LEGEA INSOLVABILITII

DE LA TEORIE LA PRACTIC
(materiale suport pentru conferin)

cu prilejul aniversrii a 55 de ani

de la fondarea
Facultii de Drept a Universitii
de Stat din Moldova

10.10.2014
Chiinu

Cuprins
1
5

Legislaia insolvabilitii Republicii Moldova: calea spre perfeciune

Perioada de observaie necesitatea, importana i specificul acestei poceduri

VALENTIN COCRL

17
29

INA CHETREAN

35

Reglementarea profesiei de administrator al insolvabilitii (autorizat) prin

prisma Legii cu privire la administratorii autorizai

ALEXANDRU MUNTEANU

41
47
55

Unele aspecte ale vnzrii afacerii debitorului n cadrul procedurii de insolvabilitate

63
69
77
87
91

Definitivarea masei debitoare ca rezultat al anulrii actelor juridice

Unele aspecte cu privire la rspunderea administratorului insolvabilitii

CRISTINA BURZACOVSCHI

97
103

NICOLAE ROCA

109

Influena hotrrii instanei de insolvabilitate asupra capacitii persoanei

juridice insolvabilie i actelor ei juridice

NICOLAE ROCA
NICOLAE CLIMA

VALENTIN BARB

GHEORGHE MACOVEI
ARTUR TARLAPAN

MARCEL LUNGU
NICOLAE CRAIU
ANA ILANA
VIORICA BOAGHI
OLGA TRETIACOV

VICTORIA HNCU

Competena instanelor de insolvabilitate. Recursul mpotriva hotrrilor i

ncheierilor instanei de insolvabilitate
Noile reglementri n materia insolvabilitii: implicaii juridice asupra
executrii silite

Instituia popririi n reglementarea legii insolvabilitii nr. 2012/149

Particularitile exercitrii dreptului de gaj i dreptul de ipotec n cadrul
procesului de insolvabilitate
Procedura de restructurare
Limitele i limitrile restructurrii n lumina legii insolvabilitii
Particularitatile insolvabilitatii bancare
Unele aspecte privind aplicarea procedurii insolvabilitii asupra
ntreprinztorului individual
Regimul actelor juridice ale debitorului insolvabil anterioare intentrii
procedurii colective

LEGISLAIA INSOLVABILITII
REPUBLICII MOLDOVA:
CALEA SPRE PERFECIUNE
Nicolae ROCA
doctor n drept,
confereniar universitar, USM

Printre cele mai importante instrumente juridice care

reglementeaz relaiile patrimoniale i asigur stabilitate circuitului civil, alturi de instituiile dreptului de proprietate, actului juridic, obligailor civile, persoanei juridice etc., este i instituia insolvabilitii. Fiind un atribut
indispensabil economiei libere aceast instituie este
calificat ca sanitar al economiei, ori scopul major al ei
este de a nltura din circuitul economic actorii (ntreprinztorii) ineficieni, iar pe cei care ntlnesc dificulti temporare i ajut s-i revigoreze activitatea.
Independent de termenii folosii (insolven, insolvabilitate, faliment, bancrut) instituia insolvabilitii
este un concept juridic aproape universal i i gsete
locul firesc n sistemul de drept al statelor cu economii
libere. Multitudinea, diversitatea i complexitatea raporturilor economice pe care le reglementeaz, plaseaz insolvabilitatea n categoria celor mai dinamice instituii juridice, impunnd elaborarea unor acte
internaionale, precum i solicitnd legiuitorilor din
diferite state eforturi de a interveni cu modificri frecvente pentru a preciza unele aspecte sau pentru acoperi
lacunele pe care le descoper, de regul, datornicii. Din
acestea i alte motive instituia insolvabilitii a fost i
este obiect de reglementare a unor acte internaionale
cum ar fi: Convenia de la Istanbul cu privire la unele
aspecte internaionale ale falimentului din 1990, Convenia de la Bruxelle din 23 noiembrie 1995 privind
procedurile de insolven, Legea model referitoare la
insolven transfrontaliera adoptata n anul 1997 de
Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul comerului
internaional (UNCITRAL), Regulamentul Consiliului
nr.1346/2000 din 29mai 2000 privind procedurile de
insolven etc. De asemenea este necesar a meniona c
n ultimii vre-o 30 de ani multe state cu economii avansate i-au modernizat legislaia n domeniu, iar n categoria acestora incluzndu-se i Germania, Frana, Marea Britanie etc. Au reuit n acest domeniu i statele
vecine de la care legiuitorul nostru se inspir: am n
vedere Romnia care ncepnd cu revoluia din 1989
este deja la o patra reglementare, precum i Federaia
Rus care n acelai rstimp este la o treia lege. Respectiv, Republica Moldova are a patra reglementare de la
declararea independenei, aa c, din acest punct de vedere, putem spune ca suntem n pas cu moda.

Art.126 din Constituie proclam economia Republicii

Moldova ca fiind una pia, n care se asigur libertatea
comerului i a activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale i crearea unui cadru favorabil tuturor factorilor de producie. Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de titular, precum
i inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice. Pentru realizarea acestor deziderate este necesar de
avea un cadru legislativ modern, cu dispoziii explicite
care s fie aplicate n mod corespunztor, cu bun credin i care s asigure stabilitate raporturilor juridice.
Datorit unor particulariti ale economiei Republicii
Moldova de dup independen (lips de experien legislativ, procese de privatizare, tendine inflaioniste,
blocaje economice din partea unor ri, influena corupiei asupra relaiilor economice) legislaia insolvabilitii
se perfecioneaz prea ncet, totui datorit i acestor
factori devine tot mai cunoscut i mai frecvent aplicabil.
Pe parcursul a 24 de ani de independen Republica Moldova are deja a 4 lege n domeniu: Legea nr.851/1992 cu
privire la faliment, Legea nr.786/1996 cu privire la faliment, Legea insolvabilitii nr.632/2001 i Legea insolvabilitii nr.149/2012.
Legea nr.851/19921 cu privire la faliment a fost o prim ncercare a legiuitorului naional de a reglementa
situaiile cnd debitorul nu-i poate onora obligaiile
patrimoniale ajunse la scaden. Aceast lege cu 31 de
articole, structurate n 5 capitole, avea ca surs de inspiraie un proiect de lege cu aceiai denumire din Federaia Rus, i reprezenta mai mult o povestioar
despre faliment i etapele lui, dect un veritabil act
legislativ. Conform normelor acestei legi, debitorilor
li se putea aplica fie procedura de reorganizare, fie
procedura de lichidare. Falimentul era aplicabil persoanelor juridice i fizice care practic activiti economice i administrative nereuite (ineficiente) i nu
este n stare s-i achite datoriile al cror termen a
expirat. Evident c cercul de subiecte supuse falimentului era foarte larg, precum i foart larg i imprecis
era formulat temeiul pornirii procesului de falimentul. Atribuind procesele de faliment de competena
1 Publicat n Monitorul Oficial Nr. 008 din 01.09.1992;

Arbitrajului de stat, legiuitorul nu a reglementat detaliat modul de depunere a cererii, de intentare a procesului i efectele intentrii, drepturile creditorilor, administratorului, modul de vnzare a bunurilor, de
ncetare a procesului, etc. Este suficient s menionez
c, n discuii cu unii arbitri din acea perioad, se recunotea c, la nceput le era fric s porneasc astfel
de procese, ori nu tiau cum s-l gestioneze pn la
capt. Cel mai mare merit al acelei legi a fost cel de a
trezi curiozitatea juritilor i ntreprinztorilor i de a
le aduce la cunotina acestora mecanismul existent
de ncasare forat a creanelor ajunse la scaden, altul dect urmrirea individual cunoscut n procedura civil.

dosarelor de faliment ajunse-se la sute. Viaa economic

fiind una dinamic, creea situaii noi, oamenii de afaceri
mprumutau de la partenerii externi nu doar exemple
pozitive, dar i exemple care i ajutau s eludeze legea.
Judectorii, administratorii insolvabilitii, avocaii, dar
i alte persoane interesate consultau legislaiile i doctrina strin n cutarea unor soluii. Au descoperit c legislaiile altor state erau mult mai detaliate i chiar mai
complexe. n scurt timp dup intrarea n vigoare a Legii
nr.786/1996 au fost identificate un ir de lacune i reglementri superficiale a cror nlturare s-a ncercat prin
legile de completare i modificare nr.1254/19974, nr.
187/19985, nr. 310/19996 i 1051/20007. Dar ct nu au
modificat i completat, oricum nu era posibil de a o
transforma n una de succes. Era necesar o nou lege.

Intensificarea circuitului economic generat de reabilitarea proprietii private, liberalizarea activitii de ntreprinztor, privatizarea n mas a bunurilor proprietate de stat i apariia unor mari societi comerciale,
apariia pieei de valori de mobiliare a dus la apariia
frecvent a situaiilor de incapacitate de plat care nu
aveau soluii, acestea evideniind clar ineficiena Legii
nr.851/1992. Legiuitorul a fost impus s elaboreze un
nou act legislativ n domeniu cu un nivel mai nalt de
perfeciune, iar aceasta s-a realizat prin punerea n vigoare a Legii cu privire la faliment nr.786/19962.

n ajutorul legislativului au venit i organismele internaionale care au contribuit la formarea unei echipe de juriti care pe parcursul a anilor 1999-2001 au elaborat un
nou proiect de lege. Din anumite motive, obiective sau
subiective, pe data de 14 noiembrie 2001 Parlamentul,
ntr-o singur zi a aprobat n 2 lecturi o nou lege n domeniu - Legea insolvabilitii nr.632/20018. Aceasta a
fost publicat chiar a dou zi n Monitorul Oficial i a
intrat n vigoare peste 3 luni de la data publicrii.

Legea nr.786/1996 coninea 36 de articole structurate n

7 capitole. n executarea Legii nr.786/1996 Guvernul a
aprobat Hotrrea nr.1143 din 10.12.19973 prin care s-au
pus n aplicare trei Regulamente, inclusiv Regulamentul
cu privire la Comisia de eliberare a licenelor de stat
pentru exercitarea funciilor de administratorul procesului de faliment, Regulamentul cu privire la modul de
eliberare a licenelor pentru exercitarea funciilor de administratorul procesului de faliment i Contractul model ntre adunarea creditorilor i administratorul procesului de faliment. Aceste acte suplimentau i dezvoltau
dispoziiile legii, ns ele nu erau suficiente pentru a reglementa toate situaiile procesuale dar i cele materiale
care apreau la examinarea cauzelor. Cauze privind insolvabilitatea se porneau tot mai des, n Judectoria
Economic (instan competent n materie) numrul
2 Publicat n Monitorul Oficial nr. 58/1996;
3 Publicat n Monitorul Oficial nr. 6-7 din 1998. n aceast Hotrre au fost
operate modificri prin H.G. nr. 987 din 27.10.1999 publicat n MO nr.
120-122/1999.

Legea nr.632/2001 a avut ca surs de inspiraie Legea

federal a Germaniei cu privire la insolvabilitate din 5
octombrie 1994. Ea depea toate imaginaiile juritilor moldoveni, ori ca volum depea de zeci de ori legea
precedent. Ea cuprindea 16 capitole cu 227 de articole, iar articolele erau voluminoase, uneori erau mai
mari dect capitolele din fosta lege. Avea i o structur
logic deosebit, specific legislaiei germane, la nceput puin neleas i dificil juristului moldovean. Legea nr.632 a exclus din circuit cuvntul faliment. Interesndu-m din ce motiv s-a renunat la termenul
falimten, s-a explicat ca acesta ar inspira fric, i ar fi o
sperietoare pentru ntreprinztori, pe cnd cuvntul
insolvabilitate ar fi ceva mai fin, ngduitor i mai uor
de suportat. Legea menionat a prevzut incapacitatea de plat i suprandatorarea ca temeiuri de pornire a procesului de insolvabilitate, a detaliat regle4
5
6
7
8

Publicat n Monitorul Oficial nr. 66/1997.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 98-101/1998.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 45-47/1999.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 87-87/2000.
Monitorul Oficial nr.139-140 din 15.11.2001.

mentrile ce se refer: la naintare a cererii introductive,

la intentare a procesului, la efectele hotrrii de intentare a procesului, la organele creditorilor (adunarea
creditorilor i comitetul creditorilor), la procedura planului, la procedura de lichidare a patrimoniului, la ncetarea procedurii de insolvabilitate n baza la diferite
temeiuri, la anumite sanciuni care se refer la persoanele care se fac vinovate n procesul de insolvabilitate,
precum i la particularitile insolvabilitii pentru
persoanele care practic anumite tipuri de activiti
(bancare, de asigurare, agricultur etc.). Nu m voi referi la neajunsurile acestei legi. in, doar s menionez
c ea a slujit circuitul civil 10 ani i a servit baz juridic pentru radierea a sute de debitori, dar i restabilirea
solvabilitii unora. Volumul mare al legii prea c nu

falimentului sau procedura accelerat de restructurare.

Au fost introdu-se reglementri exprese privind procedurile de licitare, de concurs i de negocieri directe pentru valorificarea bunuri debitorului insolvabil. S-a considerat necesar a include articole ce se refer la: vnzarea
valorilor mobiliare (art.124); Vnzarea cotelor-pri din
capitalul social (art.125), poprirea i vnzarea dreptului
litigios sau cesiunea creanei (art.126) Vnzarea fructelor i recoltelor (art.127), Vnzarea bunurilor cu regim
special de circulaie (art.128) etc.

las loc pentru interpretri sau nenelegeri. Se considera c totul este pus la punct, pur i simplu trebuie de
cunoscut e de aplicat exact cum scrie legea. Dar, cu ct
mai mare este textul, cu att mai multe pot fi evideniate contradicii i imprecizii. Pe parcursul a 10 ani Legea nr.632 a fost modificat de 19 ori. n 2009 a aprut
o problem cu o banc comercial care intrase n incapacitate de plat i atunci n toiul evenimentelor politice ce au urmat dup 7 aprilie 2009, Parlamentul, n
regim de urgent, a intermenit cu modificri n Legea
insolvabilitii n sensul excluderii societilor bancare
de sub incidena acesteia, n paralele ntroducnd un
capitol special n Legea instituiilor financiare
nr.550/1995 ncredinnd lichidarea bncilor doar
Bncii Naionale a Moldovei.

situaiei i celeritatea procedurilor. Unii observatori consider c administratorii au dat dovad de o deosebit insisten promovnd norme care le asigur o poziie confortabil, ca s nu zic privilegiat, n procedurile de
insolvabilitate. Cum nu ar fi fost propunerile au fost acceptate de legiuitor, normele ei sunt n vigoare i se aplic.

n anul 2011-2012 s-a lucrat intensiv asupra unor modificri n Legea nr.632/2001 pentru a o face mai eficient.
Modificrilor au fost supuse toate capitolele legii, iar
grupul de lucru a considerat c, deoarece ele duc la
schimbarea a mai mult de jumtate din lege este necesar o nou lege. Astfel, n anul 2012 a fost adoptat Legea
nr.149 care nu este absolut nou, ci reprezint o perfecionare a legii precedente.
Lege nr.149/20129 a intrat n vigoare la 14 martie 2013
conine 254 de articole structurate n XV capitole. Aceasta a inclus i proceduri noi inexistente pn acum, altele
existau, dar purtau alt denumire. Ca exemplu poate
servi, perioad de observaie, procedura simplificat a
9

Publicat n Monitorul Oficial, 2012, nr. 193-197

A-i meniona c n grupul de lucru au fost foarte activi

administratorii insolvabilitii care s-au strduit s elimine situaiile de blocaj i contradiciile ntre diferite norme
juridice, care anterior nu permitea o gestionare rapid a

Lege nr.149/2012 se aplic deja mai mult de 1 an i jumtate. Acesta este un timp suficient pentru a face primele bilanuri i concluzii, a observa plusurile i minusurile noilor reglementri. A critica sau a luda legea. A
determina dac efortul de modificare este justificat i
atractivitatea investiional a statului a avut de ctigat
sau nu.
Pentru aceasta au fost invitai specialiti implicai n activitatea practic de aplicare a normelor legii: judectori,
administratori i lichidatori, avocai i profesori de
drept. Am invitat i experi din afara rii care ar putea
s-i expun poziia cum funcioneaz mecansimele asemntoare n ara lor. Ne-am strns azi aici, pentru a ne
expune propria viziune asupra dispoziiilor legii i pentru a verifica dac normele ei se aplic aa cum a dorit
legiuitorul sau sunt devieri. Eu sper c Conferina noastr sa-i realizeze scopul i prin efort comun s contribuim la o nelegere mai bun a legii sau poate chair s
sugerm idei de perfecionare a ei. Nu mai puin important este faptul c unii din noi vom face cunotin unii
cu alii, iar acest fapt deasemenea este un succes.
Mulumesc pentru atenie!

COMPETENA INSTANELOR
DE INSOLVABILITATE.
RECURSUL MPOTRIVA
HOTRRILOR
I NCHEIERILOR INSTANEI
DE INSOLVABILITATE
Nicolae CLIMA,
judector, Curtea Suprem de Justiie

La 14 septembrie 2012 a fost publicat Legea insolvabilitii n redacie nou, care a intrat n vigoare n 180 de
zile de la data publicrii, adic de la data de 14 martie
2013. Importana actului legislativ n cauz este deosebit, avnd n vedere tendina general de cretere a numrului proceselor de insolvabilitate ca urmare a crizei
economice i necesitii excluderii din pia a subiecilor
economici neviabili.

chestiuni din cadrul procesului de insolvabilitate, Plenul

Curii Supreme de Justiie, la un timp relativ scurt de
dup intrarea n vigoare a Legii insolvabilitii, a elaborat i a adoptat o hotrre explicativ cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilitii, hotrre care, de rnd cu practica judiciar format i care
continu s se formeze, credem va influiena pozitiv
asupra aplicrii corecte a legii.

n contextul unei analize globale (fiind supuse scrutinului 183 jurisdicii), la capitolul soluionarea insolvabilitii, Republica Moldova a urcat 6 poziii n clasamentul
Bncii Mondiale Doing Business 2012, fa de clasamentul Doing Business 2011, situndu-se pe locul 91
fa de 97 anterior.

Din coninutul legii insolvabilitii, instana de insolvabilitate are ndatorirea s asigure efectuarea cu celeritate
a actelor i operaiunilor prevzute de lege.

n general, s-a constatat c procedura dureaz circa 2,83 ani, iar creditorii obin recuperarea n mediu a 30-31%
din creanele fa de debitorul insolvabil, n raport cu
media statelor-membre a Organizaiei Cooperrii si
Dezvoltrii Economice, unde procedura dureaz circa
1,7-1,8 ani, iar creditorii i recupereaz 68-70 % din creane .
n RM cifra sczut a recuperrii din creanele validate
rezult din mai muli factori, inclusiv atitudinea debitorilor, al administratorilor i lichidatorilor insolvabilitii
n cadrul procesului de insolvabilitate, pregtirea lor
profesional n domeniul de business - administrare de
rnd cu protejarea, n cele mai dese cazuri, a diferitor interese, nu se exclud i proprii, fa de interesele creditorilor.
n acest aspect totui ai meniona c att legea veche
despre insolvabilitate, i mai cu seam legea nou, ofer
organelor de conducere a procesului insolvabilitii,
adunrii generale a creditorilor, comitetului creditorilor, posibiliti reale de supraveghere a oricrui proces.

Procedura insolvabilitii din perspectiva comun a scopurilor debitorului i a creditorilor trebuie s fie derulat n aa mod nct s aib ca consecin rentroducerea
n circuitul economic a valorilor din averea debitorului.
Cu toate c legea nu definete n mod expres careva principii ale aplicrii acestea, totui, am identificat din lege
principiile de baz.
Principiile rezult nemijlocit din scopul legii evideniat,
potrivit crui este instituirea cadrului juridic privind
stabilirea unei proceduri colective pentru satisfacerea
creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit.
Din coninutul legii rezult expres principiul celeritii, potrivit crui, participanii la procesul de insolvabilitate i mai cu sam instana de insolvabilitate au ndatorirea s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i
operaiunilor pentru satisfacerea creanelor creditorilor
din contul patrimoniului debitorului i acest principiu
este renterat expres sau implicit prin mai multe dispoziii ale legii:

Mai cu seam, a crescut rolul diriguitor n procesul de

insolvabilitate a instanelor de judecat, care au dreptul
de a examina, inclusiv unele din oficiu, diverse chestiuni
ce se refer la derularea procesului de insolvabilitate.

Avnd n vedere necesitatea examinrii cu celeritate i n

strict corespundere cu prevederile legii a diverselor

Hotrrile i ncheierile instanei de insolvabilitate

sunt definitive i executorie putnd fi atacate doar cu
recurs. Prin omiterea cii de atac a apelului legiuitorul a inut s evidenieze i s asigure celeritatea
procesului;
Termenele procesuale prevzute de lege sunt scurte
fa de alte termene de contestare n procese obinu-

ite, fiind impuse sub sanciunii respingerii cererii ca

tardive;
Examinarea contestaiilor sau a altor persoane ndreptite are loc ntr-o perioad scurt evitnd proceduri ntr-o pluralitate n direcii paralele.

Principiul maximizrii valorii debitorului este

evident din scopul legii de valorificare la maxime sume a
averii debitorului ntru satisfacia creanelor creditorilor.
Acest principiu se manifest n cele mai diverse forme
din lege prin:
Luarea la eviden a patrimoniului;
naintare a de ctre administratorul insolvabilitii a
aciunilor n anularea unor acte frauduloase avnd ca
scop reintegrarea unor valori n patrimoniul debitorului;
judecarea asemenea aciuni a administratorului
insolvabilitii n temeiul normei de principiu, consacrate n art. 5 potrivit creia instana de insolvabilitate judec toate aciunile introduse de administratorul insolvabilitii,
meninerea sau denunarea unor contracte existente;
vnzarea n bloc, a ntregii ntreprinderi sau a unor
bunuri din averea debitorului sub controlul creditorilor;
ridicarea drepturilor debitorului de administra bunurile;
rspunderea subsidiar a membrii organului de conducere, a asociailor i a altor persoane n cazul existenei temeiurilor de rspundere material.
Principiul participrii active a creditorilor la procedura de insolvabilitate se desprinde cu suficien din
ntreg textul Legii insolvabilitii.
Legea confer un rol activ creditorilor, care le permite
acestora s exercite un control asupra modului de desfurare a procesului de insolvabilitate.
Acesta se exercit prin, n primul rnd, intermediul organelor procedurii insolvabilitii:
adunarea creditorilor;
comitetul creditorilor;

dreptul creditorilor de a propune i vota un plan;

dreptul creditorilor de a formula contestaii, a nainta obiecii, opoziii .a.;
dreptul creditorilor de a cere aplicarea procedurii falimentului simplificat etc.

Principiul preemiunii procedurii reorganizrii

fa de procedura falimentului.
Legea prevede procedura de reorganizare i reorganizarea
accelerat, lichidarea prin faliment fiind o ultima soluie i
care survine doar atunci cnd reorganizarea a euat din diferite motive.
Acest principiu se bazeaz pe:
dreptul debitorului de a nainta cerere de reorgani

zare
falimentul apare dac procedura planului a euat.

Dea lungul timpului n mod frecvent insolvena i falimentul au fost privite ca termeni echivaleni, n aceast concepie ambele noiuni defineau o stare de incapacitate de plat.
n concepia legislaiei europene noiunea de faliment are o
concepiune mai larg dect cea de insolven.
Termenul de insolvabilitate definete un dezechilibru a
patrimoniului debitorului caracterizat prin prezenta
unui pasiv patrimonial care depete activul. Aceast
stare deficitar a patrimoniului debitorului are drept
consecin imposibilitatea pentru creditorii acestuia de
a obine acoperire integral a creanelor lor scadente pe
calea executrii silite.
Insolvena sau incapacitatea de plat reprezint o insuficien a lichiditilor, o absen a fondurilor bneti necesare plii obligaiilor scadente. Starea de insolvabilitate este independent de raportul pasiv-activ
patrimonial n sensul c ea nu presupune n mod necesar ca activul patrimonial s fie inferior pasivului. Ea
poate surveni chiar i atunci cnd activul este superior
pasivului, dar cnd debitorul nu poate mobiliza ntr-un
ritm satisfctor resursele financiare necesare acoperirii
la scaden a datoriilor sale comerciale.
Cauza insolvenei prin urmare, o poate constitui un raport nepotrivit ntre activele mobiliare i lichiditile financiare ale unui debitor, o politic imprudent de in-

vestiii care nu produce lichiditi n ritmul necesar

efecturii plilor scadente, blocarea lichiditilor n
operaii de lung durat, sau pur i simplu realizarea un
afaceri soldate cu pierderi financiare.
Falimentul a fost considerat ntotdeauna un eec al afacerilor, o pat ruinoas pe reputaia unui comerciant,
n limbajul uzual, aciuni de a da gre, a eua, a suferi un
eec total, a se afla ntr-o situaie dezastruoas.
Falimentul este un eec i pentru creditorii debitorului
ale cror sperane de ai recupera creanele se concentreaz pe lichidarea averii debitorului.
ntr-o alt ordine de idei falimentul este totalitatea normelor de drept n materie ct i procedural prin care se
organizeaz aprarea n comun a creditorilor n scopul
de a lichida patrimoniul debitorului i de a repartiza ntre ei ceea ce va rezulta din aceasta.
O importan deosebit n cadrul proceselor de insolvabilitate o are determinarea corect a competenelor instanei de insolvabilitate.
innd cont de prevederile art. 355 i 38 CPC, competena de judecare n prim instan a cererilor de declarare
a insolvabilitii aparine curilor de apel n circumscripia creia i are sediul debitorul insolvabil.
Instanei de insolvabilitate dispune de competen exclusiv la judecarea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce in nemijlocit de masa debitoare i a circumstanelor relevante cauzei. Principalele competene
ale instanei de insolvabilitate sunt prevzute la art. 5
alin. (5) din lege, ns nstana pe al crei rol se afl cauza
de insolvabilitate examineaz din oficiu toate circumstanele relevante cauzei.
Principalele competene ale instanei de insolvabilitate
n cadrul prezentei legi snt:
a) pronunarea motivat a hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate i, dup caz, de intrare n
insolvabilitate att prin procedura falimentului, ct i
prin procedura de restructurare a debitorului;
b) examinarea obieciilor debitorului mpotriva cererii

introductive a creditorilor i judecarea obieciilor

creditorilor mpotriva intentrii procedurii;
c) desemnarea administratorului provizoriu i fixarea
remuneraiei lui, desemnarea administratorului insolvabilitii sau, dup caz, a lichidatorului care va
administra procedura pn la confirmarea ori, dup
caz, pn la nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor, precum i stabilirea atribuiilor lui pentru aceast perioad;
d) destituirea sau acceptarea cererii de demisie a administratorului insolvabilitii/lichidatorului;
e) ridicarea dreptului debitorului de a i mai conduce
activitatea;
f) tragerea la rspundere a membrilor organelor de conducere care au contribuit la insolvabilitatea debitorului, precum i sesizarea organelor de urmrire penal n legtur cu faptele reprobabile svrite de
acetia;
g) judecarea aciunilor introduse de administratorul insolvabilitii/lichidator privind nulitatea actelor juridice ncheiate de ctre debitor anterior intentrii
procesului;
h) soluionarea contestaiilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oricrei persoane interesate
mpotriva msurilor luate de administratorul provizoriu, de administratorul insolvabilitii/lichidator;
i) confirmarea planului procedurii de restructurare sau,
dup caz, de lichidare dup votarea lui de ctre creditori;
j) soluionarea cererii depuse de administratorul insolvabilitii sau de comitetul creditorilor privind ncetarea procedurii de restructurare i intrarea n faliment;
k) examinarea raportului administratorului provizoriu, cel
al administratorului insolvabilitii/lichidatorului;
l) anularea hotrrii adunrii creditorilor i a comitetului creditorilor;
m) ridicarea sechestrelor de pe patrimoniul debitorului
i anularea altor msuri de asigurare sau de limitare
a debitorului, administratorului insolvabilitii i/
sau a lichidatorului n dreptul de administrare i de
valorificare a masei debitoare, aplicate de alte instane de judecat sau de organele abilitate n acest
sens;
n) pronunarea hotrrii de ncetare a procesului;
o) alte competene stabilite de prezenta lege i de Codul
de procedur civil.

Instanei de insolvabilitate i revine atribuia de a autoriza introducerea unor aciuni de ctre comitetul creditorului (art. 248 alin. (6)
soluioneaz contestaii, opoziii i obiecii formulate de ctre creditori i debitori la diferite faze ale
procesului
dispune participanilor la procedur s adopte o
anumit conduit, de exemplu: a depune o cauiune,
dispune administratorului s supravegheze activitatea debitorului
aprob numirea i atribuirea unor persoane de specialitate de a participa la evaluarea bunurilor sau
alte aciuni, vnzarea direct a bunurilor, aprob raportul final al lichidatorului,
stabilete valabilitatea, valoarea creanelor garantate i altele.
n acelai timp, n temeiul alin. (2) din art. 5 al Legii instana de insolvabilitate dispune de competen exclusiv la judecarea, n cadrul procesului de insolvabilitate, a
litigiilor ce in de masa debitoare. Dac partea interesat
invoc existena unui litigiu de drept referitor la masa
debitoare, instana de insolvabilitate va judeca aceast
cauz ntr-un proces separat, n procedur contencioas,
conform Codului de procedur civil.
Potrivit art. 2 din Legea insolvabilitii, noiunea de mas
debitoare semnific - bunuri, inclusiv mijloace bneti n
numerar i fr numerar, n moned naional i n valut
strin, aflate n proprietatea debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate, dobndite sau recuperate
pe parcursul acestuia, cu excepia bunurilor care, potrivit
legii, nu sunt pasibile de executare silit.
n sensul art. 285 alin. (1) Cod civil, bunuri snt toate
lucrurile susceptibile apropierii individuale sau colective
i drepturile patrimoniale.
Potrivit art. 39 alin. (1), (2) din Legea insolvabilitii,
masa debitoare cuprinde toate bunurile debitorului la
data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i
cele pe care acesta le dobndete i le recupereaz pe
parcursul procesului.
Practica judiciar a determinat strict competenele instanei de insolvabilitate, rezultate din prevederile legii,

acestea fiind expuse aproape exhaustiv n Hotrrea Plenului.

Astfel, instana de insolvabilitate examineaz nemijlocit
litigiile ce se refer la masa debitoare, inclusiv:
- cererile administratorului/lichidatorului sau a oricrui creditor, n temeiul art. 80 din Legea insolvabilitii, de nulitate a nregistrrii de ctre un creditor
chirografar n ultimele 4 luni de pn la intentarea
procedurii de insolvabilitate a unui gaj legal fa de
bunurile debitorului declarat insolvabil, n temeiul
Legii nr.449-XV din 30 iulie 2001 cu privire la gaj. n
asemenea cazuri se va avea n vedere nulitatea de
drept a oricrui gaj legal constituit, conform art. 33,
34 din Legea cu privire la gaj nr.449-XV din 30 iulie
2001, fie de ctre organele fiscale pentru garantarea
recuperrii creanelor fiscale, fie de ctre o oricare
alt persoan n privina gajului legal constituit n
baza hotrrii judectoreti cu privire la ncasarea
unei sume de bani;
- cererile de separare a bunurilor din masa debitoare,
depuse de alte persoane n temeiul art. 48 din lege;
- cererile n temeiul art. 126 din Lege privind urmrirea silit prin poprire;
- cererile de constatare a faptului cu valoare juridic n
temeiul art. 117 alin.(17) din lege. Se va reine c pentru vnzarea bunului din masa debitoare care nu este
nscris n registrul public este necesar nscrierea lui
n registru, potrivit unei proceduri stabilite. n acest
caz, administratorul insolvabilitii/lichidatorul urmeaz s se adreseze n instana de insolvabilitate cu
o cerere de constatare a faptului cu valoare juridic.
Astfel de cereri sunt cu titlu de noutate n procedura
insolvabilitii. ntr-un termen de 15 zile de la adresarea cererii, instana va pronuna o ncheiere n
acest sens, care va constitui temei pentru efectuarea
nregistrrii bunului n registrul public. ncheierea va
fi susceptibil de recurs de ctre orice persoan interesat;
- cererile (opoziiile) debitorului, creditorilor sau administratorului la vnzarea bunului grevat cu garanie,
dac nu se ajunge la un numitor comun n ce privete
modalitatea de vnzare (art. 131 alin. (6) LI). Instana
va judeca opoziia cu citarea creditorilor garantai
care au depus opoziia, a administratorului insolvabilitii i, dup caz, a reprezentantului debitorului, n

cel mult 2 sptmni de la primirea opoziiei, pronunnd o ncheiere, care poate fi contestat cu recurs numai de prile vizate n ea;
- cererile creditorilor depuse n temeiul art. 148 alin.
(2) din Legea insolvabilitii cu privire la nulitatea
oricror acte juridice ale administratorului insolvabilitii/lichidatorului privind distribuirea mijloacelor bneti din conturile speciale bancare, parvenite
de la asociaii (membrii, acionarii) debitorului sau
terii (oferta de executare a obligaiei din partea unui
ter), altfel dect pentru satisfacerea creanelor creditorilor masei i ale celor inclui n tabelul definitiv
sau urmrirea acestor sume pentru alte obligaii ale
debitorului sau pentru obligaiile administratorului
insolvabilitii/lichidatorului, sau pentru a satisface
creanele creditorilor ofertantului;
- cererile creditorilor, n temeiul art. 192 alin. (4) din Legea insolvabilitii privind nulitatea actelor juridice
ncheiate ntre administratorul insolvabilitii, debitorul sau alte persoane cu vreun creditor prin care ei
vor fi favorizai pentru comportarea lor n cadrul votrii sau pentru alte aciuni din cadrul procesului de
insolvabilitate neprevzute n planul procedurii de
restructurare;
- cererile de nulitate a conveniilor derogatorii, potrivit
art. 94 din Legea insolvabilitii, prin care se exclude
sau se limiteaz aplicarea art.89-93 din lege, care se
refer la situaia raporturilor preexistente (dreptul de
opiune al administratorului/lichidatorului, meninerea contractelor cu executare succesiv, situaia
contractelor de locaiune i de arend, a mandatului,
valabilitatea procurii);
- cererile administratorului/lichidatorului insolvabilitii de ncasare a deferenei sumei de la vnzarea bunurilor grevate i valoarea creanei n cazul valorificrii
bunului de ctre creditorul garantat sau a oricror
alte sume pltite n plus creditorilor debitorului;
- cererile administraiei publice locale privind anularea
dreptului de proprietate al cumprtorului sau al dobnditorului n cazul valorificrii i/sau lichidrii fondului social de locuine, a instituiilor precolare i a
obiectivelor de infrastructur comunal dac nu este
pstrat destinaia lor, potrivit art. 40 alin. (5) din
lege;
- cererile administratorului/lichidatorului, comitetului
creditorilor, n temeiul art. 248 din Lege, cu privire la

10

rspunderea subsidiar a membrilor organelor de

conducere ale debitorului .a.
De competena instanelor de insolvabilitate, de asemenea, sunt litigiile prevzute la art. 104 din Legea
insolvabilitii, potrivit cruia administratorul poate
introduce n instana de insolvabilitate aciuni n vederea anulrii actelor juridice care afecteaz bunurile debitorului ncheiate n ultimii 3 ani, dac acestea reprezint:
- acte juridice fictive sau frauduloase care au afectat
drepturile creditorilor (termenul de 3 ani se va calcula pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate). Frauda constituie n primul rnd un act de nelare a oricrei persoane de ctre debitor sau invers prin
care debitorul i micoreaz patrimoniul su sustrgndu-l din bunurile debitorului i provocndu-i
sau agravndu-i insolvabilitatea,
- transferuri cu titlu gratuit din partea debitorului, cu excepia actelor de ndeplinire a unor obligaii morale
sau de sponsorizare, n care generozitatea donatorului este proporional patrimoniului su (termenul
de 3 ani se va calcula pn la data naintrii cererii
introductive);
- tranzacii n care prestaia debitorului este vdit mai
mare dect cea primit (termenul de 3 ani se va calcula de pn la data naintrii cererii introductive);
Art. 104 din lege mai prevede c administratorul poate
introduce aciuni n vederea anulrii unor acte ncheiate
n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introductive dac acestea reprezint:
- transferuri de proprietate de la debitor la creditor n
contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia
din urm, care au ca efect creterea sumei pe care
creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii
debitorului;
- transferuri de proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei datorii anterioare sau folosul acestuia din urm, la care creditorul nu avea dreptul sau
care nu ajunsese la scaden;
- acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a oricrei altei garanii pentru o crean care era neasigurat sau pentru o crean a unui acionar sau asociat al
debitorului ntr-o perioad similar, dac aceste cre-

ane nu au ajuns la scaden pn la data intentrii

procedurii de insolvabilitate.
- Administratorul poate solicita i anularea oricror acte
ncheiate sau garanii acordate de debitor dup naintarea cererii introductive.
Tot de competena instanelor de insolvabilitate sunt i
litigiile prevzute la art. 105 din Legea insolvabilitii,
potrivit cruia administratorul/lichidatorul poate introduce i alte aciuni privind anularea unor acte juridice
ncheiate de debitor n ultimele 24 luni precedente naintrii cererii introductive, dac acestea sunt n dauna
intereselor creditorilor i au fost ncheiate:
- cu un asociat sau asociat n comandit al debitorului,
care deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului (n cazul cnd debitorul este o societate n comandit sau societate n nume colectiv);
- cu un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din
capitalul social al debitorului (n cazul cnd debitorul
este o societate pe aciuni sau o societate cu rspundere limitat);
- cu o persoan care pe parcursul ultimelor 24 de luni
anterioare intentrii procesului a fost membru al organelor de conducere ale debitorului.
n sensul art. 247 alin. (1), membri ai organelor de conducere ale debitorului pot fi:
- debitorul persoan fizic ce desfoar activitate individual de ntreprinztor;
- fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospodriei
rneti (de fermier), administratorii societilor comerciale;
- membrii organelor executive, membrii consiliilor de
supraveghere (de observatori), lichidatorii i membrii consiliilor de lichidare, contabilii;
- cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivizibil;
- cu un administrator al insolvabilitii sau cu un lichidator.
Aceste aciuni pot fi naintate chiar din momentul punerii sub observaie a debitorului, dac sunt n dauna intereselor creditorilor.
n acelai timp, potrivit art. 79 din Legea insolvabilitii,
cauzele cu privire la masa debitoare care sunt pendinte

la data intentrii procedurii de insolvabilitate vor continua a fi examinate de instanele n care se afl pe rol i
pot fi clasificate n urmtoarele:
1) cauze n care debitorul este reclamant. Acestea pot fi
preluate de ctre administrator n starea n care se gsesc sau continuate de oricare dintre pri;
2) cauze n care debitorul este prt. Pot fi preluate de
administrator sau creditor, dac se refer la:
- separarea unui bun din masa debitoare (art. 48 din
lege);
- executarea creanelor garantate (art. 131 din lege);
- obligaiile masei debitoare (art. 52 din lege);
3) cauze n care debitorul este prt, iar reclamantul este
creditor chirografar.
Aceste cauze, prevzute la art. 79 alin. (4) din Lege, se
suspend, creditorii chirografari fiind n drept s depun n instana de insolvabilitate cerere de naintare a
creanelor. n cazul nevalidrii creanei, creditorul chirografar poate relua procedura suspendat.
Prin urmare, oricare litigiu aflat pe rol la data intentrii
procesului de insolvabilitate, inclusiv care se refer la
masa debitoare (revendicare de bunuri, separarea cotelor-pri n bunuri, exercitarea dreptului de gaj . a.) vor
continua a fi judecate n instanele de judecat, care au
nceput examinarea.
Alte litigii de drept, fie ca rezultat al admiterii contestaiilor mpotriva creanelor ca rezultat al existenei unui
litigiu de drept cu radierea creanei din tabelul definitiv
(art. 144 din lege), fie litigii aprute dup intentarea procesului de insolvabilitate sau n alte cazuri, cu excepia
celor stabilite expres n art. 5 din lege, se judec de alte
instane de judecat, potrivit competenei.

Contestarea ncheierilor i hotrrilor

n temeiul art. 8 din Lege, hotrrile i ncheierile instanei de insolvabilitate pot fi contestate numai cu recurs i numai n cazurile prevzute expres de Legea insolvabilitii.

11

Pot fi contestate cu recurs urmtoarele ncheieri pronunate de instana de insolvabilitate (27 ncheieri):
- ncheierea de autorizare a operaiunilor i plilor care
depesc condiiile menionate la alin. (2) al art. 23
din lege (art. 23 alin.(3) Legea insolvabilitii);
- ncheierea emis pe marginea demersului administratorului provizoriu (art. 23 alin.(6) LI) se contest de
prile vizate;
- ncheierea de ridicare total sau parial a dreptului
debitorului de a administra ntreprinderea odat cu
desemnarea unui administrator provizoriu (art.25
alin.(3) LI) - poate fi contestat doar de ctre debitor;
- ncheierea de anulare a hotrrii adunrii creditorilor
(art. 59 alin.(3) LI) se contest de orice creditor chirografar sau garantat;
- ncheierea de respingere a cererii de anulare a hotrrii
adunrii creditorilor (art. 59 alin. (3) LI) de ctre
orice solicitant;
- ncheierea de destituire a membrului comitetului creditorilor (art. 60 alin. (13) de ctre cel destituit;
- ncheierea instanei de anulare a hotrrii comitetului
creditorilor sau de respingere a contestaiei (art.62
alin.(10) LI)- de persoanele vizate n ea;
- ncheierea de respingere a propunerii unui alt administrator de ctre adunarea creditorilor (art.65 alin.(1)
LI) de ctre orice creditor;
- ncheierea privind aplicarea amenzii administratorului/lichidatorului (art.67 alin.(2) LI) de ctre administrator/lichidator;
- ncheierea de aplicare a amenzii pentru neexecutarea
cerinelor administratorului (art. 68 alin. (9) LI) de
ctre administrator i persoana amendat;
- ncheierea de obligare a organelor de conducere a debitorului la achitarea onorariului fix administratorului
(art. 70 alin. (13) LI) de persoanele vizate;
- ncheierea de destituire a administratorului (art. 71
alin.(4) LI) de ctre administrator;
- ncheierea de respingere a propunerii comitetului creditorilor (art. 71 alin.(4) LI) de orice membru al comitetului sau (dup caz) de creditori;
- ncheierea de respingere a cererii de demisie (art. 71
alin.(6) LI) de ctre administrator;
- ncheierea de refuz al confirmrii modului, termenelor,
preului i condiiilor de valorificare a masei debitoare (art. 117 alin. (9) LI) de ctre lichidator;

12

- ncheierea instanei de nscriere a bunului din masa

debitoare n registrul public (art. 117 alin.(17) LI) de
persoana interesat;
- ncheierea pronunat pe marginea opoziiei fcute de
debitor, creditori sau administrator la vnzarea bunului grevat cu garanii (art. 131 alin.(6) LI) de ctre
prile vizate;
- ncheierea de trecere a bunului n posesia creditorului
garantat (art. 131 alin. (9) LI) de persoanele vizate
n ncheiere;
- ncheiere n privina contestrii creanei sau contestarea trecerii unei creane n tabel (art. 144 alin. (4) i
(9) LI) - la alin. (4) se contest de creditorul a crui
crean nu a fost validat, alin. (9) - de orice parte
interesat;
- ncheierea de repunere n termen a cererii de admitere
a creanei (art. 145 alin. (3) LI) de ctre administrator/lichidator, debitor, creditori;
- ncheierea privind respingerea contestaiei planului de
distribuie (art.156 alin.(3) LI) de ctre creditor;
- ncheierea privind rectificarea planului de distribuie
(art. 156 alin. (4) LI) de ctre administrator/lichidator i creditori;
- ncheierea de respingere a cererii de distribuie ulterioar (art.161 alin. (3) LI) de solicitant;
- ncheierea de distribuie ulterioar (art. 161 alin. (4)
LI) de debitor;
- ncheierea instanei de refuz n confirmarea tranzaciei
(art.169 alin. (3) LI) de partea interesat;
- ncheierea de admitere sau respingere a cererii de revocare (art. 173 alin. (4) LI) de participani;
- ncheierea instanei de aprobare a hotrrii adunrii
creditorilor privind aplicarea procedurii de restructurare sau privind neadmiterea restructurrii debitorului (art. 183 alin.(2) LI) de persoana care a depus
planul, de administrator, de debitor sau de creditori.
Recursurile pronunate mpotriva ncheierilor instanei
de insolvabilitate se vor depune n timp de 15 zile calendaristice din data pronunrii la curtea de apel a crei ncheiere se atac.
Potrivit art. 427 CpC instana de recurs, dup ce examineaz recursul mpotriva ncheierii, este n drept:
a) s resping recursul i s menin ncheierea;
b) s admit recursul i s caseze integral sau parial

ncheierea, restituind pricina spre rejudecare;

c) s admit recursul i s caseze integral sau parial
ncheierea, soluionnd prin decizie problema n
fond.

Am menionat dj c n temeiul prevederilor art. 355 i

38 CPC, competena de judecare n prim instan a cererilor de declarare a insolvabilitii aparine curilor de
apel n circumscripia creia i are sediul debitorul insolvabil, care dispune de competen exclusiv la judecarea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce
in nemijlocit de masa debitoare i a circumstanelor relevante cauzei.

Principalele competene ale instanei de insolvabilitate

sunt prevzute la art. 5 alin. (5) din lege, ns instana pe
al crei rol se afl cauza de insolvabilitate examineaz
din oficiu toate circumstanele relevante cauzei.
n contextul cerinelor legii cu privire la competena exclusiv a curilor de apel ca instane de insolvabilitate,
mi se pare logic c instanele de recurs, la examinarea
recursurilor mpotriva ncheierilor i hotrrilor instanelor de insolvabilitate, nu ar avea dreptul de a soluiona
prin decizie problema n fond, or prin aceasta, instana
de recurs ar deroga de la prevederile legale privind competena exclusiv a instanelor de insolvabilitate la judecarea n cadrul procesului de insolvabilitate a litigiilor ce
in nemijlocit de masa debitoare i, chiar din oficiu, a
circumstanelor relevante cauzei.
n procesul de insolvabilitate pot fi contestate cu recurs
urmtoarele hotrri:
de intentare a procesului de insolvabilitate (art. 37
alin.(1) din Legea insolvabilitii). Aceast hotrre
poate fi contestat doar de ctre debitor;
hotrrea de respingere a cererii introductive (art. 37
alin.(2) din aceeai lege). Poate fi contestat de ctre
participanii la proces (se contest de debitor, creditor sau, dup caz, organul de stat autorizat care a depus cererea introductiv);
hotrrea de validare a popririi (art.126 alin. (10) din
lege. Poate fi contestat numai de ctre terul poprit;
hotrrea de ncetare a procesului de insolvabilitate
(art. 180 alin.(3) din lege). Poate fi contestat de participani;

hotrrea privind confirmarea planului procedurii

de restructurare sau respingerea confirmrii planului (art. 207 din lege). Beneficiaz de drept de recurs
creditorii, administratorul insolvabilitii i debitorul;
hotrrea cu privire la respingerea unei noi cereri introductive (art. 217 alin. (6)). Poate fi atacat de ctre creditori.
hotrre de confirmare a planului i de ncetare a
procedurii accelerate de restructurare a debitorului
(art. 224 alin. (6) din lege). Se contest doar de creditori n decurs de 5 zile.
hotrrea de suportare parial a datoriilor creditorului de ctre membrii organelor lui de conducere
(art. 248 alin. (6)). Se contest de persoanele vizate.

n afar de cele expres prevzute de lege, indicate mai

sus (art. 21 alin. (6), art. 37 alin.(1), art. 37 alin.(2),
art.126 alin. (10), art. 180 alin.(3), art. 207, art. 217 alin.
(6), art. 224 alin. (6), art. 248 alin. (6)), instanele de
insolvabilitate vor adopta hotrri n toate cazurile de
soluionare a cererilor:
- introduse de administratorul insolvabilitii i de alte
persoane (n vederea anulrii unor acte juridice, de
separare a bunurilor, etc., (art. 104, 105, 48 alin.
(3), (4) . a.);
- de nulitate a nregistrrii gajului legal (art. 80);
- de nulitate a actelor juridice ale administratorului insolvabilitii/lichidatorului privind distribuirea mijloacele bneti din conturile speciale bancare (art. 148
alin. (2));
- depuse n temeiul art. 192 alin. (4) din Lege privind
nulitatea actelor juridice ncheiate ntre administratorul insolvabilitii, debitorul sau alte persoane cu unul
din creditori de favorizare;
- de nulitate a conveniilor derogatorii, privind situaia
reporturilor preexistente, potrivit art. 94 din Lege;
- administraiei publice locale privind anularea dreptului
de proprietate al cumprtorului sau al dobnditorului
n cazul valorificrii i/sau lichidrii fondului social de
locuine, a instituiilor precolare i a obiectivelor de
infrastructur comunal dac nu este pstrat destinaia lor, potrivit art. 40 alin. (5) din lege .a.
Aici, menionm c potrivit art. 1 alin. (4) din Legea insolvabilitii procesul de insolvabilitate se desfoar n

13

conformitate cu prevederile Codului de procedur civil

i cu cele ale acestei legi.
n mare parte, Legea insolvabilitii nu reglementeaz
situaiile n care instana de insolvabilitate, examinnd
litigii ce se refer la masa debitoare sau ale circumstane
relevante procesului de insolvabilitate, adopt hotrri
sau ncheieri.
Avnd n vedere faptul c prin aciunile (cererile) administratorului/lichidatorului insolvabilitii i a altor persoane de nulitate a unor acte juridice, de revendicare de
drepturi .a. se soluioneaz litigii n fond, instanele de
insolvabilitate vor adopta n asemenea cazuri hotrri i
nu ncheieri.
Potrivit prevederilor art. 8 alin.(1) din Legea insolvabilitii, hotrrile instanei de insolvabilitate pot fi atacate
cu recurs, numai n cazurile prevzute expres de lege, n
termen de 15 zile de la data pronunrii, cu excepia hotrrii de confirmare a planului i de ncetare a procedurii accelerate de restructurare a debitorului, care se contest n 5 zile de la publicare (art. 224 alin.(6) din lege).
Potrivit art. 180 alin. (3) din lege, hotrrea de ncetare a
procesului de insolvabilitate poate fi contestat cu recurs n modul prevzut de lege.
Din sensul art. 180 din Legea insolvabilitii se are n
vedere ncetarea procesului de insolvabilitate n temeiul
art.175, 177 i 178, adic:
ca urmare a distribuiei finale a masei debitoare;
ca urmare a lipsei sau a nevalidrii creanelor;
ca rezultat al acordului creditorilor sau din lips de
temei al insolvabilitii;
ca rezultat al ncheierii unei tranzacii n temeiul art.
168 alin. (1) din lege.
n acelai timp, procedura de insolvabilitate poate nceta
i n temeiul adoptrii hotrrii de intentare a procedurii
de insolvabilitate cu iniierea procedurii simplificate a
falimentului, conform prevederilor art. 134, 135 din lege,
care are ca finalitate lichidarea debitorului dup aprobarea raportului final al lichidatorului i bilanului de lichidare.

14

Conform art. 135 alin. (4), (5) din lege, dup aprobarea raportului final al lichidatorului i bilanului de lichidare,
dup distribuirea final a tuturor fondurilor din patrimoniul debitorului sau n cazul lipsei masei debitoare, instana de insolvabilitate nchide prin hotrre procedura falimentului i radiaz debitorul din registrul de stat al
persoanelor juridice i din registrul de stat al ntreprinztorilor individuali sau, respectiv, adopt o hotrre de ncetare a procesului, prin care dispune i radierea debitorului
din registrul de stat n care este nscris.
Avnd n vedere c ncetarea procesului ca rezultat al
procedurii falimentului simplificat, prin care dispune i
radierea debitorului din registrul de stat n care este nscris, este o procedur de ncetare a procesului de insolvabilitate, hotrrea n cauz, n temeiul art. 180 din lege
poate fi atacat cu recurs de participanii la procesul de
faliment sau de ctre alte persoane ale cror drepturi pot
fi afectate.
n afar de multiplele hotrri adoptate la care nu se prevede atacarea cu recurs, n acelai timp, la adoptarea
mai multor ncheieri de ctre instana de insolvabilitate
de asemenea nu este prevzut calea contestrii cu recurs.
Conform art. 31 din lege cererea introductiv poate fi retras de ctre deponent pn la adoptarea unei hotrri
de intentare a procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii introductive.
Renunarea la cererea introductiv nu priveaz persoanele care s-au alturat acestei cereri de dreptul de a solicita examinarea pricinii n fond. n cazul n care debitorul sau creditorul renun la cererea introductiv,
instana de insolvabilitate dispune ncetarea procesului
doar dac renunarea nu contravine legii i nu ncalc
drepturile i interesele legitime ale altor persoane.
Stabilind aceast regul, legiuitorul a indicat n mod expres actele de justiie, adoptate de instana de insolvabilitate pentru soluionarea anumitor cereri sau aciuni ale
justiiabililor, indicnd n mod expres posibilitatea atacrii unor asemenea acte cu recurs.
Astfel, se constat, ns, lipsa unor prevederi exprese cu
privire la posibilitatea atacrii cu recurs a anumitor acte

de justiie, fie limitarea dreptului la recurs a anumitor

persoane. n special, invocm urmtoarele exemple:
Lipsa unei prevederi exprese cu privire la posibilitatea contestrii cu recurs a hotrrilor de mai sus,
precum i a ncheierilor pentru care recursul nu
este prevzut, reprezint un risc iminent de impunere a respectrii de ctre justiiabili a unor acte
judectoreti, care le-ar leza drepturile i interesele, fr a fi avut prin lege dreptul de a se opune
acestora.
Drept urmare, instanele de judecat se vor vedea
impuse s nu admit spre examinare cereri de recurs mpotriva hotrrilor i ncheierilor instanei
de insolvabilitate, pentru care Legea insolvabilitii
nu prevede expres o asemenea cale de atac, chiar

dac acestea ar conine erori judiciare, i/sau ar

face imposibil desfurarea de mai departe a procesului.
De asemenea, exist riscul ca hotrrile cu grave
erori judiciare s obin autoritatea lucrului judecat,
neexistnd posibilitatea supunerii acestora controlului judiciar, i, respectiv, corectrii erorilor comise
de prima instan.
Imposibilitatea contestrii de ctre justiiabili a hotrrilor i ncheierilor menionate supra contravine
art. 20 al Constituiei Republicii Moldova, precum i
art. 6 (1) i 13 ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului. 4 februarie 2014

Unicul motiv pe care legiuitorul l-ar fi avut pentru restrngerea acestor drepturi se prezum c a fost decurgerea accelerat a procesului de insolvabilitate, care
este un factor important ntru prezervarea masei debitoare.
Prin urmare restrngerea dreptului la recurs apare disproporional cu situaia care a determinat-o.
Curtea Constituional a Republicii Moldova a statuat c
existena unui control judiciar este una dintre principalele premise ale unei societi democratice.
Astfel, n Hotrrea nr. 31 din 01.10.2013 Curtea Constituional a precizat:
54. *+ n orice societate democratic protecia persoanei (fizice sau juridice) este una din atribuiile de
baz ale statului, iar posibilitatea persoanei de a utiliza
n instana de judecat toate mijloacele procedurale necesare pentru aprarea sa constituie un remediu efectiv pentru asigurarea unui proces echitabil, principiu
care se desprinde din cuprinsul art.20 alin.(1) din Constituie, conform cruia orice persoan are dreptul la
satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti
competente mpotriva actelor care violeaz drepturile,
libertile i interesele sale legitime.1
n continuare, Curtea Constituional remarc:

Art. 20 din Constituie, garanteaz oricrei persoane

dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz
drepturile, libertile i interesele sale legitime. Nici o
lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
Art. 54 alin. (4) din Constituie prevede c restrngerea
drepturilor trebuie s fie proporional cu situaia care
a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului
sau a libertii.
Cu alte cuvinte, excluderea posibilitii de recurare a actelor judiciare vizate nu trebuie s ating existena dreptului justiiabililor la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti, atunci cnd le sunt lezate
drepturile prin hotrri sau ncheieri ilegale, emise de
instana de insolvabilitate.

*+ ntr-o societate democratic, n care respectarea

i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial, este inadmisibil ca un drept consfinit deja de legislaie s fie diminuat.
Renunarea la una dintre modalitile care asigurau o
protecie efectiv a justiiabililor, cu consecina trecerii
la un standard inferior de ocrotire a drepturilor i libertilor fundamentale n raport cu cel anterior, consacrat de legislaia infraconstituional, constituie o
nclcare a principiilor constituionale.
Or, art.54 din Constituie statueaz c n Republica
Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar
diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ale ceteanului.2

15

Astfel, excluderea dreptului de recurs a participanilor la

procesul de insolvabilitate:

16

justiiabililor dect cea prevzut deja n legislaia n

vigoare (art. 429 (1) din Codul de procedur civil).

ncalc dreptul la satisfaccie efectiv din partea instancelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele
sale legitime. (art. 20 din Constituie i art. 5 din Codul de procedur civil);
este o restrngere a dreptului disproporional cu
situaia care a determinat-o (art. 54 (4) din Constituie);
atinge nsi existena dreptului la satisfacie efectiv, astfel depind limita prevzut de Constituie
pentru restrngerea drepturilor i libertilor omului (art. 54 (4) din Constituie);

Sub acest aspect, Convenia European a Drepturilor

Omului reglementeaz dou drepturi procedurale, care
se concretizeaz n garanii cu privire la punerea n valoare n faa instanelor judiciare a drepturilor ce sunt
recunoscute persoanelor. Ideea general consfinit de
art. 6 i art. 13 din Convenie, relative la dreptul la un
proces echitabil i la dreptul la un recurs efectiv, presupune c o protecie eficace a drepturilor omului i nu
poate fi realizat prin simpla consacrare a unor drepturi
substaniale, dar este necesar ca aceste drepturi s fie nsoite de garanii fundamentale de ordin procedural,
care s asigure mecanismele corespunztoare de punere

ofer o protecie inferioar de aprare a drepturilor

n valoare a lor.

PERIOADA DE OBSERVAIE
NECESITATEA, IMPORTANA
I SPECIFICUL ACESTEI
PROCEDURI
Valentin BARB,

judector la Curtea Suprem de Justiie n demisie

17

REZUMAT
Noiunea de perioad de observaie fiind introdus recent n legislaia insolvabilitii ncepnd cu 14.03.2013
provoac controverse att din punct de vedere doctrinar
ct i la aplicarea n practic. Scopul acestui studiu este
de a evidenia importana acestei faze a procesului pentru toi participanii la procesul de insolvabilitate. Abordarea problemelor teoretico-practice vor provoca un interes sporit fa de intituia insolvabilitii n ansamblu
i pentru formarea unei jurisprudene naionale adecvate.
Cuvinte cheie: insolvabilitate, perioada de observaie,
administrator al insolvabilitii, administrator provizoriu, adunare de raportare

SUMMARY
The notion observation period was only recently introduced into the insolvence legislation of the Republic
of Moldova, to be specific, since 14.03.2013. Since then
it brought polemics both in the scientifical and practical
approach. The purpose of this study is to emphasize the
vital significance of this period to all the participants of
the insolvency trial. A wider discussion of the theoretical
and practical parts concerning the new notion in the
doctrine will rise the interes to the institution of insolvency and will lead to the establishment of an adequate
national jurisprudence.
Key words: insolvency, observation period, temporary
administrator, insolvency administrator, reporting meeting.
Instituia insolvabilitii este proprie economiei de pia
i are menirea s contribuie la crearea unui mediu de
afaceri favorabil pentru investitorii strini sau autohtoni, pentru creditori i n general pentru toi oamenii de
afaceri i nu numai de afaceri ci pentru oricare individ
din societate, ncredere ce se bazeaz pe existena unui
cadru normativ apt s promoveze securitatea i respectarea angajamentelor asumate, punctualitatea i onestitatea n afaceri avnd drept scop nobil dezvoltarea ntreprinderilor performante n condiiile unei piee bazate
pe concurena liber i loial avnd drept scop prioritar
redresarea acelor care au dificulti financiare, dar sunt

18

nc viabile i totodat debarasarea prin proceduri legale

de ntreprinderile neprofitabile prin eliminarea lor din
viaa economic a rii.
Totodat, legislaia insolvabilitii adecvat i bine cumptat nici nu poate i nici nu trebuie s provoace premise pentru ngrdirea legilor economice obiective ale pieii, n deosebi a liberei concurene ntre societile
comerciale viabile i cele insolvabile . Procedurile legale
au menirea de a reglementa situaiile existente avnd ca
baz principii i criterii corecte de operare i tratament
necesare aplicrii fa de debitorii ajuni n situaia de
imposibilitatea real de a-i onora obligaiunile ajunse la
scaden din lipsa de lichiditi.
Insolvabilitatea (insolvena), ca incapacitate a unui debitor de a face fa datoriilor sale exigibile cu sumele de
bani disponibile, produce n mediul economic (al afacerilor) aceleai efecte devastatoare pe care o maladie grav le povoac organismului uman care nu este vaccinat
i poate provoca efecte fatale. Prevenirea i tratarea
acestor fenomene obiective constituie preocuparea tuturor rilor civilizate de pe glob, devenind domenii prioritare de aciune.
De altfel, noua linie politic i legislativ a Uniunii Europene a impus o schimbare calitativ superioar a atitudinii
generale fa de asumarea riscului i a eecului n afaceri.
ntr-un comunicat prezentat de Comisia European privind politica managerial s-a hotrt c Europa ar trebui
s-i revizuiasc poziia avut anterior fa de risc, eec
i succesul n afaceri. Fiind adesea reticent n a acorda
nc o ans celor ce au euat n afacerea desfurat,
orientarea politicii ar trebui ndreptat spre ncurajarea
celor care i asum riscuri, spre reducerea imaginii negative impuse de o astfel de situaie i spre examinarea
condiiilor n care acetia ar putea s o ia de la nceput.
Republica Moldova fiind un stat de drept, civilizat i democratic, alegndu-i vectorul european cu suportul organismelor internaionale, att din Europa ct i din
SUA, au mers pe calea reformrii legislaiei naionale n
domeniul insolvabilitii adoptnd o nou lege a insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012.
n aceast lege, i-au gsit reflecia recomandrile propuse de experii internaionali bazate pe Ghidurile ela-

borate de Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i UNCITRAL, fiind lrgit spectrul i diversitatea
procedurilor aplicabile n cadrul procesului de insolvabilitate precum i n afara lui (restructurarea n caz de
dificultate financiar, pentru a preveni intentarea procesului de insolvabilitate), introducndu-se msuri noi de
consiliere care ar permite debitorilor ajuni n incapacitate de plat ori n dificultate financiar s redreseze situaia ntreprinderii prin nelegere cu creditorii si, ori
li se acord ansa de a redresa starea economico-financiar a ntreprinderii prin ncurajarea msurilor de restructurare a afacerii, care ntr-un final logico-legal ar
permite creterea posibilitii de restructurare i continuarea afacerii, lichidarea afacerii punndu-se pe un
plan secundar.

urm i o pot afirma cu certitudine c o mare parte a

societii civile, inclusiv i dintre cei care practic activitatea de antreprenoriat au doar imagine superficial n
privina insolvabilitii.

Am ales aceast tem Perioada de observaie care la

prima vedere pare a fi nensemnat i destul de clar n
comparaie cu alte subiecte i proceduri din cadrul procesului de insolvabilitate care au strnit i necontenit
provoac discuii aprinse att n cadrul academic ct i n
practica judiciar.

n Federaia Rus aceast perioad a fost ntrodus n

anul 2002, n Romnia, n 2006, pe cnd n RM aceast
faz a procesului a fost ntrodus odat cu adoptarea legii insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, ntrat n vigoare de la 14.03.2013.

Sunt ferm convins despre cruciala nsemntate a acestei

perioade de observaie pentru toi participanii la procesul de insolvabilitate, dat fiind faptul c nenelegerea
corect sau subaprecierea acestei faze procedurale aplicabile n cazurile expres prevzute de legea insolvabilitii, poate avea efecte negative att pentru participanii
procesului de insolvabilitate n particular ct i pentru
stabilirea unei jurisprudene conforme ntru totul spiritului i literei legislative n domeniul insolvabilitii. Din
aceste considerente am ndrznit s efectuez un mic studiu pentru a aborda acele probleme teoretico-practice
stringente, inclusiv pentru a le pune n discuie avnd
doar scopul a provoca un interes mai sporit fa de insituia insolvabilitii att din punct de vedere doctrinar
ct i pentru formarea unei practici judiciare adecvate.
Astfel, nelegerea corect a subiectului pus n discuie
din punct de vedere teoretic va duce n mod inevitabil la
aplicarea lui n mod uniform n practica judiciar i ridicarea n discuie a problemelor cu care se confrunt
practicienii i teoreticienii. Acest institut de drept va
spori ansele de ajustare a cadrului legal care nu este
perfect, cu att mai mult c acest institut de drept a fost
implimentat n RM doar n anul 1992 adic 22 ani n

Din punct de vedere istoric, pentru prima data, Anglia n

1543 a introdus perioada de observaie care avea drept
scop
diagnosticarea
corect
a
situaiei
financiar-economice a debitorului insolvabil.
Frana, avnd o legislaie a insolvabilitii prodebitor a
introdus mai trziu aceeai procedur care este limitat
pe o perioad de la data deschiderii procedurii pn la
confirmarea unui plan sau pn la pronunarea falimentului i este denumit n doctrina francez perioad de
observaie.

n legea insolvabilitii art. 23 intitulat perioada de observaie i care, la prima vedere, destul de explicit stabilete momentele principale ce urmeaz a fi constatate,
verificate i realizate de ctre administratorul provizoriu, inclusiv i procedura de soluionare a divergenelor
n aceast perioad de ctre instana de insolvabilitate.
Dar, aceast prim vedere este prea simplist i unilateral, nu corespunde nici spiritului i nici buchiei legii
insolvabilitii care dac s fie minuios i profund analizat n complex, nici pe departe nu este aa cum s-ar
prea ce reiese din art. 23, i din nefericire aceast opinie am auzit-o att de la teoreticieni ct i de la practicieni, cu att mai mult nu este de neles cel puin pentru
mine, c aceeai prere a fost materializat n Hotrrea Plenului CSJ a RM nr.2 din 24.03.2014 Cu privire la aplicarea n practica judiciar a Legii insolvabilitii.
Deci, noiunea de perioad de observaie este foarte clar
expus n art. 2 al Legii insolvabilitii care o definete ca
o perioad cuprins ntre data admiterii cererii introductive spre examinare i data intentrii procedurii de
insolvabilitate sau data confirmrii planului procedurii
de restructurare sau, dup caz, data ntrrii n faliment.

19

Astfel din noiuneal legal citat s-ar putea imaginar de

schiat punctele de reper care contureaz hotarele (timpul) de cnd i pn cnd este aplicabil aceast perioad
de observaie i are doar reguli sau sunt i excepii i
dac este doar o faz strict delimitat a procesului (procedurilor) sau poate avea mai multe etape.
Dac studiem foarte atent art. 23, care este un articol de
baz, putem s ajungem la o concluzie, care de fapt fr
a aprecia n context alte articole care au tangen direct
sau indirect la acest subiect, va putea fi eronat i scopul nostru este de a gsi n comun din punct de vedere
teoretic i respectiv practic soluii strategice (conceptuale) pentru a permite practicienilor s aplice cu succes
normele legale ce reglementeaz insolvabilitatea, iar justiia, la rndul su, s formeze o practic judiciar care ar
corespunde standardelor internaionale i naionale n
acest domeniu.
Din articolul nominalizat se poate de concluzionat c de
fapt aceast perioad de observaie se ncepe odat cu
admiterea de ctre instana de insolvabilitate prin ncheiere a cererii introductive i pn la intentarea procesului de insolvabilitate i aceast concluzie se cimenteaz n urmtoarele articole: 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30
(24-30) i care de fapt nu contravin art. 2,dar descriu i
reglementeaz doar mecanismul de activitate a administartorului provizoriu i a actelor de procedur a celorlali
participani la etapa premergtoare intentrii procesului de insolvabilitate.
Cu alte cuvinte art. 23-30 reglementeaz doar perioada
de observaie la prima faz, de la momentul adoptrii
ncheierii de admitere spre examinare a cererii ntroductive i pn la adoptatrea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate.
Dac vom reveni din nou la noiunea perioadei de observaie, putem constata c aceasta este doar prima faz cu
antrenarea administratorului provizoriu i care se finiseaz cu intentarea procesului de insolvabilitate, dar se
finiseaz doar pentru administratorul provizoriu deoarece n situaia procedurii generale de insolvabilitate perioada de observaie se prelungete i estafeta de la administratorul provizoriu trece la administratorul
insolvabilitii, care prelungete pn la prima adunare a
creditorilor la care se va hotr de a purcede pe calea

20

procedurii de faliment, mai precis pn la adoptarea ncheierii de ctre instana de insolvabilitate n temeiul
art. 115 de intrare imediat n faliment sau la situaia
cnd la prima adunare de raportare conform art. 114, s-a
hotrt de ctre creditori de a intenta procedura de restructurare a debitorului, n acest caz perioada de observaie dureaz pn la adoptarea hotrrii de ctre instana de judecat de confirmare a planului procedurii de
restructurare.
Pentru a confirma cele afirmate este necesar de evideniat care este scopul acestei perioade, lund ca baz doctrinele: romn i rus, dat fiind faptul c i legislaia noastr inclusiv i cea de insolvabilitate s-a inspirat foarte
profund din doctrinele acestor ri. n ceea ce ine de
doctrina german, nu se face referire la ea deoarece n
legislaia acestei ri lipsete aceast faz a procesului
numit perioada de observaie, chiar i dac unele elemente a aceste perioade exist i n aceast legislaie.
Att doctrinarii rui ct i cei romni au studiat detaliat i
multiaspectual, cu diversitate de opinii problematica
abordat. n est ct i n vest este unanim recunoscut c
perioada de observaie i are drept scop meninerea
echilibrului ntre interesele debitorului i a creditorilor
cu stabilirea unui mecanism de reglementare ce ar exclude posibilitatea fraudrii din ambele pri i a terelor
persoane.
Dup mine, cel mai reuit i foarte explicit este Gheorghe Piperea - personalitate cu renume n domeniul legal
romnesc, citatele cruia m vor ajuta s fiu mai convingtor n atingerea scopurilor pe care le-am stabilit.
n aceast perioad de observaie, n decursul creia nimic ireversibil nu se ntmpl cu soarta sau averea debitorului, se stabilesc cauzele insolvenei, ansele de reorganizare i persoanele eventual culpabile de aducere n
stare de insolven a debitorului, este realizat inventarul
bunurilor debitorului i se ntocmete tabelul de creane. Astfel, se va ti, cel puin la nivel superficial, de ce s-a
ajuns n insolven i cine este vinovat de aceasta, dac
ntreprinderea debitorului poate fi salvat prin reorganizare i care este dimensiunea averii debitorului, adic
aa numita masa activ, comparativ cu totalul creanelor
contra debitorului care vor da dreptul titularilor lor s
participe la procedur. Aceast comparaie ntre activul

i pasivul debitorului poate s fie un indiciu al probabilitii sau improbabilitii reorganizrii judiciare.
n toate doctrinele nominalizate este unanim recunoscut
c ntroducerea acestei proceduri permite pe de o parte
aprecierea obiectiv a strii (situaie) financiar-economice
a debitorului i pe de alt parte, de a pstra intacte bunurile ce-i aparin debitorului (masa debitoare).
Urmeaz de concretizat, c perioada de observaie se
aplic doar n cazurile expres prevzut n Legea insolvabilitii, iar art. 21, 134,136, 138, 233 se concretizeaz
cazurile cnd perioada de observaie nu se aplic.
Este necesar de a evidenia cine sunt sau pot fi participanii la proces n perioada de observaie
administratorul provizoriu;
debitorul;
creditorul (creditorii) care a naintat cererea introductiv;
creditori care nu au naintat cererea introductiv
dar prin prezentarea referinei se opun intentrii
procesului de insolvabilitate
creditorii care nu au naintat cerere introductiv dar
se altur cererii creditorului iniial prin naintarea
creanelor asupra patrimoniului.
Comisia Naional a Pieii Financiare (CNPF);
Administraia public central de specialitate;
Autoritile administraiei publice locale.

Acesta este cercul de persoane prevzut de lege care au

temei legal de a participa i influena activ n perioada de
observatie.
Participanii la proces nu au o denumire concret, spre
exemplu ca n procedura contencioas (reclamant, prt,
intervenient) dar creditorul care nainteaz cererea introductiv se aseamn cu reclamantul, debitorul cu prtul, creditorul care nu nainteaz cerine prin cererea
introductiv dar direct nainteaz creane asupra patrimoniul debitorului s-ar asemna cu intervenientul principal, iar creditorul care prin referin se opune intentrii procesului de invsolvabilitate cu intervenientul
accesoriu. Aceti termeni specifici procedurii contencioase nu pot fi aplicai n procedura de declarare a insolvabilitii deoarece aceasta este o procedur specific

cu att mai mult c nu este o procedur litigioas (contencioas) i nici actele normative de baz care reglementeaz aceast procedur legea insolvabilitii i
Codul de Procedur Civil nu prevd astfel de termeni la
judecarea pricinilor de insolvabilitate, din contra, Legea
insolvabilitii care fiind o lege procedural-material
opereaz cu ali termeni : debitor, creditor, administrator, lichidator .a. fiind numii conform art.4 participani
la procesul de insolvabilitate. Astfel n cadrul perioadei
de observaie participanii la proces se bucur de drepturile i obligaiile prevzute n art. 56 CPC cu excepiile
expres prevzute in Legea Insolvabilitii.
La prima faz a perioadei de observaie povara cea mare
cade pe umerii administratorului provizoriu care conform legii are de realizat urmtoarele sarcini:
De a executa msurile de asigurare ordonate de instana de insolvabilitate;
De a notifica n termenul stabilit n art. 26 alin.(2)
pe toi creditorii cunoscui conform evidenei contabile, pentru naintarea creanelor certe i exigibile
asupra patrimoniului debitorului i prezentarea
unei referine asupra cererii introductive;
De a ntreprinde aciuni pentru a se asigura pstrarea bunurilor debitorului i integritatea lor;
De a supraveghea operaiunile de gestionare a patrimoniului debitorului;
De a conduce integral sau parial activitatea debitorului n condiii stipulate expres n legea insolvabilitii,
cu respectarea precizrilor stabilite expres de instana
de insolvabilitate, i n condiiile de efectuare a plilor
curente din contul patrimoniului debitorului;
de a sesiza de urgen instana de insolvabilitate n
cazul n care constat c nu exist bunuri n patrimoniul debitorului ori c acestea snt insuficiente
pentru a acoperi cheltuielile procesului de insolvabiliatate;
de a verifica creanele creditorilor i, dup caz, formularea de contestaie la ele, ntocmirea tabelului
prelilminar;
de a ncasa creane, de- efectua urmrirea ncasrii
creanelor referitoare la bunurile din patrimoniul
sau la sumele de bani transferate de ctre debitor
nainte de admitere a cererii ntroductive spre examinare;

21

 de a ncheia tranzacii, de a stinge datorii, de a nceta fidejusiuni, de a renuna la garaniile reale cu

condiia confirmrii lor de ctre instana de insolvabilitate;
de a solicita i primi gratuit de la participanii la
proces, de la alte persoane indiferent de tipul de
proprietate i forma organizatorico-juridic, a informaiilor i explicaiilor necesare pentru exercitarea atributelor sale, precum i de la debitor a informaiilor cu privire la veniturile lui i la bunurile ce i
aparin cu titlu de proprietate, inclusiv i la bunurile
ce se afl n proprietate comun pe cote pri;
de a avea acesul la spaiile de serviciu ale debitorului
i studierea documentelor care se afl acolo;
de a se adresa instanei de insolvabilitate cu solicitri de-a dispune participarea organelor de drept la
executarea atributelor sale;
de a sesiza instana de insolvabilitate n legtur cu
orice problem care cere soluionarea din partea ei;
de a introduce n instana de insolvabilitate pe tot
parcursul perioadei de observaie aciuni n vederea
contestrii actelor juridice a debitorului dac ele
afecteaz bunurile debitorului;
de a ntroduce n instana de insolvabilitate pe tot
parcursul perioadei de observaie aciuni n vederea
anulrii tranzaciilor ncheiate de debitor n ultimele 24 luni precedente naintrii cererii introductive,
dac acestea snt n dauna intereselor creditorilor.

Este necesar de subliniat, c n temeiul art. 21 admind

spre examinare cererea introductiv, instana de insolvabilitate adopt o ncheiere prin care n mod obligatoriu dispune punerea sub observaie a debitorului prin
desemnarea unui administrator provizoriu i aplic msurile de asigurare a creanelor creditorilor, care nu este
dreptul ci este obligaia instanei ceea ce este expres i
imperativ prevzut la alin.(2) art. 24 lit. a, c, d, e. ns, n
practica judiciar se mai ntmpl cazuri cnd msurile
de asigurare obligatorii expuse mai sus, care urmeaz a
fi aplicate de drept, se aplic selectiv, din oficiu, adic la
iniiativa instanei sau doar la cererea creditorilor.
Dicionarul Explicativ al limbii romne d urmtoarea
explicaie a sintagmei din oficiu : din propria sa voin,
fr a fi cerut. Aceast practic judiciar este, n opinia

22

mea, eronat fiind recomandat i de Hotrrea Plenului

CSJ din 24.03.2014 nr. 2 Cu privire la practica judiciar
a legii insolvabilitii, care n p.9 recomand c dup
primirea cererii introductive, instana de insolvabilitate,
din oficiu, iar n unele cazuri i la cererea creditorilor urmeaz s aplice msuri de asigurare specificate la art. 24
al.2 din legea insolvabilitii, ct i altele prevzute de
CPC.
Dac comparm textul legal din art.24 al Legii Insolvabilitii i textul art. 174 CPC vom vedea marea diferen. Astfel n art.24 al Legii Insolvabilitii este scris :instana de insolvabilitate aplic msurile necesare pentru
a preveni modificarea strii n care se afl bunurile debitorului n perioada de pn la intentarea procesului de
insolvabilitate. Deci, cuvntul cheie este aplic, ceea
ce este obligatoriu i imperativ, i nu poate fi tratat c
poate aplica sau este n drept s aplice, cu alte cuvinte
aplic de drept, fr posibilitatea de a avea alternativ,
iar art. 174 CPC stipuleaz c la cererea participanilor la
proces, judectorul sau instana poate lua msuri de
asigurare a aciunii.
Consider, c o astfel de abordare este n contradicie cu
legea i aplicarea msurilor de asigurare ce urmeaz
obligatoriu de a fi aplicate de ctre instana de insolvabilitate nu pot fi asimilate sau comparate cu msurile de
asigurare a aciunii prevzute n art. 174, 175 CPC, unde
este prevzut alt regul de aplicare a acestor msuri i
nu este obligaia instanei ci doar dreptul ei i asigurarea
aciunii poate fi efectuat doar la cererea participanilor
la proces.
Din momentul adoptrii ncheierii menionate care este
definitiv i executorie pentru toi participanii la procesul de insolvabilitate i pentru teri survin de drept urmtoarele efecte:
se suspend urmririle individuale ale creditorilor;
se suspend executrile silite asupra bunurilor debitorului;
se suspend curgerea prescripiei dreptului de a
cere executarea silit a creanelor acestora contra
debitorului;
se interzice nstrinarea de ctre debitor a bunurilor
sale.

Deoarece debitorul, cu aplicarea msurilor de asigurare i instaurarea (stabilirea) perioadei de observaie, se

limiteaz n dreptul de proprietate i de activitate n
afacerea sa, n sarcina administratorului provizoriu
este pus notificarea imediat despre aplicarea msurilor de asigurare a tuturor registrelor publice a Inspectoratului Fiscal Republican i Local, Uniunea executorilor judectoreti i a notarilor, bncilor, autoritilor
vamale, ntreprinderea de Stat Pota Moldovei, S
Calea ferat din Moldova, aeroporturilor, depoziturilor portuale i vamale, alte locuri de nmagazinare din
circumscripia n care debitorul i are sediul ori filiale
sau reperezentane, avnd drept scop dublu, pe de o
parte de a sista operativ orice operaiune cu bunurile
acestora, cerndu-le celor vizai n notificare s execute
imediat msurile de asigurare dispuse de instana de
insolvabilitate, i, pe de alt parte, cerndu-le (aceast
cerin este obligatorie s fie executat) s-l informeze
despre orice informaie util ce ine de bunurile debitorului, despre participarea lui n alte societi comerciale, despre soldurile bneti pe conturile instituiilor financiare (bnci), cu obligaia de a-i preda
corespondena debitorului i orice alte comunicri sosite pe adresa lui.
Nu provoac contraverse reglementarea situaiei n
lege privitor la numirea administratorului provizoriu
fr a fi nlturat debitorul de la gestionarea afacerii
sale fiind obligat n perioada de observaie ca deciziile
sale privind gestionarea patrimoniului s fie luate doar
cu acordul prealabil al administratorului provizoriu.
Este ns mai problematic i respectiv se vehiculeaz
cu diferite poziii n practic situaiile cnd debitorul n
temeiul art. 24 alin. (2), lit. b, a fost nlturat de la gestionarea patrimoniului i alin.(2) art. 25, cnd debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare. Situaia prevzut n alin. (2), lit. b, art. 24, este relativ mai simpl,
adic dac debitorul se nltur de la gestionarea patrimoniului, apare prima ntrebare cine concret se nltur organul executiv (administratorul societii) sau organul suprem al societii comerciale (adunarea
general) sau cnd spunem debitorul se are n vedere
att organul executiv ct i organul suprem. La aceast
ntrebare cred c snt opinii diferite, chiar i diametral
opuse, dar sper c acest subiect s fie un obiect de discuie separat.

n opinia mea, instana de insolvabilitate aplicnd msura de asigurare prevzut n alin. (2), lit. b, art. 24, este
obligat s indice n dispozitivul ncheierii subiectul care
este nlturat de la gestionarea patrimoniului cu specificarea concret i expres de interzicere a tuturor aciunilor ce in de gestionarea patrimoniului, evitnd n dispozitiv fraza general de nlturare a debitorului.
Totodat apare a doua ntrebare, dac debitorul este nlturat de la gestionarea patrimoniului, are el dreptul de
a efectua n aceast perioad gestionarea ntreprinderii
i s ncheie acte juridice cu caracter nepatrimonial, spre
exemplu s angajeze salariai, s-i concedieze, s participe n instan de judecat, s reprezinte societatea n raport cu terii. Cunosc diverse opinii, dar consider c debitorul fiind nlturat de la gestionarea patrimoniului
nici de cum nu este nlturat de la administrarea ntreprinderii, deoarece gestionarea patrimoniului nu nglobeaz n sine i administrarea ntreprinderii care are un
spectru cu mult mai larg i complex. n ceea ce ine de
ridicarea dreptului debitoruli de la administrarea ntreprinderii prevzut n alin. (2), art. 25, consider c aceasta nu este o msur de asigurare propriu-zis, deoarece
msurile de asigurare au menirea de-a conserva situaia
pe cnd n primul rnd msurile de asigurare snt prevzute n alt articol (24), i n al doilea rnd aceast msur
este de fapt nu altceva dect o sanciune aplicat debitorului care dup cum este expres prevzut n articolul citat are ca justificare pierderile continuie din patrimoniul
acestuia sau lipsa probabilitii de realizare a unui plan
raional de activitate a ntreprinderii i/sau eschivarea
acestuia de la executarea atribuiilor sale.
Problema cea mare nu este n aceea dac este sau nu o
msur de asigurare sau sanciune, aici teoreticenii i
practicienii vor gsi numitor comun. Existena problemei persist ntr-aceea, c debitorul la aceast etap
premergtoare intentrii procesului de insolvabilitate
este nlturat fiind nlocuit cu administratorul provizoriu, care fiind prezumat un bun profesionist n situaiile
de criz, n realitate fiind doar un bun jurist, economist,
contabil sau specialist din alt domeniu i s-ar putea pomeni cu situaia c de fapt nu cunoate specificul afacerii
pe care a practicat-o debitorul, i dac s mai reeim din
cadrul legal care-i ofer creditorului care a naintat cererea introductiv dreptul de a propune candidatura ad-

23

ministratorului provizoriu i care de regul se confirm

automat de ctre instana de insolvabilitate i dac s
mai reieim din versiunea ipotetic c creditorul (creditorii) i administratorul provizoriu desemnat pot fi n
relaie care se mai numete actual atac de raider atunci
aceast nlturare a debitorului de la administrarea ntreprinderii este nu altceva dect o decapitare a ntreprinderii de managerul principal i nlocuirea lui cu un
prezumat profesionist i soarta debitorului de fapt n
aceast perioad de observaie v-a depinde de strategia
managerial a administratorului provizoriu care urmeaz a fi confirmat de ctre instana de insolvabilitate,
care n linii mari fr antrenarea experilor i/sau specialitilor n domeniu, poate cu uurin n tandem efectua un management defectuos al activitii curente a de-

plat sau la suprandatorare, s stabileasc persoanele

responsabile de aceast stare a debitorului i asupra
existenei premiselor angajrii rspunderii acestora.

bitorului i rezultatul final cred c este previzibil.

normal, dar menite fie a acoperi realitatea insolvenei

(insolvabilitii) printr-o imagine fals de prosperitate,
fie a externaliza active n dauna creditorilor.

n aceast privin legislaia insolvabilitii Fedreraiei

Ruse este mai reuit deoarece n lege este expres prevzut c dac este necesar de a ridica debitorului (organului executiv) dreptul de administrare a ntreprinderii,
instana l va nlocui cu unul din adjuncii si, sau dup
caz, cu alt specialist al debitorului.
Legislaia noastr nu prevede o astfel de reglementare,
ns reieind din alin. (3), art. 5, rolul instanei de insolvabilitate este destul de activ, astfel instana pe al crei
rol se afl cauza de insolvabilitate examineaz din oficiu
toate circumstanele relevante ale cauzei. Deci, instana
de insolvabilitate, ca variant, ar putea ridica doar parial dreptul de administrare sau nlocuirea administratorului societii cu o alt persoan propus de participanii la proces i n acest caz echilibrul intereselor
creditorilor i a debitorului se va putea menine. n caz
contrar efectele negative, inclusiv i prejudicierea majoritii creditorilor inclusiv i a debitorului pot fi inevitabile i rolul instanei de insolvabilitate de supraveghere
i control se va reduce sub limita ateptrilor.
Una din principalele atribuii a administratorului provizoriu este examinarea situaiei financiar-economice a
debitorului i ntocmirea unui raport de verificare a existenei temeiurilor de intentare a procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii introductive. Acest raport trebuie s conin o examinare detaliat i profund
a activitii debitorului, s evidenieze cauzele i mprejurrile care au dus la apariia strii de incapacitate de

24

Att practica internaional ct i cea naional arat c

analiza cauzelor ce au dus debitorul la insolvabilitate, o
efectueaz administratorul provizoriu pe o perioad de
minim 3 ani anteriori naintrii cererii introductive,
pentru a putea oferi n raportul su o imagine real a
ntreprinderii debitorului.
Dup cum afirm experii n acest domeniu, perioada de
3 ani coincide cu perioada suspect, perioada n care debitorul care tie c se apropie insolvena (insolvabiliatatea) se angajeaza n acte juridice i operaiuni neobinuite, diferite de cele pe care le-ar efectua n situaia

Astfel, raportul administratorului provizoriu n rezultatul

analizei profunde a situaiei debitorului urmeaz s conin concluzii i propuneri n caz de existen a temeiurilor
i existena masei debitoare s fie intentat procesul de insolvabilitate, cu eventuala ans de reorganizare, sau dac
constat solvabilitatea debitorului s fie respins cererea
introductiv, iar n caz de existen a temeiurilor dar constat c bunurile debitorului snt insuficiente pentru a
acoperi cheltuielile procesului i nici un creditor sau ter
nu se ofer s avanseze ori s garanteze sumele corespunztoare, atunci s propun intentarea procesului de insolvabilitate i iniierea procedurii simplificate de faliment
cu ncetarea perioadei de observaie.
Raportul final al administratorului provizoriu urmeaz
n temeiul art. 27, 30 s fie supus dezbaterii ntr-o edin public. n cadrul edinei de judecat, dup ascultarea participanilor la proces, instana va adopta o hotrre prin care aprob sau respinge, dup caz, concluziile
raportului supus dezbaterii, cu dispunerea prin aceast
hotrre a intentrii procesului de insolvabilitate (procedura general) sau a intentrii procesului de insolvabilitate cu iniierea (intentarea) concomitent a procedurii
simplificate a falimentului debitorului, sau va respinge
cererea introductiv n caz de lips de temei de intentare
a acestui proces. Deci cu aceasta se finiseaz prima faz
a perioadei de observaie.

n cazul cnd instana de insolvabilitate aprob raportul

administratorului provizoriu i intenteaz procesul de
insolvabilitate n procedura general, adic desemneaz
administratorul insolvabilitii i stabilete data edinei
de validare a creanelor, perioada de observaie continu
i acest moment trebuie, dup prerea mea, de menionat n aceast hotrre a instanei de insolvabilitate.
Dac instana de insolvabilitate aprob raportul administratorului provizoriu n care se constat existena temeiurilor de intentare a procesului de insolvabilitate i
respectiv se confirm documental c debitorul nu mai
deine nici un bun n patrimoniul su ori c bunurile
existente snt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile
procesului i nici un creditor sau ter nu se ofer s avanseze ori s garanteze sumele corespunztoare, atunci
pentru acest debitor perioada de observaie se termin
cu intentarea procesului de insolvabilitate, trecerea la
procedura simplificat a falimentului i numirea lichidatorului dat fiind faptul c iniierea procedurii simplificate a falimentului are drept efect lichidarea debitorului ca
subiect de drept i radierea lui din registrul public de
stat n care este nscris cu ncetarea procesului judiciar.
Este evident c n cazul adoptrii hotrrii de respingere
a cererii introductive din motivul lipsei temeiurilor prevzute n art. 10, perioada de observaie se finiseaz imediat cu pronunarea instanei de insolvabilitate.
Putem concluziona c perioada de observaie se prelungete n a doua sa faz doar n cazul procedurii generale
de intentare a procesului de insolvabilitate cu numirea
de ctre instan pentru aceast perioad a procesului a
administratorului insolvabilitii, care de fapt preia
estafeta dac a fost alt administrator provizoriu sau prelungete i finiseaz ndeplinirea obiectivelor necesare
finalizrii perioadei de observaie.
Administratorul insolvabilitii, dup desemnarea sa
are obligaia de a ntreprinde aciuni care snt orientate
spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru executarea ct mai deplin a creanelor creditorilor. Deci, administratorul insolvabilitii are
sarcina la cea de-a doua faz a perioadei de observaie s
prelungeasc activitatea curent a debitorului, dac comitetul creditorilor n-a hotrt sistarea acestei activiti,

fiind obligat dup adoptarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate s preia nentrziat n primire
i administrare toate bunurile care aparin masei debitoare.
Merit a fi pus n discuie chestiunea ce ine de instituirea comitetului creditorilor care urmeaz sa-i execute
atribuiile n perioada de la intentarea procesului de insolvabilitate n procedura general i pn la prima adunare a creditorilor. ntrebarea este : este sau nu obligat
instana de insolvabilitate n hotrrea de intentare a
procesului de insolvabilitate s dispun instituirea unui
comitet al creditorilor. Rspunsul la aceast ntrebare l
putem gsi n art. 34 al. 6 i art. 60 al. 1 i 3 alLegii Insolvabilitii. n al.6 art. 34 al Legii Insolvabilitii este prevzut expres c prin hotrrea de intentare a procesului
de insolvabilitate, instana va institui un comitet al creditorilor n modul prevzut de art. 60. La prima vedere
s-ar prea c n cazul dat fraza va institui este ntr-o
form categoric, imperativ i oblig instana fr nici
o rezerv s instituie acest comitet odat cu intentarea
procesului de insolvabilitate. n aceeai direcie ne ndrumeaz i p.11.3 al Hotrrii Plenului CSJ nr.2 din
24.03.2014 care stipuleaz c comitetul creditorilor se
instituie iniial de instana de insolvabilitate prin hotrrea de intentare a procesului pn la convocarea adunrii creditorilor. Totodat n al.1 art. 60 al Legii Insolvabilitii este deja prevzut o alternativ i anume :
dup intentarea procesului de insolvabilitate i pn la
prima adunare a creditorilor, instana de insolvabilitate
poate institui n raport cu numrul creditorilor, un comitet al creditorilor din 3 sau 5 reprezentani ai creditorilor cu cele mai mari ca valoare creane garantate sau
creane chirografare, iar al.3 al aceluiai articol se mai
specific c dac din cauza numrului restrns de creditori, instana de insolvabilitate nu consider necesar
constituirea unui comitet al creditorilor, atribuiile acestuia vor fi exercitate de adunarea creditorilor sau de un
reprezentant al creditorilor desemnat de adunare sau,
dup caz, numit de instana de insolvabilitate. Chiar
dac este notoriu acest fapt, in s reiterez c adunarea
creditorilor nu poate fi convocat nainte de a fi petrecut edina de judecat n care se valideaz creanele naintate de creditori fa de patrimoniul debitorului. Astfel, la momentul intentrii procesului de insolvabilitate,
ca regul nu avem creditori cu creane validate care ar

25

putea convoca adunarea creditorilor, reieind din cele

relatate putem concluziona c adoptnd hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate instana are alternativ, dar care se soldeaz cu acelai efect final, ori instituie un comitet al creditorilor din 3 sau 5 persoane din
rndurile creditorilor sau obligatoriu numete concret
un reprezentant al creditorilor care unipersonal va exercita atribuiile comitetului creditorilor pn la prima
adunare a creditorilor, numit i adunare de raportare.
Astfel nu se vor nclca drepturile participanilor la proces prevzute expres in art.53 al Legii Insolvabilitii ce
in de reprezentarea drepturilor creditorilor, cu att mai
mult c creditorii, conform legii au un rol activ i n temeiul art.6 CPC acest drept urmeaz a fi aprat de ctre
instana de insolvabilitate prin modalitile prevzute n
aceast lege n perioada de la intentarea procesului de
insolvabilitate pn la edina primei adunri a creditorilor. n caz contrar aciunile obligatorii ce se pun n sarcina administratorului insolvabilitii dup intentarea
procesului i urmeaz a fi efectuate mpreun cu comitetul creditorilor fiind expres prevzute n art. 107-109,
114 al Legii Insolvabilitii vor putea fi compromise sau
chiar recunoscute nevalabile i respectiv vor fi prejudiciai toi fr excepie participanii la proces.
Una din principalele operaiuni efectuate de ctre administratorul insolvabilitii este inventarul bunurilor debitorului, aceast msur este strict necesar pentru a
atinge dou scopuri majore.
n primul rnd de a stabili situaia exact a existenei bunurilor din proprietatea debitorului, prin confrundarea
listei bunurilor debitorului nregistrate att n registrele
publice ct i n registrele ntreprinderii cu realitatea
obiectiv existent la acel moment. Astfel prin inventarierea ce urmeaz s o efectueze administratorul insolvabilitii se va stabili masa activ real a debitorului din
punct de vedere, cantitativ i valoric.
n al doilea rnd de a conserva aceste bunuri avnd drept
scop operaiunile de realizare a planului de redresare,
dac va fi propus i aprobat, sau dup caz, de valorificare
i/sau vnzare ca un complex patrimonial unic sau separat pe loturi.
Este unanim recunoscut att n doctrin ct i n practic,
c stabilirea acestei mase active, adic a masei debitoa-

26

re, este imperativ necesar pentru a evalua ansele reorganizrii sau, dup caz, pentru a putea realiza ori monitoriza realizarea planului de ctre debitor, precum i
pentru a se putea gestiona operaiunile curente ale debitorului i continuarea contractelor n curs de executare
ale acestuia pn la prima adunare a creditorilor.
A doua operaiune la fel de important ca i prima este
verificarea creanelor naintate dup intentarea procesului de insolvabilitate de ctre creditori, acceptarea i
includerea n tabelul definitiv al creanelor.
Nu m voi opri asupra problemelor teoretico-practice ce
in de naintarea, validarea i contestarea creanelor deoarece acest subiect necesit o discuie aparte i sper c n viitorul apropiat m voi ntoarce inclusiv i la acest subiect.
Totodat, pentru a nu trece cu vederea aspectul ce ine
de validarea creanelor, am inenia s pun n discuie
doar o mic problem teoretico-practic care de mai
mult timp m frmnt i care n opinia mea are o nsemnatate conceptual nu numai pentru teoreticieni dar
mai ales pentru practicieni i cu att mai mult c n practica judiciar astfel de situaii pot aprea, iar opiniile
persoanelor cu care am discutat snt diferite, chiar i diametral opuse.
n alin. (6), art. 143, este prevzut expres c o crean
acceptat i inclus de administratorul insolvabilitii/
lichidator n tabelul definitiv al creanelor se consider
validat dac, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de
edina de validare, nu a fost contestat de debitor sau
de un creditor ori dac contestaia ridicat a fost nlturat. Din sensul alineatului citat se poate fr echivoc
trage concluzia c dac creditorul sau debitorul nu contest creana n termenul stabilit de lege ea urmeaz a fi
validat automat, adic se consider validat.
Aparent, totul este clar, dar apare o ntrebare teoretico-practic-cum urmeaz s procedeze judectorul (instana) n situaia cnd creana a fost naintat de ctre
un creditor, a fost verificat de administratorul insolvabilitii, a fost inclus n tabelul definitiv i att creditorul ct i debitorul n-au contestat-o, dar totodat, judectorul care este n aceast situaie obligat prin lege s-o
valideze, constat cu certitudine c actul juridic n temeiul cruia s-a inaintat cererea de admitere a creanelor
este lovit de nulitatea absolut.

n opinia unora, dat fiind faptul c cadrul legal existent

nu-i permite judectorului dreptul la alternativ decizional n aceast situaie i este doar dreptul activ al debitorului i creditorului de a contesta sau cel puin administratorul insolvabilitii verificnd creana are dreptul
de nu a o include n tabelul definitiv, iar instana de insolvabilitate urmeaz s valideze o astfel de crean, riscurile i prejudiciile urmnd s i le asume debitorul,
creditorii i administratorul insolvabilitii.
Consider, c nstana de insolvabilitate poate i de fapt
este obligat s nu valideze o astfel de crean cluzindu-se n primul rnd de alin. (1) art. 217 Cod Civil, n care
este expres i imperativ prevzut c nulitatea absolut a
actului juridic poate fi invocat de orice persoan care
are un interes nscut i actual, iar instana de judecat o
invoc din oficiu. Deci, n orice procedur civil reglementat de CPC, indiferent c este procedur contencioas, necontencioas, n ordonan sau ca n cazul de
fa conform procedurii de declarare a insolvabilitii
prevzute de capitolul XXXVI, art 355-356 CPC, instana are datoria de a invoca din oficiu nulitatea absolut a
actului juridic constatat n cadrul examinrii pricinei
civile. Conform alin. (8) art. 143 al Legii insolvabilitii
consemnarea judectorului n tabelul definitiv consolidat al creanelor n rubrica validat are efectul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile pentru toate
creanele validate, conform valorii i rangului lor, precum i pentru debitor, administrator, lichidator i pentru toi creditorii chirografari i creditorii garantai. Deoarece validarea creanelor are efectul unei hotrri
judectoreti, atunci ea, n temeiul art. 239 CPC, trebuie
s fie legal i ntemeiat, iar art. 241 CPC stipuleaz expres c instana judectoreasc adopt hotrrea n numele legii.
Astfel, n concluzie, instana de insolvabilitate are temei
legal, n opinia mea, de-a nu valida o astfel de crean
care fiind lovit de nulitate absolut ca i actul juridic nu
poate legal provoca nici un efect juridic pozitiv, n caz
contrar instana de insolvabilitate, prin validarea unei
astfel de creane va legaliza o ilegalitate i n temeiul
acestei hotrri un pseudo creditor care nu are temei legal de a-i nainta creana va putea fi legalizat printr-un
act judectoresc. Consider, c n temeiul alin. (3), art. 5
al Legii insolvabilitii instana de insolvabilitate este investit s examineze din oficiu toate circumstanele rele-

vante cauzei i snt convins c n caz de apariie a acestor

situaii n practic , instanele vor proceda just conform
sarcinilor procedurii civile, prevzute n art. 4 CPC i vor
realiza dreptul su de a adopta hotrri legale, ntemeiate i echitabile.
n acest context mai apare o ntrebare fireasc, dar prin
ce act judectoresc urmeaz s fie constatat nulitatea
absolut a actului judectoresc i respectiv respins validarea creanelor n situaia cnd nici Legea insolvabilitii i nici CPC nu o reglementeaz din punct de vedere
procedural.
Variante posibile ar fi mai multe:
adoptarea unei ncheieri;
adoptarea unei hotrri;
inscripia n tabelul definitiv respins validarea, dar motivarea unde s fie scris!
tr-adevr deoarece aceast situaie nu este reglementat expres n lege orice variant propus pare absurd dar
deoarece situaia poate exista real soluia urmeaz s o
gseasc Plenul CSJ dac va considera necesar i oportun.
O alt sarcin nu mai puin important , dar de care depinde n final decizia pe care o vor adopta creditorii la
prima lor adunare este ntocmirea de ctre administratorul insolvabilitii a raportului asupra strii economice i a cauzelor care au condus la insolvabilitatea debitorului, menionnd persoanele crora le-ar fi imputabil
aceast situaie.
n acest raport administratorul insolvabilitii, n mod
obligatoriu, urmeaz s indice existena posibilitii reale de meninere a ntreprinderii debitorului i de aplicare a planului, ori dac ajunge la alt concluzie, este obligat s indice motivile care nu permit restructurarea i, n
acest caz, urmeaz s propun intrarea n faliment.
n situaia cnd, administratorul insolvabilitii n raportul su ajunge la concluzia c activitatea debitorului
poate fi real redresat n baza unui plan, atunci el va trebui s precizeze dac recomand ca planul s fie cel propus de debitor, dac, la cererea debitorului, colaboreaz
la ntocmirea acelui plan sau dac intenioneaz s propun un alt plansingur sau mpreun cu mai muli creditori.

27

Dup finisarea raportului administartorul insolvabilitii este obligat s depun o copie de raport la instana de
insolvabilitate i s-i comunice debitorului.
La adunarea de rapoarte , creditorii au obligaia de-a
pune n discuie acest raport i n rezultatul votului snt
obligai s adopte una din urmtoarele hotrri:
de intentare a procedurii de restructurare a
debitorului;
de intentare a procedurii falimentului.
n alin. (6) art. 114 Legea insolvabilitii este prevzut o
regul imperativ, conform creia, la vot se pune propunerea susinut de administratorul insolvabilitii i neaprobarea procedurii propuse de el are ca efect intentarea fa de debitor a urmtoare proceduri fr a fi pus

tic al debitorului poate avea efect pozitiv doar n baza

unui volum mare i real a informaiei obinut n cadrul
perioadei de observaie datorit unei analize calificate a
situaiei financiar-economice a debitorului i stabilirea
mrimii creanelor creditorilor pentru ca la prima adunare a creditorilor s se poat adopta o hotrre care ar
corespunde scopului legii insolvabilitii, adic satisfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de
restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit.

Referine bibliografice

separat la vot.
n cazul n care la prima adunare a creditorilor nu s-a
hotrt restructurarea debitorului atunci n temeiul art.
115 Legii Insolvabilitii instana de insolvabilitate va
pronuna, prin ncheierea de intrare n faliment , dizolvarea societii debitoare i va dispune desemnarea unui
lichidator, precum i valorificarea i lichidarea masei debitoare. Cu adoptarea acestei ncheieri, practic pentru
debitor s-a finisat perioada de absorbie.
Cu totul alt situaie este atunci cnd adunarea creditorilor de raportare hotrte restructurarea debitorului,
care urmeaz a fi confirmat de ctre instan, care prin
ncheierea sa motivat dispune intentarea procedurii de
restructurare i stabilete un termen de cel mult 30 zile,
de propunere a planului procedurii de restructurare.
Totodat, alin. (8) art. 204 Legea Insolvabilitii prevede c ,n cazul n care, n termen de 4 luni din data iniierii procedurii de restructurare, instana nu i s-a nici-un
plan al procedurii de restructurarea acceptat de adunarea creditorilor sau dac nici un plan nu este confirmat,
iar termenul pentru propunerea unui plan, n condiiile
art. 188, a expirat, instana de insolvabilitate obligatoriu
va dispune nceperea imediat a procedurii falimentului.
n concluzie, perioada de observaie este faza menit s
pun un diagnostic corect situaiei debitorului i s determine cauzele acestei situaii, precum i eventualele
posibiliti de redresare i are ca finalitate cutarea i
valorificarea anselor reale de redresare. Acest diagnos-

28

1. Gheorghe Piperea. Insolvena: legea, regulile, realitatea.

Bucureti: Wolter Kluwer, 2008.
2. Jon Turcu. Tratat de insolven. Editura C. H. Beck, 2006.
3. Legea procedurii insolvenei: comentarii i explicaii. Joan
Adam, Cotru Nicolae Savu. Bucureti: Editura E. H. Beck,
2006.
4. Legea procedurii insolvenei: comentarii i explicaii. Jon
Turcu. Bucureti: Editura E. H. Beck, 2009.
5. Casaba Bela Nasz. Deschiderea procedurii insolvenei.
Bucureti: Editura E. H. Beck, 2009.
6. . :

. : , 2002.
7. : -
.. ,
.-
, 2005.
8.
(), ..
. : , 2014.
9. .. . :
, 2004.
10. ..
(). :
, 2008.
11. .. : ,
. , 2012.
12. .. .
. , 2012.

NOILE REGLEMENTRI
N MATERIA INSOLVABILITII:
IMPLICAII JURIDICE ASUPRA
EXECUTRII SILITE
Valentin COCRL,
jurist,
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Republica Moldova

29

Rezumat
n cadrul studiului de fa autorul i-a propus o trecere
n revist i o analiz a unor elemente de specificitate
ale executrii silite n cazul intentrii procesului de insolvabilitate n privina debitorului, conform actualei
configurri legislative.
Cuvinte-cheie: executor judectoresc,obligaii pecuniare, mas debitoare, insolvabilitate,moratoriu.

Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c:

statul are obligaia pozitiv s organizeze un sistem de
executare a hotrrilor judectoreti care s fie efectiv
att n drept, ct i n practic, precum i s asigure
executarea acestora fr ntrzieri necuvenite.1 n
plus, Camera seciunii a patra a Curii Europene a
Drepturilor Omului a subliniat urmtoarele: dei executarea unei hotrri judectoreti pronunat de orice
instan trebuie privit ca o parte integrant a procesului n sensul articolului 6, aceasta nu nseamn c
un stat poate fi gsit responsabil de neexecutarea unei
hotrri judectoreti din cauza insolvabilitii debitorului22. Totui, atunci cnd autoritile sunt obligate s
acioneze pentru executarea unei hotrri judectoreti
i nu o fac, inaciunea lor poate angaja responsabilitatea statului n temeiul articolului 6 1 al Conveniei3.
n conformitate cu prevederile art.255 din Codul de
procedur civil4, hotrrea judectoreasc se execut,
n modul stabilit de lege [], iar potrivit art.2 al Codului de executare5, executorul judectoresc asigur executarea silit a documentelor executorii n strict conformitate cu Codul de executare al Republicii Moldova
i cu alte acte normative.
1 Case of Fuklev v. Ukraine // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-69261 (vizitat 29.09.2014 ).
2 Case of Sanglier v. France // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-65662 (vizitat 29.09.2014 ).
3 Case of Scollo v. Italy // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-57936 (vizitat 29.09.2014 ); Case of Istrate v. Moldova // http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-75722 (vizitat
29.09.2014 ); Case of Grivneac c. Moldovei // http://hudoc.echr.coe.int/sites/
eng/pages/search.aspx?i=001-82599(vizitat 29.09.2014).
4 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.111-115.
5 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.214-220.

30

Cu toate acestea, la 13.03.2013, a intrat n vigoare Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.20126, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova. n nota informativ
asupra proiectului respectiv, se specifica inter alia:
Proiectul legii n redacie nou, sugereaz trei scopuri
fundamentale pe care le are insolvabilitatea. Primul
scop este maximizarea valorii totale distribuite creditorilor, acionarilor, angajailor i celorlalte pri interesate. Al doilea scop este reabilitarea afacerilor viabile i
lichidarea celor neviabile. Al treilea scop este prioritizarea ct mai simpl, mai predictibil, a creanelor.7
Potrivit legii n cauz, au suferit modificri procedura
general de insolvabilitate i procedura planului, care
erau reglementate prin Legea insolvabilitii nr.632
din 14.11.20018, ca urmare, au fost instituite: a) procedura falimentului n procedur general i n procedur simplificat; i b) procedura restructurrii, inclusiv
procedura accelerat de restructurare. De asemenea,
au suportat modificri: atribuiile instanei de judecat; statutul administratorului; valorificarea masei debitoare; i a fost introdus perioada de observaie. Prin
urmare, lista reglementrilor aplicabile n materia executrii silite, este completat de Legea nr.149/2012,
care configureaz regimul procedurilor execuionale n
cadrul procesului de insolvabilitate. Dinamica procesului de insolvabilitate circumscrie spectrul msurilor
de executare silit admisibile n cadrul procesului de
insolvabilitate i dicteaz valabilitatea acestora.
Astfel, potrivit lit.d) alin.(1) art.78 CE, executorul judectoresc este obligat s suspende executarea documentului executoriu n cazul insolvabilitii debitorului
pn la examinarea n fond a cauzei de insolvabilitate.
De asemenea, conform lit.d) alin.(2) art.24 al Legii
nr.149/2012, odat cu primirea cererii introductive, instana din oficiu va suspenda urmririle individuale ale
creditorilor i executrile silite asupra bunurilor debitorului, precum i curgerea prescripiei dreptului de a
cere executarea silit a creanelor acestora contra debitorului.
6 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012,nr.193-197.
7 Nota informativ asupra proiectului Legii insolvabilitii n redacie nou //
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/
tabid/61/LegislativId/997/language/en-US/Default.aspx
8 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001,nr.139-140. (Prevederile ei, cu
excepia art.73 alin.(1)-(4), au fost abrogate prin Legea nr.149/2012).

Sub acest aspect, considerm a fi relevant urmtorul

exemplu din practica judiciar: Prin ncheierea Curii
de Apel Chiinu din 05.05.2014, a fost anulat ncheierea executorului judectoresc din 26.06.2012, prin
care s-a dispus distribuirea sumei de 199473,34 lei,
obinut urmare a naintrii ordinului incaso, iar temeiul anulrii ncheierii sus-menionate a servit faptul emiterii acesteia, cu alocarea sumelor repartizate,
n perioada de dup pronunarea ncheierii Curii de
Apel Chiinu din 08.06.2012, prin care a fost admis
spre examinare cererea introductiv depus de ctre
debitor i au fost aplicate un ir de msuri de asigurare, inclusiv suspendarea executrii silite.9
Aadar, n perioada de observaie executarea silit se
suspend, ns, aceasta nu implic anularea msurilor
de asigurare a executrii documentelor executorii. Or,
conform lit.d) alin.(1) art.75 al Legii nr.149/2012, sechestrarea patrimoniului debitorului, alte msuri de
asigurare sau de limitare a debitorului, administratorului insolvabilitii/lichidatorului n dreptul de administrare i de valorificare a masei debitoare aplicate de
alte instane de judecat sau de organele abilitate n
acest sens se anuleaz de drept i se aplic n exclusivitate numai de ctre instana de judecat care a intentat10
procedura de insolvabilitate. Suportul acestei concluzii
este reflectat i n dispoziia alin.(2) art.84 CE, potrivit
creia, pe durata suspendrii procedurii de executare,
orice act de executare este interzis, cu excepia aplicrii
msurilor de asigurare.
O abordare similar se atest i n legea procesual-civil romn: la alin.(3) art.700 din Noul Cod de procedur civil al Romniei11 se prevede n mod expres c, pe
perioada suspendrii executrii, actele de executare
efectuate anterior, msurile de executare dispuse de instana de executare sau de executor, inclusive cele de
indisponibilizare a bunurilor, veniturilor i conturilor
bancare, rmn n fiin, n afar de cazul n care prin
lege sau prin hotrre judectoreasc se dispune altfel.
9 Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ lrgit al CSJ
din 28 august 2014. Dosarul nr.2ri-113/14
10 n conformitate cu alin.(1) art.34 al Legii nr.149/2012, instana de insolvabilitate hotrte, n baza aprecierii temeiului de insolvabilitate i a faptelor
constatate n cadrul examinrii cererii introductive, asupra intentrii procedurii
de insolvabilitate sau asupra respingerii cererii introductive.
11 Monitorul Oficial al Romniei, 2012, nr.545.

n alt context,ntruct executorului judectoresc i revine obligaia de a suspenda executarea silit i, prin urmare, aceasta mpiedic derularea procedurilor execuionale i poate crea ntrzieri necuvenite la executarea
hotrrii judectoreti, devine important stabilirea
momentului suspendrii executrii silite i durata suspendrii executrii silite n procesul insolvabilitii debitorului.
Ct privete momentul suspendrii, consemnm c,
potrivit alin.(1) art.66 CE coroborat cu alin.(1) art.65 i
alin.(1) i (3) art.84 CE, asupra suspendrii procedurii
de executare, executorul judectoresc se pronun prin
emiterea unei ncheieri. n calitate de temei pentru
emiterea acesteia, servete ncheierea instanei de admitere spre examinare a cererii introductive i dispunerea suspendrii executrii silite, care urmeaz a fi
comunicat nentrziat executorului judectoresc de
ctre administratorul provizoriu numit conform alin.
(2) art.24 al Legii nr.149/2012. Dac ncheierea emis
de ctre instan nu a fost comunicat executorului judectoresc, considerm c suspendarea executrii silite
nu poate fi dispus. Este necesar ca administratorul
provizoriu s prezinte ncheierea instanei judectoreti prin care s-a dispus suspendarea executrii silite,
pentru a putea fi aplicat dispoziia lit.d) alin.(1) art.78
CE. Nesocotirea de ctre administratorul provizoriu a
acestor prevederi, poate adopta forma rspunderii pentru prejudiciile cauzate. Or, potrivit art.2, alin.(2)
art.22 CE, executorul judectoresc nu poate dispune
suspendarea nentemeiat a executrii silite.
Cu referire la durata suspendrii executrii silite, menionm c aceasta este determinat de dinamica procesului de insolvabilitate. Dup cum se desprinde din
alin.(6) art.24 al Legii nr.149/2012, msurile de asigurare acioneaz pn la: a) intentarea procedurii de insolvabilitate; b) respingerea cererii introductive; c) ncheierea unei tranzacii ntre pri. n opinia noastr,
nu este ntemeiat s restrngem aciunea efectului suspensiv doar pn la intentarea procedurii de insolvabilitate, din motiv c dispoziiile art.81 al Legii
nr.149/2012 interzice executarea silit n mod individual a masei debitoare pentru creditorii chirografari,
pe ntregul proces de insolvabilitate. n acelai timp,
ulterior aducerii la cunotina executorului judecto-

31

resc hotrrea privind intentare a procedurii de insolvabilitate, acesta urmeaz s ntreprind aciunile prevzute la art.104 CE12 hotrrea de intentare a
procedurii de insolvabilitate fiind executorie din momentul pronunrii. n contrast, n cazul respingerii
cererii introductive sau a ncheierii unei tranzacii ntre
pri, executarea silit se reia i continu n condiiile
Codului de executare. Drept urmare, durata suspendrii executrii silite este, dup caz, pn la ncetarea procesului de insolvabilitate n temeiurile prevzute de
Legea nr.149/2012.
n context,potrivit alin.(2) art.81 al Legii nr.149/2012,
pentru creditorii chirografari este interzis executarea
silit n mod individual a masei debitoare pe ntregul
proces de insolvabilitate. Definiia legal a masei debitoare se regsete la art.2 al Legii nr.149/2012. Astfel, prin masa debitoare se nelege bunuri, inclusiv
mijloace bneti n numerar i fr numerar, n moned naional i n valut strin, aflate n proprietatea
debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate, dobndite sau recuperate pe parcursul acestuia,
cu excepia bunurilor care, potrivit legii, nu sunt pasibile de executare silit. Cu toate acestea, nu putem evita urmtoarea ntrebare: este oare situaia, reflectat
la alin.(2) art.81 al Legii nr.149/2012 de o asemenea
natur, nct particularitile ei s interzic executarea
silit i a altor drepturi care nu se reflect n masa debitoare? n ce ne privete, considerm c executarea silit a confiscrii speciale, executarea silit a dispoziiilor
privind suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii lui etc., nu cad
sub incidena interdiciei specificat la alin.(2) art.81 al
Legii nr.149/2012.
O situaie diferit atestm n ipoteza aplicrii procedurii de restructurare. Dup cum rezult din alin.(1)
art.184 al Legii nr.149/2012, odat cu aplicarea de ctre instana de insolvabilitate a procedurii de restructurare, se instituie imediat moratoriu13 asupra executrii silite a obligaiilor pecuniare ale creditorilor
existente la data aplicrii procedurii de restructurare,
12 n conformitate cu alin.(2) i (3) art.104 CE, n cazul declarrii insolvabilitii
debitorului persoan juridic, documentele executorii se transmit administratorului.
13 Conform art.2 al Legii nr.184/2012 prin moratoriu se nelege amnare pe un
anumit termen a ndeplinirii obligaiilor pecuniare de ctre debitor.

32

cu excepia creanelor privind plata salariilor i a pensiilor alimentare, privind recuperarea prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau cu excepia creanelor
aprute n legtur cu decesul acestora, a creanelor de
revendicare a patrimoniului din posesie ilegal, precum i a creanelor pecuniare i fiscale a cror scaden
a survenit n perioada de dup deschiderea procedurii
de restructurare. n ipoteza dat, suspendarea executrii silite nu este valabil n cazul aplicrii procedurii de
restructurare, pentru creanele exceptate. Analiznd
problema instituirii moratoriului, M.V. Teliukina susine: creditorii preteniilor nepecuniare trebuie s dispun nu doar de posibilitatea obinerii unei hotrri
judectoreti, dar i posibilitatea executrii acesteia,
inclusiv pe calea urmririi patrimoniului. n contradictoriu dac sprijinim suspendarea executrii preteniilor nepecuniare dreptul de a nainta satisfacerea
preteniilor nepecuniare este lipsit de substan, iar
creditorii vor fi plasai ntr-o poziie dezavantajoas,
lipsit de garanii.14 Cu alte cuvinte, instituirea moratoriului este de neconceput fr exceptarea preteniilor
nepecuniare.
Este notabil c prin obligaie pecuniar, n sensul conform art.2 al Legii nr.149/2012, se nelege obligaia de
a plti o anumit sum de bani n baza unui contract
sau n baza unei obligaii extracontractuale. n opinia
noastr, reieind din accepiunea legal a obligaiei pecuniare, de asemenea sunt exceptate de la suspendarea
executrii silite i alte pretenii, cum ar fi: evacuarea;
suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau
se creeaz pericolul nclcrii; confiscarea special etc.
n alt ordine de idei, menionm c Legea insolvabilitii nu conine prevederi exprese potrivit crora pentru executarea hotrrilor i ncheierilor instanei de
insolvabilitate, ultima urmeaz s emit titlul executoriu. n general, ndeplinirea (executarea) hotrrilor
instanei de insolvabilitate reprezint una din atribuiile principale ale administratorului insolvabilitii (art.
66 alin. (1) lit. n), o) Legea nr.149/2012). Corobornd
prevederile alin. (8) art.5 cu alin.(3) art. 35 din Legea
enunat, se conchide c acestea se vor executa de ctre
administrator fr emiterea unui titlu executoriu. Tot14 ..
. , 2003, 8, c.66.

odat, legea indic expres 2 situaii n care executarea

hotrrilor pronunate de instana de insolvabilitate o
efectueaz executorul judectoresc: a) alin. (12) art.126
(hotrrea de validare i poprire de la teri n cazul n
care bunul sa aflat la teri, dar la moment lipsete, cu
ncasarea contravalorii lui); i b) alin.(3) art.249 (hotrrea de ncasare parial a datoriilor debitorului de la
organele lui de conducere). n acest sens, Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova a evideniat n pct.26.2 al Hotrrii explicative nr.2 din 24
martie 2014 cu privire la aplicarea n practica judiciar
a Legii insolvabilitii15 c, ntruct alin. (3) al art. 249
din Legea insolvabilitii relev c executarea se efectueaz conform Codului de executare, iar art. 11 lit. b)
- m) din Codul de executare nu prevede ca document

l, dei unele deficiene de aplicare a dispoziiilor Legii

nr.149/2012 au fost nlturate prin Hotrrea explicativ nr.2 din 24 martie 2014 a Plenului Curii Supreme
de Justiie a Republicii Moldova, cu privire la aplicarea
n practica judiciar a Legii insolvabilitii.

executoriu hotrrea instanei de insolvabilitate, rezult c instana de insolvabilitate trebuie s emit n

aceste cazuri titluri executorii, care vor fi prezentate la
executare de ctre administrator, cu avansarea taxelor
prevzute de lege, ultimele fiind raportate la obligaii
ale masei debitoare, i anume la obligaii ce rezult din
aciunile de valorificare a masei debitoare. Astfel, n cazul pronunrii hotrrilor n temeiul art.126 alin.(12)
i 249 alin.(3) din Legea insolvabilitii, instana de insolvabilitate urmeaz s elibereze titlul executoriu.
Finalmente, consemnm c n hotrrea pronunat n
cauza Moldoveanu vs Romniei, n pct.35, Camera seciunii a treia a Curii Europene a Drepturilor Omului a
evideniat: Chiar dac derularea unei proceduri de faliment poate justifica o anumit ntrziere n plata unei
creane, autoritile nu pot pretexta lipsa resurselor
pentru a nu onora o datorie bazat pe o hotrre judectoreasc. Prin urmare, faptul c o procedur de lichidare judiciar este n curs n privina unei societi fa
de care statul este responsabil nu poate, potrivit Conveniei, s justifice neplata unei creane izvorte dintr-o hotrre definitiv.16
Analiza aspectelor nuanate, ce vizeaz executarea silit a obligaiilor debitorului n cazul procesului de insolvabilitate, rmne n continuarea neepuizat i actua15 http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=134 (vizitat
29.09.2014).
6 Case of Moldoveanu v. Romnia // http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-123520 (vizitat 29.09.2014).

33

REGLEMENTAREA PROFESIEI
DE ADMINISTRATOR AL
INSOLVABILITII (AUTORIZAT)
PRIN PRISMA LEGII CU PRIVIRE LA
ADMINISTRATORII AUTORIZAI
Ina CHETREAN,
Ministerul Justiiei
Direcia profesii i servicii juridice

35

Activitatea administratorului
insolvabilitii n Republica Moldova
n Republica Moldova reglementri privind insolvabilitatea au ncercat a fi introduse odat cu apariia activitii
antreprenoriale i trecerea de la o economie centralizat la
una de pia liber. Iniial a fost adoptat Legea cu privire
la faliment din 1992, care a fost nlocuit prin Legea cu privire la faliment din 1996, ulterior fiind reglementat de Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14 noiembrie 2001, iarla
moment att procedura de insolvabilitate, ct i activitatea
administratorilor de insolvabilitate este reglementat prin
Legea cu privire la insolvabilitate nr. 149 din 29.06.2012
(n continuare Legea 149/2012), care conine un capitol
separat consacrat reglementrii activitii administratorilor de insolvabilitate n cadrul procesului de insolvabilitate.

Cadrul normativ naional privind

activitatea administratorilor
insolvabilitii
Proceduradeinsolvabilitatereprezintunimportantmecanismjuridico-economic de asigurare a stabilitii i siguranei circuitului civil. Acesta permite a diminua la maxim efectele negative ale situaiei cnd un subiect de drept
se afl n incapacitate de plat. Reglementarea legislativ a
procesului de insolvabilitate i-a gsit reflectare n Legea
insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, publicat la 14
septembrie 2012 (n vigoare de la 13.03.2013). Actul legislativ n cauz a fost elaborat n contextul
tendinei generale de cretere a numrului proceselor de insolvabilitate ca urmare a crizei economice i necesitii excluderii din pia a subiecilor economici neviabili.
Astfel, procedura de insovabilitate se intenteaz i se desfoar n conformitate cu Legea insolvabilitii 149/2012,
precum i n concordan cu Codul de procedur civil.
Scopul procesului de insolvabilitate este stipulat la art. 1 al
Legii 149/2012 i se rezum la asigurarea satisfacerii colective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de
restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit.

36

Rolul central n cadrul procedurii de insolvabilitate l joac

administratorul persoana desemnat n condiiile legii
pentru supravegherea i/sau administrarea debitorului n
perioada de observaie, n procesul de insolvabilitate i/
sau pe durata restructurrii n conformitate cu competenele stabilite de lege (art. 2 din Legea 149/2012).
Legea 149/2012 stabilete cadrul juridic pentru procesul
de restructurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea
remedierii lor financiare i economice, satisfacerii colective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii planului
sau prin lichidarea patrimoniului i distribuirea produsului obinut. Legea menionat nu poate reglementa sub
toate aspectele exercitarea profesiei de administrator n
procedura de insolvabilitate sau exercitarea activitilor
de administrare fiduciar n afara procedurilor de insolvabilitate, nu prevede o reglementare complet i clar cu
referire la activitatea profesional a administratorilor, nu
stabilete posibilitatea autoadministrrii i nu instituie
criterii clare cu privire la examinarea capacitilor profesionale i admiterea n profesie. Or, odat cu pronunarea
hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate debitorul pierde dreptul de folosin, de dispoziie i de administrare asupra propriului patrimoniu, acestea trecnd de
drept la administratorul insolvabilitii, ceea ce impune o
excelent pregtire profesional i o reglementare strict a
modului de organizare a activitii acestuia pentru atingerea scopului scontat.
Aceste considerente au determinat necesitatea instituirii
unui mecanism legal i clar de activitate i supraveghere a
administratorilor insolvabilitii. Pe de alt parte, reglementarea legal cu privire la administratorii autorizai nu
intervine la nivelul reglementrii materiei propriu-zise a
procedurii de insolvabilitate, care este stipulat de Legea
insolvabilitii, ci se limiteaz la condiiile de accedere n
profesie, controlul i supravegherea practicienilor, forma
de organizare a activitii acestora norme materiale care
in de standardele profesionale pe care trebuie s le ntruneasc administratorii (astfel, drepturile i obligaiile procesuale ale administratorilor, mecanismul de desemnare
al acestora este reglementat de norme procesuale din Legea cu privire la insolvabilitate).
Unul dintre scopurile legislaiei cu privire la administrato-

rii autorizai este de a liberaliza domeniul de activitate al

administratorului, intenie care a fost exprimat de ctre
legiuitor odat cu modificarea legislaiei n privina administratorilor insolvabilitii, prin adoptarea Legii nr.281XVI din 14 decembrie 2007 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative (n vigoare din 10 iunie
2008), i anume de a exclude licenierea activitii de administrator al insolvabilitii. Aceast liberalizare vine s
asigure un grad nalt de responsabilitate i profesionalism
din partea administratorului. Dei profesia dat este instituit cu respectarea principiului liberalizrii sectorului respectiv, statul i rezerv dreptul de a reglementa strict
aceast activitate.
Prin Hotrrea Curii Constituionale nr.24 din 22 decembrie 2005 privind controlul constituionalitii alin.(6)
art.73 al Legii insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie
2001, n redacia Legii nr.573-XV din 26 decembrie 2003
Pentru modificarea i completarea unor acte legislative,
Curtea a relevat c pornind de la cerine economice i sociale, statul este n drept s instituie prin lege anumite restrngeri la practicarea unor genuri de activitate. De aceea
a fost instituit prin lege mecanismul de autorizare a practicienilor pentru a se asigura buna funcionare i coordonare a profesiei dar i incompatibilitatea activitii de ntreprinztor cu activitatea de administrator.
Legea cu privire la administratorii autorizai a fost elaborat n vederea realizrii Planului de Aciuni Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014
al Guvernului Republicii Moldova. Conform acestui document urmeaz a fi modernizat statutul unor profesii juridice conexe sistemului judiciar precum experii judiciari,
administratorii insolvabilitii, traductorii i interpreii
autorizai, etc. Astfel, Legea cu privire la administratorii
autorizai are drept scop instituirea cadrului legal privind
autorizarea, organizarea i supravegherea activitii profesionale a administratorilor pentru a consolida calitatea
actului de justiie, economia, transparena i celeritatea
efecturii aciunilor n procedura de insolvabilitate i dizolvare a persoanelor juridice i a ntreprinztorului individual.
Legea cu privire la administratorii autorizai promoveaz
colaborarea dintre autoritile de diferit nivel (Ministerul
Justiiei, Ministerul Economiei, instanelor de judecat,

Uniunea Administratorilor Autorizai, etc.) pentru asigurarea corectitudinii i profesionalismului administratorilor, n vederea respectrii drepturilor creditorilor i debitorilor. Prin cadrul acesteia este instituit un mecanism de
reglementare complex al profesiei: pe de o parte legea stabilete un cadru general concret i expres care reglementeaz activitatea administratorilor, pe de alt parte Ministerul Justiiei i Guvernul va interveni cu reglementarea
secundar pentru a asigura buna funcionare a activitii
propriu-zise, iar Uniunea Administratorilor Autorizai va
aproba Codul deontologic pentru a supraveghea comportamentul administratorilor prin prisma regulilor deontologice i de etic profesional i va stabili modalitatea formrii profesionale continue a administratorilor autorizai,
aceste prerogative fiind n esen manifestarea tendinei
de autoreglementare a profesiei.
Legislaia cu privire la administratori prevede clar definirea statutului acestora i stabilete n mod exhaustiv categoriile de administratori care cad sub incidena prezentei
Legi: persoana fizic desemnat de instana de judecat n
calitate de administrator al procedurii de insolvabilitate,
administrator provizoriu, lichidator al ntreprinderilor i
organizaiilor insolvabile, administrator fiduciar desemnat n conformitate cu art. 88 din Codul civil, precum i
alte persoane desemnate de instana de judecat n condiiile legii n calitate de administrator al persoanei juridice.
Sunt stabilite competenele speciale ale diferitor autoriti
n vederea reglementrii activitii de administrator: Ministerului Justiiei, Comisiei de autorizare i disciplin,
Uniunii Administratorilor Autorizai.
Ministerul Justiiei reprezint autoritatea responsabil
pentru consolidarea statutului juridic al administratorilor
procedurii de insolvabilitate n vederea asigurrii stabilitii profesiei precum i creterii integritii i profesionalismului acestora. Astfel, acesta va exercita rolul de autoritate de reglementare, autorizare, supraveghere i control a
activitii de administrator n conformitate cu practica
naional ct i internaional deja nregistrat n vederea
bunei funcionri a profesiilor reglementate (ex. Legea
nr.113 cu privire la executorii judectoreti; conform experienei Franei art. L811-11 Codul comercial, art. L811-12,
Codul comercial, Legea cu privire la faliment, Estonia prevede la art. 70). Atribuiile acestuia vor ine de instituirea

37

Comisiei de autorizare i disciplin, emiterea autorizaiilor

pentru administratorii autorizai i inerea registrului
acestora, aprobarea de acte necesare desfurrii formrii
profesionale pentru admiterea n profesia de administrator, precum i alte atribuii prevzute de lege.
Comisia de autorizare i disciplin reprezint un organ
colegial fr personalitate juridic, constituit de ctre Ministerul Justiiei (aceast practic este ntlnit n Frana Codul comercial art. R811-2; Serbia - Legea cu privire la
restructurarea ntreprinderilor art. 321). n competena
Comisiei fiind incluse urmtoarele atribuii: organizarea
susinerii examenului de calificare n profesia de administrator, tragerea la rspundere disciplinar a administratorilor i promovarea de ctre candidaii respectivi a examenului de calificare n profesia de administrator.
Uniunea Administratorilor Autorizai reprezint organizaia profesional necomercial cu personalitate juridic,
ce are ca obiective promovarea i aprarea intereselor colective ale administratorilor i reprezentarea acestora n
raport cu autoritile i organele administraiei publice n
procesul de reglementare i supraveghere a activitii de
administrator scopul constituirii coincide cu practica
majoritii profesiilor juridice i conexe. Uniunea urmeaz
s elaboreze i s aprobe Codul deontologic al administratorilor, ocupnd astfel un rol cheie n cadrul asigurrii respectrii standardelor profesionale de ctre administratori,
particip activ la procesul de formare a administratorilor,
etc.
Totodat noile modificri legislative stabilesc clar persoanele care au dreptul de a exercita activitatea de administrator: persoana fizic, cetean al RM cu capacitatea de
exerciiu deplin, liceniat n drept, tiine economice sau
tehnice, cu o experien de activitate de cel puin 3 ani n
unul din aceste domenii. Administratorul trebuie s cunoasc limba de stat i s se bucure de o reputaie ireproabil.
Practica estonian reglementat prin Legea cu privire la
faliment, prevede un capitol aparte ce reglementeaz anumite elemente din cadrul statutului administratorului.
Dreptul de a aciona n calitate de mandatar (administrator numit la ei mandatar) este exercitat de persoane cu capacitate juridic deplin, care a trecut examinarea n cali-

38

tate de mandatar n faliment, cunoate limba de stat (scris/

verbal) este onest i cu un comportament moral. Restricii
fiind impuse candidatului care: anterior a fost condamnat
pentru o infraiune svrit cu intenie, a fost exlus din
poziia de judector, notar, procuror, executor judectoresc sau exclus din baroul avocailor n ultimii 10 ani, a fost
eliberat din funcie public ca urmare a aplicrii unei saniuni disciplinare n ultimii 10 ani etc. Procedura de acordare i de privare de dreptul de a activa n calitate de mandatar trebuie s fie stabilit de Ministerul Justiiei.
Totodat, ntru manifestarea i aplicarea unor cunotine
att teoretice, ct i practice n cadrul exercitrii atribuiilor, administratorii autorizai pentru a obine dreptul de a
accede n profesie persoana fizic urmeaz programul de
formare profesional pentru admiterea n profesie (stagiul
profesional i instruirea teoretic iniial) i promoveaz
examenul de calificare n profesia de administrator (practic stabilit i n legislaia francez).
Acest aspect privind pregtirea profesional a administratorilor poate fi regsit i la estonieni care sunt abiliti de a
supune verificrii corespunderea calitilor personale i
profesionale pentru activitatea de mandatar al falimentului. Porcedura de organizare a examinrii fiind stabilit de
ctre Ministul Justiie.
Astfel, datorit caracterului de nalt responsabilitate att
fa de bunurile gestionate n procedura de insolvabilitate,
ct i fa de armonizarea intereselor creditorilor i debitorului, administratorul trebuie s dea dovad de un nalt
grad de pregtire att teoretic ct i practic care este asigurat de ctre programul de formare profesional. Acesta
reprezint cumularea formrii teoretice i celei practice cu
o durat de 12 luni. La stabilirea termenului de 12 luni a
pregtirii profesionale au fost luate n calcul recomandrile formulate de ctre asociaia ALARM, reprezentantul societii civile din domeniul insolvabilitii dar i recomandrile experilor Bncii Mondiale, fiind considerat
termenul oportun pentru pregtirea pe deplin a stagiarilor.
Admiterea la programul de formare profesional are loc n
baza testului organizat de ctre Comisia pentru deontologie i formare profesional. Instruirea teoretic iniial va
fi organizat n cadrul Institutului Naional al Justiiei sau

n instituiile superioare de nvmnt care ofer instruire

n domeniul dreptului sau al tiinelor economice n baza
programei aprobate de Ministerul Justiiei de comun
acord cu Ministerul Economiei.
Dup finalizarea programului de formare profesional,
administratorul stagiar urmeaz s susin examenul de
calificare n profesia de administrator, care se organizeaz
de ctre Comisia de autorizare i disciplin i const n
probe orale i scrise cu caracter teoretic i practic cu scopul
de a evalua cunotinele i gradul de pregtire a acestuia
(practic deja consolidat n RM pentru avocai, notari).
Odat cu promovarea examenului de calificare, administratorii urmeaz a fi autorizai pentru a avea dreptul de a
exercita activitatea prevzut de lege. Autorizaia, eliberat de ctre Ministrul Justiiei (ca n cazul notarilor, avocailor, etc.) reprezint documentul care confirm admiterea
n profesie a administratorului.
Practicarea profesia fr a deine licen oferea att reglementatorului ct i publicului puine anse de a monitoriza
calitatea prestat de administratorii insolvabilitii. Odat
ce candidaii obin experiena necesar i/sau de formare
acetia devin calificai pe via pentru a practica activitatea de administrator de insolvabilitate. Unicele msurii
poteniale de reglementare, care erau ntreprinse mpotriva administratorilor, au fost reclamaiile n instan. Acest
sistem nu era flexibil, nu contribuia la mbuntirea calitii profesiei i crea dificulti n manevrare.
Datele despre autorizare sunt indicate n Registrul administratorilor, care urmeaz s reprezinte platforma informativ n care vor fi inclui toi administratorii, fiind astfel
stocat i actualizat informaia necesar despre activitatea acestora (admitere, suspendare, ncetarea activitii,
etc.). Pentru garantarea transparenei i publicitii, Registrul urmeaz a fi plasat pe pagina web a Ministerului
Justiiei, ntruct acesta deine ntreaga informaie despre
evoluia profesional a administratorilor (prin intermediul Comisiei de autorizare i disciplin are loc testarea
administratorilor, Ministerul elibereaz autorizaiile, pstreaz dosarele personale are administratorilor, etc.), deinerea registrelor fiind deja o practic consolidat (mediatori, notari, etc.).

n Estonia funcionez aceiai practic de inere i publicare a Registrului mandatarilor (administratorilor), persoanele care au primit dreptul de a activa n calitate de mandator trebuie s fie inclui n registrul mandatarilor, acesta
fiind public i inut de ctre Ministerul Justiiei.
Autorizaia pentru exercitarea profesiei de administrator
se elibereaz pe un termen nelimitat, contra unei taxe de
450 lei achitate n bugetul de stat.
Noile reglementri legale cu privire la administratorii autorizai stipuleaz posibilitatea instituirii birourilor individuale/asociate drept form unic de organizare a activitii administratorilor, acetia fiind obligai s prezinte
Ministerului Justiiei informaii privind biroul n care i
desfoar activitatea.
Totodat, administratorul are dreptul de a activa doar ntr-un singur birou pentru a evita conflictele de interese sau
afectarea imparialitii i corectitudinii n timpul activitii sale. n acelai timp, pentru a garanta o independen
funcional a activitii administratorilor, este interzis
amplasarea birourilor respective n cadrul sediilor gestionate de instanele de judecat.
La fel, dat fiind faptul c, activitatea administratorilor este
una de importan social i de un nalt grad de responsabilitate att fa de patrimoniul debitorului ct i fa de cel
al creditorilor. S-a considerat absolut necesar instituirea
unui mecanism de supraveghere a activitii acestora n
vederea verificrii corectitudinii, profesionalismului i
legalitii exerciiilor efectuate de administrator (att respectarea normelor cu privire la disciplin ct i cu privire la
deontologie).
Supravegherea propriu-zis a activitii administratorului
este exercitat de ctre instana de judecat care l-a desemnat n cadrul procedurilor judiciare ce in de insolvabilitate i de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor,
principiul reglementat i de ctre Legea insolvabilitii la
art. 67.
n calitate de autoritate de reglementare, supraveghere i
control a activitii de administrator i Ministerul Justiiei
are competene n vederea supravegherii i controlului activitii administratorilor (practic instituit i de legisla-

39

ia Estoniei n timpul exercitrii activitii mandatorului,

Ministerul Justiiei are dreptul de a verifica dac activitatea acestuia este n conformitate cu prevederile legale care
prevd procedura de faliment ). Acesta efectueaz control
din oficiu asupra activitii administratorului o singur
dat n primii 5 ani de la eliberarea autorizaiei, de asemenea dispune efectuarea unor controale pentru investigarea
sesizrilor, plngerilor prin intermediul delegailor si sau
n cooperare cu organele administraiei publice i cu reprezentanii Uniunii Administratorilor Autorizai n caz de
necesitate (Regulamentul cu privire la modul de efectuare
a acestui control urmeaz a fi aprobat de Guvern).
Totodat, ntru responsabilizarea activitii administratorilor, sunt stabilite expres temeiurile de survenire a rspunderii disciplinare a acestora i sanciunile aplicabile.
Sanciunile aplicabile sunt avertismentul, suspendarea
activitii i retragerea autorizaiei de administrator, msuri conforme cu Principiile insolvabilitii emise de ctre
Banca European de Investiii.
Comisia de autorizare i disciplin este abilitat s constate
nclcarea obligaiilor profesionale ale administratorilor
precum i s aplice sanciuni disciplinare acestora n condiiile legii. Legea reglementeaz o nou garanie pentru susinerea administratorilor. Astfel, n cazul n care dac pe parcursul unui an de la data aplicrii unei sanciuni disciplinare
administratorul nu a comis o alt fapt pasibil de a o astfel
de rspundere, se consider ca sanciunea disciplinar nu a
fost aplicat iar reputaia administratorului este reabilitat.
Autoritatea competent pentru a suspenda i nceta activitatea administratorului este Ministrul Justiiei, ntruct, n
baza ordinului acestuia se elibereaz autorizaia de activitate. Legea cu privire la administratorii autorizai stabilete cauzele pentru care se suspend activitatea administratorului. Astfel, suspendarea survine n caz de incapacitate
de munc, n caz de aflare n concediu de maternitate/ de
ngrijire a copilului de pn la 3 ani, ca urmare a aplicrii
sanciunilor disciplinare sau a celor care reies din nclcarea Codului deontologic, etc.
n aceiai msur, ncetarea activitii survine la cererea
administratorului, ca urmare a aplicrii unei sanciuni disciplinare, administratorul a pierdut cetenia Republicii
Moldova, autorizarea administratorului a avut loc n baza

40

datelor neautentice sau a documentelor false, activitatea

administratorului a fost suspendat i reluarea activitii
nu este solicitat n termen de 3 luni de la ncetarea temeiurilor de suspendare, etc.
O importan deosebit n consolidarea profesiei administratorilor o are Uniunea administratorilor autorizai. Astfel, calitatea de membru al Uniunii administratorilor autorizai este obligatorie pentru fiecare administrator care
activeaz. Ea avnd capacitatea i posibilitatea de a supraveghea activitatea fiecrui practician, astfel asigurndu-se
respectare principiilor i valorilor profesionale ct i corectitudinea activitii acestora.

Concluzie
Astfel, perfectarea i completarea cadrului legal existent
cu privire la administratorii autorizai, constituie o prim
ncercare n sensul instituirii unei premise legale pentru
asigurarea i garantarea profesionalismului i responsabilitii persoanelor admise n profesia de administrator n
cadrul procedurilor de insolvabilitate.
Abilitatea administratorului n mare msur depinde gradul satisfacerii creanelor creditorilor, or toate aciunile
administratorului sunt orientate spre pstrarea, majorarea i valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin
toate mijloacele legale disponibile. Deci, administratorul
urmeaz s-i execute atribuiile cu diligena unui bun
profesionist, activitatea fiindu-i supravegheat de ctre instana de insolvabilitate, de ctre Ministerul Justiiei i de
ctre Uniunea Administratorilor Autorizai.
Astfel, cadrul legal naional trebuie s fie unul puternic,
transparent i previzibil pentru a asigura legalitatea activitii administratorului, precum i reglementarea procesului i
criteriilor de accedere n profesie. Reieind din lacunele i
necesitile depistate n domeniul reglementrii procesului
de insolvabilitate, considerm binevenit aprobarea Legii cu
privire la administratorii autorizai care nainteaz i stabilete clar i explicit criteriile de acceptare n profesia de administrator autorizat, care ofer posibilitatea instituirii unei
premise legale pentru asigurarea i garantarea profesionalismului i responsabilitii persoanelor admise n profesia de
administrator n cadrul procedurilor de insolvabilitate.

UNELE ASPECTE ALE VNZRII

AFACERII DEBITORULUI N CADRUL
PROCEDURII DE INSOLVABILITATE
Alexandru MUNTEANU

Doctor n drept, confereniar universitar

Catedra Drept procesual civil, USM

41

n vederea aprrii drepturilor creditorilor n cadrul

procedurii falimentului, Legea insolvabilitii1 stabilete
obiectivul de valorificare a masei debitoare n condiii
ct mai avantajoase i n timpul cel mai potrivit. Atingerea acestui sarcini poate fi realizat inclusiv prin intermediul vnzrii afacerii (ntreprinderii) debitorului n
calitate de complex patrimonial unic. Aceast modalitate specific de valorificare a masei debitoare asigur
continuarea afacerii debitorului, crend condiiile necesare pentru protecia intereselor nu doar a creditorilor
(prin satisfacerea la un nivel sporit a creanelor acestora), ci i a salariailor (prin pstrarea locurilor de munc) i altor persoane interesate (asociailor / acionarilor, consumatorilor, partenerilor de business, chiar i a
statului n cazul ntreprinderilor de importan naiona-

serviciile (denumirea de firm, mrcile comerciale i

mrcile de serviciu nregistrate, alte mijloace de individualizare a ntreprinderii i a produciei acesteia, licene, autorizaii i orice alte acte permisive), alte active i
drepturi exclusive care aparin debitorului, cu excepia
drepturilor i a obligaiilor intransmisibile, precum i
creanele creditorilor fa de debitor incluse n tabelul
definitiv, dac legea nu stabilete altfel. inem s menionm c aceste prevederi speciale in Legea insolvabilitii sunt mai detaliate n comparaie cu normele generale
din art. 817 al Codului civil. Cu toate acestea, implementarea acestora ntmpin unele dificulti.

l).

Subansamblu funcional.

Vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului ca un complex patrimonial unic era prevzut n Legea anterioar
a insolvabilitii2 (art. 126), fiind preluat cu unele ajustri n legea nou. Dei normele speciale referitoare la
acest contract exist demult, fiind completate pe parcurs
cu norme generale din Codul civil3 (art. 817-822), utilizarea n practic a acestui tip de act juridic este destul de
redus, iar prevederile legale necesit n continuare anumite mbuntiri. n continuare vom analiza unele aspecte practice referitoare la aplicarea acestui contract.

Obiectul contractului
n conformitate cu art. 129 alin. (1) din Legea insolvabilitii, n cadrul procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului sau al procedurii de restructurare, ntreprinderea (afacerea) debitorului poate fi nstrinat ca
un complex patrimonial unic doar cu acordul expres al
adunrii creditorilor. Cu referire la componena ntreprinderii, alin. (3) al aceluiai articol stabilete urmtoarele: n cadrul vnzrii ntreprinderii se nstrineaz
toate tipurile de bunuri destinate activitii de ntreprinztor, inclusiv terenurile, cldirile i alte construcii, utilajele, inventarul, materiile prime, producia, lucrrile i
1 Legea insolvabilitii, nr. 149 din 29.06.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 14.03.2012, nr. 193-197.
2 Legea insolvabilitii, nr. 632 din 14.11.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 15.11.2001, nr. 139-140.
3 Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1106 din 06.06.2002. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 22.06.2002, nr. 82-86.

42

ntreprindere /
Din interpretarea literal a Legii insolvabilitii rezult
c, n cadrul vnzrii ntreprinderii debitorului, se nstrineaz toate bunurile acestuia. Noiunea de ntreprindere, n sensul normelor generale din Codul civil,
este mai ngust, cuprinznd o totalitate de bunuri destinate unei activiti economice specifice. Respectiv,
prin prisma Codului civil, n cazul n care vnztorul
desfoar mai multe activiti, poate fi nstrinat
doar o anumit afacere, celelalte activiti fiind meninute de vnztor (de exemplu, se separ activitile de
producere i comercializare a mrfurilor). n aceast
privin, Legea insolvabilitii conine o noiune adiional distinct - subansamblu funcional. Potrivit art.
117 alin. (4) din Legea insolvabilitii, bunurile din patrimoniul debitorului vor fi evaluate att n bloc, ct i
individual. Evaluare n bloc nseamn evaluarea totalitii de bunuri din patrimoniul debitorului sau evaluarea subansamblurilor funcionale. Prin subansamblu funcional se neleg bunurile debitorului care,
mpreun, asigur realizarea unui produs finit, de
sine stttor, sau care permit desfurarea unei afaceri independente. Astfel, spre deosebire de Codul civil,
Legea insolvabilitii utilizeaz dou noiuni distincte:
ntreprinderea ca un complex patrimonial unic (care
cuprinde toate bunurile din patrimoniul debitorului) i
subansamblu funcional (care include doar un set de
bunuri, avnd o destinaie comun). n opinia noastr,
aceste dou instituii urmeaz a fi interpretate n core-

lare cu normele generale din Codul civil, ambele reprezentnd o varietate a contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic.

Succesiunea n drepturi.
Nici Legea insolvabilitii, nici Codul civil nu stabilesc
reguli certe privind succesiunea cu titlu particular n relaiile ntre vnztorul i cumprtorul afacerii, aspect
deosebit de important din perspectiva continuitii activitii desfurate. n art. 129 alin. (5) din Legea insolvabilitii este reglementat doar succesiunea n drepturi
n relaiile cu salariaii: n cazul vnzrii ntreprinderii,
toate contractele de munc valabile la momentul vnzrii i pstreaz valabilitatea, iar cumprtorul devine succesor al drepturilor i al obligaiilor patronului.
Alte laturi ale activitii debitorului n care ar fi necesar
succesiunea n drepturi rmn neacoperite pe deplin.
n art. 129 alin. (3) al Legii insolvabilitii sunt indicate
licenele, autorizaiile i orice alte acte permisive, drept
parte component a ntreprinderii. Aceste prevederi,
ns, vin n contradicie cu normele legislaiei cu privire
la liceniere i autorizare. Astfel, conform art. 14 alin. (4)
din Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor4, titularul de licen nu este n
drept s transmit licena sau copia de pe aceasta altei
persoane. Astfel, licena este n esen intransmisibil,
iar stabilirea faptului de transmitere a licenei unei alte
persoane n scopul desfurrii genului de activitate liceniat constituie temei de retragere a acesteia5. Prevederi similare se regsesc i n art. 7, 11 ale Legii privind
reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor6. Excepia de regula menionat este prevzut n
Codul audiovizualului7, care n art. 26 prevede posibilitatea cesionrii licenei de emisie cu acordul Consiliului
Coordonator al Audiovizualului. Imperfeciunea cadru4 Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, nr.
451 din 30.07.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.09.2001, nr.
109-108.
5 Art. 21 alin. (2) lit. d) din Legea privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor.
6 Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, nr.
160 din 22.07.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.10.2011, nr.
175-170.
7 Codul audiovizualului al Republicii Moldova, nr. 260 din 27.07.2006. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.08.2006, nr. 131-133.

lui legal n ceea ce privete transmiterea licenelor i autorizaiilor la cumprtorul ntreprinderii debitorului
poate s afecteze posibilitatea desfurrii nentrerupte
a afacerii vndute. n aceast privin, considerm necesar amendarea legislaiei cu privire la liceniere i autorizare cu prevederi exprese privind reperfectarea licenelor i autorizaiilor pe numele cumprtorului
ntreprinderii ca un complex patrimonial unic.
Un alt aspect nereglementat cu referire la succesiunea n
drepturi se refer la contractele debitorului, care sunt
strns legate de afacerea vndut. n lipsa unor norme
speciale, cumprtorul ntreprinderii este nevoit s negocieze i s ncheie din nou contractele cu fiecare furnizor i client al debitorului, ceea ce poate reprezenta un
dezavantaj inacceptabil de potenialii cumprtori n
procesul de expunere a afacerii debitorului spre vnzare.
n unele cazuri anume reeaua de furnizori sau clieni
poate reprezenta cel mai preios activ al afacerii debitorului. Similar situaiei cu licenele, suntem de prere c
normele legale urmeaz a fi completate corespunztor
cu prevederi exprese referitoare la succesiunea n drepturi.

Creanele creditorilor.
Prevederile legale privind soarta creanelor creditorilor,
n cazul vnzrii afacerii debitorului ca un complex patrimonial unic, sunt susceptibile de interpretri diferite.
Potrivit art. 820 alin. (2), (3) din Codul civil, cumprtorul rspunde solidar cu vnztorul, n limita activelor care i-au fost transmise, pentru datoriile vnztorului efectuate pn la vnzarea ntreprinderii.
Rspunderea cumprtorului () nu poate fi exclus
sau limitat prin nelegere cu vnztorul. n acelai
context, art. 129 alin. (3) al Legii insolvabilitii stabilete: n cadrul vnzrii ntreprinderii se nstrineaz toate
tipurile de bunuri (), cu excepia drepturilor i a obligaiilor intransmisibile, precum i creanele creditorilor
fa de debitor incluse n tabelul definitiv, dac legea nu
stabilete altfel. Interpretarea gramatical a acestei norme sugereaz ideea includerii creanelor creditorilor n
componena ntreprinderii. n aceast privin, prezint
interes explicaiile date de Plenul Curii Supreme de
Justiie ntr-o hotrre actualmente abrogat: n cadrul

43

vnzrii ntreprinderii ca un complex unic se nstrineaz toate tipurile de bunuri (), cu excepia celor intransmisibile i a creanelor creditorilor fa de debitor la
data intentrii procesului de insolvabilitate8. Observm
c expunerea gramatical a regulii sugereaz o concluzie
diametral opus, n sensul c creanele creditorilor nu se
includ n componena ntreprinderii.
n opinia noastr, n vederea asigurrii certitudinii reglementrii, Legea insolvabilitii ar trebui s conin
reguli clare privind neincluderea creanelor creditorilor
n componena ntreprinderii, cu excepia situaiilor
cnd contractul de vnzare-cumprare prevede n mod
expres contrariul. n susinerea acestei idei, pot fi invocate prevederile art. 129 alin. (14) al Legii insolvabilitii, potrivit crora suma obinut din vnzarea ntreprinderii ca un complex patrimonial unic constituie
masa debitoare i se distribuie n conformitate cu lege.

Forma contractului.
Potrivit art. 129 alin. (12) din Legea insolvabilitii,
contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii n
calitate de complex patrimonial unic urmeaz s fie
confirmat de instana de insolvabilitate i nregistrat
la Camera nregistrrii de Stat. Adiional, Codul civil
stabilete necesitatea autentificrii notariale a contractului (art. 818). Astfel, sunt impuse trei etape ale
ncheierii contractului: autentificarea notarial a contractului, confirmarea contractului de ctre instana
de insolvabilitate i nregistrarea contractului la Camera nregistrrii de Stat. Aplicarea acestor reguli ntmpin unele dificulti practice, n special, n ceea
ce privete consecutivitatea primelor dou aciuni. ntr-o cauz, Colegiul Civil, Comercial i de Contencios
Administrativ al Curii Supreme de Justiie a indicat
urmtoarele: () normele legale aplicabile speei cu
caracter general (Cod civil) i special (Legea insolvabilitii) conin reglementri conflictuale referitoare
la consecutivitatea aciunilor privind semnarea
8 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 34 din
22.11.2004 Cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele
judectoreti economice (abrogat). n: Buletinul Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova, 2004, nr. 11/6. Hotrrea actual a Plenului Curii Supreme
de Justiie nu conine explicaii exprese n aceast privin.

44

tranzaciei, confirmarea acesteia i autentificarea ei

notarial. Or, normele nserate n Codul Civil consacr expres obligativitatea ncheierii tranzaciei de
vnzare-cumprare a ntreprinderii n calitate de
complex patrimonial unic n form autentic, iar Legea insolvabilitii nu stabilete clar etapa la care
contractul trebuie autentificat nainte sau dup
confirmarea tranzaciei de vnzare-cumprare a ntreprinderii de ctre instana de judecat. n acest
context, instana de recurs reine c obligarea societii cumprtoare a complexului patrimonial unic
al unei ntreprinderi insolvabile s autentifice notarial contractul de nstrinare anterior confirmrii
acestuia de ctre instana de insolvabilitate, ar plasa
cumprtorul ntr-o situaie de potenial risc s suporte cheltuieli financiare exagerate n condiiile n
care contractul, pentru autentificarea cruia se achit n beneficiul notarului sume financiare considerabile, ar rmnea neconfirmat de ctre instan. De
asemenea, Colegiul civil, comercial i de contencios
administrativ al Curii Supreme de Justiie evideniaz c n pofida formei autentice imperative cerute
de lege pentru contractele de acest gen, anume confirmarea contractului de ctre instana de judecat
are rolul decisiv n vederea survenirii consecinelor
juridice pentru tranzacia de vnzare-cumprare ncheiat, iar efectuarea tuturor aciunilor cerute de
lege (semnarea, autentificarea, confirmarea tranzaciei de nstrinare a complexului patrimonial unic
al ntreprinderii n proces de insolvabilitate) servesc
ca temei n vederea nregistrrii tranzaciei la Camera nregistrrii de Stat9. n aceiai cauz, instana
suprem a constatat c concluzia menionat rezult
cert din normele legale i nu exist dificulti la aplicarea lor, nefiind astfel ntrunite condiiile pentru
emiterea unui aviz consultativ10.
n opinia noastr, avnd n vedere caracterul judiciar al
contractului (similar tranzaciei reglementate de art. 212
din Codul de procedur civil), autentificarea notarial a
acestuia nu este justificat, fiind suficient confirmarea
9 Decizia Colegiului Civil, Comercial i de Contencios Administrativ al Curii
Supreme de Justiie din 04.12.2013 pe dosarul nr. 2rc-348/13 - http://
jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=5806 (vizitat la 28.09.2014).
10 ncheierea Colegiului Civil, Comercial i de Contencios Administrativ al
Curii Supreme de Justiie din 06.11.2013 pe dosarul nr. 2rc-348/13 - http://
jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=4812 (vizitat la 28.09.2014).

lui de ctre instana de insolvabilitate. Modificarea corespunztoare a legii ar duce la excluderea situaiilor
conflictuale i a dublrii pariale a funciilor notarului i
ale instanei de insolvabilitate.

Aspectele sus-menionate, dei nu reprezint o analiz

exhaustiv a problematicii vnzrii afacerii debitorului
n cadrul procedurii de insolvabilitate, denot necesitatea perfecionrii n continuare att a cadrului legal, ct
i a practicii de aplicare a acestuia.

Procedura de ncheiere
a contractului.
Conform art. 129 alin. (6) din Legea insolvabilitii, vnzarea ntreprinderii are loc prin licitaie sau concurs,
dac adunarea creditorilor nu stabilete altfel. Observm c n aceast norm nu sunt specificate condiiile n
care adunarea creditorilor poate stabili alt modalitate de
vnzare a ntreprinderii, dect licitaie sau concurs, ceea
ce n opinia noastr poate crea premise pentru eventualele abuzuri i lezarea drepturilor creditorilor minoritari.
Considerm c temeiurile expuse la art. 123 alin. (2) din
Legea insolvabilitii referitoare la posibilitatea vnzrii
prin negocieri directe ar putea fi transpuse i n art. 129
pentru contractele de vnzare-cumprare a afacerii.
De asemenea, procedurii de vnzare a ntreprinderii i se
aplic normele generale din Codul civil. Conform art.
819 alin. (2) din Codul civil, pn la semnarea contractului, prile trebuie s ntocmeasc i s examineze actul de inventariere, bilanul contabil, concluzia auditorului independent asupra componenei i valorii
ntreprinderii, lista datoriilor vnztorului incluse n
componena ntreprinderii cu indicarea creditorilor,
caracterul datoriei, cuantumul i termenele de executare a obligaiilor. inem s menionm c implementarea acestor prevederi nu este posibil n deplin msur
ca urmare a modificrii legilor speciale dup adoptarea
Codului civil. Astfel, ca urmare a modificrii Legii privind activitatea de audit prin Legea nr. 78 din
10.04.200811, societile de audit nu mai au dreptul s
desfoare activiti de evaluare a patrimoniului. Drept
urmare, trebuie s fie aplicate prevederile speciale din
Legea cu privire la activitatea de evaluare12.
11 Legea pentru modificarea articolului 6 din Legea nr.61-XVI din 16 martie
2007 privind activitatea de audit, nr. 78 din 10.04.2008. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 13.05.2008, nr. 84-85.

12 Legea cu privire la activitatea de evaluare, nr. 989 din 18.04.2002. n:

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.07.2002, nr. 102.

45

INSTITUIA POPRIRII
N REGLEMENTAREA LEGII
INSOLVABILITII NR. 149/2012
Gheorghe MACOVEI,

Magistru n drept, lector universitar,

Facultatea de Drept, USM

47

Poprirea un termen extrem de rar utilizat n

spaiul naional, n deosebi n ceea ce privete legislaia naional i practica judiciar curent.
Odat adoptarea, iar n special dup intrarea n
vigoare a Legii insolvabilitii nr. 149 din 29 iunie
2012 [1], termenul de poprire a revenit n uzul
practicienilor, mai ales n rndurile administratorilor insolvabilitii i judectorilor din cadrul
curilor de apel. Acesta fapt se datoreaz introducerii n cadrul noii legi a insolvabilitii a unei
modaliti noi prin care administratorul insolvabilitii poate urmri bunurile debitorului, n
spe aflate la teri. Acest fapt se datoreaz ndeplinirii unui din obiectivele de baz a promotori-

Dificultate, greutate, impas, impediment, inconvenient, neajuns, nevoie, obstacol, etc. toate
acestea sunt sinonimele cuvntului poprire, oferite de dicionarul de sinonime. Cu prere de ru
nici etimologia nici semnificaiile termenului de
poprire nu ne permite s nelegem pe deplin
esena instituiei date juridice. Avnd n vederea
lipsa unei definiii legale pentru poprire urmeaz
s apelm la definiiile doctrinare. O analiz minuioas a instituiei popririi o gsim la autorii
romni T. Pop, V. Negru, D. Radu, I. Le, V. M.
Ciobanu, etc., n special n lucrrile dedicate procedurilor de executare. Analiza doctrinei n domeniu, ne permite s afirmm c poprirea este

lor noii legi i anume acel de reglementare minuioas a modalitilor de valorificare a masei
debitoare. Dac Legea insolvabilitii din 2001
[2] reglementa modalitile de valorificare n limitele articolelor 124 i 126, atunci noua legea
cuprinde un spectru mult mai larg de reglementri, ncepnd cu art. 117 i terminnd cu art. 129
al legii insolvabilitii n vigoare. Spre regret, ceva
nou nu ntotdeauna nseamn ceva mai bun, n
special ne referim la instituia popririi, pe care legiuitorul moldav a hibridizat-o n aa msur nct aplicarea acesteia trezete mai multe confuzii
dect soluii eficiente. Astfel apar mai multe ntrebri privind aplicarea practic a acesteia: este
oare poprirea n procedura de insolvabilitate o
modalitate de executare silit sau nu? Trebuie s
fie bazat poprirea pe un document executoriu
sau nu? Ce procedur urmeaz a fi aplicat la examinarea validrii popririi? Este oare hotrrea de
validare a proprii o soluie pe marginea unui litigiu de drept sau nu? i n sfrit Ce efecte are desfiinarea popririi asupra drepturilor debitorului
i terului poprit? Vom ncerca n continuare prin
prisma esenei instituiei popririi i interpretrii
reglementrilor n vigoare s rspundem la ntrebrile ridicate mai sus.

fr dubii o instituie ce ine de procedurile de

executare silit. Profesorul Ioan Le definete poprirea drept acea form a executrii silite indirecte prin care se valorific sumele de bani, titlurile
de valoare sau alte bunuri mobile incorporale urmribile datorate debitorului urmrit de ctre o
ter persoan. [3] n principiu definiia doctrinar a rezultat din prevederile legale existente.
Reieind din prevederile art. 452, 453 al Codului
de Procedur civil al Romniei anterior, iar la
moment 780, 781 al Codului de procedur civil
n vigoare [4], prin intermediul popririi la cererea
creditorului executorul judectoresc urmrete
silit sume de bani, titluri de valoare sau alte bunuri mobile incorporabile datorate debitorului
ori deinute n numele su de o a treia persoan.
Astfel poprirea n forma sa clasic implic participarea a 3 subieci distinci. n primul rnd acesta este creditorul popritor, acesta este cel ce
n baza raportului de crean principal solicit de
la debitor executarea creanei sale n cadrul procedurii de executare silit. Al doilea subiect este
debitorul poprit, adic cel ce n baza raportului de crean principal urmeaz a executa cerinele conform documentului executoriu. Al treilea
subiect este terul poprit, adic persoana ter

48

raportului de crean principal, dar care are calitatea de debitor fa de debitorul poprit.
Urmeaz s menionm c, desfurarea popririi
poate fi convenional divizat n dou etape mari.
Prima etap const n naintarea cererii de nfiinare a popririi ctre executorul judectoresc i somarea de ctre acesta a terului la plata datoriei
cu acordarea termenului pentru ndeplinirea cerinei. A dou etap este realizat n cazul n care
terul poprit refuz ndeplinirea cerinelor, sau
contest existena raportului obligaional, caz n
care executorul judectoresc urmeaz a se adresa
cu o cerere de validare a popririi n instana de
judecat, care va decide dup caz validarea popririi sau desfiinare acesteia. n caz de validare a
popririi document executoriu devine hotrrea
de validare a popririi.
Reieind din structura procedurii de poprire considerm necesar de a meniona nc un subiect al
popririi i anume executorul judectoresc, care ndeplinete aciunile de nfiinare a popririi, solicit
validarea popririi, primete plata n baza acesteia.
Urmrind componena subiectiv a popririi, apare ntrebarea logic: care este diferena ntre poprire i aciunea oblig? Diferena rezid n faza
procesului la care sunt realizate ambele. Dac
prin aciunea oblic creditorul urmrete o crean a debitorului su n locul acestuia, fapt care
presupune acionarea n instana de judecat cu o
aciune civil contra terului debitor, atunci poprirea este un mijloc procesual ce se aplic la deja
la faza executrii silite, destinat urmrii nemijlocite a bunurilor aflate la teri fr a fi necesar soluionarea unui litigiu. Concluzia respectiv rezult din prevederile legale existene n Romnia,
astfel n conformitate cu art. 782 al Codului de
procedur civil al Romniei n vigoare, anterior

art. 454, poprirea se nfiineaz fr somaie, n

baza ncheierii de ncuviinare a executrii, prin
adres n care se va preciza i titlul executoriu n
temeiul cruia s-a nfiina poprirea. Prin urmare
o cerere de nfiinare a popririi nu se poate nainta, iar o poprire nu se poate nfiina dect n cazul
existenei unui document executoriu neexecutat.
n concluzie, n varianta s-a clasic procedura popririi exclude existena unui litigiu de drept, iar
realizarea acesteia poate fi bazat doar pe un document executorii.
Dei n legislaia naional nu este utilizat termenul de poprire, aproximativ aceeai construcie
juridic se regsete i n unele acte normative
naionale. Drept exemplu elocvent n acest sens,
sunt prevederile art. 99 al Codului de executare
[5], n conformitate cu n caz de urmrire silit a
debitorului, executorul poate urmri i creanele
debitorului. n acest sens pentru urmrirea creanelor pecuniare, executorul judectoresc remite persoanei care este obligat s plteasc debitorului creana o somaie despre obligaia de a nu
plti debitorului urmritor suma, care n termen
de 15 zile urmeaz a fi transmis executorului judectoresc. Prevederi similare le gsim n art.
205 al Codului fiscal [6], n conformitate cu care
organul fiscal poate urmri creanele contribuabilului fa de teri. n caz de confirmare a datoriei organul fiscal are dreptul de purcede la msurile de executare silit aplicabile pentru obligaiile
fiscale. Respectiv, dei nu avem o procedur judiciar distinct a popririi, putem afirma c construcia juridic a acesteia se regsete i n legislaia naional. O afirmaie veridic mai ales n
lumina reglementrilor Legii insolvabilitii n
vigoare.
Instituia popririi n cadrul procedurii de insolvabilitate este instituit i reglementat de prevede49

rile art. 126 al Legii insolvabilitii. n conformitate cu prevederile legale prin poprire sunt
urmrite silit mijloacele bneti, titlurile de valoare, bunurile mobile care sunt datorate debitorului insolvabil ori deinute n numele lui de ctre
un ter. Observm c n ceea ce privete obiectele
ce pot fi urmrite prin poprire, conform legii insolvabilitii, sunt similare cu obiectele urmribilele prin poprire n forma s-a clasic.
Primele deosebiri eseniale privind desfurarea popririi n cadrul procedurii de insolvabilitate le observm deja la etapa iniial atunci
cnd ncercm s stabilim subiecii implicai n
procedura respectiv. n cazul popriri reglementate de legea insolvabilitii, de asemenea
avem trei actori principali, dar calitatea acestora difer de la formula clasic. n prim plan
apare, nu creditorul popritor, dar administratorul insolvabilitii, el fiind acel care nfiineaz poprirea prin somarea adresat terului prin
care l oblig la plata datorat. Al doilea subiect
este, nemijlocit debitorul insolvabil, adic cel
care este ndreptit de a cere executarea obligaiei terului, n baza unui raport material-juridic existent ntre acesta i ter. i n sfrit
ultimul subiect obligatoriu este terul poprit, ca
fiind titularul obligaiei ce urmeaz s o ndeplineasc fa de debitorul insolvabil. Astfel
observm c administratorul insolvabilitii,
de fapt, ntrunete i calitatea de creditori popritor i calitatea de executor judectoresc,
care urmeaz s nfiineze poprirea. Ipostaza sa
de creditor popritor administratorul insolvabilitii o obine datorit statului su juridic avut
n cadrul procedurii de insolvabilitate, n care
acesta urmeaz a aciona n interese creditorilor n vederea pstrrii i valorificrii masei debitoare, drept rezultat aici fiind incluse i mputernicirile ce in de administrarea creanelor
50

debitorului fa de teri. Pe de alt parte mai

puin obinuit este ipostaza administratorului
de executor judectoresc. Dac n cazul popririi
n sensul tradiional al acesteia, nfiinarea
acesteia i ndeplinirea tuturor aciunilor ce in
de realizarea ei se ndeplinesc de executorul judectoresc, atunci n forma reglementat de legea insolvabilitii n vigoare, administratorul
insolvabilitii urmeaz s ndeplineasc toate
funciile respective. Reieind din scopul procedurii de insolvabilitate, devine clar logica legiuitorului n ceea ce privete excluderea executorului judectoresc din procedura de
poprire, ori participarea acestuia este exclus
n ceea ce privete ntreaga procedur de insolvabilitate, aciunile necesare fiind ndeplinite
de administratorul insolvabilitii. n acelai
timp comasarea n persoan administratorului
a statului de creditor popritor i executor judectoresc, trezete o serie de ntrebri privind
natura juridic procedurii de poprire reglementat de legea insolvabilitii. Dac n forma
sa tradiional poprirea nu este altceva dect o
metod de urmrire silit realizat de executorul judectoresc, atunci care este natura juridic a proprii pornite de administratorul insolvabilitii. n aceeai ordine de idei, menionm
c spre deosebire poprirea tradiional administratorul insolvabilitii nu se subrog n
drepturile debitorului n momentul n care cere
executarea obligaiei de la ter, acesta acioneaz n interesele att a creditorilor ct i a debitorului, obinnd prin poprire majorarea masei
debitoare.
Deci o prim concluzie privind poprirea
n cadrul procedurii insolvabilitii este
faptul c aceasta urmeaz doar parial
structura tradiional a acesteia i pornind de la mecanismul urmrii indirecte

a bunurilor datorate de teri debitorului,

ofer administratorului insolvabilitii
un mijloc indirect de majorare a masei
debitoare.

Analiza de mai departe a construciei juridice a

popririi reglementate de legea insolvabilitii ne
permite s afirmm c aceasta nu este un mijloc
indirect de urmrire silit specific pentru procedurile de executare, afirmaia respectiv rezultnd din temeiul nfiinrii popririi. Reieind, de
exemplu, din prevederile art. 782 al Codului de
procedur civil al Romniei n vigoare, observm c nfiinarea popririi se ntemeiaz pe un
titlu executoriu despre existena cruia trebui s
fie anunat terul poprit la momentul nfiinrii.
Ceea ce nseamn c aplicarea popririi nu poate fi
fcut pn la momentul soluionrii definitive a
litigiului, ori nu poate fi urmrit silit o obligaie
existena creia nu este confirmat printr-un act
jurisdicional ce a obinut puterea lucrului judecat. n opoziie cu prevederile legale aplicate n
statul vecin, pentru nfiinarea popririi n procedura de insolvabilitate nu este necesar s existe
un titlu executoriu sau un alt document executoriu analogic. n conformitate cu prevederile art.
126 alin. (2) al Legii insolvabilitii, poprirea se
nfiineaz prin somaie a administratorului insolvabiliti, care se comunic terului poprit mpreun cu o copie certificat de pe hotrrea de
intentare a procedurii de insolvabilitate. Aadar,
temeiul stabilit de lege, pentru nfiinarea popririi n procedura de insolvabilitatea este hotrrea
de intentare a procedurii de insolvabilitate. Reieind din interpretarea art. 34 al Legii insolvabilitii prin hotrrea de intentare a procedurii de
insolvabilitate, instana de judecat se pronun
asupra existenei sau lipsei temeiului de insolvabilitate, circumstane care ntemeiaz intentarea

sau refuzul n intentarea procedurii de insolvabilitate. Ceea ce nseamn c prin hotrrea de intentarea a procedurii de insolvabilitate nu se soluioneaz careva litigii, mai mult dect att nu se
confirm, cu putere de lucru judecat, creanele
creditorilor. Prin urmare nu putem identifica hotrrea de intentare a procedurii de insolvabilitate cu un document executoriu pe care poate fi ntemeiat urmrirea silit prin poprire.
Reieind din afirmaiile de mai sus, concluzionm c poprirea n cadrul procedurii de insolvabilitate nu doar are o structur distinct de forma tradiional a
popririi, dar i nfiinarea acesteia are loc
n lipsa unui document executoriu corespunztor.
Deosebirea respectiv, aparent minor, de fapt,
creeaz cele mai mari controverse privind aplicarea propriu-zis a popririi. Problematica respectiv rezult din urmtoarele circumstane. n cazul n care poprirea este bazat pe un document
executoriu, acest fapt exclude contestaiile ce pot
fi naintate n legtur cu temeinicia raportului
obligaional principal, adic cel aprut ntre creditorul popritor i debitorul poprit. n acest orice
dezacord cu aciunile de poprire poate fi bazat
doar pe excepiile ce le poate ridica teri n legtur cu raportul obligaional secundar, adic cel
aprut ntre debitorul poprit i terul poprit. Iar
n condiiile n care terul poprit totui contest
poprirea, acest fapt nu poate afecta incontestabilitatea raportului obligaional principal. Datorit
acestei structuri tradiionale, toate chestiunile ce
pot aprea n legtur cu aplicarea popririi, sunt
de fapt circumstane care nu se refer la soluionarea unui litigiu, fiind supuse controlului judectoresc doar sub aspect legalitii acestora din
punct de vedere al procedurii de executare silit.
51

Forma pe care o obine poprirea n cazul procedurii de insolvabilitate, presupune o alt evoluie
a lucrurilor. Poprirea n cadrul insolvabilitii,
nefiind bazat pe un document executoriu, i nefiind exercitat de un creditor ce se subrog n
drepturi, constituie de fapt, o naintare a unei
pretenii material-juridice din partea administratorului ctre un pretins debitor al debitorului insolvabil. n acest caz lipsa unui act jurisdicional
ce are puterea lucrului judecat ct i a raportului
obligaional principal, determin necesitatea asigurrii unei aprri efective din partea terului
poprit.

(9) al Legii insolvabilitii, dac terul poprit nu

i ndeplinete obligaiile ce i revin pentru efectuarea popririi, administratorul insolvabilitii/
lichidatorul, n cel mult o lun de la data la care
terul poprit trebuia s consemneze ori s plteasc suma datorat, poate sesiza instana de insolvabilitate n vederea validrii popririi. Drept
rezultat instana de insolvabilitate i va cita pe
administratorul insolvabilitii/lichidator, precum i pe terul poprit, i, la termenul stabilit
pentru judecarea cererii de validare, va dispune
administrarea oricrei probe necesare soluionrii acesteia, care este admisibil potrivit normelor de drept comun. n acelai timp legea prevede

n ceea ce ne privete considerm c, sub aa numita poprire, reglementat de legea insolvabilitii, se are n vedere de fapt naintarea de ctre administratorul insolvabilitii, a unei pretenii
material-juridice fa de o persoan, pretenie
care nu este bazat pe un document executoriu,
pretenie care rezult dintr-un raport material
existent ntre debitorul insolvabil persoana respectiv , i n sfrit pretenie care urmeaz a fi
supus unei examinri judiciare n cazul n care
tera persoan i manifest dezacordul cu aceasta.

c, terul poprit poate opune creditorului urmritor toate excepiile i mijloacele de aprare pe
care le-ar putea opune debitorului n msura n
care ele se ntemeiaz pe o cauz anterioar popririi.

inem s menionm c introducerea reglementrilor respective n noua legea a insolvabilitii

nu constituie o deficien n sine. Reglementarea
oricror mijloace procesuale ce ar eficientiza valorificarea masei debitoare este benefic pentru
ntreaga procedur, dar ncercarea legiuitorului
de a transforma o examinarea unui litigiu de
drept ntr-o procedur de executare silit va crea
n acest caz mai multe neclariti dect beneficii.
O prim neclaritate privind poprirea reglementat de legea insolvabilitii este procedura de validare a popririi. n conformitate cu art. 126 alin.
52

Analiznd prevederile legale menionate, apare

ntrebare privind procedura ce urmeaz a fi aplicat la examinarea cererii de validare a popririi.
Avnd n vedere c procedura de insolvabilitate
este n principiu o procedur necontencioas,
care nu are scopul de a soluiona litigii de drept,
ne ntrebm care reguli urmeaz a fi aplicate de
instana de insolvabilitate n legtur cu validarea popririi. Reieind din faptul c legiuitorul recunoate dreptul terului poprit de a opune propriile excepii i de a utiliza n acest sens
mijloacele de prob necesare, considerm c cererea de validare a popririi urmeaz a fi examinat conform regulilor procedurilor contencioase.
Pentru a asigura protecia necesar a drepturilor
terului poprit, instana de judecat urmeaz s
asigure participarea acestora n condiii de contradictorialitate cu oferirea posibilitii de a-i
expune argumentele i de a prezenta probele de
rigoare. Trebuie s recunoatem c examinarea

cererii de validare a popririi este, de fapt, o examinare a unei pretenii material juridice naintate fa de ter, respectiv a unei aciuni civile, fapt
care ne determin aplicare tuturor regulilor procesuale corespunztoare, inclusiv recunoaterea
calitii de prt pentru persoana terului poprit,
ct i recunoatere calitii de reclamant pentru
debitorul insolvabil, drepturile cruia sunt realizate de administratorul insolvabilitii.
O alt neclaritate privind procedura popririi este
legat de actul prin care instana de judecat urmeaz s se pronune asupra popririi. Reieind
din prevederile aliniatului (11) al art. 126 al Legii
insolvabilitii, dac din probele administrate rezult c terul poprit i datoreaz sume de bani
debitorului, instana de insolvabilitate va adopta
o hotrre de validare a popririi, prin care va ncasa de la terul poprit suma datorat debitorului, iar n caz contrar, va decide desfiinarea popririi. n acest sens apare ntrebarea despre
corectitudinea utilizrii n calitatea de act de dispoziie a hotrrii judectoreti, dar nu a ncheierii spre exemplu. n conformitate cu art. 14 al Codului de procedur civil al RM, hotrrea este
actul dispoziie prin care se soluioneaz fondul
pricinii, spre deosebire de ncheiere prin care se
soluioneaz alte chestiuni incidentale procesului
civil. Avnd n vedere efectele pe care le are actul
prin care se valideaz poprirea asupra drepturilor
terului poprit, considerm c hotrrea este unicul act de dispoziie ce corespunde cu sarcinile
procesuale a acestei proceduri. Mai mult dect
att, faptul adoptrii unei hotrri judectoreti,
demonstreaz nc o dat caracterul litigios al
procedurii de validare a popririi n cadrul creia
se examineaz pe fond un litigiu de drept.
i n sfrit este neclar care sunt efectele respingerii cererii de validare? Din interpretarea art.

126 al Legii insolvabilitii, rezult c n cazul n

care la examinarea cererii de validare nu a fost
probat obligaia terului poprit, instana de judecat urmeaz s dispun prin hotrre desfiinarea popririi. Spre regret legiuitorul nu a reglementat efectele ce le are hotrrea de desfiinare
a popririi, fapt care poate genera mai multe interpretri contradictorii. n formula sa tradiional,
desfiinarea popririi presupune imposibilitatea
urmrii bunurilor aflate la teri. Urmeaz, oare s
limitm, la aceleai efecte i desfiinarea popririi
n cadrul procedurii de insolvabilitate sau trebuie
s recunoatem i alte efecte ale acestui aciunii
respective. ntr-o anume ipotez desfiinarea popririi, ce va avea ca efect imposibilitatea urmrii
bunurilor debitorului aflate la ter, duce la apariia unui litigiu de drept, litigiu care poate fi soluionat de ctre o instana de judecat de drept
comun, n care administratorul se poate adresa
cu o cerere de chemare n judecat separat. n
acest caz vom fi n prezena unui proces civil distinct care va examina practic repetat preteniile
material-juridice fa de ter. n mod normal asemenea situaie urmeaz a fi exclus, ori n caz
contrar se pierde att sensul popririi reglementate de legea insolvabilitii ct i autoritatea lucrului judecat a hotrrii adoptate pe marginea cererii de validare a popririi.
n concluzie, urmeaz s recunoate c
construcia juridic, reglementat de legea insolvabilitii n vigoare, ce poart
denumirea de poprire, este un mijloc original, oferit administratorului insolvabilitii, pentru a exercita drepturile debitorului insolvabil n privina propriilor
debitori. Pe de alt parte reglementarea
n vigoare a plecat departe de construcia
clasic a popririi, ca mijloc de urmrire
silit indirect.
53

Bibliografie:

Legea insolvabilitii. Nr. 149 din 29.06.2012. Monitorul Oficial al

Republicii Moldova nr. 193-197 din 14.09.2012.

Legea insolvabilitii Nr. 632 din 14.11.2001. Monitorul Oficial al

Republicii Moldova nr. 139-140 din 15.11.2001.

Le Ioan. Tratat de Drept Procesual civil. Bucureti: AllBeck, 2001. Pag.

883.

Codul de procedur civil al Romniei. Legea 134/2010 privind Codul

de procedur civil.

Codul de executare al Republicii Moldova. Nr. 443 din 24.12.2004.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34-35 din 03.03.2005.

Codul fiscal al Republicii Moldova. Nr. 1163 din 24.04.1997. Monitorul

Oficial al Republicii Moldova nr. 62 din 18.09.1997.

54

PARTICULARITILE EXERCITRII
DREPTULUI DE GAJ I DE IPOTEC
N CADRUL PROCESULUI DE
INSOLVABILITATE
Artur TARLAPAN

Doctorand, Academia de tiine a Moldovei,

lector la Facultatea de Drept, USM

55

Consideraii introductive asupra

exercitrii dreptului de gaj i a
dreptului de ipotec n cadrul
procesului de insolvabilitate
Intentarea procesului de insolvabilitate fa de debitorul
insolvabil, conform Legii insolvabilitii nr. 149/2012
[5] nu reprezint o piedic pentru realizarea funciei de
garantare a executrii corespunztoare a obligaiei prin
intermediul dreptului subiectiv de gaj i de ipotec. Bunurile masei debitoare grevate cu garaniile menionate
n continuare sunt menite satisfacerii cu prioritate a creanelor creditorilor gajiti i ipotecari1.
Unele precizri ns, de la bun nceput, trebuie fcute.
Astfel, art. 50 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 ndreptete creditorii cu drept de gaj convenional sau legal
asupra unui bun din masa debitoare la satisfacerea prioritar a capitalului mprumutat, a dobnzii i a cheltuielilor aferente din contul bunului gajat2.
Formularea aliniatului citat este defectuoas i ridic
unele semne de ntrebare.
n primul rnd, trebuie remarcat faptul c prevederea
citat utilizeaz termenul capital mprumutat i, din
acest punct de vedere, sugereaz ideia c aplicabilitatea
acestei norme se limiteaz doar la raporturile juridice de
mprumut sau de credit. ns o atare interpretare nu este
justificat. n mod normal, obligaiile masei debitoare
garantate cu garanii reale pot izvor din diferite raporturi juridice obligaionale, nu doar din cele de mprumut
sau credit. Pe lng aceasta, dreptul de gaj i dreptul de
ipotec, aa cum reiese din art. 461 al Codului civil al
Republicii Moldova [1], art 14 al Legii cu privire la gaj nr.
449/2001 [2] i art. 4 al Legii cu privire la ipotec nr.
142/2008 [3], poate garata executarea oricror obligaii,
1 Spre deosebire de alte legislaii, cum ar fi ce ruseasc, n care, pn la
modificrile intervenite n anul 2008, creanele creditorilor garantai se
satisfceau nu din bunurile grevate cu garanii n mod preferenial, ci din
ntreaga mas debitoare a debitorului insolvabil, fiind plasate n clasa a treia a
irului creanelor ce urmeaz a fi stinse din bunurile masei debitoare (adic,
dup creanele izvorte din cauzarea daunelor vieii i sntii i din relaiile de
munc i naintea celor ce aparin statului i altor creditori chirografari) [9,
p.224].
2 Cu toate c prevederile citate ale Legii nr. 149/2012 utilizeaz termenul gaj,
considerm c prevederile date se refer n aceiai msur i la dreptul de
ipotec.

56

nu doar a celor de mprumut sau credit. Respectiv, norma dat trebuie interpretat extinctiv i aplicat oricror creane garantate cu garanii reale, care sunt naintate de creditori n cadrul procesului de insolvabilitate.
Prin capital n sensul acestei norme trebuie neleas
partea component de baz a creanei, privit distinct de
prile sale accesorii (cum ar fi dobnzile), indiferent de
natura creanei pe care o formeaz.
n al doilea rnd, aliniatului citat se refer la satisfacerea
n mod prioritar n temeiul dreptului de gaj sau de ipotec a capitalului mprumutat, a dobnzii i a cheltuielilor aferente. n acelai timp, art. 461 alin. (4) din Codul
civil i art. 14 alin. (3) din Legea cu privire la gaj prevd
c dreptul de gaj garanteaz creana n volumul existent
la momentul satisfacerii, inclusiv capitalul, dobnzile,
cheltuielile de urmrire i cheltuielile de ntreinere a
bunului gajat, iar prin contract, prile pot extinde garania i asupra penalitilor i prejudiciului cauzat prin
neexecutare. La rndul su, reieind din coninutul art.
4 alin. (8) din Legea cu privire la ipotec, dreptul de ipotec se extinde asupra achitrii capitalului, dobnzilor,
comisioanelor, penalitilor, amenzilor, asupra reparrii
prejudiciului cauzat, compensrii cheltuielilor de judecat i altor cheltuieli de exercitare. Observm, astfel, c
Legea nr. 149/2012 limiteaz dreptul de satisfacere prioritar din contul bunului gajat sau ipotecat doar la capital, dobnzi i cheltuieli aferente, excluznd penalitile, prejudiciile cauzate prin neexecutare i alte posibile
creane ale creditorului fa de debitorul insolvabil, prevzute de legislaia n vigoare.
n legtur cu cele menionate apare ntrebarea: suntem
n prezena unei omisiuni a legiuitorului sau legiuitorul
a dorit n aa fel s favorizeze debitorul insolvabil i s
fac situaia acestuia mai puin mpovrtoare?
Dac am considera norma avut n vedere drept un beneficiu adresat debitorului insolvabil, atunci un astfel de
beneficiu nu s-ar justifica n nici un fel. Care ar fi raiunea legiuitorului sau scopul urmrit de acesta ar rmne
o enigma. Cu att mai mult c, n situaia n care alte
creane ale creditorului gajist sau ipotecar, n afar de
capital, dobnzi i cheltuieli aferente, ar fi excluse de la
satisfacere n mod prioritar din valoarea bunului gajat
sau ipotecat, acestea ar putea fi naintate spre validare i

satisfacere de rnd cu creanele altor creditori chirografari. i atunci situaia patrimonial a debitorului insolvabil nu se mbuntete substanial.

lui declarat insolvabil n temeiul Legii cu privire la gaj,

nregistrarea trebuie anulat n baza cererii administratorului, lichidatorului sau a oricrui creditor3.

n aa fel, trebuie s constatm o omisiune a legiuitorului, prin faptul c s-a trecut cu vederea alte posibile componente ale creanei garantate cu gaj sau ipotec, cum ar
fi penalitile, prejudiciile cauzate prin neexecutarea sau
executarea necorespunztoare a obligaiei i altele. n
consecin, i din acest punct de vedere prevederile art.
50 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 urmeaz a fi interpretate extinctiv, iar creditorii cu drept de gaj sau ipotec
asupra unui bun din masa debitoare urmeaz a fi ndreptii la satisfacerea n mod prioritar din valoarea
bunului gajat sau ipotecat a creanei n mrimea acesteia

Avnd n vedere c ipoteca este o form a gajului, iar prevederile cu privire la gaj se aplic n mod corespunztor ipotecii (art. 2 alin. (2) din Legea cu privire la ipotec), prevederile enunate ale art. 80 din Legea nr. 149/2012 urmeaz
a fi aplicate i asupra ipotecii legale, nregistrate n Registrul bunurilor imobile n ultimele 4 luni de pn la intentarea procedurii de insolvabilitate.

la momentul satisfacerii efective, cu luarea n considerare a prevederilor legale sau contractuale relevante cu
privire la volumul garantat al creanei.

lui sau a ipotecii: ctre organul de nregistrare sau ctre

instana de judecat. Reieind din prevederile art. 43 al
Legii cu privire la gaj i art. 44 alin. (6) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543/1998, cererea de radiere a
gajului sau a ipotecii n temeiul art. 80 din Legea nr.
149/2012 poate fi adresat direct organului de nregistrare
(fie notarului, fie oficiului cadastral teritorial) doar dac
creditorul gajist sau ipotecar i-a exprimat acordul pentru
radiere. n caz contrar, cererea de anulare a nregistrrii
gajului sau ipotecii urmeaz a fi adresat instanei de judecat, radierea urmnd a fi efectuat n baza hotrrii judectoreti. Cu toate c art. 5 din Legea nr. 149/2012 nu stabilete competena instanei de insolvabilitate n
examinarea cererii de anulare a nregistrrii gajului legal
sau a ipotecii legale n temeiul art. 80, aplicnd prin analogie prevederile art. 104 concluzionm c cererea dat ine
de competena instanei de insolvabilitate, odat ce anume
aceast instan examineaz cererile de nulitate a gajului i
ipotecii convenionale.

Aa cum reiese din prevederile art. 50 al Legii nr.

149/2012, au dreptul la satisfacerea n mod prioritar a
creanelor din valoarea bunului gajat sau ipotecat att
creditorii cu drept de gaj convenional sau ipotec convenional, ct i creditorii cu drept de gaj legal sau ipotec legal.
Dou precizri sunt necesare aici. Cu referire la gajul
convenional sau ipoteca convenional, trebuie menionate prevederile art. 104 din Legea nr. 149/2012, conform crora pe tot parcursul perioadei de observaie, al
procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului
i/sau al procedurii de restructurare, administratorul
sau lichidatorul poate introduce n instana de insolvabilitate aciune n vederea anulrii actului juridic de
acordare gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci pentru o
crean care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare
naintrii cererii introductive sau pentru o crean a
unui acionar sau asociat al debitorului ntr-o perioad
similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate.
Cu referire la gajul legal sau ipoteca legal trebuie avute
n vedere prevederile art. 80 din Legea nr. 149/2012,
conform crora dac un creditor chirografar a nregistrat n ultimele 4 luni de pn la intentarea procedurii
de insolvabilitate un gaj legal fa de bunurile debitoru-

Legea nr. 149/2012 nu precizeaz la art. 80 ctre cine urmeaz a fi adresat cererea administratorului, lichidatorului sau creditorului cu privire la anularea nregistrrii gaju-

3 Observm c depunerea aciunii de nulitate a contractului de gaj sau

ipotec n condiiile art. 104 rmne la discreia administratorului sau
lichidatorului, iar naintarea cererii de anulare a nregistrrii gajului legal sau a
ipotecii legale n condiiile art. 80 este oblgatorie. Pe lng aceasta, poate fi
contestat n condiiile art. 104 contractul de gaj sau ipotec ncheiat cu 4 luni
nainte de depunerea cererii introductive, pe cnd se supune anulrii n
condiiile art. 80 dreptul de gaj sau ipotec nregistrat cu 4 luni nainte de
intentarea procedurii de insolvabilitate.

57

Iniierea exercitrii dreptului

de gaj i a dreptului de ipotec n
cadrul procesului de insolvabilitate
Creditorii garantai cu garanii reale (gaj, ipotec) nu
sunt n drept s purcead la exercitarea drepturilor sale
izvorte din garaniile reale n decurs de 180 zile din
data intentrii procedurii de insolvabilitate. Aceast interdicie este prevzut la art. 81 alin. (3) din Legea nr.
149/2012. n calitate de excepie se permite creditorilor
garantai s nceap urmrirea silit a bunurilor grevate
cu garanii naintea expirrii termenului de 180 de zile
doar n baza unei ncheieri a instanei de judecat care
examineaz procesul de insolvabilitate, emis la cererea
creditorului garantat, n cazul n care acesta dovedete
c suport pierderi prin diminuarea valorii bunului grevat cu garanie real i c nu exist posibilitate de compensare a pierderii valorii bunului n cadrul procedurii
de insolvabilitate.
Dup expirarea termenului de 180 de zile de la intentarea procedurii de insolvabilitate n care urmrirea bunurilor gajate sau ipotecate nu se permite, precum i n cazul n care urmrirea acestor bunuri pn la expirarea
perioadei menionate este ncuviinat de ctre instana
de judecat, creditorul garantat poate iniia procedura
de exercitare a dreptului de gaj sau de ipotec, innd
cont de faptul c valorificarea bunurilor grevate cu garanii se efectuaz prin intermediul administratorului
insolvabilitii sau lichidatorului.
n acest scop, conform art. 131 alin. (3) din Legea nr.
149/2012, creditorul garantat va ntiina administratorul
insolvabilitii sau lichidatorul despre intenia sa de a-i valorifica garania, artnd prin notificare condiiile i modalitatea de valorificare i/sau de vnzare a bunului afectat cu
garanie, precum i preul de vnzare dup o expertiz a valorii lui. Odat cu primirea notificrii, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul este ndreptit s procedeze la
valorificarea i/sau la vnzarea bunului grevat cu garanie n
condiiile expuse de creditorul garantat. Administratorul insolvabilitii sau lichidatorul se poate opune valorificrii i/
sau vnzrii bunului grevat cu garanie n condiiile invocate
de creditorul garantat numai dac acestea contravin legii.

58

Dac referitor la acelai bun mai muli creditori garantai inclui n tabelul de creane validate au formulat intiinare despre intenia sa de a-i valorifica garania,
valorificarea bunului grevat se face cu acordul fiecrui
creditor garantat. Dac creditorii garantai nu ajung la
un numitor comun n ceea ce privete condiiile, modalitatea i preul de vnzare a bunului, acestea din urm
sunt stabilite de ctre instana de insolvabilitate, la cererea administratorului insolvabilitii, lichidatorului sau
la cererea unuia dintre creditorii garantai.
Legea nr. 149/2012 prevede posibilitatea iniierii procedurii de valorificare a bunurilor grevate cu gaj sau ipotec i de ctre administratorul insolvabilitii, dac creditorii garantai ntrzie s iniieze acestast procedur.
n acest sens, conform art. 131 alin. (4) din Lege, n cazul
n care intenia de vnzare a bunului grevat cu garanie
vine de la administratorul insolvabilitii sau lichidator,
acesta trebuie, sub sanciunea nulitii, s fac o notificare a vnzrii ctre creditorul garantat, n care va propune condiiile, modalitatea i preul de vnzare a bunului. Creditorul garantat este obligat ca, n termen de 7
zile de la primirea notificrii, s accepte propunerea administratorului insolvabilitii sau lichidatorului ori s
se pronune pentru o posibilitate mai avantajoas de valorificare a bunului. Dac, n acest termen, creditorul garantat nu s-a expus n scris asupra propunerii de vnzare
a bunului, ea se consider acceptat n condiiile indicate n notificare. Dac creditorul garantat respinge propunerea administratorului insolvabilitii sau lichidatorului fr a indica o posibilitate de vnzare mai
avantajoas a bunului, acesta va fi vndut de administratorul insolvabilitii sau lichidator n condiiile din
notificare. Dac creditorul garantat se pronun n termen, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul
trebuie s ia n considerare posibilitatea mai avantajoas
de valorificare propus de creditor.
Trebuie reinut aici posibilitatea administratorului insolvabilitii sau lichidatorul de a vinde bunul n lipsa
notificrii din partea creditorului garantat i fr a notifica creditorul garantat n cazul bunurilor perisabile sau
a bunurilor supuse deprecierii iminente. n decursul a
72 de ore din momentul vnzrii bunurilor, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul trebuie s informe-

ze despre acest fapt creditorul garantat i instana de

insolvabilitate (art. 131 alin. (7) din Lege).
Modalitatea aleas de administratorul insolvabilitii
sau lichidator pentru valorificarea bunurilor grevate cu
garanii poate fi contestat de debitor, creditorii garantai, creditorii chirografari prin formularea unei opoziii la vnzarea bunului n faa instanei de insolvabilitate conform art. 131 alin. (6) din Legea nr. 149/2012.
Instana va judeca opoziia n edin public, cu citarea prilor interesate, n cel mult 2 sptmni de la
primirea opoziiei. Neprezentarea prilor la data citat
nu mpiedic instana s examineze cauza. Pe marginea
opoziiei, instana de insolvabilitate emite o ncheiere,
care poate fi contestat cu recurs numai de prile vizate n ea. Dac admite opoziia, instana de judecat, innd seama de obiectul acesteia, va modifica ori anula,
dup caz, metoda, maniera, condiiile, sarcinile, preul,
locul sau data vnzrii bunurilor grevate cu garanii,
informnd de ndat administratorul insolvabilitii
sau lichidatorul, care este obligat s se conformeze msurilor luate sau dispuse de instana de insolvabilitate.

Valorificarea bunurilor grevate

cu drept de gaj i drept de ipotec
n vederea satisfacerii creanelor
creditorilor garantai
Odat cu stabilirea modalitii de valorificare a bunurilor grevate cu gaj sau ipotec, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul poate purcede nemijlocit la valorificarea acestora.
n vederea asigurrii valorificrii rapide i eficiente a bunurilor grevate cu garanii, n special a celor care sunt
deinute de tere persoane sau reinute n mod nentemeiat de ctre debitor, art. 130 din Legea nr. 149/2012
prevede dreptul administratorului insolvabilitii sau lichidatorului de intra, inclusiv prin executare silit, n
temeiul hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate sau a procedurii falimentului, n posesia bunurilor
afectate cu garanii sau a produselor rezultate din valorificarea acestora, precum i n posesia titlurilor i nscrisurilor care constat dreptul de proprietate al debitorului asupra bunurilor, fr a fi necesar vreo autorizare

sau notificare prealabil i fr a se plti taxe sau tarife.

La solicitarea administratorului insolvabilitii sau lichidatorului, organele afacerilor interne, alte organe abilitate sunt obligate s acorde tot sprijinul pentru luarea n
posesie a bunurilor.
Persoana care are n posesie un bun afectat cu garanie
trebuie s l predea nentrziat n termenul indicat, la solicitarea administratorului insolvabilitii sau lichidatorului. n caz contrar, persoana poart rspundere solidar pentru stingerea creanelor garantate i pentru
pagubele aduse, fiind obligat totodat s repare prejudiciul astfel cauzat.
Dup intrarea n posesia bunurilor grevate cu garanii,
administratorul insolvabilitii sau lichidatorul trebuie
s vnd bunul, afectat cu garanie, cu acordul creditorilor garantai i sub controlul instanei de insolvabilitate,
ntr-o manier comercial rezonabil, care s asigure
obinerea celui mai bun pre. Metoda, maniera, locul,
preul i momentul vnzrii se stabilesc de creditorii garantai i, dup caz, de instana de insolvabilitate i trebuie s urmeze regulile comerciale adecvate, folosite de
persoanele care vnd bunuri similare n mod obinuit pe
piaa respectiv.
Se consider reguli comerciale adecvate: vnzarea prin
licitaii publice, prin negocieri directe, prin concurs sau
prin orice alt mod rezonabil din punct de vedere comercial pentru tipul de bunuri supuse vnzrii. Dintre diferitele moduri de vnzare rezonabile din punct de vedere
comercial, creditorul garantat sau instana de insolvabilitate l va alege pe cel care s asigure obinerea celui mai
bun pre.
n cazul n care a fost aleas vnzarea bunurilor grevate
cu garanii prin licitaie public, concurs sau prin negocieri directe, atunci valorificarea pe aceste ci a bunurilor grevate cu garanii se face dup procedura general
prevzut de Legea nr. 149/2012 la vnzarea masei debitoare.
Mijloacele bneti obinute din valorificarea bunurilor
grevate cu garanii sunt supuse distribuirii conform art.
132 din Legea nr. 149/2012.

59

Astfel, din produsul obinut din valorificarea bunului

grevat cu o garanie real se scad cheltuielile de validare
i de valorificare, rezultate din meninerea, conservarea,
luarea n posesie, evaluarea i vnzarea bunului. Aceste
cheltuieli nu pot s depeasc 10% din valoarea bunurilor grevate.
Din restul rmas se acoper de ndat creana garantat
care are primul rang de prioritate. Orice sum rmas
dup satisfacerea creditorului cu cel mai nalt grad de
prioritate va fi distribuit celorlali creditori garantai n
ordinea prioritii fiecruia. Numai dup plata integral
efectuat unui creditor se poate proceda la plata urmtorului.
Identificm aici o neconcordan ntre prevederile art.
132 i cele ale art. 153 alin. (3) din Legea nr. 149/2012.
Conform celor din urm, fondurile obinute din vzarea
bunurilor din masa debitoare grevat, n favoarea creditorilor gajiti sau ipotecari vor fi distribuite n felul urmtor:
a) cheltuielile de validare i de valorificare rezultate din
meninerea, conservarea, luarea n posesie, evaluarea i vnzarea bunurilor, precum i plata remuneraiei administratorului sau lichidatorului;
b) creanele garantate dup rangul de prioritate, cuprinznd tot capitalul, dobnzile, majorrile i penalitile de orice fel4.
Astfel, n cadrul distribuirii produsului obinut din valorificarea bunurilor grevate cu garanii conform art. 132
nu se ia n considerare remuneraia administratorului
sau lichidatorului, ci doar cheltuielile de validare i de
valorificare, rezultate din meninerea, conservarea, luarea n posesie, evaluarea i vnzarea bunului. Pe lng
aceasta, art. 132 limiteaz cheltuielile de validare i de
valorificare a bunului grevat cu garanie la 10% din valoarea bunului grevat, ceea ce nu este prevzut la art. 153
alin. (3) din Lege.
Considerm c soluionarea acestei neconcordane urmeaz a fi fcut prin interpretarea sistemic a normelor
4 Prevederea coninut n lit b) alin. (3) art. 153 din Lege, confirm cele
invocate la 1 privitor la interpretarea extinctiv a art. 50 alin. (1) din Lege n
partea referitoare la componentele posibile ale creanei garantate cu gaj sau
ipotec, avnd n vedere c art. 153 nu limiteaz posibilitatea de satisfacere a
creanelor creditorilor garantai cu gaj sau ipotec doar la capital, dobnzi i
cheltuieli aferente.

60

Legii nr. 149/2012. innd cont de faptul c art. 132 este

plasat n capitolul IV (Falimentul), seciunea a 3-a din
capitol, intitulat Bunuri grevate cu garanii, dedicat
n mod special valorificrii bunurilor grevate cu garanii,
norma coinut n acest articol este o norm cu caracter
special fa de norma din art. 153 alin. (3), care este plasat la capitolul V (Satisfacerea creanelor creditorilor
chirografari. ncetarea procesului de insolvabilitate) n
seciunea a 3-a, dedicat distribuirii masei debitoare.
Dac suma obinut din valorificarea bunurilor grevate
cu garanii depete suma creanelor garantate cu aceste bunuri, excedentul se include n masa debitoare i se
utilizeaz pentru plata creanelor altor creditori [6,
p.140, 150; 7, p.299]. Conform art. 132 alin. (3) din Legea nr. 149/2012, n termen de 3 zile de la primirea rezultatelor vnzrii bunului afectat garaniei, administratorul insolvabilitii sau lichidatorul va trece n masa
debitoare orice surplus obinut n urma valorificrii,
destinat satisfacerii creanelor chirografare.
Dac suma obinut din valorificarea bunurilor grevate
cu garanii nu acoper creana creditorului garantat,
acesta conserv o crean chirografar fa de debitor i
urmeaz a fi satisfcut din alte bunuri ale masei debitoare de rnd cu ali creditori [6, p.150; 7, p.299]. n acest
sens, art. 131 alin. (1) din Legea nr. 149/2012 prevede c,
n cazul n care rezultatele obinute din valorificarea bunului sunt insuficiente pentru a acoperi n ntregime plata obligaiei garantate, debitorul rmne obligat pentru
diferena de plat. n acest caz, creditorul garantat poate
s i satisfac diferena de crean ca simplu creditor
chirografar. Aceiai soluie este reiterat la art. 51 din
Legea nr. 149/2012, conform cruia n cazul n care
creana garantat nu este executat integral din valoarea
bunului gajat, creditorii garantai devin creditori chirografari pentru partea creanei neacoperit n mod prioritar.
n situaia n care suma obinut din valorificarea bunurilor grevate cu garanii nu acoper creana creditorului
garantat, acesta urmeaz s prezinte administratorului
sau lichidatorului dovada corespunztoare n condiiile
art. 153 alin. (1). n caz contrar, creanele lui nu sunt luate n considerare la distribuia masei debitoare ntre
creditorii chirografari.

Trebuie menionat c nu ntotdeauna valorificarea bunurilor grevate cu garanii de ctre administratorul insolvabilitii sau lichidator este soldat cu comercilizarea acestora i satisfacerea cel puin parial a creanelor
creditorilor garantai. Pentru situaia n care valorificarea de ctre administratorul insolvabilitii sau lichidator a bunurilor grevate cu garanii nu a avut loc, art. 131
alin. (9) din Legea nr. 149/2012 prevede posibilitatea
prelurii bunului grevat de creditorul garantat pentru
valorificarea dreptului su de gaj sau ipotec. Astfel,
dac, n termen de 3 luni de la iniierea procedurii de
vnzare, bunul grevat cu garanie nu s-a putut nstrina,
creditorul garantat este n drept s preavizeze transmiterea bunului n posesia sa pentru valorificare. Administratorul insolvabilitii sau lichidatorul transmite efectiv

de imposiblitate de valorificare, bunurile se ntorceau n

masa debitoare a debitorului insolvabil.

bunul grevat cu garanie n posesia creditorului garantat

sau consimte n scris n form autentic s l pun la dispoziia acestuia n momentul convenit n preaviz. n caz
de refuz al administratorului insolvabilitii sau lichidatorului, bunul trece n posesia creditorului garantat
dup expirarea termenului din preaviz n temeiul unei
ncheieri judectoreti, care poate fi contestat cu recurs
de persoanele vizate n ea [8, p.61].

a fost adjudecat la prima licitaie sau la licitaia repetat.

Se observ aici o deosebire esenial ntre modul de valorificare a bunurilor grevate cu garanii n reglementarea Legii
insolvabilitii nr. 632/2001 [4] i cea a Legii nr. 149/2012.
Legea nr. 632/2001 la art. 128 prevedea valorificarea
bunurilor grevate cu garanii de ctre administratorul
insolvabilitii i, n calitate de msur alternativ, valorificarea acestor bunuri de ctre creditorul garantat, n
termenul stabilit de instana de judecat. Legea nr. 149/
2012, la rndul su, prevede transmiterea bunurilor grevate cu garanii n posesia creditorului garantat pentru
valorificare n calitate de msur subsidiar, dac valorificarea bunurilor grevate de ctre administratorul insolvabilitii sau lichidator nu a avut succes.
Pe lng aceasta, Legea nr. 149/2012 nu conine careva detalii referitor la modul sau termenul de valorificare a bunurilor grevate cu garanii de ctre creditorul garantat dup
intrarea n posesia acestora, spre deosebire de Legea nr.
632/2001, care prevedea stabilirea de ctre instana de insolvabilitate a termenului de valorificare de ctre creditorul
garantat a bunurilor grevate cu garanii, dup care, n caz

n continuarea celor menionate cu privire la transmiterea bunului grevat cu garanii n posesia creditorului garantat pentru valorificare, trebuie menionat faptul c
Legea nr. 149/2012 prevede drept una dintre posibilitile de valorificare a acestui bun trecerea acestuia n proprietatea creditorului garantat n contul creanei.
Acesta nu i poate adjudeca bunul afectat garaniei fr
ca, n prealabil, s fi dat terilor posibilitatea de a participa la cumprare. n acest sens, art. 119 alin. (12) din Lege
prevede posibilitatea prelurii bunului afectat cu garanie la cererea creditorului garantat numai dac bunul nu

Art. 131 alin. (10) prevede c, n cazul n care bunul grevat cu garanie nu s-a putut vinde la licitaie public sau
prin concurs, orice creditor garantat prin bunul n cauz
l poate prelua n contul creanei sale la preul stabilit n
publicaiile sau n anunurile de vnzare pentru ultimul
termen de licitaie sau de concurs, cu achitarea prealabil a cheltuielilor de validare i de valorificare a bunului,
inclusiv a onorariului de succes stabilit pentru administratorul insolvabilitii sau lichidator. n cazul n care
acest pre este mai mare dect valoarea creanei, creditorul garantat poate prelua bunul numai dac depune
suma de bani ce acoper diferena dintre pre i valoarea
creanei garantate, inclusiv cheltuielile de validare a creanelor i de valorificare a bunului i remuneraia administratorului insolvabilitii sau lichidatorului. Dac mai
muli creditori garantai vor s preia bunul n contul creanei, acesta va fi atribuit potrivit ordinii de preferin.
Trebuie menionat aici c este discutabil raiunea acordrii de ctre legiuitor administratorului insolvabilitii
sau lichidatorului a dreptului la onorariu de succes n
cazul prelurii cu drept de proprietate a bunului afectat
cu garanii de ctre creditorul garantat, avnd n vedere
c ntr-o atare situaie nu administratorul este cel ce valorific bunul grevat cu garanii. Din contra, preluarea
bunului de ctre creditor n acest caz are loc din considerentul c valorificarea bunului pe alt cale, inclusiv prin
aciunile administratorului insolvabilitii sau lichidatorului, nu a fost posibil.

61

Bibliografie
1. Codul civil al Republicii Moldova. Adoptat prin Legea Republicii Moldova nr.
1107-XV din 6 iunie 2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din
22 iunie 2002. n vigoare de la 12 iunie 2003.
2. Legea Republicii Moldova cu privire la gaj, nr. 449-XV din 30 iulie 2001.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 120 din 02 octombrie 2001.
3. Legea Republicii Moldova cu privire la ipotec, nr. 142-XVI din 26 iunie 2008.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 165-166 din 02 septembrie 2008.
4. Legea Republicii Moldova Legea insolvabilitii, nr. 632-XV din 14 noiembrie
2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 139-140 din 15 noiembrie
2001.
5. Legea Republicii Moldova Legea insolvabilitii, nr. 149 din 29 iunie 2012,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 193-197 din 14 septembrie 2012.
6. Roca Nicolae. Instituia falimentului n legislaia Republicii Moldova.
Chiinu, 2001.
7. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. Chiinu, 2011.
8. Hotrrea Explicativ a Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 1 din 10 martie
2014 cu privire la aplicarea unor prevederi ale legislaiei privind gajul i ipoteca.
9. .. .
(). . .: , 2001.

62

DEFINITIVAREA MASEI
DEBITOARE CA REZULTAT
AL ANULRII ACTELOR JURIDICE
Marcel LUNGU,

Administrator al insolvabilitii,
lector Facultatea de Drept USM

De regul, derularea procesului de insolvabilitate este o

consecin a activitii ineficiente a debitorului urmat
de executarea necorespunztoare a obligaiilor ce-i revin. Dar exist cazuri, n care neexecutarea obligaiilor
ajunse la scaden se datoreaz unor aciuni fie premeditate, fie neglijente ale debitorului prin care acesta i
micoreaz activele. Asemenea aciuni pot fi donaiile,
transmiterea n folosin gratuit sau la un pre simbolic a unor bunuri, vnzarea unor bunuri la preuri derizorii, efectuarea actelor de binefacere, finanarea unor
activiti necomerciale etc. Att timp ct aceste acte nu
afecteaz creditorii, ele sunt obligatorii pentru cei care
s-au angajat. Legiuitorul a considerat necesar a denuna asemenea acte numai atunci cnd ele sunt pgubitoare pentru terii raportului juridic. De fapt autorul
binefacerii dispune nu de propriile active, dar de cele
atrase.
La derularea procesului de insolvabilitate, averea debitorului poate prezenta un aspect dezolant, fiind vidat
de orice active prin grija debitorului care a beneficiat
de prioritatea informrii asupra insolvenei.

este una din cele mai interesante i, totodat, dificile chestiuni ai masei concursuale.
Toate actele juridice ale debitorului pot fi anulate
doar n baza hotrrii instanei de judecat. n
atribuiile administratorului insolvabilitii/lichidatorului nu intr mputernicirea de a hotr
chestiunile referitoare la legalitatea sau ilegalitatea actelor juridice ale debitorului, el poate depune n instana de judecat o aciune de declarare
a nulitii lor, dac exist temeiuri juridice.
Legea nr.149/2012, n art.104 expres prevede, c
pe tot parcursul perioadei de observaie, al procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului
i/sau al procedurii de restructurare, administratorul/lichidatorul poate introduce n instana de
insolvabilitate aciuni n vederea anulrii urmtoarelor acte juridice dac ele afecteaz bunurile
debitorului:

Prevederile Legii insolvabilitii nr.149/20121 permit a

a) orice act juridic fictiv sau fraudulos, ncheiat de de-

face unele deosebiri ale actelor juridice ale debitorului n funcie de scopul i consecinele lor asupra
patrimoniului debitorului i implicit asupra intereselor creditorilor.

torilor;
b) transferurile cu titlu gratuit din partea debitorului

Desigur, unele acte juridice au putut fi ncheiate

i executate de debitor sub presiunea dificultilor financiare, pgubind pe toi sau numai o parte
din creditori, alte acte juridice care privesc activitatea debitorului se pot atla n curs de executare
la data derulrii procesului. Legiuitorul se refer
la aceste categorii de acte, permind administratorului/lichidatorului s cerceteze i s cear rezilierea sau, dup caz, nulitatea unora dintre
acestea.
Chestiunea referitoare la posibilitatea cererii
anulrii unor acte juridice i natura ei juridic
1 n continuare Legea nr.149/2012

64

bitor n ultimii 3 ani precedeni intentrii procesului de insolvabilitate, care a afectat drepturile credi-

fcute n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii

introductive, cu excepia actelor de ndeplinire a
unor obligaii morale sau actelor pentru binele public (de sponsorizare), n care generozitatea donatorului este proporional patrimoniul su;
c) tranzaciile ncheiate n ultimii 3 ani precedeni naintrii cererii introductive, n care prestaia debitorului este vdit mai mare dect cea primit;
d) transferurile de proprietate de la debitor ctre un
creditor n contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni
precedente naintrii cererii introductive, care au
ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma
s o primeasc n cazul lichidrii debitorului;
e) transferurile de proprietate de la debitor ctre un
creditor n contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni
precedente naintrii cererii introductive, la care

creditorul nu avea dreptul sau care nu ajunser la

scaden;
f) acordarea gratuit a unui gaj sau a unei ipoteci, a
oricrei alte garanii pentru o crean care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare naintrii cererii introductive sau pentru o crean a unui acionar sau asociat al debitorului, ntr-o perioad
similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate;
g) orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre debitor dup naintarea cererii introductive.

rizare), n care generozitatea donatorului este proporional cu patrimoniul su. Din pcate, n legislaie nu
gsim o reglementare din care ar rezulta ce ar trebui s
nelegem prin obligaii morale, de aceea se face dificil aprecierea actului juridic ca fcnd parte sau nu din
categoria celor de ndeplinire a unor obligaii morale.

Potrivit alin.(1) art.221 al Codului civil, actul juridic ncheiat fr intenia de a produce efecte juridice (actul
juridic fictiv) este nul.

Potrivit art.1 al Legii cu privire la filantropie i sponsorizare, nr.1420/2002, prin noiunea de activitate filantropic se nelege acordarea de ajutor material benevol,

Actele fictive i frauduloase sunt acelea care au fost svrte cu rea credin, cu scopul de a leza drepturile altei
persoane (un creditor). Frauda este definit n dreptul
american ca o denaturare voit a realitii, cu scopul de
a determina o alt persoan s piard un bun sau un
drept.
Actele fictive i frauduloase sunt actele svrite cu rea
credin, avnd un scop dublu:
a) lezarea drepturilor creditorilor sau eludarea legii;
b) obinerea unui profit pentru debitor sau pentru o
alt persoan.
Frauda poate fi svrit n dou modaliti:
- de regul, cu complicitatea unei tere persoane;
- de nsui debitorul singur.[1, pag.356]
Anularea trasferurilor cu titlu gratuit din partea debitorului fcute n ultimii 3 ani precedeni inaintrii cererii
introductive administratorul insolvabilitii poate cere
dac prin aceste contracte s-a realizat un transfer cu titlul gratuit al bunurilor debitorului la alte persoane. De
exemplu, contractele de donaie, actul de constituire a
unei fundaii.
Lit.b) art.104 al Legii nr.149/2012 prevede c trasferurile cu titlu gratuit din partea debitorului fcute n ultimii
3 ani precedeni inaintrii cererii introductive urmeaz a
fi anulate, cu excepia actelor de ndeplinire a unor obligaii morale sau actelor pentru binele public (de sponso-

Raiunea instituit de legiuitor atunci cnd a reglementat anularea acestor liberaliti a fost aceea c asemenea
acte juridice contravin naturii activitii economice realizate de ctre debitor.[2, pag.499].

imparial i necondiionat sau prestarea de servicii gratuite de ctre persoane fizice sau juridice pentru o persoan (un grup de persoane), fr a cere n schimb vreo
recompens, plat sau executare a anumitor obligaii i
fr a obine vreun profit. Activitatea de sponsorizare se
desfoar de ctre persoane fizice i juridice benevol, la
solicitare, i const n acordarea de mijloace financiare
sau de alte bunuri pentru susinerea unor aciuni de interes public.
Nu constituie activitate de sponsorizare acordarea reciproc ntre persoanele fizice sau juridice de mijloace financiare i materiale.
Raiunea acestei norme const n incompatibilitatea actelor cu titlu gratuit cu natura lucrativ a activitii comerciale. Actul de comer se caracterizeaz prin urmrirea obinerii unui profit. Este nefiresc ca o societate
comercial s fac daruri atunci cnd nu-i poate plti
datoriile fa de alii.[3, pag.365].
Orice acte juridice ale debitorului pot fi anulate, dac
acestea s-au fcut cu intenia de a ascunde activele debitorului sau de a leza ct de ct drepturile creditorilor.
Astfel de acte pot fi tranzaciile n care prestaia debitorului este vdit mai mare dect cea primit.
Prin tranzacii se neleg nu numai actele de comer
obiective ci i operaiunile privind imobilele cuprinse ntr-un fond de comer.

65

Dou raiuni justific anularea acestor contracte, care

s-au ncheiat aparent valabil, conform cerinelor de validitate prevzute de legislaie:
- principiul egalitii creditorilor, care guverneaz
procesul de insolvabilitate, este contrazis de existena i executarea unor contracte dezechilibrate;
- dezechilibrul vdit constituie un indiciu al relei
credine a creditorului care, pentru a-i crea o situaie privilegiat, i-a asigurat un avantaj exagerat.[3, pag.368]
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc operaiunea pentru a se obine anularea ei n baza dispoziiilor
lit.c) art.104 al Legii nr.149/2012 sunt urmtoarele:
1) contractul s fie comutativ i nu aleatoriu;
2) dezechilibrul vdit s fie n detrimentul debitorului;
3) obligaiile asumate de debitor n aceast operaiune
s fie vdit disproporionate fa de contraprestaia
celeilalte pri.
Deci pot fi declarate nule toate operaiunile comerciale,
n care prestaia debitorului depete vdit prestaia
primit de la ter, efectuat n cel mult trei ani naintea
nregistrrii cererii introductive, nulitatea altor acte juridice privind constituirea sau transmiterea unor drepturi patrimoniale.
Administratorul/lichidatorul, potrivit lit.d) art.104 al
Legii nr.149/2012 poate cere anularea transferurilor de
proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei
datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introductive, care au ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii
debitorului.
Trsturile specifice acestei aciuni n anulare sunt :
- actul juridic atacabil s fi realizat un transfer de proprietate;
- acest act s fi fost ncheiat n perioada celor 4 luni
anterioare naintrii cererii introductive;
- transferul de proprietate s aib ca justificare stingerea total sau parial a unei datorii a debitorului fa de acel creditor, nscut anterior perioadei
celor 4 luni;

66

- efectul transferului de proprietate s fie creterea

sumei pe care creditorul ar urma s o primeasc n
cazul lichidrii debitorului, n detrimentul celorlali creditori.
Textul s-a aplicat, n jurisprudena francez, situaiilor
de dare n plat, cnd n locul sumei datorate debitorul a
dat materiale sau mrfuri, sau a predat un alt apartament dect cel contractat i neexecutat dar pltit integral, sau a predat un automobil de ocazie n locul celui
contractat, iar n jurisprudena american s-a aplicat i
plilor efectuate de debitor prin efecte de comer (bilete
la ordin, cecuri).
n aceste situaii transferul este cu titlu oneros, dar se
realizeaz la o valoare superioar celei pe care creditorul
ar fi primit-o n cazul lichidrii debitorului, pentru a-l
favoriza pe acel creditor n detrimentul celorlali.
Transferurile de proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efectuate n ultimele 4 luni anterioare naintrii cererii introductive, prevzute de lit.e) art.104 al
Legii nr.149/2012, pot fi anulate doar dac creditorul
beneficiar nu avea dreptul sau dac creana lui nu ajunser la scaden.
Sunt anulabile i actele prevzute de lit.f) al art.104 al
Legii prin care:
- fie c s-a constituit gaj sau o ipotec pentru o
crean neasigurat n ultimele 4 luni anterioare
naintrii cererii introductive;
- fie c s-a constituit o crean a unui acionar sau
asociat al debitorului, ntr-o perioad de timp similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden
pn la data intentrii procesului de insolvabilitate.
n lit.g) art.104 al Legii nr.149/2012 se prevede c pot fi
anulate i orice acte ncheiate de ctre debitor dup naintarea cererii introductive. Prin nespecificarea categoriilor actelor, rezult c administratorul/lichidatorul,
singur la intima lui convingere, fie i cu consultarea
Adunrii creditorilor sau a comitetului creditorilor, va
solicita instanei de insolvabilitate anularea actelor respective.

Alin.(1) al art.105 al Legii nr.149/2012 prevede c pe tot

parcursul perioadei de observaie, al procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii
de restructurare, administratorul/lichidatorul poate introduce n instana de insolvabilitate aciuni n vederea
anulrii tranzaciilor ncheiate de debitor n ultimele 24
de luni precedente naintrii cererii introductive, dac
acestea sunt n dauna intereselor creditorilor, cu urmtoarele persoane:
a) cu un asociat n comandit sau cu un asociat care
deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este societate n comandit sau societate n nume colectiv;
b) cu un asociat (acionar) care deine cel putin 20%
din capitalul social al debitorului, atunci cnd debi-

acestui bun estimat la data transferului efectuat de ctre debitor.

torul este o societate pe aciuni sau societate cu rspundere limitata;

c) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile
art.247 alin.(1). Art.247 alin.(1) prevede membrii
organelor de conducere ale debitorului, i anume:
debitorul persoan fizic ce desfoar activitate
individual de ntreprinztor, fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospodriei rneti (de
fermier), administratorii societilor comerciale,
membrii organelor executive, membrii consiliilor
de supraveghere (de observatori), lichidatorii i
membrii comisiilor de lichidare, contabilii;
d) cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivizibil;
e) cu o persoan care se ncadreaz n prevederile
art.63 alin.(6). Probabil legiutorul a admis o eroare
prin indicarea normei art.63 alin.(6).2

ministratorului provizoriu de a solicita anularea actelor

juridice n perioada de observaie.

Terul dobnditor n cadrul tranzaciilor anulate care a

restituit, integral sau parial, n masa debitoare bunul
sau valoarea lui deine o crean chirografar mpotriva
debitorului, cu condiia ca terul s fi fost de bun-credint referitor la inteniile debitorului la data efecturii
transferului.
E de menionat, c Legea insolvabilitii nr.632/2002,
n art.113 i 114 prevedea dreptul administratorului insolvabilitii de a solicita anularea actelor juridice doar
pe parcursul procesului de insolvabilitate, pe cnd
art.104, 105 ale Legii nr.149/2012 prevede i dreptul ad-

Examinarea aciunilor naintate de administrator/lichidator se vor examina de instana de insolvabilitate. Legea insolvabilitii nr.632/2002, prevedea competena
att a instanei de insolvabilitate (art.113), ct i a instanei de drept comun (art.114).

Art.105 alin.(2) al Legii nr.149/2012 stabilete c nu pot

fi anulate transferurile cu caracter patrimonial n cazul
n care acestea au fost efectuate n baza unei licitaii publice, n conditiile legii.
Art.106 al Legii nr.149/2012 stabilete situaia bunurilor
din tranzaciile anulate. Astfel, terul dobnditor n cadrul unei tranzacii anulate conform art.104 i 105 trebuie s restituie, n contul masei debitoare, bunul dobndit sau, n cazul n care bunul nu mai exist, valoarea
2 Potrivit art.63 alin.(6) al Legii nr.149/2012, administratorul i lichidatorul
sunt nscrii n registrul de stat al persoanelor juridice i n registrul de stat al
ntreprinztorilor individuali la rubrica respectiv a debitorului, n temeiul unei
hotrri sau ncheieri judectoreti.

67

Acte normative:
1. Codul civil al Republicii Moldova, nr.1007/2002 din 06.06.2002, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 din 22.06.2002;
2. Legea insolvabilitii, nr.149/2012 din 29.06.2012, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.193-197 din 14.09.2012;
3. Legea insolvabilitii nr.632/2001 din 14.11.2001, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.139-140 din 15.11.2001;
4. Legea cu privire la filantropie i sponsorizare, nr.1420/2002 din
31.10.2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.185
din 31.12.2002;
5. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea n
practica judiciar a Legii insolvabilitii, nr.2 din 24.03.2014.

Bibliografie:
1. TURCU Ion, Insolvena comercial, reorganizarea judiciar i falimentul,
Editura Lumina-Lex, Bucureti-2000;
2. ADAM Ioan, CODRU Nicolae Savu, Legea procedurii insolvenei.
Comentarii i explicaii, Editura C.H.BECK, Bucureti-2006;
3. TURCU Ion, Falimentul. Actuala procedur. Tratat. Ediia a V-a
completat i actualizat. Lumina-Lex, Bucureti-2005;

68

PROCEDURA
DE RESTRUCTURARE
Nicolae CRAIU,

Judector, Curtea de Apel Chiinu

69

Noiunea i scopul restructurrii

activitii debitorului definit
prin Legea nr.149/2012.
Corelarea cu legislaia altor ri
Pentru a trece la tema de baz care este Procedura de
restructurare a debitorului aflat n insolven,ai vrea,n
primul rnd,s ncep de la scopul nsui al Legii insolvabilitii RM nr.149/2012.n art.1 alin.(2) este stipulat
faptul,c scopul n sine,este instituirea cadrului juridic
privind stabilirea unei proceduri colective pentru satisfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii de
restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit.
Analiznd acest lucru noi deducem ideea c, Legea dat protejeaz n primul rnd interesul major al creditorilor de recuperarea creanelor, nelund n consideraie i interesul debitorului, adic meninerea activitii-producerii,trecnd-ul pe
loc secundar.
n legislaia analogic a altor ri i aici a vrea s m
refer la Legea insolvenei a Romniei-Codul insolvenei,adoptat de curnd,la art.2 este indicat ca scop-instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului
debitorului, pn aici este identic cu dispoziia Legii
moldoveneti, ns Legiuitorul Romn, a mai luat n
consideraie i interesul debitorului, unde a indicat sintagma-cu acordarea, atunci cnd este posibil, a ansei
de redresare a activitii acestuia.
Aceasta i urmrete n final interesul debitorului, care
n caz de posibilitate, i este acordat ansa de restructurare a activitii i pstrrii afacerii.
Poate cea din urm,sintagm,este legat de faptul c tot
n Legea dat sunt dou proceduri de prevenire a insolvenei ,, Mandatul ad hoc ,,i ,,Concordatul preventiv,,
ceia ce noi n Republica Moldova din pcate nu exist.
Aceste proceduri snt carecterizate prin faptul c,debitorul fr a intra n procedura de insolvabilitate poate s i redreseze activitatea sub controlul instanei de judecat,unde creditorii particip n mod individual n

70

msura permis de drepturile aferente creanei lor precum i n mod colectiv prin adunarea creditorilor i reprezentaii lor.n procedura de insolvabilitate creditorii
particip doar n mod colectiv prin adunarea creditorilor
sau a comitetului creditorilor.Mai mult ca att pe periada
derulrii procedurilor de prevenirea insolvenei,nu se
intenteaz procedura de insolvabilitate i se menine
confidenialitatea petrecerii msurilor.Adic deciziile instanei nu snt publicate oficial.
Trecnd deja la tema procedurii de restructurare existent n legislaia moldoveneasc i reglementat prin
Capitolul VI (art.182 226) Legea 149/2012 putem spune, c exist dou procedurii de restructurare. Una este
procedura general cuprins n art.182-217 i a doua
este procedura accelerat de restructurare reglementat
de art.218 -226 aceleai Legi.
Referindu-ne la noiunea de restructurare, legea ne indic,
c aceasta este o procedur de insolvabilitate ce se aplic
debitorului n vederea achitrii datoriilor lui, care prevede
ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui
plan al procedurii de restructurare(art.182 alin.1).Oricum
chiar i n forma actual a Legii noi,care difer cu mult de
Legea nr.634/2001,asistm i vom asista n continuare la
dispariia masiv a multor ageni economici n urma succesului RMoldova de a accede la volorile europene,semnarea
acordului de aderare i existena embargoului pe piaa de
est instituit de Federaia Rus,avnd n vedere standardele
pe care le impune Uniunea Europian i la care va trebui s
ne alipim.Desigur, urmeaz ca att puterea executiv ct i
ce legislativ a RMoldova,s pun maximum eforturi n
ajustarea legislaiei standartelor europene,deoarece vectorul european al dezvoltrii economice este deja determinat.
Aceasta este legat de faptul,c legislaia statelor cu economii puternice permit reorganizarea activitii debitorilor
aflai n insolvabilitate,n funcie de impactul acestora pe
pia,pe durate mari de timp.Planurile de reorganizare
aplicate pot cuprinde astfel de msuri cum ar fi:exonerarea
de plata obligaiilor ctre bugetul statului pe toat durata
reorganizrii.O alt msur este acordarea de credite
avantajoase sau ealonarea plilor ctre creditori cu nceperea achitrii dup un interval nsemnat de timp.Adic faciliti care s permit redresarea activitii debitorului intrat n incapacitate de plat.

Formele de restructurare
Restructurarea ca operaiune n sine poate include mpreun sau separat urmtoarele forme:
a) restructurarea operaional i / sau financiar a debitorului ce presupune o nou abordare a activitii
acestuia (obiect de activitate principal), prin redimensionarea volumului de activitate (reducere ori
cretere, dup caz), n scopul sporirii lichiditilor i
a profitului, cu toate consecinele care decurg de aici
(atragere de resurse financiare, disponibilizare, nlocuire ori atragere de resurse umane, stabilirea de noi
acorduri comerciale cu furnizorii i beneficiarii debitorului, schimbarea total ori parial a conducerii
debitorului, prelungirea datei scadenei creanelorsau modificarea ratei dobnzii ori a penalitii sau a
altor clauze din cuprinsul contractelor sau a altor izvoare ale obligaiilor debitorului etc.). n cadrul acestei forme de reorganizare este posibil chiar schimbarea obiectului principal de activitate al debitorului
pe perioada aplicrii acdestei proceduri.
b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social asta presupune fuziunea debitorului, n condiiile legii; modificarea actului constitutiv al debitorului, n condiiile legii; emiterea de
titluri de valoare ori de aciuni de ctre debitor; reconversia de datorii n aciuni, n condiiile legii; conversia creanelor n titluri de valoare, cu excepia creanelor bugetare etc.
Ai vrea n acest context s m opresc puin la prevederile art.190 alin.5,lit.h)i i) Legea insolvabilitii
nr.149/2012 R.M.,care indic ca msur adecvat pentru punerea n aplicare a planului procedurii de restructurare- modificarea actului constitutiv al debitorului, n
condiiile legii i majorarea capitalului social al debitorului prin aporturi suplimentare vrsate de asociai(membri)ai debitorului sau teri,inclusiv ca urmare a
emisiei suplimentare de aciuni sau de titluri de valoare.Nici n Lege i nici n Hotrrea explicativ a Plenului
Curii Supreme de Justiie RM,nu este artat mecanismul aplicrii acestei msuri a planului procedurii de restructurare.Aici se isc ntrebarea,poate oare instana de
judecat,prin adoptarea condiiilor procedurii planului
s confirme aceaste msuri fr a fi ascultat poziia ac-

ionarilor sau asociailor(membrii) fondatori ai societii?Ridic acest semn de ntrebare,deoarece n conformitate cu prevederile art.42 alin.2 Legea privind societile
pe aciuni nr.1134/1997, stipuleaz c hotrrea de modificare a capitalului social se ia de adunareageneral
a acionarilor.
De asemeni art. 17 din Legea nr.135/14.06.2007 privind
societile cu rspundere limitat prevede c Actul de
constituire poate fi modificat numai prin hotrrea
adunrii generale a asociailor.n literatura de specialitate,este stipulat c, de instana de insolvabilitate nainte de a confirma planul procedurii de restructurare,va
convoca adunarea general a acionarilor,ori adunarea
general a membrilor fondatori pentru a examina ntrebarea de modificare a capitalului social sau a actului de
constituire. Legea mai prevede c este posibil modificarea actului de constituire fr acordul acionarilor sau
membrilor fondatori n cazul n care,n procedur de faliment asociaii ori acionarii nu ar primi nimic din distribuiri de sume,iar acetea refuz s participle la planul
propus de creditori.Adic urmeaz a fi ntrunite aceste
dou condiii.n cazul n care planul de restructurare
este depus de debitor , modificarea este posibil fr
acordul acionarilor sau membrilor fondatori,ns poate
exista i cazuri cnd n planul depus de administrator va
fi inclus ca msur privind majorarea capitalului social
prin aporturi suplimentare a membrilor fondatori saua
acionari. n aceast situaie,socot c este necesar convocarea adunrii generale a acionarilor/membrilor fondatori pentru examinarea i votarea acestei msuri,nainte de confirmarea planului de ctre instana de
insolvabilitate.
Legiuitorul n art.190 alin.5,lit.d) Legea insolvabilitii,a
indicat n calitate de msur a planului-reorganizarea
debitorului n condiiile legii.La rndul su persoana juridic se poate reorganiza doar prin fuziune,dezmembrare i transformare.Ai vrea s m opresc mai pe larg
la procedura de reorganizare a debitorului aflat n insolvabilitate prin fuziune care are dou forme-contopirea
i absorbia.Deosebirea dintre ele constnd n efectele
juridice pe care le produc.
Fuziunea,n cazurile prevzute de lege este posibil doar
dac autoritatea competent elibereaz autorizaia cores-

71

punztoare.n cazul dat n calitate de autoritate corespunztoare este Consiliul Concurenei,deoarece fuzionarea societilor comerciale duce la concentrarea capitalului i la
crearea unei societi puternice din punct de vedere economic,care ar putea influena negative concurena.Potrivit
art.20,25 i26 Legea concurenei nr.183/2012 Consiliul
Concurenei efectuiaz un control prealabil asupra crerii
sau fuzionrii agenilor economici prin care Plenul Consiliului adopt o decizie n acest sens. Controlul vizeaz existena nclcrii legislaiei privind concurena loial,anume-concentrrile economice ce ar afecta mediul de afaceri.
n lipsa unei decizii positive este interzis fuziunea agentului economic.Mai mult ca att n cazul stabilirii unei fuziuni
deja efectuate,Plenul Consiliului Concurenei poate decide
anularea fuziunii.

alin.3 Legea insolvabilitii nr.149/2012.Acest program

va reprezenta un tabel de stingere a creanelor ntocmit
pe baza tabelului definitiv i consolidat.Adic dup examinarea contestaiilor de ctre instan.n el va fi inclus
termenul de stingere i cuantumul valorii creanei.
Programul de stingere a creanelor,sau programul de
platcum i se mai spune,este principalul indicator fa
de care administratorul insolvabilitii raporteaz asupra bunei desfurri a reorganizrii activitii debitorului.
Aceasta din urm devine un titlu executoriu mpotriva
debitorului,n cazul confirmrii planului.De asemeni
programul poate prevedea i unele modificri n sensul
micorrii cuantumului creanelor ce urmeaz a fi stinse
ctre creditori.

De asemeni potrivit art.93 din Legea cu privire la societile pe aciuni,pentru nregistrarea societilor reorganizate prin fuziune este necesar autorizaia Comisiei
Naionale a Pieii Financiare.n cazul existenei unei astfel de msuri n plan,urmeaz ca autoritile corespunztoare s elibereze autorizaiile prevzute de Lege.n
caz contrar,instana de insolvabilitate va avea temei legal de a respinge confirmarea planului procedurii de restructurare a debitorului.
c) restucturarea activitii prin lichidarea unor bunuri
din patrimoniul debitorului. Aici ai vrea s m refer la
faptul c planul de redresare a activitii debitorului
poate prevedea lichidarea tuturor sau a unora dintre
bunurile debitorului, separat sau n bloc; distribuirea
acestora ctre creditori n contul creanelor; lichidarea
parial sau total a activului debitorului n vederea
executrii planului (atragerea de resurse financiare);
modificarea sau stingerea garaniilor reale, cu acordarea unor garanii sau protecii echivalente pentru creditorii garantai etc. n cazul lichidrii tuturor bunurilor din averea debitorului ori n situaia lichidrii
totale a activului debitorului.Planul va trebui sa cuprind obligatoriu i aspecte privind redresarea activitii acestuia, n caz contrar realizndu-se o simpl lichidare a averii debitorului, operaiune care este
specific procedurii falimentului.
Un loc important n coninutul planului desigur l are
programul de stingerea creanelor prevzut n art.190

72

Lund n consideraie faptul existenei celor dou proceduri de restructurare, cea general i procedura accelerat n Legea insolvabilitii nr.149/2012, urmeaz s
analizm care este asemnarea i deosebirea dintre
aceste dou proceduri.
Asemnarea este aceia,c n ambele procedurii se prezint un plan de restructurare a activitii debitorului i
se instituie un moratoriu.Adic pe ntreaga perioad a
restructurrii se suspend procedurile de executare silit.Odat cu confirmarea de ctre instan a planului
procedurii de restructurare,instana urmeaz ca n ambele cazuri s nceteze procedura de restructurare i s
continue realizrea planului.
Deosebirile sunt urmtoarele:n primul caz se aplic n
temeiul unei hotrrii a adunrii creditorilor,care se decide n multe cazuri la prima adunare adunarea de raportare, unde administratorul procesului, debitorul ori
creditorii pot propune trecerea n procedur de restructurare. Ori la depunerea referinei de debitor, dac cererea introductiv a fost depus de creditor.
Instana de judecat n acest caz prin ncheiere aprob
hotrrea adunrii creditorilor. Hotrrea adunrii creditorilor de aplicare a procedurii de restructurare poate
fi una separat la orice etap dup intentarea procesului
de insolvabilitate. Acesta este n cazul n care debitorul
la naintarea cererii introductive nu a propus un plan

sau acest lucru nu l-a fcut imediat dup intentarea procedurii de insolvabilitate.
A doua situaie este cnd debitorul are posibilitatea ca o
dat cu depunerea cererii introductive declarnd c se
afl n stare de insolvabilitate i i exprim intenia de
a-i restructura activitatea,instana de insolvabilitate intentez procesul de insolvabilitate printr-o hotrre fr
drept de recurs. Hotrrea se adopt n termen de 10 zile
lucrtoare.
Urmeaz ca instana de judecat,s-i stabileasc debitorului un termen de elaborare i depunere a planului.
(art.21 alin.6 Legea 149/2012).
n situaia dat, creditorii deja la prima adunare pot decide asupra planului de restructurare. Instana va confirma aceast hotrre i imediat va aplica planul.
Deseori condiiile art.21 alin.(6) al Legii insolvabilitii
snt tratate la practic, ca temei de intentare a procedurii
accelerate de restructurare. Poziia nu este corect deoarece, ultima se iniiaz n ordinea art.220 alin.3 Legea
insolvabilitii,care difer de prima situaie.
Aceasta reprezint o procedur prin care debitorul depune planul de restructurare accelerat o dat cu cererea
introductiv. Instana la rndul su n termen de cel mult
3 zile lucrtoare,admite cererea introductiv prin ncheiere i dispune iniierea procedurii de restructurare accelerat (art.220 alin.2).
Aceste dou situaii urmeaz a fi delimitate una de alta
pentru a nu fi confundate.

Etapele procedurii de restructurare

Analiznd etapele procesului de restructurare, care sunt
nserate n alin.1 art.182 a Legii insolvabilitii, stabilim
c snt definite 4 etape i anume:
ntocmirea planului;
aprobarea planului;
implementarea planului;
respectarea condiiilor stipulate n plan.
Aici consider c legiuitorul a scpat din vedere o etap

nsemnat i anume: - etapa acceptarii planului procedurii de restructurare. n art. 202 al Legii,este indicat c
examinarea chestiunii acceptrii planului procedurii de
restructurare a debitorului ine de competena exclusiv
a adunrii creditorilor. Tot n acest context se motiveaz
i faptul, c n aliniatul 4 al aceleiai norme, este stipulat
c, adunarea creditorilor n urma examinrii planului
procedurii de restructurare are dreptul s adopte una
din urmtoarele hotrri:
de acceptare a planului de restructurare;
de respingere a planului procedurii de restructurare
i de iniiere a procedurii falimentului.
Chiar i n literatura de specialitate ,,Dreptul afacerilor,,
este indicat faptul c, la admiterea i confirmarea planului exist dou proceduri distincte de admitere acceptarea planului procedurii de restructurare de ctre adunarea creditorilor i a doua etap este confirmarea
planului procedurii de restructurare de instana de judecat.Acest lucru este indicat i n art.202 Legea insolvabilitii.
n art.182 alin.(1) , cum am menionat mai sus, a doua etap este denumit ca aprobarea planului i nu admiterea i
confirmarea cum este intitulat n seciunea a treia din Capitolul VI al Legii. Aici ar exista o concretizare de termeni.
Asupra planului se pot expune prin vot, doar creditorii
ale cror creane au fost validate i incluse n tabelul definitiv al creanelor.
Acestea snt creanele asupra patrimoniului debitorului la
data deschiderii procedurii, inclusiv acele acceptate n tabelul preliminar, precum i creanele admise n urma soluionrii contestaiilor, suma solicitat, suma admis i
rangul de prioritate.
Creditorii voteaz planul n clase de creditori. Clasele se
stabilesc n dependen de tratamentul aplicat n plan
diferitor grupuri de creane i trebuie incluse n planul
de restructurare. Clasele sunt flexibile i pot fi determinate n fiecare caz de insolvabilitate separat. Legea moldoveneasc,ns prevede un set de clase de creditori prestabilii i anume:
clasa creditorilor garantai;
clasa creditorilor bugetari cu creane de rangul trei

73

i patru prevzute la art.43 cum ar fi:

creanele de dunarea sntii;
creanele salariale fa de angajai, cu excepia persoanelor indicate n art.247;
creanele pentru creditele acordate de Ministerul Finanelor;
alte creane chirografare ce nu sunt de rangul inferior:
clasa creditorilor chirografari de rangul inferior care
include:
dobnzile la creanele chirografare calculate dup
intentarea procesului de insolvabilitate;
amenzile i alte sanciuni financiare;
creanele legate de mputurile de capitalizare a unor
asociai sau persoanelor afiliate;
creanele salariale a membrilor de conducere a debitorului sau fondatori:

Ai vrea s menionez la acest capitol faptul c, n Codul

insolvenii al Romniei mai concret n art.134 se indic, c
n vederea votrii planului de reorganizare se poate construi categoria creditorilor indispensabili, adic acei creditori care sunt definii n art.5 p.23 al Codului i anume:
creditorii chirografari care furnizeaz servicii, materii prime, materiale sau utiliti fr de care activitatea debitorului nu se poate desfura i care nu pot fi inclui de nici
un alt furnizor care ofer servicii, materii prime, materiale sau utiliti de acelai fel , n aceleai condiii financiare.
n legislaia moldoveneasc astfel de concretizri lipsesc.
Consider c au nsemntate participarea creditorilor sus
indicai n clas aparte pentru votarea planului procedurii
de restructurare.
Deseori la practic noi vedem c creditorii de acest gen,sunt inclui de rnd cu ceilali creditori chirografari unde
poziia lor poate fi combtut de poziia majoritar a celorlali creditori.
Socot c,legiuitorul Romn nu n zadar a inclus aceast
condiie n Lege, deoarece creditorii n cauz au o nsemntate vital pentru activitatea debitorului i ei urmeaz s-i expun poziia prin votarea planului de restructurare,n clas separat.
Acest lucru urmeaz a fi inclus i n legislaia moldoveneasc, ori cel puin urma ca n hotrrea explicativ a

74

Plenului Curii Supreme de Justiie s fie menionat

acest fapt.n cazul existenei unor astfel de creditori,Administratorul insolvabilitii ar avea dreptul de ai grupa
ntr-o clas separat de ceilali creditori chirografari.
n schimb noi am indicat n art.97 Legea insolvabilitii,
interdicia de stopare sau ntrerupere a furnizrii serviciilor de utilitate public (energie electric, ap, servicii
telefonice sau altele asemenea) de furnizorii care dein o
poziie dominat pe pia.
Nu poate fi spus c aceste msuri sunt abuzive ns ar fi
trebuit ca Legea s prevad i constituirea unei astfel de
clase de creditori aparte.

Confirmarea planului procedurii

de restructurare
Referindu-ne la prevederile art.204 alin.(1) Legea insolvabilitii nr.149/2012, apoi stabilim, c dup acceptarea de ctre creditori i debitor, planul procedurii de
restructurare trebuie s fie confirmat de ctre instana
de insolvabilitate.
Administratorul insolvabilitii prezint n cel mult 5
zile instanei de insolvabilitate spre confirmare planul
procedurii de restructurare, iniial, pn la confirmare,
instana de insolvabilitate audiaz administratorul, comitetul creditorilor i debitorul.
n cazul confirmrii planului, instana va pronuna o hotrre de ncetare a procedurii de restructurare i aplicarea planului fa de debitor.
Pentru confirmarea planului procedurii de restructurare
este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
cel puin jumtate puls una din clasele de creditori
accept planul;
n cazul existenei doar a dou clase, a fost acceptat
de clasa ce dispune de creane mai mari;
Fiecare clas de creditori defavorizat, care a respins
planul va fi supus unui tratament corect i echitabil
prin plan anume:

ei nu vor primi mai puin de ct ar primi n cazul

procedurii de faliment.
nici o clas de creditori nu vor primi mai mult de ct
valoarea creanei.

n legislaia moldoveneasc nu este stipulat n ce termen

instana de insolvabilitate va fixa edina de confirmare
a planului procedurii de restructurare.Spre deosebire de
acesta n art.139 a Codului Insolvabilitii Romn este
indicat c, judectorul sindic fixeaz termenul pentru
confirmarea planului n cel mult 15 zile de la depunere la
tribunal de ctre administratorul judiciar a procesului
verbal al adunrii creditorilor prin care acesta a fost
aprobat planul.
Mai mult ca att, tot aici se indic, n caz de necesitate
judectorul sindic poate s cear unui specialist s i exprime o opinie privind posibilitatea de realizare a planului nainte de confirmarea lui.
Ai considera necesar i n situaia Republicii Moldova,
existena posibilitii de a audia concluzia unui specialist
asupra posibilitii de realizare a planului propus spre confirmare,deoarece nu fiecare judector ce are n procedur
cazul,fiind jurist de profesie,ar putea nelege termenologia
financiar-contabil. ns nu este clar mecanismul de realizare, deoarece munca specialistului urmeaz a fi remunerat i noi avem doar o norm n codul de procedur civil
art.230, care stipuleaz direct n ce cazuri, instana poate
atrage din oficiu sau la cererea oricrui participant la proces specialiti n domeniul respectiv pentru consultaii, explicaii i ajutor tehnic ntr-u asigurarea probelor.Remuneraia specialistului va fi achitat din contul debitorului sau
din alte surse ?
Instana de judecat poate refuza confirmarea planului
de restructurare, pronunnd o hotrre de refuz.
Ca temei poat fi invocate urmtoarele circumstane:
ignorarea condiiilor eseniale ce ine de coninutul
planului;
lichiditile debitorului depesc vdit creanele creditorilor inclui n tabela de creane. Aici se are n
vedere lipsa temeiului principal al insolvenei care
este incapacitatea de plat. Adic debitorul dispune
de surse financiare ce ar putea acoperi pasivul exis-

tent confirmat prin tabela de creane.

planul conine date fictive sau cu eroare flagrant.
nu sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 204
alin.(4) legea insolvabilitii.
remuneraia i alte pli a administratorului i a altor specialiti antrenai n proces nu au fost achitate
sau plata lor nu a fost asigurat prin plan.
n cazul existenei mai multor planuri, doar un singur plan de reorganizare va fi confirmat de instan.
n situaia dat confirmarea unui plan al procedurii
de restructurare exclude propunerea, admiterea, votarea sau confirmarea oricrui alt plan.

De asemenea legislaia prevede c, n cazul n care nu a

fost prezentat instanei de insolvabilitate nici un plan al
procedurii de restructurare n termen de 4 luni din data
iniierii procedurii de restructurare, instana de insolvabilitate dispune nceperea imediat a procedurii falimentului.

Efectele confirmrii planului

procedurii de restructurare
Dup confirmarea de ctre instan a planului procedurii de restructurare, activitatea debitorului se restructureaz corespunztor. Creanele i drepturile creditorilor
sunt modificate conform condiiilor stipulate n plan.
De asemeni legea prevede, c din momentul rmnerii
irevocabile a hotrrii de ncetare a procedurii de restructurare i aplicarea planului, debitorul reintr n
dreptul de administrare a masei debitoare sub supravegherea administratorului.
ns la practic noi ntlnim, cazuri cnd conducerea debitorului prin condiiile stipulate n plan este limitat
parial n administrarea masei debitoare, ori complet nlturat i atribuiile de administrare sunt atribuite administratorului procesului de insolvabilitate.
n hotrrea explicativ a Curii Supreme de Justiie
este indicat doar primul caz i nu este explicat al doilea.
Pe cnd n literatura de specialitate este expus faptul c
n planul de restructurare propus de administratorul in-

75

solvabilitii la cererea creditorilor poate fi inclus o astfel de condiie. Un alt efect este faptul c odat cu confirmarea planului procedurii de restructurare creditorii
conserv drepturile lor, pentru ntreaga valoare a creanelor, mpotriva codebitorilor i a fidejusorilor debitorului, chiar dac au votat pentru acceptarea planului.
Stingerea acestor creane va fi efectat n strict ordine
prevzut n tabela inserat n plan.

Procedura accelerat
de restructurare
A vrea s m opresc n cteva cuvinte la aceast procedur, ea este cu titlu de noutate n Legea insolvabilitii
nr.149/2012. Anterior o astfel de procedur n legislaia
RM nu a mai existat. Ultima se caracterizeaz n primul
rnd prin scopul pe care l urmrete stipulat n art.218
alin.2,unde procedura dat se instituie pentru salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate financiar, continuarea activitii economice, pstrarea locurilor de
munc i acoperirea creanelor prin aplicarea unui plan.
Cererea introductiv de intentarea procedurii accelerate
de restructurare o poate nainta doar debitorul, anexnd
la ea proiectul planului procedurii accelerate de restructurare i obligatoriu actul actualizat de inventariere a
patrimoniului.
A doua caracteristic pentru aceast procedur este termenii restrni, adic celeritatea msurilor ntreprinse.
n aceast ordine de idei art. 220 Legea insolvabilitii prevede un termen general de maxim de 60 zile de

76

la depunerea cererii introductive cu anexele sus indicate i pn la adoptarea de ctre instan a hotrrii
de confirmare a planului procedurii accelerate de restructurare, ncetarea procedurii i trecerea la procedura de realizare a planului.
Exist n aceast procedur i situaie neclar care ai
vrea s o evideniez i anume n alin.3 al art. 221 este
indicat faptul,c contestaiile creditorilor cu privire la
creane se depun cu cel puin 2 zile nainte de adunarea de votare a planului procedurii accelerate de restructurare.
Tot aici a doua poziie se enun, c n adunarea de
validare a creanelor, instana de insolvabilitate va soluiona toate contestaiile, chiar dac, pentru soluionarea unora, ar fi nevoie de administrarea de probe.
Acesta din urm intr n contradicie cu alin.4 lit. (c)
i (d) art.220, care prevede c adunarea creditorilor
de validare a creanelor va avea loc n cel mult 7 zile
lucrtoare de la expirarea termenului de verificare a
creanelor, iar adunarea de votare a planului se va
convocarea n cel mult 3 zile lucrtoare de la expirarea
termenului de convocare a adunrii de validare a creanelor.
Dac o contestaie va fi depus cu cel puin 2 zile nainte
de adunarea de de votare a planului,vom avea situaia c
va fi nregistrat n instan dup adunarea de validare.
n cazul dat avem o contestaie depus dup adunarea
de validare i ea nu va putea fi examinat, deoarece legea prevede expres-examinarea tuturor contestaiilor,are loc n adunarea de validare a creanelor.

LIMITELE I LIMITRILE
RESTRUCTURRII N LUMINA
LEGII INSOLVABILITII
Ana ILANA

Doctorand la Universitatea de Stat din Moldova

Catedra Dreptul Antreprenoriatului,
Specialitatea Drept Privat (al Afacerilor)

77

Rezumat
Procedura de restructurare este menit s acorde n
condiii delimitate de lege nc o ans debitorului i
totodat s conduc la maximizarea averii acestuia
pentru a asigura creditorilor recuperarea n ct mai
mare msur a creanelor admise n procedur. nc
din scopul declarat al legii constatm faptul c efectul restructurrii trebuie s fie acela de sporire a activului patrimonial al debitorului. Restructurarea
este definit chiar de legea insolvabilitii drept un
proces complex de msuri financiare, organizatorice, operationale i juridice orientate spre remediere
economica i financiar, bazat pe capitalizare, reorganizare, schimbare a structurii activelor i de
modificare a procesului operational de producie, realizabil conform unui plan de msuri, care ulterior
s fie aprobat i implementat, respectiv s fie respectat ntocmai, spre atingerea obiectivului legii i anume achitarea pasivului conform planului i a termenelor de plat asumate prin planul de restructurare.
Anumite omisiuni din lege referitoare la calitatea
procesual necesar pentru depunerea unui plan,
posibilitile de excludere a unor categorii din planul
de distribuire, pot conduce, n lipsa corijrii lor, la o
aplicare deficitar a legii, care se poate solda chiar
cu favorizarea debitorilor de rea credin, descurajarea investiiilor de teama de a nu fi excluse creanele eventuale ale creditorilor i nu n ultimul rnd
nendeplinirea scopului legii, anume acela de a conferi debitorilor n dificultate o ans real de redresare.
Legea 149/2012 cu privire la insolvabilitate aduce n
prim plan i o noiune nou, i anume cea de restructurare accelerat despre care vom vorbi n cele ce urmeaz.
Procedura de restructurare se adreseaz acelei categorii de debitori pentru care exist anse de reabilitare
financiar, aducndu-se astfel un plus de protecie
att debitorilor, prin posibilitatea de a-i continua activitatea ct i creditorilor acestora, ale cror anse de
a-i recupera creanele capt perspective mai favorabile n viitor. Efectele imediate ale aprobrii procedu-

78

rii de restructurare presupun punerea sub protecie a

debitorului, cci, odat cu aplicarea de ctre instana
de insolvabilitate a procedurii de restructurare, se instituie moratoriu asupra executrii silite a obligaiilor
pecuniare ale creditorilor existente la data aplicrii
procedurii de restructurare, fiind desigur exceptate
creanele privind plata salariilor i a pensiilor alimentare, creanele privind recuperarea prejudiciilor cauzate sntii angajailor sau creanele aprute n legtur cu decesul acestora, precum i creanele
pecuniare i fiscale a cror scaden a survenit n perioada de dup deschiderea procedurii de restructurare. Efectele deschiderii procedurii de restructurare nu
afecteaz accesoriile la obligaiile garantate ale debitorului, respectiv n perioada derulrii procedurii de
restructurare nu se va ntrerupe calcularea dobnzilor
aferente creanelor garantate.
Aadar, procedura restructurrii existent n fiecare dintre sistemele de drept european1, sub diferite denumiri,
precum reorganizare judiciara n legea romneasc,
franceza ori italian, definit ca fiind procedura aplicat
debitorului, persoan juridic, n vederea achitrii datoriilor acestuia, conform unui program de plat a creanelor. Similar reglementrilor procedurii restructurrii
accelerate, regsim n legislaia statelor europene reglementarea prcoedurii concordatului preventiv2.
ntre prevederile din legea romneasc cu privire la procedura insolvenei i prevederile Legii nr. 149 / 2012 din
Republica Moldova exist asemnari semnificative, ce
in de fondul legii, dar i de principiile i scopul avut n
vedere de legiuitor, respectiv de a oferi o ans de redresare debitorului dar i acela de a proteja totodat interesele creditorilor.

1 Legea insolvenei din 5. octombrie 1994 valabila in Germania (MO I pag.

2866), ce a fost modificat prin articolul 6 din legea din legea din 31. august
2013 (MO I pag. 3533); ultima dat modificat prin Art. 1 din legea din
15.7.2013 I 2379;
2 Legge fallimentare valabila in Italia (Regio Decreto 16 marzo 1942, n. 267)
Disciplina del fallimento, del concordato preventivo e della liquidazione
coatta amministrativa,TITLUL III
CONCORDATUL PREVENTIV I ACORDURILE DE RESTRUCTURARE

Calitatea procesual
Legea cu privire la insolvabilitate prevede ns n cuprinsul articolului 188 din Legea 149/2012, posibilitatea
debitorului de a depune planul odat cu cererea introductiv sau cu referin la cererea introductiv a creditorilor, ori ntr-o cerere expres adresat instanei de insolvabilitate, cu condiia de a nu depi termenul stabilit
la adunarea de raportare la care s-a aprobat restructurarea respectivului debitor. i administratorul insolvabilitii poate propune redresarea debitorului n baza unui
plan, ntr-o perioada expres relglementata de lege, de la
data desemnrii sale i pn la mplinirea termenului de
prezentare a planului astfel cum a fost stabilit la adunarea creditorilor de raportare la care s-a aprobat restructurarea debitorului. Din categoria participanilor la procedura de insolvabilitate, cu calitate procesualde a
depune un plan de restructurare sunt exclui creditorii.
Chiar la alin.(4) a art 188 din legea cu privire la insolvabilitate, se vorbete despre cazul n care planul procedurii de restructurare nu este prezentat instanei de insolvabilitate n termenul stabilit de adunarea creditorilor
de raportare, caz n care este prevzut ca sanciune posibilitatea instanei de a decide intentarea procedurii falimentului i lichidarea debitorului. Noua Lege 85/2014
din Romania denumita Codul insolvenei3 aduce spre
exemplu modificri substaniale cu privire la calitatea si
condiiile de depunere a unui plan de restructurare. Astfel, este eliminat condiia impus n vechea reglementare4 ca adminsitratorul judiciar si creditorii s i fi exprimat intenia de a depune un plan de reorganizare,
aceasta cerin fiind pstrat numai pentru debitor. Singura condiie pentru a da posibilitatea creditorilor s
poat ntocmi i propune un plan de reorganizare este
reinut n legislaia romneasc n sarcina administratorului judiciar sau a celui special dupa caz, de a depune
la dosar documentele necesare ntocmirii planului. Menionare acestei obligaii este extreme de important, al3 Legea 85/2014 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din
25 iunie 2014. cu privire la procedurile prealabile insolvenei i de insolven
4 A fost eliminat obligativitatea formulrii inteniei de reorganizare prevazuta
n art. 28 de ctre debitor sau creditori, sau administratorul judiciar, dac
procedura a fost declanat de debitor i potrivit articolului 33 alin.(6), n cazul
n care procedura a fost deschis ca urmare a cererii unuia sau a mai multor
creditori, cu termen de decadere pentru depunerea planului pn la votarea
raportului prevzut la articolul 59 alin.(2) in cazul adminsitratorului judiciar.
Sanciunea prevzut pentru nerespectarea termenelor este aceea a decderii
din dreptul de a mai propune un plan cu consecina trecerii debitorului n
faliment, din dispoziia judectorului-sindic, dup cum se poate observa la
articolul 94, alin.(5).

tfel s-ar putea ajunge la ngreunarea exercitrii dreptului creditorilor de a depune planul, destul de dificil dac
nu chiar imposibil de realizat n lipsa documentelor contabile.
n articolul 132 Legea 85 din 2014 privind insolvena n
Romnia sunt enumerate categoriile de persoane ndreptite s depun un plan de reorganizare, precum i
termenele aferente. Asfel, pot depune un asemenea plan:
debitorul, cu aprobarea adunrii acionarilor sau a asociailor, administratorul judiciar dar i unul sau mai
muli creditori care i-au anunat intenia de a participa
la reorganizarea debitorului i care dein mpreun 20%
din valoarea total a creanelor incluse n tabelul definitiv. O deosebire semnificativ pe care o cuprinde legea
moldoveneasc este reglementarea de la articolul 188,
adic faptul c, pe lng administrator i debitor, autoritile administraiei publice centrale sau locale au posibilitatea de a propune planul n cazul insolvabilitii ntreprinderilor de importan vital pentru economia
naional, fiind ns exclus categoria creditorilor, extrem de important dac inem cont de scopul legii cadru, acela de achitare a creanelor creditorilor. Tocmai
aceast clas de participani - clasa creditorilor, este exclus de la posibilitatea de a depune un plan, dei altor
creditori (autoriti ale adminsitraiei publice) li se permite s depun un plan, respectiv ei au aceasta calitate.
Cu toate acestea sunt instituite, si alte limitri ale dreptului de a propune planul, anume se precizeaz faptul c
nu poate propune un plan al procedurii de restructurare
debitorul care, ntr-un interval de trei ani5 anteriori formulrii cererilor introductive, a mai fost subiect al unei
proceduri instituite n baza prezentei legi i nici debitorul ai crui administratori, directori i/sau asociai
(membri, participani) au antecedente penale, precum i
n alte cazuri prevzute de lege.

5 art 132 (alin 4) Legea 85/2014 cu [privire la insolven face referire la

debitorul care, ntr-un interval de cinci ani anteriori formulrii cererilor
introductive, a mai fost subiect al procedurii insolvenei i la debitorul care a
fost condamnat definitiv pentru falsificare sau pentru infraciuni prevzute n
Legea concurenei nr. 21/1996, sau ai crui administratori, directori i/sau
asociai au fost condamnai definitiv pentru bancrut frauduloas, gestiune
frauduloas, abuz de ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas,
infraciuni de fals ori infraciuni prevzute n Legea concurenei nr. 21/1996, n
ultimii cinci ani anteriori deschiderii procedurii.

79

Continutul planului
Cele dou legi, romneasca i cea din Republica Moldova, regsim numeroase asemenri referitor la coninutul
planului. Astfel, n articolul 95 din Legea 85/2014 privitoare la insolven, respectiv articolul 190 din Legea
149/2012, se menioneaz c acesta va indica perspectivele de redresare n raport cu posibilitile i specificul
activitii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile i cu cererea pieei fa de oferta debitorului, va cuprinde msuri concordante cu ordinea public, inclusiv
n ceea ce privete modalitatea de selecie, desemnare i
nlocuire a administratorilor i a directorilor, va specifica msurile adecvate pentru punerea sa n aplicare. n
ceea ce privete termenul de depunere a planului de restructurare ori reorganizare, acesta este acelai, n cele
dou legi fiind prevzut un termen general de 30 de zile,
cu anumite precizri specifice.
Articolul 188 alin.(5) din Legea 149/2012 cuprinde circumstanele n care instana de insolvabilitate poate
prelungi, la cererea administratorului insolvabilitii, a
creditorilor sau a debitorului, termenul de prezentare a
planului, dar nu cu mai mult de 30 de zile, termenul fiind minim i obligatoriu de respectat, posibilitatea fiind
doar aceea de prelungire nu i de diminuare, ceea ce, n
anumite situaii poate conduce la o tergiversare a procedurii. Termenul de executare a planului nu va putea depi trei ani, socotii de la data confirmrii sale. n sensul asigurrii celeritii procedurii, n legislaia
romneasca spre exemplu, nainte de intrarea n vigoare
a codului insovlenei a fost propus un termen de 1 an
prin OUG nr. 91/2013, dar ulterior el a fost apreciat ca
fiind un termen nerealist, revenindu-se la prevederile
anterioare.
Este prevzut i un termen de decdere pentru depunerea planului, drept sanciune i anume mplinirea termenului de 4 luni din data iniierii procedurii de restructurare, caz n care dac instanei de insolvabilitate nu i
s-a prezentat niciun plan al procedurii de restructurare
acceptat de adunarea creditorilor sau dac niciun plan
nu este confirmat, iar termenul pentru propunerea unui
plan, n condiiile art. 188, a expirat, instana de insolvabilitate va dispune nceperea imediat a procedurii falimentului.

80

Legea moldoveneasc cu privire la insovlabiltiate spune

c debitorul este n drept s execute chiar anticipat planul, iar n cazul n care acesta este de importan vital
pentru economia naional, la solicitarea creditorilor
sau a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice sau administraiei publice locale, durata restructurrii poate fi prelungit prin hotrre a adunrii
creditorilor o singur dat, pe un termen de pn la doi
ani. Observm ca rolul activ al creditorului n procedur
este permis, creditorul avnd pe de o parte dreptul s
voteze prelungirea duratei de realizare a planului, cum
de altfel i exprim votul cu privire la realizarea sau
aprobarea lui dar nu l poate propune astfel cum am vzut la calitatea procesual de a depune planul, aceast
facultate nefiind cuprins n prevederile art.188 din Legea 149/2012. La elaborarea planului procedurii de restructurare pot contribui n cumul administratorul insolvabilitii, creditorii, comitetul creditorilor, dac este
format, precum i reprezentanii angajailor i debitorul.
n ceea ce privete procedura de vot, planul se voteaz de
ctre creditori, structurai pe clase astfel: vor vota creditorii garantai, creditorii bugetari, creditorii chirografari
i creditorii chirografari de rang inferior urmnd a se adopta cu majoritatea creditorilor, respectiv mai mult de
jumtatea din valoarea creanelor, conform articolul
201, din legea moldoveneasc cu privire la insolvabilitate. Astfel, numai creditorii ale cror creane au fost validate i incluse n tabelul definitiv al creanelor au dreptul de a vota planul procedurii de restructurare, iar votul
sub orice condiionare se consider vot negativ. Ca mod
de calcul, fiecare crean cu valoarea unui leu moldovenesc beneficiaz de un drept de vot, pe care titularul l
exercit n clasa din care face parte creana. Se consider
acceptat de ctre o clas de creditori planul procedurii
de restructurare votat de majoritate, dac deine mai
mult de jumtate din valoarea creanelor clasei respective.
Prin efectul mutrii creditorilor n diferite clase de creane, din clasa garantailor n cea a chirografarilor motivat de lipsa garaniilor, au existat n practica european
multe cazuri n care planurile de restructurare au fost
confirmate ca urmare a jocurilor creditorilor dar i
prin acoperirea tuturor claselor de creditori. De aceea a
fost n legea romaneasc justificat apariia sau dublarea

criteriului majoritii claselor, de majoritatea deinerii

unui procent de 30% din totalul masei credale, pentru
votarea planului respectiv. Acest procent a fost considerat ca fiind suficient pentru a crea un echilibru ntre atingerea pragului semnificativ din totalul masei credale i
evitarea ngreunrii excesive a votrii unui plan de reorganizare prin introducerea unui procent prea ridicat
(art. 138 i 139 Codul Insolvenei)
Confirmarea planului de ctre instana de insolvabilitate este reinut n prevederile articolului 204 din Legea 149/2012. De asemenea, legea vine s clarifice faptul
c un singur plan al procedurii va fi confirmat de ctre
instan, independent de numrul de planuri propuse.

clasele de creditori ale cror creane nu vor fi defavorizate prin plan, ct i tratamentul claselor de creditori ale
cror creane sunt defavorizate prin reducerea cuantumului lor sau prin reducerea garaniilor ori a altor accesorii, ori prevederi speciale referitoare la reealonarea
plilor n defavoarea creditorului, ori prevederi referitoare la exonerarea de rspundere a asociailor din societile n nume colectiv sau a asociailor comanditai din
societile n comandit.
Nu poate fi atins dreptul creditorilor garantai de a-i valorifica creanele din contul bunurilor asupra crora se
extind garaniile lor dac planul procedurii de restructurare nu stabilete astfel.
Dac planul procedurii de restructurare prevede o alt

Confirmarea planului i confer acestuia caracter obligatoriu pentru debitor i d natere unor serii de consecine. Astfel, activitatea debitorului se modific n sensul
prevederilor coninute n plan, planul i va produce
efectele i fa de creditorii care au votat mpotriva aprobrii sale, avnd valoare obligatorie, iar creanele i
drepturile creditorilor vor fi modificate conform prevederilor planului, programul de plat a creanelor reprezintnd titlu executoriu pentru creanele stabilite n
acesta. Neconformarea dispoziiilor planului atrage intrarea debitorului n faliment, motivat de faptul c
obiectivul acestei proceduri, anume reinseria debitorului n activitatea economic, nu poate fi realizat. La
constatarea ncetii realizrii planului i ca urmare a trecerii la faliment, debitorii devaforizai vor fi repui n
drepturi.
Ca o consecin comun, dac niciun plan nu este confirmat i termenul pentru propunerea unui alt plan a expirat, judectorul va dispune nceperea de ndat a procedurii falimentului.
Programul de pli ca parte component a planului trebuie s prevad stingerea creanelor incluse n tabelul creanelor validate, ntr-o perioad delimitat dar nu mai
trziu de o lun pn la data expirrii termenului stabilit
pentru procedura de restructurare a debitorului, precum
i stingerea creanelor de rangul nti i al doilea care au
un termen special, respectiv cel de maxim 6 luni de la
data deschiderii procedurii de restructurare. Planul procedurii de restructurare va prevedea n mod expres att

reglementare dect cea anterior prezentat, creditorilor

garantai trebuie s li se indice, n partea organizatoric
a planului, cota reducerii creanelor lor, perioada pentru
care a fost amnat executarea creanelor, alte reglementri la care pot fi supuse acele creane.
Legea cu privire la insolvabilitate consfiinete faptul c
examinarea chestiunii acceptrii planuluiprocedurii de
restructurare a debitorului ine de competena exclusiv
a adunrii creditorilor. Adunarea creditorilor are dreptul s adopte una din urmtoarele hotrri: fie de acceptare a planului procedurii de restructurare, fie de respingere a planului procedurii de restructurare i de iniiere
a procedurii falimentului.
Planul propus de ctre administratorul insolvabilitii are
prioritate i se supune primul la vot. Aprobarea acestui
plan nseamn respingerea planului propus de ctre debitor. Aici desigur intervine necesitatea unei specializri ntr-o anumit ramur, cunoaterea pieei n respectivul
sector de activitate precum i o bun expertiz n administrarea afacerilor. Legea prioritizeaz planul propus de
administrator , ca el s fie prioritar fa de un plan eventual despus de debitorul care pe de o parte are cel mai
mare interes n salvarea ntreprinderii precum i expertiza acestuia n domeniul respectiv de activitate care adeseori este mai mare dect a unui practician n insolven.
Prin hotrrea de confirmare a planului procedurii de restructurare, instana de insolvabilitate dispune ncetarea
procedurii de restructurare i aplicarea planului fa de
debitor.

81

Planul procedurii de restructurare poate conine prevederi referitor la prioritatea creditorilor n executarea
obligaiilor nscute din contractele de mprumut i din
cele de creditare ale debitorului sau ale societii absorbante din perioada de supraveghere sau nscute din executarea creanelor creditorilor masei a cror executare a
fost suspendat n perioada supravegherii. n acest caz,
suma total a creditelor se menioneaz expres c nu va
putea depi valoarea bunurilor debitorului menionate
n tabelul patrimoniului ntocmit potrivit prevederilor
legale. Planul procedurii de restructurare poate s prevad c, n perioada de activitate a debitorului desfurat de acum sub supraveghere, anumite contracte ale
acestuia sau ale societii absorbante s fie valabile doar
dup ce se obine acordul administratorului insolvabili-

sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii i

anume: ca nicio clas i nicio crean dintre cele care
resping planul, s nu primeasc mai puin dect ar
primi n caz de faliment; totodata se prevede ca nici o
clas i nici o crean a unei clase s nu primeasc mai
mult dect valoarea creanei; n cazul n care o clas
de creditori defavorizat respinge planul, nici o clas
de creditori cu creane de rang inferior clasei defavorizate neacceptate, astfel cum rezult din ierarhia prevzut n lege la alin. (2) al art. 191, nu poate primi
mai mult dect ar primi n caz de faliment.

tii. Din nou acesta are o autoritate suplimentar conferit de lege, pe lng aceea de a i se accept planul propus
n concurs cu planul propus de nsui debitorul aflat n
insolvabilitate, tot adminsitratorul procedurii fiind cel
care are are decizia i asupra contractelor n derulare la
data deschiderii procedurii.
n cazul n care datoriile masei aprute dup intentarea
procedurii de restructurare a debitorului au depit,
conform ultimului raport financiar, 20% din valoarea
activelor incluse n tabelul creanelor validate, actele juridice ulterioare care conduc la apariia de noi obligaii
ale debitorului se ncheie, sub sanciunea nulitii, n
mod exclusiv numai cu acordul comitetului creditorilor.

tant momentul la care se face aceast analiz, cci

dac simularea s-ar face la momentul la care se voteaz planul, att activul ct i pasivul debitorului ar fi
cunoscute, ns odat aprobat procedura de restructurare, ne putem afla n situaia n care la finalul acesteia pasivul debitorului s sporeasc ori s se diminueze iar la final debitorii s primeasc mai puin dect
ar fi primit n caz de faliment dac ne-am raporta la
momentul la care a fost aprobat planul de restructurare.

n cazul n care, pn la definitivarea realizrii planului

procedurii de restructurare, mpotriva debitorului a fost
intentat un nou proces de insolvabilitate, prevederile
planului privind amnarea executrii sau scutirile de
executare a obligaiilor i pierd valabilitatea n privina
tuturor creditorilor, dac planul nu stabilete altfel.
Planul se consider acceptat dac cel puin jumtate
plus una din clasele de creditori accept ori considerc
accept planul; n cazul existenei a doar dou clase, planul se consider acceptat dac clasa cu cea mai mare valoare total a creanelor l-a acceptat; fiecare clas de creditori defavorizat care a respins planul va fi supus
unui tratament corect i echitabil prin plan.
Legea definete noiunea de tratament corect i
echitabil preciznd c acest tratament exist dac

82

Totui aprecierea este relativ cci nu se face o simulare a cotelor pe care creditorii defavorizai spre exemplu le-ar primi n caz de faliment. Este foarte impor-

Prin urmare putem nelege ca se poate aplica de ctre

debitor o defavorizare voit a creditorilor, respectiv
neincluderea lor n planul de achitare, face ca acetia
s fie eliminai chiar de la discuiile preliminare i de
la votul pe marginea aprobrii acestuia. Astfel, cuantumul celor defavorizai poate fi extrem de mare nefiind prevzut nicio limit n acest sens, nct s fie
exclui de la vot. Legea prevede faptul c se consider
acceptat planul procedurii de restructurare n cadrul
unei clase de creditori chiar i fr votul majoritii
dac: creditorii acestei clase nu sunt defavorizai prin
plan n comparaie cu situaia n care s-ar fi aflat n
lipsa lui; majoritatea claselor de creditori participani
la votare au acceptat planul n modul corespunztor.
ns de vreme ce anumii creditori fr un cuantum
limitat sunt defavorizati, competena acestei adunri
poate fi influenat de autorul planului, mai mult
chiar de ctre adminsitratorul procedurii al crui plan
are prioritate.

Supravegherea
aplicrii plamului
Ca urmare a eurii planului procedurii de restructurare sau n cazul unei executri silite, ori n cazul intrrii n procedura falimentului, planul confirmat se
consider drept o hotrre definitiv i irevocabil
mpotriva debitorului. Creditorii conserv drepturile
lor, pentru ntreaga valoare a creanelor, mpotriva
codebitorilor i a fidejusorilor debitorului, chiar dac
au votat pentru acceptarea planului procedurii de restructurare. Tot n urma eurii planului, intervine o
repunere n drepturi a creditorilor.
n cazul n care, conform planului procedurii de restructurare, executarea creanelor creditorilor chirografari a fost amnat sau debitorul a fost scutit parial de executarea unei astfel de creane, clauza
respectiv a planului i pierde valabilitatea pentru
creditorul n a crui privin debitorul a nclcat substanial prevederile ce in de executarea planului.
Se consider a fi nclcare substanial, neexecutarea
de ctre debitor a creanei scadente dup ce a fost notificat n prealabil i i s-a acordat un termen suplimentar de executare, care nu poate fi mai mic de 15
zile. Totui aceast prevedere este lipsit de efect pentru debitor n cazul n care planul nu este ndeplinit,
dat fiind faptul c i se impune creditorului s renune
la o parte din creane, iar n caz de imposibilitate de a
ndeplini planul aceast reducere nu mai are loc, cu
att mai mult cu ct insolvabilitatea debitorului va fi
evident diminuat cci, nendeplinid planul, majorarea pasivului cu creanele defavorizate nu asigur nici
cea mai mic posibilitate de recuperare a creanelor
pentru creditorii defavorizai. Acetia nu mai au nicio
ans de recuperare ct vreme au fost exclui din planul debitorului i acesta, la momentul intrrii n faliment dispune deja de un patrimoniu redus. Creanele
amnate sau ealonate prin planul procedurii de restructurare, odat cu revocarea acestuia, se vor restabili la scaden.

rile sale, fie termenele au fost nclcate, creditorii,

prin comitetul desemnat sau fiecare n parte pot solicita intrarea n faliment i lichidarea patrimoniului
debitorului fr a fi necesar dovada insolvabilitii lui,
doar prin simpla probare a nclcrii planului. Astfel
planul de restructurare va fi revocat ca urmare a intentrii procedurii falimentului intemeiat pe neexecutarea planului procedurii. Ca efect al revocarii planului, conform principiului restitutio in integrum,
prile vor fi puse n situaia anterioar, respectiv vor
trebui s restituie tot ce au primit. Sunt exceptai ns
de la aceast prevedere referitoare la repunerea creditorilor n situaia anterioar i obligativitatea restituirii sumelor ncasate, creditorii masei de rangul nti i
doi n perioada aplicrii planului.

Efectul descarcrii
de obligaii a debitorilor
Introducerea descrcarii debitorului de anumite obligaii este condiionat sau realizat prin raportare la reuita planului, dorit a fi ca aspect just i echilibrat, spre a
nltatura inteia ori posibilitatea unor debitori de a folosi
intrarea n aceast procedur exclusiv spre a beneficia
de efectul desacrcrii de anumite obligaii, cu efectul
eliminrii pentru totdeauna a creditorilor de la masa
credal.
Descrcarea de obligaii poate avea un impact defavorizant pentru anumii creditori nlturai de la posibilitatea de a-i recupera creana din mai multe puncte de
vedere, i anume: n perioada de restructurare patrimoniul debitorului putea fi suplimentat prin aciuni de valorifcare a activelor, prin atragerea rspunderii organelor de conducere, prin recuperarea unor aciuni sau
creane ori ca urmare a introducerii unor aciuni revocatorii pentru acte de rea credin, realizate cu scopul de
diminuare a patrimoniului debitorului. Mai mult, Noul
cod al insolvenei n Romnia prevede o sanciune suplimentar pentru persoana gasit vinovat de starea de
insolven, ca o interdicie de a ocupa funcia de administrator n urmtorii zece ani.

n condiiile n care nu a fost realizat planul procedurii de restructurare, fie nu au fost respectate prevede-

83

Procedura accelerat de restructurare

Legea cu privire la insolvabilitate a introdus odat cu apariia sa n forma modificat n 2012 o noiune i totodat
o procedur nou, respectiv procedur accelerat de
restructurare prin care debitorul, dup o perioad de
observaie, intr direct n procedur de restructurare.
Procedura accelerat de restructurare se aplic ntreprinderii aflate n dificultate financiar i are drept
scop salvgardarea ntreprinderii aflate n dificultate financiar prin acordarea posibiltiatii de continuare a activitatii, pstrarea locurilor de munc i a acoperirea creanele prin aplicarea unui plan concret. ncepnd cu data
confirmrii planului procedurii accelerate de restructurare, se sting toate creanele nscute nainte de confirmarea
planului i neincluse n el6. Exist numeroase similitudini
ntre aceast procedur de restructurare accelerat i
concordatul preventiv. Legea concordatului preventiv
este o lege prezent n toate rile Uniunii Europene. n
Romnia spre exmplu, procedura a fost reglementat distinct prin Legea 381/2009 7, iar o dat cu apariia Codului
insolvenei n 25 iunie 2014, procedura a fost preluat n
Legea 85/2014 , ncepnd cu art. 16, vechea lege fiind abrgat. Concordatul preventiv este de fapt un contract ncheiat ntre debitorul n dificultate financiar, pe de o parte, i creditorii care dein cel puin 75% din valoarea
creanelor acceptate i necontestate, pe de alt parte,
omologat de judectorul procedurii, contract prin care
debitorul propune un plan de redresare i de realizare a
creanelor acestor creditori, iar creditorii accept s sprijine eforturile debitorului de depire a dificultii n care
se afl.
Calitatea procesual prevazut n lege pentru depunerea
cererii introductive de intentare a procedurii accelerate
de restructurare aparine debitorului, care aflat n dificultate financiar este n drept s depun n instana de
insolvabilitate o cereren acest sens, desigur motivat .
Sub acest aspect se mentine totui n lege interdicia circumstantiat impus debitorului care, n ultimii 5 ani
calculai pn la hotrrea de deschidere a procedurii, a
fost supus unei astfel de proceduri sau care, la data depunerii cererii introductive, se afl n proces de insolva6 Potrivit prevederilor articolul 225 din Legea cu privire la insolvabilitate.
7 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 870 din 14 decembrie 2009

84

bilitate, nefiindu-i permis astfel s recurg la o restructurare accelerat.

Observm astfel c procedura de restructurare accelerat nu poate surveni dac a fost deschis procedura de
insolvabilitate, cum de altfel procedura de insolvabilitate la rndul ei nu poate fi solicitat de ctre creditorii
debitorului aflai in procedura de restructurare accelerate. n acest sens art. 203 alin. (3) din legea cu privire la
insolvabilitate precizeaz expres faptul c o astfel de cerere formulate de ctre creditorii acelui debitor se restituie fr a fi examinate.
Procedura accelarat se deschide n 3 zile de la data depunerii cererii de ctre debitor, prin ncheierea pe care
instana nvestit cu soluionarea cauzei o va adopta.
Efectele deschiderii acestei proceduri sunt aceleai, respectiv instana de insolvabilitate pune sub observaie
debitorul prin desemnarea unui administrator provizoriu, dispune aplicarea msurilor de asigurare i stabilete locul, data i ora adunrii creditorilor de validare a
mrimii creanelor i adunrii de votare a planului procedurii accelerate de restructurare. Cum rezult din nsi denumirea sa, procedura cuprinde termene procedural accelerate. n decursul a 5 zile lucrtoare de la
desemnare, administratorul provizoriu va notifica n
scris toi creditorii menionai n lista depus de debitor
despre intentarea procedurii accelerate de restructurare
i va publica avizul de deschidere a procedurii cu toate
prevederile sin modul stabilit la art. 6. n acelai termen
de 5 zile, respectiv pn la adunarea creditorilor de votare a planului procedurii accelerate de restructurare, administratorul provizoriu este obligat s prezinte instanei de insolvabilitate un raport despre posibilitatea real
de a menine, n totalitate sau parial, ntreprinderea
debitorului i de aplicare a planului procedurii accelerate de restructurare efectiv a activitii debitorului ori,
dup caz, motivele care nu permit restructurarea debitorului asa cum este prevzute la art. 205.
Contestaiile creditorilor cu privire la creanele i la
drepturile de preferin trecute de administratorul provizoriu n tabelul creanelor i la cele respinse de acesta
trebuie depuse la instana de insolvabilitate n scris cu
cel puin 2 zile nainte de adunarea de votare a planului
procedurii accelerate de restructurare. n adunarea de
validare a creanelor, instana de insolvabilitate va solu-

iona toate contestaiile chiar dac, pentru soluionarea

unora, ar fi nevoie de administrare de probe. n acest din
urm caz, instana de insolvabilitate poate s admit
creanele, n totalitate sau n parte, n mod provizoriu, la
masa credal pe perioada de judecare a contestaiei
adoptate la adunarea creditorilor.
Proiectul planului procedurii accelerate de restructurare cuprinde pe langa prevederile legale obligatorii i planul de stingere a creanelor, respective procentul preconizat de satisfacere a creanelor, ca urmare
a implementrii msurilor de redresare propuse, precum: amnri sau reealonri la plata creanelor, stingerea total sau parial a unor creane sau numai a dobnzilor ori a penalitilor de ntrziere prin compensare,
prin diverse modaliti confuziune, prin remitere total
sau parial a datoriei, prin novaie, prin convertire a datoriilor n cote-pri din capitalul statutar al debitorului
sau n aciuni, prin convertire n aciuni a obligaiilor i
a altor titluri de valoare, prin alte modaliti legale de
stingere a creanelor. Planul acceptat de adunarea creditorilor devine obligatoriu i opozabil pentru toi creditorii care nu au participat la votare sau care au votat contra.
Odat cu acceptarea de ctre adunarea creditorilor a planului procedurii accelerate de restructurare, instana de
insolvabilitate, imediat, dar nu mai trziu de 5 zile, va
confirma planul prin hotrre definitiv i va dispune ncetarea procedurii accelerate de restructurare a debitorului i trecerea la procedura de realizare a planului confirmat.
Instana de insolvabilitate poate s nu aprobe hotrrea
adunrii creditorilor i s nu confirme planul procedurii
accelerate de restructurare doar pe motivele indicate la
art. 205 caz in care poate dispune concomitent intentarea fa de debitor a procedurii falimentului dac constat existena unui temei de insolvabilitate a debitorului.
n continuare, articolul 226 din aceeai lege se prevede
c, dac pe parcursul realizrii planului procedurii accelerate de restructurare, debitorul nu respect condiiile
planului i/sau termenele prevzute de programul de
stingere a creanelor ori nu asigur rezervarea masei de-

bitoare pentru creanele trecute cu titlu provizoriu, fiecare creditor are dreptul s nainteze instanei de insolvabilitate o cerere introductiv, avnd ca efect intrarea
n faliment i lichidarea patrimoniului debitorului fr a
mai fi necesar dovada insolvabilitii.
Ca o concluzie, putem spune c aceast etap sau procedur prealabil falimentului are ca scop principal comun
redresarea debitorului i crearea unor noi posibiliti de
satisfacere a creanelor creditorilor, ns modul de reglementare poate suferi modificri n viitor spre facilitarea
ndeplinirii socpului legii.

n loc de concluzii
Aceste neajunsuri dac le-am numi astfel, ale legii cu
privire la insolvabilitate, respectiv prevederi lacunare
sau insuficient de clare, pot permite interpretri difereniate, pot conduce adeseori la o tergere controlat i inteligent a unor datorii, prin jocul categoriilor de creditori introdui n planul de restructurare. Modalitatea
de forare a votului, respectiv modalitatea de clasificare pe categorii a votului, reducerile unor creane repuse
n drepturi n caz de eec al planului, fr ca asigurarea
dreptului de a nu primi mai puin dect n caz de faliment s fie aplicabil i categoriei defavorizate, raportat
la momentul la care se constat nendeplinirea planului
de restructurare, pot consititui instrumente la ndemna
debitorilor care intenioneaz s se sustrag de la plata
creanelor. Dac analiza valorii pe care debitorii ar putea
sa o primeasca n caz de lichidare se oprete la momentul ntocmirii planului difer de situaia debitorului din
momentul la care se constat faptul c planul nu a fost
realizat, repsectarea art. 204 (5) este discutabil.
Statisticile efectuate la nivelul Uniunii Europene relev
faptul c doar 50% din companii supravieuiesc o perioada de 5 ani de la nfiinare. Procedura de insolven se
finalizeaz de regul cu falimentul i lichidarea debitorilor, statisticile relevnd un procent de 2% din firmele
intrate n insovlen care recurg la reorganizare judiciar. Statistica Registrului Comerului arat o cretere n
ultimii 3 ani a numrului insolvenelor n Romnia, spre
exemplu n annul 2012 , un numr de 26.807 societi

85

comerciale au intrat n insolven, n annul 2013 un

numr de 29.587 societi comerciale intr n insolven
iar n primul semestru din 2014 un numr de 15.124 societi comerciale n insolven, n scdere fa de aceeai perioad a anului precedent cnd erau la 30.06.2013
intrate n insolven un nunmr de 17.458 societi comerciale .
Tot n statistica Uniunii Europene se menioneaz faptul
c aproximativ 200.000 de companii intr n insolven
la nivelul UE n fiecare an (la un calcul sumar ar nseam
c 600 companii eueaz n medie zilnic); anual s-au
desfiinat aproximativ 1,7 milioane de locuri de munc.
Nu mai puin de din aceste insolvene au un element
transfrontalier ceea ce nseamn un lucru relativ alarmant. Comunicatul Comisiei Europene O nou abordare pentru salvarea afacerii i acordarea unei a doua
anse debitorilor oneti Brussels 14.03.2014, arat c
obiectivul esenial const n transferul ateniei de la faliment i lichidare ctre ncurajarea restructurrii acolo
unde sunt anse minime de redresare, cu condiia iniierii acestor proceduri ntr-un stadiu incipient al declinului. Recomandrile comunicate Statelor Membre n
acest sens au fost de implementare la nivel legislativ, n
termen de 1 an a urmtoarelor 8: facilitarea restructurrii la un moment ct mai devreme posibil; permisiunea
restructurrii n afara instanei recurgerea la procedurile de prevenire a insolvenei; acordarea posibilitii de
suspendare temporar a executrilor creditorilor timp
de 4 luni cu posibiltiate de prelungire pentru un termen de maxim 12 luni, pentru adoptarea unei restructurri n cadrul procedurilor de prevenie a insolvenei;
facilitarea adoptarii unui plan de reorganizare, pastrnd
un echilibru ntre interesele creditorilor si ale debitorului, ncurajnd ansele de salvare ale debitorului viabil;
i nu n ultimul rnd se urmrete prin acest set de msuri reducerea efectelor negative ale falimentului din
perspectiva acordrii celei de a doua anse antreprenorilor, cu descrcarea de obligaii n termen de cel mult 3
ani.

8 Extras din Comunicatul Comisiei Europene The Recommendation asks

Member States to put in place appropriate measures within one year. 18
Mounth after adoptation of the Recommendation the Comminsion will assess
the state of the play, based on the yearly reports of the Menmber States to
evaluate whether further measures to strenghten the orizontal approach on
insolvency are needed

86

Aceste reglementri care se doresc a fi echilibrate, att

din punct de vedere economic ct i din punct de vedere
social, au constituit un factor de stabilitate n identificarea unor raiuni pentru a fi incluse n actele normative
de reglementare a procedurilor de prevenire a insolvenei si a celor de insolven.

Note bibliografice:

[1] Legea nr. 149/2012 cu privire la insolvabilitate, publicat n

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 193-197
[2] Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei si de
insolventa, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din
25 iunie 2014.
[3] Gh. Piperea, Legea Concordatului, Ed. Wolters Kluwer, Bucuresti 2010
[4] Andreea Corina Trsia Reorganizarea persoanei juridice de drept
privat, Editura Hamangiu Bucuresti, 2012.
[5] Nicoleta ndreanu Codul insolventei adnotat . Noutati,
examinare comparativa si note explicative, Universul juridic , Bucuresti
2014, ISBN 978 6060 673 432 - 5
[6] Dumitru A.P. Florescu, Daniel Zamfirache , Gheorghe Negura
-Societile comerciale aflate n insolven, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2009, ISBN 978-973-127-173-6
[7] M.Costin, I.Schiau, T.Prescure, Reorganizarea si lichidarea judiciara.
Analiza de legislatie si doctrina, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997
[8] I. Turcu. Legea procedurii insovlentei, Comentariu pe articole, ed. A 2-a
, Ed. C.H.beck, Bucuresti 2009
[9] http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/
judicial_cooperation_
[10] https://e-justice.europa.eu/content_interconnected_insolvency_registers_search[11] http://www.onrc.ro/index.php/ro

PARTICULARITILE
INSOLVABILITII BANCARE
Viorica BOAGHI
Lector universitar, USM
Post-doctorand Universitatea Wuhan

87

Legislaia privind falimentul are ca obiectiv principal s

rspund la problemele generate de insolven. Fcnd o
analiz comparativ a legislaiei de faliment, observm
c n mare parte insolvabilitatea este prevzut de o lege
special dedicat doar acestui subiect. n aceste tari, legea
insolvabilitii divizeaz insolvabilitatea n cteva tipuri:
insolvabilitate general, special (adresat bncilor comerciale i societilor de asigurare/reasigurare) si internaionala1. n alte ri, din care face parte i R.M., insolvabilitatea este prevzut att de legea insolvabilitii
cit i alte legi speciale, precum Legea instituiilor financiare sau Codul bancar.
Subiectul insolvabilitii bancare a nceput a fi discutabil
de la apariia primelor bnci centrale, cu relativ 404 ani
n urma. Totui, ca urmare a crizei financiare tot mai
muli economiti i specialiti n drept comercial i-au
ndreptat i mai mult atenia asupra insolvabilitii bancare. Analitii Bncii Centrale Europene i a Fondului
Monetar Internaional2 susin cu certitudine c insolvabilitatea bancar este un proces specific, comparativ cu
insolvabilitatea altor societi comerciale. Mai mult ca
att, intervenia statului n activitatea bncilor comerciale, inclusiv n procesul de insolvabilitate este mult mai
concentrat spre deosebire de alte activiti comerciale.
Banca central, n calitate de autoritate de supraveghere
bancar poate interveni prin diverse msuri n activitatea bncilor comerciale de la n evitarea apariiei procesului de insolvabilitate, prin msuri de remediere, de
sanare financiar, sau la deplina sa discreie, acordarea
de credite de urgen bncilor solvabile, la apariia unui
risc sporit de lipsa de lichiditate ce poate afecta stabilitatea sistemului financiar3.
n favoarea realizrii procesului de insolvabilitate bancar au fost instituite participarea mai multor subiecte
specifice acestui proces, precum administratorul, lichidatorul4, banca central, autoritatea cu misiunea de a
garanta depozitele persoanelor fizice din bncile comerciale autorizate (Fondul de Garantare a Depozitelor n
1 Legea Poloniei privind insolvabilitatea si remedierea din 28 februarie 2003,
in vigoare 1 octombrie 2003.
2 Eva Hupkes. Insolvency why a special regime for banks. Current Develomplent in Monetary and Financial Law, vol 3, 21 ianuarie 2003
3 Art. 18 Legea R.M nr. 550-XIII din 21.07.1997
4 Hotrrea BNM cu privire la stabilirea criteriilor privind calificarea i
experiena n domeniul activitii bancare fa de persoana desemnat n
calitate de administrator al unei bnci n proces de insolvabilitate, Monitorul
Oficial al R.Moldova Nr. 21-22 din 07.02.2002

88

Sistemul Bancar5), de autoritatea de supraveghere bancar, n rile care aceste autoriti sunt separate de banca central (Frana, Turcia, China, SUA etc.).
Specific insolvenei bancare este la fel faptul c insolvabilitatea bancar n R.M se declar prin ordonana bncii centrale, care numete i lichidatorul. Legislaia stabilete proceduri specifice pentru iniierea procedurii de
lichidare i politici de funcionare eseniale, enumer
aciunile ntreprinse de lichidator, msurile prealabile
onorrii creanelor fa de banc, onorarea creanelor
fa de banc i prioriti de onoare, reguli privind ncheierea procesului de lichidare etc.
Aadar, procedura de insolvabilitate bancar prezint
un set de aciuni de care echipa de intervenie trebuie s
fie pregtit c un numr mare de clieni s-i solicite
depunerile i s activeze ntr-un regim stns de timp.
Echipa de intervenie trebuie sa elaboreze planul de intervenie, organigrama interveniei, aciunile imediate i
cele de durat (ex: comunicaii, liste de verificare, directive de reconciliere a conturilor bancare, fie de revizie,
acorduri de confidenialitate, de transfer a depozitelor,
de vnzare a activelor etc). O msur dintre cele mai importante n procesul de insolvabilitate bancar este gsirea cumprtorilor bncii comerciale n dificultate sau
crearea bncii punte, n calitate de instituie financiar
temporar, creat n scopul pentru a primi depozitele i
activele bune.
Vinderea bncii poate fi realizat doar cu permisiunea
bncii centrale, n condiiile enumerate de lege. Aceast
tranzacie poate fi realizat doar pentru o banc comercial viabil (cumprtor) care procur o parte sau toate
activele bncii aflate n dificultate i i sum responsabilitatea pentru depozitele asigurate. Instituirea bncilor-puncte nu este reglementat de legislaia naional,
dar este des ntlnit n practicele rilor dezvoltate.
Aceasta presupune un tip de tranzacie, n care guvernul
este considerat cumprtor, pn cnd banca comercial
aflat n dificultate este gata de vnzare. Banca puncte se
instituie, adesea, n cazul n care se anticip c va fi vndut n scurt timp unei bnci solvabile, guvernul ar putea opta pentru opiunea de a nu injecta deloc n capital.
5 Legea R.M. nr. 575-XV din 26.12.2003 privind garantarea depozitelor
persoanelor fizice in sistemul bancar

n acest caz guvernul devine proprietarul bncii falimentate. Scopul guvernului n acest caz este de a nu perturba
criza sistemic i de a deine temporar n proprietatea sa
banca falimentat i a cuta ct de curnd depirea situaiei.

sat doar bncilor comerciale, totui trebuie s menionm c normele generale, de definiii i concept al
instituiei de insolvabilitate reflectate in Legea insolvabilitii nr. 149/2012 rmn a fi de referin pentru specialitii ce se preocup examinarea insolvenei bancare.

Obiectivul principal al unei intervenii bancare este acela de a controla i de a face inventarul activelor bncii, de
a pregti rapoarte financiare de lichidare i dup caz, de
a compensa deponenii asigurai.

Considerm c aceast procedura nu trebuie privit n

mod izolat, ci trebuie neleas n contextul larg al altor
reforme juridice i instituionale, cum ar fi pregtirea judectorilor, mbuntirea guvernanei corporatiste i
mai cu seam pentru consolidarea sectorului
financiar-bancar.

n pofida faptului c n R.M. Legea instituiilor financiare prevede o procedura specific de insolvabilitate, adre-

89

90

UNELE ASPECTE PRIVIND

APLICAREA PROCEDURII
INSOLVABILITII ASUPRA
NTREPRINZTORULUI
INDIVIDUAL
Olga TRETIACOV

Magistru n drept,
Lector la catedra Drept al antreprenoriatului, USM

91

n procesul desfurrii activitii comerciale, ntreprinztorul intr n diverse raporturi juridice cu ali protagoniti ai circuitului economic, majoritatea dintre ele avnd
ca scop obinerea de profit. De cele mai dese ori aceste
raporturi mbrac forma unor contracte, anume prin ele
realizndu-se activitatea de producere i circulaie a mrfurilor, executarea de lucrri i prestarea de servicii. Astfel, buna desfurare a activitii comerciale depinde de
executarea cu bun credin i la timp a obligaiilor de
ctre toi ntreprinztorii participani la raporturile juridice, n conformitate cu contractele ncheiate. n special,
este important executarea obligaiilor pecuniare, ntruct, neachitarea la scaden a unor sume de bani datorate
l pune pe ntreprinztor n dificultate financiar. Cu att
mai mult, deoarece afacerile de cele mai dese ori se bazea-

Legiuitorul a prevzut incidena normelor juridice prin

care se urmrete plata datoriilor debitorului prin intermediul instituiei insolvabilitii, i asupra persoanelor
fizice care desfoar activitate de ntreprinztor. Conform art. 26 C. civ., persoana fizic are dreptul s practice activitate de ntreprinztor, fr a constitui o persoan juridic, din momentul nregistrrii de stat n calitate
de ntreprinztor individual sau n alt mod prevzut de
lege. Legea reglementeaz posibilitatea persoanei fizice
de a desfura activitate comercial fr nregistrare, i
anume n baza patentei de ntreprinztor.3 Din categoria
persoanelor fizice fac parte i gospodriile rneti, care
desfoar activitate de ntreprinztor n agricultur.4
Potrivit art. 1 din Legea insolvabilitii nr. 149/2012,
aceasta se aplic ntreprinztorilor individuali, inclusiv

z pe capitalul mprumutat (les affaires sont largent des

autres)1, ntreprinztorul, la rndul lui, nu va dispune de
mijloacele bneti necesare pentru a-i achita propiile datorii. Datorit interconexiunii raporturilor juridice dintre
diferii participani la activitatea economic, nerespectarea obligaiilor de plat poate avea efecte negative nu numai fa de creditor, ci, n consecin, i fa de creditorii
acestuia. Problema atitudinii fa de neexecutarea obligaiilor de plat se pune nc de la nceputul dezvoltrii relaiilor comerciale, astfel, nc n vechiul drept roman consacrndu-se primele reglementri cu privire la situaia
datornicilor, care, n consecin, au pus bazele instituiei
falimentului. Anume dreptul roman a nlocuit executarea
mpotriva persoanei debitorului cu executarea mpotriva
patrimoniului acestuia. Astzi, procedura de insolvabilitate nu trebuie neleas ca avnd caracter punitiv, ea nu
are ca scop pedepsirea debitorului aflat n dificulate financiar, ci satisfacerea ct mai efectiv a creanelor creditorilor acestuia, aa cum rezult i din prevederile Legii insolvabilitii nr. 149/20122.

titularilor de patent de ntreprinztor, iar la capitolul

IX sunt reglementate particularitile insolvabilitii
gospodriilor rneti. Aadar, insolvabilitatea se aplic doar persoanelor fizice care au calitate de ntreprinztor, adic desfoar aceast activitate n una din formele prevzute de lege. Nu cad sub incidena Legii
insolvabilitii persoanele care exercit profesii libere
sau de interes public, precum avocaii, notarii, administratorii de insolvabilitate (cu toate c pn n prezent
administratorii insolvabilitii sunt nregistrai ca ntreprinztori individuali, ns activitatea lor nu poate fi calificat drept activitate de ntreprinztor, confuzie ce urmeaz a fi eliminat prin adoptarea Legii cu privire la
administratorii autorizai). Legiuitorul romn i-a exceptat direct de la procedura insolvabilitii, n Legea nr.
85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei
i de insolven, fiind prevzut c aceasta se aplic profesionitilor persoane fizice supuse obligaiei de nregistrare n registrul comerului, cu excepia celor care exercit profesii liberale. Profesia liberaleste definit ca
acea profesie exercitat n baza unei calificri profesionale, cu titlu personal, pe propria rspundere i n mod
independent, implicnd activiti de natur intelectual
n interesul clientului i servind interesul public. Caracteristice pentru aceste profesii sunt: existena unui cod
de etic, pregtirea profesional continu i confidenialitatea relaiilor cu clientul.

Dup cum legislaia nu impune un minim de active pe

care trebuie s le dein persoanele fizice care desfoar
activitate de ntreprinztor fr a constitui o persoan
juridic, obligaiile fiind garantate cu patrimoniul persoanei, prezint interes situaia ntreprinztorului persoan fizic aflat n imposibilitatea onorrii obligaiilor
de plat.
1 Stanciu D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012, p.665.
2 Legea insolvabilitii nr. 149/2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.
193-197

92

3 Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 1998, nr. 72-73
4 Legea nr. 1353/2000 cu privire la gospodriile rneti (de fermier),
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 14-15

Procesul de insolvabilitate se intenteaz n baza cererii introductive, n prezena unui temei legal: incapacitatea de
plat sau suprandatorarea debitorului. Suprandatorarea
este un temei special, prevzut de lege doar n cazul debitorului persoan juridic responsabil de obligaiile sale n
limita patrimoniului su.
Rezult c persoana fizic va deveni debitor n cadrul unui
proces de insolvabilitate, n prezena cumulativ a dou
condiii:
1. Calitatea juridic de ntreprinztor
2. Incapacitatea de plat situaia financiar caracterizat prin imposibilitatea onorrii obligaiilor pecuniare ajunse la scaden.
Calitatea de ntreprinztor trebuie s existe n momentul depunerii cererii introductive. Calitatea de ntreprinztor subzist pe perioada n care persoana este nregistrat n Registrul de stat al ntreprinztorilor individuali
(perioada valabilitii patentei, dup caz). Astfel, art. 31
din Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de
stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali5, prevede c activitatea ntreprinztorului individual se consider ncetat din momentul radierii acestuia din Registrul de stat. Acest fapt, ns, nu mpiedic
creditorul unei obligaii comerciale s se adreseze n judecat privind ncasarea datoriei n procedur de drept
comun.
Conform art. 31 din Legea nr. 220/2007, activitatea ntreprinztorului individual nceteaz n cazul decesului
confirmat prin hotrre judectoreasc sau prin certificat de deces eliberat de organul de stare civil competent. Respectiv, nu poate fi intentat proces de insolvabilitate mpotriva motenitorilor ntreprinztorului
individual. Dac acesta a decedat ntr-un moment dup
depunerea cererii introductive, dar pn la examinarea
acesteia, instana va nceta procesul, conform art. 36
alin. (1) din Legea nr. 149/2012, dac debitorul persoan
fizic decedeaz pn la intentarea procedurii de insolvabilitate, instana de insolvabilitate va decide ncetarea
procesului. ns, n cazul decesului debitorului dup intentarea procedurii de insolvabilitate, procesul va conti-

nua, n conformitate cu alin. (2) art. 36, motenitorii lund locul debitorului n proces chiar dac au acceptat
motenirea n msura n care pasivele nu depesc activele masei succesorale.
Merit atenie norma prevzut la art. 26 alin. (2) C.civ.,
conform creia, persoana care practic activitate de ntreprinztor fr nregistrare de stat nu poate invoca lipsa calitii de ntreprinztor. ntrebm dac, la determinarea aplicabilitii instituiei insolvabilitii, prioritate
are activitatea comercial desfurat de persoana fizic
sau confirmarea calitaii de ntreprinztor? innd seama de interconexiunea i efectele n lan a raporturilor
juridice n sfera comercial, precum i de scopul procesului de insolvabilitate satisfacerea concursual i colectiv a creanelor creditorilor, avnd n vedere i controlul exercitat asupra patrimoniului debitorului n
procesul de insolvabilitate n scopul conservrii i valorificrii ct mai eficiente a acestuia, precum i unele mecanisme instituite n Legea insolvabilitii pentru asigurarea integritii patrimoniale (contestarea unor acte
juridice ncheiate anterior) i de principiul insolvabilitatea este instituit n interesul creditorilor, ndrznim s
afirmm c, ar putea fi intentat procedura de insolvabiltate n privina persoanei fizice care desfoar, de
facto, activitate de ntreprinztor, chiar i fr nregistrare. n acest sens, propunem ca n art. 1 alin. (2) din
Legea nr. 149/2012 s fie stipulat c aceasta este aplicabil persoanelor juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare i persoanelor fizice care desfoar activitate de ntreprinztor. O
reglementare similar i-a gsit expresia n Legea Romniei nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a
insolvenei i de insolven, care prevede la art. 38 Titlul
II, printre categoriile debitorilor crora li se aplic procedura simplificat i orice persoan care desfoar
activiti specifice profesionitilor, care nu a obinut
autorizarea cerut de lege pentru exploatarea unei ntreprinderi i nu este nregistrat n registrele speciale
de publicitate; aplicarea prezentei legi fa de aceste
persoane nu exclude sanciunile aplicabile pentru lipsa
autorizrii sau nregistrrii respectivei persoane.

5 Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i

a ntreprinztorilor individuali, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.
184-187

93

Procesul de insolvabilitate poate fi intentat la cererea debitorului sau a creditorilor.

ntreprinztorul individual este n drept s depun cerere
introductiv, dac exist pericolul intrrii lui n incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu i va putea executa la scaden obligaiile pecuniare.Mai mult, legea l
oblig s depun cerere introductiv, dac acesta a intrat
n incapacitate de plat. Din coroborarea articolelor 14 i
136 din Legea nr. 149/2012, rezult c, ntreprinztorul
individual trebuie s se adreseze n instana de insolvabilitate n termen de 30 de zile de la data intrrii n incapacitate de plat, n caz contrar, asupra lui se vor aplica n
modul corespunztor prevederile care stabilesc rspunderea subsidiar n faa creditorilor pentru obligaiile
aprute dup expirarea acestui termen, inclusiv i rspunderea penal. ntruct ntreprinztorul nsui este subiect al drepturilor i obligaiilor n cadrul raporturilor
juridice, chiar dac acesta angajeaz un administrator sau
mputernicete n alt mod un ter s ncheie actele juridice
n numele i pe contul su, asupra ultimului nu urmeaz a
fi aplicate normele care prevd rspunderea organului
executiv al persoanei juridice.
n numele gospodriei rneti, dreptul i obligaia de a
depune cerere introductiv l are conductorul gospodriei. Conform art. 232 din Legea nr. 149/2012, cererea
introductiv privind intentarea procesului de insolvabilitate gospodriei rneti (de fermier) poate fi naintat de conductorul gospodriei doar cu acordul scris al
tuturor membrilor ei. Potrivit Legii nr. 1353/2000 cu
privire la gospodriile rneti (de fermier), conductorul gospodriei este fondatorul, legea fcnd distincie
ntre fondator i membri. De asemenea, Legea insolvabilitii indic n calitate de organ de conducere al gospodriei rneti pasibil de rspundere, pe fondatorul
gospodriei, nu i pe membrii ei. Aceste reglementri i
creeaz conductorului gospodriei rneti o situaie
dificil, astfel, el nu va putea depune cerere introductiv
fr acordul tuturor membrilor i, totodat, el va suporta rspunderea, din coroborarea art. 14, 136, 233, 247
din Legea nr. 149/2012.
Legiuitorul creeaz confuzii i atunci cnd, la art. 1 al Legii
nr. 149/2012, prevede c aceasta se aplic ntreprinztorilor individuali, iar la art. 247 indic n calitate de membri

94

ai organelor de conducere ale debitorului pe debitorul

persoan fizic ce desfoar activitate individual de ntreprinztor i pe fondatorul ntreprinderii individuale
sau al gospodriei rneti. De asemena, din normele legii care reglementeaz particularitile insolvabilitii
gospodriilor rneti rezult c debitor n procedura de
insolvabilitate ar fi nsi gospodria rneasc, care, potrivit Legii nr. 1353/2000, nu este nzestrat cu personalitate juridic i are statut de persoan fizic, iar membrii
gospodriei rneti poart rspundere solidar nelimitat pentru obligaiile acesteia cu ntreg patrimoniul lor.
Cu att mai mult, nu este clar calitatea procesual a
membrilor gospodriei. Considerm c n lege ar trebui
precizat cine sunt subiecii debitori ai insolvabilitii n
cazul gospodriilor rneti i s fie eliminate formulrile cu privire la ntreprinderile individuale, ntruct s-a renunat la aceast form de organizare, odat cu intrarea
n vigoare a Legii nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea
de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali. Legislaia Romniei cunoate o form de organizare similar fostelor ntreprinderi individuale i anume
ntreprinderea familial ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic mpreun cu familia sa6- iar Legea
nr. 85/2014 Procedurile de prevenire a insolvenei i de
insolven indic n calitate de debitori i pe membrii
ntreprinderii familiale.
Legea dispune c odat cu intentarea procedurii de insolvabilitate ntreprinztorii individuali i gospodriile
rneti intr n procedura simplificat a falimentului,
fr a le fi aplicat procedura de observaie. Procedura
falimentului semnific procedur de insolvabilitate concursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului
n vederea lichidrii patrimoniului acestuia pentru acoperirea pasivului. Nu vom insista aici asupra componenei mase debitoare a ntreprinztorului individual
(aceasta va fi obiectul unor studii aparte), amintim doar,
c, n calitate de persoan fizic, ntreprinztorul rspunde pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul su, cu
excepia bunurilor care, conform legii, nu pot fi urmrite
(art. 27 C.civ.). Legislaia Republicii Moldova nu cunoate noiunea patrimoniului de afectaiune, teorie ce
6 Ordonan de urgen nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor
economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i
ntreprinderile familiale, publicat n Monitorul Oficial nr. 328 din 25 aprilie
2008

i are originea n dreptul german i care se refer la faptul c patrimoniul este un ansamblu de bunuri afectate
unui scop bine determinat. n Romnia, prin O.U.G. nr.
44/2008 a fost consacrat pentru prima oar patrimoniul
de afectaiune, ca o mas patrimonial afectat de un ntreprinztor activitii sale comerciale.7 Potrivit acestui
act normativ, patrimoniul de afectaiune reprezint totalitatea bunurilor, drepturilor i obligaiilor persoanei
fizice, afectate scopului exercitrii unei activiti economice, constituite ca o fraciune distinct a patrimoniului, separat de gajul general al creditorilor personali ai
acestora. Nectnd la aceasta, patrimoniul de afectaiune nu ofer ntreprinztorului beneficiul independenei
acestei mase patrimoniale fa de datoriile sale, ntruct
se menine rspunderea subsidiar a persoanei fizice n-

REFERINE:

Legea insolvabilitii nr. 149/2012;

Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107/2002;
Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice
i a ntreprinztorilor individuali;
Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de ntreprinztor;
Legea nr. 1353/2000 cu privire la gospodriile rneti (de fermier);
Legea Romniei nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenei
i de insolven;
Ordonan de urgen a Guvernului Romniei nr. 44/2008 privind
desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale;
CRPENARU STANCIU D., Tratat de drept comercial romn, ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2012;
ROCA N., BAIE S., Dreptul afacerilor, ediia a III-a, chiinu, 2011;
BAMBERGER ZAIRA ANDRA, Aspecte legate de evoluia noiunii de
patrimoniu n contextul societilor/profesionitilor unipersonali, n:
Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n
Uniunea European, ediia a VI-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.

treprinztor (titularii intreprinderilor individuale, membrii ntreprinderilor familiale) pentru obligaiile asumate, n completare, cu ntreg patrimoniul. Legea nr.
149/2012 ns, face aluzie la separarea patrimoniului,
atunci cnd stipuleaz la art. 234 c bunurile membrilor
gospodriei rneti, precum i bunurile din proprietate pentru care exist probe c au fost procurate din venituri ce nu snt proprietate comun a membrilor gospodriei nu se includ sau, respectiv, se exclud din masa
debitoare.
Pornind de la realitile activitilor comerciale, trebuie s
admitem c dificultile financiare n activitatea ntreprinztorului nu ntotdeauna i sunt imputabile i nu trebuie s
duc neaprat la dispariia acestuia ca subiect al activitii
de ntreprinztor. Mai degrab ar fi oportun s se ncerce
salvarea ntreprinztorului, fapt care ar avea consecine benefice i pentru creditori, acetia avnd mai multe anse
s-i recupereze creanele, chiar mai trziu, dect prin procedura falimentului. Este mbucurtor c legiuitorul a prevzut la art. 136 din Legea nr. 149/2012 posibilitatea aplicrii procedurii de restructurare asupra ntreprinztorului
individual n cazul n care, dup aplicarea procedurii simplificate a falimentului, se constat c ntreprinztorul dispune de capaciti viabile care ar permite redresarea solvabilitii lui.
7 Zaira Andra Bamberger, Aspecte legate de evoluia noiunii de patrimoniu n
contextul societilor/profesionitilor unipersonali, n materialele Conferinei
Instituii juridice contemporane n contextul integrrii Romniei n Uniunea
European, ediia a VI-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012

95

UNELE ASPECTE CU PRIVIRE

LA RSPUNDEREA
ADMINISTRATORULUI
INSOLVABILITII
Victoria HNCU

Lector universitar, doctorand

97

n Republica Moldova, procedura de insolvabili este reglementat de Legea insolvabilitii nr.149/2012 [2]. n
art. 1 al Legii este stipulat scopul acestui act normativ,
care se rezum la asigurarea satisfacerii colective a acreanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului
prin aplicarea fa de acesta a procedurii de restructurare sau a procedurii falimentului i prin distribuirea produsului finit.
Dup cum se afirm n literatura de specialitate Legea
149/2012 stabilete cadrul juridic pentru procesul de restructurare a ntreprinderilor insolvabile n vederea remedierii lor financiare i economice, satisfacerii colective a creanelor creditorilor din contul patrimoniului
debitorului prin aplicarea fa de acesta a procedurii
planului sau prin lichidarea patrimoniului i distribuirea produsului obinut.
Procedura insolvabilitii este una complex, dificil, la
care particip muli subieci de drept. i aici trebuie s
menionm c rolul central n cadrul procedurii de insolvabilitate l joac administratorul care potrivit art.
al Legii 149/2012 este persoana desemnat n condiiile
legii pentru supravegherea i/sau administrarea debitorului n perioada de observaie, n procesul de insolvabilitate i/sau pe durata restructurrii n conformitate cu
competenele stabilite de lege.
Prin noiunea de ,,administrator se nelege att administratorul provizoriu ct i administratorul insolvabilitii (lichidatorul). Lund n consideraie cele menionate, trebuie s deosebim calitatea de lichidator de cea de
administrator, deoarece administratorul proceduriii de
insolvabilitate va obine calitatea de lichidator din momentul trecerii procedurii de insolvabilitate n procedura de faliment sau faliment simplificat.
Administartorul n cadrul procedurii de insolvabilitate
are un statut specific, dat fiind faptul c ndeplinete n
acelai timp mai multe roluri, i anume:
1) reprezentant al instanei de judecat, care are sarcina de supraveghere a desfurrii procedurii
date;
2) reprezentant al creditorilor ca persoan ce urmrete asupra ndeprtrii oricror aciuni ce ar prejudicia creditorii prin reducerea masei debitore;

98

3) reprezentant al debitorului ca gestionar principal

al acestuia [4, p.233].
Datorit scopului urmrit prin procesul de insolvabilitate, funcia de administrator solicit ntrunirea celor mai
nobile caliti umane, astfel nct persoana care ocup o
astfel de funcie s satisfac aspiraiile celor care i-au ncredinat-o [5, p.265]. Anume acest fapt a stat la baza
stabilirii unor norme legale ce reglementeaz criterii de
alegere a persoanelor care urmeaz a fi desemnate n calitate de administratori. Ba mai mult ca att, n unele
state exist chiar structuri specializate care pregtesc,
perfecioneaz i autorizeaz cadrele pentru funcia de
administrator, ca exemplu, n Romnia Uniunea Naional a Practicienilor n Reorganizare i Lichidare, n
Federaia Rus Serviciul Federal al Rusiei privind problemele de insolvabilitate i reabilitare financiar.
Legea 149/2012 stabilete c exercitarea atribuiilor de
administrator este compatibil cu activitatea de avocat,
de consilier juridic, de expert contabil, de contabil autorizat, de evaluator, auditor financiar, arbitru, mediator,
de conciliator i de expert financiar.
Este evident faptul c rapiditatea efecturii procedurii, n
mare parte depind de responsabilitatea, corectitudinea,
onestitatea i profesionalismul administratorului, iar
proporia satisfacerii creanelor din masa debitoare, depind de faptul cum acesta o s-i organizeze activitatea sa.
n general, analiznd atribuiile i funciile administratorului insolvabilitii, constatm c aceasta reprezint o
activitate complex, care include o multitudine de obligaii, printre care pot fi menionate urmtoarele:a)
examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura de insolvabilitate n raport cu situaia de
fapt, ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor
i mprejurrilor care au condus la insolvabilitate, menionndu-se persoanele crora le-ar fi imputabile i premisele angajrii rspunderii acestora n condiiile legii,
prezentarea acestui raport instanei de insolvabilitate n
termenul stabilit de ea; b) deschiderea, examinarea, sigilarea, sechestrarea ncperilor de producie, a depozitelor, spaiilor comerciale i administrative, altor asemenea; evacuarea bunurilor i a persoanelor din ncperile
ocupate ilegal; inventarierea patrimoniului debitorului,
partajarea lui, adoptarea de msuri pentru conservarea

masei debitoare; c) notificarea creditorilor, verificarea

creanelor i, dup caz, formularea de obiecii referitor
la ele, ntocmirea tabelelor de creane; d) convocarea,
prezidarea i asigurarea secretariatului adunrii creditorilor sau a acionarilor, a asociailor ori a membrilor debitorului persoan juridic; e) primirea remuneraiei n
modul stabilit de lege; f) solicitarea i primirea gratuit
de la participanii la procesul de insolvabilitate, de la
alte persoane, indiferent de tipul de proprietate i forma
juridic de organizare, a informaiilor i explicaiilor necesare pentru executarea atribuiilor, precum i de la debitor a informaiilor despre veniturile i bunurile ce i
aparin cu titlu de proprietate, inclusiv despre cele care
se afl n proprietate comun pe cote-pri; g) solicitarea
instanei de a dispune participarea colaboratorilor orga-

masei debitoare i despre ndeplinirea atribuiilor; r) inerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a
datoriilor debitoare ale debitorului; s) conducerea i/
sau supravegherea debitorului, administrarea masei debitoare; t) asigurarea integritii masei debitoare, asigurarea prin contract a bunurilor, dup caz; u) elaborarea
criteriilor de concediere i angajarea specialitilor sau a
experilor; v) disponibilizarea angajailor debitorului;
w) contestarea n instana de insolvabilitate, n modul
stabilit de lege, a creanelor creditorilor i a oricror
tranzacii sau transferuri; x) sesizarea instanei de insolvabilitate despre orice alte probleme care apar pe parcursul exercitrii atribuiilor sale; y) distribuirea ctre
creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea
masei debitoare, conform prezentei legi, ntocmirea bi-

nelor afacerilor interne la executarea atribuiilor; h)

exercitarea dreptului de acces n spaiile de serviciu ale
debitorului, studierea documentelor care se afl acolo,
efectuarea, dup caz, a expertizei activitilor cuprinse
n procedurile derulate la cererea instanei sau a altor
organe, inclusiv n procedur de urmrire penal; i) sesizarea organelor de resort despre contraveniile i/sau
infraciunile depistate n executarea atribuiilor; j) organizarea i vnzarea la licitaie sau prin negocieri directe a
bunurilor din patrimoniul debitorului n conformitate
cu prezenta lege; k) ncheierea de tranzacii, stingerea
datoriilor, dispunerea ncetrii fidejusiunii, renunarea
la garanii reale cu condiia confirmrii acestor aciuni
de ctre adunarea creditorilor sau comitetul creditorilor; l) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea
silit a bunurilor debitorului aflate n posesiunea unor
teri; m) administrarea conturilor bancare speciale, destinate acumulrii mijloacelor bneti obinute n procesul de insolvabilitate, denumite n continuare conturi de
acumulare. Astfel de conturi se deschid n bncile care
nu snt creditori ai debitorului; n) executarea msurilor
de asigurare aplicate de instana de insolvabilitate n cazurile prevzute expres de ea; o) ndeplinirea hotrrilor
instanei de insolvabilitate, a hotrrilor adunrii creditorilor i ale comitetului creditorilor, adoptate n limitele competenei lor, emiterea de ordine, decizii, dispoziii
i de alte acte n vederea exercitrii atribuiilor; p) elaborarea planului procedurii de restructurare la solicitarea
adunrii sau a comitetului creditorilor; q) prezentarea
ctre instana de insolvabilitate, adunarea creditorilor
sau comitetul creditorilor a rapoartelor despre starea

lanului de lichidare a debitorului; z) efectuarea unor

alte aciuni stabilite expres de prezenta lege.
Caracteristic procedurii insolvabilitii este faptul c din
momentul pronunrii hotrrii de itentare a procesului
de insolvabilitate, debitorul pierde dreptul de folosin,
de dispoziie i de administrare asupra propriului patrimoniu, ca urmare, potrivit legislaiei, acestea trece de
drept la administratorul insolvabilitii. Acest fapt impune administratorului o excelent pregtire profesional i
necesitatea unei reglementri stricte a modului de organizare a activitii acestuia pentru atingerea scopului scontat, de aici se observ importana administratorului ca
participant al procedurii de insolvabilitate.
Specialitii n domeniu afirm faptul c Legea 149/2012
nu poate reglementa sub toate aspectele exercitarea profesiei de administrator n procedura de insolvabilitate
sau exercitarea activitilor de administrare fiduciar n
afara procedurilor de insolvabilitate, nu prevede o reglementare complet i clar cu referire la activitatea profesional a administratorilor, nu stabilete posibilitatea
autoadministrrii i nu instituie criterii clare cu privire
la examinarea capacitilor profesionale i admiterea n
profesie [6]. De asemenea, un alt act normativ care instituie reguli privind accederea n profesia de administrator al insolvabilitii este Ordinul nr.54 din 29.08.2006
al Camerei de Liceniere privind condiiile de liceniere
i lista documentelor suplimentare, ce se anexeaz la cererile de eliberare a licenelor pentru activitatea de administrator al insolvabilitii (n redacie nou), [3].

99

Acest Ordin instituie cerinele pentru licenierea activitii de administrator al insolvabilitii, dar i incompatibilitile la exercitarea activitii. Doar c, normele instituite prin Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 poart
caracter primar, dei n clauza de emitere a acestuia este
prevzut clar c a fost emis n conformitate cu art. 7 alin.
(2) lit.c) din Legea 451 XV din 30 iulie 2001 privind
licenierea unor genuri de activitate (republicat n MO
nr. 26-28 din 18.02.2005) i Legea nr. 223-XVI din 14
iulie 2006 cu privire la modificarea i completarea Legii
insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001 (MO
NR. 126-130/art.617 din 11.08.2006). n situaia n care
Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001
este abrogat, actualitatea Ordinului, de asemenea, este
afectat. Prin urmare, aprobarea unui act normativ la

Conform prevederilor legale, administratorul este nscris n registrul de stat al persoanelor juridice i n registrul de stat al ntreprinztorilor individuali la rubrica
respectiv a debitorului, n temeiul unei hotrri sau ncheieri judectoreti.
De asemenea, cadrul legal stabilete c administratorul
este obligat, din data desemnrii lor i pe tot parcursul
procesului, s informeze instana de insolvabilitate i comitetul creditorilor despre orice incompatibilitate stabilit de lege, precum i despre orice conflict de interese
care a existat anterior sau care a aprut dup desemnare. Ca urmare, este de competena instanei de judecat
s decid dac anumite relaii ale administratorului cu
prile n proces ori anumite conflicte de interese afecteaz sau nu imparialitatea administratorului n proce-

nivel de lege, care ar reglementa aspectele legislative primare ce in de activitatea administratorilor insolvabilitii este mai mult dect necesar.

sul derulat.

Este evident faptul c o reglementare strict a acestei activiti, ar garanta respectarea regulilor de deontologie, independen, imparialitate i transparen n cursul exercitrii profesiei, buna coordonare a dezvoltrii acestei
profesii, prin organele colective instituite. Toate cele menionate, determin necesitatea adoptrii unei legi distincte,
care s instituie un mecanism clar de activitate i supraveghere a administratorului insolvabilitii. n acest sens s-a
elaborat proiectul de Lege privind administratorii autorizai, n opinia specialitilor, acesta nu intervine la nivelul
reglementrii materiei propriu-zise a procedurii de insolvabilitate, care este reglementat de Legea insolvabilitii, ci
se limiteaz la condiiile de accedere n profesie, controlul
i supravegherea practicienilor, forma de organizare a activitii acestora norme materiale care in de standardele
profesionale pe care trebuie s le ntruneasc administratorii (astfel, drepturile i obligaiile procesuale ale administratorilor, mecanismul de desemnare a acestora este reglementat de norme procesuale din Legea cu privire la
insolvabilitate).
Legii 149/2012 prevede c persoanele care ntrunesc cerinele stabilite la art. 63 al Legii, pot solicita nregistrarea lor n lista administratorilor i a lichidatorilor, ntocmit i actualizat de instana de insolvabilitate, aceasta,
de regul, se afieaz spre informare n incinta instanei
de insolvabilitate.

100

Mai mult ca att, nu pot fi remise unor alte persoane sau

organe, atribuiile legale ale administratorului, precum i
cele stabilite exclusiv n sarcina acestora de ctre instana
de insolvabilitate n perioada de observare, n procedura
de insolvabilitate, n procedura falimentului sau n procedura de restructurare. Exercitarea acestor atribuii are loc
sub supravegherea instanei de insolvabilitate care examineaz cauza de insolvabilitate. Instana poate solicita
oricnd explicaii sau un raport despre starea de lucruri i
despre administrarea masei debitoare.
n acest sens, legislaia stabilete i o sanciune, n cazul
n care, administratorul nu i ndeplinete obligaiile
sau dac administratorul care a fost destituit nu a ntocmit i prezentat raportul pentru perioada sa de activitate, nu restituie bunurile i nici documentele pe care le
deine n legtur cu procesul de insolvabilitate, instana, dup un avertisment, aplic o amend judectoreasc al crei cuantum nu poate depi 30000 de lei, care se
achit la bugetul de stat.
Lund n consideraie natura activitii sale, administratorul insolvabilitii, pe lng obligaiile stabilite la
art.66 al Legii, trebuie s-i exercite atribuiile cu deligen, asemeni unui bun profesionist, acionnd pe propria rspundere.
n aceeai ordine de idei, menionm c administratorul
trebuie s respecte i obligaia de confidenialitate, cci

specificul activitii sale, presupune accesul la informaie ce ine de secretul comercial, venitul realizat, partenerii de afaceri .a. divulgarea crora pot aduce daune
intereselor i drepturilor att a debitorilor, ct i a creditorilor.
Aciunile administratorului, att n procedura de insolvabilitate, procedura falimentului ct i n procedura de
restructurare, snt orientate spre pstrarea, majorarea i
valorificarea ct mai eficient a masei debitoare prin toate mijloacele legale disponibile, pentru executarea ct
mai deplin a creanelor creditorilor. Iar pentru verificarea legalitii i corectitudinii operaiunilor exercitate,
administratorul ine un registru, nuruit, sigilat de ctre
instana de insolvabilitate, n care consemneaz toate
operaiunile efectuate cu bunurile masei debitoare, coordonate cu creditorii, precum i operaiunile de recuperare a bunurilor debitorului. Acesta este prezentat mpreun cu rapoartele sale, la cerere, instanei de
insolvabilitate spre informare.
n conformitate cu art. 68 alin.8) al Legii 149/2012, snt
obligatorii pentru toate autoritile publice, persoanele
juridice, persoanele cu funcie de rspundere i persoanele fizice, cerinele administratorului naintate n exercitarea atribuiilor sale. Pentru nerespectarea acestor
prevederi, legiuitorul a stabilit i sanciuni pentru persoanele culpabile (amend de pn la 3000 de lei pentru
neexecutarea cerinelor administratorului sau pentru
impedimentele puse lor prin neasigurarea accesului n
ncperile de producie, n depozite, n locurile de pstrare a bunurilor, n spaiile comerciale i n spaiile cu o
alt destinaie, prin neprezentarea de explicaii, date,
informaii i de documente, precum i prin alte aciuni
sau inaciuni; i amend de la 3000 lei la 6000 de lei
pentru neexecutarea intenionat i repetat a cerinelor
administratorului sau pentru impedimentele create n
exercitarea atribiiilor acestuia). Asemenea sanciuni nu
sunt specifice doar sistemului nostru de drept, n cadrul
legal romn sunt stabilite de asemenea amenzi pentru
subiecii n cauz, atunci cnd din culp sau cu rea-credin, nu i ndeplinesc sau i ndeplinesc cu ntrziere
atribuiile; de asemenea, poate fi obligat la plata despgubirilor, dac s-au cauzat prejudicii prin nendeplinirea
sai ndeplinirea cu ntrziere a atribuiilor cu care este
investit [1, p.712].

Legislaia n vigoare pune n sarcina administratorul s

dispun de conturi curente speciale (conturi de acumulare), pe care se depun sumele provenite din procedurile
de insolvabilitate, precum i de conturi pentru ncasarea
remuneraiei. Potrivit prevederilor legale, n baza preteniilor naintate de creditorii administratorului nu pot
fi urmrite mijloacele bneti din conturile de acumulare, iar operaiunile n aceste conturi nu pot fi sistate. n
caz de lichidare silit a instituiei financiare n care administratorul are conturi, mijloacele financiare de pe ele
vor fi achitate prioritar onorrii unor alte categorii de
creane.
Un aspect important este i faptul c administratorul
este responsabil de ncheierea actelor de proporii cu
conflict de interese. n cazul n care a fost ncheiat un
asemenea act cu nclcarea prevederilor legale (art. 69 al
Legii 149/2012), comitetul sau adunarea creditorilor
este n drept s cear administratorului insolvabilitii:
s renune la ncheierea tranzaciei ori s o rezilieze;
sau
s asigure, n condiiile legii, repararea de ctre persoana interesat a prejudiciului cauzat creditorilor
prin efectuarea actului de proporii.
n conformitate cu prevederile legale, instana de insolvabilitate poate, n cazul n care adunarea nu s-a pronunat asupra actelor de proporii ale administratorului,
la cererea debitorului sau a creditorilor chirografari,
care dein 20% din valoarea tuturor creanelor, s suspende, dup audierea administratorului, actul de proporii i s convoace adunarea creditorilor care s decid
asupra ncheierii lui.
Este important s se contientizeze faptul c soarta debitorului i a masei debitoare ine doar de decizia i activitatea administratorului, adunarea creditorilor, comitetul creditorilor, n timp ce instant de judecat este cea
care garanteaz respectarea drepturilor att a debitorilor, ct i a creditorilor, cea care legitimizeaz adoptarea
unui sau alte decizii a organelor mai sus menionate [4,
p.227]. Prin urmare, aciunile legate de valorificarea masei debitoare rmne la libera voin a administratorului
i creditorilor, iar instant de judecat poate examina
ilegalitatea acestor aciuni n baza rapoartelor prezentate de administrator, n care trebuie s reflecte modul n

101

care i-a ndeplinit atribuiile. Pe lng acesta, trebuie s

prezinte i o justificare a cheltuielilor de administrare a
procedurii sau altor cheltuieli efectuate din patrimoniul
debitorului. Iar la ncheierea atribuiilor, administratorul este obligat s prezinte adunrii creditorilor un raport final n care s fie consemnate situaia masei debitoare i rulajul mijloacelor bneti de pe conturile de
acumulare. Dar de asemenea, Legea 149/2012 stabilete
c pot cere oricnd administratorului, comitetul creditorilor sau creditorii care dein 25% din valoarea creanelor validate, prezentarea unui raport despre starea de
lucruri i despre administrarea masei debitoare.
n conformitate cu art. 73 al Legii, administratorul este
obligat s i despgubeasc pe toi participanii la proce-

de ctre instana de judecat care l-a desemnat n cadrul

procedurilor judiciare ce in de insolvabilitate.
Conform opiniei specialitilor, n baza proiectului Legii
cu privire la administratorii autorizai, Ministerul Justiiei, de asemenea, are competene n vederea supravegherii i controlului activitii administratorilor. Acesta
efectueaz control din oficiu asupra activitii administratorului o data la 5 ani, precum i n cazul sesizrilor,
plngerilor. Iar dac n urma controalelor efectuate,
depisteaz careva nclcri, va anuna imediat despre
aceasta instana de judecat care examineaz cazul respectiv. Aceat proiect de lege stabilete expres temeiurile de survenire a rspunderii disciplinare a administratorilor i sanciunile aplicabile (avertismentul,

sul de insolvabilitate pentru prejudiciul cauzat prin nclcarea obligaiilor ce i revin, conform prezentei legi.
Aceeai norm legal stabilete c administratorul este
obligat la despgubiri fa de creditorii masei debitoare,
n cazul n care a generat prin aciunile sale o crean
masei debitoare i nu poate fi executat pe deplin. Mai
mult ca att, legiuitorul stabilete i o excepie, caz n
care administratorul nu va fi tras la rspundere, i aceasta va avea loc doar n cazul n care, la naterea creanei,
administratorul nu putea s prevad c masa debitoare
va fi insuficient pentru executarea creanei ori n cazul
n care a acionat cu acordul comitetului sau al adunrii
creditorilor.

suspendarea activitii i retragerea autorizaiei de administrator, msuri conforme cu Principiile insolvabilitii emise de Banca European de Investiii). Conform
acestui proiect, Comisia de autorizare i disciplin este
abilitat s constate nclcarea obligaiilor profesionale
ale administratorilor precum i s aplice sanciuni disciplinare acestora n condiiile legii.

Deci, n urma celor analizate, putem meniona c activitatea administratorilor este una de importan social i
de nalt grad de responsabilitate att fa de patrimonial
debitorului ct i fa de cel al creditorilor. Iar pentru
comiterea de aciuni ilegale n exercitarea atribuiilor cu
care este investit, administratorul poart rspundere
disciplinar, material, contravenional sau penal, n
conformitate cu legislaia n vigoare. Din aceste considerente, dar i n lipsa unor prevederi exprese n legislaia
actual, s-a considerat absolut necesar instituirea unui
mecanism de supraveghere a activitii administratorilor insolvabilitii n vederea verificrii corectitudinii,
profesionalismului i legalitii exerciiilor efectuate de
administrator.

Dup cum s-a demonstrate mai sus, supravegherea propriu-zis a activitii administratorului este exercitat

102

BIBLIOGRAFIE

CRPENARU S. D. Tratat de drept comercial roman. Ed. a 3-a.

Bucureti: Universul Juridic, 2012, p. 795. ISBN 978-973-127-8254.
Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, Monotorul Oficial nr.
193-197 din 14.09.2012.
Ordinul nr.54 din 29.08.2006 al Camerei de Liceniere privind
condiiile de liceniere i lista documentelor suplimentare, ce se
anexeaz la cererile de eliberare a licenelor pentru activitatea de
administrator al insolvabilitii (n redacie nou), Monitorul
Oficial nr.186-188 din 08.12.2006.
POALELUNGI M., FILINCOVA S., SRCU I. Manualul judectorului
pentru cause civile. Ed. a II-a. - Chiinu, .S.F.E.-P. ,,Ttpografia
Central, 2013, p.1200. ISBN 978-9975-53-197-9.
ROCA N., BAIE S. Dreptul Afacerilor, Ed. a 3-a. Chiinu,
.S.F.E.-P. ,,Tipografia Central, 2011, p.576. ISBN 978-9975-53052-1.
Studiu privind funcionarea profesiei de administrator al insolvabilitii n Republica Moldova, ntocmit n cadrul realizrii aciunii
3.2.1.(1) din Planul de Aciuni pentru realizarea Strategiei de
reform a sectorului justiiei pentru anii 2012-2016, elaborat de
ctre Ministerul Justiiei al RM, Direcia profesii i servicii juridice,
Serviciul interprei i traductori. A se vedea:
http://www.justice.gov.md/public/files/file/Directia%20notariat%20si%20avocatura/Studiu_funcionarea_profesiei_de_administrator_al_insolvabilitii_-19-07-2013.pdf (accesat la 27.09.14).

REGIMUL ACTELOR JURIDICE

ALE DEBITORULUI INSOLVABIL
ANTERIOARE INTENTRII
PROCEDURII COLECTIVE
Cristina BURZACOVSCHI,

magistru n drept, avocat stagiar

103

Insolvabilitatea transmite un semn de alarm prompt

att mediului de afaceri, ct i creditorilor aflai n raporturi directe cu debitorul insolvabil. n ultima perioad,
comunitatea de afaceri este caracterizat de o afeciune
ce strbate raporturile economice ale ntreprinztorilor
din orice domeniu. Datorit acestui fapt, ndatorarea
participanilor vieii economice, ntreprinderile sau
chiar statul, este o miz major pe plan socioeconomic.
Departe de a fi o noutate, acest loc central pe care-l deine
incapacitatea de plat sau suprandatorarea ca motor al
raporturilor economice i sociale, iar uneori ca factor de
destabilizare a societii, i face simit prezena notorie.
Pentru a combate insolvabilitatea n cadrul societii, trebuie s cunoatem cauzele ei, temeiurile care stau la baza
apariiei acesteia, precum i remediile ce o pot nltura. Cauzele apariiei strii de insolvabilitate sunt multiple i cu
totul, uneori, dependente de voina debitorului sau de managementul necalitativ.
n circumstanele eminente de apariie a strii de insolvabilitate, deseori, debitorii snt tentai s ncheie acte juridice frauduloase n favoarea unui sau unor creditori, acionari sau unei tere persoane, ntru diminuarea valorii
masei debitoare.
Intentarea procedurii de insolvabilitate produce anumite
efecte asupra raporturilor juridice n care se afl debitorul
insolvabil. Legiuitorul prevede c creanele neajunse la scaden se consider scadente din momentul intentrii procesului de insolvabilitate (art.45 alin.(1) din Legea insolvabilitii nr.149/2012), iar contractele ncheiate anterior
intentrii procedurii i executate sau neexecutate integral
pot, n temeiul dispoziiilor exprese, fi anulate, reziliate sau
executate de ctre administrator (art.104-106). Un interes
deosebit pentru practic de aplicare a dispoziiilor legale, o
are anularea actelor svrite n perioada suspect de debitor ca fiind socotite n fraud, debitor fraudulos i debitor
de bun-credin, cu sanciuni capitale pentru primul.
Avnd n vedere modul n care acioneaz norma juridic
asupra comportamentului uman, legiuitorul moldav
vine s reglementeze conduita debitorului pentru a nu
admite prejudicierea creditorilor. n acest sens, se refer
prevederile art.104, 105, 106 ale Legii insolvabilitii.

104

Aadar, n temeiul prevederilor art.104 al legii, calitatea

procesual activ ntru naintarea aciunii aparine administratorului. Prin sintagma de administrator se nelege att administratorul provizoriu, ct i administratorul insolvabilitii sau lichidatorul dup caz.
Fiind promotorul drepturilor creditorilor, acesta este
singurul subiect activ ce deine dreptul de a introduce
direct n instana de insolvabilitate o aciune n vederea
anulrii actelor juridice ale debitorului care-i afecteaz
bunurile.
n situaia n care administratorul se eschiveaz, analiza
legii, art.60 alin.4 lit.f), duce la concluzia c, Comitetul
creditorilor este n drept s-l oblige s introduc aciuni
pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial fcute de debitor n dauna creditorilor.
Cererea adresat de ctre administrator are drept scop
anularea actelor juridice frauduloase ncheiate de ctre
debitor cu rea-credin n dauna creditorilor, n vederea
obinerii unei garanii de executare a creanelor certe,
lichide i exigibile.
A fortiori, legea acord posibilitatea Comitetului creditorilor, precum i creditorilor de a obliga subiectul activ
s introduc o cerere n acest sens. Acesta urmeaz s
ntruneasc condiii obligatorii de admisibilitate, printre
care se pot meniona urmtoarele: a) actul juridic a crui
anulare se solicit, trebuie s fie un act fraudulos, cerin
care impune ca prin actul contestat debitorul s fi urmrit fraudarea intereselor creditorilor. Ca atare, pentru ca
aciunea s poat fi promovat este necesar, aadar, ca
debitorul s urmreasc sau s contientizeze mcar c
actul svrit va conduce, total sau parial, la destabilizarea activitii sale, patrimoniul su putnd ajunge ntr-o
stare de insuficien de fonduri bneti disponibile; b)
actul juridic ncheiat s aib ca efect prejudicierea creditorilor; c) actul a crui revocare se cere s fi fost ncheiat
n perioada suspect, respectiv n maxim trei ani anteriori deschiderii procedurii colective de ncasare a creanelor.
Codul de procedur civil la art.355 n coroborare cu
prevederile art.5 al Legii insolvabilitii prevede c competena de soluionare aparine, din punct de vedere

material, Curii de Apel de drept comun, ca instan

competent s soluioneze cauzele insolvabilitii.
Mijlocul procesual de anulare a actelor debitorului ce
sunt contrare legii sau nsui actului constitutiv al agentului economic poate fi implementat pe tot procesul de
insolvabilitate, inclusiv n perioada provizorie. Anularea
acestora se cere sub prezumia de fraud. Or, desfurarea unei activiti n condiiile specificului i obiectivului
antreprenorial, innd cont de felul n care s-a desfurat
activitatea debitorului, nu poate fi sancionat.
Cercetarea nulitii actelor frauduloase necesit o analiz pe dou segmente: efectele nulitii fa de prile actului juridic i investigarea efectelor pe care nulitatea le
produce fa de creditori.
Prezumia de fraud este una relativ, dar n acelai
timp, acord administratorului, n termen de maxim 3
ani precedeni intentrii procedurii de insolvabilitate,
dreptul de a solicita instanei anularea actelor juridice
fictive sau frauduloase. Prezumia de fraud persist
i n cazul n care debitorul, contient de temeiul general sau special de insolvabilitate, prin abuz de norme procedurale, nu a depus cerere introductiv n termenele i condiiile reglementate de prevederile art.14
al legii.
Cu certitudine, norma legal acord debitorului dreptul
de a aduce contraargumente ce ar demonstra lipsa inteniei de a periclita activitatea economic i de a prejudicia creditorii. Sanciunea se aplic doar asupra actelor
juridice la ncheierea crora nu au fost respectate dispoziiile legale referitoare la valabilitatea unui act juridic.
Revocarea unui act juridic anterior, n cadrul activitii
comerciale, poate fi efectuat doar n urma analizei detaliate a raiunii scopului urmrit de ctre pri. Interesul
inteniei activitii legale peremptoriu necesit a fi demonstrat.
Sub sanciunea nulitii sunt raportate i transferurile
fcute n ultimii 3 ani cu titlu gratuit din partea debitorului. Or, debitorul a crui situaie precar macin activitatea economic nu poate i nici nu este n drept s
dispun gratuiti n dezavantajul creditorilor.

Spre deosebire de actele frauduloase, n cazul actelor

translative de proprietate cu titlu gratuit, nu este necesar de a face dovada inteniei frauduloase. Textul art.104
lit.b) permite a concluziona c justificarea anulrii acestui transfer se bazeaz pe trei elemente: titlu gratuit, termenul de 3 ani i generozitatea debitorului disproporional fa de patrimoniul su. Nu mai puin importante
sunt donaiile deghizate, care se prezint sub aparena
unei vnzri. Operaiunile cu scopuri indirecte pot fi demonstrate prin orice mijloc de prob.
Relaiile economice urmresc generarea de valoare, iar
interesele asociailor trebuie s fie direct proporionale
cu cele ale creditorilor.
Anularea operaiunilor economice ncheiate de ctre debitor pe perioada ultimelor 24 luni, snt exhaustiv reglementate de art.105, i anume: cu un asociat n comandit sau cu un asociat care deine cel puin 20% din
capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este
societate n comandit sau societate n nume colectiv; cu
un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este societate pe aciuni sau societate cu rspundere limitat; cu
oricine din membrii organelor de conducere ale debitorului, care pot fi: debitorul persoan fizic ce desfoar
activitatea individual de ntreprinztor, fondatorul ntreprinderii individuale sau al gospodriei rneti (de
fermier), administratorii societilor comerciale, membrii organelor executive, membrii consiliilor de supraveghere (de observatori), lichidatorii i membrii comisiilor
de lichidare, contabilii; cu un coproprietar asupra unui
bun comun indivizibil; cu administratorul sau lichidatorul nscrii n registrul de stat al persoanelor juridice i
n registrul ntreprinztorilor individuali, n temeiul
unei hotrri sau ncheieri judectoreti.
Gestionarea activitii ntr-un domeniu asigur persoanelor implicate cunoaterea detaliat a specificului antreprenorial. O simpl strategie subtil, rudimentar i grosier fcut pn la perioada de
insolvabilitate, de ctre oricine din membrii organelor
de conducere, poate poziiona creditorii departe de
creana ce necesit a fi ncasat. Indiferent de forma
juridico-organizatoric, imperativ se intervine ntru
neadmiterea diminurii patrimoniului debitorului, de

105

ctre organele de conducere, neavnd relevan buna-credin.

Perioada de insolvabilitate presupune administrarea
masei debitoare de ctre administrator. Evideniez aici,
c legea stagneaz i actele juridice ce pot fi ncheiate cu
acesta din urm, n legtur cu patrimoniul debitorului.
Analiznd termenele aplicate la examinarea unei proceduri de insolvabilitate, critica de nelegalitate, consider
termenul de 24 de luni sub limita de implementare a regulii potrivit creia tot ceea ce s-a executat n baza unui
act juridic afectat trebuie desfiinat, astfel nct prile
raportului juridic s ajung n situaia n care acel act nu
s-a ncheiat.
ntr-un termen efectiv redus, pot fi contestate transferurile de proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei datorii anterioare sau n folosul acestuia din
urm, efectuate n ultimele 4 luni precedente naintrii
cererii introductive, care au ca efect creterea sumei pe
care creditorul ar urma s o primeasc n cazul lichidrii
debitorului.
Primordial aici se urmrete protejarea i poziionarea
creditorilor pe semn de egalitate.
Egalitatea de risc este condiie impus a insolvabilitii.
n acest sens, egalitatea se exprim prin stingerea creanelor, urmare a valorificrii masei debitoare, proporional cotei validate n tabelul definitiv de creane, de ctre
instana de insolvabilitate.
Raiunea acestei norme este de a anula actele juridice ce
favorizeaz prin intenie direct pe unul dintre creditori
n defavoarea celorlali. Situaia se caracterizeaz prin
eschivarea de la aplicare a caracterului concursual i
egalitar al procedurii de insolvabilitate, mecanism juridic ce se aplic n vederea asigurrii echilibrului obligaional dintre creditori.
Acordnd prioritate imperativului deintorilor unui
drept de crean asupra patrimoniului debitorului, textul legii acord dreptul de anulare a transferurilor de
proprietate de la debitor ctre un creditor n contul unei
datorii anterioare sau n folosul acestuia din urm, efec-

106

tuate n ultimele 4 luni precedente naintrii cererii introductive, la care creditorul nu avea dreptul sau care nu
ajunser la scaden.
Favorizarea unui creane neajunse la scaden n preajma deschiderii procedurii de insolvabilitate n detrimentul altora, chiar i dac transmiterea dreptului de
proprietate a fost cu titlu oneros, poate fi obiectul unei
aciuni n anulare.
Critica acestei norme vizeaz doar transferurile de proprietate de la debitor efectuate, care au diminuat activul
su patrimonial. Urmare a anulrii actului translativ de
proprietate, creditorul favorizat va restitui plata primit,
iar creana se va nscrie n tabel.
Dispozitivul art.104 lit.f) permite anularea actelor debitorului prin care s-a dispus acordarea gratuit a unui gaj
sau a unei ipoteci, a oricrei alte garanii pentru o crean care era neasigurat n ultimele 4 luni anterioare naintrii cererii introductive sau pentru o crean a unui
acionar sau asociat al debitorului ntr-o perioad similar, dac aceste creane nu au ajuns la scaden pn la
data intentrii procedurii de insolvabilitate.
Regula persistent n relaiile comerciale este c o garanie
real se nate doar n urma unei obligaii. Uzanele arat c
creana este garantat real, chiar n momentul naterii
acesteia. Asigurarea creanei unui creditor sau acionar, ulterior, ridic semne de ntrebare n partea ce ine de temeinicia, veridicitatea i scopul unei astfel de msuri.
Dac reliefm prevederile art.43 al legii, creana negarantat ar putea fi plasat pe locul 6, pe cnd creana garantat
are un grad prioritar de satisfacere. n practic este distins
ipoteza care la finisarea procesului de insolvabilitate sunt
achitate doar o parte din creane, de regul, creanele chirografare rmn nesatisfcute. Raritate este cazul n care
patrimoniul debitorului asigur achitarea total a creanelor. Situaia n care unui creditor i este acordat statut de
garantat, ntr-un termen redus sub cererea de insolvabilitate, nu poate fi privit ca o simpl ntmplare. O atare operaiune necesit a fi sesizat de ctre administrator.
Transferul de proprietate sau gajarea (ipotecarea) n favoarea unui creditor dezavantajeaz restul creditorilor n

raport cu cel asigurat. Toate aciunile naintate de ctre

administratorul insolvabilitii n vederea anulrii actelor juridice ale debitorului sunt scutite de la achitarea taxei de stat, fapt ce, ntr-o perioad de deficit financiar,
asigur suplinirea masei debitoare.
Aceste norme nu se extind asupra transferurilor cu caracter patrimonial efectuate n baza licitaiilor publice,
n condiiile legii. Cadrul legal impune protejarea dobnditorilor ce nu au urmrit scopuri dubioase la ncheierea
actelor juridice cu bunurile din patrimoniul debitorului.
Legea insolvabilitii ierarhizeaz 3 categorii de termene
n interiorul crora pot fi sancionate actele ncheiate de
ctre debitor n defavoarea creditorilor.
Sub sanciunea nulitii, administratorul/lichidator este
obligat s nainteze aceast aciune n termeni legali.
Neexecutarea n termen exclude dreptul de a nainta ulterior o cerere in instana.
ntr-un proces de insolvabilitate pot fi i situaii n care
persoana n drept s nainteze o astfel de cerere omite
termenul sau nentemeiat nu nainteaz o aciune n
anulare, aadar, c mai exist o ans de protejare a
drepturilor creditorilor, prin implementarea prevederilor art.248 al legii, atragerea la rspundere subsidiar a
membrilor organelor de conducere ale debitorului.
Ca atare, caracteristicile aciunii n anulare, reglementat de Legea insolvabilitii, sunt urmtoarele:

aciune special ce implic preexistena insolvabilitii

debitorului ca parte n actul juridic contestat, cererea fiind scutit de la plata taxei de stat; c) limitat n timp, ea
poate fi introdus n termen de la 4 luni la 3 ani sub
sanciunea decderii; d) limitat la subiecii de drept ce
o pot nainta: administratorul sau la cererea Comitetului
creditorilor; e) caracter limitat de aplicare la tranzaciile
sau transferurile de drepturi patrimoniale ctre creditori, acionari, administrator sau teri, realizate de debitor prin acte i operaiuni frauduloase sau care depesc
limitele normale ale activitii sale. Administratorul este
n drept de a solicita restituirea de ctre teri a bunurilor
transmise ori a contravalorii acestora, dac ntoarcerea
n natur nu mai este posibil, precum i a valorii altor
prestaii executate n baza actelor, constituirilor sau a
transferurilor anulate.
Revocarea actelor juridice prin anulare se cere n baza
principiilor i normelor legale ce nu au fost aplicate de
ctre debitor, n activitatea sa suspect, anterioar naintrii cererii de insolvabilitate. Avantajul obiectiv are
relevan la protejarea drepturilor i intereselor creditorilor, de cele mai dese ori chirografari.
n urma celor expuse, menionez c ansamblul de norme
funcionale i coerente al Legii insolvabilitii, printr-un
mecanism juridic eficient, asigur i ncurajeaz att administratorul insolvabilitii, ct i membrii Comitetului
creditorilor ntru reconstituirea patrimoniului debitorului.

caracter facultativ, dat fiind faptul c administratorul nu

are obligaia expres de a intenta o asemenea cerere; b)

107

Bibliografie:

Legea insolvabilitii, nr. 149 din 14.03.2012 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.193-197/663 din 14.09.2012;

Codul de procedur civil al Republicii Moldova, nr.225 din 30.05.2003 //

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 83-90 din 19.04.2013;

Barb V., Macovei G. ,,Procedura de declarare a insolvabilitii Manualul

Judectorului, Titlul III, paragraful.6, 2013;

Turcu I.,,Procedura insolvenei comercianilor. Tratat, Bucureti: Lumina

Lex, 2002;

Turcu I.,,Tratat de insolven, Bucureti, 2006;

ndreanu N., Procedura reorganizrii judiciare, Bucureti, Beck 2000.

INFLUENA HOTRRII INSTANEI

DE INSOLVABILITATE ASUPRA
CAPACITII PERSOANEI JURIDICE
INSOLVABILE I ACTELOR EI
JURIDICE
Nicolae ROCA

Doctor n drept, confereniar universitar, USM

109

ntrarea n vigoare a hotrrii de intentare a

procesului de insolvabilitate produce efectele
juridice prevzute de lege, implicit i pe cele
care influeneaz capacitatea civil a debitorului insolvabil, precum i asupra actelor juridice ncheiate de el.
Instituia insolvabilitii n actuala reglementare
are o sarcin juridic cu scop dublu: 1) dac debitorul
este temporar n imposibilitatea de a-i onora obligaiile
pecuniare ajunse la scaden, de a-i permite, n limitele
compromisului permis de lege, s-i restabileasc
solvabilitatea i s-i achite datoriile; 2) dac
situaia debitorului este de aa natur c restabilirea solvabilitii nu este posibil, atunci se
aplic procedura falimentului, n cadrul creia trebuie asigurat o satisfacie echitabil, ct mai deplin i
rapid a cerinelor creditorilor.
Realizarea acestui dublu scop este posibil doar prin
pornirea de ctre instana competent a unui proces judiciar i desemnarea unui administrator/lichidator judiciar care s ndeplineasc formalitile ce se impun.
Desemnarea administratorului sau dup caz a lichidatorului i ntrarea acestuia n funcie determin anumite
consecine juridice care se refer la drepturile debitorului insolvabil, dar i a creditorilor lui. n ceia ce urmeaz
ne intereseaz efectele pe care le produce desemnarea
administratorului asupra capacitii civile a debitorului
insolvabil precum i asupra lui actelor juridice. Cu referire la actele juridice ale debitorului trebuie menionat
c ele se refer nu doar la actele juridice nefinalizate la
momentul intentrii procedurii, dar efectele insolvabilitii se extind i asupra actelor juridice ncheiate
n perioada anterioar intentrii procedurii de
insolvabilitate, numit perioada suspect.

Capacitatea civil
a debitorului insolvabil
Potrivit art.60 din Codul civil, capacitatea de folosin a
persoanei juridice se dobndete la data nregistrrii de
stat i nceteaz la data radierii ei din registrul de stat.
Subiectul de drept are o existen social i implicit o

capacitate de folosin care este determinat la nceput

de data nscrierii ei n Registrul de stat al persoanelor
juridice, iar la sfrit, de data radierii din acest registru.
ntre aceste dou date persoana juridic are o capacitate
de folosin deplin similar individului, adic aptitudine de a avea drepturi i obligaii civile, cu excepia celor care se refer exclusiv la personalitatea uman. n
doctrin1 s-a afirmat c capacitatea de folosin a persoanei juridice este restrns n perioada constituirii, ct
i n dup adoptarea hotrrii de dizolvare i ntrarea n
lichidare. n ambele aceste cazuri persoana juridic are
doar drepturile i obligaiile necesare nregistrrii ei legale n Registrul de stat sau dup caz drepturile i obligaiile necesare de a ndeplini formalitile de desfiinare a persoanei juridice i transmitere a activielor ctre
persoanele ndreptite.
Capacitatea de exerciiu, adic aptitudinea de a dobndi i
de a exercita prin fapt proprie drepturi civile i de a-i
asuma personal i a executa obligaii civile, apare la persoana juridic, potrivit art.61 alin.(1) C.civ., de la data
constituirii. Dac la persoana fizic capacitatea de exerciiu apare gradual, la anumite vrste (art.21 i art.22 C.
civ.) pn la dobndirea capacitii depline la atingerea
vrstei de 18 ani, apoi la persoana juridic capacitatea de
exerciiu apare concomitent cu cea de folosin, adic de
la data nscrierii n Registrul de stat i sfrete la data
radierii din acelai registru. Capacitatea de exerciiu este
un fenomen juridic strns legat cu voina juridic, ori subiectul de drept poate, la ncheierea contractelor s-i exprime voina (consimmntul) valabil doar dac aceasta provine de la o persoan cu discernmnt, este exprimat
cu intenia de a produce efecte juridice i nu este viciat
(art199 C.civ.). Capacitatea de exerciiu genereaz o prezumie de discernmnt pentru ncheierea actului juridic,
ceea ce presupune atitudinea concret a subiectului de
drept de a nelege consecinele actelor sale deci de a forma o voin juridic valabil2. Spre deosebire de persoana
fizic la care procesul de formare a voinei i procesul de
exprimare a acesteia reprezint un exerciiu mintal urmat
1 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, Asupra ctorva probleme juridice incidente n
decizia nr.3556/2006 a naltei Curi de Casaie i Justiie, secia comercial.
Depunerea aciunii n anularea hotrrii arbitrale. Disticia dintre capacitatea de
folosin i capacitatea de exerciiu a persoanei juridice. Inadmisibilitatea
cumului daunelor-interes moratorii cu cele compensatorii.// Revista romn de
drept privat; 2001, nr.1. pag.201-202.
2 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, .... 2001, nr.1. pag.200.

110

de o aciune care se exteriorizeaz prin ncheiarea actului

juridic, apoi la persoana juridic procesul de formare a
voinei este organizat de ctre lege prin reglementarea
structurii organelor fiecrei categorii de persoane juridice, iar exprimarea voinei, respectiv realizarea capacitii
de xerciiu a ei se realizeaz printr-un organ special numit
administrator sau organ executiv. Persoana fizic aleas
sau desemnat n calitate de administrator, ncheie acte
juridice n numele i din contul persoanei juridice cu terii, o reprezint n toate raporturile juridice cu terii, cu
autoritile publice i n instana de judecat fr procur,
mandatul lui fiind confirmat prin extrasul din Registrul
persoanelor juridice. Toate actele ncheiate de administrator sunt ale persoanei juridice nsei i angajeaz societatea n raporturile juridice.Datorit acestui fapt ea be-

insolvabilitate. n acest sens reinem dispoziia art.86

alin.(3) C.civ. care prevede c persoana juridic continu s existe i dup dizolvare n msura n care este
necesar pentru lichidarea patrimoniului din care rezult c finalitatea operaiunilor ntreprinse n procedura
de lichidare nu este realizarea scopului statutar ci lichidarea patrimoniului. O alt dispoziie din aliniatul (4) al
aceluiai articol prevede c din momentul dizolvrii,
administratorul nu mai poate ntreprinde noi operaiuni n vederea desfurrii activitii, i el devine lichidator dac oganul care a decis dizolvarea nu a fost desemnat un alt lichidator. Aceste dispoziii demonstreaz
restrngerea obiectului de activitate a persoanei juridice
dizolvate i implicit a capacitii ei juridice, ori pentru
actele juridice ntreprinse dup data dizolvrii este inut

neficiaz de drepturi i este inut de a executa oblgaiile

cei revin. n acest sens, Legea nr.135/2007 prevede n
art.74 c societatea este angajat n raporturile cu terii
prin actele svrite de ctre administrator, chiar dac
aceste acte depesc obiectul de activitate al societii ....

s rspund i cel care le-a ncheiat, adic administratorul sau lichdiatorul.

Codul civil prevede c atunci cnd organele competente

ale persoanei juridice nu sunt n stare s-i aleag, sau s
desemne propriul administrator (art.61 alin.(4) C.civ.),
ori atunci cnd administratorul o gestioneaz n mod
necorespunztor, la cerere, poate fi nlocuit cu unul desemnat de ctre instana de judecat. n aceste cazuri,
administratorul desemnat de instan l va nlocui pe cel
care trebuie s fie ales sau desemnat de ctre organul
competent al persoanei juridice (adunarea general a
asociailor, a acionarilor sau consiliul) i va executa
temporar atribuiile lui, executnd ntocmai hotrrile
organului suprem, fr a afecta capacitatea de exerciiu
a subiectului de drept. O situaie similar, poate fi evideniat i prin desemnarea administratorului fiduciar
de ctre instana de judecat (art.88 C.civ.) n care s-a
naintat o cerere de dizolvare a persoanei juridice i care
n aa fel aplic o msur de asigurare a activitii persoanei juridice pn la adoptarea hotrrii n fond.
Persoana juridic fr administrator, nu poate s-i realizeze capacitatea, respectiv este similar unui subiect
incapabil. n perioada existenei sale persoana juridic
poate s se afle n situaii speciale care justific restrngerea capacitii de exerciiu. Asemenea situaii pot s
fie dup dizolvarea societii inclusiv pentru cauz de

O alt situaie distinct de cele menionate anterior poate fi evideniat atunci, cnd administratorul este ineficient i a adus persoana juridic ntr-o stare financiar
precar de a nu-i putea onora obligaiile ajunse la scaden. Odat cu constatarea acestui fapt prin hotrre
judectoreasc, activitatea organelor de conducere ale
debitorului se suspend (art.75 (1) din Legea
nr.149/2012). Prin aceast dispoziie, persoana juridic
insolvabil este lipsit de posibilitatea de a-i exprima
voina proprie format n cadrul organelor sale sociale,
ori activitatea organelor este suspendat, iar eventualele
hotrri i acte sunt nule de drept, cu excepia celei menionate la art.88 alin.(1) din Legea nr.149/2012.
Prin hotrre de intentare a procedurii de insolvabilitate
dreptul debitorului de a administra i de a dispune de
bunurile n masa debitoare este transmis administratorului insolvabilitii sau, dup caz, lichidatorului (art.74
(1), iar actele juridice semnate de administratorul desemnat de organul persoanei juridice dup pronunarea
hotrrii de intentare prin care se nstrineaz sau se
greveaz bunurile proprii sunt nule. Expresia dreptul ...
de a dispune de bunuri ...este transmis administratorului urmeaz a fi neleas ca o interdicie organului executiv de a actiona n numele i din contul persoanei insolvabile, drept cu care se nzestreaz administratorul
insolvabilitii desemnat de instan.

111

Administratorul insolvabilitii/lichidatorul reprezint

interesele i conduce activitatea persoanei juridice insolvabile, iar numele lor se nscriu n Registrul de stat al
persoanelor juridice. Chiar dac reprezint interesele
debitorului insolvabil, administratorul desemnat de instan nu exprim voina debitorului, ci exprim o voin a creditorilor format n modul stabilit de ctre adunarea sau comitetul creditorilor, sub supravegherea
instanei. Crediorii nu acioneaz ca un organ al persoanei juridice, ci ca o form de organizare a persoanelor
interesate s-i satisfac drepturile de crean n cadrul
unei proceduri speciale centralizate de executare asupra
bunurilor ce alctuiesc activul patrimonial al debitorului
lor comun3. Dispoziiile citate supra impun concluzia c
legiuitorul prin intentarea procesului de insolvabilitate
nu lipsete persoana juridic de calitate de subiect de
drept, ea continndu-i existena, rmnnd a fi nscris
n Registru de stat al persoanelor juridice, bunurile ce
constituie masa debitoare, continu s rmn la bilanul su contabil pn la repartizarea lor ntre creditori. Expresia legal activitatea organelor de conducere ale debitorului se suspend paralizeaz
funcionalitatea persoanei juridice i o transform ntr-o
persoan incapabil, impunndu-i-se interdicia de a
administra patrimoniul, de a dispune de bunuri, precum
i de a reprezenta debitorul. Organele statutare nu pot,
nicidecum influena mersul lucrurilor, absolut totul trecnd n subordinea administratorului desemnat de intan, inclusiv sumele de bani, bunurile, dreptul
de a reprezenta n instanele de judecat pentru a
continua procesele judiciare pendinte ori de a ncepe noi
procese.
Dreptul de gestiune i reprezentare al administratorului/lichidatorului este unul diferit de cel administratorului convenional, el fiind suplimentat cu drepturi deosebite, care sunt impuse pentru protecia creditorilor.
Aceste drepturi se refer la posibilitatea de opta ntre
continuarea contractelor n derulare sau rezilierea lor
n funcie de efectul pozitiv sau negativ pe care l au asupra masei debitoare. Administratorul fiind inut s accepte doar soluia pozitiv, adic acea care permite de a
aduce masei debitoare plusvaloare. n aceiai ordine de
idei, administratorului i se acord competena de a contesta actele juridice ncheiat de debitor n perioada ante3 Valeriu Stoica, Rzvan Dinc, opera citat, pag.204.

112

rioar intentrii, inclusiv s cear instanei s anuleze4

actele debitorului ncheiate i executate pn la intentarea procesului de insolvabilitate, dac ele au prejudiciat
patrimoniul debitorului i implicit au afectat interesele
creditorilor. Aceste situaii afecteaz retroactiv capacitatea de exerciiu a persoanei juridice la ncheiera contractelor, considerndu-se c a acionat cu un discernmnt
atrofiat.

Actele juridice ale persoanei

juridice insolvabile
Declanarea procedurii de insolvabilitate impune determinarea cu certitudine att a valorii masei pasive dar i
a masei active. Dac determinarea masei pasive se face,
de regul, din actele prezentate de creditori n modul
stabilit de lege, apoi la determinarea final a masei active, numite n lege mas debitoare, se i-a n considerare
nu doar bunurile pe care le are debitorul la momentul
pornirii procesului dar i cele dobndite de administratorul/lichidatorul judiciar n cursul procesului. Pentru a permite administratorului/lichidatorului
s maximizeze averea debitorului, legiuitorul i acord
drepturi extraordinare, deosebite de cele care le-a avut
administratorul statutar: dreptul de a solicita anularea
unor acte juridice ncheiate anterior pornirii procesului
de insolvabilitate, dreptul de a opta ntre continuarea
executrii unor contracte sau rezilierea lor, interzicerea
executrii silite a hotrrilor judiciare emise anterior,
stingerea de drept a mandatelor etc.
Actele juridice anulabile ncheiate anterior naintrii cererii de intentare a procesului de insolvabilitate.
Pentru a realiza principiul maximizrii valorii averii debitorului, ct i a exigenei certitudinii juridice care trebuie s guverneze msurile de executare specificie procedurii insolvabilitii este strict necesar determinarea
elementelor patrimoniului care pot face obiectul unei
4 Despre regimul unor acte juridice ale debitorului insolvabil reglementat n
legislaia romn vezi: Turcu, Ion. Situaia unor acte juridice ale debitorului
supus procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. Revista de drept comercial,
1996, nr. 1. Schiau, Ioan. Situaia unor acte juridice ale debitorului n cadrul
procedurii reorganizrii i lichidrii judiciare. Revista de drept comercial, 1997,
nr.5;

executri silite, fie rentregirea averii debitorului cu acele bunuri sau drepturi patrimoniale care au fost fraudulos nstrinate naintea nceperii procedurii5.
Administratorul/lichidatorul este ndreptit s introduc n instana de insolvabilitate aciuni n vederea
anulrii anumitor categorii de acte juridice pe tot parcursul perioadei de observaie, al procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului i/sau al procedurii
de restructurare cu condiia c aceste acte juridice au
afectat patrimoniul debitorului. Reieind din dispoziiile
art.104 i 105 legiuitorul permite anularea unor acte juridice dac ncheierea lor sau dup caz executarea, a
avut loc n termen de maxim 3 ani, 2 ani sau 4 luni anterior pornirii procesului.
Potrivit art.104 din Legea nr.149/2012 administratorul
insolvabilitii/lichidatorul poate solicita n instan
anularea actelor juridice dac ele afecteaz bunurile debitorului, inclusiv:
a) cu cel mult 3 ani pn la naintarea cererii ntroductive n instan dac ele sunt:
acte fictive (art.104 lit.a) Legea nr.149) prin care debitorul insolvabil a imitat transmiterea ctre alte
persoane a anumitor valori patrimoniale. Potrivit
art.221 alin.(1) din codul civil actul juridic este fictiv
dac este ncheiat fr intenia de a produce efecte
juridice. Manifestarea de voin a prilor unui asemenea act juridic este fals i creeaz numai o aparen de act juridic. Scopul principal al actului fictiv
este de a ascunde anumite valori patrimoniale de
urmrirea creditorilor. Potrivit art. 217 alin.(3) C.
civ. actul fictiv este lovit de nulitate absolut, iar aciunea n constatarea nulitii este imprescriptibil,
ceea ce deosebete de reglementarea art.104 lit.a)
din Legea nr.149.
acte frauduloase (art.104 lit.a) Legea nr.149) prin
care debitorul insolvabil a pierdut anumite valori
patrimoniale; Codul civil nu opereaz cu sintagma
de act juridic fraudulos. Dicionarul enciclopedic caracterizeaz actul fraudulos ca cel ncheiat prin nclcarea unei dispoziii imperative a legii. Literatura
juridic definete frauda ca fiind acel act de nelare
a creditorului de ctre debitor, prin care acest din
5 Ion Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK,
2001, p.140.

urm i micoreaz patrimoniul su, sustrgndu-l

de la gajul general al creditorilor i provocndu-i
sau agravndu-i, astfel insolvabilitata6. Frauda se
analizeaz ca un delict civil care atrage responsabilitatea autorilor, adic att al debitoruului ct i al terului, ori actul fraudulos ncheiat de debitorul insolvabil n dauna creditorului su se face ntotdeauna
mpreun cu un ter sau cu concursul acestuia, iar
efectele acestui act rmn a fi inopozabile creditorului lezat.
acte cu titlu gratuit (art.104 lit.b) Legea nr.149) prin
care debitorul insolvabil i-a redus valoarea activelor. De la aaceast cerin exist o excepie, cnd nu
poate fi solicitat nulitatea actelor juridice n cazul n
care acestea reprezint o ndeplinire a unor obligaii
morale sau pentru binele public (de sponsorizare),
n care generozitatea donatorului este proporional
patrimoniului su. Potrivit art.197 C.civ. sunt cu titlu gratuit acele acte prin care o parte dobndete un
folos patrimonial fr ca s achite pentru acesta un
echivalent. Sunt cu titlu gratuit donaiile, comodatul, uzufructul gratuit etc.;
acte n care prestaia debitorului este vdit mai
mare dect cea primit (art.104 lit.c) Legea nr.149);
Legea prezum c prin asemenea operaiuni comerciale debitorul, acceptnd o prestaie vdit inferioar propriei sale prestaii, a urmrit s diminueze
masa activ n detrimentul creditorilor si. Potrivit
legislaiei civile prile sunt n drept s stabileasc
preurile la mrfurile realizate i tarifele la serviciile
prestate reieind din condiiile pieei. Administratorul insolvabilitii poate cere nulitatea actelor debitorului prin care acesta a vndut un bun, a executat
o lucrare sau a prestat un serviciu la o valoare mult
mai mic dect preul de pia, a cumprat un bun,
un serviciu sau a achitat o lucrare la un pre mult
mai mare dect cel de pia. Diferena de pre n defavoarea debitorului insolvabil trebuie s fie semnificativ, nct cealalt parte s-i dea perfect seama
c se mbogete. Diferena de pre poate s se datoreze i nelegerii dolosive a reprezentatului debitorului insolvabil cu cealalt parte. Dar dac art.231
C.civ. prevede c cererea n anulare poate fi depus

6 Dimitrie Gherasim, Buna-credin n raporturile juridice civile, Editura

Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1981, p.90, apud, Ion
Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK, 2001,
p.144.

113

de ctre partea interesat n termen de un an de la

data la care cel interesat a aflat sau trebuia s afle
despre ncheierea actului juridic, apoi administratorul insolvabilitii poate cere anularea unui asemenea act n termen de 3 ani de la ncheiere.
b) cu cel mult 24 luni pn la naintarea cererii
ntroductive, dac ele sunt ncheiate cu:
un asociat n comandit sau cu un asociat care
deine cel puin 20% din capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul este o societate n comandit sau o societate n nume colectiv;
cu un asociat (acionar) care deine cel puin 20% din
capitalul social al debitorului, atunci cnd debitorul
este o societate pe aciuni sau o societate cu rspundere

Ca i consecin a declrii nulitii actelor menionate, debitorului i se restituie bunul pe care l-a transmis celeilalte pri sau, dac bunul nu s-a pstrat,
valoarea acestui bun de la momentul transmiterii.
Cealalt parte a actului anulat dobndete calitatea
de creditor chirografar urmnd s fie satisfcut din
masa debitoare n modul stabilit pentru o astfel de
crean.

Actele juridice care sunt n proces de executare

la data intentrii procesului de insolvabilitate.
n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului
i stingerii, pe aceast cale, a pasivului n condiii ct mai
avantajoase, administratorul insolvabilitii/lichidatorul are

limitat;
cu un membru al organelor de conducere ale debitorului, inclusiv administratorii debitorului insolvabil, membrii organului executiv, membrii consiliului, lichidatorii i membrii comisiilor de lichidare,
contabilii;
cu un coproprietar - asupra unui bun comun indivizibil;
cu o persoan care, nu ntrunete condiiile pentru a
fi desemnat n calitate de administrator al procedurii de insolvabilitate.

dreptul de opiune, adic s menin sau s denune o serie

de acte juridice ale debitorului n msura n care acestea nu
au fost executate n totalitate de ctre prile implicate7.
Aceasta rezult din dispoziia art.89 din Legea nr.149/2012
care prevede c dac la momentul intentrii procedurii de
insolvabilitate un contract bilateral nu este executat n totalitate de ctre debitor sau de cealalt parte, administratorul/
lichidatorul este n drept s l execute ... ori s cear celeilalte
pri executarea lui, sau s refuze s execute n acest din
urm caz, cealalt parte, n calitate de creditor chirografar,
poate nainta o crean care rezult din neexecutare.

c) cu cel mult 4 luni pn la naintarea cererii

ntroductive, dac au fost ncheiate:
cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de proprietate n contul unei datorii anterioare i care au
ca efect creterea sumei pe care creditorul ar urma
s o primeasc n cazul lichidrii debitorului;
cu un creditor, cruia i se transfer drepturi de proprietate n contul unei obligaii care nu ajunsese la
scaden, sau la care creditorul nu avea dreptul;
cu un creditor, cruia i se constituie un drept de gaj
sau de ipotec pentru o crean neasigurat anterioar;
cu un asociat (acionar) , cruia i se constituie un
drept de gaj sau de ipotec pentru o crean nasigurat anterioar i care nu a ajuns la scaden la data
intentrii procesului de insolvabilitate;
orice acte ncheiate i garanii acordate de ctre debitor dup naintarea cererii introductive;

Dup cum afirm Ioan Schiau n cartea sa Regimul juridic al insolvenei comerciale dreptul de opiune al administratorului insolvabilitii este un mecanism juridic pus la ndemna administratorului/lichdiatorului
prezint un interes deosebit, prin efectul lui asupra averii debitorului8. Meninerea sau denunarea unui contract poate avea efect pozitiv sau negativ asupra averii
debitorului, de aceea administratorul va trebui s examineze fiecare contract i s decid care din contracte
trebuie derulate n continuare i care trebuie reziliate. n
situaia n care a fost adoptat hotrrea de pornire a
procesului de insolvabilitate, cocontractanii debitorului
sunt ndreptii s cear administratorului s i exercite dreptul de opiune, iar acesta, trebuie s declare
nentrziat dac va cere sau nu executarea. Dac administratorul omite s cear nentrziat executarea con-

114

7 Ion Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Bucureti, ALL BECK,

2001, p.165.
8 Ibidem, p.166.

tractului, el nu va putea ulterior s insiste asupra executrii lui.Prevederea legal de a-i realiza dreptul de
opiune nentrziat ne pare a fi una imprecis i ar putea provoca nenelegeri. Din acest motiv, considerm
c pentru realizarea dreptului de opiune trebuie s se
intervin legislativ prin stabilirea unui termen cert.
De la regulile dreptului de opiune exist i prevederi exprese care stabilete o soluie cert, potrivit crora:
Creanele neajunse la scaden se consider scadente din momentul intentrii procesului de insolvabilitate (art.92 Legea nr.149/2012);
Mandatul eliberat de ctre debitor asupra bunurilor din masa debitoare se stinge la data intentrii
procedurii de insolvabilitate sau a procedurii fali

mentului (art.92 Legea nr.149/2012);

Valabilitatea procurii eliberate de ctre debitor n
privina unui bun din masa debitoare nceteaz la
data
intentrii
procedurii
(art.93
Legea
nr.149/2012).
Contractul de locaiune sau de arend n care debitorul are calitatea de locatar sau de arenda nu poate
fi reziliat de cealalt parte dup depunerea cererii

introductive din cauza unei ntrzieri cu plata chiriei

sau arendei care a aprut pn la depunerea cererii
introductive sau din cauza nrutirii strii patrimoniale a debitorului (art.91 Legea nr.149/2012).
Dac obligaia uneia dintre prile contractante de a
efectua o tranzacie cu valori mobiliare devine, conform contractului, scadent dup deschiderea procedurii de insolvabilitate, contractul se consider
reziliat la data intentrii procedurii (art.101 Legea
nr.149/2012).
n cazul n care un contract de asigurare a debitorului continu, prima de asigurare datorat de debitor
trebuie s fie pltit n totalitate, chiar dac este scadent nainte de intentarea procedurii, primele de
asigurare raportndu-se la cheltuielile de adminis-

trare (art.102 Legea nr.149/2012).

n concluzie, conchidem, c pornirea procesului de insolvabilitate influeneaz statutul juridic al persoanei
juridice insolvabile, lipsind-o totalmente de capacitate
de exerciiu, precum i infleneaz actele juridice pe care
debitorul le-a ncheiat anterior nceperii procesului de
insolvabilitate.

115

Organizator internaional:

GRUPUL BNCII MONDIALE

Persoane de contact

Lily Begiashvili,

n cadrul Grupului Bncii Mondiale:

Manager Proiect, Reforma Climatului Investitional

Tel: +373 22 20 70 06; Fax: +373 22 23 70 53
Email: LBegiashvili@ifc.org

Organizator din Republica Moldova:

FACULTATEA DE DREPT, UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Persoane de contact:

Nicolae Roca
ef Catedr Dreptul Anreprenoriatului, Facultatea Drept, USM
Tel. +373 69337029
Email: nicolae.rosca@gmail.com

Partener Internaional:

AMBASADA REGATULUI SUEDIEI N MOLDOVA

Persoane de contact:

Andrei Darie
Coordonator Naional de Programe
Tel: +373 22 26 73 20 Fax: +373 22 26 73 30
Email: ambassaden.chisinau@gov.se

Partener din Republica Moldova:

CURTEA SUPREM DE JUSTIIE

Persoane de contact:

Nicolae Clima
Judector Curtea Suprem de justiie

Tel: +373 22 15 47; Fax:+373 22 52 27

Partener din Republica Moldova:

Locul desfurrii:

MINISTERUL JUSTIIEI DIN REPUBLICA MOLDOVA

Hotelul CODRU
Sala Courtyard

Limba conferinei:

116

Limba romn cu traducere n limba englez