizate de consultani exteriori.
34
35
ANEXA
ANEXA 1. Coninutul-cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele
de lucrri ce urmeaz a fi realizate cu asistena financiar nerambursabila
din partea Comisiei Europene
Coninutul cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a fi realizate cu asisten financiar nerambursabil din partea Comisiei Europene este
obligatoriu pentru solicitanii de asistena financiar IEVP CTF13.
A. Prile scrise:
1. Date generale
a) Denumirea investiiei
b) Elaborator
c) Ordonatorul principal de credite
d) Autoritatea contractanta
e) Amplasamentul (tara, regiunea, judeul, localitatea)
f) Tema, cu fundamentarea necesitaii i oportunitii avute n vedere la
aprobarea studiului de prefezabilitate (daca este cazul)
g) Descrierea investiiei (descriere generala, stare actuala, preconizri)
2. Date tehnice ale investiiei
a) Date generale (zona i amplasamentul, statutul juridic al terenului care
urmeaz s fie ocupat, caracteristicile geofizice ale terenului - studiu geotehnic, studii topografice, date climatice)
b) Situaia existenta a utilitarilor i analiza acesteia
c) Obiectivele studiului de fezabilitate/prioriti
d) Analiza i selecia alternativelor optime
e) Ipoteze de lucru i evaluarea alternativelor optime selectate pe baza analizei multicriteriale (aspecte relevante privind parametrii tehnici, economici, de mediu, legalitate, riscuri)
3. Durata de realizare i etapele principale
13
36
- avizele privind asigurarea utilitarilor (energie termica si electrica, gaz metan, apa, canal, telecomunicaii etc.);
- avizele pentru consumul de combustibil;
- acordurile si avizele pentru protecia mediului si a apelor;
- alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispoziiilor legale.
B. Prile desenate
- Plan de amplasare in zona (1:25.000 1:5.000)
- Plan general (1:5.000 1:500)
VAN
Actualizare
Procesul de ajustare a valorii viitoare a costului sau beneficiului la momentul prezent prin intermediul ratei dobnzii,
adic prin multiplicarea valorii viitoare cu un coeficient care
scade n timp.
Analiza senzitivitii
Analiza sustenabilit- Analiza efectuat n scopul verificrii dac resursele financiaii financiare (financial re sunt suficiente pentru acoperirea tuturor fluxurilor finansustainability analysis) ciare de ieire, an dup an, pentru ntregul orizont de timp
al proiectului. Sustenabilitatea financiar este verificat dac
fluxul cumulat de numerar nu este niciodat negativ de-a
lungul tuturor anilor luai n considerare.
Valoare rezidual
42
Puncte slabe
Oportuniti
Reorientarea economiei locale
spre activiti neagricole, inclusiv
turism;
Posibilitatea de a oferi locuri de
munc n cadrul locaiei turistice;
Pericole
Amplificarea proceselor migraioniste i mbtrnirea populaiei
Creterea valorii investiiei;
Instabilitatea pe piaa financiar bancar;
Criza economic
43
Strategia de concentrare
Strategia de produs
Strategia de adaptare a produsului turis- Desfurarea aciunilor promoionale nainte de
tic pe pia.
lansarea produsului pe pia;
Elaborarea unui sondaj de opinie n rndul consumatorilor poteniali;
Promovarea localitii ca zon turistic atractiv.
Strategia de diversificare a produselor i Lrgirea sortimentului de produse preparate i coserviciilor oferite de locaia turistic
mercializate la bar;
Lrgirea locului de joac pentru copii (achiziionarea mai multor tobogane);
Achiziionarea tablelor de ah si meselor de joc la
aer liber
Strategia de nnoire a produsului turistic Amenajarea unui spaiu pentru carusele;
Amenajarea unui spaiu pentru dansuri la aer liber;
Construcia unui local (bar, cafenea, restaurant)
destinat pentru oferirea serviciilor de alimentaie
public;
Construcia unui cinematograf; tobogan gonflat
etc.
Strategia de pre
Strategia preului de penetrare pe pia Stabilirea unui pre iniial relativ sczut, n scopul
ptrunderii rapide n segmentele int ale pieei
locaiei turistice.
44
Strategia de promovare
Strategia de mpingere
Strategia de atragere
45
Compartiment elaborat n baza materialelor puse la dispoziie de Biroul Regional Chiinu al Secretariatului Tehnic Comun pentru Programul Operaional Comun Romnia Ucraina - Republica Moldova 20072013
15
European Neighborhood and Partnership Instrument, Cross Border Cooperation
14
46
47
Valoarea unui proiect finanat de program poate varia ntre 30.000 3.000.000 Euro
perioada de implementare fiind de 12-24 luni.
Programul Operaional pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013 la care particip 8
state riverane Bazinului Mrii Negre : 3 SM, 1 stat candidat, 4 ri tere - Romnia, Bulgaria, Grecia, Turcia, Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia.
trebuie s asigure 10% din finanare, la nivel de proiecte (sursele pot fi: buget de stat
si buget beneficiari).
Valoarea unui proiect finanat de program poate varia ntre 50.000 700.000, Euro
perioada de implementare fiind de 12-24 luni.
Eligibilitatea solicitanilor pentru programele din cadrul noului Instrument European de Parteneriat i Vecintate (ENPI CBC16) este determinata de urmtorii factori:
s fie persoane juridice s fie organizaie non-profit i s fie organizaii precum: organizaii non-guvernamentale, operatori din sectorul public, autoriti locale/regionale
i s fie localizat n aria de acoperire a Programului i s fie direct responsabili pentru
pregtirea i gestionarea aciunii cu partenerii lor, s dispun de resurse de finanare
stabile i suficiente pentru a asigura continuitatea organizaiei lor pe toat durata proiectului i pentru a juca un rol n finanarea acestuia i s fie nregistrai i localizai n
aria programului. Instituiile private i partidele politice nu sunt eligibile n contextul
programului
16
49
50
17
51
52
18
53
Dezvoltare comunitar pentru localitile ce implementeaz proiecte educaionale de calitate finanat de Banca Mondial prin intermediul Proiectului
Educaie pentru Toi Iniiativa de Aciune Rapid, lucrrile fiind efectuate n
comun cu Ministerul Educaiei i Tineretului;
Dezvoltare comunitar pentru localitile incluse n Proiectul promovat de UNICEF coli Prietenoase Copilului.
n cadrul Componentei 2 - Dezvoltarea serviciilor de asisten social sunt pilotate modele noi de servicii sociale integrate.
n cadrul Componentei 3 - Dezvoltarea capacitilor, comunicare, monitorizare i evaluare sunt finanate subcomponentele:
Dezvoltarea capacitilor societii civile i a instituiilor guvernamentale prin
transfer de cunotine i experien de la comuniti la instituiile guvernamentale.
Monitorizare i Evaluare.
Comunicare, diseminare i replicare a celor mai bune practici.
54
55
4) Scorul este apoi ajustat n conformitatea cu ponderea pe care o deine toate criteriile Non pre.
Modul de evaluare a Criteriilor cu pre cel mai mic (cel mai mic pre va avea cel mai
mare punctaj) se va face dup formula:
Modul de evaluare a Criteriilor cu pre cel mai mare (cel mai mare pre va avea cel
mai mare punctaj) se va face dup formula:
Min
Max
de la 0-10
fr
5%
20%
10
20%
Criteriu 1
Greutatea
Punctajul
fr
Criteriu 2
5%
20%
10
fr
Criteriu 3
0%
20%
10
fr
Criteriu 4
10%
25%
10
Greutatea
general
fr
Criteriu 5
0%
25%
10
cu
Criteriu 8 (pre)
50%
cu
Criteriu 9 (volumul
investiiei)
30%
56
Membrul comis. 1
Membrul comis. 2
Membrul comis. 3
Membrul comis. 4
Membrul comis. 5
Punctajul mediu
Punctajul cu greutate
Criteriu 2
20%
Membrul comis. 1
Membrul comis. 2
Membrul comis. 3
Membrul comis. 4
Membrul comis. 5
Punctajul mediu
Punctajul cu greutate
Criteriu 3
20%
Membrul comis. 1
Membrul comis. 2
Membrul comis. 3
Membrul comis. 4
Membrul comis. 5
Punctajul mediu
Punctajul cu greutate
Criteriu 4
25%
Membrul comis. 1
Membrul comis. 2
Membrul comis. 3
Membrul comis. 4
Membrul comis. 5
Punctajul mediu
Punctajul cu greutate
Criteriu 5
25%
Membrul comis. 1
Membrul comis. 2
Membrul comis. 3
Membrul comis. 4
Membrul comis. 5
Punctajul mediu
Punctajul cu greutate
proiect 1
9
5
8
4
5
6,2
1,24
proiect 1
7
5
8
4
6
6
1,2
proiect 1
7
5
8
4
6
6
1,2
proiect 1
7
5
8
4
6
6
1,5
proiect 1
7
5
8
4
6
6
1,5
proiect 2
8
9
10
6
8
8,2
1,64
proiect 2
8
6
10
5
6
7
1,4
proiect 2
8
6
10
5
6
7
1,4
proiect 2
8
6
10
5
6
7
1,75
proiect 2
8
6
10
5
6
7
1,75
proiect 3
6
4
5
7
9
6,2
1,24
proiect 3
9
7
6
6
8
7,2
1,44
proiect 3
9
7
6
6
8
7,2
1,44
proiect 3
9
7
6
6
8
7,2
1,8
proiect 3
9
7
6
6
8
7,2
1,8
proiect 4
2
3
8
5
4
4,4
0,88
proiect 4
6
8
7
7
5
6,6
1,32
proiect 4
6
8
7
7
5
6,6
1,32
proiect 4
6
8
7
7
5
6,6
1,65
proiect 4
6
8
7
7
5
6,6
1,65
57
Procedura de normalizare:
1. Procedura de normalizare a criteriilor fr pre
Total punctaj cu greutate
punctajul maxim
normalizare la
Normalizarea criteriilor fr pre
2. Normalizarea criteriului pre cel mai mic
Criteriu 8
pre
normalizare la
preul minim
Normalizarea criteriului pre cel mai mic
3. Normalizarea criteriului pre cel mai mare
Criteriu 9
pre
normalizare la
preul maxim
Normalizarea criteriului pre cel mai mare
proiect 1
6,64
7,94
10
8,36
proiect 1
50000
10
50000
10
proiect 1
500000
10
800000
6,25
proiect 2
7,94
puncte
10
proiect 2
100000
puncte
5
proiect 2
800000
puncte
10
proiect 3
7,72
9,72
proiect 3
500000
1
proiect 3
450000
5,625
proiect 4
6,82
8,59
proiect 4
1200000
0,416667
proiect 4
600000
7,5
Ultima etap:
criteriile 1-7
criteriul 8
criteriul 9
criteriile fr pre
greutatea generala
scor criterii 1-7
criteriul cel mai mic pre
greutatea generala
scor criteriu 8
criteriul cel mai mare pre
greutatea generala
scor criteriu 9
Scor total
proiect 1
8,36
0,2
1,672
10
0,5
5
6,25
0,3
1,875
8,547
proiect 2
10
proiect 3
9,72
2
5
1,944
1
2,5
10
0,5
5,625
3
7,5
1,6875
4,1315
58
proiect 4
8,59
1,718
0,416667
0,208333
7,5
2,25
4,176333
Bibliografie:
Elaborarea Studiilor de fezabilitate i a planurilor de afaceri Coordonator dr. Cristian Bia Bucureti BMP Printing House 2005
Analiza Cost Beneficii Concepte i Practic Antonz Boardman, David Greenberg,
Aidan Vining, David Weimer EdituraArc, ISBN 9975-61-337-3
Oxford Finance and Banking from international to pesonal finance Clays Ltd
NCM A 07-02-99 Proiectarea construciilor. Instruciuni cu privire la procedura de
elaborare, avizare, aprobare i coninutul - cadru al documentaiei de proiect pentru construcii,
Normele temporare de construcii 9-79 Ghid pentru msurile de protecie ale mediului i a proprietii funciare pentru reconstrucia drumurilor auto n Moldova
1979
NCM L 01.07-2005. Regulament privind fundamentarea proiectelor investiionale
n construcii
Coninutul cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele ce urmeaz a fi realizate cu asisten financiar nerambursabil din partea Comisiei Europene, ordonana nr. 762 / 07.06.2005 a Ministerului Finanelor Publice din Romnia.
UNIDO CONFAR activities, United Nations Industrial Development Organisation
Vienna 2010
Guidelines for grant applicants Joint Operational Programme Romania-Ukraine-Republic of Moldova 2007-2013
Manualul pentru identificarea, pregtirea i evaluarea proiectelor mari de infrastructur regional, septembrie 2004,
Ghidul pentru Analiza Cost-Beneficiu a Proiectelor de Investiii, Fondul European
pentru Dezvoltare Regional , Fondul de Coeziune ISPA, ediia 2000.
Managerial Accounting Ray Harrison, Transaprency masters taken from Seventh
Edition R.D Irwinw
Hotarrea Guvernului Republicii Moldova nr. 988 din 26.09.98 Privind Formarea
Legea privind protecia mediului nconjurtor (nr. 1515 din 16.06.1993),
Legea pentru modificarea si completarea Legii privind protecia mediului nconjurtor (nr. 1539-XIII din 25.02.1998),
Legea privind plata pentru poluarea mediului (nr. 1540-XIII din 25.02.1998)
Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, (nr. 438-XVI din
28.12.2006, Monitorul Oficial nr.21-24/68 din 16.02.2007).
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pe anii 2008-2011 (Legea nr. 295-XVI din
21.12.2007).
Strategia Naional de Dezvoltare Regional (Hotrrea Guvernului nr. 158 din
04.03.2010).
Modele de studii de fezabilitate existente.
59
SCOP:
Scopul ADR Nord este de a contribui la dezvoltarea durabil i echitabil a ntregii
regiuni, urmrind reducerea decalajelor de dezvoltare a diferitor zone din regiune n
favoarea locuitorilor ei.
MISIUNE:
Misiunea ADR Nord este de a mobiliza eforturile spre asigurarea dezvoltrii socioeconomice durabile a Regiunii Nord n baza normelor i standardelor europene pentru
asigurarea unui trai decent cetenilor.
PRIORITI:
1. Reabilitarea infrastructurii fizice;
2. Susinerea dezvoltrii sectorului privat i a pieei forei de munc;
3. mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice;
4. Eficiena energetic.